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HECHO EN ARGENTINA

industria y economa, 1976-2007


daniel azpiazu
martn schorr
) 3 K i
siglo veintiuno
editores
FLIICSIII
FacultadLali noamesi cana
deCi enci as Soci ales
SedeAcaci a, i caArgenti na
siglo veintiuno editores
Guatemala 4824 (ci 425suP) , Buenos Ai res, Argenti na
siglo veintiuno editores, s.s. de c.v.
Cerro del agua 248, Delegaci n Coyoacn (o43 10) , D.F., MXiC0
siglo veintiuno de espaa editores, s.a.
c/Menndez Pi dal, 3 Bi s (28006) Madri d, Espaa
A Cri sti na: qui en me enseri , entre otras muchas cosas, a
honrar
la vida (D.A.) .
A Laura: por su amor i ncondi ci onal y su dulce alegra (M.S.) .
A Hugo J. Nochteff: por sus numerosos aportes a las vi si ones
sobre el desarrollo i ndustri al argenti no (D.A. y M.S.) .
Azpi azu, Dani el
Hecho en Argenti na: i ndustri a y economa, 1976-2007 /
Dani el Azpi azu y Martn Schorr. - la ed. - Buenos Ai res:
Si glo Vei nti uno Edi tores, 2010.
3 04 p.; 23 x16 cm. - (Economa polti ca argenti na /
di ri gi da por Eduardo Basualdo)
ISBN 978-987-629-124-8
1. Industri a Argenti na. 2. Hi stori a Econmi ca Argenti na.
I. Schorr, Martn. II. Ttulo.
CDD 3 3 9.3 82
Este trabajo se termi n de redactar a fi nes de juni o de 2009 y se reali z en el marco del
Proyecto de Investi gaci n Pluri anual del CONICET "Desempeo y transformaci ones de la
cpula empresari a argenti na y la cpula i ndustri al entre 1991 y 2008. Rupturas y conti nui -
dades entre la converti bi li dad y la posconverti bi li dad". Se agradecen los vali osos comenta-
ri os de Ari el Fi ladoro, Eduardo Basualdo y Andrs Wai ner a una versi n preli mi nar y se los
exi me de toda responsabi li dad sobre los errores y las omi si ones que pudi eran exi sti r.
C:) 2010, Si glo Wi nti uno Edi tores Argenti na S.A.
Portada: Peter Tjebbes
ISBN 978-987-629-124-8
Impreso en Grafi nor // Lamadri d 1576, Va. Ballester
en el mes de abri l de 2010
Hecho el depsi to que marca la ley 1.723
Impreso en Argenti na // Made i n Argenti na
4. La industria en la posconvertibilidad:
nuevo modelo de acumulacin o etapa
de recuperacin?
A pri nci pi os de enero de 2002, poco ti empo despus de la de-
claraci n uni lateral de cesaci n de pagos de la deuda externa y de la su-
cesi n de ci nco mandatari os presi denci ales en menos de dos semanas,
con la sanci n de la Ley 25.561 de Emergenci a Pbli ca y Reforma del R-
gi men Cambi ari o se formali z la demorada sali da del rgi men de con-
verti bi li dad. En los lti mos das de 2001 una masi va movi li zaci n popu-
lar, vi olentamente repri mi da, haba exi gi do cambi os radi cales en la
i nsti tuci onali dad gubernamental, as como en las ori entaci ones estratgi -
cas de las polti cas pbli cas, en el esquema de caja de conversi n y, en
suma, en el propi o "modelo fi nanci ero y de ajuste estructural" gestado y
consoli dado de la mano del neoli berali smo.
Para ese entonces, la Argenti na atravesaba una de las cri si s ms profundas
y prolongadas de su hi stori a, que entre otros aspectos se reflejaba en casi
cuatro ari os consecuti vos de recesi n econmi ca y acentuada retracci n i n-
dustri al si gnadas por una i ntensa centrali zaci n de capi tales, en los dram-
ti cos ni veles de pobreza e i ndi genci a, en las elevadsi mas tasas de desocupa-
ci n y subocupaci n de la fuerza de trabajo, as como en un dfi ci t fi scal
i nsosteni ble, y en creci entes desequi li bri os en el sector externo agudi zados
por una fuga de capi tales muy pronunci ada. Todo ello, acompaado de re-
currentes renegoci aci ones de una deuda externa i mpagable, tanto en los
trmi nos en los que haba si do acordada como en sus numerosas y opacas
renegoci aci ones posteri ores. Ese cuadro cri ti co y por dems regresi vo se vea
agravado por la exi stenci a de fortsi mas di sputas dentro de los sectores do-
mi nantes respecto de las "formas" que deba asumi r la "soluci n" de la cri -
si s termi nal de la converti bi li dad, que se expresaron en el debate "devalua-
ci n versus dolari zaci n". 1
Este confli cto se haba hecho cada vez ms explci to desde 1998, en
forma contempornea con el i ngreso de la economa domsti ca en la
1 Sobre el parti cular, consltense, entre otras, las i nvesti gaci ones de Basualdo
(2001) , Gaggero y Wai ner (2004) , Peralta Ramos (2007) , Schorr (2005) y
Schorr y Wai ner (2005) .
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fase recesi va y las devaluaci ones di spuestas en vari os pases asi ti cos y Brasi l,
y se agudi z en los ari os si gui entes hasta fi nes de 2001, cuando la movi li -
zaci n soci al preanunci el fi n del patrn converti ble.
Los sectores que i mpulsaban la dolari zaci n de la economa la presen-
taban como una suerte de "fase superi or" de la converti bi li dad, y se en-
columnaron detrs de las corporaci ones transnaci onales li gadas funda-
mentalmente a la prestaci n de servi ci os pbli cos y el si stema fi nanci ero.
En caso de concretarse la propuesta, estos grandes capi tales podran pre-
servar o potenci ar el valor en "moneda dura" de sus acti vos, sus i ngresos
y sus rentabi li dades futuras, tal como haba aconteci do bajo el rgi men
de caja de conversi n. Por su parte, aquellos que propugnaban la "sali da
devaluatori a" i mpulsaban el i ncremento o la li berali zaci n del ti po de
cambi o, asentndose en sus tenenci as de acti vos en el exteri or y sus po-
si bi li dades de posi ci onarse conveni entemente en el mercado mundi al a
parti r de las exportaci ones de bi enes con ventajas comparati vas estructu-
radas sobre la base de la dotaci n local de recursos naturales y, devalua-
ci n medi ante, un reduci do costo laboral en trmi nos i nternaci onales.
En este subconjunto se ali nearon no slo algunos grandes grupos econ-
mi cos de capi tal naci onal y extranjero con i mportante presenci a en el
sector manufacturero, si no tambi n di versos actores de la producci n
pri mari a con posi bi li dades de i ncrementar radi calmente sus excedentes,
en tanto sus costos locales, en especi al los salari ales, muy di fci lmente
acompaaran el ri tmo devaluatori o, como qued sobradamente demos-
trado.2 Cabe destacar que esta propuesta cont con el respaldo de am-
pli as capas de la soci edad a parti r de la conformaci n de una ali anza he-
terognea entre di versos sectores empresari os, polti cos, acadmi cos y
si ndi cales que se estructur, en lo i deolgi co-di scursi vo, alrededor de la
defensa de categoras muy caras a la tradi ci n del movi mi ento popular en
la Argenti na ("i ndustri a", "producci n y trabajo", "burguesa naci onal",
"naci n", etc.) .
2 El aumento i ni ci al del ti po de cambi o, del 40%, devi no al poco ti empo, tras
fuertes presi ones del FMI, en una por dems consi derable depreci aci n de la
moneda local (en abri l de 2002 el dlar lleg a coti zarse a cuatro pesos) .
Haci a el mes de juni o la pari dad cambi ari a fue de 3 ,65 pesos por dlar y luego
decreci li geramente, como resultado de lo cual para fi n de ao se haba
acumulado una suba del orden del 250%. As, al cabo de un crti co 2002 el
ti po de cambi o regi str un alza que fue ms del doble que el ri tmo de
creci mi ento de los preci os mayori stas (118,0%) , que a su vez casi tri pli c al
regi strado por los mi nori stas (40,9%) , y donde asi mi smo se regi straron
comportami entos di smi les entre los correspondi entes a los bi enes (67,7%) y
los servi ci os (14,8%) .
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 229
En defi ni ti va, se trataba de una puja entre dos fracci ones del poder
econmi co que en la dcada de 1990 haban resultado ampli amente fa-
voreci das por la li berali zaci n comerci al y fi nanci era, el desmantela-
mi ento del Estado, la desi ndustri ali zaci n y la repri mari zaci n y la regre-
si n del aparato producti vo-manufacturero. Y que, frente al agotami ento
del "modelo fi nanci ero y de ajuste estructural" y la i mposi bi li dad de
transferi r la totali dad de los costos de la cri si s sobre los sectores popula-
res, procuraban que fuera la otra fracci n la que asumi era los remanen-
tes. As, la magni tud de la cri si s soci oeconmi ca y polti co-i nsti tuci onal
i mposi bi li taba la conformaci n de una nueva "comuni dad de negoci os"
que agluti nara polti ca, i deolgi ca y econmi camente a los di sti ntos sec-
tores del gran capi tal local, como haba si do posi ble a comi enzos de los
ari os noventa. En lti ma i nstanci a, lo que estaba en di scusi n era si la
forma en que se saldra del rgi men de converti bi li dad deri vara en el
manteni mi ento o la modi fi caci n del mapa de ganadores y perdedores
dentro de los sectores domi nantes No obstante la agudeza del confli cto,
las propuestas de los grupos contendi entes tenan un denomi nador co-
mn: cualqui era fuera la soluci n, la cada de los i ngresos de los trabaja-
dores, y ms ampli amente de los sectores populares, deba consti tui rse
en el factor preponderante.
Ante ese escenari o estructural y las apuestas estratgi cas de los di feren-
tes factores de poder econmi co, la sali da del esquema converti ble no
poda resultar si no traumti ca y profundamente regresi va. Los bruscos e
i ntensos cambi os en la estructura de preci os relati vos de la economa, i n-
cluyendo sobre todo el ti po de cambi o y los i ngresos de los asalari ados,
desembarcaron en convulsi onados reacomodami entos en di ferentes sec-
tores de acti vi dad, una profunda cri si s econmi ca (con cada superi or al
10%en el PBI total y el correspondi ente a la i ndustri a) , y una pronun-
ci ada retracci n de los salari os reales (superi or al 3 0%) . En suma, un por
dems crti co ari o 2002, que expres, en toda su i ntensi dad, el punto de
qui ebre de la hegemona de la valori zaci n fi nanci era y el ajuste estruc-
tural, as como el trnsi to haci a un nuevo, i mpreci so y an i nci erto rgi -
men de acumulaci n que hasta el momento ha teni do en el llamado dlar
"alto" o "competi ti vo" su pi lar consti tuti vo esenci a1.3
3 Desde medi ados de 2008, en especi al a parti r de la agudi zaci n de la cri si s
i nternaci onal y las depreci aci ones monetari as en numerosos pases, se ha veni do
planteando de modo i nsi stente la necesi dad de una fuerte devaluaci n o, al
deci r del entonces ti tular de la DIA, J. Lascurai n, de volver a "tener un ti po de
cambi o real competi ti vo". De acuerdo con algunos voceros del poder
110,0
100,0-
90,0-
80,0-
70,0-
60,0-
50,0-
40,0
100,0
1PMManufacturero/IPMni vel general
IPMManufacturero/IPMagropecuari o
-o-- 1PMManufacturero/1PMpetrleoy gas

