Breve Historia Constitucional de Guatemala

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Breve Historia Constitucional De Guatemala

PERIODO PRE-INDEPENDIENTE

1. Constitucin de Bayona (1808)
Promulgada por Jos Bonaparte durante la invasin napolenica a Espaa.
Nunca tuvo vigencia real en Amrica, pero es el antecedente ms antiguo de la
Organizacin Constitucional y el primer texto constitucional ilegitimo por ser otorgada y
no doctrinaria.

El ncleo de sus ideas es de origen francs por lo que sus disposiciones y los
principios de la reglamentacin de los derechos individuales influenciaron a las
constituciones de los nacientes estados independientes.

Abarca los siguientes temas:
Definicin confesional del estado
La Corona
Un desordenado reconocimiento de determinados derechos y libertades.
Pese a establecerse un conjunto de instituciones, no puede hablarse de divisin de
poderes: las atribuciones del monarca eran amplsimas, las Cortes se estructuraban en
la representacin estamental y las facultades del Senado y de las propias Cortes
carecan de fuerza para obligar.

Participacin Guatemalteca
Por primera vez, Guatemala es representada en un cuerpo constituyente, sin su
consentimiento, por Francisco Antonio Cea que era director del Jardn Botnico en
Madrid.

2. Las Cortes de Cdiz y la Constitucin de 1812
Llamada LA PEPA pues se promulg en la festividad de San Jos. Esta
constitucin fue el primer texto constitucional con el que cont Espaa y sus colonias.

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Durante la Guerra de la Independencia, las revueltas populares desembocan en
la creacin de Juntas Locales y Regionales de Defensa. Estas Juntas tienen como
objetivo defenderse de la invasin francesa y llenar el vaco de poder (ya que no
reconocan la figura de Jos I). Como la de Sevilla (autodenominada Suprema de
Espaa e Indias) pero al final se unieron en la Junta Central.

Se da la participacin americana en su seno y as se realizaron las primeras
elecciones populares de Guatemala con un sistema complicado y fraudulento que duro
once meses donde se eligi a Manuel Jos Pavn que no pudo asistir.

Se convocara a las Cortes por Regencia, la cual haba sustituido a la Junta
Central. Declarando las siguientes disposiciones:
La soberana reside en la Nacin.
Dificultad de reforma (casi en su totalidad de carcter ptreo)
Constaba de 384 artculos extensos
Ingreso de Espaa al constitucionalismo
Divisin de poderes
Igualdad de derechos del ciudadano
Trnsito de una monarqua absoluta a una constitucional
Limitacin del poder absoluto de los gobernantes
Abolicin de la Inquisicin, mitas y repartimientos
Libertad de imprenta
Abolicin del vasallo y vasallaje
Introduccin de la representacin nacional moderna (diputados)

Esta constitucin resolvi los conflictos entre la sociedad tradicional creando una
estructura igualitaria, individualista y liberal, regenerando las antiguas tradiciones
populares de orientaciones democrticas.





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PRIMER PROYECTO CONSTITUCIONAL GUATEMALTECO
Consta de 112 artculos ms una Declaracin de derechos que el diputado
Antonio Larrazabal, llevo a las Cortes de Cdiz en 1810 segn las instrucciones de
Jos Mara Peynado, constituyendo un ejemplo de seriedad y competencia que nos
permiten ubicar las tendencias del pensamiento poltico de la regin y recoger las
fuentes ideolgicas en las que se basa la futura organizacin republicana: La ilustracin
francesa y el liberalismo ingls.

Ya al lmite del antiguo rgimen se ataca a fondo al despotismo, y se propone
como solucin poltica a la crisis, la adopcin de una Constitucin, texto limitante del
poder de los gobernantes, reconociendo un catlogo de derechos humanos y fijando un
sistema de competencias circunscritas para el ejercicio del poder.

En este texto, se recoge la parte orgnica del nuevo sistema, una monarqua
constitucional moderada, adoptando la divisin de poderes, atribuyendo a la Nacin la
facultad legislativa y al soberano la ejecutiva. Un Consejo Supremo Nacional en el que
estara representada la nacin. Distincin entre poder constituyente originario y
constituido, un sistema descentralizado que se hara efectivo mediante las juntas
locales.

