ESG Módulo Económico Vfinal 12-09

Serie de contenidos del
Programa Federal de Formacin Poltica

MDULO ECONMICO
Jefatura de Gabinete de Ministros
Secretara de Gabinete y Coordinacin Administrativa
Escuela Superior de Gobierno
Autoridades
Presidenta de la Nacin
Dra. Cristina Fernndez de Kirchner

Jefe de Gabinete de Ministros
Dr. Juan Manuel Abal Medina

Secretario de Gabinete y Coordinacin Administrativa
Lic. Facundo Nejamkis

Subsecretario de Gestin y Empleo Pblico
Lic. Andrs Gilio

Director del Instituto Nacional de la Administracin Pblica
Prof. Lic. Rafael Ruffo

Director de Extensin Acadmica
Sr. Daniel Portas Tarela
Dr. Marcelo Koenig
Una Dcada Ganada a un destino de injusticia y resignacin que pareca inexorable. Los argentinos y las
argentinas elegimos transformar la historia y transitamos un camino que nos lleva hacia una patria ms justa
e igualitaria, ms libre y menos dependiente, ms soberana y menos subordinada a los poderes corporativos.
Sabemos que el camino de todo lo que nos falta para alcanzar la patria que soamos est en la misma
direccin que venimos avanzando. Y que ese camino esta signado por la cualicacin de la intervencin y
del incremento de la participacin poltica de los actores sociales en la profundizacin de la democracia,
en la democratizacin de la sociedad.
Trazar los puentes para lograr esa participacin transformadora requiere, tambin, de formacin poltica.
En esta lnea se escriben los objetivos de nuestra gestin: contribuir a la formacin poltica de aquellos
que le ponen la voluntad a las ansias de justicia; aportar al protagonismo popular que le otorgue su
sentido a una democracia cada da ms participativa; y tambin formar tcnicamente para la gestin,
porque en el ejercicio del gobierno se pueden concretar las aspiraciones y las soluciones que requieren
las necesidades populares. Nos proponemos pensar lo poltico y lo tcnico como una conuencia
indispensable. Pues, como deca Evita: Donde hay una necesidad nace un derecho. Y detrs de cada
derecho tiene que existir una poltica pblica que lo garantice.
El Programa Federal de Formacin Poltica se plantea desplegar en la totalidad del territorio nacional la
accin de la Escuela Superior de Gobierno.
El objetivo es nutrir de herramientas que contribuyan a potenciar la intervencin poltica. Se trata de
compartir elementos tericos desde la matriz de la educacin popular para comprender escenarios, trazar
estrategias, bucear identidades en nuestras races, apreciar los intereses detrs de modelos econmicos.
Ms de cien aulas distribuidas en cada uno de los rincones del pas, desde Jujuy hasta Tierra del Fuego,
desde Buenos Aires hasta Mendoza, van a convertirse en espacios de reexin colectiva y sistemtica.
Lo hacemos en cada provincia porque queremos construir una mirada federal y lo hacemos presencial,
porque la formacin virtual pierde la riqueza de la interaccin personal, de sentir la fuerza, los miedos, la
s ganas del otro. La Patria es el otro, que se constituye como un nosotros en la medida del encuentro, la
solidaridad, los objetivos comunes, y las epopeyas compartidas.
Slo el protagonismo popular puede alcanzar los objetivos que nos permitan seguir caminando. Desde
la Escuela Superior de Gobierno queremos hacer nuestro humilde aporte a este proceso. Asumimos
el desafo de desplegar polticas inclusivas en nuestra rea de competencia. Consideramos que resulta
fundamental poner al alcance de la mayor cantidad posible de argentinos y argentinas, el conocimiento
tcnico y las herramientas de formacin necesarias para generar cuadros de Estado. Especialmente
pensando en los sectores ms jvenes que, en el marco del proyecto nacional y popular, son
protagonistas de su tiempo, nica garanta de un mejor destino para el conjunto de los hombres y
mujeres que constituyen nuestra Nacin.
Dr. Marcelo Koenig
FORMAR PARA TRANSFORMAR
Manual de la militancia (fragmento)
Captulo 1. Objetivo del manual para la militancia 11
Captulo 2. El modelo neoliberal (1976-2001)
2.1 La implementacin del modelo neoliberal 15
2.2 Los planes del ajuste estructural de Alfonsn: la legitimacin del modelo neoliberal (1983-1989) 17
2.3 La convertibilidad y el consenso de Washington. La profundizacin del modelo neoliberal (1983-1989) 19
2.4 La salida duhaldista a la crisis de 2001. La profundizacin del neoliberalismo 25
2.5 Consecuencias econmicas y sociales del modelo neoliberal 27
Captulo 3. Modelo econmico y proyecto nacional (2003-2012) 31
Captulo 4. El debate de la inacin 39
Captulo 5. La etapa de la sintona na 41
5.1 La sintona na en el sector industrial 43
5.2 La sintona na en el comercio exterior 45
5.3 La sintona na en la competitividad 49
5.4 La sintona na en el sector energtico 50
5.5 La sintona na en la remisin de utilidades 54
5.6 La sintona na en la fuga de capitales 56
5.7 La sintona na en el Banco Central 58
5.8 Objetivos de la etapa de la sintona na 63
Glosario 65
Argentina. Un Estado: presente! Un nuevo rumbo tras el fracaso del neoliberalismo.
Introduccin 75
Primera parte. El Estado ausente para quin?
El Estado ausente, para quin? 79
Libre mercado: una cuestin de fe 80
Un evangelio para la colonizacin I 84
Un evangelio para la colonizacin II 87
Segunda parte. El Estado presente
El Estado presente 95
El Estado como generador de demanda 96
El Estado como impulsor del desarrollo 99
El Estado y la distribucin del ingreso 102
El Estado como productor y regulador 104
El Estado y el sistema nanciero 105
Conclusiones 109
El regreso del Estado 110
Obras de Carlos Gorriarena 113
Fotografas de Carlos Brigo 115
Referencias Bibliogrcas 117
NDICE
Manual de la militancia
(fragmento)
GEENAP
INTRODUCCIN
Aqu pudimos demostrar, luego de cinco aos, que aquellas teoras
extraas, que algunos venan a decirnos; que no debamos producir y
que mejor ser un pas de servicios. Ac estn todos ustedes y millones
de argentinos, que hemos demostrado que podemos producir, que
podemos trabajar, crecer y progresar.
Cristina fernndez de kirchner
Terminemos de ser alfombra.
nstor carlos kirchner
Obra de portada: No habr ninguna igual, Carlos Gorriarena, 1997.
11
Muchas veces nos preguntamos en qu inuyen
en nuestra vida los distintos componentes de la
realidad econmica. Pareciera que los grandes
problemas, aquellos de los que tanto hablan los
economistas, estn totalmente alejados de nuestra
realidad y, por ende, de nuestra comprensin.
Esto, por supuesto, es producto de una de las
tantas victorias que tuvo el neoliberalismo en
nuestro pas: hacerle creer a la gente que la
economa es slo para algunos, que es una ciencia
exacta y, como tal, debe quedar bajo el control de
los cientcos. Obviamente, el objetivo central
de este planteo era lograr que nos sintiramos
lejanos a los problemas de la economa, que
no los percibiramos como problemas sociales
y que entonces no podamos participar en su
resolucin. De esta manera, se aplicaron los
peores programas econmicos tcnicos y,
por lo tanto, supuestamente objetivos, como
por ejemplo el modelo de Convertibilidad y las
polticas neoliberales durante los aos noventa;
pero que en realidad estaban diseados para
un proyecto de pas claramente alejado de los
intereses nacionales y populares.
Poder relacionar los temas macroeconmicos
que parecen tan abstractos con nuestra
vida cotidiana y con la realidad del pas es
fundamental para poder construir la fuerza
poltica indispensable para realizar las
transformaciones necesarias con participacin
y organizacin popular.
Si existe una muestra de que el Gobierno
nacional rompi con la teora neoliberal
es el hecho de haber colocado a la poltica
y a la economa en el centro de todas
las discusiones, demostrando que con
decisiones poltico-econmicas es posible
modicar el bienestar de las personas.
Veamos algunos ejemplos:
1. Con la poltica de desendeudamiento externo,
cada nio que nace en el pas debe menos
dinero a los organismos internacionales de
crdito y al sistema nanciero en su conjunto,
y por lo tanto, reducir la pobreza en el futuro.
Asimismo, permite aumentar los mrgenes de
independencia econmica para el desarrollo de
polticas que no se subordinen a los intereses
de los centros de poder mundial que hasta el
inicio del proceso de desendeudamiento de los
ltimos aos haban sido representados por el
Fondo Monetario Internacional.
2. La promocin del trabajo asalariado como
herramienta para expandir el mercado interno
e impulsar el desarrollo econmico permiti
recuperar las fuentes laborales perdidas durante
la dcada del noventa y reinsertar en el sistema
econmico a millones de argentinos que haban
sido excluidos por el mercado. Al mismo
tiempo, se incorporaron al sistema previsional
una gran cantidad de jubilados que nunca se
hubieran podido jubilar, recibiendo un ingreso
para satisfacer sus necesidades.
Objetivo del manual para la militancia
Introduccin
CAPTULO 1
12 Escuela Superior de Gobierno
Adems, se estableci por ley el otorgamiento
de dos aumentos anuales a los jubilados que
bajo la Convertibilidad haban tenido congelados
sus haberes por ms de una dcada.
3. La recuperacin en la ANSES de los fondos
administrados por las AFJP para asegurar a los
jubilados la solvencia de sus aportes; y a su
vez, para canalizar esos recursos (en el anterior
modelo invertidos especulativamente por los
bancos) hacia la proteccin de millones de nios
a travs de la Asignacin Universal por Hijo.
4. Mantener una poltica de precios que garantice
que los alimentos sean ms econmicos que en
el exterior a travs de las retenciones, subsidios
y regulacin de precios. De esta forma, se
ha logrado que los productos de mayor
consumo en los sectores ms desprotegidos
sean ms accesibles que en cualquier otro
pas de Amrica Latina.
5. La reactivacin de las paritarias para permitir
a los asalariados recuperar el poder adquisitivo
por medio de la negociacin de los aumentos
salariales. As, se retom el histrico papel
que los trabajadores organizados tuvieron con
el peronismo para mejorar los trminos de
negociacin y recuperar la retribucin digna que
haban perdido luego de casi tres dcadas del
modelo neoliberal. Ese esquema haba generado
un ejrcito de desocupados que socavaba el
poder de negociacin de los trabajadores.
6. La atencin de las necesidades de los
habitantes de nuestro pas que no han podido
recuperar sus empleos mediante planes sociales
que les permiten, al menos, disminuir el impacto
que genera el agelo social de la desocupacin.
Por lo tanto, el objetivo del manual de la militancia
es brindar herramientas para comprender que la
economa es una Ciencia Social, lograr que la
economa no sea una discusin exclusiva de la
academia y, en contraposicin, que abarque a
todo nuestro pueblo para que participe en su
transformacin.
Estos asuntos de economa y
nanzas son tan simples que
estn al alcance de cualquier
nio. Slo requieren saber sumar
y restar. Cuando usted no entiende
una cosa, pregunte hasta que la
entienda. Si no la entiende es que
estn tratando de robarlo. Cuando
usted entienda eso, ya habr
aprendido a defender la patria en el
orden inmaterial de los conceptos
econmicos y nancieros.
Ral Scalabrini Ortiz
EL MODELO NEOLIBERAL
(1976 - 2001)
Obra de portada: El palco, Carlos Gorriarena, 1980.
Asesorarse con los tcnicos del Fondo Monetario Internacional es
lo mismo que ir al almacn con el manual del comprador, escrito por
el almacenero.
Arturo jauretche
15
Con la dictadura cvico-militar impuesta
desde 1976 se interrumpi el modelo de
industrializacin sustitutiva y se aplic un nuevo
modelo de acumulacin: el modelo neoliberal.
El programa econmico aplicado por la ltima
dictadura produjo una reversin completa de las
polticas implementadas durante la industrializacin
por sustitucin de importaciones. Se conden
la intervencin del Estado en la economa y se
propuso como objetivos la apertura comercial, la
libre operacin de los mercados de capitales, la
desregulacin de los mercados, la exibilizacin
laboral y un proceso de privatizaciones, dando por
terminada la industrializacin como objetivo de las
polticas econmicas.
De esta forma, la implementacin del modelo
neoliberal durante la dictadura cvico-militar
present dos etapas fuertemente relacionadas.
1) La concentracin del ingreso
El primer ao de la dictadura militar se aplicaron
tres medidas econmicas:
a) Congelamiento del salario nominal.
b) Eliminacin del control de precios de las
mercancas.
c) Fuerte devaluacin de la moneda nacional.
Los resultados de estas medidas fueron:
a) Una importante transferencia de recursos
de los asalariados al capital
La consecuencia inmediata fue la cada
abrupta del salario real de los trabajadores,
resultado de la combinacin del proceso
inacionario desatado (ocasionado por las
dos ltimas medidas mencionadas) y el
congelamiento del salario nominal. La clase
trabajadora pas de conseguir el 44% del
PBI en 1975 a slo el 28% en 1976, en forma
paralela el capital que se apropiaba del 56%
del producto en 1975 pas a acumular el 72%
en 1977. Por lo tanto, durante el primer ao
del modelo neoliberal se produjo una fuerte
concentracin del ingreso, generando una
pauperizacin social, que rompi con uno de
los rasgos centrales que haba caracterizado
a la sociedad argentina durante el modelo de
industrializacin sustitutiva.

b) La destruccin del mercado interno
La cada del salario real de los trabajadores
produjo una disminucin de la demanda,
con la consiguiente reduccin del mercado
interno, que impact en forma negativa en
las pequeas y medianas industrias que
producan para el consumo interno. En tal
sentido, uno de los resultados de estas tres
medidas econmicas aplicadas en el primer
ao de la dictadura fue la concentracin del
capital y el proceso de desindustrializacin, a
partir de la desaparicin de una gran cantidad
de pequeas y medianas empresas.
2.1 La implementacin del modelo neoliberal:
la dictadura militar (1976-1983)
CAPTULO 2
Captulo 2 - El modelo neoliberal (1976-2001)
2) La valorizacin nanciera
Luego de pulverizar el salario real, concentrar
el ingreso y comprimir el mercado interno, se
desarroll la segunda etapa en la implementacin
del modelo neoliberal: la construccin de
un modelo de valorizacin nanciera y la
desarticulacin del aparato industrial nacional.
Este objetivo se logr a travs de la reforma
nanciera introducida por la dictadura militar en
1977 que consista bsicamente en dos puntos:
a) La liberalizacin de la tasa de inters,
es decir, la tasa de inters de la economa
pasaba a ser jada por el mercado. En la
realidad esto se traduca en que los bancos
jaban la tasa de inters, lo cual provoc un
aumento de la misma.
b) La prohibicin al Banco Central de la
Repblica Argentina de nanciar el dcit
pblico. De esta manera, a partir de la reforma,
el dcit del Estado comenz a ser nanciado
a travs del endeudamiento pblico.
Junto con la reforma del sistema nanciero,
la dictadura militar declar la liberalizacin
de la cuenta de capital de la balanza de
pagos, permitiendo que el sector privado,
especcamente los grandes grupos
econmicos, pudiera pedir prestado dinero
en el extranjero y fugar capitales libremente.
A partir de estas medidas se modicaron en la
economa argentina las rentabilidades relativas
de los distintos sectores econmicos. Con
estas reformas estructurales era ms rentable
invertir nancieramente que productivamente.
En otras palabras, se obtena mayor ganancia
valorizando nancieramente (por ejemplo
poniendo la plata en los bancos a plazo jo)
que productivamente, es decir, comprando
mquinas para producir ms o poniendo una
fbrica nueva para generar empleo.
Con la dictadura militar impuesta
desde 1976 se interrumpi el
modelo de industrializacin
sustitutiva y se aplic un nuevo
modelo de acumulacin:
EL MODELO NEOLIBERAL.
17
1) Contexto internacional y el papel del FMI
a) La crisis de la deuda
En el plano internacional en 1982 se produjo la crisis
de la deuda como resultado de la moratoria de la
deuda mexicana. Esta crisis fue consecuencia del
encarecimiento del crdito internacional a raz del
intento fallido del presidente norteamericano Ronald
Reagan para reducir el dcit scal, lo cual provoc
el incremento de la tasa de inters de los Estados
Unidos, con el consecuente aumento en las tasas de
inters de la deuda externa de los pases perifricos.
El resultado inmediato de este proceso fue la
imposibilidad de cumplir con los servicios de la
deuda por parte de las economas fuertemente
endeudadas en los aos anteriores; esta
situacin explot tras la moratoria declarada por
Mxico en agosto de 1982, que desat la crisis
de la deuda en Amrica Latina.
b) La subordinacin al Fondo Monetario
Internacional
Esta crisis gener una permanente negociacin
entre los distintos acreedores y los pases
deudores, con importantes intervenciones de
los organismos internacionales como el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Mundial.
Estas negociaciones permitieron, en un primer
momento, una salida concertada de la crisis.
Sin embargo, en una segunda etapa sirvieron
exclusivamente para garantizar el cumplimiento
del pago de la deuda y sus intereses a los
acreedores por parte de los pases deudores.
La continuidad de pago se pudo cumplir a
travs de las polticas de ajuste estructural que
se implementaron en todas las economas de
Amrica Latina, con la intencin de generar un
supervit primario necesario para pagar dichas
deudas. Esto se llev a cabo a pesar de todas
las consecuencias negativas que estas polticas
de ajuste acarreaban para las sociedades de
los pases deudores. Todo esto imposibilit el
crecimiento de estas economas y provoc
grandes costos sociales, con la permanente
amenaza de no poder generar la capacidad de
repago de la deuda; se veric un circulo vicioso
de ajuste seguido por una disminucin del
crecimiento, cada de los ingresos tributarios y la
necesidad de un nuevo ajuste para cumplir con
los acreedores externos.
2) Los planes de ajuste estructural
a) Las caractersticas de los planes de ajuste
En este contexto y siguiendo estas polticas
econmicas se encamin el gobierno de Ral
Alfonsn. Asimismo, mientras aplicaba polticas
de ajuste con grandes costos sociales para
hacer frente a la deuda externa, culminaba el
proceso de estatizacin de la deuda externa
de los grandes grupos econmicos que se
haba iniciado durante la dictadura militar.
Con la nalidad de obtener los recursos para
el pago de la deuda, el gobierno de Alfonsn
intent llevar adelante la siguiente estrategia:
- Lograr una balanza comercial favorable,
para que ingresen a la economa argentina
las divisas necesarias.
- Conseguir un supervit scal con el n de
generar saldos en dlares para que el Estado
2.2 Los planes de ajuste estructural de Alfonsn:
la legitimacin del modelo neoliberal (1983-1989)
pudiera adquirir las divisas sucientes para el
pago de los compromisos de la deuda.

b) Las consecuencias de los planes de ajuste
- Cada del mercado interno
La estrategia econmica seguida por el
gobierno de Alfonsn fue sumamente
recesiva al generar un crculo vicioso. Pues
la reduccin del gasto pblico con el objetivo
de conseguir el supervit scal gener,
como explicamos, una reduccin del nivel
de actividad econmica. Si bien permita
obtencin de una balanza comercial favorable
al reducir las importaciones y aumentar los
saldo exportables -como resultado de la cada
del consumo- al mismo tiempo, provocaba
una reduccin en la recaudacin tributaria, que
obligaba a un nuevo ajuste del gasto pblico
que permitiera garantizar el supervit scal
necesario.
- Crisis hiperinacionaria
Durante la dcada del ochenta se desataron
nuevas contradicciones en el sector
dominante entre los empresarios que
actuaban en el pas y los acreedores externos.
Como resultado del fuerte endeudamiento
externo generado a partir de la dictadura
militar apareci un nuevo grupo dentro del
sector dominante: los acreedores externos,
cuyo nico objetivo era cobrar sus deudas.
A nes de los aos ochenta se produjo la
quiebra del Estado debido a la imposibilidad
de enfrentar las demandas de ambos grupos
del sector dominante. El colapso estatal se
gener como consecuencia de no poder
seguir pagando los compromisos de la deuda
externa a travs de las polticas de ajuste y,
al mismo tiempo, sostener las demandas
de los empresarios que participaban en la
economa argentina como, por ejemplo,
continuar con los subsidios implcitos de
los regmenes de promocin industrial,
mantener los sobreprecios a los proveedores
estatales y enfrentar los intereses de la deuda
interna. Esta situacin condujo en 1988 a la
Argentina a una moratoria externa de hecho,
suspendiendo los pagos de la deuda externa.
De esta manera, se evidenci que las
polticas econmicas implementadas desde
el Estado a nes de la dcada del ochenta
se encontraban fuertemente inuenciadas
por los empresarios, consiguiendo que los
acreedores externos, quienes presionaban
a travs de los organismos internacionales,
alcanzaran solamente una participacin
secundaria en la redistribucin del excedente
generado internamente. Sin embargo, la
moratoria externa declarada por el gobierno
radical produjo el estallido hiperinacionario.
Los bancos extranjeros, que eran parte de
los acreedores externos y que se haban
visto perjudicados por el default declarado
por el Estado argentino, iniciaron la corrida
en el mercado cambiario en febrero de 1989,
desatando la primera crisis hiperinacionaria
que produjo el n del gobierno de Alfonsn de
manera anticipada.
19
1) El gobierno de Menem
- El Consenso de Washington
Luego de la crisis hiperinacionaria desatada a
nes de la dcada del ochenta, que oblig a la
salida anticipada de Ral Alfonsn de la presi-
dencia argentina, asumi el 8 de julio de 1989
Carlos Sal Menem.
Las polticas iniciadas por el gobierno de Menem
a principios de la dcada del noventa formaron
parte de la aplicacin de un shock institucional
neoliberal, que gener profundas transformaciones
estructurales en la economa y la sociedad argentina.
Este programa neoliberal se enmarc en el denomi-
nado Consenso de Washington.
En efecto, hacia nes de los aos ochenta y
principios de los noventa el Banco Mundial y
el Fondo Monetario Internacional produjeron, a
partir de los fundamentos neoliberales, un con-
junto de propuestas de poltica econmica que
fueron sistematizadas bajo la denominacin del
Consenso de Washington; se establecieron un
conjunto de instrumentos de polticas destina-
das a resolver los problemas de inestabilidad de
las economas latinoamericanas. Entre las pol-
ticas recomendadas por el Consenso de Was-
hington se encontraban las siguientes:
- Disciplina scal
El dcit presupuestario, que incluye a los
gobiernos provinciales, empresas del Estado
y el Banco Central, debera ser lo suciente-
mente pequeo para ser nanciado sin tener
que recurrir al impuesto inacionario. Esto
generalmente implicaba obtener un supervit
primario (es decir, sin incluir el gasto por los
servicios de la deuda) de varios puntos por-
centuales del Producto Bruto Interno, y un
dcit operativo que no supere el 2% del Pro-
ducto Bruto Interno.
- Prioridades del gasto pblico
El gasto pblico debera trasladarse desde
las reas polticamente sensibles que son
las que tpicamente reciben ms recursos
de los que su retorno econmico puede jus-
ticar -como, por ejemplo, la administracin,
la defensa, los subsidios indiscriminados-,
hacia reas descuidadas con un alto retor-
no econmico y con potencial para mejorar
la distribucin del ingreso como la salud, la
educacin y la infraestructura.
2.3 La Convertibilidad y el Consenso de Washington
la profundizacin del modelo neoliberal (1983-1989)
Los argentinos apenas si tendremos para pagarnos la comida de todos los das. Y cuando las
industrias se liquiden y comience la desocupacin, entonces habr muchos que no tendrn ni para
pagarse esa comida. Ser el momento de la crisis deliberada y conscientemente provocada ()
No habr entonces ms remedio que contraer nuevas deudas e hipotecar denitivamente nuestro
porvenir. Llegar entonces el momento de afrontar las dicultades mediante la enajenacin de
nuestros propios bienes, como los ferrocarriles, la ota mercante o las usinas.
Arturo Jauretche
- Reforma impositiva
Implica ampliar la base impositiva y recortar
el valor de las tasas marginales. El objetivo es
incentivar y mejorar la equidad horizontal del
sistema tributario sin que afecte el progreso
conseguido. La mejora de la administracin
impositiva (incluyendo impuestos sobre los in-
tereses de los capitales en el extranjero -ight
capital-) constituye un aspecto importante en
el contexto latinoamericano.
- Liberalizacin nanciera
El objetivo ltimo es la determinacin de las
tasas de inters por parte del mercado, pero
la experiencia ha demostrado que, bajo con-
diciones de una falta crnica de conanza,
las tasas determinadas por el mercado pue-
den ser tan altas que amenacen la solvencia
nanciera de las empresas productivas y del
gobierno. Bajo estas circunstancias un obje-
tivo intermedio es la abolicin de las tasas de
inters preferenciales para clientes privilegia-
dos y lograr una tasa de inters real modera-
damente positiva.

- Tipo de cambio
Los pases necesitan una unicacin (al menos
para las transacciones comerciales) del tipo de
cambio colocndolo a un nivel sucientemente
competitivo para inducir un rpido crecimien-
to en las exportaciones no tradicionales, y un
manejo del tipo de cambio que asegure a los
exportadores que esta mayor competitividad
va a ser mantenida en el futuro.

- Liberalizacin del comercio
Las restricciones comerciales cuantitativas
deberan ser rpidamente reemplazadas
por aranceles, y stos deberan ser reduci-
dos progresivamente hasta alcanzar un bajo
arancel uniforme del orden del 10% (o como
mximo alrededor del 20%). Sin embargo,
existen ciertos desacuerdos acerca de la ve-
locidad a la que deben reducirse los arance-
les (con recomendaciones que van desde 3
a 10 aos) y sobre si es aconsejable frenar
el proceso de liberalizacin cuando las con-
diciones macroeconmicas son adversas (re-
cesin y dcit en la balanza de pagos).
- Inversin Extranjera Directa
Las barreras que impiden la entrada de em-
presas extranjeras deberan ser abolidas;
de esta manera las empresas nacionales y
las empresas extranjeras deberan competir
en igualdad de condiciones.

- Privatizacin
Las empresas del Estado deberan ser priva-
tizadas.

- Desregulacin
Los gobiernos deberan abolir las regulacio-
nes que impiden la entrada de nuevas empre-
sas o restrinjan la competencia, y asegurar
que todas las regulaciones estn justicadas
por criterios tales como la seguridad, la pro-
teccin ambiental o la supervisin prudente
de las instituciones nancieras.

- Derecho de propiedad
El sistema legal debera proporcionar seguri-
dad para el derecho de propiedad sin costos
excesivos, y hacerla disponible para el sector
informal.

Este conjunto de polticas neoliberales recomendadas
por los organismos internacionales a las economas la-
tinoamericanas se circunscriben a la idea general que
los mercados son ms ecientes y justos que las inter-
venciones del Estado a la hora de distribuir la riqueza de
un pas y generar un crecimiento econmico.
2) Las polticas econmicas aplicadas por
Menem
a) La Convertibilidad
- Las caractersticas de la Convertibilidad
La Convertibilidad consisti en la jacin de
una paridad cambiaria de 10.000 australes por
dlar. Este rgimen cambiario fue sancionado
por el Congreso de la Nacin por medio de la
Ley 23928 el 1 de abril de 1991. Esta ley se
caracteriz por las siguientes medidas:
La libre convertibilidad de la moneda nacional
con respecto a cualquier moneda extranjera.
Estableci que los contratos tenan que ser
cumplidos en la moneda que haban jado
las partes.
21
Prohibi la emisin monetaria que no es-
tuviera respaldada en un 100% por reservas
de libre disponibilidad, es decir, oro, divisas,
ttulos de otros pases y ttulos nacionales
emitidos en moneda extranjera.
Se anularon las indexaciones con el obje-
tivo de evitar que la inacin del pasado se
trasladara al futuro.
Se autoriz al Banco Central de la Rep-
blica Argentina a cambiar la denominacin
del signo monetario, con lo cual se estable-
ci a partir del 1 de enero de 1992 el peso
como moneda de curso legal que equivala a
10.000 australes. De esta forma, el tipo de
cambio qued jado en un peso por dlar.
Mientras que los encajes bancarios sobre
los depsitos en moneda nacional se reduje-
ron, se incrementaron a los que afectaban a
los depsitos en moneda extranjera. El obje-
tivo de esta medida era estimular las transac-
ciones en pesos y desalentar las realizadas
en divisas.

- Los objetivos de la Convertibilidad
Dentro de los objetivos ms importantes del
modelo de Convertibilidad se encontraba evi-
tar que el Banco Central emitiera dinero para
nanciar los dcit scales del Estado, con el
n de detener la inacin. De esta manera,
la absorcin de dinero qued circunscripta al
ingreso o egreso de divisas, generando que
la oferta monetaria se transformara en una
variable exgena. En otras palabras, la nueva
regla cambiaria desterr la posibilidad de rea-
lizar poltica monetaria a travs de modicar la
oferta de dinero por parte del Banco Central.
Pero la realidad era que el rgimen convertible
buscaba, en sintona con la losofa neolibe-
ral, restringir la intervencin del Estado en la
economa al quitarle instrumentos de poltica
econmica como la monetaria y cambiaria.
b) Las polticas neoliberales
Este rgimen cambiario fue acompaado por
un conjunto de polticas econmicas de corte
neoliberal que profundiz la reduccin de la in-
tervencin del Estado y puso como eje central
de la economa y la sociedad al mercado.
- Reduccin del gasto pblico
Se produjo una profunda reforma del Estado
que implic una reduccin drstica del sec-
tor pblico tanto en el tamao como en su
capacidad de intervencin y regulacin de la
economa. La reforma se realiz por medio
de las leyes de Emergencia Econmica y de
Reforma del Estado, sancionadas en los pri-
meros aos de la dcada del noventa. Por
medio de la primera ley, el Estado suspendi
por 180 das, plazo que luego se prorrog, los
regmenes de promocin industrial, regional
y de exportaciones. Asimismo se eliminaron
ciertos regmenes salariales de privilegio de
los empleados pblicos y se facilit el despido
de los empleados del Estado.

