You are on page 1of 233

Stefan BIRICA

DREPT SI LEGISLATIE
COMUNITARA
CREAREA COMUNITILOR
EUROPENE
n anul 1947, SUA lanseaz planul Marshall de ajutorare
a statelor europene ale cror dificulti economice i sociale
datorate celui de!al doilea rz"oi mondial preau
insurmonta"ile# n aceeai perioad ia fiin $r%anizaia
Atlanticului de &ord ' &A($# )*oluia economic i social
este marcat de teama apariiei unei noi puteri militare care
s acioneze +ntr!o form distructi* asemeni ,ermaniei#
-entru eliminarea unei astfel de ameninri s!a insistat, spre
sf.ritul anului 194/, asupra supra*e%herii produciei de
cr"une i oel ' materii prime folosite +n industria de
armament ', de ctre o autoritate internaional#
0a 11 aprilie 194/ a fost +nfiinat $r%anizaia de
2ooperare )conomic )uropean, at.t pentru aplicarea
planului Marshall, c.t i +n *ederea promo*rii cooperrii
europene 3,eor%e Marshall, eful Statului Major al armatei
SUA +n cel de!al doilea rz"oi mondial ' secretar al
4epartamentului de Stat ' 1947!194/, -remiul &o"el pentru
pace +n 19567#
-e acest fond, al frm.ntrilor economice post"elice i al
ima%inilor ocante datorate aciunilor +ndreptate +mpotri*a
fiinei umane s*.rite +n la%rele naziste, la 5 mai 1949 a
fost creat 2onsiliul )uropei, a*.nd ca mem"ri fondatori zece
state8 9el%ia, 4anemarca, :rana, ;rlanda, ;talia, 0u<em"ur%,
Marea 9ritanie, $landa, &or*e%ia i Suedia# -rima realizare
a 2onsiliului )uropei a fost adoptarea i deschiderea spre
semnare, la 4 noiem"rie 195=, la >oma, a 2on*eniei
)uropene a 4repturilor $mului#
n acest conte<t deose"it de dinamic, :rana, care se
simea ameninat +n continuare de norii rz"oiului, tre"uia
s %seasc o soluie care s +i ofere %aranii suplimentare
fa de cele date de acordurile internaionale# Un rol
important +i este atri"uit lui ?ean Monet, datorit cruia s!au
fcut primele demersuri +n scopul realizrii unei noi uniti
europene# Acesta, +ndeplinind funcia de ef al $r%anizaiei
&aionale a -lanificrii 3din :rana7, a propus ca producia
de cr"une i oel din :rana i ,ermania s fie administrate
de un or%anism supranaional# -lanul pentru crearea
2omunitii )uropene a 2r"unelui i $elului 32)2$7,
anunat la 9 mai 195= de >o"ert Shuman ' ministrul de
)<terne al :ranei ', a stat la "aza semnrii (ratatului
pri*ind constituirea 2)2$, intrat +n *i%oare la @5 iulie 195@,
*ala"il pe o durat de 5= de ani# ;talia i rile 9enelu< au
sprijinit imediat acest plan, iar la 1/ aprilie 1951 a fost
semnat (ratatul de la -aris +ntre 9el%ia, :rana, ,ermania,
0u<em"ur% i $landa# 2)2$ i Adunarea sa parlamentar
au fost +nfiinate la 1= au%ust 195@, iar ?ean Monet a de*enit
primul preedinte al naltei Autoriti a 2r"unelui i
$elului ' or%anism independent de statele mem"re, chemat
s *e%heze i s pun +n *aloare interesele or%anizaiei#
Alturi de nalta Autoritate mai funcioneaz 2onsiliul de
Minitri, Adunarea ,eneral i 2urtea de ?ustiie#
nalta Autoritate este compus din persoane
independente, numite de %u*ern, dispune de fonduri proprii
pro*enite din prele*ri directe percepute asupra produciei
de oel i cr"une i ta<e *amale unice, "eneficiind de
autoritatea necesar spre a impune o"li%aii statelor mem"re
i productorilor +n sensul dispoziiilor tratatului# 2onsiliul
de Minitri 32onsiliul Special de Minitri7 ' or%an
inter%u*ernamental cu funcie de decizie, creat pentru
aprarea intereselor rilor mem"re# Adunarea 2omun,
format din mem"rii parlamentelor naionale, +n faa creia
nalta Autoritate este rspunztoare pentru aplicarea
(ratatului# 4in anul 1979 Adunarea 2omun este compus
din mem"ri alei prin *ot uni*ersal#
2urtea de ?ustiie s!a constituit ca or%anism jurisdicional
care s asi%ure respectarea normelor juridice ale comunitii#
n anul 195@ iz"ucnete rz"oiul din 2oreea care, pe
fondul crerii unor conflicte de interese determinate de
inteniile constituirii unor or%anisme militare, moti*eaz
opoziia unor ri europene fa de realizarea unei comuniti
de aprare# Arile 9enelu< au adoptat un proiect olandez
care pre*edea crearea unei piee comune %eneralizate unde
produsele s circule li"er, ne+n%rdite, desfiin.ndu!se
"arierele *amale dintre statele mem"re# S!a propus
con*enirea unei conferine +n scopul de a pune la punct te<te
pentru un tratat care s ai" +n domeniul su de aplicare o
cola"orare mai apropiat pri*ind politica ener%etic,
infrastructura transporturilor, dez*oltarea i folosirea panic
a ener%iei atomice# -roiectul a fost discutat i apro"at la
+nt.lnirea din 1!@ iunie 1955 de la Messina ' ;talia a
minitrilor de e<terne ai celor ase state# 2u acest prilej s!a
con*enit or%anizarea mai multor conferine i constituirea
unui comitet de reprezentani %u*ernamentali care s
propun msuri necesare pentru edificarea unei piee
comune# -reedinia acestui comitet a fost +ncredinat lui
-aul!BenrC SpaaD# 2omitetul de dele%ai %u*ernamentali +n
apte edine succesi*e ela"oreaz dou proiecte de tratat8
unul instituind 2omunitatea )uropean a )ner%iei Atomice
3)U>A($M7, pre*z.nd cooperarea la dez*oltarea
tehnolo%iei pri*ind ener%ia atomic i cellalt instituind
2omunitatea )conomic )uropean 32))7, care au fost
semnate la >oma, la @5 martie 1957# ;ntrarea +n *i%oare a
acestor dou tratate a a*ut loc la 1 ianuarie 195/, ca urmare
a ratificrii lor de ctre prile contractante#
(ratatul )U>A($M cuprinde dispoziii pri*ind folosirea
ener%iei atomice +n scopuri ci*ile, facilitatea in*estiiilor +n
domeniul nuclear, dez*oltarea cercetrii tiinifice i a
distri"uirii tehnicii +n domeniu etc#
(ratatul pri*ind 2omunitatea )conomic )uropean
sta"ilete c misiunea 2omunitii este de a promo*a o
dez*oltare armonioas a acti*itilor economice prin
sta"ilirea unei piee comune i prin apropierea politicilor
economice ale statelor mem"re#
4ei o perioad de timp au e<istat dou sisteme de
or%anisme internaionale, +nc de la intrarea +n *i%oare a
(ratatului de la >oma s!a a*ut +n *ederea reunirea
or%anismelor celor trei 2omuniti +n or%anisme unice#
Astfel, caracterul supranaional al or%anismelor 2omunit!
ilor s!a diminuat, nalta Autoritate fiind +nlocuit de o
2omisie, iar 2onsiliul de Minitri, Adunarea 2omun
3de*ine -arlamentul )uropean7 i 2urtea de ?ustiie +i
menin caracterul i atri"uiile#
Lrgirea Comuniti!or Euro"ene
4e la constituire i p.n +n anul 1976, cele trei 2omuniti
au fost alctuite din cei ase mem"ri fondatori8 9el%ia, :rana,
,ermania, ;talia, 0u<em"ur% i $landa# &e%ocierile purtate
de reprezentani ai acestor state cu cei din Austria,
4anemarca, )l*eia, Marea 9ritanie, &or*e%ia, -ortu%alia i
Suedia 3state necomunitare7 pentru constituirea unei uniti
economice nu au a*ut un rezultat concret#
n anul 191=, cele apte state necomunitare menionate au
+ncheiat, la StocDholm, o 2on*enie pri*ind +nfiinarea
Asociaiei )uropene a 0i"erului Schim" ' A)0S ', a crei
caracteristic este renunarea la ta<ele *amale +ntre rile
mem"re, pentru produsele de pro*enien naional, pe "aza
unui certificat de ori%ine#
n anul 1911, $r%anizaia de 2ooperare )conomic
)uropean +nfiinat pentru aplicarea planului Marshall este
reconstituit su" denumirea de $r%anizaia pentru 2ooperare
i 4ez*oltare )conomic ' $24), la care au aderat i
Austria, 2anada, ?aponia i SUA# $"iecti*ul principal al
$r%anizaiei era %sirea modalitilor de desfurare a
comerului +ntre statele mem"re, sta"ilirea unor standarde de
calitate, condiii de concuren, protecia mediului
+nconjurtor, limitarea inflaiei, a omajului, politica *amal i
*alutar#
n anii 1911 i 1917, Marea 9ritanie i!a depus
candidatura de aderare la 2omuniti, dar :rana s!a opus#
n perioada anilor 197=!197@, ne%ocierile cu Marea
9ritanie s!au finalizat prin semnarea actului de aderare# n
ianuarie 197@ a fost semnat Actul final cuprinz.nd
instrumentele de aderare nu numai a Marii 9ritanii, ci i a
4anemarcei, ;rlandei i &or*e%iei# 4up ratificrile
acordurilor +n cauz potri*it procedurilor constituionale
proprii, toate aceste ri au de*enit mem"re ale
2omunitilor +ncep.nd cu 1 ianuarie 1976, cu e<cepia
&or*e%iei, care nu a do".ndit aceast calitate ca urmare a
rezultatului ne%ati* al referendumului or%anizat pe plan
naional +n acest scop#
4e la 1 ianuarie 19/1 numrul mem"rilor s!a e<tins prin
aderarea ,reciei, iar de la 1 ianuarie 19/1 Spania i
-ortu%alia au aderat la 2omunitate#
0a 7 fe"ruarie 199@, cei doisprezece mem"ri ai
2omunitilor )uropene au semnat (ratatul de la Maastricht
pri*ind instituirea unei Uniuni )uropene, ce are la "az
2omunitile )uropene# Uniunea )uropean are sarcina de a
or%aniza, +ntr!un mod coerent i solidar, relaiile dintre
statele mem"re i dintre popoarele lor# n acest scop,
Uniunea +i propune urmtoarele o"iecti*e8 promo*area unui
pro%res economic i social echili"rat i dura"il, +n special
prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin +ntrirea
coeziunii economice i sociale i prin sta"ilirea unei uniuni
economice i monetare cuprinz.nd, +n *iitor, o moned
unicE afirmarea identitii pe scena internaional, +n special
adoptarea i aplicarea unei politici e<terne i de securitate
comune, inclusi* prin definirea, +n perspecti*, a unei
politici de aprare comunE +ntrirea proteciei drepturilor i
intereselor cetenilor statelor mem"re prin instituirea unei
cetenii a UniuniiE dez*oltarea unei cooperri str.nse +n
domeniile justiiei i afacerilor interneE meninerea inte%ral
a acFuis!ului 2omunitar i dez*oltarea lui pentru a sta"ili +n
ce msur ar fi necesar o re*izuire a politicilor i formelor
de cola"orare pentru asi%urarea eficacitii mecanismelor i
instituiilor comunitare#
Acest tratat marcheaz o nou etap +n cadrul procesului
de creare a unei uniuni din ce +n ce mai str.nse +ntre
popoarele )uropei, +n care deciziile sunt luate, pe c.t posi"il,
la un ni*el c.t mai apropiat de ceteni, sta"ilind mersul
ire*ersi"il ctre inte%rare economic, monetar, social i
politic# 0a 1 ianuarie 1996 a luat fiin -iaa Unic i au
fost +nlturate o serie de "ariere din calea micrii
nestin%herite a persoanelor, "unurilor, capitalurilor i
ser*iciilor pe tot cuprinsul 2omunitilor )uropene#
4up adoptarea (ratatului de la Maastricht, alte zece
state au depus cerere de aderare8 >om.nia, Slo*acia,
Un%aria, -olonia, 9ul%aria, Slo*enia, )stonia, 0etonia,
0ituania i 2ehia# 2riteriile pentru *iitoarele aderri au fost
sta"ilite de 2onsiliul )uropean de la 2openha%a, din iunie
1996# 0a 2onsiliul )uropean din 1@!16 decem"rie 1997 de
la 0u<em"ur% s!a decis lansarea procesului de aderare a
celor zece ri menionate i a 2iprului#
(ratatul de instituire a Uniunii )uropene, (ratatele
pri*ind instituirea 2omunitilor )uropene i unele acte
le%ate de acestea au fost modificate prin (ratatul din @
octom"rie 1997 de la Amsterdam, urmare a desfurrii
2onferinei inter%u*ernamentale de re*izuire a (ratatului de
la Maastricht, +nceput la @9 martie 1991 la (orino# (ratatul
a fost supus ratificrii de ctre statele mem"re ale Uniunii
)uropene, intr.nd +n *i%oare la 1 mai 1999#
0a 11 iulie 1997, 2omisia a adoptat GA%enda @===
pentru o )urop mai puternic i mai e<tinsH, care i!a
+nscris ca o"iecti*e modernizarea politicilor Uniunii i
pre%tirea acesteia +n *ederea e<tinderii#
>eformele +nscrise +n A%enda @=== au a*ut la "az
propunerile 2omisiei i s!a urmrit ca ele s rspund unor
cerine i aspiraii le%itime ale cetenilor Uniunii )uropene,
cum ar fi8
! o mai mare e%alitate a anselor i o mai "un calitate a
*ieii pentru persoanele care triesc +n re%iunile mai puin
fa*orizateE
! asi%urarea unei protecii eficiente a mediului
+nconjurtor dup inter*eniile "rutale i noci*e din trecut,
astfel +nc.t s se asi%ure transmiterea ctre %eneraiile
*iitoare a unui mediu sntosE
! accesul la o %am lar% de produse alimentare de +nalt
calitate care nu prezint nici un risc i sunt realizate la
preuri concureniale de ctre productori care "eneficiaz de
*enituri rezona"ileE
! o %estionare responsa"il i eficient a finanelor
comunitare +n scopul %arantrii aceleiai ri%ori "u%etare, at.t
la ni*elul Uniunii, c.t i la cel al statelor mem"re#
Un alt moment important +n procesul de perfecionare
instituional a Uniunii )uropene l!a constituit reuniunea
efilor de state i de %u*erne de la &isa din decem"rie @===#
ncheiat la 11 decem"rie, reuniunea inter%u*erna!
mental a a*ut ca scop e<aminarea unor pro"leme le%ate de
*iitoarea e<tindere a Uniunii prin aderarea statelor din
centrul i estul )uropei#
-rin (ratatul de la &isa astfel con*enit s!au modificat
(ratatul pri*ind Uniunea )uropean, (ratatele care instituie
2omunitile europene i unele acte asociate acestora 3-artea
+nt.i ' Modificri de fond8 art#1 ' art# 1, -artea a doua '
4ispoziii finale i tranzitorii8 art# 7 ' art# 167# S!au mai
adoptat patru protocoale, i anume8 17 -rotocolul care a fost
ane<at la (ratatul pri*ind Uniunea )uropean i (ratatul 2)
i care pri*ete e<tinderea Uniunii )uropeneE @7 -rotocolul
care a fost ane<at la (ratatul pri*ind Uniunea )uropean,
(ratatele 2) i )U>A($M i care pri*ete Statutul 2urii de
?ustiieE 67 -rotocolul care a fost ane<at la (ratatul 2) i
care se refer la consecinele financiare ale e<pirrii
(ratatului 2)2$ i la fondurile de cercetare pri*ind
cr"unele i oelulE 47 -rotocolul asupra art# 17 din (ratatul
2), precum i @4 de declaraii, lu.ndu!se not de alte trei
declaraii# ;ntrarea +n *i%oare a (ratatului +n cauz este
pre*zut pentru prima zi a celei de!a doua luni ce urmeaz
aceleia +n care este depus instrumentul de ratificare de ctre
ultimul stat semnatar care +ndeplinete aceast formalitate#
0a 1 mai @==4, Uniunea )uropeana a primit 1= noi
mem"ri 32ipru, 2ehia, )stonia, Un%aria, 0etonia, 0ituania,
Malta, -olonia, Slo*acia si Slo*enia7, cuprinzand in total @5
de state 3Austria, 9el%ia, 2ehia, 2ipru, 4anemarca, )stonia,
:inlanda, :ranta, ,ermania, ,recia, ;rlanda, ;talia, 0etonia,
0ituania, 0u<em"ur%, Malta, Marea 9ritanie, $landa,
-olonia, -ortu%alia, Slo*acia, Slo*enia, Spania, Suedia,
Un%aria7, care formeaza impreuna un spatiu de peste 4
milioane Dm@, cu o populatie totala de apro<imati* 41=
milioane de locuitori# A fost cea mai mare e<tindere din
punct de *edere al scopului urmarit si al di*ersitatii#
;n ceea ce pri*este celelalte tari candidate, 9ul%aria si
>omania au semnat (ratatul de aderare la @5 aprilie @==5,
acestea de*enind me"re ale Uniunii )uropeane incepand cu
1 ianuarie @==7, in timp ce 2roatia si (urcia sunt in proces
de ne%ociere#
I#$OARELE DREPTULUI COMUNITAR
Unul din sensurile termenului iz*or este i acela de
Glucru din care pro*ine ce*aE ori%ineE cauzE sursE
documentE te<t ori%inal 3istoric, tiinific7H# n tiinele
juridice termenul iz*or este folosit at.t pentru a desemna
formele de e<primare a normelor juridice 3le%i, decrete,
o"icei juridic, practica judiciar7, c.t i sursele, ori%inea,
factorii de determinare i creare ai dreptului# Analiza
iz*oarelor dreptului a e*ideniat dou accepiuni ale acestei
noiuni8 iz*or de drept +n sens material i iz*or de drept +n
sens formal#
;z*oarele materiale desemneaz factorii care
confi%ureaz dreptul, iar iz*oarele formale denumesc
mijloacele cu ajutorul crora se e<prim iz*orul material,
forma pe care o +m"rac dreptul +n ansam"lul normelor sale#
Se poate afirma c iz*orul de drept este forma de
e<primare a dreptului, adic modalitatea de instituire sau
recunoatere de ctre puterea de stat a normelor juridice +n
procesul de creare a dreptului#
(eoria judiciar clasic dez*luie caracterul etero%en al
surselor dreptului, conser*.nd mai multe tipuri de clasificri#
Astfel, se face distincie +ntre iz*oare scrise i iz*oare
nescrise ' o"iceiul este iz*or nescris, pe c.nd actul normati*
se prezint +ntotdeauna su" form scris# 4octrina
deose"ete iz*oarele oficiale de cele neoficialeE o"iceiul i
doctrina sunt considerate surse neoficiale, spre deose"ire de
le%e i jurispruden care sunt considerate surse oficiale#
2ercetarea juridic atest de asemenea, e<istena
iz*oarelor directe i indirecte8 actul normati* este iz*or
direct, pe c.nd o"iceiul sau normele ela"orate de
or%anizaiile nestatale sunt surse indirecte 3mediate7, care,
pentru a de*eni iz*oare de drept, au ne*oie i de
recunoaterea sau sancionarea lor de ctre autoritatea
pu"lic#
2onstrucia )uropei Unite a constituit pentru naiunile
sale o *eche preocupare, care a +nceput s +m"race forme
concrete dup al doilea rz"oi mondial#
-ersonaliti proeminente ale )uropei i ale lumii i!au
le%at numele de realizarea acestui proiect mre, care este
constituirea Uniunii )uropene#
>o"ert Schumann aprecia c Ginteli%ena i capacitatea
creatoare a europenilor *or putea fi mai "ine *alorificate
dac naiunile continentului *or aciona +mpreunH, iar ?ean
Monet era de prere c G)uropa *a prospera, iar "unstarea
*a de*eni realitate pentru toi, dac europenii *or aciona
unitH#
2onstituirea 2omunitilor )uropene, instituirea Uniunii
)uropene, rolul instituiilor comunitare, aadar +ntre%
Gsistemul europeanH a fost edificat prin Gconsimm.ntul
li"er e<primat al statelor mem"reH, care au con*enit s
constituie o or%anizaie cu lar% autonomie i care s
funcioneze cu instituii specifice, cu puterea de a aciona +n
limitele tratatelor semnate de statele pri# (otalitatea
normelor emise +n decursul anilor alctuiete ansam"lul
re%lementrilor comunitare, adic dreptul comunitar#
2a orice ramur de drept, analiza sa implic, pe l.n%
aspecte, i analiza iz*oarelor sale# n literatura de specialitate
s!a acordat o mare importan definirii i clasificrii
iz*oarelor de drept comunitar#
Astfel, iz*oarele dreptului comunitar sunt definite ca
modaliti specifice prin care re%ulile de conduit
considerate necesare +n structurile europene de*in norme de
drept prin acordul de *oin al statelor mem"re# 4up
modalitile de e<primare a re%ulilor de conduit din
structurile europene, unii autori distin% +ntre iz*oare primare
i secundare, iar alii +ntre iz*oare ori%inare i deri*ate#
;z*oarele primare sunt actele juridice constituti*e ale
2omunitilor )uropene, a*.nd un caracter fundamental, iar
iz*oarele secundare 3dreptul comunitar deri*at7 sunt
reprezentate de re%ulamente, directi*e, decizii, a*ize i
recomandri, toate adoptate +n conformitate cu pre*ederile
tratatelor#
4reptul comunitar include +ntre iz*oarele sale, +n afara
iz*oarelor primare i secundare, principiile %enerale de
drept, jurisprudena i cutuma# Asemenea iz*oare sunt
recunoscute i +n celelalte sisteme i ramuri de drept, fiind
considerate importante, +n raport de circumstanele date#
)*ident, *aloarea acestor iz*oare nu este aceeai# n
literatura de specialitate, unii autori consider c nu este
cazul a fi luat +n considerare cutuma, datorit apariiei
recente a dreptului comunitar# Ali autori consider c
Grecur%erea la principiile %enerale ale dreptului ca iz*oare
juridice se impune +n mod deose"it datorit caracterului de
noutate al dreptului comunitarH spre deose"ire de ordinea
intern a statelor care a a*ut suficient timp pentru a se
sedimenta#
-re*ederile art# 6/ din Statutul 2urii ;nternaionale de
?ustiie scot +n e*iden, +n mod indirect, o parte dintre
iz*oarele dreptului internaional, iz*oare care nu pot fi luate
+n considerare i pentru dreptul comunitar# Aceasta deoarece
majoritatea dreptului comunitar nu se re%sete numai +n
tratatele instituti*e, ci i +n pratica instituiilor i a statelor
mem"re i chiar +n sistematizarea normelor realizat de
2urtea de ?ustiie#
-reponderena iz*oarelor dreptului comunitar, din punct
de *edere cantitati*, este dat de tratatele instituti*e 3ca
iz*oare primare, principale7, c.t i de alte re%uli cuprinse +n
documentele 3actele7 adoptate de ctre instituiile comunitare
+n aplicarea acestor tratate 3ca deri*ate, secundare7#
n sens lar% +ns dreptul comunitar este dat de8 ansam"lul
re%ulilor 3de drept7 aplica"ile +n ordinea juridic comunitar
3articolele 114 i 176 ale (ratatului 2))7, unele dintre ele
chiar nescriseE principiile %enerale de drept sau jurisprudena
2urii de justiieE normele de drept a cror pro*enien se
afl +n afara ordinii juridice comunitare, pro*enind din
relaiile e<terne ale 2omunitilorE dreptul complementar
pro*enit din actele con*enionale +ncheiate +ntre statele
mem"re pentru aplicarea tratatelor#
Izvoarele primare
n prima cate%orie ' izvoare primare ' sunt incluse actele
juridice fundamentale ale dreptului comunitar constituite de8
I (ratatele de instituire a celor trei 2omuniti )uropeneE
I cele dou tratate "u%etareE
I deciziile pri*ind resursele proprii ale 2omunitilorE
I Actul unic european i (ratatul de fuziune din 1917E
I decizia i Actul pri*ind ale%erile directe +n -arlamentul
)uropean 319717E
I deciziile i tratatele de aderareE
I (ratatul de modificare a tratatelor de instituire a
2omunitilor europene pri*ind ,roenlanda 317 martie
19/47E
I (ratatul de la MaastrichtE
I (ratatul de la AmsterdamE
I (ratatul de la &isa#
Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale
ane<e# )le fac parte inte%rant din aceste acte, aa cum se
precizeaz +n chiar cuprinsul lor 3art# 611 2), art# /5 2)2$,
art# @=7 )U>A($M7#
Izvoarele secundare
Aceast a doua cate%orie de iz*oare ale dreptului
comunitar este format din ansam"lul actelor unilaterale ale
instituiilor, nemaifiind deci +n prezena unui drept
con*enional, ci +n prezena unui drept Gle%iferatH, adic a
unui %rup de re%uli 3acte, norme realizate chiar de ctre
2omunitate, +n i pentru aplicarea tratatelor7#
2aracteristica principal a 2omunitilor europene este
aceea conform creia capacitatea de a crea re%uli de drept
este instituionalizat, adic este conferit anumitor or%ane
3instituii7 ce o e<ercit dup o procedur preala"il sta"ilit#
Suntem +n prezena unei puteri normati*e compara"ile cu
cea le%islati*# n acest sens, dei redactorii tratatelor au fost
reinui +n folosirea termenenilor Gle%eH sau Gle%islaieH,
2urtea de justiie nu mai ezit astzi, cel puin +n domeniul
(ratatului 2)) 3tratat care nu este dec.t un cadru foarte
fle<i"il7, s e*oce Gsistemul le%islati* al 2omunitilorH#
4enumirea oficial a iz*oarelor deri*ate 3secundare7 o
%sim at.t +n articolul 1/9 al (ratatului 2)) +n care se arat
c Gpentru +ndeplinirea misiunilor i +n condiiile pre*zute
+n tratat, 2onsiliul i 2omisia hotrsc re%ulamente i
directi*e, iau decizii i formuleaz recomandri sau a*izeH,
c.t i articolele 11 al (ratatului 2))A i 4 al (ratatului
2)2A#
2ele trei tratate, la articolele menionate, cuprind, pe
l.n% lista diferitelor cate%orii de acte, i o prezentare cu
caracter sistematic a efectelor juridice specifice fiecreia
dintre ele# 4e aici rezult c natura unui act nu depinde de
denumirea sa, de autoritatea care l!a adoptat, ci de o"iectul
su i de coninutul pri*ind definiiile furnizate astfel prin
tratat# 2urtea +i rezer* dreptul de interpretare#
n continuare *om prezenta cele patru iz*oare deri*ate
ale dreptului comunitar european, i anume8 re%ulamentul,
directi*a, decizia, recomandarea i a*izul#
A% Regu!amentu!
)ste principalul iz*or al dreptului comunitar# -rin acesta
se e<prim, +ndeose"i, puterea le%islati* a 2omunitilor#
Articolul 1/9 din (ratatul 2)) d efectelor sale juridice o
definiie complet i fr am"i%uitate, care +i confer o
natur i o eficacitate a"solut compara"ile cu cele ale le%ii +n
sistemele naionale#
>e%ulamentul, ca i le%ea, are o influen %eneral# )l
conine prescripii %enerale i impersonale, statu.nd prin
a"stracie# )ste de fapt condiia funcionrii normati*e care i
se cere +n sistemul tratatului# &u se confund cu decizia#
$"li%ati*itatea, o alt caracteristic a re%ulamentului,
face ca acesta s se deose"easc de recomandri i a*ize#
Acestea din urm, potri*it articolului 1/9 al (ratatului 2)),
Gnu o"li%H# >e%ulamentul, fiind o"li%atoriu +n toate
dispoziiile sale, interzice orice aplicare incomplet# Se
deose"ete i de directi*, care nu lea% dec.t +n pri*ina
rezultatului# -rin re%ulament, autoritatea comunitar dispune
de o putere normati* complet# )a 3puterea comunitar7
poate nu numai s prescrie un rezultat, ci s impun i
modalitile de aplicare i e<ecuie considerate oportune7#
>e%ulamentul este direct aplica"il +n orice stat mem"ru,
adres.ndu!se direct su"iectelor de drept intern din statele
mem"re, deoarece conine drepturi i o"li%aii pentru
acestea#
B% Dire&ti'a
>eprezint o form a le%islaiei cu dou trepte de
aplicare# Se aseamn tehnicii le%ii!cadru complet prin
decretele de aplicare# Se circumscrie *oinei redactorilor
tratatelor de a oferi instituiilor, pe l.n% re%ulament, un
instrument de uniformizare juridic, o formul fondat pe
+mprirea de sarcini i cola"orarea +ntre ni*elul comunitar i
ni*elul naional# )ste mai fle<i"il i mai fidel
particularitilor naionale, special adoptat pentru a asi%ura
funcia de apropierea le%islaiei comunitare de le%islaiile
naionale 3potri*it articolului 1== din (ratatul 2))7#
n termenii articolului 1/9 din (ratatul 2)), Gdirecti*a
lea% statul mem"ru destinatar +n pri*ina rezultatului atinsH,
ls.nd instanelor naionale competena +n ceea ce pri*ete
formele i mijloacele# :iecare dintre termenii definiiei
scoate +n e*iden deose"irile eseniale dintre directi* i
re%ulament#
n principiu, directi*a nu are o influen %eneral,
adres.ndu!se, de re%ul, numai anumitor state mem"re# 2.nd
totui aceasta se adreseaz tuturor statelor mem"re 3situaie
frec*ent +nt.lnit7, ea se prezint ca un procedeu de le%islaie
indirect, 2urtea calific.nd!o atunci ca Gact a*.nd o
influen %eneralH#
4irecti*a nu este direct aplica"il, dei la prima *edere
acest lucru nu este e*ident# (ocmai de aceea 2urtea de
?ustiie a admis c +n unele condiii particulare anumite
directi*e nu sunt lipsite de efectul aplica"ilitii directe +n
statele mem"re, fapt care mai estompeaz din diferena
dintre re%ulament i aceste directi*e#
C% De&i(ia
)ste caracterizat de articolul 1/9 al (ratatului 2)) ca
Gact o"li%atoriu +n toate elementele sale pentru destinatarii
desemnaiH# 4ecizia nu are +ntotdeauna aceleai efecte, dar
+ndeplinete funcii multiple +n sistemul tratatelor#
Spre deose"ire de re%ulament, decizia nu are o influen
%eneral# )a *izeaz +ndeose"i aplicarea pre*ederilor
tratatelor la situaii particulare# n acest caz, este asimilat
actelor naionale i constituie, +n m.inile autoritilor
comunitare, un instrument de e<ecuie administrati* a
dreptului comunitar# $ decizie poate sta"ili, unuia sau mai
multor state, un o"iecti* a crui realizare trece prin dictarea
de msuri naionale cu influen internaional 3e<emplu8
decizia de accelerare a suprimrii unor impozite *amale7# Se
prezint ca un instrument de le%islaie indirect care nu
e<ist fr directi*#
2ontrar directi*ei, decizia este o"li%atorie +n toate
elementele ei, nu numai +n ceea ce pri*ete rezultatul atins#
)a poate fi deci le%itim foarte detaliat i s pre*ad chiar
mijloacele cu care se poate +ndeplini rezultatul impus#
Statele au posi"ilitatea s alea% numai forma juridic a
punerii +n aplicare +n cadrul ordinii juridice naionale#
4ecizia nu presupune respectarea principiului unitii +n
materia aplica"ilitii directe, spre deose"ire de re%ulament,
care!l cere 3principiul7 aplicat cu prisosin# :iind o"li%atorie
e<pres pentru destinatarii si, decizia are, e*ident, un efect
direct c.nd destinatarul este un particular sau o aciune,
adic modific prin ea +nsi situaia juridic#
D% Re&oman)area *i a'i(u!
Se distin% din ansam"lul instrumentelor ce fac parte din
nomenclatorul dreptului comunitar deri*at prin aceea c Gnu
lea%H, adic nu au for de constr.n%ere i deci nu sunt
iz*oare de drept +n ade*ratul +neles al cu*.ntului# Se
constituie totui +n instrumente foarte utile de orientare a
comportamentelor i le%islaiilor# 4ac a*izele adresate de
2omisie aciunilor sau statelor, nu e<prim, de fapt, dec.t o
opinie 3e<emplu8 a*izul din @5#=9#197/ adresat de 2omisie
%u*ernului irlandez, relati* la armonizarea anumitor
dispoziii +n sens social, +n domeniul transporturilor rutiere7,
recomandrile 2omisiei i 2onsiliului in*it s se adopte o
re%ul sau alta de conduit, aparin.nd unor tipuri de
directi*e neo"li%atorii i juc.nd concret un rol ne%ocia"il de
Gsurs indirect de apropiere a le%islaiilor naionaleH#
Principiile generale ale dreptului
izvoare ale dreptului comunitar
n procesul comple< al structurrii 4reptului comunitar,
principiile %enerale ale dreptului au ocupat i continu s
ocupe un rol necesar# n literatura de specialitate aprut la
ni*el european s!a apreciat c s!ar putea distin%e trei
cate%orii de principii8
1# principii juridice o"li%atorii care sunt o motenire
juridic comun a)uropei occidentaleE
@# principii rezultate din le%islaia statelor mem"reE
6# principii %enerate de re%uli indispensa"ile ordinii
juridice comunitare#
n aprecierea importanei i eficienei acestor principii,
tre"uie o"ser*at c prima cate%orie de principii este
prioritar, dac tratatele comunitare nu cuprind pre*ederi
e<prese +n sensul dorit# 4ac +n tratatele comunitare nu se
face referire e<pres la principii de drept o"li%atorii, ele se
*or putea aplica fr reinere atunci c.nd nu sunt +n
contradicie cu *reo pre*edere a (ratatelor# 4ac +ns e<ist
di*er%ene, *or fi aplica"ile pre*ederile cuprinse +n (ratate#
Aplicarea principiilor %enerale se *a realiza atunci c.nd nu
e<ist pre*ederi contrare +n (ratate, dar aceeai eficien o
*or a*ea i referirile din (ratate pri*ind aplicarea re%ulilor
de drept#
-rincipiile %enerale o"li%atorii tre"uie s fie %eneral
acceptate +n oridinea juridic naional a statelor mem"re +n
scopul de a constitui principii %enerale de drept comunitar#
4esi%ur, un principiu care este propriu unui sistem naional
de drept i, deci, nu are e<tensiunea necesar astfel +nc.t s
se re%seasc su" o form sau alta +n sistemele din alte state
mem"re, nu *a putea fi in*ocat +n faa 2urii de ?ustiie ca
principiu de drept comunitar# (re"uie remarcat c nu se
impune ca aceste principii s fie comune le%islaiilor statelor
mem"re, +n totalitatea lor, fapt de altfel imposi"il, ci este
necesar ca ele s fie reprezentate doar +n unele state mem"re#
$ alt condiie este ca aceste principii s fie +n concordan
cu ordinea juridic comunitar#
4up o opinie, se constituie +n iz*oare ale dreptului
comunitar asemenea principii comunitare, cum sunt8
principiul democraiei reprezentati*e, principiul respectrii
drepturilor omului, principiul justiiei sociale, principiul
di*ersitii culturale, principiul autonomiei, principiul
cooperrii, principiul su"sidiaritii, precum i unele
principii de aplica"ilitate %eneral#
n ceea ce pri*ete principiile pri*ind natura
2omunitilor, practica jurisdicional a 2urii a statuat, +n
aplicarea dispoziiilor tratatelor, principii ca8 solidaritatea
statelor +n ceea ce pri*ete informarea cu pri*ire la
comportamentul lor, at.t +n relaiile comunitare, c.t i cu
state tere, principiul nediscriminrii sau e%alitii de
tratament, principiul %eneral al proporionalitii i principiul
preferinei comunitare#
n structurarea, promo*area i aplicarea 4reptului
comunitar au o importan deose"it acele principii specifice
cu aplica"ilitate +n toate statele mem"re ale Uniunii
)uropene, care pri*esc statutul juridic al persoanei# )ste tiut
c dreptul la aprare, autoritatea de lucru judecat, "una
credin ' sunt principii +nt.lnite +n orice sistem de drept,
a*.nd un caracter preponderent procedural# 4reptul la
aciune +n justiie, dreptul la *ia pri*at, neretroacti*itatea
le%ii ' sunt principii care cluzesc aplicarea le%ii, a*.nd o
mare importan +n procesul aprrii i promo*rii statutului
juridic al tuturor resortisanilor Uniunii )uropene# Unele
principii, cum sunt cele ale solidaritii, utilizrii naionale a
resurselor naturale, sunt stipulate +n le%islaia statelor
mem"re, dar i +n re%lementrile comunitare, demonstr.nd
astfel apropierile e<istente +ntre re%lementrile naionale i
cele comunitare#
Principiul respectrii drepturilor
fundamentale ale omului
>espectarea acestui principiul constituie o chestiune
deose"it de important, care se "azeaz at.t pe 2on*enia
)uropean pentru Sal*%ardarea 4repturilor $mului i a
li"ertilor sale fundamentale 3>oma ' 195=7, dar i pe
dispoziiile constituionale ale statelor mem"re# n le%tur
cu protecia drepturilor fundamentale ale omului, nici unul
dintre tratatele comunitare de "az adoptate nu a cuprins
pre*ederi e<prese sau cu caracter %eneral# &umai (ratatul de
la Maastricht pre*ede c Uniunea )uropean se +ntemeiaz
pe principiile li"ertii, democraiei, respectrii drepturilor
omului i li"ertilor fundamentale# 4repturile fundamentale
constituie o parte inte%rant a principiilor de drept a cror
respectare o asi%ur or%anele comunitare de jurisdicie i, +n
acest sens, 2urtea de ?ustiie i 2urtea de prim instan se
inspir din tradiiile statelor i din orientrile tratatelor
internaionale pentru protecia drepturilor omului#
0a 2onsiliul )uropean de la &isa din 7!11 decem"rie
@===, -arlamentul, 2onsiliul Uniunii )uropene i 2omisia
au proclamat solemn 2arta drepturilor fundamentale ale
omului, rele*.ndu!se astfel c protecia drepturilor
fundamentale la ni*elul Uniunii *a fi mai *izi"il pentru
cetean i +n *iitor 2urtea de ?ustiie se *a putea referi la
cart pentru a putea identifica compati"ilitatea unui act
specific cu drepturile fundamentale# 2urtea de ?ustiie a
2omunitilor )uropene a statuat c Grespectarea drepturilor
omului face parte inte%rant din principiile %enerale de
drept, a cror aplicare este o"li%atorieH#
S!a acceptat dreptul fundamental la in*iola"ilitatea
domiciliului, dreptul de a forma sindicate, dreptul la
respectarea *ieii pri*ate ' toate fiind deri*ate din tradiiile
constituionale comune ale statelor mem"re# 2urtea de
?ustiie a artat c drepturile fundamentale nu sunt a"solute,
ci *or fi a*ute +n *edere +n relaie cu funcia lor social, i +n
consecin e<ercitarea dreptului de proprietate i a li"ertii
de a desfura comer sau o profesie poate fi restr.ns, cu
condiia ca aceste restr.n%eri +n fapt s corespund
o"iecti*elor de interes %eneral urmrite de 2omunitate#
-rincipiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului
este considerat un principiu cu *aloare e%al cu cea a
tratatelor constituti*e ale 2omunitilor 3art# 7 al (ratatului
de la Maastricht7, cu o *aloare superioar dreptului deri*at#
Principiul respectrii dreptului la aprare
Un alt principiu care tre"uie o"ser*at +n aplicarea
dreptului comunitar este principiul respectrii dreptului la
aprare, cu mai multe aspecte#
Acest principiu tre"uie s +nsoeasc procedura +n faa
or%anelor comunitare de justiie# 4e asemenea, respectarea
sa este necesar +n cazul audierii +n procedurile +n care se pot
impune sanciuni, c.t i +n pro"lema audierii martorilor
asupra unor pro"leme determinate, c.nd aceasta a fost
cerut#
Principiul autoritii de lucru judecat
-rincipiul autoritii de lucru judecat este un foarte *echi
i lar% acceptat principiu, care semnific faptul c o aciune
nu poate fi judecat dec.t o sin%ur dat 3non bis in idem7#
Se pune +ntre"area dac pot fi acceptate dou proceduri
paralele, una a 2omunitii i alta naional, astfel +nc.t s se
impun o du"l sanciune +n materie de carteluri# Acceptarea
unei astfel de proceduri duale este posi"il +n condiiile +n
care faptele s!au produs pe teritoriul comunitar i procedurile
au fost introduse +n faa instanelor din cadrul acestuia, ca
urmare a sistemului special de +mprire a jurisdiciei +ntre
2omunitate i statele mem"re cu pri*ire la carteluri# 4ac
e<ist posi"ilitatea impunerii de sanciuni consecuti*e
aferente celor dou proceduri, o cerin %enerat de justiie
reclam ca orice decizie anterioar sancionatoare s fie luat
+n calcul la sta"ilirea celeilalte sanciuni#
Principiul egalitii
Acest principiu e<clude, +n primul r.nd, discriminarea,
promo*.nd un tratament e%al al prilor +n situaii identice i
compara"ile# Astfel, art# 141 2) interzice discriminarea +ntre
se<e, prin aplicarea principiului c femeile i "r"aii tre"uie
s primeasc plat e%al pentru munc e%al, art# 16 2)
pre*ede necesitatea msurilor pentru com"aterea discrimrii
"azate pe se<, ori%ine etnic, reli%ie sau credin, handicap,
*.rst, orientare se<ual# Art# 4= 2) e<clude discriminarea
+ntre productori i consumatori +n cadrul 2omunitii# 4e
asemenea, este interzis dicriminarea +n materia li"erei
circulaii a mrfurilor, capitalului, persoanelor#
4iscriminarea nu se refer la situaiile +n care tratamentul
ine%al al naionalilor diferitelor state este datorat diferenelor
+ntre le%islaiile statelor mem"re 3poate fi imputat numai un
su"iect de drept ' instituii comunitare, state, or%anele lor, +n
msura +n care aceste diferene afecteaz toate persoanele
supuse lor7#
Principiul proporionalitii
Acest principiu a fost recunoscut deja de jurispruden,
afirm.ndu!se +n di*erse sisteme juridice# )l presupune c
mijloacele folosite de autoritate tre"uie s fie proporionale
cu scopul lor# Unul din domeniile +n care se impune
principiul este cel al aplicrii unor msuri administrati*e sau
penale# S!a sta"ilit astfel c orice msur ce depete
strictul necesar pentru scopul de a da statului mem"ru
importator posi"ilitatea de a o"ine +n mod rezona"il
informaii complete asupra circulaiei mrfurilor ' care
aparin msurilor de politic comercial 'echi*aleaz cu o
restricie cantitati* interzis de tratat#
Principiul loialitii (solidaritii)
Acest principiu dispune c statele mem"re *or lua toate
msurile corespunztoare pentru asi%urarea +ndeplinirii
o"li%aiilor din (ratat sau aciunilor +ntreprinse de instituiile
comunitare i *or facilita +ndeplinirea lor, precum i
a"inerea de la msuri care ar periclita realizarea scopurilor
(ratatului# -rincipiul loialitii implic at.t msuri
le%islati*e, c.t i msuri economice sau de alt tip care s
%aranteze promo*area i realizarea pe teritoriul tuturor
statelor mem"re a msurilor pe plan economic, social,
cultural#
4in analiza principiului se poate constata c sunt dispuse
+n sarcina statelor trei o"li%aii, din care dou sunt poziti*e i
una ne%ati*# 2ele dou o"li%aii poziti*e se refer la
o"li%aia statelor de a lua toate msurile corespunztoare
pentru +ndeplinirea o"li%aiilor rezultate din (ratat, precum
i aceea de a furniza 2omisiei informaiile cerute pentru a
*erifica dac msurile luate sunt conforme cu dreptul
comunitar# $"li%aia ne%ati* se refer la faptul c statele
tre"uie s se a"in de la orice msur prin care ar fi
primejduit +ndeplinirea o"iecti*elor comunitare# n acest
sens, s!a decis c, dei re%ulile pri*ind concurena pri*esc
conduita +ntreprinderilor i nu le%islaia naional, statele
mem"re nu sunt cu nimic mai puin o"li%ate de a nu se
a"ate, prin intermediul le%islaiei lor, de la aplicarea
uniform a dreptului comunitar sau de la eficacitatea
msurilor lui#
Principiul subsidiaritii
Uniunea )uropean nu este o federaie i nici nu are
elemente definitorii care ar putea conduce la aceast
structur#
4in analizele efectuate de 2omisia )uropean s!a ajuns
la concluzia c GUniunea )uropean nu tre"uie s conduc la
realizarea unui stat supercentralizatH i conform principiului
mai sus menionat nu *or putea fi atri"uite Uniunii dec.t
sarcinile pe care statele mem"re nu le pot +ndeplini eficient#
Aadar, +n conformitate cu acest principiu, care a fost definit
e<plicit prin (ratatul de la Maastricht, comunitatea nu
inter*ine dec.t atunci c.nd o"iecti*ele aciunii a*ute +n
*edere sunt +ndeplinite mai "ine printr!o aciune la ni*el
comunitar#
Principiul cooperrii
ntre Uniunea )uropean i statele mem"re cooperarea se
realizeaz pe multiple planuri, i anume prin furnizarea de
informaii comerciale, administrati*e etc#, precum i prin
+ndeplinirea unor atri"uii complementare +n finalizarea
rolului statelor naionale i celui ce re*ine 2omunitii#
-rincipiul cooperrii implic o informare reciproc +n
pro"leme de interes comun, +ntre Uniunea )uropean i
statele mem"re# Acestea sunt o"li%ate s furnizeze Uniunii
datele de care are ne*oie, pentru "una +ndeplinire a sarcinilor
ce le re*in, iar instituiile comunitare s informeze statele
mem"re +n pri*ina e*oluiilor comunitare# Acest principiu al
cooperrii impune reciprocitatea o"li%aiilor statelor mem"re
i instituiilor comunitare de a se informa +n pro"leme de
interes comun#
CARACTERISTICILE DREPTULUI COMUNITAR
EUROPEAN
n realizarea scopului pentru care au fost create,
2omunitile )uropene dispun de lar%i competene de
control i de aciune, competene de tip statal, de tip
internaional, i competene specifice# 2omunitile se
caracterizeaz prin faptul c sunt asociaii economice
inte%rate, sunt or%anizaii internaionale i au o structur
instituional proprie, ori%inal#
Sunt asociaii economice justificate inclusi* de noiunile
folosite +n cuprinsul tratatelor +ncheiate# At.t articolul @ al
G(ratatului de la -arisH, c.t i mai ales articolul @ din
G(ratatul de la >omaH, *or"esc despre -iaa 2omun#
2apitolul ;J din tratatul instituind )U>A($M *or"ete
despre -iaa 2omun &uclear#
-iaa 2omun, ca refle< al unei situaii economice, din
punct de *edere juridic, este o arie %eo%rafic unic ce se
su"stituie ariilor %eo%rafice naionale, care fuzioneaz +ntre
ele pentru a funciona ca un tot unitar, aplic.ndu!se la aria
comun re%ulile con*eniei, re%uli ce decur% +n mod implicit
din cele ale economiei de pia 3acesta fiind i mecanismul
aplicat7#
Organizaiile internaionale. 2auzele care %enereaz
aceast trstur caracteristic de esen a 2omunitilor se
re%sesc, +ndeose"i, +n urmtoarele aspecte8
a7 reprezint rezultatul +ncheierii unor tratate +ntre state
naionale su*erane 3ne%ocierile s!au purtat +ntre
reprezentanii autorizai ai statelor7E
"7 sunt or%anizaii internaionale re%ionale deschise, orice
stat european a*.nd posi"ilitatea s adere la ele# )ste
acceptat consideraia de a fi or%anizaii deschise deoarece
fiecare dintre ele pre*ede o procedur proprie de aderare,
*ala"il i posi"il de urmat pentru toate statele europeneE
c7 ca or%anizaii specializate au *ocaie economic 3cel
puin +n faza incipient7, dei ulterior se tinde ctre o *ocaie
politic, aa cum este cazul (ratatului de la Maastricht7# Sunt
or%anizaii specializate pentru c au o"iecti*e cuprinse ca
atare +n tratatele de constituire 3e<#8 -iaa 2omun a )ner%iei
Atomice, -iaa 2omun a 2r"unelui7E
d7 sunt or%anizaii internaionale care au calitatea de
persoane juridice fiind su"iecte de drept internaional pu"lic#
-ot s apar at.t +n raporturile de drept pri*at +n interior i +n
e<terior 3ca persoane juridice7, c.t i +n raporturile de drept
internaional pu"lic 3ca su"iecte de drept internaional
pu"lic7# Se *or"ete chiar despre acreditarea diplomatic a
reprezentanilor statelor tere la 2omuniti i despre
reprezentane diplomatice ale 2omunitilor +n state tere#
Structura instituional proprie, original
2omunitile europene au o structur proprie, original,
ce const +n e<istena i funcionarea8 2onsiliului, 2omisiei,
-arlamentului i a 2urii de ?ustiie# Acestea dispun i de o
ordine juridic comunitar proprie, care const dintr!un
sistem de norme cuprinse +n tratate, +n actele instituiilor
comunitare, precum i +n jurisprudena ce formeaz un
ansam"lu coerent inte%rat direct ordinilor juridice naionale#
Structura juridic este e<primat chiar prin ordinea juridic
comunitar#
Uniunea )uropean este o construcie funcional i
instituional "azat pe reconciliere european, solidaritatea
de fapt a statelor mem"re i pe o unitate economic pentru a
crea o "az comun de dez*oltare# (ratatul de la Amsterdam
pune "azele unei )urope mai democratice, care s rspund
ne*oilor sociale, de pace i securitate +n )uropa#
:iind instrument de interes comun, pentru toate
popoarele i statele 2omunitilor, dreptul emanat din surse
comunitare nu este un drept strin, nici un drept e<tern# )l
este dreptul propriu al fiecruia dintre statele mem"re, ca i
dreptul naional al acestora cu sin%ura calitate suplimentar
c el reprezint ierarhia te<telor normati*e ale fiecrui stat#
-rin +nsi natura sa dreptul comunitar deine o for
specific de penetrare +n ordinea juridic intern a statelor
mem"re, astfel8
I norma de drept comunitar do".ndete automat
statut de drept poziti* +n ordinea juridic intern a
statelor8 Gaplica"ilitatea imediatHE
I norma comunitar este suscepti"il de a crea,
prin ea +nsi, drepturi i o"li%aii pentru
persoanele particulare8 Gaplica"ilitate directHE
I norma comunitar are prioritate fa de orice
norm naional8 GprioritateaH#
Aplicabilitatea imediat. >elaiile dintre dreptul
internaional i dreptul intern al statelor# -rincipiile dreptului
internaional 3art# @/ din 2on*enia de la Kiena7 o"li%
statele s respecte tratatele pe care le!au +ncheiat i, mai ales,
s determine aplicarea acestora de ctre propriile or%ane
le%islati*e, e<ecuti*e i judiciare, a cror responsa"ilitate
poate fi e*entual an%ajat +n faa judectorului internaional,
referitor la statele fa de care acestea i!au asumat o"li%aii#
4reptul internaional nu re%lementeaz i condiiile +n care
normele cuprinse +n tratate s fie inte%rate +n ordinea juridic
a statelor pentru a fi aplicate de or%anele i jurisdicia
acestora#
-entru ca un tratat s se poat aplica +n ordinea intern a
unui stat contractant este necesar ca acest stat s!i preia
dispoziiile +ntr!o norm naional 3cel mai adesea o le%e7
sau s!l introduc +n ordinea naional printr!o formul
juridic ce realizeaz admiterea# Li +ntr!un caz i +n cellalt
se produce o naionalizare a tratatului, adic norma
internaional sufer o transformare a naturii sale i nu *a fi
aplicat dec.t +n noua sa calitate de re%lementare de drept
intern i nu +n cea de re%lementare de drept internaional#
Spre deose"ire de tratatele internaionale tradiionale,
(ratatul 2)) a instituit o ordine juridic proprie, inte%rat
sistemului juridic al statelor mem"re# 4reptul comunitar este
imediat aplica"il +n ordinea juridic intern a statelor
mem"re, fr a fi necesar o formul special pentru
inte%rarea lui# &ormele comunitare +i ocup locul +n
sistemul juridic intern ca drept comunitar pe care judectorii
naionali sunt o"li%ai s!l aplice#
Aplicabilitatea direct i dreptul internaional. 2urtea
;nternaional de ?ustiie are o opinie contrar conform unui
principiu de drept internaional, "ine sta"ilit, c8 Gun acord
internaional nu poate, ca atare, s creeze +n mod direct
drepturi i o"li%aii pentru persoanele particulareH#
Aceasta adau%8 G&u se poate contesta c o"iectul unui
acord internaional poate fi, +n intenia prilor contractante,
adoptarea de ctre pri a unor anume re%lementri care
creeaz drepturi i o"li%aii pentru persoane particulare i
care sunt suscepti"ile de a fi aplicate de ctre tri"unalele
naionaleH#
(ratatele pot s produc efecte directe +n ordinea juridic
intern a statelor#
Marea majoritate a tratatelor internaionale nu au caracter
decisi*, acesta constituindu!l intenia prilor contractante,
intenie presupus#
Aceasta este o e<cepie de la re%ula dreptului
internaional clasic, in.nd de o interpretare strict# (ratatele
internaionale o"inuite sunt strict aplica"ile numai +n mod
e<cepional i aceasta pentru c o"iectul re%lementrii de
drept pu"lic internaional penetreaz relaiile interne i, de
asemenea, intenia prilor nu este +ntotdeauna clar#
Un e<emplu +n acest sens sunt con*eniile de e<trdare#
Aplicabilitatea direct i dreptul comunitar. ?urisprudena
2urii a considerat c +n sistemul tratatelor e<ist o
prezumie +n fa*oarea efectului dorit# 2#)#)# 32omunitatea
)conomic )uropean7 cuprinde o dispoziie incidental
3art# 1/97 din care se poate deduce c numai re%lementrile
pot fi succepti"ile de a a*ea efecte directe#
n hotr.rea lor, Kan ,end i 0oos 3=5#=@#19167
constituie, fr +ndoial, decizia istoric major8 2urtea
marcheaz desprinderea de soluia tradiional a dreptului
internaional#
Astfel, 2urtea a fost solicitat s se pronune asupra
aplica"ilitii directe a articolului 1@ 2#)#)#, conform cruia8
Gstatele mem"re se rein de la a introduce +ntre ele noi ta<e
*amale### i de a le spori pe cele aplicate +n relaiile lor
comerciale reciproceH#
&u se face nici o referire la persoane particulare#
Mai multe %u*erne care s!au "azat pe concepia
internaionalist e*ocau faptul c +nsi redactarea articolului
1@ 2#)#)#, care su"lineaz c destinatarii o"li%aiilor pe care
le creeaz sunt statele, nu precizez nimic despre persoanele
particulare# Acest fapt are un efect direct# Aceast tez a fost
adoptat i de a*ocatul su %eneral#
2urtea s!a detaat deli"erat de interpretarea te<tual i
su"iecti* care i s!a propus i a decis in.nd cont de scopul
i de sistemul tratatului#
Soluia consacrat de 2urte este diferit de cea impus +n
cadrul unui tratat internaional o"inuit i se datoreaz
naturii speciale a (ratatului de constituire a 2#)#)#
2el care postuleaz aplica"ilitatea imediat este scopul
inte%rrii#
2urtea, pentru a demonstra acest lucru, ia +n consideraie
o"iecti*ul tratatului i +nlocuiete din aceast perspecti*
cadrul instituional i pe cel juridic pre*zut8
G$"iecti*ul tratatului 2#)#)# +l constituie realizarea unei
-iee 2omune de a crei funcionare sunt direct rspunztori
justiia"ilii 2omunitiiH# (ratatul este mai mult dec.t un
acord care ar crea o"li%aii reciproce +ntre statele
contractante# 2omunitatea reprezint o nou ordine juridic#
Su"iecii acesteia sunt resortisanii acestora, nu numai statele
mem"re#
2urtea atra%e atenia asupra faptului c pream"ulul su se
adreseaz mai mult popoarelor dec.t %u*ernelor naionale,
c Gcetenii### ca i statele mem"reH sunt afectai de
funcionarea mecanismelor comunitare i, de asemenea, c
+nainte de toate indi*izii contri"uie la adoptarea deciziilor,
particip.nd la acti*itatea unor or%anisme comunitare, cum ar
fi -arlamentul sau 2omitetul )conomic i Social#
2urtea in*oc un ar%ument juridic dedus din articolul 177
conform cruia aceast dispoziie Gconfirm faptul c statele
au recunoscut c dreptul comunitar are o autoritate
suscepti"il de a fi in*ocatH +n faa jurisdiciilor naionale#
-rincipiul %eneral este Gindependent de le%islaiile
statelor mem"reH, dreptul comunitar, aa cum creeaz
+ndatoriri pentru persoanele particulare, tot aa el este
destinat i crerii de drepturi care +m"o%esc patrimoniul
juridic al acestora#
2riteriul determinant al efectelor unei dispoziii
comunitare nu este destinatarul#
-ersoanele particulare pot de*eni titulari de drepturi chiar
dac ele nu sunt +n mod e<pres desemnate ca destinatari ai
unei dispoziii comunitare#
4e asemenea, Gstatelor ca su"iecte ale o"li%aiei de a se
reine nu presupune c resortisanii acestor state s nu poat
fi, la r.ndul lor, "eneficiarii acestor o"li%aii#H
n contrast cu contractele internaionale de tip clasic,
tratatele comunitare confer persoanelor particulare dreptul
pe care jurisdiciile naionale tre"uie s le protejeze nu
numai atunci c.nd dispoziiile +n cauz *izeaz aceste
persoane ca su"iect de drepturi, ci i atunci c.nd respecti*ele
dispoziii impun statelor mem"re o o"li%aie "ine definit#
2riteriile de aplica"ilitate direct# 4ispoziia tre"uie s
fie Gdirect i precisH, Gcomplet i perfect din punct de
*edere juridicH i GnecondiionatH#
4eterminarea efectului direct depinde de dreptul
comunitar i de 2urtea de ?ustiie#
G)ste necesar i suficient ca dispoziiile in*ocate s se
preteze, prin +nsui caracterul lor, la a produce efecte directe
+n relaiile dintre statele mem"re i justiia"ilii acestoraH
3?#$#2#)# ' ?urnalul $ficial al 2omunitii )uropene,
=6#=4#191/E MolDerei Mentrale7#
(oate e<i%enele care nu au nimic e<cepional i care sunt
impuse de un judector naional pot aplica o norm, oricare
ar fi aceasta, fr a i se depi competenele8
I >e%lementarea tre"uie s fie clar i precisE
I >e%lementarea tre"uie s fie complet i
perfect din punct de *edere juridic, +n sensul c
tre"uie s fie suficientE
I >e%lementarea tre"uie s fie necondiionat#
Reg!ementarea tre+uie , fie &!ar *i "re&i,% ?udectorul
naional nu *a putea s deduc efectele sale practice +n
planul aplicrii#
;mportant este ca o"li%aia s fie clar i norma efecti*
imperati*, +n rest o dispoziie direct aplica"il poate fi
echi*oc i poate necesita o interpretare juridic 32#?#2#)# '
2urtea de ?ustiie a 2omunitii )uropene, 191/7#
Reg!ementarea tre+uie , fie &om"!et *i "erfe&t )in
"un&t )e 'e)ere -uri)i&. /n ,en,u! & tre+uie , fie
,ufi&ient% $ dispoziie de drept comunitar este perfect
dac pentru aplicarea sa nu mai este ne*oie de nici o msur
complementar# )ste cazul dispoziiilor care cuprind
interdicii sau o"li%aii de a nu face, i prin natura lor nu cer
nici o alt msur de e<ecutare sau doar msuri ne%lija"ile#
$ dispoziie este perfect chiar dac pentru aplicarea ei sunt
necesare completri atunci c.nd statul sau instituiile nu
dein o putere discreionar pentru a lua msuri de e<ecutare#
Articolul 95, alin# 6 din (ratatul 2#)#)# cere statelor s
GanulezeH sau s!i GcorectezeH dispoziiile fiscale care
defa*orizeaz produsele importate din alte state mem"re#
2urtea a estimat c statele nu a*eau +n aceast pri*in
putere discreionar de apreciere i, ca urmare, acest te<t are
un efect direct#
2urtea a respins aplica"ilitatea direct a anumitor
dispoziii ale articolelor 6@ i 66 +n msura +n care tratatul nu
definete nici metoda de transformare a contri"uiilor
"ilaterale +n condiii %lo"ale, nici criterii de calcul pentru
*aloarea lor %lo"al, ls.nd astfel de la sine statelor mem"re
o important putere discreionar#
Reg!ementarea tre+uie , fie ne&on)iionat%
>e%lementarea nu tre"uie s fie supus nici unui termen, nici
unei rezer*e#
Atunci c.nd o o"li%aie pus de o re%lementare
comunitar este supus unei am.nri 3perfect din punct de
*edere juridic7, efectele sale se suspend#
0a +mplinirea termenului ea de*ine direct aplica"il#
n concluzie, 2urtea a apreciat c e<pirarea perioadei de
tranziie a fcut ca o"li%aiile pe care statele mem"re i le!au
asumat, +n *irtutea articolelor 4/, 5@, 59 ale tratatului, s
de*in necondiionate#
Aplicabilitatea direct a diferitelor categorii de norme
comunitare
Aciunea practic a principiului aplica"ilitaii directe
*ariaz +n funcie de diferite cate%orii de norme comunitare8
I (ratatele comunitareE
I >e%ulamentele i deciziile adresate persoanelor
particulareE
I 4irecti*ele i deciziile adresate statelorE
I 4reptul emanat din an%ajamentele e<terne ale
2omunitilor#
Tratate!e &omunitare
,rupm dispoziiile tratatelor +n trei cate%orii8
1# dispoziiile cu aplica"ilitate direct complet,
dispoziii care creeaz drepturi i o"li%aii nu numai fa de
statele mem"re, ci i pentru persoanele particulare, la ni*elul
raporturilor juridice interpersonaleE
@# dispoziiile cu aplica"ilitate direct limitat sunt acele
dispoziii care creeaz drepturi i o"li%aii persoanelor
particulare numai fa de statele mem"re i sunt numeroase8
2.1 dispoziii care cuprind interdicii sau obligaii de a
nu face:
art# 7 ' interzice discriminrile +n funcie de naionalitateE
art# 1@ ' interzice persoanelor perceperea de noi ta<e
*amale i ta<e cu efect echi*alentE
art# 6= ' interzice restriciile cantitati*e la import i
msurile cu efect echi*alentE
art# 61 i art# 6@ 1#1 ' interzic restriciile cantitati*eE
art# 67 al# @ ' interzice noi discriminri la titlul de
monopoluri naionale cu caracter comercialE
art# 56 ' interzice noi restricii la dreptul de sta"ilireE
art# 96 al# 6 ' interzice statelor s pun +n e<ecuie un nou
proiect de ajutor care nu a fost notificat 2omisiei i asupra
cruia aceasta nu s!a pronunatE
art# 95 al# 1 i @ ' interzice discriminarea fiscal a
produselor importate#
2.2. dispoziii care impun statelor obligaii de a face:
art# 16#@ ' pre*ede anularea ta<elor cu efect echi*alentE
art# 11 ' pre*ede anularea drepturilor de *am la e<portE
art# 67 al# 1 ' cu pri*ire la or%anizarea monopolurilor
naionale cu caracter comercialE
art# 4/, 5@, 59, 1= i 95 al# 6 ' pre*d anularea sau
corectarea discriminrilor fiscale la produsele importate#
6# dispoziii care nu sunt direct aplica"ile# S!a constatat
c respin% aplica"ilitatea direct8
art# 5 ' pri*ind o"li%aia de fidelitate comunitarE
art# 6@ al# @ i 66 al# 1 i @ ' care pre*d anularea
restriciilor cantitati*eE
art# 9=#@ ' pri*ind acceptarea re%ulilor concurenei de
ctre +ntreprinderile care administreaz ser*icii de interes
%eneralE
art# 9@ i 96 al# 1 i @ ' care interzic ajutoarele pu"lice E
art# 97 ' care autorizeaz statele s fi<eze ta<e medii
pentru a asi%ura compensarea fiscal la %raniE
art# 1=@ ' pri*ind consultarea o"li%atorie a 2omisiei +n
le%tur cu anumite proiecte le%islati*eE
art# 1=7 ' pri*ind o"li%aiile statelor referitoare la
manipulrile monetareE
art# 117 i 11/ ' pri*ind politica social#
Regu!amente!e *i )e&i(ii!e a)re,ate "er,oane!or
"arti&u!are
>e%ulamentul este sin%ura norm comunitar pentru care
caracterul de aplica"ilitate direct este +n mod e<pres
pre*azut +n tratat8 G### +n termenii articolului 1/9#@###
re%lementarea este direct aplica"il +n toate statele mem"re###
i +n consecin, ca urmare a +nsi naturii sale, ea produce
efecte imediate i este, ca atare, +n msur s confere
persoanelor particulare drepturi pe care jurisdiciile au
o"li%aia s le protejeze# Aciunea %eneral a re%lementarii
confer acesteia o aplica"ilitate direct complet,
indispensa"il pentru a!i menine funcia de instrument
le%islati* al 2omunitii# Aciunea reprezint Gun act
normati*### care +n ansam"lul su are pe deplin efect direct#H
Dire&ti'e!e *i )e&i(ii!e a)re,ate ,tate!or
I Aplica"ilitatea direct e<cepionalE
I Aplica"ilitatea direct limitatE
I Aplica"ilitatea direct contestat.
