Gemeente TE Amstelveen

Gemeent ebest uur Uw contact mevr. M. Somsen

T (020) 540 44 20
F (020) 540 45 59
gemeente@amstelveen.nl
Mevrouw E. Jacobs
Pieter Lastmanweg 12
1181 XG AMSTELVEEN
Postbus 4, 1180 BA Amstelveen
Vermeld bij reactie ons kenmerk en datum
van deze brief
! VERZONDEN 2 \ MEI 2013
Da t u m 2 3 me i 2 0 1 3
uw brief van 27 februari 2012
Uw kenmer k
On s k e n me r k Z - 2 0 1 3 / 0 1 0 9 0 6
Betreft Beslissing op bezwaar
Geachte mevrouw Jacobs,
Naar aanleiding van uw bezwaarschrift, ontvangen op 28 februari 2013, delen wij u mee
dat wij overeenkomstig het advies van de Commissie voor de bezwaarschriften hebben
besloten:
1. het bezwaar ongegrond te verklaren;
2. het besluit van 23 januari 2013 in stand te laten, onder aanvulling van de
motivering en de juridische grondslagen zoals neergelegd in dit advies.
Voor de motivering van onze beslissing verwijzen wij u naar bijgevoegd advies van de
Commissie voor de bezwaarschriften. Wij hebben dit advies overgenomen en ten grondslag
gelegd aan onze beslissing.
Bent u het niet eens met deze beslissing? Dan kunt u hier beroep tegen aantekenen bij de
rechtbank. Dat moet binnen zes weken na de datum op deze brief. Meer informatie over
het indienen van een beroepschrift vindt u in de bijlage bij deze brief. De procedure voor
beroep is bepaald in titel 8.1 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb).
Hoogachtend,
burgemeester en wethouders van de gemeente Amstelveen,
namens dezen,
mr. R.J.T. Schurink
Raadhuis Laan Nieuwer-Amstel 1
1182 JR Amstelveen
T (020) 540 49 11
www.amstel veen.nl
Bankrekening 28.50.00.314
Route per bus - Lijn 149, halte Raadhuis
Lijn 186/187, halte Dorpsstraat + 4 min.
Lijn 172, halte Huis aan de Poel + 8 min.
Doc ument nummer D- 2013/ 143016
BEROEP BIJ DE RECHTBANK INGEVOLGE
DE ALGEMENE WET BESTUURSRECHT
Als men rechtstreeks in zijn of haar belang getroffen is door een beslissing op een
bezwaarschrift als bedoeld in titel 8:1 van de Algemene wet bestuursrecht ( Awb ), kan men
beroep indienen bij de rechtbank. Men moet dat beroep hebben ingediend binnen zes weken
na de dag van verzending van de beslissing op het bezwaar ( art. 6:7 Awb ). Ingediend, dat
wil zeggen: ontvangen bij de rechtbank of, bij verzending in Nederland: ter post bezorgd.
Degene die beroep wil instellen, kan zich laten bijstaan door een advocaat of door een door
hem te machtigen persoon, maar dit is niet verplicht.
Het beroepschrift moet worden ingediend bij de rechtbank te Amsterdam ( sector
bestuursrecht, postbus 75850, 1070 AW Amsterdam ).
Voor het indienen van een beroepschrift is griferecht verschuldigd. De grifer van de
rechtbank zal de indiener van het beroepschrift wijzen op zijn verplichting om het
verschuldigde griferecht te voldoen en hem informatie geven over de wijze van betaling.
Dit griffierecht bedraagt ! 41 wanneer het beroep is ingesteld tegen een besluit op het
gebied van de sociale zekerheid. Bij beroepen tegen andere besluiten betaalt u ! 152.
Los van het voorgaande geldt voor een beroep dat door rechtspersonen is ingesteld een
tarief van ! 302.
Als de rechtbank het beroep gegrond verklaart, moet het bestuursorgaan het door de
indiener betaalde griferecht vergoeden. Als de rechtbank het beroep niet gegrond verklaart,
kan de uitspraak inhouden dat het betaalde griferecht geheel of gedeeltelijk wordt vergoed.
