Justia e reconhecimento em Nancy Fraser: interpretao terica das
aes afirmativas no caso brasileiro Walace Ferreira
RESUMO: Este artigo procura relacionar a teoria da justia e do reconhecimento da
autora norte-americana Nancy Fraser com as aes afirmativas desenvolvidas no caso brasileiro. Para isso, demonstro os pontos principais de Fraser, para quem a justia nos dias de hoje requer tanto a redistribuio de bens e riquezas sociais, como do reconhecimento valorativo-cultural das diferenas. Em seguida, demonstro o conceito de aes afirmativas e como essa poltica tem sido desenvolvida na sociedade brasileira como resposta s desigualdades sociais e raciais. Por fim, estabeleo a relao terica entre as aes afirmativas e a teoria fraseana. Palavras-chave: Nancy Fraser; justia e reconhecimento; aes afirmativas; Brasil. ABSTRACT: This paper relate the theory of justice andrecognition of north-american author Nancy Fraser with affirmative action developed in Brazilian case. For this purpose, I try to show the main points of Fraser. For this author, justice today requires redistribution of goods and social wealth, recognition and evaluative-differences. Then, I demonstrate the concept of affirmative action and how this policy has been developed in Brazilian society as a answer to inequalities social and racial groups. Finally, I establish the theorical relationship between affirmative action and the theory fraseana. Keywords: Nancy Fraser; justice and recognition; affirmative action; Brazil. Introduo Numa sociedade capitalista parece imprprio descartar os interesses em distribuio material como potencial elemento motivador dos membros interessados na reivindicaes de direitos. Em sua teoria, a autora norte-americana, Nancy Fraser, defende que as demandas por reconhecimento so relativamente recentes na sociedade contempornea, fazendo parte de uma evoluo da sociedade capitalista, uma poca chamada por ela de era ps- socialista. No entanto, as demandas dos movimentos sociais por reconhecimento de identidades culturais precisamente a minimizao das questes referentes s desigualdades econmicas, numa ordem social globalizada e marcada por injustias econmicas. Com isso, atese de Fraser de que a justia nos dias de hoje requer tanto a redistribuio dos bens e das riquezas sociais, como do reconhecimento valorativo- cultural das diferenas. O que buscarei fazer, neste artigo, mostrar como estateoria fraseana faz sentido no caso de se pensar algumas medidas que tm sido incorporadas no Brasil com vistas
Mestre em Sociologia/IUPERJ e doutorando em Sociologia IESP/UERJ . Ex-professor de Cincias
Sociais da UERJ e, atualmente, professor substituto de Sociologia do Colgio Pedro II. E-mail: walaceuerj@yahoo.com.br. 2 reduo de desigualdades, ou seja, com a argumentao de busca por justia social. Seria o caso das polticas das aes afirmativas enquanto aes voltadas para grupos especficos que se encontram em posio desprestigiada socioeconomicamente por razes histricas. Aqui, tratarei especificamente do caso dos negros 1 enquanto foco de algumas aes afirmativas. 1. A teoria do reconhecimento em Nancy Fraser Colocando-se como uma das principais pensadoras da teoria do reconhecimento 2 , Fraser (2002) salienta que a luta por reconhecimento tornou-se paradigmtica de conflito poltico no fim do sculo XX. Entende que demandas por reconhecimento das diferenas alimentam a luta de grupos mobilizados sob importantes bandeiras, como da nacionalidade, etnicidade, raa, gnero e sexualidade. Argumenta que nesses conflitos, da era ps-socialista, identidades grupais substituem interesses de classe como principal incentivo para mobilizao poltica. Dessa forma, aponta que disputas por reconhecimento acontecem em um mundo de desigualdade material exacerbada, na renda e posse de propriedades, no acesso a trabalho assalariado, na educao, no cuidado da sade e no lazer. Numa interpretao crtica do que vem acontecendo, a autora salienta que as reivindicaes por justia social apontam cada vez mais para uma subdiviso em dois tipos. No primeiro estariam as reivindicaes de ordem redistributivas, as quais defendem uma busca por distribuio mais justa dos recursos e das riquezas. J no segundo tipo estariam as chamadas polticas de reconhecimento, em que a meta principal visa um mundo que acolha amistosamente as diferenas, um mundo onde a
