RO RO

COMISIA EUROPEAN
Bruxelles, 20.7.2010
COM(2010) 386 final

COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU
Politica UE de combatere a terorismului:
principale realizri i viitoare provocri


SEC(2010) 911
RO 2 RO
COMUNICAREA COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU
Politica UE de combatere a terorismului:
principale realizri i viitoare provocri
1. INTRODUCERE
Cu toate c n Uniunea European nu a mai avut loc niciun atac terorist de mare amploare de
la evenimentele din Madrid i Londra, ameninarea reprezentat de terorism rmne
semnificativ i evolueaz n mod constant
1
. Ameninarea vine nu numai din partea
terorismului islamist, ci i din partea teroritilor separatiti i anarhiti. Modalitile de atac
utilizate de teroriti s-au schimbat, dup cum au artat atacurile de la Mumbay din 2008 i
atentatul asupra unei curse aeriene pe ruta Amsterdam-Detroit din ziua de Crciun a anului
2009. n prezent, ameninrile vin att din partea unor teroriti organizai, ct i a unor aa-
numii lupi singuratici, care, posibil, i-au dezvoltat convingerile radicale pe baza
propagandei extremiste i au gsit pe internet materiale de formare i modaliti de realizare a
unei bombe. Aceste evoluii arat c eforturile comunitii internaionale de a combate aceast
ameninare trebuie, la rndul lor, s evolueze.
A venit momentul efecturii unui inventar al principalelor realizri legislative i de politic la
nivelul UE n combaterea terorismului i al definirii unor viitoare provocri n acest domeniu.
Prezenta comunicare furnizeaz elementele-cheie ale unei evaluri politice a actualei Strategii
UE de combatere a terorismului, astfel cum a solicitat Parlamentul European, i reprezint o
important etap pregtitoare n cadrul strategiei mai ample privind securitatea intern.
Prezenta comunicare nu aduce atingere faptului c statele membre sunt actorii principali n
acest sensibil domeniu de politic.
Inventarierea unor realizri trecute i anticiparea unor viitoare provocri sunt deosebit de
relevante n urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, precum i a adoptrii unui
nou program de lucru multianual i a unui plan de aciune pentru domeniul justiie, libertate i
securitate (Programul de la Stockholm). Prezenta comunicare valorific i completeaz
msurile i iniiativele referitoare la combaterea terorismului identificate n Programul de la
Stockholm
2
i n planul de aciune pentru punerea n aplicare a acestuia
3
, care definesc pe larg
viitoarele aciuni ale UE.
Strategia UE din 2005 de combatere a terorismului
4
, care continu s fie principalul cadru de
referin pentru aciunea UE n acest domeniu, urmrete patru axe: prevenire, protecie,
urmrire i reacie. Prezenta comunicare urmeaz aceast structur. Pentru fiecare dintre cele
patru axe, au fost evideniate cteva realizri importante i au fost identificate viitoare
provocri. Comunicarea este nsoit de un document de lucru al serviciilor Comisiei, care
cuprinde un tabel ce ofer o perspectiv mai cuprinztoare a principalelor aciuni ntreprinse
de UE n cadrul celor patru axe
5
.

1
Pentru cele mai recente cifre, a se vedea Raportul Europol din 2010 privind situaia terorismului i
evoluia acesteia (TE-SAT), disponibil online la adresa http://www.europol.europa.eu/publications.
2
JO C 115, 4.5.2010, p. 1.
3
COM(2010) 171 final din 20 aprilie 2010.
4
Doc. 14469/4/05 din 30 noiembrie 2005.
5
SEC(2010)..
RO 3 RO
Evaluarea instrumentelor specifice pentru culegerea i gestionarea datelor (inclusiv
instrumentele care se refer la registrele cu numele pasagerilor i pstrarea datelor din
domeniul telecomunicaiilor) va face obiectul unei comunicri separate. De asemenea,
prezenta comunicare analizeaz n principal ameninrile reprezentate de terorism pentru
securitatea intern a Uniunii Europene. Cooperarea cu partenerii externi a fost menionat
numai n cazurile n care aceasta afecteaz securitatea intern a UE.
2. PRINCIPALELE REALIZRI ALE UE I VIITOARE PROVOCRI
Strategia UE de combatere a terorismului i planul de aciune pentru punerea n aplicare a
acesteia adopt o abordare larg n definirea aciunilor i instrumentelor care pot contribui la
combaterea terorismului
6
. n cadrul prezentei comunicri nu se pot discuta toate msurile care
au fost luate de-a lungul ultimilor cinci ani n aceste vaste domenii, prin urmare, comunicarea
se concentreaz pe principalele piste strategice din cadrul celor patru axe ale strategiei de
combatere a terorismului - prevenire, protecie, urmrire i reacie.
2.1. Prevenire
Principala provocare din cadrul acestei axe este prevenirea radicalizrii i a recrutrii care
instig la comiterea infraciunilor de terorism. ns prevenirea cuprinde i abordarea modului
n care teroritii utilizeaz internetul pentru comunicare, colectare de fonduri, formare,
recrutare i propagand. Programul de la Stockholm
7
subliniaz c, n urmtorii cinci ani, ar
trebui consolidat n special aceast ax, ceea ce implic, de asemenea, o cercetare n
domeniul securitii mai important i mai bine orientat, care s includ activiti
operaionale i tehnice, precum i studii de natur politic i privind aspectele societale.