- Regresividad impositiva
Las nanzas del sector pblico fueron crecien-
temente alimentadas por el incremento de la
alcuota al Impuesto al Valor Agregado (IVA). La
misma, en diferentes etapas, pas del 15% al
21% y la base imponible del tributo fue ampliada,
alcanzando a la mayora de los bienes y servicios
de la economa. De este modo, pas de repre-
sentar en 1990 el 2,4% del PBI a llegar hasta el
7% del PBI en 1997 y 1998. La estructura tribu-
taria tambin fue regresiva porque se redujeron
los gravmenes a los bienes patrimoniales y se
redujo el lmite no imponible del impuesto a las
ganancias para gravar tambin a personas de in-
gresos ms bajos.

- Benecios a las empresas extranjeras
La Ley de Emergencia Econmica beneci a
las empresas extranjeras a travs de dos me-
didas. Por un lado, se elimin la ley de Com-
pre Nacional que obligaba al sector estatal a
priorizar en las compras del sector pblico a las
empresas locales. Por otro lado, se permiti el
ingreso de inversin extranjera directa para de-
terminadas reas que anteriormente se encon-
traban reservadas a las empresas nacionales.

- Proceso de privatizaciones
Por su parte, a travs de la ley de Reforma del
Estado se reglament la transferencia de las
empresas pblicas al sector privado. En este
sentido, hacia nes de 1990 se privatizaron
Aerolneas Argentinas, la empresa telefnica
ENTEL, las petroqumicas Polisur, Petropol e
Induclor y los canales de televisin 11 y 13 y
se otorgaron las concesiones para los peajes
en las rutas nacionales. Luego, a lo largo de los
aos noventa, se fueron privatizando el resto
de las empresas pblicas. En efecto, se trans-
rieron al sector privado las principales lneas
y ramales ferroviarios urbanos y de carga, los
subterrneos, la provisin de agua corriente y
la red cloacal, las instalaciones portuarias, cier-
tos bancos como la Caja Nacional de Ahorro y
Seguro, empresas siderrgicas como SOMISA,
Fabricaciones Militares, la empresa ocial de
correo y un conjunto importante de empresas
productivas y de servicios de menor tamao.
Tambin se produjo la transferencia de la pe-
trolera estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales
(Y.P.F.). Entre las ltimas privatizaciones pode-
mos incluir la red total de aeropuertos del pas
y el Banco Hipotecario Nacional.

- Creacin de las AFJP
Dentro de la Reforma del Estado debemos
incluir a la transformacin del sistema de se-
guridad social. Durante la dcada del noventa
se pas de un sistema pblico de reparto in-
tergeneracional a un modelo mixto en el que
coexistan el sistema pblico y un rgimen de
capitalizacin manejado por empresas priva-
das, denominadas Administradoras de Fondos
de Jubilaciones y Pensiones (AFJP).
El aportante poda optar en forma voluntaria
entre los dos sistemas. Sin embargo, aquel
trabajador que elega ingresar al sistema de
capitalizacin luego no poda regresar al siste-
ma pblico de seguridad social. Pero adems
aquellos aportantes que no haban manifes-
tado su voluntad explcita de permanecer en
el sistema de seguridad pblica eran reasig-
nados entre las Administradoras de Fondos
de Jubilaciones y Pensiones. La lgica de fun-
cionamiento de ambos sistemas era radical-
mente diferente. Con respecto al sistema de
reparto, el trabajador activo aportaba para el
sostenimiento de los jubilados, lo cual implica-
ba una idea de solidaridad intergeneracional.
Por su parte, en el sistema privado de capitali-
zacin el aportante realizaba un ahorro perso-
nal que las entidades privadas administraban y
el cual luego sera reintegrado en el momento
de la jubilacin a cambio de una comisin que
representaba la ganancia de la AFJP.
- Desregulacin de los mercados
A principios de los aos noventa se profundi-
z la desregulacin econmica. Por ejemplo,
se produjo la disolucin de los organismos
reguladores de los mercados de productos
agrcolas y ganaderos. Asimismo se desregu-
l el funcionamiento del mercado minorista a
travs de la eliminacin de restricciones que
existan en la comercializacin de alimentos
y medicamentos. A esto debemos sumarle la
desregulacin de los seguros y de las prcti-
cas de algunas profesiones liberales como la
eliminacin de los honorarios regulados por
los Consejos Profesionales.

- Apertura comercial
Se profundiz la apertura externa de la eco-
noma argentina. En 1991 se cumpli con el
objetivo de reducir el arancel mximo al 35%
y se eliminaron ciertos instrumentos paraaran-
celarios, como cupos, licencias y prohibiciones
de importacin. De esta manera, a principios
de la dcada del noventa se constituy una es-
tructura arancelaria compuesta por tres niveles
que implicaba un nivel promedio del 20% para
los bienes de consumo, un 10% para los insu-
mos y un 0% para los bienes de capital o inter-
medios no producidos en el pas. Luego esta
estructura fue modicada al 22%, 13% y 5%
respectivamente junto con la eliminacin casi
total de las restricciones paraarancelarias y los
cupos cuantitativos.

- Liberalizacin nanciera
Junto con la mayor apertura comercial se
veric una liberalizacin nanciera y la
desregulacin del mercado de capitales. En
1989 se estableci la total libertad de ingresos
y egresos de capitales junto con la autoriza-
cin para la remisin de fondos al extranjero
en concepto de intereses, dividendos, en-
tre otros. Asimismo, a partir de los primeros
aos de la dcada del noventa, se inici una
desregulacin de las operaciones en bolsas y
mercados de valores locales. Es decir, durante
este perodo se gener una apertura irrestricta
de los ujos nancieros con el exterior.

- Reforma laboral
Con respecto al proceso de desregulacin
debemos incluir la reforma laboral que se
23
produjo durante la dcada del noventa con el
objetivo principal de reducir el costo laboral
de los trabajadores por medio de una mayor
exibilizacin del mercado de trabajo. La refor-
ma laboral apunt fundamentalmente a redu-
cir los aportes y contribuciones al sistema de
seguridad social, transformar las regulaciones
sobre el despido, las indemnizaciones, espe-
cialmente las indemnizaciones por accidentes
y enfermedades laborales, modicar las regu-
laciones con respecto a la jornada de trabajo
para conseguir un mejor aprovechamiento de
los trabajadores por parte de las rmas y des-
centralizar las negociaciones de los acuerdos
laborales entre empresarios y sindicatos.
3) El gobierno de Fernando De la Ra
El 10 de diciembre de 1999 asumi como Presiden-
te de la Argentina Fernando De la Ra. El gobierno
de la Alianza mantuvo e incluso profundiz los
fundamentos econmicos del neoliberalismo.
El radicalismo aplic polticas de ajuste y, al mismo
tiempo, increment el endeudamiento pblico,
con el objetivo central de mantener el modelo de
Convertibilidad pese a los grandes problemas eco-
nmicos y sociales que provocaba.

a) Las polticas econmicas
- Las polticas de ajuste
El primer ministro de Economa, Jos Luis
Machinea, encar una reduccin del gasto
pblico disminuyendo el 13% de las remune-
raciones de los empleados pblicos que gana-
ban por encima de los 1000 pesos mensuales
y de las jubilaciones mayores a 500 pesos.
Adems, se produjo una reduccin del 30%
de los contratos del sector pblico. Las pol-
ticas de ajuste prosiguieron con los otros dos
ministros de economa de la Alianza. Ricardo
Lpez Murphy present un conjunto de me-
didas para la reduccin del gasto pblico en
2.000 millones de pesos a travs de la dismi-
nucin de las transferencias a las provincias,
la eliminacin de los subsidios a la produccin
de tabaco y al consumo de combustible, la
disminucin en el presupuesto educativo y
el despido de 100.000 empleados pblicos.
Pero el estallido social que gener la poltica
de ajuste propuesta por Lpez Murphy desen-
caden la renuncia del ministro de Economa
a menos de dos semanas de su designacin.
Luego del breve interinato de Lpez Murphy,
en marzo de 2001, asumi como ministro de
Economa Domingo Cavallo, quin aplic, en-
tre otras medidas, el dcit cero. El mismo
consista en que los nicos gastos que el Es-
tado argentino se comprometa a pagar eran
la deuda pblica y las transferencias a las pro-
vincias que se haban acordado con anteriori-
dad. Por lo tanto, el resto del gasto pblico,
como por ejemplo el pago de las remunera-
ciones a los empleados pblicos, dependan
del excedente que quedaba de los ingresos
del Estado.

- Crecimiento de la deuda pblica externa
Al mismo tiempo que se implementaba el
ajuste se produca un crecimiento de la deu-
da pblica. En este sentido, fueron dos los
programas trascendentales aplicados duran-
te este perodo: el blindaje y el megacanje.
Con respecto al primero, ante la fragilidad del
modelo de Convertibilidad, el Fondo Moneta-
rio Internacional junto con otras instituciones
y pases otorgaron un blindaje nanciero de
aproximadamente 40.000 millones de dlares
al gobierno argentino, para tratar de incremen-
tar la conanza de los acreedores externos y
evitar de esta forma el derrumbe del rgimen
cambiario instaurado en la dcada del noventa.
Por su parte, el segundo consisti en el canje
de parte de la deuda pblica a travs de un con-
junto de bancos extranjeros. El megacanje se
concret en junio de 2001 e implicaba la trans-
ferencia de deuda de corto plazo por deuda de
largo plazo, as se postergaban los vencimien-
tos hacia delante, generando, de esta forma,
un alivio en el corto plazo a costa de un mayor
endeudamiento pblico en el futuro.

- Nueva exibilizacin laboral
Por ltimo, fue paradigmtica la nueva exibiliza-
cin laboral aplicada durante el gobierno de la Alian-
za. La reforma laboral promulgada el 29 de mayo
de 2000 inclua, entre otras cosas, la descentraliza-
cin de las negociaciones laborales, la creacin de
servicios de mediacin y arbitraje, la autorizacin
para modicar acuerdos de trabajo cuando la esta-
bilidad econmica de la empresa estuviera en ries-
go y la extensin del perodo de prueba. Es decir,
durante el gobierno radical fueron los trabajadores
y los jubilados los ms perjudicados.
b) Las consecuencias del gobierno de Fernando
De la Ra
Las polticas aplicadas por Fernando De la
Ra profundizaron la crisis econmica e in-
crementaron la marginacin social como
resultado del aumento del desempleo, la
pobreza, la indigencia y la concentracin del
ingreso. Este fenmeno desencaden el n del
rgimen convertible a partir del corralito que im-
peda el libre retiro de dinero del sistema bancario
argentino, lo que evidenciaba el fracaso del mode-
lo econmico.
La crisis social y poltica desencadenada por la
debilidad de la economa local gener la salida
anticipada del gobierno de la Alianza a partir de
los levantamientos populares del 19 y 20 de di-
ciembre de 2001.
Las polticas aplicadas
por Fernando De la Ra
profundizaron la crisis econmica
e incrementaron la marginacin
social como resultado del
aumento del desempleo, la
pobreza, la indigencia y la
concentracin del ingreso.
Lo que se viene, Carlos Gorriarena, 1969.
25
La primera estrategia de salida a la crisis de
2001 fue la experimentada durante el gobierno
de Duhalde, que asumi la presidencia luego de
algunos gobiernos de corta duracin como el de
Rodrguez Sa. El duhaldismo intent instaurar
un modelo agroindustrial exportador. En este
sentido, la lgica era profundizar el neoliberalismo
a travs de dos fenmenos centrales: una maxi
devaluacin y el aumento de la deuda pblica.

- La maxi devaluacin
A pesar de algunos intentos de contener el
proceso devaluatorio, presionado por los grupos
econmicos locales que haban fugado sus dlares
al extranjero y por los sectores exportadores, se
produjo una maxi devaluacin, que llev el valor
del dlar aproximadamente a cuatro pesos.
El resultado fue un fuerte proceso inacionario
que pulveriz el salario real de los trabajadores,
aument la pobreza, gener una mayor
concentracin del ingreso y redujo el mercado
interno. La salida de Duhalde del rgimen
convertible fue la constitucin de un modelo
agroindustrial exportador, que implic una
fuerte transferencia de ingresos desde los
asalariados a los sectores exportadores
fuertemente concentrados.

- Aumento de la deuda pblica
Por otro lado, tambin se estableci la
denominada pesicacin asimtrica, que implic
la pesicacin de los depsitos en dlares de los
ahorristas a 1,40 pesos ms el CER (un ndice
que recoga la evolucin de la inacin), al mismo
tiempo, que los prstamos se pesicaban 1
a 1. Luego, con el objetivo de compensar a los
bancos, el gobierno de Duhalde emiti un bono
en dlares para hacerse cargo de la diferencia que
implicaba la pesicacin asimtrica. Es decir, se
salvaron a los bancos con un nuevo crecimiento
del endeudamiento pblico.
Por lo tanto, con la salida econmica a la crisis
de 2001 encarada por Duhalde de nuevo
perdieron los asalariados, los desocupados,
los pobres y la pequea y mediana empresa,
que produca para el mercado interno. Y los
beneciados nuevamente fueron, como en todo
el modelo neoliberal, las grandes empresas
nacionales y extranjeras y los acreedores externos.
2.4 La salida duhaldista a la crisis del 2001
la profundizacin del neoliberalismo
La salida de Duhalde del rgimen convertible fue la constitucin de un modelo
agroindustrial exportador que implic una fuerte transferencia de ingresos
desde los asalariados a los sectores exportadores fuertemente concentrados.
Llanto por nadie, Carlos Gorriarena, 1978.
27
El resultado del modelo neoliberal -iniciado
a mediados de la dcada del setenta por la
dictadura militar y legitimado y profundizado
por los sucesivos gobiernos democrticos- fue la
degradacin econmica y social de la Argentina
vericada en las siguientes consecuencias:

1) La desindustrializacin de la economa
argentina y el aumento de la simplicacin
productiva
El sector nanciero durante el modelo neoliberal
se transform en el eje ordenador de los
recursos de la economa argentina, desplazando
de esta funcin a la actividad industrial; el
sector manufacturero dej de ser el propulsor
y dinamizador del resto de las actividades
econmicas, tanto en trminos productivos como
en la creacin de puestos de trabajo. Una de las
consecuencias inevitables fue, entonces, un fuerte
proceso de desindustrializacin de la economa
argentina. En segundo lugar, se increment el
proceso de simplicacin productiva, con un
creciente avance hacia actividades inferiores que
no requieren un importante desarrollo desde el
punto de vista tecnolgico.

2) Primarizacin de las exportaciones y el
auge importador de bienes industriales
Este proceso de desindustrializacin y de
simplicacin productiva sufrido por la economa
argentina se vio reejado en la evolucin del
comercio internacional. En primer lugar, a travs
de la primarizacin y la reduccin del valor
agregado, incluso de los productos industriales,
de las ventas al extranjero realizadas por la
economa argentina. En segundo lugar, como
resultado del boom importador, sobre todo, con
un fuerte componente de productos fabriles que
terminaron sustituyendo a la produccin nacional.

3) El aumento de la concentracin econmica
Se produjo una profundizacin de la
concentracin econmica, siendo las grandes
empresas las nicas que se beneciaron durante
el modelo neoliberal en trminos de venta y
nivel de utilidades. De esta manera, una de las
contracaras de dicho proceso de concentracin
econmica fue la evolucin negativa de las
pequeas y medianas empresas. El proceso de
concentracin econmica puso en evidencia el
impacto asimtrico y regresivo de las polticas
econmicas neoliberales.

4) El aumento de la deuda externa y la fuga
de capitales
Con el modelo neoliberal se consolid el modelo
de valorizacin nanciera lo cual implic un
incremento de la deuda externa pblica y privada,
siendo la contracara el crecimiento de la fuga de
capitales al exterior. La valorizacin nanciera fue
encabezada por los grandes grupos econmicos
quienes se beneciaron del endeudamiento
externo y la transferencia de recursos al exterior.

5) La persistencia del dcit scal y el
aumento de la deuda pblica
Este modelo se caracteriz por el dcit del sector
pblico a pesar del programa de privatizaciones
2.5 Consecuencias econmicas y sociales
del modelo neoliberal
llevado a cabo durante este perodo. Durante
el neoliberalismo se reemplaz la emisin
monetaria por el aumento de la deuda pblica
para nanciar los desequilibrios del Estado.

6) El aumento de la extranjerizacin de la
economa argentina
Se expandi la extranjerizacin de la economa
argentina con fuertes repercusiones negativas,
como por ejemplo la escasa contribucin a la
formacin de capital debido al predominio de la
inversin extranjera va fusiones y adquisiciones,
el desplazamiento sobre las inversiones de las
rmas locales, la contribucin al deterioro de la
cuenta corriente de la balanza de pagos debido a
su tendencia a experimentar dcit comercial y al
incremento de la remisin de utilidades y dividendos
y la tendencia a profundizar el perl exportador de
la economa argentina en bienes primarios.

7) El incremento de la exclusin social
Durante este modelo se produjo un fuerte
aumento de la exclusin social vericado
en el aumento del desempleo, subempleo,
sobreocupacin, el trabajo no registrado, la
expansin de la pobreza y de la indigencia y
el aumento de la concentracin del ingreso.
Se expandi la extranjerizacin
de la economa argentina con
fuertes repercusiones negativas,
como por ejemplo la escasa
contribucin a la formacin de
capital debido al predominio
de la inversin extranjera
va fusiones y adquisiciones,
el desplazamiento sobre las
inversiones de las rmas locales.
29
MODELO ECONMICO Y PROYECTO
NACIONAL(2003 - 2012)
Obra de portada: El salto, Carlos Gorriarena, 1964.
31
Intermediado por una semana de presidencia
de Adolfo Rodrguez Sa y tras un ao de la
presidencia del Dr. Eduardo Duhalde, quin ex-
plicit el n del modelo de Convertibilidad con
la devaluacin de la moneda nacional, el 25 de
mayo de 2003 asumi como primer mandatario
de Argentina el presidente Nstor Kirchner. Lue-
go, en diciembre de 2007 asumi la presidencia
Cristina Fernndez de Kirchner.

En 2003 se inici un nuevo proyecto de
desarrollo caracterizado, en materia eco-
nmica, principalmente por el proceso de
reindustrializacin nacional, el desendeuda-
miento, la integracin regional, la equidad
distributiva y la inclusin social.
Las polticas econmicas

- Tipo de cambio real competitivo
Sostenimiento del tipo de cambio en niveles
competitivos. Esta poltica permite que los
sectores econmicos argentinos, sobre todo
la industria, puedan competir con los produc-
tos extranjeros. De esta forma, las fbricas,
que en el modelo neoliberal cerraban porque
no podan competir como consecuencia del
tipo de cambio bajo y la apertura comercial,
volvieron a abrir como parte del proceso de
sustitucin de importaciones. Por otro lado,
se promueven las exportaciones, ya que para
los extranjeros los productos de nuestro pas
resultan ms baratos por el valor de nuestra
moneda con relacin al tipo de cambio. El sos-
tenimiento del tipo de cambio competitivo en-
tonces permite que:
a) Exista un supervit comercial, es decir,
que las exportaciones sean mayores que las
importaciones. Este supervit, a su vez, ge-
nera la entrada de divisas al pas, lo cual per-
mite el aumento de las reservas del Banco
Central de la Repblica Argentina.
b) Se promueva un proceso de reindustriali-
zacin de la economa argentina, dado que
la industria comienza a ser competitiva y
reabren nuevamente las fbricas. Esta situa-
cin, se traduce en la generacin de puestos
de trabajo, reduccin del desempleo, pobre-
za e indigencia.
c) Exista una diversicacin productiva como
resultado del crecimiento de la industria, per-
mitiendo que la Argentina no sea un pas ex-
clusivamente agrario-ganadero. Esta diversi-
cacin tambin permite que se genere valor
agregado en la economa nacional, lo cual se
traduce en la creacin de puestos de trabajo.
- Desendeudamiento pblico
Se inici una estrategia de desendeudamiento
del sector pblico que permiti recuperar la au-
tonoma de la poltica econmica para impulsar
el empleo y la distribucin del ingreso. El proce-
so de desendeudamiento pblico se alcanz a
partir de dos medidas centrales:
Modelo econmico y proyecto nacional
(2003-2012)
Captulo 3 - Modelo econmico y proyecto nacional (2003-2012)
CAPTULO 3
a) El pago al Fondo Monetario Internacional
con reservas del Banco Central de la Rep-
blica Argentina.
b) La reestructuracin de la deuda en de-
fault, que implic una fuerte quita de capital
e intereses y que permiti liberar recursos
para incrementar de manera sustentable el
gasto pblico.
A su vez, la disminucin de la deuda del sector
pblico fue fundamental para lograr dos de los
objetivos del modelo econmico implementa-
do por Nstor Kirchner:
a) Supervit scal signicativo y sostenido,
al reducirse el gasto pblico en concepto de
servicios de la deuda pblica.
b) Supervit de la cuenta corriente de la ba-
lanza de pagos, al disminuir la salida de d-
lares como resultado del pago de la deuda
externa del Estado.
- Poltica scal expansiva y progresividad tributaria
Una de las polticas centrales de ste modelo
econmico es el aumento constante del gasto
pblico. En particular, del destinado al aumen-
to del gasto pblico social, construccin de
infraestructura y poltica de subsidios para la
contencin de precios. Uno de los resultados
ms destacados de la poltica scal expansiva
es el crecimiento del mercado interno a partir
del aumento de la demanda, generando de esta
forma expansin del producto y creacin de
puestos de trabajo. Por otro lado, a partir de
las retenciones aplicadas a la exportacin de
productos agropecuarios, se redujo el peso
de los impuestos que pagan los ms pobres.
En otras palabras, se encar una progresiva re-
forma de la estructura tributaria, reduciendo la
participacin en la recaudacin de aquellos im-
puestos que pagan mayormente los pobres e
incrementando los impuestos que recaen sobre
los sectores de mayores ingresos. Esto permi-
ti dos cosas:
a) Una mayor recaudacin tributaria que es
fundamental para el crecimiento permanen-
te del gasto pblico y el supervit scal.
b) Una mejora en la distribucin del ingreso.
Este fenmeno sumado al proceso de desen-
deudamiento pblico permiti que, al mismo
tiempo, el gobierno gaste ms dinero para reac-
tivar la economa y generar puestos de trabajos
y pueda sostener un supervit scal, es decir,
un ahorro del Estado.
- Aumento sostenido de las jubilaciones, los sa-
larios y los ingresos
Permiten el aumento del poder de compra de
los jubilados y los trabajadores. El apoyo guber-
namental al incremento de los ingresos se ha
materializado principalmente en:
a) Un fuerte incremento del salario mnimo,
vital y mvil.
b) Ajustes peridicos al alza de jubilaciones
(dos veces al ao por la Ley de Movilidad Ju-
bilatoria).
c) Signicativos aumentos de las asignacio-
nes familiares.
d) Asignacin universal por hijo.
e) Reactivacin de las paritarias.
Esto se tradujo en:
a) Una mayor participacin de los asalariados
en el producto, lo cual fue fundamental para
la mejora en la distribucin del ingreso.
b) Un aumento del consumo, que gener el
incremento de la demanda y del mercado in-
terno, permitiendo, junto con el aumento de
las exportaciones, el crecimiento de la pro-
duccin y de los puestos de trabajo.
- Regulacin de los sectores claves con rentas
extraordinarias
Se produjo una fuerte regulacin de los servicios
pblicos privatizados, el petrleo, la produccin
de bienes primarios y los servicios nancieros.
Esto ha sido fundamental, entre otras cosas,
para contener el aumento de precios e incre-
mentar el poder de compra de los trabajadores
a partir del aumento de salarios. Para lograrlo el
gobierno implement dos medidas:
a) Una serie de acuerdos y controles de pre-
cios y tarifas, es decir, control de precios a tra-
vs del establecimiento de precios mximos.
b) El establecimiento de retenciones a la
exportacin de productos alimenticios, que
permite disociar los precios internos y los in-
ternacionales, sumado a los subsidios a los
productos y bienes que consumen los secto-
res ms vulnerables, como por ejemplo, pan,
leche, carne, energa y transporte.
No vamos a pagar la deuda a
costa del hambre del pueblo.
NSTOR CARLOS KIRCHNER
Captulo 3 - Modelo econmico y proyecto nacional... 33
Logros del modelo
econmico 2003-2012
El crecimiento de la Argentina se explica a
partir de un modelo de desarrollo que ha he-
cho del mercado interno, el consumo popular
y la distribucin del ingreso sus banderas
principales
Cristina Fernndez de Kirchner
- Crecimiento econmico rcord y sos-
tenido.
- Crecimiento permanente del mercado
interno.
- Tasas de inversin elevadas y crecien-
tes.
- Proceso de reindustrializacin de la
economa argentina.
- Fuerte reduccin de la desocupacin,
subocupacin y trabajo no registrado.
- Incremento del salario real de los tra-
bajadores.
- Aumento del salario mnimo, vital y
mvil.
- Aumento de las jubilaciones y del ha-
ber mnimo jubilatorio.
- Reduccin de la pobreza y la indigen-
cia.
- Aumento de la participacin de los
asalariados en el ingreso nacional.
- Redistribucin de la riqueza.
- Mayores exportaciones.
- Diversicacin de las exportaciones
con un crecimiento de las ventas exter-
nas con mayor valor agregado.
- Supervit scal.
- Supervit comercial y de la cuenta
corriente de la balanza de pagos.
- Acumulacin de reservas del Banco
Central de la Repblica Argentina.
- Desendeudamiento del sector pblico.
Puntos sobresalientes del modelo econmi-
co 2003-2012
Hay vida despus del Fondo
Nstor Carlos Kirchner
Objetivo central
Reindustrializar la economa nacional con forta-
lecimiento del mercado interno, aumento de la
inclusin social y distribucin del ingreso.
a) Tipo de cambio competitivo
La devaluacin del tipo de cambio permite
que los sectores industriales sean competiti-
vos y frena el boom importador de la dcada
del noventa, que llev a la desindustrializa-
cin de la economa argentina, debido a que
con el rgimen convertible, eran ms bara-
tos los productos importados que los produ-
cidos nacionalmente. Con el nuevo tipo de
cambio competitivo se retorn a un perodo
de industrializacin, gracias a que el sector
manufacturero, y principalmente la pequea
y mediana empresa (mano de obre intensi-
va), volvi a ser competitivo.
b) Las retenciones
Permiten, primero, desacoplar los precios inter-
nacionales de los internos. De esta manera, las
retenciones actan como poltica antiinacio-
naria. En efecto, si no hubiera retenciones los
sectores productores de alimentos exportaran
la mayor cantidad de productos posibles, desa-
basteciendo el mercado interno, lo cual provo-
cara una suba en los alimentos y un aumento
de la pobreza y la indigencia. Por otro lado, las
retenciones le permiten al Estado Nacional in-
crementar la recaudacin tributaria para sos-
tener el aumento de la inversin pblica en
infraestructura, que permite el crecimiento del
mercado interno. Al mismo tiempo, posibilitan
contar con ms recursos para subsidiar a la
economa y a la poblacin con servicios bsi-
cos como el transporte pblico. Es importante
destacar que las retenciones son un impuesto
progresivo, es decir, lo pagan los sectores de
altos ingresos. En resumen, las retenciones a
las exportaciones agropecuarias son una polti-
ca de distribucin del ingreso.