1 Aqui existe uma ponderao relevante: negros no pas no so minoria, como os grupos para quem so pensados esses tipos de poltica de reconhecimento, mas compem parte considervel da populao. Somando pretos e pardos, para usar a referncia do IBGE, chegamos a quase metade da populao brasileira. 2 Fraser traa relevante debate terico na seara da teoria do reconhecimento com Axel Honneth. Tanto ela quanto Honneth desejam colocar a categoria do reconhecimento como central para a reconstruo de um pensamento crtico em relao s lutas sociais contemporneas, teorizando o lugar da cultura no capitalismo e pensando padres de justia. Honneth, seguindo a tradio hegeliana, defende que o reconhecimento intersubjetivo a condio para o desenvolvimento de uma identidade positiva necessria para a participao na esfera pblica. Fraser, ao contrrio, deseja enxergar o reconhecimento no como uma categoria central da Sociologia e da Psicologia Moral baseada na idia de que o reconhecimento est ligado auto-realizao individual, mas, sim, como uma questo essencialmente de justia. Ao contrrio de Honneth, ela segue a tradio kantiana, da querer mostrar, portanto, que a categoria do reconhecimento pode ser mais bem explicada de acordo com um padro universal de justia. Quem tiver interesse, pode ver: HONNETH, Axel. Luta por Reconhecimento A gramtica moral dos conflitos sociais. So Paulo. Ed. 34, 2003. 3 assimilao nas normas culturais majoritrias ou dominantes no seja mais o preo que se tenha de pagar por igual respeito (Fraser, 2002, p. 7). Nesse sentido, o discurso acerca de justia social, antes centrado na distribuio, hoje se encontraria, na opinio da autora, dividido entre reivindicaes por redistribuio, de um lado, e reconhecimento, de outro. 1.1. Integrao entre redistribuio e reconhecimento na sociedade atual Na medida em que Fraser pretende integrar redistribuio e reconhecimento em uma estrutura nica, a principal tarefa para a teoria social passa a ser a de entender as relaes entre distribuio e reconhecimento na sociedade contempornea. Isso significa teorizar as relaes entre a ordem do status e a estrutura de classe no capitalismo globalizante da modernidade tardia. Quanto a essa questo diz a autora: Uma abordagem adequada ter de admitir a complexidade total dessas relaes, tratando, tanto da diferenciao entre classe e status, como das interaes causais entre eles, acolhendo a mtua irredutibilidade de distribuio e reconhecimento, assim como seu entrelaamento na prtica (Fraser, 2002. p. 12). A ordem cultural da sociedade atual no apresenta fronteiras nitidamente demarcadas. Devido a fatores como as migraes de massa, disporas, cultura de massa globalizada e esferas pblicas transnacionais, impossvel demarcar precisamente onde termina uma cultura e onde comea outra. Ambas encontram-se internamente hibridizadas. Alm disso, a ordem cultural da sociedade contempornea institucionalmente diferenciada, em que uma multiplicidade de instituies regula uma multiplicidade de arenas de ao segundo padres distintos de valores culturais. Nossa sociedade tambm tem uma ordem cultural eticamente pluralista, em que nem todos os membros compartilham um horizonte de avaliao comum, uniformemente difuso. Os padres de valor e os horizontes de avaliao tambmso intensamente contestados, visto que a combinao de hibridizao transcultural, diferenciao institucional e pluralismo tico garante a disponibilidade de perspectivas alternativas que podem ser usadas para criticar os valores dominantes. Nesse sentido, as sociedades contemporneas so verdadeiros caldeires de efervescncia cultural, onde os atores lutam para institucionalizar seus prprios horizontes de valor como autoridade. Nessa sociedade moderna, Fraser aponta para a ilegitimidade da hierarquia de status. O