5.

Evenimentele legislative
Actele normative, ca principale instrumente de reglementare i de reflectare a
relaiilor sociale, sunt supuse, pe parcursul existenei lor, anumitor intervenii, ca
urmare a schimbrilor cu caracter politic, social, economic sau cultural ce apar n
domeniul reglementat.
Dup intrarea n vigoare a unui act normativ, pe durata existenei acestuia pot
interveni, potrivit dispoziiilor art. 5 alin. !"# din $egea nr. %&'%(((, republicat,
diferite evenimente legislative, cum sunt) modificarea, completarea, abrogarea,
republicarea, suspendarea sau altele asemenea.
Aadar, dup adoptarea i publicarea actelor normative n *onitorul +ficial al
,om-niei, .artea /, acestea pot fi modificate, completate, suspendate, abrogate,
republicate, rectificate etc., toate aceste intervenii legislative fiind cunoscute sub
denumirea de 0evenimente legislative1.
5.1. Modificarea
Modificarea unui act normativ const, conform art. 52 alin. !"# din $egea nr.
%&'%(((, republicat, n schimbarea expres a textului unora sau mai multor articole
ori alineate ale acestuia i n redarea lor ntr-o nou formulare.
3n plan 4uridic, se nt-lnesc dou modaliti de modificare a unui act normativ)
a) modificarea expres (explicit);
b) modificarea tacit (implicit).
Modificarea expres const n nlocuirea unui text din lege printr5un alt text
care promoveaz o nou soluie legislativ. +biect de modificare poate s fie un
alineat, dou sau mai multe alineate, un articol sau mai multe articole.
6electarea acestora se face n funcie de soluia nou ce se intenioneaz a se
promova i sfera implicaiei pe care aceasta o are n textul actului n cauz.
Modificarea tacit rezult, de regul, din conflictul a dou texte care
promoveaz soluii diferite i este mai mult de domeniul activitii de interpretare i
aplicare a actelor normative. 7extele ce intr n conflict aparin unor acte diferite, cel
care modific fiind din punctul de vedere al adoptrii n raport de posterioritate fa
de cellalt. Aceast stare de cvasicontradictorialitate se rezolv prin prisma
principiului c actul nou !care reprezint o nou decizie# modific prevederile actului
anterior.
Art. 58 din $egea nr. %&'%(((, republicat subliniaz c modificarea unui act
normativ este admis numai dac nu se afecteaz concepia general ori caracterul
unitar al acelui act sau dac nu privete ntreaga ori cea mai mare parte a
reglementrii n cauz9 n caz contrar actul se nlocuiete cu o nou reglementare,
urm-nd s fie n ntregime abrogat.
.otrivit art. ( din $egea nr. %&'%(((, republicat, dispoziiile de modificare
se ncorporeaz, de la data intrrii lor n vigoare, n actul de baz, identific-ndu5se cu
acesta, interveniile ulterioare de modificare a acestora trebuind raportate tot la actul
de baz185.
185 Art. 60 din Legea nr. 24/2000, republicat.
:
Evenimentele
legislative
:
Modificarea
expres
:
Modificarea tacit
entru exprimarea normativ a inten!iei de modificare a unui act normativ se
nominalizeaz expres textul vizat, cu toate elementele de identificare necesare, iar
dispoziia propriu5zis se formuleaz utiliz-ndu5se sintagma 0se modific i va avea
urmtorul cuprins"1, urmat de redarea noului
3n unele situaii, din motive de economie de mi4loace de exprimare i de
operativitate, printr5un singur act pot fi modificate textele mai multor acte normative.
*odul de redactare a titlului unui act modificator este direct influenat de
amploarea textelor modificate. 3n cazul n care se modific un singur articol dintr5un
act, n titlul actului modificator se face referire la acest articol prin raportare,
bineneles, la titlul actului modificat. Dac se modific mai multe articole sau mai
multe acte normative, n titlul actului modificator se va meniona modificarea prin
referire numai la titlul actului, respectiv titlurile actelor n cauz.