$ persoan particular poate a*ea interes s in*oce direct
+n "eneficiul su coninutul unei directi*e sau al unei decizii
doar atunci c.nd statul mem"ru nu le!a e<ecutat +n mod
direct atunci c.nd dispoziiile au rmas nee<ecutate p.n la
e<pirarea am.nrii fi<ate pentru punerea lor +n practic#
Aplicabilitatea direct excepional. 4irecti*ele i
deciziile pre*d e<plicit, +n cazul directi*elor i implicit, +n
cel al deciziilor inter*enia unor msuri naionale pentru a le
pune +n practic#
2urtea nu proclam aplica"ilitatea direct a directi*ei sau
a deciziei +n sine, ci doar c Gtre"uie s analizm +n fiecare
caz dac natura, economia i termenii dispoziiei +n cauz
sunt suscepti"ili s produc efecte directe +n relaiile dintre
destinatarul actului i teriH# 2riteriile de aplica"ilitate
direct care se de%aj +n le%tur cu dispoziiile tratatului in
aici de aplicare, de unde rezult c nu toate directi*ele sunt
direct aplica"ile i, +n %eneral, nici chiar toate dispoziiile
unei aceleiai directi*e#
4oar utilizarea a"uzi* de ctre instituii a tehnicii
directi*elor e<plic +nmulirea dispoziiilor directi*elor, care
completeaz condiiile de aplica"ilitate direct# $ re*enire la
respectarea tratatelor poate reda un caracter a"solut
e<cepional#
4irecti*ele i deciziile sunt lipsite de efect direct doar
dac prin precizia termenilor, claritatea i caracterul
necondiionat al o"li%aiei pe care o conin ele nu las loc
unei a"ordri deose"ite#
Aplicabilitatea direct limitat. 4irecti*ele sau deciziile
nu pot fi niciodat opuse ca atare justiia"ililor, care nu pot fi
niciodat o"li%ai, prin efectul lor fa de stat sau fa de ali
su"ieci de drept# 4irecti*a nu are dec.t o aplica"ilitate
direct limitat, +n sensul c ea nu ar putea fi folosit de un
stat mem"ru ca justificare pentru a se dispensa de adoptarea,
+n timp util, a unor msuri de aplicare adec*ate o"iecti*ului
fiecrei directi*e# ;ntroducerea directi*elor +n practica
naional este o"li%atorie#
Aplicabilitatea direct contestat. 4ac directi*a a fcut
o"iectul unei msuri de aplicare +n sprijinul unui recurs
+mpotri*a unei decizii indi*iduale reclamantul poate in*oca,
pe calea e<cepiei neconformitatea msurii de aplicare a
directi*ei i poate astfel determina sancionarea deciziei
indi*iduale#
4reptul emanat din an%ajamentele e<terne ale
2omunitilor# &ormele emanate din an%ajamentele e<terne
ale 2omunitilor nu "eneficiaz de prezumia de
aplica"ilitate direct pe care o aduce hotr.rea Kan ,end i
0oos#
2urtea respin%e teza conform creia natura sau economia
acordului ar fi suficiente pentru a +nltura automat efectul
direct al clauzei sale#
Unele dispoziii cuprinse +ntr!un acord de li"er schim"
pot fi direct aplica"ile, la fel ca i cele cuprinse +ntr!un acord
de asociere#
2urtea atra%e atenia c, +n cazul unei dispoziii de
ori%ine internaional, este necesar s fie folosite criteriile de
claritate, necondiionalitate i Gperfeciune juridicH pe care
ea le utilizeaz pentru normele comunitare de ori%ine intern
Gat.t +n lumina o"iectului i scopului acestui acordH, c.t i a
conte<tului su# ?urisprudena 2urii, care inter*ine cu
tratatul 2#)#)# nu se poate e<pune automat +n acordurile
e<terne#
Prioritatea )re"tu!ui &omunitar. 4reptul comunitar se
+nt.lnete +n mod firesc cu dreptul internaional# ;ne*ita"ilele
conflicte *or fi rezol*ate +n fa*oarea unuia sau a celuilalt#
Modalitile de soluionare a di*er%enelor dintre dreptul
comunitar i dreptul statelor mem"re las de dorit i sunt
departe de a fi uniforme#
Principiul prioritaii dreptului comunitar
a !onfirmarea prioritii
2urtea a afirmat +n mod solemn principiul prioritii +n
hotr.rea sa# >aionamentul 2urii se "azeaz pe trei
ar%umente complementare8
! aplica"ilitatea imediat i directE
! atri"uirea de competene 2omunitilorE
! unitatea ordinii juridice comunitare#
2urtea a conchis s se opun din punct de *edere juridic
unui te<t intern, oricare ar fi acela fr a!i pierde caracterul
su comunitar i fr a pune +n cauz "aza juridic a
2omunitilor#
-rioritatea reprezint Go condiie esenial a dreptului
comunitar, care n!ar putea e<ista ca drept dec.t cu condiia
de a nu putea fi zdrnicit de dreptul statelor mem"reH#
Urmrirea +ndeplinirii o"iecti*elor 2omunitilor,
realizarea unei -iee 2omune impun aplicarea uniform a
dreptului comunitar, fr de care nu se poate produce
inte%rarea#
-rioritatea dreptului comunitar se fondeaz pe faptul c
aceast re%lementare tre"uie s pre*aleze, altminteri
+nceteaz s mai fie comun i, +ncet.nd s mai fie comun,
ea +nceteaz s e<iste, iar 2omunitile nu mai au sens#
I 4reptul 2omunitar +i afirm
superioritatea +n *irtutea propriei sale naturi#
I $rdinea juridic comunitar aduce
prioritatea, +n inte%ralitatea sa, +n ordinea
juridic naional#
-rioritatea 4reptului 2omunitar nu funcioneaz numai
+n ordinea 2omunitar, adic +n relaiile dintre state i
instituii +n faa 2urii de ?ustiie, ci i +n ordinile juridice
naionale 3aportul fundamental al hotr.rii7#
b !onsecinele prioritii dreptului comunitar drept
aplicabil
2urtea a clarificat aceste consecine +n hotr.rea sa,
Simmenthal 3=9#=6#197/7# -rincipiul prioritii arat c
re%lementarile cu efect direct, Gaa cum fac ele parte
inte%rant, cu ran% de prioritate, din ordinea juridic
aplica"il pe teritoriul fiecrui stat mem"ruH, tre"uie s fie
aplicate din momentul intrrii +n *i%oare, +n ciuda e*entualei
pree<istene a unei le%i naionale incompati"ile i pe durata
+ntre%ii perioade c.t ea rm.ne +n *i%oare, chiar dac,
ulterior, se adopt o le%e incompati"il#
2urtea deduce c re%lementarea naional incompati"il
este cel puin inaplica"il i pre*ede c autoritile naionale
i mai ales judectorii au o"li%aia s o menin inaplica"il#
2urtea face distincie +ntre o re%lementare anterioar i
una ulterioar normei comunitare# 2urtea afirm c
prioritatea dreptului comunitar direct aplica"il are ca efect
Gs +mpiedice formarea *ala"il a unor noi acte le%islati*e
naionale, +n msura +n care acestea ar fi incompati"ile cu
normele comunitareH anterioare#
2urtea +i radicalizeaz poziia i nu las sistemelor
juridice naionale nici o posi"ilitate de opiune, +n ceea ce
pri*ete modalitatea de soluionare a e*entualului conflict
dintre dreptul comunitar i cel naional#
$rdinii juridice naionale nu i se las dec.t li"ertatea de a
aplica o sanciune i mai radical, de e<emplu de a pronuna
anularea respecti*ei dispoziii de drept naional#
"rioritatea dreptului comunitar #n $rana
S!a constatat +ntotdeauna c +n :rana tratatele
internaionale au cel puin *aloare de le%e# ?urisdiciei nu i!a
fost %reu s decid c dreptul comunitar primar sau deri*at
trece +naintea re%lementrilor administrati*e anterioare sau
ulterioare#
2onsiliul de Stat condamn, chiar din oficiu, *iolarea
unei re%lementri comunitare de ctre un act administrati*#
2onstituia din 1941, su" fora creia s!au ratificat
tratatele europene, a fost pentru dreptul comunitar de dou
ori "ine*oitoare8
GSu" rezer*a reciprocitii, :rana consimte la limitrile
de su*eranitate necesare or%anizaiei i aprrii pciiH, iar ea
nu pre*edea nici un control al constituionalitii tratatelor
internaionale#
Autorii 2onstituiei din 195/, animai de o ne+ncredere
nedisimulat fa de inte%rarea comunitar, au consacrat o
concepie total diferit#
n concluzie, at.ta *reme c.t rm.n la stadiul lor actual
2omunitile nu *or +nt.mpina +n :rana o"stacole
constituionale#
I $"stacole constituionale pri*ind
dez*oltarea *iitoare a 2omunitilor8
I o"stacole de ordin proceduralE
I o"stacole de fond#
Prioritatea )re"tu!ui &omunitar /n &e!e!a!te ,tate mem+re
a!e Comunitii
a. !ele trei ri din %enelux: Olanda, &uxemburg i
%elgia.
Aici prioritatea este respectat +n cele mai "une condiii#
n $landa, re*izuirile constituionale inter*enite +n 1956
i +n 1951 re%lementeaz ansam"lul chestiunii +n mod
e<pres, minuios i e<hausti*#
0u<em"ur%ul i 9el%ia i!au modificat +n mod
corespunztor 2onstituiile, +n scopul de a crea o "az cert
transferului de competene cerut de construcia comunitar#
n 0u<em"ur%, dreptul comunitar a "eneficiat de soluia
dez*oltat de 2urtea Superioar de ?ustiie +n a*antajul
dreptului internaional8 G+n cazul unui conflict +ntre
dispoziiile unui tratat internaional i cele ale unei le%i
naionale ulterioare, le%ea internaional *a pre*ala asupra
celei naionaleH#
n 9el%ia, unde domina o jurispruden "ine sta"ilit,
conform creia dispoziiile unui tratat internaional puteau fi
contestate de o le%e ulterioar, a fost ne*oie s se atepte
importanta hotr.re a 2urii de casaie din @7 mai 1971#
b. 'ermania i (talia
Aceste dou ri posed un sistem de *erificare a
constituionalitii deose"it de dez*oltat# -rioritatea a
+nt.mpinat aici numeroase dificulti care astzi sunt +n
totalitate +nlturate#
2urtea 2onstituional :ederal 3astzi ,ermania reunit7
recunoate *ala"ilitatea ratificrii tratatelor europene,
su"liniaz autonomia ordinii juridice comunitare i deduce
din ea c re%lementarile comunitare, nefiind acte de
autoritate pu"lic %erman, nu pot fi deci supuse controlului
constituionalitii#
2urtea :ederal a ridicat rezer*a de constituionalitate,
declar.nd c ea nu mai poate controla dreptul comunitar
deri*at referitor la drepturile fundamentale din 2onstituie#
n ;talia nu a fost posi"il s se duc +n -arlament o le%e
constituional din cauza situaiei politice#
Aderarea la 2omuniti apro"at prin simple le%i
ordinare a fcut o"iectul contestaiilor muli ani dup
ratificarea sa#
2urtea 2onstituional a sf.rit prin a se ralia i ea
pornind de la premise diferite i prin a hotr+ c returnarea
este inadmisi"il i judectorului +nsui +i re*ine sarcina de
aplica imediat re%lementarea comunitar, +n ciuda oricrei
le%i naionale contrare, fie ea i ulterioar#
c. Alte state care au aderat la !omuniti.
Statele au creat condiiile pentru aderare cel mai adesea
prin intermediul unor re*izuiri constituionale
corespunztoare#
I n 4anemarca, tratatul de aderare a fost ratificat prin
le%ea din 11#1=#197@, apro"at prin referendum i
"azat pe art# @=#1 din 2onstituie8 G2ompetenele cu
care sunt +n*estite autoritile >e%atului### pot fi
transferate pe cale le%islati*### autoritilor
internaionale create +n *irtutea unui acord +ncheiat pe
"az de reciprocitate cu alte state +n *ederea promo*rii
cooperrii internaionale i a ordinii juridice
internaionaleH#
I n Marea 9ritanie a fost ne*oie de un te<t pentru a se
dero%a de la principiul le%ii ulterioare, care decur%e el
+nsui din principiul su*eranitii -arlamentului#
n dreptul en%lez, 0e%ea pri*ind 2omunitile )uropene
+ncearc s %aranteze prioritatea +n mod pra%matic#
I n ;rlanda i 4anemarca, soluionarea unui
e*entual conflict +ntre le%e i dreptul comunitar rm.ne
incert, +n msura +n care dispoziiile le%islati*e adoptate
pentru a facilita aplicarea dreptului comunitar sunt mai
puin e<plicate dec.t +n Marea 9ritanie#
I n ,recia, prioritatea dreptului comunitar fa
de le%e pare s nu fi pus pro"leme datorit dispoziiilor
articolului @/#1 din 2onstituia acesteia8 G>e%lementarile
de drept internaional, %eneral acceptate, ca i tratatele
internaionale ratificate prin le%e i intrate +n *i%oare
conform dispoziiilor lor, fac parte inte%rant din dreptul
intern %recesc i au autoritate superioar oricrei
dispoziii contrare a le%iiH#
I n Spania, 2onstituia din @7#1@#1979 afirm ca8
G$ le%e or%anic poate autoriza +ncheierea de tratate care
atri"uie unei or%anizaii sau instituii internaionale
e<ercitarea unor competene deri*ate din 2onstituieH#
I n -ortu%alia, art# /, N6, din 2onstituia din
19/@ su"liniaz8
G&omele sta"ilite de ctre or%anele competente ale
or%anizaiilor internaionale, din care i -ortu%alia face
parte, +i produc, +n mod direct, efectele +n ordinea juridic
intern dac acest lucru este precizat +n mod e<pres +n
tratatele instituti*e +n cauzaH#
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE
COMISIA
!esemnarea, statutul "i casarea de funcii
2omisia este definit ca fiind fora motrice a 2omunitii#
4ac aceasta este ineficient cum s!a +nt.mplat +n timpul
preediniei ,oston (horn 319/=!19/47, totul mer%e ru, dar
dac ai un preedinte precum ?acFues 4elors, susinut de o
2omisie puternic, "eneficiarii sunt Statele Mem"re#
4up un sondaj efectuat de )U>$9A>$M)(>U,
2omisia rm.ne +nc necunoscut printre cetenii
comunitari#
2omisia are dou mari responsa"iliti8 %ardian al
tratatelor i monopolul iniiati*ei le%islati*e#
2ompoziia, or%anizarea i funcionarea 2omisiei sunt
fi<ate prin articolele @11!@19 ale (ratatului de la Maastricht
3(2)7, cu modificrile aduse prin (ratatul de la &isa#
Actul Unic )uropean a confirmat rolul central al
2omisiei sta"ilind ipotezele +n care 2onsiliul 32onsiliul de
Minitri7 este apelat s statueze aceasta prin majoritate
calificat# )l a re+ntrit poziia 2omisiei +n msur +n care
2onsiliul nu poate amenda propunerile 2omisiei dec.t +n
unanimitate, conform art# @54 al (2)# Apoi a fost introdus
un al treilea para%raf la articolul 145 2 3actualul articol @=@
(2)7, prin care era pri*ile%iat rolul 2omisiei +n e<ercitarea
competenelor acordate de 2onsiliu#
$ri%inea 2omisiei este nalta Autoritate a 2)2A!2)2$
aprut +n 195@, apoi cele dou 2omisii ale )uratom i 2)),
dar ori%inea real a acesteia este tratatul de la 9ru<elles din
1917, c.nd a a*ut loc fuziunea instituional, apr.nd o
sin%ur 2omisie pentru toate cele trei 2omuniti#
>olul 2omisiei a fost re+ntrit prin Actul Unic )uropean
i definiti*at prin (ratatul de la Maastricht, Amsterdam i
&isa#
4e!a lun%ul timpului, 2omisia a cunoscut i perioade de
criz, e<emplu fiind 11 martie 1999, dat a demisiei
preedintelui 2omisiei ?acFues Santer#
Marea criz a 2omunitilor, cea a scaunului %ol, a
surprins un echili"ru de puteri +ntre 2omisie i %u*ernele
Statelor Mem"re, dar soluionarea acestei crize prin
compromisul de la 0u<em"ur% a dus la sl"irea puterilor
2omisiei +n raport cu 2onsiliul, deci cu %u*ernele Statelor
Mem"re, ceea ce a marcat un re%res al construciei
comunitare#
DESEMNAREA COMISIEI
2omisia are sediul principal la 9ru<elles# Actuala
2omisie, care i!a +nceput mandatul +n noiem"rie @==4, are
@7 de mem"ri, desemnai de comun acord de %u*ernele
Statelor Mem"re la propunerea preedintelui 2omisiei#
&umrul mem"rilor 2omisiei poate fi modificat de ctre
2onsiliu, prin unanimitate 3art @16 al (2)7, de altfel acesta
fiind sin%urul caz +n care 2onsiliul poate modifica sin%ur
pre*ederile (ratatului, (2)#
(ratatul de la &isa modificat limiteaz componena
2omisiei, +ncep.nd cu anul @==5, la un comisar pentru
fiecare stat mem"ru# -rotocolul asupra lr%irii Uniunii
)uropene sta"ilete ca, din momentul +n care Uniunea
numra @7 de state mem"re, numrul comisarilor s fie
inferior numrului statelor mem"re, mem"rii acesteia
urm.nd s fie alei pe "aza unei rotaii e%alitare, ale crei
modalitai *or fi hotr.te de 2onsiliu, prin *ot unanim##
-rotocolul sta"ilete ca, +n sta"ilirea ordinii desemnrii
reprezentrii +n comisie, 2onsiliul *a tre"ui s in seama de
principiul e%alitii +ntre state# Asfel, diferena dintre
numrul total de perioade +n funcie deinute de cetenii a
oricror dou state mem"re s nu fie mai mare de una i
fiecare 2omisie *a fi astfel compus +nc.t s reflecte +n mod
satisfctor aria demo%rafic i %eo%rafic a tuturor statelor
mem"re ale Uniunii#
Mem"rii 2omisie *or fi alesi pe "aza competenei lor
%enerale i care oferO toate %araniile de independenO
-rocedura de desemnare a mem"rilor comisiei a fost
modificat, ea realiz.ndu!se +n patru faze, asfel8
a# a7 -rima faz8 desemnarea preedintelui 2omisiei,
care cunoate dou etape8
!2onsiliul, reunit +n prezena efilor de stat i de %u*ern,
hotOr.nd printr!o majoritate calificatO, numete o
personalitate pe care intenioneazO sO o numeascO
-reedinte al 2omisiei )uropene#
!apro"area persoanei nominalizate de catre -arlamentul
)uropean
a# "7 :aza a doua8 2onsiliul, prin *ot majoritar
calificat, i +mpreun cu -reedintele nominalizat,
desemneaz ceilali mem"ri ai 2omisiei , conform
propunerilor fcute de fiecare stat mem"ru
"# c7 :aza a treia8 -reedintele i ceilali mem"rii ai
2omisei astfel nominalizati, +n "loc, *or fi supusi
*otului de apro"are al -arlamentului )uropean#
c# d7 :aza a patra8 4up apro"area de ctre
-arlamentul )uropean, -reedintele i ceilali mem"ri
ai 2omisiei *or fi in*estiti de catre 2onsiliu care *a
hotar+ prin majoritate calificat
STATUTUL COMISARILOR
(ratatul (2) pre*ede, ca i >e%ulamentul ;nterior al
2omisiei, c o dat nominalizai, comisarii sunt independeni
de %u*ernele lor, de 2onsiliu i de -arlament#
Statutul comisarilor pre*ede independen, non!cumul de
funcii i depun un jurm.nt pentru respectarea unui cod de
conduit pentru comisari#
;ndependena +nseamn c un comisar nu poate accepta
sau solicita instruciuni ale unui %u*ern dar +n acelai timp
Statele Mem"re se an%ajeaz s respecte independena
comisarilor#
-entru %arantarea independenei comisarilor, art# @16 al
(ratatului (2) pre*ede c mem"rii 2omisiei nu pot, +n
timpul mandatului lor, s e<ercite nici o alt acti*itate
profesional, remunerat sau nu#
4ac nu sunt respectate aceste pre*ederi, 2urtea de
?ustiie poate fi sesizat de 2onsiliul sau de 2omisie i
decreteaz demisia din oficiu#
2omisarii depun dup nominalizare un jurm.nt#
2omisia a sta"ilit la 7 decem"rie 1995 re%uli de conduit
pentru acti*itile comisarilor +n afara sarcinilor i
pro%ramului instituional 3nu pot pu"lica articole, salariile
sunt pltite din "u%etul comunitar, nu pot accepta plata unor
*oiaje sau pentru cazare chiar c.nd sunt +n interes de ser*iciu
de ctre alte or%anizaii7, au anumite limite de a pu"lica
cri, nu pot fi profesori uni*ersitari#
># -rodi a +ntrit codul de conduit o"li%.nd comisarii s
fac o declaraie asupra patrimoniului i s precizeze care
este profesia soiei sau soului# 4e asemenea, a introdus
interdicia ca un comisar s ai" funcii pu"lice sau s
primeasc un cadou +n *aloare mai mare de 15= )U>$ ori
s fac dez"ateri pu"lice +n primul an de mandat i fr
acceptul comitetului de etic#
IE0IREA DIN 1UNCIE
;eirea din funcie a unui comisar se poate face8 la cerere,
forat de o decizie de incompati"ilitate a 2urii de ?ustiie
sau +n caz de moarte ori incapacitate de munc#
(ratatul de la Maastricht a modificat mandatul de la 4 la
5 ani +ncep.nd cu 1995#
4emisia sau demiterea poate fi indi*idual sau colecti*#
0ocul ramas *acant *a fi ocupat de un comisar nou numit
prin acordul statelor mem"re# &oii numii +i *or e<ercita
atri"uiile numai +n perioada de timp rmas p.n la
+mplinirea normal a mandatului sta"ilit iniial#
2onsiliul poate, prin *ot unanim, s hotrasc *acana
funciei respecti*e de comisar, fr s numeasc un
+nlocuitor#
ORGANI#AREA COMISIEI EUROPENE
:ormula propus de ctre ?acFues Santer pentru
meninerea unitii orientrilor a fost +mprit +ntre 1 %rupe#
4ac se face o comparaie +ntre 2omisia Santer i
2omisia -rodi se o"ser* o calitate superioar a 2omisiei
-rodi# 2omisia Santer a meninut / comisari din 2ornisia
4elors# -rodi a meninut doar 4 din 2omisia Santer, 1@
comisari din 2omisia Santer au fost minitri 3unul prim!
ministru7 +n cele dou 2omisii au e<istat 5 femei din @= de
2omisari, +n 2omisia Santer au predominat social
democraii, +n 2omisia -rodi e<ist un echili"ru +ntre cei 11
social democrai i cei 9 li"erali conser*atori#
-reedintele -rodi a meninut %rupurile de lucru iniiate
de ?# Santer astfel8
a# a7 creterea competiti*itii, fora de munca,
prezidat de ># -rodiE
"# "7 e%alitatea anselorE
c# c7 reforma, prezidat de *icepreedintele +n
domeniuE
d# d7 relaii interinstituionaleE
e# e7 relaii e<terne, prezidat de M# -atten#
2omisia 9arosso
2omisia 9arroso, format din preedintele ?osP 4urOo
9arroso i ali @4 de comisari 3@1 din @==77, este
succesoarea 2omisiei -rodi, pe care a +nlocuit!o +n ultimul
trimestru al anului @==4#
-re*zut iniial s +nlocuiasc comisia -rodi la 1
noiem"rie @==4, opoziia puternic a -arlamentului
)uropean +mpotri*a compoziiei comisiei propuse de
9arroso, l!a forat pe aceasta s o retra% fr s o supun la
*ot la data sta"ilit#
2omisia apro"at
Urmtoare list de portofolii a fost trimis de ctre
preedintele desemnat ?osP 4urOo 9arroso la -arlamentul
)uropean pe 1/ noiem"rie, i a fost apro"at cu 449 de
*oturi pentru, 149 contra i /@ de a"ineri# &oua comisie i!a
+nceput acti*itatea pe @@ noiem"rie @==4, a fost e<tins la 1
ianuarie @==7 i *a rm.ne +n post p.n la 61 octom"rie
@==9#
PRE0EDINIA COMISIEI EUROPENE
4in 195/ p.n +n @=== preedinia 2omisiei a fost
deinut de Qalter Ballstein 195/!191@, Qalter Ballstein
191@!1917, ?ean >eC :ranco Maria Malfotti 1917!197@E
Sicco Mansholt 197@!1977E :raRois >oC ?enDins 1977!19/1E
,aston (horn 19/1!19/5E ?acFues 4elors 19/5!19/9E
?acFues 4elors 19/9!1996E ?acFues 4elors 1996!1995E
?acFues Santer 1995!1999E >omano -rodi 1999!@==4E ?ose
4urao 9arroso +ncep.nd cu @==4#
Art# @17 al (ratatului (2) a fost +n +ntre%ime schim"at, noul
te<t +ntrind prero%ati*ele preedintelui8
I ! acesta definete orientrile politice ale 2omisiei
i or%anizarea intern a acesteia, asi%ur.nd coerena,
eficacitatea i cole%ialitatea aciunii 2omisieiE
I ! structureaz i repartizeaz +ntre mem"rii
2omisiei responsa"ilitile ce re*in acestora# Mem"rii
2omisiei +i e<ercit atri"uiile +ncredinate su"
autoritatea preedinteluiE
I ! dup apro"area 2omisiei, numete
*icepreedinii dintre mem"rii acesteiaE
I ! poate cere demisia unui comisar dup apro"area
2omisiei ca or%an cole%ial#
ORGANI#AREA ADMINISTRATI$ A COMISIEI
EUROPENE
#abinetul comisarului
:iecare comisar dispune de un ca"inet care se %sete la
limita dintre politic i administrati*, ca"inet anunat de
fiecare comisar la +nceputul mandatatului i apro"at de
preedintele 2omisiei8 #abinetul are $%& din personal +n
afara conaionalilor comisarului i cuprinde ma<imum 1
persoane#
2a"inetul are responsa"iliti pri*ind funcionarea
consiliului de relaii, de contract, de ajutor, de +nlocuire a
comisarului a"sent la reuniuni etc#
'nitile administrative
Unitile administrati*e ale 2omisiei sunt cele @1 direcii
%enerale i mai multe ser*icii asimilate, dirijate de directori
%enerali su" jurisdicia unui comisar# n structura direciilor
%enerale e<ist direcii conduse de directori, direciile
cuprinz.nd uniti conduse de efi de uniti, conform art# 17
al >e%ulamentului ;nterior al 2omisiei# # Aparatul de lucru al
2omisiei este e<trem de numeros, a*.nd apro<imati* @5= de
or%ane su"sidiare i numeroase %rupuri de lucru, precum i
peste 17#=== de funcionari, recrutai prin concurs cu o c.t
mai lar% rsp.ndire %eo%rafic#
4ireciile %enerale i ser*iciile 2omisie )uropene sunt8
+n domeniul politicilor !afaceri economice i monetareE
a%ricultur i dez*oltare ruralE 2entrul 2omun de
2ercetareE cercetareE concurenE educaie i culturE
fiscalitate i uniunea *amalE +ntreprinderi i industrieE
justiie, li"ertate i securitateE mediuE ocuparea forei de
munc, pro"leme sociale i anse e%aleE pescuit i pro"leme
maritimeE piaa intern i ser*iciiE politica re%ionalEsntate
i protecia consumatoruluiE societate informaional i
mass!mediaE transport i ener%ieE ajutor umanitarE
comerEdez*oltareE)uropeAid ! $ficiul de cooperareE
e<tindereE relaii e<terne#
Ser*iciile 2omisiei europene sunt8 serviciile generale!
comunicareE )urostatE $ficiul )uropean de 0upt
AntifraudE$ficiul pentru -u"licaiiESecretariatul %eneralE i
servicii interne! 9iroul 2onsilierilor de -olitic )uropeanE
9u%et E;nformaticE ;nfrastructuri i lo%istic ' 9ru<ellesE
;nfrastructuri i lo%istic ' 0u<em"ur%E interpretareE
personal i administraieE responsa"ilul cu protecia datelor
din cadrul 2omisiei )uropeneE ser*iciul de audit intern E
ser*iciul juridicE traduceri#
(uncionarea #omisiei )uropene
&umrul sporit de mem"ri ai 2omisiei )uropene a
o"li%at!o s +i re%.ndeasc procesul decizional# n prezent,
procesul de luare a deciziilor este +m"untit i a c.ti%at
consisten prin +nlocuirea *otului majoritar cu consensul#
-rincipiul cole%ialitii funcioneaz +n mod real la ni*elul
2omisiei )uropene, acest principiu este pre*zut de art# @19
al (ratatului (2), i e<primat i +n >e%ulamentul ;nterior al
acesteia3art#47# Un comisar este parte a discuiei nu numai la
dosarele din portofoliul lui, ci la toate dosarele adoptate i se
ateapt ca el s +i prezinte punctul de *edere pentru a se
identifica formula c.t mai accepta"il pentru toate statele#
)ste foarte important ca fiecare comisar s fie la curent cu
toate deciziile U)#
Astfel, toate actele, declaraiile, lurile de poziie de ctre
fiecare mem"ru al 2omisiei sunt e<presia *oinei cole%iale i
an%ajeaz +ntrea%a responsa"ilitate a instituiei# Articolul 4 al
>e%ulamentului ;nterior pre*ede ca deciziile 2omisiei s fie
luate i rezultatul unei reuniuni, prin procedura scris
conform art# 1@ sau prin procedura de a"ilitare conform art#
16#
;n cadrul intalnirilor 2omisiei deciziile sunt luate pe "aza
majoritatii simple, totusi, inainte de *ot, se incearca %asirea
unui consens intre mem"rii acestei institutii# -entru o mai
"una functionare a 2omisiei au fost introduse si doua alte
proceduri de luare a deciziilor8 cea de dele%are a puterilor si
cea scrisa# ;n cazul primeia, un comitet este imputernicit sa
decida sin%ur in anumite pro"leme, iar in cazul celei de!a
doua, Secretariatul ,eneral notifica in scris departamentelor
si ca"inetelor comisarilor pro"lemele cu pri*ire la care e<ista
un acord %eneral, iar, daca nu e<ist o"iectii sau
amendamente facute intr!un anumit inter*al de timp,
proiectul de propunere se considera adoptat#
Atribuiile #omisiei )uropene
Articolul @11 al (ratatului (2) precizeaz urmtoarele
atri"uii ale 2omisiei8
I *e%heaz la aplicarea dispoziiilor prezentului
tratat i a dispoziiilor luate de instituiile comunitare
+n *irtutea acestuiaE
I formuleaz recomandri i a*ize asupra
domeniilor care fac o"iectul prezentului tratat sau pe
care le pre*ede necesareE
I dispune de putere de decizie proprie i particip
la formularea actelor emise de 2onsiliu i de
-arlamentul )uropean +n condiiiie pre*zute de tratatE
I e<ercit competenele pe care i le confer
2onsiliul pentru e<ecutarea re%ulilor sta"ilite#
*onopolul de iniiativ
2omisia deine monopolul de iniiati* at.t +n pilonul ; '
2omunitile )uropene, +n pilonul ;; ' politica e<tern i de
securitate comun, c.t i +n pilonul ;;; ' justiia i politica
intern comun#
a# a7 2onsiliul, pentru a statua *ala"il, tre"uie s
statueze pe propunerile 2omisiei i deci aceasta este
str.ns asociat cu confecionarea actelor emise de
2onsiliu care poate amenda, accepta sau respin%e
propunerea 2omisiei +ntr!o perioad de timp, cu
majoritate calificat i nu +n unanimitate#
Scopurile monopolului de iniiati* +n cadrul primului
pilon *izeaz profitul Statelor Mem"re, interesul 2onsiliului,
interesul -arlamentului )uropean i profitul 2onsiliului i
-arlamentului )uropean, precum i interesul 9ncii 2entrale
)uropene#
a# "7 n cadrul pilonilor ;; i ;;; 2omisia are iniiati*a
partajat# n domeniul pilonului ;; ' politica e<tern i
de securitate comun, 2omisia poate doar sesiza sau
face su%estii 2onsiliului i poate, prin preedinte, s
solicite con*ocarea unei reuniuni a 2onsiliului#
"# c7 -unerea +n aplicare a iniiati*elor 2omisiei se
face +n trei faze#
+ prim faz const +n colectarea datelor# Aceasta este
efectuat de ctre ca"inetul comisarului implicit prin
intermediul direciei sau direciilor %enerale su"
responsa"ilitatea i a unitilor din su"ordine#
4irecia ,eneral are sarcina de a asam"la toate
informaiile utile, toate statisticile i datele utile i de a
ela"ora propunerea# Aceasta poate implica trimiterea de
chestionare administraiilor naionale, consultarea e<perilor
din cadrul %rupurilor de lucru i a comitetelor tiinifice,
A dou faz este faza consultrilor, ceea ce +i permite de
a preciza i amenda forma iniial a propunerii, de a a*ea
reacia mediilor profesionale i administraiiior pu"lice#
A treia faz const +n punerea +n aplicare a propunerii ce
aparine direciei %enerale competente de a sta"ili o reuniune
cu comisarul competent i ca"inetul su, apoi se discut +n
cadrul %rupurilor de lucru formate din e<peri, directori
%enerali i comisari interesai# -ropunerea este apoi trimis
ser*iciului juridic, care *erific compati"ilitatea cu te<tele
dreptului comunitar primar i secundar, apoi este trimis
secretariatului %eneral al 2omisiei, care ' dup ce urmrete
procedura scris ' de*ine propunere formal a 2omisiei i
*a fi trimis, dup reuniune, 2onsiliului de Minitri i
-arlamentului#
Supraveg,erea e-ecuiei obligaiilor comunitare
a7 n ceea ce pri*ete o o"li%aie comunitar, 2omisia
posed puteri de ordin pre*enti* i de ordin represi*#
2onform art# @11 al (ratatului (2) 2omisia este %ardianul
tratatelor i al le%alitii comunitare# )a *e%heaz la
respectarea dreptului comunitar de ctre Statele Mem"re,
prin reprezentanii acestor state i prin instituiile europene
ale U)#
2omisia deine puteri pre*enti*e, puteri represi*e i
puterea de a autoriza Statele Mem"re de a dero%a temporar
de la re%ulile comunitare#
n cadrul puterilor pre*enti*e 2omisia are dreptul
%arantat de informare, majoritatea pre*ederilor comunitare
o"li%.nd Statele Mem"re de a informa 2omisia asupra
masurilor luate 3art# // al (2)7##
2onform art# @/4 al (ratatului (2), 2omisia poate
solicita orice informaii, poate efectua *erificrile necesare
+n condiii clar sta"ilite#
)a poate lua msurile necesare i poate sesiza 2urtea de
?ustiie fa de un %u*ern al unui Stat Mem"ru, fa de o
+ntreprindere sau de o instituie sau fa de o persoana
pu"lic ori nu#
2omisia are, de asemenea, puteri de in*esti%aie pentru
*e%herea respectrii le%alitii comunitare, put.nd efectua
controale dirijate sau inopinate pe o"iecti* sau pe loc,
+ntreprinderile tre"uind s coopereze cu inspectorii
comunitari#
2omisia are i o misiune %eneral de supra*e%here
recunoscut de 2urtea de ?ustiie conform art# @11 al
(ratatului (2) +n caz de *id juridic#
2omisia are responsa"ilitatea de a ela"ora i pu"lica un
raport anual referitor la maniera de aplicare a dreptului
comunitar, cu lista infraciunilor i persoanele fizice i
juridice implicate +n acestea#
"7#n ceea ce pri*ete puterile de represiune, 2omisia are
dreptul de a aplica sanciuni contra*enionale operatorilor
economici i de a solicita unele msuri specifice pentru
redresarea unei situaii, dar 2omisia are puteri represi*e i
fa de un Stat Mem"ru care nu respect dreptul comunitar
sau distorsioneaz aplicarea dreptului comunitar ori nu
transpune corect i +n termenele sta"ilite le%islaia
comunitar +n dreptul naional#
2omisia urmrete aplicarea corect de ctre Statele
Mem"re a re%ulamentelor, directi*elor, deciziilor, luarea +n
considerare a recomandrilor i a*izelor ca documente ale
le%islaiei comunitare secundare#
n acest sens, 2omisia *e%heaz asupra +nt.rzierilor de
transpunere, transpunerea +ntr!un act le%al naional i
specific, comunicarea la 2omisie a msurilor specifice luate
de fiecare Stat Mem"ru, efectul direct al le%islaiei
comunitare i interpretarea conform a te<telor comunitare#
>esponsa"ilitatea Statelor Mem"re +n domeniul
transpunerii le%islaiei comunitare poate fi corectat prin
proceduri amia"ile su" forma reuniunilor sau pachetelor ori
a contractelor informale sau prin sesizarea 2urii de ?ustiie
dac e<ist di*er%ene de interpretare#
Aceast ultim procedur se deruleaz su" pre*ederile
art# @@1 a (ratatului (2) i conine fazele8 scrisorile +nainte
de aplicarea art# @@1, faza pre!contencios# Aceast procedura
are efect 1==S i ea a fost +m"untit prin accelerarea
procedurilor specifice#
4e asemenea, su" procedura art# @67 a (ratatului (2)
fiecare Stat Mem"ru poate denuna la 2urtea de ?ustiie un
alt Stat Mem"ru, atunci c.nd consider c acesta nu aplic
dreptul comunitar#
c7#>eferitor la puterile 2omisiei pri*ind suspendareasau
dero%area de la o"li%aiile comunitare, acestea se aplic
pentru msurile de protecie sau cauzele de sal*%ardare +n
circumstane e<cepionale#
2onsiliul este acela care decide dac un Stat Mem"ru
este autorizat sau nu de a dero%a de la re%ulile comunitare
3art# 59 i 1= ale (ratatului (2)7 pentru unele domenii, dar
pentru majoritatea circumstanelor 2omisia este cea care
sta"ilete aceste cazuri foarte rare i "ine precizate de art#
119 pentru dificulti +n "alana de pli, art# 164 +n materie
de politic comercial comun#
n alte cazuri, 2omisia poate preciza aceste cazuri, dar
2onsiliul poate modifica poziia 2omisiei8 art# @6 al
>e%ulamentului 4=4T96 instituind $2M G"ananeH i art 1=9
al 4eciziei 2onsiliului 1991 relati* la asocierea -($M la
2omunitate#
(uncii de e-ecuie "i gestiune ale #omisiei
)uropene
. (uncia de e-ecuie a #omisiei )uropene
2alificati*ul Ge<ecuti* comunitarH este adesea folosit
pentru a defini 2omisia 2omunitilor )uropene# n acest
conte<t tre"uie precizat repartiia competenelor +ntre
2omisie i 2onsiliu# Sunt sta"ilite deja domeniile care sunt
de competena 2omisiei, care sunt majoritatea tehnice sau de
re%lementare, i deciziile 2onsiliului care pri*esc politicile
i strate%iile %enerale ori pro"leme punctuale foarte
importante#
Un al doilea aspect al funciei de e<ecuie este dele%area
de puteri de la 2onsiliu la 2omisie sau procesul de
comitolo%ie definit ca un proces de adoptare de ctre
2omisie a msurilor e<ecuti*e a actelor le%islati*e cu
asistena comitetului de e<peri al Statelor Mem"re#
2omitolo%ia s!a dez*oltat +n anii U1= 3 comitolo%ie3fr#7V
sistem de control al comisiei europene 3prin comitete7 de
*erificare a aplicarii le%islatiei europene# n acest sens au
fost create comitetele de %estiune care asist 2omisia pentru
implementarea unor msuri care sunt de competena
2onsiliului#
2hiar (ratatul de la >oma pri*ind constituirea 2)), +n
articolul 155, a precizat c, +n *ederea asi%urrii funcionrii
i dez*oltrii -ieei 2omune, 2omisia poate e<ercita
competenele 2onsiliului pe care acesta i le confer pentru
e<ercitarea re%ulilor comunitare#
4efiniti*area -ieei Unice la 1 ianuarie 1996 a fost un
prilej de comitolo%ie care a scos din impas 2onsiliul i a
de"locat dez*oltarea comunitar#
-entru a le%ifera aceasta, 2onsiliul a adoptat o decizie
asupra comitolo%iei, la 16 iulie 19/7 pentru a da
posi"ilitatea 2omisiei de a duce la +ndeplinire o"iecti*ele
Actului Unic )uropean ce nu puteau fi soluionate de
2onsiliu din cauza *otului cu majoritate calificat necesar
a"ordrii i implementrii acestor msuri, fiind *or"a de
-olitica A%ricol 2omun, realizarea -ieei Unice cu cele
patru li"erti fundamentale#
n prima procedur 2omisia era asistat de un comitet
consultati*, dar +n procedura a doua acest comitet a de*enit
un comitet de %estiune, pentru ca +n procedura a treia s fie
*or"a de un 2omitet de re%lementare# A fost, de asemenea,
introdus i procedura msurilor de sal*%ardare +n dou
*ariante#
;nstaurarea procedurii de codecizie prin (ratatul de la
Maastricht a relansat contestarea parlmentar fa de
procesul de comitolo%ie#
-arlamentul )uropean a *otat la 1 mai 1999 o rezoluie
reclam.nd paritatea 2onsiliului!-arlament +n domeniul
e<ecuti* i suprimarea procedurii de re%lementare#
0a @/ iunie 1999 a fost ela"orat o nou decizie asupra
comitolo%iei, care a*ea ca scop s limiteze caracterul
conflictual +n ale%erea tipului de procedur ce se utilizeaz
pentru promo*area i implementarea diferitelor acte ale
le%islaiei comunitare#
-rocedurile de decizie definite prin noua decizie din @/
iunie 1999 sunt8 procedura de consultare, proceduri de
%estiune, procedura de re%lementare i aplicarea msurilor
de sal*%ardare#
/ (uncia de gestiune a #omisiei )uropene
:uncia de %estiune a 2omisiei )uropene este
participarea 2omisiei la procedura "u%etar, a*.nd sarcina
s estimeze i s %estioneze fondurile structurale care sunt
principalul instrument financiar al politicii re%ionale a
2omunitilor# :ondul Social )uropean 3:S)7 i :ondul de
$rientare i ,aranie A%ricol 3:)$,A7, precum i :ondul
)uropean pentru 4ez*oltare 3:)47#
0 (uncia internaional a #omisiei
$uncia de reprezentativitate
:uncia de reprezentare se manifest ca ordonator juridic
comunitar i internaional, iar al doilea aspect se refer la
relaiile internaionale#
a )eprezentarea intern este pre*zut de art# @/1 i @/@
ale (ratatului de la Maastricht care sta"ilete personalitatea
juridic a 2omunitii i c +n fiecare Stat Mem"ru ea
predomin le%islaiei naionale#
b )eprezentarea extern a 2omisiei se refer la
reprezentarea fa de Statele Mem"re +n care are @7 de
reprezentane i dele%aii +n rile tere, precum i la
reprezentarea internaional fa de or%anismele
internaionale8 are statut de o"ser*ator la $&U, fa de
2&U2)4 sau -&U4 i este parte contractant la $M2 +n
numele Uniunii )uropene#
1 (uncia de negociere
4e asemenea, 2omisia are i funcii de ne%ociere,
prezent.nd recomandri 2onsiliului )uropean pentru
deschiderea ne%ocierilor pentru acordurile internaionale
3denumite acorduri e<terne7# 2onsilul nu poate conduce un
acord e<tern dec.t la propunerea 2omisiei#
2omisia poate s concluzioneze i acorduri
administrati*e 3e<emplu la @6 sept# 19/17#
CONSILIUL
2onsiliul este o instituie comunitar 3art# 7 al (ratatului
de la Maastricht (2)7 care prezint dou caracteristici
majore8 nu are un sediu +n permanen, iar structura sa
*ariaz +n funcie de ordinea de zi a lucrrilor i de acea se
mai numete i 2onsiliul de Minitri# &umrul mare al
2onsiliilor specializate a pus pro"lema coordonrii
reuniunilor lor# Acest %u*ern al consiliilor funcioneaz su"
coordonarea 2onsiliului Afacerilor ,enerale#
+rganizarea #onsiliului de *ini"tri
2onsiliul este format din c.te un reprezentant al fiecrui
Stat Mem"ru la ni*el ministerial, a"ilitat a an%aja %u*ernul
statului respecti* +n 2onsiliu#
"reedinia #n exerciiu a !onsiliului de *initri
Articolul @7 al (ratatului 2)2A pre*ede c preedinia
este e<ercitat pe r.nd de ctre fiecare mem"ru al
2onsiliului, pentru o durat de 6 luni, +n ordinea alfa"etic a
Statelor Mem"re# -erioada a fost mrit la 1 luni conform
art# @=6 al (ratatu1ui (2) i art# 111 al (ratatului 2))A
3195/7#
2onform ordinii sta"ilite prin al @ al art# @=6, se sta"ilete
o alternan +ntre statele mici i cele mari, e*it.ndu!se ca
noii mem"ri s ajun% prea repede la e<ercitarea acestei
funcii#
n timpul unei preedinii, toate 2onsiliile, 2$>)-)>,
%rupurile de lucru i or%anele inter%u*ernamentale sunt
prezidate de acelai stat Gprimus inter paresH# -reedintele
2onsiliului nu are o autoritate superioar juridic celorlali
reprezentani, dar selecteaz i dirijeaz lucrrile sta"ilind i
prioritile perioadei de preedinie#
Ro!u! Pre*e)iniei Comunitii
$uncia administrativ
-reedinia 2omunitii este responsa"il de calendarul i
de ordinea de zi a multiplelor reuniuni ale 2onsiliului, ale
2$>)-)>, ale %rupurilor de lucru ale 2onsiliului i ale
reuniunilor 2onsiliului )uropean sau ale 2omisiei#
)<ist posi"ilitatea ca de!a lun%ul a trei!patru preedinii
succesi*e s e<iste o strate%ie care s poat fi coordonat pe
o durat de 1,5 ! @ ani pentru a!i da o finalitate poziti* 3e<#
-iaa Unic7#
$uncia de initiativ
-reedinia sta"ilete modalitile de realizare a marilor
o"iecti*e ale 2omunitilor, msurile de +ntreprins i
prioritile perioadei# 2onsiliul a recomandat o continuare
fireasc a strate%iilor +n special pentru politica e<tern i de
securitate comun, cooperare judiciar i poliieneasc,
precum i relaiile cu or%anismele internaionale#
$uncia de coordonare
Aceast funcie se realizeaz prin selectarea pro"lemelor
importante de cele mai puin importante, accelerarea sau
am.narea primelor i respecti* a celorlalte#
$uncia de reprezentare
a7 -reedinia reprezint 2onsiliul ca instituie +n relaie
cu celelalte instituii comunitare, +n special fa de
-arlamentul )uropean#
"7 -entru cel de!al doilea i al treilea pilon, preedinia
consult -arlamentul asupra principalelor aspecte i ale%erea
"azelor fundamentale ale politicii e<terne i de securitate
comun i informeaz -arlamentul )uropean despre lucrrile
+n domeniile rele*ante ale cooperrii poliieneti i judiciare
penale#
c7 4e asemenea, preedinia e<prim poziia Uniunii fa
de rile tere +n ce pri*ete cooperarea politic#
d7 -reedinia reprezint Statele Mem"re +n conferinele
internaionale 3e<# cu $M27#
+arcinile "reedintelui
Acestea se pot %rupa +n dou8
2% Con,tituirea gru"e!or )e !u&ru ' care lucreaz
+mpreun cu 2omisia propunerile acesteia#
3% Con,tr4ngeri!e &omunitare ale 2onsiliului sunt
le%ate de8
a7 timpul necesar pentru a rspunde unei propuneri din
partea 2omisieiE
"7 puterea pe care a luat!o -arlamentul )uropean +n
luarea deciziilorE
c7 %reutatea de interpretare +n adoptarea final a unui te<t
comunitar#
Obligaiile "reediniei sunt de ase %rade#
a7 dez"aterile %enerale ' preedinia tre"uie s prezinte
pro%ramul i s fac "ilanul semestrialE
"7 pro"leme orale ' puse de 2onsiliu ce tre"uie
soluionate +n trei sptm.niE
c7 declaraiile +n "aza art# 67 din >e%ulamentul ;nterior al
-arlamentului solicitate de 2onsiliuE
d7 orele de +ntre"ri ' preedinia tre"uie s participe la
punerea de +ntre"ri i soluionarea celor puseE
e7 prezent +n comisiile specializateE
f7 alte inter*enii#
+esiunile i reuniunile
2onsiliul coordonator de Afaceri ,enerale din 1= aprilie
@=== a sta"ilit 11 2onsilii de minitri pentru8 Afacerile
)<terneE A%riculturaE Afaceri )conomice i :inanciareE
MediuE (ransporturi i (elecomunicaiiE Munc i -olitici
SocialeE -escuitE ;ndustrie i )ner%ieE ?ustiieE Afaceri
;nterioare i -rotecie 2i*ilE -iaa 2omun, 2onsumatori i
(urismE 2ercetareE 9u%etE 2ulturE 4ez*oltareE )ducaie
(ineret, Sntate#
:iecare sesiune i reuniune au o ordine de zi, pot a*ea
asisten +n cadrul acestora, cum ar fi 2omisia sau 9anca
2entral )uropean, dar au i dreptul de a deli"era +n
a"sena acestora, dac doresc#
:iecare sesiune se +ncheie cu un proces *er"al, care dup
apro"are este semnat de preedintele +n e<erciiu i de ctre
secretarul %eneral sau de adjunctul acestuia#
2onsiliul poate a*ea i reuniuni informale# >euniunile
informale nu au o ordine de zi, prezena cola"oratorilor este
limitat i nici o dez"atere nu se termin cu un document
oficial#
Pregtirea lucrrilor #onsiliului
2onsiliul de Minitri este format din minitrii Statelor
Mem"re 3minitrii afacerilor e<terne sau minitrii
specializai pentru 2onsiliile specializate7# Structura nu are
un sediu staionar i nici o structur sta"il# (otui, fiecare
Stat Mem"ru are un reprezentant permanent la 2onsiliu, toi
cei @7 reprezentani form.nd 2$>)-)> sau 2omitetul
>eprezentanilor -ermaneni# 2$>)-)> nu este nici o
instituie a Uniunii )uropene i nici o putere de decizie, ci
doar un or%an au<iliar al 2onsiliului pentru a ine le%tura cu
%u*ernele Statelor Mem"re#
2$>)-)> are un rol esenial +ntre interesele naionale i
cele comunitare, fiind ochii i urechile %u*ernelor Statelor
Mem"re la 9ru<elles, dar i a*ocatul intereselor comunitare
+n capitalele Statelor Mem"re#
)<ist dou 2$>)-)>8 ;, care are responsa"iliti pentru
unele domenii format din reprezentanii permaneni
adju*ani i care se +nt.lnesc joia, i ;;, care are
responsa"ilitate pentru domenii mai importante#
:iecare 2$>)-)> are o ordine de zi a +nt.lnirilor
sptm.nale#
)<ist o pre*edere pri*ind relaiile +ntre preedintele
2$>)-)> ;, cel al 2$>)-)> ;;, reprezentanii permaneni
i cei adjunci i secretarul %eneral al 2onsiliului#
4e asemenea, 2onsiliul are %rupe de lucru pe domenii i
comitete care funcioneaz similar cu 2onsiliul sau cu
2$>)-)>#
n cadrul lucrrilor 2$>)-)> e<ist pro"leme de %rad
A, pentru care reprezentanii permaneni constat reuniunea
majoritii necesare adoptrii unui te<t i care nu pune
pro"leme tehnice sau politice, i, de asemenea, pro"leme de
tip 9 cu dificultate mai mare#
2$>)-)> este instituia central a construciei
comunitare fr de care capacitatea normati* a 2omunitii
nu ar e<ista#
2onsiliul are i un secretariat %eneral care lucreaz foarte
str.ns cu 2$>)-)> i care joac un rol esenial +n lucrrile
2onsiliului# :uncionarii secretariatului %eneral particip la
toate lucrrile pre%titoare de ne%ociere +n diferite instane#
Misiunea 2onsiliului este reiterat +n 9 articole 3@=@!@1=7
pentru tre"urile interne 2omunitii, art# 6== al (2) sau
titlul K, (U) asupra politicii e<terne i titlul K; pri*ind
cooperarea poliieneasc i judiciar penal#
0ucrriie 2onsiliului sunt de mai multe feluri8 puncte
destinate s informeze 2onsiliul, dez"ateri de orientare,
dez"ateri de decizie# Acestea au ca o"iect fie partea
economic +n cadrul primului pilon, fie domeniile acoperite
de cel de!al doilea sau al treilea pilon#
n cadrul 2onsiliului deciziile se iau fie cu majoritate
simpl, conform art# @=5 al (ratatului asupra 2)), (2) i +n
cazuri limitate de art# @=7 al >e%ulamentului ;nterior#
ncep.nd cu 1 noiem"rie @==4, ponderea *oturilor +n
cadrul consiliului era8 ,ermania, :rana i Marea 9ritanie '
@9 de *oturiE Spania i -olonia ' @7 de *oturiE $landa ' 16
*oturiE ,recia, >epu"lica 2eh, 9el%ia, Un%aria i
-ortu%alia ' 1@ *oturiE Suedia i Austria ' 1= *oturiE
Slo*acia, 4anemarca, :inlanda, ;rlanda i 0ituania ' 7
*oturiE 0etonia, Slo*enia, )stonia, 2ipru i 0u<em"ur% ' 4
*oturiE Malta ' 6 *oturi#
Un alt sistem de *ot este *otul cu majoritate calificat,
adic @6@ de *oturi din totalul de 6@1#
Statele mem"re care constituie majoritatea tre"uie s
reprezinte cel puin 1@S din populaia Uniunii#
(ratatul de la &isa si (ratatul de aderare au pre*azut, +n
momentul +n care Uniunea numr @7 de mem"ri, un numr
total de *oturi de 645, cu o majoritate calificat de @@5 de
*oturi# ncep.nd cu @==7, ponderea *oturilor rm.ne
nechim"at, adu%.ndu!se, >om.nia cu 14 *oturi i 9ul%aria
cu 1= *oturi#
n cadrul *otului +n unanimitate acesta a rmas doar
pentru pro"leme de natur constituional#
Unanimitatea se folosete i pentru pro"leme pentru care
Statele Mem"re au drept de *eto i pentru pro"leme +n care
2onsiliul autorizeaz un retur +napoia re%ulilor tratatelor de
"az#
Kotul cu majoritatea calificat are dou *arianteE una care
pre*ede consultarea -arlamentului )uropean i alta +n cadrul
cooperrii re+ntrite +ntre 2onsiliu i -arlament#
2onsiliul ia hotarari cu majoritatea calificat +n
urmtoarele domenii noi8
!msuri destinate s sprijine statele mem"re +n com"aterea
discriminriiE
!msuri care *izeaz facilitarea e<ercitrii dreptului de li"er
circulaie i la sta"ilirea reedinei cetenilor Uniunii, cu
e<cepia dispoziiilor referitoare la paapoarte, cri de
identitate, permisul de sejur i securitatea sau protecia
socialE
!norme i modaliti de control a persoanelor la frontierele
e<terioare ale UniuniiE msuri referitoare la *ize cu durata de
p.n la 6 luniE msuri referitoare la re%ulile care sta"ilesc
condiiile +n care resortisanii statelor tere pot circula li"er
pe o durata mai mic de trei luniE
!lupta contra imi%raiei clandestineE msurile referitoare la
azil si re%ulile minimale pentru acordarea unei protecii
temporare strinilorE
!cooperarea judiciar +n materie ci*il, c.nd aceasta are
inciden transfrontalier, cu e<cepia aspectelor care au
le%atur cu dreptul familieiE
!msurile pentru asi%urarea cooperrii +ntre administraiile
statelor mem"re +n materia li"erei circulaii a persoanelor,
azilului si a imi%rriiE
!asistena financiar e<cepional acordat unui stat mem"ruE
!reprezentarea e<tern a comunitii +n domeniul Uniunii
)conomice si MonetareE
!msurile necesare pentru introducerea rapid a monedei
euroE
!politica comercial comun +n domeniul ser*iciilor, cu
e<cepia acordurilor referitoare la ser*iciile culturale i
audio*izuale, ser*iciile de educaie, ser*iciile sociale i de
sntate, care rm.n +n competena comun a statelor
mem"re i ale 2omunitii +n pri*ina relaiilor economice
e<terneE
!+n domeniul politicii sociale, 2onsiliul, prin *otul unanim,
poate introduce *otul majoritar calificat pentru protecia
muncitorilor +n cazul desfacerii contractului de munc,
respectarea i aprarea colecti* a intereselor acestoraE
!msuri specifice destinate s sprijine eforturile statelor
mem"re pentru a asi%ura competi*itatea indusrial a
2omuntiiE
!aciuni specifice necesare pentru asi%urarea coeziunii
economice i sociale, +n afara fondurilor structuraleE
!re%imul fondurilor structurale, +ncep.nd cu 1 ianuarie @==7E
!statutul parlamentarilor europeni, cu e<cepia msurilor care
intereseaz re%imul fiscal aplicat acestoraE
!statutul partidelor politice la ni*el )uropean, inclusi*
re%ulile de finanare a acestoraE
!apro"area re%ulamentului de procedura al 2urii de ?ustiie
si al (ri"unalului de prima instana, cu e<ceptia re%imului
lin%*isticE
!apro"area re%ulamentului intern al 2urii de 2onturiE