mais bsico princpio da legitimidade nesta conjuntura seria a igualdade liberal 4 e os ideais democrticos. A igualdade liberal, com efeito, se expressa tanto nos ideais de mercado, como em trocas eqitativas, carreiras abertas aos talentos e concorrncia meritocrtica. Por sua vez, os ideais democrticos se expressam tanto na cidadania eqitativa quanto na igualdade de status. dessa maneira que a hierarquia de status viola todos esses ideais. A subordinao de status, portanto, persiste na sociedade contempornea, ainda que disfarada. Em vez de eliminada, ela passou por uma transformao qualitativa. Com diz Fraser: No regime moderno, nem h uma pirmide de corporaes ou estados sociais, nem cada ator social designado para um nico grupo de status exclusivo que defina sua posio em termos gerais. Antes, os indivduos so ndulos de convergncia para eixos de subordinao entrecruzados. Frequentemente em desvantagem em alguns eixos e simultaneamente em vantagem em outros, eles lutam pelo reconhecimento em um regime dinmico moderno (Fraser, 2002, p. 19). A modernizao da subordinao do status teve a contribuio de dois amplos processos histricos. O primeiro teria sido a mercantilizao, que um processo de diferenciao social. Em uma sociedade capitalista, os mercados constituem as instituies centrais de uma zona especializada de relaes econmicas, legalmente diferenciadas de outras zonas. As hierarquias raciais, por exemplo, que antecedem em muito ao capitalismo, no foram abolidas junto com a escravido no Novo Mundo ou com a eliminao da prtica de discriminao sistemtica contra indivduos negros. Mas foram reconfiguradas de modo a adaptar-se sociedade de mercado. O segundo processo histrico mencionado por Fraser consiste no surgimento de uma sociedade civil pluralista, que tambm envolve diferenciao, mas de outro tipo. Nesse contexto surgiu uma ampla gama de instituies no mercadizadas, tais como legais, polticas, culturais, educacionais, associativas, religiosas, familiares, estticas, administrativas, profissionais, intelectuais, dentre outras. Conforme tais instituies vo ganhando autonomia, cada uma delas desenvolve seu prprio padro particular de valor cultural para regulamentao da interao. Assim, na sociedade civil, diferentes locais de interao so governados por diferentes padres de valor cultural. 1.2. O dilema redistribuio-reconhecimento Fraser (2001) pretende considerar um aspecto do problema redistribuio- reconhecimento: Em que circunstncias uma poltica de reconhecimento pode apoiar 5 uma poltica de redistribuio? Quando provvel que a enfraquea? Qual das variedades de poltica da identidade mais se adquaa lutas por igualdade social? E qual dentre elas tendea interferir com essa ltima? Com isso, sua preocupao relacionada a essas questes consiste na relao entre reconhecimento da diferena cultural e a desigualdade social. Como nos alerta, na atual vida poltica ps-socialista, com a perda da centralidade do conceito de classe, movimentos sociais diversos mobilizam-se ao redor de eixos de diferena inter-relacionados. Demandas por mudana cultural misturam-se a demandas por mudanas econmicas, tanto dentro como entre movimentos sociais. Porm, de forma crescente, reivindicaes de reconhecimento tendem a predominar, j que prospectos de redistribuio parecem retroceder. O resultado um campo poltico complexo com pouca coerncia pragmtica. A fim de ajudar a esclarecer essa situao e os prospectos polticos por ela apresentados, Fraser prope distinguir duas compreenses de injustia, amplamente concebidas e analiticamente distintas. A primeira exatamente a injustia socioeconmica, enraizada na estrutura poltico-econmica da sociedade, tais como a explorao, tendo os frutos do trabalho de uma pessoa apropriado para o benefcio de outros, a marginalizao econmica, sendo limitado a trabalho indesejvel, baixamente remunerado ou ter negado acesso a trabalho assalariado completamente, e a privao, no sentido de ter negado um padro material adequado de vida. A segunda a injustia cultural ou simblica, a qual se encontra arraigada a padres