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MODERNIZACIN Y AUTORITARISMO

SEGUNDA EDICIN

REGMENES POLTICOS BUROCRTICOS AUTORITARIOS EN
SUDAMRICA CONTEMPORNEA

Los regmenes polticos autoritarios se caracterizan por el nivel preexistente
de activacin poltica del sector popular y la necesidad de aplicar fuerte coercin
gubernamental, con el fin de intentar su exclusin y eventual activacin poltica. Al
respecto R. Dahl propone un modelo til sobre la emergencia de las democracias
polticas. Conforme surge la diferenciacin social aparecen ms sectores
autnomos, haciendo ms difcil la supresin. Surge entonces la posibilidad de que
aparezcan regmenes polticos que acepten la existencia de actores polticos que
puedan regularlos.

El modelo que plantea la diferenciacin social ha ido creciendo de acuerdo a
la modernidad, con el consecuente aumento de costos de exclusin de los sectores
diferenciados y activados. Crendose tambin una brecha en relacin al grado de
integracin social vigente, provocando un rpido crecimiento de los costos de
tolerancia. Es posible que se intente una vez ms la supresin o exclusin, pero el
costo de exclusin puede resultar ms alto que la anterior. El modelo de R. Dahl,
puede dar lugar a cambios en la estructura social y enfrentarse a nuevos problemas.
El crecido costo es consecuencia del alto grado de activacin poltica de actores, y
junto a las circunstancias que lo originan, constituyen un factor para la
caracterizacin de los regmenes autoritarios de alta modernizacin.

Proposicin 14. La pluralizacin poltica es la expresin en el plano poltico de
la diferenciacin social. Es probable que los sectores ms establecidos, consideren
que es necesario la exclusin o en su defecto la desactivacin poltica del sector
popular. Para el efecto, es necesario se aplique un alto grado de coercin
gubernamental.

La brecha surgida entre las demandas y el desempeo, puede actuarse para
reducirla, pero estas acciones no garantizan mejoras en el desempeo. Pueden
surgir varias consecuencias. 1) Eliminacin de los partidos polticos y las elecciones,
de lo cual se busca excluir las preferencias del sector popular. 2) Los intentos de la
base organizacional para formular demandas polticas del sector popular y los
sindicatos. 3) El intento gubernamental de encapsular a los sectores sociales para
elevar al mximo el control sobre ellos. 4) La exclusin de las demandas y de la
participacin poltica del sector popular. Los principales beneficiarios en el cierre de
la brecha, seran los sectores que forman parte de la coalicin golpista y en los
gobiernos de rgimen autoritario: entre las que tenemos las empresas ms grandes,
las Fuerzas Armadas y el mismo gobierno.

La importancia de los regmenes guarda relacin con las revoluciones
burguesas y socialistas, que result ser un tercer camino hacia la industrializacin,
este camino result de la coalicin entre la burocracia pblico con los sectores
propietarios contra los campesinos y el proletariado urbano.

Argentina y Brasil, no eran precisamente las sociedades tradicionales, ellos
tenan centros bastante complejos y avanzados, con una importante activacin
poltica del sector popular urbano, eran dependientes de las naciones centrales, su
nivel de diferenciacin social haba superado el nivel de integracin. Sus regmenes
burocrticos estaban basados en una coalicin de militares, altos funcionarios
pblicos civiles, empresarios y sectores de terratenientes. La coalicin dominante
buscaba acelerar la industrializacin y disminuir el riesgo de revolucin social.

Espaa tambin tuvo este mismo rgimen poltico, y recientemente Grecia
que tuvo similitudes en todos los aspectos que hemos sealado. Los regmenes son
formas polticas autoritarias emergentes de alta modernizacin.

Asimismo, existen otras contribuciones tericas hechas por dos autores: El
primero un sistema burocrtico propuesto por D. Apter, y el rgimen autoritario
propuesto por J. Linz. El primero intenta basarse en rgidos controles y en arreglos
verticales de autoridad. El rgimen autoritario se caracteriza por el pluralismo
limitado, debido al bajo contenido ideolgico, la desmovilizacin poltica de la
poblacin y por intentos de aumentar el control gubernamental en diversos sectores
sociales.

Estos regmenes no son democracias polticas, ellos tienen caractersticas
diferentes a los regmenes totalitarios, les falta una ideologa integral y movilizante,
no tienen legitimacin slida, les falta adoctrinar a la poblacin, favorecen la apata
poltica y aceptan un pluralismo limitado.

A los regmenes surgidos en Argentina y Brasil se les podra llamar
burocrtico autoritarios, estas expresiones pueden permitirnos primeramente
indicar su derivacin de las contribuciones efectuadas por D. Apter y J. Linz. Y en
segundo lugar, permite el uso del trmino autoritario como un gnero que incluye
otros tipos de regmenes polticos sudamericanos contemporneos no democrticos.
El trmino burocrtico nos permitir a su vez distinguir a la especie de autoritarismo
que corresponde a los niveles ms altos de modernizacin; crecimiento en el podero
organizacional, los intentos gubernamentales por encapsurlarlos, el papel que
jugaron grandes organizaciones, etc. junto con los intentos de exclusin poltica de
un sector urbano popular fuertemente activado, estos aspectos permiten diferenciar
a los regmenes burocrtico autoritarios de alta modernizacin de los regmenes
autoritarios de la baja modernizacin de Sudamrica contempornea.

