Reforma bugetului UE n contextul

actualei crize economice

Ionela POPA
Universitatea Constantin Brncoveanu, Piteti
popaionela80@yahoo.com
Denisa PARPANDEL
Universitatea Constantin Brncoveanu, Piteti
parpandeldenisa@yahoo.com
Diana CODREANU
Universitatea Constantin Brncoveanu, Piteti
codreanudia@yahoo.com

Rezumat. Uniunea European, considerat o for pentru rennoirea
economic n Europa i la nivel global, trebuie s finaneze nevoile a 500 de
milioane de ceteni. Pentru a face acest lucru, are nevoie de un buget
inovator, adaptat la noile realiti ale globalizrii, i care s rspund la
provocrile actuale i creeaz oportuniti pentru ziua de mine.
n scopul mbuntirii procedurii bugetare s-a conturat necesitatea
reformrii bugetului comunitar, respectiv schimbarea modului n care este
proiectat i cheltuit acesta. Modul de formare i mprire a bugetului
comunitar a fost modificat ori de cate ori situaia din rile membre a impus-
o. Astfel, instituiile europene ncheie, ncepnd cu anul 1988, acorduri
interinstituionale care acoper procesul bugetar i alocarea bugetului.
Acordurile se stabilesc pe o perioad de mai muli ani i poart numele de
perspectiva financiar. Dup Pachetele Delors I i Delors II, precum i
dup Agenda 2000, au fost proiectate alte dou acorduri (pentru perioada
2007-2013 i, respectiv, 2014- 2020).
Lucrarea i propune s abordeze evoluia indicatorilor bugetari n
contextul cadrului financiar multianual n care este proiectat bugetul
Uniunii Europene.

Cuvinte-cheie: buget; reform; cadru financiar multianual.

Coduri JEL: H61, H69.
Coduri REL: 20J, 20G.

Economie teoretic i aplicat
Volumul XIX (2012), No. 10(575), pp. 118-129
Reforma bugetului UE n contextul actualei crize economice

119
Introducere

Uniunea European, considerat o for pentru rennoirea economic n
Europa i la nivel global, trebuie s finaneze nevoile a 500 de milioane de
ceteni. Pentru a face acest lucru, are nevoie de un buget inovator, adaptat la
noile realiti ale globalizrii, i care s rspund la provocrile actuale i
creeaz oportuniti pentru ziua de mine.
Peste tot n Europa, guvernele, companiile i familiile aleg cu atenie n
cazul n care se pune problema cheltuirii banilor proprii. Uniunea European
trebuie s triasc, de asemenea, n limita mijloacelor sale, respectndu-i
principalul obiectiv: s investeasc pentru viitor. Bugetul Uniunii este relativ
mic, de numai aproximativ 1% din bogia Europei (msurat prin VNB), care
reprezint n jurul valorii de 1/50 din bugetele statelor membre. Dar este un
buget important, deoarece este aproape n ntregime cheltuit pe investiii, nu
pentru consum, i poate face o diferen real n cazul n care alegerile sunt
fcute corect.

2. Ce trebuie s tim despre bugetul Uniunii Europene

Bugetul UE este adesea neles greit i, de aceea, se impune s prezentm
principalele caracteristici ale acestuia:
1. Este un buget mic Bugetul UE (27 state membre, 500 de milioane de
ceteni) a fost de aproximativ 127 miliarde de euro n 2011, ceea ce este foarte
puin n comparaie cu suma bugetelor naionale din toate cele 27 de state
membre ale UE, care se ridic la mai mult de 6,300 miliarde de euro. Cu alte
cuvinte, cheltuielile publice totale ale celor 27 de state membre sunt de aproape
50 ori mai mari dect cheltuielile bugetului UE.
2. Este egal cu 1% din PIB-ul UE
Bugetul UE reprezint aproximativ 1% din produsul intern brut al UE, pe
cnd bugetele statelor membre reprezint, n medie, 44% din PIB- ul naional.
3. Un nu deficit bugetar
Bugetul UE este ntotdeauna n echilibru, ceea ce nseamn c niciun
singur euro nu este cheltuit pe datorie.
4. Un buget de investiii
Bugetul UE este n principal un buget de investiii. 94% din ceea ce este
vrsat n bugetul UE este investit n statele membre, n cadrul politicilor i
programelor de care cetenii beneficiaz n mod direct. Acesta finaneaz, pe
termen lung, investiii care nu pot fi finanate la nivel naional (cum ar fi
infrastructura transnaional sau investiii din domeniul cercetrii).

