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Synthesi S
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LA GESTIN ESCOLAR
en las instituciones educativas
LOURDES ELIZABETH CARRILLO VARGAS
Facultad de Filosofa y Letras/Universidad Autnoma de Chihuahua
l presente ensayo tiene la fi-
nalidad de presentar al lector un pa-
norama general de la administracin en
el sector educativo, esto conlleva reali-
zar un anlisis que nos d como resultado
el conocimiento de las formas de administra-
cin utilizadas en el sector educativo en todos sus ni-
veles. Inicia con una reflexin sobre el significado de
la administracin y su historia, para terminar en la apli-
cacin de la misma en el sector educativo.
La administracin en general es la conduccin ra-
cional de las actividades de una organizacin con o sin
nimo de lucro; esto implica una planeacin de la orga-
nizacin por medio de la direccin y control de activi-
dades diferenciadas para culminar en la ejecucin y
accin de las actividades propuestas.
La teora general de la administracin remarca que
cada institucin es nica, tiene sus propios objetivos,
campo de actividad, directivos, personal, problemas ex-
ternos e internos, mercado, situacin financiera, su pro-
pia tecnologa, sus recursos, ideologa y su propia pol-
tica, lo cual la hace diferente a todas las dems, aun-
que en ocasiones existan similitudes entre algunas or-
ganizaciones.
Dentro de las funciones de cualquier administra-
cin se encuentran:
Primero. La solucin de problemas, calcular los
recursos, planear la aplicacin, desarrollar estra-
tegias, diagnosticar situaciones, etctera. Un pun-
to muy importante dentro de la administracin son
las habilidades que todo buen administrador debe
poseer, tales como la capacidad para utilizar cono-
PUNTO
DE VISTA
cimientos, mtodos, tcnicas y equipos necesarios
para cumplir tareas especficas de acuerdo con su
institucin, experiencia y educacin. A esto se le
llama poseer habilidades tcnicas.
Segundo. Es importante poseer tambin habilidad
en las relaciones humanas, la cual consiste en la
capacidad de discernimiento para trabajar con per-
sonas, habilidad para comunicarse y comprender
sus actitudes y motivaciones, fundamentalmente,
para aplicar un liderazgo eficaz.
Tercero. La habilidad conceptual es importante
para un buen administrador y consiste en tener
capacidad para comprender la complejidad total
de la organizacin y la adaptacin del comporta-
miento de la persona dentro de ella.
En toda administracin existen diversos niveles y
en cada uno de ellos se desarrollan diversas funciones
con una meta en comn, que es el buen funcionamien-
to y xito de la organizacin; si lo enfocamos a educa-
cin sera el buen funcionamiento del sector educativo.
Estos niveles son:
El institucional, que es la alta direccin, lo cual
podramos ejemplificar, en lo que al gobierno del
pas se refiere, a la poltica influyente de cada
sexenio,
una administracin intermedia o gerencial, que en
el sector educativo recaera en las autoridades edu-
cativas de nuestro pas, y
una administracin operacional o supervisin, que
podramos enfocar a cada una de las instituciones
particulares y sus administrativos directos (direc-
tores).
Pero esta administracin conlleva un proceso his-
trico que da las bases que fundamentan el sector edu-
E
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cativo, y para realizar un anlisis reflexivo, analtico,
crtico y propositivo sobre la administracin educa-
tiva es importante retomar el contexto educativo en
nuestro pas, tomando en cuenta que somos un pas
en vas de desarrollo que en el mbito educativo se
ve influenciado por diversos organismos internacio-
nales que impactan las decisiones del gobierno con
respecto a la educacin.
La educacin en Mxico es considerada un fac-
tor importante para el desarrollo social, cultural, eco-
nmico y productivo, y como uno de los factores
ms relevantes en el desarrollo personal de los indi-
viduos; ha dado la pauta de crecimiento con equi-
dad y por consecuencia un mayor bienestar para las
sociedad, impactando en su desarrollo econmico,
poltico, cultural, social, etctera.
Histricamente la educacin ha sido considera-
da por diversos actores sociales (profesores, estu-
diantes, autoridades educativas, organizaciones, et-
ctera) como la punta de lanza del desarrollo del
pas.
La funcin educativa como factor detonante de
la sociedad se ve involucrada en cambios constan-
tes que son determinados por la funcin realizada
en la administracin educativa por medio de dife-
rentes procesos histricos que se han realizado; cada
uno de ellos ha repercutido de diferente forma y a la
vez ha influenciado en los procesos subsiguientes
para llegar a nuestra realidad actual.
Los mexicanos siempre han depositado en la edu-
cacin los ms elevados ideales. Histricamente el
sistema educativo se ha modificado de acuerdo a
las necesidades que han imperado en su momento,
por lo cual considero importante hacer una remem-
branza histrica con la finalidad de contextualizar el
porqu del actual sistema educativo nacional y su
administracin.
Iniciar con un viaje al pasado mencionando que
correspondi a la generacin liberal consolidar el
avance ms significativo en nuestra concepcin edu-
cativa al establecer tanto la gratuidad y la obligato-
riedad de la enseanza primaria como el laicismo de
la escuela pblica.
La educacin fue vista como un medio de pri-
mera importancia para el desarrollo de la nacin bien
integrada, con una poblacin suficientemente pre-
parada para defender sus derechos y labrar la pros-
peridad general.
Realizando una remembranza del sistema edu-
cativo mexicano podemos decir que es producto de la poca
en que se reconstruyeron las bases para el desarrollo eco-
nmico y social del pas ubicndonos en la etapa de la
revolucin mexicana; los gobiernos posrevolucionarios exi-
gieron como una condicin importante que la educacin
fuera un bien pblico necesario para la integracin nacio-
nal cuya finalidad era la de unificar y reconstruir un pas,
por lo tanto se inici con la construccin de un sistema
nacional de educacin en el sentido del diseo de un pro-
yecto educativo que fincara la unidad nacional mediante
la superacin del aislamiento de regiones y grupos socia-
les para conformar una comunidad lingstica y cultural,
buscando la expansin del servicio de tal manera que to-
dos los mexicanos tuvieran acceso a la educacin.
A partir de una meta comn se fueron formulando
distintos planes y programas, adecundolos al contexto
poltico, econmico y social que la misma sociedad ha re-
querido de acuerdo a sus necesidades inmediatas.
