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Junta de Andaluca
Centro Histrico de
uito
Q
P L A N
E S P E C I A L
Alcalde Metropolitano
Paco Moncayo Gallegos
Concejo Metropolitano de Quito
(Agosto 2000- Enero 2003)
Wilma Andrade, Jos Ignacio Bungacho, Gladys Caldern, Margarita Carranco,
Efrn Cocos, Luz Elena Coloma, Hugo Dvila, Humberto Jcome, Alfonso Laso,
Mara Eugenia Lima, Mauricio Pinto, Mauro Ribadeneira, Yolanda Torres,
Andrs Vallejo, Alfredo Vera.
Concejo Metropolitano de Quito
(Enero 2003-Enero 2005)
Wilma Andrade, Jos Ignacio Bungacho, Mara Crdenas, Margarita Carranco,
Luz Elena Coloma, Paulina Espinosa, Alfonso Laso, Mara Eugenia Lima, Gonzalo Ortiz,
Mauricio Pinto, Pablo Ponce, Antonio Ricaurte, Macarena Valarezo,
Andrs Vallejo, Alfredo Vera.
Direccin General
Arq. Diego Carrin Mena
Asesora Junta de Andaluca
Arq. Manuel Ramos
Arq. Jos Luis Caavate
Arq. Jos Mara Verd
Coordinacin Institucional
Arq. Coln Cifuentes
Direccin del Proyecto
Arq. Mauricio Moreno
Equipo de Trabajo
Arq. Ekaterina Armijos, Carla Barahona, Arq. Diego Carrin, Arq. Juan Castillo,
Arq. Coln Cifuentes, Martha Guerra, Arq. Patricio Jarrn, Arq. Daniela Mora,
Arq. Mauricio Moreno, Arq. Ximena Ron Pareja, Fabin Valencia.
Colaboracin Especial
Arq. Ren Vallejo, Arq. Francisco Jijn
PLAN ESPECIAL
Presentacin
Presentacin
ndice de contenido
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
PRIMERA PARTE: LA SITUACIN ACTUAL
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
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7.
8.
mbito territorial . . . . . . . . .
Alcance y horizonte temporal
Lineamientos estratgicos . .
Estrategias . . . . . . . . . . . . .
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Estructura urbana y territorial del CHQ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
8.1 Reparacin de las rupturas en la estructura urbana .
8.2 Sistema de centralidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.3 Sistema de barrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.4 Proyectos de borde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.5 Los espacios para el ocio, la recreacin y el turismo
Los escenarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los Ejes vocacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los circuitos de visitas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Recreacin activa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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.108
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
ndice de contenido
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
1. Introduccin
El Centro Histrico de Quito (CHQ) es patrimonio mundial, ncleo y origen de la Capital de la Repblica y espacio
simblico por excelencia del Ecuador. En la actualidad, el
CHQ atraviesa por un momento crucial. Por una parte, se presentan una serie de posibilidades para potenciar su desarrollo en mltiples aspectos y, por otra parte, existen problemas
respecto de las condiciones sociales, econmicas y de funcionalidad.
Estos problemas tienen su origen en causas de orden estructural de carcter social y econmico del conjunto del pas,
as como en desequilibrios producidos por el crecimiento de
La Municipalidad, con la
cooperacin de la Junta de
Andaluca, ha preparado
Quito en los ltimos 50 aos. Estos desequilibrios se manifiestan, entre otros aspectos, en los usos del espacio fsico del
CHQ. Muchos de estos espacios se encuentran actualmente
desbordados por funciones y actividades que ejercen presiones negativas para la calidad de vida de la poblacin
residente, para sus visitantes y usuarios, y para la proteccin
edilicia y ambiental.
Debido a la importancia histrica, simblica y funcional del
CHQ, es una obligacin del Municipio del Distrito Metropolitano
de Quito (MDMQ), restablecer un equilibrio saludable de sus
usos, sus funciones y sus condiciones de vida. En este marco,
la Municipalidad, con la cooperacin de la Junta de Andaluca,
ha preparado el Plan Especial del Centro Histrico de Quito
(PE-CHQ) para impulsar la impostergable tarea de lograr que
esta zona emblemtica de la ciudad entre al nuevo milenio,
manteniendo su personalidad y esencia. El Plan propone que el
CHQ se readecue de manera gradual a usos y funciones presentes y futuros, sin provocar rupturas y desequilibrios que lo
afecten, buscando a la vez que se mejore substancialmente la
calidad de vida de sus habitantes y usuarios.
milenio, manteniendo su
personalidad y esencia.
1)
Es evidente que las percepciones de los residentes, usuarios y turistas son muy diversas segn la relacin que mantienen con el CHQ. Los distintos ngulos de vista presentan un abanico de percepciones que estn cruzadas por diferencias de carcter social, econmico, cultural, tnico
y generacional.
Introduccin
3)
4)
10
La mayor parte de los encuestados consigna respuestas relacionadas con el Centro como patrimonio cultural (21%), o cmo "historia y tradicin" (22%); tambin, para un 7% de encuestados, el CHQ es "identidad", segn el estudio de LPEZ, Fernando, TORRES, Klver et. al..
Formacin ciudadana en el Centro Histrico de Quito: Estudio actitudinal. ECH y Fundacin Esquel, Quito, 2002, indito.
Segn el mismo estudio de Lpez y Torres, 8 de cada 10 encuestados afirman estar satisfechos con vivir, estudiar o trabajar en el CHQ.
CAAVATE, Jos Luis. Las Ciudades de Quito, una reflexin colectiva, Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2002, Indito, pp. 2-3.
Introduccin
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Grfico 1
Ex-Penal
Garca Moreno
San Roque
El Tejar
Ipiales
La Merced
Av. Pichincha
La Marn
Crcel de Varones
Av. 24 de Mayo
Terminal Terrestre
Simbologa
Zonas problemticas
Introduccin
11
PLAN ESPECIAL
este sector (). As, en el Centro Histrico se expresa la diversidad de la sociedad ecuatoriana y la complejidad de la vida
urbana (...)5. Sin embargo, aunque las condiciones negativas
del proceso urbano han deteriorado valores y smbolos expresados en el Centro, ste an conserva una significacin
simblica mltiple para quiteos y ecuatorianos y es uno de
nuestros principales referentes en el orden poltico, cultural, religioso y arquitectnico; rene, sin duda, cualidades esenciales
para ser en plenitud uno de los orgullos nacionales.
5)
12
nea Ecuatorial. Esta localizacin, sumada a distintos fenmenos histricos, ha dado como resultado que la ciudad se
desarrolle provocando discontinuidades y rupturas, no solo fsicas, sino adems sociales. Es por lo tanto necesario
reconocer la existencia de un Quito del Centro, un Quito del
Norte, un Quito del Sur y un Quito de los valles, con sus
propias personalidades y particularidades. Estas varias ciudades, tienen su punto de encuentro y tensin en el Centro, en
lo que fuera el lugar del nacimiento de la ciudad.
El CHQ refleja la capitalidad del pas. Desde el punto de vista poltico, resume la condicin de ser asiento del gobierno
central, sede del gobierno local, y jurisdiccin primada de la Iglesia Catlica. Desde el punto de vista simblico, el CHQ condensa
un sentido de identidad local y nacional, mientras que desde una
perspectiva econmica, el CHQ ha devenido en un gran centro
de comercio de carcter popular.
Adicionalmente, es importante tambin reconocer la existencia de mltiples centralidades menores al interior del propio
CHQ en el mbito de los vecindarios y barrios. Es en esas escalas en donde se genera un alto sentido de pertenencia y de
identidad.
El conjunto de estas caractersticas hace que el CHQ se
constituya en el epicentro de la ciudad y del pas.
ISCH Edgar (ed.), Diagnstico Social y de Salud del CHQ. Proyecto de Desarrollo Social del CHQ, Unin Europea - MDMQ, Quito, 2000, Indito, p. 15.
Introduccin
PLAN ESPECIAL
Grfico 2
Polarizacin de Quito
CHQ:
PUNTO DE
ENCUENTROS
Y RUPTURAS
Simbologa
CHQ
Ejes de aproximacin y expansin
Presiones urbanas
Expansin urbana siglo XX
Introduccin
13
2. Encuadre histrico
7)
8)
14
La nocin de centro de articulacin e intercambio inter-regional es planteada por Galo Ramn en su artculo Quito aborigen: un balance de sus
interpretaciones, en MDMQ Direccin General de Planificacin, Enfoques y estudios histricos. Quito a travs de la historia, Quito, Fundacin
Trama, 1992, (serie Quito, vol. 6). pp.37.
SALOMON, Frank, Los Seores tnicos de Quito en la poca de los Incas, Otavalo, Editorial Gallocapitn, 1980, pp.87. Define a la llajta como
un grupo de personas que comparten derechos hereditarios sobre ciertos factores de produccin (tierras, el trabajo de ciertos individuos, herramientas especficas e infraestructuras), y que reconocen como autoridad poltica a un miembro privilegiado del propio grupo. Tal autoridad es
denominada seor tnico para distinguirlo de gobernantes quienes no fueron reconocidos como miembros del propio grupo. Este trmino seor
tnico. incluye a las categoras llamadas cacique, kuraca y principal dentro de la terminologa colonial.
Un estudio detallado de estos centros proporcionan los trabajos de G. Ramn (1992) y F. Salomon (1980).
Encuadre histrico
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Grfico 3
Toctiuco
Chillogallo
Chilibulo
Cotocollao
Sta. Clara
Magdalena
PICHINCHA
Chaupicruz
Yavirac
ITCHIMBA
PUENGAS
Machngara
Turubamba
Guangacalle
Linca
Gupulo
Fuente: Elaboracin del equipo de trabajo sobre: Quito: la conquista del territorio de la ciudad, A. Narvez en Las ciudades en la historia pp. 34
incario. Por ltimo, la poltica espaola de introducir reducciones de indios es la que provoca las mayores distorsiones en
las estructuras antrpicas anteriores, al punto de que slo los
llamados pueblos viejos sern los que subsistan a los traslados impuestos por las autoridades coloniales.
Sin embargo, se puede establecer que las principales llajtakuna10 en la meseta de Quito seran: de sur a norte Machngara,
Machangarilla, Chillogallo, Guahal, Aaquito, Hipia probablemente la actual Chaupicruz11, Cotocollao, y la extinta Guabro
de la cual no se tiene referencias para su ubicacin. Llajtakuna
9)
Para Salomon las pautas econmicas desarrolladas, en su labor de gobierno, por el cacique slo puede vislumbrarse cuando se estudia el conjunto de la regin en que se inscribe su dominio territorial, y, a su juicio, el dominio de la actividad poltica que se requiere para tejer estas complejas
y delicadas redes de compromisos y equilibrios no tiene por que considerarse inferior a la que se precisa para regir un estado.
10) Frank Salomon (1980), aborda en Los Seores tnicos de Quito en la poca de los Incas, la localizacin de las llajtakuna que existieron en lo que
hoy conforma el territorio del Distrito Metropolitano de Quito dividiendo por sectores que comprende: valle de los Chillos, valle de Machachi, altiplano o meseta de Quito y la explanada de Cumbay, que corresponde el valle y el can del ro Guayllabamba permitiendo diferenciar las
subregiones ecolgicas y sus especificidad productiva.
11) TERN, Rosemarie, Factores dinmicos en el desarrollo urbano del Quito Colonial, en Serie Quito, No. 6, Municipio de Quito, 1992, Quito
Encuadre histrico
15
que se asentaron alrededor de los dos cuerpos de agua situados al sur y norte del Panecillo, y a lo largo de las rutas que
partan del Centro de Articulacin.
Con la llegada de los incas12, se introdujeron importantes
cambios estructurales13.
En el mbito econmico, pasaron a controlar los centros
de articulacin de una forma hegemnica con los caciques
aliados; y, modificaron el sistema de tenencia de la tierra y habilitaron zonas secas para la agricultura mediante riego.
En el mbito poltico, iniciaron la creacin en Quito de un
centro ritual administrativo implantndolo en el antiguo centro de
articulacin, reconociendo su valor simblico y estratgico, con
jurisdiccin en la actual sierra centro norte del pas; e, integraron
a los Seores tnicos al sistema inca como administradores en
lugar de redistribuidores, limitando sus funciones de autoridad.
En el mbito territorial, dividieron el espacio de acuerdo a
su concepcin territorial en la seccin Anan, al sur del tianguez
de Quito, y la seccin Urin, al norte; y, ampliaron la red de caminos existente e incorporaron el sistema de tambos, mejorando de esta manera el transporte y la comunicacin vitales para el nuevo centro administrativo.
Durante este proceso de cambio poltico-administrativo y
de asimilacin incaica, se desarroll un importante sistema de
fortalezas militares que controlaba tres importantes flancos de
acceso a la ciudad inca: al oriente (Cumbay, Pifo, El Quinche),
al norte (Guayllabamba, El Quinche) y al sur ( los valles de los
Chillos y Machachi).
La presencia inca cambi el rol que tena Quito antes de su
llegada: pas de ser un centro de articulacin controlado por
los seoros que circundaban la meseta de Quito, para convertirse en un centro de control de estos seoros, como la nueva
12) Se considera un perodo de presencia inca en el pas de aproximadamente 70 aos, en un proceso de guerras y alianzas que incorpora desde el
sur, de una forma paulatina, a las sociedades que conformaban el actual territorio ecuatoriano, por lo cual se evidencia una mayor consolidacin
del modelo incsico en la sierra sur desde Azuay hasta Chimborazo.
13) RAMN, Galo, Quito aborigen: un balance de sus interpretaciones, en Serie Quito, No. 6, Municipio de Quito, 1992,Quito.
14) RAMN, Galo. Op. cit.
16
Encuadre histrico
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Grfico 4
La Concepcin
El Carmen Alto
Hospital
Santa Brbara
La Merced
La Catedral
San Sebastin
Santo Domingo
San Agustn
San Blas
El Beln
Simbologa
Plazas y Templos
Ejes Principales
Ejes Secundarios
Fuente: Elaboracin del equipo de trabajo sobre: Plan Maestro de Rehabilitacin Integral de las reas Histricas de Quito. D.G.P., 1991
ejes ordenadores: el camino de circulacin con las poblaciones del norte y sur (actuales calles Maldonado y Guayaquil) y
la calle de la cantera (actual calle Rocafuerte), paralela a la quebrada de Jerusalem. En esta rea, delimitada por los elementos descritos al este y al sur, respectivamente, y al norte por la
actual calle Olmedo, se concentran las mayores edificaciones
religiosas que configuran la ciudad hispnica. La forma de urbanizacin se bas en el aprovechamiento y reparticin de los
solares definidos por los ejes viales principales.
La privatizacin15 de la tierra rpidamente configura el crecimiento de este naciente ncleo urbano. Para 1560, ya se da
cuenta de los primeros pleitos judiciales por posesin de tierras
y, en 1573, se tiene datos de las reparticiones en los ejidos con
el objeto de crear estancias. El llano de Aaquito, poseedor de
Encuadre histrico
17
PLAN ESPECIAL
se incorporan al ncleo indgena en tanto se ubican en sus cercanas y lindan con el camino que conduca a los
asentamientos aborgenes del sur, Chimbacalle17, Machngara (La Magdalena) y Chillogallo. Igualmente, el temprano
establecimiento de dos parroquias urbanas, San Sebastin y
San Blas, en lugares tan distantes del ncleo hispnico, solo
se explica como una adaptacin de la nueva ciudad a los modelos nativos de asentamiento18. Ambas parroquias estaban
destinadas a las feligresa indgena prxima a Quito.
El establecimiento de numerosas rdenes eclesisticas, a
partir de 1560, introdujo nuevos ejes articuladores del espacio
urbano. Impulsa la formacin de una primera centralidad de
carcter hegemnico que consolida el poder civil y religioso.