c) Convenciones colectivas de trabajo y au-
mento del salario mnimo, vital y mvil
Se restablecieron las convenciones colectivas
de trabajo que permiten todos los aos a los
asalariados discutir los aumentos del salario y
las condiciones de trabajo. Sin embargo, dado
que las convenciones colectivas de trabajo
abarcan slo a los asalariados en blanco o re-
gistrados, se aplic un aumento constante del
salario mnimo vital y mvil que pas de 200
pesos en el 2003 a 1740 en el 2010. Es impor-
tante destacar este aspecto, porque todo au-
mento del salario mnimo vital y mvil genera
un aumento del salario de los trabajadores en
negro o no registrados. Por lo tanto, con esta
poltica se recomponen los salarios tanto de
los trabajadores en blanco como de los trabaja-
dores no registrados, lo que se traduce en un
incremento mayor del mercado interno.
d) Poltica de desendeudamiento externo
Se logr un fuerte desendeudamiento externo
del sector pblico fundamentalmente a travs
de la reestructuracin de la deuda externa pbli-
ca (2005 y 2010) que permiti la reduccin de la
misma. Es decir, se redujo el capital de la deuda
externa pblica y los intereses, de esta manera
se liberaron recursos del Estado para ser desti-
nados a otros objetivos, como por ejemplo, la
inversin pblica para la construccin de escue-
las. Por lo tanto, la reestructuracin de la deu-
da pbica permiti, a partir de la reduccin de
la deuda externa, que recursos que se hubieran
ido al extranjero para pagar deuda, se destinaran
al incremento del mercado interno.
e) El pago al Fondo Monetario Internacional
La poltica de desendeudamiento junto
con el pago al FMI con reservas del Ban-
co Central (10.000 millones de dlares)
fueron fundamentales para el incremento
de la independencia econmica y, por lo
tanto, para poder aplicar polticas que per-
mitan la construccin de un modelo de rein-
dustrializacin con inclusin social. El FMI le
impona las famosas condicionalidades a los
pases que se encontraban endeudados con
l. As en la dcada del noventa nos impu-
sieron el Consenso de Washington que impli-
caba entre otras cosas las privatizaciones, la
Captulo 3 - Modelo econmico y proyecto nacional... 35
Con trabajo slo tampoco alcanza,
necesitamos recursos para construir
ms casas, ms pavimentos, ms
cloacas, ms agua potable, para ser
ms igual a la Argentina. No porque
todos seamos iguales, no somos
todos iguales, habr algunos que
les gustar trabajar ms o menos,
con ms o menos inteligencia,
ms o menos talento, pero lo que
estamos obligados a darles a todos
los argentinos sin excepcin, son las
mismas oportunidades para crecer,
para desarrollarse, para tener trabajo,
estudio, casa, presente y futuro. Ese
debe ser el compromiso de todos.
Cristina Fernndez de Kirchner
h) Reforma previsional
La reforma previsional consisti en el au-
mento de la cobertura. En este sentido, se
incorporaron una gran cantidad de nuevos ju-
bilados que no se podran haber jubilado por-
que no tenan los aportes necesarios (a partir
de esto el sistema previsional argentino es el
que presenta la mayor cobertura de Amrica
Latina). Pero adems, se les garantizaron dos
aumentos jubilatorios por ao, es decir, uno
cada semestre y el aumento en forma cons-
tante de la jubilacin mnima. Por lo tanto, la
reforma previsional implica ms jubilados y
aumento permanente de las jubilaciones; lo
cual tambin se traduce en un fuerte creci-
miento del mercado interno.
i) Reestatizacin del sistema previsional
Se recuperaron los recursos del sistema pre-
visional que estaban en manos de las AFJP
y eran destinados a la valorizacin nanciera
(por ejemplo a la compra y venta de acciones
de las empresas). Los recursos comenza-
ron a utilizarse para mejorar la distribu-
cin del ingreso y fortalecer el mercado
interno, como por ejemplo, para nanciar
la Asignacin Universal por Hijo, el plan
Conectar Igualdad y el otorgamiento de
distintos crditos para generar puestos de
trabajo.
j) Planes sociales
En este sentido se destacan la Asignacin
Universal por Hijo y las cooperativas de tra-
bajo que mejoran la distribucin del ingreso
y reducen la pobreza, estimulan el aumento
constante del mercado interno y, por lo tan-
to, el crecimiento del producto.
apertura comercial y la exibilizacin laboral,
lo que se tradujo en la pauperizacin econ-
mica y social de la Argentina. Por lo tanto,
en la actualidad como no le debemos nada al
FMI, ante una crisis nanciera internacional,
tenemos la libertad de aplicar las polticas co-
rrectas que permitan amortiguar los efectos
de la crisis en la economa y en la sociedad
argentina. Distinta es la situacin de Espa-
a y Grecia, que como le tuvieron que pedir
plata al FMI, estn obligados a aplicar polti-
cas de ajuste impuestas por el FMI, lo cual
est generando un aumento de la recesin y
del desempleo. A diferencia de la Argentina,
que las polticas anticclicas aplicadas por el
gobierno permitieron que la crisis casi no se
sintiera.
f) Aumento de las reservas del Banco Central
La acumulacin de reservas gracias al supe-
rvit comercial permiti aumentar las forta-
lezas de la economa nacional. Dado que el
Banco Central puede manejar el tipo de cam-
bio y no el mercado, impide que se produzca
una corrida cambiaria como le sucedi a Al-
fonsn que termin en la crisis hiperinacio-
naria. Por lo tanto, la poltica de acumulacin
de reservas genera una mayor estabilidad de
la economa nacional. Al mismo tiempo, te-
ner una gran cantidad de reservas posibilita
utilizar una parte para continuar con la polti-
ca de desendeudamiento.
g) Poltica scal expansiva
En el modelo actual existe un aumento cons-
tante del gasto pblico y la inversin del
Estado que favorece tanto el crecimiento
permanente del mercado interno como la
construccin de la infraestructura econmi-
ca y social necesaria para sostener el cre-
cimiento econmico (ejemplo, inversin en
energa). Pero mientras que se aumenta el
gasto pblico el gobierno sostiene el super-
vit scal que le da fortaleza al Estado Nacio-
nal y a la economa en general. Esta poltica
es posible por el aumento constante de la
recaudacin tributaria gracias al crecimiento
econmico y a la instauracin de las reten-
ciones. Como conclusin, el Estado invierte
ms al mismo tiempo que mantiene un su-
pervit scal.
EL DEBATE DE
LA INFLACIN
Obra de portada: Smbolos, Carlos Gorriarena, 1965.
A qu lleva esto? A un aumento de la demanda, porque nosotros
aumentamos los salarios. Nuestros obreros consumen ms. Fjense
ustedes que en la Repblica Argentina se come hoy casi medio
milln de toneladas ms de carne que el ao pasado; y de trigo lo
mismo. Y como nuestro obrero gana un jornal mayor, se compra
ms ropa, toma de vez en cuando algn vino bueno y dems. Todo
eso aumenta el consumo. Si la produccin disminuye y el consumo
aumenta, se traduce en el mercado en una disminucin de la oferta y
un aumento de la demanda, y el precio sube. Son factores vitales.
juan domingo pern
39
Con el inicio del nuevo modelo de desarrollo en el
2003 uno de los debates que se retom entre los
economistas en particular y en la sociedad argen-
tina en general fue el tema de la suba de precios.
En este sentido, es importante destacar que
la inacin es multicausal, es decir, que tiene
diferentes causas. En lneas generales en la Ar-
gentina se desarrollaron dos visiones acerca de
esta temtica: la visin ortodoxa (sustentada
por los economistas neoliberales y la oposicin
poltica al Gobierno nacional) y la heterodoxa.
1) Visin ortodoxa o tradicional
a) Causas de la inacin
La visin tradicional plantea que las dos causas
principales de la suba de precios son:
- Aumento de salario
Los economistas ortodoxos ponen nfasis
en el aumento de los salarios de los traba-
jadores que se traducen en una suba de los
costos, que luego los empresarios trasladan
a precio. Sin embargo, en la mayor parte de
las empresas el costo laboral es sumamente
reducido en la estructura de costos. En al-
gunas empresas el costo laboral representa
nicamente el 3% del costo total.
- Aumento de la demanda
El aumento de la demanda generado por el
crecimiento del consumo y del gasto pblico
es el causante de la inacin, dado que los
empresarios ante un aumento de la demanda
en lugar de invertir y producir ms incremen-
tan los precios. Sin embargo, la inacin por
demanda se produce cuando una economa
se encuentra produciendo al lmite de su ca-
pacidad productiva. Los datos demuestran lo
contrario: la utilizacin de la capacidad instalada
nivel general, por ejemplo, en enero de 2003
fue del 58,8%, enero de 2010 fue del 66,6%.
Conclusin: el fuerte crecimiento de la deman-
da y la utilizacin de la capacidad instalada au-
ment levemente, lo cual demuestra primero,
el alto nivel de inversin de los empresarios y,
segundo, que la inacin no es por demanda
debido a la existencia de una gran cantidad de
capacidad instalada ociosa.
b) Poltica antiinacionaria
En este sentido, para los economistas ortodo-
xos, la poltica antiinacionaria se centra en la
contencin del aumento de las remuneraciones
y el enfriamiento de la economa. Esto signi-
ca desarticular dos de los pilares del nuevo mo-
delo de desarrollo: las paritarias salariales y el
incremento del gasto pblico. Es decir, pulveri-
zar el mercado interno. La poltica antiinacionaria
recomendada por la ortodoxia econmica es funcio-
nal a los intereses de buena parte de los sectores
dominantes argentinos:
- Grandes empresarios industriales
Que exportan y/o venden sus productos a
los sectores medios-altos y que sus ventas
no dependen del consumo de los sectores
populares, perciben al salario de los trabaja-
dores como un costo exclusivamente.
El debate de la inacin
Captulo 4 - El debate de la inacin
CAPTULO 4 CAPTULO 4
- Productores de alimentos
La pulverizacin del mercado interno y la re-
duccin del consumo popular aumenta el sal-
do exportable de alimentos, aumentando de
esta forma la renta agraria.
Asimismo, las consecuencias de las polticas
antiinacionarias de corte neoliberal seran:
la reduccin del mercado interno, la desapa-
ricin de una gran cantidad de pequeas y
medianas empresas, el aumento de la deso-
cupacin y la pobreza y la concentracin del
ingreso.
2) Visin heterodoxa
a) Causas de la inacin
En contraposicin, las tensiones en los precios
durante estos ltimos aos fueron por:
- Los altos precios internacionales
La inacin internacional se traslada al merca-
do interno, es decir, importamos inacin. El
aumento de la demanda de alimentos, bsica-
mente como resultado del incremento de la de-
manda de alimentos de pases como China e
India genera una suba de precios. Por lo tanto,
los productores de alimentos en la Argentina
quieren que en el mercado interno le paguen
lo mismo que el mercado internacional por sus
productos, lo cual genera el alza de los precios
internamente. Asimismo, como uno de los
precios que ms subi a nivel internacional en
la ltima dcada fue el de la soja, una de las
consecuencias es e la sojizacin del campo
argentino. El crecimiento del cultivo de la soja
est generando una reduccin en la produccin
de trigo, maz, leche y ganadera. De esta forma,
se produce una reduccin de los productos que
los argentinos consumen para producir soja, que
es su mayora se destinada para la exportacin.
Por ejemplo, el total del stock vacuno pas de
58.472.000 de cabezas en 2007 a 55.432.000
de cabezas en 2009.
- Concentracin econmica
La economa argentina se encuentra fuertemente
concentrada, lo cual provoca que mercados claves
y estratgicos sean controlados por un grupo reduci-
do de empresarios que pueden manejar los precios.
Ejemplo:
Leche: 2 empresas concentran el 66% del mer-
cado (Sancor y Danone).
Chapa laminada en caliente: 1 empresa concen-
tra el 84% del mercado (Siderar).
Chapa laminada en fro: 1 empresa concentra el
99% del mercado (Siderar).
Hierro redondo: 4 empresas concentran el 72%
del mercado (Acindar, Bonelli, Siper, Acerbrag).
Cemento: 4 empresas concentran el 100 % del
mercado (Loma Negra, Minetti, Avellaneda y Pe-
troqumica Comodoro Rivadavia).
Fertilizantes: 2 empresas concentran el 79%
del mercado (Profertil y Petrobas).
Petroqumica Etileno: 3 empresas concentran el 100%
del mercado (PBB Polisur, Petrobras e ICI Argentina).
Pan: 2 empresas concentran el 89% del merca-
do (Fargo y Bimbo) + La Saltea.
Galletitas: 2 empresas concentran el 78% del
mercado (Danone y Arcor) + Kraft.
- Puja distributiva
En un contexto de aumento del consumo po-
pular, crecimiento del mercado interno, suba
de salario con elevados precios internacionales,
principalmente de la soja, y fuerte concentra-
cin econmica se genera una fuerte puja dis-
tributiva.
Los dueos de la tierra que quieren expor-
tar la mayor cantidad de mercanca posible
y cultivar soja a costa del consumo interno.
Las grandes empresas concentradas, que quie-
ren mantener el nivel de distribucin del ingreso,
aumentan los precios ante cualquier incremento
del salario nominal de los trabajadores.
b) Poltica antiinacionaria
Las polticas antiinacionarias del gobierno
nacional son, entre otras:
- Retenciones
Para desacoplar los precios internos de los
internacionales.
- Subsidios
A los servicios pblicos, pero tambin a sec-
tores como la ganadera para aumentar su
rentabilidad relativa.
- Precios mximos
Regular los mercados
LA ETAPA DE LA
SINTONA FINA
Obra de portada: Cristo no entra en Buenos Aires, Carlos Gorriarena, 1965.
43
El proceso de sustitucin de importaciones,
desarrollado a partir del 2003 -orientado
predominantemente a bienes de consumo nal
estimulado a travs de polticas de tipo horizontal
(tipo de cambio competitivo, administracin
comercial en sectores sensibles, fortalecimiento
del mercado interno, expansin del crdito
pblico)-, permiti reconstituir el tejido productivo
atomizado y disperso. Las empresas nacionales
que elaboran bienes de bajo grado de desarrollo
tecnolgico y/o de bajos requerimientos de capital,
a diferencia del perodo de apertura econmica
(1976-2003), fueron las que primero reaccionaron
y ms dinamismo alcanzaron en los primeros
aos de crecimiento (2003-2006). Ello permiti el
fortalecimiento del entramado PyME, la generacin
de puestos de trabajo y la retroalimentacin del
crecimiento del mercado interno.
Dado un desarrollo tecnolgico industrial
dependiente de insumos y bienes de capital
importados, agravado por las polticas de apertura
de los aos anteriores, el crecimiento de la
industria deba ser acompaado por un crecimiento
ms que proporcional de las importaciones (la
estructura productiva argentina exhibe un elevado
nivel de elasticidad importaciones con relacin al
producto; que oscila entre 3,5 y 4, es decir, por
cada punto de crecimiento de la industria nacional,
las importaciones aumentan entre 3,5 y 4 veces).
Sin embargo, como consecuencia de la
reconstitucin del entramado productivo liviano,
a pesar de que las importaciones nacionales
fueron de las que ms crecieron en el mundo
(treparon casi 5,4 veces entre 2003 y 2011), la
5.1 La sintona na en el sector industrial
administracin del comercio orient el crecimiento
de las importaciones hacia las necesidades
productivas de importacin de esas empresas. De
este modo, se provoc un gran cambio estructural
en la economa nacional: las importaciones de
bienes de consumo perdieron casi la mitad de
su participacin sobre las importaciones totales.
En efecto, en 2001, representaban el 20% de
las importaciones totales y en 2011 se alcanz el
mnimo de las ltimas dos dcadas (10,9%). As,
el crecimiento del mercado interno fue abastecido
cada vez en mayor proporcin por la industria
nacional y la importacin actu crecientemente
de modo complementario.
En otras palabras y tomando un ejemplo, en
la dcada del noventa, como resultado de las
polticas econmicas aplicadas, se importaba
directamente el bien de consumo (por ejemplo
un buzo). La consecuencia fue la destruccin
del sector manufacturero, el crecimiento de
la desocupacin y el aumento de la pobreza.
A partir del nuevo modelo de desarrollo
iniciado en el 2003, se produjo una sustitucin
de importaciones de bienes de consumo
(industria liviana), esto es, el buzo comenz
nuevamente a producirse en la Argentina,
lo cual permiti reducir el desempleo y
la pobreza. Sin embargo, para producir el
buzo en el pas se necesita importar insumos
industriales y maquinaria (bienes de capital),
que no se producen en la Argentina, bienes que
pertenecen a la denominada industria pesada.
El desafo de una profundizacin de la
transformacin de la estructura productiva nacional
Captulo 5 - La etapa de la sintona na
CAPTULO 5
Una vez que el nuevo modelo
de desarrollo iniciado en el
2003 permiti la reconstruccin
econmica y social del pas, se
inici la denominada etapa de
sintona na cuyo objetivo es la
profundizacin del modelo para
consolidar la reindustrializacin
de la economa argentina,
la sustentabilidad del modelo
y la inclusin social.
requiere avanzar sobre las etapas productivas de
mayor desarrollo tecnolgico, que requieren de
ms capacitacin laboral y capital. Dichas etapas
productivas suelen ser las ms concentradas y,
por lo tanto, las empresas que operan en esos
segmentos suelen tener un alto poder de mercado.
Los crnicos estrangulamientos de la cuenta
corriente de la balanza de pagos de nuestra
economa, derivados de una estructura
productiva dependiente de insumos y bienes
de capital importados y extranjerizada, ms
la carga de la deuda son un lmite del modelo
que slo puede ser superado a travs de la
transformacin de la estructura productiva.
En consecuencia, una vez recuperado el
mercado interno, el empleo y el entramado
PyME, la sintona na requiere identicar a
empresas proveedoras de una masa crtica
industrial para su expansin y diversicacin.
De modo de poder avanzar en una segunda
etapa de la industrializacin por sustitucin de
importaciones (ISI), donde se logre sustituir
ms bienes intermedios y bienes de capital
de mayor grado de desarrollo tecnolgico. A
travs de una alianza estratgica entre el sector
pblico y el privado, las medidas de fomento a cada
empresa, debern tener s o s como contrapartida
el desarrollo de inversiones productivas y no el
espurio aprovechamiento del mercado interno.
Por otro lado, el estancamiento de los precios
de la oferta agrcola de exportacin y los lmites
estructurales de su crecimiento (debido a problemas
climticos y al lmite de la supercie cultivable)
requieren optimizar los recursos pblicos y avanzar
en las reas ms factibles de desarrollo productivo.
En este sentido, industrializar la ruralidad es un
paso clave para el Gobierno nacional.
45
La escasez de dlares fue una de las caracters-
ticas centrales de la economa argentina, siendo
su contraparte que el sector externo histrica-
mente fue uno de los causantes principales de
crisis recurrentes para la economa nacional. En
otras palabras, Argentina se caracteriz por cons-
tantes estrangulamientos externos debido a la
falta de dlares que condujeron a una inestabili-
dad sistmica de la economa argentina.
La industrializacin por sustitucin de importa-
ciones (1930-1976). En el modelo de industriali-
zacin por sustitucin de importaciones inicia-
do a partir de la crisis de 1929 los cuellos de
botella en el sector externo se deban funda-
mentalmente a la necesidad creciente, por par-
te del sector manufacturero, de importar m-
quinas e insumos industriales, lo que conduca
a la economa argentina a dcits comerciales
insostenibles.
Las industrias ms dinmicas durante este mo-
delo de acumulacin fueron las manufactureras
que integraron el ncleo central de la denomina-
da fase de sustitucin fcil de importaciones,
compuesta por los bienes de consumo. En este
sentido, el proceso de industrializacin estuvo
liderado por industrias como la textil, el sector
automotor y artefactos elctricos, entre otros.
De esta forma, las maquinarias y los insumos in-
dustriales, necesarios para la produccin de los
bienes de consumo, eran fundamentalmente
importados. A partir de este rasgo, se consolid
una caracterstica del proceso de industrializacin
de la economa argentina: el crecimiento genera-
5.2 La sintona na en el comercio exterior
ba un fuerte aumento de las importaciones para
abastecer la produccin industrial, provocando
serios problemas en la balanza comercial.
A esto debemos sumarle lmites desde el pun-
to de vista microeconmicos. Los productos
elaborados internamente eran frecuentemente
copias de diseos extranjeros rezagados con
respecto al desarrollo tecnolgico internacional.
Esto ltimo se deba a que, gran parte de las in-
dustrias locales, posean equipamientos fsicos
compuestos por mquinas usadas, con un alto
grado de obsolescencia fsico y tecnolgico. A
ello debemos agregarle la ausencia de un fuerte
mercado de capitales para nanciar a las rmas
en la adquisicin de maquinarias tecnolgica-
mente avanzadas.
Todos estos fenmenos generaron que la indus-
tria argentina fuera escasamente competitiva, lo
cual provocaba que dependiera de un alto nivel
de proteccionismo, y los bienes que produca
slo se vendan en el mercado interno. La suma
de todos estos factores condujo a la consolida-
cin en la economa argentina del denominado
modelo stop and go.
Este modelo se desarroll fundamentalmente
porque la industria argentina requera de una
creciente cantidad de divisas para importar los
bienes de capital e insumos industriales, sin po-
der exportar manufacturas dado que las indus-
trias eran poco competitivas. As, este sector no
poda obtener sus propias divisas, transformn-
dose en una de las limitaciones ms importan-
tes del proceso de industrializacin.
Durante la industrializacin por sustitucin de
importaciones el estrangulamiento del sector ex-
terno era una situacin comn y permanente en
los perodos de reactivacin econmica. Como
dijimos anteriormente, al sustituirse manufactura
liviana se necesitaba del extranjero los insumos
intermedios de la produccin industrial (como
aluminio, productos siderrgicos en general en-
tre otros) y bienes de capital. De esta forma, al
expandirse la economa y crecer el producto ma-
nufacturero, aumentaban tambin las compras
externas de insumos para ese sector; tendiendo
a generar saldos negativos en el comercio en la
medida en que las exportaciones no acompaa-
ban con un dinamismo similar.
A su vez, la economa argentina no estaba,
en aquellos aos, en condiciones de nanciar
el dcit del balance de pagos recurriendo al
crdito internacional de fuente privada, debido
a que el acceso a estos mercados era muy li-
mitado. Se impona en consecuencia, la nece-
sidad de corregir las cuentas externas a travs
de medidas de ajuste. Las medidas que solan
integrar los planes de ajuste tradicionales eran
una devaluacin de la moneda (para modicar la
composicin de la demanda a favor de bienes
producidos internamente en detrimento de los
extranjeros) y polticas recesivas a travs de la
reduccin del gasto pblico.
La recesin provocada por estas polticas al con-
traer el volumen de las importaciones, tenda a
generar el supervit de la balanza comercial. A
partir de este momento, la escasez de divisas
que haba dado origen a la necesidad de ajustar
el balance de pagos haba desaparecido, dando
lugar a una situacin de holgura. En las nuevas
circunstancias varias cosas comenzaban a fun-
cionar de una manera diferente. Por ejemplo,
realizar una poltica scal expansiva para esti-
mular la reactivacin econmica.
Pero otra vez, la expansin generaba un nuevo
deterioro del balance comercial, motivado por
el propio incremento del nivel de actividad, con
sus efectos sobre las compras de insumos y
bienes de capital importados. Esta situacin,
provocaba otra vez la prdida de reservas y el
problema de sostenibilidad y, nuevamente, la
necesidad de ajustar el balance de pagos con el
consecuente freno al crecimiento. As, en lugar
de seguir un sendero de expansin sostenida, la
economa semiindustrializada argentina se mo-
va en trayectorias quebradas con avances y re-
trocesos determinados por cierta insuciencia
en la capacidad de generar divisas.
El modelo neoliberal (1976-2003). Durante
el modelo neoliberal que instaur la dictadura
militar a partir de 1976 con el plan de Martnez
de Hoz, y que se extendi con el retorno de la
democracia hasta el 2003, las crisis por estran-
gulamiento del sector externo fueron ms pro-
fundas.
Este modelo de acumulacin implic, como
vimos anteriormente, un marcado proceso de
desindustrializacin junto a un fuerte crecimien-
to de la deuda externa. De esta forma, creci
la necesidad de divisas como consecuencia del
pago del servicio de la deuda externa que, en
muchos casos, se sumaba al dcit comercial
generado por el boom importador, consecuen-
cia de la reduccin del proteccionismo y la so-
brevaluacin del tipo de cambio, tal como su-
cedi con la tablita cambiaria en la dictadura o
durante la convertibilidad.
Por lo tanto, a mediados de la dcada del setenta,
con el modelo neoliberal se elimin el modelo de
stop and go, pero no a partir de la profundizacin
del proceso de industrializacin, sino ms bien
como consecuencia de la desindustrializacin y
la utilizacin de la deuda externa para evitar cual-
quier estrangulamiento del sector externo que
pudiera generarse en la balanza comercial.
Este modelo de acumulacin se tradujo en un
fuerte dcit de cuenta corriente de la balanza
de pagos, que se cubra con un incremento de la
deuda externa. Esta caracterstica condujo a es-
trangulamientos externos que derivaban en crisis
econmicas ms profundas que en el modelo
anterior. Pues el incremento de la deuda externa,
para sostener el dcit en la cuenta corriente pro-
fundizaba el desequilibrio al necesitar ms divisas
para el pago del servicio de la deuda.
A ello se sum la fuerte extranjerizacin expe-
rimentada por la economa nacional durante la
dcada del noventa fundamentalmente, lo cual
provoc un crecimiento constante de la remi-
sin de utilidades por parte de las rmas extran-
jeras a sus casas matrices.
47
El ejemplo ms claro de este fenmeno fue la
crisis de 2001. El modelo de convertibilidad que
se tradujo en un dcit crnico de la cuenta co-
rriente (debido al dcit comercial constante
como resultado de la avalancha de importacio-
nes, el pago de los servicios de la deuda externa
y la remisin de utilidades por parte de las rmas
transnacionales) por el aumento sostenido de la
deuda externa, lo cual condujo a una lgica ex-
plosiva para la economa argentina.
El modelo de desarrollo actual. En contrapo-
sicin, durante el nuevo modelo de desarrollo
instaurado en el 2003, se veric un fenmeno
particular en el sector externo argentino. El cre-
cimiento econmico motorizado, en gran parte,
por el sector industrial no condujo a un estrangu-
lamiento del sector externo, por lo tanto, no se
necesit del nanciamiento externo para soste-
ner la expansin del producto.
La fase expansiva durante este perodo no slo
no condujo a un dcit de la cuenta corrien-
te, por el desequilibrio de la balanza comercial
como suceda durante la industrializacin susti-
tutiva, sino que adems se veric un proceso
de desendeudamiento externo, lo cual signic
que el motor de la expansin fueron factores
internos de la economa argentina.
Este fenmeno se debi, fundamentalmente, al
fuerte supervit de la cuenta corriente sosteni-
do durante el nuevo modelo de desarrollo, que
se tradujo en una abundancia de dlares. Por
ejemplo, el supervit de la cuenta corriente arro-
j un acumulado de 39.021 millones de dlares
entre el 2003 y el 2008.
Este resultado fue fundamental para que el cre-
cimiento econmico no generara un estrangula-
miento del sector externo y para que la entrada
de divisas permitiera el aumento de las reser-
vas del Banco Central de la Repblica Argentina.
Las reservas pasaron, por ejemplo, de 14.119 a
46.386 millones de dlares entre diciembre de
2003 y diciembre de 2008.
El crecimiento y la reindustrializacin de la eco-
noma, a partir de 2003, mostraron una fortaleza
excepcional en la historia econmica argentina.
Mientras que la economa creci impulsada
por el sector manufacturero, el sector exter-
no mantuvo un supervit comercial constante.
Esto sumado a la poltica de desendeudamien-
to externo, permitieron obtener un supervit en
la cuenta corriente de la balanza de pagos, que
se tradujo en un incremento de las reservas del
Banco Central.
En resumen, y a diferencia de los modelos de acu-
mulacin anteriores cuyo principal problema era la
escasez de dlares, en la actualidad, como resulta-
do del nuevo modelo de desarrollo, se verica una
abundancia de divisas que permite crecer sin restric-
ciones externas y pagar la deuda externa generada
en el pasado. En este sentido, la utilizacin de reser-
vas para el pago de la deuda permite profundizar la
estrategia de crecimiento iniciada en el 2003: crea-
cin de puestos de trabajo, reduccin de la pobreza
y desendeudamiento externo.
El Gobierno nacional se anticipa para evitar un
posible estrangulamiento del sector externo ante
la crisis nanciera internacional (donde pases
como China no pueden vender gran parte de sus
productos a los pases desarrollados afectados
por la crisis). El crecimiento econmico, en ge-
neral, conduce a un aumento de las importacio-
nes y especcamente la expansin del sector
industrial liviano, que necesita importar insumos
industriales y bienes de capital.
Ante la necesidad de sostener un supervit de la
cuenta corriente es fundamental mantener una
balanza comercial positiva, que posibilite la en-
trada de dlares para sostener la poltica de acu-
mulacin de reservas y de desendeudamiento
externo, el Gobierno nacional encar dos tareas
relacionadas con la sintona na:
1) Aumentar el proceso de reindustrializacin
de la economa nacional en bienes de consu-
mo, insumos industriales y bienes de capi-
tal, con el objetivo fundamental de reducir la
importacin de estos productos. Tambin el
aumento de la produccin de combustibles
para reducir su importacin.
2) Detener la avalancha de importaciones
a travs de la profundizacin de la poltica co-
mercial, administrada bajo un nuevo rgimen
de importaciones: el Rgimen de Declara-
cin Jurada Anticipada de Importaciones
(DJAI). Este rgimen tiene un doble objetivo
profundizar el proceso de reindustrializacin
para la creacin de nuevos puestos de traba-
jo y detener el aumento de las importaciones
que llevara a un estrangulamiento del sector
