Locul Si Rolul Recunoscut Al Bisericilor in Tarile Uniunii Europene - Pr. Patriciu Vlaicu

Pr.
Patriciu VLAICU

LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT
BISERICILOR N RILE UNIUNII
EUROPENE

EDITURA ARHIDIECEZANA,
CLUJ-NAPOCA, 1998
Pr. Patriciu VLAICU Locul i rolul recunoscut Bisericilor n rile Uniunii
Europene

2

ARGUMENT

Participnd la un program de abilitare doctoral i de
specializare n domeniul relaiilor dintre Biseric i Stat, la
Facultatea de Drept Canonic a Institutului Catolic din Paris i la
Facultatea de Drept a Universitii Paris XI, am considerat
potrivit s profit de aceast perioad pentru a munci mpreun cu
profesori consacrai i recunoscui ca i specialiti n acest
domeniu, n vederea nelegerii evoluiei fenomenului religios la
nivel european i a perceperii locului pe care l ocup
problematica religioas n societatea european modern.
Intrnd n contact cu lumea occidental, vznd criza
spiritual prin care trece Europa i curentul de ateism care se
propag cu o insisten programat, mi-am pus ntreri care m-
au ambiionat s le gsesc n msura puterilor rspunsuri.
M ntrebam la acel moment dac societatea acestui sfrit de
secol mai crede n nevoia valorilor religioase i spirituale n
general, dac Bisericii i mai este recunoscut importana n
cultivarea acestor valori i dac instituia, care timp de sute de
ani a fost n vrful ierarhiei instituionale, mai ocup un loc
important n aceast parte a lumii.
Abordarea subiectului ales nu este simpl i nici lipsit de
dificulti, cu att mai mult cu ct nu exist bibliografie
romneasc n domeniu. Bineneles c o prim lucrare care se
oprete asupra unei att de complexe teme nu se poate constitui
ntr-o tratare desvrit i o epuizare a problematicii, ns ea
poate lansa semne de ntrebare, poate atrage atenia asupra unor
realiti i poate provoca o dezbatere mai ampl pe aceast tem.
Europene

3
INTRODUCERE

Nu se poate vorbi despre o cultur i o civilizaie european
fr s se in cont de rolul jucat de cretinism n formarea i
dezvoltarea acestei civilizaii. Biserica, pe tot parcursul istoriei
la care a fost martor, a reuit s fie, att pentru Occident ct i
pentru Orient, o instituie important, dttoare de ton n toate
sferele vieii sociale
n zona de influen a Imperiului Bizantin, Biserica era
considerat factor de stabilitate, iar n Occidentul Europei, n
primele secole de dup cderea Imperiului Roman de Apus, ea
era cea care ddea tonul organizrii noilor State.
n Evul Mediu, Biserica a fost considerat cea mai
important i mai activ instituie dintr-un Stat. O bun bucat
de vreme, cei mai instruii oameni erau clericii, iar problemele
cele mai importante de ordin politic i educaional erau
influenate de ctre ei. Criza declanat n Orient n secolul al
XIV-lea o dat cu conturarea pericolului iminent ce-l constituia
ambiia turcilor de cucerire a Constantinopolului i cucerirea
acestuia n 1453, a fcut ca rolul Bisericii rsritene s fie
important din punct de vedere politic doar n ceea ce privete
Statele ce aveau un oarecare statut de suveranitate fa de turci.
Acolo ea i-a continuat rolul de instituie de prim clas n
Stat. n rile n care ocupaia turc fcea imposibil o astfel de
realitate, Biserica a continuat s fie garantul pstrrii identitii
naionale i s-i joace rolul fundamental pe plan social.
n Apus, puterea obinut cu timpul de ctre Suveranul
Pontif a fcut ca Biserica s fie recunoscut ca o instituie de
baz. Datorit monopolului intelectual pe care aceasta l deinea,
oamenii ei erau cei care conduceau adesea destinele Statului.
Episcopii au devenit cu timpul adevrai feudali, alegerea lor
Europene

4
ajungnd s fie o problem de Stat, iar nvmntul i justiia
erau dominate de ctre Biseric.
Spre mijlocul mileniului al II-lea, tensiunile manifestate
nc de mult vreme n relaiile dintre Biseric i Stat au devenit
cronice, cu toate c deja mai multe crize n aceast colaborare
fuseser depite.
O dat cu Reforma, poziia Bisericii este puternic
zdruncinat. n partea de nord a Europei, State puternice accept
reforma, conductorul Statului fiind cel care ddea tonul n
alegerea religiei i astfel, n cele mai multe cazuri, Statele pe
care le conduc devin protestante. Secolul al XVI-lea gsete
Biserica Catolic ntr-o situaie nu prea ncurajatoare din punct
de vedere moral, curentele reformatoare i abuzurile clerului
greu de trecut cu vederea au fcut s apar voci categoric
antiecleziale i anticlericaliste.
Revoluia Francez l-a ridicat pe om i principiile
democratice deasupra oricror idealuri. Abuzurile care au
dominat ultimele secole s-au ntors mpotriva Bisericii. n Frana
a nceput o nou perioad a persecuiilor i a fost proclamat
laicitatea ca principiu n ceea ce priveste relaia dintre Biseric i
Stat. Aceast instituie, fundamental pn atunci, se vede
ncetul cu ncetul marginalizat.
Modelul francez, dei nu a fost preluat imediat de rile
europene, totui a influenat ncetul cu ncetul viitorul relaiilor
Biseric Stat n Europa Central i de Vest. Rnd pe rnd,
rile cu o populaie catolic majoritar ajung s observe
tendine de rcire ale relaiilor lor cu Vaticanul, chiar dac acest
fenomen era ntr-o oarecare msur limitat de intensa activitate
diplomatic a Sfntului Scaun.
n tot acest timp, n Rsritul Europei, n mare parte
aflat sub suzeranitate turceasc, pentru fiecare naiune Biserica
era considerat ca cel mai important bastion de rezisten n faa
Europene

5
turcizrii. Astfel, n timp ce la sfritul secolului al XIX-lea n
Occident, Biserica pierdea din influen, n Rsrit influena
acesteia n Statele eliberate de sub ocupaia turc cretea din ce
n ce mai mult. Solidaritatea cretinilor ortodoci din fiecare ar
atitudine care se transformase ntr-o manier de manifestare a
rezistenei antiotomane, la acel sfrit de secol a reuit s
marcheze programele politice ale Statelor moderne.
n secolul al XX-lea, o societate nou s-a nfiripat la nivel
european. Aspiraiile comune, nevoia de a face fa unei noi
mentaliti economice au fcut s se nasc idei ndrznee. Toate
domeniile vieii sociale au ajuns s fie influenate de noile
realiti. Biserica, la rndul ei, se afla vrnd-nevrnd n valurile
acestor curente nnoitoare. Care este rolul ei n construirea noii
Europe ? Cum este perceput de ctre Statele Uniunii Europene
activitatea Bisericilor ? Cum reuete s fac fa Biserica la
avalana de noi probleme i mentaliti care apar ntr-o Europ
unit, dar cu attea diferene ? Cum reuesc Bisericile s
mprteasc societii valorile pe care le dein ?
Acestea sunt cteva din ntrebrile la care mi propun s
rspund n lucrarea de fa.
Am intitulat aceast carte Locul i rolul recunoscut
Bisericilor n rile Uniunii Europene, deoarece mi propun s
observ locul ocupat de institu iile religioase loc ce este dat
de factori istorici, sociologici i juridici i rolul recunoscut
Bisericilor n societate, rol manifestat prin prezen a acestora n
institu iile publice.
n acest demers, n Partea I urmresc o trecere n revist
a modului n care este abordat fenomenul religios n noua
construcie european. Pentru aceasta, dup o scurt privire
aruncat asupra genezei Uniunii Europene, n cadrul creia
vreau s observ efectele integrrii europene asupra vieii
Europene

6
spirituale, raportate la cazul concret al Romniei, ncerc s fac o
clarificare a terminologiei pe care urmeaz s o utilizez,
clarificare care mi va fi util i n abordarea ulterioar a
problematicii legate de libertatea religioas i autonomia
religioas n Uniunea European.
Deoarece poziia pe care o au rile europene fa de
libertatea i autonomia instituiilor cu caracter religios are o
influen important asupra relaiilor dintre Biseric i Stat i
asupra rolului i locului recunoscut Bisericilor de ctre State,
mi propun apoi s observ felul n care neleg rile europene s
raporteze libertatea i autonomia religioas la ordinea public
i la bunele moravuri.
ntr-un ultim subpunct al acestei pri ncerc s
subliniez elementele ce pot aduce lumin n identificarea locului
i rolului pe care l ocup Biserica i viaa religioas ntr-un Stat
modern.
Deoarece prin sistemul de raport adoptat pentru relaiile
dintre Biserici i Stat, fiecare ar arat direcia de preocupri n
acest domeniu, am considerat util ca n urmtoarele trei pri s
analizez situaia existent n fiecare ar, fiecare parte fiind de
fapt oglindirea situaiei existente n cadrul unui model din cele
trei, deja consacrate.
Voi ncerca, n cele din urm, ca n loc de concluzii s
fac o trecere n revist a problemelor ce se pot observa n urma
abordrii acestui subiect.
Sper c aceast lucrare se va constitui ntr-un bun
nceput n vederea clarificrii, pe ct este cu putin, a situaiei
n care se afl Bisericile pe btrnul continent la acest sfrit
de secol i mileniu.

Europene

7
I
UNIUNEA EUROPEAN
I VIAA RELIGIOAS

Nici o ar nu i poate permite s neglijeze importana
Bisericilor i echilibrul pe care l poate aduce viaa religioas
ntr-o societate, de orice tip ar fi ea. Bisericile au, n Uniunea
European n ansamblul ei i n fiecare ar n parte, o
importan cu totul particular, deoarece ele reprezint nucleul
primordial al culturii europene. O Europ care trebuie s ia n
considerare tradiiile constituionale comune, tradiiile i
fenomenele culturale din Statele membre, identitatea lor
naional, la fel ca i principiul de subsidiaritate, trebuie s
respecte i s protejeze echilibrul relaiilor dintre Biseric i
Stat
1
.
Europa nu este numai un spaiu natural, ci i un loc real i
simbolic al istoriei popoarelor i naiunilor. Construcia
sociologic a Europei depinde de actorii colectivi ce se
manifest n acest spaiu i astfel unificarea european prezint
incidene din ce n ce mai importante n legtur cu poziia
Bisericilor.

1
Marcel Merle, Religion, tique et politique en Europe: essai de
problematique, en Religions et transformations de lEurope, sous la
direction de Gilbert Vincent et de Jean Paul-Willaime, Presses Universitaires
de Strasburg, 1993, pp. 58-65.

Europene

8
n aceast parte a lumii, numrul religiilor este inferior
numrului Statelor, iar frontierele lor nu coincid. Europa de
Nord are o dominant protestant, Europa Meridional are o
dominant catolic, iar cea de Est are o dominant ortodox. n
toate aceste zone exist o realitate care este foarte evident:
religiile nu pot s fie dezinteresate de Europa, precum Europa nu
poate fi dezinteresat de ele.
O Europ care susine c apreciaz valorile pe care le
poate aduce n comuniune fiecare Stat i naiune nu numai c are
datoria, dar este obligat s respecte i s protejeze poziia pe
care o ocup instituiile cu caracter religios n acele ri.
Bisericile intr n contact cu Uniunea European n foarte multe
i diferite domenii i astfel Europa este obligat s in cont de
Biserici, iar Bisericile nu pot s ignore, la rndul lor, orientarea
socio-politic ce se construiete n aceast perioad.
Europene

9
1. UNIFICAREA EUROPEANA:
IDEALURI I REALITAI

Visul de realizare a unei comuniuni ntre rile btrnului
continent poate fi identificat n preocuprile fruntailor
naiunilor din aceast regiune geografic cu mult timp nainte,
aprnd pentru nceput sub forma alianelor militare, de cele mai
multe ori sub imboldul unei solidariti cretine.
n epoca Renaterii, cteva mari personaliti din elita
intelectual s-au gndit la ideea de integrare european, mai bine
zis aceea a stabilirii unei comuniti ntre rile europene. n
secolele al XVIII-lea i al XIX-lea, cu deosebire n epoca
luminilor, s-a accentuat insistent pe idealul unei pci
perpetue
2
, asigurat pe o form de uniune a Statelor i
popoarelor.
Este unanim recunoscut paternitatea lui Victor Hugo
asupra ideii i expresiei de Statele Unite ale Europei, iar a lui
Saint-Simon asupra celei de Comunitate European i de
Parlament European
3
. n secolul nostru, detalii de concepere i
realizare a Federaiei Europene au fost prezentate cu ocazia
Congresului tiinelor politice din 1900 inut la Paris, de ctre
Anatol Leroy-Beaulieu
4
. Propunerea lui Aristide Briand
(ministru de externe al Franei la acea vreme), fcut n
Adunarea Societii Naiunilor din 1929, de a se crea Statele

2
Vasile C. Nechita, Integrarea european, Editura Deteptarea, Bacu, 1966,
p. 55.
3
Robert Toulemon, La construction europenne, Le livre de poche, Editions
de Fallois, 1994, p. 12.
4
Vasile C. Nechita, Integrarea european, p.55.
Europene

10
Unite ale Europei ntr-o legtur federal i pe o direcie
principal de colaborare economic, poate fi considerat ca un
moment de vrf n propagarea i materializarea ideii unirii
europene
5
.

a) Dimensiunile integrrii europene

Criza economic provocat de cel de-al II-lea rzboi
mondial a atras atenia puterilor europene asupra necesitii unei
uniri a forelor pentru a depi momentul dificil, dar totodat
i pentru a gsi soluii viabile n vederea consolidrii unei
atmosfere panice. Integrarea european poate fi considerat
astfel ca un rspuns la o necesitate economic, i anume
adaptarea la noile specificiti de dup rzboi i asigurarea
economiilor rilor din Comunitate cu un climat de stabilitate.
Este cunoscut faptul c procesul integrrii vest
europene a nceput cu Comunitatea European a Energiei,
Crbunelui i Oelului (CECO), cu Comunitatea European a
Energiei Atomice (EURATOM)
6
i cu Asociaia Economic a
Liberului Schimb (AELS) i c Tratatul de la Roma este
considerat ca fiind actul de natere a Comunitii Economice
Europene (CEE), el prezentndu-se ca o creaie juridic fr
echivalent, ca o adevrat constituie care fixeaz cadrul
instituional comunitar
7
. Acest Tratat, mpreun cu Tratatul de
la Maastricht i cu Conferin a Interguvernamental de la

5
Ion Ignat, Spiridon Pralea, Economie mondial, Editura Synposion, Iai,
1994, p. 40.
6
Robert Toulemon, La construction europenne, p. 35.
7
Europene

11
Torico
8
, sunt cele care instituie, reglementeaz i reactualizeaz
sistemul instituional comunitar.
Instituiile comunitare au povocat un salt principial, trecn-
du-se de la organizarea naional la o organizare inter- i
supranaional, de la competene, atribuii i decizii naionale la
cele comunitare. De aceast dat nu doar interesele naionale, ci
i cele comunitare i spun cuvntul. Voina i aciunea factorilor
de putere supranaionali stau la baza apariiei i funcionrii
acestor instituii. Naionalul, ca scop imediat i final, se
realizeaz nemijlocit prin supranaional, prin comunitar;
transferul de competene i putere de la naional la supranaional
reprezentnd trstura definitorie i primordial, particularitatea
cea mai important a sistemului instituional comunitar
9
. S-a
ajuns la concluzia c un sistem de organizare comunitar d o
mai mare stabilitate economic, politic i social i astfel
integrarea n acest sistem a devenit un ideal al fiecrui Stat
european.
Integrarea european a luat natere deci i din nevoia de a
transforma rapid instabilitatea i insecuritatea n stabilitate i
securitate. n legtur cu semnificaia i nelegerea acestei
integrri, au fost formulate mai multe preri care nu sunt
identice, dar sunt orientate n acelai sens. J. Tinbergen
consider c integrarea este o centralizare la nivel
supranaional
10
a unui numr oarecare de instrumente cu efecte
externe considerabile, iar Centrul de dezvoltare al O.C.D.E.
11

definete integrarea ca fiind un fenomen ce vizeaz lichidarea

8
Robert Toulemon, La construction europenne, pp. 154-170.
9
10
Pierre Guillaume, Pierre Delffaud, G. Grard et J. A. Lesourd, Nouvelle
histoire conomique, tome II, le XXe siecle, Armand Colin, 1992, p. 175 i
198.
11
Organizaia de Colaborare i Dezvoltare Economic.
Europene

12
progresiv a discriminrilor existente la graniele a dou sau mai
multe ri hotrte s se integreze
12
.

b) Romnia i integrarea european

Structurile mecanismului de integrare european au fost
gndite i realizate ntr-o perioad n care o mare parte a
rilor din spaiul european se aflau n imposibilitatea de a-i
aduce contribuia ideologic i practic la edificarea acestui
sistem instituional. La acel moment, sistemul comunitar
european a fost gndit de i pentru o parte din Europa. Acum,
dup cderea regimurilor comuniste, naiunilor care doresc o
integrarea european, dar care pn n anii 1990 nu s-au aflat n
calculele acestei Uniuni, nu le rmne dect s fac totul pentru
a se adapta la un stil de munc i la un sistem de filosofie i
politic european n cea mai mare parte nou. Totui -datorit
conjuncturii economice, sociale i politice- Statele central- i
est-europene se afl n totalitatea lor n fa a opiunii integrrii,
ca unic alternativ viabil de consolidare a ceea ce s-a ctigat
prin eliberarea de sub presiunea comunist. n faa acestei
realiti, nici Statele comunitare n-au de ales ntre a veni sau a
nu veni n ntmpinarea intereselor i aspiraiilor celor dinti:
acceptarea, sprijinirea i n final primirea noilor venii la poarta
integrrii europene este singurul lucru pe care-l pot face
Uniunea European i NATO, dac vor cu adevrat s fac din
Europa o cas comun i mai puin expus seismelor cu

12
Jean-Jaques Servan-Schverber, Le defi americain, Denol, Paris, 1967, p.
84 i 119.
Europene

13
epicentre n fiecare ar central- i est-european i ndeosebi n
cele din fostul imperiu sovietic
13
.
Dup cum am putut sesiza deja, integrarea european are n
principal o component economic. Aceast opiune comunitar
este deosebit de important i valabilitatea ei nu poate fi
contestat de nimeni, pe lng aceasta ns, integrarea european
are consecine i pe plan social, politic i cultural, dar i
implicaii de ordin religios-moral.
n mediile europene se afirm c aceast Comunitate
european poate fi considerat ca un laborator unic (s.n.) al
democraiei pluraliste, adic exercitate de ctre un concert de
naiuni, dar i de la acest nivel sunt identificate i separate
speranele i visele de realitate. Ar trebui ns s ne temem doar
de sperane care nu pot fi urmate de efecte. Comunitatea
european este deschis tuturor partenerilor europeni care au
fcut o opiune clar spre democraie, ns ntrebarea pus
fiecrei ri candidat, este simpl: Acceptai contractul de
cstorie n integralitatea sa i n perspectivele sale ? Da sau
nu?
14
(s. n.)
Nu integrarea european, ci termenii n care este pus
aceast problem ngrijoreaz o parte din opinia public.
ngrijorarea nu este de natur s afecteze dorina de integrare, ci
mai curnd este o ngrijorare pentru faptul c nu am putea fi
nelei i acceptai ntr-o Europ unit, cu valorile pe care noi le
considerm indispensabile.
Din punct de vedere cultural este de necontestat apartenena
Romniei la Europa. Istoria modern ne este strns legat de
aceast realitate. n ceea ce privete democraia, orientarea
Romniei este clar i categoric european, dar democraia i

13
14
Jacques Delors, Le nouveau concert europen, Editions Odile Jacob, Paris
1992, p. 198.
Europene

14
modul de n elegere i aplicare a ei este influenat n toate
rile de un element specific, propriu fiecreia, deoarece n
fiecare ar libertile individuale i colective sunt subordonate
respectului fa de ordinea public i fa de bunele moravuri.
Problema care se pune din acest punct de vedere este dac
integrarea european presupune i integrarea ntr-o moral
european. Din citatele de mai sus se observ o atitudine care
este greu de trecut cu vederea: Se vorbete despre intrarea n
structurile europene ca i despre acceptarea unei cstorii, ba
mai mult, este vorba de o cstorie n care partenerul nu are de
ales, el trebuie s accepte -bineneles dac nu vrea s-i piard
inelul de logodn- condiiile puse de viitorul so. Nici nu poate fi
vorba despre nelegerea necesitii meninerii unor opiuni care
ar deranja morala partenerului prin conservatorismul lor.
Este prea curajoas pretenia Comunitii Europene de a
impune norme, care au un mare grad de subiectivitate, pentru
toate Statele care opteaz pentru o aderare la structurile
comunitare. Totui se insist n permanen pe aceast idee.
Henri Bourguinat precizeaz c a integra nseamn s se
topeasc partea ntr-un tot
15
ori aceast tendin de
uniformizare pare irealist, deoarece din experiena comunitar
european se pot observa foarte uor dificultile aprute atunci
cnd ncercarea de uniformizare n-a inut cont de specificiti.
Specificul cultural naional, decalajele n nivelul de civilizaie
i cultur, n dimensiunea i valoarea patrimoniului, precum i
preocuprile i strdaniile fiecrui popor de a-i pstra
identitatea prin cultur, fac anevoioas naintarea spre integrarea
cultural
16
.
Frana i Anglia se afl adesea pe poziie de
contradictorialitate tocmai datorit faptului c principiile pe care

15
Vasile C. Nechita, Integrarea european, p. 10.
16
Europene

15
sunt cldite cele dou societi, francez i englez, sunt dificil
de conciliat dac se dorete o tranare ntr-o direcie sau alta.
Interesele i poziiile celor dou ri -pe de o parte- i ale
Germaniei i ale altor ri comunitare, pe de alt parte, sunt greu
de conciliat
17
. Iat deci c nu prea poate fi vorba de un
uniformism uor de realizat.
De fiecare dat cnd se vorbeste despre integrarea rilor
din Estul continentului n structurile europene sau n NATO, li
se aduc acuzaii n ceea ce privete nivelul de democratizare a
societii. ri care i doresc integrarea n structurile europene,
dup o perioad de cteva decenii n care au fost sub tvlugul
comunist, sunt condamnate i considerate ca intolerante din
punct de vedere religios, motivul fiind c Biserica majoritar,
ortodox n cele mai multe cazuri, dorete s-i fie recunoscut
ponderea i rolul predominant pe care l are datorit faptului c
este Biserica unei covritoare majoriti. Aceast pretenie este
considerat sfidtoare la adresa democraiei, dar poziii mai
categorice nregistrate n ri membre ale Uniunii Europene sunt
trecute cu vederea.
Este deranjant faptul c uneori se las impresia c cerim
primirea n structurile euro-atlantice. Problema se pune, cred eu,
n ali termeni: fiind geografic i cultural un Stat european, atta
vreme ct, din punct de vedere economic, ara noastr nu este
interesant, nu se ctig nimic fcnd concesii pe celelalte
planuri, concesii ce pot pune n pericol starea moral i pacea
social din ara noastr. Cnd Romnia va fi interesant din
punct de vedere economic, Uniunea European nu numai c va
accepta integrarea noastr, dar o va vedea chiar indispensabil
pentru stabilitatea i echilibrul european.

17
Europene

16
Dac din multe puncte de vedere situaia n care se gsete
Romnia poate fi criticat, se pare c primul domeniu n care ea
este la standarde europene, ba mai mult este considerat ca fiind
model pentru celelalte ri, este sistemul constituional al
raportului dintre Biseric i Stat. Celebrul analist al acestor
raporturi, Grard Gonzales, n lucrarea La Convention
Europenne des droits de lhomme et la libert des religions
afirm: Romnia care a ratificat Convenia n 20 iunie 1994,
posed dispozitivul constituional cel mai complet i poate s fie
cel mai protector. Articolul 29 din Constituia romneasc din 8
decembrie 1991 garanteaz libertatea religiei i dreptul de a
alege propria religie (29-1), libertatea de organizare a cultelor
dup propriul statut (29-3), autonomia lor fa de Stat, dar de
asemenea Statul acord sprijinul su pentru asistena religioas
n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate (29-
6). Trebuie scos n eviden articolul 20 din aceast Constituie a
Romniei, care spune c dispoziiile constituionale cu referire
la drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate
n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte (20-1).
ntr-o form remarcabil, aliniatul doi din acest articol
precizeaz c dac exist discordan ntre pacte i tratate
privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia
este parte i legile interne, reglementrile internaionale au
prioritate. Iat o meniune care pe lng faptul c implic un
angajament real, ne-ar plcea s o ntlnim mai des, deoarece ea
realizeaz perfecta comuniune a angajamentului unui Stat pe
plan internaional cu conduita sa n sfera propriei suveraniti .
Dac din toate celelalte puncte de vedere, Romnia caut
modele la nivel european, iat c din punctul de vedere al
raportului constituional dintre Biseric i Stat, dintre viaa
religioas i instituiile de drept din societatea romneasc, ea
Europene

17
poate servi de model pentru ceilali. Bineneles c sistemul de
raporturi dintre Biseric i Stat nu este definit dect doar la nivel
constituional. Legi care urmeaz a fi adoptate de legislativul
Romniei urmeaz s-i spun cuvntul n acest domeniu.
Avnd n vedere faptul c se obinuiete s se priveasc spre
Europa sorbind-o din priviri, fr a analiza n toate
manifestrile ei europenizarea, riscm s ne ndreptm spre ceva
ce nu tim exact ce este. Din aceste considerente, consider util
o analiz a rolului i a locului recunoscut Bisericilor n Statele
Uniunii Europene, pentru c acest demers ne pune la dispoziie
un larg spectru de situaii concrete.
Europene

18
2. CONSIDERAII ASUPRA LIBERTII I
AUTONOMIEI CULTELOR N UNIUNEA
EUROPEAN

Cnd ncercm s facem o analiz a fenomenului religios n
Europa, avem obligaia de a clarifica nite noiuni de baz, care
constituie de fapt principala int a unei astfel de analize.

a) Clarificare terminologic

Atunci cnd vorbim despre culte, ne referim la grupuri
umane care sunt preocupate de valorile spirituale, iar prin
activitatea lor urmresc manifestarea tririlor religioase interne.
Aceste grupri sunt n general distincte, ceea ce le deosebete
fiind coninutul doctrinar al concepiilor lor i modul de
manifestare a identitii lor religioase. Numirea provine de la
faptul c aceste grupri au ca i prim scop adorarea divinitii
prin acte de cult. Astfel, am putea spune c toate gruprile
religioase care au un ritual de adorare pot s fie numite culte. n
cazul n care vorbim de mai multe modaliti sau maniere de
adorare a unei diviniti pe baza unor principii minimale
comune, adorare ce are o mare sfer de manifestare, putem vorbi
despre o religie. n cadrul acestei religii, pot s fie identificate
culte i grupri religioase. n acest caz, cultul este o ramur
distinct a acestei religii, iar gruparea religioas n general este o
entitate social desprins dintr-un cult, i ea poate avea ca
motivaie doctrinar i un sincretism religios.
Pentru a nelege diferenierea fcut ntre religie, cult i
grupare religioas, putem s aplicm aceast metod de
distingere la nivelul cretinismului. Astfel Cretinismul este o
religie, diferitele ramuri individualizate prin diferene doctrinare
Europene

19
i modul de manifestare, dar organizate pe principii clasice, pot
s fie numite i culte cretine, iar noile identiti care-i trag
originea din cretinism pot fi numite grupri religioase
18
.
ncercarea aceasta de clasificare nu o consider imbatabil,
deoarece pot s existe religii ce nu au n aval culte sau grupri
religioase, precum pot s existe grupri sau culte care nu au n
amonte religii consacrate.
Religia cretin este organizat, dup chiar porunca
ntemeietorului ei, ca i Biseric, forma de organizare divino-
uman, n cadrul creia Hristos este Capul, iar cei ce aparin
acesteia sunt membrele. Ct vreme Biserica a fost nedivizat,
acest termen era clar i cuprinztor. Problemele au aprut atunci
cnd Biserica s-a divizat i au aprut Bisericile cretine. Din
acel moment, avnd n vedere faptul c fiecare dintre pri era
convins c deine n mod exclusiv adevrul adevrat, pluralul
termenului de Biseric a nceput s fie abordat de o manier
lipsit de esena primei utilizri. Mai mult, n ziua de azi
confuzia este i mai mare, ajungndu-se din pcate la o oarecare
devalorizare prin banalizare a acestui termen sacru pentru
cretinism.
Astfel s-a ajuns ca n limbajul instituional internaional s
se adopte prin consens tacit termenul de Biseric pentru a
desemna instituiile cu caracter religios. Comisia European
pentru Drepturile Omului, printr-o decizie a sa din 8 martie 1976
(1) referitoare la Biserici, spune c: O Biseric este o
comunitate religioas fondat pe o identitate sau pe o

18
Evit s folosesc denumirea de sect, deoarece coninutul acestei expresii
este dificil de precizat n limbajul juridic internaional. Din punct de vedere
teologic este potrivit folosirea acestui termen pentru toate grupurile
religioase desprinse din cretinism.

Europene

20
substan ial similitudine de convingeri
19
. Aceast definire este
strin de realitatea istoric i doctrinar, deoarece identitatea
sau similitudinea de convingeri nu este n nici un caz suficient
pentru desemnarea unei Biserici. O precizare care se dorete a fi
o clarificare a terminologiei a fcut-o Madame E. O. Benito,
raportor special al sub-comisiei de lupt mpotriva msurilor
discriminatorii i de protectie a minoritilor
20
,
artnd c, n
limbajul juridic internaional, termenul de Biseric desemneaz
o organizaie sau o comunitate de credincioi stabil i
instituionalizat, cu o administraie i o ierarhie clerical, care
are un ansamblu de convingeri i de practici determinate,
precum i un ritual bine stabilit. Aceast precizare n ideea
primului enun, vine s aduc o i mai mare confuzie n
utilizarea acestui termen. Nu putem fi de acord cu o astfel de
definire a termenului de Biseric Cel mult putem s acceptm
utilizarea acestui termen pentru numirea cultelor cretine care
ele nsele neleg s-l foloseasc n propria denumire. La nivel
european, acceptnd aceast ultim concesie, putem vorbi
despre Biserici, fiecare cultur naional fiind marcat de una
dintre Bisericile istorice.

b) Libertatea i autonomia religiei

Este necesar s precizm n cteva fraze coninutul acestei
noiuni de libertate religioas, bineneles, n sensul n care este
utilizat astzi n limbajul juridic internaional. Expresia este

19
Decizia D7374/76 X c, Danemark 8 martie 1976 DR 5/160.
20
E. O. Benito, Etude des droits des personnes appartenant aux minorits
ethniques, religieuses et linguistiques, Centre pour les Droits de lHomme,
Nations Unies, New York, 1991, p. 5.

Europene

21
folosit pentru a desemna dreptul de a exprima liber i public
un act de credin personal ntr-o transcenden divin
21
.
Termenii acestei definiii au fost i ei explica i de Jol-Benot
dOntario. El arat c libertatea religioas vizeaz o libertate de
relaie cu divinitatea suprem. Chiar dac este inclus n
noiunea generic de libertate de contiin, libertatea
religioas formeaz o categorie distinct. Trebuie fcut o
difereniere clar ntre simpla convingere i religiozitate,
deoarece chiar dac toate ideile religioase sunt convingeri, nu
toate convingerile sunt de natur religioas
22
.
Libertatea religioas aduce n discuie un act de credin
personal, care este rodul determinrii contiinei fiecruia, iar
pentru ca acest act de contiin s fie personal, el trebuie s fie
liber. O convingere impus nu angajeaz n totalitate spiritul, nu
este dect o manifestare exterioar. Printr-o violentare a
contiinei, pot s fie influenate statisticile, dar n nici un caz
credina. Actul de credin liber i contient realizat trebuie s
poat fi manifestat public. Aceast libertate de manifestare este
normal ns s fie restrns pentru motive de ordine public i
atentare la bunele moravuri, deoarece nu ar putea fi tolerat un
cult care ar propovdui sacrificiul uman sau alte comportamente
antisociale. Trebuie precizat c n acelai timp societatea trebuie
s resping acele culte sau forme de manifestare religioas care
ofenseaz grav morala natural, chiar dac nu exist sanciuni
penale n acest sens
23
.

21
Jol-Benot dOntario, La libert religieuse, droit fondamental, n La
libert religieuse dans le monde, Editions Universitaires, Paris, 1990.
22
Jol-Benot dOntario, La libert religieuse..., p. 13.
23
Este cazul, spre exemplu, al prostituiei rituale, ntr-un stat n care
prostituia nu este pedepsit.
Europene

22
Libertatea religioas nu trebuie s ajung s fie folosit ca
i scut pentru practici ce contravin normelor de drept, iar n
revan, toate cultele inofensive pentru binele comun social,
trebuie s aib dreptul de a se exercita liber. Este necesar ns s
se practice aceste manifestri, fr a stnjeni libertatea religioas
a celorlali ifr a violenta contiinele.
Dreptul la libertate religioas este totodat un drept natural
i astfel el trebuie s fie integrat n dreptul de stat. Este un drept
civil, care are n vedere respectarea convingerilor religioase de
ctre ceteni ntre ei i de ctre puterea public. n extinderea
sa, acest drept garanteaz demersul de credin al fiecruia,
familiilor le subliniaz obligaia i libertatea de a transmite
credina, iar colectivitilor religioase, libertatea de a tri
conform credinei. Cnd n coninutul lui, acest drept acoper
dreptul la o liber adeziune la credin, libera observare a
normelor de credin i libera rspndire a acestora, el
garanteaz de fapt libertatea contiinei.
Rolul Statului nu se reduce n aceste situaii la o simpl
toleran, ci trebuie s aib respect pentru acest fenomen care l
depete, deoarece religia i manifestarea religioas atinge
nsi spiritul umanitii.
Tradiia include n conceptul de libertate religioas
ansamblul de drepturi relative la demersul religios al persoanei,
pe planul individual i comunitar. Aceast libertate presupune n
consecin libertatea de contiin i de religie, libertatea de a
nva i de a-i manifesta credina n public sau n privat,
libertatea de a comunica cu coreligionarii, nelegndu-se prin
aceasta o comunicare i cu cei ce rezid n afara frontierelor rii
lor, de a-i exercita misiunea prin mijloace convenabile, de a se
asocia i de a se organiza pe plan comunitar de o manier
Europene

23
autonom
24
. Pentru ca dreptul la libertate religioas s fie
efectiv exercitat, este important ca aceasta s fie recunoscut i
garantat de ctre Stat. Aceast recunoatere specific ia o dubl
form, de garanie a libertii persoanelor i comunitilor din
care fac parte. Specificitatea libertii religioase este aceea c ea
nu se las redus la nici una din componentele care o constituie
i care o presupun; la fel, ea face apel la libertatea de contiin,
dar nu se restrnge la sfera personal, ea nu se confund n nici
un caz cu libertatea de opinie sau libertatea filosofic, deoarece
ea este libera adeziune la un adevr revelat i profesat n comun.
Libertatea de religie, ca i drept individual, este recunoscut
fr excepie i n integralitatea sa de ctre rile Uniunii
Europene. Trebuie s observm de asemenea o tendin general
de recunoatere a dreptului la liber determinare a cultelor.
Aceasta cu toate c, n unele sisteme marcate de tradiiile
Bisericii de stat, organele autoritii laice rmn competente n
ceea ce privete puterea de decizie final n chestiuni pur
religioase
25
, toate cultele care nu doresc s se supun unui astfel
de regim rmnnd libere de a forma comunitile lor
independente.
Relaiile Biseric-Stat n diferite ri din Uniunea
European sunt foarte legate de specificul istoric i cultural-
religios al fiecrei naiuni i reprezint un element intrinsec legat
de fiecare configuraie naional n particularitile sale culturale
i socio-politice. Libertatea religioas fiind un element
important al democraiei i element de baz n relaiile Biseric-
Stat, problema pluralismului religios trebuie privit cu mult
seriozitate n fiecare societate unde se instituionalizeaz

24
Mgr. Roland Minnerath, Les relations Eglise-Etat et la libert de
conscience - La position de lEglise catholique, n Conscience et libert
Nr. 39, 1990, p. 113.
25
rile din nordul Europei.
Europene

24
democraia. Intervenia direct a structurilor europene n acest
domeniu al tipului de relaie Biseric-Stat este dificil, deoarece
o astfel de intervenie ar putea fi comparat cu situaia n care o
oarecare instituie vine s se amestece n sistemul politic propriu
fiecrei ri
26
. Construcia europea, n msura n care ea
atinge exerciiul suveranitii politice, ntlnete inevitabil
maniera de tratare a religiosului. Altfel spus, construcia
european nu este fr incidene religioase. Aceasta poate fi
constatat la nivelul Conveniei Europene Pentru Drepturile
Omului, la nivelul ctorva consecine ale Uniunii Europene i la
nivelul relaiilor Biseric-instituii europene
27
. Se pare c exist
un fel de convergen, n pofida tuturor diferenelor existente
ntre sisteme. n cteva ri, emoiile istorice tradiionale anti-
ecleziastice i anti-clericale i consecinele lor juridice s-au
diminuat. Religia este considerat ca parte integrant a vieii
sociale, iar Statul i asum obligaia de a asigura condiiile care
depind de el. Importante diferene apar n ceea ce privete
modalitatea juridic de existen a cultelor, respectndu-se
principiul libertii religioase.
Cea mai mare parte a instrumentelor juridice internaionale
sau naionale relative la libertate n domeniul religios, plaseaz
pe acelai plan libertile de contiin, de opinie, de religie i de
convingeri, cu riscul de a reduce demersul religios la
dimensiunea sa individual i subiectiv. n realitate, aceasta
este ntotdeauna trit n interiorul unei comuniti de credin.
Dreptul la libertate de contiin religioas nu va putea s se
exercite n domeniul religios dac instituiile comunitare ale
vieii religioase nu vor putea funciona liber
28
. Aceast realitate

26
Mgr. Roland Minnerath, Les relations Eglise-Etat , p. 114.
27
Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos,
Baden-Baden, 1997, p. 350.
28
Gerhard Robbers, Etat et Eglises, p. 350.
Europene

25
ne trimite la o alt conexiune care trebuie fcut, adic cea ntre
libertatea religioas i autonomia institutiilor cu caracter
religios.
Garania de autonomie religioas presupune ca Biserica i
Statul s fie, fiecare n domeniul su, independente i suverane.
Biserica nu are nici competena, nici misiunea de a administra
problemele materiale ale unei naiuni, dar ea nu poate fi
indiferent la ceea ce se ntmpl. Statul nu are nici competena,
nici misiunea de a conduce omul spre mntuire, dar are obligaia
de a nu mpiedica dezvoltarea moral a ceteanului.
Recunoaterea reciproc a sferelor de competen a Bisericiii
a Statului este o garanie a aplicrii principiului libertii
religioase n societate.

Europene

26
3. RAPORTAREA LIBERTII
RELIGIOASE LA ORDINEA PUBLIC I LA
BUNELE MORAVURI N CONSTITUIILE
RILOR DIN UNIUNEA EUROPEAN

n general, libertile fundamentale sunt garantate de
conveniile internaionale i de legile fundamentale ale fiecrui
Stat. O privire de ansamblu asupra modului n care este
rezolvat aceast problematic n Constituiile rilor europene
poate s se constituie n punct de plecare pentru nelegerea
poziiilor Statelor fa de fenomenul religios.

a) Legile fundamentale i viaa religioas

Regimul juridic al cultelor este stabilit n texte juridice
interna ionale, n textele unor legi fundamentale, n legi interne,
principii juridice i decizii ale forurilor de judecat
constituional, a cror competen n acest domeniu a fost
recunoscut
29
, iar noiunea de baz n jurul creia este structurat
acest Statut este cea de libertate de cult. n general, dup cum
am precizat deja ntr-un subpunct anterior, Constituiile
europene recunosc de la bun nceput libertatea religioas, dar
aceast libertate ar trebui s implice i autonomia cultelor.
Aceast autonomie nu este ntotdeauna recunoscut prin
Constituie, fiind obiectul unor alte acte normative, dup tradiia
juridic a fiecrui Stat. Pentru ca libertatea cultelor s fie

29
Consortium Europen, Le statut constitutionnel des cultes dans les Pays
de lUnion Europenne, n Rapports Religion Etat, Litec, 1995, p. 2.
Europene

27
efectiv, recunoaterea acestei liberti este insuficient
30
,
cultele trebuind s fie protejate din punct de vedere juridic i
mai ales la nivel de lege fundamental.
n cea mai mare parte a rilor europene, prin Constituie
este garantat libertatea cultelor, fcndu-se adesea precizarea c
aceast libertate nu trebuie s lezeze ordinea public. Noiunea
de ordine public este formulat n maniere diferite, dar se
refer, n sens pozitiv, la meninerea unei liniti sociale
caracteristic Statului de drept sau, tot n sens pozitiv, la evitarea
unor cazuri de tulburare a acestei pci sociale. Unele State au
prevzut n legislaia lor posibilitatea restrngerii acestor
liberti pentru cauze de interes public. Astfel, articolul 1
aliniatul 1 al legii din 9 decembrie 1905, privind separaia dintre
Biseric i Stat n Frana, precizeaz: Republica asigur
libertatea de contiin. Ea garanteaz liberul exerciiu al
cultului, sub rezerva singurelor restricii date n interes public
31
.
Articolul 6 paragraful 1 din Constituia Olandei (17 februarie
1983) dispune c fiecare are dreptul de a-i manifesta liber
convingerea, individual sau n comuniune cu alii, fr a fi
exonerat de responsabilitile ce i revin n virtutea legii
32
. n
prevederile constituionale ale unor ri, alturi de noiunea de
ordine public, apare i cea de bune moravuri. Articolul 12
al Legii constituionale daneze din 5 iunie 1953 dispune c:
cetenii au dreptul de a se reuni n comuniti pentru a-l adora
pe Dumnezeu de maniera care corespunde convingerilor lor,
menionnd c nimic din ceea ce este contrar bunelor moravuri
i ordinii publice nu trebuie nvat sau practicat
33
. Constituia

30
Consortium Europen, Le statut constitutionnel , p. 2.
31
32
33

Europene

28
italian precizeaz n articolul 19 c fiecare are dreptul de a
face liber profesiune de credin religioas, individual sau
colectiv, de a mprti altora i de a practica, fie n public, fie
individual, cu condiia de a nu se folosi de rituri contrare
bunelor moravuri
34
.
ntr-o decizie a Curii Constituionale din Italia
35
, aceasta a
dedus din adverbul liber, abrogarea declarrii prealabile n
faa autoritilor competente a ceremoniilor i practicilor de cult
ce se desfoar n locurile publice
36
. Articolul 8 din Constituie
dispune c toate credinele religioase se bucur de o egal
libertate n faa legii, pe baza acordului realizat cu reprezentanii
lor.
37

Articolul 5 din Constituia Greciei (1975) dispune c toi
cei care se gsesc pe pmntul elen se bucur de protecia
absolut a vieii lor, a onoarei i a libertii, fr deosebire (...)
de convingeri religioase. Aceast garanie, care nu este limitat
la cetenii greci, este recunoscut expres cultelor prin articolul
13 paragraful 2: Toate religiile cunoscute sunt libere i
practicarea cultului se exercit fr piedic sub protecia legii.
Nu este permis ca exerciiul cultului s atenteze la ordinea
public sau la bunele moravuri. Prozelitismul este interzis.
Dup doctrina Consiliului de Stat, libertatea esta recunoscut
pentru toate religiile cunoscute
38
, adic pentru toate religiile care

34
35
Decizia nr. 45 din 8 martie 1957.
36
F. Margiotta Broglio, Vers une sparation contractuelle le nouveau
regime des cultes en Italie, le supplment CERF, 1990, p. 91 .u.
37
Naiunile Unite, Comitetul pentru drepturile omului, CCPR/C6/Add4, 26
febr. 1980.
38
Naiunile Unite, Comit pour lelimination de la discrimination raciale,
onzime rapport Grce de 7 august 1991, CERD/C/210/Add 1, 30 sept.
1991,
Nr. 45.
Europene

29
au dogme, practici de cult i nvmnt accesibile i nu sunt
secrete.
Observm c n Grecia este introdus termenul de religii
cunoscute. Aceast meniune vrea s protejeze libertatea
religioas de unele practici ce contravin normelor de conduit
social sau normelor morale. Se cunosc cazuri n care n spatele
denumirii de cult, grupuri aa-zis religioase au desfurat
activiti de terorism, proxenetism, pedofilie, n cadrul anumitor
ritualuri secrete. Autoritatea de Stat poate s considere anumite
practici inacceptabile, de exemplu cele care atenteaz la
integritatea corporal a minorilor, ori -direct sau indirect- la
educaia lor. Se poate vorbi de atentat direct
39
n caz de amgire
fizic sau de pedepse corporale exagerate revendicate ca mod de
educaie
40
.
Necesitatea cunoaterii ideologiei i practicilor de cult,
pentru o protejare a ordinii publice i a bunelor moravuri, a dus
i la apariia noiunii de recunoatere a cultelor de ctre Stat.
Aceast recunoatere confer totodat pluralism, dar i
preferin. Recunoaterea confer cteva avantaje care sunt
obinute dup criterii stabilite de ctre Stat. n aceast situaie se

39
n literatura de specialitate se vorbete despre atentat la bunele
moravuri, prin aceasa nelegndu-se acte de imoralitate avnd ca i obiectiv
fie propria satisfacie a subiectului (ex. violul, ultrajul public la pudoare,
adulterul), fie stimularea pasiunilor altei persoane (acostarea i seducerea
minorilor, proxenetismul etc.), vezi Gerard Cornu, Vocabulaire juridique,
Presses Universitaires de France, Paris, 1987, p. 72.
40
Huyette Michel (Magistrat), Les sectes et la protection judiciaire
des mineurs, recueil Dalloz Syrey, n Cahier Chronique, Nr. 32, 1996, p.
272.

