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Turismo, Derechos
Humanos y Pueblos
Originarios







Carlos Garca Palacios
2



















































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Edita: ASTRO UNO
C/Pars 174 bis, 2-1 08036 Barcelona ESPAA
Telfono 34 93 430 57 70 E-mail: astrouno@gmx.es



ISBN: 978-84-937765-8-0

Diseo portada y maquetacin: Federico Esteban Boraso


El libro, considerando que puede ser una herramienta til de trabajo, se puede reproducir total o parcialmente. Queda
al criterio moral de quien lo haga citar al autor del texto principal

Primera edicin en castellano: febrero 2014






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NDICE

Introduccin................................................................................................................... 11

Captulo I.-
Los pueblos originarios
1.1 El vocablo indgena .................................................................................................. 16
1.1.1 Instrumentos para definir lo indio: las estadsticas ......................................... 22
1.2 Los pueblos o poblaciones indgenas ...................................................................... 23
1.2.1 Dimensiones del concepto ................................................................................. 32
1.2.2 La dimensin de identidad ............................................................................. 32
1.2.3 La dimensin de origen comn ...................................................................... 33
1.2.4 La dimensin de territorialidad ...................................................................... 33
1.4 Principales caractersticas ........................................................................................ 35
1.5 Exclusin y marginacin .......................................................................................... 39
1.6 Situacin actual de los pueblos indgenas en el mbito latinoamericano ................ 44
1.6.1 Cultura, identidad, cosmovisin ........................................................................ 50
1.6.2 Organizaciones indgenas .................................................................................. 54
1.6.3 Tierra y territorio ............................................................................................... 56
1.7 Desarrollo y pueblos indgenas ................................................................................ 57
1.8 Globalizacin y pueblos indgenas en Amrica Latina ............................................ 63
1.9 Pre-modernidad y modernidad en la aldea global .................................................... 66
1.10 Etno-desarrollo y Derechos Humanos .................................................................. 69
1.11 Elementos a tomar en cuenta para la insercin de pueblos indgenas en el proceso
de la globalizacin ......................................................................................................... 72




5

Captulo II.-
El turismo como amplificador de aspectos culturales e identitarios y su aporte al
desarrollo de las comunidades en el mbito rural
2.1 Turismo: Definicin y concepto .............................................................................. 75
2.2 Evolucin histrica .................................................................................................. 79
2.3 Las tendencias del mercado para Amrica del Sur .................................................. 89
2.4 Ocio y turismo .......................................................................................................... 92
2.5 tica y turismo ......................................................................................................... 95
2.5.1 El Cdigo tico mundial del turismo ................................................................ 97
2.6 El derecho turstico ................................................................................................ 100
2.7 Tipologas tursticas respetuosas con las comunidades indgenas, cuyos preceptos
podran servir de base para la consolidacin del turismo en ste mbito .................... 106
2.7.1 Ecoturismo: Caractersticas, antecedentes y perfil del eco-turista .................. 106
2.7.2 Turismo solidario ............................................................................................ 120
2.7.3 Turismo comunitario: Concepto y definicin ................................................. 123
2.7.3.1 Requisitos para su desarrollo .................................................................................127
2.7.3.2 Los agentes principales .........................................................................................128
2.7.3.3 Los beneficios del turismo comunitario ................................................................135
2.7.3.4 Principales amenazas en el entorno del turismo comunitario .............................136
2.7.3.5 Indicadores en los proyectos de Turismo Comunitario ........................................142
2.8 Turismo indgena ................................................................................................... 146
2.8.1 El peligro de los safaris humanos .................................................................... 151
2.9 Instrumentos de regulacin y vigilancia de la actividad turstica, en el mbito de las
comunidades indgenas ................................................................................................ 153
2.9.1 La cumbre para la tierra ................................................................................... 154
2.9.2 La Agenda 21 y los indgenas ........................................................................ 156




6

2.9.3 La Declaracin de Otavalo .............................................................................. 157
2.9.4 La cumbre mundial del ecoturismo ................................................................. 159
2.9.5 La Cumbre de San Jos sobre turismo rural comunitario ............................... 160

Captulo III.-
Los derechos de los pueblos indgenas
3.1 Los pueblos indgenas ante el Estado y el Derecho ............................................... 161
3.2 Los derechos humanos como instrumento reivindicativo ...................................... 164
3.3 El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo ............................ 167
3.3.1 El sistema de control de la OIT ....................................................................... 172
3.3.2 Las acciones legales ante el incumplimiento del convenio ............................. 174
3.3.3 Los pases firmantes del convenio y su aplicacin ......................................... 175
3.4 Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los pueblos indgenas .................. 187
3.4.1 Anlisis comparativo: Convenio 169 y Declaracin ONU 2007 ..................... 191
3.5 El nuevo constitucionalismo latinoamericano ....................................................... 195
3.5.1 Las nuevas .constituciones y los Derechos Indgenas ..................................... 205
3.5.2 Disposiciones constitucionales referidas a los pueblos indgenas ................... 208
3.6 El derecho indgena a la libre determinacin ......................................................... 228
3.6.1 Formas de Derecho de Libre Determinacin .................................................. 234
3.6.2 La autonoma como forma de ejercicio colectivo de libre determinacin ...... 235
3.7 Una aproximacin al Derecho Indgena sobre tierra y el territorio ..................... 238

Captulo IV.-
La fuerza de las Redes de Turismo Comunitario como instrumento de cohesin y
la ausencia del tema Derechos en los nuevos y antiguos emprendimientos
4.1 Las comunidades indgenas y su relacin con el turismo .................................... 246

7

4.2 La actitud de los gobiernos locales frente a este nuevo escenario ....................... 250
4.3. Los primeros emprendimientos de Turismo Comunitario y la importancia de la
planificacin estratgica para evitar el fracaso ............................................................ 259
4.3.1 Mundo Maya ................................................................................................... 259
4.3.2 Fronteras turisticas ........................................................................................... 263
4.3.3 MATE .............................................................................................................. 266
4.3.4 Isla Taquille ..................................................................................................... 269
4.4 Las Redes de Turismo Comunitario como elemento cohesionador ....................... 274
4.4.1 El papel clave de la OIT a travs de REDTURS ............................................. 275
4.4.2 La capacitacin como herramienta imprescindible ......................................... 277
4.5 Otras redes y asociaciones de fuerte presencia en la regin y su conflictiva relacin
con las instituciones gubernamentales ......................................................................... 279
4.6 Anlisis de la situacin actual de las principales Redes de T C ............................ 315

Conclusiones ................................................................................................................ 319
Bibliografa .................................................................................................................. 331
















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SIGLAS Y ABREVIATURAS MS UTILIZADAS

ACNURAgencia de la ONU para los refugiados
ACTUAR Asociacin Costarricense de Turismo Rural Comunitario
ADESO Asociacin para el Desarrollo Social
ALBA Alianza Bolivariana de los Pueblos de las Amricas
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CANATUR Cmara Nacional de Ecoturismo de Costa Rica
CAT Conferencia Internacional del Trabajo
CATs Comits de Autogestin Turstica
CEACR Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
CECI Centro de Estudios y Cooperacin Internacional
CEIPO Centro de Educacin Intercultural junto a los Pueblos Originario
CEMT Cdigo tico Mundial para el Turismo
CMPI Consejo Mundial de Pueblos Indgenas
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CGK Congreso General Kuna
CIDOB, Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
CISA Consejo Indio de Sudamrica
CNDDHH Coordinadora Nacional de Derechos Humanos
COHARYIMA Consejo Harakmbut Yine y Matsiguenka
COICA Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
CONADI Corporacin Nacional de Desarrollo Indgenas
COOPRENA Red de Turismo Rural Comunitario de Costa Rica
CPPI Comisin Permanente de Pueblos Indgenas
CST Certificacin para la Sostenibilidad Turstica
DDPI Declaracin de Derechos de Pueblos Indgenas
ECPI Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas
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ETEDPI Proyecto Educacin para el Trabajo, Empleo y Derechos de los Pueblos
Indgenas
EUTDH-UAB Escola Universitria de Turisme i Direcci Hotelera
FAO Organizacin de las Naciones para la Agricultura y la Alimentacin
FENAMAD Federacin Nativa del ro Madre de Dios y Afluentes
FENAMAD Federacin Nativa del ro Madre de Dios y Afluentes
FENATUCGUA Federacin nacional de Turismo Comunitario de Guatemala
FEPTCE Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario de Ecuador
FITS Foro Internacional de Turismo Solidario
FITUR Feria Internacional de Turismo de Espaa
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones
FONDAM Fondo de las Amricas Per
GIGA German Institute of Global and Area Studies
ICT Instituto Costarricense de Turismo
INDEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
INEC Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos
INFOCOOP Instituto nacional de Fomento Cooperativo
INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo de Guatemala
INTUR Instituto Nicaragense de Turismo
IPAT Instituto Panameo de Turismo
IPRC Instituto de Produccin Rural de Chiapas
ITB Feria Internacional de Turismo de Berln
LARUMO La Alianza Ecoturstica La Ruta Moskitia
MATE Modelo Argentino para Turismo y Empleo
NBI necesidades bsicas insatisfechas
NETCOM negocios tursticos en comunidades
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OICS Observatorio Interregional de Cooperacin al Desarrollo de Italia
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
10

OMM Organizacin Mundo Maya
OMT Organizacin Mundial del Turismo
ONPIA Organizacin Nacional de Pueblos Indgenas en Argentina
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PNUD Programas de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POAs Planes Operativos Anuales
PPD Programa de Pequeas Donaciones
PTI Parque Tecnolgico Itaip
REDTURS Red de turismo comunitario de Amrica Latina
RENITURAL Red Nicaragense de Turismo Rural Comunitario
RITA Red Indgena de Turismo de Mxico
SECTUR Secretara de turismo de Mxico
SEDUE Ministerio de Desarrollo Urbano y Ecologa de Mxico
SEED Programa de Desarrollo de Pequeas Empresas
SEIA Servicio de evaluacin ambiental
SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SERNATUR. Servicio Nacional de Turismo Chile
ST-EP Turismo sostenible a favor de la reduccin de la pobreza
TBC Turismo Base Comunitaria
TCP Tratado de Comercio de los Pueblos
TIES La Sociedad Internacional de Ecoturismo
TUCUM Red Cerarense de turismo comunitario
TURISOL Red Brasilea de Turismo y Promocin de la Comunidad
TUSOCO La Red boliviana de turismo solidario comunitario
UIOOT Unin Internacional de Organismos Oficiales de Turismo
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura
UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la Infancia

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NDICE DE TABLAS
Tabla1. Pueblos indgenas de Amrica del Sur y Amrica Central................................. 45

NDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Las bases de ecoturismo ............................................................................... 118
Cuadro 2: Cadena productiva del turismo comunitario ................................................. 126
Cuadro 3: Criterios que usa el Convenio 169 para identificar pueblos indgenas ......... 169
Cuadro 4: Instrumentos internacionales sobre indgenas vigentes en la regin ............ 176
Cuadro 5: Comparativa entre el Convenio 169 y la Declaracin ONU 2007 ............... 198
Cuadro 6: Promulgacin de nuevas constituciones en Latinoamrica en este siglo .... 203
Cuadro 7: La difusin del multiculturalismo en Amrica Latina desde 1986 ............... 225
Cuadro 8: Tierra, territorio y sus diferencias ................................................................. 241

NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Poblacin bajo nivel de pobreza. ..................................................................... 50
Figura 2. Ingresos ms bajos a igual nivel de educacin................................................ 53

NDICE DE GRFICOS
Grafico 1: El conocimiento de la demanda ................................................................... 136
Grafico 2: Pases que han ratificado el convenio .......................................................... 190
Grafico 3: Nuevas constituciones en Amrica Latina 1978-2010 ................................ 202
Grafico 4: Cambios constitucionales en Latinoamrica 1990-2009 ............................ 206
Grafico 5: Ubicacin geogrfica del proyecto Mundo Maya ........................................ 261
12












Presentacin:
En Amrica Latina y el Caribe residen entre 40 y 50 millones de indgenas, los cuales
representan entre el 8% y el 10% de la poblacin total de la regin. Son descendientes
directos de sociedades histricas y pre-coloniales, componen sectores no dominantes de
su sociedad nacional, tienen un vnculo especial con sus territorios ancestrales y su
identidad tnica y estn determinados a conservar, desarrollar y transmitir a las
generaciones futuras su especificad cultural, sus instituciones sociales y sus sistemas
jurdicos propios. Su organizacin es comunal y mantienen fuertes estructuras de
parentesco. Se autoabastecen o sobreviven con economas primarias y han conservado
las costumbres y tradiciones de sus ancestros. Su cultura es distinta de la cultura de la
sociedad dominante y su cosmovisin es diferente. Estos pueblos, distribuidos a lo largo
y a lo ancho de todo el continente, suponen en varios pases la mayor poblacin
tnicamente definida. En algunos casos como Per, Mxico, Guatemala, Bolivia y
Ecuador, pases en los cuales reside casi el 90 % de los indgenas de la regin,
representan incluso la mayora de sus habitantes.
Como una caracterstica comn a estos pueblos, podramos citar su situacin de
profunda injusticia, la cual lleva ms de cinco siglos. Basta recordar que desde la poca
colonial, la poltica estatal ms comn para manejar la diversidad tnica de las naciones
13

latinoamericanas, ha consistido en promover la asimilacin de los pueblos indios,
poltica que se ha llevado a cabo mediante la persuasin y la negociacin, o bien en
forma autoritaria, por decreto y por la fuerza, pues la solucin al llamado problema
indgena se hallaba en un proceso acelerado de aculturacin orientado por el Estado-
Nacin. Este escenario que dara lugar a verdaderos actos de genocidios, permiti a
hacendados, finqueros, ganaderos, mineros y colonos hacerse con gran parte de sus
territorios y, ante estos hechos, no resulta extrao que la mayora de nuestros pueblos
originarios, no se hayan logrado identificar con el modelo dominante.
1

Por otra parte, y a pesar de importantes avances sobre sus derechos, hoy se ven
golpeados y afectados de manera frontal por la mundializacin y la globalizacin de la
economa, que trata de despojarlos no slo de sus tierras y recursos naturales sino
tambin de sus culturas y conocimientoos tradicionales elaborados en el transcurso de
los siglos y que constituyen su patrimonio y su propiedad intelectual.
Ante este panorama aparece en su escena un nuevo actor: El turismo indgena, el cual
ha sido definido como aquella actividad turstica abordada y manejada por comunidades
y/o familias indgenas, que se desenvuelve en un espacio rural o natural, histricamente
ocupado por estos mismos pueblos, conjugando sus costumbres y tradiciones,
ancestrales y contemporneas, fomentando de este modo un proceso de intercambio
cultural con el visitante o turista.
2

En este sentido, el turismo profundiza en las relaciones entre indgenas y no indgenas,
pudiendo facilitar la comprensin de las sociedades por los problemas y dificultades de
los habitantes originarios de un lugar,

lo cual podra suponer, no tan solo una
oportunidad desde el punto de vista econmico, sino un fin para poder reivindicar sus
derechos, los cuales son recocidos por la mayora de los pases pero muy poco
respetados en casi todos ellos

1
AGUIRRE BELTRN, G., El proceso de aculturacin. Mxico D. F.: UNAM.1982.Para este autor, el
proceso de aculturacin consiste, por un lado, en la incorporacin de elementos de la nueva cultura y, por
otro, en el reajuste de los patrones culturales del individuo o grupo, motivados ambos por la necesidad de
reorientar sus pensamientos, sentimientos y formas de comunicacin a las exigencias de las realidades
externas.
2
CASTRO PAILLALEF y LLANCALEO PALOMERA. Turismo: una apuesta al desarrollo de las
comunidades Indgenas de Chile. Programa Orgenes, 2000

14

As planteado, el turismo indgena se entendera mejor desde la economa social y las
economas populares que desde el sector turstico tradicional, ya que su elemento
definitorio es su organizacin comunitaria. En todo caso sigue siendo discutible si tiene
ventajas o inconvenientes para los pueblos y grupos tribales afectados, lo que es
indiscutible, al menos para este autor, es que todo emprendimiento turstico en el seno
de las comunidades indgenas, debe tener como premisa el respeto a sus Derechos
Para ello, resulta imprescindible conocer el papel que juegan los organismos
internacionales en esta cuestin y analizar si la falta de cumplimiento de acuerdos
ratificados y la evidente desidia por parte de las autoridades locales no est abriendo una
puerta peligrosa para que el sector privado pueda obtener beneficios econmicos
espurios. Es por ello, y dado que resulta utpico, pensar que se pueda iniciar cualquier
emprendimiento turstico en el seno de las comunidades indgenas, sin un profundo
conocimiento, al menos de sus derechos, que se ha realizado en la presente obra, un
anlisis de los principales pases de la regin sobre esta materia.
En cuanto a la estructura de este libro, podemos dividirla en 3 apartados. El captulo I
forma parte del marco terico conceptual y fenomenolgico, en los que nos acercamos a
los pueblos indgenas a travs de su concepto, definicin, particularidades, situacin
actual, su exclusin de la escena pblica, su marginacin y el impacto que tiene la
globalizacin en los mismos. Ya en el mbito propio del turismo, en el captulo II,
advertimos una falta de criterio generalizada, en relacin a la terminologa utilizada en
el mbito del turismo indgena. Sin embargo encontramos una idea muy clara sobre sus
particularidades, remarcando que el turismo propicia interactuar, conocer, apreciar la
naturaleza y la cultura de sus anfitriones, con el compromiso de respetar y participar en
la conservacin de sus recursos, su diversidad biolgica y cultural, fomentando
encuentros interculturales de calidad y mutuo inters con los visitantes.
En este mismo apartado, se ha realizado un repaso histrico de la actividad turstica, y,
teniendo en cuenta que la misma en el mbito indgena debe ser solidaria, comunitaria y
respetuosa con el medio ambiente, se ha profundizado en otras tipologas, como son el
turismo solidario, comunitario y el ecoturismo, las cuales pueden aportar sus valiosos
principios al turismo indgena. Finalmente en este apartado se remarcan los peligros de
15

convertir algunos emprendimientos en verdaderos zoolgicos humanos y se realiza un
anlisis en excautivo de los actuales instrumentos de control y vigilancia.
Como se ha manifestado anteriormente, sin respeto y sin el reconocimiento de los
derechos de los pueblos indgenas, el turismo podra tener graves consecuencias para los
mismos. Por esta razn, en el captulo III de esta obra, se realiza un anlisis sobre el
nuevo Constitucionalismo Latinoamericano, adems de las distintas disposiciones
constitucionales referidas a los pueblos indgenas de cada pas de la regin. Se analiza
tambin el Convenio n 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, y la
Declaracin adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas en 2007 entre otros,
finalizando con una aproximacin a dos de las cuestiones ms conflictivas al da de hoy,
el derecho indgena a la libre determinacin y el derecho indgena a la tierra y el
territorio.
Finalmente, si hoy existen algunos emprendimientos tursticos con alguna viabilidad en
el mbito indgena, es gracias al apoyo de Las Redes de Turismo Comunitario ubicadas
de la regin, las cuales son una excelente herramienta de cohesin. En el captulo IV se
han analizado los principales aportes de cada una de ellas y se ha identificado si en sus
polticas de accin se incluye o no, el aspecto reivindicativo de los derechos de los
pueblos indgenas. Adems, se analizan los aportes y la actitud de cada uno de los
pases que poseen emprendimientos tursticos en el mbito indgena, ante este nuevo
escenario.
Por ltimo, no parece acertado terminar estos prrafos introductorios sin realizar una
necesaria advertencia, y es que el turismo indgena no debe analizarse desde una visin
occidental, en la cual prevalecen los beneficios econmicos. El concepto de
acumulacin propio de nuestra cultura, es muchas veces ajeno a la cultura indgena, y
de hecho la mayora de los idiomas indgenas carecen de conceptos como desarrollo,
riqueza o pobreza. Resulta significativo que el concepto de pobreza no sea asociado
por ellos con lo material, sino con lo espiritual. Por su `parte, el desarrollo en el mbito
de estas comunidades debe ser justo, viable, sostenible, auto gestionado y debe
combinar de manera equilibrada lo material y espiritual, lo cual constituye, sin duda,
uno de los principales retos para poder participar en la actividad turstica.
16










Captulo I. Los pueblos originarios

1.1 El vocablo indgena
No es un problema de nominalismo filosfico el empeo por definir lo que es el
indgena en la actualidad. Tal bsqueda se origina en la necesidad de superar los viejos
anlisis eurocntricos que, en clave antropolgica tradicional, definan a los indgenas
como la poblacin original de las tierras americanas y que por su lengua, costumbres y
concepciones del mundo, eran calificados como primitivos, salvajes o considerados
como portadores de una cultura atrasada.
No obstante, el indio ha evadido constantemente los intentos que se han hecho por
definirlo.
3
Una tras otra, las definiciones formuladas son objeto de anlisis y de
confrontacin con la realidad, pruebas en las que siempre dejan ver su inconsistencia,
su parcialidad o incapacidad para que en ellas quepa la gran variedad de situaciones y
de contenidos culturales que hoy caracterizan a los pueblos de Amrica llamados
indgenas.

3
BATALLA, G. El concepto de indio en Amrica:Una categora de la situacin colonial // Revista del
instituto de investigaciones UNAM . - 1972. - pg. vol 9 pp106.
17

As, puede afirmarse que la categora de indio, en efecto, es una categora supra tnica
que no denota ningn contenido especfico sobre los grupos que abarca, sino una
particular relacin entre ellos y otros sectores del sistema social global del que los
indios forman parte. La categora de indio se refiere a la condicin de colonizado y
hace referencia necesaria a la relacin colonial.
Uno de los primeros intentos por lograr definir el concepto indio en la dcada del 40
llega desde el mbito acadmico
4
y establece que es indio todo individuo que se siente
perteneciente a una comunidad indgena; que se concibe asimismo como indgena,
porque este sentido de pertenencia no puede existir sino cuando se acepta totalmente
la cultura del grupo, cuando se tienen los mismos ideales ticos, estticos, sociales y
polticos, cuando se participa de las simpatas y antipatas colectivas y es de buen
grado colaborar en sus acciones y reacciones.


El mismo estudio establece que son cuatro los criterios ms importantes para lograr la
definicin del indgena: el biolgico, que consiste en precisar un importante y
preponderante conjunto de caracteres fsicos no europeos; el cultural, que consiste en
demostrar que el grupo utiliza objetos, tcnicas, ideas y creencias de origen indgena o
de origen europeo pero adoptadas, de grado o por fuerza, entre los indgenas, y que, sin
embargo, han desaparecido ya de la poblacin blanca. El criterio lingstico, perfecto
en los grupos monolinges, aceptable en los bilinges, pero intil para aquellos grupos
que ya hablan castellano y por ltimo, el criterio psicolgico que consiste en demostrar
que el individuo se siente formar parte de una comunidad indgena. Por su parte, Juan
Comas afirma: son indgenas quienes poseen predominio de caractersticas de
cultura material y espiritual peculiares y distintas de las que hemos dado en denominar
cultura occidental o europea
5
.
Asimismo, Manuel Gamio agrega que propiamente un indio es aquel que adems de
hablar exclusivamente su lengua nativa, conserva en su naturaleza, en su forma de vida
y de pensar numerosos rasgos culturales de sus antecesores precolombinos y muy

4
CASO, A. Definicin del indio y lo indio, en Homenaje a Alfonso Caso. Obras escogidas, Mxico,
Patronato para el Fomento de Actividades Culturales y de Asistencia Social a las Comunidades Indgenas,
A. C., 1996 [1948, en Amrica Indgena, Vol. 8, pp. 275-280]: 331-338
5
COMAS, J. Razn de ser del movimiento indigenista [Seccin del libro]. - Mxico : [s.n.], 1953. - Vol.
XIII:2.
18

pocos rasgos culturales occidentales
6

Siguiendo el camino para hallar una definicin, Pedro Carrasco seala dos alternativas:

o se trata de una definicin arbitraria escogida por el investigador en funcin del
problema especfico que desea estudiar y por lo tanto de valor slo en trminos de esa
investigacin particular, o se reconoce que el indio es una categora social peculiar de
ciertos sistemas sociales y se estudia objetivamente cada uno de ellos, sin pretender
darle a esa categora un rango ms amplio que el que tenga en la sociedad concreta de
la cual se trate.
7
El concepto de indio- concluye Carrasco- vara en su contenido real
en las diferentes regiones, y no hay definicin que sea vlida dondequiera.
Por su parte, Ricardo e Isabel Pozas sealan: se denominan indios o indgenas a los
descendientes de los habitantes nativos de Amrica a quienes los descubridores
espaoles por creer que haban llegado a las indias llamaron indios. Los cuales
conservan algunas caractersticas de sus antepasados en virtud de las cuales se hallan
situados econmica y socialmente en un plano de inferioridad frente al resto de la
poblacin y que, ordinariamente, se distinguen por hablar las lenguas de sus
antepasados hecho que determina que stas tambin sean llamadas lenguas indgenas
8

Otro estudioso del tema, Arturo Warman, establece que el concepto de indgena "hace
mucho que dej de ser una categora jurdica para ubicarse en el elusivo terreno de los
usos y costumbres como un precepto impreciso y poco riguroso que, sin embargo,
condiciona las relaciones sociales con los supuestos descendientes de los pobladores
previos al contacto o colonizacin. Establece una categora social informal de
contenidos confusos, delimitada con fronteras inciertas y variables, que divide y
segrega, que opera y tiene consecuencias graves.
9


6
GAMIO, M. Pases subdesarrollados [Seccin del libro] // Amrica Indgena. - Mxico : [s.n.], 1957. -
Vol. VIII:4.
7
CARRASCO, P. Culturas indgenas de Oxaca [Seccin del libro] // Amrica Indgena. - Mxico : [s.n.],
1951. - Vol. XI:2.
8
POZAS, R & ISABEL. Los indios en las clases sociales de Mxico [Libro]. - Mexico : siglo XXI,
1976. - pgs. 157-158.
9
WARMAN, A. Los indios mexicanos en el umbral del milenio // Anales de antropologa . - Mxico :
UNAM, Instituto de Investigaciones Antropolgicas, 2003. - Vol. 17.
19

Este concepto jurdicamente preciso en la poca colonial, se extendi y se volvi difuso
en el siglo XIX bajo el influjo del pensamiento racista y evolucionista. Fue aplicado a
grupos que no conservaban lenguas tradicionales indgenas y que probablemente eran
mestizos pobres y rurales. En el siglo XX, al menos en el discurso pblico y en el
pensamiento ilustrado o informado, el mbito de aplicacin del concepto indgena se
redujo a quienes eran portadores de una lengua y tradiciones asociadas.
Tambin podra decirse que es necesario pensar en lo indio como un concepto anlogo,
no unvoco ni equvoco, donde pueden darse distintas combinaciones de componentes
para distintas situaciones
10
. En la ciudad y en el campo e incluso en el extranjero. Sobre
todo, es urgente reemplazar los estereotipos por una visin de los indios como sujetos
de su propia historia y constructores de su propio futuro".
En otras palabras, y segn el informe de Teodora Zamudio, en realidad no existen
personas "indgenas", el vocablo mismo es una imposicin simplificadora y globalizante
proveniente de la cultura europea Los habitantes que los europeos, asiticos y africanos
encontraron en Amrica, son Aymaras, Charras, Mapuches, Tobas, Aztecas, Mayas. El
sano respeto del derecho a la identidad exige que se diferencie -y no se borren- esas
culturas con una homogeneizacin ofensiva; dicho esto, ms all de la connotacin que,
la palabra "indgena" en s misma adquiere en el uso cotidiano y que es respetuosa o no
segn la intencin y el contexto
11

Cada Pueblo debera determinar, de acuerdo con sus usos y costumbres, la adquisicin
de la identidad: por nacimiento, por dominio de la lengua y prctica de la cultura, por
adopcin, por filiacin materna o paterna, por auto reconocimiento o reconocimiento
social. Por otra parte, esa identidad trae derechos y deberes para con el pueblo mismo y
para con sus miembros. Impone obligaciones y sanciones por el no acatamiento de las
normas internas que hacen de l un sujeto organizado.

10
PEA, G. La ciudadana tnica y la construccin de los indios en el Mxico contemporneo // Revista
internacional de filosofa poltica. - Mxico : Dpto. de Filosofa y Filosofa Moral y Poltica de la UNED
y , 1995.
11
ZAMUDIO, T. Derecho de los pueblos indgenas [Informe] / Facultad de Derecho ; Universidad de
Buenos Aires. - Buenos Aires : [s.n.] 2005 - Coleccin Derecho, economa y sociedad.
20

Ahora bien, ha sido una argumentacin reiterada de las organizaciones indgenas insistir
en que es a ellos mismos a quienes les corresponde, en forma exclusiva, el derecho de
elaborar una definicin. En tal caso, todo intento de definicin que provenga del
exterior de los mismos pueblos es incorrecto o incompleto, y sus representantes
sostienen que corresponde al propio indgena, y al pueblo en su conjunto, decidir
quines son sus miembros y sta ha sido la posicin sostenida invariablemente por los
representantes indgenas ante los distintos rganos de las Naciones Unidas, quienes
abogan por la autodefinicin de pertenencia a los pueblos a la vez que destacan otros
elementos como la ascendencia, la identidad colectiva, la aceptacin por el grupo, el
vnculo histrico con la tierra y el idioma.
As, por ejemplo, el Consejo Mundial de Pueblos Indgenas- en adelante CMPI- ha
afirmado que el derecho de definir quin es persona indgena se reserva a los propios
pueblos indgenas, agregando que bajo ninguna circunstancia deben permitir que
decisiones artificiales les digan quines somos.
12
Comparemos pues dos de estas
definiciones:
El Segundo Congreso Indigenista Interamericano de 1949 (Resolucin 10) seala la
siguiente definicin de indio y lo indio: el indio es el descendiente de los pueblos
y naciones precolombinas que tienen la misma conciencia social de su condicin
humana; asimismo considerada por propios y extraos, en su sistema de trabajo, en su
lengua y en su tradicin, aunque stas hayan sufrido modificaciones por contactos
extraos. Lo indio es la expresin de una conciencia social vinculada con los sistemas
de trabajo y la economa, con el idioma propio y por la tradicin nacional respectiva de
los pueblos con naciones aborgenes
13

Por su parte, el Consejo Indio de Sudamrica en adelante CISA- establece la siguiente
definicin: los pueblos indios somos descendientes de los primeros pobladores de este
continente: tenemos una historia comn, una personalidad tnica propia, una concepcin

12
El Consejo mundial de los pueblos indgenas (CMPI) es una organizacin internacional no
gubernamental, fundada en 1975 para promover los derechos y preservar las culturas de los pueblos
indgenas de Amrica, Pacfico sur y Escandinavia. Su sede se encuentra en Ottawa, Canad.
13
Acta final del segundo Congreso Indigenista Interamericano:Per, junio 24 - julio 4. 1948.
Cusco,Per : Unin Panamericana, 1948. pg. 28.
21

csmica de la vida, y como herederos de una cultura milenaria, al cabo de casi 500 aos
de separacin, estamos nuevamente unidos para encabezar nuestra liberacin total del
colonialismo occidental
14

Estas dos definiciones nos advierten que la comprensin de la naturaleza de lo indgena
no slo es una cuestin asociada a la historia profunda de estas sociedades, sino a la
dinmica contempornea de la misma, en la que la poblacin indgena vive y se
reproduce en condiciones determinadas por una relacin de poder, caracterizada por la
violencia, la discriminacin, la subordinacin poltica y la explotacin econmica.
Este derecho reclamado por los pueblos indgenas a autodefinirse, a autocalificarse, trae
aparejado ntima e indisolublemente el derecho de dichos pueblos a determinar su
membreca, trmino que hace alusin a ser parte de; pertenecer a..; y esto
requiere a la vez de una definicin de pueblo indgena; slo as podra determinarse
quin pertenece a ese pueblo, quin es indgena y en base a ello ser sujeto de los
derechos y obligaciones que corresponden a los miembros de dichos pueblos individual
y colectivamente.
Para las Naciones Unidas, en tanto, tambin es claro que son los pueblos y las personas
que se consideran indgenas, los que se deben autodefinir como tales, respetando la
definicin interna del pueblo y de sus integrantes, y en ese sentido, por ejemplo, ponen
el acento en que sean sus representantes quienes participen activamente en las
decisiones que se toman en torno a la forma de recolectar la informacin sobre sus
pueblos.
15

Finalmente, en las ltimas dos dcadas, en el mbito de los organismos internacionales,
se ha creado un consenso en torno a la definicin de pueblo indgena enunciada ya
por Martnez Cobo, que se incorpor a los convenios y otros instrumentos legales

14
CISA Organizacin fundada en 1980, surge como entidad aglutinadora y representativa de los
indgenas de Sud Amrica siendo una organizacin no gubernamental con status consultivo en el Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas (ONU). Mantiene relaciones con organismos internacionales
como UNESCO, FAO, OMS, OIT y OEA
15
A travs del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de la ONU (2004). Organismo asesor del
Consejo Econmico y Social, con mandato de examinar las cuestiones indgenas relacionadas al
desarrollo econmico y social, la cultura, la educacin, la salud, el medio ambiente y los derechos
humanos
22

elaborados por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA) y las Naciones Unidas, as como de documentos de
organizaciones indgenas tales como el Convenio Constitutivo del Fondo para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Fondo Indgena)
16
,
el cual ha sido ratificado por la mayora de los pases de la regin.
17

Aun cuando ste sea un consenso operacional, no es necesariamente una definicin
adoptada unilateralmente por las Naciones Unidas, ya que, en la prctica, este
organismo pide a los grupos indgenas que se definan a s mismos como tales.

1.1.1 Instrumentos para definir lo indio: las estadsticas
La heterogeneidad entre pases ha incidido en el tipo de preguntas incluidas en los
distintos censos de la regin latinoamericana, en las dimensiones de la identidad que
cada pas privilegia, y por consiguiente en la forma de nombrar a los grupos tnicos.
Esto es cada vez ms evidente a partir de la primera dcada del siglo XXI, cuando se
manifiesta la tendencia a utilizar el criterio de auto identificacin, el mismo que
actualmente es adoptado por la gran mayora de los pases latinoamericanos.
Como se sabe, los censos de poblacin son una fuente privilegiada de datos por el hecho
de tener una cobertura universal (lo que permite captar an a las poblaciones cuyo
tamao puede ser reducido) e incluir una batera de preguntas que permite efectuar
caracterizaciones demogrficas y socioeconmicas tanto de la sociedad en su conjunto
como de cualquier poblacin especfica que pueda ser adecuadamente identificada,

16
FONDO PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS DE AMRICA LATINA Y
EL CARIBE, Serie de documentos, N 1, La Paz, Bolivia, Fondo para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, octubre 1994. Se trata de un nico organismo multilateral de
cooperacin internacional especializado en la promocin del autodesarrollo y el reconocimiento de los
derechos de los Pueblos Indgenas, creado en 1992 durante la celebracin de la II Cumbre Iberoamericana
de Jefes de Estado y de Gobierno, en Madrid, Espaa. De esta forma, el Fondo Indgena es uno de los
Programas de Cooperacin Iberoamericana.
17
DERUYTTERE, ANNE. Pueblos indgenas, globalizacin y desarrollo con identidad: algunas
reflexiones de estrategia, Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario, Departamento de
Desarrollo Sostenible, Banco Interamericano de Desarrollo, 2003 [en lnea]. Disponible en:
www.iadb.org/idbamerica

23

adems de proporcionar informacin confiable a escalas territoriales menores y otras
desagregaciones de inters.
Gracias a recomendaciones de algunos organismos internacionales, distintos eventos y
los planteamientos de los pueblos indgenas, se logr un avance en las herramientas
empleadas en los censos. Hasta el 2010, por ejemplo, la mayora de los pases que
realizaron sus censos han incorporado preguntas a la poblacin indgena sobre la base
de la auto-identificacin. Ms an, algunos pases muestran avances importantes en el
mejoramiento de la calidad de la informacin sobre pueblos indgenas, en el
establecimiento de mecanismos participativos de sus organizaciones y en una
institucionalizacin de estos procesos.
La informacin sobre el origen tnico de las personas permite estimar la magnitud de
los pueblos indgenas y desarrollar anlisis demogrficos y socioeconmicos para
disear polticas pblicas que contribuyan a generar el desarrollo manteniendo su
identidad en dicho proceso.

2.1 Los pueblos o poblaciones indgenas
Intuitivamente, todos parecemos saber quines son los indgenas y cmo los podramos
definir. Podra decirse, por ejemplo, que son grupos sociales con caractersticas
claramente distinguibles de la cultura occidental-global. Grupos sociales que, a pesar de
su inmensa disparidad (se calcula que hay entorno a trescientos millones de pueblos
indgenas repartidos por todo el mundo), parecen tener algo que los identifica como
tales y es, precisamente, el hecho de que presentan una clara discontinuidad frente a la
continuidad cultural que representan los pases occidentales u occidentalizados.
18

Tambin se puede afirmar

que las poblaciones indgenas o aborgenes son aquellas que
estaban viviendo en sus tierras antes de que llegaran los colonizadores desde Europa,
quienes se constituyeron en grupos dominantes mediante la conquista, la ocupacin, la
colonizacin, y segregaron o discriminaron a los pobladores originarios.

18
MORO GONZALEZ, R. Pueblos indgenas y derechos humanos [Publicacin peridica]. - Oviedo :
Eikasia, Revista de filosofa - Vol. III. Nov 2000
24

Estas amenazas han evolucionado a travs de los aos, sin embargo no han
desaparecido, por lo que las poblaciones autctonas son consideradas como uno de los
grupos ms desfavorecidos en el mundo
19
. Descienden de los habitantes originarios de
muchas tierras y tienen culturas, religiones y formas de organizacin socioeconmicas
increblemente diversas.
20

Existen en la actualidad ms de 5.000 grupos indgenas en el mundo. Algunos son
cazadores y recolectores mientras que otros viven en ciudades y participan plenamente
de la cultura de la sociedad nacional. No obstante, todas las poblaciones mantienen un
vivo sentimiento de sus distintas culturas cuyo rasgo ms destacado es su relacin con
la tierra
21

A este respecto, Hernn Santa Cruz indica que una manera certera para identificar a
estos grupos es la idea de criterio mltiple y los define como aquellos descendientes de
los habitantes de una zona en la poca de la ocupacin por otras zonas procedentes de
otras partes del mundo, que constituyen grupos que son distintos en raza, color y origen
tnico de otros segmentos de la comunidad de la que ahora forman parte, y viven en
considerable grado de conformidad con sus propias costumbres y tradiciones, hablando
adems con frecuencia una lengua verncula
En definitiva, podramos concluir diciendo que hasta el da de hoy no existe una
definicin explcita del concepto Pueblos Indgenas. Por lo cual Minora tribal,
pueblo nativo, aborigen, pueblo autctono, minora tnica, pueblo tradicional, indgena,
minora nacional, primeros pueblos, primeras naciones, pueblos indgenas, etc., son

19
SANTA CRUZ, H. Racial discrimination [Libro]. - Nueva York : United Nations publication, 1971 -
Vol. XIV : pg. 324. El relator especial de la ONU, Hernn Santa Cruz de Chile, prepar un estudio sobre
la Discriminacin Racial para la Comisin de Derechos Humanos, publicado en 1971, en el cual enfocaba
principalmente la situacin en Sudfrica. Pero de manera significativa, Santa Cruz propuso que la ONU
se ocupe tambin de los pueblos indgenas. El ECOSOC decidi ese mismo ao encargar al relator
especial de la Subcomisin para la Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, Jos
Ricardo Martnez Cobo de Ecuador, un estudio sobre el problema de la discriminacin contra las
poblaciones indgenas. El volumen conteniendo el resumen y las conclusiones de este informe fue
publicado por la ONU en 1987. Con anterioridad, en la dcada de los cincuenta, la Organizacin
Internacional del Trabajo haba preparado un amplio estudio sobre la situacin de los pueblos indgenas
en el mundo, publicado en 1953.

20
SEGRESTE RIOS, S. Derechos humanos de los pueblos indgenas. Rios, Mexico : Unam 2002
21
Quienes son las poblaciones indgenas en el mundo? Nueva York: IX. [Informe]. - Nueva York :
Departamento de informacin pblica de las Naciones Unidas, 1992
25

todas denominaciones que se utilizan para referirse a unas comunidades humanas con
unos rasgos particulares que las distinguen del resto de la sociedad estatal y que entre s
y pese a la diversidad de costumbres, tradiciones, culturas, lenguas y formas de vida,
poseen conciencia, o comienzan o pueden tenerla, de compartir unas caractersticas y
unos problemas comunes.
22

Como se ver a continuacin, aunque existen diversos enfoques sobre los pueblos
indgenas, el ms generalizado es aquel propuesto por el Convenio N 169 de la
Organizacin Internacional del trabajo, as como el informe del Sr. Martnez Cobo a la
sub. Comisin de las Naciones Unidas para la Prevencin de Discriminacin de
Minoras
23
. Es importante tambin mencionar una definicin sugerida por la Presidenta
del Grupo de Trabajo de la ONU para las Poblaciones Indgenas, Sra. rica Irene Daes,
que es asimismo ampliamente utilizada
24
.
As la Convencin N 169 de la OIT declara que un pueblo puede ser considerado
indgena s es descendiente de aquellos que habitaban el rea antes de su colonizacin y
si ha mantenido sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas
desde la poca de la colonizacin y el establecimiento de los nuevos Estados. Tambin
la convencin expresa que la auto identificacin es crucial para los pueblos indgenas y
deja en claro que la conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un
criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones
del presente Convenio
25

Por su parte y segn el reporte del Sr. Martnez Cobo a la Sub. Comisin de las
Naciones Unidas para la Prevencin de Discriminacin de Minoras (1986), los pueblos

22
SOBERO, Y. Conflictos etnicos:El caso de los pueblos indgenas [Tesis] / ed. informacin Facultad de
ciencias de la. - Madrid : Universidad Complutense de Madrid, 1997. - pg. 5. - Dirigida por Rafael
Calduch Cervera.
23
COBO, M. Los Derechos Humanos de las Poblaciones Indgenas. Comisin de Derechos Humanos.
Ginebra Suiza: NACIONES UNIDAS. 1999
24
DAES, E. Proteccin del Patrimonio de los Pueblos Indgenas, Subcomisin de Prevencin de
Discriminaciones y Proteccin de las Minoras de la ONU, ONU, 1995. (E/CN.4/Sub.2/1995/26).
25
El Convenio nm. 169 es un instrumento jurdico internacional vinculante que se encuentra abierto
para su ratificacin y que trata especficamente los derechos de los pueblos indgenas y tribales. Hasta la
fecha ha sido ratificado por 20 pases. Una vez que se ratifica el Convenio, el pas que as lo hace cuenta
con un ao para alinear la legislacin, polticas y programas antes de que el mismo devengue
jurdicamente vinculante. Los pases que ratificaron el Convenio estn sujetos a supervisin en cuanto a
la implementacin.
26

indgenas pueden ser definidos de la siguiente forma: Comunidades, pueblos y
naciones indgenas son aquellas que, poseyendo una continuidad histrica con las
sociedades pre-invasoras y pre-coloniales que se desarrollaron en sus territorios, se
consideran dismiles de otros sectores de las sociedades dominantes en aquellos
territorios o parte de los mismos.
Ellos componen actualmente sectores no dominantes de la sociedad y estn
determinados a conservar, desarrollar y transmitir a las generaciones futuras sus
territorios ancestrales y su identidad tnica como base para su continuidad como
pueblos en conformidad a sus propios patrones culturales, instituciones sociales y
sistemas legales. Esta continuidad histrica puede consistir en la persistencia, durante
un largo perodo de tiempo y hasta el presente, de uno o ms de los siguientes factores:
ocupacin de territorios ancestrales o parte de ellos; linaje en comn con los ocupantes
originales de esos territorios; cultura en general o en manifestaciones especficas (como
son religin, sistema tribal de vida, afiliacin a una comunidad indgena, indumentaria,
modo de subsistencia, estilo de vida, etc.) Lenguaje (tanto si es utilizado como lenguaje
nico, lengua materna, medio habitual de comunicacin en el hogar o en familia o
empleado como lengua principal, preferida, habitual, general o normal). En cualquier
caso, Martnez Cobo subraya que es un derecho de las propias poblaciones indgenas
determinar quines pertenecen a esa poblacin y quines no.
La definicin delineada por la Presidenta del Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas
para las Poblaciones Indgenas, Sra. Erica Irene Daes, designa a ciertos pueblos como
indgenas debido a que descienden de grupos que ya estaban en el territorio del pas en
el momento del arribo de otros grupos con culturas u orgenes tnicos diferentes.
Tambin por su aislamiento de otros segmentos de la poblacin del pas, habiendo
mantenido casi intactas las costumbres y tradiciones de sus ancestros, las cuales son
similares a aquellas caracterizadas como indgenas y estn sometidos, aunque no sea
ms que formalmente, a una estructura estatal que incorpora caractersticas nacionales,
sociales y culturales ajenas a las suyas.
En ese sentido, por ejemplo, la definicin propuesta por el relator especial de Naciones
Unidas, y que ha sido retomada en el texto del Convenio 169 de la OIT, as como la
27

declaracin de los derechos indgenas de la ONU, propone como definicin:
Comunidades, pueblos y naciones indgenas son aquellas que, teniendo una
continuidad histrica con las sociedades pre-invasivas y pre-coloniales que se
desarrollaron en sus territorios, se consideran distintas de otros sectores de las
sociedades actualmente dominantes en estos territorios o en parte de ellos. Ellas son
actualmente un sector no dominante de la sociedad y estn determinadas a conservar,
desarrollar y transmitir a las generaciones futuras sus territorios ancestrales y su
identidad tnica como base de su continuidad como pueblos, en acordancia con sus
propias instituciones sociales, sistemas legales y cultura
26

A pesar de todo ello, para algunos autores, como Eriksen lo distintivo de los pueblos
indgenas no es que sean los primeros habitantes de un territorio sino su modo de
produccin no industrial y un estilo de vida que les hace particularmente vulnerables
en relacin con la modernizacin y el Estado
27
Lgicamente la definicin o concepto
de pueblos indgenas es muy importante para poder determinar quines son indgenas
o no, y pueden por lo tanto, ser sujetos de determinados derechos especficos o de
legislaciones especiales.
Hasta aqu hemos visto el problema que se presenta desde el punto de vista de la
definicin de qu es lo indgena y quin es indgena, pero esta es slo la primera parte
del problema; la otra dificultad estriba en precisar si se trata de poblaciones o pueblos
indgenas; otra tarea delicada con todas las connotaciones que implica el adoptar uno u
otro trmino, puesto que, como afirma Yolanda Sobero, sin ninguna duda esta no es
una discusin terica cientfica sino poltica.
28

Quizs sea por esto que tanto la organizacin internacional del trabajo OIT como la
ONU utilizan generalmente la denominacin poblacin indgena, tal vez por ser este
un trmino sin repercusiones de tipo poltico y de esta forma evitan levantar las
reticencias de los Estados a utilizar el vocablo pueblo.

26
MARTINEZ COBO, J. Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas.
Vol. V. Conclusiones propuestas y recomendaciones. Naciones Unidas. New York 1987 pg. 30
27
ERIKSEN, T. H Ethnicity and nationalism.Antropological Perspectives [Libro]. - London : Edit. Pluto
Press. Pg.193-195.1993
28
SOBERO, Y. Conflictos etnicos ob. cit.(2
28

En esa misma lnea, los programas de desarrollo de organismos internacionales como el
Banco Mundial, optan por llamar poblaciones en lugar de pueblos. En efecto, en su
Directriz Operacional OD 4.20, Pueblos Indgenas de septiembre de 1991, el Banco
Mundial considera que los trminos "poblaciones indgenas", "minoras tnicas
indgenas", grupos tribales" y "tribus registradas" describen a grupos sociales con una
identidad social y cultural distinta a la de la sociedad dominante, que los hace
vulnerables y los pone en desventaja en el proceso de desarrollo. Para los fines de esta
directriz, el trmino "poblaciones indgenas"
29
ser utilizado para referirse a estos
grupos.


As mismo deja establecido que las poblaciones indgenas pueden ser identificadas, en
determinados grados, a partir de las siguientes caractersticas: gran apego al territorio
ancestral y los recursos naturales de esas reas; identificacin propia, e identificacin
por otros, como miembros de un grupo cultural distinto; una lengua indgena,
comnmente diferente a la lengua nacional; presencia de instituciones sociales y
polticas consuetudinarias; y produccin principalmente orientada hacia la subsistencia.
Si bien es cierto que en el derecho internacional, como en la Carta de la Naciones
Unidos de 1945, se habla de pueblos, el trmino nunca ha sido definido de manera
satisfactoria.
Sin embargo, cabe destacar que el convenio 169 de la OIT del ao 1989, que hasta la
Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de Naciones Unidas fue el nico
instrumento internacional que reconoca derechos colectivos a los indgenas, incluy la
denominacin pueblo y el reconocimiento de la autoconciencia o auto identificacin
como criterio definitorio. Adems puntualiz que la utilizacin del trmino pueblo en
este convenio no deber interpretarse en el sentido que tenga implicacin alguna en lo

29
Esta directriz describe la poltica del Banco y los procedimientos de preparacin de proyectos
concernientes a los pueblos indgenas. Formula definiciones bsicas, objetivos de polticas, pautas para el
diseo e instrumentacin de los componentes de proyectos para pueblos indgenas, y los requerimientos
de procesamiento y documentacin. La directriz ofrece una orientacin de poltica para: (a) asegurar que
los pueblos indgenas se beneficien de los proyectos de desarrollo, (b) evitar o mitigar efectos potenciales
adversos en los pueblos indgenas, causados por actividades apoyadas por el Banco. Se requiere accin
especial en aquellos lugares en donde las inversiones del Banco afectan a los pueblos indgenas, tribus,
minoras tnicas u otros grupos, cuya situacin social y econmica restringe su capacidad de proteger sus
intereses y derechos sobre la tierra y otros recursos productivos

29

que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho termino en el derecho
internacional.
Por otro lado la OIT estima que la sustitucin de la expresin poblaciones por la
expresin pueblos sera intrascendente y aun innecesaria si ello no entraara la intencin
de oponer la palabra pueblo a la palabra nacin o equipararlas haciendo nacer un
pretendido derecho de pueblo a gobernarse aparte, o crear su propio estado dentro del
estado nacional.
30
En este aspecto es importante resaltar, como afirma Moro Gonzlez,
que los textos jurdicos internacionales respaldan el derecho a la autodeterminacin de
los pueblos;
31
un ejemplo de ello es el artculo 1 de la Carta de Naciones Unidas
32

Por su parte, los pueblos indgenas, como es lgico, rechazan la denominacin de
poblaciones alegando que es un concepto meramente demogrfico y biolgico, y piden
el uso del trmino pueblos ya que este se refiere a grupos humanos conscientes de su
propia identidad comunal.
Tambin indican que la autodeterminacin no es necesariamente sinnima de secesin
o independencia y en distintos foros, reuniones o encuentros intertnicos,
permanentemente manifiestan que no son y nunca han sido poblaciones
33
Se ha
sugerido que pueblos podra implicar un derecho de secesin, as como tambin de
autodeterminacin.

30
Indigenous Statements on ILO Convention 107 [Informe]. - [s.l.] : IWGIA, Yearbook,1988. - pgs.
179-180.
31
MORO GONZALEZ, R. Pueblos indgenas ob. cit. (21)
32
El artculo 1 de la Carta de las Naciones Unidas establece la libre determinacin

de los pueblos;
el artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos r e ma r c a el derecho de
las personas que pertenezcan a dichas minoras a disfrutar en comn con los dems miembros de su
grupo su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma.
Y el artculo 33 del Proyecto de Declaracin Sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas

establece que los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus
estructuras institucionales y sus costumbres, tradiciones, procedimientos y prcticas jurdicos
caractersticos, de conformidad con las normas de derechos humanos internacionalmente reconocidas
33
DALES, S. Excrepts from the statement by the Inuit Circumpolar [Conferencia] // Conference to the
working group of indigenous populations. - [s.l.] : IWGIA 1989
30

Sin embargo, debera recordarse que el convenio 107 de la OIT del ao 1957,
34
sobre
poblaciones indgenas y tribales se limita a consideraciones sociales, econmicas,
medio ambientales y culturales.
Estos elementos conforman las fronteras del convenio 107. Las cuestiones polticas,
tales como el autogobierno y otras dimensiones polticas de la autodeterminacin, se
han identificado claramente como ajenas al alcance del convenio revisado y, en realidad
a la OIT como organizacin.
En un intento de aportar algo de claridad a este tema, Bidart Campos nos ofrece cuatro
acepciones de la palabra pueblo.
35
La primera se refiere al pueblo como conjunto de
habitantes de un Estado en un momento determinado, comprendiendo tanto a nacionales
como a extranjeros, a hombres como a mujeres, a mayores como a menores; es decir, a
todos los seres humanos que viven sobre el territorio de un Estado.
Seguidamente, el pueblo como el conjunto de los ciudadanos, es decir, de aquellos
habitantes que pueden ejercer los derechos polticos (elegir y ser elegidos para ocupar
cargos en los rganos polticos). Desde este ngulo, no todos los habitantes son
ciudadanos, aunque la inversa no es cierta, ya que todos los ciudadanos forzosamente
son habitantes.
El pueblo como los ms pobres. sta no es una categora que goce de mucha precisin,
lo cual no obsta a su utilizacin frecuente en la prctica poltica. Suele identificarse a
este pueblo como los que estn en una situacin desventajosa a raz de su insuficiencia
econmica, social o educativa; factores estos que suelen presentarse en forma conjunta.

34
El Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales, 1957 (nm. 107) constituy un primer intento de
codificar las obligaciones internacionales de los Estados en relacin con los pueblos indgenas y tribales.
Por tanto, fue el primer convenio internacional en el asunto y la OIT lo adopt en 1957 a solicitud del
sistema de la ONU. El Convenio nm. 107 es un instrumento amplio sobre el desarrollo, que cubre una
variada gama de temas, como los derechos a las tierras; contratacin y condiciones laborales; formacin
profesional, artesanas e industrias rurales; seguridad social y salud; y educacin y medios de
comunicacin. En particular, las disposiciones del Convenio nm. 107 en materia de tierras, territorios y
recursos proporcionan una amplia cobertura y son similares a las del Convenio nm. 169.
35
BIDAR CAMPOS, G. Manual de derecho constitucional argentino. [Libro]. - Buenos Aires : Edit.
Ediar. 1986
31

Finalmente, el pueblo como Nacin, que es uno de los conceptos ms polmicos desde
el punto de vista doctrinario, pero uno de los ms operativos en la realidad. La idea de
Nacin implica la de una sucesin de pueblos engarzados a travs del tiempo. El pueblo
del ayer con ms el pueblo de hoy, con ms el del maana, constituyen la Nacin,
concepto de marcado carcter espiritual y por ende difcil de manejar con categoras
cientficas.
Por su parte, Roland Pressat manifiesta que en el mbito de la sociologa, poblacin es
un grupo de personas que vive en un rea o espacio, y cuyo nmero de habitantes se
determina normalmente por un censo
36
. Para la demografa, centrada en el estudio
estadstico de las poblaciones humanas, la poblacin es un conjunto renovado en el que
entran nuevos individuos por nacimiento o inmigracin y salen otros por muerte o
emigracin.
Puede afirmarse en resumen que la mayora de los Estados, aunque algunos de ellos
utilicen paradjicamente el termino pueblo en su legislacin nacional relativa a los
grupos indgenas que viven en su territorio, prefieren el uso de la denominacin
poblacin en los textos internacionales porque les es ms cmodo, ya que carece de
algn tipo de carga poltica, al contrario que pueblo. Por la parte indgena, el rechazo de
trminos como minora o poblacin tiene tambin un fin poltico ya que reclaman el
derecho de auto determinacin.
Como ha podido apreciarse, el definir qu es un pueblo o poblacin indgena y quin es
indgena es uno de los problemas ms complejos y discutidos a los que se enfrenta todo
abordaje en relacin a la cuestin indgena. Autores, organismos internacionales, los
Estados y las propias organizaciones indgenas no han encontrado todava una
definicin que satisfaga a todos por igual.




36
PRESSAT, R & ESCOBAR, S. Introduccion A La Demografia [Libro]. - [s.l.] : Edit. Ariel. En
Fundacin Dialnet. 1977

32

1.3 Dimensiones del concepto
Ahora, privilegiando el enfoque de derechos humanos y de derechos de los pueblos
indgenas, el respeto a la diversidad cultural y a la interculturalidad, la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe en adelante CEPAL
37
ha identificado cuatro
dimensiones bsicas que nos permiten agrupar significativamente, las diversas
caractersticas de los pueblos indgenas. Ellas son: La dimensin de reconocimiento de
la identidad; la dimensin de ancestros comunes; la dimensin de territorialidad y
la dimensin lingstico-cultural
Cada dimensin agrupa un conjunto amplio de aspectos. La primera es el instrumento
adecuado para evaluar la magnitud de los pueblos indgenas y, en su conjunto, de la
poblacin indgena de los pases, reconociendo que son aquellas personas que se
autodefinen como tales. Las otras dimensiones, en combinacin con la auto-
identificacin, permiten vislumbrar las caractersticas de los pueblos, su heterogeneidad
interna, los alcances del proceso de asimilacin y las brechas entre la poblacin
indgena y la no indgena, adems de controlar las brechas en el cumplimiento de sus
derechos.
1.3.1 La dimensin de reconocimiento de la identidad
Se refiere a tres aspectos relacionados: al ejercicio efectivo del derecho de auto definirse
como perteneciente a un pueblo indgena, al desarrollo de la conciencia individual de
pertenencia al pueblo y a la aceptacin de esta pertenencia por parte del mismo pueblo.
Aunque el nivel de auto identificacin con el propio pueblo depende del nivel de
conciencia de la poblacin indgena, este es el criterio adecuado para estimar la
magnitud de la poblacin indgena y de cada uno de sus pueblos, ya que respeta el
derecho de cada uno para definir su pertenencia.

37
La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) fue establecida por la resolucin 106 (VI) del
Consejo Econmico y Social, del 25 de febrero de 1948, y comenz a funcionar ese mismo ao. En su
resolucin 1984/67, del 27 de julio de 1984, el Consejo decidi que la Comisin pasara a llamarse
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. La CEPAL es una de las cinco comisiones
regionales de las Naciones Unidas y su sede est en Santiago de Chile. Se fund para contribuir al
desarrollo econmico de Amrica Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promocin y reforzar
las relaciones econmicas de los pases entre s y con las dems naciones del mundo. Posteriormente, su
labor se ampli a los pases del Caribe y se incorpor el objetivo de promover el desarrollo social.

33

La dimensin auto afirmativa resulta esencial para visualizar a la poblacin indgena
y a cada uno de sus pueblos. Esta variable ha sido muy reivindicada a inicios del nuevo
siglo en funcin de diversos convenios internacionales que la consideran como el
criterio fundamental para identificar a los pueblos indgenas, dado que respeta el
derecho de cada uno para definir su pertenencia como integrante de un pueblo
indgena.
38

1.3.2 Dimensin de origen comn
Se refiere a la descendencia a partir de ancestros comunes y a la existencia de un tronco
histrico originario comn, que ha dado lugar a la descendencia del pueblo hasta el
presente. Alude, entre otros factores, a la memoria social y colectiva de los pueblos, la
relacin con su historia y la vigencia del pasado como una recreacin y actualizacin
permanente. Esta dimensin se relaciona con el concepto de pueblo indgena dado que,
por definicin, los pueblos indgenas son aquellos que descienden de los pueblos
originarios existentes en el continente en el momento de la conquista. Esta dimensin
resulta central a la propia definicin de pueblo indgena.
1.3.3 Dimensin de territorialidad
Ligado con la herencia ancestral y la memoria colectiva de los pueblos, se encuentra el
concepto de territorialidad, de ocupacin de tierras ancestrales, del ejercicio de la
territorialidad definida a partir de la cosmovisin indgena. Desde esta perspectiva, los
conceptos de tierra y territorialidad no son sinnimos. En efecto, mientras la tierra es un
factor de produccin que puede tener uso agrcola, ganadero o forestal segn su
capacidad de uso, el territorio es el espacio global donde se desarrollan las vivencias
sociales y culturales, los animales, los bosques, el aire, las aguas y el ser humano que se
interrelaciona e interactan y hacen el territorio
Esta dimensin tiene que ver con el apego a la cultura de origen, a la organizacin
social y poltica, al idioma, al arte, a las prcticas religiosas, al estilo de vida, a la forma
de relacionarse con el entorno, etc. Se refiere a la conexin con las expresiones y
manifestaciones de la espiritualidad y de la cultura propias de cada pueblo Aunque con
diferencias entre ellos, se ha afirmado que el conocimiento alcanzado por los pueblos

38
Los derechos de los pueblos indgenas y tribales en la prctica [Informe]. - Ginebra:OIT, 2006
34

indgenas se enmarca en su cosmovisin, dentro de la cual, todas las estructuras sociales
polticas, econmicas, sociales, culturales y religiosas- obedecen a un mismo patrn y
en cada una de ellas se considera la cooperacin como un principio fundamental del
desarrollo
39
.


Esto se traduce en un modo especfico de vida, el comunitarismo, que es la plataforma
del desarrollo sostenible y se refiere a caractersticas que, por lo general, fueron
adquiridas a muy temprana edad.
40
Por ello se ha visto que pueden debilitarse por efecto
de la aculturacin y la globalizacin o en la relacin con otras culturas, como es el caso
del idioma o lengua autctona. El uso de una lengua autctona, adems de profundizar
el sentido de identidad, constituye un elemento de supervivencia del pueblo.
Estas tres dimensiones bsicas pueden tener, segn los casos, cierta independencia unas
de otras. Si bien se podra argumentar que todas las dimensiones bsicas pueden verse
disminuidas o paulatinamente abandonadas por efecto de la globalizacin y de la
masificacin de la informacin a travs de los medios de comunicacin, se considera
aqu que unas son ms sensibles que otras o incluso pueden tomar diferentes
direcciones.
Las manifestaciones exteriores de una cultura pueden ser las primeras en ser
abandonadas o debilitarse como smbolos externos y ser reemplazados por nuevas
propuestas de la cultura hegemnica que se expande en forma incontrolable a travs de

39
Se trata en consecuencia de un hbitat o medioambiente en el cual un pueblo indgena desarrolla sus
capacidades, culturales, histricas, polticas, econmicas, agropecuarias, forestales, ya que es un espacio
geogrfico donde un pueblo se desarrolla, se gobierna y gestiona su territorio Los movimientos sociales
estn confundiendo tierra y territorio, Corte Nacional Electoral de Bolivia, Noticias de Prensa. [En
lnea].O, dicho de otra manera desde la propia visin indgena: el territorio es un concepto integral que
involucra adems identidad, desarrollo, autonoma, participacin, de ah que la lucha por el territorio no
sea sencillamente una polmica por el valor mercantil e individual sino como un derecho colectivo
MINDIOLA, O. Gobernabilidad y consulta previa a los pueblos indgenas, 2006; FOCAL, Fundacin
Canadiense para las Amricas, Guatemala [En lnea]. A diferencia de su significado para otros grupos
sociales el territorio es para el movimiento indgena mucho ms que la tierra que se trabaja: es el espacio
global donde se desarrollan las vivencias sociales y culturales, los animales, los bosques, el aire, las aguas
y el ser humano que se interrelaciona e interactan y hacen el territorio. Aun cuando la posesin de la
tierra misma no es el objetivo de los pueblos luego de centenares de aos de exclusin, la lucha por
conservar y preservar los territorios ha tomado la forma de lucha por su posesin legal (ttulos de
propiedad) y el derecho a su administracin. (CIDOB, Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia,
Concepto de territorio indgena.2006

40
BATZIN, C. El desarrollo humano de los pueblos indgenas En: Seminario sobre Pueblos Indgenas y
Afrodescendientes en Amrica Latina y el Caribe CEPAL/ CELADE, Santiago, Chile.2005

35

los medios de comunicacin. Son dimensiones muy fuertemente ligadas a aspectos
materiales, comportamientos sociales concretos, la imagen social, etc.
Por el contrario, la dimensin considerada auto afirmativa o de derechos y de
desarrollo de la conciencia est ligada a aspectos del ser humano entre los que se
encuentran el desarrollo intelectual, los cdigos ticos, las creencias y la necesidad de
desarrollar la propia identidad. Se considera aqu que el tema del reconocimiento de la
propia identidad como ser humano forma parte del mundo de las necesidades no
materiales del hombre, encontrndose a un nivel ms elevado de conciencia que
aquellas, y est vinculado con aspectos que tienen que ver con el sentido de la vida y de
la trascendencia como individuo, como grupo y como sociedad, en relacin con el
legado que, como seres humanos, se deja a las generaciones siguientes.

1.4 Principales caractersticas
En Amrica Latina y el Caribe residen entre 40 y 50 millones de indgenas,
representando entre el 8% y el 10% de la poblacin total de esta regin. Sin embargo,
no existen datos generalizables sobre el porcentaje de la poblacin indgena ya que las
estimaciones y censos varan. Pueblos indgenas viven en casi todos los pases de
Amrica Latina y suponen en varios pases la mayor poblacin tnicamente definida o
incluso la mayora de la poblacin.
41

Los pueblos indgenas ms numerosos, tales como los Quechua, Aymara y Maya, viven
concentrados mayoritariamente en los altiplanos andino y mesoamericano. Un gran
nmero de pueblos menos numerosos estn distribuidos en las tierras bajas tropicales
con su infraestructura poco desarrollada, tales como la Amazona o el Chaco. Adems,
un porcentaje considerable de poblaciones indgenas vive en las aglomeraciones urbanas
de Amrica Latina, en especial en los cinturones de miseria de las grandes urbes.

41
En algunos pases tambin se definen como pueblos indgenas las comunidades y poblaciones
afroamericanas que no se remontan a la poca pre-colonial. Ellas tambin se han adherido a
organizaciones indgenas o reclaman las metas y derechos de los mismos.
36

En tal sentido y en el marco de una definicin vertida lneas atrs
42
, podramos
distinguir a los pueblos indgenas por lo menos por una de las caractersticas siguientes:
son descendientes directos de sociedades histricas y pre coloniales; componen sectores
no dominantes de su sociedad nacional; tienen un vnculo especial con sus territorios
ancestrales y su identidad tnica; estn determinados a conservar, desarrollar y
transmitir a las generaciones futuras su especificidad cultural, as como sus instituciones
sociales y sus sistemas jurdicos propios.
Entonces, los pueblos indgenas son los despojados descendientes de aquellos pueblos
que habitaban un territorio antes de la formacin de un Estado. El trmino indgena
puede ser definido como una caracterstica que relaciona la identidad de un determinado
pueblo con un rea especfica y que lo diferencia culturalmente de otros pueblos o
personas.
43

En ese sentido, otros autores proponen otras caractersticas como definitorias de los
pueblos indgenas;
44
por ejemplo, que todos descienden de los habitantes originales o
ms antiguos de un territorio y sufrieron la conquista y la colonizacin de otros grupos
de diferente cultura y origen. Con respecto a su organizacin, la misma es comunal y
mantienen fuertes estructuras de parentesco. Por lo general, se autoabastecen o
sobreviven con economas primarias, en las que los recursos naturales se utilizan de
forma sostenida, ya que han conservado las costumbres y tradiciones de sus ancestros.
Su cultura es distinta a la de la sociedad dominante y tienen conciencia de ello; su
cosmovisin es diferente y en ella destaca la consideracin especial de la tierra como La
Madre Tierra y ni la tierra ni sus recursos son un valor de cambio, sino algo sagrado,
que les da sustento. La han heredado de sus antepasados y han de conservarla.


42
Definicin de trabajo, introducida en 1987 por el ex-relator especial de las Naciones Unidas, Jos
Martnez Cobo, aplicada por el Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indgenas de las Naciones
Unidas y utilizada hasta la fecha: documento de las NNUUno. E/CN.4/Sub.2/1986/87.
43
IWGIA Pueblos Indgenas.Quines son? [En lnea]. - 22 de MARZO de 2011. -
http://www.iwgia.org/sw426.asp.
44
BEAUCLERK J/NARBY,J. Indigenous peoples.A fielguide for development [Libro]. - Oxford :
Oxfam. - pgs. 3-6. 1988
37

Al margen de estas caractersticas culturales, los pueblos indgenas han tenido en
comn varios rasgos que caracterizan a su vida social en los respectivos pases, de los
cuales es posible sealar tres caractersticas que, a nuestro juicio, constituyen el punto
de partida de la comprensin de la condicin indgena, hoy en da. Tales caractersticas
han venido cambiando paulatinamente, pero an son tiles para la definicin de su
condicin socioeconmica actual:
As, en primer lugar, entre la poblacin indgena aparecen los ms bajos ndices que
miden el bienestar social; es decir, que la pobreza es el rasgo dominante de toda la
poblacin indgena, pobreza extremadamente aguda y generalizada. En segundo lugar,
el conjunto de la poblacin indgena es objeto de permanentes y variadas formas de
discriminacin social y racial, de rechazo o desconocimiento de su condicin humana,
con toda la carga de consecuencias polticas, sociales y culturales que acompaan tales
manifestaciones. Esta caracterstica puede relativizarse en sociedades donde el contacto
cultural adquiere caractersticas marginales. Por ejemplo, algunos grupos indgenas no
son objeto de discriminacin sino de olvido.

Finalmente un tercer elemento, que empieza ya a definir, cada vez ms, la condicin
indgena, se refiere a la creciente toma de conciencia de los pueblos indgenas sobre su
condicin y, paralelamente, sobre su organizacin, la articulacin de reivindicaciones y
sus derechos.
45


Desde la conquista europea, los pueblos indgenas quedaron efectivamente excluidos de
las instituciones y redes de la sociedad dominante
46
. Su vida se desarrollaba en el
submundo de la fuerza de trabajo requerida para el mantenimiento de la economa
colonial, con sus distintas formas de reclutamiento, regimentacin y explotacin. Para
facilitar el funcionamiento del sistema, se aplic un rgimen jurdico especial a los
indgenas, la repblica de indios.

45
RUSSEL, L. "Indigenous Peoples: an Emerging Object of International Law": The American Journal of
International Law, vol. 80, N 2, april, 1986. El derecho de la poblacin indgena constituye desde hace
aos un emergente tema de la ley internacional, generalmente en la forma de Declaracin o
Reconocimiento de Derechos, contra la discriminacin racial, etc. Ha sido objeto de numerosas reuniones
de organismos de Naciones Unidas y de reuniones internacionales.
46
STAVENHAGEN, R. El derecho de sobrevivencia: la lucha de los pueblos indgenas en Amrica
Latina contra el racismo y la discriminacin. Mxico: Instituto Interamericano de Derechos
Humanos.2002
38

Durante el perodo republicano, la polarizacin se agudiz por la dinmica del
desarrollo capitalista, la concentracin de la propiedad privada y la estratificacin
social. Pero ms contundente an fue la manera en que se afianz la idea de la nacin
moderna, una nacin inventada por los grupos gobernantes, y que exclua de tajo la
realidad social evidente: las mltiples sociedades y culturas indgenas que formaban la
base de la estructura demogrfica y que en la mayora de los pases hispanoparlantes
constituan an el grueso de la poblacin durante el siglo XIX.
En efecto, en Amrica Latina la consolidacin de una identidad nacional tom forma a
raz de la independencia poltica, cuando el proyecto de nacin fue definido por las
lites mestizas y criollas a su retrato e imagen. Aqu fue la minora dominante la que
impuso sobre las mayoras pre-existentes, es decir los pueblos indgenas, su propia
concepcin de la nacin, incluyendo su lengua, religin, leyes, instituciones y valores
culturales, a tal grado que los pueblos indgenas, emergiendo de tres siglos de coloniaje,
no lograron reconocerse ni saberse reflejados en estas nuevas naciones-estado que por lo
general les otorgaron la ciudadana formal, pero les negaron la igualdad real.
No extraa entonces que en distintos pases latinoamericanos, se hable de un pas real
y de otro formal, de un pas profundo y de otro imaginario; paradoja no resuelta que
sigue enredando el concepto de nacin en la regin latinoamericana.
47

Los indgenas no aparecen, salvo excepcionalmente, en los discursos fundadores de las
naciones latinoamericanas. La bsqueda ansiosa por la esencia nacional: la
mexicanidad, la bolivianidad, la peruanidad, la argentinidad etc., por lo general exclua
a los indgenas. Aunque las repblicas independientes --salvo excepciones--
proclamaron ampliamente la igualdad de todas las personas ante la ley y concedieron
derechos ciudadanos a todos los nacionales, incluyendo a los indgenas, estos siempre
han sido considerados y tratados como ciudadanos de segunda.
La exclusin social y poltica coincidi con su marginacin econmica y su
encapsulamiento cultural, ocupando los indgenas los escaos ms bajos en la escala
socio-econmica, y los ndices ms altos de pobreza y extrema pobreza. Las polticas

47
BONFIL, G, El concepto de indio en Amrica: una categora de la situacin colonial, en Obras
escogidas de Guillermo Bonfil. Seleccin y recopilacin de Lina Odena Gemes, Mxico, INI-INAH-
DGCP-CONACULTA-FIFONAFE/SRA-CIESAS, 1995 [1972]. Tomo I, Obra Publicada: 337-357.
39

estatales ante las minoras alternan entre el enfoque "duro" y el enfoque "suave". En
ocasiones, se practican diversas formas de represin y negacin total de la existencia de
tales minoras, mientras que en otras pueden darse formas distintas de segregacin. No
hay que olvidar, en primer lugar, los distintos episodios genocidas que "limpiaron" de
pueblos indios a vastos espacios de la regin americana apetecidos por hacendados,
finqueros, ganaderos, madereros, mineros y colonos, sobre todo en las regiones bajas y
llaneras escasamente pobladas por ncleos autctonos.
La ms comn de las polticas estatales para manejar la diversidad tnica de las
naciones latinoamericanas ha consistido en promover la asimilacin de los pueblos
indios, poltica que se ha llevado a cabo mediante la persuasin y la negociacin, o bien
en forma autoritaria, por decreto y por la fuerza. La asimilacin ha tenido xito, en
cierta medida, a lo largo de las generaciones. El aumento del mestizaje como fenmeno
social a partir del siglo XIX se debe no solamente a factores biolgicos sino tambin
culturales.
Poblaciones identificadas en alguna poca como indgenas, ya no lo seran una
generacin despus. El proceso puede analizarse a travs de la lectura de las fuentes
estadsticas, que demuestran la disminucin en nmeros relativos de la poblacin
indgena sobre todo en el siglo XX, pero tambin indican su aumento en nmeros
absolutos en prcticamente todos los pases de la regin.

1.5 Exclusin y marginacin
En la dcada de los 70s se dio un polmico debate entre estudiosos latinoamericanos en
torno a si la situacin de los pueblos indgenas era resultado de su marginacin cultural
o de su explotacin de clase. Siendo los indgenas en su mayora campesinos pobres,
una corriente de pensamiento, basada en el anlisis de clases, opinaba que la pobreza y
la marginacin de las cuales dependa su caracterizacin cultural, eran resultado de la
explotacin capitalista, por lo que la solucin al entonces llamado "problema indgena"
se encontraba en la lucha de clases y la transformacin revolucionaria del sistema
capitalista.
40

Otra corriente, hegemnica en las polticas de Estado, opinaba que la situacin
deplorable de las comunidades indgenas se deba a su marginacin cultural del resto de
la nacin, cuando no a la naturaleza misma de las culturas indgenas consideradas
inaptas para el desarrollo y que la solucin se hallaba en un proceso acelerado de
"aculturacin" bajo la sabia orientacin del estado-nacin.
Como era de esperarse, la izquierda poltica se inclin por la primera corriente, derivada
del marxismo, mientras que los intelectuales orgnicos del Estado nacional basaron sus
polticas en la segunda. Es interesante subrayar que en ambas posturas --la marxista y la
desarrollista- para llamarla de alguna manera, la perspectiva de que los pueblos
indgenas subsistieran como tales en el marco del Estado nacional qued descartada.
Para los marxistas, la existencia de los pueblos indgenas representaba una paradoja, tal
vez el vestigio de una etapa pre-capitalista, y en todo caso era un obstculo al desarrollo
de la conciencia de clase del campesinado pobre. Para los desarrollistas, en cambio,
representaba un vestigio de una etapa "pre-moderna" y constitua igualmente un
obstculo a ser removido.
Aunque a nivel de sus comunidades rurales relativamente aisladas los pueblos indgenas
logran mantener vivas costumbres, tradiciones e identidades (cambiantes, desde luego)
que los distinguen de otros grupos y de los pueblos no indgenas en el marco del Estado
nacional, no tuvieron prcticamente personalidad pblica reconocida, sino hasta hace
ms o menos dos dcadas.
Por el contrario, la idea de la nacin post-colonial niega de hecho su presencia, y el
discurso dominante ha sido a lo largo de casi doscientos aos el de un criollismo
excluyente, o alternativamente, el mito de un mestizaje incluyente y hegemnico, del
cual estn sin embargo excluidos los pueblos indgenas.
No es extrao entonces que la mayora de los pueblos indgenas no hayan logrado
identificarse con el modelo dominante de nacin y sus intentos simblicos, pero muy
reales, por ocupar el espacio cultural y social del territorio nacional. En cambio, los
movimientos indgenas contemporneos (fenmeno social y poltico de los ltimos
veinticinco aos, cuando mucho) cuestionan al Estado nacional su pretensin
41

hegemnica y han propuesto discursos alternativos en el marco de sus luchas sociales y
polticas. Tambin aqu encontramos, sin embargo, variaciones importantes.
48

En la cordillera peruana, por ejemplo, los smbolos nacionales (bandera, escuela,
fuerzas armadas...) han ejercido una atraccin considerable sobre los pueblos indgenas
en lucha contra las viejas estructuras latifundistas, al igual que en el fenmeno zapatista
en Mxico; distinta fue la actitud del boom indigenista en la Bolivia de inicios de la
dcada del 2000, donde las enseas nacionales perdieron peso frente a la simbologa
andina.
A los pueblos indgenas de Amrica Latina se les ha prometido libertades civiles y
polticas, derechos sociales y econmicos, igualdad jurdica, y polticas desarrollistas
diversas, pero en gran medida se trata de promesas incumplidas y pospuestas. La
situacin comenz a cambiar a raz de las movilizaciones indgenas de las ltimas dos
dcadas, que condujeron en varios pases del continente a modificaciones
constitucionales y legislativas en las cuales se reconoce a los pueblos y comunidades
indgenas como colectividades con derechos propios, fundamentados en su situacin
histrica y sus caractersticas sociales y culturales particulares.
49

As, se produjeron modificaciones constitucionales en Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam y Paraguay; y legislaciones
nacionales indgenas en Argentina, Costa Rica, Chile, y Per entre otros.
Las profundas desigualdades econmicas entre indgenas y no-indgenas, la
marginacin social de aquellos, su exclusin poltica y su subordinacin cultural,
conforman un cuadro histrico de discriminacin persistente que no puede calificarse

48
STAVENHAGEN, R. La diversidad cultural en el desarrollo de las Amrica: Los pueblos indgenas y
los estados nacionales en Hispanoamrica. Serie de Estudios Culturales N 9. Organizacin de Estados
Americanos
49
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL y Instituto Interamericano de
Derechos Humanos IIDH. (4 y 5 de junio de 2001). El DERECHO DE SOBREVIVENCIA: LA
LUCHA DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN AMRICA LATINA CONTRA EL RACISMO Y LA
DISCRIMINACIN. Reunin de Expertas sobre Racismo y Gnero. Santiago de Chile.


42

ms que de racismo estructural, es decir, enraizado en las estructuras de poder y de
dominio que han venido caracterizando a las sociedades latinoamericanas durante
siglos.
De all que, an hoy en da, con polticas desarrollistas y discursos incluyentes, la
situacin de los pueblos indgenas en el contexto nacional no se haya modificado
sustancialmente. Sin embargo, se han dado cambios y se estn generando dinmicas que
permiten vislumbrar nuevas posibilidades en la centenaria relacin entre pueblos
indgenas y Estados nacionales.
Para los fines de esta investigacin del tema indgena en el marco del turismo, pueden
ser subrayados los elementos comunes explcitos o implcitos que resaltan en la
definicin ya introducida lneas atrs por Cobos: Las distinciones culturales entre los
pueblos indgenas y el resto de la sociedad; la desigualdad y asimetra de poder
existente entre los pueblos indgenas y los grupos dominantes; la vulnerabilidad y/o
debilidad de los pueblos indgenas ante la sociedad dominante; el apego de los pueblos
indgenas a sus instituciones sociales y polticas consuetudinarias; la importancia del
territorio y las actividades econmicas propias de los pueblos indgenas.
La discriminacin estructural que sufren los pueblos indgenas en la regin
latinoamericana se refleja en estas definiciones, que se refieren a la subordinacin y
vulnerabilidad de dichos pueblos ante la sociedad dominante. En otras palabras, la
discriminacin es un elemento definitorio de la naturaleza de las poblaciones indgenas
en el mbito latinoamericano.
La realidad que vive cada uno de los pueblos indgenas en su pas dota de caractersticas
y rasgos particulares a sus demandas por la defensa y promocin de sus derechos,
asimismo los escenarios particulares plantean retos especficos a sus organizaciones. No
obstante, es posible, de manera genrica, enumerar algunas de las demandas que son
comunes a todos ellos.

Guillermo Bonfil sintetiza de manera muy clara las demandas polticas del
conglomerado indgena latinoamericano, que se resume en los siguientes aspectos:
Defensa y recuperacin de sus tierras. Reconocimiento y aceptacin por la sociedad
43

nacional de las lenguas indgenas y su uso. Adaptacin del sistema educativo a las
necesidades culturales del grupo tnico indgena y control de la comunidad sobre las
escuelas. Derecho y tratamiento igual por parte del Estado y cese de los abusos, la
discriminacin y el racismo. Proteccin contra la violencia y los abusos practicados
contra los indgenas por los no indgenas. Rechazo de los programas indigenistas
gubernamentales tecnocrticos y paternalistas que les han sido impuestos contra su
voluntad y sus intereses y sin su participacin efectiva. Mayor participacin poltica
indgena en el manejo de sus propios asuntos y, en general, rechazo del sistema
partidista tradicional.
50


A la fecha, no se tiene un movimiento poltico indgena plenamente unificado en
Latinoamrica, aunque las propuestas de las organizaciones indgenas van en este
sentido; tampoco existe un conjunto acabado de principios objetivos y estrategias que
les den sustentos, se trata sobre todo de un movimiento social que emerge como
alternativa, entre la poltica oficial y el entorno cultural prevaleciente.