92,2
93 ,3 93 ,3 93 , 2
-
89,5

\ 80,9 80, 2
70.8
68,9
64,1
57,4
91,7 9241
90,8
ti
84,2
49,3
55,5
2001 I2002 I2003 I2004 I2005 I2006 I2007
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 23 1
En efecto, una de las caractersti cas sobresali entes de la posconverti bi li -
dad es que la pri nci pal "polti ca" haci a el sector manufacturero ha si do el
sosteni mi ento de una moneda naci onal devaluada, por lo que puede afi r-
marse que desde 2002 no ha exi sti do en el pas una estrategi a de desarrollo
producti vo en general ni i ndustri al en parti cular. De lo que se si gue que,
para los defensores del actual esquema macroeconmi co, el "dlar alto"
consti tuye una condi ci n necesari a y sufi ci ente para avanzar en la rei n-
dustri ali zaci n y la reversi n de muchos de los legados crti cos de la etapa
1976-2001. As, la lgi ca del "pi loto automti co" tan cara al neoli berali smo
parecera segui r vi gente, esto es, la i dea de que la i nstrumentaci n de una
"adecuada" polti ca macroeconmi ca es la condi ci n para resolver los pro-
blemas heredados, y que casi no se preci san polti cas acti vas si "la macro
funci ona bi en" y "los preci os son los correctos".
4
Las profundas transformaci ones en la estructura de preci os relati vos
de la economa que resultaron de las modali dades resoluti vas de la cri si s
del rgi men converti ble han afectado el posi ci onami ento del conjunto
de las acti vi dades econmi cas y en el propi o i nteri or del sector manufac-
turero. Esas previ si bles y radi cales alteraci ones en los preci os relati vos
-fundamentalmente el nuevo ni vel cambi ari o y salari al- se volvi eron
econmi co local, los porcentajes de i ncremento en la pari dad cambi ada
deberan si tuarse en el orden del 40%(vase
La Nacin, 19/10/08, Clarn,
21/10/08, Crtica de la Argentina, 10/5/09, La Opinin de Rajaela, 17/5/09 y
Pgina/12,
18/5/09 y 24/5/09) . Sobre este tema, caben dos comentari os. En
pri mer lugar, durante 2008 el ti po de cambi o se i ncrement el 9,1%, por
enci ma del 7,2%de los preci os mi nori stas y el 9,0%de los mayori stas, claro que
despus de ubi carse muy por debajo entre 2003 y 2007. De all que la evoluci n
de los preci os domsti cos podra haber li cuado una proporci n de ese "dlar
alto" o "competi ti vo" que sustent buena parte del creci mi ento i ndustri al local.
En segundo lugar, muy parti cularmente desde la i ntervenci n ofi ci al del INDEC
a pri nci pi os de 2007, la escasa confi abi li dad de los i ndi cadores de preci os (y de
otros vi nculados con el desenvolvi mi ento de la economa) i mpi de preci sar con
un mni mo de ri gor ci entfi co la evoluci n efecti va del ti po de cambi o real
(Bevacqua y Salvatore, 2009) . En ese marco, y aceptando que algunos de los
ndi ces elaborados por el INDEC para 2007 puedan traer aparejados ci ertos
sesgos no deseados y lamentablemente i nsalvables, todos los enfoques con base
empri ca en el INDEC que se emplean en este captulo ti enen como lti ma
referenci a temporal el ao 2007.
4 De acuerdo con esta perspecti va, al abaratar el costo i nternaci onal de la mano
de obra en relaci n con el del capi tal, el "dlar alto" promueve un
creci mi ento i ntensi vo del empleo; este "efecto preci o relati vo" se ve
potenci ado por el "efecto demanda" asoci ado a la creaci n de puestos de
trabajo a raz de la expansi n de los sectores productores de bi enes transables
(esti mulada por los mayores ni veles de producci n de las acti vi dades
exportadoras y las susti tuti vas de i mportaci ones) .
parti cularmente vi rulentos durante 2002, para luego mori gerarse si n que
ello i mpli cara su estabi li zaci n. Esto porque, ya sea por la i nci denci a de
factores estri ctamente i nternos o bi en deri vados del orden mundi al, tendi
a persi sti r ci erta volati li dad en la estructura de los preci os y las rentabi li da-
des relati vas de la economa.
Un pri mer aspecto a remarcar es que si bi en los preci os mayori stas i n-
dustri ales naci onales regi straron una i mportante alza desde la sali da de
la converti bi li dad (172,0%entre 2001 y 2007) , sta se ubi c por debajo
de la correspondi ente al conjunto de los productos pri mari os (278,8%) ,
los agropecuari os (223 ,2%) , los ganaderos (220,6%) y los del petrleo
crudo y el gas natural (3 91,3 %) . A raz de estos patrones de comporta-
mi ento, en la posconverti bi li dad se ha veni do asi sti endo a un deteri oro
de los preci os i ndustri ales respecto del ni vel general de los mayori stas
(grfi co 14) . En otros trmi nos, y contra la opi ni n ms o menos genera-
li zada que consi dera a la i ndustri a como una de las acti vi dades "ganado-
ras" desde el derrumbe de 2001, ello no se ha vi sto reflejado en materi a
de preci os en el plano agregado, aunque s se han veri fi cado marcadas
heterogenei dades en el i nteri or del sector.
Grfi co 14. Argenti na. Evoluci n relati va de los preci os
mayori stas i ndustri ales respecto al ni vel general, los
agropecuari os y de petrleo y gas, 2001-2007
(en ndi ce base 2001 = 100)
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del INDEC.
23 0 HECHO EN ARGENTINA
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As, por ejemplo, la evoluci n de los di sti ntos preci os i ndustri ales re-
vela la presenci a de trayectori as muy di smi les, cuyos puntos extremos son
los casos de la fabri caci n de conductores elctri cos (alrededor del 725%
de i ncremento entre los ari os sealados) y de calzado (59%) . El mar-
gen de di spersi n revela la i nci denci a de di versos factores, entre los
que, en pri nci pi o, el nuevo y mucho ms elevado ti po de cambi o real
asumi un papel protagni co.
El encareci mi ento de i nsumos i mportados de di fi ci l o i mposi ble susti -
tuci n local, las modi fi caci ones en las respecti vas funci ones de produc-
ci n (aun en trmi nos fsi cos) , la traslaci n a los preci os i nternos de sus
"equi valentes" a escala i nternaci onal, entre otras cosas, ponderan de di s-
ti nta manera e i ntensi dad en el conjunto de las manufacturas. Si n em-
bargo, ms all de la i nfluenci a de estos y otros elementos, parecera que-
dar en evi denci a ci erta asoci aci n entre la evoluci n relati va de los
preci os mayori stas de una ampli a gama de rubros fabri les y la respecti va
morfologa de los mercados.
En efecto, aquellas acti vi dades en las que prevalece ci erta atomi zaci n
de la oferta local, con el margen de protecci n resultante del dlar "alto"
o "competi ti vo" y una consi derable presenci a de pequeas y medi anas
empresas, revelaron tasas de i ncremento de preci os relati vamente bajas
(si empre entre 2001 y 2007) . Tal es el caso de las ramas elaboradoras de
calzado y mqui nas herrami entas (61,0%) , productos fari nceos (83 ,7%)
y prendas de materi ales texti les (99,4%) , volcadas casi exclusi vamente al
mercado i nterno y, por di versas razones, con escasas posi bi li dades de ac-
ceso flui do al i nternaci onal. En contraposi ci n, y como consecuenci a de la
no muy si gni fi cati va gravi taci n del encareci mi ento de los i nsumos i mpor-
tados, ci ertas i ndustri as caracteri zadas por mercados altamente concentra-
dos, que adi ci onalmente han contado con la menci onada protecci n sur-
gi da del ni vel de la pari dad cambi ari a, han presentado una mejora
sustanti va en sus preci os relati vos en el i nteri or del sector y, en consecuen-
ci a, una consi derable captaci n di ferenci al de excedentes. Basta resaltar
los ejemplos que ofreci eron en el mi smo perodo los rubros elaboradores
de cervezas (23 7,1% de aumento) , maqui nari a agrcola (23 7,1%) , ce-
mento y cal (212,4%) , si derurgi a (248,9%) , alumi ni o pri mari o (241,8%) y
acei tes y grasas vegetales (3 04,0%) . Si n duda, parti cularmente en los tres
lti mos casos, a su condi ci n de fuertes e i mportantes oli gopoli os locales
con capaci dad deci si va en la fi jaci n de preci os en el mbi to domsti co
en un cuadro i nsti tuci onal de escasa, cuando no nula, efecti vi dad de los
mecani smos exi stentes en materi a de "defensa de la competenci a" se le
sum la de contar con elevados y creci entes coefi ci entes de exportaci n en
un contexto i nternaci onal de alza de preci os y demanda expansi va, como
el que estuvo vi gente hasta la i rrupci n de la lti ma cri si s mundi al.
AFIANZAMIENTO DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA
Una vez transcurri do el crti co ari o 2002, parti cularmente su pri mer semes-
tre, que estuvo si gnado por bruscas alteraci ones en los preci os relati vos, fue-
ron sentndose las bases para el surgi mi ento de nuevos senderos evoluti vos
en la economa domsti ca y de los di sti ntos sectores de acti vi dad, bsi ca-
mente a raz de la vi genci a de un ti po de cambi o "alto" y el desplazami ento
de la especulaci n fi nanci era como ncleo agluti nante del modelo de acu-
mulaci n.5 Aparti r de all y hasta 2007, la economa en general y la i ndus-
tri a en parti cular revelaron un acelerado y sosteni do ri tmo de creci mi ento
que permi ti reverti r el prolongado proceso de desi ndustri ali zaci n desen-
cadenado desde la lti ma di ctadura mi li tar. Tal como se desprende de la i n-
formaci n proporci onada por el grfi co 15, entre 2001 y 2007 el PBI global
se expandi el 3 6,1%, mi entras que el correspondi ente a las acti vi dades ma-
nufactureras se i ncrement el 45,6%;6 as, el coefi ci ente de i ndustri ali za-
ci n pas del 15,4%al 16,5%.
Al respecto, numerosos anali stas y cuadros orgni cos del sector empre-
sari al, as como altos funci onari os pbli cos, han sealado rei teradamente
que la i ndustri a logr i ngresar en una etapa de creci mi ento i ni nterrum-
pi do e i ndi to en la hi stori a argenti na graci as a una polti ca sustentada en
el "dlar alto".7 Indudablemente, luego de largos ari os de desi ndustri ali za-
ci n y reestructuraci n regresi va del sector, la acelerada recuperaci n fa-
bri l regi strada durante el qui nqueni o 2003 -2007 no deja de ser un dato a
ser resaltado. No obstante, para di mensi onar en su justa medi da tales lo-
gros, cabe destacar que reci n en 2005 lograron superarse los regi stros del
ari o 1998 tanto en lo relati vo al PBI total como al del sector fabri l, cuando
se i ni ci la prolongada fase recesi va que culmi n en el estalli do de la con-
verti bi li dad. Por otro lado, a parti r de ese mi smo ari o (2005) , el creci mi ento
5 Respecto de estos temas se pueden consultar las i nvesti gaci ones de Azpi azu y
Schorr (2008) , Boyer y Neffa (2007) , Fernndez Bugna y Porta (2008) ,
K osacoff (2007) y Schorr (2005) .
6 Si se consi dera el perodo 2002-2007, se comprueba que el valor agregado
total acumul una suba del 52,7%, al ti empo que el generado en el mbi to
i ndustri al se expandi el 63 ,5%.
7 Estos planteos son anali zados por Schorr (2005) y Azpi azu y Schorr (2008) .
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
17,0
16,5
16,0
15,5
15,0
145
150,0
140,0
13 0,0
120,0
110,0
100,0
90,0
80,0
--4-- PBI
Industri a
O-- PBI i nd./PBI total
LA INDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 23 5
23 4 HECHO EN ARGENTINA
de la i ndustri a se ubi c por debajo del agregado, con la consi gui ente re-
ducci n en el aporte relati vo del sector. 8 Por lti mo, si bi en el perodo
2002-2007 emerge como una de las fases de mayor ri tmo de creci mi ento
de la economa y la i ndustri a argenti nas, a di ferenci a de la fase 1964-1974
(el lapso ms prolongado de expansi n i ni nterrumpi da de ambas) , el sec-
tor manufacturero no parece ser, como entonces, el eje propulsor y di -
nami zador de la economa en su conjunto, el ncleo central del modelo
de acumulaci n y, menos an, el vector "ordenador" y arti culador de las
relaci ones econmi cas y soci opolti cas en el pas.
Grfico 15. Argenti na. Evoluci n del PBI total e i ndustri al
y parti ci paci n de la i ndustri a en el PBI total, 2001-2007
(en ndi ce base 2001 = 100 y porcentajes)
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del INDEC.
pri mera la expansi n manufacturera se vi o sustentada bsi camente por la
i rrupci n y el acelerado ri tmo de creci mi ento de las acti vi dades metalmec-
ni cas (complejo automotor, maqui nari a elctri ca y no elctri ca) y qumi cas
y petroqumi cas, con transformaci ones estructurales muy relevantes en el
perfi l producti vo sectori al y los li derazgos empresari ales, durante la poscon-
verti bi li dad no se produjeron alteraci ones si gni fi cati vas en la composi ci n
de la producci n i ndustri al ni en los respecti vos li derazgos empresari os. En
este senti do, los datos aportados por el cuadro 51 permi ten conclui r que a
parti r del punto crti co que supuso el ao 2002 la i ndustri a revel una ex-
pansi n notable (tasa anual acumulati va del 10,9%) y que esa expansi n i n-
volucr a la totali dad de las acti vi dades fabri les. En trmi nos de ri tmo de
expansi n se destacan las i ndustri as metalmecni cas, que en conjunto
creci eron a un promedi o anual acumulati vo del 20,2%hasta 2007 y di eron
cuenta del 3 2,5%del creci mi ento que experi ment el sector en su con-
junto.9 En el desenvolvi mi ento de esta di vi si n sobresale el ejemplo de la
producci n de equi pos y aparatos de radi o, televi si n y comuni caci ones,
que se expandi a una tasa medi a del 51,9%por ao sobre la base del en-
clave fuegui no y la recuperaci n de la demanda i nterna, en especi al de los
estratos soci ales de i ngresos medi os y altos. Y tambi n el del sector automo-
tor, que creci a un ri tmo del 20,3 %anual y aport el 9,8%del creci mi ento
global del PBI fabri l, slo superado por el aporte relati vo de la i ndustri a
ali menti ci a (18,1%) y el de las sustanci as qumi cas bsi cas (9,9%) .10
De todas maneras, no puede soslayarse que el perfi l manufacturero
afi anzado en los lti mos aos no di fi ere sustanci almente del que fue
consoli dndose durante el deceni o de los noventa. En otras palabras,
el dlar "alto" o "competi ti vo" como rasgo preponderante de la "pol-
ti ca i ndustri al" contri buy a profundi zar algunos de los rasgos de una
estructura de especi ali zaci n de escaso di nami smo a escala mundi al
(agroi ndustri as y commodities fabri les) , con acotados efectos locales en tr-
mi nos de empleo y encadenami entos vi rtuosos haci a creci entes estadi os
Otra di screpanci a no menor, y que revi ste suma trascendenci a cuali tati va, se
vi ncula con las di nmi cas estructurales de la i ndustri a en las di sti ntas
fases de creci mi ento sosteni do (1964-1974 y 2002-2007) . Mi entras en la
8 Entre 2005 y 2007 los mbi tos de mayor di nami smo en lo ati nente a la
generaci n de valor agregado fueron la construcci n, entre las acti vi dades
productoras de bi enes, y el transporte, las telecomuni caci ones y la
i ntermedi aci n fi nanci era, entre los servi ci os.
9 Entre los aos de referenci a, la segunda di vi si n i ndustri al en trmi nos de
ri tmo de creci mi ento del producto bruto fue la de mi nerales no metli cos, que,
a parti r de una tasa de expansi n del 16,9%anual acumulati vo, contri buy con
el 4,7%del i ncremento del PBI i ndustri al. Todo esto est estrechamente
asoci ado a la consi derable reacti vaci n de la acti vi dad de la construcci n.
10 Cabe resaltar que la mayor parte de las ramas i ndustri ales slo en 2005 super los
regi stros de 1998. Hasta entonces eran holgadamente mayori tari as las acti vi dades
fabri les que no haban logrado esa recuperaci n (las pri nci pales excepci ones
fueron la i ndustri a ali menti ci a, la de cueros y las qumi cas y metli cas bsi cas, a
favor de su creci ente ori entaci n haci a los mercados externos) .
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 23 7 23 6 HECHO EN ARGENTINA
en materi a de producti vi dad agregada. Se trata, en su mayora, de ma-
nufacturas que se caracteri zan por poseer estructuras de oferta oli gop-
li ca y en las que los salari os desempean un papel mucho ms asoci ado a su
condi ci n de costo empresari o que de factor di nami zador de la demanda
i nterna.
Cuadro 51. Argenti na. PBI i ndustri al a preci os de productor
segn grandes di vi si ones, 2002-2007 (en mi llones de pesos
de 1993 y porcentajes)
Arios Evolucin
2002-2007
TAA
2002-2007
2002 2005 2007
(%) (%)
Ali mentos,
bebi das y
tabaco
9683 ,8 12.090,7 13 .665,4 41,1 7,1
Texti les,
confecci ones
y cuero
2471,0 4275,6 4915,0 98,9 14,7
Papel,
i mprenta y
publi caci ones
2663 ,6 3 890,8 4671,0 75,4 11,9
Productos
qumi cos
8504,3 10.593 ,4 11.653 ,0 3 7 6,5
Mi nerales
no metli cos
871,5 1570,9 1902,9 118,3 16,9
Industri as
metli cas
bsi cas
1493 ,2 2045,2 23 57,0 57,8 9,6
Prod.
metli cos,
maqui nari a
y equi pos
473 6,6 9113 ,6 11.876,6 150,7 20,2
Otras
manufacturas
y madera y
muebles
2068,0 2975,7 3 43 8,6 66,3 10,7
Total industria 32.492,0 46.555,9 54.479,5 67,7 10,9
La i nformaci n que bri nda el cuadro 52 resulta sufi ci entemente i lus-
trati va: apenas ci nco sectores de acti vi dad di eron cuenta en 2007 de
ms de las dos terceras partes de la producci n fabri l, todos ellos con
parti ci paci ones creci entes respecto de los ni veles promedi o de los
ari os noventa. La i ndustri ali zaci n de recursos naturales (esenci al-
mente agropecuari os, aunque tambi n de hi drocarburos) , los produc-
tos qumi cos, la si derurgi a, la producci n de alumi ni o pri mari o y la ar-
madura automotri z se consoli daron como los rubros centrales del
sector i ndustri al, en la generali dad de los casos a favor de creci entes
exportaci ones, con muy bajos salari os a escala i nternaci onal y en con-
di ci ones externas sumamente propi ci as hasta entonces.
A la escasa di versi fi caci n del teji do i ndustri al se le adi ci ona su li mi -
tada capaci dad di fusora de eslabonami entos producti vos vi rtuosos. En
este aspecto tambi n se mani fi esta una gran di ferenci a respecto de la
fase fi nal del modelo de susti tuci n de i mportaci ones, que, entre otros
rasgos, se caracteri z por la di versi fi caci n del entramado i ndustri al
(aunque con compli caci ones y li mi taci ones de di versa ndole) . Por el
contrari o, en los lti mos ari os el patrn de especi ali zaci n sectori al se
asent en unas pocas acti vi dades con li mi tados efectos propulsores i n-
ternos, i ntensi vas en recursos naturales y tecnologas maduras y/o de-
pendi entes en gran medi da de las estrategi as desplegadas por un
grupo acotado de grandes corporaci ones transnaci onales y un nmero
muy reduci do de grupos econmi cos de capi tal naci onal.
La i denti fi caci n de los mbi tos fabri les que tracci onaron la reacti vaci n
en la posconverti bi li dad o, en otros trmi nos, de aquellos que reali za-
ron una mayor contri buci n al i ncremento agregado del PBI i ndustri al
ofrece una perspecti va complementari a (cuadro 53 ) . En ese senti do, el pri -
mer fenmeno a destacar es que apenas nueve acti vi dades i ndustri ales di e-
ron cuenta de prcti camente el 80%del i ncremento regi strado en el PBI
para el perodo 2001-2007, al ti empo que, en el polo opuesto, un nmero
si mi lar de ramas no alcanz a representar el 3 %del creci mi ento del PBI
manufacturero. Entre estas lti mas se encuentran algunas de suma rele-
vanci a en trmi nos de di versi fi caci n y contri buci n al progreso tcni co
como la electrni ca i ndustri al, maqui nari a elctri ca, otros equi pos de
transporte -excluyendo el automotri z-, mqui nas de ofi ci na e i nformti ca.
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del INDEC.
23 8 HECHO EN ARGENTINA
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 23 9
Cuadro 52. Argenti na. Estructura de la producci n i ndustri al
segn sector manufacturero, promedi o 1993 -2001 y 2007
(en porcentajes)
1993-2001 2007
% Acum. % Acum.
Ali mentos y bebi das 3 1,8 3 1,8 3 3 ,2 3 3 ,2
Sustanci as y productos qumi cos 11,6 43 ,4 12,9 46,1
Metales comunes 4,6 48,0 7,8 53 ,9
Vehculos automotores, remolques
y semi rremolques
6,6 54,6 6,9 60,8
Fabri caci n de coque y refi naci n
de petrleo
4,9 59,5 6,1 66,9
Mqui nas y equi pos 4,1 63 ,6 5,0 71,9
Productos de caucho y plsti co 4,6 68,1 4,2 76,1
Productos mi nerales no metli cos 2,9 71,0 3 ,1 79,2
Papel y deri vados 3 ,0 74,1 2,9 82,1
Edi ci n e i mpresi n 3 ,9 78,0 2,9 85,0
Industri a metalmecni ca (excepto mq.
y equi p.)
3 ,6 81,6 2,9 87,9
Cuero y deri vados 2,6 84,3 2,3 90,2
Productos texti les 3 ,8 88,1 2,1 92,3
Madera y productos de madera y corcho 1,7 89,8 1,8 94,1
Muebles y colchones e i ndustri as n.c.p.* 2,4 92,2 1,4 95,5
Confecci n de prendas de vesti r 2,9 95,2 1,3 96,8
Mq. y aparatos elctri cos 1,7 96,8 1,3 98,1
Equi pos de radi o, TV y comuni caci ones 1,0 97,8 0,6 98,8
Productos de tabaco 0,9 98,7 0,6 99,3
Instrumentos mdi cos y de preci si n 0,4 99,1 0,3 99,6
Equi po de transporte 0,6 99,7 0,3 99,9
Mq. de ofi ci na, contabi li dad e i nformti ca 0,3 100,0 0,1 100,0
Total industria 100,0 - 100,0 -
* n.c.p.: no clasi fi cadas en otra parte.
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del INDEC.
Un segundo tema se asoci a a las consi deraci ones precedentes relaci ona-
das con el perfi l sectori al, que, remontndose a los aos noventa -e i n-
cluso al perodo i ni ci ado en 1976-, tendi a consoli darse en la re-
ci ente fase expansi va i ndustri al. Con la salvedad de la fabri caci n de
maqui nari a y equi po (donde queda i nclui da la producci n de maqui na-
ri a agrcola y otras desti nadas a los propi os "ncleos de especi ali zaci n"
local, como la si derurgi a) , fueron las agroi ndustri as (i ncluyendo el cuero
y la marroqui nera) , la automotri z (favoreci da por regmenes de pri vi le-
gi o con consi derables costos econmi cos y soci ales) y las productoras de
commodities (si derurgi a, alumi ni o pri mari o, qumi ca bsi ca, cemento) las
que reali zaron una mayor contri buci n al creci mi ento i ndustri al veri fi cado
entre 2001 y 2007.
Cuadro 53 . Argenti na. Pri nci pales ramas de acti vi dad segn
su aporte al creci mi ento del PBI i ndustri al 2001-2007
(en porcentajes)
% Acum.
Ali mentos y bebi das 19,7 19,7
Maqui nari a y equi po n.c.p.* 11,7 3 1,4
Vehculos automotores 11,4 42,8
Sustanci as y productos qumi cos 9,5 52,3
Edi ci ones e i mpresi ones 6,1 58,4
Caucho y plsti co 5,5 63 ,9
Cuero y marroqui nera 5,2 69,1
Mi nerales no metli cos 4,9 74,0
Metales comunes 4,7 78,7
* n.c.p.: no clasi fi cado en otra parte.
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del Mi ni steri o
de Economa y Fi nanzas Pbli cas.
Otro de los i mportantes aspectos que revela la consi derable reacti va-
ci n del sector manufacturero en la posconverti bi li dad es el grado de
oci osi dad de la capaci dad i nstalada en la i ndustri a. Al respecto, cabe
notar que, durante la fase recesi va, esta vari able sobrepasaba holgada-
mente los requeri mi entos de la contrada demanda i nterna y las posi -
bi li dades exportadoras (di smi nui das por efecto de la apreci aci n cam-
bi ari a bajo el esquema converti ble y la vi genci a de un escenari o
i nternaci onal que se encontraba atravesando una fase contracti va) .
Bastaba, en ese senti do, una mni ma recuperaci n del ali cado con-
sumo domsti co y/o un nuevo y mucho ms elevado ti po de cambi o
y/o una expansi n del mercado mundi al para modi fi car el contexto
240 HECHO EN ARGENTINA

LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 241


en cuanto al grado de uti li zaci n de la capaci dad producti va i nstalada.
Y eso fue justamente lo que sucedi , a tal pun to que una parte i mpor-
tante del creci mi ento manufacturero de los lti mos ari os tuvo como
base de sustentaci n un mayor empleo de las propi as potenci ali dades
produc ti vas sec tori ales.
As, mi entras en el crti co 2002 la capaci dad oci osa del parque i ndus-
tri al de la Argenti na alcanzaba casi el 40%-porcentual que superaba el
50%en los sectores productores de bi enes de consumo durable y de ca-
pi tal-, en 2007 el grado de uti li zaci n de la capaci dad i nstalada se apro-
xi m a las tres cuartas partes y, por ejemplo, en el caso de los bi enes i nter-
medi os, result aun superi or (cuadro 54) . En otras palabras, poni endo de
mani fi esto nuevamente claras asi metras con la anteri or etapa de expan-
si n fabri l i ni nterrumpi da, que entre 1964 y 1974 se sustent en la i ncor-
poraci n de nuevas plantas fabri les y ramas de acti vi dad, la i mportante y
reci ente recuperaci n de las acti vi dades manufactureras guard relaci n
di recta con un mayor grado de uti li zaci n de la capaci dad i nstalada. De
all que la posi ble conti nui dad de tal expansi n est cada vez ms supedi -
tada a la di nmi ca que asuma la formaci n de capi tal en el sector y, natural-
mente, su ori entaci n, di mensi ones que a su vez se ven condi ci onadas por
dos elementos concurrentes: el carcter escasamente "schumpeteri ano" del
empresari ado naci onal y los escenari os para nada promi sori os en el corto
y medi ano plazo que se desprenden del complejo contexto econmi co
i nternaci onal."
11
Aun mayor ni vel de desagregaci n, y de acuerdo a i nformaci n del Centro
de Estudi os para la Producci n (CEP) dependi ente del actual Mi ni steri o de
Producci n, en 2007 sectores como refi neras de petrleo (95,7%) y
metli cas bsi cas (88,8%) se encontraban prcti camente en el lmi te
tcni co del aprovechami ento de sus respecti vas capaci dades producti vas. Al
respecto, y en funci n de las evi denci as del cuadro 54, vale la pena acotar
que los datos proporci onados por FIEL sobre la capaci dad uti li zada en la
i ndustri a no di fi eren mayormente de los publi cados por el CEP. Asu vez,
este lti mo organi smo ofrece i nformaci n relati va a ci ertos i ncrementos en
la capaci dad producti va i nstalada (tasa negati va en 2003 , en torno al 3 %en
el bi eni o 2004-2005 y del 7,1%en los dos lti mos aos bajo estudi o) . Tales
ri tmos de creci mi ento de la i nversi n en la i ndustri a resultan relati vamente
reduci dos en relaci n con la magni tud de la recuperaci n fabri l. Por otro
lado, cabe apuntar que mi entras la i nversi n en equi po durable en la
economa argenti na (valuada a preci os constantes de 1993 ) creci el 3 2,2%
anual acumulati vo entre 2002 y 2007, la correspondi ente a equi pos
i mportados lo hi zo al 53 ,9%anual. Por eso es que, mi entr.as en 2002 estos
lti mos representaban el 28,2%de la i nversi n total en equi po durable, en
2007 pasaron a si gni fi car el 60,3 %del total. Esto demuestra hasta qu
punto la paulati na y persi stente destrucci n de la i ndustri a local de bi enes
Sobre el parti cular, cabe menci onar que, a pesar de la vi genci a de tasas de
i nters real predomi nantemente negati vas, de la consi derable reacti vaci n
de la demanda i nterna y de un escenari o i nternaci onal que hasta el desen-
cadenami ento de la cri si s resultaba por dems favorable para la colocaci n
de los pri nci pales rubros de exportaci n del pas, la formaci n de capi tal en
la i ndustri a no respondi con la i ntensi dad que poda preverse y buena
parte de los pri nci pales proyectos de i nversi n contaron con subsi di os esta-
tales por dems redundantes (ms adelante se retoma esta cuesti n) .
Cuadro 54. Argenti na. Grado de uti li zaci n de la capaci dad
i nstalada en la i ndustri a segn ti po de bi en, 2001-2007
(en porcentajes)
Promedi o
i ndustri a
Bi enes
consumo
durable
Bi enes
consumo
no durable
Bi enes
i ntermedi os
Bi enes
de capi tal
2001 65,5 69,0 52,7 68,2 64,4
2002 61,8 64,4 49,6 67,0 49,5
2003 66,4 64,3 61,3 70,9 58,2
2004 69,7 71,2 65,3 71,3 64,4
2005 71,5 73 ,9 67,9 72,7 65,4
2006 72,2 71,4 69,8 74,8 65,5
2007 72,2 67,9 70,3 76,4 65,6
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n de FIEL.
En sntesi s, en la posconverti bi li dad se experi ment un proceso de rei n-
dustri ali zaci n, si bi en acotado tanto cuanti tati va como cuali tati vamente.
Es i ndudable que se trata de una constataci n que merece ser planteada,
en especi al si se consi dera la aguda y sumamente regresi va desi ndustri a-
li zaci n veri fi cada entre 1976 y 2001. De todos modos, no es menos
ci erto que de la mano del "dlar alto" no se produjo un cambi o estructu-
ral en la i ndustri a domsti ca, es deci r, que no se avanz en la redefi ni -
ci n del perfi l de especi ali zaci n producti va resultante de las polti cas
de capi tal restri nge las potenci ali dades que provi enen de la propi a
reacti vaci n manufacturera y sus i mpactos sobre la formaci n de capi tal en
general, y en el sector fabri l en parti cular.
250,0
23 0,0-
210,0-
190,0-
170,0-
150,0-
13 0,0-
110,0-
90,0-
70,0-
50,0
3 5,0
-3 0,0
-25,0
-20,0
-15,0
-10,0
-5,0
0,0
- Valor de producci n
Exportaci ones
_o_ Coefi ci ente
exportador
28,6
26,5 26,3
27,5
227,0
27,4
22,9 92,8
18,5
13 9,0
160,8
153 ,3
113 ,7
129,7
100,0 99,6
97,0
80,5
73 ,5
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
242 HECHO EN ARGENTINA

LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 243


del neoli berali smo. El argumento que postula que se trata de un lapso
relati vamente corto luego de largos ari os por dems crti cos para que pu-
di eran regi strarse modi fi caci ones estructurales se ve rebati do en la me-
di da en que no se han mani festado tendenci as que permi tan avi zorar tal
ti po de transformaci ones en el perfi l consti tuti vo del sector fabri l.
REACTIVACIN Y DESTINO DE LA PRODUCCIN INDUSTRIAL
A pri nci pi os de 2002, la i mplosi n del rgi men de converti bi li dad devi no
en un proceso de modi fi caci ones radi cales en la estructura de preci os rela-
ti vos enmarcado en una profunda retracci n de la economa en general,
en especi al del sector manufacturero. La convergenci a de una fuerte deva-
luaci n de la moneda local con altas tasas de i nflaci n, el i ntenso deteri oro
que experi mentaron los salari os reales y la elevada oci osi dad de la capaci -
dad producti va fabri l sentaron las bases para el despli egue i ni ci al del
tradi ci onal comportami ento contraccli co de las ventas al exteri or de
commodities, en especi al las agroi ndustri ales. En los ari os sucesi vos, esos ru-
bros producti vos se afi anzaran aun ms como plataformas i ndustri ales
ori entadas en buena medi da haci a los mercados externos favoreci das por
la vi genci a de un elevado ni vel cambi ari o y bajos costos salari ales a escala
mundi al, ventajas comparati vas asoci adas a la constelaci n de recursos
naturales y un muy favorable escenari o i nternaci onal.12
En ese senti do, ms all del crti co ari o 2002, en el que la vi rulenci a del
cambi o de contexto macroeconmi co relati vi za cualqui er i nferenci a de ca-
rcter estructural, la i mportante recuperaci n i ndustri al produci da du-
rante la posconverti bi li dad remi te al comportami ento sectori al, el perfi l
producti vo y las caractersti cas de esa reacti vaci n en su relaci n con los
mercados que la hi ci eron posi ble. En otros trmi nos: fue la paulati na me-
jora del ali cado mercado i nterno y/o el mejor posi ci onami ento a escala
mundi al lo que susci t la reversi n del proceso de desi ndustri ali zaci n de
larga data y el alto ri tmo de creci mi ento de la i ndustri a local? Para abor-
dar la cuesti n, es i nteresante di mensi onar la i mportanci a que asumi el
12 De acuerdo con las esti maci ones del Mi ni steri o de Economa y Fi nanzas
Pbli cas, entre 2002 y 2007 el pas experi ment una mejora si gni fi cati va (del
orden del 20%) en sus trmi nos del i ntercambi o con el resto del mundo
(datos di sponi bles en: http://www.mecon.gov.ar/peconomi ca/basehome/
i nfoeco.html) .
mercado externo como componente ms o menos deci si vo para la recupe-
raci n manufacturera de los lti mos ari os. Al respecto, la i nformaci n que
bri nda el grfi co 16 permi te constatar que entre 2001
y 2007 las ventas ex-
ternas de productos manufacturados se i ncrementaron el 127,0%, al
ti empo que el valor de la producci n local (valuado en dlares corri entes)
lo hi zo en el 53 ,3 %. De ello se si gue que la recuperaci n del ni vel de acti -
vi dad fabri l ori entada a atender las demandas locales asumi un papel se-
cundari o frente a las ventas al exteri or. En efecto, en el perodo de referen-
ci a el valor de producci n desti nado al mercado i nterno creci el 3 6,5%.
De todas maneras, dada la naturaleza relati vamente mercado-i nter-
ni sta de la i ndustri a local, esas di vergenci as en los respecti vos ri tmos
de creci mi ento i mplci tos podran no ser si gni fi cati vas en su relaci n
con la gravi taci n de ambos mercados. Si n embargo, en la posconver-
ti bi li dad, favoreci das por el "dlar alto" o "competi ti vo" y el auspi ci oso
escenari o i nternaci onal exi stente hasta la i rrupci n de la cri si s i nter-
naci onal para el patrn sectori al de las exportaci ones i ndustri ales del
pas, las ventas al exteri or fueron consoli dndose como uno de los factores
di nami zadores del sector.
Grfico 16.
Argenti na. Evoluci n de la producci n
y las exportaci ones i ndustri ales (en dlares corri entes)
y coefi ci ente de exportaci n, 2001-2007
(en ndi ce 2001 = 100 y porcentajes)
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del INDEC.
70,0
- 60,0
- 50,0
-40,0
-3 0,0
- 20,0
-10,0
3 00,0
250,0-
200,0-
150,0-
100,0-
45,4
100,0
51,3
176, 4
162,0
140,8 154,1
--140,0
109,4 126,6
D- --
-a
96,8
100,1
63 ,9
58,1 57,2
Valor de producci n
-4- Exportaci ones
-O- Coefi ci ente exportador
206,
60,7
/12
196,1
60,5
261,3
2001 I 2002 I2003 1
11
2004 2005 2006 2007
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n
del INDEC.
0,0
50,0
244 HECHO EN ARGENTINA
En pri mer lugar, cabe hacer referenci a al coefi ci ente global de exporta-
ci ones, que entre 2001 y 2007 se i ncrement casi di ez puntos porcentua-
les y que alcanz en 2003 su pi co mxi mo, cercano al 29%. En segundo
lugar, es destacable que el 44,1%del i ncremento regi strado entre 2001
y 2007 por el valor de producci n i ndustri al medi do en dlares co-
rri entes respondi a la atenci n de la demanda externa, porcentual
que se eleva al 85,7%al consi derar el qui nqueni o 2001-2005 (ao, este
lti mo, en el que se alcanz a superar el PBI sectori al de 1998 y en el
que el valor de producci n en dlares super los regi stros de 2001) .
13
Enotras palabras, lareacti vaci ni ndustri al veri fi cadaaparti r del aban-
dono del rgi men converti ble tuvo en el sector externo, y por las razo-
nes ya apuntadas, su sustento esenci al y determi nante y fue responsable
de la profundi zaci n de rasgos estructurales asoci ados a la elaboraci n
de commodities."
Al respecto, resulta de sumo i nters repli car el anli si s precedente, re-
lati vo al creci mi ento sectori al en su vi nculaci n con las ventas al exteri or,
pero tomando como referenci a a la agroi ndustri a, el rubro fabri l que
ms aport a la recuperaci n sectori al durante el perodo estudi ado.
Cabe preci sar que, en consonanci a con las posi bi li dades que bri nda la i n-
formaci n ms desagregada con que se cuenta, en las consi deraci ones
que si guen slo se i ncluyen los productos ali menti ci os (carne, pescado,
frutas, legumbres, hortali zas, acei tes y grasas) As, queda deli mi tada una
clasi fi caci n ms restri ngi da de las agroi ndustri as de ali mentos y bebi das
(por ejemplo, no se i ncluyen i ndustri as como las lcteas, moli enda de
tri go, legumbres y cereales, panadera, bebi das gaseosas, vi no, jugos,
etc.) , pero parti cularmente si gni fi cati va por su gravi taci n en las expor-
taci ones y la atenci n de la demanda i nterna.
En 2007 tales productos ali menti ci os conformaron el 3 7,2%de las ex-
portaci ones manufactureras del pas
(3 2,2%en 2001) , al ti empo que el
valor de la producci n represent el 16,8%del agregado i ndustri al, casi
cuatro puntos porcentuales ms que en 2001. Se trata del pri nci pal rubro
13 Reci n en 2005 la producci n i ndustri al ori entada al mercado i nterno
alcanz a superar los regi stros de 2001. Aparti r de entonces, en
consonanci a con la sosteni da reacti vaci n de la demanda domsti ca, pas a
expli car cerca del 70%del desti no fi nal de la producci n fabri l (tri eni o
2005-2007) .
14 Esto tambi n permi te expli car los moti vos por los cuales en el transcurso de la
posconverti bi li dad se ha veni do asi sti endo a un i ncremento de consi deraci n
en el grado de concentraci n econmi ca prevaleci ente en el sector, ci ado que
las acti vi dades fabri les exportadoras son controladas por un puado de
grandes empresas.
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 245
en las ventas externas del pas
y
tambi n uno de los de mayor di nami smo
en trmi nos del valor de producci n y, va de suyo, de generaci n de ven-
tas al exteri or. En efecto, el ri tmo de creci mi ento de las exportaci ones de
productos ali menti ci os entre 2001 y 2007 se elev a 161,3 %, mi entras
que prcti camente se dupli c el valor de la producci n medi do en dla-
res (grfi co 17) . En consecuenci a, el coefi ci ente de exportaci n se i ncre-
ment algo ms de 15 puntos porcentuales en un lapso acotado (del
45,4%al 60,5%) .
Grfico 17.
Industri a ali menti ci a argenti na. Evoluci n
de la producci n y las exportaci ones i ndustri ales
(en dlares corri entes) y coefi ci ente de exportaci n,
2001-2007 (en ndi ce base 2001 = 100 y porcentajes)
El fenmeno ms relevante en trmi nos del perfi l de especi ali zaci n i n-
dustri al en relaci n con el ni vel del ti po de cambi o es el hecho de que
el 76,2% del aumento veri fi cado en el valor de la producci n medi do
en dlares se desti n a la atenci n de la demanda externa, a pesar de
tratarse, en la generali dad de los casos, de bi enes estrechamente aso-
ci ados a los requeri mi entos del mercado i nterno, especi almente de los
sectores populares, para los que el gasto en ali mentos suele absorber
246 HECHO EN ARGENTINA
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 247
una proporci n si gni fi cati va y creci ente de sus i ngresos. En consecuen-
ci a, ya no se tratara de si mples saldos exportables o de ventas al exteri or
con un propsi to anti ccli co, si no de una creci ente especi ali zaci n en ac-
ti vi dades asoci adas al aprovechami ento de las ventajas comparati vas deri -
vadas de la dotaci n de recursos naturales. La conclusi n anteri or re-
fuerza lo sealado acerca del papel de los salari os en la di nmi ca de
acumulaci n del capi tal en el mbi to i ndustri al, valorado ms como
costo empresari o que como factor di nami zador de la demanda i nterna.
A pesar de que estas cuesti ones se abordarn ms adelante, cabe desta-
car que tal patrn de especi ali zaci n en producci ones sujetas a la volati -
li dad de los mercados i nternaci onales genera fuertes i ncerti dumbres en
torno a sus potenci ali dades di fusoras en el mbi to local. Ms an
cuando, en la mayor parte de los casos, el grado de transformaci n ma-
nufacturera de las materi as pri mas se ubi ca muy por debajo de sus poten-
ci ali dades reales, li mi tndose a las pri meras fases de elaboraci n, de escaso
valor agregado. Si mi lares consi deraci ones pueden hacerse extensi vas a
otras agroi ndustri as, en las que tambi n convergen creci entes aportes
a las exportaci ones sectori ales e i ncrementos en los respecti vos coefi -
ci entes de exportaci n de la producci n domsti ca, pero en las que el
grado de manufacturaci n local no se corresponde con las potenci ali -
dades que ofrece la adqui si ci n de ventajas comparati vas adi ci onales a
las que resultan de los propi os recursos naturales. Basta consi derar, en-
tre otros, los productos lcteos, el sector de cueros y marroqui nera y la
elaboraci n de bebi das (en parti cular, de vi nos, en los que las ventas a
granel conti nan asumi endo un papel protagni co) .
Tambi n resulta sugerente, aunque por otras razones, reproduci r el es-
quema analti co para la i ndustri a automotri z, el sector manufacturero
que, despus de la i ndustri a ali menti ci a, ms aport al i ncremento de las
exportaci ones fabri les en la posconverti bi li dad.
Las evi denci as di sponi bles i ndi can que entre 2001 y 2007 el ri tmo de
creci mi ento de las ventas externas fue del 166,9%, mi entras que el va-
lor de producci n sectori al se dupli c. A raz de ello, el coefi ci ente ex-
portador de la i ndustri a termi nal pas del 53 ,7% al 63 ,0%, respecti va-
mente (grfi co 18) . En el marco de lo que se ha dado en llamar los
"si stemas i nternaci onales de producci n i ntegrada" por parte de las
corporaci ones transnaci onales con eje en los mercados subregi onales,
el 75,6% del creci mi ento del valor de producci n automotri z (medi do
en dlares) se ori ent al mercado externo (en 2007 aproxi madamente
el 60%tuvo por desti no a Brasi l) . En este caso, bajo otras formas y con
i mpactos mucho menos vi rtuosos que los de la i ndustri a ali menti ci a
(cada vez ms enclaves de ensamblaje con escasos efectos di fusores do-
msti cos) , el papel deci si vo asumi do por los bajos costos salari ales en
trmi nos i nternaci onales se vi o repli cado, en el marco de estrategi as de
acumulaci n defi ni das por las casas matri ces, en el di nami smo secto-
ri al, tanto producti vo como exportador.
Grfico 18. Industri a automotri z argenti na. Evoluci n
de la producci n y las exportaci ones (en dlares corri entes)
y coefi ci ente de exportaci n, 2001-2007 (en ndi ce base
2001 = 100 y porcentajes)
70,0
3 00,0
250,0 -
200,0 -
150,0 -
100,0 -
50,0 -
0,0
53 ,7
100,0
54,7
75,0
66,4
52,5
61,4
43 ,6
50,9
92,2.7
72,1
58,3
13 6,8 /
r
108,6
63 ,0
60,0
/266,9
198,7_//
200,3
148,6
Valor de producci n
-60,0
-50,0
-40,0
-3 0,0
-20,0
- 10,0
0,0
Exportaci ones
Coefi ci enteexportador
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del INDEC.
En suma, ms all de las especi fi ci dades sectori ales, a parti r del abandono
del esquema de caja de conversi n y hasta 2007, una parte i mportante del
creci mi ento manufacturero que tuvo lugar se vi ncul con el "efecto trac-
ci n" proveni ente de un mercado i nternaci onal i nmerso en una fase i nusi -
tadamente expansi va (sobre todo en el campo de las commodities), si tuaci n
que se vi o potenci ada por la vi genci a de una pari dad cambi ari a real que se
consti tuy en un claro ali ci ente para las producci ones exportadoras. En
ese marco, caben dos observaci ones. La pri mera se relaci ona con la pro-
blemti ca di stri buti va: es i ndudable que uno de los factores que permi -
ten expli car los moti vos por los cuales la reacti vaci n de la economa y la
Exportadores
0 Importadores
OSaldocomerci al
a I
45.000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2007
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del INDEC.
3 5.000
25.000
15.000
5000
-5000
-15.000
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 249
248 HECHO EN ARGENTINA
i ndustri a domsti cas en los ari os reci entes no se tradujo en una mejora si g-
ni fi cati va en materi a de di stri buci n del i ngreso fue el sealado sesgo "pro-
externo" de la di nmi ca fabri l. Este fenmeno es parti cularmente trascen-
dente para los rubros elaboradores de "bi enes salari o", en los que se
mani fest una ci erta tendenci a a la "dolari zaci n" de los preci os i nternos,
lo que a su vez repercuti en forma negati va sobre las remuneraci ones rea-
les. La segunda se asoci a a los i nterrogantes que se deri van de la drsti ca re-
versi n acaeci da en el escenari o mundi al, al calor de la cri si s, para este pa-
trn de comportami ento sectori al, y sus i mportantes i mpli canci as recesi vas
tanto para los pases centrales como para los peri fri cos.
EL DESEMPEO INDUSTRIAL DESDE LA PERSPECTIVA DEL COMERCIO
EXTERIOR
Uno de los pri nci pales argumentos uti li zados por di versos sectores (polti -
cos, acadmi cos, empresari ales e i ncluso en ci ertos ambi entes si ndi cales) en
las postri meras del rgi men de converti bi li dad para justi fi car la necesi dad
de una "sali da devaluatori a" fue que la vi genci a de un "dlar alto" consti tui -
ra un estmulo deci si vo para el creci mi ento i ndustri al, asoci ado a un i ncre-
mento de las exportaci ones y a la susti tuci n de i mportaci ones por produc-
ci n local. Segn esta perspecti va, la exi stenci a de un "dlar alto" no slo es
un ali ci ente necesari o y de acuerdo con algunos enfoques, tambi n sufi -
ci ente para propi ci ar una expansi n de las acti vi dades fabri les, si no ade-
ms para avanzar en la modi fi caci n del perfi l de especi ali zaci n i ndustri al
y de i nserci n i nternaci onal de la Argenti na en las corri entes mundi ales
del comerci o de mercancas. En consecuenci a, no se necesi taran polti cas
acti vas, ni mucho menos un plan i ntegral de desarrollo i ndustri al, si no que
bastara con garanti zar un "ti po de cambi o competi ti vo y estable" para ve-
hi culi zar la rei ndustri ali zaci n del pas de acuerdo con los ejes sealados.
De all la i mportanci a de reali zar un anli si s de la evoluci n del i nter-
cambi o comerci al de manufacturas. Interesa especi almente i denti fi car
los rasgos sobresali entes del comportami ento de las exportaci ones, las
i mportaci ones y el saldo comerci al de la i ndustri a, as como las caracte-
rsti cas ms di sti nti vas del perfi l producti vo-exportador que se confi gur
en el escenari o de la posconverti bi li dad. Se trata de una perspecti va i nte-
resante puesto que arroja vari ados y muy ri cos elementos de jui ci o para re-
flexi onar acerca de las conti nui dades y las rupturas que presenta el actual
esquema econmi co y sectori al en relaci n con el precedente.
De la i nformaci n proporci onada por el grfi co 19 se desprende que,
durante la converti bi li dad, el sector manufacturero domsti co oper con
dfi ci ts comerci ales sumamente abultados. Ello sucedi , bsi camente,
por efecto de la i ntensi dad y las caractersti cas del proceso de apertura
econmi ca i nstrumentado durante el gobi erno de Menem y sosteni do
por el de la Ali anza, que, en un marco de ostensi ble atraso tambi ari o y
"falenci as" de di sti nto ti po, deri v en un acuci ante cuadro de desi ndus-
tri ali zaci n y reestructuraci n regresi va del aparato fabri l. Este cuadro se
mani fest en una acelerada repri mari zaci n de la producci n y las expor-
taci ones sectori es, y en la desi ntegraci n o desarti culaci n de numerosas
i ndustri as y entramados o bloques producti vos.
Grfico 19.
Argenti na. Exportaci ones, i mportaci ones y saldo
comerci al del total de manufacturas, 1993 -2007 (en mi llones
de dlares)
En este senti do, a parti r de 2002 se asi sti a un cambi o de si gni fi caci n ya
que, por pri mera vez en muchos ari os, la i ndustri a manufacturera volvi a
regi strar supervi ts en su balanza comerci al. Hay que remontarse a la d-
cada de 1980 para encontrar un fenmeno si mi lar estrechamente rela-
ci onado, en ese momento, con la aguda recesi n i nterna que motori z
3 0,0
25,0-
20,0-
-o- Impo/CA
17,1 16,5
Expo/Prod
17.9
27,4

2 ."'"--- -.