2.1.1. Principalele realizri
Principalul instrument juridic al UE n abordarea infraciunilor de terorism este Decizia-cadru
privind combaterea terorismului (2002/475/JAI)
8
, care definete faptele pe care statele
membre trebuie s le considere infraciuni de terorism. La iniiativa Comisiei, acest
instrument juridic a fost modificat pentru a trata i mai specific aspecte privind prevenirea
9
.
Decizia-cadru modificat prevede acum un cadru juridic pentru apropierea dispoziiilor
naionale referitoare la:
provocarea public de a comite o infraciune de terorism;
recrutarea pentru terorism; i
pregtirea pentru terorism.
Aceasta nseamn c, n momentul n care decizia-cadru va fi transpus n toate statele
membre, va fi posibil urmrirea penal i condamnarea celor care ncearc s implice alte
persoane n activiti teroriste prin instigarea la svrirea unor acte teroriste, prin ncercarea
de a le nrola n reele teroriste sau furnizndu-le informaiile de care au nevoie pentru a
comite atacurile, cum ar fi modaliti de realizare a unei bombe. Odat cu adoptarea

6
Ultima situaie complet a tuturor aciunilor care trebuiau finalizate, elaborat n 2007 (doc. 7233/1/07),
consta n 140 de diferite puncte de aciune, iar cea mai recent situaie a punctelor de aciune restante
(doc. 15358/09 elaborat n noiembrie 2009) cuprinde nc 50 de puncte de aciune.
7
JO C 115, 4.5.2010, p. 24.
8
JO L 164, 22.6.2002, p.3.
9
Decizia-cadru 2008/919/JAI, adoptat la 28 noiembrie 2008, JO L 330, 9.12.2008, p. 21.
RO 4 RO
modificrilor, aceste forme de activitate infracional vor putea fi pedepsite n ansamblul UE,
chiar i cnd acestea sunt comise prin intermediul internetului. Acesta este un pas important
care aliniaz legislaia UE la Convenia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului
din mai 2005, care a servit ca model la elaborarea noilor dispoziii.
De asemenea, Comisia dorete s promoveze o abordare de parteneriat public-privat n scopul
combaterii utilizrii internetului n scopuri teroriste
10
. Comisia a iniiat un dialog ntre
autoritile de aplicare a legii i furnizorii de servicii n vederea reducerii difuzrii pe internet
a coninutului ilegal legat de terorism. n prezent se lucreaz la elaborarea unui model de
acord european pentru facilitarea cooperrii public-privat n acest domeniu.
Radicalizarea se produce nu doar prin intermediul internetului, ci i prin recrutare direct.
Raportul Europol din 2010 privind situaia terorismului i evoluia acesteia arat c multe
organizaii teroriste i extremiste sunt sprijinite de ramuri active de tineri care, pentru anumite
state membre, constituie o problem, deoarece sunt vectori poteniali ai radicalizrii i
recrutrii. Acest fapt confirm c ideologiile extremiste rmn oarecum atractive pentru
anumii indivizi receptivi. Raportul TE-SAT confirm, de asemenea, c un numr deloc
neglijabil de radicaliti cltoresc din UE n zone de conflict sau frecventeaz tabere de
pregtire pentru teroriti, de unde se ntorc n Europa. Toate acestea indic faptul c riscurile
asociate cu radicalizarea tinerilor n vederea comiterii infraciunilor de terorism rmn
considerabile.
De-a lungul ultimilor ani, Uniunea European a instituit o serie de politici importante care
urmresc combaterea radicalizrii i a recrutrii. Sunt n curs activiti semnificative de
punere n aplicare i de sprijinire a acestor politici. Un eveniment deosebit de important a fost
adoptarea Strategiei specifice a UE pentru combaterea radicalizrii i recrutrii
11
. Aceast
strategie are trei obiective: contracararea activitilor reelelor i indivizilor care racoleaz
persoane n scopuri teroriste; asigurarea prevalenei poziiei majoritare asupra extremismului
i promovarea democraiei, securitii, justiiei i egalitii de anse. Au fost stabilite etape
detaliate pentru promovarea acestor obiective n cadrul unui plan de aciune i al unui plan de
punere n aplicare, aprobate n iunie 2009. n plus, a fost adoptat o strategie de comunicare
media.
n urma unei iniiative din partea coordonatorului UE pentru combaterea terorismului
12
,
anumite state membre, care au fost de acord s preia conducerea pentru dezvoltarea unor piste
de aciune concrete, au iniiat o serie de proiecte pentru punerea n aplicare a acestei strategii

10
n scopul de sprijini autoritile de aplicare a legii n acest domeniu, Comisia a comandat dou studii
care vor contribui la dezvoltarea politicii i vor servi ca fundament al deciziei de a adopta msuri
practice de pentru a combate utilizarea internetului n scopuri teroriste:
msuri nelegislative pentru prevenirea distribuirii pe internet a informaiilor cu coninut radical
violent, inclusiv cooperarea ntre ONG-uri i autoritile de aplicare a legii;
metodologii i instrumente tehnologice adaptate pentru detectarea eficient a informaiilor cu
coninut radical violent pe internet.
Rezultatele acestor studii sunt preconizate pentru 2011.
11
Strategia UE pentru combaterea radicalizrii i recrutrii pentru terorism a fost revizuit n noiembrie
2008 (CS / 2008 / 15175).