!modaliti de re%lementare a "u%etului, +ncep.nd cu 1
ianuarie @==7E
!numirea preedintelui i mem"rilor 2omisieiE
!numirea secretarului %eneral i a secretarului %eneral
adjunct al 2onsiliuluiE numirea mem"rilor 2urii de 2onturiE
numirea mem"rilor 2omitetului economic i social i a celor
din 2omitetul re%iunilorE
!aciuni comune ale 2omunitii i ale statelor mem"re +n
domeniul cooperrii economice, financiare i tehnice cu state
tereE
!numirea unui reprezentant special cruia +i este conferit, +n
domeniul politicii e<terne i de securitate comun, un
mandat referitor la chestiuni politice specialeE
!+ncheierea de acorduri internaionale +n domeniile care in
de pilonii doi i trei ai Uniunii, c.nd aceste acorduri se
refer la pro"leme asupra crora 2onsiliul se pronun cu
majoritate calificat#
)ste necesar, +n continuare, *otul unanim +n 2onsiliu
+n urmtoarele domenii8
!coordonarea re%imurilor de securitate socialE
!accesul la profesiunile nesalariate i e<ercitarea acestoraE
!fiscalitateaE
!aciunile culturaleE
!msurile din domeniul mediului +nconjurtor care au un
caracter fiscal sau care pri*esc amenajarea teritoriului,
%estionarea resurselor hidraulice#
#+2SI3I'3 )'4+P)A2
2onsiliul )uropean are rdcinile +n +nt.lnirile efilor de
state i de %u*erne ai 2omunitiior )uropene#
n comunicatul final al +nt.lniriii de la 2openha%a, din
14!15 decem"rie 1976, s!a decis +nt.lnirea periodic re%ulat
a efilor de stat i de %u*ern ai celor 9 State Mem"re pentru
ca prin +nt.lnirea de la -aris din 9!1= decem"rie 1974
2onsiliul )uropean s fie instituionalizat#
2onsiliul )uropean a fost creat pentru a se asi%ura
dez*oltarea i coeziunea de ansam"lu al 2onsiliilor, a
acti*itilor 2omunitii i a lucrrilor cooperrii politice#
A7 ;nstituionalizarea oficial i juridic a 2onsiliului
)uropean s!a fcut prin Actul Unic )uropean +n 19/1 prin
articolul @, potri*it cruia 2onsiliul )uropean reunete efii
de stat i de %u*ern ai Statelor Mem"re, preedintele
2omisiei 2omuniti1or )uropene, care sunt asistai de
minitrii de afaceri e<terne ai %u*ernelor Statelor Mem"re i
de mem"rii 2omisiei care particip de drept la lucrrile
2onsiliului )uropean# Aceasta difer de 2onsiliul de
Minitri, unde participarea 2omisiei nu este de drept, ci o
in*itaie a 2onsiliului#
2onsiliul )uropean se reunete de dou ori pe an, cel
puin# (ratatul de la Maastricht a definit atri"uiile i rolul
2onsiliului )uropean#
97 :uncional, 2onsiliul )uropean se reunete cel puin
de dou ori pe an ' practic +n iunie i +n decem"rie, la
sf.ritul unei perioade de preedinie a 2onsiliului de
minitri# 2onsiliul )uropean de la -orschoch a introdus, la
@4!@5 octom"rie 199/, re%ula reuniunilor de trei ori pe an,
ceea ce ar de"uta lucrrile 2onsiliului de Minitri#
>euniunile 2onsiliului )uropean au o ordine de zi
comunicat Statelor Mem"re de ctre preedinia 2onsiliului
i formulat de comun acord# 0a reuniunile 2onsiliului
)uropean mai pot participa minitrii economiei i finanelor,
iar secretarul %eneral al 2onsiliului i directorul %eneral al
ser*iciului juridic al 2onsiliului sunt asisteni#
4e asemenea, asocierea -arlamentului )uropean la
edinele 2onsiliului este destul de lar%# 2onsiliul )uropean
este precedat de reuniunea (roiDa cu partenerii sociali
3comitetele7#
27 2ompetenele 2onsiliului )uropean *izeaz cei trei
piloni ai Uniunii )uropene#
a# a7 +n cadrul primului pilon, 2onsiliul )uropean are
competene de ordin %eneral, dar i +n domenii specifice8
politicile economice, muncii i a clauzei de apel pentru o
cooperare mai str.ns +ntre instituiile comunitareE
"# "7 +n cadrul celui de!al doilea pilon 2onsiliul
)uropean are competene pentru definirea principiilor i
orientrilor %enerale ale politicii e<terne i de securitate
comun 3-)S27E
c# c7 +n cadrul celui de!al treilea pilon, 2onsiliul are
competene +n domeniul cooperrii poliieneti i juridice
penale#
47 4eciziile 2onsiliului )uropean se concretizeaz +n
concluzii i declaraii#
-rezentm principalele decizii ale 2onsiliului )uropean
dup intrarea +n *i%oare a (ratatului de la Maastricht 31 no*#
19967#
a# a7 2) e<traordinar ' @9 oct 1996 ' consacrat
intrrii +n *i%oare a (ratatului asupra Uniunii )uropene
Maastricht ' 1 no*# 1996 ' i atri"uirea sediilor
instituiilor europene i a%eniilor europene#
"# "7 2) de la 9ru<elles 1=!11 decem"rie 1996 ' prin
care se apro" 2arta Al" a 2omisiei# 2retere,
competiti*itate i an%ajare8 or%anizarea unei conferine
asupra procesului de sta"ilitate +n )uropa cu rile din
)uropa 2entral i de )st#
c# c7 2) de la 2onfor ' @1!@@ iunie 1994, dezacord
asupra nominalizrii succesorului lui ?# 4elors la
preedinia 2omisiei# 0ansarea +n 1991 a / proiecte de
transport transeuropean, concluzia de acord de parteneriat
+ntre >usia i Gcei 1@W#
d# d7 2) de la )ssen ' 9!1= oct 1994 ' situaia forei
de munc, lr%irea spre est, politica mediteranean,
conflictul din e<!;u%osla*ia# -rima participare a Austriei,
:inlandei i Suediei care au de*enit State Mem"re la 1
ianuarie 1995#
e# e7 2) de la 2annes 3@1!@7 iunie 19957 acordul
asupra reportrii ajutoarelor financiare pentru rile 4)-,
rilor tere mediteraneene, reafirmarea an%ajamentului
de a trece la Moneda Unic nu mai t.rziu de 1 ianuarie
1999#
f# f7 2) informal de la MajorFue ' :onentar 3@@!@6
sept 19957, discutarea calendarului asupra realizrii
Uniunii )conomice i Monetare, pre%tirea conferinei
inter%u!*ernamentale de la (orino 1991, studiul reformei
instituiiior europene#
%# %7 2) de la Madrid 3decem"rie 19957 ' acord
asupra calendarului trecerii la moneda unic euro i
utilizarea acesteia de la 1 ianuarie 1999E 0ansarea
2onferinei inter%u*ernamentale de la (orino 1991 pentru
funcionarea instituiilor europene i procesul de lr%ire#
h# h7 2onsiliul )uropean 3U)7 de la (orino 3@@
martie 19917, lansarea 2onferinei inter%u*ernamentale#
i# i7 2) de la :lorena @1!@@ iunie ' re%lementarea
crizei "olii *acii ne"une, dez"aterile despre cretere,
acordul asupra ;nterpol, confirmarea lansrii monedei
unice la 1 ianuarie 1999#
j# j7 2) de la 4u"lin 16!14 decem"rie 1991 '
adoptarea G-actului de sta"ilitatea i dez*oltareH,
apro"area unui nou mecanism de schim" care permite
intrarea +n faza a treia a Uniunii )conomice i Monetare
la 1 ianuarie 1999#
D# D7 2) de la Amsterdam se *a trata pe lar% ulterior#
l# l7 2) de la 0u<em"ur% 1@!16 decem"rie 1997 '
decizia de a +ncepe ne%ocierile de lr%ire cu 1 ri din
)uropa 2entral, $riental i 9altic 3)stonia, Un%aria,
-olonia, 2ehia, Slo*enia i 2ipru7# -unerea +n aplicare a
2onsiliului GeuroW#
m# m7 2) de la 2ardiff, 15!11 iunie 199/ ' apel la
marile orientri economice 3sta"ilitatea preurilor,
finanele pu"lice, crearea Uniunii )uropene a cetenilor,
adic transparen, mediu, justiie i afaceri interne7#
n# n7 2) de la Kiena, 11!1@ decem"rie 199/ '
lansarea Gstrate%iei de la Kiena asupra )uropeiH '
promo*area muncii, dez*oltrii i sta"ilitii, ameliorarea
securitii i calitii *ieii, reforma politicilor i
instituiilor europene, promo*area sta"ilitii i
prosperitii +n )uropa i +n lume, ne%ocierile cu cele 1
state, dar nu s!a fi<at nici o dat pentru celelalte ri '
9ul%aria, >om.nia, Slo*acia, 0ituania, 0etonia#
o# o7 2) de la 2olo%ue, @!6 iunie 1999 ' ordinea de
zi a *iitoarei 2onferine inter%u*ernamentale 32; 17
pentru ponderare, majoritatea calificat, compoziia
2omisiei, 4eclaraia pri*ind aprarea#
p# p7 2) de la (ampere 15!11 oct# 1999 ' crearea
Spaiului )uropean de 0i"ertate, securitate i justiie,
politica comun pentru azil i mi%rare, sistemul eropean
comun de azil, tratamentul echita"il pentru resortisanii
din rile tere, coordonarea flu<ului de mi%rare, accesul
mai facil la justiie, recunoaterea reciproc mutual a
deciziilor juridice, con*er%ena acut +n domeniul
dreptului ci*il, pre*enirea criminalitii, lupta +mpotri*a
splrii "anilor#
F# F7 2) de la BelsinDi 1=!11 dec# 1999 ' lr%irea
celor 16 state asociate +ntr!un cadru unic conform
conceptului Gdifereniere fr discriminareW#
2ei 5X1 i cei 1 sunt plasai la acelai ni*el# >e%larea
diferendelor frontaliere i e*entual +n faa 2urii
;nternaionale de ?ustiie, respectarea criteriilor politice
sta"ilite la 2) de la 2openha%a# 4eschiderea +n
decem"rie @=== a unei noi 2 11 p.n la sf.ritul anului
@==@, nu a fost decis de 2) de la 9erlin ' martie 1999E
informarea prin -reedinie despre e*oluia discuiilor cu
rile candidate#
a# r7 2) de la 0isa"ona ' @6!@4 martie @=== '
sta"ilirea unui nou o"iecti*, reforma economic i
coeziunea social pentru ca economia s de*in cea mai
competiti* i cea mai dinamic din lume, care s
conduc la o cretere economic dura"il +nsoit de
ameliorarea cantitati* i calitati* a forei de munc i a
unei mari coeziuni sociale#
"# s7 2) de 16 Santa Maria da :eira ' 19!@= iunie
@=== ' analiza preediniei portu%heze pri*ind 2; 1 care
se termin cu 2) de la &isa @=== i pro%resele realizate
+n politica european de securitate i aprare 3-)S47,
crearea a patru %rupuri de lucru pentru8 capacitile
militare, securitatea documentelor schim"ate, utilizarea
pentru )uropa a mijloacelor militare &A($, instane de
concentrare +ntre &A($ i U)$ 3Uniunea )uropei
$ccidentale7#
2onsiliul )uropean )<traordinar se poate con*oca din
moti*e importante 3e< 4u"lin 199=7#
PARLAMENTUL EUROPEAN
A aprut prin (ratatele instituti*e, purt.nd pentru +nceput
denumirea de Adunarea 2omun, apoi Adunare, iar prin
>ezoluia din @= martie 195/ cele trei instituii 32omunitatea
)uropean a 2r"unelui i $elului, 2omunitatea )uropean
)conomic, 2omunitatea )uropean a )ner%iei Atomice7 au
fost reunite +n Adunarea )uropean, care a +nceput s!i
produc efectele +n anul 191=#
4enumirea de -arlament )uropean a fost sta"ilit +n
Adunarea parlamentar european din 6= martie 191@#
Com"onena Par!amentu!ui Euro"ean
-otri*it 4eciziei adoptate de 2onsiliul )uropean +n
decem"rie 1994, completat +n ianuarie 1995, -arlamentul
)uropean a*ea +n componena sa 1@1 de parlamentari din
cele @5 state mem"re8 99 re*eneau ,ermaniei, c.te /7
re*eneau :ranei, ;taliei i Marii 9ritanii, 14 Spaniei, 61
$landei, @5 9el%iei, ,reciei i -ortu%aliei, @@ Suediei, @1
Austriei, 11 4anemarcei i :inladei, 15 ;rlandei i 1
0u<em"ur%ului#
-rin (ratatul de la Amsterdam s!a sta"ilit ca +n
perspecti*a e<tinderii Uniunii )uropene numrul ma<im al
mem"rilor -arlamentului )uropean s nu depeasc 7==
parlamentari#
2onform hotr.rii luate de efii de state i %u*erne reunii
la &isa, -arlamentul )uropean *a a*ea 76@ de mem"ri, cu
acelai prilej sta"ilindu!se i necesitatea unei redistri"uiri a
numrului de locuri prin reducerea numrului
parlamentarilor rilor mari +n fa*oarea celor mici i mijlocii#
;n prezent, repartizarea locurilor pentru -arlamentul
)uropean corespunde unei reprezentati*iti a @7 de state,
astfel8 ,ermania ' 99, Marea 9ritanie, :rana, ;talia ' c.te
7/, Spania i -olonia ' c.te 54, >om.nia ' 65, $landa ' @7,
,recia, 9el%ia, 2ehia i -ortu%alia ' c.te @4, Un%aria ' c.te
@4, Suedia !19, 9ul%aria si Austria '1/, Slo*acia,
4anemarca i :inlanda ' c.te 14, ;rlanda i 0ituania ' c.te
16, 0etonia ' 9, Slo*enia ' 7, )stonia, 2ipru i 0u<em"ur% '
c.te 1, Malta ' 5#
Mem"rii -arlamentului )uropean "eneficiaz de
imunitile i pri*ile%iile sta"ilite de art# /!1= din -rotocolul
din aprilie 1915 3ane<at la (ratatul de la 9ru<elles7#
Aceste imuniti se refer la8
a7 li"era circulaie, fr restricii de orice natur pri*ind
deplasarea la i de la locul reuniunilor parlamentareE
"7 imunitatea de jurisdicie penal pri*ind cercetarea,
reinerea sau urmrirea din cauza opiniilor sau *oturilor
e<primate +n e<ercitarea funciilor lorE
c7 +n materie de ta<e *amale, parlamentarii "eneficiaz de
facilitile recunoscute +nalilor funcionari care se afl +n
strintate +n misiuni oficiale temporareE
d7 pe durata sesiunilor -arlamentului )uropean mem"rii
si "eneficiaz de8
I pe teritoriul lor naional ' de imunitile recunoscute
mem"rilor -arlamentului rii lorE
I pe teritoriul celorlalte state mem"re ' de imunitate de
jurisdicie penalE
e7 imunitatea personal pe durata mandatului#
Organi(are
2onform art# 1 din 4ecizia 9@T2 641T1=1 a 2onsiliului
)uropean de la )din"ur%h, -arlamentul )uropean are sediul
la Stras"our%, unde se in 1@ sesiuni plenare lunare, inclusi*
sesiunea "u%etar#
Sesiunile plenare adiionale se in la 9ru<elles, secretarul
%eneral al -arlamentului )uropean i ser*iciile acestuia se
afl la 0u<em"ur%#
2onform art# 14@ din (ratatul 2), -arlamentul )uropean
+i sta"ilete re%ulamentul interior +n urma acordului
majoritii mem"rilor care +l compun#
Pre,e)intia. Birou! Si Conferinta Pre,e)inti!or
0a ale%erile din iunie @==4 au participat apro<imati*
11= de milioane de ceteni din @5 de ri, reprezent.nd 41S
din persoanele cu drept de *ot# 2eteni cu drept de *ot sunt
acei ceteni ai unei ri mem"re +n Uniunea )uropean cu
*.rst de peste 1/ ani#
-reedintele reprezint -arlamentul la e*enimentele
cu caracter oficial si +n relaiile internaionale, prezideaz
sesiunile plenare ale -arlamentului precum i +nt.lnirile
9iroului i ale 2onferinei -reedinilor# ?osep 9orell
este +n prezent -reedintele -arlamentului )uropean, fiind
+n*estit +n aceast funcie +n anul @==4#
9iroul este format din preedintele -arlamentului, 14
*icepreedini i 1 chestori, alei prin *ot secret de
-arlament# )l este competent +n pre"lemele le%ate de
or%anizarea i desfurarea edinelor i, +n %eneral, de
funcionarea intern a -arlamentului#
2onferina -reedinilor a +nlocuit 9iroul lr%it 3care era
format din mem"rii "iroului i preedinii %rupurilor politice
parlamentare7# 2onferina preedintilor este compus din
preedintele -arlamentului i din preedinii %rupurilor
politice# 2onferina preedinilor are competene +n domeniul
acti*itii le%islati*e, proiectul ordinei de zi, repatizarea
compeentelor +ntre comisii i o conferina a preedinilor
dele%aiilor#
Comi,ii!e "ar!amentare
2omisiile pre*zute +n art# 165 i urmtoarele din
>e%ulamentul interior sunt de mai multe tipuri, unele sunt
2omisii permanente8
1# 2omisia de afaceri e<terne, securitate i de aprareE
@# 2omisia pentru a%ricultur i dez*oltare ruralE
6# 2omisia pentru "u%etE
4# 2omisia economic, monetar i de politic
industrialE
5# 2omisia de cercetare a dez*oltrii tehnolo%iei i de
ener%ieE
1# 2omisia de relaii e<terne economiceE
7# 2omisia juridic i a drepturilor cetenilorE
/# 2omisia pentru afaceri sociale i +ncadrarea +n
muncE
9# 2omisia de politic re%ionalE
1=# 2omisia mediului, pentru sntate pu"lic i protecia
consumatorilorE
11# 2omisia pentru transport i turismE
1@# 2omisia de cultur, tineret, educaie i alte mijloace
de informare +n masE
16# 2omisia pentru cooperare i dez*oltareE
14# 2omisia pentru li"erti pu"lice i afaceri interneE
15# 2omisia de control "u%etarE
11# 2omisia instituionalE
17# 2omisia pentru pescuitE
1/# 2omisia re%ulamentar de *erificare a puterilor i
imunitilorE
19# 2omisia pentru drepturile femeiiE
@=# 2omisia pentru petiii#
:iecare comisie are un domeniu de acti*itate precis fi<at
+n ane<a K; din >e%ulamentul ;nterior# Mem"rii 2omisiilor
permanente sunt alei +n prima perioad a sesiunii
-arlamentului nou ales i apoi dup o perioad de doi ani i
jumtate#
Gru"uri!e "o!iti&e
,rupurile politice parlamentare reprezint formaiunile
or%anizatorice ale parlamentarilor +n funcie de criteriile
politice care +i separ#
-entru constituirea unui %rup politic este ne*oie de un
%rup de @6 de deputai, dac acetia pro*in dintr!un sin%ur
stat mem"ru, 1/, dac deputaii pro*in din dou state i 1@,
c.nd deputaii pro*in din trei sau mai multe state#
)ste interzis participarea unui parlamentar +n mai multe
%rupuri politice, deputaii care nu ader la nici un %rup sunt
desemnai ca Gne+nscriiH, respecti* independeni sau
apolitici#
Ser'i&ii!e a)mini,trati'e
Structura or%anizatoric a ser*iciilor administrati*e ale
-arlamentului este determinat de %rupurile politice i nu de
departamentele administrati*e, ca +n cazul comisiei#
:iecare %rup politic desemneaz pe unul dintre
administratorii permaneni specializai din cadrul lor s
participe la lucrrile fiecrei comisii parlamentare#
:uncionarii administrati*i desfoar acti*iti
specializate +n cadrul ser*iciilor administrati*e ale
-arlamentului#
1un&ionarea
:uncionarea -arlamentului este re%lementat prin
>e%ulamentul su interior care este permanent actualizat#
0e%islatura -arlamentului are o perioad de cinci ani i
coincide cu durata mandatului parlamentarilor#
n conformitate cu pre*ederile tratatelor constituti*e i
ale >e%ulamentului interior, -arlamentul )uropean se
reunete +n sesiuni anuale, con*ocate +n a doua zi de mari
care urmeaz dup trecerea unei perioade de o lun de la
+ncheierea ale%erilor parlamentare, potri*it ordinei de zi
pre%tite de 9iroul -arlamentului i de 2onferina
preedinilor#
-arlamentul )uropean poate s se reuneasc +n sesiune
e<traordinar la cererea majoritii mem"rilor si, a
2onsiliului i a 2omisiei# 2onform art# 9 din >e%ulamentul
interior, sesiunile nu sunt limitate +n timp, put.nd dura +n
toat perioada unui an calendaristic#
-roiectul definiti* al ordinii de zi se distri"uie deputailor
+naintea reuniunilor parlamentare#
>e%ulamentul interior fi<eaz re%ulile %enerale pri*ind
ordinea lucrrilor 3cap# J;;7, desfurarea edinelor 3cap#
J;;;7, modul de *otare 3cap# J;K7, inter*eniile pri*ind
procedura 3cap# JK7, pu"licitatea lucrrilor 3cap# JK;7#
4ez"aterile, a*izele i rezoluiile sale se pu"lic +n
?$2), spre a facilita contractele cu 2omisia )uropean i cu
2onsiliul, comisiile parlamentare se reunesc la 9ru<elles de
re%ul timp de dou sptm.ni pe lun, a treia sptm.n
este rezer*at reuniunilor %rupurilor politice, iar a patra,
sesiunilor plenare de la Stras"our% 3sesiunile adiionale se in
la 9ru<elles7#
(oate reuniunile -arlamentului se desfoar +n cele 11
lim"i oficiale ale 2omunitii, prin interpretare simultan#
4e asemenea, toate documentele -arlamentului sunt
traduse i tiprite +n cele @6 lim"i oficiale8"ul%ara, ceha,
daneza, olandeza, en%leza, estona, finlandeza, franceza,
%ermana, %reaca, irlandeza, italiana, letona, lituaniana,
malteza, poloneza, portu%heza, rom.na, slo*aca, slo*ena,
spaniola, suedeza i un%ara#
Atri+uii!e Par!amentu!ui Euro"ean
-arlamentul )uropean este instituia comunitar care a
cunoscut modificri su"staniale pe parcursul perioadei
construciei comunitare, +n pri*ina e<tinderii atri"uiilor
sale#
(ratatele constituti*e ale 2omunitilor europene au
+ncre!dinat -arlamentului doar atri"uii de control conform
art# @= din (ratatul 2)2$ i atri"uii de deli"erare i control
conform art# 167 din (ratatul 2)) i art# 1=7 din (ratatul
2))A#
ncep.nd din 197=, printr!o serie de tratate i acte
succesi*e s!a +nre%istrat o cretere a rolului -arlamentului +n
mai multe domenii8
! +n domeniul "u%etar,
! +n domeniul controlului politic,
! +n domeniul normati*#
-rin (ratatul de la 9ru<elles din @@ iunie 1975,
-arlamentul do".ndete pentru prima oar dreptul de a
respin%e +n "loc "u%etul, precum i dreptul de a da sau nu
descrcare comisiei cu pri*ire la e<ecuia "u%etar#
Actul Unic )uropean +ntre%ete o prim etap +n sporirea
atri"uiilor -arlamentului )uropean, introduc.nd dou
proceduri de esen, i anume8
a7 procedura cooperrii ' prin care -arlamentul )uropean
particip la procesul decizional alturi de 2onsiliuE
"7 procedura a*izului conform cu pri*ire la acordurile de
aderare i de asociere#
2onform modificrilor i completrilor succesi*e aduse
prin tratatele comunitare, atri"uiile -arlamentului )uropean
ar putea fi %rupate +n8
a7 atri"uii normati*e,
"7 atri"uii +n cadrul procedurii de desemnare a 2omisieiE
c7 atri"uii de controlE
d7 atri"uii +n domeniul adoptrii "u%etului#
Atri+uii )e&i(iona!e !egi,!ati'e
(e<tul ' art# 19@# alin# 1 ' enun un principiu, acela al
participrii la procesul ce duce la adoptarea de acte
comunitare i dou modaliti de realizare a lui prin8
a7 e<ercitarea atri"uiilor sale +n cadrul procedurilor
definite la art# @51 i art# @5@E
"7 emiterea de a*ize conforme i formularea de a*ize
consultati*e#
(ratatul de la Amsterdam a accelerat procedura de
codecizie +ndeose"i prin a face posi"il s se adopte un act
le%islati* la prima lectur, dac toi cei implicai +n proces
sunt de acord, +ntrindu!se astfel implicarea -arlamentului +n
faza prele%islati* a lurii deciziilor#
Atri"uiile specifice cu caracter decizional mai pot re*eni
-arlamentului numai +n cazuri strict delimitate, cum ar fi
cele pri*ind propria or%anizare intern i funcionarea sa,
apro"area amendamentelor ce!i sunt +naintate dup ce s!a
o"inut a*izul 2urii de ?ustiie +n cazul re*izuirii (ratatului
2)2$ 3art# 15 alin# ultim7, ela"orarea de propuneri +n scopul
de a permite ale%erile prin *ot uni*ersal direct potri*it unei
proceduri uniforme +n toate statele mem"re i luarea unor
decizii pri*ind ale%erile#
-otri*it re%lementrilor comunitare, -arlamentul
)uropean are un drept indi*idual de decizie +n domeniul
"u%etar, a*.nd +n *edere importana i semnificaia
msurilor "u%etare pentru funcionarea tuturor instituiilor
comunitare# -arlamentul )uropean are drepturi de decizie
pri*ind or%anizarea i funcionarea sa, precum i +n le%tur
cu or%anizarea ale%erilor#
Atri+uii )e an&5et *i )e me)iere
-arlamentul, +n cadrul realizrii misiunii sale, poate, la
cererea unui sfert dintre mem"rii si, s constituie o comisie
temporar de anchet pentru a e<amina, su" rezer*a
atri"uiunilor conferite prin (ratat altor instituii sau
or%anisme, afirmaiile de infraciune sau de rea administrare
+n aplicarea dreptului comunitar, afar dac faptele afirmate
sunt +n discuie +n faa unui or%an de jurisdicie i, de
asemenea, c.t timp procedura jurisdicional nu este
terminat#
2omisia, instituit conform art# 196 alin# 1 2), ar urma
s cerceteze cazuri indi*iduale, strict determinate pri*ind
infr aciunea sau reaua administrare +n aplicarea dreptului
comunitar i, +ntruc.t ea are un caracter temporar, e<istena
ei lu.nd sf.rit o dat cu depunerea raportului, se poate
deduce c se pot constitui un numr nedefinit de comisii,
diferite sau nu din punctul de *edere al componenei#
Modalitile de e<ercitare a dreptului de anchet *or fi
determinate de -arlament, 2onsiliu i 2omisie prin acord
comun#
)ste asi%urat un drept de petiionare potri*it art# 194 i
art# 195 2), pentru orice cetean al Uniunii, precum i
pentru orice persoan fizic sau juridic rezident sau a*.nd
sediul su statutar +ntr!un stat mem"ru# Acest drept este un
element de noutate a"solut +n dreptul comunitar ca urmare a
modificrilor aduse prin (ratatul de la Maastricht#
-etiiile pot s fie prezentate -arlamentului +n asociere cu
ali ceteni sau alte persoane ori cu titlu indi*idual, tre"uie
s pri*easc un su"iect rele*ant din domeniile de acti*itate
ale comunitii, care +i pri*esc direct pe petiionari#
2riterile reinute de 2omisia parlamentar pentru petiii8
a7 petiiile s se raporteze la coninutul tratatelor i la
dreptul comunitar deri*atE
"7 petiiile s se raporteze la su"iecte care, dei nu sunt
le%ate cu e<actitate de dreptul comunitar, pot totui s se
refere la o e*oluie pre*izi"il a 2omunitiiE
c7 petiiile s se raporteze la acti*itile unei instituii sau
ale unui or%an al 2omunitii#
-arlamentul )uropean este +ndrituit, totodat, s
numeasc un mediator, care este +mputernicit s primeasc
pl.n%erile fcute de orice persoan fizic sau juridic
rezident sau a*.nd sediul +ntr!unul din statele mem"re#
4reptul de petiionare a fost consacrat prin (ratatul de la
Maastricht, care a e<tins atri"uiile -arlamentului )uropean#
n realizarea sarcinilor ce +i re*in, mediatorul procedeaz
la anchetele pe care el le consider justificate din proprie
iniiati*, fie pe "aza pl.n%erilor care i!au fost prezentate
direct fie prin intermediul unui mem"ru al -arlamentului, +n
afara cazului +n care faptele afirmate fac sau au fcut
o"iectul unei proceduri jurisdicionale# 2.nd mediatorul a
constatat un fapt de rea administrare, el sesizeaz instituia
+n cauz care dispune de un termen de trei luni pentru a!i
aduce la cunotin opinia sa, dup care *a +nainta un raport
-arlamentului i instituiei respecti*e i *a fi informat
petiionarul despre rezultatul acestor anchete# Mediatorul
-arlamentului )uropean +i e<ercit funciile sale +n deplin
independen, astfel c pentru +ndeplinirea o"li%aiilor sale el
nu *a solicita instruciuni i nici nu le *a accepta dac
e*entual s!ar +ncerca s i se dea, din partea *reunui
or%anismE el se *a supune numai statutului i condiiilor
%enerale de e<ercitare a funciilor sale fi<ate de -arlament,
dup ce s!a luat a*izul 2omisiei i cu apro"area 2onsiliului
ce hotrte cu majoritate#
Atri+uii normati'e *i "ro&e)uri uti!i(ate
-arlamentul )uropean funcioneaz +n mod schematic
dup patru proceduri le%islati*e, +n funcie de natura
propunerii +n discuie8
3A7 consultarea,
397 cooperarea,
327 codecizia,
347 a*izul conform#
A #onsultarea ' reprezint modalitatea cea mai redus
de inter*enie a -arlamentului +n cadrul procesului
decizional#
$"li%aia de consultare a -arlamentului rezult din
dispoziii specifice ale tratatelor cu ocazia re%lementrii
domeniilor comunitare# 2urtea de ?ustiie definete
consultarea ca fiind mijlocul ce permite -arlamentului s
participe efecti* la procesul le%islati* al 2omunitii#
&econsultarea -arlamentului +n cazurile pre*zute de
tratate atra%e nulitatea actului adoptat cu +nclcarea acestor
dispoziii#
a) #onsultarea este obligatorie ' prin (ratatul de la
>oma 32)7, +n c.te*a domenii ale acti*itii comunitare8
! politica a%ricol comun,
! li"era micare a "unurilor,
! politica transporturilor,
! mediul +nconjurtor,
! coeziuna economic i social,
! pro%ramul de dez*oltare tehnolo%ic,
! msuri financiare,
! orice amendamente pri*ind ta<ele *amale etc#
-reedintele -arlamentului supune propunerea primit
analizei efectuate de ctre comisia parlamentar competent#
-rocedura consultrii o"li%atorii a fost e<tins la noi
domenii at.t prin Actul Unic )uropean, c.t i prin
pre*ederile (ratatului de la Maastricht, dac o anumit
msur le%islati* este adoptat fr consultarea
-arlamentului atunci c.nd aceast consultare este
o"li%atorie, msura *a fi declarat nul, +ntruc.t procedura
consultrii este mijlocul care permite -arlamentului s joace
un rol esenial +n procesul le%islati* comunitar#
b) #onsultarea facultativ ' se refer la acele msuri
le%islati*e adoptate de 2omisie +n "aza atri"uiilor
le%islati*e conferite de 2onsiliu#
-roiectele acestor propuneri pot fi prezentate
-arlamentului spre consultare fr ca ne+ndeplinirea acestei
formaliti s atra% ' ca +n cazul consultrii o"li%atorii '
nulitatea msurii adoptate#
54econsultarea Parlamentului6 ' a fost pus +n practic
cu ocazia modificrilor importante aduse te<tului iniial#
-entru modificrile propuse de 2omisie este necesar
reconsultarea -arlamentului, +ns pentru modificrile
propuse de 2onsiliu nu s!a sta"ilit +nc o practic#
A*izul consultati* al -arlamentului se prezint +n form
scris moti*at i prezent.nd e*entualele propuneri de
modificare a propunerii 2omisiei#
7 #ooperarea ' procedura, care presupune dou lecturi
de ctre -arlament i 2onsiliu a te<tului ce urmeaz s fie
adoptat, se aplic ori de c.te ori tratatul face referire la
aceasta#
# #odecizia
2odecizia a fost introdus +n (ratatul de la Maastricht,
fiind re%lementat +n art# 1/9!9 din (ratatul 2)# -rin
intermediul acestei proceduri, -arlamentul )uropean de*ine
asociat 2onsiliului +n adoptarea actelor juridice comunitare,
+n domenii di*erse8
! piaa intern,
! li"era circulaie a forei de munc,
! cercetarea,
! reele transeuropene,
! cultur,
! sntate etc#
-rocedura codeciziei este lun% i comple<, are la "az
trei lecturi ale te<tului realizate prin trei trimiteri i
retrimiteri ale te<tului +ntre 2onsiliu i -arlament#
n cazul +n care -arlamentul amendeaz poziia comun
adoptat de 2onsiliu, 2omisia +i prezint a*izul consultati*
asupra amendamentelor propuse, dup care 2onsiliul
analizeaz aceste amendamente, put.nd pronuna una din
soluiile care urmeaz#
-rin intermediul (ratatului de la Amsterdam s!a propus o
simplificare a procedurii codeciziei, precum i o e<tindere a
aplica"ilitii acestei proceduri unui numr de domenii noi,
realiz.ndu!se astfel o nou e<tindere a competenelor
normati*e ale -arlamentului )uropean#
! Avizul conform ' modalitatea de apro"are a unei
propuneri cu majoritate a"solut a mem"rilor ce +l compun#
-rin (ratatul dela Maastricht procedura a*izului conform
se e<tinde la noi domenii8
! re%lementarea dreptului de sejur i de circulaie pentru
cetenii UniuniiE
! ela"orarea unei proceduri electorale uniforme pentru
ale%erea -arlamentului )uropeanE
! modificarea statutului Sistemului )uropean al 9ncilor
2entrale i +ncredinarea unor sarcini specifice 9ncii
2entrale )uropene +n domeniul controlului pre*enti*E
! or%anizarea i definirea o"iecti*elor fondurilor
structurale i crearea :ondului de coeziuneE
! admiterea de noi state +n cadrul Uniunii )uropene# 4e
asemenea, procedura a*izului conform este e<tins prin
(ratatul de la Maastricht la noi cate%orii de acorduri#
! acorduri ce creeaz un cadru instituional or%aniz.nd
proceduri de cooperareE
! acorduri cu implicaii "u%etare importanteE
! acorduri prin care se modific un act adoptat conform
procedurii codeciziei#
0a solicitarea unui a*iz de ctre preedintele 2onsiliului
ctre preedintele -arlamentului se +ntocmete un raport de
ctre 2omisia parlamentar competent, care *a fi supus
*otului -arlamentului +n sesiune plenar#
A*izul conform se emite de -arlament cu *otul
majoritii a"solute a mem"rilor care +l compun#
) Absena interveniei Parlamentului
0a ni*el comunitar sunt domenii de competen
le%islati* a consiliului +n care aceasta poate le%ifera ' +n
"aza unei proceduri de *ot diferite ' fr a fi necesar
inter*enia -arlamentului#
Aceste domenii sunt8
a7 domeniul comercial comun, domeniul transport
maritim i aerian, domeniul li"erei circulaii a capitalurilor,
modificarea autonom a tarifului *amal comun, aciuni
ur%ente +n materie de *ize +n care 2onsiliul decide cu
majoritate calificatE
"7 domeniul culturii acordurilor internaionale +n care
2onsiliul decide +n unanimitate#
Atribuiuni de supraveg,ere "i control
Supra*e%herea i controlul sunt e<ercitate de -arlament
+n special cu pri*ire la 2omisie, fiind folosite mai multe
modaliti8
! mem"rii 2omisiei pot s participe conform art# 197 alin#
@ la toate edinele -arlamentului i, la cererea lor, *or fi
audiai +n numele 2omisiei potri*it unei proceduri oraleE
! +n cadrul unei proceduri asemntoare la care se adau%
i o procedur scris, 2omisia *a rspunde oral sau +n scris
la +ntre"rile ce i se pun de -arlament sau de ctre mem"rii
siE
! +n cadrul unei discuii pu"lice se *a dez"ate, conform
art# @==, raportul anual prezentat de 2omisieE
! instituirea de comisii parlamentare care pre%tesc
deciziile ce se iau de -arlament i *or sta"ili contacte cu
mem"rii comisiei mai ales c.nd -arlamentul nu se afl +n
edin efecti*E
! depunerea unei moiuni de cenzur care ar putea s ai"
consecina re*ocrii +ntre%ii 2omisii#
2ompetenele -arlamentului +n domeniile supra*e%herii
i controlului se refer +ndeose"i la 2omisia )uropean, ai
crei mem"ri pot fi audiai ' la cererea lor ' +n numele
2omisiei#
Atri"uiile de supra*e%here i control se concretizeaz i
+n dreptul -arlamentului )uropean de a dez"ate pu"lic
>aportul %eneral anual al 2omisiei )uropene, prilej cu care
euro!deputaii emit aprecieri cu pri*ire la acti*itatea
desfurat i formuleaz o"ser*aii critice#
-arlamentul )uropean +i e<ercit drepturile de
supra*e%here i control cu pri*ire la acti*itatea 2omisiei i
printr!o Gmoiune de cenzurH pe care are posi"ilitatea s o
depun i care +n cazul unui *ot de acceptare are drept
consecin re*ocarea comisiei#
Atribuiuni jurisdicionale ale Parlamentului
-arlamentul dispune i de posi"ilitatea de a inter*eni pe
cale jurisdicional, statutul su jurisdicional a fost precizat
de ctre 2urtea de ?ustiie printr!o serie de hotr.ri +n di*erse
materii ori situaii precum8
! in*itarea -arlamentului de ctre 2urte spre a!i furniza
informaii +n cadrul aciunilor directe sau al trimiterilor
pentru o"inerea unor hotr.ri preliminareE
! intre*enia +n liti%iile aflate +n dez"atereE
! introducerea unei aciuni +n cazul art# @6@#
;niial, -arlamentului nu i!a fost recunoscut calitatea de
a introduce aciuni directe +n anulare contra actelor
2onsiliului i 2omisiei pe "aza art# 176 din (ratat, ulterior el
a fost suscepti"il de a introduce astfel de aciuni potri*it art#
176#
-rin (ratatul de la &isa, alin# 6 din art# @6= a fost
modificat +n sensul c -arlamentul nu mai este pre*zut
alturi de 2urtea de 2onturi i de 92) ca a*.nd competena
de a introduce aciuni +n scopul sal*%ardrii prero%ati*elor
lor, dar el a fost inclus +n alin# @ al aceluiai art# @6= +ntre
instituiile care au le%itimare acti* deplin fr a se mai
face *reo referire la sal*%ardarea prero%ati*elor lui#
Atribuiuni privind desemnarea "i cenzurarea comisiei
2onform acestor re%lementri, -arlamentul )uropean
tre"uie s fie consultat de ctre %u*ernele statelor mem"re
+nainte ca acesta s desemneze de comun acord preedintele
2omisiei#
(ratatul de la Amsterdam +ntrete i mai mult rolul
-arlamentului )uropean +n procedura de numire a
predintelui 2omisiei, +n sensul c nu este suficient simpla
consultare a -arlamentului pentru desemnarea acestuia, ci se
impune condiia apro"rii acestei desemnri de ctre
-arlament#
4up desemnarea lor, preedintele i ceilali mem"ri ai
2omisiei sunt supui, +mpreun, unui *ot de apro"are al
-arlamentului )uropean# -reedintele i ceilali mem"ri ai
2omisiei sunt numii de %u*ernele statelor mem"re#
4ac moiunea de cenzur este adoptat cu o majoritate
de dou treimi din *oturile e<primate, care reprezint
majoritatea mem"rilor -arlamentului )uropean, mem"rii
2omisiei tre"uie s demisioneze +n "loc, ei continu.nd s
%estioneze afacerile curente p.n +n momentul +nlocuirii lor#
Moiunea de cenzur este o sanciune %ra*, care poate fi
aplicat 2omisiei la iniiati*a unui %rup format din o zecime
dintre mem"rii -arlamentului#
-osi"ilitatea introducerii moiunii de cenzur de ctre
-arlamentul )uropean rele* responsa"ilitatea politic a
2omisiei fa de acest or%an cu lar% reprezentati*itate
democratic#
Atribuiuni privind adoptarea bugetului
>olul -arlamentului +n domeniul adoptrii "u%etului este
esenial, -arlamentul fiind instituia care adopt "u%etul#
-uterile -arlamentului sunt diferit e<ercitate +n pri*ina
adoptrii "u%etului +n funcie de caracterul o"li%atoriu sau
neo"li%atoriu al cheltuielilor#
2heltuielile o"li%atorii 311S din "u%et7 sunt8 :ondul
A%ricol )uropean de ,aranii, :ondul )uropean de
4ez*oltare, an%ajamentele e<terne ale Uniunii#
2heltuielile neo"li%atorii 364S din "u%et7 reprezint8
! cheltuieli de personal,
! chirii,
! :ondul >e%ional de 4ez*oltare,
! :ondul Social )uropean,
! mediu,
! transport,
! cercetare,
! ener%ie,
! informaie,
! ino*are#
-rocedura de adoptare a "u%etului cunoate mai multe
etape +n aplicarea ei fiind implicate mai multe instituii
comunitare#
2omisia pre%tete un proiect preliminar de "u%et, pe
care +l +nainteaz 2onsiliului i -arlamentului p.n la 1
septem"rie# n "aza acestui proiect preliminar, 2onsiliul
schieaz un proiect de "u%et pe care +l +nainteaz
-arlamentului cel t.rziu p.n la 5 octom"rie# -arlamentul
)uropean dispune de 45 de zile pentru a!i formula o opinie#
ORGANELE 6URISDICIONALE
COMUNITARE
Sistemul judiciar comunitar reprezint un ansam"lu de
mecanisme jurisdicionale +n care 2urtea de ?ustiie ocup
un loc central, +ns nu i e<clusi*# Sistemul judiciar
comunitar nu reprezint e<clusi* 2urtea de ?ustiie, ci este
format dintr!un ansam"lu jurisdicional, din care fac parte
at.t 2urtea de ?ustiie, c.t i jurisdiciile statelor mem"re#
$r%anizarea jurisdicional comunitar este comple<,
presupun.nd repartizarea competenelor jurisdicionale +ntre
2urtea de ?ustiie i jurisdiciile naionale# Astfel s!a ajuns la
o du"l repartizare a competenelor#
7n "!an materia!, aplicarea dreptului comunitar este
+mprit +ntre jurisdiciile naionale i Curtea )e 6u,tiie#
(ratatele constituti*e au dispoziii e<prese8
8 art .90 :ratatul #)) ' GSu" rezer*a competenelor
atri"uite 2urii de ?ustiie, liti%iile la care 2omunitatea este
parte nu sunt din acest moti* sustrase competenei
instanelor naionaleHE
! art 1% :ratatul #)#+ G$rice alte liti%ii +ntre
comunitate i teri, +n afar de aplicarea clauzelor tratatului i
a re%lementrilor de aplicare, sunt aduse +n fata instanelor
naionale G#
n plan funcional, interpretarea dreptului comunitar
re*ine 2urii de ?ustiie prin mecanismul judiciar instituit de
art .;; :ratatul #)) "i art .$% :ratatul #)#+#
CURTEA DE 6USTIIE
Con,tituire% Com"onen%
2urtea de ?ustiie este instituia comunitar pre*zut +n
toate cele trei tratate constituti*e ale 2omunitilor europene,
precum i +n -rotocolul pri*ind Statutul 2urii de ?ustiie
ane<at (ratatelor de la >oma
2urtea de justiie este compus +n prezent din @7 de
judectori# 2urtea de ?ustiie este accesi"il nu numai
statelor mem"re i instituiilor, dar, +n condiii mai mult sau
mai puin stricte potri*it tratatelor, i particularilor persoane
fizice sau juridice# n temeiul art 1 din :ratatul #)) (art 0
#))A "i art ; #)#A), 2urtea de ?ustiie tre"uie s asi%ure,
+mpreun cu celelalte instituii, realizarea sarcinilor
+ncredinate 2omunitii#
2urtea de ?ustiie nu este o jurisdicie internaional, ci
jurisdicia intern a 2omunitii dup modelul jurisdiciilor
statale, at.t prin persoana justiia"ililor, c.t i prin
competen, natura liti%iilor care +i sunt supuse, procedura
dup care statueaz#
n componena 2urii de ?ustiie intr un numar de @7 de
judectori i un numr de opt a*ocai %enerali i un %refier
asistat de un %refier adjunct# ?udectorii sunt numii pe o
perioad de 1 ani, prin acordul statelor mem"re, fr s mai
fie necesar *reo procedur comunitar de confirmare din
partea instituiilor comunitare#
nainte de a +ncepe e<ercitarea funciilor lor +n cadrul
2urii de ?ustiie, judectorii i a*ocaii %enerali au o"li%aia
de a depune un jurm.nt pri*ind e<ercitarea corect i
imparial a atri"uiilor lor i pri*ind pstrarea secretului
profesional#
Organi(area Curii )e 6u,tiie
2urtea de ?ustiie este re%lementat de pre*ederile art
.<1 "i .99 din (ratatul 2))# Sediul 2urii de ?ustiie a fost
sta"ilit la 0u<em"ur%# -e durata e<ercitrii mandatului lor,
judectorii, a*ocaii %enerali i %refierul au o"li%aia s
locuiasc +n localitatea unde +i are sediul 2urtea# $ +nnoire
parial a judectorilor i a a*ocailor %enerali are loc la
fiecare trei ani# ?udectorii desemneaz dintre ei, pe timp de
trei ani, preedintele 2urii de ?ustiie# 3Li acest mandat
poate fi re+nnoit7# -otri*it art .<$, alin / 2urtea se
+ntrunete +n edin plenar# )a poate crea +n cadrul su
camere compuse fiecare din 6 sau 5 judectori# Aceste
camere sunt +n prezent +n numr de /# 2urtea se poate +ntruni
+n Marea 2amer, care cuprinde 16 judectori i este
prezidat de preedintele 2urii#
n *ederea ameliorrii funcionrii 2urii, alineatul , al
art. 1-., care limiteaz cauzele pe care 2urtea putea s le
transfere camerelor, a fost modificat prin (ratatul de la
Maastricht# -rin urmare, 2urtea de ?ustiie se +ntrunete +n
edin plenar numai dac un stat mem"ru sau o instituie a
2omunitii care este parte +n proces cere aceasta#
>olul a*ocatului %eneral potri*it art. 1--, alin. 2 este de
a prezenta pu"lic, cu deplin imparialitate i independen,
concluzii moti*ate asupra cauzelor supuse 2urii de ?ustiie,
pentru a o asista la +ndeplinirea misiunii definite la art. 1-/#
:iecare judector i a*ocat %eneral "eneficiaz de
asisten de specialitate din partea a trei refereni, juriti
calificai, care desfoar acti*itate de informare i
documentare i pre%tesc dosarele cauzelor#
n cadrul 2urii este or%anizat i un departament de
cercetare i documentare cu rolul de a pune la dispoziia
mem"rilor 2urii toate informaiile necesare pri*ind dreptul
comunitar i le%islaiile naionale# -ot fi numii i raportori
asisteni care s!i asiste pe judectorii raportori +n acti*itatea
lor, precum i pe preedintele 2urii +n adoptarea unei msuri
pro*izorii#
(ratatul de la &isa pre*ede posi"ilitatea crerii de camere
jurisdictionale specializate +n anumite domenii specifice,
cum ar fi , de e<emplu, pentru liti%iile care implic
funcionari comunitari#
2urtea deli"ereaz i se pronun pe "aza raportului
+ntocmit de judectorul raportor, a susinerilor prilor i a
concluziilor formulate de a*ocatul %eneral#
4eli"erarea este secret i are loc +n 2amera de 2onsiliu#
Com"etene
! (ratatele comunitare atri"uie 2urii de ?ustiie, +n
termeni identici, o misiune %eneral, i anume aceea de a
asi%ura respectarea dreptului +n interpretarea i aplicarea
tratatului 3art. 1-/ !00, art. 1/- !00A i art. ,1 !0!A7#
2ompetena ce re*ine 2urii nu este o competen de
drept comun, ci o competen de atri"uire#
A% 1un&ia )e -u,tiie a)mini,trati' este e<ercitat de
2urtea de ?ustiie +n scopul protejrii su"iectelor de drept
+mpotri*a e*entualelor aciuni ile%ale sau p%u"itoare ale
instituiilor comunitare# )<#8
! recursul +n anulare ' art. 11, alin. 22,E
! recursul prejudiciar ' art. 111 3 4ratatul !00, art. /1E
! e<cepia de ile%alitate ' art. 15/ 4ratatul !00E
7 (uncia de justiie constituional este e<ercitat de
2urtea de ?ustiie atunci c.nd, la cererea 2onsiliului, a
2omisiei sau a unui stat mem"ru, formuleaz a*ize conform
re%lementrilor pre*zute la art. 225 par. - 4ratatul !00,
art. 6. 3 4ratatul !0!O.
# (uncia de justiie internaional este e<ercitat de
2urtea de ?ustiie +n soluionarea unor liti%ii dintre dou sau
mai multe su"iecte de drept internaional#
! (uncia de instan de recurs este e<ercitat de
2urtea de ?ustiie cu prilejul soluionrii recursurilor
introduse +mpotri*a tri"unalului de prim instan#
2onform dispoziiilor art .<9 A8 :ratatul #))
(ri"unalul de prim instan face parte inte%rant din
sistemul judiciar al 2urii de ?ustiie, fiind +nsrcinat cu
judecarea +n prim instan a anumitor cate%orii de recurs
sta"ilite de le%e# Botr.rile (ri"unalului de prim instan
pot fi atacate cu recurs la 2urtea de ?ustiie, o"iectul
recursului put.nd s!l formeze doar chestiunile de drept, aa
cum sta"ilete te<tul tratatului# >ecursul +n constatarea
nee<ecutrii este precedat de o faz administrati*, pe
parcursul creia 2omisia e<amineaz cauza i urmrete
+ndreptarea comportamentului statului#
TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN
Actul unic european, modific.nd tratatele comunitare, a
pre*zut posi"ilitatea crerii unui (ri"unal de prim instan
a*.nd sarcina s soluioneze anumite cate%orii de aciuni su"
rezer*a unui recurs la 2urtea de ?ustiie, limitat la
pro"lemele de drept# (ri"unalul de prim instan a fost
instituit prin 4ecizia 2onsiliului nr. 5576.1 2)2A!2))!
2))A, din @4 oct# 19//, care a intrat +n *i%oare la 1 ian#
199=#
(ratatul de la Maastricht a +nlocuit printr!o nou
redactare art# 1-5 A ca i art. ,2 8!0!A i 1/9 A 8!00A,
pe de o parte, pentru a consacra crearea (ri"unalului de
prim instan, ale crui principii %enerale de or%anizare i
de competen le definete, iar pe de alt parte, pentru a lr%i
accesul la aceast jurisdicie prin suprimarea limitrilor
referitoare la cauzele supuse de statele mem"re sau de
instituiile comunitare#
Statutul judectorilor care compun (ri"unalul de prim
instan este similar cu cel al judectorilor 2urii de ?ustiie#
nainte de intrarea +n funcie ei depun un jurm.nt +n faa
2urii de ?ustiie pri*ind e<ercitarea atri"uiilor lor +n
deplin imparialitate, conform contiinei i pri*ind
pstrarea secretului deli"errilor# 4ac se constat c un
judector nu mai corespunde condiiilor cerute sau nu mai
satisface o"li%aiile care rezult din funcia sa, 2urtea *a
hotr+ eli"erarea sa din funcie pe "aza unui a*iz al
tri"unalului 3+ntrunind *otul a cel puin 7 judectori7#
2ompus initial din 1@ mem"ri, actualmente, (ri"unalul
de prim instan este format din cel puin c.te un judector
din partea fiecrui stat mem"ru, numrul total al
judectorilor fiind sta"ilit prin statutul 2urii de ?ustiie, care
poate pre*edea c (ri"unalul poate fi asistat de a*ocai
%enerali# -.n la o e*entual decizie a 2onsiliului de a se
numi a*ocai %enerali la (ri"unalul de prim instana,
judectorii acestuia pot fi chemai s e<ercite funciile
a*ocatului %eneral# n aceast situaie, judectorul respecti*
nu poate lua parte la luarea hotr.rii +n cauza respecti*#
Mem"rii (ri"unalului de prim instan au un statut
analo% celui al mem"rilor 2?2)# Mem"rii (ri"unalului de
prim instan desemneaz dintre ei, pentru o perioad de
trei ani, un preedinte, al crui mandat poate fi re+nnoit#
(ri"unalul se +ntrunete +n camere compuse din trei sau cinci
judectori# 2ompunerea camerelor i atri"uirea cauzelor sunt
fi<ate prin re%ulamentul de procedur, care determin i
situaiile +n care (ri"unalul se +ntrunete +n plenul su# n
unele cazuri, sta"ilite prin re%ulamentul de procedur, este
posi"il o procedur cu un sin%ur judector sau +n cadrul
Marii 2amere#
Mem"rii (ri"unalului de prim instan pot fi chemai s
e<ercite funcia de a*ocat %eneral, al crui rol este definit +n
aceiai termeni ca pentru 2?2)# Un mem"ru chemat s
e<ercite funcia de a*ocat %eneral +ntr!o cauz nu poate lua
parte la pronunarea soluiei +n cauza +n care a pus concluzii#
Organi(are. fun&ionare
(ri"unalul de prim instan funcioneaz alturi de
2urtea de ?ustiie, a*.nd sediul pe l.n% aceasta#
n cadrul (ri"unalului de prim instan nu e<ist funcia
de a*ocat %eneral, aceasta fiind +ndeplinit de unul dintre
judectori, desemnat de preedintele tri"unalului#
$r%anizarea i funcionarea (ri"unalului de prim
instan sunt re%lementate prin dispoziiile >e%ulamentului
de procedur adoptat de (ri"unal +n acord cu 2urtea de
?ustiie i cu apro"area 2onsiliului din @ mai 1991#
n funcionarea sa, (ri"unalul este le%at or%anic de
2urtea de ?ustiie, nea*.nd ser*icii proprii cu e<cepia
%refei# (ri"unalul de prim instan este un or%an au<iliar al
2urii de ?ustiie, utiliz.nd ser*iciile acesteia pentru
documentare, cercetare, traducere, ser*iciu administrati* 3+n
"aza unui acord sta"ilit +ntre cei doi preedini7#
(ri"unalul sta"ilete cazurile c.nd desfoar edine +n
plen precum i criteriile dup care se repartizeaz cauzele
+ntre camere#
(ri"unalul desemneaz pentru o perioad de l an
preedintele camerelor#
(ri"unalul, +n edin plenar, desemneaz un judector
s +ndeplineasc funcia de a*ocat %eneral#
&umirea acestuia este o"li%atorie dac (ri"unalul judec
+n plen, iar dac judecata se realizeaz la ni*el de camer,
aceasta *a fi asistat de un a*ocat %eneral, +n msura +n care
se consider c acest fapt este impus de dificultatea juridic
sau comple<itatea strii de fapt a cauzei#
-reedintele (ri"unalului conduce lucrrile i ser*iciile
acestei instane, prezideaz edinele i deli"errile +n
camera de consiliu# 4ac preedintele este a"sent sau
+mpiedicat s!i e<ercite funcia, aceasta este +ndeplinit de
unul din preedinii camerelor#
(ri"unalul numete un %refier +nsrcinat cu primirea,
transmiterea i conser*area documentelor# ,refierul
rspunde de arhi*, de pu"licaii i asist (ri"unalul i pe
judectori +n toate funciile lor oficiale, inclusi* la edinele
(ri"unalului# ,refierul are i atri"uii de natur
administrati*, ocup.ndu!se de %estiunea financiar i de
conta"ilitate, cu concursul unui administrator i su"
autoritatea preedintelui# Sarcinile ce re*in %refierului sunt
sta"ilite +n detaliu +n instruciunile pentru %refier adoptate de
(ri"unal +n 1994#
4up depunerea pl.n%erii, preedintele tri"unalului
repartizeaz cauza unei camere i numete judectorul
raportor#
-rocedura +n faa (ri"unalului este asemntoare cu
procedura din faa 2urii de ?ustiie, urm.nd cele @ faze8 faza
scris i faza oral#
n faz scris se distin% ca etape8 depunerea pl.n%erii
+mpreun cu documentele do*editoare, comunicarea acesteia
ctre p.r.t, prezentarea unui memoriu de aprare a p.r.tului,
rspunsul reclamantului fa de aprrile p.r.tului,
+ntocmirea raportului preliminar de ctre judectorul
raportor#
:aza oral cuprinde dez"aterile i formularea
concluziilor# (ri"unalul deli"ereaz +n camera de consiliu pe
"aza concluziilor finale# Botr.rea este pronunat +n edin
pu"lic, cu con*ocarea prilor#
2onform dispoziiilor art. , par. 1, 4ecizia 2onsiliului
nr. 557.61 din 2/ oct. 1655, (ri"unalul era competent s
soluioneze8
a7 liti%iile +ntre 2omuniti i funcionarii si, pre*zute
+n art. 116 (ratatul 2))# Art. 1.2 (ratatul 2))AE
"7 aciuni formulate +mpotri*a 2omisiei +n *irtutea art.