3. Constitucin Federal de 1824. Fundacin de la Repblica

La primera Carta Magna de la nacin federal independiente decretada por la
Asamblea Nacional Constituyente el 22 de noviembre de 1824, en representacin del
pueblo centroamericano en las discusiones previas de rigor se dieron diversos
conflictos entre bandos ideolgicos, tales como los liberales y conservadores, los
federalistas y centralistas, los capitalinos y los provincianos., su vigencia se extiende
hasta 1838, sufri de reformas en 1835.

Con un total de 211 artculos la constitucin adopto un sistema presidencialista
moderado, bicameral, republicano, representativo y federal; declarando la religin
catlica como la oficial del Edo. Las dems provincias miraban en Guatemala, antigua
capital de la Capitana General, un poder hegemnico. Por ello establecen un senado
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fuerte en detrimento con las funciones del presidente con el fin de garantizar la
soberana de las provincias dejndolo incapaz de llevar adelante una gestin
administrativa indispensable.

Las que se consideraban novedades en aquel documento fundamental, que en
realidad no lo eran tanto puesto que tenan su punto de origen en la Constitucin de
Cdiz de 1812, principalmente, o en la de Estados Unidos de Amrica, reflejaban
precisamente aquellas disidencias entre los diputados, producto, a su vez, de las
divergencias entre partidos y provincias.

La figura jurdica del Senado, por ejemplo, origin encendidas polmicas. Dicha
institucin, compuesta por 10 personas, con dos representantes por cada Estado, con
poder de veto y otros mecanismos contralores sobre las funciones del Ejecutivo, se
estimaba, por los liberales, como un punto de equilibrio, de atenuacin del poder
centralizado del Presidente. Los moderados, por el contrario, consideraban que el
Senado era un rgano hbrido, que, por sus ambigedades jurisdiccionales, poda
causar interferencias y aun colisiones, en relacin con las funciones de los tres
organismos supremos del Estado.

La Constitucin, a pesar de todo esto, fue muy bien recibida en general, y gener
muchas expectativas, aun cuando fue ratificada por el primer Congreso Federal y no
por la Asamblea Constituyente, como era rigor. Ahora bien, entre las aportaciones que
pueden abonarse a esta ltima, merecen destacarse las siguientes: establecimiento de
los smbolos de la nacin, eliminacin de los impuestos de corte colonial en especial el
tributo, legislacin en funcin de asegurar los derechos humanos; entre otros, se
busc tambin la promocin de tertulias patriticas, la mejora de la situacin marginal
de los indgenas, la reorganizacin del gobierno municipal, la Constitucin de milicias
populares y civiles y, con especial mencin, la aprobacin del decreto de abolicin de la
esclavitud a propuesta del diputado Simen Caas accin que puso a la Repblica en
delantera a la mayora de pases del mundo.



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Restauracin conservadora
La persistencia de fuerzas disociadoras llev a la crisis que ocasion la
disolucin de la Federacin Centroamericana que empez en 1838, cuando el
Congreso Federal declar que los Estados eran libres de organizarse como mejor les
conviniere, y acab prcticamente con el fusilamiento de Morazn, su caudillo ms
fuerte, a 21 aos de la proclamacin de Independencia.

A partir de entonces, todos los Estados se vieron en la necesidad de organizar
sus Estados individualmente. En Guatemala, el sistema constitucional se integr por las
Leyes Constitutivas aprobadas en 1839 por una Asamblea Constituyente: la Ley
Constitutiva del Poder Ejecutivo, la Ley Constitutiva del Supremo Poder Judicial y la
Declaracin de los Derechos del Estado y sus habitantes.

Los dirigentes de la lite conservadora, algunos de ellos vuelto de un exilio
iniciado en 1829, convocaron una nueva Asamblea Constituyente.