12
Crearea unui post de coordonator pentru combaterea terorismului (CCT) a fost convenit de Consiliul
European n reuniunea acestuia de la 25 martie 2004 n cadrul unei declaraii privind terorismul,
adoptat ca reacie la atentatele cu bomb din Madrid. CCT i desfoar activitatea n cadrul
Secretariatului Consiliului, coordoneaz activitile Consiliului de combatere a terorismului i, innd
seama n mod corespunztor de responsabilitile Comisiei, efectueaz o supraveghere a tuturor
instrumentelor aflate la dispoziia Uniunii pentru a prezenta rapoarte periodice Consiliului i a da curs
deciziilor acestuia.
RO 5 RO
i a planului de aciune. Aceste proiecte sunt: comunicare strategic i media (UK), formarea
imamilor (ES), poliia comunitar (BE), cooperarea cu autoritile locale (NL), de-
radicalizarea (DK) i terorismul i internetul (DE). Un numr semnificativ din aceste proiecte
primesc sprijin financiar din partea Comisiei.
Comisia a contribuit la dezvoltarea politicii n acest domeniu prin comunicarea sa din 2005
privind combaterea radicalizrii violente
13
. n plus, cu sprijinul Comisiei, s-au efectuat
numeroase studii i o situaie a cercetrii academice disponibile.
De asemenea, pentru a sprijini dialogul ntre cadrele universitare i factorii de decizie care
lucreaz n acest domeniu, Comisia a creat n 2008 o Reea european de experi pe probleme
de radicalizare (ENER). ENER i-a inut prima reuniune la Bruxelles, la 27 februarie 2009.
Seminarele din 2009 i 2010 au reunit specialiti n tiine sociale, alte cadre universitare i
practicieni care se confrunt direct cu problema, n scopul elaborrii i schimbului de bune
practici. Temele abordate cuprind domenii cu evoluie dinamic, cum ar fi focarele recrutrii,
angajarea societii civile n combaterea extremismului violent i acordarea unui rol mai
pregnant comunitilor locale pentru a combate radicalizarea. Seminarele au, de asemenea, ca
obiectiv sprijinirea punerii n aplicare a proiectelor iniiate de ctre coordonatorul pentru
combaterea terorismului.
n sfrit, este important de subliniat c i iniiativele UE de combatere a rasismului,
xenofobiei i discriminrii pot contribui la prevenirea radicalizrii i a recrutrii n scopuri
teroriste.
2.1.2. Viitoare provocri
Va fi necesar identificarea mai precis a celor mai eficace metode de a combate radicalizarea
i recrutarea. Va trebui evaluat eficacitatea politicilor naionale care au fost instituite i vor
trebui dezvoltai indicatori fiabili care s furnizeze date n sprijinul acestei evaluri.
n 2011, Comisia intenioneaz s lanseze o comunicare care va analiza experiena
acumulat n statele membre n combaterea radicalizrii i a recrutrii n scopuri teroriste.
Aceasta va constitui baza pentru revizuirea i actualizarea strategiei UE i a planului de
aciune existente.
O alt provocare va fi identificarea i instituirea celor mai eficace abordri privind utilizarea
internetului n scopuri teroriste.
Vor fi necesare activiti suplimentare pentru a sprijini eforturile autoritilor de aplicare a
legii din statele membre n abordarea coninutului ilegal pe internet n acest context; de
asemenea, vor trebui consolidate parteneriatele public-privat.
2.2. Protecie
Cel de al doilea obiectiv al Strategiei de combatere a terorismului este de a proteja cetenii i
infrastructurile. Aceast parte a strategiei este, pe departe, domeniul cel mai vast, care
cuprinde o serie larg de activiti, inclusiv evaluri ale ameninrilor la nivelul UE,
securitatea lanului de aprovizionare, protejarea infrastructurii critice, securitatea
transporturilor i controalele la frontier, precum i cercetarea n domeniul securitii.

13
COM(2005) 313 din 21 septembrie 2005.
RO 6 RO
2.2.1. Principalele realizri
n ultimii cinci ani s-au fcut importani pai nainte n consolidarea securitii frontierelor.
Noi tehnologii sunt utilizate pentru dezvoltarea unui sistem modern de gestionare integrat a
frontierelor. n 2006 s-au introdus paapoartele biometrice. A doua generaie a Sistemului de
informaii Schengen i a Sistemului de informaii privind vizele este n curs de dezvoltare i
cadrul lor juridic a fost stabilit.
n domeniul securitii informatice, n 2005 a fost adoptat Decizia-cadru privind atacurile
mpotriva sistemelor informatice
14
, iar o comunicare din 2009
15
a instituit un plan de aciune
care s abordeze n mod specific ameninrile la adresa infrastructurilor critice de informaie.
n ultimii ani a fost instituit i dezvoltat un substanial cadru legislativ privind securitatea
transporturilor, n special cu privire la aviaia civil i transportul maritim. n domeniul
aviaiei civile, acest cadru comun a consolidat n mod evident nivelul de securitate n cadrul
UE i n alte pri ale lumii. Dup ncercarea de a utiliza substane explozive lichide pe
cursele aeriene UE-USA n 2006, au fost elaborate acte legislative pentru a rspunde acestei
ameninri. Comisia tocmai a lansat o comunicare separat privind utilizarea scanerelor de
securitate n aeroporturile din UE
16
. De asemenea, UE coopereaz cu partenerii internaionali
n abordarea introducerii noilor tehnologii pentru a face fa ameninrilor n evoluie. n
domeniul securitii transportului maritim, Uniunea European a integrat n legislaia UE
Codul internaional pentru securitatea navelor i a instalaiilor portuare, iar Comisia joac un
rol activ n cadrul Organizaiei Maritime Internaionale. Att n context aviatic, ct i maritim,
Comisia coopereaz strns cu administraiile statelor membre n operarea unui sistem de
inspecii ale facilitilor aeroportuare i portuare.