,, i art. ,. (ratatul 2)2$ 3recurs +n anulare i recurs +n
caren7 de ctre +ntreprinderi i asociaii de +ntreprinderi
care pri*esc acte indi*iduale referitoare la aplicarea art. .9,
.12-- 3 4ratatul !0!O 3+ncasri de ta<e i impozite,
producie, preuri, concentrri7E
c7 aciuni formulate +mpotri*a unei instituii comunitare
de ctre o persoan fizic sau juridic +n *irtutea art. 11,
4ratat !00 3recurs +n anulare7 i art. 11. 4ratatul !0
3recurs +n caren7 care se refer la punerea +n practic a
re%ulilor de concuren aplica"ile +ntrepriderilor#
2ompetena (ri"unalului de prim instan a fost e<tins
ulterior# -rin modificrile aduse la (ratatul de la Maastricht,
+n art. 1-5 A nu s!a mai reinut cazul de competen a
(ri"unalului pri*ind soluionarea aciunilor introduse de
statele mem"re instituiilor comunitare#
2onform actualei redactri a art. 1-5 A (ratatul 2)), pe
l.n% 2urtea de ?ustiie funcioneaz un tri"unal +nsrcinat
cu soluionarea +n prima instan a anumitor cate%orii de
aciuni, determinate de le%e 8par /9. hotr.rea acestuia fiind
supus, +n condiiile fi<ate de statut, recursului introdus +n
faa 2urii de ?ustiie, limitat la aspecte de drept# (ri"unalul
de prim instan nu este competent s soluioneze
chestiunile prejudiciare la care se refer art. 111#
0a cererea 2urii i dup consultarea -arlamentului i a
2omisiei, 2onsiliul, hotr.nd +n unanimitate, sta"ilete
cate%oriile de aciuni i compunerea (ri"unalului, adapteaz
i completeaz, +n msura necesar, dispoziiile statutului
2urii de ?ustiie#
-rin decizia nr. 6,7 ,.9 din 5 iunie 166,, ca urmare a
unei cereri formulate de 2urte, a fost modificat 4ecizia
2onsiliului nr. 557 .61 din 2/ octombrie 1655# Au fost
+nlocuite i a"ro%ate unele te<te, fiind e<tins competena
(ri"unalului prin transferarea unor cate%orii de aciuni din
competena 2urii de ?ustiie#
2onform modificrilor inter*enite, (ri"unalul este
competent s soluioneze8
a7 liti%ii a*ute +n *edere de art. 11624ratatul !00 i art.
1.2 24ratatul !00AE
"7 aciuni formulate de persoane fizice sau juridice +n
"aza art. ,, alin. 2 art. ,.E art. /9 alin. 1 i 2, art. /2
4ratatul !0!OE
c7 aciuni formulate de persoane fizice sau juridice +n
"aza art. 11, alin. /E
d7 aciuni formulate de persoane fizice sau juridice +n
"aza art. 1/- alin. /#
2urtea de ?ustiie a a*ut ocazia s su"linieze e<i%enele
dreptului comunitar +n materie, +n sensul c li"ertatea
recunoscut statelor de art. 156 alin. ,, departe de a fi
a"solut, nu este dec.t relati*#
0i"ertatea statelor este limitat prin o"li%aia de a utiliza
formele i mijloacele suscepti"ile s asi%ure directi*ei o
deplin eficacitate +n dreptul intern#
2urtea de ?ustiie a declarat c astfel cum rezult din art.
156 alin. , din tratat, competena lsat statelor mem"re, +n
ceea ce pri*ete forma i felurile msurilor care urmeaz s
fie luate de autoritile naionale, este +n funcie de rezultatul
pe care 2onsiliul sau 2omisia +nele% s!l *ad atins#
2urtea de ?ustiie a su"liniat caracterul constr.n%tor al
directi*elor pentru state insist.nd asupra o"li%aiei care le
incum" de a lua, +n termenele sta"ilite, toate msurile
necesare pentru a se conforma directi*elor, i a reamintit c
un stat mem"ru nu ar putea in*oca dispoziii, practici sau
situaii din ordinea sa intern, pentru a justifica
nerespectarea o"li%aiilor i termenelor rezult.nd din
directi*ele comunitare 32?2), hot# din @@ fe"# 1979 i din @4
no*# 19/77#
2urtea de ?ustiie a precizat i condiiile pentru
transpunerea directi*elor +n dreptul intern, pun.nd accentul
pe natura unei asemenea operaii, precum i pe
caracteristicile msurilor prin care se realizeaz introducerea
directi*elor +n dreptul intern#
2rearea, de la +nceputul inte%rrii europene, a unei 2uri
de ?ustiie pentru a asi%ura respectarea dreptului comunitar
+n interpretarea i aplicarea tratatelor, a a*ut o influen
determinant asupra e*oluiei comunitii# nsi e<istena
unei 2uri de ?ustiie este un element esenial pentru un
proces de inte%rare, cci sistemul de repartizare a
competenelor pe care acesta +l comport presupune, pe de o
parte, %arania pentru fiecare mem"ru c respectarea sa *a fi
asi%urat at.t de instituii, c.t i de celelalte state mem"re i
implic, pe de alt parte, meninerea uniformitii de aplicare
a re%ulilor comune# )ste i moti*ul pentru care prin tratatele
comunitare s!a conferit 2urii de ?ustiie, ca instituie
jurisdicional, misiunea %eneral de a asi%ura respectarea
dreptului +n interpretarea i aplicarea tratatului 2)# Aceast
funcie esenial tre"uie +ndeplinit nu ca o jurisdicie
internaional, ci +n condiii identice celor ale jurisdiciilor
statale#
Pro&e)ura /n faa Curii )e 6u,tiie

-rocedura +n faa acestei instituii este net deose"it de
procedura internaional ce urmeaz +n faa 2urii de ?ustiie
internaionale, ea inspir.ndu!se din sistemul procedural al
jurisdiciilor administrati*e naionale, i mai ales din cel
aplicat +n faa 2onsiliului de Stat francez#
-rocedura +n faa 2urii de ?ustiie este Gcontradictorie,
pu"lic, mi<t 3scris i oral7 de tip inchizitorial i, teoretic,
%ratuitH#
Pro&e)ura or)inar
(aze= A7 faza scris 3urmat de o e*entual faz de
anchet7E 97 faza oralE 27 faza deli"errilor, care se
materializeaz prin hotr.rea ce *a fi dat +n cauza
respecti*#
A7 :aza scris +ncepe prin sesizarea 2urii de ctre un
stat mem"ru, de ctre un resortisant al unui stat mem"ru
3persoan fizic sau persoan juridic7, de ctre un or%an al
2omunitilor sau, mai rar, de ctre o instan naional, cu o
pl.n%ere care se depune la %refier# -l.n%erea este o"li%atorie#
-l.n%erea tre"uie redactat +ntr!o anumit lim"# Se
depune la %refier, care are o"li%aia s!o trimit celeilalte
pri, cu toate piesele ane<e, indic.nd i termenul +n care
tre"uie depus memoriul +n +nt.mpinare# (ermenul, +n
principiu este de o lun#
nt.mpinarea este trimis prin %refier celeilalte pri, care
poate, +ntr!un anumit termen fi<at de preedinte, s prezinte
un memoriu +n replic, contra cruia p.r.tul poate prezenta
un alt memoriu, +n duplic#
>e%ula este c fiecare parte poate depune +n proces
numai c.te dou memorii, +n practic +ns judectorii pot
autoriza i un al treilea memoriu 3cam pentru 5!1S dintre
cauze7#
n procedura anchetei, 2urtea poate decide ca aceasta s
fie fcut de ctre judectorul raportor, cu participarea
a*ocatului %eneral, prile a*.nd posi"ilitatea s asiste#
97 :aza oral# A*.nd +n *edere data +nchiderii anchetei
sau hotr.rea de deschidere fr anchet a procedurii orale i
+n funcie de faptul c nu e<ist cauze prioritare, ori c
prile nu au cerut de comun acord judecarea cauzei la o
anumit dat, preedintele 2urii sta"ilete data la care
urmeaz s fie dez"tute# -ledoariile prilor, +n %eneral, se
prezint +n limitele coninutului memoriilor +naintate +n scris,
pe care adesea +l detaliaz#
n continuarea edinei pu"lice se d cu*.ntul a*ocatului
%eneral, preedintele +nchide procedura oral i anun luarea
cauzei +n deli"erare#
>edeschiderea procedurii orale se poate admite +n caz
e<cepional#
27 4eli"erarea i hotr.rea# 4eli"erarea este secret i
are loc +n 2amera de 2onsiliu#
Botr.rea este dat +n numele 2urii, nu +n numele
majoritii judectorilor# 0a dez"ateri nu se admite procedura
opiniei separate# Botr.rea se citete +n edin pu"lic i
tre"uie s fie semnat de preedinte, de judectorul raportor,
de judectorii care au luat parte la deli"erare i de %refier#
Minuta hotr.rii, parafat i ea, *a fi depus la %refier i
c.te o copie certificat a hotr.rii se notific prilor#
E:&e"ii )e !a norma!a )e,f*urare
a "ro&e)urii or)inare
A# Asistena juridic %ratuitE
9# )<cepia sau incidentulE
2# A"sena p.r.tului ' reclamantul poate cere 2urii +n
lipsa p.r.tului c.ti% de cauzE
4# 4esistareaE
)# -rocedura de ur%enE
:# (erii inter*enieniE
,# >ectificarea erorilor materiale 3art. --. 17E
B# $misiunea de a hotr+ 3art. -1 )egulametul de
procedur7E
;# $poziiaE
?# 2ile e<traordinare de recursE
Y# ;nterpretarea hotr.rilorE
Pro&e)uri ,"e&ia!e
a7 >ecursul funcionarilor comunitari#
"7 -ro"leme prejudiciare#
c7 -rocedura recursului +mpotri*a hotr.rilor 2omitetului
de ar"itraj al 2))A#
d7 -rocedura micii re*izuiri, pre*zut +n (ratatul
instituind 2)2A#
e7 -rocedura de a*izare +n materie de acorduri +ncheiate
+n cadrul (ratatului instituind 2))#
f7 )<ecutarea hotr.rilor 2urii#
Re&ur,uri!e /n faa Curii )e 6u,tiie
2% Re&ur,u! /n anu!are ' const +n posi"ilitatea pe care o
au statele, instituiile comunitare i persoanele fizice sau
juridice de a ataca +n faa 2urii un act o"li%atoriu emis de
2onsiliu sau de 2omisie i de a o"ine, +n anumite condiii,
desfiinarea acestuia#
Actele suscepti"ile de recurs# -otri*it (ratatului de la
-aris pot fi atacate prin recurs +n anulare, numai deciziile i
recomandrile naltei Autoriti 3art. ,, al 4ratatului
!0!A7, precum i deli"errile Adunrii i ale 2onsiliului
3art. ,/ al 4ratatului !0!A7#
3% Re&ur,u! /n &aren ' const +n posi"ilitatea pus la
dispoziia statelor, a instituiilor comunitare, precum i
+ntreprinderilor sau chiar a particularilor, +n anumite situaii
strict limitate, de a ataca +n faa 2urii de ?ustiie
a"steniunea, refuzul 2omisiei sau al 2onsiliului de minitri
de a decide +n materii +n care aceste instituii comunitare au,
prin tratate, o"li%aia de a lua o anumit msur#
;% Re&ur,u! /n inter"retare% (ratatele instituti*e pre*d
posi"ilitatea realizrii unei acti*iti de interpretare de ctre
2urte, cu titlu incidental, preala"il +n afara unui liti%iu
propriu!zis dedus direct +n faa instanei comunitare pe calea
recursului +n interpretare care este re%lementat diferit +n
(ratatele de la >oma, fa de (ratatul de la -aris#
<%Re&ur,uri!e /n "!in -uri,)i&ie% Spre deose"ire de
recursurile mai sus prezentate, care permit 2urii ori s
anuleze actul atacat, ori s o"li%e instituia comunitar
inacti* s pun capt acestei a"steniuni contrare
pre*ederilor tratatelor sau s interpreteze o norm ori un act
comunitar, recursul +n plin jurisdicie d posi"ilitatea
instanei de la 0u<em"ur% s aprecieze toate elementele de
fapt i de drept ale cauzei deduse +n faa sa, modific.nd acea
hotr.re a instituiei comunitare ce a fost pus +n discuie, +n
sensul de a sta"ili o alt soluie o"li%atorie pentru pri#
2ele mai frec*ente recursuri sunt8
a7 >ecursul +n responsa"ilitateE
! recursul +n responsa"ilitate e<tracontractualE
! recursul +n responsa"ilitate contractual#
"7 >ecursul +n constatarea ne+ndeplinirii de ctre state a
o"li%aiilor decur%.nd din tratatele instituti*e#
c7 >ecursul +mpotri*a sanciunilor#
CAMERELE 6URISDICIONALE
(ratatul de la &isa a instituit o nou instan de
jurisdicie comunitar, alturi de 2urtea de ?ustiie i
(ri"unalul de prim instan# Astfel, tratatul sta"ilete ca
pe lan%a (ri"unalul de prim instan se pot constitui
camere jurisdicionale pentru a e<ercita, +n unele domenii
specifice, competene jurisdicionale sta"ilite prin
(ratatul 2)# 2amerele jurisdicionale se infiineaz pe
"aza deciziei 2onsiliului, luat cu *otul unanim al
mem"rilor acestuia# 2onsiliul decide, fie +n urma
propunerii 2omisiei i dupa consultarea -arlamentului i
a 2urii de ?ustiie, fie la cererea 2urii de ?ustiie i dup
consultarea -arlamentului )uropean i a 2omisiei# #
$dat cu decizia de constituire a camerelor
jurisdicionale, 2onsiliul sta"ilete i +ntinderea
competenelor acestora#
4ispoziiile (ratului 2) referitoare la 2urtea de
?ustiie i dispoziiile statutului 2urii de ?ustiie se aplic
i camerelor jurisdicionale, cu e<cepia cazului +n care
prin decizia de constituire se pre*ede altfel##
Mem"rii camerelor jurisdicionale sunt numii dintre
persoanele care prezint toate %araniile de independen
i care posed capacitatea cerut pentru e<ercitarea
funciilor jurisdicionale#
2amerele jurisdicionale ii adopt re%ulamentul de
procedur +n acord cu 2urtea de ?ustitie, re%ulament ce
este apro"at de 2onsiliu prin *ot majoritar calificat##
CURTEA DE CONTURI
2% CONSTITUIRE. COMPETEN%
2urtea de 2onturi nu a fost pre*zut +n tratatele de
constituire ale celor trei 2omuniti )uropene, fiind creat
prin (ratatul de re*izuire a dispoziiilor "u%etare de la
9ru<elles din @@ iulie 1975 3intrat +n *i%oare la 1 iunie 19777
ca urmare a cererii -arlamentului )uropean#
2urtea de 2onturi a +nlocuit 2omisia de control
pre*zut +n (ratatele 2))!2))A i comisarii pentru conturi
pre*zui +n (ratatul 2)2$# 2onstituirea ulterioar a acestei
instituii fa de adoptarea (ratatelor de la >oma s!a datorat
faptului c resursele proprii ale comunitilor s!au format
a"ia dup 197= 3(ratatul de la 0u<em"ur%7, iar transferul
unei pri din +ncasrile naionale din (KA ctre comunitate
s!a produs din 1977#
-rin (ratatul de la Maastricht, 2urtea de 2onturi a fost
ridicat la ran%ul de instituie comunitar alturi de
-arlament, 2onsiliu, 2omisie i 2urtea de ?ustiie#
2urtea de 2onturi nu este menionat +n art# ) din (itlul ;
4ispoziii comune, ceea ce presupune c aceast instituie +i
e<ercit atri"uiile doar +n cadrul primului pilon comunitar '
2omunitile, nu i +n cadrul celorlali doi piloni
inter%u*ernamentali ai Uniunii )uropene#
(ratatul de la Amsterdam completeaz aceste dispoziii,
incluz.nd i 2urtea de 2onturi alturi de celelalte instituii#
2urtea de 2onturi este re%lementat prin dispoziiile art#
1// A!2 (ratatul 2)), art# 45 A!2 (ratatul 2)2$ i art# 11=
A!2 (ratatul 2))A#
2urtea de 2onturi este compus din @7 de mem"ri 3c.te
un reprezentant pentru fiecare stat mem"ru7, alei dintre
persoanele care aparin sau au aparinut +n rile lor
instituiilor de control e<tern sau care posed o calificare
deose"it pentru aceast funcie#
;ndependena mem"rilor 2urii de 2onturi este asi%urat
i %arantat +n aceleai condiii ca i independena mem"rilor
2urii de ?ustiie, +n sensul c nu primesc i nu accept
instruciuni de la %u*ernele statelor trimitoare sau de la alte
or%anisme#
)i nu mai pot e<ercita, +n aceast perioad, o alt profesie
3remunerat sau neremunerat7# 9eneficiaz de aceleai
pri*ile%ii i imuniti ca i mem"rii 2urii de ?ustiie, iar
demiterea este +n competena 2urii de ?ustiie i inter*ine la
cererea 2urii de 2onturi#
-entru "una funcionare, 2urtea de 2onturi +i ale%e,
dintre mem"rii si, un -reedinte pentru o perioad de 6 ani,
cu posi"ilitatea re+nnoirii mandatului#
)ficacitatea i credi"ilitatea 2urii sunt caracteristici
do".ndite +n timp i prin faptul c mem"rii ce o compun sunt
asistai de un numr mare de cola"oratori# Su" aspect
or%anizatoric, 2urtea numar 71= de profesioniti de +nalt
clas, dintre care peste o treime sunt auditori, din cele @7 de
state mem"re#
2urtea de 2onturi are un rol esenial +n asi%urarea
controlului financiar# )ste *or"a de un control a posteriori#
2ontrolul e<ercitat de ctre 2urtea de 2onturi nu are caracter
jurisdicional#
Mem"rii 2urii de 2onturi sunt numii pentru 1 ani de
ctre 2onsiliu, statu.nd cu majoritate calificat dup
consultarea -arlamentului )uropean# Mandatul lor poate fi
re+nnoit#
Statutul personal al mem"rilor 2urii de 2onturi este
dominat de %rija de a %aranta independena acestora#
Mem"rii 2urii de 2onturi +i e<ercit funciile +n deplin
independen i +n interesul %eneral al 2omunitii# n afar
de alte +ndatoriri ce re*in mem"rilor 2urii de 2onturi,
paragrafele - i 1 cuprind dispoziii pri*ind +ncetarea
funciilor#
:uncia mem"rilor 2urii de 2onturi +nceteaz prin
re+nnoirile periodice, deces, demisie *oluntar sau din oficiu,
declarat de 2urtea de ?ustiie la cererea 2urii de 2onturi#
3% ORGANI#ARE% 1UNCIONARE%
n cadrul structurii or%anizatorice a 2urii de 2onturi se
distin% mai multe ser*icii administrati*e8 secretariatul
%eneral, departamentul juridic, ser*iciul conta"ilitate,
ser*iciul de control financiar, ser*iciul de relaii e<terne#
>apoartele i a*izele 2urii de 2onturi sunt pre%tite de
%rupurile de control# (oi judectorii 3cu e<cepia
preedintelui7 fac parte din unul sau mai multe %rupuri de
control ale 2urii de 2onturi#
(ratatul de la &isa a pre*zut posi"ilitatea 2urii de
2onturi de a!i crea 2amere pentru adoptarea anumitor
cate%orii de a*ize sau raporturi#
>ealizarea controlului financiar efectuat de 2urtea de
2onturi are loc pe "aza documentelor i, dac este necesar,
se desfoar la faa locului, +n celelalte instituii comunitare
sau +n statele mem"re# 2ontrolul +n statele mem"re se
realizeaz +n cola"orare cu instituiile de control naionale
sau, dac acestea nu dispun de competenele necesare, cu
ser*iciile naionale competente#
Aceste instituii sau ser*icii aduc la cunotina 2urii de
2onturi dac intenioneaz s participe la control#
$rice document sau orice informaie necesare pentru
+ndeplinirea misiunii 2urii de 2onturi +i sunt comunicate la
cerere de ctre celelalte instituii ale 2omunitii i de
instituiile de control naionale sau de ser*iciile naionale
competente#
-rin (ratatul de la Amsterdam s!a sta"ilit dreptul de acces
al 2urii de 2onturi la informaiile deinute de 7anca
)uropean de Investiii cu pri*ire la *eniturile i cheltuielile
acestui or%anism# Accesul la aceste informaii se realizeaz
pe "aza unui acord +ncheiat +ntre 2urte, 9anc i 2omisie# n
a"sena acordului, 2urtea are totui acces la informaiile
necesare efecturii controlului#
4up +ncheierea fiecrui e<erciiu financiar, 2urtea de
2onturi +ntocmete un raport anual pe care +l transmite
celorlalte instituii ale 2omunitii i se pu"lic +n >+#)
+mpreun cu rspunsurile formulate de instituiile
comunitare la o"ser*aiile 2urii# 2urtea de 2onturi +i poate
prezenta o"ser*aiile asupra unor chestiuni specifice, +n orice
moment, su" forma rapoartelor speciale# (otodat poate
emite a*ize la cererea uneia dintre instituiile comunitare#
>apoartele anuale, rapoartele speciale sau a*izele se pot
adopta cu majoritatea mem"rilor 2urii de 2onturi#
;% COMPETENA
2ompetenele 2urii de 2onturi sunt foarte lar%i# Se
ocup cu e<aminarea aspectelor de le%alitate i re%ularitate a
totalitii *eniturilor i cheltuielilor celor trei 2omuniti,
indiferent dac sunt "u%etare sau nu# (otodat, 2urtea +i
e<ercit controlul pe domenii i asupra instituiilor i statelor
mem"re, +n msura +n care acestea au "eneficiat i au folosit
fonduri comunitare, cum ar fi8 ajutor, ser*icii de *am,
or%anisme de inter*enie a%ricol etc#
Li din acest moti* se aprecieaz c atri"uiile 2urii au
fost considera"il consolidate +n raport cu cele ale precedentei
2omisii de 2ontrol#
-entru +ndeplinirea sarcinilor ce!i re*in, 2urtea de
2onturi cola"oreaz cu alte instituii internaionale similare
i cu or%anismele naionale de control#
2urtea de 2onturi este chemat s joace un du"lu rol#
Astfel, ea e<ercit o funcie de asisten a autoritilor
"u%etare 32onsiliul i -arlamentul7 i, +n special, a
-arlamentului pentru materializarea propriului su drept de
control politic +n domeniul e<ecutrii "u%etului, cola"or.nd
+ndeaproape cu 2omisia de 2ontrol "u%etar a Adunrii#
4e asemenea, 2urtea are responsa"ilitatea e<ercitrii
controlului permanent al conturilor#
Aceast responsa"ilitate o realizeaz +n mod autonom,
fapt care o deose"ete de simplele or%ane au<iliare, cum este
cazul 2omitetului )conomic i Social# )ste aspectul esenial
care o apropie de instituiile 2omunitilor#
Atri"uiile menionate se concretizeaz +n rapoarte
anuale, ela"orate dup +ncheierea e<erciiului financiar,
rapoarte care sunt trimise spre informare i e<aminare i
altor instituii comunitare, iar apoi sunt pu"licate +n >+#)#
n cadrul rapoartelor, 2urtea +i formuleaz o"ser*aiile
pe care le consider necesare cu pri*ire la %estionarea
mijloacelor financiare ale 2omunitilor, a*.nd posi"ilitatea
ca, din proprie iniiati*, s realizeze i s prezinte rapoarte
GspecialeH pri*itoare la unele pro"leme particulare#
Un rol important re*ine 2urii i +n pre%tirea ela"orrii
a*izelor consultati*e cerute de unele instituii comunitare,
pentru adoptarea unor acte juridice 3aceste a*ize, dei se
solicit +n mod o"li%atoriu, nu o"li% destinatarul cu pri*ire
la coninutul lor# )le se pu"lic, de asemenea, +n >+#)7#
Art. 155 ! determin competenele 2urii de 2onturi i
condiiile e<ercitrii acestora#
2urtea e<ercit o competen %eneral pentru a controla
conturile totalitii +ncasrilor i cheltuielilor 2omunitilor
i a or%anismelor create de acestea#
)a prezint -arlamentului )uropean i 2onsiliului o
declaraie de asi%urare pri*ind Gfia"ilitateaH conturilor,
precum i le%alitatea i re%ularitatea Goperaiunilor
su"iacenteH#
a7 -rin obiectul su, controlul se aplic le%alitii i
re%ularitii +ncasrilor i cheltuielior, 2urtea de 2onturi
asi%ur.nd "una %estiune financiar#
"7 -rin metodele sale, controlul poate fi efectuat printr!o
*erificare formal a conturilor i dac este necesar in situ,
adic pe l.n% celelalte instituii ale 2omunitii i +n statele
mem"re# 2ontrolul +n statele mem"re se efectueaz +n
le%tur cu instituiile naionale de control# (otodat,
instituiile comunitare sau naionale tre"uie s comunice
2urii de 2onturi documentele necesare#
c7 )ezultatele acti*itii 2urii de 2onturi fac o"iectul
unui raport anual sta"ilit dup +ncheierea fiecrui e<erciiu
financiar, raport transmis fiecrei instituii i pu"licat +n
?$2) +mpreun cu rspunsurile instituiilor respecti*e la
o"ser*aiile 2urii de 2onturi#
4e asemenea, 2urtea de 2onturi poate +n orice moment
s prezinte o"ser*aii, mai ales su" forma unor rapoarte
speciale, asupra unor pro"leme deose"ite i s ela"oreze
a*ize la cererea uneia dintre celelalte instituii ale
2omunitii#
2urtea de 2onturi adopt rapoartele anuale, rapoartele
speciale sau a*izele cu majoritatea mem"rilor care o
compun##
2urtea de 2onturi asist -arlamentul )uropean i
2onsiliul +n e<ercitarea funciilor de control al e<ecutrii
"u%etului#
:unciile e<ercitate de 2urtea de 2onturi ar putea fi
%rupate +n dou cate%orii8 funcia de control i funcia
consultati*#
2% 1un&ia )e &ontro!
2urtea de 2onturi e<amineaz conturile tuturor
*eniturilor i cheltuielilor oricrui or%anism creat de
2omunitate, +n msura +n care actul fondator nu e<clude
acest control#
)a prezint -arlamentului )uropean i 2onsiliului o
declaraie de asi%urare pri*ind fia"ilitatea, precum i
le%alitatea i re%ularitatea operaiunilor au<iliare#
2ontrolul *eniturilor se efectueaz at.t pe "aza sumelor
sta"ilite ca datorate, c.t i a *rsmintelor ctre 2omunitate#
2ontrolul cheltuielilor se efectueaz pe "aza an%ajamentelor
asumate, precum i a plilor efectuate# Aceste controale pot
fi efectuate +nainte de +nchiderea conturilor e<erciiului
financiar +n cauz# 2ontrolul efectuat de 2urtea de 2onturi
asupra *eniturilor i cheltuielilor comunitare asi%ur "unul
mana%ement financiar comunitar, prin e*aluarea rezultatelor
o"inute +n raport cu pro%nozele#
2urtea de 2onturi e<ercit funcia de control i +n raport
cu e<ecuia "u%etar# 2ontrolul e<ecuiei "u%etare re*ine
2urii, iar -arlamentului +i re*ine competena descrcrii
2omisiei de e<ecuia "u%etar#
Astfel, -arlamentul )uropean, la recomandarea
2onsiliului care hotrte cu majoritate calificat, descarc
2omisia de e<ecutarea "u%etului#
n acest scop, 2onsiliul i -arlamentul e<amineaz
conturile i "ilanul financiar, raportul anual al 2urii de
2onturi i rspunsurile instituiilor controlate la o"ser*aiile
2urii, precum i rapoartele speciale ale acesteia#
$"ser*aiile i recomandrile 2urii de 2onturi permit
-arlamentului i 2onsiliului s!i e<prime poziiile +n
deplin cunotin de cauz#
3% 1un&ia &on,u!tati'
2urtea de 2onturi tre"uie s fie consultat de ctre
celelalte instituii comunitare cu pri*ire la orice proiect
comunitar din sfera financiar i "u%etar#
0a solicitarea acestor instituii, 2urtea emite a*ize
consultati*e, +n *ederea adoptrii unor acte juridice#
)le nu sunt a*ize conforme, deci destinatarul lor nu este
le%at de coninut, +ns solicitarea lor este o"li%atorie#
A*izele consultati*e ale 2urii de 2onturi sunt pu"licate
+n ?$2)# -rin intermediul a*izelor consultati*e, 2urtea de
2onturi e<ecut un control financiar pre*enti*, contri"uind
la "una or%anizare a acti*itii financiare comunitare#
-entru rile )uropei 2entrale i de )st, inte%rarea
comunitar reprezint soluia pentru realizarea unei
dez*oltri economice dura"ile la ni*elul acestor ri#
ORGANE ALE UNIUNII EUROPENE
Uniunea )uropean, pe msura e*oluiei ce are ca scop
atin%erea o"iecti*elor propuse, a creat o serie de or%anisme
care s rspund ne*oilor sale, modific.ndu!le +n
conformitate cu stadiul atins de economiile statelor mem"re
ori al U) +n ansam"lu sau pe msura atin%erii etapelor
sta"ilite +n strate%ia construciei comunitare#
INSTITUTUL MONETAR EUROPEAN 8I%M%E%9
;nstitutul Monetar )uropean a reprezentat un or%an
financiar "ancar cu caracter tranzitoriu, fiind re%lementat
prin dispoziiile art# 1=9 : (ratatul 2)) ' introdus prin
(ratatul de la Maastricht i prin dispoziiile -rotocolului
pri*ind Statutul ;#M#)# 3ane<at tratatului7#
2onform art# 1=9 :, alin# 1 ;#M#)# a fost +nfiinat la
+nceputul celei de!a doua etape a realizrii Uniunii
)conomice i Monetare 3U#)#M#7#
;#M#)# a +nlocuit 2omitetul ,u*ernatorilor i :ondul
)uropean de 2ooperare Monetar 3:#)#2#$#M#7 care s!au
dizol*at, acti*ele i pasi*ele :#)#2#$#M# transfer.ndu!se
automat i inte%ral ctre ;#M#)#
;#M#)# a*ea personalitate juridic i se "ucura +n statele
mem"re de capacitatea juridic cea mai lar% recunoscut
persoanelor juridice de le%islaia naional#
An%ajaii care fceau parte din personalul ;#M#)# 3al cror
re%im juridic era sta"ilit de 2onsiliu7 a*eau o"li%aia de a
pstra secretul profesional, chiar i dup +ncetarea funciilor
lor#
;#M#)# se "ucura pe teritoriul statelor mem"re de
pri*ile%iile i imunitile comunitare#
4in punct de *edere juridic fa de teri, ;#M#)# se an%aja
prin preedinte sau *icepreedinte sau prin semntura a doi
mem"ri autorizai de preedinte#
0a +nceputul celei de!a treia faze a realizrii Uniunii
)conomice i Monetare 3U#)#M#7 ;#M#)# a fost lichidat prin
+nfiinarea 9ncii 2entrale )uropene, toate acti*ele i
pasi*ele sale fiind transferate +n mod automat ctre 9#2#)# 31
ianuarie 19997#
Sediul ;#M#)# a fost sta"ilit la :ranDfurt#
2onducerea i %estionarea ;#M#)# au re*enit 2onsiliului
;#M#)#, compus dintr!un preedinte i %u*ernatorii "ncilor
centrale naionale#
-reedintele era numit de comun acord de %u*ernele
statelor mem"re, la ni*elul efilor de state sau de %u*ern pe
o perioad de 6 ani, cu posi"ilitatea reale%erii#
Sarcinile -reedintelui erau de a pre%ti i prezida
reuniunile 2onsiliului ;#M#)#, de a %estiona resursele ;#M#)#,
de a reprezenta ;#M#)# +n raporturile e<terioare#
Mem"rii consiliului ;#M#)# a*eau o"li%aia de a aciona
+n interes comunitar, d.nd do*ad de independen fa de
%u*ernele statelor mem"re i fa de alte or%ane comunitare,
neput.nd accepta sau solicita instruciuni din partea *reunui
or%an# ;#M#)# a fost dotat cu resurse proprii formate din
contri"uiile "ncilor centrale ale statelor mem"re, moneda
utilizat +n operaiunile sale fiind )2U#
2onsiliul ;#M#)# se reunea de cel puin zece ori pe an,
reuniunile sale fiind confideniale# :iecare mem"ru dispunea
de un *ot, modul de *otare fiind, dup caz, cu majoritate
simpl, cu majoritate calificat sau +n unanimitate#
n e<ercitarea funciilor sale, ;#M#)# a*ea posi"ilitatea s
formuleze a*ize, s fac recomandri i s adopte decizii i
directi*e adresate "ncilor centrale naionale#
-rotocolul pri*ind Statutul ;#M#)# a sta"ilit o"iecti*ele,
sarcinile principale i funciile ;#M#)#
2onform art# @ ' Statut, o"iecti*ele ;#M#)# erau8
I intensificarea coordonrii politicilor monetare
pentru a asi%ura sta"ilitatea preurilorE
I efectuarea pre%tirilor necesare pentru
constituirea Sistemului )uropean al 9ncilor 2entrale
3S#)#9#2#7, pentru implementarea unei politici monetare
unice i crearea unei monede unice#
Sarcinile principale ce re*eneau ;nstitutului, +n
conformitate cu art# 1=9 : par# @ din (ratat erau8
I intensificarea cooperrii +ntre "ncile centrale
naionaleE
I monitorizarea funcionrii Sistemului Monetar
)uropeanE
I consultri asupra pro"lemelor care in de
competena "ncilor centrale naionale pri*ind
sta"ilitatea instituiilor i pieelor financiareE
I pre%tirea instrumentelor i procedurilor
necesare aplicrii politicii monetare uniceE
I promo*area eficienei plilor transfrontaliere#
n afara acestor sarcini, ;#M#)# a +ndeplinit i funcii
consultati*e 3pre*ederi la art# 5 ' Statut7, precum i funcii
operaionale i tehnice 3pre*ederi la art# 1 ' Statut7#
SISTEMUL EUROPEAN AL BNCILOR CENTRALE
8SEBC9
Sistemul )uropean al 9ncilor 2entrale 3S)927 a fost
instituit prin art# 4A din (2) ' introdus prin art# ,#7 (U) '
a*.nd ca o"iecti*e principale meninerea sta"ilitii
preurilor i sprijinirea politicilor economice %enerale pentru
a contri"ui la realizarea o"iecti*elor 2omunitii#
Sarcinile fundamentale ale S)92 sunt8
! definirea i implementarea politici monetare a
2omunitiiE
! desfurarea operaiunilor de schim"E
! pstrarea i administrarea rezer*elor *alutare oficiale
ale statelor mem"reE
! promo*area "unei funcionri a sistemelor de pli#
Art# 1=1 (2) pre*ede c S)92 este compus din 9anca
2entral )uropean 392)7 i "ncile centrale naionale# n
alineatul 6 al aceluiai articol este stipulat faptul c S)92
este condus de or%anele de decizie ale 92), care sunt8
2onsiliul ,u*ernatorilor i 2omitetul 4irector#
BANCA CENTRAL EUROPEAN 8BCE9
9anca 2entral )uropean a luat fiin tot +n "aza
pre*ederilor art# 4A (2) ' introdus prin art# ,7!(U)#
92), care are personalitate juridic +n *irtutea articolului
1=1 para%raful @ din (ratat, se "ucur +n fiecare din statele
mem"re de capacitatea juridic cea mai lar%, recunoscut
persoanelor juridice de le%islaia naionalE 92) poate +n
special s do".ndeasc i s +nstrineze "unuri mo"ile i
imo"ile i s stea +n justiie#
92) *e%heaz ca sarcinile +ncredinate S)92 +n *irtutea
articolului 1=5, para%rafele @, 6 i 5 din (ratat s fie
+ndeplinite prin propriile sale acti*iti, sau de "ncile
centrale naionale#
n conformitate cu articolul 1=1, para%raful 6 din (ratat,
or%anele de decizie ale 9)2 sunt 2onsiliul %u*ernatorilor i
2omitetul director#
Con,i!iu! gu'ernatori!or
2onform pre*ederilor articolului 1=9 A, para%raful 1 din
(ratat, 2onsiliul %u*ernatorilor se compune din mem"rii
2omitetului director i %u*ernatorii "ncilor centrale
naionale#
Su" rezer*a articolului 1=#6, doar mem"rii 2onsiliului
%u*ernatorilor prezeni la edine au drept de *ot# -rin
dero%are de la aceast re%ul, re%ulamentul interior pre*zut
de articolul 1@#6 poate pre*edea c mem"rii 2onsiliului
%u*ernatorilor pot *ota prin teleconferin# Acest re%ulament
poate totodat s pre*ad c un mem"ru al 2onsiliului
%u*ernatorilor +mpiedicat s *oteze pe o perioad mai
+ndelun%at poate desemna un supleant care s!l +nlocuiasc
+n calitatea sa de mem"ru al 2onsiliului %u*ernatorilor#
Su" rezer*a art# 1=#6 i 11#6, fiecare mem"ru al
2onsiliului %u*ernatorilor dispune de un *ot# n afara
dispoziiilor contrare, deciziile 2onsiliului %u*ernatorilor se
iau cu majoritate simpl# n caz de e%alitate de *oturi, *otul
preedintelui este preponderent#
-entru a putea *ota, 2onsiliul %u*ernatorilor tre"uie s
realizeze c*orumul necesar care este de dou treimi din
mem"ri# 4ac c*orumul necesar nu este +ntrunit,
preedintele poate con*oca o reuniune e<traordinar +n
cursul creia deciziile pot fi luate fr +ntrunirea acestui
c*orum#
-entru toate deciziile luate, *oturile mem"rilor
2onsiliului %u*ernatorilor sunt preponderente conform
repartiiei capitalului su"scris la 92) de "ncile centrale
naionale# -onderea *oturilor mem"rilor 2omitetului
director este e%al cu zero# $ decizie care necesit
majoritatea calificat este adoptat dac *oturile fa*ora"ile
e<primate reprezint cel puin dou treimi din capitalul
su"scris la 92) i cel puin jumtate din acionari# 4ac un
%u*ernator nu poate fi prezent, el poate desemna un supleant
pentru a e<ercita *otul su ponderat#
>euniunile sunt confideniale# 2onsiliul %u*ernatorilor
poate decide s fac pu"lic rezultatul deli"errilor sale#
2onsiliul %u*ernatorilor se +ntrunete de cel puin zece
ori pe an#
Comitetu! )ire&tor
n conformitate cu articolul 1=9 A, para%raful @, litera a7
din (ratat, 2omitetul director se compune din preedinte,
*icepreedinte i ali patru mem"ri#
Mem"rii +i +ndeplinesc funciile ca acti*itate cu pro%ram
complet# &ici un mem"ru nu poate e<ercita o alt profesie,
remunerat sau neremunerat, mai puin +n situaia +n care
2onsiliul %u*ernatorilor i!a acordat o dero%are e<cepional#
n conformitate cu articolul 1=9 A, para%raful @, litera "7
din (ratat, preedintele, *icepreedintele i ceilali mem"ri ai
2omitetului director sunt numii de comun acord de
%u*ernele statelor mem"re la ni*elul efilor de stat sau de
%u*ern, la recomandarea 2onsiliului i dup consultarea
-arlamentului )uropean i a 2onsiliului %u*ernatorilor,
dintre persoane a cror autoritate i e<perien profesional
+n domeniul monetar sau "ancar sunt recunoscute#
Mandatul are o durat de / ani i nu poate fi re+nnoit#
4oar cetenii statelor mem"re pot fi mem"ri ai
2omitetului director#
2ondiiile de an%ajare a mem"rilor 2omitetului director,
+n special retri"uiile, pensiile i alte a*antaje pri*ind
securitatea social fac o"iectul contractelor +ncheiate cu
92) i sunt sta"ilite de 2onsiliul %u*ernatorilor la
propunerea unui comitet compus din trei mem"ri numii de
2onsiliul %u*ernatorilor i trei mem"ri numii de 2onsiliu#
Mem"rii 2omitetului director nu au drept de *ot asupra
pro"lemelor pri*ind an%ajarea, retri"uirea, pensiile i alte
a*antaje pri*ind securitatea social a mem"rilor si#
4ac un mem"ru al 2omitetului director nu mai
+ndeplinete condiiile necesare e<ercitrii funciilor sale sau
dac a comis o %reeal %ra*, la cererea 2onsiliului
%u*ernatorilor sau a 2omitetului director, 2urtea de ?ustiie
poate s!l demit#
:iecare mem"ru al 2omitetului director prezent la edine
are dreptul s *oteze i dispune +n acest scop de un *ot# n
afara dispoziiilor contrare, deciziile 2omitetului director
sunt luate cu majoritatea simpl a *oturilor e<primate# n caz
de e%alitate de *oturi, *otul preedintelui este preponderent#
2omitetul director este responsa"il pentru %estiunea
curent a 92)#
Re,"on,a+i!itatea organe!or )e )e&i(ie
2onsiliul %u*ernatorilor adopt orientrile i ia deciziile
necesare +ndeplinirii sarcinilor +ncredinate S)92 prin tratat#
2onsiliul %u*ernatorilor sta"ilete politica monetar a
2omunitii, inclusi*, dac este cazul, deciziile pri*ind
o"iecti*ele monetare intermediare, ratele directoare ale
do".nzilor i structura rezer*elor +n cadrul S)92 i adopt
orientrile necesare e<ecutrii lor#
2omitetul director implementeaz politica monetar +n
conformitate cu orientrile i deciziile adoptate de 2onsiliul
%u*ernatorilor# n acest cadru, 2omitetul director d
instruciunile necesare "ncilor centrale naionale# n afar
de aceasta, 2omitetului director +i pot fi dele%ate anumite
puteri prin decizia 2onsiliului %u*ernatorilor#
n msura +n care apare ca posi"il i oportun, i fr a
aduce atin%ere prezentului articol, 92) apeleaz la "ncile
centrale naionale pentru e<ecutarea operaiunilor care in de
sarcinile S)92#
2omitetul director este responsa"il pentru pre%tirea
reuniunilor 2onsiliului %u*ernatorilor#
BNCILE CENTRALE NAIONALE
n conformitate cu articolul 1=/ din (ratat, fiecare stat
mem"ru asi%ur compati"ilitatea le%islaiei sale naionale,
inclusi* a statutului "ncii sale centrale naionale, cu (ratatul
i statut, cel t.rziu p.n la data instituirii S)92#
Statutele "ncilor centrale naionale tre"uie s pre*ad +n
special ca durata mandatului de %u*ernator al "ncii centrale
naionale s fie de cel puin cinci ani#
Un %u*ernator nu poate fi destituit dec.t dac nu mai
+ndeplinete condiiile necesare e<ercitrii funciilor sale ori
dac se afl +n culp %ra*# 4ecizia de demitere poate fi
atacat +n faa 2urii de ?ustiie de %u*ernatorul +n cauz sau
de 2onsiliul %u*ernatorilor, pe moti*e de *iolare a tratatului
sau a oricrei re%lementri pri*ind aplicarea sa# Aceste
pl.n%eri tre"uie formulate +ntr!un termen de dou luni, care
cur%e, dup caz, de la pu"licarea actului, de la notificarea sa
reclamantului sau, +n lipsa acesteia, din ziua +n care
reclamantul a luat cunotin de act#
9ncile centrale naionale fac parte inte%rant din S)92
i acioneaz +n conformitate cu orientrile i instruciunile
92)# 2onsiliul %u*ernatorilor ia msurile necesare pentru a
asi%ura respectarea orientrilor necesare#
9ncile centrale naionale pot +ndeplini i alte funcii +n
afara celor menionate de statut, cu e<cepia cazului +n care
2onsiliul %u*ernatorilor decide, cu o majoritate de dou
treimi din *oturile e<primate, c aceste funcii nu sunt
compati"ile cu o"iecti*ele i sarcinile S)92# Aceste funcii
pe care "ncile centrale naionale le e<ercit pe propria lor
rspundere i pe propriul lor risc nu sunt considerate ca
fc.nd parte din funciile S)92#
BANCA EUROPEAN DE IN$ESTIII 8BEI9
Art# 4 9 din (2) 3introdus prin art# ,7!(U)7 pre*ede c8
GSe +nfiineaz 9anca )uropean de ;n*estiii, care
funcioneaz +n limitele atri"uiilor care +i sunt conferite prin
prezentul tratat i statutul care este ane< la tratatH#
-otri*it art# 19/) ' (ratatul 2), 9anca )uropean de
;n*estiii are misiunea de a contri"ui la dez*oltarea
echili"rat i ne+ntrerupt a pieei comune +n interesul
comunitii, apel.nd la pieele de capital i la resursele sale
proprii# n acest scop, 9anca faciliteaz, prin acordarea de
+mprumuturi i %aranii, fr a urmri un scop lucrati*,
finanarea proiectelor +n toate sectoarele economiei#
Mem"rii 9ncii )uropene de ;n*estiii sunt statele
mem"re ale Uniunii )uropene#
9anca )uropean de ;n*estiii are personalitate juridic,
"ucur.ndu!se pe teritoriul fiecrui stat mem"ru de
capacitatea juridic cea mai lar% recunoscut persoanelor
juridice prin le%islaia naional# 9anca i funcionarii si
"eneficiaz de pri*ile%iile i imunitile comunitare
pre*zute +n -rotocolul cu pri*ire la pri*ile%iile i
imunitile comunitilor europene ane<at (ratatului de la
9ru<elles din 1915#
9anca de ;n*estiii are un capital propriu, fiind su"scris
de statele mem"re +n proporiile sta"ilite prin -rotocolul
pri*ind Statutul 9ncii, astfel cum a fost modificat +n 1995#
9anca )uropean de ;n*estiii are sediul la 0u<em"ur%,
conform dispoziiilor din protocolul pri*ind sta"ilirea
sediilor instituiilor i anumitor or%anisme i ser*icii ale
2omunitii )uropene, ane< la (ratatul de la Amsterdam#
Structura or%anizatoric a 9ncii este tripartit, din
aceast structur fc.nd parte ca or%ane de conducere i
administrare urmtoarele8 2onsiliul %u*ernatorilor, 2onsiliul
de administrare i 2omitetul director#
!onsiliul guvernatorilor# Acest or%an este compus din
minitri dele%ai de statele mem"re# )l reprezint or%anul de
conducere al 9ncii, a*.nd sarcina de a sta"ili directi*ele
%enerale relati*e la politica de credit a 9ncii#
!onsiliul de administrare# 2a or%an de administrare este
compus din @/ de administratori i 1/ supleani#
Administratorii sunt numii de 2onsiliul %u*ernatorilor
pe o perioad de 5 ani, mandatul lor put.nd fi re+nnoit#
2onsiliul de administrare controleaz modul de administrare
i %estionare a 9ncii# Mem"rii 2onsiliului de administrare
sunt alei dintre persoanele care ofer toate %araniile de
independen i competen, ei fiind responsa"ili numai +n
faa 9ncii#
!omitetul director. Acest or%an este compus dintr!un
preedinte i 9 *icepreedini numii pentru o perioad de 1
ani de 2onsiliul %u*ernatorilor la propunerea 2onsiliului de
administrare, asi%ur acti*itatea zilnic a 9ncii# 2omitetul
director se ocup de %estionarea afacerilor curente ale
9ncii, su" autoritatea preedintelui i su" controlul
2onsiliului de administrare#
9anca este reprezentat +n e<terior de preedinte sau de
unul din *icepreedini# :uncionarii 9ncii sunt plasai su"
autoritatea preedintelui#
0iti%iile dintre 9anc, pe de o parte, i creditorii,
respecti*, de"itorii si sau teri, pe de alt parte, sunt
soluionate de jurisdiciile naionale competente, cu e<cepia
competenelor e<prese atri"uite 2urii de ?ustiie 3conform
art# @9 din Statutul 9ncii7#
(Ms# 3art# ,1/7 pre*ede c G+n +ndeplinirea atri"uiilor
sale, 9anca faciliteaz finanarea pro%ramelor de in*estiii,
+n str.ns le%tur cu asistena acordat de fondurile
structurale i de alte instrumente financiare ale 2omunitiiH#
n operaiunile monetare, 9anca *e%heaz ca fondurile
acordate s fie utilizate +n forma cea mai raional i +n
interesul comunitii# 9anca comunic cu fiecare stat
mem"ru prin intermediul autoritilor desemnate de acesta#
n e<ecutarea operaiunilor financiare de ctre statele
mem"re, 9anca coopereaz cu "ncile naionale ale acestora
sau cu alte instituii financiare desemnate de "ncile
naionale# 9anca urmrete toate contractele utile +n *ederea
cooperrii cu instituiile "ancare i financiare ale rilor +n
care +i e<ercit operaiunile#
n e<terior, 9anca )uropean de ;n*estiii coopereaz cu
toate or%anizaiile internaionale cu acti*itate financiar!
"ancar#
4ei 9anca a intenionat s!i declare independena fa
de alte instituii comunitare, 2urtea de ?ustiie a statuat, pe
"aza aciunilor 2omisiei, c 9anca )uropean de ;n*estiii
nu constituie un or%an independent, ci este o parte
component a sistemului comunitar#
Un o"iecti* principal al 9ncii )uropene de ;n*estiii +l
constituie contri"uia la consolidarea economic a re%iunilor
mai puin dez*oltate din cadrul U), finan.nd i proiecte +n
*ederea sprijinirii altor politici ale U), +n particular cea
pri*ind asistena economic e<tern#
Sumele destinate de 9); finanrii unor proiecte
e<tracomunitare sunt +n continu cretere, creditele fiind
destinate unor proiecte specifice#
Aproape trei sferturi din operaiunile de creditare
e<tracomunitar ale 9); sunt destinate finanrii proiectelor
de infrastructur, ener%ie, transporturi, telecomunicaii#
BANCA EUROPEAN PENTRU RECONSTRUCIE 0I
DE#$OLTARE 8BERD9
9anca )uropean pentru >econstrucie i 4ez*oltare a
fost creat la 15 aprilie 1994, a*.nd drept o"iecti* finanarea
iniiati*elor i a proiectelor de infrastructur pri*at +n rile
+n tranziie la economia de pia#
-rin documentele constituti*e, 9anca urmeaz s acorde
asisten financiar pe termen lun% rilor 2entral i )st!
europene, +n scopul inseriei acestor ri +n economia
mondial#
(ransformrile politice i economice majore, %enerate de
schim"rile re*oluionare din anii U/9!U9=, au pus rile din
)uropa 2entral i de )st +n faa unor mari dificulti
economice# Arile mem"re ale Uniunii )uropene au susinut
c Gprin crearea 9)>4 *or sprijini sta"ilitatea economiilor
din 2entrul i )stul continentuluiH#
-entru a!i putea +ndeplini +n "une condiiuni
atri"uiunile ce +i re*in, Uniunea )uropean, statele sale
mem"re i 9anca )uropean de ;n*estiii au contri"uit
su"stanial la capitalul 9)>4, dein.nd +mpreun 51S din
cei 1= miliarde )2U care sunt derulai de "anc# Acest
capital +i permite 9ncii s finaneze acele proiecte de
infrastructur pri*ate i comerciale, tot mai numeroase +n ri
din )uropa 2entral i de )st, inclusi* proiectele din
>om.nia#
ORGANE CU CARACTER SUBSIDIAR
2onsiliul i 2omisia au creat la ni*el comunitar o
*arietate de %rupuri i comitete care le asist la +ndeplinirea
atri"uiilor ce le re*in# 2omisia a +ntocmit o list +n care sunt
prezentate +n mod sintetic or%anele su"sidiare#
2urtea de ?ustiie s!a pronunat +n sensul ca aceste or%ane
cu caracter su"sidiar create prin actele instituiilor
comunitare s!i ai" fundamentul +n tratate, s nu fie dotate
cu competene proprii de decizie, ci numai cu funcii de
e<ecuie strict controlate i ca e<istena or%anului respecti*
s nu modifice echili"rul instituional, astfel cum este sta"ilit
+n special +ntre 2onsiliu i 2omisie# -osi"ilitatea crerii unor
asemenea or%ane su"sidiare rm.ne de actualitate# 2onsider
c, fr a se +n%rdi aceast posi"ilitate a instituiilor
principale de a crea or%ane su"sidiare, ar tre"ui sta"ilit
cadrul juridic al constituirii lor#
COMITETUL CONSULTATI$ AL CECO
Acest 2omitet 3art# 1/ 2)2$7 funcioneaz pe l.n%
2omisie, fiind compus din cel puin /4 de mem"ri, dar nu
mai mult de 1=/, care reprezint +n mod e%al productorii,
lucrtorii i cumprtorii 3consumatorii7, plus comercianii#
)i sunt numii de 2onsiliu# n ceea ce pri*ete productorii i
lucrtorii, 2onsiliul *a desemna or%anizaiile reprezentati*e
+ntre care *a repartiza locurile care urmeaz s fie ocupate#
Mem"rii sunt numii +n calitatea lor personal pentru doi ani#
)i nu *or fi o"li%ai prin *reun mandat ori prin instruciuni
din partea or%anizaiilor menionate#
2omitetul are un rol consultati* pentru 2omisie +n toate
cazurile +n care aceasta consider necesar, dar dac acest
lucru este e<pres pre*zut +n (ratatul 2)2$, ea este o"li%at
s solicite consultarea# 2omisia *a prezenta 2omitetului
o"iecti*ele i pro%ramele %enerale sta"ilite potri*it acestui
(ratat i +l *a informa asupra liniilor %enerale ale aciunilor
sale i, dac *a considera necesar, *a sta"ili un termen
pentru ca s!i fie prezentat opinia din partea 2omitetului#
COMITETUL ECONOMIC 0I SOCIAL
2omitetul )conomic i Social este menionat +n art# 4 par#
@ (ratatul 2) i art# 6 par# @ ' (ratatul 2))A, unde se arat
c 2onsiliul i 2omisia sunt asistate de un 2omitet
)conomic i Social i de un 2omitet al >e%iunilor, care
e<ercit funcii consultati*e#
2omponena, or%anizarea i atri"uiile 2omitetului
)conomic i Social sunt re%lementate prin dispoziiile art#
196!19/ (ratatul 2) i art# 115!17= (ratatul 2))A#
-rin (ratatul de la &isa s!a sta"ilit ca numrul mem"rilor
2omitetului )conomic i Social sa fie de 644 3ca urmare a
e<tinderii7#
Astfel, 2omitetul are +n prezent 644 mem"ri, repartizai
dup cum urmez8 ,ermania, Marea 9ritanie, :rana, ;talia '
c.te @4, Spania i -olonia ' c.te @1, >om.nia!15, $landa,
,recia, 9el%ia, -ortu%alia, 2ehia, Un%aria, Suedia, Austria i
9ul%aria ' c.te 1@, Slo*acia, 4anemarca, :inlanda, ;rlanda
i 0ituania ' c.te 9, 0etonia, Slo*enia i )stonia ' cate 7,
2ipru i 0u<em"ur% ' c.te 1, Malta ' 5#
Mem"rii 2omitetului sunt numii de 2onsiliu, hotr.nd
+n majoritate calificat, pentru o perioad de patru ani,
mandatul lor put.nd fi re+nnoit#
-rin (Ms# au fost modificate ultimele dou alineate ale
art# 194, sta"ilindu!se c mem"rii 2omitetului nu pot fi
dele%ai prin mandat imperati*, ei e<ercit.ndu!i funciile +n
deplin independen, +n interesul %eneral al 2omunitii#
2ompunerea 2omitetului tre"uie s ia +n considerare
necesitatea asi%urrii unei reprezentri adec*ate a diferitelor
cate%orii ale *ieii economice i sociale#
Mem"rii 2omitetului )conomic i Social sunt +mprii +n
trei %rupuri8 %rupul ; ' patroniiE %rupul ;; ' muncitoriiE
%rupul ;;; ' di*erse acti*iti 3fermierii, meteu%arii,
comercianii, ali profesioniti7#
,rupurile sunt conduse de un preedinte ajutat de doi
p.n la cinci *icepreedini# :iecare %rup are un secretar
%eneral i un anumit numr de consultani#
n *ederea numirii mem"rilor 2omitetului, 2onsiliul
consult 2omisia i poate cere opinia or%anizaiilor europene
reprezentati*e din diferitele sectoare economice i sociale
interesate +n acti*itatea 2omunitii#
2omitetul +i desemneaz dintre mem"rii si preedintele
i "iroul, pentru o perioad de @ ani# 9iroul 2omitetului este
format dintr!un preedinte, doi *icepreedini i treizeci de
mem"ri#
2omitetul este con*ocat de preedintele su, la cererea
2omisiei sau a 2onsiliului, sau se poate +ntruni din proprie
iniiati*# $r%anizarea i funcionarea 2omitetului sunt
re%lementate prin dispoziiile cuprinse +n propriul
re%ulament interior, sta"ilit de ctre 2omitet# 2omitetul este
or%anizat +n secii specializate pentru principalele domenii
re%lementate de tratat i +n special cuprinde o secie de
a%ricultur i o secie de transporturi#
-rin (Ms#, consultarea o"li%atorie a 2omitetului
)conomic i Social s!a e<tins la noi domenii8 fiscalitatea
indirect, apropierea dispoziiilor le%islati*e, re%lementare i
administrati*e ale statelor mem"re care au o inciden asupra
funcionrii pieei comuneE educaieE sntateE protecia
consumatorilorE reele transeuropeneE industrieE cetenieE
coeziune economic i social etc#
2onsultarea o"li%atorie a 2omitetului a fost e<tins la noi
domenii prin Actul Unic )uropean, pri*ind piaa intern,
politica social, cercetarea, mediul +nconjurtor#
-rin (Ms# i!a fost acordat 2omitetului dreptul de a emite
un a*iz +n cazurile +n care consider oportun, recunosc.ndu!