Europene

30
afl cinci State: Belgia, Austria, Spania, Frana (pentru Alsace-
Lorraine) i Luxemburg.
Articolul 15 din Legea fundamental de Stat n legtur cu
drepturile civice generale, din 21 decembrie 1867, care n
Austria are valoare constituional, recunoate libera exercitare a
religiei, pentru Bisericile i comunitile religioase recunoscute
prin lege
41
. Aceast garanie a fost extins prin articolul 63 al
Tratatului de la Saint Germain, care de asemenea are valoare
constituional: Toi locuitorii Austriei au dreptul la liberul
exerciiu public sau privat a tuturor credinelor, dac practicarea
lor nu este incompatibil cu ordinea public i bunele
moravuri
42
. Tradiional, Ministerul Culturii avea puterea
discreional de a recunoate un cult. Dup decizia Tribunalului
Suprem Constituional din 1988, Ministerul a fost nsrcinat s
recunoasc Bisericile care ndeplineau condiiile legale pentru
obinerea recunoaterii. Exist n acest moment treisprezece
religii i comuniti religioase recunoscute
43
. Bisericile i
comunitile religioase nerecunoscute nu pot obine
personalitatea juridic de drept privat. Dimpotriv, cele care sunt
recunoscute au personalitate juridic nu numai de drept privat,
dar i de drept public, ca i persoanele publice (Statul Federal i
Statele federate). Bisericile i comunitile religioase
recunoscute, cu excepia Bisericii Ortodoxe
44
, pot aduce n faa

41
Consortium Europen, Le statut constitutionnel , p. 2-3.
42
Naiunile Unite, Comitetul pentru drepturile omului, CCPR/C/51/Add. 2, 9
nov. N198.
43
Dup doctrin i jurispruden, Bisericile corespund structurilor organizate
de comunitile cretine, iar comunitile religioase corespund structurilor
organizate de comunitile necretine.
44
Biserica Ortodox nu percepe taxe obligatorii, contribuia credincioilor
fiind benevol.

Europene

31
tribunalului laic resortisanii lor care nu achit impozitul
ecclesial obligatoriu. Credincioii unei confesiuni determinate
sunt obligatoriu afiliai Bisericii sau comunitii religioase care-i
raporteaz la aceast confesiune, iar copiii care frecventeaz o
Biseric sau o comunitate religioas recunoscut trebuie s
urmeze cursurile de religie inute de cultul respectiv n coal.
Pe lng toate acestea, recunoaterea cultului confer dreptul de
folosin exclusiv a numelui cultului respectiv
45
.
n Belgia se proclam libertatea de cult, a exercitrii lui n
mod public, la fel ca i manifestarea opiniilor religioase (...) n
afara pedepsirii delictelor i prevede c nimeni nu poate fi
constrns s participe la actele de cult i nici s respecte ziua de
odihn. Statul asigur salarizarea pentru personalul de cult ce
deservete cultele recunoscute legal. Aceste culte sunt: Cultul
catolic, protestant, iudaic i anglican
46
, islamic
47
i cultul
ortodox (rus i grec)
48
.
Articolul 16 al Constituiei spaniole proclam libertatea de
religie i de manifestare religioas, sub rezerva limitelor
necesare n vederea meninerii ordinii publice protejate prin
lege. Articolul 5 din legea 7/1980 cu privire la libertatea
religioas precizeaz c Bisericile, confesiunile, comunitile
religioase i federaiile lor se bucur de personalitate juridic o
dat ce ele sunt nscrise n registrul public care este creat n acest
scop la Ministerul Justiiei. n Articolul 6 se arat c aceast
nscriere aduce pentru Biserici, confesiuni i comuniti
religioase att dreptul la autonomie i la auto-organizare, ct i

45
Pentru detalii, vezi Bruno Primetofer, The Constitutional status of
Religious Entires in Austria.
46
Legea din 4 martie 1870.
47
Legea din 19 iulie 1974.
48
Legea din 17 aprilie 1985.
Europene

32
cel de a putea ncheia convenii i acorduri de cooperare cu
Statul, care sunt aprobate de ctre Cortes
49
.
n Frana, cultele se bucur de un statut special n
departamentele Bas-Rhin, Haut-Rhin, i Moselle, statut juridic
care a fost n vigoare nainte de introducerea n dreptul francez a
legii din 9 decembrie 1905, privind separaia dintre Biseric i
Stat. Acest statut special face distincia ntre cultele recunoscute
i cultele nerecunoscute. Sunt patru culte recunoscute: Cultul
catolic, Biserica Luteran a conferinei de la Augsburg, Biserica
Reformat i cultul Israelit. Numirea episcopilor catolici, ca i a
conductorilor cultelor recunoscute, nu se face dect cu
aprobarea guvernului francez, iar acest personal de cult
beneficiaz de tratament special, constnd n avantaje
materiale
50
. Culturile musulman, ortodox, protestant neataat la
cel recunoscut i diversele secte nu sunt recunoscute. Decretul
din 18 martie 1959 subordoneaz n principiu exercitarea acestor
culte unei autorizri, dar de fapt textul nu a fost aplicat.
Credincioii acestor culte se organizeaz n asociaii, care
dobndesc personalitate juridic i capacitate juridic, prin
nscrierea la grefierul tribunalului competent pentru sediul lor.
Dup decizia Consiliului de Stat din 4 iulie 1980, autoritatea
administrativ nu se poate opune nscrierii unei asociaii
religioase pentru motive strine exigenelor de ordine public
51
.
Articolul 22 din Constituia luxemburghez dispune:
Intervenia Statului n numirea i instalarea efilor de culte,
modul de numire i revocarea altor angajai ai cultelor,
facultatea pentru unii sau pentru alii de a ine legtura cu

49
Vezi Jacques Robert, Jean Duffar, Droit de lHomme et liberts
fondamentales, Monctchrestien, 1993, p. 15.
50
Vezi Jacques Robert, Jean Duffar, Droit de lHomme..., p. 515.
51
Naiunile Unite, Comitetul pentru drepturile omului, CCPR/C/46/Add2,
26 august 1987, Nr. 384.
Europene

33
superiorii lor i de a publica actele lor ca i raportul Bisericii cu
Statul, fac obiectul conven iilor ce trebuiesc aduse n discuia
Camerei Deputailor, pentru dispoziii care necesit intervenia
lor. Textul acestui articol nu numete Biserica catolic, dar din
contextul istoric general i din tradiia concordatar a
Luxemburgului se poate face legtura cu aceast Biseric
52
. O
lege ce dateaz din 23 noiembrie 1982 recunoate Biserica
protestant reformat din Luxemburg, acordnd personalitate
juridic acesteia i determin funciile i activitile remunerate
de ctre Stat.
Suedia asigur fiecrui cetean libertatea religiei, adic
libertatea de a practica propria religie, singur sau mpreun cu
alii
53
.
Observm c i n cazurile n care apare instituia
recunoaterii cultelor, aceasta nu are ca obiectiv restrngerea
libertii religioase, ci este doar o garanie pentru ocrotirea
linitii publice i a bunelor moravuri.
Articolul 41 din Constituia portughez precizeaz c
libertatea religiei este inviolabil i c nimeni nu poate fi
urmrit, privat de drepturi... pe motivul convingerilor sau
practicilor religioase Constituia portughez merge mai
departe, garantnd protecia secretului convingerilor.
n Statele n care exist un regim privilegiat pentru una sau
mai multe Biserici, este garantat, de o manier satisfctoare,
libertatea religioas. Doar regii Danemarcii i ai Angliei nu au
libertatea de a aparine oricrui cult.

52
Vezi A. Pauly, Les cultes au Luxemburg. Une modle concordataire,
Forum., Luxemburg, 1989.
53
Art. 6 din Constituia Suediei din 1975.
Europene

34

b) Raportarea libertii religioase la ordinea
public i la protecia bunelor moravuri

Din textele citate mai sus se poate observa preocuparea
legiuitorului pentru pstrarea ordinii publice i ocrotirea
bunelor moravuri. Cele dou noiuni au o legtur strns ntre
ele, deoarece au menirea de a sublinia dou aspecte ce stau la
temelia securitii sociale.
n limbajul juridic, ordine public nseamn o stare
social n care linitea, pacea i securitatea public nu sunt
tulburate. n cadrul ordinii juridice, termenul vine s
caracterizeze cteva reguli care se impun cu o for particular i
care uneori sunt numite chiar dispoziii de ordine public.
Normele privind ordinea public fiind imperative, trebuie s fie
respectate de ctre persoanele fizice sau juridice, ele
corespunznd n ansamblu exigenelor fundamentale (sociale,
politice, etc.)
54
. Considerate ca eseniale n funcionarea
serviciilor publice i n meninerea securitii i a moralitii,
normele sus menionate nglobeaz i coninutul expresiei bune
moravuri.
Prin bune moravuri se nelege ansamblul de reguli
impuse de ctre morala social, receptate ntr-un timp sau un loc
dat, care n paralel cu ordinea public constituie o norm de
referin
55
dup care comportamentele sunt apreciate
56
. n

54
Gerard Cornu, Vocabulaire juridique, lit. O.
55
Gerard Cornu, Vocabulaire juridique, lit. B ( Bonnes moeurs).
56
n anumite sisteme de drept, se subliniaz faptul c acele convenii care
contravin bunelor moravuri sunt lovite de nulitate absolut (Codul Civil
Europene

35
decursul timpului, n funcie de ar, de cultur i tradiii,
coninutul expresiei a fost modificat, ajungndu-se la situaii
delicate
57
. Putem spune astzi c noiunea de bune moravuri a
fost transformat ntr-o noiune cu un coninut prea puin
precizat i din acest motiv foarte uor de modificat dup
principii strict raionale, eliminndu-se factorul spiritual. Dei
etimologia termenului ne duce la protejarea valorilor morale,
expresia a fost laicizat, asupra moralitii sau imoralitii unor
acte sau fapte pronunndu-se doar raiunea mai mult sau mai
puin influenat de capriciile omeneti. Astfel este greu de gsit
calea de ieire din aceast inversare axiologic, ordinea
public i bunele moravuri rmnnd din pcate doar simple
instrumente n mna Statului, cu ajutorul crora se ncearc s se
afieze o onestitate a Statului de drept i o protejare a
valorilor culturii europene.

Francez art. 6). Aceast definiie are un caracter pur juridic, devalorizat din
punctul de vedere al moralei cretine.
57
Datorit presiunilor unor cercuri de influen i datorit secularizrii
societii, n lipsa unui sistem de referin moral, refuzndu-se sistemele
religioase tradiionale, mai ales n rile aa-zise laice, limitele de aplicare a
acestei norme sunt stabilite de ctre judector. n ceea ce privete morala
sexual i respectul persoanei umane, jurisprudena se pronun diferit de la o
ar la alta. S-a ajuns ca ceea ce ntr-o ar contravine bunelor moravuri i ca
atare provoac scandal public, ntr-o alt ar s fie considerat un drept
fundamental, n numele libertii (homosexualitatea, prostituia, etc).

Europene

36
4. PRINCIPALELE MODELE DE
MANIFESTARE A RELAIEI BISERIC-STAT
N UNIUNEA EUROPEAN

Manifestarea libertii religioase pe baza principiului
autonomiei cultelor este ntr-o relaie direct cu modalitatea n
care nelege fiecare Stat s priveasc fenomenul religios i viaa
cultelor, de fapt relaia pe care vrea s o stabileasc Statul cu
Bisericile i celelalte culte ce-i desfoar activitatea n
interiorul suveranitii sale. Relaia dintre Biseric i Stat fiind
reglementat de fiecare Stat n parte, ofer o imagine clar a
preocuprilor pe care le are Statul fa de fenomenul religios. n
cadrul acestei preocupri, fiecare Stat n parte rezerv pentru
culte o poziie stabilit n funcie de criterii care la rndul lor
sunt influenate de istorie, tradiii i de sistemul de valori
promovat de fiecare Stat.

a) Rolul istoriei i tradiiilor locale n stabilirea
tipului de relaie Biseric
58
- Stat

Atunci cnd dorim s nelegem situaia complex n care se
gsete relaia dintre Biseric i Stat la nivel european, trebuie s
privim spre istorie, aceasta fiind cea care este n msur s dea o
parte din rspunsuri la ntrebrile ce pot s apar. n lucrrile de

58
Avnd n vedere c la nivel european cretinismul este religia cea mai
important i c raportul dintre Biseric i Stat a fost influenat n fiecare caz
n parte de aceast religie, ne referim n mod special la Biserici, atingnd
ns, n msura importanei lor i celelalte culte i grupuri religioase.
Europene

37
specialitate
59
au fost identificate cinci elemente-cheie care stau
la baza acestor raporturi:
1. Reuita sau eecul Reformei protestante;
2. Atitudinea Bisericii n faa Epocii luminilor;
3. Atitudinea Bisericilor n faa democraiei;
4. Rolul religiei n construcia identitii naionale;
5. Importana influenelor socialiste i comuniste din
secolele XIX i XX.
Pe lng acestea, un alt element prezent n ultima vreme
este cel care observ rolul liberalismului economic.
Fiecare dintre aceste elemente a marcat viitorul relaiilor
dintre Biseric i Stat, fiecare Stat considernd util s se apropie,
s se distaneze sau s pstreze o poziie intermediar fa de
Biseric. Uneori poziia Bisericii, nu tocmai convenabil pentru
autoriti sau amintirea abuzurilor au dus la formularea de
rezerve n ceea ce privete apropierea dintre Stat i Biserici. n
alte cazuri, rolul Bisericii n situaiile de criz prin care a trecut
o ar i naiunea ei a fcut s se consolideze contiina legturii
directe existente ntre Biseric i idealurile naionale. Nu se pot
face judeci de valoare categorice n legtur cu nici un sistem,
nimeni nu poate s influeneze ntr-o direcie sau alta viitorul
relaiilor dintre Biseric i Stat. Cert este ns c pentru fiecare
ar n parte i pentru Europa n ansamblul ei, aceast
problematic rmne plin de interes.

59
Vezi Yves Lambert, Religions et Laicit dans lEurope des douze,
Syros, Paris, 1994, p. 253 i David Martin, A general theory of
secularisation, Oxford, Basil Blackwell., 1978.

Europene

38
b) Elementele care ne ajut s observmErreur !
Signet non dfini.
locul i rolul recunoscut Bisericilor
n rile Uniunii Europene

Atunci cnd dorim s facem o analiz a locului i rolului
recunoscut Bisericilor n rile Uniunii Europene, consider c
este util s observm cteva elemente care pot s se identifice n
cazul fiecrei ri sau pot s difere de la o ar la alta. Acestea ar
fi:
a) Statutul juridic rezervat instituiilor cu caracter religios.
b) Prezena Bisericilor n viaa public, prin educaie i
asisten religioas.
c) Modul n care Statul nelege s sprijine Bisericile.
a) Primul element ne arat poziia Bisericilor n sistemul
juridic al fiecrei ri. Aceast poziie este important, deoarece
doar n funcie de statutul juridic pe care l au Bisericile i
celelalte culte, ele obin capacitatea juridic care le d dreptul s
se manifeste ca identiti recunoscute, titulare de drepturi i de
obligaii. Instituia juridic ce ilustreaz cel mai bine acest lucru
este cea a personalitii juridice.
Fiecare individ, pentru a putea avea drepturi i obligaii,
este nzestrat cu o personalitate juridic. Aceasta se obine n
condiiile legii, n general prin natere i poate la rndul ei s fie
limitat tot n condiiile legii. Deoarece a aprut necesitatea ca
grupuri de oameni organizai s fie titulare de drepturi i
obligaii ca grup i nu ca individ n parte, a aprut nc din
vremea Dreptului roman ideea de personalitate moral, acordat
acestor grupuri. n Dreptul roman trziu i n Dreptul bizantin,
Biserica i corporaiile cu caracter religios au fost investite cu o
astfel de capacitate, chiar dac instituia personalitii juridice la
acea vreme nu a fost precizat.
Europene

39
Aceast personalitate juridic poate fi de ordin privat,
pentru fiecare persoan n parte, iar pentru persoanele morale
poate s fie de drept privat, n cazul asociaiilor private, sau de
drept public, pentru instituiile Statului sau cele care au un
caracter public recunoscut.
Biserica poate s aib o personalitate de drept public, de
drept privat, sau chiar s nu aib personalitate juridic ca i
Biseric, ci doar ca o asociaie privat. Deoarece Statul este cel
care stabilete cui i n ce condiii este acordat aceast
personalitate, consider c analiza statutului juridic al Bisericilor
din fiecare ar ce intr n atenia noastr poate s ne ajute pentru
observarea rolului i locului recunoscut Bisericilor n acea ar.
b) Prezena Bisericii n viaa public, modul n care aceasta
se realizeaz i poziia Statului fa de aceast realitate poate, de
asemenea, s ne ajute n demersul nostru. n decursul istoriei,
fr ncetare, Biserica s-a manifestat ca instituie public.
Prezena ei a fost evident n cadrul sistemului educaional, de
asisten social, iar asistena spiritual a fost i este considerat
benefic n cadrul instituiilor de reeducare, n spitale i n alte
aezminte de acest gen. Armata, la rndul ei, are nevoie de o
susinere moral i spiritual i aceasta a fost i este realizat de
ctre Biseric. Modul n care Statul nelege s sprijine
activitatea Bisericilor n instituiile publice arat poziia pe care
Statul o are fa de Biseric i importana pe care o acord Statul
acesteia.
c) Fiind o instituie care nu realizeaz profituri, Biserica are
nevoie, de asemenea, de asigurarea unor fonduri n vederea
susinerii activitii sale. Modul n care Statul nelege s sprijine
Bisericile pentru obinerea unor astfel de fonduri scoate n
eviden de fapt preocuparea pe care o are Statul pentru
asigurarea continuitii activitilor de acest gen. Exist
nenumrate instrumente ce stau la dispoziia Statului pentru
Europene

40
realizarea acestui sprijin. Observarea modului n care este tratat
aceast problem ne ajut, de asemenea, n demersul nostru.
Pentru sistematizarea muncii, am considerat util s tratez
acest subiect al locului i rolului recunoscut Bisericilor n rile
Uniunii Europene urmrind modelele clasice deja stabilite n
domeniul relaiei Biseric-Stat. Acestea sunt: modelul unei
strnse cooperri ntre Biseric i Stat, cu desemnarea a cel puin
unei Biserici ca Biseric de Stat, n aceast categorie putnd fi
integrate Grecia, Regatul Unit al Marii Britanii, Suedia,
Danemarca i Finlanda; modelul separaiei rigide dintre Biseric
i Stat, n care pot fi integrate Frana, Olanda i Irlanda; iar o a
treia categorie este alctuit de ctre rile ce au adoptat un
sistem de relaii ntre Biseric i Stat, caracterizat de o separaie
nedeterminat
60
, mbinnd autonomia Bisericii cu sprijinul
susinut acordat de ctre Stat pentru Biserici. Din aceast
categorie pot fi considerate ca fcnd parte Germania, Austria,
Luxemburg, Belgia, Italia, Spania i Portugalia.

60
Acest termen este folosit n acest moment n tratatele de Drept civil
eclesiastic francez i german, pentru desemnarea unui raport intermediar, mai
concret spus, o autonomie a Bisericilor n statele respective, dar totodat un
sprijin acordat lor din partea statului, sprijin adesea motivat de rolul
important pe care l joac Biserica n viaa unei comuniti.
Europene

41
II
ROLUL I LOCUL RECUNOSCUT
BISERICILOR N RILE UNDE ESTE
RECUNOSCUT CEL PUIN UNA DINTRE
BISERICI CA BISERIC DE STAT

Vom ncepe prin analizarea locului i rolului recunoscut
Bisericii n rile unde este recunoscut cel puin o Biseric
dominant, cu caracter de Biseric de Stat.
n cadrul acestui tip de relaie, Bisericii de Stat i este
recunoscut rolul de principal instituie ce este capabil s
pstreze i s dezvolte valori de ordin spiritual i moral. n
general, Bisericile recunoscute ca fiind Biserici de Stat au
obinut acest statut datorit unei bogate activiti sociale,
cultural-naionale i n domeniul activitilor educaionale
desfurate n decursul istoriei. Rolul i locul unei anumite
Biserici este subliniat n acest caz i datorit ponderii sale
sociologice. Astfel, n cazul acestui model, Biserica este numit
ntr-un mod direct sau indirect
61
fie Biseric popular
62
,
Biseric dominant
63
, sau Biseric naional.
Adeseori aceast poziie dominant a unei Biserici este
criticat de ctre specialitii din Uniunea European,
considernd-o incapabil de a asigura la nivelul standardelor
europene principiile libertii, egalitii i autonomiei religioase.
Membrii acestor comuniti ecleziastice susin ns c rolul i
locul mai important acordat unei Biserici deriv natural din
realitile de ordin social i cultural. Pentru acetia este foarte

61
Cum este n Regatul Unit al Marii Britanii, Finlanda i Suedia.
62
Cazul Danemarcei.
63
Cazul Greciei.
Europene

42
normal ca un Stat s ncerce s protejeze -bineneles n limitele
toleranei religioase- o anume Biseric ce promoveaz valori
considerate ca fiind eseniale pentru naiunea respectiv. Se mai
apreciaz c ndeprtarea de la o tradiie susinut de Biserica
dominant ar duce ncetul cu ncetul la pierderea identitii,
valorilor i tradiiilor naionale. De fapt, trebuie recunoscut c
acest caracter de Biseric dominant, dup cum am mai spus, nu
este dat att de mult de titlul acordat Bisericii n sistemul
legislativ, ct este dat de activitatea concret pe care o
desfoar Biserica i influena pe care o are aceasta n societate.
Dac pn la nceputul secolului al XX-lea acest model era
cel mai des rspndit
64
, o dat cu creterea influenei Franei n
Europa i cu emanciparea politic a Statelor europene n relaia
lor cu Vaticanul, Statele tradiional-catolice au renunat, ncetul
cu ncetul, la a considera Biserica Romano-Catolic o Biseric
de Stat. Vaticanul, ncetul cu ncetul, s-a obinuit cu aceast
stare de fapt, urmnd ca dup Conciliul Vatican II s renune la
clauzele din tratatele internaionale
65
n care se fixa n mod
direct sau indirect statutul de Biseric de Stat pentru Biserica
Romano-Catolic. Astfel, n Europa Occidental i de Nord,
doar Bisericile protestante i n Finlanda Biserica Ortodox
pstreaz acest statut, pe care Biserica Romei l pierduse.
Prima ar din Uniunea European care intr n atenia
noastr este Grecia, unde Biserica dominant este cea Ortodox,
Biseric ce adesea este considerat incomod
66
i n consecin
criticat n cadrul Uniunii Europene.

64
Singura excepie demn de luat n seam este cea a Franei
post-revoluionare.
65
Este vorba despre concordate.
66
Datorit strnselor legturi cu Statul i datorit puternicei ancorri n
sentimentul naional.
Europene

43
1. LOCUL I ROLUL RECUNOSCUT
BISERICILOR N GRECIA

n ultimele dou milenii, cretinismul a avut un rol deosebit
de important n istoria poporului grec. Dac, ncepnd cu secolul
al IV-lea, cretinismul a fost profund marcat de personaliti
formate ntr-o atmosfer plin de valorile spiritualitii greceti,
n timpul ocupaiei otomane, credina ortodox le-a oferit
elenilor posibilitatea de a supravieui ca i neam, avnd n
Biserica Ortodox un simbol al identitii naionale i o garanie
a unei morale sociale. Astfel, dup cderea Constantinopolului,
Biserica Ortodox a fost singura instituie care a supravieuit i
care a jucat un rol important, nu numai religios, ci i social i
cultural.
n timpul insureciei din 1821 a aprut mai evident tipul de
relaie ce se urmrea a se realiza ntre Biseric i Stat.
Constituiile Greciei precizau c religia Ortodox oriental este
dominant sau religie de Stat i asigurau membrilor
celorlalte confesiuni i grupri religioase libera practic a
religiei lor. Aceast strns legtur dintre Biseric i Stat nu a
acordat ns acestuia din urm puterea i dreptul de a interveni
n organizarea i n domeniul decizionar al acestei Biserici.
Constituiile din timpul insureciei nu conin nici o dispoziie
relativ la dreptul Statului de a legifera n materie bisericeasc.
Dup instaurarea monarhiei absolutiste, Statul a devenit
autoritatea legislativ exclusiv pentru tot ceea ce privete
Biserica, prin aceasta nelegndu-se c iniiativele Bisericii
Ortodoxe erau concretizate prin acte ale puterii legiuitoare a
Statului. Dispoziia Constituiei din 1844 privind preponderena
Statului conform cu legea n-a fost reluat n constituiile din
Europene

44
1864, 1911, 1927 i 1952. Aceast dispoziie a aprut doar n
textul constituional din 1968.
Datorit faptului c ntr-o astfel de coabitare intervenia
Statului putea s fie deranjant pentru Biseric, Articolul 1
paragraful 5 din Constituia anului 1968 prevede c nici un
proiect sau propunere de lege privind organizarea i
administrarea Bisericii nu va fi discutat fr consultarea
Sfntului Sinod, fr s fi expirat un termen de 20 de zile n care
aceast consultaie s nu fi fost prezentat.

a) Actualul statut juridic al cultelor

Nevoia de subliniere a autonomiei Bisericii n Statul elen a
dus i la introducerea n Constituia din 1975 a unor garanii n
acest sens. Articolul 72 paragraful 1 al Constituiei din 1975, n
vigoare azi, cuprinde o dispoziie similar, care subliniaz c
proiectele i propunerile de lege n legtur cu materia vizat de
articolele 3 i 13 din Constituie
67
sunt discutate doar n
Adunarea plenar a Parlamentului i n nici un caz n sesiunea
de var
68
. Prin aceasta, Adunarea constituant nelege s acorde
garanii c problema religioas face parte dintre domeniile
crora le este acordat o importan particular. Problemele
legate de libertatea religioas i statutul constituional al
Bisericii Ortodoxe din Grecia, cuprinse n cele dou articole,
sunt protejate astfel de un eventual tratament superficial.

67
Cele dou articole se refer la poziia juridic a Bisericii Ortodoxe i la
libertatea de cult.
68
Charalambos Papastathis, Etat et Eglises en Grce, n
Gerhard
Robbers (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-
Baden, 1997, p. 81.

Europene

45
Juritii greci
69
precizeaz c n Grecia autonomia statutar
a Bisericii Ortodoxe este deplin asigurat, cu toate c ea
constituie o persoan juridic de drept public, pentru care
Parlamentul elen este un corp legislativ competent. n
Adunarea plenar a Camerei Deputailor sunt discutate i votate
regulamentele i proiectele de lege n legtur cu alegerea de
deputai i n legtur cu materia vizat de articolele 3, 13, 27,
28 i 36
70
. Discutarea i votarea actelor normative privind
Biserica Ortodox, nu d dreptul Statului de a interveni n
organizarea i administrarea Bisericeasc, Statul avnd n aceste
cazuri doar rolul de a investi cu putere de lege actele i
iniiativele promovate de ctre Biseric. Cea mai controversat
prevedere legal n ceea ce privete relaia Biseric-Stat n
Grecia este cea a articolului 3 al Constituiei din 1975 care,
precum toate Constituiile greceti anterioare, desemneaz
religia Bisericii Ortodoxe orientale a lui Hristos ca religie
dominant. La nivel european este criticat faptul c doar cultul
ortodox este garantat prin Constituie, dar cu toate acestea,
aceast precizare nu aduce prejudiciu celorlalte confesiuni i nici
o diferen aparent nu distinge regimul constituional al
diferitelor culte.
Articolul 3 aliniatul 1 din Constituie conine principiile
fundamentale care privesc poziia Bisericii din Grecia i a
Bisericii Ortodoxe n general n Statul grec: Religia dominant
n Grecia este cea a Bisericii Ortodoxe Orientale a lui Hristos.
Biserica Ortodox greac recunoate ca i conductor pe
Domnul Nostru Iisus Hristos i este indisolubil legat prin

69
Ioannis Koukiadis, Charalambos Papastathis, Droit du travail et religion
en Grce n Consortium Europen pour lEtude des relations Eglise-Etat,
Les Eglises et le droit du travail dans les pays de la Communaut
Europenne, Madrid, 1993, p. 115.
70
Art. 72, paragraful 1 din Constituia Greciei.
Europene

46
dogm de marea Biseric a Constantinopolului i de toate
celelalte Biserici cretine de aceeai dogm, observnd imuabil,
ca i acelea, Sfintele Canoane apostolice i sinodale, la fel ca i
Sfintele Tradiii... Regimul ecleziastic existent n cteva regiuni
ale Statului nu este contrar dispoziiilor din paragraful
precedent. Putem observa din coninutul acestui articol
urmtoarele:
1. Confesiunea ortodox constituie religia dominant.
2. Biserica Greciei este indisolubil legat spiritual de
Patriarhia Ecumenic de Constantinopol i de toate celelalte
Biserici Ortodoxe.
3. Biserica este auto-administrat.
4. Regimul autocefal existent este meninut.
n legtur cu prima observaie, trebuie precizat faptul c
acest caracter de religie dominant nu este proclamat n
detrimentul altor confesiuni, ci este o consecin a faptului c n
covritoarea majoritate, cetenii eleni sunt membri ai Bisericii
Ortodoxe. Biserica este numit astfel pentru caracterul ei
naional, dominnd prin rolul i locul pe care l-a obinut prin
activitatea ei n societatea elen. Nu numirea provoac acest
caracter dominant, ci realitatea a provocat aceast recunoatere a
rolului Bisericii fcut prin meniunea constituional.
Coninutul juridic al termenului dominant ar putea fi
prezentat dup cum urmeaz:
1. Ortodoxia constituie religia oficial n sensul c i se
recunoate meritul de a fi religia practicat i respectat de
covritoarea majoritate a grecilor, aceasta nensemnnd, dup
cum vom vedea n continuare, c celelalte religii sau grupri
religioase nu au dreptul de a exista i de a se organiza liber.
2. Biserica ce exprim aceast dogm dispune de o
personalitate juridic proprie. n ceea ce privete situaia ei
juridic, ea este o persoan moral de drept public, cum sunt i
Europene

47
diversele sale organisme
71
. Personalitatea juridic de drept
public recunoscut Bisericii Ortodoxe vine s confirme rolul
public pe care l are aceast confesiune,in nici un caz nu se
constituie n criteriu de discriminare. O parte a doctrinei juridice
greceti, ce-i drept, nu n totalitate, susine c Biserica Romano-
Catolic, ca i Biserica protestant din Grecia, sunt persoane
juridice de drept public, ceea ce antreneaz ca i consecin
faptul c exerciiul actelor de administraie public nu aparine
numai autoritilor religiei dominante, ci i ale confesiunilor
cunoscute
72
.

Celelalte confesiuni i tendine religioase
recunoscute se bucur, la fel, de mai multe privilegii. Acest fapt
poate fi ilustrat i prin precizrile articolului 6 paragraful 1
aliniatul c. al legii 1763/1988, privind recrutarea cetenilor
greci, fiind precizat scutirea de la nrolare a preoilor,
clugrilor i novicilor, fie c sunt ortodoci sau aparin altor
religii. Toi slujitorii cultelor: cretini ortodoci, catolici,
musulmani, israelii, dar de asemenea toi slujitorii religiilor
cunoscute -dup o decizie (3601/1990
73
)
a Consiliului de Stat-
sunt dispensai de serviciul militar.
ntr-un sens larg, Biserica Greciei cuprinde Mitropoliile,
bisericile parohiale, mnstirile, Apostoliki Diakonia
74
i
Centrul interortodox nsrcinat cu promovarea relaiilor Bisericii
Ortodoxe din Grecia cu celelalte Biserici Ortodoxe
75
. Parohia,
ca i Episcopia, este o persoan juridic de drept public i este

71
Art. 1 paragraful 4 din Legea nr. 590/1977, n legtur cu
Cartea statutar a Bisericii Greciei.
72
Conform art. 1368 din Codul Civil.
73
Naiunile Unite, CERD 6 C/210/ADD 1, 30 sept. 1991, nr. 45.
74
Instituie bisericeasc nsrcinat cu planificarea organizrii i punerii n
practic a misiunii culturale i spirituale ortodoxe, conform art. 40 din Legea
nr. 590/1977.
75
Cartea statutar a Bisericii Ortodoxe greceti, art. 41.
Europene

48
instituit prin decret prezidenial, aceasta nensemnnd c
parohiile ar fi ntemeiate la iniiativa puterii de Stat. Mnstirile
sunt la fel, persoane juridice de drept public
76
, n timp ce
celelalte organizaii ale Bisericii, de exemplu organizaiile
filantropice, funcioneaz ca i persoane morale de drept
privat
77
.
Statul poart mare interes pentru Biseric, aceasta
bucurndu-se de un tratament special. Analitii europeni critic
adesea faptul c acest tratament nu se rsfrnge ntru totul i
asupra celorlalte confesiuni. Avnd n vedere ponderea Bisericii
Ortodoxe fa de cea a tuturor celorlalte culte, n nici un caz
prezena public a acestora din urm, din motive logice, nu ar
putea fi comparat cu cea a ortodocilor. Analitii observ ns
c aceast discrepan nu poate fi considerat ca o nclcare a
principiului constituional de egalitate religioas
78
. Trebuie s
menionm c, dei Biserica Ortodox este recunoscut ca
Biseric dominant, celelalte Biserici se bucur de un tratament
egal, proporional cu numrul credincioilor fiecrei confesiuni.
Biserica Ortodox este prezent n cea mai mare parte a
manifestrilor oficiale de Stat: ceremonii naionale, prestri de
jurmnt din partea parlamentarilor etc.
79
majoritatea
covritoare a popula iei i deci a parlamentarilor fiind de
confesiune ortodox. Aceasta nu exclude posibilitatea de
organizare de ceremonii la care s fie invitai participani ai
diferitelor culte.

76
Charalambos Papastathis, Etat et Eglises... , p. 92.
77
Vasilios N. Macrides, La tension entre tradition et modernit en Grce n
Religions et lacit dans lEurope de douze, Syros, Paris, 1994, p. 75.
78
Vasilios N. Macrides, La tension entre ..., p. 75.
79
Vasilios N. Macrides, La tension entre ..., p. 78.
Europene

49
De obicei, cretinii neortodoci sunt regrupai n corporaii
de drept privat
80
, libertatea lor fiind garantat o dat cu
garantarea libertii contiinei religioase prin Articolul 13.
Aceast libertate este inviolabil. A se bucura de libertate
public i de drepturi civice este un drept care aparine tuturor
cetenilor i nu depinde de convingerea religioas a fiecruia.
Contiina religioas i convingerile religioase, nereligioase
sau atee, la fel ca i deviaiile dogmatice sau administrative ale
tuturor religiilor i ale fiecrui om n parte, sunt protejate n
cadrul legalitii: Nimeni nu poate, pe baza convingerilor
religioase, s fie exceptat de la ndeplinirea obligaiilor ctre Stat
sau s refuze s se conformeze legii
81

Constituia elen asigur totodat i libertatea de
manifestare religioas. Articolul 14 subliniaz libertatea de
exprimare: Fiecare poate s exprime i s difuzeze gndurile
sale oral, prin scris sau prin vocea presei, observnd legile de
Stat. Toate religiile cunoscute sunt libere i practicile de cult se
exercit fr tulburare sub protecia legii, dar nu este permis ca
exerciiul cultului s aduc atentat la ordinea public sau a
bunelor moravuri.
Personalul de cult al tuturor religiilor cunoscute este supus
la aceeai supraveghere din partea Statului i la aceleai
obligaii, ca i cel al religiei dominante
82
.
Articolul 16 paragraful 2 din legea fundamental elen, se
refer la libertatea educaiei: nvmntul constituie o misiune
fundamental a Statului i are ca obiectiv educaia moral,
cultural, profesional i fizic a elenilor, dezvoltarea unei
contiine naionale i religioase, la fel i formarea lor ca
ceteni liberi i responsabili. Fiecare cult are dreptul s

80
Charalambos Papastathis, Etat et Eglises..., p. 91.
81
Art. 4 i 13 paragraful 1 din Constituia Greciei.
82
Art. 13 paragrafele 1,2,3 din Constituia Greciei.
Europene

50
desfoare activiti educaionale proprii, dar datorit faptului c
numrul de copii care nu sunt de confesiune ortodox, dintr-o
instituie de nvmnt, este foarte mic, neexistnd posibilitatea
formrii de grupe compacte, nvmntul religios este organizat
de ctre Biserica Ortodox, celelalte culte putnd s desfoare
programe similare n cadrul activitilor proprii.
Au fost i sunt cteva voci care sus in c egalitatea
religioas ar fi nclcat, mai ales n ceea ce privete angajarea
personalului didactic n coli i grdinie. Problema a fost pus
pentru nceput n legtur cu cadrele didactice din nvmntul
primar public sau privat neconfesional. Un nvtor al unei
coli publice a fost concediat datorit adeziunii sale la cultul
Martorilor lui Iehova. Consiliul de Stat la care el a declarat
recurs, a statuat prin decizia 1417 din 1949 c este necesar
pentru fiecare nvtor s fie de credin ortodox, deoarece el
trebuie s predea religia i s-i conduc elevii la ceremoniile
religioase, sau s ndeplineasc eventual alte datorii specifice
care presupun apartenena la confesiunea ortodox. Consiliul de
Stat a admis c de fapt convingerile religioase ale nvtorului
concediat i atitudinea pe care a adoptat-o provocau un
comportament incompatibil cu funcia de nvtor.
Motivul principal pentru care aceast decizie nu a anulat
concedierea cadrului didactic a fost c el este obligat s predea
toate materiile i deci i religia. Deoarece toi elevii erau de
confesiune ortodox, nvtorul a fost obligat s predea religia
ortodox. Neconformndu-se la aceast cerin, el a fost obligat
s prseasc acel post.
Punerea n practic a Legii nr. 1771/1998 a reuit s
clarifice situaia n legtur cu predarea orelor de religie.
Deoarece nvmntul religios nu poate s fie realizat dect de
ctre cadre didactice ortodoxe, n cazul n care un nvtor
Europene

51
aparine altei confesiuni, aceste ore vor fi predate de ctre un alt
nvtor de confesiune ortodox.
Analiznd cazurile menionate, observm c preocuparea
Statului nu este n nici un fel de a proteja de o manier abuziv
Biserica Ortodox, ci de a crea condiiile adecvate pentru
exercitarea dreptului de instrucie religioas conform
apartenenei religioase a elevilor.
n colile secundare, nvmntul ortodox este predat de
ctre liceniai ai Facultii de Teologie. Ei sunt funcionari
publici i sunt pltii de ctre Stat.
Conform cu principiul libertii de contiin prevzut de
articolul 13 al Constituiei, elevii de alt confesiune dect cea
ortodox pot s cear dispensarea de aceste cursuri, deoarece
prinii au dreptul s-i creasc copiii dup convingerile
religioase pe care le prefer.
Criticii sistemului legislativ grec nu ezit s identifice ca un
caz de intoleran prevederea articolului 33 paragraful 2 din
Constituia elen, care se refer la faptul c Preedintele trebuie
s depun jurmnt n numele Sfintei Treimi. Pentru a rspunde
la aceast acuzaie, a fost adus ca exemplu articolul 59
paragraful 2 din Constituie, care arat c parlamentarii de alt
confesiune pot s depun jurmnt dup propriile convingeri
religioase. Enunarea acestei dispoziii implic faptul c
deputatul fr religie sau ateu poate s ocupe un loc n
parlament, deoarece libertatea religioas nu poate s nu
acioneze asupra tuturor cetenilor. Deci poate s fie extins
aceast prevedere i asupra articolului 33 paragraful 2
83
,
putndu-se constata c prevederile acestui articol arat mai mult
legtura culturii greceti cu cretintatea.

83
Afirmaiile i au temeiul n prevederile art. 13 paragraful 1 din
Constituia Greciei.
Europene

52
Libertatea de cult este supus observrii ctorva condiii.
Conform articolulului 13 paragraful 2, religia n discuie
trebuie s fie cunoscut, deci ea nu trebuie s aib dogme
secrete i nu trebuie s aib un cult clandestin. Totodat, practica
de cult nu trebuie s atenteze la bunele moravuri.
Aceste prevederi au fost considerate ca fiind necesare
pentru protejarea populaiei rii de curentele sectare ce
promoveaz, sub masca unor activiti religioase, practici
periculoase pentru ordinea public, pentru sntatea fizic i
psihic a populaiei. Doctrina i jurisprudena impun o condiie
suplimentar i anume c adepii religiei n discuie nu trebuie s
fac prozelitism cnd ntlnesc membrii altei religii. Toate
religiile sunt protejate prin Codul Penal, existnd precizarea c o
ofens cauzat uneia sau alteia n pres poate justifica
suspendarea publicaiilor sau imprimatelor respective
84
.
Precizarea articolului 13 paragraful 2 din Constitu ie a
fcut s curg mult cerneal. Acesta precizeaz c
prozelitismul este interzis. n Grecia, prozelitismul este un
delict prevzut de dreptul penal, instituit prin Legea nr.
1363/1938 la care au fost adugate dispoziiile Legii nr.
1762/1939. Ca i delict penal, prozelitismul este tentativa
sistematic, intens i exagerat, direct sau indirect, uznd de
mijloace legitime sau nelegitime pentru a ptrunde contiina
religioas a unui alt individ aparinnd unei alte religii, cu
scopul de a-i schimba convingerile religioase
85
. Constituia
elen, prin articolul 13 paragraful 2, protejeaz toate cultele de
astfel de aciuni.
. Ministrul Justiiei, dorind s clarifice aceast dispoziie
constituional referitoare la prozelitism, a declarat n timpul

84
Constituia Greciei art. 14 paragraful 3.
85
Ioannis Koukiadis, Charalambos Papastathis, Droit du travail ..., p. 122
.u.
Europene

53
interveniei sale n Parlamentul elen c prozelitism nseamn
doar violarea contiinei altuia prin mijloace ilegale, necinstite
i imorale. El a precizat n continuare c prohibiia nu privete
dect prozelitismul de rea credin i nu mrturia cretin, care
este o datorie a fiecrui cretin i a fiecrei confesiuni
86
. A. N.
Marinos, analist grec, afirm c dispoziia menionat este o
garanie constituional decretat n profitul libertii de
contiin, cu condiia de a se face distincia clar ntre
prozelitismul de rea credin i mrturia de credin.
Mrturia de credin semnific, n viziunea acestuia,
aciunea permanent prin care un credincios sau o comunitate
subliniaz prezena lui Dumnezeu n istorie i caut s arate
adevrata lumin care lumineaz omul din punct de vedere
spiritual. Pentru adepii altor religii dect cea cretin,
mrturia semnific simplul nvmnt religios care se poate
adresa tuturor persoanelor
87
.
n ultima vreme, n Grecia au aprut probleme n legtur
cu poziia pe care trebuie s o aib autoritatea de Stat n legtur
cu ofensiva Martorilor lui Iehova. Practicile acestui grup religios
sunt cunoscute ca fiind foarte insistente i adesea abuzive. Este
celebr deja Afacerea Kokkinakis judecat la Curtea
European a Drepturilor Omului, provocat de faptul c
instanele judectoreti din Grecia l-au condamnat pentru
prozelitism pe M. Kokkinakis, cetean grec reclamat de un
cretin ortodox, deoarece refuza s prseasc locuina
reclamantului, insistnd de o manier deranjant pentru a o
converti pe soia reclamantului. Afacerea a provocat multe
discuii, n cele din urm atitudinea domnului Kokkinakis

86
A. N. Marinos, Les relations entre lEglise et lEtat en Grce pendant le
19me et le 20me siecles, n KANON, X, WIEN, 1991, p. 64.
87
Vezi CE 2276/1953.
Europene

54
nefiind considerat prozelitism
88
. Totui este interesant de
observat poziia unui judector al acestei Curi internaionale.
Judectorul Valticos, opunndu-se poziiei majoritare a Curii, a
subliniat faptul c instana trebuie s protejeze libertatea
religioas a persoanelor i n nici un caz atitudinea de atac
mpotriva credinei altuia. Nu poate fi protejat insistena n
combatere i discreditarea credinei celuilalt printr-o propagand
agresiv i adesea abuziv
89
.
O alt problem, adesea invocat n legtur cu Grecia, este
cea a nfiinrii de noi locauri de cult. Pentru nfiinarea unor
astfel de locauri este necesar o aprobare dat de Ministrul
Educaiei Naionale i a Cultelor i un aviz al mitropolitului
locului, aviz care ns nu oblig n nici un fel ministrul
90
.
Aceast obligaie de obinere a avizului a fost insistent criticat
de ctre observatorii internaionali, dar fiind vorba doar de un
aviz consultativ, se pare c legislativul elen a dorit doar s se
asigure c nfiinarea unui nou loca de cult nu va provoca
disensiuni i nu va tulbura pacea spiritual din ar.
Statutul juridic al cultelor n Grecia, dei recunoate poziia
dominant a Bisericii Ortodoxe, se afl n deplin acord cu
normele internaionale la care Grecia este parte i se ncadreaz
n modelul juridic al Bisericilor de Stat.

b) Sprijinirea de ctre Stat a activitii Bisericii

88
Vezi Jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme, 5
edition, Dalloz, Paris 1996, p. 142.
89
Vezi Gerrard Gonzalez, La convention europenne des droits de lhomme
et la libert de religions, Economica, Paris, 1997, p. 94.
90
Europene

55
Statul elen, nelegnd s adopte o poziie de colaborare cu
Biserica, are n vedere i sprijinirea acestei instituii n vederea
asigurrii bunei desfurri a activitilor ei. Aceast sprijinire
se concretizeaz printr-o acordare de ajutoare i subvenii,
precum i prin preluarea unor cheltuieli i exonerarea de
anumite taxe.
n ceea ce privete finanarea Bisericilor, n Grecia nu
exist impozit ecleziastic. Fiecare religie i obine propriile
venituri att din proprietatea mobil i imobil, ct i din
contribuia credincioilor. Statul este nsrcinat cu acoperirea
aproape n totalitate a cheltuielilor Bisericii Ortodoxe. Aceast
finanare prevede subvenii directe i indirecte, fiind prinse n
calcul i nevoile nvmntului ecleziastic ortodox.
Angajaii Bisericii Ortodoxe i primesc salariile i pensiile
ca o subvenie din partea Statului. Angajaii ecleziastici din
serviciul religios al forelor armate i din serviciul de securitate
au gradul de ofier, i astfel salariul i pensia le sunt pltite de
ctre aceste instituii. Angajaii Bisericii pot de asemenea ocupa
posturi n sectorul public sau cel privat, n general n domeniul
pedagogic, primind i de acolo o contribuie bneasc.
Statul grec nu refuz ajutorul celorlalte culte, dar avnd n
vedere faptul c Biserica Ortodox este Biserica unei
covritoare majoriti, gsete de cuviin s asigure acesteia
mijloacele necesare pentru ca aceasta s-i poat continua
activitatea util societii civile. Se vorbete adesea de o
oarecare privilegiere a Bisericii Ortodoxe din Grecia fa de
celelalte culte, dar atta vreme ct nu mai exist o discriminare
pe criterii religioase, este mai corect s se vorbeasc despre o
recunoatere a rolului acesteia, de o dorin de conservare a
rolului Bisericii Ortodoxe n societatea elen i de o confirmare
a locului ocupat de aceasta n ierarhia instituiilor care asigur
buna echilibrare a vieii sociale.
Europene

56
Biserica Ortodox, ca de altfel i celelalte confesiuni, este
exonerat n Grecia de numeroase impozite, ca de exemplu
impozitul pe proprietate imobiliar, pe profit, pentru
transmiterea imobilelor, pentru donaii i succesiuni. Bisericile
i mnstirile ortodoxe, ca i cele neortodoxe, sunt scutite de
impozitul pe profit al persoanelor fizice
91

Este unanim acceptat faptul c dispoziiile articolului 21 din
Decretul-Lege nr. 224/6.5.1926 -care prevede c drepturile
imobiliare ale Statului i ale mnstirilor, nu sunt susceptibile de
uzucapiune- sunt aplicabile i mnstirilor romano-catolice
92
.
Acesta este un semn concret al faptului c nu este vorba despre o
nclcare a principiului egalitii religioase.

c) Rolul educaiei religioase n cadrul
sistemului educaional elen

Fiecare religie sau cult dispune de dreptul de a deschide n
Grecia propriile coli religioase
93
. Este rezervat ns
administraiei posibilitatea de a pune condiii prealabile pentru a
autoriza deschiderea colilor private, astfel nct s se poat
asigura inviolabilitatea contiinei religioase i respectul
confesiunii tuturor elevilor. Statul se oblig s protejeze
cetenii tuturor cultelor n faa prozelitismului, dar totodat i
s protejeze dreptul la nvmnt a minoritilor religioase,
veghind la formarea profesorilor lor. n cadrul acestor principii
constituionale, a fost deschis la Tesalonic coala superioar

91
Decret-Lege nr. 3843/ 1958.
92
93
Charalambos Papasthathis Etat et Eglises..., p. 96.
Europene

57
pedagogic special, n anul 1969, pentru formarea nvtorilor
musulmani
94

n cadrul Uniunii Europene, Grecia este privit ca o ar ce
greu se poate adapta la standardele internaionale n ceea ce
privete tolerana religioas, considerndu-se adesea c rolul i
locul recunoscut Bisericii Ortodoxe este n discordan cu
orientarea general a Uniunii Europene. Grecia a nceput s
devin mai incomod dup cderea regimurilor comuniste din
Europa de Est, deoarece n majoritatea rilor aflate n aceast
situaie, Biserica Ortodox se bucur de o covritoare
majoritate, rolul i locul ei fiind unul de avangard. Prin
obstrucionarea sistemului grecesc se ncearc o forare a
celorlalte State est-europene de a privi mai atent la celelalte
modele oferite de Statele Uniunii Europene. Grecia nu este ns
singurul Stat care a adoptat acest model al unei strnse legturi
ntre Biseric i Stat. Dup cum vom vedea n continuare, ri
importante din Uniune sunt adepte ale acestui sistem i acest
fapt nu este considerat ca i potrivnic principiilor unionale.
Europa de Est are specificiti n domeniul sensibilitii
religioase i acestea pot fi observate nu numai la popoarele
majoritar ortodoxe. Chiar dac nu se face caz n mod oficial de
aceasta, Biserica Catolic din Polonia, Cehia i Ungaria se afl
ntr-un raport de strns colaborare cu Statul i nimeni nu critic
poziia lor. S fie sistemul deranjant sau doar faptul c unul
dintre parteneri este Biserica Ortodox ?