Alrededor de 1580, Quito inicia un fuerte proceso de desarrollo urbano, asociado a la floreciente economa producto del
comercio textil. Este hecho fortalece el rol centralizador que cumple Quito en el intercambio local y regional, adems consolida
econmica y polticamente a varios grupos dominantes e impulsa un notable crecimiento demogrfico, en virtud de la
incorporacin de la fuerza de trabajo indgena a la urbe. Los grandes comerciantes cumplieron el rol de mecenas en la
construccin de la arquitectura religiosa que se realiz entre 1580
y 1650.
Este proceso no integra todo el espacio que constitua la
ciudad: en los barrios19, la plebe reproduce sus propias formas de recreacin del espacio, articuladas a sitios rituales
particulares. As, las parroquias plebeyas se constituyen en
espacios perifricos semi-rurales, no completamente vinculados al corazn de la ciudad, pero en tensin, lo cual definir
17) De acuerdo a sus estudios, R. Tern establece que Chimbacalle pudo ser un reducto de ncleos Incas por la pervivencia en la colonia de indios
Cajamarcas.
18) Segn los estudios de G. Ramn (1992), R.Tern (1992) y T. Estupin (1984), la nobleza inca y los caciques fieles a su gobierno se emplazaron
en San Roque, que era parte de la parroquia San Sebastin. De acuerdo a la biparticin inca, Anan y Urin, este sector correspondera a la zona
Anan, la de mayor prestigio. Dicho sector fue compartido por los espaoles ms ricos de la poca, como es el caso del contador Francisco Ruiz,
lo que confirmara, al parecer de los autores, la condicin elitista inca de la zona.
19) TERN, Rosemarie. Op. cit.
20) Plan Maestro de Rehabilitacin Integral de las reas Histricas de Quito, DGP, Quito, 1991.
18
Encuadre histrico
PLAN ESPECIAL
Aparecieron los paseos, las avenidas de la ciudad jardn, se construyeron hitos como el Palacio Arzobispal, el Palacio de Justicia y
el Palacio de Gobierno. Se gener otra concepcin sobre el desarrollo de Quito, distinta a la de la ciudad conventual.
El perodo de gobierno de Garca Moreno fue determinante en el desarrollo urbano de Quito como capital de la
Repblica, ya que su propuesta econmica impuls el intercambio regional incorporando la produccin hacendataria de
la sierra centro norte al mercado nacional. Ello llev a Quito a
convertirse en la referencia del proceso modernizador ecuatoriano. Se da nfasis a la construccin de obras pblicas en la
periferia de la ciudad: el Observatorio Astronmico, el Protectorado Catlico, el Panptico (actual Centro de Rehabilitacin
No. 1), el Tnel de la Paz sobre el ro Machngara, estn entre
las ms importantes.
Por otro lado, se desarrollan obras de infraestructura al interior de la ciudad y se trazan las vas de comunicacin entre
Quito y las parroquias rurales sobre la base del trabajo subsidiario indgena.
Las clases dominantes, en los primeros aos del siglo
XX, marcan la dinmica urbana que configurar la ciudad de
21) La poblacin de Quito creci entre 1914 y 1950 de 58.000 a 210.000 habitantes; en tanto que su superficie lo hizo de 1906 a 1950 de 230 hectreas a 2730 respectivamente. Diagnstico del Centro Histrico, Vol. 5, Serie Plan Distrito Metropolitano, DGP, Quito, 1992.
Encuadre histrico
19
escenarios turstico-monumentales.
A partir de los aos 70, el plan denominado Quito y su
rea Metropolitana, Plan Director 1973-1993 (Ordenanza
1353, 04-05-71) configura la delimitacin del suelo urbano, siguiendo los lineamientos del plan de 1967, se establecen los
lmites urbanos de la ciudad y se profundiza en los lineamientos de orden urbano. Tambin propone para el rea histrica el
20
Encuadre histrico
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
22) Entre los principales se puede mencionar: Proyecto PNUD /UNESCO ECU/88/001 "Restauracin de Monumentos Histricos", Proyecto de Obras
Emergentes y Restauracin de Monumentos Histricos, Fondo de Patrimonio Mundial de la UNESCO, y, Proyecto ECUA-BEL, "Preservacin y
Promocin del Patrimonio Cultural del Ecuador".
23) Se trata de la experiencia de un estudio institucional piloto en Amrica Latina sobre un centro histrico tan grande y complejo como el de Quito,
que ha venido constituyndose en el referente de la actuacin institucional y de la discusin terica respecto a la problemtica de las reas patrimoniales a nivel nacional e internacional. Ha generado la base informtica del centro y otras reas histricas, siendo el mayor instrumento respecto
al conocimiento de las edificaciones y elementos de proteccin patrimonial del Distrito Metropolitano. Sin embargo, hay debilidades como la falta
de gestin social del plan y de mecanismos para viabilizar la proteccin sobre el patrimonio edificado particular; slo se lleg a intervenciones institucionales y los incentivos para la conservacin han sido insuficientes para motivarla. Algunos programas y proyectos no prosperaron por falta de
concrecin, por carencia de viabilidad tcnica o econmica, o porque no se acompaaron con un proceso de gestin continua de los mismos.
Encuadre histrico
21
jidad respecto a otras zonas. Por ello ha sido necesario desarrollar un instrumento tcnico de planeamiento redefiniendo criterios y polticas de tratamiento de las reas patrimoniales y de
rehabilitacin urbana.
En este nuevo marco, las reas patrimoniales y fundamentalmente el Centro Histrico, a ms de ser uno de los ms
grandes bienes culturales del pas, constituye uno de los principales recursos para el desarrollo econmico del Distrito
Metropolitano. Por eso, se plantea la visin del Centro Histrico como el escenario donde se armonice la proteccin del
patrimonio y su identidad cultural con el desarrollo econmico
y el equilibrio social. La poltica y las estrategias de actuacin
municipal estn en consonancia con esta visin en la que el
Centro Histrico de Quito es el componente mayor del Sistema de reas Histricas Patrimoniales, como lo establece el
Plan General de Desarrollo Territorial.
24) Plan General de Desarrollo Territorial, PGDT, aprobado por el Concejo Municipal el 13 de Noviembre del 2001 mediante ordenanza 004.
22
Encuadre histrico
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
3.1 Lmites
El Centro Histrico comprende una superficie de 376 hectreas de proteccin edificada y 230 hectreas de superficie de
proteccin natural. La primera est conformada por dos zonas: el
Ncleo Central, que involucra alrededor de 54 hectreas y que corresponde al barrio Gonzlez Surez; y el rea Perifrica o envolvente barrial, que comprende 322 hectreas y que est formada
por los barrios: Alameda, San Blas, la vertiente sur de San Juan,
El Tejar, San Roque, La Chilena, El Placer, Aguarico, San Diego,
San Sebastin, La Recoleta, La Loma, San Marcos y La Tola. De
un total de 284 manzanas, el Ncleo posee 55 manzanas, mientras que la zona perifrica comprende 229 manzanas. El rea de
proteccin natural del CHQ est constituida por las elevaciones
de El Panecillo, El Itchimba, El Placer, las estribaciones centrales
del Pichincha y un segmento del Ro Machngara25.
Las caractersticas de la estructura edificada y las relaciones
entre el rea de proteccin edificada y el rea de proteccin natural
le confieren al CHQ valores esttico ambientales relevantes, a la vez
que condicionan su funcionamiento y demandan su preservacin.
25) La actual administracin municipal ha preparado Planes Especiales para El Panecillo, El Itchimba, las laderas del Pichincha, el sector de La
Alameda y Chimbacalle. Estos planes, una vez implementados, se convertirn en zonas de interaccin o amortiguamiento entre las reas de borde
y el CHQ.
23
Grfico 5
N
ALAMEDA
EL TEJAR
SAN JUAN
ALAMEDA
LA
CHILENA
EL PLACER
SAN BLAS
SAN ROQUE
GONZLEZ SUREZ
AGUARICO
ITCHIMBA
LA TOLA
SAN DIEGO
SAN MARCOS
SAN
SEBASTIAN
LA LOMA
EL PANECILLO
LA
RECOLETA
100
200
300
400
Ma
ra
ga
an
ch
Rio
RO MACHANGARA
500 m
Barrios
Barrios
rea
Aguarico
29,79 Has
La Tola
16,09 Has
El Placer
17,15 Has
San Blas
28,04 Has
Lmite barrial
El Tejar
25,28 Has
San Diego
18,13 Has
La Chilena
10,80 Has
San Juan
25,64 Has
Periferia
La Loma
28,53 Has
San Marcos
15,88 Has
La Recoleta
28,37 Has
San Roque
20,54 Has
Alameda
24
rea
31,01 Has
San Sebastin
27,28 Has
Simbologa
Lmite del CHQ
322,00 Has
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
centracin. El cambio de usos ha modificado la estructura edificada, sus condiciones de ocupacin, la morfologa y las relaciones funcionales entre los elementos de la estructura urbana, y
consecuentemente, su comprensin, su calidad y carcter.
El estudio urbanstico del CHQ permite ver relaciones poblacin-uso diferentes dependiendo de las reas. En aquellas
zonas de mayor poblacin residente hay deficiencia de equipamientos y servicios, especialmente de salud, recreacin y
cultura; mientras que en las reas de menor poblacin residente hay concentracin y exceso de equipamiento, como el
educacional o el relativo a la actividad econmica.
Las mltiples funciones en el horario de trabajo 8:h00 a
17:h00 producen usos del espacio de gran intensidad, con
graves problemas de friccin entre las actividades ms frecuentes, mientras que en horas de la noche hay abandono de
ciertos espacios, lo que promueve el surgimiento de actividades degradadas socialmente. El deterioro del uso habitacional
en unos sectores y la densificacin en otros, provocan un desequilibrio funcional al desaparecer actividades y equipamientos pblicos complementarios a la actividad residencial.
El deterioro de la estructura edificada en el CHQ est directamente vinculado con la intensidad de usos y actividades, la excesiva densidad y la degradacin de infraestructura, servicios y
equipamientos, as como con la contaminacin ambiental.
El CHQ tiene un Coeficiente de Ocupacin del Suelo
(COS) del 52%, que equivale a unas 142.29 hectreas ocupadas del rea neta, mientras que el 48% es suelo no ocupado.
El Coeficiente de Uso del Suelo (CUS) alcanza el 91%, con una
altura promedio de 2 pisos.
De los 3049.292 m2 construidos26, el 49.76% es utilizado
en vivienda, mientras que el 50.24% restante tiene otros usos.
Las 284 manzanas edificadas contienen 4.674 predios, con un
promedio de 16 predios por manzana y con un rea media de
695 m2 de construccin por predio. La zonificacin general es
D203, que corresponde a una forma general de ocupacin
continua de las edificaciones sobre lnea de fbrica.
El espacio pblico
El espacio pblico es el elemento que conforma a la estructura espacial urbana y confiere al centro de la ciudad un
carcter de lugar de alta interaccin social. Calzadas y aceras,
parques y plazas, atrios y portales, as como escalinatas y andenes constituyen los elementos articuladores de la estructura
urbana del Centro. La particular configuracin del Centro Histrico, sobre todo la articulacin de su trama urbana con la
accidentada topografa, ha dado como resultado una base fsica de gran riqueza morfolgica que configura entornos
urbanos caractersticos de la ciudad antigua en varios ejes, tales como:
Plaza de la Independencia, Palacio Presidencial, Palacio
Municipal, Catedral Metropolitana, El Sagrario, Centro
Cultural Metropolitano, La Compaa;
Plaza de San Francisco, Plaza de la Merced;
Plaza de Santo Domingo, La Ronda, La Recoleta, El Se-
26) MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, Direccin General de Planificacin, Atlas del Centro Histrico, Editorial El Conejo,
Quito,1992, (coleccin, Plan del Distrito Metropolitano, Fase 1, vol. 4).
25
Grfico 6
Ro
100
200
300
400
Ma
ch
ga
ra
500 m
Simbologa
Plazas y otros espacios pblicos
Escalinatas
Calles peatonales
Parques barriales y zonas verdes
Cauce del ro Machngara
26
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
La Marn, sitio de
transferencia del
transporte urbano y
comercio informal.
na, Ro Machngara;
Plazoleta-Atrio de San Agustn, Santa Catalina, La Marn;
El Carmen Bajo, Santa Brbara, San Juan, La Baslica;
Arco de la Reina, Carmen Alto, Museo de la Ciudad, Capilla del Robo;
Santa Clara, San Roque, El Tejar, Recoleta de El Tejar;
Iglesia de El Beln, Observatorio Astronmico, La Alameda, San Blas, La Tola, El Itchimba;
Iglesia de San Sebastin, Hospicio San Lzaro, San Diego, El Panecillo;
La Loma, Mama Cuchara, Capilla de Los Milagros, San
Marcos.
El espacio urbano del Centro Histrico se ha estructurado
a partir de estos componentes fundamentales, sus vinculaciones y sus entornos. La definicin de esta estructura espacial
se fundamenta en criterios de concentracin, magnitud y calidad de las unidades del espacio pblico, de los ncleos, los
ejes y las sendas que interconectan tales componentes.
Si bien los elementos bsicos, tales como los grandes
espacios abiertos y construidos y el tejido urbano de la estructura del CHQ estn definidos, se puede afirmar que este an se
sigue desarrollando. Ese proceso centenario de asentamiento,
superposicin y reemplazo de edificaciones, actividades y espacios pblicos ha generado una estructura inicialmente slida
pero amenazada en su uso y calidad.
De la existencia de una marcada concentracin de atractivos y servicios en el Ncleo Central, junto con la localizacin
de las edificaciones y espacios de mayor valor patrimonial, se
impone la necesidad de concentrar los esfuerzos de rehabilitacin urbana en esta estructura bsica. La reorganizacin del
transporte pblico, de la circulacin vehicular y peatonal y el
ordenamiento de las actividades del sector informal, contribuirn al rescate de la escena urbana y estimular a las actividades de apropiacin socio cultural.
27) MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, Direccin General de Planificacin, Plan Maestro de Rehabilitacin Integral de las reas
Histricas de Quito, Quito, 1991, Indito.
27
Grfico 7
ch
Ro
100
200
300
400
Ma
ra
ga
500 m
Simbologa
Vivienda
Comercio
Edificaciones monumentales
Uso mltiple
Plazas
28
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
miento (15%), y 8% a talleres y otros28. El desarrollo diferenciado de estos usos entre el Ncleo Central y los barrios ha
producido, tambin, un comportamiento urbano diferente: el
Ncleo Central es muy activo en la maana y la tarde, mientras
que se desactiva a partir de las ocho de la noche; los barrios,
en cambio, tienen mucha actividad al comienzo del da y en las
primeras horas de la noche, mientras que durante el da baja
notablemente su intensidad.
Se producen tambin descompensaciones por la dotacin excesiva de unos equipamientos (escuelas y colegios,
mercados y comercio popular) y el dficit de otros (algunos tipos de recreacin, equipamiento pblico bsico), adems de,
desigual prestacin de servicios, carencia de una uniforme cobertura de salud y de seguridad.
El desequilibrio de usos del suelo del CHQ provoca rupturas urbanas que afectan negativamente a las condiciones de
habitabilidad y a la imagen urbana, alterando su vitalidad, lo
que requiere de intervenciones diligentes para recuperar el
equilibrio y precautelar sus valores.
28) ISCH, Edgar (ed.), Diagnstico social y de salud del Centro Histrico de Quito. Proyecto de Desarrollo Social del CHQ, Unin Europea - MDMQ,
Quito, 2000, Indito.
29) INEC, Pre-censo Nacional de Poblacin y Vivienda, noviembre 2001.
30) Segn los datos del Atlas del Centro Histrico,(MDMQ 1991), en el ao 1990, se estableca la existencia de 81.384 habitantes ocupando 18.882
unidades habitacionales. A ese entonces se haban considerado datos de reas que luego no se incluyeron en la delimitacin especfica del CHQ
(correspondientes a 8.160 habitantes, 1.823 unidades de vivienda y 24 manzanas).