Het indienen van een beroepschrift heeft geen schorsende werking. Wei kan de indiener van
een beroepschrift zich wenden tot de Voorzieningenrechter van de rechtbank met het verzoek
een voorlopige voorziening te treffen. In zo'n geval is het hiervoor genoemde griferecht
eveneens verschuldigd. Ook voor de uitspraak van de Voorzieningenrechter over een
voorlopige voorziening geldt dat deze kan inhouden dat het betaalde griferecht geheel of
gedeeltelijk moet worden vergoed.
Gemeente Amstelveen
X X
APVT=g AAN HET rm . FflE VAN pup^MPPSTER FN WETHOUDERS
s^pienstellnq commissie
Voor zi t t er : mevr ouw mr. R. R. Bi soen
Secr et ar i s: mevr ouw mr. N. Ahmadi
urtnw. B&W: de heer R. Bosma (teamleider burgerzaken)
y^ q W P de heer R. de Smit (consulent burgerzaken)
BAzwaar de: mevr ouw E. Jacobs
Zaaknummer : Z- 2013/ 010906
Documentnummer: D-2013/084991
^ hfi!uit "Hf"+gen berwwar is qemaakt;
M e v r o u w E . J a c o b s ( h i e r n a : - - ^ ^ . K w ^ l ^ " '
het col l ege van burgemeester en ^"^^' f^efntd ke basi sadmi ni strati e
di t besl ui t heef t het col l ege ^^^^J^t t r i dl t bezwaar de ni et l anger op
persoonsgegevens (hierna: GBA) zal wordeW*^. in de GBA zal worden
S f d ^ z ^
Kenmerk van het besluit / dossiernummer: 18414.
O p 7 S e p t e m b e r 2 0 1 2 h e e f t b e z w a a r d e , ^ ^ X ^ S ^ d T f b r m ^
!declaration change of address', aangim. gedaa,"van ^* 9de 9QBA de Pieter
^^^T^^^^^^^ eraangegeven vori9e
adres is Nieuw Nijenrode 243 te Breukelen.
P e r b r i e f v a n 2 5 S e p t e m b e r 2 0 1 2 ^ ^ ^ ^ ^ ^ S ^ ^ ^
d a a r o p d e v o l g e n d e a a n t e k e n mg . ^ 5 ^ 3 ^
Nieuw Nyenrode 243, 3621 MS Breukelen.
N a a r a a n l e i d i n g v a n d e r e t o u r Q* * * * ' * * " ^ r n e t d a a r " "
het adres van bezwaarde (piete^^"W^aenTet betrekking tot het adres van
vermeld dat het college een meldmg heeft ^n^nh^adresgegevens juist staan
b e z wa a r d e . Do o r d e z e me l d i n g i s ^ ^ n ^ S * f o e k i n s t e l l e n n a a r
geregistreerd in de GBA. Om te d zhet co^J verme|d dat de
= 2 j S ^ n S r ^ * !* * b i n n e n d e z e t e r m i *
reageert
Pagina 1
Gemeente BB Amstelveen
\ y
Op 26 oktober 2012 reageert bezwaarde op de brief van het college van 10 oktober 2012
In deze brief zet bezwaarde uiteen hoe het zit met haar woonsituatie. Bij deze brief stuurt
bezwaarde een aantal stukken mee, waaronder de toestemming van de huurders van de
woning van bezwaarde, 6 verklaringen van Amstelveense ondernemers en het door
bezwaarde ondertekende formulier dat meegestuurd was met de brief van 11 oktober
2012 van het college.
Vervolgens is door het college, naar aanleiding van de brief van bezwaarde d.d. 26 oktober
2012 alsnog het onderzoek voortgezet. Derhalve is op 1 november 2012 door het college
een huisbezoek afgelegd. Hlervan heeft het college een verslag opgesteld gedateerd 6
toe^oegd "" "* ^^ ' S "" Verk' ar' n9 Va" de huurdera bezwaarde
In de periode na 1 november 2012 heeft bezwaarde diverse malen e-mailcontact aehad
met de heer R. Bosma (teamleider burgerzaken) en heeft zij de heer Tde Smirfconsulent
burgerzaken) gemaild inzake het adresonderzoek. De commissie verwi st vooT L inhoud
van deze correspondentie naar het dossier.
