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Seguridad y salud en el trabajo



Cmo implantar la Ley 29783: El concepto sistema de gestin en la Ley 29783
El concepto sistema de gestin en la Ley 29783
Juan Carlos Bajo Alarrac!n
Director de Seguridad y Salud
PRYSMA IN!RNA"I#NA$ P!R%

$a $ey 29783 re&resenta un ca'bio de &aradig'a 'uy i'&ortante( no s)lo &or*ue crea un 'arco
jur+dico nue,o en 'ateria de seguridad y salud laboral( sino &or*ue re&resenta un ca'bio en la -or'a
de entender 'uc.os de los conce&tos relacionados con la seguridad y salud en el trabajo a tra,/s de la
creaci)n de un 'arco conce&tual total'ente nue,o *ue ,a '0s all0 de un 'ero estableci'iento de
obligaciones &ara el e'&leador1
!s i'&ortante( entender los &rinci&ios y conce&tos b0sicos de este 'arco conce&tual y no *uedarse en
un 'ero an0lisis del articulado de la $ey( e2trayendo si'&le'ente de cada uno de ellos las acti,idades
*ue se deben desarrollar en la e'&resa1 Si .ace'os esto( acabare'os .ablando de 3cu'&li'iento
-or'al4 no de resultados1 Si no entende'os el 'arco conce&tual creare'os un siste'a burocrati5ado y
&re,enti,o contra las sanciones( *ue no 'ejorar0 resultados en el tie'&o y( &or lo tanto( no se cu'&lir0
el objeti,o b0sico buscado &or el legislador &las'ado en el art+culo 67 de la $ey8 3&ro'o,er una cultura
de &re,enci)n de riesgos laborales en el &a+s41