3n cuprinsul actelor modificatoare sunt exprimate, n noua lor form,
alineatele, respectiv articolele modificate. 7extul acestora este ncadrat de ghilimele
!0 ;#, pentru a fi separat de textele ce exprim decizia modificrii. Dac textul supus
modificrii !articolul respectiv# a mai fost modificat anterior sau a fost republicat,
atunci c-nd se citeaz se va aduga i meniunea ) 0cu modificrile anterioare1 sau,
dup caz, 0astfel cum a fost republicat n *. +f., .artea / !an, nr., dat#1. *eniunea
republicrii apare necesar, ntruc-t, prin republicare, un articol poate s primeasc
un nou numr de ordine n text.
3n cazul modificrii mai multor articole dintr5un act, prezentarea textelor
modificate n actul modificator se face n ordinea numeric a articolelor modificate.
<-nd este vorba de modificarea unui alineat dintr5un articol, dispoziia de modificare
va ncepe prin a arta alineatul din articolul respectiv, dup formula . 0alin. ... al
articolului ... se modific i va avea urmtorul cuprins)1.
=xist unele situaii c-nd modificarea anumitor prevederi din actele normative
nu se realizeaz prin redarea noului text sub forma de noi alineate sau articole, ci
printr5o dispo#i!ie de nlocuire a unor expresii sau cuvinte, cu altele noi. =ste cazul
schimbrii anumitor denumiri cu altele, care pot fi introduse, n text, fr s fie
necesar o redare n ntregime a textului unde se gsete denumirea sau noiunea
nlocuit. 3n asemenea situaii, pe plan redacional, se folosete formula ) 0denumirea
de ... se nlocuiete cu aceea de ..1
*etoda modificrii unui text prin nlocuire se folosete i n cazul modificrii,
mai substaniale, a unei anexe la un act normativ, n acest caz folosindu5se formula )
0Anexa nr. ... la $egea !+rdonana >uvernului etc.#
nr. ...'!anul# privind ... se nlocuiete cu anexa prezentei ..1
.e planul modului de configurare a textului se nt-lnesc i unele situaii c-nd
legiuitorul, dei nu realizeaz o modificare expres a unui text, atrage atenia totui c
un anume text dintr5un act normativ 0se modific n mod corespun#tor1186.
$egea nr. %&'%(((, republicat stipuleaz n alin. !?# al art. 52 c procedeul de
a se meniona generic, n finalul unui act normativ, c un alt act normativ conex sau
186 /. *re4eru considera c este o formul care se folosete de obicei atunci c-nd textul supus
modificrii exprim mai multe soluii, unele dintre acestea nefc-nd obiectul noilor soluii
promovate,
subliniind, totodat, c aceasta este consecina existenei unor acte normative vechi care nu au un
coninut omogen i unitar care s permit o modificare fr elemente de dificultate.
texte din acel act 0se modific corespun#tor1 trebuie evitat18!. De asemenea, nu se
utilizeaz, pentru a exprima o modificare, redarea doar a unor fragmente ori sintagme
dintr5un text. *odificarea trebuie s cuprind n ntregime textul vizat, cuprins n
articol, alineat sau n elementul marcat al unei enumerri.
5. 2. "ompletarea
$ompletarea188 actului normativ const, potrivit dispoziiilor art. 5@ alin. !"#
din $egea nr. %&'%(((, republicat, n introducerea unor dispo#i!ii noi, cuprin#%nd
solu!ii legislative i ipote#e suplimentare, exprimate n texte care se adaug
elementelor structurale existente, prin utilizarea unei formule de exprimare, cum ar fi)
0Dup articolul ... se introduce un nou articol, ... ..., cu urmtorul cuprins)1.
<ompletarea unui act normativ se face prin adugirea unor texte la cele
existente, fr ca asupra acestora din urm s se produc, n plan redacional, vreo
modificare.
3n plan redacional, textele ce se adaug sunt alineate, articole, seciuni sau
chiar capitole, aceasta n funcie de amploarea soluiilor noi ce se introduc n actul
normativ respectiv.
5.#. A$rogarea
revederile cuprinse ntr5un act normativ, contrare unei noi reglementri de
acelai nivel sau de nivel superior, trebuie, potrivit dispoziiilor art. %. alin. !"# din
$egea nr.%&'%(((, abrogate18%.