29
Trabajadores
dependientes
17%
47%
Por cuenta
propia
36%
Tipo de viviendas
Densidad de poblacin
En el CHQ se tiene una densidad poblacional bruta de
135 Hab/ha. El Ncleo Central tiene 65.19 Hab/ha y la envolvente barrial 176 Hab/ha31.
30
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Grfico 8
3130 viv
218 hab / ha
894 viv
105 hab / ha
3388 viv
161 hab / ha
1383 viv
65.19 hab / ha
4319 viv
116.17 hab / ha
Rio
100
200
300
400
Ma
ch
an
ga
3579 viv
147.54 hab / ha
2619 viv
165.93 hab / ha
ra
500 m
Simbologa
Densidades de poblacin
+ de 200 hab/ha
- de 170 hab/ha
- de 150 hab/ha
- de 120 hab/ha
- de 110 hab/ha
- de 70 hab/ha
31
Cuadro 2
Cuadro 4
Tipo de viviendas
1580 viviendas
700
628
Departamentos
Cuartos
600
33%
49%
500
360
Otros barrios
264
La Loma
100
San Blas
300
200
18%
328
San Marcos
400
Casas
Cuadro 3
500
de 3 a 8 familias
1000
588
ms de 15 familias
1798
1500
de 8 a 15 familias
2000
84
33) En el caso de cuartos, se hace referencia a habitaciones de un solo ambiente que en la prctica constituyen unidades habitacionales.
34) FIERRO, Gustavo (coord.), Polticas Municipales de Vivienda para el Centro Histrico de Quito, Indito, PACTARIM ECH, DMQ, 2000, pp. 9-11.
En este estudio, la vivienda bifamiliar est incluida en la categora vivienda colectiva y multifamiliar.
32
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Habitabilidad35
Del total de rea construida con uso en vivienda
(1383.400 m2) solamente 788.000 m2 (57%) estn utilizados,
mientras que 595.400 m2 (43%) de esa rea construida no se
ocupan por sus malas condiciones. Del rea bruta utilizada, el
30% es rea de patios, galeras y corredores externos a las
unidades de vivienda, por lo tanto slo el 70% es rea til36,
esto es 551.600 m2 de rea construida donde actualmente viven 50.200 habitantes.
La superficie bruta promedio por unidad de vivienda es de
73.70 m2. El ndice de Habitabilidad Aparente (bruto) es 27.50
m2 por habitante y el ndice de Habitabilidad Real (neto) es de
11 m2 por habitante. Este ltimo dato es un promedio para el
CHQ, puesto que de acuerdo a los barrios y a los sectores del
mismo, el ndice flucta entre 6 y 16 m2 por habitante.
El 35 % de la poblacin del CHQ dispone de entre 6 y 9
2/hab., sobre todo en los barrios de San Sebastin, San
m
Diego, Aguarico, El Placer y El Tejar. Estos ndices se agravan
no solo por las condiciones de tugurizacin, sino adems,
por el deterioro del espacio construido y el mal estado de los
servicios.
rrios como San Roque, El Tejar y Aguarico que presentan altos porcentajes de utilizacin de solo uno o dos ambientes
(dormitorios y cocinas). Para el ao 2.000, alrededor del
71%37 de las familias dispona de servicio higinico dentro de
la vivienda, mientras en el 29% de los casos, el servicio es externo. En el 20% adems de ser externo, el servicio higinico
es de uso comn.
En cuanto al espacio destinado para cocina, el 87,6% de
las familias dispone de un cuarto dedicado para este uso,
mientras que el 12,4 % de las familias cocina en el dormitorio
o en otras reas de la casa.
Una de las principales causas para el deterioro de las viviendas es la adaptacin precaria de casas unifamiliares para
uso colectivo. Es comn tambin la instalacin de servicios higinicos y lavanderas en patios y corredores, cocinas en
dormitorios, y la ocupacin de galeras y otros espacios de circulacin como habitaciones.
A pesar de esto, la dotacin y acceso a servicios bsicos
en las viviendas del CHQ son superiores a la media de la ciudad.
35) Datos proyectados del Captulo 3, del Plan Maestro de Rehabilitacin Integral de las reas Histricas de Quito (1991), y verificados con los datos
del Pre-Censo de Poblacin y Vivienda, INEC, Quito, 2001.
36) Estos porcentajes son el producto de un anlisis de reas reales utilizadas en vivienda. Del Inventario de Arquitectura del CHQ se determinaron
aleatoriamente 40 viviendas, de cuyo anlisis como promedio se obtuvo 70% de rea neta til.
37) ISCH, Edgar (ed.), Op. Cit.
38) La cifra se refiere al nmero de unidades de vivienda ejecutadas por la Empresa del Centro Histrico, e intervenciones de la Junta de Andaluca
en coordinacin con la Municipalidad.
33
Grfico 9
Estado de la edificacin
Ro
100
200
300
400
ra
ga
n
ch
Ma
500 m
Estado de la edificacin
Simbologa
Edificaciones en psimo y mal estado: 393
5%
89%
6%
34
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Red vial
La red vial est conformada por las calles y avenidas que
conectan y articulan el tejido urbano del CHQ con el norte y sur
de la ciudad. El CHQ tiene actualmente 12 entradas y 7 salidas vehiculares.
Debido a la topografa, la naturaleza del trazado original
de las manzanas y el ancho de la red vial, la concentracin de
vehculos, peatones, vendedores callejeros y comercio que
hoy deben soportar las calles y plazas, as como otros espacios pblicos, resulta una carga excesiva que contribuye de
manera notable al hacinamiento y deterioro de su estructura fsica. La infraestructura de vas, de origen colonial y republicano temprano, con todas las modificaciones sufridas en el pasado, es exigua e insuficiente para soportar un tipo de actividad para la que no estuvo prevista.
La conectividad motorizada privada entre el ncleo del
CHQ y su rea perifrica, as como con el norte y sur de la ciudad, sitios de destino y origen de la mayora de los usuarios,
El sistema de transporte
pblico funciona,
Movilidad y transporte
El modelo longitudinal de la ciudad crea demandas particulares y genera limitadas posibilidades de movilidad, las que a
su vez, han condicionando histricamente la eleccin del modo
de transporte en favor del vehculo privado. Esto a su vez limita un mejor desarrollo del transporte pblico. El sistema de
transporte pblico funciona, mayoritariamente, bajo esquemas
ineficaces, con altos costos econmicos y sociales. En consecuencia, las zonas centrales y naturalmente el CHQ, soportan
una carga de viajes motorizados pblicos y privados en trnsito Norte-Sur y viceversa, que representan el 32 % de los movimientos motorizados globales urbanos en estas direcciones.
La movilidad peatonal es la ms alta de la ciudad. Por los
principales puntos del Ncleo Central circulan un promedio de
1.800 personas/hora, alcanzando hasta 2.400 personas/hora,
en las horas pico. La mayora de los viajes peatonales se producen entre el este y el oeste, principalmente por las calles
Chile, Espejo, Bolvar, Meja, Sucre, Olmedo y Rocafuerte, en
ese orden. Los problemas de la movilidad peatonal estn generados por la necesidad de compartir el espacio viario con la
circulacin motorizada y las actividades de comercio callejero
de gran densidad, pero tambin tienen relacin con la fuerte
pendiente topogrfica del CHQ en el sentido Este-Oeste.
El transporte vehicular se muestra muy desequilibrado en
el CHQ, pues el 72% de personas usan transportacin vehicular liviana (entre particular y pblica) y solamente el 28% usa
transporte pblico masivo.
mayoritariamente, bajo
esquemas ineficaces, con
altos costos econmicos y
sociales.
35
Grfico 10
39
1V
38.58%
19
27.58%
12
20.90%
50.23%
22
17
2V
15
2V
10
50
75
21
22
23
34
12
8V
22
99
5.18%
16
2
38
V
17.04%
41
18
32.31%
39.45%
8.19%
Ro
100
200
300
400
c
Ma
ng
ara
500 m
36
Simbologa
Ingreso de vehculos al CHQ: 50.255 = 100%
Salida de vehculos del CHQ: 44.144 = 100%
Livianos
Buses
Camionetas
ACCESO
NORTE
ACCESO
OESTE
ACCESO
SUR
ACCESO
ESTE
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
blico y el 4% a vehculos pesados; el 90% restante son vehculos livianos, de los cuales el 16.2 % son taxis ocupados y el
20% son taxis en busca de pasajeros. Casi 6.000 vehculos
cruzan el Centro diariamente de Norte a Sur o viceversa.
Al CHQ ingresan o atraviezan por da un promedio de
24.725 personas, por razones de trabajo, compras, hogar y
otros motivos. De stas, 17.161 tienen como su destino el
Centro, 12.280 lo hacen en vehculos privados y 4.88140 en
transporte pblico; los 7.564 restantes lo usan como paso en
sus actividades entre Norte y Sur de la ciudad.
El transporte pblico
El transporte pblico en el CHQ reproduce y concentra los
vicios del sistema de la ciudad. Constituye un sistema desintegrado, de baja calidad de servicio, que atiende a los
segmentos de demanda bajo esquemas tradicionales ineficientes. Es as como las diversas lneas de recorrido urbano no
El trolebs
El sistema expreso de trolebs elctrico comprende la lnea troncal que va desde el sector de la Y, al norte de la
ciudad, hasta la Av. Morn Valverde, al sur42. Esta lnea expresa utiliza el eje central de Quito conformado, hacia el norte, por
37
Grfico 11
/d
a
os
je
r
pa
25
87
14
44
sa
pa
sa
je
r
os
/d
a
Cruce sur-norte
2.976 pasajeros/da
1391
1226
11054
Destino CHQ:
17.167 pasajeros/da
19
79
pa
s
57
13
aj
er
pa
s
os
/
aj
er
os
/d
Cruce norte-sur
4.588 pasajeros/da
3490
Ro
100
200
300
400
Ma
n
ch
ga
ra
500 m
Simbologa
10
0
38
Pasajeros norte
Pasajeros sur
Comercio
16.425/da
Hogar
8.300/da
Pasajeros vehculos privados:
Compras
10
Trabajo
10
Otros
10
Comercio
20
Hogar
30
20
Compras
30
20
Trabajo
30
20
Otros
30
Comercio
40
Hogar
50
40
Compras
50
40
Trabajo
50
40
Otros
50
Comercio
60
Hogar
60
Compras
60
Trabajo
60
PLAN ESPECIAL
Grfico 12
ses
yE
2 Lneas de bu
V
A
TR
OL
EB
US
es
as
ne
de
bus
2L
EC
s
bu
se
eb
A
NE
L
US
se
EB
OL
de
TR
1 Ln
ea d
e
bus
ea d
e bu
us
bu
de
bu
de
ne
as
as
4L
ad
ea
se
bu
1L
ne
bu
de
bu
ea
ne
L
n
de
se
sd
L
n
NE
as
ea
n
L
L
n
10
10
bu
de
se
5L
ne
ea
OV
A
L
NE
2L
ne
as
de
bu
se
s
se
1 Ln
e
sd
bu
ne
ne
as
de
bu
se
6L
7L
PLAN ESPECIAL
100
200
300
400
500 m
Rio
Ma
ch
an
ga
ra
Simbologa
Red de transporte Norte-Sur
Red de transporte Este-Oeste
Lmite del CHQ
39
El trfico
El trfico en el CHQ no est organizado como un sistema
de circulacin jerarquizado. Slo responde al resultado espontneo del cruce de flujos vehiculares en el transcurso del da.
Se vuelve muy denso y lento en las horas pico. Contribuyen a
acrecentar el problema la gran demanda de movilidad, as como la confluencia complementaria de las ventas informales y
de los vehculos de abastecimiento a los comercios formales
sin horarios ni rutas definidos. Durante las horas pico, los vehculos escolares que toman o dejan estudiantes, contribuyen a
su densidad y lentitud, bloqueando, adems, las calles aledaas a los locales educativos.
La velocidad promedio de los automotores que circulan
por el CHQ es, en la mayor parte del da, de 3 Km/h, frente al
promedio de 25 Km/h en la ciudad. Mucha gente deja de acudir al CHQ por los problemas de accesibilidad en cualquier
modo de transporte.
En las arterias principales como las calles Guayaquil, Venezuela, Garca Moreno, Av. Pichincha, etc., se produce gran
cantidad de cruces transversales que multiplican los puntos de
conflicto, sin que por el momento pueda darse un mayor ordenamiento de la circulacin en razn de la persistencia de los
problemas anotados, sino tan slo la respuesta a una lgica de
transicin lenta y dificultosa hacia el nuevo esquema incluido
en el Plan Maestro de Transporte y Vialidad (PMTV).
Estacionamientos
En el CHQ existen 1.900 plazas de estacionamiento
(1.300 en parqueaderos pblicos43, aproximadamente 400 en
43) En total existen 1.300 plazas de estacionamiento en edificaciones especiales: Cadisan, 400 plazas; Montfar, 477; Bolvar (Caldas), 423 puestos.
44) Datos elaborados por el equipo del Plan sobre la base de la informacin del Inventario de reas Histricas, Registro 1998.
40
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
El patrimonio edificado es
la parte fundamental del
valor tangible e intangible
del Centro Histrico, por el
cual la UNESCO lo incluy
en la lista del Patrimonio
Mundial.
Patrimonio y cultura
El patrimonio edificado es la parte fundamental del valor
tangible e intangible del CHQ, por el cual la UNESCO lo incluy
en la lista del Patrimonio Mundial. El uso cultural del CHQ implica un tipo de relacin extra-cotidiana de los ciudadanos con
los bienes del Centro que condensan los valores histricos o artsticos, valores que, a su vez, responden a intereses individua-
Patrimonio y turismo
El CHQ tuvo un largo perodo de abandono y de falta de
inversin en actividades productivas diferentes a las del comercio popular, mantenindose solamente aquellas que satisfacan las demandas cotidianas. Esto cre un vaco en los servicios necesarios para la promocin de este escenario rico en
arquitectura, espacios pblicos y otros valores culturales de
gran significacin.
El Centro guarda an elementos y smbolos tradicionales
de la cultura local, que no se han introducido apropiadamente
en la oferta que se podra hacer a sus visitantes. Las actividades tursticas se limitan a las visitas guiadas con escasos ndices de estada. A esto se corresponde un bajo nivel de gasto
y consumo.
41
Grfico 13
Ro
100
200
300
400
c
Ma
ng
ara
500 m
Edificaciones inventariadas
Edificaciones monumentales
1.5%
98.5%
58%
42%
Simbologa
Edificaciones monumentales religiosas
Edificaciones monumentales civiles
Total de edificaciones monumentales = 64 = 100%
Total de edificaciones religiosas = 27 = 42%
Edificaciones civiles = 37 = 58%
42
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Las edificaciones
religiosas y sus
actividades generan a lo
largo de todo el ao la
afluencia de visitantes de
todas las latitudes.
Una gran mayora de los servicios de alojamiento y alimentacin estn destinados a cubrir los requerimientos de la demanda interna y local, por lo que, en estricto sentido, no corresponden al consumo tipificado como turstico, sino ms
bien al de una poblacin flotante o transente. Sin embargo,
se registra una tendencia creciente de rehabilitacin de la planta hotelera del CHQ, que comienza a mejorar sus niveles de
prestacin de servicios, orientndose a nuevos segmentos de
demanda turstica.
La promocin turstica es uno de los grandes componentes que tiene que ver con las polticas y acciones municipales
y las intervenciones particulares que se han desarrollado en
funcin de atraer, orientar, fomentar y proteger al turista que visita el rea. En este sentido, tiene una importancia especial la
reciente creacin de la Corporacin Metropolitana de Turismo,
as como el Plan de Promocin Turstica preparado por la Empresa del Centro Histrico, con programas de descontaminacin y limpieza, reorganizacin del comercio popular, seguridad ciudadana, rehabilitacin inmobiliaria, servicios culturales,
red de museos, centros comerciales y estacionamientos.