"na nue#a $orma de entender la seguridad y salud en el traajo
9na caracter+stica b0sica de las legislaciones en 'ateria de seguridad y salud ocu&acional &ublicadas &or
di-erentes &a+ses a &artir de los a:o 8; es el &aso de una legislaci)n &ura'ente t/cnica y con criterios
cuanti-icados( co'o &or eje'&lo( estableciendo la altura e2acta *ue debe tener una barandilla( a una
legislaci)n basada en un &rinci&io b0sico8 la gesti)n de la seguridad y salud de los trabajadores1
!ste ca'bio se &roduce co'o resultado de los di-erentes estudios y an0lisis sobre los resultados *ue se
estaban obteniendo en base a los di-erentes en-o*ues en di-erentes e'&resas y &a+ses1 Se ,en+a
obser,ando *ue los 'ejores resultados no se daban en las e'&resas en las *ue t/cnica'ente las
instalaciones eran 'uy seguras( sino *ue se &roduc+an en las e'&resas d)nde con un base t/cnica( '0s
o 'enos adecuada( se trabajaba sobre -actores co'o la cultura de seguridad( el estableci'iento de
&rocedi'ientos de trabajo seguro( etc1( es decir( donde se gestionaba la seguridad y salud y(
-unda'ental'ente( se daba &artici&aci)n al trabajador en la gesti)n de /sta1
Inicial'ente( dada la relaci)n entre &eligro y accidente o en-er'edad &ro-esional( las t/cnicas &ara
e,itar la a&arici)n de /stos se .an basado en la eli'inaci)n del &eligro( la &osibilidad de acceder el
trabajador al 'is'o o el tie'&o de e2&osici)n1 Si no e2iste &eligro o e2&osici)n a /l( no e2iste riesgo( y(
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en consecuencia( no deber+a &roducirse ning<n ti&o de accidente o en-er'edad &ro-esional1 !n base a
este &rinci&io( Durante 'uc.o tie'&o se .a &lanteado la necesidad de introducir 'edidas de &rotecci)n
en las '0*uinas( los lugares de trabajo( etc1( las cuales .an sido de-inidas en nor'as t/cnicas1
No obstante( incluso en a*uellos lugares donde se ado&taban de -or'a satis-actoria estas nor'as( se
segu+an &roduciendo accidentes1 Se &lanteaba la necesidad de anali5ar el &or*u/ de /stos(
obser,0ndose( *ue los accidentes no se deb+an <nica'ente a -actores t/cnicos( sino *ue e2isten otra
serie de -actores *ue &od+an generarlos1 Por eje'&lo( el a'biente de trabajo y los actos inseguros
lle,ados a cabo &or &arte de los trabajadores1
!l accidente a&arece co'o la cul'inaci)n natural de una serie de aconteci'ientos o de circunstancias(
*ue ocurren in,ariable'ente en un orden -ijo y l)gico( constituy/ndose una secuencia *ue se &uede
co'&arar con una -ila de -ic.as de do'in)( en tal alineaci)n de una -ic.a con otra *ue la ca+da de la
&ri'era &reci&ita la ca+da de la -ila entera1 9na causa del accidente es si'&le'ente un -actor en la
secuencia1 Si esta serie es interru'&ida &or la eli'inaci)n de alguno de los -actores *ue la constituyen(
la lesi)n no &uede ocurrir1
$os estudios lle,ados a cabo durante los a:os 3; y =; &or >1?1 >eninric.( su&erintendente au2iliar de la
Di,isi)n de Ingenier+a de ra,elers Insurance "o'&any de'ostraban *ue los actos inseguros eran el
-actor &redo'inante en la generaci)n de los accidentes( concluyendo *ue en el 88@ de los accidentes
de trabajo anali5ados la causa *ue los gener) -ue actos inseguros1 A &artir de a*u+( se generaron
'odelos &re,enti,os basados en los co'&orta'ientos de seguridad de los trabajadores( llegando a
&lantearse *ue la e2istencia de riesgos no &rotegidos no es 'oti,o de accidente si el trabajador est0
-or'ado y act<a de -or'a segura( es decir( la &osible e2istencia de accidentes radica b0sica'ente en el
co'&orta'iento .u'ano1
$os &rogra'as basados en el co'&orta'iento .u'ano o cultura de seguridad a&arecen &or s+ solos
co'o 'uy si'&les( aun*ue lentos de i'&lantaci)n( re*uieren un ca'bio cultural de la organi5aci)n( no
se centran en los trabajadores y no son baratos1
Sin e'bargo( si desea'os reducir el n<'ero o el +ndice de accidentes( debe'os trabajar sobre las
condiciones *ue &ro'ue,en los accidentes1 odos son rele,antes &ara entender la naturale5a de las
causas de los accidentes1 Sere'os '0s e-icaces en 'ejorar seguridad si estudia'os los -actores
co'unes a todos ellos *ue si intenta'os distinguir &or *u/ un accidente deter'inado es di-erente del
resto1
$a $ey a'ericana sobre #&eracional >ealt. and Sa-ety1 A#S>AB de 697; &one la seguridad y la salud de
los trabajadores bajo la res&onsabilidad directa de la e'&resa1 Se acent<a *ue los directi,os son
directa'ente y( &or tanto( legal'ente res&onsables de la seguridad de los siste'as *ue abarcan una
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organi5aci)n( &lantea'iento *ue &osterior'ente .a sido recogido en la legislaci)n de la 9ni)n !uro&ea1
Pero( c)'o los directi,os desarrollan sus res&onsabilidades de&ende de su ca&acidad de an0lisis de los
&rocesos e'&resariales1
$as e'&resas .an gestionado la seguridad y salud en el trabajo creando o utili5ando organi5aciones
&aralelas( &oco integradas en su organi5aci)n y con una ,isi)n a corto &la5o *ue &retende la reducci)n
de la siniestralidad( llegar a accidentes cero1 CPero c)'o 'antenerloD
!n las grandes e'&resas se .a -a,orecido una gesti)n t/cnica de la &re,enci)n( generando siste'as de
gesti)n tecni-icada *ue( en 'uc.os casos( no ,a '0s all0 de 'eras instrucciones de trabajo( ol,idado el
dise:o e i'&lantaci)n de &rocesos de gesti)n &re,enti,a1 >an utili5ado .erra'ientas o siste'as de
control de la gesti)n de la seguridad y salud basados en indicadores de siniestralidad cl0sicos( *ue dan
in-or'aci)n inco'&leta y enga:osa( ali'entan el &ensa'iento de la organi5aci)n a corto &la5o y no
estudian las tendencias de la siniestralidad1 Y( lo *ue es '0s &roble'0tico( no -a,orecen una 'ejora
continua de la &re,enci)n de los riesgos laborales1
Para *ue el -unciona'iento de la e'&resa 'ejore continua'ente( los e'&leadores( los gerentes( los
'andos inter'edios( los encargados y los trabajadores necesitan '/todos y .erra'ientas de gesti)n y
trabajo *ue les &er'itan actuar adecuada'ente( no s)lo sobre los &rocesos &roducti,os( sino( ta'bi/n(
a tra,/s de la gesti)n de los &rocesos *ue &uedan a-ectar a la seguridad y salud de los trabajadores1
!ste &lantea'iento se .a ,isto -a,orecido co'o consecuencia de la i'&lantaci)n de siste'as de calidad(
y( en la actualidad( genera una ascendente con,icci)n en la ca&acidad de reducir la siniestralidad a
tra,/s de los Siste'as de Eesti)n de la Seguridad y Salud en el rabajo ASESSB1 "o'o >einric. &recis)
.ace F; a:os( aun*ue este as&ecto es &oco conocido en sus teor+as( las condiciones *ue &ro'ue,en el
e'&areja'iento de la calidad y de la seguridad son -unda'entales &ara esta <lti'a1 Sin e'bargo( los
resultados no .an sido satis-actorios1 $os siste'as se .an reducido( inicial'ente( a un conjunto de