/ ,li i - -- -_,, -.'"'" 27,5

/
26,5 26,3 26,5
/ 24,5
21,2
/I 22,9 23 ,2
20,3
20,3 20,5/

21,6
19,5/
/
18,5

V
17,9
15,0-
14,
16,3
14,8
1
13 4 13 6
4,3 14,4

10,0-
10,2
9,2
1993 1 1994 1 1995 I 1996 1 1997 I 1998 I 1999-1 2000 1 2001 1 2002 1 2003 I 2004 1 2005 I 2006 1 2007
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del INDEC.
5,0
250 HECHO EN ARGENTINA
una decli naci n consi derable en la demanda de productos i mportados y
un creci mi ento de las exportaci ones de un puado de sectores fabri les. En
estos lti mos predomi naban grandes empresas y grupos econmi cos, que
resultaron muy favoreci dos por la ori entaci n del acci onar gubernamen-
tal. Si n embargo, como surge de las estadsti cas, a pesar de la vi genci a de
un "dlar competi ti vo" y un mercado i nternaci onal en franca expansi n,
tal balance comerci al posi ti vo tendi a decrecer hasta tornarse negati vo en
2007, ao en el que la i ndustri a regi str un dfi ci t agregado que se ubi c
en el orden de los 720 mi llones de dlares, 15 lo cual se vi ncula con la evo-
luci n di ferenci al que experi mentaron las exportaci ones y las i mportaci o-
nes durante la posconverti bi li dad. Si se consi dera el perodo 2002-2007, las
pri meras creci eron a una tasa anual acumulati va prxi ma al 18%, mi entras
que las segundas lo hi ci eron a un promedi o anual cercano al 3 9%.
En el grfi co 20 se presenta una vi si n que complementa los seala-
mi entos referentes al comportami ento di smi l de las ventas y las adqui si -
ci ones externas de la i ndustri a local bajo el esquema de "dlar alto".
Desde este enfoque es posi ble constatar cmo el coefi ci ente exportador
agregado de la acti vi dad (medi do por la relaci n entre las exportaci ones
y la producci n) se i ncrement en el bi eni o 2002-2003 para luego estabi -
li zarse en torno al 27%. Asi mi smo, luego de experi mentar una fuerte
contracci n en el pri mer ao de la posconverti bi li dad a raz de la pro-
fundi dad asumi da por la cri si s econmi co-fabri l, la relaci n entre las i m-
portaci ones y el consumo aparente subi en forma pronunci ada y soste-
ni da: pas de representar algo ms del 10% en 2002 a casi el 27% en
2007, una parti ci paci n aun ms elevada que la que se haba mani fes-
tado durante el "boom i mportador" del deceni o de 1990.
Se trata de tendenci as esperables dada la ausenci a de una polti ca i n-
dustri al que trascendi era el "dlar alto" y, ms ampli amente, una estrate-
gi a naci onal de desarrollo. Y son muy i mportantes porque aluden, a su
vez, a tres cuesti ones sumamente relevantes. En pri mer trmi no, al escaso
di nami smo relati vo de las exportaci ones manufactureras de nuestro pas
en trmi nos del mercado mundi al. En segundo lugar, a los lmi tes estructu-
rales a la susti tuci n de i mportaci ones que se deri van del desmantelami ento
15 Si bi en, como se seal, el hori zonte temporal de anli si s se exti ende hasta 2007
(en lo sustanti vo, por los efectos perni ci osos deri vados de la mani pulaci n ofi ci al
sobre numerosas vari ables del si stema estadsti co naci onal) , las evi denci as
elaboradas por el Centro de Estudi os de la Producci n sobre la base de
i nformaci n proporci onada por el INDEC sealan un dfi ci t comerci al
manufacturero en 2008 superi or a los 2400 mi llones de dlares.
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 251
del teji do manufacturero local veri fi cado en las lti mas dcadas y de la
debi li dad de un nmero consi derable de empresari os naci onales en re-
laci n con los de otros pases (por ejemplo de Brasi l, que en numerosos
sectores cuenta con grados de competi ti vi dad muy superi ores debi do,
entre otros factores, a sus mayores ni veles de producti vi dad y a la exi sten-
ci a de una estructura fabri l ms densa y arti culada, con fuerte apoyo es-
tatal) . Yen tercer lugar, al hecho de que en ausenci a de una radi cal rede-
fi ni ci n del grado de apertura de la economa, de la estructura
arancelari a y del perfi l exportador, as como de una polti ca acti va de re-
construcci n de encadenami entos producti vos (cuyos logros, por ci erto,
no se perci bi ran si no en el medi ano o largo plazo) , ms temprano que
tarde podran surgi r presi ones por el lado de las di vi sas (para pagar las
i mportaci ones demandadas por la i ndustri a) , sobre todo si se consoli dan
las actuales tendenci as negati vas del escenari o i nternaci onal, algo que
podra reactuali zar ci ertas problemti cas caractersti cas del funci onami ento
de la economa argenti na bajo el rgi men de susti tuci n de i mportaci ones
(bsi camente, el comportami ento de ti po stop and go).
Grfico 20. Industri a manufacturera argenti na. Relaci n
entre las exportaci ones y la producci n, y las i mportaci ones
y el consumo aparente, 1993 -2007 (en porcentajes)
252 HECHO EN ARGENTINA

LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 253


Para avanzar haci a una caracteri zaci n ms abarcati va del desenvolvi -
mi ento manufacturero en trmi nos del i ntercambi o comerci al, en el cua-
dro 55 se presenta la composi ci n de las i mportaci ones i ndustri ales du-
rante el perodo 2002-2007. Esta perspecti va revela algunas sorpresas, en
especi al en lo que se refi ere a la di nmi ca susti tuti va en determi nado
ti po de bi enes, en su relaci n con un perfi l de la demanda i nterna de
bi enes manufacturados en la que los sectores de i ngresos medi os y altos
asumi ran un papel protagni co.
Cuadro 55. Argenti na. Composi ci n de las i mportaci ones
segn ti po de bi en, 2002-2007 (en porcentajes)
Total Bienes intermedios
y combustibles
Bienes de
consumo
Bienes de
capital
2002 100,0 71,0 14,6 14,4
2003 100,0 65,6 16,3 18,0
2004 100,0 59,8 16,5 23 ,8
2005 100,0 59,0 16,6 24,4
2006 100,0 58,2 17,2 24,6
2007 100,0 59,0 17,7 23 ,3
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del INDEC
y tabulados especi ales de la CEPAL, Ofi ci na en Buenos Ai res.
En trmi nos de la conformaci n de los creci entes valores de las i mportaci o-
nes (prcti camente se qui ntupli caron entre 2002 y 2007) , el ni co grupo
que revel una expansi n sosteni da fue el de los bi enes de consumo, que en
2007 alcanz a representar el 17,7%del total de las compras de manufactu-
ras en el exteri or. Si bi en tal porcentual se ubi c li geramente por debajo de
los regi stros de los ari os noventa, super holgadamente a los predomi nan-
tes durante el modelo susti tuti vo e i ncluso a los vi gentes en el transcurso de
la gesti n gubernamental del radi cali smo. La sealada recuperaci n de la
demanda i nterna parecera i ndi car, por un lado, que el perfi l del consumo,
fundamentalmente de los estratos soci ales de mayores i ngresos, tendi a re-
pli car pautas asi mi lables a las vi gentes en los pases centrales (en otras pala-
bras, fue muy demandante de i mportaci ones, en especi al de bi enes suntua-
ri os) y, por otro, que el proceso susti tuti vo que cabra esperar en un
escenari o de "dlar alto" no tuvo la i ntensi dad y/o cali dad sufi ci entes
para reemplazar los bi enes de consumo i mportados (de 13 00 mi llones de
dlares en 2002 a casi 8000 mi llones en 2007, casi el 25%por enci ma de los
mayores valores regi strados en el deceni o de los noventa) .
Por su parte, la parti ci paci n relati va de los bi enes de capi tal (estabi -
li zada en torno al 24%del total de las i mportaci ones en el lti mo cua-
tri eni o de la seri e anali zada) resulta consi stente con lo apuntado sobre
las li mi taci ones que presentaba la ali cada oferta local frente a la recu-
peraci n de los ni veles de i nversi n durante la posconverti bi li dad. A di -
ferenci a de los bi enes de consumo, el potenci al proceso de susti tuci n
debi enfrentar en este mbi to mayores di fi cultades tecnolgi cas, de
especi fi ci dades tcni cas y de fi nanci ami ento, vi nculadas a los complejos
senderos evoluti vos del perodo 1976-2001. Indudablemente, las polti -
cas pbli cas deberan haber i ntentado romper con el extendi do per-
odo de desatenci n sobre este segmento, cuando no de agresi n efec-
ti va haci a la i ndustri a local de equi pos para la producci n, como eje
neurlgi co de todo proceso de i ndustri ali zaci n.
Pese a los valores alcanzados en plena cri si s de 2002, y en menor me-
di da en el i ni ci o de la recuperaci n posconverti bi li dad, las i mportaci ones
de bi enes i ntermedi os y combusti bles se estabi li zaron en torno al 60%del
total (en un marco de creci entes compras en el exteri or) , un valor bas-
tante superi or a los regi strados en la fase expansi va del perodo de vi gen-
ci a de la converti bi li dad y que parecera poner de reli eve las i nsufi ci enci as
del proceso susti tuti vo en el marco del "dlar alto".
En forma complementari a, cabe reflexi onar acerca de las caractersti cas
de la oferta exportadora de la i ndustri a local desagregada segn los pri nci -
pales rubros producti vos (cuadro 56) . Desde esta perspecti va se comprueba
que, en la posconverti bi li dad, el perfi l exportador heredado de la dcada
de 1990 no se vi o mayormente alterado. En efecto, en 2007 apenas ci nco
sectores fabri les di eron cuenta de casi el 85%de las ventas externas totales,
frente a una parti ci paci n algo superi or al 78%en el perodo 1993 -2001: la
agroi ndustri a, el sector automotor, la refi naci n de petrleo, la elaboraci n
de productos y sustanci as qumi cas y la manufactura de metales comunes
(hi erro, acero y alumi ni o pri mari o) . Ms all de las respecti vas especi fi ci da-
des sectori ales, en la generali dad de los casos se trata de acti vi dades con es-
tructuras de oferta fuertemente concentrada alrededor de un nmero muy
reduci do de grandes compaas y conglomerados empresari os en su ma-
yora de capi tal extranjero, escasas arti culaci ones i nternas en el plano pro-
ducti vo, relati vamente poco demandantes de mano de obra, en las que los
salari os bajos (en pesos y, ms an, en "moneda dura") consti tuyen un dato,
un comportami ento muy dependi ente de los ci clos del mercado mundi al
en materi a de preci os y demanda (en la mayora de estos rubros el pas es
254 HECHO EN ARGENTINA
"tomador de preci os") y una tendenci a secular a perder parti ci paci n rela-
ti va en el comerci o mundi al.
De lo expuesto surgen numerosos cuesti onami entos en relaci n con
dos argumentos ampli amente di fundi dos en el plano naci onal du-
rante los lti mos ari os: a) que este perfi l de especi ali zaci n produc-
ti vo-exportador es condi ci n necesari a y sufi ci ente para que la Argen-
ti na i ngrese en un sendero de desarrollo con creci entes ni veles de
i nclusi n econmi co-soci al; y b) que la vi genci a del "dlar alto" como
eje ordenador y prcti camente excluyente de la "polti ca i ndustri al"
posi bi li ta una modi fi caci n posi ti va para la i nserci n naci onal en los
flujos mundi ales del i ntercambi o comerci al manufacturero.
Estas consi deraci ones se enri quecen al anali zar el saldo comerci al
de los di ferentes mbi tos manufactureros. A este respecto, los datos
aportados por el cuadro 57 i ndi can que en 2007, en un escenari o glo-
bal de dfi ci t comerci al, la mayora de las acti vi dades i ndustri ales re-
gi str consi derables desbalances en sus transacci ones de bi enes con el
exteri or, mi entras que apenas ci nco operaron con supervi ts: la i ndus-
tri a ali menti ci a y, en muy menor medi da, la refi naci n de petrleo, la
metli ca bsi ca, la producci n de cuero y sus deri vados y, margi nal-
mente, la i ndustri a maderera. Por eso es que puede afi rmarse que du-
rante la posconverti bi li dad se asi sti a un afi anzami ento de la "duali -
dad estructural" del sector manufacturero argenti no gestada al calor
de las polti cas desi ndustri ali zadoras i nstrumentadas entre 1976 y
2001. Este fenmeno es puesto en evi denci a en la medi da en que un
puado de rubros producti vos li gados al procesami ento de recursos
bsi cos present una balanza comerci al posi ti va, mi entras que los res-
tantes fueron defi ci tari os, sobre todo a medi da que se consi deran ma-
nufacturas ms complejas, ms i ntensi vas en la uti li zaci n de conoci -
mi ento ci entfi co-tecnolgi co, ms demandantes de mano de obra con
elevada cali fi caci n, con mayores potenci ali dades para tracci onar con
su creci mi ento a otras i ndustri as y di fundi r el progreso tcni co al te-
ji do econmi co y soci al, y que por lo general han veni do confor-
mando los senderos de mayor di nami smo en el comerci o mundi al de
manufacturas.16 De all que el rubro ms defi ci tari o en 2007 haya si do
el de maqui nari a y equi pos, con un desbalance comerci al aproxi mada-
mente sei s veces ms elevado que el correspondi ente al conjunto de la
i ndustri a.
16 Un estudi o de las tendenci as del comerci o i nternaci onal en las lti mas dcadas
se encuentra en Arceo (2005) .
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 255
Cuadro 56.
Argenti na. Estructura de las exportaci ones
i ndustri ales segn sector manufacturero, promedi o
1993 -2001 y 2007 (en porcentajes)
1993-2001
2007
% Acum. % Acum.
Ali mentos y bebi das
43 ,9 43 ,9 43 ,4 43 ,4
Vehculos automotores, remolques
y semi rremolques
12,2 56,0 13 ,6 57,1
Fabri caci n de coque y
refi naci n de petrleo
5,9 61,9 10,2 67,3
Sustanci as y productos
qumi cos
10,0 71,9 10,1 77,4
Metales comunes
6,5 78,4 7,4 84,8
Mqui nas y equi pos
3 ,2 81,6 2,9 87,7
Cuero y deri vados
5,7 87,3 2,7 90,4
Productos de caucho
y plsti co
1,6 88,8 1,8 92,2
Papel y deri vados
1,5 90,3 1,3 93 ,5
Equi po de transporte
0,9 91,2 1,0 94,5
Productos texti les
1,6 92,8 0,9 95,4
Industri a metalmecni ca
(excepto mq. y equi p.)
0,9 93 ,7 0,8 96,3
Mq. y aparatos elctri cos
1,2 95,0 0,8 97,1
Madera y productos de
madera y corcho
0,4 95,4 0,7 97,8
Productos mi nerales no
metli cos
0,7 96,0 0,5 98,2
Instrumentos mdi cos y
de preci si n
0,6 96,7 0,5 98,7
Muebles y colchones
e i ndustri as n.c.p.
1,0 97,7 0,3 99,1
Confecci n de prendas
de vesti r
0,8 98,5 0,3 99,4
Equi pos de radi o, TV
y comuni caci ones
0,4 98,8 0,3 99,7
Edi ci n e i mpresi n
0,7 99,6 0,2
99,9
Mq. de ofi ci na, contabi li dad
e i nformti ca
0,3 99,9 0,1 100,0
Productos de tabaco
0,1 100,0 0,0 100,0
Total industria
100,0 - 100,0 -
* n.c.p.: no clasi fi cadas en otra parte.
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del INDEC.
256 HECHO EN ARGENTINA
Cuadro 57. Argenti na. Saldo comerci al de los di sti ntos
sectores i ndustri ales, 2007 (en mi llones de dlares)
Saldo
Ali mentos y bebi das
17.107,2
Fabri caci n de coque y refi naci n de petrleo
23 49,0
.
Metales comunes
721,2
Cuero y deri vados
689,2
Madera y productos de madera y corcho
87,1
Productos de tabaco
-7,8
Edi ci n e i mpresi n
-56,1
Confecci n de prendas de vesti r
-77,2
Productos mi nerales no metli cos
-263 ,7
Papel y deri vados
-3 63 ,6
Muebles y colchones e i ndustri as n.c.p.*
-509,4
Productos texti les
-520,2
Industri a metalmecni ca (excepto mq. y equi p.) -704,5
Productos de caucho y plsti co
-710,2
Total industria
-719,2
Instrumentos mdi cos y de preci si n
-798,6
Equi po de transporte
-941,1
Mq. de ofi ci na, contabi li dad e i nformti ca
-13 29,3
Mq. y aparatos elctri cos
-1663 ,4
Vehculos automotores, remolques y semi rremolques
-1701,3
Equi pos de radi o, TV y comuni caci ones
-3 13 2,9
Sustanci as y productos qumi cos
-4246,2
Mqui nas y equi pos
-4647,3
* n.c.p.: no clasi fi cadas en otra parte.
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del INDEC.
Respecto de estas cuesti ones, vale la pena hacer dos breves di gresi o-
nes. La pri mera se vi ncula con el hecho de que dos de las acti vi dades
que conforman el ncleo exportador de la i ndustri a argenti na son
fuertemente defi ci tari as en sus operaci ones comerci ales con el resto
del mundo. Se trata de la i ndustri a automotri z y la qumi ca. En el pri -
mer caso, a pesar de contar con un rgi men especi al de promoci n y
protecci n a la acti vi dad puesto en marcha en los ari os noventa y reafi r-
mado reci entemente (que en lo sustanti vo apunta a lograr un "i ntercambi o
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 257
compensado" con Brasi l) , en 2007 se regi str un dfi ci t comerci al muy
acentuado en el subsector autoparti sta (cercano al 80% del desba-
lance global de la rama) . Asi mi smo, las evi denci as di sponi bles i ndi can
que en el segundo caso el dfi ci t de comerci o correspondi ente a 2007
(superi or a los 4200 mi llones de dlares) se debe fundamentalmente
a las fuertes i mportaci ones de sustanci as qumi cas bsi cas y de abonos,
plagui ci das y otros qumi cos de uso agropecuari o (en conjunto, estos
rubros expli caron ms de las tres cuartas partes del dfi ci t de la acti vi dad) .
La segunda se asoci a a una cuesti n relevante en trmi nos econmi -
cos y polti cos: en una i ndustri a caracteri zada por el menci onado cua-
dro de "duali dad estructural" en lo que respecta al comerci o i nterna-
ci onal, los pocos sectores y actores generadores de di vi sas asumen una
centrali dad deci si va en la di nmi ca sectori al y, por esa va, en la del
conjunto de la economa naci onal. En consecuenci a detentan un si gni -
fi cati vo y determi nante poder de veto sobre la ori entaci n de las polti cas
pbli cas e i ncluso sobre el funci onami ento del aparato estatal, que ti ende a
acrecentarse en escenari os de escaso o nulo acceso a fi nanci ami ento
externo.
Lo anteri or i nvi ta a reflexi onar sobre el comportami ento de los di fe-
rentes segmentos de fi rmas en materi a de comerci o exteri or. En el cua-
dro 58 se presenta la evoluci n del saldo comerci al de la cpula empre-
sari a i ndustri al (las ci en compaas con mayores montos anuales de
facturaci n) , el del sector y el del conjunto de la economa naci onal en el
perodo 2001-2007. Su lectura permi te conclui r que en la posconverti bi li -
dad la eli te empresari a fabri l regi str abultados supervi ts comerci ales,
mi entras que el resto de la i ndustri a oper con desbalances muy acentua-
dos y creci entes. A tal punto que, en el lti mo ari o de la seri e bajo estu-
di o, las fi rmas lderes tuvi eron un saldo superi or a los 15.800 mi llones de
dlares mi entras que el resto del sector regi str un dfi ci t cercano a los
17.000 mi llones de dlares.
Indudablemente, el pri nci pal factor que permi te expli car semejante
cuadro de heterogenei dad estructural es el hecho de que las fi rmas
que conforman la eli te sectori al suelen i ntegrarse a grandes uni dades
econmi cas, que cuentan con favorables posi bi li dades y perspecti vas
en materi a fi nanci era y un ci clo de acumulaci n y reproducci n am-
pli ada de sus capi tales fuertemente transnaci onali zado y, en el plano
i nterno, de escaso "grado de i ndustri ali zaci n". Esto lti mo se debe a
que se i nsertan pri nci palmente en ramas li gadas al procesami ento de
recursos bsi cos (agroi ndustri a, hi drocarburos, acero y alumi ni o y sus
deri vaci ones, y algunos productos qumi cos) y al mbi to automotor.
258 HECHO EN ARGENTINA
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 259
Di cho perfi l estructural y de especi ali zaci n contrasta marcadamente
con el de los restantes segmentos empresari os, que, en su mayora,
presentan una ostensi ble debi li dad por las caractersti cas de la cri si s
de desi ndustri ali zaci n i ni ci ada a medi ados de la dcada de 1970, des-
arrollan sus acti vi dades en rubros mucho ms expuestos a la compe-
tenci a de productos i mportados (aun a pesar del ni vel de protecci n
bri ndado por el "dlar alto") y deben hacer frente a vari ados, comple-
jos y adversos "factores de contexto i nterno" (i nsti tuci onales, normati -
vos, fi nanci eros, etc.) en escenari os de apertura econmi ca como los
que caracteri zan a la actual fase del capi tali smo a escala global.
Cuadro 58. Argenti na. Evoluci n del saldo comerci al de la
cpula empresari a,* el total i ndustri al y el conjunto
de la economa, 2001-2007 (en mi llones de dlares)
Cpula
industrial
Total
industria
Total
economa
Resto de la
industria
Resto de la
economa
A B C D=B-A E=C-A
2001 7050,6 -1151,6 6288,9 -8202,2 -761,7
2002 9676,7 9659,4 16.661,1 -17,3 6984,4
2003 12.841,1 7568,2 15.670,8 -5272,9 2829,7
2004 12.3 43 ,7 403 0,6 12.104,9 -83 13 ,1 -23 8,8
2005 12.059,7 2145,7 11.663 ,2 -9914,0 -3 96,5
2006 13 .423 ,0 2582,3 12.3 08,0 -10.840,7 -1115,0
2007 15.810,5 -719,2 11.153 ,0 -16.529,7 -4657,5
* Se trata de las ci en empresas i ndustri ales de mayor facturaci n anual.
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del Area
de Economa y Tecnologa de la FLACSO y el INDEC.
Respecto de estos temas, la i nformaci n que proporci ona el cuadro 59
i ndi ca que la "sali da devaluatori a" de la converti bi li dad trajo apare-
jado un i mportante salto en el grado de apertura total de la i ndusti qa
y la eli te empresari al: en 2001 di cho coefi ci ente fue, respecti vamente,
del 3 8,2% y el 3 9,5%, mi entras que en 2007 ascendi al 55,5% y el
59,2%. Pero ese i ncremento en el ni vel de i nserci n del conjunto ma-
nufacturero y las fi rmas lderes en las corri entes mundi ales de comer-
ci o permi te deli mi tar dos ejes de acumulaci n di ferenci ados en la me-
di da en que el coefi ci ente exportador de la cpula (que entre los aos
de referenci a se i ncrement en algo ms de 13 puntos porcentuales)
fue mucho ms elevado que el correspondi ente al conjunto del sector
fabri l, mi entras que el grado de apertura i mportadora de este lti mo
(28,1% en 2007, frente al 19,7% en 2001) fue superi or al de la eli te
empresari a.
Cuadro 59. Argenti na. Evoluci n de los coefi ci entes de
exportaci n e i mportaci n y del grado de apertura total
de la cpula empresari a* y el conjunto de la i ndustri a,
2001-2007 (en porcentajes)
Coeficiente de
exportacin(1)
Coeficiente de
importacin(2 )
Grado de
apertura total( 3 )
Cpula Total
industria
Cpula Total
industria
Cpula Total
industria
2001 28,3 18,5 11,2 19,7 3 9,5 3 8,2
2002 43 ,4 22,9 10,3 10,5 53 ,7 3 3 ,5
2003 53 ,2 28,6 13 ,2 18,0 66,4 46,6
2004 48,4 26,5 17,4 22,2 65,8 48,8
2005 46,1 26,3 19,9 24,4 65,9 50,7
2006 42,1 27,5 17,7 25,4 59,8 52,9
2007 41,5 27,4 17,7 28,1 59,2 55,5
* Se trata de las ci en empresas i ndustri ales de mayor facturaci n anual.
(1) El coefi ci ente de la cpula surge del coci ente entre las exportaci ones y las
ventas totales, mi entras que el del conjunto del sector surge de la relaci n
entre las exportaci ones y el valor bruto de la producci n.
(2) El coefi ci ente de la cpula surge del coci ente entre las i mportaci ones y las
ventas totales, mi entras que el del conjunto del sector surge de la relaci n
entre las i mportaci ones y el valor bruto de la producci n.
(3 ) Surge de la suma entre el coefi ci ente de exportaci n y el de i mportaci n.
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del Area de
Economa y Tecnologa de la FLACSO y el INDEC.
El i ncremento que experi ment en los lti mos aos el coefi ci ente ex-
portador de las fi rmas lderes de la i ndustri a argenti na conduce a dos
conclusi ones relevantes. La pri mera es que estas grandes empresas se
consoli daron como sli das plataformas producti vas ori entadas prefe-
rentemente haci a los mercados del exteri or debi do a la vi genci a de bajos
costos salari ales a escala mundi al, la explotaci n de las ventajas com-
parati vas asoci adas a la dotaci n de recursos naturales, el pri vi legi ado
260 HECHO EN ARGENTINA
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 261
entorno normati vo del que gozaron las grandes termi nales automotri -
ces y, al menos hasta 2007, un escenari o i nternaci onal muy favorable.
La segunda, estrechamente vi nculada, es el papel deci si vo que le co-
rrespondi al desenvolvi mi ento de las exportaci ones de las compaas de la
cpula en la aceleraci n del proceso de concentraci n econmi ca ex-
peri mentado desde el abandono del rgi men converti ble.17
En defi ni ti va, en la posconverti bi li dad se afi anz aun ms un perfi l
de comerci o exteri or de la i ndustri a que expresaba el agudo proceso
de reestructuraci n regresi va i ni ci ado con la lti ma di ctadura mi li tar,
consoli dado durante el gobi erno de Alfonsn y profundi zado a ni veles
extremos en los ari os noventa. Ello expresa la ostensi ble debi li dad del
sector en trmi nos i nternaci onales, con la salvedad de unos pocos es-
paci os de acumulaci n caracteri zados por un bajo "grado de i ndustri a-
li zaci n" y controlados por grandes compaas y holdings empresari os
con una si gni fi cati va y creci ente capaci dad de coacci n a parti r de su
posi ci onami ento estructural. Y refuerza lo sealado acerca de que en
los ari os reci entes no se mani fest un proceso de cambi o estructural
en el sector i ndustri al. Es i ndudable que tal si tuaci n di fci lmente
pueda reverti rse con la si mple vi genci a de un "dlar alto", es deci r, si n
un conjunto arti culado de polti cas acti vas de fomento i ndustri al que,
i nscri ptas en una determi nada estrategi a naci onal de desarrollo, per-
si gan, entre otras cuesti ones relevantes, un profundo replanteo de las
formas de i nserci n de la Argenti na en el comerci o mundi al de manu-
facturas.
trata de un enfoque que arroja nuevas evi denci as para reflexi onar acerca de
las conti nui dades y las rupturas entre el escenari o de la posconverti bi li dad
y el "modelo fi nanci ero y de ajuste estructural".
Una pri mera aproxi maci n a estas temti cas resulta de cotejar la di n-
mi ca segui da en los lti mos ari os por algunos de los pri nci pales i ndi cado-
res de la performance sectori al. A este respecto, la i nformaci n que pro-
porci ona el cuadro 60 permi te obtener vari as conclusi ones trascendentes:
Cuadro 60. Industri a argenti na. Evoluci n de la producci n,
la ocupaci n, la producti vi dad laboral y la relaci n
producti vi dad/costo salari al, 2001-2007
(en ndi ce base 2001 = 100)
Produccin Obreros
ocupados
Productividad Productividad/
costo salarial*
2001 100,0 100,0 100,0 100,0
2002 90,4 90,8 99,4 155,4
2003 106,1 95,6 110,9 173 ,4
2004 120,8 104,8 115,2 152,6
2005 13 2,0 111,9 117,8 140,0
2006 144,2 117,9 122,3 13 8,8
2007 156,8 123 ,8 126,7 123 ,0
* El costo salari al surge de deflactar el salari o nomi nal por el ndi ce de
preci os i nternos al por mayor (IPIM) sectori al.
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del INDEC.
GANANCIAS EXTRAORDINARIAS DE LOS CAPITALES
OLIGOPLICOS
Una vez i denti fi cadas las caractersti cas y las i mpli canci as estructurales ms
relevantes de la trayectori a producti vo-exportadora reci ente de la i ndustri a
manufacturera, es perti nente adentrarse en el estudi o de las formas en las
que sta repercuti sobre la relaci n capi tal-trabajo. Para ello, se reali za un
breve anli si s de la evoluci n de la di stri buci n funci onal del i ngreso en el
i nteri or del sector, as como del comportami ento del mercado laboral. Se
17 Cabe sealar que, en 2001, las ventas al exteri or de la eli te empresari a
representaron el 65,2%de las exportaci ones i ndustri ales y el 43 ,9%del total
exportado por la Argenti na, porcentuales que se elevaron en 2007 al 67,8%y
el 49,3 %, respecti vamente.
luego de experi mentar una contracci n sumamente pronunci ada
entre 1998 y 2002, que deri v en una elevada subuti li zaci n de la
capaci dad i nstalada, la producci n generada en el mbi to manu-
facturero local se expandi muy fuertemente y de manera soste-
ni da: entre el lti mo ari o menci onado y 2007 acumul un i ncre-
mento del 73 ,5%(56,8%respecto de 2001) ;