94
Ioannis Koukiadis, Charalambos Papastathis, Droit du travail.., p. 123.
Europene

58
2. ROLUL I LOCUL RECUNOSCUT
BISERICILOR N REGATUL UNIT AL MARII
BRITANII

Ceilali membri ai comunitii europene consider adesea
Regatul Unit al Marii Britanii ca un partener dificil. Tradiiile,
mentalitile, sistemul instituional i cel juridic fac din aceast
ar un partener mai greu de caracterizat. Pn la realizarea
Reformei, Biserica Angliei beneficia de o oarecare independen
n faa Sfntului Scaun. Pentru rezolvarea problemelor curente
din Biseric existau sinoade ale episcopilor i clericilor, care
erau convocate la Canterbury i York. n perioada n care pe
tronul Angliei se afla regele Henry al VIII-lea, autoritatea papal
a fost abrogat, fiind afirmat supremaia autoritii regale
asupra Bisericii Angliei n First Act of Supremacy din 1534.
Pentru actele lor, sinoadele au fost obligate s obin o
recunoatere regal, prin Submission of Clergy Act
95
din
1534. Structura materiei legale i stilul de gndire juridic a
Regatului Unit difer de al celorlali parteneri.
Aceast ar este juridic compus din trei entiti distincte,
posednd fiecare propriul lor sistem juridic: Anglia i ara
Galilor; Scoia i Irlanda de Nord. Dreptul englez i cel scoian
cunosc o istorie diferit; principiile Common-law-ului englez nu
sunt cele ale dreptului scoian, iar legislaia modern este adesea
stabilit separat pentru fiecare ar, chiar dac ea se face
printr-un singur parlament, la Westminster. Dreptul Irlandei de
Nord este bazat pe dreptul englez, dar exista nc, la Belfast,

95
David McClean, Etat et Eglises au Royaume-Uni, n Gerhard Robbers
(ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden,
1997, p. 334.
Europene

59
acum 50 de ani, o putere legislativ separat i subordonat, care
acum ns este suspendat. Azi, toate acestea se ntmpl ntr-un
Stat fr o constituie scris.
96

ntre anii 1547-1553 a fost adoptat de ctre aceast
Biseric o poziie mai protestant. n anul 1553, jurisdicia
Bisericii Romei a fost restaurat, artizana acestui fapt fiind
regina Mary I. Independena anglican i teologia ei clasic, care
era n acelai timp catolic, dar i reformat, ncercnd de fapt s
pstreze un echilibru ntre cele dou curente, a fost fixat n
timpul reginei Elisabeth, n anul 1558. Pe cuprinsul Regatului,
n ultimele dou secole au aprut mai multe divergene din punct
de vedere al concepiei de organizare. Acestea au nceput s se
manifeste de o manier diferit, dar cea mai semnificativ este
cea a separrii Bisericii din ara Galilor de Stat i formarea unei
Biserici separate, n anul 1920.
n Scoia, Reforma dateaz din anul 1560. n anul 1592,
Parlamentul Scoiei a garantat libertile de ordin bisericesc i
forma prezbiterian de organizare i conducere a Bisericii. n
anul 1690, n Scoia a existat o perioad n care s-a afirmat din
nou organizarea episcopal (anglican), dar nu dup mult timp
s-a revenit la o structur prezbiterian. Cei care au considerat de
cuviin, au rmas statornici n Biserica episcopal a Scoiei
care este de fapt Biserica anglican din Scoia.
n Irlanda, dominaia bisericeasc a fost atent ntotdeauna
la crearea Bisericii anglicane din Irlanda, care a fost separat de
Stat n anul 1871. Ea a constituit ntotdeauna o minoritate,
deoarece majoritatea irlandezilor au rmas fideli Bisericii
Romano-Catolice. Prezena unui mare numr de imigrani
scoieni n Nord a contribuit nu numai la apariia unor dificulti

96
David McClean, Etat et Eglises..., p. 331.
Europene

60
politice prelungite pn astzi, dar i la consolidarea poziiei
Bisericii prezbiteriene a Irlandei, care i are centrul n Ulster.
Biserica Romano-Catolic a reuit s restaureze o ierarhie
n Marea Britanie n 1850, dar titlurile de arhiepiscop i de
episcop catolic nu sunt recunoscute, n protocolul oficial
britanic, dect de o manier limitat.
n domeniul relaiilor Biseric-Stat, complicaiile nu
nceteaz s se arate. Exist o Biseric de Stat n Anglia-
Biserica Anglican- n care regina este conductorul. Bisericile
anglicane din ara Galilor i Irlanda de Nord au fost separate de
Stat, iar Biserica Anglican din Scoia este mic, n comparaie
cu Biserica de Stat scoian (Prezbiterian). Regina, conductor
al unei Biserici episcopale n partea sudic a regatului, este
membr a unei Biserici prezbiteriene reformate n Nord.
Documentaia statistic n legtur cu apartenena i
practica religioas nu este satisfctoare. Singurul recensmnt
religios a fost efectuat n 1951, iar dup aceea aceast
problematic a absentat din recensmintele decenale
97
. Rmne
sondajelor de opinie i statisticilor realizate i publicate de
Biseric, s analizeze din punct de vedere sociologic fenomenul
religios. Astfel fiecare Biseric efectueaz sondaje, pentru a
constata ponderea propriilor credincioi. Un sondaj efectuat n
1990 face s apar urmtoarea repartiie n ceea ce privete
apartenena religioas declarat:
Biserica Angliei..................... 5%
Biserica Catolic 12%
Biserica Scoiei .................... 6%
Nonconformiti...................... 5%
Alte religii ........................... 8%

97
n Irlanda de Nord, ca o excepie, acest recensmnt cuprinde i aspectul
religios.
Europene

61
Fr religie 15%,
iar 80% din populaia Regatului Unit dorete ca aceast ar s
fie caracterizat drept o societate cretin
98
.
Aproximativ 20.000.000 de persoane din populaia englez
se revendic a fi poporul Bisericii Angliei, dar numai 1,6
milioane de englezi au fost nregistrai pe listele electorale care
constituie baza statisticilor publicate.
Dintre Bisericile cretine, cele mai importante, Biserica
Anglican i Biserica Catolic, dispun de structuri diocezane.
Exist 44 dioceze n Biserica Angliei, formnd dou provincii:
cea de Canterbury i cea de York; exist 6 dioceze n Biserica
din ara Galilor, 7 n Biserica episcopal a Scoiei i 10 n
Biserica Irlandei. Exist 5 arhiepiscopii catolice i 17 episcopii
catolice n Anglia i ara Galilor
99
.


Datorit sistemului legislativ englez diferit de cel al
celorlalte ri europene, identificarea statutului juridic al
Bisericilor nu pare a fi un demers simplu de realizat. Regatul
Unit nu are Constituie scris, el nedispunnd de garanii
constituionale acordate libertii religioase sau dreptului la
liber determinare a Bisericilor. Promulgarea de diverse legi
acord dizidenilor, adic celor ce nu aparin Bisericii Angliei,
liberti individuale pentru activitile ce privesc viaa de cult,
liberti care, strnse mpreun, ar putea fi considerate ca o
expresie a libertii religioase. Regimul actual de toleran i de

98
Gallup Political Index, nr. 352, dcembre 1989, p. 9.
99
Europene

62
libertate este instalat progresiv
100
, de la sfritul secolului al
XVII-lea.
n Anglia, o Biseric beneficiaz de statutul de Biseric de
Stat, iar atunci cnd Dreptul englez utilizeaz termenul de
Biseric, se refer n general la Biserica Angliei. Deoarece
Biserica Angliei face parte -ntr-un oarecare sens- din Stat, semn
al acestei participri este faptul c 24 de episcopi sunt membri ai
Camerei Lorzilor i c nici o convenie n legtur cu relaiile
ntre Biseric i Stat nu poate fi realizat. Faptul c Biserica
Angliei este o Biseric de Stat se traduce prin realitatea c legea
bisericeasc este considerat ca parte integrant din dreptul
englez. Continuitatea sa cu Biserica prereformei, este
recunoscut n acest sens, afirmndu-se validitatea unei norme
de drept a Bisericii prereformei i Bisericii de Stat, cu condiia
de a fi probat utilizarea i observarea ei pn n zilele noastre.
Dac acest text este considerat ca un text pozitiv, norma juridic
este considerat
101
ca i parte a Common-law-ului de drept
bisericesc i civil ecleziastic englez.
Biserica Romano-Catolic, la fel ca i cultele protestante i
celelalte confesiuni, nu se bucur n general de mai multe
drepturi dect se bucur celelalte organizaii voluntare. Dreptul
lor canonic beneficiaz de statutul de contract ntre membrii lor.
Afacerile referitoare la proprieti sunt n general girate prin
intermediul unui trust, mecanism omniprezent n dreptul
bunurilor din sistemul englez. n particular, pentru marile
biserici, unde se afl o mare i complex diviziune de funcii
102
,
aceast metod poate fi completat printr-un act parlamentar

100
Vezi Roland Marx, Religion et societ en Angleterre de la Rforme nos
jours, PUF, Paris, 1978.
101
Vezi decizia Lordului Westbury, n Bishop of Exeter v. Marshall (1868)
L. R. 3H. L. 17.
102
Europene

63
privat
103
. Pentru acelai motiv, nu exist nici o list formal a
Bisericilor recunoscute de ctre Stat.
Bisericile sau alte edificii de cult pot s fie nregistrate
pentru diferite motive, stabilindu-li-se ca i scop, n principal,
oficierea de cstorii. Dreptul englez n-a recurs la noiunea de
statut de drept public pentru Biseric, noiunea de Biseric fiind
privit ca i corporaie de drept public, fiind golit de sens din
punctul de vedere al juritilor englezi. Faptul de a decide dac o
comunitate particular constituie sau nu o Biseric, poate s
pun mari probleme. De exemplu, Biserica Scientologic dorea
s nregistreze un imobil ca i edificiu de cult, dar Curtea de
Apel a considerat c aceast noiune implic o adunare de
persoane care ador un Dumnezeu sau care vrea s venereze sau
s adore o entitate suprem. O doctrin de filosofie secular nu
este recunoscut ca suficient pentru a putea identifica prin
aceasta un cult
104
. Lordul Denning recunoate c Budismul ar
putea fi considerat, ca o excepie, drept o religie, dar chestiunea
de a ti dac aceti credincioi cred ntr-o fiin suprem nu este
clar
105
.
nmulirea sectelor a condus la crearea i funcionarea dup
1987 a unei organizaii legale la London School of Economics,
numit INFORM. Scopul acesteia sugereaz informarea
publicului n legtur cu gruprile religioase care apar i se
dezvolt n Regatul Unit.

103
Un act parlamentar privat este un document aprobat de ctre Parlament, ca
urmare a unei cereri private. El nu este publicat n colecia anual de legi.
104
Vezi Registrar-General, ex parte Segerdal (1970) 2 QB 697. i Barralet v.
Atorney-General (1980) 3 All ER 918.
105
Bernard dHellencourt, Les vicissitudes dune scularisation chrtienne
au Royaume-Uni, n Jean Baubrot (sous la direction), Religions et lacit
dans lEurope des douze, Syros, Paris, 1994, p. 132.
Europene

64
Situaia general este din acest motiv urmtoarea: Bisericile
beneficiaz de aceleai drepturi ca i toate asociaiile, n vederea
ncheierii de contracte i obinerii de proprieti, pentru
sancionarea colaboratorilor i membrilor i pentru exploatarea
instituiilor caritative sau de interes general. Exist i cteva
dispoziii speciale care privesc toate Bisericile, dar acestea nu
constituie o parte semnificativ a Dreptului englez.

b) Sprijinirea de ctre Stat a activitii cultelor

Dei exist o Biseric de Stat, susinerea financiar din
partea autoritilor civile este extrem de limitat. Totui,
Bisericile beneficiaz de cteva avantaje, fiind asimilate altor
opere caritabile. Aceast susinere se materializeaz prin cteva
exceptri de la taxe i printr-un acord potrivit cruia cteva
categorii de donaii efectuate de ctre indivizi n favoarea
operelor caritabile, transfer n aceeai msur acestor opere
impozitul pe profit pltit de ctre donator n legtur cu suma
donat. Nu exist pli fcute de ctre Stat pentru salariaii
Bisericii sau pentru pensiile acestora, sau pentru costurile de
utilizare a Bisericilor. Singurul mod prin care Statul susine
financiar Biserica este n ceea ce privete monumentele istorice.
Pentru analitii europeni, este un paradox strnsa legtur ntre
Biseric i Stat i indiferena acestuia din urm fa de situaia
financiar dificil prin care trece Biserica, mai ales n ceea ce
privete ntreinerea locaurilor de cult.

c) Rolul asistenei religioase
n viaa instituiilor publice

Se poate vorbi despre o asisten religioas n instituiile
publice din Regatul Unit. Forele Armate, ca i Serviciul
Europene

65
Naional de Sntate, precum i nchisorile au n structura lor
capelani. Acetia sunt recrutai dintre personalul bisericesc al
diferitelor confesiuni; cel mai des ei sunt angajai pe timp
parial, atunci cnd este vorba despre alte confesiuni dect cea
anglican. Salariile capelanilor angajai cu norm ntreag sunt
pltite de ctre serviciile n cadrul crora sunt angajai.
Bineneles c Bisericile au pltit costurile de formare iniial a
acestora i prevd, sub diferite forme, o supraveghere pastoral a
muncii lor.

d) Rolul Bisericii n activitatea educativ

nvmntul religios este prezent n colile englezeti.
Actul reformei educaionale din 1988 oblig toate colile
subvenionate din Anglia i ara Galilor s aib un nvmnt
religios pentru toi elevii nscrii i s ofere condiii pentru ca s
se practice n fiecare zi o form de cult colectiv. Programul
colilor subvenionate trebuie s promoveze dezvoltatrea
spiritual a elevilor. Programul de coal trebuie s nceap n
mod normal printr-o rugciune de inspiraie cretin.
Rugciunea colectiv care se rostete la nceputul zilei colare
trebuie s evite gesturile sau cuvintele care ar putea s ofenseze
aderenii la o alt credin
106
i este recomandat, de asemenea, ca
rugciunea s fie condus de ctre un musulman o dat sau de
dou ori pe sptmn.
Nici un nvmnt alternativ nu este prevzut. Prinii au
dreptul s cear o dispens de la aceste activiti
107
i s dea
copiilor lor o educaie religioas n afara colii.

106
D. Joly, Les musulmans en Grande Bretagne, n Migrations et Socit,
vol II, Nr. 7/1990, pp. 9-18.
107
Art. 25 din Actul educaiei, 1944.
Europene

66
n colile neconfesionale, ncepnd cu 1989, cultul trebuie
s fie n ntregime sau esenial de inspiraie cretin.
Apartenena religioas a elevilor poate s conduc la acordarea
unei dispense i la autorizarea practicrii unui alt cult. Pentru
aceasta trebuie s se in cont de faptul c tradiiile religioase ale
Marii Britanii sunt n esen cretine, cu toate c este tolerat
practicarea altor mari religii
108
care sunt reprezentate acolo.
n Regatul Unit este o dezbatere aprins n legtur cu
problema nvmntului religios obligatoriu n colile
neconfesionale, susinndu-se adesea c n aceste coli,
nvmntul religios ar trebui s se despart de natura
catehetic, pentru a face o analiz socio-istoric. Dezbaterea este
foarte aprins i n legtur cu posibilitatea de dispensare a
elevilor care nu vor s urmeze o formare religioas
109
.
Observnd complexitatea i nonconformismul sistemului
legislativ din Regatul Unit al Marii Britanii, i totodat puterea
tradiiilor ce au fost statornicite n aceast ar, descoperim
lucruri interesante pentru demersul nostru. Bisericii i este
rezervat un rol aparte n Stat. Conductori ai Bisericii fac parte
din organele de decizie ale Statului, dar cu toate acestea
observm o indiferen din partea autoritilor civile n ceea ce
privete finanarea Bisericii, exceptnd activitile desfurate n
folosul instituiilor publice. Acest fapt ar putea sugera c
Biserica are suficiente resurse pentru a-i asigura buna
ntreinere a imobilelor, dar din constatrile fcute la faa
locului, nemulumirea celor care sunt nsrcinai cu ntreinerea
i restaurarea acestor imobile nu este greu de observat. Oricum,
Regatul Unit al Marii Britanii confirm prin aceasta, nc o dat,
faptul c nu este o ar cu principii i cutume comune. Probabil

108
Naiunile Unite, Comitetul pentru drepturile omului, CCPR/ C/ 58 Add 6,
6 Martie 1990, Nr. 240 . u.
109
Actul reformei educaionale, 1988, P. I, paragraful 7.
Europene

67
aceast lips de preocupare din partea Statului se datoreaz i
apatiei existente n rndul electoratului. Dac n anul 1981, 94%
din populaia Regatului Unit i declara apartenena religioas,
n 1990, doar 58% se mai recunosc membri ai unei religii i doar
44% consider c religia are o importan considerabil, iar 42%
au ncredere n Biseric. n anul 1990, 43% din populaia rii se
declar ca neavnd nici un contact cu practica religioas, dar cu
toate acestea, doar 4% se declar atei convini
110
.

110
Datele statistice sunt preluate din raportul privind caracteristicile
religioase din diferite ri europene, publicat n Jean Baubrot (sous la
direction), Religions et lacit..., p. 259.
Europene

68
BISERICILOR N REGATUL DANEMARCEI

Danemarca prezint un tip de relaie ntre Biseric i Stat
deosebit de contrastant, n raport cu rile de limb latin.
Biserica Luteran danez este considerat ca un simbol al
unitii naionale i al identitii acestui popor. Regele este n
mod oficial eful Bisericii Luterane
111
, neexistnd o autoritate
ierarhic n domeniul eclezial. Episcopii nu dispun de
prerogative jurisdicionale foarte puternice, rolul lor fiind pur
funcional i puterile lor foarte slabe. Fiecare pastor, n fiecare
parohie, posed o larg autonomie.
Pentru a observa realitile i pentru a le putea nelege n
contextul specific acestei ri, este necesar s observm datele
statistice pe care le avem la dispoziie, n urma evalurilor
realizate n anul 1990 i 1992.
n 1990, 92% se declarau ca aparinnd unei religii. Cu
toate c exist contiina unei apartenene la o religie, doar 31%
consider c viaa religioas este foarte important i doar 11%
practic ntr-o oarecare msur o religie. 47% din populaie are
o mare ncredere n Biseric, 41% consider c Biserica
rspunde nevoilor spirituale, 11% consider c ea rspunde
nevoilor de familie i doar 7% consider c Biserica rspunde
problemelor sociale.
Potrivit sondajului din 1992, 88,2% din populaia danez
aparine Bisericii populare, n timp ce la Copenhaga, procentajul
se ridic la 76,1%, iar n Jutland la 91,2%. n 1992, printre
persoanele care nu sunt membre ale acestei Biserici, 85.000

111
Jean Baubrot (sous la direction), Religions et lacit ..., p. 45.
Europene

69
aparineau cultelor recunoscute, iar 68.000 aparineau
islamului
112
.
Sistemul care definete relaia Biseric-Stat n Danemarca
este strict legat de istoria acestei ri. Din 1536 pn n zilele
noastre, Biserica danez este Biseric Evanghelic Luteran,
urmare a reformei din 1536. n perioada 1536-1849, n timp ce
Statul confesional se ntea, Biserica Luteran danez s-a
dezvoltat ca o Biseric de Stat. Articolul 66 al Constituiei din
1849 dispunea c Biserica trebuie s aib propriile sale norme
constituionale scrise, care trebuie s fie realizate de ctre un
consiliu central al Bisericii, bucurndu-se de o autonomie care
s-i permit s fac propuneri n toate domeniile ecleziastice i
de o real libertate n faa autoritilor civile din Stat. n practic,
articolul 66, care spune c Statutul Bisericii naionale, va fi
reglat prin lege, a fost interpretat n sensul c relaiile n snul
Bisericii daneze trebuie s fie reglate prin lege.


n perioada 1903-1922, un ansamblu important de legi a
materializat principiul conform cruia relaiile n snul Bisericii
daneze trebuie s fie reglementate prin lege. A fost identificat un
drept civil ecleziastic care cuprinde principiile juridice aplicabile
tuturor Bisericilor cretine i celorlalte confesiuni din
Danemarca. Astfel, Biserica Evanghelic Luteran este Biseric
popular danez, fiind -n aceast calitate- susinut de ctre
Stat: Biserica Evanghelic Luteran este Biseric naional

112
Inger Dbeck, Etat et Eglises au Danemark, n Gerhard Robbers (ed.),
Etat et Eglises..., p. 39.
Europene

70
danez i se bucur n aceast calitate de susinerea Statului
113
.
Aceast susinere este din punct de vedere economic, juridic i
politic
114
. Articolul 69 din Constituie stabilete c celelalte
culte, n afara Bisericii populare daneze, vor fi obiectul unei
reglementri speciale: Condiiile Bisericilor dizidente sunt
fixate prin lege
115
Trebuie atras ns atenia c o astfel de lege
nu a fost votat niciodat. Diferitele reguli care se gsesc n
Codul penal i n legislaia administrativ cu privire la
nediscriminarea pe motive religioase, sunt considerate ca fiind o
garanie real pentru aceste culte.
Odat cu ncorporarea n sistemul legislativ, n 1992, a
Conveniei Europene pentru Drepturile Omului, principiul
libertii religioase din articolul 9 al Conveniei a devenit o
regul general
116
, subliniind garaniile formale. Acest articol 9
stabilete garanii pentru respectarea libertii religioase. El
spune:
1. Fiecare persoan are dreptul la libertatea de a gndi, la
libertatea de contiin i de religie. Acest drept implic
libertatea de a schimba religia sau convingerile, la fel ca i
libertatea de a manifesta propria religie sau convingere,

113
Constitution du Royaume de Danemark, art 4, n Henri Oberdorff, Les
Constitutions de lEurope des douze, La Documentation francaise, Paris,
1994, 391 p.
114
Aceastclauzgeneraldinart.4alConstitu ieiesten
modnormalinterpretatnsensulctoatlegisla iaprivind
BisericatrebuiesianconsiderarespecificulBisericii
populare daneze.Vezi Preben Espersen, Kirkeret, n Gameltoft-
Hansen/Steboek, Kirkerestsantologi, p. 144 .u.
115
Constitution du Royaume de Danemark, art 69, in Les Constitutions de
lEurope..., p.
116
Inger Dbeck, Etat et Eglises au Danemark, n Gerhard Robbers
(ed.), Etat et Eglises..., p. 42.
Europene

71
individual sau colectiv, n public sau privat, prin cult,
nvmnt, practici i mplinirea de ritualuri.
2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu
pot s fac obiectul altor restricii dect cele care sunt prevzute
prin lege, constituind msuri necesare ntr-o societate
democratic pentru securitatea public, pentru protejarea ordinii,
sntii sau moralei publice, sau protecia drepturilor
celuilalt
117
.
Biserica danez nu poate s mai fie considerat ca o
Biseric de Stat, n sensul n care l nelegea mentalitatea
preconstituional a absolutismului. Ea nu este nici o Biseric
episcopal cum a fost nainte de 1536. Episcopii nu pot
promulga sau modifica regulile sau s stabileasc dispense de la
lege, cu toate c dispun de o capacitate special n ceea ce
privete problemele interne ale Bisericii. Biserica danez nu
este o societate privat sau o asociaie, ea este supus
Folketinget-ului
118
i Ministerului Afacerilor Bisericeti, iar o
lege general stabilete, n cele din urm, regulile privind
adeziunea la aceast Biseric.
Se poate delimita pozitiv Biserica popular, calificnd-o ca
instituie administrativ central de stat, dar ea nu este
organizat de o manier autonom, nedispunnd de un organ
reprezentativ, cum ar fi un sinod. Ea nu dispune de personalitate
juridic i nu poate deci s fie titular de drepturi sau obligaii
juridice, sau s fie parte ntr-un proces
119
. Biserica popular
danez prezint un fel de dualism, fiind n acelai timp o
Biseric de Stat, cu misiunea public de a asigura serviciile
religioase ale credinei evanghelice i totodat o instituie

117
Vezi Gerard Gonzalez, La convention europenne..., p.
118
Parlamentul danez.
119
Europene

72
democratic, cu propria sa administraie reprezentat local. Ea
este susinut de ctre Stat, dar nu poate fi considerat ca un
organ al Statului n sens clasic. Totui, Biserica popular danez
este un cult i nu o asociaie privat, cum sunt cultele sau
confesiunile recunoscute sau nerecunoscute, deoarece articolul
69 din legea fundamental prevede acest lucru.
n aceste condiii de Statut juridic particular, fr o
personalitate juridic la nivel central, parohiile locale pot s aib
un patrimoniu, cum ar fi bunurile imobile, care lor le aduce un
oarecare venit. Comunitile locale pot s fie considerate, din
acest punct de vedere, ca i un fel de corporaii publice
120
.
Parohiile, luate individual, sunt instituii administrative de stat,
n msura n care ele execut anumite funcii administrative,
care sunt delegate funcionarilor locali ai cultului sau consiliilor
parohiale
121
.
Sistemul normativ al Bisericii naionale nu a dezvoltat
principii juridice i administrative, altele dect ale sistemului
juridic civil. Acest fenomen se poate explica prin faptul c n
Danemarca, nici o instituie sau autoritate nu se bucur de
competena de decizie n problemele relative la existena sau
coninutul cutumelor sau practicilor Bisericii populare daneze.
Este necesar existena unor acorduri n ceea ce privete unele
probleme, dar specificul este c ea, Biserica danez, are o
diversitate de opinii n ceea ce privete coninutul normelor
122
.
ntr-un sens larg, Dreptul ecleziastic danez cuprinde dreptul
i legislaia pentru toate cultele n interiorul Statului, adic,
Danemarca, Insulele Feroe i Groenlanda.

120
Alf Ross, Dansk Statsforfantningsret II, 1996, p. 741 s.u.
121
Preben Espersen, Kirkeret, n Gameltoft - Hansen / Steboek,
Kirkerestsantologi, pp. 55-67.
122
Preben Espersen, Kirkeret, n Gameltoft - Hansen / Steboek,
Kirkerestsantologi, pp. 27-35.
Europene

73
Diferitele culte, altele dect Biserica popular danez, sunt
instituii private, independente i autonome, adesea fiind
organizate ca i asociaii private, n care membrii pltesc o
oarecare subscripie sau tax. Nici o autorizaie din partea
Statului nu este cerut pentru nfiinarea unui cult. Conceptul de
cult recunoscut a fost introdus n legislaia danez prin
Constituia din 1849, n articolul 82, aceast recunoatere fiind
acordat n vederea posibilitii oficierii cstoriilor i pentru
autorizarea ntocmirii de acte legale. Recunoaterea oficial este
acordat prin decizie administrativ a ministrului nsrcinat cu
afaceri bisericeti, dar sub forma unei rezoluii regale. Aceasta
se explic prin faptul c celebrarea de cstorii, avnd un efect
juridic civil, poate, n egal msur, s fie fcut de ctre un
preot al unui cult, dac acesta a obinut o autorizare personal
din partea ministrului de resort, care-i permite oficierea de
cstorii pentru credincioii cultului su sau dac cel puin unul
dintre miri aparine acestui cult. Doar preoii sau echivalenii lor
recunoscui anterior au competena de a conserva crile
ministeriale privind naterile, cstoriile i decesele
123
. Cultele
care vor s obin o autorizaie pentru oficierea cstoriilor
trebuie s fie efectiv un cult, o simpl grupare religioas, un
grup sau o asociaie filosofic nu ndeplinesc aceast condiie.
Pentru a exista aceast capacitate de ordin administrativ, trebuie
s fie vorba despre un cult legal i nu despre unul contrar
moralei sau ordinii publice, acesta trebuie s aib un cult, o
doctrin i un rit
124
.
Cultele recunoscute au fost n anul 1992 urmtoarele:
Biserica apostolic a Danemarcii, Bahaismul, Centrul budist,

123
124
Europene

74
Comunitile penticostale, Aciunea evanghelist danez,
Reformaii francezi, Reformaii germani, Biserica Ortodox,
Biserica Romano-Catolic, Armata Mntuirii, Biserica englez a
Sfntului Alban, Biserica Regelui norvegian Haacon, Metoditii,
Biserica Suedez, Biserica Adventist de ziua a VII-a, Biserica
Internaional.
Nici un cetean danez nu poate, pe motiv de convingeri
politice, religioase sau de origini, s fie expus la detenii sub
orice form ar fi acestea. Nu este posibil ca, pe baza motivelor
invocate mai sus, un cetean s fie mpiedicat s se bucure de
exercitarea integral a drepturilor sale civile sau politice i nici
nu se poate sustrage de la ndeplinirea drepturilor sale
ordinare
125
.
Nu rezult din Constituie c Biserica popular danez ar fi
pe picior de egalitate cu celelalte Biserici sau culte existente, ba
mai mult, celelalte culte sunt calificate drept dizidente i fac
obiectul unui articol special din legea fundamental
126
.
Fr ndoial i celelalte confesiuni beneficiaz de
libertatea de expresie, de asociere i de reuniune: Cetenii au
dreptul de a forma fr autorizaie prealabil asociaii pentru
orice scop legitim, fr discriminare
127
, nelegndu-se prin
aceasta i asocia ii cu scop educativ-religios.
Rolul important care este acordat vieii religioase, Bisericii
i n mod special Bisericii populare daneze, se poate observa i
din faptul c n fiecare diminea radioul transmite rugciunea
de diminea de la Catedrala din Copenhaga. De asemenea, n
fiecare duminic i srbtoare sunt transmise pe posturile de
radio i televiziune oficiile religioase din diferite zone ale rii,
din Groenlanda, Insulele Feroe, sau cele ale Bisericilor daneze

125
Art. 70 din Constituia Danemarcei.
126
Art. 69 din Constituia Danemarcei.
127
Art. 78 i 79 din Constituia Danemarcei.
Europene

75
din strintate. Accesul la mijloacele de informare n mas este
garantat pentru toate cultele, acestea putnd la rndul lor s
transmit emisiuni cu caracter religios.

b) Sprijinirea de ctre Stat a activitii Bisericilor

Biserica popular danez este ajutat de ctre Stat prin plata
salariilor i plilor la fondul comun, deoarece persoanele care
sunt angajate de ctre Biseric sunt considerate ca aparinnd
corpului funcionarilor de Stat. colile teologice sunt finanate
de ctre Stat din aa numitele Fonduri comune. Totodat sunt
atribuite i ajutoare de Stat speciale, de cel puin 14 milioane de
coroane daneze pe an, pentru restaurarea de biserici i mobilier
istoric, la fel ca i pentru criptele i mormintele speciale care
trebuie s fie conservate
128
.
Consiliile parohiale pot organiza colecte i folosi banii
strni pentru diferite scopuri sociale. Prin rezoluie regal, se
poate decide ca anumite zile speciale s fie declarate zile de
colecte pentru anumite scopuri. O astfel de zi este cea de Anul
Nou, pentru societatea Bibliei daneze. Un consiliu parohial nu
poate obine din partea Ministerului Afacerilor Bisericeti
dreptul de a dona bani pentru organizaii private, dar mai multe
consilii parohiale pot s lucreze mpreun pe baza legii
coopera iei din 1989 i s utilizeze, prin intermediul bugetului
lor, banii astfel obinui.
Recunoaterea conferit cultelor din partea autoritilor
civile nu confer dreptul de a obine un ajutor material din
partea Statului. Nu exist prevederi legale pentru finanarea de
ctre Stat a cultelor dizidente, acest fapt lsnd impresia unei

128
Europene

76
discriminri i defavorizri a acestora din urm. Aceste culte
trebuie s procedeze la colecte proprii i strngeri de impozite.
Dac ele au nfiinat instituii de caritate sau sociale, coli sau
alte instituii pentru activiti de acest gen, care sunt utile n
sistemul naional de asisten, ele sunt sub controlul public i
primesc n mod normal subvenii din partea autoritilor
municipale, locale sau de Stat. Ele pot, n aceeai msur, s
obin un ajutor pentru restaurarea monumentelor sau a altor
obiecte cu valoare cultural sau istoric
129
pe care le utilizeaz.
Persoane de formaie teologic pot s fie numite ca i
responsabili pentru activiti cu caracter religios pentru studeni,
pentru asociaii umanitare, pentru spitale sau nchisori. Acetia
sunt bineneles salarizai de ctre Stat. Potrivit legii
personalului militar, preoii militari fac parte din personalul
militar, iar de civa ani, numeroi preoi au efectuat serviciul
militar n forele Naiunilor Unite.

c) Rolul Bisericilor n activitatea educativ

Datorit tradiiilor deja consacrate n domeniul educaional,
Biserica Romano-Catolic are coli integrate n sistemul
educaional danez. Biserica popular danez nu dispune de astfel
de coli, mulumindu-se doar s acompanieze, prin Asistena
religioas, nvmntul de Stat. Astfel, educaia religioas are
un loc bine precizat n colile din aceast ar. Datorit
realitilor sociologice, Statul danez consider de cuviin ca
educaia religioas s se realizeze pe fundamentele credinei
luterane
130
. n colile generale, n licee sau colile superioare,

129
130
Annuaire du Comit des Droits de lHomme, 1977-1978, vol II, p. 80.
Europene

77
religia este o disciplin obligatorie, dar un copil poate fi scutit
de instrucia religioas dac prinii lui o cer; dup 15 ani,
copilul trebuie el nsui s-i dea acordul n acest sens
131
.

131
Europene

78
BISERICILOR N SUEDIA

Suedia, ca i celelalte ri din Nordul Europei, a fost
puternic influenat de ctre curentele reformatoare din secolele
XV-XVI.
n cadrul Reformei din 1544, n adunarea parlamentar de
la Vsteras, Suedia a fost declarat Regat protestant (luteran), n
1531, Laurenius Petri fiind primul arhiepiscop protestant
instalat la Upsala.
n anul 1686 o lege civil ecleziastic a fost promulgat la
Upsala, prin aceasta stabilindu-se raportul juridic n care se aflau
Biserica i Statul suedez. Faptul c Suedia era o naiune
protestant i c suedezii erau obligai s mrturiseasc legea
protestant, constituia un element fundamental al acestor
raporturi.
Libertatea religioas s-a dezvoltat spre sfritul secolului al
XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea, dar numai n 1851
libertatea religioas a fost garantat juridic
132
.
Potrivit anchetei menionate n legtur cu caracteristicile
religioase ale diferitelor ri europene, n anul 1990, 81% din
locuitorii Suediei i declarau apartenena la o religie, dar doar
27% consider foarte sau destul de important religia, n timp ce
doar 10% practic ntr-o oarecare msur o form de cult, iar
48% nu practic niciodat viaa religioas. Doar 35% au o cert
ncredere n Biserici, 37% consider c Bisericile rspund

132
Robert Schtt, Etat et Eglises en Sude, n Gerhard Robbers (ed.),
Etat
et Eglises..., p. 320.

Europene

79
nevoilor spirituale, 11% consider c Bisericile rspund
problemelor de familie, iar 9% sunt de prere c Bisericile
rspund problemelor sociale.
n afara Bisericii suedeze, Biserici cretine mai importante
n acest Stat sunt urmtoarele
133
:
Biserica Romano-Catolic ........................ 47.414
Biserici ortodoxe i orientale .................... 97.672
Micrile penticostale ............................... 94.995
Misiunea Bisericii federale a Suediei ........ 72.216
Armata Mntuirii ...................................... 4.820
Biserica Protestant Luteran Estonian.... 15.200
Misiunea Aliana suedez......................... 13.255
Biserica Metodist ................................... 5.000.
n Suedia triesc astzi n jur de 16.000 de iudei, din care
8.700 sunt membri ai unei congregaii. Numrul musulmanilor a
crescut repede dup cel de-al II-lea rzboi mondial, atingnd n
jur de 75.000 la ora actual. n cea mai mare parte este vorba
despre emigrani din Turcia, din Orientul apropiat sau din Africa
de Nord. n aceast ar triesc de asemenea n jur de 3.000 de
buditi i 3.000 hindui
134
.


Fiecare cetean suedez posed astzi dreptul de a aparine
sau nu unui cult, fie c este cretin sau de alt orientare. Singur
suveranul i ministrul competent pentru afacerile religioase sunt
obligai s aparin Bisericii suedeze.

133
La nivelul anului 1991.
134
Etat

Europene

80
O nou lege ecleziastic, nlocuind-o pe cea din 1686, a fost
promulgat n 1992, ea putnd fi considerat ca i o lege-cadru.
Legea ecleziastic conine dispoziii n legtur cu: apartenena
Bisericii suedeze, structura organizatoric a Bisericii suedeze,
proprietatea Bisericii suedeze, la fel ca i procedura de numire a
fiecruia n funcii ecleziastice n cadrul Bisericii suedeze.
Astfel, la ora actual, Biserica Suediei este o Biseric de Stat.
n societatea suedez se manifest din ce n ce mai mult o
tendin reformatoare a sistemului de relaie dintre Biseric i
Stat. O comisie parlamentar a prezentat n 1994 o nou
formulare pentru viitoarele relaii dintre Biseric i Stat. Aceast
comisie a fcut recomandri n ceea ce privete viitorul acestor
relaii. n aceast propunere se precizeaz c: din punct de
vedere al Statului, exist astzi nc raiuni pentru un statut
pozitiv al activitilor religioase, datorit funciunilor sociale
importante. Statul nu are nici un motiv s aib drept preferat o
confesiune particular. El trebuie din contr, pe ct este posibil,
s rmn neutru n legtur cu diferitele confesiuni.
Comisia recomand ca Biserica suedez s poat beneficia
de un statut de persoan moral, dispunnd de un drept
particular care s nu fie legat de nici o conducere naional sau
local. Parohiile beneficiaz de aceast personalitate, iar alte
asociaii parohiale devin persoane morale, dispunnd de un drept
particular i nceteaz s fie administraii bisericeti locale
135
.
Poziia Bisericii suedeze, la fel ca i poziia parohiilor i
asociaiilor parohiale, este definit din nou printr-o lege de Stat
i este formulat prin Constituie i printr-o lege referitoare la
Biserica suedez. Principiul organismelor publice continu s
fie aplicat Bisericii suedeze, parohiilor i asociaiilor parohiale.

135
Etat
Europene

81
Dup prerea comisiei, toate confesiunile trebuie s fie tratate pe
picior de egalitate, lundu-se n considerare mprejurrile
diferite pentru fiecare caz n parte. Celelalte confesiuni, altele
dect Biserica suedez, trebuie s conserve posibilitatea de a
ctiga un statut juridic particular al unei confesiuni. Comisia a
recomandat din acest motiv formarea pentru aceste organizaii a
unei categorii juridice particulare, confesiune nregistrat.
Regulile n legtur cu aceast problematic sunt continuate
mpreun cu alte dispoziii, n legtur cu toate tipurile de
confesiuni -altele dect Biserica suedez- la fel ca i garaniile
constituionale privind relaia cu celelalte confesiuni.
Datorit faptului c propunerile comisiei conin modificri
de drept constituional, ele nu pot intra n vigoare mai repede
dect dup alegerile parlamentare din 1998, iar aceast reform
n sistemul relaiilor Biseric-Stat, nu va putea avea loc dect
dup anul 2000
136
.
n Suedia, fiecare locuitor are astzi dreptul s aparin unui
cult sau altuia, fie cretin sau necretin, ori s se declare fr
religie. Copiii sunt prin natere declarai membri ai Bisericii
suedeze, cu condiia ca cel puin unul din prini s fie membru
al acesteia i dac n-a fost ridicat excepie de la aceast
apartenen n ase sptmni de la natere. Faptul c Botezul nu
este condiie pentru a aparine Bisericii suedeze, antreneaz
dificulti. n 1994, urmare a unui lung proces, Sinodul Bisericii
suedeze i-a dat acordul pentru o serie de noi reguli i astfel,
dac Parlamentul va adopta legea propus, Botezul va fi condiie
pentru apartenena la Biserica Suediei.