De asemenea, Comisia a elaborat un Plan de aciune al UE privind mbuntirea securitii
explozivilor, care a fost aprobat de Consiliu n aprilie 2008
17
. Punerea n aplicare a celor 50
de aciuni concrete de reducere la minimum a riscului atacurilor teroriste cu explozivi este n
curs i implic Europol i autoritile statelor membre.
Activitile referitoare la explozivi cuprind msuri de combatere a accesului facil la anumite
produse chimice care sunt utilizate de teroriti pentru a fabrica acas explozivi. Pe baza unei
ample consultri cu autoritile statelor membre i cu sectorul produselor chimice, Comisia
pregtete n prezent propuneri de msuri legislative i nelegislative pentru a mbunti
controlul la nivelul UE al accesului la aceste substane precursoare. Adoptarea acestor
propuneri este preconizat pentru toamna anului 2010.
Pentru a sprijini dezvoltarea politicilor de securitate i de combatere a terorismului, s-a creat
un Program cuprinztor de cercetare n domeniul securitii, ca parte a celui de al 7-lea
Program-cadru privind cercetarea i dezvoltarea tehnologic, cruia i s-au pus la dispoziie 1,4
miliarde EUR pentru perioada 2007-2013. Forumul european pentru cercetare i inovare n
domeniul securitii (ESRIF), care i-a elaborat raportul final anul trecut
18
, ofer cele mai
recente evoluii n acest domeniu.
n 2006, Comisia a adoptat un Program european general pentru protecia infrastructurii
critice (PEPIC). Ca parte a acestui program, Directiva privind infrastructurile critice europene

14
JO L 69, 16.3.2005.
15
COM(2009) 149 final din 30 martie 2009.
16
COM(2010) 311 final din 15 iunie 2010.
17
Doc. 8109/08.
18
Disponibil online la adresa: http://www.esrif.eu.
RO 7 RO
(ICE), care se concentreaz asupra procedurii de identificare i desemnare a ICE i care
cuprinde o definiie a infrastructurii critice europene, a fost adoptat la sfritul anului 2008.
Aceast directiv este doar un prim pas al demersului UE n ceea ce privete abordarea
ameninrilor aduse infrastructurii critice europene. Iniial, directiva este aplicabil numai
sectorului energiei i transporturilor. Activitile privind infrastructura critic cuprind
eforturile de a crea o reea de alert privind infrastructurile critice (CIWIN) i o reea UE de
referin pentru laboratoarele care testeaz echipamentul de securitate, care ar trebui s
sprijine instituirea standardizrii i certificrii soluiilor n materie de securitate.
n domeniul securitii lanului de aprovizionare, UE s-a angajat s pun n aplicare
standardele SAFE ale Organizaiei Mondiale a Vmilor (OMV), care vizeaz securizarea i
facilitarea comerului mondial, adoptate de Consiliul OMV n iunie 2005. Comisia a introdus
modificri privind securitatea la Codul Vamal Comunitar existent i la dispoziiile de aplicare
ale acestuia (Regulamentul 648/2005
19
i Regulamentul 1875/2006
20
), pentru a consolida
securitatea lanurilor de aprovizionare care intr sau prsesc UE. Msurile cuprindeau
introducerea cerinei de a furniza informaii prealabile cu privire la ncrcturi i un cadru
comunitar de gestionare a riscurilor. n plus, a fost lansat programul referitor la operatorii
economici autorizai, n cadrul cruia operatorii economici se ofer s sporeasc securitatea
lanurilor lor de aprovizionare n schimbul unor msuri de facilitare a schimburilor
comerciale.
2.2.2. Viitoare provocri
Exist multe domenii n cadrul acestei axe n care se poate face mai mult. Directiva privind
infrastructurile critice va fi revizuit dup trei ani, pentru a se evalua impactul acesteia i
necesitatea de a include i alte sectoare, de exemplu sectorul tehnologiilor informaiei i
comunicaiilor (TIC). Planul de aciune privind securitatea explozivilor ar trebui revizuit i, de
asemenea, ar trebui evaluat eficacitatea sa.
Vor continua activitile de consolidare a securitii transporturilor, n special prin
dezvoltarea unor noi tehnologii care s contracareze eforturile teroritilor de a se sustrage
detectrii (de exemplu prin utilizarea substanelor explozive lichide sau a materialelor
nemetalice). Trebuie s asigurm securitatea pasagerilor, respectnd totodat drepturile
fundamentale. Implicarea prilor interesate este deosebit de important n domeniul
securitii transportului.
Ar trebui nregistrate progrese n ceea ce privete standardizarea i certificarea soluiilor n
materie de securitate (de exemplu tehnologiile de detectare), ca parte a eforturilor de a
dezvolta o politic european n materie de securitate industrial. Ar trebui instituit un proces
de verificare i testare a soluiilor n materie de securitate la nivelul UE, precum i un sistem
de recunoatere reciproc a rezultatelor certificrii.
