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Aula de 27 de Setembro

Direito da Liberdade Religiosa 2013

I. Situao jurdica da religio na Europa

1. Relao Igreja-Estado na Europa do sculo XXI

1.1. Estado laico, Estado confessional, Estado concordatrio.
Na Europa do sculo XXI, existem Estados confessionais que tm uma religio
como religio de Estado ou reconhecem uma Igreja como Igreja nacional ou
estabelecida , Estados laicos que no reconhecem a presena pblica das Igrejas e
tratam o fenmeno religioso como fenmeno privado e Estados concordatrios que
no tm uma religio de Estado mas reconhecem juridicamente a presena pblica e o
estatuto da Igreja Catlica e das outras confisses religiosas.
Os Estados confessionais
Nos pases do Norte da Europa, Dinamarca e Finlndia (membros da Unio
Europeia) e Noruega e Islndia (membros do Conselho da Europa mas no da Unio), a
Igreja Luterana Igreja de Estado, e funciona num regime aprovado pelo parlamento, e
com bispos nomeados pelo governo. A Sucia at agora o nico pas escandinavo que
separou o Estado da Igreja: f-lo em 2000, conservando contudo a obrigao
constitucional de o Rei ser de confuso luterana, e algumas outras, poucas, disposies
menos importantes do antigo regime de Igreja de Estado (os cemitrios continuam a ser
da Igreja luterana).
Na Grcia e em Chipre as Igrejas Ortodoxas locais, autocfalas (ou seja, em
comunho com o Patriarcado Ecumnico de Constantinopla, mas independentes dele
quanto ao seu governo), so reconhecidas como Igreja dominante. Em especial a Igreja
ortodoxa grega goza de um estatuto privilegiado garantido pela Constituio.
Na Inglaterra
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existe uma Igreja oficial (established), a Igreja de Inglaterra ou
Igreja Anglicana, de que o Rei (actualmente a Rainha) Governador Supremo. O
Arcebispo de Canturia e mais vinte e cinco bispos so membros da Cmara dos
Lordes, as normas que regulam a vida da Igreja fazem parte do direito do Estado e so
aprovadas pelo Parlamento, o Snodo Geral da Igreja Anglicana aprova decises sobre
matria religiosa que, vistas pelo Parlamento e aprovadas pelo Soberano, se tornam lei
do pas, e os bispos so nomeados pelo governo. Todas as outras confisses religiosas
so tratadas pela lei, em p de igualdade, como associaes.
Malta e o Principado de Mnaco tm ambos constituies que proclamam a
religio catlica apostlica romana como religio do Estado.
O Estado laico

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Mas no no Pas de Gales, onde a Igreja foi desestabelecida pelo Welsh Church Act de 1914, entrado
em vigor em 1920.
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A Frana constitucionalmente uma repblica laica. A palavra lacit tem um
contedo jurdico: o Estado neutro e imparcial diante das opes religiosas dos
cidados; e considera a liberdade religiosa como um facto exclusivamente individual,
tendo as confisses religiosas como tal uma relevncia jurdica secundria. A Lei da
Separao de 1905 no reconhece a personalidade jurdica da Igreja Catlica (e das
outras confisses religiosas) e tende a ver a religio como um facto estritamente pessoal
e privado.
Ao mesmo tempo, em aparente contradio com a estrita laicidade proclamada
nas leis, nas antigas provncias da Alscia e da Lorena continua em vigor a Concordata
celebrada em 1801 entre Napoleo e a Santa S, com um regime de Igreja de Estado.
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Legislaes inspiradas na concordata de Napoleo vigoram tambm na Blgica e no
Luxemburgo.
Os pases concordatrios
A Espanha tem a sua situao religiosa regulada por Acordos
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com a Santa S e
uma Lei da Liberdade Religiosa de 1980. A Lei prev que se possam estipular acordos,
sem carcter de tratado internacional, com confisses religiosas diferentes da Igreja
Catlica: actualmente h acordos, pelo menos, com a Federao evanglica, a Federao
das comunidades israelitas e a Comisso islmica. Alm disso, as Autonomias (Regies
com grandes poderes de governo) estipularam muitos acordos, de mbito regional, com
a Igreja Catlica presente no seu territrio, e por vezes tambm com outras confisses
religiosas.