docu'entos *ue regulan la -or'a de gestionar la &re,enci)n( se .a con-undido el conce&to de siste'a
con el de docu'entaci)n del siste'a y( en deter'inados casos( .a &reocu&ado '0s ada&tar el siste'a a
la nor'a en base a la cual se dise:)( *ue asegurarse de *ue /ste siste'a sea adecuado a las
necesidades de la organi5aci)n1
!n resu'en( .asta a.ora .e'os utili5ado di-erentes &lantea'ientos &ara atajar la siniestralidad laboral
en las e'&resas1 Sin e'bargo( sal,o en casos e2ce&cionales( no .e'os conseguido el resultado
&erseguido1 CDebe'os considerar la siniestralidad co'o algo in.erente al trabajoD1 "ree'os *ue no1 !l
&roble'a *ue .an arrastrado las e'&resas est0 basado en el uso de las distintas -or'as de trabajo en
seguridad y salud ocu&acional de -or'a aislada1 "uando la t/cnica no alcan5a los objeti,os &erseguidos(
&ensa'os en la cultura &re,enti,a o la gesti)n1 Sie'&re e2iste un nue,o &aso *ue debe'os &robar( algo
nue,o *ue( .asta ese 'o'ento( la e'&resa no .a utili5ado1
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Pode'os decir *ue( todos los '/todos utili5ados son ,0lidos( sie'&re y cuando sean utili5ados de -or'a
co.erente( conjunta y si'ultanea1 Si ,ol,e'os al eje'&lo de las -ic.as de d)'ino( cuando eli'ina'os
una sola de ellas( si la anterior y la &osterior est0n 'uy &r)2i'as( cuando cae la anterior( ta'bi/n cae la
&osterior1 Para *ue la -ila no caiga( tene'os *ue *uitar ,arias -ic.as( el .ueco *ue debe'os dejar en la
-ila tiene *ue ser 'ayor *ue la longitud de una -ic.a1 !n seguridad y salud en el trabajo( la organi5aci)n
debe actuar sobre '0s de una -ic.a( debe'os aco'eter la siniestralidad de -or'a si'ult0nea en todos
sus -rentes( el t/cnico( el cultural y el de gesti)n1
La empresa como un sistema y la pre#encin de riesgos laorales
9na e'&resa u organi5aci)n est0 constituida &or tres siste'as interrelacionados entre s+8 el tecnol)gico(
el de gesti)n y el .u'ano1
!l siste'a tecnol)gico( constituido &or los lugares( los e*ui&os de trabajo y los &rocesos con-igurados
&ara el &roceso &roducti,o sigue una causalidad lineal causaGe-ecto( en la cual &ode'os &redecir los
resultados de la acci)n &re,enti,a controlando deter'inadas ,ariables1 Por eje'&lo( colocando un
resguardo y su&er,isando su continua e2istencia &ode'os &redecir *ue en ese e*ui&o no se ,a a
&roducir un atra&a'iento1
!l siste'a de gesti)n es el conjunto de '/todos y &rocedi'ientos( &r0cticas( organi5aci)n( etc1 *ue
utili5a la e'&resa &ara su -unciona'iento1 !n teor+a( el siste'a de gesti)n &arece seguir una causalidad
lineal de alta &robabilidad( &ero ello no es cierto en la realidad1 !l estableci'iento de un &lan de
-or'aci)n &ara reducir la siniestralidad no nos &er'ite &redecir con e2actitud sus resultados1
!l siste'a .u'ano( -or'ado &or el conjunto de &rocesos *ue e'ergen de las &ersonas y gru&os( se rige
&or causalidades basadas en leyes &robabil+sticas( en la 'ayor+a de los casos( con 'uy baja &robabilidad
de &re,isi)n1 Pre,er el resultado de una ca'&a:a de 'oti,aci)n en 'ateria de seguridad y salu es
&r0ctica'ente i'&osible1
Por otra &arte( la &robabilidad del control del siste'a es baja en los siste'as .u'anos( 'ayor en los
siste'as de gesti)n y signi-icati,a en los siste'as tecnol)gicos( siendo a su ,e5 la in-luencia del siste'a
.u'ano en el siste'a de gesti)n y en el tecnol)gico 'uy i'&ortante1
!s esta constituci)n de los siste'as *ue constituyen la e'&resa la *ue .a generado la siste'0tica de
actuaci)n en 'ateria de seguridad y salud de las e'&resas1
"l0sica'ente( las organi5aciones .an basado su &ol+tica de seguridad y salud en eli'inar la &osible
e2&osici)n al riesgo 'ediante la inter&osici)n de ele'entos 'ec0nicos entre el trabajador y el &eligro8
3si la e'&resa i'&lanta las adecuadas 'edidas t/cnicas no tienen &or *u/ e2istir accidentes de trabajo4(
es decir( .an actuado sobre el siste'a tecnol)gico1 As&ecto *ue se .a ,isto re-or5ado al considerarse
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ele'ento sustancial de esta &ol+tica *ue todo trabajador deber+a auto controlarse8 est protegiendo su
propia vida, &or lo *ue ante situaciones de riesgo deber+a actuar de -or'a anal+tica y l)gica1
No obstante( esta siste'0tica de actuaci)n no .a generado una adecuada &rotecci)n &ara los
trabajadores( &ues se .an seguido generando accidentes de trabajo1
"on el -in de subsanar esta situaci)n( durante todo el Siglo HH se .an ido generando &or &arte de las
ad'inistraciones &<blicas nacionales e internacionales legislaciones de car0cter e'inente'ente
t/cnico( *ue s)lo regulaban co'o ele'ento no tecnol)gico la &artici&aci)n de los trabajadores a tra,/s
de organis'os internos de consulta y &artici&aci)n de /stos o sus re&resentantes1
>a sido el -racaso de las &ol+ticas de seguridad cl0sicas( basadas en la actuaci)n 'ec0nica( las *ue .an
ido generando la necesidad de anali5ar otros as&ectos e'&resariales( *ue &or e2tra&olaci)n con
acti,idades co'o la calidad( se .an basado en la gesti)n( &retendiendo integrar una cierta conciencia de
seguridad y salud en la organi5aci)n1 !s decir( se .a &retendido actuar sobre el siste'a de gesti)n
e'&resarial1
!ste nue,o &lantea'iento se .a -unda'entado en el dise:o y estableci'iento de estructuras de control
docu'ental *ue( aco'&a:adas de la de-inici)n de estructuras organi5ati,as( &retenden regular y
controlar las di-erentes actuaciones de los trabajadores1
Sin e'bargo( la i'&lantaci)n de siste'as de gesti)n .a generado 'uc.as ,eces un i'&ortante des-ase
entre lo &rescrito y lo real1 "ada auditor+a( incidente o accidente .a lle,ado( en 'uc.os casos( a la
elaboraci)n de una nue,a instrucci)n o consigna &ara lle,ar a cabo el trabajo( la cual se agrega a la su'a
de las &recedentes1 De tal -or'a *ue( con el tie'&o( las instrucciones( &rocedi'ientos y 'anuales se
.an con,ertido en un siste'a co'&lejo e( ineluctable'ente( '0s di-+cil de conciliar entre el trabajo tal y
co'o est0 &rescrito y tal y co'o se desarrolla en la realidad1
No obstante( los trabajadores( co'o &ersonas *ue son( tienden a resistirse a este control( *ue( aun
en,uelto de nue,as teor+as de gesti)n( no se di-erencia en e2ceso de los conce&tos tradicionales( eso s+(
introduciendo co'o as&ecto cla,e la docu'entaci)n del cu'&li'iento e incu'&li'iento de las )rdenes
establecidas1
!s esta resistencia al control la *ue .ace( en 'uc.os casos( *ue adecuados siste'as de gesti)n de la
&re,enci)n no consigan los resultados es&erados1 !n &re,enci)n( esta'os .ablando de caracter+sticas
consustanciales de la &ro&ia e2istencia de las &ersonas y el gru&o( &or lo tanto debere'os tenerlos en
cuenta1 Si &retende'os resultados tendre'os *ue tener en cuenta el siste'a .u'ano1