Ionela Popa, Denisa Parpandel, Diana Codreanu

120
5. Costuri administrative reduse
Muli oameni cred n mod greit c cea mai mare din bugetul UE este
cheltuit pentru administrarea acestuia. n realitate, costurile administrative sunt
doar o parte foarte mic din bugetul total. Acestea au fost stabile n ultimii ani
i sunt fcute eforturi serioase pentru a le menine sczute. n 2010, cheltuielile
administrative ale UE au fost de aproximativ 7,9 miliarde de euro (ceea ce
nseamn aproximativ 6% din bugetul total al UE).
6. Creterea mult mai lent dect bugetele naionale
ntre 2000 i 2010, bugetele naionale ale statelor membre UE au crescut
cu 62%, n timp ce bugetul UE a crescut cu 37%. Cu toate acestea, n aceeai
perioad, UE s-a extins cu dousprezece state membre noi, de la 15 la 27.

3. Bugetul UE: categorii de venituri i cheltuieli

Bugetul UE este un instrument important, care contribuie la atingerea
obiectivelor declarate ale Uniunii Europene prin intermediul prioritilor
multianuale stabilite, ce se regsesc n structura bugetului n componenta de
cheltuieli. Sursele de finanare ale bugetului European erau formate pn n
anul 1970 din contribuiile statelor membre, iar din 21 aprilie 1970 acest sistem
a fost nlocuit cu sistemul de resurse proprii tradiionale.
Uniunea European dispune de resurse proprii pentru finanarea
cheltuielilor sale. Legal, aceste resurse aparin Uniunii. Statele membre le
colecteaz n numele UE i le transfer la bugetul UE.
Participarea statelor membre la constituirea bugetului Uniunii Europene
se face prin intermediul resurselor proprii tradiionale i al altor tipuri de
resurse. n acest sens distingem (Moteanu, 2008, pp. 333-335):
1. Resursele proprii tradiionale: taxe, prime, sume adiionale sau
compensatorii, sume sau factori adiionali, taxe din Tariful Vamal Comun i
alte taxe stabilite sau care urmeaz a fi stabilite de ctre instituiile Uniunii
Europene n legtur cu comerul cu rile tere. Aceste sume sunt ncasate de
ctre administraiile naionale i vrsate direct la bugetul Uniunii Europene,
dup reinerea unei cote de 25% corespunztoare cheltuielilor cu colectarea
veniturilor bugetare.
2. Alte resurse proprii. n aceast categorie se includ:
resursele proprii din TVA, ce rezult dintr-o cot unic aplicat asupra
ncasrilor din TVA fcute de fiecare stat membru. Cu toate acestea,
Uniunea las la latitudinea statelor membre decizia privitoare la sursele
din care se face plata TVA ctre bugetul general comunitar.
resurse bazate pe venitul naional brut (VNB). Aceast resurs se
calculeaz n funcie de diferena dintre cheltuieli i estimarea
Reforma bugetului UE n contextul actualei crize economice

121
celorlalte resurse proprii, prin aplicarea unei cote egale asupra mrimii
VNB tuturor rilor membre (cota aceasta se fixeaz n fiecare an n
cadrul procedurii bugetare). Aceste resurse sunt cunoscute i sub
denumirea de resurse complementare, fiind resurse de echilibrare a
bugetului comunitar. Cota care se aplic asupra VNB se determin
astfel nct resursele obinute s finaneze diferena dintre cheltuielile
anuale i nivelul celorlalte resurse proprii.
venituri rezultate din toate taxele noi instituite n cadrul unei politici
comune, n conformitate cu Tratatul Comunitii Europene sau Tratatul
Euratom;
corecia n favoarea Marii Britanii este o derogare special, obinut
pentru contrabalansarea dezechilibrelor financiare majore ale Marii
Britanii ce acoper 2/3 din dezechilibrul bugetar constatat ntre
vrsmintele veniturilor efectuate de Marea Britanie i cheltuielile
Comunitii referitoare la teritoriul britanic i este luat n sarcin de
ctre alte state membre corespunztor unei prorate aplicate venitului
naional brut ca parte a venitului naional brut comunitar.
3. Pe lng resursele proprii, bugetul mai este finanat i din alte surse,
de mai mic importan, cum ar fi diverse taxe i contribuii, venituri provenite
din operaiunile administrative ale instituiilor, dobnzi la pli ntrziate i
amenzi precum i surplusurile din anii bugetari anteriori.
Componenta de cheltuieli a bugetului comunitar se compune din foarte
multe capitole i linii bugetare, toate acestea fiind clasificate n titluri/heading-
uri bugetare (Moteanu, 2008, p. 334):
Cretere durabil: competitivitate i coeziune;
Conservarea i gestionarea resurselor naturale, din care agricultura:
cheltuieli de pia i pli directe;
Cetenie, libertate, securitate i justiie;
Uniunea European ca partener mondial;
Administraie; Compensaii pentru noile ri membre ale Uniunii
Europene.