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A Concordata de Napoleo, celebrada em 1801 com o Papa Pio VII, restabeleceu a Igreja em Frana
depois dos dez anos de perseguio e extermnio da Revoluo. A troco da mera sobrevivncia, o Papa
teve de aceitar um regime de grande submisso da Igreja ao Estado, criando a figura estranha de uma
Igreja de Estado num Estado no confessional. Em 1870, no fim da Guerra Franco-Prussiana, a Alemanha
reunificada e vencedora anexou a Alscia e a Lorena: e no regime de pluralismo confessional do Segundo
Reich, manteve em vigor a concordata francesa na regulao das relaes entre a Igreja e o novo Estado
soberano. Entretanto em Frana o governo radical revogou em 1905 a concordata, com a Lei da
Separao, e estabeleceu o regime de estrita laicidade que de algum modo vigora at hoje. Quando no
fim da Guerra de 14-18 a Frana vencedora recuperou, perlo Tratado de Versailles, a soberania sobre as
provncias perdidas em 1870, tinha-se j esmorecido o mpeto anticlerical, e no pareceu prudente abrir
nos territrios recuperados os conflitos tremendos que tinham acompanhado em toda a Frana, na dcada
anterior, a imposio da Lei de 1905. E assim a Concordata de Napoleo continuou em vigor na Alscia e
na Lorena: e o mais laico e separatista dos Estados europeus tambm, paradoxalmente, um dos poucos
que conserva os antigos privilgios regalistas de nomear bispos e cnegos, e as antigas obrigaes de,
com os dinheiros pblicos, sustentar o clero, os seminrios e as escolas catlicas embora apenas na
Alscia e na Lorena.
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Em 27/8/1953 a Santa S celebrara com a Espanha uma concordata que repunha em plenitude o regime
de Nao Catlica que fora tradicional na Monarquia espanhola, e que a Repblica de 1931 a 1939
combatera com ferocidade. Associada histrica e simbolicamente ao regime de Franco, a Concordata de
1953 no sobreviveu transio democrtica. O Acordo de 28/6/1976 entre a Santa S e a Espanha
regulou as questes jurdicas fundamentais, com a renncia recproca de privilgios que apareciam
anacrnicos: o Chefe de Estado espanhol renunciava ao se poder na nomeao dos bispos, a Igreja
renunciava ao privilgio do foro (o direito de os sacerdotes e religiosos serem julgados, nas causas civis e
penais, apenas pelos tribunais eclesisticos. A 3/1/ 1979 foram assinados mais quatro acordos, sobre
questes jurdicas, educao e cultura, assistncia religiosa s foras armadas e servio militar dos
eclesisticos e religiosos, questes econmicas.
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A Itlia tem uma concordata com a Santa S
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que regula a situao da Igreja
Catlica, amplamente maioritria no pas, em termos muito favorveis; mas a liberdade
religiosa garantida em termos amplos, e as outras confisses religiosas so tuteladas
nos seus direitos. A Repblica Italiana celebrou acordos, semelhana da Espanha, com
diversas outras confisses religiosas.
Na Alemanha, as Igrejas Catlica e Luterana, dominantes em zonas diferentes do
pas (tipicamente a Baviera catlica e a Prssia luterana) so consideradas desde a
Constituio de Weimar como pessoas colectivas de Direito Pblico, com tratamento
jurdico equiparada s pessoas colectivas estaduais. Nos diferentes Laender (estados
federados) vigoram acordos, tratados e legislao interna que concedem privilgios
Igreja Catlica, Igreja luterana ou a ambas, consoante a que for considerada
maioritria
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. A situao da Sua, com regimes diferenciados de canto para canto, e da
Holanda, no muito diferente da Alemanha.
Os pases do antigo bloco sovitico
Os pases do centro e leste da Europa chegados ao concerto europeu depois da
queda do Muro de Berlim tm regulaes do fenmeno religioso muito diversificadas, e
que sucedem a muitas dcadas de total sujeio ao poder totalitrio e, em no poucos
casos, de efectiva perseguio. A tradio da liberdade religiosa, formalmente aceite por
todos os estados libertados do Imprio Sovitico, est ainda em formao nesses pases
recm-chegados democracia.
Desde 1989 a Santa S celebrou concordatas, acordos globais ou acordos sobre as
questes jurdicas da vida da Igreja com a Hungria (Acordo restabelecendo as relaes
diplomticas de 9/2/1990), a Polnia (Concordata de 28/7/1993, ratificada a 23/2/1998),
a Crocia (Acordo sobre questes jurdicas de 19/12/1996), o Cazaquisto (Acordo
sobre relaes bilaterais de 24/9/1998), a Estnia (Troca de notas sobre o estatuto da
Igreja Catlica de 23/12/1998 e 15/2/1999), a Litunia (Acordo sobre os aspectos
jurdicos das relaes com a Igreja Catlica de 5/5/2000), a Letnia (Acordo de
8/11/2000), a Eslovquia (Acordo de 24/11/2000), Albnia (Acordo para regular as
relaes recprocas de 23/3/2002), Repblica Checa (Acordo para regular as relaes
recprocas de 25/7/2002) e a Bsnia-Herzegovina (Acordo fundamental de 19/4/2006).
A estes acordos da Santa S com os Estados soberanos do Leste europeu h que
somar os acordos com os Laender da antiga Repblica Democrtica Alem os quais,