Op 26 november 2012 wordt door het college per aangetekende post aan bezwaarde
Gedurende de periode van 26 november 2012 tot en met 22 ianuari 201 * h h
h e t b i n d e r n ^ ^ ' ^ d l c e m b S f " ^ * d e C ~ e ' "
B u r g e r r a a d s ma n d e o n t v a n g s t ^ ^ S t S I 7 ' ' " " " 2 1 3 b e Ve S t ' 9 t d e
Vervolgens is op 23 januari 2013 door het college het bestreden besluit genomen.
.Cebeurtenissan i frjten na J* januari i^
Op 5 februari 2013 worden door de Tweede Kamer lid, de heer Schouw rDGl
Pl asterk (Bi nnenl andse l akenenKon^S^,? ^T" 213 beantwrd door mi ni ster
deze st ukken. Konmknj ksrel at i es). Verwezen wordt naar de i nhoud van
Pagina 2
Gemeente 1 Amstelveen
\ ^
hervestiging vanuit het buitenland/onbekend ingevuld en bij de gemeente gedeponeerd.
Daarbij geeft zij opnieuw het adres Jan Teulingslaan 12 te Amstelveen aan als "briefadres".
Op 8 februari 2013 schrijft de burgemeester van de gemeente Amstelveen, naar aanleiding
van deze zaak, een brief aan de Nederlandse Vereniging van Burgerzaken (NWB). Een
kopie is verstuurd aan de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en het ministene
van Blnnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (ministerie van BZ&K). De commissie
verwijst naar de inhoud hiervan.
Op 15 februari 2013 doet bezwaarde opnieuw aangifte tot een adreswijziging. Hierbij geeft
zij aan dat haar oude adres Jan Teulingslaan 12 te Amstelveen is en dat haar nieuwe adres
Pieter Lastmanweg 12 te Amstelveen is. Op het aangifteformulier geeft bezwaarde bij punt
5 Yuimte voor extra gegevens' aan dat de gemeente bezwaarde heeft uitgeschreven uit de
GBA Zij wil graag bereikbaar zijn voor overheidsinstellingen. Zij verzoekt om het adres
Pieter Lastmanweg 12 te Amstelveen op te nemen als nieuwe brief/postadres. Tevens
geeft zij aan per e-mail bereikbaar te zijn.
Op 25 maart 2013 ontvangt de heer Bosma per e-mail, naar aanleiding van de door hem
gestelde vragen aan de NWB, antwoorden van dit adviesbureau. De commissie verwijst
naar de inhoud hiervan.
De inhoud van het be*waarschrift
Op 27 februari 2013 (ontvangen 28 februari 2013) heeft bezwaarde een bezwaarschrift
ingediend. De bezwaren komen samengevat op het volgende neer:
. Volgens bezwaarde is er geen duidelijke aanleiding geweest voor het ad^nderzoek.
De cemeente Is in 2012 een adresonderzoek gestart, h.ervoor geven z.j diverse
aanSgen! die elkaar tegenspreken en die te weerleggen zijn. Bezwaarde meent dat
tewX voor het onderzoek op een misverstand berust. Zij vraagt zich af of de
aemeente dan zomaar een onderzoek mag opstarten;
. vo^ens bezwaarde heeft het college gedurende de gehele Pcedur%vanhne'npn
L esonderzoek dikwijls niet goed gecommuniceerd met bezwaarde.JEr znn dmgen
beloofd die niet nagekomen zijn. Tevens zijn er allerlei fouten gemaakt,
. Bezwaarde is van mening dat de onderzoekers van de gemeente te ver znn gegaan
met hun on^rzoeron het bijzonder ten aanzien van de huurders van bezwaarde) en
dat zij niet objectief zijn geweest tijdens het onderzoek;
. Beoaalde stukken uit het onderzoeksdossier (brief Belastingdienst, bne
Lroverzekeraar) Pleiten juist voor het feit dat bezwaarde op de Pieter Lastmanweg 12
te AmsSveer^ wooTevens hebben diverse ondernemers verklaard dat bezwaarde
on hTt htrtoor genoemde adres woont. Hien,oor verwijst bezwaarde naar haar brief
^an 26 oktober 20U Het college is niet ingegaan op al deze stukken en deze stukken
o f g e ^ Z t Te ' ^
verlopen^ Doo" deze situatie is er gewerkt met onjuiste en /of onvoiied.ge,nformat,
. Door de burgerraadsman zijn er fouten geconstateerd in het onderzoek. D,t had echter
geen gevolgen voor de conclusie van het onderzoek;
. Fr 7iin aeen excuses aangeboden voor het grote 'ongemak;
. Z de brief van de burgemeester zijn diverse persoonlijke details openbaar gemaakt.
