Manual Politici Publice IPP

Manual
politici publice
de

Manual de politici publice

Destinat studenilor de la facultile de tiine politice,
administraie public i management

Bucureti
Octombrie 2009
2

Redactor:
Carmen PANAIT

Coperta:
Alexandru ION

Revizie text:
Niculina PUN

Tehnoredactare computerizat:
Alexandra-Irina DRAGOMIR

3
Marius Constantin PROFIROIU Elena IORGA

Manual de politici publice

Destinat studenilor de la facultile de tiine politice,
administraie public i management

4

ISBN 978-973-709-479-7

Toate drepturile sunt rezervate Institutului pentru Politici
Publice (IPP). Att publicaia, ct i fragmente din ea nu
pot fi reproduse fr permisiunea IPP. Acest material a
fost tiprit cu sprijinul financiar al Uniunii Europene prin
programul PHARE. Opiniile i informaiile prezentate n
aceste pagini sunt cele ale Institutului pentru Politici
Publice, i nu reprezint neaprat punctul de vedere al
Uniunii Europene.

5

Acest Manual de politici publice, realizat n cadrul unui
proiect cu finanare din partea Uniunii Europene de ctre
experii Institutului pentru Politici Publice i ai
partenerului - Facultatea de Management, Catedra de
Administraie i Management Public din cadrul
Academiei de Studii Economice Bucureti, se adreseaz
n special studenilor de la facultile de profil (tiine politice,
administraie public) care studiaz disciplina generic
intitulat politici publice ca materie de curs i i doresc s
aprofundeze o serie de noiuni de baz cu informaii
complementare despre aplicabilitatea conceptului de politic
public.

Prin structura propus, manualul vine n ntmpinarea
acestei provocri, att cu concepte teoretice fundamentale
din teoria politicilor publice, ct i cu exemple concrete din
practica romneasc i a altor state, punnd la dispoziia
studenilor un material bibliografic sintetic coninnd cele mai
reprezentative repere n domeniu.

Prof. univ. dr. Marius Constantin Profiroiu
eful Catedrei de Administraie i Management Public,
Facultatea de Management din cadrul Academiei
de Studii Economice, Bucureti

Elena Iorga
Director de programe, Institutul pentru Politici Publice,
Bucureti

Cuprins

Cuvnt-nainte ................................................................... 11

Capitolul 1. Consideraii generale asupra politicilor
publice ............................................................................... 13
1.1. Definirea conceptului de politic public ............... 13
1.2. Analiza politicilor publice ......................................... 21
1.3. Modelul economic al politicii publice ....................... 26
1.4. Tipologia politicilor publice ...................................... 29
1.5. Autorii politicilor publice ........................................... 34

Capitolul 2. Ciclul politicilor publice ............................... 41
2.1. Definirea problemelor i nscrierea pe agend ........ 45
2.2. Luarea deciziei ........................................................ 54
2.3. Implementarea politicii publice ................................ 64
2.4. Monitorizarea i evaluarea politicii publice .............. 76

Capitolul 3. Procesul politicilor publice n diferite ri .. 89
3.1. Spania particulariti ale procesului politicilor
publice ................................................................................ 89
3.2. Portugalia rolul ministerelor n ciclul politicilor
publice ................................................................................ 97
3.3. Canada ciclul politicilor publice .......................... 104

Capitolul 4. Procesul politicilor publice n Romnia ... 109

Bibliografie ...................................................................... 125

6

Cuprins

7
7

Table of contents

Foreword ........................................................................... 11

1. General considerations on public policy .................... 13
1.1. Defining the concept of public policy ..................... 13
1.2. The analysis of a public policy ................................. 21
1.3. The public policy economic model .......................... 26
1.4. Typology of the public policy ................................... 29
1.5. Authors of the public policy ..................................... 34

2. Public policy cycle ........................................................ 41
2.1. Defining issues and including them on the agenda . 45
2.2. The decision making ............................................... 54
2.3. Public policys implementation ................................ 64
2.4. Public policys monitoring and evaluation process .. 76

3. Public policy process in different countries .............. 89
3.1. Spain particularities of a public policy process ..... 89
3.2. Portugal ministries role in the public policy cycle 97
3.3. Canada public policy cycle ................................. 104

4. Public policy process in Romania ............................. 109

Bibliography .................................................................... 125

8

Cuvnt-nainte

Pentru Romnia, procesul de transformri din sectorul public
trebuie s capete noi dimensiuni. Astfel, acesta trebuie s
rspund noilor schimbri din economia mondial, al crizei
actuale, dar n egal msur i noilor cerine ale procesului
de integrare n structurile Uniunii Europene.

Reforma statului implic modificri de substan ale compo-
nentelor sale majore, att la nivelul administraiei publice
centrale, ct i al administraiei publice locale n general, o
viziune pe termen lung cu privire la managementul cheltu-
ielilor publice, dar i al modului cum este asumat procesul de
implementare a politicilor publice. Administraia public
trebuie s-i ntreasc continuu capacitatea de ameliorare
a rezultatelor, s incorporeze schimbarea i mbunatirea
permanent n viziunea i modul su de lucru.

Unul dintre punctele-cheie ale acestei provocri l constituie
ntrirea mecanismelor de formulare, implementare i eva-
luare a politicilor publice. La nivelul instituiilor guverna-
mentale, semnificaia acestui scop trebuie s fie atent
examinat, neleas, dezvoltat i implementat efectiv. Din
punctul nostru de vedere, reforma se limiteaz la reprodu-
cerea activitilor ntr-un mod mai eficient, dar ineficace n
raport cu obiectivele stabilite. Mare parte a studiilor de politici
publice sunt de provenien american, experiena euro-
pean n materie fiind de dat mai recent. iar n Romnia
suntem la nceput de drum. Ne punem n mod firesc
ntrebarea, n ce const transformarea modului de aciune a
statului n ultimii 20 de ani? Pentru a ncerca s rspundem
la aceast ntrebare trebuie s prelum n mod clar distincia
Manual de politici publice 12
clasic ntre policy (o politic public, ca un program de
aciune) i politics (politica, n general).

n final, ne ntrebm dac politicile publice au schimbat sau
pot schimba politica? Politicienii au atitudini care nu pot fi
traduse cu uurin n limbajul funcionarilor publici, iar lipsa
unor practici de constituire i ntrire a ncrederii la nivelul
administraiei publice conduce nu numai la politici publice i
decizii slabe, ci stimuleaz i promovarea practicilor
ineficiente.

Prin coninutul acestui manual ne-am propus s realizm o
introducere n studiul politicilor publice, innd cont de diver-
sitatea referinelor bibliografice i ale punctelor de vedere
ale diverilor autori romni i strini. Cmpul de studiu al
politicilor publice este extrem de complex, iar ambiia noastr
a fost s sugerm ntrebri i s diseminm informaii.

Prof. univ. dr. Marius Profiroiu

Capitolul 1
Consideraii generale
asupra politicilor publice

1.1. Definirea conceptului de politic public

Termenul de politic public a ptruns n studiile de
specialitate i n limbajul curent din Romnia destul de trziu
(la sfritul anilor 90) i exist n continuare numeroase
ambiguiti la nivelul simului comun asupra sferei de
cuprindere a acestei noiuni. O posibil explicaie ar putea fi
aceea c termenul a fost mprumutat din limba englez
policy , dar nu exist o traducere specific n limba romn,
alta dect aceea de politic. Or, n mod tradiional, politica
nseamn cu precdere activitatea partidelor politice, a insti-
tuiilor legitimate prin mecanisme democratice (Parlament,
Guvern i aparatele proprii de lucru ale acestora), declaraii
politice, campanii electorale etc., de aici i tentaia de
contaminare la nivel terminologic. Ca urmare, Romnia a
preferat utilizarea termenului din literatura francez, i
anume cel de politic public (politiques publiques).

O politic public este o reea de decizii legate ntre
ele privind alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a
resurselor alocate pentru atingerea lor (n.n. a
obiectivelor) n situaii specifice
1

n sensul comun, termenul politic se consider de obicei
c se aplic la ceva mai mare dect deciziile particulare,
dar la ceva mai mic dect micrile sociale generale.
Aadar, politica, n termenii nivelului de analiz, este un
concept plasat la mijloc. Un al doilea element, i anume unul
esenial, este c pentru cei mai muli autori termenul trimite
la un scop de un anumit fel
2
.

Conceptul de politic public cunoate o serie ntreag de
definiii, pornind de la cea mai simplist ceea ce guvernele
aleg s fac sau s nu fac
3
, pn la cea instrumentalist:
un curs al aciunii cu un scop precis, urmrit de un actor sau
un grup de actori n abordarea unei probleme
4
.

Cu toate acestea, locul comun n ceea ce privete abordarea
unei politici publice l constituie caracterul reducionist al

1
Miroiu, A., Introducere n analiza politicilor publice, Editura
Paideia, Bucureti, 2001, p. 9.
2
Helco, 1972, p. 84, apud A. Miroiu, op. cit., p. 7.
3
Thomas Dye, Understanding Public Policy (7
th
ed.), Englewood
Cliffs, NJ, Prentice Hall, 1992, p. 4.
4
James Anderson, Public policy making (2
nd
ed.), Princeton, NJ,
Houghton Mifflin, 1994, p. 5.
Capitolul 1

15
15
sensurilor atribuite noiunii; printre cele mai frecvente
asocieri de acest tip se numr
5
:
Politicile publice ca denumiri ale unor domenii de
activitate: ex., politici economice, sociale ale unui
Guvern;
Politici ca expresie a scopului general sau a strii de
fapt dorite: ex., ntr-un document politic (al unui
partid, Guvern), politica este accepiunea respectivei
entiti asupra scopului (finalitii) aciunilor sale;
Politici ca propuneri specifice: ex., politica unui
Guvern de a susine i promova sectorul ntreprinde-
rilor mici i mijlocii;
Politici ca decizii ale Guvernului: ex., politica Guver-
nului n domeniul privatizrii sectorului energetic;
Politici ca autorizare oficial: tendina este aceea de
a considera o politic drept implementat atunci
cnd legile (legea) aferente sunt adoptate;
Politici ca programe: deseori, programele guverna-
mentale ntr-un anumit domeniu sunt asociate cu
politicile guvernului n domeniul respectiv;
Politici ca produse: percepia asupra a ceea ce ofer
Guvernul (ex., servicii), n comparaie cu ceea ce a
promis i/sau autorizat prin procesul de legiferare;
Politici ca rezultate: reducerea unei politici publice la
rezultatele pe care acestea le produc are avantajul
de a permite o evaluare a modului n care se reflecta
scopul propus n rezultatele obinute;

5
B.W. Hogwood, L.A. Gunn, Policy Analysis for the Real World,
1984, n trad. Miroiu, A., Introducere n politicile publice, Editura
Trei, Bucureti, 2000.
Politicile ca teorii sau modele: toate politicile au la
baza presupoziii cu privire la relaiile de tip cauz-
efect sau corelaiile considerate ca fiind semnificative
dintre anumite fenomene (sociale, politice, econo-
mice etc.), iar modul n care aceste presupoziii sunt
transpuse n politici ine de anumite modele teoretice
cunoscute;
Politicile ca procese: aceast asociere implic per-
spectiva temporal a unei politici, care urmrete
schimbarea unui anumit sector/fenomen etc. ntr-un
interval de timp (de regul, anticipat).
Pentru a nelege mai bine dimensiunile noiunii de politic
public, sunt necesare o serie de concepte-cheie care ajut
la construcia conceptului:
a) aciunea n baza autoritii: politica public este o aciune
implementat de structurile puterii, structuri care au
autoritate legislativ, politic i financiar de a aciona;
b) o reacie la problemele societii (real world): politica
public ncearc s rspund unei nevoi/probleme
concrete a societii (sau a unui segment al societii);
c) orientat spre un scop: politica public este orientat
spre atingerea unui set de obiective bine delimitate n
ncercarea de a rezolva o nevoie/problem particular a
comunitii (grupului-int);
d) cursul aciunii: politica public nu este o decizie singular
(aciune sau reaciune), ci o abordare/strategie integrat;
e) o decizie de a face/a nu face ceva: politica public poate
fi implementat cu scopul de a rezolva o problem sau,
bazndu-se pe presupunerea conform creia problema
poate fi rezolvat n cadrul politicilor deja existente, un
Guvern poate decide c nu este cazul s mai acioneze;
Capitolul 1

17
17
f) politica este dus la ndeplinire de un actor/un grup de
actori: politica este, n general, implementat de o struc-
tur de implementare alctuit din mai muli actori i, n
cazuri mai rare, de o singur structur (ex. agenie
guvernamental);
g) o justificare a unei aciuni: orice politic public trebuie
s includ motivarea aciunii/non-aciunii;
h) o decizie luat: politica public este o decizie asumat,
nu o promisiune sau o intenie.

Din punctul nostru de vedere, o politic public reprezint
deci un ansamblu de msuri luate de ctre o autoritate
legal i responsabil care vizeaz mbuntirea condiiilor
de via ale cetenilor sau conceperea unor msuri de
stimulare a creterii economice. Ea prevede, n general, o
concertare a diferiilor actori i o corelare a nvmintelor
trase din experienele lor instituionale i personale. Ea poate
lua deseori forma reglementrilor sau stimulentelor care
determin mediul social i economic.

Unul dintre aspectele pe care trebuie s le nelegem despre
procesul de elaborare a politicii (policy making) este faptul c
el poate fi vzut att ca un proces analitic (rezolvarea unei
probleme), ct i ca un proces politic. n consecin, diferii
autori au abordat n lucrrile lor una sau alta dintre aceste
perspective
6
:

6
Edward T. Jennings Jr., suport curs, Martin School of Public
Policy and Administration, University of Kentucky.
Din prima perspectiv, cea a rezolvrii problemelor,
policy making reprezint cutarea de soluii pentru
problemele existente, fcnd apel la raionalitate n
vederea ndeplinirii scopurilor publice. n acest caz,
cheia procesului de elaborare a politicii const n
definirea corect a problemei, identificarea i analiza
unui set de soluii adecvat, selectarea alternativei
care rezolv cel mai bine problema.

Consecvent n aceast abordare este ideea conform creia
suntem de acord cu rezolvarea problemei. De asemenea,
legat de ea este i utilizarea tehnicilor analitice pentru a
genera cele mai bune soluii i pentru a face cele mai bune
alegeri. n acest sens, se pot utiliza tehnici precum analiza
cost-beneficiu, analiza cost-eficacitate, programarea linear
i alte tehnici de optimizare. n final, vom ti c am reuit
atunci cnd problema a fost rezolvat sau cnd sporesc
beneficiile obinute de pe urma programului public.

Mai mult dect abordarea analitic a procesului de elaborare
a politicii este important setul de activiti i abordri pe care
Deborah Stone
7
le numete rationality project, care n SUA,
dar i n alte ri, a reprezentat un lung proces de
raionalizare a politicilor publice, prin maximizarea realizrii
obiectivelor publice. Dezvoltarea funciei publice a fost parte
a proiectului raionalitii care a urmrit s nlocuiasc favori-
tismele politice cu competena profesional.

7
Deborah Stone, Policy Paradox: The Art of Political Decision
Making, Revised Edition, 2002.
Capitolul 1

19
19

Atenia care se acord la ora actual msurrii performan-
elor n politicile publice este o alt ncercare de a raionaliza
procesul elaborrii politicii, nlocuind percepiile subiective
asupra valorii programelor publice cu msuri obiective de
atingere a scopurilor importante.

n loc ca prinii i profesorii s utilizeze propriile lor
experiene i percepii pentru a judeca ce trebuie s fac
copiii lor, se pot dezvolta teste obiective privind modul de
nvare al elevilor i se pot transmite rezultatele n coli n
cadrul unor rapoarte.
Dac avem n vedere cea de a doua perspectiv, i
anume procesul de elaborare a politicii vzut ca
proces politic, atenia cade asupra conflictelor i
dezacordurilor, asupra luptelor pentru a controla
procesul de luare a deciziei, urmrind propriul
interes i pe eforturile de a defini scopurile publice.

Politica ocup un loc central n procesul politic deoarece noi
suntem diferii n ceea ce privete valorile, credinele i
sentimentele.
Venim cu background-uri diferite, care ne fac s preferm
diferite definiri ale problemei i diferite soluii pentru
rezolvarea problemelor. ns nu-i nimic ru n asta. n fapt,
cutarea de scopuri comune n rezolvarea conflictelor este
vzut mai mult ca o teorie politic, dect ca o strdanie
nobil. n ciuda acestui lucru, politica are un renume prost i
cu ct ne uitm mai mult spre politic, observm c aceasta
reprezint o ncercare de a acapara puterea n scopuri
personale, cutarea obinerii unui avantaj i conversia
resurselor publice n beneficiul unor interese specifice.
Romnii, ca i ali ceteni ai planetei nu prea au ncredere
n politicieni i aceasta face s le influeneze percepiile
asupra procesului de elaborare a politicii. Politicienii, desigur,
fac lucruri care alimenteaz aceast nencredere.
Atunci cnd ne referim la elaborarea politicii ca un proces
politic, trebuie s nelegem valorile care se reflect n acest
proces, diferitele aspecte care divizeaz oamenii i induc
acestora diferitele percepii asupra scopurilor publice,
necesitatea de a rezolva conflictele dac aciunea este
posibil pe cale democratic i factorii critici care influen-
eaz dezvoltarea politicii n fiecare etap a procesului.
Dac facem acest lucru, am putea dezvolta o nelegere a
interaciunilor dintre analiz i politic i a cilor prin care
consideraiile politice creeaz cadrul pentru utilizarea anali-
zei. Analiza se presupune c este obiectiv i raional.
Aceasta nseamn c ea utilizeaz instrumente economice,
statistice, de planificare i din alte discipline pentru a ne
ghida ctre soluii raionale pentru problemele existente,
pentru a ne ajuta s maximizm producia de bunuri publice.
Problema critic este dac i n ce condiii acest mod de
analiz face diferena.

Capitolul 1

21
21

1.2. Analiza politicilor publice

Studiul politicilor publice difer de cercetarea academic
tradiional prin aceea c sunt o abordare aplicat, orientat
ctre:

a) conceperea i elaborarea de soluii pentru proble-
mele societii: politica public nu se mrginete la a
cerceta aceste probleme, ci are rolul expres de a
emite soluii i cadrul n care acestea urmeaz a fi
aplicate;
b) naintarea unor argumente bazate pe valori asumate
(value-driven): Ca i chirurgia, procesul de nfptuire
a politicilor publice i oferirea de alternative politice
sunt exerciii care in de aptitudini, i nu judecm
performana dup cantitatea de informaii stocat n
mintea celui care acioneaz sau dup volumul plani-
ficrii formale. n schimb, judecm dup criterii
precum o bun planificare n timp i dup atenia
pentru detalii; dup capacitatea de a recunoate
limitele posibilitilor, de a utiliza limitrile n mod
creativ i de a nva din greeli; dup abilitatea de a
nu arta ce trebuie fcut, ci de a convinge oamenii de
a face ceea ce tiu c trebuie fcut
8
.
Analiza de politici publice este o disciplin aplicat a
tiinelor sociale care folosete metode multiple de cercetare

8
Majone Giandomenico, Evidence, argument and persuasion in
the policy process, New Haven: Yale University Press, 1989, p. 20.
i argumentare pentru a produce i transforma informaiile
relevante pentru politica public, care pot fi folosite n medii
politice pentru a rezolva probleme de politici publice
9
.
Spre deosebire de cercetarea academic, care are ca
obiectiv dezvoltarea acelor teorii ce contribuie la o mai bun
nelegere a societii, urmrind relaiile dintre o gam larg
de variabile comportamentale, cercetarea politicilor publice
10

se concentreaz asupra relaiilor dintre variabile care reflect
probleme sociale i alte variabile care pot fi controlate prin
politicile publice. Produsul dorit al cercetrii politicilor publice
este o ipotez mai mult sau mai puin verificat, de forma:
dac Guvernul ntreprinde aciunea X, atunci va rezulta Y.
Lasswell identifica n lucrarea sa, The Policy Orientation
(1951)
11
, trei caracteristici fundamentale a ceea ce am numit
mai devreme tiina politicilor sau studiul politicilor (policy
science):
Interdisciplinaritatea: aplic metode i cunotine din
domenii diferite, precum studiul instituiilor politice,
tiinele economice, teoria organizaiilor, drept, socio-
logie, psihologie;

9
L. Weimer, David i Vinning, R. Aidan, Analiza politicilor publice
concepte i practic (editia a III-a), Ed. Arc, Bucureti, 2004, p. 31.
10
Cercetarea politicilor publice, extins pentru a include studiul
procesului politicilor publice, este numit uneori tiin a politicilor
publice (vezi, Lasswell, D. Harold, The Emerging Conception of the
Policy Sciences, in Weimer, David i Vinning, Aidan, Analiza
politicilor publice, op. cit., p. 35). Distincia ntre analiza politicilor
publice i cercetarea politicilor publice este dat de fora orientrii
ctre client: cercettorii politicilor publice nu sunt att de mult legai
de factorii de decizie la nivel public.
11
H.D. Lasswell, The Policy Orientation, 1951, apud Miroiu, A., op.
cit., p. 14.
Capitolul 1

23
23
Orientarea spre rezolvarea de probleme: nu are un
caracter pur academic, ci se orienteaz spre proble-
mele lumii reale (real world), cutnd soluii pentru
acestea;
Normativitatea: i asum explicit faptul c nu poate fi
absolut obiectiv
12
, iar Lasswell consider c tiina
politicilor are ca obiectiv mbuntirea cunoaterii
necesare mbuntirii practicii democraiei
13
.

Aa cum deja ne-am obinuit, nu exist o definiie unic pen-
tru aceast disciplin, date fiind i abordrile uor nuanate
pe care cei care se ocup de analiza politicilor publice le
confer sintagmei
14
.