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Cmo se recogen estas ideas en la Ley 29783
"uando nos en-renta'os a un te2to legal( 'uc.as ,eces &asa'os directa'ente a leer el articulado *ue
cree'os *ue nos ,a a a-ectar y( en &articular( a*uellos art+culos *ue nos dan &autas de actuaci)n1 Sin
e'bargo( &osterior'ente nos da'os cuenta de *ue .ay conce&tos o as&ectos di-+ciles de entender en
&ro-undidad y ( esto( es consecuencia de *ue no .e'os entendido as&ectos *ue &od+a'os lla'ar
conce&tuales o de &rinci&io *ue .an generado el te2to de la legislaci)n y *ue( de no entender( no
&ode'os luego a&reciar los di-erentes 'atices de cada uno del os art+culos1
Por ello( ,a'os a co'en5ar a anali5ar la $ey 29783 en base a sus 3&rinci&ios4 *ue son en los *ue se
-unda el resto del articulado y *ue dan res&uesta a 'uc.os de los as&ectos *ue .e'os ,enido
co'entando1
El principio de pre#encin
!l e'&leador garanti5a( en el centro de trabajo( el estableci'iento de los 'edios y condiciones *ue
&rotejan la ,ida( la salud y el bienestar de los trabajadores( y de a*uellos *ue( no teniendo ,+nculo
laboral &restan ser,icios o se encuentren dentro del 0'bito del centro de labores1 !s decir( la seguridad
y salud del trabajador es res&onsabilidad del e'&leador a tra,/s de 3los 'edios y condiciones4 de
trabajo *ue i'&lante en su e'&resa1
!s i'&ortante en la redacci)n de este &rinci&io el segundo &0rra-o( ya *ue &resenta ,arios conce&tos de
i'&ortancia8
!l conce&to de e,aluaci)n de riesgos *ue a lo largo de la $ey re&resenta un ele'ento cla,e de la gesti)n
de la seguridad y salud y &iedra angular de la seguridad y salud ,ista co'o gesti)n1
!l destacar el conce&to de g/nero tanto en la e,aluaci)n co'o en las 'edidas a ado&tar1 !ste conce&to
es 'uy i'&ortante cuando .abla'os de 'aternidad( riesgos &ara el -eto( &osible in-ertilidad tanto
'asculina co'o -e'enina( etc1
Iue la seguridad y salud debe considerar -actores no s)lo relacionados con el accidente( sino ta'bi/n(
a*uellos relacionados con lo social( laboral y biol)gico1 !s decir( todos a*uellos -actores *ue &ueda
da:ar a la salud de un trabajador en el sentido '0s a'&lio( considerando el conce&to de salud tal y
co'o lo de-ine la #rgani5aci)n Mundial de la Salud 3!l bienestar -+sico y &s+*uico( y no s)lo la ausencia
de en-er'edad4
%rincipio de responsailidad
Dado *ue( en el &rinci&io de &re,enci)n se establece *ue el e'&leador garanti5a la seguridad y salud en
el trabajo( se deri,a &or tanto el &rinci&io de res&onsabilidad a&licable al e'&leador1 Por ello( !l
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Seguridad y salud en el trabajo