3n plan legislativ, instituia abrogrii are un rol deosebit n armonizarea
legislaiei, av-nd, n acest sens, urmtoarele func!ii)
a) nltur textele de conflict ntre actul nou i vechea reglementare9
b) nltur eventuale paralelisme n legislaie9
c) nltur discrepanele i necorelrile9
d) a4ut la degrevarea fondului legislativ de unele acte devenite desuete, prin
lipsa unei cerine n aplicare, ca urmare a transformrilor survenite n societate.
Dup felul n care e exprimat, abrogarea poate fi expres (explicit) sau
tacit (implicit).
Abrogarea expres (explicit) este aceea care se exprim prin text i const n
enunarea actelor sau a unor dispoziii din actele normative care urmeaz a5i nceta
aplicarea !a iei din vigoare#.
Abrogarea tacit !sau implicit) este specific activitii de aplicare a
legislaiei i const n raionamentul ce se face n cazul existenei a dou texte !acte#
18! 3n procesul perfecionrii legislaiei, asemenea aspecte trebuie s fac obiect de preocupare
n
vederea eliminrii lor totale.
188 Din punct de vedere lexical, a completa nsemneaz a ntregi, a mplini, a aduga.
18% <uv-ntul a abroga este de origin latin !abrogo, 5are#, av-nd ca semnificaie a suprima o
lege, o
dispo#i!ie oficial.
:
"ompletarea
:
&'nc(iile a$rogrii
:
A$rogarea expres
:
A$rogarea tacit
n acelai domeniu, textul ulterior determin-nd ieirea din uz a textului anterior (&ex
posterior derogat priori190).
3n unele acte normative se obinuiete ca dup menionarea actelor ce se
abrog s se treac formula 0precum i orice alte dispoziii contrare1, aceasta viz-nd
acele prevederi, neidentificate prin text, care ar fi potrivnice soluiilor preconizate
prin noua reglementare i trebuie considerate scoase din vigoare. Dei n prezent nu
se poate renuna definitiv la acest procedeu de abrogare, care reprezint o treapt
intermediar ntre abrogarea expres i cea tacit, este recomandabil s se aplice n
mod c-t mai limitat, ntruc-t numai prin abrogri exprese se poate realiza o
departa4are cert a legislaiei active de cea care trebuie considerat scoas din
vigoare.
3n condiiile unei bune legislaii, exist dezideratul ca abrogrile, n totalitate,
s fie exprimate expres n text. De aceea, la elaborarea unui nou act normativ trebuie
bine studiat legislaia n vigoare din acel domeniu i depistate toate textele de
conflict cu viitoarea reglementare, urm-nd ca n proiect acestea s fie prevzute
pentru abrogare.
3n funcie de coninut i sfera de aplicare, abrogarea poate fi total sau
par!ial
'brogarea total intervine atunci c-nd noua reglementare acoper ntreg
c-mpul de aplicare al unui act sau al mai multor acte, d-nd soluii noi pentru ntreaga
problematic a acestora.
'brogarea par!ial opereaz numai asupra unor prevederi dintr5un act sau
mai multor acte, n locul crora sunt promovate noi soluii legislative. 3n cazul
abrogrilor pariale, trebuie s se aib n vedere ca, prin scoaterea din vigoare a unor
dispoziii, s nu se afecteze func!ionalitatea actului, fcndu5" inaplicabil n
continuare.
3n cazul unor abrogri pariale intervenite succesiv, ultima abrogare se va
referi la ntregul act normativ, nu numai la textele rmase n vigoare1%1.
Modalit!i de exprimare, pe plan redac!ional, a diferitelor situa!ii de
abrogare. Abrogarea av-nd drept scop scoaterea din uz a unei reglementri care se
nlocuiete cu una nou, n plan redacional, trebuie respectat principiul
simultaneit!ii intrrii n vigoare a noii reglementri cu abrogarea normei nlocuite.