i!se un drept de iniiati* +n acest sens#
2onsiliul sau 2omisia +i pot fi<a 2omitetului un termen
pentru prezentarea a*izului solicitat, care nu poate fi mai mic
de o lun de la data la care preedintele primete
comunicarea adresat +n acest scop# A*izul 2omitetului i
a*izul seciei specializate, precum i coninutul deli"errilor
sunt transmise 2onsiliului i 2omisiei#
(ratatul de la Amsterdam completeaz dispoziiile art#
19/ ' (ratatul 2) pri*ind consultarea 2omitetului,
introduc.nd dispoziia cuprins +n alin# 4 conform creia
2omitetul )conomic i Social poate fi consultat de
-arlamentul )uropean#
-arlamentul )uropean este a treia instituie comunitar,
alturi de 2omisie i 2onsiliu, care poate consulta 2omitetul
)conomic i Social# 2onsultarea 2omitetului de ctre
-arlament este facultati*#
COMITETUL REGIUNILOR
2omitetul >e%iunilor ' art# 7 par# @ i art# @16 2) ' a fost
+nfiinat prin (Ms#, cu un rol consultati*# )l cuprinde
reprezentanii colecti*itilor re%ionale i locale care sunt fie
titularii unui mandat electoral +n cadrul acestora, fie sunt
rspunztori politic fa de o adunare aleas# &umrul
mem"rilor este fi<at +n funcie de ponderea populaiilor
statelor mem"re 3un total de 644 de mem"ri din care
>om.nia are 15 mem"ri, iar 9ul%aria 1@7#
Mem"rii 2omitetului, ca i un numr e%al de supleani,
sunt numii, la propunerea statelor mem"re respecti*e,
pentru patru ani# 2onsiliul, statu.nd cu majoritate calificat,
adopt lista mem"rilor supleani +ntocmit +n conformitate
cu propunerile fcute de statele mem"re# 2.nd mandatul
3electoral7 a*ut +n *edere mai sus, pe "aza cruia ei au fost
propui, ajun%e la termen, mandatul mem"rilor 2omitetului
ia sf.rit de drept i ei sunt +n acest caz +nlocuii pentru ceea
ce a mai rmas din acest din urm mandat cu aceeai
procedur# Mandatul lor poate s fie re+nnoit# &ici un
mem"ru al 2omitetului nu poate a*ea +n acelai timp i
calitatea de mem"ru al -arlamentului# )i nu tre"uie s fie
o"li%ai de nici un mandat imperati* i +i *or e<ercita
funciile +n deplin independen, +n interesul %eneral al
2omunitii# 2omitetul desemneaz dintre mem"rii si un
preedinte i un "irou pentru un mandat de doi ani# 4e
asemenea, el +i sta"ilete propriul re%ulament interior care,
su" imperiul re%lementrii precedente (A, tre"uia s fie
supus apro"rii 2onsiliului#
2omitetul >e%iunilor este consultat de 2onsiliu i
2omisie +n cazurile pre*zute +n (ratat i +n toate celelalte
cazuri, +n special care pri*esc cooperarea tranfrontier, +n
care una dintre aceste dou instituii consider oportun 3de
e<emplu, art# 149 par# 4, art# 151 par# 5, art# 151, art# 1117#
4ac se consider necesar, instituiile +n cauz *or sta"ili un
termen pentru prezentarea a*izului, de cel puin o lun de la
data comunicrii ce este adresat preedintelui 2omitetului
+n aceast pri*in# 4up e<pirarea termenului se pot lua
msurile necesare +n a"sena a*izului#
2omitetul poate emite un a*iz i din proprie iniiati*,
dac *a considera acest lucru necesar, a*izul, precum i o
prezentare a deli"errilor, fiind transmise 2onsiliului i
2omisiei ' acestea fiind, +n mod normal, instituiile
"eneficiare, potri*it principiului simetriei# )l poate fi
consultat i de -arlamentul )uropean#
nfiinarea acestui 2omitet rspunde, +ntre altele, +n mod
concret, unora dintre o"iecti*ele sta"ilite prin (ratatul de la
Maastricht +n sensul preocuprii de aprofundare a
solidaritii +ntre popoarele statelor mem"re cu respectarea
istoriei, culturii i tradiiilor lor i de +ntrire a caracterului
democratic i a eficacitii funcionrii instituiilor, +n scopul
de a le permite s!i +ndeplineasc, +ntr!un cadru instituional
unic, misiunile ce le!au fost +ncredinate#
-rin protocolul pri*ind 2omitetul )conomic i Social i
2omitetul >e%iunilor, ane< la (Ms#, a fost pre*zut faptul
c cele dou comitete dispun de o structur or%anizatoric
comun#
1ONDURILE STRUCTURALE
-entru a putea atin%e standardele economice sta"ilite
pentru fiecare etap, precum i +n *ederea sprijinirii
proceselor de aderare la Uniune, au fost create mai multe
fonduri financiare#
1ONDUL EUROPEAN DE ORIENTARE 0I
GARANIE AGRICOL 81EOGA9
:)$,A a fost creat +n conformitate cu art# 4= par# 4 al
(2) pentru a G permite or%anizrii comune pieelor a%ricole
s!i atin% o"iecti*eleH care se refer la Gre%lementri de
preuri, su"*enii, at.t pentru producie, c.t i pentru
comercializarea diferitelor produse, sisteme de stocare i de
report, mecanisme comune de sta"ilizare a importurilor sau
e<porturilorH#
:ondul este folosit pentru a realiza scopul politicii
a%ricole comune, i anume8
a# a7 creterea producti*itii a%riculturii prin
promo*area pro%resului tehnic i asi%urarea dez*oltrii
raionale a produciei a%ricole, precum i a utilizrii
optime a factorilor de producie, +n special a forei de
muncE
"# "7 asi%urarea, +n acest fel, a unui ni*el de trai
echita"il pentru populaia a%ricol, +n special prin
creterea *enitului indi*idual al celor care lucreaz +n
a%riculturE
c# c7 sta"ilizarea pieelorE
d# d7 %arantarea securitii apro*izionrilorE
e# e7 asi%urarea unor preuri rezona"ile +n li*rrile
ctre consumatori#
n ela"orarea politicii a%ricole comune i a metodelor
specifice pe care le poate implica se iau +n considerare8
I caracterul particular al acti*itii a%ricole, care
decur%e din structura social a a%riculturii i din
dezacordurile structurale +ntre di*ersele re%iuni
a%ricoleE
I necesitatea de a opera %radual adaptrile oportuneE
I faptul c, +n statele mem"re, a%ricultura constituie
un sector str.ns le%at de ansam"lul economiei#
$r%anizarea comun a pieelor a%ricole implic adoptarea
de norme comune +n materie de concuren, o coordonare
o"li%atorie a di*erselor or%anizri ale pieelor naionale i o
or%anizare european de pia#
1ONDUL EUROPEAN DE DE#$OLTARE
REGIONAL 81EDER9
A fost creat +n "aza procedurilor art# 16= 2 (2) i are
menirea s contri"uie la Gcercetarea principalelor
dezechili"re re%ionale din comunitate prin participarea la
dez*oltarea i ajustarea structural a re%iunilor mai puin
dez*oltate i la recon*ersia re%iunilor industriale aflate +n
declin##
:ondul sprijin aciunile care conduc la +ntrirea
coeziunii economice i sociale, la dez*oltarea armonioas a
ansam"lului 2omunitii, prin reducerea diferenelor dintre
ni*elurile de dez*oltare ale di*erselor re%iuni i ridicarea
ni*elului economic i social al re%iunilor defa*orizate,
inclusi* a zonelor rurale#
:)4)> +i concentreaz finanarea +n cadrul re%iunilor
printr!un parteneriat +ntre 2omisia )uropean, statele
mem"re i autoritile locale pentru a o"ine o eficien
ma<im a aciunilor finanate, prin amplificarea
modalitilor de inter*enie structural i pro%ramarea
contri"uiei comunitare care ine cont de contri"uia
financiar naional#
1ONDUL SOCIAL EUROPEAN 0I 1ONDUL
EUROPEAN DE IN$ESTIII
:ondul Social )uropean a fost creat +n 191=# )ste
pre*zut +n art, 1@6!1@5 (2) i are ca scop +m"untirea
posi"ilitilor de an%ajare a forei de munc pe piaa intern,
contri"uind astfel la ridicarea ni*elului de trai# -rin
instituirea acestui fond se *izeaz promo*area posi"ilitilor
de ocupare, mo"ilitatea %eo%rafic i profesional a
lucrtorilor, precum i facilitarea adaptrii lor, realizarea
recon*ersiei profesionale +n concordan cu modificrile
industriale i cu e*oluia sistemelor de producie#
-entru +ndeplinirea scopului propus, :ondul este
administrat de 2omisie asistat, +n +ndeplinirea acestei
sarcini, de un 2omitet prezidat de un mem"ru al 2omisiei i
compus din reprezentani ai %u*ernelor i or%anizaiilor
sindicale ale an%ajatorilor i an%ajailor#
2onsiliul adopt deciziile de aplicare referitoare la
:ondul Social )uropean dup consultarea 2omitetului
)conomic i Social#
1ONDUL DE COE#IUNE
:ondul de 2oeziune constituie un instrument de ajutorare
si solidaritate, destinat sa contri"uie la intarirea coeziunii
economice si sociale a Uniunii )uropene si la facilitarea
participarii statelor mem"re mai putin prospere in Uniunea
)conomica si Monetara#
:ondul a fost creat prin (ratatul de la Maastricht,
fundamentat pe realizarea coeziunii economice si sociale cu
sta"ilirea Uniunii )conomice si Monetare 3U)M7#
2and s!a semnat (ratatul, era clar ca tarile mai putin
dez*oltate *or intampina dificultati la ora aplicarii stricte a
disciplinei "u%etare si fiscale ceruta pentru a indeplini
criteriile de con*er%enta ale U)M, dat fiind ca necesita si
realizarea de mari in*estitii in *ederea reducerii diferentei in
%radul de dez*oltare si sporirii al capacitatii sale de crestere#
Astfel s!a creat :ondul de 2oeziune ce prezinta
urmatoarele caracteristici specifice, ce le!au fost atri"uite in
cadrul 2onsiliului )uropean de la )dim"ur% in decem"rie
199@8
I sprijin arile cu dificulti economice mem"re ale
Uniunii
I rile "eneficiare tre"uie s ai" un ni*el al *enitului
pe cap de locuitor su" 9=S din media comunitar
I asi%ur suport financiar pentru in*estiii in
infrastructura de mediu, si transporturi #
9eneficiarele :ondului de 2oeziune8
I @===!@==1 "eneficiare ! Spania, ,recia, -ortu%alia,
;rlanda
I @==7!@==9 "eneficiare ! >omania si 9ul%aria#
:ondul de coeziune nu co!finaneaz pro%rame, ci
furnizeaz finanare direct pentru proiecte indi*iduale, care
sunt clar identificate de la +nceput# 4ecizia de a finana un
proiect este luat de 2omisie, +n acord cu statul mem"ru
"eneficiar, +n timp ce proiectele sunt administrate de
autoriti naionale i super*izate de un 2omitet de
Monitorizare#

1ONDURILE DE PRE=ADERARE
Aceste fonduri au fost constituite +n scopul sprijinirii
statelor central i est!europene care au solicitat s adere la
Uniunea )uropean#
)<ist trei astfel de fonduri8
I -BA>) 3si%la de la -olonia i Un%aria '
Ajutor pentru >estructurare )conomic7, creat
+n 199=, iniial doar pentru aceste ri, ulterior
fiind e<tins i pentru alte state, inclusi*
>om.niaE
I ;#S#-#A# ' +nsemn.nd G;nstrument
Structural de -re!AderareH, constituit +n @===
pentru zece state candidate, inclusi* >om.niaE
I SA-A>4 ' destinat sprijinirii a%riculturii
i dez*oltrii rurale pentru aceleai state
candidate#
:onduri post!aderare pentru >om.nia
>omania *a primi, ca mem"r a Uniunii )uropene, un total
de 17, 617 miliarde euro prin "u%etul fondurilor structurale
pentru perioada @==7!@=16, adoptat de -arlamentul
)uropean# Astfel, >omaniei i!au fost alocate 5,719 miliarde
de euro din fondul de coeziune, 11,146 miliarde de euro din
fondul de con*er%enta si 4=4 milioane euro pentru
indeplinirea o"iecti*ului de cooperare teritoriala europeana#
-entru a "eneficia de fondul de coeziune, -;9!ul unui stat
mem"ru pe cap de locuitor tre"uie sa fie mai mic de 9=S din
media comunitara, asa cum este cazul pentru toate statele
mem"re noi# :ondul de con*er%enta se adreseaza re%iunilor
in care -;9!ul pe cap de locuitor este mai mic de 75 la suta
din media din U) 3calculat in @===!@==@7# 4intre acestea, 1@
cele mai putin prospere 3cu -;9 mai mic de @5 la suta din
media U) in @==@7 sunt situate in >omania si 9ul%aria,
potri*it celui de!al patrulea raport pri*ind fondurile de
coeziune al 2omisiei )uropene#
-arlamentul )uropean a apro"at, -achetul financiar pentru
:ondurile Structurale in perioada @==7!@=16, prin adoptarea
a cinci rapoarte, care sta"ilesc o"iecti*ele, resursele
financiare disponi"ile si criteriile de alocare a lor intr!o
Uniune e<tinsa# 2irca 6=/ miliarde de euro ! 65,7 la suta din
"u%etul total al Uniunii ! sunt disponi"ile, asa cum a fost
pre*azut, incep.nd cu 1 ianuarie @==7#
:ondurile structurale si :ondul de coeziune sunt parte a
politicii structurale comunitare, care urmareste reducerea
decalajelor de dez*oltare a diferitelor re%iuni precum si
dintre cele ale statelor mem"re ale Uniunii )uropene, si
promo*area, in acest mod, a coeziunii economice si sociale#
CONTROLUL 6UDECTORESC 7N
SPAIUL COMUNITAR
2% CONTROLUL 6UDECTORESC AL ACTELOR
6URIDICE COMUNITARE
-otri*it (ratatului 2)2$, pot fi emise dou cate%orii de
acte o"li%atorii8 decizii ' o"li%atorii +n inte%ralitatea lor, i
recomandri ' care o"li% numai +n ceea ce pri*ete
scopurile de urmrit, dar ale%erea metodelor corespunztoare
pentru realizarea acestor scopuri este lsat la latitudinea
celor crora le sunt adresate 3art# 147#
n unele cazuri s!a acceptat ca s se supun procedurii
2urii de ?ustiie acte care nu sunt a*ute +n *edere de
tratatele comunitare# Aceste tratate pre*d e<pres c o
aciune poate fi introdus numai contra deciziilor %enerale,
deciziilor indi*iduale i recomandrilor 3art# 66, +n cazul
2)2$7 i contra actelor adoptate +mpreun de ctre
-arlament i 2onsiliu, actelor 2onsiliului, 2omisiei i 92),
altele dec.t recomandrile i a*izele, i actelor -arlamentului
destinate s produc efecte juridice fa de teri 3art# 176, par#
1, +n cazul 2)7, de unde concluzia c numai actele
obligatorii pot fi contestate# 4ei sunt specificate cate%oriile
de acte ce pot fi adoptate de ctre fiecare instituie, totui, au
putut fi supuse procedurilor 2urii i alte categorii de acte +n
scopul sal*%ardrii dreptului de a se putea efectua proceduri
contra actelor comunitare care au efecte juridice# Astfel,
2urtea a constatat c, potri*it art# 176, 2), ea are o"li%aia
de a controla le%alitatea actelor 2onsiliului, altele dec.t
recomandrile i a*izele8 G4eoarece sin%urele materii
e<cluse din domeniul aciunii pentru anulare disponi"il
statelor mem"re i instituiilor sunt recomandrile i a*izele,
care prin para%raful final al art# 1/9 sunt declarate a nu a*ea
for o"li%atorie, art# 176 trateaz ca acte ce pot fi controlate
de 2urte toate msurile adoptate de instituii comunitare
destinate s ai" for juridic# $"iecti*ul acestui control
este de a asi%ura, aa cum este cerut de art# 114, respectarea
le%ii +n interpretarea i aplicarea (ratatului# Ar fi
incompati"il cu acest o"iecti* s se interpreteze condiiile
potri*it crora aciunea este admisi"il aa de restricti* +nc.t
s limiteze *ala"ilitatea acestei proceduri numai la
cate%oriile de msuri a*ute +n *edere la art# 1/9# $ aciune +n
anulare tre"uie s fie, deci, admisi"il +n cazul tuturor
msurilor adoptate de instituiile comunitare, indiferent de
natura sau forma lor, care sunt destinate a a*ea efecte
juridice#H
Alte acte nepre*zute de tratatele comunitare sunt
deciziile i acordurile adoptate de reprezentanii guvernelor
statelor membre ce se #ntrunesc #n !onsiliu# -entru c nu
sunt menionate +n (ratate, ele par a nu fi inte%rate +n dreptul
comunitar i, deci, nu ar putea fi contestate de justiia
comunitar#
Asemenea decizii i acorduri au fost considerate ca
fc.nd parte din dreptul comunitar prin referirea e<pres la
ele, menionat +n Actele de aderare ale altor state la
(ratatele comunitare# Astfel, se pre*ede c un nou stat
mem"ru urmeaz s adere i la aceste decizii i acorduri i,
+ntruc.t competena or%anelor comunitare de jurisdicie se
e<tinde i asupra actelor de aderare 3ca acte juridice
comunitare7, este e*ident c, deoarece deciziile i acordurile
sunt aplica"ile noilor state mem"re, controlul jurisdicional
nu poate fi e*itat#
#auze de nelegalitate
2auzele de nele%alitate, enunate +n cuprinsul art# 176
(ratatul 2), sunt8
! necompetenaE
! +nclcarea unei cerine procedurale esenialeE
! +nclcarea (ratatuluiE
! +nclcarea oricrei re%uli de drept pri*ind aplicarea
(ratatuluiE
! a"uzul de putere#
-entru a putea fi in*ocate, cauzele de nele%alitate tre"uie
s fie prezente +n momentul adoptrii actului contestat i ele
tre"uie s afecteze coninutul acestuia pentru ca, +n situaia
+n care este declarat ne*ala"il, s nu fie aplicat#
Ne&om"etena
2ompetena instituiilor este o competen de atri"uie,
dup cum rezult din dispoziiile art# 4, par# 1 2), care
pre*ede c fiecare instituie acioneaz +n limitele atri"uiilor
ce +i sunt conferite prin (ratat# )a nu poate fi modificat prin
practica instituiilor comunitare#
&ecompetena a fost in*ocat destul de rar +n aciunile +n
anulare, deoarece se poate apela mai cur.nd la o cauz de
nerespectare a unei pre*ederi specifice a (ratatului sau a
altor re%lementri comunitare#
&ecompetena poate fi ratione personae# )ste cazul
dele%rii ile%ale de atri"uii care ar afecta echili"rul puterilor
ce este caracteristic structurilor comunitare#
)senial +n dele%area atri"uiilor este ca aceasta s nu fie
discreionar, mai ales relati* la alte instituii dec.t cele
comunitare# $ e<cepie +n acest sens este posi"il +n cazul
dele%rii de atri"uii unei or%anizaii pu"lice internaionale,
atunci c.nd, aa cum a su"liniat 2urtea, 2omunitatea este +n
msur s cola"oreze cu o ar ter s +nfiineze o astfel de
or%anizaie i s +ncredineze or%anelor ei atri"uii
corespunztoare de decizie, fr a e<clude statele mem"re de
la participare, sau s le acorde prero%ati*e speciale ori s
renun la independena de aciune a instituiilor comunitare#
n aceast ipotez se impune ca puterile acordate
or%anismului internaional s fie clar i precis definite i, de
asemenea, limitate#
&ecompetena poate fi i ratione materiae# S!a constatat
c nu toate competenele 2omunitii sunt e<pres enunate +n
(ratate, multe dintre ele put.nd fi e<trase din alte acte, ca +n
cazul competenei de a sta"ili (ariful *amal comun, care
implic, de e<emplu, competena de a clasifica produsele +n
cate%orii specifice i de a ela"ora re%uli +n scopul de a
re%lementa controlul lor#
2.t pri*ete necompetena ratione loci, ea ar putea fi
in*ocat +n cazul jurisdiciei e<tra!comunitare# )ste cazul, de
e<emplu, al impunerii unor amenzi de ctre 2omisie unor
+ntreprinderi cu sediul +n afara 2omunitii i care, prin
intermediul unor filiale, +ncalc re%ulile concurenei +n
cadrul comunitar#
n sprijinul unei aciuni +n anulare s!ar mai putea in*oca
necompetena ratione temporis, c.nd s!ar putea pretinde c
actele contestate nu au fost adoptate +n timp util, pre*zut de
te<tele le%ale#
7n&!&area unei &erine "ro&e)ura!e e,enia!e
2erinele procedurale eseniale care sunt +n mod o"inuit
nerespectate se refer, +n %eneral, la8 17 consultriE @7
moti*areE 67 pu"licare i notificare# Aceste cerine au natura
unor o"li%aii care re*in instituiilor comunitare +n procesul
de adoptare a actelor lor#
2erina consultrilor este pre*zut +n unele dispoziii
ale (ratatului +n mod e<pres ca fiind necesar a fi +ndeplinit#
Astfel, se impune consultarea -arlamentului 3art# 46, 49, 75,
1=1, par# 1, 1=/, par# 6, 16= ;, par# 47, a 2omitetului
economic i social i a 2omitetului re%iunilor 3art# 1@1, par#
47 sau a 92) 3art# 1=9 0, par# 47# n cazul (ratatului 2)2$
este necesar consultarea 2omitetului consultati* 3art# 5/,
59, 117# n aceste cazuri deciziile instituiilor comunitare
tre"uie s fie luate cu respectarea acestei proceduri# &u este
suficient numai solicitarea, de e<emplu, a opiniei, fr ca
aceasta s fi fost dat sau ca ea s fie produs dup ce se *a
fi adoptat actul +n cauz#
2erina motivrii actelor comunitare, ca referin la
propunerile i a*izele o"li%atoriu primite +n e<ecutarea
(ratatului sunt menionate e<pres +ntr!o re%ul %eneral a
(ratatelor ' art# 19=, 2), art# 11@, )U>A($M, i art# 15,
2)2$# &erespectarea acestei cerine constituie o +nclcare a
unei proceduri eseniale, fiind, +n fapt, i o +nclcare a
(ratatului#
Moti*area tre"uie s dea prilor posi"ilitatea de a!i
apra drepturile, 2urii de ?ustiie ' de a!i e<ercita funciile
sale de control, statelor mem"re i tuturor prilor interesate
' de a constata circumstanele +n care 2omisia a aplicat
(ratatul# (otui, cerina impus de art# 19=, de a se pre*edea
o moti*are a actelor comunitare ' re%ulamente, directi*e,
decizii, nu poate fi in*ocat de 2omisie +mpotri*a
procedurilor 2onsiliului la care +nsi 2omisia a participat#
2erina respecti* nu poate fi e<tins la msuri de o natur
special precum procedurile practicate prin care s!a ajuns la
un acord# 2u alte cu*inte, 2omisia nu poate s in*oce
propria culp#
Moti*area tre"uie s fie at.t +n fapt, c.t i +n drept# n
pri*ina unor decizii prin care se impun penaliti este
necesar s se indice +n mod precis moti*ele justificati*e, de
fapt i de drept, ale sanciunii, +n caz contrar poate fi
pronunat nulitatea ei#
$ moti*are insuficient sau %reit poate fi echi*alent
cu o lips a moti*rii actelor# ;nsuficiena moti*rii sau
nemoti*area care atra%e nulitatea sau ne*ala"ilitatea actelor
comunitare poate fi constatat de 2urte chiar din oficiu#
2erina publicrii i notificrii este pre*zut la art# 191,
2)# Un re%ulament, spre e<emplu, nu poate fi aplicat +nainte
de pu"licarea lui, afar de cazul +n care e<ist moti*e
determinate pentru aplicarea sa retroacti* e<pres pre*zut#
A"sena pu"licrii re%ulamentului *a atra%e o prelun%ire
corespunztoare a datei de la care el poate s intre +n *i%oare
conform (ratatului##
n ceea ce pri*ete directi*ele i deciziile care tre"uie
notificate potri*it aceleiai re%lementri, pare a fi discuta"il
dac aceasta constituie o cerin procedural esenial, a
crei nerespectare ar atra%e nulitatea actelor respecti*e#
n cone<iune cu cerina notificrii i pu"licrii se afl
problema autentificrii unor acte comunitare# Astfel, s!a
considerat c autentificarea actelor pre*zute +n >e%ulile de
procedur ale 2omisiei, care tre"uie s ai" loc dup
adoptarea lor de ctre cole%iul comisarilor i +naintea
notificrii i pu"licrii, este destinat %arantrii certitudinii
juridice care asi%ur c te<tul adoptat de acest cole%iu *a
de*eni "ine sta"ilit +n lim"ile ce sunt o"li%atorii i, +n
consecin, +n cazul unui liti%iu, autentificarea d
posi"ilitatea s se *erifice dac te<tele notificate sau
pu"licate corespund e<act te<tului adoptat i, astfel, identic
cu intenia autorului# Aa fiind, autentificarea are natura unei
cerine procedurale eseniale, lipsa ei fiind un *iciu material#
7n&!&area Tratatu!ui
Aceast cauz de nele%alitate a actelor comunitare
adoptate de instituii este cel mai des propus i in*ocat +n
aciunile introduse la instanele comunitare# 2a atare,
urmeaz a fi a*ute +n *edere pre*ederi specifice ale
(ratatului, dar nu este e<clus nici in*ocarea unor dispoziii
cu caracter %eneral ale (ratatelor comunitare# 2hiar articole
din (ratatele )U>A($M i 2)2$ pot fi in*ocate +n
sprijinul unei aciuni introduse conform (ratatului 2) i
in*ers##
7n&!&area ori&rei regu!i )e )re"t "ri'in) a"!i&area
Tratatu!ui
n aceast cate%orie sunt incluse +nclcrile
re%ulamentelor care sunt o"li%atorii i, deci, tre"uie s fie
aplicate# ntruc.t te<tul le%al se refer la G+nclcarea oricrei
re%uli de dreptH, aceast sinta%m poate, de asemenea, s
desemneze acordurile internaionale prin care +nsi
2omunitatea se o"li%#
n practic, s!a mai acceptat c respectarea drepturilor
fundamentale formeaz o parte inte%rant a principiilor
%enerale de drept protejate de 2urtea de ?ustiie#
4e asemenea, s!a mai acceptat c nerespectarea
autoritii de lucru judecat a unei decizii a 2urii sau
(ri"unalului sau +nclcarea unei re%uli de drept deri*at
superioar juridic actului atacat constituie o +nclcare a unei
re%uli de drept pri*ind aplicarea (ratatului##
A+u(u! )e "utere
;nstituiile comunitare dein anumite competene ce le
sunt acordate pentru o"iecti*e determinate# 4eturnarea
acestor o"iecti*e poate s atra% anularea actelor adoptate
+ntruc.t instituiile +n cauz a"uzeaz de puterile ce le sunt
acordate#
2urtea a su"liniat c admisi"ilitatea unei aciuni pentru
a"uz de putere este condiionat de rele*area faptelor i
+mprejurrilor care demonstreaz c instituia comunitar
urmrise +n spe, prin lipsa %ra* de pre*edere i de
pruden echi*alent unei nesocotiri, alte o"iecti*e dec.t
cele +n *ederea crora i!au fost atri"uite competenele
pre*zute prin (ratat#
CONTROLUL 6UDICIAR AL ACTELOR STATELOR
MEMBRE
n cazul Uniunii )uropene, normele adoptate de
instituiile comunitare, care dein competene specifice
acordate de statele mem"re, sunt cu mai mare uurin puse
+n aplicare, +ntruc.t statele respecti*e au +neles s!i supun
comportamentul acestor norme, +ntr!un mod strict, +n sensul
+n care se face meniunea la art# 5, 2), de a se o"li%a la un
anumit comportament, i, +n caz contrar, s fie constr.nse,
dup caz, la s*.rirea unui act poziti* sau la o a"inere,
compati"il cu o"iecti*ele sta"ilite# Aceast situaie este
fa*orizat de caracterul de omo%enitate a statelor mem"re,
care a fcut ca, +n aciunea lor, s porneasc de pe poziii
sensi"il e%ale, cu e<cluderea e*entualelor tendine de
tutelare sau he%emonice, astfel ca, aflate +n faa dreptului
comunitar, s nu poat recur%e la acte discriminatorii sau
care ar afecta interesul comun##
A&iunea /n &on,tatare a ne/n)e"!inirii )e &tre ,tate!e
mem+re a o+!igaii!or &e !e re'in )in tratate!e &omunitare
2urtea de ?ustiie are competena de a judeca statele
mem"re +n le%tur cu ne+ndeplinirea o"li%aiilor impuse de
(ratate i de dreptul comunitar +n %eneral# Sediul material se
afl la art# 119 ' 171, 2), art# 141!146, )U>A($M, i art#
//, 2)2$# -rocedurile ce se declaneaz +n aceast pri*in
urmeaz s duc la constatarea ne+ndeplinirii unora dintre
aceste o"li%aii de ctre un stat mem"ru i la determinarea
acestuia s satisfac cerinele dreptului comunitar# n acest
proces 2omisia are sarcina supra*e%herii comportamentelor
statelor care tre"uie s se concentreze fie +n aciuni, fie +n
inaciuni# n e<ecutarea o"li%aiilor sale, conform art# 155,
2), 2omisia urmeaz s %aranteze c pre*ederile (ratatului
i msurile luate de instituiile comunitare pe "aza acestuia
*or fi aplicate#
n principiu, 2omisia, dac *a considera c un stat
mem"ru nu i!a +ndeplinit o"li%aiile, *a proceda la
consultri cu statul respecti*# n c.te*a cazuri pre*zute +n
(ratatele comunitare aceast consultare informal nu este
posi"il 3de e<emplu, art# 96 i @@5, 2), art# 6/ i /@,
)U>A($M7# 4ac aceste consultri se do*edesc eficiente +n
sensul +ncetrii ne+ndeplinirii o"li%aiilor, procedura nu *a
mai fi declanat# n caz contrar, 2omisia *a or%aniza
procedura le%al pre*zut +n (ratate, d.nd posi"ilitatea
statului mem"ru s!i supun o"ser*aiile i comentariile sale,
dup ce, deci, i!a fost adresat acestuia o comunicare pri*ind
o"iectul cauzei# 4ac nu se ajun%e la un rezultat poziti*,
atunci 2omisia *a aciona +n consecin#
2urtea are competen nelimitat +n soluionarea
aciunilor introduse de statul mem"ru 3art# //, alin# @,
2)2$7, ceea ce +nseamn c nu e<ist *reo prezumie de
*aliditate a deciziei# )a are opiunea de a se pronuna asupra
*aliditii, put.nd s +nlocuiasc decizia 2omisiei prin
propria sa decizie, dup ce, e*ident, a analizat toate
ar%umentele prilor i a luat +n considerare toate faptele
rele*ante# Aciunile respecti*e ale statelor nu au trsturile
unor aciuni +n anulare#
4ac un stat mem"ru nu!i +ndeplinete o"li%aia +n
termenul fi<at de 2omisie ori dac el introduce o aciune
care este respins, 2omisia poate, cu acordul 2onsiliului
acion.nd cu o majoritate de dou treimi8 17 s suspende
plata oricrei sume de "ani, pentru care este rspunztoare
2omunitatea fa de statul respecti*E @7 s ia msuri sau s
autorizeze celelalte state mem"re s ia msuri dero%atorii de
la principiile fundamentale ale dreptului comunitar 3art# 4,
2)2$7 +n scopul corectrii efectelor ne+ndeplinirii
o"li%aiilor# mpotri*a deciziilor de suspendare sau de luare a
msurilor sau de autorizare se pot introduce aciuni +n
termen de dou luni de la notificare, 2urtea a*.nd, de
asemenea, competena nelimitat +n aceast pri*in#
n cazul +n care un stat mem"ru consider c un alt stat
mem"ru nu i!a +ndeplinit o o"li%aie conform (ratatului, el
poate s sesizeze 2urtea de ?ustiie, potri*it art# 17=# 4ar,
+nainte de a proceda astfel, el tre"uie s prezinte 2omisiei
pro"lema acestei pretinse a"ateri# 2omisia *a tre"ui, la
r.ndul ei, s produc un aviz motivat dup ce *a fi dat
posi"ilitatea fiecrui stat interesat s prezinte, at.t oral, c.t i
+n scris, propria sa situaie i o"ser*aiile sale pri*ind situaia
celeilalte pri#
PIAA UNIC 0I CELE PATRU
LIBERTI 1UNDAMENTALE
2onstituirea pieei unice a reprezentat un o"iecti* +nscris
+n pre*ederile (ratatului de la >oma +n care se specific
:uniunea economic i monetar implic fuziunea pieelor
naionale ale acestora, care s asigure nu numai libera
circulaie a mrfurilor #n cadrul comunitii, ci i a
serviciilor, a capitalurilor i a forei de munc...;, o"iecti*
ce urma a se realiza treptat i +n forme e<trem de diferite#
(otodat, +n (ratat se pre*ede8 :!omunitatea are ca
misiune, prin realizarea unei piee comune i prin
apropierea treptat a politicilor economice ale statelor
membre, s promoveze o dezvoltare armonioas a
activitilor economice #n ansamblul !omunitii, o
expansiune continu i ec<ilibrat, o stabilitate crescut,
ridicarea accelerat a nivelului de via i stabilirea unor
relaii mult mai apropiate #ntre rile care o formeaz; #
nfptuirea pieei unice a fost pro%ramat pe parcursul unei
perioade tranzitorii de 1@ ani 3p.n la 61 decem"rie 19197#
2hiar dac li"era circulaie a mrfurilor +ntre primele
ase ri s!a realizat +nc din anul 191/, li"era circulaie a
ser*iciilor cunotea +nc piedici importante, +n timp ce li"era
circulaie a capitalurilor oferea ima%inea unui recul +n raport
cu situaia +nre%istrat +n anii U1=# $"stacole se re%seau i +n
ceea ce pri*ete li"era circulaie a forei de munc, pe fondul
creterii omajului din cauza recesiunii economice#
n aceste condiii dificile pri*ind stadiul +nfptuirii pieei
unice, a fost adoptat Actul Unic Kest!)uropean 3AUK)7,
care aduce un nou calendar, mai precis i mai mo"ilizator +n
procesul de inte%rare# n articolul / al acestui document se
stipuleaz8 :!omunitatea va lua msurile necesare
realizrii progresive a pieei unice interne 8".=.(. #n cursul
unei perioade ce va expira la ,1 decembrie 1662.;, art.nd
i faptul c :piaa unic intern presupune existena unui
spaiu fr frontiere interioare #n care libera circulaie a
mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este
asigurat conform dispoziiilor prezentului tratat;.
4ac +n ceea ce pri*ete asigurarea libertii
persoanelor, capitalurilor "i serviciilor AUK) aducea
elemente de noutate, deoarece domeniile respecti*e au fost
a"ordate sumar de (ratat, +n ceea ce pri*ete libertatea de
circulaie a bunurilor se poate *or"i de o ade*rat
restaurare#
2hiar dac ta<ele *amale fuseser desfiinate, frontierele
materiale erau meninute din mai multe raiuni8
! politice > controlul frontierelor reprezenta pentru
perioada respecti* o prero%ati* major a statului, un
atri"ut al su*eranitiiE
! fiscale meninerea frontierelor permi.nd fiecrui stat
prele*area, la intrarea mrfurilor strine +n teritoriul naional,
a ta<elor *amaleE
! te,nice "i sanitare controlul la frontier interzic.nd
accesul mrfurilor care nu erau conforme cu re%ulamentele
tehnice sau sanitare naionale#
LIBERTILE 1UNDAMENTALE ALE
PIEEI UNICE
I% Li+era &ir&u!aie a +unuri!or
-rin (Ms# s!a procedat la o reor%anizare a materiilor
re%lementate prin tratatele constituti*e ale 2omunitilor
)uropene i s!a recurs la o mai "un sistematizare# Astfel,
-rile a doua 3G:undamentele 2omunitiiH7 i a treia
3G-oliticile 2omunitiiH7 din (ratatul de la >oma au fost
re%rupate +ntr!o sin%ur -arte ' a treia ' intitulat G-oliticile
2omunitiiH# Acest fapt a determinat meninerea +nc la
+nceputul acestei -ri, ca un element cluzitor al tuturor
aciunilor i politicilor comunitare, a unor aspecte pri*ind
fundamentele 2omunitii, care, dei nu se mai re%sesc +n
aceast formulare, +i pstreaz aceast finalitate# )ste *or"a
de dispoziiile pri*ind li"era circulaie a mrfurilor,
persoanelor, capitalului i ser*iciilor, care, +ntr!un %rad
diferit, se pot circumscrie aproape oricreia dintre aciunile
i politicile comunitare# Aceste li"erti au fost realizate, +n
cea mai mare parte a lor, deja +n cursul perioadei de tranziie,
potri*it (ratatului, prin dispoziii de procedur i prin
aciuni, a"ineri, restricii ori interdicii# Aproape toate
dispoziiile procedurale de realizare a acestor patru li"erti
nu au mai fost de actualitate, a*.nd +n *edere c perioada de
tranziie pentru sta"ilirea pieei comune a e<pirat la 61
decem"rie 1919 3art# 7 a"ro%at prin (A7, dar dup aceast
perioad (ratatul a garantat aceste li"erti, astfel +nc.t
dispoziiile +n aceast pri*in au fost considerate a a*ea
efect direct, put.nd fi in*ocate +n faa tri"unalelor naionale
ale statelor mem"re# -e de alt parte, prin AU), art# 16
3de*enit art# / A 31/7 +n (ratat7, 2omunitatea )uropean s!a
an%ajat, +n consonan cu G2artea Al"H din 19/5 a
2omisiei, s adopte msuri +n scopul sta"ilirii pro%resi*e,
+ntr!o perioad e<pir.nd la 61 decem"rie 199@, a pieei
interne care s cuprind o zon fr frontiere +n care li"era
circulaie a mrfurilor, persoanelor, capitalurilor i ser*iciilor
s fie asi%urat potri*it pre*ederilor (ratatului#
Aadar, piaa intern este definit ca un spaiu fr
frontiere interne care tre"uie s funcioneze +n aceleai
condiii ca o pia naional8 mrfurile, persoanele,
capitalurile i ser*iciile tre"uie s circule +n cadrul ei fr
nici un control la frontierele dintre statele mem"re, dup
e<emplul a"senei controlului la frontierele dintre re%iunile
unui stat# Acest spaiu fr frontiere interioare, +n
interpretarea 2omisiei, nu poate s!i %seasc traducerea sa
concret i efecti* dec.t dac el pri*ete toate mrfurile,
ser*iciile i capitalurile care circul +n cuprinsul lui, iar dac
este *or"a de cazul particular al pesoanelor, orice
interpretare a art# /A 31/7 care ar duce la limitarea efectelor
doar la resortisanii comunitari ar lipsi aceast dispoziie de
orice efect util# Art# / A 31/7 sta"ilete, aadar, pentru
2omunitate i, de asemenea, pentru statele mem"re o
o"li%aie de rezultat, care nu ar putea fi +ndeplinit dac
ansam"lul controalelor la frontier 3i efectele aferente7 nu
sunt suprimate#
Uniunea 'ama!
(a<ele *amale reprezint una dintre cele mai *echi forme
de protecie a comerului naional, p.n +n momentul +n care
a a*ut un efect de descurajare a comerului# &u este deci
surprinztor c au fost printre primele o"stacole comerciale
ridicate de (2)# -entru a +mpiedica autoritile naionale de
a eluda aceast decizie, fie prin ne%lijen, fie din intenii
protecioniste, cei care au ela"orat (ratatul au interzis de
asemenea i Gta<ele cu efect echi*alentH, care, dei nu poart
eticheta oficial a ta<elor *amale, au acelai efect de
constr.n%ere asupra comerului#
0e%iuitorii care au intenionat eliminarea "arierelor +n
comer au a*ut la +ndem.n dou opiuni# :ie puteau
interzice direct acest lucru, pedepsind orice +nclcare
3a"ordarea reacti*7, fie adoptau msuri poziti*e care s
armonizeze condiiile +ntr!o manier care s fac interzicerea
superflu 3a"ordarea proacti*7# n pri*ina ta<elor *amale i
a altor ta<e cu efect echi*alent, le%iuitorii 2omunitii au
optat pentru prima *ariant# Sin%ura concesie fcut
a"ordrii proacti*e a fost la +nceputurile perioadei de ridicare
a ta<elor *amale ca atare# :ostele articole 14 i 15 (2) stau
la "aza le%islaiei emise de 2onsiliu pentru implementarea
primei etape a eliminrii ta<elor *amale# -e msur ce ta<ele
*amale au fost ridicate +n perioada de tranziie stipulat,
actele respecti*e nu mai prezentau interes dec.t pentru
cercetri academice#
Pre'e)erea )e ,u,"en)are "entru intro)u&erea
)e noi ta:e
-rima o"li%aie impus de (ratat pentru a realiza
Gdezarmarea *amalH +ntre statele mem"re fondatoare a fost
de a nu introduce noi ta<e *amale ' sau ta<e cu efect
echi*alent ' la importurile sau e<porturile din alte state
mem"re +ncep.nd de la data intrrii +n *i%oare a tratatului# n
plus, a fost interzis mrirea ta<elor *amale e<istente +n
comerul cu celelalte state mem"re# Aceast pre*edere este
cunoscut su" numele de re%ula GsuspendriiH, fiind
prezentat +n articolul @5 31@7#
-re*ederea a fost de la "un +nceput interpretat +ntr!o
manier strict de 2)?# n 2azul ,in%"read, 2urtea a decis
c e<cepiile de la natura fundamental a acestei re%uli
tre"uie s fie e<plicite, nu implicite# 4ero%rile tre"uie s fie
interpretate strict# )<cepia de la articolul 6= 361 (2)7 nu
face su"iectul politicii pu"lice, aceasta find e<clusi*
restricionat la articolele @/!@9 36=!64 (2)7# )a se aplic
produselor a%ricole, chiar dac produsele +n cauz nu erau
+nc intrate +n cadrul sistemului politicii a%ricole comune#
-re*ederea suspendrii este i astzi rele*ant, i +mpiedic
statele mem"re s introduc noi ta<e *amale sau s le
creasc pe cele e<istente#
A+o!irea ta:e!or 'ama!e ,au a ta:e!or &u efe&t
e&5i'a!ent
(a<ele *amale ca atare au fost eliminate conform
procedurilor i pro%ramului sta"ilit +n fostele articole 14 i
15 din (ratat# -re*ederi similare au fost introduse +n
diferitele documente de aderare ale noilor state mem"re 3a se
*edea de e<emplu articolele 61!66 ale 4ocumentului de
Aderare pentru Marea 9ritanie, ;rlanda i 4anemarca7#
(a<ele cu efect echi*alent tre"uiau de asemenea a"olite +n
aceeai perioad# n acest scop, fostul articol 16!@ arta c
Gprin intermediul directi*elor, comisia *a sta"ili pro%ramul
pentru a"olirea acestoraH# (otui, le%islaia +n acest sens nu
s!a materializat niciodat# Astfel, 2)? a tre"uit s clarifice
+nelesul noiunii de Gta<e cu efect echi*alentH, prin aciuni
+naintate de 2omisie +mpotri*a statelor mem"re +n cauz
3articolul @@1 ' 1197 i prin procedura deli"errii preliminare
3articolul @64 ' 1777#
-entru a rezol*a aceste cazuri, 2urtea nu se poate "aza
prea mult pe pre*ederile (ratatului# &u se definesc nicieri
+n (ratat Gta<ele cu efect echi*alentH# Articolul @5 31@ (2)7
spune succint c acestea sunt interzise, +n timp ce fostul
articol 16!@ cerea autoritilor rilor mem"re s le
a"oleasc# Astfel, 2)? a tre"uit s determine %ama i
mijloacele prin care se realizeaz a"olirea# n
responsa"ilitatea pe care o are +n armonizarea i interpretarea
dreptului comunitar, 2urtea nu s!a oprit numai la a emite
hotr.ri anume adresate, ci a profitat de aceste cazuri pentru
a sta"ili +ndrumri e<plicati*e, contri"uind la formarea unei
jurisprudene +n acest domeniu#
-rima oportunitate pentru clarificarea acestui concept a
*enit o dat cu atacarea a dou directi*e ale 2omisiei de
ctre ,ermania, re%lementrile cer.nd ,ermaniei eliminarea
unor ta<e impuse importurilor anumitor produse a%ricole#
,ermania a afirmat c ta<ele respecti*e erau de natur
administrati*, a*.nd +n *edere sarcinile preluate de
administraie +n interesul i la cererea persoanelor# 2urtea a
decis totui c fostul articol 16!@ interzicea orice msuri
unilaterale care, indiferent de denumirea lor i de metodele
prin care sunt introduse, au acelai efect discriminator i
protecionist ca i ta<ele *amale# n consecin, aciunea
,ermaniei a fost respins#
Urmtoarea oportunitate pentru sta"ilirea unor criterii
%enerale pentru clarificarea pro"lemei s!a i*it un an mai
t.rziu, c.nd 2urii i s!a solicitat o deli"erare preliminar +n
cazul unei ta<e impuse de le%islaia "el%ian pentru
diamantele nefaetate# Moti*ul pentru care ta<a a fost impus
a fost aducerea de "eneficii suplimentare lucrtorilor +n
domeniu# 2urtea a hotr.t c ta<a +n cauz +nclca
pre*ederile fostului articol 16!@ (2)# 2onceptul ta<elor cu
efect echi*alent cuprinde toate ta<ele pecuniare, altele dec.t
ta<ele *amale +n sensul strict, impuse "unurilor care circul
li"er +n 2omunitate prin trecerea %ranielor dintre state, i
care nu sunt permise prin re%lementri specifice ale
(ratatului#
2urtea a reluat aceast definiie +n mai multe cazuri care
au urmatE de asemenea, a adu%at noi criterii i le!a
+m"untit pe cele e<istente, pentru ca acest concept s
acopere c.t mai multe situaii# -oate cea mai complet
definiie a fost dat +n 2azul 9auhuis# 2urtea a hotr.t +n
acest caz c orice ta< pecuniar, oricare ar fi destinaia i
modul de aplicare a acesteia, impus unilateral "unurilor pe
moti* c acestea trec frontierele, i care nu sunt ta<e *amale
+n sensul strict, constituie o ta< cu efect echi*alent +n cazul
+n care nu este le%at de un sistem %eneral de impozitare
intern sistematic aplicat conform acelorai criterii i
acelorai etape +n comercializarea produselor interne
asemntoare# Aceast definiie a folosit i la deose"irea
dintre interdiciile pre*zute +n fostul articol 16!@ (2) i
interzicerea ta<rii discriminatorii pre*zute +n articolul 9=
395 (2)7#
2u toate acestea, 2urtea nu a a*ut +nc ocazia s
defineasc noiunea de Gta<H ca atare# 0iteratura de
specialitate su%ereaz c acest termen tre"uie +neles ca fiind
de natur comunitar, i nu poate fi definit +n termeni de
fiscalitate intern sau le%islati*i# n consecin, putem
interpreta conceptul de Gta<H ca fiind orice po*ar
financiar care +mpiedic li"era circulaie a "unurilor,
indiferent de cum este definit sau denumit +n le%islaia
naional#
Uneori, chiar definiiile date de 2urte i termenii folosii
+n aceste definiii necesit clarificri# )ste i cazul +n care,
pentru a fi astfel catalo%at, ta<a respecti* tre"uie s fie
introdus unilateral# n cazul !ommission vs. (tal>, 2urtea a
decis c o ta< este unilateral introdus atunci c.nd este
impus de un stat mem"ru +n interes propriu# 9ine+neles c
aici nu intr ta<ele impuse de autoritile 2omunitii +n
interesul acesteia i al produselor pentru care ta<ele sunt
introduse# 2hiar dac autoritile 2omunitii permit unui
stat mem"ru introducerea unei ta<e +n interesul propriu i
+mpotri*a li"erei circulaii a "unurilor, aceasta tre"uie pri*it
ca fiind unilateral introdus i din acest moti* interzis#
Re,tri&ii &antitati'e
2otele de import i e<port nu constituie o arm at.t de
puternic precum ta<ele *amale +n lupta de!a lun%ul timpului
pentru a!i proteja piaa lor intern# $ricum, acolo unde
acestea au fost introduse au st.njenit suficient de mult
comerul dintre diferite state +nc.t s +i fac pe cei care au
ela"orat (ratatul s introduc msuri pentru eliminarea lor#
(ratamentul aplicat acestor "ariere este similar celui din
cazul ta<elor *amale i msurilor cu efect echi*alent8 prima
etap const +n pre*ederea de suspendare, a doua +ncearc
eliminarea restriciilor cantitati*e ca atare i a treia etap
a"olete msurile consdierate a a*ea efecte similare cu cele
ale restriciilor cantitati*e#
Regu!a ,u,"en)rii
Aceast re%ul apare i ca o com"inaie +ntre fostele
articole 61 i 6@, para%raful 1 (2)# Articolul 61 interzicea
statelor mem"re introducerea de noi restricii la importurile
dintre ele sau orice msuri cu efect echi*alent# Articolul 6@
la para%raful 1 pre*edea c statele mem"re se a"in de la a
face mai restricti*e cotele i msurile deja e<istente#
$"li%aia de suspendare pre*zut +n articolul 61 era
a"solut i nu permitea nici o e<cepie#
A+o!irea re,tri&ii!or &antitati'e
A doua etap consta +n eliminarea restriciilor cantitati*e
ca atare, conform pro%ramului sta"ilit +n fostul articol 66
(2)# Metoda folosit a fost e<tinderea %radual a cotelor
"ilaterale la cotele %lo"ale, accesi"ile tuturor statelor
mem"re fr discriminare# Astfel, toate cotele au fost
eliminate p.n la 61 decem"rie 1911# -re*ederi
asemntoare au cerut noilor state mem"re eliminarea
oricror cote aplicate de acestea, +ntr!o perioad "ine
determinat +n timp#
Li+era &ir&u!aie a "er,oane!or
0i"era circulaie a persoanelor se refer la recunoaterea
reciproc a calificrilor profesionale, drepturile ceteneti,
li"era circulaie a lucrtorilor i coordonarea sistemelor de
protecie social# Acest capitol are cone<iuni cu celelalte
capitole de li"er circulaie, cel de politici sociale i ocupare
a forei de munc, justiie i afaceri interne#
-entru majoritatea oamenilor, semnul cel mai tan%i"il al
apartenenei lor la un spaiu european comun, fr "ariere
interne, +l reprezint li"ertatea de micarea a persoanelor#
2ontrolul cltorilor la %rania, la trecerea dintr!o ar
mem"r +n alta a fost practic eliminat#
Astfel, punerea +n practic a unuia dintre drepturile
fundamentale ale cetenilor acestui spaiu )uropean comun
ar fi8
! dreptul de a tri i lucra +n oricare ar a Uniuni
)uropene, la ale%ere, pentru acelai salariu, re%im de
impozitare i ta<e,
! acces la educaie i pre%tire profesional,
! protecie social,
! dreptul de a *ota i de a fi ales +n ale%erile municipale i
europene +n aceleai condiii ca i cetenii rii de reedin
alese#
! rile mem"re tre"uie s asi%ure li"era circulaie a
lucrtorilor prin pre*ederi +n propria le%islaie referitoare la
acordarea ceteniei, a dreptului de re
-rincipiul coordonrii este simplu8 cei care +i e<ercit
dreptul la li"er circulaie +n Uniune nu tre"uie s +nt.mpine
dificulti# Arile noi mem"re au ne*oie de structuri
consolida!te pentru a face fa efortului adminstrati* cerut de
coordonarea sistemelor de protecie social ziden i de
utilizare a lim"ii materne#
State a"arin4n) ,"aiu!ui S&5engen
4in spaiul Schen%en fac parte urmtoarele state8
! ,ermania, -ortu%alia, Spania, :rana, 9el%ia, $landa i
0u<em"ur%, iar +n timp s!au mai alturat urmtoarele state8
! ;talia @7 octom"rie 1997
! Austria =1 decem"rie 1997
! ,recia =/ decem"rie 1999
! ;slanda 1/ mai 1999
! 4anemarca @5 martie @==1
! Suedia au%ust @==1
! :inlanda au%ust @==1
! &or*e%ia =1 ianuarie @==@
2on*enia Schen%en a luat fiin +n "aza Acordului
semnat la -aris +n data de @7 noiem"rie 199=# 2onform
acestui acord, posesorii unei *ize Schen%en pot circula li"er
+n spaiul comun, format din aceste ri 3li"era circulaie a
persoanelor i "unurilor7# 2ondiia o"li%atorie a acestui
acord era ca persoana s intre prima oar +n ara de unde a
eli"erat *iza#
0a @ mai 199@ au mai semnat acest acord 3i urmau s
intre +n spaiul Schen%hen78 4anemarca, Marea 9ritanie,
)l*eia, &or*e%ia, Suedia, :inlanda, ;slanda, ;rlanda i
0iechtenstein#
7 dec# @==@8 s!a anunat oficial li"era circulaie# 2onsiliul
Minitrilor de ?ustiie i Afaceri ;nterne 3?A;7 al Uniunii
)uropene a decis *ineri, 7 decem"rie @==1, 1a 9ru<elles, +n
unanimitate, ca +ncep.nd cu 1 ianuarie @==@ s se renune la
re%imul *izelor pentru cetenii rom.ni care cltoresc +n
spaiul Schen%en i a intrat +n *i%oare dup pu"licarea +n
Monitorul $ficial al Uniunii )uropene#
2ondiii de intrare i re%im de Schen%en
2ondiiile de intrare +n spaiul Schen%en 3statele mem"re
ale spaiului Schen%en sunt urmtoarele8 Austria, 9el%ia,
4anemarca, :inlanda, :rana, ,ermania, ,recia, ;talia,
0u<em"our%, $landa, -ortu%alia, Spania, Suedia, ;slanda i
&or*e%ia8
I deinerea unui paaportTcarte de identitate
*ala"ile 3*ala"ilitatea paaportuluiTcrii de
identitate tre"uie s depeasc cu cel puin trei
luni data +ncheierii cltoriei7E
I deinerea *izei *ala"ile aplicat +n paaport, +n
cazul deplasrilor pentru care este necesar *izaE
I a"sena unei interdicii de intrare +n spaiul
Schen%en 3aceasta poate fi *erificat de autoritile
de frontier prin consultarea Sistemului ;nformatic
Shen%en7#
Li+era &ir&u!aie a "er,oane!or /n ,"aiu! &omunitar >
"o(iia Rom4niei
Acordul de Asociere a >om.niei la Uniunea )uropean,
intrat +n *i%oare la 1 fe"ruarie 1995, a sta"ilit cadrul i
o"iecti*ele asocierii, iar 2onsiliul )uropean de la )ssen din
decem"rie 1994 a adoptat strate%ia de pre!aderare, al crei
scop era pre%tirea economiei pentru funcionarea +n
conformitate cu re%ulile -ieei ;nterne a Uniunii )uropene#
>om.nia recunoate Uniunea )uropean +n 199=, iar
primul pas de inte%rare +l face la =1 fe"ruarie 1996 la
9ru<elles, prin semnarea GAcordului )uropean instituind o
asociere +ntre >om.nia, pe de o parte, i 2omunitile
)uropene i statele mem"re ale acestora, pe de alt parteH#
-rin acest pas se punea "azele unei cooperri "ipartite, prin
care >om.nia concretiza ceea ce +nseamn Uniunea
)uropean, +ncep.nd s dez*olte strate%ii de tranziie ctre
un cadru economic i politic adec*at dezideratelor sale, cu
sprijin din partea 2omunitii#
Astfel au fost create or%anisme la ni*el %u*emamental
care s ai" rol de le%tur +ntre >om.nia i Uniunea
)uropean, astfel amintim8 2onsiliul de Asociere, 2omitetul
de Asociere, 2omitetul -arlamentar de Asociere#
&e%ocierea cu Uniunea )uropean urmrea finalizarea
dorit de >om.nia8 stat mem"ru al Uniunii )uropene#
>om.nia a +nceput procesul de aderare prin ela"orare
unor acte normati*e ca8 0e%ea @=T1996 pu"licat +n
Monitorul $ficial 76T=1#1@#1996 care la articolul 59 pre*ede
Gn aplicarea (itlului ;K al prezentului accord, nici o
pre*edere a acordului nu *a +mpiedica prile s aplice le%ile
i re%lementrile proprii referitoare la intrarea, ederea,
munca, condiiile de munc, sta"ilirea persoanelor fizice i
furnizarea de ser*iciiH#
Reg!ementri "ri'in) !i+era &ir&u!aie a "er,oane!or
"revederile 4ratatului de la *aastric<t
0a +nt.lnirea la *.rf de la Maastricht, efii de stat i de
%u*eme ai 2omunitii )uropene au decis +nfiinarea Uniunii
)uropene, ca unitate politic, economic i monetar,
hotr.ndu!se introducerea monedei unice pe teritoriul rilor
mem"re ' Gmoneda euroH# (ratatul a intrat +n *i%oare la data
de 1 noiem"rie 1996#
4in toate rile mem"re ale Uniunii )uropene, numai
dou ' Marea 9ritanie i 4anemarca ' au dreptul s rm.n
+n afara spaiului euro, conform pre*ederilor (ratatului de la
Maastricht# $ a treia ar care este +n afara zonei euro,
Suedia nu are asemenea prero%ati* +n cadrul (ratatului#
nsa, c.nd 2urtea 2onstituional ,erman din Yarlsruhe a
sta"ilit c "undesta%ul %erman ar putea decide dac
,ermania urmeaz s adopte euro, a de*enit e*ident ca
parlamentului suedez urma s i se acorde acelai drept#
Acest tratat instituie o"li%aia statelor8
I de a ajun%e la o poziie comun +n reuniunile
dintre ele i cele internaionaleE
I de a efectua aciuni comune pe "aza unor
decizii adoptate +n cadrul comunitarE
I de a e<ecuta colecti* i indi*idual aceste
deciziiE
I preconizeaz transformarea sa +n G"raul armat
al Uniunii )uropeneH, urm.nd s aplice deciziile
militare luate +n comunE
I instituionalizeaz cooperarea +n materie de
politic intern i justiie 3?A;7, statele urm.nd a se
consulta i influena reciproc, a!i sta"ili poziii
comune i a iniia aciuni comune +n *ederea
com"aterii criminalitii internaionale 3trafic de
dro%uri i arme, fiine umane, terorism, piraterie7,
asupra controlului imi%raiei ile%ale, sta"ilirii unei
politici comune a dreptului de azil i a *izelor
pentru cetenii statelor ne!mem"re, ceea ce ar
presupune o list comun a statelor tere ai cror
ceteni au ne*oie de *iza Uniunii )uropeneE
I noi competene ale comunitilor sau
dez*oltarea celor e<istente, din care cea mai
important e politica monetar, cu introducerea
monedei uniceE
I aduce modificri instituionaleE
I ela"oreaz statutul ceteanului european, cu
urmtoarele drepturi8
I o li"er circulaieE
I o a ale%e i a fi ales +n -arlamentul
)uropean pe teritoriul statului de reedinE
I o a ale%e i a fi ales +n or%anele autoritilor
locale, ale statului de reedinE
I o dreptul de petiionareE
I o dreptul la protecie diplomatic din partea
altui stat mem"ru dec.t cel de cetenie#
A!te reg!ementri "ri'in) !i+era &ir&u!aie a
"er,oane!or
2arta 4repturilor :undamentale preia o serie de
propuneri pre*zute de (ratatul de la Maastricht, sunt a*ute
+n *edere8 li"ertatea, democraia, respectarea drepturilor
omului, respectarea li"ertilor fundamentale i a statului de
drept#
2arta a fost semnat i recunoscut oficial la @/ fe"ruarie
@==1 prin (ratatul de la &isa# n 15 decem"rie @==1 se
adopt 4eclaraia de la 0aeDen, ce deschide perspecti*ele
unei noi )urope, pentru dez"ateri pe termen lun% +n
conte<tul reor%anizrii le%islaiei fundamentale i adoptrii
unui te<t constituional, o 2onstituie a Uniunii )uropene,
care s reuneasc *alorile europene, drepturile i li"ertile
ceteanului european#
G&u tre"uie s uitm c cetenii notri doresc s *ad o
politic e<tern puternic i coerent, ca i o cooperare +n
domeniul li"ertii de micare, al controlului imi%raiei, al
inte%rrii strinilor +n societile noastre, al luptei +mpotri*a
terorismului, dro%urilor, crimei or%anizateH, a declarat
?acFues Santer, -reedintele 2omisiei )uropene +n
4eclaraia din @1 iulie 1994 +n faa -arlamentului )uropean#
Li+era &ir&u!aie a &etateni!or rom4ni *i +u!gari /n
,"aiu! Comunitar
2ondiiile de intrare +n majoritatea rilor din spaiu
comunitar pentru cetaenii rom.ni i "ul%ari sunt cele
pre*zute de sistemul de re%lementri care %u*erneaz
admisia +n spaiul Schen%en 3statele mem"re ale spaiului
Schen%en sunt urmtoarele8 Austria, 9el%ia, 4anemarca,
:inlanda, :rana, ,ermania, ,recia, ;talia, 0u<em"our%,
$landa, -ortu%alia, Spania, Suedia, ;slanda i &or*e%ia7#
Aceste condiii sunt urmtoarele8
!deinerea unui paaportTcarte de identitate *ala"ile
3*ala"ilitatea paaportuluiTcrii de identitate tre"uie s
depeasc cu cel puin trei luni data +ncheierii cltoriei7E
!deinerea *izei *ala"ile aplicat +n paaport, +n cazul
deplasrilor pentru care este necesar *iza
!a"sena unei interdicii de intrare +n spaiul Schen%en
3aceasta poate fi *erificat de autoritile de frontier prin
consultarea Sistemului ;nformatic Shen%en7#
;n cazul Suediei i al 0ituaniei, a*.nd +n *edere c
autoritile acestor ri nu recunosc crile de identitate
romaneti drept documente de cltorie, pentru intrarea,
cltoria i prsirea teritoriului celor doua ri, cetenii
rom.ni pot cltori +n aceaste ari numai cu paaportul#
2ondiiile %enerale de intrare i edere +n $landa pentru
cetenii rom.ni sunt mai restricti*e# Autoritile olandeze
solicit in plus de celelalte ri comunitare o asi%urare
medical pentru situaii de ur%en3cardul european de
asi%urare medical7 i deinerea de mijloace financiare
necesare acoperirii cheltuielilor pe durata cltoriei#
Cetenia Euro"ean
(nstituirea !eteniei 0uropene
2etenia european +i are ori%inea +n documentele
2onsiliului )uropean de la :ontaine"leau 319/47# Anterior,
+n 1=!11 decem"rie 1974 la -aris, s!a realizat acordul de
constituire a unui %rup de lucru care urma s studieze
condiiile i termenele +n care se *or putea acorda pentru
cetenii celor 9 state mem"re drepturi speciale pro*enind
din calitatea de ceteni ai statelor comunitare#
-ro"lema a fost reluat +n 199= la 4u"lin, c.nd s!a a*ut
+n *edere instituirea unei cetenii europene, astfel tre"uie s
se recunoasc drepturi politice i sociale pentru persoanele
care urmau s "eneficieze de ea# n prima faz s!a a*ut +n
*edere mai ales li"era circulaie a persoanelor, iar +n final la
construcia comunitar, la acordarea de drepturi care pot fi
e<ercitate fr considerarea frontierei i alte limitri de
natur naional#
n 9!1= decem"rie 199=, 2onsiliul )uropean, la
Maastricht, s!a a<at pe discutarea a dou pro"leme eseniale8
I recunoaterea du"lei ceteniiE
I atri"uirea de drepturi fr s se in seama de
cetenia acestora#
2etenia du"l fiind un complement al celei naionale i
nu o su"stituire a acesteia# 2etenia european a fost
instituit prin (ratatul de la Maastricht, i anume +n articolul
/##
Dre"turi!e &eteanu!ui euro"ean
2arta 4repturilor :undamentale pre*ede +n ase capitole
drepturile8
I 2apitolul ;8 4emnitate' demnitate umanE
I 2apitolul ;;8 0i"ertate ' su" toate aspecteleE
I 2apitolul ;;;8 )%alitate ' interzicerea
discriminrilorE
I 2apitolul ;K8 SolidaritateE
I 2apitolul K8 2etenia ' drept de *otE
I 2apitolul K;8 ?ustiia ' e%alitate +n faa le%ii#
-e scurt, drepturile cetateanului european sunt8
I li"er circulaie i sejur pe teritoriul
intercomunitarE
I drept la *ot naional i europeanE
I protecie diplomaticE
I drept de petiionare#
Li+era &ir&u!aie a ,er'ii&i!or
4ei sectorul ser*iciilor este cel care ocup cea mai mare
parte a forei de munc din U#)# 31=S7, pro%resele +n
li"eralizarea acestui sector sunt mai mici dec.t cele
+nre%istrate +n cazul circulaiei "unurilor# n domeniul
ser*iciilor financiare, de e<emplu, numai ser*iciile "ancare
erau pe deplin li"eralizate la 1 ianuarie 1996# Ser*iciile de
asi%urri au intrat pe deplin +n -iaa Unic la 1 iulie 1994#
:c.nd o"iectul articolelor 5@ i 54 ale (ratatului de la
>oma, li"ertatea de circulaie a ser*iciilor se "azeaz pe
principiul conform cruia firmelor dintr!o ar comunitar le
este suficient licena de funcionare din ara de ori%ine,
pentru a putea opera pe +ntre% teritoriul Uniunii )uropene#
(ratatul asupra Uniunii )uropene re%lementeaz
principiul li"eralizrii ser*iciilor su" dou forme8
I dreptul de sta"ilire al resortisanilor unui
stat mem"ru pe teritoriul altui stat din Uniunea
)uropean +n scopul prestrii unui ser*iciuE
I prestarea de ser*icii, pe "aze
transfrontaliere, fr a fi necesar deplasarea
prestatorului#
0i"ertatea de prestare a ser*iciilor, conform art# 59 i 1=
din (ratatul aupra Uniunii )uropene 3(U)7 este *ala"il
pentru cetenii statelor mem"re care sunt domiciliai pe
teritoriul unui alt stat mem"ru# Aceste dou condiii8
cetenia unui stat mem"ru i domiciliul pe teritoriul unui alt
stat mem"ru sunt cumulati*e#
2onform (ratatului ce instituie 2omunitatea )uropean
3(2)7 sunt considerate ser*icii acele acti*iti independente
e<ercitate temporar +ntr!un alt stat, recompensate cu o sum
de "ani, +n msura +n care ele nu sunt supuse re%ulilor
pri*ind li"era circulaie a persoanelor, capitalurilor i
persoanelor# n aceast accepiune, +n cate%oria ser*iciilor
sunt incluse8
I acti*iti cu caracter industrialE
I acti*iti cu caracter comercialE
I acti*iti meteu%retiE
I profesiunile li"erale#
n cadrul noiunii de ser*iciu sunt incluse acti*itile
prestate contra unei remuneraii, care se constituie ca o parte
component a *ieii economice a statului respecti*# ns,
conform art# 1= al (U) se consider c +n*m.ntul de stat
nu reprezint o acti*itate economic, ci are mai de%ra"
funcii social!politice, +n timp ce +n*m.ntul pri*at intr +n
sfera de cuprindere a art# 1= +n msura +n care sunt percepute
ta<e pentru acti*itile prestate# n cadrul aceluiai tratat se
face distincie de comerul cu mrfuri, +nre%istrri sonore,
filme i alte produse folosite pentru difuzarea unor mesaje
pu"licitare, crora li se aplic re%ulile din (ratat referioare la
li"era circulaie a mrfurilor# Astfel, Gdrepturile e<clusi*e de
care "eneficiaz compania de a transmite pu"licitate prin
tele*iziune nu sunt incompati"ile cu re%ulile pri*ind li"era
circulaie a produselor pe care le promo*eazH#
4reptul comunitar clasific ser*iciile +n trei mari
cate%orii8
I ser*icii acti*eE
I ser*icii pasi*eE
I ser*icii de coresponden#
Ser'i&ii!e a&ti'e
-resupun deplasarea prestatorului +n ara consumatorului
de ser*icii# Altfel spus, cel care intenioneaz s presteze un
ser*iciu se deplaseaz +n acest scop +ntr!un alt stat
comunitar# -entru cazul ser*iciilor acti*e, art# 1=, din (2)
pre*ede c dispoziiile comunitare referioare la dreptul de
sta"ilire nu *or fi +nclcate atunci c.nd prestatorul de ser*icii
+i *a e<ercita temporar acti*itatea +n statul +n care ser*iciul
este furnizat +n conformitate cu re%ulile impuse de acel stat
propriilor resortisani#
Astfel, prestatorul de ser*icii pro*enind dintr!un alt stat
comunitar tre"uie s se supun acelorai re%uli ca i
prestatorii de ser*icii resortisani ai statului unde este
prestat acti*itatea +n cauz#
(oi cei care se +ncadreaz +n sfera de cuprindere a
li"ertii de furnizare a ser*iciilor tre"uie s ai" parte de
acelai tratament ca i prestatorii de ser*icii autohtoni '
Gprincipiul tratamentului naionalH# 0i"era circulaie a
ser*iciilor conine astfel o interdicie a oricror msuri care
direct sau indirect au caracter discriminatoriu pe moti*e de
naionalitate# Anumite msuri nu sunt +ns considerate
discriminatorii, chiar dac au efect diferit asupra
autohtonilor i asupra prestatorilor strini de ser*icii8 cerina
ca prestatorul strin s posede un certificat de cunoatere a
lim"ii rii unde este prestat ser*iciul, spre e<emplu#
(ot +n (2) ' art# 59 i 1= este pre*zut eliminarea
cerinei ca prestatorul ser*iciului s ai" reedina sau
domiciliul pe teritoriul statului unde el +i e<ercit
autoritatea#
2urtea )uropean de ?ustiie precizeaz c nu au caracter
discriminatoriu i nu limiteaz li"era circulaie a ser*iciilor
anumite pre*ederi adoptate de statul unde este prestat
ser*iciul Gdac ele au ca scop aplicarea re%ulilor
profesionale justificate de interesul %eneral, +n special
re%ulile pri*ind or%anizarea, calificrile, etica profesional,
supra*e%herea i rspunderea care sunt o"li%atorii pentru
orice persoan sta"ilit +n statul unde ser*iciul este furnizat,
c.nd persoana ce furnizeaz ser*iciul ar e*ita cadrul acelor
re%uli care sunt sta"ilite +n alt stat mem"ruH#
n cadrul ser*iciilor acti*e e necesar eliminarea nu
numai a msurilor discriminatorii, dar i a celor cu caracter
nediscriminatoriu, dar care au un efect restricti* asupra
li"ertii de prestare a ser*iciilor# 0o%ica ce st la "aza
acestei interdicii este urmtoarea8 +n cazul +n care cate%oriile
fa*orizate de pre*ederile li"erei circulaii a ser*iciilor ar fi
supuse acelorai re%uli ca i autohtonii, realizarea acestui
deziderat ar fi mult +n%reunat#
Ser'i&ii!e "a,i'e
-resupun deplasarea consumatorului +n ara prestatorului
de ser*icii# 0i"ertatea de furnizare a ser*iciilor tre"uie s
includ i li"ertatea destinatarului de ser*icii de a se deplasa
+n interiorul U#)# pentru a primi +n oricare din statele
mem"re un ser*iciu# Aceast li"ertate tre"uie e<tins i +n
ceea ce pri*ete plile, ser*iciile turistice,
ser*iciilemedicale# (oate persoanele care se deplaseaz +n
statele mem"re +ntr!unul din scopurile menionate urmeaz
s fie considerai destinatarii de ser*icii de care *or "eneficia
+n aceleai condiii ca i resortisanii statului unde sunt
prestate ser*iciile#
Ser'i&ii!e )e &ore,"on)en
Se refer la cazul +n care doar ser*iciile propriu!zise
tra*erseaz frontiera, consumatorul i prestatorul rm.n.nd
+n rile lor de reedin# n cate%oria ser*iciilor de
coresponden pot fi enumerate8 ser*icii de consultan,
transmisii de radio i tele*iziune, etc# &u este esenial ara
din care pro*in prestatorul i consumatorul de ser*icii, ci ca
acestea s tra*erseze frontiera dintre dou state mem"re ale
U#)#
Art# 1= (2) menioneaz c li"era circulaie a ser*iciilor
nu are aplica"ilitate at.ta *reme c.t e<ist pre*ederi
concurente i contrare +n ceea ce pri*ete domeniul li"erei
circulaii a mrfurilor, a persoanelor sau a capitalului#
(rsturile specifice ser*iciilor sunt8 caracterul temporar i
de acti*itate independent#
2aracterul temporar al unei acti*iti tre"uie apreciat +n
funcie de durata ei +n timp, de re%ulariti, periodiciti i
continuiti, fr a e<clude posi"ilitatea crerii de ctre
furnizorul de ser*icii a unor structuri or%anizatorice proprii
3"irou, filial7 +n msura +n care ele sunt necesare pentru
realizarea acti*itii sale#
0i"ertatea de sta"ilire este considerat de unii specialiti
ca fiind o component fundamental a li"ertii de circulaie
a persoanelor +n U#)#, fiind +ns asociat cu li"ertatea de
furnizare a ser*iciilorE fundamentat pe necesitatea asi%urrii
unei repartizri optime a tuturor factorilor de producie la
ni*el comunitar, astfel +nc.t mo"ilitatea lor s permit
e<ercitarea acti*itilor comerciale i producti*e +ntr!un
mediu fa*ora"il#
0i"ertatea de circulaie a ser*iciilor este una din
li"ertile fundamentale, astfel +nc.t ea nu poate fi restr.ns
dec.t prin pre*ederi justificate de interesul lar%#
-ot fi +ns acceptate anumite pre*ederi naionale cu
caracter restricti* 3+n cazul +n care nu e<ist pre*ederi unice
la ni*el comunitar7 dac sunt +ndeplinite cumulati*
urmtoarele condiii8
I s ai" caracter nediscriminatoriu,
I s fie justificate de moti*e strin%ente
le%ate de interesul %eneral,
I s ai" o aciune moderat +n raport cu
scopul urmrit#
A,"e&te !egate )e e'o!uia "ro&e,u!ui )e !i+era!i(are a
,e&toru!ui finan&iar=+an&ar
Sectorul ser*iciilor financiare este +n U#)# +n mod
tradiional un sector puternic re%lementat# n (ratatul de la
>oma s!a pre*zut doar un %rad de li"eralizare a ser*iciilor
financiare suficient Gpentru asi%urarea unei funcionri
satisfctoare a pieei uniceH#
ncep.nd cu 19/9, 2omunitatea )uropean a adoptat trei
directi*e care formeaz "aza li"eralizrii ser*iciilor "ancare
3i a ser*iciilor financiare +n %eneral78 (he Second
2oordination 4irecti*e, (he $Zn :unds 4irecti*e, (he
Sal*encC >atio 4irecti*e# (he Second 9anDin% 2oordination
4irecti*e sta"ilete dreptul oricrei "nci a crei funcionare
e autorizat de un stat mem"ru al U#)# s presteze ser*icii i
s deschid filiale +n orice stat mem"ru al U#)#, fr a fi
necesar permisiunea statului unde e prestat ser*iciul#
Aceast directi* sta"ilete principiul supra*e%herii
acti*itii "ancare de ctre ara de ori%ine# 0i"eralizarea
ser*iciilor +n domeniul asi%urrilor +n Uniunea )uropean
continu s +nre%istreze permanent pro%reseE sin%urul
se%ment al su complet li"eralizat rm.n.nd domeniul
reasi%urrilor#
9arierele +n calea comerului cu asi%urri intra!Uniune au
ca justificare principal protecia consumatorului#
2aracteristica principal a sectorului de asi%urri +n cadrul
U#)# o reprezint etero%enitatea ser*iciilor furnizate de
diferii operatori comunitari#
:aptul c la ni*elul re%lementrilor comunitare nu e<ist
re%lementri unitare cu pri*ire la li"ertatea de furnizare a
ser*iciilor de asi%urare i la normele aplica"ile tranzaciilor
cu asi%urri 3diferite de la stat la stat7 se constituie ca
principala "arier +n calea li"eralizrii acestui sector#
Li+era!i(area ,er'i&ii!or )e in'e,tiii
0i"eralizarea ser*iciilor de in*estiii s!a "azat pe dou
principii8
I realizarea treptat a li"erei circulaii a
produselor financiare i a li"ertii de prestare a
ser*iciilor financiare, conform cruia orice
intermediar financiar cu sediul +ntr!una din
rile mem"re ale U#)# poate, pe "aza licenei
de operare emise de ara de ori%ine, s +i ofere
produsele i ser*iciile rezidenilor din alte state
mem"reE
I re%imul ser*iciilor de in*estiii este
similar celui aplicat li"erei circulaii a
"unurilor, respecti* recunoatere reciproc i
armonizare minimal#
A!te ti"uri )e ,er'i&ii
n momentul actual se lucreaz la li"eralizarea a dou
sectoare eseniale ale ser*iciilor8 telecomunicaiile i
transporturile#
0i"eralizarea telecomunicaiilor s!a realizat +n 199/, cu
e<cepia telefoniei mo"ile, care s!a realizat la 1 ianuarie
@==6#
&oi domenii ale ser*iciilor, precum electricitatea,
ser*iciile audio!*izuale i ser*iciile de informare Gon!lineH
fac acum o"iectul preocuprilor 2omisiei#
n domeniul li"eralizrii ser*iciilor de transport, pot fi
e*ideniate urmtoarele e*oluii8
I suprimarea +ncep.nd cu 1 ianuarie 1996 a
tuturor restriciilor cantitati*e i autorizarea
pro%resi* a transportului rutierE
I li"eralizarea complet a ser*iciilor de
transport de pasa%eriE
I asi%urarea li"ertii de prestare a
ser*iciilor de transport maritim +ntre statele
mem"re U#)#
(ot la capitolul li"eralizarea ser*iciilor se include i
construirea reelelor trans!europene 3()&S7# (ratatul de la
Maastricht recunoate importana reelelor de acest tip
3reele de transport, telecomunicaii, li*rarea petrolului i a
%azelor7# :inanarea dez*oltrii infrastructurii i reelelor
trans!europene a fost i este prioritatea 9ncii )uropene de
;n*estiii#
Ser'i&ii!e )e intere, genera!