Sursa: Adrian Miroiu, 2001, op. cit., p.18.
Fig. 1. Model de analiz a i pentru o politic public

12
Vezi fundamentul ideologic al politicii publice, n Alfred Bulai,
Politici publice, curs, 2004.
13
H.D. Lasswell, The Policy Orientation, 1951, p. 15, n A. Miroiu,
op. cit., p. 14.
14
Distincia ntre analiza a politicilor publice (activitatea de cerce-
tare care vizeaz n principal studierea i nelegerea teoretic a
procesului de nfptuire a politicilor) i analiza pentru politici
publice (abordare orientat spre client, care vizeaz soluionarea
unei probleme concrete).
Analiz a politicilor
Analiz pentru politici
Analiz a politicii publice:

1. Analiza modului n care e determinat o politic public:
Cum este fcut politica? De ce este preferat o anumit
opiune? Cnd se produce aceast alegere? Pentru cine
se face alegerea?
2. Analiza coninutului politicii: descrierea politicii i a
caracteristicilor particulare ale acesteia, a modului n
care interacioneaz (se completeaz/se opune) cu alte
politici, critica politicii;
3. Monitorizarea i evaluarea politicii: activitatea de
examinare a modului n care politicile sunt aplicate, prin
comparaia direct cu scopurile i obiectivele propuse i
prin cuantificarea impactului, ntr-un dublu sens: att
impactul politicii asupra problemei de rezolvat, ct i
potenialele efecte perverse neanticipate.

Analiza pentru politici publice:

1. Informaii n susinerea politicii: identificarea acelor
informaii folositoare n susinerea politicii (contexte n
care este abordat o anumita politic), cu scopul precis
de a contribui la formularea, elaborarea i implemen-
tarea politicii ca atare;
2. Susinerea politicii: totalitatea ncercrilor articulate (cer-
cetri, argumente etc.) de a influena agenda politic.
Transferul de rol se poate aplica, n acest caz, att
analistului politic (care devine actor atunci cnd reuete
s influeneze agenda politic), ct i actorului politic,
care devine analistul propriei politici.
Capitolul 1

25
25

Din punctul de vedere al analizei, o politic se prezint sub
forma unui ansamblu de practici i norme elaborate de unul
sau mai muli actori publici.
La un moment dat, o autoritate adopt practici de un anumit
gen, acioneaz sau nu. Aceste practici pot fi identificate n
mod concret ca fiind: moduri de intervenie, reglementri,
prestarea de servicii, reprimare. De asemenea, aceste
practici pot fi imateriale, chiar simbolice: un discurs, o cam-
panie de comunicare. n acelai timp, aceste practici se
raporteaz la finaliti, la alegeri de valoare, fie c sunt
explicitate de autoritate public, fie c rmn implicite.
O dificultate practic n analiza politicilor publice se refer la
specificul i costurile unei politici publice. Acestea nu sunt
materializate ca s poat fi reperate la o prim vedere i
specificate din punct de vedere instituional.
Heinz Eulau i Kenneth Prewit au definit politicile publice ca
fiind decizii ferme caracterizate prin consisten comporta-
mental, att din partea celor ce le fac, ct i din partea celor
care le respect.
15
Desigur, ar fi minunat dac activitatea
guvernelor ar fi caracterizat prin consisten i repetiie, dar
este greu de crezut c am putea gsi vreodat n guvern o
politic social, dac insistam pe acest criteriu de a defini
politica. (Dye). Mai curnd, am putea afirma c o politic
public este ceva abstract i ca urmare, nu putem afirma cu
certitudine unde ncepe i unde se termin o politic public.

15
Vezi V. Junjan, R. Bere, Elaborarea politicilor locale, Revista
transilvan de tiine administrative nr. 8/2002, p. 164.
1.3. Modelul economic al politicii publice

Problema unei politici publice este indisolubil legat de
natura bunurilor
16
i de caracteristicile acestora
17
. Deoarece
oferta, respectiv cererea pentru aceste bunuri se ntlnesc
pe o pia liber, care nu funcioneaz ns perfect, o prim
funcie a politicii publice este tocmai aceea de a corecta
imperfeciunile acestei piee libere
18
. Aciunea public trebuie
deci s intervin pentru a atenua aceste disfuncionaliti i a
reduce inechitile pn n punctul n care acestea pot fi
suportate de ctre ansamblul cetenilor. Ca urmare,
misiunea autoritilor publice poate fi definit plecnd de la
analiza disfuncionalitilor pieei i de la cercetarea echitii
n ceea ce privete repartiia bunstrii.
n al doilea rnd, politica public are rolul de a promova
valorile general acceptate social (libertate, egalitate,
bunstare), iar responsabilitatea statului este aceea de a
elabora i implementa acele politici publice care s poten-
eze i s impun aceste valori n societate.
Problema central a economiei rezult din dou simple
constatri: resursele productive sunt rare i nevoile omului
sunt continue i nelimitate.

16
Bunuri publice, private, vmuite i comune.
17
Exclusivitate i rivalitate: bunuri publice (non-exclusivitate,
non-rivalitate), bunuri private (exclusivitate, rivalitate), bunuri
vmuite (exclusivitate, non-rivalitate), bunuri comune (non-
exclusivitate, rivalitate).
18
Monopolurile, externalitile (pozitive ex.: iluminatul public
sau negative ex.: fum, deeuri), asimetria de informaie.
Capitolul 1

27
27
Analitii economici trateaz dualitatea public-privat bazn-
du-se n principal pe criteriul eficienei.
Pentru a-i maximiza bunstarea, orice comunitate trebuie
s ncerce s exploateze la maximum resursele productive
de care dispune la un moment dat, altfel s le utilizeze n
mod optim i eficient. Imperativul eficienei economice
impune:
adaptarea optim a ofertei la cererea de bunuri i
servicii (n termeni economici: eficien n alocare);
producerea n condiii optime a acestor bunuri i
servicii cu ajutorul resurselor disponibile (n termeni
economici, eficien productiv).

Transformarea eficace a resurselor productive n bunuri i
servicii de consum final pe care o denumim i alocarea sau
afectarea resurselor depinde, de asemenea, de know-how-
ul intelectual i practic al colectivitii, ct i de eficacitatea
organizrii sale. Raritii resurselor productive i se adaug
deci o raritate a ceea ce economitii numesc capital uman.
Spre deosebire de capitalul fizic, acesta poate fi ameliorat
prin formare, ns acest fapt necesit, n egal msur,
angajarea de resurse productive, i ca urmare, un sacrificiu
imediat n termeni de consum final.

Alocarea resurselor prezint o mare importan pentru
sectorul public din dou motive:

n primul rnd, orice activitate guvernamental
exercit o influen asupra afectrii resurselor. Mai
concret spus, resursele fiind limitate, producerea
oricrui bun sau serviciu implic, n mod inevitabil, un
sacrificiu, adic un cost de renunare pentru produ-
cerea unui alt bun sau serviciu. Mna de lucru i
echipamentele necesare, de exemplu pentru un
serviciu de transport public, impun, de asemenea, un
cost de oportunitate, care se msoar prin cantitatea
de bunuri i servicii care ar fi putut fi produse cu
resursele prelevate de ctre autoritatea public,
resurse care nu mai sunt disponibile pentru sectorul
privat sau pentru o alt prestaie public. De aceea,
spre deosebire de ceea ce economia privat
ncearc s fac n mod spontan, statul trebuie s
vegheze pentru a nu risipi resursele productive, alo-
cndu-le n mod ineficace;
n al doilea rnd, statul are un rol constituional de
garant al interesului general; n consecin, lui i
revine sarcina de a aciona, n cadrul producerii
propriilor prestaii, dincolo de respectarea normelor
de alocare optim a resurselor i de a contribui n
mod direct la ameliorarea alocrii resurselor n cadrul
sectorului privat ori de cte ori aceasta se justific.
Aa cum vom vedea mai trziu, mecanismul pieei
prezint, n grade diferite, anumite deficiene sau
lacune, susceptibile de a-i perturba n mod complet
funcionarea.

Risipirea resurselor, care decurge din acest fapt, determin
pentru colectivitate o pierdere de bunstare care poate
justifica necesitatea unei intervenii de corecie a funcionrii
sectorului public. Acest rol nu se limiteaz doar la alocarea
resurselor, el are n vedere i realizarea unei juste repartiii a
bunstrii i a echilibrului macroeconomic.
Capitolul 1

29
29
1.4. Tipologia politicilor publice

Literatura de specialitate sugereaz o varietate mare de
clasificri posibile. Astfel, politicile publice pot fi caracterizate
n funcie de criterii formale sau instituionale: politici naio-
nale, politici locale i politici interguvernamentale sau n
funcie de grupurile de ceteni crora le sunt adresate.
Totui, experiena ne arat c nu exist nicio tipologie bun
n sine. Totul depinde de utilizarea dat de analist. Tipolo-
giile utilizate cele mai frecvent sunt cele care clasific
aciunea public n funcie de teoria schimbrii sociale care o
structureaz. O astfel de clasificare este cea elaborat de
Lowi
19
i completat de Ripley i Franklin (1991) i care se
bazeaz pe un parametru, i anume natura coerciiei pe care
o politic public o induce ntre stat i destinatarii politicii
respective.

Din punctul de vedere al coerciiei, o politic public poate fi
calificat n dou moduri:
Pe de o parte, aceast coerciie se exercit n
mod direct sau constrngtor asupra cetea-
nului sau, din contr, n mod indirect sau lejer,
spre exemplu atunci cnd un agent de poliie
d o mustrare sau un sfat automobilistului n
culp.
Pe de alt parte, aceast coerciie i afecteaz
pe cei ctre care este ndreptat, modificn-

19
Theodore Lowi, American Business, Public Policy, Case Studies
and Political Theory, World Politics 16 ( July 1964), pp. 667-715.
du-le comportamentul acestora i limitndu-le
autonomia sau, din contr, se exercit printr-o
presiune asupra mediului n care triesc
acetia; astfel putem reduce consumul gospo-
driilor printr-o cretere a impozitului pe venit
sau printr-o diminuare a cheltuielilor publice
ale statului. Intersectarea acestor parametri
ne permite s facem distincia ntre patru tipuri
de politici publice.

Tipologia politicilor publice, bazat pe coerciie (dup Lowi),
se prezint astfel
20
:
O politic reglementar este o aciune public ce const n
adoptarea de norme autoritare care afecteaz comporta-
mentul destinatarilor. Statul oblig sau interzice: codul rutier,
de exemplu, stabilete nite reguli de comportament. n
acest caz, coerciia este maxim
21
. Pe scurt, libertile
individuale ale destinatarilor politicilor sunt limitate, interesele
lor sunt transformate prin decret.

Mai trziu, Ripley i Franklin au completat aceast tipologie
prin mprirea politicilor de reglementare n dou categorii:
politici de reglementare protective i competitive.
22
Astfel,
politicile de reglementare competitive presupun ca politicile

20
Vezi J. Meny, J.-C. Thoenig, Politiques publiques, Press
Universitaires de France, 1989.
21
Face excepie de la aceast coerciie un tip special de aciune
reglementar, denumit autoreglementare (Salisbury, 1968) i care
amplific, de fapt, privilegiile publicului vizat.
22
Randal Ripley, Grace Franklin, Congress, Bureaucracy and
Public Policy, 5 th ed., Pacific Grove, Calif: Brooks - Cole, 1991.
Capitolul 1

31
31
elaborate s limiteze furnizarea de bunuri i servicii de ctre
una sau cteva categorii desemnate de furnizori, care sunt
alei dintr-un mare numr de furnizori poteniali care concu-
reaz ntre ei. Acetia citeaz alocarea licenelor de radio i
televiziune, ca exemplu. Aa stau lucrurile i n cazul
politicilor prin care statul limiteaz accesul liber la o profesie
(medici, farmaciti, notari, avocai, arhiteci etc.), inducnd o
protecie dac nu chiar o rent pentru agenii economici din
aceast profesie. n general, statul acord asociaiilor profe-
sionale puterea de a acorda licene pentru accesul la astfel de
profesii (ex.: Colegiul medicilor, al farmacitilor, Camera
notarilor, Baroul avocailor etc.). Acest sistem asigur o
viziune profesionist asupra activitilor acestor profesioniti,
care trebuie s fie educai i reglementai pentru a putea
asigura servicii competente clienilor lor. Pe de alt parte
ns, aceste politici creeaz anumite bariere pentru intrarea n
anumite profesii.

Politicile de reglementare protective sunt cele care ncearc
s protejeze publicul n general de efectele negative ale
activitii private, cum ar fi: poluare, consumul de produse
falsificate, fraudarea tranzaciilor comerciale. Chiar dac cele
mai multe afaceri i conductori sunt ceteni responsabili,
care nu doresc s-i modifice obiceiurile, cei care
desfoar afaceri sunt totodat motivai de profit. Afacerile
deseori rezist la reglementri i din aceast cauz, ageniile
de reglementare tind s fie aproape continue. Deciziile sunt
luate ca baz de negocieri i compromis, deoarece, nici
afacerile, i nici reglementatorii nu pot domina n ntregime
procesul de elaborare a politicilor.
23

O politic distributiv reprezint o aciune prin care puterea
public autorizeaz cazuri speciale desemnate nominal.
Exemplul tip este cel al permiselor de construcie. Este
interzis construirea de obiective fr permis (politic regle-
mentar). Dar pentru a construi este nevoie de un permis, de
un drept, pe care autoritatea public l acord de la caz la
caz (politic distributiv). n acest caz, ceteanul este
beneficiarul unei aciuni publice, aceea care i acord o
favoare, un privilegiu (o rent imobiliar i funciar, un pre
de teren n cretere) etc., care nsoete actul administrativ
atribuit. Ceteanul beneficiaz de o excepie de la regul,
datorit unui favor unilateral din partea statului sau deoarece
a ndeplinit anumite condiii.

O politic redistributiv const n adoptarea de ctre puterea
public a unor criterii care confer acces la anumite avantaje,
acest acces nefiind acordat unor cazuri sau unor destinatari
desemnai nominal, ci anumitor grupuri de destinatari neindi-
vidualizai. Politica redistributiv este caracterizat prin aciuni
care intenioneaz s modifice alocarea bunstrii, proprie-
tatea, drepturile personale i civile etc.
24
Exemplul tip este cel al
asigurrilor sociale. Statul adopt condiiile (vrsta, statutul
economic etc.) pentru ca cetenii s poat beneficia de o
protecie social. Dar cei care ndeplinesc aceste condiii decid

23
Thomas A. Birkland, An Introduction to the Policy Process:
Theories, Concepts and Models of Public Policy Making, Second
Edition, 2005, M.E. Sharpe Inc.
24
Randal Ripley, Grace Franklin, Congress, Bureaucracy and Public
Policy, 5 th ed., Pacific Grove, Calif: Brooks-Cole, 1991, p. 91.
Capitolul 1

33
33
dac s utilizeze sau nu aceast posibilitate, dac doresc acest
lucru. Statul manipuleaz criterii generale, nu desemneaz
individual beneficiarii sau victimele.

O politic constitutiv se traduce prin faptul c aciunea
public definete reguli privind puterea; de exemplu, prin
revizuirea constituiei unei ri, prin realizarea de reforme
instituionale sau administrative. ntr-un astfel de caz, coer-
ciia i afecteaz pe destinatari n mod slab i indirect. Astfel,
pentru sportivi, crearea de ctre guvern a unui minister al
sporturilor pare o decizie foarte abstract, care nu i afec-
teaz direct n activitatea lor de zi cu zi. i totui, constituirea
unui astfel de minister reprezint un mijloc pentru autoritatea
public de a interveni n activitile sportive.

Pe de o parte, trebuie nlturat o confuzie care se refer la
utilizarea instrumentelor juridice. Legi, decrete, hotrri nu
nseamn neaprat politici reglementare. Exist politici de ordin
distributiv, redistributiv sau constitutiv care se sprijin sau nu pe
texte legale. Recurgerea la texte cu valoare juridic (opozabile
terilor) nu este de altfel dect o tehnic printre altele de care
dispune autoritatea public pentru a aciona; ea poate impozita,
construi, discuta, subveniona, negocia etc. Pe de alt parte, o
tipologie nu ofer o soluie solid care s permit identificarea
automat a tuturor caracteristicilor unei politici publice, de
aceea este nevoie de un model de analiza care s ne explice
cum funcioneaz ntreg mecanismul de formulare a unei
politici publice, aa cum vom vedea n capitolul urmtor.

1.5. Autorii politicilor publice
Politicile publice sunt realizate de ctre subsisteme adminis-
trative
25
, alctuite din actori care se confrunt cu o problem
public. Termenul de actor include att actori din sfera socia-
lului, ct i actori din structurile de stat, unii fiind mai mult
implicai n procesul administrativ, n timp ce alii sunt simpli
spectatori
26
.

Unul dintre cei mai tentani termeni n studiul politicilor este cel
al autorilor acestora (policy makers). Acesta are rezonana
clar i se refer la un grup cunoscut de decideni care
determin cursul unei aciuni n mod intenionat i urmrind
anumite finaliti. Dar aceasta nu este, n mod necesar, i
maniera n care vd lucrurile cei care sunt considerai ca fiind
autori ai politicii.

Actorii implicai n procesul politicilor publice pot fi att indivizi,
ct i grupuri. Numrul lor variaz n funcie de ar, sector sau
domeniu i se poate modifica de-a lungul timpului. Desigur,
literatura de specialitate ofer multiple clasificri ale
participanilor n procesul politicilor publice.

25
Noiunea de subsistem administrativ a fost dezvoltat de ctre
primii teoreticieni ai pluralismului, n Statele Unite. Ei au folosit
noiunea de suborgan administrativ, pentru a desemna grupri
alctuite din membri ai societii sau oameni de stat, aflat ntr-un
model de interaciune devenit rutin. (Lance de Haven Smith, Carl
van Horn Subgovernement Conflict in Public Policies, n Policy
Studies Journal 12, 4,1984).
26
M. Howlett, M. Ramesh, Studiul politicilor publice: Cicluri i
subsisteme ale politicilor, Editura Epigraf, Chiinu, 2004, p. 63.
Capitolul 1

35
35
Kingdon
27
distinge ntre participanii din interiorul i exteriorul
sistemului politico-administrativ urmtoarele categorii: guvernul,
nalii funcionari, Parlamentul, grupurile de interese, univer-
sitarii, cercettorii i consultanii, mediile de comunicare n
mas, partidele politice i opinia public, dar afirm c aceast
distincie este n parte artificial. La rndul lor, Howlett i
Ramesh mpart actorii politici n urmtoarele cinci categorii:
oficialii alei (pot fi, la rndul lor, divizai n dou categorii
membri ai executivului i ai legislativului rolul acestora din
urm fiind ns mult mai redus), oficialii numii n funcie
(funcionarii), grupurile de interese, grupurile de cercettori i
mass-media. Primele dou categorii aparin statului, iar cele-
lalte trei, societii.
28
Rolul acestora n ciclul politicilor publice
este diferit
29
:
executivul, Guvernul sau cabinetul rolul acestuia n
procesul politicilor publice este de departe cel mai
important, el intervenind n toate etapele ciclului politi-
cilor (elaborarea, implementarea, evaluarea). Puterea
de care dispune variaz ns n funcie de regimul
politic existent n ara respectiv. n sistemele parla-
mentare, guvernele trebuie s dispun de o majoritate
confortabil n cadrul parlamentului pentru ca propu-
nerile pe care le nainteaz acestuia s fie aprobate i
rmn n forma lor iniial, n timp ce n regimurile
prezideniale, executivul are deseori sarcina dificil de a

27
J.W. Kingdon, Agendas, Alternativas and Public Policies, Harper-
Collins, New York, 1984.
28
M. Howlett, M. Ramesh, idem, p. 64.
29
Pentru mai multe detalii, vezi Howlett M., Ramesh M., Studiul
politicilor publice: Cicluri i subsisteme ale politicilor, Editura
Epigraf, Chiinu, 2004, pp. 65-72.
convinge Congresul s-i accepte propunerile. Evident
ns, guvernul prin funcia sa de conducere a organelor
administraiei publice deine un rol semnificativ i n
faza de implementare;
legislativul acesta are un rol secundar, n sensul c,
n general, el nu este cel care iniiaz propuneri de
politici, dei acest lucru nu este exclus. El are ns rolul
de a aproba proiectele de legi naintate de executiv,
ocazie cu care poate aduce amendamente acestora,
dar i de a finana implementarea acestora. n siste-
mele parlamentare, dac guvernul dispune de
majoritate n cadrul parlamentului, procedura legiferrii
este mai mult formal, n schimb, n situaia n care
executivul are o slab reprezentare, organele legisla-
tive pot influena n mod mai consistent propunerile
guvernului.

Capacitatea de influenare a Parlamentului este limitat ns de
caracterul uneori prea tehnic al propunerilor, parlamentarii
neavnd uneori expertiz suficient pentru a analiza aceste
propuneri din punct de vedere tehnic. La aceasta se poate
aduga, dac ar fi s lum exemplul Romniei, abundena prea
mare de proiecte de legi i mai ales de propuneri care trebuie
aprobate prin procedur de urgen.

Funcionarii, mai ales cei de rang nalt reprezint, n
perioada contemporan, un pion important al proce-
sului politicilor publice, mai ales datorit complexitii
problemelor de guvernare. Att executivul, ct i
legislativul apeleaz adesea la expertiza funcionarilor
pentru a-i transpune n practic propriile opiuni n
Capitolul 1

37
37
ceea ce privete politicile publice, care evident le pot
influena aceste opinii;
Grupurile de interese
30
reprezint probabil, n aproape
toate statele, principalul mijloc de reprezentare a
opiniilor publicului i de aducere a acestora, ntr-un
mod organizat, n faa autoritilor guvernamentale.
Partidele politice nu pot face acest lucru foarte bine,
deoarece ncearc s acapareze puterea guvernamen-
tal pentru propriul interes i uneori sunt nevoite s
fac numeroase compromisuri n ceea ce privete
programele publice promovate pentru a-i atrage un
numr ct mai mare de susintori.