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e'&leador asu'e las i'&licancias econ)'icas( legales y de cual*uier otra +ndole a consecuencia de un
accidente o en-er'edad *ue su-ra el trabajador en el dese'&e:o de sus -unciones o a consecuencia del(
con-or'e a las nor'as ,igentes1 Eener0ndose el 'arco legal( *ue &osterior'ente se desarrolla en otras
nor'as sobre la res&onsabilidad del e'&leador1
Je'os clara'ente( *ue la res&onsabilidad ante un da:o( sie'&re recaer0 sobre el e'&leador( incluso
en a*uellos casos *ue la &ro&ia actitud o -or'a de trabajo del trabajador .aya in-luido en la generaci)n
del da:o1
%rincipio de cooperacin
!ste &rinci&io consagra algo -unda'ental &ara la buena gesti)n de la seguridad y salud en el trabajo8 la
coo&eraci)n entre los e'&leadores y los trabajadores( la seguridad y salud en el trabajo -unciona
cuando la coo&eraci)n -unciona1
Dentro de este &rinci&io se incluye al !stado co'o regulador y &ro'otor de la legislaci)n( *ue ser0
tanto '0s <til cuanto '0s consensuada est/ entre las &artes1
%rincipio de &n$ormacin y capacitacin
A*u+ nos encontra'os con un &rinci&io b0sico de la gesti)n de la seguridad y salud ocu&acional( la
in-or'aci)n y ca&acitaci)n de los trabajadores1
$a in-or'aci)n sobre los riesgos( las 'edidas &re,enti,as( etc1 en 'ateria de seguridad y salud( junto
con la ca&acitaci)n de los trabajadores es un as&ecto b0sico &ara la seguridad y salud en la e'&resa1 No
&ode'os actuar sobre a*uello *ue no conoce'os( &or ello co'o ,ere'os la ca&acitaci)n es b0sica &ara
*ue el trabajador act<e de -or'a adecuada y se i'&li*ue1 A'bos conce&tos son -unda'entales &ara le
ca'bio cultural1
%rincipio de gestin integral
Iui50s( este sea uno de los '0s i'&ortantes &rinci&ios *ue nos encontra'os en la $ey 29783( $a
seguridad y salud debe estar integrada en la gesti)n de la e'&resa( no es un as&ecto ajeno al resto de
las acti,idades de gesti)n1 Ya no &ode'os .ablar de *ue la seguridad y salud est0 encajada en
de&arta'entos de seguridad( la debe'os integrar en todas la to'a de decisiones( el dise:o de los
&rocesos de trabajo( etc1 $os de&arta'entos de seguridad &asan a ser un esta-- de asesora'iento y
a&oyo t/cnico y dejan de ser el de&arta'ento *ue .ace seguridad( la seguridad la .ace el conjunto total
de la organi5aci)n( cada uno con sus -unciones y res&onsabilidades en 'ateria de seguridad y salud1
%rincipio de atencin integral de la salud
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$a'entable'ente en deter'inados casos se &uede &roducir un da:o a la salud de los trabajadores1 $a
$ey a tra,/s de este &rinci&io garanti5a el derec.o del trabajador da:ado a recibir todas a*uellas
&restaciones *ue le &er'itan recu&erarse o 'ini'i5ar los e-ectos del da:o recibido1 Aun*ue nuestro
objeti,o sea reducir e incluso eli'inar los da:os al trabajador( estos &ueden &roducirse en un
deter'inado 'o'ento o situaci)n( &ero a tra,/s de este &rinci&io garanti5a'os la re&araci)n del da:o1
!s i'&ortante ,er( *ue se .ace .inca&i/ sobre la reinserci)n del trabajador ya *ue el trabajo es un
derec.o de toda &ersona1 No s)lo debe'os curar( debe'os reinsertar1
%rincipio de consulta y participacin
Kunto con el &rinci&io de coo&eraci)n( a*u+ nos encontra'os con el desarrollo 'enos institucional y
&las'ado en la e'&resa( indic0ndose *ue las 'edidas de seguridad y salud deben ser consensuadas con
los trabajadores y sus re&resentantes1
$)gica'ente( toda nor'a( acti,idad &re,enti,a( etc1 *ue na5ca del consenso entre todas las &artes
i'&licadas tendr0 '0s /2ito *ue las no consensuadas1
%rincipio de primac!a de la realidad
Nos indica *ue la in-or'aci)n a&ortada &or cual*uiera de las &artes i'&licadas debe re-lejarla realidad
y( *ue en caso de discre&ancia( lo *ue &ri'ara ser0 la realidad1 Dentro de la gesti)n de la seguridad y
salud( en la *ue la docu'entaci)n es un ele'ento i'&ortante( /sta debe ser re-lejo de la realidad( &ro
no ol,ide'os *ue de acuerdo a este &rinci&io( c)'o es l)gico( lo *ue tiene ,alor en caso de discre&ancia
es el .ec.o objeti,o y de'ostrable( constatado sobre la realidad1