Patrimonio y religiosidad
La religiosidad popular es una de las manifestaciones culturales que se mantienen ms fuertemente vivas en el entorno
del CHQ. Este fenmeno se refuerza por la presencia de su
conjunto de templos y conventos monumentales, as como la
del Palacio Arzobispal de la Iglesia Catlica. Estas edificaciones religiosas y sus actividades generan a lo largo de todo el
ao la afluencia de visitantes de todas las latitudes. En el caso
de los habitantes de mayor edad, su participacin comunitaria
principalmente se da alrededor de actividades ligadas a lo religioso. Esta particular manifestacin cultural hace del CHQ uno
de los destinos ms importantes tanto para el turismo interno
como para el internacional.
Recreacin pblica47
El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito ha establecido una serie de categoras en las cuales se agrupan los
espacios de recreacin pblica; a saber: parque urbanos, parques ornamentales, plazas y plazoletas, parques barriales y,
parques infantiles. A estas categoras, se aaden las reas de
proteccin que rodean a la ciudad y que tambin podran ser
consideradas potencialmente como de recreacin pblica.
En las reas de borde del CHQ hay 150 hectreas de parques urbanos: La Alameda, El Panecillo, El Itchimba, y seg-
43
44
3.8 Seguridad
El incremento de la delincuencia y de la inseguridad ciudadana es un fenmeno nacional. Es evidente que el crecimiento de la pobreza en la ltima dcada, as como otros factores asociados con la prdida de valores, crisis en pases vecinos, debilidad de las leyes y administracin de justicia, provocan un aumento de la delincuencia en el pas.
Las ciudades son las ms afectadas por los problemas de
delincuencia e inseguridad. Es decir, la inseguridad no es un
Segn las normas de Arquitectura y Urbanismo vigentes para el Distrito Metropolitano de Quito, se requiere de 7 m2 por persona de reas de recreacin.
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
fenmeno exclusivo de Quito, ni sus ndices son muy diferentes a los de otras ciudades. Sin embargo, en Quito, los ndices
y sobre todo la percepcin de inseguridad se han incrementado notablemente en los ltimos tiempos, especialmente en
comparacin con la tradicional seguridad que haba caracterizado a la ciudad.
La percepcin de inseguridad ciudadana es mayor en
aquellas zonas en las que la poblacin ha dejado de actuar solidariamente, con un sentido de vecindad. Es notable que en
aquellas zonas en las que los barrios se han mantenido como
tales, la seguridad es mayor.
Desde inicios de 2002, la Municipalidad puso en marcha un programa especial de control de la seguridad en el
CHQ. Esta es una iniciativa que desde todo punto de vista
marca el inicio de una poltica de prevencin de la delincuencia en la ciudad. Estas acciones se ampliarn y reforzarn
con otras medidas y programas paralelos, sobre todo en el
orden social.
secuencia el deterioro del espacio fsico y deprimi la demanda habitacional de las zonas aledaas. Este fenmeno ha
iniciado su reversin en los ltimos aos, pero todava puede
notarse un estancamiento del precio del suelo en determinadas reas perimetrales del Ncleo Central.
En ciertas zonas del CHQ existe hoy una percepcin diferente sobre el mercado inmobiliario. Los programas de
vivienda nueva y remodelada, sumados al creciente inters por
la revitalizacin de edificios pblicos y espacios urbanos, han
hecho que exista un aumento en la demanda, tanto comercial
de nuevos giros como residencial, lo que ha causado un ascenso de la actividad del mercado de inmuebles.
Cuadro 5
Actividad
%
Compra Venta de Mercancas
54,20
Bares , Discotecas, Restaurantes, Cafeteras
11,30
Centros de Diversiones Sociales y Culturales
1,70
Tiendas, Carniceras, Panaderas, Colas, Gas, Caramelos 13,00
Talleres de reparacin, vidrieras
2,40
Farmacias, Centros Mdicos, pticas
3,60
Servicio a la Comunidad
3,50
Antigedades y Artesanas
3,20
Supermercados y Comisariatos
1,00
Otra
3,00
Sin Informacin
3,00
Total
100,00
Fuente: Verificacin y anlisis del Censo a Comercios, Hogares y Equipamiento del
Centro Histrico de Quito, octubre 1997, realizado para la ECH por Dorys Bernal
Ordez.
El mercado inmobiliario
En dcadas pasadas, el precio del suelo en el CHQ no
creci al mismo nivel que en otras zonas de la ciudad como
consecuencia del abandono de sus usos originales. El cambio
de uso de residencial a comercial, sobre todo en el Ncleo
Central y en los ejes principales de los barrios, trajo como con-
La construccin
Para el ao 2002, la inversin del sector privado en construccin registrada legalmente en el CHQ fue de aproximadamente 7100.000 dlares, correspondientes a 25.112 m2 de
construccin y 41.256 m2 de intervencin en mantenimientos49.
49) Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. Archivos de permisos de construccin de la Administracin Zona Centro en el ao 2002. El clculo
econmico se ha hecho valorando en promedio a 200 dlares el m2 de construccin y a 50 dlares el m2 de intervencin de mantenimiento.
45
El comercio
El comercio es, en general, la actividad econmica ms floreciente en esta zona de la ciudad. Ha ocupado los espacios cedidos por el retroceso o la prdida de otras actividades como la
residencial y, por lo tanto, se le debe prestar especial atencin
como uno de los factores que afectan al CHQ, pero que tambin lo benefician. Por las actividades comerciales, el CHQ permanece como un poderoso espacio de desarrollo de la economa de la ciudad y de atencin de demanda comercial en especial para los grupos sociales de menores recursos econmicos.
En el CHQ se reconocen tres grandes segmentos de actividad comercial: comercio formal, comercio de productos
perecibles (mercados) y el comercio informal o popular.
Cuadro 6
Establecimientos de expendio de
alimentos y bebidas por categora
80
70
60
50
40
30
20
13
75
10
0
1 categora
2 categora
3 categora
4 categora
Fuente: Elaboracin del equipo de trabajo en base a Diagnstico social y de salud del
Centro Histrico de Quito. Proyecto de Desarrollo Social del CHQ, ISCH, Edgar (ed.),
Unin Europea - MDMQ, 2000, Quito, Indito.
Comercio formal
El 68% de las actividades econmicas y productivas se
concentra, fundamentalmente, en 53 manzanas del barrio
Gonzlez Surez, delimitado al occidente por la calle Imbabura, al Oriente por la Avenida Pichincha, al sur por la Avenida 24
de Mayo y al norte por la calle Oriente50.
En el Centro Histrico para el ao 2002 existen 7.239 actividades econmicas registradas con patente municipal dedicadas, en su orden, a actividades como: comercio en general,
comida preparada, alimentos, artesana, manufactura y servicios. La gran mayora son negocios ubicados en locales. De
ellos, el 98% son de carcter microempresarial.
Si bien el comercio formal ha recibido el impacto del
avance del comercio callejero e informal, recientes intervenciones para recuperar edificaciones importantes en el Ncleo por parte de la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico y del FONSAL han trado como respuesta inmediata
el mejoramiento del nivel y calidad de esta actividad. Este fenmeno indica que existe una clara disposicin y voluntad
de la empresa privada por recuperar espacios e instalacio-
nes cuya vocacin ha estado desde siempre ligada al comercio de almacn. Ese mismo cambio de actitud se espera que ocurra para las otras actividades del sector econmico, en especial en la hotelera y en la prestacin de servicios
del sector terciario.
Comercio en mercados51
En el CHQ, funcionan varios mercados: Mercado Central
y Mercado de San Francisco, como mercados minoristas; el
Mercado de San Roque, que sin serlo legalmente, en los hechos funciona como mercado mayorista; y, la Feria Libre que
se asienta en los terrenos adyacentes a la Av. Pichincha, sector de La Marn. Estos mercados totalizan 2.335 puestos
estables de comercio. La Feria Libre tiene 780 puestos que comercian sus productos en los das sbados.
Estos mercados y feria libre, cubren no slo las necesidades de aprovisionamiento del CHQ, sino adems de barrios
aledaos por sus reas de influencia. La poblacin cubierta se
estima en aproximadamente 120.000 personas.
46
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
El comercio popular,
informal o callejero
constituye uno de los
problemas que se deben
resolver de manera
inmediata en el CHQ.
En un estudio especializado desarrollado por la Municipalidad para resolver el tema de los mercados en el CHQ52, se hace la siguiente consideracin bsica: si la poblacin servida, tanto residente del CHQ como usuaria flotante es de 120.000 personas, y si las normas plantean 1 puesto de mercado por cada
124 habitantes, el nmero necesario de puestos para esta poblacin sera de 967, contra los 2.335 que existen actualmente.
Estas consideraciones permiten concluir que existe una sobreoferta de puestos de venta en los mercados y en la feria libre.
Comercio popular
El comercio popular, informal o callejero, de bienes perecibles y no perecibles, constituye uno de los principales problemas que se deben resolver de manera inmediata en el CHQ,
por el riesgo de que su actividad termine por copar importantes espacios, en especial en todo el Ncleo Central. Su implantacin fsica desorganizada y densa, ha creado un cerco que,
en gran parte del da, asla al Ncleo de la periferia. Si bien representa una actividad que cubre necesidades de los sectores
populares y de la clase media de la ciudad, el estado actual de
hacinamiento y los problemas que esta situacin conlleva, hacen que sea indispensable tomar acciones innovadoras a mediano y largo plazo, a ms de las que ya se han emprendido por
parte del Municipio con la creacin de los Centros Comerciales
Populares y el inicio del proceso de descentralizacin del comercio popular excedente hacia el norte y sur de la ciudad.
Para fines de 1999 y comienzos del ao 200053, en temporada de fin de ao, el nmero de comerciantes informales en el
centro de la ciudad era de alrededor de 10.000; repartidos as:
8.000 en el Centro Histrico (6.400 vendedores en la Ipiales y su
rea de influencia y 1.600 en otros sectores del CHQ). De los
8.000 ubicados en el Centro Histrico, 1.340 (18%) se ubican en
centros comerciales y 6.660 son comerciantes callejeros (82%).
Cuadro 7
De fuera
del cantn
Del norte
23.20%
30.60%
3.70%
42.50%
Del sur
Fuente: Elaboracin del equipo de trabajo en base a Diagnstico social y de salud del
Centro Histrico de Quito. Proyecto de Desarrollo Social del CHQ, ISCH, Edgar (ed.),
Unin Europea - MDMQ, 2000, Quito, Indito.
47
Grfico 14
Ro
100
200
300
400
ra
ga
n
ch
Ma
500 m
Simbologa
Comercio de almacn
Comercio minorista callejero
Comercio minorista puesto fijo
Comercio de productos perecibles (mercado)
48
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Cuadro 8
Produccin
Servicios
17%
42%
41%
Comercio
Fuente: ISCH, Edgar (ed.), Diagnstico social y de salud del Centro Histrico de Quito.
Proyecto de Desarrollo Social del CHQ, Indito, Unin Europea - MDMQ, 2000.
Hoteles
De las actividades econmicas formales, la hotelera en el
CHQ es importante por su capacidad y por la infraestructura
con la que cuenta. La mayora de hoteles, hostales y residenciales estn concentrados principalmente en tres zonas: en un
Cuadro 9
No sabe
Menos de 2 aos
3 a 4 aos
5 a 10 aos
11 a 20 aos
21 a 50 aos
0
10
15
20
25
porcentaje
Fuente: ISCH, Edgar (ed.), Diagnstico social y de salud del Centro Histrico de Quito.
Proyecto de Desarrollo Social del CHQ, Unin Europea , MDMQ, Quito, 2000, Indito.
49
12%
3.7%
10%
8%
6%
4%
11%
Edad educacin
media
Edad escolar
2%
Educacin
Para el ao lectivo 2000-2001, existan 97 unidades educativas, muchas de las cuales tienen los tres niveles de formacin. La oferta segn los niveles de formacin es la siguiente56.
Establecimientos educativos en el CHQ, por
Cuadro 10
tipo y nmero de alumnos (ao lectivo 2000-2001)
Nmero
36
59
33
Establecimiento
Pre escolar
Primaria
Educacin media
Total poblacin estudiantil
10%
Alumnos
2227
23171
15440
40838
Segn datos del precenso del ao 2001, en el CHQ existe una poblacin de 50.200 habitantes. De sta, se considera
Fuente: Elaboracin del equipo de trabajo en base a Estadsticas del ao lectivo 2000
2001 en los establecimientos del Centro Histrico de Quito, MEC, Quito, 2002, Indito.
56) MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA, Estadsticas del ao lectivo 2000 2001 en los establecimientos del Centro Histrico de Quito, Quito,
2002, Indito.
57) Porcentajes establecidos en el Diagnstico social y de salud del Centro Histrico de Quito, ISCH, Edgar (ed.), aplicados a la poblacin del precenso de poblacin y vivienda del 2001 en el CHQ.
58) ISCH, Edgar (ed.), Op. Cit., p. 52.
59) MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, Direccin Metropolitana de Territorio y Vivienda, Normas de Arquitectura y Urbanismo,
Quito, 2002, Indito.
50
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
El exceso de
establecimientos
educativos en el CHQ,
genera problemas tanto de
limitacin de espacio fsico
en las instalaciones
educativas, como en el
trnsito en las zonas
aledaas a los planteles.
Salud
60)
Investigacin de la Dra. Patricia Costales sobre equipamiento de salud en el CHQ. Citado en Diagnstico social y de salud del Centro Histrico de Quito,
Edgar Isch (ed.), Unin Europea - MDMQ, Quito, 2000, Indito.
61) Datos correspondientes al ao 2000, proporcionados por el SUIM. MDMQ
51
Cuadro 12
Centro de
Tres Manuelas
Centro Mdico
Mosquera
Patronato
Atencin
privada
19.5%
5.1%
8.6%
11.9%
27.7%
26.9%
IESS
Centros
del MSP
Fuente: Elaboracin del equipo de trabajo en base a Diagnstico social y de salud del
Centro Histrico de Quito. Proyecto de Desarrollo Social del CHQ, ISCH, Edgar (ed.),
Unin Europea - MDMQ, 2000, Quito, Indito.
Los establecimientos privados tienen un enfoque predominantemente curativo. En el caso de las instituciones del
MSP, se realizan regularmente programas preventivos (materno-infantil, vacunacin, salud escolar).
No se dispone de datos sobre el funcionamiento de los
servicios de salud no formales, sin embargo se conoce de la
existencia de curanderos y sobadores que tradicionalmente
han trabajado en el Centro, al igual que del tratamiento con yerbas medicinales. El mercado de San Francisco est considera-
Otros equipamientos
En el CHQ existen varios equipamientos pblicos como es
el caso de hogares de ancianos, albergues para indigentes, hospicio, crceles, cuarteles, estacin de bomberos, defensa civil,
guarderas infantiles, lavanderas pblicas, baos y servicios higinicos municipales. En relacin con estos equipamientos, se
constata que en algunos casos se requiere revisar su localizacin (hospicio y crceles), mientras que en el caso de los otros
equipamientos se precisa de una redistribucin en el Centro en
funcin de las reas de cobertura y el tipo de los servicios.
62) ORTEGA, Fernando, Las yerbas medicinales en el Quito urbano, Quito, MSP-INIMS, 1983.
63) Investigacin de la Dra. Patricia Costales sobre equipamiento de salud en el CHQ. Op. cit. pp. 42
52
Otras unidades
0.3%
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
vecinas. Los volmenes de lquidos y generalmente materiales slidos que deben desalojarse por las redes de
alcantarillado exige que estas deban contar con estructuras reforzadas y en algunos casos con diseos especiales.
En general, el sistema de alcantarillado del rea histrica
se halla sobrecargado y trabaja defectuosamente debido al
crecimiento del rea de drenaje, a los cambios en los parmetros de consumo de agua, a los materiales utilizados, a los
trazados no apropiados y, fundamentalmente, por cuanto la
red funciona por sobre los perodos previstos de vida til.