Grupurile de interese pot pune la dispoziia oficialilor
guvernamentali att expertiz i informaii, ct i importante
resurse financiare. Modalitatea n care guvernele fac acest
lucru variaz de la angajamentele ocazionale, prin care ofi-
cialii chemau grupuri de interes reprezentative s-i exprime
opinia, pn la aranjamente aproape formale, n care grupuri
de interese sunt chemate s fac parte din anumite comitete
sau comisii guvernamentale. Modul n care acestea ope-
reaz poate fi neles prin explicarea altor dou noiuni:

30
Grupurile de interese reprezint grupuri organizate de ceteni,
unul din scopurile lor fiind acela de a se asigura c statul urmeaz
anumite politici. n statele contemporane, exist un numr foarte
mare de grupuri de interese, care urmresc diferite scopuri, ns
existena lor nu este incompatibil cu democraiile i societile
deschise (W.P. Shively, Power Choice, An Introduction to Political
Science, 5
th
edition, McGraw-Hill, 1987). Ele pot reprezenta intere-
sele de afaceri, industriale, organizaiile muncitoreti, sindicatele,
asociaiile profesionale, dar i interesele consumatorilor sau de
protecie a mediului.
pluralismul i corporatismul. Pluralismul reprezint sistemul
n care toate interesele se organizeaz i se afl n com-
petiie liber, i niciun grup nu este capabil s domine
lucrurile. Guvernul este deschis la presiunile acestor grupuri
de interese, iar politica const tocmai n aceast competiie
deschis ntre grupurile de interese pentru a vedea dac
politicile publice pe care ele le promoveaz sunt adoptate de
guvern. Neocorporatismul este sistemul n care toate
interesele sunt organizate i n care guvernul negociaz cu
toate interesele afectate n toate stadiile din procesul
elaborrii i implementrii politicilor
31
.

Grupurile de universitari, cercettori i consultani -
sunt formate din persoane ce activeaz n cadrul
universitilor, institutelor de cercetare, firmelor de
consultan i organismelor de tip think-tank. Acestea
din urm reprezint grupri independente, implicate
n cercetarea multidisciplinar, menite s influeneze
politicile publice
32
. Influena lor depinde de contextul
i tradiiile culturale naionale, dar contribuia lor se
refer mai degrab la formularea de alternative,
dect la stabilirea agendei guvernamentale. Spre
deosebire de cercettori, de universitari care au
interes mai mult teoretic i filozofic fa de politicile
publice, organismele de think-tank au preocupri i

31
W.P. Shively, Power Choice, An Introduction to Political Science,
5
th
edition, McGraw-Hill, 1987, op. cit., pp. 237-238.
32
Simon James, The Idea Brokers: The Impact of Think - tanks on
Britsh Governement Public Administration 71 (1993), p. 492, n
M. Howlett, M. Ramesh., Studiul politicilor publice: Cicluri i subsis-
teme ale politicilor, Editura Epigraf, Chiinu, 2004, p. 71.
Capitolul 1

39
39
de ordin practic referitoare la procesul administrativ i
dispun de resurse financiare mai consistente pentru
a-i promova opiniile lor.
Mass-media joac deseori rolul unui amplificator al
problemelor publice sau al unor soluii promovate de
anumite grupuri de interese sau organisme de think-
tank. Ea reprezint totodat o oportunitate pentru ca
anumite probleme s ajung n atenia publicului.
Redactorii-efi ai anumitor ziare, purttorii de mesaj
pot servi anumitor interese ns, manipulnd astfel
opinia public.
n ceea ce privete alegtorii i partidele politice, cei
doi autori sunt de prere c aceste categorii aparin
att statului, ct i societii, ns rolul lor n procesul
formulrii politicilor publice este net diferit. Astfel, rolul
alegtorilor este redus, ei nefiind implicai n mod
direct, ci prin intermediul reprezentanilor lor, oamenii
politici alei, care dei in cont de opinia public
atunci cnd i formuleaz politicile, ei pot fi dominai
de ctre experii existeni n anumite domenii. Opinia
public deine o influen vag i difuz asupra
agendei guvernamentale. Acest lucru poate avea un
efect pozitiv sau negativ. Pozitiv, n sensul c ea
poate impune anumite probleme pe agenda guverna-
mental, care prezint interese pentru un numr
mare de persoane. Efectul negativ, constrngerile
impuse guvernului, mai mult dect forele pozitive n
favoarea aciunii guvernamentale, sunt probabil mai
importante i mai frecvente. n asemenea ocazii,
majoritatea publicului poate solicita rezolvarea unei
anumite prioriti, ns prioritile guvernamentale pot
fi afectate mai mult de un numr mic de persoane cu
preferine diferite, dar de o mai mare intensitate.

n schimb, partidele politice au un rol semnificativ asupra
politicii publice, dar indirect, n general, prin intermediul mem-
brilor lor care se afl n aparatul executiv i, n mai mic
msur, n cel legislativ. Doctrina politic sau ideologia
partidului poate influena ntr-o oarecare msur opiunea
membrilor partidelor ctre anumite genuri de politici, ns nu
rareori, n practic se observ c acetia i neglijeaz
platforma oficial a partidului n procesul politicilor publice.
Dac ar fi s analizm procesul politic din Romnia, este lesne
de observat c membrii partidelor politice romneti nu prea
sunt interesai de ideologia partidului din care fac parte, ci mai
degrab de propriile interese i de dorina de a se afla n barca
care este la putere, care le confer un acces mai uor la
resurse. Acest lucru poate fi uor sesizat prin migraia care are
loc n Romnia n rndul partidelor politice.

Capitolul 2
Ciclul politicilor publice

Capacitatea de a face politici publice (policymaking) poate
aparine mai multor categorii de actori din sfera public sau
privat care trebuie s dezvolte o serie de aptitudini specifice
n acest sens. Exist chiar autori n domeniu
1
care
aseamn procesul politicilor publice cu chirurgia: nimeni nu
judec performanele unui chirurg dup cunotinele sale, ci
dup modul n care reuete s fac operaia, timpul
rezonabil n care acioneaz i rezultatele (reuite) ale
acesteia. n aceeai manier, un specialist n domeniul
politicilor publice trebuie s aib capacitatea de a propune
soluii viabile la probleme reale din societate, urmrind n
egal msur ca aceste soluii s fie puse n aplicare i
msurnd impactul (efectele) pe care msura/msurile pro-
puse l au la nivelul societii/segmentului social, economic
etc. asupra cruia acioneaz.

Procesul de nfptuire a unei politici publice urmrete n
mod consecvent acelai pattern, indiferent de natura i
domeniul n care urmeaz a fi implementat respectiva
politic. n literatura de specialitate, acest model de
construcie este cunoscut sub denumirea de ciclul politicii

1
Eoin Young i Lisa Quinn, n lucrarea Writing effective public
policy documents, 2002.
publice
2
. Secvenialitatea etapelor acestui ciclu (modelul
stadial) este util din perspectiva nelegerii procedurilor de
elaborare i de implementare a politicii publice, dar ntregul
mecanism trebuie internalizat ca un proces continuu, care
odat ce atinge etapa final, intr de fapt ntr-o nou faz, n
care se reia ntreg ciclul.

Fig. 2. Ciclul politicii publice n cinci etape

Numrul stadiilor (etapelor) reprezentate de regul n aceste
diagrame poate varia ntre patru (varianta simplificat) i opt
aa cum se poate vedea mai sus, unde practic o singur

2
irul stadiilor sau etapelor n procesul de nfptuire a politicii
publice.
Capitolul 2

43
43
etap este reprezentat n dou stadii (ex.: stabilirea
agendei identificarea problemelor).

Concret, ciclul politicilor publice reprezint n fapt un proces
logic deductiv, unde actorul decizional urmrete un parcurs
etapizat pentru a gsi soluia la o problem real din
societate.

Aa cum am artat de la nceput, procesul politicii publice
este un ciclu mai mult sau mai puin nchis. Evaluarea rezul-
tatelor, oricare ar fi forma pe care o ia, precede faza de
rezolvare a problemei. Dar i sfritul poate fi un nceput.
Evaluarea, mai degrab dect s duc la terminare, poate
declana o ntoarcere napoi: problema este considerat
nerezolvat i se fac ajustri prin retroaciune, fie printr-o
nou formulare a problemei iniiale, fie printr-o gestionare
mai satisfctoare a fazei de implementare a programului.
Procesul este deschis oricror tipuri de retroaciune.

Pe de alt parte, o faz nu urmeaz neaprat fazei prece-
dente: fazele pot fi intercalate, ordinea lor cronologic poate
fi inversat sau chiar anumite activiti funcionale pot s nu
mai apar deloc n cadrul procesului. De exemplu, o politic
poate disprea, deoarece nu este niciodat implementat
sau poate fi desfurat, fr ca nimeni s nu se gndeasc
s o lege de rezultate. Apoi, exist decizii luate de o auto-
ritate public i care nu au fost precedate de nicio activitate
de formulare a soluiilor sau care nici nu rspund unei
solicitri politice sau unei probleme identificate anterior: abia
ex post, dup luarea unei decizii, se identific sau se raiona-
lizeaz problema i se elaboreaz studii pentru justificarea
alegerii. Procesul este deci caracterizat de fenomene care
merg n diferite sensuri: o activitate care din punct de vedere
logic este anterioar o condiioneaz pe urmtoarea, o faz
care din punct de vedere logic este posterioar condiio-
neaz i precede o faz care n mod normal ar trebui s fie
anterioar. Se poate chiar s nu existe relaii semnificative
ntre diversele faze care se succed, ceea ce se ntmpl la
un moment dat, neavnd nicio legtur cu ceea ce se
petrece la un alt moment.

Acest lucru este valabil att pentru actori, ct i pentru
activiti. Faptul c fiecrei faze i corespunde un sistem de
aciune specific este o ipotez care trebuie verificat pas cu
pas, prin confruntarea cu situaia de pe teren i nu prin
emiterea unor postulate teoretice. Anumite sisteme de ac-
iune pot fi identice pentru toate fazele, aceiai actori fiind
abseni sau prezeni, rapoartele de putere i structurile
dominatoare ducnd la aceleai rezultate. Modul n care
actorii i distribuie sarcinile n diferitele faze de activitate
guvernamental este un lucru foarte important. Intrarea pe
scen a actorilor ntr-o faz sau alta, intrare aleas sau
impus, condiioneaz natura programelor de aciune.
Aceast intrare este posibil n diferite momente, nainte de
luarea deciziei ceea ce tiina politic a subliniat n
repetate rnduri , dar i n faza de implementare i evaluare
lucrul cel mai original introdus de analiza politicilor publice.
Actorii, problemele, soluiile, deciziile nu sunt neaprat sta-
bile: se pot schimba pe parcurs, se pot ajusta i redefini, pot
disprea sau reaprea, pe msura evoluiei aciunii politice.

Capitolul 2

45
45
2.1. Definirea problemelor i nscrierea pe agend

Problema de politic public este o condiie sau o situaie
care genereaz nevoi ori insatisfacii, pentru a cror corecie
este necesar intervenia guvernamental. Dac o anumit
situaie este considerat ca normal, inevitabil sau o res-
ponsabilitate individual, nicio aciune guvernamental nu
va fi iniiat, deoarece situaia respectiv nu este proble-
matic.

Nu orice problem poate ajunge s primeasc o soluie
printr-o msur de politic public, tocmai de aceea procesul
de stabilire a agendei este unul selectiv, n care diveri actori
instituionali ncearc s aduc problemele n atenia guver-
nanilor. Putem spune, deci, c exist mai multe feluri de
agende:

O agend public, nsumnd toate problemele
percepute de membrii unei comuniti;
O agend instituional, cumulnd toate problemele
pe care factorii decizionali i propun s le rezolve
ntr-un anumit interval de timp;
Agenda media, care acioneaz ca un facilitator ntre
agenda public i cea instituional, ns uneori
poate avansa propriile prioriti.

Nu ntotdeauna cele trei agende coincid: exist i situaii n
care problemele percepute de membrii unei comuniti sunt
suficient de specifice, astfel nct s nu fie recunoscute la
nivel guvernamental i invers. De aceea, putem spune c
problemele de politic public nu intr/nu rmn pe agenda
instituional dect dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele
trei condiii:

Sunt suficient de semnificative un numr
semnificativ de persoane sau comuniti sunt
afectate;
Au intensitate magnitudinea impactului este
ridicat;
Au durabilitate n timp.

n viziunea lui Cobb, Ross i Ross, exist patru faze princi-
pale ale procesului de stabilire a agendei, pe msur ce
problemele trec din agenda sistemic, n agenda institu-
ional: problemele sunt mai nti iniiate, sunt specificate
apoi soluiile lor, sunt dezvoltate argumente n sprijinul pro-
blemelor propuse, i dac au succes, problema intr n
agenda instituional.
3

Iniial, n studiile cu puternic accent pluralist s-a crezut c
problemele publice trec mereu din agenda public, n cea
instituional. S-a demonstrat ns mai trziu c o astfel de
concepie nu este ntru totul adevrat. n activitatea politic
putem distinge dou stadii:
faza de definire a unei probleme, de formulare a
cererilor;
nscrierea n agend, ce presupune analiza cere-
rilor, stimulilor i problemelor, i formularea pro-
punerilor de rspuns la problemele identificate.

3
R. Cobb, J.K. Ross, M.H. Ross, Agenda Building as a
comparative Political Process n America Political Science Review
70 (1976), p .127.
Capitolul 2

47
47
Aceast distincie ntre cele doua faze nu nseamn
neaprat c prima o precede cronologic pe cea de-a doua.
ntr-adevr, este posibil s ne imaginm c un rspuns
exist deja i c acesta este urmat de o faz de formulare a
cererii. Pentru a nelege procesul de stabilire a agendei,
trebuie s nelegem mai nti cum ajung s fie formulate
cereri de implementare a unei politici de ctre indivizi sau
grupuri i cum ajung autoritile publice s rspund acestor
cereri sau invers, precum i condiiile care genereaz aceste
cereri.
Pentru nceput ne putem pune ntrebarea fireasc: cum sunt
generate problemele care determin intervenia public?
Dei deseori sunt acceptate ca atare, mijloacele i
mecanismele prin care anumite probleme vin n atenia
autoritilor publice nu sunt deloc simple. n analiza pe care
o face cu privire la problemele sociale, Becker arat c
existena unei probleme sociale rezult din dou surse
posibile:
carenele obiective ale unei societi;
dar n special decizia subiectiv a celor care
desemneaz un fenomen ca fiind o problem so-
cial, n numele societii (Becker, 1964).

Originea unei solicitri sociale i a nevoilor pe care aceast
solicitare se presupune c trebuie s le medieze se situeaz
n sfera politicului. Nu exist transparen total, legtur
direct ntre social i politic; ceea ce nseamn c nevoile nu
se definesc i nu se enun ntr-o stare de vizibilitate
perfect. Aceasta este selectiv.

Conceptul de nevoie este greu de mnuit, chiar periculos,
dac nevoia este considerat o exigen n sine. Poate fi
utilizat cu condiia de a contientiza faptul c nevoile de tip
normativ sunt, n general, cele mai frecvente. Consumatorii
sau grupurile de public vorbesc prea puin; n schimb, muli
ali actori sociali vorbesc n numele lor, antreprenorul politic,
avocatul ntr-o cauz, promotorul unui interes sectorial i
chiar autoritatea public interesat.

Problemele publice sunt acele nevoi umane, indiferent de
modul n care sunt identificate, i care nu pot fi satisfcute
prin intermediul pieei. Multe dintre aceste probleme sunt
controversate, ajungnd s reprezinte o miz (issue). Miza
este orice problem n jurul creia se iniiaz o dezbatere, o
controvers, care face obiectul unor valori contrastante. O
miz nu exist n sine, ci n raport cu actori specifici care, n
marea majoritate a cazurilor, au prioriti diferite unii fa de
ceilali. Problemele rezult din evenimente care afecteaz
oamenii n mod diferit. Nu toate problemele devin publice, nu
toate problemele publice devin mize, iar autoritile publice
nu acioneaz asupra tuturor mizelor. Dac aceasta se
ntmpl sau nu depinde de modul n care sunt percepute
evenimentele.

O alt perspectiv, cu o inspiraie mai antropologic, const
n privilegierea conceptului de problem public, ca prghie
de formulare a agendelor. Aciunile publice sunt forme cultu-
rale, cu retorica i riturile lor.
Capitolul 2

49
49
n domeniul politicii, prerea conform creia ideile genereaz
cererile adresate organelor administraiei publice a fost
formulat pentru prima oar de ctre Frank Fischer i John
Forester
4
i aplicat pentru prima dat n procesul de sta-
bilire a agendei politice de ctre Deborah Stone. n viziunea
lui Stone, stabilirea agendei presupune de obicei construirea
unui scenariu despre cauzele problemei publice n discuie
5
.
Atunci cnd o problem public este nsuit din punct de
vedere social, cu privire la aceast problem apare un pro-
ces de responsabilizare din partea unui segment sau altul al
societii. O problem este definit de un grup ca innd de o
intervenie public pentru c acest grup are capacitatea i
autoritatea de a o promova ca atare. Nu poate impune ca o
aciune public s fie angajat astfel nct s se fac ceva
cu privire la problem. Gusfield
6
d n acest sens ca exem-
plu problema homosexualitii n Statele Unite. Psihiatrii au
fost proprietarii acesteia, erau o autoritate la care se
raporteaz grupurile pentru o definiie i pentru soluii, iar
homosexualitatea a devenit astfel o problem public. Se
ntmpl ca un grup s i piard statutul de proprietar, care
trece n minile unei alte instituii sau ale unui alt mediu.
Problema public are toate ansele s fie redefinit n
structura sa cognitiv i moral. Homosexualitatea a devenit

4
Frank Fischer, John Forester, The Argumentative Turn in Policy
Analysis and Planning, Duke University Press., Durham, 1993.
5
Deborah Stone, Policy Paradox and Political Reason, Scott,
Foresman, Glenview, 1988; Deborah Stone, Causal Stories and
the Formation of Policy Agendas, n Political Science Quaterly 104,
2, 1989.
6
J.R. Gusfield, The Culture of Public Problems, University of
Chicago Press, 1981.
astfel o problem civic aflat n minile unor grupuri care se
bat pentru egalitatea drepturilor minoritilor.
ns, mobilizarea social nu este suficient pentru a asigura
nscrierea pe agend: mizele sociale nu sunt n mod automat
convertite n mize politice; acestea sunt construite n funcie
de logica competiiei politice, de structura interaciunii
politice. Acestea influeneaz modul n care este tratat o
cerere social: fie ea este cenzurat prin excluderea chestiu-
nilor considerate ca fiind nerelevante de ctre autoritile
politice; fie ea este refuzat prin eliminarea problemelor con-
siderate prea costisitoare sau puin rentabile din punct de
vedere politic; fie decantat prin selectarea i ierarhizarea
prioritilor; fie activat prin mobilizarea grupurilor de inte-
rese, fie torsionat prin reformularea problemei.
7

Rmne de neles coninutul descrierii i al soluiei gsite
pentru problem.

n general, se ntmpl foarte rar ca definiia iniial a unei
probleme s rmn stabil i invariabil. Ea are toate an-
sele s se schimbe pe parcurs, s fie reajustat, s i
modifice coninutul i termenii. Aceast definiie este ea
nsi o miz politic major. Anumii actori recurg la stra-
tegii de redefinire. Beneficiul pe care sper s l obin poate
fi de a extinde baza publicului interesat, de a obine sprijinul
i mobilizarea unor grupuri noi. Reformularea problemei i
cererea de aciuni publice permit, de asemenea, antrepreno-
rului politic s modifice situaia social prin schimbarea

7
Chevallier Jacques, Science Administrative, 3e edition refondue,
Presses Universitaires de France, 2002, p. 471.
Capitolul 2

51
51
diferenelor tradiionale care separ publicul interesat sau
potenial favorabil de public neinteresat sau lezat. Extinderea
actorilor i a publicului interesat reprezint strategia de baz.

J.L. Walker afirm c atractivitatea unei probleme crete,
dac aceasta are un impact asupra unui numr mare de
oameni; trebuie s existe dovezi convingtoare c problema
este serioas i real; problema devine mai uor de nscris
n agend dac exist o soluie uor de neles pentru pro-
blema vizat. Lista poate fi extins, gndindu-ne sistematic
la urmtoarele elemente ale stabilirii agendei:

evenimentele care implic eforturi mari de a le face
cunoscute autoritilor publice;
organizarea i resursele celor afectai; accesul i
reprezentarea grupurilor;
structura procesului politic i angajamentele deci-
denilor.

Mass-media joac un rol primordial n procesele de accele-
rare sau atenuare a mizelor, de demobilizare sau lrgire a
publicului. Pentru antreprenorii care solicit aciune public,
sunt posibile mai multe utilizri ale mass-mediei, fie pentru
sensibilizarea unui public mai larg prin atragerea ateniei, fie
prin provocarea unui eveniment care s fie intens mediatizat.
Mijloacele de comunicare n mas pot de asemenea s se
ntoarc mpotriva strategiilor antreprenorilor, inducnd
efecte care, din contr, ndeprteaz publicul potenial.

Odat ce problema public a fost contientizat de ctre
autoritatea public, aceasta este nevoit s aleag din gama
de rspunsuri posibile pe care le poate oferi n raport cu o
cerere de nscriere pe agend. n acest stadiu sunt eliminate
opiunile considerate de neacceptat de ctre actorii politici
influeni, sau care par nepotrivite dintr-un anume motiv.
Astfel
8
:

Ea poate refuza nscrierea cererii. Are posibilitatea
de a formula un refuz frontal sau, din contr, de a
adopta o tactic mai indirect de refuzare. Ea are
posibilitatea de a aciona asupra problemei nsei,
prin dezamorsarea, nchiderea, luarea n derdere a
acesteia etc. Aciunea sa poate s se extind i asu-
pra antreprenorilor i grupurilor (de identificare sau
de atenie), evitnd adoptarea unei poziii cu privire la
problema propriu-zis: prin discreditarea liderilor, prin
scurtcircuitarea acestora pentru a se adresa direct
grupurilor, prin exacerbarea rivalitilor interne etc.

