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Justia e reconhecimento em Nancy Fraser: interpretao terica das


aes afirmativas no caso brasileiro
Walace Ferreira

RESUMO: Este artigo procura relacionar a teoria da justia e do reconhecimento da


autora norte-americana Nancy Fraser com as aes afirmativas desenvolvidas no caso
brasileiro. Para isso, demonstro os pontos principais de Fraser, para quem a justia nos
dias de hoje requer tanto a redistribuio de bens e riquezas sociais, como do
reconhecimento valorativo-cultural das diferenas. Em seguida, demonstro o conceito
de aes afirmativas e como essa poltica tem sido desenvolvida na sociedade brasileira
como resposta s desigualdades sociais e raciais. Por fim, estabeleo a relao terica
entre as aes afirmativas e a teoria fraseana.
Palavras-chave: Nancy Fraser; justia e reconhecimento; aes afirmativas; Brasil.
ABSTRACT: This paper relate the theory of justice andrecognition of north-american
author Nancy Fraser with affirmative action developed in Brazilian case. For this
purpose, I try to show the main points of Fraser. For this author, justice today requires
redistribution of goods and social wealth, recognition and evaluative-differences. Then,
I demonstrate the concept of affirmative action and how this policy has been developed
in Brazilian society as a answer to inequalities social and racial groups. Finally, I
establish the theorical relationship between affirmative action and the theory fraseana.
Keywords: Nancy Fraser; justice and recognition; affirmative action; Brazil.
Introduo
Numa sociedade capitalista parece imprprio descartar os interesses em
distribuio material como potencial elemento motivador dos membros interessados na
reivindicaes de direitos.
Em sua teoria, a autora norte-americana, Nancy Fraser, defende que as demandas
por reconhecimento so relativamente recentes na sociedade contempornea, fazendo
parte de uma evoluo da sociedade capitalista, uma poca chamada por ela de era ps-
socialista. No entanto, as demandas dos movimentos sociais por reconhecimento de
identidades culturais precisamente a minimizao das questes referentes s
desigualdades econmicas, numa ordem social globalizada e marcada por injustias
econmicas. Com isso, atese de Fraser de que a justia nos dias de hoje requer tanto a
redistribuio dos bens e das riquezas sociais, como do reconhecimento valorativo-
cultural das diferenas.
O que buscarei fazer, neste artigo, mostrar como estateoria fraseana faz sentido
no caso de se pensar algumas medidas que tm sido incorporadas no Brasil com vistas

Mestre em Sociologia/IUPERJ e doutorando em Sociologia IESP/UERJ . Ex-professor de Cincias


Sociais da UERJ e, atualmente, professor substituto de Sociologia do Colgio Pedro II. E-mail:
walaceuerj@yahoo.com.br.
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reduo de desigualdades, ou seja, com a argumentao de busca por justia social.
Seria o caso das polticas das aes afirmativas enquanto aes voltadas para grupos
especficos que se encontram em posio desprestigiada socioeconomicamente por
razes histricas. Aqui, tratarei especificamente do caso dos negros
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enquanto foco de
algumas aes afirmativas.
1. A teoria do reconhecimento em Nancy Fraser
Colocando-se como uma das principais pensadoras da teoria do reconhecimento
2
,
Fraser (2002) salienta que a luta por reconhecimento tornou-se paradigmtica de
conflito poltico no fim do sculo XX. Entende que demandas por reconhecimento das
diferenas alimentam a luta de grupos mobilizados sob importantes bandeiras, como da
nacionalidade, etnicidade, raa, gnero e sexualidade. Argumenta que nesses conflitos,
da era ps-socialista, identidades grupais substituem interesses de classe como
principal incentivo para mobilizao poltica. Dessa forma, aponta que disputas por
reconhecimento acontecem em um mundo de desigualdade material exacerbada, na
renda e posse de propriedades, no acesso a trabalho assalariado, na educao, no
cuidado da sade e no lazer.
