El Boom Minro en El Peru - Indira

TITULO DEL TRABAJO
EL BOOM MINERO DEL PER

RESUMEN

Esta investigacin presenta un anlisis sobre el boom minero de nuestro pas,
la cual es de especial inters por el acelerado proceso de expansin de la
minera entre los aos 2007 y 2010, hasta convertirse en la segunda actividad
ms desarrollada de nuestro pas.

El estudio tiene por objetivo examinar las diferencias entre la percepcin y la
identificacin objetiva de los impactos de la minera, para valorar algunos
factores que intervienen en la percepcin de los impactos. De modo que,
contribuya a comprender la problemtica ambiental y la relacin de la
poblacin con su medio, bajo la consideracin de que la percepcin de las
personas es la base para la toma de decisiones. La hiptesis del estudio
es que la identificacin y valoracin de los impactos ambientales de la
minera por la poblacin estn influenciadas principalmente por la posibilidad
de percibir directamente el impacto y el nivel de dependencia de la minera.

A partir de los resultados, se evidencia que los principales factores que
intervienen en la percepcin de los impactos son: la posibilidad de percibir
directamente el impacto, la capacidad de comprensin de las causas y
procesos que intervienen y la disponibilidad de informacin. El nivel de
identificacin con la causa del problema no ejerce tanta influencia en la
percepcin de los impactos de la minera en Huacamayo.

Se concluye que la dbil apreciacin del bosque y los servicios que ofrece,
sumado a la predominancia de la lgica extractivita, han permitido la toma de
acciones que han degradado el ambiente de la microcuenca Huacamayo. Por
lo cual, es importante promover la revaloracin de los servicios
ecosistmicos. No obstante, la mayora de la poblacin identifica los
principales impactos de la actividad minera y manifiesta su disposicin
a adoptar medidas para reducir los impactos ambientales mientras no
impliquen la privacin de su principal medio de sustento. De manera que, se
debera aprovechar esta disposicin de la poblacin mediante la orientacin
tcnica e incentivos econmicos o instrumentos de control.

Finalmente, la percepcin de un segmento de la poblacin que ignora o
rechaza los impactos de la minera sustenta actitudes negativas para el uso
sostenible de los recursos. Por lo que es necesaria una mayor difusin de los
impactos de esta actividad, especialmente, respecto a la contaminacin por
mercurio y sus consecuencias sobre la salud humana y el ambiente.

ABSTRACT

This research presents an analysis of the mining boom in our country, which is
of special interest in theaccelerated process of expansion of mining between 2
07 and 2010, to become the second most developedactivity of our country.

The study aims to examine the differences between perception and objective i
dentification of he impacts ofmining, to assess some factors influencing the pe
rception of impacts. So, help uderstand environmentalissues and the relations
hip of people with their environment,
under the consideration that the perception of thepeople is the basis for decisi
n-
making. The hypothesis of the study is that the identification and valuation ofth
eenvironmental impacts of mining by the population are mainly influenced by t
hepossibility of directlyperceiving the impact and the level of dependence on m
inig

From the results, there is evidence that the main factors influencing the percep
tion of impacts are: thepossibility of directly perceiving the impact, the ability of
understanding of the causes and processes involvedand the availability of info
rmation. The level of identification with the cause of the problem does not exer
t somuch influence on the perception of the impacts of mining in Huacamayo.

It is concluded that weak appreciation of the forest and the services it offers, al
ong with the predominance of theextractivita logic, have allowed the taking of
actions that have degraded the environment of the Huacamayowatershed. The
refore, it is important to promote the revaluation of ecosystem services. Howev
er, the majority ofthe population identifies the main impacts of mining and mani
fest activity available to adopt measures to reduceenvironmental impacts while
does not imply deprivation of their main means of livelihood. So, this provision
of thepopulation through technical guidance and economic incentives or contr
ol instruments should take advantage.

Finally, the perception of a segment of the population that ignores or rejects th
e impacts of mining behindnegative attitudes to the sustainable use of resourc
es. So it is needed a wider dissemination of the impacts ofthis activity, especia
lly regarding mercury pollution and its impact on human health and the environ
ment.

INTRODUCCIN

En los ltimos aos, la llamada gran minera se ha constituido en el sector
de la economa que proporciona enormes recursos al fisco, invierte ingentes
capitales en zonas en las cuales ninguna actividad podra interesarse, menos
para ser un factor dinmico y de desarrollo.

Sin embargo, sta incursin de capital y tcnica reunidas tiene como un
mbito de trabajo las regiones con mayor carga de tradicin y costumbres
ancestrales de nuestro pas. De aqu cierto choque cultural con las
comunidades es casi normal.

De este encuentro entre lo nuevo y lo ancestral, expresado en trminos de
anlisis, trata el presente trabajo.

Este anlisis servir de base para un posterior estudio en que se habrn de
sugerir lineamientos de poltica principalmente en los mbitos cultural y social.
De sta manera, creemos hacer un modesto aporte a que la responsabilidad
social de las empresas sea mucho ms que una buena intencin, y que los
ms modestos protagonistas de ste encuentro mejoren su calidad de vida.
As esperamos atemperar las situaciones de tensin existentes.

CAPITULO I
MARCO TERICO

1.- SIGNIFICADO DE LA PALABRA MINERA

La voz minera, en sentido lato, designa las actividades que tienen por
finalidad extraer y aprovechar minerales. Por razones tcnicas y legales la
minera ha quedado dividida en dos reas: minera comn y minera de
hidrocarburos. La primera abarca el aprovechamiento de casi todos los
minerales, con inclusin, en nuestra legislacin, del carbn que por su origen
debera pertenecer al otro sector. La segunda comprende el aprovechamiento
de los hidrocarburos, denominacin que designa todo compuesto orgnico,
lquido, gaseoso o slido que consiste, principalmente, de carbono e
hidrgeno (art. 7 Ley Orgnica de Hidrocarburos).Subsume por tanto al
petrleo y a sus derivados y aquellos productos que tengan una composicin
qumica similar a la del petrleo.
1

Con el objeto de desarrollar en forma ordenada las reas de la minera comn
y de hidrocarburos las separaremos de manera que en la Primera Parte slo
nos ocuparemos de la minera comn.
2

2.- YACIMIENTO MINERAL

MINERAL.- El trmino "mineral" empleado en un sentido extensivo, se refiere
a cualquier sustancia inorgnica que se encuentra en la naturaleza y que
puede extraerse para ser aprovechada en estado slido, por ejemplo: rocas,
metales, mrmoles, arcilla refractaria, carbn, o en estado lquido, por
ejemplo: mercurio, aguas minero - medicinales, o en estado gaseoso, por
ejemplo: gas. En la actualidad, se denominan minerales a los componentes
de las rocas y menas (o matriz = relleno metalfero de una veta; conjunto de
minerales valiosos y estriles), que
3
se distinguen por su composicin qumica
y propiedades fsicas. Desde el punto de vista gentico, los minerales son
combinaciones qumicas naturales (raramente elementos nativos = metales y
algunas otras sustancias que se encuentran en sus menas exentas de toda
combinacin), productos naturales de los distintos procesos fsico - qumicos
que se operan en la corteza terrestre (comprendidos los productos de la
actividad vital de los organismos). La mayora abrumadora de estos productos
se halla en forma de minerales en estado slido.
4

Los minerales son la materia prima a extraer de los yacimientos o depsitos
naturales. Constituyen recursos imprescindibles que una vez transformados
sern utilizados por el hombre para satisfacer necesidades bsicas.
5

1
GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. Doctrina-
Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg. 17.
2
Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg.17
3
4
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YACIMIENTO MINERAL.- Es el lugar o sitio donde por obra de la naturaleza
existen minerales que el individuo utiliza para satisfacer sus necesidades.
6

En la minera, el hecho de descubrir un yacimiento, es decir de comprobar
que un espacio determinado contiene recursos minerales, no constituye
informacin suficiente para decidir explotarlo. De los yacimientos conocidos
slo algunos aprovechamos, aquellos que renan minerales tiles en
proporcin suficiente (concentracin o acumulacin de minerales), a punto tal
que constituyan riqueza mineral o sea que tengan significacin econmica.
Una condicin de excepcin posibilita, hoy en da, explotar un yacimiento y
as satisfacer nuestras necesidades.
7

Es considerable el nmero de minerales conocidos en la actualidad que
tienen gran importancia prctica como materia prima, naturalmente siempre y
cuando sus aglomeraciones en determinados lugares, llamados criaderos,
constituyan reservas apreciables para asegurar el funcionamiento de las
empresas dedicadas a su beneficio.
8

Es preciso, sin embargo, tener presente que la evaluacin de un yacimiento
es un proceso complejo porque confluyen factores de orden tcnico,
econmico, social y poltico. Por supuesto, prevalece el factor econmico por
cuanto la explotacin de un yacimiento no debe arrojar prdida.
9

Para la evaluacin de un yacimiento, en trminos generales, es preciso
determinar la cantidad de mineral que contiene el yacimiento, la calidad del
mineral (ley del mineral), datos que deben relacionarse con el precio del
mineral en el mercado mundial
10
.

De otro lado, ser necesario establecer el mtodo de explotacin que se
aplicar y el costo de la extraccin. Igualmente el coste del tratamiento o
purificacin del mineral, el impacto ambiental y el coste del transporte.
11

Hay que tener en cuenta que en la evaluacin de un yacimiento tiene
particular importancia la llamada rentabilidad social, es decir los beneficios
que podrn derivar para el lugar en que se encuentra el yacimiento, tanto a
nivel regional y aun nacional segn sea el volumen del yacimiento.
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Jurisprudencia y Legislacin actualizada. 2da. Edicin, Lima- Marzo 2002. Pg. 18
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Compulsados todos estos factores proceder la persona interesada a adoptar
una decisin correcta de poltica minera. No obstante, precisa aclarar que la
conclusin negativa respecto a la evaluacin de un yacimiento no es
definitiva. En efecto, lo que en la actualidad no es rentable en el futuro puede
serio debido a diversas circunstancias: el progreso cientfico y tecnolgico
(nuevos mtodos de explotacin o de tratamiento de los minerales), el alza
del precio del mineral en el mercado mundial. Tambin el alza del precio del
mineral puede ocasionar que yacimientos de otros minerales adquieran la
condicin de rentables, as por ejemplo, cuando en el ao de 1981 el petrleo
alcanz el precio de 34 dlares por barril afect gravemente la economa de
los pases importadores de petrleo y adquirieron la condicin de rentables
los yacimientos de carbn. Puede ocurrir igualmente el fenmeno inverso, es
decir que disminuya o desaparezca la posibilidad econmica de ciertos
yacimientos. Un yacimiento actualmente rentable deja de serio por: el
decaimiento o agotamiento de los minerales, la baja del precio en el mercado
mundial, o (lo que est ocurriendo en la actualidad); la sustitucin de un
mineral por otra materia prima en la industria -de la transformacin, as por
ejemplo cuando el plstico desaloj al plomo en la elaboracin de diversos
artculos, felizmente posteriormente el plomo fue utilizado para otros fines y
adquiri nuevamente rentabilidad. (En efecto, tiene un mercado cautivo en las
bateras de medio cido).
13

CONCEPTO DE MINA.- El vocablo "mina" que de ordinario se emplea para
designar a los yacimientos tiene una significacin especfica en el lenguaje
tcnico, por ello deber conciliarse el lenguaje tcnico y jurdico, en razn de
que la palabra mina tiene tres significados diversos: a) Excavacin que se
hace por pozos, galeras y socavones o a cielo abierto para extraer minerales,
b). Sitio o lugar de la tierra donde se encuentran los minerales (sinnimo de
yacimiento mineral) y, c) Derecho que el Estado otorga para extraer mineral
en una extensin determinada (sinnimo de concesin).
14

El lenguaje tcnico confiere al vocablo "mina" una sola y precisa significacin:
conjunto de operaciones e instalaciones en el subsuelo y/o en las superficies
concurrentes a la explotacin de un yacimiento. La "mina" comprende,
adems del yacimiento, los edificios, instalaciones, maquinarias y todo aquello
que sirve para la actividad minera de explotacin. Por consiguiente, la
denominacin yacimiento mineral designa la acumulacin de minerales
aprecindola desde un punto de vista esttico, en situacin de reposo, y
"mina" designa la misma acumulacin, pero desde un punto de vista dinmico,
en situacin de trabajo, sumndole todas las labores, maquinarias e
instalaciones propias de la explotacin (infraestructura).
15

No existe acuerdo sobre el origen de la palabra "mina". Juan C. Molina
observa que la palabra "mina" se hace derivar del celta mein, que significa
metal en bruto; que la etimologa ms usual es del latn minare, conducir, de

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modo que la idea fundamental de mina es de conducto, conducto para buscar
minerales y extensivamente el mineral mismo; otros aseguran que procede de
la voz griega myo, ocultar; y otros la derivan de minium, minio, esto es, mina
de minio y luego mina en general.
16

Por su parte F.Quevedo Vegasostiene que la palabra mina procede del griego
mna-as,del cltico mein, o del latn mina-minae. Y significa metal en bruto.
17

3. INDUSTRIA MINERA.-

a). DEFINICION.- La industria minera comn designa el conjunto de trabajos
encaminados a explotar los yacimientos. A este efecto se puede seguir una
secuencia: Bsqueda del mineral, evaluacin del yacimiento, extraccin del
mineral, purificacin del mineral extrado, comercializacin del mineral, lo cual
implica tambin el transporte.
18

Estas actividades y otras se encuentran reguladas en el artculo VI del Ttulo
Preliminar del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera con los
siguientes trminos tcnicos: Cateo o prospeccin que, equivale a la
bsqueda del yacimiento; exploracin la evaluacin del yacimiento;
explotacin la extraccin del mineral; beneficio que se identifica con la
purificacin del mineral extrado; labor general son los servicios auxiliares, y
por ltimo la comercializacin y el transporte minero.
19

Antes de describir cada una de las actividades de la industria minera
debemos tener en cuenta: a) Que corresponde al Estado y slo al Estado
calificar una actividad o tarea como actividad minera, tal como lo indica el art.
VI mencionado; b) Que para ejercer las actividades mineras se requiere
autorizacin especfica del Estado mediante lo que se denomina Derecho
Minero; Concesin Minera o simplemente Concesin; y, e) No se requiere
autorizacin especfica estatal cuando se trata del cateo, prospeccin y la
comercializacin.
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b). CATEO.- El desarrollo cientfico y tecnolgico ha dado lugar a dos
modalidades en la tarea de descubrir yacimientos: Una, que contina
denominndose cateo y otra que llaman prospeccin.
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El art. 1 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera define el
cateo como la accin conducente a poner en evidencia indicios de
mineralizacin por medio de labores mineras elementales.
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El cateo se define como la actividad minera que tiene por objeto tantear,
descubrir, buscar un yacimiento mediante el empleo de mtodos empricos,
rudimentarios, exagerando, el pico y la lampa tradicionales. Para ejercer la
actividad de cateo no se requiere autorizacin del Estado, es decir no se
solicita una concesin o derecho minero alguno. Se puede catear libremente
en cualquier parte del territorio nacional, salvo en aquellas reas que el Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera prohbe (art. 2). Estas
actividades no podrn efectuarse en reas donde existan concesiones
mineras, reas de no admisin de denuncios, terrenos cercados o cultivados,
salvo previo permiso escrito de su titular o propietario, segn sea el caso.
Est prohibido el cateo y la prospeccin en zonas urbanas, en zonas
reservadas para la defensa nacional, en zonas arqueolgicas y sobre bienes
de uso pblico, salvo autorizacin previa de la entidad competente, En cuanto
al cateo y la prospeccin en zonas urbanas y de expansin urbana hay que
tener presente la Ley Nro. 27015 del 18-12-1998 que estudiamos ms
adelante.
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c). PROSPECCION.- El art. 1 del Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera define a la prospeccin como la investigacin conducente a
determinar. reas de posible mineralizacin por medio de indicaciones
qumicas y fsicas medidas con instrumentos y tcnicas de precisin.
24

Definimos la prospeccin como aquella actividad minera que tiene por objeto
descubrir un yacimiento pero a diferencia del cateo, el prospector recurre al
apoyo masivo de la ciencia y de la tcnica, aplicando por ejemplo, mtodos
ssmicos, geofsicos, magnticos, elctricos, electromagnticos,
radiomtricos, gravitativos, e inclusive los satlites. Sostiene Juteau que la
prospeccin por sus costos elevados debe estar en manos de compaas muy
slidamente establecidas (gran minera).
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La diferencia entre cateo y prospeccin reside nicamente en los mtodos a
aplicarse, pero el objetivo en ambas es el mismo: descubrir yacimientos.
26

