III UNIDAD: ORDEN PBLICO ECONMICO

IMPORTANCIA DEL ESTADO DENTRO DE LA ECONOMA DE UN PAS.

- Estado es el principal agente econmico.
- El sistema econmico y las polticas econmicas tienen influencias sobre las
normas jurdicas que regulan una economa.

El desarrollo del sistema econmico requiere de un marco jurdico mnimo, que se
establece en la Constitucin. Por las sgtes. Razones:
1. Necesidad de estabilidad y certezas de las reglas bsicas en materia econmica.
2. Se le denomina DERECHO CONSTITUCIONAL ECONMICO conjunto de
normas y principios recogidos en la constitucin, tienen efecto patrimonial sea para
el estado, para los individuos o para ambos.
3. En Chile se conoce como ORDEN PBLICO ECONMICO
4. La idea de OPE se recoge de la constitucin de 1980
5. El modelo que inspira el OPE en nuestra Constitucin es una ECONOMIA
LIBERAL DE MERCADO, con fuerte preeminencia de la iniciativa privada por
sobre la actividad estatal.
EL CONCEPTO DE CONSTITUCIN ECONMICA: el profesor Fermandois critica
regulacin del OPE basada en la regulacin, y que debe acentuarse en el conjunto de
garantas constitucionales que poseen los individuos en este mbito para defenderse
frente a la intervencin estatal. (CONSTITUCION ECONOMICA).
CONCEPTO DE OPE: Conjunto de principios y normas jurdicas que organizan la
economa de un pas y facultan a la autoridad para regularla en armona con los valores
de la sociedad nacional formulados en la constitucin. CEA.
Definicin centrada en aspecto regulatorio.
Se pone acento a la libertad de las personas.
El objetivo del OPE es el bien comn y plena realizacin de la persona.
TECNICAS DEL OPE:
a. Regulacin
b. Control
c. Limitacin autonoma de la voluntad.
MANIFESTACIONES DEL OPE EN NUESTRA CARTA FUNDAMENTAL:
a. Subsidiariedad del Estado (art. 1, 19 n21)
b. Libertad del trabajo y su proteccin. (art. 63 n14 y art. 65 n1)
c. Legalidad de los tributos (art. 19 n26)
d. Equidad de la carga tributaria (art. 19 n20)
e. La libertad econmica (art. 19 n21)
f. La no discriminacin arbitraria en materia econmica (art. 19 n22)
g. El derecho de propiedad y a la propiedad (art. 19 n23, 24 y 25)
h. La seguridad legal (art.19 n26)

I. PRINCIPIO DE LA SUBSIDIARIEDAD
a. No consagrado en la constitucin de forma explicita
b. Esta concepcin es la primaca que se le ejerce al hombre sobre la sociedad y el
Estado.
c. Se puede extraer de manera general. Art.1 inc. 3, de forma especfica del art. 19
n21.
Subsidiariedad es asegurar a los agentes econmicos mbito de libertad de actividades
econmicas, interviniendo el Estado cuando los privados no quieran, no puedan o no
deban intervenir.
Segn Fermandois para la intervencin del estado va subsidiariedad deben cumplirse los
sgtes. Requisitos.
a. Que se trate de actividades o bienes convenientes para el bien comn.
b. Que los particulares no estn logrando un nivel adecuados de dichos bienes o
fines.
c. Que el Estado haya gastado todos sus esfuerzos para que los particulares
asuman tales actividades. En principio deben tratar de que ser primeros los
privados los que asuman las actividades a subsidiar.
Producida la intervencin nacen dos obligaciones esenciales QUE DEBEN CUMPLIRSE:
1. El Estado debe desempaar las tareas subsidiarias estimulando a los particulares
a suplir el vaco social en la mayor medida posible. Luego la accin estatal
subsidiaria debe ejercerse de la manera ms descentralizada.
2. El Estado debe retirarse inmediatamente desde que los particulares asuman las
A.S. en un nivel aceptable y compatible para el bien comn.
Concepcin relativa del principio de subsidiariedad.
1. Econmicamente implica una opcin por un sistema de mercado.
2. Neoliberalmente no es nica forma de entender el mercado.
3. La subsidiariedad no se configura como garanta negativa y que autoriza la A.E.E.
por iniciativa privada.
4. La actuacin del estado en mat. De regulacin es compatible con la
subsidiariedad.
Limites
1. El Estado no puede renunciar a sus funciones indelegables.
2. En doctrina:
a. Representan la comunidad entera (RR.EE. Y defensa nacional)
b. Regulacin normativa de las sociedades intermedias entre s.

II. LIBERTAD ECONOMICA (19 N21 INC. 1)
No es un derecho absoluto, la actividad econmica para ser sujeto del amparo de esta
libertad debe cumplir con la normativa que regula el ejercicio de dicha actividad.
En doctrina los lmites del ejercicio de esta libertad se agrupan de la sgte. Manera.
a. Limites intrnsecos: inmanentes a la libertad econmica por otros agentes.
Amparados por la intervencin pblica en la economa y la legislacin anti-
monopolio.
b. Limites extrnsecos: definidos por la carta fundamental. Encontramos las
siguientes:
a. Fundados en la moral, orden pblico y seguridad nacional.
b. Regulaciones de la actividad econmica tienen su fuente limitativa en la
ltima parte de la frase primera del inc. 1 del art. 19 n21.

III. ROL EMPRESARIO DEL ESTADO (INC.2 ART. 19 N21)
1. Relacionado con la libertad de desarrollar cualquier actividad econmica por los
privados.
2. Del texto constitucional se desprende que la actividad empresarial del estado es la
excepcin.
3. Normal es que las actividades sean desarrolladas por los particulares.
ORGANISMOS DEL ESTADO: son aquellos entes pertenecientes a la administracin
centralizada y descentralizada del Estado, inclusive los rganos constitucionales
autnomos.
Se encuentran tambin las empresas del Estado, conforme al art. 6 de la ley
18.575 solo pueden ser creadas por ley (lqc).
Momentos en el que un estado puede desarrollar una actividad empresarial.
a. Cuando persigue un fin de lucro
b. No cuando se est desarrollando una accin en virtud de un rol subsidiario en
materia econmica o supliendo una necesidad social.
Momento en que el estado participa en una actividad empresarial.
Requisitos para que el Estado pueda participar o desarrollar una act. Econmica. (Art. 19
n21 inc. 2)
1. Ley de Qurum Calificado (mayora absoluta de los senadores y diputados en
ejercicios)
2. Especialidad de la ley autorizadora: esta exigencia prohbe autorizaciones de
carcter general para que el Estado desarrolle cualquier tipo de autoridad
empresarial.
3. Especialidad del giro empresarial del Estado: EL GIRO EMPRESARIAL
AUTORIZADO POR LA L.Q.C. debe estar definido especfica y detalladamente
respecto de la actividad empresarial a desarrollar por la respectiva empresa
estatal.