El problema central parece ser la tendencia histrica de las sociedades latinoamericanas
a tratar de incorporar por la fuerza a los indgenas a lo que consideran como el
desarrollo nacional, que no es otra cosa que el concepto que el desarrollo, tienen los
grupos de elite o hegemnicos, de cada uno de estos pases. Pero el tema del desarrollo
y los pueblos indgenas lo tocaremos en los siguientes puntos.



1.6 Situacin actual de los pueblos indgenas en el
mbito latinoamericano
Empezando por el dato demogrfico, el nmero total de indgenas en Amrica Latina y
el Caribe se estiman en ms de 40 millones de habitantes, lo que equivale a ms del
10% del total de la poblacin de la regin. Las estimaciones varan, puesto que los datos

50
STAVENHAGEN, R. Cuestiones indgenas. Derechos humanos y cuestiones indgenas. Informe del
Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indgenas, Rodolfo Stavenhagen, presentado de conformidad con la resolucin 2002/65 de la Comisin.
Documento E/CN.4/2003/90, Washington, D. C., ECOSOC, 21 de enero 2003.
44

censales no suelen ser fiables y deben complementarse con informacin de otras
fuentes. Existen alrededor de 400 grupos tnicos diferentes en la regin, cada uno de los
cuales habla un idioma distinto, tiene cosmovisin y organizacin social distintas, as
como distintas formas de organizacin econmica y modos de produccin adaptados a
los ecosistemas que habitan.
A pesar de ser heterogneos, los pueblos indgenas de toda la regin tienen
preocupaciones y aspiraciones similares basadas en una visin ms holstica de la
interrelacin entre el ser humano y el medio natural y entre el individuo y la comunidad.
Al respecto de la situacin demogrfica, esta es una de las mayores presiones que ejerce
actualmente la OIT a los pases que han ratificado su convenio 169 pues la falta de
estadsticas y censos resulta en algunos casos alarmantes; no es casual que en la
siguiente tabla se recojan estimaciones del ao 1993
Los indgenas viven en todos los pases de Amrica Latina, a excepcin de Uruguay
(aunque en este pas el tema es sujeto de debate). En la tabla 1 se presenta una
estimacin conservadora del nmero total de indgenas que viven en cada pas. Segn
las estimaciones en las islas del Caribe hay entre 30.000 y 50.000 descendientes directos
de indgenas.
Los pueblos indgenas constituyen entre el 30% y ms del 50% de la poblacin total de
Bolivia, Guatemala, Per y Ecuador. Segn las estimaciones, en Bolivia dicha
proporcin se encuentra entre el 50% y el 70% del total de la poblacin. Aunque en
Mxico vive la cuarta parte de los pueblos indgenas de Amrica, esa proporcin
representa un poco menos del 10% de la poblacin total de ese pas. En cinco pases
(Per, Mxico, Guatemala, Bolivia y Ecuador) vive casi el 90% de los indgenas de la
regin y la mayor proporcin de dicho porcentaje se encuentra en Mxico y Per.
En cuanto a su ubicacin geogrfica, los pueblos indgenas por lo general viven en
zonas de difcil acceso: las regiones montaosas ridas de los Andes y Mesoamrica, el
45

Chaco Paraguayo y las zonas remotas de selva tropical de las cuencas del Amazonas y
el Orinoco y de Amrica Central.
51

En las zonas ms accesibles, los pueblos indgenas fueron exterminados o empujados
por la colonizacin a regiones remotas y aisladas. Se estima que ms del 90% de los
indgenas son agricultores sedentarios de subsistencia, descendientes de las grandes
civilizaciones precolombinas incas, mayas, aztecas y otras sociedades ms pequeas de
la meseta rida interandina y la regin montaosa de Mesoamrica. Estos pueblos
indgenas, que suelen agruparse con agricultores no indgenas bajo la denominacin de
campesinos, cultivan pequeas parcelas (minifundios) y complementan sus escasos
recursos con los ingresos que ganan como trabajadores asalariados de temporada, en
actividades mineras, de cra de ganado y de produccin de artesanas.

Tabla 1. Pueblos indgenas de Amrica del Sur y Amrica Central
Poblacin Poblacin Poblacin %
Nacional Indgena
1. Bolivia 7,960 5,652 71.00
Ms del 40% 2. Guatemala 10,801 7,129 66.00
3. Per 24,797 11,655 47.00
4. Ecuador 12,175 5,235 43.00

51
DERUYTTERE, A. Pueblos indgenas, globalizacin y desarrollo con identidad: algunas reflexiones
de estrategia, Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario, Departamento de Desarrollo
Sostenible, Banco Interamericano de Desarrollo, 2001 [en lnea]. Disponible en:
www.iadb.org/idbamerica


46

Sub total 55,733 29,670 53.24
5. Belice 230 44 19.00
6. Honduras 6,147 922 15.00
7. Mxico 95,831 13,416 14.00
8. Chile 14,824 1,186 8.00
Del 5 al 20% 9. El Salvador 6,032 422 7.00
10. Guyana 850 51 6.00
11. Panam 2,200 132 6.00
12. Surinam 414 25 6.00
13. Nicaragua 4,807 240 5.00
Sub total 131,335 16,438 12.52
14.Guyana
Francesa
100 4 4.00
15. Paraguay 5,222 157 3.00
16. Colombia 40,803 816 2.00
17. Venezuela 23,242 465 2.00
18. Jamaica 2,538 51 2.00
19. Puerto Rico 3,600 72 2.00
47

20. Trinidad y
Tobago
1,283 26 2.00
Del 1 al 4% 21. Dominicana 2,700 54 2.00
22. Costa Rica 3,841 38 1.00
23. Guadalupe 280 3 1.00
24. Barbados 268 3 1.00
25. Bahamas 296 3 1.00
26. Martinica 73 1 1.00
27. Argentina 36,123 361 1.00
Sub total 120,369 2,053 1.71
Menos de 1% 28. Brasil 165,851 332 0.20
29. Uruguay 3,289 1 0. 016
Sub total 169,140 333 0.20
Total General 476,577 48,494 10.18
Fuentes varias: IPES, 1999; Jordn Pando, 1990: III-FAO; e Instituto Indigenista Interamericano,
Amrica Indgena, vol. LIII, No.4, octubre - diciembre, 1993.

Las elevadas tasas de crecimiento de la poblacin, la expansin de la agricultura
comercial a gran escala y el deterioro de los trminos del intercambio de los alimentos
han obligado a muchos agricultores indgenas a abandonar sus prcticas tradicionales de
subsistencia ecolgicamente sostenibles. Esto ha producido la erosin de las laderas
48

escarpadas de las montaas, la reduccin de los perodos de barbecho para la agricultura
de quema, la pesca excesiva, la reduccin del nmero de animales de caza, entre otros.
Muchos campesinos indgenas han emigrado a los cinturones de pobreza que rodean las
ciudades.
El aproximadamente 10% restante de los indgenas vive en zonas de bosques hmedos o
secos. Por lo general, la mayora de ellos tiene tradicin de cazadores y recolectores con
un modo de vida trashumante o semi- nmada y con una organizacin tribal basada en
pequeos grupos independientes y poco cohesionados. Aunque viven en algunas de las
regiones ms remotas y vrgenes, se han vuelto cada vez ms vulnerables como
resultado de las presiones sobre sus tierras y recursos naturales por la exploracin
petrolera, las empresas mineras y de explotacin forestal, la ampliacin de la frontera
agropecuaria o las lneas de fuego como resultado de conflictos fronterizos de guerrilla
y del narcotrfico.
Sin embargo, esta tipologa vigente durante muchos aos de comunidades indgenas
campesinas versus grupos indgenas tribales, necesita ser ampliada para incluir a la
creciente poblacin indgena en las ciudades y reconocer la articulacin cada vez ms
grande de las economas y sociedades indgenas con la economa de mercado y la
sociedad dominante.
52

A pesar de los difciles entornos naturales en las que viven y las crecientes presiones
que sufren, los pueblos indgenas han logrado sobrevivir en zonas ecolgicamente
delicadas con limitada capacidad de carga para sostener una poblacin numerosa.
Muchos de estos pueblos tienen profundos conocimientos acerca del medio en que
viven y de las diferentes especies de plantas y animales y han desarrollado tcnicas
sofisticadas para el aprovechamiento sostenible de estos recursos. Por lo tanto, es
importante reconocer la relacin estrecha que existe entre las zonas de alta

52
DERUYTTERE, A. Pueblos Indgenas y Desarrollo Sostenible: El papel del Banco Interamericano de
Desarrollo. Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario, Departamento de Desarrollo
Sostenible, Banco Interamericano de Desarrollo. Washington, D.C. 1997
49

biodiversidad y la ubicacin geogrfica de las comunidades indgenas, precisamente
este espacio es el que tiene ahora que interactuar con el fenmeno del turismo.
53

De igual forma, estudios empricos del Banco Mundial, del BID (Banco Interamericano
de Desarrollo) y otros organismos revelan que existe un alto grado de correlacin entre
la pobreza y el origen tnico. Partiendo del supuesto de que la gran mayora de los
pueblos indgenas estn entre los ms pobres, un clculo aproximado indica que la
cuarta parte de los habitantes de Amrica Latina que viven en la pobreza extrema son
indgenas.
54

Sin embargo, esta proporcin es mucho mayor en pases que tienen poblaciones
autctonas relativamente grandes, como Bolivia, Guatemala, Per o Ecuador. El BID
(2001) calcul que en los pases para los cuales existen encuestas de hogares
desagregados por grupo tnico, hasta una cuarta parte de la diferencia en los niveles de
ingreso se puede atribuir al slo hecho de pertenecer a un grupo tnico indgena o ser
afrolatino.
Dadas las presiones sobre las tierras, los recursos y el modo de vida indgenas, las
poblaciones autctonas son importantes aliadas del movimiento ecolgico para la
conservacin de la diversidad biolgica y la gestin sostenible de los ecosistemas frgiles.
El creciente reconocimiento internacional de los derechos indgenas coincidi con el
proceso de democratizacin en muchos pases de la regin y contribuy significativamente
al reconocimiento jurdico y constitucional de los derechos indgenas en sociedades
pluritnicas y multiculturales.
A pesar de la gran heterogeneidad entre los ms de 400 pueblos indgenas en trminos
lingsticos, de organizacin social y de formas de relacin con el medio natural, existe
una gran homogeneidad en los principios bsicos que rigen las expresiones especficas

53
DERUYTTERE, ANNE. Pueblos indgenas,globalizacin y desarrollo con identidad: algunas
reflexiones de estrategia. s.l. : BID - Banco Interamericano de desarrollo.2001

54
PSACHAROPOULOS G. Y PATRINOS H. (compiladores) Los Pueblos Indgenas y la Pobreza en
Amrica Latina: un estudio emprico, Banco Mundial, 1994. En este estudio se correlacionan los
indicadores de la pobreza - niveles de ingresos y de educacin con los datos sobre la pertenencia tnica
basados en informacin censal de cuatro pases: Guatemala, Mxico, Per y la zona urbana de Bolivia.



50

de cada uno de los pueblos. Entre estos principios fundamentales se encuentra una
visin del hombre no como dueo sino como parte integrante del entorno natural, la
preponderancia de la comunidad sobre el individuo, los principios de la reciprocidad y
la redistribucin que primen sobre la acumulacin de bienes y recursos, as como fuertes
valores ticos y espirituales en la relacin con el entorno natural y con la comunidad.

Figura 1: Poblacin bajo el nivel de pobreza

Fuente: Psacharopoulos G. y Patrinos H.
1.6.1 Cultura, identidad y cosmovisin indgena
La cosmovisin de los pueblos indgenas se basa en la relacin armnica y holstica en
todos los elementos de la Madre Tierra a la cual el ser humano pertenece. De esta forma
el concepto de la acumulacin es muchas veces ajeno a la cultura indgena, y de hecho
la mayora de los idiomas indgenas carecen de conceptos como desarrollo, riqueza o
pobreza
51

En la cosmovisin indgena no existe la lgica de un proceso lineal progresivo
55
, sino
ms bien conceptos como la circularidad, el futuro que al mismo tiempo es pasado, el
tiempo que se rige por los perodos naturales del movimiento de los planetas y de los
ciclos estacionales y agrcolas. Su racionalidad econmica no es de acumulacin sino de
relacin armnica con el entorno y uso respetuoso de los recursos naturales para el
bienestar de toda la comunidad. Por lo tanto, en la economa indgena rigen los
principios de reciprocidad y redistribucin para que todos los miembros de la
comunidad tengan acceso a los mismos niveles de bienestar.
A menudo, los indgenas cuestionan el uso del trmino pobreza como calificador de
su situacin frente a otros sectores de la sociedad. Por el contrario, enfatizan la
riqueza que constituyen sus territorios y recursos naturales, su patrimonio cultural, su
organizacin social armnica y la ausencia de vicios que resulten de la cultura de
consumo y desperdicio que despliegue la sociedad dominante.
Esto no significa que los pueblos indgenas no quisieran mejorar su condicin socio-
econmica; al contrario, demandan acceso a mejores servicios de educacin y salud, a
oportunidades para mejorar su produccin e ingreso, a una participacin equitativa en
los procesos de definicin de polticas de estado. Sin embargo, insisten en que esta
articulacin con la sociedad que los rodea debe darse con el pleno respeto a sus propios
principios y no a pesar de ellos.
La organizacin social indgena y el ejercicio de autoridad y poder reflejan estos
mismos principios de armona, equilibrio y consenso. La democracia indgena es
participativa (no representativa) y enfatiza la necesidad de dilogo y consenso,
priorizndose el papel de los ancianos como las autoridades cuya sabidura y mayor
cercana al mundo de los ancestros pueden vigilar mejor sobre el equilibrio y el
bienestar de la comunidad.
Los conocimientos y prcticas milenarias del manejo del medio ambiente y de los
recursos naturales tambin se reflejan en los sistemas de atencin a la salud, que pone

55
Seminario Taller Cultura y Pobreza. Ministerio de Cultura y Deporte.Guatemala : Editorial Cholsama,
2001.

52

nfasis en el mantenimiento del equilibrio del individuo con la comunidad, con el
medio natural y con el mundo de los ancestros y de los espritus.
En esta forma holstica de atencin a problemas de salud no es la curacin de sntomas
sino la restauracin del equilibrio lo que predomina. En este contexto, el uso de plantas
medicinales, el rol de las parteras, curanderos, chamanes, etc. son partes integrales de la
medicina indgena.
56

A pesar de toda esta visin, es evidente que la pobreza y en muchos casos la extrema
pobreza son parte de la realidad de los pueblos indgenas y constituyen el mayor drama
como consecuencia de la herencia colonial; entonces la pobreza aparece como una
caracterstica de los pueblos indgenas, condicin que se ve reforzada por la falta de
polticas pblicas para este sector mayoritario en muchos pases de Latinoamrica.
A pesar de ello, la visin indgena de desarrollo se basan en las riquezas y el potencial
que ofrecen la cultura, la identidad, la diversidad biolgica y el medio ambiente; en la
retrica cotidiana de los pueblos indgenas, la pobreza no se asocia con lo material sino
con lo espiritual.
Lamentablemente, en las instancias polticas ha existido (y en muchos casos an
persiste) una ideologa dominante que separa, excluye y discrimina los variados
conocimientos y las formas culturales de generacin del desarrollo desde los pueblos
indgenas. Los modelos de desarrollo, las formas de produccin, el sistema educativo y
las estructuras organizativas que se reflejan en los marcos jurdicos dejan al margen
toda posibilidad de potenciar los valores indgenas y aplicarlos de tal modo que
permitan resolver los problemas actuales que afectan no solo a las comunidades
indgenas, sino a los pases en general.
En los pases de importantes mayoras indgenas, los pueblos indgenas siguen
excluidos, sus condiciones de vida son mucho ms desfavorables que las de las
poblaciones no indgenas caracterizadas por la pobreza extrema, la mortalidad infantil
ms alta, una peor educacin escolar, tasas de analfabetismo ms altas, peores

56
GARCA, J. Las dimensiones del turismo tnico o indgena, como factor dinamizador de la vida
mancomunada. Mxico : s.n., 2001.

53

oportunidades de ingresos y empleo, la limitacin de su acceso a la tierra, los bienes de
atencin bsica pblica, las instalaciones de la infraestructura, etc. Los siguientes datos
de la figura 2, lo comprueban de forma ejemplar. Frecuentemente, los gobiernos alegan
motivos estratgicos en el inters de la poltica econmica, social y de seguridad para
justificar las intervenciones en espacios vitales de los pueblos indgenas, por ejemplo la
minera, la extraccin de hidrocarburos o el desarrollo de la infraestructura en zonas
remotas de un pas, tales como la cuenca amaznica.
Y con frecuencia, los pueblos indgenas no disponen de los instrumentos polticos y
jurdicos que les permitan defender sus derechos e intereses de manera eficiente en
procesos de negociacin poltica y econmica. Consecuencia de la destruccin y la
limitacin de los espacios vitales y econmicos rurales son a menudo el desarraigo
debido al xodo a los cinturones de miseria de las ciudades y la migracin a pases
vecinos. Ante este panorama general las posiciones de los pueblos indgenas y sus
organizaciones son muy diferenciadas, encontrndose en el campo de tensiones entre
conceptos tradicionales y modernos.
57

Figura 2: Ingresos ms bajos a igual nivel de educacin


57
KLEIN, W. Y SPOHN, S. La cooperacin para el desarrollo con pueblos indgenas. Bonn -
Alemania : Ministerio Federal de Cooperacin Economica y Desarrollo, 2004.

54

Se extienden desde la salvaguardia de los tradicionales modos de vida, vinculados a
espacios vitales intactos y la economa de subsistencia (caza, pesca, agricultura
migratoria), hasta contraproyectos, justificados por motivos tnicos, al modelo de la
economa social de mercado (por ejemplo revitalizacin de tradiciones indgenas como
la economa de reciprocidad). Esta situacin causa tambin tensiones dentro de los
pueblos indgenas y entre las generaciones.
1.6.2 Organizaciones indgenas
Las comunidades indgenas han desarrollado formas de resistencia activa y pasiva para
defenderse contra la violacin de sus derechos, la aculturacin forzosa y la exclusin
social. Desde los aos 70 del siglo pasado han ido crendose numerosas organizaciones
indgenas que han asumido la representacin activa y a menudo eficiente de los
intereses propios. En muchos pases las organizaciones indgenas se han convertido
entretanto en actores polticos capaces de actuar, que influyen substancialmente en las
polticas nacionales, por ejemplo en relacin con conflictos sobre el uso de la tierra y los
recursos naturales, reformas educativas, as como la descentralizacin.
En algunos pases han sido o son corresponsables del gobierno con sus propios partidos
o alianzas (Ecuador) o han asumido la responsabilidad gubernamental (Bolivia). El
poder poltico organizativo de los pueblos indgenas que ha crecido considerablemente
en las tres ltimas dcadas, as como la presin poltica internacional, han conducido en
muchos pases al reconocimiento formal de sus derechos. En Amrica Latina, este
cambio se ha producido ante el trasfondo de los importantes procesos de
democratizacin, que a su vez han ampliado los mrgenes de accin poltica de los
indgenas y sus posibilidades de ejercer influencia.
Las reivindicaciones de satisfacer sus pretensiones legales, en especial sus espacios
vitales tradicionales (territorios) y recursos naturales, de reconocimiento de su
derecho a la autodeterminacin, as como una participacin igualitaria en los procesos
sociales relevantes, han encontrado un eco creciente a niveles nacional e internacional.
A nivel nacional, la mayora de los Estados latinoamericanos han mejorado, por lo
menos formalmente, la situacin jurdica general de los pueblos indgenas, y muchas
55

constituciones reconocen entretanto el carcter multitnico y multicultural de estas
sociedades.
A nivel regional, la Organizacin de Estados Americanos (OEA) es un foro importante
en la materia. La Corte de Justicia Interamericana y la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos de la OEA han tomado decisiones y dictado sentencias importantes
sobre los derechos de los indgenas a base de la Convencin Americana de Derechos
Humanos.
58
Estas sentencias han contribuido directamente a la realizacin de los
derechos indgenas en Amrica Latina. Cabe mencionar tambin el Instituto Indigenista
Interamericano III, reconocido desde 1953 como rgano especializado de la OEA, el
cual coordina en especial los trabajos de investigacin sobre pueblos indgenas
realizados por los 16 pases miembros.
El Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Fondo
Indgena), creado en 1992, reviste especial importancia para el reconocimiento poltico
de los pueblos indgenas y su apoyo a travs de la cooperacin internacional.
59
Est
constituido por 19 pases miembros latinoamericanos y tres pases miembros europeos.
Su importancia particular se debe a su mandato como foro de dilogo de gobiernos,
organizaciones indgenas e instituciones donantes.
Una de las pocas organizaciones indgenas reconocidas a niveles suprarregional e
internacional es la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca
Amaznica (COICA). Representa la mayora de los pueblos indgenas en las tierras
bajas tropicales de Amrica del Sur y es, a la vez, su ms importante asociacin de
cabildeo en numerosos foros y procesos supraregionales.


58
El carcter multitnico o multicultural (en algunos casos llamado pluritnico o plurinacional) de la
sociedad nacional y/o la nacin ha sido reconocido en las constituciones de Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Guatemala, Nicaragua, Panam, Paraguay y Venezuela: vase Estudio comparativo sobre
sistemas jurdicos en Amrica Latina: Pueblos indgenas y derechos constitucionales en Amrica
Latina: Un panorama, DED Bolivia, G. Bare, 2a. edicin en formato CD-ROM, Bolivia, 2004.

59
El Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe se cre el 24 de julio
de 1992 en la IICumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y Gobierno, celebrada en Madrid, y se
constituy mediante resolucin 30177 de las Naciones Unidas (julio de 1992). Pases miembros:
Argentina, Blgica, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador,
Espaa, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Uruguay y
Venezuela.
56

1.6.3 Tierra y territorio
La cuestin de la tierra y del territorio constituye, sin duda, la principal manifestacin
de la discriminacin secular contra los pueblos indgenas, a la vez que constituye en la
mayor demanda histrica de los mismos. Las legislaciones liberales del siglo XIX en los
pases latinoamericanos dieron fundamento jurdico a la expropiacin de las tierras
comunales, la privatizacin de la propiedad agraria, la extensin de los llamados bienes
nacionales sobre territorios ancestralmente indgenas, etc. Este vasto proceso de despojo
y desintegracin social sigue siendo el mayor etnocidio cometido contra los pueblos
indgenas del continente americano.
Es importante subrayar la distincin entre tierras y territorios, a la que hacen referencia
insistentemente las organizaciones indgenas en sus anlisis y reclamos. La tierra es
fundamentalmente un espacio fsico de ocupacin directa por parte de una unidad
domstica (familia) o una comunidad indgena, y al mismo tiempo constituye un factor
de produccin y subsistencia, un elemento indispensable para la supervivencia del
grupo social. Pero, para los pueblos indgenas, la tierra no es esencialmente una
propiedad individual y privada para ser manejada al antojo de su dueo. Las tradiciones
indgenas ven en la tierra un bien colectivo y comunal que puede ser usufructuado
temporalmente para lograr la subsistencia, pero en el marco de determinadas normas
sociales y culturales y con estricto apego al bien de la colectividad
As, las tierras indgenas se dividen generalmente en reas propiamente comunales (con
acceso libre para los miembros de la comunidad), y reas parceladas de las que puede
disponer de acuerdo con los usos y las costumbres del grupo -la unidad domstica o
familia, sin que ello signifique dominio o propiedad plena en el sentido que le da la
legislacin nacional a la propiedad privada. Esta aparente ambigedad ha creado
situaciones de tensin, incluso en procesos progresistas de Reforma Agraria y
redistribucin de tierras desde el sistema jurdico moderno occidental basado en la
titulacin individual es decir la privatizacin de la propiedad individual- y desconocer
las normas culturales de los pueblos indgenas que gobiernan el uso de la tierra.
El concepto de territorio es ms amplio que el de tierra, este se refiere al espacio
geogrfico en el cual se desenvuelve la dinmica de las sociedades indgenas, y con el
57

que estn vinculadas la cultura, la historia y la identidad de un grupo indgena. La idea
de territorio subyace al concepto de pueblo o nacin. El territorio indgena es el espacio
geogrfico-cultural que los pueblos indgenas reclaman como un derecho colectivo,
indispensable para su sobrevivencia, su identidad y su reproduccin como pueblos.
Mientras que la tierra es reclamada como una necesidad econmica y social, el territorio
lo es como una necesidad cultural y poltica, vinculado al derecho de autonoma y de
libre determinacin.
60

La destruccin y negacin de los territorios indgenas constituye una forma ms de
etnocidio, y por lo tanto una seria violacin de los derechos humanos de los pueblos
indgenas. Los nuevos instrumentos internacionales sobre derechos humanos de los
indgenas hacen hincapi en la importancia de sus territorios, y algunas legislaciones
nacionales en Amrica Latina empiezan a reconocer tales derechos, aunque todava
cuesta mucho hacerlos efectivos.

1.7 Desarrollo y pueblos indgenas
A partir de la Segunda Guerra Mundial, el concepto de desarrollo se ha concebido a
menudo en trminos estrictamente econmicos. Se consideraba que segua un proceso
evolutivo que comenzaba a partir de los proveedores de productos bsicos, a travs de la
acumulacin de capital para la industrializacin, lo que, a su vez, conduca a la
urbanizacin y la modernizacin.
61

Los paradigmas de desarrollo de la modernizacin y la industrializacin a menudo han
tenido como resultado la destruccin de los sistemas polticos, econmicos, sociales,
culturales, educativos, sanitarios, espirituales y en materia de conocimientos as como la
extraccin de sus recursos naturales. Entre los ejemplos concretos de la desconexin
entre los paradigmas de desarrollo dominantes y los pueblos indgenas cabe citar que las
sociedades de los pueblos indgenas a menudo han sido consideradas retrasadas,

60
STAVENHAGEN, R. Los derechos de los pueblos indgenas. LLDH (26), 102. 2006

61
Directrices sobre Cuestiones de los Pueblos Indgenas del Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas,
aprobadas en 2008, y el enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos. Disponible en lnea en:
http://www.undp.org/partners/cso/ indigenous.shtml
58

primitivas e incivilizadas, donde se considera que su asimilacin al llamado mundo
civilizado es equivalente a su desarrollo.
62

Se entiende que las culturas y los valores de los pueblos indgenas contradicen los
valores de la economa de mercado, tales como la acumulacin de beneficios
econmicos, el hiperconsumo y la competitividad. Se considera que los pueblos
indgenas constituyen obstculos al progreso porque sus tierras y territorios son ricos
en recursos y los pueblos indgenas no estn dispuestos a disponer libremente de ellos.
En muchos pases, la historia y la prctica continua de asimilacin han tenido como
resultado polticas pblicas que han excluido a los pueblos indgenas y que son
discriminatorias con respecto a sus culturas e identidades.
Por su lado, la visin de desarrollo de los pueblos indgenas parte del origen de todas las
formas de vida desde una perspectiva holstica. El conocimiento alcanzado por los
pueblos indgenas se enmarca en su cosmovisin y constituye la base de su prctica
social. Todas las estructuras de sus sociedades polticas, econmicas, sociales,
culturales y religiosas obedecen a un mismo patrn y en cada una de ellas se considera
la cooperacin como principio fundamental del desarrollo. Ello se traduce en un modo
especfico de vida, el comunitarismo.
63

Este sentido de cooperacin existi desde los inicios de la civilizacin de los diversos
pueblos indgenas, dirigidos por sus comunidades y autoridades, que adoptan decisiones
concertadas y actan asociadamente, piensan y hablan al unsono, poniendo de
manifiesto la profunda cohesin del colectivo. Aunque cada individuo tenga cualidades
distintas, todos y cada uno representan la totalidad, pues lo particular no puede ser
absoluto sin identificarse con lo general
Como ya se seal anteriormente, el espritu de cooperacin ha estado presente y
arraigado en todos los rdenes de la vida de los pueblos indgenas. El sentido comunal

62
Aprendizajes y experiencias para el Buen Vivir, Vivir Bien de los Pueblos. Programa de Desarrollo con
Identidad Enfocado al Vivir Bien de los Pueblos PRODEI, lecciones aprendidas de la ejecucin de 17
proyectos.2011. Disponible en lnea en: http://www www.fondoindigena.org/.
63
Directrices del Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas sobre Cuestiones de los Pueblos Indgenas,
Centro de Poltica Internacional para el Crecimiento Inclusivo, Prctica de la Pobreza, Oficina de Poltica
del Desarrollo, Enfocando la Pobreza: Indigenizacin del Desarrollo, No. 17 (Mayo de 2009)
59

de la tenencia de la tierra y del prjimo tambin se ha materializado en el manejo y trato
de las plantas, la fauna, la silvicultura, las montaas y dems elementos de la naturaleza.
Un principio bsico es el de unidad en la diversidad para generar articulacin social y
con el entorno. Ac surge tambin el concepto de bien, pero no como anttesis del mal
sino como el buen funcionamiento de un todo. En la proyeccin de los pueblos es
indispensable que el desarrollo tenga ciertas caractersticas: que sea justo, viable,
sostenible, autogestionario y que combine de manera equilibrada lo material y
espiritual.
Por tanto, en la lgica de los pueblos indgenas es indispensable que el desarrollo tenga
ciertas caractersticas: que sea justo, viable, sostenible, autogestionario y que combine
de manera equilibrada lo material y espiritual
64
. Por un lado, son importantes ciertos
factores socioeconmicos, como terminar con la situacin de pobreza y contar con
buenos servicios bsicos, pero tambin se espera alcanzar la felicidad, la cual se alcanza
en los procesos de conocimiento y en la convivencia armnica y equilibrada, tanto con
la sociedad como con la naturaleza.
De esta relacin se derivan dos situaciones fundamentales en lo que se refiere al
desarrollo relacionado con el uso adecuado de los recursos naturales: En primer lugar,
los recursos naturales deben utilizarse para satisfacer las necesidades bsicas: comida,
ropa, lugar donde vivir y trabajo; esto implica prestar atencin a las necesidades, en
gran medida insatisfechas, ya que en un mundo en el que la pobreza es endmica, las
sociedades sern siempre proclives a las catstrofes ecolgicas de todo tipo
En segundo lugar, los lmites para el desarrollo no son absolutos sino que vienen
impuestos por el nivel tecnolgico y de organizacin social que se adopte, lo cual
genera un impacto sobre la biodiversidad biolgica y el medio ambiente; por tanto, es
sumamente importante conocer la capacidad de la biosfera para absorber los efectos de
la actividad humana. Una aproximacin que surge del esfuerzo de construir un concepto
de desarrollo desde los pueblos indgenas es la siguiente: Un proceso de construccin
en cooperacin de la vida colectiva e individual, en condiciones de la libre

64
Aprendizajes y experiencias para el Buen Vivir, Vivir Bien de los Pueblos. Programa de Desarrollo con
Identidad Enfocado al Vivir Bien de los Pueblos PRODEI, lecciones aprendidas de la ejecucin de 17
proyectos. 2011.Disponible en lnea en: http://www www.fondoindigena.org/.
60

determinacin, sin exclusin y racismo de ningn sistema de opresin, explotacin ni
colonialismo interno dentro de los Estados nacionales actuales, para decidir nuestro
futuro econmico, poltico, cultural, espiritual y ambiental, basados en las enseanzas
de nuestros pueblos, desde su cosmovisin, el derecho indgena, nuestro sistema de
organizacin social y tica de trabajo tesonero, en el marco de un equilibrio del uso de
los recursos tecnolgicos y naturales que nos provee la madre naturaleza, para construir
la justicia y la igualdad
Latinoamrica se caracteriza por una diversidad cultural, expresada en dos formas
diferentes de interpretar la realidad: una, basada en la visin occidental de la vida, en la
que prevalece la defensa de los derechos humanos y los derechos individuales como
sinnimo de los derechos del hombre, un modelo econmico enmarcado en la
tecnologa de punta y el libre mercado; y otra, que establece una relacin indisoluble e
interdependiente entre universo, naturaleza y seres humanos, la promocin de los
derechos colectivos y un modelo de produccin comunitaria.
Hasta ahora se ha pretendido construir el desarrollo slo desde la visin occidental, esta
situacin ha significado un desaprovechamiento de las experiencias propias, es decir, de
sus habitantes originales, generadas en el campo de la prctica, o en su caso
aprovechando estas experiencias pero sin valorar sus crditos, lo que constituye la
apropiacin de conocimiento indgena
Echemos un vistazo a la definicin de indicadores para medir el desarrollo humano de
los pueblos indgenas, puesto que la propuesta desde el sector del Turismo a trabajar
implica una estrategia de desarrollo desde los pueblos indgenas. Es posible, as,
centrarse en los siguientes temas, relacionados con principios y valores, prcticas
culturales e instituciones.
a.- Uso del idioma
La utilizacin de su idioma, adems de facilitar el desarrollo cultural, es una muestra
efectiva de la identidad cultural de un indgena.
b.- Reafirmacin de la identidad
61

La identidad cultural de los pueblos indgenas es un elemento de singular importancia
para la proyeccin del desarrollo humano, en el entendido de que la separacin cultural
y el abandono de la vida comunitaria generan un etnocidio que rompe con la felicidad y
acta en detrimento de la calidad de vida de un indgena.
Hasta ahora se ha logrado comprobar que los nietos y principalmente bisnietos de los
indgenas que dejaron la comunidad para emigrar a centros urbanos y que se encuentran
en una ptima posicin econmica en la actualidad han comenzado a cuestionarse sobre
sus orgenes y sus races culturales, principalmente porque el crculo social en el que se
desenvuelven no les ha ofrecido un estatus social. Esta situacin indica que, a pesar de
la satisfaccin econmica, la prdida de la identidad repercute en la calidad de vida de
los indgenas.
c.- Ejercicio de los derechos colectivos
La positividad de los derechos colectivos es otro componente que no puede separarse
del desarrollo de los pueblos indgenas, debido a que en ellos est la libertad de decidir
los destinos de su futuro, de su desarrollo acorde a su entendimiento y creencia de la
vida, de sus principios y valores, de sus instituciones y de su realidad especfica con
relacin a sus capacidades humanas y relacin con la madre naturaleza.
d.- Administracin de justicia
El nivel de reconocimiento oficial de los Estados de los sistemas de derecho indgena y
de la administracin de justicia revela un reconocimiento de su existencia como pueblo
y de sus capacidades de organizacin social para generar su propio desarrollo.
e.- Educacin bilinge e intercultural
El conocimiento es una premisa bsica del desarrollo de los pueblos indgenas;
desgraciadamente, esos procesos de formacin basados en la experiencia propia fueron
seriamente obstaculizados durante los ltimos cinco siglos.
f.- Alfabetizacin en los idiomas propios
62

El hecho de que un indgena domine la lectoescritura en su propio idioma permite medir
las posibilidades no solo de informarse sino tambin de dar a conocer, desde sus propios
cdigos, su conocimiento y su opinin sobre la realidad y perspectivas de desarrollo; en
este sentido es muy importante generar indicadores de desarrollo que permitan conocer
los porcentajes de poblacin que lee y escribe en sus idiomas maternos indgenas.
g.- Conocimiento de su historia
Saber quin se es y de dnde se procede es un aspecto importante en la vida que nos
permite entender con facilidad nuestra realidad y nuestra proyeccin de futuro; dentro
de estos parmetros, determinar los porcentajes de indgenas que conocen su origen y
si lo aceptan de manera positiva es otro factor que contribuye a la medicin del
desarrollo humano de los pueblos indgenas.
h.- Tenencia de la tierra
Sin desestimar las dificultades generadas en torno a la tenencia de la tierra en la
actualidad y siendo una realidad que los pueblos indgenas poseen en propiedad
colectiva en los actuales momentos muy escasas porciones de tierra y que, adems, los
procesos de minifundio de dichas tierras se aceleran cada da ms, la identificacin de
la forma de la tenencia de la tierra constituye un indicador efectivo para medir el
desarrollo humano indgena. La tenencia de la tierra en combinacin con los usos
culturales es imprescindible en la determinacin de los ingresos econmicos de los
pueblos indgenas.
i.- Las vestimentas tradicionales
Es evidente que la mayora de los pueblos indgenas ha experimentado un cambio
significativo en el uso de su vestuario, que ha disminuido por razones de aculturacin,
alienacin, discriminacin y pobreza; sin embargo, existe un resurgimiento de las
comunidades y un sentimiento manifiesto de la importancia de mantener el uso de los
trajes, que, adems, genera una actividad econmica y una fuente de empleo
especialmente femenino.
j.- Prctica de hbitos y costumbres
63

La prctica de hbitos, costumbres y tradiciones permite conocer la capacidad
econmica de los indgenas. Algunas prcticas se relacionan con el nacimiento, el
matrimonio y la muerte.
k.- La espiritualidad
La espiritualidad de los pueblos indgenas constituye la base de la relacin de respeto
entre la humanidad y su entorno. Se parte del principio de que, para asegurar el
desarrollo del hombre, primero hay que asegurar el de la naturaleza; por ello, se es muy
exigente en la responsabilidad de agradecer a la naturaleza y al cosmos, que constituyen
la fuente de nuestra vida.

1.8 Globalizacin y pueblos indgenas en Amrica
Latina
La globalizacin es un concepto ambiguo de por s, probablemente tan ubicuo como el
del desarrollo que influyera con consecuencias negativas al final del siglo XX en los
pases latinoamericanos, y en estos, a los pueblos indgenas
65
. Se trata de un proceso
que, influido por el incesante desarrollo de la ciencia y la tecnologa moderna, trae
consigo la incertidumbre, sus cambios anuncian y ocultan el dominio de la ciencia y la
tecnologa como dominio absoluto sobre la sociedad y civilizacin humana.
Tambin hace por primera vez efectiva la universalizacin de la civilizacin occidental
que fuera un sueo inconcluso y no realizado de la modernidad del siglo XX, en el que
podamos concebir formas del imperialismo en las relaciones entre sociedades y
culturas tecnolgicamente desarrolladas y las menos desarrolladas que aspiraban a
constituirse en sociedades ms justas y modernas. Los antecedentes histricos para
definir cundo se inici la globalizacin, no estn claros, para unos la globalizacin se
inicia con el advenimiento del sistema mundial capitalista, es decir, en el siglo XVI con
el inicio del colonialismo y lo que ahora se experimenta es una tercera globalizacin,
para otros, la globalizacin se inicia con el surgimiento de las empresas trasnacionales y

65
SABIR, A. El Capitalismo en la era de la globalizacin. Editorial Paidos, Barcelona, Espaa. 199
64

hay quienes sostienen que la globalizacin se inicia con el colapso del bloque socialista
en Europa oriental.
66

Entonces la globalizacin no es un hecho aislado en la historia, es un fenmeno que se
ha desarrollado con el devenir de los aos, la globalizacin postula una economa
estructurada en torno a un mercado mundial nico, no es un proceso absoluto, ni
incontestable, la globalizacin ha trado como consecuencias, singulares protestas de
resistencia global de los movimientos indgenas, ecologistas y alternativos del mundo,
desde Seattle hasta Gnova, planteando el paradigma de la solidaridad y la justicia,
antes que el mercado por encima de todo.
Ahora, quisiramos delinear algunas caractersticas en la relacin turismo-pueblos
indgenas que lleva implcita la globalizacin, cada una de ellas sern retomadas
posteriormente ya especficamente en esa relacin:
1.- La competitividad: La globalizacin, econmicamente entendida y llevada a sus
extremos, minimiza los costos y maximiza las ganancias, la planificacin del mercado
transnacional es hasta el momento una palabra mgica en los sectores publicitarios y
administrativos de las industrias culturales globales. La competencia est en el centro
del xito o del fracaso de la empresa, la competencia determina la propiedad de las
actividades de una empresa que puede contribuir a su desempeo como las

66
La primera globalizacin (1870-1914), se da entre el ltimo tercio del siglo XIX y la I Guerra Mundial,
es decir, entre la consolidacin del capitalismo que Marx llamara la acumulacin originaria del capital,
este primer capitalismo globalizado se caracteriz por el desarrollo del sistema financiero y la inversin
de capital en la industria de las chimeneas, favoreciendo la migracin de la mano de obra hacia las
economas capitalistas en desarrollo, y el crecimiento del comercio mundial al verse favorecido por el
desarrollo de las vas de comunicacin terrestres y martimas, con menores costos de transporte y
abaratamiento de los precios de las mercancas. La Segunda globalizacin (1945-1980), finalizada la
Segunda Guerra Mundial se abre paso a la segunda globalizacin, esta fase del capitalismo se da sobre los
acuerdos de reparto del mundo entre Estados Unidos, la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas e
Inglaterra, celebrados en Yalta y Postdam, con los cuales se cierra la etapa de la Liga de Naciones y se
abre paso a las Naciones Unidas. A esta etapa de la globalizacin o del mundo bipolar se deben los
mejores avances del derecho internacional en materia de derechos humanos, derechos econmicos,
sociales y culturales, y los derechos para los Pueblos Indgenas y minoras tnicas, con lo cual nuestros
indios dejaron de ser colonos, aunque no por ello desaparece la exclusin y la marginacin. Para la
mayora de los pases latinoamericanos implic la aplicacin de polticas desarrollistas bajo la influencia
norteamericana. Y finalmente la Tercera globalizacin (1980 hasta la actualidad) viene con la aplicacin
de polticas y acuerdos comerciales de liberalizacin de los mercados.
65

innovaciones, las reglas de la competencia estn englobadas en cinco fuerzas
competitivas
67
:
Una de las ventajas competitivas es la diferenciacin. Si su producto no se percibe como
comparable y aceptable para los compradores, debe lograr la paridad o proximidad en
las bases de diferenciacin en relacin a sus competidores, selecciona uno o ms
atributos que muchos compradores perciben como importantes y se los utiliza
exclusivamente para satisfacer esas necesidades. La diferenciacin puede basarse en el
producto mismo, el sistema de entrega por el medio del cual se vende, el enfoque de
mercadotecnia y una amplia gama de muchos otros factores. Un diferenciador debe
buscar que las formas de distinguir lleven siempre a un precio superior mayor que el
costo a diferenciar.
2.- Desarrollo Sostenible: Significa crecer y desarrollar aprovechando adecuadamente
los recursos naturales, respetando el equilibrio ecolgico
68
, esto implica no depredar, no
contaminar y reponer. Este concepto fue introducido por la comisin Bruntland a
mediados de los ochenta como aparente solucin a la contradiccin entre crecimiento y
medio ambiente, planteada por los crticos; segn este concepto el desarrollo es
sustentable cuando sirve a las necesidades presentes sin afectar los requerimientos ni las
posibilidades de las generaciones futuras, as, si bien hay lmites naturales al
crecimiento, es posible que ste sea amigable con la naturaleza y evite la devastacin
del medio ambiente.
3.- Cultura de cliente: Significa que las empresas u organizaciones productoras deben
producir cantidad, calidad y variedad de productos para los clientes focalizados, esta
produccin se orienta a satisfacer las necesidades de los clientes actuales y potenciales,
la produccin ya no es en masa o para stock, sino que, est destinada a grupos que
demandan dichos productos. Al cliente hay que darle la oportunidad de servirlo o darle
todo donde est; de todas maneras, estamos ante un consumidor exigente, cambiante.

67
PORTER, M.E. Ventaja competitiva, creacin y sostenimiento de un desempeo superior.
Dcima edicin. Mxico. 1996

68
El desarrollo sostenible es mantener el equilibrio ecolgico, el aprovechamiento o la explotacin de los
recursos deben ser efectuados sin daar el medio ambiente, ni sobreexplotar la extraccin, lo que supone
que la explotacin debe hacerse cuidando el beneficio de las futuras generaciones.
66

4.-Especializacin flexible: Los cambios de la globalizacin han hecho que las empresas
no produzcan por producir la cantidad que tiene su capacidad instalada, sino que se
especializan en procesos de produccin o en productos orientados a satisfacer a cierto
grupo de clientes; producen utilizando la mano de obra barata para bajar costos, esta
optimizacin permite sobrevivir en el mercado junto a otros competidores.
5.- Crecimiento de la economa de servicio: La globalizacin y el modelo econmico
neoliberal han quebrado las estructuras de produccin y potenciaron fuertemente el
crecimiento de los servicios en la economa tradicional.
Como podemos apreciar, estas caractersticas de la globalizacin generan una mayor
exclusin para los Pueblos Indgenas, que en el trabajo se irn explicando y perfilando
concretamente.

1.9 Pre-modernidad, modernidad y postmodernidad en
la aldea global
Ser moderno tardo o vivir la posmodernidad no es un asunto de tamao o del entorno
geogrfico, es vivir aceleradamente la competencia y llenarse de los escaparates de los
Shopping Center, es ser compulsivamente un nmadaun turista. Ser local en un
mundo globalizado es una seal de penuria y degradacin social,
69
el turista ha
terminado por reemplazar al cosmopolita y el local al provinciano.
Baumann indica que la globalizacin une en la misma medida en que divide, y separa
entre turistas y vagabundos, ricos y pobres, nmadas y sedentarios, normales y
anormales, o entre globalizados y localizados.
70
Adems, no duda en afirmar que la
existencia localizada es desventajosa por las pocas posibilidades que tienen de generar y
negociar valor, as, las resistencias culturales se pueden evitar, sobre todo, si se

69
GIDDENS, A. Un mundo desbocado. Los efectos de la globalizacin en nuestras vidas. Taurus, 1999
Espaa. Pg. 9.
70
BAUMAN, ZYGMUNT La Globalizacin, consecuencias humanas, Fondo de Cultura Econmica.
Brasil, 1999 Pgs. 8 y 9.

67

muestran irreductibles, ya que lo que llama el capital absentista, es decir, ubicuo y
virtual reduce a pocas las oportunidades para el encuentro con la alteridad.
La globalizacin, entendida como la homogenizacin econmica, cultural, social y
poltica, promueve y genera valores y derechos universales que no responden
necesariamente a las demandas de los movimientos indgenas del mundo. As, los
Pueblos Indgenas luchan por el respeto a la tierra, la conservacin del medio ambiente,
la prctica de la cosmovisin y religiosidad con la Pachamama, luchan por la aplicacin
de los derechos ancestrales a la persona humana. Les han dado razones suficientes para
organizarse y despertar en el mundo globalizado, el cual a pesar de todo, otorga un
espacio renovado a las reivindicaciones de los Pueblos Indgenas en diferentes
dimensiones.
Ahora, los pueblos indgenas no se mueven en un terreno exclusivamente nacional, sino
en el entramado de nuevas instituciones internacionales. En efecto, se asiste al
resurgimiento de proyectos nacionales y culturales en pases y culturas no
occidentales; culturas influidas por grandes religiones como el islamismo, hinduismo,
confucionismo o la iglesia ortodoxa. Parte de este proceso constituye el renacimiento
cultural de los Pueblos Indgenas que desde los aos sesenta del siglo pasado empezaron
sus reclamos histricos. Giddens titula uno de sus libros sobre la globalizacin Un
mundo desbocado. Los efectos de la globalizacin en nuestras vidas, frase que anuncia
que la realidad de la misma, esconde consecuencias impredecibles en las relaciones
mundiales entre las diversas naciones y culturas, y efectos mltiples en la vida de los
distintos pueblos del mundo
71
.
Es as que el siglo XX consolida un doble movimiento que caracteriza hoy a los pueblos
indgenas: el reforzamiento de la identidad local (en trminos culturales y polticos), por
un lado, y la conformacin de una identidad supratnica, por otro. En efecto el acceso
cada vez mayor a los medios de comunicacin, como el uso de la Internet o las redes
sociales por organizaciones indgenas, as como los encuentros nacionales e

71
GIDDENS, A. Un mundo desbocado. Los efectos de la globalizacin en nuestras vidas. Taurus 1999.
Espaa. Pg. 9.

68

internacionales entre pueblos indgenas constituyen espacios de reconocimiento mutuo
que permiten ir consolidando una identidad genrica indgena o india.
En ese sentido, podemos afirmar que en la actualidad la identidad cultural de los
pueblos indgenas en Latinoamrica se ha desarrollado en dos sentidos: por un lado
conformando una identidad tnica local que enmarca las reivindicaciones inmediatas
entre las que se puede mencionar la lucha por la preservacin o la recuperacin de un
territorio o una serie de demandas locales; y por otro desarrollando una identidad
indgena genrica y con una propuesta poltica a largo plazo en la que se enmarcan
reivindicaciones de orden ms general como la aceptacin y reafirmacin del pluralismo
cultural o del derecho a la libre determinacin.
Es oportuno sealar que los modernos estados latinoamericanos, en mayor o menor
medida, enfrentan dos serios peligros, uno de ellos tiene relacin con la transformacin
paulatina del concepto clsico de soberana ante el crecimiento de nuevas formas de
organizacin trasnacional. El otro est relacionado con lo que comentbamos lneas
arriba y consiste en l surgimiento en su interior de la diferenciacin y bsqueda de
una autonoma e independencia crecientes de pueblos y naciones indgenas ignoradas en
sus constituciones nacionales.
72

Ahora bien, desde siempre las naciones ubicadas en el territorio latinoamericano han
Estado conformadas por una poblacin mayoritariamente indgena, sin embargo, a pesar
de tener una voz propia en buena medida se le ha negado el derecho de participar en la
toma de decisiones especialmente en los relativos a los asuntos que les ataen y mucho
menos han podido tomar parte en la construccin del estado
El inters de los Estados latinoamericanos por integrarse en el proceso de globalizacin,
en la dcada de los noventa, los han conducido a aceptar mayoritariamente el modelo
neoliberal que privilegia las ventajas competitivas consistentes en la posibilidad
ofrecida por el uso de la tecnologa para producir artculos diversos a menor costo.

72
BJAR NAVARRO, R & CAPELLO, H. Sobre la identidad y el carcter nacional; un programa de
investigacin a mediano plazo. Mxico, UNAM 1986:6.

69

Evidentemente con este esquema difcilmente un pas poco adelantado puede competir
en cualquier mbito contra uno ms desarrollado.
73

Ms an, los pueblos indgenas ven mermada sus posibilidades de participacin real en
el desarrollo de un pas cuyo modelo econmico se basa en el principio de
heterogestion, es decir la direccin y gestin de los asuntos de todos por unos pocos.
A pesar de que los niveles de inclusin y de participacin de los pueblos indgenas han
experimentado algunos avances como en el caso de Bolivia y Ecuador, estos an son
insuficientes en la regin. El grado de integracin de los pueblos indgenas a sus
respectivos Estados nacionales se ha dado de manera muy parcial o reducida por lo que
es difcil hablar de una incorporacin plena de los indgenas a un Estado nacional, que
en muchas ocasiones no reconoce sus necesidades y que soslaya su realidad.
Para conseguir una insercin efectiva de los pueblos indgenas en el desarrollo nacional,
es necesario que el Estado replantee muchos de sus paradigmas, como la visin que se
tiene dentro del modelo neoliberal de que la tierra constituye una mercanca y un
recurso productivo cuyo destino y uso debe decidirse en funcin de consideraciones
como productividad y relacin costo- beneficio. Para los pueblos indgenas, en cambio,
la tierra es una actividad viva, es historia y es visualizada como la madre frtil que
provee proteccin y sustento.
74


1.10 Etnodesarrollo y Derechos Humanos
Como un sugerente marco referencial en el que puede moverse las propuestas de
desarrollo desde los pueblos indgenas, podra iniciarse la reflexin en torno a las
bondades del etnodesarrollo, entendido como la ampliacin y consolidacin de los

73
KAPLAN, M. Modelos mundiales y participacin social. Mxico FCE: 1974; 56.
74
Mucho de los conflictos que padecen los pases del mundo tienen su origen en movimientos que
reclaman los derechos de las minoras tnicas y que buscan en algunos casos la construccin de una
identidad nacional con base en un criterio tnico por ello esta clase de fenmenos sociales busca la
secesin de sus territorios para erigir nuevos pases, en este sentido podemos citar los casos de los
movimientos nacionalistas vasco y cataln, la lucha de los irlandeses, los conflictos tnicos en la ex
Yugoslavia por decir algunos. La demanda de los pueblos indgenas latinoamericanos es de naturaleza
distinta porque en trminos generales reconocen a los estados nacionales y exigen a stos la creacin de
espacios propios para su desarrollo.
70

mbitos de la cultura propia mediante el fortalecimiento de la capacidad autnoma de
decisin de una sociedad culturalmente diferenciada para guiar su propio desarrollo y el
ejercicio de la autodeterminacin, cualquiera que sea el nivel que considere lo cual
implica una organizacin equitativa y propia del poder.
Esto significa que el grupo tnico es una autoridad poltica administrativa con autoridad
sobre su propio territorio y capacidad de decisin en los mbitos que constituyen su
proyecto de desarrollo dentro de un proceso de creciente autonoma y autogestin.
75

Esta visin de desarrollo desde las organizaciones indgenas encuentra coherencia con
los postulados de los derechos humanos para lograr la incorporacin plena de los
pueblos indgenas en el actual proceso de globalizacin, esto es as si entendemos a los
derechos humanos como el conjunto de facultades, prerrogativas y libertades que
corresponden al hombre por el simple hecho de su existencia, y que tiene como
finalidad salvaguardar la dignidad de la persona humana considerada individual o
colectivamente; su observancia comprendera por tanto una serie de obligaciones, tanto
para el Estado, como para los individuos, cuyo cumplimiento debe ser garantizado por
el orden jurdico nacional e internacional para la conservacin de la paz social y la
consolidacin de la democracia.
76

Es de esta manera que la vigencia plena de los derechos humanos de los pueblos
indgenas, sumado al etno-desarrollo, fomentados desde la instancia gubernamental y
las propuestas de desarrollo comunitario desde las organizaciones indgenas podran
favorecer las condiciones necesarias para la incorporacin de los pueblos indgenas a las
oportunidades de mejora que podra ofrecer la globalizacin en condiciones de
verdadera equidad respecto al resto de los individuos
En ese sentido, es alentador percibir el surgimiento en los ltimos aos de
organizaciones fraguadas desde las mismas comunidades indgenas cuya finalidad es
precisamente la defensa de los derechos humanos de los pueblos indgenas as como la

75
FLCASO-UNESCO. Declaracin de San Jos sobre etnocidio. San Jos de Costa Rica. 1981

76
NIETO, M.A El derecho al desarrollo como derecho humano [Tesis] /Mxico, Universidad autnoma
de Mxico en 1999
71

reivindicacin de sus demandas. Pero este fenmeno no puede derivar por s solo en una
incorporacin digna e integral de estos pueblos al proceso de globalizacin.
Es necesario brindar capacitacin a los indgenas para que sus formas de organizacin
propias asimilen formas organizativas no indgenas que les permitan establecer puentes
de negociaciones en condiciones de igualdad. Esto obliga a los propios indgenas a
prepararse para servir como interlocutores eficaces entre su comunidad y el exterior.
En este sentido, la promocin y defensa de los derechos humanos de los pueblos
indgenas se convertira en una estrategia surgida desde la propia organizacin indgena,
y apoyada por los respectivos Estados nacionales. Creemos que por su caracterstica los
derechos humanos son un marco referencial que pueden dar forma y sustento a las
demandas indgenas adems de que pueden delinear las articulaciones de mecanismos
para reivindicarlas.
Entonces, pensamos que el proceso de globalizacin, ms all de sus aspectos negativos
para muchas culturas indgenas, constituye una realidad concreta.
Adems abre, la oportunidad de romper con los esquemas de subordinacin a los que
se encuentran sometidos los pueblos indgenas. Durante muchos aos, los pueblos
indgenas han estado sujetos a un rgido control que, por lo general, llev a la
marginacin absoluta por parte del grupo hegemnico constituido en el caso de los
pases latinoamericanos, por los grupos mestizos y blancos.
Sin embargo, dentro de las transformaciones que conlleva la mundializacin puede
darse el desarrollo de estrategias de integracin social que partan de las propias bases de
la sociedad sin depender sustancialmente de las cpulas de poder.
En las relaciones comerciales, por ejemplo, los medios de comunicacin existentes en la
actualidad al igual que la desregularizacin sobre los flujos de mercado permiten a
grupos de artesanos comerciar sus productos con sus equivalentes de otros pases. No
obstante, para que esas oportunidades sean reales, se requiere de factores propiciatorios
tales como la educacin, la capacitacin en materia de autogestin, la asesora para la
conformacin de microempresas que slo pueden ser asumidos por el Estado.
72

Es decir, la globalizacin ofrece posibilidades derivadas de la interrelacin tan estrecha
que se da hoy en da en los pases del orbe, pero este factor no puede ser aprovechado
de la mejor manera sin las condiciones econmicas, polticas y sociales que slo pueden
ser posibles mediante el replanteamiento del Estado moderno y especficamente, de los
sistemas de gobierno.
El posible antagonismo entre las formas de organizacin tradicionales de los pueblos
indgenas y las formas occidentales deben ser zanjado por cuanto a la posibilidad que
ofrece el modelo occidental para el etnodesarrollo no puede negarse la influencia y
adopcin de costumbres occidentales en el mundo indgena y viceversa.

1.11 Elementos a tomar en cuenta para la insercin de
pueblos indgenas en el proceso de la globalizacin
Los procesos de la globalizacin ofrecen tanto ventajas como desventajas para los
Pueblos Indgenas a la hora de procesar la insercin internacional o lo que se llama la
economa mundo, las mismas que se pueden precisar a continuacin de la siguiente
manera.
PROCESOS VENTAJAS DESVENTAJAS

Poltico
Abre espacios de participacin
Poltica en las elecciones a cargos
pblicos.
La globalizacin abre espacios de
debate y protestas locales,
nacionales e internacionales para los
Pueblos Indgenas.
Se promueve permanentemente
debates sobre la construccin de
visiones para el desarrollo de los
Pueblos Indgenas.
Algunos Estados han incorporado
Las evaluaciones se hacen con
parmetros occidentales y
modernos.
Mayor oportunidad se da a los
polticos tradicionales o gente que
tiene recursos suficientes.
Los indgenas desconocen esos
espacios y son aprovechados por
gente que no es indgena.
En los debates se impone reglas de
juego nacionales y modernas sin
73

el Convenio 169 de la OIT como
poltica multicultural, multilinge y
pluritnica
tomar en cuenta la visin indgena.
Los globalizados no acceden a las
demandas indgenas.
En los organismos internacionales
los gobiernos de nuestros pases
carecen de mecanismos para
asegurar el respeto de sus soberanas
Nacionales y de su poltica exterior.
Muchos pases no implementan el
Convenio 169 de la OIT.
La exclusin y la pobreza son las
principales trabas para el ejercicio
de los derechos indgenas.

Econmicos
El mercado globalizado ofrece
productos a menor precio al alcance
de todo poblador (ropas,
comestibles, etc.).
El Nuevo Orden Mundial abre un
mercado libre y competitivo con
nuevas tecnologas.
Hay una homogeneizacin
generalizada del conocimiento
tecnolgico.
Hay una certificacin internacional
a los productos para la exportacin.
La globalizacin dinamiza la
economa con posibilidades para
insertar la pluralidad en la vida
econmica.
La globalizacin produce el uso
ms intensivo de la mano de obra
Son mercaderas contaminadas con
productos qumicos y que su
consumo genera nuevas
enfermedades.
La poblacin indgena deja de
consumir su produccin al ver que el
mercado ofrece precios ms baratos.
Los indgenas desconocen las
nuevas tecnologas, lo que
representa una dificultad para el
acceso al mercado.
No se toma en cuenta los
conocimientos y saberes ancestrales
o indgenas y se impone una
homogenizacin de tecnologas
modernas para el acceso al mercado.
El mercado no toma en cuenta los
modos de produccin indgena.
El comercio y la dinamizacin
74

barata y especializada.
La globalizacin genera mayor
comercio en la economa y puede
reducir la pobreza.
La diversidad de nuestra cultura en
el proceso actual de configuracin
de nuevas relaciones internacionales
ofrece la posibilidad de formas
concurrentes de insercin y
desarrollo.
econmica generan riqueza y
pobreza.
Se evidencia un incremento en la
especulacin financiera y no en el
crecimiento de la economa real.
La economa globalizada busca
industrializar en el centro urbano y
no en las periferias.
Se acenta la dependencia
tecnolgica y se ampla la exclusin,
el desempleo para los Pueblos
Indgenas.
Las empresas transnacionales no
pagan impuestos en el pas donde
explota recursos.
Se fomenta la libre exportacin o
expatriacin de capitales y
utilidades.
Los puestos de trabajo se exportan
all donde se encuentra la mano de
obra barata y calificada.
El atraso de la agricultura
campesina indgena minifundista y
de sobrevivencia no merece casi
ningn inters estratgico de parte
de los Estados nacionales.









75




















Captulo II. El turismo como amplificador de
aspectos culturales e identitarios

2.1 Turismo: Definicin y concepto
El concepto de turismo puede ser estudiado desde diversas perspectivas y disciplinas,
dada la complejidad de las relaciones entre los elementos que lo forman. Sin embargo
existe an un debate abierto para intentar llegar a un concepto unvoco y estndar del
turismo que quede reflejado en una definicin universal. Como materia de investigacin
universitaria, esta actividad comenzara a interesar en el perodo comprendido entre las
dos grandes guerras mundiales del siglo pasado. Durante este perodo, economistas
europeos comienzan a publicar los primeros trabajos, destacando la llamada Escuela
Berlinesa.
77



77
Es en el perodo entre las dos guerras mundiales (1918-1939) cuando comienza a tomarse el turismo
como materia de investigacin. En esa etapa surge la escuela econmica, que apreciaba la importancia del
turismo para las economas de los pases receptores (MARTN, R. Teora y prctica del Turismo. Texto
Docente. Universidad de La Habana.2003 Adems, aparecen los primeros escritos de socilogos,
publicados en revistas de universidades de Alemania, Suiza, Francia y Gran Bretaa, destacndose el
grupo alemn conocido como: Escuela Berlinesa PRIETO, J. Percepcin social de los impactos y
factores mitigantes derivados de la relacin turista-anfitrin en la ciudad de Cienfuegos. Tesis 2008.
76

Aos ms tarde, en 1942 los profesores de la Universidad de Berna, W. Hunziker y K.
Krapf, definan el turismo como: La suma de fenmenos y de relaciones que surgen de
los viajes y de las estancias de los viajes y de las estancias de los no residentes, en tanto
en cuanto no estn ligados a una residencia permanente ni a una actividad remunerada
Esta definicin lanzada en plena guerra mundial y como anticipo de lo que sera despus
el turismo de masas resulta demasiado amplia y poco esclarecedora.
78

Posteriormente, seran Burkar y Medlik quienes definiran el turismo como los
desplazamientos cortos y temporales de la gente hacia destinos fuera del lugar de
residencia y de trabajo, y las actividades emprendidas durante la estancia en esos
destinos
79
En esta definicin, conceptos tales como desplazamiento fuera del lugar de
residencia y de trabajo introducen positivamente la connotacin de viaje y
vacaciones/ocio por contraposicin a residencia y trabajo, pero al mismo tiempo, deja
fuera conceptos modernos de turismo como son los viajes por motivos de negocio, con
o sin complementos ldicos o las vacaciones en segundas residencias.

En 1982, otros autores utilizaron una definicin muy similar a la anterior, aunque con
algunas modificaciones. El turismo es el movimiento temporal de la gente, por
periodos inferiores a una ao, a destinos fuera del lugar de residencia y de trabajo, las
actividades emprendidas durante la estancia y las facilidades creadas para satisfacer las
necesidades de los turistas.
80
Como se puede observar, se acota el espacio temporal de
la actividad turstica al introducir el trmino periodo inferior a un ao.

Adems, se introducen innovaciones importantes: por una parte, recogen la perspectiva
de la oferta cuando mencionan las facilidades creadas; por otra parte, introducen en la
definicin el fundamento de toda actividad turstica: la satisfaccin de las necesidades
de los turistas/clientes.
Finalmente, hay que destacar la definicin que ha sido adoptada por la Organizacin
Internacional del Turismo, en adelante OMT, que recoge todos los puntos positivos de

78
HUNZIKER, W & KRAPF, K. Grundiss der Allgemeire Fremderverkehrslebre. Zurich:
Polygraphischer, 1942
79
BURKART,A & MEDLINK,S Tourism: past, present and future , Heinemann, London.1981
80
MATHIESON & WALL.Tourism: Economic, physical, and social impacts. New York:1982.
Longman.

77

las expuestas anteriormente y, a su vez formaliza todos los aspectos de la actividad
turstica: El turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus
viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un perodo de
tiempo consecutivo inferior a un ao con fines de ocio, por negocios y otros.
81

Sin embargo, la frontera entre lo que es turstico y lo que no lo es, aparece muy difusa, y
en ocasiones es casi imposible distinguir una cosa de la otra. Existe, no obstante, una
regla para poder hacer la distincin entre unos viajes otros: en principio ser turstico
cualquier desplazamiento en el que el motivo principal del viaje sea el descanso, la
diversin, las relaciones humanas o a cultura (incluyendo en esta ltima a la religin).
Pero aun as nos encontramos con muchos supuestos difciles de distinguir.

Sobre la definicin de la OMT, podemos decir que se trata de una definicin amplia y
flexible, que concretiza las caractersticas ms importantes del turismo, tales como la
introduccin de los posibles elementos motivadores del viaje, ocio, negocio, otros;
acotacin temporal del periodo por un ao, -periodo realmente amplio, si se compara
con el tiempo normal de extensin de los visados de viaje para turismo por los
gobiernos- o con la delimitacin de tiempo prevista por algunas legislaciones, que
consideran la residencia habitual en un periodo de 6 meses; delimitacin de la actividad
desarrollada antes y durante el periodo de estancia; localizacin de la actividad turstica
como la actividad realizada fuera de su entorno habitual.
82


Ahora bien, de todas las definiciones anteriormente expuestas cabe destacar la
importancia de los siguientes elementos que son comunes a todas ellas, no obstante las
particularidades propias de las mismas: Existe un movimiento fsico de los turistas que
por definicin son quienes se desplazan fuera de su lugar de residencia; el turismo
comprende tanto el viaje hacia el destino como las actividades realizadas durante la
estancia y por ltimo cualquiera que sea la motivacin para viajar, el turismo abarca los
servicios y productos creados para satisfacer las necesidades de los turistas.


81
Organizacin Mundial del Turismo. OMT. National and regional tourism planning. Methodologies and
cases studies. OMT, Madrid, 1994
82
Organizacin Mundial del Turismo. OMT. II Foro de Parlamentarios y Autoridades Locales:
Protagonistas de las Polticas de Turismo, en Bali 2006 (Indonesia) adopta la Declaracin de Bali sobre
Turismo 2006

78

Con respecto a su evolucin histrica, efectivamente, desde los orgenes del hombre,
ste se ha visto impulsado a trasladarse a diferentes emplazamientos por distintas
razones: caza, religin, comercio, guerras, ocio, etc. As, por ejemplo los romanos
viajaban a sus villas de verano para descansar y escapar del bullicio de las ciudades. En
la poca de la Ilustracin
83
, las clases acomodadas realizaban viajes por motivos
culturales conocidos con el nombre de Grand Tour Sin embargo, no ha sido hasta la
segunda mitad del siglo XX cuando el turismo surge como un fenmeno de masas.

Pero si el turismo tiene su historia y sta comienza tras la doble revolucin burguesa,
qu suceda anteriormente a ellas? Previamente al siglo XIX, la dificultad de las
comunicaciones, los sistemas poltico-econmicos arcaicos, y las condiciones
socioculturales impedan el desarrollo de flujos de viajeros que puedan considerarse
tursticos
84


No obstante, no es extrao encontrar autores, muchos de ellos de gran prestigio, que
aluden a la existencia de turismo en sociedades preindustriales. La Roma clsica es
citada muchas veces como la civilizacin donde comenz a desarrollarse el turismo,
pero caeramos en un anacronismo si considerramos al turismo en este sentido, pues
aquellos otros fenmenos vinculados a los viajes que se sucedieron en las sociedades
preindustriales deben ser analizados y estudiados como algo distinto de esta actividad, y
aqu es donde aparece la utilidad del concepto de viaje pre turstico.

ngelo Mariotti, que fue uno de los primeros cientficos estudiosos de este tema, realiz
aproximaciones histricas a sus orgenes, afirmando que un estudio sistemtico del
turismo no puede prescindir de un anlisis histrico adems, existe una estrecha
vinculacin entre turismo y hospitalidad, pues Si existan forasteros en una sociedad
determinada era porque deba practicarse la hospitalidad
85


83
La costumbre de realizar un Grand Tour parece ser que tiene sus orgenes en el siglo XVI. Su
planteamiento como viaje formativo podra remontarse al Renacimiento, cuando los intelectuales
humanistas y los artistas realizaban viajes a Italia a fin de familiarizarse con la cultura clsica. La primera
vez que un viaje de este tipo apareci referenciado como Grand Tour fue en una obra del jesuita y viajero
Richard Lassels, que en 1670 recomend un itinerario por Italia que llam as en su Viaje al centro de la
tierra
84
MARIOTTI, A..Lindustria dei forastieri en Italia, Universidad de Roma.1923
85
NORVAL, J. The Tourist Industry, Londres. Sir Isaac Pitman & Sons, Ltd.1936
79

Por su parte, Miguel ngel Acerenza
,86i
nvestigador contemporneo, sita
explcitamente el nacimiento del turismo en la segunda mitad del siglo XIX y realiza la
siguiente divisin temporal: Los antecedentes remotos hasta el siglo XVI; el turismo a
partir del siglo XVI; el turismo a partir de mediados del siglo XIX; el turismo despus
de la primera guerra mundial; el turismo despus de la segunda guerra mundial y el
turismo en las ltimas dcadas (a partir de 1970)

2.2 Evolucin histrica
Antecedentes remotos: Para poder conocer el origen del turismo nos debemos situar en
la Edad Antigua, teniendo en cuenta que otras culturas, adems de la romana y la griega,
tambin realizaban viajes por diferentes motivos, por ejemplo los fenicios, quienes
realizaban recorridos con fines mercantiles en caravanas y barcos. Tambin estn
presentes en la historia de los viajes los asirios, que, en sus viajes comerciales,
aprovechaban para contemplar obras magnas como la Torre de Babel o el Palacio de
Nabucodonosor. Sobre los hebreos encontramos relatos de la Biblia, que narran sus
viajes de exploracin, conquista y religin. Sin embargo las culturas que destacaron en
sus viajes y por darle mayor importancia al ocio y tiempo libre fueron los griegos y los
romanos.
87

Grecia, una de las civilizaciones ms importantes, ocup una posicin geogrfica
privilegiada que le permiti su comunicacin con Asia, frica y el Mediterrneo. Los
griegos celebraban cada cuatro aos los juegos olmpicos, los cuales constituan una
fiesta nacional dedicada al dios supremo, Jpiter. Los primeros juegos se realizaron en
el ao 776 a. C. y estas fiestas duraban cinco das y las competencias comprendan
lanzamientos de discos, lanzas, saltos, carreras a pie, etc.

La ciudad de Olimpia se converta de ese modo cada cuatro aos en el destino deportivo
y cultural del mundo griego. Esos deportistas y visitantes venidos de otras partes fueron,

86
ACERENZA, M. Conceptualizacin, orgenes y evolucin histrica del turismo. Mxico.2006

87
CASTRO, R. Elementos del Turismo. San Jos , Costa Rica: Universidad Estatal a Distancia.2000

80

por sus motivaciones, los primeros participantes de lo que hoy denominaramos turismo
deportivo.
Otro motivo destacado de los desplazamientos que realizaban los griegos eran las
peregrinaciones religiosas a los orculos de Ddona y Delfos. Los orculos eran los
santuarios en los que los dioses daban respuestas a los mortales sobre su futuro. Los
griegos eran un pueblo muy supersticioso, y consultaban los orculos con motivo de los
grandes acontecimientos o por insignificantes asuntos domsticos.

Pero los viajes en la antigedad, as como el disfrute del ocio, alcanzaron su apogeo
durante la poca del Imperio Romano, pues ste extendi sus dominios por toda Europa
y dems pueblos mediterrneos del norte de frica y de Asia Menor, comunicndose
por medio de las llamadas vas romanas. Los romanos sacaron enorme provecho de
estas vas, que utilizaron para viajar por todos sus dominios, en donde funcionaban
villas de recreo y balnearios termales (Baias, Bath, Aix en Provence, Agripa, Caracalla,
Vichy, etc.).

Asimismo, disfrutaron del mar y, en ciudades como Herculano y Pompeya, operaron
tabernas, villas y similares que quedaron sepultadas bajo las cenizas del Vesubio (79
d.C.). Al ser excavadas estas ciudades, se demostr su importancia para este pueblo. De
igual modo, los romanos, quienes admiraban la cultura helnica, viajaron a Grecia, para
lo cual gegrafos como Pausanas, describieron sus principales sitios (templos, ruinas,
y lugares clebres). Con el advenimiento del cristianismo, esta religin se fue poco a
poco propagando por el Imperio Romano y muchos de sus adeptos viajaron a Tierra
Santa (peregrinaciones), naciendo as el turismo religioso. Paulatinamente, las
invasiones brbaras (germanos, eslavos y trtaros) culminaron con la cada del Imperio
Romano de Occidente (476 d. C.) y con l, finaliza la Edad Antigua y comienza la Edad
Media.

Esta nueva etapa, que culmina con el Imperio romano de Oriente (1453 d.C.), es un
periodo definido por un carcter religioso imperante; de igual forma los viajes
emprendidos en este perodo se originaron en motivaciones religiosas, que culminaban
con las peregrinaciones realizadas principalmente a tres lugares: Jerusaln, Roma y
Santiago de Compostela, que eran considerados como sitios sagrados. Estas
81

peregrinaciones religiosas fueron notorias durante varios siglos, hasta prcticamente
desaparecer en el siglo XVIII.
88


El turismo a partir del siglo XVI: Esta fue una poca de cambios sociales, religiosos y
culturales. El siglo XVI es conocido como la poca de los grandes descubrimientos y las
grandes expediciones entre Europa y el resto del mundo: El nuevo continente, Amrica
y las tierras de Oriente: China, India, Japn, los cuales en su conjunto transformaron el
mundo y establecieron las bases mismas de la civilizacin occidental, tanto en Europa
como en Amrica y ms all, donde la colonizacin europea extendi sus dominios. Es
as que, aprovechando los avances logrados por la navegacin, se estimula la
exploracin de nuevas rutas.
89

De este modo, Cristbal Coln descubre Amrica en 1492 y realiza cuatro viajes al
Nuevo Mundo. Los viajes de Coln originan otras travesas que permitieron nuevos
descubrimientos como son el ocano Pacfico, el estrecho de Magallanes, etc. Otros
exploradores espaoles, italianos, portugueses, ingleses, franceses y holandeses
descubrieron ms territorios, que luego seran reclamados por sus pases como colonias

Por otra parte, el desarrollo logrado durante la Edad Moderna (Invasin turca de
Constantinopla 1453 Revolucin Francesa 1789) sirvi de motivacin para que, en la
Inglaterra del siglo XVII, se instalara la costumbre de emprender viajes a Europa
continental con propsitos de ilustracin y en particular a Italia (cuna del Renacimiento)
y Francia, participando en esos desplazamientos los hijos de nobles ingleses,
acompaados de sus tutores. Estos viajes, segn fuera su duracin (hasta 3 aos) y
lugares visitados, se empezaron a denominar Grand Tour y Petit Tour.
Consecuentemente a quienes participaban en stos se les llam posteriormente (1800)
tourists
.90


88
(2000). Elementos del Turismo. [San Jos], Costa Rica: Universidad Estatal a Distancia.

89
MUOZ DE ESCALONA, F. Autopsia del Turismo: El vencimiento de la distancia. Editado por
eumed net; Oviedo 2004. ISBN: 84-689-0086-9 Accesible a texto completo en
html://www.eumed.net/cursecon/libreria/
90
INSKEEP, E. Tourism planning. An integrated and sustainable development approach. New York:Van
Nostrand Reinhold. 1991

82

Adems de estos viajes, en esta poca tambin cobr importancia el balnearismo
destacndose lugares como Bath (Inglaterra), Baden-Baden (Alemania), Vichy (Francia)
y muchos otros, distribuidos por toda Europa. Al respecto, no cabe duda que los
balnearios fueron herederos, a travs de un largo perodo de tiempo, de la prctica de
baos romana y del posterior uso comunal medieval
91
Tambin los viajes que realizaron
los humanistas, msicos y exploradores contribuyeron an ms a fomentar el inters por
el conocimiento de otros lugares.
De esta forma, todos los aspectos reseados incidieron, de un modo u otro, en el
nacimiento del turismo en esta etapa, aunque todava los viajes de placer eran muy
pocos, pues participar en ellos era difcil y costoso, incluso elitista. Por ello habra que
esperar hasta el siglo XIX, cuando por diversas circunstancias, producto de la
modernidad, el turismo evoluciona junto con otros hechos propios de la Edad
Contempornea.

El turismo a partir de mediados del siglo XIX: En el siglo XIX marcado por una gran
expansin econmica y los aportes de la revolucin industrial, el turismo se vio
ampliamente beneficiado sobre todo en su segunda mitad. Esta etapa estuvo
caracterizada por grandes cambios (polticos, sociales, econmicos, culturales,
tecnolgicos, etc.) que transformaron por completo la faz de la Tierra y la misma
civilizacin. La burguesa, se vio muy favorecida logrando su consolidacin, lo cual le
permiti volver a disponer de recursos econmicos y de tiempo libre para viajar.
La invencin de la mquina de vapor por Watt en 1765 encontrar sus primeras
aplicaciones en los barcos pioneros en emplear este motor que se construyeron a
comienzos de siglo; con ello se conseguir que los viajes por mar sean ms rpidos y
que los barcos ofrezcan mayor capacidad de transporte
92
. A partir de 1860 se empiezan
a crear las grandes compaas navieras martimas (Paquet, Cunar, Hamburg-Amerika,
etc) que construyen enormes trasatlnticos impulsados por hlices gemelas. Estos

91
VALIENTE, L GARAY Y CNOVES, G. X Congreso Internacional de la AEHE 8, 9 y 10 de
Septiembre 2011.Carmona. Sevilla: s.n., 2011. El papel del espacio rural en la historia del turismo.
92
CAL, R., & CORREIRO, B. Turismo: La Mayor Propaganda de Estado, Espaa desde Los Orgenes
hasta 1951. Madrid: Visin Net.1998

83

buques inician la poca de oro de la navegacin entre Europa y Amrica, favoreciendo
rpidamente el turismo de ambos continentes.

Despus de ser aplicada a los barcos, la mquina de vapor ser tambin utilizada en los
viajes por tierra, convirtindose as, en 1825 el tren como el primer transporte regular de
pasajeros, inaugurndose en 1830 el ferrocarril de Liverpool Manchester.
93
Este nuevo
medio de transporte favoreci enormemente los viajes de placer, pues muchsimas
personas empezaron a utilizarlo para visitar otros lugares y pases del viejo continente.
Un aporte invalorable a la actividad turstica fue el de Tomas Cook
94,
considerado el
primer agente de viajes de la historia, quien a mediados de este siglo empez a utilizar
el ferrocarril como medio de transporte destinado al turismo. Adems creara su
modlica agencia de viajes, cuya primera actividad fue la de programar un viaje a Rusia,
con motivo de una boda entre los Romannov. Esta empresa, que lleva su nombre y an
hoy existe, se convirti rpidamente en un negocio rentable, abriendo sucursales en toda
Europa.

A Tomas Cook tambin se le debe el bono o voucher, documento que permita y
permite el uso de servicios contratados y pre-pagados a mediante una agencia de viajes.
Fue tambin el primero que pens en idear un tipo de papel moneda o cheque de viaje
en 1872, sin embargo, su proyecto no se llev a la prctica y la idea fue retomada por la
American Express en 1891 surgiendo as el Money Order, antecedente sin duda del
Traverllers Cheque.
95



93
(2000). Elementos del Turismo. ob. cit.(91)
94
Thomas Cook Melbourne, (Derbyshire, 1808 - Leicester, 1892) Hombre de negocios britnico al que se
ha considerado uno de los iniciadores y propulsores del turismo moderno. Thomas Cook inici su carrera
y fortuna orientando su actividad hacia una clientela obrera, numerosa aunque de escaso nivel econmico.
Con la ayuda de su hijo John Mason Cook, a partir de 1865 formara una agencia de viajes que fue
acercando a los viajeros britnicos de clase media a destinos tursticos como Francia (Pars), Italia o
Egipto, adems de desarrollar el turismo hacia Suiza, que se convirti en el destino turstico por
excelencia desde este momento y hasta principios del siglo XX con el auge del alpinismo. Entre otras
innovaciones, se atribuye a los Cook el haber creado los forfaits individuales, ya que a los ya
indispensables billetes de tren se les acompa de unos vouchers o hotel-coupons, vlidos para pagar las
habitaciones de hotel en cualquiera de aquellos que presentaba la gua de la misma agencia, evitando as
los inconvenientes de tener que pagar en moneda extranjera. El xito de la empresa le motiv a crear una
amplia red de agencias de viajes con la central en Londres

95
TURNER, L & ASH, J Thomas Cook: El turismo y el beneficio del progreso humano. En Turner, L., &
Ash, J. pp. 73-86. Madrid: Endymion.1991
84

En el campo de la hotelera, el pionero fue el suizo Csar Ritz, (1850-1918). Trabaj en
varios oficios en Francia, de donde regres a su pas y empez a forjarse como hotelero
en el Grand Hotel National (Lucerna). Cesar Ritz introdujo el cuarto de bao en las
habitaciones de los hoteles, fue el primero que organiz una reservada informacin
sobre sus huspedes, de tal modo que la cadena Ritz posea las referencias personales
del mundo elegante de su poca y cre la figura del sommelier, entre otros aportes. Por
todas esto, es que se Ritz se le llamaba Hotelero de reyes y rey de los hoteleros.
96


En el siglo XIX, existiran dos tendencias: el turismo itinerante y el Turismo de estancia
residencial, de menor movimiento. El primero sera la derivacin del viaje del
caballero que empleaba la diligencia, primero, para luego utilizar el ferrocarril en la
segunda mitad del siglo y se caracteriza por ser un turismo de ciudades, tour al estilo
britnico. El mar aparece a mediados del siglo XIX. Sin embargo es un turismo
vestido, de veraneantes que huyen del calor del interior, donde an no cobra
importancia el bao del mar y el aprovechamiento de los placeres de la playa. Poco
antes de fin de siglo, el mar an no es protagonista, es escenario de vida ciudadana
apoyada en el juego o vida plcida

El turismo despus de la Primera Guerra Mundial: Es en el siglo XX, despus de la
Primera Guerra Mundial, cuando comienza el verdadero fenmeno turstico como
produccin masiva. La posguerra trajo consigo un desarrollo casi vertiginoso de la
movilidad de bienes y personas impulsado por el fenmeno de las vacaciones pagadas y
la legislacin social afn y en los crculos acomodados fue potenciado por el aumento
relativamente rpido de los recursos. Existe un auge del transporte automotor,
comenzando la fabricacin en masa de autocares y automviles; adems, el avin
utilizado por minoras en largas distancias, se va desarrollando poco a poco para acabar
imponindose sobre las compaas navieras.
97


La paz y la tranquilidad despus de la guerra, acompaadas del aumento del nivel de
vida de la clase media y trabajadora, fueron otro de los factores que tuvieron gran
importancia para el desarrollo del turismo de la poca. Sin embargo, este periodo

96
FERNNDEZ FUSTER, L. Teora y tcnica del Turismo Tomo II Editorial: Editorial Nacional, 4a.
Edicin 1974-75
97
LAGUNAS, D. Antropologa y Turismo. Mxico D.F: Plaza y Valds S.A. 2007
85

tambin se ve marcado por la grave crisis econmica producida por el hundimiento de
los ttulos en la Bolsa de Nueva York en 1929, que comprometi el equilibrio de
Europa, y provoc la crisis del turismo en el ao 1932.
98


Entre otros hechos a destacar se encuentran la creacin de la Unin Internacional de
Organizaciones Oficiales para la Propaganda Turstica (antecesora del UIOOT) en
1924, 99 la cual tena como misin lanzar una campaa de publicidad conjunta llamada
Calling Europe, y la celebracin del Primer Congreso Internacional de Asociaciones
Oficiales de Trfico Turstico en la Haya en 1925.