El proyecto constituyente de 1917 mostr sus limita-
ciones: dada la debilidad de la organizacin local y munici-
pal debida a que el presupuesto asignado a los estados y
municipios no fue suficiente, a los dos aos muchas es-
cuelas haban cerrado por falta de dinero para pagar a los
maestros. La solucin a la problemtica del deterioro edu-
cativo se encontr en el comienzo de un gran proyecto de
educacin pblica federal. El principal instrumento del
proyecto educativo nacional, la Secretara de Educacin
Pblica (SEP), fue creada en 1921 (en conjuncin con las
reformas constitucionales pertinentes), cuando se retir
la supresin de la secretara que se haba acordado en
1917. La SEP fue creada con el propsito expreso de im-
pulsar una federacin de la enseanza que pudiera dotar
a los mexicanos de verdaderas oportunidades educativas,
una fuerza hegemnica con la finalidad de llegar a todos
los lugares de nuestro pas.
Durante los ltimos aos de la dcada de 1920 y la de
1930 el debate de la poltica educativa del pas se centr
en los aspectos ideolgicos relacionados con el conflicto
religioso y la educacin socialista.
En 1934 la Constitucin fue reformada para otorgar
al Congreso federal la facultad de distribuir, coordinar y
unificar la educacin pblica en todo el pas; de esta ma-
nera la autoridad federal se coloc en educacin por enci-
ma de los congresos estatales.
La SEP ha logrado avances importantes en la educa-
cin en Mxico, tales como la disminucin del analfabe-
tismo, aumento de la matrcula escolar e incremento de
comunidades alejadas y desfavorecidas integradas al sis-
tema educativo. Tambin se ha distinguido por impulsar
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contenidos acadmicos que incorporan los conceptos
ms elementales del nacionalismo, teniendo siempre en
cuenta el artculo 3o. constitucional.
En la dcada de 1940 la educacin se bas en el
fortalecimiento del sistema nacional de educacin como
respuesta a la necesidad de industrializar el pas; la pre-
ocupacin fundamental era tener bien establecido qu
tipo de educacin se pretenda ofrecer a los ciudada-
nos.
En la dcada de 1950 existan mltiples planes y
programas y se logr la creacin del Consejo Nacional
Tcnico de la Educacin (CONALTE), cuya funcin
sera la de la planeacin educativa que sirvi a la re-
presentacin de los grupos bsicos de la SEP, maes-
tros y administradores.
En la dcada de 1960 se dio la reforma de la edu-
cacin bsica, la cual se ubic por reas de conoci-
miento, y la educacin secundaria se reform para
adaptarla a las necesidades del pas. Uno de los gran-
des logros en este periodo fue el proyecto de libros
gratuitos para la educacin bsica.
En la gestin educativa de la dcada de 1970 se
disearon e instrumentaron diversos programas y pla-
nes: se cre el Servicio Nacional de Orientacin Voca-
cional, el programa de Adiestramiento Rpido de la
Mano de Obra (ARMO) y nuevos mtodos pedaggi-
cas para la enseanza media, y se inici con el progra-
ma de Radio Primaria y telesecundaria; al surgir todos
estos cambios en la educacin se dio la necesidad de
realizar una reforma educativa en la formacin
magisterial, por lo cual se implement un nuevo plan de
estudios mediante el cual se propusieron diversas asig-
naturas.
A finales de la dcada de 1970 y principio de la de
1980 se plante una reforma educativa, para lo cual se
nombr una Coordinacin de la Reforma Educativa, la
cual culmin en la nueva Ley Federal de Educacin
(1973), que sustituy a la Ley Orgnica de Educacin
Pblica (1941).
La ley federal de educacin (1973) menciona: existe
una nueva filosofa educativa:
Actualizacin: para que maestros y alumnos
accedieran al uso de las ltimas tcnicas e instrumentos
del proceso educativo.
Apertura: para que el sistema educativo llegara a
todos los grupos sociales y en general proveyera los
bienes educativos a una escala popular.
Flexibilidad: en virtud de la cual la educacin habra
de adaptarse a los requerimientos de la sociedad y hara
posible, adems, el movimiento vertical y horizontal de
los educandos al interior de las distintas partes del
sistema nacional.
Estos cambios establecidos en la educacin oca-
sionaron la formacin de varios planes y programas
que se estuvieron aplicando sobre la marcha en una
proceso de ensayo y error; es importante recordar que
en aquella poca se hacia mucho nfasis en la apertu-
ra y la democracia del pas.
Como parte de las innovaciones que trajo la refor-
ma educativa se enlistan las siguientes:
1. La enseanza obligatoria de los trabajos manua-
les. Justo Sierra consideraba que: el trabajo ma-
nual ha sido considerado como un medio especial
de fomentar en el nio aptitudes y facultades es-
peciales que, desarrollando su destreza manual, de-
sarrollan su destreza ptica y contribuyen tambin
a facilitar la formacin de sus ideas, cultivando en
l las aptitudes de invencin y creacin que cons-
tituyen un modo importantsimo del desarrollo in-
telectual.
2. En cuanto a la economa poltica, los elementos de
tenedura de libros y las nociones de topografa
fueron suprimidas. Adems implant el uso de li-
bros de texto basados en la ideologa del contenido
cientfico en la educacin.
3. El impulso a las escuelas de adultos, es decir, de
los nios que han pasado ya de la edad escolar o
de los hombres que forman parte ya de las clases
obreras.
4. Fundacin de escuelas para nios deficientes.
5. La obligatoriedad de la instruccin bsica.
Ya entrados los aos ochenta surgi el Plan Nacio-
nal de Educacin, cuyo lema fundamental era Educa-
cin para todos. Esto favoreci de gran manera a los
comunidades alejadas, ya que se brind apoyo de al-
bergues en donde se ofreca educacin a quien quisie-
ra obtenerla, y se implementaron cursos para adoles-
centes y adultos. Igualmente se dio un gran apoyo a la
educacin media superior terminal: surge el Conalep y
se visualiza la necesidad de la actualizacin de los do-
centes, para lo cual se form la Universidad Pedaggi-
ca Nacional en 1978 y en 1979 el Consejo Nacional
Consultivo de Educacin Normal. Se tom como fun-
damental el incremento de la calidad y la eficiencia de
la educacin.