%rincipio de %roteccin
A*u+( nos encontra'os real'ente un resu'en de cosas ya incluidas en otros &rinci&ios y *ue nos &uede
ser,ir de 'arco conce&tual sobre la seguridad y salud de los trabajadores1
!l trabajador tiene derec.o a la seguridad y salud ocu&acional( el cual se deri,a de la obligaci)n del
!stado y( en &articular los e'&leadores( de asegurarle condiciones de trabajo dignas A,a '0s all0 de
decir condiciones de trabajo seguras( &ero teniendo en cuenta *ue( condiciones inseguras( nunca
&odr0n ser condiciones de trabajo dignasB1
Se re-uer5a lo *ue indica'os antes( la seguridad y salud laboral no s)lo se centra en la -alta de
accidentes( incluye a*uellos as&ectos *ue sir,an &ara garanti5ar un estado de ,ida saludable( -+sica(
'ental y social'ente1
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Nos indica 3en -or'a continua4( lo cual i'&lica *ue no .abla'os de .ec.os &untuales( si no de un
&roceso continuo *ue co'o ,ere'os se &las'a en el conce&to de 3siste'a4 y 3'ejora continua41
Nos indica *ue el trabajo debe desarrollarse en un a'biente seguro y saludable( es decir no s)lo en
el conce&to de entorno -+sico seguir( ,a '0s all01
Iue las condiciones de trabajo sean co'&atibles con el bienestar y la dignidad de los trabajadores y
o-re5can &osibilidades reales &ara el logro de los objeti,os &ersonales de los trabajadores( &or lo
*ue se est0 introduciendo el conce&to de -actor &sicosocial en relaci)n con el trabajo1
!stos &rinci&ios( *ue no son de a&licaci)n directa en nuestro trabajo si son las reglas de juego *ue no
debere'os ol,idar en ning<n 'o'ento de /ste1 Muc.as ,eces ser0 necesario *ue los relea'os con el
-in de ol,idarlos con el -in de tenerlos continua'ente en cuenta en el &osterior desarrollo del siste'a de
seguridad y salud ocu&acional1
Por <lti'o( en el art+culo &ri'ero se -ija el objeto de la $ey *ue( tal y co'o indica es 3&ro'o,er una
cultura de &re,enci)n de riesgos laborales en el &a+s41 "o'o ,e'os el objeto de la nor'a est0
+nti'a'ente relacionado con el &rinci&io de &re,enci)n( a:adiendo as&ectos interesantes dentro de la
de-inici)n del objeti,o de la nor'a1
$a nor'a es a'biciosa ya *ue nos &lantea co'o objeti,o un ca'bio cultural a ni,el &a+s( lo cual nos
trans'ite un objeti,o de a'&lio es&ectro( indic0ndonos en su segundo &0rra-o( d)nde nos indica co'o
considera le legislador *ue se &uede alcan5ar dic.o objeti,o8
a1 Asignando el deber de &re,enci)n a los e'&leadores1
b1 Dando &artici&aci)n a los trabajadores y sus organi5aciones sindicales1
c1 !stableciendo el dialogo social co'o un ele'ento &ara la consecuci)n del objeti,o1
d1 Asignando a las organi5aciones la -unci)n de di-usi)n( &ro'oci)n y cu'&li'iento de la nor'a1
e1 !stableciendo co'o rol de la -iscali5aci)n y control al !stado1
")'o ,e'os deja claro la nor'a as&ectos *ue considera b0sicos &ara la creaci)n de la cultura
&re,enti,a8 &re,enci)n( &artici&aci)n( dialogo entre las &artes y( su&er,isi)n y control del cu'&li'iento(
&or &arte de la ad'inistraci)n1
!s i'&ortante destacar *ue la &ro&ia ley se reconoce co'o nor'a '+ni'a( es decir( establecer0 a lo
largo de la $ey y su legislaci)n derribada los criterios *ue considera ace&tables &ara una adecuada
&re,enci)n de los riesgos laborales ace&tados &or la sociedad &eruana en este 'o'ento( &er'itiendo a
los e'&leadores y trabajadores 'ejorar estos ni,eles1