De observaciones realizadas por la Empresa Metropolitana de Alcantarillado y Agua Potable (EMAAP), en la mayora de
las casas las conexiones domiciliarias estn deterioradas. En
muchos casos, los actuales moradores desconocen la ubicacin de las lneas de alcantarillado y agua potable, por lo que
se dificulta el mantenimiento y la reparacin.
Energa elctrica
La cobertura de energa elctrica en el CHQ es casi total:
98%. Sin embargo, los problemas tienen que ver con la calidad y estado del sistema de distribucin. En un 80%, la red es
area, y con el paso del tiempo se ha convertido en una verdadera maraa inmanejable de cables en servicio y sin uso,
que adems deteriora la imagen urbana. Contribuye a esta
desmejorada imagen, una deficiente disposicin de los postes,
aditamentos para el soporte de cableado, transformadores y
lmparas de iluminacin pblica.
Las acometidas domiciliarias tambin presentan similares
problemas de funcin, organizacin e imagen, y son un permanente peligro para la seguridad de los inmuebles y de sus
habitantes. En especial se agudiza el problema en las viviendas colectivas donde conexiones y tomas, en su mayor parte,
no estn autorizadas por la Empresa Elctrica Quito (EEQ), lo
Iluminacin pblica
En cuanto se refiere a la iluminacin pblica, se observan
problemas ya que el tendido de los cables y la ubicacin de
postes no se corresponde con el carcter patrimonial del rea.
Tambin se presentan inconvenientes por la falta de un adecuado sistema de iluminacin pblica, ya que no se contemplan condiciones especiales de iluminacin para los espacios
pblicos ni se especifican tipos de luminarias, intensidades, alturas ni distancias, de acuerdo con la tipologa de las reas y
elementos a iluminar.
La iluminacin especializada para los monumentos patrimoniales es una excepcin a lo anotado ya que ha sido
instalada con estudios especficos desarrollados por el FONSAL y con la participacin activa de la EEQ65.
Telfonos
Para el ao 2000, el servicio telefnico en el CHQ cubra
slo el 50% de la demanda y presentaba mal estado en sus redes e instalaciones. La mayor parte de las conexiones son areas (en un 80%) y por lo tanto proclives a un acelerado deterioro. Es necesario completar la cobertura del servicio residencial en el rea histrica, la que por su misma condicin de centralidad, demanda de un mejor servicio pblico. Andinatel, ha
iniciado un programa de ampliacin de la red y a partir de octubre de 2002 ha instalado varios centros y cabinas de telefona pblica en esta rea.
Por la nueva demanda tcnica relativa a los servicios de
interconexin electrnica, es imprescindible dotar al CHQ de
una cobertura total con red de fibra ptica, considerando la
53
necesidad de integracin de esta zona de la ciudad a los servicios de comunicacin de tecnologa avanzada.
Recoleccin de basura
El servicio de recoleccin de basura que presta la Empresa Municipal de Aseo (EMASEO) cubre la mayor parte del rea
del CHQ. Aproximadamente un 20% de esta rea, corresponde a sectores localizados en lugares altos que tienen acceso
solamente a travs de escalinatas y por lo tanto no tienen un
servicio regular de recoleccin, debiendo sus habitantes resolver por su cuenta el acarreo de desechos a los contenedores
ms prximos. Existen, tambin, problemas respecto de la capacidad y regularidad en la recoleccin de desechos de las
reas de mercado y de comercio callejero.
Riesgos naturales
En las zonas de proteccin ecolgica circundantes al
CHQ se observa un creciente proceso de urbanizacin, deforestacin y uso indebido de terrenos localizados en las laderas
de las montaas. Esta situacin genera alta fragilidad en los
ecosistemas y en la estabilidad de las laderas y puede ser causa de deslaves e inundaciones no controladas, como ya ha
ocurrido en el pasado67.
Adicionalmente, el CHQ se encuentra en una zona ssmica y de incidencia volcnica, lo que implica un alto riesgo para
la poblacin y las construcciones. Existen registros histricos
que muestran los graves efectos ocurridos por este tipo de
embates de la naturaleza.
Dado que el CHQ es un rea de mximo valor patrimonial
y presenta una alta vulnerabilidad ante eventos naturales, es
preciso contar con un adecuado plan de mitigacin de riesgos.
En esa perspectiva, es necesario mejorar las protecciones en
las laderas, reforzar las edificaciones, optimizar la red de alcantarillado, mantener limpios sumideros de las calles y reparar las
conexiones domiciliarias.
66) Segn estudios realizados para la Direccin de Medio Ambiente, en el Centro Histrico las emanaciones causadas por la combustin interna de
los vehculos a motor producen 2.511 toneladas de gases contaminantes cada ao, entre los que tienen especial importancia las emanaciones
que contienen plomo.
67) GDN, CONSULTORES ASOCIADOS, Estudio de Ordenamiento Territorial de las Laderas Centro y Sur Orientales del Pichincha. Programa de
Manejo de las Laderas de la Ciudad de Quito, EMAAP-Quito, Agosto 2001 Abril 2002, Indito, p. 71.
54
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
En cuanto a los aspectos positivos del CHQ y que lo caracterizan como una ciudad de mltiples valores, se mencionan los siguientes:
s
Ciudad Simblica. Por la amplia conciencia ciudadana
de la significacin del CHQ y por lo tanto de la importancia de proteger y conservar el patrimonio que contiene
como referente de identidad.
s
Ciudad Capital. Por la generalizada conciencia nacional
de su rol de Capital de la nacin y de ser referente nacional, as como de la necesidad de la recuperacin de sus
55
s
s
56
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
5.1 Visin
En el ao 2010, el Centro Histrico de Quito, esencia de la
capitalidad del Ecuador, ser un espacio con sus bienes histricos y patrimoniales protegidos, preservados y recuperados en su
vitalidad socioeconmica, arquitectnica, espacial y simblica.
Ser equilibrado en la dotacin de equipamientos y servicios, desconcentrado en usos y actividades, e integrado funcionalmente al conjunto de la ciudad. Se habr recuperado en su
vocacin residencial; ser sano, seguro y apropiado por sus habitantes, usuarios y visitantes. Se convertir en un espacio social
en el cual se haya recuperado y potenciado tanto el espacio pblico como los elementos patrimoniales monumentales. El CHQ
habr recobrado y generado los circuitos de los espacios pblicos y los hitos emblemticos, en los que se condensa su repre-
5.2 Objetivos
El objetivo fundamental del Plan es lograr que el Centro
Histrico de Quito se afiance como un espacio urbano emblemtico, singular e irrepetible. Para ello, el Plan debe lograr los
siguientes objetivos:
Consolidar al CHQ como referente de identidad y capitalidad
Recuperar y cualificar el carcter residencial
Recuperar y potenciar el desarrollo de la cultura, el ocio y
la recreacin
Consolidar los recursos y productos para el turismo
Ordenar, reorientar y potenciar las actividades comerciales
y de servicios
Mejorar su accesibilidad
Poner en valor el patrimonio arquitectnico y el espacio
pblico
Consolidar las medidas de seguridad ciudadana y de disminucin de los riesgos naturales y efectos de desastres
Asegurar las condiciones de aseo
Garantizar un adecuado control de edificaciones y actividades
Ampliar la participacin ciudadana
59
espacio fsico y seala algunos aspectos en relacin con las condiciones sociales y econmicas. Los aspectos de orden social y
econmico, sin embargo, debern ser desarrollados de manera
integral y paralela a los alcances de los contenidos de este Plan.
El Plan est concebido para ser desarrollado durante un
horizonte temporal que tiene como referencia el ao 2010, en
concordancia con las orientaciones contenidas en el Plan General de Desarrollo Territorial. Sin embargo, el Programa de
Actuaciones del Plan tiene vigencia inmediata y define intervenciones progresivas en el tiempo. Estas intervenciones
debern ser evaluadas hacia el horizonte establecido.
60
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Grfico 15
mbito territorial
PROYECTO LADERAS DEL
PICHINCHA
N
PROYECTO ESPECIAL
"LA ALAMEDA"
PROYECTO ESPECIAL
ITCHIMBA
PROYECTO ESPECIAL
PANECILLO
PROYECTO RESCATE RO
MACHNGARA
Rio
100
200
300
400
Ma
ch
ga
ra
500 m
Simbologa
Plaza de la Independencia
Ncleo
Periferia
Proyectos de borde
Proyectos especiales
Lmite del CHQ
61
Grfico 16
Ejes estratgicos
residencia
accesibilidad
cultura
seguridad
actividad econmica
control
Estos ejes estratgicos consideran la aplicacin de la nocin de diversidad como condicin necesaria para que en
todos los casos se produzca una heterogeneidad social, econmica, poltica y cultural.
Debido a la situacin particular del CHQ, el Plan reconoce la necesidad de garantizar un conjunto de condiciones.
62
articulacin
turismo
capitalidad
Condiciones necesarias
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
6.4 Estrategias
La aplicacin del Plan se concibe como un proceso que
combina varias lneas de actuacin.
Desarrollar acciones en los contornos del CHQ, con el fin
de crear las articulaciones con el conjunto de la ciudad. A
su vez, plantear intervenciones desde dentro hacia fuera
de modo de generar sinergias positivas.
Fortalecer intervenciones en ejes y zonas prioritarias
creando espacios recuperados que provoquen efectos
positivos en sus reas de influencia directa. Se sealarn
para el efecto, las zonas sobre las cuales se concentrarn
las intervenciones en una primera etapa.
Fortalecer la capacidad habitacional del CHQ recuperando la presencia de residentes estables a fin de dotarle de
vitalidad permanente.
Mejorar la accesibilidad y la movilidad facilitando los flujos
de personas y vehculos, con un sentido de funcionalidad
y eficiencia, usando la red vial como articuladora de los
espacios urbanos, de los diversos tipos de usuarios o actores sociales, y de los diferentes modos de vincular su
actividad70.
Revalorizacin del espacio pblico para aprovechar las
potencialidades de la riqueza urbanstica y simblica presentes en el CHQ71.
Grfico 17
Panecillo
La Alameda
Calle Venezuela
Entorno Plaza del Teatro
Chimbacalle y
la Villa Flora
Itchimba
Simbologa
Zonas prioritarias
Ejes prioritarios
70) En esa perspectiva, los transentes, los motorizados, los pasajeros de autobs, los vendedores callejeros, los visitantes, los vecinos, los comerciantes, los oficinistas, etc.; esa dimensin mltiple debe considerarse para una visin necesariamente verstil de la calle, fundamentalmente
como espacio pblico antes que como va". (CHADWICK, G.F. Una visin sistmica del planeamiento. Editorial Gustavo Gili S.A., Barcelona,
1983).
71) Desde una conceptualizacin ms amplia, lo importante es comprender al espacio pblico como uno de los sistemas aglomerantes de la estructura urbana; no solamente desde el punto de vista espacial, sino del que viene dado por el conjunto de usos y actividades sociales que articula,
as como de la imagen y ambiente que genera. En sntesis, la caracterizacin social del espacio pblico est definida por dos aspectos claramente identificados: el beneficio colectivo que genera y la apropiacin que la poblacin ejerce sobre el mismo. (LEDRUT, Raymond. El espacio social
de la ciudad. Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1994).
63
7. Poblacin
72) Dato elaborado por el equipo del Plan sobre la base del Pre-Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, noviembre 2001, INEC.
64
Poblacin
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Grfico 18
218 hab/ha
105 hab/ha
161 hab/ha
65.19 hab/ha
147.54 hab/ha
116.17 hab/ha
Rio
100
200
300
400
166.93 hab/ha
ra
ga
an
ch
Ma
500 m
Simbologa
Lmite del CHQ
168 hab/ha
65.19 hab/ha
Poblacin
65
La estructura urbana y territorial del CHQ se ha mantenido prcticamente estable desde sus trazos originales. Sin
embargo, intervenciones relativamente recientes han provocado algunas modificaciones generando efectos que es
necesario corregir. En cuanto a los usos y apropiacin del espacio, se han provocado cambios importantes debido a
transformaciones en las actividades econmicas, especialmente por el desplazamiento de la residencia a favor del
comercio y los servicios.
66
Diego; rediseo de la Av. Pichincha, en el tramo comprendido entre La Alameda y el actual Playn de La Marn; rediseo de la Av.
24 de Mayo; y reubicacin del Terminal Terrestre del Cumand.
s
Reparacin de la trama urbana y las redes vinculantes. Uno de los problemas que debe afrontar el Plan es la
recuperacin plena de la trama urbana y de las redes vinculantes tanto internas como externas del CHQ. Por una
parte, el Plan busca poner en valor la trama urbana asignando nuevas funciones y potenciar muchas de las
existentes reactivando los principales circuitos internos
del CHQ; de otra parte, se trata de reparar las redes vinculantes por medio de la estructuracin de relaciones
fluidas de circulacin, funcin e imagen.
s
Creacin de las Puertas y Accesos del Centro Histrico. Una de las acciones previstas por el Plan es el
reforzamiento simblico y funcional de un conjunto de accesos y de ejes vinculantes entre el Ncleo y los Barrios,
que constituirn el sistema de Puertas y Accesos del Centro Histrico. Por su localizacin dentro de la geografa, el
CHQ ha tenido desde su origen, tres puertas de acceso
o salida: San Blas (por el norte), Calle Maldonado-Santo
Domingo (por el sur oriente) y la calle 5 de Junio-Ambato
en su proyeccin hacia la Av. 24 de Mayo (por el sur).
En cuanto a los accesos, el Plan prev recuperar el sistema
de accesos del CHQ, constituido por los ingresos de: Santo Domingo, La Victoria, Las Siete Cruces, El Tejar, La Marn y San
Marcos.
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Grfico 19
100
200
300
400
500 m
Ro
Ma
ch
ga
ra
Simbologa
Cuerpo principal del CHQ
Parte del CHQ separada del ncleo por la Av. Pichincha
Parte del CHQ separada del ncleo por la Av. Mariscal Sucre
Av. 24 de Mayo
Corredores viales
Restablecimiento de la trama urbana.
Restablecimiento de la trama urbana.
Mejoramiento y reparacin de las relaciones norte-sur en la trama urbana
67
Grfico 20
Puertas y accesos
7
5
4
9
3
8
Ro
100
200
300
400
ra
ga
n
ch
Ma
500 m
Simbologa
Puertas al Centro Histrico de Quito:
1. San Blas
2. El Sena
3. San Diego
Accesos al Centro Histrico de Quito:
4. Santo Domingo
5. La Victoria
6. El Tejar
7. La Marn
8. San Marcos
9. Siete Cruces
68
Plazas y centralidades
Ejes de aproximacin
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
La centralidad principal. Puesta en valor de la centralidad principal constituida por un conjunto de plazas cuyo
epicentro es la Plaza de la Independencia o Plaza Grande,
ya que es la centralidad mayor de la ciudad y del pas. La
centralidad principal incluye tambin a las plazas de Santo Domingo, San Francisco, La Merced, Plaza del Teatro y
Boulevard 24 de Mayo.
Las centralidades complementarias. Para complementar la centralidad principal, el Plan prev la puesta en valor y reforzamiento de espacios de significacin colectiva,
plazas, plazoletas y parques tradicionales del CHQ. Se
trata de los espacios correspondientes a: Plazoleta de la
Mama Cuchara, Plaza de San Marcos, Plaza de San Blas,
Parque Garca Moreno (La Baslica), Plazoleta de la Iglesia
del Tejar, Mercado de San Roque y Penal Garca Moreno,
Plazoleta La Victoria, Plazoleta de la Ermita de San Diego,
Plazoleta de la Iglesia de San Sebastin, Plaza de Benalczar y Plaza Francisco Andrade Marn (Plaza Chica).