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A Concordata italiana foi assinada em 11/2/1929, juntamente com o Tratado do Latro que estudaremos
no captulo seguinte. Proclamava a Itlia como nao catlica, e continha algumas disposies que no
tempo vieram a ser sentidas como no plenamente respeitadoras da liberdade religiosa. A Constituio de
1949 da Itlia libertada reconhecia valor constitucional aos acordos de Latro. O decurso e desgaste dos
anos, e a aprofundamento da doutrina da liberdade religiosa operado no interior da Igreja pela Declarao
Dignitatis Humanae do Conclio Ecumnico Vaticano II proporcionaram a reviso do texto de 1929, que
conduziu assinatura de um Acordo de reviso da Concordata do Latro de 18/2/1984.
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Alm da Concordata de 20/7/1933 com o Reich alemo, que continua em vigor de acordo com a Lei
Fundamental de 1949 e a sentena do Tribunal Constitucional de Karslruhe de 26/3/1957, celebraram
concordatas com a Santa S, ao longo dos sculos XIX, XX e XXI, o Wurtemberg (8/4/1857), Bade
(28/6/2859 e, 12/10/1932), a Baviera (29/3/1924), a Prssia (14/6/1929), a Baixa-Saxnia (26/2/1965;
21/5/1973; 8/5/1989; 28/10/1993), Bremen (21/11/2003) e o Schleswig-Holstein (12/1/2009). Quanto aos
seis Laender da antiga RDA, ver adiante nota 6.
4

depois da reunificao com a Alemanha Federal, celebraram Acordos semelhantes aos
que vigoravam j nos Laender ocidentais
6
.

1.2. A presena pblica das tradies e smbolos religiosos nos Estados europeus
Muitos Estados da Europa incluem na concepo e formulao da sua identidade
poltica expressas referncias de carcter religioso. Refiro alguns exemplos mais
notrios:
O Prembulo da Constituio da Repblica Federal da Alemanha invoca a
responsabilidade [da nao alem] perante Deus e os homens; e o direito
constitucional alemo, como vimos, reconhece as igrejas como pessoas jurdicas de
direito pblico, j desde a Repblica de Weimar.
O Prembulo da Constituio sua comea com as palavras: Em nome de Deus
Omnipotente.
A Constituio da Irlanda introduzida pelo Prembulo seguinte: Em nome da
Santssima Trindade, de quem provm toda a autoridade e a quem, como a nosso
destino final, se devem referir todas as aces dos homens e dos Estados, ns, o povo
de ire, reconhecendo humildemente todas as nossas obrigaes para com o nosso
Divino Senhor, Jesus Cristo, que sustentou os nossos pais atravs de sculos de
provao...
A Constituio grega diz: Em nome da Santssima e Consubstancial e
Indivisvel Trindade; e a Igreja Ortodoxa Grega goza do estatuto de Igreja
dominante.
A Constituio italiana confere valor constitucional aos Pactos de Latro, e
atribui Igreja Catlica um estatuto especfico. Normas semelhantes podem ser
identificadas nas leis fundamentais de Andorra, da Polnia (art. 25, 4 da Constituio),
da Espanha (art. 16, 3 da Constituio) e de alguns cantes suos.
Malta e o Mnaco tm a religio catlica como religio oficial do Estado.
O Reino Unido tem a Igreja Anglicana como igreja estabelecida na Inglaterra.
A Dinamarca, a Finlndia, a Islndia e a Noruega tm igrejas nacionais luteranas
como igrejas estabelecidas. Na Sucia, o status da Igreja Luterana como igreja
estabelecida foi revogado apenas no ano 2000.

