CANCELARIA DE STAT A REPUBLICII MOLDOVA

Direcia general politici de descentralizare

i administrare local
Direcia control administrativ




RAPORT

privind controlul de legalitate a actelor autoritilor
administraiei publice locale
n anul 2013






Piaa Marii Adunri Naionale, 1
Chiinu, MD-2033
Republica Moldova









Chiinu - 2013




CUPRI NS


INTRODUCERE


I. Organizarea controlului actelor autoritilor administraiei publice locale

II. Principiile i domeniul de intervenie n exercitarea controlului administrativ
de legalitate

III. Datele statistice ale actelor administrative, supuse controlului de legalitate din
partea Oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat

IV. Derogri de la legislaie admise de ctre autoritile administraiei publice
locale emitente

V. Aciunile naintate n contenciosul administrativ

VI. Responsabilitile Oficiului teritorial n domeniul calitii actelor
administrative ale autoritilor administraiei publice locale

VII. Constatri i recomandri


REZUMAT
























Raportul anual 2013
privind controlul de legalitate al actelor
autoritilor administraiei publice locale

I ntroducere

Raportul anual privind controlul actelor autoritilor administraiei publice locale (n
continuare - Raport) a fost elaborat, conform prevederilor art.72 din Legea nr.436 din
28.12.2006 privind administraia public local, de ctre Direcia Control Administrativ
al Cancelariei de Stat. Datele, incluse n Raport au fost prezentate de ctre Oficiile
teritoriale ale Cancelariei de Stat, conduse de reprezentanii Guvernului n teritoriu, care
snt organizate i funcioneaz n baza Regulamentului, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.845 din 18.12.2009 Cu privire la oficiile teritoriale ale Cancelarie de Stat i n
condiiile cadrului legal din domeniu.
Acest Raport prezint o analiz a rezultatelor obinute de Oficiile teritoriale ale
Cancelariei de Stat n perioada anului 2013 n domeniul controlului administrativ de
legalitate, a actelor emise de autoritile administraiei publice locale. Potrivit art.61
alin.(2), (3) al Legii nr.436 din 28.12.2008, acest control vizeaz respectarea Constituiei,
a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, a legii menionate i a
altor acte normative att de ctre autoritile administraiei publice locale de nivelurile nti
i al doilea, ct i de ctre funcionarii acestora.
Elaborarea prezentului Raport urmrete scopul asigurrii transparenei n
activitatea Oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat n domeniul controlului
administrativ.

Capitolul I .
Organizarea controlului actelor autoritilor administraiei publice locale

Conform prevederilor Legii nr.436 din 28.12.2008 privind administraia public
local i Regulamentului Cu privire la organizarea i funcionarea oficiilor teritoriale ale
Cancelariei de Stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.845 din 18.12.2009, de
organizarea controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice
locale este responsabil Cancelaria de Stat. Controlul se exercit nemijlocit de
Cancelaria de Stat sau de oficiile sale teritoriale, conduse de reprezentanii Guvernului n
teritoriu.
Pe teritoriul Republicii Moldova activeaz 10 Oficii teritoriale ale Cancelariei de
Stat, ca subdiviziuni desconcentrate n teritoriu, care includ urmtoarele uniti
administrativ-teritoriale:
1. Oficiul teritorial Bli: municipiul Bli, raionul Fleti, raionul Glodeni, raionul
Rcani, raionul Sngerei;
2. Oficiul teritorial Cahul: raionul Cahul, raionul Cantemir, raionul Taraclia;
3. Oficiul teritorial Chiinu: municipiul Chiinu, raionul Criuleni, raionul
Dubsari, raionul Ialoveni, raionul Streni;
4. Oficiul teritorial Cueni: raionul Cueni, raionul Anenii Noi, raionul tefan
Vod;
5. Oficiul teritorial Comrat: Unitatea Teritorial Autonom Gguzia;

6. Oficiul teritorial Edine: raionul Edine, raionul Briceni, raionul Dondueni,
raionul Ocnia;
7. Oficiul teritorial Hnceti: raionul Hnceti, raionul Leova, raionul Cimilia,
raionul Basarabeasca;
8. Oficiul teritorial Orhei: raionul Orhei, raionul Rezina, raionul oldneti, raionul
Teleneti;
9. Oficiul teritorial Soroca: raionul Soroca, raionul Drochia, raionul Floreti;
10. Oficiul teritorial Ungheni: raionul Ungheni, raionul Nisporeni, raionul Clrai.

Conducerea general a Oficiului este asigurat de eful Oficiului, care este
reprezentantul Guvernului n teritoriu. Totodat, eful Oficiului teritorial n activitate este
ajutat de efii-adjunci i de angajaii Oficiului.
De menionat, c potrivit datelor Seciei Resurselor Umane ale Cancelariei de Stat,
n Oficiile teritoriale n perioada de referin au activat 94 de persoane.
Competenele, drepturile i obligaiile angajailor Oficiului teritorial ale Cancelariei
de Stat, snt stabilite de actele legislative i normative n vigoare din domeniu.