Dit voelt bezwaarde als aantasting van haar prive-leven;
. Bezwaarde is het niet eens met de conclusies van het onderzoek en voelt z,ch zwaar
. Beezwdaaerde wil graag ingeschreven blijven staan op de Pieter Lastmanweg 12 te
Amstelveen.
Pagina 3
Gemeente SP Amstelveen
K y
De hoorzittinq
Op 2 april 2013 vond een hoorzitting plaats. Hierbij waren aanwezig bezwaarde alsmede
de heren Bosma en De Smit als vertegenwoordigers van het college. Van de hoorzitting is
een audio-opname gemaakt.
Ontvankel i i khei d
Het bezwaarschrift voldoet aan de vereisten zoals in de Algemene wet bestuursrecht
(hierna: Awb) daaraan zijn gesteld. Het bezwaarschrift is derhalve ontvankelijk en kan
inhoudelijk worden behandeld.
Toetsino van het besluit
Wettelhk kader
Artikel 3:2 van de Awb bepaalt dat het bestuursorgaan bij de voorbereiding van een besluit
de nodige kennis omtrent de relevante feiten en de af te wegen belangen vergaart.
Ingevolge artikel 1 van de Wet gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens
(hierna: de Wet GBA), voor zover thans van belang, wordt in deze wet en de daarop
rustende bepalingen verstaan onder:
- woonadres:
a- het adres waar betrokkene woontf waaronder begrepen het adres van een woning die
zich in een voertuig of vaartuig bevindt, indien het voertuig of vaartuig een vaste stand- of
ligplaats heeft, of, indien betrokkene op meer dan een adres woont. het adres waar hij
naar redeljjke verwachtinq qedurende een half iaar de meeste malen zal overnachten;
b. het adres waar, bii het ontbreken van een adres als bedoeld onder a. betrokkene naar
redelijke verwachtinq qedurende drie maanden ten minste twee derden van de tiiri ?al
overnachten;
- briefadres: het adres waar voor betrokkene bestemde geschriften in ontvangst worden
genomen en waar, indien daartoe grond bestaat, zorg wordt gedragen dat geschriften of
inlichtingen daarover, betrokkene bereiken;
- adres: het woonadres, dan wel bij het ontbreken hiervan of bij toepassing van artikel 67
h e t b r i e f a d r e s . '
Ingevolge artikel 47, eerste lid, van de Wet GBA worden aan de aangifte van een
ingezetene die zijn adres heeft gewijzigd, gegevens betreffende het adres ontleend, tenzij
aannemelijk is dat hij het vermelde adres niet heeft.
Krachtens artikel 47, tweede lid, van de Wet GBA, draagt, indien een ingezetene die zijn
adres heeft gewijzigd, in gebreke is met het doen van aangifte, het college van
burgemeester en wethouders van de gemeente waar betrokkene zijn adres heeft,
ambtshalve zorg voor opneming van gegevens betreffende het adres. Het college van
burgemeester en wethouders is bevoegd de gegevens alsnog aan de aangifte van de
betrokkene te ontlenen, indien de aangifte na aoop van de aangiftetermijn geschiedt.
Ingevolge het derde lid van artikel 47 van de Wet GBA wordt als datum van adreswijziging
de dag opgenomen waarop de aangifte is ontvangen, dan wel de dag waarop van het
Pagina 4
Gemeente S Amstelveen
v^
voornemen tot ambtshalve opneming van gegevens betreffende het adres aan betrokkene
schriftelijk mededeling is gedaan.
In artikel 49, eerste lid, van de Wet GBA is bepaald dat indien het woonadres ontbreekt
dan wel artikel 67 van toepassing is, op aangifte een briefadres wordt opgenomen.
Volgens artikel 66, eerste lid van de Wet GBA is de ingezetene die zijn adres wijzigt,
verplicht binnen vijf dagen na de wijziging van het adres bij het college van burgemeester
en wethouders van de gemeente waar hij zijn nieuwe adres heeft, schriftelijk aangifte van
adreswijziging te doen. Indien een ingezetene geen woonadres heeft, dient hij een
briefadres te kiezen en is hij verplicht overeenkomstig het bepaalde in de vorige volzin
aangifte van adreswijziging te doen.
