You are on page 1of 69

SECRETARIA TECNICA

Transporte de Carga
en el rea Metropolitana de Lima y Callao










FEBRERO 2007




SECRETARIA TECNICA

1
INDICE

1. PARTE I PRESENTACIN Y CONTEXTO DEL ESTUDIO
1.1. Presentacin
1.2. Marco de Referencia
1.3. Objetivo
1.4. Importancia y Finalidad
1.5. T. DE CARGA
1.5.1. Contexto e importancia
1.5.2. Definicin
1.5.3. Actores involucrados
1.6. T. DE CARGA: Enfoque Privado:
1.6.1. Transporte de Carga y su relacin con la actividad econmica
1.6.2. Transporte de Carga y la cadena logstica
1.6.3. Transporte de Carga y competitividad nacional
1.7. T. DE CARGA: Enfoque Pblico:
1.7.1. Normatividad vigente
1.7.2. Criterios bsicos en la emisin de normas
1.7.3. Marco normativo ideal para el Transporte de Carga
2. PARTE II ANLISIS DEL TRANSPORTE DE CARGA EN EL REA
METROPOLITANA DE LIMA Y CALLAO
2.1 Resultados del Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y
Callao (JICA ST/CTLC).
2.2 Anlisis de la informacin disponible en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
2.3 Evaluacin de la informacin disponible
2.4 Anlisis de las rutas de T. de Carga
2.4.1 Transporte de Carga en Lima
2.4.2 Transporte de Carga en el Callao
2.4.3 Transporte de Combustible en Lima y Callao
2.4.4 Transporte de Residuos Slidos en Lima y Callao

3. CONCLUSIONES

4. RECOMENDACIONES

ANEXOS

SECRETARIA TECNICA

2
1. PARTE I PRESENTACIN Y CONTEXTO DEL ESTUDIO

1.1 Presentacin.-

El Consejo de Transporte de Lima y Callao
1
- CTLC, como foro de coordinacin interinstitucional (integrado
por los titulares de la Municipalidad Metropolitana de Lima - MML, Municipalidad Provincial del Callao - MPC,
Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC, Ministerio de Economa y Finanzas - MEF y la Polica
Nacional del Per - PNP) tiene dentro de sus objetivos, proponer soluciones a la problemtica del
transporte, trnsito y vialidad, en el rea Metropolitana de Lima y Callao.

Para lo cual cuenta con la Secretara Tcnica
2
del CTLC, (rgano adscrito al MTC), que tiene a su cargo la
coordinacin tcnica para la planificacin, preparacin, supervisin y monitoreo de los planes, programas y
proyectos en materia de vialidad, trnsito y transporte, asimismo cuenta con la capacidad de proponer
soluciones que promuevan la mejora de las condiciones de movilidad dentro del rea urbana de Lima y
Callao.

En este sentido, el presente documento pretende realizar un diagnstico integral del servicio de Transporte
de Carga en el rea Metropolitana de Lima y Callao, a partir del cual, los actores involucrados en la actividad,
tanto del sector pblico como del sector privado, puedan contar con mayores herramientas que les permita
planificar adecuadamente el desarrollo del servicio.

1.2 Marco de Referencia.-

El rea metropolitana de Lima y Callao, ha incrementado sus actividades urbanas de manera acelerada
desde aproximadamente la dcada de 1960 en adelante. En este sentido, el desarrollo y expansin
demogrfica y geogrfica del rea urbana de Lima y Callao, trae consigo la aparicin de necesidades
bsicas (de alimentacin, vivienda, escuelas, centros de salud, etc.) y de centros de atraccin reflejados en
conglomerados comerciales e industriales. Lo cual implica la implementacin de sistemas de distribucin
dentro de la ciudad que permitan que llegue a toda la poblacin una serie de bienes necesarios para
satisfacer sus necesidades (desde productos alimenticios, combustibles, recojo de residuos slidos, hasta
materiales de construccin que satisfagan la demanda de nuevas viviendas, hospitales, escuelas, centros
comerciales, etc.)

Para la satisfaccin de estas necesidades, el servicio de Transporte de Carga (en manos de operadores
privados), es el llamado a poner a disposicin de la poblacin todos los tipos de bienes que demanda la
misma, y la autoridad, la encargada de establecer las reglas con las cuales se norma el desempeo de esta
actividad, pues, finalmente la ciudad pone a disposicin la infraestructura vial existente no slo para el
transporte (en modo pblico o privado) de personas, sino tambin para la circulacin dentro de la misma de
los vehculos de carga, por lo que debe de establecerse un marco en el cual no haya entorpecimiento mutuo
entre el Transporte de personas y de carga.

Todo lo comentado, refleja las generalidades del Transporte de Carga en cualquier ciudad del mundo,
independientemente del tamao de la misma o el volumen de trfico en sus vas, sin embargo, en Lima y
Callao se presentan particularidades adicionales que conllevan la necesidad de dar un tratamiento especial a
esta actividad.

En efecto, en el Per, existe una fuerte concentracin poltica, social y econmica en Lima y Callao, que se
ve reflejado en el hecho que en el rea de estudio se concentran 7765,151 millones de habitantes de los

1
El 18 de Julio de 1997 se firma el Convenio de Cooperacin interinstitucional constituyendo el Consejo de Transporte de Lima y Callao.

2
A travs del D.S. N 011-97-MTC, se faculta al MTC a suscribir un Convenio de Cooperacin Interinstitucional con las Municipalidades Provinciales de
Lima y el Callao y se crea la Secretara Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao ST/CTLC


SECRETARIA TECNICA

3
26152,265 de total nacional
3
que representan el 29.70 % de la poblacin del pas, adicionalmente, se
concentra aproximadamente el 70 % de la industria nacional (principalmente en Lima Cercado, Ate, San
Martn de Porres, San Juan de Lurigancho y Comas) teniendo que considerar que las mismas no
necesariamente estn ubicadas en zonas industriales (aproximadamente slo el 40 % de ellas), sino que se
dispersan tambin en zonas residenciales (lo que implica un movimiento significativo de vehculos de carga
por reas densamente pobladas) , adems de lo cual, en el rea Metropolitana de Lima y Callao se ubican el
Principal Puerto y Aeropuerto del pas, convirtindose en la puerta de ingreso y salida ms importantes del
Per, lo que conlleva a que las vas urbanas sirvan para el transporte de personas y de bienes al mismo
tiempo:
o Dentro del rea urbana
o Desde / hacia la red vial nacional con el Puerto y Aeropuerto
o Desde / hacia la red vial nacional con el rea urbana
o Desde / hacia el Puerto y Aeropuerto con el rea urbana.

Adicionalmente, la concesin el ao 2006 del muelle Sur en el Puerto del Callao, los planes de
modernizacin que tiene ENAPU para los muelles que administra, el Proyecto Vial Amazonas Centro (eje
Lima Pucallpa) y las redes viales concesionadas que conectan Lima y Callao con el norte y sur (Red N 5:
Ancn Huacho Pativilca y Red N 6: Lima Ica, respectivamente) se encuentran generando (y con
grandes proyecciones de crecimiento) incrementos sustanciales del volumen de carga que ingresa y/o sale
de Lima y Callao, dentro de un marco de apertura de mercados que implica la firma de tratados comerciales
con los principales destinos exportadores del Per, lo que sin duda aumentar el trfico y la congestin en la
red vial urbana (toda vez que el Puerto y Aeropuerto ubicados en el extremo oeste, se encuentran rodeados
por el casco urbano).

Por lo que todo lo referido hace constar la necesidad de planificar adecuada y coordinadamente entre todos
los sectores involucrados, el transporte de carga dentro de la red vial urbana de Lima y Callao de modo tal
que este servicio cumpla eficientemente sus objetivos propios sin interferir negativamente en el transporte
pblico y privado de los habitantes de la ciudad.

Finalmente, en relacin a lo expresado en el prrafo anterior, cabe anotar que fiel reflejo de la situacin
actual, se apreci en las dificultades para obtener informacin actualizada y/o informacin con similares
datos de diversas fuentes, lo que refuerza la intencin de unir esfuerzos entre los actores del sector, que se
expresa en el objetivo del estudio.

1.3 Objetivo.-

Desarrollar un anlisis del Transporte de Carga en el rea Metropolitana de Lima y Callao, que pueda servir
a las entidades involucradas del sector pblico y privado, para el cumplimiento de sus fines, y que les
permita unir esfuerzos en la gestin de este tipo de Transporte para su funcionamiento eficiente como
facilitador del desarrollo econmico productivo del pas que conlleve a desarrollar una cadena logstica
competitiva y segura, a la vez que no interfiera negativamente con los desplazamientos personales en modo
pblico y/o privado de los habitantes de Lima y Callao.

1.4 Importancia y Finalidad.-

Se presenta un anlisis integral que enfoca el Transporte de Carga desde la perspectiva del sector privado,
como un eslabn de la cadena logstica
4
y del sector pblico, como emisor de la normativa que regula la
actividad, buscando que el tratamiento futuro de esta actividad considere criterios econmicos y legales que
contribuyan a la eficiencia del servicio y no entorpezcan el mismo.

Adicionalmente, se pone a disposicin de las entidades involucradas, los planos desarrollados (en el
software TRANSCAD), de la red de vas urbanas de Lima y Callao autorizadas y/o prohibidas para el

3
Segn los resultados de los X Censos Nacionales de Poblacin - 2 005 (INEI 2005)
4
Conjunto de operaciones que ponen a disposicin la cantidad de productos deseados en el momento y en el lugar donde la demanda lo exige y al menor costo posible.

SECRETARIA TECNICA

4
Transporte de Carga, con el fin de poder ubicar a las mismas en un sistema de Informacin Geo referenciada
GIS, que permita analizar con mayor detalle y precisin los puntos que puedan ser considerados
conflictivos o discutibles, a la vez que servir de lnea de base para la generacin de proyectos y/o
propuestas de gestin integrales para dotar a Lima y Callao de un eficiente sistema de redes logsticas de
Transporte de Carga que repercutir en la mejora de la competitividad comercial del Per.

1.5 Transporte de Carga.-
1.5.1 Contexto e importancia:

La evolucin de las sociedades est relacionada a la pretensin de mejorar la calidad de vida de las
personas, lo cual se logra con la satisfaccin de nuevas necesidades, que los propios recursos de
una comunidad no pueden afrontar, por lo que aparece el intercambio comercial entre ciudades,
pases, etc., este intercambio requiere agrupar (almacenar) y mover fsicamente (TRANSPORTAR)
bienes desde los lugares donde se producen hasta los puntos en que se consumen, este simple
proceso con el transcurrir de los tiempos se ha convertido en la piedra angular de la actividad
econmica (siempre que existan excedentes de productos que otros necesiten se dan las
condiciones para que se de el intercambio).

Este proceso de intercambio (en el que participan todas las personas y/o empresas que cooperan
para fabricar, distribuir y consumir o usar un determinado bien procedente de un productor particular)
tiene como elemento importante la DISTRIBUCIN, misma que ejerce una gran influencia en la vida
de las personas, y an cuando pase inadvertida para la gran mayora, existen pocas actividades
como sta que tengan mayor repercusin en la vida cotidiana, cuya importancia slo queda
demostrada cuando se presentan fallas en el proceso (como por ejemplo: mercancas que llegan
equivocadas, con retraso o daos, artculos que no se pueden comprar por tener los stocks agotados,
bienes u obras que no se pueden concluir porque los insumos no llegan oportunamente, etc.)

La importancia entonces de la Distribucin queda demostrada para el comn de la gente, cuando la
ineficiencia en la misma, impide la satisfaccin oportuna de las necesidades de las personas o
empresas demandantes, sin embargo, las actividades de distribucin representan mucho para las
economas nacionales, en ese sentido por ejemplo
5
en EEUU, para el ao de 1994:
o Las actividades relacionadas con el movimiento de materiales desde el punto de orgen hasta el
punto de consumo representaron el 10 % del PBI
o Las empresas gastaron en conjunto, ms de 730 mil millones de dlares en todo el proceso
Logstico (transporte de mercancas, costos de almacenamiento, mantenimiento de stocks y
administracin y gestin del proceso logstico), de los cuales 425 mil millones fueron solamente
en el Transporte de Mercancas.
o El consumo de combustibles en el sector Transporte es alto, (25 % del total de energa y 50 %
del total de produccin de petrleo, en este caso, es el total del Transporte, no slo del de Carga).

En este sentido la Distribucin de carga, con el peso econmico que tiene la actividad, ejerce gran
influencia sobre el costo final de los productos, por lo que una mejora en el proceso que permita una
reduccin de los mismos, repercutir positivamente en el usuario final y en la economa nacional en
general pues permitir una reduccin en el precio final del bien (ofrecer los productos a menores
precios, puede hacer aumentar las exportaciones con la consiguiente mejora de la balanza de pagos,
puede incrementar la rentabilidad de las empresas, y aumentar la demanda de bienes, lo que
conllevar a la creacin en un mediano plazo de mayores puestos de trabajo).

Adicionalmente es importante recordar que en la actualidad, nuestro pas tiene un dficit general de
inversin en infraestructura de US$ 30 365 millones y sobrecostos mayores a US$ 6 200 millones
6
.
Que en el caso de una inadecuada infraestructura se reflejan en sobrecostos de operacin vehicular
por el mal estado de las vas y tiempos adicionales de viaje, (aspectos que en el transporte terrestre

5
Tomado de Logstica y Distribucin Fsica ( Gil Gutirrez y Bernardo Prida - 1998)
6
Tomado de Dficit y sobrecostos de la Economa Peruana (Instituto Peruano de Economa)

SECRETARIA TECNICA

5
de carga se aprecian claramente en las reas urbanas de Lima y Callao, donde el uso de vas no
preparadas para soportar el peso y flujo continuo de camiones, generan el deterioro de las mismas,
as como el trfico compartido con vehculos y buses, en determinadas horas y zonas genera
demoras en el tiempo de viajes)

Por lo que, toda poltica, encaminada a reducir los sobrecostos logsticos, va a influir positivamente en
la mejora de la capacidad adquisitiva de los habitantes (menores precios a los bienes) y del pas
(incremento de la competitividad)

Tabla N 01
D f i c i t d e
I n v e r s i n
S o b r e c o s t o s
T rans portes 7,684 392
S aneamiento 4,619 242
E nerg a 5,943 663
T elecomunicaciones 4,633 135
R iego 3,234 -
E ducacin 1,741 1,003
S alud 1,616 315
B urocracia - 661
T ributario - 2,065
S eguridad y S is tema J udicial 895 808
T o t a l ( U S $ m i l l o n e s ) 30,365 6,284
( % d e l P B I ) 38.70% 8.0%
F u e n t e : I P E
B R E C H A D E I N V E R S I N Y S O B R E C O S T O S D E L A E C O N O M A P E R U A N A
( e n U S $ m i l l o n e s )
( U S $ m i l l ) ( U S $ m i l l )

Tabla N 02
Dficit de Infraestructura
Red Vial 82 6,697 6,829
Red Vial Nacional - 2,391 2,391
Panamericana - 363 363
Longitudinal de la Sierra - 267 267
Longitudinal de la Selva - 136 136
Transversales - 1,173 1,173
Resto - 453 453
Red Vial Departamental 26 1,498 1,524
Red Vecinal 56 520 576
Cartera de concesin (Proinversin) - 2,288 2,288
Carreteras ya concesionadas - 50 50
Puertos 560 135 695
63 80
Aeropuertos 63 80 143
Ferrocarriles - 17 17
Total (US$ millones) 705 6,929 7,684
Sobrecostos por carencia de infraestructura
Carreteras 0 188 188
Puertos 128 26 154
Aeropuertos 16 28 44
Total (US$ millones) 144 242 386
Fuente: IPE, CIUP, ADESEP
Lima Provincias Total
BRECHA DE INVERSIN Y SOBRECOSTOS EN EL SECTOR TRANSPORTE
(en US$ millones)
Lima Provincias Total


SECRETARIA TECNICA

6
1.5.2 Definicin:

El Transporte de Carga es considerado como parte de la cadena de distribucin encargada del
traslado de productos o bienes por un precio o flete, desde el lugar de produccin (vendedor), hasta
el lugar de consumo (comprador) pasando eventualmente por lugares de embarque, almacenaje y
desembarque.

De lo anotado anteriormente se desprende que el servicio de Transporte de Carga, debe de
entenderse como un eslabn de la cadena logstica y distribucin, es parte de esa cadena, y
sencillamente tiene como objetivo, el traslado de bienes necesarios para las actividades econmicas
que se desarrollan dentro de la ciudad (y en el caso de Lima y Callao, dentro de la ciudad y sus
conexiones con el Puerto, Aeropuerto e interior del pas).

La teora sobre esta materia define este tipo de actividades con diversos nombres: Distribucin,
Gestin de la Distribucin, Logstica, Gestin Logstica Integrada, Gestin de Suministros o
Aprovisionamientos, Gestin de la Cadena de Suministros.

Lo importante, es entender que el Servicio de Transporte de Carga, por si mismo no tendra una real
importancia, si es que no se entiende esta actividad como un elemento esencial de todo el proceso
econmico, y que la mayor o menor eficiencia que tenga esta actividad, va a redundar en la
competitividad en general de una empresa, una ciudad, y un pas, en este caso, se toma como
definicin de LOGSTICA, la que proporciona el Council of Logistics Management:

..el proceso de planificar, llevar a cabo y controlar, de una forma eficiente, el flujo de materias
primas, inventarios en curso, productos terminados, servicios e informacin relacionada, desde del
punto de origen, al punto de consumo (incluyendo los movimientos internos, externos y las
operaciones de exportacin e importacin) con el fin de satisfacer las necesidades del cliente

Esta definicin sin embargo debe de ser complementada, entendiendo que no siempre el flujo de
bienes o mercancas en general va en direccin productor cliente, sino que tambin puede darse en
sentido inverso, que sera el caso del transporte de residuos slidos que van desde el Consumidor
final (que en este caso sera el productor de dichos residuos) hacia los rellenos sanitarios de las
ciudades.

En cuanto a alguna definicin que la normatividad peruana tenga al respecto, debe de recalcarse que
el Transporte de Carga es de carcter netamente privado, en el cual, el Estado participa como ente
rector de reglas para el desenvolvimiento de sus actividades, la normativa peruana no define
claramente el Transporte de Carga Terrestre, en el artculo 5 Reglamento Nacional de
Administracin del Transporte (D.S. N 009-2004-MTC) se menciona respecto al Servicio de
Transporte Terrestre; que es la actividad econmica que provee los medios para realizar el transporte
terrestre, y que est a disposicin de la poblacin para atender sus necesidades de transporte tanto
para el traslado de personas como de mercancas, igualmente, la norma penal le otorga carcter
de servicio pblico esencial, por lo que la obstaculizacin o entorpecimiento de su normal
desarrollo se encuentra sancionado.

Las caractersticas requeridas e idoneidad de los diferentes tipos de unidades vehiculares autorizados
para prestar el Servicio de Transporte de Carga, se encuentran contenidas en el Reglamento
Nacional de Vehculos (que define el Vehculo de Carga como un Vehculo Motorizado destinado al
transporte de mercancas que puede contar con equipos adicionales7 para la prestacin de servicios
especializados

7
Equipos adicionales.- Equipos o sistemas que, con montaje fijo sobre los vehculos de carga prestan servicios especficos, tales como
alzar, compactar, mezclar, perforar, pulverizar, regar, succionar, transformar y otros.