este desempeo producti vo i mpact posi ti vamente sobre la crea-


ci n de puestos laborales, a punto tal que en 2007 la i ndustri a
ocup el 3 6,3 %ms trabajadores que en 2002;
a raz de los sealados patrones de desenvolvi mi ento de la produc-
ci n y la ocupaci n, en el transcurso de la posconverti bi li dad se
asi sti a un consi derable i ncremento en la producti vi dad de la
262 HECHO EN ARGENTINA LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 263
mano de obra: entre 2002 y 2007 este coefi ci ente se expandi el
27,4%(26,7%en relaci n con 2001) ;
y
a parti r del alza de la producti vi dad y la evoluci n de los costos sala-
ri ales, que cayeron en forma acentuada hasta 2003 para luego i ngre-
sar en una fase de recuperaci n, tuvo lugar un. i mportante aumento
en el margen bruto de explotaci n (al fi nal del perodo anali zado se
ubi c el 23 ,0%por enci ma de sus ya elevados regi stros de 2001) , lo
que si gni fi ca que los capi tali stas del sector se apropi aron de una pro-
porci n creci ente del excedente generado en la rbi ta i ndustri al.
As, puede conclui rse que en los lti mos ari os el sector manufacturero
fue un i mportante generador de puestos de trabajo, dato que merece ser
resaltado tras el largo perodo en el que funci on como expulsor neto
de mano de obra y que, como tal, desempe un papel determi nante en
la expli caci n de la hi perdesocupaci n y la precari zaci n laboral con las
que el pas i ngres en el si glo XXI. Si n embargo, no puede soslayarse
que su desempeo en la posconverti bi li dad pi vote una vez ms sobre
una-fenomenal transferenci a de i ngresos (parti cularmente en 2002)
desde los trabajadores haci a los empresari os. El carcter regresi vo de la
di nmi ca i ndustri al reci ente (asoci ado a la vi genci a de bajos ni veles salari a-
les y una elevada tasa de explotaci n de los obreros en acti vi dad) consti tuye
una de las pri nci pales lneas de conti nui dad con el "modelo fi nanci ero
y de ajuste estructural".
Con respecto a estas cuesti ones, cabe i ntroduci r dos comentari os.
En pri mer lugar, resulta i nteresante destacar que la brusca cada que
sufri eron los salari os y los costos salari ales luego de la "sali da devalua-
tori a" de la converti bi li dad, junto con el comportami ento de la pro-
ducti vi dad laboral, motori zaron entre 2002 y 2007 una apropi aci n de
excedente por parte de los capi tali stas i ndustri ales que promedi los
19.73 7 mi llones de pesos por ari o (a preci os constantes de 2007) . Tal
ci fra supera holgadamente los si gni fi cati vos montos promedi os anua-
les captados por el sector empresari al durante la regresi va dcada de
1990 (grfi co 21) .18
18 La esti maci n del excedente apropi ado por el sector capi tali sta como consecuenci a
de la evoluci n de la producti vi dad y las remuneraci ones de los trabajadores surge
de esti mar la di ferenci a entre la masa salari al real y la que hubi era exi sti do si los
salari os hubi eran segui do el ri tmo de creci mi ento de la producti vi dad.
Grfi co 21. Evoluci n de los salari os reales, la producti vi dad
laboral y la apropi aci n de excedente por parte de los
capi tali stas en la i ndustri a argenti na, 1992-2007
(en ndi ce base 1991 100 y mi llones de pesos de 2007)
25.000
250,0
p Apropi aci nSalari os reales -lo-Producti vi dad
20.000
200,0
re"
15.000
150,0
10.000
5000
100,0
3 03 3
9203 9644 7245 9254 7170
1 .190 20.63 720.758
-1227
20.43 220.3 6120 048
50,0
L-
-3 544 --5000
-5198
-10 000
0,0
I I I I I I I I I I
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 20042005 2006 2007
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del INDEC
y del rea de Economa y Tecnologa de FLACSO.
En segundo lugar, resulta relevante que la profunda modi fi caci n en la
estructura de preci os y rentabi li dades relati vas de la economa local veri -
fi cada a parti r del abandono de la converti bi li dad haya vi abi li zado un
cambi o si gni fi cati vo en ci ertos aspectos relevantes de la di nmi ca de acu-
mulaci n y reproducci n ampli ada del capi tal de las fi rmas perteneci en-
tes al mbi to manufacturero, bsi camente de aquellas que ejercen li de-
razgos oli gopli cos. Como se menci on en el captulo 3 , durante los
ari os noventa una parte i mportante del excedente captado por el empre-
sari ado (aun por los segmentos de mayores di mensi ones) se desplaz ha-
ci a otros sectores econmi cos ms favoreci dos que la i ndustri a por el
comportami ento de sus preci os, como por ejemplo los servi ci os pbli cos
pri vati zados y di versas acti vi dades fi nanci eras. En la fase i ni ci ada en 2002,
dados los reacomodami entos de los preci os i ndustri ales en relaci n con
los de muchos sectores "ganadores" del deceni o anteri or, los i ncremen-
tos en las gananci as brutas de las empresas se tradujeron en un i ncre-
mento notable de sus benefi ci os netos. En otras palabras, en la poscon-
verti bi li dad el mayor excedente i nternali zado por los capi tali stas por
efecto de la depreci aci n salari al y la creci ente producti vi dad tendi a
mantenerse dentro de la esfera fabri l y, en ese marco, a concentrarse en
torno de los actores predomi nantes en trmi nos estructurales. Como se
seal al estudi ar la di nmi ca de los preci os relati vos en la i ndustri a, en
los lti mos ari os los rubros producti vos ms favoreci dos fueron aquellos
en los que se mani fi esta una presenci a preponderante de mercados alta-
mente concentrados y/o elevados coefi ci entes de exportaci n.
Como una forma de aproxi marse a lo sealado, en el grfi co 22 se pre-
senta la evoluci n entre 1994 y 2007 del margen bruto de explotaci n
del sector manufacturero y la tasa rnedi a de gananci a neta sobre factura-
ci n de las 67 empresas lderes que coti zaban en la Bolsa de Valores.
Desde este encuadre resulta posi ble comprobar cmo durante la dcada
de 1990 se expandi la tasa bruta de explotaci n y las fi rmas del panel
regi straron desempeos muy pobres (en vari os ari os operaron con abul-
tados quebrantos contables) . En cambi o, durante la posconverti bi li dad
los mayores coefi ci entes de explotaci n se expresaron en sumamente
elevados mrgenes de benefi ci o sobre ventas.
Grfi co 22. Industri a argenti na. Evoluci n del margen bruto
de explotaci n sectori al y la rentabi li dad sobre ventas
de las 67 empresas del sector que coti zan en la Bolsa,
1994-2007 (en ndi ce base 1994 = 100 y porcentajes)
-
5,2
-
oRentab/Vtas. emp. coti z. Bolsa
-- Margenbrutode explot.
13 5 2 13 6,9
119,1
13 1,1
107,0
100,0
140,2
210,6
13 5,5
1,3
n
23 5,0
206,8
189,7
_
18 ,1
1C
-
6
--1
0,1
-4,0
0,2
L-I
_0,3
-3 ,7
J-- 2,4 j
-5,0
7,1 14,4 14,6 18, 13 ,
-
l I( i i I 1111111
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base del INDEC y balances empresari os.
En cuanto a este lti mo tema, cabe extraer algunas conclusi ones. El de-
rrumbe del esquema de caja de conversi n y la "sali da devaluatori a"
condujeron a una profunda cada de la acti vi dad econmi ca e i ndus-
tri al domsti cas. Si n embargo, en el mbi to de las grandes fi rmas fabri -
les, ello no se vi o reflejado en los balances corporati vos, por lo que no
resulta sorprendente que en el crti co ari o 2002 la rentabi li dad medi a
sobre ventas de las empresas fabri les (1,3 %) haya si do la ms alta desde
1995. Consoli dado el reordenami ento local de los preci os relati vos, en
un contexto de sosteni da recuperaci n del mercado i nterno, con una
consi derable baja en los costos salari ales y preci os i nternaci onales en
alza para los pri nci pales rubros de exportaci n, a parti r de 2003 queda
en evi denci a la i nternali zaci n de mrgenes de uti li dad sobre ventas
que se ubi caron holgadamente por enci ma de los mejores regi stros de
los ari os noventa.
As, en el transcurso del esquema converti ble, las grandes fi rmas fa-
bri les que coti zaban en la Bolsa de Valores regi straron comportami en-
tos muy di smi les en su i nteri or segn el efecti vo ni vel de exposi ci n a
la competenci a externa, el grado de transabi li dad real de los bi enes
produci dos, las posi bi li dades de exportaci n (acotadas bsi camente a
un ncleo relati vamente reduci do de fi rmas agroali menti ci as, produc-
toras de i nsumos di fundi dos y li gadas a la armadura automotri z) y los
ci clos de la demanda domsti ca. El resultado de tales heterogenei dades
en trmi nos de performance econmi ca general se vi o reflejado en
mrgenes de rentabi li dad relati vamente reduci dos o negati vos. Supe-
rado el ari o 2002, la si tuaci n result muy di sti nta. La conjunci n de la
reformulaci n de la estructura de preci os relati vos a favor de las acti vi -
dades producti vas y fabri les, en parti cular las exportadoras, la propi a
recuperaci n de la demanda domsti ca y la reducci n de los costos sa-
lari ales permi ti eron que las empresas lderes del sector pasaran a operar
con tasas de rentabi li dad por dems si gni fi cati vas.19
Por su i mportanci a sobre la problemti ca di stri buti va y con vi stas a
avanzar haci a una caracteri zaci n ms abarcadora del comportami ento
del mercado de trabajo i ndustri al, en el cuadro 61 se presenta la evolu-
ci n de la estructura ocupaci onal del sector manufacturero domsti co
entre 1995 y 2006.
19 Incluso en el transcurso del convulsi onado 2008 (que estuvo jalonado por el
prolongado lock-out de las patronales del sector agropecuari o) , el panel de
empresas que conforman la muestra a parti r de la cual se elabor el grfi co 22
250,0
200,0
150,0
100, O
50,0
0,0
20,0
15,0
0,0
,0
,0
-5,0
10,0
264 HECHO EN ARGENTINA
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 265
266 HECHO EN ARGENTINA
Cuadro 61. Argenti na. Evoluci n del empleo i ndustri al segn
categora ocupaci onal, 1995-2006 (en porcentajes)
1995 1998 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Patrones 6,5 6,6 6,6 5,4 5,3 4,8 5,3 4,5
Trabajadores
por cuenta
propi a
13 ,7 13 ,3 17,6 21,3 18,3 20,2 16,5 17,4
- no
profesi onales
13 ,4 13 ,0 17,2 20,0 17,7 18,5 14,4 16,3
- profesi onales 0,3 0,4 0,5 1,2 0,6 1,7 2,1 1,1
Asalari ados 79,8 80,0 75,8 73 ,3 76,4 75,0 78,1 78,1
- no regi strados 23 ,1 27,3 26,5 28,3 3 1,8 3 1,0 3 1,4 3 0,2
- regi strados 56,7 52,7 49,4 45,0 44,6 43 ,9 46,7 48,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del INDEC.
Focali zar el anli si s sobre los trabajadores permi te corroborar que a lo largo
del perodo de referenci a la parti ci paci n de los asalari ados si empre fue
mayori tari a y que en su i nteri or se regi straron modi fi caci ones si gni fi cati vas.
En efecto, a parti r de 1995 los no regi strados tendi eron a aumentar su i nci -
denci a relati va, proceso que se aceler a parti r de 2001: si en 1995 repre-
sentaban casi el 29%del total de asalari ados, en 2001 alcanzaban el 3 5%y
alrededor del 3 9%en 2006.2 Se trata de una comprobaci n muy i mpor-
tante por dos razones. En pri mer lugar, porque refleja una profundi zaci n
de la heterogenei dad de i ngresos que perci ben los di sti ntos estratos que
conforman la clase trabajadora argenti na. Al respecto, es i mportante tener
en cuenta que muchos de los nuevos obreros i ndustri ales -y una canti dad
consi derable de los "vi ejos"- perci ben un salari o que no les permi te acceder
a una canasta bsi ca de bi enes y servi ci os. De acuerdo con la i nformaci n
sumi ni strada por la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC (total de
regi str tasas de rentabi li dad sumamente elevadas. Basta con menci onar que en
el segundo semestre de ese ao las uti li dades totales superaron el 20%de los
i ngresos por facturaci n.
20 En cuanto a la i nformaci n aportada por el cuadro 61, i nteresa preci sar que hasta
2003 los datos provi enen de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) puntual.
Como a medi ados de ese ao se modi fi c la metodologa de la encuesta, que
pas a ser de carcter conti nuo, los datos correspondi entes no son estri ctamente
LAINDUSTRIAEN LA
P
OSCONVERTIBILIDAD
267
aglomerados urbanos) , en el cuarto tri mestre de 2006 los asalari ados fabri -
les no regi strados reci bi eron en promedi o un salari o nomi nal de 556 pesos,
mi entras que la retri buci n medi a de trabajadores "en blanco" se ubi c en
13 12 pesos (lo que da una medi a de 93 4 pesos) . El valor de la lnea de po-
breza para un "hogar ti po"
21
fue del orden de los 906 pesos.
El fenmeno de los "trabajadores pobres por i ngresos" (presente en mu-
chos sectores de la acti vi dad econmi ca, no slo en el mbi to fabri l) cons-
ti tuye una nueva e i neludi ble constataci n que expli ca por qu la di stri bu-
ci n del i ngreso si gui ubi Cndose en umbrales que revelan una marcada
regresi vi dad a pesar de que en los ari os reci entes la economa naci onal cre-
ci y el desempleo di smi nuy. En segundo lugar, y deri vado de lo anteri or,
cabe destacar que se profundi z la fragmentaci n de la clase obrera ar-
genti na, con su consi gui ente debi li tami ento en trmi nos polti cos. En
este senti do, el "di nami smo" que en la posconverti bi li dad exhi bi el em-
pleo "en negro" del sector manufacturero, sobre todo en los pri meros
aos, i ntrodujo una nueva brecha en la conformaci n de la clase trabaja-
dora, que se agreg a las exi stentes e i ncrement su segmentaci n. La
creci ente presenci a de obreros empleados bajo modali dades precari as de
contrataci n y con remuneraci ones reduci das (muy di stantes de la "l-
nea" que defi ne el "i ngreso de pobreza") y de los que ti enen empleo re-
gi strado y perci ben salari os relati vamente elevados consti tuye una di fe-
renci aci n que se agrega a la que ya exi sta entre los nuevos trabajadores
de las regi ones con promoci n i ndustri al y los radi cados en las zonas fa-
bri les tradi ci onales que se cri stali z en los aos ochenta, y a la cual se adi -
ci on durante el deceni o si gui ente la esci si n entre los ocupados y los
desocupados.
As, si bi en en la etapa reci ente la i ndustri a fue uno de los sectores
de acti vi dad ms di nmi cos en lo que se refi ere a la creaci n de em-
pleo y, como resultado de ello, desempe un papel deci si vo en la ex-
pli caci n de la cada veri fi cada en la tasa de desocupaci n, no puede
soslayarse que en una proporci n consi derable ello fue el resultado de
la i ncorporaci n de mano de obra con un costo netamente i nferi or al
promedi o (asalari ados no regi strados) y cuyo costo de expulsi n es
comparables con los de los aos previ os. Si n embargo, tal li mi taci n no
i ntroduce sesgos de relevanci a en el anli si s de estructuras porcentuales. El
cuadro aludi do ti ene
como
hori zonte temporal el ao 2006 dado que fue el
lti mo en el que se publi caron en forma ofi ci al las bases de datos de la EPH.
21 Formado por un varn y una mujer de entre 3 0 y 59 aos con dos hi jos (uno
de entre 4 y 6 aos y otro de entre
7 y 9) .
268 HECHO EN ARGENTINA
prcti camente nulo ante una eventual reversi n del ci clo econmi co-
fabri l. Todo esto fue posi ble por la concurrenci a de di sti ntos elemen-
tos, entre los que sobresalen: a) la vi genci a de un corpus normati vo
heredado de los noventa que an i nduce y convali da la precari zaci n
laboral; b) un ostensi ble dfi ci t en materi a de regulaci n estatal sobre
el mercado de trabajo domsti co; c) la exi stenci a de un "ejrci to i n-
dustri al de reserva" de ci erta envergadura, con evi dentes efectos di sci -
pli nadores sobre los obreros ocupados; y d) el "dfi ci t de representati -
vi dad" de muchos si ndi catos asoci ado tanto a cuesti ones de ndole
i nterna como a la sealada fragmentaci n del uni verso laboral.
En sntesi s, los anli si s que anteceden ponen en evi denci a la regresi -
vi dad de la di nmi ca manufacturera que se despleg desde el aban-
dono de la converti bi li dad hasta fi nes del gobi erno de Nstor K i rchner,
cuesti n que se encuentra estrechamente relaci onada con la baja de
los salari os obreros (que se suma a las numerosas cadas que se haban
acumulado desde medi ados de la dcada de 1970) , as como la magni -
tud que cobr con la explotaci n de los trabajadores y la calidad de una
parte i mportante del empleo generado. A su vez, esto motori z una fe-
nomenal recomposi ci n de las gananci as empresari ales, en parti cular
de las lderes de los rubros fabri les preponderantes en el ni vel estructu-
ral que poseen una elevada capaci dad para exportar. La consi derable
apropi aci n del excedente, fundamentalmente por parte de los gran-
des capi tali stas, sumada a los depri mi dos ni veles salari ales i ndi can que,
a di ferenci a de lo que las mlti ples i nstanci as representati vas del sector
patronal y di versos i ntegrantes del elenco gubernamental plantean de
modo recurrente, an queda por recorrer un cami no para nada des-
preci able con vi stas a lograr la recuperaci n de los salari os en el sector
manufacturero.
CONCENTRACIN ECONMICA Y EXTRANJERIZACIN DEL CAPITAL
La i ndagaci n de los rasgos sobresali entes del desenvolvi mi ento de la i n-
dustri a manufacturera argenti na en la posconverti bi li dad no puede pres-
ci ndi r del estudi o de las caractersti cas del proceso de concentraci n y
centrali zaci n de capi tal que consti tuy uno de los elementos di sti nti vos
del "modelo fi nanci ero y de ajuste estructural". Con respecto a la evolu-
ci n del peso relati vo en el PBI i ndustri al global de las ci en empresas de
mayores di mensi ones del sector,22 segn consta en el cuadro 62, entre
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 269
2001 y 2007 el PBI fabri l a preci os corri entes creci a una tasa promedi o
anual del 24,2%, por debajo del ri trno evi denci ado por las ventas agrega-
das de la cpula empresari a fabri l, que se expandi eron al 27,2%anual
acumulati vo. As, si se consi dera el factor corrector del coefi ci ente valor
agregado/valor bruto de producci n que surge como promedi o de la En-
cuesta Naci onal a Grandes Empresas del INDEC, la relaci n proxy de la si g-
ni fi caci n de la eli te empresari a en el conjunto del sector fue del 3 7,5%en
el lti mo ari o de vi genci a de la converti bi li dad, se elev al 56,3 %en 2002,
para luego fluctuar entre un mxi mo del 45,1% (2005) y un mni mo
del 41,7%(2006) .
Cuadro 62. Argenti na. Evoluci n del PBI i ndustri al
y las ventas de la cpula empresari a del sector, 2001-2007
(en mi llones de pesos corri entes, relaci n y porcentajes)
PBI industrial
(1)
Ventas
(2)
Relacin
(2) / (1)
Relacin
(2) / (1)
corregida*
2001 43 .242 49.3 10 114,0 3 7,5
2002 63 .603 108.759 171,0 56,3
2003 84.53 0 113 .864 13 4,7 44,3
2004 99.793 13 5.880 13 6,2 44,8
2005 114.091 156.53 6 13 7,2 45,1
2006 13 4.709 170.828 126,8 41,7
2007 158.821 209.223 13 1,7 43 ,3
TAA 2001-2007 24,2% 27,2% - -
* Consi derando la relaci n valor agregado/valor bruto de producci n
de la Encuesta Naci onal a Grandes Empresas (INDEC) durante el perodo
2001-2004 (lti mo dato di sponi ble) = 3 2,9%.
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del INDEC
y el rea de Economa y Tecnologa de la FLACSO.
Para dotar de si gni fi caci n estas ci fras, es i mportante reparar en el he-