4. Cadrul financiar multianual la nivelul Uniunii Europene

n scopul mbuntirii procedurii bugetare s-a conturat necesitatea
reformrii bugetului comunitar, respectiv schimbarea modului n care este
proiectat i cheltuit acesta. Modul de formare i mprire a bugetului comunitar
a fost modificat ori de cate ori situaia din rile membre a impus-o. Astfel,
instituiile europene ncheie, ncepnd cu anul 1988, acorduri interinstituionale
care acoper procesul bugetar i alocarea bugetului. Acordurile se stabilesc pe o
Ionela Popa, Denisa Parpandel, Diana Codreanu

122
perioad de mai muli ani i poart numele de perspectiva financiar. Dup
Pachetele Delors I i Delors II, precum i dup Agenda 2000, au fost proiectate
alte dou acorduri (pentru perioada 2007-2013 i, respectiv, 2014-2020).
Problema reformrii bugetului Uniunii Europene s-a conturat n
decembrie 2005, cnd, ntr-o decizie a Consiliului European, a fost inserat o
clauz care ddea mandat Comisiei Europene s propun o revizuire a
bugetului n perioada 2008- 2009.
(1)

Motivaia acestei decizii a reprezentat-o faptul c UE mai funciona cu un
buget croit pe baza nevoilor din anii cincizeci, ceea ce ngreuna n mod
semnificativ finanarea noilor prioriti, cum ar fi creterea economic,
ocuparea forei de munc, sntatea public sau educaia i cercetarea.
Acordul interinstituional privind actuala perspectiv financiar, semnat la
17 mai 2006 ntre Consiliul Uniunii, Comisia European i Parlamentul
European, reia i el ideea revizuirii ntr-o declaraie anexat documentului:
1. In accordance with the conclusions of the European Council, the
Commission has been invited to undertake a full, wide-ranging review covering
all aspects of EU spending, including the Common Agricultural Policy, and of
resources, including the United Kingdom rebate, and to report in 2008/2009.
That review should be accompanied by an assessment of the functioning of the
Interinstitutional Agreement. The European Parliament will be associated with
the review at all stages of the procedure on the basis of the following
provisions:
- during the examination phase following the presentation of the review
by the Commission, it will be ensured that appropriate discussions take place
with the European Parliament on the basis of the normal political dialogue
between the institutions and that the positions of the European Parliament are
duly taken into account;
- in accordance with its conclusions of December 2005, the European
Council "can take decisions on all the subjects covered by the review". The
European Parliament will be part of any formal follow-up steps, in accordance
with the relevant procedures and in full respect of its established rights.
2. The Commission undertakes, as part of the process of consultation and
reflection leading up to the establishment of the review, to draw on the in-depth
exchange of views it will conduct with European Parliament when analysing
the situation. The Commission also takes note of the European Parliament's
intention to call for a conference involving the European Parliament and the
national parliaments to review the own-resources system. It will consider the
outcome of any such conference as a contribution in the framework of that
consultation process. It is understood that the Commission's proposals will be
put forward entirely under its own responsibility.
Reforma bugetului UE n contextul actualei crize economice