sociais de representao, interpretao e comunicao. So exemplos a dominao cultural, sendo sujeitados a padres de interpretao e de comunicao associados a outra cultura estranha, o no-reconhecimento, sendo considerado invisvel pelas prticas representacionais, comunicativas e interpretativas de uma cultura, e o desrespeito, sendo difamado habitualmente em representaes pblicas de esteretipos culturais. Com isso, Fraser distingue injustia cultural de injustia socioeconmica, as quais insistem em perpassar as sociedades contemporneas. Na prtica, entretanto, ambas esto interligadas. Portanto, longe de ocuparem esferas separadas, injustia econmica e injustia cultural normalmente esto imbricadas, dialeticamente, reforando- se mutuamente. Normas culturais enviesadas de forma injusta contra alguns so institucionalizadas no Estado e na economia, enquanto as desvantagens econmicas impedem participao igual na fabricao da cultura em esferas 6 pblicas e no cotidiano. O resultado freqentemente umciclo vicioso de subordinao cultural e econmica (Fraser, 2001, p. 251). Assim como Fraser distingue dois tipos de injustias, tambm dois so os remdios recomendados para essas injustias. O remdio para a injustia econmica seria uma reestruturao poltico-econmica de algum tipo. Seria chamada genericamente de redistribuio, envolvendo redistribuio de renda, reorganizao da diviso do trabalho, sujeio de investimentos tomada de deciso democrtica ou transformao de outras estruturas econmicas bsicas. J o remdio para a injustia cultural, em contraste, chamado genericamente de reconhecimento, seria algum tipo de mudana cultural ou simblica, o que poderia envolver reavaliao positiva das identidades desrespeitadas e dos produtos culturais de grupos marginalizados. Poderia envolver, ainda, tanto reconhecimento e valorizao positiva da diversidade cultural como a transformao geral dos padres societais de representao, interpretao e comunicao, a fim de alterar todas as percepes da individualidade. Ressalta Fraser (2002) que a separao desses remdios tem um cunho em grande parte analtico, pois na prtica, remdios redistributivos pressupem uma concepo subjacente de reconhecimento, assim como remdios de reconhecimento pressupem uma concepo de redistribuio. Tanto alguns proponentes de redistribuio socioeconmica igualitria fundamentam suas alegaes no valor moral igual de cada pessoa, tratando redistribuio econmica como expresso do reconhecimento, como proponentes do reconhecimento multicultural baseiam suas reivindicaes no imperativo de uma redistribuio justa de bens primrios de uma intacta estrutura cultural, portanto tratando reconhecimento cultural como uma espcie de redistribuio. Para exemplificar a sua anliseFraser se vale dos exemplos de gnero eraa, este ltimo o qual nos interessa aqui. Pois bem, na opinio da autora trata-se de modo ambivalente de coletividade, pois, por um lado, assemelha-se a classe como sendo um princpio estruturante da economia poltica, com raa estruturando a diviso capitalista do trabalho; e, por outro, tambm apresenta dimenses culturais-valorativas. Neste primeiro sentido, a autora estrutura a diviso dentro do trabalho assalariado entre ocupaes mal pagas, sujas, domsticas, desproporcionalmente ocupadas por pessoas de cor, e ocupaes tcnicas, administrativas, white collor, de maior status e melhor pagas desproporcionalmente dominadas por brancos. A diviso atual de 7 trabalho assalariado parte do legado histrico do colonialismo e da escravido, que elaboraram categorizaes raciais para justificar as formas brutais de apropriao e explorao, efetivamente estabelecendo os negros como uma casta poltico- econmica. Com isso, raa estruturou o acesso a mercados de trabalhos oficiais e transformou grandes segmentos da populao de cor em subproletariados degradados e suprfluos, excludos do sistema produtivo. Constituiu-se, assim, uma estrutura poltico- econmica que gera modos de explorao, marginalizao e privao especficos de raa, formando uma diferenciao poltico-econmica dotada de certas caractersticas de classe. Dessa