Capitolul I I .
Principiile i domeniul de intervenie n exercitarea controlului administrativ de
legalitate

n procesul exercitrii atribuiilor n domeniul controlului administrativ, funcionarii
din Oficiul teritorial se conduc de urmtoarele principii, stabilite expres n art.62 al Legii
nr.436 din 28.12.2008:
a) exercitarea controlului numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de
legislaia n vigoare;
b) respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i
importana intereselor pe care le protejeaz;
c) neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a
administra n mod autonom, n condiiile legii, afacerile ce in de propria
competen.
Conform prevederilor Legii privind administraia public local, controlul de
legalitate cuprinde:
a) controlul obligatoriu al actelor autoritilor administraiei publice locale (deciziile
consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea; actele normative ale primarului, ale
preedintelui raionului i ale pretorului; actele privind organizarea licitaiilor i
actele privind atribuirea de terenuri; actele de angajare i cele de ncetare a
raporturilor de serviciu sau de munc ale personalului administraiei publice locale;
actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei-n
unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei- n unitatea
administrativ-teritorial de nivelul al doilea; actele, emise n exercitarea unei
atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale);
b) controlul facultativ (n condiiile art.65 din Legea nr.436 din 28.12.2008);
c) controlul solicitat de autoritatea administraiei publice locale (n condiiile art.66
din Legea nr.436 din 28.12.2008);
d) controlul solicitat de persoanele vtmate (n condiiile art.67 din Legea nr.436
din 28.12.2008).
n afar de cele enumerate, Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au exercitat
i alte atribuii, aferente exercitrii controlului.
Capitolul I I I .
Datele statistice ale actelor administrative, supuse controlului de legalitate din
partea Oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat

n perioada anului 2013 Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au supus
controlului administrativ de legalitate obligatoriu_156166_ acte i controlului facultativ
_15035_acte administrative ale autoritilor publice locale de nivelul nti i doi. Astfel,
cifra total a actelor verificate constituie _171201_acte.
Totodat constatm, c din numrul total de acte prezentate spre control, autoritile
publice locale au prezentat _46360__acte cu depirea termenului stabilit, ceea ce
constituie n mediu _27_% din numrul total (control obligatoriu).
Comparativ cu anul 2012 (168399 acte) numrul actelor verificate de funcionarii
Oficiului teritorial a crescut cu 2802 acte i numrul actelor prezentate cu termen
expirat s-a majorat cu 15759 acte ( 30601 acte n 2012).
Respectiv, se atest meninerea cazurilor de prezentare a actelor cu depire a
termenului legal i, n unele cazuri neprezentare total. Astfel, n Rapoarte au fost
evideniate cazurile de neconformare a unor autoriti locale cerinelor legale de
prezentare a actelor spre control (OT Edine).
Cifrele totale pentru anul 2013, incuse n tabelul de mai jos privind actele parvenite
spre control obligatoriu n Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat, prezint urmtorul
tablou:

nr.
Oficiul
teritorial
autoritatea
emitent
nr.
deciziilor
verificate
autoritatea
emitent
nr.
dispoziiilor
verificate
altele
(pachete
de licitaii,
achiziii)
1. Bli consiliul
municipal/raional
535 primarul municipiului
/preedinte de raion
935 1579
consiliul local 5244 primar 10089
2. Cahul consiliul raional 760 preedinte de raion 1309 321
consiliul local 4665 primar 7298
3. Cueni consiliul raional 403 preedinte de raion 1745 99
consiliul local 5113 primar 7568
4. Chiinu consiliul
municipal/raional
1523 primarul municipiului
/preedinte de raion
1872 245
consiliul local 9384 primar 14160
pretor 1844
5. Comrat Adunarea Popular 7 Comitetul Executiv 315 54
consiliul local 3253 primar 3968
7. Edine consiliul raional 355 preedinte de raion 1376 39
consiliul local 7112 primar 8932
8. Hnceti consiliul raional 442 preedinte de raion 1376 2
consiliul local 4550 primar 6595
9. Soroca consiliul raional 460 preedinte de raion 404 554
consiliul local 4764 primar 3044
10. Ungheni consiliul raional 487 preedinte de raion 1210 170
consiliul local 5409 primar 7575
Total 61854 90056 4256


De menionat, c Oficiile teritoriale paralel cu examinarea volumului actelor indicate,
au studiat i materialele aferente actelor administrative, ce au stat la baza emiterii.
Pe parcursul anului 2013 cele 10 Oficii teritoriale au supus:
a) controlului facultativ - 15035 acte;
b) controlului la solicitarea persoanei vtmate - 187 acte;
c) controlului la solicitarea administraiei publice locale 62 acte;
d) controlului la sesizarea autoritilor administrative centrale, deputai n Parlament,
organe de drept, etc. 91 acte.
Cazurile menionate n lit.b)-c) au fost examinate n condiiile art.66, 67 al Legii
nr.436 din 28.12.2008 privind administraia public local. Din analiza datelor prezentate
s-au constatat i cazuri, cnd actele administrative au fost supuse repetat controlului
obligatoriu, n rezultatul adresrilor persoanelor, ce se considerau vtmate ntr-un drept
al su printr-un act administrativ, n cazul solicitrilor autoritilor administraiei publice
locale, centrale, organelor de drept, etc.
O atenie deosebit este atras activitii Oficiului teritorial Comrat n Unitatea
Teritorial Autonom Gguzia. Pe parcursul anului 2013, spre controlul obligatoriu, n
condiiile cadrului legal existent, nu au fost prezentate actele:
a) Adunrii Populare din Gguzia;
b) Comitetului Executiv al Gguziei;
c) Primriei municipiului Comrat;
d) Consiliului municipiului Comrat.
Astfel, Oficiul teritorial a supus controlului obligatoriu de legalitate actele
administrative din 25 uniti administrativ- teritoriale din Gguzia.
Totodat, Comitetul Executiv al Gguziei cu termen expirat, periodic a remis n
adresa Guvernului procesele-verbale ale edinelor, n condiiile art.17 alin.(3) din Legea
nr.344 din 23.12.1994 privind statutul juridic special al Gguziei.