Esta ltima estuvo integrada, en esta ocasin, en su mayora por clrigos y sent
las bases del rgimen conservador, que se prolong por cuatro dcadas. Se dejaron sin
efecto todas las reformas introducidas anteriormente por los liberales, incluyendo, por
supuesto, las que haban minado el poder de la Iglesia. En el artculo primero de esta
nueva Constitucin, establecieron que Guatemala era un Estado soberano, libre e
independiente; no obstante, en el artculo 10, se indicaba que el pacto de unin que el
Estado celebre con los dems de Centro Amrica, ratificado que sea por su asamblea
constituyente o su legislatura constitucional, ser religiosamente cumplido, como parte
de su ley fundamental.

Entre otras de sus disposiciones importantes, reconoca la necesidad de proteger
a los indgenas, declaraba inviolable la propiedad comunal o individual, prohiba la
esclavitud y el trabajo forzoso sin pago alguno en el Cdigo llamado de las Indias;
aseguraba la libertad de opinin y de prensa, con la reserva de que esta ltima deba
conformarse a las leyes que deben reprimir los abusos de esta libertad; se prohiba la
tortura, se reconocan los derechos procesales de los acusados de cualquier delito, se
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aseguraba la independencia del Poder Judicial, se reconoca el derecho de habeas
corpus -o de exhibicin personal.

En resumen, aquel instrumento jurdico pretenda asegurar los derechos
individuales pero, al mismo tiempo, organizar un gobierno que preservara los privilegios
de la lite criolla, mientras calmaba las inquietudes campesinas.

Triunfo de la Revolucin Liberal. Democracia, dictadura, orden y progreso
Tras la muerte de Carrera, no tard demasiado en estallar la Revolucin Liberal,
ocurrida en 1871, liderada por los Generales Miguel Garca Granados y Justo Rufino
Barrios quienes llegaron a ocupar, la presidencia de la Repblica.

As pues, llegado este nuevo orden poltico, la anterior Constitucin, de corte
naturalmente conservador, fue derogada y, en 1875, Barrios convoc a elecciones para
una nueva asamblea constituyente. Tras muchos problemas en dicha decisin, pues
algunos miembros de la Asamblea vean en aquella decisin un disfraz para la actitud
dictatorial de Barrios, ste, impaciente, convoc una nueva asamblea en 1878. Una
verdadera lite intelectual constituy temporalmente la clase poltica que fijara las
pautas constitucionales del pas.

Entre los temas de discusin figurarn, de nuevo, la reestructuracin de la patria
centroamericana que pareca obsesionar por esa poca al General Barrios, las
relaciones de la Iglesia y el Estado reconociendo la libertad de culto y la educacin
laica, y la estructura del gobierno, especialmente centrada en la composicin del
Legislativo que se estableci como una cmara nica.

Se form, as pues, una Constitucin laica, centralista y sumaria, que reconoca
la divisin de poderes de forma absoluta, pero fortaleca el poder del Ejecutivo, que
funcionara asesorado por un consejo de Estado sin carcter representativo. Fue
reformada 8 veces en aspectos secundarios, que no modificaron su inspiracin inicial,
hasta que en 1945 fue sustituida por un nuevo texto, concluyendo as con la etapa del
constitucionalismo republicano de inspiracin liberal. Ha sido la Constitucin ms
permanente de la historia de nuestro pas.
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Constitucin de 1945, Una revolucin frustrada
A partir del nuevo siglo, se producen cambios visibles en Amrica latina.
La Revolucin de 1944 sac al dictador Jorge Ubico del gobierno, intentando
acabar as con una serie de regmenes despticos. El ciudadano Jorge Toriello, ntimo
colaborador de Arbenz ms tarde, escribi a propsito de sta: forj el derecho a
opinar libremente, protegiendo la divulgacin del pensamiento, condicin indispensable
para ejercer la democracia; instituy constitucionalmente el repudio a la reeleccin

Debido a este acontecimiento, la Constitucin vigente, de 1879 fue derogada el
28 de noviembre de 1944, y el 16 de diciembre del mismo ao convoc a Asamblea
Constituyente, que en menos de dos meses inaugur una nueva etapa en la vida
constitucional de Guatemala.