Numa interpretao crtica do que vem acontecendo, a autora salienta que as
reivindicaes por justia social apontam cada vez mais para uma subdiviso em dois
tipos. No primeiro estariam as reivindicaes de ordem redistributivas, as quais
defendem uma busca por distribuio mais justa dos recursos e das riquezas. J no
segundo tipo estariam as chamadas polticas de reconhecimento, em que a meta
principal visa um mundo que acolha amistosamente as diferenas, um mundo onde a

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Aqui existe uma ponderao relevante: negros no pas no so minoria, como os grupos para quem so
pensados esses tipos de poltica de reconhecimento, mas compem parte considervel da populao.
Somando pretos e pardos, para usar a referncia do IBGE, chegamos a quase metade da populao
brasileira.
2
Fraser traa relevante debate terico na seara da teoria do reconhecimento com Axel Honneth. Tanto ela
quanto Honneth desejam colocar a categoria do reconhecimento como central para a reconstruo de um
pensamento crtico em relao s lutas sociais contemporneas, teorizando o lugar da cultura no
capitalismo e pensando padres de justia. Honneth, seguindo a tradio hegeliana, defende que o
reconhecimento intersubjetivo a condio para o desenvolvimento de uma identidade positiva
necessria para a participao na esfera pblica. Fraser, ao contrrio, deseja enxergar o reconhecimento
no como uma categoria central da Sociologia e da Psicologia Moral baseada na idia de que o
reconhecimento est ligado auto-realizao individual, mas, sim, como uma questo essencialmente de
justia. Ao contrrio de Honneth, ela segue a tradio kantiana, da querer mostrar, portanto, que a
categoria do reconhecimento pode ser mais bem explicada de acordo com um padro universal de justia.
Quem tiver interesse, pode ver: HONNETH, Axel. Luta por Reconhecimento A gramtica moral dos
conflitos sociais. So Paulo. Ed. 34, 2003.
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assimilao nas normas culturais majoritrias ou dominantes no seja mais o preo que
se tenha de pagar por igual respeito (Fraser, 2002, p. 7).
Nesse sentido, o discurso acerca de justia social, antes centrado na distribuio,
hoje se encontraria, na opinio da autora, dividido entre reivindicaes por
redistribuio, de um lado, e reconhecimento, de outro.
1.1. Integrao entre redistribuio e reconhecimento na sociedade atual
Na medida em que Fraser pretende integrar redistribuio e reconhecimento em
uma estrutura nica, a principal tarefa para a teoria social passa a ser a de entender as
relaes entre distribuio e reconhecimento na sociedade contempornea. Isso significa
teorizar as relaes entre a ordem do status e a estrutura de classe no capitalismo
globalizante da modernidade tardia. Quanto a essa questo diz a autora:
Uma abordagem adequada ter de admitir a complexidade total dessas
relaes, tratando, tanto da diferenciao entre classe e status, como das
interaes causais entre eles, acolhendo a mtua irredutibilidade de
distribuio e reconhecimento, assim como seu entrelaamento na prtica
(Fraser, 2002. p. 12).
A ordem cultural da sociedade atual no apresenta fronteiras nitidamente
demarcadas. Devido a fatores como as migraes de massa, disporas, cultura de massa
globalizada e esferas pblicas transnacionais, impossvel demarcar precisamente onde
termina uma cultura e onde comea outra. Ambas encontram-se internamente
hibridizadas. Alm disso, a ordem cultural da sociedade contempornea
institucionalmente diferenciada, em que uma multiplicidade de instituies regula uma
multiplicidade de arenas de ao segundo padres distintos de valores culturais. Nossa
sociedade tambm tem uma ordem cultural eticamente pluralista, em que nem todos os
membros compartilham um horizonte de avaliao comum, uniformemente difuso. Os
padres de valor e os horizontes de avaliao tambmso intensamente contestados,
visto que a combinao de hibridizao transcultural, diferenciao institucional e
pluralismo tico garante a disponibilidade de perspectivas alternativas que podem ser
usadas para criticar os valores dominantes. Nesse sentido, as sociedades
contemporneas so verdadeiros caldeires de efervescncia cultural, onde os atores
lutam para institucionalizar seus prprios horizontes de valor como autoridade.
