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El

domingo 15 de junio del 2014
Entrevista: Luis Miguel Castilla
Tras el anuncio del plan de reactivacion, el ministro de Economia ́ ́
asegura que el goierno reali!a una
reingenieria en el Estado para racionali!ar las regulaciones a ́
ciudadanos " empresas e in"ectar con#ian!a$
“Hay que evitar las entidades que se
financian con multas”
lino C%ip&n&
'or ()L*)& ME+,-.& M&/T)+E. smendo!a0comercio$com ́
'ara el titular del ME1, nuestro pais pasa por una #ase co"untu2 ral ́
de menor crecimiento que se revertiria a partir del siguiente ́
semestre$ (i ien cree que %a" un escenario auspicioso para los
pro3imos dos anos, considera que %acia adelante el desempeno de ́ ̃ ̃
la economia dependera de nuestras #ortale!as$ 'or eso la necesidad, ́ ́
a#irma, de avan!ar con re#ormas que nos lleven %acia un Estado
moderno$
Ministro, se ha criticado que el plan de reactivacion ha ́
demorado en salir. ¿Que responde a eso? ́
+o es que nos %a"amos demorado$ 4ace un ano, cuando con2 ̃
versamos en una entrevista anterior, la economia crecia a un ritmo ́ ́
de 56 " "a entonces se comen!o a ver como agili!ar todos los ́ ́
procesos que se %a nemalsado por decadas durante las que no se ́
%a moderni!ado el Estado$
Pero hace meses que ya teniamos indicadores de que la ́
economia se enfriaba. ́
El plan es parte de un proceso que comen!o %ace mas de ano " ́ ́ ̃
medio " que va a continuar$ (i uno estudia la naturale!a de las
medidas, vera que no estan dirigidas %acia la demanda, sino a la ́ ́
o#erta$ & la o#erta "a la atendimos incrementando el impulso #iscal$
Mas all7 no podemos ir, por eso tenemos que agili!ar la ejecucion ́ ́
de las oras$ El Estado se esta moderni!ando, mas #acil seria caer ́ ́ ́ ́
en 8dar9 aumentos de sueldos, oni#icaciones, pero esto no
resolveria el prolema de #ondo$ Estamos%aciendouna re#orma ́
continua$
¿s decir, que el paquete del !"#$ y el del miercoles ultimo no ́ ́
estan aislados? ́
'or supuesto, no es que seamos reactivos$ Estamos seguros de que
la reactivacion de la economia se va a dar por los pro"ectos ́ ́
mineros " las concesiones$ 'ero tenemos que ser conscientes de
que el mundo %a camiado, que a%ora el viento est7 en contra,
tenemos que ser mas productivos, e#icientes, reducir costos$ 4acia ́
eso van los camios, sin menoscaar la regulacion$ ́
¿Que resultados han dado los paquetes anteriores? ́
El equipo de seguimiento a la inversion que #unciona en el ́
Ministerio de Economia %a tenido intervenciones en una cartera de ́
mas de :(;<5$000 millones,son casi =0 pro"ectos grandes " ́
medianos$ 4asta la #ec%a una tercera parte se %a destraado$
¿%omo cuales? ́
+o puedo dar nomres " apellidos, pero si %a" inauguraciones no
es por ora del espiritu santo$ &demas, %emos instituciona2 li!ado ́ ́
el seguimiento " monitoreo en el ME1 " se %a creado una
direccion de promocion de la inversion privada$ Eso a"udo a la ́ ́ ́ ́
recuperacion de la con#ian!a, aunque a%ora estemos en una meseta ́
" una ligera caida, pero tamien %a" que ver que %emos tenido un ́ ́
s%oc> e3terno mu" #uerte con la caida del precio del core " la ́
salida de mas de :(;50$000 millones de la region$ Tenemos que ́ ́
reali!ar camios estructurales para sostener
el crecimiento potencial de 56 por los pro3imos 10 o 20 anos$ ́ ̃
&sted ha dicho que estas medidas van a tener efectos en dos o
tres anos y que en el corto pla'o se quiere transmitir confian'a ̃
al sector privado. ¿Puede hacer una autocritica con respecto a ́
la mala comunicacion sobre lo que se traba(a? ́
Creo que reconocer que pasaron algunas medidas que no
#uncionaron " revertirlas es una senal de %umildad$ (i la soeria ̃
se impone, entonces no %a" capacidad de enmienda$ Estamos
preocupados por el ciudadano " su ienestar, pero no queremos