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O tratado de reunificao da Alemanha de 3 de Outubro de 1990 incorporou os seis Laender (contando
com Berlim) da extinta RDA sob o Direito da Alemanha Federal, e a Constituio, os tratados e a
legislao federal estenderam-se aos territrios incorporados de novo. A Lei Fundamental de 1949
estabelecera o princpio da soberania dos Laender em matria de direito dos cultos; o Tribunal
Constitucional tinha decidido j em 26/3/1957 que a concordata do Reich de 1933 se mantinha em vigor
em toda a Repblica Federal, excepto no Land que expressamente a rejeitasse. No regime comunista a
concordata do Reich no se considerava aplicvel nos territrios da RDA (nem a concordata da Prssia de
1929 nos territrios respectivos), mas depois da reunificao nenhum Land declarou a rejeio, pelo que
as antigas concordatas, que continuavam em vigor na Alemanha, retomaram vigncia nos territrios ex-
comunistas. Desde 1990 foram assinadas dez convenes com a Santa S no territrio da antiga RDA,
que todas pressupem na sua letra a vigncia da concordata de 1933, e nos territrios respectivos, da
concordata prussiana de 1929. Os dez acordos tratam da reorganizao do territrio eclesistico
(Hamburgo, Meclemburgo-Pomernia anterior, Schleswig-Holstein, criao da arquidiocese e provncia
eclesistica de Hamburgo, 22/9/1994); da criao de novas dioceses (Saxe-Anhalt, Brandeburgo, Saxe,
diocese de Magdeburgo, 13/4/1994; Brandeburgo, Saxe, diocese de Goerlitz, 4/4/1994; Turngia, diocese
de Erfurt, 14/6/1994); da criao de uma faculdade de teologia na Universidade de Erfurt (Turngia,
14/6/1994); e cinco convenes globais com o Saxe (2/7/1996), a Turngia (11/6/1997), o Meclemburgo-
Pomernia anterior (15/9/1997), o Saxe-Anhalt (15/1/1998) e o Brandeburgo (12/11/2003).
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A cruz um elemento estruturante das bandeiras nacionais dos pases
escandinavos (Dinamarca, Finlndia, Islndia, Noruega, Sucia), da Sua, do Reino
Unido (e individualmente da Inglaterra, da Esccia e da Irlanda do Norte) e da Grcia, e
est presente de maneira mais discreta nas quinas portuguesas; e o crescente avulta na
bandeira da Moldvia.
O caso mais recente, que trouxe de novo para o centro destes debates a paixo
poltica e religiosa a nova Constituio que entrou em vigor na Hungria no dia 1 de
Janeiro de 2012
7
. No prlogo, a nova Lei Fundamental invoca a bno de Deus sobre
os hngaros e afirma: ns, o povo da Hungria, [...] temos orgulho no facto de o nosso
rei Estvo, santo padroeiro da Hungria durante mil anos, ter fundado a nossa Ptria
sobre bons fundamentos, incorporando-a na Europa crist.
O contraste clamoroso com o texto famoso do prlogo de Giscard dEstaing
malograda Constituio Europeia, que reconstrua o passado cultural, poltico e jurdico
da Europa como herana da Grcia e de Roma consignada ao Iluminismo e Revoluo
Francesa, omitindo aquele milnio e meio de memria crist que a Hungria agora
assume como identitrio.
A nova Constituio evoca a histria da Hungria como guarda avanada da
Europa contra os invasores turcos e trtaros, e reconhece o papel central do Cristianismo
para a sobrevivncia da nao. Determina que a Hungria protege a instituio do
casamento entre homem e mulher como uma relao matrimonial voluntariamente
estabelecida, e defende a famlia, como base da sobrevivncia da nao. Abre a
possibilidade de os pais votarem pelos filhos menores, com tantos votos adicionais
quantos os filhos com menos de 18 anos. Constitucionaliza incentivos fiscais s famlias
numerosas. Protege a vida humana desde a concepo: A dignidade humana
inviolvel. Todos tm o direito vida e dignidade humana. A vida do feto ser
protegida desde a concepo.
A Constituio hngara foi e continua a ser objecto de grande reprovao por
parte das esquerdas europeias e em geral dos ambientes laicistas. Por todos refira-se a
posio pblica do ministro dos Negcios Estrangeiros da Frana, Alain Jupp,
defendendo que a Comisso Europeia, rgo executivo supremo da UE, deveria
garantir que os novos textos constitucionais, na Hungria e em toda a Europa,
obedeam aos objectivos ditados pela Unio Europeia.
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A Constituio hngara foi debatida no Parlamento Europeu a 18 de Janeiro de
2012, para se avaliar a sua conformidade com esses objectivos. Os temas chamados a
debate (a independncia do Banco Central, a proteco dos dados pessoais e a