Centralidades de barrios. Los barrios como unidades espaciales albergan tradiciones y costumbres propias, y espacios de encuentro comunitario, adems de la funcin de
habitar. Estas condiciones de las microcentralidades barriales prevalecen en muchos casos y deben ser fortalecidas.
Es necesario trabajar en los ncleos barriales para orientar
las intervenciones de recuperacin de la vivienda y la dotacin de equipamiento con el fin de que se dinamice su actividad y se integren al sistema de centralidades, a travs
del manejo del espacio pblico como elemento integrador.
Barrios consolidados. Son aquellos en los que se requiere un nivel de intervencin bsico para que puedan mantener y consolidar sus condiciones de habitabilidad. Este es
el caso de los barrios de La Loma y de San Marcos.
Barrios en proceso de deterioro. Son barrios que demandan intervenciones mayores tanto en el control del
uso del suelo, como en la potenciacin de sus funciones
residenciales, mediante el impulso a nuevos programas
de vivienda y el control del avance de actividades comerciales y de servicios no compatibles con el carcter residencial. Este es el caso de barrios como La Tola, San
Blas, Alameda (El Dorado), San Juan y San Sebastin.
Barrios con alto proceso de deterioro. Comprende
aquellos en los que se requiere de intervenciones profundas con el fin de consolidar condiciones residenciales
aceptables. Se trata de barrios cuyo proceso de deterioro
fsico y social hace necesario y urgente que se tomen decisiones de fondo respecto del uso de suelo y de la implementacin de programas sociales. Los barrios que corresponden a esta categora son: La Chilena, San Roque,
El Tejar, El Placer, Toctiuco, El Aguarico, San Diego y La
Recoleta y La Ronda-24 de Mayo.
69
Grfico 21
Ro
100
200
300
400
Ma
ch
ga
ra
500 m
Simbologa
CHQ
Centro del CHQ
Centralidad de barrio
Ejes principales de conexin
Ejes principales de conexin en el Ncleo
reas verdes
70
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Grfico 22
100
200
300
400
500 m
Ro
c
Ma
ng
ara
Simbologa
Lmite del Plan
Recuperacin de vivienda y fomento de nueva tipologa habitacional
Recuperacin intensa de vivienda y reconfiguracin barrial
Fortalecimiento de unidades barriales existentes y rehabilitacin de vivienda
71
Grfico 23
Proyectos de borde
Proyecto de borde
"San Juan"
PROYECTO
LADERAS
DEL PICHINCHA II
PROYECTO
ESPECIAL
ALAMEDA
Proyecto de borde
"Aguarico"
Proyecto de borde
"El Dorado"
PROYECTO
ESPECIAL
ITCHIMBA
Proyecto de borde
"La Tola Baja"
PROYECTO
ESPECIAL
PANECILLO
ara
g
n
ch
100
200
300
400
500 m
Ro
PROYECTO
ESPECIAL
MACHNGARA
Ma
Simbologa
Proyectos de borde
Plaza central del Ncleo
Proyectos especiales
Ncleo del CHQ
72
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
El Plan prev la creacin de circuitos de visitas para inducir a los visitantes a recorrer espacios de alto valor simblico,
ejes vocacionales, puntos especficos de atraccin y actividades diversas que hagan de los circuitos planteados
experiencias particulares y valiosas.
En los circuitos de visitas se sugiere se desarrollen actividades permanentes de tipo cultural y educativo que robustezcan
el uso y disfrute del espacio pblico, la asistencia a galeras de
arte, museos y otras instalaciones de carcter cultural.
Recreacin Activa
El Plan contempla el reforzamiento y creacin de espacios
para recreacin activa de escala y uso barrial, as como de parques circundantes de escala sectorial. En estos espacios se
deber fomentar la realizacin de actividades de recreacin
activa para los residentes del CHQ, as como para otros usuarios del conjunto de la ciudad.
La oferta turstica
El CHQ constituye un espacio favorecido para el turismo
local, nacional y extranjero. Uno de los aspectos centrales del
Plan tiene que ver con el fortalecimiento y ampliacin de las
73
Grfico 24
RECOLETA DE
EL TEJAR
PROYECTO
ESPECIAL
ALAMEDA
CONVENTO LAS
AGUSTINAS
12
CONVENTO
LA MERCED
15
IGLESIA DE
SAN BLAS
EL CARMEN
BAJO
16
CONVENTO DE SAN
FRANCISCO
LA CATEDRAL
CONVENTO DE
SANTA CLARA
CONVENTO DE
SAN AGUSTIN
17
8
13
CONVENTO
DE SAN
DIEGO
18
IGLESIA DE
SANTA
BARBARA
11
PROYECTO
ESPECIAL
ITCHIMBA
14
10
EL CARMEN
ALTO
6
19
CAPILLA DEL
ROSARIO
IGLESIA SAN
SEBASTIN
PROYECTO
ESPECIAL
PANECILLO
RECOLETA
DOMINICANA
PROYECTO
ESPECIAL
MACHNGARA
0
100
200
300
400
500 m
Simbologa
Red de espacio pblico
Plazas y centralidades
Circuitos tursticos
Arquitectura monumental religiosa
74
Cines
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Grfico 25
100
200
300
400
500 m
Simbologa
Ejes comerciales de alta calidad
Ejes culturales
Eje artesanal
Ejes de hotelera
75
Grfico 26
Circuitos de visitas
10
8
5
100
200
300
400
500 m
Simbologa
Museos
1. Museo Casa de la Sra. Mara Augusta Urrutia -S. XIX2. Museo de San Francisco
3. Museo de Santo Domingo
4. Museo Archivo de Arquitectura
5. Museo Manuela Saenz
6. Museo Nacional de Arte Colonial -S. XVI, XVII7. Museo Casa de Benalcazar -S. XVII, XVIII8. Museo Casa de Sucre -S. XIX 9. Museo de la Ciudad
10. Museo de Cera
76
Circuito turstico 1
Plazas y centralidades
Circuito turstico 2
Circuito turstico 3
Iglesias y conventos
Circuito turstico 4
Cines
Circuito turstico 5
Parque La Alameda
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Grfico 27
N
ALAMEDA
EL TEJAR
SAN JUAN
ALAMEDA
LA
CHILENA
EL PLACER
SAN BLAS
SAN ROQUE
GONZALEZ SUAREZ
AGUARICO
ITCHIMBIA
LA TOLA
SAN DIEGO
SAN MARCOS
SAN
SEBASTIAN
LA LOMA
EL PANECILLO
LA
RECOLETA
an
ch
Rio
100
200
300
400
Ma
ra
ga
500 m
Simbologa
Centralidad mayor
rea vocacional 5
rea vocacional 6
Ejes
rea vocacional 7
rea vocacional 1
rea vocacional 8
rea vocacional 2
rea vocacional 9
rea vocacional 3
rea vocacional 10
rea vocacional 4
77
El Plan establece como un aspecto sustantivo del proceso de recuperacin integral del CHQ la dotacin de mobiliario
urbano y de sealtica74, que incluye:
s
Amoblamiento urbano. Dotacin a los espacios pblicos
de los objetos necesarios para promover la recreacin pasiva y las diversas formas de expresin cultural y confort
urbano: descanso, espera, contemplacin, comunica-
73) Las intervenciones relacionadas con el desarrollo turstico del CHQ se coordinarn con la Corporacin Metropolitana de Turismo de Quito, en el
marco del Plan Estratgico de Turismo del DMQ (Plan Q).
74) En una primera etapa, el Proyecto de Amoblamiento Urbano y Sealtica dar prioridad a los monumentos, nodos urbanos importantes y circuitos
principales del Ncleo.
78
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
9. El uso de suelo
Los Usos de Suelo definidos en el Plan constituyen la aplicacin normativa especfica para el CHQ del marco legal
establecido por el PGDT, el Rgimen del Suelo, el Plan de Uso
y Ocupacin del Suelo (PUOS) y las Normas de Arquitectura y
Urbanismo75. La asignacin de usos de suelo toma en cuenta
la situacin actual, las tendencias y las opciones de usos deseados para consolidar la restauracin de equilibrios y reparar
disfunciones.
En cuanto a los usos del suelo, el Plan establece una
orientacin hacia la heterogeneidad de usos que combine de
forma equilibrada la residencia, el comercio, la produccin, las
oficinas de servicios pblicos y privados, as como los espacios para la cultura, el ocio, la recreacin y el turismo. Dadas
las caractersticas de las edificaciones y las actividades en el
CHQ, el Plan indica los usos del suelo tomando en cuenta las
plantas bajas y las plantas altas de los inmuebles.
75) Una herramienta complementaria a la normativa es el Programa de Actuaciones que contiene proyectos, planes especficos, normativas particulares y actuaciones concretas.
79
Grfico 28
Rio
100
200
300
400
ra
ga
an
ch
Ma
500 m
Simbologa
R2
Pesidencial mltiple
Equipamiento Urbano
Arquitectura monumental, religiosa y civil
80
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Grfico 29
Ro M
100
200
300
400
ach
ngara
500 m
Simbologa
Residencial
Equipamiento educativo
Proyectos especiales
81
Grfico 30
Ro M
100
200
300
400
ach
ngara
500 m
Simbologa
Residencial
Arquitectura monumental civil
Arquitectura monumental religiosa
Plazas y espacios pblicos
Parques y reas verdes
Actividad econmica tipo A (comercio de primer orden)
Actividad econmica tipo B (comercio popular)
Equipamiento educativo
Proyectos especiales
82
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
En el espacio edificado es en donde se realizan las actividades que dan carcter, potencian o alteran la naturaleza de
una ciudad. El equilibrio adecuado de usos del espacio edificado define la calidad de vida general del conjunto urbano y de
sus habitantes.
En el CHQ existen edificaciones sobreutilizadas mientras
que otras estn subutilizadas, en especial los edificios de equipamiento pblico y algunos destinados a vivienda.
En el CHQ se evidencia un contraste entre las permanencias y las rupturas que se producen en la trama urbana antigua
como resultado de las transformaciones fsicas y de usos. En
este nuevo escenario persisten viejas formas de administracin
del espacio y del entorno que no corresponden al desarrollo y
los cambios de las actividades. Las actuaciones previstas en el
Plan, pretenden corregir estos aspectos.
76) Como parte de la implementacin del Plan se deber realizar una actualizacin del registro de las edificaciones patrimoniales de carcter religioso
de modo de ejercer un adecuado control y precautelar su existencia.
Las edificaciones
83
Monumentos Religiosos. Los ms altos valores del legado arquitectnico-patrimonial del CHQ estn representados por la arquitectura religiosa, no solo por la cantidad y
calidad de sus edificaciones, sino adems, porque con la
presencia de plazas junto a estos monumentos se ha estructurado una red articuladora de espacios pblicos que
ha influido en la forma del uso del suelo, en especial en el
Ncleo. Por su importancia, los monumentos religiosos
deben ser protegidos dentro de las normas ms exigentes de conservacin y rehabilitacin77.
Monumentos Civiles. En el CHQ existen numerosas edificaciones de tipo civil de primer orden y que son histricamente representativas de diversas pocas, usos y funciones. Dentro de esta categora existen inmuebles de propiedad pblica y de propiedad privada, que conjugan valores
que por su importancia deben ser protegidos y destacados
dentro de las normas ms exigentes de conservacin y rehabilitacin. El Plan prev la actualizacin del inventario de
las edificaciones civiles existentes en el CHQ de modo de
establecer las pautas de intervencin arquitectnica y de
asignacin de usos y funciones acordes con las polticas de
la planificacin.
10.2 La vivienda
El Plan refuerza la necesidad de la aplicacin rigurosa de
las Normas de Arquitectura y Urbanismo referidas a las condi-
77) La labor que viene realizando el FONSAL en el mantenimiento, rehabilitacin, control y cuidado de los monumentos es loable, pero es necesario
que adems se realice una revisin y proyeccin a futuro en cuanto al uso fsico de ciertas zonas, donde se localizan algunos de los monumentos religiosos, que no cumplen funciones adecuadas a su condicin o que, por otra parte, podran potenciar usos no adecuados.
78) Como es el caso de hoteles, hostales, pensiones, residencias estudiantiles, asilos de ancianos, orfelinatos y otras formas de residencia asistencial.
84
Las edificaciones
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
des econmicas que generan impactos ambientales negativos y las que tienen una cobertura mayor a las de la demanda del rea; es decir, aquellas cuyo mbito es de carcter
zonal o de ciudad, y que por su naturaleza causan un sobreuso del espacio. En tales casos se prevn nuevos usos
para el espacio pblico y edificado que se libera por su reubicacin.
El Plan prev una serie de medidas referidas al control de
las actividades comerciales, productivas y de servicios en edificios y en el espacio pblico distinguiendo varias categoras:
comercio en locales (centros comerciales, mercados, tiendas y
comercio de barrio), comercio en la va pblica (mercados y
ventas callejeras), servicios privados (de tipo profesional, talleres, artesanas), y servicios pblicos (de la Municipalidad, del
Gobierno Central y de otras dependencias pblicas).
79) Se refiere a edificaciones modernas que se construyeron principalmente en las dcadas de los aos 1950 y 1960 en el ncleo central del CHQ.
Las edificaciones
85
Red de circulacin motorizada interna. La red vial interna est constituida por ejes viales principales (calles: Garca Moreno, Vargas, Guayaquil y Venezuela, en sentido
Norte-Sur; Rocafuerte, Meja y Olmedo, Viaducto 24 de
Mayo, en sentido Este-Oeste), y por ejes viales secundarios de carcter local. En el caso de la red vial interna, se
establece un conjunto de actuaciones en cuanto al diseo y tratamiento de las capas de rodadura, sentidos de
circulacin y a las medidas de restriccin de circulacin
vehicular.
El Plan reconoce que el peatn debe tener un tratamiento privilegiado en el CHQ, de modo de recuperar la escala humana del
espacio pblico, por ello plantea el sistema de circulacin peatonal.
s
80) Este es el caso de los Pasajes Arzobispal, Royal, Amador, Drouet Prez, o la creacin de nuevos pasajes como el propuesto en el edificio del
Instituto Prez Pallares, en la calle Espejo.