externo como en los modelos anteriores.
De esta forma, el Gobierno nacional (en lu-
gar de generar una retraccin econmica
como sostienen los medios opositores) se
anticip al problema, para poder sostener
el crecimiento econmico, la reindustrializa-
cin y la reduccin del desempleo.
A esto debemos sumarle la poltica que propi-
cia el logro de equilibrio en la balanza comercial
por empresas, para reducir el dcit comercial,
imponindoles a las empresas altamente deci-
tarias un plan de incremento de las exportacio-
nes, con el objetivo nal de cubrir sus propias
necesidades de dlares.
El grueso de los acuerdos para equilibrar la ba-
lanza comercial por empresa se dio en el sector
automotor. Algunas automotrices con fbricas
en el pas se comprometieron a aumentar sus
exportaciones de vehculos y asociarse con
autopartistas locales, mientras que las impor-
tadoras ofrecieron exportar productos de cual-
quier ndole, como por ejemplo commodities
agroindustriales.
Dado el bajo contenido de produccin local de
autos y debido al grado de desarticulacin del
sector de las terminales con autopartistas; el
gobierno intenta modicar la poltica de provi-
sin de las automotrices de partes, piezas e in-
sumos a favor de los productores locales, con
el objetivo de equilibrar la balanza comercial
del sector para evitar los estrangulamientos
del sector externo.
49
El gobierno de Cristina Kirchner continu
sosteniendo un tipo de cambio real competitivo,
con el objetivo de alentar el proceso de
reindustrializacin de la economa nacional. Es
decir, un tipo de cambio alto (todo lo contrario a
lo que pasaba en la dcada del noventa) permiti
detener la avalancha importadora en productos
manufacturados y, asimismo, a ciertos sectores
industriales volver a exportar.
Sin embargo, la devaluacin permanente
para sostener la competitividad tiene como
contraparte cierta suba de precios, lo cual
provoca que la competitividad va tipo de
cambio sea nanciada por los asalariados
con la reduccin del salario real, si es que las
remuneraciones nominales no aumentan de
la misma forma que los precios. Por eso, el
club de los devaluacioncitas permanentes
pretende que el aumento de las exportaciones
y la reduccin de las importaciones sean a costa
del nivel de vida de la poblacin argentina.
Sostener un tipo de cambio competitivo es
importante. Sin embargo, la sintona na en
el mbito de la competitividad consiste en la
implementacin de distintas polticas con el
objetivo de aumentar la competitividad por otra
va que no sea el precio. Por ejemplo, alentar
la innovacin tecnolgica, articulando, cada vez
ms, la ciencia y la tecnologa con los procesos
de produccin. La creacin del Ministerio de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva fue
uno de los primeros pasos importantes que se
dieron con este objetivo.
5.3 La sintona na en la competitividad
En un modelo econmico como el iniciado en
el 2003, que se caracteriza por el crecimiento
econmico constante, la expansin del aparato
productivo y la reindustrializacin de la economa, es
inevitable el incremento del consumo de energa.
Para evitar un estrangulamiento en el sector
energtico la clave sera que el aumento
del consumo estuviera acompaado por un
incremento proporcional de la produccin
energtica. Sin embargo, en la Argentina
sucedi todo lo contrario. Para tomar un ejemplo,
la produccin de crudo se redujo de 43,9 a 33
millones de metros cbicos entre 2002 y 2011, es
decir, que a lo largo de estos aos la produccin
se redujo en 10 millones de metros cbicos.
Por lo tanto, en un contexto de crecimiento
del consumo energtico unido a una reduccin
de la produccin, la consecuencia inevitable
fue el aumento de la importacin de energa.
La importacin de combustibles y lubricantes
pas de 544 a 9397 millones de dlares entre
2003 y 2011. Visto de otra forma, mientras que
la importacin de combustibles y lubricantes
representaba en 2003 el 4% de las importaciones
totales, en 2011 represent el 13%.
Pero adems, la mayor tasa de crecimiento de
las importaciones de combustibles y lubricantes
fue en 2011 donde creci un 110%, pasando de
4443 en 2010 a 9397 millones de dlares en 2011.
El problema es que este crecimiento de la
importacin de combustibles y lubricantes
reduce el supervit comercial y as colabora
con un posible estrangulamiento en el sector
externo. Para tener una idea, mientras que la
importacin de combustibles y lubricantes
5.4 La sintona na en el sector energtico
en 2011 fue de 9397 millones de dlares, ese
mismo ao el supervit comercial (es decir,
exportaciones menos importaciones) fue de
10.347 millones de dlares.
Pero adems, las empresas como YPF-Repsol
eran subsidiadas por el Gobierno nacional con
el objetivo de que aumentaran la produccin.
Por el contrario, estas empresas en lugar de
incrementar su produccin, remitan en dlares
utilidades a sus casas matrices, contribuyendo
con la salida de dlares del pas. As pues, el
Estado les daba dinero y las empresas no slo
no invirtieron (obligando a la importacin de
combustibles y lubricantes con la consecuente
salida de dlares), sino que adems giraban
dlares al extranjero en concepto de ganancia.
Asimismo, en relacin al subsidio de transportes,
cabe mencionar el caso de las petroleras, las
cuales estn acusadas de cometer abuso de
posicin dominante y cartelizacin al cobrar el
gasoil a granel ms caro que el que se vende
en surtidores, lo que impacta en las empresas
de carga y de transporte pblico. Es importante
tener en cuenta que se trata de un grupo
reducido de empresas que pueden discriminar
precios, es decir, cobrar precios diferenciados a
cada grupo de clientes. De esta manera, estas
empresas se apropian incluso del subsidio que
el Estado les transere.
La sintona na en el sector energtico
signica, entre otras cosas, evitar un Estado
bobo, que benecie a las empresas sin
recibir nada como contrapartida, llevando
adelante polticas de premios y castigos.
Por lo tanto, el Gobierno nacional decidi
51
suspender los programas de incentivos scales
denominados Petrleo Plus y Reno Plus para
las grandes compaas del sector como ESSO,
Petrobras, YPF y Pan American Energy. Al mismo
tiempo, exigirles reducir la remisin de utilidades
y destinar ese dinero para invertir y aumentar la
produccin para el abastecimiento del mercado
interno. El objetivo primordial es reducir la
dependencia energtica para desarticular una
de las tensiones del desarrollo y poder lograr un
crecimiento econmico ms sustentable.
La recuperacin de YPF. La medida ms
importante y trascendente fue la expropiacin
del 51% de las acciones de la empresa REPSOL-
YPF, para retomar el control de la empresa por
parte del Estado y ponerla en sintona con el
modelo de desarrollo.
La recuperacin por parte del Estado nacional de
la empresa, que durante dcadas fue pionera en
adelantos tecnolgicos y ejemplo de empresa
estatal de hidrocarburos para el resto de los
pases de Amrica Latina, se puede analizar
desde dos perspectivas, no mutuamente
excluyentes. Por el contrario, dos perspectivas
que potencian un anlisis que concluye con una
visin favorable acerca de la medida adoptada
el 16 de abril de 2012 por la presidenta Cristina
Fernndez de Kirchner.
En este punto nos centraremos en el accionar
de la empresa espaola desde el momento
que tom posesin de la mayora del paquete
accionario de YPF. Para esto es imprescindible
ubicarnos primero en el inicio de la dcada del 90,
perodo que fue signado por un set de polticas
que incluan privatizaciones de empresas
pblicas (en su mayora a capitales espaoles)
cuyo objetivo era limitar el control y el manejo
del Estado de los servicios bsicos. Entre
algunos de los ejemplos podemos nombrar a
empresas del rubro telecomunicaciones, agua
y saneamiento, aeronutica y en el caso que
nos compete, hidrocarburos. El argumento
que posibilit el desprendimiento por parte del
Estado de las empresas pblicas fue siempre el
mismo: el manejo ineciente de las empresas, el
rol distorsivo por parte del Estado, la necesidad
de que el mercado regule la totalidad de la
actividad econmica.
El trmino eciencia era medido por supuesto
en trminos de maximizacin de ganancia,
es decir, mirado desde la ptica del sector
privado. Una eciencia nicamente regida
por el resultado monetario, sin considerar
variables sociales como la universalizacin de
los servicios, el efecto indirecto de los mismos
sobre el producto total, el ahorro scal generado
a partir del correcto abastecimiento de algunos
de los servicios bsicos, entre otros.
El perodo 1989 - 2002 marca una etapa en
la Argentina, que tuvo entre sus principales
guras al economista Roberto Dromi, ministro
de Obras Pblicas de Carlos Menem. La frase
que mejor explica su posicionamiento en torno
al rol del Estado dice as: Nada de lo que deba
ser estatal, permanecer en manos del Estado.
A partir del 25 de mayo del 2003, con la asuncin
del expresidente Nstor Kirchner, la Argentina
evidenci un cambio de paradigma con respecto a
los 30 aos anteriores. Un conjunto de empresas
privatizadas fueron recuperadas debido al psimo
manejo por parte de los capitales privados. Es el
caso de la nacionalizacin del sistema previsional,
de Aerolneas Argentinas, del Correo y del servicio
de agua y saneamiento a travs de la creacin de
la empresa de AySA S.A. La lgica que imper para
la recuperacin de estos sectores estratgicos
fue la incapacidad del sector privado de tener una
visin de mediano y largo plazo, que tenga en
cuenta los intereses de todos los argentinos.
REPSOL adopt la misma visin que las dems
empresas del sector, explotar de manera
indiscriminada los pozos ya existentes para
aumentar los mrgenes de ganancia de la
empresa y posibilitar su expansin a nivel global.
Esto lo realiz en perjuicio de un proceso de
desarrollo nacional que tiene en los hidrocarburos
el insumo vital para consolidar una etapa de
industrializacin con inclusin social.
A continuacin presentamos cifras concretas
que muestran la depredacin de los recursos
naturales en manos de REPSOL, haciendo
hincapi en la declinacin de la produccin y de
las reservas de petrleo y gas y en el envo de
utilidades al exterior, factores que demuestran
la falta de inversin realizada por la empresa.
A partir de un estudio realizado por el especialista
Roberto De Dicco, se comprueba que la
declinacin de los volmenes de extraccin de
crudo fue de -27, 8% en 2011 con respecto al 2003;
y la de gas natural fue de -36, 8% desde el pico
de 2004 en comparacin con 2011. Con respecto
a las inversiones de capital de riesgo, es decir,
aquellas necesarias para realizar los trabajos de
exploracin y descubrimiento de nuevos pozos
y aumentar as los niveles de reserva, el informe
sostiene que durante el perodo 2003 2011 fue
de apenas 8 pozos anuales. La comparacin con
la dcada del 80 es impresionante, perodo en
el cual YPF estatal haba alcanzado un promedio
anual de 117 pozos de exploracin. Es decir, la
estrategia de la empresa privada fue explotar
los pozos existentes, sin asumir ningn tipo de
riesgo en la exploracin de nuevos.
El crecimiento de REPSOL en otros lugares
del mundo fue posible gracias a las utilidades
obtenidas en territorio argentino, es decir, por las
ganancias de YPF. Siendo REPSOL una empresa
de escasa relevancia a nivel internacional, se
endeud para comprar YPF por 15.169 millones
de dlares. En el perodo 2001 2010 distribuy
dividendos en efectivo por 13.300 millones de
dlares. Si a estas utilidades se le suman los
1200 millones de dlares que no pudieron ser
repartidos durante el 2011, dado la oposicin por
parte del Gobierno nacional para que las ganancias
sean reinvertidas en el pas, la sumatoria de
las utilidades sera equivalente a lo pagado por
REPSOL para la adquisicin de la empresa estatal.
El manejo por parte de REPSOL de los
hidrocarburos existentes en el subsuelo
argentino no puede entenderse como un
manejo ineciente por parte de la multinacional.
Para los nes y objetivos de la empresa, la
poltica llevada adelante en territorio argentino
permiti la expansin y crecimiento global en
lugares como Alaska, Brasil, Golfo de Mxico,
el Caribe y el norte de frica. Argentina no se
encontraba dentro de los planes de expansin
e inversin de la empresa. Por lo tanto, el
manejo de YPF fue eciente en trminos de
los logros individuales de la empresa, aunque
sumamente perjudicial para mantener un ritmo
de crecimiento del orden del 7, 7% anual en el
pas durante el perodo 2003 - 2011.
Para consolidar un proceso de crecimiento con
base en la industria y en el mercado interno es
imprescindible el acceso a fuentes de energa
abundantes y baratas. Este objetivo entra en
contradiccin con la estrategia desplegada por
la empresa en manos privadas. Es por eso que
se debe considerar a los hidrocarburos como
un recurso estratgico de inters nacional
y no meramente una mercanca ms, cuyo
intercambio no considere el inters de la
industria y de los consumidores.
En lnea con lo detallado en el prrafo anterior,
para garantizar la continuidad en el largo plazo
del acelerado crecimiento con perl industrial
que se verica desde el 2003, es necesario
asegurar la disponibilidad de aquellos recursos
que resultan estratgicos para sostener la
expansin de la produccin. El petrleo y el
gas se encuentran dentro de estos recursos
imprescindibles para el desarrollo.
Desde el hito del descubrimiento del primer
pozo en la Argentina en 1907 que hizo posible la
creacin de la empresa Yacimientos Petrolferos
Fiscales en 1922, el autoabastecimiento en
combustibles fsiles se convirti en un factor
clave para el desarrollo econmico.
El General Enrique Mosconi, primer presidente
de YPF (1922 1930), comprenda la importancia
del manejo de los recursos naturales: Con
la experiencia de lo ocurrido en otros pases,
debemos desde ya prevenirnos para evitar futuras
perturbaciones en nuestro porvenir econmico,
y hasta en nuestra poltica internacional, pues la
importancia del petrleo para la industria y las
ventajas que implica su posesin dan un claro
motivo a las luchas entabladas en los ltimos
tiempos entre las ms poderosas naciones por
la propiedad de los yacimientos petrolferos
del mundo. En el mismo sentido, el General
Mosconi, haciendo referencia a los recursos
petrolferos, marcaba que toda vez que el
Estado no incidiera en la determinacin de su
precio el precio de costo de stos habra sido
calculado de acuerdo con el precio verdadero
del combustible, benecindose as solamente
al capital de esa industria, sin provecho para el
trabajo y el consumidor.
Luego de dcadas de polticas neoliberales, de
apertura comercial y de considerar al petrleo
y al gas como un commodity de exportacin,
la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner
envi al Congreso de la Nacin un proyecto
de ley para modicar el modelo energtico
de fuerte raigambre neoliberal. En el artculo
primero del proyecto se declara el logro del
autoabastecimiento de hidrocarburos, como
as tambin la explotacin, industrializacin,
transporte y comercializacin, de inters
pblico nacional, a n de garantizar el
desarrollo econmico con equidad social,
la creacin de empleo, el incremento de la
competitividad de los diversos sectores
53
econmicos y el crecimiento equitativo y
sustentable de las provincias y regiones.
El proyecto que se transform en ley, permitir
que sea el pueblo argentino a travs de sus
representantes elegidos democrticamente los
que establezcan los lineamientos de la nueva
poltica hidrocarburfera, lejos de los intereses
sectoriales y de las empresas multinacionales.
Uno de los legados del neoliberalismo (1976-
2003) fue la fuerte extranjerizacin de la economa
nacional, sobre todo durante la dcada del
noventa, y la modicacin de la Ley de Inversiones
Extranjeras que liberalizaba, entre otras cosas, la
remisin de utilidades por parte de las empresas
transnacionales a sus casas matrices.
De esta manera, la remisin de utilidades (rubro
utilidades y dividendos de la cuenta corriente de
la balanza de pagos) se transform en una de
las fuentes principales de salida de dlares de la
economa nacional, por lo tanto, una de las causas
fundamentales del dcit de cuenta corriente y
estrangulamiento del sector externo durante los
noventa.
A partir del 2003, y como resultado de la
reactivacin econmica y la recomposicin de
las ganancias de los empresarios en general y
de las empresas extranjeras en particular, se
reactiv fuertemente la remisin de utilidades
de las empresas multinacionales.
En efecto, el rubro utilidades y dividendos pas
de un dcit de 633 millones de dlares a
7159 millones de dlares en el 2010. Visto de
otra manera, en forma acumulada el dcit del
rubro utilidades y dividendos desde el 2003 al
2010 fue de 36.875 millones de dlares.
En el 2011 sigui esa tendencia. Mientras que en el
primer trimestre de 2011 el dcit del rubro utilidades
y dividendos fue de 1689 millones de dlares, en el
segundo y tercer trimestre de 2011 fue de 1802 y
1858 millones de dlares, respectivamente.
En el nuevo modelo de acumulacin iniciado
en el 2003, el dcit del rubro utilidades y
dividendos no condujo a un dcit de la
cuenta corriente debido al fuerte supervit
5.5 La sintona na en la remisin de utilidades
de la balanza comercial, lo cual evit un
cuello de botella en el sector externo.
Sin embargo, si se reduce el supervit comercial
y prosigue el crecimiento de la remisin de
utilidades por parte de las empresas extranjeras,
el resultado sera un dcit en la cuenta corriente
y un estrangulamiento del sector externo. A esto
debemos sumarle que ante la crisis nanciera
internacional de los pases desarrollados, las
liales argentinas de las empresas extranjeras
aumentaron la remisin de utilidades a sus
casas matrices que necesitan los dlares.
Por lo tanto, mientras el Gobierno nacional
aplica medidas en el comercio exterior como
el nuevo rgimen de importaciones para evitar
el deterioro de la balanza comercial, inici la
sintona na en la remisin de utilidades para
que las empresas aumenten la inversin en la
Argentina y reduzcan el monto de los dlares
que envan a sus casas matrices.
Con tal n, se increment el control cambiario
para reducir la remisin de utilidades por parte
de las empresas transnacionales. Por ejemplo,
el Banco Central de la Repblica Argentina
dispuso que las empresas no podrn acceder
libremente al mercado cambiario si el objetivo es
girar al exterior el pago de dividendos y regalas.
Si el BCRA no acepta el pedido, entonces la
empresa debera tramitar la aprobacin antes el
secretario de Comercio Interior.
Esto tiene dos objetivos. Por un lado, evitar
el dcit de la cuenta corriente de la balanza
de pagos para seguir creciendo en forma
sustentable. Por otro lado, que las empresas
argentinas aumenten la inversin y sigan
generando ms puestos de trabajo para
continuar disminuyendo el desempleo.
55
Histricamente los grandes grupos econmicos
recurran a los golpes de Estado para poder
imponer al conjunto de la sociedad sus propios
intereses econmicos. Por ejemplo, el golpe de
Estado de 1976 implic la instauracin de un
nuevo modelo econmico (modelo neoliberal de
valorizacin nanciera) que provoc, entre otras
cosas, la concentracin del ingreso en benecio
del capital concentrado y en detrimento de los
sectores medios y populares.
Con el retorno de la democracia a partir de
1983 y el desprestigio de los militares, los
grandes grupos econmicos no pueden
seguir recurriendo a los golpes de Estado para
delinear las polticas econmicas del pas. Sin
embargo, comenzaron a utilizar los golpes
de mercados para imponer sus propios
intereses particulares por sobre los intereses
generales. El golpe de mercado ms comn
es la corrida cambiaria y la fuga de capitales.
Uno de los ejemplos ms recordado fue el golpe
de mercado que implic la salida anticipada
del gobierno de Alfonsn. En el ao 1988 Ral
Alfonsn, ante la imposibilidad de pagar la deuda
externa, declar el default (no pago de la deuda)
en forma unilateral. Con esta medida los ms
afectados fueron los bancos extranjeros que eran
acreedores del Estado nacional, algunos de los
cuales posean sucursales en la Argentina. Estos
bancos, que tenan gran cantidad de moneda
nacional (austral) como resultado de los depsitos
recibidos, comenzaron a comprar dlares; lo cual
se tradujo en una fuerte demanda de dlares.
El gran problema para el gobierno de Alfonsn
fue que el Banco Central de la Repblica
5.6 La sintona na en la fuga de capitales
Argentina contaba con escasas reservas en
dlares para hacer frente a dicha demanda.
Por lo tanto, ante un aumento de la demanda
de dlares y la escasa oferta, debido a la poca
disponibilidad de dlares por parte del Banco
Central, tuvo como resultado una devaluacin
permanente de la moneda nacional, es decir, el
austral comenz a perder valor con respecto al
dlar norteamericano.
Toda devaluacin genera una cierta inacin por
distintas vas (ejemplo, encarecimiento de los
productos importados). Por lo tanto, el proceso
devaluatorio primero gener un escenario de
inacin alta, que luego se transform en la
famosa crisis hiperinacionaria de 1989. Siendo
este proceso inacionario el que implic que
Ral Alfonsn se tuviera que ir unos meses antes
de la presidencia (golpe de mercado). De esta
manera, los grande grupos econmicos ya no
desestabilizan al gobierno por la va militar pero
si por la va econmica. Es importante destacar
que esto lo pudieron lograr por el fuerte poder
econmico y nanciero que tuvieron como
resultado de la transferencia de ingresos que
percibieron durante la dictadura militar de 1976.
No es casual que despus de ese golpe de
mercado, durante el gobierno de Menem, se
aplicaron polticas econmicas tendientes a
favorecer los intereses de los grandes grupos
econmicos. En este sentido, se puede
mencionar al Consenso de Washington, cuyo
objetivo consisti en la apertura comercial, la
desregulacin de los mercados, la exibilizacin
laboral y las privatizaciones de las empresas
pblicas, entre otras.
57
Las corridas cambiarias (generadas a travs de
la compra de dlares por parte de los grandes
grupos econmicos) y su posterior fuga de
capitales, se transformaron, desde de 1983, en
una nueva forma de los sectores dominantes de
imponer sus propios intereses al conjunto de la
poblacin.
A partir de 2003, con el inicio del nuevo modelo de
desarrollo de reindustrializacin con inclusin social,
se asumi una poltica de acumulacin de reservas
por parte del Banco Central que fue posible gracias
al supervit comercial que se tradujo en una entrada
de dlares a la economa nacional.
Las reservas pasaron de 11.048 millones de dlares
el 26 de mayo de 2003 a aproximadamente
47.000 millones de dlares a principios de 2012.
Es importante destacar que este aumento de las
reservas, se produjo incluso utilizando parte de
las mismas para el desendeudamiento externo,
efectuado por el Gobierno nacional. Esta poltica de
acumulacin de reservas le da al Gobierno nacional
mayor poder para enfrentar una corrida cambiaria.
Esto signica, que si por cualquier motivo los grupos
dominantes salen a comprar dlares, el Gobierno
nacional puede responder con la reservas del Banco
Central, sin tener que ir a un proceso devaluatorio
que generara un espiral inacionario.
Sin embargo, los grupos econmicos siguen
tratando de utilizar el golpe de mercado como
forma de imponer sus intereses. Por ejemplo,
en 2008, a partir del conicto con las patronales
agrarias por la resolucin 125 se produjo una de
las corridas cambiarias. La formacin de activos
externos del sector privado salt de 2273 millones
de dlares en el primer trimestre de ese ao a
8374 millones de dlares en el segundo trimestre.
En ese sentido, es importante destacar dos
cosas. Primero, que la apuesta de los grupos
econmicos es comprar dlares (generar una
corrida cambiaria) para obligar al Gobierno
nacional a devaluar la moneda; esto no slo
generara una ganancia extraordinaria en pesos
para este sector debido a la mayor posesin
de dlares, sino que alentara una suba de
precios en contra de la clase media y los
sectores populares. Segundo, estas corridas
cambiarias son estimuladas por los medios
de comunicacin opositores -a partir de la
instauracin de la idea de la corrida cambiaria y
la generacin de una sensacin de pnico o al
instalar la idea de que el Gobierno nacional va
a devaluar-, para que la gente salga a comprar
dlares, lo cual es funcional a los intereses de
los grandes grupos econmicos que lideran la
corrida cambiaria.
En el 2008 y gracias a que el Banco Central
tena una gran cantidad de reservas, en lugar
de devaluar la moneda como queran los grupos
econmicos, el Gobierno nacional revaloriz el
peso; generndoles una prdida a todos aquellos
que haban comprado dlares y, demostr
la fortaleza de la economa a los sectores
dominantes, que haban impulsado la corrida.
A nes de 2011 se produjo un nuevo intento
de corrida cambiaria. Ante la incertidumbre
que genera todo proceso electoral, sumado a
la crisis nanciera de los pases desarrollados y
la devaluacin de Brasil, los grupos econmicos
comenzaron a comprar dlares. Estos grupos,
fueron estimulados por los medios opositores,
que instalaron la idea de que el Gobierno
nacional devaluara, lo que condujo a mucha
gente a comprar dlares.
La idea de estos sectores era nuevamente torcerle
el brazo al Gobierno nacional, condicionarlo y
obligarlo a devaluar la moneda. Su intencin:
obtener grandes ganancias en pesos con la
devaluacin y marcarle la agenda econmica al
Gobierno para imponer sus propios intereses.
Sin embargo, el Gobierno nacional ante la corrida
cambiaria demostr nuevamente la fortaleza del
modelo de desarrollo, manteniendo el tipo de
cambio y con la aplicacin de nuevas medidas
econmicas para desarticular a los sectores
dominantes (liquidacin obligatoria a las empresas
petroleras y mineras de todos los dlares
conseguidos por sus exportaciones, obligar a las
aseguradoras a traer los dlares que tenan en el
extranjero, restriccin a la remisin de utilidades,
etc.). Por lo tanto, la sintona na implica a travs
de varias medidas aumentar la regulacin de la
oferta y demanda de dlares en la Argentina.
Una de las decisiones ms transcendentales
en trminos de la profundizacin del mode-
lo econmico fue la modicacin de la Carta
Orgnica del Banco Central de la Repblica
Argentina. Los puntos ms sobresalientes de
la reforma de la Carta Orgnica del Banco Cen-
tral son los siguientes:
1) Mandato del Banco Central
Hasta la reforma exista un solo objetivo del Ban-
co Central segn la Carta Orgnica: preservar el
valor de la moneda. Este objetivo concordaba con
la visin monetarista de la economa que propug-
na la independencia del Banco Central y como
nica funcin el cuidado del valor de la moneda.
Adems, esta visin entiende que la inacin se
origina en causas puramente monetaristas.
A partir de la reforma se incorporaron tres man-
datos ms para el Banco Central:
- estabilidad nanciera
- defensa del empleo
- desarrollo econmico con equidad social
En este sentido, se abandona el enfoque mone-
tarista basado en la dicotoma neoclsica por la
cual la esfera monetaria se determina en forma
independiente a la esfera real, en un contexto
donde la esfera real y monetaria interactan. De
esta manera, puso al Banco Central en sintona
con el modelo de desarrollo iniciado en el 2003,
caracterizado por la reindustrializacin del pas y
la inclusin social fundamentalmente a partir de
la generacin de puestos de trabajo.
5.7 La sintona na en el Banco Central
2) Regulacin del crdito
Existen las denominadas fallas de mercado, que
generan la necesidad de una mayor intervencin.
En la actualidad hay proyectos rentables que por
falta de informacin tienen vedado el acceso al cr-
dito. Las atribuciones del Banco Central antes de
la reforma para estos efectos eran la regulacin de
la cantidad de dinero y de crdito en la economa.
Con la reforma pasaron a ser funciones del Ban-
co Central: regular la cantidad de dinero y regu-
lar y orientar el crdito. Se incorpora la funcin
primordial de orientar el crdito.
En ese sentido, la Carta Orgnica contempla
que el Banco Central pueda establecer polticas
nancieras orientadas a la pequea y mediana
empresa y a las economas regionales, por me-
dio de exigencias de reservas o encajes diferen-
ciales. Adems se establece que corresponde al
directorio regular las condiciones del crdito en
trminos de plazos, tasas de inters, comisio-
nes y cargas de cualquier naturaleza, as como
orientar sus destinos por medio de exigencias
de reservas, encajes diferenciales u otros me-
dios apropiados.
As, se ampla la capacidad del Banco Central
para regular el crdito y la tasa de inters, po-
niendo nfasis en el crdito para las PyME y las
economas regionales. Dicho de otra manera, se
faculta al Banco Central a regular y orientar el
crdito a travs de las instituciones del sistema
nanciero, de forma tal de promover la inversin
productiva en el largo plazo. Por lo tanto, aumen-
ta la capacidad del Banco Central para realizar po-
ltica crediticia, fundamental en un contexto de
fuerte inestabilidad econmica internacional.
59
Pero adems, este nuevo papel del Banco Cen-
tral es esencial, teniendo en cuenta no slo la cri-
sis de los pases desarrollados, sino tambin las
caractersticas del sistema crediticio argentino:
- Si bien el crdito bancario ha ganado gradual-
mente profundidad en trminos del PBI es
bajo en comparacin internacional. En primer
lugar, la participacin del crdito en el produc-
to pas del 8% en diciembre de 2003 al 14%
en diciembre de 2011. Sin embargo, es uno de
los ms bajos del mundo y particularmente de
la regin. Por ejemplo, en pases como Chile
el crdito llega aproximadamente al 80% del
PBI, en China supera al 100% (aproximada-
mente el 140%).
- Por otro lado, a pesar del mayor dinamismo
del crdito a empresas en los ltimos aos,
el nanciamiento sigue sesgado al consumo
y con baja participacin del crdito destinado
a la produccin. En 2011 del total de prs-
tamos al sector privado en moneda local y
extranjera el 114% fue para las PyME (parti-
cipacin sobre promedio de 2011).
En suma, la reforma de la Carta Orgnica del Ban-
co Central permitir aumentar la capacidad para
hacer poltica crediticia, con el objetivo de incre-
mentar el crdito al sector privado y particular-
mente a las PyME, que son las que tienen mayor
dicultad para acceder a un prstamo.