A finales de la dcada de 1980 surgi el Plan Na-
cional de Desarrollo, en el cual se inclua un Programa
Nacional de Educacin, Cultura, Recreacin y Depor-
te, cuya finalidad establecida era incidir para un cam-
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bio en todos los niveles educativos del pas, lo cual
impactara en los contenidos, en los mtodos y siste-
mas de enseanza, en los apoyos didcticos y cultura-
les utilizados por los docentes y en la administracin
educativa de los centros escolares. Se parta de la pri-
micia de mejora de la educacin iniciando por elevar la
calidad educativa en todos los niveles a partir de la
formacin integral de los docentes.
De igual forma se busc eficientar el uso de recur-
sos y ampliar el acceso a la educacin para todos los
mexicanos, y por primera vez se le dio un apoyo espe-
cial a la vinculacin de la educacin, la investigacin, la
tecnologa y el desarrollo con los requerimientos del
pas, lo cual origin grandes cambios en el mbito edu-
cativo.
El Programa para la Modernizacin Educativa en
1994 plante la necesidad de que la educacin en Mxi-
co sea de mayor calidad y que est a la par de los
avances contemporneos del mundo actual; en esa
poca imperaba la interaccin de la economa con el
dinamismo del conocimiento y la productividad. Era im-
portante la satisfaccin de la demanda educativa, por
lo que surgi la descentralizacin de la educacin con
la finalidad de hacer ms eficaz el sistema educativo.
Al mismo tiempo se pretenda que la educacin
bsica llegara a todos los lugares del pas, no importan-
do la dificultades que esto provocara; se inici una gue-
rra contra el analfabetismo, para lo cual el gobierno
provey los recursos necesarios para que se diera este
programa que ayudara a disminuir el ndice de analfa-
betas en Mxico.
La educacin media superior y superior requera
de un apoyo que fortaleciera a sus instituciones.
Todos estos cambios realizados fueron siempre fun-
damentados en el artculo 3o. de la Constitucin Polti-
ca de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece
que la educacin impartida por el estado tender a de-
sarrollar armnicamente todas las facultades del ser
humano y a la vez fomentar el amor a la patria, la
conciencia de la solidaridad internacional, de la inde-
pendencia y de la justicia. Con base en la Constitucin,
el gobierno siempre ha considerado a la educacin como
la prioridad para el desarrollo del pas, cual se ha refle-
jado en la asignacin de recursos con el propsito de
mejorar el sistema educativo.
El artculo 3o. constitucional ha servido de argu-
mento para que durante sucesivas administraciones
educativas en el transcurso de la historia se formulen
planes y programas educativos, los cuales se accionan
en los distintos niveles educativos existentes en el pas
(preescolar, primaria, secundaria, medio superior, su-
perior y posgrado). Establece el derecho de todo indi-
viduo a recibir educacin, la cual deber ser pblica,
integral, laica, de calidad, democrtica, conducente a
fortalecer los valores que imperan en esta sociedad
que constantemente est sufriendo cambios a pasos
agigantados.
Una vez hecha esta remembranza de una forma
muy simplificada, regresemos a la revisin del sector
educativo actual.
La administracin educativa tiene su peso funda-
mentalmente en el gobierno, el cual es el encargado de
tomar las decisiones pertinentes para el buen funcio-
namiento del sector educativo; pese a los cambios que
han sufrido los planes y programas, siempre la finali-
dad ha sido de mejora, persiguiendo una mejor calidad
y eficacia en la educacin, por lo cual surge la funcin
de la gestin escolar, la cual se diversifica en diversos
planos, desde el gobierno, autoridades educativas, au-
toridades de instituciones escolares, etctera, cada una
de ellas con diferentes funciones que unidas buscan
accionar las propuestas establecidas en el sistema edu-
cativo.
Pero, qu es gestin escolar? La gestin escolar
es una de las instancias de toma de decisiones acerca
de las polticas educativas del pas, realiza las polticas
educacionales en cada unidad educativa adecundolas
a su contexto y particularidades y a las necesidades de
su comunidad educativa (Secretara de Educacin
Pblica, 2000).
Tambin se puede definir como el conjunto de ac-
ciones relacionadas entre s que emprende un equipo
directivo de una escuela para promover y posibilitar
estrategias educativas que favorezcan al sector edu-
cativo.
La gestin escolar se puede realizar en diferentes
mbitos jerrquicos, los cuales se ven influenciado por
diversos factores como la economa, la poltica, los or-
ganismos internacionales, el financiamiento a la edu-
cacin, etctera. Para promover cambios nacionales
benficos para el sistema educativo, las propuestas que
se realizan llevan una fundamentacin y un proceso de
concientizacin para su aplicacin, con todo un segui-
miento desde el inicio hasta los resultados obtenidos
por el proyecto. Las autoridades educativas utilizan la
administracin educativa como herramienta eficaz para
conducir en el sector educativo las propuestas dadas
por el gobierno y se encargan de la administracin de
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recursos humanos y financieros, y esto en cada nivel
educativo, dependiendo de sus demandas. Al mismo
tiempo la administracin educativa dentro de una insti-
tucin, la cual recae en sus directivos, tiene como fun-
ciones llevar a cabo los procesos y la participacin de
los actores que intervienen en la accin educativa, es
decir, interviene sobre la globalidad de la institucin,
recupera la intencionalidad pedaggica educativa, in-
corpora a los sujetos de la accin educativa como pro-
tagonistas del cambio educativo y construye procesos
de calidad para lograr los resultados buscados. Cada
uno de estos procesos se analiza en el presente ensa-
yo, para lo cual se hace una divisin por niveles: edu-
cacin bsica, educacin media superior y educacin
superior, que son los niveles fundamentales del sector
educativo de Mxico.
Desafortunadamente las diferentes administracio-
nes del sector educativo han sido permeadas por inte-
reses diversos y a menudo ajenos a criterios propios de
la cuestin educativa, lo que ha impactado en la efi-
ciencia y calidad de la educacin, es decir, la burocra-
cia y las organizaciones sindicales tienen un impacto
considerable en los resultados de la educacin pblica.
Qu es la gestin escolar?
Henry Farol (1925), en su teora clsica de la adminis-
tracin, define el acto de administrar como planear, or-
ganizar, dirigir, coordinar y controlar una institucin; sus
principios fundamentales son la eficacia en la divisin
de trabajo, la autoridad y disciplina que exista dentro
de una institucin y la eficiencia en la comunicacin
con el personal, en donde la jerarqua escolar, el orden,
la equidad, la estabilidad personal y la iniciativa de los
individuos pertenecientes a la institucin vayan enfo-
cados hacia una misma meta que sera la eficiencia y
calidad de la institucin, lo cual se convertira en el xi-
to de la misma. La teora clsica concibe la organiza-
cin como una estructura organizacional que se carac-
teriza por tener una jerarqua, es decir, una lnea de
autoridad especificando quin est subordinado a quin.