Tabelul nr.1
Numrul comparativ al actelor administrative supuse controlului de legalitate
n anul 2012 i 2013
Oficiul
teritorial
nr. actelor
control obligatoriu



2012 2013
nr. actelor
control
facultativ


2012 2013
nr. actelor
control la
solicitarea APL


2012 2013
nr. actelor
control la
solictarea
persoanelor
vtmate
2012 2013
numrul
actelor,
prezentate cu
termen expirat

2012 2013
Bli 18038 17022 325 1450 6 6 53 20 1240 985
Cahul 14547 14353 - 419 4 0 33 2 1001 4020
Cueni 13684 14928 588 0 12 6 70 24 4724 8069
Chiinu 19276 29028 9197 8496 35 0 29 18 1840 5007
Comrat 7699 7597 - 0 44 0 43 0 2866 2141
Edine 10781 17814 2153 3073 7 11 74 52 3096 5365
Hnceti 15582 12965 - 0 4 4 31 7 5033 4278
Orhei 23719 18382 72 0 28 19 33 23 2630 3137
Soroca 15411 9226 1 0 9 16 28 30 4801 3620
Ungheni 17308 14851 - 1596 6 0 15 9 3370 9738
TOTAL 156045 156166 12336 15035 155 62 409 185 30601 46360

Astfel, pentru a compara volumul actelor supuse controlului menionm, c OT
Chiinu, avnd n componen 5 autoriti publice locale de nivelul II (primria
municipiului Chiinu, raioanele Ialoveni, Streni, Dubsari, Criuleni), 112 uniti
administrativ-teritoriale de nivelul I (primriile oreneti, steti, comunale) i 5 preturi
(sectorul Centru, Rcani, Botanica, Ciocana, Buiucani) a supus controlului n perioada de
referin 29028 acte. Totodat OT Comrat, avnd n componen 2 autoriti de nivelul II
(Adunarea Popular i Comtetul Executiv al Gguziei) i 25 uniti administrativ
teritoriale de nivelul I a verificat 7597 acte.

Cu referire la celelalte oficii, indicm urmtoarele date (n decretere):

- OT Orhei include 4 autoriti publice locale de nivelul II (4 raioane) i 117 autoriti
locale de nivelul I - 18382 acte;
- OT Edine include 4 autoriti publice locale de nivelul II (4 raioane) i 103 uniti
administrativ-teritoriale (nivelul I) - 17814 acte;
- OT Bli include 5 autoriti publice locale de nivelul II (primria municipiului i 4
raioane) i 80 uniti administrativ-teritoriale (nivelul I) 17022 acte;
- OT Cueni include 3 autoriti publice locale de nivelul II (3 raioane) i 76 uniti
administrativ-teritoriale de nivelul I - 14928 acte;
-OT Ungheni include 3 autoriti publice locale de nivelul II (3 raioane) i 84 uniti
administrativ-teritoriale de nivelul I 14851 acte;
- OT Cahul include 3 autoriti publice locale de nivelul II (3 raioane) i 79 uniti
administrativ-teritoriale de nivelul I 14353 acte;
- OT Hnceti include 4 autoriti publice locale de nivelul II (4 raioane) i 94 uniti
administrativ-teritoriale de nivelul I - 12965 acte;
- OT Soroca include 3 autoriti publice locale de nivelul II (3 raioane) i 104 uniti
administrativ-teritoriale de nivelul I 9226 acte.

O cretere major a actelor parvenite spre control n anul 2013 (comparativ cu anul
precedent) se observ la OT Chiinu, OT Edine, OT Cueni. Totodat, n comparaie
cu anul 2012, s-a micorat numrul actelor verificate de Oficiile teritoriale Bli, Cahul,
Comrat, Hnceti, Soroca, Ungheni, Orhei.
Cu referire la actele prezentate cu termen expirat din partea autoritilor publice
locale spre control n perioada de referin, comparativ cu anul 2012 situaia s-a
nrutit. O cretere n acest sens remarcm la: OT Ungheni, OT Cueni, OT
Chiinu, OT Edine, OT Cahul. O mbuntire a situaiei, comparativ cu anul
precedent, se atest n OT Bli, OT Comrat, OT Soroca.











Capitolul I V.
Derogri de la legislaie admise de ctre autoritile administraiei publice locale
emitente

Conform procedurii stabilite de cadrul legal (art.68 din Legea nr.436 din
28.12.2008), Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat, n cazul n care consider, c un act
emis de autoritatea administraiei publice locale este ilegal, notific autoritii locale
emitente ilegalitatea actului controlat, cernd modificarea sau abrogarea lui total sau
parial. Aceast prevedere este exercitat din partea Oficiului n termen de 30 de zile de
la data primirii spre control a copiei de pe act.
Totodat, n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii, autoritatea local
emitent trebuie s modifice sau s abroge actul contestat. n cazul, cnd autoritatea local
emitent i-a meninut poziia sau nu a reexaminat actul contestat, Oficiul teritorial al
Cancelariei de Stat sesizeaz instana contenciosului administrativ.
Astfel, n anul 2013 n urma exercitrii atribuiilor de control al legalitii actelor
emise i adoptate de autoritile administraiei publice locale, Oficiile teritoriale au
considerat adoptate cu derogri de la prevederile legale _3504_ acte ( 2% ) cu 557 acte
mai mult, dect n anul 2012.
Urmare a notificrilor naintate de ctre Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat n
anul 2013, autoritile administraiei publice locale n 2352 cazuri (68%) s-au conformat
cerinelor naintate de Oficiile teritoriale i au abrogat (1528 acte), modificat (597 acte)
i completat (277 acte). Totodat, 667 notificri din numrul total al sesizrilor au fost
respinse (19%), iar 432 notificri (13%) snt n curs de examinare.
De menionat, c n perioada de referin cel mai mare numr de notifcri a fost
naintat de ctre OT Chiinu (775) , iar cel mai mic de OT Comrat (179).
n procedura de verificare a actelor administrative, este inclus repartizarea actelor
notificate pe domenii, n care se constat cele mai frecvente derogri de la legislaia n
vigoare.
Astfel, conform datelor prezentate de ctre Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat,
n anul 2013 au fost admise devieri de la cadrul legal din partea autoritilor publice
locale n urmtoarele domenii (n descretere):
a) relaii funciare - 798 cazuri;
b) buget i finane 615 cazuri;
c) administraie public local- 534 cazuri;
d) gestionarea patrimoniului public - 521 cazuri;
e) altele 430 cazuri;
f) raporturi de serviciu/munc - 394 cazuri;
g) organizarea licitaiilor 118 cazuri;
h) construcii 91 cazuri.
Comparativ cu anul precedent (728 acte) domeniul relaiilor funciare rmne cel
mai problematic n activitatea autoritilor publice locale, deoarece cadrul legislativ
funciar n vigoare este contradictoriu i din aceste considerente este tratat neunivoc.
n tabelul de mai jos este descris situaia detaliat pe fiecare Oficiu teritorial n parte.