Cealalt alternativ este de a rspunde favorabil la
cerere, dar n funcie de grade diferite. Autoritatea
public face dovada unei atenii pozitive, i modu-
leaz aciunea concret n mod tactic. Astfel, ea
poate:
transmite un semnal simbolic, de exemplu prin
primirea i ascultarea unei delegaii, prin asculta-
rea cu interes a argumentelor antreprenorilor;
invoca o constrngere care s permit evitarea
aciunii. De exemplu, ea va declara c este gata

8
Y. Meny, J.-C. Thoening, op.cit., p. 90.
Capitolul 2

53
53
s acioneze i s i acorde sprijinul, dar c
exist mprejurri majore care o mpiedic;
amna examinarea problemei. Astfel, constituirea
de comisii de experi este un mijloc clasic de
amnare a termenelor limit;
stabili o procedur de soluionare a problemei,
fr vreun angajament cu privire la coninut.
Instituirea unui serviciu specializat cruia i este
ncredinat misiunea de definire a unor proceduri
specifice constituie un exemplu n acest sens;
soluiona o mic parte a problemei, care are o
valoare simbolic, fr a trece de fapt la fondul
problemei;
lua n considerare cererea n ansamblul su;
anticipa apariia cererii, fr s atepte ca
aceasta s se dezvolte prin medierea antrepreno-
rilor teri.

Tipul de rspuns va depinde de natura mizei: caracterul mai
mult sau mai puin stringent al problemei, complexitatea sa,
noutatea sa, gradul su de formalizare, difuzia sa, intensi-
tatea opoziiei pe care o suscit. Trebuie s inem ns cont
i de context, de apariia aa-numitelor ferestre de oportu-
nitate care se pot deschide n funcie de evoluia conjuncturii
politice; alternana politic permite ca anumite probleme care
au fost anterior refuzate s fie nscrise n agend ntr-un alt
moment; punerea pe agend depinde deci i de curentul
politic, care rezult din contextul politic
9
.

9
John W. Kingdon, Agendas, Alternatives and Public Policies,
Little, Brown and Company, Boston, 1984.
2.2. Luarea deciziei

Un prim element fundamental pentru o politic public de
succes l reprezint definirea corect a problemei i
identificarea cauzelor acesteia, deoarece tot parcursul ulte-
rior al procesului politicii publice depinde invariabil de acest
moment. Atunci cnd nu avem o imagine clar asupra
problemei, este bine s provocm discuii cu toi potenialii
actori (stakeholderi) implicai, s analizm datele disponibile
(cantitative i calitative). O problem slab structurat sau ale
crei cauze nu au fost corect depistate poate duce la un
eec al politicii publice.

De regul, prin decizie se nelege rezultatul procesului prin
care se realizeaz o alegere ntre dou sau mai multe
posibiliti de aciune alternative care pot conduce la
ndeplinirea aceluiai obiectiv. ntregul proces prin care se
ajunge la aceast concluzie este cunoscut sub numele de
proces de luare a deciziei. Herbert A. Simon
10
consider c
elaborarea deciziei este sinonim cu ntregul proces mana-
gerial. De fapt, funciile managementului reprezint serii de
decizii nlnuite. Abordarea principal, care a fost luat n
considerare n studierea proceselor de luare a deciziilor, a
folosit analogia dintre luarea deciziei i procesul general de
rezolvare a problemelor. Etapele generale ale acestui proces
sunt urmtoarele:
1. Definirea problemei;
2. Gsirea alternativelor posibile de aciune;

10
Herbert A. Simon, The New Science of Management Decision,
Ed. Englewood Cliffs, Prentice Hall NJ, 1977, p. 23.
Capitolul 2

55
55
3. Evaluarea alternativelor;
4. Selectarea alternativei.

Totui, unii cercettori susin c de fapt exist o difereniere
ntre cele dou procese, ntruct cele patru etape mai sus-men-
ionate se constituie n procesul de elaborare a deciziei, iar
rezolvarea problemei ar include i aplicarea alternativei alese.
Totui, o parte a literaturii de specialitate consider cele dou
concepte ca fiind interschimbabile.

Identificarea caracteristicilor profunde ale acestei decizii
publice este un mod de lucru adesea utilizat n tiinele
sociale. n general se consider c un proces decizional
reunete activiti i actori n jurul a dou faze principale:
faza de formulare i cea de legitimizare
11
(Jones, 1970).
a) Formularea desemneaz activitatea prin care o cerere
sau o problem nscris pe agenda guvernamental se
transform n alternative pentru aciune, n soluii.
Aceast faz, numit i faz de elaborare, include diverse
activiti care se difereniaz ntre ele n teorie, dar care n
fapt se pot suprapune sau chiar confunda. Formularea
ncorporeaz att planificarea raional, ct i reacii subiec-
tive, marja de opiuni reducndu-se la ceea ce factorii de
decizie pot accepta sau nu. n esen, procesul const n a
determina care aciuni sunt posibile i care nu. Responsabilii
politici i serviciile lor fac studii pentru a identifica obiectivele
i faetele lor operaionale, pentru a descoperi factorii care

11
Charles O. Jones, An Introductions to the Study of Public Policy,
3rd. Edition, Brooks-Cole, Monterey, 1984.
cauzeaz problema, pentru a mobiliza cunotinele disponi-
bile i pentru a stabili un diagnostic. Se mobilizeaz o ima-
ginaie mai mult sau mai puin creatoare pentru a ajunge la
alternative i pentru a identifica o int care trebuie atins.
Se fac previziuni sau pariuri cu privire la meritele alterna-
tivelor, la acceptabilitatea soluiilor, la viitorul problemei
odat ce decizia va fi luat. Se iau n calcul actorii importani,
precum i credinele existente.
Este recomandabil de asemenea s se in cont de faptul
c, uneori formularea poate avea loc, fr o definire clar a
problemei sau fr ca cei care formuleaz alternativele s
aib un contact prea strns cu grupurile afectate. De ase-
menea, n cadrul formulrii pot interveni mai muli actori care
propun soluii complementare sau care se afl n competiie.
Formularea sau reformularea poate avea loc pe parcursul
unei perioade lungi de timp, fr a exista vreodat suficient
sprijin pentru propunerile formulate. Exist adesea mai multe
puncte de apel pentru cei care au de pierdut n procesul
formulrii. Procesul n sine nu are niciodat efecte neutre:
unii pierd, alii ctig. Formularea este foarte mult o activi-
tate politic, dei nu neaprat partizan.
Howlett i Ramesh
12
artau c exist o serie de limite care
acioneaz asupra celor care formuleaz politicile publice.
Unele pot fi constrngeri fundamentale care in de natura
nsi a problemei care trebuie rezolvat. Altele sunt con-
strngeri de natur procedural, care la rndul lor pot fi insti-
tuionale (prevederile constituionale, modul de organizare al

12
Pentru mai multe detalii, vezi M. Howlett, M. Ramesh, Studiul
politicilor publice: Cicluri i subsisteme ale politicilor, Editura
Epigraf, Chiinu, 2004, p. 141.
Capitolul 2

57
57
statului i a societii, sistemele de idei i credine domi-
nante).
O alt problem pe care o ridic cei doi autori este cea dac
formularea politicii publice este public sau privat. n cazul
n care este privat, cei doi se ntreab care sunt motivele
pentru care numai unii au acces n aceast etap important
a procesului? Iar n cazul n care este public, atunci care
sunt condiiile necesare pentru a participa la acest proces?
Formularea poate s se mpart, la rndul su, n dou sub-
etape: cea a analizei i cea a seleciei.
Analiza definete o activitate de investigare a proble-
mei, de cutare a opiunilor i alternativelor. Conse-
cinele, avantajele i inconvenientele, efectele induse
i efectele urmrite sunt anticipate i explicate. Se
pune ntrebarea de a ti dac trebuie s se acioneze
sau nu i care ar fi rezultatele aciunii sau lipsei de
aciune. Dac o autoritate nu reuete s neleag
ce se ntmpl, problemele complexe sunt caricatu-
rizate, exist date a cror pertinen i finalitate
trebuie verificate, exist cuplaje cauz-efect care
seamn cu istoria oului i a ginii, investigaia nu
merge de la sine.

Decidenii publici, innd cont de presiunea cetenilor (ce
sunt considerai contribuabili, utilizatori i clieni), au o mare
nclinaie n a traduce problemele n soluii, fr a face un
diagnostic prealabil. Uneori se realizeaz anumite echipa-
mente publice, fr a se cunoate utilitatea efectiv a aces-
tora. Nu trebuie ns neglijat faptul c diagnosticul este un
joc al puterii i face parte integrant din definirea politicilor
publice.
Analiza sau diagnosticul situaiei existente pot fi realizate
pornind de la urmtoarele aspecte :
identificarea grupului-int ce va fi afectat de
aceast politic, analiza caracteristicilor principale
ale acestui public i a relaiilor dintre acest grup i
agenii publici i partenerii privai;
inventarierea aciunilor conduse de ctre
autoritile publice, analiza coerenei i a
legturilor dintre acestea, a conflictelor de logic
i de interese dintre actorii participani, studierea
analizelor de evaluare anterioare;
identificarea efectelor mediului extern asupra
fenomenelor observate la populaia vizat;
punerea n eviden a interaciunilor majore dintre
ceteni, autoriti publice i mediul extern;
analiza pertinenei aciunii publice n jocul acestor
mecanisme.
Aceasta este etapa care definete, practic, ntreg parcursul
ulterior al politicii publice, care devine soluia preferat la
problema identificat anterior. Formularea alternativelor tre-
buie s in cont de cteva condiii minime:

Fiecare variant trebuie s explice clar modul n care
va rezolva problema ce reclam o politic public;
Capitolul 2

59
59
Fiecare variant trebuie s fie nsoit de o estimare
a necesarului de resurse (financiare, umane, de
timp);
Fiecare variant trebuie s fie nsoit de o estimare
a impactului ateptat asupra grupului-int.

Exist mai multe procese prin care se pot genera soluii
viabile la o problem, atunci cnd decidentul i ia timpul
necesar pentru aceast etap, anume:

Brainstorming (de regul, n interiorul echipei care
este responsabil cu soluionarea problemei: n
cazuri concrete, echipa poate fi format din:
consilieri, experi, parteneri de coaliie, colegi de
partid etc.);
Tehnica Delphi const n consultarea unui grup
de experi n domeniul de referin a problemei pe
care am ales-o pe baza unui chestionar care
msoar opiniile acestora asupra problemei
analizate;
Consultri cu persoane, organizaii din afara
instituiei de regul, acestea sunt utile mai ales
atunci cnd definirea problemei este fcut de
factorul cu putere de decizie, care ns nu cu-
noate toate soluiile posibile pentru rezolvarea
acesteia;
Studierea modului n care alii au rezolvat pro-
bleme similare (modelul best practice).
Legitimizarea este un element central ntr-un sistem politic,
implic autoritate, aprobare, obligaie, susinere. O moda-
litate de a msura legitimitatea este de a analiza sprijinul
disponibil pentru guvern i pentru ceea ce face acesta. David
Easton
13
face o distincie important ntre dou tipuri de
sprijin: concentrat i difuz.
Sprijinul concentrat vine dinspre atitudinile favorabile i
predispoziiile stimulate de rezultate care sunt percepute de
ctre ceteni ca ndeplinind cererile lor pe msur ce apar
sau chiar anticipndu-le. n schimb, sprijinul difuz se refera la
rezerva de atitudini favorabile sau la bunvoina care-i ajut
pe membrii unei comuniti s accepte sau s tolereze
rezultatele care nu le convin sau efectele pe care le con-
sider contrare dorinelor lor. Dup cum susine Easton,
legitimizarea se bazeaz pe atitudini nvate. El se refer la
inocularea simului legitimitii i observ c sprijinul cel
mai stabil deriv din convingerea cetenilor ca trebuie s se
supun. Dup Jones, acest fapt sugereaz c legitimitatea
poate fi administrat n societate. Aceste concluzii suge-
reaz o relaie dinamic ntre legitimitatea unui sistem politic
i aprobarea programelor guvernamentale.
Pot fi acceptate dezamgiri pe termen scurt i intermitente,
ns meninerea pe o perioad mare a unor neconcordante
ntre rezultate i ateptri poate s deterioreze sprijinul de
baz pentru sistemul politic. Acest lucru este valabil i atunci
cnd guvernul ncearc s manipuleze legitimitatea prin
folosirea de simboluri. Publicul poate nva s sprijine
guvernul prin circulaia informaiei i prin folosirea de
simboluri, ns n timp, rupndu-se asocierea dintre simbol i

13
David Easton, The Political System, Knopf, New York, 1953, n
V. Junjan, R. Bere, n Revista transilvan de tiine administrative
nr. 2(8)/2002.
Capitolul 2

61
61
program, ajungndu-se la separarea simbolului de program,
n acel moment guvernul trebuie s suporte costurile acelei
separri.
Selecia reprezint, n esen, procesul de reducere a
opiunilor la o singur alegere. Aceast faz este
nsoit de tensiuni care in de divergene normative
i utilitariste. Ea poate fi momentul n cursul cruia se
exprim i se soluioneaz conflicte, faptele sau
analiza nefiind neutre n ochii actorilor implicai, n
orice caz, nu mai neutre dect scopurile. Compro-
misuri, negocieri, coaliii, nelegeri, situaii clar-ob-
scure constituie tot attea activiti generate n cursul
acestui proces. Valorificarea opiunilor alternative
permite exprimarea unor tactici la fel de variate ca i
recurgerea la valori, permite propaganda, comuni-
carea i antajul. Promovarea politic nsoete de
aproape selectarea unei alternative.
Atunci cnd avem de-a face cu mai multe soluii pentru
aceeai problem, iar decidentul este pus n postura de a
alege una dintre ele, aceste variante pot fi, la rndul lor,
cntrite folosind diverse metode cantitative i calitative:

Metodele calitative se folosesc mai ales atunci cnd pro-
blema este una focalizat, restrns, cnd sunt puine date
cantitative disponibile, iar credibilitatea lor ridic anumite
semne de ntrebare, respectiv cnd gradul de deschidere al
instituiilor implicate n soluionarea problemei este relativ
mare (ex.: interviuri, analiza SWOT, focus-grupuri, brainstor-
ming, medierea i negocierea etc.).

Metodele cantitative se utilizeaz atunci cnd problema pe
care ne propunem s o rezolvm este extins (afecteaz
grupuri-int largi), exist date statistice disponibile, iar
gradul de deschidere al instituiilor implicate este redus (ex.:
analiza multicriterial, analiza cost-beneficiu, analiza de risc,
analiza senzitivitii, analiza cost-eficacitate).

b) n ceea ce privete faza de legitimizare, aceasta pare
mai scurt i mai uor de identificat. n sensul strict al
termenului, ea coincide cu momentul n care respon-
sabilul formal, individul sau grupul cruia i revin
dreptul i sarcina de a decide, ia decizia efectiv. El
voteaz, semneaz, hotrte.
n teorie, el deine autoritatea, monopolul alegerii. El poate
accepta sau refuza selecia elaborat n amonte, poate
exercita un act discreionar. Nu este obligat s accepte
avizul consilierilor, experilor i al altor actori. El are posi-
bilitatea de a face i de a desface.
n practic se observ c acest lucru se ntmpl destul de
rar. Uneori, decidentul ratific pur i simplu activitatea de
selecie sau modific numai un detaliu al opiunii deja
elaborate. Asta nseamn c este prizonierul procesului care
s-a derulat n amonte? i da, i nu.
Decidentul nu are timpul de a reconsidera totul. El nu are
influena necesar pentru a distruge nite compromisuri care
neutralizeaz sau mobilizeaz, astzi sau n viitor, ali actori
care s conteze. i lipsesc informaiile privind tehnicitatea
mizelor i a opiunilor posibile. n acelai timp, n sens invers,
Capitolul 2

63
63
el poate s parieze c consilierii sau colaboratorii si i-au
anticipat interesele, valorile, preferinele.
Legitimizarea nu este un act protocolar, chiar i atunci cnd
decidentul se mulumete s ratifice activitatea desfurat
n amonte. Ea are o valoare adugat care este decisiv din
punct de vedere politic i simbolic: prin votul su, prin
semntura sa, el confer legitimitate unei alegeri i o
oficializeaz, i confer autoritate i un caracter ireversibil.
Activitatea de legitimizare const deci n alegerea unei soluii
n conformitate cu un criteriu de alegere, care face aceast
soluie acceptabil pentru teri. Legitimizarea este un element
central ntr-un sistem politic, implic autoritate, aprobare,
obligaie, susinere. O modalitate de a msura legitimitatea
este de a analiza sprijinul disponibil pentru guvern i pentru
ceea ce face acesta. David Easton
14
face o distincie
important ntre dou tipuri de sprijin: concentrat i difuz.
Sprijinul concentrat vine dinspre atitudinile favorabile i
predispoziiile stimulate de rezultate care sunt percepute de
ctre ceteni ca ndeplinind cererile lor pe msur ce apar
sau chiar anticipndu-le.

n schimb, sprijinul difuz se refer la rezerva de atitudini
favorabile sau la bunvoina care-i ajut pe membrii unei
comuniti s accepte sau s tolereze rezultatele care nu le
convin sau efectele pe care le consider contrare dorinelor

14
David Easton, The Political System, Knopf, New York, 1953, n
V. Junjan, R. Bere, n Revista transilvan de tiine administrative
nr. 2(8)/2002.
lor. Dup cum susine Easton, legitimizarea se bazeaz pe
atitudini nvate. El se refer la inocularea simului legi-
timitii i observ c sprijinul cel mai stabil deriv din
convingerea cetenilor c trebuie s se supun. Dup
Jones, acest fapt sugereaz c legitimitatea poate fi
administrat n societate. Aceste concluzii sugereaz o
relaie dinamic ntre legitimitatea unui sistem politic i
aprobarea programelor guvernamentale.

Pot fi acceptate dezamgiri pe termen scurt i intermitente,
ns meninerea pe o perioad mare a unor neconcordante
ntre rezultate i ateptri poate s deterioreze sprijinul de
baz pentru sistemul politic. Acest lucru este valabil i atunci
cnd guvernul ncearc s manipuleze legitimitatea prin
folosirea de simboluri. Publicul poate nva s sprijine
guvernul prin circulaia informaiei i prin folosirea de
simboluri, ns n timp, rupndu-se asocierea dintre simbol i
program, ajungndu-se la separarea simbolului de program,
n acel moment guvernul trebuie s suporte costurile acelei
separri.
2.3. Implementarea politicii publice

Odat ce s-a obinut acordul tuturor factorilor decizionali
asupra variantei optime de soluionare a problemei, aceasta
trebuie fcut cunoscut tuturor celor implicai, pentru a se
stimula crearea unei legitimiti asupra soluiei. n anumite
cazuri, este nevoie ca n aceast etap, decidentul s
procedeze la acumularea de noi resurse (negocieri, concre-
tizarea unor parteneriate, angajarea de personal nou) i/sau
s modifice anumite structuri organizaionale s creeze
Capitolul 2

65
65
organizaii noi, s modifice/sporeasc responsabilitile
vechilor organizaii.

Este demonstrat faptul c implementarea politicilor rareori
implic doar superiori i subordonai din aceeai ierarhie
organizaional, cel mai probabil, fiind necesar i coope-
rarea altor persoane, care pot face parte din alt organizaie
guvernamental (membri ai aceleiai structuri ierarhice) sau
din organizaii nesubordonate guvernului, sau care nu fac
parte din nicio organizaie. Att formularea politicii, ct i
punerea ei n aplicare vor implica mai muli participani, cu
moduri diferite de a nelege problema pe care politica
ncearc s o rezolve i obiectivele politicii.

Execuia reprezint faza procesului politicii prin care trebuie
s se ating obiectivele stabilite. n cadrul acestei etape,
deciziile adoptate devin executorii i trebuie s fie puse n
practic. Implementarea reprezint acea faz a unei politici
publice pe durata creia sunt generate acte i efecte pornind
de la un cadru normativ de intenii, texte sau discursuri
politice (Y. Meny, J.-C. Thoening, 1989).

Tot n aceast etap va alege instrumentele prin care politica
este pus n aplicare (de natur legislativ, instituional
etc.), respectiv agenia implementatoare (Guvernul, alte
autoriti publice, organizaii din mediul privat etc.). Cei care
n practic sunt rspunztori de realizarea unei anumite
politici, uneori au tendina de a supraevalua importana
deciziei individuale (fie ea legislativ, administrativ sau
economic) care precede realizarea politicii. Experiena ne
arat ns c exist deseori o lung perioad de timp ntre
luarea deciziei i punerea sa efectiva n practic, n cursul
creia pot interveni adesea complicaii neprevzute. Mai
mult dect att conceptul iniial a ceea ce se dorete se
poate schimba i cu acesta i necesitatea anumitor politici.
Atunci cnd avem n vedere implementarea unei anumite
politici date, trebuie de asemenea s evalum care dintre
modelele normative de politic public ar putea fi utilizate
pentru realizarea sa. O importan capital o reprezint
alegerea instrumentului de reglare sau a combinaiei de
instrumente (pia, guvern, responsabilitatea societii civile).
Nimeni nu poate ignora evaluarea fezabilitii politicii, dac
este momentul oportun pentru actualizarea unei anumite
politici, care va fi posibil reacie public i ce efect va avea
abordarea aleasa asupra diferitelor interese i asupra opiniei
publice n general.
n mod efectiv, exist o distan semnificativ ntre cele dou
faete ale punerii n aplicare:
dispoziiile stabilite de ctre factorii de decizie;
procesele concrete care se deruleaz pe teren.