En aplicacin del art. 2 mencionado del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera no se requiere autorizacin estatal para prospectar y al

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igual que el cateo, la prospeccin es libre en las mismas condiciones que el
cateo. Por lo mismo recordemos la Ley Nro. 27015 del 18-12-1998.
27

d). EXPLORACION.- El art. 8 del Texto nico Ordenado define la exploracin
como la actividad minera tendente a demostrar las dimensiones, posicin,
caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos
minerales.
28

La exploracin es la actividad minera que tiene por objeto estudiar o evaluar
un yacimiento es decir comprobar si el yacimiento es susceptible de
aprovecharse econmicamente, si es rentable econmicamente o no. Ahora
bien, el significado de la palabra exploracin es distinto al uso ordinario de
dicha palabra, por cuanto no se trata de descubrir un yacimiento, sino de
evaluar un yacimiento ya descubierto.
29

e). DESARROLLO.- "Esta actividad minera no ha sido mencionada por el
legislador en el art. VI Ttulo Preliminar del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera; pero est considerada en el art. 8.
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El desarrollo es la operacin que se realiza para que sea posible la
explotacin del mineral contenido en un yacimiento.
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La actividad de desarrollo prepara el yacimiento para su explotacin. Esto
significa que, segn se trate de mina subterrnea o explotacin a cielo abierto
tendr que efectuarse una serie de trabajos como por ejemplo: abrir
socavones, pozos, galeras, chimeneas, remover material estril, edificar
campamentos, instalar plantas de agua, de luz, construir carreteras, etc., o
sea la infraestructura necesaria para la explotacin.
32

El ejercicio de esta actividad no requiere de autorizacin estatal especfica, es
decir no requiere obtener un derecho minero porque se trata de una actividad
inherente a la concesin minera y propiamente a las actividades de
exploracin y explotacin. En otras palabras no existe un derecho minero o
concesin de desarrollo por constituir atribucin inherente a las actividades de
exploracin y explotacin.
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f).EXPLOTACION.- El art. 8 citado dice que la explotacin es la actividad de
extraccin de los minerales contenidos en un yacimiento.
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De manera que la explotacin es aquella actividad que tiene por objeto
extraer minerales de un yacimiento. No necesita explicacin salvo sealar que
las operaciones de explotacin se dividen en dos grupos principales: De
superficie (pozos y trincheras, canteras, arranque, a cielo abierto, dragado,
mtodos hidrulicos); y subterrneos (son variables como los yacimientos,
crendose por esa razn procedimientos especiales para los distintos
yacimientos).
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g).LABOR GENERAL.- Es toda actividad minera que presta servicios
auxiliares tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms
concesiones de distintos concesionarios (art. 19 T.U.O). De acuerdo a la
definicin cuando el titular de una o ms concesiones quiera ejecutar una
obra auxiliar no requerir de una autorizacin estatal especfica. La
denominacin labor general ha reemplazado a la tradicional de socavn
general y designa los servicios auxiliares destinados a dos o ms derechos
mineros de distintos titulares.
36

El trmino "labor", que denota una excavacin, se suele utilizar en plural. La
labor minera puede ser superficial o subterrnea. Las subterrneas se dividen
en: preparatorias, que son los pozos, galeras y socavones para el acceso a
los yacimientos y evacuacin de los minerales, son obras permanentes; y de
beneficio que se aplican directamente al arranque del mineral; son transitorias
porque se ativan (rellenar con zafra, tierras o escombros las excavaciones)
una vez extrado el mineral. Socavn es la galera principal de la cual parten
las transversales o secundarias.
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h).BENEFICIO.- Actividad minera que persigue fundamentalmente aislar el
mineral que se desea o concentrar varios minerales.
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En el primer caso, se separa el mineral deseado de otros minerales y de toda
sustancia estril o ganga con los que aparece mezclado al extraerse del
yacimiento (o matriz).
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En el segundo caso ms bien quedan unidos varios minerales limpios de
todo material estril. Son los concentrados.
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El art. 17 del TU.O de la Ley General de Minera define el beneficio como el
conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos que se realizan
para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o
para purificar, fundir o refinar metales. Comprende las siguientes etapas:
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1. Preparacin mecnica: Proceso por el cual se reduce de tamao, se
clasifica y/o lava un mineral.
2. Metalurgia: Conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fisicoqumicos que
se realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los
minerales.
3. Refinacin: Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos
en los procedimientos metalrgicos anteriores.
42

Es necesario advertir que el beneficio no transforma el mineral, no lo convierte
en un objeto diferente (ej: una mquina). El objetivo es purificar el mineral.
43

i). REFINACION.- Actividad minera destinada a purificar los minerales, o sea
persigue la misma finalidad que el beneficio.
44

La diferencia es simplemente de grado por cuanto con la refinacin se
obtiene un mayor grado de pureza (99.99%). La refinacin trabaja con los
metales y despus que han sido beneficiados. Por consiguiente, las
actividades de beneficio y refinacin se diferencian no por razn de su
naturaleza ya que ambas tienen el mismo objetivo: purificar los minerales,
sino por razn de grado.
45

De acuerdo a la Ley General de Minera anterior el ejercicio de las actividades
de beneficio y refinacin, requera obtener dos clases de concesiones:
concesin de beneficio y concesin de refinacin. Conforme a los arts. 17 y
18 del TU.O la concesin de beneficio otorga el derecho a extraer o
concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados y/o a
fundir, purificar o refinar metales, ya sea mediante un conjunto de procesos
fsicos" qumicos y/o fisicoqumicos.
46

Como consecuencia de esta disposicin ha sido suprimida la llamada
concesin de refinacin porque el titular de una concesin de beneficio posee
el derecho no slo a beneficiar sino tambin a refinar metales.
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De otro lado, Catalano anota que en determinadas legislaciones se limita el
radio de accin de la industria minera, pues excluyen la etapa de beneficio y

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pasa a formar parte de la actividad industrial general. Afirma que la industria
minera es extractiva y que, en consecuencia, finaliza su ciclo al extraerse el
mineral del yacimiento.
48

j). COMERCIALIZACIN.- La comercializacin implica la venta de los
minerales. Su ejercicio no requiere obtener derecho minero alguno.
49

La comercializacin de productos minerales es libre, interna y externamente y
que para su ejercicio no se requiere el otorgamiento de una concesin (arts.
VII T.P. y 3 del T.U.O).
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Martn Belaunde Moreyra describe la actividad de comercializacin minera
como la venta y colocacin de minerales y metales en el mercado nacional e
internacional, mediante una o ms operaciones de compra y venta de
productos mineros, que pueden o no estar vinculadas con operaciones
burstiles de las principales bolsas de productos del mundo.
51

Es importante recordar que mediante Decreto Supremo Nro. 005- 91 EMNMM
del 18 de marzo de 1991 se declar la libre comercializacin del oro en bruto
o semielaborado, as como el obtenido como producto directo de un proceso
minero y/o metalrgico, dejando de esa manera sin efecto el monopolio de la
comercializacin del oro que tuvo el Banco Minero que fuera liquidado.
52

k). TRANSPORTE MINERO.- Para una adecuada comprensin de esta
actividad citaremos el art. 22 del TUO: Transporte minero es todo sistema
utilizado para el transporte masivo continuo de productos minerales por
mtodos no convencionales. Los sistemas a utilizarse podrn ser: Fajas
transportadoras, tuberas, o cable carriles.
53

Con el objeto de establecer en que casos el acarreo de minerales da lugar a
un derecho minero citaremos el art. 23 del T.U.O: La concesin de transporte
minero confiere a su titular el derecho a instalar y operar un sistema de
transporte masivo continuo de productos minerales entre uno o varios centros
mineros y un puerto o planta de beneficio, o una refinera o en uno o ms
tramos de estos trayectos.
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Es conveniente relievar que para agregar a los mencionados sistemas un
nuevo sistema la Direccin General de Minera (rgano Minero) requiere el
informe favorable del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y

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Construccin, el mismo que obliga a la autoridad, por tanto, si no es favorable
no se aceptar el nuevo sistema.
Adems solicitar informe del Consejo de Minera (rgano Minero) que ser
simplemente consultivo, no obliga. De otro lado procede que cualquier
persona: los propios concesionarios a beneficiarse con el sistema de acarreo
o terceros podrn ser titulares de una concesin de transporte minero.
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La actividad de transporte minero requiere solicitar una concesin de
transporte minero si concurren las siguientes circunstancias: 1) Que el
transporte o acarreo de minerales se haga de un centro minero a un puerto o
a una planta de beneficio, o a una refinera o en tramos de esos extremos. 2)
Que el acarreo de minerales sea masivo y continuo. 3) Que para el acarreo de
minerales se empleen fajas transportadoras, tuberas o cable carriles. 4) Que
terceros y aun los propios concesionarios a beneficiarse con el sistema
soliciten la concesin de transporte minero.
56

Cualquier otra modalidad como por ejemplo el transporte por camiones no
necesita se otorgue una concesin de transporte minero.
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4. IMPORTANCIA DE LA INDUSTRIA MINERA

La industria minera comn desempea un rol vital en el proceso econmico
de todo pas. Los minerales son materia prima imprescindible, ya que
transformados satisfacen necesidades humanas primarias, ms aun son
materia prima indispensable para construir maquinarias destinadas a elaborar
productos que consumimos.
58

Los minerales suministran los elementos necesarios para generar luz, calor, y
energa motriz. A. Betejtin confirma que no existe una sola rama de la
industria en la que no se empleen unos u otros recursos minerales en forma
de materia prima o de productos semielaborados. De otro lado, tenemos que
los minerales son tambin elementos necesarios en la construccin de
armamentos o sea factores decisivos para la destruccin del individuo. El
mineral es, por consiguiente, vehculo de vida y muerte para el ser humano,
por tanto trascendencia innegable.
59

En lo que respecta al Per la industria minera comn tiene singular
importancia. David Balln Vera puntualiza que el hecho que nuestro territorio
est atravesado en toda su longitud por la Cordillera de los Andes, configura
un rea geolgicamente adecuada para la ubicacin de yacimientos mineros

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de toda clase. Durante muchos aos la industria minera constituy la fuente
del 50% de nuestras divisas.
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En el Per, nos ense Mario Samam Boggid10) existen yacimientos o
indicaciones de las siguientes sustancias metlicas y no metlicas: antinomio,
arcitla, arenas, asbesto, azufre, baritina, bentonita, bismuto, borax, cadmio,
calizas, caoln, carbn, cobalto, cromo, cobre, cuarzo, diatomitas, estao,
fluorita, fosfatos, galio, germanio, grafito, hierro, indio, litio, magnesio,
manganeso, mercurio, mica, molibdeno, niquel, nitratos, oro, pirofilita, plata,
platino, plomo, renio, sal, salitre, selenio, sienitas, talco, telurio, tungsteno,
torio, urabio, vanadio, yeso, zinc.
61

El Per en el orden mundial es el 2 productor de zinc,('2 productor de
bismuto y plata, 3 productor de telurio y estao, 4 productor de plomo, 5 de
cobre, 6 molibdeno y tungsteno, 8 arsnico, 9oro, el 10cadmio. En
Latinoamrica el Per se ubica como el 1 productor de zinc, bismuto, telurio,
plomo, oro, cadmio, el 2Q productor de plata, estao, cobre, molibdeno,
tungsteno y arsnico.
62

De acuerdo con las cifras preliminares proporcionadas por el Ministerio de
Energa y Minas, la produccin nacional de oro en el ao 1998 represent un
crecimiento de 22.07% por ciento.
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Las principales empresas productoras de oro son Minera Yanacocha,
Compaa Minera Sipn S.A, Minera Aurfera Retamas; la Compaa Minera
Ponderosa. Asirnismo figuran el Consorcio Minero Horizonte, la Compaa
Minera Santa Rosa, Minera Ares, BHP Tintaya y Barrick Misquichilca.
64

La produccin de cobre en 1998 fue menor en 3.91% respecto al ao 1997.
65

Empresas: Southern Per Cooper Corporation, Tintaya, Sociedad Minera
Cerro Verde, Centromn Per, Raura, Volcn y Atacocha.
66

La produccin peruana de plata representa actualmente el 14,2% de la
produccin mundial. Para el 2,001 se calcula que la produccin ser de 12.1
%.
67

Empresas: Compaa de Minas Buenaventura, Centromn, Minas de Arcata,
Volcn, Southern Per, Corp. Minera Nor Per, Yauliyacu, Compaa Minera
Santa Rita, Atacocha y Compaa Minera Milpo.
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GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. Pg.27
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GARCIA MONTUFAR, Guillermo FRANCISKOVIC INGUNZA, Militza. Derecho Minero. Pg. 27
68

El Plomo, lleg a las 257 mil 711 toneladas mtricas finas. El Plomo,
represent en el ao de 1998 el 10.5% de la produccin mundial y su
proyeccin indica que decrecer en 1.5% por falta de proyectos tangibles.
Empresas: Ca Minera Atacocha,Santa Luisa,Raura, Volcn, Centromn,
Milpo, El Brocal, San Ignacio de Morococha, Iscaycruz y Santa Rita, entre
otros.
69

La produccin de zinc en 1998 fue de 868 mil 957 toneladas mtricas finas.
70

En este rubro destacan: Centromn, Iscaycruz, Volcn, San Ignacio de
Morococha, Milpo, Compaa Minera Santa Luisa,Yauli, Atacocha, Raura, el
Brocal y Perubar.
71

La produccin mundial minera en 1998 llegar a 2 mil418 toneladas y se
mantendr prcticamente en ese nivel hasta el 2,001.
72

5. CONCEPTO DE DERECHO MINERO COMUN.-

El ejercicio de las actividades mineras comunes plantea problemas jurdicos
que toca resolver al Derecho Minero. Para Vicente Oswaldo Cutulo el derecho
minero es una rama desprendida del derecho civil y el derecho administrativo,
producto imperioso de la necesidad que reclama nuevas normas para una
industria completamente distinta y a veces contraria a la superficie.
73

El derecho minero como rama del derecho interno posee una naturaleza mixta
porque concurren en su regulacin normas de derecho pblico y normas de
derecho privado.
74

Las siguientes razones permiten declarar que el Derecho Minero Comn es
Derecho Pblico:

El Estado es propietario originario de los yacimientos minerales, as lo
declaran el art. 66 de la Constitucin y el art. II T.P. del T.U.O.
El Derecho Minero Comn es Derecho Pblico porque nuestro ordenamiento
legal autoriza al Estado,' mediante las empresas estatales a ejercer todas las
actividades mineras, conforme lo establecen el art. 66 de la Constitucin y el
art. 24 del TU.O.
Es Derecho Pblico porque corresponde al Estado autorizar a las personas
naturales y jurdicas a ejercer las actividades mineras (art. 66 de la
Constitucin, arts. 11 y VII TP. del TU.O).
Es Derecho Pblico porque el ordenamiento legal seala taxativamente los
derechos y obligaciones de los titulares de derechos mineros, los cuales no se
negocian (Ttulos V y VI TU.O).