In artikel 70, tweede lid, van de Wet GBA is bepaald dat in de aangifte van een briefadres
de redenen voor de aangifte van een briefadres dienen te worden medegedeeld. Bij de
aangifte dient een schriftelijke verklaring van instemming te worden gevoegd van degene
bij wie het briefadres wordt gehouden. In het derde lid van dit artikel is bepaald dat
degene bij wie het briefadres wordt gehouden, verplicht is om op verzoek van het college
van burgemeester en wethouders, desverlangd in persoon, ter zake van dat briefadres de
inlichtingen te geven en de geschriften over te leggen die noodzakelijk zijn voor de
bijhouding van de basisadministratie.
Ingevolge artikel 82, eerste lid van de Wet GBA rust op het gemeentebestuur de
verplichting om de gegevens in de GBA te verbeteren, aan te vullen of te verwijderen
indien deze feitelijk onjuist zijn.
Procedure 6.3 van de Handleiding Uitvoeringsprocedures "Wijziging in de verblijfplaats bij
adres onbekend" luidt, voor zover thans van belang:
1. Een persoon is in de GBA ingeschreven met een bepaald adres en vertrekt daarna
zonder een nieuw adres op te geven. Alvorens een actualisering uit te voeren, dient eerst
een gedegen onderzoek te zijn ingesteld naar het feitelijke adres van de betrokkene.
De uitkomst van dit onderzoek kan zijn:
A. (...);
B. (...);
C. (...);
D. (...);
E. persoon is vertrokken met onbekende bestemming (VOW).
In deze procedure wordt de volgende situatie (onder E) beschreven:
Ad E.
Adres en gemeente van inschrijving kunnen niet worden bepaald.
Er wordt vastgesteld dat de verblijfplaats van de burger onbekend is. In een aantal
gevailen bestaat de verwachting dat de burger geen ingezetene meer is van een
Nederlandse gemeente. De burger is volkomen onbereikbaar.
Materieel kader
De commissie heeft zich beraden over de vraag of bezwaarde door het college op goede
gronden in de GBA van de gemeente Amstelveen met ingang van 26 november 2012 is
geregistreerd als Vertrokken naar land onbekend'. Hiertoe overweegt zij als volgt.
Pagina 5
Gemeente S Amstelveen
\ /
Aanleiding adresonderzoek
Ten aanzien van de aanleiding tot het onderhavige adresonderzoek merkt de commissie
het volgende op.
In het protocol "adresonderzoek door het college van burgemeester en wethouders" van
juni 2012, zoals uitgereikt door het ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties, is op pagina 4 het volgende opgenomen:
"De aanleiding voor een adresonderzoek is dat een gemeente een signaal ontvangt dat een
persoon niet langer op het adres woont waar hij in de GBA staat ingeschreven of dat een
persoon op een adres woont waar hij niet in de GBA staat ingeschreven. (...). De gemeente
kan een dergelijk signaal op verschillende manieren ontvangen, bijvoorbeeld via een
terugmelding (via deTerugmeldvoorziening (TMV)), schriftelijk (via brieven, teruggekomen
post), per e-mail, teiefonisch, door een aangifte in persoon aan de balie of op basis van
een andere eigen waarneming door de gemeente (bijvoorbeeld een bezoek ter plaatse)."
Uit dossieronderzoek en hetgeen het college tijdens de hoorzitting naar voren heeft
gebracht blijkt de aanleiding voor het adresonderzoek de retour gekomen ongeopende
brief van 25 September 2012 te zijn geweest. Op de enveloppe is vermeld dat bezwaarde
verhuisd is naar een nieuw adres, namelijk Nieuw Nyenrode 243 te Breukelen. Ondanks
het feit dat bezwaarde stelt dat dit haar oude adres was en dat het college dit had moeten
weten is de commissie, gelet op hetgeen hiervoor uiteen is gezet, van oordeel dat deze
retour gekomen brief wel degelijk als een terechte aanleiding kan worden aangenomen tot
het verrichten van (nader) onderzoek. De retour gekomen brief heeft twijfels gezaaid over
de juistheid van het adres van bezwaarde en kan worden gezien als een signaal voor de
ambtenaren van de gemeente Amstelveen om een adresonderzoek te starten.