El turismo despus de la Segunda Guerra Mundial: El turismo moderno como lo
entendemos hoy en da, como actividad social de masas, nace despus de la Segunda
Guerra Mundial, alrededor de 1950, como consecuencia de la conjuncin de una serie
de circunstancias positivas. En primer lugar, un importante desarrollo econmico en
Europa despus del plan Marshall
100
de reconstruccin europea y en Norteamrica como
principal pas suministrador de equipos industriales para esa reconstruccin, lo que
permite a la poblacin de estos pases disponer de renta suficiente para actividades no
bsicas como el turismo.
101
En segundo lugar, el gran desarrollo de la industria del
transporte como consecuencia de la aplicacin al transporte civil de los avances
obtenidos durante la guerra, en especial en el transporte areo.

98
FERNANDEZ, L. Teora y Tcnica del Turismo. Madrid: Editora Nacional. 1978
99
La Organizacin Mundial del Turismo tiene sus antecedentes remotos en la creacin, en el ao de
1924, de la entonces Unin Internacional de Organismos Oficiales para la Propaganda Turstica, a cuyo
primer congreso celebrado en la ciudad de La Haya en 1925, asistieron 14 delegados de las
organizaciones oficiales de turismo de los distintos pases europeos. En 1930 cambia de nombre para
convertirse en la Unin Internacional de Organismos Oficiales de Turismo (UIOOT), una Organizacin
Tcnica no Gubernamental, que lleg a tener como miembros a un total de 109 Organizaciones
Nacionales de Turismo (ONT), y 88 Miembros Asociados, entre grupos pblicos y privados, y traslad su
sede a la ciudad de Ginebra, Suiza. En 1967 los miembros de la UIOOT aprobaron una resolucin que
trasformara a esta institucin en una Organizacin Intergubernamental, facultada para ocuparse de todos
los asuntos relativos al turismo a escala mundial. Decisin que fue aprobada en 1969 por la Asamblea
General de las Naciones Unidas.

100
El Plan Marshall (denominado oficialmente European Recovery Program o ERP) fue el plan ms
importante de Estados Unidos para la reconstruccin de los pases europeos despus de la Segunda
Guerra Mundial, que a la vez estaba destinado a contener un posible avance del comunismo. La iniciativa
recibi el nombre del Secretario de Estado de los Estados Unidos, George Marshall, y fue diseada
principalmente por el Departamento de Estado, en especial por William L. Clayton y George F. Kennan.
101
SOL, L. D., CASANOVAS, J., & BOSCH, R El Consumidor Turstico. Madrid: Esic.2002
86

La invencin del turborreactor alemn Messerschmitt ME 262 en 1944, vendra
posteriormente a transformar por completo los aviones, que incorporaron esa novedad
en varios modelos. Primero fueron los turbohlices y luego llegaron los jets Boeing 707
(1952), DC-8 (1952) y otros ms con los que se inicia la era de mayor esplendor de la
aviacin. Los jets progresivamente aumentaron su capacidad hasta llegar en 1969 a
construirse el Boeing 747, conocido como Jumbo, por su gran tamao (420-568
pasajeros).

Finalmente y en tercer lugar, el desarrollo del turismo se debe a la aparicin de los
primeros operadores tursticos que, al comprar servicios tursticos en gran escala, logran
un abaratamiento de los precios de los viajes tursticos que los sitan al alcance de
muchos turistas potenciales. Estas tres circunstancias, unidas al deseo de los
centroeuropeos de aprovechar sus vacaciones pagadas, con un periodo de descanso en
un clima suave, despus de jornadas de 52 horas semanales y de los norteamericanos
para conocer los escenarios blicos de la recin terminada contienda, originan los
primeros flujos masivos del turismo moderno en los aos 50, a los que seguir el
despegue en los aos 60.

El turismo en las ltimas dcadas a partir de 1970: La recesin econmica que se
produce en el mundo occidental, principal emisor de turistas, como consecuencia del
denominado choque petrolero de 1973 y del segundo choque petrolero y de los
precios de las materias primas de 1979 provoc el estancamiento del turismo. Sin
embargo la actividad turstica sufri consecuencias menores comparadas con otros
sectores econmicos que parecan ms consolidados como el del automvil, los
electrodomsticos o la ropa de vestir.

As mientras, los habitantes de Alemania Federal, Gran Bretaa o Suiza reducan su
consumo en textiles y retrasaban la compra de viviendas, electrodomsticos o
automviles hasta llegar a reducciones de un 30%, el consumo en actividades de
turismo y ocio no se contrajo en ms de 10%, demostrando la consolidacin que haba
alcanzado. En la dcada de los 80, se produce un incremento en el nivel de vida y el
turismo se consolida como el motor econmico de muchos pases.

87

El desarrollo de los transportes juega un papel importante en esta nueva etapa del
turismo: se crean nuevos y mejores aviones como el Concorde, trenes de alta velocidad
y la consolidacin de los vuelos chrter, los cuales representaron un competidor para las
compaas areas regulares, que se vieron obligadas a crear sus propias filiales chrter.
Esta es tambin la dcada de la internacionalizacin de empresas hoteleras y de tour
operadores, que buscan distintas formas de ofrecer nuevas alternativas al pblico a
travs de parques temticos, productos tursticos relacionados con la salud, con el
deporte, etc.

Debemos tener en cuenta que en esta poca el turista posee mayor experiencia y busca
productos y destinos tursticos nuevos, lo cual hace que estos destinos se sumerjan en la
competencia por captar ms pblico. Los multimedia y las comunicaciones conforman
elementos importantes, ya que transforman el sector turstico, modificando el diseo de
los productos, la presentacin del servicio y la comercializacin del mismo de forma
ms eficiente.

La dcada de los 90 incluye grandes acontecimientos como la cada de los regmenes
comunistas europeos, la Guerra del Golfo, la reunificacin de Alemania, las guerras
yugoslavas, entre otros, que inciden directamente en la industria del turismo. En esta
etapa, el turismo vive un periodo de madurez y crecimiento de forma moderada; a la
vez, se comienza a controlar la capacidad receptiva de determinados monumentos
(capacidad de carga).

El turismo, debido a su importancia en el sector econmico, cobra importancia para los
gobiernos de muchos pases, por lo que se desarrollan polticas y dems medidas que
incidan en la promocin, planificacin y comercializacin de los destinos. Por otra
parte, la creacin de las compaas low cost y la liberacin de las compaas en
muchos pases provocan un importante descenso de los precios de los viajes areos.

Ahora bien, todos estos cambios producidos en las ltimas dcadas, no hubiesen sido
posibles sin el avance de algunos de estos aspectos sociales
102
: el crecimiento general de
ingresos, que define el poder adquisitivo del consumidor del producto de ocio. Es en

102
OMT. 2010. Panorama OMT del turismo internacional. Madrid: s.n., 2010.
88

esta reparticin de beneficios en la que se basa el dinamismo de la economa de un pas,
y que se inicia a partir de la revolucin industrial. Como consecuencia habr tambin un
nmero ascendente de personas y empresarios que puedan y quieran invertir su dinero
en el uso turstico.

Mejora de los medios de transporte; por supuesto, su evolucin ha permitido, y permite,
que las distancias se acorten y que destinos hoy da impensables puedan hacerse
realidad en un futuro ms o menos prximo, abriendo nuevas posibilidades y horizontes
al dinamismo del turismo.
Variantes en la distribucin del tiempo el trabajo; tambin se tiende a distribuir el
tiempo de trabajo de forma alternativa a la distribucin ms tradicional, haciendo que el
tiempo de ocio se ample en funcin de varias necesidades, entre las cuales encuentran
las del mismo trabajador, permitindole realizar algunas actividades tursticas de radio
ms corto.
Mayor disponibilidad de tiempo libre; fruto del punto anterior, parece ser que, en
general, se extiende disponer de ms de tiempo libre en las sociedades ms avanzadas,
lo que da lugar a una serie de actividades propias del turismo, pero sin necesidad de
realizar un traslado largo, por lo que, en tiempo de vacaciones, se podr optar por otras
actividades que aporten experiencias ms novedosas y exticas que stas de un radio
geogrfico ms corto.
Mayor acceso a la cultura; es un hecho que poca cultura ha sido gratis a lo largo de la
historia del hombre, y en el momento actual sigue estando vigente esta condicin,
pudindose establecer as una relacin directa entre ella y el poder adquisitivo: (a mayor
poder adquisitivo de una sociedad, mayor posibilidad a un acceso generalizado a la
cultura). La cultura es conocimiento en general, ste punto incidir con mucha fuerza en
las mutaciones que ha sufrido el turismo, y ha hecho posible abrir nuevas fronteras y
posibilidades.
Actividades de reaccin frente a la rutina; la reaccin del hombre frente a la rutina ha
dado resultados sorprendentes, aportando todo tipo de actividades que han
89

diversificado, que diversifican y que continuarn hacindolo, la concepcin de la idea
de ocio y, por consiguiente, la de turismo.
Sin pretender realizar un anlisis exhaustivo de las transformaciones que tienen lugar, o
sobre la naturaleza y caractersticas del nuevo paradigma turstico, s es preciso poner
nfasis en la aparicin de nuevas tendencias de la demanda y de la oferta. Interesa
contrastar, en relacin con la demanda (los turistas como actores estructurales), que se
impone hablar del nuevo turista. Se ha afirmado que las transformaciones del turismo
adquieren carcter general y estructural, hechos que, a la vez, consolidan la formulacin
conceptual entre el viejo y el nuevo turismo, tanto desde el punto de vista de la oferta
(producto), como desde la consideracin del comportamiento de los turistas (demanda).

Los cambios en el comportamiento de la demanda turstica se entienden en el marco
general caracterizado por el advenimiento de la denominada sociedad de la ilusin
(dream society), que sustituye a la sociedad de la informacin en el mundo desarrollado
y en la que el componente emocional, los valores, las emociones y los sentimientos,
alcanzan mucha ms relevancia que el componente racional. El fenmeno de la
sociedad de la ilusin o del sueo comporta implicaciones para la industria turstica. Sin
duda, este nuevo modelo social crea un nuevo consumidor, el nuevo turista, que ya no
busca servicios, sino que desea experiencias que satisfagan su sistema emocional
103



2.3 Las tendencias de mercado para Amrica del Sur

Con respecto a la llegada de turistas a las Amricas, la OMT prev que entre el ao
2000 y el 2020, la tasa promedio de crecimiento anual estar cercana al 4%. Para
Amrica del Sur la tasa de crecimiento anual es mayor que para las otras regiones
americanas y se sita cerca del 5 % anual, para el mismo perodo.
104
Esta tendencia
expansiva del turismo en la regin plantea un nuevo escenario de retos para el siglo

103
BORDAS, E. Hacia el turismo de la sociedad de ensueo: nuevas necesidades de mercado.
Barcelona: UOC.2003

104
OMT. Turismo en Iberoamrica: Panorama Actual. Madrid: UNWTO. Secretara General de
Iberoamrica, 2010.
90

XXI. Sobre todo, con respecto a la atencin minuciosa de las demandas orientadas a
la fragmentacin y diversificacin de las vacaciones.

Las reservas de ltimo momento, los viajes intrarregionales, el turismo interno, la
sensibilidad a los precios, los requerimientos especiales, la valoracin de la autenticidad
-que implica conocer otras formas culturales-, el turismo de tercera edad y de personas
solas, el uso de Internet y el turismo de segunda residencia, son solo algunos de los
nuevos modelos de desarrollo turstico del siglo XXI.
105


De esta forma, se presentan como una oportuna orientacin para el avance de ofertas
tursticas competitivas, sostenibles y equitativas, que son las ms promisorias en las
comunidades y en el concierto de las naciones latinoamericanas. Al respecto, la
percepcin favorable que se tiene de Latinoamrica en los mercados
internacionales est asociada con la imagen de un continente idealizado, por ser una de
las principales reservas naturales del planeta
106


Solamente en Estados Unidos se contabiliza un total de 53 millones de personas
que se consideran potenciales eco turistas
107
. El mercado europeo tambin es muy
importante, sobre todo en pases como Alemania, Inglaterra, Francia, Espaa, Italia,
Suiza y pases nrdicos, donde las demandas tursticas se orientan con preferencia al
turismo de naturaleza y de interaccin con las comunidades locales.

Este panorama favorecer en mayor medida a las reas, pases y destinos emergentes,
siempre y cuando la planificacin y la gestin del desarrollo turstico sostenible sean
aplicadas con visin de mercado. En el momento actual se ha constatado que el
elemento ambiental se ha convertido en uno de los principales factores
motivacionales por parte de la demanda, y por tanto la acentuacin de las referencias
ambientales en las dinmicas de promocin y en las actuaciones concretas de la
operacin turstica. As, la rentabilizacin de la calidad ambiental se ha revelado como

105
OMT. Barmetro del turismo. Madrid: Departamento de Prensa y Comunicaciones de la OMT, 2007.
106
OMT. Desarrollo turstico sostenible. Madrid.1999
107
The ecolodge sourcebook: For planners and developers. USA.Society,E. 1999
91

un gran incentivador de la atraccin turstica, denominado en algunos casos como
eco-marketing, utilizado muy a menudo para consolidar una imagen de marca.

Para la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional,
108
para el desarrollo en
adelante AECID, las nuevas demandas del turismo mundial se orientan
fundamentalmente hacia la valoracin de la autenticidad cultural, los aspectos
ambientales del destino y la calidad del producto. Los destinos locales de
Latinoamrica muestran enormes potencialidades que es necesario orientar y gestionar
en funcin de evitar impactos y riesgos del turismo.

En tal sentido, la OMT plantea que el mayor reto que deben enfrentar las
administraciones locales es la planificacin y la gestin in situ de los recursos,
productos y territorios de naturaleza turstica, puesto que en la actualidad esa es la
exigencia bsica para la consecucin de modelos de desarrollo turstico equilibrados,
sustentables y acordes con las nuevas motivaciones.

Como ya se mencion, el turista del nuevo milenio ya no busca la contemplacin pasiva
de los atractivos tursticos o el simple disfrute del sol y la playa. La demanda ms
cualificada y con un mayor nivel de gasto presenta nuevas exigencias que requieren
respuestas en la estructuracin de la oferta, la cual, por un lado, debe realizar esfuerzos
en la diversificacin y especificidad de sus productos tursticos y, por otro, en el
tratamiento ms profesional y personalizado de los servicios tursticos.

Estos cambios en la demanda han hecho necesaria la reestructuracin de la oferta
existente, sobre todo en los destinos maduros y consolidados o han permitido definir
nuevos criterios para la implantacin de nuevos destinos tursticos, como son la

108
La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) es una Agencia
Estatal de Espaa, creada en noviembre de 1988 como rgano de gestin de la poltica espaola de
cooperacin internacional para el desarrollo. Su nombre original fue Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECI), pero el Real Decreto 1403/2007, de 26 de octubre, reform su estatuto y cambi su
nombre por el actual. La AECID es una entidad de Derecho Pblico adscrita al Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin a travs de la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional y para
Iberoamrica (SECIPI). La Agencia es responsable del diseo, la ejecucin y la gestin de los proyectos y
programas de cooperacin para el desarrollo, ya sea directamente, con sus propios recursos, o bien
mediante la colaboracin con otras entidades nacionales e internacionales y organizaciones no
gubernamentales.
92

introduccin de tecnologas ambientales, la modernizacin gerencial, la consideracin
de variables territoriales, culturales y naturales y la gestin coordinada de los
proyectos tursticos.
109



2.4 Ocio y turismo

Si definimos el ocio como el empleo creativo y productivo, desde el punto de vista
emocional del tiempo libre,
110
nos damos cuenta que, sin duda, Turismo y Ocio son
dos caras de una misma moneda. Sin embargo, la ocupacin del tiempo libre, es decir el
ocio, lo mismo que el turismo, ha evolucionado muchsimo en los ltimos aos y ha
terminado por convertirse en una fuente inagotable de oportunidades de negocio. Bien a
travs de la reestructuracin de negocios tradicionales ya existentes o bien a travs de la
creacin de nuevos negocios a la bsqueda de satisfaccin en el tiempo libre.

Los viajes, el tiempo libre y el entretenimiento forman parte de las distintas expresiones
que tienen los seres humanos en todas las sociedades, y se organizan segn las
tradiciones y costumbres que cada pueblo construye para su vida en sociedad. De hecho,
todo este conglomerado de comportamientos sociales est inserto en la cultura, y
constituye en todas sus modalidades un componente bsico en el ocio y el turismo de
todos los pueblos.

A este respecto, la consideracin que tiene la sociologa del individuo en su relacin con
la cultura, atiende al resultado que se obtiene de la asimilacin de las caractersticas de
su hbitat y del medio social. Ms concretamente de los valores, normas y creencias del
grupo de pertenencia, que se mezclan con los rasgos personales, las diferencias de
temperamentos y la capacidad de libertad que cada sujeto activa en el transcurso de su
desarrollo
111


109
COX, R Turismo indgena y comunitario en Bolivia: Un instrumento para el desarrollo socio-
econmico e intercultural. La Paz: Plural Editores. 2009 pp35-37

110
CALDERON, A. R. Turismo y ocio: La ocupacin del tiempo libre. Valdepeas: UNED.2003

111
MARTNEZ QUINTANA, M. V. Ocio y Turismo en Sociedad Actual. Los viajes, el tiempo libre y el
entretenimiento en el mundo globalizado. Madrid: McGraw-Hill / Interamericana de Espaa, S.A .2006
93

Karl Marx, al hablar de tiempo libre, consideraba que ste slo empieza donde cesa el
trabajo determinado por la necesidad y la finalidad exterior y solamente se puede
considerar tiempo libre aquel que permite el desarrollo de las cualidades humanas.
112
El turismo podra llegar a ser la situacin ptima para que el hombre logre desarrollar al
mximo todas sus potencialidades, pero ste slo es posible a partir del ocio.
En las ltimas dcadas, el cambio ms significativo en relacin al ocio ha sido su propia
consideracin: actualmente se considera como algo socialmente necesario y que incluye
una diversidad de actividades que suponen una multiplicidad de resultados, tanto para la
sociedad como para la propia persona. La relacin entre ocio y desarrollo humano
implica que gran parte de los esfuerzos se ubiquen en las necesidades de la ciudadana,
intentando identificar e interpretar las demandas, necesidades y motivaciones de las
personas y su relacin con la construccin de vidas humanas ms plenas.
En 1994, la World Leisure & Recreation Association, en adelante WLRA
113,
public la
Carta sobre la Educacin del Ocio, que defina los elementos constituyentes del
concepto actual de ocio. En primer lugar, se plantea el ocio como un rea especfica de
la experiencia humana y un recurso importante para el desarrollo personal, social y
econmico. As, se plantea el ocio como un aspecto de calidad de vida, buscando no
nicamente una buena salud general y un bienestar, sino tambin como elemento
preventivo de situaciones de estrs, aburrimiento o falta de iniciativa.
Segn esta Carta, el ocio permite a los individuos seleccionar actividades y experiencias
que se ajusten a sus propias necesidades, intereses y preferencias, con el objetivo de
conseguir el mximo potencial de ocio, siempre y cuando participen en las decisiones
que determinan las condiciones de su ocio. Para conseguir un estado de bienestar fsico,
mental y social, un individuo o grupo debe identificar y lograr aspiraciones, satisfacer
necesidades e interactuar de forma positiva con el entorno.

112
BORON. A, Captulo XI. Filosofa poltica y crtica de la sociedad burguesa: el legado terico de
Karl Marx. En publicacion: La filosofa poltica moderna. De Hobbes a Marx Atilio Boron CLACSO,
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina. 2000.
ISBN: 950-9231-47-9
113
World Leisure Organization, is a world-wide, non-governmental association of persons and
organizations dedicated to discovering and fostering those conditions best permitting leisure to serve as a
force for human growth, development & well-being.

94

Por lo tanto, el ocio como mbito de desarrollo personal implica enriquecimiento, es el
tiempo para uno mismo, usado de modo efectivo y gratificante por cada persona en su
realidad presente, siendo lo ms importante la satisfaccin percibida a nivel individual.
Pero para ello, es fundamental poder participar y disponer de oportunidades reales para
poder vivir el ocio.
Desde una perspectiva humanista, se entiende el ocio como una experiencia integral de
la persona y un derecho humano fundamental. Una experiencia humana compleja
(direccional y multidimensional), centrada en actuaciones queridas (libres,
satisfactorias), autotlicas (con un fin en s mismas) y personales (con implicaciones
individuales y sociales).
114
Un derecho humano bsico que favorece el desarrollo como
la educacin, el trabajo o la salud, y del que nadie debera ser privado por razones de
gnero, orientacin sexual, edad, raza, religin, creencia, nivel de salud, discapacidad o
condicin econmica. Un derecho que, en cuanto tal, debera ser facilitado y
garantizado como establecen los principios fundamentales que rigen su accin.
El ocio, en cuanto experiencia satisfactoria, tiene una incidencia ms all de lo personal
e individual, extendindose a niveles comunitarios y sociales. Lograr que la vivencia de
ocio sea una experiencia valiosa implica cambios conceptuales, actitudinales y
estructurales, y supone asumir que, frente a un ocio consumo, hay que trabajar un ocio
experiencial y que frente a un ocio centrado en diversin y entretenimiento, hay que
cultivar un ocio creativo. Las experiencias de ocio son fuentes de desarrollo humano
individual y social en cuanto generadoras de vivencias que tienden a repetirse y mejorar
la satisfaccin que nos proporcionan.
115





114
CUENCA CABEZA, M. Ocio humanista, Documentos de Estudios de Ocio, nm. 16. Bilbao:
Universidad de Deusto.2000
115
CUENCA CABEZA, M. El ocio como experiencia de desarrollo humano, un reto para el S.XXI.2003


95

2.5 tica y turismo

La tica se relaciona con el estudio de la moral y de la accin humana. El concepto
proviene del trmino griego ethikos, que significa carcter. Una sentencia tica es una
declaracin moral que elabora afirmaciones y define lo que es bueno, malo, obligatorio,
permitido, etc. en lo referente a una accin o a una decisin. Por lo tanto, cuando
alguien aplica una sentencia tica sobre una persona, est realizando un juicio moral.

La tica, pues, estudia la moral y determina cmo deben actuar los miembros de una
sociedad. Por lo tanto, se la define como la ciencia del comportamiento moral. Claro
que la tica no es coactiva, ya que no impone castigos legales (sus normas no son
leyes). La tica ayuda a la justa aplicacin de las normas legales en un Estado de
derecho, pero en s misma no es punitiva desde el punto de vista jurdico, sino que
promueve una autorregulacin

Con respecto al turismo, esta actividad no escapa a efectos indeseados y previsibles del
impacto de las prcticas inadecuadas e impropias, producto de su espontnea expansin
y su incontrolado crecimiento, en perjuicio de su integral desarrollo. Tal situacin,
sustentada en la ingenuidad de las expectativas planteadas y en la obstinacin de las
realidades consumadas, no admite la inocencia de aquellos que tiene la responsabilidad
de su devenir.

Incluir la problemtica turstica en el contexto de la tica no puede limitarse a la
adopcin de un cdigo tico por parte de la Organizacin Mundial de Turismo que
concibe a partir del inters del sector sino que requiere su consideracin en funcin del
inters de la sociedad en propiciar la actividad turstica como contribucin al ms pleno,
plural e integral desarrollo de las personas y de la sociedad.

En tal sentido, Bernardo Klicksberg, a propsito de las implicancias de proyectos y
realizaciones que invocan el desarrollo en nuestros pases, seala que urge construir un
modelo de desarrollo integral productivo y equitativo orientado por valores ticos
bsicos.
116
Actuar tica mente significa no slo hacerlo con dignidad, sino con

116
KLIKSBERG, B. Ms tica, ms desarrollo. Buenos Aires: SRL.2004

96

responsabilidad respecto de las consecuencias de su ejercicio, con compromiso respecto
de las situaciones planteadas, las actividades realizadas y las proyecciones generadas,
con respeto por la naturaleza y la cultura que confieren sentido al devenir compartido.

Valores ticos tales como la integridad, la solidaridad, la cooperacin, la
responsabilidad, actitudes tales que inspiren y contribuyan a un desarrollo plural e
integral, en condiciones que concilien crecimiento y equidad, definen el perfil de una
comunidad y la concepcin y el devenir de la actividad turstica no puede ser ajena a
tales principios.

De los efectos ambientales y culturales, sociales y econmicos, indeseables de la
actividad turstica dan cuentan diferentes estudios a propsito de las modalidades
adoptadas cuando se privilegian alternativas de ocio ajenas a los valores primordiales o
cuando la utilidad del turista o el beneficio de la empresa se realizan en perjuicio del
habitante o en disvalor de la sociedad.
117


La actividad turstica no excluye las distorsiones que introduce la carencia de valores
ticos cuando el turismo adopta modalidades que se realizan a expensas de la naturaleza
o de la cultura degradando condiciones o atributos del ambiente, canalizando adicciones
o generando espectculos que afectan la dignidad de las personas, en sntesis afectando
creencias o valores de la comunidad, paradjicamente haciendo del lugar de destino
sede de actividades impropias del lugar de origen.

Pero Es posible ser tico en el turismo? A quin puede beneficiar la tica? Qu es un
turismo tico, responsable, consciente? Puede separarse la tica personal de la
profesional? Existen los destinos tursticos ticos?

Arturo Crosbyal, al tratar de dar respuesta a estas preguntas, afirma que es muy fcil y a
la vez muy difcil responder a estos interrogantes; especialmente cuando se trabaja en
zonas rurales y naturales, en regiones y en pases en desarrollo emergentes. De hecho,
uno es consciente de que, al incorporar esta actividad econmica en la vida de muchas


117
MANTERO, J. C. Turismo: tica y desarrollo. Mar del Plata - Argentina: Universidad Nacional de
Mar del Plata.2010

97

comunidades, se puede predecir el coste social, psicolgico y ambiental, que va a
acarrear.
118


Es evidente que el turismo provoca cambios sustanciales y que muchas poblaciones, no
han sido conscientes de los costes y beneficios y otras simplemente no han tenido
ocasin para decidir. Los destinos tursticos, pueden ser escaparates de un
comportamiento tico, pero esencialmente como consecuencia de una demanda social.

2.5.1 Cdigo tico mundial del turismo

La Organizacin Mundial del Turismo, en la Asamblea General concluida el 1 de
octubre de 1999, en Santiago de Chile, adopt el Cdigo tico Mundial para el
Turismo, en adelante CEMT. El texto se presenta a s mismo como la meta de un
proceso que ha venido desarrollndose en el seno de la Organizacin y en sintona con
otros programas de la ONU.
El CEMT
119
es un conjunto amplio de principios cuyo propsito es orientar a los
agentes interesados en el desarrollo del turismo: los gobiernos centrales y locales, las
comunidades autctonas, el sector turstico y sus profesionales y los visitantes, tanto
internacionales como nacionales.
Gay Estelrich, en su artculo Gnesis del Cdigo tico Mundial para el Turismo,
establece que el Cdigo crea un marco de referencia para el desarrollo responsable y
sostenible del turismo mundial y que su texto se ha inspirado en numerosas
declaraciones y cdigos profesionales similares que lo precedieron, y a los que aade
nuevas ideas que reflejan el incesante cambio de nuestra sociedad.
120
De las dos lneas,

118
CROSBY, A. Gestin del conocimiento en el turismo rural y de naturaleza. Frum Natura:1996
Recuperado el 10 de septiembre de 2012, de http://www.forumnatura.org/
119
El CEMT Fue aprobado en 1999 por la Asamblea General de la Organizacin Mundial del Turismo, y
reconocido dos aos despus por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Aunque no es
jurdicamente vinculante, el Cdigo incorpora un mecanismo de aplicacin voluntaria reconociendo el
papel del Comit Mundial de tica del Turismo, un rgano independiente e imparcial, al que las distintas
partes pueden remitir las cuestiones relacionadas con su aplicacin e interpretacin
120
GAY, E. Gnesis del Cdigo tico Mundial para el Turismo. Pontifical Council for the Pastoral
Care of Migrants and Itinerant People. [En lnea] [Citado el: 22 de mayo de 2011.]
http://www.vatican.va/roman_curia/pontifical_councils/gaya-2.htm. 81
98

en cuyo horizonte cabe comprender el texto ahora aprobado, la primera est constituida
por la reflexin promovida por la misma OMT a travs de sus asambleas, seminarios
estudios, y plasmada en declaraciones o textos similares.
La otra lnea se encuadra en el proceso promovido por las Naciones Unidas y
fundamentalmente centrado en los programas animados por la Comisin para el
Desarrollo Sostenible. El Cdigo se declara a favor de un turismo responsable y
sostenible, al que todos tengan acceso. Las razones de esta opcin, as como las
condiciones que deben darse, vienen expuestas a lo largo de los 10 artculos que
integran el Cdigo.
Los cinco primeros sirven para referir la contribucin que el turismo puede aportar,
tanto a la persona como a la sociedad o a las relaciones entre los pases. Al sealar al
turismo como un medio privilegiado de desarrollo individual y colectivo, se menciona
ante todo el que se le considere un factor insustituible de autoeducacin, tolerancia
mutua y aprendizaje de las legtimas diferencias entre pueblos y culturas y de su
diversidad. Esta funcin del turismo deriva del contacto directo, espontneo e
inmediato que permite entre hombre y mujeres de culturas y formas de vida diferentes.
Las propuestas que inspiran el Cdigo son ciertamente muy sugerentes. Introducir una
regulacin que pretenda con realismo ser globalmente aceptada supone una dosis muy
considerable de mediacin y prudencia. Sin embargo, es necesario constatar que el
Cdigo no adelanta formas de comportamiento realmente innovadoras, ni se enfrenta
con realismo a la situacin presente.
El desarrollo sostenible es la respuesta adecuada a un principio de la realidad que se ha
impuesto definitivamente en la conciencia humana: los lmites del crecimiento. Estos
lmites no sealan el hasta dnde, sino el cmo es posible asegurar el desarrollo de la
humanidad, es decir el acceso de todos los hombres y mujeres al pleno ejercicio de sus
derechos.
El turismo se propone la realizacin de algunos de estos derechos, que, por cierto, son
de los ms importantes, como es el derecho al descanso y al tiempo libre. El gran reto
que se le plantea al turismo para cumplir esta funcin es el de reconocer y adecuarse a
los lmites de su desarrollo.
99

A pesar de su peso econmico, o precisamente a causa de l, se debera tener claro que
no le corresponde al turismo elegir sus lmites, sino que stos le vienen impuestos. Para
adecuarse a esta realidad, ser necesario insistir ms en la autoridad reguladora de las
comunidades locales, no tanto en la forma de sus gobiernos, como en la inviolabilidad
de su territorio, de sus costumbres o de su cultura.
El Cdigo tico Mundial para el Turismo es la plataforma en que debe converger el
comportamiento de turistas y comunidades receptoras, empresarios y trabajadores. Un
punto de partida comn para seguir buscando nuevos horizontes, humanistas y
humanizantes, a una actividad que es clave para el desarrollo sostenible de hoy y de
maana.
Entre las principales propuestas del cdigo relacionadas con el turismo indgena
podemos destacar:

Las actividades tursticas respetarn la igualdad de hombres y mujeres. Asimismo, se
encaminarn a promover los derechos humanos y, en particular, los derechos
especficos de los grupos de poblacin ms vulnerables, especialmente los nios, las
personas mayores y minusvlidas, las minoras tnicas y los pueblos autctonos

La explotacin de seres humanos, en cualquiera de sus formas, especialmente la sexual,
y en particular cuando afecta a los nios, vulnera los objetivos fundamentales del
turismo y constituye una negacin de su esencia.

Por lo tanto, conforme al derecho internacional, debe combatirse sin reservas con la
cooperacin de todos los Estados interesados, y sancionarse con rigor en las
legislaciones nacionales de los pases visitados y de los pases de los autores de esos
actos, incluso cuando se hayan cometido en el extranjero.

Todos los agentes del desarrollo turstico tienen el deber de salvaguardar el medio
ambiente y los recursos naturales, en la perspectiva de un crecimiento econmico
saneado, constante y sostenible, que sea capaz de satisfacer equitativamente las
necesidades y aspiraciones de las generaciones presentes y futuras. Las autoridades
pblicas nacionales, regionales y locales favorecern e incentivarn todas las
100

modalidades de desarrollo turstico que permitan ahorrar recursos naturales escasos y
valiosos, en particular el agua y la energa, y evitar en lo posible la produccin de
desechos.

Se planificar la infraestructura y se programarn las actividades tursticas de forma que
se proteja el patrimonio natural que constituyen los ecosistemas y la diversidad
biolgica, y que se preserven las especies en peligro de la fauna y de la flora silvestre.

Los agentes del desarrollo turstico, y en particular los profesionales del sector, deben
admitir que se impongan limitaciones a sus actividades cuando stas se ejerzan en
espacios particularmente vulnerables: regiones desrticas, polares o de alta montaa,
litorales, selvas tropicales o zonas hmedas, que sean idneos para la creacin de
parques naturales o reservas protegidas.

Las poblaciones y comunidades indgenas se asociarn a las actividades tursticas y
tendrn una participacin equitativa en los beneficios econmicos, sociales y culturales
que reporten, especialmente en la creacin directa e indirecta de empleo a que den lugar.

Se prestar particular atencin a los problemas especficos de las zonas litorales y de los
territorios insulares, as como de las frgiles zonas rurales y de montaa, donde el
turismo representa con frecuencia una de las escasas oportunidades de desarrollo frente
al declive de la mayora de actividades econmicas tradicionales en dichas regiones


2.6 El derecho turstico

El derecho del turismo es el conjunto de instituciones y reglas de derecho donde el
fenmeno turstico ha provocado su nacimiento o inspirado su contenido.
121
Para
clarificarlo se podra decir que el derecho del turismo es aquel que trata de desarrollar
las normas que tiene por objeto proteger al consumidor o la profesin turstica,
conciliando turismo y orden pblico, reglamentando la oferta de alojamiento en su
conjunto, los prestadores directos e indirectos.

121
PIERRE Py, Droit du Tourisme, Ed. Dalloz, 1999
101


El derecho y el turismo han mostrado estar ntimamente ligados por tratarse el primero
de una actividad humana y el segundo de normas que regulen dicha actividad. El hecho
de que el turismo posea componentes que deban regularse para un orden social es,
debatiblemente, razn para justificar la existencia de un derecho turstico. El turismo es
una actividad sometida a la regulacin jurdica que genera situaciones entre las partes y
de stas con el Estado; razn ms que suficiente para aseverar la existencia del derecho
turstico.
122


Si bien la existencia de regulacin entre algunos aspectos del turismo y el Estado es
indiscutible, es importante reconocer que la justificacin del derecho turstico como
concepto no es automtica. El adjetivo turstico parece ser de uso coloquial y por lo
tanto su utilizacin en conceptos compuestos puede no tener mayor problema que hablar
de turistas, prestadores de servicios y el Estado. Considerando el anlisis conceptual del
turismo presentado en prrafos anteriores, cabra la pena preguntarse qu abarca lo
turstico, y con ello qu implica el supuesto derecho turstico.

En el mbito latinoamericano, en el cual muchos pases de la regin tienen la misma
tradicin jurdica, devenida del derecho romano, y siendo la actividad turstica un sector
que necesariamente se nutre de las experiencias y exigencias de los turistas que visitan
un destino, en muchos casos los modelos de un pas se han traslado a los otros, lo que
ha generado cierta uniformidad en las prcticas que se realizan

Por ello Bentez establece que existen, en la legislacin turstica de los pases de la
regin, los mismos diagnsticos y similares soluciones jurdicas.
123
Por ejemplo hay una
importante dependencia de los prestadores por conocer la integralidad de la legislacin
turstica de toda la actividad y no solamente del sector en la que se desarrolla su negocio
(agente de viajes, alojamiento, turismo rural, turismo activo).


122
LON, D. Introduccin al derecho turstico. IPN, Mxico.2002
123
BENTEZ, D. (s.f.) El derecho del turismo, mismos problemas, mismas soluciones. Revista Turismo y
Derecho Ed. Dalloz, Francia.

102

Por otra parte, en este momento, el sector turstico va camino hacia una desregulacin
de sus actividades, es decir, la desaparicin de las autorizaciones o licencias para ejercer
una actividad o considerarla actividad ilegal (aprobada por leyes locales, sentencias de
Tribunales de Justicia).

As, frente a menos requisitos estatales para ejercer la actividad, ms autoproteccin
de los prestadores ante usuarios y sus inversiones tursticas, travs de la contratacin de
seguros de responsabilidad civil y de los turistas, reglamentadas por las leyes nacionales
de seguros. En el mbito de la responsabilidad solidaria, existen en todos los pases de
la regin latinoamericana -desde la dcada de los aos 90- leyes de defensa del usuario
y el consumidor.

Si bien estas leyes no estn consagradas en muchos pases, la respuesta de los jueces
parece afirmarlo. Adems encontramos uniformidad de condiciones para la venta
electrnica de servicios, una responsabilidad estricta en materia de alojamiento turstico,
un mayor dictado de sentencias de tribunales judiciales locales que tambin restringen la
aplicacin del concepto de caso fortuito o fuerza mayor a limitadas situaciones para
exonerar de responsabilidad al prestador y una aplicacin muy restrictiva por parte de
los jueces locales de las clusulas de asuncin de riesgo en las actividades de-
nominadas de turismo de aventura.

Ahora bien, tomando en consideracin la naturaleza del derecho y del turismo, as como
la complejidad que los vnculos entre ambos trminos puedan generar, cabe analizar la
existencia o inexistencia del derecho turstico, no slo en su nivel terico sino tambin
en sus alcances prcticos. Para lograr esto, se requiere partir del anlisis de cada uno de
los componentes del concepto; es decir, derecho y turismo. De igual manera, es
necesario analizar cmo la aplicacin del derecho puede insertarse en el turismo, o el
turismo en la definicin de un derecho turstico.

El origen del concepto derecho es sin duda alguna un elemento crucial para dar una
propuesta de lo que se entiende por el derecho, aunque debe citarse que existen varios
103

sentidos en el uso de dicha palabra.
124
Al respecto se pueden identificar cuatro sentidos
de la palabra derecho; a) el derecho como facultad; b) el derecho como ciencia; c) el
derecho como ideal tico o moral de Justicia, y d) el derecho como norma o sistema de
normas.
125


El derecho como norma o sistema de normas, es evidentemente el ms usado en la
literatura acadmica, y por lo tanto un punto de partida relevante para el anlisis del
supuesto derecho turstico.

Por otro lado, tambin se podra considerar al derecho como un orden de la conducta
humana. En su sentido, vislumbrara al derecho como un ente independiente de todo lo
que se le pueda asociar. Esta independencia permitira que dicho orden se mantenga
libre de, por ejemplo, la sociologa, la psicologa, la filosofa y de muchas otras ramas,
disciplinas o ciencias, entre ellas el turismo como campo de estudio, que pudieran
influir en l y por lo tanto evitar la inequidad de dicho orden.

El componente orden, por su importancia en el anlisis del derecho, requiere tambin
consideracin especial. Aunque este concepto es frecuentemente citado en la literatura
especializada, la nocin de orden jurdico debe ser corregida Para definir correctamente
dicha nocin es indispensable esclarecer primero el concepto general de orden.

Podramos decir que es el sometimiento de un conjunto de objetos a una regla o
sistema de reglas cuya aplicacin hacen surgir, entre dichos objetos, las relaciones que
permiten realizar las finalidades del ordinante
126


Todo orden presupone cinco elementos: un conjunto de objetos; una pauta ordenadora;
la sujecin de aqullos a sta; las relaciones que de tal sujecin derivan para los objetos
ordenados y la finalidad perseguida por el ordinante.
127
Es precisamente esta

124
COLN, J. C. La inexistencia del derecho turstico: Un anlisis conceptual. Toluca: Universidad
Autnoma del Estado de Mxico. 2009
125
VILLORO, M. Introduccin al estudio del derecho. 16 ed. PORRUA, Mxico.2000
126
KELSEN, H. Teora Pura del Derecho. 12 ed. PORRUA, Mxico.2002
127
GARCA, E. Filosofa del Derecho. PORRUA, Mxico.2004
104

concepcin de orden que permite, junto con la discusin sobre turismo y la propia
epistemologa del derecho, fungir como punto de partida para el anlisis de la
(in)existencia de un derecho turstico.
128


A diferencia del derecho, o al menos considerando las definiciones anteriores, cuando se
habla del concepto de turismo, se alude a la multiplicidad de definiciones existentes y
del hecho de que ninguna es universalmente satisfactoria. Jafari propone que el turismo
se puede definir como "el estudio del hombre lejos de su hbitat usual, de la industria
que responde a sus necesidades habituales, y del impacto que tanto l como la industria
tienen sobre el ambiente fsico, econmico y sociocultural de los residentes
"129
Por otra parte y desde una perspectiva sociolgica, Smith considera el turismo como la
suma de tres factores: tiempo libre, ingresos econmicos no necesitados para satisfacer
necesidades personales como comida, casa, transporte, etc. y una consideracin positiva
o tolerancia por parte de la sociedad a la que se pertenece, hacia el hecho de viajar"
130

As se observa una parcialidad respecto a la disciplina de los que dan la definicin, no
slo en los pocos casos a que hacemos referencia. Tambin se nota que no hay una
preocupacin por cumplir con los cnones lgicos de una definicin.
La literatura existente muestra una insistencia constante en afirmar la existencia de un
derecho turstico. Dicha insistencia se ha justificado ampliamente en la importancia de
vnculos jurdicos entre el derecho privado y las empresas tursticas en relacin con los
turistas, proveedores y personal laboral. Si bien ciertas legislaciones pueden aplicarse a
elementos tursticos, se debe reconocer que dichas legislaciones no son exclusivas ni
propias del turismo.

En otras palabras, puede afirmarse que las normas jurdicas aplicables a las relaciones
contractuales del turismo no se generaron especficamente para regular su actividad; las
normas que aplican en un contexto turstico pertenecen a un conjunto de normas sin

128
COLN, J. C. La inexistencia del derecho turstico: Un anlisis conceptual. Toluca: Universidad
Autnoma del Estado de Mxico.2009
129
JAFARI, p.6 (RSMJE).Editos page. Annals of tourism research,1997.5,6-11
130
SMITH. RSMJE. Derining tourism: a supply -side view, Annals of tourism research, 1988. 15,179-
190.
105

exclusividad alguna derivadas del derecho laboral, civil, mercantil y tributario as como
de leyes generales con una macro-aplicabilidad

Por otro lado, se debe reconocer que las definiciones propuestas por aqullos que han
escrito sobre el derecho turstico parten de concepciones reduccionistas del turismo
131.

Un gran nmero de ellas conciben simplistamente el turismo como el desplazamiento y
la estancia de individuos de residencia habitual hacia un espacio turstico en donde
relaciones contractuales son generadas. Dicho de otra forma, el turismo es de carcter
multidimensional y, por ello, va mucho ms all de las relaciones entre turistas y
prestadores de servicios.

El turismo abarca dimensiones sociales, culturales, econmicas, polticas, ambientales y
jurdicas. En este sentido, el derecho turstico debera aproximarse a una definicin
como la siguiente: Conjunto de normas jurdicas que regulan los procesos, actividades
y consecuencias que surgen de las relaciones e interacciones entre turistas, proveedores
de servicios, gobiernos y comunidades locales, y entornos que se involucran en la
atraccin y recibimiento de visitantes.
133


La definicin, y por lo tanto la existencia de un derecho turstico requerira, por un lado,
la exclusividad de sus normas y, por otro, la aplicacin de dichas normas a todas las
dimensiones del turismo. En otras palabras, el adjetivo turstico debe reflejar el entero
del sustantivo turismo y no la parcialidad que se ha mostrado en las definiciones
existentes. Desde una perspectiva conceptual, la carencia de normas exclusivas al
turismo y la imposibilidad jurdica de aplicar normas a cada una de las dimensiones del
turismo niega la existencia del derecho turstico.
132




131
JIMENZ A. La legislacin mexicana en torno a la actividad turstica. Teora y Praxis2007. 4:99-

132
MONTERRUBIO, J. y. COX La inexistencia del derecho turstico. Un anlisis conceptual. Estudios y
perspectivas en turismo, 2009 v.18 n.6.
106

2.7 Tipologas tursticas respetuosas con las
comunidades indgenas, cuyos preceptos podran
servir de base para la consolidacin del turismo en
ste mbito.
A partir de los aos 70 la sociedad comienza a tomar conciencia de la situacin precaria
de nuestro medio ambiente al descubrir los efectos nocivos que provocaba el sol sobre
nuestro organismo debido a las largas exposiciones y la falta de proteccin. El efecto
denominado capa de ozono
133
lentamente nos hizo reflexionar y sin darnos cuenta
empezamos a dejar atrs el sol y la playa para redescubrir el ecoturismo en el mbito
rural.
Esta nueva tipologa, que sera el antecedente ms prximo al turismo en el sector
comunitario indgena, le aportaba al visitante una nueva forma de gozar del tiempo
libre, experimentando un turismo activo, respetuoso con las culturas locales y el medio
ambiente.
Aos ms tarde, a travs de algunas ONG, descubrimos que podramos experimentar
una forma diferente de viajar ayudando a pueblos sumidos en la pobreza extrema a
travs del denominado turismo solidario y por ltimo la aparicin del turismo en el
propio seno de las comunidades indgenas, impulsado por algunas redes locales y
regionales, nos permite asistir al nacimiento de una nueva tipologa no exenta de
contradicciones en la cual debieran prevalecer los principios del ecoturismo, el espritu
del turismo solidario y las reglas del turismo comunitario.
2.7.1 Ecoturismo: Caractersticas, antecedentes, situacin actual y
perfil del eco-turista
Los antecedentes del ecoturismo podemos ubicarlos a lo largo de las cuatro ltimas
dcadas, periodo este de varias cumbres internacionales sobre las cuestiones del medio
ambiente y el desarrollo. En la Conferencia de Estocolmo de 1972 y en las Cumbres de
Ro de Janeiro de 1992 y Johannesburgo de 2002, se propugna un cambio en el modelo

133
Desde 1974, los cientficos advierten acerca de una potencial crisis global como resultado de la
progresiva destruccin de la capa de ozono causada por sustancias qumicas hechas por el hombre, tales
como los clorofluorocarbonos.
107

actual de desarrollo para avanzar en el camino de la sostenibilidad y alcanzar un
desarrollo social, econmico y ambiental equilibrado del territorio.
134

Del mismo modo, el desarrollo sostenible aplicado al turismo es la lnea de trabajo que
se marc en la Conferencia de la Haya, celebrada en 1989, de la que se extrae una
declaracin con clara vocacin de instrumento de cooperacin internacional
135.
Es as
como los encuentros en esta materia se han ido sucediendo a lo largo de estos aos,
como la Conferencia Euro mediterrnea sobre Turismo y Desarrollo sostenible,
celebrada en Hyeres, Les Palmiers, Francia, en Septiembre de 1993, que marca el inicio
de la aplicacin de la Agenda 21, y por tanto, de los principios de sostenibilidad al
mbito del turismo en la Cuenca Mediterrnea.
136

En el mismo ao la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) definira por primera
vez el concepto de desarrollo sostenible del turismo de la siguiente manera:
El desarrollo sostenible del turismo atiende a las necesidades de los turistas actuales y
de las regiones receptoras, y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para
el futuro. El DST se concibe como una gua hacia la gestin de todos los recursos, de
forma que puedan satisfacer las necesidades econmicas, sociales y estticas,
respetando al mismo tiempo la integracin cultural, los procesos ecolgicos esenciales,
la diversidad biolgica y los sistemas que sostienen la vida.
Pasado dos aos, en el mes de Abril de 1995, se celebra en Lanzarote, Islas Canarias,
Espaa, la Conferencia Mundial del Turismo Sostenible, de la cual emana la Carta del
Turismo Sostenible, en la que quedaran plasmados 18 principios, los cuales constituyen

134
ENRQUEZ, F. & BLANCO, R. El ecoturismo como estrategia de desarrollo rural en Amrica Latina.
Caso de la aldea indgena Plan Grande Quehueche (Izabal, Guatemala).2002 Revista Espacio, Tiempo y
forma , VI, 109-127.
135
En conjunto, la Declaracin recoge todos los temas que exigen ser tomados en cuenta en una reflexin
programtica de la actividad turstica. El foco de su atencin aparece claramente dirigido a una valoracin
social y humanista de la actividad turstica. Se ponen de relieve sus valores formativos personales y su
benfica aportacin al desarrollo econmico global. La conviccin presente en la redaccin del texto, en
definitiva, se expresa en este postulado: En la prctica del turismo, los elementos espirituales deben
prevalecer sobre los elementos tcnicos y materiales
136
El concepto de Agenda 21 tiene su origen en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo Sostenible o "Cumbre de la Tierra" celebrada en Ro de Janeiro (Brasil, Junio
de 1992) Ver Cap. III. 3.9.1

108

los fundamentos para la formulacin de una estrategia mundial para el desarrollo del
turismo sostenible.
137

En cuanto a la aplicacin de los principios de sostenibilidad al mbito del turismo en el
continente americano, puede decirse que su aplicacin comienza con la Declaracin de
San Jos de 1997,
138
de los Ministros de Turismo de los pases americanos, en ocasin
de la celebracin del XVII Congreso Interamericano de Turismo de la OEA, en donde
declara: el firme compromiso con el desarrollo del turismo en el hemisferio de
conformidad con las iniciativas adoptadas por nuestros mandatarios en la cumbre de las
Amricas de Miami, en Diciembre de 1994 y el reconocimiento de la necesidad de
desempear un papel activo para asegurar el desarrollo sostenible de los Estados
miembros, de acuerdo con la Declaracin de Ro y el programa 21, adoptados en la
conferencia sobre el Medio ambiente y el Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro en
1992.
La primera mitad de la dcada de los setenta, el anlisis de los acontecimientos
tursticos se limit principalmente a los aspectos econmicos, dejando a un lado asuntos
tan importantes como los impactos sociales y ambientales, que fueron considerados con
mayor preocupacin a partir de los aos 80, cuando adems se registra un creciente
inters en formas de turismo que son alternativas al tradicional turismo de masas o al
turismo urbano.
Entre los factores responsables del xito de este nuevo tipo de turismo est una mayor
conciencia de los impactos ambientales del turismo, una creciente demanda de nuevas
experiencias tursticas por parte de los turistas, mayor nfasis en la integracin de
polticas de proteccin ambiental y desarrollo econmico y una industria turstica
preocupada por las futuras tendencias en el mercado turstico.
Sobre el trmino Ecoturismo, en 1981 Ceballos-Lascurain empez a usar la expresin
turismo ecolgico para designar las modalidades del turismo orientadas hacia la

137
LOPEZ, C. Es la gestin de la actividad ecoturstica una propuesta para alcanzar el desarrollo
sustentable de las comunidades rurales e indgenas? Caso: Chiapas, Mxico. Universidad Autnoma de
Chiapas - Mxico, Chiapas 2011.
138
Ver Cap. III. 3.9.5
109

ecologa. Esta expresin sera acortada dando lugar al trmino ecoturismo en 1983 y
Ceballos Lascurain utiliz esta palabra en diversos debates mientras ocupaba los
puestos de presidente de PRONATURA
139,
una organizacin no gubernamental en pro
de la conservacin, y de director general de la Secretara de Desarrollo Urbano y
Ecologa de Mxico, en adelante EDUE.
140

Ahora bien, a pesar de que en la actualidad existe un gran auge de la llamada a la
concienciacin con respecto a los daos que se le ha hecho a la naturaleza, la cual es un
recurso que se agota, los resultados obtenidos hasta el momento han sido escasos. Todo
apunta a que se tiene que cambiar de hbitos, actitudes y generar el compromiso de la
sociedad, con la puesta en prctica de acciones concretas que busquen detener la
degradacin del ambiente.
Esto ha generado que en la actividad turstica emerjan modalidades a travs de nuevas
concepciones e ideas, que fomenten esta conciencia universal en pro de frenar la
degradacin del medio ambiente y, con ello, la aparicin de un nuevo prototipo de
viajero, que disfrute del contacto con el medio ambiente natural y contribuya a su
preservacin.
141

Lamentablemente, al da de hoy y a pesar de haber sido declaradas como prioridad en la
Cumbre Mundial de Ro de Janeiro de 1992,
142
y ratificadas en la Cumbre Mundial de
Johannesburgo del ao 2002, la conservacin y la proteccin ambientales no han
recibido el apoyo gubernamental esperado. Los fondos para la conservacin de la
naturaleza continan siendo escasos y se hace indispensable buscar nuevas fuentes de
financiamiento.
Esta situacin es especialmente evidente en Latinoamrica, donde todava quedan
grandes extensiones de reas naturales sin desarrollar, pero las iniciativas econmicas

139
PRONATURA es una organizacin mexicana sin fines de lucro creada en 1981 por un grupo de
empresarios y acadmicos preocupados por la conservacin de aquellas reas del territorio del pas que
constituyen ecosistemas naturales importantes por los recursos de flora y fauna que albergan
140.
WEARING, S., & NEIL, J. Ecoturismo: Impacto, tendencias y posibilidades. Madrid: Sntesis.2000
141
LOPEZ, C. Es la gestin ob. cit.(140)
142
Ver cap. III, 3.9.2
110

con objetivos a corto plazo a menudo han provocado la rpida desaparicin de zonas
naturales de gran valor ecolgico, para satisfacer no slo las necesidades de
supervivencia de las comunidades locales all asentadas, sino tambin las de las
industrias que explotan los recursos.
Ante este panorama, los conservacionistas se dieron cuenta de que la nica oportunidad
que exista para estos remanentes de paraso era que ellos generaran ingresos que
satisficieran las necesidades de las personas que all vivan. Entre las diversas
posibilidades, el turismo emergi como una de las opciones ms viables, a pesar de que
en el pasado se le considero uno de los principales enemigos de la conservacin. Esta
realidad fue el resultado de las nuevas tendencias, que demostraban que ahora los
turistas tenan inters por otros lugares, adems de los tradicionales, que ofrecen arena,
mar y sol.
Surgira as la idea de realizar actividades de turismo que permitiesen no slo satisfacer
las necesidades de personalizacin de este nuevo tipo de turista, sino que a la vez se
convirtieran en una fuente de ingresos econmicos alternativos para aquellas
comunidades que viven en esos ambientes de alta fragilidad y de los cuales se
aprovechaban de una manera no sostenible. Estos cambios en el turismo mundial se han
centrado en el viajero y en la manera en que ste percibe sus relaciones con el entorno
natural y cultural, los otros turistas y las comunidades locales anfitrionas. En este nuevo
modelo (denominado por la bibliografa especializada como turismo alternativo), el
viajero busca vivencias y experiencias nicas no repetibles y personales en un entorno
de calidad. En perspectiva, algunos autores hacen referencia a la Declaracin de
Quebec, el futuro del turismo sostenible y aporte de los Tour-operadores.
En el marco del Ao Internacional del Ecoturismo (2002), y bajo el auspicio del
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, en adelante PNUMA y la
OMT, ms de un millar de participantes de 132 pases, procedentes de los sectores
pblico, privado y no gubernamental, asistieron a la Cumbre Mundial del Ecoturismo
143,
celebrada en la ciudad de Quebec (Canad) del 19 al 22 de Mayo del 2002, con el
patrocinio de Tourisme Quebec y de la Comisin Canadiense de Turismo.

143
Ver
Cap
.III,3.9.4
111

La Declaracin de Quebec recomend formular polticas y estrategias incluso cdigos
de tica, para promover el ecoturismo como uno de los medios importantes para el
desarrollo sostenible. Asimismo, sugiri que se garantizara, por parte de los actores, la
proteccin de la naturaleza y las culturas locales. Recomend utilizar el ecoturismo y
otras iniciativas voluntarias para que las empresas pequeas y medianas pudieran
lograrlo; as como mejorar la calidad de vida de la comunidad receptora en el medio
rural, garantizndose la distribucin equitativa de los beneficios.
Con respecto a la definicin de ecoturismo, es conveniente dejar clara la diferencia
que existe entre este y el turismo sostenible, trminos que, a pesar de estar ntimamente
ligados, son muchas veces confundidos. El turismo sostenible abarca una amplia gama
de temas, incluida la viabilidad econmica, la sensibilidad sociocultural y la
conservacin ambiental. Busca activamente reducir los impactos negativos de la
industria turstica sobre el ambiente y las comunidades locales y sus principios se
pueden aplicar a destinos de viaje grandes o pequeos de todo tipo. Mientras que el
turismo sostenible puede incluir centros urbanos y otros sitios culturalmente
significativos, el ecoturismo es un tipo de turismo sostenible que se enfoca
especficamente hacia reas rurales y silvestres.
144

Regresando al tema de la definicin del ecoturismo, podramos decir que es uno de los
conceptos que han rondado por ms de 20 aos y que nadie ha podido definir todava.
No slo los gobiernos son los que han intentado aceptar el desafo de definir el
ecoturismo, sino tambin acadmicos, tour operadores, organizaciones de conservacin
y organismos de desarrollo.
Hay varias definiciones normalmente usadas en todo el mundo, muchas de las cuales
han sido traducidas del ingls. Empecemos con la definicin de Chvez quien establece:
El desarrollo del turismo que resuelve las necesidades de la gente de hoy sin
comprometer las posibilidades de las generaciones futuras de resolver sus propias
necesidades en lo que respecta al acceso a los recursos naturales, a un ambiente sano y a

144
Rainforest Alliance. Turismo Sostenible. (2011) Recuperado el 22 de abril de 2012, de
http://www.rainforest-alliance.org
112

su cultura
145

Por su parte, Cevallos-Lascurain, que generalmente es aceptado como la primera
persona que defini el ecoturismo y cuya definicin es tambin utilizada por la Unin
Mundial para la Naturaleza en adelante IUCN, establece que es aquella modalidad
turstica ambientalmente responsable consistente en viajar o visitar reas naturales
relativamente sin disturbar con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos
naturales (paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas reas, as como cualquier
manifestacin cultural (del presente y del pasado) que puedan encontrarse ah, a travs
de un proceso que promueve la conservacin, tiene bajo impacto ambiental y cultural y
propicia un involucramiento activo y socioeconmico benfico de las poblaciones
locales
146

Por su parte, La Sociedad Internacional de Ecoturismo, en adelante TIES por sus siglas
en ingls, define el ecoturismo como: Un viaje responsable a reas naturales que apoya
la conservacin del medio ambiente y mejora el bienestar de las comunidades locales.
Desde la publicacin del libro de Martha Honey Ecotourism and Sustainable
Development la definicin de la autora se ha vuelto un estndar ampliamente utilizado.
Ecoturismo es el viaje a reas frgiles, prstinas, y normalmente protegidas que se
esfuerzan por ser de bajo impacto y (normalmente) de pequea escala. Ayuda a educar a
los viajeros; provee de fondos para conservacin; directamente beneficia el desarrollo
econmico y el fortalecimiento poltico de comunidades locales; y promueve el respeto
por las diversas culturas y los derechos humanos.
Para poder aportar ms claridad a este tema, analicemos las principales caractersticas
de ecoturismo segn la OMT: Toda forma de turismo basada en la naturaleza, en la que
la motivacin principal de los turistas sea la observacin y apreciacin de esa naturaleza
o de las culturas tradicionales dominantes en las zonas naturales. Incluye elementos
educacionales y de interpretacin. Generalmente, si bien no exclusivamente, est
organizado para pequeos grupos por empresas especializadas, pequeas y de propiedad

145
CHVEZ D. J. Diversidad cultural y ecoturismo. Primera edicin. Mxico: Trillas. 2008
146
CEBALLOS-LASCURAIN, H. Tourism, eco-tourism and protected areas. In Kusler, (ed.) Eco-
tourism and Resource Conservation. Vol. 1. Eco-tourism and resource conservation project.1991
113

local. Operadores extranjeros de diversa envergadura tambin organizan, gestionan y
comercializan giras ecotursticas, por lo general para grupos reducidos. Procura reducir
todo lo posible los impactos negativos sobre el entorno natural y sociocultural.
Contribuye a la proteccin de las zonas naturales:
Claramente estas caractersticas podran ser relacionadas con el turismo en el mbito
comunitario indgena, sin embargo con el paso de los aos tambin se ha comprobado
que todava no se ha prestado la debida atencin a ciertos aspectos del ecoturismo, tales
como la propiedad de la tierra y control del proceso de desarrollo del ecoturismo por
parte de las comunidades locales, la eficiencia y adecuacin del concepto actual de
zonas protegidas por razn de su diversidad biolgica o cultural.
147

En la actualidad, en la industria del ocio, se busca que el turismo sea una actividad
sostenible, por lo cual se llevan a cabo esfuerzos por parte de los organismo que generan
las polticas pblicas en esta materia, a travs de organizaciones mundiales como la
Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo o la Organizacin Mundial de
Turismo, para que los actores sociales, principalmente los pobladores locales, sean los
promotores de impulsar el turismo en municipios, distritos, ciudades, pueblos, zonas
rurales, y sitios de inters de manera responsable.
Una parte del xito que representa la actividad ecoturstica se debe a su infraestructura,
ya que no es compleja y que gran parte de ella, as como sus servicios, son adaptados al
medio en el que se encuentran, a la orografa de la regin y a la misma naturaleza, y esto
hace que sean altamente viables para los gobiernos y se genere la aplicacin de polticas
pblicas para el fomento de esta actividad turstica, as como su financiamiento.
En el ao 2010, de acuerdo con el Instituto de Recursos Mundiales, el turismo centrado
en la naturaleza registraba un crecimiento a un ritmo del 30%, en tanto que el turismo
en general haba aumentado aproximadamente un 4%. Si bien este aumento puede ser
ligeramente exagerado, es indudable que las tendencias en pleno auge, que hacen
hincapi en la preocupacin por el medio ambiente se han combinado con la costumbre
que ha prevalecido a lo largo de los viajes como una forma de escapar para encontrarse
con la naturaleza, motivada por las presiones de la vida en ncleos urbanos, que anima a

147
FULLANA, P., & AYUSO, S. Turismo Sostenible. Barcelona: Rubes. 2001
114

las personas a buscar la soledad que proporciona la naturaleza, todo lo cual hizo
aumentar el nmero de visitantes en los parques naturales y en otras zonas protegidas.
Algunos estudios en los Estados Unidos de Amrica revelan que por lo menos 30
millones de norteamericanos pertenecen a alguna organizacin ambiental o tienen un
inters en proteccin ambiental, cosa que puede repercutir en planificar viajes en otros
pases con atractivos naturales muy diferentes de lo que pueden encontrar en su pas de
origen. En cuanto a la situacin europea, trasde la feria de turismo FITUR de 2009, se
lleg a la conclusin de que el medio ambiente es la principal motivacin turstica para
ms de 20 millones de europeos. Se consider asimismo que las empresas medianas y
pequeas ayudan a preservar la autenticidad y a evitar la masificacin
As el turismo hacia el Amazonas aument en 300% entre 1988 y 1989 y algo parecido
ocurri en Costa Rica entre 1992 y 2000, donde se estima que el 70% de los turistas
realizan actividades ecotursticas. Tendencias similares se visualizan en los ltimos aos
en Venezuela, Panam, Nicaragua y en general a nivel mundial.
Aunque los intereses varan, las actividades ms populares son recorrer reas prstinas y
observar la naturaleza, las aves y otros animales, fotografiar la naturaleza, escalar o
visitar, cuando hay buen acceso, zonas montaosas, incluyendo volcanes relativamente
inactivos, recorridos en los ros con balsas/kayak, explorar arrecifes coralinos, entre
otras modalidades con toda clase de combinaciones.
Siempre hay tambin y lgicamente cierto turismo ecolgico local con sus inherentes
problemas, por ejemplo las tarifas relativamente altas. Cmo evitar que muchos de los
atractivos tursticos sean accesibles slo para personas pudientes y cmo favorecer
personas de escasos recursos econmicos, incluyendo estudiantes locales, constituye un
reto continuo.
En definitiva, se puede decir que, gracias a esta creciente conciencia por el medio
ambiente y la bsqueda de nuevas experiencias por parte de los turistas, el turismo
ecolgico est experimentando un ascenso cada vez mayor, que adems se ve
fortalecido por el compromiso que viene surgiendo desde los gobiernos, comunidades
locales, ONG y la industria turstica en general.
115

Por ltimo es importante remarcar que existen varias razones por las que las
comunidades locales pueden tener en cuenta el ecoturismo:
Un deseo de formar parte del gran crecimiento que experimenta el turismo en
general, as como un inters por ver el potencial tanto de la hostelera como del
turismo con intereses especiales (nichos de mercado).
Una forma de concienciarse acerca del gran valor de los atractivos naturales que
posee el lugar donde viven.
Una forma de empatizar con los ideales de conservacin y con los planteamientos
centrados en la consecucin de un turismo sostenible.
Un deseo de rejuvenecer, de manera responsable, la industria turstica local.
Por otra parte, uno de los principios o elementos fundamentales del ecoturismo es la
capacidad que tiene para maximizar los beneficios del turismo, no slo en lo que se
refiere a los ingresos que recibe una regin, sino tambin en cuanto a la conservacin
tanto de la infraestructura social como de la biosfera. Ms concretamente, entre estos
beneficios figuran:
Una mayor demanda de alojamiento as como de puntos de venta de comidas y
bebidas y, por consiguiente, una mayor viabilidad para los hoteles, los moteles, las
casas de huspedes, las estancias en granjas, etc. tanto para los establecimientos ya
existentes como para otros nuevos que puedan aparecer.
Ingresos adicionales para los negocios locales, las tiendas y otros servicios (por
ejemplo, los servicios mdicos, los bancos, el alquiler de coches, las industrias
artesanales, las tiendas de recuerdos, las atracciones para turistas, etc.).
Un mercado ms amplio para los productos locales (por ejemplo, los productos que
se cultivan en la zona, los objetos de artesana, los productos con valor aadido),
que contribuye a sostener las costumbres y las prcticas tradicionales.
El empleo de mano de obra local y de la pericia que los lugareos atesoran en
distintas actividades (por ejemplo, como guas de rutas ecotursticas, dependientes
de tiendas, camareros en restaurantes, etc.).
Una fuente de financiacin para la proteccin y mejora/mantenimiento de los
atractivos naturales, as como de los smbolos de la herencia cultural.
116

Financiacin y/o voluntarios para los trabajos de campo relacionados tanto con la
investigacin acerca de la flora y la fauna silvestres como con los estudios
arqueolgicos.
Una mayor concienciacin en el seno de la comunidad acerca del valor de la cultura
local/autctona y el entorno natural.
Como se puede deducir de este listado de beneficios, el ecoturismo consiste en atraer a
los visitantes por las razones adecuadas, no tratndose por tanto simplemente de
promocionar un turismo centrado en conseguir los dlares de los turistas aunque sea
costa de poner en peligro los atributos naturales y culturales de una comunidad.
Sin embargo, las comunidades locales tambin pueden verse afectadas por los impactos
derivados del desarrollo del ecoturismo. Los aspectos conflictivos que han planteado los
representantes de las comunidades receptoras con respecto al desarrollo del turismo
suelen situarse en varias categoras interrelacionadas:
La falta de oportunidades por lo que se refiere a intervenir en la toma de decisiones
relacionadas con el ecoturismo.
Las respuestas inadecuadas por parte de los gobiernos cuando se han establecido
mecanismos administrativos o legislativos tendentes a involucrar a las comunidades
en ese proceso de toma de decisiones.
El hecho de que estas comunidades no obtienen beneficios financieros, sociales ni
vocacionales de los proyectos que explotan comercialmente, lo que ellos consideran
sus recursos.
La necesidad de crear instrumentos ms eficaces para la evaluacin de los impactos
socioculturales y de asegurarse de que esta tarea de evaluacin se realiza
adecuadamente por lo que respecta a aquellos impactos ecolgicos sobre el entorno
natural en los que se suele hacer ms hincapi, que son precisamente los que
suscitan mayor inters, tanto entre los inversores de fuera como entre los grupos
conservacionistas.
Los impactos que afectan a la cohesin y la estructura de la comunidad.
La rapidez con que se desarrolla el turismo, que en muchos casos acelera de manera
significativa los cambios sociales.
117

Obviamente el turismo en el mbito de las poblaciones indgenas debe tener como
principal premisa el respeto por la cultura, la capacidad de carga del sitio ofertado y
el medio ambiente, por lo cual el consumidor ecoturista sera en principio el
principal mercado a captar. Estudiosos del tema como Ferreira y Coutinho148 hacen
referencia de las caractersticas del consumidor ecoturista de la siguiente manera:
Se sabe que el ecoturista cuenta con una elevada conciencia ambiental, busca
experiencias nicas que mantengan los recursos ambientales y socioculturales, busca
integrase con las comunidades y tiene la expectativa de que la actividad realizada
vaya a contribuir para el proceso de desarrollo de la regin.
149

Con respecto al consumidor del ecoturismo, este viajero posee la voluntad de aprender
sobre el destino visitado, en particular sobre los aspectos ambientales, culturales,
histricos y los problemas a ellos asociados. El ecoturista tiene una posicin favorable
frente a la proteccin del medio ambiente, lo que se refleja en su comportamiento.
Respeta las condiciones naturales del lugar y por lo general tiene el deseo de contribuir
de alguna forma a la conservacin del ecosistema visitado.
En definitiva, lo que se puede decir sobre el perfil de los ecoturistas segn los puntos
fundamentales encontrados en las ms diversas conceptualizaciones de la actividad
turstica es lo siguiente:
150

Son personas conscientes de los problemas socio ambientales actuales.
Se interesan por estar en contacto con la naturaleza preservada y con la cultura local.
Quieren profundizar sus conocimientos y generar beneficios econmicos entre las
comunidades visitadas.

148
FERREIRA, L. F. & COUTINHO, M. do C. B. Capacitao profissional em planejamento
estratgico para o Ecoturismo. Turismo em Anlise.1999. 10(2): 22-32
149
MEINKING, A. Distorsiones entre el concepto y la prctica del ecoturismo: El caso de Itacar,
Baha - Brasil. Ilhus, Brasil. 2005
150
NIEFER, I. A. Y SILVA, J. C. G. L DA. Criterios para um ecoturismo ambientalmente saudvel.
Cadernos da Biodiversidade.1999

118

Buscan minimizar el impacto de la visita al lugar y, de ser posible, participar en
acciones conservacionistas.
Tiene ms exigencia en cuanto a un estado virgen de la naturaleza y a informacin
profunda durante el viaje.
En otras palabras, para poder lograr su objetivo, el reto del turismo en el mbito
comunitario indgena pasa por captar gran parte de la demanda del ecoturismo y del
turismo solidario hacia la oferta del turismo comunitario o indgena
Cuadro 1: Las bases de ecoturismo
Actores Roles Compromisos
deseables
Comunidades: organizaciones
de base, empresas indgenas,
comunidades nativas, ONG
indgenas y campesinas
Cumplir el reglamento de ANP
Conservar los RRNN.
Respetar los acuerdos pactados
Cumplir y respetar la zonificacin
ecoturstica
Desarrollar sus
economas usando
sosteniblemente los
RRNN de las ANPs
Conservar tradiciones,
formas de vida y
autenticidad: reforzar su
identidad
ONG

Ayudar a comunidades y gobiernos
locales en la identificacin y
elaboracin de proyectos
Cubrir los costos incrementales
Canalizar apoyo tcnico y
financiero para los proyectos
Generar capacidades
locales para el desarrollo
y gestin de servicios
tursticos
Capacitacin en gestin
empresarial a las
poblaciones locales
Promover el
mejoramiento de la
economa indgena y
campesina, partiendo de
sus propios recursos
naturales y de sus
propios conocimientos y
cosmovisin
Alianzas estratgicas con
organizaciones de la
poblacin local y
empresas privadas
119

Gobiernos locales Conducir un plan estratgico
participativo y concertado de
desarrollo ecoturstico
Promover consensos y
espacios de concertacin
para la el uso turstico
sostenible de las ANPs
Velar por la conservacin
de la biodiversidad y el
respeto a las poblaciones
locales
Gobierno Central Aprobacin de polticas y normas
para regular y vigilar las
actividades tursticas, y sancionar
las infracciones y delitos contra la
conservacin de las ANPs
Educacin ambiental
Coordinar y promover la
concertacin de todos los actores
involucrados
Incrementar su rol
tuitivo
Concertar y establecer
cdigos de tica para los
turistas y empresas de
turismo
Hacer cumplir
efectivamente la ley para
todos los actores por
igual
Implementar una
adecuada infraestructura
vial, portuaria y
aeroportuaria
Empresa privada: agentes de
viaje, operadores de turismo,
medios de transporte
Capta corrientes de turistas
Difusin de programas
Contrata y brinda servicios
tursticos ofrecidos
Traslado de turistas
Provisiones y emergencias
Promover la
participacin de
poblacin local en la
gestin de las ANPs
Promover la capacitacin
y coordinacin con
comunidades
Ser social y
ecolgicamente
responsable,
compartiendo sus
beneficios con la
poblacin local
Medios de comunicacin y
difusin
Informar, difundir y ayudar a la
educacin de la poblacin
Contribuir a crear
conciencia ambiental y a
valorar el ecoturismo
Turistas

Hacer uso responsable de los
atractivos tursticos de las ANPs y
con respeto hacia las poblaciones
locales
Respeto y valoracin de
las ANPs y las
poblaciones locales
120

2.7.2 Turismo solidario
El concepto de turismo solidario no debe ser confundido con otras tipologas similares
como turismo responsable, indgena, comunitario o sostenible, que tambin fomenta el
respeto hacia el medioambiente y la poblacin autctona. El turismo solidario se ha
concedido como aquel viaje turstico en el que la principal motivacin del turista es la
solidaridad con la poblacin y el destino de acogida aprovechando el tiempo de
vacaciones para colaborar con algn proyecto de inters social y /o medioambiental en
un pas pobre o en vas de desarrollo.
151

Se trata, por tanto, de un instrumento muy til de concienciacin en manos de las ONG
en la medida en que favorece una vivencia directa del viajero con la realidad
socioeconmica y medioambiental del destino visitado. Como punto de partida el
propio turista ha de estar sensibilizado desde su lugar de origen por los problemas
generales del Tercer Mundo, por la problemtica medioambiental del planeta y por la
visita de los denominados espacios solidarios donde se realizan proyectos de
cooperacin para el desarrollo. Al respecto nos encontraramos con un micro-segmento
de demanda especfico, con una importante tendencia de crecimiento en algunos pases,
aunque todava ciertamente minoritario.
152
Es por ello que el turismo solidario es
fcilmente confundible con otras tipologas, porque el viajero que realiza turismo
solidario debe tener una actitud respetuosa con las poblaciones de acogida y con el
medioambiente que le rodea. Adems, debe ser consciente de que los actos realizados
durante su estancia han de favorecer al desarrollo de estas poblaciones, evitando
desestabilizar su forma de vida social y cultural.
Siendo conscientes, no obstante, de las dificultades existentes a la hora de consensuar
una definicin del turismo solidario, los expertos participantes en el proyecto TRES
153
han intentado sistematizar algunas de sus caractersticas bsicas y a apuntadas en mayor
o menor medida en algunos estudios especializados de los ltimos aos. Se trata de

151
LLINAS. M. Proyectos de cooperacin en turismo sostenible: unos indicadores. Espaa: Universidad
de las Islas Baleares. 2008.

152
FRANCIS J & GOODWING. Ethical and responsible tourism. University of Greenwich.2003
153
LANQUAR, R; RIVERA, M. El proyecto "TRES" y la "Declaracin de Crdoba" (Espaa): una
apuesta por la articulacin de estrategias de turismo responsable y solidario desde Europa PASOS Revista
de Turismo y Patrimonio Cultural [en lnea] 2010, 8
121

viajes para pequeos grupos en los que participan ONG y colectividades locales en el
proceso de creacin, promocin y comercializacin de productos tursticos y en algunos
casos PYMES tursticas y agencias de viajes muy comprometidas socialmente con el
destino.
Se facilita expresamente en los mismos que los turistas tengan un contacto muy directo
y real con la comunidad local y consuman los recursos tursticos autctonos de carcter
territorial, cultural, natural o humano-vivencial, incluso prestando el viajero alguna
ayuda humanitaria o colaboracin social (alojamiento en casas particulares, consumo de
productos de los mercadillos locales, rutas con guas nativos, participacin puntual en
proyectos comunitarios de desarrollo, etc.)
Se comercializa e instrumenta a travs de canales alternativos ajenos a la
distribucin turstica comercial convencional, adoptndose, en la prctica, un
enfoque cercano al comercio mediante el fomento del consumo por parte del turista
de los productos locales, autctonos y artesanales.
Como se puede apreciar en estas caractersticas bsicas, el turismo solidario necesita
desarrollar nuevos enfoques a la hora de ponerlo en prctica, totalmente diferentes a los
del turismo tradicional y masificado, incluso han de ir ms all de los meros principios
bsicos de la sostenibilidad turstica desde el punto de vista medioambiental y
socioeconmico.
154

Para fomentar y potenciar el turismo solidario, sus caractersticas y diferencias deben
ser apreciadas con facilidad por la demanda de mercado; hoy en da con mayor
concienciacin sobre la necesidad de cuidar los recursos y las importancia del respeto a
la hora de visitar un pas; y por todos los agentes que desarrollan la actividad turstica,
no tan slo por los destinos de PVD, s no tambin los pases ricos y grandes emisores
de turistas, para establecer, as, una conexin entre ambos.
Por ejemplo, una adecuada comercializacin de los productos y destinos de turismo
responsable y solidario necesita contar con una evaluacin especifica de los diferentes

154
LANQUAR, R., & MATEOS, M. R. Crnica de eventos. PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio
Cultural, 8, 4.2010
122

servicios en funcin tanto de los criterios de responsabilidad como de satisfaccin y
calidad para los turistas y beneficios reales para las comunidades locales
155

Con respecto a sus orgenes, el turismo solidario es una tipologa turstica que surge en
Amrica Latina partir de los ltimos veinte aos, a raz de grandes cambios a nivel
poltico, econmico y social: La liberalizacin de los flujos comerciales y financieros; la
vigencia de los nuevos paradigmas del desarrollo sostenible y la responsabilidad social
de la empresa.
Gracias al surgimiento de este tipo de turismo y a las numerosas organizaciones que se
han sumado a formar parte del proyecto de fomento de turismo solidario, muchas zonas
de gran riqueza social, cultural, natural y paisajstica, subsisten hoy en da. Es cierto que
el sector turstico beneficia muchas zonas agrcolas y en vas de desarrollo, pero no es
suficiente.
Si bien el turismo constituye una fuente complementaria de empleo e ingresos para un
creciente nmero de comunidades de la regin, existe un consenso sobre el hecho de
que stas no pueden por s solas suplir las insuficiencias que acusa el entorno en el que
operan.
156

Lo que los impulsores del turismo solidario buscan es el apoyo de las instituciones
pblicas, muy necesario para la creacin y desarrollo de nuevas empresas, generar
nuevos equipamientos e infraestructuras que abra la posibilidad de entrada a nuevos
mercados, mejorar la calidad y la cantidad de empleo, desaparicin de las barreras
institucionales, etc. Gracias a este ltimo
157
punto los resultados apreciables
alcanzados por programas de turismo se explican gracias a factores tales como: la
voluntad poltica de forjar consensos y concretar resultados con organizaciones
comunitarias; un alto grado de complementariedad y flexibilidad de las instituciones

155
MALDONADO, C. Turismo y comunidades indgenas: Impactos,pautas para autoevaluacin y
cdigos de conducta [Informe] / SEED Documento de trabajo nm 79. - Ginebra : OIT, 2006. - Programa
de desarrollo de pequeas empresas.Departamento de creacin de empleos y desarrollo de empresa
156
MALDONADO, C. Fortaleciendo redes de turismo comunitario. Bolivia.2007
157
ENRIQUEZ, F & MALDONADO, C Restaurando las esperanza de las comunidades indgenas de
Guatemala. OIT, Serie REDTURS,WP80,Ginebra,Suiza 2007

123

pblicas; la bsqueda de efectos sinrgicos resultantes de una eficaz coordinacin entre
actores locales, nacionales y la cooperacin internacional.
Como se ha podido apreciar en los ltimos aos, el impacto del turismo en las
sociedades locales puede no ser beneficioso, por eso es necesario prevenir los efectos
negativos. El turismo solidario puede aspirar a un futuro sostenible en la medida en que
las polticas pblicas adopten y apliquen con firmeza un conjunto de reglas de juego
para preservar la diversidad cultural y la cohesin social, los ecosistemas y su
biodiversidad. Sin esas reglas, el desarrollo del turismo continuar marginando y
empobrecer an ms a las comunidades afectadas.
El reto para las comunidades rurales de Amrica Latina consiste en dotarse de
estructuras y medios de presin poltica que les permitan incidir con mayor decisin en
sus condiciones de vida y de bienestar, fomentando relaciones econmicas e
institucionales de un nuevo orden. Slo acrecentando su poder de negociacin las
organizaciones comunitarias lograrn, por un lado, impulsar polticas pblicas que
incentiven sus proyectos productivos y, por otro, suscribir acuerdos comerciales justos
con Tour Operadores nacionales o transnacionales.
Para hacer frente a este reto, el primer imperativo consistira en alentar procesos
asociativos que articulen eficientemente la oferta de servicios, procuren una insercin
competitiva en los mercados y fomenten el uso sostenible del patrimonio comunitario.
El segundo imperativo radicara en mejorar la capacidad de gestin autnoma, tanto en
el mbito empresarial como en el mbito organizativo, calificando para ello recursos
humanos y lderes de una nueva generacin.
2.7.3 Turismo comunitario: Concepto y definicin
El concepto de turismo comunitario aparece por primera vez en la obra de Murphy
158
y
trata de definir cuestiones relativas al impacto que tiene el turismo en las comunidades
locales de zonas en vas de desarrollo, aspecto posteriormente desarrollado por el
mismo autor en el 2004.