123
Din aceste informaii putem observa c scopul principal al revizuirii a fost
unul legat de viitor, acestea punnd bazele unei noi perspective financiare
(cadrul financiar aferent perioadei 20-7-2013, respectiv 2014-2020).
Cadrul financiar multianual nu reprezint bugetul UE pentru o perioad
de apte ani, ci un mecanism menit s asigure previzibilitatea cheltuielilor UE i,
n acelai timp, respectarea unei discipline bugetare stricte. Acesta definete
sumele maxime (plafoanele) pentru fiecare domeniu de cheltuieli majore
(rubric) din bugetul Uniunii. n acest context, n fiecare an, Parlamentul
European i Consiliul, care reprezint autoritatea bugetar a Uniunii, trebuie
s stabileasc de comun acord bugetul pentru anul urmtor. n realitate, bugetul
anual adoptat se situeaz ntotdeauna sub plafonul global al cadrului financiar
multianual care stabilete, de fapt, prioritile politice pentru anii urmtori i
reprezint, prin urmare, att un cadru politic, ct i unul bugetar.
Actuala perioad a cadrului financiar multianual a nceput n 2007 i se va
ncheia n 2013. n tabelele urmtoare evideniem defalcarea cheltuielilor
bugerate n actuala perspectiv multianual i din perspectiva urmtoarei
perioade:
Tabelul 1
Perspectiva financiar (preuri curente) pentru perioada 2007- 2013
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
2007-
2013
1. Cretere sustenabil 53.979 57.653 61.696 63.555 63.638 66.628 69.621 436.770
1a. competitivitate
pentru cretere i
dezvoltare
8.918 10.386 13.269 14.167 12.987 14.203 15.433 89.363
1b. Coeziune pentru
cretere i dezvoltare
45.061 47.267 48.427 49.388 50.651 52.425 54.188 347.407
2. Prezervarea i
managementul re-
surselor naturale
55.143 59.193 56.333 59.955 60.338 60.810 61.289 413.061
din care intervenii pe
pia i pli directe
45.759 46.217 46.679 47.146 47.617 48.093 48.093 330.085
3. Cetenie, libertate,
securitate i justiie
1.273 1.362 1.518 1.693 1.889 2.105 2.376 12.216
3a. Libertate, securitate
i justiie
637 747 867 1.025 1.206 1.406 1.661 7.549
3b. Cetenie 636 615 651 668 683 699 715 4.667
4. UE partener global 6.578 7.002 7.440 7.893 8.430 8.997 9.595 55.935
5. Administraie 7.039 7.380 7.525 7.882 8.334 8.670 9.095 55.925
6. Compensri 445 207 210 862
Total 124.457 132.797 134.722 140.978 142.629 147.210 151.976 974.769
Pondere din VNB 1,02 % 1,08 % 1,13 % 1,16 % 1,13 % 1,12 % 1,11 % 1,11 %
Sursa: Ungureanu, 2011, pp. 295-296.

Ionela Popa, Denisa Parpandel, Diana Codreanu

124
Analiznd cifrele agreate din perspectiva financiar, ne putem foarte uor
da seama care sunt prioritile bugetare ale Uniunii: prezervarea i
managementul resurselor umane, coeziune pentru cretere i dezvoltare etc.
Cadrul financiar pentru perioada 2014- 2020 prezint urmtoarele valori:

Tabelul 2
Perspectiva financiar (preuri curente) pentru perioada 2014- 2020
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
2014-2020
1. Cretere inteligent
i favorabil incluziunii
64 696

66 580 68 133 69 956 71 596 73 768 76 179 490 908
din care: Coeziune
economic, social i
teritorial
50 468 51 543 52 542 53 609 54 798 55 955 57 105 376 020
2. Cretere durabil,
resurse naturale
57 386 56 527 55 702 54 861 53 837 52 829 51 784 382 927
din care cheltuieli pe
pia i pli directe
42 244 41 623 41 029 40 420 39 618 38 831 38 060 281 825
3. Securitate i
Cetenie
2 532 2 571 2 609 2 648 2 687 2 726 2 763 18 535
4. Europa n lume 9 400 9 645 9 845 9 960 10 150 10 380 10 620 70 000
5. Administraie 8 542 8 679 8 796 8 943 9 073 9 225 9 371 62 629
Din care: Cheltuieli
administrative ale
instituiilor
6 967 7 039 7 108 7 191 7 288 7 385 7 485 50 464
Total credite de
angajament
142 556 144 002 145 085 146 368 147 344 148 928 150 718 1 025 000
Pondere din VNB 1,08 % 1,07 % 1,06 % 1,06 % 1,05 % 1,04 % 1,03 % 1,05 %
Sursa: http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/2011/mff2011/MFF_2011_ro.pdf.