Aerespectarea principiului ca abrogarea s opereze n mod simultan cu intrarea n
vigoare a noii reglementri poate s conduc, n funcie de anterioritatea sau
posterioritatea abrogrii, la urmtoarele consecine)
a) n cazul n care abrogarea este prevzut la o dat anterioar intrrii n
vigoare a noii reglementri se produce un gol legislativ;
b) n cazul n care abrogarea este prevzut la o dat posterioar intrrii n
vigoare a noii reglementri, se produce un conflict de texte prin coexistena at-t a
vechii reglementri, care nu a fost nc scoas din uz, c-t i a reglementrii noi, care
este intrat n vigoare.
1%0 Acest principiu se spri4in pe ideea c un act posterior, care exprim o nou voin, infirm
voina
anterioar, textul vechi devenind inaplicabil prin existena 5 n aceeai materie 5 a unui text nou,
a unei
noi decizii.
1%1 Art. 62 alin. )2* din Legea nr. 24/2000, republicat.
:
A$rogarea total
:
A$rogarea par(ial
:
Modalit(i de
exprimare
redac(ional
.entru a se realiza principiul simultaneitii intrrii n vigoare a noii
reglementri cu abrogarea vechii reglementri, n plan redacional, se folosete
expresia 0pe aceeai dat se abrog ...1, expresie care succede propoziia ce prevede
data de intrare n vigoare a noii reglementri1%2.
3n situaia n care noua reglementare intr n vigoare la data publicrii nu
apare necesar a se face vreo meniune n legtur cu data abrogrii, ntruc-t aceasta
opereaz de drept odat cu publicarea textului9 se folosete doar expresia simplificat
06e abrog ..1
Actele normative ce urmeaz a5i nceta aplicarea ca urmare a intrrii n
vigoare a noii reglementri se citeaz, n textul de abrogare, n ordinea lor
cronologic, cu urmtoarele meniuni)
5 felul actului !lege, ordonan de >uvern, hotr-re de >uvern etc.#, cu
numrul de ordine i anul adoptrii 9
5 titlul ntreg al actului 9
5 numrul *onitorului +ficial n care a fost publicat i data acestuia9 dac
actul ce se abrog !sau textul din act ce se abrog# a fost anterior modificat sau
completat se va aduga i aceast meniune, folosindu5se expresia 0astfel cum a fost
modificat'completat prin ...1, urmat de indicarea actului de modificare'completare.
7extul de abrogare cuprinde, de regul, n afar de menionarea actelor sau
prevederilor ce se abrog i expresia 0precum i orice alte dispoziii contrare1, care
figureaz n partea final a textului. =ste o msur de prevedere suplimentar pe care
o ia legiuitorul pentru situaia n care s5ar fi putut produce o omisiune privind
nemenionarea expres a tuturor prevederilor ce urmeaz a fi considerate abrogate.
Actele prin care se declar ca abrogate actele normative desuete cuprind, de
regul, un singur articol, care folosete expresia) 06e stabilete c sunt i rm-n
abrogate ...1, urmat de citarea actelor avute n vedere. *enionarea actelor ce
urmeaz a fi declarate ca abrogate se poate face i ntr5o anex a actului respectiv, n
funcie de numrul acestora.
5.4. +'spendarea
$egea nr. %&'%(((, republicat stipuleaz n art. &. alin. !"# c, n cazuri
speciale, aplicarea unui act normativ poate fi suspendat printr5un alt act normativ de
acelai nivel sau de nivel superior, caz n care se vor prevedea, n mod expres, data la
care se produce suspendarea, precum i durata ei determinat.
$a expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziia afectat de
suspendare reintr de drept n vigoare1%#.
.relungirea suspendrii ori modificarea sau abrogarea actului normativ ori a
dispoziiei suspendate poate face obiectul unui act normativ sau al unei dispoziii
exprese, cu aplicare de la data expirrii suspendrii1%4.
5.5. ,erogarea
1%2 =xpresia mai sus menionat se folosete n cazul n care noua reglementare intr n vigoare
la o
dat ulterioar publicrii.
1%# Art. 64. alin. )2* din Legea nr. 24/2000, republicat.
1%4 Art. 64. alin. )#* din Legea nr. 24/2000- republicat.