alcan!ar esto con medidas cortoplacistas, sino con normas que
sienten las ases para un desarrollo sostenile " ma"or$ Es di#icil ́
saer ien que es lo que imprime descon#ian!a, si es el entorno ́
internacional, si son las noticias politicas, si son los costos que ́
a#ectan a las empresas$ ?o creo que es un poco de todo, pero
tenemos que aordar lo que esta ajo nuestro control$ Esto implica ́
apostar por temas " decisiones que tienen un costo, porque %a"
quienes ganan " quienes pierden$ La idea es que sean muc%os mas ́
los que ganan que los que pierdan$ Tenemos que %acer un traajo
mancomunado: el Estado traajando de la mano del sector privado,
de la academia, de la sociedad civil
", en democracia, dirimir nuestras di#erencias$ :na ve! que se
entienda la integridad de todo lo que estamos %aciendo, los
resultados van a %alar por si solos$ ́
)eamos el plan. &no de los aspectos mas polemicos ha sido la ́ ́
reduccion de deudas tributarias de #*".""" contribuyentes. +i ́
bien usted ha dicho que no es condonacion, esto va a sentar un ́
mal precedente.
Tengo que aclarar el conte3to$ :na condonacion se produce ́
cuando se perdonan el capital, los intereses moratorios " las
multas$ Lo que %a pasado es que en el periodo 1@@=22005 se ́
produjo la capitali!acion de las deudas triutarias " eso origino que ́ ́
se diera una e3plosion de estas$ 4o" en dia "a no se usa la ́ ́
capitali!acion de los intereses de la deuda triutaria$+o ostante ́
e3iste un remanente$ Lo que estamos %aciendo es que sea #actile
el coro de la deuda " esto coad"uva a que las empresas que
puedan cali#icar 8al ene#icio9 sinceren su deuda triutaria$ Esto les
puede permitir, qui!a, acceder a #inanciamiento$ &l Estado esto le ́
permite aumentar la proailidaddecorarladeuda$
¿ntonces que monto se cobra? ́
Capital mas intereses, calculados sin capitali!acion$ :na cosa ́ ́
importante de aclarar es que las personas naturales o juridicas que ́
tengan procesos o que %a"an reciido sentencias por actos contra la
administracion pulica no cali#ican para este ene#icio$ La norma ́ ́
tiene candados$
+in embar,o, si se beneficia a aquellos que no pa,aron sus ́
obli,aciones, frente a los que si lo hicieron aun en un sistema ́
que capitali'aba deudas. ¿sto no es un incentivo perverso?
Lo que pasa es que estamos corrigiendo un tema que se %i!o mal
en el pasado$ El ME1 siempres e %a opuesto a las condonaciones$
¿sta correccion puede implicar que los contribuyentes que si ́ ́
cancelaron sus obli,aciones tributarias capitali'adas pueden
reclamar al stado la devolucion de sus aportes? ́
Las oligaciones que "a #ueron canceladas no son el ojeto de esta
norma " no estaran sujetas a devolucion ni compensacion$ ́ ́ ́
¿sto afecta el traba(o de la +unat para sostener la
recaudacion? ́
+o a#ecta$ &l contrario, creo que da a la (unat la proailidad de
sumar algo a la recaudacion$ El plan tamien usca dar ma"or ́ ́
racionalidad a la regulacion que el Estado pone a los ciudadanos " ́
a las empresas en distintos aspectos, no solo el triutario, tamien ́
el laoral, la AtramitologiaB, el aspecto amiental$ &demas, usca ́ ́
in"ectar con#ian!a a los agentes que su#ren con e3pectativas planas
" sin el optimismo de %ace unos meses$
Menciona racionalidad en temas como la -tramitolo,ia.. /qui ́ ́
hay mucho por hacer.
En la medida en que podamos #ormali!arnos como pais, tene2 mos ́
que generar normatividad que permita crecer " generar rique!a a
las empresas, sin que esto sea AneteadaB 8a#ectada9 con el costo de
la #ormalidad$ Esto tamien tiene que ver con camios en la le" de ́
triutacion municipal que regula las tasas, tramites, licencias " ́ ́
derec%os que coran los goiernos locales, que muc%as veces
aplican tasas que reasan el costo del servicio real que rindan$
/cotar la discrecionalidad de los municipios.