Tabelul nr.2
Actele autoritilor administraiei publice locale notificate

oficiul teritorial/
unitatea
administrativ-
teritorial/
municipiu, raion
nr. actelor
examinate
nr.
actelor
notificate
nr.
notificrilor
respinse
nr.actelor
abrogate
nr.actelor
modificate
nr.actelor
completate
nr.notificrilor
n curs de
examinare
Bli
Fleti
Glodeni
Rcani
Sngerei
total
1293
4957
2504
3571
4697
17022
24
168
73
121
40
426
14
6
5
17
1
43
0
62
42
74
12
190
0
89
26
11
22
148
0
8
0
3
3
14
10
3
0
16
2
31
Cahul
Taraclia
Cantemir
total
6944
4166
3243
14353
143
65
127
335
6
0
11
17
74
41
81
196
19
19
20
58
7
5
9
21
37
0
6
43
Cueni
Anenii-Noi
tefan-Vod
total
5145
5812
3971
14928
72
167
73
312
2
12
5
19
12
75
25
112
12
18
16
46
0
2
2
4
46
60
25
131
Chiinu
Criuleni
Dubsari
Ialoveni
Streni
total
11612
4381
2471
5074
5490
29028
504
160
21
46
44
775
312
27
6
10
5
360
60
48
15
31
26
180
43
30
0
2
6
81
22
53
0
0
2
77
67
2
0
3
5
77
Comrat
Ceadr-Lunga
Vulcneti
total
3075
3183
1339
7597
66
87
26
179
36
24
5
65
28
62
21
111
2
1
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
Edine
Briceni
Ocnia
Dondueni
total
6653
4495
3327
3339
17814
137
81
28
47
293
11
5
6
3
25
55
14
11
18
98
10
8
4
0
22
18
28
2
13
61
43
26
5
13
87
Hnceti
Leova
Cimilia
Basarabeasca
total
5091
3283
2949
1642
12965
104
22
125
85
336
29
3
5
19
56
37
10
58
53
158
33
9
60
0
102
0
0
0
0
0
5
0
2
13
20
Orhei
Rezina
oldneti
Teleneti
total
5987
5180
3210
4005
18382
158
116
17
57
348
17
4
0
0
21
71
62
17
44
194
34
27
0
10
71
19
17
0
0
36
17
6
0
0
26
Soroca
Drochia
Floreti
total
2802
2631
3793
9226
118
44
95
257
19
5
19
43
86
35
68
189
4
2
5
11
0
0
2
2
9
2
1
12
Ungheni
Nisporeni
Clrai
total
5444
3745
5662
14851
73
82
85
240
5
11
2
18
33
34
33
100
24
23
8
55
10
13
39
62
1
1
3
5
TOTAL
156166 3501 667 1528 597 277 432


n procesul prevenirii adoptrii/emiterii actelor cu nclcarea normelor legale, un rol
important le revine comisiilor special create, care examineaz detaliat fiecare caz
constatat. Astfel, eful Oficiului teritorial al Cancelariei de Stat, n virtutea atribuiilor ce

i revin, n baza pct.13 lit.f) din Regulamentul cu privire la organizarea i funcionarea
oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.845 din
18.12.2009, instituie comisii competente n scopul examinrii obiective a circumstanelor
ce au servit drept temei la adoptarea deciziilor, considerate nelegitime.
Din materialele acumulate s-a constatat, c la edinele comisiilor n cauz particip
reprezentanii autoritilor administraiei publice locale de nivelul I i II, a serviciilor
desconcentrate ale ministerelor, altor autoriti administrative centrale.
Din analiza datelor prezentate putem meniona, c n anul 2013 trei Oficii teritoriale
(Orhei, Soroca, Ungheni) au convocat edine ale comisiilor nominalizate, conform
cerinelor stabilite de Cancelaria de Stat. n perioada de referin n cadrul comisiilor au
fost discutate acte administrative concrete, emise cu derogri de la legislaia n vigoare, pe
fiecare raion n parte.

Astfel, comisiile au avut loc, dup cum urmeaz:
- OT Orhei, raionul Orhei: 28.03.2013, 28.06.2013, 07.10.2013, 24.10.2013;
- OT Orhei, raionul teleneti: 02.04.2013, 27.06.2013, 30.09.2013, 27.12.2013;
- OT Orhei, raionul oldneti: 29.03.2013, 28.06.2013, 08.10.2013, 13.12.2013;
- OT Orhei, raionul Rezina: 27.03.2013, 28.06.2013, 30.09.2013, 20.12.2013;
- OT Soroca, raionul Soroca: 14.06.2013, 13.09.2013, 20.12.2013;
- OT Soroca, raionul Drochia: 10.04.2013, 21.06.2013, 02.10.2013, 18.12.2013;
- OT Soroca raionul Floreti: 12.06.2013, 16.10.2013, 13.12.2013;
- OT Ungheni, raionul Ungheni: 25.04.2013, 16.12.2013;
- OT Ungheni, raionul Nisporeni: 15.05.2013, 25.10.2013, 19.12.2013;
- OT Ungheni, raionul Clrai: 10.12.2013.