SECRETARIA TECNICA

7

Segn informacin que registra el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la flota que presta
este servicio, se compone as:

Tabla N 03

Fuente: MTC - DGCT
Elaboracin: ST CTLC

Tabla N 04
DIRECTORIO DE EMP. DE TRANSPORTE DE CARGA

Fuente: MTC - DGCT
Elaboracin: ST - CTLC


Asimismo, la flota vehicular motorizada y/o no motorizada, tiene las siguientes caractersticas:

Tabla N 05
Caractersticas de vehculos para acceso al mercado
8

Vehculos Motorizados Clasificacin
Camin.- Vehculo automotor de la categora N, destinado
exclusivamente para el transporte de mercancas con un
peso bruto vehicular mayor o igual a 4000 Kg. Puede incluir
una carrocera o estructura portante
Camin Cisterna.- Vehculo automotor de la categora N,
con carrocera cerrada destinada para el transporte de
mercancas liquidas.
Remolcador (Tracto-Camin).- Vehculo automotor
diseado para halar semi remolques y soportar la carga que
le transmiten estos a travs de quinta rueda
Categora N: Vehculos automotores de cuatro ruedas o ms
diseados
y construidos para el transporte de mercancas
N1 : Vehculos de peso bruto vehicular de 3,5 toneladas o menos
N2 : Vehculos de peso bruto vehicular mayor a 3,5 toneladas hasta
12 toneladas
N3 : Vehculos de peso bruto vehicular mayor a 12 toneladas
Vehculos No Motorizados Clasificacin
Remolque.- Vehculo no motorizado de la categora O,
diseado para ser halado por un vehculo motorizado, de tal
forma que ninguna parte de su peso descanse sobre el
vehculo que lo hala
Semi remolque.- Vehculo no motorizado con uno o ms
ejes, que se apoya en otro vehculo acoplndose a este y
transmitindole parte de su peso mediante la quinta rueda.
Categora O: Remolques (incluidos semi remolques).
O1 : Remolques de peso bruto vehicular de 0,75 toneladas o menos.
O2 : Remolques de peso bruto vehicular de ms 0,75 toneladas hasta
3,5 toneladas
O3 : Remolques de peso bruto vehicular de ms de 3,5 toneladas
hasta 10 toneladas
O4 : Remolques de peso bruto vehicular de ms de 10 toneladas

8
Tomado del documento Alcances y Contenidos de una Poltica para el Transporte Carretero De Cargas en el Per
(Banco Interamericano de Desarrollo - 2004) -

N Empresas Flota
TRANSPORTE DE EXPLOSIVOS 117 1,003
TRANSPORTE DE CARGA 1,717 9,873
TOTAL
1,834 10,876
OPERATIV A S Y AUTORIZADAS (Enero del 2007)
AMBITO LOCAL
AMBITO NACIONAL
TODO EL PERU
LIMA
CALLAO
Flota Flota Flota
TRANSPORTE DE CARGA
45,448 32,898 5,718
DIRECTORIO DE EMP. DE TRANSPORTE DE CARGA REGISTRADAS
EN EL MTC (Enero del 2007)
AMBITO LOCAL

SECRETARIA TECNICA

8

Este nmero de empresas y flota vehicular, se espera que aumenten conforme sea el desempeo de
la economa, y en el contexto de apertura comercial, mayor interconectividad area, terrestre,
martima, y el mejoramiento de la infraestructura aeroportuaria y portuaria, se espera el desarrollo del
sector transporte de carga. En el ao 2006, el mercado de transporte de carga tuvo un gran
dinamismo, que reflej el sostenido crecimiento de la economa y el dinamismo de las exportaciones
e importaciones
9


1.5.3 Actores involucrados:

El servicio de Transporte de Carga, es parte de todo un proceso operativo que agrupa a todos los
intervinientes en la movilizacin de mercaderas desde un origen hasta un destino final. En esta
cadena de transporte participan (como mnimo) el remitente, el destinatario, y la empresa
transportista.

En este sentido en el caso del Transporte de Carga en el Per podramos considerar 02 tipos de
actores:
a. ACTORES DEL SECTOR PBLICO:
o Del Gobierno Central

La normativa general es emitida por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones MTC, siendo a partir de la Ley N 27181: Ley General de
Transporte y Transito Terrestre y los Reglamentos que se emiten derivados de
esta norma (Reglamento Nacional de Transportes, Reglamento Nacional de
Vehculos, Reglamento Nacional de Trnsito, Reglamento Nacional de Seguros
Obligatorios y Accidentes de Trnsito y el Reglamento Nacional de Jerarquizacin
Vial) que se puede establecer el marco legal de este tipo de servicio de transporte.

Dependiendo del Tipo de Transporte de Carga, existen otras entidades ( Ministerio
de Energa y Minas, Ministerio de la Produccin, Ministerio del Interior, Ministerio
de Salud, Superintendencia de Banca y Seguros, OSINERG, etc.) que se encargan
de normar las caractersticas y requisitos para la prestacin del servicio

o De los Gobiernos Locales

A nivel urbano, la regulacin del Transporte de Carga (autorizaciones de
circulacin, definiciones y restricciones de vas y horarios para hacerlo, etc.), se
encuentra bajo competencia de las Municipalidades Provinciales de Lima y Callao,
dentro de su respectiva jurisdiccin

o Otros:

Debido a que el cumplimiento de sus fines est ntimamente relacionado a contar con
un eficiente servicio de Transporte de Carga Terrestre, podemos considerar como
actores involucrados a:
Gobierno Regional del Callao: Que tiene dentro de sus objetivos, la promocin
del desarrollo socioeconmico regional, regulando las actividades y/o servicios
entre otros de vialidad, fomentando la competitividad, inversiones y financiamiento
para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional.


9
En el ao 2006 las exportaciones alcanzaron un nivel rcord de US$ 23 431.4 millones, que represent un incremento de 36.9 %, igualmente las
importaciones significaron US$ 14 240, 02 millones con un crecimiento de 23.7 %comparado con el ao anterior, continuando con la tendencia creciente
desde los ltimos 05 aos (fuente: INEI Informe Tcnico N 02 / Febrero 2007 Evolucin de las Exportaciones e Importaciones 2006)

SECRETARIA TECNICA

9
Autoridad Portuaria Nacional APN: Que tiene como fin, el constituir y
desarrollar un Sistema Portuario Nacional internacionalmente competitivo,
articulado con otros modos de transporte y con capacidad para contribuir al
desarrollo del comercio exterior.

Empresa Nacional de Puertos ENAPU: que es la entidad encargada de
administrar, operar y mantener los Terminales Portuarios bajo su mbito de
manera eficaz, eficiente, confiable y oportuna para servir al desarrollo del comercio
exterior y a la integracin territorial.

Igualmente, podemos considerar a
Polica Nacional del Per - PNP: Que dentro de sus funciones, se encuentra la
de garantizar la seguridad y tranquilidad pblica, lo cual se logra entre otras
medidas con una adecuada fiscalizacin del servicio de Transporte de Carga en el
rea del estudio.

b. ACTORES DEL SECTOR PRIVADO:

o Se destaca que esta actividad compete fundamentalmente al sector privado, que
comprende a personas naturales y/o jurdicas que interactan como productores,
transportistas y consumidores finales, pasando por almaceneros, importadores y
exportadores, en este sentido el abanico de actores es muy amplio por lo que se
enumera algunos gremios que agrupan a una serie de empresas generadoras
atractoras de carga en general:
Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas - CONFIEP
Asociacin de Exportadores del Per ADEX
Cmara de Comercio de Lima CCL
Sociedad Nacional de Industrias SIN
Asociacin de Centros Comerciales y de Entretenimiento del Per ACCEP
Refineras y almacenes de combustible
etc.

o Igualmente, existe una serie de entidades que se encuentran relacionadas con el tema
debido a que forman parte de la cadena logstica:
Operadores Logsticos (que incluyen grandes almacenes de carga)
Lima Airport Partners LAP (concesionaria del Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez)
P & O Dover y Uniport S.A. concesionario del Muelle Sur
Lneas Areas
Compaas Navieras
Empresas de Transporte de Carga Terrestre
otros

1.6 Transporte de Carga ENFOQUE PRIVADO.-
1.6.1 Transporte de Carga y su relacin con la actividad econmica
10
:

El servicio de Transporte de Carga en las ciudades est vinculado a todas las actividades
econmicas que se producen dentro de la misma (distribucin y entrega de mercadera al por mayor y
menor, combustibles, materiales de construccin, recojo de basura, etc.), por lo que debe entenderse
que hay una relacin directa entre el dinamismo de la economa de la ciudad con la cantidad de viajes
y volumen de carga que se transporta, de este modo, el Transporte de Carga (y la flota vehicular

10
Tomando como base el documento La Regulacin del Transporte de Carga en Santiago: caractersticas evaluacin y propuestas (C. Diaz / A.
Galetovic / R. Sanhueza 2002)


SECRETARIA TECNICA

10
destinada a este servicio) aumentar o disminuir segn el estado de la economa de la ciudad (y del
pas en general), asimismo cabe resaltar que este servicio de carga normalmente se concentra en
algunas vas que por distancia, tamao de seccin vial y regulacin municipal son las ms utilizadas
por los transportistas, desvindose de las mismas para llegar al destino final de su recorrido.

Entonces, desde este punto de vista, el tratamiento del Transporte de Carga no solamente se puede
abordar con polticas de Transporte Urbano, sino que intervienen otros factores, ya que ste,
aumentar o disminuir, siguiendo la tasa del PBI de la ciudad y del pas en general

Esta situacin, en Lima y Callao, presenta una particularidad muy especial respecto a otras ciudades;
en este caso, por las vas urbanas circula no slo la carga propia de la ciudad, sino que tambin se
traslada la mayor cantidad de importaciones y exportaciones del pas, (aunque igualmente, la
cantidad de viajes y volumen de carga seguir la tendencia creciente o decreciente de las
importaciones y exportaciones nacionales) que van desde / hacia el Puerto y Aeropuerto del Callao.

De este modo, el crecimiento de la economa en general, representado por el aumento del PBI, as
como el incremento en exportaciones e importaciones (ver anexo con datos extrados de CORPAC
S.A. y ENAPU S.A.) necesariamente implica el crecimiento tambin del Transporte de Carga
Terrestre, lo cual finalmente es positivo para el pas y la ciudad en particular.

Figura N 01
Evolucin del PBI PBI del sector Construccin Importaciones y Exportaciones
(1997 2006)



Fuente: Banco Central de Reserva del Per



SECRETARIA TECNICA

11

Figura N 02
Evolucin del PBI y el sector Construccin
(1997 2006)


Fuente: Banco Central de Reserva del Per

An as con estas caractersticas que presenta el Transporte de Carga en Lima y Callao, es
importante resaltar que no es un factor que contribuya a aumentar el trfico y congestin
vehicular en el rea de estudio (tal como lo demuestra el anlisis que al respecto hace el Equipo de
JICA en su Estudio de Factibilidad de Transporte Urbano para Lima y Callao comentado ms
adelante) y el tratamiento que debe de otorgarse al tema por las autoridades competentes, no debe
estar orientado hacia su control o restriccin por esos motivos, sino, sobre todo, a mitigar las
externalidades
11
negativas que afectan a los habitantes de la ciudad, causadas por la circulacin de
estas grandes unidades vehiculares dentro de las vas urbanas.

En este caso, los efectos de las externalidades que provocan los vehculos de carga son
principalmente:
o Contaminacin ambiental y acstica
o Accidentes de trnsito
o Deterioro de la infraestructura vial
o Congestin y trfico vehicular

Lo cual implica que la poltica de regulacin o control de este servicio debe estar dirigido a
internalizar los efectos nocivos que pueden producirse por el Transporte de Carga, de modo tal, que
no afecte la cadena logstica (por un aumento de costos, o por restricciones horarias o de circulacin
que impliquen sobrecostos y que repercutan en el precio final del servicio y/o bien final).

11 Externalidad: costo o beneficio resultante de una actividad o transaccin que se impone o transmite a partes ajenas a esa actividad o
transaccin (Principios de Microeconoma Case / Fair 1997)

SECRETARIA TECNICA

12

Esta es la razn principal por la cual, se necesita el trabajo conjunto y coordinado tanto del sector
privado (como principal usuario y generador de este servicio) como del sector pblico (encargado de
la regulacin del servicio) buscando juntos, soluciones o medidas de gestin del trnsito de vehculos
de carga que a la vez que permitan la eficiencia en la prestacin del servicio, no generen altos costos
sociales (o perjudiquen a la sociedad).

En el caso del Transporte de Carga en Lima y Callao, existen diversos estudios que han analizado el
tema, desde diversas perspectivas, cabe resaltar en todo caso como principales antecedentes:

1. Asistencia Tcnica en actualizacin del Modelo de Transporte para Lima - Callao y estimacin de
la demanda del Perifrico Vial Norte ( Transurb Engineering y Tractebel Development 1998)
2. Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao 2005 20025
(JICA 2005)
3. Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano en el rea Metropolitana de Lima y Callao (JICA
2007)
4. Informacin disponible del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Oficina de Planificacin
y Presupuesto OPP y Direccin General de Circulacin Terrestre DGCT)

Para el presente documento, se toma en cuenta la informacin disponible de los 02 estudios
desarrollados por JICA y la que se ha obtenido del MTC; con lo que, sumando a la revisin de
informacin en otros pases, se puede afirmar:

1. El trfico y congestin que genera el Transporte de Carga est concentrado en algunos puntos y
en intervalos de tiempo especficos, por lo que no es un problema que afecte en general a
toda la ciudad (sino principalmente a las zonas donde se concentran los principales centros de
generacin y/o atraccin de grandes volmenes de carga)

2. Las zonas de la ciudad que no se ven afectadas por trfico o congestin producida por el
Transporte de Carga, sufren en todo caso los efectos del transporte de materiales de
construccin
12
que causan molestias y embotellamiento al momento de descarga de los
materiales, lamentablemente no se cuentan con informacin suficiente a partir de la cual se
pueda analizar el costo que provoca un vehculo mal estacionado o como en este caso, un
camin que descarga materiales para una construccin en plena calle, aunque seguramente que
este costo e incomodidad aumentar o disminuir segn la hora y cantidad de trfico que tenga
normalmente la calle o avenida, y la cantidad de seccin vial que se vea obstruida por el camin.

Igualmente, el transporte de carga minorista (que tiene como destino tiendas de abarrotes,
supermercados,) y el transporte de recojo de basura (que recorre toda la ciudad) afecta la normal
circulacin, en igual magnitud que el transporte de combustibles (que suministra a la totalidad de
grifos de Lima y Callao)

3. El nmero de viajes de Transporte de Carga se determina por el volumen de carga que se
necesita transportar, lo que depende del nivel de actividad econmica de la ciudad (lo que
significa que la necesidad de transportar carga no tiene ninguna relacin con las polticas de
transporte), igualmente, el nmero de viajes crecer mas lentamente, en la medida que aumente
la tasa de ocupacin de los camiones (cuan lleno va el camin) y su capacidad (tonelaje que
puede transportar)
13
:



12
El dinamismo del sector construccin se basa en la demanda del sector privado (edificacin de oficinas, locales comerciales y de entretenimiento)y la
reactivacin de la demanda del sector pblico, (manifestada en la edificacin de viviendas y en el marco de programas habitacionales como Mivivenda y
Techo Propio, igualmente en obras de infraestructura pblica) (edificacin de oficinas, locales comerciales y de entretenimiento)
13
Se desarrolla este numeral a partir del libro Economa del Transporte de Carga Urbano K. Button y A. Pearman 1981, reseado en el documento
La Regulacin del Transporte de Carga en Santiago: caractersticas evaluacin y propuestas

SECRETARIA TECNICA

13

C
v = ---
& q


Lo que es igual a:

^ ^ ^ ^
v = C - & - q

Donde:
V nmero de viajes

C volumen total de carga

q capacidad media x camin

& tasa de ocupacin media x viaje ( 0 < & < 1)


Se puede indicar entonces que:
o El volumen de carga y el nmero de viajes crecer prcticamente en la misma proporcin que
crezca el PBI (lo que en teora no tiene un lmite definido)

A su vez que:
o La capacidad media por cada camin puede aumentar, pero no indefinidamente, ya que la
tecnologa tiene un lmite en ese sentido, a su vez que la tasa de ocupacin tambin puede
aumentar, pero, igualmente tiene un lmite.

Entonces:
o Cualquier intento de fomentar el uso de camiones de mayor capacidad y/o aumentar la tasa de
ocupacin de los camiones, va a contribuir a disminuir el nmero de viajes como un primer efecto,
pero debido a que: (1) se tiene un lmite tecnolgico en este tipo de medida, (2) el crecimiento del
nmero de viajes va acompaado del incremento de la actividad econmica de la ciudad y/o pas,
de todos modos aparecern los problemas que se quieren erradicar.

Lo que se busca demostrar es que si en este caso, por ejemplo lo que se analiza es la congestin que
producen los vehculos de carga, una eficiente regulacin debe buscar la internalizacin de la externalidad,
es decir, que al momento que el transportista decide cunto, con que frecuencia y en que vehculo
transportar la carga, tome en cuenta los costos sociales que le impone a los habitantes de la ciudad,
con el fin de que su decisin cunto y cmo transportar, sea realmente eficiente, en este caso por
ejemplo una medida podra ser la imposicin de una tarifa por congestin, que implique que si entonces, en
el futuro, el transportista, elige hacer el viaje an cuando tiene que pagar el mayor costo de
congestin que le impone al resto de conductores, significa que el viaje que tiene que realizar es tan
importante y valioso que amerita para l, el pago de una tarifa por la congestin adicional que va a
provocar.

Una adecuada regulacin del Transporte de Carga debe de tomar en cuenta la aplicacin de medidas que
principalmente acten sobre el agente generador de la externalidad, y que el costo que se le impute sea
proporcional al costo social que provoca, lo que permitir finalmente, que sean los propios agentes los que
decidan libremente que hacer.


SECRETARIA TECNICA

14
Analizando con mayor detalle las externalidades (siempre, segn Button y Pearman) que genera el
Transporte de Carga:

o CONGESTIN: todo vehculo en una va contribuye a la disminucin la velocidad de circulacin,
pero, un vehculo de carga, particularmente lo hace por lo siguiente:

Los camiones aceleran ms lentamente luego de una detencin, lo que implica una mayor
demora de trfico.

El diseo vial no siempre es apropiado como para permitir a un camin girar sin mayores
contratiempos, lo que genera retrasos en el trfico.

La inexistencia de zonas de carga y descarga, obliga frecuentemente a los transportistas a
estacionarse en la va generando mayor congestin

En este caso, para contrarrestar el efecto negativo, podra aplicarse la tarificacin por uso de vas y
cobros especiales por estacionamiento (para efectuar descargas)

o CONTAMINACIN AMBIENTAL Y ACSTICA: que depende mucho a su vez del tipo de
combustible, obsolescencia del camin y motor que en condiciones de trfico y alta congestin
genera mayor cantidad de ruido y de emisiones de partculas nocivas a la calidad del aire.

En este caso, podra emitirse normas que regulen la cantidad de emisiones y ruido permitido,
asimismo realizando revisiones tcnicas que aseguren ex ante, la posibilidad de causar este tipo de
perjuicios.

o ACCIDENTES DE TRNSITO: que aunque no necesariamente generen un mayor nmero de
accidentes, por el volumen del vehculo, si pueden implicar que los accidentes en los que participen,
sean de mayor gravedad, lo cual se ve agravado si es que no existe una adecuada fiscalizacin de
las condiciones mnimas de seguridad para su circulacin. En este caso, aplicando estrictamente
la normatividad de trnsito y las revisiones tcnicas anteriormente mencionadas.