:
+'spendarea
3n activitatea de aplicare a legii se ivesc unele situaii care, av-nd anumite
particulariti, reclam o abatere de la prevederile nscrise n lege, rezolvarea lor
urm-nd a se face prin soluii proprii, altele dec-t cele promovate prin lege.
<aracteristica de baz a derogrii1%5 const n faptul c exprim o abatere de la
o reglementare n vigoare, circumstaniat la un anume caz.
/nstituia derogrii reprezint o necesitate n practica legislativ, ea fiind
folosit atunci c-nd o soluie legislativ dintr5un act, cu aplicabilitate general, se
dovedete a nu fi compatibil cu o anumit situaie creat n c-mpul su de aplicare.
Dei promoveaz o alt soluie pentru cazul n spe, norma de derogare nu
aduce nici un amendament actului de la care se realizeaz derogarea. 7extul acestuia
rm-ne neafectat, urm-nd a se aplica n continuare tale (uale !bineneles, cu excepia
cazului pentru care s5a constituit derogarea#.
3n planul exprimrii normative, pentru instituirea unei norme derogatorii se va
folosi formula 0prin derogare de la ...1, urmat de menionarea reglementrii de la
care se derog.
5.6. .ep'$licarea
)epublicarea const ntr5o o nou publicare a unui act normativ !lege,
ordonan a >uvernului, hotr-re a >uvernului# care ntre timp a fost modificat sau
completat. ,epublicarea actului modificat sau completat se face ntr5o form
redacional n care sunt exprimate modificrile i completrile exprese ce i s5au
adus. ,epublicarea asigur integralitatea ntr5un singur act, a unei reglementri asupra
creia au operat, prin alte acte, unele modificri sau completri de text. 7extul
republicat aparine actului de baz, n care au fost integrate modificrile i
completrile aduse.
,epublicarea trebuie privit ca o activitate formal, prin ea neput%ndu-se
reali#a o prelucrare legislativ a actului respectiv.
*copul republicrii actelor normative modificate sau completate este acela de
a uura activitatea de aplicare a unei reglementri amendate, exprim-nd5o ntr5o
form unitar, ntr5un singur act.
,epublicarea unui act modificat sau completat se face n ba#a unui text expres
prevzut n actul modificator sau de completare a actului de baz.
,epublicarea fiind o activitate formal, execuional, dispo#i!ia de
republicare trebuie s cuprind, expresis verbis, tot ce urmea# a se face n cadrul
activit!ii de republicare, n textul dispoziiei de republicare neput-nd figura
prevederi prin care s se introduc soluii de fond n forma republicat a actului de
baz, ntruc-t aceasta este o problem de domeniul deciziei i, pe cale de consecin,
trebuie rezolvat prin actul de modificare, respectiv completare.
rin republicare, textele actului republicat196 trebuie s-i pstre#e
autenticitatea, astfel cum au fost adoptate de organul de deci#ie.
1%5 ' deroga provine de la latinescul derogo, -are i nseamn a nltura o dispo#i!ie dintr-o
lege.
1%6 .rin textele actului republicat urmeaz a se nelege at-t textele actului de baz rmase n
vigoare,
c-t i cele introduse prin modificare sau completare.
:
,erogarea
:
.ep'$licarea.
/o(i'ne
<u ocazia aciunii de renumerotare a articolelor este necesar a se examina i
normele de trimitere, at-t cele din corpul actului ce se republic, c-t i cele din alte
acte normative i a se proceda n consecin.
+ata republicrii. .otrivit dispoziiilor art. @ alin. !?# din $egea nr. %&'%(((,
republicat, republicarea legilor, a ordonanelor i hotr-rilor >uvernului se face, n
*onitorul +ficial al ,om-niei, .artea /, prin gri4a autoritii publice care a emis actul
de modificare, respectiv de completare, n cel mult &5 de zile de la data publicrii
actului care a dispus aceast msur1%!.
,epublicarea actelor normative modificate sau completate prin ordonane ale
>uvernului se face dup aprobarea acestora din urm prin lege, pentru a nu se crea
eventuale discrepane cu actul de aprobare, n cazul n care acesta aduce alte
modificri ordonanei supuse aprobrii.