>e%lementarea ser*iciilor de interes %eneral +n )uropa se
"azeaz pe dou principii8
I neutralitatea, +n ceea ce pri*ete statutul
companiilor particulare sau pu"lice i al
an%ajailor acestoraE
I li"ertatea rilor mem"re de a!i defini ser*iciile
de interes %eneral, de a %aranta drepturile sociale
sau e<clusi*e care sunt necesare companiilor care
le furnizeaz, de a re%lementa mana%ementul lor,
de a le finana +n conformitate cu articolul 9= al
(ratatului#
Ser*iciile de interes %eneral pot fi prestate de sectorul
pu"lic, dar i de cel pri*at# Scopul este de a presta un
ser*iciu la un ni*el c.t mai +nalt, pe care la scara -ieei
Unice, a U#)#, s i!l poat permite oricine, inclusi*
persoanele cu pro"leme sociale, financiare, sau de sntate#
Li+era &ir&u!aie a &a"ita!uri!or
>ealizarea uniunii *amale, a li"erei circulaii a mrfurilor
i ser*iciilor, o"iecti*e ale primei etape de +nfptuire a pieei
unice, au fost urmate de li"eralizarea circulaiei capitalurilor
i forei de munc#
-entru realizarea liberei circulaii a capitalului s!au
adoptat mai multe directi*e i re%lementri potri*it
pre*ederilor capitolului patru al (ratatului de la >oma
G2apitalurile i plileH#
Art# 6 lit# c din (ratat pre*ede c +nfptuirea pieei interne
se face prin +nlturarea o"stacolelor pentru realizarea li"erei
circulaii a capitalurilor, iar (itlul ;;; al -rii a treia din
(ratat se refer la li"era circulaie a mrfurilor, a
persoanelor, ser*iciilor i capitalului cu toate c
re%lementarea materiei +n pri*ina capitalului, respecti* 2ap#
4, este denumit G2apitalurile i -lileH 3art# 51!1=7#
$ circulaie li"er a capitalurilor este considerat numai
acea deplasare a lor ca operaiuni financiare care au +n mod
esenial le%turi cu in*estirea de fonduri, fa de
remunerarea pentru un ser*iciu prestat# :ransferul fizic de
bancnote nu poate fi considerat ca o deplasare de capital,
mai ales dintr!o tranzacie ce a implicat circulaia mrfurilor
i ser*iciilor, dup cum, transferul de bancnote ?n legtur
cu turismul ori cu cltoriile ?n scop de comer, educaie,
tratament medical constituie pli "i nu o deplasare de
capital#
0i"era circulaie a capitalurilor tre"uie s fie moti*at de
necesitatea efecturii de investiii pe piaa comunitar fr
restricii, astfel +nc.t s contri"uie la +nfptuirea o"iecti*ului
promo*rii armonioase i echili"rate a acti*itilor
economice +n Uniunea )uropean, o cretere dura"il i
neinflaionist, un +nalt %rad de con*er%en a
performanelor economice, un ni*el ridicat de folosire a
forei de munc# &u sunt +ns suficiente doar in*estiiile
directe, ne+n%rdite, ci este necesar s se recur% i la alte
modaliti importante sau fa*orizante precum eliminarea
+n%rdirilor la emiterea de aciuni i o"li%aiuni, fa*orizarea
creditului, eliminarea sistemului de ta<e i impozite asupra
profitului adus de capitalul in*estit, tranzaciile cu capitalul
etc#
n capitolul ;K al (ratatului de constituire a 2omunitii
)conomice )uropene sunt cuprinse pre*ederi care interzic
orice restricii la circulaia capitalurilor +ntre statele mem"re,
+ntre statele mem"re i rile tere# n pri*ina li"erei
circulaii a capitalurilor +ntre rile mem"re e<ist pre*zute
o serie de cate%orii ce pot face o"iectul li"erei circulaii8
in*estiiile directe, in*estiii de proprieti mo"iliare,
transferurile de capitaluri de interes personal, chirii,
transferuri "azate pe contracte de asi%urare, credite pe
termen lun%, tranzacii pri*ind h.rtiile de *aloare# 0i"era
circulaie a capitalurilor nu se poate aplica acelor capitaluri
cu destinaie sau pro*enind din rile tere implic.nd
in*estiiile directe, inclusi* in*estiiile mo"iliare,
autorizarea, prestarea de ser*icii financiare sau admiterea de
titluri pe pieele de capitaluri#
n pri*ina asi%urrii liberei circulaii a capitalurilor,
(ratatul pre*ede c :rile membre se strduiesc s nu
introduc nici o restricie valutar #n interiorul comunitii
de natur s afecteze micrile de capitaluri, plile curente
aferente acestor micri i s nu fac s devin i mai
restrictive reglementrile existente;# 2u alte cu*inte, sin%ura
o"li%aie a rilor mem"re era de a desfiina treptat, i numai
+n msura +n care era necesar pentru "una funcionare a
pieei, restriciile puse micrii de capitaluri aparin.nd
persoanelor rezidente +n rile mem"re#
0a +nceputul anilor U1=, rile mem"re adoptaser o
strategie minimal +n domeniul li"eralizrii capitalurilor,
ceea ce +nseamn c nu s!a trecut la constituirea unei piee
comune +n domeniul ser*iciilor "ancare i financiare,
deoarece sectorul "ancar este direct controlat de ctre stat,
fapt ce impune, din dorina de a proteja consumatorii i
depuntorii, respectarea anumitor re%uli prudeniale, re%uli
care distorsioneaz condiiile +n care se desfoar
concurena# -e de alt parte, rile mem"re nu erau dispuse
s!i piard autonomia +n domeniul politicii monetare# Se
poate aprecia, +n prezent, c prin msurile +ntreprinse
+ncep.nd cu 1 ianuarie 1996 3mai puin ,recia i -ortu%alia7
li"era circulaie a capitalurilor era asi%urat +n interiorul
2omunitii#
(ratatul pre*ede, totodat, msuri de eliminare a
restriciilor pri*ind plile +ntre statele mem"re i +ntre
statele mem"re i rile tere# n cate%oria de pli sunt
incluse, pe de o parte, plile aferente schim"ului de mrfuri,
ser*icii i capitaluri, cum ar fi cele pri*ind repartizarea
profitului ori plata de do".nzi i care se cu*in creditorului
sau "eneficiarului, iar pe de alt parte, transferurile de
capitaluri de salarii pentru acti*itatea desfurat de
"eneficiar +ntr!un stat mem"ru ca persoane care s!au deplasat
+n acel stat +n *irtutea li"erei circulaii a persoanelor#
CAPITOLUL ?I
PROTECIA MEDIULUI
(ratatul de la >oma nu a fcut referiri specifice la o
politic comun +n domeniul ecolo%ic, astfel +nc.t o politic
pri*itoare la acest aspect a fost dez*oltat mai t.rziu,
prinz.nd contur la +nceputul anilor U7=#
0a mijlocul anilor U/= au fost recunoscute patru mari
pro"leme ecolo%ice ca a*.nd rolul de a pro*oca atin%eri
periculoase echili"relor am"ientale8
I su"ierea stratului de ozon al planetei,
I modificri incontrola"ile ale climei,
I despdurirea,
I atenuarea "iodi*ersitii#
RAIUNI LEGISLATI$E
n anii U1= i +nceputul anilor U7= e<istau doar c.te*a
repere le%islati*e cu pri*ire la dimensiunea ecolo%ic a
procesului de inte%rare european, referitoare, +ndeose"i, la
controlul %radului de poluare a atmosferei# $ politic +n
ade*ratul sens al termenului a fost lansat +n 197@#
0e%islaia european pri*ind protecia mediului
+nconjurtor a fost iniiat cu prilejul unei conferine a efilor
de stat sau %u*ern desfaurat +n octom"rie 197@, unde s!a
sta"ilit ca este esenial e<istena unei politici comune
pentru protecia mediului#
Aceast politic a fost conceput ca o modalitate de a
lansa un real pro%ram mana%erial pentru +n%rijirea i
protejarea climatului am"iental la ni*elul +ntre%ii %rupri#
0a +nceput, aceast strate%ie armonizat a fost alimentat
din pre*ederile Art# @ al (ratatului de la >oma coro"orate cu
Art# 1== i @65#
Aceste articole se refereau la dreptul or%anelor
comunitare de a ela"ora noi re%lementri i de a armoniza
re%lementrile din rile mem"re dac ele afecteaz direct
funcionarea pieei inte%rate# -entru a edicta re%lementri
comune, aceste pre*ederi de (ratat au fost interpretate in
extenso, fc.nd s pluteasc incertitudinea asupra aciunilor
+n domeniul ecolo%ic p.n +n anul 19/7, c.nd prin adoptarea
A2(U0U; U&;2 K)S( )U>$-)A& 3AU)7 au fost aduse
modificri de (ratat menite s deschid orizontul politicii
ecolo%ice comune# AU) cuprindea un +ntre% capitol pri*itor
la pro"lematica mediului +nconjurtor, conferind politicii
comunitare +n domeniu "azele principiale, le%islati*e i
instituionale i +nltur.nd temeiurile +n "aza crora statele
mem"re i%norau directi*ele comunitare din considerente
procedurale#
Urmtoarele o"iecti*e au fost conturate +n mod articulat
+n acest document cu *ocaie comunitar8
I conser*area, protejarea i +m"untirea
calitii *ieii,
I contri"uirea la sntatea colecti*itilor
umane,
I asi%urarea utilizrii raionale a resurselor
naturale#
(oate aciunile +ndreptate spre punerea +n aplicare a
acestor o"iecti*e se "azau pe trei principii importante8
I pre*enirea este mai "un dec.t tratarea,
I orice prejudiciaz mediul +nconjurtor tre"uie
com"tut la ni*elul sursei,
I cel care polueaz *a tre"ui s plteasc pentru
repararea oricrui prejudiciu i curirea
mediului#
A!4=& =?(! 0=)O"0A?
Actul Unic )uropean statua o"li%ati*itatea ca aceste
considerente le%ate de protecia mediului s fac parte
inte%rant i din celelalte politici comunitare sectoriale#
Aceast politic sectorial este str.ns intercorelat cu -#A#2#,
cu -olitica 2omun +n domeniul (ransporturilor, -olitica
)ner%etic, -olitica >e%ional, -olitica +n domeniul
(urismului i cu iniiati*ele +n domeniul cercetrii i
dez*oltrii#
$"iecti*ele lansate prin AU), e<primarea implicit a
su"sidiaritii cu pri*ire la pro"lematica mediului au fost
"azele re%ulamentare ale conturrii unui ni*el tot mai +nalt
de protecie a mediului la scar european#
4)A4A4=& A+=")A =?(=?(( 0=)O"0?0 84=0
(ratatul asupra Uniunii )uropene a +ntrit coerena i
opera"ilitatea politicii ecolo%ice# (U) a introdus termenul
de GpoliticH +n descrierea aciunilor comunitare cu pri*ire la
mediu, +nlocuind conceptul de GaciuniH +n domeniul
ecolo%ic#
RAIUNI ECONOMICE
$rice proces de cretere economic %enereaz mediului
am"iant efecte dificil de estimat#
Au fost ela"orate numeroase studii care au +ncercat s
cuantifice costurile polurii# 0a +nceputul anilor U/=, efectele
ne%ati*e pro*ocate doar cldirilor de ploile acide la ni*elul
2omunitii )uropene erau estimate pe o scal +ntre 54=
milioane i @,7 miliarde )2U pe anE la finele anilor U/=,
pierderile cauzate de aceleai ploi acide pentru suprafee
+mpdurite se cifrau la 6== milioane )2U pe an, +n timp ce
pierderile de producie a%ricol din aceeai cauz erau
e*aluate la 1 miliard )2U#
Scopul politicii am"ientale comunitare este creterea
si%uranei c poluarea suplimentar *a fi inut su" control#
RAIUNI SOCIO=POLITICE
Acti*itile industriale ale prezentului i cele ale
*iitorului sunt putenic interdependente, pro"lemele mediului
fiind preocuparea fiecrei ri +n parte#
$ serie de tendine au fost identificate ca a*.nd
semnificati*e consecine ne%ati*e i efecte transfrontaliere#
Acestea sunt8
I utilizarea ener%iei,
I transporturile,
I a%ricultura,
I deeuri,
I apa,
I turismul#
&atura cooperrii europene confer unica oportunitate de
a aciona +ntr!un conte<t lar%, re%ional i de a sta"ili o
politic care s protejeze efecti* mediul am"iant#
DINAMICA CONTURRII POLITICE 7N
DOMENIUL MEDIULUI AMBIANT
0a conferina de la 9onn la ni*el ministerial, din
noiem"rie 197@, s!au ela"orat o"iecti*ele iniale i
principiile de aciune care au fost prinse +n primul dintre
numeroasele pro%rame de aciune din domeniul mediului#
")(*=& ")O')A* @0 A!A(=?0 0!O&O'(!B
161,21611
S!a concentrat +n mod deose"it pe aciuni corecti*e a<ate
+n e%al msur pe pro"lemele imediate, dar i pe cele
acumulate +n timp cu care se confrunt comunitatea#
0ocul central a fost ocupat de directi*ele cu pri*ire la
re%lementarea Gpolurii cauzate de de*ersarea anumitor
su"stane periculoase +n mediul ac*aticH#
A fost introdus primul pachet de msuri de control al
polurii apelor#
A& @O(&0A ")O')A* @0 A!A(=?0 161121652
n cadrul acestui pro%ram s!a acordat o atenie prioritar
aciunilor pre*enti*e menite s confere o nou orientare
politicii +n acest domeniu, accentu.nd orientarea pro!acti*
prioritar +n raport cu cea reacti*#
A& 4)0(&0A ")O')A* @0 A!A(=?0 165221651
A cuprins multe domenii noi complementare temei
tradiionale pri*ind controlul polurii# -ro%ramul a inclus
stimularea dez*oltrii industriilor GnepoluanteH, eco!
tehnolo%iilor i eforturilor de promo*are a reciclrii,
reutilizrii i recuperrii resurselor mediului am"iant#
4irecti*a din 19/5 asupra )*alurii ;mpactului )colo%ic
a pre*zut apro"area lansrii unor proiecte de an*er%ur +n
domeniul industrial i infrastructur numai dup ce s!a
do*edit +n preala"il compati"ilitatea lor cu normele
ecolo%ice#
A& "A4)=&0A ")O')A* @0 A!A(=?0 165121662
Acest pro%ram a fost adoptat concomitent i pentru
aceeai perioad cu A2(U0 U&;2 )U>$-)A&, care lansa
procesul de creare a -ieei Unice ;nterne# Au fost concepute
ample i strin%ente aciuni cu pri*ire la utilizarea
+n%rmintelor i "iostimulatorilor, %ospodrirea deeurilor,
"iodi*ersitatea +n conformitate cu dezideratele -ieei Unice#
A& !(?!(&0A ")O')A* @0 A!A(=?0 166222999
Una din trsturile specifice acestui pro%ram a fost
preocuparea de a adopta o a"ordarea Gde jos +n susH i
definit prin su"stana le%islati* pre*alent prescripti*, iar
cea mai important decur%e din tema central a dez*oltrii
dura"ile, +n conformitate cu e<i%enele 2onferinei de la >io
i ale altor -ro%rame de aciune +n domeniul mediului# Acest
al cincilea pro%ram capt o dimensiune sectorial, cu
special orientare ctre industrie, ener%ie, transport,
a%ricultur i turism#
&umeroasele pro"leme ecolo%ice identificate ca
solicit.nd atenie particular au fost modificrile +n climatul
%lo"al, calitatea aerului, protecia naturii i a deeurilor#
2ontinuitatea acestor pro"leme a dat o not de continuitate i
-ro%ramului de aciune#
$ seciune special a fost dedicat di*ersificrii %amei de
instrumente referitoare la +m"untirea str.n%erii i
transmiterii informaiilor cu pri*ire la mediu i a acti*itilor
de cercetare!dez*oltare +n domeniu, la dimensiunile spaiale
ale proteciei ecolo%ice i, pro"a"il i mai important, la
adoptarea unei dimensiuni mai pronunat economice a
politicii +n domeniul mediului am"iant, ceea ce implic
crearea i aplicarea unor instrumente adec*ate#
(ratatul de la Maastricht a reprezentat un stimulent
pentru noul curs al politicii ecolo%ice e<ercit.ndu!i
influena at.t +n alte domenii ale construciei europene
inte%rate, contin%ente cu pro"lemele de mediu, c.t i prin
conturarea competenelor clare +n domeniu#
Sinteza este urmtoarea8 adoptarea acestui principiu al
inte%rrii +ncepe s deplaseze Uniunea )uropean dinspre
accepiunea trecut, conform creia protecia mediului era
pri*it ca un element complementar necesar al creterii
economice, ctre o stare de fapt +n care protecia efecti* a
mediului se recunoate a fi o component esenial a
dez*oltrii economice#
-unerea +n aplicare a strate%iei de dez*oltare dura"il *a
comporta un cadru le%islati* i instituional adec*ate care s
acioneze articulate pentru a com"ina re%ulile ecolo%ice
e<istente concomitent cu un cadru mai coerent i simplificat
cerut de lumea afacerilor#
NOI COMPONENTE ALE POLITICII
ECOLOGICE ALE UNIUNII EUROPENE
)A"O)4=& @0CDO&4A)0 (?@=+4)(A&B20!O&O'(0
4esprinderea unei corelaii directe +ntre industrie i
mediul acti*itilor +nconjurtor este esenial pentru c
aproape +ntrea%a manifestare a acti*itilor industriale, la
diferitele sale ni*eluri, este o cauz principal a de%radrii
ecolo%ice i a colapsului am"iental#
!O*"04(4(D(4A40A (?@=+4)(A&B E( ")O40!A(A
*0@(=&=(
nlaturarea ad!hoc a e<ternalitilor ne%ati*e determinate
de am.narea aplicrii unor practici nepoluante creeaz
a*antaje statistice, opuse celor dinamice oferite de
introducerea noilor eco!tehnolo%ii de producie i realizare a
produselor# )co! tehnolo%iile de producie pot +m"rca forma
unor noi tipuri de profituri deri*ate din crearea i e<ploatarea
cu succes a unor oportuniti comerciale i, de asemenea, de
dez*oltare i rsp.ndire a unor noi tehnolo%ii curate i de
reciclare de o mai mare dispersie sectorial# Aceasta
presupune tehnolo%ii producti*e nepoluante +n ansam"lu,
puin intensi*e material i foarte intensi*e tiinific, sisteme
de meninere a calitii la ni*el ridicat, care s pre+nt.mpine
erorile ecolo%ice i alte astfel de ino*aii care s coincid cu
o +nclinaie ecolo%ic mai pronunat#
-iaa Gproduselor *erziH are un potenial enorm i
prezint propriile sfidri concureniale pentru firmele din
toate sectoarele producti*e#
-entru ca acest potenial s fie *alorificat, cosumatorii
acestui %en de produse care au forme *ariate de manifestare
a cererii tre"uie permanent informai, spre e<emplu prin
etichetri ecolo%izate, i tre"uie stimulai prin di*erse tehnici
promoionale moderne# Aceste produse rm.n totui scumpe,
+n timp ce capacitatea de cumprare a consumatorilor cu
*enituri reduse este supus unor constr.n%eri ciclice#
Au fost sta"ilite patru principii organizatorice pe care s
se "azeze *iitoarele iniiati*e +n domeniul proteciei
mediului i anume8
I "redictibilitatea ' s fie posi"il ca
firmele s anticipeze aciunile i s se
adapteze la acestea prin a"ordarea pe termen
lun%#
I (ntegrarea ' un mi< efecti* al
instrumentelor i politicilor sectoriale care s
presupun o com"inaie cu alte domenii ale
procesului de inte%rare pentru a se o"ine
cele mai "une rezultate posi"ile +ntr!un
domeniu indi*idual#
I $lexibilitatea ' s permit cercurilor de
afaceri s implementeze ri%urozitile
politicii ecolo%ice +ntr!o manier eficient#
I )aport optim cost2efect ' cele mai puin
costisitoare soluii optime *or tre"ui
preferate permanent, cu condiia ca
inte%ritatea ecolo%ic s nu fie afectat#
"O40?A(A&=& 0!O2(?@=+4)((&O)
)co!industriile pot fi considerate acele sectoare
economice producti*e care produc "unuri sau ofer ser*icii
menite s permit msurarea, pre*enirea, limitarea sau
corectarea transformrilor produse +n climatul am"iant i
care duneaz acestuia#
Acestea nu tre"uie confundate cu cele care produc
am"alaje ecolo%ice, produse G*erziH sau declar c introduc
procese producti*e mai pronunat nepoluante#
-otenialul de dez*oltare al eco!industriilor a fost lar%
recunoscut, at.t la ni*el comunitar, c.t i la scara
intemaional#
;mpunerea unor re%uli e<i%ente confrunt multe firme cu
costuri suplimentare i o"stacole operaionale pe care ar dori
s le e*ite, dar i elimin o serie de oportuniti +n afaceri#
$ alt influen, +n cretere, deri* din particularitile de
consum pentru produse ecolo%ice i din necesitatea sporit
de inte%rare a riscurilor am"ientale +n procesul de adoptare a
deciziilor# -entru c eco!industriile sunt +nalt intensi*
tehnolo%ice, se ridic i pro"lema unei a"ordri mana%eriale
dinamice i ela"orate pe termen lun%#
Strate%ia pe termen lun% coincide cu principiile care
fundamenteaz noiunea lar% de dez*oltare dura"il#
+!F0*A @0 *A?A'0*0?4 E( A=@(4 0!O&O'(!
8+*A0
;niiati*a ela"orrii unei astfel de reele instrumentale i
cate%oriale se re%sete +ntr!o 4irecti* comunitar ela"orat
+n iulie 1996#
4irecti*a reprezint o tentati* a U) de a +ncuraja
firmele s aspire la standarde care sta"ilesc c se realizeaz
un sistem efecti* de %ospodrire a mediului +nconjurtor#
Astfel de scheme de mana%ement i audit fuseser deja
ela"orate i dez*oltate la ni*elul unora dintre rile mem"re,
precum i la ni*elul unor corporaii transnaionale care +nc
din anii U7= lansaser unele Ge<erciiiH eco!mana%eriale#
2ele mai importante aspecte SMA) comunitare sunt8
I 4ez*oltarea unei strate%ii am"ientale
care implic ela"orarea unor criterii de
performan pentru firme cu pri*ire la sistemele
de %estionare cu component ecolo%ic i
statuarea fundamentelor unui eco!audit care s
includ metode care s ofere date utile i
rele*ante pentru a fi folosite de aceste sisteme i
de pu"licul lar%#
I SMA) este domenial i nu specific
unei anumite companii, ca atare coninutul su
*a fi difuzat pe "aze locaionale mai de%ra",
dec.t pe "aze corporati*e#
I SMA) este un ansam"lu de aciuni
*oluntare, firmele sunt li"ere s opteze pentru
aceasta# -re*ederile sale se aplic la ni*elul
+ntre%ii U), prin urmare, nu sunt moti*e ca
firmele s refuze accesul la ele#
-e termen scurt, costurile de adaptare *or fi ridicate, dar
a*antajele din alinierea la cerinele SMA) se *or do*edi
su"staniale pe termen lun%#
Un mare a*antaj +l reprezint creterea reputaiei
companiei +n r.ndul utilizatorilor# 2ondiiile concureniale +n
care se %sesc firmele le *or determina s!i sporeasc
atenia +nainte de a adopta decizia de +ncadrare +n preceptele
schemei, +ntruc.t consumatorii *or putea e<ercita presiuni
pentru a putea o"ine informaiile ecolo%ice de*enite
disponi"ile pentru ei#
)<ist pro"leme pentru firmele mici i mijlocii, care se
*or confrunta +n continuare cu costuri relati* mai mari de
adaptare dec.t firmele mari care au serioase moti*aii +n
direcia armonizrii la cel mai +nalt ni*el al standardelor#
4eci, ofertanii din amonte *or do*edi un interes mai
sczut datorit contactului direct mai limitat cu utilizatorii
finali, +n timp ce ofertanii din a*al *or folosi participarea la
SMA) ca un criteriu de autoselectare#
04(!F04A)0A 0!O&O'(!B 80!O204(!F04A)0A
$ schem de eco!etichetare +i propune s promo*eze
producia i consumul unor produse armonizate ale cerinei
de protecie a mediului, prin scoaterea +n e*iden a
produselor care corespund criteriilor de eli%i"ilitate
presta"ilite#
Schema comunitar pre*ede un lan de etichetare "azat
pe un semn distincti* care s se pstreze pe tot procesul
lo%istic al produsului, de la faza de concepere i p.n la
utilizarea final#
Aceasta presupune ca insuficiente adaptrile pe parcurs
ale produselor e<istente pentru eli%i"ilitatea +ntre%ului lan
de *aloare adau%at#
Un produs candidat *a fi de asemenea apreciat din punct
de *edere al potenialului su impact de!a lun%ul unei
*arieti de medii ecolo%ice, cum ar fi mijloacele ecolo%ice,
intensi*itatea ener%etic i material#
Schema U) se aplic la un %rup foarte restr.ns de
produse, dar se preconizeaz e<tinderea sa pro%resi*#
n fiecare %rup de produse care +ndeplinesc criteriile
naionale tre"uie %site modaliti pentru echi*alarea
comunitar, adopt.ndu!se la +nceput o etap tranzitorie cu
ni*eluri de e<i%en treptat ridicate#
A'0?A(A 0=)O"0A?B "0?4)= *0@(=
n majoritatea rilor, acti*itile i mana%ementul
politicilor ecolo%ice sunt asistate de a%enii de specialitate#
2rearea unei a%enii comunitare +n domeniul mediului a
fost sta"ilit prin >e%ulamentul din 199=, dar nu a putut
de*eni operaional p.n +n 1994, c.nd i s!a sta"ilit 2artierul
,eneral la 2openha%a#
>olul A%eniei )uropene pentru Mediu este s ofere
or%anelor comunitare i rilor mem"re informaii o"iecti*e,
re*elatoare i compara"ile pentru climatul european,
permi.ndu!i acesteia s adopte msurile care se impun
pentru echili"rele ecolo%ice, s monitorizeze rezultatele
aciunilor +ntreprinse i s se asi%ure c pu"licul lar% este
prompt i corect informat despre e*oluiile +n domeniul
mediului am"iant#
:uncia pre*alent este de informare i diseminare a
rezultatelor#
(?+4)=*0?40 0!O?O*(!0 A&0 "O&(4(!(( @0
*0@(=
Scopul principal al instrumentelor este de a corecta
ratrile pieei +n domeniul e<ternalitilor ecolo%ice#
2ele mai cunoscute instrumente sunt8
I )co!ta<ele i amenzile sunt prele*ri asupra
unor practici duntoare +n domeniul mediului,
care implic de cele mai multe ori acti*iti
poluante# -ot fi +n manier ad!hoc sau forfetare#
I Autorizaiile de funcionare# Acestea iau +n mod
normal forma cotelor, plafoanelor ma<im
permise# Sunt acordate de autoritile naionale i
comunitare actorilor economici interesai prin
mecanismul adjudecrilor sau al licitaiilor#
I Sistemul de refinanare# Utilizatorii pltesc un
depozit pentru am"alare sau oprirea containerelor
i sunt recompensai c.nd le restituie pentru a fi
reutilizate, reciclate sau disponi"ilizate#
)<ist o serie de deza*antaje ale utilizrii instrumentului
economic +n politica ecolo%ic, +ndeose"i efectele ad*erse ce
pot rezulta din aplicarea eco!ta<elor i efectul ne%ati* +n ce
pri*ete competiti*itatea#
2onturarea instrumentarului economic *a tre"ui s ia +n
considerare pro"lema dinamismului ecolo%ic la care se
refer#
CONCLU#II
;n fe"ruarie @=== erau +n *i%oare 7=/ acte normati*e
comunitare pri*ind protecia mediului8 @11 directi*e, 1@4
re%lementri i 61/ decizii# $ serie de pro%rame de aciune
ofer cadrul pentru aceast le%islaie#
-rotejarea mediului +nconjurtor i maturizarea
fundamentelor dez*oltrii economice dura"ile sunt cele mai
noi pro*ocri %lo"ale#
)uropa poate i tre"uie s joace un rol *ital +n aceste
procese#
-ro"lema protejrii mediului este de mare actualitate la
ni*elul +ntreprinderilor de orice mrime#
Aceast constatare deri* din faptul c orice in*estiie, pe
l.n% o multitudine de a*ize i acorduri, necesit i acordul
A%eniilor de Mediu, acord dat +n urma studiilor de impact
asupra mediului#
Mana%erul unei societi are pe lista de prioriti
pro"lemele de mediu la acelai ni*el cu pro"lemele le%ate de
protecia muncii, protecia social i, nu +n ultimul r.nd, a
o"inerii profitului#
CAPITOLUL ?II
POLITICA AGRICOL
Lan,area "o!iti&ii agri&o!e &omune
-rin formarea 2omunitii )conomice )uropene, statele
mem"re i!au propus coordonarea eforturilor pentru
promo*area dez*oltrii economice i ridicarea accelerat a
ni*elului de *iaE sta"ilirea unei piee comune i apropierea
pro%resi* a politicilor lor economice au fost considerate
direciile principale de aciune#
4iscuiile iniiale s!au purtat asupra includerii sau nu a
a%riculturii +n procesul de inte%rare a pieelor naionale# Un
proces de inte%rare nu poate fi net a*antajos dec.t dac
economiile au structuri concureniale i ni*eluri compara"ile
de dez*oltare# A%riculturile rilor europene erau +ns
caracterizate de o puternic etero%enitate# -lasarea lor +ntr!
un re%im de li"er schim" specific pieelor comune ar fi
accentuat disparitile e<istente, cu tot ansam"lul de efecte
economico!sociale i politice ne%ati*e, dezinte%rarea
decur%.nd de aici#
;nterese politice i economice au determinat includerea
a%riculturii +n procesul construciei europene i aplicarea
unei politici comune prin care a%ricultura a*ea s de*in
e<presia cea mai fidel a principiilor de funcionare i
e<isten a unui sistem inte%rat#
Argumente #n favoarea "A!
-rincipalii factori care au determinat includerea
a%riculturii +n procesul de inte%rare prin aplicarea unei
politici comune au fost8 di*ersitatea politicilor a%ricole
naionale, disparitile structurale i randamentele sczute +n
a%riculturile europene, importana politic a a%ricultorilor i
conte<tul internaional#
Au e<istat multe moti*e pentru crearea unei politici
a%ricole comune8 s ofere, populaiei +n ansam"lul ei, o pia
alimentar sta"ilE s confirme impactul sectorului a%ricol al
micilor ferme asupra economiei i a politicii re%ionale, s
stimuleze schim"rile structurale eseniale care urmeaz s
ofere fermierilor posi"ilitatea de a "eneficia de pe urma
dez*oltarii economice i sociale, deoarece industria
a%ricol era un sector de importan major +n *ederea
realizrii inte%rarii europene#
-olitica A%ricol 2omun este considerat o continuare
la ni*el comunitar a politicilor e<istente +n rile europene +n
anii [5=, un fel de Gcel mai mic multiplu comun al politicilor
naionaleH# 4e"utul unor *erita"ile politici a%ricole +n
)uropa se datoreaz crizei a%ricole din secolul trecut#
>eacia rilor europene a fost diferitE unele au preferat
li"erul!schim" 3$landa, Marea 9itanie, 9el%ia7, +n timp ce
altele au optat petru protecionism 3:rana, ,ermania7#
n toate rile, inclusi* +n cele mai li"erale 3Marea
9ritanie7, a%ricultura a antrenat inter*enii pu"lice# )a a fost
considerat +n )uropa $ccidental un sector de importan
strate%ic, intim le%at de ansam"lul economiei, cu rol
esenial +n asi%urarea securitii alimentare, +n lansarea,
finanarea i sta"ilizarea creterii economice, +n conser*area
mediului rural i ecolo%ic#
4ificultile de transformare structural, modul specific
+n care se produce alocarea resurselor ca urmare a
particularitilor cererii i ofertei, starea social precar a
a%ricultorilor, ri%iditatea +n transformarea e<ploataiilor i +n
schim"area specializrii %enerate, mai ales, de rdcinile
ad.nci ale modului tradiional de e<isten +n comunitatea
rural sunt ar%umente +n fa*oarea susinerii pu"lice a
a%riculturii#
:ormarea unei piee comune a%ricole antreneaz, prin
li"era circulaie, cel puin patru tipuri de efecte fa*ora"ile8
reducerea costurilor, creterea producti*itii e<ploataiilor,
dez*oltarea filierelor din amonte i a*al cu includerea
a%riculturii +n sistemul comercial, asi%urarea autosatisfacerii
cu produse alimentare i e*entual creterea rolului
a%riculturii +n schim"urile internaionale# ns, conform
teoriilor economice, un proces de inte%rare este cu at.t mai
a*antajos, cu c.t rile partenere au ni*eluri de dez*oltare
compara"ile i structuri producti*e concureniale care s
%enereze, prin restructurarea declanat de li"erul schim",
complementariti de tip interramuri i or%anolo%ic
3economii su"stitui"ile7#
-lasarea a%riculturii +n afara procesului de constituire a
pieei comune sau +n re%im de li"er concuren, prin
deschiderea pieelor naionale, ar fi condus la o
mar%inalizare i la un declin accelerat al acesteia +n rile
sla" performante8 pe planul inte%rrii rile dispun.nd de un
sector a%ricol cu pondere important +n -&9 i +n ocuparea
forei de munc 3:rana, ;talia7 ar fi fost deza*antajate +n
raport cu ceilali parteneri, cu at.t mai mult cu c.t i
domeniul industrial era mai puin competiti*# A%ricultura s!
ar fi transformat, prin dezechili"rele antrenate, +ntr!o surs
si%ur de +nt.rziere a procesului de inte%rare a 2)), dac nu
chiar de diluare +ntr!o simpl zon de li"er schim" de tipul
A)0S#
&ecesitatea de a %estiona +n comun susinerea pu"lic a
a%riculturilor rilor mem"re i de a diminua ine%alitile
cele mai profunde, prezent.nd ridicate riscuri de
dezinte%rare, este e*ident# ;ncluderea a%riculturii +n piaa
comun i adoptarea unor mecanisme puternic inte%ratoare
nu putea fi dec.t "enefic# Muli ani s!a do*edit chiar a
reprezenta punctul +n jurul cruia a %ra*itat procesul *est!
eropean de inte%rare re%ional#
Obiectivele i principiile "A!
-rin -olitica A%ricol 2omun, rile mem"re i!au dorit
atin%erea urmtoarelor o"iecti*e8
1# 2reterea producti*itii +n a%ricultur, promo*area
pro%resului tehnic, asi%ur.nd dez*oltarea raional a
poduciei a%ricole i utilizarea optim a factorilor de
producie, +ndeose"i a muncii#
@# Asi%urarea unui ni*el de *ia echita"il populaiei
a%ricole, +n special prin ridicarea *enitului indi*idual al celor
ce lucreaz +n a%ricultur#
6# Sta"ilizarea pieelor#
4# ,arantarea securitii +n apro*izionare#
5# Asi%urarea de preuri rezona"ile pentru consumatori#
(ratatul de la >oma propunea +n fapt ela"orarea unui
pro%ram comun de dez*oltare a a%riculturii rilor mem"re
care s in cont de8
! caracterul particular al acti*itii a%ricole decur%.nd din
structura social a a%riculturii i disponi"ilitile structurale
i naturale +ntre di*ersele re%iuni a%ricoleE
! necesitatea de a opera %radual ajustrile oportuneE
! faptul c, +n statele mem"re, a%ricultura constituie un
sector intim le%at de ansam"lul economiei#
-rincipiile -oliticii A%ricole 2omune sunt8
! unicitatea pieei,
! preferina comunitar,
! solidaritatea financiar#
Unicitatea pieei presupune li"era circulaie a produselor
a%ricole +ntre rile U) prin eliminarea ta<elor *amale, a
restriciilor cantitati*e sau a altor msuri de politic
comercial cu efect similar# 4e aici rezult unicitatea
preurilor pentru produsele a%ricole +n toat 2omunitatea ca
urmare a mecanismelor pieei#
-referina comunitar este consecina lo%ic a constituirii
pieei a%ricole unice i a dorinei 2omunitii de a elimina
dependena consumului de pia e<tern# Acest principiu
protejeaz piaa U) +mpotri*a importurilor la preuri sczute
i a fluctuaiilor de pre, adeseori e<cesi*e, de pe pieele
mondiale#
2onsiderat o condiie esenial de realizare i meninere
a unui spaiu inte%rat, solidaritatea financiar a constat +n
sfera politicii a%ricole +n %estionarea i suportarea +n comun
a cheltuielilor aferente#
Rea!i(ri a!e "o!iti&ii agri&o!e &omune
-A2 a oferit rezultate spectaculoase8 2omunitatea a reuit
repede s depeasc lipsurile alimentare manifestate +n anii
\5=, atin%.nd un ni*el de producie care s satisfac ne*oile
interne i apoi o"in.nd surplusuri ciclice structurale# Au
e<istat o serie de raiuni tehnice, economice i politice,+n
special reducerea treptat a preferinei fa de produsele
comunitare i +nlocuirea pe pieele europene a produselor
autohtone cu altele importate, +n condiii prefereniale, din
alte ri# Modificrile sur*enite +n a%ricultur, +n cadrul
2omunitii i la ni*el mondial, +n perioada anilor \/= au
condus la sta"ilirea unor noi prioriti# 2a urmare a
orientrilor propuse +n 19/5 prin 2artea Kerde 3documentul
informati* al 2omisiei cu pri*ire la *iitorul -A27, prin
msurile introduse de Actul Unic )uropean +n 19/7, prin
deciziile adoptate de catre 2onsiliu +n fe"ruarie 19// i prin
reforma -A2, iniiat +n 199@, au fost puse noile "aze pentru
*iitorul -A2#
-$0;(;2A A,>;2$0] 2$MU&]
2#n domeniul pescuitului
(ratatul de la >oma include pre*ederi referitoare la politica
+n domeniul pescuitului8 articolul 66317 369317 precizeaz
o"iecti*ele -oliticii A%ricole 2omunitare 3-A27, care sunt i
o"iecti*e ale -oliticii 2omunitare +n domeniul -escuitului
3-2-7, +ntruc.t articolul 6@36/7 definete produsele a%ricole
ca fiind Gproduse ale solului, ale fermelor zootehnice i ale
acti*itii de pescuit, sau produse ale prelucrrii primare care
au o le%tur direct cu aceste produseH#
Aceste o"iecti*e sunt8 creterea producti*itii,
sta"ilizarea pieelor i asi%urarea li*rrii de produse la
preuri rezona"ile pentru consumator# Aceste o"iecti*e
iniiale au fost definite +n noua >e%lementare a 2onsiliului
671=T9@#
2 #n domeniul *ediul #nconGurator
4e la modificarea (ratatului de la >oma prin
(ratatele de la Maastricht i Amsterdam, "aza le%al a
politicii 2omunitare pri*ind mediul o constituie Articolele
174 p.n la 171 316=r p.n la 16=t7 ale (ratatului 2)#
2onform Articolului 174 ^16=r_ al (ratatului 2), politica de
mediu a 2omunitaii se "azeaz pe urmtoarele principii8
precauie, pre*enire, +ndepartarea sursei de poluare i Wcel
care polueaz, plteteW# Articolul 95 ^1==a_ 367 al ()2
pre*ede +n mod e<pres ca Wsnatatea, si%urana, protecia
mediuluiW tre"uie s se "azeze pe Wun %rad ridicat de
protecie, a*.nd +n *edere +n special ultimele e*oluii
susinute de descoperiri tiinifice# -arlamentul )uropean i
2onsiliul *or urmri atin%erea acestui o"iecti*, +n limitele
puterilor cu care sunt +n*estiteW# Uniunea este astfel
an%renat +n implementarea unei politici acti*e pri*ind
protecia solului, a apei, climei, aerului, a florei i faunei# ;n
conformitate +ns cu principiul su"sidiaritii, Uniunea se *a
ocupa de pro"leme de mediu doar atunci c.nd ar putea
aciona mai eficient dec.t o pot face autoritile naionale
sau re%ionale#
2#n domeniul "roteciei consumatorului
(ratatul de la Amsterdam recunoate +ntr!o msur
mult mai mare politica pri*ind protecia consumatorului ca
politic de sine statatoare# Articolul 156 31@9a7 constituie
acum "aza le%al pentru instaurarea unui set complet i
di*ers de aciuni la ni*el european# )l stipuleaza8
W2omunitatea *a contri"ui la protejarea snatii, si%uranei
i a intereselor economice ale consumatorilor ca i la
promo*area dreptului acestora de a fi informai, educai i de
a se or%aniza +n scopul aprrii propriilor interese#-otri*it
acestui articol, interesele consumatorului tre"uie sa fie mai
"ine reflectate de celelalte politici ale U)#
Articolul 95 31==a7 `6 su"liniaz rolul do*ezilor
tiinifice, at.t la ni*elul U) c.t i la ni*el naional, +n
*ederea e*alurii propunerilor pri*ind msurile de protecie
a sntii, securitii i mediului precum i pentru protecia
consumatorului#
Articolul 156 +ntrete pre*ederile limitate ale
Articolului 95 i e<tinde sfera de cuprindere ! dincolo de
pro"lemele pieei unice ! pentru a include accesul la "unuri
i ser*icii precum i la actul de justiie, calitatea ser*iciilor
pu"lice, aspecte pri*ind nutriia, alimentaia, locuinele i
sntatea# Articolul 156 stipuleaz, de asemenea, c msurile
adoptate nu pot impiedica nici un Stat Mem"ru s menin
sau s introduc msuri mult mai drastice ! at.ta timp c.t
acestea sunt compati"ile cu (ratatul#
$"iecti*e8
Uniunea )uropeana recunoate un numar de cinci
drepturi de "az ale consumatorului, acceptate la ni*el
internaional8
!dreptul la protecia sntii i securitiiE
!dreptul la protejarea intereselor financiareE
!dreptul la protejarea intereselor le%aleE
!dreptul la reprezentare i participareE
!dreptul la informaie i educaie#
Aplicarea +n practic a acestor drepturi teoretice are +n
*edere, +n principal, dou domenii8
1# ;nformarea
2apacitatea consumatorului de a se autoproteja depinde
direct de ni*elul de cunotine# 4e aceea este imperati*a
+m"untairea standardelor de informare +n le%tur cu
produsele de lar% consum, mai mult ca oric.nd p.n acum,
dat fiind c trim +n )ra ;nformaiei# -rintre liniile %enerale
ale acestei politici se numr8 transparena informaiei
pri*ind produsul, dez*oltarea ser*iciilor de informare a
consumatorului precum i e<tinderea testrii comparati*e a
produselor#
@# Achiziionarea
-entru ela"orarea acestei politici s!a pornit de la ideea
conform creia cumpratorul ar tre"ui s fie capa"il8 s
e*alueze caracteristicile de "az 3felul, calitatea, cantitatea,
preul7 "unurilor i ser*iciilor ce i se ofer, pentru a putea
face o ale%ere a*izat dintre produsele i ser*iciile aflate +n
competiieE s foloseasc "unurile i ser*iciile +n si%uran i
+n mod satisfctorE s solicite reparaii pentru orice
*tmare fizic sau pa%u" cauzat de produsul sau
ser*iciile achiziionate#
2#n domeniul 4urismului
(ratatul 2) nu permite 2omunitii s aplice o
politic specific +n domeniul turismului# 2u toate acestea,
Articolul 63u7 al (ratatului, introdus odat cu (ratatul de la
Maastricht, autorizeaz 2omisia s ofere linii directoare
pentru dez*oltarea turismului, +n cadrul altor
politici# ;n acest mod, pre*ederile referitoare la li"era
circulaie a persoanelor, "unurilor i ser*iciilor, precum i la
micile intreprinderi si la politica re%ional, se aplic +n
aceeai msur i turismului#
$"iecti*e8
;mportanta economic a turismului a determinat instituiile
europene s se concentreze asupra acestui sector +n ciuda
a"senei unei "aze le%ale# 4ein.nd 56S din pia, Uniunea
este cea mai mare re%iune turistic din lume# Aceast
industrie reprezinta 5,5S din -;9!ul Uniunii i ofer 1S din
totalul locurilor de munca#
>ealizri8
1# Masuri %enerale
-rima rezoluie a 2onsiliului +n le%atur cu acest su"iect,
dat.nd din 1= aprilie 19/4, a recunoscut importana
turismului pentru inte%rarea european i a in*itat 2omisia
s fac propuneri# $ 4ecizie ulterioara din @@ decem"rie
19/1 ^1_ a sta"ilit un comitet de consiliere pe
pro"leme de turism i a cerut Statelor Mem"re s ia le%atura
cu acesta#;n acelai an a fost instituit o linie de "u%et pentru
finanarea contri"uiei comunitare menit s sprijine
eforturile Statelor Mem"re de promo*are pe pieele din afara
2)#
@# Masuri speciale
a7# -entru turiti8 acestea includ msuri care faciliteaz
tra*ersarea frontierelor i protejarea sntii, si%uranei i a
intereselor directe ale turitilor, cum ar fi >ecomandarea
2onsiliului din @@ decem"rie 19/1 asupra proteciei
+mporti*a incendiilor +n hoteluri, 4irecti*a 9=T614
referitoare la pachetele turistice ^@_ si 4irecti*a 94T47
referitoare la proprietile de tip timeshare#
"7# -entru afaceri i profesioniti!acestea includ msuri
referitoare la accesul pe pia, concuren i afaceri de mici
proporii#
Aceste msuri au acordat o atenie special profesiei
de %hid turistic, care este supus unor re%uli stricte +n rile
mediteraneene ale 2omunitii i mai puin stricte +n alte
State Mem"reE dez"aterile care au a*ut loc la (ri"unal
pentru 2azurile 2 19/T/9, 2 154T/9 si 2 1/=T/9 au sta"ilit
principiul ca %hizii turistici s!i poat desfaura acti*itile
+n alte state dec.t ara de ori%ine atunci c.nd +nsoesc un
%rup +n strintate, cu condiia ca ei s nu opereze +n locuri
unde este necesar prezena unui %hid specializat, cum ar fi
muzeele, situri de interes istoric sau arhitectural deose"it,
etc#
c7# -entru ri i re%iuni! sprijinirea domeniului cu fonduri
structurale3in special )>4: i )A,,:7 a*.ndu!se +n *edere
contri"uia turismului la dez*oltarea re%ional
! crearea unui sistem statistic comunitar in acest sector#
4irecti*a 95T57 ^4_ din @6 noiem"rie a sta"ilit un prim
pro%ram de doi ani pentru a armoniza metodele nationale#
! iniierea de aciuni menite se dez*olte industria turismului,
+n special dup declararea anului 199= ca an european al
turismului#
2omisia a continuat cu un pro%ram multianual pentru
turismul european3pro%ramul -hilo<enia 1997!@===, a*.nd
drept scop stimularea calitaii i competiti*itii turismului
european, pentru a %enera cretere economic i locuri de
munc7#
d7# 2ampania impotri*a turismului se<ual in care erau
implicati copii a constituit su"iectul unui comunicat al
2omisiei din 1991, 2$M3917=547, referitor la
comportamentul turistilor in tarile aflate in curs de
dez*oltare#
Programe!e "o,t a)erare% Po!iti&a )e &oe(iune a
Uniunii Euro"ene
"olitica de coeziune pentru )omHnia
-olitica actual de coeziune economica i social a
Uniunii )uropene se "azeaz pe doi piloni8 fondurile
structurale care sunt concentrate pe o"iecti*e de politic
re%ional, i politica concurenei care are ca scop
influenarea politicii re%ionale prin intermediul
supra*e%herii ajutoarelor naionale re%ionale#
Acesta este punctul de referin pentru strate%iile i politicile
>omaniei +n domeniul coeziunii economice i sociale#
-entru perioada @==7!@=16, politica de coeziune a
Uniunii )uropene a fost reformat pentru a raspunde mai
"ine o"iecti*elor sta"ilite la 0isa"ona i la ,ote"or%
3economie competiti* "azat pe cunoatere, cercetare i
dez*oltare tehnolo%ic, dez*oltare sustena"il, ocuparea
forei de munc7# ;n urma acestei reforme, politica de
coeziune *a a*ea la dispoziie trei instrumente8 :ondul
)uropean pentru 4ez*oltare >e%ional, :ondul de 2oeziune
i :ondul Social )uropean#
2ele trei instrumente *or fi folosite ca i p.n acum,
pentru a ajuta la reducerea disparitilor de dez*oltare
economic +ntre di*ersele re%iuni ale Uniunii )uropene,
pun.ndu!se accentul pe cunoatere i ino*are, pe crearea de
locuri de munc mai multe i mai "une, cooperare +ntre
re%iuni i pe transformarea re%iunilor +n locuri atracti*e
pentru a in*esti i pentru a munci#
-olitica de coeziune, +n noua sa form, are trei
o"iecti*e8 2on*er%ena 3sprijinind re%iunile ramase +n urm
din punct de *edere al dez*oltarii economice7,
2ompetiti*itate >e%ional i $cuparea forei de munc
3sprijinind re%iuni, altele dec.t cele ramase +n urm ca ni*el
de dez*oltare, pentru atin%erea intelor A%endei 0isa"ona7 i
2ooperare (eritorial )uropean 3promo*.nd o dez*oltare
echili"rat a +ntre%ului teritoriu comunitar, prin +ncurajarea
cooperrii i schim"ului de "une practici +ntre toate re%iunile
U)7# Ultimul o"iecti* *a a*ea trei a<e de aciune, i anume8
cooperare trans!frontalier, transnaional i inter!re%ional#
>omania, ca *iitoare "eneficiar a fondurilor
structurale, este eli%i"il pentru toate cele trei instrumente i
pentru dou dintre o"iecti*e ! 2on*er%en i 2ooperare
(eritorial )uropean#
"olitica de dezvoltare rural

Kiitoarea politic de dez*oltare rural +n perioada
@==7!@=16 se *a concentra pe trei domenii +n conformitate
cu cele trei a<e tematice sta"ilite +n noua re%lementare
pri*ind dez*oltarea rural8 +m"unatatirea competiti*itii
pentru a%ricultur i pduriE mediu i peisaj ruralE
+m"unatirea calitii *ieii i di*ersificarea economiei
rurale# $ a patra a<, numit W0eaderW "azat pe e<periena
dat de iniiati*ele comunitare 0eader, deschide noi
posi"iliti pentru a"ordrile locale ale pro"lematicii
dez*oltrii rurale#
&oua perioad de pro%ramare ofer o posi"ilitate
unic de a reorienta sprijinul dinspre finanarea dez*oltrii
rurale la cretere, locuri de munc i sustena"ilitate#
Alocarea $ondurilor +tructurale i de !oeziune

Suma total a :ondurilor Structurale i de 2oeziune alocate
>om.niei este de 19,11/ miliarde )uro, din care 1@,111
miliarde *or fi alocate prin :ondurile Structurale +n cadrul
o"iecti*ului a2on*er%enaH, 1,55@ miliarde )uro sunt
alocate prin :ondul de 2oeziune, iar =,455 miliarde *or fi
alocate $"iecti*ului a2ooperare (eritorial )uropeanH
3inclusi* transferurile la ;-A i )&-;, ;nstrumentul de -re!