Uitschriivino GBA. "vertrokken naar land onbekend"
Blijkens de Memorie van Toelichting bij het wetsontwerp van de Wet GBA (Kamerstukken
1988-1989, 21 123, nr. 3), Algemeen deel, Hoofdstuk 1 Algemeen, heeft de gemeentelijke
bevolkingsadministratie tot doel de doelmatigheid van de basisadministratie van
persoonsgegevens, alsmede de bescherming van de persoonlijke levenssfeer. Beide
doelstellingen vereisen dat de basisadministratie persoonsgegevens bevat waarvan
herkomst, inhoud, gebruik en beveiliging deugdelijk zijn gewaarborgd en duidelijk zijn
geregeld. De doelmatigheid van de basisadministratie is van belang voor de
informatievoorziening aan afnemers, zijnde bestuursorganen, ten behoeve van de
vervulling van publiekrechtelijke taken, voor de betrokkene voor bijvoorbeeld een recht op
of de omvang van een overheidsprestatie en voor eventuele aanspraken van derden.
Voorts is in de MvT neergelegd dat de algemene en fundamentele functie van de gegevens
uit de basisadministratie mee brengt dat die gegevens aan hoge eisen van
betrouwbaarheid en duidelijkheid moeten voldoen.
Uit vaste rechtspraak volgt eveneens dat het doel van de Wet GBA is dat de in de GBA
vermelde gegevens zo betrouwbaar en duidelijk mogelijk zijn en dat de gebruikers van de
gegevens erop moeten kunnen vertrouwen dat deze in beginsel juist zijn. Een in de GBA
vermeld woonadres dient de werkelijke woon- of verblijfplaats van de betrokkene te zijn.
Uit een geheel van waarneembare omstandigheden dient te blijken of de betrokkene
daadwerkelijk op het vermelde adres woont, waarbij met name van belang kan zijn of hij
's nachts op dat adres pleegt te slapen. Voor zover geen adres kan worden aangewezen
dat door de betrokkene wordt bewoond, moet ingevolge artikel 1 van de Wet GBA het
adres waar hij naar redelijke verwachting gedurende drie maanden ten minste tweede
derden van de tijd zal ovemachten als diens woonadres worden beschouwd (Afd.
bestuursrechtspraak RvS, 16 juni 2004, zaaknr. 200305481/1 en Afd. bestuursrechtspraak
RvS, 29 juli 2009, UN:BJ4075).
Pagina 6
Gemeente sB Amstelveen
\ y
Naar aanleiding van het dossieronderzoek en het verhandelde ter zitting volgt dat
bezwaarde niet of nauwelijks 's nachts op het adres van Pieter Lastmanweg 12 te
Amstelveen slaapt. Dit blijkt niet alleen uit de door bezwaarde zelf schriftelijk opgestelde
verklaring d.d. 26 oktober 2012, maar ook uit het rapport van het adresbezoek d.d. 6
november 2012 en de verklaring van de huurders van bezwaarde d.d. 7 november 2012.
Bezwaarde geeft zelf in diverse verklaringen aan dat zij gemiddeld zo'n 6 maanden per
jaar in Nederland is, maar nooit langer dan circa 2 maanden achter elkaar. Zelfs als zij in
Nederland is, slaapt zij soms in hotels of bij vrienden. Omdat haar huis regelmatig leeg
staat laat zij soms vrienden of bekenden tijdelijk in haar huis wonen. Soms
(onder)verhuurt zij (een deel van) haar huis. De post van bezwaarde wordt dan door de
tijdelijke bewoners afgehandeld of doorgestuurd. Ook geeft zij aan dat de huidige Japanse
huurders haar situatie kennen. Op de ruime zolderkamer heeft bezwaarde haar bed en
heeft zij haar spullen bezwaard. Als zij in Nederland is gaat ze altijd langs bij de huurders,
maar om ze ruimte en privacy te geven, slaapt zij er zo weinig mogelijk wanneer de
huurders er zijn.
De Japanse huurders van bezwaarde huren de woning sinds 31 maart 2011. Ook zij
hebben tijdens het huisbezoek verklaard dat bezwaarde niet op de Pieter Lastmanweg 12
te Amstelveen woont, maar dat zij alleen wel eens langs komt. Tevens hebben de huurders
in een schriftelijk verklaring d.d. 7 november 2012 aangegeven dat bezwaarde niet meer
op het adres Pieter Lastmanweg 12 te Amstelveen woont.