Sobre este tema, es pertinente destacar los resultados del estudio desarrollado por la Secretara
Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao Estudio de Accidentes de Trnsito en 27
Comisaras de Lima y Callao Ao 2005 (determinacin y anlisis de Puntos Negros), el
cual, sobre la base de los 51744 accidentes producidos en el rea del estudio en el ao 2005
14
, se
analizaron 12966 accidentes (registrados en 27 Comisaras seleccionadas), de los cuales, en 2070
hubo participacin de vehculos de carga(16 % del total), que involucraron a 5210 personas (con el
saldo de 36 muertos, 1665 heridos y 3509 personas ilesas).


14
Fuente: Estadsticas PNP - 2005

SECRETARIA TECNICA

15
Tabla N 06
ACCIDENTES QUE INVOLUCRAN AL TRANSPORTE DE CARGA POR COMISARIA ANALIZADA


























Elaboracin: ST - CTLC

De los resultados de esta investigacin se concluye brevemente que si bien el Transporte de Carga
no es el tipo de Transporte que cuenta con mayor nmero de vehculos (en comparacin por
ejemplo con el Transporte Pblico) si es causante de un nmero significativo de accidentes en
relacin al nmero de unidades.

o DETERIORO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL: El volumen de carga transportada y el tamao
de los camiones requiere vas ms costosas (mayor seccin vial, intersecciones ms amplias,
mayor grosor del pavimento, etc.) que permitan adecuadamente el paso de este tipo de vehculos.

Segn ciertos estudios, un camin de 20 toneladas con un peso por eje 10 veces mayor que el de
un automvil va a producir un dao a la va 10 000 veces mayor, pero, en todo caso, lo que
realmente agrava la situacin es la frecuencia y nmero de camiones que utilicen la va.

En este caso, una buena medida sera tarificar el paso segn el peso de cada camin (lo que
evitar el paso de camiones muy pesados y/o que circulen muy seguido)


Finalmente, en el caso del Transporte de Carga, el objetivo de la poltica de Transporte debe orientarse a
permitir la realizacin de viajes en los que el beneficio que traigan, sea mayor al costo social que generen, es
decir, no deben de enfocarse los esfuerzos en eliminar la congestin y cualquier externalidad que se
produzca, SINO QUE EL TRANSPORTE DE PERSONAS Y CARGA SE REALICE CUANDO EL BENEFICIO
DE HACERLO SEA MAYOR A LA SUMA DE COSTOS PRIVADOS Y SOCIALES.

N COMISARIAS CANTIDAD %
1 SANTA ANITA 176 9%
2 SAN ISIDRO 174 8%
3 SMP 164 8%
4 MIRAFLORES 148 7%
5 SAN BORJ A 140 7%
6 ATE 117 6%
7 INDEPENDENCIA 99 5%
8 SURCO 98 5%
9 LA VICTORIA 78 4%
10 SANTA LUZMILA 71 3%
11 APOLO 69 3%
12 SAN ANTONIO 68 3%
13 SOL DE ORO 67 3%
14 SAN J UAN DE MIRAFLORES 66 3%
15 LA LEGUA 63 3%
16 CHACARILLA 61 3%
17 INGUNZA 57 3%
18 SAN LUIS 55 3%
19 SAN ANDRES 50 2%
20 RIMAC 47 2%
21 CAJ A DE AGUA 45 2%
22 VILLA EL SALVADOR 36 2%
23 VILLA MARIA DEL TRIUNFO 32 2%
24 VENTANILLA 26 1%
25 COTABAMBAS 23 1%
26 EL AGUSTINO 22 1%
27 LADERAS DE VILLA 18 1%
2070 100% TOTAL

SECRETARIA TECNICA

16
La situacin PTIMA no significa tener CERO CONGESTIN, sino, se encuentra en el punto donde la
infraestructura se expande hasta que el costo marginal social
15
(que incluye el costo de congestin y
la infraestructura) se iguala con el beneficio marginal de un viaje

1.6.2 Transporte de Carga y la cadena logstica:

El servicio del Transporte de Carga, como va quedando demostrado, est relacionado directamente
con la actividad econmica y su mayor o menor eficiencia tambin se relaciona con la localizacin
de los puntos de origen y destino de la carga a transportar, a su vez, contribuye a esta eficiencia la
infraestructura vial sobre la que se prestar el servicio, pero, tan slo contribuye, no es el factor
decisivo.

Normalmente, la regulacin de esta actividad, tan slo incide en este factor, es decir en las
condiciones de circulacin y uso de la infraestructura vial, (que es parte de toda la cadena logstica)
y lamentablemente muchas veces se pretende normar el servicio SIN CONSIDERAR QUE LA
CIRCULACIN SOBRE LA VA ES PARTE DE TODA UNA CADENA DE DISTRIBUCIN, y que
regular el acceso a la va o enfrentar las externalidades con medidas restrictivas de capacidad de
carga o de limitacin de vas, son medidas que obstruyen la fluidez necesaria de la cadena
logstica por lo que son socialmente ineficientes.

1.6.3 Transporte de Carga y competitividad
16
nacional:

El servicio de Transporte de Carga, es un eslabn de la cadena logstica, y en el rea Metropolitana
de Lima y Callao, se relaciona no slo con toda la actividad econmica que se produce en su
jurisdiccin, sino que tambin se encuentra ligada a las exportaciones e importaciones de los
diversos tipos de bienes que se movilizan a travs del Puerto y Aeropuerto del Callao, y las
conexiones que existen con la red vial nacional (a travs de la Panamericana Norte, Panamericana
Sur y Carretera Central).

Por lo que tener un servicio que sea fluido, de bajo costo y altamente productivo, va a redundar en
que como pas podamos ser ms competitivos o no.

El Plan Nacional de Competitividad
17
seala que en trminos generales la mejora de la
competitividad pasa por el acceso a insumos, materias primas y bienes de capital a precios
internacionales, siendo el tema central para el logro de la misma, el incremento de la
productividad
18
de todos los recursos, humanos y fsicos, igualmente indica que la tarea de lograr
mayores niveles de competitividad no slo recae en el empresariado privado, sino que el Estado
debe contribuir a ello, impulsando reformas que eliminen distorsiones y creen un clima que otorgue
condiciones propicias para el desarrollo; en este sentido, mientras que las empresas deben
centrarse en implementar mejoras en tecnologa y capacitacin que eleve la aptitud y calificacin de
los RRHH, el Estado debe buscar una mayor eficiencia en sus instituciones.


15
Costo Marginal Social: costo total que impone sobre la sociedad la produccin de una unidad adicional de un bien o servicio (es igual a la suma de
costos marginales de elaboracin del producto y los costos de los perjuicios ocasionados en la produccin / Costo Marginal Privado: monto que paga un
consumidor para consumir una unidad adicional de un bien determinado
(Principios de Microeconoma Case / Fair 1997)

16
Competitividad: es la capacidad de mantener sistemticamente ventajas comparativas (aquellas que carecen los competidores, que tienen en menor
medida y que posibilitan la obtencin de rendimientos superiores) que permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posicin en el entorno
socioeconmico la competitividad es en resumen, el resultado de la mejora constante de la calidad y de la innovacin.

17
Consejo Nacional de Competitividad: www.perucompite.gob.pe

18
Productividad: Capacidad de mejorar los procesos productivos, no slo en trminos de produccin sino tambin en la eficiencia en el uso de los
insumos y ahorro

SECRETARIA TECNICA

17
Si el Per tiene como poltica nacional buscar la apertura comercial y acceso a nuevos mercados,
es indispensable superar factores y sobrecostos que limiten la accin de las empresas, y slo
de ese modo se podr apreciar los efectos positivos que tienen los acuerdos comerciales
para el pas (incremento de exportaciones agrcolas, agroindustriales, manufactureras y de
servicios basados en la inversin y dinamismo basado en la generacin de empleo), pero para ello
es crucial que el sector privado y el sector pblico tenga el mismo objetivo, por lo que en el caso del
Transporte de Carga, las normas que regulen este servicio deben ser emitidas considerando la
importancia de la actividad dentro del marco del desarrollo nacional.

1.7 Transporte de Carga ENFOQUE PBLICO.-

1.7.1 Normatividad vigente

Los instrumentos legales son los siguientes:

o De Carcter General:
i. Constitucin Poltica del Per (Artculo 194), sobre asuntos de competencia de las
Municipalidades.
ii. Ley N 27181: Ley General de Transporte y Transito Terrestre.
iii. Ley N 27972: Ley Orgnica de Municipalidades en los Artculos N 152, y Articulo
N 161 Inciso 7, sobre las competencia de la MML.
iv. Ley N 27314: Ley General de Residuos Slidos
v. Ley N 28256: Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos
vi. Decreto Supremo N 009-2004-MTC, Reglamento Nacional de Administracin del
Transporte en sus artculos N 1, 10 y 16
vii. Decreto Supremo 058-2003-MTC, Reglamento Nacional de Vehculos
viii. Decreto Supremo N 023-2004-MTC: Reglamento Nacional de Administracin de
Administracin del Transporte (Reglamento de la Ley N 27181)
ix. Reglamento Nacional de Trnsito N 033-2001-MTC: que determina las
velocidades mximas y otras restricciones para el transporte de carga de residuos
slidos.

o De Carcter Especial:
Para el Transporte de Combustible
i. Reglamento De Medio Ambiente Para Las Actividades De Hidrocarburos.- Decreto
Supremo N 046-93-EM
ii. Reglamento De Medio Ambiente Para Las Actividades De Hidrocarburos.- Decreto
Supremo N 046-93-EM
iii. Reglamento De Seguridad Para Establecimientos De Venta Al Pblico De
Combustibles Derivados De Hidrocarburos - Decreto Supremo. N 027- 2005-EM
iv. Reglamento Para La Comercializacin De Gas Licuado De Petrleo - Decreto
Supremo N 01-94-EM
v. Reglamento De Seguridad Para El Transporte De Hidrocarburos - Decreto
Supremo N 034-2004-EM
vi. Reglamento De Seguridad Para Instalaciones Y Transporte De Gas Licuado De
Petrleo - Decreto Supremo N 27-94-EM
vii. Reglamento Para La Comercializacin De Combustibles Lquidos Y Otros
Productos Derivados De Los Hidrocarburos - Decreto Supremo N 030-98-EM
viii. Reglamento Para La Comercializacin De Combustibles Lquidos Y Otros
Productos Derivados De Los Hidrocarburos - Decreto Supremo N 030-98-EM




SECRETARIA TECNICA

18
Para el Transporte de Explosivos
i. Reglamento que regula la fabricacin, importacin, exportacin, depsito,
transporte, comercializacin, uso y destruccin de productos pirotcnicos -
Decreto Supremo N 014-2002-IN
ii. Reglamento de control de explosivos de uso civil - Decreto Supremo N 019-71-
IN

Para el Transporte de Insumos Controlados
i. Ley de Control de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados - Ley N 28305 /
Decreto Supremo N 053-2005-PCM

Para el Transporte de Caudales y Valores
i. Reglamento de Servicios de Seguridad Privada - Decreto. Supremo N 005-92-
IN
ii. Ley General del Sistema Financiero y de Seguros - Ley N 26702

Para el Transporte de Correos
i. Reglamento de Concesiones del Servicio Postal - Decreto Legislativo N 685 /
Decreto Supremo N 032-93-TCC,
ii. Registro de Concesionarios del Servicio Postal - Decreto Supremo N 026-
2004-MTC

o De carcter Municipal
Generada por la Municipalidad Metropolitana de Lima

i. Ordenanza N 132: Ordenanza Marco para el Transito en la Provincia de Lima.
(artculo 8, sobre competencia de la MML de regular y administrar la circulacin
e imponer restricciones a la circulacin del transporte.)
ii. Resolucin Directoral Municipal N 1899-96-MML/DMTU (RDM), sobre
autorizaciones temporales de permisos de circulacin en vas no permitidas para
el transporte de carga
iii. Resolucin Directoral Municipal N 020-04-MML/DMTU (RDM), sobre
autorizaciones de vehculos proveedores en el Centro Histrico de Lima en el
periodo de 06:01y 20:59 horas con vehculos con antigedad no mayor a 10
aos y que no excedan los 6,500 kilogramos de peso bruto.
iv. Decreto de Alcalda N 147-2001, sobre Reglamento del Sistema Metropolitano
de Gestin de Residuos Slidos.
v. Edicto N 021 en los artculos 69 y 71, sobre la competencia de administrar y
controlar el cumplimiento de la regulacin de la circulacin y el transito vehicular
y peatonal.

Generada por la Municipalidad Provincial del Callao:
i. POR LA SALUD Y LA PROPIEDAD DE LOS CIUDADANOS.:
(i) Decreto de Alcalda N 008 (19/04/1999)
(ii) Decreto de Alcalda N 019 (19/08/2002)
(iii) Decreto de Alcalda N 044 (22/06/2005)

ii. POR DIFICULTAR LA LIBRE CIRCULACIN Y DETERIORAR LAS VAS:
(iv) Decreto de Alcalda N 016 (30/06/1997)
(v) Decreto de Alcalda N 0006 (26/01/2007)

iii. PARA REGULAR Y ORGANIZAR EL TRANSPORTE URBANO;
(vi) Decreto de Alcalda N 024 (19/11/1996)
(vii) Decreto de Alcalda N 030 (23/12/1996)
(viii) Decreto de Alcalda N 028 (21/12/2001)

SECRETARIA TECNICA

19
1.7.2 Criterios bsicos en la emisin de normas

La regulacin del servicio de Transporte de Carga involucra la participacin de diversos actores,
tanto de Gobierno Central (que establece el marco general a travs del MTC, igualmente,
dependiendo de la naturaleza de la carga a transportar, pueden intervenir otras entidades),
mientras que las Municipalidades regulan aspectos relativos a la circulacin en s de los vehculos
de carga.

Habindose indicado que esta actividad es parte de una cadena logstica, la multiplicidad de
actores, tiende a perjudicar el normal desempeo del servicio, ya que se torna comn la emisin de
un gran nmero de normas que por desconocimiento de las mismas, por ser contraproducentes
entre s o por la falta de fiscalizacin que permita evaluar el fiel cumplimiento de las mismas,
perjudican el desarrollo del servicio, (habiendo que sumar a este razonamiento, el hecho que la
mayora de las veces, las normas no se expiden bajo criterios econmicos lo que deviene en un
marco legal que no promueve la eficiencia, sino, al contrario la perjudica).

Esta necesidad de coordinacin se hace ms necesaria, en un rea como en la que se desarrolla
Lima y Callao, ambas ciudades son en trminos prcticos una sola, por lo que la reglamentacin
debiera de seguir criterios uniformes que faciliten la prestacin del servicio.

Igualmente, es importante que el marco normativo otorgue confianza a los administrados, lo cual se
logra eliminando la incertidumbre y creando una atmsfera de predictibilidad.

En un contexto en el cual no hay uniformidad de criterios, ausencia de coordinacin
interinstitucional, en el cual las normas no toman en cuenta aspectos econmicos, se genera entre
otras cosas por ejemplo, temor en los transportistas a incrementar la flota vehicular (si un
empresario pretende adquirir vehculos de mayor capacidad, ante una norma que limita el paso a
vehculos a partir de cierto tonelaje, vera perjudicada su expectativa), a planificar sus operaciones,
etc.

Generalmente, la normativa de carcter municipal ha sido de carcter restrictivo, al limitar la
capacidad de los camiones, al prohibir el paso por ciertas vas, o al demarcar horarios especficos
de trabajo; y aunque no se cuenta con un anlisis del efecto de estas normas, al menos se
puede afirmar, que lo que sucede con seguridad al limitar por ejemplo la capacidad de los
camiones, es que aumenta el nmero de viajes (pues de todos modos se tiene que trasladar
determinado volumen de carga), en estos casos, por ejemplo, debiera de saberse cual es el
efecto real de la congestin que provocan grandes camiones, antes de pretender reemplazarlos por
unidades de menor capacidad, que probablemente generen igual o mayor congestin (por
aumentar el nmero de los mismos para trasladar la misma cantidad de carga).

Este mismo razonamiento, debe de considerarse al momento de justificar la limitacin a la
capacidad de los camiones, con el objetivo de reducir los ndices de contaminacin y/o deterioro
de la infraestructura vial.

Asimismo, esta restriccin perjudica a las empresas de transporte, en el sentido que limita la
capacidad de aprovechar las economas de escala lo que encarece los costos de distribucin.

Lo mismo puede suceder cuando se establecen normas destinadas a permitir la carga y descarga
en horarios nocturnos, pues por un lado pueden aminorar la congestin, pero al mismo tiempo
provocan aumento en los niveles de ruido, lo que puede perjudicar a la poblacin adyacente a las
reas de carga y descarga; adicionalmente, tambin pueden provocar sobrecostos en el proceso
de distribucin, ya que para algunas empresas implica la contratacin de nuevo personal que se
encargue del despacho o recepcin de los bienes en un horario fuera de lo normal.


SECRETARIA TECNICA

20
La regulacin del servicio de Transporte de Carga que tiene carcter restrictivo y/o limitativo
significa que se pretende normar con una visin que considera a esta actividad como el
mero traslado de bienes, Y NO SE CONSIDERAN CONCEPTOS DE LOGSTICA E
IMPLICANCIAS DE LAS MEDIDAS EN EL COSTO FINAL DE LOS BIENES Y EN EL
OPORTUNO ABASTECIMIENTO DE LOS MISMOS.

1.7.3 Marco normativo ideal para el Transporte de Carga

En general el conjunto de normas que regulan actualmente el servicio de Transporte de Carga en el
rea Metropolitana de Lima y Callao, contienen disposiciones de carcter restrictivo, que no
consideran la materia a regular desde una perspectiva econmica, lo que implica que en vez de
facilitar la prestacin del servicio, probablemente, se encuentre generando perjuicios y sobrecostos.

En general, bajo un criterio econmico, la emisin de normas, debe constituir un elemento
facilitador de las actividades productivas, teniendo como propsito final, elevar el bienestar social
corrigiendo las fallas de mercado que como en este caso, producen las externalidades negativas
que genera el servicio, por lo que en este tipo de materias, debe de analizarse la conveniencia o no
del dictado de normas, y de la necesidad de derogar alguna (s) ya que muchas veces en vez de
generar bienestar, puede provocar todo lo contrario por los costos que genera la propia norma.

Por lo que las entidades del sector pblico involucradas en la regulacin de este servicio, debieran
considerar estos aspectos previamente a la emisin de normas; en este sentido, sera pertinente la
aplicacin de los principios que rigen la poltica normativa del Ministerio de Economa y Finanzas,
contenidos en el Manual para el Anlisis Econmico y Legal de la Produccin Normativa en el
Ministerio de Economa y Finanzas
19
, los cuales son los siguientes:

Necesidad: la intervencin pblica debe contar con la mayor cantidad de evidencia que
demuestre la necesidad de normar algn aspecto de de la interrelacin de los agentes
econmicos.
Efectividad: la norma emitida debe tener definido un objetivo, y los medios para alcanzarlo,
as como cuantificado su impacto econmico.
Proporcionalidad: implica la realizacin de un anlisis costo beneficio que asegure que
los costos generados a la sociedad por la intervencin de normativa no sean mayores que
los costos que genera el problema existente
Transparencia: implica la publicacin del proyecto normativo antes de su publicacin para
obtener comentarios y una provechosa retroalimentacin que pueda contribuir a mejorar la
norma.
Consistencia: entre las normas dictadas, lo que obligue a una estrecha coordinacin entre
todas las entidades involucradas.