136
Etat

Europene

82
n anul 1992 a fost fondat Consiliul Cretin al Suediei, care
ndeplinete funciunile de organ ecumenic comun pentru
Bisericile cretine din Suedia. Acest Consiliu are n componena
sa 23 de Biserici membre, care reprezint cele patru tradiii
ecleziastice: Biserica Luteran, Bisericile independente, Biserica
Romano-Catolic, Bisericile ortodoxe orientale i i propune o
mai bun organizare i susinere a vieii religioase n Suedia.

b) Finanarea cultelor

Statul rezerv la ora actual un Statut privilegiat pentru
Biserica suedez, dar cu toate acestea, sunt acordate subvenii
pentru cultele existente. n Suedia funcioneaz o comisie pentru
prestrile Statului ctre culte, care este un organism
guvernamental. Membrii si sunt alei de Biserici i confesiunile
religioase ce dispun de prestaii din partea Statului. Comunitile
mai srace sunt subvenionate din fondul pentru finanarea
Bisericilor, iar cele care au mai mult de 3.000 de membri
primesc subvenii guvernamentale.
Prin proiectul amintit, se urmrete ca impozitul comunal
existent s fie nlocuit cu o contribuie bisericeasc. La ora
actual, ajutorul financiar acordat de ctre Stat Bisericii suedeze
atinge n totalitatea lui suma de 8 miliarde de coroane suedeze
pe an, dintre care 6 miliarde provin din impozitul bisericesc.
Comunitile mai puin bogate sunt susinute prin subvenii
acordate n principal de ctre comuniti, fiecare comunitate
pltete o cot-parte din excedent, dup capacitile fiecreia.
Biserica suedez are asigurate venituri i din exploatarea
proprietilor imobliare, deoarece ea administreaz pduri,
imobile i alte bunuri n valoare de mai multe miliarde de
coroane suedeze. Pentru protejarea acestor proprieti, Statul a
introdus cteva soluii de prezervare i n aceste condiii cea mai
Europene

83
mare parte dintre cldirile ce aparin Bisericii sunt protejate i nu
pot s fie vndute
137
. Chiar dac exist o Biseric protejat,
Statul ncearc s ajute cultele pentru a-i putea desfura n
bune condiii activitile, care sunt de fapt n folosul ntregii
societi.

c) Rolul Bisericii n activitatea educativ

Biserica suedez, bucurndu-se de o mare influen, a reuit
s pstreze i s realizeze nvmntul religios n cadrul
nvmntului public. Acest nvmnt are ca prim obiectiv
prezentarea doctrinei Bisericii suedeze, dar totodat i punerea
la dispoziia elevilor a informaiilor obiective n legtur cu
diferite religii din lume.
n cadrul nvmntului de Stat funcioneaz i Faculti de
Teologie, care ofer o cultur teologic, dar pe lng acestea
exist pentru formarea preoilor i Institute pastorale, care
ncearc s formeze studenii pentru a deveni preoi. Cteva
Biserici independente ofer i ele o formaie pastoral i
teologic recunoscut de ctre guvern, n snul formrii
confesionale complementare.
Observm c Statul suedez se preocup n mod serios de
problemele referitoare la viaa religioas, considernd acest
aspect destul de important pentru societatea suedez. Atunci
cnd se vorbete despre aceast ar, se precizeaz i faptul c
este una din rile cu cel mai ridicat nivel de trai i totodat cu
cel mai performant sistem de protecie social. Biserica ocup
un loc important n organizarea societii suedeze chiar din acest

137
Etat
Europene

84
motiv, ea ncurajnd solidaritatea interuman. Dup cum am
observat, prin proiectul prezentat, Statul dorete s mreasc n
oarecare msur distana dintre Biserica suedez i autoritatea de
Stat, dar nu n sensul unei separri rigide, ci pentru a putea
pstra i dezvolta o poziie echidistant. Nu putem prevedea cu
certitudine care va fi orientarea pe viitor a societii suedeze, dar
poziia actual a Bisericilor oblig la o respectare i susinere a
activitilor acestor instituii. n ultimii ani, valurile de emigrani
care s-au ndreptat spre Suedia au fcut s creasc numrul
confesiunilor i a obligat Statul s ia n considerare mutaiile de
ordin sociologic. n urmtorii ani acest fenomen se va accentua
i contient de aceast realitate, Statul se pare c se pregtete de
o perioad n care intervenia lui n ceea ce privete viaa
cultelor s fie din ce n ce mai mult o garantare a libertii
religioase.

Europene

85
BISERICILOR N FINLANDA

Ultima ar dintre cele ce fac parte din prima categorie ce
intr n atenia acestei pri din prezenta lucrare, este Finlanda.
Cazul acestui Stat este puin mai deosebit i -din acest motiv-
mai interesant pentru noi, deoarece exist dou Biserici care se
bucur de statutul de Biseric de Stat: Biserica Protestant
Luteran i Biserica Ortodox.
Cea mai mare parte a regiunilor care fac astzi parte din
Finlanda, au fost ncorporate Suediei n decursul celui de-al
XII-lea i al XIII-lea secol, cznd astfel sub influena
cretinismului occidental. Numai o parte a Careliei a devenit
teritoriu avnd ca religie dominant religia Ortodox.
n Finlanda, Biserica Evului Mediu a avut o mare putere
politic i economic. Ea era independent, gsindu-se deasupra
puterii seculare. Reforma (aproximativ 1530-1593), a fcut ca
puterea Bisericii s fie subordonat puterii imperiale.
Liberalismul i noile curente teologice au contribuit, n decursul
secolului al XIX-lea, la atenuarea legturii deosebit de strnse
ntre Biseric i societate. Neutralitatea confesional a Statului i
libertatea credinelor au fost integrate n regimul constituional
din 1918 al Finlandei libere, iar principiile relative la libertatea
de credin au fost clar precizate n legea adoptat n anul 1922,
legea libertii religioase. Un statut de drept public particular a
fost n acelai timp definit pentru Biserica Luteran i Ortodox,
n contrast cu alte culte, aceasta fundamentndu-se pe
apartenena majoritii populaiei la aceste Biserici populare.
Rolul Bisericii ca i instan moral a naiunii a avut cea mai
mare importan n decursul celui de-al doilea rzboi mondial.
Europene

86
Este posibil s se creioneze un tablou al apartenenei
religioase a populaiei finlandeze n anii 1980-1991
138
. Conform
acestei statistici, dintr-o populaie global de 5.029.002
locuitori, sunt :
Credincioi ai Bisericii Protestante Luterane: 4.391.412
Alte Biserici luterane: 2.562
Biserica Ortodox a Finlandei: 52.843
Alte Biserici ortodoxe: 791
Martorii lui Iehova: 17.013
Adventiti: 4.767
Biserica Romano-Catolic: 4.526
Biserica Sfinilor Ultimelor Zile: 2.905
Comuniti baptiste: 2.488
Biserici metodiste: 1.259
Comuniti evreieti: 1.058
Comuniti islamice: 813
Alte apartenene: 708
Fr apartenen la un cult: 533.394
Fr opiune: 95.


n anul 1963 a avut loc n Finlanda o modificare a
legislaiei bisericeti, dar de fapt nu se poate vorbi dect de o
codificare a celei existente. Legea ecleziastic a Bisericii
Luterane din 1993 a fost din acest motiv mprit n dou
seciuni: o Lege ecleziastic promulgat prin puterea Statului,
reglementat de relaia Biseric-Stat i o reglementare

138
Vezi Annuaire statistique pour la Finlande 1993, NF vol 88, Helsinki,
1993, p. 85.
Europene

87
promulgat doar de Biseric, privind Biserica, pentru viaa
bisericeasc i doctrinele sale
139
.
Exist relaii instituionale i legislative strnse ntre Stat i
Biserica Luteran, iar Biserica Ortodox posed de asemenea un
statut instituional particular, dar aceasta nu mpiedic legea
fundamental finlandez s garanteze libertatea de religie i
libertatea de organizare i funcionare a celorlalte culte.
n cadrul sistemului juridic finlandez, Biserica Luteran i
Biserica Ortodox sunt instituii de drept public. Structura lor
intern i relaiile lor cu Statul sunt reglementate printr-o lege
parlamentar specific, ce prevede c episcopii sunt numii de
eful Statului
140
, iar fondurile pentru remunerarea episcopilor i
preoilor (pastorilor n cazul Bisericii Luterane) angajai de ctre
Biseric n armat i n penitenciare, sunt afectate de la bugetul
Statului. Poziia de Biseric de Stat a Bisericii Protestante
Luterane este manifestat n ceea ce privete serviciile oficiale,
de exemplu deschiderea Dietei Regatului, cci aceasta este
fcut dup tradiia protestant luteran. O alt caracteristic a
acestei poziii rezult din faptul c impozitele ecleziastice ale
Bisericii Protestante Luterane sunt colectate de ctre Stat o dat
cu colectarea general de impozite, astfel c Biserica este scutit
de costurile acestei activiti. Pentru cele dou Biserici, Legea
ecleziastic este promulgat de ctre Sinodul bisericesc,
bucurndu-se totodat i de poziia juridic a unei legi de Stat
141
.
Autonomia Bisericii Luterane este puternic, n sensul n care
singur Biserica poate propune modificri ale Legii ecleziastice.

139
Markku Heikkil, Jyrki Knuutila, Martin Scheinin, Etat et Eglises en
Finlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 303.
140
Cap. 18, art. 4 alin. 3 din Legea ecleziastic, art. 153 din Regulamentul
Bisericii Ortodoxe.
141
Europene

88
Natura personalitii juridice de drept public rezervat celor
dou Biserici se manifest i prin faptul c cele dou Biserici
posed un sistem intern de jurisdicie.
Celelalte culte sunt persoane juridice de drept privat, putnd
aciona conform prevederilor legii privind libertatea religioas.
Dup nscrierea pe lng Ministerul Educaiei, cultele dobndesc
o deplin capacitate juridic, fiind persoane morale autonome
142
,
iar membrii lor nu rspund personal pentru datoriile contractate
de ctre cult
143
.
n ipoteza n care un grup religios nu ndeplinete condiiile
pentru o nscriere ca i cult sau n ipoteza n care el vrea s-i
desfoare activitatea fr s primeasc statutul de cult, le stau la
dispoziie dou soluii: membrii gruprii pot opta n primul rnd
s-i mrturiseasc credina fr s dobndeasc personalitatea
juridic
144
sau membrii grupului pot urmri n al doilea rnd s
formeze o asociaie cu caracter religios. Legea asociaiilor
145

cere doar trei persoane pentru formarea unei asociaii fr scop
lucrativ i ele dobndesc personalitatea juridic imediat dup
nscriere
146
.

142
Art. 16 din legea privind libertatea religiei.
143
Art. 25 din legea privind libertatea religiei.
144
Art. 1 din legea privind libertatea presei protejeaz orice
exerci iuprivat
saupublicaluneireligiicarenuestecontrar
bunelormoravuri.Art.4
protejeaz comportamentul religios. Vezi Markku Heikkil, Jyrki
Knuutila,
Martin Scheinin, Etat et Eglises en Finlande, n Gerhard Robbers (ed.),
145
Legea nr. 503 din 1989 .
146
Art. 1 i 6 din Legea nr. 503 din 1989 .
Europene

89
Dup independena Finlandei n 1917, cstoria civil a
devenit o alternativ pentru cstoria bisericeasc, conform legii
privitoare la cstoria civil din 1917, a celei privitoare la
libertatea religioas din 1922, precum i a celei pentru
celebrarea cstoriei, din 1929. Statul a acordat ctorva Biserici
i culte dreptul de a oficia cstorii pentru membrii lor
147
.
Pentru a obine dreptul de a oficia cstorii religioase care au i
efecte juridice, un cult trebuie s dovedeasc faptul c se
ncadreaz n criteriile stabilite de ctre Stat.
Legea nr. 267/1992 conine alte dispoziii de protecie a
libertii religioase i stabilete cadrul juridic pentru crearea i
administrarea cultelor, altele dect Biserica Luteran i cea
Ortodox. Un cult poate fi fondat de ctre minimum 20 de
persoane domiciliate n Finlanda. Aceast dispoziie este o
excepie de la o puternic tradiie care a fost meninut pn n
anii 80, potrivit creia doar resortisanii finlandezi se bucurau de
acest ansamblu de drepturi.

b) Sprijinirea de ctre Stat
a activitii cultelor

n ceea ce privete finanarea Bisericilor, Biserica Luteran
i Biserica Ortodox sunt autorizate s perceap impozit de la
membrii lor
148
, impozit care este strns o dat cu impozitul de
Stat i impozitul local i astfel cheltuielile de strngere a acestor

147
148
Art.12dinlegeaprivindlibertateareligieiilegea
privindcldirilepubliceifondurileparohiilorprotestante
luterane (Legea nr. 106/ 1966; art. 11, 30 i 31 din legea privind Biserica
Ortodox).
Europene

90
impozite sunt acoperite de ctre Stat. Exceptnd cultele,
persoanele orale -printre acestea fiind considerate i societile i
asociaiile- sunt supuse unui impozit bisericesc ce este n mod
normal atribuit Bisericii Luterane. n cazul n care majoritatea
membrilor unei societi aparin Bisericii Ortodoxe, aceast
contribuie se ndreapt spre ea
149
. Biserica Luteran a fost
acuzat n nenumrate rnduri c obine venituri de pe urma
impozitrii unor persoane morale care nu aparin acestui cult.
Din acest motiv, Biserica Luteran a introdus un amendament
prin care se acord posibilitatea de a se acorda astfel de venituri
fiscale i unui alt cult, n ipoteza n care persoana moral
impozitat ar fi n strns legtur cu acel cult
149
.
Sprijinul Statului pentru activitile Bisericilor se
concretizeaz i prin exonerarea acestora de anumite impozite i
taxe
150
. Astfel, Biserica Luteran, Biserica Ortodox i celelalte
culte sunt exonerate de impozitul pe profit
151
, iar cimitirele sunt
scutite de impozitul funciar
152
. Activitile Bisericilor sunt
susinute din punct de vedere financiar i pe alte ci. Episcopii,
ca de altfel toi clericii angajai n instituiile Statului, cum ar fi
penitenciarele i armata, sunt pltii de la buget.

c) Rolul Bisericilor
n activitatea educativ

n Finlanda, nvmntul de stat ocup o poziie
dominant, existnd foarte puine coli particulare. Biserica
Romano-Catolic, potrivit tradiiei sale n domeniu, patroneaz

149
Art. 12 din legea privind libertatea religiei i legea nr. 191/1935.
150
151
Art. 21 alin. 2din Legea nr. 1535/1992.
152
Art. 3, alin. 2 din Legea nr. 654/1992.
Europene

91
mai multe iniiative educative, una dintre acestea fiind i coala
Internaional din Helsinki, coal cu prestigiu internaional, n
care nva nu numai elevi catolici, aflat sub supravegherea
strict a Bisericii Catolice.
Toi elevii din colegiile de nvmnt general sau din
clasele nvmntului secundar au dreptul la un curs de educaie
religioas corespunztor propriei confesiuni, curs organizat i
finanat de ctre coal. Cei care nu declar apartenena lor la o
religie sau la un cult, particip la un nvmnt ideologic
alternativ.
Statul se ocup de asemenea de dou Faculti de Teologie,
una la Universitatea din Helsinki i alta la Universitatea Abo
Akademi (de limb suedez), unde cercetarea teologic i
formarea nu sunt legate de o confesiune sau de o Biseric.
Studenii aparin diverselor Biserici, dar cea mai mare parte
dintre ei gsesc un loc de munc n Biserica Luteran. Institutul
Teologic din Universitatea de Joensuu este nsrcinat cu
formarea clericilor i a cntreilor Bisericii Ortodoxe.
Cele dou Biserici de stat sunt foarte active din punct de
vedere a activitii culturale i de informare teologic, iar Statul
recunoate, respect i sprijin aceast activitate. n Finlanda
sunt publicate peste 300 de reviste religioase, patronate de ctre
Biseric, asociaii bisericeti, parohii sau persoane fizice,
Bisericile sunt prezente n emisiunile radio i televiziuni i
organizeaz evenimente culturale de prestigiu.
Am atras dj atenia c situaia din aceast ar este
interesant pentru noi i atunci cnd am afirmat acest lucru
m-am gndit bineneles la faptul c aici exist o Biseric
Ortodox ce se bucur de statutul de Biseric de stat. Modul de
funcionare a acestui tip de relaie este util de observat, dei
Biserica Ortodox finlandez se afl n umbra unei Biserici
Protestante Luterane puternice i adesea observm c regimul
Europene

92
aplicat Bisericii Luterane este aplicat pur i simplu i Bisericii
Ortodoxe, fr s se mai in cont de specificul acestei Biserici.
Datorit unei lipse de material documentar n domeniu,
observaiile sunt sumare, dar scot deja n eviden o Biseric
Ortodox ce nelege s contribuie la fortificarea spiritual a
naiunii finlandeze i un Stat ce respect acest efort i l susine.
Este util de observat c Finlanda, Stat recent aderat la Uniunea
European, nu a avut dificulti n acest demers de aderare
datorit sistemului de relaie existent dintre Biseric i Stat.
Acesta este un argument n plus c Uniunea European poate,
atunci cnd vrea, s respecte statutul particular pe care un Stat
dorete s-l menin pentru unul sau mai multe culte.

* * *
Din observarea elementelor prezentate n legtur cu poziia
pe care o ocup Bisericile n rile care au adoptat un sistem de
strns colaborare ntre Biseric i Stat cu existena Bisericilor
de Stat, ne dm seama c este vorba despre State puternic
influenate de istorie. Reforma a avut un mare rol n
consolidarea legturii dintre Biseric i Stat n rile foste
preponderent catolice, n timp ce n Grecia i Finlanda, Biserica
Ortodox i-a ctigat poziia prin activitile de susinere
spiritual a naiunilor respective n momentele dificile ale
istoriei. Trebuie s observm c i n cadrul acestui tip de relaie
dintre Biseric i Stat exist reale diferene, neputnd afirma c
este vorba de un sistem uniform.
n Grecia, Biserica Ortodox este o Biseric de Stat, fiind
patroana spiritual a peste 95% din locuitorii rii, iar prin acest
statut, Statul elen i manifest dorina de a garanta liberul
exerciiu al cultului majoritar, asigurnd totodat autonomia de
organizare a acestuia i garantnd libertatea de organizare i de
manifestare a tuturor cultelor cunoscute care prin activitile lor
Europene

93
nu atenteaz la ordinea public i la bunele moravuri. n Regatul
Unit al Marii Britanii, Biserica de Stat nu se bucur de o poziie
real foarte important. n anul 1990, doar 58% dintre englezi se
declarau ca aparinnd unei religii, i mai puin de 40%
aparineau Bisericii de Stat
153
. Cu toate acestea, Regina Angliei
este conductoarea Bisericii Anglicane, iar Parlamentul englez
este autoritate n domeniul ecleziastic, nu o autoritate care s
ntreasc autoritatea Bisericii, ci una care se substituie acesteia.
Dac n Grecia, Biserica Ortodox este dominant prin
imensa majoritate pe care o reprezint ortodocii practicani, n
Marea Britanie, Anglia, Danemarca, Suedia i Finlanda, poziia
dominant a Bisericii de Stat este ntreinut prin statutul juridic
distinct de care se bucur aceasta, practicanii fiind n Regatul
Unit doar 23%, n Danemarca 11% iar n Suedia doar 10%.
n Regatul Unit al Marii Britanii, Danemarca, Suedia i
Finlanda, aceast poziie special a unei Biserici risc s ajung
n impas datorit lipsei de suport real n domeniul sociologic. n
ultimii 20 de ani, contiina apartenenei religioase s-a diminuat
ntr-o proporie ngrijortoare, aceste Biserici de sorginte
protestant nregistrnd o scdere deosebit de ngrijortoare a
numrului credincioilor. Cel mai bine se observ acest lucru n
Marea Britanie, unde n anul 1981, 94% din locuitori se
identificau ca aparinnd unei religii, iar n 1990, dup 10 ani,
doar 58% i mai recunoteau aceast apartenen
154
. Din acest
grup de ri, la acest capitol cel mai bine st Danemarca, care n
1981 avea o populaie convins de apartenena la o religie n
proporie de 100%, iar n 1990 n proporie de 92%, pierznd
doar opt procente
155
.

153
Yves Lambert, Religions et Laicit, p. 259.
154
Yves Lambert, Religions et Laicit, p. 259.
155
Aceste procentaje nu se refer neaprat la persoane practicante, ci
doar la cele care revendic o apartenen religioas Statisticile privind
Europene

94
Cu toate acestea, rile n care dominanta este de natur
protestant, prezentate n aceast parte a lucrrii, sunt
preocupate de aspectele religioase ale vieii locuitorilor lor,
Biserica fiind o instituie de baz pentru societate, cu toate c
doar mai puin de jumtate din populaia rilor acestora aveau
n 1990 o cert ncredere n Biserici (i procentul este n
scdere).

practicarea credinei depesc prin spectaculozitate cele prezentate. n
Danemarca doar 11% particip lunar la viaa religioas, n timp ce n Anglia
aceeai participare este n proporie de 23% (la nivelul anului 1990).

Europene

95
III
ROLUL I LOCUL RECUNOSCUT
BISERICILOR N RILE UNDE EXIST O
STRICT SEPARAIE NTRE BISERIC I
STAT

Un al doilea sistem dezvoltat n rile care fac parte din
Uniunea European este cel al unei stricte separaii ntre
Biseric i Stat, n aceast categorie intrnd Frana, cu excepia
departamentelor din est foste sub ocupaie german, Olanda i
ntr-o oarecare msur Irlanda.
Acest sistem de separaie strict ntre Biseric i Stat i are
originea n Revoluia Francez din 1789, avnd la baz
consecina unei evoluii de secole a raportului dintre Biseric i
instituiile politice. Implicarea Bisericii Catolice de o manier
destul de dur n viaa politic a Evului mediu, rezistena
acesteia n faa noului curent provocat de Epoca luminilor,
rezistena n faa curentelor noilor democraii i a celor
reformatoare, a provocat un anticlericalism foarte dur,
manifestat ntr-o form crud n timpul Revoluiei Franceze i
concretizat n domeniul juridic n Frana prin legea separaiei
dintre Biseric i Stat din anul 1905. Dac n Frana acest tip de
raport a fost concretizat de o manier negativ, obstrucionndu-
se iniial poziia Bisericii Catolice, n cazul Olandei i al
Irlandei, separaia dintre Biseric i Stat se manifest ntr-o cu
totul alt tonalitate. De remarcat este ns faptul c acum, la
sfritul secolului al XX-lea, se observ din ce n ce mai mult o
manifestare pozitiv a acestei separaii, recunoscndu-i-se
Bisericii rolul pe care l joac n viaa public.

Europene

96
BISERICILOR N FRANA

n Frana, statutul juridic al cultelor este tributar istoriei de
o manier mai profund dect n alte State ale Uniunii Europene.
Dup proclamarea Drepturilor omului i ale ceteanului n 26
august 1789, decretul din 2 noiembrie 1789 a decis
naionalizarea bunurilor clerului, iar n compensare, Statul se
obliga s asigure cheltuielile de cult i ntreinerea clerului. Prin
Constituia civil a clerului din 12 iulie 1790, act unilateral al
Statului, a fost reglat statutul clerului i organizarea exercitrii
religiei Catolice, iar Constituia din 1791, prin primul titlu, a
garantat liberul exerciiu al cultului. Prin aceast Constituie, nu
se voia o rupere de un sistem n care Biserica depindea ntr-o
mare msur de sistemul de stat, dar totui, n Frana acelor
timpuri, se prefigura i se concretiza din ce n ce mai evident o
politic de descretinare sistematic.
Decretul din 21 februarie 1795 stabilea un regim de
separaie a Bisericiilor de Stat, afirmndu-se ns principiul
liberului exerciiu al cultului. Din acel moment, Republica nu
mai salariza clerul, nu punea la dispoziia Bisericii nici un local
i nu recunotea nici un cleric
156
. Din cauza acestei poziii a
Statului francez, ntre Frana i Vatican s-a iscat o mare
tensiune. Napoleon Bonaparte a restabilit pacea religioas,
negociind cu Papa Pius al VII-lea un Concordat, semnat la 15
iulie 1801, Concordat care prin articolele sale a organizat precis
raporturile dintre Biseric i Stat, prin el permindu-i-se
autoritii civile s exercite un control riguros asupra clerului i

156
Brigitte Basdevant-Gaudemet, Etat et Eglisses en France, n Gerhard
Robbers (ed.), Etat et Eglises..., p. 129.
Europene

97
asupra derulrii vieii religioase. La aceast lege, Napoleon a
adugat alte 44 articole organice pentru controlul Bisericii
Reformate i Bisericii Confesiunii de la Augsburg, religia
iudaic urmnd s fie organizat prin trei decrete, n anul 1808.
n deceniile urmtoare domniei lui Napoleon, statutul
juridic al cultelor a devenit un subiect de prim ordin n disputele
politice. Dup instalarea republicanilor la putere (1879-1880),
anticlericalismul s-a nscris pe primul loc n programul lor
politic. n acest spirit au fost votate numeroase legi deosebit de
dure pentru Biseric, multe fiind n vigoare i n zilele noastre.
Dup ruperea relaiilor diplomatice cu Vaticanul, n anul
1904, Guvernul a fcut s se voteze legea din 9 decembrie 1905,
care a instaurat n Frana regimul separaiei Bisericii fa de Stat,
regim ce caracterizeaz i azi societatea francez. Principiile
fundamentale ale noului statut al cultelor sunt formulate n
primele dou articole ale legii: Republica garanteaz libertatea
exerciiului public al cultelor, dar este suprimat expresia culte
recunoscute. Nici o religie nu mai primete o recunoatere
legal, iar cultele nceteaz s mai fie instituii publice, fiind
integrate n domeniul afacerilor private.
Dup un oarecare timp, n care Vaticanul spera n revizuirea
acestor prevederi, Papa a condamnat separaia, cernd
episcopatului s se opun aplicrii legii din 1905
157
. Ascultnd
acest ndemn, Biserica Catolic a refuzat organizarea asociaiilor
cultuale, iar n civa ani s-a ajuns la compromisul nfiinrii
asociaiilor diocezane, ce au un statut tip, negociat i acceptat de
ctre Statul francez i de ctre Biserica Catolic.
Legea din 1905 nu se aplic n trei departamente din Estul
Franei
158
, departamente care erau sub ocupaie german n
timpul promulgrii acestui act normativ. Dup 1871, mpratul

157
Prin enciclica Vehementer Nos, din 11 februarie 1906.
158
Este vorba despre departamentele Haut-Rhin, Bas-Rhin i Moselle.
Europene

98
Germaniei i Vaticanul au ajuns la un acord, pentru a menine n
diocezele de Strasburg i Metz legile religioase franceze n
vigoare nainte de anexare. Dup ntoarcerea celor trei
departamente la Frana, n 1918, oamenii politici i populaia au
dorit s fie respectat sistemul existent. Astfel, dreptul local din
Alsace-Moselle menine sistemul de culte recunoscute, sistem
n total contradiie cu principiile legii din 1905, aici Biserica
bucurndu-se de susinerea financiar a Statului prin salarizarea
clericilor, dar i de libera exploatare a patrimoniului imobiliar
159
.
Datele statistice
160
arat c n Frana, 80% din populaia de
origine francez se declar catolic, chiar dac mai puin de 15%
sunt practicani, participnd regulat (o dat pe lun) la slujbele
duminicale. Cele mai rspndite confesiuni, altele dect catolic,
sunt: cea protestant, numrnd aproximativ 750.000 de
persoane, israeliii, n jur de 650.000 i musulmanii, n jur de
4.000.000, islamul fiind a doua religie a rii. Biserica Ortodox
are n Frana n jur de 300.000 de credincioi, iar buditi sunt la
rndul lor aproximativ 3.000.000 persoane.


Cultele se afl, dup cum am artat deja, ntr-un sistem de
separaie fa de Stat, bazele acestui sistem fiind puse de legea
din 1905. Constituia din 1958 nu fixeaz regimul constituional
al Bisericilor i nu conine dect dou dispoziii privind direct
sau nu statutul Bisericilor. Preambulul acestei Constituii se
refer expres la Declaraia Drepturilor omului i ale ceteanului
din 1789 i la preambulul Constituiei din 1946, garantndu-se

159
160
Europene

99
libertatea de contiin. Articolul 2 prevede c Republica ...
asigur egalitatea n faa legii a tuturor cetenilor fr
dinstincie de origine, de ras sau de religie. Ea respect toate
credinele.
Principiul liberului exerciiu al cultului, care reiese din
principiul libertii de contiin, pune n sarcina Statului
obligaii pozitive chiar ntr-un regim de separaie. Statul trebuie
s dea fiecruia posibilitatea de a participa la ceremoniile
cultului su i de a se instrui n credinele proprii religiei pe care
a ales-o. Din ce n ce mai mult predomin n Frana o nou
concepie a rolului Statului. Este vorba despre o laicitate
pozitiv care presupune intervenii frecvente din partea
Statului, pentru a fi realizate peste tot condiiile concrete care s
permit exercitarea cultului, respectndu-se fiecare religie.
Egalitatea dintre religii implic faptul c nu exist religie de Stat
sau religie dominant, religie oficial sau culte recunoscute.
Nici o religie nu are un statut public particular, ele fiind
considerate ca aparinnd domeniului privat i astfel sunt supuse
dreptului privat. Aplicarea acestui principiu ridic dificulti,
dintre care pot fi uor identificate urmtoarele:
-Statul poate edicta msuri care rup aceast egalitate a
cultelor, avantajnd o religie mai mult dect alta.
-Statul nu trateaz ntotdeauna religiile ca i domenii pur
private, dar le confer cteodat un statut derogatoriu n raport
cu activitile private
161
.
Cu toate c exist principiul de nerecunoatere a cultelor,
anumite grupuri religioase posed n Frana statute specifice. Nu
este vorba de un Statut conferit unei anumite Biserici, ci de
reguli aplicabile unei serii de instituii sau organisme ori unui
grup esenial din viaa unei Biserici. Neexistnd o recunoatere a

161
Europene

100
Bisericii de ctre Stat, fiecare cult trebuie s se organizeze sub
forma unor asociaii de drept privat, pentru a putea dobndi
personalitate juridic.
Legea din 1905, prin articolul 4, prevede constituirea
asociaiilor cultuale, capabile s primeasc bunurile vechilor
stabilimente publice ale cultelor, care au disprut n anul 1905.
Este vorba despre asociaii declarate i conforme legii din 1 iulie
1901, care regla regimul general al asociaiilor i aceast lege, n
vigoare i astzi, consacr principiul de libertate de asociere
pentru toate persoanele care vor s-i pun n comun
cunotinele cu un alt scop dect mprirea beneficiilor.
Asociaia poate fi licit fr s fac obiectul nici unei msuri de
recunoatere; ea poate fi declarat prin depunerea statutului la
prefectur sau subprefectur, achiziionnd capacitatea juridic;
i -de asemenea- ea poate fi recunoscut de utilitate public, prin
decret. O asociaie de utilitate public poate s primeasc
liberaliti, cu condiia s fie autorizat prin decret, caz cu caz.
Aceast lege edicta o reglementare derogatorie i extrem de
constrngtoare pentru congregaiile religioase; n concret, nici
o congregaie religioas nu poate s se formeze fr o autorizaie
dat de ctre o lege care va determina condiiile funcionrii
sale
162
.
Asociaiile organizate n conformitate cu legea din 1901,
trebuie s respecte cteva reguli suplimentare stabilite de ctre
legea din 1905. Articolul 19 precizeaz c ele trebuie s aib
obiect exclusiv de exercitare a unui cult i nu pot sub orice
form ar fi, s primeasc subvenii de la Stat, din partea
departamentelor sau comunelor. Legea indic de asemenea
modul de organizare a acestor asociaii, mai mult sau mai puin
numeroase, dup importana populaiei locale. Resursele
autorizate pentru finanare sunt enumerate, provenind de la

162
Art. 13, Titlul III.
Europene

101
credincioi, n afar de sumele acordate pentru repararea
monumentelor clasate, care nu sunt considerate drept subvenii
prohibite
163
.
Asociaiile cultuale au beneficiat progresiv de o legislaie
fiscal avantajoas. Din acest motiv, multe confesiuni au recurs
la un astfel de sistem. Protestanii, ortodocii i israeliii au
aplicat acest text i au organizat asociaii cultuale care
funcioneaz n conformitate cu ansamblul legislativ din 1905.
Printre altele, aceste asociaii cultuale pot s fie formate de ctre
orice grup aparinnd unui cult. Dup cum am mai amintit,
Biserica Romano-Catolic a refuzat s pun n practic legea din
1905, nefiind de acord cu confuzia care se poate crea din
amestecarea sistemului asociativ n organizarea Bisericii. n
perioada dezbaterilor parlamentare, mai multe personaliti ale
Bisericii i-au manifestat nencrederea i opinia lor a gsit ecou
n dezbaterile parlamentare. Presiunea exercitat de ctre
Biserica Romano-Catolic a influenat redactarea final a legii,
afirmndu-se n textul legislativ, prin articolul 4, c asociaiile
cultuale trebuie s se conformeze regulilor de organizare
general a cultului n care ele i propun s i desfoare
activitatea. Pentru a acoperi vidul legislativ i pentru a rezolva,
ntr-o oarecare msur, problemele create de obstrucionarea
legii din 1905, a fost votat n anul 1907 (2 ianuarie), un act
normativ care precizeaz c exerciiul public poate fi asigurat de
ctre asociaii conform legii din 1901 sau prin reuniuni inute
sub iniiativ individual, n aplicarea legii asupra libertii
reuniunilor publice din 1881. Din anul 1924, episcopii catolici
francezi au nfiinat asociaii diocezane, care sunt asociaii
cultuale, conforme legilor din 1901 i 1905.

163
Aceast dispoziie a fost modificat prin legea din aprilie 1908, ntr-un
sens mai favorabil religiilor, autoriznd colectivitile s angajeze dispensele
necesare pentru repararea edificiilor de cult care le aparin.
Europene

102
Dreptul francez are probleme atunci cnd trebuie s ia n
considerare noile grupuri religioase care refuz s se considere
drept religie. n acelai timp, tribunalele i consiliile de stat n
primul rnd, nu recunosc drept religios orice grup care
ncearc s se prezinte aa. Tribunalele ezit s precizeze dac
un grup este religios sau nu, sau dac o asociaie este cultual.
La fel, tribunalele sunt dezarmate atunci cnd trebuie s se
pronune asupra unui grup considerat drept sect. n sistemul
juridic francez, sectele au dreptul de a exista
164
, problema este
ns c, dei fenomenul sectar este nregistrat ca prezent, nici o
grupare religioas catalogat drept sectar nu se recunoate ca
fiind definit de aceast denumire.
Libertatea de contiin i de asociere permite sectelor s se
constituie n legalitate. Cu toate acestea, textele prevd o limit
la aceast libertate, i anume ca acea asociaie s nu aib un
scop ilicit, contrar legii sau bunelor moravuri
165
i -de o
manier general- s nu atenteze la ordinea public. Sectele au
ncercat s se constituie n asociaii cultuale n conformitate cu
legea din 1905. Consiliul de Stat a refuzat totdeauna aceast
calificare, pe motiv c articolul 19 al legii din 1905 precizeaz
c asociaiile cultuale trebuie s aib obiectiv exclusiv
exercitarea cultului. n acest context de ordine juridic, o sect
poate s se constituie ca asociaie conform cu legea din 1901.
Dreptul francez nu a definit conceptul de Biseric. Cu toate
acestea, este recunoscut Bisericii dreptul de supraveghere asupra
imobilelor i stabilimentelor care nu sunt n proprietatea ei.
Exist n Frana instituii ale Bisericii care particip la servicii de
utilitate general, pe care Biserica le face s funcioneze dup

164
Cl. Goyard, Sectele i adepii lor din punctul de vedere al Constituiei
franceze, n Lanne canonique, 1987, p. 257-296.
165
Art. 3 al legii din 1901.
Europene

103
obiectivele proprii. Dou dintre domenii prind amploare n acest
sens: cel al nvmntului i cel al asistenei sociale.

b) Bisericile i opera de asisten social

Operele de asisten social cu orientare religioas nu au o
structur juridic uniform n ceea ce privete Dreptul de stat.
Ele funcioneaz ca orice activitate privat. Spitalele cu o
orientare religioas pot s fie declarate de utilitate public,
prin decret al Consiliului de Stat; pot avea statut de societi cu
obiective umanitare sau pot s urmeze regimul asociaiilor. n
interiorul oricrui sistem ales, pot s fie urmate dou tipuri de
organizare: fie ca asociaii declarate conform legii din 1901,
avnd personalitate juridic, fie ca asociaie recunoscut de
utilitate public prin decret al Consiliului de Stat, care au o
capacitate juridic extins, cu dreptul de a primi donaii sau
legate, dar sunt supuse unui riguros control administrativ
166
. n
Frana, caracterul confesional al operelor caritabile nu este
contestat, chiar dac el nu se concretizeaz ntr-un statut juridic
specific
167
. Diversitatea condiiilor juridice n care sunt nevoite
s activeze nu mpiedic Statul s recunoasc rolul acestor
instituii.
Conform garaniilor legale, Biserica are libertatea de a
veghea ca s fie respectat caracterul propriu ce trebuie s fie
nscris n statutul fiecrei asociaii cultuale, iar n caz de litigiu,
judectorul civil este obligat s le asigure i s le

166
Recunoaterea caracterului de utilitate public este indiferent de
caracterul confesional, criteriile de acordare fiind considerate n funcie de
obiectivele sociale pe care i le propune i le realizeaz.
167
A. Bamberg, Hopital et Eglises, Cerdic, Strasburg, 1987, p. 408.
Europene

104
respecte
168
. Situaia juridic a acestor instituii poate s varieze;
ele pot fi congregaii, societi sau asociaii, proprietare sau nu
asupra imobilelor, terenului sau echipamentului pe care l
folosesc. Aceste instituii pot s beneficieze de finanri din
fonduri private, din bunuri proprii ale congregaiei, de fundaii
sau colecte. La aceste resurse se pot aduga n general subvenii
din fondurile publice ale Statului sau ale colectivitilor locale,
acestea neputnd fi considerate ca i subvenii date Bisericii,
prohibite prin legea din 1905, ci ca ajutor pentru activiti de
interes general
169
.
Autoritatea ecleziastic posed un drept de control cu
privire la persoanele care lucreaz n spitalele confesionale.
Clugrii sau clugriele depind de congregaia din care provin
i nu de spitalul n care i desfoar activitatea. Contractul de
munc, dac exist, este realizat ntre instituie i congregaie,
clugrii nefiind parte individual n convenii. n ceea ce
privete personalul laic angajat, autoritatea ecleziastic poate
s-i impun exigenele sale, iar n caz de conflict, instanele
juridice sunt obligate s le respecte
170
.

c) Biserica i instituiile publice

Principiul laicitii pozitive care se dezvolt astzi n Frana
implic faptul c Statul se angajeaz s creeze pentru fiecare

168
Ca un exemplu poate fi dat interdicia de executare a ntreruperii
voluntare a sarcinii. Vezi A. Bamberg, Hopital et Eglises.
169
170
N Guimezames, Rapport prsent au colloque de Madrid, nov. 1992, n
Les Eglises et le droit du travail; dans les pays de la communaut
europenne, Madrid, 1993, pp. 83-103.

Europene

105
persoan mijloacele de exersare a religiei pentru care opteaz.
Dac individul locuiete ntr-o instituie a Statului i nu poate
prsi acea instituie pentru a-i exersa cultul n exterior, el
trebuie s-i poat ndeplini obligaiile sale religioase n interior,
Statul asigurnd aceast asisten.
Articolul 2 al legii din 1905 se refer la licee, colegii,
spitale, nchisori, armat. n practic, regimul aplicabil acestor
instituii nu este acelai pentru toate cazurile, fiind adaptat
pentru situaiile specifice fiecrei instituii
171
. Exist astfel
capelani i responsabili pentru Asistena spiritual, care sunt
integrai n structurile acestor instituii, pstrndu-se specificul i
nevoile speciale ale fiecreia n parte.

d) Rolul Bisericilor n activitatea educativ

n ceea ce privete rolul educaiei religioase n societatea
francez, trebuie menionat faptul c sistemul constituional
francez garanteaz fiecrui cetean dreptul de a avea acces la o
educaie conform cu propriile convingeri, garantnd prinilor
dreptul de a-i educa copiii dup propriile preferine n materie
religioas, Dup 1905, n colile publice pot exista omonieri
(capelani), dar Statul nu are obligaia de a asigura finanarea
acestora. Diverse texte
172
reglementeaz acest fapt. Omoneriile
sunt create de ctre rectorul academiei, la cererea prinilor,
funcionnd dup caz fie n interiorul, fie n exteriorul instituiei.
Ele sunt finanate prin cotizaiile prinilor sau prin contribuia
episcopiilor, responsabilul omoneriei fiind numit de ctre rector
la propunerea autoritii religioase.