7
A Constituio foi aprovada no Parlamento a 25 de Abril de 2011, por 262 votos contra 44, para
substituir a constituio comunista imposta em 1949 pela ocupao sovitica.
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O chefe da diplomacia francesa, Alain Jupp, considera que h um problema hoje na Hungria onde
uma nova constituio entrou em vigor consolidando os poderes do Primeiro-ministro conservador,
Viktor Orban. Compete Comisso Europeia verificar que esses novos textos constitucionais respeitam
o qui constitui o bem-comum de todos os pases da Unio europeia, quer dizer o Estado de Direito e o
respeito dos grandes valores democrticos, declarou M. Jupp na I-tl. H um problema hoje e ns
apelamos Comisso Europeia para que tome as iniciativas necessrias para que esses princpios
fundamentais sejam respeitados em toda a parte, incluindo a Hungria, acrescentou. o seu trabalho, a
sua responsabilidade, o seu dever nos termos dos tratados europeus, insistiu ele. Notcia extrada do
servio TF1 on-line, visitado a 2 de Julho de 2007, traduo nossa.
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aposentao dos juzes em termos que pareciam pr em perigo a independncia dos
tribunais) no tinham qualquer relao com a bno de Deus aos hngaros, a invocao
da tradio crist, a coroa de Santo Estevo e a blindagem constitucional do casamento
heterossexual e da proteco do nascituro. Os debates parlamentares, porm, mostraram
que os pretextos escolhidos eram isso mesmo, pretextos, e que o que verdadeiramente
incomodava Cohn-Bendit e as esquerdas europeias era a aprovao no espao europeu
de uma constituio que no respeitava o princpio, juridicamente inexistente mas
politicamente tratado como normativo, da neutralidade do Estado em matria religiosa.

1.3. Os equvocos da laicidade: Estado democrtico que respeita a liberdade
religiosa versus Estado neutro
No debate acerca da presena da religio no espao pblico ou da expresso social
dos catlicos e do seu empenhamento cvico de acordo com as suas convices e
valores, embatemos muitas vezes na noo difusa de que, para os Estados modernos e
democrticos Estados signatrios da Declarao Universal dos Direitos do Homem,
Estados que so Partes Contratantes da Conveno Europeia dos Direitos do Homem,
Estados que assinaram a Acta final de Helsnquia sobre Segurana e Cooperao na
Europa, Estados Membros da Unio Europeia existiria uma certa obrigao jurdico-
poltica de serem neutros face s diferentes vises do mundo, religiosas ou seculares,
que coexistem no seu espao poltico. Esta neutralidade pressuposta como exigncia
da democracia leva, de formas muitas vezes no claramente assumidas, criao de
limitaes ou entraves presena pblica das Igrejas ou comunidades religiosas
maioritrias ou mais influentes em cada pas, como se, admitindo o facto da influncia
social relevante de uma Igreja ou religio entre outras, o Estado faltasse quele dever de
neutralidade que faria parte dos seus pergaminhos democrticos. A existncia desse
dever democrtico de neutralidade do Estado face s religies uma espcie de
pressuposto fundamental, assumido sem demonstrao e tratado como bvio, que me
parece passvel de ser desafiado.
Na realidade, no se encontra no direito internacional pactcio vigente base para
sustentar a existncia de semelhante obrigao; no existem normas de Direito
Internacional Pblico que obriguem os Estados a serem laicos ou neutrais em matria
religiosa. Se o direito constitucional de um Estado estabelece a neutralidade, a
laicidade ou o secularismo como princpio fundamental, esse princpio decorre das
opes de poltica interna desse Estado. No estado actual da evoluo do Direito
Internacional Pblico, tal como se me apresenta, tal opo no pode ser vista como
resultante da aplicao, pelo Estado em questo, de doutrina sobre os Direitos do
Homem que vigore na ordem jurdica internacional.
Esta viso das coisas, que procuraremos documentar a seguir, obscurecida pelo
facto de a Frana, autoproclamada fundadora dos direitos do homem, ser tambm o
Estado mais precisa e ideologicamente laicista, e ser fcil encontrar na publicstica do
hexgono, seja na reflexo jurdica, seja no discurso poltico, uma tendncia a
considerar a laicidade do Estado como uma concretizao da forma francesa de viver as
liberdades fundamentais, e concretamente a liberdade religiosa. No meu propsito
disputar essa concepo das coisas: independentemente do juzo sobre o bem-fundado
7