Los intentos de exclusin, determina una condicin necesaria, que un pas
haya logrado en cuanto a su conformacin estructural.

FUNCIONAMIENTO DE LOS REGMENES BUROCRTICO AUTOJUTARIOS DE
BRASIL Y ARGENTINA

Bajo este punto correspondera referirnos a los golpes de 1964 y 1966,
especialmente los estudios que realiz R. Campos sobre las polticas
socioeconmicas de Brasil y Krieger Vasena de Argentina.

Por medio de ideologas corporativistas se trat de encapsular a los sectores
sociales popular urbano; estas ideologas ya no son visibles en la poca actual.
Las polticas de concentracin de ingresos en los sectores ms dinmicos
produjeron la cada del valor real de salarios y jornales en ambos pases, as como
su participacin en el producto bruto interno. Inicialmente estos regmenes no
tuvieron muchas gratificaciones econmicas y psicolgicas que les permitiera
suavizar de la exclusin del sector popular y su desactivacin poltica. En cambio la
posibilidad de aplicar la coercin gubernamental fue una tercera posibilidad para el
logro de los objetivos.

El clivaje tambin ha sido muy importante dentro de estos regmenes, ello
surgi del sector industrial de las consideraciones de eficiencia que se dieron
contra el nacionalismo y la conservacin de los niveles de empleo. Estos
argumentos estaban destinados a tener repercusiones en las Fuerzas Armadas,
quienes favorecieron las consideraciones de eficiencia. La raz de este dilema se
halla en las dificultades de la industrial de propiedad nacional para lograr una mayor
integracin vertical y en el capital extranjero entre las empresas privadas. Estas
polticas pblicas eficientes encontraron resistencia en los dos pases
sudamericanos, en los cuales la industria nacional se haba extendido ms.

A consecuencia de todo ha surgido un deterioro en la situacin de las
regiones perifricas, de la clase trabajadora y de segmentos de la clase media. El
empresariado nacional se ha estancado en numerosas actividades.

Un desempeo poco satisfactorio, una desafortunada distribucin de
recursos, la falta de legitimacin ideolgica e internacional, las interrelaciones entre
el descontento y una creciente coercin gubernamental y las consecuencias de largo
plazo de la concentracin econmica y del fracaso en crear instituciones polticas
forman parte de las interrogantes de la futura evolucin de estos regmenes.

En los pases de Brasil y Argentina ha habido intentos de algunos oficiales
militares de apelar a los empresarios nacionales y a los obreros sindicalizados,
mediante la invocacin de valores nacionalistas y con la promesa de polticas
econmicas ms proteccionistas y distributivas, para intentar redefinir el
autoritarismo existente en una direccin populista.

Es importante sealar la importancia que tiene la aplicacin de la coercin
gubernamental para el xito burocrtico autoritario en lograr la exclusin y
desactivacin del sector popular, as como para llevar a cabo las polticas de alta
concentracin econmica y reprimir la oposicin de los intelectuales y estudiantes.
Aplicando un alto y sistemtico grado de coercin gubernamental sera un requisito
para que avancen con rapidez y en profundidad las polticas de alta concentracin.

En este sentido, nos podemos plantear sobre las diferencias en el grado de
coercin inicialmente aplicado en cada caso y de los diferentes resultados logrados
en cada uno de ellos. Para hallar una respuesta, es necesario analizar a ambos
pases Argentina y Brasil, para determinar los diferentes grados de heterogeneidad
intranacional que existe en estos pases. Por ejemplo Brasil, siempre ha provisto de
un exceso de oferta de mano de obra, lo cual le ha trado efectos marcados sobre
los sindicatos brasileos. Por otra parte, la economa argentina ha trabajado durante
largos perodos con pleno empleo. A pesar de la similar concentracin de
trabajadores industriales y sindicalizados en sus centros urbanos, en el perodo
anterior a sus golpes de estado existan diferencias grandes en el grado de podero
y autonoma del sustento organizacional de la activacin poltica del sector popular
argentino y brasileo.

Otro factor a considerar es la contribucin, tanto para el grado de coercin
inicialmente aplicado como para los diferentes resultados logrados mediante ella. De
acuerdo a esta informacin, podemos aseverar que la activacin poltica del sector
popular urbano brasileo creci a una alta TASA en los aos que precedieron el
golpe de estado de 1964. En el caso argentino, si bien el nivel de activacin poltica
fue mayor, su tasa de crecimiento en el perodo que precedi al golpe de 1966 no
fue tan elevada como en el caso brasileo. Ambos pases compartieron la
caracterstica de alta modernizacin de tener una presencia masiva y activa en las
grandes ciudades, en ambos, fue la tasa de crecimiento de la activacin poltica
popular el factor que hizo una contribucin ms importante para la reaccin
defensiva en la que se apoy la implantacin de sus regmenes burocrtico-
autoritarios. Esto influy en las diferencias de la activacin poltica popular en
Argentina y Brasil.