Esto, adems, se transforma en una poltica antiin-
acionaria al permitir el crecimiento de la inversin y
la produccin y el desarrollo de las PyME, generan-
do un mayor grado de competencia.
3) Reservas internacionales
Con la reforma se elimin un resabio de la Conver-
tibilidad, la relacin ja entre la base monetaria y
la cantidad de reservas internacionales, que haba
demostrado ser ineciente en la crisis de 2001.
Dada la adopcin de un tipo de cambio exible,
otras son las consideraciones que deben denir
la poltica de acumulacin de reservas internacio-
nales. Ningn pas del mundo con tipo de cambio
exible mantiene una relacin ja entre reservas
y un agregado monetario.
Antes de la reforma, las reservas en oro y divisas
extranjeras del BCRA estaban afectadas a respal-
dar el 100% de la base monetaria. Los excedentes
eran reservas de libre disponibilidad, que podan
aplicarse al pago de obligaciones contradas con
organismos nancieros internacionales. Tras la re-
forma de la Carta Orgnica del Banco Central, le
corresponde al Directorio del BCRA determinar el
nivel de reservas de oro, divisas y otros activos ex-
ternos necesarios para la ejecucin de la poltica
cambiaria, tomando en consideracin la evolucin
de las cuentas externas; las reservas excedentes
de esta decisin son de libre disponibilidad, las cua-
les pueden utilizarse para el pago de obligaciones
contradas con organismos nancieros internacio-
nales o de deuda externa ocial bilateral.
Los siguientes puntos son los justicativos ms
importantes de por qu es posible y correcta la
utilizacin de reservas para el pago de la deuda
pblica externa:
- Aumento constante de las reservas
Durante el nuevo modelo de desarrollo se
produjo un aumento constante de las reser-
vas del Banco Central. En mayo de 2003,
eran aproximadamente 11.100 millones de
dlares, mientras que en febrero de 2012
fueron 46.800 millones de dlares, lo cual re-
presenta un aumento de 35.700 millones de
dlares durante el perodo.
- Uso de reservas para el pago de deuda externa
Con el FMI, 9.500 millones de dlares ms
Fondeo 16.200 millones de dlares. Total de
reservas utilizadas para el pago de deuda
externa pblica: 25.700 millones de dlares.
Por lo tanto, contando las reservas actuales
ms las utilizadas para el pago de la deuda
externa pblica es 72.500 millones de dla-
res. De esta manera, se utiliz reservas para
el pago de la deuda y siguen siendo elevadas
incluso a nivel histrico.
- Origen de las reservas
Mientras que en la dcada del noventa el au-
mento de las reservas se sustentaba en el
crecimiento constante de la deuda externa,
en el modelo de desarrollo actual se origina
en los supervits comerciales.
- Desendeudamiento
La poltica de desendeudamiento del Esta-
do nacional permiti que se redujera drsti-
camente la deuda externa pblica. En 2003,
el total de la deuda pblica representaba el
138,8% del PBI, y la deuda pblica con el
sector privado 105,0% del PBI; en el caso de
esta ltima, 75,4% era en moneda extranjera
y 29,5% en moneda local. En diciembre de
2011, en cambio, el total de la deuda pblica
nacional represent el 41,5% del PBI, y la co-
rrespondiente con el sector privado, 13,5%,
de los cuales solo el 8,5% era en moneda
extranjera. Esto es lo que permiti aumentar
la independencia econmica. En la actuali-
dad, la Argentina se encuentra dentro de los
pases con menor endeudamiento pblico
en relacin con el tamao de la economa;
en pases como los Estados Unidos, Italia o
Japn, la deuda pblica supera el 100%, y en
Japn, el 200%.
- Mayores niveles de cobertura
Los niveles de cobertura son mayores que
en los aos noventa. En 1995 el porcentaje
de reservas internacionales respecto del PBI
nominal era, en promedio, del 5%; en 2001,
del 9%, y en enero de 2012, del 11%.
- Rendimientos
El rendimiento anual de las reservas inter-
nacionales es muy baja, endeudarnos en el
extranjero, en cambio, es ms caro. Por lo
tanto, no es eciente emitir deuda a un costo
que supera largamente los rendimientos de
las reservas internacionales.
Conclusin
El actual modelo econmico permiti el cre-
cimiento histrico de las reservas interna-
cionales de un modo genuino -no en base
a deuda externa, sino a travs del supervit
comercial-, a punto tal que, a pesar de que se
destinaron 25.700 millones de dlares al pago
de la deuda externa pblica, la cobertura de las
reservas es mayor. Pero, adems, es eciente
utilizar las reservas para pagar deuda, en lugar
de retornar al sistema nanciero internacional.
Consecuencia de la Reforma Orgnica del
Banco Central: romper la losofa neoliberal
Uno de los objetivos centrales de la losofa
neoliberal es la restriccin permanente del gra-
do de intervencin del Estado nacional, para lo
cual, quitarle polticas econmicas al Estado es
un medio fundamental. Uno de los ejemplos
ms claros es lo que est pasando actualmen-
te en Europa. La entrada a la Unin Europea,
basada en el paradigma neoliberal, le implic a
pases como Grecia la prdida de su poltica mo-
netaria, scal, comercial y cambiaria.
En la Argentina, el modelo de Convertibilidad tam-
bin se sustent en la losofa neoliberal. El Esta-
do nacional no poda hacer poltica monetaria (la
emisin de pesos deba estar respaldada en un
100% por reservas) ni cambiaria (no poda deva-
luar), a lo cual se sum la imposibilidad de hacer
poltica comercial (por la reduccin de los arance-
les a las importaciones) o scal (debido al abultado
dcit scal y el endeudamiento pblico, tambin
como resultado de las polticas econmicas aplica-
das durante la dcada del noventa).
Cuando se reduce el grado y la posibilidad de in-
tervencin del Estado para regular la actividad eco-
nmica, son los grandes grupos econmicos los
que manejan el mercado e imponen sus propios
intereses al conjunto de la poblacin. En Grecia,
los bancos, principalmente de Alemania y Francia,
junto con el Fondo Monetario Internacional, termi-
naron conduciendo el destino de los griegos, con
un Estado maniatado sin posibilidad de hacer po-
ltica econmica y, por lo tanto, de intervenir en el
mercado. Si el Estado no hace poltica econmica,
son los sectores dominantes los que direccionan
la economa en benecio propio.
No es casualidad que durante el modelo de Con-
vertibilidad y la restriccin del grado de interven-
cin del Estado se produjeran fenmenos como la
concentracin del ingreso y del capital, el aumen-
to del desempleo, la pobreza y la indigencia, y la
pauperizacin social de los sectores populares y
de gran parte de los sectores medios.
Durante la dcada del noventa, una de las exi-
gencias del Fondo Monetario Internacional fue
la independencia del Banco Central. En el me-
morndum enviado por Menem a ese organis-
mo internacional en noviembre de 1989, uno de
los puntos correspondi a la modicacin de la
carta orgnica del Banco Central a n de limitar
el nanciamiento al sector pblico y establecer
que su funcin bsica deba ser mantener el va-
lor de la moneda nacional. En dicho memoran-
dum, se solicit asistencia tcnica al Fondo Mo-
netario para la constitucin de la independencia
del Banco Central.
A partir de la modicacin de la carta orgnica
en los aos noventa, el nico papel que cumpli
el Banco Central de la Repblica Argentina fue
preservar el nivel de reservas de la nacin, a n
de asegurar la estabilidad monetaria. Esta fun-
61
cin se daba dentro de un marco de indepen-
dencia y autonoma respecto del Estado nacio-
nal, por la cual el presidente del Banco Central
y su directorio no vean forzadas sus determi-
naciones a cuestiones polticas, sino a anlisis
tcnicos acerca de la viabilidad e impacto en
el estrato nanciero-econmico argentino. Sin
embargo, el objetivo central de esta imposicin
del Fondo Monetario Internacional fue restringir
el nivel de intervencionismo del Estado nacional
en la economa sacndole un instrumento de
poltica econmica, la monetaria.
El Estado nacional tiene distintas polticas para
poder intervenir en el mercado. Por un lado, la
comercial, que implica la intervencin del Esta-
do en el comercio exterior; por ejemplo, a tra-
vs de aranceles a las importaciones. Por otro,
la scal, por la cual se dene la forma en que se
recaudarn los impuestos y se invertir el dine-
ro recaudado para la realizacin de obras, sub-
venciones y subsidios para el bienestar general
de la poblacin de un pas. Por ltimo, la mone-
taria, que implica el control del dinero circulante
de la nacin, las polticas de crdito bancario, la
regulacin de las tasas de inters con las que se
impulsarn la inversin, el ahorro y el consumo
ciudadano, y el control del tipo de cambio.
Como la losofa del liberalismo es la restriccin
permanente y constante de las atribuciones del
Estado nacional en la intervencin de los merca-
dos, la independencia del Banco Central le qui-
t a este ltimo una herramienta fundamental
para modicar la realidad econmica y social de
Argentina. En otras palabras, la independencia
del Banco Central redujo el abanico de posibili-
dades que tena el Estado para tomar medidas,
canalizadas a travs de polticas, a n de inter-
venir en el mercado.
La pregunta que cabe es, entonces, de quin
era independiente el Banco Central en la d-
cada del noventa? Slo del Estado nacional y
de los intereses de los sectores medios y po-
pulares, porque era dependiente de los intere-
ses de los grandes grupos econmico que se
beneciaron claramente durante el rgimen de
Convertibilidad.
Con la modicacin de la Carta Orgnica del
Banco Central, se pas del objetivo nico de
preservar el valor de la moneda a un triple
mandato: a aquel se incorporaron la estabi-
lidad nanciera y el desarrollo econmico
La independencia del Banco Central
redujo el abanico de posibilidades que
tena el Estado para tomar medidas,
canalizadas a travs de polticas, a n
de intervenir en el mercado.
jetivos los precios, sino los niveles de actividad
y de empleo.
El Estado, a travs del Banco Central, tendr un
manejo mucho ms discrecional del crdito; po-
dr orientarlo a actividades mucho ms espec-
cas, como el desarrollo energtico, que crea un
cuello de botella e impacta en los precios. Esta
forma de crear moneda puede dirigir el crdito
de una manera antiinacionaria, porque tendera
a reducir la presin sobre los precios en un me-
diano plazo. Son discrecionalidades de crdito
que pueden ser funcionales a una reduccin en
el nivel de precios.
La concepcin que deende la propuesta es
que recursos como las reservas internaciona-
les deberan estar ms vinculados con objetivos
macroeconmicos, mediante la expansin del
crdito y del dinero, antes que con la exclusiva
preservacin de la estabilidad monetaria.
Las nuevas metas son similares a las persegui-
das por los bancos centrales de pases como
los Estados Unidos, Brasil y Vietnam. Adems,
a partir del estallido de la crisis nanciera inter-
nacional, un extenso grupo de pases Uruguay,
Mxico, Rusia, Alemania, India e Inglaterra, en-
tre otros, as como el Banco Central Europeo
impulsaron reformas en la Carta Orgnica de
sus bancos centrales entre 2008 y 2010.
con equidad social. Con ello, por un lado, se
procura modicar la obligacin de mantener una
relacin entre la base monetaria y la cantidad de
reservas internacionales, que demostr ser in-
eciente en la Argentina, con la crisis de la Con-
vertibilidad de 2001, y a nivel internacional, con
el abandono del patrn oro. A diferencia de ello,
se establece que el directorio de la institucin
debe denir el nivel de reservas que garantice
el normal funcionamiento del mercado cambia-
rio, tomando en consideracin la evolucin de
las cuentas externas.
Adems, se faculta a la autoridad monetaria a re-
gular y orientar a travs de las instituciones del
sistema nanciero, de forma tal de promover
la inversin productiva de largo plazo. El Banco
Central puede otorgar adelantos a los bancos
para que estos otorguen a su vez prstamos de
largo plazo para la inversin productiva, y tambin
puede regular las condiciones de los crditos en
trminos de plazos, tasas de inters, comisiones
y cargos, as como orientar su destino cuando
le parezca necesario- por medio de encajes dife-
renciales y otros mecanismos.
Asimismo, se ampla el llamado permetro de
la regulacin para incorporar en la rbita del
Banco Central actividades cuyo accionar tiene
directa o indirectamente efectos sobre el siste-
ma nanciero, como los sistemas de pagos, las
cmaras compensadoras, las remesadoras de
fondos y las transportadoras de caudales.
En resumen, se vuelve a un Banco Central con
capacidad de realizar poltica econmica para la
reindustrializacin y la generacin de puestos
de trabajo. O, dicho de otra manera, se reformu-
la la Carta Orgnica para poner al Banco Central
de acuerdo con el modelo de desarrollo actual y
sus objetivos.
Los cambios en los objetivos del Banco Cen-
tral recuperan mandatos existentes en el or-
ganismo desde su creacin, como el pleno
empleo, el crecimiento econmico y el de-
sarrollo. Las reformas de los aos 90, que im-
plicaron la prdida de la soberana monetaria y
cambiaria, haban roto con aquella tradicin e
impusieron la preservacin del valor de la mo-
neda como misin nica y exclusiva. La refor-
ma de la Carta Orgnica busca sacarle ese dejo
monetarista que dictaba que su nica misin es
la estabilidad de precios, cuando la misma FED
en los Estados Unidos no solo tiene como ob-
63
1) Adelantarse a las tensiones comunes del de-
sarrollo econmico y social a partir de la apli-
cacin de polticas heterodoxas; por ejemplo,
evitar el estrangulamiento del sector externo
a partir de una mayor regulacin del comercio
exterior -esto es, aumentando la poltica comer-
cial administrada-. De esta forma, no se aplican
polticas ortodoxas, contractivas, que permiten
retraer las importaciones pero a costa de un au-
mento del desempleo y la pobreza.
2) Evitar el Estado bobo de otras pocas,
cuando, por ejemplo, el Estado protega a los
empresarios, pero los empresarios no inver-
tan. O, a partir de este mayor proteccionismo,
tener un registro que permita saber si las em-
presas que son protegidas invierten y aumen-
tan la produccin o solo suben los precios. La
idea es realizar polticas econmicas que ten-
gan una contrapartida de los beneciados. Los
sectores de altos ingresos comnmente se
quejan de que el Estado les da a los pobres
sin ningn tipo de contrapartida (como en el
caso de la Asignacin Universal por Hijo), pero
nunca se quejan de los benecios que el Es-
tado les da a los sectores de altos ingresos
sin contrapartida (cuando, por caso, el Estado
protege a un sector econmico y, en lugar de
invertir y producir ms, en ste se suben los
precios). Por ello, comenz la etapa de aplica-
cin de polticas de premios y castigos. Si el
Estado nacional subsidia a las petroleras, pero
las mismas no responden con aumento de la
produccin, se le debe quitar el subsidio. Si se
est subsidiando una empresa que paga exce-
sivos salarios a sus gerentes, quiere decir que
esa empresa no lo necesita; por lo tanto, se le
5.8 Objetivos de la etapa de la sintona na
quita el mismo. La poltica de premios y casti-
gos es la mejor manera de disciplinar al capital
para que invierta, produzca y genere puestos
de trabajo.
3) La planicacin: uno de los puntos centrales
es que, mientras se resuelven las tensiones del
desarrollo con la sintona na a travs de polti-
cas heterodoxas, y con el objetivo de profundi-
zar el modelo econmico actual, se lanzan los
distintos planes estratgicos que permiten re-
tomar al Estado planicador del desarrollo. In-
cluso, a la Secretara de Poltica Econmica del
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de
la Nacin se le agreg la Secretara de Planica-
cin del Desarrollo.
Objetivo nal
Profundizar el modelo econmico actual de
crecimiento econmico sustentable y rein-
dustrializacin con inclusin social. Por ello,
la reconstruccin de un Estado inteligente,
regulador y planicador es sinnimo de sin-
tona na. Lo que la Presidenta de la Nacin as
denomina es un conjunto de polticas destina-
das a profundizar el desarrollo nacional, avanzar
en la consolidacin de la justicia social y lograr
una mayor independencia econmica.
En qu consiste, conceptualmente hablando,
la sintona na? Primero, podemos denominar
a estas polticas como de segunda generacin,
porque reconocen que existe un camino impor-
tante ya recorrido, iniciado en 2003, y que el
accionar del Estado debe encontrarse en la am-
pliacin y mejora de lo ya hecho. Al contrario
de lo que ocurri durante el modelo neolibe-
ral, cuando se hizo borrn y cuenta nueva,
durante esta etapa se trata de darle continui-
dad a lo que funciona y modicar lo que se
ha vuelto obsoleto.
Segundo, podemos decir que implica modicar
las herramientas de accin, para que pasen de
ser un conjunto de modicaciones cuantitati-
vas (como el tipo de cambio alto) a cualitativas
(tipo de cambio alto para los sectores de la pro-
duccin interna).
Como tercer punto, tambin es necesario se-
alar que implica cambiar la visin sobre el te-
rritorio donde se aplica, puesto que se busca
pasar de una visin general o gorda a una vi-
sin particular o pormenorizada, donde las es-
pecicidades y particularidades se visualicen
de mejor manera.
Estos tres puntos implican una serie de acciones:
Discriminar entre lo til, lo que muestra efec-
tividad, y lo obsoleto, lo que genera un desapro-
vechamiento de los recursos del Estado.
Discernir de entre un conjunto amplio de he-
rramientas estatales cules son las ms apro-
piadas para cada contexto y situacin particular.
Diferenciar cules grupos y sectores son los
ganadores naturales de una situacin, quines
se benecian muy por encima del resto y cules
son los perdedores, o qu sectores necesitan
ms ayuda que la implementada.
Evaluar de forma continua y permanente el
desempeo de la poltica pblica en general y
la econmica en particular, as como el desem-
peo de los beneciarios de esa poltica. Esto
es, lograr dar cuenta de lo que se invierte y los
resultados que trae.
GLOSARIO
En economa no hay nada misterioso ni inaccesible al entendimiento
del hombre de la calle. Si hay un misterio, reside en el oculto
propsito que puede perseguir el economista y que no es otro que la
disimulacin del inters concreto a que se sirve.
ARTURO JAURETCHE
Claro que sueo con una Amrica del Sur unida, con un Mercosur y
los pueblos de Amrica tomndonos de las manos, construyendo los
caminos de la liberacin de esta regin, para construir una Patria que
nos contenga a todos.
nstor carlos kirchner
Obra de portada: La noche de la luna llena, Carlos Gorriarena, 1982.
67
A continuacin, se elabora un pequeo glosario
de trminos econmicos especcos, para lue-
go poder comprender el funcionamiento de los
distintos fenmenos.
- Tipo de cambio: es el precio de la moneda
nacional con respecto a otra moneda extranje-
ra. Argentina tiene tantos tipos de cambio como
monedas extranjeras existentes. Sin embargo,
el tipo de cambio ms importante es con res-
pecto al dlar. En este sentido, el tipo de cam-
bio con respecto al dlar es cunto de nuestra
moneda nacional tenemos que dar para conse-
guir un dlar. Por ejemplo, en la Convertibilidad
el tipo de cambio era 1 a 1, lo cual signica que
en la dcada del noventa para comprar un dlar
necesitbamos 1 peso. En cambio, si para ob-
tener un dlar debemos entregar 4,85 pesos, el
tipo de cambio es 4,85 pesos/dlar.
- Devaluacin: es cuando la moneda nacional
pierde valor con respecto a las monedas extran-
jeras. Por ejemplo, si antes para comprar un d-
lar necesitaba 1 peso y ahora para comprar un
dlar necesito 3 pesos, entonces nuestra mo-
neda nacional se devalu con respecto al dlar.
Esto es, vale menos que antes nuestra moneda
con respecto a la moneda norteamericana.
- Revaluacin: es lo contrario a la devalua-
cin. En efecto, la revaluacin es cuando la
moneda nacional gana valor con respecto a
las monedas extranjeras. Por ejemplo, si an-
tes para comprar un dlar necesitaba 3 pesos
y ahora para comprar un dlar necesito 2 pe-
sos, entonces nuestra moneda nacional se re-
valu con respecto al dlar. Esto es, vale ms
que antes nuestra moneda con respecto a la
moneda norteamericana.
- Inacin: es el crecimiento continuo y genera-
lizado de los precios de los bienes y servicios de
una economa. Ahora bien, cuando hay inacin
no signica que todos los precios aumentan de
la misma manera, ni siquiera que todos los pre-
cios de los bienes aumentan. En efecto, puede
suceder que en una economa exista inacin y
algunos precios estn bajando. La inacin es
un promedio de variacin de precios. Entonces,
si en una economa se verica un 20% de ina-
cin anual, esto signica que en promedio los
precios de la economa aumentaron con respec-
to al ao anterior un 20%. Pero puede suceder
que algunos precios aumenten un 40% en el
ao, otros aumenten un 20%, otros un 10%, al-
gunos no aumenten y otros incluso bajen. Pero
el promedio de la variacin de los precios fue un
aumento del 20%.
- Deacin: es lo contrario a la inacin, esto
es, la cada continua y generalizada de los pre-
cios de los bienes y servicios. Tambin es un
promedio.
- Producto Bruto Interno: es la riqueza que un
pas genera y se mide anual o trimestralmente.
Es el conjunto de bienes y servicios nales que
una economa produce en un ao. La produc-
cin se mide en valor monetario, es decir, en
pesos. Por ejemplo, si el Producto Bruto Interno
fue de 360.000 millones de pesos, signica la
produccin anual total de bienes y servicios me-
didos en pesos.
- Crecimiento econmico: es cuando un pas
produce cada vez ms riqueza. En otras pala-
bras, cuando el Producto Bruto Interno de una
pas aumenta de un ao a otro. Por lo tanto, hay
crecimiento econmico cuando se producen
ms bienes y servicios nales que antes.
- Crisis econmica: es lo contrario al creci-
miento econmico. Es cuando un pas produce
cada vez menos riqueza. Esto signica que el
Producto Bruto Interno disminuye de un ao a
otro y se produce menos bienes y servicios -
nales que antes.
- Producto Per Cpita: es la riqueza que un
pas genera por habitante. La frmula es Pro-
ducto Bruto Interno dividido la cantidad de po-
blacin del pas.
- Gasto Pblico Total: es el gasto que realiza el
Estado. Puede ser, por ejemplo, en administra-
cin, en gasto social, en subsidios para los sec-
tores econmicos. Tambin incluye la inversin
pblica como, por ejemplo, la construccin de
infraestructura en escuelas, hospitales, entre
muchos otros.
- Supervit scal: es cuando el Estado gasta
menos de los que recauda. Por lo tanto, signi-
ca que el Estado nacional tiene un ahorro scal.
Existen dos tipos de supervit. El supervit pri-
mario que es antes del pago de la deuda pblica
y el supervit nanciero que se determina una
vez que el Estado pag sus deudas (tanto el ca-
pital como los intereses).
- Dcit scal: es lo contrario al supervit s-
cal, el Estado gasta ms de lo que recauda. De
Glosario
nuevo, existe dcit primario (antes del pago de
la deuda pblica) y nanciero (despus del pago
de la deuda pblica).
- Importaciones: son los bienes y servicios
que se producen en el resto del mundo pero
que los consumimos o invertimos internamente
en nuestro pas.
- Exportaciones: son los bienes y servicios
que se producen en nuestro pas y los vende-
mos al extranjero.
- Balanza Comercial: es la resta de las expor-
taciones e importaciones. Estos es: exportacio-
nes importaciones = balanza comercial.
- Supervit comercial: cuando las exporta-
ciones son mayores que las importaciones, es
decir, cuando se le vende ms al mundo de lo
que se compra. El resultado es la entrada de
monedas extranjeras al pas, esto es, cuando la
balanza comercial es superavitaria entran dla-
res a la economa argentina.
- Dcit comercial: es lo contrario al supervit
comercial, es decir, cuando las importaciones
son mayores que las exportaciones, por lo tanto
cuando se le compra ms al mundo de lo que
se le vende. El resultado es la salida de moneda
extranjera del pas, esto es, cuando la balanza
comercial es decitaria salen dlares de la eco-
noma argentina.
- Balanza de pagos: contabiliza todas las tran-
sacciones econmicas que tiene un pas con
los dems pases del mundo. En la balanza de
pagos, por ejemplo, est incluida la balanza co-
mercial. La balanza de pagos est subdividida
en dos cuentas: la cuenta corriente y la cuenta
de capital. Como lo que se mide es el intercam-
bio de un pas con el resto del mundo, los resul-
tados generalmente son en dlares, que es la
moneda universalmente aceptada. Balanza de
Pagos= Cuenta Corriente + Cuenta de Capital.
- Cuenta Corriente: mide el intercambio de
bienes y servicios del pas con el resto del mun-
do; por eso, en esta cuenta existen dos balan-
zas: balanza comercial y balanza de servicios.
Adems en esta cuenta se incluye la renta de
inversin que contabiliza dos componentes: el
pago de la deuda externa y la remisin de utili-
dades de las empresas extranjeras. La cuenta
corriente puede ser superavitaria o decitaria.
Cuenta Corriente: balanza comercial + balanza
de servicios + renta de inversin.
- Cuenta Capital: mide el intercambio que se
realiza con el resto del mundo bsicamente de
transferencia de dinero de un pas a otro para
nanciarse, ahorrar, invertir o comprar acciones
de empresas, bonos, entre otros. Por ejemplo,
las inversiones extranjeras que entran al pas
para inversin real o para la compra de acciones
en la bolsa de valores se contabilizan en la cuen-
ta capital. Tambin en esta cuenta se contabiliza
la fuga de capitales (cuando un residente argen-
tino guarda dinero en moneda extranjera en un
banco en el exterior, en una caja de seguridad
en el pas o en su casa).
- Reservas del Banco Central: son las divisas,
es decir, monedas extranjeras que posee el
Banco Central de un pas. En el caso del Ban-
co Central de la Repblica Argentina (B.C.R.A.)
la mayor parte de las reservas internacionales
estn en dlares. Las reservas salen de la dife-
rencia entre los ingresos de divisas y su salida.
Si los ingresos son mayores a la salida aumen-
tan las reservas en poder del Banco Central. En
cambio, si los ingresos son menores a la salida
caen las reservas del Banco Central.
- Encaje: el Banco Central, como autoridad re-
guladora del sistema nanciero, puede jarle a
los bancos comerciales una proporcin de di-
nero que los mismos no pueden prestar para
poder atender los retiros normales de los clien-
tes del banco. Si por ejemplo, el encaje es del
10%, los bancos pueden prestar hasta el 90%
de los fondos que reciben de los depositantes.
Cuando el encaje es mayor, los bancos tienen
mayor seguridad frente a una corrida cambiaria
(esto es cuando muchos clientes quieren sa-
car al mismo tiempo su dinero del banco), pero
pueden prestar menos y el crdito se encarece.
- Encaje diferenciado: los bancos reciben di-
nero de distintas procedencias por actividades
econmicas y lo prestan para nanciar otras.
Sucede que, a veces, resulta ms rentable pres-
tar esos fondos a actividades como por ejem-
plo el consumo que a otras actividades como
la inversin productiva. Para evitar este tipo de
situaciones, el Banco Central puede optar por
activar encajes diferenciados. Es decir, jar que
sea mayor el encaje al dinero que los deposi-
tantes tienen en el banco segn la procedencia
y/o el destino de ese fondo. Esto signica que
aquellos bancos que le presten ms a las PyME
y a la produccin tendrn ventajas regulatorias
(menos encajes) sobre el resto de los bancos.
69
- Saldo exportable: es la cantidad de produc-
to que se puede exportar luego de abastecer
una cuota que se demanda para el consumo
interno. El mismo sera entonces: producto to-
tal consumo local. Si se producen 1000 tone-
ladas de trigo y se estima que los argentinos
consumen 200 toneladas, el saldo exportable
ser de 800 toneladas.
- Control de cambio: es un mecanismo utili-
zado cuando existe escasez de divisa (moneda
extranjera) en comparacin a su demanda. Ge-
neralmente se crea una comisin que controla
el uso de los billetes de moneda extranjera dis-
ponible, y se determina quin compra y vende
divisas extranjeras de acuerdo a las prioridades
jadas. En el caso del gobierno militar del gol-
pista Pedro Eugenio Aramburu, por ejemplo,
el orden de las prioridades era el siguiente: 1)
pago de la deuda externa 2) importacin de
bienes imprescindibles tales como materias
primas industriales, combustibles y bienes de
consumo indispensables.
Glosario
Argentina
El Estado: presente!
Un nuevo rumbo tras el
fracaso del neoliberalismo
CEMOP
73
INTRODUCCIN
Obra de portada: Papeles, 1978.
75
La cuestin de la participacin del Estado en
la economa ha sido histricamente materia
de debate entre los economistas. De hecho,
una manera posible de agrupar a las distintas
concepciones econmicas est vinculada al
tratamiento que las mismas le han dado a la
cuestin del Estado.
As, aquellos que opinan que el Estado solo
debe tener una actuacin subsidiaria, (es decir,
intervenir solamente en aquellos mbitos donde
no llega el sector privado), que no debe regular,
ni producir, ni intervenir y que debe recaudar,
invertir y gastar lo mnimo indispensable,
adhieren, a veces sin explicitarlo, a la concepcin
de que son el mercado y el sector privado
quienes mejor asignan los recursos existentes
en una economa. Desde esta perspectiva,
el libre juego de la oferta y la demanda, sin
interferencia estatal, garantizaran el desarrollo
de una nacin y el bienestar creciente de sus
ciudadanos. Entre ellos, se encuentran los
tericos clsicos y neoclsicos, los liberales y
neoliberales, los monetaristas conocidos como
los Chicago boys, quienes actuaron con Martnez
de Hoz durante la dictadura y pergearon el
Consenso de Washington.
Por el contrario, otros pensadores, desde
diferentes vertientes tericas, adhieren a la
concepcin de que sin la activa participacin del
Estado en distintas reas, los actores econmicos
ms poderosos imponen en el mercado sus reglas
de juego, sus propios intereses y su posicin
dominante, impidiendo el desarrollo armnico
de los pases y obstaculizando la concrecin
de objetivos de justicia social. Dentro de estas
vertientes que abogan por la participacin del
Estado en la economa, con distintos grados de
intensidad, se encuentran los keynesianos, los
marxistas y los desarrollistas.
En nuestro pas, durante dcadas, sufrimos un
bombardeo meditico que instal, en la opinin
pblica, la idea de que el Estado no debe