Nessa sociedade moderna, Fraser aponta para a ilegitimidade da hierarquia de
status. O mais bsico princpio da legitimidade nesta conjuntura seria a igualdade liberal
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e os ideais democrticos. A igualdade liberal, com efeito, se expressa tanto nos ideais de
mercado, como em trocas eqitativas, carreiras abertas aos talentos e concorrncia
meritocrtica. Por sua vez, os ideais democrticos se expressam tanto na cidadania
eqitativa quanto na igualdade de status. dessa maneira que a hierarquia de status
viola todos esses ideais.
A subordinao de status, portanto, persiste na sociedade contempornea, ainda
que disfarada. Em vez de eliminada, ela passou por uma transformao qualitativa.
Com diz Fraser:
No regime moderno, nem h uma pirmide de corporaes ou estados
sociais, nem cada ator social designado para um nico grupo de status
exclusivo que defina sua posio em termos gerais. Antes, os indivduos so
ndulos de convergncia para eixos de subordinao entrecruzados.
Frequentemente em desvantagem em alguns eixos e simultaneamente em
vantagem em outros, eles lutam pelo reconhecimento em um regime
dinmico moderno (Fraser, 2002, p. 19).
A modernizao da subordinao do status teve a contribuio de dois amplos
processos histricos. O primeiro teria sido a mercantilizao, que um processo de
diferenciao social. Em uma sociedade capitalista, os mercados constituem as
instituies centrais de uma zona especializada de relaes econmicas, legalmente
diferenciadas de outras zonas. As hierarquias raciais, por exemplo, que antecedem em
muito ao capitalismo, no foram abolidas junto com a escravido no Novo Mundo ou
com a eliminao da prtica de discriminao sistemtica contra indivduos negros. Mas
foram reconfiguradas de modo a adaptar-se sociedade de mercado.
O segundo processo histrico mencionado por Fraser consiste no surgimento de
uma sociedade civil pluralista, que tambm envolve diferenciao, mas de outro tipo.
Nesse contexto surgiu uma ampla gama de instituies no mercadizadas, tais como
legais, polticas, culturais, educacionais, associativas, religiosas, familiares, estticas,
administrativas, profissionais, intelectuais, dentre outras. Conforme tais instituies vo
ganhando autonomia, cada uma delas desenvolve seu prprio padro particular de valor
cultural para regulamentao da interao. Assim, na sociedade civil, diferentes locais
de interao so governados por diferentes padres de valor cultural.
1.2. O dilema redistribuio-reconhecimento
Fraser (2001) pretende considerar um aspecto do problema redistribuio-
reconhecimento: Em que circunstncias uma poltica de reconhecimento pode apoiar
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uma poltica de redistribuio? Quando provvel que a enfraquea? Qual das
variedades de poltica da identidade mais se adquaa lutas por igualdade social? E qual
dentre elas tendea interferir com essa ltima? Com isso, sua preocupao relacionada a
essas questes consiste na relao entre reconhecimento da diferena cultural e a
desigualdade social.
Como nos alerta, na atual vida poltica ps-socialista, com a perda da centralidade
do conceito de classe, movimentos sociais diversos mobilizam-se ao redor de eixos de
diferena inter-relacionados. Demandas por mudana cultural misturam-se a demandas
por mudanas econmicas, tanto dentro como entre movimentos sociais. Porm, de
forma crescente, reivindicaes de reconhecimento tendem a predominar, j que
prospectos de redistribuio parecem retroceder. O resultado um campo poltico
complexo com pouca coerncia pragmtica. A fim de ajudar a esclarecer essa situao e
os prospectos polticos por ela apresentados, Fraser prope distinguir duas
compreenses de injustia, amplamente concebidas e analiticamente distintas.
A primeira exatamente a injustia socioeconmica, enraizada na estrutura
poltico-econmica da sociedade, tais como a explorao, tendo os frutos do trabalho de
uma pessoa apropriado para o benefcio de outros, a marginalizao econmica, sendo
limitado a trabalho indesejvel, baixamente remunerado ou ter negado acesso a trabalho
assalariado completamente, e a privao, no sentido de ter negado um padro material
adequado de vida.