$egile, precum i ordonanele i hotr-rile >uvernului se republic cu avizul
<onsiliului $egislativ asupra noului text, la sesizarea secretarului general al <amerei
Deputailor sau, dup caz, al 6ecretariatului >eneral al >uvernului.
5.!. .ectificarea
)ectificarea este o operaiune 4uridic oficial, prin intermediul creia se
corecteaz o eroare material din cuprinsul unui act normativ, constatat dup publicarea
actului n *onitorul +ficial al ,om-niei, prin publicarea textului rectificat n *onitor.
$onstatarea erorilor materiale i ini!ierea cererii de rectificare. Dup
publicarea i republicarea actelor normative n *onitorul +ficial al ,om-niei, .artea
/, la momentul punerii n practic a prevederilor acestora se pot constata, de ctre
iniiatorii actelor normative, anumite greeli, care sunt de natur a crea dificulti,
confuzii i inadvertene n procesul de interpretare i de aplicare a reglementrilor n
cauz.
Aceste greeli apar, de obicei, n procesul de tehnoredactare, fiind simple erori
de dactilografiere sau pot avea cauze complexe, cum ar fi)
5 neincluderea, n textul final al actului a tuturor amendamentelor nsuite de
organul emitent9
5 transmiterea la ,egia Autonom 0*onitorul +ficial1, n vederea publicrii, a
unor texte care constituie variante anterioare ale proiectelor i'sau care nu corespund
n totalitate cu cele adoptate9
5 circuitul ndelungat pe care l parcurge proiectul de act normativ, precum i
numeroasele modificri propuse n cadrul comisiilor de specialitate ale celor dou
<amere ale .arlamentului9
5 erori de gramatic i de ortografie, dar care pot impieta asupra nelegerii
textului9
1%! 7ransmiterea formei republicabile a actului pentru obinerea avizului <onsiliului $egislativ
se face
n termen de ?( de zile de la data publicrii actului care a dispus republicarea. 3n cazul codurilor,
termenele se prelungesc cu "5 zile.
:
,ata rep'$licrii
:
.ectificarea
5 n cazul actelor internaionale, neconcordane ntre textul original i textul
tradus n limba rom-n, prin omisiunea unor termeni, neechivalena unor noiuni
etc.1%8
+rganul emitent, odat ce constat existena erorilor, trebuie s formuleze o
cerere de rectificare, adresat secretarului general al <amerei Deputailor, semnat de
conductorul sau lociitorul su, iar n cazul actelor .arlamentului i ale .reedintelui
,om-niei, de persoane anume desemnate din cadrul aparatului de specialitate al
acestor autoriti publice.
,biectul i motivarea cererii de rectificare. a# .ot constitui obiect al cererii de
rectificare numai acele greeli definite 0erori materiale1, a cror ndreptare nu
presupune schimbarea sensului iniial al prevederilor supuse operaiunii de rectificare.
Aatura acestor erori materiale este diferit, de la simpla ndreptare a unei cifre
sau litere, p-n la eliminarea unor sintagme inserate n mod greit la momentul
tehnoredactrii textelor.
5.8. Evenimentele legislative implicite
$egea nr. %&'%(((, republicat stipuleaz n art. 5 alin. !"# c, n cazuri
deosebite, n care la elaborarea i adoptarea unei reglementri nu a fost posibil
identificarea tuturor normelor contrare, se poate prezuma c acestea au fcut obiectul
modificrii, completrii ori abrogrii lor implicite.
3n cadrul atribuiilor sale, <onsiliul $egislativ are obligaia s identifice toate
dispoziiile legale care au suferit evenimentele legislative implicite i s propun
.arlamentului i, respectiv, >uvernului msurile necesare de modificare, completare
sau abrogare expres a acestora1%%.
=venimentele legislative implicite nu sunt recunoscute n cazul actelor
normative speciale ale cror dispoziii nu pot fi socotite modificate, completate sau
abrogate nici prin reglementarea general a materiei, dec-t dac acest lucru este
exprimat expres200.