158
MURPHY, Peter E. Tourism: A community approach. Londres: Methuen. 1985. 200
124

Otro de los pioneros en utilizar el trmino fue Dernoi, quien lo equipara con el de
turismo alternativo: El turismo alternativo/turismo de base comunitaria (Turismo
Comunitario) es un conjunto de servicios (y caractersticas) de hospitalidad ofrecidos a
los visitantes por parte de individuos, familias o una comunidad local. Un objetivo
prioritario del turismo alternativo/turismo de base comunitaria, es establecer una
intercomunicacin directa y un mutuo entendimiento personal/cultural entre anfitriones
e invitados.
159

En definiciones ms recientes, la OIT define al turismo comunitario como: Toda forma
de organizacin empresarial sustentada en la propiedad y la autogestin de los recursos
patrimoniales comunitarios, con arreglo a prcticas democrticas y solidarias en el
trabajo y en la distribucin de los beneficios generados por la prestacin de servicios
tursticos, con miras a fomentar encuentros interculturales de calidad con los
visitantes.
160

Como se observa, la definicin de la OIT se ve enfocada sobre todo desde una
perspectiva empresarial. Sin embargo, se encuentran otras definiciones como la de la
Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario de Ecuador, en adelante FEPTCE, la
cual define al turismo comunitario como: Relacin de la comunidad con los visitantes
desde una perspectiva intercultural en el desarrollo de viajes organizados con la
participacin consensuada de sus miembros, garantizando el manejo adecuado de los
recursos naturales, la valoracin de sus patrimonios, los derechos culturales y
territoriales de las nacionalidades y pueblos para la distribucin equitativa de los
beneficios generados
161

Ambas definiciones concuerdan en las prcticas sostenibles y hacen hincapi en la
distribucin equitativa de los beneficios que la actividad turstica pueda producir. Por lo
cual, podemos decir que el turismo comunitario se fundamenta en la creacin de

159
FERNANDEZ, M. Turismo comunitario y empresas de base comunitaria tursticas: estamos
hablando de lo mismo? El Periplo Sustentable , 2011. 31-74.
160
MALDONADO, C. Pautas metodolgicas para el anlisis de experiencias de turismo comunitario.
OIT, Ginebra. 2009
161
Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario de Ecuador (17 de Noviembre de 2012). Obtenido
de FEPTCE: http://www.feptce.org/
125

productos tursticos bajo el principio bsico de la necesaria participacin de la
comunidad local. As, esta clase de turismo ha emergido como una posible solucin a
los efectos negativos, sobre todo culturales y medioambientales, del turismo de masas
en pases en vas de desarrollo, permitiendo, al mismo tiempo, ser una estrategia para la
organizacin de la propia actividad de la comunidad.
162

Como su palabra indica, esta tipologa de turismo alternativo tendra como eje principal
a la propia comunidad local y, a travs de la cual, se trata de integrar vivencias,
servicios de alojamiento y de restauracin, oferta complementaria y gestin turstica.
Aadiendo como caractersticas fundamentales el ser tambin un subsistema
interconectado con otros subsistemas imprescindibles para la comunidad (como la
educacin, la salud o el medio ambiente), el presentar un proyecto de desarrollo
sostenible creado en la propia comunidad y el de servir de interrelacin entre la
comunidad local y los visitantes.
El turismo comunitario est hoy amparado y potenciado por diferentes organizaciones
internacionales, entre las que destaca la Organizacin Mundial del Turismo y presenta
varios objetivos, entre los cuales se destacan los siguientes: El desarrollo
socioeconmico de la comunidad local, la conservacin de los recursos naturales y
culturales, la calidad del servicio que recibe el visitante.
Por otra parte, la cadena del turismo comunitario est compuesta por tres bloques
diferentes. El primer bloque est integrado por los actores encargados de la
planificacin turstica, como pequeas oficinas de turismo que en algunos casos
tambin funcionan como guas tursticos, y cuyo protagonismo en la cadena an no es
muy importante debido a la falta de una estrategia, en la mayora de las reas
geogrficas, para la llegada de flujos de turistas.
Un segundo bloque est formado por las empresas de servicios directos, en el que
sobresalen dos grupos, los de alojamiento y los de restauracin. Finalmente, el tercer
bloque incluye a las empresas de apoyo a la actividad turstica, entre las que sobresalen

162
LPEZ, T., & SANCHEZ, S. Turismo Comunitario y Generacin de Riqueza en Pases en Vas de
Desarrollo. Un Estudio de Caso en el Salvador. Revista de Estudios Cooperativos.2009, 85
126

las empresas de transporte, las empresas de turismo activo y, asimismo y cada vez con
mayor importancia, las tiendas de venta de productos tpicos, sobre todo artesana.
De acuerdo con la existencia de los bloques anteriormente mencionados, se concluye
que la cadena productiva del turismo comunitario incorpora paulatinamente a diferentes
actores que, de una u otra manera, se insertan en la oferta turstica local, siendo su
desarrollo el que se especifica en la siguiente figura:

Cuadro2: cadena productiva del turismo comunitario

Fuente: REVESCO

Como se aprecia en el cuadro anterior, los tres grupos de mayor presencia de la
comunidad local en la cadena productiva generadora de la oferta turstica son el
transporte, el alojamiento y la alimentacin. Asimismo, los dos extremos de la cadena
son habitualmente los ms dbiles, por lo que es necesaria la intervencin de la
administracin pblica, de las universidades o de las Organizaciones no
Gubernamentales (ONG) para realizar una correcta planificacin de la actividad, y por
otro lado tambin es necesario contar con el apoyo de diferentes instituciones (pblicas
o privadas) que brinden soporte a la actividad y as dar respuesta a las inquietudes de los
turistas a travs de un correcto diseo de la oferta complementaria. Ello implica que los
pequeos negocios que se podran crear en las diferentes reas geogrficas abarcaran
diferentes posibilidades, ofreciendo no slo hostelera y restauracin, sino que tambin
podran abordar aspectos tales como el servicio de guas tursticos, actividades
complementarias, ventas de productos tpicos y, en algunos casos, gestin turstica y
transporte terrestre.
127

3.7.3.1 Requisitos para su desarrollo
El turismo comunitario es un fenmeno reciente, auspiciado por organismos como el
WWF163 o la Organizacin Mundial del Turismo, que sin embargo, experimenta un
notable incremento en su prctica y su expansin geogrfica.
En apariencia, el turismo comunitario presenta todas las ventajas y todas las virtudes
para hacer de l una forma modlica de actividad sostenible, con implicacin de las
comunidades receptoras, con una atencin individual al cliente, ofrece un aspecto
difcilmente superable en aspectos de modalidades ms clsicas: la tradicional burbuja
del turista se diluye y, consecuentemente, puede acceder, en convivencia cercana, a la
autenticidad de la vida cotidiana de sus anfitriones.
164

Pese a esto, la literatura especializada, el trabajo de campo y las experiencias prcticas
ponen de relieve que el xito en estas empresas no est asegurado por el mero hecho de
materializarlas.
No es fcil englobar bajo una misma etiqueta formas de turismo muy dispares. Su
financiacin procede, en muchos casos, de programas de cooperacin internacionales o
de proyectos de organizaciones no gubernamentales, pero tambin pueden encontrarse
modalidades cooperativas, proyectos nacionales de desarrollo, etc. por ello, su gestin
abarca tambin muy diversas posibilidades.
La poblacin local puede participar directamente, o quedar relativamente al margen,
cumpliendo bsicamente funciones laborales pero sin responsabilidades en la gestin,
propiamente dicha. En el otro extremo se encontrara el conocido caso de los Kuna, en
Panam, con un estricto control incluso del nmero de visitantes permitido
165
. Se dan
pues, desde la participacin de la comunidad como simple mano de obra para empresas
inversoras privadas, hasta comunidades en completo control sobre las operaciones

163
WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza). Creada el 29 de Abril de 1961, con sede en Gland Suiza,
es una de las mayores organizaciones internacionales de conservacin para la naturaleza.

164
FRANCESCH, A.El Turismo de Base Comunitaria: Requisitos para su Desarrollo. Universidad
Nacional de Educacin a Distancia, Antropologa Social y Cultural, Madrid.2011
165
PEREZ, X. P. Los impactos del turismo en Kuna Yala. ed. Universitaria Ramn Areces.2007

128

tursticas, pasando por proyectos realizados con el apoyo de ONG o de agencias de
cooperacin.
No ofrece menos variedad el tipo de turismo al que se dirige. Practicantes del llamado
ecoturismo, del turismo rural, o del turismo vivencial, pueden parecer lo ms
evidentes por s mismos, pero tambin existen formas de turismo de aventura, y es
factible encontrar caros y lujosos lodges en Kenia, por ejemplo, que se ofrecen en el
mercado como proyectos de comunidades locales, sobre las que revierten los beneficios
de la empresa.
Los contextos, por consiguiente, se muestran dentro de un amplio espectro de casos:
desde comunidades campesinas peruanas hasta lodges de lujo en Kenia, de poblaciones
indgenas en la selva brasilea a incursiones en el Sahara, montadas y conducidas por
tuaregs. Bajo esta diversificacin de actividades, de modelos de financiacin y gestin,
de poblaciones implicadas y de condiciones geogrficas, climatolgicas y ecolgicas, la
labor de encontrar elementos comunes no es sencilla. Con todo, una revisin de las
experiencias conocidas y de los trabajos hechos desde diversas disciplinas, de la
economa a la antropologa, permite encontrar rasgos comunes.
En este punto se intentar ms que sealar los elementos que garanticen el xito o la
viabilidad de este tipo de proyectos, mostrar aquellos que son condicin indispensable;
aquellos cuya carencia, cuya ausencia, por as decirlo, ms bien garantice el fracaso.
2.7.3.2 Los agentes principales.
El turismo suele contemplarse como una actividad econmica resolutiva y eficaz. Nada
ms habitual, por poner un ejemplo, que el encontrar en la reconversin al turismo rural
una alternativa a los problemas derivados de la inviabilidad de actividades agrcolas o
pesqueras. Esta visin est fuertemente inserta en el imaginario social: el turismo como
Deus ex machina (motor de Dios, al castellano)
166.
Pero la realidad de los hechos pone
sobre la mesa con claridad que las cosas no funcionan necesariamente as.

166
AGUILAR, E; MERINO, D Y MIGENS, M "Culturas, Polticas de Desarrollo y Turismo Rural en el
mbito de la Globalizacin". En: Horizontes Antropolgicos. Antropologa e Turismo , 9, N 20, 2003.Ed.
Universidad de Porto alegre, 161-183
129

El turismo comunitario opera, en principio, fuera de los flujos masivos que controlan las
grandes empresas tursticas o de transporte. Para darse a conocer dependen en gran
medida del boca a boca, y tambin de las posibilidades que ofrecen las actuales
tecnologas de la comunicacin, en especial Internet. Pero en esta sociedad red, ocupar
un espacio en Internet no garantiza posiciones privilegiadas, ni una capacidad especial
de reclamo. Muy al contrario, la red es un campo social enormemente competitivo
donde no es tarea fcil sobresalir, u ocupar posiciones relevantes, aun menos de forma
continuada. Consecuentemente, la posibilidad de no llegar a atraer un nmero suficiente
de turistas, o de que su nmero disminuya bruscamente, incluso que desaparezca,
siempre est presente. Adicionalmente, no debe olvidarse que el turismo es un
fenmeno extremadamente sensible a ciertos acontecimientos. Es sencillo recordar
cmo, por mencionar un caso sealado, los sucesos del 11-S provocaron una gran
retraccin del turismo internacional.
Por todo ello, la experiencia muestra que las comunidades inmersas en proyectos del
turismo comunitario, deben mantener diversificacin de las actividades econmicas
evitando colocar todos sus huevos en una misma cesta, hacer una apuesta por el turismo
en la que se ponga en juego la totalidad de sus recursos. El turismo comunitario debe
comprenderse no como un fin en s mismo, sino como parte de una estrategia ms
amplia de desarrollo local. En definitiva, las comunidades implicadas deben
salvaguardar la diversidad de actividades econmicas, aadiendo a esa diversidad la
actividad turstica
Ahora bien, es frecuente que estos recursos estn originados, como se dijo con
anterioridad, en agencias de desarrollo, en ocasiones ajenas al lugar. En consecuencia,
por sorprendente que pueda parecer, muchos de los agentes implicados en un proyecto
de turismo comunitario, suelen trabajar de manera carente de coordinacin. Cuando se
requiere una transformacin infraestructural, que puede ir de carreteras de acceso a
canalizaciones de agua, los agentes participantes son de muy distinta naturaleza y la
descoordinacin es un riesgo muy real.
Los miembros de la comunidad local, por su parte, pueden percibir las cosas sin adoptar
una visin de conjunto. Si los proyectos aportan, por ejemplo, una mejora de los
saneamientos en su vivienda, el hecho de que a la postre esos proyectos prosperen o no,
130

adquiere una distinta valoracin, en la medida en que ya han producido mejoras
concretas y palpables. Si, por continuar con el mismo ejemplo, el proyecto no ha
considerado ms que este tipo de elementos estructurales, pero ha omitido la necesidad
de que haya elementos activos que atraigan flujos tursticos, dejndolos las
eventualidades del mercado o los caprichos de la fortuna, es obvio que el fracaso est
prcticamente asegurado. Pero los miembros beneficiados de la comunidad no juzgarn
el caso de forma demasiado negativa, al haber obtenido ciertas ventajas.
Es frecuente que en un proyecto de Turismo Comunitario se concentren asociaciones
locales, instituciones estatales, ONG locales e internacionales, cada una aportando
financiacin y proyectos, sin coordinacin operativa. Esta falta de coherencia aumenta
la lentitud en la consecucin de resultados y lleva, con relativa frecuencia, al
escepticismo y a la decepcin en las comunidades. Se realizan a un tiempo talleres de
capacitacin profesional, de sensibilizacin ecolgica, diseo de una pgina web,
infraestructuras, iniciativas artesanales, etc., sin una idea central que dote de coherencia
al proyecto. As pues, queda clara la importancia de la coordinacin entre los agentes.
Parece, por tanto, que es casi imprescindible contar con algn determinado agente que
coordine las iniciativas posibles, en colaboracin, naturalmente, con las propias
comunidades (si no son ellas las gestoras). Es absurdo plantear Turismo Comunitario
sin el beneplcito de las comunidades en cuestin. En la prctica, cuando las
comunidades no se ven como beneficiarias con claridad, ni se perciben como
protagonistas, sino como sujetos pasivos, se desinteresan por los proyectos, contando
con que, al final, siempre quedar algo positivo de las inversiones: conducciones de
agua, un bao en casa, una carretera, etc.
Adicionalmente a todo esto, la oferta turstica en esta modalidad presenta, generalmente,
un rostro sostenible. Es cierto que la palabra sostenible ha perdido buena parte de su
contenido original, para pasar a convertirse en una especie de mantra, que sale a relucir
para cualquier situacin, invocado incluso en las actividades menos sostenibles que
imaginar se pueda.
Un proyecto de Turismo Comunitario debe presentar una apariencia clara de
sostenibilidad, lo que exige de los agentes locales actitudes y conductas muy
131

determinadas.
Ya se ha sealado la necesidad de que este tipo de iniciativas est coordinado,
cohesionado. El fin no es slo evitar retrasos o la completa inviabilidad del proyecto,
sino tambin dotarlo de un perfil coherente y concreto, orientado hacia determinados
consumidores y determinadas modalidades de turismo, de modo preciso.
Evidentemente, la oferta no puede ser la misma para visitantes que buscan turismo de
aventura, con actividades dinmicas en un entorno ms o menos salvaje, que para
otros atrados por elementos culturales y que quieran comprar artesana. En definitiva,
debe contarse con un perfil del turista al que se quiere atraer.
167

Ahora bien, por la propia naturaleza de esta tipologa turstica, esta apuesta ha de tratar
de ser flexible, si entra dentro de las posibilidades de la comunidad.
No slo porque entre los turistas se dan modas, actividades que caen en desuso mientras
otras adquieren prestigio, sino tambin porque el perfil deseado puede ser uno y la
materializacin del flujo turstico llevar al enclave otro distinto. Al depender en buena
medida de la difusin por la red, del boca a boca, la demanda bien puede orientarse en
un sentido no previsto.
El proyecto ha de contar por tanto, con un perfil preciso y ser capaz de adaptarse a
circunstancias imprevistas. Complementariamente a esto, debe sealarse que en la
actitud del turista atrado por el Turismo Comunitario existe algo de impostura. Aunque
la convivencia con la comunidad y el compartir su vida cotidiana parecen configurarse
como las piedras angulares de esta modalidad de turismo, el origen claramente
occidental del consumidor lo sita en una posicin muy distinta.
Sanitarios en condiciones, suministros de agua embotellada, alimentos que no violenten
en exceso sus gustos, costumbres o fiestas que no aparenten entrar en conflicto flagrante
con los derechos humanos, se convierten en requisitos necesarios, pues el turista normal
(generalmente joven, con estudios y una posicin relativamente acomodada), no

167
FRANCO, A. M. B. La gestin del patrimonio histrico como instrumento para un desarrollo
sostenible: [Recurso electrnico: PDF] un caso prctico: el proyecto de desarrollo local Os Ambientes
do Ar (Vol. 280). Universidad de Salamanca.2011

132

renunciar a todo ello tranquilamente. En definitiva, el turista debe disponer de
comodidades que no bajen de un cierto lmite
168,
aunque esto pueda ir en detrimento de
la autenticidad de la experiencia.
Esto, por supuesto, afecta a los alojamientos, que pueden ir de las propias casas de los
vecinos a lodges de lujo o albergues sencillos, pero tambin a los alimentos que se les
ofrecen, las actividades y hasta a la propia relacin con los vecinos.
Esta pauta debe considerarse generalizable a turistas nacionales o internacionales. Si
llegan del exterior, se crean nuevas exigencias con arreglo al idioma, comidas, etc.,
teniendo siempre presente que las circunstancias varan enormemente segn el perfil de
ese turista. Un mochilero aceptar condiciones de alojamiento ms bsicas que otros
turistas, como es evidente, pero incluso puede mostrar desagrado por niveles altos de
comodidad, lo que fuerza a evitar recetas estandarizadas y realizar una oferta muy
concreta, coherente y bien diseada, con arreglo al perfil previsto.
Algunas de las circunstancias que se detallan conducen directamente a la posibilidad,
siempre real, de que ciertas conductas, ciertas actitudes, el entramado simblico, la
manera de percibir las cosas de turistas y anfitriones, entren en conflicto, sean
antagnicas o, en el caso menos grave, sencillamente no armonicen. En el caso que nos
ocupa, esto es mucho ms probable que en otras modalidades tursticas, ms en
burbuja, ya que la convivencia es ms prolongada, ms cercana, ms ntima, y el
contacto directo aumenta la posibilidad de roces.
Las diferencias culturales entre un indgena amaznico y un funcionario berlins,
digamos, tienen suficiente tamao como para imaginar que el conflicto no es una
eventualidad remota, aunque ambas partes pongan el mejor de sus empeos en evitarlo.
Por consiguiente, la capacitacin es una exigencia inevitable. Como se ha visto en lo
relativo a comodidades, alimentos, idioma y en lo relativo a las diferentes concepciones
del entorno, los miembros de las comunidades ms inmersos en el contacto con los
visitantes han de contar necesariamente con capacidad para tender puentes entre las
diferencias culturales y mostrar el rostro que los turistas buscan porque les agrada, de

168
FRANCESCH, A. El Turismo de ob. cit.(169-72)
133

nuevo con independencia de que la autenticidad pueda sufrir un deterioro.
El consumidor de Turismo Comunitario con frecuencia se caracteriza por una cierta
conciencia conservacionista y cierta sensibilidad social. Guas, conductores o
recepcionistas menos atentos que los propios turistas a las prcticas ecolgicamente
sostenibles o al trato respetuoso a los vecinos no proporcionaran las condiciones
deseables para este tipo de visitantes. Otro tipo de turistas, turistas culturales, por
ejemplo, quedaran defraudados, con trabajadores de la hostelera claramente faltos de
profesionalidad o guas carentes de conocimientos. La capacitacin se muestra, pues,
como otro punto de estricta necesidad
169.

Otro factor importante es determinar el nmero de turistas que visitan el rea
geogrfica, siendo muy importante que no sean muchos, lo cual va a suponer un mayor
contacto con la sociedad y con la cultura receptora, evitando, en lo posible, que los
turistas invadan zonas privadas de la cultura local, pero al mismo tiempo la existencia
de un reducido nmero de visitantes implica una limitacin de los recursos econmicos
que genera el turismo.
170
Es decir, hay que realizar un correcto estudio para determinar
la capacidad de carga turstica de la zona. Y por esta razn se concibe como un
elemento fundamental la creacin de cooperativas que permitan a la comunidad
gestionar de forma adecuada sus propios recursos tursticos
No obstante, tambin es necesario tener en cuenta a la hora de determinar el nmero y la
tipologa del visitante determinados aspectos negativos en el desarrollo del producto
turstico basado en la posible percepcin del exceso de los turistas en aspectos tales
como el alcohol o el sexo as como una posible degradacin de recursos naturales y
culturales. Recordemos que el turismo puede cambiar (e incluso destrozar) la cultura
local cuando es tratada como un atractivo turstico ms.
Con respecto a la comunidad, no todos los miembros de la misma pueden querer
sumarse a una iniciativa de este tipo, por lo cual pueden quedar exentos de los posibles
beneficios, generando conflictos. Pero, segn en qu casos, podran beneficiarse de, por

169
GOMES, R. Os efeitos do turismo em comunidades receptoras. Revista Pasos.2006
170
Turismo Comunitario y Generacin de Riqueza en Pases en Vas de Desarrollo. Un Estudio de Caso
en el Salvador. 2009 . Revista de Estudios Cooperativos , 85-103.
134

ejemplo, la venta de productos agrcolas a un hotel, o el disfrute de una carretera, lo que
tambin podra generar conflictos, pues podran ser vistos por los dems como gorrones.
No todos los miembros de una misma comunidad invierten el mismo esfuerzo, tiempo,
trabajo, en la creacin de un proyecto de esta ndole, y en esas diferencias pueden
originarse posibles conflictos.
En una comunidad que atraviese por serios problemas econmicos, se darn, casi
indefectiblemente, tensiones sociales. La idea de que la reconversin al turismo
eliminar o suavizar esas tensiones, consecuencia de la lluvia de variados beneficios
que el turismo comporta, es completamente equivocada. Lamentablemente, esta idea
inspira muchas iniciativas de este tipo. Muy por el contrario, un proyecto de esta
naturaleza exige comunidades con relaciones sociales de gran densidad e intensidad, as
como buena capacidad de auto-organizacin y accin colectiva
Es decir, el turismo comunitario no alivia ni reorganiza una sociedad muy
desestructurada, cuajada de tensiones y problemas, al unirla en un proyecto comn que
proporciona, en principio, expectativas de mejora econmica y tal vez mejoras reales.
Ms bien, en lneas generales, hace salir a la luz, de manera ms clara, los conflictos
latentes, adems de exasperar los existentes con anterioridad.
Por tanto, contradiciendo una creencia extendida, un proyecto as precisa de
comunidades con vnculos slidos, cohesionadas y firmes, ya que son las ms
adecuadas para afrontar, solucionar o evitar el conjunto de conflictos posibles que, con
buena probabilidad, surgirn del proyecto.
El turismo, en este aspecto, no es una solucin a los problemas, pues estos problemas
son los que inclinan la balanza hacia el fracaso.
Si el proyecto debe ser coherente y estar coordinado, si la comunidad debe ser capaz de
superar conflictos, si se han de realizar elecciones entre alternativas distintas, si todas
estas acciones han de hacerse con eficacia y sin demasiadas demoras, para evitar el
escepticismo o la desilusin, parece tambin requerir de liderazgos claros. En un asunto
como el que nos ocupa, la cuestin del liderazgo puede ser delicada. No todas las
tradiciones culturales aceptan fcilmente lo que solemos llamar liderazgo: la
135

capacidad de poder poltico concentrada en una o varias personas.
Pero el que esos liderazgos sean individuales, colegiados, o de cualquier otra forma, no
parece relevante. Aqu se trata ms bien de que existan agentes, de cualquier ndole,
capaces de actuar, con influencia suficiente para que los dems acten, con el prestigio
suficiente para que sus decisiones sean aceptadas de buen grado, respetados en grado
suficiente para dirimir conflictos, es decir, con autoridad. Es ms, estas distintas
funciones, o capacidades, no tienen por qu concentrarse en los mismos agentes.
Unos pueden tomar decisiones de naturaleza prctica (quin disea nuestra pgina
web?, en qu banco abrimos una cuenta para la cooperativa de mujeres artesanas?),
otros pueden solucionar conflictos, etc. Pero, en cualquier caso, debe existir un conjunto
(de un solo elemento o no, eso no es importante) de agentes con liderazgo, con
autoridad diferenciada e identificable con claridad.
2.7.3.3 Los beneficios del turismo comunitario
Los beneficios del turismo comunitario son mltiples y abarcan diferentes mbitos.
171
En lo econmico, el turismo comunitario se integra en la economa local y a las
actividades propias del medio rural, ya que se trata principalmente de explotaciones a
pequea y mediana escala controladas mayormente por empresarios locales. Por
consiguiente es una actividad econmica adicional que diversifica el ingreso, adems de
que puede y sirve para frenar la despoblacin y dinamizar los espacios rurales, en tanto
que la comunidad se beneficia e involucra en la prestacin de servicios. En lo ambiental,
el entorno natural es un aspecto clave para la actividad del turismo comunitario. Con el
fin de garantizar el uso sostenible del medio ambiente es esencial establecer un marco
legislativo apropiado, llevar a cabo una planificacin equilibrada y seguir mejorando la
gestin de las empresas. Por otro lado, intensifica la conciencia ambiental de las
comunidades cuando estas observan el inters de los visitantes por la conservacin.


171
(2006). Lineamientos para el desarrollo del turismo rural comunitario en el Per. MINISTERIO DE
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO, Lima.

136

Grafico1: El conocimiento de la demanda

En lo social, el turismo comunitario mantiene una vinculacin estrecha con la vida de la
comunidad. As, la llegada de turistas puede ayudar a mantener y mejorar la
infraestructura y servicios locales (por ejemplo, carreteras, transporte pblico, comercio,
servicios pblicos, etc.). De este modo contribuye a mejorar el nivel de vida de la
poblacin local. Adems, el turismo comunitario puede crear oportunidades para grupos
tradicionalmente desfavorecidos en el medio rural, como los jvenes, las mujeres y los
ancianos, adems que facilita el conocimiento de otras formas de vida enriqueciendo la
propia.
En lo cultural, en vista de la importancia que dan los visitantes a la cultura y tradiciones
locales, el turismo comunitario debe tener un papel fundamental en la preservacin,
conservacin y recuperacin a largo plazo de las mismas (gastronoma, artesana,
folclore, costumbres, actividades tradicionales, etc.) sin ninguna imposicin sino en
concertacin con las comunidades.
3.7.3.4 Principales amenazas en el entorno del turismo comunitario
Obviamente, emprender actividades nuevas para las comunidades indgenas ha
137

significado grandes esfuerzos y cambios importantes en la forma de percibir y
enfrentar el mercado, por lo que las experiencias no han estado exentas de debilidades
internas y amenazas externas. A este respecto, el anlisis de las iniciativas tursticas
evidencian las siguientes dificultades:
La ausencia de programas de crdito para solventar necesidades de inversin
(infraestructura, instalaciones y equipo) y capital de trabajo ha impedido consolidar
las iniciativas tursticas.
En algunos casos, el producto turstico se vende y se paga mal (tarifas muy bajas),
dado el nivel muy elemental de los servicios que se ofrecen al turista.
La planificacin de crecimiento del negocio y las nuevas inversiones para elevar la
capacidad de albergue de turistas se sustentan ms en aspiraciones o intuiciones que
en el conocimiento de la demanda real del mercado.
En muchos casos, no se prevn reservas para inversiones; se depende mucho de las
donaciones externas para mejorar la infraestructura y capacitar al personal.
El clculo de las tarifas no siempre incluye todos los componentes del servicio
brindado, pues no se manejan conceptos de costeo, amortizacin, depreciacin y
reposicin de activos. El hecho de disponer de liquidez (dinero), crea la ilusin de la
ganancia y revela deficiencias en la gestin empresarial.
La ausencia de una estrategia de cooperacin con otros destinos tursticos o con otras
comunidades ha dado origen a una competencia destructora mediante la guerra de
precios. Las tarifas muy bajas no cubren los costos de produccin, lo que induce
inevitablemente al deterioro del producto turstico.
Los costos y las tarifas facturadas a los turistas suelen ser ms elevados en los
destinos que se ubican en lugares muy alejados y remotos (costo de acceso); la
originalidad del producto orientado a turistas de ingresos medios no siempre suple
este inconveniente, debilitndose as la competitividad del destino.
Debido al aislamiento de algunos sitios tursticos y a la falta de infraestructura vial,
138

muchas veces se debe recurrir a comprar fuera de la zona insumos y materiales
necesarios para acoger a los visitantes, lo cual encarece el producto final.
Generalmente, la promocin y comercializacin del producto en destinos tursticos
aislados estn controladas por un nmero muy reducido de operadores privados,
nacionales o internacionales, que detentan una posicin mono u oligoplica. En esta
lgica, algunos operadores tursticos comercializan destinos comunitarios como su
destino estrella", intensificando los flujos tursticos sin tomar medidas preventivas que
garanticen un control de los impactos negativos.
El sistema de turnos establecido entre familias para participar equitativamente en el
negocio comunitario y el cambio de responsables cada determinado perodo no
permiten adquirir una experiencia profesional slida y especializada.
La recesin econmica que atraviesan algunos pases afecta al poder adquisitivo de
los hogares y, por consiguiente, al crecimiento de la demanda turstica interna.
La inestabilidad poltica y la inseguridad de algunos pases entraa una reduccin de
los flujos tursticos a los mismos, afectado por ende la demanda dirigida al turismo
comunitario.
En algunas comunidades parece que existan, desde tiempo atrs, conflictos por la
tenencia de la tierra que han sido exacerbados con la actividad turstica.
En muchas comunidades, sobre todo en las ms aisladas, persisten altos niveles de
analfabetismo y escasos servicios de salubridad pblica.
El monto relativamente alto de las inversiones tursticas y la especializacin laboral
que exige el negocio han significado enormes dificultades para las comunidades ms
pobres, que no han podido superar la fase de proyecto piloto.
La desigual dotacin de recursos personales o familiares, previo a la actividad
turstica, ha generado una reparticin desigual de los beneficios del turismo,
consolidando o acentuando la diferenciacin social preexistente en el seno de una
comunidad. Han ocurrido conflictos cuando la actividad turstica no ha funcionado
139

desde el inicio como una empresa social; cuando no existe un comit de turismo que
promueva y controle una distribucin equitativa de los beneficios; o cuando esa
instancia ha estado bajo el control de familias pudientes.
Algunos tour operadores y ONG han generado tensiones en las comunidades al tomar
decisiones inconsultas, sin respetar los mecanismos o los canales de participacin y
consulta vigentes en las comunidades.
Una actividad nueva como el turismo ilusiona, motiva y moviliza a una comunidad
por las expectativas que genera; sin embargo, cuando se la aborda de manera
improvisada, sin las debidas competencias tcnicas y empresariales, se convierte en
una fuente de frustraciones y desencantos.
La inexistencia de servicios de albergue y restauracin en ciertos sitios limita el
acceso de quienes desean pernoctar, reduciendo la posibilidad de crear nuevos puestos
de trabajo.
Los productos tursticos resultantes de la accin aislada de algunas familias de
comuneros son los que menos responden a un ejercicio autntico de la cultura
autctona; al no contar con el respaldo de la comunidad, sta no puede ejercer su
papel de control y vigilancia. Por lo general, estas experiencias estn condenadas a un
deterioro progresivo de sus expresiones culturales.
En el caso de empleos asalariados en empresas de turismo privadas, la relacin laboral
ha generado desajustes en sociedades que buscan diversificar sus fuentes de
"ocupacin", ms que "empleo", en situacin de subordinacin.
Las nuevas relaciones de trabajo en la comunidad tambin han implicado desajustes
resultantes de la disciplina laboral y una racionalidad econmica distinta: horarios y
turnos a respetar, cambio de roles y funciones en la divisin del trabajo entre edades y
gneros, asimilacin de nuevas tareas tcnicas, competencia y rivalidad entre
actividades tradicionales y turismo, desequilibrio de la carga laboral por gnero en la
esfera familiar, etc.
Una actividad turstica mal planificada y sin resultados positivos puede provocar
140

desaliento y una agravacin de la pobreza.
Si bien se reportan experiencias exitosas de reduccin de las migraciones de los
jvenes, no obstante, la mejora de los ingresos familiares ha provocado un efecto
paradjico: los jvenes han abandonado la comunidad en busca de mejores
oportunidades de educacin y trabajo, alentados por su propia familia.
En los casos en que las instalaciones tursticas se encuentran alejadas de la zona de
residencia de la comunidad, los trabajadores se ven obligados a abandonar las
actividades productivas tradicionales y a alejarse temporalmente de sus hogares.
La participacin de las comunidades indgenas en algunos sitios arqueolgicos se
limita a animar actividades culturales y ritos festivos, estando ausentes de las
instituciones de investigacin y conservacin de dichos sitios.
Aunque no es un efecto imputable exclusivamente al turismo, los efectos
demostrativos de la cultura occidental en las comunidades ms remotas de selva o
montaa, han acentuado el proceso de debilitamiento de los valores y costumbres
autctonos.
Los efectos mimticos de culturas forneas sobre un sector de la juventud ha
debilitado su participacin en celebraciones religiosas o rituales festivos; de igual
forma, los jvenes y nios no estn motivados en hablar las lenguas vernculas.
El mundo de los negocios con su lgica mercantil y las exigencias que de ella se
derivan, parece muy ajeno a los valores y costumbres ocupacionales vigentes en las
comunidades; situacin que conlleva riesgos de aculturacin.
A pesar de la innegable participacin de las mujeres en los proyectos tursticos
comunitarios, en no pocos casos han sido relegadas a desempear tareas secundarias y
no calificadas. Esta discriminacin se reproduce y agrava a travs de los mecanismos
de seleccin y acceso a oportunidades de capacitacin laboral para la actividad
turstica. En un solo caso, por razones de tradicin, se ha impedido la participacin de
las mujeres casadas en la actividad turstica, fuera del recinto de la comunidad.
141

A modo de conclusin, las actividades tursticas que se desarrollan en los espacios
rurales y naturales de los pases subdesarrollados, aunque se realicen bajo cualquier
modalidad de nuevo cuo y supuestamente sustentable, siempre suponen la introduccin
de unas relaciones socioeconmicas tpicamente capitalistas y nunca la superacin de su
empobrecimiento crnico o el abandono de su tradicional dependencia respecto a los
pases dominantes.
El capitalismo actual sigue dos lneas estratgicas bsicas en la explotacin turstica de
los recursos naturales de los pases perifricos segn se incluya o no al campesinado. En
el primer caso se trata de un corporativismo estatal en el que el campesinado es
desarraigado de la tierra para ser incluido en una gestin compartida de los recursos del
entorno (paisajes, artesana, cultura, etnografa) mediante la implantacin del
ecoturismo. Por otro lado, existen proyectos tursticos en los que no se considera la
presencia campesina, ni siquiera humana, y donde los agentes del capital impulsan el
desarrollo de la teora del conservacionismo y la ecologa profunda (paisajes sin seres
humanos) para penetrar en ellos y controlar y explotar sus recursos











142

2.7.3.5 Indicadores en los proyectos de turismo comunitario

143


144


145


146



2.8 El Turismo Indgena
En primer lugar, es importante marcar la diferencia existente entre el turismo indgena y
el etnoturismo. En realidad, estos dos conceptos parecieran decir lo mismo, pero sin
embargo expresan dos modalidades distintas.
Con respecto al etnoturismo,
172
se refiere a las diversas actividades que pueden realizar
los turistas y sus alcances por medio del encuentro con pueblos indgenas, en otras
palabras hace hincapi en las actividades y beneficios de los usuarios o turistas,
mientras que el turismo indgena, hace referencia a la construccin participativa de la
etnias para ofrecer servicios tursticos ( hospedaje, alimentacin, guas especializados),
consensuados mediante encuentros, acuerdos y cumbres locales, nacionales e

172
PILQUIMAN, M., & SKEWES, J. C. Los paisajes locales y las encrucijadas del etnoturismo:
reflexiones a partir de los proyectos tursticos de comunidades indgenas en la Regin de Los Lagos en
Chile. Cuadernos de Turismo, (24), 169-191. 2009

147

internacionales, buscando interactuar con los visitantes de una manera crtica y
responsable, solidaria con la naturaleza y con su identidad cultural.
173

Por su parte, para poder definir al turismo indgena, no fueron pocos los pases y
organismos internacionales que aportaron ideas para acercarse a una definicin. Chile a
travs de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, en adelante CONADI,
considera al turismo indgena como un sector especial y lo vincula al turismo cultural
definindolo como "una actividad mediante la cual las personas pueden conocer nuevas
culturas, revivir mitos, o descubrir leyendas e interactuar con las culturas originarias".
174

Para la CONADI este sera "un turismo sustentable, que pone en valor la cosmovisin
de los pueblos originarios, a travs de las relaciones interculturales en territorios
indgenas, bajo la planificacin y gestin activa de sus integrantes, transformndose en
un aporte a su desarrollo econmico, social y cultural". Este mismo organismo seala
que la idea del turismo indgena es poner en valor la identidad cultural de un pueblo
originario, distinguiendo cuatro elementos claves:
1) Son los propios indgenas que presentan su identidad cultural a los visitantes.
2) La actividad turstica indgena es realizada en su propio territorio, entendiendo como
territorio el espacio nico que conforman el cielo, el agua y la tierra.
3) Es complementaria a sus actividades agropecuarias y no se transforma en la principal,
pero es indudablemente un aporte para su desarrollo econmico, social y cultural.
4) Permite la revitalizacin de la cultura y el fortalecimiento de la identidad, a travs del
encuentro y dilogo intercultural, propiciando una mejor relacin entre la sociedad y los
pueblos originarios".


173
MORALES GONZALEZ, M. Etnoturismo o turismo indgena. Mexico.Quintana Ro : Instituto
politcnico nacional, 2008, pgs. 123-136.2008
174
GOBIERNO DE CHILE. Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena [en linea]. www.conadi.cl

148

Desde el mbito acadmico se define el turismo indgena como Aquella actividad turstica
abordada y manejada por comunidades y/o familias indgenas, que se desenvuelven en un
espacio rural o natural, histricamente ocupado por pueblos indgenas, conjugando sus
costumbres y tradiciones ancestrales y contemporneas, fomentando de este modo un
proceso de intercambio cultural con el visitante o turista Adems, el turismo Indgena
suscita la interculturalidad, busca el contacto entre culturas en condiciones de igualdad
y visin crtica, lo que lo hace ser un turismo con carcter enriquecedor, ya que contribuye
en el desarrollo de los pueblos y culturas en contacto
175.

Por su parte, la OMT define al turismo indgena como "visita a los lugares de
procedencia propia o ancestral. Consiste por tanto, en visitas motivadas por el deseo de
reencontrarse con sus races, ya sea en los lugares donde pas parte de su vida o
aquellos donde vivieron los antepasados de la familia".
Finalmente, tambin resulta importante el aporte de SECTUR que enmarca al
etnoturismo dentro del turismo rural y lo define a este como el lado ms humano del
turismo alternativo, afirmando que es el encuentro con las diferentes formas de vivir de
las comunidades rurales y que adems sensibiliza sobre el respeto y su identidad
cultural
Sin duda, lo interesante de esta nueva tipologa turstica es que, correctamente
enmarcada dentro del turismo rural, se convierte en un turismo activo y solidario que
puede y debe permitir a los visitantes participar de talleres artesanales elaborando
artesanas con procedimientos autctonos, el aprendizaje de dialectos as como sus
costumbres y organizacin social. Conocer sus leyendas y rituales espirituales y
aprender a preparar y degustar su variedad culinaria
176.




175
PAILLALEF, P. L. Directrices para iniciativas indgenas de turismo en comunidades mapuches
lafkenche del rea de desarrollo indgena Lago Budi. Universidad Tecnolgica Metropolitana. 2002. (U.
T. Metropolitana, Ed.)

176
GONZLES, M. C, CRUZ REYES & GARCA GONZLES. El desarrollo sustentable en el
contexto del marco conceptual de las Normas de Informacin Financiera A 5, A 6 A 7 y A 8. 3a. parte,
45.
149

Por otro lado, tambin podramos enmarcar el turismo indgena dentro del turismo
cultural y que para ello el viajero debe sufrir un proceso de inmersin cultural y vivir
en esa comunidad como uno ms. El principal problema que presenta este tipo de
turismo es que, en la medida en que se produzca este acercamiento y convivencia, la
poblacin local ir abandonando sus formas culturales para adoptar o adaptarse a la de
los turista, perdiendo as su identidad
177

Por lo tanto, el etnoturismo debiera quedar fuera de los grandes canales de
comercializacin y desarrollarse de forma individual o en grupos muy reducidos, pues
este subsector se basa principalmente en situaciones de contacto entre turistas y
pequeas comunidades indgenas cuya oferta principal es un conjunto de performances,
representaciones y atracciones tnicas.
178

En definitiva, el turismo indgena debe ser una experiencia de viaje singular donde el
turista, la comunidad anfitriona y la naturaleza formen una unidad participativa.
Segn un informe de RITA
179,
publicado en el ao 2007, el turismo indgena presenta
las siguientes particularidades:
a. Propicia interactuar, conocer, apreciar la naturaleza y la cultura de sus anfitriones,
con el compromiso de respetar y participar en la conservacin de sus recursos y con su
diversidad biolgica y cultural.
b. Maximiza las experiencias en forma responsable por parte de los turistas, micro
empresarios indgenas y guas locales.
c. Minimiza los impactos culturales y naturales.

177
PERIS, A. B. Tipologas tursticas. Girona: Universitat de Girona.2006
178
CASTAO BLANCO, J M. Psicologa Social de los viajes y del turismo. s.l.: Ediciones Paraninfo.
S.A, 2005. pgs. 249-255
179
MEXICO, RITA, Red indigena de turismo. Esta red naci en el ao 2002 y agrupa a 32
microempresas indgenas dedicadas al sector turismo. Asimismo, la Red se expresa como un espacio
colegiado, plural y propositivo para poder incidir en las polticas de uso y usufructo de la biodiversidad en
los territorios, adems de la difusin, razonamiento, entendimiento y apropiacin de los derechos
especficos de los pueblos indgenas.

150

d. Se distingue por su dimensin humana y cultural, orientada a fomentar encuentros
interculturales de calidad y mutuo inters con los visitantes.
e. Proporciona cdigos de tica para regular el comportamiento del turista y sus
relaciones con la comunidad
f. Busca dar un servicio competitivo sustentable sin perder su identidad cultural
g. Espera que las comunidades prosperen y vivan dignamente, mejorando sus
condiciones de vida y trabajo
h. Es una organizacin empresarial de autogestin de los recursos patrimoniales
comunitarios, basados en las prcticas democrticas y solidarias de trabajo para la
distribucin de los beneficios generados
i. Propicia una actividad solidaria, ambientalmente responsable, culturalmente
enriquecedora y econmicamente viable
k. Preserva los recursos naturales y culturales, fomenta su reconocimiento, difusin y
observacin en aras de una convivencia intercultural armoniosa
k. Fortalece y desarrolla redes locales, regionales, nacionales e internacionales de
turismo indgena, para un intercambio de experiencias entre comunidades y para el
apoyo en el mercadeo y la promocin de cada destino turstico.
En definitiva nos encontramos frente a una tipologa turstica de marcado acento
comunitario, muy vulnerable a agentes externos. Para la OIT, organismo que lleva ms
de 15 aos trabajando para Amrica Latina, en su artculo turismo comunitario de
agosto 2006 expresa que lo comunitario indgena designa un sujeto social histrico, con
derechos y obligaciones, cuya coexistencia se sustenta en la identidad tnica, la
posesin de un patrimonio comn y la aceptacin de un conjunto de principios, valores,
normas e instituciones consuetudinarios, cuyo fin ltimo es el bienestar comn y la
supervivencia del grupo de su identidad propia y establece que El turismo comunitario
rural y la cultura indgena van de la mano. La visin integral del desarrollo existe
151

cuando la idea de la sostenibilidad cubre todos los aspectos: econmicos, sociales,
culturales y ambientales.
180

El carcter de esta modalidad obliga especialmente a reflexionar sobre la relacin de la
propia actividad turstica con los elementos que definen la cultura, los modelos de
identificacin y el patrimonio natural y cultural de las comunidades. Todo ello adquiere
una doble dimensin ya que se trata tanto de elementos bsicos para el mantenimiento y
reproduccin de las propias comunidades, como as mismo de recursos tursticos. Esta
circunstancia hace que el anlisis de la cultura, las identidades y el patrimonio se
articulen profundamente. Para el desarrollo del turismo en el mbito comunitario
indgena es necesaria una positiva imbricacin de los proyectos dentro de los sistemas
sociopolticos locales, estableciendo que la organizacin comunitaria es el marco en el
que tienen lugar las actividades tursticas , por ello el funcionamiento comunitario, los
liderazgos, la toma de decisin colectiva se convierten en referentes bsicos para
comprender el turismo indgena, su desarrollo, sus tenciones y conflictos as como su
eventual sostenibilidad social. En este sentido, el turismo indgena se entendera mejor
desde la economa social y las economas populares que desde el sector turstico
tradicional, ya que su elemento definitorio es su organizacin comunitaria.
2.8.1 El peligro de los safaris humanos
Una de las historias ms duras relacionadas con los pueblos originarios recuerda la
poca en que distintas tribus del mundo fueron tratadas como animales de zoolgico en
el Jardn de Aclimatacin de Pars por los aos 1880, cuando la moda en el "Primer
Mundo" era el evolucionismo propuesto por Darwin, y sentar las diferencias entre el
mundo blanco y moderno y el primitivo y oscuro mundo salvaje.
Todos estos hombres y mujeres fueron tratados muy mal y la mayora de ellos muri de
disentera y hasta sfilis al ser abusados. Y a pesar de la gravedad de este secuestro, el
gobierno de Chile fue garante de la situacin.
Hoy sucede algo similar en esencia (que el hombre desarrollado quiera ver cmo otros
hombres viven en estado salvaje), claro que algo edulcorado por los avances en materia

180
OIT. 2006. Turismo comunitario. Guatemala : s.n., 2006.

152

de Derechos Humanos y servicios tursticos. Sin embargo, sigue siendo preocupante ya
que afecta al estilo de vida de estas personas, su cultura y su salud.
181

En los denominados "safaris humanos", los clanes o tribus son tratados como atraccin
turstica por operadores tursticos. Muchos de estos empresarios se escudan bajo las
excusas acerca de la importancia del dilogo intercultural, del bien econmico que
suponen estas visitas a los indgenas o del simple hecho de que los habitantes de estas
tribus no se sienten incmodos con las visitas tursticas; pero ms all de esto pueden
aparecer una serie de problemas. El primero es tratar al mismo pueblo como una materia
y no como personas, como un atractivo de feria al que se puede observar con el simple
hecho de pagar una cuota o comprar una entrada.
Survival, en una de sus campaas, recuerda que forzar a los indgenas a acatar los
hbitos de las sociedades llamadas desarrolladas "les puede llevar a una existencia corta
y desoladora, con la muerte como nica escapatoria". As, afirma que "el progreso
impuesto ha destruido a muchos pueblos y amenaza a muchos ms". La inanicin, el
suicidio, el sida, la obesidad y las adicciones son algunas de las consecuencias directas
de este choque cultural.
Por ello, es importante insistir en que "la voluntariedad del grupo indgena es un
elemento que se debe tener muy en cuenta". De esta forma, "aunque el contacto con
otros valores y modos de consumo pueden modificar su realidad de forma dramtica,
habr grupos que quieren cambiar sus condiciones de vida".
182



181
SURVIVAL. (2012). Recuperado el 20 de Enero de 2013, dehttp://www.survival.es/

182
Survival. (22 de marzo de 2012). Los ltimos cien pueblos indgenas, amenazados por los 'Safaris
Humanos'. Europapress .


153

2.9 Instrumentos de regulacin y vigilancia de la
actividad turstica, en el mbito de las comunidades
indgenas
Los inicios de los aos 70 vieron generalizarse una fuerte toma de conciencia ante los
problemas derivados de la incontrolada explotacin de recursos en aras de un
crecimiento econmico ilimitado. El mundo industrial se vio enfrentado, primero, al
hecho de la limitacin (estratgica o real) de los recursos de materias primas y, segundo,
al deterioro irreversible de los elementos ambientales comunes (tierra, aire y agua). Los
dos hechos cuestionaron profundamente el modelo productivo de las sociedades
avanzadas, los programas econmicos de los pases en vas de desarrollo y el modelo de
consumo.
Con respecto al turismo en el mbito de las comunidades indgenas, el respeto al medio
ambiente es una de sus principales premisas; ambos conceptos estn ntimamente
relacionados, por lo cual podramos establecer que los primeros instrumentos de
regulacin y vigilancia relacionados con esta actividad aparecen en el momento en el
cual se rene por primera vez, por peticin urgente de la Asamblea General de las
Naciones Unidas , la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, en
adelante WCDE, en octubre de 1984 con los siguientes propsitos:
Reexaminar las cuestiones crticas relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo y
formular unas propuestas de accin innovadora, concreta y realista para afrontarlas.
Reforzar la cooperacin internacional sobre el medio ambiente y el desarrollo, y evaluar
y proponer nuevas formas de cooperacin que puedan romper con las modalidades
existentes e influir as en las polticas y acontecimientos en la direccin del cambio
necesario.
Incrementar el nivel de comprensin y compromiso respecto de la accin por parte de
los individuos, las organizaciones voluntarias, el mundo de los negocios, las
instituciones y los gobiernos.
Pasaran 3 aos hasta que la ONU public su informe originalmente denominado
Nuestro Futuro Comn (Our Common Future), conocido actualmente como el Informe
154

Brundtland
183
, que plantea la posibilidad de obtener un crecimiento econmico basado
en acciones y polticas que permitan el adecuado manejo de los recursos ambientales
para garantizar el progreso humano y la supervivencia del hombre en el planeta
Por su lado, la Asamblea General de la OMT, en la Declaracin de Sofa del ao 1985,
adoptaba dos textos complementarios: la Carta del Turismo y el Cdigo del Turista, en
que sus artculos 4 y 5 especificaban los deberes de los Estados frente a los turistas y
los derechos de las comunidades receptores a las cuales los Estados deben tambin
proteger.
Adems, se estableca el acceso a los recursos tursticos por parte de las comunidades y
el derecho al respeto de sus costumbres, religiones y culturas.
Por su parte, El Cdigo del Turista, recogi como se ha visto, de una forma muy sucinta
los deberes y derechos que deben regir su comportamiento, bajo el principio de que
debe favorecer la comprensin y las relaciones amistosas entre los hombres,
solicitndole al turista comprensin ante las costumbres, creencias y comportamientos
de la comunidad de acogida.
184

2.9.1 La Cumbre para la Tierra
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, o
Cumbre para la Tierra, se celebr en Ro de Janeiro en junio de 1992. En dicha ocasin
los pueblos indgenas de todo el mundo expresaron su preocupacin ante el deterioro de
sus tierras y del medio ambiente, as como las condiciones actuales de sus pueblos
originarios y los esfuerzos que eran necesarios para captar la atencin internacional y
lograr una mejor vida para las poblaciones indgenas de todo el mundo.

183
El Informe Brundtland (Dra. Gro Harlem Brundtland) es un reporte socio econmico y ambiental
presentado luego de la Comisin Mundial del Ambiente y el Desarrollo celebrada en Tokio, Japn, en
1987. El mismo evidencia en sntesis los problemas ambientales globales y propone una serie de medidas
que deben ser consideradas para revertir el proceso. El Informe Brundtland se destaca por abordar
oficialmente, por primera vez, el concepto de desarrollo sostenible

184
En su resolucin 38/161, de 19 de diciembre de 1983, la Asamblea General acogi con beneplcito el
establecimiento de una comisin especial que informara sobre "el medio ambiente y la problemtica
mundial hasta el ao 2000 y ms adelante". El informe, basado en un estudio de cuatro aos, expuso el
tema del desarrollo sostenible, el tipo de desarrollo que "satisface las necesidades de la generacin actual
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades".
155

El captulo 26 de la Agenda 21, que comprende el programa de accin adoptado por la
Conferencia, se dedic al Reconocimiento y Fortalecimiento del Papel de las
Poblaciones Indgenas y sus Comunidades. En l se seala la relevancia de los
conocimientos ancestrales de los pueblos indgenas con relacin al medio ambiente y
del indispensable reconocimiento y respeto que merecen stos por parte de los
Estados.
185

Uno de los resultados de la Cumbre para la Tierra fue la firma del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, titulado Preparacin de Mtodos y Prcticas de Utilizacin
Sostenible de los Recursos Biolgicos, incluido el Turismo
186,
que incluye
disposiciones que ataen especficamente a los pueblos indgenas, respecto de su
participacin en este tema.
Es as que la convencin reconoce por primera vez en el derecho internacional que la
conservacin de la diversidad biolgica es una preocupacin comn de la humanidad
y es una parte integral del proceso de desarrollo. El acuerdo abarca todos los
ecosistemas, especies y recursos genticos. Vincula los esfuerzos tradicionales de
conservacin con la meta econmica de utilizar los recursos biolgicos de manera
sostenible.

185
Las poblaciones indgenas y sus comunidades han establecido una relacin histrica con sus tierras y
suelen ser, en general, descendientes de los habitantes originales de esas tierras. En el contexto del
presente captulo, se sobrentiende que el trmino "tierras" abarca el medio ambiente de las zonas que esas
poblaciones ocupan tradicionalmente. Las poblaciones indgenas y sus comunidades representan un
porcentaje importante de la poblacin mundial. Durante muchas generaciones han acumulado
conocimientos cientficos tradicionales holsticos de sus tierras, sus recursos naturales y el medio
ambiente. Las poblaciones indgenas y sus comunidades habrn de disfrutar a plenitud de los derechos
humanos y las libertades fundamentales sin trabas ni discriminacin.
186
Los objetivos del Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) son "la conservacin de la
biodiversidad, el uso sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa de los beneficios
resultantes de la utilizacin de los recursos genticos". El Convenio es el primer acuerdo global para
abordar todos los aspectos de la diversidad biolgica: recursos genticos, especies y ecosistemas, y el
primero en reconocer que la conservacin de la diversidad biolgica es "una preocupacin comn de la
humanidad", y una parte integral del proceso de desarrollo. Para alcanzar sus objetivos, el Convenio de
conformidad con el espritu de la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo promueve
constantemente la asociacin entre pases. Sus disposiciones sobre la cooperacin cientfica y
tecnolgica, acceso a los recursos genticos y la transferencia de tecnologas ambientalmente sanas, son
la base de esta asociacin. 2009 fue el Ao Internacional de la Diversidad Biolgica. El 22 de diciembre
de 2010, las Naciones Unidas declararon el perodo de 2011 hasta 2020 como la Dcada global de la
Diversidad Biolgica. As siguieron una recomendacin por los pases firmantes del CDB durante COP10
en Nagoya, Japn en octubre del ao 2010.

156

En l se establecen principios para la participacin justa y equitativa de los beneficios
derivados de la utilizacin de los recursos genticos, en particular los destinados a uso
comercial. Tambin cubre el campo en rpida expansin de la biotecnologa a travs del
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa, donde aborda el desarrollo
y transferencia de tecnologa, distribucin de beneficios y seguridad de la biotecnologa.
Es importante destacar que la Convencin es jurdicamente vinculante, los pases
firmantes estn obligados a aplicar sus disposiciones.
El convenio recuerda que los recursos naturales no son infinitos y establece una
filosofa de uso sostenible. Mientras que anteriores esfuerzos conservacionistas estaban
enfocados a proteger especies y hbitats, la Convencin reconoce que los ecosistemas y
las especies deben utilizarse en beneficio de los seres humanos. Sin embargo, esto debe
hacerse de una manera y a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo plazo de la
diversidad biolgica.
La Convencin tambin ofrece orientacin para la adopcin de decisiones basada en el
principio de precaucin que, cuando exista una amenaza de extincin o prdida de la
diversidad biolgica, se deben aplazar las medidas encaminadas a evitar o reducir al
mnimo esa amenaza.
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica reconoce que se precisan inversiones
considerables para conservar la diversidad biolgica. Sin embargo, tambin afirma que
la conservacin nos traer importantes beneficios ambientales, econmicos y sociales a
cambio.
Asimismo, la Asamblea General proclam 1993 el Ao Internacional de las Poblaciones
Indgenas del Mundo y la dcada de 1995-2004 como el Decenio Internacional de las
Poblaciones Indgenas del Mundo, para fortalecer la cooperacin internacional con el
fin de resolver los problemas de las comunidades indgenas.
2.9.2 La Agenda 21 y los indgenas
Como se ha dicho, la Agenda 21 comprende el programa de accin adoptado por la
Conferencia de Rio en 1992; en los apartados correspondientes a las poblaciones
indgenas, qued establecido que "Los indgenas y sus comunidades representan un
157

significativo porcentaje de la poblacin global. Ellos han desarrollado a travs de
generaciones un holstico desarrollo cientfico de sus tierras, de sus recursos naturales y
desarrollo de su entorno.
Los indgenas y sus comunidades gozan en toda la medida de los derechos humanos y
fundamentalmente de la libertad sin obstculos y sin discriminacin. En vista de la
integracin entre el entorno natural y el desarrollo cultural, social, econmico y
sicolgico para el bienestar de los indgenas, esfuerzos internacionales y nacionales para
implementar desarrollos sostenibles debern ser reconocidos, acomodados para
promover fuertemente el rol de los indgenas en sus comunidades"
187

"El soporte a la alternativa del desarrollo del medio ambiente suena como un seguro de
produccin con rango de oportunidades para saber cmo aprovechar e impulsar la
calidad de vida para que efectivamente participen en un desarrollo sostenible. El
encanto que poseen las comunidades indgenas para construir su porvenir, basados en la
adaptacin y en el intercambio de experiencias tradicionales, conocimientos de sus
recursos y mantenimientos de sus prcticas hacen que se asegure su desarrollo
particular. Las leyes son apropiadas en los Convenios para asegurar y reforzar las
actividades y la participacin de las comunidades indgenas en un proyecto nacional que
formule polticas, leyes y programas
2.9.3 La Declaracin de Otavalo
La Declaracin de Otavalo
188
del ao 2001 tuvo como objetivo avanzar en la
incorporacin y reconocimiento de las potencialidades indgenas en el desarrollo
turstico, por medio de una planificacin que integre la identidad cultural de cada uno de
los pueblos indgenas presentes en estos pases. Por otra parte, sirvi para sentar las
bases para la institucionalizacin de una Red de Turismo Comunitario, que permitiese
promover en el mbito regional los servicios que sta brinda.

187
MCLAREN, L. P. Globalizacin, Turismo y Poblacin Indgena: Qu se debe saber acerca de la
"Mayor de las Industrias".2004

188
DECLARACIN DE OTAVALO. (septiembre 2001). Turismo comunitario sostenible, competitivo y
con identidad cultural. Ecuador.

158

De esta forma, la OIT, en el marco del Convenio N 169, dise un programa de
Servicios de Desarrollo Empresarial, en adelante SDE, para el turismo comunitario,
denominado Red de Turismo Sostenible REDTURS, trabajo que involucra los esfuerzos
de Ecuador, Per y Bolivia y cuyo objetivo preliminar fue proteger el ejercicio de la
empresa de tipo comunitario de cada uno de estos pases, a travs de la promocin y
difusin de sus servicios.
El programa elaborado por REDTURS, denominado Etnoturismo Comunitario, hace
referencia a actividades que permiten a los turistas compartir y aprender costumbres y
tradiciones de comunidades indgenas inmersas en su hbitat natural, a travs de
experiencias vivenciales.
En el ao 2010, en esta misma localidad de Ecuador, con la participacin de ms de 300
autoridades indgenas y afro-descendientes, se realiz la dcima Cumbre de Alianza
Bolivariana de los Pueblos de las Amricas-Tratado de Comercio de los Pueblos en
adelante ALBA-TCP
189,
donde se establecieron principios, compromisos y
reconocimientos que podran significar un gran avance en la bsqueda de un nuevo
mundo de igualdad y equidad.
La Cumbre cont con la participacin de los jefes de Estado de Bolivia, Ecuador y
Venezuela, el vicepresidente de Cuba y altos representantes de los dems pases
miembros (Nicaragua, Dominica, Antigua y Barbudas, San Vicente y Granadinas). Esta
nueva Declaracin de Otavalo en sus puntos fundamentales, entiende al Estado
Plurinacional Unitario en la forma como se ha dado en los procesos constituyentes de la
Repblica del Ecuador y Estado Plurinacional de Bolivia, como expresin de unidad en
la diversidad, que asume una forma democrtica de convivencia, expresada en la
interculturalidad que es el relacionamiento armnico entre las culturas.
190


189
El ALBA-TCP otorga prioridad a la relacin entre los propios pases en pie de igualdad y en el bien
comn, basndose en el dilogo subregional y abriendo campos de alianzas estratgicas fomentando el
consenso y el acuerdo entre las naciones latinoamericanas.
190
La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica - Tratado de Comercio de los Pueblos o
ALBA-TCP (en ocasiones denominada extraoficialmente por su nombre inicial Alianza Bolivariana para
Amrica o ALBA) es una organizacin internacional de mbito regional, enfocada para los pases de
Amrica Latina y el Caribe que pone nfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusin social con
base en doctrinas de izquierda
159

As mismo, ratifica el compromiso con la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas que signific una victoria en la lucha por lograr el
reconocimiento de sus derechos colectivos. Del mismo modo, reafirma el compromiso
con la Declaracin y el Programa de Accin de Durban
191
contra el racismo, la
xenofobia y la intolerancia; as como con la Convencin de la UNESCO para la
Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial y la Declaracin de la UNESCO sobre
la Diversidad Cultural.
192
Reitera el compromiso para avanzar en los procesos de
construccin de sociedades incluyentes, culturalmente diversas y ambientalmente
responsables, que excluyan la explotacin del ser humano, en las que existan
condiciones para un dilogo entre iguales y un intercambio real de saberes,
conocimientos y visiones en toda la regin
2.9.4 La Cumbre Mundial del Ecoturismo
En mayo del ao 2002, en virtud de la declaracin del Ao Internacional del Ecoturismo
por la OMT, se celebr en la ciudad de Quebec, Canad, la Cumbre Mundial del
Ecoturismo, auspiciada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA y la OMT. En dicha cumbre, los participantes formularon una serie
de recomendaciones resumidas en la Declaracin de Quebec sobre el Ecoturismo,
cuyo objetivo principal fue establecer un programa preliminar y una serie de
recomendaciones para el desarrollo de actividades de ecoturismo en el contexto del
desarrollo sostenible, dirigidas a diversas instituciones pblicas y privadas, as como a
las comunidades locales e indgenas.
Con relacin a estas ltimas, se sugiri: garantizar la participacin y coordinacin entre
los diversos agentes interesados en la planificacin eco turstica; asegurar la
sustentabilidad natural y cultural de los espacios utilizados; desarrollar mecanismos

191
La Declaracin y Programa de Accin de Durban es el plan de la comunidad internacional para
adoptar medidas en la lucha contra el racismo.
192
Segn la Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, el patrimonio cultural
inmaterial (PCI) "es el crisol de nuestra diversidad cultural y su conservacin, una garanta de creatividad
permanente".

Existe un comit, reunido de forma regular, para inscribir los elementos del patrimonio
cultural inmaterial desde, los cuales son elegidos segn relevancia. El concepto surgi en los aos 1990
como contrapartida al Patrimonio de la Humanidad, que se centra en aspectos esenciales de la cultura. En
el 2001, la Unesco realiz una encuesta entre estados

y ONG para intentar acordar una definicin, y una
Convencin

fue adoptada en 2003 para su proteccin.

160

financieros que promuevan la formacin y capacitacin de las comunidades indgenas y
locales; definicin por parte de la comunidad indgena, de una estrategia para mejorar
los beneficios colectivos derivados del ecoturismo; fortalecer y promover en la
comunidad indgena, su capacidad para mantener y desarrollar sus tcnicas tradicionales
(artesana, construccin tradicional, etc.); entre otros aspectos
193.

2.9.5 La Declaracin de San Jos sobre Turismo Rural Comunitario
Se entiende por turismo rural comunitario un tipo de turismo de pequeo formato,
establecido en zonas rurales y en el que la poblacin local, a travs de sus estructuras
organizativas, ejerce un papel significativo en su control y gestin. Esta definicin es
muy laxa, pero permite englobar toda la variabilidad de experiencias existentes.
Igualmente, el turismo rural comunitario es destacable porque se dirige a los sectores
ms desfavorecidos de la sociedad y establece sinergias con otras polticas de desarrollo
(econmicas en el mbito agropecuario, de patrimonio cultural, medioambientales
194

Al respecto, La Declaracin de San Jos sobre Turismo Rural Comunitario del ao
2003, realizada por los representantes de los pueblos indgenas y comunidades rurales
de Amrica Latina (Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Guatemala y Per), ratific los
principios y recomendaciones de la "Declaracin de Otavalo sobre turismo comunitario
sostenible, competitivo y con identidad".
Esta declaracin afirma que el desarrollo del turismo se sustenta en los valores de
solidaridad, cooperacin, respeto a la vida, conservacin y aprovechamiento sostenible
de los ecosistemas y de la diversidad biolgica; debe proporcionar una justa distribucin
de los beneficios entre todos los actores participantes; seala la necesidad de fomentar
la autogestin del turismo; concibe la percepcin del turismo como actividad
complementaria a su economa comunitaria y familiar; debe potenciar los encuentros
interculturales; aplicar cdigos ticos; garantizar el derecho de propiedad y control de
sus tierras y territorios. Por ltimo, invita a todos los agentes favorables al turismo
comunitario a sumar sus esfuerzos para consolidar la Red de Turismo Sostenible

193
OMT. (22 de mayo de 2002). declaracin de Quebec sobre el ecoturismo. Quebec (Canad).
194
GASCN, J. y CAADA, R. Viajar a todo tren: Turismo, desarrollo y sostenibilidad. Barcelona,
Icaria, 159 pginas.2005
161








Captulo III.-
Los derechos de los pueblos indgenas


3.1 Los pueblos indgenas ante el Estado y el Derecho
A partir del momento de la invasin espaola, los pueblos indgenas han vivido en
permanente estado de violacin de sus derechos. A medida que avanzaba la sociedad
colonial, los pobladores originarios sufran una creciente disminucin de su
normatividad como pueblos. Al ser incorporados violentamente a una nueva
organizacin social, les fue expropiado su territorio, sus recursos naturales, su
organizacin poltico- administrativa y su sistema de creencias. Sobre los restos de lo
que fuera su civilizacin, se construyeron formas de dominacin que los subordinaban y
expoliaban. Cobr as carta de legitimidad un rgimen que se sustent en la violacin a
los derechos individuales y colectivos de estos pueblos, hoy comnmente conocidos
como indgenas
195


195
GOMEZ, M. Derecho indgena y constitucionalidad. Seminario Internacional realizado en el Museo
Nacional de Antropologa e Historia. Instituto Nacional Indigenista-INI.1987
162

En efecto: la colonizacin -y muy especialmente la americana-, dejando de lado las
leyendas, redujo masivamente la poblacin originaria del continente y extingui muchas
etnias, destruy sus culturas, persigui sus religiones y someti a servidumbre a
millones de personas. En trminos jurdicos contemporneos se trat de un
genocidio
196.
La Independencia de Amrica rompi con ese orden, pero estableci otro
que no puede negar su condicin de sucesor.
Fue durante el reinado de Fernando VII cuando la monarqua espaola perdi sus
colonias a1 sur y a1 centro del nuevo continente. Las ltimas fueron las islas de Cuba y
Puerto Rico, a1 lograr estas salir del yugo metropolitano al finalizar el siglo XIX. Con
excepcin de aquellos pases que Espaa cedi voluntariamente en 1808, la corona era
todava duea y seora de grandes territorios, a travs del genio de los descubridores y
colonizadores, a saber: el suroeste de los actuales Estados Unidos; Mxico y toda la
Amrica Central y Meridional, -excepto el Brasil- y algunas que otras posesiones
europeas; las Filipinas, Marianas y Palaos, en la Oceana; y las islas de Cuba y Puerto
Rico, en los mares aledaos, de diferente composicin y de historia ms reciente.
El ejemplo de las colonias inglesas alent a 1os separatistas del Sur. Ya en 1809 se
registraron intentos prematuros en Caracas. Quito y el Alto Per. A1 ao siguiente en
1810, se alzaban contra la metrpoli, Buenos Aires, Venezuela, Nueva Granada, Chile y
Mxico. Transformando un mundo dentro de otro, creando nuevas nacionalidades, -no
porque no existieran sino porque no se haba presentado la oportunidad hasta entonces-.
Despus de celebradas las Cortes de Cdiz
197,
el espritu de rebelda inspiro las
revoluciones independentistas en casi toda Amrica, dirigidas por Bolvar en la parte
septentrional del Sur, por Belgrano y por Artigas ms abajo y en las regiones del Plata y
de Chile por Jos de San Martn e Hidalgo. Por su parte, Morelos se organizaba en

196
GOMIZ, M. Convenio 169 de la O.I.T. sobre Pueblos Indgenas: su aplicacin en el derecho interno
argentino. Buenos Aires: Observatorio de Derechos Humanos de Pueblos Indgenas.2010

197
Las Abdicaciones de Bayona haban creado un vaco de autoridad en la Espaa ocupada. Pese a que
los Borbones haban ordenado a las autoridades que se obedeciera al nuevo rey Jos I, muchos espaoles
se negaron a obedecer a una autoridad que se vea como ilegtima. Para llenar ese vaco y organizar la
espontnea insurreccin contra los franceses se organizaron Juntas Provinciales que asumieron la
soberana. Las Juntas Provinciales sintieron desde un principio la necesidad de coordinarse. As, en
septiembre de 1808, se constituy la Junta Central que, en ausencia del rey legtimo, asumi la totalidad
de los poderes soberanos y se estableci como mximo rgano de gobierno. Fruto de esta nueva situacin,
la Junta Central convoc reunin de Cortes extraordinarias en Cdiz
163

Mxico. De estas guerras lograron su independencia Buenos Aires, Uruguay, Paraguay,
Chile y una gran parte de la Nueva Granada.
Ahora bien, despus de tantos aos de marginacin y sufrimiento por parte de los
pueblos indgenas, es lgico preguntarse cmo pudieron ciertos grupos defender
durante tantos siglos su forma de vida arcaica, improductiva y esttica -como han sido
considerados durante mucho tiempo? Porque el hecho de la Conquista nunca dej de
ser un constante y doloroso punto de referencia en la memoria colectiva de estos
pueblos?
Los portadores de la cultura occidental en Amrica, histricamente solan contestar de
forma sencilla a estas preguntas: Los indios deben conocer la palabra de dios para
transformarse en cristianos. Cuando los aborgenes sepan leer y trabajar su parcela
individual, entonces sern ciudadanos. Los indios necesitan instruccin tcnica para
prosperar econmicamente. Estas tres propuestas de solucin reflejan sucesivamente el
ideario de los religiosos en la Colonia, de los republicanos y de los indigenistas
modernos.
198

El cristianismo, la ciudadanizacin liberal y el asistencialismo, ciertamente,
transformaron a las comunidades. Sin embargo no lograron despojar a los indgenas de
su sensacin de ser y de vivir de un modo diferente. Pese al temor del nacimiento de
nuevos Estados atomizados -y otras consecuencias pronosticadas- desde mediados de
los aos 80 del siglo pasado, Latinoamrica ha presenciado un proceso de reforma o
refundacin de sus textos constitucionales.
199
Por primera vez en la historia del
hemisferio, los pueblos indgenas, en estas nuevas Leyes supremas, han sido
reconocidos como protagonistas e impulsores de su desarrollo


198
BARI, G. Formas tradicionales de propiedad y supervivencia cultural. Derecho a tierras y territorios.
Sesin del Grupo de Trabajo Trabajo encargado de elaborar el Proyecto de Declaracin Americana sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas. Washington, D.C. - Saln Simn Bolvar 7 y 8 de noviembre de
2002. OEA/Ser.K/XVI
199
BARI, C. G. Pueblos indgenas y derechos constitucionales en Amrica Latina: un panorama.
Mxico: Banco mundial fideicomiso noruego.2000


164

3.2 Los derechos humanos como instrumento
reivindicativo
La promulgacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948
supuso un respaldo jurdico internacional a la lucha indgena contra esta situacin de
violenta injusticia y desposesin que pareca caracterizar a estos pueblos: los
indgenas, en tanto que seres humanos, haban de tener los mismos derechos que
el resto de ciudadanos de un pas, independientemente de su cultura, origen social
o creencias.
Cualquier afrenta contra los derechos humanos de los indgenas fue considerada ms
bien un fallo en la implementacin de la ley o de falta de infraestructuras adecuadas o
suficientes que un fallo en la conceptualizacin de la naturaleza misma de los
Derechos Humanos.
200

Sin embargo, el debate sobre la universalidad de Los Derechos Humanos y su
aplicabilidad se ha convertido en uno de los debates ms controvertidos. Se critica el
predominio cultural de occidente en la filosofa de la declaracin universal, la escasa
representatividad de la declaracin con la realidad internacional surgida despus de los
procesos de descolonizacin y la falta de eficacia y aplicabilidad de unos derechos que
no se respetan en las tres cuartas partes del mundo.
201

Fueron los pueblos indgenas de Estados Unidos, Canad, el rtico, Australia y Nueva
Zelanda en la dcada de los aos 60 los primeros en alzar sus voces y organizarse.
Empezaron realizando campaas pblicas para lograr el reconocimiento de sus
derechos, al mismo tiempo que aparecan nuevas organizaciones debido en parte a la
influencia de los movimientos de descolonizacin; de los movimientos de derechos
civiles y del poder negro, as como tambin el aumento de los apoyos financieros para
las iniciativas indgenas.
202


200
MORO GONZALEZ, R. Pueblos indgenas y derechos humanos. Oviedo : Eikasia,
Revista de filosofa, 2007, Vol. III,
201
BARRONDO L, M. (s.f.). Alertanet en Derecho y Sociedad/ law & society. Recuperado el 22 de
marzo de 2011, de http://www.alertanet.org
202
IWGIA. IWGIA. Doc. No 83. Pag. 8. Copenhagen.1997
165

De esta forma los pueblos indgenas se organizan y llegan a establecer todo un
movimiento internacional que partiendo de la exigencia del respeto de los derechos
humanos acaban planteando alternativas polticas a los sistemas nacionales e
internacionales. Aun as, el derecho internacional y los pueblos indgenas siempre han
estado en conflicto. El primero porque es el derecho creado por los Estados para regular
sus formas de relacionarse y los segundos porque son culturas diferentes que luchan por
mantenerse tal y como son, fieles a sus costumbres y tradiciones, y no quieren ser
integradas por las culturas mayoritarias que son las que hacen las normas.
203

Por otra parte, no hay duda de que con los derechos humanos los pueblos indgenas
encontraron mecanismos legales que podan dar respuesta a tantas polticas pblicas
totalmente agresivas hacia sus culturas. Pero ms all de las particularidades que es
posible imaginar, dada la enorme diversidad de situaciones que se presentan en los
pases y en las regiones del mundo, los pueblos indgenas han unificado un conjunto de
demandas que se relacionan con el reconocimiento de derechos y con su efectivo
cumplimiento.
En su Primer Informe ante la Comisin de Derechos Humanos, presentado el 4 de
febrero de 2002, el Relator Especial de las Naciones Unidas, sobre la situacin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, hizo una sntesis de
esta problemtica. El mencionado informe del Dr. Rodolfo Stavenhagen seala: "Las
principales cuestiones que se plantean en relacin con los derechos de los indgenas se
refieren a la tierra, el territorio, el medio ambiente y los recursos naturales; la
administracin de justicia y los conflictos legales; la pobreza, los niveles de vida y el
desarrollo sostenible; el idioma, la cultura y la educacin; el gobierno propio, la
autonoma, la participacin poltica y el derecho a la libre determinacin.
204

A su vez, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, en adelante IIDH expresa
que la discriminacin y marginacin de carcter general, sobre todo la que afecta a

203
BARRONDO L, M. Pueblos indgenas y derechos humanos (Vol. 1). Bilbao: Universidad de
Deusto.2005
204
STAVENHAGEN, R. Cuestiones indgenas. Derechos humanos y cuestiones indgenas. Informe del
Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, presentado de conformidad con la resolucin 2001/57 de la
Comisin. Documento E/CN.4/2002/97, Washington, D. C., ECOSOC, 4 de febrero de 2002.
166

mujeres y nios, es un problema persistente y que los pueblos indgenas resultan
especialmente vulnerables en situaciones de conflicto civil y violencia. Adems recoge
un conjunto de propuestas, formuladas por un colectivo formado por lderes indgenas,
abogados y antroplogos, invitados en varias oportunidades, entre 1989 y 1991, que
estima representativo de la demanda indgena internacional.
205
He aqu algunas de
estas propuestas:
El reconocimiento constitucional de la existencia de los pueblos indgenas como sujetos
especficos al interior de la nacin y de los derechos que les corresponden en tanto
pueblos; el derecho a disponer de los recursos materiales y culturales necesarios para su
reproduccin y crecimiento, principalmente a sus tierras y territorios; el derecho al
autodesarrollo material y social y a su plena participacin en el desarrollo y en el
destino de la nacin.
El establecimiento de las condiciones jurdicas y polticas que hagan posible y seguros
el ejercicio y la ampliacin de los derechos antes sealados, dentro de la
institucionalidad de los Estados, en especial aquellas que garantizan el ejercicio de la
autoridad desde el nivel local y las formas propias de organizacin, as como el
establecimiento de formas idneas de administracin de justicia y resolucin de las
controversias.
206

En el plano internacional, El Convenio 169 de la OIT es en la actualidad el nico
instrumento jurdico con carcter vinculante que protege y regula los derechos de los
pueblos indgenas en diferentes reas de su inters. Fue adoptado por la Conferencia
Internacional del Trabajo en junio de 1989 y fue ratificado en Amrica Latina por

205
El IIDH colabora con la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, y trabaja con todos los sectores de la sociedad civil y del Estado de los pases del
Continente, as como con organismos internacionales, especialmente con la Organizacin de los Estados
Americanos. Desde 2001, IIDH marca la pauta en el proceso de posicionamiento de la educacin en
derechos humanos (EDH) como derecho humano en el sistema interamericano y elabora los componentes
de la dimensin pedaggica para el sistema de educacin pblica. Estos hechos constituyen, hoy por hoy,
sus mayores fortalezas y distintivos.

206
G. D. I. El informe interamericano de la educacin en derechos humanos: metodologa. Educacin
en Derechos Humanos. Mexico.2003
167

Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Honduras Paraguay, Per y Brasil, entre
otros.
207

Normalmente, cuando un pas ratifica un convenio, (en la mayora de los casos a travs
de su legislatura), dicho pas lo incorpora a su sistema jurdico nacional. Sin embargo,
no basta que el Convenio se incorpore al derecho nacional, es necesario, para dar
aplicacin al mismo, que el Estado adecue su legislacin nacional y tome las acciones
necesarias en el campo del desarrollo y administracin de la justicia, para dar as
efectiva aplicacin al mismo. Por otra parte, el convenio 169 no es una declaracin de
los mximos derechos indgenas, sino una norma que se considera esencial y mnima a
la cual han llegado los pases con un consenso a nivel internacional. Incorpora muchas
demandas y reclamos indgenas y los convierte en derechos internacionales
reconocidos.
208
Debido a la importancia de este instrumento para la presente
investigacin, se analiza en profundidad en el siguiente apartado.

3.3 El Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo
Un Convenio es un tratado internacional que tiene fuerza de ley para los Estados que lo
ratifican. Los conceptos bsicos del Convenio 169 son el respeto y la participacin.
Respeto a la cultura, la religin, la organizacin social y econmica y a la identidad
propia. Su premisa bsica es que los pueblos indgenas son permanentes o perdurables
Este convenio establece que los indgenas tienen el derecho a ser reconocidos como
pueblos dentro de un Estado, con identidad propia y con los derechos que se derivan de
su presencia histrica y contempornea.