19
Aprobado por Resolucin Ministerial N 639-2006-EF/67 (del 15 de Noviembre del 2006)

SECRETARIA TECNICA

21

2. PARTE II ANLISIS DEL TRANSPORTE DE CARGA EN EL REA METROPOLITANA DE
LIMA Y CALLAO
20


2.1 Resultados del Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao
(JICA ST/CTLC)
21


2.1.1 En los aos 2004 2005, se desarroll el Plan Maestro de Transporte Urbano para Lima y Callao,
que tena como objetivo plantear soluciones integrales a la problemtica del transporte, trnsito y
vialidad en el rea Metropolitana de Lima y Callao, la primera parte de dicho Plan consisti en la
elaboracin de un diagnstico integral del Transporte, para lo cual se elaboraron 11 diferentes tipos
de encuestas
22


En lo que concierne al Transporte de Carga, en el Plan Maestro, se plante un diagnstico que fue
complementado con mayor detalle en la segunda fase de cooperacin japonesa en la materia
(Estudio de Factibilidad de Transporte Urbano)

En la elaboracin del segundo estudio, el equipo japons utiliz 03 de las 11 encuestas
mencionadas para desarrollar su anlisis, las mismas fueron:

Encuestas de Lnea Cortina: Tomada sobre el Ro Rimac (13 puntos de encuesta) y la
Panamericana Sur (5 puntos de encuesta) por un perodo de 24 horas. El objetivo de la
encuesta era generar lneas imaginarias (una cortina imaginaria) y determinar la cantidad de
viajes que la cruzan de un lado a otro; esta cantidad luego sera contrastada con los valores
obtenidos de la modelacin del equipo japons y calibrada hasta obtener una mayor
aproximacin a la realidad.

Aforos en la red Urbana: Para una adecuada calibracin del modelo construido por el
equipo japons, se tomaron aforos vehiculares en las principales vas de la ciudad.

En total se tomaron 109 puntos de aforos, de los cuales 19 fueron tomados por un periodo
de 24 horas y los 90 restantes por un periodo de 4 horas (6:00 a 10:00 horas).

Encuestas de Lnea Cordn: Se tomaron encuestas de 24 horas en todas las entradas y
salidas del rea metropolitana, definindose un total de 8 puntos de encuestas. Con estos
puntos se esperaba poder cubrir la totalidad de ingresos y salidas de vehculos, personas y
bienes del rea metropolitana, pudiendo determinar su interaccin de generacin y atraccin
con las zonas externas de la metrpoli (provincias de Lima regiones adyacentes, y otros
puntos del pas).

En los puntos de las encuestas de Lnea Cordn se realizaron tambin encuestas de
transporte de carga, recopilando datos sobre los orgenes - destinos de los viajes, tipos de
vehculos que trasladan la carga, tipo de carga, capacidad de carga y capacidad utilizada.







20
Ver anexo referido a movimiento de Carga que se genera en el Puerto del Callao y Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, as como los principales
almacenes que operan en la zona
21
Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao 2005 2025 (desarrollado en los aos 2004 y 2005) y Estudio de
Factibilidad de Transporte Urbano en el rea Metropolitana de Lima y Callao (desarrollado en los aos 2006 y 2007)
22
Ver anexo referido al Total de encuestas desarrolladas en el marco de la elaboracin del Plan Maestro de Transporte Urbano

SECRETARIA TECNICA

22
Figura N 03
Ubicacin de los puntos de encuesta en la Lnea Cordn.




























Fuente: Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao
Elaboracin: ST - CTLC

Los principales resultados que arroja el anlisis efectuado por el equipo japons son los siguientes:

En cuanto al volumen de carga y tipos para cada direccin:

o La carga se dirige de/para el rea metropolitana de Lima y Callao, principalmente en los
siguientes sentidos: NORTE ESTE y SUR.
o El volumen entrante para cada sentido vara en el rango de 12,800 a 16,900 tm x da y el
volumen saliente vara en el rango de 8,700 a 1,800 tm x da
o El equipo de JICA, clasifica 08 rubros de tipo de carga:
1. Productos Agrcolas y de Pesca
2. Productos industriales comestibles
3. Productos industriales ligeros
4. Productos de madera y minerales
5. Productos industriales pesados
6. Otros
o En cuanto a las caractersticas de los tipos de carga en cada direccin se puede destacar
que entran (en todas direcciones) al rea de estudio principalmente los productos
agrcolas y de pesca, igualmente, destacan como salientes los productos industriales
comestibles (del Este) y productos industriales pesados (en todas direcciones)



SECRETARIA TECNICA

23
Figura N 04
Composicin del Transporte de Carga (Desde el Norte, Este, Sur)

































Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao (JICA)


En cuanto al Orgen Destino (O-D) de la carga y su relacin con el Peso y horario de
Transporte:

o En el siguiente grfico, se muestran los diferentes tipos de carga transportados desde /
hacia los principales puntos de ORGEN DESTINO de carga (Puerto y Aeropuerto del
Callao Mercado Mayorista de La Victoria, la refinera de La Pampilla y 05 empresas de
Transporte (Transportes Girasoles S.A.C. Transportes Cesaro Hermanos S.A.
Transportes 77 S.A. Depsito Isabel La Catlica Corporacin de Servicios Generales
G y R S.A.); lo que se transporta principalmente hacia estos destinos es carga del Tipo
Otros (47 % del total), y la carga que sale desde los mismos, es del Tipo Productos
Industriales Comestibles y Productos Industriales Pesados (30 % del total)





North i nbound (16,866t/d)
Far ming/Fi
sher y
22.6%
Food
Pr oduct s
34.8%
Light
Indust r ial
Pr oduct s
1.1%
Wood
pr oduct s/M
ines
21.6%
Ot her s
1.7%
Heavy
Indust r ial
Pr oducts
18.1%
North outbound (10,929t/d)
Far ming/Fis
her y
16.7%
Food
Pr oduct s
28.5%
Light
Indust r ial
Pr oduct s
3.6%
Wood
pr oduct s/M
ines
20.6%
Ot her s
8.8%
Heavy
Indust r ial
Pr oduct s
21.7%
East i nbound (15,011t/d)
Far ming/Fis
her y
31.6%
Food
Pr oduct s
6.7%
Heavy
Indust r ial
Pr oducts
26.6%
Other s
1.3%
Wood
pr oduct s/M
ines
31.9%
Light
Indust r ial
Pr oducts
1.9%
East outbound (8,653t/d)
Far ming/Fis
her y
6.1%
Food
Pr oducts
27.6%
Heavy
Indust r ial
Pr oducts
32.3%
Ot her s
4.9%
Wood
pr oducts/M
ines
27.4%
Light
Industr ial
Pr oduct s
1.6%
South outbound (12,782t/d)
Far ming/Fis
her y
8.1%
Food
Pr oduct s
27.9% Heavy
Indust r ial
Pr oducts
26.3%
Other s
13.5%
Wood
pr oduct s/M
ines
16.6%
Light
Indust r ial
Pr oduct s
7.7%
South i nbound (12,839t/d)
Far ming/Fis
her y
34.4%
Food
Pr oducts
24.5%
Heavy
Indust r ial
Pr oduct s
13.5%
Ot her s
3.0%
Wood
pr oducts/M
ines
20.1%
Light
Indust r ial
Pr oduct s
4.4%
16,900 10,900
15,000
8,70
12,800
12,800

SECRETARIA TECNICA

24
Figura N 05
Composicin de tipos de Carga (El principal punto de Origen/Destino de Carga en Lima y Callao)























Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao (JICA)


o El ratio de Peso Promedio de Carga por camin flucta entre 12 y 16 tm,

o Se encuentran diferencias notables en cuanto al ratio de carga que ingresa y sale a OD
como el Aeropuerto y el Mercado de La Victoria (ingresa en promedio entre 60 y 85 % y
sale tan slo el 10 % aproximadamente) mientras que OD como el Puerto y las empresas
de Transporte existe equilibrio entre la carga que entra y la carga que sale.

o En cuanto al Peso Promedio de Carga por Camin desde / hacia las 05 instalaciones
principales identificadas (en toneladas x vehculo) se observa en el siguiente cuadro

Tabla N 07
Peso Promedio de Carga por Camin trasladada hacia/desde las Instalaciones Principales (ton/veh)

Desde Hacia
Aeropuerto 2.8 14.8
Puerto del Callao 10.5 8.2
Mercado 1.6 17.5
Refinera 3.3 0.0
Transportistas 13.0 13.0
Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao (JICA)

o Al analizar la fluctuacin por hora (de 6.00 a 24.00 horas) de los volmenes de carga en
los principales O D, se observa que en el caso del Puerto y el Mercado de La Victoria no
hay mayor diferencia entre el movimiento del da y la noche, mientras que en el
Aeropuerto y especialmente la Refinera de La Pampilla si se nota una apreciable cada
del movimiento en el lapso de las 20.00 a 6.00 horas

Dentro Li ma and Cal l ao Ori gi n
Far ming/Fis
her y
23.8%
Food
Pr oduct s
8.3%
Light
Indust r ial
Pr oduct s
1.5%
Wood
pr oduct s/M
ines
6.8%
Ot her s
47.0%
Heavy
Indust r ial
Pr oduct s
12.5%
Dentro Li ma and Cal l ao Desti nati on
Far ming/Fis
her y
8.1%
Food
Pr oduct s
27.9%
Light
Indust r ial
Pr oduct s
7.7%
Wood
pr oduct s/M
ines
16.6%
Ot her s
13.5%
Heavy
Indust r ial
Pr oduct s
26.3%

SECRETARIA TECNICA

25
Figura N 06
Fluctuacin por Hora del Volumen de Camiones en el Aeropuerto, el Puerto del Callao y la Refinera (6:00-24
horas)




























Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao (JICA)

Figura N 07
Fluctuacin por Hora del Volumen de Camiones en el Mercado Mayorista (6:00-24 horas)















Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao (JICA)

En cuanto al efecto del Transporte de Carga en el trfico en la red vial
o El Estudio del Equipo de JICA, muestra las vas con mayor trnsito de Camiones grandes
y clasifica las mismas, en 03 categoras (vas con menos de 1 000 vehculos de carga x
0
20
40
60
80
100
120
140
0
6
:0
0
- 0
7
:0
0
0
7
:0
0
- 0
8
:0
0
0
8
:0
0
- 0
9
:0
0
0
9
:0
0
- 1
0
:0
0
1
0
:0
0
- 1
1
:0
0
1
1
:0
0
- 1
2
:0
0
1
2
:0
0
- 1
3
:0
0
1
3
:0
0
- 1
4
:0
0
1
4
:0
0
- 1
5
:0
0
1
5
:0
0
- 1
6
:0
0
1
6
:0
0
- 1
7
:0
0
1
7
:0
0
- 1
8
:0
0
1
8
:0
0
- 1
9
:0
0
1
9
:0
0
- 2
0
:0
0
2
0
:0
0
- 2
1
:0
0
2
1
:0
0
- 2
2
:0
0
2
2
:0
0
- 2
3
:0
0
2
3
:0
0
- 2
4
:0
0
2
4
:0
0
- 0
1
:0
0
0
1
:0
0
- 0
2
:0
0
0
2
:0
0
- 0
3
:0
0
0
3
:0
0
- 0
4
:0
0
0
4
:0
0
- 0
5
:0
0
0
5
:0
0
- 0
6
:0
0
Time
N
o

o
f

L
a
r
g
e

T
r
u
c
k
s

(
V
e
h
)
Origin
Destination
Puerto
0
5
10
15
20
25
30
35
40
0
6
:0
0
- 0
7
:0
0
0
7
:0
0
- 0
8
:0
0
0
8
:0
0
- 0
9
:0
0
0
9
:0
0
- 1
0
:0
0
1
0
:0
0
- 1
1
:0
0
1
1
:0
0
- 1
2
:0
0
1
2
:0
0
- 1
3
:0
0
1
3
:0
0
- 1
4
:0
0
1
4
:0
0
- 1
5
:0
0
1
5
:0
0
- 1
6
:0
0
1
6
:0
0
- 1
7
:0
0
1
7
:0
0
- 1
8
:0
0
1
8
:0
0
- 1
9
:0
0
1
9
:0
0
- 2
0
:0
0
2
0
:0
0
- 2
1
:0
0
2
1
:0
0
- 2
2
:0
0
2
2
:0
0
- 2
3
:0
0
2
3
:0
0
- 2
4
:0
0
2
4
:0
0
- 0
1
:0
0
0
1
:0
0
- 0
2
:0
0
0
2
:0
0
- 0
3
:0
0
0
3
:0
0
- 0
4
:0
0
0
4
:0
0
- 0
5
:0
0
0
5
:0
0
- 0
6
:0
0
Time
N
o

o
f

L
a
r
g
e

T
r
u
c
k
s

(
v
e
h
)
Origin"
Destination Refinera
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
0
7
:0
0
- 0
8
:0
0
0
8
:0
0
- 0
9
:0
0
0
9
:0
0
- 1
0
:0
0
1
0
:0
0
- 1
1
:0
0
1
1
:0
0
- 1
2
:0
0
1
2
:0
0
- 1
3
:0
0
1
3
:0
0
- 1
4
:0
0
1
4
:0
0
- 1
5
:0
0
1
5
:0
0
- 1
6
:0
0
1
6
:0
0
- 1
7
:0
0
1
7
:0
0
- 1
8
:0
0
1
8
:0
0
- 1
9
:0
0
1
9
:0
0
- 2
0
:0
0
2
0
:0
0
- 2
1
:0
0
2
1
:0
0
- 2
2
:0
0
2
2
:0
0
- 2
3
:0
0
2
3
:0
0
- 2
4
:0
0
2
4
:0
0
- 0
1
:0
0
0
1
:0
0
- 0
2
:0
0
0
2
:0
0
- 0
3
:0
0
0
3
:0
0
- 0
4
:0
0
0
4
:0
0
- 0
5
:0
0
0
5
:0
0
- 0
6
:0
0
Time
N
o

o
f

L
a
r
g
e

T
r
u
c
k
s

(
V
e
h
)
Origin
Destination
Aeropuerto
0
5
10
15
20
25
30
35
0
6
:0
0
- 0
7
:0
0
0
7
:0
0
- 0
8
:0
0
0
8
:0
0
- 0
9
:0
0
0
9
:0
0
- 1
0
:0
0
1
0
:0
0
- 1
1
:0
0
1
1
:0
0
- 1
2
:0
0
1
2
:0
0
- 1
3
:0
0
1
3
:0
0
- 1
4
:0
0
1
4
:0
0
- 1
5
:0
0
1
5
:0
0
- 1
6
:0
0
1
6
:0
0
- 1
7
:0
0
1
7
:0
0
- 1
8
:0
0
1
8
:0
0
- 1
9
:0
0
1
9
:0
0
- 2
0
:0
0
2
0
:0
0
- 2
1
:0
0
2
1
:0
0
- 2
2
:0
0
2
2
:0
0
- 2
3
:0
0
2
3
:0
0
- 2
4
:0
0
2
4
:0
0
- 0
1
:0
0
0
1
:0
0
- 0
2
:0
0
0
2
:0
0
- 0
3
:0
0
0
3
:0
0
- 0
4
:0
0
0
4
:0
0
- 0
5
:0
0
0
5
:0
0
- 0
6
:0
0
time
N
o

o
f

L
a
r
g
e

T
r
u
c
k
s

(
v
e
h
)
Origin
Destination
Mercad

SECRETARIA TECNICA

26
hora vas con un rango de 1 000 a 3 000 vehculos de carga x hora, y vas con ms de 3
000 vehculos de carga x hora).






















Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao (JICA)


o El ratio de volumen de camiones grandes en relacin al volumen TOTAL del Trfico,
muestra que es la Av. Nstor Gambetta en la que circula mayor cantidad de transporte de
carga (19.9 %), seguida de la Av. Argentina (18.2%) y de la Panamericana Sur (15.5 %)


Punto de Control Volume
1 Pan Americana Sur
(Puente Derby)
4,027
2 Pan Americana Sur
(Puente Primavera)
3,975
3 Pan Americana Norte
(Puente Peatonal
Positos)
3,432
4 Carretera Central
(Rotary Sta. Anita)
2,803
5 Pan Americana Sur
(Puente Alipio Ponce)
2,576
6 Av. Nstor Gambetta
(Ov. Faucett- Ferroles)
2,488
7 Carretera Central
(Prolongacin J. Prado)
2,106
8 Av. Nstor Gambetta
(Mrquez)
2,087
Figura N 08
Nmero de Volmenes Mayores de Camiones Grandes

SECRETARIA TECNICA

27

Figura N 09
Vas con Mayor Ratio de Camiones Grandes
























Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao (JICA)



o Para analizar el efecto de los Camiones de Carga en la congestin del trfico, el Equipo
de JICA, calcul el ratio de volumen y capacidad que se refiere en el Manual HCM 2000
23
,
(segn el cual, un indicador de 0.75 a ms significara congestin de trfico),en las vas
con mayor trnsito de camiones de carga, y dicho anlisis arroja que son tan slo 07
tramos actualmente, los que superan el indicador de congestin: Panamericana Sur
Panamericana Norte Av. N. Gambetta - Carretera Central M. Checa E.