n cadrul acestor edine au fost discutate ntrebri, ce provoac n majoritatea
cazurilor, interpretri ambiguu a cadrului legal din domeniu:
1) extinderea obiectelor proprietate public pe terenuri, ce aparin unitilor
administrativ -teritoriale i desfurarea procedurii de inventariere a patrimoniului
public, transmiterea n proprietate public a bunurilor imobile (OT Ungheni, OT
Orhei);
2) transmiterea terenurilor degradate pentru ameliorare prin mpdurire (OT Ungheni);
3) atribuirea terenurilor pentru diverse destinaii (OT Soroca, OT Orhei);
4) actele, emise cu depirea competenelor stabilite prin lege, att n cazul primarilor
i preedinilor de raion, ct i a consiliului local (OT Orhei, OT Soroca);
5) cazurile de incompatibilitate (OT Orhei);
6) conflictele aprute n urma angajrii i eliberrii persoanelor, aplicarea sanciunilor
disciplinare (OT Orhei).







Capitolul V.
Aciunile naintate n contenciosul administrativ
Pe parcursul anului 2013 Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au depus 751 de
aciuni n instana de contencios administrativ, ce constituie 1 % din numrul total al
actelor verificate (171201) i 22% din numrul notificrilor naintate (3504). n
comparaie cu anul 2012 (582 aciuni), cifra a crescut cu 169 cazuri.
Astfel, din 751 de aciuni n instan de judecat 720 au fost primite spre examinare
(96%), 19 cereri (3%) restituite, iar n 12 cazuri instana a refuzat n primirea aciunii
(2%).

n urma analizei datelor putem meniona, c instana de judecat:
- n 227 cazuri a admis aciunile naintate de Oficiile teritoriale (32%);
- n 48 cazuri a respins aciunile Oficiului teritorial (7%);
- n 9 cazuri a scos cererea de pe rol (2%).

Totodat, Oficiile teritoriale au renunat ulterior la aciunile naintate (primite spre
examinare de instan) n 90 cazuri pe motiv, c legislaia n vigoare prevede expres
termenii de adresare n instana contenciosului administrativ. Potrivit art.68 alin.(3) al
Legii nr.436 din 28.12.2008 privind administraia public local, autoritatea local
emitent trebuie s modifice sau s abroge actul contestat n termen de 30 de zile de la
data primirii notificrii.
ns, o parte de autoriti publice locale nu se conform termenelor stabilii de
cadrul legal i din varii motive trgneaz examinarea sesizrilor naintate. Pentru a se
ncadra n intervalul legal de timp, Oficiile teritoriale depun aciunile n instana de
judecat competent. Ulterior, cnd autoritile publice locale prezint rezultatele asupra
actelor administrative contestate, Oficiile teritoriale, dup caz, renun la aciunea
naintat.
De menionat, c 316 aciuni naintate n anul 2013 rmn n curs de examinare.
Respectiv, continuarea examinrii acestor cazuri va avea loc n anul 2014.
Cu referire la apelurile naintate n perioada de referin de ctre Oficiile teritoriale
ale Cancelariei de Stat specificm, c din 58 de cereri de apel total depuse au fost admise
15 cazuri, ce constituie 26%. Totodat, cererile de recurs au fost satisfcute de instan n
25 cazuri din 65 nregistrate, ce constituie 39%.
Urmare a emiterii/adoptrii unor acte administrative contradictorii de ctre
autoritile administraiei publice locale, organele procuraturii au depus n judecat n
interesul Cancelariei de Stat 3 aciuni (2 - OT Cueni, 1- OT Edine), dintre care : 1
caz - a fost ncetat procesul, 1 aciune - admis, 1 caz se afl n examinare.
n anul 2013 nu au fost depuse apeluri i recursuri pe cazurile iniiate de ctre
organele procuraturii.








Tabelul nr.3 Aciuni n instana de judecat
nr aciuni n
procedura de
contencios
administrativ
acte
OT
Chii-
nu
OT
Cu-
eni
OT
Cahul
OT
Bli
OT
Comrat
OT
Ungheni
OT
Soroca
OT
Orhei
OT
Hnceti
OT
Edine
Total
1 Aciuni n
judecat,
naintate
n
perioada
de
referin
Depuse 363


36


27


64


37


26


74


46


56


22


751


primite spre
examinare
356 30 27 64 35 26 66 46 49 21 720
refuzuri de a primi
cererea
- 6 0 0 2 0 4 0 0 0 12
restituite

7 0 0 0 0 0 4 0 7 1 19
cazuri de
retragere/renunare
la aciune de ctre
OT

42

5

7

16

0

0

3

12

3

2

90
cazuri de ncetare
a procesului
1 0 0 6 2 5 13 3 0 0 30
cazuri de scoatere
a cererii de pe rol
2 1 0 3 0 0 0 1 2 0 9
admise

90 9 8 24 15 15 34 16 16 0 227
respinse

28 4 0 6 0 3 2 3 1 1 48
n examinare

193 11 12 9 18 3 14 11 27 18 316
2 Aciuni
(depuse
anterior
perioadei
de
referin)
n proces
de
examinare
n anul
respectiv
Depuse

86 14 11 27 0 35 10 1 0 20 204
primite spre
examinare
86 12 11 27 0 35 10 1 0 20 202
refuzuri de a primi
cererea
0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1
restituite

0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1
cazuri de
retragere/
renunare la
aciune de ctre
OT

2

2

4

7

0

0

0

0

0

0

15
cazuri de ncetare
a procesului
4 0 0 0 0 8 0 0 0 0 12
cazuri de scoatere
a cererii de pe rol
0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1
admise 42 0 4 10 0 20 0 1 0 0 77
respinse