do pensamento filosfico que a sustenta, no se pode ignorar, seja no plano poltico seja
no plano estritamente jurdico, a tradio francesa de associar a laicidade aos direitos do
homem e do cidado. Mas penso que tal associao de direito interno francs, sem
expresso nem consequncia no direito que rege as relaes e determina os deveres dos
Estados na comunidade internacional.
Foi esta, se bem entendo, a falha jurdica fundamental da 2 seco do Tribunal
Europeu dos Direitos do Homem, na deciso tomada em primeira instncia no caso
Lautsi vs. Itlia. O caso demasiadamente conhecido, e comentado na literatura
recente, para que merea a pena alongar-me sobre ele
9
. A sentena da 2 seco, que
condenou a Itlia a retirar os crucifixos, parecia supor uma obrigao para os Estados
signatrios da Conveno Europeia dos Direitos do Homem de serem seculares ou
neutros em matria religiosa, quando, na realidade, a Conveno no impe qualquer
obrigao desse gnero. O Tribunal pareceu querer assim impor aos Estados signatrios
da Conveno uma obrigao nova, que eles nunca tinham assumido porque no
constava do texto a que tinham aderido.
Parece no ser descabido sublinhar o papel fundamental que desempenhou na
resoluo do caso o Prof. Joseph Weiler
10
. A argumentao fundamental de Weiler
perante a Grande Cmara consistiu em dizer que nada, nos instrumentos pactcios de
Direito Internacional Pblico acerca de direitos fundamentais e em especial, no caso
sub iudice, na Conveno Europeia impe aos estados uma uniformidade no
tratamento da religio no seu direito interno. Pelo contrrio, os pactos vigentes
preservam o pluralismo de solues que, no relacionamento dos Estados com as Igrejas
e comunidades religiosas, tem sido uma riqueza jurdica, poltica e cultural da Europa.
A Grande Cmara, ao inverter por 15 votos sobre 17 a deciso que fora tomada na
seco por unanimidade dos sete juzes, reconheceu que compete aos Estados Partes da
Conveno, no respeito pela liberdade religiosa a que se obrigaram ao assinar a
Conveno, decidir os termos em que se exprime a sua relao com a religio no espao
pblico, e concretamente se querem ou no abraar os princpios da laicidade tal como
so entendidos na tradio jurdica da Frana.
Todos os tributos, jurdicos ou meramente simblicos, que elencmos no apartado
anterior, prestados por tantos Estados europeus sua religio nacional, seriam
inaceitveis luz da concepo francesa da laicidade. Mas nenhum dos Estados
mencionados no nmero anterior, ao aderir Conveno Europeia dos Direitos do
Homem, achou necessrio modificar o seu direito constitucional para introduzir a
laicidade como novo princpio fundamental, nem isso lhes foi exigido pelas outras
Partes contratantes; ou seja, a Conveno foi sempre entendida como no consagrando
tal princpio. O mesmo se pode dizer, mutatis mutandis, com relao adeso de vrios