69
70
71
72
73
74

Es Derecho Pblico porque el incumplimiento de determinadas obligaciones
provoca la prdida del derecho minero (Ttulo VIII TU.O).
Es Derecho Pblico por cuanto el Estado, ejerce control permanente del
ejercicio de las actividades mineras (arts. 49 y 50 del TU.O),
75

El Derecho Minero Comn es Derecho Privado porque el TU.O de la L.G. de
M contiene constantes remisiones al Derecho Comn. As tenemos, entre
otros ejemplos, al art. 162 del TU.O relativo a los contratos mineros que
remite su normatividad al Derecho Comn, salvo las normas especiales que
el mismo contiene.
76

Del mismo modo todo lo relativo a las Sociedades Contractuales Mineras se
regirn por la Nueva Ley General de Sociedades, salvo las disposiciones
especiales del TU.O de la Ley General de Minera.
77

El Derecho Minero Comn es un derecho especial. Son en consecuencia,
fuentes supletorias bsicas del Derecho Minero los derechos: administrativo,
civil, y comercial. Tiene orientacin propia y le dan forma un conjunto de
preceptos numerosos y homogneos de fcil identificacin, recogidos en una
Ley general o un Cdigo.
78

6. HISTORIA DE LA LEGISLACION MINERA PERUANA.-

De la poca pre-hispnica conocemos que nuestros antepasados explotaron y
trataron los minerales. De Chavn nos llegan objetos de oro, cobre y plata; de
Paracas ornamentos de oro, plata y cobre; de Nazca las diademas y
narigueras trabajadas en metal; los Mochicas trataron el oro, plata, cobre y
aleaciones, as como el mercurio y el plomo; Tiahuanaco el cobre y el estao
y obtuvo bronce, adems del oro y plata; Chim trabaj enchapados de oro y
plata, de oro sobre plata y cobre y plata sobre cobre. En opinin de Mario
Samam Boggio la minera incaica estuvo circunscrita al oro, la plata y el
cobre.
79

Los dos primeros destinados para adornar templos, casas y personas; y el
cobre para herramientas, utensilios y armas.
80

Segn Carlos E. Velarde el Inca designaba las minas metalferas que deban
trabajarse por su exclusiva cuenta para la ornamentacin de templos, palacios
y elaboracin de alhajas y vajilla de la Corte.
81

75
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81

En estos trabajos los pueblos prestaban el servicio personal organizado por el
sistema de mitas. Las minas y lavaderos no reservados por el Inca para su
provecho se explotaban por los curacas o dejaban al aprovechamiento comn
de las poblaciones o ayllus.
82

La legislacin espaola tendra su punto de partida en el Fuero Viejo de
Castilla (1212), al que siguieron: Las Partidas (1265), Ordenamiento de Alcal
(1386), Disposiciones de las Cortes de Briviesca (1387) y las Ordenanzas
Reales de Castilla (1484). Luego se expidieron: Las Ordenanzas Antiguas de
Valladolid (1559) ampliadas por la Pragmtica de Madrid (1563), la Nueva
Recopilacin de Castilla (1567), Las Ordenanzas del Nuevo Cuaderno o San
Lorenzo (1584), y la Novsima Recopilacin de Castilla (1805).
83

La conquista de Amrica motiv se dictaran disposiciones especiales, si bien
como glosa Guillermo Cano, la vigencia de las leyes metropolitanas (Leyes de
Castilla) e indianas, se superponen a menudo en el tiempo y en el espacio
porque en el sistema espaol las leyes nuevas no eran derogatorias de las
antiguas que a veces incluan en sus textos. En este sistema haba rdenes
de prelacin para determinar la vigencia de los preceptos de unas y otras.
84

Entre las disposiciones especiales tenemos: Las Ordenanzas del Virrey
Francisco de Toledo de 1574; Recopilacin de las Leyes de Indias (1680) y
las Ordenanzas del Per (1683). Estas ordenanzas comprendan las
Ordenanzas de Toledo, las Ordenanzas del Virrey Marqus de Caete (1593),
los aadidos y modificaciones introducidos por Juan Daz de Lupidana (1598),
con aprobacin del Virrey Luis de Velasco, las Ordenanzas del Virrey Luis de
Velasco (1602), las rdenes y Provisiones dictadas por los Virreyes y Reales
Cdulas que alcanzan hasta 1680.
85

La Real Cdula de 8/12/785, orden se aplicaran en el Per las ordenanzas
de Nueva Espaa Mjico, encargndose a don Jorge Escobedo y Alarcn,
Superintendente de Ejrcito, de la Real Hacienda y Superintendente
Delegado, las adaptara a nuestra realidad, lo que motiv 56 modificaciones
llamadas Declaraciones. Las Ordenanzas entraron en vigencia el 7/10/786.
86

Pertenece al perodo de la Emancipacin el Reglamento Provisorio de
Huaura, que promulgara San Martn el 12/2/821, cuyo art. 18 enunci: "Todas
las leyes, ordenanzas y reglamentos que no estn en oposicin con los
principios de libertad e independencia, con los decretos expedidos desde el 8
de setiembre anterior y con lo establecido en el presen quedan en su fuerza y
vigor, mientras no sean derogados o abrogados por autoridad competente.

82
83
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85
86

Norma que confirmaron: El art. 1 de la Seccin ltima del Estatuto Provisorio,
promulgado el 8/10/821. El art. 13 del Decreto de Bolvar de 20/7/824: "Todas
las diputaciones territoriales del Estado se arreglarn a las actuales
Ordenanzas de Minera y a los decretos que bajo el Gobierno independiente
se hubiesen expedido, en todo aquello que no se oponga a este Decreto,
cuyo exacto cumplimiento se le encarga, mientras el Congreso sanciona la ley
reglamentaria de este ramo. Y la Ley 2/12/829.
87

Correspondi al Presidente Eduardo L. Romaa, autorizado por Resolucin
Legislativa de 30/11/896, expedir el Decreto Supremo de 6/7/900, y promulgar
el primer Cdigo de Minas que entr en vigencia el 1/1/901.
88

Aos despus por Resoluciones Supremas de 13/9/29 y 14/11/30, el
Gobierno nombr una Comisin que presidi el Dr. Ral Noriega 1, que
present un anteproyecto de nuevo Cdigo el 4/12/34. Con fecha 22/8/49 el
Gobierno design otra Comisin que presidi el Ingeniero Mario Samam
Boggio e integraron los Dres. Saniel Chvarri Burqa y Jos Rocha Fernandini
con la misin de revisar y concordar el anteproyecto aludido y las
disposiciones legales vigentes.
89

El segundo Cdigo de Minera se promulg por Decreto Ley Nro. 11357, el
12/5/50, para regir a partir del 1 de julio del mismo ao. Pasados 21 aos el
Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, dict el 8/6/71 la Ley General
de Minera Nro. 18880, que cobr vigencia treinta das despus a tenor de lo
dispuesto en la Primera Disposicin Transitoria.
90

Con el propsito de establecer un reordenamiento en el procedimiento de los
denuncios mineros, por Decreto Supremo Nro. 011-81-EM/VM de 29/5/81 se
declar la no admisin de denuncios mineros en todo el territorio nacional
hasta el 31/7/81. Luego por Decreto Legislativo Nro. 109 de 12/6/81, el Poder
Ejecutivo dict la nueva Ley General de Minera, que entr en vigencia el 1 de
setiembre del mismo ao (Primera Disposicin Transitoria). Basadre Ayulo
anota, no obstante que el origen de la Ley Minera provena de un gobierno
democrtico, no se publicaron las actas de las sesiones del codificador. No
hubo Exposicin de Motivos de la Ley, como si existi en el Cdigo de
Odra.
91

Dicha ley en su Cuarta Disposicin Complementaria dispuso que la minera
metlica aurfera y las de sustancias minerales pesadas provenientes de
yacimientos detrticos seguiran rigindose por la Ley de Promocin Aurfera
Decreto Ley Nro. 22178 de 9/5/78 salvo por lo establecido en los arts. 8, 9 Y
14 del mencionado Decreto Ley, en que sera de aplicacin la lo G de M. El

87
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91

Decreto Supremo Nro. 003-79-EM/DGM de 23/1/79 aprob el Reglamento de
la Ley de Promocin Aurfera, modificado por Decreto Supremo Nro. 014-85-
EM/DGM de 15/5/85.
92

Al respecto A.Betejtin cita como minerales nativos pesados el cobre, bismuto,
plata, mercurio, oro, los minerales del grupo del platino nativo.los minerales
del grupo del iridio y del ismiridio. As tambin los compuestos de los metales
pesados tpicos: siderita, esfalerita, pirita, magnetita, hematites, anglesita,
cerusita, casiterita, galena, cinabrio, uranita.
93

Se entiende por "detrtico" el grupo de terrenos posteriores a las ltimas
formaciones geolgicas, compuestas de detritos o restos que quedan del
deterioro de las rocas y vegetales por accin de la naturaleza. Refiere el autor
mencionado que en el proceso de erosin elica de las rocas y de las menas
se acumulan en la superficie en los productos de la destruccin minerales de
gran estabilidad qumica, como por ejemplo el cuarzo, la magnetita, el circn,
la turmalina, el rutilo, a veces la casiterita, el oro, el platino, etc., que como
consecuencia del lavado por las aguas corrientes se concentran en forma de
placeres en los sedimentos de los valles o a lo largo de las costas martimas.
Posteriormente, el 6 de noviembre de 1991 se promulg el Decreto Legislativo
708, Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero, que en su Novena
Disposicin Transitoria estableci que se aprobara por Decreto Supremo,
refrendado por el Ministro de Energa y Minas el Texto nico Ordenado de la
Ley General de Minera a la que se incorporaran las disposiciones del
Decreto Legislativo Nro. 708.
94

7.- LEGISLACION MINERA COMUN.-

Rige en esta rea el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera
aprobado por Decreto Supremo 014-92-EM del2 de junio de 1992 y sus
modificatorias; Decreto Ley 25439 del 20-4-92, Decreto Ley 25653 del 24-7-
92. Decreto Ley 25702 del 31-8-92, Decreto Ley 25764 del 15-10-92, Decreto
Ley 25998 del 7-12-92, Decreto Ley 26121 del 24-12-92, La Ley 26629 del 19
de junio de 1996, Decreto Legislativo 868 del 30 de octubre de 1996 y Ley
Nro. 27015 del 18 de diciembre de 1998.
95

8.- CARACTEISTICAS GENERALES DEL SECTOR MINERO

a). Empresas y produccin

. Tamao y aporte del sector a la economa del Per
El Per es lo que se conoce como un pas minero". Su territorio es
considerado como uno de los distritos mineros ms importantes del mundo,

92
93
94
95

destacando en la produccin de plata, estao, oro, cobre, zinc, plomo, hierro y
en menor escala, otros metales: molibdeno, tungsteno, bismuto, arsnico, etc.
()
96

Estos recursos, al ser explotados, se han constituido tradicionalmente en uno
de los pilares productivos del a economa peruana. En la dcada del noventa,
la participacin del sector en la generacin del Producto Bruto Interno se
mantuvo por encima del 8%, teniendo como ao base 1979 (vase grfico 1.1
y anexo 6); y su contribucin ala generacin de divisas fue en promedio algo
mas del 45% a Io largo de toda la dcada pasada. ()
97

Cabe sealar, que con el cambio del ao base de 1979 a 1994, los sectores
primarios (agropecuario, pesca y minera) que aportaban 24.7% del PBI, han
visto reducir su participacin al 13,5%. El grfico 1,2 muestra el aporte de la
minera al sector primario.
98

. Clasificacin de las empresas por actividad y tipo de extraccin
Una primera manera de clasificar a las empresas es por su ubicacin en el
proceso productivo minero. Existen empresas mineras que se dedican a las
etapas de extraccin y concentracin (etapas consideradas como primarias o
propiamente mineras) y otras a las de fundicin y refinacin (clasificadas
como etapas industriales). Sin embargo en el Per tambin se da el caso de
empresas que integran etapas de extraccin y concentracin con las de
fundicin y refinacin.
99

Otro tipo de clasificacin utilizada es por productos, tal corno se puede
apreciar en los anexos referidos a la informacin estadstica por empresa y el
tipo de produccin metlica (vase anexos 7; 8: 9; 10: 11).
100

Segn el Ministerio de Energa y Minas (vase anexos 12; 13; 14; 15), las
empresas mineras en el Per.se clasifican por el tamao de su produccin:
Gran minera (5 .000 Toneladas Mtricas por da o ms, y con un tamao de
concesiones de ms de 1.000 hectreas).
Mediana minera (entre 150 y 5.000 Toneladas Mtricas por da, y ms de
1.000 hectreas de concesiones).
Pequea minera (por debajo de las 150 Toneladas Mtricas por da, y hasta
1.000 hectreas de concesiones).
Minera artesanal (hasta 25 Toneladas Mtricas por da, y hasta 1.000
hectreas de, concesiones).
101

96
DE ECHAVE CACERES, Jos OSPINA SALINAS, Estela. Condiciones de trabajo, seguridad y salud
ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg.23
97
ocupacional en la minera del Per. Organizacin Internacional del Trabajo 2002. Pg. 23

98
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100
101

En el estrato de la pequea minera, los lmites para la produccin de
materiales de construccin, sustancias aurferas aluviales y metales pesados
detrticos son de hasta 200 metros cbicos por da (segn el Artculo 91 del
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por Decreto
Supremo N 014-92-EM).
102

. Localizacin geogrfica: polos de desarrollo minero
En la ltima dcada, el rea que ocupaba la minera creci de manera
significativa en el Per. En 1991, los derechos mineros titulados cubran 2
millones 258 mil hectreas, llegando en 1997 ao punta- a los 15 millones
de hectreas.
103

Este crecimiento no solamente ha consolidado la presencia de la minera en
las zonas tradicionales, como son los departamentos de Junn, Paseo, Tacna,
Moquegua, Arequipa y la sierra de Lima, sino que tambin ha incorporado a la
actividad minera, sobre todo a gran escala, departamentos corno Ancash,
Cajamarca y La Libertad, entre otros (vase Cuadro l.3 y anexos 16; 17; 18:
19; 20). Igualmente se ha venido explorando de manera intensiva en regiones
donde nunca antes se haba desarrollado actividad minera alguna. ()
104

Hacia finales de 1999, los derechos mineros vigentes ocupaban
aproximadamente el 12% del territorio nacional y la distribucin por
departamentos ubicaba a Cajamarca con un mayor porcentaje de su territorio
con derechos mineros vigentes (55,3%), seguido del Cusco (43,0%),
Huancavelica (40,1%), Lima (38,5%), Ayacucho (31,6%), Junn (29,4%),
Ancash (25,7%), entre los principales departamentos (vase cuadro 1.3).
105

En cuanto a la produccin minera, los mapas pueden dar un claro indicio de la
ubicacin geogrfica de las actuales unidades en produccin (vase mapa a
continuacin), las proyecciones en ampliaciones, los proyectos en
construccin, los proyectos en estudio de factibilidad, los proyectos en
exploracin y los proyectos de empresas por privatizar (vase los anexos del
2 al 5).
106

. Evolucin de la actividad del sector y perspectivas de mediano y largo plazo
El Per ha vivido, en gran parte de la dcada del noventa, una nueva etapa
de expansin de la actividad minera. Podramos dividir en tres etapas bien
marcadas el desarrollo de la minera en esa dcada:
Una primera etapa, que va hasta comienzos de 1993 y es bsicamente un
perodo heredado de la dcada del ochenta, se caracteriza por una situacin

102
103

104
105
106

de crisis: cada en la produccin, ausencia de inversiones, descenso
generalizado en las cotizaciones hasta llegar a sus niveles ms bajos en
varias dcadas - a excepcin del cobre, cierre de operaciones mineras, y en
general, inestabilidad.
Una segunda etapa que va de 1993 a 1997, es el perodo del boom minero
propiamente dicho, que se inicia con un escenario internacional bastante
favorable, marcado por la recuperacin de las cotizaciones de la mayora de
los metales y un renovado dinamismo de la inversin minera en el mbito
mundial. Se recupera una visin de inversin productiva de mediano y largo
plazo que se haba perdido en la dcada pasada; se desarrolla un boom de
exploraciones, pues el territorio que ocupa la minera se multiplica por seis; se
desarrolla el proceso de privatizacin de las empresas publicas del sector
minero; importantes empresas transnacionales se instalan en el Per; se
anuncian nuevos proyectos de inversin; y hay un incremento significativo en
la produccin de algunos metales (vase anexos 20; 21; 22).
Una tercera etapa, que se abre en el ao de 1998, se caracteriza por un
contexto internacional menos favorable, ya que se produce una cada
significativa en las cotizaciones, la influencia negativa de la crisis asitica, un
escenario de sobreproduccin y otros aspectos que se van interrelacionando.
En el Per, los efectos del nuevo escenario comienzan a percibirse de
inmediato: el boom de exploraciones comienza amostrar claros sntomas de
agotamiento; algunos proyectos considerados como estratgicos en la poltica
de captacin de nuevas inversiones comienzan a postergarse, crendose
hasta la fecha un clima de incertidumbre sobre las posibilidades de desarrollo
del sector. Sin embargo, la produccin de algunos metales sigue aumentando,
lo que se refleja en el incremento del producto minero en los ltimos aos,
debido a la entrada en operaciones a la ampliacin de algunos proyectos.
()
107