6 0 2 5 0 4 0 0 0 0 17
n examinare 32 10 0 5 0 3 10 0 0 20 80
3
Apeluri n
perioada de
referin
Depuse 29 2 0 14 0 4 1 5 1 2 58
Admise 10 0 0 2 0 1 0 1 1 0 15
Respinse 10 0 0 4 0 1 0 1 0 0 16
n examinare 9 1 0 8 0 2 1 3 0 2 26
4
Recursuri
n perioada
de referin
Depuse 40 2 0 7 2 0 0 5 9 0 65
Admise 15 0 0 1 0 0 0 1 8 0 25
Respinse 9 0 0 2 2 0 0 0 1 0 14
n examinare 15 2 0 4 0 0 0 0 0 0 21

Totodat, funcionarii Oficiului teritorial au participat n proces n instana de
judecat i au aprat interesele Cancelariei de Stat:
a) n calitate de intervenient principal - 2 cazuri (a cte 1 OT Bli, OT Orhei), ambele
se afl n proces de examinare;
b) n calitate de intervenient accesoriu 2 cazuri (a cte 1 OT Chiinu, OT Soroca),
care snt n proces de examinare.

Capitolul VI .
Responsabilitile Oficiului teritorial n domeniul calitii actelor administrative ale
autoritilor administraiei publice locale

Pornind de la reglementrile stipulate n pct.14 din Regulamentul cu privire la
organizarea i funcionarea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.845 din 18.12.2009, eful Oficiului teritorial este responsabil,
inclusiv de:
a) acordarea ajutorului metodologic i consultativ juridic autoritilor administraiei
publice locale de nivelul I i II;
b) organizarea i desfurarea seminarelor, leciilor, conferinelor, att n cadrul
Oficiului, ct i n localitile din teritoriu n care i desfoar activitatea;
c) monitorizarea i generalizarea activitii Oficiului, inclusiv pe domenii aparte, n
vederea naintrii propunerilor de perfecionare a cadrului legal existent.

n aceast ordine de idei i n scopul dezvoltrii unor relaii eficiente de conlucrare cu
autoritile publice locale, pe parcursul anului 2013 Oficiile teritoriale ale Cancelariei de
Stat au asigurat exercitarea urmtoarelor aciuni:

1. Acordarea ajutorului metodologic i consultativ juridic autoritilor publice locale,
funcionarilor primriilor i consiliilor locale - 29127 solicitri;
2. Organizarea seminarelor i edinelor tematice de instruire, atelierelor de lucru
cu secretarii Consiliilor locale de nivelul I i II n numr de 125, dintre care:
- 34 la Oficiul teritorial Orhei;
- 21 la Oficiul teritorial Soroca;
- 20 la Oficiul teritorial Edine;
- a cte 10 la Oficiile teritoriale Ungheni i Cahul;
- 7 la Oficiul teritorial Bli;
- 6 la Oficiul teritorial Cueni;
- a cte 4 la Oficiile teritoriale Chiinu i Hnceti;
- 1 la Oficiul teritorial Comrat.

3. Participarea la edinele Consiliilor locale n peste 112 cazuri.

Un compartiment separat n activitatea Oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat l
constituie relaiile cu persoanele fizice i juridice din teritoriu, care intervin n adresa
reprezentantului Guvernului pentru soluionarea problemelor abordate.
Astfel, n perioada de referin, Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat au primit n
audien peste 2882 persoane i au examinat 664 demersuri i petiii n diverse domenii. O
mare parte din adresrile naintate, au fost soluionate n termen.
n aceast ordine de idei menionm, c n activitatea zilnic a Oficiilor teritoriale ale
Cancelariei de Stat o atenie major a fost acordat prevenirii adoptrii actelor ilegale i
stabilirii unor relaii mai lucrative cu autoritile publice locale de nivelul I i II.




Capitolul VI I .
Constatri i recomandri

Urmare a analizei complexe a Rapoartelor prezentate din partea Oficiilor teritoriale ale
Cancelariei de Stat cu privire la exercitarea controlului obligatoriu al actelor elaborate de
administraia public local i n scopul mbuntirii coninutului prezentrilor trimestriale
i anuale ale reprezentanilor Guvernului n teritoriu, Cancelaria de Stat remarc
urmtoarele:
1. Cu referire la coninutul Rapoartelor Oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat.
Potrivit solicitrilor Cancelariei de Stat, Oficiile teritoriale prezint Rapoartele n form
textual i tabelar, conform rubricilor indicate.
Astfel, din analiza i comparaia expunerii datelor n varianta textual putem meniona,
c Oficiile n mare parte au reflectat datele de baz ale activitii n perioada de referin.
Totodat, n unele cazuri Oficiile teritoriale au descris mai detaliat compartimentele
dificile din activitate i anume: cazurile concrete privind derogrile de la legislaia n
vigoare, admise din partea autoritilor publice locale (OT Soroca, OT Edine, OT Orhei, OT
Hnceti, OT Bli).
Prin exemple au fost menionate cele mai frecvente derogri de la legislaie:
1) la compartimentul raporturi de serviciu/munc: aplicarea incorect a sanciunilor
disciplinare; atragerea nentemeiat la munc suplimentar; retribuirea muncii n caz
de cumulare a funciilor; acordarea ajutorului material suplimentar pentru cumularea
de funcii, numirea i eliberarea din funcie, etc.;
2) la compartimentul relaii funciare: vnzarea-cumprarea terenurilor aferente
obiectivelor privatizate; modificarea destinaiei terenurilor; administrarea fondului
funciar; reglementarea regimului proprietii funciare, etc.;
3) la compartimentul gestionarea patrimoniului public: formarea i nregistrarea
bunurilor imobile; administrarea patrimoniului public din domeniul public i privat;
organizarea i desfurarea licitaiilor, etc.;
4) la compartimentul buget i finane: operarea modificrilor n bugetele locale;
acordarea nejustificat a premiilor; alocarea mijloacelor financiare fr indicarea
sursei de finanare, etc.;
5) la compartimentul administraiei publice locale: aplicarea legislaiei cu nclcarea
competenelor funcionale; convocarea edinelor consiliului, etc.