Ser posible implementar esta teora en el mbito edu-
cativo? Sin embargo otra perspectiva sobre adminis-
tracin es la que realiza Frederick Taylor (1915) en su
teora cientfica, segn la cual el objetivo de una buena
administracin es poner salarios altos y tener bajos cos-
tos unitarios de produccin, es decir, asegurar al mxi-
mo la prosperidad del obrero y el patrn, para lo cual
debe existir una comunin de intereses entre emplea-
dos y empleadores. La especializacin del obrero debe
estar acompaada por la llamada supervisin funcio-
nal, diversos supervisores en determinada tarea o rea,
y para lograr la colaboracin del obrero se desarrollan
planes de incentivos salariales y de premios de produc-
cin. Para Taylor y sus seguidores el instrumento bsi-
co para racionalizar el trabajo de los operarios era el
estudio de tiempos y movimientos: los movimientos
intiles eran los eliminados, mientras que los movimien-
tos tiles eran simplificados, racionalizados o fusiona-
dos, para proporcionar economa de tiempo y esfuerzo
al operario.
Pero en educacin, cmo podramos establecer
estos parmetros para que funcionara dicha teora? Y
a la vez, los obreros seramos los docentes? Y los
directivos los supervisores? Y de qu forma se mane-
jaran los incentivos para ofrecer una mejor calidad en
educacin, cules serian los parmetros de evaluacin
a seguir?
Pero existe otra teora muy importante en la admi-
nistracin, que es la teora con un enfoque humanstico,
que pudiera decir que debido al mbito en que se desa-
rrolla la educacin, que es el social, embona perfecta-
mente este enfoque humanstico, el cual propone la ne-
cesidad de humanizar y democratizar la administracin;
en las teoras anteriores siempre se estuvo hablando
de una industria, de un sector laboral productivo de
acuerdo a procesos de produccin de alguna materia y
no a un sector social como es la educacin, el nfasis
en el desarrollo de las ciencias humanas, las ideas filo-
sficas influyentes en la administracin.
La teora de las relaciones humanas concibe a la
organizacin como un sistema social; as, afirman que
la organizacin tiene dos principios fundamentales: el
primero producir bienes o servicios (funcin econmi-
ca) y el segundo brindar satisfacciones a sus miem-
bros (funcin social), por lo cual los estmulos psicol-
gicos y sociales son ms importantes que las condicio-
nes materiales o econmicas.
Esta teora hace hincapi en la importancia de la
motivacin humana, y con esto recuerdo la
jerarquizacin de necesidades que realiz Maslow, y al
trasladarla al sector educativo infiero que aunque la
economa del trabajador de la educacin es importan-
te, es de gran satisfaccin para todos el reconocimien-
to de su trabajo por parte de un directivo, padre de
familia o alumno. De ah que la organizacin informal
de una organizacin, la dinmica que se d dentro de
los grupos y la comunicacin entre ellos son factores
importantes para el xito de la organizacin.
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La teora neoclsica de la administracin se carac-
teriza por un fuerte nfasis en los aspectos prcticos
de la administracin y por la bsqueda de resultados
concretos, refiere una gran influencia de las ciencias
del comportamiento en el campo de la administracin,
establece normas de comportamiento administrativo y
tiene por finalidad alcanzar los objetivos planteados por
la organizacin. Si trasladamos este caso al sistema
educativo podramos ubicarlos en la aplicacin de pla-
nes y programas en donde se establecen los lineamientos
a seguir, los cuales son flexibles y adaptables a cada
institucin, si se requiere realizar diversas modificacio-
nes se hace importante llegar a cumplir los objetivos
propuestos inicialmente.
El desarrollo organizacional se basa en las ciencias
del comportamiento y exige participacin activa abier-
ta y no manipulada en el desarrollo de la organizacin;
su crecimiento debe darse por medio de una modifica-
cin cultural y estructural cambiando actitudes, valo-
res, comportamientos, etctera, para una mejor adap-
tacin de la organizacin en respuesta a los cambios
que se presenten en la misma organizacin.
Esto da un margen muy amplio para modificar es-
trategias administrativas, normas, estructuras y posi-
ciones con la finalidad de mejorar la planeacin, la co-
laboracin intergrupal, el sistema de comunicacin, la
motivacin del equipo de trabajo, etctera, para el bien-
estar, desarrollo y xito de la organizacin.
Estas teoras, entre otras, son las que aportan los
fundamentos de las bases del sector educativo, la ad-
ministracin escolar se ve influenciada por cada una
de ellas, y son tomadas en cuenta aqu como punto de
partida en torno a la conceptualizacin de la gestin
escolar.
La gestin escolar se puede definir como el go-
bierno o la direccin participativa de la educacin, ya
que por las caractersticas especficas de los procesos
educativos la toma de decisiones en el nivel correspon-
diente es una tarea colectiva que implica a muchas per-
sonas, las cuales deben tener una meta comn y debe
de existir una excelente comunicacin entre ellas.
Pero, cmo hacerlo? Inicialmente, una vez deter-
minado en dnde quedar la responsabilidad de admi-
nistracin, es importante la elaboracin de un proyecto
que determine la orientacin del proceso que ser la
herramienta intelectual fundamental que orientar al
conjunto de la institucin.
La gestin escolar es el arte de organizar los talen-
tos presentes en el sector educativo para cumplir con
las condiciones de calidad y eficacia que la sociedad
espera de la educacin, que tiene la funcin de sociali-
zar al nio formalmente, de educarlo, de incorporar a
las nuevas generaciones los valores, costumbres y co-
nocimientos de nuestra sociedad.
En el sector educativo la intencin de una labor
gestora, independientemente del nivel en que se en-
cuentre, se puede dividir en tres:
La gestin normativa, la cual est orientada a
definir y hacer cumplir determinadas funciones
plasmadas en documentos con carcter oficial y
jurdico.
La gestin participativa, que est orientada a in-
corporar a director y profesores como parte de
un mismo grupo, en el que se propicie la coparti-
cipacin con un sentido humanstico y social.
La gestin administrativa, que est centrada en
la realizacin de trmites como medio de rela-
cin entre las autoridades, los maestros y la es-
cuela.