&si es$ Estamos tratando de contener estas practicas mas alla de lo ́ ́ ́ ́
que %acen el )ndecopi " las instancias triutarias para evitar la
sensacion de que los goiernos locales crean tasas o multas para ́
#inanciarse$ Esta es una de las medidas mas importantes que ́
estamos dando$ Queremos evitar las entidades que hoy se
financian con cargo a las multas. La idea no es menoscabar la
fiscalizacion, pero tenemos que cortar este incentivo perverso. ́
'or eso %emos convertido los recursos propios en ordinarios, con
el compromiso del ME1 de dotar recursos para llevar adelante la
#iscali!acion$ Tamien %acemos camios en la le" de ́ ́
procedimientos del Estado para evitar las demoras, que tamien ́
generan costos$ 4a" un #enomeno en el Estado, de e3pedientes que ́
entran a un proceso circular de oservaciones sore oservaciones$
Esto es parte de una reingenieria e involucra la eliminacion de ́ ́
tramites innecesarios$ ́
¿0e que tramites hablamos? ́ ́
Los %emos identi#icado " "a se estan eliminando algunos$ El ́
numero e3acto estara en la norma que remitiremos al Congreso$ ́ ́
Creo que deemos caminar %acia un te3to unico ordenado$ ́
1tra iniciativa polemica es la que ,aranti'a los derechos de los ́
concesionarios en areas prote,idas. sto va a crispar los ́
animos. ́
Tengo que aclarar que es al reves$ Es decir, que si "a se otor2 go ́ ́
una concesion no se puede quitar ese derec%o " declararla area ́ ́
protegida$ ,e necesitarse, setendrianquereplantearlas condiciones ́
de la concesion " evaluar si estas %an camiado por algun motivo$ ́ ́
Las !onas protegidas se quedan como ta2 les, tenemos una
megadiver2 sidad enorme " deemos sen2 tar crecimiento sostenido
" sustentale$ 'ero tamien ne2 cesitamos llegar a un equilirio ́
entre actividades que empujen el desarrollo con el cuidado del
medio amiente " en armonia conlasociedad$Lograrelpunto ́
deequilirioesmu"di#icil,pero tenemos que uscarlo$ ́
/EC:&,/-
“liminaremos el sistema de percepciones y
detracciones”
¿Que otras medidas tributarias trae el plan? ́
:n tema importante es que vamos a suspender la aplicacion de los ́
intereses cuando ven!an los pla!os legales de las apelaciones ante
el Triunal 1iscal otro tema es que %ace mas de 10 anos se creo el ́ ̃ ́
sistema de retenciones, percepciones " detracciones para #acilitar
la recaudacion triutaria$ &si se creo la #igura del agente perceptor, ́ ́ ́
que es una empresa que retiene el 26 a cargo del iC* que se le va
a corar al consumidor #inal pero se elige al agente perceptor con
#ines recaudatorios sin tomar en cuenta su capacidad " cuanto le ́
cuesta reali!ar esta laor$ Tenemos que ir gradualmente
desmantelando este sistema porque no tiene racionalidad
economica$ pero no se puede %acer de golpe porque signi#ica una ́
parte importante de la recaudacion$ ́
¿n que pla'o, ministro? ́
El pla!o lo vamos a ir estaleciendo en la medida en que la (unat
pueda ir curiendo aquellos nic%os que %o" en dia no pagan ́
impuestos$ otro aspecto es que %o" la (unat tiene el concepto del
pago de onos por desempeno con metas relacionadas con la ̃
recaudacion$ Estos incentivos tamien tienen que estar sujetos a la ́ ́
ampliacion de la ase 8triutaria9, la reduccion en el numero de ́ ́ ́
quejas, entre otros$ ,e tal manera que el comportamiento de los
auditores de la (unat este alineado " %a"a equilirio$ ́
l sistema de detracciones tambien fue pensado para combatir ́
la informalidad. ¿%omo queda esto? ́
por eso tiene que ser gradual$ Estamos racionali!ando los sistemas
de pago del iC*$ En este sentido, tomaremos medidas para que, en
el mediano " largo pla!o, se va"an desmontando los sistemas que
generen demasiadas distorsiones ", en paralelo, per#eccionando los
otros$