Plafonul global de angajamente propuse de Comisie pentru perioada
2014- 2020 este de 1,025 miliarde de euro. Aceast sum este egal cu cea din
ultimul an al actualului cadru financiar multinaional (2013) nmulit cu 7
(numrul de ani). Acest plafon reprezint 1,05% din VNB-ul. Plafonul pentru
pli este egal cu 1,00% din VNB (1,06% pentru perioada 2007-2013):

Tabelul 3
Comparaie ntre cadrele financiare multianuale
pentru perioadele 2007-2013 i 2014-2020
(pe baza preurilor din 2011)
2007- 2013 2013 2013 X 7 2014 - 2020
Credite de
angajament
n miliarde EUR 993,6 146,4 1 024,8 1 025,0
% din VNB 1,12 1,12 1,05
Credite de plat n miliarde EUR 942,8 137,8 964,4 972,2
% din VNB 1,06 1,05 1,00
Sursa: http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/2011/mff2011/MFF_2011_ro.pdf.
Reforma bugetului UE n contextul actualei crize economice

125
Noul cadrul financiar multianual cuprinde o serie de nouti:
- n materie de cretere economic, locuri de munc i coeziune
Facilitatea Conectarea Europei este o schem cu totul nou destinat
finanrii infrastructurilor prioritare de interes paneuropean n domeniile
transporturilor i energiei. Facilitatea va fi gestionat n mod centralizat de
Comisia European i va fi finanat (40 miliarde euro + 10 miliarde euro din
bugetul politicii de coeziune) dintr-o nou seciune a bugetului. Ratele de
cofinanare din bugetul UE vor fi mai ridicate n cazul investiiilor din regiunile
mai srace ale Europei.
Se propun instrumente de finanare inovatoare pentru a accelera i pentru
a garanta investiii de mai mare anvergur, care ar putea fi realizate doar prin
intermediul finanrii publice, n special obligaiuni UE pentru finanarea
proiectelor. Comisia propune reunirea Fondului european de dezvoltare
regional, a Fondului social european i a Fondului de coeziune ntr-un cadru
strategic comun care s cuprind i Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime.
Comisia propune ncheierea de contracte de parteneriat cu fiecare stat
membru pentru a obine o programare axat mai mult pe rezultate. Aceste
contracte de parteneriat pot include i condiii macroeconomice pentru
mbuntirea coordonrii politicilor economice ale statelor membre.
Finanarea aciunilor de coeziune va continua s se concentreze pe
regiunile i statele membre cel mai puin dezvoltate. Cu toate acestea, pentru a
facilita procesul de excludere progresiv a regiunilor din obiectivul de
convergen i pentru a plasa pe aceeai poziie regiunile cu acelai nivel de
prosperitate, se va crea o nou categorie de regiuni de tranziie (al cror PIB pe
cap de locuitor se situeaz ntre 75% i 90% din media UE). Fondurile de
coeziune se vor concentra pe investiiile care contribuie la atingerea
obiectivelor cuantificate stabilite n Strategia Europa 2020, pe baza unor
dispoziii specifice privind condiionalitatea. Condiionalitatea va fi de dou
tipuri: condiii ex ante, care trebuie ndeplinite nainte de efectuarea plilor, i
condiii ex post, care vor permite eliberarea de fonduri suplimentare numai dac
se constat obinerea rezultatelor scontate.
- n materie de cercetare i inovare
Cele mai importante trei programe de finanare pentru cercetare i
dezvoltare (Programul pentru competitivitate i inovare, Al aptelea program-
cadru i Institutul European de Inovare i Tehnologie) vor fi reunite ntr-un
cadru strategic comun, Orizont 2020, pentru a elimina fragmentarea i pentru a
evita suprapunerile. Schemele de finanare vor fi standardizate i simplificate.
De asemenea, pentru toate schemele de finanare va exista un set unic de reguli
privind participarea, auditul, structurile de sprijin, difuzarea rezultatelor i
Ionela Popa, Denisa Parpandel, Diana Codreanu