El concepto de sistema de gestin de seguridad y salud en el traajo
29783

Seguridad y salud en el trabajo

Cmo implantar la Ley 29783: El concepto sistema de gestin en la Ley 29783
9n as&ecto b0sico de c)'o a&licar la $ey 29783 no lo encontra'os en el art+culo =( d)nde nos indica
*ue 3!l e'&leador debe ado&tar un en-o*ue de siste'a de gesti)n en el 0rea de seguridad y salud en el
trabajo41 Por tanto es b0sico co'&render el conce&to de 3siste'a41
$a de-inici)n de siste'a de gesti)n *ue se da en el Decreto Su&re'o ;FG2;62GR indica 3"onjunto de
ele'entos interrelacionados o interacti,os *ue tienen &or objeto establecer una &ol+tica( objeti,os de
seguridad y salud en el trabajo( 'ecanis'os y acciones necesarios &ara alcan5ar dic.os objeti,os4( *ue
co'&le'enta indicando 3estando +nti'a'ente relacionado con el conce&to de res&onsabilidad social
e'&resarial( en el orden de crear conciencia sobre el o-reci'iento de buenas condiciones laborales a los
trabajadores 'ejorando( de este 'odo( su calidad de ,ida( y &ro'o,iendo la co'&etiti,idad de los
e'&leadores en el 'ercado41
!sta de-inici)n es conce&tual'ente 'uy si'ilar a la incluida en la es&eci-icaci)n #>SAS 68;;6 3Parte
del siste'a de una organi5aci)n( e'&leada &ara i'&le'entar su &ol+tica de seguridad y salud en el
trabajo y gestionar sus riesgos de seguridad y salud en el trabajo4 y con la Incluida en las incluidas en las
Directrices relati,as a los siste'as de gesti)n de la seguridad y salud en el trabajo de la #I *ue indica
*ue el e'&leador debe i'&le'entar I$#G#S> 2;;68 3un siste'a de gesti)n de la SS( *ue incluya los
&rinci&ales ele'entos de &ol+tica( organi5aci)n( &lani-icaci)n y a&licaci)n( e,aluaci)n y acci)n en &ro de
'ejoras41
Pode'os ,er *ue inde&endiente'ente de la -or'a de de-inir el siste'a de gesti)n en todos los casos su
estructura es 'uy si'ilar y se basa en el ciclo de 'ejora continua P>JA 3P$ANILI"ARG>A"!RGJ!RILI"ARG
A"9AR4 A'0s conocido co'o PD"A en ingles PlanGDoG".eMGActB *ue a&licado al siste'a de gesti)n de
la seguridad y salud en el trabajo8
%lani$icar: establecer los objeti,os y &rocesos necesarios &ara alcan5ar los objeti,os -ijados en el
SESS1
'acer: i'&le'entar los &rocesos1
(eri$icar: Reali5ar el segui'iento y 'edici)n de los &rocesos res&ecto a las &ol+ticas del SESS1
Actuar: o'ar 'edidas &ara la 'ejora continua1

29783

Seguridad y salud en el trabajo

Cmo implantar la Ley

Por todo ello( las caracter+sticas cla,e d
a1 )ejora continua* !sencial si el siste'a de gesti)n *uiere ser e-ecti,o Aconsecuci)n de objeti,osB y
e-iciente Alos logros se 'antienen en el tie'&oB1 Ade'0s( no se debe ol,idar *ue( .abitual'ente(
un SESS se i'&lanta con el -in de reducir los accidentes( incidentes o en-er'edades laborales1 Para
la consecuci)n de la 'ejora continua no .ay *ue centrarse <nica'ente en -uentes internas co'o
las auditor+as o el &ersonal de la organi5aci)n( sino a&ro,ec.arse de
estad+sticas( benc.'arMing o gu+as del sector industrial1 De esta -or'a( se lograr0n &rocesos '0s
sencillos de o&erar Ae-icientesB( y '0s ca&aces &ara conseguir los resultados deseados Ae-ecti,osB1
b1 Acti#idades del sistema1 $a docu'en
est0ndar de auditor+a y &ara entrenar a a*u/llos *ue tienen res&onsabilidades en el siste'a de
gesti)n de SS1 !s i'&rescindible la e2istencia de unos objeti,os generales( *ue deben
des'enu5arse en &rocedi'ientos y acti,idades -or'ando un SESS auditable y *ue se ada&te a las
necesidades es&ec+-icas de cada organi5aci)n1
c. &n#olucracin de los grupos interesados +sta,e-olders.*
interesados en la organi5aci)n( tanto internos co'o e2ternos1
directi,os( los trabajadores( los re&resentantes de los trabajadores
seguridad y salud en el trabajoN entre los e2ternos los organis'os o-iciales( los clientes y en su
conjunto la sociedad1
d. Auditor!a/#eri$icacin* Auditar es el 'uestreo de un &roceso &or una &ersona co'&etente o
&ersonas inde&endientes de ese &roceso1
Seguridad y salud en el trabajo
Cmo implantar la Ley 29783: El concepto sistema de gestin en la Ley 29783