Entre las principales atribuciones de la nueva Constitucin se encuentra la
limitacin de los poderes presidenciales y, por lo tanto, la promocin de la
descentralizacin administrativa. Entre sus novedades est el establecimiento del
Presidente como Comandante General del Ejrcito, facultado para nombrar al Ministro
de Defensa, en tanto que el Jefe de Fuerzas Armadas sera nombrado por el Congreso.
Determin, adems, que el Ejrcito sera apoltico, obediente y no deliberante.
Reconoci la propiedad privada, condicionada por su funcin social; as pues, prohibi
los latifundios y autoriz la expropiacin forzosa por causa de utilidad pblica o inters
social lo que dio pie, posteriormente, a la famosa Reforma Agraria de Arbenz.
Reconoci, adems, el derecho al sufragio de hombres alfabetos y analfabetos, y a la
mujer alfabeta. Permiti la libre organizacin de partidos polticos, as como sindicatos;
afirm la libertad de imprenta y convalid la autonoma municipal y universitaria.

En el mbito econmico social, sent nuevos preceptos sobre las relaciones
obrero-patronales; por ejemplo, el establecimiento del salario mnimo, los descansos
laborales, las vacaciones remuneradas, el derecho a la huelga y al paro, el trabajo de
las mujeres y menores de edad, la indemnizacin por despido injustificado, el acceso al
rgimen de seguridad social, etc.
Aunque esta Constitucin no perdur por mucho tiempo en su texto formal,
represent una de las grandes realizaciones democrticas de la Revolucin de 1944.
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Constitucin de 1956
Desde 1954 ao en que se dio el golpe a Arbenz hasta enero de 1986, el
Ejrcito prcticamente control los destinos del pas, en forma casi absoluta. Para
entonces, el panorama poltico del mundo estaba escindido entre las posturas
comunistas y capitalistas, un conflicto que, en efecto, influy en el ambiente poltico
nacional, empezando con el golpe a Jacobo Arbenz por sus tendencias comunistas
visibles en su Reforma Agraria. Despus de dicho golpe, tom el poder el coronel
Carlos Castillo Armas.

Una de las primeras medidas de este coronel fue disolver el Congreso Nacional y
derogar la Constitucin de 1945. A raz de este hecho, el nuevo rgimen se regul por
medio de un Estatuto Poltico, el cual estuvo vigente hasta que se promulg una nueva
Constitucin, en 1956.

La nueva Carta Magna se desarroll bajo intensos esfuerzos por desarraigar
toda influencia comunista. Se persigui y encarcel a los partidarios, amigos y
funcionarios del rgimen anterior. Se disolvi la Confederacin General de
Trabajadores de Guatemala y se prohibi temporalmente toda actividad sindical y de
partidos polticos que apoyaban al gobierno anterior. Se impidi, asimismo, la tenencia
de libros considerados comunistas y la realizacin de propaganda del mismo carcter.

No obstante, se mantuvo una buena parte del aparato institucional previo. El
IGSS se mantuvo en funcionamiento, y sus ms altos funcionarios fueron nombrados
por el Presidente. El Cdigo de Trabajo fue modificado, con el propsito de utilizarlo
como instrumento de conciliacin entre obreros y patronos; esto, a la larga, lleg a
anular la fuerza que el movimiento obrero haba alcanzado en el decenio anterior. La
Ley de Reforma Agraria fue derogada y se cre la Direccin General de Asuntos
Agrarios.

Se devolvi a la burguesa y a la UFCO los bienes agropecuarios perdidos
durante la Reforma Agraria.


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Constitucin de 1965
A la muerte de Castillo Armas, tom el poder el General Miguel Ydgoras
Fuentes. No obstante, la creciente paranoia anticomunista le llev a romper relaciones
con Cuba y a permitir a los Estados Unidos, de forma secreta, que entrenase un
destacamento en Retalhuleu, el cual ms tarde participara en la infructuosa invasin de
Baha Cochinos, en dicha isla. Esto origin descontentos a nivel estudiantil y con otros
grupos revolucionarios. Pronto, el mismo Ejrcito empez a mostrarse molesto, pues se
acusaba al gobierno de Ydgoras de corrupcin. Llegado el momento de elecciones,
Juan Jos Arvalo, que haba estado en el exilio, reapareci en el escenario poltico
como candidato, y esto lanz un pistoletazo de alerta al sector militar. Dos das
despus, el Ejrcito, encabezado por el Coronel Peralta Azurdia, derroc a Ydgoras
Fuentes.