La gestin educativa requiere de un financiamiento
econmico para el funcionamiento del sistema educa-
tivo. El Programa Nacional de Educacin contempla
que para alcanzar una cobertura de servicios similar a
la de los pases de la Organizacin para la Coopera-
cin y el Desarrollo Econmico (OCDE), nuestro pas
tendra que destinar el 8% de su producto interno bruto
al gasto educativo nacional; esto sin contar con el es-
fuerzo necesario para que el desarrollo de la ciencia y
la tecnologa alcancen proporciones semejantes a las
de los pases industrializados.
Respecto a la gestin del sistema, es sabido que el
mximo alcanzado del presupuesto designado a la edu-
cacin ha sido aproximadamente de el 6%, el cual se
vio disminuido en el 2004 al 5.2 % aproximadamente y
para el 2005 fue del 4.5%, lo cual da como resultado
un gran problema, ya que, de qu forma se podrn
llevar las reformas educativas necesarias si no se cuen-
ta con una base econmica que solvente la problemti-
ca actual?
An as, con poco presupuesto, el sistema educati-
vo est funcionando y tiene grandes propuestas para
un mejoramiento de la educacin en Mxico. La SEP
define la gestin escolar de la siguiente manera:
Es un proceso amplio, integral y participativo, cuya
esencia es la transformacin de las instituciones
educativas y que se concreta en la construccin de los
proyectos educativos institucionales. Abarca integral-
mente las acciones administrativas, financieras y peda-
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ggicas, las formas de intervencin en el proceso edu-
cativo, las relaciones entre todos los agentes educa-
tivos y las formas de interaccin de la comunidad con
la escuela.
Las autoridades educativas
La Secretara de Educacin Pblica en su estructura
organizacional incluye a seis subsecretaras y es tam-
bin cabeza de sector de 15 organismos descentraliza-
dos que cuentan con patrimonio y personalidad jurdica
propia y de tres organismos autnomos sectorizados
administrativamente; asimismo la SEP agrupa a ms
de 160 componentes. La centralizacin del sistema di-
ficulta los propsitos y actividades del sector educati-
vo. En 1978 se dieron reformas en la SEP a las cuales
se les llam desconcentracin administrativa; su ob-
jetivo consista en racionalizar los procesos administra-
tivos internos de la SEP. As surgieron los Centros de
Administracin Regional de la SEP. Se logr un mejor
flujo de informacin y se simplificaron diversos proce-
sos que en su conjunto se convertan en un proceso
largo.
En 1983 surgi otro cambio en la administracin
del sector escolar: las Unidades de Servicios Educati-
vos, cuyo objetivo era transferir los servicios educati-
vos federales de los niveles preescolar, primaria, se-
cundaria y normal a los gobiernos de los estados, es
decir, transmitir la administracin educativa parcialmen-
te, ya que no implic la transferencia real de recursos
ni la transferencia total de autoridad; la normatividad
federal pone lmites de tal manera que las decisiones
finales se toman en el centro, pero por medio de con-
venios entre la federacin y los estados se logra que
esas limitantes cada vez sean menores.
Los verdaderos logros del proceso de descentrali-
zacin han sido en trminos de una mayor coordina-
cin entre los sistemas educativos estatales y los fede-
rales; el nombramiento de los directores generales se
hace mediante comn acuerdo entre la SEP y el go-
bierno de cada estado. Este es un logro administrativo
que da la posibilidad de unificar los sistemas federal y
estatal de evaluacin, acreditacin y certificacin de
estudios en cada entidad federativa.
El programa de modernizacin educativa 1989-94
tuvo como objetivo consolidar la descentralizacin, dar
atencin a la formacin, capacitacin y actualizacin
de los maestros (escuelas normales, UPN, etctera), y
contempl nuevos servicios escolarizados para educa-
cin media y superior tecnolgica en las opciones
bivalentes y terminal.
La Secretara de Educacin Pblica en Mxico se
integra por el secretario, los subsecretarios y el oficial
mayor, los directores generales, los directores y
subdirectores de rea y los jefes de departamento.
De acuerdo con el reglamento interior de la SEP
expedido en marzo de 1994, el secretario tiene todas
las facultades necesarias para cumplir con las atribu-
ciones que competen a la Secretara de Educacin, es
la mxima autoridad del sistema educativo mexicano y
dentro de sus obligaciones se encuentran entre otras
las siguientes:
1) Determinar, dirigir y controlar la poltica de la
SEP y la del sector paraestatal coordinado por
ella, de conformidad con la legislacin aplicable,
con los objetivos, estrategias y prioridades del
Plan Nacional de Desarrollo y con los
lineamientos que determina el presidente de la
repblica.
2) Someter al acuerdo del presidente de la repbli-
ca los asuntos de la secretara y del sector edu-
cativo.
3) Proponer al presidente de la repblica proyectos
de iniciativas de leyes y proyectos de decretos,
acuerdos y rdenes sobre asuntos de la compe-
tencia de la SEP y el sector educativo.
4) Refrendar los reglamentos, decretos, acuerdos
y rdenes expedidos por el presidente de la re-
pblica.
5) Aprobar la organizacin y el funcionamiento de
la secretara y adscribir orgnicamente las di-
recciones generales y dems unidades adminis-
trativas.
6) Establecer comisiones internas y resolver la crea-
cin de plazas.
7) Establecer unidades de coordinacin, de aseso-
ra y de apoyo tcnico.
8) Expedir el manual de organizacin general y otros
manuales de organizacin, procedimientos y ser-
vicios.
9) Acordar los nombramientos del personal de la
secretara y resolver sobre las propuestas.
10) Resolver las dudas que se susciten con motivo
de la interpretacin o aplicacin del reglamento
interior y sobre los casos no previstos en este.
11) Aprobar el anteproyecto de presupuesto de
egresos de la secretara y de sus rganos
desconcentrados.
12) Aprobar los proyectos de programas sectoria-
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les, regionales y especiales de la secretara, r-
ganos desconcentrados y entidades paraestatales
del sector.
13) Fijar los lineamientos de carcter general que la
Ley General de Educacin atribuye a la SEP.
14) Establecer los planes y programas de estudio para
la educacin preescolar, primaria, secundaria y
normal.
15) Establecer el calendario escolar para los plante-
les de educacin primaria, secundaria y normal.
16) Coordinar las entidades del sector educativo y
agruparlas en subsectores.
17) Designar representantes de la SEP en comisio-
nes, consejos, rganos de gobierno, instituciones
y entidades paraestatales en los que la secreta-
ra participe.