Aceast lips de concordan poate fi constatat ntr-o ar
centralizat, cum este i cazul Romniei. Cei crora le este
n mod oficial nsrcinat punerea n aplicare a unei politici
publice nu acioneaz niciodat singuri, ci n cooperare sau
prin intermediul altor actori ai scenei sociale, prin intermediul
unor indivizi, grupuri sau instituii: prefectul cu ajutorul
factorilor locali, ministerul A cu ajutorul i colaborarea
ministerului B, municipalitatea sprijinindu-se pe asociaiile
private sau organizaiile neguvernamentale. Putem afirma c
Capitolul 2

67
67
acest sistem interorganizaional rmne, n majoritatea
cazurilor, unul neoficial. Cu toate acestea, tocmai acest
sistem, prin capacitatea membrilor si de a-i gestiona
interdependena, prin modalitatea n care i adapteaz
dispoziiile, dac nu chiar i problemele politicilor publice,
este cel care, n mare parte, stabilete dependena emiterii
de dispoziii de punerea lor n aplicare.

Beneficiarii deciziilor, cetenii sau grupurile de indivizi
rmn rareori ntr-o stare de pasivitate. Acestea interac-
ioneaz, n mod direct, prin intermediul relaiilor care le au,
sau n mod indirect, prin intermediul reelei de reprezentani
mai mult sau mai puin autorizai cu factorii nsrcinai cu
punerea n aplicare i cu cei implicai n luarea deciziilor.

Sistemul de aciune, structurat pentru punerea n aplicare,
este unul practic, n funcie de modalitile extrem de variate
ale unei politici sau alta. Regularizarea social care con-
diioneaz comportamentele actorilor implicai poate fi, n
acest caz, autoritatea ierarhic sau mecanismul de pia. n
cazul administraiilor publice romneti, mecanismul de
regularizare ntlnit instaureaz un regim de schimb ntre
funcionarii de la nivelul ministerelor i reprezentanii
intereselor sectoriale care intervin n cadrul aceleiai uniti
teritoriale i care depind unii de alii n ceea ce privete
reuita lor n sfera practic i n atingerea obiectivelor fixate.
Pentru aleii locali este vorba despre propria lor pia (n
circumscripiile lor), iar pentru funcionari fiind vorba despre
interiorul ierarhiei ministeriale.

Totui, n practic ntlnim cazuri n care o politic public se
aplic ntr-un anumit mod i nu n altul. Experiena practic
ne ndeamn s abordm punerea n aplicare a unei politici
publice sub forma unei ecuaii cu trei parametri, i anume:
caracteristicile programului, comportamentele celor nsrci-
nai cu punerea n aplicare, reaciile grupurilor-int.

n funcie de modalitile specifice, a cror pondere poate
varia n funcie de context, aceti trei factori intervin n
majoritatea situaiilor.

Diagrama de mai jos prezint simplificat un model al
procesului de implementare a unei politici publice [Van
Meter; Van Horn, 1975], urmrind n acelai timp circuitele
decizionale, dar i factorii exogeni care determin perfor-
mana unei politici.

Aplicarea n practic a unei politici publice nu este deloc
simpl. Procesul punerii n aplicare se prezint ca o serie de
activiti dispersate pe parcursul unei perioade de timp
destul de lungi, al crui nceput i al crui sfrit sunt dificil
de difereniat i care introduce n aciune numeroi ali actori.

Capitolul 2

69
69

Fig. 3. Implementarea politicii publice

n literatura de specialitate
15
se vorbete de spre existena a
patru modele teoretice de implementare a politicilor publice:

1. Modelul autoritar care pune accentul pe instru-
mente precum instruciuni i ordine ale conducerii,
planificare, control, ierarhie i responsabilitate;

2. Modelul participativ se refer mai mult la instru-
mente indirecte de control, cum ar fi stabilirea

15
M. Potek, L. Vass, Dimensions of Public Policy: Values,
Processes, Implementation and Results, n Public Policy CEE:
Theories, Methods, Practices, NISPAcee, 2003, p. 67.
Performan
Standarde i
obiective

Resurse
Comunicare
interinstituio-
nal i punere
n aplicare
Caracteristici
ale ageniei
implemen-
tatoare
Condiii
economice,
sociale i
politice
Dispoziiile
celor care
implemen-
teaz
Politica
public
obiectivelor, spontaneitate, training, adaptare, nego-
ciere, cooperare i ncredere, ca metode i condiii de
urmat n cadrul implementrii;

3. Modelul de coaliie a actorilor rezult din presupu-
nerea existenei unei pluraliti de actori care
particip la actualizarea unei anumite politici i care
comunic ntre ei, negociaz, fac compromisuri, i
care n acelai timp mprtesc acelai set comun
de valori i care se strduiesc s ndeplineasc ace-
leai obiective.

4. Modelul de nvare continu n care cei care
legifereaz politica, n ncercarea de a atinge n mod
gradual soluia optim, optimizeaz structura obiecti-
velor lor i tehnicile utilizate pentru atingerea acestora.

Implementarea unei politici publice este un proces n cadrul
cruia se ntmpin adesea dificulti. Diferii autori au iden-
tificat cauzele disfuncionalitilor de implementare ca fiind:

numrul mare de participani la proces, fiecare cu o
perspectiv diferit asupra problemei i cu un nivel
diferit de implicare n rezolvarea ei;
diversificarea scopurilor. Cu ct o politic depinde
mai mult de clarificri i explicaii, cu att mai mult
cresc ansele ca obiectivele iniiale s nu fie atinse;
ambiguitatea scopului iniial;
obiectivul nu a fost considerat ca fiind prioritar;
nu au existat suficiente resurse pentru a-l ndeplini;
a existat un conflict cu ali participani importani;
Capitolul 2

71
71
grupul vizat de politic a fost greu de implicat,
contactat etc.;
lucrurile fcute nu au avut impactul ateptat;
n timp, circumstanele s-au schimbat i atenia a fost
acaparat de alte probleme, aparent mai importante.

Calificarea implementrii ca fiind problematic depinde de
perspectiva abordat:
Din perspectiv vertical, implementarea se refer la
deciziile autorizate de ctre conducere, care coincid
ntocmai rezultatelor obinute de ctre nivelele
inferioare; este deci o problem de asigurare a
subordonrii. Acest lucru este ilustrat de modelele
constituionale de guvernmnt i modelele instru-
mentale ale organizrii; pare de la sine neles c cei
alei de public pentru a conduce trebuie s fie
capabili s-i transforme politicile n aciuni i
rezultate
16
(Linder i Peters, 1987).
Din perspectiv orizontal, implementarea este un
exerciiu de negociere colectiv: atenia se mut de
pe obiectivul propus, pe procesul de realizare a
acestuia i oamenii implicai n acest proces. Politica
este vzut ca un proces n curs de desfurare, iar
participanii considerai ca posesori ai unor agende
de lucru proprii i, prin urmare, ai unor perspective
diferite asupra procesului. Toate aceste realiti sunt
importante n desfurarea politicii i implementarea
acesteia va presupune negocieri ntre aceste realiti
diferite i diveri participani implicai.

16
Stephen Linder, Peters B. Guy., A design perspective on policy
implementation: the fallacies of misplaced prescription, Policy
Studies Review (1987).
Managementul nu este doar un proces de execuie separat
de policy-making (procesul de formulare a politicii): un
management eficace solicit puternice legturi ntre procesul
de formulare i cel de implementare a politicii. n lumea
real, nu exist o distincie clar ntre management i poli-
tic. Managementul nu este doar un proces organizatoric.
Managementul nseamn asumarea responsabilitii perfor-
manei unui sistem (L. Metcalfe, S. Richards, 1987).

Pentru a evidenia factorii de succes n procesul de
implementare ne putem pune cteva ntrebri: De ce obser-
vm att de multe erori i attea disfuncii n executarea
politicilor publice? Este cu adevrat posibil o punere n
aplicare perfect, avnd n vedere complexitatea lumii
moderne?

Soluia presupune examinarea condiiilor de start care
trebuie satisfcute pentru ca disfuncionalitile s fie reduse
la minim (Hood, 1976; Gunn, 1987; Fesler, 1980). Unele
dintre aceste precondiii necesare pentru a atinge perfec-
iunea se situeaz n afara sferei de influen a executanilor.
De exemplu, un context politic, dispoziiile legale, cadrul
instituional sunt percepute de ctre executani drept nite
constrngeri. Alte condiii, n schimb, intrnd n sfera com-
petenei lor, pot fi modificate sau modelate de executani,
ntr-o anumit msur
17
(Hogwood, Gunn, 1984). Astfel:

orizontul de timp disponibil, durata i calendarul avute
n vedere;

17
Vezi B.W. Hogwood, L.A. Gunn, Policy Analysis for the Real
World, London, Oxford, University Press, 1981.
Capitolul 2

73
73
accesibilitatea resurselor n cantitate suficient nici
prea multe, nici prea puine i disponibilitatea resur-
selor adecvate;
justeea teoriei schimbrii sociale pe care se bazeaz
conceperea politicii publice, faptul c ntre conse-
cinele sperate i interveniile publice exist, cu
adevrat, o relaie;
existena unui circuit ct mai scurt posibil ntre factorii
de decizie i executani;
faptul c, pentru o politic public, nu exist dect un
executant, desemnat cu claritate i liber pe gesturile
sale;
o bun nelegere i acordul personal al executanilor
cu privire la obiectivele care trebuie promovate,
condiii pentru motivarea acestora;
existena procedurilor, sarcinilor bine specificate i
organizate n conformitate cu o niruire corect;
o perfect comunicare i o coordonare ntre exe-
cutani;
supunerea perfect, adic absena rezistenei din par-
tea executanilor, cu privire la autoritatea decizional.

Gama de instrumente care pot fi utilizate n implementarea
politicilor publice este extrem de variat. Atunci cnd o
autoritate public decide s fac sau s nu fac ceva, ea
trebuie s aleag dintre mijloacele sau dispozitivele reale pe
care le are la dispoziie. Diferii cercettori au ncercat s
identifice tipurile de instrumente administrative care pot fi
utilizate i s le clasifice dup diferite criterii.

O prim categorie de instrumente sunt cele voluntare, care
presupun un grad ct mai mic de implicare a statului, n care
obiectivul dorit este ndeplinit de o manier voluntar. Astfel,
organele administrative pot decide s nu se implice n
rezolvarea unei probleme de interes public (non-decizie),
considernd c aceasta poate fi soluionat mai bine de
ctre familie, comunitate, organizaii voluntare (ONG-uri) sau
de ctre pia. Utilizarea lor este avantajoas din punctul de
vedere al costurilor pe care le implic, al conformitii cu
normele culturale i libertatea individual, dar i al favorizrii
legturilor cu familia sau comunitatea.

La polul opus se afl instrumentele obligatorii, care presupun
cel mai mare grad de coerciie i care constau n direcio-
narea aciunilor persoanelor fizice sau juridice n limitele
constituionale, i care acord o putere nensemnat de
decizie indivizilor, grupurilor sau organizaiilor implicate.
Acestea cuprind: reglementrile, ntreprinderile publice sau
furnizarea direct a unor bunuri sau servicii de ctre
organele administrative.

ntre aceste dou categorii se afl instrumentele mixte, care
combin caracteristicile instrumentelor voluntare i celor
obligatorii. ntre acestea se numr rspndirea de informaii
i influenarea persoanelor fizice sau juridice de ctre
organele administrative, subvenionarea unor activiti, stabi-
lirea unui mecanism al preurilor n sectoare n care acesta
nu exist n mod normal prin licitarea drepturilor de proprie-
tate asupra unei anumite resurse, i n final, instituirea unor
impozite i taxe, care pot modifica comportamentul contri-
buabilului, inducndu-i un anumit tip de comportament sau
Capitolul 2

75
75
pot descuraja comportamentele nedorite (consumul de
alcool, tutun, poluarea etc).

Majoritatea acestor instrumente administrative sunt n
oarecare msur substituibile, ns dei sunt substituibile din
punct de vedere tehnic, practic ele difer din mai multe
puncte de vedere (al eficienei, al costurilor financiare i de
personal), ceea ce face ca selectarea unui anumit instrument
s fie un proces complex.

Problema alegerii instrumentelor administrative de imple-
mentare a politicilor publice a fost abordat de dou categorii
de cercettori: economitii, care au abordat aceast problem
ca pe un exerciiu de potrivire a caracteristicilor anumitor
instrumente cu problemele care necesit soluionare, iar a
doua categorie de cercettori este ai tiinelor politice, care au
afirmat c, din punct de vedere strict tehnic, aceste instru-
mente sunt mai mult sau mai puin substituibile i ca urmare ei
i-au concentrat atenia asupra forelor politice care
guverneaz acest proces de alegere.

Nu n ultimul rnd, coordonarea politicilor publice este o
condiie sine qua non a succesului implementrii. n opinia
noastr, implementarea politicilor trebuie abordat ca un
proces dintr-o tripl perspectiv: politic, managerial i
administrativ. Punerea n aplicare a unei politici publice nu
se poate face fr nelegerea noiunii de capacitate admi-
nistrativ, fr de care nu putem vorbi despre o funcionare
eficient a instituiilor statului. De fapt, simpla cretere a
capacitii administrative poate fi un impediment n obinerea
rezultatelor, pentru c depinde parial de modul n care este
organizat i realizat, dar i de modul de ncadrare cu
personal i de atitudinea acestora referitoare la funciile lor.

Att n rile dezvoltate, ct i n cele n tranziie, managerii
care se ocup de implementarea politicilor macroeconomice
sau sectoriale trebuie inevitabil s gseasc soluii care
depesc graniele unei singure organizaii i, n multe
cazuri, se extind dincolo de sectorul public, ncorpornd sec-
torul privat i organizaiile nonprofit. Implementarea politicii
aduce mpreun grupuri i organizaii diverse, care trebuie
s ating anumite obiective. n aceast multitudine de actori,
nu exist doar o singur entitate care s fie responsabil de
succesul implementrii politicii n sensul tradiional. Autori-
tatea i responsabilitatea sunt combinate ntr-o anumit
msur, astfel nct managementul ierarhic al structurilor i
procedurilor s funcioneze efectiv.

Totodat, implementarea politicilor n care intervin mai muli
actori presupune dezvoltarea unor viziuni mprtite de
ctre acetia, influenarea i persuadarea susintorilor i
oponenilor, negocierea angajamentelor, rezolvarea conflic-
telor, cooperarea cu o gam larg de stakeholderi, stabilirea
programelor de munc pe ci participative .a.m.d. Toate,
ntr-un cuvnt, reprezint coordonarea, care deseori repre-
zint o surs potenial de conflicte.

2.4. Monitorizarea i evaluarea politicii publice

Monitorizarea i evaluarea sunt dou tipuri de aciuni ce se
deruleaz simultan cu implementarea politicii publice.
Practic, monitorizarea asigur corespondena obiectivelor
Capitolul 2

77
77
stabilite cu aciunile propuse spre implementare, iar evalua-
rea cuantific rezultatele obinute n urma implementrii i
furnizeaz bazele urmtorului ciclu de politici publice dup
cum se poate vedea din modelul circular, o problem poate fi
repus oricnd pe agend, ntr-o alt form, n funcie de
evoluia politicii publice iniiale. Monitorizarea i evaluarea
privesc att mijloacele folosite n procesul de implementare,
ct i rezultatele ca atare. n aceast etap se msoar att
eficiena (maximizarea rezultatelor outputs n raport cu
resursele investite inputs), ct i eficacitatea politicii
publice (raportul dintre obiectivul rezultatelor obinute i
obiectivul ce trebuia atins).

n general, termenul de evaluare semnific emiterea unor
judeci de valoare asupra unei aciuni, identificarea i
msurarea efectelor acesteia. Ea vizeaz obinerea unui
rspuns la urmtoarele ntrebri: Care sunt rezultatele (pro-
dusele) obinute n urma aciunii guvernamentale? Care sunt
efectele i impactul generate pe teren de politicile publice?
Care este raportul dintre efectele obinute i mijloacele
utilizate n acest sens? Prin aceasta, analistul dorete s
inventarieze transformrile (sau nontransformrile) astfel
obinute.

Evaluarea poate fi descris drept o analiz independent a
unei intervenii publice, n funcie de rezultatele, impactul i
nevoile pe care respectiva intervenie intenioneaz s le
satisfac.
Nevoia evalurii politicilor publice ntr-un stat democratic are
mai multe surse:
nevoia legitim a oricrui cetean de a fi informat
asupra consecinelor activitii guvernamentale. Ea
contribuie astfel la aprofundarea dezbaterii democra-
tice, fiind un instrument de dialog ntre puterea
politic i cetean;
necesitatea unei mai bune cunoateri a mecanis-
melor aciunii publice: evaluarea poate folosi, n acest
caz, la pilotajul aparatului politico-administrativ prin
intermediul concluziilor pe care le desprinde, putnd
astfel contribui la ameliorarea sistemului de inter-
venie;
capacitatea evalurii de a servi drept instrument de
dialog ntre stat i unitile beneficiare ale interven-
iilor sale. n acest caz, evaluarea politicii reprezint
un act de legitimare a puterii publice.

Evaluarea reprezint un instrument indispensabil pentru
autoritile publice. n msura n care actorii economiei
primesc semnale clare i imediate din partea pieei, ei pot
adapta oferta lor de bunuri i servicii la cerinele acesteia.
Totodat, evaluarea constituie oglinda necesar care s
permit organizaiei publice s-i modifice n mod periodic
aciunea sa pentru a rspunde mai bine nevoilor interesului
general. Aceast caracteristic de feed-back constituie
unul din obiectivele evalurii aciunilor publice la nivel
macro.

Evaluarea politicilor publice reprezint i un ajutor n luarea
deciziei pentru programele de aciune ulterioare. n fapt,
preocuparea pentru evaluarea politicilor publice s-a dezvoltat
ntr-un context complex, determinat de mai muli factori:
Capitolul 2

79
79
n primul rnd, contextul economic i reducerea re-
surselor conduc la necesitatea realizrii unor opiuni
i optimizrii alocrii resurselor;
nevoia unei reale descentralizri la nivel local implic
crearea unor noi tipuri de relaii specifice ntre stat i
colectivitile locale;
criza de legitimitate a sectorului public impune crete-
rea credibilitii aciunii publice n ochii opiniei publice;
introducerea tehnicilor contractuale n cadrul secto-
rului public;
rspndirea noiunii de bune practici la nivel euro-
pean i internaional;
contientizarea opiniei publice privind rolul su, care
a fcut ca beneficiarii politicilor publice s doreasc
s se simt implicai n iniiativele care se iau n
numele i n profitul lor.
Acest ansamblu de factori explic ntrirea acestor msuri i
dezvoltarea unei practici curente a evalurii. Aceasta
reprezint, pe de o parte, o necesitate pentru optimizarea
managementului fondurilor publice i, pe de alt parte, un
instrument performant nu numai pentru a msura impactul
concret al programelor, ci i pentru a asigura cetenii i
ntreprinderile asupra schimbrilor care vor afecta mediul lor
economic i social.
Astfel, evaluarea poate ndeplini cinci funcii principale
18
, ea
fiind:
un instrument al deciziei publice

18
Serge Arnaud, Nicolas Boudeville, Evaluer des politiques et
programmes publics, Editions de la Performance, Paris, 2004, p. 29.
un instrument de gestiune economic
un instrument de management
un mijloc de comunicare i de legitimare a aciunii
publice
un mijloc de formare, de schimbare a politicilor
Howlett i Ramesh (2004) identific mai multe tipuri de
evaluare:
a) evaluarea administrativ reprezint tipul de
evaluare realizat de ctre organele administrative,
eventual de ctre agenii specializate n evaluarea
politicilor publice, dar de cele mai multe ori este
realizat de ctre inspectori financiari, juridici sau
politici ataai ministerelor, de ctre structuri admi-
nistrative specializate, organe legislative sau
judectoreti. Pot fi ns angajai i consultani privai
care s realizeze evaluarea la cererea organelor
administrative. Acest tip de evaluare i propune n
general s verifice eficiena utilizrii banului public, n
condiiile respectrii principiilor justiiei i democraiei.
Acest tip de evaluare poate mbrca, la rndul su,
mai multe forme;
b) evaluarea judiciar reprezint tipul de evaluare care
se concentreaz pe aspectele legale ale implementrii
programelor, i nu pe bugete, eficien, prioriti sau
cheltuieli. Ea se realizeaz de ctre instanele judec-
toreti i analizeaz posibilele conflicte dintre pro-
gramele unei guvernri i prevederile constituionale
sau ntre standardele de comportament administrativ
Capitolul 2

81
81
i drepturile individuale.
19
Aceast evaluare se reali-
zeaz fie din propria iniiativ a organelor judecto-
reti, fie la solicitarea unor persoane sau organizaii
implicate n procesele intentate unui organ adminis-
trativ i analizeaz, n general, dac o instan
judectoreasc inferioar sau un organ administrativ
a acionat n limitele jurisdiciei sale, dac a respectat
principiile dreptului natural i dac nu a acionat
arbitrar sau inconsecvent;
c) evaluarea politic este acel tip de evaluare care
ncearc s analizeze succesul sau eecul unei
politici, utilitatea ei, n vederea meninerii sau modifi-
crii acesteia. Ea are un caracter unilateral, nesiste-
matic i poate fi ntreprins de oricine este interesat
de fenomenul politic: ceteni, organizaii ale socie-
tii civile, membri ai subsistemelor administrative
relevante. O form de evaluare politic poate fi consi-
derat i referendumul sau alegerile, sub rezerva
ns de a ine cont c n cadrul acestora, rezultatul
poate fi influenat de percepia negativ sau pozitiv
a populaiei asupra efectelor guvernrii, care le poate
afecta comportamentul de vot, dar care poate s nu
aib legtur cu realitatea concret de pe teren.
Indivizii i grupurile reprezint registre de referin
foarte eterogene, n funcie de poziia lor social, n
funcie de capitalul cultural etc., dar i de domeniile n
care se desfoar activitatea guvernamental.