23
Highway Capacity Manual 2000
Punto de Control Ratio(%)
1 Av. Nstor Gambetta
(Ov. Faucett- Ferroles)
19.9
2 Av. Argentina (Ov.
Centenario)
18.2
3 Pan Americana Sur (Av.
El Sol)
15.5
4 Ramiro Prial (Peaje) 15.0
5 Carretera Ventanilla
(Puente Hermosa)
13.3
6 Carretera Central
(Puente Los ngeles)
13.3
7 Av. Nstor Gambetta
(Mrquez)
10.7
8 Av. Checa Eguiguren 10.3
9 Pan Americana Norte 10.3

SECRETARIA TECNICA

28
Tabla N 08
Ratio de Volumen y Capacidad en las Vas Seleccionadas en la Hora Pico de la Maana















Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao (JICA)

Figura N 10
Ratio de Volumen y Capacidad en las Vas Seleccionadas en la Hora Pico de la Maana













Fuente: Estudio de Factibilidad del Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao (JICA)

En resumen, el Equipo japons arriba a las siguientes conclusiones:
o Los productos de tipo agrcola son los que llegan mayoritariamente hacia Lima y Callao, y
los productos industriales son los que salen de Lima y Callao.

o Sobre la influencia en el trfico vial, los mayores volmenes de camiones de carga (mas
de 3000 vehculos x da) se encuentran en la Panamericana Norte (cerca a la interseccin
con la Av. A. Ugarte) y la Panamericana Sur (cerca de la interseccin con la Av.
Peak Traffic Volume(7-8)
section NO Road
Total Traffic
Volume Large Vehicle
Traffic Flow
in peak
15min
(converted to
Number of
Lanes
Adjusted
Saturation
Traffic Flow V/C Ratio
(=V) (=C)
CO-06 Pan Americana Norte 2592 113 3644 6 3952 0.92
CO-07 Pan Americana Norte 2821 46 3020 6 4037 0.75
CO-08 Pan Americana Norte 1496 78 1556 4 2447 0.64
CO-10 Pan Americana Norte 809 62 916 4 2301 0.40
CO-11 Pan Americana Norte 602 34 684 4 2191 0.31
CO-12 Nestor Gambetta 1452 154 1580 4 2516 0.63
CO-13 Nestor Gambetta 914 129 1052 2 1334 0.79
CO-28 Mariano Pastor Sevilla 1568 49 1796 4 3242 0.55
CO-35 Ramiro Priare 622 43 808 4 2659 0.30
CO-36 Carretera Central 2553 140 2732 6 3642 0.75
CO-37 Carretera Central 1143 84 1232 6 3961 0.31
CO-38 Carretera Central 565 69 632 4 2399 0.26
CO-39 Carretera Central 1936 112 2084 6 3522 0.59
CO-40 Miguel Checa Eguiguren 843 76 948 2 1204 0.79
CO-44 Nicoras Arriola 1442 37 1760 4 3006 0.59
CO-47 Alipio Ponce Vasquez 2191 128 2368 6 4093 0.58
CO-71 Pan Americana Sur 4144 188 4572 6 4399 1.04
CO-72 Pan Americana Sur 4104 300 4952 6 4404 1.12
CO-74 Pan Americana Sur 1540 98 1824 6 4245 0.43
CO-76 Circunvaracion 2265 55 2724 4 2732 1.00
CO-86 Argentina 1242 66 1420 6 4330 0.33
CO-87 Argentina 903 49 1116 4 3246 0.34
CO-88 Argentina 572 85 688 6 4015 0.17

SECRETARIA TECNICA

29
Circunvalacin), y son pocas las vas que tienen un volumen de trfico mayor a 3000
vehculos x da y ratio de camiones grandes mayor a 10 %

o La influencia por lo tanto, de camiones de carga en la congestin de trfico es baja.

o Si bien actualmente hay un equilibrio entre el volumen de camiones de carga y la red vial
de Lima y Callao, en el futuro, el transporte de Carga contribuir a la congestin del trfico.


2.2 Anlisis de la informacin disponible en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones

2.2.1 Durante el ao 2006 el Ministerio de Transportes y Comunicaciones desarroll un estudio de trfico
en diferentes puntos de la red vial nacional, con la intencin de poder construir una serie histrica
del movimiento de personas, vehculos y mercaderas en el pas. Dentro de los puntos de encuesta
tomados se tienen tres ubicados a las afueras del rea metropolitana de Lima y Callao que
registraron transporte de Carga, siendo estos los siguientes:


Tabla N 09
Ubicacin de los Puntos de Encuesta del MTC en las entradas de la Metrpoli Lima Callao

Codigo Estacin Ubicacin Tramo
C99 Corcona Control Policial Corcona RicardoPalma - Matucana
E41 Pucusana Control Policial San Bartolo Mala
C83 Serpentn Pasamano Peaje Serpentn Pasamayo
Serpentn Pasamano
Huacho

Fuente: MTC - OPP
Nota: Se realizaron encuestas en la variante de Pasamayo pero no se registraron
vehculos de transporte de carga.





SECRETARIA TECNICA

30
Figura N 11
Ubicacin de los Puntos de Encuesta del MTC


Fuente: MTC - OPP
Elaboracin: ST - CTLC

2.2.2 Los resultados de esta encuesta se presentan a continuacin:

Tabla N 10

Sentido
RESULTADOS TRFICO DA INGRESO A LIMA
Total N S S - N
N viajes originados en el departamento de Lima 1633 453 1180
N viajes originados en Lima Metropolitana 1561
N viajes originados en el Callao 34
N viajes originados en la Zona Este Provincia Lima 12
N viajes originados en la Zona Norte Provincia Lima 10
N viajes originados en la Zona Sur Provincia Lima 16
N viajes con destino al departamento de Lima 1408 987 421
N viajes con destino a Lima Metropolitana 1326
N viajes con destino al Callao 48
N viajes originados en la Zona Este Provincia Lima 10
N viajes originados en la Zona Norte Provincia Lima 9
N viajes originados en la Zona Sur Provincia Lima 15
N viajes dentro del departamento de Lima 1931 777 1154
Con destino a Lima Metropolitana 992
Con destino al Callao 21
Con destino a las afueras de Lima 918

SECRETARIA TECNICA

31
Originados en Lima Metropolitana 851
Originados en el Callao 15
Originados las afueras de Lima 1065
N viajes que pasan por la ciudad de Lima (De paso) 42 34 8
Del Norte 18
Del Norte al Sur 17
Del Este 11
Del Este al Sur 8
Total Unidades 5014 2251 2763

Se observa que al da aproximadamente transitan por las estaciones de peaje ms de 5000 vehculos de
carga, de ellos, el 97% ingresan necesariamente al rea Metropolitana de Lima y el Callao.

A continuacin se presentan los mismos resultados por punto de encuesta:

Tabla N 11

Sentido
RESULTADOS PUNTO PUCUSANA
Total
N - S S - N
N viajes originados en el departamento de Lima 448 448 0
N viajes originados en Lima Metropolitana 422
N viajes originados en el Callao 8
N viajes originados en la Zona Este Provincia Lima 1
N viajes originados en la Zona Norte Provincia Lima 6
N viajes originados en la Zona Sur Provincia Lima 11
N viajes con destino al departamento de Lima 419 3 416
N viajes con destino a Lima Metropolitana 416
N viajes originados en la Zona Sur Provincia Lima 3
N viajes dentro del departamento de Lima 787 269 518
Con destino a Lima Metropolitana 518
Con destino al Callao 0
Con destino a las afueras de Lima 269
Originados en Lima Metropolitana 230
Originados en el Callao 7
Originados las afueras de Lima 550
N viajes que pasan por la ciudad de Lima 14 14 0
Del Norte 10
Del Norte al Sur 10
Total Unidades 1668 734 934

Fuente: MTC - OPP

Tabla N 12

Sentido
RESULTADOS PUNTO SERPENTIN DE PASAMAYO
Total N - S S - N
N viajes originados en el departamento de Lima 397 5 392
N viajes originados en Lima Metropolitana 393
N viajes originados en el Callao 2
N viajes originados en la Zona Norte Provincia Lima 2
N viajes con destino al departamento de Lima 328 325 3
N viajes con destino a Lima Metropolitana 312
N viajes con destino al Callao 9
N viajes originados en la Zona Norte Provincia Lima 5

SECRETARIA TECNICA

32
N viajes originados en la Zona Sur Provincia Lima 2
N viajes dentro del departamento de Lima 1002 444 558
Con destino a Lima Metropolitana 418
Con destino al Callao 15
Con destino a las afueras de Lima 569
Originados en Lima Metropolitana 554
Originados en el Callao 5
Originados las afueras de Lima 443
N viajes que pasan por la ciudad de Lima 12 9 3
Del Norte 8
Del Norte al Sur 7
Total Unidades 1739 783 956

Tabla N 13





























2.2.3 El anlisis de la informacin obtenida de las encuestas desarrolladas por el MTC es el siguiente:

En principio, se tomar como muestra del universo a los 4,953 vehculos que ingresan y salen
del Area Metropolitana en los tres puntos de encuesta, los que a su vez representan un total de
53,950 ton-da. Los anlisis de los comportamientos del flujo de carga se harn respecto a estos
datos base.

CARGA QUE CRUZA EL AREA METROPOLITANA DE LIMA Y CALLAO

Del total de los vehculos-da tomados en los tres peajes, el 1.7% (89 veh-da) toma al rea
metropolitana de Lima y Callao slo como un punto de paso dentro de su itinerario, siendo sus
Sentido
RESULTADOS PUNTO CORCONA
Total
N - S S - N
N viajes originados en el departamento de Lima 788 0 788
N viajes originados en Lima Metropolitana 746
N viajes originados en el Callao 24
N viajes originados en la Zona Este Provincia Lima 11
N viajes originados en la Zona Norte Provincia Lima 2
N viajes originados en la Zona Sur Provincia Lima 5
N viajes con destino al departamento de Lima 661 659 2
N viajes con destino a Lima Metropolitana 598
N viajes con destino al Callao 39
N viajes originados en la Zona Este Provincia Lima 10
N viajes originados en la Zona Norte Provincia Lima 4
N viajes originados en la Zona Sur Provincia Lima 10
N viajes dentro del departamento de Lima 142 64 78
Con destino a Lima Metropolitana 56
Con destino al Callao 6
Con destino a las afueras de Lima 80
Originados en Lima Metropolitana 67
Originados en el Callao 3
Originados las afueras de Lima 72
N viajes que pasan por la ciudad de Lima 16 11 5
Del Este 11
Del Este al Sur 8
Total Unidades 1607 734 873

SECRETARIA TECNICA

33
orgenes y destinos otras partes del pas. Este flujo de vehculos moviliza aproximadamente el
2.5% de las ton-da de la muestra total (1,352 ton-da).

El Camin Semi-Remolque y camiones de dos ejes son los ms representativos de este grupo,
con el 55% y 32.5% respectivamente.

Figura N 12
Carga que cruza el Area Metropolitana de Lima y Callao







Punto
Control
Carga
(Ton_da)
Vehculos
(Veh_da)
Corcona
481.7 35
Pucusana
461.3 30
Serpentn
Pasamayo
409.0 24
Total
general
1352.0 89
El 37% del flujo de camiones semiremolques
tiene como origen la zona norte y destino la
zona sur de la metrpoli


Elaboracin: ST - CTLC
Distribucin por Tipo de Vehculo
Camion 2Ejes
33%
SemiRemolque
55%
Tractor-
Camion
1%
Camion 3Ejes
7%
Camion 4Ejes
4%

SECRETARIA TECNICA

34
Los principales flujos vehiculares de este grupo provienen de la zona norte del pas y de la zona
norte de la regin Lima (provincias al norte de Lima) que en conjunto alcanzan el 59% del total
de vehculos-da. El principal destino de los viajes, con el 61% del total, es la zona sur del pas y
regin de Lima.

La relacin de los viajes de la zona este (de la Regin Lima y pas) con las otras zonas es
relativamente baja. Slo el 12% de los vehculos, que provienen de otras partes del pas
departamento (refiere al departamento de Lima), tienen como destino la zona Este de la
metrpoli (Pas Departamento), mientras que esta zona, a su vez, genera, tan slo el 22% de
los viajes que se distribuyen a las zonas norte sur del pas-departamento.

Figura N 13
Viajes de Carga desde / hacia la zona Este


Elaboracin: ST - CTLC

CARGA QUE TIENE COMO PUNTO DE ORGEN Y/O DESTINO EL REA METROPOLITANA
DE LIMA Y CALLAO

El 98.3% de los vehculos-da de la muestra (49,864 veh-da) tienen su origen o destino final en
el rea Metropolitana de Lima y Callao, lo que representa a su vez el 97.5% del total de la carga
(52,598 ton-da).

Comparativamente, la Provincia de Lima refleja mayor atraccin y generacin de viajes que la
Provincia del Callao. Lima genera y atrae el 97.6% de los viajes (veh-da) y 95.5% de la carga
(ton-dia) que llegan al Area Metropolitana.

Particularmente, el Callao muestra una tendencia a una mayor atraccin que generacin (tanto
en veh-da como ton-da), esto se puede explicar por la presencia del puerto que posee esta rea
de la metrpoli. Caso contrario sucede con la provincia de Lima donde los viajes vehic-da que
genera tienden ser muy similares a los que atrae, sin embargo cuando se refiere a carga, el
comportamiento se vuelve muy similar al del Callao, es decir tiene una tendencia mayor a la
atraccin que a la generacin. En trminos globales en la metrpoli ingresa mayor carga de la

SECRETARIA TECNICA

35
que sale (22.9 mil ton-da generada vs. 29.6 mil ton-da atrada) lo que la cataloga como una
rea de consumo que a la atraccin.

Figura N 14
Generacin / Atraccin de viajes de Carga en el rea Metropolitana de Lima y Callao


Elaboracin: ST - CTLC

Los destinos de los vehculos que salen del Callao tienen como destino principal la zona Este del
pas, es decir, los departamentos de Junn y Pasco (segn la relacin de destinos de la base de
datos). En el caso de Lima la distribucin de los destinos de los vehculos de transporte de carga
es mucho ms uniforme, mostrndose una ligera tendencia, igualmente hacia la zona Este del
pas. Es necesario hacer notar que la Provincia Lima, a diferencia del Callao, tiene una relacin
estrecha con el rea norte del departamento de Lima (provincias del norte de la metrpoli),
mostrando en su distribucin porcentual el 23% de los viajes (veh-da), casi el mismo valor que
tiene para la zona este (26%).



SECRETARIA TECNICA

36

Figura N 15
Destino de los viajes de Carga

Destinos de los Vehculos de Carga que Salen
del Callao
AmericaLatina
0%
Este del Peru
46%
0%
Norte Depart Lima
10%
Sur Depart Lima
13%
Norte del Peru
8%
Sur del Peru
15%
Este Depart Lima
8%

Destinos de los Vehculos que Salen de la
Provincia de Lima
AmericaLatina
0%
Este del Peru
26%
0%
Norte Depart Lima
23%
Sur Depart Lima
10%
Norte del Peru
21%
Sur del Peru
17%
Este Depart Lima
3%

Elaboracin: ST - CTLC
Respecto a los orgenes de los viajes (veh-da) que llegan al rea metropolitana, tenemos que
para el caso del Callao se confirma la fuerte relacin con el Este del pas tomando el 56% del
total; mientras que en el caso de Lima los viajes provienen principalmente de la zona norte del
pas y de la zona este del pas, en ese orden (con el 27% y 23% respectivamente).

Figura N 16
Orgen de los Viajes de Carga

Origenes de los Vehculos de Carga que
llegan al Callao
Este del Peru
56%
Norte Depart Lima
14%
Sur Depart Lima
0%
Norte del Peru
20%
Este Depart Lima
10%

Origenes de los Vehculos de Carga que
llegan a la Provincia de Lima
Este del Peru
23%
Norte Depart Lima
12%
Sur Depart Lima
20%
Norte del Peru
27%
Este Depart Lima
3%
Sur del Peru
15%

Elaboracin: ST - CTLC

Respecto a los orgenes y destinos de transporte de carga (ton-da), existe una estrecha relacin
con la zona norte del pas, en carga que entra / sale de la metrpoli

En el caso de la zona Este, la metrpoli toma una posicin ms de consumidora que generadora,
es decir, que la carga (ton-da) llega en mayor cantidad que la que se enva a esa zona del pas.
Esto guarda relacin con los flujos vehiculares de transporte de carga que son mayores en el
sentido Oeste Este (entrante a la ciudad) que en el sentido contrario.

SECRETARIA TECNICA

37

2.3 Comentarios respecto a la informacin analizada

Respecto a las encuestas del Equipo de JICA y del MTC:

o Las ubicaciones de los 03 puntos considerados en las encuestas del MTC se asemejan a los
definidos en las encuestas de Lnea Cordn del Plan Maestro.

o Ambas encuestas fueron hechas por un periodo de 24 horas

Respecto a la validez e importancia de la informacin que se obtiene de ambas encuestas:

o En cuanto a la encuesta del MTC, en los 03 puntos considerados, se recopilaron un total de 5014
registros, de los cuales fueron validados para el anlisis desarrollado en el numeral anterior un total
de 4953, eliminndose 61 registros (35 registros no indicaban Origen y/o Destino y 26 registros
Pucusana- carecan de claridad en sus orgenes/destinos).

o A diferencia de las encuestas desarrolladas para el Plan Maestro, los datos del MTC no
consideran la totalidad del flujo de carga que ingresa y sale del Area Metropolitana, al obviarse los
puntos del Puerto y Aeropuerto, adems de los ingresos/salidas de la Carretera Canta, derivacin
del Serpentn Pasamayo y la Carretera Cieneguilla, que si fueron considerados en el Plan Maestro.

o Los datos evaluados, de la informacin del MTC, corresponden a una muestra del total del flujo de
carga, con lo que se pueden realizar estimaciones no del todo detalladas al no disponer de los
conteos clasificados por tipo de vehiculo de carga correspondientes para todo el da, lo que
posibilitara la expansin de la muestra. Igualmente, para el anlisis fue necesario uniformizar los
datos, (en los casos en que se consignaban en toneladas y kilos, se estandariz a toneladas,
asimismo, en los casos donde no era claro el peso de la carga se asumi alternativamente el peso
til o seco segn lo que se dispona de informacin)

o La muestra del MTC, validada, llega a un total de 4,953 registros (o vehculos-da encuestados)
para los tres puntos de encuestas, valor que llega a ser superior al total muestral tomado por el
Plan Maestro (para esos mismos tres puntos), que llega a 4,264 vehculos-da. Respecto a la carga,
los valores tomados por el MTC son igualmente ms representativos, llegando el valor muestral de
este a 55 mil ton-da, mientras que el Plan Maestro toma una muestra de 40 mil ton-da.

Tabla N 14
Comparacin de las Muestras Tomadas entre el Plan Maestro y el MTC en los tres puntos Coincidentes
(Vehculos da y Toneladas da )

Carga en Toneladas - da Vehculos de Carga da Punto de Encuesta
Muestra MTC
(2006)
Muestra PM
(2004)
Muestra MTC
(2006)
Muestra PM
(2004)
Serpentn Pasamano 19,198 11,465 1,729 1,210
Corcona (Carretera Central) 16,884 13,547 1,602 1,453
Pucusana (Panamericana Sur) 17,867 15,343 1,622 1,601
Total 53,950 40,355 4,953 4,264
Fuente: Encuestas Muestrales del MTC y Plan Maestro de Transporte Urbano para Lima y Callao.
Elaboracin: ST - CTLC

o En resumen, comparando con la informacin que arrojan las encuestas del Plan Maestro, los tres
puntos tomados por el MTC acogen el 68% de la carga que ingresa y sale de la metrpoli, con lo
que se afirma la validez la informacin de ambas encuestas, ya que representan de manera
confiable el comportamiento general del total de carga-da de la ciudad (que ingresa y sale de los
puntos encuestados).


SECRETARIA TECNICA

38

2.4 Anlisis de las rutas del Transporte de Carga

2.4.1 Transporte de Carga en Lima.-

Las vas de Lima Metropolitana que permiten el trnsito
24
de Transporte de Carga son las
siguientes:
Panamericana Sur. (En toda su Extensin).
Va Evitamiento. (En toda su Extensin)
Zarumilla. En toda su Extensin)
Panamericana Norte. En toda su Extensin)
Caquet. (Trbol Puente del ejercito Tupac Amaru)
Tupac Amaru. (En toda su Extensin)
Prolongacin Alfonso Ugarte. (Trbol Caquet Plaza Ramn Castilla)
Argentina. ( Lima Cercado)
Tomas Valle. (En toda su Extensin)
Trapiche. (Pan. Norte Tupac Amaru)
Carretera Central. ( Desde Chosica Circunvalacin)
Circunvalacin. (En toda su Extensin)
Autopista Ramiro Priale. (En toda su Extensin)

En la zona conocida por Lima Cuadrada no se permite el transporte de carga mayor a 6.5
TN, y de vehculos de carga con una antigedad mayor a 10 aos, en el horario
comprendido entre las 06:01 y 20:59 horas
25


El damero o Lima Cuadrada es la zona establecida por:
o -Norte: Av. Enrique Meiggs, Av. Cajamarca, Av. 9 de Octubre.
o -Este: El limite del Distrito de Cercado de Lima.
o -Oeste: Av. de Alfonso Ugarte.
o -Sur: Av. 28 de Julio, Av. Grau.