De menionat, c Oficiul teritorial Bli a prezentat analiza activitii n anul 2013,
comparativ cu anul 2012. n cazurile oficiilor teritoriale Soroca, Bli, Chiinu, Cueni
datele au fost expuse n linii generale pe raioane, conform cifrelor din varianta tabelar a
Raportului.
Un compartiment separat al Rapoartelor anuale prezint rubrica Concluzii i
recomandri. Astfel, conform analizei, 5 din 10 oficii au prezentat propunerile concrete
de mbuntire a activitii n procesul exercitrii controlului administrativ (OT Ungheni,
OT Hnceti, OT Cahul, OT Comrat, OT Edine).

n aceast ordine de idei, Oficiile invoc efectuarea urmtoarelor aciuni:
- amendarea cadrului legal n scop de abilitare a oficiului teritorial cu dreptul de a aplica
sanciuni pentru nclcarea termenului de prezentare a actelor administrative spre
control din partea persoanelor responsabile a autoritilor locale;
- instruirea i perfecionarea continu a personalului att din cadrul Oficiului teritorial,
ct i din cadrul autoritilor publice locale;
- mbuntirea relaiilor de conlucrare ntre reprezentantul Guvernului n teritoriu i
autoritile publice locale, etc.

2. Cu referire la activitatea comisiilor competente de examinare a actelor
administrative, considerate ilegale

Din constatrile expuse mai sus reiterm, c potrivit atribuiilor stabilite, reprezentantul
Guvernului n teritoriu n comun cu autoritile administraiei publice locale i cu
participarea reprezentanilor acestora i a serviciilor publice desconcentrate nfiineaz
comisii speciale n scopul examinrii obiective a circumstanelor ce au servit drept temei la
adoptarea deciziilor, considerate nelegitime. De menionat, c Hotrrile comisiilor instituite
se dau publicitii i servesc drept recomandare n activitatea autoritilor administraiei
publice locale, n scopul prevenirii nclcrilor i derogrilor de la legislaia n vigoare,
contribuind la stabilirea i dezvoltarea unor relaii de conlucrare eficient.
Potrivit informaiilor menionate, constatm activitatea insuficient la acest
compartiment din partea Oficiilor teritoriale Bli, Cahul, Cueni, Chiinu, Comrat,
Edine i Hnceti, care nu au convocat comisiile respective n perioada de referin n
scopul examinrii circumstanelor de adoptare a actelor ilegale.
n aceast ordine de idei, Oficiile menionate urmeaz s rennoiasc activitatea
periodic a comisiilor n cauz.

3. Cu referire la organizarea controlului la solicitarea altor persoane

Comparativ cu anul 2012 activitatea Oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat n
domeniul supunerii actelor controlului administrativ la solicitarea autoritilor
administraiei publice locale (155 acte) i persoanelor vtmate (409 acte) a nregistrat
micorarea numrului de adresri.
Astfel, n anul 2013 autoritile publice locale s-au adresat n Oficiu cu cererea de
efectuare a controlului legalitii n 62 de cazuri, iar persoanele ce s-au considerat vtmate
ntr-un drept al su printr-un act administrativ- n 185 cazuri. Totodat reiterm, c
declanarea procedurii controlului de legalitate la solicitarea persoanelor indicate, ine de
competena efului Oficiului teritorial.
n aceste condiii putem meniona o mbuntire semnificativ n activitatea
reprezentantului Guvernului n teritoriu la acest compartiment.

4. Cu referire la problema prezentrii cu termen expirat i n unele cazuri neprezentarea
total a actelor spre control obligatoriu

n Rapoartele anuale prezentate de Oficiile teritoriale a fost evideniat problema
prezentrii actelor spre control din partea autoritilor publice locale de nivelul I i II, cu
termen depit. Astfel, toate oficiile au constatat, c se confrunt cu aceast dificultate.
De menionat, c n unele cazuri autoritile publice locale prezint actele spre control n
mod selectiv i neconsecutiv.
O problem mai grav n acest compartiment prezint ignorarea total din partea unor
autoriti locale a cerinelor de prezentare a actelor administrative spre control obligatoriu
(cazuri din OT Edine, OT Cahul, OT Comrat).
Pentru combaterea acestor neconformri, reprezentanii Guvernului n teritoriu
ntreprind un ir de msuri, n limita competenelor funcionale: implic organele de drept,
conlucreaz cu persoanele responsabile din cadrul autoritilor publice locale, etc.
Dup cum a fost menionat, din motivul lacunelor a cadrului legislativ din domeniu,
activitatea Oficiului teritorial Comrat rmne specific i problema neprezentrii actelor
spre contolul administrativ din partea autoritilor menionate, rmne deschis.

5. Cu referire la organizarea activitii n scopul mbuntirii calitii actelor
autoritilor administraiei publice locale

Potrivit atribuiilor funcionale prevzute de pct.14 lit.c) i d) a Regulamentului cu
privire la organizarea i funcionarea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.845 din 18.12.2009, o atenie sporit n activitatea Oficiilor
teritoriale este atras comunicrii zilnice cu conductorii autoritilor locale, aleii locali,
secretarii consiliilor locale i funcionarii publici.
Monitorizarea continuu a procesului de elaborare a actelor administrative i
implicarea, la solicitarea APL, a funcionarilor oficiilor responsabili de unitile
administrativ-teritoriale, urmrete scopul mbuntirii calitii actelor administrative
adoptate/emise de autoritile locale, precum i spriginul n aplicarea corect i univoc a
prevederilor legale.
innd cont de multiple adresri i de varietatea domeniilor problemelor abordate,
specialitii din cadrul Oficiilor teritoriale acord solicitanilor consultaii ori de cte ori este
necesar.
Comparativ cu anul 2012 (89 seminare i mese rotunde organizate), Oficiile teritoriale
n anul 2013 au organizat 125 de seminare i edine tematice de instruire a responsabililor
locali.
Prin urmare a fost constatat, c din partea autoritilor publice locale a creascut
ncrederea n aceast instituie i relaiile au devenit mai eficiente i lucrative.