19
Howlett M., Ramesh M., Studiul politicilor publice: Cicluri i
subsisteme ale politicilor, Editura Epigraf, Chiinu, 2004, op. cit.,
p. 192.
Sistemele prin prisma crora acetia judec politica
public sunt foarte subiective. n ceea ce privete
puterea politic, cetenii manifest atitudini foarte
diferite, care trec de la supunerea concentrat la
raportul de for activ. Aceste atitudini sunt corelate
cu reprezentri foarte diferite ale interesului public i
puterii guvernamentale: sacralizarea statului, n cazul
celor cu atitudine supus, i desacralizarea statului la
persoanele active. La rndul lor, aceste grile cog-
nitive i normative depind de puterea social real de
care dispune individul pentru a dialoga concret cu
autoritile publice, n special de prezena sau
absena unui mediator (alei, grupuri de presiune).

O alt clasificare a evalurilor de politici publice poate
avea la baz drept criteriu perspectiva din care se
realizeaz: una a posteriori sau ex-post, alta a priori sau ex-
ante i una intermediar sau pe parcurs.

a) Evaluarea a posteriori sau ex-post este retrospec-
tiv. Dup generarea impactului unei politici publice,
analistul ncearc s neleag ce s-a ntmplat i s
elaboreze judeci de valoare privind realitatea. Ea
poate avea n vedere att msurarea rezultatelor (a
produselor), ct i studierea procesului prin care s-a
ajuns la obinerea acestor rezultate. Apariia unor
efecte imprevizibile este evident n cazul a nume-
roase politici publice. Acestea pot avea o asemenea
amploare, nct a posteriori pare surprinztor faptul
c ele nu au putut fi anticipate.
Capitolul 2

83
83
Spre exemplu, n opinia Comisiei Europene, evaluarea ex
post trebuie s verifice dac fondurile alocate, n cadrul unei
programri sau a finanrii prin intermediul fondurilor
structurale, au rspuns nevoilor intelor.
b) Evaluarea ex-ante sau a priori, care este prospec-
tiv, este utilizat ca instrument care s sprijine luarea
de decizii atunci cnd exist mai multe alternative.
ntr-un moment t, evaluarea ex-ante simuleaz efec-
tele secundare pe care le pot determina coninuturile
decizionale ntr-un moment t+n, n special n vederea
comparrii acestor efecte ntre ele, comparaie care s
permit alegerea alternativei celei mai bune pentru
factorul de decizie. O diferen esenial de principiu
ntre evaluarea a posteriori i cea a priori const n
faptul c tipurile de efecte sunt enunate n prealabil i
c evaluatorul se limiteaz la a lua n considerare
numai efectele comparabile reinute, acceptnd s nu
analizeze alte dimensiuni sau alte efecte dect cele
care pot interveni pe parcurs.
n practic, evaluarea a priori acord prioritate criteriilor,
precum i efectelor de tip economic-financiar, lsnd la o
parte criteriile de ordin social i politic. Ea se bazeaz pe
metode de calcul economic, cum ar fi abordarea de tip
costuri-beneficii, de exemplu. n principal, este vorba de a
oferi asistena factorului de decizie public n ceea ce privete
exprimarea opiunilor privind investiiile importante: programe
de armament militar, de construire de autostrzi etc. n
general, criteriile de rentabilitate l fac pe evaluator s
neglijeze efectele externe indirecte de ordin financiar,
impactul asupra mediului sau asupra diferitelor categorii
sociale ale populaiei, de exemplu.
n opinia Comisiei Europene, evaluarea ex-ante trebuie s
devin un element esenial al nelegerii strategiei i al
alocrii mijloacelor financiare (care fac obiectul negocierilor
cu Comisia), indicnd clar motivele i ntinderea alegerilor
fcute. Ea este deci parte integrant a programului, chiar
dac din motive de transparen, evalurile experilor trebuie
s fie incluse ntr-un document distinct.
c) Un alt tip de evaluare folosit n practic este
evaluarea pe parcurs, intermediar care are drept
obiect determinarea primelor rezultate ale politicii sau
programului. Aceste studii furnizeaz informaii care
pot fi utilizate pentru mbuntirea programului aflat
n derulare. Ele pot fi folositoare, n particular, n
cadrul programelor ale cror costuri variabile dein o
pondere ridicat n totalul costurilor de exemplu,
programele care furnizeaz servicii populaiei i
astfel resursele pot fi realocate unor utilizri alter-
native. n aceste cazuri, evaluarea poate fi utilizat
pentru a determina dac un program aflat n derulare
ar trebui s continue.
Aadar, monitorizarea i evaluarea au roluri distincte n
cadrul acestei etape, aa cum este prezentat i n figura de
mai jos:

Capitolul 2

85
85
Monitorizarea evideniaz:

Modificri instituionale survenite n urma imple-
mentrii politicii;
Modificri ale situaiei grupurilor-int vizate;
Situaia costurilor implementrii la un moment dat;
Respectarea termenelor i a coninutului activitilor
prevzute n planul de aciune;
ntrzieri/dificulti n realizarea activitilor i moti-
vaia acestora.

Evaluarea evideniaz:

Msura n care rezultatele implementrii corespund
cu cele stabilite iniial;
Raportul dintre costuri i rezultate;
Impactul asupra grupurilor-int.

n procesul de evaluare, agentul care realizeaz evaluarea
(de regul, acesta trebuie s fie diferit de agenia implemen-
tatoare) folosete indicatori de performan
20
. Aceti indica-
tori se afl n strns relaie cu obiectivele politicii i
contribuie la msurarea realizrii acestora i pot fi clasificai
n mai multe categorii:

indicatori de rezultate i de impact: sunt cei care pun
n eviden volumul produselor i serviciilor furnizate
de ctre autoritile publice i efectele obinute n
urma acestora. Spre exemplu, ntr-un program de
construire a unei autostrzi, indicatorul de rezultate
poate fi numrul de kilometri dai n folosin, n timp
ce indicatorii de impact se refer la reducerea
numrului de accidente cu un anumit procent pe
acea rut.
indicatori de eficacitate: reprezint acea categorie de
indicatori care conin informaii asupra gradului n
care obiectivele politicii sau ale programului guver-
namental au fost realizate. Spre exemplu, ntr-un
program de tratare a persoanelor consumatoare de
droguri, pot fi fixate drept obiective: numrul persoa-
nelor dependente de droguri care au fost tratate,
reducerea numrului de aciuni de violen, numrul
de zile n care aceste persoane au fost supuse
tratamentului. n mod normal, indicatorii de eficacitate
depind de obiectivele care se consider relevante n
aceasta intervenie i caut s analizeze gradul de

20
Atenie, aici termenul de performan nu desemneaz excelena,
ci provine din lb. englez (to perform performance nseamn a
realiza, a duce la ndeplinire o sarcin).
Capitolul 2

87
87
atingere a acestor obiective. De asemenea, indicato-
rii de eficacitate ar trebui s conin informaii despre
gradul n care se produc efecte neateptate asupra
populaiei, efecte pozitive sau negative, respectiv
despre calitatea serviciilor prestate n acord cu nece-
sitile i ateptrile populaiei destinatare;
indicatori de activitate, de proces: se utilizeaz pentru
substituirea indicatorilor de eficacitate deoarece sunt
mai uor de calculat. Astfel de indicatori pot fi: numrul
de ore de munc lucrate, numrul de dosare nregis-
trate, numrul de cereri la care s-a dat rspuns,
numrul de ntlniri i vizite realizate n vederea reali-
zrii obiectivului vizat de acea politic sau program;
indicatori de eficien: sunt necesari pentru a pune n
corelaie rezultatele obinute (output-urile) cu volumul
de resurse consumate n acest scop.

Exemple de diverse categorii de indicatori (propuse de Salvadore
Schiavo-Campo, n lucrarea sa Strenghtening Performance in
Public Expenditure Management, 1999
21
)

Sector
Resurse
utilizate
Rezultat
Efect,
Impact
Proces
Administraie Numrul de
persoane
Numrul
de
documente
de politic
public
Decizii mai
bune
Deschidere
spre
dezbateri
Educaie Raportul
student/profesor
Ratele de
tranziie
ntre cicluri
de studiu
Nivel de
alfabetizare
mare
ncurajarea
studenilor
s se
exprime

21
n Managementul politicilor publice, vol. coordonat de Claudiu
Crciun, Paul E. Collins, Ed. Polirom, 2008.
Sector
Resurse
utilizate
Rezultat
Efect,
Impact
Proces
Sistemul
juridic
Buget Cazuri
judecate
Numr
sczut al
apelurilor
Asistarea
acuzailor
sraci
Poliie Numrul de
maini de poliie
Numrul
de arestri
Rata de
criminalitate
sczut
Respectarea
drepturilor
nchisori Costuri pentru
fiecare deinut
Numrul
de deinui
Rata de
recidiv
Prevenirea
abuzurilor
Sntate Numrul de
asisteni n
raport cu
mrimea
populaiei
Numrul
de
vaccinuri
Mortalitatea
sczut
Grija fa de
pacient
Ajutor social Asisteni sociali Persoane
aflate sub
asisten
Ieirile din
sistem
Tratamentul
cu respect al
persoanelor

Msurarea/evaluarea politicilor publice are i o serie de
limitri, prin aceea c:

ofer informaii doar despre rezultate i impact, dar
nu ofer indicii despre ce trebuie fcut mai departe
(inclusiv perspectiva de a fi aprut o nou problem
conex n legtur cu politica public propus spre
implementare);
nu ofer informaii despre modul n care s-a desf-
urat implementarea (despre procesul n sine);
nu ofer informaii despre poziiile divergente ale
stakeholderilor;
sunt asociate de regul cu o abordare dualist
(pedepsire vs. premiere, nu surprinde eventualii
factori externi care au potenat/mpiedicat realizarea
unor msuri pe parcursul implementrii).

Capitolul 3
Procesul politicilor publice
n diferite ri

Inexistena acquis-ului comunitar n domeniu a determinat
cadre instituionale specifice la nivelul administraiilor rilor
din Uniunea European acest cadru instituional este
reprezentat de proceduri de luare a deciziei, dar i de orga-
nizaii publice la nivel central, nsrcinate cu monitorizarea
implementrii procedurilor specifice ale unei politici publice.
Modul de formulare a politicilor publice este strns legat de
tradiia administrativ a respectivelor ri i nu poate fi
separat modul de organizare al administraiei de sistemul de
formulare a politicilor publice.

n cele ce urmeaz, vom prezenta cteva modele specifice
de formulare/coordonare a procesului politicilor publice la
nivelul unor ri din Uniunea European (Spania, Portugalia),
dar i modele utilizate n spaiul extracomunitar (Canada).

3.1. Spania particulariti ale procesului politicilor
publice

n Spania rolul principal n cadrul ciclului politicilor publice l
dein ministerele. Ministerele sunt implicate nc de la nceput
n elaborarea fiecrei politici publice urmarind ntregul proces
pentru a se asigura c aceste politici devin realitate.

n procesul de elaborare a politicilor publice exist faze
multiple n care ministerele se implic ntr-un mod sau altul,
aa cum se ntmpl i n alte ri. Aceste faze sunt
urmtoarele: iniiativa politic, elaborarea planului/propunerii
iniiale de politic public, negocierea cu alte ministere,
aprobarea dat de ctre Consiliul Minitrilor. Ulterior, minis-
terele asigur monitorizarea i evaluarea politicii aprobate.

La nceputul fazei de iniiativ politic, conducerea minis-
terului identific setul de propuneri pentru soluionarea unei
probleme specifice.

Capacitatea de convingere a ministrului n afara ministerului
respectiv depinde de influena sa politic i de importana
ministerului n guvern. Att n definirea procesului de politic
public, ct i n formularea propunerilor legislative, se ine
cont de opinia Ministerului Economiei i Finanelor.

Problema poate fi propus de ministru, de cabinetul minis-
trului sau de ali minitri delegai. Cabinetul ministrului,
mpreun cu cabinetele secretarilor de stat, constituie prima
linie de consiliere pentru ministru. Pe lng aceste cabinete,
minitrii au propriii lor analiti i structuri pentru aprecieri i
recomandri.

Odat ce ministrul a luat o decizie pentru a sprijini sau a
promova o anumit problem de politic public, elaborarea
planului/propunerii iniiale de politic public trece n respon-
sabilitatea secretarului de stat.

Secretarii de stat stabilesc obiectivele urmrite de prile
interesate de o anumit propunere de politic public, cu
scopul de a se concentra asupra aspectelor importante ale
Capitolul 3

91
91
acesteia i de a identifica opiniile potrivite. Propunerea de
politic public definitivat este apoi negociat cu alte
ministere. Acest proces este desfurat n prezena Comisiei
Generale a Secretarilor i Subsecretarilor de Stat.

Dup ce Consiliul Minitrilor a aprobat propunerea, aceasta
este prezentat Parlamentului. n cazul n care este necesar
sprijinul parlamentului n aprobarea propunerii, ministerul
delegat sftuiete grupul parlamentar care ajut guvernul n
procesul de negociere.

Funciile ministerelor n procesul politicilor publice

Unitile din cadrul ministerelor care se ocup cu dezvoltarea
politicilor publice au urmtoarele funcii: de iniiativ, de
negociere i de suport.

Funcia de iniiativ include urmtoarele activiti: identific-
area problemei, stabilirea opiunilor, pregtirea documentelor
legale (acte legislative, memorandum explicativ i econo-
mic).

Funcia de negociere are n vedere consultarea grupurilor
relevante, negocierea cu alte ministere i cu Centrul
Guvernului (CoG).

Funcia de suport are ca scop pregtirea campaniei de
diseminare a ceea ce semnific politica respectiv i
pregtirea recomandrilor pentru grupul parlamentar care
sprijin guvernul.


Fig. 4. Funciile ministerelor n dezvoltarea politicilor publice
n Spania
Sursa: Gomez J., Lopez A., The role of ministries in the public
policy cycle in Spain, SIGMA, 2006.

Revenind la descrierea funciilor:

1. Funcia de iniiativ

Identificarea problemei pleac, de obicei, de la un program
guvernamental, care constituie un rezumat executiv al pro-
gramului electoral jucnd un rol important n sprijinul acordat
guvernului n ceea ce privete alegerile. Acesta ia forma unui
calendar legislativ, adic un document cuprinztor i este
realizat de ctre Centrul Guvernului n coordonare cu
ministerele. Celelalte surse de identificare a problemei sunt
reprezentate de opinia public i de acordurile internaionale.
Odat ce problema a fost determinat, prezentarea alterna-
tivelor i selecia unei anumite opiuni sunt condiionate de
Identificare
INIIATIV
NEGOCIERE
INIIATIV SUPORT
Negocierea cu
ministerele
Stabilirea
opiunii
Consultarea
grupurilor
Pregtirea
documentelor
Consiliul
Minitrilor
Parlament
Negocierea cu Centrul Guvernului
Diseminare Diseminare Diseminare
Capitolul 3

93
93
doi factori: compromisurile cu programul guvernamental i
costurile alternative. n urma negocierii cu prile interesate,
aceasta ia forma unei propuneri normative care trebuie
nsoit att de un memorandum explicativ, ct i de un
memorandum economic. Memorandumul explicativ, ct i
cel economic sunt obligatorii pentru toate propunerile
normative. De altfel, n Spania, un plan trebuie nsoit de un
memorandum care indic posibilele efecte ale legii
respective. De exemplu, o propunere referitoare la mediul
nconjurtor trebuie nsoit de un raport despre impactul
natural pe care o politic sau o lege l-ar putea provoca.

2. Funcia de negociere

Funcia de negociere este exercitat att n cadrul ministe-
rului, ct i n afara lui. n cadrul ministerului, consultrile au
n vedere n special secretariatele de stat. Paralel cu aceste
consultri au loc i negocieri externe. Aceste negocieri sau
consultri sunt realizate, pe de o parte, cu grupurile de inte-
rese i, pe de alt parte, cu specialiti din afar. Consultrile
au o parte reglementat obligaia s fac informaia pu-
blic i alt parte pentru care ministerul are libertate de
aciune. Internetul este un bun asistent pentru aceste consul-
tri externe, permind ministerelor s cunoasc prerile sau
sugestiile cetenilor.

Negocierea sau consultarea extern are loc i cu alte
ministere i chiar i cu Centrul Guvernului. Ministerele stabi-
lesc relaia lor cu Centrul Guvernului prin Biroul Prezidenial.
Membrii cabinetelor ministeriale i ai cabinetelor secretarilor
de stat stabilesc grupuri de lucru mpreun cu membrii
Biroului Prezidenial care se ocup cu analiza propunerilor
de politici publice, innd cont de faza n care propunerea se
afl, precum i de semnificaia sa, dar i mpreun cu ali
membri ai Centrului Guvernului care ader la aceste grupuri.

Negocierea cu alte ministere se realizeaz n dou faze.
ntr-o prim faz de negociere, n timpul pregtirii planului
iniial i odat ce ministerul i-a stabilit poziia sa intern
referitoare la propunere, aceast negociere este realizat la
cerere. Secretariatul tehnic general al ministerului este cel
care rspunde la observaiile altor ministere referitoare la
planul/propunerea de politic public. Dac observaiile
fcute de alte ministere nu sunt acceptate, ministerul care a
iniiat propunerea trebuie s explice acest aspect minis-
terelor interesate. A doua faz de negociere interministerial
se realizeaz de ctre Comisia General a Secretarilor i
Subsecretarilor de Stat. Comisia se ntrunete sptmnal i
analizeaz toate propunerile/planurile care sunt propuse de
Consiliul Minitrilor n sptmna respectiv. Pentru o propu-
nere de politic public sunt necesare minim trei sptmni
pn s fie aprobat de Comisie, nainte de decizia pe care
o adopt Consiliul Minitrilor.

Comisia se ntrunete oficial miercurea, sub conducerea
primului-ministru i funcioneaz permanent ca o Comisie
Virtual. Comisia Virtual este o aplicaie pe calculator
care permite ministerelor s fac observaii pentru anumite
propuneri prin intermediul site-ului primului-ministru. Dup
ntrunire, Comisia stabilete dou indexuri. Indexul Rou
adun toate propunerile/planurile pentru care nu s-a ajuns la
un acord. Aceste probleme pot fi amnate pentru o
Capitolul 3

95
95
urmtoare ntlnire, abandonate sau meninute pentru a da
posibilitatea Consiliului Minitrilor s poat lua o decizie
definitiv asupra lor. Indexul Verde este cel de-al doilea
index elaborat de Comisie. Acesta este compus din acele
propuneri/planuri aprobate de Comisie. Fiind aprobate de
Comisie, Consiliul Minitrilor le aprob n mod normal.
Consiliul Minitrilor are ns autoritatea de a reanaliza o
propunere/plan, chiar dac aceasta a fost deja aprobat de
Comisie, putnd chiar s o resping.

Aspectele economice ale tuturor propunerilor/planurilor sunt
negociate de o manier interministerial. Comisia Delegat
pentru Probleme Economice analizeaz impactul relevant al
propunerii din perspectiva raionalitii i al controlului
cheltuielilor publice. Exceptnd cazurile urgente, nicio propu-
nere cu repercusiuni bugetare i economice nu poate fi
analizat de ctre Comisia General a Secretarilor i
Subsecretarilor de Stat, dac nu a fost revizuit de Comisia
Delegat pentru Probleme Economice. Dac revizuirea
propunerii devine prioritar, Comisia Delegat se ntrunete
chiar n sptmna de dinaintea ntlnirii Comisiei Generale.

Atunci cnd propunerea este prezentat sau se urmrete
s se obin sprijin din partea grupurilor de interes, simplul
fapt c ministerul este cel care realizeaz aceste consultri
mrete ansa de succes. O situaie similar exist i n
legtur cu negocierea interministerial. Gradul de implicare
a efului de departament are un efect direct asupra anselor
de succes. n acest caz, importana relativ a ministerului i
greutatea sa politic determin nivelul de autoritate pe care l
are ministerul pentru a-i atinge obiectivele.

3. Funcia de suport

Funcia de suport se refer la o serie de activiti, iar dintre
acestea dou au o particularitate important: explicarea
propunerii de politici publice i recomandrile fcute de
parlament n timpul examinrii propunerii. Explicarea propu-
nerii de politici publice acoper toate activitile legate de
definirea propunerii i de identificarea factorilor care
motiveaz administraia incluznd motivul care a deter-
minat optarea pentru o anumit soluie.