Si bien las proyecciones de nuevas inversiones que maneja el Ministerio de
Energa y Minas siguen siendo bastante altas (once mil millones de dlares
hasta el 2008), todo indica que en los primeros aos de la presente dcada se
producir una retraccin de la actividad global, por factores tanto externos
(inestabilidad, cada en las cotizaciones y tendencias ms conservadoras de
la inversin minera mundial), como internos (cambios en el marco legal e
incertidumbre por la evolucin de la situacin econmica en el Per). La
posibilidad de retomar un nuevo impulso para el crecimiento de la minera en
el Per depender de la evolucin de estas dos variables.
108

. Gestin de la seguridad y salud en el trabajo minero
Un instrumento de innovacin en las empresas mineras ha sido la adopcin
voluntaria de sistemas de gestin, desde mediados de los noventa. Algunas
empresas vinculan el concepto de excelencia empresarial con una poltica
de prevencin de riesgos y mejora de las condiciones de trabajo, a travs de
la implementacin de sistemas de gestin integrados. Otras estn adoptando
sistemas de gestin en seguridad y salud en el trabajo a partir de la

107
108

contratacin de consultoras internacionales en seguridad. Tambin se
observa a empresas que estn desarrollando sus propios sistemas de gestin
sobre la base de un anlisis estratgico empresarial. Estos esfuerzos en
adoptar diversos sistemas de gestin deben tener un soporte en el desarrollo
de una cultura organizacional que valore la prevencin como componente de
una tica del trabajo y el consecuente reconocimiento del valor de las
personas.
109

La introduccin de estos sistemas de gestin en el sector minero supone el
reto de cambiar una cultura internacional, que aun permanece en lo que atae
a seguridad. Las caractersticas que se puede resumir de este enfoque
tradicional son que la produccin es lo mas importante; los accidentes se
consideran como parte del trabajo; los supervisores de lnea no se encargan
de la seguridad, que era asunto de un solo departamento; las empresas
tenan programas de seguridad reactivos, tomndose medidas slo despus
de ocurrido el accidente se tenan sistemas de educacin y entrenamiento
ineficientes: y haba actitudes tradicionales como la de que "as siempre lo he
hecho y nunca me pas nada", o "tengo 15 aos en este negocio y es mi
manera de hacerlo", o "los estndares y procedimientos son para los
novatos". Adems, la organizacin del trabajo resultaba piramidal, con una
estructura jerrquica y vertical que limitaba la conformacin de equipos de
trabajo dinmicos e implicados en la corresponsabilidad.
110

Este enfoque tradicional lo tuvieron empresas que, ante la necesidad legal de
elaborar el Programa de seguridad e higiene, optaron por hacerlo de manera
formal y rutinaria: una obligacin ms que cumplir regularmente ante el MEM
por parte del ingeniero de seguridad, y no como un instrumento para la
gestin empresarial, segn se mencion en las entrevistas sostenidas. Cinco
aos atrs, la mayora de las empresas mineras, si bien podan cumplir con lo
establecido en la ley y en los reglamentos mineros, se mantenan en una
concepcin tradicional de la seguridad, tal como menciona Proao: "Tenemos
que erradicar los conceptos anticuados de que la seguridad depende del
ingeniero de seguridad y de los trabajadores del departamento de
seguridad".
111

Parte de este enfoque tradicional se traduce en una relacin inadecuada entre
la gerencia general y los responsables de seguridad. Es importante analizar el
nivel Jerrquico que ocupa el programa de seguridad e higiene en las
empresas mineras y cul es el vnculo gerencial establecido en la dinmica de
la actividad productiva. Generalmente, el programa esta a cargo de un
denominado departamento de seguridad, o departamento de seguridad de
higiene, o departamento de seguridad y control de perdidas; dependiendo de
la empresa Proao plantea, como parte de un enfoque moderno, que Los

109
110
111

departamentos de seguridad deben depender directamente del Gerente
General, para as evitar las presionas que puedan ejercer el jefe de mina el
jefe de planta o el superintendente general, para darle prioridad a la
produccin sobre la seguridad".
112

Lo que suele ser una prctica usual positiva en la dinmica empresarial
minera es la estrecha relacin que se establece entre el programa de
seguridad y la Jefatura mdica. Adems, el mismo experto seala que "el
gerente general debe participar directamente en el anlisis cuidadoso de cada
accidente fatal. De esta manera, l se dar cuenta directamente de las
debilidades de su sistema de seguridad y podr tomar medidas correctivas en
forma inmediata. Estar enviando as un mensaje inequvoco a todos los
trabajadores de la empresa acerca de la importancia que para l tiene la
proteccin del capital humano".En tal sentido, un enfoque moderno de cultura
de seguridad supone que el empresario asuma un liderazgo y un compromiso
con la responsabilidad y el deber de seguridad y saluden el trabajo. Este
liderazgo debera crear una sinergia entre todas las empresas del sector
minero y al interior de cada unidad empresarial. En este marco, cabe
desarrollar sistemas de gestin donde stos no existan, y fortalecer, en un
proceso de mejoramiento continuo, a los existentes. El nuevo Reglamento de
Seguridad e Higiene Minera (RSHM) recoge los avances que de manera
voluntaria se han desarrollado en el pas en este aspecto, y establece como
responsabilidad empresarial la de dotarse de sistemas de gestin en
seguridad y salud minera. Seala que los administradores de nivel superior
del titular de la actividad minera establecern los fundamentos de liderazgo y
compromiso de estos sistemas.
113

Esto puede motivar o reforzar en los titulares mineros la aplicacin de
principios bsicos de gestin, tales corno la observancia de una poltica
pblica de seguridad e higiene minera, resultado de un proceso participativo
con todos los integrantes de la empresa; y la planificacin, que apunta a
integrar la visin empresarial, su misin y los objetivos empresariales con la
gestin integral en seguridad y salud en el trabajo (el RSHM hace nfasis en
que la misin empresarial debera considerar un enfoque de desarrollo
humano y sostenible).
114

Otro aspecto central es la organizacin, que concreta la responsabilidad y el
rendir cuentas en forma documentada, e incluye el que cada unidad
empresarial cuente con un programa anual, un comit y un jefe de programa
de seguridad e higiene minera, adems de desarrollar un programa de
capacitacin integral y permanente en forma diaria, semanal, mensual y
anual, con nfasis en el desarrollo de las competencias necesarias en
seguridad.
115

112
113
114
115

La evaluacin y medicin de los desempeos es otro aspecto importante,
para lo cual se deber considerar los estndares establecidos en el RSHM
como normas mnimas. Adems, se deber establecer y revisar
peridicamente los mecanismos, procedimientos o tcnicas para medir y
recopilar con regularidad los datos relativos a los resultados obtenidos. Esta
informacin deber ser presentada con transparencia a todos los trabajadores
para adoptar las acciones correctivas de manera efectiva.
116

9.- PERSONAS INHABILES PARA EJERCER ACTIVIDADES MINERAS

Las leyes mineras suelen incluir en un ttulo especial a aquellas personas que
estn prohibidas de ejercer actividades mineras con mayor o menor amplitud
por razn del cargo o funcin, parentesco o nacionalidad.
117

I.- INHABILITACIN ABSOLUTA (art. 31 TUO)
No pueden ejercer actividades mineras en todo el territorio nacional por razn
del cargo o funcin, las siguientes personas:
Presidente de la Repblica.
Miembros del Poder Legislativo.
Miembros del Poder Judicial: Secretarios y Relatores de Sala, Jueces de Paz
Letrados, Jueces de Paz, Jueces Especializados o Mixtos, Magistrados de la
Corte Superior, Magistrados de la Corte Suprema.
Ministros de Estado.
Funcionarios que tengan rango de Ministros.
Contralor General.
Procuradores Generales de la Repblica.
Funcionarios y Empleados del Sector Energa y Minas nombrados o
asignados a la Alta Direccin, al Consejo de Minera, la Direccin General de
Minera, la Direccin General de Fiscalizacin Minera, los rganos
Regionales de Minera y al Registro Pblico de Minera.
118

En la misma condicin se encuentra el personal de los Organismos o
Dependencias del Sector Pblico Nacional y Organismos Pblicos
Descentralizados que ejerzan funcin jurisdiccional o que realicen actividad
minera como el Instituto Geolgico Minero Metalrgico, el Instituto Peruano de
Energa Nuclear.
119

Hay que tener en cuenta, aunque no los menciona, el art. 31del T.U.O a los
miembros del Ministerio Pblico y del Tribunal Constitucional que por
aplicacin de los arts. 158 y 201 respectivamente de la Constitucin estn
impedidos de ejercer actividades mineras.
120

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118
119
120

II.- INHABILITACIN RELATIVA (art. 32 TUO)
Son personas inhbiles en el territorio donde ejercen funciones las
Autoridades Polticas (Prefectos Regionales - Sub-Prefectos - Gobernadores y
Tenientes Gobernadores). Los miembros de la Polica Nacional del Per y los
miembros de las FF.AA.
121

III.- EXTENSION DE LA INHABILITACIN (art. 33 TUO)
Estn prohibidos de ejercer actividades mineras en forma absoluta o relativa
segn sea el caso, el cnyuge y los parientes que dependan econmicamente
de la persona impedida sea cual fuere el grado de consanguinidad o
afinidad.
122

IV.- EXCEPCIONES (art. 34 TUO)
Que la persona inhbil haya adquirido derechos mineros con anterioridad a la
eleccin o nombramiento. La adquisicin es lcita.

Que durante el ejercicio del cargo o funcin el inhbil adquiera derechos
mineros por herencia o legado.

Que el cnyuge de la persona impedida lleve al matrimonio derechos
mineros.
123

V.- SANCIONES (art. 35 TUO)
La persona inhbil que adquiere, violando la ley, concesiones dar lugar a
que la autoridad declare la nulidad de la' adquisicin y la concesin adquirida
revertir al dominio del Estado sin costo alguno. Si la adquisicin es tan slo
de una participacin en el derecho minero, un porcentaje determinado, la
nulidad afectar tan slo ese porcentaje.
124

De otro lado, hay que tener en cuenta que la adquisicin de acciones
constituye un acto lcito porque el dispositivo especifica claramente que est
prohibida la adquisicin de concesiones no de acciones de una empresa
minera.
125

La declaracin de nulidad procede a instancia de parte o de oficio. Se trata
por tanto de nulidad absoluta.
126

Mientras se encuentra en trmite administrativo un expediente la declaratoria
de nulidad corresponde declararla a la autoridad minera. Inscrito el ttulo de la

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126

concesin en el Registro Pblico de Minera procede la accin contenciosa
administrativa.
127

VI.- OTROS CASOS DE INHABILITACIN RELATIVA (art. 36 TUO)
La ley considera como personas inhbiles a los socios, directores,
representantes, trabajadores y contratistas de personas naturales o jurdicas
dedicadas a la actividad minera.
128

Son casos de inhabilitacin relativa por cuanto estas personas, sin
autorizacin del titular, no pueden adquirir para s derechos mineros dentro un
radio de 10 Kms. medidos desde cualquier punto del permetro de las
concesiones de la persona afectada.
129

La inhabilitacin se extiende a los parientes que dependan econmicamente
de las personas relacionadas. La violacin de esta prohibicin no ocasiona la
nulidad, sino faculta a la persona natural o jurdica perjudicada a sustituirse en
el derecho minero adquirido por la persona inhbil para lo cual goza de un
plazo de 90 das tiles vencido el cual desaparece el vicio.
130

A los casos que describe la ley minera hay que agregar la prohibicin
contenida en el art. 71 de la Constitucin que prohbe a los extranjeros
adquirir o poseer por ningn ttulo minas dentro de los 50 Kms. de la frontera,
ya sea en forma directa o indirecta, individualmente o en sociedad, bajo pena
de perder el derecho adquirido en beneficio del Estado; salvo que por
necesidad pblica, declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo
de Ministros se autorice al extranjero a ejercer actividades mineras en el
espacio indicado.
131

Ejemplo: Decreto Supremo 037-98-EM del 5/11/98:"Declrese de necesidad
pblica la inversin privada, en actividades mineras, a efecto de que Minera
Exploro del Per S.A, pueda adquirir y poseer concesiones mineras y
derechos sobre minas y recursos complementarios para el mejor desarrollo de
sus actividades productivas dentro de los cincuenta (50) kilmetros de la
frontera del pas, en los lugares donde se ubican los derechos mineros que se
detallan en el articulo 2 del presente Decreto Supremo"(art. 1).
132

10.- JURISDICCION ADMINISTRATIVA

Corresponde al Poder Ejecutivo y ser ejercida por el Consejo de Minera, la
Direccin General de Minera, la Direccin de Fiscalizacin Minera, los

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132

rganos Regionales de Minera, y el Registro Pblico de Minera (art. 93-
TUO). Slo podrn someterse a la accin contenciosa - administrativa las
resoluciones del Consejo de Minera que causen estado (art. 116 del
Reglamento aprobado por D.S Nro. 03-94-EM del 14/1/1994).
133

CONSEJO DE MINERIA.- Son atribuciones del Consejo de Minera entre
otras: Conocer y resolver en ltima instancia administrativa los recursos de
revisin (art. 94 - TUO). El Consejo de Minera se compone de cinco vocales,
quienes ejercern el cargo por el plazo de cinco aos, y durante el cual sern
inamovibles, siempre que no incurran en manifiesta negligencia,
incompetencia o inmoralidad, casos en los cuales el Ministerio de Energa y
Minas expedir la correspondiente Resolucin Suprema de subrogacin, que
ser expedida con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Tres de los
miembros del Consejo sern abogados y dos ingenieros de minas o gelogos
colegiados (art. 95 TUO). Para el funcionamiento del Consejo se requiere la
concurrencia mnima de cuatro de sus miembros. Para adoptar resoluciones
se requiere 3 votos conformes (art. 99 TUO).
134

DIRECCION GENERAL DE MINERIA.- Son atribuciones de la Direccin de
General de Minera, entre otras: Otorgar el ttulo de las concesiones de
beneficio, transporte minero y de labor general (art. 101-TUO); as como
resolver sobre los asuntos relacionados con el Cdigo del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales respecto a la actividad minera (art. 122 del
Reglamento aprobado por D. S Nro.03-94-EM).
DIRECCION DE FISCALIZACIN MINERA.- Son sus atribuciones, entre
otras: La formacin de Unidades Econmicas Administrativas, fiscalizar la
Declaracin Anual Consolidada, fiscalizar el cumplimiento del pago del
derecho de vigencia, la calificacin de los titulares de actividades mineras
como pequeos, medianos o grandes, segn la legislacin vigente (art. 102
del TUO).
135

ORGANOS REGIONALES DE MINERIA.- Mediante Resolucin Ministerial
Nro. 097-93-EM-SG del 5/5/1993 se aprob la Estructura Orgnica y
Funciones de las Direcciones Regionales de Energa y Minas. Por Decreto
Supremo Nro. 017-93 del 28/4/1993 se deleg en las Direcciones Regionales
de Energa y Minas funciones en materia de electricidad, hidrocarburos,
minera y medio ambiente.
136

REGISTRO PBLICO DE MINERIA.- Es un organismo descentralizado del
Sector Energa y Minas, creado por la Ley 11357, Cdigo de Minera de 1950.
Comenz a funcionar el 1 de marzo de 1950 por Decreto Supremo
Autorizativo Ad-hoc, primero como unidad de la Direccin de Minera del
Ministerio de Fomento hasta independizarse en 1975. Se encuentra regulado
por el D. Leg. 110 del 12/6/1981 y su Reglamento de Inscripciones aprobado
por D. S Nro. 027-82-EM/RPM del 11/8/1982. Su funcin hasta 1992 era
exclusivamente la inscripcin de actos jurdicos relativos a. derechos mineros

133
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135
136

y sus titulares. Posteriormente el Decreto Legislativo Nro. 708, cre la Oficina
de Concesiones Mineras, como un rgano encargado de tramitar las
solicitudes de concesiones mineras, as como de otorgar los ttulos
correspondientes que sern registrados (art. 104 TUO).Otras atribuciones
son: Preparar el Catastro Minero Nacional, resolver sobre las solicitudes de
acumulacin de petitorios y concesiones, resolver las solicitudes sobre uso de
terrenos eriazos y terreno franco, etc.
137

. Ley de Catastro Minero Nacional (Ley 26615).