perspectiva, injustias raciais aparecem como uma espcie de injustia que clama por solues redistributivas. Quer dizer, igual classe, justia racial requer a transformao da economia poltica para eliminar sua racializao. Eliminar explorao, marginalizao e privao especficas de raa exige a abolio da diviso entre trabalho explorado e suprfluo quanto a diviso dentro do trabalho assalariado. A lgica do remdio como a lgica da classe: eliminar a diferena de raa. (Fraser, 2001, p. 263). Se a raa nada mais fosse do que uma diferenciao poltico-econmica, a justia requereria sua abolio. Entretanto raa no somente economia poltica, pois tambm tem dimenses culturais-valorativas, trazendo-o para o universo do reconhecimento. Segundo Fraser um aspecto central do racismo o eurocentrismo, marcado pela construo de normas que privilegiam traos associados com o fato de ser branco. Tambm destaca o racismo cultural, caracterizada pela desvalorizao e depreciao de coisas tidas como negras, marrons e amarelas, o que vai alm de pessoas de cor. Depreciao racial, diz a autora, pode assumir vrias formas, indo desde a posio de considerar afro-americanos como intelectualmente inferiores, mas avantajados atleticamente e musicalmente, at a viso estereotipada dos asiticos- americanos como minoria modelo. Esta depreciao expressada em um leque de perdas sofridas pelas pessoas de cor, que incluem inmeros exemplos: Representaes estereotipadas humilhantes na mdia como criminal, bestial, primitivo, estpido e assim por diante; violncia e agresso em todas as esferas da vida cotidiana; sujeio a normas eurocntricas nas quais as pessoas de cor so vistas como desviantes ou menores e que trabalham para prejudic-las, mesmo na ausncia de intenes de discriminao; discriminao atitudinal; excluso e/ ou marginalizao de esferas pblicas e corpos deliberativos; e negao de direitos legais plenos e igualdade de proteo (Fraser, 2001, p. 264). 8 Os males citados acima so problemas de reconhecimento, assim a lgica do seu remdio outorgar reconhecimento positivo especificidade desvalorizada de um grupo. Dessa maneira, assim como gnero, raa tambm tem uma face poltico- econmica e outra cultural-valorativa, em que ambas se mesclam para se reforarem mutuamente de forma dialtica. Reparar injustia racial, portanto, requer mudanas tanto na economia quanto na cultura. 2. As aes afirmativas histrico e aplicao no Brasil Tema bastante discutido na atualidade as aes afirmativas visam, conceitualmente, oferecer aos grupos considerados discriminados e excludos um tratamento diferenciado para compensar as desvantagens resultantes da sua situao de vtimas do racismo e de outras formas de discriminao. Assim, essas aes correspondem a medidas que alocam bens tais como o ingresso em universidades, empregos, promoes, contratos pblicos, emprstimos comerciais e o direito de comprar e vender terra com base no pertencimento a um grupo especfico, com o propsito de aumentar a proporo de membros desse grupo na fora de trabalho, na classe empresarial, na populao estudantil universitria e em vrios setores em que esses grupos estejam sub-representados em razo de discriminaes passadas ou recentes (Vieira, 2005). tanto uma poltica de benefcio a uma populao determinada quanto uma poltica distributiva 3 . Segundo Vieira (2005), as polticas de ao afirmativa decorrem da falha do Estado Moderno na consecuo real de um dos seus bsicos requisitos: a igualdade. Isso significa que a originalidade das aes afirmativas no sculo XX consiste na configurao de polticas visando levar o Estado a assumir seu compromisso de igualdade primeira entre seus membros, haja vista que a desigualdade manteve-se com percepes subjetivas sobre diferenas originais. Nesse sentido, essas polticas representam a reparao por uma injustia passada. Este o primeiro e o principal argumento para a sua implantao. Alm disso, estes tipos de aes podem ser considerados uma das mais inovadoras iniciativas para o combate ao racismo, modificao no tratamento de grupos tidos como minorias e ampliao ao processo de reconhecimento.