Por todo ello( las caracter+sticas cla,e de un siste'a de gesti)n de seguridad y salud son8
sencial si el siste'a de gesti)n *uiere ser e-ecti,o Aconsecuci)n de objeti,osB y
e-iciente Alos logros se 'antienen en el tie'&oB1 Ade'0s( no se debe ol,idar *ue( .abitual'ente(
se i'&lanta con el -in de reducir los accidentes( incidentes o en-er'edades laborales1 Para
la consecuci)n de la 'ejora continua no .ay *ue centrarse <nica'ente en -uentes internas co'o
las auditor+as o el &ersonal de la organi5aci)n( sino a&ro,ec.arse de -uentes e2ternas co'o
estad+sticas( benc.'arMing o gu+as del sector industrial1 De esta -or'a( se lograr0n &rocesos '0s
sencillos de o&erar Ae-icientesB( y '0s ca&aces &ara conseguir los resultados deseados Ae-ecti,osB1
1 $a docu'entaci)n debe ser,ir co'o 'anual de re-erencia( co'o nor'a o
est0ndar de auditor+a y &ara entrenar a a*u/llos *ue tienen res&onsabilidades en el siste'a de
gesti)n de SS1 !s i'&rescindible la e2istencia de unos objeti,os generales( *ue deben
&rocedi'ientos y acti,idades -or'ando un SESS auditable y *ue se ada&te a las
necesidades es&ec+-icas de cada organi5aci)n1
&n#olucracin de los grupos interesados +sta,e-olders.* Puede a-ectar a &ersonas o gru&os
interesados en la organi5aci)n( tanto internos co'o e2ternos1 !ntre los &ri'eros se encuentran8 los
directi,os( los trabajadores( los re&resentantes de los trabajadores y los &ro-esionales de la
abajoN entre los e2ternos los organis'os o-iciales( los clientes y en su
Auditar es el 'uestreo de un &roceso &or una &ersona co'&etente o
&ersonas inde&endientes de ese &roceso1 Una auditora tpica cubre tres tipos de evidencia:
29783: El concepto sistema de gestin en la Ley 29783
son8
sencial si el siste'a de gesti)n *uiere ser e-ecti,o Aconsecuci)n de objeti,osB y
e-iciente Alos logros se 'antienen en el tie'&oB1 Ade'0s( no se debe ol,idar *ue( .abitual'ente(
se i'&lanta con el -in de reducir los accidentes( incidentes o en-er'edades laborales1 Para
la consecuci)n de la 'ejora continua no .ay *ue centrarse <nica'ente en -uentes internas co'o
-uentes e2ternas co'o
estad+sticas( benc.'arMing o gu+as del sector industrial1 De esta -or'a( se lograr0n &rocesos '0s
sencillos de o&erar Ae-icientesB( y '0s ca&aces &ara conseguir los resultados deseados Ae-ecti,osB1
debe ser,ir co'o 'anual de re-erencia( co'o nor'a o
est0ndar de auditor+a y &ara entrenar a a*u/llos *ue tienen res&onsabilidades en el siste'a de
gesti)n de SS1 !s i'&rescindible la e2istencia de unos objeti,os generales( *ue deben
&rocedi'ientos y acti,idades -or'ando un SESS auditable y *ue se ada&te a las
Puede a-ectar a &ersonas o gru&os
!ntre los &ri'eros se encuentran8 los
los &ro-esionales de la
abajoN entre los e2ternos los organis'os o-iciales( los clientes y en su
Auditar es el 'uestreo de un &roceso &or una &ersona co'&etente o
tipos de evidencia:
29783

Seguridad y salud en el trabajo

Cmo implantar la Ley 29783: El concepto sistema de gestin en la Ley 29783
Si tene'os en cuenta lo indicado( &ode'os establecer *ue todo siste'a de gesti)n de seguridad y salud
debe contener( al 'enos( los siguientes ele'entos8
9na &ol+tica en la *ue la Alta Direcci)n -ija su co'&ro'iso y ,isi)n &ara la organi5aci)n1
9na &lani-icaci)n &ara la identi-icaci)n de &eligrosO riesgos( su e,aluaci)n( control y res&uesta a la
e'ergencia( donde se identi-i*uen los est0ndares a&licables Alegales( &or eje'&loB y donde se -ijen
los objeti,os a 'edioOlargo &la5o y las acciones &ara conseguirlos1
9na estructura organi5acional donde se re-lejen las res&onsabilidades en SS1
In,olucrar a los re&resentantes de los trabajadores1 !s un recurso i'&rescindible1
"o'unicaci)n8 e2istencia de unas ,+as de co'unicaci)n bidireccionales entre la Direcci)n y los
trabajadores1
!jecutar y o&erar8 ejecuci)n de los &lanes y &rocesos de gesti)n( y su relaci)n con acti,idades co'o
la ,aloraci)n de riesgos o las auditor+as1 Re&resenta la &r0ctica del siste'a1
Medida de la 'ejora ,+a las estad+sticas laborales o auditor+as *ue e,al<en el siste'a en su
conjunto1
Acciones &re,enti,as y correcti,as1 A&ro2i'aci)n siste'0tica con el -in de identi-icar o&ortunidades
&ara &re,enir accidentes e incidentes1
Re,isi)n del siste'a &or la Direcci)n1 !,aluaci)n de lo a&ro&iado del siste'a de gesti)n &ara la
organi5aci)n( teniendo en cuenta las 'ejoras conseguidas1
Progreso continuo1 !s i'&rescindible un co'&ro'iso &ara gestionar de -or'a &roacti,a la
seguridad y salud en el trabajo1
odos estos as&ectos se &ueden ,er desarrollados a tra,/s del articulado de la $ey 29783 y el Decreto
Su&re'o ;;FG2;62GR1

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