Ley de Catastro Minero Nacional Nro. 26615 del 24/5/1996. El catastro minero
nacional es el registro ordenado y preciso de todos los derechos mineros bajo
el sistema de coordenadas UTM (Universal Transversal Mercator), que
permite la correcta ubicacin geogrfica de los mismos evitando la
superposicin de reas peticionadas. El pas ha sido dividido en cuadrculas
de 100 hectreas (1 km. por lado) que fija la extensin, la forma, la orientacin
y la ubicacin de todas las parcelas posibles a nivel nacional.
138

En consecuencia, se constituye en el padrn de las concesiones mineras que,
para todo efecto jurdico, determina la ubicacin de las concesiones en el
territorio nacional, permitiendo, graficar en mapas la ubicacin de las
concesiones mediante coordenadas UTM.
139

La Ley de Catastro establece unificar el sistema de ubicacin de las
concesiones mineras otorgadas, o en trmite, anteriores al Decreto Legislativo
708 con el sistema de ubicacin por coordenadas UTM del Decreto
Legislativo 708. Martn Belaunde Moreyra anota, que al dictarse el Decreto
Legislativo 708 y establecerse desde el 15 de diciembre de 1991, un nuevo
rgimen de ubicacin de las concesiones mineras mediante el sistema de
cuadrculas de 100 hectreas cada una, cuyos vrtices estn referidos a las
coordenadas UTM, surgi la necesidad impostergable de conformar el
catastro minero, por una razn muy simple: la ubicacin de los denuncios y
concesiones anteriores al 15 de diciembre de 1991 no coincidan con las
nuevas cuadriculas y dado que la ley obliga a respetar los derechos anteriores
resultaba indispensable fijar un sistema que permitiera ubicar a tales derechos
prioritarios y relacionarlo con las nuevas concesiones. El catastro minero, es
pues, la respuesta para identificar a todas las concesiones nuevas y antiguas,
as como para los denuncias en trmite al 15 de diciembre de 1991.
140

Asimismo, la incorporacin al catastro minero permite determinar de manera
precisa y sin posibilidad de superposicin, la ubicacin de los derechos

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140

mineros. Es adems, una garanta de la existencia del ttulo y de su
inscripcin en el Registro Pblico de Minera.
141

La Primera Disposicin Transitoria de la Ley de Catastro Minero Nacional
establece que el rea Registral del Registro Pblico de Minera slo podr ser
incorporada a la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos, una vez
que se haya cumplido con la integracin definitiva de las concesiones al
Catastro Minero Nacional, de conformidad con lo dispuesto en la presente
Ley. Esta incorporacin deber efectuarse dentro de un plazo no mayor de
cuatro aos a partir de la vigencia de la Ley.
142

LA ACCION CONTENCIOSA MINERA (Ley 26629 del19 /6/1996 que
sustituye el art. 157 del TUO).

La demanda de impugnacin ante el Poder Judicial contra las Resoluciones
que ponen fin al procedimiento administrativo minero, se interpondr en el
plazo de tres meses de notificada o publicada la resolucin impugnada, lo que
ocurra primero, ante la Sala Especializada en Asuntos Contenciosos
Administrativos de la Corte Superior de Lima, la que conocer del
procedimiento en primera instancia, sustancindose por los trmites del
proceso abreviado del Cdigo Procesal Civil. La demanda se entender con el
Procurador Pblico a cargo de asuntos judiciales del Ministerio de Energa y
Minas, as tambin, con la parte que hubiere obtenido Resolucin favorable
en el procedimiento administrativo. En estos procesos son admisibles la
prueba instrumental, inspeccin judicial, la de peritos y las dems compatibles
con la naturaleza del proceso. En ningn caso ser admisible la declaracin
de parte y la de testigos. Procede el Recurso de Apelacin con efecto
suspensivo, contra la sentencia de la Sala Especializada en Asuntos
Contenciosos Administrativos de la Corte Superior, ante la Corte Suprema la
que resolver en segunda y ltima instancia.
143

11.- NORMAS AMBIENTALES PARA LAS ACTIVIDADES MINERAS

I.- INTRODUCCIN
La minera ha sido la piedra angular del desarrollo del hombre desde la edad
de bronce hasta la industrial, por constituir una actividad que le ha permitido
adquirir materiales bsicos para satisfacer sus necesidades, actividad que se
seguir desarrollando en el futuro.
144

En nuestro pas, la industria minera cumple un rol fundamental. Este recurso
constituye dos de las principales fuentes de riqueza: genera ingresos para el
Estado y empleo para miles de trabajadores.
145

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145

Sin embargo la actividad minera es por naturaleza destructiva y agotadora de
los recursos que explota. Y como consecuencia del proceso productivo de
esta industria se produce alteraciones en el medio ambiente afectando la
configuracin del paisaje, produciendo efectos nocivos sobre los cultivos
forestales y agrcolas; contaminando el aire, el agua y el suelo, de igual modo,
los humos, desechos txicos y emanaciones provocan dao al ecosistema
circundante, as como a la salud de las poblaciones ubicadas en las cercanas
del rea minera. Constituyen problemas ambientales de suma gravedad.
146

Se desprende entonces, que la actividad minera y su relacin con el medio
ambiente no es armoniosa, sino por el contrario agresiva. Lo que conlleva a la
toma de conciencia y preocupacin por revertir esta situacin, conciliando los
objetivos de desarrollo econmico y social con un adecuado manejo del
medio ambiente. Todo ello se ve reflejado en las polticas de preservacin y
conservacin, adoptados por los pases que poseen esos recursos.
147

Constituye pues, el objetivo primordial de la minera actual a nivel mundial
permitir su desarrollo pero asegurando que se realice racionalmente,
atenuando los efectos negativos que pudieran afectar el medio ambiente, es
decir, enmarcado dentro de la proteccin ambiental.
148

Javier Pulgar Vidal expresa: Lo que se debe buscar como primera condicin
de una legislacin ambiental adecuada, para un sector productivo como el
minero, es un equilibrio entre conservacin y fomento de la inversin.
149

II.- NORMAS AMBIENTALES DE NIVEL NACIONAL.

Constitucin Poltica del Per.
Las disposiciones sobre medio ambiente estn contempladas en el artculo 2
inciso. 22, Captulo I, Derechos Fundamentales de la Persona, Ttulo I De la
Persona y de la Sociedad, artculos 66 a169, Captulo II, Del Medio Ambiente
y Los Recursos Naturales, Ttulo III, el Rgimen Econmico.
150

El artculo 2 inciso 22 establece que: Toda persona tiene derecho a la paz, la
tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
151

El Captulo II refiere que el Estado determina la poltica nacional del ambiente
y promueve el uso sostenido de los recursos naturales. Est obligado a

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promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas Naturales
Protegidas.
152

El objetivo principal de su poltica .est encaminado a promover y conservar el
medio ambiente y sus recursos naturales con el propsito de hacer posible el
desarrollo integral de la persona humana, garantizando una adecuada calidad
de vida. El Estado deber promover el uso sostenible de los recursos
naturales, esto es, la permanente bsqueda de un equilibrio entre el
desarrollo econmico y social y la conservacin del medio ambiente, es decir,
que ese emplee la tecnologa en relacin directa a la preservacin de los
recursos naturales, logrando conciliar desarrollo y conservacin.
153

El Cdigo del Medio Ambiente.
Promulgado el 7 de setiembre de 1990 mediante Decreto Legislativo Nro. 611
por delegacin de facultades al Poder Ejecutivo en la Ley 25238.
Posteriormente por fe de erratas publicada el 10/10/1990 se rectific la
numeracin del Decreto Legislativo Nro. 611 al Decreto Legislativo Nro.
613.
154

Este cuerpo legal posee la virtud de regular diversos principios del medio
ambiente que se encontraban en ordenamientos sectoriales y ambientales,
garantizando el cumplimiento de preceptos constitucionales. Asimismo este
Cdigo describe la necesidad de contar con una autoridad ambiental que se
encargue del manejo de la poltica ambiental nacional.
155

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada.
El Cdigo del Medio Ambiente fue modificado por el Decreto Legislativo Nro.
757 del 13/11/1991, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada. El
Ttulo IV sobre La Seguridad Jurdica en la Conservacin del Medio Ambiente
precisa lo referente a la autoridad ambiental, sea/ando que la nica
autoridad que debe conocer los aspectos ambientales de una empresa es el
ministerio del sector donde la empresa desarrolla sus actividades, sealando
adems, que en el caso que una empresa desempee actividades en ms de
un sector, la autoridad ambiental ser el ministerio del sector en el que la
empresa obtenga sus mayores ingresos.
156

El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).
Mediante Ley Nro. 26410 del 16/12/1994 se cre el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM) como el organismo rector de la poltica nacional
ambiental. Es un organismo descentralizado, con personera jurdica de
derecho pblico interno, con autonoma funcional, econmica, administrativa,
financiera y tcnica que depende del Consejo de Ministros. Tiene por finalidad

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155
156

planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el
patrimonio natural de la Nacin. La poltica que formula el CONAM es de
cumplimiento obligatorio. Su objetivo: Propiciar el equilibrio entre el desarrollo
socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin
del ambiente.
157

Cdigo Penal.
Los delitos contra la ecologa estn regulados en los artculos 304 al 314,
Captulo nico, Ttulo XIII del Cdigo Penal. La Ley Nro. 26631 del 20/6/1996
establece que el Fiscal para formalizar una denuncia sobre delitos ecolgicos
requiere la opinin fundamentada por escrito de las entidades sectoriales
competentes sobre si se ha infringido la legislacin ambiental vigente.
158

III.- NORMAS AMBIENTALES PARA EL SECTOR MINERO.

a.- Normas del TUO sobre el Medio Ambiente.
El Ttulo XV del TUO regula el Medio Ambiente. Se establecen los
requerimientos ambientales que tiene que cumplir cualquier titular de actividad
minera. Los derechos mineros que se hubiesen otorgado con anterioridad al
establecimiento de reas naturales protegidas no se vern afectados siempre
que, adecen sus actividades a las disposiciones del Cdigo del Medio
Ambiente y Los Recursos Naturales, es decir, se realicen en armona con los
objetivos y fines para las cuales stas fueron creadas (art. 219 TUO).
159

El artculo 220 fue derogado por el artculo 9 del Decreto Ley Nro. 25998, del
7/12/1992. Regulaba lo referente a la creacin de reas naturales protegidas.
El artculo 221 puntualiza, que la autoridad competente aprobar los
proyectos de ubicacin, diseo y funcionamiento de las actividades de
beneficio y explotacin para las personas naturales o jurdicas que deseen
realizar dichas actividades, siempre que se sujeten a las pautas y
obligaciones inherentes a la defensa del medio ambiente y los recursos
naturales conforme a las normas que establezca la autoridad competente. Las
nuevas solicitudes de concesin de beneficio debern incluir un Estudio de
Impacto Ambiental.
160

El artculo 222 dispone, que para evitar la contaminacin de aguas en
particular y del medio ambiente en general el proyecto de construccin de las
reas o depsitos de desechos minero - metalrgicos debern incluir los
aspectos tcnicos concurrentes que se precisan en el artculo. La autoridad
competente fija los estndares, que se definen, como las condiciones
tcnicamente aceptables que deben reunir los desechos que son arrojados al
mar para no alterar la salud humana y las cualidades del ecosistema.

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160

El artculo 223 establece, que las actividades de exploracin explotacin de
recursos minerales debern sujetarse a las siguientes disposiciones: Las
aguas que se emplean en los procesos mineros podrn ser reutilizadas
(darles una segunda utilidad) cuando sea tcnica y econmicamente posible.
En las explotaciones de cielo abierto debern adoptarse medidas que
garanticen la estabilizacin del terreno. Respecto al uso de explosivos en las
explotaciones mineras, prximos a centros poblados, deber mantenerse el
impacto del ruido, del polvo y las vibraciones dentro de los niveles tolerables
que establezca la autoridad competente.
161

Artculo 224 dispone, que los residuos radioactivos que son evacuados
(desocupados) de las Instalaciones Minero Metalrgicas no debern superar
los niveles tolerables establecidos por los estndares que haya fijado la
autoridad competente. Asimismo determina que los responsables de las
Instalaciones Minero Metalrgicas debern efectuar cada perodo de tiempo
mediciones de descarga, informando a la autoridad competente de las
alteraciones que se detecten, adoptando para ese efecto las medidas que
sean necesarias para prevenir o evitar daos al ambiente, a la salud humana,
o a la propiedad.
162

El artculo 225 seala que, con el propsito de evaluar los efectos de la
contaminacin producida por la actividad minero metalrgico y su evolucin
por perodos establecidos, la autoridad competente deber efectuar
peridicamente muestreos de los suelos, aguas y aires, a fin de adoptar las
medidas preventivas o de carcter correctivo que correspondan.
163

Para aplicar las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales en lo que respecta a la actividad minera se establece que
la autoridad competente es el Sector Energa y Minas (art. 226 TUO).
164

b.- El Reglamento Ambiental para las Actividades Minero Metalrgicos.
El Reglamento Ambiental para las Actividades Minero Metalrgicos, fue
aprobado por Decreto Supremo Nro. 016-93-EM del 28/4/1993, y su
Modificatoria por Decreto Supremo NO.059-93EM del 10/12/1993. El
Reglamento regula las obligaciones que tienen los titulares de actividades
mineras de presentar: 1) Un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). Se entiende
por Estudio de Impacto Ambiental: Estudios que deben efectuarse en
proyectos para la realizacin de actividades en concesiones mineras, de
beneficio, de labor general, de transporte minero, que deben evaluar y
describir los aspectos fsicos-naturales, biolgicos, socio-econmicos y
culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar
las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza,
magnitud y prever los efectos y consecuencias de la realizacin del proyecto,

161
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164

indicando medidas de previsin y control a aplicar para lograr un desarrollo
armnico entre las operaciones de la industria minera y el medio ambiente y,
2) Un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) que se define:
Programa que contiene las acciones e inversiones necesarias para incorporar
a las operaciones minero metalrgicas los adelantos tecnolgicos y/o medidas
alternativas que tengan como propsito reducir o eliminar las emisiones y/o
vertimentos para poder cumplir con los niveles mximos permisibles
establecidos por el Ministerio de Energa y Minas.
165

Nivel Mximo Permisible se define: como el nivel de concentracin de uno o
ms contaminantes por debajo del cual no se prev riesgo para la salud, el
bienestar humano y los ecosistemas. Ese nivel lo establece el Ministerio de
Energa y Minas y es legalmente exigible. Los Niveles Mximos Permisibles
de Emisin para las actividades mineras metalrgicas se han aprobado por
Resolucin Ministerial Nro.011-96-EMNMM del 13/1/1996 y por Resolucin
Ministerial Nro. 315-96-EMNMM del 19/8/1996.
166

c.- Direccin General de Asuntos Ambientales.
Por Decreto Supremo No. 027-93 EM publicado el 19/1993 se aprob la
Estructura Orgnica y Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Energa y Minas, que cre la Direccin General de Asuntos Ambientales
del Ministerio de Energa y Minas. Su objetivo: normar, promover y asesorar a
la Alta Direccin en materia de asuntos ambientales relacionados con el
Sector. Entre sus funciones principales se mencionan: proponer las normas
tcnicas para la adecuada aplicacin de la proteccin del medio ambiente en
el Sector, propone la poltica y normas legales relacionadas con la
conservacin y proteccin del medio ambiente en el Sector.
167

d.- Registro de Entidades Autorizadas a realizar Estudios de Impacto
Ambiental en el Sector Energa y Minas.
Mediante Resolucin Ministerial Nro. 143-92-EMNMM del 13/8/1992 el
Ministerio de Energa y Minas cre en la Direccin General de Asuntos
Ambientales, el Registro de Entidades Autorizadas a Realizar Estudios de
Impacto Ambiental en el Sector Energa y Minas en el que se establecen los
requisitos que deben cumplir las empresas para poder ser inscritas en dicho
registro.
168

e.- Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para. Obras y Actividades.
El 12/5/1997 se dicta La Ley de Evaluacin de Impacto Ambienta para Obras
y Actividades Nro. 26786 establece que: El CONAM se encarga de coordinar
los requisitos para la aprobacin de los EIAS y PAMAS en cada Sector, sin

165
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167
168

afectar necesariamente lo establecido por la reglamentacin ambiental del
Sector Energa y Minas.
169