Existen vas como la Av. Abancay (en toda su extensin), la Avenidas Cuzco y Puno
(entre la Av. Abancay y el Jr. Paruro), la Av. Andahuaylas (entre Nicols de Pirola y el Jr.
Ucayali), la Av. Miro Quesada (entre la Av. Abancay y la Av. Andahuaylas) que debido al
alto nivel de contaminacin y congestin se prohbe el paso de este tipo de unidades.


24
Base Legal: Ordenanza N 132 - Edicto N 021
25
Base Legal: Resolucin Directoral Municipal N 1899-96-MML/DMTU - Resolucin Directoral Municipal N 020-04-MML/DMTU

SECRETARIA TECNICA

39

Figura N 017
RUTAS DE TRANSPORTE DE CARGA AUTORIZADAS EN LIMA CUADRADA


Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima
Elaboracin: ST CTLC

2.4.2 Transporte de Carga en el Callao.-
Se permite el trnsito por las siguientes vas::
Av. Elmer Faucett (excepto el tramo Av. Argentina Av. Tomas Valle)
Av. Senz Pea (excepto el tramo Av. El Pacifico Av. Paz Saldan)
Jr. Lord Cochrane (en esta zona esta prohibido el estacionamiento)
Carretera Ventanilla. (en toda su extensin)
Nstor Gambetta (en toda su extensin).
Morales Duarez (en toda su extensin).
Av. Rmac (en toda su extensin).
Calle Juan Millar (en toda su extensin).
Calle Guillermo Ronald (en toda su extensin).
Calle Manuel Arispe (en toda su extensin).
Av. Atalaya (en toda su extensin).
Av. Huascar (en toda su extensin).
Av. Contralmirante Mora (en toda su extensin).
Av. Guadalupe (en toda su extensin).
Av. Maritegui (en toda su extensin).

Se prohbe el trnsito por las siguientes causales


SECRETARIA TECNICA

40
o Por la Salud y la Propiedad de los Ciudadanos:
En la urbanizacin 200 Millas: Calle N 1, Calle N 2, Calle N 3, Calle N 7, Calle N C,
Calle N E, y la Calle N G
26

Entre el Ovalo del Cruce del Distrito de Ventanilla y el distrito de Puente Piedra, y el ro
Chilln de la Av. Nstor Gambetta; en el distrito de Ventanilla
27

En la Urb. Chacarita Cercado del Callao: Calle Stima en las cuadras 1 y 2, Calle
Primera en las cuadras 1 y 2, Calle Segunda en las cuadras 1, 2, 3 y 4; Calle tercera en
las cuadras 6, 7 y 8.
28


o Por dificultar la Libre Circulacin y deteriorar las Vas:
En el distrito de La Perla: en la Av. La Marina, tramo entre el Ovalo Saloom y la Av.
Insurgentes.
29

Se restringe el Trnsito en: Jirn Necochea, Jr. Bolivia, Jr. Paraguay, Jr. Montevideo. Jr.
Monteagudo, Jr. Nicols de Pirola, Jr. Ayacucho, Jr. Miroquesada, Jr. Manuel Rasgada
30


o Para Regular y Organizar el Transporte Urbano:
En la Av. Elmer Faucett en el tramo entre la Av. Tomas Valle y la Av. Argentina, en el
distrito de Callao.
31

En la urbanizacin Chacarita. Calle Tercera en las cuadras 3, 4 y 5, Calle Cuarta en las
cuadras 1 y 4, Calle Sexta en las cuadras 1, 2, 3 y 4; Jirn Zepita en las cuadras 12, 13 y
14 y el Jirn Atahualpa en la cuadra 7
32

En la Av. Senz Pea en el tramo entre la Av. El Pacifico y la Av. Paz Saldan. (en esta
prohibicin tambin estn incluidos los vehculos de transporte pblico)
33



26
Decreto de Alcalda N 008 - MPC
27
Decreto de Alcalda N 044 - MPC
28
Decreto de Alcalda N 019 - MPC
29
Decreto de Alcalda N 016 - MPC
30
Decreto de Alcalda N 006 - MPC
31
Decreto de Alcalda N 024 - MPC
32
Decreto de Alcalda N 028 - MPC
33
Decreto de Alcalda N 030 - MPC

SECRETARIA TECNICA

41
Figura N 18
VIAS AUTORIZADAS PARA EL TRANSPORTE DE CARGA PESADA EN LIMA Y CALLAO


















































Fuente: MML/GTU MPC/GGTU.
Elaboracin: ST - CTLC.


SECRETARIA TECNICA

42

A manera de comentarios sobre la normativa municipal descrita:

o Debido a que Lima Metropolitana y el Callao, forma un rea conurbana o contigua que en la prctica
implica que para efectos de la circulacin en general y en este caso del Transporte de Carga sean una
sola ciudad, lo ms conveniente sera que haya un tratamiento del tema lo ms coordinado y compatible
posible entre ambas autoridades ediles.

o La Municipalidad Metropolitana de Lima, en general considera restringido el trnsito de vehculos de carga
pesada por las vas de su jurisdiccin, y para la circulacin de dichas unidades emite autorizaciones al
respecto (a travs de sus ordenanzas), en el caso de la Municipalidad Provincial del Callao, bajo el
principio de libre circulacin en sus vas, todo tipo de vehculos puede transitar en su jurisdiccin, y al
contrario de Lima, las ordenanzas que emite son para restringir / prohibir el paso de vehculos de carga; si
bien, ambas pticas son vlidas, sera mejor que la regulacin de este tipo de servicio, sea hecha bajo el
mismo criterio bsico por ambas Municipalidades.

o Si bien ambos municipios provinciales definen una red vial para la circulacin de transporte de carga,
estas demuestran ciertos problemas de conectividad tales como:

En el caso de Lima la red vial no es clara la conexin entre la Carretera Central y la Autopista
Ramiro Prial, (ambas definidas como de uso de transporte de carga y de una alta interrelacin).
La norma define a la Av. Ramiro Priale en toda su extensin como una va de flujo de carga hasta
la Carretera Central, sin embargo, solo existe una conexin directa entre ambas vas, debiendo
para ello usar el puente (colindante al zoolgico de Huachipa) que las unen, el mismo, sin embargo
no esta definido en la normativa.

En el caso del Callao, se pueden apreciar las disposiciones restrictivas de la circulacin en
ciertos tramos viales y de la prohibicin al estacionamiento de los vehculos de transporte
de carga. Entonces, se forman pequeos tramos de red con libertad de trnsito de vehculos de
carga, pero, se encuentran aislados y no se puede definir adecuadamente cuales seran los
recorridos posibles que podra usar el transporte de carga dentro de esa jurisdiccin. Esta
situacin se aprecia en el grfico a continuacin, en el que est marcado en verde las vas
autorizadas para circular, siendo claramente notoria la falta de conectividad.


SECRETARIA TECNICA

43

Figura N 19
RUTAS AUTORIZADAS PARA EL TRANSPORTE DE CARGA EN EL CALLAO

Fuente: MPC - GGTU
Elaboracin: ST - CTLC



o Finalmente, si bien, la red de transporte de carga esta definida, aunque falta establecer la conectividad
entre las reas distritales y la red principal de carga. En este sentido, dentro de las reas urbanas
vecinales (reas distritales) debe existir una red de conexin compatible y adecuada que permita la
circulacin de vehculos de transporte de carga.

2.4.3 Transporte de Combustibles en Lima y Callao.

El problema principal para regular adecuadamente este tipo de carga se debe paradjicamente a
la importancia que tiene esta actividad (alta demanda de hidrocarburos), la cantidad de estaciones
de servicios (aproximadamente 900) y al hecho que las mismas se ubican por prcticamente toda
el rea del estudio, lo cual complica cualquier intento por establecer parmetros para la prestacin
del servicio de transporte y abastecimiento de combustibles.

En Lima y Callao se concentra la mayor cantidad de infraestructura de produccin, almacenamiento
y despacho de combustibles, para el consumo dentro del rea de estudio y a nivel nacional en
general.

En ese sentido, se aprecia que en el caso especfico de Lima, se tiene dentro de su jurisdiccin 780
grifos en total:



SECRETARIA TECNICA

44

TABLA N 15
TOTAL DE GRIFOS x DISTRITO EN LIMA METROPOLITANA

D I S T R I T O C A N T I D A D
S A N J UA N DE L UR I G A N CH O 8 1
S MP 4 0
A TE 4 5
L I MA 4 6
L A V I C TO R I A 4 5
V I L L A MA R IA DE L TR IU NF O 3 0
V I L L A E L S A L V A DO R 3 8
S A N J UA N DE MI RA F L O RE S 3 0
C O M A S 3 5
P TE . P IE DR A 3 5
O L I V O S 2 2
M I RA F L O RE S 2 8
C A R A B A Y L L O 2 4
C HO RR IL L O S 1 8
S TG O . S UR CO 2 0
S TA A NI T A 1 9
E L A G US TI NO 1 5
S A N I S I D RO 2 1
I N DE P E N DE N CI A 1 6
L UR I N 1 2
J E S US M A R IA 1 3
S A N M IG UE L 1 4
L A MO L I NA 1 3
R I MA C 1 2
S UR Q U IL L O 1 2
B RE A 1 1
M A G DA L E N A 9
P UE B L O L I B RE 1 1
S A N B O R JA 1 1
L UR I G A N CH O 7
S A N L UI S 8
B A R RA N CO 8
L I NC E 8
P A C HA C A M A C 4
A NC O N 6
C HA CL A CA Y O 5
S TA . R O S A 3
C I E NE G U IL L A 2
S A N B A R TO L O 1
P UC US A NA 1
P TA . H E RM O S A 1
T O T A L 7 8 0

Elaboracin: ST - CTLC




















SECRETARIA TECNICA

45

Figura N 20
TOTAL DE GRIFOS x DISTRITO EN LIMA METROPOLITANA



































Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima
Elaboracin: ST/CTLC.



Se Localiza el 10.4% del Total de
Grifos Ubicados en Lima (780)
Ref. LA PAMPILLA: Principal
Distribuidor de Combustible en
Lima.

SECRETARIA TECNICA

46
Figura N 21
VIAS AUTORIZADAS PARA EL TRANSPORTE DE COMBUSTIBLE EN LIMA Y CALLAO

















































Fuente: MML/GTU MPC/GGTU.
Elaboracin: ST/CTLC.



SECRETARIA TECNICA

47
Igualmente, se refleja la importancia de la actividad con la siguiente informacin:

Infraestructura existente para la produccin almacenamiento y despacho MAYORISTA:
La capacidad de almacenamiento de combustibles en el rea de estudio, sin considerar las Plantas de
Lubricantes, alcanza los 7 310 350 barriles (igualmente hay que agregar la infraestructura destinada a la
comercializacin del GLP y de los consumidores directos)
Todo lo cual refleja el alto nmero de camiones de combustible que circulan por las vas del rea de
estudio.

Tabla N 16
Instalaciones dedicadas a la Produccin de
Combustibles y Lubricantes y a su Comercializacin Mayorista

CLASE DE
INSTALACIN
COMBUSTIBLE QUE
PRODUCE
ALMACENA Y/O DESPACHA
TITULAR/
OPERADOR
CAPACIDAD DE
ALMACENAMIENTO
UBICACIN

Refinera La Pampilla
capacidad de procesamiento
102 000 bls/da
GLP, gasolinas, diesel, kerosene,
Turbo A-1, petrleos residuales,
Refinera La
Pampilla
RELAPASA
Crudo 2 248 000 bls
Product. 2 621 000 bls
Callao, Provincia
del Callao
Planta de Ventas La
Pampilla
GLP, gasolinas, diesel, kerosene,
Turbo A-1, petrleos residuales
Refinera La
Pampilla
RELAPASA
540 320 bls Callao, Provincia
del Callao
Refinera Conchn
capacidad de procesamiento
15 500 bls/da
Gasolinas, diesel, kerosene,
petrleos industriales, asfaltos y
productos qumicos
PETROPERU Crudo 260 000 bls
Product. 417 000 bls
Lurn, Provincia
de Lima
Planta de Ventas Conchn
Gasolinas, diesel, kerosene,
petrleos industriales, asfaltos y
productos qumicos
PETROPERU 453 440 bls Lurn, Provincia
de Lima
Planta de Ventas Callao
Gasolinas, diesel, kerosene,
turbo A1
Vopack
Serlipsa
1 206 000 bls Callao, Provincia
del Callao
Planta de Ventas
Encopesac
Kerosene, diesel, y
Combustibles residuales
Encopesac 2 788 bls Pachacamac,
Provincia de
Lima
Planta de Ventas Arboil
Gasolinas, diesel y kerosene Arboil S.A.C. 8 664 bls Callao, Provincia
del Callao
Planta de Ventas Herco
Gasolinas, diesel, kerosene y
solvente N 1
Herco
Combustibles
20 548 bls Lurn, Provincia
de Lima
Planta Aeropuerto Jorge
Chvez, Lima
Turbo A-1 y gasolina de aviacin
100 LL
Exxon Mobil 18 590 bls Callao, Provincia
del Callao
Planta de Lubricantes
Castrol
Lubricantes
Castro del
Per
Procesamiento
595 bls
Lima. Provincia
de Lima
Planta de Lubricantes
Barcino
Lubricantes
Barcino S.A. Procesamiento
43 113 bls
Callao, Provincia
del Callao
Planta de Lubricantes
Mobil
Lubricantes
Mobil Oil del
Per
Procesamiento
13 600 bls
Callao, Provincia
del Callao
Planta de Lubricantes
Isopetrol
Lubricantes
Isopetrol S.A. Procesamiento
8 951 bls
Callao, Provincia
del Callao
Planta de Lubricantes
Texaco
Lubricantes
Texas
Petroleum
Company
Procesamiento
16 800 bls
Callao, Provincia
del Callao
Planta de Lubricantes
Shell
Lubricantes
Compaa de
Petrleo Shell
Procesamiento
58 876 bls
Callao, Provincia
del Callao
CAPACIDAD TOTAL DE
ALMACENAMIENTO SIN
INCLUIR LAS PLANTAS
DE LUBRICANTES

7 310 350 bls
Fuente: Direccin General de Hidrocarburos, Ministerio de Energa y Minas



SECRETARIA TECNICA

48
En este sentido, el objetivo de regulacin de esta actividad debe apuntar a actuar bajo un criterio
preventivo de accidentes que puedan ocurrir por el riesgo potencial que implica el combustible que se
transporta, pero, sin afectar el desenvolvimiento normal de la actividad; en este caso, lo ms
conveniente sera aplicar medidas de fiscalizacin preventiva y rigurosa a todas las unidades que
prestan el servicio en lo referente a la operatividad de los vehculos y cisternas, para de esa manera
minimizar la posibilidad de ocurrencia de accidentes; adicionalmente, vigilar que solo circulen las
unidades debidamente autorizadas y revisadas.

2.4.4 TRANSPORTE DE RESIDUOS SLIDOS

Los residuos slidos son productos de las actividades humanas y econmicas que se realizan en
distintos espacios; una metrpoli como la conformada por Lima y Callao, segn el Consejo
Nacional del Ambiente - CONAM
34
produce al menos 03 veces ms residuos slidos domsticos
por da, que la suma del total de residuos producidos por las 07 ciudades con mayor produccin
(Chiclayo, Arequipa, Chimbote, Cusco, Pucallpa, Piura y Trujillo)

Los residuos slidos se clasifican en:
o Residuos domiciliarios
o Residuos comerciales
o Residuos de limpieza y espacios pblicos
o Residuos de establecimientos de atencin de salud
o Residuos industriales
o Residuos de las actividades de construccin
o Residuos agropecuarios
o Residuos de instalaciones o actividades especiales

La norma peruana establece la competencia interinstitucional en lo referente a la supervisin,
control, forma y rutas del servicio, en este sentido cabe resaltar la importancia que tienen las
municipalidades en este tema, no solamente al fiscalizar el destino final que se le da a los residuos,
sino que podran plantearse polticas que promuevan el reciclaje (en los casos que sea posible)
que no solamente generara ingresos, sino tambin ayudara a reforzar conceptos de
responsabilidad social, pasando de una concepcin de generacin de residuos a otra de manejo y
uso de los mismos, igualmente, de ese modo se acabara con los mercados clandestinos de
disposicin final de residuos.











34
CONAM Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente (GEO PER) www.conam.gob.pe/geo/ii31e.htm


SECRETARIA TECNICA

49

TABLA N 17
COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES EN EL TRANSPORTE TERRESTRE DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS
35











MTC
1. Mantener el Registro nico de unidades de transporte de
materiales y residuos peligrosos.
2. Expedir Licencia de Conducir de categora especial y
determinar los requisitos para su obtencin.
3. Verificar que los operadores cuenten con pliza de seguros que
cubra las operaciones y protejan a terceros y el medio
ambiente.
4. Establecer y mantener el Registro Nacional de Conductores con
licencia especial
5. Autorizar y fiscalizar la operacin de las empresas.
6. Establecer los mecanismos de control y mantenimiento de las
unidades de transporte y el inventario de lo transportado.
7. Verificar las autorizaciones otorgadas.
8. Disponer las medidas de control del medio ambiente.
9. Determinar las normas tcnicas de seguridad para lograr la
autorizacin.
10. Sancionar a las empresas infractoras





MINSA
Regular a travs de la Direccin General de Salud (DIGESA):
1. Los aspectos tcnico-sanitarios del transporte y (ii) que los
transportistas cumplan con los lineamientos sobre manejo y
gestin de materiales y residuos peligrosos
2. Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria ambiental
por transporte inadecuado.
3. Disponer el levantamiento del estado de emergencia.
4. Eliminacin y control de riesgos sanitarios.
5. Determinar las normas tcnicas de seguridad para lograr la
autorizacin















COMPETENCIAS

















Municipalidad
Provincial
1. Sealar las vas alternas por donde circularn las unidades de
transporte de materiales y residuos peligrosos
2. Determinar las zonas de estacionamiento de las mismas.
3. Coordinar con la Comisin Ambiental Regional


Responsabilidades
1. Los titulares de actividad que usa materiales peligrosos no podrn contratar a
transportistas que no estn registradas y autorizadas por el MTC
2. Elaborar y exigir que los transportistas cuenten con un plan de contingencias aprobado
por el MTC
3. No ir en contra de lo dispuesto por esta norma y su reglamento.
4. Cumplir las sanciones firmes.


De acuerdo a la ubicacin fsica de los rellenos sanitarios en Lima Metropolitana se establecen
cuatro lugares estratgicos en los extremos de la ciudad, donde se ubican los Rellenos Sanitarios:

1. Relleno Sanitario CASREN EIRL (500 Tn/da) ubicado en el distrito de ANCON.
2. Relleno Sanitario ZAPALLAL (200 Tn/da) ubicado en el distrito de CARABAYLLO.
3. Relleno Sanitario LA RONDA (20 Tn/da) ubicado en el distrito de LURIGANCHO.
4. Relleno Sanitario PORTILLO GRANDE (800 Tn/da) ubicado en el distrito de LURN.