A segunda a injustia cultural ou simblica, a qual se encontra arraigada a
padres sociais de representao, interpretao e comunicao. So exemplos a
dominao cultural, sendo sujeitados a padres de interpretao e de comunicao
associados a outra cultura estranha, o no-reconhecimento, sendo considerado invisvel
pelas prticas representacionais, comunicativas e interpretativas de uma cultura, e o
desrespeito, sendo difamado habitualmente em representaes pblicas de esteretipos
culturais.
Com isso, Fraser distingue injustia cultural de injustia socioeconmica, as quais
insistem em perpassar as sociedades contemporneas. Na prtica, entretanto, ambas
esto interligadas.
Portanto, longe de ocuparem esferas separadas, injustia econmica e
injustia cultural normalmente esto imbricadas, dialeticamente, reforando-
se mutuamente. Normas culturais enviesadas de forma injusta contra alguns
so institucionalizadas no Estado e na economia, enquanto as desvantagens
econmicas impedem participao igual na fabricao da cultura em esferas
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pblicas e no cotidiano. O resultado freqentemente umciclo vicioso de
subordinao cultural e econmica (Fraser, 2001, p. 251).
Assim como Fraser distingue dois tipos de injustias, tambm dois so os
remdios recomendados para essas injustias. O remdio para a injustia econmica
seria uma reestruturao poltico-econmica de algum tipo. Seria chamada
genericamente de redistribuio, envolvendo redistribuio de renda, reorganizao
da diviso do trabalho, sujeio de investimentos tomada de deciso democrtica ou
transformao de outras estruturas econmicas bsicas.
J o remdio para a injustia cultural, em contraste, chamado genericamente de
reconhecimento, seria algum tipo de mudana cultural ou simblica, o que poderia
envolver reavaliao positiva das identidades desrespeitadas e dos produtos culturais de
grupos marginalizados. Poderia envolver, ainda, tanto reconhecimento e valorizao
positiva da diversidade cultural como a transformao geral dos padres societais de
representao, interpretao e comunicao, a fim de alterar todas as percepes da
individualidade.
Ressalta Fraser (2002) que a separao desses remdios tem um cunho em grande
parte analtico, pois na prtica, remdios redistributivos pressupem uma concepo
subjacente de reconhecimento, assim como remdios de reconhecimento pressupem
uma concepo de redistribuio. Tanto alguns proponentes de redistribuio
socioeconmica igualitria fundamentam suas alegaes no valor moral igual de cada
pessoa, tratando redistribuio econmica como expresso do reconhecimento, como
proponentes do reconhecimento multicultural baseiam suas reivindicaes no
imperativo de uma redistribuio justa de bens primrios de uma intacta estrutura
cultural, portanto tratando reconhecimento cultural como uma espcie de
redistribuio.
Para exemplificar a sua anliseFraser se vale dos exemplos de gnero eraa, este
ltimo o qual nos interessa aqui. Pois bem, na opinio da autora trata-se de modo
ambivalente de coletividade, pois, por um lado, assemelha-se a classe como sendo um
princpio estruturante da economia poltica, com raa estruturando a diviso
capitalista do trabalho; e, por outro, tambm apresenta dimenses culturais-valorativas.
Neste primeiro sentido, a autora estrutura a diviso dentro do trabalho assalariado
entre ocupaes mal pagas, sujas, domsticas, desproporcionalmente ocupadas por
pessoas de cor, e ocupaes tcnicas, administrativas, white collor, de maior status e
melhor pagas desproporcionalmente dominadas por brancos. A diviso atual de
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trabalho assalariado parte do legado histrico do colonialismo e da escravido, que
elaboraram categorizaes raciais para justificar as formas brutais de apropriao e
explorao, efetivamente estabelecendo os negros como uma casta poltico-
econmica. Com isso, raa estruturou o acesso a mercados de trabalhos oficiais e
transformou grandes segmentos da populao de cor em subproletariados degradados e
suprfluos, excludos do sistema produtivo. Constituiu-se, assim, uma estrutura poltico-
econmica que gera modos de explorao, marginalizao e privao especficos de
raa, formando uma diferenciao poltico-econmica dotada de certas caractersticas
de classe. Dessa perspectiva, injustias raciais aparecem como uma espcie de injustia
que clama por solues redistributivas. Quer dizer, igual classe, justia racial requer a
transformao da economia poltica para eliminar sua racializao.