IV.- OTRAS NORMAS RELACIONADAS.

a.- Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales.
Una de las normas bsicas para el desarrollo de las actividades mineras es la
Ley Orgnica para el Aprovechamiento de Los Recursos Naturales, aprobada
por Ley 26821 del 25/6/1997. Su objetivo: Promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no
renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin,
procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la
conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral
a la persona humana.
170

b.- Ley de reas Naturales Protegidas.
La Ley de reas Naturales Protegidas Nro. 26834 del 30/6/1997, Norma los
aspectos relacionados con la gestin de las reas Naturales Protegidas y su
conservacin de conformidad con el artculo 68 de la Constitucin Poltica del
Per.
171

Se conoce como reas naturales protegidas, a las extensiones de territorio
nacional que el Estado destina a fines de investigacin, proteccin o manejo
controlado de sus ecosistemas y dems riquezas naturales, adems estn
destinados al aprovechamiento de los recursos naturales, pero con un plan de
manejo que garantice la sustentabilidad de las actividades que se desarrollan
en dichas reas, as como de los recursos naturales afectados y asegure la
conservacin del ambiente.
172

Las reas naturales protegidas constituyen patrimonio de la Nacin. Su
condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el
uso regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse su
restriccin.
173

c.- Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica.
Ley Sobre La Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica Nro. 26839 del 8/7/1997. Norma la conservacin de la diversidad
biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes. Asimismo establece
los cuidados especiales que deben darse a los bosques, especies de flora y

169
170
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173

fauna y zonas de reserva de biodiversidad, para evitar afectar esta fuente
potencial de recursos.
174

Entendemos por diversidad biolgica la variabilidad de organismos vivos de
cualquier especie, incluidos entre otras cosas; los ecosistemas terrestres,
marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que
forman parte, Comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las
especies de los ecosistemas.
175

d.- Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de
Hidrocarburos.
Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos,
aprobado por Decreto Supremo Nro. 046-93-EM del 12/11/1993. Establece
las normas y disposiciones a nivel nacional para el desarrollo de las
actividades de exploracin, transformacin, transporte, comercializacin,
almacenamiento y conexas en el aprovechamiento de los recursos
hidrocarburferos en condiciones que stas no originen un impacto ambiental
y/o social negativo para las poblaciones y ecosistemas que sobrepase los
lmites que se establezcan en el Reglamento.
176

CAPITULO II

DISCUSIN

1 El Caso de la comunidad de Tambogrande

El conflicto entre la empresa Manhattan y las poblaciones involucradas de
Tambogrande ha sido uno de los casos ms sonados con relacin a
empresas mineras y poblaciones afectadas por la realizacin de
exploraciones. El conflicto se dio en medio de una amplia campaa
informativa en los medios de comunicacin por ambas partes del conflicto, en
especial por el Frente de Defensa del Valle de San Lorenzo y Tambogrande,
el cual logr establecer una red de apoyo (nacional e internacional) para evitar
que la Minera Manhattan pudiera operar y extender sus actividades de
explotacin en el valle.

El problema en esta regin surge de una negociacin entre la empresa minera
y el Estado, sin tomar en consideracin la problemtica existente en la zona,
es decir, sin considerar la principal actividad productiva del valle, la
agricultura, y sin una consulta participativa a la poblacin sobre el proyecto.
La entrada de la empresa minera y sus intentos por establecerse en la
localidad generaron una serie de manifestaciones, paros, acciones cvicas,
consultas vecinales, resistencia civil, ejercicio del derecho de
autodeterminacin y eleccin. Pero tambin este caso implica una serie de
crmenes no resueltos, en torno al asesinato del mximo lder de defensa, en
relacin a la campaa de desinformacin propiciada por la empresa minera, y

174
175
176

al silencio del Estado en la negociacin, y a la intervencin de los Organismos
No Gubernamentales (ONG).

Para tener una mayor idea de la dimensin geogrfica del conflicto,
Tambogrande es la localidad ms afectada de una serie de distritos en el valle
de San Lorenzo (Piura), ya que su estructura econmica, basada en la
agricultura, hubiera terminado seriamente afectada por la contaminacin de
los relaves mineros. El valle de San Lorenzo posee 57,373 hectreas, de las
cuales 42,188 estn bajo riego. De la parte correspondiente al rea de riego,
26,363 hectreas son cultivadas, mientras que 15,825 no lo son. El 46% de la
superficie agrcola de la regin Piura se concentra en el valle de San Lorenzo.

Segn los clculos hechos por Juan Aste Daffs
177
, el total de los ingresos del
valle fue de US$ 42.2 millones para 1999, con un costo total estimado en US$
24.5 millones. De esta manera, el ingreso neto estimado es de US$ 17.72
millones para 1999, y el ingreso neto anual estimado por agricultor es en
promedio de US$ 226. La mayora de estos ingresos provienen de los cultivos
de limn, mango y arroz, cultivos importantes puesto que los de mango y
limn significan el 40% y el 38% de la produccin nacional, respectivamente.

Como dato estadstico tenemos que Tambogrande es un distrito clasificado
como pobre. En el censo nacional de 1993, el total de la poblacin de hogares
de viviendas particulares con ocupantes presentes fue de 62,807. Existen
58,970 hogares de nivel bajo, 2,929 de nivel medio bajo, 827 de nivel medio,
81 de nivel medio alto, y ningn hogar de nivel alto.

Dadas las caractersticas anteriormente descritas, el pueblo de Tambogrande
considera que la llegada de la minera a su localidad afecta notablemente el
esfuerzo que los pobladores han tenido que hacer desde 1960 para convertir
al valle en una regin agrcola. Los pobladores consideran que las
negociaciones entre el Estado y la Empresa son perjudiciales para ellos, y
que el Estado est en contra de ellos, por lo que toman la decisin de
empezar una lucha por sus derechos, es decir, defender su forma de vida.
Segn el CEPES
178
, al entrevistar a los pobladores de la zona, stos creen
que la llegada de la minera trae de por s enfermedades a los nios, muerte a
la agricultura, conflictos de intereses entre los lderes comunales, represin
del Estado a travs de las fuerzas armadas, migracin forzada de las
comunidades hacia otras localidades (volver a empezar), para que luego la
empresa se lleve los beneficios sin dejar poco o nada a la comunidad. Bajo
este panorama la actividad agrcola es preferida a la minera.

En lo que respecta a las acciones y la estrategia de la compaa minera
Manhattan, desde 1999 la empresa intent ganar la confianza de la poblacin
a travs de campaas de salud, arreglo de viviendas, donaciones, entre otros.
Con ello, logr en un principio obtener ciertas simpatas, por parte de la
poblacin, quienes consideraban la obra como inofensiva y benfica. El

177
Ver: Juan Aste Daffs.Valor Econmico del Valle de San Lorenzo, CEPES. 2005.
178
Ver CEPES - Per "Organizacin Social y empresas transnacionales: conflictos existentes sobre los
recursos del subsuelo" Lima: International Land Coalition / CEPES, 2004

problema surge cuando la empresa quiso empezar los trabajos de exploracin
en el valle, realiz negociaciones slo con los dirigentes, para obtener un
permiso de prospeccin, pagando una cantidad de dinero destinado a obras
pblicas. Este monto fue negociado sin conocimiento de la poblacin, lo que
dio lugar a una serie de suspicacias sobre dichas negociaciones y el
descontento de la poblacin. Estos hechos, a la larga, resultaran muy
negativos para la compaa, pues la interpretacin que se dio de ellos,
condicionara la imagen que los pobladores tuvieron de la empresa.

En el inicio de los trabajos, los vecinos fueron tomados por sorpresa, lo mismo
que al enterarse de la existencia de los convenios. Luego de la sorpresa, se
pas a la impotencia, a la indignacin y finalmente a la violencia. El punto ms
crtico de esta situacin se present en el casco urbano de Tambogrande,
donde el inicio de las perforaciones desencaden enfrentamientos y la
destruccin de sus propiedades, lo que se tradujo en sendas denuncias
policiales para los pobladores y sus lderes. A continuacin de ello y de
manera muy rpida, el Frente de Defensa del Valle de San Lorenzo y
Tambogrande crecera en apoyo, representatividad y poder, convirtindose en
el interlocutor natural de la poblacin en este conflicto. Ello signific rechazo y
oposicin a los planes mineros.

La empresa, a fin de contrarrestar la mala imagen generada, en vez de
enmendar los errores, utiliz otros instrumentos menos lcitos para
desinformar a la mayora de los pobladores, afirmando que su presencia
haba sido pactada con la poblacin, a travs de sus alcaldes. El nivel de
pobreza y desempleo en Tambogrande, si bien podan ser unas buenas
razones para la entrada de la compaa, no fue debidamente argumentada
por la empresa minera, que en su afn de apresurar el inicio del proyecto se
sirvi de la misma necesidad de los pobladores y pag a personas que
testificaron a favor de la compaa, aun cuando era sabido que la mayora
opinaba lo contrario.

Segn el estudio sobre minera y las comunidades campesinas
179
(CEPES)
desde un principio y sobre todo cuando se trataba de actividades que
requeran de centenas de personas, la empresa contrataba o pagaba a gente
de otras zonas de Piura, lo que generaba enfrentamientos y disputas. En
Cruceta (Tambogrande) fue a raz de la convocatoria de talleres que haba
programado el Ministerio de Energa y Minas que trajeron a cerca de 300
400 personas de otros sitios ... invadieron la plaza de armas y la gente se
despert preocupada por ver gente que nunca habamos visto, inclusive como
los mercados no abran, algunos comenzaron a tirar piedras en los techos de
los quioscos, dando lugar a que la gente y los dirigentes formularan una
denuncia. Posteriormente lleg la polica y los materiales para el taller, y ya se
comenz a amontonar la gente de ac de Cruceta y como los desconocidos
tiraban piedras, la gente reaccion y tambin comenz a tirar piedras. La
gente no quera permitir que se realizaran los talleres. Segn los pobladores
entrevistados, probablemente tambin incluy en estas estrategias de la

179
CEPES (2004), Ibid.

empresa, compra de conciencias de lderes y autoridades, aunque
demostrarlo es mucho ms difcil.

La empresa complement esta poltica de desinformacin con acciones
sociales, cursos de capacitacin en corte y confeccin, escuelas, postas,
comedores populares, campaas navideas, en que se pagaba a los
asistentes por su participacin. Un hecho importante en algunas de estas
actividades de promocin es que la participacin en ellas exiga un
empadronamiento o registro de participantes. Ello con el fin de generar una
atmsfera de apoyo y respaldo ciudadano. Como en el caso anterior, el
desarrollo del conflicto provoc que esta clase de actividades fuera perdiendo
intensidad y se hicieran cada vez ms insostenibles por el rechazo y la
presin social.

Cuando la poblacin se vio en la necesidad de tomar parte en el conflicto
minero que estaba surgiendo, ya haban llegado desde Piura y otras
localidades los organismos no gubernamentales, que asesoraban a los
pobladores en la defensa de sus derechos. La poblacin actu en bloque
contra sus autoridades y contra la empresa, por lo que sta, viendo que era
muy costoso demorar las acciones de explotacin ante las reservas de oro
comprobadas, decidi utilizar una estrategia de divisin y enfrentamiento
interno entre los pobladores, la que fue complementada con una campaa de
represin, denuncias y acoso a los dirigentes del frente de defensa de los
intereses de Tambogrande.

Entre los testimonios recogidos por el estudio de CEPES, la poblacin
coincidi en sealar que la empresa haba buscado la divisin de los
pobladores en diferentes grados. La empresa en algunos casos pagaba a
parte de la poblacin para que internamente generaran pleitos y desacuerdos
respecto a la posicin de los pobladores. Citando la versin de uno de los
informantes
180
vemos el siguiente caso:

En una ocasin (la empresa) contrat a mujeres para que hagan una especie
de barrera humana protegiendo la maquinaria de la empresa ante una
movilizacin de protesta que el mismo pueblo haca. Este hecho gener a la
larga un clima cotidiano de desaprobacin y sospecha contra aquellos que
haban prestado sus servicios a la empresa, pese a que podan hallarse
explicaciones sobre la base de las carencias por las que atravesaba la
mayora de los involucrados. Sin embargo, eso no evit que se convirtiera en
un argumento y excusa para descalificar a las personas, as como para
acusarlas. El caso ms complejo y elaborado de esta poltica lo constituye la
formacin de la Coordinadora por el Desarrollo de Tambogrande
181
,
organizacin que se funda en oposicin al Frente de Defensa en el 2002 -que

180
CEPES (2004), Ibid.
181
A decir de uno de sus dirigentes, la Coordinadora nace porque son varios los vecinos de
Tambogrande que estn a favor del desarrollo minero, pero que tienen miedo. Seala que su fin es
hacer labor social con apoyo de la empresa Manhattan para demostrar, as, el lado positivo que
implicara su desarrollo. Niega, adems, que la empresa haga pagos en dinero o bienes para apoyarla
en sus diferentes actividades.

acta desde dentro y va la promocin y proyeccin social- que en enero
de 2003 presenta un padrn a las autoridades competentes y opinin pblica,
incluyendo el Frente, donde figuran las firmas de ms de mil tambograndinos
que supuestamente estaban en favor del Proyecto Minero Tambogrande.
Meses despus, el RENIEC y la Defensora del Pueblo terminaran por
aceptar que se haba cometido un delito y que la mayora de las firmas
presentadas eran falsificadas. Muchos vecinos se vieron sorprendidos al
encontrar su nombre en la lista: Yo saqu en un disquete 10 mil firmas e hice
un estudio: el 80% eran falsas. Hay varios casos. El primero es como el mo,
de gente que nunca tuvo nada que ver con la empresa; el segundo, de gente
que recibi panetones, juguetes, etc; pero que no saba para qu estaba
firmando, pero firmaron igual; y el tercero, de gente que trabaj para la
empresa en un primer momento, en la etapa de exploracin y que para
pagarles firmaron planillas. Tambin se ha dado el caso de 5 fallecidos y de
jvenes que son menores de edad, y DNI que los tienen 3 o 4 personas. O
sea, esa coordinadora es una farsa (Informante 139) De esta manera, el
padrn presentado sintetizaba o utilizaba de alguna manera el nombre de
todo aquel individuo que hubiera sido beneficiario de alguno de los pagos,
trabajos, actividades, programas, etc. programado por la empresa. La
presencia de menores de edad y muertos slo sirve para confirmar su
ilegalidad. Pese a ello, a la fecha no hay ningn detenido o sancionado, pero
lo cierto es que la presentacin del padrn sirvi para azuzar el miedo, las
sospechas y acusaciones entre ciudadanos. La lentitud en su proceso de
esclarecimiento (tom tres meses para que la Defensora del Pueblo se
manifestara) solo sirvi para aumentar la desconfianza. Ahora bien, de hecho
la presentacin del padrn de firmas falsas no fue una decisin fortuita, pues
apenas das antes, el 9 de diciembre de 2002, Manhattan haba presentado
su EIA, y el padrn serva como medida simblica de apoyo, toda vez que
este padrn lleg al MEM y otras autoridades competentes. Tambin
coincida con el ingreso a la alcalda del Presidente del Frente de Defensa,
Francisco Ojeda, lo que poda servir como medida desestabilizadora, en el
mismo mes en que el Municipio sufri la intervencin de la Contralora
General de la Repblica y el acoso policial.