Las autoridades educativas antes mencionadas son
las que marcan los lineamientos a seguir en el sector
educativo a nivel nacional, pero en cada institucin exis-
te una jerarquizacin.
La primera autoridad en las instituciones escolares
es el director del plantel, designada o autorizada por la
Secretara de Educacin Pblica. Esta autoridad es res-
ponsable del correcto funcionamiento, organizacin y
administracin de la institucin y sus anexos. El puesto
inmediato ser el de subdirector, persona que auxilia al
director en la ejecucin de las acciones propuestas.
Dependiendo el nivel educativo ser la forma y estilo
de administracin, para lo cual dedico un espacio espe-
cfico para el anlisis de la gestin por niveles.
Cmo es un buen administrador
educativo?
La capacidad administrativa para producir, gestionar y
aprovechar los recursos disponibles es responsabilidad
de la autoridad educativa que posea el cargo de admi-
nistrador.
En nuestro pas la formacin del administrador de
la educacin est en desarrollo, la perspectiva de la
administracin frente al siglo XXI tiene la necesidad de
formular estrategias que coadyuven a gestar innova-
ciones y reformas educativas que vayan a la par con la
globalizacin y la realidad actual de la educacin en
nuestro pas, como son la economa, la demanda estu-
diantil, las organizaciones sociales, etctera.
Analizar las caractersticas formativas de los ad-
ministradores de la educacin e identificar los planes y
programas de estudio y las necesidades educativas de
las instituciones de forma particular dar los indicadores
necesarios para la eleccin de un buen administrador
educativo de una institucin, el cual fortalecer y lo-
grar un desempeo con calidad de la institucin; des-
afortunadamente en nuestro pas no siempre se encuen-
tran en los puestos de administracin educativa las per-
sonas idneas para desempear las funciones requeri-
das, en su lugar encontramos en ocasiones a personas
que carecen de conocimientos, preparacin, habilida-
des y actitudes que ayuden a la institucin para ofrecer
una mejor educacin.
Cmo debe ser un buen administrador
educativo?
Primeramente el administrador debe tener muy en cla-
ro cules son sus funciones, las cuales son, entre otras,
solucionar problemas, calcular los recursos, planear su
aplicacin, desarrollar estrategias, diagnosticar situa-
ciones, etctera. Estas son algunas funciones que rea-
liza un administrador, sin embargo cada institucin es
diferente, por lo cual la administracin vara dependien-
do de las necesidades de cada una.
Un administrador debe de contar como mnimo con
tres habilidades:
Habilidad tcnica, que es la capacidad para utili-
zar conocimientos, mtodos, tcnicas y equipos ne-
cesarios para cumplir tareas especificas de acuerdo
con su institucin, experiencia y educacin.
Habilidad para las relaciones humanas, que es la
capacidad de discernimiento para trabajar con per-
sonas, comunicarse, comprender sus actitudes y
motivaciones para aplicar un liderazgo eficaz que
fortalezca el desarrollo de la institucin en donde
labore.
Habilidad conceptual, que es la capacidad para
comprender la complejidad total de la organiza-
cin y la adaptacin del comportamiento de las
personas dentro de ella.
Al conjuntar estas tres habilidades en su adminis-
trador, la institucin tendr gran posibilidad de desarro-
llo; el clima organizacional ser positivo, logrando un
desempeo educativo alto que impactar en la calidad
de la educacin que ah se imparta.
Los administradores tienen como funcin alcanzar
metas a travs de otras personas, asignar y optimizar
los recursos, delegar responsabilidades; deben de pla-
near, organizar, ser lderes, tener control, dirigir y moti-
var a sus subordinados.
Las organizaciones son nicas; poseen sus propios
objetivos, los cuales se plantean de forma general y
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PUNTO DE VISTA
especfica para cubrir sus necesidades; tienen un cam-
po de actividad especfica para el cual fueron creadas.
El material humano que poseen es irrepetible, tanto en
el nivel de autoridad educativa como en personal do-
cente, personal de apoyo y administrativo, por lo cual
cada instituciones tiene su propia problemtica externa
e interna. Su situacin financiera, buena o mala, es es-
pecfica y nica; los recursos disponibles, la tecnologa,
la infraestructura, etctera, son exclusivos de cada ins-
titucin. Es importante mencionar que la ideologa de
una institucin forja la marcha a seguir por la misma.
La formacin de administradores de la educacin
corresponde a la necesidad de encontrar personas que
ejecuten acciones referidas a los planes y programas,
sean educativos o institucionales, que desarrollarn en
la medida de sus posibilidades, conocimientos y habili-
dades propias de sus funciones, mismas que no nece-
sariamente son aprendidas en una institucin especiali-
zada, sino que son desarrolladas como habilidades pro-
pias de los puestos que van desempeando.
La educacin exige da con da una actualizacin
constante, los cambios continuos en el mbito educati-
vo obligan al administrador a una constante actualiza-
cin e innovacin de su prctica, ya que de no hacerlo
sus funciones se vern mermadas por obsoletas y poco
a poco perder la credibilidad y el buen funcionamien-
to de la institucin a la cual administre no reflejar los
cambios establecidos en la educacin, por lo cual la
calidad ofrecida a sus alumnos disminuir.
En sntesis, para el buen funcionamiento de una
institucin educativa es necesario que exista un buen
administrador, que sea competente y que posea las ha-
bilidades requeridas para desempear su puesto como
el siguiente esquema lo indica:
Ninguna persona que llega a un puesto administra-
tivo en educacin ha egresado de alguna institucin edu-
cativa en donde le ensearan cmo desempearse ade-
cuadamente; no hay nada escrito ni una pauta a seguir,
la administracin se ir realizando conforme las nece-
sidades de la institucin lo requieran, el ensayo y error
son parmetros que irn rigiendo la experiencia de un
administrador, sin embargo es importante que la perso-
na elegida tenga las caractersticas antes mencionadas
y con esto sus funciones sern ms fciles de realizar.
Calidad de educacin y gestin escolar
La estructura del sistema educativo mexicano es muy
especfica en cuanto a las partes que la integran. El
artculo 10 de la Ley General de Educacin seala que
el sistema educativo nacional est integrado por los
educandos y los educadores, las autoridades educati-
vas, los planes y programas, mtodos y materiales edu-
cativos; asimismo, con referente a las instituciones edu-
cativas, nos menciona que existen las instituciones edu-
cativas del Estado y de sus organismos descentraliza-
dos y las instituciones de los particulares con autoriza-
cin o con reconocimiento de validez oficial de estu-
dios, y por ltimo las instituciones de educacin supe-
rior a las que la ley otorga autonoma.