86
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Grfico 31
P
P
P
P
P
P
P
P
100
200
300
400
500 m
Simbologa
Circulacin restringida de vehculos livianos
Estacionamientos existentes
Ecova y Trolebs
87
Grfico 32
PATIO
SENDIP
PILA
PALACIO
PRESIDENCIAL
PILA
A
CALLE MEJI
CALLE CHIL
E
CALLE BOLIVAR
PALACIO
L
ARSOBISPA
CATEDRAL
CASA DE SUCRE
IGLESIA LA
RTE
CALLE V. ROCAFUE
CALLE VENEZUELA
CALLE VENEZUELA
CALLE VENEZUELA
PILA
CALLE GUAYAQUIL
CALLE GUAYAQUIL
CALLE OLMEDO
ORES
IA
CALLE
CHILE
CALLE EUGEN
CA
LL
BU
ST
AM
AN
TE
CALLE MONTUFAR
CALLE OLMEDO
PLAZ
A MA
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ERO
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PARQ
GO
SANTO DOMIN
IO ESPEJO
ESC. PARTICULAR
N
AD A
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DO
N
CALLE JUNI
A
PEREIR
JESUS
CALLE
HOTEL
VIENA
CALLE MEJ
CANCHA
CO
TEATRO SUCRE
SE FL
CALLE GUAYAQUIL
CALLE MEJIA
AN JO
CALLE SUCRE
SAGRADOS
CORAZONES
E JU
COLEGIO PARTICULAR
R
CALLE BOLIVA
CANCHA
DE
O
PLAZADOMING
O
SANT
INSTITUTO NACIONAL
PATRIMONIO CULTURAL
CALL
SAN AGUSTIN
JO
ENIO ESPE
R
PASAJE EUG
TEATRO BOLIVA
CALLE GUAYAQUIL
SANTISIMA TRINIDAD
BANCO DE LA PREVISORA
CALLE OLMEDO
PALLARES
CALLE CHIL
S
JARDINERA
CHA
PLAZA GONZALEZ
SUAREZ
ED. PEREZ
A
CALLE MEJI
CALLE BOLIVAR
CALLE ROCAFUERTE
IPAL
PALACIO MUNIC
TEATRO HOLLYWOOD
CALLE GUAYAQUIL
CALLE GUAYAQUIL
PARQUEADERO
CADISAN
CONCEPCION
CORREO NACIONAL
EST
NAL DEL
INST. NACIO
NINO Y LA FAMILIA
CONVENTO
DE LA
PILA
MUNICIPIO ANTIGUO
IGLESIA LA COMPANIA
CALLE GARCIA MORENO
IGLESIA EL SAGRARIO
PILA
DE GOBIERNO
MINISTERIO CALLE ESPEJO
MUSEO CUARTEL
REAL DE LIMA
PILA
COLEGIO GONZAGA
ARCO DE
LA REINA
CALLE SUCRE
PATIO
IGLESIA
CARMEN ALTO
BIBLOTECA NACION
AL
PILA
EMPRESA DE
E.FERROCARRILES DEL ECUADOR
IETEL
DE PICHINCHA
DE BENALCAZAR
TRIBUNAL DE MENORES
CALLE SEBASTIAN
FUNERAIA
NACIONAL
TEATRO
A
PICHINCH
CALLE CHILE
PATIO
PATIO
PLAZA DE SAN FRANCISCO
AV. PICHINCHA
BOSCO
CALLE DON
OS
VALL
IN CE
FERM
DRO
E PE
CALL
100
200
300
400
500 m
Simbologa
Existentes
Propuesta
Plazas en el Ncleo
Patios conventuales
88
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Grfico 33
El trfico vehicular
Para mejorar la movilidad y la accesibilidad, as como para
proteger la estabilidad de los inmuebles y asegurar condiciones
ambientales, el Plan establece criterios de accesibilidad priorizada
para residentes, condicionando la circulacin de vehculos automotores ajenos al Centro Histrico. La circulacin de vehculos
automotores, desde y hacia el CHQ, ser desestimulada en forma
progresiva. Se estimular, en cambio la circulacin peatonal, el
uso de la bicicleta y otros medios de transporte pblico colectivo.
El Plan prev crear un sistema especial de circulacin jerarquizado, estableciendo circuitos preferentes para servicio
de las reas centrales y la limitacin de trnsito de vehculos
privados externos al CHQ, taxis sin pasajeros, vehculos de
servicio y en general todo el trnsito motorizado de los sectores urbanos cercanos que utilizan en CHQ como zona de paso para atajos. Para las diversas categoras de vehculos se establecern normas, restricciones, rutas y dems elementos
que permitan un funcionamiento racional y adecuado a las particulares caractersticas del CHQ83.
Sistema de
retorno sur
Sistema de
retorno norte
Circuito especial
Puntos de
transferencia
Puntos de
transferencia
trole
ecova
Simbologa
Trolebs
Ecova
Circuitos internos de transporte pblico
Circuitos externos
Transferencias
cin de dos anillos de circulacin exclusiva de unidades de tamao medio que vinculen las transferencias de pasajeros Norte-Sur y Este-Oeste y puntos de transferencia que se ubicarn
en los bordes del CHQ y que se articularn con la red de transporte de la ciudad.
El sistema busca dar una respuesta apropiada para mejorar el medio ambiente, proteger la fragilidad del patrimonio
81) Existe una categora de espacios privados que se abren al uso pblico con carcter restringido. Es el caso de patios, corredores, estacionamientos y parte de los claustros conventuales que se abren a personas particulares para la celebracin de eventos y recepciones de distinto tipo; o
aquellos espacios, en los mismos conventos, que se abren al pblico como parte de los museos.
82) Es el caso de la liberacin de los corazones de manzana para incorporarlos al uso pblico y privado, mediante la creacin y/o puesta en valor de las
fachadas interiores. Se trata de habilitar zonas de difcil acceso al uso residencial o de actividad econmica mediante la rehabilitacin integral o parcial
de las manzanas intervenidas, facilitando la adecuacin de locales de los patios interiores en plantas bajas a usos comerciales de pequeos negocios
como boutiques, joyeras, talleres artesanales, galeras de arte, cafetines, etc. Un ejemplo ya existente de este concepto es el caso del Pasaje Arzobispal.
83) Hace referencia a vehculos de transporte pblico; de servicios salud, polica, bomberos y otros; de servicios de aprovisionamiento de productos
y recoleccin de basura; de transporte privado de residentes del Centro Histrico; de transporte privado de autoridades civiles y eclesisticas; de
transporte privado cuyo destino es la actividad comercial; de transporte privado cuyo destino es el trabajo en el CHQ.
89
construido y del medio fsico, cumpliendo con las normas respecto de la selectividad de las vas de uso exclusivo de
transporte pblico, las vas para otro tipo de transportes, normas generales sobre accesibilidad al CHQ, horarios,
frecuencias y dems disposiciones pertinentes.
El sistema de estacionamientos
Para garantizar la adecuada accesibilidad al CHQ, el Plan
contempla la creacin de un sistema de estacionamientos que
atiendan la demanda de residentes y visitantes. Estos estacionamientos se localizarn en los bordes del CHQ y en
ubicaciones estratgicas, de modo de garantizar el funcionamiento del sistema de circulacin selectiva.
El sistema de estacionamientos tiene por objeto brindar a
los usuarios de vehculos privados la posibilidad de transferirse al sistema de transporte pblico de manera cmoda y
segura. Los estacionamientos funcionarn adems como estaciones de transferencia entre los circuitos de transporte
pblico de la ciudad y el sistema de transporte pblico interno
del CHQ84. Para residentes se prev una dotacin que asegure plazas de estacionamiento distribuidas de acuerdo con los
requerimientos de la demanda y con las normas de distancia
mxima aceptable.
11.3 Equipamientos
El Plan refuerza el criterio respecto de la necesidad de reubicar varios de los equipamientos en otras reas del Distrito Metropolitano. La ubicacin de los equipamientos pblicos debe
obedecer a una nueva lgica de usos del CHQ, organizndose
en redes que cubran las necesidades de los usuarios. El Plan
propone la racionalizacin de los mismos, tomando en consideracin la poblacin a servir, la distribucin equitativa y uniforme de
estos servicios y su compatibilidad con los objetivos generales
planteados para el presente y futuro. Adems, en cumplimiento
de esos objetivos las instituciones pblicas estn obligadas al
mantenimiento y uso de las estructuras fsicas urbanas y arquitectnicas para ponerlas en valor y dar ejemplo a la comunidad.
El Plan promueve la generacin de Centros Barriales Integrales para superar dficit de equipamientos barriales y con el
objeto de fortalecer las centralidades de estas zonas del CHQ.
Educacin
En el caso del equipamiento educativo, ser necesario lograr una eficiente distribucin territorial de la red de locales
escolares, as como una equilibrada reparticin de la poblacin
estudiantil.
Como una medida para reforzar el carcter residencial y
cultural del CHQ, el Plan propone incentivar el asentamiento en
la zona de instituciones de nivel superior tales como universidades, institutos tecnolgicos, centros especializados de post grado y otros similares. Entre otras propuestas, el Plan prev la
creacin de reas especializadas en educacin, reciclando las
edificaciones de valor, con el fin de descongestionar las reas
que estn afectadas por la presencia de locales escolares que
obstaculizan el desarrollo de otras actividades y que utilizan locales acondicionados no aptos para las funciones pedaggicas.
84) Las zonas de transferencia y estacionamiento sugeridas son: Parque Garca Moreno (en el borde Norte, construccin de nuevo estacionamiento);
San Blas (en el borde Norte, estacionamiento existente); Av. 24 de Mayo y Venezuela (en el borde sur, construccin de nuevo estacionamiento);
Montfar (en el borde Este, estacionamiento existente); Plaza Hermano Miguel y El Tejar (en el borde Oeste, estacionamientos existentes).
90
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Grfico 34
P
P
P
P
P
P
P
P
Rio
100
200
300
400
Ma
ch
an
ga
ra
500 m
Simbologa
Circulacin de bus especial CHQ N-S
borde y transferencia
Estacionamientos de borde
91
Grfico 35
Uso comercial
Uso residencial
Uso residencial
Uso residencial
Uso mixto
Uso mixto
Uso mixto
Uso comercial
Amoblamiento
urbano integral
92
Uso residencial
Uso mixto
Espacio pblico
plataforma nica
Calzada actual
Instalaciones y
servicios pblicos
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Grfico 36
Red de equipamiento
Rio
100
200
300
400
Ma
ch
an
ga
ra
500 m
Simbologa
Red de Centros Barriales Integrales:
- Mediateca Barrial
- Subcentro de Salud
- Guardera
- Centro Juvenil
- Cabildo Barrial
- PAI
- Programas Sociales
93
Salud
En cuanto a la dotacin de equipamientos de salud, existe
una cobertura apropiada para la poblacin del Centro Histrico;
sin embargo, el Plan prev una racionalizacin en su localizacin,
especialmente en lo que se refiere a la red de Sub Centros y Centros de Salud, de acuerdo con la distribucin poblacional prevista.
Equipamientos especiales
En relacin con los equipamientos especiales, tales como estaciones y retenes de polica y bomberos, comisaras, albergues,
servicios higinicos pblicos y otros equipamientos menores, el
Plan establece una distribucin equilibrada en el territorio de modo de atender las demandas. A la vez, promueve la puesta en valor, adecuacin y uso de edificaciones existentes para estos fines.
Agua potable
En lo que se refiere a la dotacin de agua potable, existe
una cobertura adecuada a las necesidades de la zona. Sin embargo, para mejorar el abastecimiento, el Plan prev una revisin exhaustiva de las redes de distribucin para evitar prdidas y controlar humedades que afectan a los inmuebles. As
mismo, se plantea poner en marcha un programa de revisin y
Alcantarillado
La red de alcantarillado del CHQ es obsoleta85, por lo que
el Plan establece la necesidad urgente de reparar colectores de
aguas negras, mejorar la evacuacin de aguas lluvias y garantizar una adecuada proteccin y tratamiento de quebradas86.
Telefona y comunicaciones
Se conoce que la capacidad instalada de la red telefnica en
el Ncleo cubre la demanda existente. Igualmente, existen sectores del CHQ que cuentan ya con red de fibra ptica, lo que permite mejorar las condiciones de comunicacin, excepto donde las
instalaciones domiciliarias no han sido reparadas o cambiadas.
El Plan contempla la ampliacin e instalacin de servicios
de tecnologa avanzada en el ncleo del CHQ, tales como red
de comunicacin con cableado de fibra ptica, para elevar el nivel de servicios y por lo tanto mejorar la eficiencia de las actividades econmicas y de servicios, y tambin hacer ms atractiva la inversin privada. As mismo, el Plan prev ampliar la dotacin de lneas telefnicas y de cabinas de telfonos pblicos87.
85) En efecto, debido a la edad y a los problemas de sobrecarga del sistema de alcantarillado existente, los antiguos colectores realizados bajo los
primeros rellenos de los cursos inferiores de las quebradas Manosalvas y La Marn, en la poca colonial y cuando se cubri la quebrada de Jerusaln (1914), sobre la que se levant la Avenida 24 de Mayo, deben ser reemplazados.
86) Se encuentran en la fase de estudios los diversos componentes del Proyecto Laderas del Pichincha II, que cuenta con financiamiento del BID y
que lo ejecutar la EMAAP a partir del ao 2003. El Proyecto contempla obras en de proteccin de quebradas, reposicin de colectores, reubicacin de poblacin en situacin de riesgo, entre otras.
87) A la fecha, ANDINATEL se encuentra implementando el servicio de cabinas de telfonos pblicos hacia la calle y en ciertos edificios pblicos y privados, as como oficinas de servicio telefnico.
88) El FONSAL y la ECH, con la participacin de la EEQ, se encuentran desarrollando el proyecto de iluminacin monumental que ya se ha concluido
en la Plaza de la Independencia, en San Francisco y en Santo Domingo, y que contina con las dems plazas, espacios pblicos y principales ejes
del Ncleo Central.
94
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
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y proyectos se deber considerar los correspondientes aspectos sociales y econmicos con el fin de asegurar la sostenibilidad del Plan.
PROYECTO
Capitalidad
OBJETIVOS
Presentar a Quito y en especial al CHQ, con
sus ventajas geogrficas competitivas en
relacin a otras capitales mundiales.
Potenciar la Centralidad Simblica, del CHQ,
como parte de la identidad de la ciudad y la
nacin.
Cultura y simbolismo
Arquitectura
religiosa y civil
ACCIONES
Difusin del Plan a nivel nacional e internacional
Edicin de folletera con extractos del Plan referidos al tema
Insercin del tema en el Plan Q. Desarrollo de vnculos comerciales y
tursticos competitivos de Quito como la Capital de la Mitad del Mundo
Relanzar una imagen renovada de Quito como parte de la identidad y
apropiacin ciudadana del simbolismo de Quito y su rol en el pas
Poner en valor los conjuntos conventuales de Iluminacin especial de los conjuntos monumentales
las diversas rdenes religiosas.
Mantenimiento de jardines, plazas y atrios.
Dotacin de mobiliario urbano especfico. (Vnculo con Programa 3:
Imagen Urbana y Mobiliario)
Usos alternativos de espacios conventuales. (Vnculo con Programa 2:
Ocio, Recreacin y Turismo)
Tratamiento de las fachadas en los entornos inmediatos de los conjuntos.
Recuperar las funciones culturales de
edificaciones patrimoniales civiles,
dedicndolas a otros usos
96
Programa de actuaciones
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
PROYECTO
OBJETIVOS
ACCIONES
Espacio pblico
Ejes vocacionales
Circuitos de visita
Oferta turstica
Programa de actuaciones
97
PROYECTO
Maquetas de la ciudad
OBJETIVOS
Crear un conjunto de maquetas de la
ciudad y del CHQ como medio de
comprensin de la dinmica urbana, su
historia y su problemtica
ACCIONES
Seleccin y equipamiento de un local especial con grandes salas para el
desarrollo del Proyecto
Diseo y construccin de maquetas de la ciudad y del CHQ, que
engloben la totalidad de su espacio urbano actual y su desarrollo a partir
del CHQ.
Deben ser maquetas desmontables para permitir un acercamiento
didctico a la comprensin de la ciudad.
PROYECTO
Imagen urbana
Mobiliario urbano
98
Programa de actuaciones
OBJETIVOS
ACCIONES
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
PROYECTO
OBJETIVOS
ACCIONES
Sectorizacin
Reducir densidad de actividad econmica y Aplicacin de nueva normativa de Uso de Suelo, tanto en Ncleo, como
prestacin de servicios, en favor de funcin
en Barrios.
residencial
Aplicacin estricta de compatibilidad e incompatibilidad de funciones,
densidades y normas sobre espacios mnimos.
Introduccin de sistema de incentivos para nuevas actividades
econmicas no existentes en el CHQ, (diversificacin de usos), y para el
mejoramiento de la calidad de las existentes. (Vnculo con Programa 6:
Vivienda y Habitabilidad, Programa 8: Equipamiento Pblico y Programa
10: Suelo Urbano, Normativa de Usos)
Sistema de mercados
Identificar sectores apropiados de acuerdo Puesta en valor actividades tradicionales del CHQ como artes y oficios,
a las tendencias econmicas en general y
medicina tradicional y otros.
comerciales en particular
Creacin de ejes vocacionales para la reorganizacin comercial:
Rocafuerte, Calle de los santeros; Plaza Victoria y San Diego, barrio del
mrmol; Calle Junn, el rincn de los artistas, etc. (Vnculo con Programa
2: Ocio, Recreacin y Turismo, Ejes vocacionales y Circuitos de visita)
Redimensionar el sistema de mercados
Promover una especializacin en ventas de acuerdo a las tendencias:
para un servicio ms equilibrado del CHQ y
Mercado de San Francisco, a nivel barrial (como el mercado de las
su rea de influencia.
hierbas), Mercado de Santa Clara, a nivel barrial (como el de las flores y
fruta), entre otros. Redimensionar el mercado de San Roque como barrial.