171
172
Decretul din 22 aprilie 1960, Decizia din 8 august 1960, Circulara
ministerial din 22 aprilie 1988.
Europene

106
n regiunea Alsace-Moselle, n cele trei departamente,
nvmntul religios se desfoar n linii generale conform
regulamentului n vigoare existent nainte de 1871. n colile
publice primare sau secundare, nvmntul religios este
integrat n ansamblul de materii existent n programele generale,
iar profesorii sunt n principiu remunerai de ctre Stat
173
.
Familiile i pstreaz libertatea de a decide nscrierea copiilor la
aceste cursuri.
n universitile de stat, nvmntul se dorete a fi laic.
Aceast laicitate a condus la sfritul secolului al XIX-lea la o
situaie n care problemele religioase au fost ncetul cu ncetul
eliminate din programele de studiu. Istoria Bisericii a tiut s-i
menin locul n facultile de litere, facultile de drept n-au
lsat dect un loc restrns dreptului ecleziastic, iar dreptul
canonic nu este studiat dect prin intermediul Istoriei
Dreptului
174
.
Alturi de universitile de stat, nvmntul superior liber
este organizat prin legea din 12 iulie 1875. n 1880, n plin
perioad de rzboi anticlerical, republicanii au interzis acestor
instituii s se califice drept universiti. Acestea eliberau
propriile lor diplome, care nu sunt diplome de stat. Dup 1970,
au fost multiplicate conveniile dintre universitile de stat i
instituiile de nvmnt superior liber, permind studenilor
s-i prezinte examenele n faa unor jurii mixte i astfel s poat

173
n practic, n colile primare se face din ce n ce mai mult apel la
voluntari.
174
Vezi P. Coulombel, Le droit priv franais devant le fait religieus e
depuis la sparation de lEglise et de lEtat , n Revue trimestrielle de droit
civile, Paris, 1956, pp. 1-54.
Europene

107
obine diplome de Stat i n acelai timp diplomele instituiei
libere
175
.
e) Finanarea cultelor

n ceea ce privete finanarea cultelor n Republica
Francez, trebuie menionat faptul c lucrurile au evoluat n
decursul timpului, n funcie de conjunctura istoric i social.
Sub Vechiul Regim
176
, Biserica poseda un important
patrimoniu, care i permitea s-i asigure mijloacele necesare
pentru o bun activitate. Prin decretul din 2 noiembrie 1789,
constituanii au decis naionalizarea bunurilor clerului, iar aceste
bunuri au fost vndute pentru a se acoperi deficitul din bugetul
Statului, n timp ce n contrapartid Statul asigura salarizarea
clerului.
n perioada concordatar, Statul i colectivitile locale, mai
ales comunele, au continuat s finaneze mai mult sau mai puin
generos, dup putin, cele patru culte recunoscute. Era vorba
despre plata salariilor, finanri pentru ntreinerea construciilor
i construirea de noi cldiri, ajutoare pentru reparaii. n mare
parte, acest regim este i azi n vigoare n cele trei departamente
din estul Franei
177
.
Articolul 2 din legea din 1905 a suprimat bugetul cultelor i
implicit salariile clerului, interzicnd orice subvenie din
fondurile publice pentru culte. Aceast dispoziie este respectat
pn n zilele noastre. n consecin, religiile posed dou surse
de finanare: din fonduri private pe de-o parte i ajutoare
indirecte din partea Statului, care nu sunt considerate subvenii,

175
Pentru detalii, vezi P. H. Prelot, Naissance de lenseignement superieur
libre, la loi du 12 juillet 1975, PUF, Paris, 1987, p. 139.
176
nainte de Revoluia Francez.
177
Vezi Fr. Menssner, Le financement des Eglises, Cerdic, Strasburg, 1984, p.
259.
Europene

108
pe de alt parte. ntre altele, asociaiile ce nu sunt cultuale, dar
care graviteaz n jurul Bisericilor, sunt abilitate s primeasc
subvenii publice. Dac aceste asociaii declarate conforme cu
legea din 1901 nu sunt recunoscute de utilitate public, nu pot
primi dect donaii de mn, iar particularii care le fac, nu
beneficiaz de nici o facilitate fiscal.
Dup 1905, finanarea din fonduri private este sursa
normal i fundamental. Fiecare Biseric este liber s decid
maniera n care ea crede de cuviin s-i colecteze resursele i
s afecteze sumele de care dispune. Astfel, n Biserica
Reformat din Frana, resursele provin din donaii fcute de
ctre credincioi i acestea iau dou forme: n primul rnd
cotizaii regulate, dar de o manier liber pentru fiecare
credincios al asociaiei parohiale, precum i ofrande aduse de
ctre credincioi cu ocazia cultului. Fiecare Biseric local i
gireaz propriile fonduri, n acelai timp funcionnd i un
principiu de solidaritate, care i propune s atenueze diferenele
de ordin financiar existent ntre parohiile srace i cele mai
puternice. Pastorii sunt salarizai n funcie de vrst i situaie
familial, i nu n funcie de localitate. n Biserica Romano-
Catolic, donaiile din partea credincioilor ocup un loc
important, iar utilizarea i repartiia acestor resurse se face n
cadrul fiecrei episcopii. n Biserica Ortodox, fiecare parohie
se auto-administreaz din punct de vedere financiar i contribuie
n msura posibilitilor la ntreinerea episcopiilor. Datorit
numrului mic de credincioi ortodoci dintr-o parohie, nu poate
fi vorba despre o salarizare a preoilor, ci cel mult de un ajutor
acordat acestora, ocazional, clericii fiind obligai n general s
lucreze ca i angajai ntr-un alt domeniu.
Dup 1905, pot fi identificate ajutoare indirecte din partea
Statului, care sunt acordate cultelor. Civa clerici sunt pltii de
ctre Stat, fr a fi vorba despre o violare a legii din 1905.
Europene

109
Acetia sunt cei care asigur serviciul religios n nchisori sau
spitale sau personalul Bisericii- profesori n colile private, dac
aceste coli au un contract cu Statul pentru aplicarea legii din
1959. Statul poate de asemenea acorda garanii pentru
mprumuturile angajate de ctre asociaiile cultuale sau
diocezane pentru construirea de noi edificii de cult
178
. Pentru a
veni n sprijinul asociaiilor cultuale, le sunt nchiriate de ctre
Stat terenuri i cldiri, pretinzndu-se o chirie simbolic de 1 fr.
pe an (este vorba, dup prerea mea, de un sprijin deghizat, care
i propune, alturi de alte msuri amintite deja, s fac mai
blnd legea din 1905).
Regimul fiscal aplicabil cultelor i asociaiilor diocezane
este foarte favorabil
179
. Articolul 238 bis din Codul General de
Impozite, autorizeaz firmele i particularii s reduc din
beneficiul lor i din profitul impozabil ntr-o oarecare limit,
prin donaiile fcute pentru operele i organismele de interes
general. Consiliul de Stat, printr-un aviz din 15 mai 1962,
estimeaz c aceast msur se aplic asociaiilor cultuale pentru
resursele afectate construciei sau ntreinerii edificiilor de cult,
sau pentru opere cu caracter filantropic, educativ, social sau
cultural. n anul 1962, aceste deduceri nu se puteau aplica
donaiilor afectate plii clericilor.
Statul este proprietar pentru edificiile de cult construite
nainte de 1905. n aceast calitate, el asigur marile reparaii de
care au nevoie aceste imobile. Posibilitile de deduceri fiscale
n favoarea asociaiilor cultuale au menirea de a atrage fonduri
pentru sprijinirea cultelor. Materia este guvernat de legea din
23 iulie 1987, zis legea lui Mcnat. Cu aceast ocazie, suma

178
Art. 11 al legii din 26 iulie 1961, permite departamentelor i comunelor s
acorde aceste garanii de mprumut.
179
Pentru detalii, vezi J. Gueidan, X. Delsol, P. Desjonqueres, Cultes et
religions, impts, et charges sociales, L. G. D. J., Paris, 1991.
Europene

110
deducerilor fiscale este crescut, dar aceste deduceri sunt
autorizate i pentru donaiile de cult, cu alte cuvinte pentru
donaiile care servesc la retribuirea clericilor
180
.
Modelul francez a fost mult vreme considerat cel mai
radical, Biserica fiind mult vreme obstrucionat. Guvernrile
succesive socialiste au urmrit o discreditare a vieii religioase,
adesea religia fiind ridiculizat. Cu toate acestea, Statul francez,
dup cum am putut observa deja, a nceput s neleag c
Bisericile pot juca un rol pozitiv n viaa social, ele putnd fi un
factor de culturalizare i de echilibru. Semnul c Statul a fcut
progrese n recunoaterea importanei sociale a activitilor
Bisericii a fost i este recunoaterea mai multor instituii
ecleziastice drept instituii de utilitate public. Frana nu poate s
neglijeze aceast latur pozitiv a convieuirii dintre Biseric i
Stat, deoarece n domeniul educaional, la nivelul
nvmntului preuniversitar, Biserica Romano-Catolic este
cea care deine cele mai performante coli, fr ajutorul crora
sistemul educaional ar intra ntr-o mare criz.
Aspectele pozitive din aceast coabitare a fcut ca n ultimii
ani s se observe din ce n ce mai mult ncercarea de a defini o
separaie pozitiv, care ncearc s speculeze pe marginea
prevederilor legale, pentru a sprijini activitatea Bisericii.
Dup cum am artat, legea din 1905 interzice orice
subvenie din partea Statului pentru activitile cultuale, dar se
gsesc din ce n ce mai multe portie pentru a scpa de aceast
interdicie. n general, parohiile sau episcopiile nfiineaz pe
lng asociaia cultual o asociaie cultural conform legii din
1901, asociaie care poate primi subvenii din partea Statului sau
a comunelor. Sunt atribuite adesea imobile sau terenuri,

180
J. P. Durand, Cronique de droit civil ecclsiastique, n Lanne
canonique, 1988, pp. 443-462.
Europene

111
folosindu-se trucul chiriei de un franc pe an i sunt acordate
scutiri de impozite i taxe, care sprijin ntr-un mod indirect
Biserica.
Prin Legea din anul 1905, toate imobilele care au aparinut
pn la acel moment Bisericii sunt naionalizate. La nceput,
aceast naionalizare a fost privit ca o crim mpotriva
Bisericii, dar n cele din urm acest abuz a fost convertit ntr-un
avantaj. Biserica utilizeaz dup nevoi imobilele, dar Statul este
cel care este obligat s le ntrein. Aceasta face ca la aceast or
Biserica s fie mulumit de aceast soluie, deoarece datorit
secularizrii din secolul nostru, ea nu ar putea acoperi aceste
cheltuieli de ntreinere i renovare a Bisericilor.
Toate aceste ultime precizri vin s confirme faptul c
Statul francez ncepe s recunoasc, chiar dac nu de o manier
deschis, rolul i locul important pe care-l ocup Bisericile n
societatea contemporan i c se preocup de soarta cultelor,
mai ales de cel catolic.

Europene

112
BISERICILOR N OLANDA

Dup ce n perioada 1795-1814, Constituia prevedea c
fiecare cap de familie i fiecare persoan independent cu o
vrst de peste 14 ani trebuie s aparin unei religii, Constituia
din 1814 a dat un nou punct de pornire pentru relaiile Biseric-
Stat n Regatul rilor de Jos. Aceasta stabilea c acest regat este
un Stat unitar i descentralizat. La acea epoc era clar c ajutorul
Statului pentru Biseric nceteaz, dar aceast Constituie nu
coninea toate condiiile necesare separaiei Bisericii de Stat.
Constituiile ulterioare ncepnd cu cea din 1815, au continuat
aceast preocupare de separare a Bisericii de Stat, aducnd
elemente concrete pentru atingerea acestui obiectiv.
Revizuirea Constituiei din 1848 ndemna Biserica
Romano-Catolic s-i restaureze ierarhia n rile de Jos, iar
Legea cultelor intrat n vigoare n anul 1853, formula explicit
libertatea de organizare intern a Bisericilor
181
. Dup 1848,
Statul ncepe s restrng libertatea de manifestare a Bisericii,
ncercnd s o in mai bine sub supraveghere i s-i limiteze
influena n societate. n acest sens, Constituia din 1848 obliga
Biserica s obin autorizaii speciale pentru fiecare procesiune.
O astfel de autorizaie a fost foarte rar acordat i astfel se poate
spune c au fost interzise procesiunile.
Perioada urmtoare a fost marcat de o consolidare a
relaiilor ntre Biseric i Stat, dar punctele de dezbatere aprins
ntre cele dou instituii au fost cele privitoare la asistena
sracilor i la nvmnt. Biserica avea n preocuprile sale
activiti de binefacere cu un efect direct n ameliorarea vieii

181
Aceast lege a rmas n vigoare pn n 1988.
Europene

113
sociale i un sistem de nvmnt confesional bine pus la punct.
Prin aceste dou direcii de activitate, Biserica i pstra o mare
influen n societate, lucru pe care Statul nu-l putea ignora. Un
moment important n evoluia urmtoare a relaiei dintre
Biseric i Stat a fost revizuirea Constituiei, din anul 1917,
ocazie cu care a fost prevzut finanarea total de ctre Stat a
colilor primare private, n msura n care ele corespund unor
standarde de formare i se conformeaz condiiilor de finanare.
Capitolul referitor la religie a rmas neschimbat pn n
anul 1972, dar revizuirea constituional din 1972 a permis
guvernului s se debaraseze de obligaiile tradiionale privitoare
la plata pensiilor clerului, care a fost realizat n anul 1983. O
revizie general a Constituiei a fost realizat n anul 1983 i cu
aceast ocazie au fost acordate mari drepturi sociale,
promovndu-se o nou formulare a drepturilor fundamentale
care erau pn n acel moment protejate. Drepturile
fundamentale au fost integrate n primul capitol al Constituiei.
Constituia din 1983 a adoptat o nou formulare privind
libertatea religiei i astfel, din 1983, libertatea de a nu crede este
de asemenea protejat prin Constituie.
Statisticile arat c dintr-o populaie de 15 milioane de
persoane, Biserica Romano-Catolic are n jur de 5 milioane de
membrii, iar ansamblul religiilor protestante numr tot n jur de
5 milioane. Numrul adepilor religiei islamice era estimat n
1992 la mai mult de 500.000 de persoane, numr care a crescut
n ultimii ani. Numrul hinduilor i a buditilor a fost estimat la
82.000 de adepi
182
.
Confesiunile, ca de altfel i convingerile politice, i-au
reunit toate energiile pentru a organiza activitile sociale.
colile, spitalele, sindicatele, societile de televiziune i alte

182
Sophie C. van Bijsterveld, Etat et Eglises aux Pays Bas , n Gerhard
Europene

114
instituii sociale sunt i au fost organizate pe baze confesionale,
religia jucnd un rol important ca baz de organizare n procesul
nou de dezvoltare a partidelor politice
183
.


Baza relaiei Biseric-Stat n Olanda este format de
Constituia din 1983. Aceasta nlocuiete capitolul existent n
Constituiile anterioare privitoare la religie, printr-un singur
articol care garanteaz libertatea religioas, la fel ca i libertatea
de a avea credine nereligioase. Articolul 6 aliniatul 1 din
Constituie dispune c: fiecare are dreptul s-i manifeste liber
religia sa sau ideologia sa, fie individual, fie n comunitate cu
alii, fr s aduc prejudiciu legii. Cel de-al doilea alineat
adaug c n ceea ce privete exercitarea acestui drept n afara
monumentelor sau a locurilor nchise, dispoziii legislative pot
s fie adoptate, n scopul protejrii sntii, n interesul
circulaiei sau pentru a preveni sau combate dezordinea.
n afar de articolul 6 i alte articole trateaz problema
religioas. Articolul 1 din Constituie stabilete c toate
persoanele care se afl pe teritoriul Olandei trebuie s fie tratate
n circumstane identice, de manier similar. Este interzis n
plus discriminarea pe motive religioase, pe motiv de credin, de
opinii politice, de ras, sex sau pentru oricare alt motiv.
O referin specific la religie poate fi gsit n articolul 23,
privitor la nvmnt. Acest articol garanteaz libertatea
nvmntului confesional, iar n ceea ce privete nvmntul
public este prescris egalitatea de tratament i respectul religiei

183
Europene

115
sau ideologiei fiecruia. Constituia olandez nu prevede n nici
un loc libertatea de contiin
184
.
n Constituia actual, Biserica, ca i instituie, nu mai este
menionat i relaiile financiare dintre Biseric i Stat nu i mai
gsesc fundamentul explicit n Constituie, dar nu se poate spune
c legea fundamental nu se preocup de echilibrul acestor
relaii. Sistemul relaiilor dintre Biseric i Stat este caracterizat
printr-o separaie a Bisericii de Stat. Acest principiu nu este
formulat nici n Constituie i nici n legislaie, dar este luat ca
referin pentru procesul legislativ i pentru deciziile
administraiei i ale tribunalelor. Rolul separaiei este
determinant n ceea ce privete autonomia organizatorie a
Bisericii i n ceea ce privete raporturile financiare dintre
Biseric i Stat. Rmne ns greu de definit acest tip de raport,
deoarece nu se poate vorbi despre un regim de strict separaie
n sensul n care Biserica i Statul nu ar avea nimic n comun,
neputnd fi vorba n nici un caz de o ostilitate din partea Statului
fa de Biserici.
Deci n Olanda, separaia este un principiu constituional
nescris, el fundamentndu-se pe o tradiie creat n ultima sut
de ani
185
.
Observm atitudini constituionale care nu sunt proprii
regimului de separaie; astfel n articolele adiionale ale
Constituiei din 17 februarie 1983 se arat c, pn la elaborarea
altor norme, veniturile clericilor asigurate de la Buget vor
continua s fie pltite. Atunci cnd Statul nu dorete s ntrein
relaii cu clerul, acest lucru este menionat n mod expres. Statul
afirm un dublu principiu de incompeten: incompetena sa n
ceea ce privete viaa spiritual i a Bisericii n ceea ce privete
viaa de Stat.

184
Art. 99 din Constituie constituie baza pentru recunoaterea obieciei de
contiin pentru motive religioase.
185
Gerrard Gonzalez, La convention europenne, p. 143.
Europene

116
Biserica, dei nu este precizat n Constituie ca instituie
religioas, este protejat prin legea fundamental i i este
garantat autonomia n organizare, iar dispoziiile generale
privitoare la statutul Bisericii ca i instituie, sunt prevzute de
ctre Codul civil, n cartea ce trateaz persoanele juridice.
Bisericile sunt persoane juridice, fiind recunoscute astfel de
ctre Codul civil, sui generis. Codul civil menioneaz simplu
faptul c Bisericile sunt supuse propriilor reguli, n msura n
care acestea nu intr n conflict cu legea. Nici Codul civil i nici
o alt lege nu definete termenul de Biseric. Organizaia care se
constituie decide dac ea este o Biseric sau nu. n cazuri
concrete, administraia poate decide asupra acestei probleme, iar
n caz de conflict, tribunalul se poate pronuna. ntr-o afacere n
care natura unei organizaii face obiect de discuii, pentru a fi
identificat ca Biseric, tribunalul va pune ca i condiie
minimal, existena unei organizri structurate i unde anume
religia trebuie s joace un anumit rol
186
. n Olanda nu exist
nici un sistem de recunoatere prealabil a Bisericii. Cultele se
pot organiza diferit fa de Biserici, ca i asociaii sau fundaii de
drept civil, n care caz se aplic dispoziiile normale de drept
civil. Cultele necretine aleg adesea un astfel de sistem de
organizare
187
.
Statutul juridic al Bisericii se aplic i instituiilor
ecleziastice independente i uniunilor de Biserici. Dreptul
olandez este de asemenea deschis, de manier identic,
structurilor bisericeti fondate pe un concept de Biseric central
i ierarhic i de asemenea modelelor de Biseric
descentralizat. Nici una dintre aceste categorii nu este juridic
definit. n ceea ce privete uniunile de Biserici, procesul

186
HR. 31 octombrie 1986, NJ. 1987, 173.
187
Europene

117
legislativ formuleaz o exigen a unei primiri particulare n
dreptul ecleziastic, iar voina de a constitui o persoan juridic
de acest tip este esenial. Ansamblul de consilii ale Bisericilor
i celelalte forme de cooperare ntre Biserici nu sunt considerate
de obicei ca i uniuni de Biserici i pentru a putea califica o
organizaie drept instituie independent a Bisericii au fost
sugerate criterii materiale i criterii formale. Astfel, se sugereaz
s se observe care sunt activitile religioase, sociale i
economice de care asociaia se ocup, precum i care este
influena formal a Bisericii n interiorul organizaiei.
Chiar dac Bisericile sunt libere s organizeze cteva
domenii ale activitii lor ca i instituii independente, exist o
lung tradiie dup care activitile vieii sociale, culturii i
sistemului educativ sunt organizate ca asociaii sau fundaii
ntemeiate pe fundamentul unei religii sau al unei credine.
Aceste organizaii trebuie s fie ntr-o mai mare sau mai mic
msur legate de o Biseric, fapt care trebuie s se manifeste
prin reguli i dispoziii. Identitatea confesional a unei astfel de
organizaii este, n termeni generali, protejat de Codul civil,
aceste organizaii fiind supuse legislaiei care guverneaz
domeniul activitii lor.

b) Rolul Bisericilor
n activitatea educaional

Libertatea de a nva cuprinde i libertatea de a ntemeia o
coal, precum i libertatea de a administra o coal. Puterea
legislativ impune anumite condiii pentru a putea ntemeia o
coal, dar dac sunt fixate norme i condiii, puterea legislativ
trebuie s respecte libertatea de confesiune i libertatea de a
administra o coal. Locul precis al acestor liberti i puterea
legislativului n ce le privete, sunt un subiect de continu
Europene

118
discuie. colile private (confesionale) pot fixa condiii pentru
personalul lor, n legtur cu confesiunea lor, iar admiterea
elevilor n astfel de coli, la fel poate s fie supus la astfel de
condiii.
n domeniul nvmntului academic, trebuie s fie fcut
o distincie ntre nvmntul privat i cel de Stat
188
.
Universitile confesionale i gsesc originea la sfritul
secolului trecut, dar cu toate c acestea sunt instituii particulare,
ele sunt finanate de ctre Stat.in acest caz, pentru o astfel
de finanare, fiecare universitate particular trebuie s respecte
cteva reguli de nvmnt i s satisfac unele condiii n ceea
ce privete finanarea. Facultile de teologie din universitile
private trebuie s-i ofere programele la un nivel universitar,
ns trebuie menionat faptul c facultile de teologie din
universitile publice nu pregtesc studenii pentru a deveni
clerici. Alturi de aceste instituii, Bisericile gireaz centre de
nvmnt care sunt supuse unui control financiar i
administrativ din partea Bisericii.
n ceea ce privete nvmntul religios, Constituia
precizeaz c nvmntul public trebuie s fie realizat
respectnd religia i credina fiecruia
189
. Aceast precizare
trebuie interpretat ca o clauz neutr care ia o atitudine pozitiv
fa de religie. Diversele legi n legtur cu nvmntul prevd
recomandarea de a fi ateni cu diferitele valori i tradiii
religioase. O dispoziie a fost dat pentru nvmntul religios
n colile publice, precizndu-se c acest nvmnt este acordat
voluntar, iar numeroase decizii de jurispruden precizeaz c
nvarea unei credine nereligioase trebuie s fie posibil i la

188
189
Art. 23 alin. 3 din Constituie.
Europene

119
dispoziia celor interesai, pe aceeai baz ca o credin
religioas.

c) Finanarea Bisericilor

n ceea ce privete finanarea Bisericilor, putem spune c
nu exist nici o susinere general din partea Statului n acest
domeniu. n decursul timpului, sprijin financiar a fost acordat
Bisericilor sub diferite forme i cu diferite scopuri, dar astzi
acest tip de ajutor este limitat i fundamentul su juridic variaz.
n plus, relaiile financiare nu sunt menionate n Constituie, iar
n ultimii ani relaiile financiare dintre Biseric i Stat au fost
subiect pentru discuii aprinse. Concluzia acestor discuii este c
susinerea financiar a Bisericii i a religiei este permis n
circumstane speciale i n special pentru a evita ca libertatea de
religie s nu devin iluzorie. Astfel, Consiliul de Minitri a lsat
deschis posibilitatea finanrii construciilor pentru minoritile
necretine, chiar dac pentru moment, nevoile nu se fac simite.
O susinere aparte este adus prin finanarea activitilor
specific bisericeti n armat i n nchisori. La ora actual,
fundamentul pentru susinerea acestor activiti este principiul
libertii de cult a celor care se gsesc n situaiile date, servicii
de asisten spiritual existnd i n spitale sau case de btrni.
Ele sunt finanate din fondurile generale ale acestor instituii, dar
aceste fonduri provin tot din bugetul Statului. Tot o susinere
financiar poate fi considerat i exonerarea de anumite
impozite i taxe. Donaiile n favoarea Bisericii, precum i o
larg categorie de instituii caritabile sunt scutite de impozitare,
persoanele particulare, la fel ca i societile sau instituiile,
putnd beneficia de aceste prevederi. La rndul lor,
monumentele religioase beneficiaz de subvenii publice pentru
reparaie i ntreinere, cldirile Bisericilor i cele utilizate
Europene

120
pentru exercitarea cultului sunt scutite de impozite locale, iar n
domeniul asistenei sociale, instituiile confesionale primesc
ajutoare ca i celelalte instituii.

d) Asistena religioas n instituiile publice

O asisten spiritual specializat este acordat n diverse
tipuri de instituii: n armat, n nchisori, n spitale, instituii
pentru tineri, n case pentru pensionari. Biserica susine c
aceast asisten face parte din obligaiile sale i consider c n
relaia Biseric-Stat, aceste forme de asisten spiritual trebuie
s ocupe un loc specific. n instituiile publice, minitrii
responsabili din Guvern numesc clericii pentru serviciile
amintite, pe baza nominalizrilor fcute de ctre Biserici.
Fundamentul juridic pentru existena acestor servicii variaz de
la un caz la altul. n penitenciare, temeiul juridic este constituit
prin acte emise de ctre Parlament, iar pentru asistena spiritual
n cadrul armatei, fondurile sunt prevzute n buget. Nu exist
nici o lege parlamentar privitoare la asistena spiritual n
instituiile de sntate, asistena religioas fiind menionat n
dispoziiile ministeriale relative la susinerea i la recunoaterea
lor. La fel se ntmpl i n instituiile pentru tineri i btrni.
Fundamentele juridice sunt o garanie necesar, deoarece
schimbri majore sunt programate pentru viitor, n ceea ce
privete structura lor de organizare i modul de finanare. Un
accent deosebit se pune n acest sens pe o descentralizare i pe
problema finanrii de la bugetul Statului, sens n care n
parlamentul olandez a fost introdus un proiect de lege privind
garantarea posibilitii unei asistene religioase n alte instituii
dect armata.

Europene

121
BISERICILOR N IRLANDA

Influena curentului reformator s-a simit puternic i n
Irlanda. Aici, pn n anul 1871, Biserica anglican a fost o
Biseric de Stat, iar atitudinea autoritilor a fost clar anti-
catolic, poziie pstrat pn la sfritul secolului trecut. nainte
de 1829, credincioii Bisericii Catolice au fost supui la un
oarecare numr de incapaciti legale, printre care poate fi
amintit incapacitatea de a exercita profesii publice. Biserica
Catolic nu primea nici un fel de subvenii publice, iar cea mai
mare parte a incapacitilor legale au fost suprimate prin Roman
Catholic Relief Act din 1829
190
. Biserica Irlandei a fost separat
de ctre Stat prin Irish Church Act din 1869
191
i apoi
competena matrimonial a fost transferat jurisdiciilor ordinare
prin Matrimonial Causes and Mariage Law Amendment Act din
1870
192
. Termenii legii privind exonerarea Bisericii Romano-
Catolice a continuat s supun la anumite incapaciti membrii
ordinelor religioase catolice, ca i pentru evrei. Ei nu puteau, de
exemplu, s primeasc ordine n Irlanda, iar donaiile i legatele
n favoarea acestor ordine au fost considerate ca fiind invalide.
Toate aceste articole au fost suprimate prin articolul 5 alineatul 2
din legea de guvernmnt a Irlandei din 1920.
Tratatul anglo-irlandez din decembrie 1921 prevedea
stabilirea unui Stat irlandez liber i independent, articolul 16 al
acestui tratat acordnd garanii pentru libertatea religiei, garanii
care au devenit efective prin articolul 8 al Constituiei Statului

190
Legea exonerrii Bisericii Romano-Catolice.
191
Legea pentru Biserica irlandez.
192
Legea de amendare a afacerilor matrimonialeipentru mariaj.
Europene

122
liber al Irlandei din 1922. Aceast Constituie a fost subiectul
mai multor amendamente, adesea radicale, dar articolul 8 nu a
fost niciodat afectat.
n 1936 a nceput redactarea unei noi Constituii, care n
multe puncte s-a mulumit s reproduc pasajele celei vechi,
aprnd ns clare diferene
193
n ceea ce privete problema
religioas. n Constituia din 1936 sunt referiri mai insistente la
Sfnta Treime. Articolul 44 aliniatul 1 nr. 2, n redactarea
original dispunea:
Statul recunoate poziia special a Bisericii Catolice
Apostolice i a Bisericii Romane, ca i gardian al credinei
mrturisite de marea majoritate a cetenilor
194
. Prin acelai
paragraf, la numrul 3 erau recunoscute : Biserica Irlandei,
Biserica Presbiterian a Irlandei, Biserica Metodist a Irlandei,
Societatea Religioas a prietenilor n Irlanda, Comunitatea
evreilor, i celelalte confesiuni existente n Irlanda la momentul
intrrii n vigoare a acestei Constituii.
Muli ani expresia poziie special a fcut obiectul mai
multor controverse, deoarece dup civa autori, aceast
expresie ddea Bisericii Romano-Catolice un privilegiu juridic,
n timp ce alii considerau c aceast exprimare reflect doar o
realitate sociologic fr s aib semnificaie legal
195
. Nu dup
mult timp, ntr-un referendum, electoratul a aprobat al cincilea
amendament constituional, din 1972, care abroga articolul 44
aliniatul 1 nr. 2 i 3.

193
Vezi James Casey, Constituional Law in Ireland, ed. II, London, 1992,
pp. 20-22.
194
Cf. James Casey, Etat et Eglises en Irlande, n Gerhard Robbers (ed.),
195
J. M. Kelly, Fundamental Rights in the Irish Law and Constitution,
Dublin, 1967, p. 248.
Europene

123


Principala surs legislativ privind relaiile Biseric-Stat
este articolul 44 din Constituie, articol amendat, care
precizeaz:
1. Statul recunoate c omagiul cultului public este adus
lui Dumnezeu Atotputernic. El trebuie s cinsteasc numele Su
i s respecte i s onoreze religia.
2. 1. Libertatea de contiin i libertatea de profesare i de
practic a religiei sunt garantate fiecrui cetean, sub rezerva
ordinii publice i a moralei.
2. 2. Statul se angajeaz s nu subvenioneze nici o religie.
2.3. Statul nu trebuie s poarte prejudiciu i nici s fac
vreo discriminare pe motiv de confesiune, credin sau de statut
religios.
2.4. Legile privitoare la ajutorul Statului pentru coli nu
trebuie s fac discriminri ntre coli conduse de ctre diferite
confesiuni, iar confesiunile nu trebuie s atenteze la dreptul
fiecrui copil de a frecventa o coal
196
care primete finanare
public fr s participe la asistena religioas din acea coal.
2.5. Fiecare confesiune religioas trebuie s aib dreptul de
a gira propriile probleme, la fel ca dreptul de a poseda, de a
primi i de a administra bunuri mobile sau imobile i de a
susine instituii cu scop religios sau caritabil.
2.6. Proprietatea tuturor confesiunilor religioase nu trebuie
s fie deturnat de la scopul su, excepie fcnd muncile de

196
Aceast menionare face aluzie direct la poziia Bisericii Catolice nainte
de Conciliul Vatican II, care cerea catolicilor s-i trimit copiii doar n
colile ce se afl sub patronajul Bisericii Catolice. Dup Conciliul Vatican II,
aceast poziie a Bisericii Romane s -a schimbat, dar statul irlandez a
considerat util s pstreze aceast prevedere ce se constituie n garanie.
Europene

124
utilitate public necesare, n acest caz fiind obligatorie plata unei
compensaii
197
.
Curtea Suprem a considerat c principalul obiectiv al
articolului 44 este de a garanta practica integral i liber a
religiei i distinciile create de lege pe baza confesiunii, credinei
sau statutului religios, care sunt efectuate cu acest scop, din
acest motiv, sunt compatibile cu Constituia. Se precizeaz de
asemenea c, dac libera practicare i profesare a unei religii
necesit o exceptare de la o dispoziie a unei legi de aplicare
general, o astfel de derogare nu va putea fi acordat valabil
198
.
Anul 1871 este deci anul n care Biserica a fost separat de
Stat, iar singurul domeniu n care legtura a continuat s se
manifeste a fost cel al nvmntului. Acesta este anul n care
putem spune c acest principiu al separaiei a fost acceptat.
Dup cum am artat, Constituia Irlandei a interzis orice
finanare din partea Statului pentru culte; aceasta nensemnnd
faptul c Biserica nceteaz s fie considerat Biseric de Stat.
Termenii articolului 44 din Constituie exclud posibilitatea de a
se acorda privilegii juridice Bisericii de Stat. Acest articol 44
subliniaz faptul c fiecare Biseric trebuie s-i gireze propriile
afaceri. Dreptul cultelor de a-i gira propriile probleme se refer
i la faptul c ele pot s elaboreze norme administrative proprii,
iar n cazul n care o norm canonic a unei Biserici contravine
prevederilor constituionale, jurisdicia civil poate sanciona
aceste prevederi.
Dreptul irlandez modern a aezat toate Bisericile i cultele
pe picior de egalitate, nici un cult nemaiavnd statutul de

197
198
Europene

125
Biseric de Stat
199
. Toate cultele au statutul asociaiilor
voluntare. Problema statutului unei Biserici care nu este Biseric
de Stat, a fost mult discutat cu ocazia unor cazuri-problem
care au aprut de rezolvat n Irlanda. Dup prerea lui Barry J,
Statutul unei Biserici care nu este de stat, este statutul unei
asociaii voluntare, n care membrii recunosc sau aprob cteva
reguli sau prescripii, obligndu-se ei nii s se conformeze
ctorva legi i principii; obligaia unei observaii i a unui
respect, privete doar contractul mutual al membrilor, aceast
obligaie putnd fi urmrit de ctre tribunalele de Stat ordinare,
sau fundamentul contractelor cnd acesta intr n resortul
tribunalelor i nu al altei jurisdicii independente coercitive
200
.
Bisericile i cultele nu se bucur automat de o personalitate
juridic, ele avnd n general doar un statut de asociaie fr de
personalitate moral. Dreptul societilor
201
este cel care prevede
regulile ce guverneaz procedura achiziionrii personalitii
juridice i nu exist o alt procedur de urmat, prin care
instituiile religioase s poat deveni instituii cu o personalitate
juridic de drept public. n practic, aceast soluie de obinere a
personalitii juridice pentru culte se pare c nu a fost urmat i
astfel Bisericile se gsesc n situaia de a nu avea personalitate
juridic. Totui, lipsa acestei personaliti a fost suplinit de
existena practicii trusturilor, tradiional acestei regiuni i
proprietatea Bisericii este transferat trusturilor, uneori
parohiilor, iar alteori episcopiilor sau instituiilor echivalente

199
Vezi G. W. Hogan, Law and Religion: Church-State Relations in Irlande
from independence to the Present Day, n American Journal of Comparative
Law nr. XXXV (1987), p. 47.
200
201
Patrick Ussher, Company Law in Ireland, London, 1986, pp. 7-8.

Europene

126
care au o personalitate juridic de drept asociativ. n ceea ce
privete Biserica Irlandei, exist dispoziii centralizate, iar n
procesul de separaie de Stat, aceast Biseric a creat
Representative Church Body, Fondul reprezentativ al
Bisericii, pentru a putea s-i administreze fondul de proprietate.
Acest fond a obinut personalitate moral printr-o cart regal
din 15 octombrie 1870, punndu-se acest organism sub controlul
Sinodului general.
n general, achiziionarea i folosirea bunurilor de ctre o
Biseric sau un cult nu este dictat dect de propriile reguli i
proceduri ale instituiei respective. Dreptul civil se aplic doar n
situaia n care bunurile n discuie sunt girate printr-un trust sau
n situaia n care sunt constatate abuzuri i ilegaliti n
administrarea acestora. Dreptul public i mai precis dreptul
urbanismului, prevede o procedur conform creia autoritile
urbane pot trece pe list construciile care s beneficieze de
clauza de ocrotire a monumentelor istorice sau arhitecturale. n
acelai timp, proprietile instituiilor religioase sunt protejate
prin Constituie de o eventual schimbare a destinaiei.
Proprietatea tuturor confesiunilor religioase i a tuturor
instituiilor de nvmnt nu trebuie s fie deturnat de la
scopul su, cu excepia muncilor de utilitate public necesare i
contra unei compensaii
202
. Fiecare Biseric are dreptul de a
dispune de societi economice, cum ar fi cea a unei edituri, n
aceleai condiii ca orice alt grup de particulari, fapt realizat n
general prin nfiinarea unei societi comerciale cu acest scop.

202
Art. 44, alin. 2, nr. 6 din Constituia Irlandei.
Europene

127
b) Asistena religioas n instituiile publice

Chiar dac este enunat o separaie a Bisericii de Stat,
Statul nu nelege s obstrucioneze implicarea Bisericii n viaa
public, Bisericii fiindu-i rezervat o mare libertate de
exprimare. Nu exist obstacole juridice pentru o Biseric sau un
cult, care cere permisiunea de a avea un serviciu de
radiodifuziune. Ele sunt libere de asemenea s nfiineze
instituii de asisten social precum spitale, orfelinate sau alte
instituii de binefacere. Nu este posibil s se nfiineze un spital
confesional fr fonduri de la Stat, dar Statul nu este obligat s
atribuie fonduri pentru o astfel de instituie. De regul, n
practic, spitalele i orfelinatele nu sunt girate de ctre Biserici
ele nsele, ci de ctre persoane juridice existente n snul
Bisericii, cum ar fi ordinele religioase. Astfel poate fi observat
exemplul celor mai mari spitale din Dublin, le Mater i le St.
Vincent, conduse de clugrie din ordine Romano-Catolice
203
.
n ceea ce privete asistena religioas n instituiile publice,
avnd n vedere specificul nvmntului irlandez subliniat
deja, problema profesorilor de religie sau a capelanilor din
instituiile de nvmnt se pune doar sub aspectul tutelei
acestora. Capelanii din instituiile de nvmnt sunt angajai pe
lng profesorii de religie i primesc un salariu echivalent celui
de profesor, fiind considerai membri ai categoriei personal
angajat cu norm ntreag i numii de ctre autoritatea
religioas competent
204
. Capelani sunt numii de asemenea
pentru armat i pentru nchisori, personalul astfel angajat fiind

203
James Casey, Etat et Eglises en Irlande, n Gerhard Robbers (ed.), Etat
204
Europene

128
pltit cu norm ntreag sau cu jumtate de norm din fondurile
publice
205
.

c) Rolul Bisericilor n activitatea educativ

n ceea ce privete implicarea Bisericii n procesul
educaional, trebuie observat c nvmntul primar i secundar
n Irlanda este organizat n mod esenial pe un fundament
confesional; fiind susinut prin subvenii de ctre Stat. Statul
trebuie s se preocupe de existena nvmntului primar i
secundar gratuit i s se strduiasc s completeze i s acorde
un ajutor rezonabil iniiativelor private i colective n domeniul
nvmntului, iar dac binele public o cere, s recurg la alte
faciliti pentru instituiile de nvmnt, respectnd dreptul de
opiune al prinilor, n special n materie de formare religioas
i moral. n Irlanda, colile naionale nu sunt nici girate, nici
deinute de ctre Stat ci, cu cteva excepii, ele au un caracter
confesional.
Statul, prin intervenia Ministerului Educaiei, acord o
asisten financiar tuturor grupurilor de prini care doresc s
nfiineze o astfel de coal, cu condiia ca aceasta din urm s
ndeplineasc cteva condiii. Ei trebuie s dovedeasc faptul c
numrul nscrierilor poteniale justific crearea unei coli,
trebuie s pun la dispoziie un teren i s suporte 15% din
cheltuielile de construcie i amenajare a colii. Statul va plti
restul de 85% i totalitatea salariilor cadrelor didactice
206
. Dac
o confesiune este minoritar ntr-o anumit regiune i este
imposibil pentru prini s aib pentru copiii lor o coal care s

205
206
A se vedea pentru detalii John Coolahan, Irish education: History and
Structure, Dublin, 1981, cap 10.
Europene

129
satisfac exigenele lor religioase acolo unde familia locuiete,
sistemul transportului colar liber trebuie s permit copiilor lor
s frecventeze o astfel de coal n oraul cel mai apropiat.
De civa ani este cerut ca orele de educaie religioas s fie
bine indicate n orarul de funcionare al colii i s fie stabilite
astfel nct s se permit copiilor ai cror prini nu doresc ca ei
s urmeze o astfel de educaie s nu participe la acest program.
Educaia religioas n colile private este inspectat de
responsabilii din acele coli, n timp ce n colile de Stat aceast
inspecie nu este realizat de ctre inspectorii laici, ci este lsat
n sarcina autoritilor religioase respective. nvmntul
secundar urmeaz n mare parte aceleai principii.
Grupurile colare cele mai vechi sunt cele care la origini au
fost instituii benevole private, n legtur strns cu Biserica;
acum, cea mai mare parte a acestor coli aparine congregaiilor
religioase romano-catolice, cteva sunt afiliate Bisericilor
protestante, iar la Dublin funcioneaz o coal secundar
evreiasc. Toate aceste coli profit de subvenii din partea
Statului, acoperind cheltuielile de administraie i de ntreinere,
salariile profesorilor i pn la 80% din cheltuielile pentru noile
construcii.
Este interesant faptul c dei Statul nu este obligat prin
Constituie s subvenioneze nvmntul secundar, el
consider de cuviin s o fac, pe de o parte pentru c nu i este
interzis acest lucru, dar mai ales deoarece recunoate rolul
important pe care l joac Biserica n acest domeniu.

c) Finanarea Bisericilor

n ceea ce privete finanarea Bisericilor, acestea din urm
sunt obligate s-i gseasc fonduri proprii pentru construirea i
ntreinerea locurilor de cult i pentru salarizarea angajailor.
Europene

130
Statul nu prevede nici un tip de subvenii pentru astfel de
cheltuieli, ba mai mult, Constituia precizeaz c: Statul se
angajeaz s nu subvenioneze nici o religie
207
. Profitul obinut
de ctre o Biseric, un ordin religios sau un cult, provenite din
donaii sau legate, care ndeplinesc condiiile pentru a fi
calificate drept caritabile, sunt scutite de taxe. Scutirea de
impozite comunale este acordat tuturor bisericilor, capelelor
sau altor construcii consacrate exclusiv cultului religios
208
,
aceast dispoziie aplicndu-se tuturor cldirilor Bisericii
Catolice sau Anglicane, sinagogilor sau moscheilor.

***
Acest model al separaiei dintre Biseric i Stat, dup cum
am artat deja, este oarecum influenat de ctre separaia de tip
francez. Dac privim atent la fiecare ar din aceast categorie,
nu putem identifica o uniformitate. Fiecare aduce ceva specific
n relaia pe care nelege s o realizeze ntre Biseric i Stat,
aceast specificitate fiind bineneles puternic legat de istorie,
de cultur i de spiritualitatea fiecrei ri.
Dac n Frana adversitatea fa de Biseric i
anticlericalismul n ultima vreme ncep s se diminueze
-bineneles ns c nu putem spune c aceast diminuare va
duce la o dispariie a acestui fenomen-, n Olanda direcia de
evoluare este cea spre o asigurare a libertilor fundamentale, iar
n Irlanda spre o recunoatere a rolului i locului ocupat de
Biseric n domeniul educaional. Nu poate fi vorba de o
uniformitate n cadrul acestui sistem, deoarece doar Frana
impune un sistem oficial de nesprijinire a activitii cultelor,
celelalte dou ri accentund pe o tratare egal a tuturora i pe
obligaia Statului de a asigura condiiile pentru ca fiecare

207
Art. 44, alin. 2 nr. 2 din Constituia Irlandei.
208
Legea n legtur cu exonerarea sracilor, din 1838, art. 63.
Europene

131
locuitor al rii s poat practica religia pe care a ales-o,
nesfiindu-se s sublinieze importana pe care o acord
Bisericilor. Observm c n toate cele trei cazuri, regimul de
separaie este urmare a unei perioade n care Biserica i Statul au
dus o politic comun, ajungndu-se la exagerri care au fcut
ca opinia public s nu mai tolereze o astfel de relaie. Trebuie
acceptat faptul c opinia public, mai precis electoratul este cel
care orienteaz aceste relaii. Parlamentele rilor sunt cele care
au puterea de a adopta un tip de relaie ntre Biseric i Stat, sau
mai corect spus limitele n care doresc s-i desfoare aceste
relaii cu Bisericile. Dac n Frana i Olanda, acest tip de relaie
dintre Biseric i Stat a fost adoptat ca urmare a unei diminuri a
interesului pentru religia tradiional, nu se poate spune acelai
lucru i despre situaia din Irlanda, unde 84% din populaie
consider c religia are o importan foarte mare.
Cred c este interesant de urmrit evoluia fenomenului
religios i a poziiei populaiei fa de Biserici n cele trei ri,
avnd ca subiect de analiz Tabloul cu caracteristicile religioase
din diferite ri, publicat n lucrarea Religion et laicit dans
lEurope des douze, Editura Syros, Paris, 1994. Avnd n vedere
c recensmintele i statisticile n general se elaboreaz din 10 n
10 ani, suntem obligai s observm acest proces la nivelul
anilor 1990.
n anul 1981, cei care se declarau ca aparinnd unei religii
erau n Irlanda n proporie de 99% din totalul populaiei, n
Olanda erau 95% iar n Frana erau 74%. Deosebit de interesant
mi se pare observarea evoluiei realizate n timp de 10 ani,
deoarece n 1990, n timp ce n Irlanda se realizeaz o scdere de
doar 3 procente a celor care se recunosc ca aparinnd unei
religii, n Frana scderea este de 12 procente, iar n Olanda este
de 44 de procente. Care s fie motivul unei astfel de evoluii?
Europene

132
n toate rile se observ o mare diferen ntre cei care i
declar apartenena la o religie i cei care sunt practicani, prin
aceasta nelegndu-se c particip regulat la oficiile religiei de
care se simt legai. Cei care se declar ca aparinnd unei religii,
dar nu se declar practicani, putem spune c accept existena
lui Dumnezeu, se simt legai prin tradiie de o religie, dar nu
simt nevoia participrii la manifestrile religioase fie din
indiferen, fie din alte considerente de ordin practic. Putem
spune c religia respectiv nu a reuit s-i conving de utilitatea
practicrii sale. Aceste persoane se afl pe o poziie foarte
ubred, nu au ncredere n instituiile ce au un caracter religios
i prefer s duc o via original din acest punct de vedere.
Ei consider c Biserica are o activitate util, rspunznd
nevoilor spirituale (53% n Frana i 57% n Olanda), dar privesc
acest lucru mai mult din exterior. n Irlanda, 88% se consider
practicani (n 1990), la acelai nivel ca i n 1981, iar numrul
celor care nu practic deloc, a sczut din 1981 pn n 1990 de
la 8 la 4 procente. n Frana, numrul celor care nu practic
deloc a sczut n cei zece ani de la 63% la 52%, i doar n cazul
Olandei numrul nepracticanilor a crescut.
n cadrul sistemului pe care l analizm, observm o
dinamic subliniat deja privind situaia din Frana i Olanda,
dar situaia din Irlanda se desfoar pe alte coordonate.
Observm c n toate cele trei situaii este vorba despre o
separaie pozitiv, i c doar Frana pstreaz o atitudine rece
fa de Biseric, provocat probabil i de curentele
anticlericaliste ce i mai afl locul n societatea civil, cu
orientri mai mult sau mai puin declarate ca fiind de stnga.
Datele statistice prezentate mai sus marcheaz de fapt
realiti ce se reflect direct n viaa social i n raportul dintre
Biseric i Stat. Dup cum am observat la momentul potrivit,
tipul de separaie existent n Irlanda, nu este deloc asemntor
Europene

133
cu cel existent n Olanda i cu att mai puin cu cel existent n
Frana. n timp ce n Irlanda rolul Bisericii -i n concret al
Bisericii Catolice- este deosebit de important n viaa public,
ocupnd un loc ce domin Statul n domeniul educaiei, n
Olanda liberalismul religios a atins foarte mult contiina
religioas. Biserica a pierdut rolul de mediator, sau de instituie
fundamental n Stat, ei fiindu-i rezervat domeniul asistenei
sociale i cel de asigurare a posibilitii aplicrii principiului
libertii religioase. n Frana, curentul ateist este n cea mai
mare verv, depind la acest capitol toate rile europene. n
timp ce n Irlanda se declarau n anul 1990 atei convini doar
1%, iar n Olanda 6%, Frana atingea la acest capitol 11%. Dac
adugm la acetia i cele 36 de procente de francezi ce nu se
consider religioi, putem nelege de ce este dificil pentru
francezi s accepte n mod deschis rolul pe care Biserica l
ocup n societate, iar observnd c jumtate din populaie se
declar ntr-o oarecare msur legat de Biseric, putem nelege
de ce totui puterea ncearc s gseasc subterfugii pentru a
rezolva ntr-o oarecare msur problemele Bisericii.
Atitudinea francezilor fa de Biseric pare a fi dur mai
mult dect este n realitate. Trebuie observat faptul c sistemul
de separaie rigid ntre Biseric i Stat este valabil doar pentru
o parte din Frana. Exist un sistem diferit de relaie ntre
Biseric i Stat n Guyana, n Alsace-Moselle sau n teritoriile
doutre-mer. Cu toat complexitatea acestui sistem, R. Drago
a fcut o afirmaie care arat c dei Statul nu o recunoate de o
manier direct, Biserica Romano-Catolic are o putere n Stat.
El spune: Dreptul francez privind viaa religioas, laicitatea
Statului i neutralitatea sa nu se determin i nu este determinat
Europene

134
nc dect n funcie de locul pe care l ocup n Frana Biserica
Catolic, chiar atunci cnd Statul o ndeprteaz
209
.
Gerhard Robbers spune c Statul nu mai poate s ignore
religia n instituiile publice n snul crora ea trebuie s i
gseasc un loc n raport cu libertatea care i este datorat i
dup cum am observat i n cadrul acestui model de relaie
dintre Biseric i Stat, chiar dac Statul nu o recunoate
ntotdeauna n mod explicit, Biserica i are locul ei bine
determinat, ctigat de-a lungul istoriei, loc ce nu poate fi
desfiinat de curentul ateist i desacralizator care asalteaz lumea
la acest sfrit de secol.