Eliminar explorao, marginalizao e privao especficas de raa exige a
abolio da diviso entre trabalho explorado e suprfluo quanto a diviso
dentro do trabalho assalariado. A lgica do remdio como a lgica da
classe: eliminar a diferena de raa. (Fraser, 2001, p. 263).
Se a raa nada mais fosse do que uma diferenciao poltico-econmica, a
justia requereria sua abolio. Entretanto raa no somente economia poltica, pois
tambm tem dimenses culturais-valorativas, trazendo-o para o universo do
reconhecimento. Segundo Fraser um aspecto central do racismo o eurocentrismo,
marcado pela construo de normas que privilegiam traos associados com o fato de ser
branco. Tambm destaca o racismo cultural, caracterizada pela desvalorizao e
depreciao de coisas tidas como negras, marrons e amarelas, o que vai alm de
pessoas de cor. Depreciao racial, diz a autora, pode assumir vrias formas, indo desde
a posio de considerar afro-americanos como intelectualmente inferiores, mas
avantajados atleticamente e musicalmente, at a viso estereotipada dos asiticos-
americanos como minoria modelo. Esta depreciao expressada em um leque de
perdas sofridas pelas pessoas de cor, que incluem inmeros exemplos:
Representaes estereotipadas humilhantes na mdia como criminal,
bestial, primitivo, estpido e assim por diante; violncia e agresso em todas
as esferas da vida cotidiana; sujeio a normas eurocntricas nas quais as
pessoas de cor so vistas como desviantes ou menores e que trabalham para
prejudic-las, mesmo na ausncia de intenes de discriminao;
discriminao atitudinal; excluso e/ ou marginalizao de esferas pblicas e
corpos deliberativos; e negao de direitos legais plenos e igualdade de
proteo (Fraser, 2001, p. 264).
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Os males citados acima so problemas de reconhecimento, assim a lgica do seu
remdio outorgar reconhecimento positivo especificidade desvalorizada de um
grupo. Dessa maneira, assim como gnero, raa tambm tem uma face poltico-
econmica e outra cultural-valorativa, em que ambas se mesclam para se reforarem
mutuamente de forma dialtica. Reparar injustia racial, portanto, requer mudanas
tanto na economia quanto na cultura.
2. As aes afirmativas histrico e aplicao no Brasil
Tema bastante discutido na atualidade as aes afirmativas visam,
conceitualmente, oferecer aos grupos considerados discriminados e excludos um
tratamento diferenciado para compensar as desvantagens resultantes da sua situao de
vtimas do racismo e de outras formas de discriminao. Assim, essas aes
correspondem a medidas que alocam bens tais como o ingresso em universidades,
empregos, promoes, contratos pblicos, emprstimos comerciais e o direito de
comprar e vender terra com base no pertencimento a um grupo especfico, com o
propsito de aumentar a proporo de membros desse grupo na fora de trabalho, na
classe empresarial, na populao estudantil universitria e em vrios setores em que
esses grupos estejam sub-representados em razo de discriminaes passadas ou
recentes (Vieira, 2005). tanto uma poltica de benefcio a uma populao determinada
quanto uma poltica distributiva
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.
Segundo Vieira (2005), as polticas de ao afirmativa decorrem da falha do
Estado Moderno na consecuo real de um dos seus bsicos requisitos: a igualdade.
Isso significa que a originalidade das aes afirmativas no sculo XX consiste na
configurao de polticas visando levar o Estado a assumir seu compromisso de
igualdade primeira entre seus membros, haja vista que a desigualdade manteve-se com
percepes subjetivas sobre diferenas originais. Nesse sentido, essas polticas
representam a reparao por uma injustia passada. Este o primeiro e o principal
argumento para a sua implantao. Alm disso, estes tipos de aes podem ser
considerados uma das mais inovadoras iniciativas para o combate ao racismo,
modificao no tratamento de grupos tidos como minorias e ampliao ao processo de
reconhecimento.