Estos rellenos solo recolectan la basura de 16 distritos perifricos de Lima mayormente.
Hay que recalcar que del resto de los distritos, 19 de ellos consignan sus desechos al Relleno
Sanitario Mecanizado de HUAYCOLORO (ubicado en la provincia de Huarochir ), el mismo que
cuenta con un rea de 1200 Has. y con una recoleccin de 1200 Tn/da. En el caso de Puente
Piedra, Independencia, Magadalena, Independencia, Santa Anita, Chaclacayo, Punta Negra, San
Bartolo y Pucusana, no se consigna el destino final de los residuos.

35
Tomado del documento Alcances y Contenidos de una Poltica para el Transporte Carretero De Cargas en el Per
(Banco Interamericano de Desarrollo - 2004) -


SECRETARIA TECNICA

50
UBICACIN DE RELLENOS SANITARIOS, BOTADEROS Y PLANTAS
DE TRANSFERENCIA EN LIMA METROPOLITANA

















































Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima Instituto Metropolitano de Planificacin (IMP)
Elaboracin: Secretaria Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao ST/CTLC.


1

2

4
3
18
21
17
19
20
7

PLANTAS DE
TRANSFERENCIA
5Carabayllo
6Arguelles
7Acho
8San Isidro
9Miraflores
10La Chira
11Huayna Cpac
12Villa el Salvador
13Patrosol
14Leopoldo Herrera
15Verastegui
16Las Conchitas
5
6
8
16 10
9
11
12
13
14
15
LEYENDA

RELLENOS
SANITARIOS
1Casaren EIRL.
2Zapallal
3La Ronda.
4Portillo Grande
22
23
28
24
25
26
27
30
29
BOTADEROS
17Nueva J erusaln
18Carapongo
19Chacra Cerro
20Saracoto Alto
21Malecon Checa
22Marbella
23Costa Verde
24San Benito A
25San Benito B
26Tolentino
27La Rinconada
28Porquerizo 1
29Caccia
30Santa Maria

SECRETARIA TECNICA

51
Figura N 22
UBICACIN FSICA DE RELLENOS SANITARIOS EN LIMA METROPOLITANA


SECRETARIA TECNICA

52
Figura N 023
VIAS AUTORIZADAS PARA EL TRANSPORTE DE RESIDUOS SLIDOS EN LIMA Y CALLAO

















































Fuente: MML/GTU MPC/GGTU.
Elaboracin: Secretaria Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao ST/CTLC.




SECRETARIA TECNICA

53

Para este tipo de carga se han diseado vas de traslado segn el rea de recojo y el destino final. Las rutas
son las siguientes
36
:

a. ALTERNATIVA N 1
SUR AL SUR
Av. Panamericana Sur.
Av. Tomas Marsano, luego ingresa ala Av. Santiago de Surco y Seguir por la Av.
Panamericana Sur.
Circuito de playas, contina por la Av. Hyalas y proseguir hasta la Av. Panamericana Sur.
Av. Defensores Lima, luego ingresar ala Av. Pachacutec, luego Seguir por la Av. El Sol hacia
la Av. Panamericana sur.
SUR AL NORTE.
Circuito de playas, luego ingresa a la Av. Universitaria hasta la Av. Panamericana Norte.
SUR AL ESTE.
Av. Panamericana Norte, luego ingresar ala Av. Evitamiento, seguir por la Av. Ramiro Priale
hasta la Carretera Central.

b. ALTERNATIVA N 2
NORTE AL NORTE
Av. Panamericana Norte.
Av. Tupac Amaru luego ingresa a la Av. Panamericana Norte.
Av. Universitaria y luego proseguir hacia la Av. Panamericana Norte.
Autopista Canta Callao luego ingresa a la Av. Panamericana Norte.
NORTE AL SUR.
Av. Panamericana Norte, luego ingresa a la Av. Evitamiento y seguir por la Av. Panamericana
Sur.
DE NORTE AL ESTE.
Av. Panamericana Norte, luego ingresa ala Av. Evitamiento, seguir por la Av. Ramiro Prial
hasta la Carretera Central.

c. ALTERNATIVA N 3
DEL OESTE AL NORTE.
Av. Nstor Gambetta y seguir por la Carretera Ventanilla hasta la Av. Panamericana Norte.
Av. Elmer Faucett ingresa por la Av. Nstor Gambetta y seguir por la Carretera Ventanilla
hasta la Av. Panamericana Norte.
Av. Universitaria hasta la Av. Panamericana Norte.
DEL OESTE AL SUR.
Av. La Paz, luego ingresa al Circuito de Playas, siguiendo despus por la Av. Hyalas hasta la
Av. Panamericana Sur.
Av. Elmer Faucett, luego ingresa a la Av. De la Marina seguir por la Av. Universitaria hasta el
Circuito de Playas, luego toma la Av. Huaylas hasta la Av. Panamericana Sur.
DEL OESTE AL ESTE.
Av. Argentina hasta la Plaza Ramn Castilla ( Plaza Unin), luego prosigue por la prolongacin
de la Av. Alfonso Ugarte hasta la Av. Evitamiento con direccin a la Av. Ramiro Priale e
ingresar a la Carretera Central.

d. ALTERNATIVA N 4
DE ESTE AL ESTE.
Av. La Molina hasta la Carretera Central.
Av. Evitamiento luego ingresa a la Carretera Central.

36
Decreto de Alcalda N 147-2001 - MML

SECRETARIA TECNICA

54
Av. Evitamiento luego ingresa ala Av. Ramiro Prial hasta la Carretera Central.
DEL ESTE AL NORTE.
Carretera central, luego ingresa ala Av. Evitamiento hasta la Av. Panamericana Norte.
DEL ESTE AL SUR.
Carretera Central, luego ingresa a la Av. Evitamiento hasta la Av. Panamericana Sur.

e. ALTERNATIVA N 5
DEL CENTRO AL NORTE
Av. Evitamiento luego ingresa a la Av. Panamericana Norte
Av. Arica luego ingresa a la Av. Venezuela, seguir la Av. Universitaria hasta la Av.
Panamericana Norte.
DEL CENTRO AL SUR.
Av. Evitamiento, luego ingresa ala Av. Panamericana Sur.
Av. Brasil luego ingresa por el Circuito de Playas, seguir por la Av. Huaylas hasta la
Panamericana Sur.
DEL CENTRO AL ESTE.
Av. Evitamiento, luego ingresa a la Av. Ramiro Prial hasta la Carretera Central.
Av. Tingo Maria , luego ingresa a ala Av. Argentina hasta la Plaza Ramn Castilla, seguir por
la prolongacin Alfonso Ugarte, ingresar por la Av. Evitamiento con direccin a la Av. Ramiro
Prial hasta la Carretera Central
Av. Nicols Aylln, luego ingresa a la av. Evitamiento, seguir por la Av. Ramiro
Prial hasta la Carretera Central.

Las rutas de Transporte de Residuos Slidos
37
, trasladan los mismos, desde los puntos de generacin de la basura a
los rellenos sanitarios (04), botaderos (14) y/o plantas de transferencia (12)

3. CONCLUSIONES

a. La naturaleza misma del servicio de transporte de carga provoca la existencia de multiplicidad de normas y
actores involucrados con competencias para regular el mismo, o sentirse parte de la organizacin integral de
la actividad desde la ptica del privado; lo que genera confusiones e imprecisiones en cuanto a la
identificacin de las autoridades a las cuales recurrir y normas a aplicar para cada tipo especfico de
transporte de carga.

b. El tratamiento que se le da a la actividad no contempla adecuadamente el hecho de que el servicio de
Transporte de Carga es parte de toda una cadena logstica, por lo que en muchos casos no se encuentra una
normativa que facilite la prestacin del servicio, sino que sin observar criterios econmicos, provoca un costo
mayor al beneficio que se pretende generar con la norma dictada.

c. El Transporte de Carga en Lima y Callao tiene caractersticas especiales que lo diferencian de otras ciudades
y/o capitales de pases, pues no solamente se trata de la prestacin del servicio dentro del rea urbana, sino
que es la principal puerta de importacin y exportacin de bienes del pas a travs del Puerto y Aeropuerto
del Callao.

d. An cuando el transporte de Carga no es el principal responsable de la congestin vehicular en Lima y
Callao, la coordinacin interinstitucional que posibilite una planificacin adecuada de esta actividad es
indispensable y significar adems un servicio ms en el corto, mediano y largo plazo, y que no dificulte el
desplazamiento normal de las personas en transporte pblico y/o privado.


37
- Botaderos: Lugares de acumulacin de basura (forma inapropiada de disposicin de los residuos)
- Rellenos Sanitarios: Lugares destinados a la disposicin final de la basura, donde se compacta y se cubre la basura con capas de tierra (menos
contaminantes que los botaderos, pero an as no constituyen el ideal)
- Plantas de Transferencia: Lugares donde se compacta y se reorienta la basura a centros de tratamiento y reciclaje (son las instalaciones ms
seguras, limpias y sostenibles)

SECRETARIA TECNICA

55
e. La asignacin de rutas permitidas para los diferentes tipos de Carga, deben de establecerse con miras a
establecer circuitos integrales e interconectados de vas entre Lima y Callao con el Puerto y Aeropuerto, as
como con la red vial nacional, de modo tal que disminuyan los tiempos de viaje y minimicen el perjuicio
provocado por la actividad en los habitantes de la ciudad.

f. La autorizacin de las rutas de Transporte de Carga, debe de considerar las condiciones de ingeniera de las
vas (grosor de pavimento, ancho de va, radio de giro en intersecciones, etc.), es decir, si se encuentran en
capacidad de soportar el alto trnsito de vehculos pesados.

g. En el mantenimiento de las vas urbanas destinadas para el Transporte de Carga y en el diseo y
construccin de nuevas vas, debe contemplarse la posibilidad de inversin conjunta entre el Gobierno
Central y Gobiernos Regionales Locales; debido a que esta materia est ntimamente relacionada con la
competitividad del pas; por lo que se convierte en un compromiso de todo el sector pblico el llevar adelante
todos los proyectos relacionados con el tema.

h. La participacin del sector empresarial es igualmente importante, ya que las decisiones que tomen las
autoridades van a repercutir positiva o negativamente en su actividad, por lo que debe establecerse puentes
de coordinacin a todo nivel para concertar las mejores soluciones.

4. RECOMENDACIONES

a. Unificar y simplificar la normativa lo que ayudara a la mejor comprensin y cumplimiento de la misma por
parte de los administrados, en este sentido, la coordinacin entre las Municipalidades de Lima y Callao, para
implementar normas (que bajo criterios econmico faciliten y contribuyan a una eficiente prestacin del
mismo sin dificultar la dinmica de la actividad) y rutas de Transporte de Carga que permitan que el servicio
sea ms competitivo, seguro y que no sea generador de mayor congestin vehicular sera lo ms beneficioso
y recomendable para la actividad, por lo que debe incentivarse.

b. Promover estudios como el Perifrico Vial Norte, relacionados a la Jerarquizacin Vial, y a la implementacin
de Redes Viales Logsticas de Transporte de Carga dentro de la Red Urbana de Lima y Callao (que
conecten asimismo el puerto y aeropuerto del Callao con la red intermodal de Transporte Nacional) que a la
vez de generar un sistema integral eficiente, no sean generadores de mayor trfico urbano, para lo cual debe
de formarse mesas de trabajo entre todos los actores involucrados, tales como la Municipalidad
Metropolitana de Lima, Municipalidad Provincial del Callao, Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
Ministerio de Economa y Finanzas , Polica Nacional del Per, la Empresa Nacional de Puertos, la Autoridad
Portuaria Nacional y operadores logsticos privados.

c. Dentro de una visin estratgica nacional, es indispensable para el desarrollo planificado de la actividad
(igualmente debido a la inexistencia de estudios integrales previos), contar un documento que contenga las
polticas, estrategias y acciones a tomar en el corto, mediano y largo plazo para que se pueda contar con un
servicio de Transporte de Carga en Lima y Callao eficiente y competitivo, por lo que se plantea la
conveniencia de aunar esfuerzos en el desarrollo de un Plan Maestro para el Transporte de Carga
38
.

d. Adicionalmente, se incorporan las recomendaciones del Equipo de JICA, contenidas en el Estudio de
Factibilidad de Transporte Urbano en el rea Metropolitana de Lima y Callao:

o Darle sostenibilidad al sistema actual de Transporte de Carga para que sea eficiente en el mediano y
largo plazo a travs de:
Mejorar la Red Vial para el Transporte de Carga: implementando vas que conecten el Puerto y
Aeropuerto con la zona sur y el rea industrial de la costa con la zona este.


38
Se adjunta como anexo las caractersticas mnimas que se considera deberan de contemplar los Trminos de Referencia para la elaboracin de un
Plan Maestro de Transporte de Carga (se toma como base para la redaccin de los mismos, los TdRs que plantea el Equipo de JICA en su estudio)

SECRETARIA TECNICA

56
o Prohibir el paso de vehculos de carga en la Panamericana Norte y en la Panamericana Sur en las
horas punta.

o Desarrollar un PLAN MAESTRO PARA EL TRANSPORTE DE CARGA EN LIMA Y CALLAO que
considere:

Plan de facilidades y distribucin futura para el transporte de carga (considerando para ello
Terminales de Carga)
Futuras actividades econmicas a desarrollarse
Flujo de volmenes de Carga en el futuro
Flujo de volmenes de vehculos de Transporte de Carga en el futuro
Planes que consideren un Sistema Integral de Transporte de Carga
Planes de mejora de vas para vehculos de Transporte de Carga

o Contemplar la posibilidad de controlar el horario del transporte de Carga para mejorar la circulacin
(esta propuesta de controlar los horarios de circulacin para el Transporte de Carga, se presenta en el
siguiente cuadro elaborado por el Equipo japons):

SECRETARIA TECNICA

57

Tabla N 18
Sugerencias para un adecuado control del Transporte de Carga
(recomendaciones del Equipo de JICA)

Medida Control actual Control sugerido
1. Mejora de la red de vas para
carga pesada
(se permite el acceso a las
siguientes vas sin presentar
documentacin)
- Panamericana Norte
- Av. Tupac Amaru
- Av. Nstor Gambetta
- Autopista Ramiro Prial
- Av. Argentina
- Va de Evitamiento
- Carr. Central
- Av. Circunvalacin
- Panamericana Sur
(se permite el acceso a las
siguientes vas sin presentar
documentacin)
- Panamericana Norte
- Av. Tupac Amaru
- Av. Nstor Gambetta
- Autopista Ramiro Prial
- Av. Argentina
- Va de Evitamiento
- Carr. Central
- Av. Circunvalacin
- Panamericana Sur
No se sugiere ningn cambio.
Se implementa el siguiente
control de horario de vas.
- Panamericana Norte (Desde
Av. Toms Valle a Av.
Caquet )
Prohibido el ingreso desde las
17:00 a 20:00
- Circunvalacin (Av. 28 de
J ulio Av. J avier Prado Este),
Panam..Sur. (Carretera Central
Av Primavera), Carretera
Central (va. Evitamiento Av.
Aviacin)
Prohibido el ingreso desde las
7:00 a 10:00 y 17:00 a 20:00
- Av. Elmer Faucett,, Av. Canta
Callao, Av. Naranjal
Prohibido el ingreso desde las
17:00 a 20:00
(Se considera el impacto si el
control de horario se implementa
en la Panam. Norte.)
2. Control de horarios La va mostrada en el tem 1.
mejora la red vial de transporte
de carga.
La red de transporte de carga no
tiene prohibicin de horario para
poder transitar...
La otra va que tiene
autorizacin de ingreso
actualmente no tiene
prohibiciones en el horario.










SECRETARIA TECNICA

58


ANEXOS

ANEXO 1
Movimiento de Carga generado por el Puerto del Callao:
39


El Terminal Portuario del Callao, muestra un crecimiento sostenido en volumen de carga movilizada, tendencia que
dentro del entorno econmico actual, la concesin del Muelle Sur, los planes de modernizacin de los muelles
administrados por ENAPU y las expectativas de firmas de Tratados de Libre Comercio con distintos pases, se estima
que se incrementar en el futuro, por lo pronto, el ao 2006 moviliz ms de 14 millones de toneladas de carga, tal
como se aprecia en el cuadro siguiente:

Tabla 19
Carga movilizada en el Puerto del Callao
(Toneladas)

Importacin Exportacin Trasbordo Cabotaje TOTAL
2000 5,560,489 3,839,269 513,311 960,519 10,873,588
2001 5,863,500 4,098,280 531,116 843,866 11,336,762
2002 6,673,592 4,199,498 503,690 735,802 12,112,582
2003 6,897,106 4,133,460 920,359 574,432 12,525,357
2004 7,171,036 4,604,018 674,641 523,468 12,973,163
2005 7,531,084 4,761,100 956,905 491,587 13,740,676
2006 8,356,958 4,864,354 1,097,809 408,577 14,727,698


La carga en el puerto del Callao, se divide de la siguiente forma:

o POR TIPO DE PRODUCTOS:
Los productos importados son:
el plstico y las manufacturas (22%)
los alimenticios (18%)
el papel cartn e impresos (15%)
los qumicos (14%)
las maquinas y el material elctrico (10%),
las manufacturas, piedra, cermica, vidrios (8%),
otros (13%).

Los productos exportados son:
hortalizas, frutas, caf (31%),
qumicos (21%),
alimentos (17%),
carnes, pescados, lcteos (12%),
textiles y prendas de vestir (5%),
otros (14%)

o POR TIPO DE CARGA MOVILIZADA:

Contenedores (50%),

39
Datos extrados del Estudio de Demanda de Flujo de Carga para el Puerto del Callao (Chemonics S.A. 2005)

SECRETARIA TECNICA

59
Granel slido (40%), - (principalmente: minerales, trigo, maiz y soja).
Granel Lquido (5%) - (principalmente el combustible, sus derivados y soya lquida)
otros (5%).
Tabla N 20
MOVIMIENTO DE CARGA PORTUARIA

T.P. DE CALLAO
PERIODO 1999-2006
Naves (Unidades)
Ao Alto Bordo Menores*
Carga ( TM) TEU
1999 2,136 20 10,317,210 376,045
2000 2,319 31 10,873,588 413,646
2001 2,409 15 11,336,763 480,706
2002 2,576 45 12,112,582 521,382
2003 2,393 68 12,525,357 553,138
2004 2,479 32 12,973,163 725,490
2005 2,500 5 13,740,675 887,035
2006 2,484 12 14,727,698 938,119
* Menores a 500 UAB
Fuente: ENAPU S.A.


Figura N 24
INCREMENTO DE LA CARGA EN EL PUERTO DEL CALLAO


Fuente: ENAPU S.A.