207
STAVENHAGEN, R. Los derechos de los pueblos indgenas. LLDH (26), 102.2006
208
OIT Convenio OIT nro. 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes.
Ginebra.1989

168

Que los gobiernos deben asumir, con la participacin de los pueblos indgenas, la
responsabilidad de desarrollar acciones para proteger los derechos de estos Pueblos y
garantizar el respeto a su integridad.
Que los gobiernos deben consultar a los pueblos interesados cada vez que se tomen
medidas legislativas y programas que les afectan directamente y deben establecer las
formas y medios a travs de los cuales los pueblos indgenas puedan participar
libremente en las decisiones.
Que los pueblos indgenas debern tener el derecho a decidir sus propias prioridades de
desarrollo, en la medida en que este desarrollo afecte sus vidas, creencias, instituciones
y bienestar espiritual. Tambin tienen derecho a las tierras o territorios que ocupan y
utilizan, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo social,
econmico y cultural.
Que los pueblos indgenas debern participar efectivamente en la formulacin ejecucin
y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional que los afecte
directamente.
Tambin reconoce la existencia del derecho consuetudinario y de las costumbres de las
comunidades indgenas y la necesidad de incorporar medidas efectivas de
administracin de la justicia que aseguren as el pluralismo legal necesario para
garantizar los derechos humanos de los indgenas como individuos y comunidades.
209

El reconocimiento de la relacin especial que tienen los pueblos indgenas con sus
tierras tambin queda establecido en este convenio. El territorio es entendido como el
entorno y los recursos naturales, tomando en cuenta que los indgenas tienen un especial
inters en la conservacin de los derechos naturales y del medio ambiente, como
condicin bsica para su vida.



209
El derecho internacional consuetudinario est compuesto por normas que resultan de "una prctica
general aceptada como derecho", cuya existencia es independiente del derecho convencional.
169

Cuadro 3: Criterios que usa el Convenio 169 para identificar pueblos indgenas.
1. Criterios objetivos: Pre-existencia respecto del Estado (hecho histrico)
Vigencia de instituciones propias (hecho actual)
2. Criterio subjetivo: Auto-identificacin (Conciencia de descender de pueblos
originarios y de tener identidad e instituciones propias)
Fuente: Elaboracin propia
Con respecto al derecho de propiedad y posesin de las tierras tradicionalmente
ocupadas, los gobiernos, segn la normativa de este convenio, debern agilizar los
trmites para determinar y deslindar las tierras para garantizar la proteccin efectiva de
los derechos de propiedad y posesin por parte de los indgenas. Por lo que se debern
adoptarse procedimientos adecuados para resolver casos pendientes de disputas de
tierras.
Por otra parte, cuando los recursos naturales (incluyendo el subsuelo) sean propiedad
del Estado, se debern establecer o mantener procedimientos para consultar a los
pueblos indgenas para determinar si estos seran perjudicados, antes de emprender o
autorizar la prospeccin o explotacin de los recursos en sus tierras y territorios.
As mismo, los pueblos indgenas debern participar, siempre que sea posible, en los
beneficios que traigan tales actividades, y recibir una indemnizacin por cualquier dao
que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
Tampoco los pueblos indgenas debern ser trasladados de las tierras y territorios que
ocupan. Se considerarn traslados slo en situaciones excepcionales y debern
realizarse slo con su consentimiento dado libremente y con pleno conocimiento de
causa.
Adems, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en
cuanto dejen de existir las causas que motivaron su traslado y ratificacin. Cuando el
retorno no sea posible, dichos pueblos debern recibir, en todos los casos posibles,
170

tierras cuya calidad y cuya situacin jurdica sean por lo menos iguales a los de las
tierras que ocupaban anteriormente.
Tambin deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por
cualquier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su traslado,
debindose prohibir todo despojo de las tierras de los pueblos indgenas o todo uso no
autorizado de ellas por personas ajenas. Los gobiernos debern tomar medidas para
impedir tales infracciones.
Con respecto al sector agrario, los gobiernos debern buscar dentro de sus programas
agrarios, formas de garantizar tierras adicionales a los pueblos indgenas cuando sean
insuficientes para garantizarles los elementos de una existencia normal.
Adems, se debern tomar medidas especiales para garantizar a los trabajadores y
trabajadoras indgenas una proteccin eficaz en su contratacin y condiciones de
empleo (acceso el empleo, incluido al empleo calificado; remuneracin igual, asistencia
mdica, vivienda, derecho de asociacin corno trabajadores).
Los miembros de les pueblos indgenas debern disponer de programas de formacin
profesional a un nivel igual que los que se proporciona a otros miembros de la sociedad.
Estos programas, sin embargo, debern tomar en cuenta las necesidades especiales de
los pueblos indgenas y sus comunidades, es decir, su economa, las condiciones
sociales y econmicas, y las necesidades concretas de los pueblos indgenas.
Los programas y servicios de educacin debern aplicarse y desarrollarse con la
participacin de estos pueblos en la formulacin y ejecucin de los programas, con el
objetivo de transferir progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la
realizacin de esos programas.
Como punto importante para el turismo, el artculo 23 establece que la artesana, las
industrias rurales y comunitarias, debern tomarse especialmente en cuenta en los
programas de formacin profesional.
En el mbito de la salud, la seguridad social deber ser extendida a los pueblos
indgenas. Se debern apoyar servicios de salud adecuados o poner a disposicin de los
171

pueblos indgenas los medios que les permitan organizar y prestar tales servicios bajo su
propia responsabilidad y control.
Adems, los servicios de salud debern organizarse a nivel comunitario. Debern
planearse y administrarse en cooperacin con los pueblos indgenas y tener en cuenta
sus condiciones econmicas, geogrficas, sociales y culturales, as como sus propios
mtodos de prevencin, prcticas curativas y medicamentos tradicionales.
Los gobiernos debern hacer un esfuerzo especial en la formacin de miembros de estos
pueblos. Debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones
y medios de educacin y debern contar con los recursos necesarios.
Se deber promover la educacin de los nios (a leer y a escribir) en el idioma indgena
o en el idioma que ms comnmente se hable en el grupo al que pertenecen. Debern
adoptarse medidas para preservar los idiomas indgenas y promover su desarrollo y
prctica.
Un importante objetivo de la educacin de los nios y nias indgenas deber ser
promover el conocimiento y habilidades que les ayuden a participar plenamente y en pie
de igualdad en su propia comunidad y en la comunidad nacional.
Los gobiernos debern promover medios de comunicacin (radio, televisin, prensa) en
los idiomas de los pueblos indgenas.
Tomando en cuenta que muchos pueblos indgenas de las mismas culturas comparten
fronteras de pases, los gobiernos debern tomar medidas apropiadas, incluso por medio
de acuerdos internacionales, para facilitar los contactos y cooperacin entre los pueblos
indgenas a travs de las fronteras.
Los gobiernos debern reforzar o desarrollar los mecanismos e instituciones con los
recursos y el personal necesario, para ejecutar polticas de apoyo a los pueblos
indgenas, en la aplicacin del Convenio.
De acuerdo con este resumen de los principales aspectos del convenio 169 de la OIT y
de los pases que han ratificado el mismo, se podra deducir que finalmente los pueblos
172

indgenas hoy se encuentran amparados por un verdadero instrumento internacional.
Lamentablemente, en la prctica, como se ver a continuacin, esto no ocurre. La
dejadez por parte de la mayora de los gobiernos de la regin y la inaccin permanente
parece ser la premisa de los Estados, a pesar de la fuerte presin que ejercen los
sistemas de control de la OIT sobre la aplicacin del convenio.
3.3.1 El sistema de control de la OIT
Otros Convenios de la OIT, tales como el Convenio de 1958 sobre la discriminacin en
el empleo y la ocupacin (Convenio nm. 111), el Convenio de 1930 sobre el trabajo
forzoso (Convenio nm. 29) y el Convenio de 1999 sobre las peores formas de trabajo
infantil (Convenio nm. 182), tambin son particularmente importantes para los pueblos
indgenas y tribales y pueden resultar extremadamente tiles para tratar la situacin de
estos pueblos en sus pases, independientemente de que lo hayan o no ratificado
210.

El Convenio nmero 169 y la implementacin de todos los Convenios antes
mencionados es controlada por los rganos de control de la OIT. Lo cual permite que
haya un continuo dilogo entre la Organizacin y los gobiernos interesados con la
participacin de las organizaciones de los empleadores y de los trabajadores
(sindicatos), con miras a fortalecer la implementacin de los mismos.
211

Con respecto a este sistema de control, los Estados tienen la obligacin de presentar
memorias a la OIT acerca de la aplicacin normativa y en la prctica de los convenios
ratificados. La presentacin de memorias en relacin a los Convenios est regulada por
el artculo 22 de la Constitucin de la OIT. Un ao despus de la entrada en vigor del

210
El mandato de la OIT de promover la igualdad entre mujeres y hombres en el mundo del trabajo est
consagrado en su Constitucin y fue proyectado en las normas internacionales del trabajo pertinentes. Los
cuatro Convenios clave de la OIT son: el Convenio (nm. 100) sobre igualdad de remuneracin (1951), el
Convenio (nm. 111) sobre la discriminacin en el empleo y la ocupacin (1958), el Convenio (nm.
156) sobre los trabajadores con responsabilidades familiares (1981) y el Convenio (nm. 183) sobre la
proteccin de la maternidad (2000). Los Convenios 100 y 111 tambin se cuentan entre los ocho
Convenios fundamentales de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales
en el trabajo.

211
Monitoreo de los derechos de los pueblos indgenas y tribales a travs de los Convenios de la OIT:
una recopilacin de los comentarios de los rganos de control de la OIT 2009-2010 / Organizacin
Internacional del Trabajo. - Ginebra: OIT, 2010

173

Convenio, el gobierno que lo ha ratificado debe presentar su primera memoria sobre la
implementacin del Convenio.
Despus, las memorias debern presentarse a intervalos regulares. Por ejemplo, las
memorias sobre la aplicacin del Convenio nm. 169 tienen que presentarse
normalmente cada 5 aos. Sin embargo, si la situacin exige un seguimiento riguroso,
los rganos de control de la OIT pueden solicitar una memoria fuera del ciclo regular de
presentacin.
Con respecto a los rganos de la OIT que se encargan de supervisar regularmente la
aplicacin de los Convenios ratificados, estos son la Comisin de Expertos en
Aplicacin de Convenios y Recomendaciones en adelante CEACR y la Comisin de
Aplicacin de Normas en adelante CAN, de la Conferencia Internacional del Trabajo.
Por otra parte, si bien es cierto que los pueblos indgenas no tienen acceso directo a los
rganos de control de la OIT, pueden asegurarse de que sus inquietudes se tomen en
cuenta en la supervisin regular de los Convenios de diferentes maneras:
a).- Enviando informacin verificable directamente a la OIT, por ejemplo sobre el texto
de una nueva poltica, ley o decisin judicial.
b).- Formando alianzas con las organizaciones de trabajadores y empleadores. Para que
la OIT pueda tomar en cuenta oficialmente este tipo de informacin, tiene que ser
enviada por uno de los mandantes de la OIT.
c).- Sealando a la atencin de la OIT informacin oficial pertinente de otros rganos de
control, foros o agencias de la ONU, incluido el Relator Especial, sobre la situacin de
los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas de la
ONU y el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de la ONU.
Por ltimo, adems de la supervisin regular, la OIT cuenta con procedimientos
especiales para abordar presuntas violaciones de sus Convenios. La forma de
174

reclamacin que se utiliza ms comnmente en el sistema denominado
Representacin, tal como lo dispone el artculo 24 de su Constitucin.
212

3.3.2 Las acciones legales ante el incumplimiento del convenio
El incumplimiento de los derechos contenidos en el Convenio puede dar lugar a
procedimientos administrativos, cuasi-jurisdiccionales y jurisdiccionales, tanto en la va
interna como internacional. Las acciones en la va interna son administrativas y buscan,
en tanto correspondan, resolver la inaccin o incumplimiento por parte los funcionarios
pblicos, a fin de que los mismos hagan efectiva la aplicacin del Convenio
Las acciones ante la Defensora del Pueblo no son jurisdiccionales y buscan que la
Defensora utilice sus herramientas persuasivas para lograr que los diferentes aparatos
del Estado cumplan con la Constitucin. Tambin existen acciones legales especficas,
dependiendo del derecho vulnerado, incluyendo posibles acciones judiciales.
213

El incumplimiento o vulneracin de algunos derechos puede encararse, en tanto
corresponda, mediante acciones jurisdiccionales en distintas vas, civiles (ejemplo.
reivindicaciones ante prdida de tierras), penales (ejemplo. ante la comisin de delitos),
etc.
Agotadas las vas ordinarias, o cuando se trate de la amenaza o vulneracin de un
derecho humano, la Constitucin prev el recurso a procesos constitucionales que
buscan reponer los hechos a la situacin previa a la vulneracin o reparar la
vulneracin. Por ejemplo, contra funcionarios que no convocan a consulta previa de una
licitacin, o contra legisladores que no convocan a la consulta previa de una norma que
va a afectar a los pueblos indgenas.

212
Artculo 24. Reclamaciones respecto a la aplicacin de un convenio: Toda reclamacin dirigida a la
Oficina Internacional del Trabajo por una organizacin profesional de empleadores o de trabajadores en
la que se alegue que cualquiera de los Miembros no ha adoptado medidas para el cumplimiento
satisfactorio, dentro de su jurisdiccin, de un convenio en el que dicho Miembro sea parte podr ser
comunicada por el Consejo de Administracin al gobierno contra el cual se presente la reclamacin y
podr invitarse a dicho gobierno a formular sobre la materia la declaracin que considere conveniente

213
YRIGOYEN FAJARDO, R. Diez Preguntas sobre el Convenio 169 y su aplicacin en Guatemala
UNAM 2003 Una segunda versin de 2008, recoge sugerencias de Birgitte Feiring, Graciela Jolidn y
Xavier Beaudonnet de la OIT

175

En el caso de detencin arbitraria de indgenas, por ejemplo, cuando se priva de libertad
a autoridades indgenas por ejercer su derecho a administrar justicia de acuerdo a sus
propias normas o derecho consuetudinario se acciona el habeas corpus.
Dentro de las acciones en la va internacional, caben tanto acciones jurisdiccionales,
ante el sistema interamericano o universal, cuasi jurisdiccionales, como ante la OIT, y
no jurisdiccionales, como ante el Relator especial o el Foro de Pueblos Indgenas.
3.3.3 Pases firmantes del convenio y su aplicacin
Una de las innovaciones experimentadas en varios de los pases de la regin, ha tenido
que ver con una valoracin privilegiada de los tratados internacionales de Derechos
Humanos.
214
Muchos de estos pases han aumentado en el perodo 1980-2000 su
nmero de ratificaciones de tratados internacionales como un mensaje reforzado de
aceptacin del Estado de derecho y de la vigencia de derechos fundamentales, por
oposicin al pasado autoritario y caracterizado por la violacin masiva de los Derechos
Humanos.
As, la ratificacin de tratados internacionales puede entenderse como la confirmacin
de la confianza en el sistema internacional de Derechos Humanos, que constituy en el
pasado el foro en el que las graves violaciones a estos derechos podan denunciarse, y al
mismo tiempo como mensaje a la comunidad internacional acerca del nuevo
compromiso del Estado con la vigencia del Estado de derecho y con el respeto de los
Derechos Humanos
215

Por otra parte, adems de la ratificacin del Convenio 169, y acompaando el proceso
de reformas constitucionales que se ha dado a partir de finales de la dcada de 1980, un
nmero importante de estos pases ha incorporado a sus constituciones disposiciones
sobre derechos de los pueblos y comunidades indgenas, de modo que muchas de las
nociones que lo articulan, como las de pueblo y comunidad indgena, auto-
identificacin, territorios tradicionales, autonoma, consulta, usos y

214
Apuntes sobre la aplicacin del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas por los tribunales de
Amrica Latina. Sur, Revista internacional de derechos humanos. vol.6 no.10 So Paulo. June 2009
215
COURTIS, C. Apuntes sobre la aplicacin del convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas. Sur -
Revista internacional de derechos humanos Num. 79. 2009
176

costumbres, entre otras, aparecen receptadas de una u otra manera en constituciones y
en normas legales en los distintos pases de la regin
216

Sin embargo, si bien es cierto que se ha avanzado significativamente sobre este tema
en algunos pases latinoamericanos, pareciera que lo que prevalece en la regin en el
presente, es su incumplimiento.
217

En el caso de Chile, desde la firma del Convenio en 2008 y desde su entrada en vigencia
en septiembre de 2009 hasta hoy poco se ha hecho al respecto. Peor an, las medidas
que se han adoptado para implementar estos derechos, ms que un avance, se han
convertido en verdaderos escollos que dificultan su ejercicio.
Cuadro 4. Instrumentos internacionales sobre indgenas vigentes en la regin
Fuente: Raquel Z. Yrigoyen Fajardo


216
BARI, G. Pueblos Indgenas y Derechos Constitucionales en Amrica Latina: un panorama. 2 ed.
La Paz: Abya-Yala, Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Instituto Indigenista
Interamericano. 2003
217
ANGULO, M. J. Implementacin del derecho de consulta de los pueblos indgenas y sus aspectos
ambientales en Chile a la luz del Convenio 169. Revista Catalana de Dret Ambiental , 42. 2011

177

Urgen modificaciones sectoriales ambientales en materias tales como el servicio de
evaluacin ambiental, el rgimen de aguas, la minera o la legislacin forestal, para
adecuar la normativa ambiental a las nuevas exigencias de participacin y consulta
emanadas de los estndares internacionales del derecho de los pueblos indgenas. Con
respecto a la nueva Ley de Pesca en Chile
218
, la cantidad de recursos que se entregan a
las pesqueras agrupadas en siete familias es abismal con respecto a la proteccin de los
derechos de los pueblos originarios.
219

Toda esta Ley de Pesca y los beneficios entregados a los industriales estn basados en
un reconocimiento histrico a quienes durante los ltimos 40 aos estn haciendo uso y
han depredado los recursos martimos y, sin embargo, se excluye a quienes
ancestralmente han cuidado y protegido estos recursos
En el caso de Per, el reciente Informe Alternativo 2012 de la Coordinadora Nacional
de Derechos Humanos, en adelante CNDDHH, denunci la falta de cumplimiento de
esta norma. En ese sentido, el documento mencion la ausencia de una base de datos
oficial que contabilice la cantidad de indgenas existentes en el pas. Tambin destac la
falta de consulta previa a los pueblos originarios frente a la construccin en sus
territorios de proyectos extractivos que los afectan.
El informe tambin seala que hace ms de un ao se sancion en Per la Ley de
Consulta Previa, sin embargo no se respeta la decisin de los pueblos indgenas,
mientras el pas ya tiene un 25 por ciento de su territorio concesionado a la minera.
220


218
Los beneficiados por la Ley de Pesca promovida por el ministro de Economa son siete familias
quienes en el ltimo tiempo se han fusionado en tres grandes conglomerados que controlan nada ms y
nada menos que el 76% de la capacidad pesquera industrial del pas y que se reparten utilidades
calculadas en a los menos unos tres mil millones de dlares anuales, a partir de la extraccin gratuita
de los recursos del mar chileno.
219
Llevarn Ley Longueira al Tribunal Constitucional por incumplimiento de convenio con la OIT. (18
de diciembre de 2012). Revista The Clinic on line .
220
Desde su establecimiento en 1985, la CNDDHH se constituye como la primera institucin de
referencia en Amrica Latina que rene a un colectivo de organismos de derechos humanos de un pas.
Actualmente, la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos cuenta con Status Consultivo Especial
ante el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ONU), y est acreditada para participar en
las actividades de la Organizacin de Estados Americanos (OEA).
178

Al respecto, las comunidades no slo se han visto amenazadas por la industria
extractiva y proyectos de hidroelctricas, sino que adems el Estado peruano no ha
concretado esfuerzo alguno para fortalecer sus medidas de fiscalizacin, sancin y
control de ingresos a las reservas territoriales.
Por otra parte, y de acuerdo con la Defensora del Pueblo peruana, a finales de
diciembre del 2011, la demanda de personal mdico no era cubierta en su totalidad,
principalmente en zonas rurales con serias consecuencias en el acceso a los servicios de
salud para la poblacin de tales zonas. Con respecto al acceso a la educacin, existe
cerca de 20% de estudiantes indgenas entre los 6 y 11 aos que no accede al sistema
educativo.
Por ltimo, la respuesta a los conflictos socio ambientales por parte del Estado ha sido
la represin, provocando hasta junio del ao 2011 quince muertes como consecuencia
del uso abusivo de la fuerza por parte de la polica.
221

En el mbito de Mxico, el reconocimiento de la composicin pluricultural de esta
Nacin, sustentada en sus pueblos indgenas tiene gran relevancia porque eleva a rango
constitucional los derechos de los pueblos indgenas. Estos derechos tienen la
caracterstica especfica de dirigirse a un sujeto colectivo que mantiene su identidad
cultural diferenciada que se manifiesta a travs de caractersticas especficas.
Sin embargo, el incumplimiento en el pasado reciente por parte de algunas autoridades
federales, regionales y locales de Mxico de las disposiciones del Convenio 169
explica en parte la violencia en el medio rural, la polarizacin social y el surgimiento de
movimientos insurreccionales indgenas en regiones de Guerrero, Oaxaca y Chiapas en
el sureste mexicano.

221
BRAVO ALARCON, F. conflictos socio-ambientales y estado en el Per. IV Congreso
Iberoamericano sobre Desarrollo y Ambiente.2009. Para este investigador, una de las dinmicas ms
recientes que condensa y exterioriza las dimensiones de tales fisuras sociales lo conforman los
denominados conflictos socio ambientales, donde participan variables antropolgicas, econmicas,
polticas e ideolgicas, planteando la sugerente hiptesis de que los asuntos ambientales, ms all de sus
dimensiones fsico biolgicas, poseen una innegable matriz socio poltica que coloca a la variable poder
como uno de sus ejes fundamentales: los conflictos ponen al descubierto el tipo de relaciones que adoptan
la sociedad y la naturaleza, la forma en que distintos grupos sociales definen su relacin con el sistema
bio-fsico y la distribucin (desigual) del poder entre los grupos involucrados.
179

Lamentablemente en el presente siguen existiendo condiciones sociales y econmicas
en el medio rural que provocan la violacin de los derechos humanos de indgenas y
campesinos en amplias regiones del territorio nacional.
222
El caso de Chiapas es muy
aleccionador ya que histricamente se han dado levantamientos y revueltas campesinas
de las poblaciones indgenas de esta regin.
En el caso de Argentina, la falta de proteccin legal a la relacin indgena con las tierras
y territorios, ocasion innumerables abusos e histricos despojos por parte del Estado y
de los particulares en perjuicio de los pueblos indgenas. Estos conflictos, que no
cesaron ni siquiera luego del reconocimiento constitucional de los derechos indgenas ni
de la ratificacin del Convenio 169, fueron resueltos habitualmente mediante el desalojo
de las comunidades.
En vista de esta situacin, en el ao 2006 el Estado dict la ley 26.160
223
que orden
suspender los desalojos por cuatro aos, trmino durante el cual se realizara un estudio
y relevamiento de las tierras ocupadas por los pueblos indgenas, pretendiendo con ello
dar inicio al cumplimiento del artculo 14 del Convenio.
Sin embargo, por el carcter de emergencia de la referida ley, su aplicacin por parte
de los jueces es excepcional y continan ordenndose desalojos de comunidades
indgenas sin que rgano estatal alguno haga cumplir la suspensin. Adems las leyes
penales de este pas no protegen los derechos indgenas sino la propiedad civil, lo que
ocasiona que en todo el territorio nacional se encuentren cientos de miembros de

222
LUGO, B. M. Preservando La Paz y la Concordia en Mxico: Necesario respetar y hacer cumplir el
Convenio169 de la OIT sobre Comunidades Indgenas que es Norma Constitucional en Mxico. ADE.
Mxico.2009

223
ARTICULO 1 Declrase la emergencia en materia de posesin y propiedad de las tierras que
tradicionalmente ocupan las comunidades indgenas originarias del pas, cuya personera jurdica haya
sido inscripta en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas u organismo provincial competente o
aquellas preexistentes, por el trmino de 4 (CUATRO) aos. ARTICULO 2 Suspndase por el plazo
de la emergencia declarada, la ejecucin de sentencias, actos procesales o administrativos, cuyo objeto
sea el desalojo o desocupacin de las tierras contempladas en el artculo 1.ARTICULO 3 Durante los
3 (TRES) primeros aos, contados a partir de la vigencia de esta ley, el Instituto Nacional de Asuntos
Indgenas deber realizar el relevamiento tcnico jurdico catastral de la situacin dominial de las
tierras ocupadas por las comunidades indgenas y promover las acciones que fueren menester con el
Consejo de Participacin Indgena, los Institutos Aborgenes Provinciales, Universidades Nacionales,
Entidades Nacionales, Provinciales y Municipales, Organizaciones Indgenas y Organizaciones no
Gubernamentales. ARTICULO 4 Crase un Fondo Especial para la asistencia de las comunidades
indgenas, por un monto de $ 30.000.000 (PESOS TREINTA MILLONES), que se asignarn en 3
(TRES) ejercicios presupuestarios consecutivos de $ 10.000.000 (PESOS DIEZ MILLONES)
180

comunidades indgenas procesados por delitos de usurpacin, o desobediencia ante
la resistencia ofrecida a las rdenes de desalojo, y no se conozcan casos de
procesamiento de quienes mediante abusos han despojado a los pueblos indgenas de
sus territorios.
224

Tampoco nunca se ha cumplido la ley 25.607 dictada en el ao 2002, que ordena la
realizacin de una campaa de difusin e informacin sobre los derechos de los pueblos
indgenas, ni hay programas nacionales tendientes a preservar los idiomas indgenas y a
promover su uso y desarrollo. En el mbito laboral, la legislacin omite completamente
considerar las caractersticas especiales de los trabajadores indgenas. No existiendo
normas que protejan su cultura, sus pautas de actividad ni sus ausencias por fiestas
religiosas.
Con respecto a Paraguay, durante los casi veinte aos de vigencia del Convenio 169,
tanto el Congreso como el Gobierno lo han desconocido absolutamente y la
preocupacin de la Sala Constitucional de la CSJ no es exactamente la de garantizar el
derecho a las tierras de las comunidades indgenas, sino ms bien el de salvaguardar al
Estado paraguayo de la condena internacional.
225

Lo inslito de esta situacin es que la Constitucin Nacional a justo ttulo es
considerada la ms avanzada de Amrica y admite, de manera que no cabe duda alguna,
que los pueblos indgenas son grupos de cultura anteriores a la formacin del Estado
Paraguayo, de donde se sigue que nadie podra disponer de cuanto legtimamente les
pertenece, poder de disposicin del que, por tal declaracin, carece el Estado paraguayo
y es razn suficiente por la que igualmente la Constitucin establece que queda
reconocido y garantizado el derecho de los pueblos indgenas a preservar y a desarrollar
su identidad tnica en el respectivo hbitat
Ante esta situacin, en el ao 2009 la Comisin de expertos de la OIT solicit al
gobierno paraguayo que proporcione amplia informacin sobre la implementacin del

224
ODHPI, I. D. COMENTARIOS DE LA CTA: ESTADO DE VIGENCIA DEL CONVENIO N 169.
Buenos Aires. 2010
225
CLAVERO, B. Geografa jurdica de Amrica Latina: Pueblos indgenas entre constituciones ladinas.
2008 Recuperado el 22 de enero de 2012, de http://www.derecho.us.es

181

plan de accin y su impacto sobre la erradicacin del trabajo forzoso de los pueblos
indgenas, incluyendo igualmente informaciones sobre la medida en que los pueblos
indgenas interesados fueron consultados y participaron en la elaboracin de dicho plan.
Adems, le inst a que adopte todas las medidas necesarias, incluidas medidas de
carcter procedimental, para progresar rpidamente, en consulta con los pueblos
interesados, en lo que respecta a la regularizacin de las tierras indgenas.
226

Si analizamos la situacin de Ecuador, el ltimo informe alternativo de la OIT hace
referencia a dificultades en cuanto a los criterios utilizados para los censos, a una mayor
incidencia de la pobreza en los indgenas que en los no indgenas, a los dficit de
consulta y participacin, en particular con relacin a los recursos naturales y a la
vulneracin de los derechos territoriales. En cuanto a la mayor incidencia de la pobreza,
el informe alternativo indica que segn el VI Censo de Poblacin y Vivienda
227
, nueve
de cada diez personas autodefinidas como indgenas y siete de cada diez personas
autodefinidas como negras son pobres.
Adems la comisin, llama a la atencin del gobierno, advirtindole que la consulta es
el instrumento previsto por el Convenio para institucionalizar el dilogo con los
pueblos indgenas, asegurar procesos de desarrollo incluyentes y prevenir y resolver
conflictos. La consulta en los trminos previstos por el Convenio intenta armonizar
intereses a veces contrapuestos mediante procedimientos adecuados.
228

En Colombia en el ltimo informe del ao 2009 de CEART, La Comisin toma nota
con preocupacin del clima persistente de violencia en este pas. En particular, la
comisin manifiesta su profunda preocupacin al entender que las comunidades
indgenas y afro descendientes continan siendo vctimas de violencia, intimidacin,
despojo de tierras e imposicin de proyectos en sus territorios sin consulta ni
participacin y otras violaciones de los derechos consagrados en el Convenio.

226
Informe OIT CEACR 2012: Pueblos Indgenas. Convenio 169. Conferencia Internacional del Trabajo,
101. reunin, 2012
227
VI CENSO DE POBLACION Y VIVIENDA.INEC.2001
228I
nforme OIT CEACR ob. cit.(235)
182

La comisin lamenta asimismo tomar nota de que, segn se desprende de las
comunicaciones, los lderes de estas comunidades y las organizaciones que actan en
defensa de los derechos de las comunidades son a menudo vctimas de actos de
violencia, amenazas, hostigamiento y estigmatizacin por causa de sus actividades y
que los responsables de dichos actos quedan, segn las alegaciones, frecuentemente
impunes.
Sobre este tema, La comisin toma nota de la declaracin de la Relatora Especial de
Naciones Unidas sobre la situacin de los defensores de derechos humanos al trmino
de su visita a Colombia en septiembre de 2009, en la cual se seala que lderes
indgenas y afrocolombianos, as como otras categoras de defensores de derechos
humanos, han sido asesinados, torturados, maltratados, desaparecidos, amenazados,
capturados y detenidos arbitrariamente, judicializados, vigilados, desplazados por la
fuerza, u obligados a exiliarse.
229

En la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el ao 2005 La comisin tom nota de la
nueva legislacin en materia indgena adoptada en este pas y en particular de la Ley
Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas aprobada en diciembre de ese mismo
ao
230.
Sin embargo en el ltimo informe del ao 2009, La comisin nota que el
gobierno no ha proporcionado an las informaciones solicitadas con relacin a dicha
legislacin y reitera su pedido de informaciones sobre la aplicacin en la prctica de la
referida ley orgnica en las cuestiones relacionadas con las disposiciones del Convenio.
Tambin La comisin pide al gobierno que adopte las medidas necesarias para
garantizar que los pueblos indgenas sean consultados mediante procedimientos
apropiados y a travs de sus instituciones representativas con respecto a cada medida
legislativa o administrativa que pueda afectarlos y que la mantenga informada al
respecto Por otra parte, la comisin espera nuevamente que el Gobierno proporcione

229
CEACR. OIT. Colombia. Observaciones individuales Convenio 169 . 2010

230
La Ley Orgnica de Pueblos y comunidades indgenas, es el instrumento jurdico que tiene la firme
intencin de hacer cumplir lo dispuesto en el captulo VIII (Arts. 119 al 126) de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, fue creada en funcin del reconocimiento total de los pueblos y
comunidades indgenas, garantizndole todos los Derechos consagrados en dicha constitucin,
asegurando su participacin activa en la vida de la Nacin, la preservacin de sus culturas, el ejercicio de
la libre determinacin de sus asuntos internos y las condiciones que los hacen posibles.
183

copia del censo indgena si este censo contiene informacin sobre las condiciones de
vida y de trabajo de los pueblos indgenas del pas.
231

Para enero de 2012, las observaciones ms extensas realizada por la CEACR en
Guatemala, se refieren en gran medida a los mecanismos de consulta a los pueblos
indgenas en los casos de explotacin y exploracin de recursos naturales, y el eventual
desarrollo de legislacin sobre este tema. Las discusiones estn centradas en el mbito
de aplicacin de la Ley de Minera y la concesin de licencias.
Por lo tanto, la comisin solicit al gobierno aplicar plenamente el artculo 15 del
Convenio y establecer consultas previas en los casos relacionados con los recursos
naturales que pudiesen afectar a comunidades indgenas y tribales, y asegurar la
participacin de los pueblos interesados en las diferentes etapas del proceso, as como
en los estudios de impacto ambiental y los planes de gestin ambiental.
232

En el caso de Bolivia, en el ao 2009, La comisin toma nota con satisfaccin de la
legislacin promulgada por Bolivia en materia de consulta e hidrocarburos233 y las
consultas ya realizadas a tal efecto indican que ms adelante abordar estos temas en
profundidad. De una manera ms general, la comisin acoge con agrado los esfuerzos
realizados por Bolivia para lograr una participacin plena que consagra el derecho de
los pueblos indgenas a decidir sus propias prioridades en el proceso de desarrollo segn
el artculo 7 del Convenio
234


231 C
EACR. OIT. Venezuela. Observaciones individuales Convenio 169 .2009

232
CEACR Anlisis de las observaciones de la al Gobierno de Guatemala 2005-2010. SOCIALES, A.
D Guatemala.2012
233 De acuerdo con la Ley de Hidrocarburos 3058 de mayo de 2005, los yacimientos de hidrocarburos,
cualquiera que sea el estado en que se encuentren, son de propiedad del Estado. Se debe recordar que la
nueva Constitucin afirma que esta propiedad es del pueblo boliviano y el Estado es un mero
administrador. La ley prev, entre otros aspectos: el derecho a la participacin y a la consulta,
compensaciones e indemnizaciones, intangibilidad de sitios sagrados, servidumbres y la distribucin del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos. Sobre este ltimo, el 4% se asigna a los departamentos
productores, el 2% a los departamentos no productores y, por ltimo, se establece que el Poder Ejecutivo
asignar el saldo de este impuesto a los pueblos indgenas y originarios, entre otros beneficiarios. Una
negociacin posterior estableci que el 5% estar destinado a un fondo de desarrollo para los pueblos
indgenas. Sin embargo, ha sido hasta la fecha infrautilizado y cuenta todava con una cartera muy
limitada de proyectos para su implementacin efectiva.
234
CEACR. OIT. Bolivia. Observaciones individuales Convenio 16.2009
184

As mismo, La comisin alienta al gobierno a continuar desplegando esfuerzos para
erradicar el trabajo forzoso de indgenas y a proporcionar informacin sobre este tema,
en particular sobre la participacin indgena en la formulacin, aplicacin y seguimiento
de las medidas adoptadas para erradicar el trabajo forzoso indgena. Segn Carlos
Mamani, ex presidente del Foro Indgena de la ONU, la consulta previa ya parte del
ordenamiento jurdico, lo que falta es darle cumplimiento y para eso se necesita de la
voluntad de las autoridades estatales, pues es el Estado el que est obligado a cumplir
con las leyes.
235

En ese sentido los pueblos indgenas, al amparo de estos convenios que son leyes, hoy
quieren hacer prevalecer sus derechos que les corresponde y que estn debidamente
protegidos, pero cuando no hay atencin se dan los conflictos y movilizaciones
En el mbito de Honduras, la situacin de los pueblos indgenas y afroantillanos es de
alta vulnerabilidad, siendo ste el tercer pas de Amrica Latina con mayor desigualdad
en materia educativa. Adems, la desigualdad salarial y la falta de acceso a la
participacin poltica son notorias, afectando mayoritariamente a las mujeres. Entre los
esfuerzos que se vienen realizando para cambiar la situacin de vulnerabilidad,
Honduras ratific el Convenio nm. 169 en el ao 1995.
Adems, existen algunas polticas encaminadas al reconocimiento de sus derechos,
como programas de educacin intercultural bilinge y una Fiscala Especial de Etnias y
Patrimonio Cultural. Sin embargo, an no hay un marco protector de los derechos
territoriales, a pesar del reconocimiento legal de la existencia de estos pueblos
Por otro lado, en este pas, la OIT viene apoyando y participando en actividades de
capacitacin sobre los logros y desafos en la aplicacin del Convenio nm. 169 con la
participacin de organizaciones locales y mantiene un dilogo permanente con personas
del gobierno y de las organizaciones indgenas y afrodescendientes, as como
acadmicos y representantes de empleadores respecto de la asistencia tcnica a largo
plazo. Han sido identificadas como principales necesidades: El asesoramiento jurdico y
la capacitacin en la implementacin del Convenio y el mejoramiento de las

235
AINI, L. A. CEADESC. Cochabamba - Bolivia.2011
185

condiciones de trabajo de los indgenas y afrodescendientes. Otro tema muy
preocupante es la situacin del trabajo infantil.
236

Al respecto, recientemente la Federacin del Pueblo Garifuna ha denunciado que tanto
el Convenio 169 de la OIT como la Declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos Indgenas, ambos firmados y ratificados por Honduras, no siempre son
reconocidos por el Estado, quien siempre impone sus leyes y proyectos ignorando a los
pueblos o simplemente convirtiendo los procesos de socializacin en farsas que
denomina consultas.
Adems, segn esta Federacin, existe por parte del Estado de Honduras una campaa
dirigida a destruir la condicin de indgenas que poseen los Garfunas, para convertirles
en simples afrodescendientes. La posible explicacin a esta singular mocin, la que no
tiene sustentacin antropolgica alguna, es eludir los convenios y tratados
internacionales que asumi el Estado con los derechos de los pueblos indgenas, para as
proceder a una piata con el territorio Garfuna
237.
Adems desde la emisin de la Ley
de Propiedad, concebida y financiada por el Banco Mundial, existe una predisposicin
sobre la atomizacin de los territorios de los pueblos indgenas y la disolucin de la
propiedad comunitaria
En Costa Rica el convenio 169 de la OIT ha dado un nuevo marco jurdico que les
permite a los pueblos indgenas mayores posibilidades de lograr el ejercicio de sus
derechos histricos; las resoluciones de sala constitucional as lo demuestran y es en
esta instancia, que con cada resolucin se ha dado paso a tejer ese cuerpo jurdico. Sin
embargo, en el anlisis de esas resoluciones en estos diecisis aos, as como se
encuentran interpretaciones que apoyan el proceso de reconocimiento de los derechos
indgenas, tambin encontramos enormes contracciones que solo se entienden a la luz
del deseo de los magistrados de proteger, segn ellos, la vulnerabilidad de los indgenas,

236
OIT Honduras 2009
237
OFRANEH. Federacin del pueblo garifuna de Honduras. 2009. Recuperado el 20 de enero de 2012,
de http://ofraneh.wordpress.com/
186

con una visn ms indigenista y paternalista donde debe existir una proteccin
estatal.
238

Por lo anterior, es urgente la aprobacin de la ley de desarrollo autnomo en su
concepcin original tal cual lo formularon las comunidades indgenas en su consulta
para estos fines, que incluye la eliminacin de CONAI
239
y que se reconozcan sus
propias instituciones tal cual lo indica el convenio 169 de la OIT. A nivel del poder
ejecutivo, es muy poco el avance del gobierno en materia de definir polticas, estrategias
y programas en forma integral en consulta y participacin indgena como lo establece el
convenio.
Se identifican acciones, que en algunos casos no llegan a ser programas, muy positivos.
Es urgente tomar medidas en materia social, econmica y cultural, la situacin es de alta
gravedad en las comunidades indgenas, no solo en el plano econmico, sino que atenta
contra la seguridad alimentaria de estas poblaciones y, lo que es peor, est en riesgo la
continuidad de los mismos indgenas como pueblos y como seres humanos.
En Brasil, un reciente informe de la OIT pide al gobierno de este pas que consulte a los
indgenas que habitan en las mrgenes del ro Xing respecto de la construccin en Belo
Monte, de la tercera hidroelctrica ms grande jams proyectada en el norte de Brasil.
El gobierno respondi que tiene errores, pero no complejo de culpa.
240
El costo
ambiental ser dantesco: de concretarse dejara un lago de 516 km e inundara por lo
menos 400 mil hectreas de bosque amaznico, un rea ms grande que el Canal de
Panam.
As mismo, el ltimo informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios
y Recomendaciones de marzo de 2011 pide al gobierno que tome las medidas necesarias
para garantizar de manera adecuada la consulta y participacin de los pueblos indgenas
en el diseo de este mecanismo de consulta y que enve informacin sobre todo avance
al respecto. La comisin pide tambin al gobierno que indique de qu modo se consulta

238
ROJAS, D. Visin indgena sobre la implementacin del convenio 169 de la OIT. 2008. Recuperado
el 18 de enero de 2012, de Consejo Indgena de Centroamrica : http://www.cicaregional.org
239
Comisin Nacional de Asuntos Indgenas (CONAI)
240
BECERRA, M. La OIT denuncia que Brasil viol el convenio 169 en el Xing. Otra Amrica.2012
187

actualmente a los pueblos indgenas cada vez que se prevn medidas legislativas o
administrativas concretas susceptibles de afectarlos directamente
241

Por ltimo, en el caso de Nicaragua, en 30 aos se ha pasado de un pas sin derechos, a
uno desbordado por derechos, contenidos en tratados, convenciones, declaraciones y
todo lo que surja del fragmentado sistema internacional. Por lo cual, desde un punto de
vista estrictamente formal, no se podra sealar a Nicaragua como un pas atrasado en
materia de derechos humanos
Sin embargo, hablar sobre las contrariedades que suponen los derechos humanos en el
segundo pas ms pobre de Amrica Latina es inagotable.
242
Se puede seguir
relativizando que antes haba menos derechos que ahora, pero mientras los mecanismos
internos de tutela sigan siendo la fuente originaria de la mayor parte de casos ante los
tribunales internacionales de derechos humanos, como resultado de inaplicabilidad de
los tratados, har que colapsen los segundos, como consecuencia natural de la deterioro
de los derechos en los Estados que algn da decidieron someterse a una jurisdiccin
internacional.
243
A manera de conclusin, podemos decir que a veinte aos del Convenio, sigue siendo
un reto pendiente que los pases que lo han ratificado aprovechen la ocasin de la
presentacin de memorias para sentar las bases para una planificacin sistemtica y
concertada con los pueblos indgenas para la implementacin de sus derechos, los
cuales afortunadamente ahora sern reforzados por la Declaracin de la ONU
3.4 Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los
pueblos indgenas.
La Asamblea General de la ONU aprob, el 13 de septiembre de 2007, la Declaracin
de Derechos de los Pueblos Indgenas, un instrumento internacional cuyas

241
CEACR. (2012). OIT. Brasil. Observaciones individuales Convenio 169.2012
242
VELSQUEZ, B. C. Del incumplimiento de la sentencia interamericana Yatama contra Nicaragua a
la aprobacin del Convenio 169 de la OIT.2012 Obtenido de prohomine: http://wordpress.com/
243
CRDENAS, B. ADS Asuntos del Sur. 2011.Recuperado el 22 de enero de 2012, de
www.asuntosdelsur.org/tag/byron-cardenas-velasquez
188

negociaciones duraron dos dcadas y que proteger a ms de 370 millones de personas
pertenecientes a esas comunidades en todo el mundo.
244

Esta Declaracin consta de 46 artculos y establece parmetros mnimos de respeto a los
derechos de los pueblos indgenas, que incluyen propiedad de la tierra, acceso a los
recursos naturales de los territorios donde se asientan, respeto y preservacin de sus
tradiciones y autodeterminacin. El documento tambin reconoce derechos individuales,
y colectivos relativos a la educacin, la salud y el empleo, siendo uno de los puntos ms
importantes del texto el referente al apego de los indgenas a la tierra. Varios artculos
mencionan su derecho a poseerlas, utilizarlas y desarrollarlas.
En este sentido, la declaracin dispone que los Estados aseguren el reconocimiento y la
proteccin jurdica de esas tierras, territorios y recursos y que no procedan a ningn
traslado sin el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas
interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una indemnizacin justa y equitativa. El
texto tambin hace hincapi en la importancia de la educacin bilinge y apunta a la
implementacin de medidas especiales para asegurar el mejoramiento continuo de las
condiciones econmicas y sociales de los ancianos, mujeres y menores, en particular.
Entre los principales puntos de esta declaracin podemos destacar:
Que los indgenas tienen derecho, como pueblos o como personas, al disfrute pleno de
todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos por la Carta de
las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y la normativa
internacional de los derechos humanos.
Que los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los dems pueblos
y personas y tienen derecho a no ser objeto de ninguna discriminacin en el ejercicio de
sus derechos que est fundada, en particular, en su origen o identidad indgena.
Que los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia relacin
espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que

244
ONU. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Resolucin
aprobada por la Asamblea General, 13 de septiembre de 2007
189

tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado de otra forma y a asumir las
responsabilidades que a ese respecto les incumben.
Que los derechos reconocidos en la presente Declaracin constituyen las normas
mnimas para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indgenas del
mundo y que todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente Declaracin
se garantizan por igual al hombre y a la mujer indgena.
Por ltimo, todos los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y
mantener sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad,
tradiciones, procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas
jurdicos, de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos.
A manera de reflexin, podramos decir que, si bien es cierto que esta declaracin no es
jurdicamente vinculante, representa un instrumento dinmico en las normas
internacionales, que ayudara a proteger a los indgenas contra la discriminacin y la
marginacin. Considerando que el respeto de los conocimientos, las culturas y las
prcticas tradicionales indgenas contribuye al desarrollo sostenible y equitativo y a la
ordenacin adecuada del medio ambiente. Reafirmando que, en el ejercicio de sus
derechos, los pueblos indgenas deben estar libres de toda forma de discriminacin.
Aun as, y ms all de lo inclusivo y explicito que resultan los textos de las
declaraciones y convenios internacionales sobre derechos humanos, no son suficientes
para proteger la realidad de unos pueblos que difiere bastante de la realidad para la que
esas declaraciones y convenios han sido firmados, pues existen unos derechos
especficos a los pueblos indgenas, como los derechos medioambientales y los




190

Grafico 2: Pases que han ratificado el convenio

derechos de autogobierno, que son fundamentales para garantizar la supervivencia de
unos pueblos tan amenazados por las apisonadoras del capitalismo occidental
245.

Por otro lado, y a pesar de que los Estados han reformado muchas de sus injustas
legislaciones con los pueblos indgenas, siguen resistindose a asumir las obligaciones

245
BARRONDO L, M. (s.f.). Alertanet ob. cit.(209)
191

que proteger a estos pueblos requiere. Es lgico pensar que no solo tienen obligaciones
aquellos Estados, dentro de cuyos lmites geogrficos se asientan pueblos indgenas,
porque el mantenimiento de la pluralidad cultural del planeta es tarea de todos los pases
y ciudadanos. Por lo tanto, la proteccin de estos pueblos debera constituir un objetivo
prioritario en las labores de Naciones Unidas.
Algunos autores como Martnez de Bringas son extremadamente crticos y, por qu no,
realistas al tratar el tema de los derechos humanos y los pueblos indgenas. La
prediccin nietzscheana de que hay ms dolos que realidades en el mundo azuza
cada da ms como un estertor martilleante. En este sentido, los derechos humanos
mutan progresivamente de poder ser un instrumento al servicio de la emancipacin y
posibilitacin de la vida, hacia un modelo ideologizado al servicio de una
burocratizacin trasnacional dirigido por las grandes potencias.
El gran drama del siglo XXI, contina Bringas, est siendo la conversin de los
derechos humanos en dolos. Su ms frtil y plstica aplicacin, su ms generosa
concrecin ha sido el mbito cosmosvisional de los pueblos indgenas: all donde los
Derechos Humanos han funcionado como el reverso de lo que debe ser un proceso de
capacitacin para la vida, tanto individual como colectiva.
Pueblos indgenas y Derechos Humanos han sido y son realidades antitticas, modos
de realidad irreverentes y enfrentados, inhabilitados para la convivencia y el refuerzo
mutuo. En este sentido, los pueblos indgenas constituyen la primera y principal vctima
del colonialismo, a la vez que el epifenmeno ms degradado y olvidado del post-
colonialismo. Por ello, la simbiosis nutriente entre derechos humanos y pueblos
indgenas reclama una prioridad impostergable que es necesario asumir terica y
prcticamente.
3.4.1 Anlisis comparativo Convenio 169 y Declaracin ONU 2007
Analizar y comparar dos instrumentos como son el Convenio de la Organizacin
Internacional del Trabajo OIT y la Declaracin de los Derechos de los Pueblos
Indgenas es muy importante para conocer los alcances, las limitaciones o dificultades
que pueden tener y las consecuencias que pueden causar a nivel nacional e internacional
en su relacin con los Estados.
192

En su informe ante el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas (CDH), en
Ginebra el 12 de diciembre de 2007, (A/HRC/6/15, 2007), el Relator Especial Rodolfo
Stavenhagen, refirindose a la Declaracin Sobre Derechos de los Pueblos indgenas
estableci que La Declaracin complementa y enriquece con sus principios a otros
instrumentos internacionales, como el Convenio N 169 de la OIT sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independientes, de 1989, as como a los comentarios de
los rganos derivados de tratados de las Naciones Unidas.
246

A diferencia del Convenio 169, la DDPI247 no tiene rango de tratado internacional
jurdicamente obligatorio. Por lo tanto, no es vinculante u obligatorio para los pases
miembros de la ONU, sino que es declarativo u orientativo: un ideal comn acerca de
los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, y un registro del
compromiso de los Estados a tomar medidas para garantizar su cumplimiento. Su valor
es poltico, tico y moral; pero no genera obligaciones jurdicas. No obstante, puede
usarse para guiar proyectos de leyes, polticas pblicas y para guiar las decisiones
judiciales sobre asuntos indgenas.
248

Existen algunas excepciones con respecto a la obligatoriedad de este instrumento, que
en su artculo 38 define que Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos
indgenas, adoptarn las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, para
alcanzar los fines de la presente Declaracin.
249

Con respecto a los Derechos de Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas, podemos
decir que esta parte es una de ms avanzadas de la Declaracin y pone de manifiesto
toda la intencin que los Estados tienen para relacionarse frente a los pueblos indgenas,
en avanzar sin provocar miedos que a veces aparecen, reconociendo que son
civilizaciones que aportan a la humanidad con su riqueza cultural y constituyen un

246
LLANCAQUEO, V. T. El riesgo emergente del caso chileno. Centro de Polticas Pblicas.2008
247 Declaracin de Derechos de Pueblos Indgenas
248
TERRITORIO INDGENA Y GOBERNANZA. (s.f.) Helvetas Swiss Intercooperation. Recuperado el
16 de enero de 2013, de http://www.territorioindigenaygobernanza.com/.html
249
Ciertos pases hicieron caso de este artculo, dando fuerza de ley nacional a la DDPI: Bolivia (Ley N
3760), Ecuador (Constitucin Nacional) y Argentina (Art. 75 de la Constitucin Nacional). En stos, el
cumplimiento de los derechos contenidos en la DDPI s es obligatorio

193

patrimonio de cada uno de los Estados naciones y no estn poniendo en peligro la
unidad nacional o la soberana de los Estados
La Declaracin les reconoce como Pueblos con derecho a la Libre Determinacin y
Autogobierno, pero poniendo un lmite que dice que bajo ningn concepto los indgenas
pueden utilizar esos trminos que reconoce el Derecho internacional, supuestamente
para salvaguardar la integridad y la unidad de los Estados. En el caso del Convenio, ste
les da un tratamiento de Pueblos pero sin reconocer el carcter de Libre Determinacin.
Estos dos instrumentos no tienen el mismo valor jurdico, aunque las dos normas tengan
valor poltico. El Convenio es parte de un Tratado por lo tanto es vinculante y tiene una
validez jurdica para los Estados en el mbito internacional, mientras que la
Declaracin, por su carcter tiene valor poltico y moral, aunque no es una norma que
tenga valor jurdico, pero los dos son como una caja de herramientas que los Pueblos y
los Estados pueden utilizar y respetar. El xito o fracaso depender de la voluntad de los
Estados y de los Pueblos Indgenas.
En el tema del Derecho a la Participacin Poltica, La Declaracin reconoce este
derecho en todas las decisiones que les afecten, mediante representantes elegidos por la
propia comunidad. Los llamados cabildos o consejos de gobiernos comunitarios eligen a
sus representantes a travs de asambleas, ceremonias, rotacin u alguna otra forma y
son las verdaderas instituciones y estn sometidas a reglas muy claras.
Con relacin a este tema, el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo 169
no reconoce como actores y sujetos a los pueblos indgenas y le delega a los gobierno
esa responsabilidad para que, en coordinacin con los pueblos interesados, apliquen la
norma. Es decir, que no obliga al Estado a construir una relacin y buscar una
armonizacin a travs polticas pblicas con los pueblos interesados. Los Estados no
estn obligados a realizar una poltica de participacin.
Sobre el Derecho a las instituciones propias, el art 5 de la Declaracin especifica: Los
pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones
polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a
194

participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del
Estado
En otras palabras, segn la Declaracin no debe reconocerse ninguna decisin que se
haya tomado en nombre de los pueblos indgenas si no proviene de sus autoridades, algo
que est llamado a tener efectos directos sobre todo en el marco de sus relaciones con
los poderes privados, aspecto que cada vez tiene ms importancia como garanta frente a
la actuacin de empresas que pugnan por la apropiacin de sus conocimientos
tradicionales y de la biodiversidad y de los recursos naturales presentes en sus
territorios
250
Al respecto, el Convenio en este tema no reconoce los alcances que tiene la
Declaracin.
En el tema de los Derechos a la Tierra y el Territorio, La Declaracin claramente
manifiesta que los pueblos indgenas tienen derecho a la tierra, como un elemento de
relacin con la espiritualidad y estn facultados para utilizar esos espacio que estn
ocupando tradicionalmente, en su art 25 dice Los pueblos indgenas tienen derecho a
mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas,
mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado
de otra forma y a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para con
las generaciones venideras
Por su parte, El Convenio OIT 169, en la parte de tierra y territorio establece que los
gobiernos debern respetar y dar importancia especial a los valores espirituales de los
pueblos interesados, no estando reconocido claramente el valor jurdico sobre el
concepto de tierra y territorio pues incluye Tierra y Territorio como partes separadas,
generando confusin entre territorio y hbitat y utilizando dos trminos que pueden
tener el mismo valor. Tampoco queda claro si verdaderamente tiene valor jurdico. Lo
importante en todo caso es que al darle el mismo valor al hbitat como sinnimo del
territorio, podra ser utilizado por los pueblos para sus luchas y reivindicaciones como
espacios territoriales y reconocimiento colectivo.

250
APARICIO WILHELMI, M. Los Derechos polticos de los pueblos indgenas en la declaracin de
Naciones Unidas. Profesor de Derecho Constitucional en la Universidad de Girona. Documento
entregado en la conferencia impartida en la Universidad Carlos III de Madrid, 19 de Mayo de 2010, p, 19

195

Tanto la Declaracin como el Convenio en este tema de Tierra y Territorio reconocen a
los pueblos indgenas como sujetos de Derechos Colectivos para su acceso y uso, pero
la distancia que ponen es que en la Declaracin es ms exigente para que los pueblos
indgenas tengan esos derechos mientras que el Convenio siempre trata de alejarse o
sino ubicar el tutelaje del Estado de por medio. Posiblemente, esto se deba a que los
conceptos son diferentes entre indgenas y gobiernos y toca temas muy sensibles como
la unidad de Estados.
Por ltimo, en lo referente a la Consulta Previa y Consentimiento, este derecho es uno
de los ms novedosos y ltimamente se est desarrollando un gran debate a nivel
internacional, especialmente en los territorios donde los pueblos indgenas estn siendo
intervenidos por actores. La declaracin reconoce muy claramente en su art 19 Los
Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas
interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar
medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de obtener su
consentimiento libre, previo e informado
Al establecer que los Estados celebraran las consultas de buena fe, se est remarcando
que nunca pueden imponer una consulta o manipularla como lo han querido hacer en
algunas ocasiones y abre posibilidades histricas de tomar decisiones que afecten a sus
territorios, por ejemplo en el tema de las industrias extractivas o las leyes.
Con respecto al Convenio, este tambin reconoce el derecho a la consulta a las
poblaciones indgenas con la finalidad de llegar a un acuerdo en los temas o puntos
crticos, remarcando la buena fe.
251


3.5 El nuevo constitucionalismo latinoamericano
Despus de la Segunda Guerra Mundial, varios de los pases ms importantes de Europa
occidental y continental incorporaron en sus Constituciones nuevas o revisadas
instituciones para proteger con eficacia los Derechos Humanos y para asegurar el
sistema democrtico. Fue una ola constitucional en Europa de especial trascendencia,

251
CHOLANGO., M. H. Anlisis comparativo del convenio 169 y onu 2007. Madrid: Universidad Carlos
III. 2010
196

despus de la catstrofe del fascismo, de la conflagracin armada y de la victoria de la
democracia.
252

En esos aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial, Espaa y Portugal estaban
gobernados por dictadores, y se encontraban muy rezagados en cuanto a instituciones
democrticas. Cuando ambos pases regresaron al rgimen constitucional y
promulgaron sus leyes constitucionales, stas, a su vez, incorporaron las nuevas
instituciones de esa gran corriente constitucionalista.
Amrica Latina, para fortalecer sus instituciones democrticas, volvi los ojos,
principalmente a partir de 1985, hacia Espaa, Francia e Italia, segn el respectivo pas
de la regin. Es decir, se dio un vuelco constitucional: despus de la independencia de
los pases de la regin, los constituyentes se haban inspirado en el pensamiento francs
e ingls, pero las Constituciones que ms haban influido en la redaccin de los
documentos constitucionales latinoamericanos haban sido, en primer lugar, la
estadounidense de 1787, en segundo, la espaola de 1812 y, en tercero, el incipiente
desarrollo constitucional en los otros pases latinoamericanos. La novedad fue que los
constituyentes de Amrica Latina se inspiraron en primersimo lugar en la Europa
democrtica y continental.
253

Por lo cual, si pensamos en el largo pasado de dictaduras civiles o militares, y de
innumerables transiciones frustradas a la democracia en Amrica Latina, no sorprende
la cantidad y profundidad de las reformas constitucionales que han tenido lugar en la
regin desde 1978. En efecto, desde ese ao y hasta 2008, todos los pases de Amrica
Latina han reemplazado o reformado, muchas veces en forma drstica, sus
constituciones. Lo mismo ha ocurrido con leyes secundarias que regulan aspectos
fundamentales del rgimen poltico, como es el sistema electoral.
Estas reformas constitucionales en Amrica Latina presentan varias paradojas y
contradicciones. Desde el punto de vista de su contenido, muchos cambios buscan

252
Corte Suprema de Justicia; Divisin de Investigacin, Legislacin y Publicaciones del Centro
Internacional de Estudios Judiciales. GACETA JUDICIAL. Asuncin. Paraguay. Edicin 2010
253
JORGE, C. Derecho Constitucional Latinoamericano y Comparado. Boletin Mexicano de Derecho
Comparado, numero 114. 2010

197

fortalecer la ciudadana y promover el ejercicio compartido y consensual del poder. Tal
es el caso de la expansin de los derechos individuales y colectivos, la adopcin de
reglas electorales pluralistas y el intento de atenuar los poderes de gobierno de los
presidentes.
254
Los polticos no se hallan principalmente motivados por el deseo de tener
el sistema electoral ms eficiente, sino aquel que mejor les permita sobrevivir
polticamente.
Segn Roberto Gargarella, una forma de comenzar a examinar el contenido de las
nuevas Constituciones latinoamericanas consiste en preguntarse cul es el principal mal
que ellas vienen a remediar. La pregunta puede ser pertinente ya que, cuando miramos
atrs, una y otra vez, nos encontramos con que el constitucionalismo siempre apareci
asociado a la necesidad de poner fin a un cierto mal.
255

En otras palabras y segn este mismo autor, las Constituciones nacen habitualmente en
momentos de crisis, con el objeto de resolver algn drama poltico-social fundamental.
Por caso, podra decirse que muchas de las reformas propuestas en los aos 80 luego de
la larga dcada de gobiernos autoritarios que asol la regin en la segunda mitad del
siglo XX se dirigieron a combatir el hper presidencialismo que se identificaba como
causa fundamental de la inestabilidad poltica de las jvenes democracias regionales.






254
NEGRETTO, G. L. Paradojas de la reforma constitucional en Amrica Latina. Revista de Ciencias
Sociales, 2010. pp50.
255 GARGARELLA, R. El nuevo constitucionalismo latinoamericano: Promesas e interrogantes.
CONICET/CMI.2010


198

Cuadro 5: Comparativa entre el Convenio 169 y la Declaracin ONU 2007


199

Fuente:
www.politicaspublicas.net
200

Fuente:
www.politicaspublicas.net

201

Fuente:
www.politicaspublicas.net
Al respecto, no son pocos los constitucionalistas que han analizado que, como
tendencia, en Latinoamrica muchas veces se busca crear normas programticas para el
futuro, para cuando sean pases grandes, democrticos. En otras palabras, se crean
normas para lo que necesitarn maana, y pasado habr que reformar otra vez la
Constitucin; pero una tercera tendencia, que es la ms grave y que es el peligro que
pueden tener las nuevas normas constitucionales de derecho indgena, es la de no
reflejar siquiera la realidad que est sustentando las demandas de los pueblos indgenas,
y provocar distorsiones en la naturaleza de stas.
256




256
NOLTE, D. GIGA. Reformas Constitucionales en Amrica Latina en Perspectiva Comparada: La
Influencia de Factores Institucionales. GIGA: Global Institute of and Area Studies.2011
202

Grafico 3: Nuevas constituciones en Amrica Latina 1978-2010 (GIGA)

El constitucionalista Karl Loweinstein ha utilizado una figura para ubicar de manera
grfica estos escenarios diciendo que algunas veces, estas constituciones confeccionan
un traje muy grande, que hay que guardar en un armario para cuando crezcan estos
pases; que en otras, se hacen un traje adecuado a la realidad con una talla extra por un
crecimiento normal y en perspectiva; pero hay muchas ocasiones en que no se
confecciona un traje, sino un disfraz.
257

Tambin hay quienes opinan que el derecho constitucional escrito de Amrica Latina
es una prueba de desarmona entre norma y realidad. Ante la urgente necesidad de abrir
cauces para las aspiraciones y anhelos de los pueblos, las instituciones constitucionales
y los valores tradicionales se han revelado incapaces para atender el reclamo de un
derecho constitucional hecho con la savia, la experiencia y las necesidades de los pases
latinoamericanos.
258

Esta falta de adecuacin ha hecho del derecho constitucional latinoamericano una
especie de normativa, un poco ideal a la cual tratan de acercarse los gobernantes de
buena fe y a la que miran los gobernados como un complicado mecanismo que, lejos de
facilitar, obstruye el desarrollo y el bienestar de los pueblos.

257
LOEWENSTEIN, K. Teora De La Constitucin . Barcelona: Ariel.1976
258
ACUA, J. G. Los cambios constitucionales en Amrica. Mxico: Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM.2008
203

Por otra parte, en Amrica Latina se puede constatar que existe un dficit de estudios
comparativos de ciencia poltica sobre el contenido, las causas y los factores
institucionales que facilitan o dificultan reformas constitucionales. Al respecto de este
tema, Gargarella fue el primero en realizar una sistematizacin y evaluacin de las
reformas constitucionales en Amrica Latina desde la transicin democrtica hasta
mediados de los aos 1990, pero su anlisis se centra en las nuevas constituciones y
algunas pocas reformas parciales de mayor envergadura.
259

Ahora bien, del anlisis comparativo de los procedimientos de revisin constitucional
regulados en las Constituciones de Amrica Latina, pueden formularse las siguientes
apreciaciones generales:
260


Cuadro 6: Promulgacin de nuevas constituciones en Amrica Latina



259
GARGARELLA, R. Recientes reformas constitucionales en Amrica Latina: una primera
aproximacin. Desarrollo Econmico Vol 36.1977

260
BREWER-CARAS, A. R. La reforma constitucional en Amrica Latina y el control de
constitucionalidad. Congreso sobre Reforma Constitucional y Control de Constitucionalidad.
Bogot.2005
204

En casi todas las Constituciones se regula la participacin popular en los procesos de
revisin constitucional, siendo excepcionales los pases que no prevn algn referendo o
consulta popular que permita la participacin del pueblo como poder constituyente
originario. Es el caso de Argentina y Nicaragua, que slo regulan como mecanismo para
la revisin constitucional por una Asamblea o Convencin Constituyente; y de El
Salvador, Mxico, Brasil y Repblica Dominicana que atribuyen el poder constituyente
derivado slo a los rganos legislativos del Estado
En todas las Constituciones latinoamericanas se establece la participacin, en una forma
u otra, del rgano legislativo nacional (Congresos, Asambleas) en los procedimientos de
revisin constitucional, de manera que en los mismos siempre participa la
representacin popular.
Se establece tambin la participacin del Presidente de la Repblica en el procedimiento
de revisin constitucional sea mediante la iniciativa de reforma o mediante la
promulgacin de la misma, limitndose en este ltimo caso, en muchas Constituciones,
el poder de veto del Presidente como sucede en Bolivia, Per, Nicaragua, Uruguay y
Venezuela.
En todas las Constituciones latinoamericanas se regulan expresamente los
procedimientos de revisin constitucional, por lo que los mismos, al tener rango
constitucional, deben ser respetados por todos los rganos del Estado.
A estas alturas, es necesario aclarar que es un falso dilema preguntarnos si slo con el
contenido de nuevas normas constitucionales se resolver la grave situacin de los
pueblos indgenas, conociendo de antemano la respuesta. Esta lgica nos podra llevar a
la peligrosa conclusin de que da lo mismo tener el derecho que no tenerlo. El problema
radica en que se debe ganar la batalla por una reforma constitucional consecuente,
asignatura pendiente en el proceso de juridicidad de la relacin entre los pueblos
indgenas y el Estado.
En palabras de Gil Lavedra, cualquier cambio institucional deber enfrentar un
obstculo tradicional en Amrica Latina que es el patolgico incumplimiento de la ley,
a la tendencia a la anomia y a la ajuridicidad, ocultas detrs de constituciones y leyes
205

que desde sus orgenes plasmaron en sus textos las mejores corrientes liberales. Superar
una desigualdad indignante y satisfacer las necesidades ms bsicas de la poblacin, son
los problemas de la democracia en Latinoamrica.
261

En otras palabras, estos objetivos difcilmente sern realizables si no se asegura la
vigencia efectiva del orden jurdico. En ese sentido, la lucha por el imperio del derecho
puede ser el primer paso para construir una sociedad de hombres libres e iguales.
Finalmente, segn las conclusiones del informe GIGA, las reformas constitucionales
son fenmenos recurrentes en Amrica Latina, tanto las reformas parciales como la
promulgacin de una nueva constitucin. En ese aspecto, Amrica Latina no es tan
diferente en comparacin con otras regiones del mundo, como por ejemplo Europa.
Tampoco los pases de Amrica Latina difieren respecto a la rigidez de sus
constituciones
262
. Las constituciones latinoamericanas son en promedio un poco menos
rgidas que las constituciones de otras partes del mundo. Al mismo tiempo, existe una
gran variacin con respecto a la frecuencia de reformas constitucionales entre los
diferentes pases latinoamericanos
3.5.1 Las nuevas constituciones y los derechos indgenas
Desde fines de la dcada de 1980, la mayora de los Estados latinoamericanos han
intentado tomar en consideracin los derechos de los pueblos indgenas que habitan su
territorio en el marco de nuevas constituciones nacionales y regular la relacin con los
pueblos indgenas bajo la influencia de una nueva actitud y poltica internacional.
A lo largo del pasado siglo, los mismos indgenas han expresado su deseo de obtener
una mayor independencia frente a la injerencia de los Estados nacionales. A partir de
este punto, uno de los antecedentes de una verdadera poltica de respeto y
reconocimiento de las colectividades, fue la Constitucin peruana de 1920 que indicaba

261
LAVEDRA, R. G. Un vistazo a las reformas constitucionales en Latinoamrica. Buenos Aires: Del
Puerto.2003
262
NOLTE, D. (2011). GIGA. Reformas ob. cit.(265)
206

Grafico 4: Cambios constitucionales en Amrica Latina 1990-2009 - promedio
anual

En su artculo 58: "El Estado proteger a la raza indgena y dictar leyes especiales para
su desarrollo y cultura en armona con sus necesidades. La Nacin reconoce la
existencia legal de las comunidades de indgenas."
263
Por su parte, el estatuto de
autonoma de los pueblos tnicos kunas en Panam
264
de 1925 tambin marc un reto
importante en el constitucionalismo latinoamericano. La Carta Magna de Guatemala de
1945 es otro punto de referencia en la historia de los derechos de los pueblos
originarios
265.


263
DAZ POLANCO, H. Autonoma regional. La autodeterminacin de los pueblos indios. Mxico,
Siglo XXI.1991
264
La Revolucin kuna se refiere a los hechos producidos en 1925, en la que los indgenas kunas se
rebelan ante las autoridades panameas, que obligaban a los indgenas a occidentalizar su cultura a la
fuerza. En esta revolucin se proclam la Repblica de Tule, de corta existencia. Cuando se unific
nuevamente con Panam, los kunas con el aval del gobierno panameo, se cre un territorio autnomo
llamado comarca indgena de Kuna Yala, y que garantizaba la seguridad de la poblacin y cultura kuna
265
Vase siguiente apartado 3.5.2
207

Por otro lado, no sera errneo incluir la Carta mexicana de 1917 como constitucin
indigenista; sin embargo, es importante subrayar que en el documento original de
Quertaro de 1917, que marca el inicio del liberalismo social en el mundo, no aparece el
trmino indgena, sino palabras relacionadas con ellos, como condueazgos,
rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones de poblacin
266

Pero sera a partir de la Constitucin Guatemalteca de 1988 -un ao antes de la
presentacin del Convenio 169 de la OIT- que el multiculturalismo constitucional
comienza a difundirse en Amrica
267,
a partir de un primer intento de dar un marco legal
de contencin a los problemas ms agudos que presentaban a los pueblos amerindios en
Guatemala, brindndoles cierta proteccin a su colectividad, su cultura y sus tierras.
En 1987, el Gobierno de los Sandinistas en Nicaragua, asesorado por destacados
antroplogos, encontrara una nueva frmula constitucional para la poblacin indgena
en la Costa Atlntica.
268
El establecimiento de gobiernos pluritnicos, desde entonces es
referencia comn en la discusin sobre autonomas y autogestin local.
Brasil establece en 1988 una de las definiciones ms amplias de territorialidad indgena,
como veremos ms adelante. En 1991 Colombia ampla an ms el espectro de
experiencias multiculturales: Los territorios indgenas pueden ser entidades territoriales
como unidades poltico-administrativas. Adems, establece mecanismos de
representacin indgena en el parlamento e instaura una tradicin de prctica del
derecho consuetudinario.
Un ao despus, en 1992, Mxico modifica su Carta Magna -la histrica Constitucin
de Quertaro de 1917- en funcin de un reconocimiento de la "composicin
multicultural" y la proteccin de la integridad de las tierras de los grupos indgenas. En

266
Art.27. El presente artculo forma parte del Ttulo Primero, Seccin I, denominado "De las Garantas
Individuales". Establece que la propiedad de las tierras y aguas, comprendidas dentro de los lmites del
territorio nacional, corresponde originalmente a la Nacin.
267
Vase siguiente apartado 3.5.2
268
BARI, C. G. Latinoamrica: un emergente modelo multicultural. Boletn del Colegio de Estudios
Latinoamericanos. Mxico. 2005
208

2001 se aprueba adems otra reforma constitucional, que el Congreso Nacional
Indigenista consider insuficiente
269.

Paraguay sigue los pasos de la efervescencia multicultural en 1992, haciendo mencin
de casi todos los preceptos ya existentes. Durante la poca del presidente Alberto
Fujimori en Per una Asamblea Constituyente elabora la Carta de 1993 que, aunque
avanza en temas de reconocimiento cultural (derecho a la identidad, educacin, y
derecho consuetudinario), permite la enajenacin, es decir la transmisin de la
propiedad a terceros.
En 1995, Bolivia asume su origen multitnico y pluricultural y enmarca el espacio de
hbitat de los indgenas en las Tierras Comunitarias de Origen. Argentina delega en
1994 al Congreso velar sobre la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas
y de la propiedad comunitaria. Ecuador propone, en 1998, un esquema ms extenso
(superando la anterior Carta del 1996), con un enfoque ambientalista, de gnero y
elementos inusitados como el reconocimiento del trueque y un refrn tomado del
derecho quichua.
Venezuela, finalmente, en 1999 concluye la avalancha de evocacin multicultural,
aunque no se puede descartar ms cambios en los dems pases. Guatemala, por el
momento, se ha cerrado a esta opcin: Un referndum de 1999 sobre un Proyecto de
Reformas a la Constitucin no encontr suficientes votos para su aprobacin
270


3.5.2 Disposiciones constitucionales referidas a los pueblos
indgenas.
En Argentina, la reforma constitucional de 1994 signific la clausura, al menos formal,
de 141 aos de exclusin para la temtica indgena. Sin embargo, todava hoy los 19
pueblos que habitan este pas siguen siendo parte del olvido en la memoria colectiva.

269
Vase siguiente apartado 3.5.2
270
CONSEJO PERMANENTE DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS.
COMISIN DE ASUNTOS JURDICOS Y POLTICOS. Grupo de Trabajo encargado de elaborar el
Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
GT/DADIN/doc.101/02 rev.1
209

En 1993, se aceler el camino hacia la reforma constitucional con el Pacto de Olivos
entre los principales actores de la poltica argentina: Carlos Menem y Ral Alfonsn.
Para octubre de ese mismo ao, como fruto de los talleres de capacitacin organizados
entre los pueblos indgenas y con el apoyo de las instituciones, se eleva un documento a
los legisladores nacionales solicitando la incorporacin del reconocimiento de los
derechos indgenas en la Constitucin Nacional.
271

En realidad, la reforma de 1994 moderniz sustancialmente la Carta Magna argentina,
principalmente en el terreno de los derechos y en cuanto a sus mecanismos de
proteccin, puesto que, adems de los derechos de los pueblos indgenas, incorpor
otros derechos.
272

El artculo 75 de la Constitucin Argentina deja establecido: Garantizar el respeto a su
identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera
jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que
tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el
desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de
gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos
naturales y los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer
concurrentemente estas atribuciones
273

Por su parte Bolivia tiene posiblemente la estructura normativa con base constitucional
ms avanzada en Sud Amrica y posiblemente a nivel mundial respecto al
reconocimiento de los Derechos Indgenas. Han transcurrido varias dcadas de

271
CENTRO DE ESTUDIO E INVESTIGACIN EN CULTURA Y DERECHO INDIGENA..
Incorporacin de los Derechos Indgenas en la Constitucin Nacional. Argentina: Universidad Catlica
de Salta.2012
272
Por ejemplo el derecho de resistencia contra actos de fuerza contra el orden institucional y el rgimen
democrtico (art. 36); derechos polticos (arts. 37, 38, 39, 40); derecho a la preservacin del medio
ambiente, del patrimonio natural y cultural, y de la diversidad biolgica (art.41); derechos de
consumidores y usuarios (art. 42); derecho a la identidad y pluralidad cultural (art. 75 inc. 19); la
proteccin especial de nios, mujeres, adultos mayores y personas con discapacidad (art. 75 inc. 23); la
igualdad real de trato y oportunidades (art. 75 inc. 23); . Pero adems estableci que determinados
tratados internacionales sobre derechos humanos tuvieran jerarqua constitucional.
273
La nueva Constitucin de la Argentina dio jerarqua constitucional a numerosos tratados
internacionales de derechos humanos, a travs del artculo 75 inc. 22 (seguramente su principal novedad,
en materia de introduccin de nuevos derechos); adems de prescribir expresamente otros no
incorporados en su versin previa.
210

movilizacin indgena y poco a poco se ha ido reconociendo la necesidad de contemplar
estos derechos, disear las leyes y posteriormente aplicarlas, hasta llegar a la aprobacin
de la Constitucin Poltica del Estado de 2009.
Esta Constitucin reconoce los derechos indgenas, entre los principales, el derecho a la
Autonoma Indgena, el Derecho al Territorio, el Derecho al Reconocimiento de sus
Usos y Costumbres, el Reconocimiento a las distintas formas de Democracia
Comunales, Indgenas o Colectivas. Por otra parte, la aplicacin de la Justicia Indgena
Originaria tambin est establecida en la Constitucin y, a partir de la misma, el Estado
Boliviano tiene el reto de aplicar y hacer respetar estos derechos.
Sin embargo, a pesar de todas las normas que se han ido diseando desde el 2009
respecto a los derechos indgenas, poco a poco, se ha ido restringiendo la posibilidad de
aplicar la misma
274

El Artculo 171 de la Constitucin Boliviana establece: Se reconocen, respetan y
protegen en el marco de la ley, los derechos sociales, econmicos y culturales de los
pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional, especialmente los relativos a sus
tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones
El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y
campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos. Las autoridades naturales de
las comunidades indgenas de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer
funciones de administracin y aplicacin en normas propias con solucin alternativa de
conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean
contrarias a esta Constitucin y las leyes. La Ley compatibilizar estas funciones con las
atribuciones de los Poderes del Estado.
275


274
CHUMACERO, J. P. Cumplimiento de los Derechos Indgenas. La Gaceta jurdica.2012

275
La Constitucin de Bolivia incluye, entre otros, los derechos de los grupos sociales (nios,
adolescentes, jvenes (artculos 58 al 61), las familias (artculos 62 al 66), adultos mayores (artculos 67 a
69), personas con discapacidad (artculos 70 a 72), personas privadas de libertad (artculos 73 y 74),
pueblos indgenas (artculos 30 a 32), usuarios y consumidores (artculos 75 y 76). Tambin hace
referencia a los derechos econmicos, al medio ambiente (artculos 33 y 34), a la salud y seguridad social
211

La nueva Constitucin de Brasil, a pesar de contener formulaciones conflictivas y
carecer de algunas garantas de eficacia, consagra el derecho de los indgenas en un
modelo jurdico ejemplar. Las minoras tnicas del Brasil han dado un formidable paso
al discutir y comprometerse con los representantes de un sistema que en su imaginario
colectivo se asociaba con los ms lgubres recuerdos de la opresin y un discurso
hipcrita de proteccin paternal.
Adems, es curioso constatar que la integracin de los indobrasileros a la regin se haya
efectuado con la oposicin del aparato gubernamental. Fueron los propios indgenas los
que han reclamado su inclusin en el ms alto documento legal. Esta reivindicacin
implica el reconocimiento de la soberana nacional del Brasil. El movimiento indgena
brasileo despliega toda su lucha poltica a travs de las instituciones nacionales y se
abstiene de declaraciones secesionistas.
276

Los artculos 231y 232 de la Constitucin de Brasil establecen: A los indios se les
reconocen sus organizaciones sociales, costumbres, lenguas, creencias y tradiciones, y
los derechos originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, siendo
competencia de la Unin demarcarlas, protegerlas y hacer respetar todos sus bienes. Los
indios, sus comunidades y organizaciones son parte legtima en los juicios entablados en
defensa de sus derechos e intereses, con la intervencin del Ministerio Pblico en todos
los actos del proceso.
277

En Colombia, la cuestin indgena desempea un papel secundario en general. En buena
medida ello guarda relacin con el hecho de que la participacin de los sectores
indgenas en el total de la poblacin no supera el 2%. De all que la Asamblea

(artculos 35 a 45), al trabajo (artculos 46 a 55), a la propiedad (artculos 56 y 57), a los derechos
sexuales y reproductivos (artculo 66); a la educacin (artculos 77 a 90), las culturas (artculos 98 a 102),
el deporte (artculos 104 y 105), y la comunicacin (artculos 106 y 107)

276
FUNAI - Fundao Nacional do ndio. 2003
277
La Constitucin de Brasil establece los principios de la actividad econmica, de la poltica urbanstica
(artculos 182 y ss.), la agrcola (artculos 184 y ss.) y la financiera (artculo 192); a la vez que refiere a
los derechos derivados del orden social (artculos 193 y ss.), la salud (artculos 196 y ss.), la previsin
social (artculos 201 y 202), la educacin ( artculos 205 y ss.), la cultura (artculos 215 y 216), el deporte
(artculo 217), la ciencia y tecnologa (artculos 218 y 219), la comunicacin social, el medio ambiente (
artculo 225); y regula los derechos de la familia, el nio, el adolescente, los ancianos y los indios
(artculos 226 y ss.).
212

Constituyente no tuvo mayores problemas en concederle amplios derechos en la
Constitucin Poltica de Colombia del 20 de julio de 1991 (CP).
Sin embargo, la proclama de los derechos indgenas es un aspecto; su implementacin y
concrecin, otro. A primera vista, la cuestin de las tierras parece estar resuelta de
manera bastante satisfactoria a travs del modelo de los resguardos, porque un gran
porcentaje de los pueblos y las comunidades indgenas vive dentro de superficies
tituladas.
En cuanto al alcance de la autonoma indgena, en la medida en que no se concrete un
reordenamiento del orden territorial colombiano y no se instituyan las entidades
territoriales indgenas, la autonoma de los indgenas queda limitada al rea de sus
resguardos. Los cuales no estn previstos como entes de derecho pblico y, por ende,
tampoco pueden elevar reclamos frente al gobierno central u otros entes territoriales.
Adems, es preciso que el derecho de consulta previa de los indgenas se ordene de
manera vinculante y que efectivamente sea aplicado en la prctica.
278

Los Artculos 286 y 386 de la Constitucin Colombiana establecen: Son entidades
territoriales los departamentos, los municipios y los territorios indgenas. La ley podr
darles el carcter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan
en los trminos de la Constitucin y la ley. La conformacin de las entidades
territoriales indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la ley orgnica de
ordenamiento territorial y su delimitacin se har por el gobierno nacional con
participacin de los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la
Comisin de Ordenamiento Territorial.
Por su parte, los artculos 330, 357 y 286 dejan claro que, de conformidad con la
Constitucin y las Leyes, los territorios indgenas estarn gobernados por consejos
conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades. Los
municipios participarn en los ingresos corrientes de la nacin. La ley, a iniciativa del
gobierno, determinar el porcentaje mnimo de esa participacin y definir las reas

278
SEMPER, F. Los derechos de los pueblos indgenas de Colombia en la jurisprudencia de la Corte
Constitucional. Alemania.2011

213

prioritarias de inversin social que se financiarn con dichos recursos. Para los efectos
de esta participacin, la ley determinar los resguardos indgenas que sern
considerados como municipios.
279

Con respecto a Ecuador, desde hace al menos una dcada este pas experimenta un
intenso proceso de desacomodo y recomposicin identitarios.
La obsolescencia de los relatos convencionales y los lugares oficiales de afirmacin de
la identidad nacional y la puesta en juego de nuevos artefactos culturales para imaginar
la comunidad nacional dan cuenta de la transformacin radical de los referentes
colectivos de pertenencia.
280

Para Ilaquiche Licta, sera a partir de las movilizaciones de 1998 y en virtud de las
demandas del movimiento indgena que se conforma la Asamblea Constituyente y
elabora una nueva Constitucin por la cual la ciudadana se adscribe directamente a la
nacionalidad como nico requisito universal, adems de la incorporacin de los
derechos colectivos.
Sin embargo, los pueblos y naciones indgenas han luchado por el reconocimiento de
una ciudadana diferenciada, como un proceso poltico por el cual la sociedad pueda
reconocer la diferencia radical de los pueblos y naciones indgenas.
281

Aun as, y teniendo en cuenta que Ecuador tiene quizs la Constitucin ms avanzada
en el hemisferio sobre derechos indgenas, resulta difcil conciliar avances tan grandes
respecto al reconocimiento de los derechos indgenas con la estructura social y
econmica del pas. Un clsico ejemplo es la cuestin de los derechos sobre la
superficie del suelo versus los derechos sobre los recursos del subsuelo.