6. Cu referire la preocuprile generale ale Oficiilor teritoriale n domeniul
controlului administrativ

n Rapoartele prezentate, reprezentanii Guvernului n teritoriu au menionat, c n
domeniul controlului administrativ, n mod general, se confrunt cu urmtoarele probleme:
- prezentarea tardiv a documentelor spre control;
- nclcarea repetat a cadrului legal la adoptarea actelor administrative;
- n unele cazuri, mimarea conformrii cerinelor Oficiului teritorial, naintate n limita
competenelor;
- interpretarea eronat, neunivoc a normelor cadrului legal;
- lipsa numrului necesar de specialiti n cadrul Oficiilor;
- volumul impuntor al actelor elaborate de autoritile publice locale, care se
majoreaz din an n an.


n contextul celor expuse, propunem efilor Oficiilor teritoriale ale Cancelariei de
Stat urmtoarele recomandri:

a) continuarea stabilirii relaiilor lucrative cu autoritile publice locale, n scopul
eficientizrii activitii oficiilor teritoriale n domeniul controlului administrativ;
b) conlucrarea cu autoritile publice locale la compartimentul prezentrii n termen a
actelor pentru controlul administrativ, cu respectarea ntocmai a cerinelor cadrului
legal i identificarea soluiilor legale, n cazul neprezentrii acestora;
c) includerea n planurile de aciuni a ntlnirilor mai frecvente n teritoriu:
participarea la edinele consiliilor locale, organizarea i desfurarea seminarelor,
meselor rotunde, schimb de expirien (ntre unitile administrativ-teritoriale) cu
implicarea Oficiilor teritoriale, ajutorarea ridicrii nivelului profesionalist a
lucrtorilor din cadrul autoritilor publice locale, prin metodele de consultare i
explicare a cadrului legal, inclusiv cu ieirea n teritoriu, etc.;
d) organizarea frecvent a activitii comisiilor speciale de examinare a
circumstanelor emiterii actelor cu derogrile de la legislaia n vigoare;
e) stabilirea relaiilor de conlucrare eficient cu autoritile centrale i organele de
drept, n scopul soluionrii mai operative a problemelor din domeniu;
f) asigurarea transparenei n activitatea ce vizeaz domeniul controlului
administrativ: plasarea articolelor, ca rezultat a conlucrrii Oficiului teritorial cu
autoritile publice locale n cadrul edinelor comisiilor pentru examinarea
obiectiv a circumstanelor ce au servit temei la adoptarea actelor administrative
ale autoritilor administraiei publice locale, considerate ilegale, nsoite de
comentariile Oficiului.

Pentru autoritile publice locale, Cancelaria de Stat vine cu urmtoarele
recomandri:

a) s in cont de propunerile naintate de Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat la
compartimentul adoptrii actelor, considerate ilegale;
b) s accepte conlucrarea mai strns cu reprezentantul Guvernului n teritoriu, n scopul
mbuntirii calitii actelor administrative elaborate;
c) s ntreprind msuri concrete pentru neadmiterea adoptrii actelor administrative
ilegale;
d) s nu admit cazuri de prezentare spre control a actelor cu termen depit, selectiv sau
neprezentarea total.












REZUMAT

n virtutea atribuiilor ce le revin, Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat snt abilitate
prin cadrul legal cu un ir de obligaii. Un compartiment foarte important n activitatea
reprezentantului Guvernului n teritoriu l preocup controlul administrativ al actelor
autoritilor publice locale. Astfel, zi cu zi eforturile funcionarilor din Oficiile teritoriale snt
ndreptate spre verificarea actelor administrative, emise/adoptate de autoritile
administraiei publice locale, n condiiile cadrului legal din domeniu.
Ca rezultat al acestei activiti, n anul 2013 au fost supuse controlului administrativ de
legalitate obligatoriu i facultativ 171201 acte. Totodat, au fost prezentate spre verificare
cu termen expirat 46360 acte.
Astfel, n perioada de referin, Oficiile teritoriale au considerat adoptate cu derogri de
la prevederile legale 3504 acte, care n 1528 cazuri au fost abrogate/ modificate din partea
autoritilor publice locale, ca rezultat a notificrilor naintate. Totodat, n 667 cazuri
organele emitente i-au meninut poziia i nu au anulat/modificat actul contestat.
n perioada de referin, Oficiile teritoriale au naintat n total 751 de aciuni n instana
de contencios administrativ, dintre care 720 au fost primite spre examinare. n rezultat, 227
aciuni au fost admise, iar 316 cazuri se afl n curs de examinare.
De menionat, c exercitarea atribuiei de control administrativ de legalitate, nu este
un scop final n sine, deoarece sarcina reprezentantului Guvernului n teritoriu include un
spectru mult mai larg a activitilor n acest domeniu. Or, eforturile efilor Oficiilor
teritoriale, urmeaz a fi ndreptate spre prevenirea adoptrii actelor ilegale.
Reiterm, c controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice
locale vizeaz respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Republica
Moldova este parte, a legilor i altor acte normative att de ctre autoritile administraiei
publice locale de nivelurile nti i al doilea, ct i de ctre funcionarii publici.