4. Monitorizarea i evaluarea

Aceast funcie nu a cunoscut o dezvoltare semnificativ
pn la ora actual n Spania. Multe ministere se bazeaz
pe entiti de monitorizare statistic pentru politicile din
domeniu, i n acest sens exist dou instituii care au ca
scop producerea de date socioeconomice moderne pentru
oficialii responsabili cu elaborarea politicii Institutul
Naional de Statistic (care funcioneaz sub egida Ministe-
rului Economiei i Finanelor) i Centrul pentru Cercetare
Sociologic (subordonat Primului-Ministru). Pentru a evita
problemele i pentru a suprima deficienele fundamentale cu
scopul de a asigura o bun funcionare a administraiei
publice n Spania, guvernul a creat o Agenie de Evaluare a
Calitii Politicilor Publice, n subordinea Ministerului Admi-
nistraiei Publice, care colaboreaz att cu oficialii, ct i cu
profesionitii din cteva sectoare.
Capitolul 3

97
97
3.2. Portugalia rolul ministerelor n ciclul
politicilor publice

Cadrul general al politicilor publice este stabilit prin
urmtoarele documente:

Programul Guvernului: pregtirea acestuia este n
responsabilitatea direct a Primului-Ministru, care de
obicei stabilete pentru acest scop o comisie special
pe probleme cuprinznd n principal membrii din
cadrul centrului guvernului (CG)
1
.
Opiunile majore ale planurilor naionale (GOP)
2
:
definesc obiectivele i aciunile principale ce trebuie
ntreprinse pe termen mediu (cinci ani).
Bugetul de stat (OE)
3
: definete, n detaliu, resursele
financiare alocate diverselor zone ale guvernului, prin
aceasta stabilindu-se graniele bugetare pentru

1
n guvernul actual, CG (Presidcia do Conselho de Ministros)
const n trei minitri de stat, Ministrul Preediniei, Ministrul
Afacerilor Parlamentare, ct i Secretarul de Stat la Preedinia
Consiliului de Minitri, Secretarul de Stat Adjunct pentru Adminis-
traie Local i Secretarul de Stat pentru Tineret i Sport. n
Portugalia este de remarcat faptul c poziia de secretar de stat
este una politic. Legea privind componena i organizarea guver-
nului prevede c guvernul este compus din Primul-Ministru, minitri
i secretari de stat. Totui, numai Secretarul de Stat la Preedinia
Consiliului de Minitri i Secretarul de Stat Adjunct al Primului-
Ministru au locuri permanente n Consiliul de Minitri, dar fr drept
de vot. Aceeai limitare se aplic i altor secretari de stat invitai de
Primul-Ministru s participe la unele edine, dar nu n mod
permanent.
2
Grandes Opes do Plano (GOP).
3
Oramento do Estado (OE).
msurile ce trebuie luate de diveri minitri n dezvol-
tarea politicilor publice pentru care acetia sunt
responsabili.

Din perspectiva acestor instrumente principale i coordo-
narea strategic de ansamblu a Primului-Ministru cu centrul
guvernului (n special privind prioritile, planificarea n timp,
comunicarea cu publicul i cu parlamentul), fiecare ministru
este responsabil de dezvoltarea politicilor publice (iniiativ,
planificare, elaborare, negociere, monitorizare i evaluare)
din zona sa de competen. Totui, rolul special al Ministrului
de Finane i Administraie Public (MFPA) nu trebuie
subestimat
4
.

Legea privind componena i organizarea guvernului sta-
bilete comitetele ministeriale care se ocup de probleme
specifice (de exemplu: Afaceri Externe i Europene, Afaceri
Economice i Financiare), dar exist situaii cnd guvernul
nu creeaz niciun comitet ministerial. Totui, Consiliul de
Minitri poate s se ntlneasc i s discute o anumit
problem n mod exclusiv.

Minitrii acioneaz n mod independent pentru dezvoltarea
politicilor sectoriale pentru care i asum responsabilitatea.
Aceast competen include dreptul/datoria de a elabora
proiecte de legi i conducerea ntregului proces pn n
momentul n care propunerea de politici publice este inclus

4
De exemplu, orice propunere legislativ a unui ministru care
poate reduce veniturile bugetare sau poate crete cheltuielile
bugetare sau care afecteaz structura administraiei publice sau
statutul funcionarilor civili are nevoie de acordul oficial al MFAP.
Capitolul 3

99
99
de ctre centrul guvernului pe agenda unei edine pentru
aprobare de ctre Consiliul de Minitri (de aceea, ministerul
asigur negocieri cu alte ministere i negocieri externe cu
partenerii sociali i alte grupuri de interese). Minitrii rspund
politic n faa Primului-Ministru, parlamentului i n faa
cetenilor, pentru activitile care sunt de competena lor.

n aceste condiii, intr n sarcina minitrilor s tie cum s
lucreze i s interacioneze cu secretarii de stat, cernd
cabinetelor lor i serviciilor ministerelor s pregteasc
variantele iniiale de propuneri de politici publice. Atunci cnd
un proces legislativ este n desfurare, ministrul trebuie s
informeze centrul guvernului (Secretarul de Stat la Pree-
dinia Consiliului de Minitri) pentru a organiza i a programa
naintarea propunerii pentru aprobare la Consiliul Minitrilor
i, dup caz, pentru a pregti i naintarea la parlament.

Uneori, minitrii nfiineaz grupuri de lucru care includ
membri ai cabinetelor lor i personal din serviciile adminis-
traiei publice aflate sub coordonarea lor (i chiar personal
din alte cabinete i servicii publice din alte ministere, cu
acordul minitrilor respectivi) pentru a pregti propuneri
legate de probleme mai complexe. Aceste grupuri de lucru
pot fi conduse de ministru, unul din secretarii si de stat, un
membru al cabinetului personal al ministrului sau un funcio-
nar public de rang nalt (de obicei, cu rang de director
general).

Cnd propunerea iniial este gata, ministrul ncepe
negocierile cu celelalte ministere implicate direct n problem
(serviciile ministerului sau cabinetele sunt lsate frecvent s
aib discuii preliminare cu alte servicii i cabinete, reducnd
prin aceasta ct mai mult posibil discuiile dificile la nivel
politic, care sunt efectuate de ministru). Odat ce ministrul a
ajuns la un acord cu alte ministere interesate sau cel puin
a evitat nenelegerile la nivel politic , el poate trece la
discutarea propunerii respective de politici publice cu
partenerii sociali i alte grupuri de interese.

La terminarea negocierilor i a consultrilor cu diverse pri
interesate, propunerea este revizuit i apoi este trimis de
ministru la centrul guvernului pentru difuzare la toi minitrii i
includere pe agenda unei urmtoare edine a secretarilor de
stat (n care este reprezentat fiecare ministru); propunerea
este pus apoi pe agenda Consiliului de Minitri, n confor-
mitate cu procedurile definite de acesta
5
.

Atunci cnd propunerea este trimis Guvernului pentru a fi
fcut cunoscut i dezbtut, aceasta trebuie s fie nsoit
de un memoriu introductiv care s explice obiectivele, soluia
propus (i motivele pentru care celelalte soluii nu au fost
luate n considerare sau au fost respinse), compatibilitatea
propunerii cu Programul Guvernului i cu politicile i regle-
mentrile europene, resursele financiare i umane aflate la
dispoziie pentru implementarea propunerii, consultrile
avute i rezultatele acestora, impactul ateptat. Un comu-
nicat de pres pe acel subiect poate fi de asemenea inclus.

Diversele ministere pot ulterior s-i nainteze comentariile
oficiale sau s cear informaii suplimentare despre propunere.

5
Rezoluia 82/2005 a Consiliului de Minitri definete n prezent
aceste proceduri.
Capitolul 3

101
101
Aceste comentarii sunt trimise Centrului Guvernului, precum
i ministrului responsabil pentru propunere. n final, Centrul
Guvernului prin Secretarul de Stat la Preedinia
Consiliului de Minitri poate conduce ntlniri cu reprezen-
tanii diferitelor ministere pentru revizuirea final a propunerii
nainte de a fi prezentat pentru evaluarea preliminar la
ntlnirea secretarilor de stat i ulterior naintat pentru
decizie Consiliului de Minitri.

n timpul fazelor de discutare i aprobare, ministrul joac un
rol important n aprarea propunerii i rspunderea la
ntrebri (i n cele din urm, n revizuirea propunerii). Dac
propunerea de politici publice necesit aprobarea parlamen-
tului, tot ministrul este cel care trebuie s discute cu
parlamentarii, fie la edinele n plen, fie la comitetele specia-
lizate. La sfritul fiecrei edine a Consiliului de Minitri,
guvernul ine o conferin de pres pentru a anuna
principalele decizii adoptate.

Faze Aciune Actor
Studiul i
elaborarea
Iniiativ Ministrul
Propunere iniial
Serviciile
ministerului i/sau
cabinetul
Ministrului
Negociere
(prima faz: cu
ministerele de pe
orizontal i
negocierea extern)
Ministrul
Propunere revizuit Ministrul
Luarea deciziei
Stabilirea agendei Centrul Guvernului
Negociere
(faza a doua:
Centrul Guvernului
i Ministrul
Faze Aciune Actor
negocierea intern)
Discutarea
propunerii n cadrul
edinei Secretarilor
de Stat
Centrul Guvernului
Propunere final
Centrul Guvernului
i Ministrul
Discutarea i
aprobarea n
Consiliul Minitrilor
Centrul Guvernului
i Ministrul
Implementarea
Discutarea
propunerii n
Parlament
Ministrul
Comunicare Ministrul
Monitorizare i
evaluare
Serviciile
ministerului

Fig. 5. Procesul politicilor publice n Portugalia
Sursa: Nabais J., Rolul ministerelor n ciclul politicilor publice n
Portugalia, SIGMA, 2003.

Sistemul de monitorizare i evaluare a politicilor publice este
slab, iar responsabilitatea guvernamental pentru dezvolta-
rea acestuia este prin minitri, fiecare pe zona sa de aciune.

Mrirea interesului pentru aceste activiti a rezultat, pe de o
parte, prin creterea importanei acordate monitorizrii i
evalurii politicilor publice ca modalitate de mbuntire a
calitii guvernrii (prin elaborarea, ajustarea i revizuirea
politicilor publice) i, pe de alt parte, din necesitatea de a
raporta progresele fcute att cetenilor, ct i mass-mediei,
organizaiilor internaionale (de ex., OECD) i organismelor
supranaionale (de ex. UE, ONU). De asemenea i Parla-
Capitolul 3

103
103
mentul scoate n eviden necesitatea de a monitoriza i
evalua politicile publice, deoarece membrii si, prin diverse
mijloace parlamentare (cum ar fi dezbateri lunare cu Primul-
Ministru i cereri adresate guvernului), cer din ce n ce mai
multe informaii despre politicile publice care sunt n curs de
implementare i despre msura n care au fost obinute sau
nu rezultatele ateptate.

n unele cazuri, de exemplu atunci cnd o nou legislaie sau
noi politici publice sunt introduse printr-o abordare experi-
mental, legea specific necesitatea evalurii ntr-o perioad
de timp predefinit, ca mijloc de obinere a informaiilor
relevante care vor permite ministrului s revizuiasc legea
sau politica public respectiv.

Pentru desfurarea corespunztoare a activitilor de
monitorizare i evaluare, unele ministere dispun de servicii
speciale sau uniti al cror scop principal este de a asigura
studii de prospectare i studii de evaluare. Ca o completare
sau ca o alternativ la aceste uniti, minitrii folosesc infor-
maiile obinute de la centrele pe orizontal, care asigur
studii i statistici (de ex., Institutul Naional de Statistic), sau
chiar de la centrele de cercetri universitare. De asemenea,
minitrii pot ncheia contracte cu unele companii private i
unii evaluatori privai pentru efectuarea unor evaluri de
politici publice sau aciuni specifice. Acordurile cu ONG-urile
i cu observatori specializai sunt, de asemenea, folosite n
acest scop.

3.3. Canada ciclul politicilor publice

Cel mai important rol n procesul politicilor publice este
deinut de nivelul federal i cel provincial al guvernului.
Birocraia deine, de asemenea, un rol deosebit de important,
avnd sarcina de a veni cu diverse opiuni care permit
punerea n aplicare a politicilor publice. n figura de mai jos
este reprezentat ciclul de via al unei politici publice. n
aceast diagram este scoas n eviden natura iterativ a
procesului de elaborare a politicilor publice ntre actorii
politici, pe de o parte, i actorii aparatului birocratic, pe de
alt parte.

Stabilirea agendei i identificarea obiectivelor generale ale
politicii sunt n sarcina Cabinetului, iar funcionarii publici
elaboreaz opiunile care vor fi transmise napoi Cabinetului
pentru ca pe baza lor, acesta din urm s contureze obiec-
tive mai specifice ale politicii. Procesul implic apariia unor
tensiuni constructive ntre cei doi actori, care necesit
compromisuri de ambele pri pentru a produce opiuni
funcionale ale politicii, dar i pentru a atinge obiectivele
iniiale stabilite de Cabinet. Adesea sunt necesare dou sau
trei interaciuni de acest tip ntre funcionarii publici i
Cabinet (sau comitetele Cabinetului), nainte ca minitrii s
se acomodeze cu o opiune sau alta a politicii. Dei nu reiese
din schem, comitetele parlamentare sunt implicate n acest
proces i au rolul de a aproba politica public.

Ciclul politicilor publice sau procesul de nfptuire a politicilor
publice este o activitate permanent a guvernului canadian,
incremental, continu i pe ct posibil sistematic. n
Capitolul 3

105
105
numeroase contexte, aceste caliti sunt elementele ei tari,
dar pot deveni i pri slabe, dac circumstanele se schimb
brusc sau dac presupuneri ndelung acceptate nu mai sunt
agreate fie de electorat, fie de membrii alei ai Cabinetului.
n astfel de situaii, ciclul politicilor poate fi punctat de o
schimbare major i adesea discontinu n stabilirea
agendei.

Fig.6. Ciclul politicilor publice n Canada
Sursa: G.P. Marchildon, Royal Commissions and the Policy Cycle
in Canada: The Case of Health Care, Saskatchewan Institute of
Public Policy, 2001.
CABINETUL
FUNCIONARII PUBLICI
CABINETUL
Elaborarea
opiunilor
Implementarea
politicii
Stabilirea
agendei i a
obiectivelor
CETENI
CETENI
Evaluare
periodic
Furnizarea rutinier
a serviciului
Formularea
politicii
Explorarea
opiunilor
Evaluarea i monitorizarea politicilor publice

n Canada, sistemul de monitorizare i evaluare a politicilor
publice este bine dezvoltat, Cabinetul fiind cel care asigur
monitorizarea i evaluarea politicii aprobate. n aceast ar
exist o cultur a evalurii, asociaiile profesionale de eva-
luatori fiind deosebit de influente (de exemplu, Societatea
canadian pentru evaluare numr 1.200 de membri). Ele
public reviste, numeroase eseuri, lucrri teoretice i
manuale, in congrese tiinifice importante etc.

Instrumente utilizate n procesul politicilor publice

Atunci cnd guvernele ajung la concluzia c este necesar
reexaminarea fundamental a politicilor publice i c trebuie
s se pun accentul pe alte abordri, acestea sunt adesea
tentate s treac de deciziile adoptate de cei doi actori
importani implicai n acest proces: Cabinetul i funcionarii
publici. Datorit perceperii nivelului politic al guvernului
parlamentar ca fiind constrns att de partizani care i
urmresc propriile interese, ct i de adversarii politici, la
revizuirea unei politici publice guvernele utilizeaz rar
comitetele parlamentare.

Partidele de guvernmnt se pot baza pe birocraia lor
extins pentru a face revizuiri de politici. n Canada, totui,
destul de des birocraia a acionat mai mult ca o for
conservatoare, de continuitate, dect ca iniiatoare de
schimbare
6
. n numeroase situaii, guvernul dorete ca

6
N. Bradford, Innovation by Commission: Policy Paradigms and
the Canadian Political System, in J. Bickerton and A. Gagnon,
Capitolul 3

107
107
reexaminarea politicilor s fie fcut de o entitate cu mai
puine legturi sau fr legturi cu domeniul respectiv i cu
poziia politicii, sau de o persoan sau organizaie indepen-
dent de guvern i ca urmare obiectiv. Astfel, partidele de
guvernmnt au la dispoziie o serie de instrumente poteniale
la nivel federal i provincial, fiecare cu diferite atribute n
domeniul politicilor publice. Trei dintre acestea sunt prezentate
mai jos. Niciun instrument nu este n mod inerent superior
celorlalte. Mai mult, un instrument care este un element
puternic n anumite circumstane poate deveni slab n altele.

Corpurile consultative permanente externe sunt organizaii
specializate, de lung durat, capacitatea lor n politici
publice fiind destul de extins (de exemplu, comisiile pentru
reform la nivel legislativ), i sunt independente de guvern,
iar rapoartele lor sunt fcute publice, dei sunt adresate n
general celor direct afectai de recomandrile lor. Punctul
forte al corpurilor consultative permanente este c ele
asigur guvernelor un flux de consultan de specialitate de
lung durat. Veriga lor slab este faptul c interesul fa de
activitatea corpurilor poate scdea cu timpul, pe msur ce
sistemul opteaz pentru consultana general i noutatea se
erodeaz. De asemenea, unele corpuri consultative sunt
influenate sau chiar capturate de grupuri puternice de
interese care populeaz zona lor de activitate, reducnd
astfel utilitatea consultanei n politici.

Comisiile departamentale sau ministeriale pe probleme de
politici publice sunt corpuri consultative temporare externe

eds., Canadian Politics, 3rd Edition (Peterborough: Broadview
Press, 1999), p. 546.
numite de ministru sau, n unele cazuri, de primul-ministru n
numele ministrului din cadrul ministerului vizat. De exemplu,
n domeniul sntii exist cel puin patru comisii
provinciale: n Canada Comisia Sinclair; n Ontario
Comisia Clair; n Quebec Comisia Fyke n Saskatchewan
i Fora pe probleme Mazankowski, n Alberta toate
acestea fiind comisii departamentale/ministeriale pe
probleme de politici de sntate.

Comisiile regale apar n dou variante. Acestea sunt fie
comisii pe politici publice, fie comisii investigative de
anchet. Primele sunt mandatate s cerceteze i s dezvolte
opiuni de politici publice prin consultarea publicului larg pe
probleme diverse, iar celelalte trebuie s realizeze anchete
judiciare elaborate n general pentru a investiga abaterile
individuale sau instituionale. Printre cele mai importante
comisii regale federale pe politici publice, care sunt de altfel
i cele mai recente, se numr Comisia Regal pentru
Popoarele Aborigene (RCAP) de la nceputul anilor '90 i
Comisia Regal pentru Uniune Economic a Canadei i
Perspective de Dezvoltare (Comisia MacDonald
7
) de la
nceputul anilor '80. n ceea ce privete comisiile regale
provinciale, n ultimele dou decenii acestea au funcionat
ntr-un numr destul de mic, trei dintre ele ocupndu-se de
reforma n domeniul sntii din anii '80: Comisia Quebec
pentru Sntate i Servicii Sociale (Comisia Rochon),
Comisia Regal Newfoundland pentru Costurile Spitalelor i

7
N. Bradford, Writing Public Philosophy: Canadas Royal
Commissions on everything, Journal of Canadian Studies, vol. 34
(1999/2000).
Capitolul 3

109
109
Sanatoriilor i Comisia Regal Nova Scoia pentru
Sntate
8
.

8
D.E. Angus, Review of Significant Health Care Commissions and
Task Forces since 1983
84
, Ottawa: Canadian Hospital Association,
Canadian Medical Association and Canadian Nurses Association,
1991.

Capitolul 4
Procesul politicilor publice
n Romnia

n mod frecvent auzim n discursurile oamenilor politici
asocierea dintre noiunea de politic public i lege/strategie.
O asemenea asociere nu este corect n msura n care
relaia ntre o lege/o msur cu caracter normativ i ciclul
politicilor publice este o relaie ca de la parte la ntreg: a
adopta o lege/a emite o hotrre nu este echivalent cu a
iniia/implementa o politic public. Legislaia nu reprezint
dect un instrument al politicii publice, din categoria instru-
mentelor obligatorii, alturi de alte asemenea instrumente
precum furnizarea direct de servicii de ctre stat.

Ca parte a procesului politicilor publice, procesul legislativ se
supune acelorai rigori legate de modul n care se definesc
problemele, se formuleaz i se fundamenteaz variantele
de soluionare, se alege varianta considerat optim, se
implementeaz, se monitorizeaz i se evalueaz politicile
publice. Schematic, locul procesului de adoptare a legii
poate fi reprezentat conform schemei de mai jos.

ADOPTAREA
LEGII
Stabilirea Formularea Alegerea Implementare Monitorizare Evaluare
problemei alternativelor variantei

Rareori, procesul legislativ derulat la nivelul Parlamentului
Romniei funcioneaz dup acest mecanism: de regul, nu
sunt luate n calcul mai multe variante de soluionare a
problemei, iar dup adoptarea unei legi, Parlamentul nu mai
dispune de resursele necesare pentru a realiza monito-
rizarea i evaluarea impactului msurilor adoptate.

Noiunea de politici publice a fost instituionalizat n
Romnia odat cu apariia Hotrrii de Guvern nr. 775/2005
pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile de
elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la
nivel central, prin care se stabilesc o serie de reguli care
reglementeaz procesul decizional la nivelul ministerelor i
altor organe specializate la nivelul administraiei centrale.

Procesul a fost unul solicitat i susinut de organizaii
internaionale (Comisia European, Banca Mondial) i a
fost impus ca o reform de tip top-down (de sus n jos),
presupunnd modificarea perspectivelor n evaluarea
activitilor desfurate n cadrul administraiei: trecerea de
la o perspectiv orientat ctre perpetuarea instituiilor, ctre
una orientat ctre rezultatele activitii acestora.

Capitolul 4

111
111
Principalii pai realizai n implementarea unui mod de
formulare a politicilor publice n Romnia au fost:

Elaborarea i punerea n aplicare a unor proceduri de
formulare, implementare i evaluare a politicilor
publice elaborate la nivel central (H.G. nr. 775/2005);
Coordonarea interministerial 10 consilii perma-
nente pe domenii sectoriale i Consiliul de Planificare
Strategic (H.G. nr. 770/ 2005);
Strategia pentru mbuntirea sistemului de ela-
borare, planificare i coordonare a politicilor publice
la nivelul administraiei publice centrale (H.G. nr.
870/2006);
Schimbarea structurii notei de fundamentare i
reformarea acesteia n sensul practicilor europene
pentru o mai bun reglementare (H.G. nr. 1361/2006
privind coninutul instrumentului de prezentare i
motivare a proiectelor de acte normative supuse
aprobrii Guvernului);
Introducerea reglementrilor cu privire la planificarea
strategic n administraia public central.