intervenir en la economa. Se dice an hoy, que
la produccin, el comercio y las nanzas locales
e internacionales- deben estar en manos de la
iniciativa privada, evitando regulaciones pblicas
que se asumen de antemano como inecientes.
Como ejemplo puede mencionarse que en
los 90, una realidad de empresas pblicas
descapitalizadas, fuertemente endeudadas,
con servicios de dudosa calidad, pareca dar la
razn a esas opiniones, pero se esconda que la
situacin de deterioro a la que llegaron algunas
empresas pblicas fue el resultado buscado por
gestiones econmicas, como la de Martnez de
Hoz, para poder justicar la posterior apertura
de negocios al sector privado.
Las concepciones liberales y neoliberales
siempre han cooptado, y siguen hacindolo,
a sectores de la academia gustosos de
brindar cobertura pretendidamente cientca
a las medidas econmicas promercado. As
mediante la utilizacin de frmulas, ecuaciones
y modelos economtricos que no guardan
ninguna vinculacin con el funcionamiento de
la economa real en el mundo y, mucho menos,
en nuestro pas, ocultan, adems, el contenido
ideolgico de toda teora cientca y la existencia
Introduccin
INTRODUCCIN
de sectores de poder que se benecian con sus
recomendaciones polticas.
Estas concepciones liberales han sido el
instrumento que posibilit la avanzada del gran
capital sobre el trabajo a escala mundial. Tambin
han sido la herramienta para subordinar a los
pases de la periferia, integrndolos al nuevo
orden mundial impuesto por las elites de las
principales potencias.
Como parte de estas concepciones, las
apologas sobre las bondades del libre comercio
y la libre movilidad de capitales permiten a las
corporaciones multinacionales disear una
estrategia de produccin a escala mundial, que
disciplina a los obreros del norte con la utilizacin
de la mano de obra barata del sur y fuerza a los
estados a disminuir su capacidad de regulacin,
bajo la amenaza de cerrar las fuentes de trabajo
e instalarse en pases con mayor libertad
de mercado o seguridad jurdica. De esta
manera, se reduce, tambin, la autonoma de
cada pas en el diseo de su poltica econmica,
bajo la amenaza permanente de una salida de
capitales desestabilizadora, en caso de que
alguna medida afecte sus intereses, generando
desconanza e incertidumbre en el mercado.
Recordemos como el riesgo pas, un ndice
diseado por dos o tres calicadoras que
responden a la gran banca extranjera, lleg a tener
ms peso en el diseo de la poltica econmica
argentina que el voto de los argentinos por un
determinado proyecto poltico. De esta manera,
la poltica se subordinaba a la economa y
sta a las decisiones de un pequeo grupo de
grandes actores nancieros. La democracia se
desdibujaba, se desvalorizaba la poltica ante la
evidencia de que el verdadero poder, el poder
econmico, no se someta a votacin.
A nes del 2001, la crisis de la convertibilidad
interpel al consenso neoliberal en nuestro pas.
Desde el ao 2003, los sucesivos gobiernos
de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de
Kirchner han dado pasos para propiciar un
creciente rol del Estado en la economa. A nivel
mundial, el neoliberalismo condujo tambin a
una crisis cuya profundidad slo es comparable
con aquella de los aos 1929-30. A partir de ello,
el tema de la intervencin del Estado resurgi
y tanto los economistas como los funcionarios
que ayer pregonaban el libre mercado hoy
recurren a aumentar la presencia del Estado
en la economa para solucionar la crisis que el
liberalismo a ultranza provoc.
En sntesis, el debate sobre el rol del Estado
en la economa se constituye en un tema
obligado para los dirigentes polticos, sociales,
empresariales, intelectuales, acadmicos y para
la opinin pblica en general. Esa es la razn de
ser de este documento: contribuir a un debate
imprescindible para la consolidacin de un pas
para todos los argentinos.
Discutiremos, en primer lugar, las teoras que
plantean la no intervencin del Estado en la
economa. Mostraremos que el liberalismo
es, simplemente, la herramienta por la
cual se consolida el poder de las grandes
corporaciones que dominan los mercados.
Que su expansin a escala mundial subordina
el desarrollo de la periferia a unos pocos
sectores econmicos compatibles con las
estrategias de organizacin de la produccin de
dichas corporaciones, impidiendo la utilizacin
plena de nuestras capacidades productivas
y sometiendo a nuestros habitantes a una
economa de la miseria. Analizaremos cmo
la libre movilidad internacional de los capitales
descapitaliza an ms a los pases pobres, a
la vez que extranjeriza su aparato productivo y
los endeuda, transformndolos en verdaderas
colonias econmicas. En denitiva, veremos
como lejos de las profecas de un mundo de
bienestar social, el neoliberalismo conduce al
caos econmico y la pobreza de las mayoras.
En segundo lugar, trabajaremos sobre las
distintas teoras y experiencias de intervencin
estatal en la economa. Discutiremos su papel
como impulsor de la demanda efectiva y, por ella,
del crecimiento econmico. Abordaremos su rol
central en el desarrollo econmico de los pases
que hoy llamamos desarrollados, su necesaria
intervencin para la distribucin del ingreso, su
rol como productor y regulador de los mercados.
Nos detendremos, nalmente, sobre su
relevancia en la gestin de la moneda y el crdito.
77
EL ESTADO AUSENTE
PARA QUIN?
Obra de portada: En algn lugar amanece, 2002.
79
Segn la doctrina (neo)liberal, el Estado debe
dejar actuar con plena libertad a las fuerzas del
mercado, donde todos los agentes econmicos
concurren para satisfacer sus necesidades. No
considera para nada las diferencias de poder re-
lativo existentes entre estos agentes, ya que se
basa en la ccin de un mundo de competencia
perfecta, ocultando las diferencias de poder re-
lativo que existen en un capitalismo corporativo.
El nivel de poder de una gran corporacin mul-
tinacional frente a cualquier trabajador, jubilado
o desocupado del mundo se pasa por alto y se
asume que son iguales. De esta manera, el libre
mercado impone la ley de las grandes corpora-
ciones -que lo dominan- sobre la mayor parte de
los habitantes del planeta. Se presenta como
un mundo libre donde se desvanece la idea mis-
ma del poder econmico.
La intervencin del Estado en la economa es
presentada como un intento del poder poltico
de coaccionar la libertad de las personas. Se
pasa por alto que la intervencin del Estado
puede ser la nica manera que tienen los indivi-
duos de defenderse del poder econmico y re-
gularlo. Se desestima, tambin, el uso habitual
que hacen las corporaciones econmicas del
poder poltico para imponer sus intereses, en
denitiva, el mundo real que nos toca vivir.
En general, cuando imperan las polticas (neo)
liberales se habla de un Estado ausente. De-
bemos preguntarnos ausente, para quin?, ya
que mientras el pueblo trabajador y los intere-
ses nacionales son abandonados, el Estado lle-
va adelante polticas que benecian claramente
a las corporaciones y al capital extranjero, tal
como ocurri en la Argentina durante la dcada
del 90 y el gobierno de la Alianza.
El Estado ausente, para quin?
Primera parte - El Estado ausente, para quin?
PRIMERA PARTE
La ideologa (neo)liberal dice que el Estado no
debe intervenir en la economa. Segn esa doc-
trina, las fuerzas libres del mercado se encargan
de organizar la produccin, distribucin y gasto de
bienes de cualquier sociedad de la mejor manera
posible. La clave para ello est en las seales que
envan los precios y la reaccin frente a ellas de la
oferta y la demanda. Veamos un sencillo ejemplo
de cmo ellas funcionan segn esa teora.
Si los individuos que conforman una sociedad,
como la argentina, quieren, en un momento
dado, ms cantidad de un bien, por ejemplo
cemento, porque hay un aumento de la cons-
truccin privada y de la obra pblica van al mer-
cado a comprarlo. Si la cantidad de cemento
que se produce no alcanza para satisfacer la
nueva demanda, entonces no hay cemento
para todos y su precio aumenta. Esto, segn
la teora (neo)liberal, estimula a los empresa-
rios a producir ms cemento, ya que al incre-
mentar su precio, aumentan tambin las ga-
nancias. La mayor produccin de cemento se
vuelca al mercado, incrementando su oferta, lo
que reduce el precio y posibilita que todos los
demandantes puedan acceder a las cantidades
que necesitan. De esta manera, la produccin
-y oferta- de cemento se acomoda a la deman-
da de los consumidores sin necesidad de que
ninguna autoridad estatal lo disponga.
Ya sabemos lo que pasa en la realidad. Los pre-
cios aumentan pero nunca bajan. Ello se debe
a que los consumidores de cemento son millo-
nes a lo largo y a lo ancho del pas, mientras los
productores son 4 empresas que controlan el
100% del mercado. Por lo tanto, estas empresas
se ponen de acuerdo (se cartelizan) y deciden,
en vez de invertir y producir ms como dice la
teora, quedarse con la ganancia mayor derivada
del aumento de los precios, vendiendo poco y
caro. Los consumidores no tienen la misma po-
sibilidad: al ser millones no pueden ponerse de
acuerdo para no comprar. No pueden ir a adquirir
cemento ms barato a otra ciudad o importarlo
de otro pas. Trasladen este ejemplo del cemento
a otros mercados que conocen (telefona, cable,
naftas, entre otros) y se darn cuenta que la lla-
mada competencia perfecta no existe: siempre
los que producen, las grandes corporaciones,
tienen ms poder para imponer sus precios y
sus condiciones de venta. Y en general, eligen
aumentar los precios y no la produccin.
La gran concentracin econmica existente es
una de las causas centrales de la inacin en la
Argentina. Slo el Estado, por su envergadura y
su poder, puede ponerle lmites a la actuacin
de los grandes conglomerados. Por un lado, me-
diante la aplicacin de medidas antimonoplicas,
que sancionen el abuso de posicin dominante
y aseguren la defensa de la competencia y del
consumidor. Por otro lado, con la creacin de
empresas pblicas o mixtas que compitan en el
mercado a precios accesibles.
LIBRE MERCADO: UNA CUESTIN DE FE
81
ARGENTINA: Una economa concentrada en unos pocos
Argentina presenta niveles de concentracin econmica que tornan inexistente el supuesto de mercados
perfectamente competitivos en que se fundamentan gran parte de las predicciones (neo)liberales.
PRODUCTO
CONCENTRACIN
PRINCIPALES EMPRESAS
VENTAS AL MERCADO INTERNO
EMPRESAS DOMINANTES
Acindar
Petrobras
Loma Negra
Profertil
Telefnica + Telecom
Siderar
PBB Polisur
84%
93%
49%
5%
49%
77%
80%
3%
4%
5%
6%
32%
2%
20%
13%
3%
12%
4%
15%
21%
99%
56%
6%
53%
4%
1%
44%
13%
14%
18%
Bonelli
Pecon (Petrobras)
Minetti
Petrobras
Telmex + Iplan + Impsat + Otros
Acindar
Petrobras (Pecom)
Siper
Renor (YPF)
Avellaneda
Importacin
Importacin
ICI Argentina
Acerbag
YPF
Petroqumica Comodoro Riv.
Siderar
Petrobras (Pecom)
Importacin
Esso
ICI Argentina
Importacin
YPF
Hierro redondo
Energa
(petrleo, renacin)
Cemento
Fertilizantes
Telecomunicaciones
Chapa laminada
en caliente
Petroqumica
Etileno
Chapa laminada
en fro
Petroqumica
Tolueno
4 empresas concentran el 72%
3 empresas concentran
el 89% (y 4 el 100%)
3 empresas concentran
el 96% (y 4 el 100%)
1 empresa concentra el 84%
1 empresa concentra
el 83% (y 3 el 100%)
Los nmeros anteriores hablan solos. Sin embar-
go, la teora (neo)liberal considera que la compe-
tencia perfecta existe y entonces la asume como
supuesto vlido para explicar el funcionamiento de
todos los mercados de bienes y servicios en cual-
quier lugar y momento. Esta generalizacin de al-
gn caso hipottico que pudiera darse es impropia
al funcionamiento concreto del mercado mundial,
es la base para recomendar la no intervencin del
Estado en la economa. Es la doctrina del libre mer-
cado, cuya libertad ha sido impuesta en muchos
casos y en muchos lugares an a costa de la liber-
tad de las personas.
No slo la concentracin de la produccin y de la
oferta de bienes y servicios presentan en la reali-
dad diferencias sustantivas con el funcionamiento
de los mercados segn lo explican los (neo)libe-
rales, sino que por el lado de la demanda pueden
PRODUCTO
CONCENTRACIN
PRINCIPALES EMPRESAS
VENTAS AL MERCADO INTERNO
EMPRESAS DOMINANTES
Fargo (Bimbo)
Danone*
Nota (*): Danone y Arcor estn asociadas en la produccin de galletitas.
Fuente: Comisin Nacional de Defensa de la Competencia.
YPF
SanCor
Quilmes (Palermo, Andes,
Norte, Bieckert)
Cablevisin (Grupo Clarn) 30%
58%
25%
26%
19%
66%
4%
21%
12%
29%
47%
16%
31%
10%
41%
11%
9%
8%
7%
9%
Bimbo
Arcor*
Mega
Danone
Brahma
Teledigital (Grupo Clarn)
La Saltea
Kraft
TGS
Multicanal (Grupo Clarn)
Renor (YPF)
Supercanal
Total Austral
La Red Intercable
Pan
Galletitas
Energa
GLP a granel
Leche
Cerveza
TV por cable
(y 2 el 89%)
existir muchos individuos deseosos de comprar
distintos bienes pero que, sin embargo, no dis-
ponen del dinero necesario para ello por ejemplo,
por estar desocupados. En este caso, la demanda
no se hace efectiva y la produccin no se acomo-
da a los gustos de los consumidores. Excluidos
del mercado laboral, quedan fuera del mercado
de consumo. No tienen poder ni derecho a voto
econmico en un sistema productivo que slo
considera a quien tiene dinero.
Por otro lado, no slo la oferta y la demanda pue-
den comportarse en forma diferente a la que fun-
damenta el (neo) liberalismo. En el mundo real
que nos toca vivir, el nivel de concentracin de
la produccin en un grupo de gigantes empresas
trasnacionales es tal que una gran parte de las
operaciones comerciales son operaciones conta-
bles al interior de una misma empresa (por ejem-
83
El mito del mercado en el capitalismo corporativo
El (neo)liberalismo identica al capitalismo como una economa de mercado, en donde la ley de la oferta
y la demanda basada en la competencia perfecta de los mercados organiza la produccin y el consumo.
Sin embargo, el enorme tamao alcanzado por las corporaciones multinacionales a lo largo y ancho del
planeta genera una realidad muy diferente.
Los especialistas de la CEPAL estimaban para el 2001 que en todo el planeta haba 64.892 empresas
multinacionales con 851.167 liales. La importancia de las transacciones internas de estas rmas es tal
que no slo en cada pas, sino tambin en el plano internacional concentraban ese ao alrededor del
35% del comercio exterior mundial.
plo, entre una subsidiaria y su casa matriz) o entre
rmas que tienen acuerdos extramercados (por
ejemplo, por pertenecer a un mismo grupo eco-
nmico). Es decir que la oferta y la demanda no
funcionan para una gran parte de las operaciones
comerciales del mundo real porque ellas se hacen
fuera del mbito del mercado.
Quienes se oponen al dirigismo estatal en nom-
bre de un hipottico libre mercado son, en rea-
lidad, funcionales al dirigismo de las grandes
corporaciones y su posicin dominante en los
mercados. La funcionalidad de estas teoras para
los intereses de las empresas trasnacionales es
la razn por la cual stas nancian a universida-
des, academias, publicaciones y profesionales
que las predican. El (neo)liberalismo y las teo-
ras econmicas que las fundamentan cabalgan
sobre ese nanciamiento para difundirlas como
verdades cientcas pese a que se basan en el
mundo irreal de la competencia perfecta.
El libre comercio
UN EVANGELIO PARA LA COLONIZACIN I
Una teora con banca
En el ao 1947, con el objeto de resistir el predominio ideolgico keynesiano de la poca, se fund la
Sociedad del Monte Peregrino nanciada por industriales y banqueros suizos. Esta sociedad reuni,
entre otros, a Friedrich von Hayek - discpulo de Ludwig von Mises, a quien se le atribuye la creacin del
trmino neoliberalismo para diferenciarlo del desprestigiado liberalismo y Milton Friedman progenitor
del nuevo monetarismo que fundament tericamente gran parte de las tesis neoliberales-. Estos dos
duros militantes antiestatistas pertenecen al rin acadmico del grupo Rockefeller: la London School of
Economics y la Universidad de Chicago.
La Sociedad constituy una especie de casa matriz de los think tanks neoliberales que expandi sus
tesis por medio de otras mltiples instituciones acadmicas en el mundo, apuntando especialmente a
los hombres de negocios y polticos conservadores. Alcanz su apogeo con los gobiernos de la denominada
revolucin conservadora de Thatcher en Inglaterra, y Reagan en Estados Unidos, a quienes
provey no slo de sustento ideolgico, sino tambin de cuadros tcnicos y polticos.
En nuestra regin, a sus adherentes se los conoci como Chicago Boys por haberse formado en la
Universidad de Chicago. Los mismos ocuparon la gestin econmica de muchos gobiernos, entre ellos
las dictaduras de Pinochet en Chile y Videla en la Argentina.
Despus de la cada del Muro de Berln, durante los noventa, sus seguidores fueron los protagonistas
principales de la aplicacin de las polticas del Consenso de Washington. La doctrina neoliberal se erigi
en smbolo de modernidad y se convirti en pensamiento nico y todo aquel que se opona al capitalismo
salvaje era descalicado por estatista, utpico o antiguo. En nuestro pas su expresin mxima fue el
gobierno de Menem-Cavallo. El mundo hoy sufre las consecuencias de pobreza, exclusin y desigualdad
que las polticas neoliberales provocaron.
85
El (neo)liberalismo extiende su predica por el li-
bre mercado al comercio internacional. Segn
esta doctrina, la libre competencia entre los
productores de los distintos pases se encar-
ga de que cada pas se especialice en producir
aquello en lo que es ms eciente, importando
del exterior el resto de los bienes que necesite.
De esta manera, se obtiene una divisin inter-
nacional del trabajo que garantiza el bienestar a
toda la humanidad.
Pero, por qu algunas naciones son ms e-
cientes produciendo autos o bombas y otras
soja o ropa? Segn el denominado teorema de
Herscher-Ohlin, la eciencia de cada pas para
producir un determinado producto est dada
por su dotacin natural de factores. El pas
que tiene abundantes tierras frtiles es ms
eciente en producir soja, el que tiene mucha
mano de obra lo es en la produccin textil y
en donde abunda el capital conviene producir
autos o bombas.
Si bien una economa puede tener naturalmen-
te mayor cantidad de mano de obra o tierras
cultivables que otra, qu factor de la natura-
leza es el que crea el capital? Si entendemos
por capital a las mquinas que se utilizan para
producir bienes, las mquinas tambin son
producidas con trabajo, recursos naturales y
otras mquinas, por lo que no constituyen un
factor de por s.
Tambin se entiende por capital a los cono-
cimientos tcnicos que permiten desarrollar
ciertas producciones industriales. Estos cono-
cimientos se adquieren mediante un largo pro-
ceso de aprendizaje que incluye la experiencia
productiva, las inversiones en investigacin y
educacin, el desarrollo y/o la compra de pa-
quetes tecnolgicos, entre otros. Pero, la com-
petencia de quienes ya lo han adquirido impide
a los pases ms pobres iniciar ese proceso de
aprendizaje. Por eso, la disposicin de capital
lejos de ser un resultado natural, pasa a ser un
hecho histrico. Ciertos pases que se desarro-
llaron primero y que actualmente disponen de
mayor capital, impiden mediante el libre comer-
cio que los dems pases se desarrollen y com-
pitan con su produccin.
Un teorema ms poderoso que Napolen
OMC y TLC: acuerdos entre iguales?
El conocido teorema de los economistas
Herscher y Ohlin es una versin neoclsica de la
Teora de las Ventajas Comparativas de David
Ricardo o la Divisin Internacional del Trabajo
de Adam Smith. Todas ellas han contribuido a
que muchas de las elites dirigentes del mundo
tengan una visin favorable del libre comercio
internacional en distintos perodos histricos.
Como indicara Friedrich List, uno de los
tericos de la industrializacin alemana y
norteamericana, la exportacin de estas
doctrinas ha facilitado la apertura de los
distintos mercados a las manufacturas de las
grandes potencias.
En 1818, al observar como la competencia
inglesa impeda el desarrollo de la produccin
alemana, List lleg a decir que Adam Smith
era tan peligroso para la independencia de las
naciones, como Napolen.
Tanto la Organizacin Mundial del Comercio
como los Tratados de Libre Comercio, ambos
impulsados por los pases poderosos del
mundo, pregonan el libre comercio entre
las naciones. No tienen en cuenta el grado
desigual de desarrollo entre las mismas.
Obligan a los pases ms pobres a no otorgar
subsidios a sus productores y a que abran
su economa mediante la eliminacin de
aranceles a la importacin y restricciones para
arancelarias.
Ello favorece bsicamente a las grandes
potencias, cuya produccin altamente
competitiva se impone sobre las poco
desarrolladas industrias del tercer mundo.
Primera parte - Un Evangelio para la colonizacin I
Ahora bien, antes de proseguir cabe preguntar-
se por qu no sera conveniente para un pas
especializarse en la produccin primaria para
la exportacin, utilizando intensivamente los
recursos naturales, como la tierra, la minera o
el petrleo?
Varias pueden ser las razones:
Primero: debe considerarse el desgaste del
recurso. La tierra, las minas o los pozos petro-
leros tienen una vida nita y pueden agotarse
fcilmente si se los sobre explota. De esta ma-
nera, si no se desarrollan nuevas producciones
aprovechando los ingresos que estas generan,
no hay futuro econmico para el pas y sus ha-
bitantes.
Segundo: al especializarse en la produccin pri-
maria no se desarrolla la industria, no se le agre-
ga valor a los productos.
Los bienes industriales se importan y esto dis-
minuye las posibilidades de realizar inversiones.
La inversin en la industria no slo genera una
mayor capacidad productiva, sino que tambin
estimula la actividad econmica por el lado de
la demanda y genera mayor empleo de mano de
obra. De esta manera, la competencia externa
al bloquear las posibilidades de inversin consti-
tuye un freno al gasto y, por lo tanto, al estmulo
de la actividad econmica.
Tercero: el desarrollar slo los sectores que
permite la competencia externa, la produccin
econmica interna basada en actividades pri-
marias y/o extractivas, puede no ser suciente
para emplear a toda la poblacin trabajadora o
utilizar racionalmente los recursos naturales.
As, la divisin internacional del trabajo y el li-
bre comercio, al impedir el desarrollo de otras
actividades, sobre todo las industriales, esta-
ran condenando a los pases ms atrasados a
utilizar en forma ineciente los recursos pro-
ductivos con que cuentan. Ello constituye no
slo un costo social, sino tambin econmico,
ya que se limita articialmente el potencial pro-
ductivo de dichos pases.
Otro punto a tener en cuenta es que el desarro-
llo de las tcnicas productivas, la formacin de
los precios y de la rentabilidad, diere para dis-
tintas actividades. As es que, mientras algunas,
especialmente las que incorporan un alto grado
de valor, permiten grandes innovaciones que
disminuyen los costos de produccin, desplazar
a la competencia y alcanzar posiciones monop-
licas en el mercado mundial, otras no lo hacen.
De esta manera, las consecuencias de elegir en
qu actividad especializarse pueden ser mucho
ms importantes que el de la eciencia que se
tenga en cada actividad.
Para ser ms claros, todos sabemos que, en ge-
neral, cuanto ms valor agregado tenga un bien
mayor ser su precio en el mercado. Por ende,
mayor ser el nivel de mano de obra especiali-
zada que utilice y mejor ser el nivel salarial de
quienes trabajan en ese sector. As, el ms e-
ciente de los trabajadores cartoneros suele ga-
nar menos que el ms inepto de los ingenieros.
De la misma manera, usted piensa que una na-
cin de trabajadores cartoneros sper eciente
puede ser ms rica que una de ingenieros? Por
qu cree Ud. que el ingreso anual promedio que
recibe un holands o un suizo es de USD46.000
y el de un brasileo, chileno o argentino apenas
llega a USD12.000?
Adems, debe tenerse en cuenta que la espe-
cializacin internacional genera dependencia
para la economa de un pas de variables que
no puede controlar, como ser la demanda mun-
dial y los precios internacionales de los produc-
tos. As, una crisis internacional, que como en
el caso de la actual disminuye el precio de las
commodities afecta profundamente los ingre-
sos en divisas por exportaciones, impactando
gravemente en la economa local y limitando
los mrgenes para realizar polticas anticclicas.
Por todos estos motivos, resulta claro que las
polticas econmicas de los pases que quieran
mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos,
deben hacer caso omiso, sin ningn tipo de
duda, de los cantos de sirena de la divisin in-
ternacional del trabajo y del libre comercio. De-
ben proteger sus economas de las recomenda-
ciones de la OMC, abstenerse de suscribir TLC
con las grandes potencias y comprometerse
decididamente, mediante la orientacin estatal
basada en estmulos scales y crediticios y la
regulacin comercial y productiva, a desarrollar
su industria, incrementado el valor agregado de
su produccin.
87
UN EVANGELIO PARA LA COLONIZACIN II
Las consecuencias negativas del libre comer-
cio sobre las naciones perifricas han sido
negadas sistemticamente por los apstoles
del (neo) liberalismo. Para ellos la causa de la
pobreza de los pases no se vincula con una
determinada estructura productiva impuesta
por su insercin internacional. Es decir, no
se vincula con ser, por ejemplo, naciones so-
jeras o mineras. El subdesarrollo se expli-
ca por lo que denominan circulo vicioso de
la pobreza: como son pases pobres gastan
todos sus ingresos en consumo no pueden
generar el ahorro necesario para realizar las
inversiones que permitan crear un mayor ni-
La libre movilidad de los capitales
El CIADI impone la ley del ms fuerte
El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) es una institucin del
Banco Mundial con sede en Washington. La misma arbitra pleitos entre las empresas multinacionales y
los estados en que stas se desempean.
El CIADI implica no slo la renuncia de los estados a su soberana jurdica a favor de un tribunal extranjero,
sino tambin pone en un orden de igualdad a una empresa y un Estado. Para peor, los fuertes intereses
econmicos que dominan el CIADI hacen que falle sistemticamente en contra de los estados y a favor
de las empresas trasnacionales.
Argentina adhiri al CIADI en 1994 como parte de las polticas menemistas favorables al capital extranjero
y, hoy da, contina adherida.
En general, estas polticas tienden a favorecer
la penetracin del capital extranjero en los sec-
tores claves de la economa, desplazando al ca-
pital nacional, sea estatal o privado. Slo muy
espordicamente permiten el desarrollo de un
nuevo sector de la produccin. Puede ser el
caso en sectores que requieren ciertos cono-
vel de ingreso futuro y, por lo tanto, escapar
de la pobreza.
La supuesta solucin para escapar a esta tram-
pa de la pobreza es apelar al ahorro externo, re-
presentado por las inversiones extranjeras y el
acceso, para endeudarse, a los mercados inter-
nacionales de capitales. De esta manera, se jus-
tican toda una batera de polticas destinadas
a seducir al inversor extranjero. Como permitir
girar utilidades al exterior sin restricciones, re-
ducir impuestos o renunciar a la soberana jur-
dica a favor de un tribunal externo (el CIADI) do-
minado por los intereses de las multinacionales.
cimientos, redes comerciales u otro elemento
clave, que alguna empresa extranjera s contro-
la. Pero la mayora de las veces, las polticas de
atraccin de capitales slo generan el despla-
zamiento del capital nacional por el extranjero
sin incrementar la capacidad productiva de la
economa como un todo.
Primera parte - Un Evangelio para la colonizacin II
La deuda eterna: Martnez de Hoz,
Cavallo, nuevamente Cavallo y
ahora Redrado
Ser en desarrollo es estar endeudado
los pases de desarrollo intermedio son
estructuralmente importadores de capital
cuya productividad en su uso es alta, dijo
Martnez de Hoz al terminar su gestin, para
justicar que durante ella la deuda externa
pas de 9.738 millones de dlares en 1976 a
35.671 en 1981. Ese fue el primer gran salto
del endeudamiento argentino. El segundo tuvo
lugar durante la convertibilidad de Menem y la
Alianza donde se increment la deuda externa
en 78.269 millones de dlares.
Estos perodos tuvieron en comn la liberalizacin
del mercado cambiario, la falta de control al capital
nanciero internacional, reformas nancieras que
dieron a la banca privada y extranjera el manejo
del crdito, el impulso al alza de las tasas de
inters por parte del Banco Central y que junto
a mecanismos cambiarios (como la tablita y
la convertibilidad) constituyeron un combo de
polticas a la medida del capital concentrado
del mundo que buscaba colocar en el pas los
excedentes de liquidez existentes.
El incremento de la deuda externa, lejos de impulsar
nuestro desarrollo, condiciona gravemente
el futuro econmico del pas y proporciona
abundantes ganancias a los intermediarios. Por
ello, existe tanta resistencia a las polticas de
desendeudamiento que vienen impulsando los
gobiernos de Nstor y Cristina Kirchner desde
2003. En 2005, se reestructur la deuda externa
reducindola en un 67%, se pag al FMI y cuando
se pretendi crear el Fondo del Bicentenario con
las reservas internacionales ahorradas, el ex-
presidente del BCRA, aliado a la oposicin poltica y
meditica, intent impedir: Quera seguir pagando
la deuda con el 11/12% de inters anual, mientras
que por las reservas solo se cobra el 2%. Qu
buen negocio!!! Para los nancistas, claro.
Destaquemos que, en el mundo actual, los pa-
ses que an permanecen en la pobreza y no han
podido desarrollarse estn dominados y son
dependientes de un sistema mundial de insti-
tuciones (Fondo Monetario Internacional, Banco
Mundial, Organizacin Mundial de Comercio,
CIADI, entre otras), diseadas para imponer los
intereses de las naciones poderosas y de sus
grandes empresas.
Nuestros pases tienen una gran parte de su
poblacin sin empleo o en empleos de baja
productividad, tienen escaso acceso a la edu-
cacin, formacin y capacitacin de calidad y a
las innovaciones tecnolgicas; no utilizan racio-
nalmente sus recursos naturales y nancieros y
sus empresarios estn, en general, ms ligados
a los intereses de las grandes corporaciones
mundiales que a lograr el bienestar y el desarro-
llo de su propio pas. De esta manera, el incre-