cho de que, ms all del fenomenal i ncremento veri fi cado en el grado
de concentraci n i ndustri al global en plena cri si s por el abandono del
22 Se trata de los mi smos cri teri os metodolgi cos que se uti li zaron en el
captulo 3 .
270 HECHO EN ARGENTINA
rgi men converti ble, en los ari os posteri ores, de notable reacti vaci n
fabri l, este i ndi cador tendi a estabi li zarse, pero en un estadi o supe-
ri or al que predomi n en los ari os noventa. Este fenmeno pone en
evi denci a un nuevo elemento de conti nui dad entre la posconverti bi li -
dad y el "modelo fi nanci ero y de ajuste estructural", que se suma a los
sealados al anali zar las caractersti cas del perfi l producti vo-exporta-
dor y el comportami ento de la di stri buci n funci onal del i ngreso.
Las evi denci as di sponi bles i ndi can que entre los factores que concu-
rri eron a generar esa mayor concentraci n econmi ca en la i ndustri a se
destacan, entre otros, los si gui entes: a) la i mportante y creci ente i nser-
ci n exportadora de la mayora de los oli gopoli os lderes de la acti vi dad;
b) su i ntegraci n a uni dades econmi cas complejas que cuentan con un
ampli o abani co de opci ones en materi a producti va, tecnolgi ca, comer-
ci al y fi nanci era; c) las vari adas posi bi li dades que ti enen estas grandes
corporaci ones para captar excedentes de manera di ferenci al a parti r del
poder de mercado que detentan en di versos mbi tos manufactureros
crti cos para el funci onami ento del conjunto de la economa naci onal
(como aquellos vi nculados con la elaboraci n de materi ales i nterme-
di os de uso di fundi do) ; d) los sesgos mani fi estos en el ni vel normati vo-
i nsti tuci onal en lo referi do al control sobre la relaci n entre grandes
empresas y pymes; y e) la consi derable centrali zaci n de capi tales desen-
cadenada a parti r de la profunda cri si s que marc el fi n del rgi men de
converti bi li dad.
Ahora bi en, en la creci ente concentraci n i ndustri al en torno a la
eli te empresari a en un escenari o de reacti vaci n sectori al como el de
la posconverti bi li dad se veri fi caron, a la vez, procesos i mportantes en
cuanto a su conformaci n segn ti po de fi rma que tendi eron a pro-
fundi zar uno de los rasgos evi denci ados desde medi ados de los ari os
noventa: la sosteni da extranjeri zaci n de la cpula i ndustri al, funda-
mentalmente a parti r de la i rrupci n de nuevas transnaci onales que
pasaron a controlar el capi tal de grandes empresas locales. Al res-
pecto, la i nformaci n que ofrece el cuadro 63 resulta por dems i lus-
trati va: desde el ari o crti co de la sali da del rgi men de converti bi li dad
hasta 2007 las empresas extranjeras no i ntegradas en el pas a conglo-
merados i ncrementaron su gravi taci n en las ventas de las ci en fi rmas
ms grandes en algo ms de 15 puntos porcentuales en detri mento de
las restantes formas de propi edad.
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 271
Cuadro 63.
Argenti na. Di stri buci n de las empresas
y la parti ci paci n porcentual en las ventas de la cpula
i ndustri al segn
ti po de propi edad, 2002, 2004 y 2007
(en valores absolutos y porcentajes)
a) canti dad de empresas
2002
2004
2007
GGEE
27
23
20
ELI
7
8
6
ET
42
42
47
CE
16
18
20
Asoc.
8
9
7
Total 100
100
100
b) di stri buci n de las ventas
2002
2004
2007
GGEE 25,6
23 ,2
24,0
ELI
3 ,3
3 ,7
3 ,0
ET
27,6
3 1,1
42,7
CE 3 8,4
3 5,8
26,6
Asoc. 5,1
6,2
3 ,7
Total 100,0
100,0
100,0
GGEE: Empresas propi edad de un grupo econmi co naci onal; ELI:
Empresas locales i ndependi entes (no i ntegran un grupo econmi co) ;
ET: Empresas transnaci onales (no i ntegran un conglomerado extranjero) ;
CE: Empresas propi edad de un conglomerado extranjero; Asoc.: Empresas
propi edad de una asoci aci n entre dos o ms fi rmas.
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del rea de
Economa y Tecnologa de la FLACSO.
La profundi zaci n del proceso de transnaci onali zaci n de una eli te em-
presari a sectori al, que al mi smo ti empo expli ca una proporci n cre-
ci ente de la producci n i ndustri al argenti na, reconoce vari as formas no
excluyentes, aunque de di sti nta i ntensi dad en trmi nos de sus i mpactos
generales: desde compaas extranjeras que i ncrementaron sustanci al-
mente sus ventas a parti r de la fusi n de algunas de las fi rmas que con-
trolaban (como el caso de Dow Qumi ca, que absorbi a PBB Poli sur
y
Dow Agrosci enci es) ,
hasta la compra de las tenenci as acci onari as de algunas
272 HECHO EN ARGENTINA LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 273
grandes empresas con i mportante presenci a exportadora y/o posi ci ona-
mi entos oli gopli cos en el mercado domsti co. Tales fueron los casos de,
entre otros, los fri gorfi cos Swi ft, Fi nexcor y Qui ckfood, la cementera
Loma Negra, la cervecera Qui lmes, uno de los i ntegrantes del duopoli o
si derrgi co local (Aci ndar) y la texti l Alpargatas. Vale apuntar que buena
parte de esas transferenci as de capi tal haci a i nversores extranjeros tuvo
como actor central a compaas o holdings brasi leos, que en gran parte
de los casos contaron con el apoyo fi nanci ero del Banco Naci onal de
Desenvolvi mento Econmi co e Soci al (BNDES) a travs de lneas credi -
ti ci as preferenci ales ori entadas a la "i nternaci onali zaci n de las empresas
brasi leras".
La selecci n local de compaas que contaban con mayores potenci a-
li dades de creci mi ento, muy parti cularmente en el escenari o i nternaci o-
nal, pero tambi n en el local (dada su condi ci n de oli gopoli os enfren-
tados a la reacti vaci n de la demanda i nterna) , denota la presenci a de
estrategi as transnaci onales que encontraron en el nuevo contexto macro
y mesoeconmi co local la posi bi li dad de consoli darse como la pri nci pal
fracci n del capi tal en el mbi to domsti co con, a la vez, una creci ente
i nserci n en los mercados externos.
Por su i mportanci a sobre el proceso de concentraci n y centrali zaci n
del capi tal, cabe reali zar un breve anli si s sobre la ori entaci n del funci o-
nami ento estatal vi nculado con el sector manufacturero durante el go-
bi erno de Nstor K i rchner.
De manera rei terada, en las consi deraci ones precedentes se ha hecho
menci n al ti po de cambi o "alto" o "competi ti vo" como uno de los facto-
res deci si vos, junto con las tendenci as prevaleci entes en el mercado mun-
di al, en la reacti vaci n de la i ndustri a local (sobre todo en la medi da en
que potenci aron la traslaci n haci a las pri meras fases de elaboraci n ma-
nufacturera de las propi as ventajas comparati vas asoci adas a la dotaci n
de recursos naturales) . Si n duda, el manteni mi ento de los equi li bri os
macroeconmi cos y la recuperaci n de la demanda i nterna (en especi al
haci a medi ados de la dcada) , asoci ados a una mayor generaci n de em-
pleos y a ci erta mejora de los salari os reales, tambi n asumi eron un papel
relevante puesto que i mpulsaron y sustentaron, con i ntensi dades di versas
de acuerdo al sector, el creci mi ento fabri l por medi o de un mayor grado
de uti li zaci n de la capaci dad i nstalada y, en menor medi da, por la for-
maci n de capi tal en la acti vi dad. En ese escenari o macroeconmi co,
construi do sobre la base de elevados costos soci ales, prcti camente no se
desplegaron polti cas i ndustri ales acti vas que, por un lado, pudi eran di -
nami zar a las ramas manufactureras y, por otro, contri buyeran a tornarlo
sosteni ble en el largo plazo, con, a la vez, un sli do aporte del sector a un
modelo de acumulaci n y desarrollo i nclusi vo que tuvi era en la i ndustri a
a uno de sus pi lares bsi cos de sustentaci n. En otros trmi nos, el "dlar
alto" con bajos salari os a escala mundi al, los equi li bri os macroeconmi -
cos, el tan pregonado "supervi t gemelo" (fi scal y comerci al) y la recupe-
raci n del mercado i nterno habran confi gurado, en ci erto senti do, con-
di ci ones necesari as pero no sufi ci entes para garanti zar un desarrollo
i ndustri al que, cuando menos, conllevara una paulati na transformaci n
del propi o perfi l producti vo sectori al i nscri pta en una redefi ni ci n de las
modali dades de i nserci n en la di vi si n i nternaci onal del trabajo.23
Las escasas polti cas i nstrumentadas en el sector de las pequeas y me-
di anas empresas dan prueba de lo anteri or. Si bi en en los lti mos ari os la
"problemti ca pyme" cobr ci erta relevanci a en la di scusi n polti ca, em-
presari al y acadmi ca, es i nsoslayable reparar en que las di versas i nstanci as
de gobi erno con i ncumbenci a en el segmento de las pymes operaron, por
lo general, con bajo presupuesto, con una li mi tada arti culaci n entre s y
respecto de las medi das i nstrumentadas en el ni vel macroeconmi co, y
una ostensi ble falta de conti nui dad consecuenci a de la i nestabi li dad i nsti -
tuci onal, como evi denci an los recurrentes recambi os de funci onari os. A
ello se aadi eron los ostensi bles dfi ci ts en materi a de regulaci n estatal
en cuanto a la "defensa de la competenci a", la legi slaci n anti monopli ca
y el anti -dumpi ng as como la ausenci a de estructuras de fi nanci ami ento de
largo plazo. Todo esto tuvo repercusi ones estructurales trascendentes, en-
tre las que sobresalen dos: a) la profundi zaci n de la segmentaci n pro-
ducti vo-regi onal del teji do pyme, que se mani fest en que un nmero su-
mamente acotado de fi rmas de este estrato pudo captar el grueso de los
recursos pbli cos di sponi bles (se trat, en su gran mayora, de las ms for-
23 Al respecto, poco es lo que se avanz en los lti mos aos: las polti cas
desplegadas que podran haber generado o i nduci do posi ti vamente, en forma
di recta o i ndi recta, un armni co, acelerado y sustentable proceso de
desarrollo i ndustri al en su senti do ms ampli o fueron en general escasas,
parci ales, descoordi nadas y desarti culadas. Ejemplos como los ofreci dos por la
Ley de Promoci n del S of tz vare (25.922) , el Decreto 774/05 por el que se cre
el rgi men de i ncenti vo a la competi ti vi dad de autopartes locales, la
promoci n del desarrollo y la producci n de bi otecnologa (Ley 26.770) y,
ms an, las di sposi ci ones del Decreto 123 4/07, por el que se extendi el
rgi men de Ti erra del Fuego hasta 2023 (venca en 2013 ) , resultaron
i nsufi ci entes, ms all de los problemas que quedaron de mani fi esto en su
i mplementaci n efecti va y su respecti va capaci dad i nductora. Aello cabe
adi ci onar el manteni mi ento, con li geros retoques, del rgi men de pri vi legi o
para el sector automotor (parti cularmente en el mbi to del Mercosur, para
beneplci to de las transnaci onales que controlan la acti vi dad) .
274 HECHO EN ARGENTINA
males, de mayor di nami smo y que se desenvuelven en las regi ones del pas
de superi or podero econmi co) , y b) la agudi zaci n de las profundas i n-
equi dades exi stentes entre las di sti ntas fracci ones empresari as (grandes
empresas y grupos econmi cos, pymes, etc.) en relaci n con la apropi a-
ci n del excedente, lo cual sent las bases para un afi anzami ento de las
tendenci as a la centrali zaci n del capi tal.
La si tuaci n de las pymes contrasta con los cuanti osos fondos pbli cos
desti nados a la "promoci n" de i nversi ones por parte de las fi rmas de ma-
yores di mensi ones. Sobre el parti cular, cabe destacar que la pri nci pal "pol-
ti ca i ndustri al" i mplementada en la posconverti bi li dad fue la vi nculada con
el fomento a determi nadas i nversi ones sectori ales, que se vi o plasmada en
la Ley 25.924 de Promoci n de Inversi ones en Bi enes de Capi tal y Obras
de Infraestructura, sanci onada a medi ados de agosto de 2004 y vi gente en-
tre octubre de ese ari o y fi nes de septi embre de 2007. En abri l de 2008, a
travs de la Ley 26.3 60, se prorrog la vi genci a de este esquema de i ncenti -
vos, con modi fi caci ones mni mas, hasta el 3 0 de septi embre de 2010.
Una caracteri zaci n muy si mpli fi cada de los rasgos centrales de este rgi -
men remi te, por ejemplo, al ti po de benefi ci os fi scales ofreci dos (amorti za-
ci n acelerada en el pago del i mpuesto a las gananci as y/o devoluci n an-
ti ci pada del IVA correspondi ente a los bi enes de capi tal i nverti dos) , la
fi jaci n de montos de cupos fi scales anuales (1000 mi llones de pesos para
proyectos de i nversi n en acti vi dades i ndustri ales y 200 mi llones de pesos
para aquellos desarrollados por pymes) , la recurrenci a al procedi mi ento
de concurso pbli co para su asi gnaci n, la i nexi stenci a de pri ori dades sec-
tori ales o terri tori ales, etc. En cuanto a los dos ti pos de i ncenti vos fi scales,
slo en caso de presentar proyectos de i nversi n desti nados exclusi vamente
a la exportaci n de manufacturas, las empresas patroci nantes contaron con
la posi bi li dad de acceder a ambos benefi ci os i mposi ti vos. Se trata, en snte-
si s, de la promoci n de la formaci n de capi tal en la i ndustri a, con i ncen-
ti vos superi ores para las que estuvi eran ori entadas a i ncrementar las expor-
taci ones. Cabe destacar que se trataba de un contexto si gnado por la
convergenci a de un ti po de cambi o "competi ti vo", un acelerado y sosteni do
creci mi ento de la demanda externa y de los preci os de los pri nci pales ru-
bros exportables, y muy bajos costos salari ales en trmi nos i nternaci onales.
Esto es, anteri or a la cri si s mundi al actual. En otros trmi nos, un rgi men
promoci onal tendi ente a favorecer a las grandes i ndustri as exportadoras
que contaban con i ncenti vos "de mercado" ms que sufi ci entes para enca-
rar nuevos emprendi mi entos y/o ampli aci ones en sus respecti vas capaci -
dades de producci n y exportaci n. En efecto, las evi denci as di sponi bles
permi ten i nferi r que, por lo menos en los casos que i nvolucraron los mayo-
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 275
res montos de i nversi n, se tratara de una promoci n superflua o redun-
dante dado que, con seguri dad, las i nversi ones se hubi eran reali zado i gual-
mente por las razones antes apuntadas.
Al amparo del esquema estableci do por la Ley 25.924, el monto total de
i nversi n i ndustri al promoci onada al cabo de los sei s llamados a concurso
que se concretaron ascendi a casi 10.000 mi llones de pesos, con un
"costo fi scal" li geramente i nferi or a los 1800 mi llones de pesos (el 17,9%de
la formaci n de capi tal) , una proyecci n de creaci n de poco menos de
7800 nuevos puestos de trabajo (lo que supone una i nversi n de poco ms
de 1,2 mi llones de pesos por ocupado, con un "sacri fi ci o fi scal" de casi 226
mi l pesos por puesto de trabajo) y un i ncremento neto de las exportaci ones
previ sto en casi 4500 mi llones de dlares. Se trata, en suma, de un total de
125 proyectos de i nversi n patroci nados por 93 empresas locales de gran
envergadura. La i nformaci n con que se cuenta i ndi ca que, por lo engo-
rroso de las soli ci tudes, las pymes prcti camente no reali zaron presentaci o-
nes en el marco de este rgi men promoci onal.
La evaluaci n de los resultados requi ere vari as di mensi ones de anli -
si s. Lo pri mero que se destaca es, si n duda, la elevada concentraci n de
la i nversi n promoci onada y la concesi n de benefi ci os superfluos. De
los datos que ofrece el cuadro 64 puede conclui rse que apenas qui nce
proyectos concentraron ms de las tres cuartas partes de la i nversi n,
poco ms del 82%de los benefi ci os fi scales concedi dos y el 83 ,2%de las
exportaci ones i ncrementales deri vadas de la concreci n de los respecti -
vos emprendi mi entos. Para ese subconjunto de proyectos, mayori tari a-
mente i ntensi vos en capi tal, cada nuevo puesto de trabajo generado su-
puso una i nversi n superi or a los 2,9 mi llones de pesos y un "costo fi scal"
de casi 700 mi l pesos. En contraposi ci n, el resto de los proyectos apro-
bados los pocos que fueron patroci nados por pymes, pero tambi n los
reali zados por algunas grandes compaas como Celulosa Argenti na,
Aceros Zapla, Alpargatas Texti l, Ferrum y General Motors de Argen-
ti na di o cuenta de ms de las dos terceras partes de los nuevos empleos,
i nternali zando apenas el 17,1%del total del "sacri fi ci o fi scal".
Una pri mera aproxi maci n general a los pri nci pales proyectos promo-
ci onados permi te i nferi r que se trat, en general, del desarrollo de empren-
di mi entos que ya contaban con sufi ci entes i ncenti vos "de mercado" (i n-
terno y/o externo) para justi fi car la deci si n empresari a de i nverti r, con o
si n benefi ci os fi scales. Ms an, en algunos casos ya haban formulado e
i ncluso i ni ci ado la ejecuci n de los respecti vos proyectos de i nversi n.
Cuadro 64.
Pri nci pales proyectos de i nversi n aprobados bajo la Ley 25.924 (en valores absolutos, mi les de
pesos y dlares y porcentajes)
Razn
social
Descripcin del proyecto Beneficio otorgado
(miles de pesos)
Monto de
la inversin
sin IVA
(mides de
pesos)
%
total
Generacin
de
empleo
Exportaciones
netas
(miles U$S)
IVA AA
Aluar SAIC Ampli aci n de planta
productora de
alumi ni o pri mari o
279.149,0 410.567,0 1.947.863 ,8 19,8 204 154.922,5
Aluar SAIC Ampli aci n de planta 121.125,8 117.424,2 968.83 1,1 9,8 115 72.196,9
T 6 Industri al SA Ampli aci n moli enda
de poroto de soja
con desti no de exportaci n
17.147,2 3 6.109,5 727.295,8 7,4 40 573 .949,8
Moli nos Ro de
La Plata SA
Ampli aci n moli enda
de soja
23 .013 ,8 41.006,0 542.629,1 5,6 79 694.977,7
Peugeot Ci tron
Arg. SA
Dos nuevos modelos
de vehculos
47.043 ,0 - 448.018,9 4,5 13 26 3 73 .13 7,9
Cargi ll SACI
de soja
Planta de procesami ento
- 42.173 ,7 3 83 .706,0 3 ,9
215 450.23 7,1
Si derar SAIC
en cali ente
Incremento de la capaci dad
en alto horno y lami nado - 87.927,0 3 75.3 90,0 3 ,8 105
.
149.500,0
Dai mler Chrysler
Arg. SA
Lnea de montaje para
nuevo modelo
10.629,1 - 374.442,2 3,8 260 129.716,0
(conti nuaci n)
SA Loui s Dreyfus
y Ca. Ltda.
Complejo i ndustri al
portuari o procesam. y
embarque de semi lla de soja
- 3 2.044,5 3 00.171,7 3 ,1 40 410.683 ,4
Cargi ll SACI Ampli aci n de una planta
procesadora de oleagi nosas
- 26.741,1 267.688,.1 2,7 22 483 .143 ,7
Si derar SAIC Cambi o de confi guraci n
producti va opti mi zar
i nstalaci ones exi stentes
- 50.226,4 259.3 11,.0 2,6 19 23 60,0
YPF SA Adecuaci n de las
i nstalaci ones de
desti lera de La Plata
- 29.284,5 221.176,6 2,3 12 13 5.613 ,1
Aci ndar SA Aumento de la capaci dad de
producci n y actuali zaci n
tecnolgi ca
- 3 0.188,5 204.3 25,4 2,1 3 8 51.900,9
Petroq. Cdro.
Ri vadavi a SA
Nueva planta de cli nker
p/cemento
- 27.714,1 191.271,2 1,9 40 53 3 8,7
Cargi ll SACI Planta de procesami ento
de cebada desti nada a la
elaboraci n de cerveza
- 15.518,4 187.020,0 1,9 25 3 6.83 0,0
Subtotal 498.107,9 946.925,0 7.399.141,1 75,1 2540 3.724.506,7
Resto 79.926,7 23 1.883 ,2 2.443 .782,5 24,9 5241 752.257,5
Total 578.034,5 1.178.808,3 9.841.923,6 100,0 7781 4.476.764,2
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n de la Subsecretara de Industri a del Mi ni steri o de Economa y Fi nanzas
Pbli cas.
V
N
L
L
N
3
0
1
1
V