126
schemele de rambursare. n ceea ce privete finanarea, instrumentele financiare
inovatoare vor ajuta la mobilizarea investiiilor private precum parteneriatele
public-privat.
- n materie de agricultur i mediu
Ecologizarea a 30% din plile directe ctre fermieri: pentru a se asigura
c politica agricol comun (PAC) contribuie la ndeplinirea de ctre UE a
obiectivelor de mediu i a celor legate de politica climatic, 30 % din plile
directe vor fi condiionate de respectarea unei serii de cele mai bune practici n
materie de mediu, n plus fa de obligaiile n materie de ecocondiionalitate
existente.
- n materie de mediu i politici climatice
Prioritile aferente politicii de mediu i politicile climatice vor fi
integrate n toate instrumentele-cheie de finanare ale UE, printre care se
numr coeziunea, agricultura, afacerile maritime i pescuitul, cercetarea i
inovarea, precum i n programele de asisten extern.
- n materie de justiie, sntate i securitate
Instrumentul financiar de protecie civil (IFPC) va fi rennoit pentru a
rspunde diferitelor aspecte legate de gestionarea dezastrelor, i anume un
rspuns mai coerent i mai bine integrat n cazuri de urgen, o mai bun
pregtire pentru gestionarea dezastrelor i aciuni inovatoare pentru reducerea
riscului de dezastre.
Comisia prevede, de asemenea, o trecere de la programarea anual la o
programare multianual, axat pe obinerea de rezultate, reducndu-se astfel
volumul de munc administrativ a tuturor actorilor implicai.
- pe scena mondial
Un singur instrument integrat de preaderare pentru a reflecta fondurile
structurale, Fondul de coeziune i Fondul european agricol pentru dezvoltare
rural (FEADR). nlocuirea programelor din rile industrializate i emergente
cu un nou instrument de parteneriat care s sprijine diplomaia public, o
abordare comun i promovarea comerului i a convergenei n materie de
reglementare.
- privind administraia UE
Comisia a propus modificri majore ale actualului Statut al funcionarilor.
Aceste modificri au ca scop principal reducerea cu 5% a personalului, astfel
nct toate instituiile, organele i ageniile s nregistreze o cretere a eficienei
i a economiilor, garantndu-se n acelai timp un serviciu public al Uniunii
Europene care s corespund celor mai nalte standarde.
Aceast reducere de personal ar trebui compensat printr-o mrire cu 2,5
ore pe sptmn a timpului de lucru, fr ajustri compensatorii ale salariilor.
Cu numai apte ani n urm, Comisia European a iniiat o reform major a
Reforma bugetului UE n contextul actualei crize economice

127
administraiei sale. Aceasta a prevzut salarii mai mici la recrutare, crearea unei
categorii de ageni contractuali cu salarii mai reduse, majorarea vrstei de
pensionare, drepturi de pensie sczute i cotizaii mai mari la sistemul de pensii.
Aceast reform a permis deja economisirea a 3 miliarde de euro din banii
contribuabilului european i se ateapt ca pn n 2020 s genereze economii
suplimentare n valoare de 5 miliarde EUR.
- n materie de finanare a bugetului UE
Se propune o reform a sistemului de resurse proprii, care const n
eliminarea actualei resurse proprii bazate pe TVA i n crearea a dou noi
resurse proprii, respectiv una bazat pe o parte din ncasrile unei taxe pe
tranzaciile financiare (TTF), iar cealalt pe veniturile provenite din taxa
naional pe valoarea adugat
(2)
.
Scopul nu este majorarea bugetului UE, ci contribuirea la eforturile
naionale de consolidare bugetar, prin reducerea contribuiilor directe de la
bugetele statelor membre. Modificrile propuse vor simplifica, de asemenea,
contribuiile existente la buget i vor consolida legtura dintre politicile UE i
finanarea UE.

5. Concluzii privind procesul de reform bugetar

Reforma bugetului UE apare ca fiind necesar n special ca urmare a
presiunilor bugetare exercitate de aderarea unor noi state membre de dimensiuni
mari i de alte presiuni interne, dar i ca urmare a intensificrii unor tendine ale
pieei i societii europene i globale, precum presiunile exercitate de
schimbrile climatice, caracterul accentuat global al relaiilor economice i
securitatea resurselor de energie.
n contextul unei Uniuni Europene extinse, bugetul comunitar trebuie s
aib o structur modern i flexibil. Pentru a putea realiza un compromis ntre
nevoia de flexibilitate i aceea de predictibilitate, trebuie analizat relaia dintre
alocarea eficienta a resurselor bugetare pe termen mediu i flexibilitatea
alocrilor bugetare.
Discutnd despre indicatorii bugetari, respectiv veniturile i cheltuielile
bugetului comunitar, opiunea strategic fundamental pe care Uniunea o are de
fcut acum i n viitor este ntre un buget cu un nivel decent, cu constrngeri
bugetare tari de tipul celui pe care l are n prezent , i un buget cu
constrngeri laxe, care va sfri mai devreme sau mai trziu n cheltuieli
enorme.
Reforma bugetar pune la nivel fundamental problema alegerii ntre doua
ci:
Ionela Popa, Denisa Parpandel, Diana Codreanu