Los niveles educativos del sistema nacional son seis:
inicial, preescolar, primaria, secundaria, media superior
(bachilleratos en donde se ubican los propeduticos y
bivalentes y profesional media), superior (licenciatura
y posgrado). Adems el sistema ofrece servicios de
educacin especial, de capacitacin para el trabajo, de
educacin para adultos (alfabetizacin, primaria, secun-
daria, capacitacin no formal para el trabajo) y de edu-
cacin indgena o bilinge-bicultural (preescolar, prima-
ria y secundaria).
El sistema ofrece el servicio educativo en tres gran-
des modalidades: escolarizada, abierta y en lnea. El
servicio escolarizado est destinado a proporcionar
educacin mediante la atencin a grupos de alumnos
que concurren diariamente a un centro educativo de
acuerdo con el calendario educativo oficial; el servicio
no escolarizado est destinado a proporcionar la opor-
tunidad de continuar o concluir su educacin a los alum-
nos que no pueden incorporarse a los servicios
escolarizados. Esta educacin se imparte a travs de
asesoras pedaggicas a los alumnos sin que para ello
tengan que concurrir diariamente a una escuela, los
alumnos se sujetan a una serie de exmenes para cer-
tificar su adelanto en el cumplimiento de un programa.
Administrador
educativo
Planeacin
de actividades
Organizacin
Direccin y control de
actividades diferenciadas
(delegar)
Ejecucin de
las actividades
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Los avances tecnolgicos han dado la pauta al surgi-
miento de la modalidad en lnea, la cual consiste en
presentar determinados cursos por medio de una pla-
taforma educativa que favorece que el alumno pueda
realizar sus tareas desde la comodidad de su hogar y el
docente realiza su programacin de actividades me-
diante un sistema electrnico (Internet) donde puede
tener alumnos de diversas partes, y ah podr realizar
diferentes actividades, como lecturas, foros, tareas, et-
ctera, sin la necesidad de asistir a una institucin; todo
se realiza en lnea.
El sistema educativo mexicano en sus diferentes
niveles y modalidades est en constante actualizacin
con una sola finalidad: elevar la calidad de la educa-
cin en Mxico.
La calidad de la educacin no se logra por la incor-
poracin de tecnologas novedosas para lograr los ob-
jetivos de competencia profesional ni porque los fines
y los medios educativos sean los mismos, para que se
logre la calidad en educacin es necesario que exista
un desarrollo integral y eficaz del ser humano que orien-
te al desarrollo de todos los aspectos y valores que dan
sentido a la vida. Garca Hoz (1978) comenta: para
que la educacin sea de calidad debe tener las carac-
tersticas de integridad, coherencia y eficacia.
a) Integridad: implica que la educacin responda y
desarrolle todas las potencias de la naturaleza hu-
mana, satisfaga todas las exigencias de la vida y
desarrolle las aptitudes y posibilidades de cada per-
sona particular en tanto individuo inserto en una
comunidad.
b) Eficacia: implica que todos los elementos cumplan
adecuadamente su funcin, haciendo referencia a
la actividad, al modo ms adecuado y mejor en
funcin de los objetivos de la educacin.
c) Coherencia en la educacin es la necesidad de que
cada uno de los elementos tengan la importancia
correspondiente a su papel en la vida humana y se
hallen relacionados actuando como una unidad.
Para que una institucin ofrezca una educacin con
calidad es necesario que cuente con la persona idnea
en el puesto administrativo, que por medio de su ges-
tin realice actividades de desarrollo; un buen adminis-
trador ser el gua que muestre la pauta a seguir para
el crecimiento de una institucin educativa; si existe
una buena administracin se ver reflejada en el des-
empeo acadmico de los docentes y al mismo tiempo
en la calidad educativa que se les ofrezca a sus alum-
nos.
Pero tambin sabemos que la gestin escolar no se
reduce solo a la funcin del director de una institucin
educativa, es muy importante todo su entorno: las rela-
ciones interpersonales, institucionales, personales, so-
ciales, etctera. Todas las dimensiones de la prctica
educativa son factores importantes para el buen fun-
cionamiento y trabajo cooperativo en una institucin
educativa. Una vez que se ha logrado un liderazgo ade-
cuado que lleve al personal de una institucin a realizar
un trabajo colaborativo, podremos decir que la educa-
cin que ah se imparte tendr las siguientes caracte-
rsticas: eficacia, equidad, eficiencia; es decir, una edu-
cacin con calidad.
Esto se resume en que un buen administrador edu-
cativo tendr en cuenta dentro de su gestin escolar la
importancia de las relaciones pedaggicas, teniendo la
habilidad de evidenciar dnde se encuentran los nudos
de tensin y los problemas de una institucin para bus-
car as la mejor solucin, permitiendo entender la com-
plejidad de las mltiples interacciones que se dan en un
centro escolar por la gran diversidad de factores que la
componen, y busca los mbitos necesarios para identi-
ficar espacios posibles de cambio a travs de acciones
intencionadas que den resultados positivos dentro de la
institucin, analizando de forma reflexiva las caracte-
rsticas individuales de la institucin, de los trabajado-
res, el tipo de prctica docente, los niveles de satisfac-
cin y expectativas, etctera, con la finalidad de ser
una institucin con calidad.
Gestin escolar en educacin bsica
La educacin bsica en el sistema educativo mexicano
es obligatoria y consta de preescolar, primaria y secun-
daria, cada una de ellas con caractersticas especfi-
cas.
La educacin preescolar precede a la educacin
primaria; se ofrece en tres modalidades: general, ind-
gena y cursos comunitarios. Su objetivo es promover
el desarrollo fsico, intelectual, afectivo, moral, artsti-
co, social y familiar del nio (SEP, 2006).
La Constitucin Poltica de Mxico establece el
carcter obligatorio de la educacin primaria, la cual
se imparte a nios y adultos. Conforme al plan de estu-
dios de 1993 se incluyen ocho asignaturas: espaol, ma-
temticas, ciencias naturales, historia, geografa, edu-
cacin cvica, artstica y fsica. Se imparte en el rea
urbana y rural (SEP, 2006).