mento de los ingresos promedio y, por lo tanto,
de los ahorros depende ms que nada de lograr
estimular la produccin con mayor valor agrega-
do, empleando esas capacidades hoy desperdi-
ciadas. Las polticas de atraccin de capitales
extranjeros no lo hacen. Simplemente permiten
que el capital forneo, cuyas redes diplomticas,
comerciales, nancieras y productivas superan
ampliamente a las del capital nacional, pase a
controlar los sectores claves ya existentes.
Por el contrario, muchas veces el cierre de em-
presas locales y el despido de trabajadores aso-
ciados a la penetracin del capital externo de-
primen an ms la economa, disminuyendo la
capacidad local de generar ahorro. A su vez, los
convenios pactados para atraer capitales tienden
a restringir la intervencin estatal y, por lo tanto,
la posibilidad de realizar polticas activas para el
desarrollo. De esta forma, apelar al capital exter-
no para salir del subdesarrollo puede constituir la
verdadera trampa de la pobreza.
89
La aplicacin de las polticas (neo)liberales,
tanto en nuestro pas como en la mayor parte
del planeta, cobr un auge inusitado durante
la dcada de los noventa. El derrumbe de la
URSS fue presentado como la muestra deni-
tiva de que el sistema de mercado, que impe-
raba en el bloque capitalista, es superior al de
planicacin estatal.
Ello sirvi para legitimar el achicamiento del pa-
pel del Estado en todos los mbitos de la vida
social, especialmente el econmico.
La desregulacin de los mercados nancieros y
de todos los mercados en general (incluso el la-
Del paraso liberal al inerno terrenal
El Consenso de Washington
de los aos noventa
Se entiende por Consenso de Washington un
listado de polticas econmicas consideradas
por los organismos nancieros internacionales
y centros econmicos con sede en Washington,
como el programa econmico que los pases
latinoamericanos deban aplicar.
Sus pilares eran reducir y reordenar el gasto
pblico (el ajuste scal permanente), realizar
reformas impositivas regresivas, liberalizar las
tasas de inters una tasa de cambio competitiva,
liberalizar el comercio internacional y la
entrada de inversiones extranjeras directas,
privatizar las empresas del Estado, desregular
los mercados y poner el derecho de propiedad
por encima de cualquier otro.
Andrs Prez (Venezuela), Bucarn y Mahuad
(Ecuador), Paz Zamora y Snchez Lozada (Bolivia),
Fujimori (Per), La Calle (Uruguay), Salinas de
Gortari (Mexico), Collor de Mello y Henrique
Cardoso (Brasil) y Carlos Mnem y de la Ra
(Argentina), fueron algunos de los presidentes
que aplicaron sus recetas en la regin.
boral), la liberalizacin del comercio, la apertura
de la cuenta de capitales, la mercantilizacin y
privatizacin de la salud, la educacin, el depor-
te y la comunicacin, el fomento de valores in-
dividualistas y de xito econmico como nico
parmetro de validacin social, profundizaron el
camino iniciado por Pinochet, Videla, Thatcher y
Reagan, en dcadas anteriores.
La aplicacin de la agenda (neo)liberal caracteriz
las presidencias de Carlos Menem durante los
aos noventa. Se realiz una brusca apertura co-
mercial que junto a la convertibilidad del peso,
trajo una avalancha importadora que destruy
gran parte de la produccin nacional, afectando
especialmente a la pequea y mediana industria.
Se desregul el mercado nanciero permitiendo
que la banca privada, especialmente la extranjera,
controlara la oferta de crdito. Los prstamos se
concentraron en las grandes empresas locales y
extranjeras dicultando an ms la supervivencia
de las pequeas y medianas (ms riesgosas para
el negocio nanciero).
Se privatizaron la mayor parte de las empresas
del Estado. Aportes previsionales, bancos p-
blicos nacionales y provinciales, luz, agua, gas,
telfonos, trenes, correo, aviones, siderurgia,
transporte uvial y martimo, mantenimiento de
rutas y petrleo fueron algunos rubros que pasa-
ron a manos privadas. Las privatizaciones favo-
recieron a los bancos extranjeros (que pudieron
comprarla con bonos de deuda pblica por un
valor muy superior al que tenan en el mercado),
grupos locales amigos del gobierno y empresas
trasnacionales especializadas con experiencia
productiva en el sector. Precios subvaluados,
licitaciones a medida, falta de regulacin, usua-
rios cautivos fueron la regla que caracteriz el
remate del patrimonio pblico. Pueblos fantas-
mas, miles de desocupados, encarecimiento y
falta de acceso a los servicios, bajas inversiones
y vaciamiento de las empresas, fueron sus con-
secuencias.
Las buenas relaciones con los organismos
nancieros internacionales (FMI, Banco Mun-
dial, etc.) y con la potencia que los hegemoniza
(EE.UU.), el ingreso a la OMC, la aceptacin del
El arte de comprar sin plata
La empresa area estatal, Aerolneas
Argentinas, vala unos USD1.038 millones
segn una estimacin del Banco Mundial de
principios de los noventa. Algunos consideraban
esa valuacin como baja ya que contaba con
seis Jumbos que valan unos USD800 millones,
ms otros 22 aviones propios, talleres, ms tres
empresas subsidiarias (Buenos Aires Cattering,
Optar y Free Shop), los inmuebles en el pas y en
el exterior, ms el valor llave correspondiente a
las rutas internacionales y al monopolio de los
vuelos de cabotaje, adems de ser una empresa
cuyos balances eran superavitarios.
El consorcio que adquiri la empresa, liderado
por la espaola Iberia, pag aproximadamente
USD563 millones (menos de los que valan
solamente los Jumbos) de los cuales, USD130
millones fueron al contado, USD73 millones en
Bonex con un valor nominal de USD130 millones
y USD260 millones en ttulos de la deuda externa
(con un valor nominal de USD2.010 millones).
Poco despus se supo que Iberia no haba
puesto su plata para conseguir la empresa, sino
que haba accedido a un crdito, dando como
garanta los aviones de Aerolneas Argentinas.
All no termin la cosa: los talleres de
Aerolneas, que contaban con 3 simuladores de
navegacin e innumerables repuestos, fueron
vaciados y transferidos a Madrid; se levantaron
rutas internacionales y nacionales mientras los
aviones y los edicios de las ocinas en Pars,
Nueva York y otras capitales se vendieron.
Para evitar la quiebra, en 2001 el gobierno
espaol extendi un crdito de 800 millones al
grupo Marsans destinado a pagar las deudas de
Aerolneas y comprarla. El nuevo operador las
pag en parte y el resto del dinero fue desviado
hacia otros nes.
Finalmente, el gobierno de Cristina Kirchner
recuper la empresa area de bandera. Al nal
de este periplo, Aerolneas Argentinas presenta
una deuda que ronda USD1.100 millones, solo
5 aviones propios, 42 alquilados y un dcit
operativo multimillonario.
CIADI, la liberalizacin del mercado de cambios
junto al establecimiento de un tipo de cambio
jo (la ley de convertibilidad del entonces mi-
nistro de Economa Domingo Felipe Cavallo), la
apertura de la cuenta de capitales, fueron me-
didas que fomentaron el ingreso de capitales
extranjeros que deba impulsar nuestro arribo al
primer mundo. Pero estos fondos se aplicaron
en colocaciones nancieras o en compras de
empresas ya existentes, sin ampliar la capaci-
dad productiva del pas.
Con el paso del tiempo, las fuertes salidas de
divisas por importaciones, utilidades, intereses
y fuga de capitales (en gran parte de los empre-
sarios locales que vendan sus empresas a ex-
tranjeros) obligaron al Estado a endeudarse para
mantener la paridad cambiaria de 1 a 1. Pese a
ello, el sistema se volvi insostenible. El ltimo
intento denominado megacanje, ya durante el
gobierno de De la Ra, implic la aceptacin de
tasas de inters del orden del 16% anual que
implicaban pagos multimillonarios en los aos
posteriores a cambio de postergar los venci-
mientos del segundo semestre del 2001. Las
jugosas comisiones, del orden de los USD150
millones cobradas por los bancos que intervinie-
ron en el canje (de las cuales USD20 millones
fueron para David Mulford, banquero a quien
Menem haba otorgado aos antes la Orden
de Mayo), dieron lugar al procesamiento por la
Justicia del entonces presidente De la Ra y su
ministro de Economa, Domingo Cavallo.
El desempleo que rondaba un 7% a principios
de los noventa, alcanz un 18% en el 2001. Para
octubre de ese ao, el 38% de los compatriotas
era pobre y el 14% indigente. Las cifras empeo-
raran tras la crisis que sigui al derrumbe de la
convertibilidad peso/dlar. A mediados del 2002,
el desempleo alcanz al 21,5% de los trabajado-
res, la pobreza al 53% de los argentinos y la indi-
gencia al 25%.
La deuda externa total se increment en
USD78.269 millones entre 1991 y el 2001.
La fuga de capitales para ese perodo fue de
USD54.923 millones, y en el 2002 se fugarn
otros USD10.500 millones. Si en el ao 1993,
171 de las 500 ms grandes empresas del pas
eran propiedad de extranjeros en ms de un
50% de su capital, en el 2001 lo sern 271. Las
empresas controladas por extranjeros concen-
91
traban el 70% del valor de la produccin y el
84% de las utilidades de la cpula empresaria
argentina en el ltimo ao de convertibilidad.
Las promesas de un rpido ingreso al primer
mundo de la mano del capital extranjero y la
competencia internacional resultaron una esta-
fa. Una economa desindustrializada y extranje-
rizada, una poblacin desempleada y hundida
en la miseria fueron las realidades que nos leg
la ltima gran experiencia (neo)liberal en nues-
tro pas. Pocos aos despus, ahora, el resto
del mundo experimenta en carne propia el po-
der destructivo de un capitalismo salvaje y sin
control estatal.
Operacin megacanje
La realizacin del megacanje, que implic
jugosas comisiones para los bancos que
participaron, fue precedida de una operacin
poltica para lograr que Domingo Cavallo
accediera al ministerio de Economa durante la
presidencia de Fernando De la Ra.
El nombramiento del ultraliberal Lpez Murphy
y su duro plan de ajuste generaron un rechazo
social que forz su renuncia en menos de 15
das, preparando el ambiente para el ascenso
del creador de la convertibilidad. Un Cavallo
con discurso heterodoxo y trado a escena por
la renunciada ala izquierda del gobierno de la
Alianza completaron la operacin.
El economista cordobs, doctorado en
Harvard, lder de la proempresarial Fundacin
Mediterrnea, miembro en ese entonces de la
Trilateral Commission de David Rockefeller y
Henry Kissinger y, actualmente, del think thank
Group of Thirty (liderado por Paul Volcker y al que
pertenecieron Alan Greenspan y Jos Alfredo
Martnez de Hoz), asumi como el nico capaz
de salvar a su criatura: la convertibilidad.
Se le votaron superpoderes. Los utiliz para
favorecer a sus padrinos, que sacaron la plata
del pas poco antes de la devaluacin del peso,
aunque para ello haya debido sacricar su carrera
poltica. Tras el estallido de la convertibilidad,
emprendi un exilio acadmico en su patria
adoptiva: los Estados Unidos.
Igual que la Argentina en el 2001/2, el
neoliberalismo condujo la economa mundial
a la crisis ms profunda desde 1929/30
Las polticas conservadoras de las ltimas d-
cadas, generaron una impresionante concentra-
cin de los ingresos mundiales en manos de un
grupo selecto de pases y de una pequea elite
planetaria. La baja demanda efectiva que dicha
distribucin gener intent salvarse mediante
el consumo nanciado a crdito, especialmente
de los trabajadores de EE.UU. Pero el estanca-
miento general de los salarios reales norteame-
ricanos volvi esa poltica insostenible. La cri-
sis de las hipotecas fue el primer eslabn en
romperse de una cadena que pronto paralizara
los mercados nancieros internacionales. La
falta de crdito terminara paralizando la activi-
dad econmica real conduciendo al mundo a la
crisis. Estancamiento econmico, desempleo,
pobreza y concentracin del ingreso, son las
consecuencias que nos dejaron varias dcadas
de neoliberalismo. Aprender el mundo las lec-
ciones de la crisis? Volver el Estado a regular
el orden econmico?
93
el estado presente
Obra de portada: Adis, Marilyn, 1964.
95
Es importante conocer las aproximaciones te-
ricas que sustentan la necesidad de la interven-
cin del Estado en la actividad econmica, en
contraposicin a las posturas neoliberales que
sostienen que la nica funcin del Estado es la
de garantizar la propiedad privada y el cumpli-
miento de los contratos, es decir la tan mentada
seguridad jurdica.
Desde la perspectiva keynesiana, la interven-
cin del Estado permite impulsar la actividad
econmica general, evitando la tendencia a la
depresin econmica inherente al libre merca-
do. La clave para ello se encuentra en el rol del
Estado como generador de demanda. Veremos
la importancia del gasto pblico en los pases
ms ricos del mundo. Al mismo tiempo desmi-
ticaremos las posturas que explican los proce-
sos inacionarios a partir de supuestos excesos
de estatismo.
Luego analizaremos el rol del Estado como im-
pulsor del desarrollo, revisando algunas ilustra-
tivas experiencias histricas, desmiticando,
nuevamente, la pretendida ausencia del Esta-
do como actor protagnico en los procesos de
desarrollo de los pases hoy industrializados.
Desde esta perspectiva desarrollista, el Esta-
do es concebido como la herramienta de los
empresarios y trabajadores de un determinado
pas para defender sus intereses frente a las
dems naciones.
En tercer trmino, nos dedicaremos a repasar
el importante rol que puede, y debe, jugar el
Estado en la distribucin de la riqueza y el in-
greso. Esta aproximacin se basa en una teora
del Estado que reconoce el conicto de intere-
ses de clases al interior de la sociedad, que se
maniesta en la actividad estatal. Las polticas
de salarios, de precios, impositivas, de ingresos
indirectos, entre otras, son herramientas me-
diante las cuales el Estado interacciona con el
mercado en pos de jar una determinada distri-
bucin del ingreso.
Luego, en el siguiente apartado, nuestra aten-
cin se centrar en el Estado como productor y
regulador de los mercados. Para esto vamos a
ver cules son las llamadas fallas de mercado y
cules son los instrumentos con los que cuenta
el Estado para su regulacin.
Finalmente, vamos a dedicarnos al rol del Es-
tado en lo que reere al sistema nanciero,
resaltando la importancia de un Estado activo
en el control y direccionamiento del crdito y
la moneda. Desarrollaremos una concepcin
del dinero como una institucin social. Veremos
las medidas para un efectivo control soberano
de la poltica monetaria, cuyo manejo por parte
del Estado les brinda carcter de bien pblico,
evitando as dejar en manos de los privados la
direccin de toda la economa, que es lo que
implica el control del crdito en el sistema de
mercado.
El Estado presente
SEGUNDA PARTE
Segunda parte - El Estado Presente
La crisis nanciera mundial, iniciada en los Es-
tados Unidos a mediados del 2008, se propag
rpidamente al resto de los pases, generando
una fuerte cada en los niveles de gasto, pro-
duccin y empleo. En este contexto, luego de
varias dcadas de predominio casi absoluto de
las corrientes econmicas (neo)liberales, el rol
del Estado en la economa vuelve a estar en
el centro del debate, tal como sucedi tras la
crisis de 1929-30.
En todo el mundo, frente a la cada de las
ventas, los empresarios privados suspenden
inversiones, echan trabajadores a la calle y re-
ducen los sueldos, profundizando an ms el
deterioro econmico. El libre mercado, como
un barco sin timonel, conduce a la economa,
aceleradamente, hacia el ojo de la tormenta.
Economistas y polticos, otrora neoliberales,
con sus ropas humedecidas y temiendo que
una gran ola tumbe el barco, claman a gritos
por un capitn: El Estado!
Frente a la cada del consumo e inversin pri-
vada, el gasto pblico es el nico capaz de im-
pulsar la demanda efectiva, para reactivar la
actividad econmica, el empleo, y encontrarle
una salida al laberinto de la crisis.
El Estado como generador de demanda
Keynesianismo y militarismo:
la crisis del treinta
La prosperidad de Estados Unidos pareca no
tener n. Sin embargo, tras una dcada de cre-
cimiento econmico y especulacin nanciera,
en octubre de 1929 la bolsa de Nueva York se
desplom, dejando al descubierto una profunda
crisis econmica que luego sera conocida con
el nombre de la Gran Depresin. Tal como su-
cede en la crisis actual, las fuerzas del mercado
por s solas no pudieron remontar la situacin,
tornndose evidente la necesidad de la inter-
vencin pblica.
Siguiendo los planteos de Keynes, el gobierno
norteamericano comenz a implementar pol-
ticas para inuir en los niveles de demanda
efectiva. El conjunto de medidas, conocidas
bajo el nombre de New Deal (Nuevo Trato, en
espaol), empezaron a ser implementadas en
marzo de 1933, bajo la presidencia de Franklin
Roosevelt. En lneas generales se trat de la
regulacin de la economa por parte del Es-
tado, aplicando medidas que favorecieron las
inversiones, el crdito y el consumo con el ob-
jetivo de reactivar la produccin y reducir el
desempleo. Estas polticas comenzaron a sa-
car a Estados Unidos de la crisis, pero fue el
estallido de la Segunda Guerra Mundial, y el
consecuente incremento del gasto en el com-
plejo armamentista, lo que posibilit el nuevo
despegue norteamericano.
97
El discurso contrario al incremento del gasto p-
blico sigue vigente en muchos sectores de la
Argentina, instalado en el sentido comn como
bandera ideolgica de deslegitimacin de la in-
tervencin del Estado en la economa. As se
argumenta que las presiones inacionarias se
deben a la existencia de un gobierno irrespon-
sable y populista que sobreestimula la deman-
da. Se crtica al gobierno porque increment
la participacin del Estado en la economa me-
diante la inversin en nuevos servicios sociales
(jubilaciones, subsidios para la inclusin social,
pensiones) y en obra pblica. Se lo acusa de
acumular y utilizar los recursos pblicos como
una caja para comprar voluntades. Sin embar-
go, en la mayor parte de los pases desarrolla-
dos la presencia del Estado en la economa es
mayor que en nuestro pas.
Este discurso se basa en una concepcin de
libre mercado que supone que a partir de las
decisiones privadas empresariales la economa
se encargar de emplear a toda la poblacin, uti-
lizar racionalmente los recursos naturales y tc-
nicos, llevando la produccin a un nivel mximo.
As, el gasto pblico, al aumentar la demanda
ms all de ese nivel, slo genera aumentos de
precios, desincentivando la actividad privada.
Pero, a pesar de las inversiones realizadas en
los ltimos aos, miles de compatriotas to-
dava estn desocupados, muchos trabajan
en empleos precarios, de baja productividad,
como la venta ambulante, changas, servicio do-
mstico o seguridad privada. An tenemos ros
sin represas, petrleo bajo el mar sin explotar,
tcnicos trabajando de remiseros o atendien-
do un kiosco, empresas y fbricas cerradas o
utilizadas como galpones. En n, recursos hu-
manos, materiales y naturales, para impulsar
la produccin argentina mucho ms all de los
niveles actuales.
Quienes conocen esta realidad saben que el
gasto pblico, lejos de desalentar la actividad
privada, la estimula. Los sueldos de las maes-
tras, de los mdicos, de los obreros que traba-
jan en los planes de vivienda, los subsidios que
reciben las madres solteras y desocupados,
entre otros, se transforman en demanda. De-
manda de alimentos, vestimenta, productos de
limpieza, bicicletas, que impulsan la inversin y
la actividad econmica en barrios y pueblos, a
lo largo y ancho del pas.
El esquema de funcionamiento es simple: ante
el aumento de la demanda los empresarios
venden cada vez ms. Al colmar la capacidad
de produccin de sus fbricas, y si la demanda
sigue en alza, deciden realizar nuevas inversio-
nes y contratar nuevos trabajadores para am-
pliar la capacidad productiva. Es decir, las eco-
nomas capitalistas crecen estimuladas por la
demanda y dejan de crecer y languidecen cuan-
do se cortan los estmulos a la demanda o stos
son insucientes. En resumen, los empresarios
ajustan el nivel de produccin y de inversin al
tamao del mercado (la demanda), y as aumen-
tan o reducen el nivel de empleo.
Suecia
Relacin Gasto Pblico/PBI (2007)
52,5%
52,3%
45,8%
44,4%
43,7%
43,7%
43,7%
Francia
Portugal
Inglaterra
Alemania
Estados Unidos
Argentina
Un polaco, un ingls y el rol del Estado
En la dcada del 30 dos economistas, el
britnico John Maynard Keynes y el polaco
Michal Kalecki cuestionaron la nocin de
pleno empleo e instauraron el principio de la
demanda efectiva como determinante central
del nivel de actividad.
Keynes, a partir de la publicacin de la Teora
General de la Ocupacin, el Inters y el Dine-
ro, es considerado el ms grande economista
del siglo XX. Sin embargo, Kalecki haba escrito
tres aos antes, en 1933, los argumentos cen-
trales de esa teora. Al respecto circularon en
nuestras tierras, por aqulla poca, las siguien-
tes coplas annimas:
Las verdades del Kalecki
cayeron en roto saco
porque las dijo en polaco
y no en el idioma ingls,
en el que hablan el poder,
la academia y su aparato.
Despus, cuento conocido
viene y las dice un lord
se hace verdad del montn
lo efectivo es la demanda
que llamamos keynesiana
por aquel anglosajn.
Como esta cosas, tantas otras
me llevaron a pensar
que paser universal
la cencia en su contenido
ha de crecer y nacido
bajo el calor imperial.
Si bien ambos coincidan en que la deciencia de
la demanda efectiva explica la recesin y vean
la salida en el incentivo al gasto por parte del
Estado, Kalecki sugera tambin medidas redis-
tributivas para impulsar la actividad. Como los
trabajadores consumen una mayor porcin de
sus ingresos que los sectores ms pudientes, la
redistribucin del ingreso nacional hacia quienes
trabajan impulsa el consumo y, consecuente-
mente, la produccin.
Como ya hemos sealado, en los pases donde
todava existen altos ndices de pobreza y de-
sigualdad las posibilidades de consumo de los
sectores populares son menores, por lo tanto,
la demanda efectiva privada resulta dbil para
estimular la inversin y la produccin.
Es especialmente en estos casos cuando el rol
del gasto pblico, ya sea va proteccin y bene-
cios sociales o mediante la obra pblica, se tor-
na decisivo para estimular la demanda interna
de un pas y evitar que su economa se deslice
por senderos recesivos.
99
Desde los inicios del sistema capitalista mundial,
el desarrollo de los pases fue posible gracias
a la intervencin del Estado en la regulacin y
promocin de las economas nacionales. Con la
mecanizacin de la industria textil, en la prime-
ra revolucin industrial (1750-1840), Inglaterra se
aanz como el gran taller del mundo y el prin-
cipal pas promotor de las ideas de libre mercado
expuestas por Adam Smith y David Ricardo.
El resto de los pases del mundo, industrialmen-
te atrasados en relacin a Inglaterra, estaban
condenados a ser proveedores de insumos para
la industria britnica. Fue as como los capitalis-
tas alemanes, franceses y norteamericanos no
aceptaron el libre mercado y exigieron el apoyo
de sus estados para impulsar el desarrollo de la
industria en sus pases. Como resultado, en las
tres o cuatro dcadas previas a la Primera Gue-
rra Mundial, la industrializacin estuvo dirigida
fundamentalmente a los mercados internos.
La Primera Guerra Mundial (1914-1918), que
enfrent a Inglaterra, Francia, Rusia y Estados
Unidos contra Alemania y el Imperio Austrohn-
garo, produjo la destruccin de gran parte del
aparato productivo europeo y desplaz el poder
econmico a los pases que tenan una indus-
trializacin tarda. Cuando termin la guerra Es-
tados Unidos se haba convertido en el principal
pas exportador, con un poderoso lobby interno
que no permita una apertura del mercado nor-
teamericano a la importacin de productos de
otros pases.
Todos los pases que son hoy desarrollados apli-
caron polticas comerciales e industriales inter-
vencionistas y proteccionistas, con el objetivo
de promover y proteger sus industrias nacien-
tes. En particular, Inglaterra y Estados Unidos,
los dos pases que supuestamente siempre
promovieron el libre comercio, tuvieron las in-
tervenciones ms agresivas por parte de sus
estados. No fue hasta detentar la hegemona
del sistema capitalista internacional, al nalizar
la Segunda Guerra Mundial, que Estados Uni-
dos se convertira en el principal promotor del
libre comercio, instituyendo el dlar como mo-
neda de referencia mundial en la conferencia de
Bretton Woods de 1944.
El Estado como impulsor del desarrollo
El japons es otro caso interesante de rol del
Estado como impulsor del desarrollo. Desde la
Restauracin Meiji (1868) el Estado japons im-
puls el proceso de industrializacin. Estableci
fbricas modelo en diversas ramas de la indus-
tria como mecanismo para introducir tecnologa
moderna, y al cabo de algunos aos las vendi
al sector privado. Tal fue el caso de la industria
del acero, donde en 1901 el Estado cre la pri-
mera fbrica moderna de acero, la Yawata Iron
Works. Un caso paradigmtico de activa partici-
pacin del Estado fue el desarrollo de la indus-
tria automotriz, cuando en la dcada de 1930
se dictaron medidas para forzar la salida de Ja-
pn de la fbricas de General Motors y Ford,
que hasta ese momento dominaban el merca-
do interno nipn, lo que permiti el desarrollo
acelerado de Toyota y Nissan. Tras la derrota en
la Segunda Guerra Mundial, el Estado japons
privilegi el desarrollo de la industria del acero,
petroqumica y naviera, a travs del control de
los permisos que las empresas privadas nece-
sitaban para usar las escasas divisas. Luego, en
los aos 60 y 70, con la economa en pleno cre-
cimiento, las industrias tradicionales ya no re-
queran del apoyo estatal, por lo que el gobierno
se plante una Poltica Industrial y Comercial
Estratgica, para desarrollar industrias de alta
tecnologa. Fue as como el Estado promocion
el desarrollo de las industrias de computado-
ras y semiconductores, posicionando a Japn
como lder en esos campos. Resulta tambin
interesante revisar los casos de los pases del
sudeste asitico, donde, ms recientemente, el
Estado tuvo y tiene una activa participacin en
la economa, coordinando con el sector privado
el desarrollo de ciertos sectores de la actividad
productiva. Incluso el propio Banco Mundial, en
un estudio de 1993, reconoci el papel activo
que las polticas pblicas jugaron en el desarro-
llo econmico de esos pases.
Corea del Sur empez su desarrollo econmico
moderno despus de la Segunda Guerra Mun-
dial, cuando a principios de la dcada del 60
los militares tomaron el control del gobierno y
dieron comienzo a una poltica agresiva de in-
dustrializacin. Establecieron los Planes Nacio-
nales de Desarrollo para planicar el futuro del
pas. A nes de esta dcada crearon la indus-
El Estado desarrollista en la
posguerra europea
En la Europa de posguerra, bajo la inuencia
de las ideas keynesianas, el Estado intervena
activamente en la economa principalmente a
partir de tres instancias: las estatizaciones, la
planicacin y la creacin de las instituciones
del llamado Estado de Bienestar.
Las estatizaciones ms importantes fueron las
francesas (1944-1948) y las britnicas (1945-
1951). En Francia la poltica de estatizaciones
incluy al sector bancario y de seguros, los
transportes areos, las empresas industriales y
la energa elctrica. Mientras que en Gran Bre-
taa se estatizaron el Banco de Inglaterra (en
1945), la aviacin civil, las minas de carbn, las
empresas de transportes y de energa elctrica
y la industria siderrgica.
El Estado francs puso en marcha una polti-
ca que indicaba a los agentes econmicos las
directrices que la poltica econmica estatal
iba a seguir. Bajo el nombre de planicacin
indicativa -para distinguirla de la planicacin
normativa (obligatoria) de la Unin Soviti-
ca- se establecieron las pautas del desarrollo
econmico francs por varias dcadas. En Ale-
mania la economa social de mercado implic
un amplio proceso de inversiones pblicas. En
Italia el Estado tom la iniciativa a travs de
la accin de entes que ya existan antes de la
guerra, como el Instituto por la Reconstruccin
Industrial (IRI), y la creacin de otros, como el
Ente Nacional de Hidrocarburos (ENH). El mo-
delo fue el mismo en Blgica, Holanda, Austria
y en la mayora de los dems pases europeos
de economa capitalista.
Como resultado de estas polticas, desde el n
de la Segunda Guerra Mundial y hasta los aos
70, el gasto pblico se duplic en Europa, resul-
tando en una notoria mejora del nivel de vida
de la poblacin de esos pases.
tria del acero, estableciendo la fbrica POSCO,
contra la opinin del Banco Mundial que le neg
un prstamo para este n aduciendo que Corea
no tena ventajas comparativas para crear una
industria del acero. Esta industria no slo fue
muy exitosa, sino que ahora est entre las ms
grandes y competitivas del mundo.
Pero fue en la dcada del 70 cuando el Estado
coreano empez a participar crecientemente en
la economa, otorgando facilidades a los gran-
des grupos empresariales, conocidos como
chaebols, para incursionar en la industria naviera,
automotriz, petroqumica, entre otras. Estos gru-
pos, como Hyundai, Daewoo, Samsung (que no
eran grandes en ese momento) incursionaron en
todas esas industrias gracias al nanciamiento a
bajas tasas de inters que reciban de los bancos
pblicos. Para esto, el gobierno se endeud en
el extranjero, canalizando los recursos al sector
privado a travs de los bancos en manos del Es-
tado, que recin en la dcada del 90 comenzaron
a privatizarse parcialmente.
En la Argentina, el rol del Estado como impulsor
del desarrollo tuvo su nica experiencia integral
durante las dos primeras presidencias de Pern
(1946-1955), dnde el gobierno se pronunci
decididamente a favor de la industrializacin del
pas. Los dos planes quinquenales impulsaron
el desarrollo de las industrias livianas, a travs
de la sustitucin de importaciones de bienes de
consumo no durables. Se trataba de industrias
poco intensivas en capital, lo que permita la
generacin de un mayor volumen de puestos
de trabajo, al tiempo que no requera una gran
ayuda tecnolgica desde el exterior.
101
Desde entonces, la intervencin del Estado en
la economa argentina fue denostada, con ma-
yor o menor intensidad, por la mayora de las
gestiones polticas y econmicas que se suce-
dieron en nuestro pas.
Como decamos anteriormente, existe todava
hoy, despus de que los argentinos hayamos vi-
vido en carne propia las terribles consecuencias
de las polticas neoliberales aplicadas durante