128
una, a dezvoltrii prin inerea sub control a cheltuielilor publice la
nivel comunitar, iniiativa privat, respingerea protecionismului,
mbuntirea mediului de afaceri pentru ncurajarea formrii interne
de capital i a atragerii lui din exterior. ntr-o anumit form, aceasta
este soluia Europei (palierul comunitar) axate pe reguli i nu pe bani;
cealalt, a maximizrii expansiunii cheltuielilor publice comunitare
prin renunarea la constrngerile bugetare tari disponibile n prezent i
accentuarea centralizrii.
Prima cale mizeaz pe ceteanul productiv i pe crearea de bogie, cea
de-a doua pe posibilitatea de a iei ctigtori din redistribuia masiv ce va
nsoi procesul. Or, aceast speran este una teoretic; redistribuirea este un
proces politic, controlat, ntr-o form sau alta, de cei care aduc resursele.
La nivelul Parlamentului European exist un consens cu privire la
necesitarea reformrii bugetului cu scopul de a face mai bine fa crizelor
viitoare. Pentru a crea locuri de munc, pentru a asigura creterea,
competitivitatea i o pia intern puternic, avem nevoie de un buget UE solid.
Fiecare euro cheltuit din bugetul comun micoreaz poverile bugetelor
naionale (Buzek, 2011). Prerile cu privire la modul n care se poate face
acest lucru sunt ns mprite: unii reprezentani pun accentul pe modalitile
de obinere a unor resurse proprii, iar alii pe prioritizarea cheltuielilor.
Indiferent de msurile adoptate n contextul reformrii acestuia, bugetul
comunitar trebuie contientizat ca un instrument important pe care UE l poate
folosi n realizarea obiectivelor politice actuale, n generarea de schimbri i n
maximizarea impactului pe termen lung al aciunilor comunitare.


Note

(1)
Consiliul European, Bruxelles, 15-16 decembrie 2005 adresa Comisiei urmtoarea
recomandare: to undertake a full, wide ranging review covering all aspects of EU spending,
including the CAP, and of resources, including the UK rebate, to report in 2008/9. On the
basis of such a review, the European Council can take decisions on all the subjects covered
by the review. The review will also be taken into account in the preparatory work on the
following Financial Perspective.
(2)
La 28 septembrie 2011, Comisia Uniunii Europene a elaborat o Propunere de directiv a
consiliului privind sistemul comun al taxei pe tranzaciile financiare i de modificare a
Directivei 2008/7/CE. Taxa pe tranzaciile financiare se va aplica pe teritoriile celor 27 de
state membre i nu va acoperi tranzaciile efectuate de persoane fizice sau de ntreprinderile
mici i mijlocii (IMM-uri), cum ar fi mprumuturile ipotecare, mprumuturile bancare
contractate de IMM-uri sau contractele de asigurare. Nu se vor impozita nici tranzaciile de
schimb valutar, nici majorrile de capital efectuate de ctre ntreprinderi sau organisme
publice. O astfel de tax exist deja n 10 state membre, dar aciunea la nivelul UE este mai
Reforma bugetului UE n contextul actualei crize economice

129
adecvat pentru a se evita denaturarea i pentru a reduce fragmentarea pieei interne.
Estimrile preliminare indic faptul c n ntreaga UE veniturile generate de aceast tax ar
atinge anual 57 miliarde de euro, n funcie de reaciile pieei. O parte din venituri ar putea fi
folosite ca resurse proprii pentru bugetul UE, ceea ce ar duce la reducerea contribuiilor
naionale la bugetul UE i la diminuarea presiunii exercitate asupra bugetelor naionale.



Bibliografie

Moteanu, Tatiana (coordonator) (2008). Buget i trezorerie public, Editura Universitar,
Bucureti
Ungureanu, M. (coordonator) (2011). Buget i trezorerie public, Editura Universitar,
Bucureti
http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/2011
http://www.mfinante.ro/reformabugue
http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-ro.htm