3 J vemos logo nesta definio uma relao bastante plausvel com a teoria fraseana. 9 Os Estados Unidos o pas cuja gnese da justificao das polticas de ao afirmativa baseia-se na tipologia tripartite (reparao, justia distributiva e diversidade), experincia esta que a mais significativa para o caso das aes afirmativas no Brasil. (Feres J nior, 2006). A implantao de programas de ao afirmativa no Brasil recente. O primeiro e importante elemento motivador da mudana de postura do governo brasileiro em relao s questes raciais foi a Constituio de 1988, que reconheceu e condenou o racismo, punindo-o como crime inafianvel (Fry; Maggie, 2005). Em seguida, o governo brasileiro comeou a contemplar as aes afirmativas como instrumento para combater o racismo e atenuar a discriminao e a desigualdade racial. Isso, em 1995, poca do presidente Fernando Henrique Cardoso, quando foram criadas, pelo governo federal, uma srie de comisses e produziram-se vrios documentos oficiais para tratar do desafio do racismo no pas (Zoninsein, 2006). Num terceiro momento, a III Conferncia Mundial das Naes Unidas contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em setembro de 2001, em Durban, frica do Sul, foi decisiva para a mudana radical do governo brasileiro no tocante s questes raciais. At ento, existiram algumas iniciativas pontuais de promoo de minorias tnicas, normalmente realizadas por associaes e demais entidades da sociedade civil. A Conferncia, em seu documento final, recomendou a adoo de iniciativas pontuais de promoo de minorias tnicas. Alm disso, houve grande mobilizao no Brasil em relao ao evento, sendo que o debate sobre discriminao racial tomou de assalto os meios de comunicao, e junto, a discusso sobre a adoo de polticas de ao afirmativa para o ingresso no ensino universitrio(Heringer, 2006). Uma das tentativas mais concretas empreendidas pelo governo federal em direo aplicao de medidas de aes afirmativas, foram as portarias estabelecendo medidas inclusivas nos quadros administrativos do governo federal. Dentre elas encontram-se as que se referem ao Ministrio da J ustia e ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, ainda no governo FHC. No Ministrio da J ustia, uma portaria instituiu um programa de ao afirmativa que propunha o preenchimento at o final de 2002 de cargos dedireo e assessoramento superior, considerando uma proporcionalidade de 45% das vagas para grupos socialmente excludos (20% para afro-descendentes, 20% para mulheres, e 5% para portadores de deficincia). J no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, decretou-se uma portaria indicando que, a partir de agosto de 2002, as contrataes ou a 10 continuao de servios MDA/ INCRA seriam feitos considerando comprovaes de desenvolvimento de aes de cunho social/ afirmativo, de resgate da cidadania, respeitando a diversidade raa/ gnero em seus quadros funcionais , do mesmo modo que os editais de contratao incluiriam a necessria apresentao de propostas, por parte das empresas licitantes, de aes afirmativas. (Vieira, 2005). Com a vitria do candidato Lus Incio Lula da Silva (PT) nas eleies presidenciais de 2002 e a sua posse em 2003, as aes afirmativas e o tema da desigualdade racial continuou recebendo grande dedicao. Logo no incio, o recm eleito presidente nomeou trs afro-descendentes como ministros de estado e o (apenas) terceiro afro-descendente da Suprema-Corte, o Supremo Tribunal Federal, no caso J oaquim Barbosa. Alm disso, criou uma secretaria subordinada diretamente ao seu gabinete com a misso de formular polticas pblicas para combater a discriminao racial e a desigualdade, a Secretaria Especial para a Promoo da Igualdade Racial (Zimonsien, 2006). 