ms de 30 aos, un convencimiento, en mu-
chos sectores de la poblacin, de que la situa-
cin econmica estara mejor sin la intervencin
del Estado. Por ello, muchas veces, se oponen
actualmente, a decisiones claves del gobierno,
como la nacionalizacin del manejo de los apor-
tes previsionales o de Aerolneas Argentinas.
Pero esos mismos sectores de la sociedad ob-
servan con admiracin cmo Brasil se convierte
en una potencia industrial, cuando hasta hace
30 aos atrs era la produccin industrial argen-
tina la que superaba en calidad e innovacin los
bienes fabricados en el pas vecino. Est claro
que, en contraposicin a lo ocurrido en la Argen-
tina, en aquel pas se aplicaron polticas de de-
fensa de la produccin nacional, mediante res-
tricciones a las importaciones y se mantuvieron
las empresa pblicas sin someterlas a procesos
de privatizaciones, como lo muestran el caso de
Petrobras o del Banco Nacional de Desarrollo.
Los planes quinquenales en Argentina
Los dos planes quinquenales del gobierno de
Pern estuvieron destinados a fomentar la ex-
pansin del mercado interno y a acelerar la in-
dustrializacin de la economa argentina.
El gobierno de Pern haba notado que la indus-
tria era el sector capaz de generar empleo, el
ms dinmico de la economa. Es que desde la
dcada del 30 la actividad agropecuaria haba
comenzado a dejar de absorber mano de obra e
incluso haba empezado a expulsarla.
En el primer plan quinquenal se jaron obje-
tivos para tres tipos de actividades: la pro-
duccin destinada al mercado interno; las
industrias vinculadas a la exportacin y las
industrias vinculadas a la defensa nacional.
Como resultado del primer plan quinquenal
se construyeron numerosos diques, represas,
escuelas, hospitales y rutas, que emergieron
como realidad viva de un pas que retom el
camino de su independencia econmica.
Una redistribucin del ingreso no puede ser lle-
vada a cabo sin una activa participacin del Es-
tado. Esta redistribucin puede ser tanto a favor
como en contra de los trabajadores. En numero-
sas oportunidades los gobiernos han congelado
los salarios y devaluado la moneda, redistribu-
yendo los ingresos a favor de los sectores ms
concentrados de la economa.
Sin embargo, tambin es posible que el Estado
intervenga redistribuyendo los ingresos a favor
de los trabajadores y de los excluidos a travs
de diversas medidas tales como el control de
precios, la aplicacin de derechos de exporta-
cin (retenciones), y la mediacin con los sec-
tores patronales, en pos de un incremento de
los salarios. Adems, el Estado puede mejorar
la distribucin del ingreso a travs de gastos so-
ciales que garanticen la atencin de diversas ne-
cesidades, como el acceso a la vivienda propia,
la educacin, salud de calidad para el conjunto
de la poblacin y jubilaciones dignas o incluyen-
do asignaciones directas para resolver proble-
mticas particulares. Esto es lo que se entiende
por Estado de Bienestar. Un Estado responsa-
ble de asegurar el bienestar social y econmico
de todos los miembros de la sociedad.
Entre 1950 y 1973, el capitalismo de los pases
centrales vivi su edad de oro. Una etapa ca-
racterizada por un gran desarrollo econmico y
un mayor bienestar para la poblacin, producto
de la utilizacin de fuentes baratas de energa,
la adopcin de nuevas tecnologas y, principal-
mente, por el activo rol del Estado, en el marco
de la creciente rivalidad con el modelo soviti-
co. Con el objetivo de mostrar las bondades del
capitalismo, los pases europeos y Estados Uni-
dos dejaron atrs las ideas del liberalismo eco-
nmico (que sostenan que el Estado no deba
intervenir en la economa), dando paso al Estado
de Bienestar. La poblacin pudo gozar de aten-
cin mdica y educacin gratuita, pensiones a la
vejez, subsidios de desempleo y muchos otros
benecios. Estas medidas, junto con la dismi-
nucin de las horas de trabajo y la desaparicin
del desempleo, permitieron una importante me-
jora del nivel de vida de la poblacin.
El Estado y la distribucin del ingreso
En la Argentina el Estado tom este rol en los
dos primeros gobiernos de Pern. Bajo la con-
cepcin de justicia social, el gobierno apunt a
la redistribucin del ingreso en favor de los sec-
tores ms desposedos. La derivacin de ujos
de ingreso se concret a travs de una vasta
legislacin laboral que inclua indemnizaciones,
vacaciones pagas, disposiciones sobre horarios
de trabajo, entre otras; un conjunto de institu-
ciones bencas, como la Fundacin Eva Pern,
destinadas a atender determinadas carencias
sociales; la ampliacin del acceso a la vivienda
propia y la elevacin general de la dotacin sani-
taria y educativa.
El rol activo del Estado mejor la calidad de vida
de amplios sectores de la poblacin. La redistri-
bucin de ingresos del capital al trabajo durante
esta etapa tuvo dos orgenes. Por un lado, el in-
cremento de los salarios derivado de la genera-
lizacin del rgimen de convenios colectivos de
trabajo, el establecimiento de salarios mnimos,
la introduccin del sueldo anual complementa-
rio y la implementacin de las vacaciones anua-
les pagas. Por otro lado, se desarroll un sis-
tema de salario indirecto a travs del rgimen
de jubilaciones y pensiones (sostenido en parte
por los trabajadores activos, pero tambin por
los aportes patronales) y las polticas de educa-
cin, salud, vivienda, turismo y recreacin.
La poltica econmica del Estado peronista ele-
v el poder adquisitivo de los trabajadores, los
que debido al notable aumento de los salarios,
vieron crecer espectacularmente su nivel de
vida. El correlato fue un marcado incremento
de la participacin del sector asalariado en la
distribucin del ingreso nacional, que pas del
34,45% en 1944 al 47,92% en 1954. Por otro
lado, con la universalizacin de sistema de jubi-
lacin se pas de 300.000 beneciarios en 1944
a 3.500.000, cinco aos despus. Y en 1948 se
estableci un fondo especial para pensionar a
toda persona de escasos recursos, mayor de
sesenta aos, no amparada por ningn sistema
de jubilacin.
103
Devaluacin compensada con retenciones
Despus de la devaluacin del peso del 2002, el
gobierno aplic derechos de exportacin a la soja
y al petrleo, popularmente conocidos como re-
tenciones. Este tipo de poltica permite, por un
lado, incrementar la recaudacin del Estado con la
que se nancia gran parte de la inversin pblica
en educacin, salud, jubilaciones y obras. Por otro
lado, abarata el precio de los bienes dentro de la
Argentina ya que, al obtener menos ganancias al
exportar, los productores estn dispuestos a ven-
der ms barato dentro del pas.
El que la soja sea ms barata en el pas abarata
muchos otros bienes, ya que disminuye el precio
de la tierra para otros cultivos que son base de
nuestra alimentacin. Asimismo, el petrleo ms
barato disminuye el precio del transporte, de sus
derivados plsticos y de la energa en general.
Participacin de trabajo en el ingreso,
1950 y 2002-8
Toda economa de mercado tiene fallas que se
maniestan en contaminacin, desempleo, ex-
tremos de pobreza y riqueza, agotamiento de
los recursos de propiedad comn por el consu-
mo abusivo, produccin insuciente de bienes
pblicos, entre otras manifestaciones. Para co-
rregir estas fallas el Estado tiene que intervenir.
Veamos los casos ms importantes.
Monopolios o posiciones dominantes
La existencia de monopolios y de posiciones do-
minantes se caracteriza por el hecho de que un
(o algunos) comprador o vendedor puede inuir
decisivamente en el precio de un bien o servicio.
La concentracin econmica se da por dos cami-
nos posibles: las grandes empresas compran a
las ms pequeas o realizan maniobras anticom-
petitivas hasta fundirlas para quedarse con la
porcin de sus mercados. Para evitar estas prc-
ticas el Estado tiene que aplicar regulaciones de
precios o promulgar leyes antimonoplicas.
El Estado como productor y regulador
Externalidades
Las externalidades existen cuando la produc-
cin o el consumo de un bien o servicio afecta
directamente a los consumidores o productores
que no participan en su compra ni en su ven-
ta, y esos efectos no se reejan totalmente en
los precios de mercado. Dependiendo de cmo
afecten las externalidades pueden ser positivas
o negativas.
Bienes pblicos o sociales
Los llamados bienes pblicos son aquellos que
no se producen bajo el sistema de mercado. No
es posible excluir a nadie de su consumo, por lo
que no existen incentivos econmicos para que
sean producidos por las empresas privadas. Se
trata de externalidades positivas, representadas
por bienes y servicios producidos por el Esta-
do, cuyo costo no aumenta (es cero) cuando los
consume una persona adicional. Algunos ejem-
plos son la defensa nacional, la construccin
de rutas, el nanciamiento de la investigacin
cientca, el mejoramiento de la salud pblica,
los servicios educativos, los bomberos, las bi-
bliotecas, los museos, etc.
Las posiciones dominantes en la
industria del cemento
Un ejemplo claro se presenta en la industria
del cemento, sector clave tanto para la obra
pblica como para la construccin privada.
Durante 2005, a partir de una investigacin de
la Comisin Nacional de Defensa de la Compe-
tencia se puso al descubierto que los gerentes
de ventas de las tres empresas que concentran
el 96% del mercado se reunan en forma peri-
dica para poder acordar los precios y las cuotas
que cada empresa iba a tener en el mercado.
Se aplic una multa millonaria, que las empre-
sas apelaron a la Justicia y que, por lo tanto,
an, cuatro aos despus, no pagaron.
105
Soberana en la poltica monetaria
El manejo soberano de la poltica monetaria en
los pases de la periferia requiere la restriccin
a los movimientos internacionales de capitales.
En caso contrario, la poltica monetaria tiene
poco margen de maniobra y se encuentra su-
bordinada a la poltica de la Reserva Federal, el
banco central de los EE.UU. (pas cuya moneda
nacional, el dlar, funciona como moneda inter-
nacional). Estas limitaciones para el diseo de
la poltica monetaria y cambiaria, cuando rige la
apertura a los movimientos internacionales de
capitales, es sealada por algunos economistas
como el trilema de la poltica monetaria.
Para ver como funciona el trilema, supongamos
que el nivel de cambio (a cuanto est el dlar), de
crdito y su costo (la tasa de inters) estn en un
nivel que, quienes disean nuestra poltica econ-
mica no desean variar. En ese contexto, la auto-
ridad monetaria de los EE.UU. decide aumentar
la tasa de inters de su economa (lo hace gene-
ralmente elevando la tasa que pagan los bonos
de su deuda pblica). Ante esa situacin muchos
especuladores van a sacar la plata del pas porque
ahora les resulta ms conveniente comprar un
bono de deuda pblica norteamericana que tener
un plazo jo en la Argentina. Ante esa compra de
dlares, el Banco Central de Argentina tiene dos
alternativas. O sube la tasa de inters del pas, en-
careciendo el crdito, para que los especuladores
no compren dlares y mantengan su plata inver-
tida en plazos jos en el pas. O bien deja que los
capitales se vayan del pas.
La primera alternativa implica subordinar la polti-
ca monetaria nacional a las decisiones de poltica
monetaria de los EE.UU. El crdito disminuye y
El Estado y el sistema nanciero
Un trilema que no es tanto ni se
aplica a todos
El trilema de la poltica monetaria seala que
no es posible para un pas controlar su poltica
monetaria y cambiaria, manteniendo una total
apertura de su cuenta de capitales. Este trile-
ma, sin embargo, no se aplica para los EE.UU.,
pas que al emitir la moneda internacional tie-
ne el privilegio de imponer las condiciones -
nancieras internacionales a las que las dems
naciones debern adaptarse.
Por otro lado, el trilema pone en un orden de
igualdad al manejo de la poltica cambiaria
y monetaria, esenciales para el diseo de un
programa econmico, con la libre movilidad de
capitales que es un inters del capital extran-
jero y de quienes controlan los mercados nan-
cieros internacionales, pero no brinda ninguna
utilidad a las naciones de la periferia.
El que maneja el crdito y lo orienta, maneja a la economa del pas con mucha ms ecacia que el
gobierno. El que maneja el crdito maneja ms la moneda que el que la emite. El que maneja el crdito
estimula determinadas formas de produccin y debilita otras; el que maneja el crdito establece qu es
lo que se ha de producir y qu es lo que no. El que maneja el crdito crea moneda de pago y poder adqui-
sitivo. El que maneja el crdito decide qu se produce en el pas y qu no se produce, quin lo produce,
cmo lo produce, cmo lo vende y cmo lo acapara, adnde lo exporta y en qu condiciones; determina
las condiciones de la plaza, incide en la bolsa, todo, en una palabra. El secreto de la prosperidad o la de-
cadencia, del desarrollo o del atraso, estn en gran manera en los bancos.
Arturo Jauretche
se encarece en la Argentina, no porque quienes
disean nuestra poltica econmica lo juzguen
conveniente dado el nivel de actividad econmi-
ca interno. Lo hacen para evitar la fuga hacia el
dlar, desatada por una decisin de la autoridad
monetaria de los EE.UU. de acuerdo a sus pro-
pios intereses nacionales, que en nada tienen en
cuenta la situacin de la Argentina.
La segunda alternativa, dejar que los capitales
se vayan es posible mientras las reservas de
dlares de nuestro Banco Central sean sucien-
tes. En caso contrario, desatara un aumento del
precio del dlar sacndolo del nivel deseado por
quienes disean la poltica econmica. Si la com-
pra de dlares no se detiene, se corre el riesgo
de una corrida cambiaria que dispare el valor del
dlar y desestabilice la economa.
Muchos sealan que en realidad el trilema no es
tan estricto. Por ejemplo, no se aplicara cuando
los capitales entran ya que la autoridad moneta-
ria local tiene ms herramientas para amortiguar
su impacto, manteniendo sus objetivos de tipo
de cambio y liquidez. O tampoco sera tan grave
si la salida de capitales es poco importante en
relacin a las reservas que mantiene el Banco
Central. Sin embargo, cuando los cambios en el
mercado internacional son profundos y generan
importantes ujos de capitales del sur hacia el
norte, el manejo autnomo de nuestra poltica
monetaria se vuelve una ilusin. Los bancos
centrales de las naciones perifricas restringen
fuertemente el crdito e incrementan la tasa de
inters, no porque deseen paralizar la actividad
econmica local, sino simplemente para inten-
tar disuadir a los especuladores de la compra de
dlares evitar una corrida cambiaria.
Un orden nanciero desigual
La desigualdad vigente en el orden nancie-
ro internacional, y el papel privilegiado que
ocupa los EE.UU., se puso en evidencia, una
vez ms, ante la crisis internacional. Si bien
sta se inici en el mercado nanciero de los
EE.UU., desat en los pases de la periferia
una corrida hacia el dlar, previendo una posi-
ble devaluacin de las monedas locales.
De esta manera, mientras la autoridad mo-
netaria de los EE.UU. baj el costo del cr-
dito a prcticamente cero e inyect dlares
en enormes cantidades, en el intento de re-
vertir los efectos de la crisis, muchos pases
de la periferia, como la Argentina, tomaron
el camino contrario. Sus bancos centrales
limitaron y encarecieron el crdito, profundi-
zando la crisis econmica que se iniciaba al
intentar disuadir a los especuladores de la
compra de dlares.
107
Respuestas opuestas de las tasas de inters de referencia
de EE.UU. y la Argentina frente a la crisis internacional
A diferencia de EE.UU., la integracin a un orden nanciero desigual impide a la Argentina
realizar una poltica monetaria reactivante por temor a la fuga de depsitos hacia el dlar.
La necesidad de restringir la movilidad
internacional de capitales para poder realizar una
poltica monetaria autnoma que garantice la
plena ocupacin fue sealada por John Maynard
Keynes quien criticaba a los economistas que
queran restaurarla tras la crisis del patrn oro:
El papel desempeado por los economistas
ortodoxos, cuyo sentido comn ha sido
insuciente para equilibrar su deciente lgica,
ha sido desastroso en todos sus detalles;
porque cuando, en su ciega lucha por encontrar
una puerta de escape, algunos pases se han
sacudido las obligaciones que previamente
hacan imposible una tasa de inters autnoma,
estos economistas han enseado que una
restauracin de los antiguos grilletes es un primer
paso necesario para la recuperacin general. En
realidad, lo cierto es lo contrario. Es la poltica
de una tasa de inters autnoma, no estorbada
por las preocupaciones internacionales, y de un
programa de inversin nacional dirigido al nivel
ptimo de ocupacin domstica, lo que viene a
ser una doble bendicin en el sentido de que nos
ayuda a nosotros y a nuestros vecinos al mismo
tiempo. Y es la prosecucin simultnea de estas
polticas por todos los pases juntos la que es
capaz de restaurar, internacionalmente, la salud y
la fuerza econmicas, ya sea que la midamos por
el nivel de ocupacin nacional o por el volumen
del comercio internacional. Hoy da, sus palabras
parecen ms vigentes que nunca.
Para modicar esta situacin existen varias al-
ternativas que van desde regulaciones en el
sistema nanciero a la creacin de bancos p-
blicos o la exclusividad del Estado en el manejo
del crdito.
La direccin del crdito
El control de la moneda y el crdito, de cunto
se genera, de quin la recibe y para qu, es de-
terminante para el funcionamiento de una eco-
noma. Para establecer qu se produce, quin lo
produce, cmo, quien ser el dueo de una em-
presa, etc. Otorgarle el manejo de la moneda a
un particular, por ejemplo, un banco privado, im-
plica concederle el poder de decidir la direccin
de la economa, de generar una situacin de
abundante moneda (alta liquidez, como se sue-
le mencionar en la jerga nanciera) propicia para
establecer negocios propios o, por el contrario,
una de poco crdito, deprimiendo la actividad.
El mito del Estado como emisor nico de moneda
Si bien existe un consenso de que la creacin
del dinero debe estar en manos del Estado, y
no de un particular, en la prctica en la mayor
parte de los pases ello no se cumple. Los es-
tados nacionales suelen emitir sus monedas: el
peso, el dlar, el yen. Sin embargo, los bancos y
empresas privadas tambin crean sus monedas
cuando dan crditos, emiten acciones, generan
pagars, etc. De esta manera, la capacidad de
la autoridad monetaria de regular el circuito del
dinero y darle una determinada direccin se en-
cuentra muy diluda, a travs de mecanismos
intermedios que si bien pueden tener alguna
inuencia en el costo global y la cantidad de
crdito, poco pueden intervenir en su direccin,
quien lo recibe, etc.
Esta situacin es an ms grave en pases como
la Argentina donde las empresas extranjeras
y los grandes grupos econmicos se fondean
en el exterior (con crditos de su casa matriz
o fondos que mantienen colocados en parasos
scales), de forma bastante independiente de
las decisiones de la autoridad monetaria local.
Adems, la banca privada local da crditos, casi
exclusivamente, a las grandes empresas, en
plazos cortos y para actividades econmicas ya
maduras. Esto se debe a que es ms seguro
prestarle a una gran empresa con mucho capital
que a una pequea, ya que tiene ms probabi-
lidades de xito y mayor garanta, en caso de
fracaso. Por otro lado, es ms riesgoso prestar
a plazos prolongados y en actividades producti-
vas an inmaduras por lo que la banca privada,
cuya nica nalidad es su rentabilidad, preere
no hacerlo.
La nacionalizacin de depsitos
Durante los mandatos del presidente Pern en
la Argentina se realizaron profundas reformas
del sistema nanciero, que modicaron la carta
orgnica del Banco Central. El objetivo de la po-
ltica monetaria no era slo el control de la ina-
cin, sino tambin obtener plena ocupacin de la
mano de obra y dar al crdito una funcin social.
Para tener un control soberano de la poltica mo-
netaria se impusieron fuertes restricciones a los
movimientos de capitales. Para dar exclusividad
al Estado en la creacin y direccin del dinero se
nacionalizaron los depsitos.
Esto ltimo implic que los bancos que captaban
depsitos lo hicieran a nombre del Banco Central,
por una comisin, pero no disponan de ellos.
El otorgamiento del crdito y las condiciones
en que se lo otorgaba quedaban bajo exclusivo
control de la autoridad monetaria. El crdito se
orient con un sentido econmico y social muy
diferente al de la banca privada. Se privilegi a
las pequeas y medianas empresas nacionales,
a las que emplearan mayor mano de obra, se ins-
talarn en zonas geogrcas poco desarrolladas,
generarn nuevas tecnologas o promovieran
nuevas exportaciones.
Esta reforma fue calicada como ineciente por
la ltima dictadura militar, que devolvi el con-
trol del crdito a la banca privada y resign la
soberana monetaria en pos de la apertura de la
cuenta de capitales. Un fuerte endeudamiento
externo, la concentracin econmica en manos
de empresas extranjeras, una permanente fuga
de capitales, tres crisis cambiario - nancieras
con conscaciones de depsitos, un proceso
hiperinacionario, fueron algunos resultados
de este eciente esquema nanciero disea-
do por Martnez de Hoz que, an hoy, rige en
nuestro pas.
109
La experiencia histrica argentina ya nos
mostr qu sucede cuando el Estado libera-
liza la economa dejndola bajo el control de
las corporaciones: se produjo una gran con-
centracin de la riqueza, empobrecimiento
de las mayoras y desintegracin y extran-
jerizacin del aparato productivo. Es decir el
Estado estuvo ausente para las mayoras po-
pulares, pero fue muy funcional y presente
para los sectores del poder econmico.
Desde el 2003 asistimos en la Argentina a
un proceso donde el Estado recuper ni-
veles de autonoma y tiene capacidad para
desarrollar polticas que impulsen el empleo
y la equidad distributiva. El cambio de para-
digma modic el rol del Estado en la eco-
noma, colocndolo como protagonista del
proceso de crecimiento. La reestatizacin
de empresas, la eliminacin del sistema de
capitalizacin y creacin del Sistema Inte-
grado Previsional Argentino que permite la
canalizacin del ahorro interno a inversiones
productivas, el fortalecimiento de la banca
pblica, la intervencin en la negociacin sa-
larial, son algunos ejemplos de ello.
Es mucho lo que se ha avanzado, pero tam-
bin es vasta la tarea que an falta empren-
der. Debemos trabajar con fuerza hacia la
construccin de un Estado con capacidad
de intervenir activamente, no slo en la
planicacin del desarrollo econmico de
nuestro pas, sino tambin en los mercados
monoplicos para evitar el abuso de posi-
cin dominante.
Alcanzar avances signicativos en materia
de distribucin del ingreso aparece como el
principal desafo que tenemos por delante. El
incremento de la participacin de los traba-
jadores en el ingreso nacional depender de
la capacidad de llevar adelante polticas que
recuperen los niveles de empleo, conjunta-
mente con aumentos salariales que superen
los aumentos de precios y los incremento
de la productividad. Pero no ser posible
desarrollar una poltica de redistribucin en
la Argentina, si antes el Estado no recupera
plenamente todos los mecanismos de inter-
vencin en la economa. Nuestro pas genera
suciente riqueza como para que todos sus
ciudadanos vivan dignamente. Para que esto
suceda el Estado debe cumplir con su rol de
intermediador, evitando que los frutos del
crecimiento econmico sean apropiados por
unos pocos. Por eso, para lograr una mayor
produccin con una ms justa distribucin,
hace falta ms y mejor ESTADO.
conclusiones
- Estatizacin de la administracin de los fondos
jubilatorios, recuperando el manejo de los recur-
sos del sistema previsional.
- Crditos para la produccin del BICE y del Ban-
co Nacin, favoreciendo principalmente a las
PyME industriales y agropecuarias con tasas
subsidiadas.
Produccin
- Reactivacin de los Astilleros de Ro Santiago.
- Creacin de la empresa AySA.
- Reactivacin de Yacyret y proyecto de puesta
en marcha de la central nuclear Atucha II, como
parte de la recuperacin de la generacin de
energa.
- Nacionalizacin de los servicios de correos y
creacin de la empresa Correo Ocial de la Re-
pblica Argentina.
- Creacin de la empresa ArSat Empresa Ar-
gentina de Soluciones Satelitales.
- Estatizacin de Aerolneas Argentinas y de la
fbrica de aviones de Crdoba.
- Sancin de la Ley de Servicios de Comunica-
cin Audiovisual.
- Creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Productiva.
Desarrollo local y social
- Implementacin de los planes nacionales de
desarrollo local y economa social manos a la
obra. 9255 subsidios y 24.606 crditos des-
tinados a la puesta en marcha de proyectos
productivos.
Desde el 2003, el Estado argentino comenz a
intervenir en la economa para revertir las de-
sastrosas consecuencias de casi tres dcadas
de neoliberalismo:
Poltica de precios relativos
- Se intervino en el mercado de cambios y se
estableci un tipo de cambio alto que permite a
la produccin nacional competir con las importa-
ciones, protegiendo el trabajo de los argentinos.
- Se jaron retenciones a la exportacin de soja
y el petrleo, redistribuyendo las rentas extraor-
dinarias que la poltica cambiaria les generaba.
- Se limitaron y diferenciaron los aumentos de
las tarifas de los servicios pblicos.
Poltica salarial y de ingresos
- Aumentos salariales por decreto y Convocato-
ria al Consejo Nacional del Empleo, la Producti-
vidad y del Salario Mnimo, Vital y Mvil.
- Aumento de las jubilaciones y pensiones y su
universalizacin para todos los adultos mayores,
permitiendo incluir a casi 1.600.000 de perso-
nas que no contaban con cobertura.
- Creacin de la Asignacin Universal por Hijo
para desocupados y trabajadores en negro.
Regulacin nanciera
- Acumulacin de reservas internacionales para
evitar corridas cambiarias y ganar autonoma en
el manejo de la poltica monetaria.
- Renegociacin de la deuda con los acreedores
privados, logrando una quita del 70% y redu-
ciendo la deuda en USD67.000 millones.
EL REGRESO DEL ESTADO
111 Segunda parte - El Estado Presente
- Lanzamiento del plan Ingreso Social ms Tra-
bajo, que fomenta la creacin de 100.000 pues-
tos de trabajo en forma de cooperativas.
- Ejecucin de planes de vivienda con ms de
227.000 viviendas terminadas y de 125.000 en
ejecucin desde el 2003.
- Aplicacin del Programa Remediar, que brinda
acceso gratuito al 90% de los medicamentos
bsicos a todos los argentinos.
- Ejecucin del Programa Nacional de Alfabetiza-
cin que increment la alfabetizacin del 93%
al 97%.
113
obras de carlos gorriarena
Pgina 3. No habr ninguna igual, 1997.
Acrlico sobre tela. 140 x 140 cm.
Coleccin Vida Lutzelschauwab.
Pgina 7. El Palco, 1980.
Coleccin Museo Nacional de Bellas Artes.
Pgina 18. Lo que se viene, 1969.
Temple a la casena y leo sobre cartn.
44 x 49 cm. Coleccin Osvaldo Tcherkaski.
Pgina 20. Llanto por Nadie, 1978.
Coleccin particular.
Pgina 24. El Salto, 1964.
Acrlico sobre tela. 100,5 x 80,5 cm.
Coleccin Jos Luis Mangeri.
Pgina 32. Smbolos, 1997.
Temple a la casena sobre cartn. 47,5 x 66 cm.
Coleccin del artista.
113
Pgina 36. Cristo no entra en Buenos Aires, 1964.
Temple a la casena sobre papel. 49,5 x 69,5 cm.
Pgina 59. La noche de la luna llena, 1982.
Coleccin de Alberto Ela - Mario Robirosa.
Pgina 67. Papeles, 1978.
Pgina 71. En algn lugar amanece, 2002.
Acrlico sobre tela.140 x 180 cm.
Coleccin particular.
Pgina 88. Adis Marilyn, 1964.
leo sobre tela. 100 x 70 cm.
Coleccin Jos Luis Mangeri.
Queremos agradecer especialmente a la familia de Carlos
Gorriarena, a su mujer Sylvia Vesco y en especial a su hijo
Gernimo por habernos permitido utilizar las reproducciones
de las obras en este manual de la Escuela Superior de Gobierno.
115
Fotografas de carlos brigo
Agradecemos al fotgrafo Carlos Brigo quien gentilmente nos ha permitido utilizar varias de
sus obras para ilustrar este manual de la Escuela Superior de Gobierno.
117
Parte I :
GEENaP (Grupo de Estudios de Economa Nacional y Popular). Manual de la Militancia,
defendiendo el modelo econmico Kirchnerista.
Parte II:
CEMOP (Centro de Monitoreo de Polticas Pblicas). Argentina. El Estado presente. Un nuevo
rumbo tras el fracaso del neoliberalismo. Serie de divulgacin de la situacin econmica
Argentina, documento N 4, marzo de 2010.
Agradecemos al Grupo de Estudios de Economa Nacional y Popular y al Centro de Monitoreo
de Polticas Pblicas por los materiales utilizados en este mdulo.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
119
Serie de contenidos del Programa Federal de Formacin Poltica de la Escuela Superior
de Gobierno
Mdulo Econmico.
Publicacin de distribucin gratuita.
Jefe de Gabinete de Ministros: Dr. Juan Manuel Abal Medina
Secretario de Gabinete y Coordinacin Administrativa: Lic. Facundo Nejamkis
Subsecretario de Gestin y Empleo Pblico: Lic. Andrs Gilio
Director del Instituto Nacional de la Administracin Pblica: Prof. Lic. Rafael Ruffo
Director de Extensin Acadmica: Sr. Daniel Portas Tarela
Escuela Superior de Gobierno: Dr. Marcelo Koenig
Equipo de trabajo por la Escuela Superior de Gobierno
Direccin de la serie: Dr. Marcelo Koenig
Coordinacin acadmica: Fernando Gmez
Coordinacin de contenidos: Rodrigo Franco
Coordinacin editorial: Claudio Bonelli
Edicin de Textos: Silvina Hermosa
Diseo y diagramacin: Mara Ludwig
Equipo de trabajo: Mara Leiras / Pablo Armesto / Carmel Sabino / Federico Conditi / Nadia Garca /
Patricio Paganelli / Flavia Meira
Equipo tcnico por la Unidad de Comunicacin Institucional
Edicin de textos: Lorena Sierkovich
Diseo y diagramacin editorial: Andrs Bermejo Fernndez
Coordinadora UCI: Soledad Gonnet
Esta publicacin fue realizada con el apoyo del Proyecto Promover y fortalecer las estrategias de la
Secretara de Gabinete y Coordinacin Administrativa para mejorar la atencin al ciudadano y contri-
buir a la institucionalizacin de una gestin pblica de calidad (PNUD ARG/12/012).
El contenido de esta publicacin no reeja necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus Estados miembros.
Coordinadora general del Proyecto PNUD ARG/12/012: Nadia Moragas
Av. Roque Senz Pea 511
CP C1035AAA | Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Repblica Argentina
(54-11) 4343-9001
www.jgm.gob.ar
Agosto de 2013
Impreso en: Poligrca del Plata. Algarrobo 879 - CABA. Tel.: 4126-1900

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