3
J vemos logo nesta definio uma relao bastante plausvel com a teoria fraseana.
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Os Estados Unidos o pas cuja gnese da justificao das polticas de ao
afirmativa baseia-se na tipologia tripartite (reparao, justia distributiva e diversidade),
experincia esta que a mais significativa para o caso das aes afirmativas no Brasil.
(Feres J nior, 2006).
A implantao de programas de ao afirmativa no Brasil recente. O primeiro e
importante elemento motivador da mudana de postura do governo brasileiro em
relao s questes raciais foi a Constituio de 1988, que reconheceu e condenou o
racismo, punindo-o como crime inafianvel (Fry; Maggie, 2005). Em seguida, o
governo brasileiro comeou a contemplar as aes afirmativas como instrumento para
combater o racismo e atenuar a discriminao e a desigualdade racial. Isso, em 1995,
poca do presidente Fernando Henrique Cardoso, quando foram criadas, pelo governo
federal, uma srie de comisses e produziram-se vrios documentos oficiais para tratar
do desafio do racismo no pas (Zoninsein, 2006).
Num terceiro momento, a III Conferncia Mundial das Naes Unidas contra o
Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, realizada em
setembro de 2001, em Durban, frica do Sul, foi decisiva para a mudana radical do
governo brasileiro no tocante s questes raciais. At ento, existiram algumas
iniciativas pontuais de promoo de minorias tnicas, normalmente realizadas por
associaes e demais entidades da sociedade civil. A Conferncia, em seu documento
final, recomendou a adoo de iniciativas pontuais de promoo de minorias tnicas.
Alm disso, houve grande mobilizao no Brasil em relao ao evento, sendo que o
debate sobre discriminao racial tomou de assalto os meios de comunicao, e junto, a
discusso sobre a adoo de polticas de ao afirmativa para o ingresso no ensino
universitrio(Heringer, 2006).
Uma das tentativas mais concretas empreendidas pelo governo federal em direo
aplicao de medidas de aes afirmativas, foram as portarias estabelecendo medidas
inclusivas nos quadros administrativos do governo federal. Dentre elas encontram-se as
que se referem ao Ministrio da J ustia e ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
ainda no governo FHC. No Ministrio da J ustia, uma portaria instituiu um programa de
ao afirmativa que propunha o preenchimento at o final de 2002 de cargos dedireo
e assessoramento superior, considerando uma proporcionalidade de 45% das vagas para
grupos socialmente excludos (20% para afro-descendentes, 20% para mulheres, e 5%
para portadores de deficincia). J no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
decretou-se uma portaria indicando que, a partir de agosto de 2002, as contrataes ou a
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continuao de servios MDA/ INCRA seriam feitos considerando comprovaes de
desenvolvimento de aes de cunho social/ afirmativo, de resgate da cidadania,
respeitando a diversidade raa/ gnero em seus quadros funcionais , do mesmo
modo que os editais de contratao incluiriam a necessria apresentao de propostas,
por parte das empresas licitantes, de aes afirmativas. (Vieira, 2005).
Com a vitria do candidato Lus Incio Lula da Silva (PT) nas eleies
presidenciais de 2002 e a sua posse em 2003, as aes afirmativas e o tema da
desigualdade racial continuou recebendo grande dedicao. Logo no incio, o recm
eleito presidente nomeou trs afro-descendentes como ministros de estado e o (apenas)
terceiro afro-descendente da Suprema-Corte, o Supremo Tribunal Federal, no caso
J oaquim Barbosa. Alm disso, criou uma secretaria subordinada diretamente ao seu
gabinete com a misso de formular polticas pblicas para combater a discriminao
racial e a desigualdade, a Secretaria Especial para a Promoo da Igualdade Racial
(Zimonsien, 2006).