Durante el lapso que se inicia con la cada de Ydgoras Fuentes, y que cubre dos
dcadas de la historia poltica de Guatemala, se instalaron regmenes militares fuertes y
represivos, que slo utilizaron a los partidos polticos legalmente reconocidos y
aceptados, como mera plataforma electoral. Cuando la sociedad comprendi los
alcances de la accin militar, exigi el retorno al orden constitucional y democrtico.
As, Peralta Azurdia convoc, de nuevo, una Asamblea Constitucional.

En este proceso quedaron al margen muchos actores polticos, incluyendo a la
Universidad San Carlos y al partido de la Democracia Cristiana. Adems, se registr un
70% de abstencionismo, circunstancia que evidenci la ilegitimidad de dicha Asamblea
y la consecuente ley suprema a elaborar.
En esta Constitucin, se reiteraba el carcter anticomunista del Estado
guatemalteco. Se dio por terminado, adems, el carcter laico de la Educacin. En el
sistema econmico, a pesar de impulsar un sistema de produccin capitalista, reconoce
la funcin social de la propiedad. Si bien es considerada por expertos como la peor
Constitucin que ha tenido el pas, tiene aspectos a reconocer; por ejemplo, en
trminos institucionales, fue sta la que cre el cargo de Vicepresidente de la
Repblica, al cual asign la funcin de presidir un Consejo de Estado con funciones
asesoras y representacin sectorial. Adems, otorg ciudadana plena a la mujer al
permitrsele el derecho al voto, sin importar si era alfabeta o no.
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Constitucin de 1985
Debido a una serie de fraudes polticos y abuso de poder, en 1982 el Ejrcito da
un nuevo golpe de Estado al General Romeo Lucas Garca, y coloca en el poder al
tambin General Efran Ros Montt. No obstante, en slo un ao de poder logr
disgustar en sumo grado al pueblo guatemalteco.
En su calidad de ministro de la Iglesia Evanglica Verbo, Ros Montt tom una
actitud moralizadora en todas las esferas del pas. Adems, mostr una poltica muy
dura en contra de la guerrilla, la cual se conoce como tierra arrasada, que se tradujo
en grandes masacres y desplazamiento de civiles; fortaleci tambin la estructura de
las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC) creadas durante el rgimen de Lucas Garca
, a las que se les adjudica un alto porcentaje de violaciones a los derechos humanos.
Cre los Tribunales de Fuero Especial, que suponan una especie de jueces annimos
que, entre otras cosas, emitieron rpidamente sentencias de fusilamiento.
Por si esto fuera poco, el excesivo nmero de consejeros de la secta Verbo que
aparecan en las dependencias del Estado, el deseo manifiesto de Ros Montt por
perpetuarse en el poder, la incapacidad de su gobierno para controlar una economa en
franco deterioro, entre otros, llevaron al Alto Mando del Ejrcito a relevar al mandatario
de dicho cargo.
Fue relevado por el General Meja Vctores, quien busc devolver el orden
democrtico. As pues, en enero de 1984, el nuevo Tribunal Supremo Electoral,
autnomo de la presidencia, convoc a elecciones para integrar una nueva Asamblea
Nacional Constituyente, comicios en los que particip un 78% de la poblacin con
derecho a voto.
Instalada la Constituyente, sta termin sus labores en mayo de 1985. Entre su
contenido contempl un rgimen de propiedad que excluy su funcin social, un nfasis
especial para la preservacin y defensa de los derechos humanos; la posibilidad de
realizar una segunda vuelta electoral para facilitar la legitimidad de los gobernantes, la
independencia del Tribunal Supremo Electoral; la creacin de la Procuradura de los
Derechos Humanos y la figura del respectivo Procurador, el establecimiento de la Corte
de Constitucionalidad, la creacin de mecanismos de postulacin y eleccin de
magistrados del Organismo Judicial; la prohibicin de la reeleccin presidencial y de la
eleccin de personas que hayan participado en golpes de Estado, entre otros.
Esta Constitucin es la que se encuentra vigente actualmente.