Otro factor concurrente para la explicacin de las diferencias, es la
predominante afiliacin peronista del sector popular argentino, que fue percibida
como amenazante por parte de los sectores ms establecidos, en cambio en el
Brasil se utiliz una retrica socialista por parte del personal gobernante. La
percepcin de una amenaza ms directa y consciente al orden social parece haber
promovido un grado inicial de mayor cohesin defensiva en la coalicin golpista. Otra
consecuencia fue haber dado en sta un papel ms decisivo a sus miembros ms
antisubversivos y eficientistas. Otro factor en Brasil se puede mencionar que el
sector popular de Brasil aprendi a computarse que, en tanto buena parte del sector
popular brasileo apoy a Goulart, los sindicatos y al peronismo estaban en
oposicin al gobierno radicar de A. Illia. En el caso brasileo, fue ms evidente que
el sector popular no tena ningn lugar posible dentro de la nueva coalicin
gobernante y que formaba parte de los actores derrotados mediante el golpe de
estado y el advenimiento del nuevo rgimen poltico. En el caso argentino, si bien no
tomo demasiado tiempo para evidenciar las implicaciones de la inauguracin del
nuevo rgimen, ste no comenz bajo una posicin antagnica sustentada por los
sindicatos y los peronistas sino con algunos intentos de negociar una imposible
participacin dentro de la nueva coalicin gobernante.

Las consideraciones expuestas acerca de los factores que explican las
diferencias observables, pueden resultar meras especulaciones, sin embargo, la
implantacin de estos regmenes tuvieron efectos decisivos. En el caso argentino la
evidencia de esas implicaciones origin verdaderas explosiones sociales en sus
reas altamente modernizadas, ejecutadas por los sectores trabajadores,
estudiantes, intelectuales y segmentos de la clase media- que las polticas ejercidas
por el rgimen burocrtico autoritario. En el caso brasileo, las implicaciones
polticas, sociales y econmicas del nuevo rgimen no debieron enfrentar una
oposicin organizada y sostenida.

El desempeo del propio rgimen poltico tender a ser vigilado y evaluado
conforme a lo que sealan los indicadores. Igualmente se tender a descuidar la
informacin que procede de canales ms ruidosos o de datos ms blandos.
Consecuentemente el crecimiento en el producto bruto nacional, una menor inflacin
y menos huelgas pueden ser logrados a un inmenso costo en trminos de represin,
de creciente marginalidad del sector popular y de regiones enteras, de eliminacin
del empresariado nacional, de liquidacin de instituciones polticas y de alineacin
de generaciones de intelectuales y estudiantes.

En el caso argentino, poderosos miembros de la coalicin golpista original
parecen dispuestos a conducir un retorno a la democracia, el rgimen brasileo se
ha consolidado y sus dirigentes dan muestras de querer continuar por un lago
tiempo en ejercicio directo de un poder gubernamental irrestricto. En el primer caso,
el fracaso ha sido espectacular; en el caso de Brasil se puede considerar que el
desempeo es relativamente satisfactorio.

Si se intentara seriamente la democratizacin de la vida poltica argentina
sera necesario remontar gravsimos obstculos, como la salida del rgimen los altos
niveles de rechazo popular de que es objeto, lo cual hace difcil la creacin de
partidos polticos amistosos que pueda competir electoralmente con probabilidad
de xito. Entre los militares el argumento de retorno a la democracia contiene un
importante elemento de inters corporativo. Por otro lado, la toma directa del poder
gubernamental y el desempeo insatisfactorio vuelven a fraccionalizar a las
Fuerzas Armadas, las hace el blanco directo de la hostilidad popular.

Si se impusiera la intencin de retransformar el presente rgimen poltico, una
posibilidad aparente podra ser el llamado a elecciones estrechamente controladas y
condicionadas en las cuales el precio a pagar sera un candidato sugerido por los
militares, llevado a cabo con severas restricciones sus futuras polticas
socioeconmicas.

El caso argentino nos describe las grandes dificultades que deben ser
afrontadas para democratizar un rgimen burocrtico-autoritario. Se ha demostrado
que Argentina es incapaz de institucionalizarse, as como de resolver los
estrangulamientos de desarrollo y los problemas sociales alientes, el rgimen actual
debe tratar de encontrar un sendero en medio del vaco creado por la destruccin en
1966 de instituciones polticas deterioradas pero an rescatables. Si se quisiera
remontar todas las dificultades que an quedan en el camino, una futura democracia
poltica argentina tendr que incidirse en medio de circunstancias muy
desfavorables. Por una parte, los integrantes de la coalicin burocrtico-autoritaria
difcilmente estn dispuestos a perder las posiciones de poder real que han ganado
o consolidado durante este lapso.