279
La Constitucin de Colombia tambin incluye una larga lista de derechos, ordenada en derechos
fundamentales (ttulo II, captulo 1); sociales, econmicos y culturales (ttulo II, captulo 2); colectivos y
del ambiente (ttulo II captulo 3); derechos de los habitantes y del territorio (ttulo III); derechos de
participacin democrtica y de los partidos polticos (ttulo IV).
280
RAMREZ GALLEGOS, F. Despliegues de las diferencias. Impugnaciones tnicas y regionales en
el Ecuador de fin de siglo, presentacin preparada para la Conferencia de Ecuadorianistas, seccin de la
Asociacin de Estudios Latinoamericanos, Quito, julio 18 a 20. 2002
281
ILAQUICHE LICTA, R Ciudadana y pueblos indgenas, Quito, RIMAY, Publicacin Mensual del
Instituto Cientfico de Culturas Indgenas (ICCI), Ao 3, No. 22, enero del 2001
214

La Constitucin califica al Estado ecuatoriano como un Estado pluricultural. Lo cual
significa que las estructuras del Estado, sociales, econmicas, polticas y jurdicas,
deben responder a un modelo resultado de las distintas perspectivas que conforman el
pas. Por otro lado, la Constitucin separa suelo de subsuelo y reserva la propiedad de
los recursos minerales al Estado. Para los pueblos amaznicos, habitantes de las tierras
que el Estado divide en bloques petroleros, esta frmula de propiedad basada en la
fragmentacin del suelo y subsuelo es inconcebible.
Esta perspectiva acerca de la propiedad no es compatible con el concepto de propiedad
tradicional indgena, no viene de un debate pluricultural, y genera una serie de
problemas graves. En palabras de Isabela Figueroa, la Constitucin ecuatoriana tiene
estos desfases, estas construcciones esquizofrnicas, consecuencia natural del gran paso
que la Asamblea Constituyente ha tomado en 1998.
282

Los artculos 83, 84 y 85 de la Constitucin Ecuatoriana establecen
283:
Los pueblos
indgenas, que se autodefinen como nacionalidades de races ancestrales, y los pueblos
negros o afroecuatorianos, forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible. El
Estado reconocer y garantizar a los pueblos indgenas, de conformidad con esta
Constitucin y la ley, y el respeto al orden pblico y a los derechos humanos. El Estado
reconocer y garantizar a los pueblos negros o afroecuatorianos, los derechos
determinados en el artculo anterior, en todo aquello que les sea aplicable.
La nueva Carta Magna de Guatemala, promulgada en 1986, constituye el primer
documento propiamente multicultural de este tipo en la regin: Guatemala est
formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de
ascendencia maya. A partir de esta innovacin, los pases latinoamericanos comenzaran
a redefinir constitucionalmente su conformacin nacional.

282
Entrevista con Isabela Figueroa, Abogada especializada en Derecho Indgena, ha trabajado durante
varios aos con organizaciones indgenas de la Amazona ecuatoriana.

283
La Constitucin del Ecuador incluye una larga seccin dedicada a los derechos (Ttulo II), que
incluyen derechos del buen vivir (captulo 2, referido a los derechos al agua y alimentacin; al ambiente
sano; a la comunicacin e informacin; la cultura y ciencia; la educacin; el hbitat y la vivienda; la
salud; y el trabajo y la seguridad social); derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria
(captulo 3, que incluye los de las personas adultas y mayores; los jvenes; los de las mujeres
embarazadas; los nios; los adolescentes; los discapacitados; las personas con enfermedades catastrficas.

215

Efectivamente, las identidades indgenas en este pas son narradas o codificadas a travs
de los discursos legales dominantes, especficamente aqullos de la ley internacional
sobre derechos humanos y el multiculturalismo. Esto ha dado como resultado la
frecuente proyeccin de una identidad indgena esencializada, idealizada y atemporal.
Los dirigentes de estos movimientos con frecuencia perciben esta esencializacin como
una tctica necesaria para asegurar derechos colectivos a los pueblos indgenas.
284

Un tema de mayor trascendencia que se inicia en la Carta guatemalteca es la definicin
de los amerindios como descendientes de grupos que anteceden a la formacin del
Estado, porque este reconocimiento -que en la Constitucin guatemalteca est implcito
en formulaciones como grupos indgenas de ascendencia maya y tierras que
histricamente les pertenecen, es un punto de partida de inestimable valor para justificar
la aceptacin de un pluralismo jurdico y un rgimen autonmico.
Al respecto, los Estados latinoamericanos se han mostrado cautelosos sobre este tema.
Con todo, la Carta guatemalteca de 1986 se destaca ms por su carcter precursor que
por la amplitud de garantas ofrecidas; as por ejemplo, en relacin a la autonoma o al
derecho consuetudinario, ninguno de estos importantes tpicos figuran en este
documento; la falta de correlacin de los reconocimientos indigenistas con el resto de la
Carta Magna tambin es evidente.
Los artculos 66, 67, 68 y 69 respectivamente, dejan establecido: Guatemala est
formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de
ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida,
costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en
hombres y mujeres, idiomas y dialectos.
Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de
tenencia comunal o colectivas de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y
vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, de asistencia crediticia y
de tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a

284
SIEDER, R Y WITCHELL, E, Impulsando las demandas indgenas a travs de la Ley: reflexiones
sobre el proceso de paz en Guatemala, Ponencia presentada en Congreso Internacional de Antropologa
y Pluralismo legal en Arica 2000

216

todos los habitantes una mejor calidad de vida. Mediante programas especiales y
legislacin adecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las comunidades
indgenas que las necesiten para su desarrollo.
Las actividades laborales que impliquen traslacin de trabajadores fuera de sus
comunidades, sern objeto de proteccin y legislacin que aseguren las condiciones
adecuadas de salud, seguridad y previsin social que impidan el pago de salarios no
ajustados a la ley, la desintegracin de esas comunidades y en general todo trato
discriminatorio.
En Honduras, la vuelta de los partidos tradicionales al poder en 1982, llega con una
nueva Carta fundamental que declara a la poblacin minoritaria objeto de proteccin:
Es deber del Estado dictar medidas de proteccin de los derechos e intereses de las
comunidades indgenas existentes en el pas, especialmente de las tierras y bosques
donde estuvieren asentadas (art. 346).
El documento extiende esta tutela a la riqueza arqueolgica (art. 172) y el estmulo de
las culturas nativas y las genuinas expresiones del folclore nacional (art. 173). Por otra
parte, el Estado otorga "tierras ejidales" a los municipios, trmino conocido por el
constitucionalismo mexicano (art. 300). Tambin se alude en esta Carta de 1982 al
fomento de la organizacin de cooperativas (art. 338), precepto que implica la
titularidad colectiva de la propiedad.
Ahora bien, desde un punto de vista comparativo, podramos decir que Honduras
presenta un articulado bastante restringido en el tema de los derechos indgenas en su
Constitucin Por otra parte, las polticas estatales se han limitado a reaccionar ante las
reivindicaciones puntuales de los pueblos indgenas y no lograron proponer una
planificacin estratgica a medio y largo plazo.
Con respecto a Mxico, la primera reforma constitucional sobre el tema de los pueblos
originarios fue en 1992, en el marco de la protesta de los pueblos indgenas de Amrica
Latina por la celebracin que los gobiernos pretendan realizar por los 500 aos del
descubrimiento de Amrica. O sea que la actual reforma es la segunda que se realiza a
la Constitucin Federal, tratando de reconocer los derechos de los pueblos
217

indgenas de Mxico y fue una de las ms debatida y cuestionada en la historia
del constitucionalismo mexicano.
285

Es as, que el da 14 de agosto del 2001, se public en el Diario Oficial de la
Federacin un decreto que adicion un segundo y tercer prrafos al artculo 1,
reform su artculo 2, derog el prrafo primero del artculo 4, adicion un sexto
prrafo al artculo 18 y otro a la fraccin tercera del artculo 115 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Como novedad, la actual modificacin de la Constitucin Federal incluye en el
artculo 2 un apartado B que, en su primer prrafo prescribe la reforma
institucional del Estado en sus tres niveles de gobierno, para promover la
igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica
discriminatoria.
Para lograr tal propsito, establecern las instituciones y determinarn las polticas
necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el
desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales debern ser
diseadas y operadas conjuntamente con ellos". En otras palabras, se establece que
tanto el gobierno federal, como los gobiernos de los Estados y de los municipios
debern crear instituciones especficas que atiendan la problemtica indgena, las
cuales deben ser operadas junto con representantes de los pueblos y comunidades
indgenas interesados.
Sin embargo y a pesar de sus avances, esta reforma se considera insuficiente siendo
necesario continuar trabajando para que se reconozca a los pueblos y comunidades
indgenas como sujetos de derecho, con personalidad jurdica, con derechos territoriales
y representacin poltica. Es importante tener en cuenta que en Mxico las normas
jurdicas que reconocen derechos especficos a los indgenas, no siempre se hacen
efectivas y tampoco se observan en los procedimientos judiciales.

285
GUADALUPE, BETANCOURT, LPEZ BRCENAS, y ZIGA BALDERAS. Los derechos
indgenas y la reforma constitucional de Mxico. 2001.Mxico.

218

Los factores que provocan este problema son diversos: van desde el desconocimiento de
su existencia o contenido, a la velada discriminacin, pasando, en ocasiones por la falta
de normas de procedimiento para asegurar su observancia
286

Sobre los pueblos indgenas, la Constitucin mexicana deja establecido: La nacin
tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas
que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del
pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar
a quienes se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. Son comunidades
integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social, econmica y
cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con
sus usos y costumbres.
El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco
constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los
pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de las entidades
federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales
establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de
asentamiento fsico.
En Nicaragua, el establecimiento de gobiernos pluritnicos ha sido uno de los
"experimentos de autonoma" ms interesantes y ms investigados en el continente. La
Carta Magna de 1987 abre amplios espacios a las Regiones Autnomas del Atlntico de
Nicaragua, en las que viven mestizos, sumus, miskitos, garfonas, criollos y ramas.
Redactada durante un proceso revolucionario (1979-1990) y con la intencin de integrar
y pacificar dos zonas histricamente dismiles -el oeste y norte de influencia espaola y
el territorio caribeo de conformacin inglesa-, estas leyes fundamentales avanzan
considerablemente en el reconocimiento de la etnicidad. Una reforma constitucional de

286
Comisin nacional para el desarrollo de los pueblos indgenas. La Vigencia de los Derechos Indigenas
en Mexico. Gobierno de Mxico.2009

219

1995 ampla y refuerza el marco constitucional en esta materia (por la Ley nm. 192 de
1 de febrero de 1995). El artculo 5 hace en esta nueva versin referencia explcita a los
pueblos indgenas, y ya no slo a las Comunidades de la Costa Atlntica. Adems le
otorga a una nueva Ley de autonoma (que no se ha promulgado por el momento) un
rango constitucional, por lo que su derogacin se tornara mucho ms difcil
287

Casi todos los derechos territoriales y polticos
288
se articulan en el caso nicaragense a
travs de un rgimen de autonoma de las Comunidades de la Costa Atlntica (dentro de
un diseo unitario del Estado), que es una entidad propia de administracin. Las
colectividades de estas regiones tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo las
formas de organizacin social que correspondan a sus tradiciones histricas y culturales.
Lo que resulta claro, segn Polanco,
289
es que el desarrollo del rgimen de autonoma en
la Costa Atlntica depender estrechamente del desenvolvimiento de la sociedad
nacional, en particular por lo que hace a la paz interna, estabilidad poltica, crecimiento
econmico y, sobre todo, afirmacin de la democracia. Pero en todo caso los costeos
disponen ahora de un proyecto claramente definido en sus fundamentos, de una meta-
gua y de una valiosa trinchera.
En Panam, Casi el 20 por ciento del territorio pertenece a comarcas indgenas. La
mayora de estos pueblos tienen sus tierras legalizadas, lo cual constituye un gran

287
ACNUR - AGENCIA DE LA ONU PARA LOS REFUGIADOS. Pueblos originarios en Colombia.
Fundacin Galileo. http://www.acnur.org
288
Artculo 8: El pueblo de Nicaragua es de naturaleza multitnica y parte integrante de la nacin
centroamericana. Artculo 11: El espaol es el idioma oficial del Estado. Las lenguas de las Comunidades
de la Costa Atlntica de Nicaragua tambin tendrn uso oficial en los casos que establezca la ley.
Captulo VI, Derechos de las Comunidades de la Costa Atlntica Artculo 89: Las Comunidades de la
Costa Atlntica son parte indisoluble del pueblo nicaragense y como tal gozan de los mismos derechos y
tienen las mismas obligaciones. Las Comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de preservar y
desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional; dotarse de sus propias formas de organizacin
social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones. El Estado reconoce las formas
comunales de propiedad de las tierras de las Comunidades de la Costa Atlntica. Igualmente reconoce el
goce, uso y disfrute de las aguas y bosques de sus tierras comunales. Artculo 90: Las Comunidades de la
Costa Atlntica tienen derecho a la libre expresin y preservacin de sus lenguas, arte y cultura. El
desarrollo de su cultura y sus valores enriquece la cultura nacional. El Estado crear programas especiales
para el ejercicio de estos derechos. Artculo 91: El Estado tiene la obligacin de dictar leyes destinadas a
promover acciones que aseguren que ningn nicaragense sea objeto de discriminacin por razn de su
lengua, cultura y origen.

289
DAZ POLANCO, H. Autonoma regional ob. cit.(275)
220

avance en materia de reivindicacin de sus derechos histricos y ha sido un modelo para
otros pases de la orbe. Pero an hoy existen comunidades indgenas que no tienen sus
tierras de forma legal y la mayora de ellas se encuentran en reas protegidas llamadas
parques nacionales.
290

Con respecto a su constitucin, como el resto de pases del continente americano,
Panam reconoce ciertos derechos a los indgenas en su carta magna, siendo uno de los
ms importantes el art 123 sobre la reserva de las tierras necesarias y la propiedad
colectiva de las mismas para el logro de su bienestar econmico y social. En este
marco se establecen las llamadas comarcas en distintas regiones del pas en las cuales se
reconoce su estructura poltica administrativa tradicional, su autonoma, su identidad y
sus valores histricos culturales como parte del sistema nacional, aunque no se
reconoce en la Carta Magna el carcter plurinacional de este pas. De hecho, tampoco el
texto constitucional reconoce las comarcas, solo se limita a mencionar unidades
territoriales sujetas a regmenes especiales.
291

Por otra parte, La Constitucin panamea de 1972 contiene elementos
contradictorios.
292
Por una parte, las garantas para la poblacin indgena son bastante
slidas: el Estado respeta la identidad tnica y se compromete a dedicarles a los
indgenas "atencin especial" con la finalidad de "promover su participacin econmica,
social y poltica en la vida nacional". Sin embargo, no se supera la visin asistencial del
indgena: El Estado los promueve en el mbito cultural y econmico, pero no reconoce
su capacidad auto-gestiva. El lenguaje jurdico tiende a ser anticuado, un ejemplo de
ello es que las culturas amerindias son designadas "tradiciones folclricas" y las lenguas
de los indgenas se llaman "lenguas aborgenes"

290
Congresos y Organizaciones Indgenas de Panam. 2001
291
CRUZ,A. Pueblos Originarios en Amrica: Una gua introductoria de su situacin . Pamplona :
ALDEA, 2010.
292
Artculo 119: El Estado dar atencin especial a las comunidades campesinas indgenas con el fin de
promover su participacin econmica, social y poltica en la vida nacional. Artculo 122 Realizar estudios
de la tierra a fin de establecer la clasificacin agrologica del suelo panameo. La poltica establecida para
el desarrollo de este Captulo ser aplicable a las comunidades indgenas de acuerdo con los mtodos
cientficos de cambio cultural. Artculo 123: El Estado garantiza a las comunidades indgenas la reserva
de las tierras necesarias y la propiedad colectiva de las mismas para el logro de su bienestar econmico y
social. La ley regular los procedimientos que deban seguir para lograr esta finalidad y las delimitaciones
correspondientes dentro de las cuales se prohbe la apropiacin privada de tierras.
221

Segn el informe de Derechos Humanos en Paraguay
293
del ao 1996, la situacin de los
pueblos indgenas era alarmante. Muchos viven en una pobreza y desatencin absoluta,
con riesgo de etnocidio en varios casos. Aunque hoy el panorama legislativo es muy
alentador, el Gobierno ha hecho muy poco para lograr implementar en la realidad, lo
regulado en las leyes y en la Constitucin Nacional.
294
Uno de los temas ms serios est
relacionado con la tenencia y la demanda de tierras, pues no existe un registro oficial
preciso y actualizado de la situacin presente.
El problema se complica porque se trata de una poblacin dispersa y situada con
frecuencia en lugares inaccesibles, y son precisamente los ncleos dispersos de la
poblacin indgena los que ms necesitan de tierra para preservar su identidad tnica y
para recibir los servicios sociales bsicos.
En Per, en junio de 1990, Alberto Fujimori apoyado por su hasta entonces desconocido
partido Cambio 90, disuelve el Congreso y asume poderes extraordinarios. Ante el
rechazo internacional a este autogolpe, Fujimori propone la realizacin de elecciones
para una Asamblea Constituyente.
A partir de 1993 el Estado, lejos de fomentar el reconocimiento y la titulacin de nuevas
tierras para los indoamericanos, propicia su enajenacin. En cuanto al derecho de los
pueblos indgenas, es en los detalles casi invisibles donde el nuevo enfoque se hace ms

293
DIAKONIA (Accin Ecumnica Sueca) y Unin Europea. (1996). Derechos Humanos en Paraguay.
Paraguay: Serpaj.
294
Ttulo II, De los Derechos, de los Deberes y de las Garantas, Captulo V, De los Pueblos Indgenas
Artculo 62, De los pueblos indgenas y grupos tnicos: Esta Constitucin reconoce la existencia de los
pueblos indgenas, definidos como grupo de cultura anteriores a la formacin y organizacin del Estado
paraguayo. Artculo 63, De la identidad tnica: Queda reconocido y garantizado el derecho de los pueblos
indgenas a preservar y a desarrollar su identidad tnica en su respectivo hbitat. Tienen derecho,
asimismo, a aplicar libremente sus sistemas de organizacin poltica, social, econmica, cultural y
religiosa, al igual que la voluntaria sujecin a sus normas consuetudinarias para la regulacin de la
convivencia interna siempre que ellas no atenten contra los derechos fundamentales establecidos en esta
Constitucin. En los conflictos jurisdiccionales se tendr en cuenta el derecho consuetudinario indgena.
Artculo 64, De la propiedad comunitaria: Los pueblos indgenas tienen derechos a la propiedad
comunitaria de la tierra, en extensin y calidad suficientes para la conservacin y el desarrollo de sus
formas peculiares de vida. El Estado les proveer gratuitamente de estas tierras, las cuales sern
inembargables, indivisibles, intransferibles, imprescriptibles, no susceptibles de garantizar obligaciones
contractuales ni ser arrendadas; asimismo, estarn exentes de tributo. Se prohbe la remocin o traslado de
su hbitat sin el expreso consentimiento de los mismos. Artculo 65, Del derecho a la
participacin: Se garantiza a los pueblos indgenas el derecho a participar en la vida
econmica, social, poltica y cultural del pas, de acuerdo con sus usos
consuetudinarios, est Constitucin y las leyes nacionales. Artculo 66
, De la educacin y la
222

notable. Al comparar, por ejemplo, el artculo 161 de la Constitucin de 1979 con el
artculo 89 del nuevo texto, nos inclinaramos a sostener que se trata de derechos
autnticos. Sin embargo, hay tres conceptos que marcan una enorme diferencia:
La libre disposicin, que significa el desmoronamiento de uno de los preconceptos ms
valiosos del indigenismo peruano. La nocin de posesin de tierra, donde cabe subrayar
que predominan los elementos restrictivos, y por ltimo en otro plano, la idea de
compartir competencias con relacin al aprovechamiento de los recursos naturales.
Con todo, la Carta de 1993 tambin ofrece algunos aspectos interesantes, sobre todo en
el campo cultural. Por una parte, elabora una visin coherente en relacin con las
polticas educativas, siguiendo muy de cerca el lineamiento del Gobierno militar, el
fomento a la educacin bilinge y bicultural (art.17), y el derecho del educando a recibir
una formacin que respete sus identidades (art.15) son referencias casi literales a la Ley
General de Educacin de 1972.
295

Para el gobierno peruano las reivindicaciones de los pueblos indgenas no constituyen
una tarea prioritaria. Existen demasiadas violaciones de los derechos humanos de los
integrantes de estos pueblos, pero donde se observa mayor indefensin es en el mbito
penal, puesto que no se respeta el debido proceso, ni el derecho a la defensa.
As, los indgenas terminan siendo las personas ms desprotegidas dentro del sistema,
donde se acta con mucha indiferencia y racismo hacia ellos. Algunos presos indgenas
estn aos en las crceles, sin que se ejerza una efectiva defensa de los mismos, e
igualmente cuando sucede algn crimen o hechos de lesin corporal hacia los indgenas,
ni la Polica ni el Poder Judicial promueven las investigaciones necesarias para el
esclarecimiento de los hechos.
296

Para Ruiz Figueroa, los pueblos indgenas no aparecen como categora o sujeto
jurdico en la Constitucin Poltica del Per. Lo establecido por las leyes y recogido en

295
BARI, C. G. Pueblos indgenas ob. cit.(207)
296
MALLOL, V, C. Constitucionalismo y derecho indgena en Amrica Latina. Valencia: UPV, 2004.
ISBN 84-9705-605-1
223

la Constitucin son las comunidades
297.
As, existen las comunidades campesinas o las
comunidades nativas. Sin embargo, el trmino de Pueblos indgenas o pueblos
originarios viene incursionando cada vez ms frecuentemente en la denominacin que
utilizan no slo desde las organizaciones indgenas o de la sociedad civil, tambin
aparece con mayor frecuencia en el mbito de lo pblico
298.

Finalmente Venezuela reform su Constitucin en el ao 1999. Podramos afirmar que
todos los textos constitucionales anteriores a la Constitucin Bolivariana de Venezuela
haban estado estructurados sobre la base ideal de una ciudadana supuestamente
"homognea" y, en consecuencia, su contenido afectaba profundamente a la poblacin
indgena por la ausencia del reconocimiento especfico de sus caractersticas culturales
diferentes.
299
Para Bello,
300
en Venezuela existe un conjunto de normas dispersas,

297
La Nueva Constitucin peruana de 1993 establece: Artculo 48: Son idiomas oficiales el castellano y,
en las zonas donde predominen, tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes,
segn la ley. Artculo 89: Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son
personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre
disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley
establece. La Propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo el caso de abandono previsto en el artculo
anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas. Artculo 149:
Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas,
pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el
derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley
establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las
dems instancias del Poder Judicial
298
FIGUEROA, W. M. Per: Constitucin Poltica y Tratados de Derechos Humanos: Una mirada al
Convenio 169 de la OIT. Agencia de Noticias SERVINDI
299
Artculo 119. El Estado reconocer la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su
organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, as como
su hbitat y derechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son
necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida. Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la
participacin de los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus
tierras, las cuales sern inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo
establecido en esta Constitucin y la ley. Artculo 120. El aprovechamiento de los recursos naturales en
los hbitats indgenas por parte del Estado se har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica
de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa informacin y consulta a las comunidades indgenas
respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a la
Constitucin y a la ley. Artculo 121. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su
identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto. El
Estado fomentar la valoracin y difusin de las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas, los
cuales tienen derecho a una educacin propia y a un rgimen educativo de carcter intercultural y
bilinge, atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y tradiciones. Artculo 122. Los
pueblos indgenas tienen derecho a una salud integral que considere sus prcticas y culturas. El Estado
reconocer su medicina tradicional y las terapias complementarias, con sujecin a principios bioticos.
300
COLMENARES OLIVAR, R. Constitucionalismo y derechos de los pueblos indgenas en
Venezuela", Maracaibo, Universidad de Zulia, Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, Instituto de
Filosofa del Derecho Dr. J. M. Delgado Ocando, Seccin de Antropologa Jurdica. Maracaibo, Julio de
2000.
224

distribuidas en diferentes leyes, decretos, reglamentos y resoluciones que regulan los
derechos y la vida de los pueblos indgenas en el pas. Hay una especie de desorden en
la legislacin indigenista que afecta la situacin de los pueblos indgenas y complica la
interpretacin de las normas
301.

Al da de hoy y pese a la mayor visibilidad de las reivindicaciones histricas de estos
pueblos en la vida pblica nacional, persiste una situacin de violacin estructural de
sus derechos. Aun as, entre los elementos favorables se encuentran: la mayor voluntad
poltica de instituciones como la Asamblea Nacional (AN), en donde existe una muy
activa Comisin Permanente de Pueblos Indgenas (CPPI); la ratificacin, mediante
promulgacin de Ley nacional, del Convenio Constitutivo del "Fondo para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y del Caribe", con el que los pases
iberoamericanos apoyarn financieramente proyectos de autodesarrollo; la entrada
simblica de los restos del cacique Guaicaipuro al Panten Nacional y dos decretos
presidenciales que reivindican las lenguas indgenas y estimulan una educacin inter-
cultural bilinge.
Por otra parte, el proceso de demarcacin de sus territorios avanza muy lentamente,
pese a que su culminacin, segn la disposicin transitoria 12 de la Constitucin de
1999, debi haber ocurrido en diciembre de 2001.
302

En definitiva, de acuerdo con este anlisis, se evidencia una marcada tendencia en el
constitucionalismo latinoamericano a ocuparse y preocuparse por los pueblos indgenas,
no solo para consagrar diversos derechos relacionados con su identidad tnica y cultural
sino, an ms importante, para establecer espacios poltico-territoriales propicios para
su desarrollo con un alto grado de autonoma.
En este sentido, es importante resaltar que este fenmeno no solo implica la autonoma
de organizacin de la entidad correspondiente, y la eleccin de sus autoridades propias,

301
BELLO, L "La reforma constitucional venezolana y los derechos de los pueblos indgenas", en
Enrique Snchez (comp.): Derechos de los pueblos indgenas en las constituciones de Amrica Latina,
Santaf de Bogot, Disloque Editores, 1996.pp. 219-235.

302
Situacin de los Derechos Humanos. Venezuela. Informe Anual Octubre 2001-Octubre 2002, Carcas,
Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (PROVEA).

225

sino la eleccin de las autoridades o representantes de esas comunidades indgenas ante
las autoridades nacionales (rgano legislativo nacional), como es el caso de los
senadores indgenas adicionales en Colombia.
Con todo ello, quiz lo que parece estar ocurriendo en este momento de nuestra historia
es un resumen dialctico entre nacin poltica y nacin cultural, en definitiva entre
unidad y diversidad. Se tratara finalmente de un reencuentro entre el Estado nacional
y los pueblos indgenas, donde ambos ceden espacios propios para el logro de sus fines.
Por otro lado, independientemente de la forma del Estado y la autonoma organizativa
poltico-territorial, es importante insistir en los derechos de participacin poltica y
administrativa, que derivan como derechos humanos de los pueblos y comunidades
indgenas, particularmente en relacin con la ordenacin territorial
303


Cuadro 7: La difusin del multiculturalismo en Amrica Latina desde 1986

Fecha de
promulgacin de
la Constitucin

Pas/reconocimiento

1986
(reformada en
1993)
Guatemala reconoce el "derecho a la identidad cultural de las
personas y las comunidades" (art. 58), protege a "grupos
tnicos" (art. 66) y a sus "tierras y cooperativas agrcolas" (art.
67). La Seccin Tercera "Comunidades Indgenas" (Ttulo II,
Captulo II) contiene 5 artculos especficos sobre el tema (arts.
66-70).

303
ZAMUDIO, T. El derecho de los pueblos indgenas. http://www.indigenas.bioetica.org: Ediciones
digitales.2010

226

1987
(reformada en
1995)
Nicaragua asume oficialmente su naturaleza multitnica (art.
8) y les reconoce a las Comunidades de la Costa Atlntica el
derecho de "preservar y desarrollar su identidad cultura" (art.
89). Reconoce tambin "las formas comunales de propiedad de
las tierras" y el "uso y disfrute de las aguas y bosques" (art. 89).
El Captulo IV Derechos de las Comunidades de la Costa
Atlntica (Ttulo IV) comprende 3 artculos (arts. 89-91).
1988 Brasil acepta y protege las diversas manifestaciones de las
culturas populares, indgenas y afrobrasileas (art. 215, 1). El
captulo VIII De los Indios (Ttulo VIII) que consiste de dos
artculos ampliados les reconoce a los indios "su
organizacin social, costumbres, lenguas y los derechos
originarios sobre las tierras que tradicionalmente ocupan" (art.
231).
1991
(reformada en
2001)
Colombia reconoce y protege la diversidad tnica y cultural
de la Nacin (art. 7), las "tierras de resguardo" son declaradas
"inalienable" (art. 63), se les permite a las autoridades
indgenas el ejercicio de "funciones jurisdiccionales" (art. 246)
y se erigen "entidades territoriales indgenas" (art. 286).
1992
(reformada
posteriormente en
2001)
Mxico declara su composicin multicultural sustentada
originalmente en sus pueblos indgenas (art. 4), reconoce "la
personalidad jurdica" de los ncleos de poblacin indgena y
"protege la integridad de las tierras de los grupos indgenas"
(art. 27, VII). Con otra reforma en 2001, Mxico ampla los
preceptos a favor de los pueblos indgenas (art. 2).

227

1992 Paraguay se autodefine como pas pluricultural y bilinge
(art. 140), garantiza el "derecho de los pueblos indgenas a
desarrollar su identidad tnica" (art. 64) y declara la propiedad
comunaria "inembargable e intransferible" (art. 64). El Captulo
V De los Pueblos indgenas (Ttulo II, Parte I) comprende 5
artculos.

1993 Per reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la
nacin (art. 2, 19, Ttulo III, captulo II). En el Captulo Del
Rgimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas
(arts. 88-89) el Estado garantiza el derecho de su propiedad
imprescriptible (pero no inajenable) y reconoce la personera
jurdica de las comunidades. Tambin se les reconoce a las
autoridades indgenas el ejercicio de funciones jurisdiccionales
(art. 149).
1995 (reformada) Bolivia se declara "multitnica y pluricultural" (art. 1),
reconoce los derechos de los pueblos indgenas respecto de sus
"tierras comunitarias de origen", su personalidad jurdica, y
ejercicio de aplicacin de normas (art. 171).
1994 Argentina delega al Congreso el reconocimiento de varios
derechos: la preexistencia tnica y cultural de los pueblos
indgenas argentinos, respeto a su identidad, educacin bilinge
e intercultural, personera jurdica y posesin y propiedad
comunitaria de las tierras tradicionalmente ocupadas (inciso 17
del artculo 75).
228

1996/1998 Ecuador se proclama en 1996 "Estado soberano,
independiente, democrtico, unitario, descentralizado,
pluricultural y multitnico (art. 1). Dos aos despus repite en
una nueva Constitucin el carcter pluricultural y multitnico
de la nacin (art. 1) y desarrolla un articulado amplio con
mltiples referencias, contenidas especialmente en la Seccin
primera De los pueblos indgenas y negros afroecuatorianos
(Titulo 3, capitulo 5): mantener la identidad, conservar la
propiedad imprescriptible, participar en el uso y la
administracin de los recursos naturales renovables (art. 84).
Tambin instaura circunscripciones indgenas (art. 224) y
reconoce a las autoridades indgenas ejercer funciones de
justicia (art. 191).
1999 Venezuela se refunda como Repblica "multitnica y
pluricultural" (Permbulo). El Captulo VIII De los Derechos
de los pueblos indgenas (Ttulo III) comprende 8 artculos y un
gran abanico de derechos: reconocimiento de la organizacin
social, tierras que ancestralmente ocupan son inalienables,
demarcacin, promocin de prcticas econmicas, propiedad
intelectual, participacin en la Asamblea Nacional (arts. 119-
126). A esto se suma la aplicacin de instancias de justicia (art.
260).


3.6 El derecho indgena a la libre determinacin
El concepto filosfico de libre determinacin se deriva de la necesidad humana de
hacer realidad sus aspiraciones y de la afirmacin de la igualdad intrnseca de todo ser
humano, y como tal est conformado por principios que no provienen nicamente de la
cultura occidental.
304
Como concepto poltico, la idea de autodeterminacin de los
pueblos o de las naciones fue articulada por las culturas perifricas durante la Historia
Contempornea. Deriva del origen de la compleja pero poderosa idea de nacin,

304
ANAYA, S. Indigenous Peoples in International Law. Nueva York: Oxford University Press.2000
229

consolidada en el siglo XIX y generalizada en el siglo XX de la mano del proceso de
descolonizacin.
El derecho a la autodeterminacin tambin debe considerarse vinculado evolutiva y
conceptualmente con la nocin poltica de independencia generada por la Declaracin
de Independencia de los Estados Unidos en 1776 y la Guerra de Independencia
Hispanoamericana (1809-1824).
305

Es indistinta la forma en que la doctrina se refiere al Principio de Libre Determinacin
de los Pueblos. Hay autores que hablan del Principio de Autodeterminacin de los
Pueblos. Y otros lo denominan Principio de Libre Determinacin de los Pueblos.
306
Sin embargo, las disquisiciones respecto de cul de ellos es ms propio utilizar es
necesaria no slo por un mero afn de precisin lingstica, sino que, realmente,
dependiendo del trmino empleado, pueden resultar consecuencias diferentes.
Cabanellas, en su Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, define la
Autodeterminacin de los Pueblos como la facultad de escoger sus gobernantes y elegir
su sistema de gobierno. Cuando define la Libre Determinacin, la emplea, entre otros
conceptos, como sinnimo de Autodeterminacin. Resulta difcil determinar en qu
momento se origina la identificacin de ambos trminos, aunque resulta innegable que
el trmino con el que se acua el principio es el de autodeterminacin y que en su
proceso de evolucin doctrinaria aparece el de determinacin. Segn Flrez, sta es la
denominacin correcta, debido a que la misma comprende un haz de derechos dentro de
los cuales se encuentra el de la autodeterminacin. En este sentido, al hablar de
autodeterminacin nos estamos refiriendo slo a uno de los aspectos contenidos dentro
del Principio de Libre Determinacin de los Pueblos
307

En el mbito de los pueblos indgenas, como ya hemos visto, La Declaracin de las
Naciones Unidas sobre sus derechos aprobada en 2007 reconoce la libre determinacin

305
ARCINIEGAS, G, El invento de la independencia, en Amrica en Europa, Bogot, Planeta,
1980.pp. 123-144
306
LENIN. El Derecho de las Naciones a la Autodeterminacin. Mxico D.F.: Grijalbo, 1970
307
FLREZ, G. F. (27 de JUNIO de 2012). El principio de libre determinacin de los pueblos Parte II.
Recuperado el 11 de enero de 2013 http://gforno.blogspot.com.es/2012/05/el-principio-de-libre-
determinacion-de.html
230

de estos pueblos en lo que se refiere, entre otros, a sus derechos territoriales. El
territorio indgena se convierte de esta manera en un derecho humano fundamental,
sostn del resto de los derechos individuales y colectivos. Este reconocimiento
internacional supone un hito en la historia de los pueblos indgenas americanos y
debera ser un punto de inflexin tras de ms de cinco siglos de expolio territorial
incesante. Sin embargo, este derecho fundamental se enfrenta a una realidad social y
cultural compleja y con ordenamientos jurdicos cuyo desarrollo histrico ha supuesto
una enrevesada trama de legitimidades.
308

Por otra parte, dicha Declaracin, por sus propios trminos, reconoce que los pueblos
indgenas tienen el mismo derecho a la libre determinacin que el que disfrutan otros
pueblos. Esto se deriva del principio de igualdad que recorre todo el texto de la
Declaracin y que se explicita en el Artculo 2, en el que se declara que los pueblos y
las personas indgenas son iguales a todos los dems pueblos y personas. Adems, el
texto del Artculo 3, que afirma el derecho de libre determinacin para los pueblos
indgenas, es un reflejo del de otros textos internacionales que consagran el derecho
para todos los pueblos, incluidos los muy ratificados pactos internacionales de
derechos humanos (Pacto sobre los Derechos Civiles y Polticos
309
y Pacto sobre los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales)
310
y la Resolucin 15146 de la Asamblea
General
311
, dirigida a la descolonizacin. Por tanto, la Declaracin se basa en la premisa
de que existe un derecho universal de libre determinacin y, a partir de esta premisa,
afirma la extensin de ese derecho universal a los pueblos indgenas
Lo relevante de este tema es que se cambia el concepto de soberana, pues antes se
conceba un Estado que representaba a sus ciudadanos por medio de sus funcionarios

308
SURALLS, P. G. (2009). Antropologa de un derecho. Libre determinacin territorial de los
pueblos indgenas como derecho humano. Copenhague: Grupo Internacional de Trabajo Sobre Asuntos
Indgenas, Alternativa Solidaria.
309
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y
adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entrada
en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el artculo49
310
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Adoptado y abierto a la firma,
ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de
1966.Entrada en vigor: 3 de enero de 1976, de conformidad con el artculo 27
311
Asamblea General "Resolucin 1514: Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases
y pueblos coloniales" (14 de diciembre de 1960).
231

electos por sufragio universal y ahora tenemos un Estado que debe respetar la
autonoma interna de naciones y pueblos indgenas que tienen derecho a regirse por sus
tradiciones y costumbres. Es decir, ya no es un Estado con la facultad exclusiva de
poder sobre sus ciudadanos; esta facultad ahora se ve compartida en aquellas materias
que ataen a los asuntos internos y locales de los pueblos indgenas.
Al respecto, y teniendo en cuenta la situacin actual, se podra pensar que la falta de
claridad en el texto podra ser una de las causas que explican la infrautilizacin de este
derecho por los propios pueblos indgenas, por el movimiento de derechos humanos que
los apoya, y en general por los operadores del sistema de justicia, a pesar que se trata de
uno de los derechos ms potentes polticamente de los pueblos indgenas, a diferencia
de otros derechos, y de contar con reconocimiento normativo en el derecho
internacional de los derechos humanos
312.

Adems, la causa de esta poca utilizacin tendra que ver con la imprecisin de su
contenido, pues an muchos operadores del derecho, sobre todo de los Estados, suelen
identificar este derecho con el derecho de los pueblos indgenas a formar un pas
independiente y desmembrarse de un pas de origen, olvidando que esto obedeca a
contextos especficos, caracterizados por la existencia de una estructural colonial que
subyugaba a los pueblos indgenas. Por otra parte, debemos destacar que El derecho a
la libre determinacin es el primer derecho colectivo que permite ejercer todos los
dems. El reconocimiento de que los pueblos indgenas tienen este derecho en su
calidad de pueblo es importante, porque ratifica el hecho de que, en virtud de su
rgimen jurdico de pueblo y no en virtud de una delegacin de poder de los Estados
dentro de los cuales viven, pueden decidir libremente su rgimen poltico y buscar su
desarrollo econmico, social y cultural.
313

As, el ejercicio de la libre determinacin es un proceso continuo que permite a los
pueblos negociar los trminos de sus relaciones con sus vecinos o con el Estado en el

312
MOLLEDA, J. C Aproximacin al contenido constitucional del derecho a la libre determinacin de
los pueblos indgenas. Per: Instituto de Defensa Legal.2012

313
LGER, M. Seminario Derecho a la Libre Determinacin de los Pueblos Indgenas. (pg. 16). New
York: El reconocimiento del derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas: Amenaza o
ventaja? 2002
232

que viven. La libre determinacin no depende de la amplitud de las responsabilidades
que ejerce un pueblo, sino ms bien de su poder de decidir cules son las
responsabilidades que necesita para desarrollarse.
Ahora bien, determinar la figura bajo la cual los pueblos indgenas han logrado
legitimidad en el mbito internacional ha sido objeto de una prolongada discusin. La
cuestin ha girado en torno a establecer si los indgenas son minoras nacionales,
poblaciones o pueblos. Si partimos del hecho que los indgenas son pueblos que
gozan del derecho a la propiedad colectiva de sus tierras y autonoma dentro de sus
territorios, es lgico preguntarse si como tales, gozan del derecho a la libre
determinacin y cul es realmente su estatus dentro de los Estados que habita
314

Esta multiplicidad de sentidos se deriva de que la libre determinacin est
estrechamente ligada al trmino pueblos, trmino que es a su vez problemtico y que
no ofrece un nico significado. Por el contrario, tanto la doctrina como los Estados u
otros agentes internacionales han tratado de hacer valer sus respectivas concepciones.
315

A partir de 1960, la definicin de los pueblos coloniales como sujetos de la libre
determinacin supuso un impulso esencial para la descolonizacin y colabor en una
autntica universalizacin de la sociedad internacional. Una concepcin
mayoritariamente occidental considera tambin pueblo al conjunto de habitantes de
un Estado unitariamente considerado, mientras que diversas minoras nacionales o
pueblos indgenas dentro de Estados se han autodefinido como pueblos. Sus
reivindicaciones ponen de manifiesto la tensin y los conflictos que existen entre el
derecho de libre determinacin de los pueblos y la integridad territorial de los Estados.
Como ha sido expuesto en esta investigacin y coincidiendo con Orias Arredondo
316
los
pueblos indgenas han ido ocupando un perfil cada vez ms definido en la agenda

314
FIGUEROA VARGAS, S. C. Los pueblos indgenas: libre determinacin y subjetividad
internacional. RJUAM106.2010
315
RUIZ RODRGUEZ, S. La teora del derecho de autodeterminacin de los pueblos. Madrid: Centro
de Estudios Polticos y Constitucionales.1998

316
ORIAS ARREDONDO, R. Los pueblos indgenas en el derecho internacional: La cuestin de la libre
determinacin. Universidad Mayor de San Andres: Bolivia: En publicacion: Umbrales, no. 17.
CIDES.2008
233

internacional. De un rol poco visible en la agenda externa, hoy son actores activos en
diversos espacios de dilogo internacional en los que han logrado el reconocimiento de
un conjunto importante de derechos colectivos, que los transforman de actores a sujetos
del orden internacional. Al respecto, Manuel Diez de Velasco
317
remarca la atribucin
de subjetividad internacional a este tema pues implica tres consecuencias directas:
El Sujeto de Derecho Internacional queda protegido por el ordenamiento jurdico
internacional, es titular de los derechos y atribuciones establecidos en su favor por dicho
ordenamiento.
El Sujeto de Derecho Internacional asumir un conjunto de obligaciones impuestas por
ese orden jurdico internacional, a favor de otros sujetos de este orden internacional.
El Sujeto de Derecho Internacional gozar de una capacidad de relacionarse con otros
sujetos del mismo ordenamiento jurdico, en trminos diplomticos.
De esta forma, se reconocera una subjetividad internacional limitada a los pueblos
indgenas, ya que, si bien son beneficiarios de un rgimen internacional de proteccin
de sus derechos, es de tipo pasivo, ya que no tiene un pleno jus standi o capacidad
procesal para demandar por s mismos y exigir directamente el respeto de esos derechos,
lo que se conoce como subjetividad activa o como la legitimacin para reclamar
internacionalmente por su incumplimiento.
318

Planteada esta situacin, habra que centrarse en los temores de los Estados con respecto
a: Cmo afecta la integridad territorial de los Estados el ejercicio del derecho de libre
determinacin?; Cmo se puede ejercer el derecho a la libre determinacin dentro de
los Estados existentes?; Cmo pueden los Estados respetar el derecho a la libre
determinacin cuando su territorio est ocupado por numerosos pueblos indgenas que
podran querer ejercer este derecho de distintas maneras?; Est el ejercicio del derecho
a la libre determinacin sometido a ciertas normas internacionales como la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos?

317
DIES DE VELASCO VALLEJO, M, Las organizaciones internacionales. Madrid. Tecnos 1997
318
ORIAS ARREDONDO, R. Los pueblos indgenas ob. cit.(228)

234

Para contestar estas preguntas, quizs se debera pensar que el problema radique en que
la cuestin de las tierras y de los recursos est claramente vinculada a la de la libre
determinacin, de ah los temores de los Estados. Sin embargo, las demandas indgenas
no seran secesionistas y su primer objetivo sera su inclusin en la comunidad
internacional y en los Estados donde viven, as como la posibilidad de desarrollarse
segn sus propios valores.
Lo que s est claro es que, como concepto del derecho internacional pblico, la
autodeterminacin engloba la posibilidad de la secesin para la creacin de un Estado
nuevo o para la incorporacin en uno ya existente.

Pero al hablar de la demanda
indgena de libre determinacin no merece la pena detenerse slo en tal hiptesis
porque, ya sea por posibilismo, estratgico o claudicante, o porque la estatalidad es
todava en muchos casos un universo culturalmente ajeno, si una cosa salta a la vista en
la prctica totalidad de las manifestaciones indgenas al respecto es precisamente que se
refieren a la vertiente respetuosa de las fronteras estatales, como demanda de autonoma
hacia el interior del Estado.
319

3.6.1 Formas de Derecho de Libre Determinacin
Se podra decir que el concepto de autodeterminacin engloba dos aspectos: La
autodeterminacin externa y la interna. En el primer caso los pueblos tienen derecho a
elegir los Estados en los que quieren vivir y determinar su estatuto internacional y sus
relaciones con otros estados. Con respecto a la autodeterminacin interna, los pueblos
tienen derecho a determinar sus formas de gobierno y sistemas econmicos, culturales
y sociales. 320
Para Obieta, la autodeterminacin conlleva varios derechos: Derecho de autoafirmacin
o conciencia como grupo diferente; derecho de autodefinicin de determinar quines
son o no los miembros; derecho de autodelimitacin, de definir su propio territorio y
conservar su identidad.

319
WILHELMI, M. A. (s.f.). The self-determination and autonomy of indigenous peoples: the case of
Mxico. Revista Jurdica:Boletin Mexicano de derecho comparado , Numero 124.2009. ISSN 0041 8633
320
RUIPEREZ ALAMILLO, J. Constitucin y autodeterminacin. Madrid: Tecnos.1995
235

Al respecto, Naciones Unidas reconoce varias posibilidades ante el ejercicio de
autodeterminacin, por ejemplo, segn la Resolucin 1541
321
(XV) de la AG tambin
aprobada en 1960 a las potencias colonizadoras se les instruy permitir la soberana en
sus colonias, ya sea mediante la creacin de un Estado independiente, la autonoma bajo
un Estado independiente ya existente o la plena integracin con otro Estado. Siempre de
acuerdo a la voluntad de la poblacin. Por otra parte, en La Resolucin 2625
322
(XXV)
en la que se recogen los siete principios de Derecho internacional relativos a las
relaciones de amistad y cooperacin entre Estados, especifica el principio de la
igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos, sealando que: el
establecimiento de un Estado soberano e independiente, la libre asociacin o integracin
con un Estado independiente o la adquisicin de cualquier otra condicin poltica
libremente decidida por un pueblo, constituyen formas del ejercicio del derecho de libre
determinacin de ese pueblo
Ahora bien, una cuestin que ha estado salpicada de una gran polmica en esta
resolucin 2625 es la alusin directa al hecho de que todos los pueblos tienen el derecho
de autodeterminacin
323,
por lo que no slo los pueblos sometidos a dominacin
colonial, aspecto en el que la Resolucin 1514 pona especial nfasis, tendran ese
derecho, sino tambin los pueblos de cualquier Estado. La respuesta a esta cuestin slo
puede ser negativa, ya que ambas resoluciones prevn expresamente el respeto de la
integridad territorial del Estado, estableciendo as una frontera clara al principio de
autodeterminacin. Si esto no fuera as, el riesgo de desintegracin de Estados estara
siempre sobre la mesa, y se evaporara el respeto a la soberana.
3.6.2 La autonoma como forma de ejercicio colectivo de la Libre
Determinacin
La discusin de la aprobacin del Convenio 169 de la OIT, se centr precisamente en la

321
Asamblea General "Resolucin 1514: Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases
y pueblos coloniales" (14 de diciembre de 1960).
322
Resolucin 2625. de la Asamblea General de Naciones Unidas, de 24 de octubre de 1970, que
contiene la declaracin relativa a los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de
amistad y a la cooperacin entre los estados de conformidad con la carta de las naciones unidas
323
GARCA, R. B. El derecho de autodeterminacin de los pueblos a la luz del derecho internacional.
Universidad de Len.2010
236

demanda de que los movimientos indgenas queran que quedara establecido que los
titulares de los derechos del Convenio son los pueblos indgenas. El temor de los
Estados se centr en que el reconocimiento de que las culturas indgenas formaban
pueblos al interior de los Estados nacionales implicara la reclamacin del derecho a
libre determinacin y, con ello, la posterior balcanizacin o desintegracin de los
Estados en torno a luchas nacionalistas. No obstante, el Convenio ha sido interpretado
en el sentido de que da pie para una autodeterminacin interna (en el Estado) o
autonoma y a sistemas de administracin territorial compartida.
Una de las formas concreta de ejercer el derecho a la Libre Determinacin es la
Autonoma. Esta permite la expresin de la libre Determinacin interna de los pueblos
y, por el contrario, no implica el ejercicio del derecho a la libre determinacin externa,
es decir, la facultad de establecer relaciones directas con otros Estados de manera
dependiente. Autonoma, por consiguiente, no debe confundirse con Soberana pues
esta ltima, tal como la define el Derecho, es una facultad que nicamente poseen los
estados, la cual implica la potestad suprema (...) de decidir en ltima instancia de todo
lo que corresponde al bien pblico, con el monopolio de la coaccin fsica
324

Se vuelve necesario, en este sentido, analizar cada realidad en su propio contexto. As,
merece la pena indagar cmo y cundo se manifiesta con claridad la reivindicacin de
autogobierno; cmo se desarrolla la prctica autonmica ms all del reconocimiento
normativo estatal existente; cmo se gestiona en lo cotidiano; cmo se defiende y de
qu modo la continua necesidad de su defensa influye en sus caracteres; cmo crece;
cmo se transforma; qu horizontes se trazan, si es que son trazados; qu lmites
establece la sociedad dominante, hasta dnde es previsible que llegue a consentir; de
qu manera, a medida que avanza la prctica de la autonoma, avanza el poder indgena
y con l se mueve el horizonte de lo deseable, por unos, y de lo aceptable, por otros.
La Autonoma es la forma de ejercicio colectivo de la libre determinacin que los
pueblos indgenas estn reivindicando desde hace aos. No desean por tanto una
separacin respecto al Estado, sino que demandan mayores espacios de libertad para
poseer, controlar y gestionar sus territorios, para ajustar a normas su vida poltica,

324
La autonoma: una forma concreta de ejercicio del derecho a la libre determinacin.
REDINDIGENA.NET. Mxico.2007

237

econmica, social y cultural, as como para intervenir en las decisiones nacionales que
les afectan. Tal como se dijo en el V Foro Estatal sobre la Realidad Indgena,
Campesina y Negra, celebrado en mayo de 1995 en Oaxaca
325
, entendemos que
Autonoma es la capacidad de decidir no slo sobre nuestro destino, sino tambin sobre
las cuestiones y acciones ms inmediatas y diarias en las comunidades, con una
identidad y conciencia propia, y con la suficiente capacidad de apertura para
comunicarse con los dems ciudadanos del pas y del mundo
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas
define claramente el contenido de este campo
326:

Artculo 3: Los pueblos indgenas tienen derecho a la Libre Determinacin. En virtud de
ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su
desarrollo econmico, social y cultural.
Artculo 4: Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho a la libre determinacin,
tienen derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus
asuntos internos y locales, as como a disponer de medios para financiar sus funciones
autnomas.
Ahora bien, en su acepcin inicial (en los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y
Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales) se entiende que el derecho
a la Libre Determinacin incluye la capacidad de un pueblo para formar un nuevo
Estado. En materia de los derechos indgenas, la declaracin limita expresamente este
alcance. Con muy pocas excepciones, las plataformas de los movimientos indgenas
asumen esa limitacin. Sin embargo, la necesidad de identidad cultural y tnica de los

325
V FORO ESTATAL SOBRE LA REALIDAD INDGENA, CAMPESINA y NEGRA. MEMORIA.
Mayo 1995, Oaxaca, Oax. CENAMI A.C.
326
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas fue adoptada en
Nueva York el 13 de septiembre de 2007 durante la sesin 61 de la Asamblea General de las Naciones
Unidas. Esta declaracin tiene como predecesoras a la Convencin 169 de la OIT y a la Convencin 107
238

pueblos indignas, en teora podra ser desarrollada sin necesidad de dotarlas de una
autonoma estatal organizativa.
327

Pero la experiencia en Amrica Latina evidencia que los espacios de autonoma
requeridos por estos pueblos dentro del orden estatal, mediante simples normas o
declaraciones de principios generales, no han resultado exitosos. En efecto, una vez
hechas estas declaraciones incluso a nivel constitucional, se requiere de ulteriores
desarrollos normativos, administrativos, de servicios pblicos, actuaciones
presupuestarias y otras. Cuando estos desarrollos o actuaciones son dejados a las
autoridades nacionales, la ausencia de representacin y de elementos autnomos, han
hecho inviables los espacios racionales requeridos.
328


3.7 Una aproximacin al derecho indgena sobre tierra
y territorio
La territorialidad es uno de los ejes conceptuales de la plataforma de reivindicaciones
indgenas, no nicamente en su condicin de derecho colectivo indispensable sino como
una verdadera dimensin existencial de cada pueblo. Su tratamiento jurdico reviste, por
eso, una importancia determinante para el ejercicio del resto de los derechos que los
pueblos proclaman.
Sin embargo, constituye uno de los puntos ms conflictivos en el intento de
compatibilizar interculturalmente los conceptos jurdicos occidentales que orientan a los
Estados americanos con una descripcin real, y por lo tanto razonablemente justa, de lo
que el hbitat de un pueblo indgena significa para su normal desenvolvimiento en
trminos prcticos.
329


327
ITURRALDE, D. Reclamo y reconocimiento del derecho indgena en Amrica Latina: logros, lmites
y perspectivas. Revista IIDH, 41, 17-47.2005
328
CORAO, Carlos M. Ayala. El estado constitucional y autonoma de los pueblos indgenas. Estudios
bsicos de derechos humanos II, 1995, p. 408
329
GARCA HIERRO Territorios Indgenas: tocando a las puertas del Derecho Revista de Indias, n
223, p. 619- 647, 2001
239

El significado que tiene el derecho a la tierra para los pueblos indgenas es ms
complejo que el simple reconocimiento de su posesin colectiva. Incluye tambin el
reconocimiento de un conjunto de garantas culturales, sociales y polticas que son
inseparables de los derechos territoriales. Por esta razn, las luchas de los pueblos
indgenas de las ltimas dcadas se han centrado en la defensa del territorio ancestral, lo
cual ha implicado la construccin poltica de este concepto, que ha procurado que se
reconozcan, entre otros derechos colectivos, aquellos que tienen que ver con la
posibilidad de practicar sus propias formas de explotacin de las tierras, con ejercer la
potestad colectiva sobre los recursos naturales que se encuentran en ellas, con mantener
inclumes los sitios sagrados, con ejercer gobierno y jurisdiccin autnomos, con
permanecer colectivamente en las tierras ancestrales sin ser expulsados de all por
ningn medio o circunstancia, con que estas tierras no sean enajenadas y con desarrollar
sus propias concepciones de desarrollo y vida.
330

As, el derecho al territorio es esencial para los pueblos indgenas, porque la tierra y la
naturaleza donde han vivido en generaciones es inherente a su religin, cultura e
identidad.
El territorio constituye una realidad multidimensional. En primer lugar se expresa la
necesidad del dominio sobre la propiedad de los recursos naturales renovables y no
renovables, as como la identificacin de lmites jurisdiccionales. De igual manera, el
territorio expresa la combinacin de dos facetas, una territorialidad jurisdiccional
administrativa del pas y una jurisdiccin de propiedad sobre la tierra. Adems, el
territorio constituye un conjunto ms amplio de sistemas, como son las estructuras
polticas o sistemas de gobierno, sistemas culturales y rituales, sistemas productivos o
tecnolgicos.
331

Cuando se hace referencia a la tierra, se menciona que sta otorga derechos sobre los
recursos del suelo y cuando se define territorio se amplan estos derechos en trminos de
propiedad a los recursos del subsuelo y vuelo. Hablar de territorio en cuanto elemento
constitutivo del Estado significa sealar el mbito estatal dentro del cual se mueve el pueblo


330
HERNNDEZ, . L. Evolucin poltica y legal del concepto de territorio ancestral indgena en
Colombia. El otro derecho, 2004. pp31-32.
331 HERNAZ, I. Tierra y territorio. El caso boliviano. Fundacin Tierra.2009
240

donde est vigente el ordenamiento jurdico estatal y, al mismo tiempo, un particular objeto
fsico del poder estatal, con relevancia diversa en el mbito internacional e interno. En este
ltimo caso se ubica el concepto de territorio indgena como el hbitat donde se desarrolla la
cultura de cada pueblo independientemente de que exista o no continuidad territorial.
332

Para abordar adecuadamente la reflexin sobre tierra y territorio, sera necesario tener
presente algunas definiciones y diferencias conceptuales que existen entre ellas:
333

Desde el punto de vista econmico, la tierra es el medio o factor de produccin, es el
lugar de trabajo. Desde el Derecho tiene relacin con la actividad agraria (tierras de
cultivo y pastoreo y cuidado de ganados), a la tierra se la conoce como terreno o suelo
que es tambin la superficie del planeta o territorio de un Estado, provincia, municipio u
otra jurisdiccin administrativa. Desde el Derecho civil, el suelo constituye la propiedad
de inmueble por excelencia, equivale a predio rustico; entonces los bienes inmuebles
son la tierra (urbana o rural), edificios, caminos y construccin de todo gnero adheridas
al suelo, adems los rboles, las plantas y frutos mientras estn unidas a la tierra.
Desde el punto de vista del Derecho, el territorio es la superficie terrestre perteneciente
a una Nacin, Estado, departamento, regin, provincia, municipio u otra jurisdiccin
poltica administrativa. Tambin se puede conceptualizar que el territorio es el espacio
continuo campo ciudad, con influencias mutuas donde se desarrolla la vida social, la
actividad econmica, la organizacin poltica y cosmolgica ms amplia.
El territorio corresponde al espacio geogrfico que ocupa el Estado nacional y
corresponde a la divisin polticoadministrativa; para nuestra comprensin, se puede
decir que el territorio es un concepto lato o general, engloba la totalidad donde se
encuentran la organizacin poltic a-social-cultural e identidades, as como los recursos
naturales como elementos particulares, entre ellos se tiene: la tierra, agua, bosque,
minerales, hidrocarburos y dems recursos naturales renovables y no renovables, para

332
GMEZ, M. Derecho indgena y constitucionalidad. En Actas del XII Congreso Internacional
Derecho Consuetudinario y Pluralismo Legal: Arica. Chile.2000
333
CABANELLAS, G. Diccionario de Derecho Usual. Editorial Heliasta. Buenos Aires, Argentina.2000

241

su tratamiento adecuado de acceso, tenencia, posesin, administracin y uso de forma
sostenible por personas particulares o colectivas, establecidas en normas especiales
Cuadro 8: Tierra, territorio y sus diferencias
TIERRA TERRITORIO
* Factor de produccin * Divisin poltico administrativa
* Tipos de propiedad: agrcola, * Autonomas indgenas y departamentales
ganadero, forestal. * Municipio indgena
* Titulacin de tierras: comunal, TCO * Mancomunidades / regiones
y/o individual. * Libre determinacin / autogobierno
* Nuevos asentamientos humanos. * Soberana / dominio originario
* Minifundio / latifundio * Recursos Naturales
* Reserva forestal / rea protegida * Regalas
* Expropiacin / reversin. * Tierras Comunitarias de Origen
* Dotacin / Adjudicacin * Identidades tnicas, culturales e histricas
* Derechos del trabajador agrcola * reas protegidas, parques nacionales,
* Pacto social comunal sobre * Gestin y administracin territorial.
derechos propietarios familiares * Proteccin de la biodiversidad natural

Fuente: Wilfredo Plata, Sistematizacin de coloquios sobre tierra y territorio para Bolivia 2006
242

Para el Derecho occidental, el territorio es el mbito de lo pblico como la propiedad es
el mbito de lo privado. El territorio encarna la idea de un patrimonio colectivo,
asumido en forma absoluta, exclusiva y perpetua pero de un modo que nada tiene que
ver con la propiedad puesto que es, adems, transgeneracional, indivisible
conceptualmente, inapropiable, indisponible, y autnomo en su administracin.
Hasta aqu todo es cabal para definir la relacin cuyo reconocimiento reclaman los
pueblos indgenas. Slo que el territorio, conceptualmente (en el Derecho Internacional
occidental), es uno slo: no tiene competidores. De ah el concepto de libre
determinacin que relaciona una unidad histrico-social (pueblos, naciones) con un
territorio nico donde se ejerce no el dominium, sino el imperium. En este caso estamos
hablando de territorios de pueblos cuya libre determinacin todava est en discusin y
que, en todo caso, estn inmersos en un territorio nacional (nico, unitario).
334

Ante un tema tan complejo, diversos estudios han sido encomendados a distintos Relatores
nombrados por la ONU. Erika Irene Daes en 1999, al analizar los problemas de las
poblaciones indgenas y su relacin con la tierra, formula una serie de
recomendaciones: la exploracin y la explotacin de petrleo y gas, la explotacin de la
energa geotrmica, la minera y otras modalidades de actividad econmica efectuadas
aparentemente en inters del pas han repercutido negativamente en los pueblos
indgenas que ya han padecido el contacto y el colonialismo y en pueblos indgenas que
durante mucho tiempo haban estado aislados.
335

El desplazamiento de los pueblos indgenas de sus tierras y territorios es un problema
histrico y contemporneo de carcter mundial. Debe reconocerse ms bien que esta
poltica es ms bien una tctica dilatoria para no afrontar el problema real de reconocer
los derechos e intereses de los pueblos indgenas afectados.
Los pases deben promulgar una legislacin, en el caso de que no exista, con inclusin
de medidas especiales, que reconozca, deslinde y proteja las tierras, territorios y
recursos de las poblaciones indgenas de manera que les otorgue proteccin jurdica,

334
GARCA HIERRO Territorios Indgenas ob. cit.(341)
335
DAES, E (Relatora Especial ONU) Las poblaciones indgenas y su relacin con la tierra, Segundo
Informe, Consejo Econmico Social Naciones Unidas, E/CN.4/Sub.2/1999/18
243

derechos y una condicin jurdica por lo menos iguales a los que se conceden a otras
tierras, territorios y recursos del pas. Esa legislacin debe reconocer las prcticas
tradicionales y la legislacin sobre tenencia de tierras de las poblaciones indgenas, y
debe elaborarse exclusivamente con la participacin y el consentimiento de las
poblaciones interesadas.


Segn el informe del Relator para los Derechos Humanos de los pueblos indgenas,
336
la cuestin de los derechos a la tierra no puede disociarse de la cuestin del acceso a los
recursos naturales y su utilizacin por parte de las comunidades indgenas. Esos
derechos estn reconocidos en el artculo 15 del Convenio N 169 y en los artculos 28 y
30 del proyecto de declaracin. El proyecto de declaracin americana sobre los
derechos de los pueblos indgenas est redactado en trminos similares.
Por otra parte, las organizaciones indgenas han pedido con insistencia que se preste
atencin a esos derechos, puesto que el acceso a los recursos naturales presentes en su
hbitat es esencial para su desarrollo econmico y social. Con demasiada frecuencia,
esos recursos se estn extrayendo o aprovechando en beneficio de otros intereses
(petrleo, minera, explotacin maderera, pesqueras, etc.), con poco o ningn provecho
para las comunidades indgenas que ocupan la tierra.
Aunque el Banco Mundial ha elaborado directrices operacionales para sus propias
actividades en relacin con esos temas y en algunas legislaciones nacionales se protegen
especficamente los intereses de las comunidades indgenas a ese respecto, en muchos
casos se pasan por alto los derechos y las necesidades de los pueblos indgenas, lo que
hace que ste sea uno de los principales problemas de derechos humanos con que se han
enfrentado en los ltimos decenios.
A la vista de las pruebas, y coincidiendo con la Sra. Daes, el Relator Especial considera
que el conjunto formado por la tierra, el territorio y los recursos constituye una cuestin
de derechos humanos esencial para la supervivencia de los pueblos indgenas, y propone
que se siga estudiando la cuestin analizando con ms detalle la experiencia que podra
adquirirse con el estudio de casos particulares en distintas partes del mundo.

336
STAVENHAGEN, R. (Relator Especial ONU), Informe del Relator Especial sobre la situacin de los
derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas. E/CN.4/2002/97, 4 de febrero de 2002.

244

Con respecto al mbito normativo, debemos destacar que adems del Convenio 169 de
la OIT, y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas -ya analizadas en la presente investigacin- reconocen y regulan los derechos
territoriales de los pueblos indgenas. Sin olvidar otros instrumentos de derecho
internacional como la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Dentro de este marco,
diferentes legislaciones nacionales tienen normas concretas sobre los territorios
indgenas, que en algunos casos tienen un carcter constitucional, como es el caso actual
en varios pases de Amrica latina
Por ltimo y desde la ptica indgena, la concepcin que tienen los gobernantes de la
tierra es puramente material, un bien que produce nada ms, un bien de contenido
econmico y que no tiene ninguna relacin con la espiritualidad. El territorio para el
Estado es un espacio de soberana jurdica, un lugar en el cual se aplica o puede
aplicarse el sistema normativo. Por eso, para el Estado, la tierra es un asunto de negocio,
la tierra se vende, se arrienda, se hipoteca y se gana el dinero para salir de la pobreza.
Los indgenas expresan lo contrario, pues vender la tierra indgena es ms bien el
aniquilamiento del sistema comunitario y la desarticulacin de los pueblos indgenas
por que el concepto de territorio, para ellos, no solamente es un espacio que comprende
el espacio areo, martimo, el suelo y el subsuelo (tierra), sino la totalidad de todos los
elementos como pueblo (cultura, arte, msica, idioma, comida, mitos, creencias, la
forma de organizarse y administrar)
337

Los pueblos indgenas tienen un arraigo con el territorio que va ms all de la
concepcin material de las cosas, sus principios estn basados en el pensamiento de la
cosmovisin, la relacin del hombre con la tierra, el bien y el mal, el cielo y el infierno,
la luz y la oscuridad, dos componentes unidos, inherentes al ser, lo espiritual y lo
material. En los seres animados, en particular rboles y animales, encarnan segn la
cosmovisin indgena multitud de fuerzas benficas o malficas; todas ellas imponen
pautas de comportamiento que deben ser rgidamente respetadas. Para el indgena no


337
PIZARRO, L. F. El Territorio y los Derechos de los Pueblos Indgenas. En U. N. Valle (Ed.).
Per.2008

245

exista en su mentalidad la nocin del espacio regulado, del espacio trazado; la
racionalidad de territorio es una imposicin de carcter occidental, concepcin que
fragmenta al individuo, lo limita y lo obliga a hablar de propiedad o posesin
338
.
En ltima instancia, un enfoque sobre el desarrollo territorial para los pueblos indgenas
requiere una visin ms amplia, que pueda abordar el tema de la tierra y el territorio a
travs de sus dimensiones materiales, socioculturales y ambientales. En su ltimo
informe del ao 2012, La FAO
339
reconoce que la cuestin de la tierra y el territorio es
contenciosa y debe ser considerada con gran sensibilidad.
Actuar de facilitadores en las reivindicaciones territoriales de los pueblos indgenas
supone la bsqueda de puntos de encuentro razonables entre los gobiernos y los actores
locales, el reconocimiento de los derechos territoriales y la construccin de los
territorios como espacios de desarrollo y de sostenibilidad ambiental, que puedan
convertirse en instrumentos eficaces para garantizar la autonoma y la participacin
poltica. El creciente nmero de conflictos relativos a la tierra y a los recursos naturales;
la deforestacin, la degradacin del medio ambiente, los casos de usurpacin de tierras,
la inseguridad de la gestin de los recursos y una educacin formal que no tiene en
cuenta los conocimientos propios de los pueblos indgenas ponen de manifiesto la
urgente necesidad de dar contenido a este dilogo
340








338
CARDONA, G. El territorio y su significado para los pueblos indgenas. Manizales, Colombia. :
Universidad de Caldas, 2011.
339
La FAO es la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Es decir, es
una organizacin supranacional (que est formada por pases y funciona bajo el amparo de la ONU). Su
funcin principal es conducir las actividades internacionales encaminadas a erradicar el hambre. Para
desarrollar esa funcin de erradicar el hambre debe actuar como un foro neutral donde pases en
desarrollo y desarrollados negocien los distintos acuerdos a llevar a cabo. De esta forma la FAO ayuda a
los pases en desarrollo y a los pases en transicin a modernizar y mejorar sus actividades agrcolas,
forestales y pesqueras, con el fin de asegurar una buena nutricin para todo
340
PAOLO GROPPO & CENERINI, C. Una visin del tema de la tierra y el territorio orientada hacia
los pueblos indgenas: un enfoque posible.FAO.2011

246

















Captulo IV.-
La fuerza de las Redes de Turismo Comunitario
como instrumento de cohesin y la ausencia del
tema Derechos en los nuevos y antiguos
emprendimientos

4.1 Las comunidades indgenas y su relacin con el
turismo

A partir de la evolucin y especializacin del turismo rural y como parte constitutiva de
un turismo de tipo cultural, aparece una nueva modalidad orientada al conocimiento de
las tradiciones y costumbres locales, as como tambin al desarrollo de actividades de
intercambio cultural con habitantes originarios de las reas visitadas, denominada
Etnoturismo. Dicha variante fue definida como: una actividad turstica centrada en la
cultura tnica vigente y pasada, que un grupo social diferenciado de la sociedad
nacional expresa a travs de sus manifestaciones cotidianas y festivas, materiales y
espirituales, con arraigo y localizacin preferentemente en un espacio rural.
341


341
SEPLVEDA, B. El turismo mapuche en la encrucijada de la globalizacin y de las reivindicaciones
territoriales. Francia. CECS.2007
247


La oferta turstica de las comunidades rurales aparece as como una opcin acorde con
las nuevas dinmicas del mercado, pues sus productos valoran la identidad cultural y
fomentan intercambios vivnciales, permitiendo al visitante disfrutar de experiencias
originales que combinan atractivos culturales y ecolgicos, al margen de los derroteros
del turismo de masas. No obstante, dichas comunidades enfrentan el mercado con
severas restricciones al ser excluidas de las instituciones y discriminadas del acceso a
los recursos productivos, servicios pblicos y mercados. Esta situacin evidencia la
paradoja de la pobreza que afecta a muchas comunidades: siendo potencialmente ricas
en atractivos, stos no han podido ser transformados en recursos y en activos
empresariales a ser valorados a travs del mercado.
342


Por otra parte, con la aceleracin de la globalizacin de la economa, la lucha por el
control de los codiciados recursos naturales y culturales que albergan los ancestrales
territorios indgenas se ha agudizado, alcanzando en algunos casos niveles dramticos.
Tanto las empresas nacionales y transnacionales como los mismos gobiernos y bancos
multilaterales como es el caso del Banco Interamericano de desarrollo en adelante
BID
343 y
del Banco Mundial, en adelante BM,
344
no han cesado de ejercer fuertes
presiones en favor de cuantiosas inversiones para explotar los recursos de propiedad o
posesin de las comunidades campesinas o indgenas en Latinoamrica.

342
MALDONADO, C: Sntesis analtica y comparada de 23 estudios de caso de etnoturismo
comunitario en Amrica Latina, OIT, SEED, 2005.
343
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es una organizacin financiera internacional con sede en
la ciudad de Washington D.C. (Estados Unidos), y creada en el ao de 1959 con el propsito de financiar
proyectos viables de desarrollo econmico, social e institucional y promover la integracin comercial
regional en el rea de Amrica Latina y el Caribe. Es la institucin financiera de desarrollo regional ms
grande de este tipo y su origen se remonta a la Conferencia Interamericana de 1890. Su objetivo central es
reducir la pobreza en Latinoamrica y El Caribe y fomentar un crecimiento sostenible y duradero. En la
actualidad el BID es el banco regional de desarrollo ms grande a nivel mundial y ha servido como
modelo para otras instituciones similares a nivel regional y subregional. Aunque naci en el seno de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) no guarda ninguna relacin con esa institucin
panamericana, ni con el Fondo Monetario Internacional (FMI) o con el Banco Mundial. En la actualidad
el capital ordinario del banco asciende a 101.000 millones de dlares estadounidenses
344
El Banco Mundial, abreviado como BM (en ingls: WB World Bank) es uno de los organismos
especializados de las Naciones Unidas, que se define como una fuente de asistencia financiera y tcnica
para los llamados pases en desarrollo.
1
Su propsito declarado es reducir la pobreza mediante prstamos
de bajo inters, crditos sin intereses a nivel bancario y apoyos econmicos a las naciones en desarrollo.
Est integrado por 186 pases miembros. Fue creado en 1944 y tiene su sede en la ciudad de Washington,
Estados Unidos.

248

Para estas ltimas, a pesar del reconocimiento de sus derechos en la Constitucin
Nacional de la gran mayora de los pases de Amrica Latina, que adems han ratificado
convenios internacionales como los Convenios 107 y 169 de la OIT sobre pueblos
indgenas y tribales esas presiones se han traducido en frecuentes invasiones y
cercenamiento de territorios, desplazamientos de poblacin y depredacin ecolgica. Al
amparo de planes y proyectos estatales de desarrollo, colonizadores y empresas
extractoras de recursos forestales, mineros y petroleros, o de explotacin agrcola y
ganadera, han hecho caso omiso del derecho elemental de consulta previa y bien
informada del que gozan los pueblos afectados.
345

Ahora bien, con respecto a la relacin entre el turismo y los pueblos indgenas
latinoamericanos, la misma viene de bastante tiempo atrs, sin embargo, ha sido un
proceso que refleja sntomas de inequidad y anulacin. De hecho, la inversin turstica
efectuada en territorios indgenas a nivel latinoamericano, rara vez ha considerado en la
planificacin la presencia de comunidades indgenas, empleando nicamente sus
tradiciones y costumbres como bienes transables, proceso que se repite en las distintas
etnias que habitan la regin.
Por su lado la industria de viajes, operadores de turismo y quienes prestan facilidades
para la estada local, slo las consideran como fuente de mano de obra barata para la
atencin de los visitantes, o para explotar lo tpico o extico de sus costumbres. A
cambio slo existe una exigua retribucin econmica, haciendo caso omiso a la
devastadora asimilacin cultural. Este premeditado proceso de desvincular a las
comunidades indgenas del desarrollo turstico, ocurre tambin en la elaboracin de las
polticas tursticas que les afectan directamente, no teniendo la probabilidad o el
derecho de cuestionar estos lineamientos, y lo que es ms grave, el pueblo indgena no
cuenta con los instrumentos para controlar el creciente flujo de turistas hacia sus
territorios y evitar los impactos asociados a ello.
346


345
MALDONADO, C. Pautas metodolgica ob. cit.(165)
346
CASTRO PAILLALEF y LLANCALEO PALOMERA. 2002. Turismo: una apuesta al desarrollo de
las comunidades Indgenas de Chile. Programa Orgene.2002

249

Por otro lado, hasta el da de hoy, en el contexto latinoamericano, no existe un concepto
unificado para la actividad turstica gestionada por pueblos indgenas, an cuando en la
prctica esta variante turstica hace referencia a dos componentes bsicos, que actan en
forma complementaria: ecologa y cultura. De este modo, trminos como Eco
etnoturismo, Etnoturismo, Ecoturismo Comunitario o simplemente Turismo
Comunitario, son algunas de las denominaciones que recibe esta incipiente modalidad
turstica, que busca fusionar equilibradamente los factores econmicos, ecolgicos y
culturales, para conseguir el preciado "desarrollo con identidad", en el que los
protagonistas deben ser las propias comunidades y familias indgenas.
Adems, se observan distintos niveles de gestin de las iniciativas, lo que responde
bsicamente a tres factores: autonoma, instruccin y asociacionismo. La primera se
refiere a la capacidad de la comunidad de ejercer el desarrollo de la actividad, lo que
implica su poder de reflexin y decisin, respecto de si el turismo se ajusta o no a sus
valores e intereses; asimismo, se refiere a la capacidad negociadora de la comunidad
indgena.
El segundo factor primordial es el nivel de instruccin que poseen los integrantes de la
comunidad, lo cual hace referencia a la formacin tcnica y/o profesional de los
individuos, especialmente de quienes ejercen la facultad de tomar decisiones y de
negociar con agentes externos a la comunidad. En este sentido, en las iniciativas
indgenas se observan distintos niveles de instruccin: Por ejemplo, si se analiza la
situacin de los indgenas bolivianos, muy pocos pueblos tendran la capacidad de auto
gestionar iniciativas tursticas. Mientras que en Mxico las comunidades indgenas de
Oaxaca han apostado por un proceso de capacitacin que les permite enfrentar el
turismo con un mejor nivel de preparacin, siendo ellos quienes ofrecen servicios
bsicos y guas
347.

Un tercer y ltimo factor que es posible comprobar se refiere a la capacidad de
asociacin, el cual forma parte de la tradicin indgena, donde el beneficio colectivo

347
CASTRO PAILLALEF y LLANCALEO PALOMERA ob. cit.(162)


250

tiene poder por sobre el individualismo. Al respecto, se destaca el caso de REDTURS
(Red de Turismo Comunitario de Amrica Latina)

4.2 La actitud de los gobiernos frente a este nuevo
escenario
Con respecto al tema de los gobiernos locales y su relacin con el turismo comunitario,
lamentablemente el tema de la implementacin de proyectos de turismo comunitario o
indgena es reciente, por tanto, los Estados latinoamericanos no disponen de una
propuesta coherente y detallada para su operacin y fomento.
La iniciativa privada empieza a percibir al turismo comunitario como un competidor,
mientras que las normas y reglas de operacin no estn definidas para las iniciativas de
este tipo de turismo. Por lo cual los gobiernos no se han abocado a la tarea de
concertacin social encaminada a concebir leyes, reglamentos y normas que rijan las
operaciones de turismo al interior de los territorios indgenas. En primera instancia, se
han dedicado a dictar leyes para regular e incentivar la iniciativa privada, a la que
generalmente le otorgan mltiples ventajas, en detrimento del desarrollo de las mismas
actividades por las comunidades.
348

Las ONG forman un caso particular, pues habitualmente intentan posicionarse y
posesionarse en los procesos locales, desplazando a los actores originarios de las
iniciativas de gestin turstica, acceso a mercados y canalizacin de recursos de la
cooperacin internacional.
Ante esta realidad, las comunidades y sus emprendimientos tursticos han iniciado
acciones organizadas para lograr una mayor incidencia en las polticas pblicas y los
instrumentos legales que las afectan.