Luego del escandaloso caso de las firmas falsas, la Defensora del Pueblo
demostr poca celeridad, lo que fue interpretado como complicidad por parte
del Estado con la Empresa. Esta poca celeridad en la problemtica minera
(presentada por la ONPE, Contralora, Defensora, Ministerio de Energa y
Minas, entre otras instituciones) fue aprovechada por la empresa Manhattan,
que pretendiendo mostrarse agraviada, utiliz argumentos legales para
intentar movilizar las fuerzas del orden, desinformando a las autoridades y a
la poblacin. Las redes de las organizaciones no gubernamentales, y la
Iglesia Catlica jugaron un rol preponderante en el equilibrio de poderes en el
conflicto, asesorando los frentes de defensa y utilizando sus contactos a nivel
nacional e internacional en una campaa de informacin y concientizacin del
problema que estaba surgiendo en la localidad:

En Tambogrande, si se es dirigente o lder, no slo del Frente sino de las
organizaciones que lo integran, de las bases, es normal que debera estar
denunciado, con su correspondiente trato policial. Sobre la cabeza de los

lderes pesa no una sino varias denuncias. Sin embargo, la estrategia de la
empresa ha sido, por sobre todas las cosas, de pintarlos como desadaptados,
como delincuentes y terroristas. En ello los medios han jugado un rol
importante. Finalmente, los entrevistados denuncian la presencia de personas
que trabajan informando a la empresa sobre personas y lderes que se
oponen a sus proyectos, sobre las discusiones y problemas que hay en
Tambogrande, sobre las decisiones y acciones que se programan, es decir,
que nutren de informacin que de una u otra manera puede ser aprovechada
por la empresa.
182

En la revisin bibliogrfica hemos observado que al darse un debate tcnico
respecto a las consecuencias de la explotacin minera dentro de la localidad,
los pobladores tomaron conciencia de la gravedad del caso. Lo que al
principio era una sospecha y desconfianza se convirti en una certeza y una
lucha articulada en los movimientos de defensa. Esta articulacin implicaba
que la poblacin, en diferentes grados tuviera cierta conciencia de poder
ciudadano y estuviera interesada en las consecuencias que la explotacin
pudiera tener sobre su estilo de vida.

El estudio citado
183
, menciona que existieron cuatro orgenes importantes
sobre los que se desarroll el conflicto, los que fueron: razones referidas a lo
ecolgico o ambiental, razones laborales, percepciones influidas en base a la
experiencia en otros pueblos (Caso Yanacocha), razones econmicas
184
, y la
reivindicacin de los proyectos de vida personales y colectivos. Estos cuatro
elementos, ms all de la conveniencia econmica de la entrada de la
empresa minera y los impactos en la vida de los pobladores, denota que
existe una mala imagen sobre los impactos de la minera en las comunidades.
Esta imagen, sumada a la demora del Estado en materia de penalizacin de
las empresas mineras que incumplen las normas, da espacio a las diferentes
organizaciones para actuar en un conflicto donde el gobierno no ha
intervenido de manera eficiente. Fue necesaria una campaa de informacin y
de lucha para que el Estado tomara medidas, que se convirtieron en la
resolucin del contrato de opcin entre Centromn y Manhattan Sechura S.A.
el 10 de diciembre del 2003.

2 El caso de la minera BHP Billington Tintaya

La empresa minera BHP Billington Tintaya S.A. se dedica a la produccin de
concentrado de cobre. Su asiento minero est ubicado a 4,100 m.s.n.m, en la
provincia de Espinar, a 250 Km al suroeste de la ciudad del Cusco y a 260 Km
de la ciudad de Arequipa. Haciendo un poco de historia, la primera
exploracin concreta y conocida fue realizada durante los aos 1917- 1918
por la Cia. Andes Exploration of Maine, que efectu 4 perforaciones a
percusin y abri 11 tneles de corta longitud; estas exploraciones mostraron
la existencia de una mina. Luego de esta incursin, recin en la dcada del 40

182
CEPES (2004), Ibid.
183
CEPES (2004), Ibid.
184
Segn lo reportado por CEPES (2004), el ingreso por Canon a la comunidad hubiera sido de 9
millones de dlares, comparado contra los 33 millones de dlares que la poblacin podra generar por
la agricultura exportable.

encontramos referencias a nuevos trabajos realizados sobre el yacimiento de
Tintaya por empresas tales como American Smelting, Anaconda y la Cerro de
Pasco Cooper Corporation. En 1952, la Cerro de Pasco tom una opcin
sobre las concesiones pertenecientes al seor Juan Mariano Velasco, que
cubren el yacimiento de Tintaya. En 1971 Minero Per se hizo cargo
directamente de la explotacin de dicho yacimiento, contratando a HA Simons
International Ltd., para preparar el estudio de factibilidad de explotacin del
depsito. En concordancia con la activa presencia estatal en las inversiones
mineras, el 2 de mayo de 1980 se constituy la Empresa Estatal Minera
Asociada, de acuerdo a la Ley General de Minera. Poco tiempo despus,
mediante Decreto Legislativo 109 cambi su status legal por el de Empresa
Minera Especial Tintaya S.A., iniciando sus operaciones en 1985.

El 29 de noviembre de 1994, como parte de la estrategia de reduccin de la
participacin de capitales pblicos, y de acuerdo al programa de privatizacin
establecido por el gobierno de Alberto Fujimori, el consorcio norteamericano
Magma Coopper se adjudic la buena pro de la explotacin minera en
subasta internacional al ofrecer US $218 millones en efectivo, $55 millones en
papeles de la deuda peruana y un compromiso de inversin de $85 millones
en un plazo de 5 aos. En enero de 1996, Broken Hill Propietary Inc. (BHP)
de Australia, adquiri Magma Coopper Company. Esta compaa, la mayor en
el rea de industria y extraccin de recursos naturales en Australia, posee
activos en explotacin de minerales y petrleo, y produccin de acero, de ms
de 36,000 millones de dlares americanos con ingresos anuales calculados
en US $ 22,320 millones, siendo su fuerza laboral de alrededor de 61 mil
trabajadores en ms de 50 pases del mundo. Finalmente, en el ao 2001 se
consolid la fusin estratgica entre BHP y Billinton. Ambas corporaciones
comparten una visin de futuro similar, aunque BHP tiene como elementos
principales el cobre, el carbn y el acero, mientras que Billinton por su parte
tiene minas en aluminio y otros metales.

La unidad minera se encuentra ubicada a 4,100 m.s.n.m., en la provincia de
Espinar, abarca en su rea de influencia directa a las comunidades de Tintaya
Marquiri, Alto Huancan, Bajo Huancan, Huano Huano, Alto Huarca, Huisa,
Huarca, Huisa Ccollana y Anta Ccollana. Sin embargo, slo las cinco primeras
forman parte de la mesa de dilogo que se instal en febrero de 2002 ante el
conflicto minero surgido. BHP Billinton Tintaya produce en su planta
concentradora cerca de 300,000 TM de concentrado de cobre al ao, con una
ley promedio de 30% de cobre. Esta produccin se realiza a partir de
minerales con sulfuros de cobre, especialmente calcopirita. Luego, el
concentrado es transportado al puerto de Matarani, en Arequipa, para su
comercializacin. Por otra parte, la empresa ejecuta los proyectos cuprferos
complementarios de Antapaccay y Coroccohuayco. El proyecto Antapaccay
se ubica a diez kilmetros al suroeste del tajo actual de Tintaya.

El perfil ms comn del poblador de las comunidades involucradas rene
como caractersticas principales el ser joven, menor de 30 aos, bilinge
quechua y castellano, originario de la zona, y con movimientos migratorios
pendulares hacia las ciudades cercanas a Arequipa o Cusco, con fines
laborales o de estudios. Segn un estudio realizado por la empresa minera, la

poblacin de las comunidades tiene una distribucin piramidal,
concentrndose los mayores porcentajes de habitantes en los grupo menores
de 15 aos (39,3%) y de jvenes de 15 a 30 aos (28.4%). El comn
denominador de la poblacin mayor de 18 aos en las comunidades
involucradas en el conflicto es el hecho de no haber concluido sus estudios
primarios. Sin embargo, en Bajo Huancan predomina el grupo de los que
han terminado la primaria; y en Tintaya Marquiri hay un 22.7% de la poblacin
que ha concluido la secundaria.

Como presentamos en los datos comunales, en cada comunidad existe al
menos una escuela primaria estatal, con excepcin de las de Tintaya Marquiri
y Alto Huancan que son fiscalizadas, es decir, cuentan con el apoyo de BHP
Billinton Tintaya. Adems, la comunidad de Tintaya Marquiri cuenta con un
colegio secundario fiscalizado. Las escuelas y colegios de rgimen fiscalizado
tienen ciertas ventajas en cuanto a la posibilidad del personal docente,
infraestructura y servicios, frente a los colegios de rgimen plenamente
estatal. En las escuelas primarias estatales de las comunidades hay menos
docentes que el requerido; por ejemplo, en Bajo Huancan existen tres
secciones por docente, lo cual incide en la calidad de la enseanza y del
aprendizaje. En lo que respecta a la salud, el perfil de morbilidad de la
poblacin de las comunidades estudiadas se caracteriza por tener como
principal enfermedad a las infecciones respiratorias, segn lo percibe la
poblacin. Sin embargo, hay enfermedades de ndole digestiva que, segn el
personal de los centros de salud, tienen fuerte incidencia en la poblacin. La
atencin en salud se da bsicamente a travs de dos centros de salud
estatales uno en Espinar y otro en Tocroyoc y eventualmente un hospital de
la Seguridad Social que da atencin a la poblacin no asegurada, que es la
ms numerosa, aunque slo en casos de emergencia.

El conflicto minero en Tintaya, a diferencia del caso anterior, Tambogrande,
nace en una mina en pleno funcionamiento. Los pobladores han tomado
conciencia de la importancia del medio ambiente y del desarrollo sostenible
que se hace necesario, as como de la relacin comunidad-empresa minera.
La empresa BHP Billington Tintaya ha heredado pasivos de las empresas que
anteriormente han explotado la zona, estas empresas no tenan ningn tipo
de fiscalizacin ambiental ni consideraban temas como la responsabilidad
social, licencia social, desarrollo sostenible, etc. Estos pasivos recibidos por la
empresa han generado problemas con la poblacin, pero tambin se ha
originado por la expropiacin y compra-venta de venta de tierras, tanto de
parte del Estado como de parte de las empresas mineras posteriores. Sin
embargo, los hechos que se han sucedido son percibidos de distinta manera
por los comuneros, los cuales estn conformando una Mesa de Dilogo con la
Empresa, luego de hacer realizado protestas.

La frustracin de los pobladores la comunidad de Tintaya Marquiri fue grande
en el momento en que los desalojaron de sus tierras, he aqu que se produjo
lo que los antroplogos llaman un choque cultural
185
(Oberg, 1958). Este

185
Ver Oberg, Kalervo, 1955. Types of Social Structure among the Lowland Tribes of South and
Central America. American Anthropologist. Vol. 57. No.3. Part 1. June 1955. pgs 472 487. as

trmino es utilizado para describir la ansiedad y los sentimientos causados en
un individuo por el contacto con un medio social totalmente distinto. Se
relaciona frecuentemente con la incapacidad entender las pautas de accin
de la otra cultura. Frecuentemente se combina con un fuerte rechazo (moral o
esttico) a ciertos aspectos de la cultura ajena. El trmino fue introducido por
primera vez en 1958 por Kalervo Oberg, y de acuerdo a la teora desarrollada
a partir de sus escritos, se definen cuatro etapas de sntomas comunes al
choque cultural. La primera es la etapa de la luna de miel, que dura unas
cuantas semanas. En esta etapa la gente recibe todo lo nuevo como
estupendo. Luego viene el choque descrito anteriormente. Despus hay un
perodo de negociacin, en el que la gente trabaja para resolver las
diferencias culturales. Finalmente viene la aceptacin. Con esta, la gente se
da cuenta de que hay cosas buenas y malas en la cultura, y que es posible
trabajar con ella. Dependiendo del nivel de choque entre idiosincrasias, la
aceptacin como proceso usualmente demora mucho, por lo cual, ms
adelante, veremos la teora de la Tripple Bottom Line of Sustaintability como
medio para acelerar los procesos de convergencia de intereses entre la
empresa y la comunidad.

El choque cultural medianamente observado, en el contexto de este conflicto,
radica en la rudeza percibida por los pobladores andinos sobre las acciones
de la empresa, que tiene relacin con la creencia socialmente compartida de
que los ms fuertes deben ayudar a los ms dbiles. Los comuneros, al
vender sus tierras sin un precio que equivalga el valor de las tierras perdidas y
de la forma de vida que sacrifican, tenan la esperanza de que la mina les
dara algo a cambio del valor que sacrificaba. Esperaban puestos de trabajo,
ya que se les haba sido prometido esto por parte de la empresa. Asimismo,
la filosofa de la empresa, que se rige sobre parmetros de libre mercado y
liberalismo econmico
186
es que nadie tiene la obligacin de hacerse
responsable por otros, y cada persona es responsable de su propio destino y
felicidad, promoviendo, por lo tanto una cultura pragmtica, funcional,
eficiente, pero tambin actitudes arribistas e informales. Esta diferencia
cultural se hace ms evidente en los conflictos que el Estado no regula.

Tal y como se mencion en el prrafo anterior, la fase de negociacin y
adaptacin al nuevo contexto (explotacin de las tierras) fue realizada en
forma violenta, respondiendo de una manera similar, ya que sintieron que la
empresa haba entrado de la misma manera, y que era derecho contestar de
forma similar. Es en este escenario donde aparecen las organizaciones no
gubernamentales, que informan de los derechos a las comunidades locales,
les dan argumentos y promueven una lnea de accin para evitar daos
posteriores.

Asimismo, la Mesa de Dilogo establecida por el gobierno ante el conflicto
generado, permite que los comuneros conozcan ms de los costos de

tambin. Oberg, Kalervo, 1973. The Social Economy of the Tlingit Indians. Seattle: University of
Washington Press.
186
El liberalismo clsico aboga, en un sentido amplio, por la racionalidad, el carcter abstracto y la
pretensin de universalidad, incidiendo en temas como el mrito y una clara separacin entre los
mbitos pblicos y privados.

operacin y otros procesos de la mina. Se elaboraron cartillas informativas,
relacionadas sobre todo con el medio ambiente, para saber que hacer en una
emergencia o accidente ambiental. La naturaleza del conflicto ha originado
que los pobladores deseen conocer ms sobre lo que les afecta. Adems, la
mesa de negociacin es la responsable de este dilogo.

Antes, la empresa minera promova y demostraba un relacin esquiva a las
comunidades y no dialogaba sobre los problemas que le aquejan, sino por el
contrario, las amenazaba de recurrir a la servidumbre minera a fin de
obligarlas a vender sus tierras. La empresa como agente econmico y de
operaciones busca maximizar sus beneficios sin considerar a los agentes con
los que se interrelaciona y convive.

Desde la instalacin de la empresa estatal, y la Empresa Minera Especial
Tintaya S.A., en 1980, ha venido recortando y daando el territorio de cinco
comunidades de la provincia de Espinar, propiciando conflictos similares al de
muchas otras regiones del pas. Al haber sido desplazadas las tradicionales
actividades agropecuarias de las comunidades, hacia la actividad minera, sin
que se plantee oportunamente alternativas que garanticen la generacin de
ingresos a las familias afectadas, la situacin de las comunidades es crtica.

Sin embargo, como seala Cooperacin, La multiplicacin de conflictos
sociales y ambientales en el Per ha provocado a su vez el desarrollo de
algunas experiencias de dilogo y concertacin, con caractersticas y
resultados diversos. Una de estas experiencias tiene curso precisamente en
Tintaya, donde se ha instalado una mesa de dilogo con actores que se
perciben como tales, a diferencia de otras regiones en las cuales los espacios
de concertacin son liderados por las empresas o por el Estado mismo,
jugando las comunidades un rol subordinado.

El caso de Tintaya sintetiza tambin el esfuerzo de instituciones y de las ONG
que apoyan a los actores locales que se consideran afectados -cinco
comunidades campesinas- para acordar e implementar una estrategia de
dilogo con la empresa minera en la perspectiva compartida de una solucin
del conflicto y de establecimiento de relaciones que permitan el desarrollo de
las actividades mineras y tambin, de las actividades agropecuarias.

Si bien la Mesa funciona con mucha lentitud, es importante recalcar que la
experiencia de Tintaya demuestra que s hay alternativas posibles en la difcil
ecuacin entre actividad minera y comunidades y poblados campesinos.

3 Caso de Minera Majaz

Desde el ao 2002, Huancabamba se encuentra en estado de conmocin
social por la presencia de la empresa britnica Monterrico Metals que, con el
nombre de Minera Majaz, pretende explotar un yacimiento minero en medio
de un bosque de neblina en la zona limtrofe con la provincia de Ayabaca.
Esta empresa viene operando de manera ilegal dentro del territorio de dos
comunidades campesinas (Segunda y Cajas en Huancabamba y Yanta en
Ayabaca). Muchos agricultores de estas dos provincias de Piura, as como de

San Ignacio y Jan en Cajamarca sostienen que la explotacin les ocasionar
serios perjuicios, especialmente porque afectara las fuentes de agua y la
produccin agropecuaria y con ello el empleo y sus ingresos.