Dat bezwaarde de eigenaar van de woning is, alle kosten zoals de hypotheek, belastingen,
gas/licht/water betaalt, leidt volgens de commissie niet tot een ander oordeel. Diegene die
eigenaar is van een woning en daarvoor allerlei kosten betaalt, behoeft immers niet
noodzakelijkerwijs daarte wonen. De verklaringen van Amstelveense ondememers en de
toestemming van de huurders van de woning van bezwaarde om daar ingeschreven te
staan leiden evenmin tot een ander oordeel. Ook uit deze verklaringen blijkt niet dat
bezwaarde naar redelijke verwachting gedurende drie maanden ten minste twee derden
van de tijd (zal) overnacht(en) op het adres Pieter Lastmanweg 12 te Amstelveen.
Gelet op deze feiten en omstandigheden, in onderling samenhang bezien, heeft het college
met juistheid geconcludeerd dat bezwaarde, niet op het (woon)adres Pieter Lastmanweg
12 te Amstelveen woont. Bij gebreke van een door bezwaarde gedane aangifte, zoals
opgenomen in artikel 47, tweede lid, van de Wet GBA, heeft het college, overeenkomstig
de procedure 6.3 van de Handleiding Uitvoeringsprocedures, naar het oordeel van de
commissie, terecht de in de GBA opgenomen gegevens betreffende het adres van
bezwaarde ambtshalve aangepast naar "vertrokken naar land onbekend". Deze
handelswijze stemt overeen met de overwegingen van de Afdeling bestuursrechtspraak
RvS in de uitspraak van 30 november 2011, rechtsoverwegingen 2.3-2.4.1., UN:BU6338.
Het bezwaar op dit punt treft dan ook geen doel.
Ten overvloede benadrukt de commissie dat de Wet GBA geen uitzonderingen kent voor
gevallen als die van bezwaarde. Dat de wetgever ook in de nabije toekomst geen
uitzonderingen wil maken blijkt uit de correspondence met, en stukken van, de VNG, de
NWB, en in het bijzonder het ministerie van BZ&K.
Briefadres
Bezwaarde is evenwel op grond van artikel 66, eerste lid, van de Wet GBA, verplicht om,
indien een woonadres ontbreekt, een briefadres te kiezen en tevens verplicht om aangifte
hiervan te doen. Volgens artikel 49, eerste lid, van de Wet GBA dient het college op
aangifte een briefadres op te nemen, nadat gebleken is dat een woonadres ontbreekt.
Pagina 7
Gemeente HI Amstelveen
X X
Uit dossierstudie blijkt dat bezwaarde, overeenkomstig de hiervoor genoemde bepalmgen
en op advies van het college, op 6 februari 2013 een aanvraag heeft gedaan tot een
briefadres op het adres Jan Teulingslaan 12 te Amstelveen. Het college heeft bezwaarde
dan ook ingeschreven op het briefadres per 6 februari 2013. Op 15 februari 2013 heeft
bezwaarde opnieuw aangifte tot een adreswijziging gedaan. Hierbij geeft zij aan dat haar
oude (brief)adres Jan Teulingslaan 12 te Amstelveen is en dat haar nieuwe (brief)adres
Pieter Lastmanweg 12 te Amstelveen is. Op het aangifteformulier geeft bezwaarde bij punt
5 Yuimte voor extra gegevens' aan dat de gemeente bezwaarde heeft uitgeschreven uit de
GBA. Zij wil graag bereikbaar zijn voor overheidsinstellingen. Zij verzoekt om het adres
Pieter Lastmanweg 12 te Amstelveen op te nemen als nieuwe brief/postadres. Tevens
geeft zij aan per e-mail bereikbaar te zijn. Met betrekking tot de inschrijving van het
nieuwe briefadres Hep ten tijde van het onderhavig advies nog een onderzoek, ingesteld
door het college. Aangezien deze kwestie thans buiten het onderhavig geschil valt zal de
commissie hier geen oordeel over vellen.
Ten overvloede merkt de commissie over briefadressen in het algemeen het volgende op.
Ter hoorzitting heeft het college aangegeven dat de inschrijving van een briefadres aan
bepaalde voorwaarden dient te voldoen en dat een briefadres voor bepaalde tijd
(maximaal 6 maanden met een eventuele verlenging) kan worden geregistreerd. Derhalve
kan bezwaarde volgens het college slechts tijdelijk op een briefadres ingeschreven staan.