348
OIT.Gobiernos locales,turismo comuunitario y sus redes - MEMORIA: V Encuentro
consultivo regional (REDTURS). Suiza.2008

251

Las fuentes de financiacin a nivel nacional e internacional prefieren apoyar a las ONG,
que actan como agentes intermediarios, en vez de canalizar recursos directamente a los
grupos y comunidades de base. Adems del apoyo econmico desigual y la distraccin
de fondos, se desconoce la competencia y la capacidad del recurso humano comunitario
que existe en muchos casos para autogestionar proyectos con fondos de cooperacin.
A este respecto, conviene resaltar que los resultados apreciables alcanzados por algunos
programas de turismo en la regin se explican gracias a factores tales como: la voluntad
poltica de forjar consensos y concretar resultados con organizaciones comunitarias; un
alto grado de complementariedad y flexibilidad de las instituciones pblicas; la
bsqueda de efectos sinrgicos resultantes de una eficaz coordinacin entre actores
locales, nacionales y la cooperacin internacional.
Adems, para que la implementacin y ejecucin de las iniciativas de turismo
comunitario/indgena sean coherentes y en lnea con las necesidades reales, debe
exigirse el reconocimiento de los derechos especficos y universales de los pueblos
indgenas, reconocidos y signados en los diferentes instrumentos internacionales, entre
otros el convenio 169 de la OIT y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
como se ha visto en el captulo III.
Al hacer un muestreo de la actividad turstica en el mbito de las comunidades
indgenas de parte de la regin se descubre que uno de los pases pionero en esta
actividad fue Costa Rica que a partir de mediados de la dcada de los ochenta, inici un
ascenso a escala mundial como destino eco-turstico. A finales de esa dcada, revistas
especializadas en el tema sugeran que Costa Rica era un modelo internacional en el
desarrollo de esta nueva tipologa turstica.
A comienzos de los noventa, el desarrollo turstico en este pas, se haca en forma
tradicional, en manos de empresarios medianos y pequeos, algunas veces con capital
extranjero. De esta forma, las comunidades cercanas al desarrollo de lugares tursticos,
y sus organizaciones, se mantenan como espectadores de un proceso que ya se haba
iniciado, preguntndose cul sera su beneficio directo, ms all de la obtencin de
algunos empleos y la venta espordica de algunos productos agrcolas o artesanales
252

Fue partir de 1994 que un grupo importante de cooperativas y organizaciones sociales
decidieron apostar por un desarrollo turstico alternativo, basado en conceptos
ambientales, sociales y econmicos con un enfoque netamente comunitario, e iniciaron
la trayectoria de lo que hoy se conoce en Costa Rica como Turismo Comunitario.
Un hecho sin precedentes en este pas y pionero en Latinoamrica fue la aprobacin de
la Ley 8724 de Fomento del Turismo Rural Comunitario
349.
Esta ley tiene como objeto
fomentar la actividad turstica por medio del impulso de empresas de base familiar y
comunitaria, logrando permitiendo una participacin activa en la planificacin y el
aprovechamiento de los recursos naturales del entorno a las comunidades indgenas.
Por otra parte, esta ley pretende fomentar un uso ptimo de los recursos ambientales que
son un elemento fundamental del desarrollo turstico, manteniendo los procesos
ecolgicos esenciales y ayudando a conservar los recursos naturales y la diversidad
biolgica. Tambin el respeto a la autenticidad sociocultural de las comunidades
anfitrionas, la conservacin de sus activos culturales arquitectnicos y vivos, y sus
valores tradicionales, sern una premisa. Sin dejar de lado el entendimiento y la
tolerancia intercultural.
Con respecto a Chile, a medida que el turismo comienza a diversificarse en el territorio
de este pas a travs del desarrollo de actividades realizadas en un marco natural, surge
en la demanda el inters por aprender de la cultura y costumbres locales.
350
De este
modo, los conocimientos de las culturas indgenas, aplicados en su entorno, son
valorados e incorporados al espectro de posibilidades que ofrece el turismo rural.
As comienzan las primeras capacitaciones de turismo dirigido a las comunidades
indgenas de Chile, las cuales se remontan a principios de la dcada de los 90, con el
financiamiento de fundaciones y corporaciones. Estas iniciativas apuntaban
bsicamente al descubrimiento de la actividad turstica, pues las comunidades

349
Ley No. 8724 Publicada en el Diario oficial La Gaceta No. 191 del 1 de Oct. Del 2009 Reglamentada
mediante Decreto Ejecutivo No. 36273 del 27 Sept. 2010
350
CASTRO PAILLALEF y LLANCALEO PALOMERA. Turismo: una apuesta al desarrollo de las
comunidades Indgenas de Chile. 2002
253

beneficiadas nada saban del turismo.
351
A lo ms lo relacionaban con una persona
desconocida del lugar o con los veraneantes que pasaban o venan todos los aos y le
pedan permiso para armar una tienda.
Al poco tiempo, los primeros emprendimientos aparecan en escena con el nombre de
Etnoturismo o Ecoetnoturismo.
352
Ambos conceptos fueron asignados por asesores
tursticos no indgenas siguiendo la tendencia latinoamericana. Sin embargo en el taller
Experiencias y perspectivas del Etnoturismo en el desarrollo territorial de los pueblos
indgena en Chile, realizado por la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, en
adelante CONADI en el ao 2000, se estipulo definir esta actividad como Turismo
Indgena, concepto que an no goza de reconocimiento pblico.
Como fechas importantes en la cronologa del desarrollo del turismo indgena en Chile,
en octubre de 1994, la CONADI financia en la localidad de Mamia, comuna de Pozo
Almonte, Regin de Tarapac, un Centro de Desarrollo Artesanal y Cultural. Esta fue
una idea de la Asociacin Indgena Kespikala, constituida por artesanos, pequeos
empresarios y agricultores de origen Aymara. El objetivo principal era entregar un
espacio para el desarrollo de sus actividades culturales.
Posteriormente, se complementara con el denominado Circuito de la Cultura,
conjugando atractivos etnogrficos, recursos naturales y servicios de la localidad de
Mamia. Constituyndose as en uno de los primeros proyectos de turismo indgena del
pas del que se tiene antecedentes. Si bien es cierto que fue creado para revalorizar la
cultura indgena Aymara, luego de cuatro aos ampli sus horizontes hacia la actividad
turstica.
En 1996, se realizan las primeras acciones tendientes al financiamiento de proyectos
relacionados directamente con el turismo en comunidades indgenas. En la comuna de
Putre, el proyecto Ecoturismo y Educacin Ambiental-Cultural con Jvenes buscaba
fortalecer el desarrollo de la poblacin Aymara rural en armona con su cultura y medio

351
HERNNDEZ, M. Expectativa y perspectiva de la capacitacin en el tema de Etnoturismo, del
Estado y de las comunidades Mapuche. En: IV Congreso Chileno Antropologa-Universidad de Chile,
Los Desafos de la Antropologa: Sociedad Moderna, Globalizacin y Diferencia, Santiago, Chile, 19-23
noviembre 2001.
352
Vase Cap. II. 2.8
254

ambiente, a travs de la entrega de conocimientos necesarios para el desarrollo de
actividades de ecoturismo, preservacin del patrimonio cultural y cuidado
medioambiental, a fin de obtener ingresos familiares complementarios a las actividades
tradicionales.

Este proyecto se financi a travs del Fondo de las Amricas,
353
en adelante FDLA y su
ejecutora fue la Corporacin de Estudios y Desarrollo Norte Grande. Siguiendo en la
Regin de Tarapac, el mismo ao, se efecta una capacitacin en turismo a dirigentes y
jvenes en la comuna de Colchane, financiado por CONADI y asesorado por el Servicio
Nacional de Turismo de Chile, en adelante SERNATUR.

En 1997, en la Regin de la Araucana, CONADI financi 3 proyectos tursticos:
implementacin de reas de camping en Pucn y Lautaro, y ecoturismo Mapuche en el
Lago Budi. Por otra parte, el Fondo de las Amricas, financi el proyecto Cuidado y
Proteccin del Ecosistema de Icalma en el Desarrollo Turstico desde una Perspectiva
Etnoecolgica, en la comuna de Lonquimay, donde se buscaba incrementar el nivel de
ingresos de las comunidades Pewenche.

A partir de 1998, comienza un aumento sostenido de apoyo y financiamiento a
organizaciones, comunidades y familias indgenas, principalmente en materia de
capacitacin turstica, inversin en equipamiento y asesoras para formulacin de
proyectos, de parte organismos del Estado como tambin por parte de ONG.

Las inversiones que se han efectuado en Chile, en su mayora, corresponden a
construccin de equipamiento y capacitacin (nociones de turismo, cursos de guas de
turismo, manejo sustentable de recursos naturales, entre los ms destacados). En este
contexto, las asesoras realizadas por ONG u otras instituciones, han sido de suma
importancia, puesto que las comunidades no poseen conocimientos en temas tursticos.

El proceso que se ha dado en la mayora de los casos para que una comunidad o familia
indgena pueda realizar un proyecto turstico comienza con el requerimiento econmico
a instituciones que disponen de fondos concursales. Sin embargo, en general, los

353
El FDLA fue el resultado de la Iniciativa para las Amricas del Gobierno de los Estados Unidos.

255

interesados no cuentan con los conocimientos tcnicos para realizar un proyecto y
acuden a una ONG para que les asesore en el diseo de ste, lo cual es fundamental,
pues La eficacia de la gestin turstica en cuanto a negocio rentable y ordenado
depende de conocimientos y habilidades que pueden adquirirse y mejorarse con una
capacitacin y asesora apropiada. Esto es muy importante considerando la falta de
experiencia de las comunidades
354


Aun as, un aspecto importante a destacar es que la comercializacin del producto
turstico indgena en la actualidad no se est llevando a cabo, lo cual responde -segn
las agencias de viajes- a la baja calidad de los servicios ofrecidos que no permite
extender la visita a una comunidad indgena por ms de un da. Sin embargo, se aprecia
inters por parte de algunas agencias de viajes por incluir dentro de su oferta, programas
en los cuales se contempla la visita a una comunidad indgena y que son solicitados
principalmente por extranjeros.

En el caso de Bolivia, el turismo ha sido empleado como un instrumento de las
estrategias y polticas nacionales para el desarrollo econmico y social de los pueblos
indgenas y originarios, en virtud de la alta tasa de poblacin indgena que habita el
territorio (49%) y a la amplia diversidad cultural que presenta. La explotacin forestal
en la Amazona boliviana que irracionalmente ha utilizado los recursos naturales
presentes en territorio indgena, ha motivado en el gobierno boliviano la bsqueda de
actividades econmicas amigables con el entorno natural y cultural.

Por esta razn, el Viceministerio de Turismo ha situado esta actividad entre las
principales alternativas de desarrollo en esta rea, adoptando en 1994 el trmino Etno-
ecoturismo, modalidad que se define como un tipo de turismo ecolgico con
participacin indgena y originaria, donde las culturas diferenciales pueden mostrarse
como atractivo turstico, pero guardando las proporciones de lo que ticamente puede
ser exhibido
355.


354
ORTIZ S.G. Un Concepto Propio de Turismo en el Borde Costero de Tira Sur. En: Experiencias y
Perspectivas del Etnoturismo en el Desarrollo Territorial de los Pueblos Indgena en Chile, 2000. p 57.
355
MARTNEZ, L. El turismo rural: la tarea de INDAP. Programa Nacional de Turismo Rural,
Chile.2000

256

La adopcin de esta nueva modalidad turstica cobra validez, puesto que hasta entonces
las poblaciones indgenas ligadas a las reas de visita turstica, enfrentaban una
situacin inequitativa en relacin a la operacin de empresas externas, al carecer de
capital, experiencia y estructura de operacin; razn por la que el gobierno prohibi a
los operadores de tours utilizar a los indgenas como un producto de comercializacin

A este propsito, en Bolivia se dispone de una Ley de Participacin Popular que habilita
a los gobiernos municipales a manejar de manera autnoma con las comunidades las
decisiones de los Planes Operativos Anuales, en adelante POAs, Plan de Desarrollo
Municipal, en adelante PDM. En este sentido, se ha socializado con los representantes
gubernamentales a nivel nacional, los cuales tienen que asistir, alentar y apoyar a los
gobiernos locales para que cumplan cabalmente su mandato.

Como contrapartida, en este pas, la normativa legal no ampara los derechos
fundamentales de los pueblos indgenas originarios para poder constituir un negocio
digno. Existe el Cdigo de Comercio que reconoce cinco o seis tipos de constitucin de
empresas privadas, pero ninguno se asimila con la realidad de dichos pueblos. Igual
ocurre con el Cdigo Civil - que contempla la finalidad de un beneficio social colectivo
sin fines de lucro - y la Ley de Cooperativas.

Por esta razn, se est solicitando a las instancias legales de la nacin (Comisiones del
Congreso), la adopcin de los instrumentos jurdicos necesarios para que los pueblos
indgenas, originarios y campesinos cuenten con un reconocimiento y amparo en el
ejercicio de sus negocios. Se debe resaltar la capacidad de dichos pueblos para
desarrollar toda una cadena de productos y servicios tangibles e intangibles.

Otro pas que muestra una apertura al turismo con base comunitaria es Guatemala, que,
a travs de su Poltica Nacional de desarrollo turstico sostenible (2004-2014), persigue
consolidar el turismo como el eje articulador del desarrollo de la nacin, en el marco de
la sostenibilidad, de forma que contribuya a garantizar a los guatemaltecos el acceso a
una vida digna, y a generar las condiciones necesarias para mejorar la competitividad
del pas en el mbito internacional. Los objetivos especficos de este plan son:
257

Promover la participacin responsable, la toma de decisiones compartidas y la
asociacin productiva entre los sectores pblico, privado y comunidades anfitrionas,
otorgar a los gobiernos locales y a las comunidades anfitrionas un rol protagnico en el
desarrollo turstico del pas, hacer de la profesionalizacin del capital humano del sector
turismo el principal valor agregado del destino y desarrollar productos tursticos
autnticos y competitivos en el marco de la sostenibilidad.
Finalmente, otra interesante iniciativa desde el mbito estatal en este pas, son los
denominados Comits de Autogestin Turstica, en adelante CATs. Se trata de grupos
civiles organizados legalmente y representativos, que coordinan la descentralizacin de
la actividad turstica en el mbito local. Son instancias de participacin, comunicacin y
plataformas de negociacin de los actores claves del sector turstico nacional y se
traducen en el canal oficial para propuestas de planificacin, gestin y promocin
turstica, en el horizonte geogrfico que representan.
Las funciones principales de los CATs son: elaborar un diagnstico turstico; formular
el plan de desarrollo turstico; identificar, priorizar, formular y formar la cartera de
proyectos tursticos; gestionar la cooperacin tcnica y financiera; planificar y ejecutar
acciones de promocin y mercadeo turstico y supervisar la ejecucin de los programas
y proyectos
Con respecto a Ecuador, en el ao y tras un periodo de conflicto abierto, el Ministerio y
la Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario en adelante FEPTCE, llegan a un
acuerdo para que esta organizacin tenga un papel protagonista en la regulacin y
definicin del turismo comunitario (concretamente para el reconocimiento de
actividades tursticas comunitarias). No obstante, estos acuerdos han abierto un
divorcio-conflicto entre la operacin comunitaria y la operacin turstica privada, ya
que por parte de los empresarios tursticos puede entenderse que se est asistiendo a una
regulacin del mercado turstico que los discrimina frente a las operaciones
comunitarias, en definitiva a una competencia desleal.
En El Salvador, segn los resultados de un reciente estudio financiado por la
Universidad de Crdoba demuestra cmo este tipo de turismo es valorado de forma muy
positiva por la comunidad local como consecuencia de que podra generar beneficios
258

econmicos y, a la vez, crear puestos de trabajo
356
. En este sentido, es importante
remarcar el papel de la mujer como elemento vertebrador en el desarrollo de las
actividades tursticas y del rol que ocupara en la gestin de los diferentes negocios que
se crearan.
Sin embargo, de este estudio se extrae tambin la conclusin de que la comunidad local
es consciente de que, en este momento, no dispone de la adecuada capacitacin para
enfrentarse al reto de crear un producto turstico de calidad, con lo cual sera
fundamental el papel que desempearan las ONG y otro tipo de organizaciones, como
podran ser las universidades, como vehculo de formacin de los residentes.
De acuerdo con los datos que se pudieron extraer de esta investigacin, en opinin de
los encuestados, deberan ser la propia Administracin Pblica (59,4%), la empresa
privada (29,1%) y las ONG (11,5%) las entidades que se ocuparn de dotar a los
residentes de la formacin necesaria para articular un proceso de desarrollo turstico.
Por tanto, esta respuesta une la relacin que debe de existir entre el desarrollo de la
actividad turstica basada en la comunidad y el incremento de la calidad de vida de la
propia poblacin a travs de la educacin.
Es interesante destacar el papel fundamental que las ONG juegan en la vertebracin del
desarrollo educativo de la poblacin local a travs de la capacitacin tcnica de los
ciudadanos para su desarrollo.
Finalmente en Mxico, hace 10 aos, un grupo de indgenas del sur de este pas decidi
dar un impulso productivo a sus comunidades y fundaron RITA, con 32 socios
fundadores. Hoy cuenta con 169 empresas tursticas asociadas y el pasado mes de
noviembre recibi el primer premio de la Americas Business Council Foundation. En el
siguiente apartado se analiza en profundidad este tema
Hasta aqu todo lo hecho y que merece ser destacado en el mbito de los Estados
latinoamericanos con respecto al Turismo Comunitario. Evidentemente falta mucho
camino por recorrer; quizs una primera muestra de buena voluntad por parte de los

356
LPEZ-GUZMN GUZMN & SNCHEZ CAIZARES. Turismo comunitario y generacin de
riqueza en pases en vas de desarrollo. un estudio de caso en el salvador. Universidad de Crdoba.2010.
259

gobiernos sera si al menos incorporaran informacin sobre emprendimientos en sus
pginas oficiales. Adems, resulta evidente la ausencia de leyes, normas y reglamentos
sobre este tema, como lo es la falta de iniciativas para propiciar la conservacin de la
biodiversidad y la revalorizacin de la cultura autctona.
Los municipios deberan trabajar codo con codo con las comunidades, integrando los
objetivos de estas en su plan estratgico municipal. Por otra, parte sera fundamental el
otorgamiento de incentivos fiscales adecuados a los destinos y emprendimientos
comunitarios en reconocimiento a su aporte especfico y el fortalecimiento de las
asociaciones y federaciones, de Turismo Comunitario a nivel local y nacional.

4.3 Los primeros emprendimientos de Turismo
comunitario en Latinoamrica y la importancia de la
planificacin estratgica para evitar el fracaso

4.3.1 Mundo Maya: Un proyecto multinacional sin precedentes
El proyecto Mundo Maya nace en el ao 1988 como una idea del BID, teniendo como
objetivo relevar y preservar el patrimonio cultural y ambiental, orientndolo a ser una de
las fuentes principales de ingresos para la poblacin rural, y as limitar la destruccin de
los bosques y promover la conservacin del patrimonio cultural. Aos ms tarde, para
poner en marcha el proyecto, nacera en el ao 1992. La Organizacin Mundo Maya, en
adelante OMM, mediante convenio constitutivo para representar a los Ministros de
Turismo de Belice, El Salvador, Guatemala, Honduras, y Mxico.
357

Es as que, tras una dcada de pausas e interrupciones, bsicamente por factores
polticos, en el ao 2002 el BID manifiesta su inters en financiar bsicamente cuatro
vertientes del programa Mundo Maya. En una primera etapa realizar los estudios
necesarios para desarrollar un producto turstico integrado de los cinco pases; despus,
mejorar las infraestructuras, especialmente carreteras y en la red aeroportuaria; el tercer

357
CONTRERAS, B Mundo Maya [En lnea]. - junio de 23 de 2009. - 22 de noviembre de 2011. -
http://www.discovermundomaya.com.

260

paso el descubrimiento, rescate y operacin de las zonas arqueolgicas de los cinco
pases y, por ltimo la financiaran a las pequeas y medianas empresas tursticas
(pymes) para que se ubiquen en las zonas mayas.
Este proceso de consulta y diagnstico para el diseo y puesta en marcha de una
estrategia de participacin culturalmente adecuada a las comunidades, instituciones y
organizaciones locales se inici a partir del mes de marzo del ao 2002 con visitas in
situ, para poder identificar las prioridades locales como base para orientar las futuras
actividades del programa en lo que corresponde a la participacin comunitaria
Es importante resaltar que Mundo Maya representa un territorio de aproximadamente
500.000 kilmetros cuadrados en Belice, El Salvador, Guatemala, Honduras y en los
estados mexicanos de Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco y Yucatn. En l
habitan ms de 5 millones de aborgenes quienes conservan las tradiciones en las artes,
lenguas, artesana, organizacin social, y prcticas religiosas, compartiendo a su vez, el
patrimonio cultural maya, una de las civilizaciones ms avanzadas de la antigedad que
comprende un sin nmero de sitios arqueolgicos, bosques tropicales, flora y fauna de
caractersticas muy singulares, y el arrecife de coral ms largo de Amrica
358
.

Recordemos que los mayas no constituyen a un grupo homogneo, sino un conjunto de
etnias con distintas lenguas, costumbres y realidades histricas, pero que comparten
rasgos que nos permiten integrarlas en una unidad cultural. A su vez, esta unidad forma
parte de otra mayor, la cultura mesoamericana.

Por otra parte, todos los pases miembros de la OMM han reconocido la importancia de
proteger su frgil medio ambiente y de mejorar las condiciones de vida de los grupos
sociales vulnerables que comparten un ecosistema nico. La OMM responde as a una
nueva visin del desarrollo a partir de una perspectiva regional que toma en cuenta los
fuertes vnculos sociales, culturales y ecolgicos que caracterizan a Centroamrica y al
sur de Mxico. Por esta razn, el ecoturismo sera una solucin prioritaria que permitira
alcanzar estos objetivos.


358
DE LA GARZA, M. Los Mayas 3000 aos de civilizacin. Mxico: Ediciones Internacionales
Monclem y Bonechi.1992

261

Con respecto al turismo, esta organizacin tiene un enfoque consecuente con los
siguientes principios de sostenibilidad: integracin regional de 5 pases con patrimonio
cultural y natural comn. El desarrollo social y econmico al vincular a la poblacin
local y a las instituciones. La conservacin del patrimonio cultural y ecolgico, tomado
como requisito y a la vez como base para la sustentabilidad del negocio y la
participacin de las comunidades en la economa formal a travs de actividades directa
e indirectamente relacionadas con el turismo


Grafico 5: Ubicacin geogrfica Proyecto Mundo Maya


BELICE / GUATEMALA / HONDURAS / EL SAVADOR / MEXICO




Para lograr alcanzar sus objetivos, la organizacin utiliza instrumentos que aunque no
tienen carcter incidente en las polticas internas de los pases miembros, pueden ser
adoptados y aplicados en la medida que muestren su eficacia. Estos instrumentos
permitirn, a travs de una visin holstica de la regin, determinar y cuantificar las
necesidades, restricciones y condicionamientos del territorio para el desarrollo de
circuitos y proyectos a travs de modelos de planificacin territorial basados en sistemas
de informacin geogrfica.


262

Adems, la Organizacin obtendr as un diagnstico y caracterizacin de las
comunidades en el rea de influencia donde se adelanten proyectos, lo cual redundar en
beneficio del enfoque regional y local de los programas. Posicionamiento internacional
de la OMM y promocin de sus proyectos ante inversionistas

En la actualidad, los instrumentos antes descritos se estn aplicando a travs de un
estudio de factibilidad financiado por el BID (US$1.8 millones) -Programa BID-Mundo
Maya- aplicados al circuito piloto de negocios tursticos de cultura y arqueolgicos a
travs de los siguientes componentes
359:


Restauracin arqueolgica y conservacin ambiental: planificacin de la restauracin
arqueolgica de sitios con potencial turstico, diseo de proyectos y actividades que
promuevan la sensibilizacin sobre la proteccin ambiental, y desarrollo de planes de
manejo en reas protegidas intervenidas por el turismo.

Transporte de bajo impacto e infraestructura bsica: planificacin de modalidades
alternativas de transporte que faciliten el acceso a los sitios tursticos y no afecten el
medio ambiente.

Planificacin de proyectos de infraestructura en obras hidrulicas y de energa que
beneficien tanto a las comunidades locales como al mercado turstico.

Desarrollo de microempresas eco tursticas: diseo de proyectos de microempresas con
miras a promover servicios y empresas relacionados. La estrategia incluir capacitacin,
acceso al crdito, servicios de comercializacin y el estudio del marco regulador de cada
pas.

Participacin y consulta de los portadores de inters local: se est diseando una
estrategia para promover la participacin activa de las poblaciones indgenas y de otras
comunidades locales en la planificacin y gestin del programa.


359
Programa de desarrollo sostenible BID- MUNDO MAYA Componente de consulta y participacin
comunitaria [Informe]. - Guatemala : BID, 2003. - anexo 5.

263

Capacitacin en actividades relacionadas con el turismo: se capacitar a las
comunidades locales e indgenas en servicios relacionados con el turismo y gestin
turstica. Esto incluye un programa de sensibilizacin sobre la proteccin ambiental y el
ecoturismo.

4.3.2 Fronteras Tursticas: Un proyecto en etapa de gestacin

El proyecto Cohesin, inclusin y desarrollo social a travs del turismo sostenible,
denominado Fronteras Tursticas
360
nace en el ao 2008, como una iniciativa de
cooperacin en la zona de frontera andina, promovida por los gobiernos sub-nacionales,
del norte de Argentina, centro y sur de Bolivia y sur del Per; que cuenta con la
coordinacin de la provincia de Frosinone, de Italia, las colaboraciones del Observatorio
Interregional de Cooperacin al Desarrollo de Italia en adelante OICS,
361
el gobierno
de la provincia de Jujuy, Argentina y la Prefectura del Departamento de Oruro, Bolivia,
y con la participacin de la provincia autnoma de Bolzano y de la Asociacin Para el
Desarrollo Social en adelante ADESO
362.


Los socios de Amrica Latina representan mancomunidades integradas por municipios
con alto potencial turstico, y ponen a disposicin del proyecto sus sedes y el personal
de campo. La Provincia de Frosinone es la coordinadora tcnica administrativa de la
asociacin que, junto a la asistencia y el suporte del OICS, aporta su experiencia
tcnica y de gestin en el desarrollo del turismo local.

ADESO, por su parte, aporta sus experiencias en la promocin territorial pblico
privada concertada; en el desarrollo de nuevos emprendimientos de produccin y

360
FRONTERAS TURISTICAS. [En lnea]. - 17 de julio de 2008. - 30 de enero de 2012. -
http://www.fronterasturisticas.org/fronterasturisticas/index.php?option=com_content&view=article&id=4
8&Itemid=29.
361
EL OICS es una organizacin sin fin de lucro nacida en el 1991, promovida por la Conferencia de las
Regiones y las Provincias autnomas italianas
362
ADESO naci en 1995, como una organizacin comprometida con el desarrollo local integral,
promoviendo la articulacin pblico privada e implementando proyectos locales y de cooperacin
internacional viables y sostenibles.

264

servicios; en la aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin y en la
promocin de la igualdad de oportunidades hombre mujer.

Con respecto al mbito territorial, toda la zona presenta una importante oferta turstica,
cultural, arqueolgica y paisajstica. Por su parte, el turismo se encuentra en franco
crecimiento, incrementndose tanto el turismo sur-sur como nortesur. No obstante, el
turismo es sub explotado, y el potencial existente no se ve reflejado en la calidad de
vida de la poblacin local.

Entre los principales problemas especficos a tratar en el territorio, se encuentran la falta
de una adecuada articulacin pblico-privada que permita integrar los recursos y los
esfuerzos; la falta de planificacin a medio plazo de la poltica turstica; la carencia de
servicios tursticos, operados por las propias poblaciones y por lo tanto, el escaso
retorno econmico a los habitantes y la falta de difusin y visibilidad de los circuitos y
sus servicios.

Con relacin a sus objetivos especficos, Fronteras Tursticas propone la creacin de
nuevos mecanismos de gestin integrada en las dos zonas de frontera para la
priorizacin del desarrollo e implementacin del corredor turstico de integracin a
travs de las rutas prehispnicas y coloniales y la creacin del corredor turstico
Etnoecoturismo
363
aymara-quechua, como un destino con identidad.

As mismo, los socios del proyecto tendrn asignados los siguientes roles: la provincia
de Frosinone se encargar de la coordinacin tcnica administrativa y aportar sus
conocimientos y mejoras prcticas para la capacitacin, formacin e intercambio de
experiencias. El OICS, actuar como entidad colaboradora y aportar su experiencia en
proyectos de cooperacin internacional y en particular su conocimiento y trayectoria en
el territorio del proyecto.


363
El Etnoecoturismo, como define esta iniciativa Fronteras Tursticas, es un tipo de turismo en el que
las poblaciones locales, en este caso indgenas, se involucran en el proceso de mostrar al mundo las
riquezas culturales y eco ambientales de su propio territorio por lo cual el presente proyecto tiene como
premisa actuar de manera respetuosa con el medio ambiente, preservando las pautas culturales y la
identidad local. Pondr un especial nfasis en la intervencin activa de la mujer, promoviendo su
formacin y participacin en el proyecto, con un amplio criterio de igualdad de gnero.

265

Los socios de AL actuaran a nivel local en la implementacin directa de las actividades
del proyecto, la articulacin territorial en las zonas de frontera, la participacin en los
encuentros de intercambio y la diseminacin de las experiencias en otros territorios de
su influencia.

El gobierno de la provincia de Jujuy, actuar como colaborador en articulacin con la
Municipalidad de Purmamarca y para las actividades en la frontera Argentino Boliviana.
La Prefectura del Departamento de Oruro actuar como colaborador con las
municipalidades de Bolivia.

La provincia autnoma de Bolzano contribuir al programa con su experiencia en temas
de desarrollo territorial y formacin en el campo de turismo local. Se considera muy
positivamente la experiencia intercultural de la Provincia Autnoma de Bolzano, que
podra apoyar el desarrollo del bilingismo en la regin aymara. Adems aportar al
proyecto los conocimientos profesionales por el desarrollo de un turismo
transfronterizo.

La Asociacin para el Desarrollo Social, con sedes en Jujuy y Salta y con presencia en
proyectos de desarrollo local en Bolivia y Per, acompaara el desarrollo del proyecto
aportando sus conocimientos en materia de desarrollo local integrado, articulacin
pblico privada, formacin de personal de gobierno en desarrollo territorial y desarrollo
de PYMES.

Los beneficiarios finales sern las poblaciones locales, en su mayora indgena de la
etnia Aymara a travs del aumento de la competitividad territorial y la poblacin
dedicada a los diversos servicios tursticos con los que cuenta el territorio: hotelera,
turismo de sitio, turismo aventura, turismo arqueolgico, guas de turismo, restaurantes,
museos, sitios arqueolgicos y artesanas, entre otras actividades.
364
Los beneficiarios
sern primordialmente poblacin originaria, que, en su conjunto, presentan altos niveles

364
Aymara, es el nombre que recibe un pueblo indgena americano que desde hace miles de aos habita
la meseta andina del lago Titicaca desde tiempos precolombinos, repartindose su poblacin entre el
occidente de Bolivia, el sur del Per, el norte de Chile y el norte de Argentina. Alternativamente, reciben
el nombre de collas, aunque no hay correspondencia biunvoca entre ambos nombres

266

de pobreza, llegando a superar al 80% en las mancomunidades de Bolivia y al 45% en el
norte de Argentina y el sur del Per

4.3.3 MATE: Un proyecto trinacional con grandes expectativas
El Proyecto MATE, Modelo Argentino para Turismo y Empleo, inici sus actividades
en el ao 2005 como un programa de inclusin educativa intercultural bilinge
orientado a la autogestin de actividades y servicios de turismo cultural indgena de la
comunidad Yryapu
365

El modelo MATE apunta al desarrollo de la capacidad laboral potencial de las
comunidades indgenas cercanas a las cataratas del Iguaz, a travs de la generacin de
actividades culturales y del ejercicio de un turismo justo, ambientalmente sustentable y
socialmente responsable. El acuerdo de colaboracin educativa entre el Colegio de
Nigara, Canad, y su par argentino, el Instituto Tecnolgico Iguaz, (que dieran origen
al Proyecto), trabajan conjuntamente en el desarrollo de un modelo bilinge e
intercultural de formacin para el turismo cultural Mby Guaran.
366

La propuesta de este plan surgi tras intensas consultas con lderes polticos y
espirituales del pueblo Mby y est basado en el principio de que la bsqueda del
bienestar de las familias indgenas debe estar acompaada por el fortalecimiento de la
vida comunitaria, el rescate de los valores culturales ancestrales y la preservacin del
ambiente selvtico; condicin esta ltima sin la cual es inviable la supervivencia del
ande Rek, la manera de ser y de vivir de esta antigua nacin originaria.
Desde esta concepcin y con gran motivacin, fueron los mismos aborgenes los que
construyeron en tierras de Yryap el aula matriz de un centro educativo que los propios
indgenas denominaron Escuela Bilinge Intercultural de Turismo Mby Guaran
Clemencia Gonzlez Jachuka Yvapoty, primera en su gnero en la Argentina, cuya

365
Es una comunidad de 255 hectreas protegidas. Ubicada a 8 Km. del Ro Iguaz.
Consta de 62 familias, integradas por 313 personas que viven en casas construidas por ellos mismos, y
por 15 casas que les brind el gobierno hace 5 aos

366
SALVADOR, C. MATE Modelo Argentino para turismo y empleo de los pueblos originarios [En
lnea]. - 4 de 2008. - 26 de enero de 2012. - http://www.proyectomate.org/.
267

obra fue posible gracias a donaciones de clubes rotarios canadienses y, entre otras
instituciones, Critas
367
de Puerto Iguaz y la Administracin de Parques Nacionales.
El proyecto MATE es trinacional, lo comparten solidariamente Argentina, Brasil y
Paraguay, que conforman este triple abrazo de naciones en la regin de las cataratas del
Iguaz y lo que hace pocos aos era un sueo que pareca irrealizable hoy comienza a
verse concretado en los aportes que desde el Modelo Argentino/Americano de Turismo
y Empleo, se hacen a diferentes foros, encuentros, seminarios y congresos donde se
discute participativamente el desarrollo de los pueblos.
El MATE se ha sumado a la vanguardia regional que promueve la inclusin responsable
de las comunidades, no slo de los pueblos originarios, sino de los barrios periurbanos o
campesinos; (los menos favorecidos hasta ahora) por el crecimiento de la actividad
turstica. En otras palabras, una inclusin responsable, respetuosa de las culturas y de
los sentimientos de cada grupo humano.
Inclusin social, responsabilidad social y ambiental, planificacin integrada,
accesibilidad, son algunas de las materias bsicas que comienzan a poblar el escenario
de las discusiones de los pueblos del Iguaz y del Corredor de las Misiones.
El desarrollo basado en el turismo sostenible parece ser el camino ms acertado y
aceptado por la sociedad trinacional y, sin duda alguna, los prximos cinco aos sern
un periodo clave para su consolidacin. En esta tarea, las instituciones de la vanguardia
tendrn un rol preponderante.
En el mbito especfico del turismo, todas las actividades se realizan en un rea de uso
del territorio indgena de la comunidad Yyryapu, ubicada a 15 minutos de las Cataratas
del ro Iguaz y a tres kilmetros del centro de la ciudad de Puerto Iguaz, Argentina.
Lo recaudado por los servicios y actividades es destinado a un fondo comunitario que
adems de sostener la empresa indgena (en formacin), suministra fondos para
acciones de salud, educacin y ayuda social y otros derechos para las casi 100 familias
que integran el poblado indgena.


367
Caritas International es una organizacin humanitaria de la Iglesia Catlica que agrupa 163
organizaciones nacionales de asistencia, desarrollo y servicio social. Fue fundada en 1867 en la ciudad
alemana de Friburgo.
268

Los intrpretes hablan guaran, espaol y portugus, y, en caso de necesitarse
traducciones a otras lenguas, se contratan a personas que realicen una traduccin fiel de
la informacin brindada por los intrpretes Mbya.

Como normas generales para las visitas, la organizacin ha establecido los siguientes
criterios a tener muy en cuenta: los visitantes slo pueden tomar fotografas en los
espacios de intercambio y cada vez solicitarn autorizacin al intrprete o coordinador
indgena. Estar prohibido fotografiar a personas, casas o lugares sagrados de la
comunidad. Los visitantes respetarn los recorridos sealados por los intrpretes o
coordinadores indgenas y en ningn momento se separarn del grupo al que pertenece
Por otra parte, en el mbito educativo, la Escuela Clemencia ofrece mdulos
interculturales que renen a indgenas y blancos, tendentes a preparar a los Mby para la
gestin y administracin de sus negocios tursticos. Estos cursos cuentan con el respaldo
oficial del Ministerio de Educacin y Cultura de la provincia de Misiones y el aporte
docente del ITEC, de profesionales de la Administracin de Parques Nacionales,
Fundacin Vida Silvestre Argentina e independientes.
Actualmente, se est ofreciendo un mdulo sobre Interpretacin del Patrimonio Natural
y Cultural, punto de partida de las capacitaciones. En la secuencia, se trabaja en el
diseo de un segundo nivel de formacin sobre tcnicas y dinmicas de interpretacin.
Al mismo tiempo, en horario diferenciado, las jvenes y los jvenes Mby participan de
espacios destinados a conocer e interpretar el mensaje cultural de sus lderes, utilizando
para ello una novedosa serie de audiovisuales producidos especialmente en lengua
indgena, sin traduccin. Atendiendo a la tradicin oral de los guaran, los audiovisuales
actan como herramientas de mediacin pedaggica, acercando a los alumnos y
alumnas, todos los elementos culturales que su pueblo desea compartir con los visitantes
en recorridos guiados por sus selvas, encuentros de comidas tpicas y toda otra actividad
que se proyecte en el marco del turismo indgena.
En otras palabras, los contenidos de los cortos son la materia bsica para el diseo de
sus propios productos tursticos. Adems, partiendo de los conocimientos indgenas, en
el diseo pedaggico se desempea un nutrido grupo de profesionales: guas de turismo,
269

especialistas en educacin y alfabetizacin intercultural, docentes y un bilogo, entre
otros.
En todos los mdulos, tanto interculturales como culturales, se utiliz el diseo ABC,
Aprendizaje Basado en Competencias, para la sistematizacin de la enseanza. As lo
establece el Modelo Argentino para Turismo y Empleo, MATE, financiado por el
Gobierno de la Provincia de Misiones y la Agencia Canadiense de Desarrollo
Internacional en el marco de su programa de Transferencia de Tecnologa Educativa
para el Cono Sur, implementado a travs del Colegio Nigara y el Instituto Tecnolgico
Iguaz.
Por ltimo, existen avanzadas conversaciones para que el Modelo MATE pueda
reproducirse y multiplicarse en otros pases hermanos, como Brasil, a travs del Parque
Tecnolgico Itaip (PTI) y el Instituto Plo Iguassu, de la vecina ciudad de Foz do
Iguau. En el mismo sentido, manifestaron su inters recientemente organizaciones
civiles y gubernamentales ligadas al turismo del estado de Ro Grande do Sul, Paraguay
y Gobierno de la provincia de Misiones, sumados a la iniciativa trinacional Iguassu
Misiones (Corredor de las Misiones Jesuticas de Brasil, Argentina y Paraguay).
4.3.4 La Isla Taquile: Los beneficios econmicos frente a la prdida
de identidad

Uno de los proyectos tursticos ms emblemticos manejados por las comunidades
indgenas se encuentra la Comunidad Aymara de Isla Taquile en el Lago Titicaca, en
Per. Taquile es la isla ms grande de este enorme lago y est localizada a 35
kilmetros al norte del Puno. Conserva intactas las tradiciones, costumbres y leyes de la
poca incaica. Para situarnos en el contexto, debemos hacer una breve introduccin
sobre dos culturas de suma importancia para la historia de la Isla Taquile: la cultura
Tiahuanaco y la cultura Inca.
368

La cultura Tiahuanaco, que fue una de las culturas pre-incaicas, se desarroll entre 200
a. C. y 1200 d. C., y tuvo como punto neurlgico la zona del altiplano peruano

368
CEPAL Diagnstico Sociodemogrfico de los Pueblos Indgenas de Per [Informe]. - [s.l.] :
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Fundacin Ford, 2010.
270

boliviano, prxima al lago Titicaca. Sus pobladores tuvieron una economa basada en la
agricultura de productos de clima fro, siendo complementada por la pesca en el lago, la
caza y, sobre todo el pastoreo y el comercio.
369

La historia del imperio inca, una de las civilizaciones ms avanzadas de Amrica en
aquella poca, se divide tradicionalmente en dos periodos claramente diferenciados: el
periodo del imperio legendario y el del imperio histrico. El primero de ellos abarca
desde comienzos del siglo XIII d. C. a 1438, periodo difcil de establecer ya que mezcla
mitos y realidad. Por su parte, el imperio histrico comienza con el Inca Pachacutec en
1428 y termina con la muerte del Inca Atahuallpa y la conquista de los espaoles en
1532.
A partir de este ao, fueron siglos de lucha por parte del pueblo Taquileo para
recuperar sus tierras, lo que consigui finalmente el 21 de Mayo de 1942, a travs de un
fallo judicial que les otorgaba la escritura pblica de compra-venta a su favor y as la
plena posesin sobre sus tierras; cabe destacar que Prudencio Huata, quien lider la
recuperacin de las tierras, fue favorecido con un inmenso predio que lo convirti en el
mayor propietario de la isla.
370


Actualmente, viven en la Taquile cerca de 2500 habitantes, que tienen como idioma
principal al quechua, lengua original de esta parte del Per, siendo el espaol la segunda
lengua ms utilizada; adems de estas dos lenguas, se utiliza el aymar que lo hablan
una parte importante de la poblacin, debido a la cercana y vnculos comerciales que
tienen con los pobladores de las zonas aledaas del pas de Bolivia.
371


En la isla Taquile, la agricultura represent la actividad ms importante, con una
economa de subsistencia. Las caractersticas climticas y la disponibilidad del agua no
permitan que en Taquile haya cosechas ms de una vez al ao. Por su parte, la

369
LUCERNA, M. El descubrimiento y la fundacin de los reinos ultramarinos. Madrid: Ediciones
RIALP, S.A. 1982
370
MATOS, J. La propiedad en la isla Taquile. Lima.1957
371
BARDALES, R. La experiencia de la comunidad de Taquile, en Puno. Ensayo, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Lima. 2004
.
271

ganadera, si bien es reducida, representa una actividad importante para los isleos,
especialmente en la crianza del ganado vacuno, que tambin son utilizados para realizar
labores de arado de la tierra. Los ovinos, que les provean de lana para sus tejidos, no
son ms importantes como antao, ya que hoy en da utilizan bastante las fibras
sintticas para confeccionar sus productos textiles.

Por otra parte, Taquile es una comunidad de telares y tejidos y sus ropas tpicas no
provienen de los incas, sino de la poca en que los espaoles se hicieron con la isla, y
as se ha mantenido hasta hoy en da, con el agregado del gorro o chullo y la faja. Las
mujeres usan telares a ruedas, en el piso, y los hombres, telares con palos pequeos. Las
Fajas Calendario muestran una mayor riqueza de figuras y simbolismos que otros
tejidos; esta pieza la lleva el varn.

Cabe hacer una mencin especial en cuanto al arte textil de Taquile, que fue declarado
como Obra Maestra del Patrimonio Oral e Inmaterial de la Humanidad por la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en
adelante UNESCO, en noviembre del 2005.

Con respecto al turismo en la isla, nos debemos remitir a 1961, ao en que la junta
militar de aquella poca, con una marcada mirada nacionalista, pretende rescatar los
usos y las costumbres nativas, y es ah cuando se convierte Taquile en un centro
turstico importante, pero todava sin acciones concretas.

Antes de este momento, el turismo en Taquile se desarrollaba en forma espordica y
natural. Es entonces que llega, en 1968, el norteamericano Kevin Benito Healy para
hacer trabajos agrcolas auspiciados por una agencia de los Estados Unidos de Norte
Amrica. Motivados por este personaje, los isleos empiezan a interesarse por vender su
textilera en la ciudad del Cusco, mediante una cooperativa de artesanos.

Algunos desaciertos e incomprensiones frenaron esta interesante iniciativa.
Posteriormente, por gestin de Kevin, se adquirieron motores para las lanchas
construidos por ellos mismos, dejando las embarcaciones a vela, dando paso a una
nueva fase en el transporte lacustre. En enero de 1972, se funda la Asociacin
Folklrica Artstica Taquile, siendo su principal promotor y primer presidente
272

Sebastin Marca Yucra, inicindose la difusin de la msica y danzas autctonas,
primero en el pas y luego en el extranjero.

En 1974, se tom la decisin de apoyar el turismo incipiente en Taquile. Como
consecuencia de esta y otras iniciativas privadas, en 1976 Isla Taquile se menciona por
primera vez en una conocida gua americana y en 1978 los taquileos comenzaron a
usar lanchas a motor, reduciendo considerablemente la duracin del viaje. Los
obstculos se iban superando, sensibilizando a la poblacin sobre las ventajas del
turismo; muchos de sus pobladores se oponan a la visita de turistas, la gente era muy
tmida y tampoco entenda otros idiomas; adems se aadan los problemas asociados al
contacto con forneos.

En 1978, autoridades regionales de Industria y Turismo debaten la realidad taquilea,
subrayndose los problemas de pobreza y la escasez de tierras para cultivos
comprometindose a apoyar el turismo de Taquile con un enfoque planificador. Es as
que, en abril de 1979, se hace una ceremonia oficial denominada Taquile puertas
abiertas al turismo mundial, inicindose una nueva fase del turismo en la isla

En resumen, de los inicios de los 70 hasta mediados de los 80, el turismo es
controlado por los mismos isleos, las embarcaciones pertenecan a varios socios de la
comunidad, que en algunos casos llegaron a ser ms de 40, los cuales podan solventar
los gastos en la construccin de lanchas, el mantenimiento del motor y otros. Es as
que, a inicios de los 90 haba 10 lanchas que tenan entre 12 a 54 socios cada una. El
manejo de las embarcaciones se haca por turnos entre las familias que conformaban la
empresa, el hospedaje y la alimentacin estaban disponibles en casi todas las casas de la
isla y se cre la tienda comunal de artesanas, actualmente en funcionamiento. En pocas
palabras, haba un control total de las actividades por parte de la comunidad.
372


A finales de los 80, se desarrolla un turismo intensivo, conformndose el centro
poblado, que hoy constituye el eje de la organizacin comunal y donde se localiza la
mayora de tiendas, restaurantes y locales artesanales. Las agencias de turismo muestran
prcticas comerciales que marginan a la comunidad y varios retornantes traen una

372
La experiencia de la comunidad de Taquile, en Puno. Ensayo, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Lima. 2004. Pg. 14.
273

mentalidad urbana, ms individualista y comercial. Ante estos hechos, la comunidad
reacciona y establece algunos sistemas de control de las actividades.

La organizacin de la comunidad para fines tursticos tiene sus propias particularidades,
teniendo como premisa la mxima igualdad posible en el acceso a sus beneficios. En
este sentido, se cre una tienda artesanal y un restaurante, ambos comunales, que son
administrados por turnos rotativos, participando en este emprendimiento 348 familias o
jefes de familia inscritos en la Asociacin de Artesanos. Las ganancias de las tiendas
artesanales son de acuerdo a las prendas vendidas; cada comunero tiene un nmero que
sirve para identificar las prendas que entregan y venden. Adems, se puede indicar que
uno de los mximos logros de los comuneros en cuanto a la organizacin turstica ha
sido la creacin de su propia agencia de viajes bajo el nombre de Munay Taquile, la
cual ofrece servicios de alojamiento, alimentacin y guiado (en castellano e ingls),
todos a cargo de los propios pobladores, y que tiene una sede en Puno.
En el informe elaborado para las Naciones Unidas en el 2004 respecto al turismo en la
isla, se estableca que, si bien los beneficios econmicos provenientes del turismo han
favorecido ms a ciertos sectores, como aquellos que administran los restaurantes,
tambin ha beneficiado al conjunto en trminos de una mejor alimentacin, mejor
vestido, utilizacin de paneles solares, adquisicin de artefactos elctricos, mayores
posibilidades de educacin, entre otros. Por otra parte, recientemente a travs de un
apoyo tcnico de la Universidad Nacional de Ingeniera, en adelante UNI, los taquileos
han introducido el uso de energa solar para uso domstico y comunal, destacando el
acceso a la televisin, calefaccin de agua y otros servicios.
En el ao 1998, los avances ms sustantivos que indican mejoras para los taquileos
fueron la compra de mquinas de coser, la educacin para sus hijos (tiles escolares) y
el mejoramiento de sus casas. El flujo de turistas en la isla se ha incrementado
paulatinamente. A finales de la dcada de los 80, los turistas no llegaban a los cinco mil
visitantes nacionales y extranjeros, mientras que en el ao 2009 se lleg a un poco ms
de 70 mil turistas, tanto nacionales como extranjeros.
En resumen, y si bien es cierto que resalta esta experiencia por la manera en que ha
contribuido a generar ingresos a nivel domstico, a fortalecer la organizacin comunal y
274

la identidad cultural a incentivar la produccin y a revalorizar la produccin artstica
(tejidos, instrumentos musicales, etc.), lamentablemente hoy aparecen los primeros
problemas relacionados con la capacidad de carga del destino y la teatralizacin de
algunos aspectos culturales de este pueblo.
Entrado el siglo XXI, los taquileos perdieron el cuasi monopolio del transporte que
alguna vez tuvieron entre el continente y la isla, lo cual redujo considerablemente sus
ingresos y provoc algunos desencuentros entre los habitantes de la comunidad y hoy
les resulta prcticamente imposible poder competir con las agencias y los guas forneos
que transitan por sus tierra, lo cual demuestra una vez ms que la implementacin de
leyes y normativas que regulen la actividad es urgente.
373


4.4 Las Redes de Turismo Comunitario como elemento
cohesionador
Hoy, despus de ms de 20 aos, nos encontramos en la mayora de los pases
latinoamericanos, con ms de 18 entidades representativas del turismo comunitario en
sus distintas tipologas: redes, asociaciones o federaciones. Algunas de ellas con
notables logros, bsicamente en el aspecto econmico, otras luchando da a da para
poder posicionarse en un mercado adverso, donde prima la falta de sensibilidad por
parte de la mayora de los gobiernos de la regin, lo cual convierte esta iniciativa en un
utpico camino de contradicciones. Sin olvidar, adems, que muchas comunidades no
detentan un patrimonio natural histrico, del que fueron despojados hace ya muchos
aos.
Lo que es innegable es que, sin el aporte de la OIT a travs de la primera Red de
Turismo Comunitario de la regin que dio fruto a otras Redes en toda Latinoamrica, no
se hubiese podido avanzar en nuevos proyectos. En otras palabras, resultara casi
imposible hablar de turismo en el mbito de las comunidades indgenas sin el apoyo de
las principales Redes ubicadas en la regin.

373
ZORN, E & FARTHING, La ruta andina - Turismo y desarrollo sostenible en Per y Bolivia
[Libro]. - Amsterdam : CEDLA, 2006. - pgs. 63-65.

275

4.4.1 El papel clave de la OIT a travs de REDTURS

La Red de Turismo Comunitario Sostenible de Amrica Latina, en adelante
REDTURS, es actualmente la principal alianza de redes nacionales de turismo
comunitario que existe en la zona, siendo esta la secretaria tcnica de una Red de
Desarrollo Sostenible que en la actualidad abarca 15 pases de Amrica Latina. (Bolivia,
Brasil, Colombia, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Per, Panam, Argentina,
Ecuador, Costa Rica, Venezuela, El Salvador y Chile)

REDTURS fue creada en el ao 2001 bajo el auspicio y dinamizacin de la OIT, con la
coordinacin de Carlos Maldonado, experto en polticas de empleo y desarrollo
empresarial
374,
gestndose la idea de esta Red en el propio seno de algunas
comunidades indgenas, quienes, alertadas por tener conocimiento de que a travs de
algunas ONG se estaban realizando algunos proyectos tursticos en la regin, piden la
intervencin de la OIT para conocer cules seran los impactos positivos y negativos del
turismo en el mbito comunitario.

REDTURS, entre sus objetivos principales, facilita el intercambio de informacin,
difunde experiencia promocional y de mercado y ofrece acceso a servicios de desarrollo
de empresas, por ejemplo, ofreciendo formacin. Esta Red, tal como consta en su
presentacin institucional, pretende apoyar a los procesos de formacin y
fortalecimiento de las redes de turismo comunitario de Amrica Latina, con el fin de
diversificar sus fuentes de empleo e ingreso, valorar su cultura y afianzar la cohesin
social. Para ello fomenta el dilogo social y alianzas entre organizaciones
comunitarias, entidades pblicas, empresas privadas, ONG, universidades y agencias de
cooperacin.

Por su parte, la OIT provee asistencia tcnica y respaldo institucional con el fin de
facilitar el acceso de los pequeos negocios rurales a servicios de desarrollo empresarial
y a nuevos mercados en condiciones de equidad. Por otra parte, la Red ha venido

374
MALDONADO, C. OIT-Ginebra, Suiza: Coordinados del Programa Economa Informal para
Amrica Latina y frica francfona, Programa Mundial del Empleo (1981-1998). OIT-Lima, Pases
Andinos: Experto principal en Desarrollo Rural y Pueblos Indgenas (1998-2001). Co-fundador de
REDTURS (Red de Turismo Comunitario de Amrica Latina).

276

realizando una serie de reuniones tcnicas a nivel nacional y regional para suministrar a
los miembros de las comunidades indgenas las capacidades necesarias para promover
el turismo en sus tierras nativas y al mismo tiempo respetar y proteger su cultura y
patrimonio.
En otras palabras, REDTURS es la sede virtual de un proyecto de la OIT para apoyar a
comunidades indgenas y rurales en la generacin de empleos decentes y el desarrollo
de economas ms slidas, con respeto al patrimonio cultural y los recursos naturales
375


Hoy, para esta Red, el reto de las comunidades rurales de Amrica Latina consiste en
dotarse de estructuras y medios de presin poltica que les permitan incidir con mayor
decisin en sus condiciones de vida y de bienestar, fomentando relaciones econmicas e
institucionales de un nuevo orden, puesto que slo acrecentando su poder de
negociacin las organizaciones comunitarias lograrn, por un lado, impulsar polticas
pblicas que incentiven sus proyectos productivos y, por otro, suscribir acuerdos
comerciales justos con tour operadores nacionales o transnacionales
Para hacer frente a este reto, desde la ptica de REDTURS, el primer imperativo
consiste en alentar procesos asociativos que articulen eficientemente la oferta de
servicios; procuren una insercin competitiva en los mercados y fomenten el uso
sostenible del patrimonio comunitario. El segundo imperativo radica en mejorar la
capacidad de gestin autnoma, tanto en el mbito empresarial como en el mbito
organizativo, calificando para ello recursos humanos y lderes de una nueva generacin.
Por otra parte, la conservacin del patrimonio tambin es clave pues en la declaracin
de San Jos.
376
Los representantes de los seis pases participantes coincidieron en que,

375
OIT TURISMO SOSTENIBLE CON COMUNIDADES INDIGENAS [Informe]. - Lima : OIT,
2001.
384
Declaracin realizada por los representantes de los pueblos indgenas y comunidades rurales de
Amrica Latina (Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Guatemala y Per). Este documento ratifica los
principios y recomendaciones de la "Declaracin de Otavalo sobre turismo comunitario sostenible,
competitivo y con identidad" (septiembre del 2001). La declaracin afirma que el desarrollo del turismo
se sustenta en los valores de solidaridad, cooperacin, respeto a la vida, conservacin y aprovechamiento
sostenible de los ecosistemas y de la diversidad biolgica; debe proporciona una justa distribucin de los
beneficios entre todos los actores participantes; necesidad de fomentar la autogestin del turismo,
percepcin del turismo como actividad complementaria a su economa comunitaria y familiar, debe
potenciar los encuentros interculturales, aplicar Cdigos ticos, garantizar derecho de propiedad y control
de sus tierras y territorios. Por ltimo invitan a todos los agentes favorables al turismo comunitario a
sumar sus esfuerzos para consolidar la Red de Turismo Sostenible (REDTURS).

277

pese a las oportunidades econmicas que pueden obtener, estaran dispuestos a
suspender el proyecto "cuando este conduzca a una carga intolerable para su poblacin,
su cultura y medio ambiente".

As mismo, REDTURS sostiene que, ante el auge inusitado de demanda por el turismo
de naturaleza y el encuentro con culturas locales, es necesario aspirar al objetivo de un
turismo que sea sostenible, econmicamente viable, ambientalmente responsable y
socialmente solidario. Adems, uno de los objetivos fundamentales del proyecto es
"crear oportunidades de empleo decente para mujeres y hombres" en estas comunidades,
que con frecuencia estn ubicadas en lugares remotos, donde escasean las oportunidades
de desarrollo econmico.


4.4.2 La capacitacin como herramienta imprescindible

Uno de los mayores aportes de REDTURS,
377
el cual podra ser un verdadero ncleo de
aportacin de ideas e iniciativas vlidas, para el logro de un turismo justo en el mbito
indgena y que reivindique sus derechos es su plataforma de capacitacin denominada
negocios tursticos en comunidades, en adelante NETCOM. La idea de esta plataforma
es fortalecer las competencias tcnicas de los recursos humanos comunitarios con
negocios tursticos en marcha. Dado su contenido y alcance, sirve tambin de soporte a
las comunidades que deseen esclarecer su decisin, antes de iniciar un proyecto
turstico.

Con respecto a sus destinatarios, podemos enumerar a lderes comunitarios campesinos
o indgenas, dirigentes de cooperativas y asociaciones de proveedores de servicios
tursticos, promotores y administradores de proyectos, profesionales del turismo, ONG e
instituciones pblicas vinculadas al desarrollo rural y turstico, por lo cual , cooperativas
y asociaciones proveedoras de servicios al turista, o gestores de pequeos negocios
familiares, que deseen nivelar y actualizar sus conocimientos y destrezas para una
eficiente gestin de su empresa, a travs de NETCOM sern beneficiados.

377
REDTURS Red de turismo Comunitario de America Latina [En lnea]. - 2005. - junio de 20 de
2012. - www.redturs.org/.

278


Ahora bien, teniendo en cuenta que entre los objetivos principales de REDTURS estn
la incorporacin de equipos de formadores competentes para ayudar a mejorar los
conocimientos de las comunidades rurales sobre el mercado turstico y generar
capacidad para gestionar negocios eficientes y viables, formando conciencia sobre los
costos y beneficios del turismo, uno de los aspectos ms importantes a tener en cuenta
para NETCOM es que los destinatarios cuenten con un nivel de instruccin superior a la
primaria y dominar la lectura, escritura y las cuatro operaciones bsicas, por lo cual la
seleccin de candidatos para el ciclo de talleres observa un proceso en tres pasos: llenar
un formulario de inscripcin, pasar una entrevista de seleccin y obtener la puntuacin
requerida. Los requisitos ptimos en trminos educativos, profesionales y
motivacionales son los siguientes:

Un nivel educativo: diploma universitario o encontrarse cursando estudios superiores.
Experiencia profesional previa en desarrollo empresarial o proyectos de desarrollo.
Conocimientos bsicos sobre turismo o experiencia equivalente. Vinculacin o
patrocinio de una institucin promotora de turismo o de capacitacin que garantice la
aplicacin y rplica de las competencias adquiridas en los talleres. Compromiso de
asistir a todos los talleres y cumplir con las actividades programadas antes, durante y
luego del evento. Integrarse a la Red Latinoamericana de Formadores de Turismo
Comunitario y aportar regularmente informacin sobre la aplicacin de NETCOM y sus
efectos en los beneficiarios finales.
Finalmente, la OIT-REDTURS acredita a los participantes, sus conocimientos,
competencias y funciones dentro de la mencionada Red, otorgando diplomas de
formador y gestor de formacin.
378



378
MALDONADO, C Procedimientos de participacin y acreditacin de facilitadores para NETCOM
[En lnea] // REDTURS. - 2007. - PDF. - 15 de junio de 2012. - www.redturs.org/netcom
279

4.5 Otras Redes y asociaciones de fuerte presencia en
la regin y su conflictiva relacin con las instituciones
gubernamentales

Segn los datos obtenidos por el Censo del ao 2010 a travs del Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa, en la Repblica Mexicana, se reportan 15.7 millones de
ciudadanos de tres aos y ms que de acuerdo a su cultura se consideran indgenas, lo
cual representa 14.9% del total en estas edades. Gran parte de esta poblacin, 9.1
millones, no habla ninguna lengua indgena, pero 6.6 millones mantienen viva la lengua
materna a travs de la comunicacin en su vida cotidiana.

Adems, los resultados censales muestran una elevada proporcin (58.3%) de personas
que declararon ser indgenas pero no hablan una lengua indgena, lo cual parece indicar
que nos encontramos en un periodo de revitalizacin de lo tnico.

Ahora bien, el nacimiento de la Red de Turismo Comunitario Sostenible de Amrica
Latina en el ao 2001, fue un gran incentivo para todo el sector, sobre todo teniendo en
cuenta la implicacin directa de las Naciones Unidas a travs de la OIT. As surge en
Mxico en el ao 2001, la Red de Turismo Comunitario Sostenible de Amrica Latina,
en adelante RITA formada por 32 empresas indgenas dedicadas al turismo en el mbito
comunitario.

RITA se expresa como un espacio colegiado, plural y propositivo para poder incidir en
las polticas de uso y usufructo de la biodiversidad de los territorios indgenas, adems
de la difusin, razonamiento, entendimiento y apropiacin de los derechos especficos
de estos pueblos.
Bsicamente, pretende iniciar un proceso de opinin, participacin e incidencia en las
leyes sobre turismo que se realizan en este pas. Adems, quieren demostrar que los
pueblos indgenas son capaces de planear, ejecutar y administrar empresas propias con
base en sus propios recursos, y como un derecho, que los asiste, hacia la definicin del
autodesarrollo.

Un elemento central de este enfoque es que la actividad turstica desarrollada en sus
territorios por empresarios particulares debe dejar de utilizar las tradiciones, culturas y
280

personas indgenas como mero folklore. Se busca superar el tipo de turismo en donde
se ensalza la grandeza del indio muerto y se margina al indio vivo, marcando como
uno de sus objetivos primordiales el reapropiamiento y la revaloracin de su
cultura y territorio, en donde el trabajo ecolgico lleva implcita la herencia cultural
que han preservado como un medio de cohesin comunitaria y regional.

En la actualidad, la red tiene su base en la ciudad de Mxico y se asienta en 15 estados
del pas, a los que se accede va area desde diversas ciudades como Mxico, Morelia,
Toluca, Puebla, Oaxaca, Villahermosa, Veracruz, Campeche, Mrida, Cancn y
Chetumal y hoy otorga beneficios a ms de 20.000 personas, generando empleo a casi
600 miembros de las comunidades a travs de casi 100 empresas.

Para las autoridades de RITA, incursionar en la actividad turstica signific entrar a un
proceso continuo y permanente de desarrollo de habilidades y estrategias especficas,
pues en la actualidad se reconoce la dura competencia que las empresas indgenas y
rurales afrontan con los grandes corporativos nacionales e internacionales del turismo
para tratar de no ser excluidas del mercado y, aunque su mayor fortaleza est en la
diferenciacin de lo que ofrecen y comparten con el turista, esta ventaja no es decisiva
en el posicionamiento de la empresa, pues causas como la falta de promocin, difusin
y planificacin, pueden reducir su tiempo de vida.

Estos, como otros aspectos positivos y negativos en el mbito de RITA, quedaron
reflejados en el V Encuentro Consultivo Regional de REDTURS
379
donde adems se
remarcaron las siguientes posibilidades: Las comunidades poseen espacios territoriales
con alta diversidad biolgica. Tienen diversidad cultural, social y culinaria. Hay
posibilidad de realizar actividades durante todo el ao puesto que Mxico es un pas
con una gran variedad climtica. Todos los socios de RITA tienen un objetivo comn
que es compartir una visin de desarrollo, el fortalecimiento de sus capacidades, el
empoderamiento y la apropiacin territorial.

Como es lgico, en todo proyecto tambin hay debilidades y en este encuentro
consultivo, quedaron establecidas en primer trmino, las necesidades de financiamiento,

379
Gobiernos locales, turismo comunitario y sus redes: Memoria: V encuentro consultivo regional
(REDTURS) Sector del Empleo - Documento de Trabajo Nm. 12 OIT. Bolivia ao 2008
281

pues se requiere inversin de recursos econmicos. Sin olvidar las carencias en aspectos
legales, contables, administrativos y en idiomas (ingls).

Por otra parte, falta fortalecer las capacidades para implementar las estrategias y los
programas de promocin comercial, as como tambin, la necesidad de incorporar
tecnologas punta para el manejo de desechos slidos, manejo de aguas residuales,
baos alternativos y energa alterna.

Un aspecto muy importante a resaltar de RITA es que fue la primera red manejada por
los propios indgenas, quienes adems aportaron interesantes ideas, por ejemplo,
realizar recorridos para que los visitantes conozcan las propiedades curativas de sus
plantas o la observacin de su fauna.
380


El trabajo que realiza cada una de las microempresas del interior de sus regiones
adheridas a la Red es vasto y variado. Cada una, con base en su propia experiencia,
inters y realidad, formula proyectos de conservacin y aprovechamiento alternativo de
la naturaleza, a la vez que capacita a sus miembros en derechos indgenas,
revaloracin cultural e identidad indgena.

As, de manera autnoma y partiendo de los aspectos y acciones de mayor relevancia
para cada comunidad, proyecto y/o microempresa, los miembros fortalecen y
enriquecen el quehacer de la Red. Por ejemplo, como resultado de las reuniones
realizadas durante el primer ao, las microempresas de mayor experiencia
inmediatamente empezaron a brindar los beneficios de sus labores y conocimientos a los
socios, cuyo trabajo se va iniciando por medio de consejos informales, exposicin de
experiencias en talleres y reuniones, como as tambin a travs de visitas mutuas.

Por otra parte, se busca colocar en el mercado nacional e internacional los productos y
servicios tursticos emanados de las empresas indgenas socias, con la finalidad de que
los seres humanos se encuentren y conversen, en una relacin de mutua revaloracin y
de transmisin de experiencias y conocimientos. Por lo tanto, el fortalecimiento de este
tipo de estrategias de desarrollo comunitario es fundamental en la distribucin

380
RITA Tierra Encantada [Video]. - Mxico : RITA, 2008.
282

equitativa de los beneficios del turismo para las empresas indgenas, sus familias y
comunidades, as como para afianzar la perspectiva social y empresarial de las
iniciativas indgenas de la Red.
381


Hasta el momento, a la red temtica RITA se han sumado 46 investigadores de
diferentes disciplinas (antropologa, economa, sociologa, ciencias sociales, geografa,
arqueologa, educacin, historia, marketing, arte, neurolingstica y traduccin)
procedentes de 7 pases.

Es importante destacar la presencia de Espaa a travs de 7 universidades en un listado
total de 18 instituciones. Adems, RITA tiene un convenio con el Instituto Politcnico
Nacional, y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, que son las dos instancias
educativas ms grandes del pas. Con ellos estn haciendo estudios de impacto
ambiental, as como estudios de capacidad de carga, de forma de no daar sus recursos
naturales.

Adems, internamente elaboran cdigos de tica para cuidar el impacto cultural.
Disponen tambin de reproductores de flora y fauna para extraerlos directamente de la
selva. De este modo, colaboran con la preservacin del medio ambiente y de la
biodiversidad tanto de flora y fauna; lo que los bilogos llaman bancos de recursos
genticos y bancos de germoplasma.

Sobre la relacin del gobierno mexicano con la Red, se podra decir que no es la ms
adecuada, pues el gobierno prosigue un proceso de privatizacin de playas de manera
muy acelerada y RITA se cre como bandera en contra de este proceso de privatizacin.
En recientes declaraciones, el Presidente de la Red manifest: Tenemos relaciones de
carcter poltico con el gobierno, somos buenos cabildeando. En dos ocasiones
colocamos en apuros al Congreso y hemos obtenido recursos para poner en marcha toda
la infraestructura de RITA.
382
En cuanto a la iniciativa privada, queremos ser parte del
Consejo Coordinador Empresarial de Mxico, porque el gobierno les otorga subsidios y

381
INTERNACIONAL WWF Directrices para el desarrollo del turismo comunitario [Informe]. - Gland -
Suiza : [s.n.], 2001.

382
OIT. 2008. Documento de trabajo nmero 8
283

la tasa de impuesto es menor. Queremos acceder a esos beneficios por derecho; estamos
peleando por eso y lo vamos a lograr.
383

Finalmente, otra red mexicana que merece ser mencionada es la red de ecoturismo
chiapaneca, en adelante SENDA SUR. Esta red est integrada por 16 centros
ecotursticos comunitarios que se localizan en las reas naturales ms atractivas de
Chiapas, en Mxico, apoyados por dos operadores especializados en ecoturismo. En el
ao 2006, SENDA SUR inaugur su centro de informacin y reservas, con el
propsito de proporcionar a sus socios servicios estandarizados de promocin, difusin,
comercializacin y reservas, por primera vez, operadores privados y comunidades
indgenas de distintos orgenes tnicos sumaron sus fuerzas para lograr una
representatividad del ecoturismo responsable en Chiapas
384.

Por otro lado, en el 2008, cinco de los centros ecotursticos obtuvieron el certificado de
la norma mexicana de sostenibilidad del ecoturismo, concedida por la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales de Mxico, en adelante SEMARNAT,
385
la cual
reconoce sus esfuerzos por mejorar la calidad de los servicios y prcticas de rescate y
conservacin del patrimonio natural y cultural.
Todos estos logros fueron posibles gracias al apoyo de varias instituciones nacionales y
locales as como de agencias bilaterales de cooperacin, las cuales brindaron su
concurso para el lanzamiento de la red de ecoturismo de Chiapas, como es el caso de
USAID
386
y el Instituto de Produccin Rural de Chiapas, en adelante IPRC, que
aportaron para los gastos de la operacin.

383
En ocasin del V encuentro consultivo REDTURS en la ciudad de La Paz, Bolivia entre los das 14 y
18 de mayo del ao 2008
384
REDTURS Red de turismo Comunitario de America Latina [En lnea]. - 2005. - junio de 27 de
2012. - www.redturs.org/.
385
La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) es la dependencia del Gobierno
Federal encargada de impulsar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos
naturales y bienes y servicios ambientales de Mxico, con el fin de propiciar su aprovechamiento y
desarrollo sustentable.
386
USAID fue fundada en 1961 por el Presidente John F. Kennedy como una agencia federal que
proporciona financiamiento y asistencia tcnica para apoyar las iniciativas de desarrollo en ms de 80
pases alrededor del mundo. Por ms de 50 aos, los programas de USAID han contribuido a mejorar las
vidas de personas que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad y de pobreza. Dichos programas
tambin han trabajado temas transnacionales, tales como la conservacin del medio ambiente, el
crecimiento de la poblacin y el VIH/SIDA, que nos afectan a todos los habitantes del planeta
284

Sentado esto, entre los principales problemas que enfrenta el turismo comunitario en la
zona destaca el de la comunicacin, en razn de la dispersin de las comunidades y su
ubicacin en lugares alejados de la selva. Hace falta implementar servicios de radio,
telfono e Internet para salir del aislamiento. Se cuenta con estructuras de alojamiento,
como cabaas y camping, pero no se dispone de diseos de cmo llegar a las mismas.
As mimo, la capacitacin ha sido escasa y la promocin insuficiente; en consecuencia,
los recursos que se han generado en los centros tursticos son bajos. Se necesita mejorar
los servicios, adecuar los sitios, establecer senderos y fortalecer el mercadeo.

Entre las necesidades prioritarias que se tienen que cubrir, conviene anotar un sistema
de comunicacin eficaz; la creacin de nuevos productos; la formacin y el
acompaamiento de guas; asesoramiento tcnico en temas fiscales, de conservacin,
etc.; adecuacin de infraestructuras; promocin y difusin de productos y destinos
tursticos de las comunidades. Por ltimo y como un dato a tener en cuenta, al da de
hoy existe muy poca o nula comunicacin entre esta red regional ubicada en el estado
de Chiapas y RITA la red nacional de turismo comunitario

En Costa Rica, a pesar de ser solamente unos 65.000 indgenas los que habitan el pas -
algo ms de un 1 % del total de la poblacin nacional-, estos pueblos juegan un
importante papel. Hay muchas etnias diferentes: cabcares, bribris, borucas, teribes,
ngobes, huetares, chorotegas y malekus. Algunos conservan su propia lengua, pero
muchos otros ya la perdieron, al igual que la mayora de los elementos de identidad en
la forma de vestir o de construir sus casas. Sin embargo, a pesar de un fuerte proceso de
asimilacin cultural, en muchos de estos pueblos se mantienen an muy vivas las
tradiciones ms ancestrales, o se estn reviviendo como una forma de reafirmar su
identidad.
Adems, Costa Rica es famosa a nivel mundial por su compromiso con la conservacin
de los recursos naturales y ms de una cuarta parte del territorio nacional est regulada
por algn tipo de proteccin en forma de parques nacionales, reservas indgenas,
reservas forestales o refugios de vida silvestre. As mismo, el gobierno dedica muchos
recursos para este fin. No obstante, sin la colaboracin de la poblacin y, de manera
particular, de aquellos que viven cerca de las reas protegidas, resultara muy difcil
garantizar las iniciativas de conservacin.
285

Las organizaciones que lideran el turismo rural comunitario tambin estn involucradas
en la proteccin de los bosques, los recursos acuferos y las especies en vas de
extincin. Con educacin ambiental, campaas dedicadas a la toma de consciencia y
acciones judiciales, las organizaciones enfrentan muchas amenazas contra la vida
silvestre.
En Costa Rica, su principal red de turismo comunitario se denomina COOPRENA y fue
fundada en el ao 1994 para promover un servicio turstico alternativo, gestionar
recursos, asesorar y brindar capacitacin a sus miembros e impulsar un turismo
diferente, apegado a las ms hondas tradiciones nacionales, en consonancia con el
ambiente y fomentando la agricultura sostenible.
387

As mismo, este verdadero conglomerado de empresas comunitarias, articuladas en una
red bajo la figura de Consorcio Cooperativo Empresarial, tiene como fin aportar una
respuesta integral al desarrollo del turismo rural comunitario, mediante el desarrollo de
acciones de apoyo en las siguientes reas estratgicas:
Canalizacin del apoyo tcnico. Fortalecimiento de capacidades locales. Mercadeo y
comercializacin. Gestin de fondos. Incidencia en poltica pblica. Articulacin con
otros actores: economa social, ambiente y desarrollo sostenible.
COOPRENA apoya tambin la promocin y comercializacin de otras iniciativas de
turismo comunitario del pas, conformando una plataforma de reservas de ms de 40
prestadores de servicios tursticos alternativos. Con la eleccin de uno de estas
iniciativas, el turista estar contribuyendo significativamente a la mejora de la calidad
de vida de estas comunidades rurales
Por otra parte, uno de los logros ms importantes de esta cooperativa es su agencia de
viajes especializada en Turismo Rural Comunitario y Sostenible fundada en el ao
1994 y cuyos dueos son organizaciones de la economa social (cooperativas y
asociaciones) ubicadas en diferentes zonas del pas, las cuales fundaron y han liderado
hasta la fecha el Turismo Rural Comunitario en Costa Rica.

387
R.L, C. (2012). (Diego Digital) Recuperado el 18 de junio de 2012, de http://turismoruralcr.com/
286

SIMBIOSIS COOPRENA TOURS, como es su nombre, est certificada por el
programa de Certificacin para la Sostenibilidad Turstica
388
-CST-con Nivel 5 (mximo
nivel) y trabaja bajo un modelo de sostenibilidad en pro de la conservacin del medio
ambiente y el desarrollo econmico y social de las comunidades rurales que representa,
en las cuales opera sus servicios abriendo sus puertas a los turistas y ofrecindoles una
excelente combinacin de opciones tursticas de Turismo Rural Comunitario Sostenible,
proporcionndoles de este modo la oportunidad de vivir experiencias autctonas e
inigualables en Costa Rica.

Adems, la cooperativa brinda a sus socios apoyo econmico, tcnico y profesional en
temas como financiamiento, programas de gestin ambiental, programas de
capacitacin, formalizacin ante el Instituto Costarricense de Turismo, educacin
ambiental y social, programas de rescate cultural y gestin de calidad en los servicios
con el fin de brindar una mejor calidad de vida a las comunidades rurales que
representa.

Otra novedosa iniciativa de COOPRENA es su sistema de voluntariado con una
estancia mnima de 2 semanas, en el que se puede participar en una gran variedad de
actividades que van desde lavar platos y ayudar en el mantenimiento del albergue hasta
colaborar en la atencin de Centro de Rescate de Vida Silvestre u otras determinadas
por sus habilidades personales. En cada unidad hay un encargado de la atencin del
programa de voluntariado que asigna el trabajo de acuerdo con las necesidades del
momento.

Con respecto a sus logros hoy la red puede presumir de haber alcanzado una
permanencia de 13 aos en el sector turstico, a pesar de que al principio no exista un
ambiente positivo; la gestin de fondos de la cooperacin internacional empleados en
defensa del turismo comunitario; la apertura de su primer tour operador denominado
Simbiosis Tours, especializado en turismo rural comunitario en Costa Rica (se est en
proceso de la certificacin de sostenibilidad turstica a nivel de hotelera y de tour

388
El programa de Certificacin Turstica CST, es un programa del Instituto Costarricense de Turismo
(ICT), diseado para categorizar y diferenciar empresas tursticas de acuerdo al grado en que su operacin
se acerque a un modelo de sostenibilidad, en cuanto al manejo de los recursos naturales, culturales y
sociales. Dicho galardn es otorgado por la Comisin Nacional de Acreditacin con sede en Costa Rica;
Fuente ICT- 2011.
287

operadores); el aumento del nmero de afiliados, se empez con 5 y en la actualidad son
19 miembros; el desarrollo del cinco ferias de Turismo Rural Comunitario (TRC) y la
tercera edicin de la Gua de Turismo Rural Comunitario e implantacin del concepto y
el producto turismo rural comunitario en Costa Rica desde 1995.

Por otro lado se han logrado importantes avances en trminos de poltica pblica: la
configuracin en 2003 de la Alianza para el Fortalecimiento del TRC en Costa Rica; la
presentacin a los ministros de turismo, agricultura, trabajo y medio ambiente para
alcanzar mayor visibilidad e interlocucin poltica; el dar a conocer el producto y sus
valores in situ; mejorar la imagen del TRC y lograr compromisos polticos frente a las
redes y otras autoridades del pas.

Entre los principales resultados alcanzados en la gestin, podemos mencionar que el
PNUD aport recursos para disear un Programa Nacional de Fortalecimiento del TRC;
el Ministerio de Trabajo dise con la alianza un Programa de Apoyo a las familias
(mujeres jefas del hogar) de bajos recursos en zonas tursticas para integrar los
encadenamientos tursticos; las instituciones del sector cooperativo asumen su
responsabilidad de apoyar con recursos tcnicos y financieros el TRC como alternativa
viable de generacin de ingresos complementarios.
Por ltimo, no debemos dejar de mencionar a La Asociacin Costarricense de Turismo
Rural Comunitario, en adelante ACTUAR, surgi en el ao 2001 durante el primer
Encuentro de Ecoturismo, organizado por el Programa de Pequeas Donaciones, en
adelante PPD
389
de Naciones Unidas, que han apoyado ms de 50 iniciativas de turismo
rural comunitario, como un medio para promover el desarrollo sostenible. Hoy, la red
de ACTUAR est formada por 28 organizaciones comunitarias distribuidas por todo el
pas y conserva ms de10.000 hectreas de bosque.

389
Con presencia en ms de 122 pases y ms de 12.000 proyectos financiados en todo el mundo, el PPD
apoya proyectos de organizaciones no gubernamentales y de base comunitaria en los pases en desarrollo
que demuestran que la accin comunitaria puede mantener el delicado equilibrio entre las necesidades
humanas y los imperativos ambientales. Las principales reas focales del Programa son la reduccin del
cambio climtico y la adaptacin, la conservacin de la biodiversidad, la proteccin de las aguas
internacionales, la reduccin del impacto de las sustancias qumicas y la prevencin de la degradacin de
la tierra. El Programa es financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) como un
programa corporativo, implementado por las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en nombre del
FMAM, y ejecutado por la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS).

288

Este primer encuentro marc un hito en la historia de los grupos que tenan experiencias
de turismo rural comunitario, ya que, por primera vez, lograron agruparse con una
actividad y un objetivo comn, sirviendo como plataforma para compartir problemas,
necesidades, retos y triunfos, que antes solo quedaban como plticas de cada grupo. Al
final de ese encuentro, surgi la idea de que era necesario tener un espacio de discusin
y anlisis comn de los grupos. As se decidi conformar la asociacin.

Debido a lo difcil de acordar reuniones peridicas, se decidi nombrar representantes
por cada zona o regin geogrfica, para crear la comisin nacional. La comisin
mantuvo reuniones de forma trimestral, analizando cul sera la visin en conjunto para
ACTUAR. A partir de aqu, se establecieron los primeros valores impulsores de la
organizacin, y se empez a hablar de ACTUAR en los diferentes crculos polticos,
institucionales y de turismo a los que se vincularon las organizaciones miembros.

El propsito de ACTUAR, al igual que COOPRENA, es promover la sostenibilidad
ambiental, social, cultural y econmica de las iniciativas de Turismo Rural Comunitario
en Costa Rica, por medio del establecimiento de alianzas estratgicas para el mercadeo
turstico comunitario, el fortalecimiento de la capacidad de los socios y la gestin de
recursos.
Por ltimo, en el ao 2004, ACTUAR estableci su propio tour operador y centro de
reservas para prestar los servicios que los visitantes requieren para vivir una experiencia
autntica en Costa Rica. Los ingresos de ACTUAR se reinvierten en programas de
desarrollo de la capacidad, campaas de promocin y prstamos a las comunidades.

El dinero percibido les permite adems brindar asistencia tcnica y talleres sobre
diversas actividades ligadas al turismo tales como talleres de cocina criolla, destrezas en
mercadeo, desarrollo de productos, entre otros. Cada ao, organizan la Feria de Turismo
Rural Comunitario, un evento muy conocido entre los operadores de turismo y los
viajeros responsables en Costa Rica y cada dos aos publican una excelente Gua de
turismo rural.