209
R. Drago, Lacit, neutralit, libert, n Droit et Religion, Archives de
philosophie du droit, vol. 38, Sirey, 1993, p. 222.
Europene

135
IV
ROLUL I LOCUL RECUNOSCUT BISERICII
N STATELE UNIUNII EUROPENE N CARE
EXIST UN SISTEM DE SEPARAIE
NEDETERMINAT NTRE BISERIC I STAT

Acest model de relaie dintre Biseric i Stat este considerat
de specialiti ca fiind modelul cel mai echilibrat, mbinndu-se
n cadrul lui autonomia i libertatea cultelor, cu sprijinirea i
susinerea activitii Bisericilor i a cultelor. Astfel, este
recunoscut dreptul la autodeterminare al cultelor, rolul social pe
care l au acestea pe de o parte i rolul Statului de garantare a
unei pci sociale. Statul sprijin Biserica, recunoscndu-i
activitatea ca fiind benefic pentru societate, iar Biserica
recunoate Statului rolul de garant al libertilor individuale i
colective. Acest tip de relaie este practicat mai mult n Statele
cu o Biseric Catolic majoritar, dar ncepe s fie privit ca o
eventual alternativ i de ctre Statele unde exist o Biseric ca
i Biseric de Stat i n mod special de rile din nordul Europei.
n acest model de relaie dintre Biseric i Stat se identific
Belgia, Luxemburgul, Italia, Spania, Portugalia, Austria i
Germania, iar specialitii susin c dintre toate aceste State, tipul
de relaie existent n Germania ar fi cel mai reprezentativ.

Europene

136
BISERICILOR N GERMANIA

Pentru dezvoltarea acestui sistem de relaie dintre Biserici
i Stat n Germania, un moment foarte important a fost cel
marcat de Reforma din 1517, care s-a adugat tendinelor de
autonomie manifestate de ctre episcopii din aceste teritorii.
Pn n 1919 se poate observa o legtur strns realizat ntre
Biserici i conductorul Statului. Biserica Romano-Catolic a
posedat n Germania, din Evul Mediu o mare parte din puterea
conductorului Statului. Astfel, Arhiepiscopii de Trves,
Cologne i Mayence au fost prini electori ai Sfntului Imperiu
roman germanic, suveranitatea lor secular nedifereniindu-se
dect foarte puin de a celorlali prini electori. Prin Pacea de la
Augsburg din 1555, confesiunile luterane i catolice au fost
recunoscute ca fiind egale n drepturi, nici una dintre cele dou
pri neieind nvingtoare din rzboiul de treizeci de ani (1618-
1648).
n cel de-al XIX-lea secol, legtura existent ntre Biseric
i Stat a nceput s se clarifice. Din anul 1919, a fost realizat o
separaie de baz a Bisericii de ctre Stat, recunoscndu-se ns
c Biserica i Statul au domenii unde trebuie s acioneze
mpreun, sprijinindu-se reciproc.
n Germania exist azi dou Biserici care au o importan
relativ egal : Biserica Catolic, care numr n jur de 28,1
milioane de membrii, Biserica Protestant care are n jur de
28,9 milioane, dintr-o populaie total de 80 milioane de
locuitori. Biserica Protestant este organizat ca Evangelische
Kirche in Deutschland, Biserica Evanghelic din Germania, din
care fac parte un mare numr de Biserici regionale, care sunt
toate independente. Pe lng acestea, exist aa numitele
Europene

137
Biserici libere, un mare numr de Biserici mai mici. Bisericile
Protestante din Germania sunt luterane sau reformate, iar altele
urmeaz o confesiune care realizeaz unirea celor dou tradiii.
Religia islamic numra n Germania, n anul 1987, n jur de
1,65 milioane de credincioi, n cea mai mare parte muncitori
strini mpreun cu familiile lor i n jur de 100.000 germani.
Comunitile israelite numr n jur de 47.000 de membrii, iar
aproximativ 2.000.000 de locuitori aparin altor culte diferite.
n Germania, datorit valurilor de imigrani, structura
demografic i social este ntr-o continu micare, raportul
confesional modificndu-se i el
210
.

a) Statutul juridic al cultelor

Legea fundamental
211
, prin articolul 4, garanteaz
libertatea religioas. Libertile de credin, de contiin i
libertatea de confesiune religioas i ideologic sunt inviolabile.
Articolul 140 completeaz aceast garanie, incorpornd
articolele 136-139 i 141 din Constituia Republicii de la
Weimar din 18 august 1919, care a devenit la fel parte a
dreptului constituional. n plus, articolul 7 alineatele 2 i 3 din
legea fundamental, garanteaz educaia religioas n colile
publice. Constituiile i alte legi ale landurilor cuprind
numeroase alte dispoziii, cum ar fi de exemplu existena
facultilor de teologie n universitile publice.

210
Datele au fost preluate din Gerhard Robbers, Etat et Eglises en
Rpublique fdrale dAllemagne, n Etat et Eglises, p. 61.
211
Textele din Constituie sunt prezentate dup lucrarea Les Constitutions de
lEurope des douze, text cules i prezentat de ctre Henri Oberdorff, profesor
universitar la Institutul de studii politice din Grenoble, aprut n Ed. La
Documentation francaise, Paris, 1994.
Europene

138
Relaia dintre Stat i Biseric n Germania este n cea mai
mare parte de competena landurilor. Republica Federal
Germania i landurile acesteia au realizat cu Bisericile mai
multe acorduri sau tratate de Drept civil ecleziastic. Concordatul
Reichului din 1933, care este un tratat de drept internaional,
constituie o baz esenial pentru relaiile Statului cu Biserica
Catolic, iar tratatele de drept civil ecleziastic semnate cu
Bisericile Protestante i cele realizate cu diocezele catolice, pot
fi considerate tratate sui generis, care se apropie foarte mult de
tratatele de drept internaional. Exist i alte acorduri realizate
cu Biserici mai mici. Textele importante ale acestor tratate sunt
cele care pun fundamentul participrii Statului la numirea
episcopilor, cele care privesc garantarea i organizarea cursurilor
de religie n colile publice, cele care privesc facultile de
teologie, capelanii din armat, poziia Bisericii n viaa public,
la fel ca i finanarea cultelor.
Printre sistemele de drept civil ecleziastic existente n
Europa, putem considera c Germania se gsete la jumtatea
distanei dintre sistemul de Biseric de stat i sistemul de strict
separaie ntre Biseric i Stat. Constituia instituie un sistem de
separaie a Bisericii de Stat, asigurnd n acelai timp o
cooperare a acestor dou instituii, cnd este vorba despre un
scop comun. Astfel, dreptul civil ecleziastic german urmrete
trei principii fundamentale: neutralitate, toleran i paritate
212
.
Neutralitatea oblig la o neidentificare din partea Statului
cu nici un cult. n Germania nu exist nici o Biseric de stat
213
i
Statul nu poate s aib nici o simpatie particular pentru un cult
precis, nici s fac judeci de valoare n legtur cu un cult.

212
Gerhard Robbers, Etat et Eglises en Rpublique fdrale dAllemagne,
n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises, p. 64.
213
Art. 140 din legea fundamental i art. 137 alin. 1 din Constituia
Republicii de la Weimar.
Europene

139
Comunitile ideologice sunt plasate la acelai nivel ca i cultele.
Se precizeaz n sistemul legislativ i faptul c gruprile
religioase, cultele sau Bisericile nu pot fi defavorizate fa de
celelalte grupuri sociale, fapt care interzice un ateism de stat.
Statul se oblig s nu intervin n problemele bisericeti i astfel
toate comunitile religioase i dirijeaz i i administreaz
propriile afaceri de o manier autonom, n limitele legii
aplicabile la toi
214
.
Principiul toleranei presupune acordarea posibilitii de
manifestare a religiei pentru toate grupurile religioase, iar
paritatea antreneaz obligaia unui tratament egal pentru toate
cultele, n timp ce libertatea credinei garanteaz dreptul de a se
comporta conform propriei credine.
O problem de drept penal apare atunci cnd este vorba
despre titularul acestei liberti. Poate un om s dea curs cererii
unei persoane de a nu primi ajutorul medical pe motive de
credin? Curtea constituional federal a casat decizia ce
condamna soul pentru neasisten a unei persoane n pericol,
deoarece nici o greeal nu a putut s-i fie reproat; faptul de a
aciona dup credina i contiina sa a creat o injonciune a
strii de bunvoin cu privire la cea care obstrucioneaz
dreptul penal.
Libertatea de credin, n aspectul su de toleran pozitiv,
permite Statului s propun o rugciune colar i
interconfesional n colile publice, n msura n care
participarea rmne voluntar, oricare ar fi raporturile sociale
existente efectiv. Statul trebuie s vegheze el nsui la ceea ce
asigur o atmosfer de toleran i aceasta nseamn c acolo
unde Statul poate s acioneze n legtur cu circumstanele
vieii, ca de exemplu, dac el impune frecventarea colii, el
trebuie s vegheze ca nevoile spirituale ale acelui individ s fie

214
Art. 137 alin. 3 din Constituia Republicii de la Weimar.
Europene

140
satisfcute n acest domeniu. Aceasta funcioneaz n egal
msur pentru serviciile militare i pentru penitenciare. i
cultele pot invoca libertatea de credin, ea existnd ca un drept
colectiv.
Cultele avnd un numr mare de credincioi, dar i cele cu
un numr mai mic, dispun n Germania de o personalitate
juridic de drept public, fcnd uz de forme variabile i multiple,
fiecare parohie, diocez, Biseric regional sau asociaie
religioas, dispune de acest statut de persoan moral de drept
public. Ca diferen de alte persoane morale de drept public,
cultele nu sunt incorporate n structurile de stat. Ele conserv
deplina lor autonomie ca persoane de drept public i prin aceasta
Statul recunoate cultelor importana pe care o au n viaa
public, doar cteva drepturi particulare fiind ataate acestui
statut. Fiecare cult poate primi din partea landului personalitatea
juridic de drept public, dac pune la dispoziia autoritilor
statutul de organizare i garanii de durat
215
.
Celelalte culte primesc o capacitate juridic de drept civil,
ele fiind n cea mai mare parte asociaii nregistrate de drept
privat. Trebuie de asemenea, pentru garantarea libertii de
credin, s se in cont de particularitatea orientrii religioase.
Acolo unde aceasta este necesar, dispoziiile de drept civil
trebuie s admit exigene religioase. Pentru acest fapt, Curtea
Constituional Federal a considerat c nscrierea n registrul
asociaiilor a consiliului spiritual local al bahaismului a fost
constituional, cu toate c, contrar dispoziiilor generale de
drept civil, acesta nu posed independena cerut n raport cu
alte organe ale comunitii religioase a bahaismului.

215
Art. 137 alin. 2 fraza a 2-a din Constituia Republicii de la Weimar, art.
140 din legea fundamental.
Europene

141
n ceea ce privete statutul juridic al personalului bisericesc,
trebuie subliniat faptul c nu exist limitri ale drepturilor
ceteneti bazate pe criterii religioase. Legea fundamental
dispune c beneficierea de drepturi civile sau civice, accesul la o
funcie public, ca i dreptul de a funciona n serviciul public
sunt independente de credinele religioase i nimeni nu trebuie
s sufere prejudicii pe motivul apartenenei sau neapartenenei la
o religie sau la o ideologie
216
. Clericii protestani i catolici
hirotonii ca i diaconi sunt scutii de serviciul militar, ca de
altfel i personalul bisericesc echivalent al celorlalte culte. Cei
care se pregtesc pentru o astfel de funcie bisericeasc
beneficiaz, la cerere, de o suspendare a ncorporrii
217
. Clericii
i echivalenii acestora posed, n cadrul proceselor judiciare,
dreptul de a refuza mrturia n ceea ce privesc fapte despre care
ei au cunotin n calitate de duhovnic
218
i nu sunt obligai n
aceast situaie s denune infraciunile premeditate
219
.
Fiecare cult poate s-i administreze propriile probleme de
manier independent, indiferent de statutul lor juridic. Sub
incidena acestei autonomii intr nvmntul religios, numirea
n oficii, serviciul religios, dar de asemenea organizarea
activitilor caritabile i de binefacere, acest drept neexistnd
dect n limitele prevederilor legale aplicabile la toi.
Domeniul dreptului la liber determinare nglobeaz n mod
egal competena jurisdicional religioas, n acest sens deciziile
tribunalelor ecleziastice nu sunt n nici un fel controlate de ctre
tribunalele de stat.

216
Art. 33 al. 3 din legea fundamental.
217
Art. 66, 11 i 12 al Codului german de serviciu naional.
218
53 alin. 1 nr. 1 din Codul de procedur penal.
219
139 alin. 2 din Codul penal.
Europene

142

b) Asistena religioas n instituiile publice

Noiunea de libertate de exerciiu a religiei supune acestei
liberti toate domeniile n care se exercit normal activiti cu
fundament i cu scop religios, cum sunt: administrarea
spitalelor, grdinielor, caselor de btrni, colile private i
universitile.
Marile Biserici din Germania sunt n mare proporie
implicate n serviciul social, n mod particular n forma
Caritasului Bisericii Catolice i a operei Diakoniei Bisericii
Protestante. Recunoaterea rolului Bisericii n opera de asisten
social, ca i statutul de persoan moral de drept public, a
condus Curtea Constituional Federal s considere c spitalele
religioase nu sunt supuse dreptului procedurilor de redresare i
lichidare judiciar, chiar dac n statutul lor ele nu sunt legate,
dect de o manier puin semnificativ, la Biseric, din punctul
de vedere al organizrii constitutive. Interveniile unei
administraii judiciare n structurile calificate ca fiind religioase
i n munca unei organizaii religioase, nu este compatibil cu
dreptul lor de liber determinare.
n msura n care nevoile unui serviciu religios i a unei
asistene religioase exist n armat, n spitale, n penitenciare i
n alte instituii publice, cultele sunt autorizate s ntreprind
aciuni cu caracter religios. Serviciul religios n poliie i n
forele armate este reglementat prin convenii specifice, iar
capelanii din aceste instituii sunt numii de ctre Biseric i Stat
pe o durat determinat, avnd statutul de funcionari de Stat.
Superiorul lor ierarhic la nivel nalt -care nu dispune de nici o
competen pentru a da instruciuni de ordin religios- pentru
problemele legate de statutul su de funcionar, este Ministrul
Europene

143
Aprrii Naionale. Preoii militari germani au statutul de
funcionari civili, fr uniforme i fr grade militare. n ceea ce
privete problematica religioas, preoii militari sunt subordonai
episcopilor militari, care la rndul lor nu sunt responsabili dect
n faa Bisericii lor, n timp ce, dup cum am precizat deja, n
ceea ce privete datoriile administrative, ei sunt subordonai
Ministerului Aprrii Naionale.

c) Bisericile i activitatea educativ

n Republica Federal German, marile Biserici conduc
ntr-o mare msur colile particulare, iar cea mai mare parte
dintre ele sunt recunoscute ca supleante ale colilor publice care
nu exist. Astfel, ele sunt supuse acelorai norme privind
nvmntul primar i secundar de stat, iar ansamblul sistemului
colar din Germania este supus controlului Statului
220
. Fa de
colile publice, colile religioase sau alte organisme colare
private, nu reprezint dect o mic minoritate. O susinere
financiar este acordat Bisericilor pentru finanarea colilor
private indiferent de nivel, marile Biserici ocupndu-se ntr-o
mare msur i de grdiniele pentru copii cu vrste ntre 4 i 7
ani.
Educaia religioas este o disciplin n programa de
nvmnt a colilor publice, cu excepia colilor laice
221
. Fr
a prejudicia dreptul de control din partea Statului, nvmntul
religios se desfoar conform principiilor cultelor, nici un
profesor neputnd fi obligat s predea religia. Persoanele care
rspund de educaia copilului, au dreptul s decid dac copilul
particip sau nu la orele de religie, iar n principiu, dup ce
copilul a depit vrsta de 12 ani, decizia de participare sau de

220
Art. 7, alin. 1 din legea fundamental.
221
Art. 7, alin. 3 din legea fundamental.
Europene

144
neparticipare nu poate fi luat fr acordul lui, iar dup 14 ani, el
nsui decide n acest sens. Dac exist un grup de cel puin 6-8
elevi aparinnd aceleiai confesiuni, coala public este obligat
s propun cursuri de religie conforme acestei confesiuni.
Exist n numeroase universiti faculti de teologie cu o
orientare confesional. n conveniile de Drept civil ecleziastic,
Biserica posed un drept mai mult sau mai puin intensiv de
organizare a catedrei de religie i stabilete programe de cursuri
i de examene. Profesorii din facultile de teologie, n
universitile publice, sunt funcionari publici, avnd n acelai
timp nevoie ca Biserica s le confere misio canonica
222
. Dac
aceasta este retras, profesorul nu mai poate funciona n cadrul
facultii de teologie. El i conserv drepturile i obligaiile de
funcionar public i trebuie s obin o alt munc n
universitate.
Marile religii au de asemenea propriile faculti de teologie.
Biserica Catolic are o universitate proprie la Eichsttt,
dispunnd de mai multe faculti care nu au un caracter teologic.
Prin aceste faculti laice, Bisericile Protestante i Biserica
Catolic dovedesc preocupare pentru toate domeniile vieii
sociale, iar faptul c sarcini publice sunt acordate Bisericii ntr-o
msur particular, este o expresie a poziiei specifice a
Bisericii.

d) Sprijinirea de ctre Stat

Dup cum am putut observa deja, Statul sprijin direct sau
indirect activitatea cultelor. Subveniile Statului sunt acordate n
general pentru construcia i ntreinerea imobilelor pe care le

222
Delegaia de misiune canonic.
Europene

145
construiete Biserica sau care aparin deja acesteia. Numeroase
activiti religioase obin subvenii din partea Statului pentru
scopuri determinate, acestea fiind acordate de o manier identic
cu cele ce sunt destinate sprijinirii altor manifestaii de interes
general din societate. Impozitul bisericesc i donaiile fcute
Bisericii pot s fie reduse din impozitul pe venit, cum este cazul
donaiilor fcute pentru asociaiile de interes public, iar
Bisericile sunt exonerate de diferite impozite i taxe.
n ceea ce privete finanarea cultelor, n Germania,
Bisericile dispun de un patrimoniu propriu care nu este foarte
important, datorit mai multor secularizri succesive a bunurilor
bisericeti. Pentru a ameliora aceast situaie, un mare numr de
compensaii au fost acordate de ctre Stat pentru secularizrile
din trecut. Aproximativ 80% din totalitatea bugetului Bisericii
este acoperit prin impozitul bisericesc
223
, deoarece cultele, care
sunt persoane juridice de drept public, sunt autorizate s
perceap impozite pe baza dispoziiilor juridice ale landului. Cel
care vrea s se degajeze de obligaia de a plti impozit
bisericesc, poate s se retrag din Biseric, fapt ce are un efect
juridic civil. Impozitul bisericesc se ridic la 8-9% din impozitul
pe venit, dar i alte impozite pot fi folosite ca i criteriu, ns
datorit atarii fa de impozitul de Stat, motivele pentru care
Statul acord scutire de impozit devin automat motive pentru
scutirea de impozitul bisericesc. Bisericile, n numeroase cazuri,
au recurs i recurg la aa numitele taxe de cult, care sunt
independente de obligaia plii impozitului pe venit.
Fiecare Biseric gsete o surs de venit important n
participarea la sistemul de finanare general. Astfel, spitalele
bisericeti, care sunt n mai multe pri ale Germaniei cele care
ofer cel mai mare numr de paturi, sunt incluse n sistemul de

223
Garantat prin art. 137, alin. 6 din Constituia Republicii de la Weimar, n
relaie cu art. 140 din legea fundamental.
Europene

146
finanare de stat, sistem alimentat n general prin indemnizaiile
pentru ziua de spitalizare i prin asigurrile de boal.
Aceast poziie a Bisericii n Statul german este posibil i
datorit importanei pe care o acord populaia apartenenei la
un cult. Doar dou procente din populaia rii se declar atei
convini (procentajul acestora este mic n comparaie cu al
celorlalte ri din Europa Occidental). Cu toate acestea, nu
putem spune c Bisericile se bucur de o foarte mare autoritate
n faa populaiei, deoarece doar 40% se declar ca avnd
ncredere n ele. Totui 53% susin c Bisericile rspund
nevoilor spirituale din societate.
Dei numrul practicanilor ocazionali a crescut n ultimii
10 ani cu 12 procente, numrul celor care i declar apartenena
la o religie a sczut cu 10 procente. Analitii pun aceast scdere
pe seama faptului c mult lume, pentru a evita plata impozitului
ecleziastic, a declarat retragerea din Biserica la care aparinuse
pn atunci.
Germania este privit de foarte muli analiti ca un bun
model de raport ntre Biseric i Stat. Prin poziia adoptat,
Statul ncearc s creeze condiii normale pentru desfurarea
activitilor Bisericii, considernd aceste activiti profitabile
pentru ntreaga societate. Dac societatea german este
considerat de ctre muli ca fiind una dintre cele mai bine
structurate, aceasta se datorete fr nici o ndoial i educaiei
religioase i formrii spirituale pe care Biserica o realizeaz.
Unii sunt de prere c acest fapt ar fi i rezultatul echilibrrii
curentelor protestant i catolic la nivelul acestei ri. Cele dou
mari culte sunt reprezentate n proporie de 44 procente fiecare,
doar 1 procent din populaia rii declarndu-se de alt religie i
11 procente ca neaparinnd nici unui cult.

Europene

147
BISERICILOR N AUSTRIA

Cele mai vechi elemente care au Stat la baza unui raport
sistematizat ntre Biserici i Stat n Austria i trag rdcina din
Contrareforma de Habsburg i din sistemul Josefist de Biseric
de stat, aceste elemente fiind abandonate n parte doar n
secolele al XIX-lea i al XX-lea. Raportul dintre Biseric i Stat
n Austria a fost formulat conform ideilor politice din acea
vreme, Biserica Catolic ncercnd s se impun prin orice
mijloace celorlalte Biserici. Legea din 1867 a limitat ntr-o
oarecare msur privilegiile Bisericii Catolice i din acel
moment au nceput s apar firave semne n legtur cu o mai
mare toleran religioas. Anexarea Austriei la Germania
naional-socialist, la 13 mai 1938, a contribuit la sfritul
structurii confesionale a Austriei, renunndu-se i la
Concordatul ncheiat cu Sfntul Scaun n 1933.
Dup reconstituirea Austriei din 1945, legile i
regulamentele edictate dup 13 mai 1938 au fost meninute ca i
msuri tranzitorii, exceptate fiind prevederile care nu erau
compatibile cu existena unui Stat austriac liber i independent,
sau cu principiile unei veritabile democraii sau cnd ele erau n
contradicie cu sentimentul de drept al poporului austriac ori
conineau idei tipice naional-socialismului
224
.
n anul 1957 s-a revenit la o poziie mai favorabil pentru
Biseric, fiind recunoscut valabilitatea concordatului semnat n

224
Richard Potz, Etat et Eglises en Autriche, n Gerhard Robbers (ed.) Etat
et Eglises, p. 248.

Europene

148
1933, introducndu-se fraze mai recente din legislaia dreptului
civil ecleziastic.


Principalele norme constituionale de drept civil ecleziastic
austriac se afl n legea fundamental a Statului din 21
decembrie 1867, lege care se refer la drepturile generale ale
cetenilor. Acest act normativ este considerat ca i lege
constituional a Statului federal, conform articolului 149
aliniatul 1 din legea constituional federal austriac din 1
octombrie 1920. Garaniile din sfera juridic a drepturilor
individuale sunt coninute n articolul 14, iar garaniile
constituionale se afl n articolul 15. Dispoziiile legale n
legtur cu religia din tratatul de la Saint Germain din 10
septembrie 1919 i cele cu valoare constituional din Convenia
european a drepturilor omului, sunt n egal msur considerate
ca i actuale. Un mare numr de garanii de ordin constituional
sau de drept internaional asigur n plus protecia libertii
religioase. Aceste garanii proclam o interdicie general de
discriminare. Ordinea juridic a relaiilor Biseric-Stat se
bazeaz n Austria pe dou principii de baz i anume: cel al
drepturilor omului, al unei liberti de religie i de ideologie i
principiul unei protecii garantate de ctre drepturile
fundamentale ale activitii corporative a cultelor n viaa
public.
n Austria nu exist nici o Biseric de stat, Statul acionnd
de o manier neutr n ceea ce privete religiile i ideologiile. Pe
de alt parte, trebuie s observm c nu exist nici o separaie
ntre Biseric i Stat, n sensul strict al termenului, Statul
acceptnd i considernd necesar activitatea cultelor n viaa
public. De aceste drepturi i liberti religioase beneficiaz att
Europene

149
persoanele fizice, ct i Bisericile i cultele, care se bucur de
statutul de persoane juridice de drept public. Violarea acestor
drepturi i liberti poate s fie atacat n faa Curii
Constituionale sau n faa Tribunalului administrativ
superior
225
.
Adesea este adus n discuie n cazul Austriei problema
recunoaterii cultelor, socotit fiind ca o manier de control din
partea Statului a fenomenului religios i a instituiilor cu un
astfel de caracter. Austria recunoate fiecrui om dreptul la o
opiune de ordin religios, la o manifestare liber a credinei sale,
dar toate acestea pot fi realizate doar dac exist respect fa de
ordinea public i de bunele moravuri. Aceast procedur a
recunoaterii din partea Statului este tocmai o msur de
protecie n faa unor secte care ar putea dezechilibra ordinea
social i moral din aceast ar. Articolul 15 din legea
fundamental a Austriei aduce fundamentul principal de drept
constituional n legtur cu poziia juridic a Bisericii i a
cultelor recunoscute. Fiecare Biseric i cult recunoscut juridic
dispune de un drept de a practica religia de o manier comun i
public, s organizeze i s administreze afacerile interne, de o
manier independent, s-i pstreze proprietile i s se bucure
de bunurile ctigate de instituiile sale, fundaii i fonduri,
avnd un scop cultural, educaional i caritabil; dar este supus,
ca orice alt societate, legilor de stat.
Conform paragrafului 1 din legea din 1874, n legtur cu
recunoaterea legal a cultelor, o confesiune nerecunoscut pn
la acel moment este recunoscut ca i cult sub urmtoarele
condiii:

225
Cf. art. 144 alin. 1 din legea constituional federal i a art. 131, alin. 1
din aceeai lege.
Europene

150
1. Doctrina religioas, serviciul divin, constituia i
denumirea aleas s nu contravin legii i bunelor moravuri.
2. Trebuie s fie creat i s existe cel puin o comunitate
cultual, care s funcioneze dup exigenele acestei legi.
Dup jurisprudena constant a Tribunalului Administrativ
Superior, recunoaterea nu poate interveni dect printr-o
reglementare. Nu exist nici un drept la recunoatere, iar refuzul
manifestat fa de o cerere a credincioilor nu poate n nici un fel
s fie atacat, deoarece nu exist nici o prevedere legal care s
constrng Statul la o astfel de recunoatere. Totui, opinia
Curii Constituionale este diferit, ea considernd c exist un
astfel de drept atunci cnd sunt ntrunite condiiile amintite.
Aceast prere este n contradicie cu jurisprudena Tribunalului
Administrativ Superior.
Pe baza legii n legtur cu recunoaterea legal a cultelor,
sunt recunoscute : Bisericile vechi-catolice, Bisericile metodiste;
Biserica lui Iisus Hristos a Sfinilor din Ultimele Zile, Biserica
Armean Apostolic, Biserica Nou-Apostolic a Austriei,
Societatea Religioas Budist Austriac, Biserica Sirian
Austriac, pe lng Bisericile istorice.
n urma recensmntului realizat n anul 1991, n Austria
exist:
Catolici ........................................ .78,14%
Protestani ................................... 5,00%
Musulmani ................................... 2,00%
Vechi-catolici ............................... 0,24%
Israelii ........................................ 0,09%
Alii, printre acetia cea mai mare parte fiind alctuit din
ortodoci ...................................... 1,50%
Fr confesiune............................ 8,64%
Care nu se pronun ..................... 3,39%
Europene

151
Bisericile i cultele de drept public trebuie s fie tratate ca
i asociaii sui generis. Toate legile Statului care trateaz despre
persoanele juridice de drept public se refer i la culte, excepie
fcnd legile care au o prevedere expres contrar. Exist astzi
n Austria o larg accepiune politic a faptului c Biserica i
cultele exercit o important funciune social.
Instituiile Bisericii Catolice obin personalitatea juridic de
drept public dup depunerea declaraiei de creare pe lng
ministerul competent
226
. Instituiile Bisericii Protestante, avnd
personalitate juridic conform dreptului ecleziastic, obin
personalitatea juridic de drept public n ziua depunerii
declaraiei de creare de ctre direcia Bisericii Protestante pe
lng ministerul competent
227
. n principiu, pentru toate celelalte
culte recunoscute, doar parohiile culturale
228
, sau reuniunea
acestora pot obine personalitatea juridic de drept public.
Curtea Constituional a acceptat faptul c o lege ordinar
singur nu poate impune restricii la activitatea ecleziastic,
aceast restricie trebuie s ia n considerare limitele inerente
calitii ecleziastice la fel ca i alte drepturi fundamentale. S-a
statuat, de asemenea, c dreptul aplicabil asociaiilor nu poate fi
aplicat Bisericilor sau cultelor, conform paragrafului 3 al legii
privind asociaiile. Doar formarea asociaiilor cu obiectiv parial
religios este pentru acest motiv perceput ca i legal n practica
administrativ. Exist totui o tendin de interpretare care
permite formarea asociaiilor pentru cultele care nu ndeplinesc
condiiile pentru recunoatere, sau care nu aspir la o astfel de
recunoatere. Aceast tendin este cu referire la articolul 11, n
relaie cu articolul 14 al Conveniei Europene pentru Drepturile

226
Art. II i X din Concordat.
227
4 alin l. 1 al legii relative la protestani.
228
et Eglises, p. 250.
Europene

152
Omului, care asigur libertatea de asociere, fr discriminare
pentru raiuni de religie sau de ideologie.
Personalul bisericesc are un statut juridic aparte. Clericii nu
pot s fie chemai ca martori n procesele penale, civile sau
administrative pentru fapte care le-au fost mrturisite n cadrul
spovedaniei. Aceast dispoziie servete la protejarea libertii
de religie i pentru garantarea secretului confesiunii. Tot ca o
garanie a protejrii libertii religioase este i prevederea
potrivit creia, dac un cleric este arestat, autoritatea ecleziastic
competent trebuie s fie anunat imediat
229
.
Sunt exonerate de obligaiile de serviciu militar i de
executarea serviciului social pentu obiecii de contiin, n
msura n care aparin unui cult sau unei Biserici legal
recunoscute, urmtoarele persoane: preoii i pastorii, angajaii
pe baza diplomei de teologie n serviciul capelelor sau ntr-o
funcie din nvmntul bisericesc, clugrii i studenii n
teologie care se pregtesc pentru funcii bisericeti
230
. Clericii nu
pot s fie numii tutori mpotriva voinei lor, iar membrii unui
ordin nu pot s devin prini adoptivi. Exist pe de alt parte
norme speciale pentru motenirea clericilor catolici
231
. Delictele
religioase sunt prevzute pentru a proteja pacea religioas i
convingerile religioase mpotriva oricrei violri. Codul penal
este aplicabil din acest motiv nu numai Bisericilor i cultelor
legal recunoscute, ci tuturor celor ce triesc n Austria sau celor
ce dispun permanent de o parohie n Austria. Codul penal reine
ca i delict religios defimarea nvmntului religios i

229
Art. XIX din Concordat, paragraful 12 alin. 1 din legea pentru protestani,
paragaful 7 alin. 1 din legea relativ la ortodoci.
230
Paragraful 24 alin. 3 al legii privind serviciul naional i recrutarea n
armat sau paragraful 13 a alin. 1 din legea privind serviciul civil.
231
Aceast dispoziie legal din 1772 reprezint norma juridic cea mai
veche din Austria.
Europene

153
tulburarea pcii religioase
232
. n dreptul austriac se face apel la
dimensiunea religioas n luarea n considerare a ctorva
circumstane n svrirea infraciunilor ca element specific de
calificare. Este de menionat n acest sens cazul n care acte de
ofens sunt svrite mpotriva onoarei unui capelan sau preot
pe timpul exercitrii funciunilor sale, fapte care provoc daune
materiale sau se constituie n furt de obiecte sacre consacrate
veneraiei sau care se gsesc ntr-un local ce servete serviciului
religios
233
.

b) Implicarea Bisericilor n activitile
sociale i educaionale

n Austria, Biserica este puternic implicat n activitatea
caritabil. Exist spitale organizate de ctre Biserici i asociaii
ecleziastice umanitare, n acest sens Biserica Catolic i Biserica
Protestant fiind foarte active. n domeniul educaiei, Bisericile
au un rol deosebit de important. Formarea religioas ncepe nc
de la nivelul grdinielor i n acest sens legile n legtur cu
grdiniele pentru copii de provenien austriac subliniaz
contribuia pe care sunt chemate s o aduc acestea la formarea
religioas a copiilor. Grdiniele aparinnd Bisericii sunt din
punct de vedere financiar susinute de ctre Stat, n majoritatea
provinciilor. colile publice sunt finanate de ctre Stat, care
este nsrcinat prin lege de aceast misiune
234
. Ele sunt
accesibile pentru toi, fr a se ine cont de considerente de ordin
religios.
Bisericile i cultele legal recunoscute sunt autorizate s
coordoneze coli particulare, iar aceste coli sunt recunoscute

232
Paragrafele 188 i 189 din Codul penal.
233
Paragrafele 117 alin. L i. 2, 126 i 128 din Codul penal.
234
Statul federal, provinciile, comunele.
Europene

154
drept coli confesionale. Pentru ncurajarea acestui nvmnt
confesional se acord Bisericilor i cultelor legal recunoscute
subvenii pentru plata personalului din coli, dac acestea dispun
de un statut de drept public. Pentru a se asigura acest caracter
specific, autoritatea religioas este cea care accept sau nu
personalul didactic i cea care poate ridica obiecii de ordin
religios fa de un cadru didactic. Aceast obiecie care are ca
efect refuzul cererii de angajare sau rezilierea contractului de
munc nu poate fi contestat de ctre autoritile de Stat.
Educaia religioas este garantat
235
. n paragraful 2
alineatul 1 din legea pentru organizarea colilor, este precizat
faptul c coala austriac are ca misiune de a colabora pentru
dezvoltarea aptitudinilor tinerilor, ntre altele conform
valorilor religioase cu ajutorul unui nvmnt
corespunztor.
236
.
Este lsat Bisericilor i cultelor s se ocupe
direct de conducerea i controlul nvmntului religios, dar
este de datoria Statului s controleze colile i modul de
realizare a educaiei religioase, din punct de vedere al
organizrii i disciplinei colare
237
. Cursurile de religie sunt
obligatorii pentru toi elevii aparinnd unui cult legal
recunoscut, ele avnd acelai statut ca i celelalte discipline de
nvmnt. colile superioare, instituiile de formare a
nvtorilor, colile profesionale de economie forestier
provincial i colile profesionale din provinciile Tyrol i
Voralberg au n programa lor analitic ore obligatorii de formare
religioas, iar celelalte instituii de nvmnt au cursuri de
religie facultative.

235
Art. 17 alin. 4 din legea fundamental.
236
et Eglises, p. 262.
237
Paragraful 2 din legea privind educaia religioas.
Europene

155
Elevii care nu au nc 14 ani pot, la nceputul anului colar,
s fie dispensai de participarea la cursurile de religie dac
prinii lor depun o cerere n acest sens la direciunea instituiei,
n decursul primelor 10 zile de coal. Elevii care au mplinit
deja 14 ani pot ei nii s depun n scris o astfel de cerere.
Programele de studiu sunt realizate de ctre culte, sunt
prezentate ministerului i sunt publicate de ctre acesta, cu un
simplu efect declarativ. Aprobarea Statului nu este necesar,
Statul are doar obligaia de a urmri ca manualele i mijloacele
de nvmnt s nu se plaseze n contradicie cu principiile
educaiei civice. Profesorii de religie din colile particulare sunt
numii de ctre Statul federal, de ctre provincii sau de ctre
Biserici i culte, dar fiecare n parte trebuie s obin un
certificat de competen din partea Bisericii. Prinii copilului
care nu a ajuns la majoratul religios pot, prin liberul acord atunci
cnd ei sunt cstorii, s precizeze n care religie sau concepie
va avea loc educaia copilului lor. Acest acord ia sfrit prin
decesul unuia dintre prini. Dac o persoan dispune singur de
dreptul de ngrijire a unui copil, aceasta definete singur natura
educaiei religioase.
Printele divorat care nu crete copilul, nu dispune dect
de un drept de remarc n cazul n care copilul i schimb
religia. Dup vrsta de 14 ani, fiecare persoan dispune liber de
confesiunea sa, dup propriile convingeri i este protejat de ctre
autoriti pentru aceast liber alegere
238
.
nvmntul teologic universitar este reprezentat de
nvmntul catolic i protestant. Prin articolul V din
Concordatul cu Sfntul Scaun, este garantat existena
facultilor de teologie catolic, finanate de ctre Stat. Pentru a
fi garantat specificitatea confesiunal a acestor instituii de

238
et Eglises, p. 276.
Europene

156
nvmnt religios, numirea i admiterea profesorilor sau a
confereniarilor sau a celor nsrcinai cu inerea cursurilor,
necesit un acord al administraiei ecleziastice competente. Dac
aceast autorizaie este retras, cadrul didactic nu mai poate
profesa n acea unitate de nvmnt. n Viena funcioneaz, ca
instituie de stat, o Facultate de teologie protestant, cu un
minimum de ase catedre profesorale, pentru formarea
academic a tinerei generaii de clerici i pentru cercetarea n
domeniul teologic
239
. Profesorii acestei faculti trebuie s fie de
religie protestant, iar comisia de numire a cadrelor didactice de
la facultate trebuie s fie n contact cu direcia ecleziastic
protestant, pentru numirea pe posturile de profesori.

c) Sprijinirea de ctre Stat

Statul austriac nelege s sprijine n mod direct sau indirect
activitatea Bisericilor i n special a Bisericii Romano-Catolice
i a Bisericii Protestante. Datorit abuzurilor din timpul
rzboiului, prin articolul 26 din Tratatul internaional de la
Viena din anul 1955, Republica Austriac este obligat s repare
prejudiciile financiare care au fost provocate de ctre legislaia
naional-socialist
240
. Pentru rezolvarea acestei probleme au fost
semnate convenii de drept internaional cu Biserica Catolic, au
fost realizate reglementri juridice n ceea ce privete Biserica
protestant i cea Vechi-Catolic, precum i pentru societile
religioase israelite.
Persoanele care sprijin prin donaii Biserica, beneficiaz
de scutiri de impozite i de taxe profesionale, iar ntreprinderile

239
Art. 15 din legea relativ la protestani.
240
n particular , paragraful V din legea referitoare la impozite pentru culte.
Europene

157
ecleziastice nu sunt supuse taxelor profesionale i nici taxelor
pentru valoarea adugat. La rndul lor, imobilele ce servesc
unui scop religios sunt scutite de impozit, precum sunt scutite de
impozit, de asemenea, donaiile fcute pentru o Biseric legal
recunoscut
241
.
Fiecare Biseric i cult legal recunoscut percepe un impozit
bisericesc sau o contribuie bisericeasc. Membrii majori ai unui
cult sunt supui la plata impozitului ecleziastic indiferent dac
sunt practicani sau nu, iar cei care ntrzie plata impozitelor pot
s fie urmrii pe cale civil i atunci cnd este dat o hotrre
judectoreasc definitiv, aceasta devine executorie la cererea
Bisericii. Pentru Bisericile i cultele nerecunoscute exist
posibilitatea sustragerii acestui impozit, pe cale administrativ,
ns aceast posibilitate nu este folosit azi de nici un cult, cu
excepia israeliilor
242
.


Datorit tradiiei i interesului pe care l acord societatea
civil fenomenului religios, asistena spiritual este prezent n
instituiile publice austriece. Serviciul religios este organizat la
nivelul fiecrei instituii i n fiecare caz se respect prevederile
actelor normative specifice. Astfel, n cazul armatei exist un
episcop sau un superintendent militar, numit pentru direcia
capelanilor din sistemul aprrii naionale. n cazul Bisericii
Catolice, el este numit de ctre Pap dup o propunere
neconstrngtoare din partea guvernului federal sau dup
punerea n micare a procedurii de clauz politic. Numirea

241
Paragraful 8 alin. 3 i paragraful 15 alin 1 nr. 13-15 din legea impozitelor,
succesiunilor i donaiilor.
242
et Eglises, p. 271.
Europene

158
capelanilor se face de ctre episcopul militar cu acordul
Ministerului Aprrii, deoarece n fiecare caz n parte acetia
trebuie s primeasc autorizaia ecleziastic pentru exercitarea
funciei de capelan public.
Superintendentul protestant este numit pentru direcia
capelanilor protestani din armat. El este propus de ctre
consistoriul suprem protestant al confesiunii de Augsburg i de
Habsburg, fiind numit de ministrul federal pentru aprarea
naional. Capelanii protestani sunt numii de ctre Stat, dar
trebuie s aib aprobarea Bisericii
243
. Deoarece n ultimii ani, pe
fondul creterii n amploare a fenomenului de emigrare, numrul
musulmanilor a crescut considerabil, n legislaia actual este
prevzut nfiinarea oficiului de capelan musulman. Exist
capelani de asemenea i pentru spitale, centre de psihiatrie,
ospicii, penitenciare, centre de educaie i chiar dac unele culte
mai mici nu au capelani, reprezentanii acestui cult au acces
liber pentru credincioii lor din instituiile respective.

243
Paragraful 17 din legea relativ la protestani.
Europene

159
BISERICILOR N MARELE DUCAT AL
LUXEMBURGULUI

n cel mai mic Stat al Uniunii Europene, cu o suprafa
total de 2.586,36 kilometri ptrai i o populaie de 395.200 de
locuitori, dintre care 119.700 strini reprezentnd 30% din
populaia total, viaa pare s aib o conotaie particular.
Datorit faptului c aceast mic ar a fost n marea parte a
istoriei sale sub influene strine, aceste influene au marcat
toate sferele de activitate.
n decursul istoriei, n faa unei slabe puteri bisericeti,
puterea de stat a putut s se dezvolte de o manier mai
consistent. Sub conducerea bourguignonilor, Statul i-a
rezervat un larg control asupra Bisericii. Suveranii spanioli au
fcut acelai lucru n timpul dominaiei lor. La rndul ei,
perioada de ocupaie austriac este caracterizat de o puternic
intervenie din partea Statului n viaa religioas, sub Iosif al II-
lea intervenindu-se chiar i n viaa monastic i n instruirea
clerului, iar puterea bisericeasc a fost adesea foarte insistent
supravegheat de ctre puterea de stat.
n timpul Revoluiei franceze, se distinge rezistena clerului
i a populaiei n faa legilor republicane, iar Concordatul din
1801 este foarte important pentru viitorul relaiilor dintre
Biseric i Stat n Luxemburg, acest Stat fiind la acea epoc un
departament francez. Diferite conflicte ntre autoritile
bisericeti (catolice n special) i cele de stat au fost constatate i
n perioada cnd Luxemburgul a aparinut Belgiei (1830-1839).
Constituia belgian din anul 1831 a servit ca model pentru
redactarea Constituiei luxemburgheze i aceasta din urm este
Europene

160
mult mai restrictiv n ceea ce privete domeniul libertii
religioase, simindu-se insistent influena liberalilor.