Aderare i ;nstrumentul )uropean de Kecinatate i
2ooperare7#
-entru urmtorii 7 ani 3@==7!@=167, >om.nia a
pre%atit o serie de documente strate%ice i operaionale
pentru a sta"ili prioritaile de dez*oltare ale >omaniei i
pentru a defini alocarea fondurilor comunitare pe fiecare
o"iecti* +n parte#
-lanul &aional de 4ez*oltare 3-&47 cuprinde
strate%ia naional de dez*oltare a >om.niei# ;n acest
document, finalizat la sfaritul anului @==5, sunt prezentate
o"iecti*ele strate%ice, aciunile planificate i sursele de
finanare din perspecti*a multi!anual#
2adrul Strate%ic &aional de >eferin 32S&>7 are la "aza
-lanul &aional de 4ez*oltare i identific le%atura dintre
prioritile naionale i re%ionale i proritile comunitare
susinute de 2omisia )uropean# ;n 2S&> se specific
alocarea anual a fondurilor europene pe fiecare o"iecti*, pe
fiecare instrument i pe fiecare pro%ram operaional#
"rogramele Operaionale 3-$7 sunt documentele ce
identific, pentru fiecare o"iecti* strate%ic din 2S&>, a<ele
prioritare i domeniile de inter*enie, furniz.nd detalii
despre finanarea naional pu"lic i pri*at i co!finanarea
de la Uniunea )uropean#
:iecare -ro%ram $peraional este completat de un
-ro%ram 2omplement, documente ce nu sunt supuse
apro"rii 2omisiei )uropene, dar care cuprind detalii
practice pri*ind proiectele i cheltuielile eli%i"ile, potenialii
"eneficiari, modurile de decontare, rolul autoritilor etc#
:iecare -$ este +mparit +n mai multe A<e -rioritare
3ilustr.nd o"iecti*ele -ro%ramului $peraional respecti*7,
fiecare a< a*.nd unul sau mai multe 4omenii majore de
inter*enie, care la r.ndul lor pot cuprinde una sau mai multe
operaiuni ce urmeaz a "eneficia de finanare din fondurile
structurale#
"rogramul +A"A)@ #n )omHnia, program special de
"re2aderare pentru Agricultura i dezvoltare rural
SA-A>4 reprezint unul dintre cele trei instrumente
financiare ale Uniunii )uropene care a srijinit rile
candidate +n procesul de pre%tire pentru aderarea la U)#
2elelalte dou instrumente sunt pro%ramele -BA>) i ;S-A#
9u%etul pro%ramului pentru >om.nia a fost de 15=
milioane )uro anual +ntre @===!@==1# Asistena total
disponi"il pentru cele 1= state candidate prin intermediul
-ro%ramului SA-A>4 a fost de 5@= milioane )uro, iar
>om.nia se situa pe poziia a doua din punct de *edere al
fondurilor alocate#
$"iecti*ele SA-A>4 au fost8 rezol*area pro"lemelor
specifice le%ate de o dez*oltare rural pe termen lun%E
+m"untirea standardele de calitate ale produselor a%ricole,
ale procesului de producie i al marDetin%ului acestora,
scopul final fiind apropierea acestor standarde de cele
practicate de Uniunea )uropeanE s ajute >om.nia +n
demersul de adoptare i implementare a acFuis!ului
comunitar corespunztor#
4e facilitile acestui pro%ram au "eneficiat8 productorii
a%ricoli pri*aiE asociaii ale productorilor a%ricoliE
+ntreprinderi mici i mijlocii, autoriti locale i $&,!uri#
Au fost prioritare proiectele care *izau8
! +m"untirea eficienei pieei, a calitii i a
standardelor pri*ind securitatea produselor alimentareE
! meninerea locurilor de munc i crearea altora noiE
! protecia mediului +nconjurtor#
(oate proiectele au fost co!finanate cu fonduri de la
Uniunea )uropean i "u%etul naional al >om.niei# Astfel,
sumei de 15= milioane )uro din partea Uniunii )uropene i s!
au adu%at contri"uia ,u*ernului >om.niei +n *aloare de 5=
milioane )uro#
CAPITOLUL ?III
E$OLUIA CRONOLOGIC A UNIUNII
EUROPENE
Anu! 2@<A
=2@ ,e"tem+rie, Qinston 2hurchill, +ntr!un discurs la
Uni*ersitatea din Mbrich, cere crearea unui Gfel de State
Unite ale )uropeiHE
=2B )e&em+rie, este fondat la -aris Uniunea :ederalist
)uropean#
Anu! 2@<B
=2< mai. este creat Micarea pentru unitatea )uropei# )a
este ostil crerii unor or%ane supranaionale i +n fa*oarea
unei cooperri inter%u*ernamentaleE
=2 iunie. >ene 2ourtin creeaz 2onsiliul francez pentru o
)urop Unit, care *a fi mai t.rziu inte%rat +n Micarea
)uropean 319567# Su" +n%rijirea 4emocrat 2retinilor este
creat &ou*elles )Fuipes ;nternationales, care *a fi
cunoscut din 1915 ca Uniunea )uropean a 4emocrat
2retinilorE
=; iunie. este creat Socialist United States of )urope
Mo*ement# n 1911 *a fi redenumit +n St.n%a )uropeanE
=C iunie. este anunat -lanul Marshall pentru
reconstrucia )uropeiE
=3B=;2 augu,t. este inut la Montreu< 3)l*eia7
2on%resul :ederalitilor Uniunii )uropeneE
=2;=2< )e&em+rie. $r%anizaiile :ederaliste i Unioniste
se +nt.lnesc +n 2omitetul pentru 2oordonarea ;nternaional
a Micrilor pri*ind Unificarea )uropei#
Anu! 2@<D
=2 ianuarie. intr +n *i%oare 2on*enia pri*ind *mile
dintre 9el%ia, $landa i 0u<em"ur%E
=2B martie. (ratatul Uniunii $ccidentale 3(ratatul de la
9ru<elles7 este semnat de ctre 9el%ia, :rana, 0u<em"ur%,
$landa i Marea 9ritanieE
=2A a"ri!ie. este creat, pentru coordonarea -lanului
Marshall, $r%anizaia pentru 2ooperarea )conomic
)uropean 3$))27E
=B=22 mai. su" e%ida 2omitetului pentru 2oordonarea
;nternaional a Micrilor pri*ind Unificarea )uropei se
reunete, la Ba%a 3$landa7, 2on%resul )uropean# )ste
prezidat de Qinston 2hurchill i particip /== de dele%ai#
-articipanii recomand crearea unei Adunri )uropene
4eli"erati*e i a unui 2onsiliu Special )uropean, care s
ai" +n atri"uii pre%tirea inte%rrii economice a rilor
europene# 4ele%aii cer i adoptarea 2artei 4repturilor
$mului i a unei 2uri de ?ustiie care s asi%ure aplicarea
2rii#
Anu! 2@<@
=3D ianuarie. rile 9enelu<, Marea 9ritanie i :rana
decid crearea 2onsiliului )uropei i cer 4anemarcei,
;rlandei, ;taliei, &or*e%iei i )l*eiei s ajute la pre%tirea
statutului acestui 2onsiliuE
=< a"ri!ie. semnarea la Qashin%ton a (ratatului &A($E
=C mai. statutul 2onsiliului )uropei este semnat la
0ondra 3Marea 9ritanie7E
=; augu,t. intr +n *i%oare 2onsiliul )uropeiE
=D=2E augu,t. prima sesiune a Adunrii 2onsultati*e a
2onsiliului )uropei este inut la Stras"our% 3:rana7#
Mem"rii federaliti ai parlamentului cer constituirea unei
autoriti politice europene#
Anu! 2@CE
=@ mai. +ntr!un discurs inspirat de ?ean Monet, >o"ert
Schumann, ministrul de )<terne francez, propune :ranei i
,ermaniei i oricrei alte ri europene care *or s li se
alture punerea +mpreun a resurselor de cr"une i oel
3G4eclaraia SchumannH7E
=; iunie. 9el%ia, :rana, 0u<em"ur%, ;talia, $landa i
,ermania su"scriu la 4eclaraia SchumannE
=3A=3D augu,t. Adunarea 2onsiliului )uropei apro"
-lanul SchumannE
=2@ ,e"tem+rie. este creat Uniunea )uropean a
plilorE
=< noiem+rie. semnarea la >oma 3;talia7 a 2on*eniei
4repturilor $mului i 4repturilor#
Anu! 2@C2
=2C fe+ruarie. are loc o +nt.lnire +n -aris 3:rana7 cu
pri*ire la crearea unei 2omuniti )uropene a Aprrii,
particip la aceasta :rana, 9el%ia, ;talia, 0u<em"ur% i
,ermania, alturi de care particip cu titlu de o"ser*atori
SUA, 2anada, 4anemarca, &or*e%ia, Marea 9ritanie i
$landaE
=2D a"ri!ie. 2ei 1 3:rana, ,ermania, 9el%ia, ;talia,
0u<em"ur% i $landa7 semneaz la -aris (ratatul pri*ind
2omunitatea )uropean a 2r"unelui i $elului 32)2$7E
=2E )e&em+rie. -aul!Benri SpaaD prsete preedinia
Adunrii 2onsultati*e a 2onsiliului )uropei ca protest la
atitudinea Marii 9ritanii fa de )uropa#
Anu! 2@C3
=3B mai. 2ei 1 39el%ia, :rana, ,ermania, ;talia,
0u<em"ur% i $landa7 semneaz la -aris (ratatul
2omunitii )uropene a AprriiE
=3; iu!ie. intr +n *i%oare (ratatul 2)2$# ?ean Monet
este numit -reedinte al naltei Autoriti, iar -aul!Benri
SpaaD este numit preedinte al AdunriiE
=;E iu!ie. 0u<em"ur% este ales ca sediu temporar al
2)2$E
=2 E augu,t. +i +ncepe mandatul nalta Autoritate 2)2$E
=2E noiem+rie. Acordul ,eneral pri*ind (arifele i
2omerul 3,A((7 decide s acorde 2elor 1 o dero%are de la
tratamentul clauzei naiunii celei mai fa*orizate, pentru ca
2ei 1 s poat face fa o"li%aiilor din cadrul 2)2$#
Anu! 2@C;
=2 ianuarie. impozitul 2)2$, primul impozit european,
intr +n *i%oareE
=2E fe+ruarie. este creat -iaa 2omun pentru cr"une
i minereu de fier# 2ei 1 +nltur accizele i restriciile
cantitati*e la aceste materii primeE
=B martie. re%ulile de procedur ale 2urii )uropene de
?ustiie sunt pu"licate +n ?urnalul $ficial al 2)2$E
=@ martie. -aul!Benri SpaaD, -reedintele Adunrii ad!
hoc create pe 1 = septem"rie 195@, +nm.neaz lui ,# 9idault,
preedintele 2onsiliului 2)2$, un proiect de tratat
instituind o 2omunitate )uropean politic# Scopurile unei
astfel de 2omuniti erau de aprare a drepturilor omului i
drepturilor fundamentale, de %arantare a securitii rilor
mem"re +mpotri*a unei e*entuale a%resiuni, asi%urarea unei
coordonri a politicii e<terne a rilor mem"re i o sta"ilire
pro%resi* a -ieei 2omune# n acest proiect de tratat sunt
menionate 5 instituii8 un 2onsiliu )<ecuti* )uropean, dou
camere ale -arlamentului, un 2onsiliu al Minitrilor
&aionali, o 2urte de ?ustiie i un 2omitet )conomic i
SocialE
=2C martie. a fost instituit -iaa 2omun pentru fier
*echiE
=23 augu,t. este semnat un acord de cola"orare +ntre
2)2$ i $r%anizaia ;nternaional a Muncii#

Anu! 2@C<
=22 mai. Alcide de ,asperi este ales -reedinte al
Adunrii -arlamentare )uropeneE
=3E=3; augu,t. 2ei 1 se reunesc +n 9ru<elles 39el%ia7#
$mul de stat francez -ierre Mendes nu reuete s impun
propunerea francez de atenuare a caracterului supranaional
al 2omunitii )uropene a AprriiE
=;E augu,t. Adunarea &aional :rancez respin%e
(ratatul 2omunitii )uropene a AprriiE
=3E o&tom+rie. urm.nd 2onferinei de la 0ondra, se
semneaz acorduri pri*ind modificarea (ratatului de la
9ru<elles i ia *ia Uniunea )uropei $ccidentaleE
=2E noiem+rie. ?ean Monet, preedintele naltei
Autoriti, demisioneaz ca urmare a eecului 2omunitii
)uropene a AprriiE
=32 )e&em+rie. 2urtea )uropean de ?ustiie d prima s
hotr.re#
Anu! 2@CC
=2 iunie. >enP MaCer este ales preedinte al naltei
AutoritiE
=2=3 iunie. la +nt.lnirea minitrilor de )<terne ai 2elor 1
de la Messina 3;talia7, se cade de acord asupra sta"ilirii
scopului inte%rrii acestor ri la ni*el economicE
=3; o&tom+rie. conform rezultatelor referendumului,
Saarland decide s renune la statutul ei autonom i se
alipete ,ermanieiE
=D )e&em+rie. 2onsiliul de Minitri al 2onsiliului
)uropei adopt ca em"lem a sa stea%ul al"astru cu 1@ stele
de aur#
Anu! 2@CA
=B ianuarie. nalta Autoritate a $S2) confirm
principiul li"erei circulaii +n 2omunitate a produselor de
oel importate din tere riE
!1 mai, -aul!Benri SpaaD, ministrul "el%ian al Afacerilor
e<terne, prezint cole%ilor si din 2)2$ un raport pri*ind
proiecte de tratate de +nfiinare de 2omuniti care s duc la
crearea 2)) i )U>A($ME
=3@ mai. este apro"at raportul SpaaD# 0a +nt.lnirea din
Keneia 3;talia7, minitrii de )<terne decid s deschid
ne%ocierile inter%u*ernamentale pentru +ncheierea a dou
(ratate care s creeze o 2omunitate )conomic )uropean
32))7 i 2omunitatea )ner%iei Atomice 3)U>A($M7E
=3A iunie. se deschid la 9ru<elles ne%ocierile pentru
schiarea tratatelor 2)) i )U>A($M#
Anu! 2@CB
=3C martie. sunt semnate la >oma 3;talia7 de ctre 2ei 1
39el%ia, :rana, ,ermania, ;talia, 0u<em"ur% i $landa7
(ratatele instituind 2omunitatea )conomic )uropean
32))7 i 2omunitatea )uropean a )ner%iei Atomice
3)U>A($M7, tratate ce sunt cunoscute i su" denumirea de
G(ratatele de la >omaHE
=2B a"ri!ie. sunte semnate la 9ru<elles protocoalele
pri*ind pri*ile%iile i imunitile acordate 2omunitilor
)uropene i Statutul 2urii )uropene de ?ustiieE
=D o&tom+rie. i se cere naltei Autoriti a 2)2$, de
ctre 2onsiliu, s ela"oreze o politic %eneral pri*ind
ener%iaE
=3B noiem+rie. Bans :urler este ales -reedinte al
Adunrii $S2)#
Anu! 2@CD
=2 ianuarie. intr +n *i%oare (ratatele de la >oma# Sediul
2omunitilor nou create este sta"ilit la 9ru<elles# Adunarea
-arlamentar are sediul +n 0u<em"ur%, iar 2urtea de ?ustiie
este comun pentru toate cele trei 2omunitiE
=B ianuarie. Qalter Ballstein este ales -reedinte al
2omisiei 2)), 0ouis Armand este ales -reedinte al
2omisiei )U>A($M, iar -aul :inet este ales preedinte al
naltei Autoriti 2)2$E
=3A ianuarie. 2ei 1 decid crearea unui 2omitet al
>eprezentanilor -ermaneni ai Arilor Mem"re
32$>)-)>7 care s pre%teasc 2onsiliileE
=2E fe+ruarie. rile mem"re sta"ilesc un tarif armonizat
pentru cr"une i oel# Sunt acordate dero%ri :ranei i
;taliei# Am.ndorura li se permite s cear drepturi mai mari
timp de doi ani pentru anumite produseE
=2@ martie. sesiunea de sta"ilire a Adunrii -arlamentare
)uropene este inut +n Stras"our%# )ste ales ca preedinte al
Adunrii >o"ert SchumannE
=2C a"ri!ie. prima directi* a 2onsiliului sta"ilete ca
lim"i oficiale ale 2omunitilor %ermana, franceza, italiana
i olandezaE
=3E a"ri!ie. este pu"licat primul ?urnal $ficial al
2omunitilor )uropene# )l +nlocuiete ?urnalul $ficial al
2)2$E
=33 a"ri!ie. 2onsiliul numete mem"rii 2omitetului
)conomic i SocialE
=2; mai. deputaii din Adunarea parlamentar se
%rupeaz pentru prima oar conform afinitilor politice i nu
conform naionalitiiE
=2@ mai. are loc o +nt.lnire +n 9ru<elles pentru
constituirea 2omitetului )conomic i SocialE
=32=3B mai. Adunarea -arlamentar +i adopt
re%ulamentul internE
=;=22 iu!ie. la o conferin inut +n Stresa 3;talia7 se pun
"azele -oliticii A%ricole 2omune 3-A27E
=B iu!ie. la ,ene*a 3)l*eia7, Qalter Ballstein semneaz
un acord de cola"orare i le%tur formal +ntre 2)) i
$r%anizaia ;nternaional a MunciiE
=B o&tom+rie. este sta"ilit +n 0u<em"ur% 2urtea
)uropean de ?ustiie care +nlocuiete 2urtea de ?ustiie
2)2$E
=< )e&em+rie. %u*ernatorii din 2onsiliul 9); adopt
prima directi* pri*ind politica de credit a "nciiE
=3@ )e&em+rie. intr +n *i%oare Acordul )uropean
Monetar#
Anu! 2@C@
=2 ianuarie. sunt fcui primii pai +n direcia a"olirii
ta<elor *amale i a restriciilor cantitati*e +n cadrul 2))E
=B ianuarie. >o"ert Schuman este reales preedinte al
Adunrii -arlamentareE
=3 fe+ruarie. )tienne Birsch este ales -reedinte al
2omisiei )U>A($ME
=; martie. 2urtea )uropean de ?ustiie +i adopt
re%ulile proceduraleE
=3E martie. 9anca )uropean de ;n*estiii 39);7 acord
primul su +mprumutE
=C mai. 2onsiliul )uropean accept G-ropunerea 4illonH
*enit din partea SUA cu pri*ire la ne%ocierile comerciale
multilaterale# 2omisia, asistat de un 2omitet special numit
de 2onsiliu, *a conduce aceste ne%ocieriE
=D iunie. ,recia cere asocierea la 2))E
=33 iunie. Administraiile :iscale &aionale din 2))
sta"ilesc trei %rupuri de lucru pentru trecerea +n re*ist a
feza"ilitii armonizrii le%islaiei pri*ind perceperea
indirect a ta<elorE
=3C=3A iunie. are loc prima reuniune a e<perilor rilor
mem"re pri*ind dumpin%ul# )i trec +n re*ist normele care
*or fi sta"ilite pentru e*itarea practicilor de dumpin% la ni*el
intra!comunitarE
=3E=32 iu!ie. 7 din rile mem"re ale $r%anizaiei pentru
2ooperarea )conomic )uropean 3$2))7, respecti*
Austria, 4anemarca, &or*e%ia, -ortu%alia, Suedia, )l*eia i
Marea 9ritanie, decid s creeze o Asociaie a 0i"erului
2omer )uropean 3):(A7E
=;2 iu!ie. (urcia cere asocierea la 2))E
=2E ,e"tem+rie. +ncep ne%ocierile pri*ind asocierea la
2)) a ,recieiE
=22 ,e"tem+rie. -iero Mal*estiti este ales preedinte al
naltei Autoriti a 2)2$E
=3B ,e"tem+rie. +ncep ne%ocierile cu (urcia pri*ind
asocierea la 2))E
2; o&tom+rie. -ierre Qi%nC, ministrul "el%ian pentru
Afaceri e<terne, lanseaz ideea unificrii +ntr!o sin%ur
instituie a naltei Autoriti 2)2$ i a 2omisiilor celor
dou noi 2omuniti 32)) i )U>A($M7#
Anu! 2@AE
=< ianuarie. este semnat la StocDholm 3Suedia7
2on*enia Asociaiei )uropene a 0i"erului 2omer 3):(A7,
care cuprinde Austria, 4anemarca, &or*e%ia, -ortu%alia,
Suedia, )l*eia i Marea 9ritanieE
=; mai. intr +n *i%oare 2on*enia de la StocDholm
pri*ind ):(AE
=22 mai. 2onsiliul adopt normele pri*ind :ondul Social
)uropean# Scopul :ondului este promo*area locurilor de
munc i a mo"ilitii %eo%rafice i profesionale a
muncitorilor +n cadrul 2omunitilorE
=3E ,e"tem+rie. normele pri*ind :ondul Social )uropean
intr +n *i%oareE
=2; )e&em+rie. este semnat la 9ru<elles 2on*enia de
creare a $r%anizaiei )uropene pentru Si%urana &a*i%aiei
AerieneE
=2< )e&em+rie. $r%anizaia pentru 2ooperarea
)conomic )uropean de*ine $r%anizaia pentru 4ez*oltare
i 2ooperare )conomic 3$)247#
Anu! 2@A2
=2 E=22 fe+ruarie. are loc o 2onferin la -aris pri*ind o
"un cooperare politicE
=B=2E martie. :urler este reales preedinte al Adunrii
-arlamentareE
=3B iunie. %u*ernul olandez ia iniiati*a de prezentare a
unui proiect de re*izuire a (ratatelor de la >oma i -aris prin
adoptarea unei con*enii care s sta"ileasc un sin%ur
2onsiliu pentru 2omuniti i o nalt 2omisie )uropean#
-arlamentul )uropean i cele dou 2omisii sunt consultate
cu pri*ire la aceast propunere# nc nu se face unirea
propus la ni*el e<ecuti* din cauza di*er%enelor ce persist
+ntre rile mem"re +n le%atur cu scopul acestei reformeE
=2D iu!ie. un Summit european are loc la 9onn
3,ermania7, 2ei 1 +i arat dorina +n ajun%erea la o unire
politicE
=;2 iu!ie. ;rlanda face o cerere oficial de aderare la
2omunitiE
=@ augu,t. Marea 9ritanie cere +n mod oficial aderarea la
2omunitiE
=2E augu,t. 4anemarca cere +n mod oficial aderarea la
2omunitiE
=2 ,e"tem+rie. intr +n *i%oare primele norme cu pri*ire
la li"ertatea de circulaie a forei de muncE
=3E=32 noiem+rie. la Stras"our% are loc un coloc*iu +ntre
instituiile 2))# Su"iectele discutate sunt8 trecerea de la
prima la a dou etap a -ieei 2omune i asocierea cu rile
Gde peste mariHE
=3E )e&em+rie. Qalter Ballstein este reales -reedinte al
2omisiei 2))#
Anu! 2@A3
=2E ianuarie. +i +ncepe mandatul noua 2omisie 2)),
a*.nd la conducere la Ballstein# -ierre 2hatenet este ales
-reedinte al 2omisiei )U>A($ME
=2< ianuarie. 2onsiliul adopt primele norme pri*ind
-olitica A%ricol 2omun 3-A27, create pentru sta"ilirea
unei piee unice a produselor a%riculturii i pentru
solidaritatea financiar prin :ondul )uropean de ,arantare i
,hidare +n domeniul A%riculturii 3)A,,:7E
=C=A fe+ruarie. 2onsiliul apro" re%ulile de procedur
ale :ondului Social )uropeanE
=3B=;E martie. ,aetano Martino este reales preedinte al
Adunrii -arlamentare# Adunarea parlamentar decide s!i
schim"e numele +n acela de -arlamentul )uropeanE
=< a"ri!ie. sunt decretate normele i deciziile de "az
pri*ind -A2E
=;E a"ri!ie. &or*e%ia cere oficial aderarea la 2omunitiE
=2 iu!ie. ta<ele *amale asupra produselor industriale +ntre
rile mem"re sunt reduse cu 5=S fa de ni*elul din 1957E
=;E iu!ie. intr +n *i%oare normele care creeaz -olitica
A%ricol 2omun 3-A27E
=2; o&tom+rie. 2onsiliul adopt prima directi* cu
pri*ire la normele %lo"ale 2)) pri*ind alimentele, prin care
se sta"ilete ce colorani pot fi folosii +n alimenteE
=2 noiem+rie. intr +n *i%oare acordul de asociere dintre
,recia i 2omunitate#
Anu! 2@A;
=2< ianuarie. ,eneralul de ,aulle, -reedintele :ranei,
+i e<prim +ndoiala cu pri*ire la *oina politic a Marii
9ritanii +n le%atur cu aderarea la 2omuniti# 2.te*a zile
mai t.rziu, ne%ocierile cu toate rile candidate sunt
suspendateE
=C fe+ruarie. cazul Kan ,end en 0oos# 2urtea )uropean
de ?ustiie arat c #### 2omunitile o nou ordine le%al +n
"eneficiul creia rile mem"re au czut de acord asupra
unei limitri a su*eranitii lorE
=3C=3@ martie. ,aetano Martino este reales preedinte al
-arlamentului )uropeanE
=< mai. deschiderea oficial a ne%ocierilor ,A(( asupra
comerului 3>unda YennedC7E
=2 iu!ie. ca urmare a deciziei de cretere a *itezei
sta"ilirii unei uniuni *amale, sunt efectuate a asea reducere
intra!comunitar a ta<elor *amale i a doua aliniere a
tarifelor e<terne comuneE
=3E iu!ie. 2on*enia caoundP, un acord de asociere cu
*ala"ilitate de 5 ani, este semnat +ntre comunitate i 17 ri
africane i Mada%ascar la caoundP 32amerun7E
=< ,e"tem+rie. moartea lui >o"ert SchumannE
=3;=3< ,e"tem+rie. 2onsiliul ajun%e la un acord de
principiu asupra pro"lematicii unirii e<ecuti*elorE
=D o&tom+rie. 4ino del 9o este ales preedinte al naltei
Autoriti a 2)2$#
Anu! 2@A<
=2E ianuarie. Ballstein este reales -reedinte al 2omisiei
2))E
=3E martie. 4u*ieusart este ales preedinte al
-arlamentului )uropeanE
= < mai. deschiderea oficial a >undei YennedC pri*ind
ne%ocierile asupra comerului multilateral su" e%ida ,A((#
2omunitatea ia parte la +nt.lnireE
=3; mai=2C iunie. are loc la ,ene*a 2onferina Mondial
asupra 2omerului i 4ez*oltriiE
=2 iunie. intr +n *i%oare 2on*enia caoundPE
=2 iu!ie. este creat :ondul )uropean de ,arantare i
,hidare +n domeniul A%riculturii 3)A,,:7E
=2C iu!ie. decizia 2ostaT)&)0# 2urtea de ?ustiie decide
c le%islaia comunitar are prioritate fa de cea naionalE
=2D ,e"tem+rie. 2onsiliul ajun%e la un acord pri*ind
sta"ilirea unei 2omisii unice care s ai" 9 mem"riE
=2 )e&em+rie. intr +n *i%oare tratatul de asociere dintre
2)) i (urciaE
=2C )e&em+rie. 2onsiliul cere 2omisiei s pre%teasc
propuneri pri*ind finanarea -oliticii A%ricole 2omune
3-A27 i s pre%teasc propuneri pri*ind transferarea ctre
"u%etul comunitar a ta<elor asupra produselor a%ricole#
Anu! 2@AC
=3 martie. 0eemans este ales preedinte al -arlamentului
)uropeanE
=D a"ri!ie. este semnat la 9ru<elles (ratatul prin care se
unific cele trei e<ecuti*e ale 2omunitilorE
=3A iunie. :rana ratific (ratatul instituind o sin%ur
2omisie i un sin%ur 2onsiliu al 2omunitilorE
=;E iunie. ,ermania ratific (ratatul instituind o sin%ur
2omisie i un sin%ur 2onsiliu al 2omunitilorE
=2 iu!ie. :rana prsete ne%ocierile pri*ind finanarea +n
-olitica A%ricol 2omun 3-A27# ,u*ernul francez +i
recheam reprezentantul permanent# 4ele%aia francez nu
*a mai lua parte la +nt.lnirile 2onsiliului sau 2$>)-)>!
uluiE
=33 iu!ie. 2omisia prezint 2onsiliului un memorandum
pri*ind finanarea -A2, precum i asupra *eniturile
independente ale 2omunitiiE
=3A=3B iu!ie. 2onsiliul accept memorandumul 2omisiei#
Anu! 2@AA
=2 ianuarie. 2)) intr +n cea de a treia i ultima faz de
tranziie ctre -iaa 2omun# Aceasta implic trecerea de la
*otul cu unanimitate la cel cu majoritate pentru majoritatea
deciziilor luate de 2onsiliuE
=3E ianuarie. are loc la 9ru<elles +nt.lnirea anual dintre
instituiile europene# 4iscuiile se concentreaz +n principal
pe dou pro"leme instituionale8 cooperarea +ntre 2omisie i
2onsiliu i pro"lema *otului majoritar +n deciziile luate de
2onsiliuE
=3D=3@ ianuarie. 2ompromisul 0u<em"ur%# :rana, dup
cele 7 luni de aplicare a politicii Gscaunului %olH, +i reia
locul +n 2onsiliu +n schim"ul pstrrii necesitii *otului +n
unanimitate atunci c.nd deciziile ce se iau prezint un
interes majorE
=B martie. Alain -oher este ales -reedinte al
-arlamentului )uropeanE
=;2 martie. 2omisia +nm.neaz 2onsiliului propunerile
sale cu pri*ire la finanarea -A2, *eniturile independente ale
2omunitii i puteri sporite pentru -arlamentul )uropeanE
=C a"ri!ie. 9el%ia ratific (ratatul pri*ind o 2omisie
unic i un 2onsiliu unic al 2omunitilor europeneE
=3@ a"ri!ie. ;talia ratific (ratatul pri*ind o 2omisie
unic i un 2onsiliu unic al 2omunitilor )uropeneE
=22 mai. 2onsiliul adopt deciziile i rezoluiile ce
%u*erneaz orarul i finanarea -A2, precum i prin care se
determin interesele e<istente i +n alte domenii de interes
comunE
=;E iunie. Marele 4ucat de 0u<em"ur% ratific (ratatul
pri*ind o 2omisie unic i un 2onsiliu unic al 2omunitilor
)uropeneE
=3C o&tom+rie. $landa ratific (ratatul pri*ind o
2omisie unic i un 2onsiliu unic al 2omunitilor
)uropeneE
=3D noiem+rie. are loc o +nt.lnire comun a instituiilor
europene# 4iscuiile se concentreaz mai ales asupra
pro%reselor fcute de 2omunitate +n inte%rarea economic#
Anu! 2@AB
=@ fe+ruarie. 2onsiliul de Minitri al 2)) decide s
armonizeze ta<ele indirecte +n 2omunitate, s adopte
principiul sistemului ta<ei pe *aloare adu%at, s apro"e
primul pro%ram economic pe termen mediu prin care se
definesc i se fi<eaz scopurile politicii economice a
2omunitii pentru anii ce urmeazE
=2; martie. Alain -oher este reales -reedinte al
-arlamentului )uropeanE
=22 mai. Marea 9ritanie cere din nou s adere la
2omunitate# )ste urmat de ;rlanda i 4anemarca i, un pic
mai t.rziu, de &or*e%ia# ,eneralul de ,aulle nu accept +n
continuare aderarea Marii 9ritaniiE
=3@=;E mai. o 2onferin Summit este inut la >oma
pentru a ani*ersa 1= ani de la semnarea (ratatelor 2)) i
)U>A($M# Lefii de stat i de %u*ern se an%ajeaz s ajute
intrarea +n *i%oare a (ratatului instituind unirea e<ecuti*elor
de la 1 iulieE
=;E iunie. 2omisia semneaz Actul final a ne%ocierilor
multilaterale ,A(( 3>unda YennedC7E
=2 iu!ie. intr +n *i%oare (ratatul instituind o 2omisie
unic i un 2onsiliu unicE
=; iu!ie. 2onsiliul 2omunitilor )uropene +i tine prima
edin a*.nd ,ermania la preedinieE
=A iu!ie. +ncepe mandatul noii 2omisii# Aceasta este
condus de ?ean >eCE
=2; ,e"tem+rie. 2omisia +nm.neaz opinia sa asupra
aderrii Marii 9ritanii, 4anemarcei, ;rlandei i &or*e%ieiE
=3D noiem+rie. instituiile +i in +nt.lnirea anual la care
discuiile se concentreaz asupra dez*oltrii 2omunitilor
dup unirea instituiilor#
Anu! 2@AD
=2 ianuarie. :rana preia preedinia 2onsiliului
2omunitilor )uropeneE
=23 martie. Alain -oher este reales -reedinte al
-arlamentului )uropeanE
=2 iu!ie. ;talia preia preedinia 2onsiliului 2omunitilor
)uropene# ;ntr +n *i%oare Uniunea Kamal# (a<ele *amale
intra!comunitare rmase au fost astfel a"olite cu 1/ luni mai
de*reme dec.t era pre*zut +n (ratatul de la >oma# (arifele
*amale comune sunt introduse pentru relaia cu rile tereE
=3; o&tom+rie. 2urtea )uropean de ?ustiie +i
sr"torete a zecea ani*ersareE
=3B noiem+rie. 2onsiliul, -arlamentul i 2omisia fac un
schim" de opinii asupra *iitorului 2omunitilor#
Anu! 2@A@
=2 ianuarie. 0u<em"ur% preia preedinia 2onsiliului
2omunitilor )uropeneE
=A=B fe+ruarie. are loc +n 0u<em"ur% o +nt.lnire a
2onsiliului Uniunii )uropei $ccidentaleE
=2 iu!ie. $landa preia preedinia 2onsiliului
2omunitilor )uropeneE
=A iu!ie. ?ean >eC este reales preedinte al 2omisieiE
=2A iu!ie. 2omisia +nm.neaz 2onsiliului un
memorandum cu pri*ire la +nlocuirea contri"uiilor
financiare ale rilor mem"re prin resursele proprii ale
2omunitilor i asupra creterii puterilor "u%etare ale
-arlamentului )uropeanE
=33=3; iu!ie. 2onsiliul reia e<aminarea cererilor +n
pri*ina aderrii ce au ca su"iect Marea 9ritanie,
4anemarca, ;rlanda i &or*e%ia# 2ere 2omisiei o nou
opinie asupra acestei pro"leme, prin aducerea la zi a opiniei
deja prezentate +n septem"rie 1917E
=3@ iu!ie. este semnat a doua 2on*enie caoundPE
=2E augu,t. 2omisia prezint opiniile sale aduse la zi cu
pri*ire la cererile de aderare depuse de Marea 9ritanie,
;rlanda, 4anemarca i &or*e%iaE
=2 o&tom+rie. 2omisia prezint o opinie suplimentar +n
pri*ina aderrii rilor candidateE
=2C o&tom+rie. 2omisia prezint 2onsiliului o propunere
pri*ind instituirea de instrumente de promo*are a politicii de
dez*oltare re%ionalE
=23 noiem+rie. cazul Stauder# 2urtea )uropean de
?ustiie arat c +n principiile %enerale ale dreptului
comunitar este inclus i respectarea drepturilor
fundamentale ale indi*iduluiE
=2=3 )e&em+rie. are loc un Summit +n Ba%a 3$landa7#
Lefii de stat i de %u*ern confirm *oina lor de a menine
a*ansul %radual +n direcia constituirii unei *erita"ile Uniuni
)conomice i Monetare i reafirm acordul cu principiul
lr%irii 2omunitiiE
=;2 )e&em+rie. ia sf.rit perioada de 1@ ani de tranziie
sta"ilit prin (ratatul 2)) +n le%atur cu punerea +n practic
a -ieei 2omune#
Anu! 2@BE
=2 ianuarie. 9el%ia preia preedinia 2onsiliului
2omunitilor )uropeneE
=< martie. 2omisia +nm.neaz 2onsiliului un
memorandum cu pri*ire la un plan de sta"ilire a unei Uniuni
)conomice i MonetareE
=A martie. 2onsiliul +ncredineaz unui 2omitet de
e<peri condus de -ierre Qerner studierea modului +n care se
poate ajun%e la o Uniune )conomic i Monetar# 2onsiliul
+ncredineaz unui alt 2omitet de e<peri, condus de )tienne
4a*i%non, studierea pro"lematicii cooperrii politiceE
=2E martie. Mario Scel"a este reales -reedinte al
-arlamentului )uropeanE
=33 a"ri!ie. se semneaz (ratatul de la 0u<em"ur%#
2onsiliul decide introducerea %radual a unui sistem de
resurse proprii, prin care 2omunitatea *a primi toate ta<ele
*amale asupra produselor importate din rile nemem"re,
toate impunerile asupra importurilor din domeniul
a%riculturii, precum i resursele care au ca "az ta<a pe
*aloare adu%at# Se decide i e<tinderea puterilor "u%etare
ale -arlamentului )uropeanE
=;E iunie. se deschid la 0u<em"ur% ne%ocieri cu 4 ri
care doresc aderarea la 2omuniti 3Marea 9ritanie, ;rlanda,
4anemarca i &or*e%ia7E
=2 iu!ie. ,ermania preia preedinia 2onsiliului
2omunitilor )uropeneE
=3 iu!ie. +i +ncepe mandatul noua 2omisie, condus de
:ranco Maria MalfattiE
=3A o&tom+rie. 2onsiliul ajun%e la un acord asupra
principiilor i procedurilor de implementare a aciunilor
comunitare +n domeniul politicii re%ionaleE
=3B o&tom+rie. rile mem"re apro" raportul 4a*i%non
asupra cola"orrii politice#
$"iecti*ul ce rezult din acesta este de a face ca )uropa
s *or"easc pe o sin%ur *oce +n toate pro"lemele
internaionale majoreE
=3A noiem+rie. 2onsiliul decide s reformeze :ondul
Social )uropean pentru a furniza astfel 2omunitii un
instrument potri*it +n *ederea asi%urrii corelrii politicii
sociale cu alte politici comune#
Anu! 2@B2
=2 ianuarie. :rana preia preedinia 2onsiliului
2omunitilor )uropene# ;ntr +n *i%oare a dou 2on*enie
caoundP i Acordurile ArushaE
=22=2; ianuarie. +nt.lnirea anual a 2onferinei
parlamentare a 2))!Asociaia rilor africane i Mada%ascar
3AASM7 care are loc la caoundPE
=23 fe+ruarie. -arlamentul )uropean adopt o rezoluie
asupra raportului 2omisiei pri*ind stadiul la care s!a ajuns +n
implementarea 4irecti*ei pri*ind li"ertatea de sta"ilire i
li"ertatea de furnizare de ser*icii# >ezoluia arat c rile
mem"re tre"uie s implementeze directi*ele adoptate i
2omisia tre"uie s supra*e%heze corecta lor aplicareE
=33 martie. 2onsiliul adopt planul Qerner pri*ind
+ntrirea coordonrii politicilor economice# Arile mem"re
tre"uie s ia msuri pentru a armoniza politicile lor "u%etare
i pentru a reduce mar%inile fluctuaiei dintre monedele lorE
=;2 martie. 2azul Acordului )uropean pri*ind
(ransportul >utier# 2urtea )uropean de ?ustiie dez*olt
principiile care fac separaia +ntre competenele
2omunitilor i cele ale rilor mem"reE
=23 mai. 2onsiliul introduce un sistem de compensare
monetar pentru comerul cu produse alimentare +ntre rile
mem"re, pentru a se menine unitatea pieei comune
a%ricoleE
=; iunie. Minitrii de ?ustiie din rile mem"re se
+nt.lnesc pentru prima data la 0u<em"ur%#
)i semneaz dou protocoale care, dup ratificarea lor de
ctre toate rile mem"re, *or acorda noi puteri 2urii
)uropene de ?ustiieE
=B iunie. -arlamentul )uropean adopt o rezoluie cu
pri*ire la re%ulile competiiei i cu pri*ire la poziia
+ntreprinderilor comunitare +n -iaa 2omun i +n economia
lumii# >ezoluia cere 2omisiei s prezinte un raport special
anual asupra dez*oltrilor din domeniul competiionalE
! Arile candidate la aderarea la 2omuniti, respecti*
Marea 9ritanie, ;rlanda, 4anemarca i &or*e%ia, schieaz
poziiile lor pri*ind ne%ociereaE
=2 iu!ie. ;talia preia preedinia 2onsiliului 2omunitilor
)uropeneE
=32=3D ,e"tem+rie. are loc la Kiena 3Austria7 a 15!a
2onferin %eneral asupra ener%iei atomice# 2onsiliul
mandateaz 2omisia s ne%ocieze un acord asupra
%araniilor cu Asociaia ;nternaional a )ner%iei Atomice#
Anu! 2@B3
=2 ianuarie. 0u<em"ur% preia preedinia 2onsiliului
2omunitilor )uropeneE
=33 ianuarie. se semneaz (ratatele de Aderare la
2omunitile )uropene de ctre 4anemarca, ;rlanda,
&or*e%ia i Marea 9ritanieE
=2< martie. se semneaz (ratatele de Aderare la
2omunitile )uropene de ctre 4anemarca, ;rlanda,
&or*e%ia i Marea 9ritanieE
=32 martie. preedintele 2omisiei, :ranco Maria
Malfatti, demisioneaz i este +nlocuit de *ice!preedintele
Sicco Mansholt# 2onsiliul adopt o rezoluie "azat pe un
conspect %eneral fcut de 2omisie asupra condiiilor de
ajun%ere la primul stadiu al Uniunii )conomice i MonetareE
=3< a"ri!ie. este creat sistemul monetar tip GarpeH# 2ei 1
cad de acord s limiteze mar%inile fluctuaiei +ntre monedele
lor la @,@5SE
=2 mai. de*ine operaional :ondul Social )uropean astfel
cum a fost reformat prin hotr.rea de 2onsiliu din fe"ruarie
1971E
=2E mai. are loc un referendum +n ;rlanda asupra aderrii
acestei ri la 2omuniti# $ *ast majoritate se pronun
pentru aderareE
=2 iu!ie. $landa preia preedinia 2onsiliului
2omunitilor )uropeneE
=23 ,e"tem+rie. minitrii de :inane ai 2elor 1 i ai celor
4 ri candidate se +nt.lnesc la >oma# )i cad de acord asupra
faptului c +n prima faz a Uniunii )conomice i Monetare
este necesar s fie creat un :ond )uropean Monetar de
2ooperareE
=2D ,e"tem+rie. sunt semnate acorduri de comer
preferenial cu )%iptul i 0i"anulE
=2@ ,e"tem+rie. este semnat un acord de comer
preferenial cu 2iprulE
=3C ,e"tem+rie. are loc un referendum +n &or*e%ia cu
pri*ire la aderarea acestei ri la 2omuniti# Majoritatea este
+mpotri*a aderriiE
=3 o&tom+rie. are loc un referendum +n 4anemarca
referitor la aderarea acestei ri la 2omuniti# Majoritatea
este +n fa*oarea aderriiE
=@ o&tom+rie. din cauza *otului nefa*ora"il din
referendum, %u*ernul nor*e%ian declar c nu *a +nainta
parlamentului tratatul de aderare spre ratificare# -arlamentul
)uropean *oteaz o rezoluie conin.nd su%estii i cereri
pentru a"olirea controalelor la frontierele intra!comunitare#
=2A o&tom+rie. Marea 9ritanie ratific actele referitoare
la aderarea la 2omunitiE
=2@=32 o&tom+rie. are loc un Summit la -aris# Lefii de
stat i de %u*ern definesc noi domenii ale aciunii
comunitare i reafirm c 19/= este data limit p.n la care
se *a ajun%e la Uniunea )conomic i Monetar#
Anu! 2@B;
=2 ianuarie. 9el%ia preia preedinia 2onsiliului
2omunitilor )uropene# 4anemarca, ;rlanda i Marea
9ritanie ader la 2omuniti# ;ntr +n *i%oare acordul de
li"er schim" cu Austria, )l*eia, -ortu%alia i SuediaE
=A ianuarie. :ranRois Ja*ier $rtoli de*ine preedintele
2omisiei )uropeneE
=32 fe+ruarie. cazul 2ontinental 2an# 2urtea )uropean
de ?ustiie arat c, conform normelor din (ratatul 2)),
constituie un a"uz din partea +ntreprinderilor s concentreze
o asemenea putere +nc.t practic s elimine concurenaE
=2; martie. 2ornelis 9erDhouZer este ales -reedinte al
-arlamentului )uropeanE
=2 a"ri!ie. intr +n *i%oare Acordul industrial de comer
li"er cu ;slandaE
=A a"ri!ie. are loc la Madrid prima +nt.lnire a 2omitetului
2omun 2))!Spania# 4ele%aia spaniol prezint punctul de
*edere al %u*ernului Spaniei cu pri*ire la cursul relaiilor
dintre aceast ar i 2omunitate, +n particular cu pri*ire la
ne%ocierea unui nou AcordE
=2 iunie. intr +n *i%oare acordul de asociere i protocolul
adiional dintre 2omunitate i 2ipruE
=2 iu!ie. 4anemarca preia preedinia 2onsiliului
2omunitilor )uropene# ;ntr +n *i%oare acordul industrial
de comer li"er cu &or*e%iaE
=;=B iu!ie. are loc la BelsinDi 3:inlanda7 deschiderea
sesiunii 2onferinei pentru Securitate i 2ooperare +n )uropa
32S2)7E
=C o&tom+rie. :inlanda semneaz un Acord industrial de
comer li"er cu 2omunitileE
=2C o&tom+rie. 2onsiliul adopt un set de msuri pentru
+m"untirea relaiilor cu -arlamentul )uropean# Astfel se
crete consultarea cu -arlamentul +n anumite proceduri
le%islati*e comunitareE
=A noiem+rie. 2ei 9 +i declar ataamentul pentru o
soluie panic a crizei din $rientul MijlociuE
=3E noiem+rie. 2onsiliul discut +n detaliu msurile
propuse de 2omisie referitoare la reor%anizarea -oliticii
A%ricole 2omune 3-A27E
=2<=2C )e&em+rie. are loc un Summit la 2openha%a#
2riza ener%iei foreaz rile mem"re s introduc o politic
ener%etic comun# )ste dat pu"licitii o declaraie cu
pri*ire la identitatea )uropean#
Anu! 2@B<
=2 ianuarie. ,ermania preia preedinia 2onsiliului
2omunitilor )uropene# ;ntr +n *i%oare acordurile dintre
2omunitatea )uropean a 2ar"unelui i $elului 32)2$7 i
Austria, -ortu%alia, )l*eia i Suedia# ;ntr +n *i%oare
Acordul industrial de li"er schim" dintre :inlanda i
2omunitiE
=;2 ianuarie. 2omisia trimite efilor de %u*ern o
declaraie cu pri*ire la starea 2omunitii#
n declaraie se su"liniaz ne*oia ca )uropa s fie din
nou pus +n micare prin punerea de acord a politicilor
naionale i prin crearea de politici comune# -arlamentul
declar c unitatea )uropei poate fi realizat doar dac
instituiile comunitare sunt +n stare s urmeze o politic
fondat pe o solidaritate )uropean realE
=22=23 fe+ruarie. 2onsiliul recunoate oficial dreptul
2omitetului )conomic i Social s trimit opinii din proprie
iniiati*# S!a czut de acord i ca acest 2omitet s!i pu"lice
opiniileE
=2 a"ri!ie. dup o schim"are de 2a"inet +n Marea
9ritanie, Secretarul de Stat pentru Afaceri Strine i
2ommonZealth trimite o luare de poziie 2onsiliului asupra
noii politici %u*ernamentale +n 2omunitate# )l cere
schim"ri majore +n -olitica A%ricol 2omun 3-A27,
Gmetode mai corecte de finanare a "u%etului comunitarH i
soluii la pro"lemele financiareE
=3 a"ri!ie. este prezentat 2onsiliului o 4eclaraie
comun cu pri*ire la starea 2omunitii# -reedinii
2onsiliului i 2omisiei recunosc ca procesul de luare a
deciziei tre"uie s fie +m"untit dac se dorete ajun%erea
la pro%rese +n domeniile principale i dac se dorete
pstrarea a"ilitii 2omunitii de a funciona pentru un
termen lun%# Au fost fcute i un numr de propuneri
practiceE
=3@=;E mai. +nt.lnire 3la ni*el ministerial7 a 2onsiliului
$r%anizaiei pentru 2ooperare i 4ez*oltare )conomic
3$)247# Kice!preedintele 2omisiei, Sir 2hristopher
Soames, cere o +ntrire a cola"orrii internaionale i
continuarea lucrului +n direcia ajun%erii la o li"eralizare din
ce +n ce mai e<pansi* a comerului mondial# 2onsiliul
adopt o declaraie prin care se arat seriozitatea
dificultilor economice din rile mem"re, +n special cele
le%ate de pro"lematic plilor internaionaleE
=< iunie. 2onsiliul studiaz procedurile ce tre"uie
adoptate pentru e<aminarea pro"lemelor ridicate de Marea
9ritanie i discut asupra modului +n care funcioneaz
2omunitatea# Se ajun%e la c.te*a acorduri +n ceea ce pri*ete
+m"untirile ce tre"uie fcute +n procesul de luare a
deciziilorE
=2E iunie. 2onsiliul ia dou decizii cu pri*ire la
%arantarea asistenei pro*enite din :ondul Social )uropean
cu pri*ire la msurile specifice luate +n interesul persoanelor
cu handicap i al muncitorilor mi%raniE
=32 iunie. 2azul >eCners# 2urtea )uropean de ?ustiie
statueaz c oric.nd un cetean al unei ri mem"re dorete
s creeze o afacere +n alt ar mem"r, aceasta din urm ar
nu are dreptul s apeleze la nici un te<t de le%e sau pre*edere
administrati* sau din practica judiciar care s discrimineze
persoana respecti* +n raport cu cetenii propriiE
=2 iu!ie. :rana preia preedinia 2onsiliului
2omunitilor )uropeneE
=2C iu!ie. 2urtea )uropean de ?ustiie transmite
celorlalte instituii comunitare un document cu pri*ire la
Uniunea )uropean# )ste prima instituie care rspunde
astfel in*itaiei fcute la Summit!ul din 197@ de la -arisE
=3C=3A iu!ie. !a Yin%ston 3?amaica7 are loc o 2onferin
comun a 2)) i a rilor din Africa, -acific i 2arai"e
3A2-7# Se su"liniaz hotr.rea politic a rilor A2- i a
2omunitii de adoptare a unei 2on*enii +n limitele de timp
impuse de e<pirarea 2on*eniei caoundP i a Acordului
Arusha# Mai mult, s!a czut de acord asupra unui pro%ram
politic care cuprindea un anumit numr de puncteE
=2B ,e"tem+rie. 2onsiliul apro" +n mod oficial
directi*ele pentru ne%ocierea unor acorduri cuprinztoare cu
Spania, ;srael, Al%eria, Maroc i (unisia, precum i pentru
e<tinderea acordului e<istent cu Malta pentru a cuprinde i
cooperarea i a%riculturaE
=3A noiem+rie. 2onsiliul decide s modifice pre*ederile
(ratatului ce pri*esc 2urtea )uropean de ?ustiie, +n special
pentru a +m"unti procedura 2urii pentru ca aceasta s
fac fa pro%ramului din ce +n ce mai +ncrcatE
=;E noiem+rie. sunt ratificate de 2omunitate i rile
mem"re Acordurile dintre 2)2$ i &or*e%ia i :inlanda#
Acestea *or intra +n *i%oare la 1 ianuarie 1975E
=; )e&em+rie. 2onsiliul ajun%e la un acord cu pri*ire la
coninutul unui proiect de (ratat asupra puterilor "u%etare
ale -arlamentului i asupra crerii unei 2uri de 2onturiE
=@=2E )e&em+rie. are loc un Summit +n -aris# Lefii de
stat sau de %u*ern comunitari decid s se +nt.lneasc de trei
ori pe an +n 2onsiliul )uropean, +i dau acordul asupra
ale%erii directe a -arlamentului )uropean, +i dau acordul
asupra crerii :ondului )uropean >e%ional de 4ez*oltare i
hotrsc s sta"ileasc o Uniune )conomic i Monetar# )i
cer primului ministru "el%ian, (indemans, s creeze un
raport asupra Uniunii )uropene p.n la sf.ritul lui 1975E
=2@ )e&em+rie. reprezentanii %u*ernelor rilor mem"re
decid s e<tind p.n la 5 ianuarie 1977 mandatul
preedintelui 2omisiei, :ranRois!Ja*ier $rtoli#
Anu! 2@BC
=2 ianuarie. ;rlanda preia preedinia 2onsiliului
2omunitilor )uropeneE
=33 ianuarie. 2onsiliul apro" eli"erarea celei de!a dou
trane de 1== de milioane de dolari care fac parte din
ana%ajamentele 2omunitii de a contri"ui cu un total de 5==
milioane de dolari pentru operaiuni de ur%en pentru rile
+n curs de dez*oltare care erau cel mai serios afectate de
creterea internaional a preurilor +n acest domeniuE
=3D fe+ruarie. 2omunitatea i 41 de ri din Africa,
2arai"e i -acific 3A2-7 semneaz la 0omP 3(o%o7 o
2on*enie, cunoscut su" numele de 0omP 1, pentru a
+nlocui 2on*eniile caoundPE
=2E=22 martie. 2onsiliul )uropean se +nt.lnete pentru
prima oar la 4u"lin 3;rlanda7E
=22 martie. ,eor%es Spenale este ales -reedinte al
-arlamentului )uropeanE
=2D martie. 2onsiliul creeaz un :ond )uropean
>e%ional de 4ez*oltare i un 2omitet pentru -olitici
>e%ionale# 2onsiliul adopt o unitate )uropean de cont
"azat pe un co compozit al monedelor din spaiul
comunitar# Ka fi utilizat iniial pentru 2on*enia 0omP i
pentru operaiunile 9ncii )uropene de ;n*estiii# Ka fi mai
t.rziu introdus %radual i +n alte sectoare ale acti*itilor
comunitareE
=@ a"ri!ie. +n 2amera 2omunelor, 619 de mem"ri au
*otat +n fa*oarea rm.nerii Marii 9ritanii +n 2omunitate, pe
c.nd 17= au *otat +mpotri*E
=2< a"ri!ie. 2onsiliul adopt un pro%ram preliminar
pentru protecia consumatorului i politica informaionalE
=3D a"ri!ie. se semneaz la 9ru<elles un -rotocol
Adiional ce e<tinde aplicarea Acordului de Asociere 2))!
,recia i la cele trei noi ri mem"re, precum i un Acord
interimar asupra implementrii pre*ederilor pri*ind comerul
din -rotocolul AdiionalE
=22 mai. este semnat la 9ru<elles un nou Acord 2))!