La nivel instituional, principalele autoriti implicate n
procesul de formulare a politicilor publice sunt:

Parlamentul reprezint forumul legislativ;
Consiliul Legislativ este o structur specific a
Parlamentului care ndosariaz proiecte legislative
pentru a sistematiza, unifica i coordona ntreaga
legislaie i care actualizeaz oficial legislaia
romn;
Cabinetul Primului - Ministru;
Secretariatul General al Guvernului (SGG) e o
structur din cadrul Guvernului care are responsa-
bilitatea de a asigura dezvoltarea operaiilor tehnice
implicate n procesul de guvernare i de a rezolva
problemele organizaionale, juridice, economice i
tehnice ale activitii guvernamentale. SGG are
autoritate n ceea ce privete observarea procedurilor
legate de prepararea, elaborarea, ndosarierea i
prezentarea proiectelor legislative naintate guvernu-
lui, precum i a procedurilor de acceptare a acestor
proiecte prin structura sa specializat, Direcia de
Politici Publice. Funcionarea acestor instituii/struc-
turi este determinat de acte normative specifice care
conin, de asemenea, meniuni privind procesul de
formulare a politicilor n Romnia.
Unitile de politici publice de la nivelul ministerelor
structuri fr personalitate juridic constituite la
nivelul ministerelor i al altor organe de specialitate
ale administraiei publice centrale care iniiaz pro-
iecte de acte normative, prin ordin al conductorului
instituiei.
Consiliile interministeriale permanente ce asigur
coerena fundamentrii i implementrii politicilor
guvernamentale din domeniul respectiv.

Prin adoptarea H.G. nr. 775/2005 s-a urmrit o mai bun
reglementare a urmtoarelor aspecte:

activitile de elaborare, monitorizare i evaluare a
politicilor publice n cadrul ministerelor i al altor
Capitolul 4

113
113
organe de specialitate ale administraiei publice cen-
trale care iniiaz proiecte de acte normative;
cadrul coerent i unitar de elaborare a politicilor
publice care s se regseasc la nivelul fiecrui minis-
ter i organ de specialitate al administraiei centrale;
fundamentarea tehnic adecvat a actelor normative,
n scopul evitrii contestrilor ulterioare i a situaiilor
n care actele normative sunt dificil sau imposibil de
aplicat;
stabilirea unor instrumente care s contribuie la
creterea capacitii de coordonare de la nivelul
Guvernului, n ceea ce privete procedurile de elabo-
rare a politicilor publice de ctre ministere i celelalte
organe de specialitate ale administraiei centrale;
stabilirea unor formulare unice care s fie completate
la nivelul tuturor ministerelor n care s fie prezentate
etapele i rezultatele activitilor de cercetare care
fundamenteaz un anumit proiect de act normativ;
crearea la nivelul ministerelor a unor organisme
speciale de politici publice care s coordoneze activi-
tile premergtoare elaborrii proiectelor de acte
normative i care s funcioneze n colaborare cu
departamentele de specialitate de la nivelul
Guvernului.

Actul normativ propune pentru prima dat i un formular
de politici publice pe care ministerele au obligaia s l
foloseasc n elaborarea propunerilor de politici publice,
pe care le nainteaz Secretariatului General al
Guvernului.


1) Instituia iniiatoare
2) Formularea
problemei

3) Denumirea politicii
4) Scop
5) Obiective
generale/specifice

6) Beneficiari
7) Variante de
soluionare
Varianta 1 Impact
Economic
Social
Ecologic
(dac e
cazul)
Buget
estimat
Varianta 2 Impact
Economic
Social
Buget
estimat
8) Procesul de
consultare
Organizaii/instituii
consultate
Rezultatul procesului
de consultare
(variante, puncte de
vedere, poziii
exprimate)
9) Varianta de
soluionare
recomandat
Prezentarea
variantei
beneficii/riscuri;
impact detaliat;
grupuri vizate;

modaliti/termen
e de
monitorizare i
evaluare;
indicatori de
performan.
Termene
preconizate
de realizare
Buget
estimat

Fig. 7. Formular de propunere de politici publice
Capitolul 4

115
115

Acelai act normativ este i primul document care ncearc
s fac o clasificare a politicilor publice, pornind de la
domeniile majore ale vieii socioeconomice:

Nr.
crt.
Domeniu
de politici
publice
Descrierea detaliat a domeniului
de politici publice
1. Politici publice
privind bugetul i
finanele
Politici publice de dezvoltare n
domeniul finanelor, bugetului,
serviciilor n domeniul monetar,
serviciilor financiare (servicii bancare
i de asigurri) i al finanelor publice;
domeniul veniturilor statului, taxelor
vamale, impozitrii i administraiei
impozitelor.
2. Politici publice
industriale
Politici publice industriale i de
reindustrializare, politici publice de
dezvoltare n domeniu inovaiei i
produciei;
Politici publice privind industria
energetic i utilizarea durabil a
resurselor de energie;
Industria minier i industria
petrolului/gaze naturale.
3. Politici publice
privind serviciile
Politici publice privind construciile i
locuinele;
Comer i servicii sociale.
4. Politici publice n
domeniul
afacerilor
Politici publice pentru mbuntirea
mediului de afaceri, politici publice
privind promovarea asistenei
uniforme pentru activiti comerciale
de dezvoltare, politici publice privind
concurena i mbuntirea calitii.
5. Politici publice
privind
transporturile i
Politici publice de dezvoltare a
transporturilor;
Nr.
crt.
Domeniu
de politici
publice
de politici publice
comunicaiile sectorului comunicaiilor.
6. Politici publice
privind resursele
naturale,
producia
agricol i
prelucrarea
Politici publice privind producia
agricol; politici publice privind
dezvoltarea durabil n domeniul
gestionrii pdurilor, al gestionrii
pescriilor i al refacerii resurselor de
peti;
Politici publice privind utilizarea
terenurilor.
7. Politici publice
regionale
Politici publice regionale;
Politici publice privind planificarea
spaiului;
Politici publice de dezvoltare rural.
8. Politici publice
privind mediul
Politici publice privind protecia
mediului, protecia naturii i
dezvoltarea durabil.
domeniul
societii civile i
democraiei
Politici publice privind limba folosit n
stat;
Politici publice privind alegerile i
integrarea n societate;
Mass-media;
Politici publice privind organizaiile
neguvernamentale i tineretul;
Religie.
10. Politici publice
privind
administraia
public
Politici publice pentru dezvoltarea
administraiei publice democratice;
guvernelor locale;
Politici publice privind tehnologia
informaiei i comunicaiile (e-policy).
privind cultura
Politici publice pentru protecia
drepturilor de autor i a monumentelor
culturale;
arhivelor, arhitecturii, artei folclorice,
teatrului, muzicii, muzeelor,
Capitolul 4

117
117
Nr.
crt.
Domeniu
de politici
publice
de politici publice
bibliotecilor, artelor vizuale, industriei
crilor, literaturii i cinematografiei;
domeniul
educaiei i
tiinelor
educaiei generale, a colilor
profesionale, a muncii i sistemului de
studii universitare;
domeniul educaiei universitare i al
tiinei.
domeniul
turismului,
sportului i
activitilor de
relaxare
Dezvoltarea turismului, a sportului, a
activitilor de relaxare.
sociale i privind
angajarea forei
de munc
Politici publice de promovare a
angajrii forei de munc i de
reducere a omajului;
Politici publice privind asigurrile
sociale (inclusiv sistemul de pensii),
contribuiile sociale la stat, serviciile
sociale i asistena social;
Politici publice privind condiii de
munc sigure i un mediu de lucru
sigur, care s nu duneze sntii;
asistenei acordate copiilor i familiei;
Politici publice privind reducerea
excluderii sociale;
Politici publice privind egalitatea ntre
sexe.
domeniul
asistenei
medicale
Politici publice privind sntatea
societii i asistena medical,
sntatea mediului, sigurana din
punct de vedere epidemiologic;
domeniul farmaceutic.
Nr.
crt.
Domeniu
de politici
publice
de politici publice
domeniul
afacerilor externe
Politici publice privind relaiile
internaionale, n vederea integrrii
Romniei n Uniunea European;
Politici publice privind folosirea
resurselor financiare din strintate i
a informaiilor externe.
privind aprarea
naional
Politici publice privind graniele de
securitate naional pe termen lung i
participarea la NATO;
Politici publice privind dezvoltarea
forelor armatei naionale.
privind justiia
Politici publice privind dezvoltarea
bazei normative i a legislaiei;
Politici publice privind justiia i
sistemul pedepselor;
Politici publice de prevenire a
corupiei;
drepturilor de proprietate i
dezvoltarea proprietii.
privind afacerile
interne
Politici publice privind combaterea
infracionalitii, ordinea public i
asigurarea proteciei;
drepturilor private i a intereselor
legale;
Politici publice privind asigurarea
proteciei granielor statului, protecia
mpotriva incendiilor, interveniile n
caz de incendii i protecia civil;
Politici publice privind registrul de
eviden a populaiei, documentaia i
migraia.

Capitolul 4

119
119
Reforma modului de formulare a politicilor publice n
Romnia este nc la nceput, iar principalele direcii de
aciune stabilite la nivel guvernamental n acest domeniu,
pentru perioada urmtoare, vizeaz:

Introducerea sistemului de planificare strategic:
SGG a iniiat un amplu proces de planificare
strategic, prin introducerea obligativitii elabo-
rrii, de ctre toate ministerele, de planuri strate-
gice pentru perioada 2007-2009. Scopul final al
acestui proces n derulare este ntrirea legturii
dintre planificarea politicilor publice i elaborarea
bugetului, precum i creterea eficienei cheltu-
ielilor publice.
Reforma managementului cheltuielilor publice:
principalul obiectiv este acela de stabilire a indica-
torilor de performan pentru programele bugetare,
precum i clarificarea terminologiei privind planifi-
carea bugetar (bugetarea pe programe).
Evaluarea costurilor administrative: pe baza
modelului Standard Cost Model (SCM) utilizat de
administraia olandez, Guvernul i propune s
aplice o metodologie eficient i exact de
identificare a costurilor administrative, precum i
un instrument de direcionare eficient a msu-
rilor de reducere a sarcinilor administrative.

Un proces modernizat de elaborare a politicilor publice ar
trebui s respecte urmtorii parametri
1
:

1
Realizarea profesionist a politicilor, Raport al echipei de
elaborare strategic a politicilor, Marea Britanie, septembrie, 1999.
Orientarea spre viitor i viziunea pe termen lung -
s proiecteze o imagine pe termen lung, bazat pe
tendinele statistice i previziunile privind impactul
probabil al politicii;
Orientarea ctre experiena altor ri s ia n
considerare experienele de la nivel european i
internaional, care pot avea o influen benefic
asupra situaiei de la nivel naional;
Inovarea i flexibilitatea s pun n discuie cile
clasice de abordare a diverselor probleme i s
ncurajeze ideile noi; este deschis la comentariile
i sugestiile altora;
Identificarea informaiilor pertinente i utilizarea
optim a acestora s se foloseasc cele mai
bune informaii i analize disponibile dintr-o gam
larg de surse i s se implice principalii deintori
de interese nc dintr-un stadiu timpuriu;
Sfera de cuprindere s in cont de impactul
asupra necesitilor tuturor celor care sunt n mod
direct sau indirect afectai de politica public
elaborat;
Cooperarea instituional s priveasc dincolo
de graniele instituionale i de obiectivele strate-
gice ale ministerului respectiv; stabilete baza
etic i legal a politicii publice elaborate;
Evaluarea s reuneasc evalurile sistematice
ale rezultatelor timpurii n procesul de elaborare a
politicii publice;
Revizuirea s supun politica public implemen-
tat la o serie de revizuiri, pentru a fi siguri c
aceasta continu s abordeze problemele pentru
Capitolul 4

121
121
care a fost elaborat, innd cont de efectele
asociate n alte zone;
Valorificarea experienelor anterioare s se
nvee din experiena trecut ceea ce funcioneaz
i ce nu funcioneaz.
Cheia succesului n ceea ce privete mbuntirea,
modernizarea procesului de elaborare a politicilor publice
nu se refer numai la simpla schimbare a acestuia, ci i la
dezvoltarea unor abiliti noi la elaboratorii de politici. Acetia
au nevoie n continuare de abilitile lor tradiionale de
elaborare a politicilor de la elaborarea clar i concis, la
conducerea eficient a consultrilor, la sintetizarea i asimi-
larea unor mari cantiti de informaie rapid i precis. Totui,
n plus, acetia trebuie s capete noi abiliti pentru a
ndeplini cerinele modernizrii procesului de elaborare a
politicilor publice, care se refer la urmtoarele aspecte:
nelegerea contextului
2
organizaional, politic, i a

2
Aceste comitete sunt Consiliul interministerial pentru afaceri
interne i justiie; Consiliul interministerial pentru relaii externe i
afaceri europene; Consiliul interministerial pentru integrare euro-
pean; Consiliul interministerial pentru probleme economice,
politici fiscale i comerciale, piaa intern, competitivitate, mediul
de afaceri; Consiliul interministerial pentru administraie i funcie
public, descentralizare, comuniti locale; Consiliul interministerial
pentru afaceri sociale, sntate, protecia consumatorului; Consiliul
interministerial pentru educaie, cultur, cercetare, tineret, sport i
minoriti; Consiliul interministerial pentru agricultur, dezvoltare
rural i mediu; Consiliul interministerial pentru dezvoltare
regional, infrastructur, amenajarea teritoriului i turism; Consiliul
interministerial pentru situaii de criz; Consiliul de planificare
strategic.
contextului mai larg n care lucreaz. Acesta
presupune i o anumit cunoatere a modului n care
zona politicilor n care ei lucreaz afecteaz lumea
nconjurtoare;
managementul relaiilor complexe cu o serie de
juctori-cheie, renunnd la mentalitile de comand
i control care nc exist n unele zone ale elaborrii
politicilor;
abiliti de prezentare bine dezvoltate, nu numai
obinuitele abiliti de comunicare oral i scris, ci i
abilitatea de a lucra cu alii, de a explica i de a
convinge diferite grupuri s-i nsueasc ideile lor;
o mai larg nelegere a tehnologiei informaiei i a
modului n care aceasta poate fi utilizat pentru a
facilita i sprijini elaborarea politicilor;
studii de economie, statistic i discipline tiinifice
relevante pentru a aciona ca beneficiari inteligeni
ai rezultatelor complexe ale cercetrii de specialitate
n elaborarea politicilor;
nelegerea i familiarizarea cu folosirea disciplinelor
de management al proiectelor pentru a ine
activitatea pe direcie;
voina de a experimenta, asigurnd managementul
riscurilor pe msur ce acestea apar;
voina de a continua s asimileze noi abiliti i s
acumuleze noi cunotine de-a lungul carierei, n
elaborarea politicilor i n alte domenii.

Noi considerm c unele dintre aceste abiliti pot fi
dobndite la locul de munc sau prin detari planificate n
Capitolul 4

123
123
diferite zone ale politicilor i n afara administraiei publice,
dar altele vor necesita instruire tradiional. De asemenea,
nu toi cei implicai n procesul de elaborare a politicilor
publice au nevoie de toate abilitile n aceeai msur, dar
este necesar crearea unor echipe echilibrate de elaboratori
de politici care s acopere ntregul domeniu.
n opinia noastr, pe lng aspectele abordate mai sus, la
ora actual este necesar ca elaboratorii de politici, n special
n anumite domenii de politici publice, s construiasc relaii
cu omologii lor din strintate, internetul i e-mail-ul fcnd
astfel de cooperri tot mai uoare. Ca urmare, este important
s se fac progrese n determinarea unitilor de politici
publice s fac referire explicit la Europa n descrierea
activitii i a obiectivelor n elaborarea politicilor publice.
Cei care se ocup de elaborarea politicilor publice ar trebui
s recurg din ce n ce mai mult la experiena altor ri n
dezvoltarea propriei gndiri, dei cu certitudine mai este
destul de mult de parcurs pn cnd aceast privire spre
exterior ar deveni o norm n toate departamentele/direciile
de specialitate din cadrul guvernului. Aceast situaie este
valabil i pentru dezvoltarea unor politici orientate spre viitor
i pe termen lung, ct i n ceea ce privete inovarea i
creativitatea n elaborarea politicilor publice.
De asemenea, este necesar i mbuntirea bunelor
practici pentru minitrii i elaboratorii de politici implicai n
prezentarea i implementarea legislaiei Uniunii Europene.
Aceasta ar oferi o direcie precis asupra a ceea ce
elaboratorii de politici trebuie s fac pentru a evalua
posibilele avantaje i dezavantaje ale legislaiei, i cum va
afecta aceasta cetenii UE.
Succese timpurii pot fi obinute i prin aplicarea
disciplinelor de management al proiectelor n procesul de
elaborare a politicilor publice, i prin crearea unui rol de
cercettor de politici, att pentru a scuti pe cei care
elaboreaz politici publice de presiunile de zi cu zi ale muncii
lor, ct i pentru a dezvolta experiena n acumularea i
utilizarea informaiilor relevante. n ceea ce privete
comunicarea, considerm c este nevoie s se exploreze
mai amplu problema rolurilor i responsabilitilor. n acest
sens, disciplinele managementului de proiecte par s asigure
un mecanism pentru introducerea comunicrii ca parte
integrant n procesul politicilor.

Bibliografie

Anderson, James, Public policy making (2
nd
ed.), Princeton, NJ,
Houghton Mifflin, 1994
Arnaud, Serge; Boudeville, Nicolas, Evaluer des politiques et
programmes publics, Editions de la Performance, Paris, 2004
Birkland, Thomas A., An Introduction to the Policy Process:
Theories, Concepts and Models of Public Policy Making, Second
Edition, M.E. Sharpe Inc., 2005
Bondar, Florin (coordonator), Politici publice i administraie
public, Editura Polirom, 2007
Bradford, N., Innovation by Commission: Policy Paradigms and the
Canadian Political System, n J. Bickerton and A. Gagnon, eds.,
Canadian Politics, 3rd Edition Peterborough: Broadview Press,
1999
Chevallier, Jacques, Science Administrative, 3e edition refondue,
Presses Universitaires de France, 2002
Cobb, R.W., Elder C.D., Participation in American Politics: The
Dynamics of Agenda-building, Johns Hopkins University Press,
Baltimore, 1972
Crciun, Claudiu, Collins E. Paul, Managementul politicilor publice.
Transformri i perspective, Editura Polirom, 2008
Dye, Thomas, Understanding Public Policy (7
th
ed.), Englewood
Cliffs, NJ, Prentice Hall, 1992
Fischer, Frank; Forester, John,The Argumentative Turn in Policy
Analysis and Planning Duke University Press, Durham, 1993
Gerston, N. Larry, Public policy making: process and principles,
(second edition), 2004
Gerston, N. Larry, Public policymaking in a democratic society. A
Guide to Civic Engagement, Center for Civic Education, 2002
Gomez J., Lopez A., The role of ministries in the public policy cycle
in Spain, SIGMA, 2006
Gusfield, J.R., The Culture of Public Problems, University of
Chicago Press, 1981
Herbert A. Simon, The New Science of Management Decision, Ed.
Englewood Cliffs, Prentice Hall NJ, 1977
Hill, Michael James; Hupe, L. Peter, Implementing public policy,
2002
Howlett, M., Ramesh, M., Studying Public Policy. Policy Cycles
and Policy Subsystems, Oxford University Press, 1995
Junjan V., Bere R., Elaborarea politicilor locale, Revista transilvan
de tiine administrative nr. 8/2002
Kingdon, J.W., Agendas, Alternativas and Public Policies, Harper-
Collins, New York, 1984
Lasswell, D. Harold, Handbook of Public Policy Analysis. Theory,
Politics and Methods, CRC Press
Majone, Giandomenico, Evidence, argument and persuasion in the
policy process, New Haven: Yale University Press, 1989
Marchildon G.P., Royal Commissions and the Policy Cycle in
Canada: The Case of Health Care, Saskatchewan Institute of
Public Policy, 2001
Miroiu, Adrian, Introducere n analiza politicilor publice, Editura
Paideia, Bucureti, 2001
Nabais J., The role of ministries in the public policy cycle in
Portugal, SIGMA, 2003
Patton, V. Carl, Sawicki, S. David, Basic Methods of Policy
Analysis and Planning (2nd ed.), Prentice Hall, NJ, 1993
Profiroiu M., Profiroiu A., Pceil M., Studiu comparativ al
experienei rilor dezvoltate n procesul de elaborare,
implementare, monitorizare i evaluare a politicilor publice,
Editura ASE, Bucureti, 2005
Ripley, Randal; Franklin, Grace, Congress, Bureaucracy and
Public Policy, 5 th ed., Pacific Grove, Calif : Brooks- Cole, 1991
Sabatier, A. Paul, Theories of the policy process, Boulder, CO,
1999
Secretariatul General al Guvernului, Unitatea de Politici Publice,
Manual pentru elaborarea propunerii de politici publice, 2007
Shively, W.P., Power Choice, An Introduction to Political Science,
5th edition, McGraw-Hill, 1987
Thoening J.-C., Meny, Y, Politiques publiques, Press Universitaires
de France, 1989
Weimer, L. David si Vinning, R. Aidan, Analiza politicilor publice
concepte i practic, (editia a III-a), Ed. Arc, Bucureti, 2004

Programul Phare 2006 Creterea rolului societii civile
n procesul de integrare a Romniei
Proiect Centrul de Suport pentru Politici Publice - o soluie
profesionist pentru dezvoltarea capacitii organizaionale
a Institutului pentru Politici Publice (IPP) i creterea
calitii procesului de consultare cu factorii decizionali
Data publicrii: octombrie 2009
Editor: Institutul pentru Politici Publice (IPP)
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar
poziia oficial a Uniunii Europene.
Pentru eventuale informaii i sesizri legate de proiectele
Phare contactai: cfcu.PHARE@mfinante.ro
9 7 8 9 7 3 7 0 9 4 7 9 7
I SBN 973- 709- 479- 4
ISBN 978-973-709-479-7

Manual Politici Publice IPP

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Manual Politici Publice IPP

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Manual

You might also like