Articolul 23 din Constituia din 1848
244
, articol n vigoare
la aceast or, precizeaz c intervenia Statului n numirea i
instalarea efilor de culte, modul de numire i de revocare a
celorlali clerici, facultatea pentru unii i pentru alii de a
coresponda cu superiorii lor i de a publica actele lor, la fel ca i
raportul dintre Biseric i Stat, fac obiectul unor convenii care
trebuie s fie supuse Camerei Deputailor pentru dispoziii care
necesit intervenia sa. n dispoziiile tranzitorii a fost adugat
un articol, 125, care arat c articolele n vigoare care privesc
cultul rmn valabile pn cnd va fi realizat convenia
prevzut la atrticolul 23 (22 din Constituia actual)
245
.
Nu exist n Luxemburg o Biseric de stat, dar cu toate
acestea cifrele arat c majoritatea populaiei, mai mult de 90%,
este catolic, observndu-se astfel importana acestei Biserici.
Cteva mii de luxemburghezi sunt protestani, iar n jur de 700
sunt israelii, ali civa aparin religiilor nerecunoscute, iar mai
multe mii de persoane se declar fr confesiune
246
. n
Luxemburg, Biserica Catolic i dou comuniti protestante
sunt recunoscute de ctre Stat i dispun de un statut de
corporaie de drept public, care utilizeaz adesea prevederile
dreptului asociativ. Celelalte culte nerecunoscute pot s utilizeze

244
Art. 22 din Constituia actual.
245
Alexix Pauly, Etat et Eglises au Luxemburg, n Gerhard Robbers (ed.)
Etat et Eglises,p. 210.
246

Europene

161
prevederile dreptului civil crend astfel fundaii, care dispun
aproximativ de aceleai drepturi ca i cultele recunoscute. Exist
printre altele un numr foarte important de organizaii sociale
ecleziastice n Luxemburg. Spitalele au fost i sunt dirijate n
mare parte de comuniti religioase feminine, aceeai regul
fiind adoptat i pentru ospicii i alte instituii similare. O form
juridic de drept privat este gsit adesea i pentru organizaiile
sociale pe care Biserica le coordoneaz.
Sistemul penal luxemburghez impune restricii pentru
libertatea de exprimare a clericilor. Acesta le impune obligaia
de rezerv n ceea ce privete predica religioas
247
. Astfel, de
exemplu, un preot care n timpul predicii sale a descris cstoria
civil ca i concubinaj i a subliniat aceast afirmaie prin
remarci obscene, a fost pedepsit pe baza acestor prevederi
248
.
Membrii clerului nu pot exercita funcii publice, cum ar fi
cea de deputat n Parlament, deputat european sau primar,
aceast restricie referindu-se doar la clericii remunerai de ctre
Stat. Clericii care nu sunt remunerai de ctre Stat se bucur de
un drept de eligibilitate nelimitat. De asemenea, a fost refuzat
primirea unui cleric n baroul de avocai, considerndu-se c el
se afl sub jurisdicia episcopului su i c astfel nu este apt s
se prezinte ca organ independent al justiiei.

b) Rolul Bisericilor n sistemul educaional

Exist n Luxemburg i un nvmnt privat, organizat de
ctre Biseric, nvmnt sprijinit de ctre Stat prin subvenii.
n ceea ce privete nvmntul religios, trebuie observat c n
Concordatul din 1801 i n articolele organice nu exist nici o

247
Art. 268 din Codul penal luxemburghez.
248
Europene

162
prevedere n ceea ce privete problema colilor i cursurilor de
educaie religioas. Nici Constituia nu prevede pentru religie i
educaia religioas nici un loc special n nvmntul colar, dar
n nici un caz nu prevede excluderea lor din sistemul
educaional. nvmntul religios se realizeaz n colile
primare, n mod liber i organizat, din anul 1921. Din anul 1968,
liceenii au posibilitatea de a alege ntre participarea la un curs de
educaie religioas sau la un curs de moral laic ori s fie
exonerai de acestea. Pentru minori, opiunea de a participa sau
nu este manifestat de ctre prini sau de ctre cei nsrcinai cu
educarea lor. Dup anul 1988, liceenii trebuie s urmeze fie un
curs de educaie religioas catolic, fie un curs de educaie
moral. Ei nu pot s fie scutii de aceast obligaie, dect dac
aparin unei alte religii.
Pentru satisfacerea necesitilor de formare a personalului
bisericesc, exist n aceast ar un seminar teologic catolic, dar
acesta nu se afl integrat n nvmntul superior din
Luxemburg, deoarece aici nu exist universiti
pluridisciplinare. Datorit numrului mic de tineri care opteaz
pentru un viitor de slujitor al Bisericii ca i clerici, n seminarul
din Luxemburg sunt pregtii i profesori de religie. Trebuie
observat faptul c legea constituional a Luxemburgului nu
conine o enumerare a drepturilor fundamentale, dar nici nu se
pune problema desconsiderrii lor, dovad n acest sens este i
faptul c Luxemburgul a ratificat Convenia european a
drepturilor omului, care este n acest domeniu mult mai precis.

c) Sprijinul acordat de ctre Stat Bisericilor

Constituia prevede n termeni generali, prin articolul 106,
c salariile i pensiile personalului de cult sunt n sarcina
Europene

163
Statului i sunt reglementate prin lege
249
. Bugetul pentru culte
este n aa fel constituit, nct permite i salarizarea tuturor
laicilor care lucreaz n posturi bugetare
250
. Bisericile
recunoscute de ctre Stat se bucur, n calitate de corporaii de
drept public, de aceleai drepturi i exoneraii fiscale ca i
fundaiile de drept privat, dar finanarea Bisericii nu rezult
dintr-un impozit bisericesc.


Asistena religioas n instituiile publice este asigurat prin
capelani. n Luxemburg, capelanul militar se ocup de militari,
dar i de unitile de poliie, statutul su fiind luat n consideraie
de ctre legile i dispoziiile militare. n spitalele publice,
asistena religioas este posibil, dar nu exist nici o prevedere
legal n acest sens.
Dup cum am observat deja, Statul luxemburghez nu are o
prea lung istorie ca stat independent i poziia geografic,
alturi de numrul mic al locuitorilor, l-a fcut s se afle sub
influena rilor care-l nconjurau. Dei influena Franei nu este
de neglijat, totui Luxemburgul nu a acceptat un sistem de
separaie de tip francez, tipul de relaie acceptat ntre Biseric i
Stat conferind Bisericii Catolice majoritare privilegii. Cu toate
acestea nu putem vorbi despre o discriminare religioas.
Biserica are o poziie important n societatea luxemburghez i
datorit ataamentului cetenilor fa de catolicism, dar i
datorit faptului c aceast instituie rspunde nevoilor spirituale
i sociale din aceast ar.

249
250
Europene

164
BISERICILOR N BELGIA

Pentru Belgia, fundamentul relaiilor dintre Biseric i Stat
se gsesc n Constituia din anul 1831. Cu toate c au fost
realizate multe amendamente, principiile fundamentale care
guverneaz relaia dintre Biseric i Stat au rmas aceleai.
Atmosfera anului 1830, an n care Belgia se declara
independent, nc se mai simte n viaa social. n acea
perioad, tinerii liberali nu se mulumeau numai cu propagarea
nvturilor liberale, dar doreau n acelai timp i o protecie
constituional pentru acestea. La acel moment, Biserica
progresist belgian era dispus s mearg cot la cot cu aceti
politicieni, pentru a reui s susin elaborarea unei noi
Constituii. Scrisoarea prinului Man, arhiepiscop de
Mechelen, creia i s-a dat citire nainte de nceperea discuiilor
Adunrii Congresului Naional din 17 decembrie 1830, a avut
fr nici o ndoial o influen major pentru forma pe care a
luat-o redactarea final a articolelor 14, 15, 16 i 117 din
Constituia din 1831
251
. Acest fundament este realizat prin
articolele 19, 20, 21 i 181 din Constituia astzi n vigoare.
Pe parcursul elaborrii Constituiei, grupul liberal
anticlerical a renunat la tentativa sa de a introduce o
supraveghere guvernamental absolut pentru Biseric, dar

251
Rik Turfs, Etat et Eglises en Belgique, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et
Eglises,p. 16. Aceste articole au devenit articolele 19,20, 21 i 181 din
Constituia n vigoare astzi.
Europene

165
politicienii catolici n-au mai putut susine pentru mult timp
poziia privilegiat a Bisericii lor
252
.


Situaia n care se afl raportul dintre Biseric i Stat
trebuie privit n complexitatea contextului sociologic. Deoarece
recensmintele nu se refer la date privind realitatea religioas
din Belgia, n anul 1987 a fost realizat de ctre Serviciul de
sociologie a religiilor de la Universitatea catolic din Louvenne
un sondaj relativ la convingerile religioase.
Astfel, n Belgia locuiau la acel moment:
Catolici ............................................ 75,0%
practicani ............................... 23,0%
nepracticani ............................. 52,0%
Necredincioi ................................... 12,0%
necredincioi umaniti ............... 5,0%
Musulmani ....................................... 1,5%
Protestani ....................................... 1,0%
Evrei ............................................... 0,3%
Alte religii, printre care i ortodoci... 0,2%
Fr opinie ....................................... 10,0%
Cu toate c secularizarea a atins i Belgia, fenomenul
religios ocup un loc important n societatea belgian, i trebuie
luat n considerare de o manier serioas. Dar dac privim din
nou tabloul cu caracteristicile religioase din rile Uniunii
253
,
observm cteva date statistice ce pot s arate starea de fapt
existent n Belgia la nivelul anului 1990. Numrul celor care se

252
Vezi pentru detalii E Huyttens, Discutions du Congrs national de
Belgique, I, Socit typographique belge, Bruxelles, 1844.
253
Publicat n Yves Lambert, Religions et Laicit, p. 258.
Europene

166
declar credincioi a sczut n ultimii 10 ani (raportat la anul
1990, anul de realizare a anchetei pe care o avem la dispoziie)
cu 14 procente, numrul celor care declar c aparin unei religii
a sczut cu 20 de procente n zece ani, iar ncrederea n Biseric
a sczut n aceeai perioad cu 11 procente. Aceast situaie nu
se datoreaz unor restrngeri a drepturilor i libertilor
religioase, ci putem spune c este reacia la curentul de
secularizare care a atins ntreag Europa acestui secol.
Libertatea religioas i liberul exerciiu public al religiei
sunt garantate de ctre articolul 19 din Constituie, sub rezerva
unor aciuni criminale svrite n exerciiul acestor liberti.
Totodat, Belgia este parte la mai multe tratate internaionale,
printre care sunt : Declaraia universal a drepturilor omului din
1948, Convenia de salvgardare a drepturilor omului i a
libertilor fundamentale din 1950, precum i Pactul
internaional relativ la drepturile civile i politice din 1966.
Articolul 2 din Constituia belgian d o garanie cu caracter
negativ libertii religioase preciznd c: nimeni nu poate
obliga pe cineva la acte sau ceremonii ale vreunui cult i nici s
observe zilele lor de odihn. Articolul 21 precizeaz faptul c
Statul nu are dreptul de a interveni nici n numirea i nici n
instalarea clericilor, nici s i apere pe acetia n faa
rspunderilor fa de superiorii lor ierarhici. Acest articol este
interpretat ca o recunoatere constituional a autonomiei interne
a Bisericii
254
i a independenei acestei instituii.
n ceea ce privete Statutul juridic al clerului, n Belgia
exist anumite incompatibiliti. Un cleric nu poate s fie
membru ntr-un juriu care trateaz crime calificate
255
, iar clericii
pltii de ctre Stat nu pot s fac parte din Parlament. Exist

254
Eglises,p. 17.
255
Art 224. 6 din Codul de procedur civil.
Europene

167
alte incompatibiliti pentru un cleric, cum ar fi cea cu funcia de
Consilier de stat, membru al unui organism de control a
conturilor, cteva funcii n Curtea de Arbitraj, judector,
grefier, guvernator de provincie, grefier de provincie, comisar de
district i membru al Consiliului municipal
256
.
Exist, de asemenea, legi ordinare, regulamente i dispoziii
referitoare la relaia dintre Biseric i Stat, cum ar fi articolul
268 din Codul penal, care pedepsete clericii ce ntr-un discurs
public atenteaz la autoritatea public, articolele 143 i 144 din
Codul penal care sancioneaz tulburrile i dezordinea public
cu privire la culte, articolele 145 i 146 din Codul penal
privitoare la lovirea unui cleric; articolul 228 care protejeaz
inuta oficial a clerului i articolul 267 care pedepsete clericii
care svresc cununia religioas naintea cstoriei civile
257
.
Adesea, atunci cnd se vorbete despre tipul de relaie
dintre Biseric i Stat n Belgia, se pomenete despre o
separaie dintre Biseric i Stat, dar este vorba despre o
definire inexact, deoarece nu pate fi vorba despre o izolare
categoric a celor dou instituii. Cel mai corect ar fi s se
utilizeze alt termen, mai adecvat i anume cel de independen
mutual a Bisericii fa de Stat
258
.
Independena Bisericii fa de Stat, dar i pluralismul
existent, oblig Statul belgian s adopte o poziie de
neutralitate
259
. Cu toate acestea, guvernul acord sprijin i
protecie instituiilor religioase i organizaiilor non-

256
Eglises,p. 35.
257
Eglises,p. 17.
258
Eglises,p. 18.
259
Vezi Ph. Braud, La notion de libert publique en droit franais, Paris, L.
G. D. J., 1968, p. 383.
Europene

168
confesionale. Statul garanteaz libera dezvoltare a activitilor
religioase, fr s intervin n independena lor. Astfel, se poate
vorbi de o neutralitate pozitiv fa de fenomenul religios.

b) Regim de egalitate i tratament
difereniat pentru cultele din Belgia

Cu toate c sistemul legislativ al Belgiei prevede o egalitate
ntre toate cultele, trebuie recunoscut faptul c ele se bucur de
un tratament difereniat. Mai multe religii au obinut o
recunoatere oficial, fundamentul acestei recunoateri fiind
valoarea social a religiei din punct de vedere al serviciului adus
societii. Acum, ase confesiuni beneficiaz de acest tratament:
catolicii, protestanii, anglicanii, evreii, musulmanii i
ortodocii. Pe lng salariile acordate de ctre Stat pentru clericii
religiilor recunoscute, aceast recunoatere antreneaz i alte
avantaje. Municipalitile preiau deficitul administraiilor
ecleziastice nregistrat pentru bunurile seculare; Bisericile pot
cere Statului sprijin pentru construirea i renovarea cldirilor, iar
clericii pot primi spaiu pentru locuin. Cu toate c este
enunat o egalitate a cultelor, chiar i ntre cultele recunoscute
se poate observa o oarecare favorizare pentru Biserica
Catolic
260
. Aceast favorizare pare a fi logic, datorit ponderii
acestei religii n societatea belgian. Analiznd statutul juridic al
cultelor, observm c administraia unitilor economice
deinute de ctre culte beneficiaz de personalitate juridic, n
timp ce Bisericile i instituiile ecleziastice n sine nu
beneficiaz de personalitate juridic. Datorit acestui fapt apare

260
Eglises,p. 20.
Europene

169
o problem de ordin juridic, nefiind clare limitele n care este
recunoscut capacitatea juridic a cultelor.
Exist n Belgia mai multe grupuri religioase
nerecunoscute, ntre care mai importante sunt cel al Martorilor
lui Iehova, n jur de 20.000 de membrii i al Mormonilor, cu un
numr aproximativ de 3.000 de credincioi. Aceste micri
religioase nu au ntotdeauna un statut juridic, uneori ele nici nu
pot fi considerate ca i religii, fiind dificil s se fac diferena
ntre grupurile religioase, culte i Biserici, atta vreme ct n
Belgia nu exist o definiie legal a termenului de religie.
Tribunalele sunt chemate s decid dac o grupare poate s fie
considerat religie sau nu, dar judectorul nu poate face judeci
de valoare, el d decizia pe baza constatrii existenei unor
aspecte exterioare cum ar fi: posedarea de localuri de rugciune,
existena textelor de rugciune sau a actelor rituale. Legea
consider c, pentru a se putea vorbi despre o religie, trebuie s
poat fi observat existena unui cult teist
261
.

c) Rolul i locul Bisericii n sistemul educaional

n domeniul cultural, Bisericile -i n special Biserica
Catolic- joac un rol foarte important. n domeniul educaional,
nvmntul catolic ocup un loc foarte important. El
devanseaz nvmntul public, deoarece 60% din elevii
belgieni din nvmntul secundar frecventeaz o coal care
aparine reelei de nvmnt catolic. i alte religii organizeaz
nvmnt de toate gradele
262
. Alturi de aceast reea a
nvmntului liber, exist ns o reea bine pus la punct a
nvmntului de Stat. n privina nvmntului religios n

261
Decizia Curii de Apel din Lige din 21 noiembrie 1949, n
Pasicrisie,1950, II, p. 57.
262
n septembrie 1981 a fost deschis la Bruxelles prima coal islamic.
Europene

170
colile organizate i administrate de ctre puterea public, se
ofer posibilitatea alegerii ntre studierea unei religii
recunoscute sau a unei morale nonconfesionale. n plus, toi
elevii supui obligaiei colare au dreptul, pe cheltuiala
comunitii, la o educaie moral i religioas
263
.
La nivel universitar, nu exist legtur ntre universitile
publice i nvmntul teologic. Facultile de teologie
protestant sunt independente i nu mai fac parte din
universitile mai mari. n ceea ce privete teologia catolic la
nivel universitar, ea este nvat la Universitatea catolic din
Louvain i din Leuven, acestea fiind cele mai importante
universiti catolice din Belgia.

d) Sprijinirea de ctre Stat
a activitilor Bisericilor

Articolul 181 din Constituie prevede subvenionarea de
ctre Stat a activitilor de formare moral. El precizeaz:
Salariile i pensiile clericilor se afl n sarcina Statului; sumele
necesare pentru a se face fa acestor cheltuieli sunt prevzute n
Buget. Paragraful 2 adaug urmtoarele: Salariile i pensiile
delegailor organizaiilor recunoscute prin lege, care ofer o
asisten moral dup o concepie filosofic neconfesional, sunt
n sarcina Statului...
Am vzut astfel c membrii clerului sunt pltii de ctre
Stat. n ultima vreme se observ din ce n ce mai mult tendina
ca i laicii care lucreaz pentru Biseric s fie pltii, iar Statul
continu s finaneze activitile religioase i seculare, pe baza
unei egaliti, cu ndeplinirea urmtoarelor condiii:
-S existe dorina organizaiilor interesate;

263
Art. 24 paragraful 3 din Constituie.
Europene

171
-S existe un numr minim de membrii;
-Acceptarea de ctre instituia finanat a unei democraii
pluraliste. Sistemul existent ofer de asemenea i avantaje
fiscale, deoarece imobilele utilizate pentru cult nu sunt
impozabile.

e) Asistena religioas n instituiile publice

Asistena religioas este asigurat i n instituiile n care
exist persoane care nu au posibilitatea de a participa la servicii
religioase datorit faptului c nu pot prsi acea instituie. n
aceast categorie intr i nchisorile. Decretul regal din 21 mai
1965, ofer fiecrui deinut posibilitatea de a fi asistat din punct
de vedere spiritual
264
. Exist astfel civa capelani aparinnd
religiilor recunoscute, care sunt pltii de ctre Statul belgian,
dar doar capelanii catolici sunt autorizai s organizeze o zi de
reflecie i beneficiaz de o remunerare mai important. Pentru
spitalele publice exist doar o reglementare limitat i nu exist
o finanare din partea Statului. Un decret regal din 21 octombrie
1964 dispune doar c reprezentanii Bisericilor i consilierii laici
pot s ptrund liber n spital la cererea pacientului.
Decretul regal din 17 august 1927 poate fi considerat ca
fundament pentru organizarea serviciului religios n armat.
Cultele catolic, protestant i evreu au profitat de acest drept pn
astzi. Capelanii din armat sunt numii de ctre Stat la
propunerea autoritii religioase, dar ei nu sunt considerai ca i
funcionari ai guvernului.

264
Moniteur belge, 25 mai 1965.
Europene

172
CULTELOR N ITALIA

Dup o perioad de criz n relaiile dintre Biserica Catolic
i noul Stat federal al Italiei realizat dup unirea federal din anii
1860-1870, politica moderat predominant n guvernul italian
dup promulgarea n 1871 a legii privind garaniile, a permis o
oarecare relaxare n ceea ce privete relaia dintre Biseric i
Stat. Dup cel de-al II-lea rzboi mondial, partidul fascist a
angajat o politic de reconciliere cu Biserica, politic ce se va
dezvolta pe baza concluziilor acordului de la Latran din 1929.
Fascitii au creat Statul Vatican i au restituit Bisericii o parte
dintre privilegiile pe care le-a pierdut n perioada liberal n
problemele legate de cstorii, n problemele economice i n
domeniul nvmntului religios n colile publice.
Proclamarea Constituiei republicane n anul 1948, a creat
posibilitatea revizuirii dispoziiilor concordatare. Totui reforma
dreptului civil ecleziastic nu a putut fi realizat dect n anii
1980, dup un serios proces de secularizare
265
, care a
transformat societatea italian de o manier semnificativ
266
.
Toate acestea s-au ntmplat ntr-o ar cu profunde tradiii
catolice. Cu toat aceast preponderen , este dificil de stabilit
numrul catolicilor practicani. n statisticile internaionale,
Italia face parte din rile cu un numr mare de credincioi, n
mare majoritate catolici, fiind a doua ar din Europa
occidental, dup Irlanda, n ceea ce privete participarea la
viaa de cult. Numrul credincioilor practicani a crescut din

265
n anul 1970 a fost legalizat divorul, iar n 1978 a fost legalizat avortul.
266
Silvio Ferrari, Etat et Eglises en Italie, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et
Eglises,p. 17.
Europene

173
anul 1981 pn n anul 1990 cu 12 procente, astfel 53% din
populaia rii ar practica o dat pe lun cultul catolic
267
, dar
doar 30% dintre ceteni particip regulat la cultul duminical, iar
n anul 1990, ateii convini erau n proporie de 3 procente.
ncrederea n Biseric a crescut n ultimii 10 ani cu 2 procente,
63% din populaia rii avnd o mare i cert ncredere n
Biseric. Tot 63% dintre italieni cred c Biserica rspunde la
nevoile spirituale, 41% cred c ea rspunde la nevoile de familie
iar 36% consider c Biserica rspunde la nevoile sociale.
Statisticile privitoare la nvmntul din Italia arat c mai mult
de 90% din elevi sunt nscrii pentru nvmntul religios
catolic. Se mai precizeaz c 42% din contribuabili vars
Bisericii o parte din impozitul pe venit i c 70% din cstoriile
religioase au loc dup ritul catolic.
Dintre celelalte confesiuni, musulmanii au depit numrul
martorilor lui Iehova, datorit curentului de imigrare provenind
din rile Africii de Nord. Biserica Ortodox este de asemenea
prezent, fr s se constituie ns ntr-o comunitate foarte
important. Trebuie constatat de asemenea i o prezen a
evreilor i a noilor grupri religioase.


ntr-o astfel de ar, unde tradiiile puternice se confrunt cu
o realitate politic, social i cultural puternic secularizat,
principiile constituionale de drept civil ecleziastic italian
vizeaz pe de o parte egalitatea indivizilor n domeniul religios
i garantarea unui sistem de cooperare ntre Biserici i Stat, pe
de alt parte.

267
Ancheta n legtur cu valorile europenilor, n Yves Lambert, Religions et
Laicit, p. 259.
Europene

174
n Italia, fiecare dispune de dreptul de a alege liber
confesiunea sa religioas i de a se manifesta liber n toate
formele, individual sau colectiv, s ncerce s promoveze i s
exercite cultul de o manier privat sau public, cu condiia de a
nu exista rituri care atenteaz la bunele moravuri
268
. De
asemenea, toi cetenii au aceeai demnitate social i sunt
egali n faa legii, fr distincie de sexe, de ras, de limb, de
religie, de opinii politice i de condiii personale i sociale
269
.
Toate confesiunile sunt n mod egal libere naintea legii
270
, iar
confesiunile necatolice dispun de dreptul de a se organiza,
urmrind propriul lor statut, n msura n care ele nu intr n
conflict cu ordinea juridic italian. Relaiile lor cu Statul sunt
reglementate de legi pe baza conveniilor realizate cu
reprezentanii corespunztori
271
. Statul i Biserica Catolic sunt
fiecare cu ordinea lor, independente i suverane. Relaiile dintre
ele sunt reglementate prin Acordul de la Latran. Trebuie
observat c Biserica Romano-Catolic are o personalitate
juridic de drept public, chiar dac ea nu se compar n nici un
fel cu organizaiile de stat.
Amendamente la aceste acorduri consimite de ctre cele
dou pri nu necesit punerea n micare a procedurii de
modificare a Constituiei
272
. Se precizeaz, de asemenea, n ceea
ce privete cultele minoritare c scopul cultual sau caracterul
ecleziastic sau religios al unei asociaii sau ale unei instituii nu
trebuie s constituie un motiv de limit particular a

268
Art. 19 din Constituia Italiei.
269
Art. 3 alin. 1 din Constituia Italiei.
270
271
272
Europene

175
legislatorului sau de datorii fiscale pentru imobilele lor i
capacitatea lor n toate formele de activitate
273
.
Acordul de la Villa Madame a fost realizat conform
articolului 7 din Constituie i a avut ca scop nlocuirea
Acordului de la Latran. Au fost prevzute, cu aceast ocazie,
reglementri privind persoanele morale ecleziastice i bunurile
lor (1984), nvmntul religios catolic n colile publice
(1985), srbtorile bisericeti (1985) i asistena religioas n
forele de poliie (1990).
Conform articolului 8 aliniatul 3 din Constituie au fost
realizate convenii ntre Statul italian i Travola Valdese n
1984, Biserica Cretin a Adventitilor de ziua a VII-a (1986),
Adunarea Domnului Penticostal (1986), Uniunea Comunitilor
Evreieti (1987), Uniunea Cretin Protestant-Baptist (1993) i
Biserica Protestant Luteran (1993), iar celelalte confesiuni
sunt organizate pe baza Legii nr. 1159 din 24 iunie 1929.
Sistemul italian de drept civil ecleziastic este un sistem
bicefal. El i propune s garanteze fiecruia libertatea i
egalitatea religioas. n Italia, confesiunile pot alege ntre
statutul de persoan juridic de drept privat, constituindu-se n
asociaii nerecunoscute
274
sau n asociaii recunoscute conform
articolelor 14-35 din Codul Civil. Acestea din urm se bucur de
o mai mare capacitate juridic, dar creareaiactivitatea lor
este supus unui mai mare control din partea autoritilor
publice. Asociaiile recunoscute nu pot s achiziioneze imobile
sau s accepte donaii, succesiuni sau liberaliti testamentare
fr aprobarea Statului
275
. Personalitatea juridic de drept privat
se mai poate obine i conform articolului 16 al Dispoziiilor

273
274
Conform art. 36 i 38 din Codul Civil.
275
Art. 17 din Codul Civil.
Europene

176
privitoare la lege n general, care acord persoanelor juridice
strine dreptul de a aparine personalitii juridice italiene sub
condiia de reciprocitate. n jur de treizeci de confesiuni sau
persoane juridice ale acestor confesiuni au cerut i obinut prin
aceast cale personalitatea juridic, atrase fiind de posibilitatea
de a obine avantaje fiscale pentru persoanele morale
confesionale.
Pentru grupurile cu scop religios este prevzut de
asemenea posibilitatea de a obine personalitate juridic pentru
persoanele lor morale pe baza Legii nr. 1159 din 1929, care
regleaz regimul religiilor admise n Italia. Aceast lege acord
importante avantaje fiscale, punnd pe picior de egalitate
obiectivele religioase cu cele caritabile sau de nvmnt. Ea
supune ns persoanele juridice organizate dup prevederile ei
unui control mai strict dect asociaiile recunoscute. n acest caz,
achiziiile i vnzrile sunt supuse unei autorizri, iar Statul
poate nlocui autoritile acestor asociaii printr-un comisar
guvernamental i astfel s anuleze deciziile luate de asociaie.
O problem serioas este cea de definire a termenului de
confesiune. Statul nu d nici o definiie legislativ, o parte a
doctrinei estimnd c Statul nu are nici chemarea i nici
capacitatea de a decide cine este cult sau nu. Aceast evaluare
trebuie s fie fcut de ctre credincioii grupului respectiv,
autoritile de stat fiind datoare s se ralieze la aceast apreciere.
O alt orientare se pare c se nfirip n Italia dup cteva decizii
ale Curii Constituionale, n particular Decizia nr. 467 din 19
noiembrie 1992, care precizeaz c definirea unei confesiuni
trebuie s fie dedus de o manier juridic, care trebuie s aib o
baz obiectiv i nu subiectiv
276
. Pornind de la aceast decizie,
o alt parte a doctrinei este tentat s fixeze condiiile pe care un

276
Eglises,p. 191.
Europene

177
grup trebuie s le ndeplineasc pentru a putea fi considerat
confesiune. Aceste condiii ar putea fi: credina ntr-o realitate
transcedental, s fie capabil s dea rspunsuri la ntrebri
fundamentale i s fie capabil s pun la dispoziia
credincioilor un cod moral, s creeze o interdependen a
credincioilor care se manifest n cult i n existena unei
organizri, chiar dac aceasta este minimal.
Articolul 8 aliniatul 2 din Constituie
277
garanteaz de
aceeai manier
278
suveranitatea i independena Bisericii
Catolice n propria sa ordine, precum i un mare grad de
autonomie pentru culte. Ele sunt libere s se organizeze cum
cred ele de cuviin i sunt protejate mpotriva interveniei
jurisdicionale a Statului. Autonomia confesiunilor este de
asemenea garantat prin ultimele paragrafe ale articolelor 7 i 8
din Constituie. Aceste paragrafe i cele citate deja prevd c
Statul are obligaia de a garanta autonomia i independena
cultelor n termenii nscrii n convenia dintre cult i Stat.
Biserica Catolic i celelalte ase confesiuni care au realizat o
convenie cu Statul, sunt asigurate c poziia lor juridic nu va fi
modificat mpotriva voinei lor. Trebuie remarcat de asemenea
c instituiile dependente fa de Biserica Catolic sau de alte
confesiuni
279
nu dispun de nici o poziie particular de
autonomie.
n Italia, clericii se bucur de un statut particular
280
, statut
afectat i de incapaciti. Astfel, ei nu pot fi alei n anumite

277
Care recunoate tuturor confesiunilor dreptul de a se organiza dup
propriul lor statut, n msura n care ele nu intr n contradicie cu
ordinea juridic italian.
278
Ca i art. 7 alin. 1 din Constituia Italiei.
279
Spitale, coli etc.
280
Este afectat de o circumstan agravant un delict svrit mpotriva unui
cleric.
Europene

178
funcii publice, cum ar fi de exemplu cea de primar, incapaciti
de exercitare a unor profesii, cum ar fi cea de notar, avocat,
agent fiscal, magistrat, judector neprofesional. Clericii sunt
scutii de serviciul militar pentru Bisericile sau cultele care au
prevzut acest fapt n conveniile semnate cu Statul italian. De
asemenea, ei nu pot fi obligai s dea informaii n legtur cu
persoane i lucruri despre care au luat cunotin n calitatea pe
care o au.
n Italia, cstoria religioas are valoare juridic, fiind
cerut n acest scop ndeplinirea ctorva condiii de fond i
form
281
. Aceast reabilitare a cstoriei religioase a fost
realizat prin articolul 34 din Tratatul de la Latran, tratat care a
recunoscut i competena tribunalelor ecleziastice pentru
procesele privind nulitatea cstoriei, sentinelor de nulitate date
de tribunalul bisericesc atribuindu-se efectele civile ale unei
judeci cu caracter executoriu.


n domeniul educaiei, discuiile mai aprinse sunt pe
marginea educaiei religioase n colile publice. n acest
domeniu, exist o clar diferen n ceea ce privete Biserica
catolic pe de o parte i celelalte Biserici pe de alt parte.
Acordul de la Villa Madame precizeaz c educaia religioas
este realizat n grdinie i colile primare n dou ore pe
sptmn, n colile secundare o or pe sptmn, iar Statul
suport toate cheltuielile acestui nvmnt. n fiecare an, elevii
de la 13 ani n sus i prinii lor pn la mplinirea acestei vrste
de ctre copii, trebuie s precizeze dac au sau nu intenia de a
urma aceste cursuri de educaie religioas catolic, iar n caz de

281
Vezi pentru detalii Silvio Ferrari, Etat et Eglises en Italie, n Gerhard
Robbers (ed.) Etat et Eglises,pp. 203-206.
Europene

179
refuz, elevii trebuie s aleag alt materie sau s prseasc
coala
282
.
Profesorii de religie sunt numii de ctre administraia
colar de stat, la propunerea episcopului diocezan. Profesorul
trebuie s fie n posesia atestatului de formare, care probeaz
capacitatea de a preda discipline bisericeti i toi trebuie s fie
recunoscui ca i api pentru predarea religiei catolice, de ctre
administraia bisericeasc, care elibereaz un atestat
corespunztor. Retragerea recunoaterii, chiar dac ea are loc n
timpul anului colar, exclude persoana vizat de la activitile
didactice. Aceast posibilitate de retragere a autorizaiei, care
poate s intervin, d un caracter de nesiguran pentru
profesorii de religie, ei neputnd fi considerai ca i cadre
didactice definitive, titularizate. Programele analitice sunt fixate
pentru fiecare tip de coal prin convenii ntre Ministerul
Educaiei i Preedintele Conferinei episcopale italiene, iar
manualele trebuie s fie aprobate de ctre Conferina episcopal
i de ctre episcopul fiecrei eparhii n care este utilizat.
Cele ase religii recunoscute pot avea profesorii lor n
colile n care elevii i prinii cer predarea acestei religii, iar
modalitatea de desfurare a acestui nvmnt este negociat
ntre autoritatea ecleziastic i autoritatea colar, cheltuielile
pentru aceste cursuri fiind suportate de ctre confesiunile
respective. Confesiunile care nu au ncheiat convenie cu Statul,
nu dispun de posibilitatea de a avea proprii profesori de religie
n colile publice, ele neputnd utiliza dect spaiul rezervat
pentru meninerea contactului cu domeniile extracolare. n
conveniile ncheiate de ctre Stat cu cultele minoritare, apare
uneori interdicia de a se impune elevilor participarea la acte de
cult, ceremonii i tradiii strine de aceste culte. Aceste

282
Aceast posibilitate de alegere a fost acordat elevilor dup o dificil
dezbatere, prin Decizia nr 13 a Curii Constituionale, n 1991.
Europene

180
prevederi au fcut s fie dificil de rezolvat cteva aspecte
devenite deja tradiionale, cum ar fi binecuvntarea slilor de
curs, participarea elevilor la ceremonii religioase i ntlnirea
copiilor cu episcopul diocezan. O decizie a Ministerului
Educaiei Publice din 13 februarie 1992 a acordat organelor
colegiale din fiecare coal autorizaia de a decide n cazurile n
care participarea elevilor este facultativ. n ultima vreme, au
fost viu dezbtute aspectele controversate n legtur cu
nvmntul religios, aceste dezbateri viznd n special
discriminarea sau mai bine zis privilegiile de care se bucur
Biserica Catolic
283
. n ceea ce privete nvmntul
universitar, nu este prevzut nici o form de nvmnt
religios, dar aceast situaie nu mpiedic Bisericile s aib coli
confesionale de toate tipurile i la toate nivelele
284
, fapt garantat
prin articolul 33 din Constituie, de dispoziiile Acordului de la
Vila Madame (Art. 9) i de cteva convenii realizate cu alte
confesiuni. Acelai acord prevede c seminariile i celelalte
instituii de formare ale Bisericii sunt libere de orice intervenie
strin n cadrul instituiilor bisericeti, depinznd doar de
autoritatea bisericeasc. La fel, este precizat faptul c numirea
cadrelor didactice la Universita Catolica del Sacro Cuore este
supus autoritii religioase, din punct de vedere religios.

b) Sprijinul acordat Bisericilor de ctre Stat

n ceea ce privete finanarea Bisericilor, Acordul de la Vila
Madame din 1984, a schimbat fundamental sistemul de finanare
a Bisericii de ctre Stat. Acum institutele diocezane pentru

283
Eglises,p. 195.
284
Eglises,p. 195.
Europene

181
veniturile clerului sunt cele care administreaz fondul de
salarizare a preoilor, ca o consecin a Legii nr. 222 din 20 mai
1985, care pune n aplicare dispoziiile realizate ntre Statul
italian i Biserica Catolic, lege care se refer la persoanele
morale i bunurile bisericeti. A fost creat de asemenea un
institut central pentru veniturile preoilor, care vegheaz s
completeze resursele financiare ale institutelor diocezane care
nu pot ele nsele s-i acopere cheltuielile. Astfel, clerul este
remunerat dup un sistem existent deja n Anglia, asigurndu-se
un echilibru ntre veniturile tuturor clericilor. Totodat a fost
modificat i din partea Statului sistemul existent. Au aprut
dou sisteme de finanare de care beneficiaz nu numai Biserica
Catolic, dar i toate celelalte culte care au ncheiat o convenie
cu Statul. Prima form privete un procent de 0,8% din
impozitul pe venit al persoanelor fizice, iar contribuabilul poate
dispune ca aceast cot s fie ncasat:
a. -de ctre Stat, pentru msuri extraordinare mpotriva
foamei n lume, ajutor pentru refugiai, catastrofe naturale sau
ntreinerea de bunuri culturale,
b. -de ctre Biserica Catolic pentru nevoile de cult ale
populaiei, venitul clerului, pentru msuri caritative n profitul
populaiei naionale sau din alte ri ale lumii,
c. -unei confesiuni care a realizat o convenie cu Statul
italian, aceast cot fiind acordat pe baza declaraiei
contribuabilului.
Procentajul care corespunde contribuabililor care nu i-au
exprimat vreo preferin este repartizat ntre diferitele destinaii,
proporional cu alegerea celorlali contribuabili.
Datele disponibile ne arat c:
-56% din contribuabili au fcut o alegere ntre domeniile
amintite;
Europene

182
-76% dintre ei (ceea ce corespunde la 42% dintre
contribuabili) au optat n favoarea Bisericii Catolice;
-22% au ales Statul italian;
-1,9% au fost repartizai ntre Uniunea Bisericii Catolice,
Adventitii de ziua a VII-a i Adunarea lui Dumnezeu
(Penticostal) din Italia.
Cea de-a doua form de finanare deschis pentru toate
confesiunile semnatare a unei convenii cu Statul italian, se
refer la posibilitatea deducerii din impozit a donaiilor care sunt
fcute fa de Institutul central pentru venitul clericilor sau fa
de instituii similare ale altor culte semnatare a unei convenii,
pn la 2.000.000 lire pe an.
Alte forme de finanare direct sau indirect a
confesiunilor, sunt prevzute prin alte dispoziii legale. Pot s fie
amintite n acest sens legile regionale care atribuie spaii i
terenuri pentru construirea de edificii de cult, sau Legea nr. 390
din 1986, care autorizeaz persoanele morale la un mprumut
sau o nchiriere gratuit a proprietilor funciare de stat, pentru
persoane morale ecleziastice.
Persoanele morale bisericeti beneficiaz de o reducere cu
50% a impozitului pentru persoanele morale i sunt exceptate de
asemenea de la impozitul pe succesiuni i pe donaii. Alte scutiri
au fost acordate n ceea ce privete taxa pe valoarea adugat,
taxele locale, nstrinarea de bunuri imobiliare i alte impozite
indirecte.
Trebuie remarcat faptul c proprietatea funciar a Sfntului
Scaun i alte proprieti sunt exonerate de orice contribuie ctre
Stat sau ctre alte persoane juridice de drept public
285
.

c) Asistena religioas n instituiile publice

285
Art. 13 i 14 ale Acordului de la Latran.
Europene

183

n Italia funcioneaz, cu bune rezultate, un sistem de
asisten religioas n instituiile publice. Acordul de la Latran,
prin articolul 11, prevede c asistena religioas pentru soldai,
deinui sau pacienii din spitale sau din casele de btrni este
asigurat de ctre personalul bisericesc catolic, care este numit
de ctre autoritatea competent de Stat, la propunerea
administraiilor ecleziastice. Modalitile juridice de funcionare
ale acestor servicii sunt reglate prin convenii speciale. n ceea
ce privete armata, asistena religioas este realizat de ctre
capelanii militari, care sunt numii prin decret de ctre
Preedintele Republicii la propunerea episcopului militar.
Capelanii sunt angajai de ctre Stat, fiind integrai n ordinea i
ierarhia militar alturi de ofierii armatei italiene. Exist, de
asemenea, capelani n penitenciare, acetia nefiind angajai de
ctre Stat, chiar dac sunt pltii de ctre Stat. Ei sunt nsrcinai
cu o misiune pe o durat nedeterminat, care le este conferit de
ctre Ministrul Justiiei cu binecuvntarea episcopului diocezan.
Misiunea ia sfrit n cazul n care aceast binecuvntare este
retras, sau dac apar dificulti ntre capelan i unitatea n care
i desfoar activitatea. n spitale exist capelani, care sunt
integrai n planul bugetar al personalului din serviciul medical
local sau care i desfoar activitatea pe baza unor convenii cu
administraia instituiei, nsrcinat cu remunerarea clerului i cu
asigurarea nevoilor capelei
286
.
Conveniile ncheiate cu anumite culte minoritare prevd
liberul acces al clericilor n penitenciare i spitale, pentru a putea
desfura activiti specifice la cererea deinuilor sau a
pacienilor. Pentru aceleai culte, este permis oficierea de
servicii i organizarea unor activiti specifice pentru soldaii ce

286
Eglises,p. 201.
Europene

184
aparin acestor confesiuni, n locuri special amenajate, ns
cheltuielile acestor activiti trebuie s fie suportate de ctre
cultele respective. Nu este prevzut nici o form de oficiu de
capelan pentru nvmnt
287
, dar dup cum am artat, n
cadrul nvmntului este organizat de o manier
satisfctoare educaia religioas.
Toate aceste date arat locul important pe care-l ocup
Biserica ntr-o societate care nu este ocolit de scandaluri de
toate genurile. Specialitii sunt de acord cu faptul c prezena
Suveranului Pontif pe teritoriul Italiei i aduce Bisericii un plus
de autoritate i putere real. Chiar dac este deranjant uneori
poziia dezechilibrat dintre Biserica Romano-Catolic i
celelalte confesiuni, trebuie acceptat cu onestitate c aceasta
reflect o realitate sociologic existent la nivelul ntregii ri.
Dup cum am vzut, Italia are un sistem de relaie ntre Biserici
i Stat de tip concordatar, confesiunile avnd drepturi i obligaii
n funcie de conveniile pe care le ncheie cu Statul italian.
Regimul constituional italian recunoate Biserica Catolic i
celelalte confesiuni dup propria lor natur i propria structur.
Acest sistem afirm distincia dintre competenele Statului i
ale cultelor, dar n nici un caz nu limiteaz rolul religiei la
problema libertilor religioase sau la cea de contiin,
recunoscnd rolul important pe care-l joac Biserica n
societatea italian.

287
Eglises,p. 201.
Europene

185
BISERICILOR N SPANIA

n Spania, nc din secolul al VI-lea s-a manifestat rolul
deosebit de puternic al Bisericii. Timp de opt secole, cretini,
evrei i musulmani au fot nevoii s triasc mpreun, dar
unificarea politic spaniol s-a realizat tocmai datorit
motivaiei spaniolilor de a nltura musulmanii i evreii din ar.
Legtura strns dintre Biseric i Stat s-a manifestat de-a
lungul timpului i prin aa numitul regalismo
288
. fenomen tipic
pentru secolul al XVII-lea, care s-a manifestat i n Spania.
n timpul celui de-al XIX-lea secol, constituiile au fost
schimbate ntr-un ritm considerabil, n funcie de schimbrile
politice aprute, schimbri dictate alternativ de liberali i de
conservatori. Rolul Bisericii Catolice a fost subliniat, Constituia
de la Cadiz din 1812 proclamnd catolicismul ca i religie de
stat i interzicnd practica tuturor celorlalte religii
289
. O dat cu
elaborarea Constituiei Celei de-a Doua Republici din anul 1931,
aceast poziie a Bisericii Catolice a ncetat s mai existe. n
aceast Constituie se declar c Statul spaniol nu are nici o
religie oficial
290
. De acum, confesiunile sunt supuse unei legi
speciale, iar finanarea cultelor de ctre Stat este abolit. Aceast
atitudine anticatolic militant a autoritii de Stat probabil c a
contribuit i la declanarea rzboiului civil din 1936-1939,
aprut ca i o cruciad mpotriva celor care au ruinat unitatea

288
Ansamblul de tehnici de intervenie a suveranului n problemele Bisericii.
289
Ivan C. Iban, Etat et Eglises en Espagne, n Gerhard Robbers (ed.) Etat
et Eglises,p. 103.
290
et Eglises,p. 103.
Europene

186
catolic spaniol
291
. La acea vreme, tot ce nu era catolic era
socotit ca antispaniol. Regimul franchist instaurat dup sfritul
rzboiului civil a accentuat aceast identificare ntre catolicism
i ideea de naionalism spaniol. Fuziunea dintre tron i Biseric
a atins apogeul o dat cu realizarea Concordatului din 1953. De
acum a nceput o perioad de dominare a factorului i interesului
bisericesc, dar acest Concordat a fost inaplicabil n totalitatea
lui, noua orientare a Bisericii Catolice de dup cel de-al II-lea
Conciliu Vatican i realitile sociale fcndu-l s fie de
nerespectat.
Dup moartea lui Franco, n anul 1975, a nceput o perioad
numit perioad de tranziie, acum ncercndu-se s se
determine un nou model de relaie ntre Biseric i Stat. A fost
perfectat ntre Vatican i Spania un nou set de acorduri i
convenii, vechiul Concordat fiind de neaplicat. Noua
Constituie elaborat n anul 1978, promulga un sistem de
libertate absolut a religiei, fiind urmat de o lege privind
libertatea religiei intrat n vigoare n 1980.


Constituia reprezint vrful legislaiei spaniole i i
pstreaz aceast poziie i n ceea ce privete dreptul civil
ecleziastic. Constituia spaniol precizeaz c toi spaniolii sunt
egali n faa legii i nimeni nu trebuie s fie tratat de o manier
dezavantajoas sau preferenial datorit religiei sau opiniilor
sale
292
. Aceeai Constituie garanteaz libertatea religiilor,
preciznd c libertatea mrturisirilor ideologice, de religie i de
cult, este garantat fiecruia n parte i fiecrei comuniti. Ea

291
et Eglises,p. 104.
292
Art. 14 din Constituia spaniol.
Europene

187
este limitat doar n manifestarea sa exterioar, prin necesitatea
garantrii prin lege a respectului pentru ordinea public
293
,
precizndu-se totodat i faptul c nici o confesiune nu are
caracterul de religie de stat
294
.
Statul spaniol ia n considerare toate confesiunile existente
i intr n dialog constructiv cu ele
295
. Fiecare printe este liber
s asigure o educaie religioas pe care o crede de cuviin,
pentru copiii si
296
. De acum nainte, normele internaionale la
care Spania este parte, joac un rol foarte important, chiar
prioritar; articolul 10, alineatul 2 precizeaz c: Normele care
se refer la drepturile i libertile fundamentale, recunoscute n
Constituie, se interpreteaz n armonie cu Declaraia Universal
a Drepturilor Omului i cu conveniile i acordurile
internaionale n legtur cu aceast tem, ratificate de ctre
Spania
297
.
Legea n legtur cu libertatea religioas a introdus o
noutate ce nu poate fi neglijat n sistemul surselor legale de
drept civil ecleziastic spaniol i anume posibilitatea de a se
realiza convenii cu alte confesiuni dect cea catolic. Aceasta
este exprimat n urmtorii termeni: Statul va realiza, lund n
considerare ideologiile religioase existente n societatea
spaniol, convenii i acorduri n legtur cu colaborarea cu
Bisericile, confesiunile i cultele care sunt nregistrate i care, n
funcie de domeniul de aciune i de numrul de credincioi, au
obinut o reziden notorie. Aceste convenii necesit, n toate
cazurile, o aprobare printr-o lege a Cortes Generales-ului.