3. Fraser e as aes afirmativas no caso brasileiro No Brasil, as aes afirmativas tm sido implantadas nos ltimos anos sobretudo em benefcio da populao negra, atravs da destinao de vagas em determinados servios e no incentivo em determinados cargos para a insero de gente de cor negra. O Brasil, com isso, um lugar paradigmtico para se pensar a aplicao da teoria fraseana, uma vez que as vrias desigualdades marcam a situao do pas - em especial nossa realidadede desigualdade socioeconmica e de desigualdade racial. A modernidade no Brasil chegou encontrando um terreno com amplas marcas de conservadorismo e tradicionalismo, numa situao que se conjuga at hoje em variados setores sociais (Ribeiro, 2007). Essa relao mal resolvida entre a modernidade e o tradicionalismo remanescente da escravido , do meu ponto de vista, o principal fator de promoo das nossas desigualdades. No caso da realidade do negro, esta populao foi trazida para servir como mo-de-obra explorada em benefcio de uma classe rural que para si conjugavam o poderio econmico e poltico da colnia. Como justificao para tamanha explorao, foram usados uma srie de argumentos ideolgicos que colocavam o negro numa situao de sub-raa, algo como sub-humano. J unto da escravido, nasceu, portanto, uma concepo bastante preconceituosa e segregacionista em relao queles que vieram apenas para servir incondicionalmente a estrutura de 11 uma sociedade em formao, e acabaram sendo o cerne das grandes construes dopas (Silva, 1988). Entretanto, o fim da escravido, aps sculos de explorao, foi causado por motivos econmicos de um Brasil j emancipado, e por presses externas da Inglaterra. Enquanto a Europa vivia, do ponto de vista econmico, o progresso da industrializao (com todas as suas repercusses e problematizaes sociais), e mergulhava nos ideais iluministas e liberais, o Brasil continuava eminentemente envolto no tradicionalismo poltico e na dependncia agrcola para fins de exportao. Nesse sentido, o negro seria quela altura uma figura representada por enorme contingente populacional, mas que pretendia ser descartada pelas polticas oficiais. Da as tendncias de embranquecimento vigentes em fins do sculo XIX e incio do sculo XX, alm da introduo na cultura de uma valorizao de prticas de embranquecimento, expressas no contingente mestio que marca o povo brasileiro at os dias de hoje. Dessa situao social, os negros e mestios foram se constituindo a grande parte dos moradores dos cortios, inicialmente, e das favelas no desenrolar das dcadas do sculo XX. Tambm restaram a essa gente os trabalhos mais discriminados pela sociedade, trabalhos marcados pela baixa renda, profunda informalidade e baixa qualificao. Como resultado, a segregao foi crescendo, e aos negros foram sendo rotulados a imagem da vadiagem e demarginalidade. Por terem partido de uma situao de extremo atraso e ainda sofrendo muito preconceito, os negros tiveram, na maioria dos perodos poltico-econmicos ps- escravido, poucas oportunidades de ascenso social no Brasil. Como nos mostram os estudos de mobilidade social e de desigualdades sociais, a distncia em relao aos brancos permanece considervel pouco mais de um sculo dalibertao oficial (Ribeiro, 2007). No Brasil, o preconceito e a excluso racial se deram de forma velada, no institucionalizada e no reconhecida abertamente. Isso dificultou e dificulta em muitos casos atomada de aes por parte do poder pblico. Aes como as polticas de aes afirmativas costumam ser vistas como afronta igualdade de oportunidades, ainda que muitaspesquisas revelem a desigualdade, a segregao e o preconceito. nesse sentido que a atuao do poder pblico com vista a reduzir as desigualdades sociais pode ser vista do ponto de vista de Fraser como a tentativa de se redistribuir os cargos e as funes nesta sociedade estruturalmente segregacionista em relao a negros. Uma poltica importante desse tipo e de grande destaque no Brasil consiste exatamente nas polticas de aes afirmativas, que visamdar privilgios a 12 pessoas de cor negra, permitindo-lhes, por exemplo, acesso a vagas em cargos pblicos e cotas nas universidades. Contudo, um ponto importante a se chamar ateno que, numa perspectiva fraseana, as aes afirmativas seriam incertas no sentido de modificarem a estrutura social que gera as desigualdades. Isso porque elas apenas reconhecem a necessidade de distribuio a grupos prejudicados historicamente, mas nada fazempara resolver os impasses estruturais que geramtais