Si hablamos de Brasil, nos estamos refiriendo a una nacin que representa casi la mitad
de los pueblos originarios existentes en los pases de habla no inglesa y francesa del
289

continente americano. Segn el censo de 1991, el porcentaje de indgenas en relacin a
la poblacin total brasilea era de 294.000 personas, pero la nueva encuesta censal del
ao 2000 elevaba a 734.000 el nmero de quienes se autoidentificaron como indgenas,
la mayor tasa de crecimiento entre todas las categoras de color o raza en una poblacin
total de 184 millones. 390
Con respecto a los principales emprendimientos tursticos a travs de redes, podemos
mencionar a la Rede Cerarense de turismo comunitario, en adelante TUCUM.
391
Se
trata un proyecto piloto de turismo comunitario en el estado de Cear, creado en el ao
2006, que pretende construir una relacin entre la sociedad, la cultura y la
naturaleza con el fin de alcanzar una sostenibilidad social y medioambiental, tanto en el
mercado nacional como en el internacional.
TUCUM ofrece un producto turstico autntico y de calidad, pensado para favorecer la
interaccin entre poblaciones y culturas; pretende proteger y valorizar las culturas y los
territorios, integrar econmicamente las actividades tradicionales y aspira a crear
beneficios constantes para la comunidad entera. Por lo cual el presente proyecto surge
de la percepcin de la colectividad de que no es suficiente criticar simplemente el
modelo convencional de turismo, como un generador de discriminacin socio-territorial,
de concentracin de ingresos, de problemas sociales y medioambientales pues segn
TUCUM, adems de las crticas, es fundamental experimentar personalmente el turismo
que nace de una lgica completamente diferente.
Por otra parte, en oposicin al modelo convencional, el turismo comunitario pone la
poblacin autctona al alcance del control efectivo de su propio desarrollo, hacindola
directamente responsable de la planificacin de las actividades y de la administracin de
las instalaciones y de los servicios para el turista.
TUCUM remarca que todas sus iniciativas se basan en principios que pretenden
garantizar la sostenibilidad social y medioambiental, al igual que en las relaciones ticas
y solidarias entre las poblaciones autctonas y los visitantes, la justa creacin y

390
Fundacao Instituto Brasileiro de Geografa e Estadstica (IBGE)
391
TUCUM [En lnea] // Rede Cerarense de turismo comunitario. - 2008. - junio de 22 de 2012. -
es.tucum.org/
290

distribucin de los ingresos, la conservacin medioambiental y la valorizacin de la
produccin local, de la cultura y de las identidades. Por lo tanto, las estrategias
prioritarias de la red para crear rutas de visita incluyen experiencias con la comunidad,
intercambios culturales entre los visitantes y la poblacin local e itinerarios de
interpretacin medioambiental.
Sobre la relacin de esta red con el mbito gubernamental, todava falta mucho por
lograr pero, como datos alentadores, en el ao 2008 el ministerio de turismo de Brasil
(Mtur) aprob el proyecto de la red durante la primera publicacin oficial de la
seleccin de proyectos para el apoyo de las iniciativas de turismo comunitario. Esta
inicitiva demuestra que la agenda del turismo comunitario ya no puede ser ignorada por
las autoridades pblicas en el pas. Lamentablemente, el espacio todava es insuficiente,
pero representa una oportunidad para la comunidad, la solidaridad y/o las redes
sostenibles para consolidar su trabajo y seguir poniendo en duda los incentivos del
turismo de masas en el pas.
Como un dato positivo, desde el mbito gubernamental, cualquier intervencin
comercial en una reserva debe contar con la aprobacin del Instituto Brasileo de Medio
Ambiente (Ibama) o de la Fundacin Nacional del Indio, en adelante FUNAI
392,
organismo gubernamental dedicado a la proteccin de los aborgenes, pues en Brasil
hay fundados temores de que las empresas tursticas se aprovechen de los indios.
En Argentina y segn datos de UNICEF, existen 30 Pueblos Indgenas
393
con una
poblacin estimada de 600.329 personas. De este total, ms de la cuarta parte viven en
una situacin de extrema pobreza.
394

En el ao 2006, se crea en este pas la Organizacin de Naciones y Pueblos Indgenas de
Argentina, en adelante ONPIA, la cual pretende ser la contraparte oficial, poltica y

392
La FUNAI (Fundao Nacional do ndio) es un organismo del gobierno de Brasil creado en 1967, en
reemplazo del "Servio de Proteo ao ndio" (SPI), el cual haba sido fundado en 1910 bajo la direccin
de Cndido Rondon. FUNAI se encarga de la poltica llevada a cabo con los pueblos indgenas brasileos,
segn lo establecido en la Constitucin de 1988.
393
Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 2004-2005 -
Complementaria del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.
394
RODRIGUEZ,M Argentina Plural [En lnea]. - 22 de enero de 2012. - argentinaplural.com.ar.
291

tcnica de los pueblos indgenas y sus organizaciones adheridas, frente al Estado
argentino y entidades extranjeras, en una poltica de concertacin y dilogo para la
construccin y mejora de la calidad de vida y situacin sociopoltica de sus pueblos.
395

Entre los principales objetivos de ONPIA podemos mencionar: representar a las
Naciones, Pueblos, Comunidades y Organizaciones Indgenas ante el Estado nacional,
Provincial, Municipal, organismos internacionales y ante las instituciones pblicas y
privadas, sean nacionales e internacionales
Promover la recuperacin de los territorios usurpados de las naciones y pueblos
indgenas y generar acciones en defensa de los mismos. Promover la autodeterminacin
de las naciones y pueblos indgenas, reafirmando su identidad cultural, cosmovisin y
espiritualidad. Proteger el patrimonio cultural y la propiedad intelectual de las naciones
y pueblos indgenas
Adems de exigir el cumplimiento de los Derechos Colectivos de las Naciones y los
Pueblos Indgenas reconocidos en la Constitucin Nacional, Convenios Internacionales
y dems instrumentos jurdicos nacionales e internacionales
En el tema turismo, y como dato relevante, ONPIA desde el ao 2008, trabaja en un
proyecto denominado "Turismo con identidad", que involucra a unas 25 etnias
aborgenes distribuidas a lo largo y ancho de todo el pas. El propsito es formar,
informar y capacitar a estos pueblos en una actividad que, sin alterar sus pautas
culturales, pueda acercarles una herramienta para luchar contra la postergacin a la que
han estado sometidos durante siglos.
De las comunidades originarias distribuidas en toda la Argentina, posiblemente sea el
pueblo Mapuche el que ms tempranamente vio al turismo tnico como una salida
productiva que puede reportarles mltiples beneficios. Otras comunidades, como las del

395
La idea de crear esta asociacin surgi en el ao 2003 en la localidad de Maschwitz, Provincia de
Buenos Aires, ciudad en el cual se celebr una reunin del "Fondo Indgena", que se denomin "IIa.
Consultiva de Pueblos Indgenas Nacional de Argentina". La creacin de este nucleamiento, constituye la
primera accin coordinada de los pueblos indgenas en el mbito internacional puesto que durante mucho
tiempo la Argentina viene legislando en favor de los pueblos indgenas, pero sin la participacin cabal de
ellos.

292

norte, requieren an un extenso trabajo. Cabe destacar que, al menos la fase inicial de
este proyecto, se pudo llevar a la prctica a partir de un convenio que firm ONPIA
con el Banco Interamericano de Desarrollo, en adelante BID.
Como parte del acuerdo, el organismo financiero internacional dispuso una partida de
poco ms de 2 millones de pesos para ser invertida en una primera etapa de la iniciativa,
396
que abarc la contratacin de "servicios de consultora y la adquisicin de bienes
necesarios para la realizacin del programa" cuyo objeto fue "apoyar a los pueblos
indgenas de la Argentina para que desarrollen un modelo turstico con identidad" y
promover, asimismo, "la recuperacin y revitalizacin de las culturas autctonas".397

Esto qued sealado en el convenio que Eduardo Soria, dirigente de la comunidad
guaran de Tartagal y presidente de la ONPIA, suscribi en su momento con el
organismo multilateral de crdito. El apoyo financiero, segn se indic, fue enmarcado
en programas que apuntan a "generar acciones concretas para reducir la pobreza en
Amrica Latina" y cuyos fondos son aportados al BID por varios gobiernos.
Por otra parte, en el ao 2006 fue creada La Red de Turismo Rural de base comunitaria
de la provincia de Jujuy
398
para consolidar los emprendimientos que ya estaban
operando, mediante acciones de capacitacin, asesoramiento, gestin de fondos y
promocin.

Esta red busca fortalecerse a travs de la incorporacin de otros emprendedores de la
provincia, como es el caso de La Asociacin de Productores La Huella Gaucha
399
,
creada en 2004, que forma parte de la red y aglutina a los pequeos productores de la
microregin Tilquiza-Ocloyas.


396
A partir de 1990 el BID no apoya proyectos que requieren una intromisin innecesaria o evitable en
territorios utilizados y ocupados por grupos indgenas, a no ser que estos estn de acuerdo en el proyecto
397
CFI TURISMO CON IDENTIDAD,UNA PROPUESTA ABORIGEN [Informe] / Consejo Federal de
inversiones. - Buenos Aires : [s.n.], 2008. - en red.
398
SITIO OFICIAL DE TURISMO DE JUJUY. (s.f.). Turismo Rural de Base Comunitaria. Recuperado
el 23 de Enero de 2012, de http://www.turismo.jujuy.gov.ar/
399
Municipalidad de San Salvador de Jujuy. (2011). Atractivos La Huella Gaucha. Recuperado el junio
de 25 de 2012, de http://www.municipiodejujuy.gov.ar/

293

Desde su inicio, esta asociacin se organiz en cuatro reas: agro-ganadera, apicultura,
artesana y turismo rural. En su afn de progreso y de bsqueda de soluciones a sus
carencias, los productores tomaron contacto en el 2005 con las fundaciones Nueva
Gestin e Independencia a las que solicitaron asistencia. Como primera medida de un
proceso participativo, se decidi formular un proyecto de gestin de fondos para
adquirir equipos destinados a mejorar la prestacin de servicios. Simultneamente,
comenz a gestarse un nuevo modelo de desarrollo turstico guiado por la prctica del
turismo rural comunitario.

Este conglomerado turstico integrado por 8 iniciativas familiares trabaja en red
brindando al turista servicios de alojamiento, alimentacin y recreacin tales como la
cabalgata, caminata, tirolesa y rappel, entre otras. En la actualidad, la red est integrada
por Barro Blanco; Caadas San Basilio; Ecoturs y Hostal Ocloyas y entre los
organismos nacionales e internacionales con los que estn trabajando se encuentran la
Secretara de Turismo de la Nacin, la Cooperacin Francesa, la Corporacin Andina de
Fomento y la Red de Turismo Comunitario de Amrica Latina REDTURS- a travs de
la OIT. Finalmente la relacin entre el gobierno y ONPIA es prcticamente inexistente

Con respecto a Nicaragua, segn el ltimo censo realizado que data del ao 2005, la
poblacin indgena en es de 443. 847 personas siendo los ms numerosos Los miskitu
(120.817) y los chorotega-nahua-mange (46.002).. Como suele ser habitual en todo el
continente, los indgenas consideran que estas cifras no son reales y elevan el nmero de
miskitu a 150.000 y el de chorotega-nahua-mange a 210.000, esta ltima cifra cinco
veces superior a la recogida en el censo.
400


Con respecto al turismo en el mbito de las comunidades indgenas de Nicaragua,
cuando los cooperantes extranjeros llegaron a Nicaragua en los aos ochenta para
trabajar con los campesinos en los cortes de caf, nadie se imaginaba que, de alguna
manera, con la convivencia entre extranjeros y campesinos estaba naciendo una nueva
forma de turismo en el pas: el turismo rural comunitario, que hasta 2008 no sera
reconocido como tal y que ahora es un sector que crece a pasos agigantados. En el

400
CRUZ, A. Pueblos Originarios en Amrica: Una gua introductoria de su situacin . Pamplona:
ALDEA. 2010.
294

primer trimestre del ao 2012 se efectuaron 16,852 visitas a iniciativas de este tipo, cifra
muy superior a las 11,235 que se registraron en el 2011.
401


Sin lugar a dudas, este avance se debe en parte al nacimiento de La Red Nicaragense
de Turismo Rural Comunitario, en adelante RENITURAL,
402
que fue constituida el 28
de abril del 2005 como la primera organizacin nacional dedicada al fortalecimiento y
la promocin del turismo rural y al turismo comunitario, contando con 22
organizaciones fundadoras.

La constitucin de esta red supuso la culminacin de un proceso de conocimiento mutuo
y reflexin compartida entre varias organizaciones campesinas que estaban
desarrollando iniciativas tursticas en reas rurales. Por lo cual el reconocimiento de
objetivos comunes y debilidades similares que podan enfrentar de forma ms efectiva
trabajando organizadamente, impulsa a estas organizaciones a constituir la red e invitar
a otras organizaciones campesinas a unirse a esta iniciativa.

En la actualidad, RENITURAL es una organizacin reconocida a nivel nacional e
internacional que actualmente asocia a ms de 55 iniciativas tursticas que se desarrollan
en el rea rural, las cuales son gestionadas por distintos tipos de organizaciones,
(cooperativas y uniones de cooperativas, asociaciones comunales, pueblos indgenas,
etc) que comparten el deseo de generar fuentes de ingresos y empleos para sus
comunidades, en un ambiente de respeto, valoracin y conservacin de sus recursos
humanos, naturales y culturales.

Entre los objetivos principales de la red, se destacan el desarrollo integral del turismo
rural comunitario en Nicaragua, as como su promocin a nivel nacional e internacional
desde un enfoque de comercializacin asociado que permita llegar a los nichos de
mercados deseados, con el objetivo de vender sus productos a mejores precios y en
mejores condiciones, del mismo modo que les permita mejorar la capacidad de

401
NEZ,H,G Turismo rural en crecimiento. La Prensa. 18 de abril de 2012.
402
RENITURAR. Turismo Rural en Nicaragua. [En lnea] 2011. [Citado el: 22 de julio de 2012.]
http://www.turismoruralennicaragua.com/.

295

negociacin y, de esta manera, lograr obtener mayores ingresos por la venta de
productos que permitan mejorar la calidad de vida de los habitantes de las comunidades
involucradas.

As mismo, desde su creacin, RENITURAL ha hecho grandes esfuerzos para dar a
conocer la oferta de turismo rural comunitario de Nicaragua, participando en ferias
tursticas, seminarios internacionales y programas televisivos; adems, la red ha sido
publicitada a travs de distintos materiales promocionales, entre los que destacan la
Memoria de Conformacin de la Red Nicaragense de Turismo Rural Comunitario el
nmero especial de la revista Enlace Turismo Rural Comunitario, y la Gua Turismo
Rural Comunitario Nicaragua.

Por otra parte, la red, como espacio de integracin de las diferentes iniciativas, ha
logrado posicionarse a nivel nacional e internacional, logrando un mayor acercamiento
con las instancias nacionales, consiguiendo que el Instituto Nicaragense de Turismo,
haya incluido en su Plan Estratgico Institucional para el periodo 2007-2011 que el
Turismo Rural Comunitario sea considerado como uno de sus ejes principales a nivel de
desarrollo y promocin nacional e internacional.

Al respecto, el apartado cinco de este plan estratgico plantea como objetivo de
desarrollo, promover el turismo rural comunitario como un medio para la generacin de
ingresos a las familias rurales y orienta el diseo de una estrategia de marketing que
mejora y ampla la oferta de sus productos.

Adems, armonizando esfuerzos con el proyecto Ruta de Lagos y Volcanes-
Solentiname, Nicaragua. Fase II STEP-OMT/ACRA
403,
se encuentra promoviendo
acciones que permitan el fortalecimiento y desarrollo de los miembros de la red; por lo
que se ha decidido contratar los servicios profesionales de la fundacin FUTURISMO
para la elaboracin e implementacin de una estrategia de comercializacin y

403
El Programa ST-EP turismo sostenible a favor de la reduccin de la pobreza (del ingls Sustainable
Tourism Eliminating Poverty) de la Organizacin Mundial del Turismo, fue lanzado en la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo en 2002. Presenta 7 mecanismos diferentes
mediante los cuales los pobres pueden beneficiarse directa o indirectamente del turismo. Estos
mecanismos, que son una parte importante de la iniciativa ST-EP, se han difundido ampliamente y se han
incorporado a proyectos, estudios, seminarios, cursos de formacin y conferencias relativos a ST-EP.
296

comunicacin, siendo su objetivo la elaboracin e implementacin de una estrategia de
comercializacin y comunicacin para que el mercado y la poblacin se informe y
conozca la oferta de la red as como los resultados y lecciones de las actividades y
servicios que la misma promueve
404.


Como ya se dijo, RENITURAL ha surgido para promover y fortalecer el desarrollo
local y comunitario basado en la sostenibilidad ambiental, en el rescate cultural y en la
revalorizacin de los recursos humanos, siendo su objetivo general gestionar el
fortalecimiento de iniciativas tursticas de ndole comunitaria que estn operando en el
mbito rural de Nicaragua, contemplndose adems los siguientes objetivos
especficos: mejorar la calidad de los servicios y productos tursticos ofertados por los
miembros de la red, a travs de planes de capacitacin, financiamiento, asistencia
tcnica y normativa mnima de calidad. Difundir, promover y aumentar la
comercializacin de la oferta turstica de la red. Promover el desarrollo de polticas
tursticas nacionales que beneficien a sus miembros.

Bajo esta ptica, RENITURAL considera que el turismo debe ser un complemento, no
un sustituto de las actividades tradicionales que realizan los pueblos y comunidades
rurales, como la agricultura, la ganadera, la pesca y la silvicultura. El turismo
comunitario rural que se ofrezca en el entorno campesino de Nicaragua, se debe
desarrollar en el sentido de la gestin y propiedad de la iniciativa turstica, la atencin
turstica y la distribucin de los beneficios, buscando combinar la rentabilidad
econmica con la sostenibilidad social y ambiental.

Este tipo de turismo valoriza recursos disponibles (personas, entorno natural,
tradiciones, cultura, patrimonio arqueolgico), afianza la propiedad de la tierra en
manos de los campesinos y promueve espacios de intercambio social y cultural con los
visitantes.

Con respecto a la relacin existente entre la red y el gobierno nacional, en el ao 2009 el
Instituto Nicaragense de Turismo declar esta actividad como principal herramienta

404
La Fundacin Futurismo, fundada en el ao 2008, tiene como fin contribuir al Desarrollo Econmico,
Social, Ambiental, Participativo y Cultural del Pas, a travs del fortalecimiento de la Actividad Turstica.
297

para la reduccin de la pobreza y, en ese mismo ao, la Organizacin Mundial de
Turismo realiz un anlisis del sector y hubo un gran descubrimiento: haba ms de
27,000 visitas a iniciativas de turismo rural comunitario. Por su parte, el organismo
Posadas Rurales considera que el sector aun no est formado, y que debe ser
declarado de inters pblico por la Asamblea Nacional para poder obtener beneficios
de parte de las autoridades.
405


En Ecuador, segn El Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos (INEC), la
poblacin total oficial del pas a septiembre del ao 2011 era de 14.483.499. 71,9 % se
identifica como mestizo, 7,4 % como montubio
406,
7,2 % como afroecuatoriano, 7 %
como indgena y 6,1 % como blanco, siendo la primera vez que se incluye la categora
montubio en el censo, despus de los cambios constitucionales.
Con respecto al turismo en el mbito rural indgena, en el ao 2002 nace La Federacin
Plurinacional de Turismo Comunitario del Ecuador, en adelante FEPTCE, la cual es una
organizacin sin fines de lucro reconocida mediante Acuerdo No. 059 expedido por el
Ministerio de Turismo, siendo esta una organizacin con jurisdiccin nacional que
agrupa a comunidades, recintos, centros, palenques de las nacionalidades y pueblos del
Ecuador, que se desarrollan en un territorio determinado, que buscan el mejoramiento
de sus condiciones de vida a travs de la defensa de sus territorios y la valoracin de sus
patrimonios.
Segn datos estadsticos proporcionados por la FEPTCE, esta actividad representa a
escala mundial, un mercado aproximado de entre 7 y 10 millones de turistas y en
Ecuador los primeros emprendimientos comenzaron en la dcada de los aos 80.
407

Los objetivos de esta federacin son: impulsar el bien vivir de las comunidades a travs
del turismo comunitario. Apoyar en la estructuracin promocin y comercializacin de

405
NEZ,H,G Turismo rural en crecimiento. La Prensa. 16 de abril de 2012.
406
La palabra montubio, en su etimologa, viene de monte, que significa campo, selva, manigua, y
bio que significa vida, hombre. En su definicin: Montubio es el hombre que vive en el campo, la selva,
la manigua del interior de la costa ecuatoriana. Estas personas son una etnia social, una cultura y una
identidad regional de la costa tropical del litoral del Ecuador.
407
FEPTCE Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario de Ecuador [En lnea]. - 2009. - enero de
20 de 2012. - http://www.feptce.org/. - Proyecto financiado con apoyo del Ministerio de Turismo.
298

los productos tursticos comunitarios. Promover el manejo sostenible de los territorios
de las comunidades con la implementacin iniciativas productivas complementarias al
turismo comunitario. Revitalizar la identidad cultural de los diferentes pueblos y
nacionalidades involucrados en el turismo comunitario.
Desde el punto de vista poltico, el objetivo de FEPTCE no es solo posicionar al
turismo Comunitario en los diferentes sectores del Estado ecuatoriano, a travs de
polticas pblicas claras que motiven la inversin del Estado, sino generar una
conciencia nacional e internacional de que experiencias como las que vienen
implementado van ms all de la simple oferta turstica.
Un dato a tener en cuenta es que el turismo comunitario en Ecuador, hoy cuenta con el
apoyo del gobierno del presidente Correa
408,
quien manifest recientemente querer
hacer realidad su sueo de que Ecuador mejore su calidad de vida a travs del turismo.
Por otra parte, para el actual gobierno, el turismo es la primera potencia productiva del
pas y desde el ministerio de turismo, se est impulsando el desarrollo integral de
productos tursticos, que incluyen capacitacin, promocin, bsqueda de
microempresarios comunitarios y el reforzamiento del concepto de encadenamiento
productivo, como eje fundamental del desarrollo.
En Bolivia, la poblacin indgena representa la mayora de la poblacin del pas
alcanzando un 62% (cerca de 3,9 millones de personas). En las reas rurales, el 72% de
la poblacin habla lenguas indgenas, frente a un 36% en las zonas urbanas. Mientras
que en la llanura un 17% de la poblacin es indgena y un 83% es no indgena, en la
sierra y en los valles los indgenas representan el 67% y 60%, respectivamente. Los
quechuas y aymaras bolivianos residen predominantemente en la sierra y en los
valles.
409



408
El PLANDETUR 2020 plantea el reto de orientar la poltica sectorial con un horizonte al 2020 sobre
la base de un acuerdo internacional en el cual la gran mayora de los Estados del planeta ha reconocido la
necesidad de aunar esfuerzos para un desarrollo sostenible y que ahora tiene la oportunidad de sentarlas
bases para un turismo sostenible en el Ecuador.

409
BANCO MUNDIAL. (2005). Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina:
1994-2004. Washington.
299

Con respecto al turismo, casi todos los emprendimientos estn relacionados con la red
boliviana de turismo solidario comunitario, en adelante TUSOCO. Se trata de una
asociacin sin fines de lucro que rene a organizaciones comunitarias campesinas e
indgenas de Cochabamba, La Paz, Oruro, Potos, Santa Cruz, Tarija, Pando,
Chuquisaca y Beni para desarrollar el turismo como una forma alternativa de
incrementar y diversificar sus recursos econmicos y de valorar la identidad de estos
pueblos.
410


En lo referente a sus antecedentes, fue en el ao 2003, durante el primer FITS
411
(Foro
Internacional de Turismo Solidario) en Francia, cuando se encontraron por primera vez
representantes de diferentes emprendimientos de turismo comunitario de Bolivia, y
cuando naci la idea de crear una red a nivel nacional para impulsar un turismo
alternativo que sea respetuoso de la gente, de los lugares y que beneficie directamente a
las comunidades que se visitan.

Al ao siguiente, en marzo del 2004, gracias a un pequeo fondo de la embajada de
Francia en Bolivia, se reunieron en Cochabamba unas 50 organizaciones para el Primer
Foro Nacional de Turismo Solidario y Responsable, que sirvi para intercambiar ideas y
discutir sobre cmo formar la organizacin. Finalmente durante el Segundo Foro
Nacional de Turismo Solidario Comunitario, en el ao 2005, nace la Red TUSOCO.
Cabe destacar, que esta asociacin que se inici con solo ocho proyectos, lleva hoy el
control de ms de 26 emprendimientos a lo largo de todo el territorio nacional
boliviano, en su gran mayora comunidades campesinas e indgenas que recurren al
turismo solidario como fuente complementaria de ingresos y como herramienta para
salvaguardar sus culturas y tradiciones.
Adems, TUSOCO es miembro activo de REDTURS y, al igual que la red RITA, es
una asociacin autogestionada y dirigida por sus propios socios, en este caso
organizaciones comunitarias de turismo solidario, las cuales no pertenecen a ninguna
organizacin poltica ni religiosa o de cooperacin internacional; sin embargo, trabajan

410
TUSOCO [En lnea]. - 2011. - 22 de MARZO de 2012. - http://www.tusoco.com/.
411
Foro Internacional de Turismo Solidario y Desarrollo sustentable FITS- realizado en Marsella,
Francia, en septiembre 2003 con la participacin de 315 delegados de 74 pases
300

con diferentes organizaciones pblicas y ONG nacionales y extranjeras que comparten
su visin.
Con respecto al tema de la cooperacin internacional, la Union Europea, desde los aos
80, comenz un importante acercamiento al mbito rural latinoamericano y, en el caso
puntual de Bolivia, desde el ao 1995 ayuda con ms de 40 millones de euros anuales a
sus proyectos comunitarios a travs de ONG como una organizacin de la sociedad civil
italiana. Adems, recientemente se ha conseguido el apoyo de la ONG holandesa
Agriterra para financiar la vida orgnica de la asociacin y algunas de sus actividades.
En el plano organizativo, la asamblea de asociados es su mxima instancia de decisin y
est conformada por todos los miembros de la red, es decir por todos los
emprendimientos comunitarios afiliados. De esta forma, como se ha dicho, la red
TUSOCO es autogestionada por sus mismos asociados, siendo la misma asamblea la
que elige un directorio nacional que se compone exclusivamente de representantes de
las comunidades asociadas.

Adems, para apoyar al directorio en su trabajo y ejecutar las actividades de la red,
TUSOCO cuenta con un equipo tcnico que se compone de tres a cinco personas a
tiempo completo y, puntualmente se refuerza con el trabajo de consultores, pasantes y
voluntarios.
Al da de hoy, entre los principales objetivos de TUSOCO podemos remarcar:
En lo organizativo: La comunidad debe participar directamente de la actividad del
turismo y estar organizada de manera voluntaria no solo para prestar los servicios
tursticos sino para lograr la autogestin de su emprendimiento. La planificacin de las
actividades y las decisiones de las organizaciones son colectivas y los recursos
econmicos son autogestionados por la organizacin comunitaria.
En lo ambiental: Con la prctica del turismo comunitario se da un fortalecimiento local
del patrimonio natural, que favorece en las comunidades las prcticas de valoracin y
conservacin de los recursos naturales. Para ellos, el paisaje no es una simple mercanca
del turismo sino que hay responsabilidad en el aprovechamiento de la biodiversidad.
301

En lo econmico: El emprendimiento gestiona sus recursos econmicos con
transparencia y los beneficios se distribuyen democrticamente. Se utilizan y
promocionan bienes y servicios locales, buscando de esta manera la soberana
alimentaria, por lo cual el turismo debe generar beneficios claros para la comunidad
como actividad econmica complementaria a su actividad productiva principal, que es
la agropecuaria.
En lo social: El turismo comunitario debe dar oportunidad al desarrollo de nuevas
capacidades individuales y colectivas en comunidades campesinas indgenas. Por otra
parte, refuerza el tejido social productivo local, con generacin de empleo rural,
liderazgos con criterios ambientales y sociales. Fomenta encuentros interculturales y
educativos que favorecen el desarrollo humano local y por ende la comunidad en su
conjunto.
En la calidad: Para TUSOCO, el turismo solidario comunitario implica buena calidad,
porque se ofrece informacin oportuna y adecuada al turista, hospitalidad y seguridad, e
higiene en la prestacin de servicios.
En el fortalecimiento de los emprendimientos: Uno de los principales ejes de trabajo de
esta red es el fortalecer a sus asociados, tanto en el tema organizativo como en el
mejoramiento de sus servicios. Para ello, organizan talleres de capacitacin sobre temas
especficos que las comunidades consideran prioritarios. Tambin organizan concursos
de microproyectos en varios temas para apoyar a las organizaciones, tanto en temas de
capacitacin, promocin o infraestructura. Tambin, facilitan intercambios de
experiencia entre asociados
En la promocin: El aislamiento en que se encuentran las comunidades las dificulta para
promocionar sus productos. Por esta razn, TUSOCO promociona a cada una de ellas
de varias formas: participando a ferias nacionales e internacionales, mediante su pgina
web, elaborando material de promocin y cualquier otro medio pertinente. Resultando
ms eficiente promocionar los circuitos de los emprendimientos de manera conjunta que
cada uno por su lado.
Cabildeo: La red TUSOCO, como representante del sector, busca sensibilizar las
instancias pblicas como municipios, prefecturas y gobierno nacional, sobre la realidad
302

del turismo comunitario en el pas. Trabaja en coordinacin con las alcaldas donde se
encuentran los emprendimientos para lograr su incorporacin al proceso de desarrollo
de un turismo responsable en su territorio.
En pocas palabras, la visin de la red TUSOCO es ser reconocida tanto por
organizaciones campesinas e indgenas como por actores privados y pblicos del sector
turismo en Bolivia y en el mundo, consolidados como una instancia efectiva de
representacin y de provisin de servicios para el desarrollo y promocin del turismo
solidario comunitario, logrando emprendimientos exitosos, con rutas y productos
tursticos ofertados a nivel nacional e internacional, generando un mayor desarrollo
econmico en las comunidades rurales, a travs de sus agencias TUSOCO Viajes
ubicadas en la ciudad de Cochabamba y con sucursal en la ciudad de La Paz.

Por ltimo, en el proceso de gestar una instancia representativa de los pueblos indgenas
originarios, en Bolivia se ha encontrado polticas, lineamientos y visiones muy
diferentes a los que los indgenas y originarios desean y han vivido en sus tierras, lo
cual constituye una barrera. Es por ello que las iniciativas comunitarias se han venido
gestando con apoyo externo y con recursos financieros y tcnicos de entidades bancarias
como el BID, la CAF y otros organismos multinacionales. Mientras el proceso est
gestado por estas instituciones, las decisiones seguirn originndose sin participacin de
las organizaciones indgenas.

Por otra parte, si bien es cierto que hay muy buenas relaciones entre la red y el gobierno
nacional, en Bolivia la normativa legal no ampara los derechos fundamentales de los
pueblos indgenas originarios para poder constituir un negocio digno. Existe el Cdigo
de Comercio que reconoce cinco o seis tipos de constitucin de empresas privadas, pero
ninguno se asimila a la realidad de dichos pueblos.
412


Igual ocurre con el Cdigo Civil que contempla la finalidad de un beneficio social
colectivo sin fines de lucro y la Ley de Cooperativas.
413
Por esta razn, se est
solicitando a las instancias legales de la nacin (Comisiones del Congreso), la adopcin

412
CODIGO DE COMERCIO DE BOLIVIA. LEY 14379
413
Decreto Reglamentario de la Ley General 356 de Cooperativas,
303

de los instrumentos jurdicos necesarios para que los pueblos indgenas, originarios y
campesinos cuenten con un reconocimiento y amparo en el ejercicio de sus negocios. Se
debe resaltar la capacidad de dichos pueblos para desarrollar toda una cadena de
productos y servicios tangibles e intangibles.
En Guatemala, la poblacin indgena constituye casi el 40% de la poblacin total del
pas, es decir, unos 4.4 millones de personas, de un total de 11.2 millones de habitantes,
segn el Informe de Desarrollo Humano del 2005, publicado por Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). De acuerdo con esa fuente, se reconoce en
el pas la existencia de 22 etnias de origen maya.
Con respecto al turismo en el mbito indgena, su principal referente es la Federacin
Nacional de Turismo Comunitario de Guatemala, en adelante FENATUCGUA. Esta
organizacin fue creada en enero del ao 2005 con el apoyo de la OIT, especficamente
a travs de su programa ETEDPI
414.
por voluntad de los proyectos de turismo
comunitario preexistentes en este pas, los cuales se hacan inviables entre otras cosas
debido a su dispersin geogrfica y a los esfuerzos aislados.

En el presente, las polticas establecidas por FENATUCGUA
415
abarcan tres mbitos
correlacionados: medio ambiente, interculturalidad y gnero. Su objetivo principal es
promover y fortalecer la iniciativa turstica comunitaria en Guatemala para mejorar la
calidad de vida de la poblacin indgena y la proteccin de su patrimonio cultural y
natural, desde la perspectiva de la equidad de gnero. En la actualidad, la federacin se
ha convertido en el interlocutor principal del gobierno y la empresa privada en el
desarrollo del turismo comunitario.



414
El proyecto ETEDPI ha contribuido a ayudar a los pueblos indgenas a salir de la pobreza.
Proporcion escuelas para los adultos para luchar contra el analfabetismo y para formarlos en diversas
habilidades. Ahora pueden comenzar su propia micro empresa y administrar sus recursos. El objetivo del
proyecto, que comenz en 2004 y finaliz en 2006, era reducir la pobreza y la exclusin social de los
pueblos indgenas de Nicaragua, Honduras y Guatemala creando empleos y generando ingresos,
ofreciendo educacin y formacin profesional y aplicando las normas internacionales del trabajo para los
pueblos indgenas, El proyecto permiti a los indgenas de Guatemala preservar su patrimonio cultural y
sus tierras al estimular la gestin econmica autnoma y fortalecer sus instituciones de autonoma
tradicionales. A las comunidades indgenas se les ha reconocido voz propia con el derecho a negociacin
independiente con instituciones clave del gobierno, el sector privado y agencias de cooperacin
internacional.
415
OIT Gobiernos locales, turismo comunitario y sus redes [Informe]. - Suiza : [s.n.], 200
304

En cuanto a su organigrama funcional, las asociaciones conforman la Junta Directiva,
que a su vez, se coordina con el Comit de Vigilancia; ambos forman la Asamblea
Constituyente. En cuanto a los resultados conseguidos, se destaca que, despus de 5
aos de su legalizacin, la federacin est integrada por 28 proyectos comunitarios; de
los cuales un 60 por ciento de stos estn legalmente establecidos como asociaciones y
un 40 por ciento opera todava como comit, en proceso de legalizacin.

En su esfera interna, la FENATUCGUA ha reforzado el sistema de autogobierno
comunitario y la autogestin econmica, afirmando as sus formas de vida y su visin
del desarrollo, y preservando los territorios y la cultura ancestral. En la esfera externa,
se ha logrado el reconocimiento de un nuevo actor, con voz propia y capacidad de
negociacin autnoma con las instituciones estatales, el sector privado y la cooperacin
internacional.

En la esfera econmica, las acciones asociativas con fines productivos han permitido
mejorar la calidad de los servicios tursticos, incrementar la infraestructura de los
destinos comunitarios y poner en marcha estrategias conjuntas de promocin y
mercadeo. En el mbito social, el proyecto ha contribuido a alcanzar una mayor equidad
de gnero en las comunidades, facilitando un acceso equitativo de mujeres y hombres a
oportunidades de desarrollo, va alfabetizacin funcional, capacitacin tcnica,
financiamiento de activos empresariales y participacin en procesos de representacin y
toma de decisin democrticos.

Sin embargo y ms all de estos, logros todava existen algunas carencias que se deben
subsanar como son la dispersin geogrfica de los miembros de la junta directiva, hecho
que impide una activa y frecuente comunicacin entre los mismos; Algunas
instituciones quieren aprovecharse de la federacin para sus propios intereses y no se
consolida todava la sostenibilidad econmica de la federacin, lo cual constituye una
debilidad mayor para su desarrollo y crecimiento.
Con respecto a la relacin entre el gobierno y la red, es nula. Guatemala atraviesa
actualmente un clima de alta inestabilidad y conflictividad social en relacin con las
actividades empresariales en los territorios tradicionales de los pueblos indgenas, que
305

tiene serios impactos sobre los derechos de los pueblos indgenas y pone en riesgo la
gobernabilidad y el desarrollo econmico del pas.
En Honduras, del 12% al 18% de la poblacin nacional (7.754.687 segn datos del
Banco Mundial a enero de 2011) pertenece a nueve pueblos indgenas y negros,
ubicados en 16 de los 18 departamentos de este pas.

La riqueza cultural con que cuentan define a Honduras como un pas multitnico,
plurilinge y multicultural con distintos orgenes culturales; as pues, se encuentran
pueblos indgenas con origen mesoamericano (Maya-Chort, Lenca y Nahua),
Circuncaribes, No Mesoamericanos o de Bosque Tropical (Tawahka, Pech, Tolupn),
Afro descendientes (Garfuna y Negros de Habla Inglesa), Otras variaciones de
mestizaje (Miskitu). Los pueblos ms numerosos son los Lenca y Garfuna. La
totalidad de esta poblacin est por debajo de la lnea de pobreza. El 60% representa
ncleos de poblacin pobre y el 40% restante vive en condiciones de extrema pobreza.

ntimamente relacionada con este ltimo pueblo ( Garfuna) nace en el ao 2001 La red
MUTU
416,
la cual tiene como objetivo principal salvar sus territorios puesto que el
gobierno nacional, a travs del Ministerio de Turismo, suscribe convenios y otorga
concesiones sobre el patrimonio territorial, sin que la poblacin indgena haya sido
previamente consultada y haya concedido su aprobacin. Por otra parte, grandes
empresas inversionistas extranjeras en alianza con unos pocos empresarios privados de
Honduras, estn acaparando reas de conservacin y parques nacionales para construir
complejos hoteleros y residenciales de carcter especulativo.

A pesar de este panorama, un dato significativo es que la mayor parte de los proyectos
de turismo de MUTU estn siendo gestionados y representados por mujeres debido a
que, culturalmente, el pueblo Garfuna tiene races y prcticas matriarcales, lo que ha
generado un poder muy fuerte en manos de la mujer. As mismo, el 18 de mayo de
2001, la UNESCO declar a la comunidad Garfuna obra maestra del patrimonio oral e
inmaterial de la humanidad, pues la riqueza de esta etnia se expresa en diferentes

416
OIT Gobiernos locales,turismo comuunitario y sus redes [Informe] : MEMORIA: V Encuentro
consultivo regional (REDTURS). - Suiza : [s.n.], 2008. - pg. 62.

306

aspectos de su cultura, como la cosmovisin, la religin, el idioma, el canto, la danza,
las artesanas y la gastronoma.

Otro emprendimiento de gran relevancia es La Alianza Ecoturstica La Ruta Moskitia,
en adelante LARUMO; fue creada en el ao 1987 y est conformada por seis
comunidades indgenas que han desarrollado productos de ecoturismo y servicios dentro
de la Reserva de la Bisfera del Ro Pltano
417
en Honduras. Las empresas son
autogestionadas por las comunidades y, por ende, todos los beneficios que se generan se
distribuyen entre sus miembros. Las comunidades ofrecen alojamiento, alimentacin y
servicios de transporte, as como varias opciones de tours naturales y culturales.

Cada negocio est gestionado por un grupo empresarial ecoturstico, integrado por 10
a 20 miembros debidamente capacitados en sus tareas, incluyendo operadores,
administradores financieros, guas tursticos, conductores de botes, cocineros y
ayudantes de limpieza. Las familias obtienen ganancias tanto por los servicios que
brindan como por las utilidades que son repartidas anualmente. La conservacin de los
territorios y la biodiversidad, al igual que los beneficios comunitarios de La Ruta
Moskitia se sustentan en el principio de que cuanto ms ingreso se genere del turismo
sostenible, depender menos la poblacin de las actividades de subsistencia, como la
caza, la pesca, las labores agrcolas y ganaderas.

Un dato a destacar es que en el corazn de la Moskitia se encuentra la Reserva de la
Bisfera del Ro Pltano, el bosque hmedo tropical ms extenso de Honduras, que
ocupa ms de 525.000 hectreas y fue una de las primeras reservas en ser declarada
Patrimonio Mundial en Amrica Central. Est rodeada de pantanos, extensas sabanas de
pinos, bosques, ros y playas que son el hogar de un gran nmero de especies,
incluyendo jaguares, monos y manates.

417
La Reserva de la Biosfera del Ro Pltano es el fruto de un movimiento conservacionista que empez
en el rea en 1972. Confrontados con la amenaza de deforestacin y la prdida de especies y recursos
naturales, se hizo un esfuerzo coordinado y decidido para preservar el rea. Se progres mucho cuando
UNESCO intervino en 1976 y la convirti oficialmente en un sitio de Patrimonio Mundial. Pero la reserva
del ro Pltano no es simplemente importante por razones biolgicas y ecolgicas, ofrece preservacin
tambin; ya que en los bosques y junglas de la reserva habitan cinco grupos indgenas diferentes que se
encuentran igualmente amenazados por el mundo fuera de los lmites de la reserva. Se cree que los pesch
es la tribu ms antigua de las tribus de los bosques tropicales, y tan slo quedan 350, del milln que haba
antes de la llegada de los espaoles. Los pesch se ganan el sustento cultivando, pescando y cazando y se
esfuerzan para no ser completamente dominados y asimilados por otra tribu local, los misquitos. Es un
balance delicado, y el mnimo descuido o paso en falso pueden ocasionar un desastre para los pesch.
307

La Moskitia
418
est formada por regiones con diversos ecosistemas, culturas y atractivos
tursticos. La sabana es el hbitat de las comunidades Miskito de Brus Laguna y Yamari
Savannah, con uno de los mejores avistamientos de aves. La regin de la costa incluye a
las comunidades de Beln y Raista, en la selva tropical, rodeadas de lagos y con
animales exticos como los monos y tucanes. La costa Garifuna alberga a las
comunidades de Batalla y Plaplaya poseedoras de una gran herencia cultural
influenciada por los ritmos y bailes africanos. La zona montaosa de la selva es el hogar
de la comunidad de Las Maras, donde existen importantes sitios arqueolgicos y viven
innumerables especies de animales tropicales
Con respecto a la relacin de estas dos redes y el gobierno central, lamentablemente en
Honduras son excepcionales los casos en que se ha apoyado a los pueblos indgenas con
proyectos en los que estos han tenido alguna forma de protagonismo. La regla general
es que los proyectos respondan a estrategias de intervencin formuladas por los
intereses y las alianzas del sector privado
En Panam existen siete pueblos indgenas con un total que sobrepasa con creces los
300.000 habitantes puesto que en el ltimo censo, realizado en el ao 2000, se
contabilizaban 285.231 indgenas pertenecientes a los pueblos bri bri, bugl, ember,
kuna, naso teribe, ngbe y wounaan. Entonces representaban el 101% del total de la
poblacin panamea. Dos pueblos, ngbe (593% del total) y kuna (216%), componen
las dos terceras partes del total de la poblacin indgena. Hay un grupo, el bokota (993
miembros censados el ao 2000), sobre el que se mantienen grandes discrepancias
respecto a si forma parte del pueblo ngbe o no sin que an se haya llegado a un
acuerdo cientfico al respecto
En cuanto a los Kuna, su comarca tiene una superficie de 3260 km
2
, configurando un
corredor de 226 km de largo, con casi 400 islas, siendo los titulares de este territorio 49
comunidades conformadas por 60.000 personas que prcticamente en su totalidad
pertenecen al pueblo Kuna. La comarca fue creada en 1938 y el Estado reconoce su


418
La Moskitia se encuentra localizada al oriente de Trujillo, El acceso es solo por las vas martima o
area, debido a que no existen carreteras que entren en la zona, dichos trasportes parten tanto desde La
Ceiba como de Trujillo. Su nombre proviene de los habitantes de la regin, los Miskitos , originarios del
lugar que aun conservan costumbres de sus antepasados, manteniendo su propia lengua. conocido y
perfecto para el ecoturismo, brindando una variedad de opciones para el viajero de espritu aventurero
308

autonoma indgena desde 1953, ao en que se establece el Congreso General Kuna
(CGK)419 como autoridad poltica y administrativa.
Dada la gran belleza del territorio, cada ao llegan aproximadamente 100.000 turistas.
Sin embargo, el modelo de turismo que se ha venido desarrollando desde los aos 40
no ha significado una oportunidad para que los Kuna mejoren sus condiciones
econmicas

Este modelo de cruceros, eco-lodges, y veleros no ha creado una cantidad importante de
fuentes de trabajo, como se podra pensar, y los Kuna continan viviendo en situaciones
de pobreza, analfabetismo y desnutricin. Por todo esto, el turismo es una actividad
muy polmica en la comarca, a tal punto que los Kuna han expulsado de su territorio a
diferentes inversionistas forneos que iniciaron proyectos tursticos sin consentimiento
del CGK. Como fue el caso de la organizacin Jungle Aventures que no pertenecan al
Pueblo Kuna, y desarrollaron un proyecto hotelero conocido como Iskardup, en una isla
no habitada de la comarca en el ao 1990. La inversin contaba con el acuerdo del
propietario Kuna de aquella isla, y se evalu en 200.000 dlares americanos
420.

Con respecto al modelo de desarrollo turstico planteado por el CGK, el mismo est
basado en el principio de la autonoma. Un dato muy importante es que, en 1996, se
incluy dentro de la Ley Fundamental Kuna, un Estatuto del Turismo en Kuna Yala,
que prohbe la venta y alquiler de tierras de la comarca a forneos (personas que no
pertenecen al pueblo Kuna, ya sean otros panameos o extranjeros); adems prohbe las
inversiones de estas personas, y anuncia que, cuando eso ocurra, se realizar la
confiscacin de sus bienes, sin indemnizacin.

Con respecto a la relacin entre los Kuna y el gobierno Panameo, en el ao 2005, en
Kuna Yala, en la comunidad de San Ignacio de Tupile, el gobierno, por intermedio del

419
CGK. La estructura gubernamental de Kuna Yala es definida en la Ley Orgnica 16 de 1953. El
Congreso General Kuna es la mxima autoridad poltica de Kuna Yala, consiste en representantes de
todas las comunidades quienes se renen dos veces al ao. Los votos son tomados por cada sahila de la
comunidad. El CGK est dirigido por tres Caciques Generales o Saila dummagan.
420
DUMOULIN KERVAN, D y GROS, Conflictos de inversiones en territorios indgenas: el turismo
en la Comarca Kuna Yala de Panam, GROS,Christian y FOYER Jean (eds):2010

309

Instituto Panameo de Turismo IPAT, firm un acuerdo con el Congreso General Kuna,
para impulsar el turismo y la entrada de la inversin econmica; su nico obstculo fue
y sigue siendo, la Ley Fundamental y los estatutos internos del pueblo Kuna,
especficamente sobre el Captulo VIII, artculo N 50 que establece: "La explotacin de
toda actividad turstica y sus modalidades en la Comarca Kuna Yala, se reserva al
Pueblo Kuna". Norma vigente y que controla la entrada de la inversin extranjera, de tal
forma que la nica posibilidad de penetrar el turismo a gran escala y de inversin
extranjera sera modificando los estatutos internos del Congreso General Kuna.

Por otra parte, en el 2008 se sancion el Reglamento que regula las Actividades
tursticas en Kuna Yala y crea la secretara de Asuntos de Turismo
421
Este reglamento
apunta a organizar un turismo kuna bajo el control del CGK y que tenga bajo impacto
en el medioambiente establecindose las siguientes medidas:

Prohibicin total a la transferencia de los derechos de posesin sobre las islas y la tierra
hacia los no-kunas; el CGK realizar la promocin y la proteccin de inversiones
tursticas kunas, que debern quedarse exclusivamente en manos de los kuna con una
preferencia por los proyectos pequeos y si es posible de naturaleza comunitaria; todos
los proyectos tursticos y planes de inversin, deben inscribirse en el Registro Comarcal
de Turismo: la Junta Ejecutiva del CGK otorgar licencias de operacin para
actividades tursticas; el 100% de la mano de obra debe ser Kuna (excepto que se
requieran tcnicos muy especializados); se limita la cantidad de veleros y barcos
extranjeros que pueden ingresar a la Comarca cada da.

Adems, se establecen los montos de los impuestos al ingreso de turistas al territorio de
la comarca, y por el ingreso a cada comunidad. A las agencias de cruceros, yates,
veleros y empresarios tursticos. Al anclaje de veleros y otras embarcaciones en
territorio Kuna. A los hoteles kunas, y al uso del aeropuerto. Por ltimo, no debemos
olvidar que no fueron pocos los conflictos entre el sector privado y los pueblos Kunas,
los cuales hoy siguen presentes.
422


421
CGK. Resolucin Ejecutiva No. 01/02/2008.
422
En 1965, W. D. Barton construy el hotel "Islandia" que fue incendiado posteriormente por los Kunas;
en 1969 y Tom Moody mantuvo la isla de Pidertupu para el turismo siendo expulsado por los Kunas en
1981.
310

En 1995, el Congreso General Kuna, (liderado en ese momento por los Saila Dummad
Julin Gonzlez, Carlos Lpez y Leonidas Kantule,) emiti una Resolucin en donde se
ordenaba la suspensin de cualquier proyecto turstico que afecte los territorios Kunas,
especficamente entre el lmite entre Coln y Kuna Yala. Sin embargo, hoy, los nuevos
inversionistas extranjeros no dejan de implementar proyectos tursticos con capital
extranjero, sin consentimiento previo, libre e informado de las comunidades indgenas
En Colombia, los pueblos ancestrales se han censado, dando como resultado 87 pueblos,
18 de ellos en peligro de extinguirse. La poblacin indgena total en el pas se calcula
en 1.378.884 personas
423
de ellas 933.800 se asientan en los 710 resguardos existentes.
Un dato a tener muy en cuenta es que, a diferencia de alguno de los otros pases de la
regin, los indgenas en Colombia huyen por motivos similares a los que obligan a otros
miles de ciudadanos a desplazarse: confrontaciones armadas, amenazas y masacres,
minas anti persona y reclutamiento forzado de menores y jvenes. Por otra parte, los
indgenas tambin sufren la ocupacin de sus lugares sagrados, confinamientos,
controles sobre la movilidad de personas y bienes, controles de comportamiento,
prostitucin forzada, violencia, acoso y abuso sexual.
424

Con respecto al turismo en el mbito indgena, uno de los principales emprendimientos
relacionados a REDTURS es Ka Ecotravel
425 ,
un operador de turismo que promueve
y trabaja en eco y etnoturismo en las regiones de la Alta Guajira
426
, incentivando una
alternativa econmica sostenible para las rancheras Wayuu en las zonas visitadas, y una
verdadera opcin para el mejoramiento de su calidad de vida. Ka Ecotravel, es una
organizacin comunitaria conformada por una red de familias indgenas prestadoras de

423
DANE, Censo General 2005
424
ACNUR - AGENCIA DE LA ONU PARA LOS REFUGIADOS. Pueblos originarios en Colombia.
Fundacin Galileo.
425
ECOTRAVEL, K. (2010). Recuperado el febrero de 25 de 2012, de http://www.kaiecotravel.com/la-
guajira
426
El territorio de la etnia Wayuu se ubica principalmente en la Pennsula de la Guajira, al norte del
departamento del mismo nombre, que a su vez se localiza en el extremo norte de Colombia. Esta regin
se conoce como Alta Guajira y est conformada en gran parte por el municipio de Uribia cuyo centro
urbano lo separan 90 kms de carretera de Riohacha, la capital del departamento. Esta pennsula, por su
posicin geogrfica, como primera avanzada continental sobre el mar caribe, sumada a la condicin de
puerto natural de sus bahas y a sus riquezas naturales, hicieron de este territorio una de las posesiones
mas importantes para el comercio y la estabilidad geopoltica del mundo entre los siglos XVI y XIX. La
gran actividad comercial y militar de este periodo se sumo a la tradicin nmada de cazadores y
recolectores de la Comunidad indgena Wayuu que habitaba en estas pampas agrestes, iniciando un
proceso de interculturacin, que contrario a lo que le ocurri a la gran mayora de poblacin indgena
americana, fortaleci a la comunidad local. Se inicia as el camino hacia la sedentarizacin.
311

servicios tursticos, que se encuentran localizadas, en los escenarios naturales ms
espectaculares de la regin.
Algunas de estas familias con una tradicin de atencin al viajero de ms de 20 aos,
brinda una atencin a los visitantes basada en sus propias prcticas y formas
organizativas consuetudinarias. Es as que a lo largo de este periodo se ha visto crecer
su nmero, que empez siendo de 50 visitantes al ao en 1.997 y est en un promedio
de 600 entre el 2006 y el 2007, llegando a los 800 en 2008.
De la mano de este aumento del nmero de visitas, la red se ha fortalecido, pasando de
10 familias con las que se empez el proceso y se fueron construyendo las rutas, a 50
familias que, a lo largo del circuito eco turstico, se benefician directamente y
benefician indirectamente a otras 150 que durante la temporada tienen contacto
comercial con los turistas.
A la par de la suma de familias al proceso, tambin hay que destacar que las mismas
han ido fortalecindose individualmente, ganando una muy buena experiencia en la
prestacin de los servicios ecotursticos, hasta el punto que 5 de ellas en el Cabo de la
Vela y Punta Gallinas se han fortalecido, logrando poseer su hospedaje y restaurante
familiar, dndole independencia y ampliando sus relaciones comerciales fuera de la red,
a agencias de viajes locales y nacionales.
En el mbito de la capacitacin, aunque la experiencia ganada en estos 10 aos ha ido
preparando a las familias para la prestacin del servicio, hace falta un programa de
capacitacin especializado en servicios ecotursticos, que contemple temticas como la
atencin al visitante, el manejo sostenible de hospedajes y restaurantes, la legislacin
turstica, los cdigos de conducta para las practicas tursticas en comunidades indgenas
y reas naturales, el manejo de residuos, la interpretacin ambiental, fauna y flora local,
el fortalecimiento organizativo y administracin de pequeos negocios tursticos.
Por otra parte, si bien es cierto que las familias han ido adecuando cada da ms sus
hospedajes y restaurantes, es claro que hacen falta mejores instalaciones para la
atencin al visitante, como baos con tanque elevado, cabaas, enramadas y cocinas
312

adecuadas, dotacin y sealizacin, todo esto basado en los materiales y la arquitectura
local. Adems, en cada comunidad habilitada para la atencin de visitantes, se requiere
de un plan integral de manejo de agua potable, aguas residuales y desechos slidos,
ms an si se tiene en cuenta que es un requisito fundamental del ecoturismo.
Por otra parte, el 90% de los hospedajes de las rutas que se visitan no cuentan con
servicio de energa y los pocos que lo tienen emplean soluciones de pequeas plantas
elctricas a gasolina que contaminan con ruido y emisiones. Si tenemos en cuenta los
requerimientos del eco turismo, es indispensable pensar en la dotacin de plantas con
base en energas renovables como el sol y el viento, que garanticen el mejor servicio al
visitante y de paso mejoren la calidad de vida de las comunidades indgenas.
Por ltimo, cabe destacarse que es a raz del desarrollo nacional de la actividad eco
turstica en el pas, surgida a mediados de los 90 cuando se hizo necesario impulsar y
hacer competitivo el destino de la Guajira y su organizacin turstica, lo que trajo el
apoyo de varias organizaciones comprometidas con su fortalecimiento y su
promocin.
427

Finalmente, en Chile, el XVII Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda realizado
en abril de 2002 seala que la poblacin en este pas es de 15.116.435 habitantes, de los
cuales 692.192 (4,6%) dijeron pertenecer a uno de los ocho pueblos considerados en el
instrumento censal. La distribucin de la poblacin indgena chilena segn su
pertenencia tnica es muy heterognea.
En primer lugar, sobresale la elevada proporcin del pueblo mapuche, que corresponde
a un 87,3% del total de la poblacin que contest que perteneca a alguna etnia. Le
siguen los aymara (7%) y los atacameos (3%). El resto de las etnias (colla, rapanui,
quechua, ymana y alacalufe), suman en conjunto un 2,7%.
428



427
Si tenemos en cuenta que una de las hiptesis de esta investigacin est centrada en que el turismo
puede servir como herramienta reivindicativa de sus derechos, teniendo en cuenta el espectacular avance
de otras tipologas como es el caso del eco turismo que ayudo a despertar conciencias sobre el cambio
climtico, este no es una dato menor
428
(INE) Instituto Nacional de Estadsticas Estadisticas sociales de los pueblos indigenas en Chile, censo
2002 [Informe]. - Santiago de Chile : INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS, 2002. - pg. 201. -
Programa Orgenes.
313

Con respecto al turismo en el mbito indgena, Chile es en la actualidad el pas con
mayor cantidad de redes de turismo comunitario, algunas con fuerte presencia en la
regin como es el caso de la Red de Parques Comunitarios MAPU LAHUAL (Los
Lagos), adscrita a REDTURS. Esta red, que nace en el ao 2001, est ubicada en la
Cordillera de la Costa, provincia de Osorno y pertenece al departamento Los Lagos. La
ciudad de Osorno, que es la capital de la provincia del mismo nombre, se encuentra a
920 km de Santiago. Desde Osorno se debe recorrer 65 km de para llegar a la
comunidad de Maicolpue, la cual es la entrada norte a la Red de Parques
429.


Esta red nace gracias a las iniciativa de un conjunto de comunidades mapuches
huilliche,
430
que decidieron unirse en torno a una estrategia comn de desarrollo
econmico regional y poder hacer frente colectivamente a las mltiples presiones
externas que existan para su explotacin. Entre los objetivos de esta red est la
preservacin del bosque para las futuras generaciones; rescatar y revalorar los
conocimientos colectivos tradicionales y generar alternativas de empleo e ingreso para
las familias de las comunidades mediante el ecoturismo; la produccin de artesanas y la
realizacin de otras actividades productivas compatibles con la conservacin de los
recursos naturales.
Dada su abundante flora y fauna, esta zona es considerada como uno de los 25 sitios
mundiales prioritarios para la conservacin. El ecosistema de la regin ha sido
reconocido por el World Wild Fund
431
y por el Banco Mundial como uno de los 200
ecosistemas mundiales que conservan elementos culturales y de biodiversidad nicos en
el planeta. La extensa red, de ms de 50 km, est conectada por un sendero ancestral
que permite disfrutar de los extraordinarios bosques lluviosos que contienen especies
tan significativas como el Alerce (Fitzroya cupressoides), rbol milenario declarado

429
REDTURS Red de turismo Comunitario de America Latina [En lnea]. - 2005. - junio de 26 de 2012. -
www.redturs.org/.
430
Mapuches: Viven principalmente en la Araucana (33,6%) y la Regin Metropolitana (30,3%) y en
menor cantidad en las de Biobo (8,8%), Los Lagos y Los Ros (16,7% las dos sumadas).
431
WWF World Wildlife Fund (Fondo Mundial para la Naturaleza), es la mayor organizacin
conservacionista independiente del mundo. Su misin es detener la degradacin del ambiente natural del
planeta y construir un futuro en el cual los seres humanos vivan en armona con la naturaleza:
Conservando la diversidad biolgica del mundo; Garantizando el uso sostenible de los recursos naturales
renovables. y Promoviendo la reduccin de la contaminacin y del consumo desmedido
314

monumento nacional; as como el olivillo costero y el canelo. Esta zona es hogar de
aves y de animales nicos en el mundo, entre los que destaca el monito del monte.
Otra importante red de turismo en este pas es Licanhuasi. Esta red nace el ao 1999,
cuando las comunidades indgenas pertenecientes al consejo de pueblos atacameos,
ven la necesidad de participar activamente en la ejecucin del mercado turstico. Es
decir, ofrecer una alternativa diferente a las ya existentes en el rea de Atacama La
Grande. Las condiciones para tal desarrollo estaban dadas, puesto que, al ser las
comunidades las depositarias del conocimiento ancestral de la cultura atacamea,
contaban con el conocimiento requerido para la realizacin de este plan. Por otra parte,
sus habitantes son los poseedores de las tierras de esta regin, cuando todava los
conquistadores espaoles desconocan su existencia.

A travs del consejo de pueblos, se organiz a las comunidades interesadas en participar
en dicho proyecto. Es as, como surge la red. Las comunidades iniciales fueron: Peine,
Machuca, Solor, Toconce, Socaire, Ollague y Cupo. Al pasar de los aos, las
comunidades restantes se fueron integrando, para participar del turismo.

Sus habitantes fueron capacitados por diversas entidades pblicas y privadas que
colaboraron en esta iniciativa, adems de financiar parte de la infraestructura destinada
a hospedar a turistas. Hoy en da, esta colaboracin se mantiene con el propsito de
hacer de los habitantes de esta zona microempresarios en su comunidad. Para tal
iniciativa, se desarrollaron circuitos tursticos por comunidad, circuitos integrados y
construccin de casa de huspedes. Las principales reas de turismo que se desarrollan
son ecoturismo, agroturismo y etnoturismo.

Por ltimo, teniendo en cuenta que en Chile cerca de un 6% de la poblacin es de origen
indgena y de ellos, la mayora vive en zonas urbanas como es el caso de la Regin
Metropolitana, atendiendo esta realidad, la Direccin Metropolitana de Corfo est
apoyando la realizacin de un Programa de Difusin Tecnolgica (PDT) para crear una
Red de Turismo Indgena con cinco comunidades de las comunas de Pealoln, Macul,
El Bosque, La Pintana y uoa.

315

En total, son ms de cien personas de grupos mapuche, aymara y rapa nui las que estn
recibiendo distintas herramientas para incrementar la competitividad de sus proyectos.
La idea es fortalecer las capacidades emprendedoras de las etnias para que desarrollen
iniciativas de turismo de alto estndar en sus productos y servicios, y as cumplir con las
expectativas y requerimientos de los turistas. Para conseguirlo, se estn realizando
diversas actividades y capacitaciones, como cursos de gestin, artesana, gastronoma,
computacin, polticas pblicas y desarrollo indgena y tambin de ingls, debido al alto
inters que genera en los turistas extranjeros el turismo cultural y patrimonial

4.6 Anlisis de la situacin actual de las principales
Redes de turismo Comunitario de la regin
Resulta llamativo que en casi 2 dcadas el avance no haya sido ms importante, pero no
debemos olvidar que el turismo es un arma de doble filo, por una parte puede
convertirse en una importante herramienta para la mejora de la situacin laboral y para
el desarrollo econmico de una regin, aunque al mismo tiempo es causante de muchos
problemas sociales, culturales y ecolgicos
432

De todas formas, para lograr acercarnos a la realidad actual debemos recurrir a una
encuesta realizada por la OIT a 16 organizaciones del mbito turstico rural comunitario
miembros activos de REDTURS en la que quedaron plasmadas sus fortalezas,
debilidades y necesidades presentes entre las cuales podemos destacar:
El 75 por ciento de las federaciones nacionales y la mitad de las asociaciones locales
emergieron en el perodo 2002 2005. En ambos casos, se aprecia que la creacin de
redes y asociaciones comunitarias en el sector turstico es un fenmeno reciente.

En el estatus jurdico, se advierte un fuerte contraste entre las organizaciones nacionales
y las locales, 8 de cada 10 de las asociaciones nacionales tienen personera jurdica,
mientras que en el caso de las locales, slo una minora (25 por ciento)


432
FUNDESO.El mundo desde otros ojos. FUNDACIN DESARROLLO SOSTENIDO, Euskadi.2011

316

En trminos de miembros, los resultados de la encuesta indican una participacin
relativamente limitada. En la mayora de los casos (80 por ciento) nos estamos
refiriendo a asociaciones con menos de 40 miembros. De hecho, en el caso de las redes
locales, la mayora (60 por ciento) tiene menos de 20 miembros.

En trminos del nivel de organizacin y el tipo de miembros que integran las redes, se
puede afirmar que stas se componen de diferentes miembros: una mezcla de empresas
comunitarias, asociaciones, cooperativas y grupos familiares. No obstante, existe una
diferencia importante entre las redes nacionales y las locales. En efecto, la mayora de
las organizaciones nacionales (80 por ciento) congrega bsicamente como miembros a
agrupaciones (comunidades, asociaciones y cooperativas) es decir, son instancias
federativas de segundo o tercer grado. Las asociaciones locales, en cambio, estn
integradas mayoritariamente (40 por ciento) por familias o grupos familiares frente a las
otras opciones empresariales mencionadas

La casi totalidad de las asociaciones ofrece dos tipos de servicios a sus miembros, el
primero es el de representacin y vocero de sus miembros, papel de intermediacin que
asumen antes una amplia gama de interlocutores institucionales y sociales. La
representacin incluye esencialmente cabildeo poltico sobre propuestas de
fortalecimiento institucional, preparacin y defensa de proyectos, y acciones de tipo
tcnico. La promocin y mercadeo es otro de los servicios importantes que asumen y
comparten la mayora (75 por ciento) de las asociaciones, sean stas nacionales o
locales.

El crdito, a diferencia de los servicios anteriores, extraamente, no parece constituir
una tarea prioritaria para las organizaciones, ni directa ni indirectamente. La preferencia
por la opcin de movilizar recursos (56 por ciento) atribuibles directamente a la
organizacin, generalmente bajo la modalidad de donaciones parece explicar esta
tendencia. La construccin de infraestructura aparece tambin como un servicio de
menor peso relativo en las prioridades comunitarias.

Hay relaciones aparentemente muy buenas con las ONG, tanto nacionales como
extranjeras, y con las universidades. En lo que respecta al gobierno y a la cooperacin
internacional, las relaciones tienden a ser buenas. Por el contrario, las relaciones con las
317

cmaras de turismo, y en algunos casos, con el gobierno local o el Ministerio de
Turismo se estiman conflictivas. Segn el panorama general, pareciera ser que las
organizaciones comunitarias de turismo perciben positivamente y se relacionan de
manera favorable con el sistema de actores locales, nacionales e internacionales.

Tanto las federaciones nacionales como las redes locales afirman mayoritariamente (75
por ciento) que su misin es fomentar la sostenibilidad de los emprendimientos
tursticos comunitarios en sus diferentes dimensiones. Para ello, buscan brindar
servicios de calidad a sus socios (50 por ciento); la misin de generar ingresos
complementarios (37.5) ocupa solamente el tercer rango de sus prioridades.

Vinculados a esa misin estn los objetivos especficos de las organizaciones que se
aglutinan en torno a tres ejes mayores: brindar servicios de calidad para que los
negocios alcancen la sostenibilidad deseada (94 por ciento); fortalecer la
comercializacin con miras a la apertura de nuevos mercados (75 por ciento), que se
puede interpretar como parte del portafolio de servicios, y, finalmente propiciar
acciones encaminadas a la definicin de polticas pblicas favorables al turismo
comunitario, funcin que es confiada con mayor frecuencia a las federaciones
nacionales.

Dos amenazas principales han sido identificadas por la mayora de las organizaciones:
la falta de polticas pblicas en beneficio del turismo comunitario y la creciente
competencia turstica. La falta de polticas pblicas por parte de los gobiernos locales o
nacionales es percibida como la mayor amenaza: 7 de cada 10 de ellas lo ven como una
discriminacin real. Por otra parte, la fuerte competencia es expresada como una
potencial amenaza por la mitad de los entrevistados, competencia que puede venir del
sector privado o del comunitario en el mismo pas o fuera de l.

La mayora de las organizaciones encuestadas reconoce tener dos debilidades
principales. La una est asociada con la insuficiencia de medios financieros (94 por
ciento) para poder costearse activos empresariales como equipos, infraestructura y
tecnologa para entregar servicios de calidad. La otra debilidad reside en la organizacin
interna: se diagnosticaron problemas de gestin, por carecer de estructuras consolidadas
318

para el turismo y de personal experimentado y/o entrenado para desempear
eficientemente las diversas funciones del negocio.

Por ltimo, destaca el hecho de que el 74 por ciento de los recursos de las
organizaciones comunitarias proviene del exterior; la proporcin asciende a 82 por
ciento cuando se consideran las federaciones nacionales y baja a 62 por ciento en el
caso de las redes locales. Estos resultados se pueden explicar por el carcter reciente de
dichas organizaciones, como se anot ms arriba, que necesitan apoyo externo para
poder consolidarse. No obstante, si una dependencia tan grande se confirmara a
mediano plazo, la autonoma y la sostenibilidad de las estructuras representativas del
turismo comunitario estaran en peligro.





























319











Conclusiones

Desde el ltimo tercio del siglo XX, soplan vientos de cambio en Latinoamrica. Son
muchos los pases que han ratificado acuerdos, as como convenios internacionales y
han modificado sus constituciones para poder adaptarse a un nuevo tiempo, en el cual
las reivindicaciones indgenas surgen desde distintos mbitos. Adems, la mayora de
Estados de la regin, han intentado tomar en consideracin los derechos de los pueblos
originarios que habitan su territorio y regular la relacin con los mismos bajo la
influencia de una nueva actitud y una poltica internacional.
Por otra parte, se evidencia una marcada tendencia en el constitucionalismo
latinoamericano a preocuparse por , y, ocuparse de los pueblos indgenas, no tan solo
para consagrar diversos derechos relacionados con su identidad tnica y cultural sino, lo
que es an ms importante, para establecer espacios poltico-territoriales propicios para
su desarrollo con un alto grado de autonoma.
Al respecto, sera a partir de la Constitucin guatemalteca de 1988 -un ao antes de la
presentacin del Convenio 169 de la OIT- que el multiculturalismo constitucional
comienza a difundirse en Amrica, en este caso, tratando de dar un marco legal de
320

contencin a los problemas ms agudos que presentaban a los pueblos amerindios en
Guatemala, brindndoles cierta proteccin a su colectividad, su cultura y sus tierras.

Seguira sus pasos Brasil, que en 1988, estableca una de las definiciones ms amplias
de territorialidad indgena y, a pesar de contener formulaciones conflictivas y carecer de
algunas garantas de eficacia, consagraba el derecho de los indgenas en un modelo
jurdico ejemplar. Por su parte Colombia, en 1991, ampla an ms el espectro de
experiencias multiculturales, estableciendo que los territorios indgenas pueden ser
entidades territoriales como unidades poltico-administrativas, estableciendo
mecanismos de representacin indgena en el parlamento e instaurando una tradicin de
prctica del derecho consuetudinario.

Un ao despus, en 1992, Mxico modificara su Carta Magna -la histrica Constitucin
de Quertaro de 1917- en funcin de un reconocimiento de la "composicin
multicultural" y la proteccin de la integridad de las tierras de los grupos indgenas. En
1995, Bolivia asume su origen multitnico y pluricultural adquiriendo la estructura
normativa con base constitucional ms avanzada en Sudamrica y posiblemente a nivel
mundial, respecto al reconocimiento de los Derechos Indgenas. Por su parte, Argentina,
delega en 1994 al Congreso velar sobre la preexistencia tnica y cultural de los pueblos
indgenas y de la propiedad comunitaria.

Como epilogo de esta etapa, en 1998 Ecuador propone un esquema ms extenso -
superando la anterior Carta del 1996-, con un enfoque ambientalista, de gnero y
elementos inusitados como el reconocimiento del trueque y un refrn tomado del
derecho quichua. Finalmente Venezuela, en 1999, concluira esta verdadera avalancha
de evocacin multicultural, no pudindose descartar ms cambios en los dems pases
de la regin, pues, as como el convenio 169 del ao 1989 de la OIT, -un instrumento
internacional de carcter vinculante- tuvo un impacto muy importante en el
constitucionalismo latinoamericano y fue un verdadero estmulo que supuso un punto de
quiebre en el modelo de tratamiento de los pueblos indgenas, hoy podra ser La
Declaracin de las Naciones Unidas del ao 2007, la cual profundiza algunos derechos
ya contenidos en el convenio 169 y abre un horizonte nuevo, el derecho indgena a la
libre determinacin.

321

En este contexto, podramos afirmar que lo relevante, es el cambio que se ha producido
en el concepto de soberana. Mientras que antes se conceba un Estado que representaba
a sus ciudadanos por medio de sus funcionarios electos por sufragio universal, ahora
tenemos un Estado que debe respetar la autonoma interna de naciones y pueblos
indgenas que tienen derecho a regirse por sus tradiciones y costumbres. Este fenmeno,
no solo implica la autonoma de organizacin de la entidad correspondiente, y la
eleccin de sus propias autoridades, sino tambin la eleccin de las autoridades o
representantes de esas comunidades indgenas ante las autoridades nacionales.
Ante esta nueva realidad, parecera que hubiesen quedado atrs siglos de injusticia. En
primer lugar relacionados con la etapa del colonialismo, y luego a partir del siglo XIX,
en el cual prevalecieron frmulas continuistas de la etapa anterior, a travs de
legislaciones liberales que dieron fundamento jurdico a la expropiacin de las tierras
comunales, la privatizacin de la propiedad agraria y la extensin de los llamados
bienes nacionales sobre territorios ancestralmente indgenas, sin tener en cuenta que el
territorio es el espacio geogrfico-cultural que estos pueblos reclamaban y hoy
continan reclamando, como un derecho colectivo, indispensable para su supervivencia,
su identidad y su reproduccin como pueblos. De la misma forma, la tierra fue y es
reclamada como una necesidad econmica y social.
Ahora bien, como contrapartida a todos estos avances, el inters de las naciones
latinoamericanas por integrarse al proceso de globalizacin en el plano econmico, les
ha conducido a aceptar mayoritariamente el modelo neoliberal, que privilegia las
ventajas competitivas consistentes en el uso de la tecnologa para producir artculos
diversos a menor costo. Pero la globalizacin entendida como la homogeneizacin
econmica, cultural, social y poltica, que promueve y genera valores y derechos
universales, no responde necesariamente a las demandas de los movimientos indgenas
del mundo.
Por otra parte, en los ltimos aos se ha agudizado la lucha por el control de los
codiciados recursos naturales y culturales que albergan los ancestrales territorios
indgenas, alcanzando en algunos casos niveles dramticos. Tanto las empresas
nacionales y transnacionales como los mismos gobiernos y bancos multilaterales, no
han cesado de ejercer fuertes presiones en favor de cuantiosas inversiones para explotar
322

los recursos de propiedad o posesin de las comunidades campesinas o indgenas las
cuales se enfrentan al mercado con severas restricciones al ser excluidas de las
instituciones y discriminadas del acceso a los recursos productivos, servicios pblicos y
mercados.
De este modo, los pueblos originarios ven mermadas sus posibilidades de participacin
real, por ejemplo, en el desarrollo del turismo, pues el modelo econmico de sus pases,
se basa en el principio de heterogestin, es decir, la direccin y gestin de los asuntos
de todos por unos pocos. Por otro lado, el turismo se ha convertido en una de las
industrias ms centralizadas y competitivas del mundo, y, casi ningn otro sector
econmico ilustra tan claramente el alcance mundial de las empresas transnacionales,
las cuales llevan aos presionando a gobiernos de todo el mundo para que liberalicen el
comercio y la inversin en los servicios.
Al respecto, el capitalismo actual sigue dos lneas estratgicas bsicas en la explotacin
turstica de los recursos naturales de los pases perifricos, segn se incluya o no al
campesinado. En el primer caso, se trata de un corporativismo estatal en el que el
campesinado es desarraigado de la tierra para ser incluido en una gestin compartida de
los recursos del entorno (paisajes, artesana, cultura, etnografa) mediante la
implantacin del ecoturismo o, directamente no se considera la presencia campesina y
los agentes del capital impulsan el desarrollo de la teora del conservacionismo y la
ecologa profunda (paisajes sin seres humanos) para penetrar en ellos, controlar sus
recursos y explotarlos.
De hecho, la inversin turstica efectuada en territorios indgenas a nivel
latinoamericano rara vez ha considerado la presencia de estas comunidades en su
planificacin, empleando nicamente sus tradiciones y costumbres como bienes
transferibles. Por su lado, la industria de viajes, los operadores de turismo y quienes
prestan facilidades para la estada local slo las consideran como fuente de mano de
obra barata para la atencin de los visitantes, o para explotar lo tpico o extico de sus
costumbres. Parecera que las actividades tursticas que se desarrollan en los espacios
rurales y naturales de los pases subdesarrollados, aunque se realicen bajo cualquier
modalidad de nuevo cuo, siempre suponen la introduccin de unas relaciones
323

socioeconmicas tpicamente capitalistas y nunca la superacin de su empobrecimiento
crnico o el abandono de su tradicional dependencia respecto a los pases dominantes.
Paradjicamente, el ecoturismo nace y se desarrolla gracias al impulso de varias
cumbres internacionales sobre las cuestiones del medio ambiente y el desarrollo. As la
Conferencias de Estocolmo de 1972 y en las cumbres de Ro de Janeiro en 1992, y
Johannesburgo, en 2002, se propugna un cambio en el modelo actual para avanzar en el
camino de la sostenibilidad y alcanzar un desarrollo social, econmico y ambiental
equilibrado del territorio, reconociendo todas estas cumbres, el valioso aporte de los
pueblos originarios y remarcando la necesidad de la participacin activa de estos, en
todo proyecto ecoturstico que se realice en sus territorios. Por otra parte, la Cumbre
Mundial del Ecoturismo del ao 2002, dej una serie de recomendaciones para el
desarrollo de actividades de ecoturismo en el contexto del desarrollo sostenible,
dirigidas a diversas instituciones, as como a las comunidades locales e indgenas; y la
Declaracin de Otavalo del ao 2001, dej plasmada la necesidad de avanzar en la
incorporacin y reconocimiento de las potencialidades indgenas en el desarrollo
turstico.
Como era de esperar, esta nueva etapa de reflexin y concientizacin del medio
ambiente, trajo aparejada la aparicin del ecoturista, el cual busca una nueva manera de
gozar del tiempo libre, como una forma de desarrollar las cualidades humanas, al
tiempo que experimenta un turismo activo, respetuoso con las culturas locales y el
medio ambiente. Probablemente, la aparicin de este nuevo turista, vido de novedosas
experiencias, se entienda en el marco general caracterizado por el advenimiento de la
denominada sociedad de la ilusin (dream society) que sustituye a la sociedad de la
informacin en el mundo desarrollado y en la que el componente emocional, como los
valores, las emociones y los sentimientos, alcanzan mucha ms relevancia que el
componente racional. En otras palabras, este nuevo turista ya no busca servicios, sino
que desea experiencias que satisfagan su sistema emocional.
Del auge del ecoturismo y del encuentro del ecoturista con los habitantes de las
comunidades indgenas, apareceran otras tipologas. As el turismo solidario tiene
como objetivo la ayuda de cualquier tipo, siempre que esta no sea monetaria, a las
comunidades anfitrionas; el turismo comunitario, en el cual la poblacin local participa
324

activamente en la prestacin de todos los servicios que son proporcionados a los turistas
y finalmente el turismo indgena, el cual debe ser abordado y manejado por
comunidades y/o familias indgenas, conjugando sus costumbres y tradiciones
ancestrales y contemporneas, fomentando de este modo un proceso de intercambio
cultural con el visitante o turista.
En otras palabras tanto el ecoturismo, el turismo solidario, el turismo comunitario o el
turismo indgena, caben perfectamente en cualquier emprendimientos que se realicen en
el mbito de los pueblos originarios. Sin embargo, uno de los principales escollos, es la
falta de un encaje de estos en el sistema jurdico de los Estados donde se realizan dichas
actividades, pues, si bien es cierto que el derecho y el turismo han mostrado estar
ntimamente ligados, por tratarse el primero de una actividad humana y el segundo de
normas que regulan dicha actividad, las normas jurdicas aplicables a las relaciones
contractuales del turismo no se generaron especficamente para regular la actividad
turstica. Las normas que se aplican en un contexto turstico pertenecen a un conjunto de
normas sin exclusividad alguna, derivadas del derecho laboral, civil, mercantil y
tributario as como de leyes generales con una macro-aplicabilidad.
Por otra parte, la implementacin de proyectos de turismo en el seno de las
comunidades indgenas es reciente; por lo tanto, los Estados latinoamericanos no
disponen de una propuesta coherente y detallada para su operacin y fomento. Adems,
la iniciativa privada empieza a percibir al turismo comunitario como un competidor,
mientras que las normas y reglas de operacin an no estn definidas. Es as que los
gobiernos (salvo algunas excepciones) no se han abocado a la tarea de la concertacin
social encaminada a concebir leyes, reglamentos y normas que rijan las operaciones de
turismo al interior de los territorios indgenas. En primera instancia, se han dedicado a
dictar leyes para regular e incentivar la iniciativa privada, a la que generalmente le
otorgan mltiples ventajas, en detrimento del desarrollo de las mismas actividades por
las comunidades.
Solamente Costa Rica cuenta con una Ley de Fomento de Minipymes de Turismo Rural
Comunitario, la cual regula la actividad empresarial externa: posadas de turismo rural,
agencias especializadas, actividades temticas o venta de alimentos y bebidas pero, sin
interferir de pleno en el mbito de las competencias de las comunidades indgenas. Por
325

su parte Ecuador, pas que se suele sealar como pionero por peso cuantitativo y
cualitativo de turismo comunitario, su ley del ao 2002 no define claramente esta
actividad.
Con todas estas consideraciones en mente y para lograr que el turismo sea una
oportunidad y no un nuevo acto de vasallaje, urge legislar sobre la actividad turstica en
el mbito especfico de las comunidades indgenas, aplicando, en las nuevas normativas,
los preceptos emanados de los destinos instrumentos de regulacin y vigilancia,
vigentes en toda la regin y ratificados por la mayora de los pases de Amrica Latina.
Finalmente, hoy, despus de 30 aos, existen en Latinoamrica ms de 40 entidades
representativas del turismo rural comunitario, en sus distintas tipologas, distribuidas en
la mayora de los pases latinoamericanos: redes, asociaciones o federaciones, algunas
de ellas con notables logros, bsicamente en el aspecto econmico; otras luchando da a
da para poder posicionarse en un mercado adverso, donde prima la falta de sensibilidad
por parte de la mayora de los gobiernos de la regin, siendo notable en todas ellas, la
ausencia del tema Derechos Por otra parte, el principal interrogante que se plantea al
da de hoy es, cmo van a respetar algunos pases los distintos instrumentos de
regulacin y vigilancia, ya mencionados, o legislar sobre el turismo en el mbito
indgena, si ni siquiera cumplen sus propias normas constitucionales, duda que existe y
persiste sobre todo en el mbito de los organismos internacionales, principales fuentes
de financiacin.
Por ltimo, no todos los proyectos tursticos en el seno comunitario podrn ser viables;
no al menos sin antes ayudarles a salir de su extrema pobreza, y para ello, es esencial su
integracin. Por lo cual no habra que crear falsas expectativas. En los procesos de
planificacin de nuevos emprendimientos, las acciones deberan hacerse con el total
consentimiento de las comunidades y estructurarse en relacin con sus ideas,
condiciones y tiempos, para evitar que se sientan invadidos en sus espacios, usos,
costumbres y ceremonias. Se debera fomentar un turismo responsable que sepa valorar
la realidad y cosmovisin de estos pueblos y que no demande prcticas de teatralizacin
o espectculo de sus pautas religiosas originarias.
326

Ya no es suficiente con que los Estados reconozcan la existencia de los pueblos y
comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos
y costumbres, idiomas y religiones, su hbitat o sus derechos originarios sobre las
tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y
garantizar sus formas de vida. Existe un abundante cuerpo legal al respecto. Ms que
nuevas normativas, lo que debe lograrse es el cumplimiento por parte de los Estados de
las normativas existentes. En otras palabras, ya est todo escrito; ahora es el momento
de actual













327

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