SECRETARIA TECNICA

60

ANEXO N 02

Tabla N 21
OPERADORES LOGISTICOS MS IMPORTANTES

NOMBRE RAZN SOCIAL DIRECCIN
RANSA
COMERCIAL RANSA COMERCIAL S.A. TERMINAL Av. Argentina No. 2833 Callao
TRAMARSA TRABAJOS MARITIMOS S.A. Av. Nstor Gambetta Km.3.6 Callao
LICSA LOGISTICA INTEGRAL CALLAO S.A. Av. Nstor Gambetta N 983
UNIMAR UNIMAR S.A. Av. Nstor Gambetta 5349 Km.5
NEPTUNIA S.A. NEPTUNIA S.A. Av. Argentina 2085 Callao
NEPTUNIA S.A. NEPTUNIA S.A. Carretera Ventanilla Km.14
NEPTUNIA NEPTUNIA S.A. Av. Argentina N 2085
ALCONSA
MAERSK
ALMACENES DE CONTENEDORES
SUDAMRICA
Av. Nstor Gambetta s/n Km. 14.5 de la
carretera a Ventanilla Ex fundo del Mrquez
Oquendo - Callao.
IMUPESA INVERSIONES MARITIMAS UNIVERSALES S.A. Av. Nstor Gambetta N 5502- Callao
ALMUSA ALMACENES MUNDO S.A. Av. Venezuela 1700-1770 La Perla Callao
TALMA
MENZIES S TALMA MENZIES SRL
Av. Elmer Faucett S/N Centro Areo
Comercial ,Cal
D.H.L DHL INTERNATIONAL S.A.C.
Calle Uno Mz.A, Lote 6, 1ra. Etapa Bocanegra
Callao
UPS UPS SCS (PERU) S.R.L Av. Angamos Este 1625
FEDEX
SCHARFF INTERNATIONAL COURIER & CARGO
S.A.
Av. Elmer Faucett 3350 FUNDO BOCANEGRA
II
PANALPINA PANALPINA TRANSPORTES MUNDIALES S.A. Rocca de Vergallo 145 Magdalena del Mar
KUEHNE +
NAGEL KUEHNE + NAGEL S.A.
Av. Elmer Faucett, Esq. Tomas Valle Centro
Aereo Comercial Of.218A,219A Callao
CHOICE
CARGO CHOICE CARGO LOGISTICS S.A.C.
Calle Corpac S/N Mz E Lote 2 Urbanizacin
Industrial Fundo Bocanegra Callao
MAERSK PERU
S.A MAERSK PERU S.A.
Av. Nstor Gambetta Km 14.5carretera-
Ventanill
APL LOGISTICA
IAN TAYLOR Y
CA. IAN TAYLOR Y CA. Av. Saenz Pea 284, Piso 8, Callao Peru
COSMOS
AGENCIA
MARTIMA COSMOS AGENCIA MARTIMA S.A.C.
Pj. Villegs 415 - Z.i. Industrial Altura Cuadra 20
De La Av. Argentina Callao
AGUNSA PERU AGENCIAS UNIVERSALES PERU S.A. Nstor Gambeta 5502 Callao







SECRETARIA TECNICA

61

Tabla N 22
MOVIMIENTO DE CARGA AREA


CORPAC S.A.: MOVI MI ENTO AEROPORTUARI O DE CARGA,
1990 2005

POBLACIN
CARGA (TM)
AO
(MILES)
TOTAL NACI ONAL INTERNAC.


1990 21,753 58,728 33,762 24,966
1991 22,180 70,503 27,734 42,769
1992 22,597 64,921 26,833 38,088
1993 23,009 60,504 25,424 35,080
1994 23,421 75,888 35,725 40,163
1995 23,837 121,532 61,020 60,512
1996 24,258 124,073 59,821 64,252
1997 24,681 124,745 57,610 67,135
1998 25,104 139,830 71,633 68,197
1999 25,525 127,078 55,882 71,196
2000 25,939 140,281 50,796 89,485
2001 26,347 143,337 44,194 99,143
2002 26,749 149,091 40,294 108,797
2003 27,148 169,337 35,877 133,460
2004 27,547 173,636 37,251 136,385
2005 27,947 195,720 39,520 156,200

Fuente: CORPAC S.A.
Elaboracin: Oficina General de Planificacin y Presupuesto - Dir. de Informacin de Gestin.


















SECRETARIA TECNICA

62


ANEXO N 03

Tabla N 23
ENCUESTAS DESARROLLADAS PARA EL PLAN MAESTRO DE TRANSPORTE
URBANO (2004)

Fuente: PMTU MTC (ST-CTLC)









SECRETARIA TECNICA

63

ANEXO N 04
Trminos de Referencia (TdR)
Estudio del Plan Maestro de Transporte de Carga
para el rea Metropolitana de Lima y Callao


1. Antecedentes del Estudio
El rea metropolitana de Lima y Callao, en las ltimas dcadas ha experimentado un acelerado crecimiento
de sus actividades econmicas y urbanas, tornndose en una urbe cada ves ms dinmica y atractiva,
respecto al resto de ciudades del pas, es por ello que su poblacin tambin a experimentado un gran
crecimiento en las ltimas dcadas, previndose que para el ao 2025, en la metrpoli residan ms de 11
millones de habitantes, mismos que generarn presin sobre los medios de transporte y la red vial urbana,
predicindose, slo con la movilidad urbana, severos problemas de congestin vehicular .

Sin embargo, los problemas de congestin sern muchos ms severos si consideramos que al interior del
rea metropolitana se ubican el puerto y aeropuerto ms importantes del pas, y cuya infraestructura esta
siendo ampliada y mejorada con la previsin, que en el corto y mediano plazo, se logre superar los actuales
niveles de comercio internacional (entre otros el de bienes y productos), y cuyo efecto inmediato se reflejar
en el incremento del flujo de vehculos de transporte de carga de la red vial nacional y especialmente
urbana - metropolitana.

Parte de este incremento y mejora de infraestructura son los proyectos que estn en marcha por el gobierno
central, como son la concesin del muelle sur del puerto del Callao, los proyectos viales IIRSA (integracin
de la Infraestructura Regional Sudamericana) con la concesin de la red val N5 y 6, Tratado de Libre
Comercio entre otros

Los problemas de congestin que se generarn en el futuro por el propio crecimiento poblacional de la
metrpoli como por el incremento del flujo de carga impactar por igual la movilidad de personas, vehculos
y bienes, volvindose en el tiempo en un freno en el desarrollo econmico de la metrpoli y del pas, esto
sin considerar los alcances negativos que puede tener esta sobre la seguridad vial, medio ambiente e
infraestructura vial de la Ciudad.

Si bien, entre los aos 2004 y 2005 se realiz el Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea
Metropolitana de Lima y Callao, bajo la conduccin de la Secretaria Tcnica del Consejo de Transportes de
Lima y Callao (rgano adscrito al Ministerio de Transporte y Comunicaciones
40
) y desarrollo tcnico del
JICA (Agencia de Cooperacin Internacional del Japn - JICA), para proponer soluciones a los problemas
futuros de congestin de trnsito en la Metrpoli, esta debe de ser complementada con un Plan
Metropolitano direccionado al Transporte de Carga que enmarque y compatibilice las polticas de
crecimiento en el corto, mediano y largo plazo del comercio internacional.

En base a lo arriba mencionado, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a travs de la secretara
Tcnica del CTLC ha decidido promover el desarrollo del estudios del Plan Maestro de Transporte de Carga
en Lima y Callao para mejorar el sistema existente de transporte de carga, y para mitigar la congestin de
trnsito en el rea Metropolitana.


40
El 15 de Mayo de 1997, con el D.S. N 011-97-MTC, se faculta al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a suscribir un Convenio de Cooperacin
Interinstitucional con las Municipalidades Provinciales de Lima y Callao y crean la Secretara Tcnica de Transporte Urbano.
La Secretara Tcnica del CTLC, tiene a su cargo la coordinacin tcnica para la planificacin, preparacin, supervisin y monitoreo de los planes,
programas y proyectos en materia de vialidad, trnsito y transporte, entre ellos el apoyo y asistencia a las dependencias municipales de Lima y Callao
encargadas dentro de su jurisdiccin.

SECRETARIA TECNICA

64
2. Objetivo del Estudio
El objetivo es llevar a cabo un Estudio del Plan Maestro de Transporte de Carga para el rea Metropolitana
de Lima y Callao.

3. rea de Estudio
El rea de Estudio del Plan Maestro abarca el rea Metropolitana de Lima y Callao, y la interrelacin con el
transporte de carga del resto del pas.

4. Ao Horizonte Proyectado
El Plan Maestro ser desarrollado para el corto, mediano y largo plazo (5, 10 y 20aos respectivamente,
contados a partir de la finalizacin del Estudio).

5. Etapas del Estudio
El Estudio comprende las siguientes cuatro etapas.

a) Etapa -1:
Recoleccin y anlisis de los datos e informacin de fuentes primarias (datos levantados en campo) y
secundarias (estudios e informacin existente). Adems, se identificarn los diversos problemas y
cuestiones existentes, relativas al transporte de carga.

Como informacin secundara el consultor deber tomar en cuenta los planes nacionales de
infraestructura vial, portuaria y aeroportuaria desarrollados por el Ministerio de Transporte y
Comunicaciones (incluyendo el Plan Intermodal de Transporte), adems de otros estudios y polticas
que existentes al momento del desarrollo del estudio (por ejemplo la definicin de una zona de
actividad logstica para Lima y Callao ZAL), adems del Plan Maestro de Transporte Urbano para el
rea Metropolitana de Lima y Callao (2005 2025) y el Estudio de Factibilidad de Transporte Urbano
para el rea Metropolitana de Lima y Callao en la Repblica del Per, elaborados por el JICA (2006 -
2007), as como, el estudio del impacto de transporte de carga sobre la red vial metropolitana (por el
crecimiento del puerto y aeropuerto) que el Ministerio de Transporte viene promoviendo, entre otros.


b) Etapa -2:
Anlisis socio-econmico basado en los datos recopilados en la etapa -1 del estudio. En esta etapa se
proyectar el futuro volumen de transporte de carga para los aos horizonte 2,015, 2,020 y 2,025. Para
tales efectos deber considerarse, entre otros, los siguientes eventos:
Acuerdos y relaciones comerciales internacionales, regionales y bilaterales,
La concesin del Muelle Sur del Terminal Portuario del Callao
Los planes de expansin del aeropuerto Jorge Chvez.
El plan de ordenamiento de transporte de carga pesada y transporte urbano de Lima y Callao que
tenga cada una de las provincias.
Los proyectos de integracin costa-sierra y de integracin regional IIRSA
Los planes de desarrollo de los muelles 1,2,3,4 y 5 del puerto del Callao.
La futura necesidad de un centro de servicios logsticos complementario (como es el caso del
Puerto Seco de Lima Metropolitana propuesta por la Municipalidad Provincial de Lima).
La presencia de operadores multimodales.

c) Etapa -3:
Identificacin de las polticas y estrategias, compatibles, a ser desarrolladas para el transporte de carga,
basados en los resultados de la etapas 1 y 2 del estudio.

SECRETARIA TECNICA

65

d) Etapa -4:
Preparacin del Plan Maestro de Transporte de Carga, basado en los resultados de las etapas 1 a 3.

6. Principales Componentes del Estudio

6.1 Etapa 1:
Para la etapa -1 del estudio, debern ser realizados los siguientes trabajos.

a) Levantamiento de Instalaciones Relacionadas con el Transporte de Carga
Debern ser realizados los siguientes levantamientos de instalaciones relacionadas con el
transporte de carga para que se pueda comprender las funciones y caractersticas de las
instalaciones de transporte de carga existentes, y para identificar los problemas y cuestiones de las
mismas.

1) Instalaciones del Puerto Internacional del Callao

2) Instalaciones del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez de Lima

3) Instalaciones de los Ferrocarriles y sus Estaciones

4) Instalaciones de los Mercados Mayoristas, Mercados Minoristas y Supermercados (Tasa de
muestreo =50% del total de las instalaciones)

5) Instalaciones de las Empresas de Transporte (Tasa de Muestreo = 30% del total de las
instalaciones)

6) Instalaciones de Fbricas e Industrias (Tasa de Muestreo =30% del total de las instalaciones)

7) Instalaciones de Empresas de Almacenamiento (Tasa de Muestreo =30% del total de las
instalaciones)

8) Instalaciones de Terminales de Camiones de Carga (Tasa de Muestreo =100% del total de las
instalaciones)

9) Instalaciones de los Centros de Distribucin de Carga (Tasa de Muestreo =50% del total de las
instalaciones)

b) Encuesta Origen Destino (OD) del Transporte de Carga
Para que se pueda identificar las caractersticas y el volumen transportado por tipo carga, la
encuesta de origen y destino deber ser realizada para cada tipo de carga movilizada, basada en
las instalaciones mencionadas anteriormente. Bsicamente, esta encuesta es realizada a travs de
entrevistas directas a las autoridades institucionales pertinentes y a las empresas de transporte de
carga. La encuesta de OD de carga debe incluir los siguientes tems de trabajo.
1) Origen y destino para cada tipo de carga
2) Volumen de transporte de carga para cada tipo
3) Volumen de material importado y exportado por cada tipo de carga
4) Tiempo de parada o espera en las instalaciones de transporte por cada tipo de carga
5) Tiempo de llegada y tiempo de salida en la instalacin de transporte por cada tipo de carga
6) Modo de transporte (llegada y salida de cada tipo de carga) en la instalacin de transporte
7) Tiempo de transporte desde/hacia el origen y destino por cada tipo de carga

SECRETARIA TECNICA

66
8) Evolucin del volumen anual para cada tipo de carga

Los tipos de transporte de carga deben ser clasificados de la siguiente manera:
1) Alimentos (productos agrcolas e hidrobiolgicos)
2) Publicaciones, libros y material impreso
3) Material de uso diario
4) Material de industria liviana
5) Productos industriales forestales y mineros
6) Productos de la industria metalrgica
7) Productos industria mecnica
8) Productos de la industria qumica
9) Materiales mixtos (material de correo)
10) Otros

c) Encuesta de Transporte de Camiones y Ferrocarril
La encuesta para el transporte de carga en camiones y trenes debe ser realizada en base a
entrevistas realizadas a lo largo de la va y tambin a las empresas del sector ferroviario para se
identificar las condiciones del volumen transportado de carga por cada modo de transporte.
Bsicamente, la encuesta debe observar los siguientes puntos. La encuesta de transporte en
camiones debe ser realizada en 100 puntos, as como en puntos de la lnea cordn y de la lnea
cortina. El nmero de muestras ser de aproximadamente 10% del total del volumen de trnsito por
cada tipo de camin durante 24 hs, en cada estacin.
1) Volumen de trnsito de camiones (camiones pequeos, camiones grandes y traileres)
2) Volumen y tipo de carga transportada por camin
3) Origen y destino por cada tipo de carga
4) Tiempo de transporte (tiempo de salida, tiempo de llegada y tiempo de viaje)
5) Frecuencia de transporte por semana o por mes
6) Nmero de conductores y asistentes en el camin

d) Informacin Secundaria
Adems de la informacin primaria indicada en el tem anterior, el Consultor deber de recolectar
informacin de segundo orden basada en estudios y proyectos existentes al momento del estudio,
as mismo, deber de de considerarse la toma de informacin primara y secundaria que pueda
tener y brindar el sector privado del transporte carga.

6.2 Etapa -2:
Seguido se describen los tems de trabajo a ser examinados en la etapa 2 del estudio, que incluye la
proyeccin de los futuros volmenes de transporte de carga para los aos 2010 y 2025.

1) Examen de tendencias con la introduccin del sistema de libre comercio entre el Per y otros
pases.
2) Examen de la tendencia del desarrollo futuro del Puerto Internacional del Callao
3) Examen de la tendencia de desarrollo futuro del Aeropuerto Internacional de Lima
4) Examen de las futuras condiciones socio-econmicas del Per en general y del rea metropolitana
de Lima y Callao
5) Preparacin de la matriz OD actual con base en el transporte de carga por tipo de carga
6) Preparacin del marco futuro (en 2010 y 2025) del transporte de carga por tipo de carga
7) Previsin del futuro volumen de transporte de carga en 2010 y 2025 por tipo de carga
8) Previsin del futuro volumen de trnsito de camiones por tipo de carga en 2010 y 2025
9) Futuro volumen de transito de camiones en las principales vas del rea Metropolitana de Lima y
Callao

SECRETARIA TECNICA

67
10) Examen de la efectividad del futuro trnsito de camiones en las principales vas del rea
Metropolitana de Lima y Callao

6.3 Etapa -3:
Durante la etapa 3 del Estudio, debern ser identificadas las siguientes polticas de desarrollo y
estrategias para el transporte de carga en base a los resultados de las etapas 1 y 2 del Estudio.

1) Polticas de desarrollo y estrategias para el transporte de carga en todo el Per
2) Polticas de desarrollo y estrategias para el transporte de carga en el Puerto del Callao
3) Polticas de desarrollo y estrategias para el transporte de carga en el Aeropuerto Internacional de
Lima
4) Polticas de desarrollo y estrategias del sistema de transporte de carga en el rea Metropolitana
de Lima y Callao
5) Polticas de desarrollo y estrategias para el sistema del mercado mayorista en el rea
Metropolitana de Lima y Callao
6) Polticas de desarrollo y estrategias para el sistema de terminales de camiones en el rea
Metropolitana de Lima y Callao
7) Polticas de desarrollo y estrategias para el sistema de modos de transporte de carga y la red del
sistema en el rea Metropolitana de Lima y Callao
8) Polticas de desarrollo y estrategias para la legislacin y reglamentos para el transporte de carga
en el rea Metropolitana de Lima y Callao

Estas propuestas debern ser compatibles con las polticas y desarrollos que de por si ya tiene el
gobierno del Per a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

6.4 Preparacin del Plan Maestro de Transporte de Carga
41

En el Plan Maestro de Transporte de Carga, debern estar incluidos los siguientes planes y estudios.

1) Plan Maestro a Mediano Plazo para el ao 2015
2) Plan Maestro a Largo Plazo para el ao 2025
3) Se debern preparar los siguientes planes sectoriales
a) Plan de Desarrollo del Puerto Internacional del Callao
b) Plan de Desarrollo del aeropuerto Internacional Jorge Chvez
c) Plan de Desarrollo del Mercado mayorista
d) Plan de Desarrollo de terminales de carga
e) Plan de Desarrollo de la red de vas para transporte de carga
f) Plan de Desarrollo de ferrocarriles
4) Estudio ambiental
5) Estimado de costos del proyecto
6) Estimado de beneficios
7) Plan de implementacin incluyendo la privatizacin
8) Financiamiento de los costos del proyecto
9) Evaluacin econmica y financiera
10) Organizacin de la Implementacin
11) Leyes y reglamentos


41
Los productos que conformen el entregable ser un tema de agenda, dentro de las coordinaciones interinstitucionales.

SECRETARIA TECNICA

68

7. Cronograma del Estudio
El estudio ser realizado durante un periodo de 24 meses, incluyendo la entrega del Informe Final. Anexo se
muestra el cuadro con el cronograma de actividades del estudio.


8. Asignacin de Expertos
Los siguientes 13 especialistas deben ser asignados para el Estudio.

1) Jefe de Proyecto
2) Modelador y Analista de Transporte de Carga (1)
3) Modelador y Analista de Transporte de Carga (2)
4) Planificador de Transporte de Carga
5) Analista Socio Econmico
6) Planificador de Puertos
7) Planificador de Aeropuertos
8) Planificador Urbano
9) Planificador de Trnsito y Trfico
10) Ingeniero de Sistemas
11) Analista Ambiental
12) Analista Econmico & Financiero
13) Analista Institucional

9. Entrega de Informes
Los siguientes informes debern ser entregados.

1) Informe Inicial (un mes a partir del inicio del estudio)
2) Informe de Avance (1) (dentro de los 3 meses a partir del inicio del estudio
3) Informe de Avance (2) (dentro de los 9 meses a partir del inicio del estudio)
4) Informe Intermedio (1) (dentro de los 15 meses a partir del inicio del estudio)
5) Informe Intermedio (2) (dentro de los 18 meses a partir del inicio del estudio)
6) Borrador de Informe Final (dentro de los 22 meses a partir del inicio del estudio)
7) Informe Final (dentro de los 24 meses a partir del inicio del estudio)

You might also like