Una dintre principalele provocri este aceea de a asigura c legturile dintre utilizatorii din
sectorul public (inclusiv practicienii din domeniul aplicrii legii), comunitatea de cercetare,
furnizorii de tehnologii i sectorul tehnologic sunt consolidate i meninute, pentru a asigura o
politic eficace de cercetare n materie de securitate i, astfel, a contribui la un nivel nalt de
securitate.

19
JO L 117, 4.5.2005, p. 13.
20
JO L 360, 19.12.2006, p. 64.
RO 8 RO
2.3. URMRIRE
Aceast ax a Strategiei UE de combatere a terorismului cuprinde aspecte cum ar fi culegerea
i analiza informaiilor, mpiedicarea deplasrii teroritilor i a activitilor acestora,
cooperarea judiciar i poliieneasc i combaterea finanrii terorismului.
2.3.1. Principalele realizri
n ultimii ani a fost convenit un numr semnificativ de instrumente care consolideaz
culegerea i schimbul de informaii ntre ageniile de aplicare a legii i autoritile judiciare
ale statelor membre. Printre acestea se numr Directiva privind pstrarea datelor, integrarea
cadrului Prm n legislaia UE i Decizia-cadru privind simplificarea schimbului de informaii
ntre autoritile de aplicare a legii. Mandatul european de arestare a facilitat transferul ntre
statele membre al persoanelor suspectate de comiterea unor infraciuni grave, inclusiv a unor
acte de terorism
21
. A fost adoptat, de asemenea, prima etap pentru mandatul european de
obinere a probelor, care faciliteaz obinerea probelor n alt stat membru
22
.
Funcionarea Europol a fost consolidat prin intermediul noului su cadru juridic i a fost
ntrit cooperarea cu Eurojust. Europol a contribuit n mod semnificativ la punerea n
aplicare a multor elemente ale Strategiei de combatere a terorismului, inclusiv prin schimbul
de informaii i fiierele sale de lucru pentru analiz, precum i prin dezvoltarea unor
instrumente mai strategice, cum ar fi Baza european de date privind bombele i sistemul de
avertizare rapid privind explozivii i materialele chimice, biologice, radioactive i nucleare
(CBRN).
Au fost instituite dispoziii juridice pentru combaterea finanrii terorismului, n special a treia
directiv privind combaterea splrii banilor. Legislaia UE privind procedurile de includere
pe o list a persoanelor i entitilor care au legtur cu terorismul, n scopul ngherii
fondurilor acestora, a fost revizuit pentru a asigura respectarea drepturilor fundamentale.
Aceast revizuire a cuprins, n special, dreptul la mecanisme reparatorii eficiente i dreptul la
aprare al persoanelor i entitilor n cauz, n conformitate cu jurisprudena Curii Europene
de Justiie. n sfrit, Regulamentul 1889/2005
23
al Parlamentului European i al Consiliului
din 26 octombrie 2005 privind controlul numerarului la intrarea sau ieirea din UE contribuie
la prevenirea finanrii terorismului prin monitorizarea micrilor de numerar la frontierele
UE.
n afar de legislaie, Comisia dezvolt i msuri de politic pentru combaterea finanrii
terorismului, de exemplu orientri fr caracter obligatoriu pentru remedierea situaiei de
vulnerabilitate a organizaiilor non-profit n ceea ce privete utilizarea abuziv n scopul
finanrii terorismului. Este preconizat lansarea unei comunicri pentru nceputul anului
2011.
2.3.2. Viitoare provocri
Relaia dintre toate aceste noi instrumente juridice pentru schimbul de informaii,
interaciunea dintre ele i cele mai bune practici pentru a le utiliza sunt n prezent examinate i

21
Decizia-cadru 2002/584/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare i
procedurile de predare ntre statele membre, JO L 190, 18.7.2002, p. 1.
22
Decizia-cadru 2008/978/JAI a Consiliului din 18 decembrie 2008 privind mandatul european de
obinere a probelor n scopul obinerii de obiecte, documente i date n vederea utilizrii acestora n
cadrul procedurilor n materie penal, JO L 350, 30.12.2008, p. 72.
23
JO L 309, 25.11.2005, p. 9.
RO 9 RO
vor face obiectul unor comunicri distincte. Provocarea va fi aceea de a asigura c aceste
instrumente rspund unor nevoi reale, astfel nct autoritile statelor membre s poat
schimba informaiile necesare pentru a preveni i a combate infraciunile de terorism,
asigurnd totodat respectarea deplin a dreptului la via privat i a normelor privind
protecia datelor.
Acest lucru necesit determinarea modalitilor adecvate de a institui o politic european
privind utilizarea datelor din registrul cu numele pasagerilor (PNR) n scopul combaterii
terorismului i a criminalitii organizate.
Cu privire la finanarea terorismului, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene a
introdus o nou dispoziie (articolul 75 TFUE) care poate servi ca temei juridic pentru
instituirea unui cadru pentru msuri administrative specifice, cum ar fi nghearea fondurilor
sau a activelor financiare care aparin sau sunt deinute de persoane fizice sau juridice, grupuri
sau entiti fr caracter statal.
De asemenea, Comisia va analiza necesitatea de a adopta acte legislative la nivelul UE privind
tehnicile de investigare, care sunt deosebit de relevante pentru investigarea i prevenirea
infraciunilor de terorism.
Acest aspect ar putea fi rezolvat printr-o propunere legislativ privind un sistem
cuprinztor pentru obinerea de probe n materie penal n baza principiului recunoaterii
reciproce, care s acopere toate tipurile de probe, pe care Comisia o va pregti n 2011.