3. Fraser e as aes afirmativas no caso brasileiro
No Brasil, as aes afirmativas tm sido implantadas nos ltimos anos sobretudo
em benefcio da populao negra, atravs da destinao de vagas em determinados
servios e no incentivo em determinados cargos para a insero de gente de cor negra. O
Brasil, com isso, um lugar paradigmtico para se pensar a aplicao da teoria fraseana,
uma vez que as vrias desigualdades marcam a situao do pas - em especial nossa
realidadede desigualdade socioeconmica e de desigualdade racial.
A modernidade no Brasil chegou encontrando um terreno com amplas marcas de
conservadorismo e tradicionalismo, numa situao que se conjuga at hoje em variados
setores sociais (Ribeiro, 2007). Essa relao mal resolvida entre a modernidade e o
tradicionalismo remanescente da escravido , do meu ponto de vista, o principal fator
de promoo das nossas desigualdades. No caso da realidade do negro, esta populao
foi trazida para servir como mo-de-obra explorada em benefcio de uma classe rural
que para si conjugavam o poderio econmico e poltico da colnia. Como justificao
para tamanha explorao, foram usados uma srie de argumentos ideolgicos que
colocavam o negro numa situao de sub-raa, algo como sub-humano. J unto da
escravido, nasceu, portanto, uma concepo bastante preconceituosa e segregacionista
em relao queles que vieram apenas para servir incondicionalmente a estrutura de
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uma sociedade em formao, e acabaram sendo o cerne das grandes construes dopas
(Silva, 1988).
Entretanto, o fim da escravido, aps sculos de explorao, foi causado por
motivos econmicos de um Brasil j emancipado, e por presses externas da Inglaterra.
Enquanto a Europa vivia, do ponto de vista econmico, o progresso da industrializao
(com todas as suas repercusses e problematizaes sociais), e mergulhava nos ideais
iluministas e liberais, o Brasil continuava eminentemente envolto no tradicionalismo
poltico e na dependncia agrcola para fins de exportao.
Nesse sentido, o negro seria quela altura uma figura representada por enorme
contingente populacional, mas que pretendia ser descartada pelas polticas oficiais. Da
as tendncias de embranquecimento vigentes em fins do sculo XIX e incio do sculo
XX, alm da introduo na cultura de uma valorizao de prticas de
embranquecimento, expressas no contingente mestio que marca o povo brasileiro at
os dias de hoje. Dessa situao social, os negros e mestios foram se constituindo a
grande parte dos moradores dos cortios, inicialmente, e das favelas no desenrolar das
dcadas do sculo XX. Tambm restaram a essa gente os trabalhos mais discriminados
pela sociedade, trabalhos marcados pela baixa renda, profunda informalidade e baixa
qualificao. Como resultado, a segregao foi crescendo, e aos negros foram sendo
rotulados a imagem da vadiagem e demarginalidade.
Por terem partido de uma situao de extremo atraso e ainda sofrendo muito
preconceito, os negros tiveram, na maioria dos perodos poltico-econmicos ps-
escravido, poucas oportunidades de ascenso social no Brasil. Como nos mostram os
estudos de mobilidade social e de desigualdades sociais, a distncia em relao aos
brancos permanece considervel pouco mais de um sculo dalibertao oficial (Ribeiro,
2007). No Brasil, o preconceito e a excluso racial se deram de forma velada, no
institucionalizada e no reconhecida abertamente. Isso dificultou e dificulta em muitos
casos atomada de aes por parte do poder pblico. Aes como as polticas de aes
afirmativas costumam ser vistas como afronta igualdade de oportunidades, ainda que
muitaspesquisas revelem a desigualdade, a segregao e o preconceito.
nesse sentido que a atuao do poder pblico com vista a reduzir as
desigualdades sociais pode ser vista do ponto de vista de Fraser como a tentativa de se
redistribuir os cargos e as funes nesta sociedade estruturalmente segregacionista em
relao a negros. Uma poltica importante desse tipo e de grande destaque no Brasil
consiste exatamente nas polticas de aes afirmativas, que visamdar privilgios a
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pessoas de cor negra, permitindo-lhes, por exemplo, acesso a vagas em cargos pblicos
e cotas nas universidades.