9
A Senhora Lautsi, tendo visto recusado pela escola da Itlia onde estudavam os seus filhos o pedido de
que o crucifixo fosse retirado da sala de aula, e percorridas sem sucesso todas as instncias da justia
italiana, recorreu para o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem. Invocava a violao pela Itlia do art.
2 do Primeiro Protocolo Conveno Europeia dos Direitos do Homem, que garante aos pais o direito de
educar os seus filhos de acordo com as suas convices filosficas e religiosas.
10
Joseph Weiler Professor de Direito Constitucional na NYU e no LL.M. da Escola de Lisboa da
Faculdade de Direito da Universidade Catlica. Weiler interveio como advogado dos sete pases
admitidos a pleitear no recurso como assistentes da Itlia.
8

destes Estados Unio Europeia, e adopo da Carta dos Direitos Fundamentais da
Unio
11

12
.
A Declarao Universal, a Conveno Europeia e a Carta dos Direitos
Fundamentais da Unio Europeia tutelam a liberdade de religio e de conscincia. A
liberdade de religio e de conscincia, para os Estados que assinaram a Conveno
Europeia, e semelhantemente para os Estados Membros da Unio, uma obrigao
positiva de respeitar o direito de todos de ter uma religio, e de a manifestar pelo culto,
o ensino, a prtica e a observncia dos preceitos religiosos, bem como o direito de no
ter religio. Mas isso por si s no inclui quaisquer obrigaes ou proibies no que diz
respeito presena pblica e actividade social das confisses religiosas e sua
apropriao do espao pblico. A consagrao da liberdade religiosa e da liberdade de
conscincia num determinado Estado no implica nem exige necessariamente que esse
Estado d igualdade de tratamento a todas as religies no espao pblico.
A Unio Europeia reconheceu explicitamente, no Tratado de Lisboa
13
, o
direito dos Estados-Membros de legislar, ou manter a legislao, sobre o status no
direito nacional das igrejas e associaes e comunidades religiosas. Ou seja: desde que
seja respeitada a liberdade de religio e de conscincia de todos, no considerada s
por si discriminao por motivos religiosos a prtica de muitos Estados-Membros de dar
uma posio jurdica especial, por razes histricas, sociolgicas ou outras, a uma Igreja
ou comunidade religiosa
14
. o caso, como vimos, de diversos Estados Membros da
Unio Europeia, cujo compromisso profundo e duradoiro com a liberdade religiosa no
possvel questionar, mas cuja identidade nacional est historicamente associada a uma
confisso crist.



11
Para reforar o ponto que proponho, vale a pena sublinhar que a Grcia, ao aderir Unio Europeia (ao
tempo CEE) fez uma reserva aos Tratados para ressalvar o regime especial do Monte Athos, territrio
monstico inacessvel a mulheres e a no ortodoxos, onde portanto no vigora a liberdade de circulao
dos cidados europeus: para manter esta dupla discriminao, por sexo e religio, exigida por ponderosas
razes de tradio religiosa, a Grcia teve necessidade de a defender com as cautelas em uso no direito
dos tratados. Ora nada de semelhante foi jamais pensado ou proposto, como condio para a adeso s
comunidades ou a qualquer dos pactos de direitos fundamentais, para poder manter a cruz nas bandeiras
da Sucia ou da Inglaterra, para manter as quinas na bandeira portuguesa, para manter a Rainha como
cabea da Igreja de Inglaterra ou para manter a Igreja ortodoxa como igreja dominante na Grcia.
12
Se ampliarmos a perspectiva para um horizonte mais amplo, e tomarmos como referncia a Declarao
Universal dos Direitos do Homem, a consagrao no art. 18 da liberdade de conscincia e religio nunca
foi compreendida, nos sessenta e quatro anos decorridos desde a sua aprovao, como consagrao da
neutralidade ou do secularismo como princpios fundamentais obrigatrios.
13
Art. 17, 1. do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE): A Unio respeita e no
interfere no estatuto de que gozam, ao abrigo do direito nacional, as igrejas e associaes ou
comunidades religiosas nos Estados-Membros.
14
Sublinhe-se que a norma do art. 17 do TFUE comeou por constar da Declarao n 11, adoptada pela
Conferncia de Chefes de Estado e de Governo e anexa ao Tratado de Amesterdo, de 1997, como
ressalva interpretativa incluso no Tratado das Comunidades do art. 6, hoje art. 19 do TFUE, que
empenhava a Comisso a adoptar iniciativas para combater uma longa srie de discriminaes, entre as
quais a discriminao por motivos religiosos; foi includa na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio
Europeia, aprovada em Nice em Dezembro de 2000; foi includa em 2004 pelo Tratado Constitucional no
texto da malograda Constituio Europeia.