O ultim provocare n cadrul acestei axe este aceea de a asigura c politica UE n domeniul
combaterii terorismului se bazeaz n mod adecvat pe probe i este sprijinit de cele mai bune
evaluri ale ameninrilor. O parte din rspunsul la aceast provocare va veni din instituirea
comun a unei metodologii bazate pe parametri comuni de analiz a ameninrilor la nivel
european.
2.4. REACIE
Aceast ax a Strategiei UE de combatere a terorismului reunete aspecte cum ar fi
capacitatea civil de reacie pentru a gestiona urmrile unui atac terorist, sistemele de
avertizare rapid, gestionarea crizelor n general i asistena acordat victimelor terorismului.
2.4.1. Principalele realizri
Principalul element al reaciei UE, care a fost dezvoltat n ultimii ani, este Mecanismul UE
de protecie civil, care asigur o reacie coordonat la orice criz, inclusiv la atacuri teroriste,
valorificnd capacitile statelor membre. n plus, au fost instituite mecanisme, att la nivelul
Uniunii Europene (nelegerile privind coordonarea situaiilor de criz CCA), ct i al
Comisiei, n special (sistemul ARGUS), pentru a organiza o reacie coordonat la situaiile de
criz. Au loc exerciii periodice pentru a pune n practic aceste nelegeri la toate nivelurile.
Europol, are, de asemenea, un rol important n reacia la incidentele teroriste, n special cnd
acestea au consecine transfrontaliere. Acesta sprijin reacii coordonate la astfel de incidente
prin intermediul mecanismului su de schimb de informaii.
Capacitile statelor membre de a reaciona la incidente teroriste au fost revizuite n cadrul
celei de a doua runde a exerciiului de evaluare inter pares. Raportul final privind aceast
iniiativ a fost recent adoptat i acesta furnizeaz statelor membre o serie de recomandri
RO 10 RO
concrete pentru a-i mbunti eforturile. Acestea se refer la chestiuni structurale,
comunicri, cooperare mbuntit i contact cu publicul
24
.
Avnd n vedere implicaiile poteniale grave ale eventualitii n care teroritii obin
materiale chimice, biologice, radioactive i nucleare (CBRN), din 2006, Comisia face eforturi
pentru a asigura o protecie mai eficient pentru aceste materiale. n iunie 2009, Comisia a
adoptat o comunicare i un proiect de plan de aciune al UE privind materialele CBRN, care
au fost aprobate de Consiliu n noiembrie 2009. Planul de aciune al UE privind materialele
CBRN const n 130 de aciuni specifice n domeniul prevenirii, detectrii i reaciei la
incidentele CBRN i instituie un program clar de activitate pentru statele membre i pentru
UE n anii viitori
25
. n ceea ce privete nivelul de pregtire i capacitatea de reacie, acestea
cuprind asigurarea faptului c riscurile CBRN sunt luate n considerare n planificarea de
urgen, organizarea periodic de exerciii CBRN, consolidarea msurilor de contracarare i
mbuntirea fluxurilor de informaii.
Comisia a sprijinit n mod constant victimele atacurilor teroriste, inclusiv prin activiti de
finanare menite s le mbunteasc situaia. n ultimii cinci ani, au fost puse la dispoziie
aproximativ 5 milioane EUR pentru sprijinirea victimelor terorismului. Comisia finaneaz,
de asemenea, o Reea a asociaiilor victimelor terorismului. Obiectivul principal al acestei
reele este de a stimula cooperarea transnaional ntre asociaiile victimelor terorismului i de
a consolida reprezentarea intereselor victimelor la nivelul UE.
2.4.2. Viitoare provocri
n prezent se afl n curs o evaluare a politicii UE n materie de protecie civil, care va
furniza informaii privind aciunile viitoare. Comisia analizeaz, de asemenea, modaliti de a
consolida coordonarea i cooperarea pentru a facilita protecia consular, n special n timpul
situaiilor de criz, i va prezenta o comunicare n acest sens n toamna acestui an.
Rolul UE n gestionarea crizelor i catastrofelor va trebui consolidat n continuare, n
special prin dezvoltarea capacitii de reacie rapid a UE, pe baza instrumentelor pentru
ajutor umanitar i protecie civil existente.
Punerea n aplicare a Planului de aciune privind materialele CBRN constituie o prioritate.
Structurile de sprijin al punerii n aplicare a Planului de aciune privind materialele CBRN au
fost create la nceputul anului 2010, iar activitile n acest sens continu. Comisia va sprijini
punerea n aplicare i prin cereri de propuneri punctuale n cadrul programului financiar creat
pentru a sprijini combaterea terorismului i a criminalitii organizate.
Planul de aciune pentru punerea n aplicare a Programului de la Stockholm precizeaz c, n
2011, Comisia va face o propunere legislativ de creare a unui instrument cuprinztor pentru
protecia victimelor, inclusiv a victimelor terorismului.
Un nou element important este clauza de solidaritate, introdus n Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (articolul 222). Vor trebui stabilite rapid normele
metodologice de aplicare pentru acest mecanism obligatoriu.

24
Doc. 8568/10.
25
Doc. 15505/1/09.