Reubicar en el mediano plazo, el Mercado Mayorista de San Roque y el
Mercado de la Plaza Arenas, fuera del rea de influencia del CHQ
Continuar con el proceso de racionalizacin Reubicacin de los vendedores callejeros en el nuevo Centro Comercial
de las ventas callejeras en el CHQ
Ipiales y otros ya previstos en el plan de reubicaciones iniciado por la
Alcalda.
Generar mecanismos de sustitucin de usos de los espacios pblicos, en
el corto y mediano plazo, mediante los programas de este Plan, con el fin
de controlar la proliferacin de las ventas ambulantes.
Programa de actuaciones
99
Programa 5: EDIFICACIN
Objetivo: Lograr la optimizacin de uso de las edificaciones existentes, adecundolas a usos apropiados
que potencien las iniciativas, programas y proyectos del Plan.
PROYECTO
OBJETIVOS
ACCIONES
Control y mantenimiento
de la edificacin
Banco de propiedades
Lograr mecanismos reguladores del uso del Aplicacin inmediata de la normativa existente sobre bienes en estado de
suelo urbano para evitar futuros
deterioro, ruina y abandono, con el fin de formar un Banco de Suelo y
desbalances y especulacin
propiedades.
Edificaciones
patrimoniales religiosas
Catalogacin e inventario actualizado de las Elaboracin del Catlogo e Inventario de las propiedades religiosas
edificaciones y sus componentes con el fin Proyecto de incorporacin de nuevos usos de orden cultural y econmico
de asignar usos especficos a espacios o
en claustros y otros espacios subutilizados
edificaciones subutilizadas o con usos no
Eliminacin de usos incompatibles con el carcter patrimonial de la edificacin.
compatibles.
(Todas las acciones: Vnculo con Programa 2: Ocio, Recreacin y Turismo.
Espacios Pblicos de Uso Restringido)
Edificaciones
patrimoniales civiles
Catalogacin e inventario actualizado de las Elaboracin del Catlogo e Inventario de las propiedades civiles de alto
edificaciones civiles de importancia, cuyos
valor simblico y arquitectnico
usos sean incompatibles con el Plan, con el Eliminacin de usos incompatibles con el carcter patrimonial de la edificacin.
fin de asignarles nuevos usos especficos
Determinacin de nuevos posibles usos futuros de acuerdo al Plan.
(Todas las acciones: Vnculo con Programa 2: Ocio, Recreacin y Turismo.
Espacios Pblicos de Uso Restringido)
Integracin de
edificaciones recientes
100
Programa de actuaciones
Catalogacin y asignacin de destino futuro Elaboracin de inventario, considerando los siguientes factores:
de edificaciones construidas en el Siglo XX
Estado general de la edificacin
Eliminacin y/o sustitucin parcial o total
Posibilidades de readecuacin mediante modificaciones en altura,
apariencia externa y funciones
Posibilidades de integracin con edificaciones vecinas
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
PROYECTO
Mejoramiento de vivienda
OBJETIVOS
Lograr las condiciones de habitabilidad
mnimas de las viviendas intervenidas.
ACCIONES
Puesta en marcha del Programa Pon a Punto tu Casa, como mecanismo
de atencin permanente a esta categora de intervencin en las
siguientes reas: cambio de cubiertas, reposicin de acometidas e
instalaciones domiciliarias de instalaciones sanitarias y elctricas,
dotacin de elementos de ventilacin e iluminacin, cumplimiento de las
normas mnimas sobre vivienda saludable: baos, cocinas, dormitorios,
mantenimiento de fachadas.
Identificacin y catalogacin de inmuebles en deterioro y estado de
propiedad de los mismos.
Evaluacin y propuesta para la rehabilitacin de vivienda colectiva.
Trabajo social y crediticio con propietarios y usuarios de los inmuebles
Planes y programas de crdito para la inversin privada
Integracin parcelaria e integracin de nuevos usos, tales como
estacionamientos vehiculares para residentes.
(Todas las acciones: Vnculo con Programa 7: Accesibilidad y Movilidad)
Viviendas de Nueva Planta Desarrollo de programas de vivienda nueva Actualizacin de lotes vacantes.
por parte de la Municipalidad y la empresa Identificacin y seleccin de inmuebles con otros usos distintos a vivienda
privada.
Proyectos de Reconversin de edificaciones con predominancia de otros
usos en vivienda nueva.
(Vnculo con Programa 5: Edificacin, Banco de Propiedades)
Propuestas de integracin parcelaria y de liberacin de corazones de
manzana con usos comunales recreativos, creacin de nuevas fachadas
internas y estacionamientos para residentes en subsuelos.
(Todas las acciones: Vnculo con Programa 2: Ocio, Recreacin y Turismo:
Espacios Pblicos de Uso Restringido y con Programa 7: Accesibilidad y
Movilidad)
Otras formas de residencia Repoblamiento del Ncleo y otras zonas,
Generar estudios y proyectos de oferta y demanda para otras formas de
mediante formas alternativas de residencia
residencia como: familias mono-parentales, suites para parejas jvenes,
que complementen la vivienda permanente.
estudios-residencia para artistas, jvenes ejecutivos, etc, residencias
estudiantiles, albergues, hostales entre otros, creacin de estmulos para
nuevas implantaciones hoteleras.
(Vnculo con Programa 4: Economa, Comercio y Trabajo).
Programa de actuaciones
101
PROYECTO
OBJETIVOS
ACCIONES
Reorganizacin vial
Transporte pblico
Sistema
Reorganizacin de la circulacin vehicular
de circulacin restringida en el CHQ
Normativa
Sistema de
estacionamientos
102
Programa de actuaciones
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
PROYECTO
Equipamiento educativo
OBJETIVOS
Racionalizar el equipamiento educativo,
tanto en nmero, cuanto en calidad, en
funcin de las demandas de la poblacin
residente del CHQ.
Fomentar y racionalizar la insercin de
institutos de educacin superior e
investigacin, nacionales e internacionales
en el CHQ.
ACCIONES
Proyecto de revisin y propuesta sobre la capacidad de matrcula,,
calidad y cumplimiento de normas de los locales educativos primarios y
secundarios (Colegio Simn Bolvar, Colegio San Fernando y otros).
Proyecto de reubicacin de establecimientos educativos primarios y
secundarios que no cumplan con las condiciones de este Plan
Creacin de un campus de educacin primaria y secundaria en predios
por definir
Proyecto de creacin de un centro de formacin superior y postgrados.
(alternativa a considerar: edificio del Hospicio de San Lzaro)
Proyecto de consolidacin de un Campus universitario en zona a definir
(Todas las acciones: Vnculo con el proyecto de Equipamientos Especiales)
Equipamiento de salud
Equipamientos sociales
Equipamientos
especiales
Programa de actuaciones
103
PROYECTO
OBJETIVOS
Equipamientos
disfuncionales
ACCIONES
Proyectos de reubicacin de equipamientos disfuncionales, de comn
acuerdo con las instituciones que los administran.
Proyectos de refuncionalizacin y/o reciclaje de las edificaciones de
equipamientos urbanos que afectan a la estructura del CHQ. Entre ellas:
- Terminal terrestre del Cumand.
- Ex-Penal Garca Moreno
- Centro de Rehabilitacin No. 2, (Ex Crcel Municipal)
- Hospicio de San Lzaro
- Ex Comandancia de Polica
- Mercado Mayorista de San Roque
- Registro Civil
- Registro Oficial
PROYECTO
OBJETIVOS
ACCIONES
Agua potable
Alcantarillado
Mejorar la dotacin de servicio alcantarillado Iniciacin de variantes prevista sobre red existente
Revisin de salidas domiciliarias, cobertura del 100%
Energa elctrica
Comunicaciones
Aseo urbano
104
Programa de actuaciones
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
PROYECTO
Usos de suelo
pormenorizados
reas piloto
OBJETIVOS
Permitir la aplicacin del Plan, segn los
programas y proyectos descritos
ACCIONES
Iniciar trabajo de campo sobre las 35 reas homogneas que cubre el
Plan, con el fin de inventariar y actualizar datos de los predios.
Desarrollar en base a la informacin obtenida, los criterios de diseo
urbano, para cada manzana del CHQ, bajo los siguientes parmetros:
- Liberacin de los corazones de manzana donde fuese aplicable este
concepto
- Utilizacin posible de los corazones de manzana, con usos
recreativos, comunitarios o individuales.
- Utilizacin de los corazones de manzana con estacionamientos
subterrneos, donde esto fuese aplicable.
- Perfiles de las reas construidas existentes, tanto en planta como en
elevacin, buscando su consolidacin por tipologas de edificacin,
nmero de pisos, coeficientes de utilizacin del suelo por plantas,
usos permitidos y no permitidos.
- Creacin de nuevas fachadas interiores hacia los corazones de
manzana.
- Consolidacin de las manzanas por tipologas arquitectnicas
predominantes.
- Zonas de intervencin posible con edificacin nueva, con perfiles
mximos de ocupacin tanto en planta como en volumen edificado.
- Caractersticas particulares a considerar en nuevos proyectos de
intervencin, con relacin a la continuidad y contextualidad con las
edificaciones de las manzanas contiguas de la zona y/o zonas
aledaas.
- Materiales y tcnicas constructivas posibles de utilizacin,
considerando los factores particulares de cada manzana y el
contexto inmediato.
- Estudio y propuesta de adecuacin de cubiertas de los inmuebles
(quinta fachada)
- Catalogacin y actualizacin del inventario de las edificaciones,
mediante fichas electrnicas.
- Elaboracin de los planos de Uso Detallado del Suelo, por lotes.
Programa de actuaciones
105
106
Al respecto, el Proyecto de Desarrollo Social del Centro Histrico del MDMQ y la Unin Europea realiz un Diagnstico de Situacin de la Coordinacin
Intrainstitucional del Municipio Metropolitano de Quito en la Zona Centro y en el Centro Histrico. (Jos Sosa Rojas, consultor). Quito, junio, 2000.
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Director Metropolitano de Territorio y Vivienda, Director del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, Cronista de la Ciudad,
Representante de la Ciudadana, Representante del Colegio de
Arquitectos de Pichincha. Adems de los miembros de la referida Comisin, integrarn el Consejo Consultivo del Plan, el
Presidente de la Casa de la Cultura Ecuatoriana, el Representante de la Curia Metropolitana, el Presidente de la Cmara de
Turismo de Pichincha, el Presidente de la Asociacin de
Historiadores del Ecuador, Representantes de los Comits de
Gestin del CHQ, un Representante de los Medios de Comunicacin, un Representante de las Universidades y un Representante de la Cmara de la Construccin de Quito.
Funciones. Sern funciones del Consejo Consultivo definir lineamientos generales, contribuir a generar acuerdos cvicos, realizar evaluaciones anuales de la marcha del Plan y vigilar su cumplimiento.
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108
13.7 Presupuesto
La Municipalidad y sus Direcciones y Empresas, asignarn
de sus presupuestos anuales, los fondos necesarios para el
funcionamiento del Comit de Coordinacin del Plan y para los
estudios y ejecucin de los programas y proyectos.
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Bibliografa
CAAVATE, Jos Luis, Las Ciudades de Quito, una reflexin colectiva, Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, 2002, Indito.
CHADWICK, G.F., Una visin sistmica del planeamiento, Barcelona,
Gustavo Gili S.A.,1983.
DIARIO EL COMERCIO, El mapa de la corrosin est listo, Quito,
mayo 12 de 2002, p. B8.
DIARIO EL COMERCIO, La polucin del aire no se mide en la Capital, Quito, mayo 11 de 2002, p. A1.
ESTUPIN VITERI, Tamara, El plano conocido ms antiguo de
Quito, Revista Trama No. 33, Editorial Trama, Quito, 1984.
FIERRO, Gustavo, (coord.), El Comercio Popular en Quito, Plan de
Intervencin Municipal, MDMQ - Direccin General de Planificacin,
Quito, 1999, Indito.
FIERRO, Gustavo, (coord.), Polticas Municipales de Vivienda para
el Centro Histrico de Quito, PACTARIM - ECH, DMQ, 2000, Indito.
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Territorial de las Laderas Centro y Sur Orientales del Pichincha. Programa de Manejo de las Laderas de la Ciudad de Quito,
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HIDALGO VSCONEZ, Richard, (coord.), Estudio de Demanda de
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IMPROCONSULT Ca. Lda, Estudio de reorganizacin de los mercados del CHQ. Fase II: Informe de Avance, MDMQ, 1999, Indito.
ISCH, Edgar, (ed.), Diagnstico social y de salud del Centro Histrico de Quito. Proyecto de Desarrollo Social del CHQ, Unin Europea
Bibliografa
109
110
Bibliografa
PLAN ESPECIAL
PLAN ESPECIAL
Para el ao 2005:
Poblacin total proyectada para el CHQ: 53.808 hab.
Poblacin asistente a Escuelas: 5.919 estudiantes (11%)
Poblacin asistente a Colegios: 5.381 estudiantes (10%)
Para el ao 2010:
Poblacin total proyectada para el CHQ: 62.828 hab.
Poblacin asistente a Escuelas: 6.911 estudiantes (11%)
Poblacin asistente a Colegios: 6.283 estudiantes (10%)
Considerando los porcentajes de poblacin en edad escolar y de colegios que existe al momento, 11% y 10 %
respectivamente, se puede establecer que:
Un 24% de la poblacin escolar total vive en el CHQ y el
76% viene de fuera del CHQ.
Un 33% de la poblacin colegial total vive en el CHQ y el
67% viene de fuera del CHQ.
En caso de mantenerse los porcentajes indicados, la proyeccin de poblacin estudiantil total para los aos 2005 y
2010 sera la siguiente:
Anexos
111
Ao 2005:
Poblacin total de estudiantes primarios: 24.662, de los
cuales:
5.919 escolares, equivalentes al 24 %, viven en el CHQ
18.743 escolares, equivalentes al 76%, viven fuera del CHQ
Poblacin total de estudiantes secundarios: 16.306, de
los cuales:
5.381 colegiales, equivalentes al 33%, viven en el CHQ
10.925 colegiales, equivalentes al 67 % viven fuera del CHQ
Ao 2010:
Poblacin total de estudiantes primarios: 28.795, de los
cuales:
6.911 escolares, equivalentes al 24%, viven en el CHQ
21.884 escolares, equivalentes al 76 %, viven fuera del CHQ
Poblacin total de estudiantes secundarios: 19.039, de
los cuales:
6.283 colegiales, equivalentes al 33%, viven en el CHQ
12.756 colegiales, equivalentes al 67%, viven fuera del CHQ
En vista de que existe el propsito de descongestionar las
reas en donde se encuentran los establecimientos educativos
112
Anexos
y evitar los problemas que ocasionan la sobrepoblacin estudiantil, se ha considerado recomendable disminuir las
matrculas de estudiantes que vienen fuera del CHQ, tomando
en consideracin la siguiente propuesta:
Ao 2005:
Estudiantes de Primaria que viven en el CHQ: 5.919, equivalentes al 40%
Estudiantes de Primaria que viven fuera del CHQ: 8.878,
equivalentes al 60%
Estudiantes de Secundaria que viven en el CHQ: 5.381,
equivalentes al 40%
Estudiantes de Secundaria que viven fuera del CHQ: 8.071,
equivalentes al 60%
Ao 2010:
Estudiantes de Primaria que viven en el CHQ: 6.911, equivalentes al 60%
Estudiantes de Primaria que viven fuera del CHQ: 4.607,
equivalentes al 40% Estudiantes de Secundaria que viven
en el CHQ: 6.283, equivalentes al 60%
Estudiantes de Secundaria que viven fuera del CHQ:
4.188, equivalentes al 40%.
PLAN ESPECIAL