293
294
Art. 16, alin. 3, din Constituie.
295
296
297
et Eglises,p. 106.
Europene

188
Confesiunile trebuie s satisfac dou exigene pentru a
putea realiza convenii cu Statul:
-trebuie s fie nscrise n registrul confesiunilor i
-trebuie s aib o prezen notorie.
Aceast din urm condiie are un profund caracter
subiectiv, aprecierea notorietii rmnnd ca atribuiune a
Statului. Conveniile astfel realizate au un caracter de lege,
conveniile cu Sfntul Scaun servind de model. Au fost realizate
pn n prezent trei astfel de documente, dar n general
conveniile conin reguli declarative, fr un coninut
normativ
298
.
Sistemul de drept civil ecleziastic spaniol este unul care
protejeaz libertatea religiei, acest model susinnd practicile
religioase instituionalizate i minimaliznd rolul celor care nu
au nici o religie sau celor care au tendina de a adopta un model
de religie neconvenional.
n Spania, serviciul militar este obligatoriu pentru toate
persoanele, dar membrii clerului catolic sau al ordinelor
religioase catolice sunt protejai, preoii fiind exonerai de
serviciului militar. La fel sunt scutii de serviciul militar
ecleziasticii i membrii ordinelor catolice care sunt angajai
pentru o durat de trei ani ntr-o activitate de apostolat ntr-o
regiune misionar sau n calitate de abate emigrant. Toi preoii
se afl ns la dispoziia vicarului general militar, pentru a putea
fi folosii n toate unitile militare atunci cnd este necesar
299
.
La fel sunt tratai i clericii celorlalte culte.
Ecleziasticii beneficiaz de asemenea i de o protecie
special n dreptul penal, adesea fiind prevzute circumstane

298
et Eglises,p. 108.
299
Art. 4 din Decizia ministerial din 4 iunie 1985, care reglementeaz
serviciul militar pentru clerici i membrii ordinelor religioase.
Europene

189
agravante n cazul n care o astfel de persoan este vtmat:
Oricine atenteaz la integritatea corporal a unui ecleziastic n
timpul sau cu ocazia exercitrii oficiului su religios, va fi
pedepsit cu ]nchisoare de la 6 luni la 2 ani i cu o amend de la
100.000 la 500.000 de pesetas. Oricine aduce ofens public,
prin cuvinte sau gesturi, n aceleai circumstane, va fi pedepsit
cu detenie de la o zi la 6 luni
300
.
Realitatea sociologic din Spania n domeniul religios nu
este dificil de identificat. Mai mult de 90% din populaia
Statului este botezat n Biserica catolic, chiar dac o mare
parte nu sunt practicani, iar unii nu i mai recunosc apartenena
religioas. 87% din populaia rii i declar apartenena la o
religie, dintre acetia 86% fiind catolici
301
. Numrul celor care
i declar apartenena religioas a sczut cu 12 procente din
1981 pn n 1990. n anul 1990, 50% dintre spanioli consider
religia important sau destul de important, 52% dintre ei au
ncredere n Biserici, 50% consider c Bisericile rspund
nevoilor spirituale, 38% consider c Bisericile rspund
problemelor de familie, iar 28% consider c Bisericile rspund
nevoilor sociale. Se observ o constan n ceea ce privete
importana lui Dumnezeu (61% n 1981 i 61% n 1990) i o
stabilitate pozitiv n ceea ce privete ncrederea n Biserici (n
1981, 50%, iar n 1990, 52%). Aceste date statistice marcheaz o
secularizare a societii spaniole, dar putem fi de acord c exist
o oarecare stabilitate n problematica religioas i c puterea
politic face eforturi pentru exploatarea avantajelor pe care le
aduce o societate marcat de valorile cretine.

300
Art. 210, alin. 1 i 2 din Codul Penal spaniol.
301
Este vorba de sondajul european amintit, realizat pentru anul 1990.
Vezi Yves Lambert, Religions et Laicit, p.
Europene

190
Diminuarea progresiv a numrului practicanilor Bisericii
catolice face s creasc numrul membrilor unor noi grupri
religioase, dar i s se nmuleasc indiferenii.


nvmntul catolic ocup un loc foarte important n cadrul
nvmntului spaniol i pn n anul 1962, universitile
catolice au fost singurele particulare din sistemul de nvmnt
spaniol. Acum este posibil nfiinarea unor universiti
particulare necatolice care, pentru a funciona, trebuie s
ndeplineasc anumite condiii, dar trebuie observat c numrul
studenilor care nva n aceste instituii nu este foarte
important.
n ceea ce privete nvmntul religios, este statuat c
religia catolic trebuie s fie predat n toate instituiile de
nvmnt, pn la nivelul universitar, aceast disciplin avnd
ns un caracter facultativ i cei care pot decide participarea sau
neparticiparea la aceste cursuri sunt prinii. n cazul n care nu
se opteaz pentru un nvmnt religios, elevii trebuie s
participe la alte activiti supravegheate. Profesorii de religie
sunt numii n colaborare cu Biserica Catolic, dar sunt pltii de
ctre Stat. Pentru celelalte culte, cheltuielile cu educaia
religioas nu sunt acoperite de ctre Stat
302
, dar este stabilit
prin conven ii obligativitatea punerii la dispoziie a unor spaii
pentru exercitarea activitilor specifice asistenei religioase
303
.

302
Art. 14 alin. 3 din Decretul regal nr. 1005/1991.
303
et Eglises,p. 124.
Europene

191
Chiar dac este posibil din punct de vedere juridic, nici o
Facultate de teologie nu face parte din sistemul universitar de
Stat.
c) Sprijinirea de ctre Stat
a activitii Bisericilor

n ceea ce privete finanarea Bisericilor, n Spania doar
Biserica Catolic primete direct subvenii din partea Statului.
Este prevzut din punct de vedere juridic faptul c Statul poate
acorda Bisericii un procentaj din impozitul pe venit, pe capital
sau alt impozit care are ca baz de calcul situaia financiar a
persoanelor fizice. Din acest motiv, este necesar ca fiecare
persoan s precizeze de o manier clar n ce parte dorete s
fie orientate fondurile pe care le cedeaz sub forma acestor
impozite. n ceea ce privete declaraia pentru impozitul pe
venit, contribuabilul poate indica un procentaj din ceea ce el
pltete Statului, pentru a fi acordat Bisericii Catolice sau s fie
folosii aceti bani pentru alte scopuri sociale. n cazul n care
din declaraie nu rezult opiunea pentru Biserica Catolic,
sumele sunt utilizate pentru alte scopuri sociale.
Exist de asemenea, n sistemul juridic spaniol, un serios
catalog de alte avantaje financiare. Statul pltete profesorii de
religie catolic, clericii din armat i penitenciare. Exist de
asemenea, numeroase scutiri de impozite pentru diferite
contribuii publice, dac confesiunea este bine definit. n ceea
ce privete donaiile, dac acestea sunt fcute n favoarea
Bisericii Catolice sau a unui cult cu care au fost semnate
convenii, 10% din suma donat poate fi redus din impozitul
persoanei fizice
304
. n ceea ce privete donaiile fcute de ctre
persoanele fizice, acest tip de reducere din impozit se aplic

304
Art 78 alin. 4c din Legea nr. 18/1991.
Europene

192
doar pentru donaiile fcute spre anumite instituii ale Bisericii
Catolice
305
.

Poziia Bisericii Catolice este bine fixat n instituiile
publice, manifestndu-se prin asigurarea asistenei religioase.
Acest tip de asisten religioas nu mai este asigurat pentru c
Statul ar fi confesional, cum se realiza pn la amintita
schimbare a sistemului, ci deoarece Statul trebuie s asigure
drepturile fundamentale, printre care i libertatea de religie.
Statul este cel care trebuie s creeze condiii pentru a permite
fiecrui individ s-i exercite drepturile i libertile. Sistemul de
asisten religioas n instituiile publice este cel mai bine pus la
punct pentru asistena militar n cadrul forelor armate.
Asistena spiritual religioas a catolicilor militari este
asigurat, printre altele, prin vicariatul militar
306
. Personalul
care asigur serviciul religios n armat este ncadrat ca personal
militarizat, ns se pare c pentru viitor se urmrete ca acest
personal s obin un statut civil de simpli angajai. n ceea ce
privete asigurarea asistenei religioase pentru necatolicii
aparinnd cultelor care au semnat convenii cu Statul spaniol,
nu exist precizri clare care s arate c personalul delegat
pentru astfel de activiti este remunerat de ctre Stat. Totul
depinde de modul n care este interpretat prevederea urmtoare:
Serviciul religios este asigurat de ctre pastori (n cazul
protestanilor), care trebuie s-i desfoare activitatea n
aceleai condiii ca i ali pastori ai altor Biserici, confesiuni i

305
Norma 2 din 29 iulie 1983.
306
A aptea dispoziie final din Legea nr. 17/1989 din 19 iulie, care
reglementeaz regimul personalului militar.
Europene

193
comuniti care au ncheiat convenii de colaborare cu Statul
307
.
n practic, toi preoii militari sunt pltii de ctre Stat. Prezena
personalului bisericesc n spitale este de asemenea
reglementat
308
. n funcie de importana spitalului, sunt
rezervate cteva locuri pentru personalul ecleziastic catolic,
personal care se bucur de drepturi i de obligaii identice cu
cele ale celorlali membri ai personalului care funcioneaz n
spital, fiind, n consecin, pltii din fondurile publice. Costurile
pentru asistena religioas acordat de celelalte confesiuni, sunt
suportate de ctre ele nsele. n nchisori, asistena religioas
catolic este finanat de ctre Stat, n timp ce sistena exercitat
de personalul celorlalte confesiuni este realizat din fonduri
proprii
309
.
Spania face parte din grupul rilor catolice cu o puternic
tradiie religioas. Observm c sistemul juridic spaniol, sau mai
bine zis principiile care guverneaz raportul dintre Biserici i
Stat i cele care definesc poziia Bisericii n societatea spaniol,
sunt influenate ntr-o oarecare msur de sistemul italian i
chiar i de cel francez. Astfel, poate fi identificat modelul de
relaie dintre Biserici i Stat stabilit pe baza conveniilor
semnate de ctre cele dou instituii i n acest caz, cu ct
Biserica respectiv este mai bine reprezentat din punct de
vedere sociologic, cu att poate s obin din partea Statului mai
multe garanii. Deoarece i n Spania, ca i n Italia, Biserica
Catolic este cea care are o covritoare majoritate, conveniile
semnate de aceast Biseric cu Statul servesc ca i model.

307
et Eglises,p. 122.
308
Decizia din 20 septembrie 1985, prin care este reglementat publicarea
conveniilor privind asistena religioas catolic n spitale publice, publicat
n Buletinul Oficial Spaniol din 21 decembrie 1985.
309
et Eglises,p. 123.
Europene

194
Datorit relaiilor instabile existente ntre Biseric i Stat n
ultimul secol, acum Statul ncearc s se foloseasc de
experiena Franei pentru a asigura prezena Bisericii n
instituiile publice, dar totodat las impresia unei echidistane.
O concretizare a acestei poziii este afirmaia c Statul asigur
prezena Bisericii n instituiile publice datorit preocuprii ca
fiecare cetean s aib posibilitatea de a practica religia pentru
care opteaz. n orice caz, cu sau fr o recunoatere a acestei
realiti din partea Statului, Biserica Catolic deine n Spania o
poziie foarte important, avnd o influen ce o impune n
societatea spaniol.

Europene

195
BISERICILOR N PORTUGALIA

Dup obinerea independenei Portugaliei n anul 1143, ea
s-a aflat sub o vdit influen a papalitii. La sfritul evului
mediu, aceast legtur strns dintre Stat i Biserica Romano-
Catolic se manifesta nc de o manier clar i distinct. Cele
dou puteri ncercau de fiecare dat s echilibreze balana
avantajelor obinute. Statul a folosit religia ca un mijloc de
legitimare i totodat ca un instrument de control social, iar
Biserica la rndul ei a folosit Statul ca un instrument de protecie
pentru exercitarea misiunii ei.
Reforma i conflictele dintre catolici i protestani nu au
atins de o manier foarte important Portugalia. n epoca primei
revoluii liberale, cnd a fost stabilit i Constituia din 1822,
prin articolul 25 din prima Constituie portughez se preciza c
religia naiunii portugheze este religia romano-catolic
310
.
Celelalte religii nu au fost acceptate dect pentru strini, iar
cultul lor nu putea fi exercitat nici n piee publice i nici n
biserici publice. Constituiile din 1826 i din 1838 prezint de
asemenea religia romano-catolic ca i religie de stat.
Constituia din anul 1826 garanta pentru prima dat n
Portugalia dreptul de a nu fi persecutat pe motive religioase, cu
condiia ca religia de stat s fie respectat i morala ei s nu fie
ofensat
311
.

310
Vezi J. Miranda, Liberdade religiosa, Igrejas e Estadu em Portugal, n
Naao e Defensa, XI, 39, iulie-sept. 1986, p. 119.
311
Art. 145, paragraful 4 din Constituia din 1826.
Europene

196
O dat cu Revoluia republican din anul 1910, ncep s se
manifeste principii ale separaiei dintre Biseric i Stat
312
,
inspirate din Legea de separaie dintre Biseric i Stat
promulgat n Frana, n anul 1905. Constituia din 1911 a
confirmat acest principiu, dar aceast separaie nu voia s
impun un sistem de neutralitate din partea Statului. Adeseori,
Statul a adoptat poziii negative cu privire la religie i la
existena lui Dumnezeu, aflndu-se implicat deseori ntr-o
disput aprins cu Biserica Catolic. Aceast situaie tensionat
s-a mai ameliorat dup 1918
313
, an dup care libertatea de
religie i de contiin a ajuns s fie considerat ca un element
definitoriu al democraiei.

a) Actualul statut juridic al Bisericilor

Sfritul regimului liberal din 28 mai 1926 a schimbat tonul
relaiilor dintre Biserica Romano-Catolic i Stat. Constituia
din 1933 dispunea c Biserica rmne separat de Stat, Statul
neangajndu-se n nici un raport preferenial cu nici un cult. Este
asigurat libertatea de organizare a cultelor i neutralitatea
nvmntului n colile publice
314
. ntre anii 1935-1971, prin
amendamentele constituionale realizate, Biserica Romano-
Catolic i-a regsit Statutul de religie a naiunii portugheze
315

sau de religie tradiional a naiunii portugheze
316
. Se poate
afirma c, dei sistemul constituional portughez stabilete i

312
n data de 20 Aprilie 1911, a fost emis un decret numit Lege de
separaie.
313
Decretul 3856 din 22 februarie 1918 a antrenat o oarecare relaxare n acest
domeniu.
314
Art. 45 al Constituiei din 1933.
315
Amendamentul din 1951, Legea 2048/1951 .
316
Amendamentul din 1971, Legea 3/1971.
Europene

197
garanteaz principii democratice, totui Biserica Romano-
Catolic se bucur de un statut privilegiat, marcat i prin
Concordatul ncheiat ntre Portugalia i Sfntul Scaun.
Poziia special a Bisericii Catolice se poate observa i din
simpla trecere n revist a datelor sociologice privind viaa
religioas din Portugalia. Dup cifrele oficiale
317
, mai mult de
65% dintre portughezi se consider romano-catolici. Exist i
11.300 ortodoci, 36.000 protestani, 9.134 musulmani, 3.500
evrei. Pe lng acetia mai exist Biserica Mana i Biserica
universal a Regatului lui Dumnezeu, Cultul Martorilor lui
Iehova i mai multe culte neoprotestante. Cultele netradiionale
sunt considerate n societatea portughez drept secte. n ceea ce
privete sondajele fcute pentru stabilirea caracteristicilor
religioase din diferite ri ale Uniunii Europene, acestea ne
prezint o Portugalie cu o situaie asemntoare cu cea a
Spaniei. n 1990, 56% dintre portughezi considerau c religia
este important, 41% practicau religia, 22% nu practicau cu nici
o ocazie o religie, dar 80% credeau n Dumnezeu, iar 66%
credeau n importana lui Dumnezeu, n timp ce 49% considerau
c Bisericile rspund nevoilor spirituale, 47% considerau c
Bisericile rspund problemelor familiei, iar 33% considerau c
Bisericile rspund problemelor sociale.
Sistemul juridic rezervat cultelor poate fi caracterizat
observndu-se prevederile sistemului legislativ i n special cele
ale articolului 41 din Constituie, care stabilesc un sistem de
egalitate
318
i totodat de separaie. Specialitii n domeniul
raporturilor dintre Biseric i Stat observ c nu se poate vorbi
de o separaie total i nici de o egalitate complet, Biserica

317
Vitalino Canas, Etat et Eglises au Portugal, n Gerhard Robbers (ed.)
318
Egalitate ce rmne relativ, dac inem cont de starea de fapt a unei
Biserici Romano-Catolice mai mult sau mai puin protejate.
Europene

198
Romano-Catolic bucurndu-se de privilegii care nu sunt
garantate pentru celelalte culte
319
.
Dup doctrina juridic portughez, principiile
constituionale amintite deja au consecine pentru toate
Bisericile i pentru toate cultele
3
320
,
consecine care ar putea fi
sistematizate astfel:
-libertatea de organizare i de exerciiu a funciilor lor,
incluznd actele de cult care se desfoar fie n public, fie
privat;
-libertatea de a ntemeia seminarii, coli sau orice alt centru
de formare bisericeasc, fr direcia sau controlul Statului;
-libertatea de a ntemeia i a dirija coli private sau
cooperative sub supravegherea Statului, ca i dreptul de a nva
religia n aceste coli;
-libertatea prozelitismului
321
;
-dreptul de a rspndi i a dezvolta credina prin publicaii
proprii, staii de radio i reele de televiziune;
-dreptul de a ncheia concordate sau alte convenii cu Statul
portughez pe baze egale, fapt care presupune, bineneles i o
oarecare form de recunoatere, dar nu o aprobare sau o
adeziune;
-imunitatea Bisericilor i cultelor mpotriva tuturor actelor
privind libertatea religioas individual sau colectiv;
-obligaia de neamestecare a Statului n domeniul religios i
neutralitatea instituiilor de stat;

319
320
Etat et Eglises,pp. 285-286.
321
Bineneles c este vorba despre acel prozelitism de bun credin care
se refer la libertatea de a convinge prin mijloace oneste i la libertatea de a-i
schimba religia.
Europene

199
-incapacitatea Statului de a organiza activiti sau ceremonii
religioase;
-incapacitatea confesiunilor de a se amesteca n organizarea
i conducerea Statului;
-incapacitatea clericilor de a fi funcionari ai Statului,
datorit statutului lor ecleziastic;
-privilegiul clericilor de a nu fi interogai n legtur cu
faptele despre care au luat cunotin n cadrul confesiunii;
-dreptul la un nvmnt neconfesional n colile publice;
-dreptul confesiunilor la o egalitate de tratament i de a fi
tratai ca egali
322
.
Datorit situaiei sociologice i tradiiilor puternice
existente n aceast ar, atunci cnd dorim s analizm statutul
juridic al Bisericilor din Portugalia, suntem obligai s observm
realitatea juridic n care i desfoar activitatea Biserica
Romano-Catolic, iar apoi s observm statutul juridic al
celorlalte culte.
Datorit Concordatului n vigoare, Bisericii Romano-
Catolice i este recunoscut personalitatea juridic prin legea
portughez intern, fr ndeplinirea altor formaliti sau
condiii. Exist cteva ambiguiti n ceea ce privete tipul
personalitii juridice al acestei Biserici, susinndu-se c
Biserica Romano-Catolic din Portugalia i are personalitatea
jurdic de drept intern, datorit faptului c Biserica Catolic este
titulara unei personaliti juridice de drept internaional
323
.

322
Aceast distincie este sugerat de ctre Laurence Tribe n American
Constitutional Law, Mineola, New York, 1978, p. 992 .u.
323
Menionare despre o astfel de interpretare se face n studiul amintit al lui
Vitalino Canas, precizndu-se c interpretarea art. I din Concordat ar arta c
Biserica Catolic ar avea ea nsi o personalitate juridic, fcndu-se aluzie
la personalitatea juridic de drept internaional de care se bucur Sfntul
Scaun i Vaticanul. Trebuie observat ca este vorba de dou personaliti
juridice distincte i c n jurisprudena canonic i de drept civil ecleziastic
Europene

200
Astfel, Biserica este autonom din punct de vedere organizatoric
i doctrinar. Ea poate s ntemeieze persoane morale conform
dreptului canonic, are libertatea de a colecta fonduri din partea
aderenilor, pentru scopuri specifice, i se recunoate proprietatea
asupra bunurilor funciare i deine privilegii n utilizarea
monumentelor naionale, precum i dreptul de a fi consultat
atunci cnd Statul dorete s dea o alt destinaie unor Biserici
din patrimoniul naional sau s demoleze astfel de cldiri ori s
le rezerve pentru cultul religiei catolice
324
.
Biserica Romano-Catolic este exonerat de impozite
locale sau naionale, prin aceasta nelegndu-se i exonerarea de
impozitul pe venit i consumaie
325
. Clericii nu pot face parte din
anumite jurii, curi de justiie i tribunale
326

i nu pot fi alei n
funciile publice
327
. Clericii sunt scutii de serviciul militar, dar
au obligaia de a asigura serviciul religios n cadrul programului
de asisten religioas din cadrul armatei
328
. Reprezentanilor
Bisericii le este acordat dreptul de liber acces n spitale, coli
publice, azile de btrni, nchisori, cu scopul de a asigura o
asisten religioas
329
. Statul portughez se oblig s asigure
nvarea moralei catolice i a religiei prin Biseric, la anumite

nu se face menionarea unei personaliti juridice pentru Biserica Catolic n
sens general. O astfel de interpretare rmne interesant ca o poziie a
jurisprudenei portugheze, care trebuie privit cu pruden atunci cnd este
vorba despre Biserica Catolic n general.
324
Art. VI, VII din Concordatul ncheiat ntre Portugalia i Sfntul Scaun, n
relaie cu Legea 13/198585 din 14 noiembrie 1985.
325
Art. VIII din Concordat.
326
Art. XIII din Concordat.
327
Legea nr. 14/1979 din 16 mai, art. 6 paragraful 1; Decretul-Lege nr. 701-
B/1976 din 29 septembrie.
328
Art. XIV din Concordat.
329
Art. XVII din Concordat.
Europene

201
nivele din colile publice
330
. Bisericii Catolice i este acordat
capacitatea de a celebra mariaje canonice valabile n dreptul
civil
331
.
Pentru celelalte confesiuni, Legea cu privire la libertatea
religioas, nr. 4/1971, constituie fundamentul pentru statutul
juridic al confesiunilor, altele dect cea catolic. Aceast lege
este aplicabil n principiu la toate confesiunile. Potrivit
prevederilor legale, pentru a dispune de personalitate juridic,
confesiunile trebuie s ndeplineasc toate condiiile i
procedurile coninute n Decretul-Lege nr. 594/1974. n cadrul
legislativ referitor la celelalte confesiuni, nu exist garanii
pentru libertatea de colectare a fondurilor, protecia valorilor
imobiliare, exonerarea de impozite, pentru privilegii similare cu
cele acordate Bisericii Catolice. Autorizarea nvmntului
religios n colile publice pentru celelalte culte, este supus unor
condiii restrictive
332
. Dreptul de a nva propria religie este
acordat numai confesiunilor care nu profeseaz orientri
morale i religioase care s atenteze la principiile morale ale
societii portugheze
333
, iar cultele, altele dect cel catolic, nu
pot oficia cstorii care s aib o valoare juridic.
Observnd cele dou tipuri de poziie juridic, este evident
protejarea Bisericii Catolice, neputnd fi vorba despre o
egalitate clar, dar nici nu poate fi vorba despre o persecutare a
celorlalte culte.

330
Art. 36 paragraful 5 i art. 67 paragraful 2 alin. c din Constituia
Portugaliei.
331
Art. XXII i XXIII din Concordat.
332
Prin reglementarea nr. 104/1989, autorizaiile administrative sunt acordate
pentru fiecare caz n parte, pentru fiecare coal i fiecare confesiune.
333
Nr 15 din Despacho Normativo 194/1989, vezi Vitalino Canas, Etat et
Eglises au Portugal, n Gerhard Robbers (ed.) Etat et Eglises,p. 291.
Europene

202
b) Biserica i sistemul educaional portughez

Biserica Romano-Catolic este puternic implicat n
sistemul educaional portughez, prin existena unei Universiti
catolice prestigioase, care dispune de ramificaii n mai multe
orae, iar n universitile de stat exist numeroase cadre
didactice care provin din mediul ecleziastic.
n ultimii ani, problema cea mai dificil ce a marcat relaia
dintre Biseric i Stat n Portugalia, a fost aceea a
nvmntului religios n colile publice. Pn n anul 1976,
Statul a avut obligaia de a nva morala i religia catolic la
cteva nivele colare. Probleme au fost ridicate privind
oportunitatea unei astfel de obligaii, ntr-un sistem ce dorea s
impun o separaie ntre Biseric i Stat. Acordul nr. 423/1987
declara c autorizarea educaiei religioase n colile publice nu
este contrar principiului constituional de separaie, afirmat prin
articolul 41 paragraful 4 din Constituie i principiului de
nonconfesionalitate a nvmntului din colile publice, afirmat
de art. 43 paragraful 3 al aceleiai Constituii. Biserica catolic
are dreptul de a nva religia i morala proprie n coli, datorit
faptului c este Biserica majoritar
334
.

c) Finanarea cultelor

n ceea ce privete finanarea cultelor, nu exist nici un
sistem perfectat de ctre Stat n acest sens. Nu exist taxe locale
sau naionale pentru instituii religioase dar, dup cum am
amintit deja, exist cteva mecanisme de ajutor indirect. Biserica
Romano-Catolic beneficiaz de o exonerare de principalele

334
Vezi Vitalino Canas, Etat et Eglises au Portugal, n Gerhard Robbers
(ed.) Etat et Eglises,p. 293.
Europene

203
impozite. Statul poate susine ocazional anumite activiti i
iniiative cu impact social
335
i bineneles c n cea mai mare
parte a cazurilor aceste aciuni sunt organizate de ctre Biserica
Romano-Catolic.
Prin acest sistem, datorit faptului c majoritatea
activitilor bisericeti finanate de ctre Stat sunt realizate de
Biserica Romano-Catolic, Statul portughez pare a fi indiferent
fa de modul n care celelalte culte reuesc s asigure asistena
spiritual pentru credincioii lor.
Cazul Portugaliei, dup cum reiese din datele prezentate, se
afl la jumtatea drumului dintre separaie ntre Biseric i Stat
i sistemul de protejare a unui cult. Influenele separaiei de tip
francez i realitile istorice fac din Portugalia o ar interesant
din acest punct de vedere.
Dei se observ, mai mult dect n Spania, tendina de
secularizare i de idealizare a principiului separaiei dintre
Biseric i Stat, totui Biserica Romano-Catolic ocup un loc
de frunte n societatea portughez, rspunznd nevoilor
culturale, spirituale i sociale ale acestei naiuni, iar Statul
nelege s o rsplteasc pentru aceast activitate, mai mult sau
mai puin deschis.

***
Acest tip de relaie dintre Biseric i Stat demonstreaz
faptul c Bisericilor le este recunoscut un loc important n viaa
public i un rol cert n promovarea valorilor n societate. n
literatura de specialitate, acest model mai este numit i model de
separaie supl
336
, fcndu-se aluzie la faptul c el utilizeaz

335
336
Gerrard Gonzalez, La convention europenne , p. 144.
Europene

204
n acelai timp noiunea de separaie, dar recunoate Bisericii un
rol fundamental pe care nelege s-l sprijine.
Unii sunt de prere c separaia declarat este temperat de
reminiscenele unei relaii privilegiate cu una dintre Biserici i n
cea mai mare parte a cazurilor, aceasta este Biserica Catolic.
Sunt State care pot fi date ca exemplu n acest sens i anume
Portugalia, Spania i Italia. Unii autori merg mai departe,
considernd c n aceste trei State este vorba despre un
confesionalism mascat. Astfel, este subliniat faptul c n Spania
toate Bisericile par a fi pe picior de egalitate, dar Biserica
Catolic are o poziie privilegiat, fiind singura menionat
expres n Constituie
337
. n toate celelalte ri prezentate ca
aparinnd unui astfel de model, pot fi identificate tendine de
protejare a Bisericii majoritare. Unii susin c acest lucru este
firesc datorit realitii sociologice din acea ar, impresia de
favorizare fiind lsat de faptul c atunci cnd vorbim de o
sprijinire proporional, aceast sprijinire este mult mai vizibil
dac este raportat la majoritatea populaiei, care aparine n
general Bisericii Catolice. Exist alte voci care afirm c aceast
favorizare este de ateptat s apar atunci cnd credincioii unui
cult majoritar sunt i majoritatea electoratului, iar la aceasta am
putea aduga c sprijinul prefereniat este direct proporional cu
nivelul de contiin a apartenenei religioase a electorilor. Acest
fapt se poate observa cel mai bine n cazul Irlandei, care a ales o
separaie, dar o separaie opus laicizrii. Statul irlandez nsui
se declar credincios
338
, iar separaia este manifestat doar
prin faptul c autoritile nu asigur n mod direct finanarea
vreunui cult
339
, dar se angajeaz s subvenioneze colile tuturor

337
Vezi art. 9 din Constituia Spaniei din 1978.
338
E. Poulat, Libert, lacit, Ed. Cerf, Paris, 1987, p. 167 i art. 44-1 din
Constituia Irlandei.
339
Art. 44-2 din Constituia Irlandei.
Europene

205
cultelor. Subvenionarea este ns n proporie de 93% pentru
colile catolice.
n Germania ca Stat federal, se observ de asemenea o
oarecare poziie privilegiat a cultelor ce au o personalitate
juridic de drept public, dar n acest caz trebuie s inem cont de
particularitile regionale i de faptul c acest tip de
personalitate tinde s fie acordat cu o mare larghee.
Cele trei modele de relaie dintre Biseric i Stat subliniaz,
pentru fiecare caz n parte, poziia pe care Statul consider c
trebuie s o acorde Bisericilor. Nu se poate ajunge la o
uniformizare a acestor tipuri de relaie, deoarece nu se poate
ajunge la o uniformizare a culturilor i tradiiilor din rile
europene.

Europene

206
N LOC DE CONCLUZII

Dup cum am vzut, locul i rolul recunoscut Bisericilor n
Statele Uniunii Europene este strns legat de statutul juridic
rezervat cultelor, de modul n care Biserica i face simit
prezena n instituiile publice prin educaie i asisten
religioas, dar i de maniera n care Statul nelege s sprijine
activitatea acesteia. Am vzut situaii diferite, bazate pe
concepii diferite i, dei am ncercat s prezint o sistematizare a
cazurilor n funcie de cteva caracteristici comune date de cele
trei modele de raport existente ntre Biseric i Stat, trebuie s
remarcm faptul c diferenele copleesc asemnrile.
Am avut ocazia s vedem cteva aspecte care privesc viaa
religioas n mijlocul unor popoare ce acoper un larg spectru de
culturi i tradiii. Domeniul pe care l-am abordat este plin de
elemente atipice ce uneori intr ntr-un raport de
contradictorialitate. Poate s par absurd faptul c ntr-o ar n
care regele este conductorul Bisericii, Statul nu se intereseaz
prea mult de problemele financiare ce se afl n faa Bisericii de
Stat
340
. Cazuri atipice am ntlnit i cnd am abordat situaia din
Olanda, unde funcioneaz principiul separaiei dintre Biseric i
Stat, fr ca s existe ns prevederi legale n acest sens. Irlanda
se afl i ea ntr-o situaie delicat, declarndu-se ca adept a
principiului separaiei dintre Biseric i Stat, dar statund prin
Constituie c este o ar cretin i lsnd nvmntul n
seama confesiunilor. Frana, ara cu cea mai rigid separaie
dintre Biseric i Stat, patria ateismului modern, pstreaz
pentru cele trei departamente din Est un regim concordatar total

340
n Anglia, Biserica trece printr-o perioad foate dificil nereuind s fac
fa din punct de vedere financiar problemelor ridicate de ntreinerea
lcaurilor de cult.
Europene

207
opus principiul separaiei; acelai Stat care refuz orice susinere
a Bisericilor, n aceste trei departamente se implic efectiv n
numirea episcopilor i asigur salarizarea clericilor cultelor
recunoscute. Italia, Spania i Portugalia, dei declar o poziie
intermediar ntre separaie i protejarea cultelor, sunt n situaia
de a sprijini n mod deosebit i cu cteva accente de
exclusivitate Biserica Catolic.
ncercnd s prezint realitile concrete i evitnd s fac
judeci de valoare -tocmai pentru c o judecare a unei situaii
existente ntr-un sistem cultural marcat de o anumit istorie i de
o anumit tradiie nu se poate face n mod obiectiv din exterior-
ndjduiesc c aceste pagini vor reui s ajute la o mai bun
informare a celor interesai, pentru a cunoate mai bine cum
vecinii notri abordeaz problematica religioas, pentru a nva
din experiena altora i pentru a observa n mod corect
realitile, n vederea ntrezririi perspectivelor.

Europene

208
BIBLIOGRAFIE

Anastasiou, I. E., Dictionnaire dhistoire et de gographie
ecclsiastiques, Atena 1986.
Annuaire du Comit des Droits de lHomme, 1977-1978.
Annuaire Statistique pour la Finlande 1993, NF vol 88, Helsinki,
1993.
Argyriou, A., Orthodoxie et cole: le modle grec, n Suppement, nr.
181, Paris 1992.
Atlas des religions, Autrement, Paris 1994.
Barbier, M., Champion, F., Kessler, D., Messner, F., Lacit: essais
de redfinition, n Le Dbat, nr. 77, noiembrie-decembrie
1993.
Barthier, J., Lacit et franc-maonnerie, ULB, Bruxelles, 1982.
Baubrot, J. Pluralisme et minorits religieuses, Peeters, Louvain,
Paris, 1991.
Benito, E. O., Etude des droits des personnes appartenant aux
minorits ethniques, religieuses et linguistiques, Centre pour les
Droits de lHomme. Nations Unies, New York, 1991.
Bossinesq, J., La lacit franaise, mmento juridique, Cahiers de la
Ligue, Paris, 1993.
Boyer, A., Le droit des cultes en France, PUF, Paris, 1993.
Basdevant-Gaudemet, B., Etat et Eglisses en France, n Etat et
Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997.
Bamberg, A., Hopital et Eglises,Cerdic, Strasburg, 1987.
Baubrot, J., (sous la direction), Religions et lacit dans lEurope
des douze, Syros, Paris, 1994.
Braud, Ph., La notion de libert publique en droit franas, L.G.D.J.,
Paris, 1968.
Broglio, M.,F., Vers une sparation contractuelle,le nouveau
regime des cultes en Italie, le supplment CERF, 1990.
Bijsterveld, S. ,C.,van, Etat et Eglises aux Pays Bas,n Robbers G.
(ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-
Baden, 1997.
Europene

209
Canas, V., Etat et Eglises au Portugal, n Robbers G. (ed.), Etat et
Carvajal, J., G., M. de, La sortie dun catholicisme dEtat en
Espagne, n Le Supplment, nr. 175, decembrie 1990.
Casey, J., Constituional Law in Ireland, II ed., London, 1992.
Casey, J.,Etat et Eglises en Irlande, n Robbers G. (ed.), Etat et
Center Office of Information, Religion nr. 255 /1988, London.
Centre Galile, Religions, lacit, intgration, Polyglotes, Paris, 1993.
Cercle Condorcet, Phnomnes religieux aujourdhui et la lacit,
Ligue franaise de lenseignement, Paris, 1989.
Cercle Condorcet, Phnomnes religieux et lacit en Europe, Ligue
franaise de lenseignement, Paris, 1991.
Champion, F., Les rapports Eglise-Etat dans les pays europens n
Social Compass, 40, 4, 1993.
Clean, D., Mc, Etat et Eglises au Royaume-Uni, in Robbers G. (ed.),
Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden,
1997.
Consortium Europen: Rapports Religion Etat, Le Statut
constitutionnel des cultes dans les Pays de lUnion Europenne,
Litec. 1995.
Cornu,G., Vocabularir juridique, Paris 1987.
Coulombel, P., Le droit priv franais devant le fait religieus depuis
la sparation de lEglise et de lEtat, n Revue trimestrielle de
Droit Civil, Paris, 1956.
Coolahan, J., Irish education: History and Structure, Dublin 1981.
Delors,C. Le nouveau concert europen, Editions Odile Jacob, Paris,
1992.
Doly, D., Les musulmans en Grande Bretagne, n Migrations
Socit, vol II, Nr. 7 1990.
Dbek, I., Etat et Eglises au Danemark, in Robbers G. (ed.), Etat et
Durand, J. P., Cronique de droit civil ecclsiastique, n Lanne
canonique, 1988.

Europene

210
Europe, religions, socits-Colloque international (Paris le 23
novembre 1991), n Les Cahiers du christianisme social, Autres
Temps, Paris, juin 1993.
Ferrari, S., Etat et Eglises en Italie, n Robbers G. (ed.), Etat et Eglises
dans lUnion europenne, Nomos, Baden-Baden, 1997..
Gonzalez, G., La convention europenne des droits de lhomme et la
libert de religions, Economica, Paris 1997.
Goyard, Cl., Sectele i adepii lor din punctul de vedere al Constituiei
franceze, n Lanne canonique, 1987,
Greeley, A., Religion in Britain, Ireland and USA, n Jowell, R. et
alt. (ed), British social attitudes, Aldershot, Sartmouth, 1992.
Guillaume, P., Delffaud,P., Grard, G. et Lesourd, J., A., Nouvelle
histoire conomique, tome II, le XXe siecle, Armand Colin,
Paris, 1992.
Guimezames, N., Rapport prsent au colloque de Madrid, nov.
1992, n Les Eglises et le droit du travail; dans les pays de la
communaut europenne, Madrid, 1993.
Gueidan, J. ,Delsol, X., Desjonqueres, P., Cultes et religions, impts,
et charges sociales, L.G.D.J., Paris, 1991.
Hartweg, F., Les Eglises, forces politiques, n revista Pouvoirs, nr.
22, 1982
Hellencourt,B. d, Les vicissitudes dune scularisation chrtienne
au Royaume-Uni, in Jean Baubrot (sous la direction),
Religions et lacit dans lEurope des douze, Syros, Paris, 1994.
Heikkil, M., Knuutila, J., Scheinin, M., Etat et Eglises en Finlande,
in Robbers G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne,
Nomos, Baden-Baden, 1997.
Hermet, G., LEspagne au XX- sicle, Paris, P.U.F.,1992.
Hogan, G. ,W., Law and Religion: Church-State Relations in Irlande
from independence to the Present Day, n American Journal of
Comparative Law, XXXV (1987).
Huyttens, E., Discutions du Congrs national de Belgique, I,
Bruxelles, Socit typographique belge, 1844.
Europene

211
Huyette, M. (Magistrat), Les sectes et la protection judiciaire des
mineurs, Recueil Dalloz Syrey, n Cahier Chronique, Nr. 32
,
1996.
Iban, I., C., Etat et Eglises en Espagne, n Robbers G. (ed.), Etat et
Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden/Baden, 1997.
Ignat, I., Pralea, S., Economie mondial, Editura Synposion, Iai 1994.
Julg, J., LEglise et les Etats, Nouvelle Cit, Paris, 1990.
Kerkhofs, J., La religion et la scularisation en Europe, n Mutations
du systme de valeurs dans les socits europennes et
maghrbienes, Barcelone, 1991.
Kelly, J. M., Fundamental Rights in the Irish Law and Constitution,
Dublin, 1967.
Koukiadis, I.,. Papastatis, C., Droit du travail et religion en Grce in
Consortium Europen pour lEtude des relations Eglise-Etat,
Les Eglises et le droit du travail dans les pays de la
Communaut Europenne, Madrid, 1993.
Les Constitutions de lEurope des douze, La Documentation francaise,
Paris,
Lambert, Y., Religions et lacit dans lEurope des douze, Syros,
Paris, 1994.
Lambert, Y., Un paysage religieux en profonde volution n
Riffault H.(dir), Les Valeurs des Franais, PUF, Paris, 1994.
Macrides, V. N., La tension entre tradition et modernit en Grce in
Lambert, Y., Religions et lacit dans lEurope de douze, Syros,
Paris, 1994.
Martin, D., A general theory of secularisation, Oxford, Basil
Blackwell, 1978.
Marinos, A. N., Les relations entre lEglise et lEtat en Grce
pendant le 19me et le 20me siecles n KANON, X, WIEN,
1991.
Marx, R., Religion et socit en Angleterre de la Rforme a nos
jours, PUF, Paris, 1978.
Europene

212
Makrides,V., N., Orthodoxie as a condition sine qua non: religion
and State/politics in modern Greece from a sociohistorical
perspective, n Ostkirliche Studien, nr. 40, 1991.
Mayeur, J.-M., La Sparation de lEglise et lEtat, Paris, Les Editions
ouvrires, 1991.
Merle, M., Religion, tique et politique en Europe: essai de
problematique, n Religions et transformations de lEurope,
sous la direction de Gilbert Vincent et de Jean Paul-Willaime,
Presses Universitaires de Strasburg, 1993.
Messner, Fr., Le financement des Eglises, Cerdic, Strasburg, 1984.
Messner, Fr., Le droit conventionnel entre les Eglises et les Etats en
RFA, n Praxis juridique et religion, nr. 6/ 1989.
Messner, Fr., Peut-on dfinir juridiquement la religion ? Lexemple
de la RFA, n LAnne canonique, nr. 31/ 1988.
Messner, F., Libert religieuse, neutralit et coordination entre les
Etats et les Eglises: Lexemple de la RFA, n Le Supplment,
nr. 175/1990.
Minnerath, R., Mgr., Les relations Eglise-Etat et la libert de
conscience - La position de lEglise catholique in Conscience
et libert, nr. 39, 1990.
Miranda, J., Liberdade religiosa, Igrejas e Estadu em Portugal, n
Naao e Defensa, XI, 39, iulie-sept. 1986.
Morin, E., Le trou noir de la lacit n Le Dbat, nr. 58/1990.
Nechita, V.C.,Integrarea european, Editura Deteptarea, Bacu,
1996.
Ontario, J.-B. d, La libert religieuse, droit fondamental, n La
libert religieuse dans le monde, Editions Universitaires, Paris,
1990.
Papastathis, C., Etat et Eglises en Grce,n Robbers G. (ed.), Etat et
Pauly, A., Les cultes au Luxemburg. Un modele concordataire,
Forum, Luxemburg, 1989.
Europene

213
Pauly, A., Etat et Eglises au Luxemburg, n Robbers G. (ed.), Etat
et Eglises dans lUnion europenne, Nomos, Baden/Baden,
1997.
Potz, R., Etat et Eglises en Autriche, n Robbers G. (ed.), Etat et
Poulat, E., Libert, lacit, Cujas-Le Cerf, Paris, 1988.
Prelot, P.H., Naissance de lenseignement superieur libre, la loi du 12
juillet 1975, PUF, Paris, 1987.
Primetofer, B., The Constituional Status of Religious Enties in
Austria,
Robert, J. i Dufar, J., Droit de lHomme et liberts fondamentales,
Monctchrestien, 1993.
Robbers, G., Etat et Eglises dans lUnion europenne, n Robbers
G. (ed.), Etat et Eglises dans lUnion europenne, Nomos,
Baden-Baden, 1997.
Ross, A., Dansk Statsforfantningsret, II, 1996.
Schlick, J., (ed) Eglise et Etat en Alsace et en Moselle, Cerdic,
Strasbourg, 1979.
Schtt, R., Etat et Eglises en Sude, in Robbers G. (ed.), Etat et
Servan-Schverber, J.-J., Le defi americain, Denol, Paris, 1967.
Toulemon, R., La construction europenne, Le livre de poche,
Editions de Fallois, 1994.
Tribe, L., American Constitutional Law, Mineola, New York 1978.
Turfs, R., Etat et Eglises en Belgique n Robbers G. (ed.), Etat et
Ussher, P., Company Law in Ireland, London, 1986.
Vincet, G., Willaime, J.-P., Religions et transformation de lEurope,
Presse universitaires de Strasbourg, Strasbourg, 1933.
Willaime, J.-P., Etat, thique et religion n Cahiers internationaux
de sociologie, vol. LXXXVIII, 1990.
Willaime, J.-P., Eglises, lacit et intgration europenne, n
Problemes dhistoire des religions, 5/1994, edits par Alain
Dierkens, Editions de lUniversit de Bruxelles.

Locul Si Rolul Recunoscut Al Bisericilor in Tarile Uniunii Europene - Pr. Patriciu Vlaicu

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Locul Si Rolul Recunoscut Al Bisericilor in Tarile Uniunii Europene - Pr. Patriciu Vlaicu

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Pr.

You might also like