N
A

O
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I
D
3
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A
D
2
7
7

278 HECHO EN ARGENTINA
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 279
La ampli aci n de la ni ca planta productora de alumi ni o del pas (Aluar) ,
as como los proyectos que le fueran aprobados a Termi nal 6 Industri al,
Moli nos Ro de la Plata, Cargi ll o Loui s Dreyfus (mayori tari amente procesa-
mi ento de soja, cuando, en paralelo, se planteaba la necesi dad de "desoji -
zar" la producci n agrari a) , estuvi eron desti nados a atender una demanda
externa creci ente, en un escenari o de elevados preci os i nternaci onales,
ti po de cambi o local "competi ti vo" y reduci dos costos salari ales; en
otras palabras, se trat de benefi ci os promoci onales redundantes.
Por su parte, casos como los de algunas de las termi nales automotri ces
(Peugeot Ci tron y Dai mler Chrysler) , Si derar (sei s proyectos) , Aci ndar,
YPF y Petroqumi ca Comodoro Ri vadavi a resultan i lustrati vos en la m-
di da en que consti tuyeron estrategi as para reforzar los respecti vos posi -
ci onami entos oli gopli cos frente a una demanda domsti ca en ascenso y,
a la vez, con di sti nta gradaci n o i ntensi dad, para i ncrementar sus exporta-
ci ones (en el caso de las automotri ces y en el de Petroqumi ca Comodoro
Ri vadavi a haci a el mercado chi leno) .
En todos los casos se trat de grandes fi rmas con un poder deci si vo en
la fi jaci n de los preci os domsti cos en un marco de acelerado y soste-
ni do creci mi ento del mercado i nterno. Si bi en en su mayora son toma-
doras de preci os en el contexto i nternaci onal, debe consi derarse que
hasta hace poco ti empo las condi ci ones para las ventas al exteri or resul-
taban excepci onales, en especi al, preci samente, para sus pri nci pales ru-
bros de producci n (agroi ndustri as de escaso valor agregado y di versos
commodities). Es deci r, se trataba de una si tuaci n favorable para encarar
nuevos emprendi mi entos exi tosos -mayori tari amente, ampli aci ones de
escala-, de escasa o nula i ncerti dumbre en cuanto a la tasa de retorno de
las i nversi ones, i ncluso cuando no se reci bi eran i ncenti vos fi scales.
A la vez, las benefi ci ari as fueron casi en su totali dad compaas expor-
tadoras de i mportanci a que, favoreci das por la vi genci a de un contexto
muy propi ci o para el desenvolvi mi ento de sus acti vi dades o, como en el
ejemplo automotor, para el desarrollo de estrategi as transnaci onales
acordes con el di seo del mercado subregi onal, se afi anzaron como
parte sustanti va de la eli te empresari al en materi a de creci entes ventas
al exteri or. Es ms, a pesar de la franca y sosteni da expansi n de la de-
manda i nterna, casi todas ellas (con la salvedad de Peugeot Ci tron y Si -
derar) i ncrementaron sustanci almente sus respecti vos coefi ci entes de
exportaci n, que llegaron en vari os casos (como Aluar, Moli nos Ro de
la Plata, Cargi ll y Loui s Dreyfus en 2005) a ubi carse por enci ma del 50%
de la respecti va facturaci n anual (cuadro 65) .
Cuadro 65. Indi cadores de performance de las pri nci pales
empresas patroci nantes de los proyectos de i nversi n
presentados al amparo de la Ley 25. 924, 2001 y 2005
(en porcentajes y mi llones de dlares)
Utilidades
sobre ventas* (%)
Exportaciones
(millones de u$s)
Coeficiente
exportacin (%)
2001 2005 2001 2005 2001 2005
Aluar SAIC 16,1 20,6 338,5 408,0 53,8 68,8
T 6 Industri al
SA
s/d s/d s/d s/d s/d s/d
Moli nos Ro
de La Plata SA
3,9 1,5 145,0 678,9 23,3 71,3
Peugeot
Ci tron Arg. SA
-1
'
8 5,3 251,2 232,5 35,7 25,9
Cargi ll SACI 3,6 1,5 1465,8 2281,0 52,6 54,9
Si derar SAIC -3,5 26,4 297,9 417,0 32,2 27,5
Dai mler
Chrysler Arg.
SA
0,0 3,7 72,0 267,5 25,0 37,0
SA Loui s
Dreyfus
y Ca. Ltda.
4,6 1,6 953,0 1339,0 94,5 97,3
YPF SA 10,0 23,3 1773,5 2930,0 21,7 37,2
Aci ndar SA -23,2 21,6 80,0 168,0 16,3 19,2
Petroq.
Cdro.
Ri vadavi a SA
-31,6 21,5 s/d s/d s/d s/d
* La tasa de rentabi li dad medi a sobre ventas de las 200 mayores empresas del
pas se ubi c en 2001 en 0,5%y en 2005 en 9,2%.
s/d: si n datos
Fuente: Elaboraci n propi a sobre la base de i nformaci n del rea de
Economa y Tecnologa de la FLACSO.
As, puede conclui rse que la pronunci ada concentraci n de los i ncenti vos
fi scales en un ncleo sumamente acotado de proyectos se conjug con el
carcter superfluo -si no espuri o- de los benefi ci os otorgados en el plano
i mposi ti vo. A la vez, result plenamente funci onal a la concentraci n eco-
nmi ca, as como a la persi stente recurrenci a, por parte de las grandes
280 HECHO EN ARGENTINA

LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 281


empresas, a los ni chos de pri vi legi o ofreci dos por las polti cas pbli cas de
"promoci n" a la formaci n de capi tal. Ello i nvolucr tanto a algunos gran-
des grupos econmi cos naci onales como tambi n a i mportantes corpora-
ci ones transnaci onales, que tanto en la producci n agroi ndustri al como en
el sector automotor, la refi naci n de petrleo o la si derurgi a pudi eron usu-
fructuar los generosos benefi ci os fi scales concedi dos por el Estado argen-
ti no a i nversi ones que i gualmente se hubi eran concretado en el marco de
la estrategi a a escala mundi al de sus respecti vas matri ces.
Los datos del cuadro 66 son elocuentes: un reduci do nmero de
proyectos (26) patroci nados por una aun ms acotada canti dad de fi r-
mas (8) que i ntengran tan slo ci nco grupos empresari os locales (Mada-
nes, Techi nt, Urqua, Moli nos Ro de la Plata y Petroqumi ca Comodoro Ri -
vadavi a) expli can el 56,9%del total de la i nversi n promoci onada y casi las
tres cuartas partes (74,3 %) del consi gui ente "costo fi scal". Entre ellos se
destaca nti damente el grupo Madanes (Aduar y Fate) , muy parti cular-
mente por la i nci denci a de los proyectos aprobados al monopoli o pro-
ductor de alumi ni o (que fueron los de mayor trascendenci a por los
montos de i nversi n comprometi dos y, ms an, por sus "costos fi sca-
les") . Otro gran grupo econmi co al que el gobi erno le aprob ocho
proyectos es Techi nt (sei s emprendi mi entos de Si derar y dos de Si -
derca) . Consi deraci ones no muy di smi les podran hacerse extensi vas
a los restantes grandes conglomerados.
En suma, la promoci n i ndustri al desplegada en los lti mos aos pro-
pi ci la consoli daci n oli gopli ca de determi nados grandes agentes loca-
les y, en ese marco, la profundi zaci n del proceso de concentraci n eco-
nmi ca y centrali zaci n del capi tal en el pas, que se vi o potenci ado por
los sealados sesgos del acci onar estatal en el campo de las polti cas ha-
ci a las pymes. Basta un si mple repaso del posi ci onami ento de mercado
de las fi rmas favoreci das por el esquema promoci onal anali zado. Cargi ll,
Urqua (Acei tera General Deheza) , Moli nos Ro de la Plata y Loui s Dreyfus
consti tuyen el ncleo de cuatro de las ci nco pri nci pales agroi ndustri as
del pas (la restante, Bunge Argenti na, es co-controlante, junto con Acei -
tera General Deheza, de uno de los mayores proyectos de i nversi n apro-
bados, el de Termi nal 6 Industri al) . Por su parte, las empresas del grupo
Techi nt junto con Aci ndar conforman el duopoli o que caracteri za a la
producci n si derrgi ca del pas. Las fi rmas controladas por el grupo Ma-
danes son, en un caso, monopli ca en el mercado i nterno (Aduar) , y en
el otro (Fate) la pri nci pal fi rma del oli gopli co mercado de los neum-
ti cos. Dadas las peculi ari dades del mercado cementero (muy alto costo
de transporte en relaci n con el peso y el valor uni tari o del producto) ,
en una menor escala emerge prcti camente monopli co en lo terri tori al
el caso de Petroqumi ca Comodoro Ri vadavi a. En el mbi to del oli gop-
li co mercado automotri z estn presentes tres de las ci nco pri nci pales cor-
poraci ones del pas (Peugeot Ci troen, Dai mler Chrysler y Volkswagen) .
Por lti mo, YPF no slo es la pri nci pal empresa local si no que, a la vez,
ejerce posi ci ones domi nantes en todos los segmentos de mercado en los
que opera.
Ahora bi en, ms all de la redundanci a de benefi ci os y del consi -
gui ente aporte fi scal a la concentraci n de la economa, el perfi l pro-
ducti vo de los proyectos aprobados evi denci a otro rasgo di sti nti vo: la
profundi zaci n de los sesgos de la estructura producti va manufacturera
heredados de la larga hegemona de polti cas neoli berales.
A este respecto, cabe recuperar algunos elementos i lustrati vos que
no parecen tender a reverti rse con la polti ca promoci onal anali zada:
si mpli fi caci n del aparato producti vo, desi ntegraci n y desarti cula-
ci n del teji do manufacturero, explotaci n de ventajas comparati vas
asoci adas a la constelaci n domsti ca de recursos naturales, profundi -
zaci n en ci erta especi ali zaci n en commodities i ndustri ales de uso di -
fundi do, escaso di nami smo en materi a de eslabonami entos i ntrai ndus-
tri ales y, ms an, de generaci n de empleo y mayores retri buci ones
salari ales, desatenci n de la producci n de bi enes de capi tal y la gene-
raci n y apropi aci n de ventajas di nmi cas en acti vi dades portadoras
del progreso tcni co.
Como era de esperar dados los aspectos di sti nti vos del rgi men de
fomento anali zado y la peculi ar di nmi ca manufacturera reci ente, el
perfi l sectori al de la i nversi n agregada en la i ndustri a no hi zo ms
que profundi zar los rasgos que haban veni do defi ni endo el patrn de
reacti vaci n fabri l en la posconverti bi li dad. As, de acuerdo con las
evi denci as aportadas por el cuadro 67, apenas nueve ramas de acti vi -
dad expli caron ms del 90% de la i nversi n fabri l. En este marco, es
notable la preemi nenci a de las acti vi dades agroi ndustri ales, las pro-
ductoras de commodities (si derurgi a, alumi ni o, refi neras, qumi cos y
celulosa y papel) , as como de la i ndustri a automotri z y la cementera,
que deri van en el fortaleci mi ento de un patrn de i ndustri ali zaci n li -
mi tado en trmi nos de sus potenci ali dades, e i nsufi ci ente en cuanto a
i mpactos propagadores sobre el teji do sectori al y econmi co-soci al.
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LA I NDUSTRI A EN LA PO SC O NVERTI BI LI DAD 283
282 HEC HO EN ARGENTI NA
En definitiva, se puede concluir sealando q ue el perodo comprendido en-
tre el fin del rgimen de caja de conversin y el ario 2007 estuvo signado por
una importante expansin fab ril acompaada por una no menos intensa ace-
leracin de la concentracin econmica, lo cual refleja el carcter heterog-
neo de la dinmica sectorial verificada. A pesar de q ue la etapa fue expansiva
y viab iliz cierto grado de reindustrializacin del pas -aunq ue acotada en lo
temporal y muy ligada a la utilizacin de capacidades productivas preexisten-
tes-, se trata de una nueva lnea de continuidad con el "modelo financiero y
de ajuste estructural". El sealado cuadro de heterogeneidad en el desem-
peo empresarial se articul con el sesgo regresivo q ue caracteriz a la rela-
cin capital-trab ajo. De esta forma q ued de manifiesto q ue los principales es-
tamentos de clase ganadores en la posconvertib ilidad fueron aq uellos grandes
capitales insertos en los sectores fab riles privilegiados por las acciones y las
omisiones estatales en diversos frentes ( como, a ttulo ilustrativo, el "dlar
alto"y la "promocin industrial"entre las primeras, y diversos "vacos"regu-
latorios e institucionales entre las segundas) y estrechamente vinculados con
el mercado mundial, fundamentalmente deb ido a su posicionamiento oligo-
plico en los rub ros productivos "b endecidos"por la dotacin de factores.
Cuadro 67.
Perfil de las inversiones anunciadas en los distintos
sectores manufactureros de la Argentina,* 1990/2001-2007 ( en
porcentajes)
1990-2001 2007
% Acum. % Acum.
Alimentos y b eb idas
27,0 27,0 25,4 25,4
I ndustrias b sicas de hierro y acero 3,1 30,1 19,4 44,9
I ndustrias b sicas de metales no ferrosos
1,5 31,6 10,9 55,8
Automotriz y autopartes
17,5 49,0 10,1 65,9
Derivados de petrleo y gas 15,2 64,3 8,4 74,4
Q umicos
10,1 74,3 6,3 80,7
Materiales para la construccin 3,7 78,0 3,8 84,5
C elulosa y papel
5,0 83,1 3,0 87,5
Textiles y prendas de vestir
1,5 84,5 2,8 90,3
Resto
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Total industria
100,0 - 100,0 -
* Se computan fundamentalmente los grandes proyectos de inversin
anunciados ( incluye: ampliaciones, apertura de nuevas unidades productivas y
fusiones y adq uisiciones).
Fuente: Elab oracin propia sob re la b ase de informacin del C entro de Estudios
de la Produccin dependiente del Ministerio de Economa y Finanzas Pb licas.

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284 HECHO EN ARGENTINA
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 285
LA INDUSTRIA ARGENTINA EN LA POSCONVERTIBILIDAD: UN BALANCE
PRELIMINAR
La cri si s fi nal del rgi men converti ble y la "sali da devaluatori a" conduje-
ron a un punto de qui ebre hi stri co, por dems crti co y regresi vo, de la
hegemona de la especulaci n fi nanci era en detri mento de los sectores
productores de bi enes. Se trat, vari ados mati ces medi ante, de una exa-
geracin simplista de la actual cri si s i nternaci onal, donde las "burbujas" fi -
nanci eras a escala mundi al descansan en el desplazami ento i nsosteni ble
en el medi ano y largo plazo de la economa real como ncleo central e
i neludi ble de la acumulaci n y la reproducci n ampli ada del capi tal.
La prolongada recesi n econmi ca desatada en el transcurso de 1998
termi n por hacer eclosi n econmi ca, polti ca y soci al a fi nes de 2001. La
reforma cambi ari a de pri nci pi os de 2002 formali z el fi n de la converti bi li -
dad, trajo aparejadas mutaci ones radi cales en la estructura de preci os rela-
ti vos de la economa y desemboc en una profunda cri si s econmi ca que
algo ya recurrente fue regresi va y heterognea, con denomi nadores co-
munes entre los sectores perdedores los trabajadores y reordenami entos
dentro de las di sti ntas fracci ones del capi tal entre los ganadores. Todo ello
i nscri pto en una aceleraci n de las tendenci as a la concentraci n y la
centrali zaci n del capi tal, con eje en una extranjeri zaci n del aparato
manufacturero domsti co, y un correlato en la acuci ante prdi da de "de-
ci si n naci onal" en la defi ni ci n de cuesti ones centrales para el deveni r
econmi co, soci al y polti co del pas.
La profundi dad de la cri si s econmi ca y fabri l de 2002 no puede ser
obvi ada ni i gnorada cuando se i ntenta anali zar la consi gui ente reacti va-
ci n de los lti mos aos. En efecto, tanto en el plano agregado como en
el i ndustri al demand un tri eni o de creci mi ento elevado, sosteni do e i n-
i nterrumpi do (2003 -2005) , al cabo del cual, si n embargo, slo se alcan-
zaron los ni veles de acti vi dad de 1998. La brusca reconfi guraci n de los
preci os relati vos que se veri fi c a parti r de la devaluaci n de la moneda
gener escenari os muy favorables tanto para aquellos rubros produc-
ti vo-i ndustri ales como para los actores econmi cos que, ante el nuevo
ni vel del ti po de cambi o, pudi eron consoli dar sus fortalezas y potenci a-
li dades exportadoras en objeti vo y fuente deci si va de la acumulaci n y
reproducci n del capi tal. Aun cuando se tratara de fi rmas tomadoras de
preci os a escala mundi al, el alza generali zada de los preci os i nternaci o-
nales de las pri nci pales exportaci ones manufactureras as lo garanti zaba.
De all que no resulta sorprendente que hasta medi ados de la pri mera d-
cada del si glo XXI las exportaci ones hayan si do las que sustentaron gran
parte de la recuperaci n i ndustri al y condujeron a un estadi o superi or
de concentraci n econmi ca.
Al respecto, desde la perspecti va de la "oferta", los avances sustanti vos
en el grado de uti li zaci n de la capaci dad i nstalada asumi eron un papel
fundamental a la hora de dar respuesta a la i nci pi ente reacti vaci n de la
demanda i nterna (si empre hasta medi ados del deceni o) , y en parti cular
a las favorables condi ci ones que ofrecan las exportaci ones a raz de la
conjunci n de un ti po de cambi o "competi ti vo" en lo domsti co y alzas
si gni fi cati vas en la demanda y los preci os i nternaci onales.
El ms que auspi ci oso ri tmo de creci mi ento fabri l se focali z, en gran
medi da, en un grupo acotado de ramas que no suponen una ruptura
con el patrn de especi ali zaci n legado de largos aos de neoli bera-
li smo, ni tampoco una alteraci n real del modelo de acumulaci n y la
consi gui ente i nserci n en l de las acti vi dades i ndustri ales. En ese sen-
ti do, en la medi da en que la reacti vaci n manufacturera estuvo esenci al-
mente vi nculada a un nuevo ni vel cambi ari o, a la vi genci a de salari os de-
pri mi dos, en parti cular para las acti vi dades y/o actores exportadores y a
la consoli daci n de poderes oli gopli cos en un mercado i nterno paula-
ti namente recuperado, parecera que algunas de las restri cci ones y/o li -
mi taci ones de la segunda fase de la i ndustri ali zaci n susti tuti va resurgi e-
ran bajo nuevas formas, claro que ahora con ni veles salari ales y
di stri buti vos que permi ten aorar los vi gentes ms de trei nta aos atrs.
En efecto, i ncluso en un escenari o de "dlar alto" la di nmi ca del comer-
ci o exteri or manufacturero revel como tendenci a una rpli ca mati zada
de las fases del stop and go, por cuanto las evi denci as anali zadas remi ten a
la reversi n del supervi t comerci al i ndustri al (resultante de tasas de cre-
ci mi ento muy di ferenci ales entre las i mportaci ones y las exportaci ones
que en su momento se vi eron opacadas ante la persi stenci a del saldo co-
merci al "favorable") . Por otro lado, de modo complementari o, mi entras
las ventas externas mantuvi eron ci erto ri tmo de creci mi ento, la potenci al
di nmi ca susti tuti va no parecera haber contado con las condi ci ones ne-
cesari as y sufi ci entes, ms all del ti po de cambi o, para no quedar en-
trampada en las vi ejas y tradi ci onales restri cci ones y li mi taci ones del mo-
delo susti tuti vo.
Esto remi te, por ejemplo, al anli si s de los sectores i ndustri ales supera-
vi tari os o defi ci tari os desde la perspecti va de comerci o exteri or. En gran
medi da, las exportaci ones agroi ndustri ales fueron las que permi ti eron
compensar los desequi li bri os creci entes en materi a de i nsumos i nterme-
di os, durables de consumo y bi enes de capi tal. Esto lti mo fue resultado di -
recto de largos aos de desatenci n de, en parti cular, la rama elaboradora
LAINDUSTRIAEN LAPOSCONVERTIBILIDAD 287
286 HECHO EN ARGENTINA
de maqui nari a y equi pos y otras i ndustri as complejas (como la electr-
ni ca de consumo e i ndustri al) , en las que la masa crti ca acumulada hasta
medi ados de los aos setenta se vi o si stemti ca y permanentemente agre-
di da por polti cas si mpli stas y cortoplaci stas que encontraron en el aba-
ratami ento de los costos de i nversi n el pri nci pal ali ci ente para la forma-
ci n de capi tal, medi ante la recurrente promoci n a la i mportaci n de
bi enes de capi tal y rubros afi nes.
La profundi zaci n de un perfi l de especi ali zaci n fabri l y de i nserci n
i nternaci onal estructurado en torno a ventajas comparati vas asoci adas a
los recursos naturales y a algunas i ndustri as maduras productoras de
com-
modities
evi denci a muchas ms conti nui dades que rupturas respecto al le-
gado del "modelo fi nanci ero y de ajuste estructural". Si mi lares consi de-
raci ones podran hacerse extensi vas a la problemti ca di stri buti va en el
i nteri or de la i ndustri a, aunque, en parte, se vean mori geradas si se toma
como punto de referenci a la brutal transferenci a de recursos del trabajo
al capi tal en el crti co ao 2002. La posteri or recuperaci n de los salari os
y, fundamentalmente, del empleo permi ti a los trabajadores recompo-
ner parte de sus i ngresos, si n que ello i mpli cara modi fi caci n alguna en
la extraordi nari a apropi aci n del excedente por parte de los capi tali stas
i ndustri ales, en especi al por las fracci ones ms concentradas.
En este campo, cabe enfati zar que, a di ferenci a de los aos noventa,
cuando una proporci n no desdeable de ese excedente se desplaz haci a
el sector fi nanci ero y/o el mbi to de los servi ci os pbli cos pri vati zados, a
parti r de 2003 la capaci dad de acumulaci n del capi tal por parte del em-
presari ado i ndustri al alcanz ni veles extraordi nari os, muy di stantes de los
de otras pocas. Ello se vi o reflejado en los ms que consi derables mrge-
nes de rentabi li dad i nternali zados por las grandes fi rmas manufactureras,
que, por una parte, no fueron ms que la resultante esperable de la depre-
ci aci n salari al y la creci ente producti vi dad y, por otra, slo en una propor-
ci n mi nori tari a se canali zaron haci a la formaci n de capi tal. Para ello,
contaron con el i nvalorable aporte de recursos estatales por dems redun-
dantes, altamente concentrados en unas pocas empresas de gran enverga-
dura que, a la vez, tendi eron a profundi zar un perfi l de especi ali zaci n de
escasas potenci ali dades, li mi tados efectos di fusores y muy dependi ente de
las estrategi as desplegadas por las compaas transnaci onales y, en menor
grado, por un grupo selecto de holdings locales.
Los sealami entos previ os i nvi tan a una lti ma reflexi n. Es ci erto que
desde el abandono de la converti bi li dad y al menos hasta 2007 la i ndus-
tri a logr recuperar parte del terreno perdi do entre 1976 y 2001. Pero
no debe soslayarse que, con i ndependenci a del "dlar alto", prcti camente
no se avanz ni en la defi ni ci n estratgi ca ni en la i nstrumentaci n de
polti cas pbli cas tendi entes a sustentar una rei ndustri ali zaci n del pas
li gada a una consi derable redefi ni ci n del perfi l de especi ali zaci n pro-
ducti va, una di ferente i nserci n en la di vi si n i nternaci onal del trabajo y
creci entes grados de autonoma naci onal asoci ados, entre otras cosas, a
una mayor i ntegraci n local de la producci n, todo esto acompaado
por una redi stri buci n progresi va del i ngreso y la consecuente potenci a-
ci n del mercado i nterno.
Prueba de todo lo que no se ha hecho es que, como surge de las evi den-
ci as anali zadas, la expansi n reci ente del sector manufacturero deri v, a
pesar del ostensi ble y en muchos senti dos favorable cambi o acaeci do en
los contextos macro y mesoeconmi co, en la consoli daci n de dos de los
pri nci pales legados crti cos del "modelo fi nanci ero y de ajuste estructu-
ral": a) una estructura fabri l desarti culada y trunca, muy ori entada haci a
las pri meras etapas de la transformaci n manufacturera y con marcadas
heterogenei dades estructurales y desacoples en los ni veles i nfra e i nteri n-
dustri ales, y b) una fuerte redi stri buci n de i ngresos en detri mento de
los trabajadores y en favor de las fracci ones ms concentradas y transna-
ci onali zadas del capi tal.
En el marco de la cri si s i nternaci onal desatada en 2008, y consi de-
rando los rasgos di sti nti vos de la trayectori a fabri l durante la posconver-
ti bi li dad (en otros trmi nos, teni endo en cuenta todo lo que no se ha he-
cho en una fase i nusi tadamente expansi va que conform en numerosos
aspectos una verdadera e i rrepeti ble? "ventana de oportuni dades") ,
se plantean numerosos i nterrogantes en cuanto a las posi bi li dades de en-
carar una rei ndustri ali zaci n de la Argenti na alrededor de los ejes men-
ci onados. Lo que es i ndudable es que la concreci n de un proyecto de
tales caractersti cas no puede ser li brada al "mercado" ni llevada a cabo
con "pi loto automti co", si no que es necesari o avanzar en la conforma-
ci n de un esquema de ali anzas con aquellos .sectores genui namente
consustanci ados con la rei ndustri ali zaci n y la redi stri buci n del i ngreso.
Esto i mpli cara asumi r las di fi cultades deri vadas de enfrentar, en los cam-
pos econmi co y polti co-i deolgi co, a i mportantes y poderosos sectores
acadmi cos, polti cos, si ndi cales y empresari os (muchos del mbi to ma-
nufacturero) . Esto, si n embargo, no sera ms seri o ni ms ri esgoso que
las consecuenci as de no hacerlo o de llevar a cabo una estrategi a de con-
ci li aci n de i ntereses i nadecuada, que, a la larga, resultara i napropi ada
e i nconveni ente en tanto profundi zara aun ms el cuadro de subdesarro-
llo econmi co e i ndustri al i ni ci ado en 1976.