RO 11 RO
2.5. Aspecte orizontale
Pe lng cele patru axe ale Strategiei de combatere a terorismului din 2005, pentru punerea n
aplicare a acesteia sunt importante o serie de aspecte orizontale. Printre acestea se numr
respectarea drepturilor fundamentale, cooperarea cu partenerii externi n domeniul combaterii
terorismului i finanarea.
2.5.1. Respectarea drepturilor fundamentale
Respectarea drepturilor fundamentale i statul de drept se afl n centrul abordrii UE privind
combaterea terorismului. Msurile de combatere a acestui flagel trebuie ntotdeauna
ntreprinse cu respectarea deplin a drepturilor fundamentale. UE trebuie s dea un exemplu
n acest sens, iar Carta Drepturilor Fundamentale a UE trebuie s ghideze toate politicile UE.
Aceasta nu este doar o cerin juridic, ci i o condiie esenial pentru promovarea ncrederii
reciproce ntre autoritile naionale i n rndul publicului larg. Prin urmare, Comisia se
strduiete s asigure faptul c toate instrumentele utilizate n combaterea terorismului
respect deplin drepturile fundamentale. n special, trebuie asigurat faptul c schimbul de
informaii n scopul combaterii terorismului respect drepturile consacrate n Carta
Drepturilor Fundamentale, n special protecia datelor cu caracter personal, precum i n
legislaia UE din acest domeniu. Mai mult, Comisia se angajeaz s asigure c politicile sale
promoveaz incluziunea i participarea i c nu stigmatizeaz niciun grup anume de persoane.
n acest context, se poate face referire la un raport pregtit de Comisie n 2009, care ofer o
sintez a rspunsurilor statelor membre la un chestionar privind dreptul penal, dreptul
administrativ/procedural i drepturile fundamentale n combaterea terorismului
26
. Este
important s se urmreasc evoluiile din statele membre, inclusiv cile de atac introduse
mpotriva msurilor de combatere a terorismului adoptate de instanele naionale, i s se
trag concluzii pentru elaborarea unor politici sustenabile n acest domeniu la nivelul UE.
Prioritatea va fi de a asigura c orice act legislativ sau aciune ale UE n acest domeniu
respect Carta Drepturilor Fundamentale, inclusiv legislaia de punere n aplicare instituit de
statele membre.
2.5.2. Cooperare internaional i parteneriate cu ri tere
n urma evenimentelor din septembrie 2001, multe eforturi s-au concentrat asupra crerii
condiiilor juridice i ale cadrului politic necesare pentru o cooperare consolidat cu partenerii
externi ai UE n domeniul combaterii terorismului. Aceasta a nsemnat desfurarea
activitilor prin intermediul unor organizaii i organisme internaionale, cum ar fi
Organizaia Naiunilor Unite i G8, precum i dezvoltarea unor parteneriate strnse cu o serie
de ri tere, n special cu Statele Unite.
Organizaia Naiunilor Unite i-a dezvoltat propria strategie global de combatere a
terorismului, care a fost adoptat de Adunarea General n septembrie 2006. Consiliul
Europei i OSCE sunt implicate, de asemenea, n iniiative de combatere a terorismului. i G8
a fost activ n acest domeniu, n special prin intermediul grupului Roma/Lyon i al Grupului
de aciune privind combaterea terorismului.
De asemenea, exist legturi ntre politicile dezvoltate pentru securitatea intern n cadrul
Uniunii Europene i dimensiunile internaionale ale acestora. De exemplu, Planul de aciune

26
SEC(2009) 225 din 19 februarie 2009.
RO 12 RO
al UE privind materialele CBRN este legat de eforturile mondiale de a combate proliferarea
armelor de distrugere n mas. Exist, de asemenea, strnse legturi ntre planul de aciune i
Iniiativa global pentru combaterea terorismului nuclear. n plus, funcionarea regimului UE
pentru controlul exporturilor de produse cu dubl utilizare contribuie semnificativ la limitarea
accesului actorilor statali i nestatali la materiale care ar putea fi utilizate pentru fabricarea
armelor chimice, biologice sau nucleare. Comisia conduce aciunile n acest domeniu.
Relaia cu Statele Unite ocup un loc special n eforturile UE de combatere a terorismului. n
2009 i 2010 au fost adoptate mai multe declaraii comune, n special declaraia comun UE-
SUA cu privire la nchiderea centrului de detenie de la Guantanamo Bay i viitoarea
cooperare n combaterea terorismului, declaraia comun UE-SUA privind consolidarea
cooperrii transatlantice n domeniul justiiei, libertii i securitii, Declaraia de la Toledo
privind securitatea aviatic i o declaraie UE-SUA din 2010 privind combaterea terorismului.
De asemenea, au fost convenite o serie de acorduri importante cu UE. Printre acestea se
numr dou acorduri de cooperare cu Europol, un acord de cooperare cu Eurojust i un acord
privind registrele cu numele pasagerilor (PNR). Un acord privind Programul de urmrire a
finanrilor n scopuri teroriste (TFTP) a fost recent finalizat. Toate aceste acorduri au urmrit
asigurarea faptului c informaiile necesare pentru prevenirea terorismului sunt disponibile
autoritilor relevante de aplicare a legii, n conformitate cu cerinele juridice ale UE. De
asemenea, acorduri privind transferul datelor PNR au fost semnate cu Canada i Australia.