;srael# Acesta +nlocuiete acordul din 197= i conine pe
l.n% pre*ederile comerciale i clauze pri*ind cooperareaE
=C iunie. rezultatul referendumului "ritanic arat c
17,@S din *otani au fost +n fa*oarea rm.nerii Marii
9ritanii +n 2omunitateE
=23 iunie. ,recia cere oficial aderarea la 2omuniti8
=3<=3C iunie. 2onsiliul >eprezentanilor ,u*ernelor
Arilor Mem"re adopt un numr de norme pentru a permite
rilor A2- s "eneficieze de pre*ederile comerciale ale
2one*niei 0omP +ncep.nd cu 1 iulie, +nainte chiar ca
aceast 2on*enie s intre +n *i%oareE
=2 iu!ie. ;talia preia preedinia 2onsiliului 2omunitilor
)uropeneE
=2C iu!ie. 2omunitile semneaz cu Me<icul un acord de
comerE
=2A=2B iu!ie. este inut la 9ru<elles un 2onsiliu
)uropean# 2onsiliul )uropean cere 2onsiliului Afacerilor
)<terne s fac un raport referitor la ale%erea prin sufra%iu
uni*ersal i direct a -arlamentului )uropean# >aportul
urmeaz s fie prezentat p.n la sf.ritul anuluiE
=33 iu!ie. este semnat un (ratat care ofer -arlamentului
)uropean puteri mai +ntinse +n domeniul "u%etar i prin care
se creeaz o 2urte de 2onturi# Acesta *a intra +n *i%oare +n
iulie 1977E
=2 augu,t. este semnat de 65 de ri, la BelsinDi, Actul
final al 2onferinei pri*ind Securitatea i 2ola"orarea +n
)uropaE
=2A ,e"tem+rie. sunt sta"ilite relaii oficiale +ntre 2hina
i 2omunitiE
=2C=2B noiem+rie. are loc un Summit la >am"ouillet
3:rana7# Lefii de stat sau de %u*ern ai >epu"licii :ederale
,ermania, :ranei, ;taliei, Marii 9ritanii, SUA i ?aponiei
su"liniaz ne*oia ur%ent de relansare economic a rilor
industrializate i +i e<prim dorina de a intensifica
cooperarea internaionalE
=2D noiem+rie. are loc la 9ru<elles o conferin tripartit
cu pri*ire la situaia economic i social la care particip
minitrii pentru afaceri sociale i economice, reprezentani ai
an%ajailor i an%ajatorilor din cele 9 ri mem"re, precum i
2omisia# 2omisiei i se cere s e<amineze mai +n detaliu i pe
*iitor cele discutate la conferin i s fac pre%tirile pentru
urmtoarea conferinE
=3A noiem+rie. 2omisia deschide, la 2urtea de ?ustiie, o
aciune +mpotri*a :ranei, pentru c aceast ar a +nclcat
(ratatul impun.nd ta<e la importul *inurilor italienetiE
=2=3 )e&em+rie. 2onsiliul )uropean se +nt.lnete la
>oma# Se ia decizia asupra ale%erii -arlamentului )uropean
prin sufra%iu uni*ersalE
=2C )e&em+rie. este semnat 2on*enia 2omunitar
asupra -atentului )uropean pentru -iaa 2omun#
Anu! 2@BA
=2 ianuarie. 0u<em"ur% preia preedinia 2onsiliului
2omunitilor )uropeneE
=B ianuarie. primul!ministru "el%ian, 0eo (indemans
pu"lic, la cererea efilor de %u*erne, un raport pri*ind
Uniunea )uropeanE
=3=2A fe+ruarie. 2omisia ia parte la 2onferina de la
9arcelona 3Spania7, unde este adoptat un proiect de
con*enie pri*ind protecia MediteraneiE
=@ fe+ruarie. 2onsiliul se declar pentru aderarea ,reciei
la 2omunitateE
=< martie. se semneaz dou protocoale cu Malta#
Acordul de Asociere din 197= este e<tins pentru a cuprinde
i cooperarea i a%riculturaE
=2< martie. 2omisia decide +n mod oficial s respin%
cererea %u*ernului irlandez de e<ceptare de la aplicarea
principiului plii e%ale a femeilor i "r"ailorE
=2C martie. 2onsiliul face o e<aminare a situaiei
economice a 2omunitii pe "aza a dou documente *enite
de la 2omisieE
=2 a"ri!ie. intr +n *i%oare 2on*enia 2))!A2-, semnat
la 0omP pe @/ fe"ruarie 1975E
=2=3 a"ri!ie. 2onsiliul )uropean se +nt.lnete +n
0u<em"ur%# Lefii de %u*ern au un schim" de preri asupra
raportului (indemans asupra Uniunii )uropeneE
=D a"ri!ie. 2azul 4efrenne# 2urtea )uropean de ?ustiie
arat +n decizia sa c principiul e%alitii plii femeilor cu
"r"aii este direct aplica"ilE
=3C=3B a"ri!ie. 2omunitatea semneaz acorduri de
cooperare cu trei ri din Ma%hre" 3Al%eria, Maroc i
(unisia7E
=22 mai. ca urmare a unei cereri din partea ;taliei,
%u*ernatorii 9ncilor 2entrale ale rilor mem"re decid s
acorde ;taliei un ajutor monetar pe termen scurtE
=2 iunie. 2)) i -aDistan semneaz un acord de
cooperare comercialE
=2A iunie. -arlamentul discut i *oteaz asupra unei
moiuni de cenzur +mpotri*a 2omisiei# Aceast moiune
fusese depus pe 16 mai i pri*ea maniera +n care
-arlamentul fusese consultat +ntr!o anumit pro"lem#
Moiunea nu a a*ut succes, +mpotri*a ei fiind 1=9 *oturi,
pentru au fost 1/, iar a"ineri ' 4E
=3< iunie. are loc +n 0u<em"ur% o 2onferin tripartit
asupra situaiei economice i sociale# -articip la 2onferin
2omisia, reprezentanii %u*ernelor, precum i am"ele pri
ale industriei rilor mem"reE
=2 iu!ie. $landa preia preedinia 2onsiliului
2omunitilor )uropeneE
=A iu!ie. 2anada semneaz cu 2)) la $ttaZa un acord
cadru de cola"orare economic i comercialE
=23=2; iu!ie. 2onsiliul )uropean are loc +n 9ru<elles# Se
cade de acord asupra numrului i distri"uiei locurilor
pentru -arlamentul ce se *a ale%e +n 1979 prin sufra%iu
direct i uni*ersal# 2onsiliul +l desemneaz pe >oC ?enDins
drept preedinte al 2omisieiE
=3B iunie. se deschid +n mod oficial ne%ocierile de
aderare cu ,reciaE
=2; ,e"tem+rie. 2omunitatea semneaz 2on*enia
9arcelona cu pri*ire la protejarea Mrii Mediterane
+mpotri*a poluriiE
=3E ,e"tem+rie. sunt semnate instrumentele ce pri*esc
ale%erea -arlamentului )uropean prin sufra%iu uni*ersal
directE
=B o&tom+rie. Bansch Yutscher este ales -reedinte al
2urii de ?ustiie pentru un mandat de trei ani, pentru ai
succeda ;ui >o"ert 0ecourtE
=; noiem+rie. 2onsiliul decide c rile mem"re *or
e<tinde, de la 1 ianuarie 1977, limitele pescuitului la @== de
mile de coastele Mrii &ordului i Atlanticului &ordic#
Aceast decizie marcheaz +nceputul politicii comune +n
domeniul pescuituluiE
=3@=;E noiem+rie. are loc la Ba%a 2onsiliul )uropean#
2onsiliul e<amineaz situaia economic i reafirm
interesul e<istent asupra pro"lemei referitoare la 4ialo%ul
&ord!Sud i pu"lic o declaraie cu pri*ire la construcia
Uniunii )uropeneE
=2; )e&em+rie. reprezentanii %u*ernelor rilor mem"re
numesc mem"rii noii 2omisii ce *a a*ea mandatul +n
perioada 1 ianuarie 1977 ' 5 ianuarie 19/1# )ste prezentat o
moiune de cenzur care are ca su"iect refuzul 2omisiei de a
trimite Su"!2omitetului -arlamentar de 2ontrol un raport al
2ontrolului :inanciar asupra sectorului de malt# Moiunea
este retras fr s fie supus la *ot#
Anu! 2@BB
=2 ianuarie. Marea 9ritanie preia preedinia 2onsiliului
2omunitilor )uropene# ;ntr +n *i%oare decizia 2elor 9 de
a e<tinde zona de pescuit din Marea &ordului i Atlantic la
@== de mileE
=A ianuarie. +i +ncepe mandatul noua 2omisie, condus
de ?enDinsE
=2D ianuarie. este semnat un Acord de 2ooperare cu trei
din rile MashreF 3)%ipt, ;ordania i Siria7E
=3; martie. o moiune de cenzur +mpotri*a 2omisiei
care fusese prezentat +n -arlament pe 1= martie nu reuete
s +ndeplineasc majoritatea necesarE
=3C=3C martie. are loc +n >oma 2onsiliul )uropeanE
=3D martie. -ortu%alia cere +n mod oficial s adere la
2omunitile )uropene# SOo (ome i -rincipe, 2a"o Kerde i
-apua &oua ,uinee au semnat acorduri cu 2omunitatea
pentru aderarea la 2on*enia 0omPE
=C a"ri!ie. -arlamentul )uropean, 2onsiliul i 2omisia au
semnat o declaraie comun pri*ind respectul drepturilor
fundamentaleE
=; mai. 2omunitatea semneaz cu 0i"anul un Acord de
2ooperareE
=B =D mai. Summit!ul din 4oZnin% Street8 2omunitatea
particip su" aceast form, pentru prima oar, +n unele din
discuiile prilejuite de Summit!ul rilor occidentale
industrializateE
=2B mai. este adoptat oficial de ctre 2onsiliu a asea
4irecti*a (KA cu pri*ire la crearea unei "aze uniforme
pentru ta<a pe *aloare adu%atE
=2 iunie. intr +n *i%oare tratatul ce d mai multe puteri
"u%etare -arlamentului )uropeanE
=2C iunie. 2omisia propune crearea unei noi 2omuniti
care s +mprumute instrumente pentru a finana in*estiii
structurale financiareE
=3@=;E iunie. are loc la 0ondra 2onsiliul )uropeanE
=2 iu!ie. 9el%ia preia preedinia 2onsiliului 2omunit!
ilor )uropene# Se e<tinde (ariful Kamal 2omun la noile ri
mem"re8 4anemarca, ;rlanda i Marea 9ritanieE
=3D iu!ie. Spania cere oficial aderarea la 2omunitile
)uropeneE
=2@=3; ,e"tem+rie. 2omisia particip la 2onferina
Mondial asupra )ner%iei de la ;nstan"ulE
=3C o&tom+rie. 2urtea de 2onturi a 2omunitilor )uro!
pene, care +nlocuiete 9iroul de Audit 32)) i )U>A($M7
i Auditorul )2S2, ine sesiunea inau%ural +n 0u<em"ur%E
=@ noiem+rie. Michael MurphC este ales preedinte al
2urii de 2onturiE
=C=A )e&em+rie. se +nt.lnete la 9ru<elles 2onsiliul
)uropean#
7n&er&m , )eta!iem mai )e"arte e'enimente!e
im"ortante /n&e"4n) )in 2@@@ > momentu! !an,rii
ofi&ia!e a mone)ei EURO%
Anu! 2@@@
=2 ianuarie. ,ermania preia preedinia 2onsiliului
Uniunii )uropene# Se lanseaz +n mod oficial moneda )uro#
Austria, 9el%ia, :inlanda, :rana, ,ermania, ;rlanda, ;talia,
0u<em"ur%, $landa, -ortu%alia, Spania adopt )uro ca
moned oficialE
=C ianuarie. Spania depune instrumentele de ratificare a
(ratatului de la AmsterdamE
=23 ianuarie. ?acFues Santer, preedintele 2omisiei
)uropene, solicit +ncrederea -arlamentului )uropeanE
=2D ianuarie. 4!l ?an Yarlsson este ales preedintele
2urii de 2onturiE
=2@ ianuarie. 2urtea de ?ustiie )uropean declar
e<pulzarea pe *ia de pe teritoriul unui stat mem"ru ca fiind
neconform cu dreptul comunitarE
=3E ianuarie. 2omisia )uropean adopt 2artea Kerde cu
pri*ire la informaia care eman din sectorul pu"lic +n
societatea informaieiE
=3B ianuarie. 2omisia adopt 2artea Al"a a comerului#
=2 fe+ruarie. intr +n *i%oare Acordul dintre
2omunitile )uropene i Slo*enia i Acordul cadru de
cooperare cu 2hile#
=2B fe+ruarie. 9el%ia depune instrumentele de ratificare
a (ratatului de la AmsterdamE
=22 martie. 2omisia )uropean pu"lic 2odul de
conduit al mem"rilor 2omisiei i 2odul de conduit al
relaiilor dintre mem"rii 2omisiei i ser*iciile ;orE
=2C martie. demisia +n "loc a 2omisiei, ca urmare a
raportului 2omitetului de e<peri independeni cu pri*ire la
acuzele de fraud, %reit %estionare i nepotism din cadrul
2omisieiE
=2A martie. 2urtea de ?ustiie )uropean anuleaz
+nre%istrarea denumirii GfetaH, +n scopul de a proteja
denumirea de ori%ineE
=33 martie. -ortu%alia depune instrumentele de ratificare
a (ratatului de la AmsterdamE
=3; martie. ,recia depune instrumentele de ratificare a
(ratatului de la AmsterdamE
=3< martie. 4eclaraia 2omisiei )uropene cu pri*ire la
numirea 4!lui >omano -rodi, noul preedinte al 2omisieiE
=3<=3C martie. se reunete, la 9erlin, 2onsiliul )uropean
+n sesiune e<traordinar# Se ajun%e la un Acord %lo"al cu
pri*ire la A%enda @=== i i se solicit 4!lui -rodi s accepte
preedinia *iitoarei 2omisii )uropene# Se adopt dou
4eclaraii cu pri*ire la Yoso*o, ca i 4eclaraiile cu pri*ire
la procesul de pace din $rientul Mijlociu i la e<tindere i se
apro" concluziile Acordului de comer i de cooperare cu
Africa de SudE
=;E martie. :rana depune instrumentele de ratificare a
(ratatului de la AmsterdamE
=2C=2A a"ri!ie. are loc la Stutt%art, ,ermania, a 6!a
2onferin euro!mediteranean# -entru prima dat particip
i 0i"ia, ca in*itat special al preediniei# Minitrii con*in s
dea un nou impuls parteneriatelor lor +n fiecare din cele trei
domenii 3politica securitiiE economic i financiarE social,
cultural i uman7 identificate +nc de la 2onferina de la
9arcelona, amelior.nd, +n special, cooperarea interre%ional
i su"re%ional i participarea actorilor ne%u*ernamentali la
aciunile *izateE
=3; a"ri!ie. 2onsiliul adopt o poziie comun i un
re%ulament cu pri*ire la un em"ar%ou asupra *.nzrilor i
furnizrilor de petrol i a anumitor produse petroliere ctre
>epu"lica :ederal ;u%osla*iaE
=3A a"ri!ie. 2onsiliul adopt o aciune comun care
*izeaz susinerea primirii i repatrierii refu%iailor, a
persoanelor deplasate i a celor care cer azil, *iz.nd, +n
special, persoanele din Yoso*o# 2onsiliul adopt o decizie
care permite (ri"unalului de prim instan s statueze, +n
anumite circumstane, asupra anumitor afaceri care intr +n
competena sa, +n formula Gjudector unicHE
=3D a"ri!ie. 2omisia adopt 2artea Al"a cu pri*ire la
modernizarea re%ulilor aplica"ile articolelor /5 i /1 din
(ratatul instituind 2#)# 3politica concurenial7E
=2 mai. intrarea +n *i%oare a (ratatului de la AmsterdamE
=C mai. -arlamentul apro"a numirea 4!lui -rodi ca
preedinte al 2omisieiE
=3D mai. -reedintele 2urii de ?ustiie europene prezint
2onsiliului de Minitri ai ?ustiiei propunerile i refleciile
cu pri*ire la *iitorul sistemului jurisdicional al Uniunii
)uropeneE
=;=< iunie. 2onsiliul )uropean de la 2olo%ne, ,ermania#
Se adopt prima strate%ie comun a Uniunii )uropene, care
*izeaz >usia, precum i declaraiile asupra Yoso*o i cu
pri*ire la consolidarea politicii e<terne i de securitate
comun, i +l desemneaz pe 4!l ?a*ier Solana Madaria%a ca
+naltul reprezentant pentru -)S2 i secretar %eneral al
2onsiliului# )ste definit mandatul *iitoarei 2onferine
inter%u*ernamentale i se decide ela"orarea unei 2arte a
drepturilor fundamentale a Uniunii )uropeneE
=2E iunie. se desfoar, +n Marea 9ritanie, $landa i
4anemarca, ale%erile mem"rilor -arlamentului )uropeanE
=22 iunie. ale%erea mem"rilor -arlamentului )uropean +n
;rlandaE
=2; iunie. ale%erea mem"rilor -arlamentului )uropean +n
Austria, 9el%ia, Spania, :inlanda, :rana, ,ermania, ,recia,
;talia, 0u<em"ur%, -ortu%alia, SuediaE
=2B iunie. se desfoar la 9onn, ,ermania, Summit!ul
U#)# ' 2anada# 2ele dou pri semneaz un acord cu pri*ire
la aplicarea dreptului lor de concuren i se felicit pentru
pro%resele realizate +n aplicarea planului de aciune comun
din anul 1991, ca i pentru iniiati*a comercial lansat de
ctre cele dou pri +n anul 199/# Se discut, de asemenea,
pre%tirea *iitoarei runde de ne%ocieri comerciale
multilaterale, pentru care au identificat o"iecti*ele comuneE
=2D iunie. +nfiintarea $ficiului )uropean de 0upta Anti!
fraudE
=2D=3E iunie. Summit!ul anual al ,/ se desfoar la
2olo%ne, ,ermania# Lefii de stat sau de %u*ern definesc
prioritile pentru a face fa deficitului celui de al @1!lea
secol, +n special celui cu pri*ire la mondializare# Se are +n
*edere punerea +n practic a politicilor macro!economice i a
reformelor structurale care permit o cretere dura"il,
punerea la punct a politicilor economice care fa*orizeaz
an%ajarea i consolidarea %araniilor sociale#
-articipanii adopt o declaraie cu pri*ire la pro"lemele
re%ionale, se felicit pentru adoptarea -actului de sta"ilitate
pentru )uropa de sud!est i reafirm susinerea lor la
prezenele internaionale ci*ile i la prezena internaional
de securitate a Yoso*o!uluiE
=3E iunie. cel de al /!lea Summit U#)# ' ?aponia, se
desfoar la 9onn, +n ,ermania# ?aponia i U#)# su"liniaz
dorina de consolidare a relaiilor lor, +n special ela"or.nd
proiecte comune +n sfera politic, cooper.nd +n cadrul
pre%tirii *iitoarei runde de ne%ocieri comerciale
multilaterale i +ncheind un acord "ilateral de recunoatere
reciprocE
=32 iunie. Summit!ul U#)# ' Statele Unite se desfoar
la 9onn, +n ,ermania# U#)# i Statele Unite se an%ajeaz,
printr!o declaraie comun, s +ntreasc parteneriatul lor +n
cadrul noii a%ende transatlantice# )i su"liniaz importana
aplicrii pro%resi*e a unei politici europene comune +n
materia securitii i a aprrii# Se con*ine, de asemenea,
punerea +n aplicare a unui sistem de alert precoce care
permite celor dou pri s repereze semnalele precursoare
conflictului potenial pentru a!l putea dezamorsa, astfel +nc.t
s e*ite conflictele comerciale# $ parte important a
lucrrilor se poart asupra Yoso*o i )uropa de Sud!)st#
-rile e<amineaz, +n special, mijlocul de utilizare a
celei mai "une cooperri pentru a uura reconstrucia
re%iunii i con*in ca instituia 2omisiei s coordoneze,
+mpreun cu 9anca Mondial, aciune a donaiilorE
=3D=3@ iunie. 4eclaraia de la >io este adoptat cu ocazia
primului Summit al efilor de stat i de %u*ern din Uniunea
)uropean, America 0atin i din 2arai"e# )ste su"liniat
importana dez*oltrii parteneriatelor strate%ice +ntre cele
dou re%iuni i sunt fi<ate 55 de prioriti de aciune#
-rioritile politice pre*d o cooperare +n cadrul forumurilor
internaionale, lupta +mpotri*a criminalitii or%anizate,
corupia, dro%urile i terorismul, pre*enirea catastrofelor i
promo*area unei dez*oltri dura"ile# n domeniul economic,
prioritatea este acordat unei aciuni comune +n fa*oarea
punerii +n aplicare a rezultatelor rundei Uru%uaC, lansrii
unei noi runde reciproce "enefice ne%ocierilor comerciale
multilaterale i consolidrii sistemului financiar
internaional# Lefii de stat sau de %u*ern in*it, de asemenea,
9anca )uropean de ;n*estiii s!i +ntreasc aciunea sa +n
America 0atin i +n 2arai"e#
=2 iu!ie. :inlanda preia preedinia 2onsiliului Uniunii
)uropeneE
=@ iu!ie. 2omisia adopt decizii cu pri*ire la msurile de
protecie +mpotri*a contaminrii anumitor produse de ori%ine
animalier destinate consumului uman sau animal, precum i
decizii care autorizeaz mrirea ajutoarelor e<ploatrilor sau
+ntreprinderilor atinse de criza dio<inei +n 9el%iaE
=2@ iu!ie. conform concluziilor 2onsiliului )uropean de
la Kiena, are loc la 9ru<elles, 9el%ia, o reuniune a
minitrilor Afacerilor e<terne din cele 15 state mem"re ale
Uniunii )uropene, cele 1= state candidate la aderare din
)uropa 2entrala i de )st, din 2ipru, Malta i )l*eia 3(urcia
nu a dorit s participe7# >euniunea este a<at pe lupta
+mpotri*a crimei or%anizate transnaionale i situaia +n
9alcanii $ccidentaliE
=3E iu!ie. noul -arlament )uropean +i ale%e preedintele
+n persoana 4!nei :ontaineE
=3; iu!ie. 2omisia adopt o decizie care fi<eaz data de 1
au%ust ca data de la care se pot +ncepe e<porturile cu produse
"o*ine +n pro*inciile din Marea 9ritanieE
=3D iu!ie. 2omisia adopt 2artea Kerde cu pri*ire la
responsa"ilitatea ci*il a produselor defectuoaseE
=;E iu!ie. 2omitetul economic i social8 prima con*enie
cu pri*ire la rolul i contri"uia societii ci*ile +n inte%rarea
europeanE
=;E augu,t. 2omitetul e<perilor independeni ai
-arlamentului )uropean prezint cel de al doilea raportE
= ;E augu,t=B ,e"tem+rie. audierea de ctre -arlament a
mem"rilor desemnai ai noii 2omisiiE
=2C ,e"tem+rie. -arlamentul )uropean *oteaz
+n*estitura noii 2omisiiE
= 3@ ,e"tem+rie=2 o&tom+rie 2onferina internaional
Uniunea )uropean ' Statele Unite consacrat porno%rafiei
pedofile pe ;nternet 3Kiena7E
=22=2< o&tom+rie. cea de a @9!a sesiune a adunrii
paritare A2- ' U) se ine la &assau, 9ahamasE
=2C=2A o&tom+rie. 2onsiliul )uropean special se
reunete la (ampere, +n :inlanda# )l +i d acordul cu pri*ire
la un anumit numr de orientri i prioriti politice care
*izeaz, +n special, dreptul de azil, imi%rare, accesul la
justiie i lupta +mpotri*a criminalitii# ;a decizii cu pri*ire
la modalitile de ela"orare a proiectului 2artei drepturilor
fundamentale a Uniunii )uropeneE
=2D=2@ o&tom+rie. Sesiunea special a 2onsiliului
U#)#$#, consacrat deficitelor pe care tre"uie s le
depeasc )uropa, dup 2onsiliul de la 2olo%ane, +n
materia securitii i aprrii 30u<em"ur%7E
=2@ o&tom+rie. 2onsiliul Uniunii )uropene pu"lic
primul raport anual cu pri*ire la drepturile omuluiE
=33 o&tom+rie. Summit!ul U#)# ' >usia se desfoar la
BelsinDi, +n :ilanda# 2onflictul din 2ecenia are un rol
important +n cadrul discuiilorE
=3A o&tom+rie. 2urtea de ?ustiie precizeaz faptul c
deciziile naionale cu pri*ire la or%anizarea i %estiunea
forelor armate tre"uie, +n %eneral, s respecte principiul
e%alitii de tratament +ntre "r"ai i femeiE
=3D o&tom+rie. pentru prima dat, (ri"unalul de prim
instan statueaz +n formula de Gjudector unicHE
=3C noiem+rie. -hilippe MaCstadt este numit
preedintele 9ncii )uropene de ;n*estiiiE
=3A noiem+rie. >aportul 2omisiei cu pri*ire la
e<punerea la dio<in i sntateE
=;E noiem+rie=; )e&em+rie. destinat lansrii unei noi
runde de ne%ocieri, 2onferina $r%anizaiei Mondiale a
2omerului se desfoar la Seattle, fr ca participanii s
ajun% la un acordE
=@ )e&em+rie. 2omisia )uropean se pronun cu pri*ire
la pro%ramul de asisten comunitar pentru procesul de
sta"ilizare i de asociere +n 9alcanii $ccidentali 3-ro%ramul
2A>A7E
=2E=22 )e&em+rie. 2onsiliul )uropean se desfoar la
BelsinDi, +n :inlanda# Se decide deschiderea ne%ocierilor de
aderare cu >om.nia, Slo*acia, 0ituania, 9ul%aria i Malta i
se recunoate (urciei statutul de stat candidat# Se hotrte
ca +n fe"ruarie s fie con*ocat o 2onferin inter%u*erna!
mental de re*izuire a tratatelor#
=2A )e&em+rie. se desfoar la $ttaZa Summit!ul U#)#
' 2anada# 2ele dou pri adopt declaraii cu pri*ire la
comerul electronic i societatea informaional, la
cooperarea nordic i cu pri*ire la armele uoare i de
cali"ru mic# ntre*ederile pri*esc, de asemenea, i conferina
ministerial a $r%anizaiei mondiale a comerului inut la
Seattle, ca i diferitele dosare comerciale, prile felicit.ndu!
se pentru succesul +nre%istrat cu pri*ire la iniiati*a
comercial "ilateralE
=2B )e&em+rie. Summit!ul U#)# ' Statele Unite se
desfoar la Qashin%ton# 2ele dou pri adopt declaraii
comune cu pri*ire la )uropa de Sud!)st, 2ecenia,
dimensiunea )uropei, la armele uoare i cu pri*ire la
$r%anizaia Mondial a 2omerului# n aceste ultime
declaraii, cele dou pri se an%ajeaz s urmeze acti*itile
+n *ederea lansrii unei noi runde de ne%ocieri comerciale
multilaterale i su"liniaz necesitatea de a da acti*itilor
$r%anizaiei Mondiale a Muncii mai mult transparen, iar
ne%ocierile s fie mai interesante pentru rile aflate +n curs
de dez*oltare# -rile con*in, de asemenea, asupra
consolidrii cooperrii lor +n materia justiiei i a afacerilor
interne i +n materia "iotehnolo%ieiE
=32 )e&em+rie. Summit!ul U#)# ' 2hina se desfoar la
-eDin, 2hina# 4iscuiile se poart, +n principal, cu pri*ire la
procesul de reform din 2hina, la situaia drepturilor omului,
la relaiile economice i comerciale, precum i asupra
aderrii 2hi!nei la $r%anizaia Mondial a Muncii#
nfiinarea unei 2amere de 2omer 2hina ' U#)# la -eDin i
deschiderea dialo%ului comercial sunt, de asemenea,
anunate cu aceast ocazie#
Anu! 3EE2
=2 ianuarie. -ortu%alia preia preedinia 2onsiliului
Uniunii )uropeneE
=22 ianuarie. Botar.rea Yreil# 2urtea de ?ustiie a
2omunitilor )uropene declar c le%ea %erman care
e<clude femeile de la an%ajarea +n forele armate, cu e<cepia
ser*iciilor de sntate i a formaiilor muzicale militare, este
contrar dreptului comunitar +n ceea ce pri*ete e%alitatea de
tratament +ntre "r"ai i femeiE
=23 ianuarie. 2omisia )uropean adopt 2artea Al"a cu
pri*ire la securitatea alimentelorE
2C ianuarie. se desfoar, la 9ru<elles 39el%ia7 edina
inau%ural a 2onferinelor ministeriale inter%u*ernamentale,
care deschide ne%ocierile de aderare cu Malta, >om.nia,
Slo*acia, 0etonia, 0ituania i 9ul%aria# 4ele%aia )uropean
este condus de ctre 4!l ,ama, ministrul portu%hez al
Afacerilor e<terne i preedinte +n e<erciiu al 2onsiliului de
minitri, i de ctre 4!l Kerheu%en, mem"ru al 2omisiei,
responsa"il cu e<tinderea# 4ele%aiile statelor candidate sunt
conduse de ctre minitrii Afacerilor e<terne, respecti* 4!l
9or%, 4!l >oman, 4!l YuDan, 4!l 9erzins, 4!l Saudar%as i
4!na Mihailo*a#
4!l ,ama reamintete statelor candidate importana8
! transpunerii i aplicrii acFuis!ului comunitarE
! "unei funcionri a -ieei interne i politicile Uniunii
)uropene, +n special +n domeniile a%riculturii, al justiiei, al
afacerilor interne i al mediului#
4!l ,ama confirm faptul c fiecare stat candidat *a fi
e*aluat potri*it propriilor sale merite#
Statele candidate +i prezint o"iecti*ele strate%ice,
precum i aspiraiile politice, culturale i socio!economiceE
=2D ianuarie. +n perspecti*a 2rii Al"e cu pri*ire la
reform, pe care tre"uie s o pu"lice +n martie, 2omisia
adopt un document consultati* referitor la planul de aciune
i de punere +n aplicareE
=3=; fe+ruarie. deschiderea la 9ru<elles, 9el%ia, a celei
de a 4!a conferine ministeriale cu pri*ire la ne%ocierile
dintre U#)# i statele din Africa, 2arai"e i -acific 3A2-7, +n
*ederea unui noi acord de parteneriat pentru dez*oltare#
Uniunea i statele A2- se pun de acord cu pri*ire la planul
de aciune care *a urma celei de a 4!a 2on*enii de la 0omP,
care *a e<pira +n fe"ruarieE
=@ fe+ruarie. adoptarea, de ctre 2omisie, a 2rii Kerzi
cu pri*ire la asistena judiciar +n materia dreptului ci*ilE
=2< fe+ruarie. deschiderea, la 9ru<elles, 9el%ia, a
2onferinei inter%u*ernamentale cu pri*ire la reforma
instituionalE
=2 martie. 2omisia adopt 2artea Al"a cu pri*ire la
reforma saE
=D martie. 2omisia adopt 2artea Kerde cu pri*ire la
sta"ilirea +n Uniunea )uropean a unui sistem de schim" al
drepturilor de emisie a %azelor cu efect de serE
=3;=3< martie. reuniunea special a 2onsiliului
)uropean, la 0isa"ona, -ortu%alia, pentru a defini o nou
strate%ie a Uniunii cu pri*ire la relansarea reformei
economice i a coeziunii sociale +ntr!o economie fondat pe
cunoatereE
=3B martie. 2onsiliul G?ustiie i afaceri interneH adopt
un -ro%ram de aciune cu pri*ire la crima or%anizatE
=;=< a"ri!ie. are loc Summit!ul Africa!)uropa, la 2airo,
)%ipt, su" e%ida $r%anizaiei Unite Africane i a Uniunii
)uropeneE
=B a"ri!ie. 2urtea de 2onturi pu"lic raportul special cu
pri*ire la msurile de ajutor pentru an%ajarea +n munc a
tinerilorE
=2E a"ri!ie. reuniunea 2onsiliului de cooperare +ntre
Uniunea )uropean i >usiaE
=2D=2@ a"ri!ie. cea de a 9!a reuniune dintre preedintele
-arlamentului )uropean i preedinii -arlamentelor statelor
candidate la aderarea la U#)# are loc la 0iu"liana, Slo*eniaE
=; mai. 2omisia propune ca >epu"lica )len s de*in
cea de a 1@!a ar mem"r a Monei )uroE
=@ mai. ;nstituiile europene ani*erseaz 5= de ani de la
G4eclaraia SchumannHE
=D iunie. -arlamentul i 2onsiliul adopt o decizie care
proclam anul @==1 ' Anul european al lim"ilorE
=2@=3E iunie. 2onsiliul )uropean se reunete la Santa
Maria de :eira 3-ortu%alia7# Se apro" marile orientri ale
politicii economice ale statelor mem"re i ale Uniunii pentru
anul @===E se adopt o strate%ie comun cu pri*ire la
re%iunea mediteranean# Se apro" intrarea ,reciei +n Mona
)uro, precum i un plan de aciune pentru dimensiunea
nordic a politicilor e<terne i transfrontaliere ale Uniunii
)uropene pentru @===!@==6# 4e asemenea, este ela"orat un
acord cu pri*ire la planul antidro% al Uniunii )uropeneE
=3; iunie. semnarea, la 2otounou, 9enin, a unei
2on*enii +ntre 2omunitate i statele din Africa, 2arai"e i
-acific 3A2-7, +n *ederea +nlocuirii 2on*eniilor 0omPE
=3D iunie. primul Summit U#)# ' ;ndia se desfoar la
0isa"ona, -ortu%aliaE
=2 iu!ie. :rana preia preedinia 2onsiliului Uniunii
)uropeneE
=2@ iu!ie. al 9!lea Summit U#)# ' ?aponia se desfoar la
(oDCo# Se poart discuii cu pri*ire la8 consolidarea relaiilor
dintre U#)# i ?aponia, inclusi* relaii de natur economic i
comercialE cooperarea +ntre U#)# i ?aponia +n conte<tul
internaional, incluz.nd aici i -eninsula 2orean, procesul
de pace din $rientul Mijlociu i Yoso*oT)uropa de sudE
=32=3; iu!ie. Summit!ul ,/ se desfoar la $DinaZa,
?aponia# (emele a"ordate de ctre participani sunt8
economia mondial, tehnolo%ia informaiei, comerul,
di*ersitatea cultural, criminalitatea i dro%urile,
+m"tr.nirea populaiei, "iotehnolo%ia i securitatea
alimentar, %enomul uman, mediul +nconjurtor, securitatea
nuclear, dezarmarea, neproliferarea i controlul armelor,
terorismulE
=3A iu!ie. 2omisia )uropean adopt 2artea Kerde cu
pri*ire la pro"lemele de mediu le%ate de policlorura de *inil
3-K27E
=2E augu,t. 2urtea de 2onturi pu"lic raportul special cu
pri*ire la %estionarea de ctre 2omisie a aportului adus de
ctre Uniunea )uropean dez*oltrii drepturilor omului i
democraiei +n statele tereE
=D ,e"tem+rie. &aiunile Unite or%anizeaz Summit!ul
mileniului, la &eZ corD 3Statele Unite7# -reedintele
2omisiei )uropene, >omano -rodi se +nt.lnete cu primul
ministru israelian, )hud 9araD, cu preedintele iranian,
SeCed Mohammad Yhatami, i cu preedintele chilian,
>icardo 0a%osE
=D=2E ,e"tem+rie. se desfoar, la Kersailles 3:rana7,
Summit!ul )2$:;&# Minitrii europeni ai economiei i ai
finanelor discut despre cursul actual al petrolului i
+ndeamn $-)2 s ia msuri pentru apro*izionarea pieelor,
ca rspuns la situaia economic mondialE
=23 ,e"tem+rie. are loc la 9ru<elles +ntre*ederea 3dialo%
monetar7 dintre 2omitetul afacerilor economice i monetare
al -arlamentului )uropean i Qim 4uisen"er%, preedintele
9ncii 2entrale )uropeneE
=2C ,e"tem+rie. este or%anizat la -aris 3:rana7 Summit!
ul Ucraina !U#)# 4iscuiile se poart cu pri*ire la8 e*oluia
recent a situaiei din Ucraina i din interiorul Uniunii
)uropeneE %radul de aplicare a Acordului de parteneriat i de
cooperare 3A-27E cooperarea +n domeniul justiiei i al
afacerilor interneE diferite aspecte ale -rotocolului de acord
cu pri*ire la +nchiderea definiti* a centralei de la 2erno".lE
=2@ ,e"tem+rie. a 7!a reuniune a 2onsiliului de asociere
dintre Uniunea )uropean i Un%aria i a 1!a reuniune a
2onsiliului de asociere dintre Uniunea )uropean i
>epu"lica 2eh 39ru<elles, 9el%ia7E
=33 ,e"tem+rie. 9anca 2entral )uropean, >ezer*a
:ederal American i 9anca ?aponiei decid inter*enia
pentru susinerea )uroE
=3D ,e"tem+rie. 4anemarca or%anizeaz un referendum
cu pri*ire la aderarea la moneda unic# >spunsul este
ne%ati*E
=3E=32 o&tom+rie. se desfoar la Seul, 2oreea, cel de
al 6!lea Summit Asia ' )uropa# 4iscuiile se poart cu
pri*ire la8 e*enimentele aprute +n cele dou re%iuniE
dez*oltarea dialo%ului politicE +ntrirea cooperrii economice
i financiareE promo*area cooperrii +n alte domenii i +n
*ederea pro%resrii procesului Asia ' )uropaE
=3C o&tom+rie. are loc la SDopje :c>$M, un Summit
special cu pri*ire la procesul de cooperare +n )uropaE
=;E o&tom+rie. se desfoar la -aris, :rana, Summit!ul
U#)# ' >usia# 4iscuiile se concentreaz asupra aprofundrii
tuturor domeniilor de cooperare +ntre U#)# i >usiaE
=D noiem+rie. 2omisia transmite 2onsiliului raportul de
ansam"lu cu pri*ire la e<tindere, constituit pe "aza
raporturilor pri*ind situaia de pre%tire a rilor candidate,
i la propunerea de Gparteneriat pentru aderareH, care
identific pro"lemele cheie pe care (urcia tre"uie s le
rezol*e +nainte de +nceperea ne%ocierilorE
=2< noiem+rie. 2omitetul re%iunilor +i ine la 9ru<elles,
9el%ia, o conferin cu pri*ire la e<tindere, mo"ilizare i
noile forme de %u*ernareE
=2C=2A noiem+rie. are loc la Marsilia, :rana, cea de a 4!
a 2onferin euro!mediteranean# Minitrii afacerilor e<terne
e<amineaz contri"uia Uniunii )uropene la8 parteneriatul
pentru sta"ilitate +n re%iunea mediteranean 3parteneriat
politic i de securitate7, diferite pro"leme economice,
comerciale, sociale, culturale i umanitare i cooperarea
financiarE
=3;=3< noiem+rie. are loc la Ma%re", 2roaia, Summit!ul
U#)# ' 9alcaniE
=3@ noiem+rie. 2omisia )uropean adopt 2artea Kerde
cu pri*ire la securitatea apro*izionrii cu ener%ie a Uniunii
)uropeneE
=2 )e&em+rie. 2omisia )uropean pu"lic 2artea Kerde
cu pri*ire la strate%ia european pentru securitatea
apro*izionrii ener%eticeE
=B )e&em+rie. la 2onsiliul )uropean de la &isa,
preedinii -arlamentului )uropean, 2onsiliului )uropean i
2omisiei )uropene proclam solemn 2arta drepturilor
fundamentale a Uniunii )uropeneE
=B=@ )e&em+rie. 2onsiliul )uropean de la &isa, :rana#
2onsiliul reafirm faptul c acea 2art a drepturilor
fundamentale a Uniunii )uropene, proclamat +n mod
conjunct de ctre 2onsiliul Uniunii )uropene, -arlamentul
)uropean i 2omisia )uropean, tre"uie s "eneficieze de o
lar% rsp.ndire printre cetenii Uniunii# Se e*ideniaz, cu
satisfacie, accelerarea ne%ocierilor de aderare cu statele
candidate i sunt salutate eforturile realizate de ctre aceste
state pentru a crea condiiile de adoptare i aplicarea acFuis!
ului comunitarE se "ucur de pro%resele realizate +n punerea
+n practic a strate%iei de pre!aderare pentru (urcia#
2onsiliul e<amineaz, de aseme!nea, politica )uropean de
securitate i aprare, apro" a%enda social european,
discut despre ino*aie i cunoatere +n )uropa, despre
coordonatele politicii economice, sntatea i securitatea
consumatorilor, securitatea maritim, mediu, ser*i!ciile de
interes %eneral, securitatea apro*izionrii cu anumite
produse, li"ertate, securitate i justiie, cultur, re%iunile
ultra!periferice i relaiile e<terne# 2onferina
inter%u*ernamental se +ncheie printr!un acord politic cu
pri*ire la (ratatul de la &isa#
Anu! 3EE3
=2 ianuarie. Spania preia preedinia 2onsiliului Uniunii
)uropene# Monedele )uro sunt puse +n circulaie +n cele 1@
state mem"re participante la zona )uro8 Austria, 9el%ia,
:inlanda, :rana, ,ermania, ,recia, ;rlanda, ;talia,
0u<em"ur%, $landa, -ortu%alia i SpaniaE
=2C ianuarie. -at 2o< este ales preedintele
-arlamentului )uropeanE
=3D fe+ruarie. ca urmare a e<pirrii perioadei de du"l
circulaie a monedelor 3)uro i cele naionale7, )uro de*ine
unica moned care are un curs le%al +n cele 1@ state mem"re
participante la Mona )uro#
S!a desfurat la 9ru<elles edina inau%ural a
2on*eniei cu pri*ire la *iitorul )uropei#
=2C=2A martie. are loc 2onsiliul )uropean, la 9arcelona,
+n Spania# Au fost discutate o serie de pro"leme de natur
economic, social i de mediuE 2onsiliul a acordat prioritate
intercone<iunii economiilor europene la ni*elul -ieelor
financiare i reelelor de ener%ie, transporturi i de
comunicaii i dorete, +n acest scop, o accelerare a
procesului le%islati*# -oliticile *izate sunt cele cu pri*ire la
dez*oltarea unei economii competiti*e# 2onsiliul )uropean
e*oc, de asemenea, parteneriatul euro!mediteranean,
relaiile cu Statele Unite, precum i cu unele state din
9alcanii $ccidentali, ca i situaia din Mim"a"Ze# Adopt o
declaraie cu pri*ire la a%ra*are conflictului israelo!
palestinian#
=3A martie. a fost lansat sistemul european de poziionare
i de na*i%are prin satelitE
=2E a"ri!ie. 2omisia )uropean d pu"licitii 2artea
Kerde cu pri*ire la politica comunitar +n materia returnrii
persoanelor aflate +n sejur ile%alE
=2@ a"ri!ie. 2omisia )uropean d pu"licitii 2artea
Kerde cu pri*ire la modurile alternati*e de rezol*are a
conflictelor de drept ci*il i comercialE
=33 a"ri!ie. U#)# i Al%eria semneaz, la Kalencia, +n
Spania, un acord de asociereE
=3; a"ri!ie. 2omisia )uropean adopt o propunere cu
pri*ire la lupta +mpotri*a cC"er!criminalitaii#
=D mai. se desfoar la (oledo, +n 2anada, Summit!ul
U#)# ' 2anada#
=2B=2D mai. are loc la Madrid, +n Spania, Summit!ul U#)#
' America 0atin i 2arai"e#
=2D mai. are loc la Madrid, +n Spania, Summit!ul U#)# '
Me<ic#
=3@ mai. se desfoar la Mosco*a Summit!ul U#)# '
>usia#
=;2 mai. U#)# ratific -rotocolul de la YCoto#
=B iunie. Uniunea )uropean i 0i"anul semneaz, la
0u<em"ur%, un acord de asociere#
=32=33 iunie. se desfoar la Se*illa, +n Spania, lucrrile
2onsiliului )uropean#
=2 iu!ie. 4anemarca preia preedinia 2onsiliului Uniunii
)uropene#
=< iu!ie. are loc la 2openha%a, +n 4anemarca, Summit!ul
U#)# ' Ucraina#
=D iu!ie, Summit!ul U#)# ' ?aponia, care s!a desfurat la
(oDCo#
=3; iu!ie. e<pir (ratatul instituind 2omunitatea
)uropean a 2r"unelui i $elului, tratat care a fost +ncheiat
pentru o perioada de 5= de ani#
=3< ,e"tem+rie. are loc la 2openha%a, 4anemarca,
Summit!ul U#)# !2hina#
=3< ,e"tem+rie. are loc la 2openha%a, 4anemarca,
Summit!ul U#)# !2oreea#
=3A ,e"tem+rie. prima zi )uropean a lim"ilor este
cele"rat i *a continua s fie ani*ersat +n fiecare an, la
aceeai dat, pentru a promo*a +n*area lim"ilor strine +n
+ntrea%a )uropE
=@ o&tom+rie. 2omisia )uropean recomand ca
ne%ocierile de aderare s fie +ncheiate cu urmtoarele state8
2ipru, >epu"lica 2eh, )stonia, Un%aria, 0etonia, 0ituania,
Malta, -olonia, >epu"lica Slo*ac i Slo*enia pentru ca
acestea s poat adera +n @==4E
=2E o&tom+rie, Summit!ul U#)# ' ;ndia, inut la
2openha%a, 4anemarcaE
=2@ o&tom+rie. cu ocazia celui de al doilea referendum,
irlandezii se pronun +n fa*oarea (ratatului de la &isaE
=3<=3C o&tom+rie. 2onsiliul )uropean de la 9ru<elles,
9el%iaE
=22 noiem+rie. Summit!ul U#)# ' >usia, desfurat la
9ru<elles, 9el%iaE
=2D noiem+rie. semnarea Acordului de asociere U#)# '
2hile, la 9ru<elles, 9el%ia#
! 23=2; )e&em+rie, are loc 2onsiliul )uropean de la
2openha%a# )ste luat decizia ca zece tari8 >epu"lica 2eha,
2ipru, )stonia, Malta, 0etonia, 0ituania, -olonia, Slo*acia,
Slo*enia si Un%aria s adere in @==4 la U)#
! 2@ )e&em+rie. are loc Summit!ul U)!2anada la $taZa,
2anada#
Anu! 3EE;
=2 ianuarie. ,recia preia preedinia 2onsiliului Uniunii
)uropeneE
=2C ianuarie. +ncepe +n 9osnia i Berte%o*ina prima
Misiune de -oliie a Uniunii )uropeneE
! 3A ianuarie. este lansat la Atena Anul )uropean al
-ersoanelor cu BandicapE
! 3B=3D ianuarie, are loc la 9ru<elles o +nt.lnire U)!
AS)A&E
! 2B fe+ruarie. are loc 2onsiliul )uropean e<traordinar de la
9ru<ellesE
! D martie, are loc un referendum +n Malta cu pri*ire la
aderarea la Uniune# Maltezii se pronun pentru aderareE
! 2< martie, este semnat -actul de Securitate la Atena de
ctre U) si &A($E
! 2@ martie, are loc un *ot +n -arlamentul )uropean prin
care majoritatea adopt un raport ce apro" aderarea la
Uniune a >epu"licii 2ehe, 2iprului, )stoniei, 0etoniei,
0ituaniei, Maltei, -oloniei, Slo*aciei, Slo*eniei si Un%arieiE
! 3E=32 martie. are loc la 9ru<elles 2onsiliul )uropean de
-rima*arE
! 3; martie, are loc un referendum +n Slo*enia prin care
populaia se declar de acord cu aderareaE
! @ a"ri!ie, -arlamentul )uropean apro"a aderarea la Uniune
a celor 1= ri8 >epu"lica 2eh, 2ipru, )stonia, 0etonia,
0ituania, Malta, -olonia, Slo*acia, Slo*enia si Un%ariaE
! 23 a"ri!ie, are loc un referendum +n Un%aria prin care se
apro" aderarea la UniuneE
! 2A a"ri!ie. este semnat la Atena (ratatul de Aderare la
uniune a celor 1=8 >epu"lica 2eh, 2ipru, )stonia, 0etonia,
0ituania, Malta, -olonia, Slo*acia, Slo*enia si Un%ariaE
! 2E=22 mai. are loc un referendum +n 0ituania prin care se
apro" aderarea la Uniunea )uropeanaE
! 2A=2B mai. are loc un referendum +n Slo*acia prin care se
apro" aderarea la UniuneE
! 3D mai. are loc la Atena Summit!ul U)!2anadaE
! ;2 mai, are loc la St# -eters"ur% Summit!ul >usia!U)E
! B=D iunie, are loc referendumul din -olonia prin care se
apro" aderarea la U)E
! 2;=2< iunie, are loc +n >epu"lica 2eh un referendum prin
care se apro" aderarea la UniuneE
! 3E=32 iunie. are loc 2onsiliul )uropean de la Salonic# )ste
salutat proiectul de 2onstituie U)# 0iderii rilor 9alcanice
sunt +ncurajai +n speranele lor pri*ind o *iitoare aderare la
UniuneE
! 3C iunie, are loc la Qashin%ton Summit!ul SUA!U)# Se
decide cola"orarea +n lupta +mpotri*a terorismului i a
proliferrii armelorE
! 2 iu!ie, ;talia preia preedinia U)E
! 2< ,e"tem+rie, +n Suedia are loc un referendum prin care
se respin%e introducerea monedei euro +n aceast arE
! 3E ,e"tem+rie, are loc un referendum +n 0etonia prin care
se apro" aderarea rii la U)E
! < o&tom+rie, +ncepe la >oma 2onferina
;nter%u*ernamental# -rincipalul ei scop este schiarea i
apro"area *ersiunii finale a 2onstituiei U)E
! 2A=2B o&tom+rie, are loc un 2onsiliu )uropean la
9ru<ellesE
! 2 noiem+rie. se schim" preedinia 9ncii 2entrale
)uropene, ?ean!2laude (richet +i succede lui Qillem :#
4uisen"er%E
! A noiem+rie. are loc la >oma Summit!ul U)!>usiaE
! 3@ noiem+rie, are loc la &eZ 4elhi Summit!ul )U!;ndiaE
! 23=2; )e&em+rie. are loc un 2onsiliu )uropean la
9ru<elles#
Anu! 3EE<
2 ianuarie, ;rlanda preia preedinia 2onsiliului Uniunii
)uropeneE
! )ste lansat la ,armisch!-atenDirchen 3,ermania7 Anul
)uropean al )ducaiei prin SportE
! ;ntr +n *i%oare acordul interimar de comer dintre U) i
)%iptE
! 32 ianuarie, este pu"licat raportul anual cu pri*ire la
Strate%ia 0isa"ona# )l *a ser*i ca "aza de discuii pentru
2onsiliul )uropean de prima*ar pro%ramat la @1 martieE
! C fe+ruarie, 2omunitatea )uropean i ;nsulele Solomon
semneaz un nou Acord "ilateral pri*ind -escuitul# Ka intra
+n *i%oare la 1 ianuarie @==5E
! 22 fe+ruarie, -eter Strau", preedintele parlamentului
9aden!Qbrttem"er%, este ales preedinte al 2omitetului
>e%iunilorE
! 23 fe+ruarie, 2omunitatea )uropean semneaza un Acord
cu 2hina pri*ind turismulE
! 2A=2@ fe+ruarie, are loc a aptea sesiune a >euniunii
-arlamentare U)!A2- +n )tiopia la Addis A"a"aE
! 2D martie, are loc la $ttaZa 32anada7 Summit!ul 2anada!
U)E
! 33=3; martie, are loc la Atena 3,recia7 sesiunea inau%ural
a Adunrii -arlamentare )uro!MediteraneeneE
! 3C=3A martie, are loc la 9ru<elles al patrulea 2onsiliu
)uropean de -rima*ar# 0ucrrile se focalizeaz pe
pro"lematica Strate%iei 0isa"ona# Se primete din partea
preediniei un raport cu pri*ire la lucrrile 2onferinei
;nter%u*ernamentale i se adopt o declaraie pri*ind
com"aterea terorismuluiE
! C a"ri!ie, se semneaza 2arta Si%uranei rutiereE
! 2;=2C a"ri!ie, +n -arlamentul )uropean au loc audierile
persoanelor propuse pentru postul de comisar european de
cele 1= ari ce *or adera +n mai la U)E
! 3B a"ri!ie, ;naltul >eprezentant U), ?a*ier Solana, se
+nt.lnete la 9ru<elles cu liderul li"ian, Muammar al!
dadhfiE
! 2 mai, intr +n *i%oare (ratatul de Aderare cu cei 1= noi
mem"rii U) ! 2ipru, >epu"lica 2eh, )stonia, 0etonia,
0ituania, Malta, -olonia, Slo*acia, Slo*enia si Un%ariaE
! C mai, -arlamentul )uropean apro" +n mod oficial lista cu
numele celor 1= comisari pro*enii din rile aderanteE
! 3D=3@ mai, are loc la ,uadalajara 3Me<ic7 Summit!ul U) !
America 0atin si (rile din 2arai"eE
! 3@ mai, are loc la ,uadalajara Summit!ul (roica U) !
2hileE
! Are loc la ,uadalajara si al doilea Summit U)!Me<icE
! 2 iunie, intr +n *i%oare Acordul de Asociere dintre
Uniunea )uropean i >epu"lica Ara" a )%ipruluiE
! 2omisia )uropean pu"lic o 2arte Kerde cu pri*ire la
e%alitatea si nediscriminarea +n Uniunea )uropeana lr%itE
! 2B=2D iunie, are loc la 9ru<elles 2onsiliul )uropeanE
! 33 iunie, are loc la (oDCo Summit!ul ?aponia!U)E
! 3A iunie, are loc la 4romoland 2astle 3;rlanda7 Summit!ul
U)!SUAE
! 3@ iunie, are loc la 9ru<elles +nt.lnirea efilor de stat i de
%u*ern din rile mem"re U)# )ste nominalizat primul
ministru portu%hez ?osP Manuel 4urOo 9arroso drept
preedinte al *iitoarei 2omisii )uropene, ?a*ier Solana este
numit Secretar ,eneral al 2onsiliului i nalt reprezentant
pentru -)S2 iar -ierre de 9oissieu drept adjunct al
Secretarului ,eneral# S!a luat i decizia ca ?a*ier Solana s
de*in Ministrul de )<terne al U) din momentul +n care
2onstituia U) *a intra +n *i%oareE
! 2 iu!ie, $landa preia preedintia 2onsiliului Uniunii
)uropeneE
! D iu!ie, are loc la Ba%a 3$landa7 Summit!ul U)!UcrainaE
! 3E iu!ie, noul -arlament )uropean +l ale%e pe ?osep 9orrell
:ontelles drept preedinte al suE
! 3E=3; iu!ie, are loc prima sesiune plenar al celui de!al
aselea -arlament )uropean ales +n mod direct, su"
preedinia celui mai "tr.n dintre mem"rii si, ,io*anni
9erlin%uerE
! 33 iu!ie, -arlamentul )uropean apro" numirea lui ?osP
Manuel 9arroso drept preedinte al 2omisiei )uropeneE
! 23 augu,t, preedintele desemnat al noii 2omisii
)uropene, ?osP Manuel 9arroso, a anunat modul +n care
sunt repartizate portofoliile *iitorilor comisari europeni din
echipa saE
! 3B augu,t, 2omisia )uropeana deschide un nou 9irou de
0e%tur la -ristina 3Yoso*o7E
! 2< ,e"tem+rie, are loc prima +nt.lnire a 2onsiliului de
Asociere si Sta"ilizare +ntre U) si :osta >epu"lic ;u%osla*
a MacedonieiE
! 3B ,e"tem+rie = D o&tom+rie, are loc +n -arlamentul
)uropean audierea persoanelor nominalizate pentru posturile
de comisar europeanE
! 22 o&tom+rie, U) si (adjiDistan semneaz +n 0u<em"our%
un Acord de -arteneriat si cooperareE
! 3A o&tom+rie, preedintele desemnat al 2omisiei )uropene
ii retra%e lista de propuneri pri*ind posturile de comisari
europeni#
! 3@ o&tom+rie, efii de stat i de %u*ern, precum i minitrii
de e<terne ale rilor U), semneaz la >oma (ratatul
instituind o 2onstituie pentru )uropaE
! <=C noiem+rie, are loc la 9ru<elles 2onsiliul )uropean# Se
concentreaz pe pro"lematica A%endei 0isa"onaE
! D noiem+rie, are loc la Ba%a Summitul U)!;ndiaE
! 2D noiem+rie, -arlamentul )uropean apro" noua 2omisie
9arroso, rezultatul fiind de 449 de *oturi pentru, 149
impotri* i /@ de a"ineriE
! 3E=3C noiem+rie, are loc la Ba%a a opta sesiune a Adunrii
comune -arlamentare U)!A2-E
! 3; noiem+rie, are loc la 9ru<elles o +nt.lnire a 2onsiliului
de 2ooperare 2omun U) ! Africa de SudE
! 3C noiem+rie, are loc la Ba%a Summit!ul U)!>usia#
Anu! 3EEC !2; a"ri!ie, -arlamentul )uropean a dat unda
*erde aderarii >omaniei si 9ul%ariei la Uniunea )uropeana#
2u 497 *oturi pentru, 96 impotri*a si 71 de a"tineri, a fost
adoptata rezolutia referitoare la aderarea >omaniei la
Uniunea )uropeana in @==7 E!3C a"ri!ie, in cadrul unei
ceremonii oficiale, desfasurate la A"atia de &eumunster din
0u<em"ur%, presedintele >omaniei, a semnat (ratatul de
Aderare la Uniunea )uropeana impreuna cu primul ministru
al 9ul%ariei, alaturi de reprezentantii celor @5 de state
mem"reE!; o&tom+rie, incep ne%ocierile de aderare cu
(urciaE!< o&tom+rie, incep ne%ocierile de aderare cu
2roatia#=@ noiem+rie, 2omisia )uropeana a adoptat
strate%ia %lo"ala de e<tindere pentru tarile candidate, 2roatia
si (urcia, si pentru potentialele tari candidate din 9alcanii
$ccidentali# !2A )e&em+rie, in conte<tul 2onsiliului
)uropean or%anizat su" presedintia Marii 9ritanii se decide
acordarea statutului de tara candidata fostei >epu"lici
;u%osla*e a Macedoniei
Anu! 3EEA= 2A mai, 2omisia )uropeana da pu"licitatii
>aportul de monitorizare a pro%reselor >omaniei si
9ul%ariei in procesul de aderareE= 3A ,e"tem+rie, 2omisia
)uropeana confirma data de 1 ianuarie @==7 ca data de
aderare a 9ul%ariei si >omaniei#
Anu! 3EEB= 2 ianuarie 3EEB, 9ul%aria si >omania de*in
state mem"re ale Uniunii )uropeneE
BIBLIOGRA1IE
3 #artou
' 0UUnion europeenne# (raites de -aris!>ome!Maastricht,
-aris, 4alloz, 1994#
#linoiu #onstana, @edinas @erginia
' (eoria funciei pu"lice comunitare, 9ucureti, )d# 0umina
0e<, 1999
I #eterc,i, I #raiovan
' ;ntroducere +n teoria %eneral a dreptului, )ditura A00,
9ucureti, 199/#
#,evallier, 4oger *ic,el
' G0a procedure de*ant la 2our de joustice G, +n G4roit des
2ommunantes europeennes G#
4 I *otica, A, *i,ai
' ;ntroducere in studiul dreptului, *ol#1, )d# Alma
Mater,(imioara 1995#
!elumeanu, Btefan
' ,eneza )uropei 2omunitare, 9ucureti, 1999#
I P (ilipescu, Ion P
' 4rept internaional pri*at, *ol# 1, )d# -roarcadia, 9ucureti,
1997#
(ilipescu, A (uerea
I 4rept internaional comunitar european ' ed# a
;;!a, )ditura A2(AM; ' 9ucureti, 1991#
I 4rept instituional comunitar european, ediia K,
)d# Actami, 9ucureti, @===#
I Ignat
' GUniunea )conomic i Monetar )uropeanH, )ditura
SCmposion, ;ai, 1994, p# 69
>inga, Ion
' Uniunea )uropean, >ealiti i perspecti*e, )d# 0umina
0e<, 9ucureti, 1996
*unteanu, 4o-ana
' G4rept )uropean8 e*oluie, instituii, ordine juridicH, )d#
$scar -rint, 9ucureti, 1991#
*anolac,e, +ctavian
' 4rept 2omunitar ' ?ustiia 2omunitar, ed# a ;;!a, )d# All
9ecD, 9uc# 1999#
I 4rept comunitar, ed# a ;;;!a, )d# All 9ecD,
9ucureti, @==1#
I G4rept comunitarH, )ditura All 9ecD, 9ucureti,
1999#
*urp,C I and Aoulston A
' G(he missin% 4imension in )U )n*ironmental (echnolo%C
-olicCH, )uropean )n*ironment, *ol# 5, 1995#
2ommision of )uropean Union8 1994, (rade and
;n*estment, 4iscution -aper, $ffice for $fficial -u"lications
for the )2 0u<em"ur%#
*azilu, !umitru
I G;nte%rarea )uropean, 4rept comunitar i
;nstituii )uropeneH, )ditura 0umina 0e<, @==1#
I 4rept 2omunitar i ;nstituii )uropene#
@ *arcu, 2 !iaconu
' 4rept comunitar %eneral ' )d# 0umina 0e<, 9ucureti,
@==@#
+vidiu :inca
! 4rept comunitar %eneral ' )d# 0umina 0e<, 9ucuresti,
@==5
CUPRINS
2rearea comunitilor europene########################################6
;z*oarele dreptului comunitar###########################################11
2aracteristicile dreptului comunitar european#################@5
;nstituiile Uniunii )uropene############################################41
2omisia ############################################################################41
2onsiliul###########################################################################51
2osiliul )uropean#############################################################16
-arlamentul )uropean######################################################1/
$r%anele ?urisdicionale 2omunitare###############################/5
2urtea de ?ustitie##############################################################/5
(ri"unalul de -rima ;nstanta############################################/9
2amerele ?urisdictionale##################################################99
2urtea de 2onturi############################################################1==
$r%ane ale Uniunii )uropene##########################################1=7
2ontrolul judectoresc +n spaiul comunitar###################1@/
-iaa unic i cele patru li"erti fundamentale###############167
0i"era circulatie a "unurilor############################################16/
0i"era circulatie a persoanelor########################################144
0i"era circulatie a ser*iciilor###########################################151
0i"era circulatie a capitalurilor########################################159
-rotecia mediului############################################################11@
-olitica a%ricol################################################################174
)*oluia cronolo%ic a Uniunii )uropene#########################1//
9i"lio%rafie#######################################################################@6/