Dentro del escenario de desencuentros entre la comunidad y la empresa, el
hecho ms relevante sucedi el 12 de marzo de 2006, cuando se produjo una
brutal agresin contra los expositores y asistentes al foro Minera, Agricultura
y Desarrollo Sostenible, realizado en Huancabamba; a este hecho se une la
destruccin de la emisora ambientalista La Poderosa, las agresiones sufridas
por el periodista Federico Ibez y la dirigenta campesina Josefa Adrianzn,
las denuncias por terrorismo realizadas por la empresa Majaz contra un
sacerdote y varios agentes pastorales, las campaas de difamacin
realizadas desde el diario Correo de Piura y el programa Panorama en Lima
contra todos los que se oponen al proyecto minero, incluyendo al obispo de la
zona, as como la muerte de los campesinos Reemberto Herrera y Melanio
Garca.

Una turba de matones, contratada por la empresa minera Majaz, como los
medios han confirmado, arroj piedras y golpe a varios de los participantes
en el evento e inclusive secuestr por varias horas a algunos de ellos, tal
como consta en el Informe N 036 emitido por la Comisara de Huancabamba
y el Atestado Policial N 027. La turba se encontraba al mando de Ral
Urbina, gerente de la empresa Majaz, as como de Luis Armando Ludea,
Jos Nicanor Jimnez, Jorge Pucar, Ricardo Senz, Bartolo Bermeo, todos
ellos empleados de la mencionada empresa. Ellos alquilaron un equipo de
sonido que emplearon para interrumpir con arengas el evento, transportaron
en diversos vehculos a los matones y compraron huevos que fueron
arrojados al pblico, todo esto corroborado en los informes policiales.

La presencia de Ral Urbina y de los dems empleados de Majaz durante los
incidentes violentos del 12 de marzo, comprobada por las fuentes policiales,
confirma lo que denunciaron varios dirigentes ambientalistas, que implican
directamente a la empresa en tales actos. Los matones pretendieron golpear
al alcalde de San Ignacio y, por una confusin, agredieron salvajemente a
Vicente Zapata Alcorta, miembro del Frente de Defensa de Tambogrande, y lo
dejaron amarrado e inconsciente; posteriormente, la polica pudo rescatarlo,
como consta en los informes de los agentes que intervinieron. Wilson Ibez,
presidente del Frente de Defensa del Medio Ambiente de Huancabamba,
mencion que la empresa es responsable de la muerte y desaparicin de dos
campesinos y de los disturbios en un frum el 21 de mayo, as como de otros
actos de violencia contra la poblacin. Por su parte, el presidente de la
Federacin de Comunidades Campesinas de Ayabaca, Magdiel Carrin,
indic que los funcionarios de Majaz usaron sus influencias en algunos ex
dirigentes para que firmaran documentos que los habilitan a operar en la
zona. Sin embargo, el dirigente aclar que el 10 de enero del 2004, la
Asamblea General decidi desconocer tales documentos y no permitir que la
minera siga realizando sus trabajos de exploracin.

Ante estos problemas, la empresa minera Majaz decidi iniciar la etapa de
consultas a la poblacin de la provincia de Huancabamba (Piura) y el estudio

de impacto ambiental del proyecto Ro Blanco. El proyecto representa mil
millones de inversin en minera durante los prximos cinco aos y se
encuentra ubicado en las provincias de Huancabamba y Ayabaca, en el
departamento de Piura. Los pobladores que se oponen al proyecto
manifiestan que, adems de carecer de la autorizacin de ellos, Ro Blanco
originar contaminacin en zonas ecolgicas protegidas.

El conflicto de Majaz se presenta muy complejo, debido a que existen actos
violentos de por medio, llevando a un desentendimiento total de las partes. En
particular la empresa minera considera que no hay nada que negociar con los
comuneros. Es por ello que el 12 de julio del 2006, dirigentes y representantes
de las provincias de Piura y Cajamarca realizaron un plantn frente al local de
la empresa minera Majaz en Lima. El presidente del Frente de Defensa del
Medio Ambiente de Huancabamba, Wilson Ibez, indic que su protesta
tiene la finalidad de entregarles un documento en el que piden aclarar su
posicin legal y cesar el hostigamiento a las autoridades comunales. El 14 de
julio se reunieron con el Vice Ministro de Energa y Minas, Ing. Rmulo
Mucho, el Director General de Minera, Ing. Csar Rodrguez, y otros
funcionarios de este sector. La intencin era reanudar el dilogo suspendido
en forma unilateral por las autoridades del sector minero.

Luego de un amplio debate, cuando ya se haba llegado a un consenso, y un
funcionario del MEM proceda a resumir los acuerdos para continuar el
dilogo y dejar sentados los puntos sobre las condiciones para su
continuidad, el Ingeniero Csar Rodrguez dio a conocer que haba tenido una
comunicacin directa con el ministro de Energa y Minas, y que haba dado a
conocer que no firmara otra cosa que la continuacin del dilogo en una
fecha por confirmar y una vez que se coordine con las nuevas autoridades.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones:

Respecto al origen de la minera artesanal, sealamos que sta es una
actividad de sobrevivencia, desarrollada en un contexto de informalidad y de
dbil institucionalidad. Desde sus inicios se desenvolvi en una ambigedad
normativa, que a pesar de reconocerla, no la diferenciaba de la Pequea
Minera, la Mediana Minera, ni de la Gran Minera. Ante la baja rentabilidad
de la minera artesanal muchos mineros artesanales optaban por operar de
manera informal pues desde su percepcin era ms conveniente para ellos
no cumplir la norma.

Al concluir nuestra investigacin, podemos sealar de manera general que en
la minera artesanal existe un sentido evolutivo; en un principio aparecieron
asociaciones de mineros artesanales, grandes en nmero de miembros y que
cumplan principalmente un papel de representacin de sus intereses frente a
las grandes y medianas empresas mineras titulares de las reas de
explotacin de mineral. Las asociaciones implementaron acciones colectivas
para demandar al Estado la provisin de bienes pblicos (salud, educacin,
agua, desage, electricidad, etc.); una vez atendidas las principales
demandas, la accin colectiva decaa.

La tendencia nos muestra que en la actualidad los mineros artesanales
buscan conformar organizaciones ms pequeas, flexibles, y con
mayores niveles de confianza entre sus miembros, con fines orientados a
elevar la productividad y rentabilidad de la actividad minera (organizacin del
trabajo minero). En el caso de Puno, los mineros artesanales se conformaron
como cooperativas principalmente siguiendo el ejemplo de los mineros
artesanales de Bolivia. Los fines de las cooperativas de mineros combinan
objetivos sociales y objetivos productivos.

En el caso de las asociaciones y de algunas empresas formadas a partir
del ao

2000, observamos que estas organizaciones an no han logrado
consolidarse entre otras razones, porque se desarrollan en medios sociales
poco articulados, donde prima la desconfianza y no existen muchos
incentivos para emprender experiencias colectivas de largo aliento.

Consideramos que las organizaciones de mineros artesanales como
empresas y cooperativas son las formas de organizacin ms adecuadas
para garantizar la viabilidad y sostenibilidad de la actividad minera artesanal.
En efecto, las organizaciones conformadas como asociaciones tienen fines
dispersos y difusos, contextuales: se activan particularmente cuando una
amenaza contra el rea de trabajo se hace ms precisa. Esta caracterstica
no favorece la cohesin de estas organizaciones que tienden a debilitarse
con el tiempo. En cambio, la introduccin de fines orientados hacia la
produccin minera permite una mayor cohesin dentro de la organizacin y
una definicin ms precisa de sus objetivos. Las empresas y cooperativas
estn siempre presentes para sus miembros, no solo puntualmente, y
permiten tambin un aumento de los recursos de estos. La organizacin es
ms eficiente para garantizar la viabilidad de la actividad.

Estas observaciones nos han permitido validar nuestra hiptesis principal.

En los casos analizados, encontramos que las cooperativas al combinar los
fines sociales y productivos, se convierten en el modelo ms positivo de
organizacin, pues a diferencia de las empresas, las cooperativas buscan
lograr mejoras en las condiciones de vida de la comunidad en su conjunto y
no solo de los miembros de la organizacin.

Respecto a la estructura de las organizaciones de mineros artesanales, las
asociaciones presentan una estructura aparentemente simple de
funcionamiento, sus objetivos son bastante dispersos pues muchas veces se
definen de manera imprecisa y no necesariamente tienen que ver con
la actividad minera. Sus

mecanismos de coordinacin son bsicos y tienden a concentrar el poder de
decisin en la cpula directiva. Hemos optado por denominar a estas
organizaciones con el trmino Cajn de Sastre, pues son organizaciones
que albergan entre sus miembros a personas que realizan diversas
actividades econmicas (comerciantes, transportistas, profesores, etc.).

Por otra parte, las empresas y cooperativas a diferencia de las asociaciones
se basan en la especializacin del trabajo y la presencia de una lnea
intermedia que permite descentralizar el poder de decisin. Al ser
conformadas por mineros procedentes de organizaciones ms amplias
respecto al nmero de miembros, hemos optado por la denominacin de
Organizaciones Embudo, pues tienen sus antecedentes en organizaciones
grandes poco funcionales y demasiado difusas en sus objetivos, deviniendo
en organizaciones ms pequeas, funcionales, y concentradas en organizar
la produccin como objetivo central.

En cuanto al desempeo de las organizaciones de mineros artesanales
podemos afirmar que los principales logros de las asociaciones
tienen que ver principalmente con la representacin legal de sus miembros
y mejoras para sus comunidades y no con aspectos de produccin minera.
Los principales logros de las organizaciones cuyos fines se orientan a
organizar el trabajo productivo, lo constituye la incorporacin de procesos de
mecanizacin en la fase de extraccin y/o de recuperacin y beneficio del
mineral en todos los casos.

En cuanto al Marco Legal vigente, observamos que la Ley 27651 de
Promocin y Formalizacin de la Pequea Minera y Minera Artesanal
promulgada en enero del ao 2002, al estratificar la pequea minera y la
minera artesanal y tipificar la condicin de pequeo productor minero o
productor minero artesanal, basados en lmites de extensin y produccin,
permite corregir inequidades como por ejemplo, un tratamiento diferenciado
de la Minera Artesanal respecto a la Pequea, Mediana y Gran Minera.

Recomendaciones:

Sugerimos, revisar el proceso histrico de las organizaciones de mineros
artesanales, identificar los casos ms exitosos y difundir las buenas
prcticas; establecer mecanismos a partir de los cuales la informacin sea
accesible a todos los miembros de las organizaciones, renovar y/o preparar
adecuadamente a los dirigentes de las organizaciones propiciando un
ambiente democrtico y participativo. Para ello sealamos como muy
importante prestar atencin a los siguientes aspectos:

El proceso de fortalecimiento organizativo no debe ser orientado
exclusivamente a las organizaciones de mineros artesanales, sino a todas las
organizaciones involucradas (organismos del Estado, ONGs, centros de
formacin, etc.), potenciando de esta manera un ambiente de concertacin,
rescatando el saber aprendido y propiciando la confluencia de intereses
como una mejor forma de relacin multiactores.

La incorporacin de mejoras tecnolgicas, es sin duda, la va ms eficiente
para el desarrollo del sector, eso lo reconoce la gran mayora de
organizaciones de mineros artesanales. El saber prctico que han adquirido
los mineros artesanales debe ser puesto en valor y, en esa va, la articulacin
con centros de formacin pasa necesariamente por establecer vnculos de
cooperacin y participacin efectiva en las diferentes etapas del proceso
minero. Dicha participacin deber ser programada de tal manera que se
produzca la retroalimentacin necesaria en los actores mineros.

En la tarea de desarrollo tecnolgico, el Estado debe asumir un rol propulsor
en aspectos como la investigacin y adaptacin de tecnologa, creando
unidades especializadas y capaces de ofrecer a las organizaciones de
mineros diferentes posibilidades de adecuacin tecnolgica de acuerdo a sus
capacidades reales. Desde el Estado, podran desarrollarse programas
bsicos: 1) El ciclo minero; 2) Fundamentos sobre geologa; 3) Tcnicas de
minado; 4) Procesos metalrgicos entre otros.

Se recomienda la incorporacin de programas adecuados para los
trabajadores mineros que realizan diversas actividades de manera
independiente y que no son parte de algn tipo de organizacin. Dichos
programas de capacitacin deberan estar orientados a la formacin de
organizaciones que representen a quienes participan en diferentes etapas del
trabajo minero, por ejemplo las denominadas pallaqueras o chichiqueras,
los quimbaleteros, y otros agentes que participan en la actividad minera
pero que no tiene participacin orgnica.

Uno de los aspectos resaltantes que la investigacin seala, es la necesidad
de difundir entre los miembros de las organizaciones de minera artesanal
mecanismos ms adecuados para el manejo administrativo, legal y tributario
que requieren sus organizaciones. Se sugiere para ello desarrollar la
siguiente temtica:

BIBLIOGRAFIA

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9. BRACK EGG, Antonio, Minera Informal, Rumbo Minero. Ao 2010.
10. RIVERO, Ramn, Minera Ilegal, Reporte Regional, Regiones
Sostenibles.
11. GRAU MALACHOWSKI, Miguel, Capital de la Minera Aurfera,
Desdeadentro.

ANEXOS

ANEXO 3

D p t o s / C o n f l i c t o s A c t i v o s L a t e n t e s N u e v o s R e s u e l t o s
A m a z o n a s - 1 - -
A n c a s h 1 1 1 -
A p u r i m a c - 2 - -
A r e q u i p a - 2 1 1
A y a c u c h o - 5 - -
C a j a m a r c a 1 6 1 -
C u s c o 1 6 1 -
H u a n c a v e l i c a - 6 - -
H u a n u c o - 4 - -
I c a 1 1 - -
J u n n - 4 - -
L a L i b e r t a d - 6 - -
L a m b a y e q u e - 4 - -
L i m a - 3 - -
L o r e t o 1 1 - 1 2
M o q u e g u a 1 - - -
P a s c o 2 1 2 -
P i u r a - 3 - -
P u n o 2 5 - -
S a n M a r t i n - 7 - -
U c a y a l i - 1 - -
T O T A L 1 0 6 8 7 3
R E P O R T E D E F E N S O R I A D E L P U E B L O
F u e n t e : D i a r i o E l C o m e r c i o
C O N F L I C T O S S O C I A L E S E N E L P E R A L 3 1 A G O S T O D E 2 0 0 6

ANEXO 4

D e p a r t a m e n t o N o L u g a r e s M o t i v o
A n c a s h 1 H u a r a z A m b i e n t a l
C a j a m a r c a 1 L a E n c a a d a ( p r o v i n c i a d e C a j a m a r c a ) A m b i e n t a l
C u s c o 1 Q u i l l a b a m b a ( p r o v i n c i a d e L a C o n v e n c i n ) A m b i e n t a l
I c a 1 M a r c o n a ( p r o v i n c i a d e N a s c a ) A m b i e n t a l
L o r e t o 1 C o n t a m a n a ( p r o v i n c i a d e U c a y a l i ) A m b i e n t a l
M o q u e g u a 1 M a r i s c a l N i e t o C o m u n a l
P a s c o 2 C h u p i m a r c a ( p r o v i n c i a d e P a s c o ) y H u a c h n ( p r o v i n c i a d e P a s c o ) A m b i e n t a l
P u n o 2 A r a p a ( p r o v i n c i a d e A z n g a r o ) y p r o v i n c i a d e Y u n g u y o M u n i c i p a l
T O T A L 1 0
F u e n t e : D e f e n s o r a d e l P u e b l o
E V O L U C I N D E L O S C O N F L I C T O S A C T I V O S
R e p o r t e d e C o n f l i c t o N o M e s N o d e C o n f l i c t o s A c t i v o s
3 0 A g o s t o 1 0 a c t i v o s
2 9 J u l i o 8 a c t i v o s
2 8 J u n i o 6 a c t i v o s
2 7 M a y o 4 a c t i v o s
2 6 A b r i l 3 a c t i v o s
F u e n t e : D e f e n s o r a d e l P u e b l o
E V O L U C I N D E L O S C O N F L I C T O S S O C I A L E S

ANEXO 5
RESUMEN DE CONFLICTOS MINEROS POR TIPO DE CONFLICTO

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EL BOOM MINERO DEL PER

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