Au fost luate o serie de msuri concrete i la nivel de experi, pentru a mbunti cooperarea
practic cu partenerii notri pe teme de combatere a terorismului, inclusiv organizarea, la
sfritul anului 2008, a seminarului de experi UE-SUA privind securitatea explozivilor. De
atunci, n 2010 au fost organizate i alte seminare de experi UE-SUA privind explozivii,
protejarea infrastructurii critic i prevenirea extremismului violent. n sfrit, cooperarea
ntre UE i SUA n materie de combatere a terorismului se desfoar pe teren n mai multe
ri tere i n cadrul forurilor internaionale, cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite.
Principala provocare va fi dezvoltarea n continuare a canalelor i mecanismelor de
cooperare cu partenerii externi, n special cu SUA, care vor permite UE s se angajeze mai
eficient i mai structurat cu aceti parteneri, att la nivel strategic, ct i la nivel practic. O
astfel de cooperare consolidat nu ar trebui s se concentreze numai pe aspectele de securitate
intern, ci i pe ri tere i regiuni identificate drept prioriti comune n combaterea
ameninrilor teroriste, cum ar fi Afganistan, Pakistan, Irak, Yemen, Somalia sau regiunea
Sahel. Ageniile UE, n special Europol i Eurojust, ar trebui s fie n continuare strns
implicate n cooperarea cu partenerii externi, pentru a ntri valoarea adugat a UE.
Astfel de eforturi ar trebui s ia n considerare cercetrile privind situaia socio-economic a
rilor respective pentru a evidenia posibilele rdcini ale radicalizrii sau ale recrutrii
pentru terorism, precum i capacitile de reacie interne, iar la baza dialogului cu partenerii
relevani ar trebui s stea drepturile fundamentale.
2.5.3. Finanare
Din ce n ce mai mult finanarea s-a dovedit a fi o parte important de sprijin att pentru
politicile UE de combatere a terorismului, ct i pentru eforturile statelor membre. Pentru
aciunile n cadrul UE, o astfel de finanare a fost furnizat prin programul Securitate i
protecia libertilor, care cuprinde programul specific pentru prevenirea, pregtirea i
gestionarea consecinelor terorismului i ale altor riscuri legate de securitate i programul
RO 13 RO
privind prevenirea i combaterea criminalitii
27
. n perioada 2007-2013, o sum total de 745
milioane EUR a fost pus la dispoziie pentru sprijinirea politicilor de combatere a
terorismului i a criminalitii organizate. Zeci de proiecte de sprijinire a punerii n aplicare a
strategiei UE de combatere a terorismului au fost finanate din aceste programe, iar numrul
de cereri continu s creasc.
Comisia va face propuneri privind finanarea pentru perioada de dup 2013 n contextul
urmtorului cadru financiar multianual i va analiza fezabilitatea crerii unui Fond pentru
securitatea intern.
n ceea ce privete aciunile externe, n 2006 a fost creat Instrumentul de stabilitate, care i
ofer UE un mijloc de a rezolva o serie de provocri globale la adresa securitii, inclusiv
combaterea reelelor teroriste transnaionale. n 2010, aproximativ 22 milioane EUR au fost
puse la dispoziie pentru cooperarea n materie de securitate n mai multe regiuni n care
ameninarea terorismului a crescut.
3. PERSPECTIVE
Evaluarea principalelor realizri ntreprins n prezenta comunicare arat c n anii viitori
trebuie depuse eforturi importante, n special n domeniul prevenirii terorismului i al
protejrii populaiei UE mpotriva unor posibile atacuri i a consecinelor acestora. Eforturile
Uniunii Europene n acest domeniu ar trebui s se concentreze asupra acestui punct, iar
Comisia va analiza provocrile identificate mai n detaliu n cadrul strategiei mai largi privind
securitate intern este n curs de elaborare o Comunicare privind strategia de securitate
intern.
Strategia de combatere a terorismului din 2005 i-a dovedit valoarea prin reunirea i
ncurajarea punerii n aplicare a unei serii largi de aciuni i instrumente care au contribuit
semnificativ la combaterea terorismului la nivelul UE. Avantajul unei asemenea strategii
cuprinztoare a fost c a permis Uniunii Europene s dezvolte un proces de elaborare de
politici mai sistematic i mai puin dependent de incidente. Relevana continu a strategiei a
fost confirmat recent prin Programul de la Stockholm. Cu toate acestea, astfel cum se arat n
Planul de aciune pentru punerea n aplicare a Programului de la Stockholm, noul cadru
instituional ofer Uniunii o ocazie fr precedent de a-i interconecta mai bine diferitele
instrumente de combatere a terorismului, precum i dimensiunile intern i extern. Dei
relevana i principala abordare urmat de strategie n sine sunt indiscutabile, este momentul
s mergem un pas nainte i s analizm att punerea n aplicare a strategiei la nivel naional,
ct i modalitile de a garanta c aceasta continu s fie de actualitate i n pas cu ultimele
evoluii n domeniu. n aceast activitate, ar trebui acordat o consideraie special noii
structuri instituionale create n temeiul Tratatului de la Lisabona.
Pentru a sprijini acest lucru, Comisia va lansa un studiu pentru a evalua mai n detaliu
politicile i prioritile actuale, care ar trebui s fie disponibil pentru evaluarea intermediar a
Programului de la Stockholm. Acest lucru este important pentru a oferi tuturor actorilor-cheie
de la nivelul UE Consiliul, Parlamentul, Comisia o viziune i o nelegere comun a
viitoarelor prioriti n domeniul combaterii terorismului.
***


27
JO L 58, 24.2.2007, p. 1.