desigualdades, a no ser que os beneficiados por essas polticas consigam - em larga escala - transmitir seus resultados de crescimento socioeconmico aos seus filhos, e estes j no precisem de polticas desse tipo para se manteremem ascenso ou alcancemnveis de renda e de status semelhante populao quehistoricamente tem recebido essesdireitosno Brasil. Nesse rumo, essas polticas podemgerar reduo do preconceito, levando atravs da redistribuio a um reconhecimento das diferenas raciais e uma aceitabilidade cultural de suas diferenas, ou seja, a uma justia por reconhecimento segundo a perspectiva de Fraser, mas no significa que isso acontecer automaticamente a partir apenas das aes afirmativas. Estas, por sua vez, so um remdio que precisar contar com mudanas culturais para conseguir resultados principalmente do ponto de vista do reconhecimento. Concluso A igualdade de condies uma categoria efetivamente expressa na legislao brasileira, mas que no representa a realidade ftica do pas. Promov-la o objetivo das polticas de aes afirmativas, ainda que estas firam, em princpio, a prpria estrutura legal daigualdade. Afinal a igualdade parte de um preceito intensamente disseminado no plano jurdico moderno, e reconhecido por todas as constituies modernas. A prpria Constituio brasileira de 1988 ressalta em seu artigo 5, caput: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade (Constituio Federal, 2007). As aes afirmativas levam a uma reinterpretao deste dispositivo constitucional, considerando que os direitos materiais precisam ser implantados para se alcanar a pretensa igualdade, ou seja, de que a Carta deve ser interpretada no sentido de gerao de igualdade, e no de um pressuposto falho de igualdade da qual a lei fala. 13 Esta mesma Carta Constitucional estabeleceu como crime o racismo, impedindo qualquer manifestao discriminatria na esfera racial (Art.5, XLII A prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei). O Estado tenta, assim, provocar um respeito a todas as diferenas raciais, pretendendo punir a sua infrao. O Estado se dispem, com isso, a garantir o reconhecimento das diferenas culturais, tal como aparece em Fraser, punindo o no- reconhecimento, mas o que por si s no impede que ele ocorra em tons subliminares dentro da sociedade. A injustia no Brasil, em relao populao negra, no s questo de classe, tal como foi pensado no passado, mas tambm de raa. Como conseqncia, buscar justia social no caso brasileiro no s atuar atravs de medidas de redistribuio, mas exige algo alm. Essas polticas, caso efetivamente tragam benefcios s populaes segregadas, pode gerar reduo do preconceito, levando atravs da redistribuio a um reconhecimento das diferenas raciais e uma aceitabilidade cultural a suas diferenas, ou seja, a um reconhecimento segundo a perspectiva de Fraser. Nesse sentido, uma poltica eficaz e realista seria aquela que efetivamente conseguisse acabar com os efeitos de classe e conseguisse tambm acabar com todo tipo de preconceito e segregao em relao aos negros, independentemente da sua origem socioeconmica. Mas fao aqui, para terminar, uma observao: diria que as aes afirmativas so relativamente capazes de alcanar esse objetivo, pois a sua direo est muito mais focada em redistribuio - esperando que a partir da resolvam-se os problemas de reconhecimento - do que propriamente ela atacadiretamenteo problema do reconhecimento das diferenas culturais. Essa, portanto, a ponderao que devemos fazer neste relao entre a teoria de Fraser e as aes afirmativas no intuito de acabar com as desigualdades sociais e de reconhecimento em relao populao negra no Brasil. Referncias bibliogrficas Constituio Federal. Cdigo Civil. Cdigo de Processo Civil. Cdigo Comercial. Org. Yussef Said Cahali (org.), 9 ed. revista, ampliada e atualizada. SP: Editora Revista dos Tribunais, 2007 RT Mini Cdigos. FERES J NIOR, J oo. Aspectos Normativos e Legais das Polticas de Ao Afirmativa. In: FERES J NIOR, J OO. Ao Afirmativa e Universidade: experincias nacionais comparadas. 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