Contudo, um ponto importante a se chamar ateno que, numa perspectiva
fraseana, as aes afirmativas seriam incertas no sentido de modificarem a estrutura
social que gera as desigualdades. Isso porque elas apenas reconhecem a necessidade de
distribuio a grupos prejudicados historicamente, mas nada fazempara resolver os
impasses estruturais que geramtais desigualdades, a no ser que os beneficiados por
essas polticas consigam - em larga escala - transmitir seus resultados de crescimento
socioeconmico aos seus filhos, e estes j no precisem de polticas desse tipo para se
manteremem ascenso ou alcancemnveis de renda e de status semelhante populao
quehistoricamente tem recebido essesdireitosno Brasil.
Nesse rumo, essas polticas podemgerar reduo do preconceito, levando atravs
da redistribuio a um reconhecimento das diferenas raciais e uma aceitabilidade
cultural de suas diferenas, ou seja, a uma justia por reconhecimento segundo a
perspectiva de Fraser, mas no significa que isso acontecer automaticamente a partir
apenas das aes afirmativas. Estas, por sua vez, so um remdio que precisar contar
com mudanas culturais para conseguir resultados principalmente do ponto de vista do
reconhecimento.
Concluso
A igualdade de condies uma categoria efetivamente expressa na legislao
brasileira, mas que no representa a realidade ftica do pas. Promov-la o objetivo
das polticas de aes afirmativas, ainda que estas firam, em princpio, a prpria
estrutura legal daigualdade. Afinal a igualdade parte de um preceito intensamente
disseminado no plano jurdico moderno, e reconhecido por todas as constituies
modernas. A prpria Constituio brasileira de 1988 ressalta em seu artigo 5, caput:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade (Constituio Federal, 2007). As
aes afirmativas levam a uma reinterpretao deste dispositivo constitucional,
considerando que os direitos materiais precisam ser implantados para se alcanar a
pretensa igualdade, ou seja, de que a Carta deve ser interpretada no sentido de gerao
de igualdade, e no de um pressuposto falho de igualdade da qual a lei fala.
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Esta mesma Carta Constitucional estabeleceu como crime o racismo, impedindo
qualquer manifestao discriminatria na esfera racial (Art.5, XLII A prtica do
racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos
termos da lei). O Estado tenta, assim, provocar um respeito a todas as diferenas
raciais, pretendendo punir a sua infrao. O Estado se dispem, com isso, a garantir o
reconhecimento das diferenas culturais, tal como aparece em Fraser, punindo o no-
reconhecimento, mas o que por si s no impede que ele ocorra em tons subliminares
dentro da sociedade.
A injustia no Brasil, em relao populao negra, no s questo de classe, tal
como foi pensado no passado, mas tambm de raa. Como conseqncia, buscar justia
social no caso brasileiro no s atuar atravs de medidas de redistribuio, mas exige
algo alm. Essas polticas, caso efetivamente tragam benefcios s populaes
segregadas, pode gerar reduo do preconceito, levando atravs da redistribuio a um
reconhecimento das diferenas raciais e uma aceitabilidade cultural a suas diferenas,
ou seja, a um reconhecimento segundo a perspectiva de Fraser.
Nesse sentido, uma poltica eficaz e realista seria aquela que efetivamente
conseguisse acabar com os efeitos de classe e conseguisse tambm acabar com todo tipo
de preconceito e segregao em relao aos negros, independentemente da sua origem
socioeconmica. Mas fao aqui, para terminar, uma observao: diria que as aes
afirmativas so relativamente capazes de alcanar esse objetivo, pois a sua direo est
muito mais focada em redistribuio - esperando que a partir da resolvam-se os
problemas de reconhecimento - do que propriamente ela atacadiretamenteo problema
do reconhecimento das diferenas culturais. Essa, portanto, a ponderao que devemos
fazer neste relao entre a teoria de Fraser e as aes afirmativas no intuito de acabar
com as desigualdades sociais e de reconhecimento em relao populao negra no
Brasil.
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