Ten aanzien hiervan verwijst de commissie naar de uitspraak van de rechtbank Arnhem
d.d. 12 april 2012 (UN: BW2433) waarin is bepaald dat in de artikelen 66 en 49 van de
Wet GBA geen beperking is opgenomen voor de tijdsduur van een inschrijving op een
briefadres en dat de overige artikelen van de Wet GBA hierin evenmin voorzien, noch op
zichzelf, noch in onderlinge samenhang bezien. Het beleid om briefadressen voor bepaalde
tijd te registreren in de GBA, voor bijvoorbeeld maximaal 6 maanden, is derhalve in strijd
met de Wet GBA. De commissie adviseert dan ook om dit beleid thans niet toe te passen in
onderhavige en toekomstige GBA zaken waarbij de registratie van een briefadres in de
GBA in het geding is. Wel is de commissie met het college van oordeel dat een betrokkene
aan bepaalde voorwaarden dient te voldaan voordat hij op een briefadres wordt
ingeschreven. Daartoe sluit de commissie niet uit dat er een gedegen onderzoek aan een
dergelijke inschrijving vooraf kan gaan. Zolang het briefadres bestaat dient het college
regelmatig te controleren of nog aan alle voorwaarden wordt voldaan. Voor deze
voorwaarden verwijst de commissie naar de Circulaire Briefadres d.d. 1 juni 2012 van het
ministerie van BZ&K.
Communicatie met de gemeente
Voor wat betreft de bezwaren inzake de gebrekkige communicatie van het college merkt
de commissie allereerst op dat deze grieven niet binnen de juridische reikwijdte van dit
geschil vallen. Voor klachten met betrekking tot de communicatie met de gemeenten of
over (het gedrag van) bepaalde ambtenaren van de gemeente dient een bezwaarde zich te
richten tot de burgerraadsman van de gemeente Amstelveen. Op 4 januari 2013 heeft
bezwaarde zich dan ook gewend tot de burgerraadsman. Op 30 januari 2013 heeft er een
bespreking plaatsgevonden over deze klachten bij de burgerraadsman, met bezwaarde en
de heer Bosma.
De heer Bosma heeft, namens het college, aangegeven het te betreuren dat bezwaarde de
communicatie in onderhavige zaak bekritiseert. Het college is van mening al het mogelijke
te hebben gedaan om deze zaak zo zorgvuldig mogelijk af te handelen en heeft bezwaarde
dan ook zo goed mogelijk te woord gestaan.
De commissie merkt ten aanzien hiervan enkel op dat de communicatie met bezwaarde
wellicht beter had gekund, maar dat dit niet afdoet aan de zelfstandige beoordeling en
Pagina 8
Gemeente fHf Amstelveen
X /
vaststelling van de feitelijke (woon)situatie van bezwaarde. Dit geldt tevens voor de
privacygevoelige informatie die vrijgegeven is in de brief aan de gemeenteraad van de
gemeente Amstelveen d.d. 6 februari 2013 en de toonzetting van het rapport inzake het
huisbezoek. Wellicht verdienen deze stukken niet de schoonheidsprijs, ze doen, volgens de
commissie, niet af aan het besluit van het college en hetgeen hiervoor uiteen is gezet.
Bovendien wil de commissie opmerken dat het vrijkomen van de persoonlijke details haast
onontkoombaar is in een zaak waar de media direct is opgezocht en waarvoor de media-
aandacht zeer groot is (geweest).
Conclusie
De commissie concludeert dat het bezwaar ongegrond verklaard moet worden en dat het
bestreden besluit op juiste gronden is genomen.
Advies
De commissie adviseert het college van burgemeester en wethouders:
1. het advies over te nemen, als ingelast te beschouwen en ten grondslag te leggen
aan de beslissing op bezwaar;
2. het bezwaar ongegrond te verklaren;
3. het besluit van 23 januari 2013 in stand te laten, onder aanvulling van de
motivering en de juridische grondslagen zoals neergelegd in dit advies.
d e s e c r e t a r i s , d e v o o r z i t
Mw. mr. R.R. Bisoen
Amstelveen, d.d. 23 mei 2013
Pagina 9