La educacin secundaria es obligatoria de acuerdo
con el artculo tercero de la Constitucin Poltica de
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PUNTO DE VISTA
Mxico y se imparte en diversos mbitos: para trabaja-
dores, telesecundaria, tcnica y abierta. Las personas
mayores de 16 aos pueden estudiar en la secundaria
para trabajadores o en la modalidad abierta, este nivel
es propedutico (SEP, 2006).
La gestin escolar es coordinada por las depen-
dencias educativas de los gobiernos federal y estatales
a travs de diversas instancias que en conjunto dan
una misma direccin a las instituciones de educacin
bsica. La administracin educativa de la educacin
bsica se da desde dos niveles diferentes: nivel escolar
y zona escolar:
A nivel escolar la direccin de la institucin desa-
rrolla funciones de planificacin, direccin y con-
trol de la prestacin de servicios, administracin
de personal, recursos materiales y financieros. El
personal docente programa, conduce y evala la
enseanza en el grupo(s) a su cargo. El consejo
tcnico consultivo define aspectos de la organiza-
cin e integracin del servicio y efecta adecua-
ciones en planes y programas. Cada institucin
realiza un plan anual de trabajo.
A nivel zona existen supervisores e inspectores
cuya funcin es vigilar el desempeo tcnico pe-
daggico y administrativo; tambin analizan fun-
ciones de enlace entre las instituciones escolares
y las autoridades educativas para organizar y pro-
mover el trabajo escolar.
Dentro de las instituciones educativas del nivel b-
sico cada institucin posee cierta autonoma para deci-
dir a partir de acuerdos lo que realizar en el ciclo es-
colar, las modificaciones a la infraestructura, a los pla-
nes y programas, a la planeacin de reuniones escola-
res, etctera, pero siempre cumpliendo con los
lineamientos establecidos por la Secretara de Educa-
cin Pblica.
Un administrador educativo (director) debe traba-
jar con un proyecto escolar anual, lo cual implica una
redefinicin de la organizacin de la escuela, la que
debe planear, organizar, ejecutar y controlar durante
todo el ciclo escolar. El artculo 14 de contenido del
proyecto escolar reza: todo establecimiento educativo
debe elaborar y poner en prctica, con la participacin
de la comunidad educativa, un proyecto educativo
institucional que exprese la forma como se ha decidido
alcanzar los fines de la educacin definidos por la ley,
teniendo en cuenta las condiciones sociales, culturales
y econmicas de su medio.
A principio de cada ciclo escolar, el director de cada
institucin educativa debe realizar en forma cooperati-
va con los integrantes de su escuela un plan anual, el
cual debe presentar a las autoridades educativas para
darle un seguimiento y fin al trmino del ciclo escolar;
la funcin estratgica del director es determinante en
el xito de la realizacin del plan anual.
La funcin especfica de los directores escolares
es muy importante para la institucin educativa que
administren, y se puede resumir de la siguiente mane-
ra:
El director es responsable de la vida escolar, es
quien enmarca o gesta cierta forma de hacer que fun-
cione una institucin, dentro de la cual debe de realizar
distintos roles educativos: primeramente debe de ser
un educador, propiciando las buenas relaciones entre
la comunidad escolar, predicando con el ejemplo; tam-
bin cumple el rol de informador y comunicador, para
lo cual es necesario que sepa trabajar de forma coope-
rativa, respetando y delegando participacin a todos
los miembros de la comunidad escolar para el benefi-
cio de la escuela; asimismo es gestor de recursos ma-
teriales y humanos que brindan la posibilidad de creci-
miento en la escuela.
Gestin escolar en educacin media
superior
El nivel medio superior comprende tres tipos de educa-
cin: propedutica, propedutica terminal y terminal;
los dos primeros se imparten en las modalidades
escolarizada y abierta.
El propedutico se conoce tambin como bachille-
rato general, la mayor parte de las escuelas sigue
un plan de estudios de tres aos de duracin, pero
otras siguen uno de dos aos. Al concluir sus estu-
dios los alumnos pueden acceder al nivel superior.
El propedutico terminal puede ser bachillerato es-
pecializado o tecnolgico; los alumnos reciben, ade-
ms de la preparacin propedutica general, for-
macin de tcnicos calificados o de profesionales
medios con el ttulo correspondiente.
Directivo
Organizar
y administrar la
misin educativa
Gestionar
los recursos
Dominar herramientas
y procedimientos
especficos
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PUNTO DE VISTA
El terminal o profesional medio ofrece formacin
tcnica, pero no prepara a los alumnos para conti-
nuar estudios superiores. La duracin de estos
estudios es de dos a cuatro aos y atiende a alum-
nos que han obtenido el certificado de secundaria
y desean prepararse como profesionales tcnicos
en actividades industriales, de servicios y del mar.
El bachillerato general pretende ampliar y consoli-
dar los conocimientos adquiridos en secundaria y pre-
parar al educando en todas las reas de los conoci-
mientos para que elija y curse estudios superiores.
El bachillerato tecnolgico, adems de perseguir
los objetivos anteriores, capacita al alumno para que
colabore en el desarrollo econmico del pas en activi-
dades industriales, agropecuarias, pesqueras o fores-
tales.
Gestin escolar en educacin superior
La educacin superior es el mximo nivel de estudios,
comprende licenciatura y posgrado en educacin nor-
mal, universitaria y tecnolgica. Para cursar la licen-
ciatura y la normal debe concluirse el bachillerato o
sus equivalentes; para cursar estudios de maestra es
indispensable la licenciatura; para cursar estudios de
doctorado es necesario tener el grado de maestra o
mritos acadmicos equivalentes. Algunas institucio-
nes de educacin superior (institutos tecnolgicos, Ins-
tituto Politcnico Nacional, Universidad Pedaggica Na-
cional, Instituto Nacional de Antropologa e Historia,
Universidad Autnoma de Mxico) ofrecen estudios
en la modalidad abierta. En general los estudios de li-
cenciatura tienen una duracin de cuatro a cinco aos,
organizados en periodos semestrales.
El objetivo principal de la educacin superior es
formar profesionales capaces en las diversas reas de
la ciencia, la tecnologa, la cultura y la docencia, que
impulsen el progreso integral del pas (SEP, 2006).
Las instituciones de educacin superior han
establecido sus organizaciones sobre la base de las
premisas derivadas de las leyes orgnicas, o las
disposiciones jurdicas que las crean, las cuales
determinan tambin su condicin, campo de influencia
y posibilidades de desarrollo. (Arizmendi, 1991).
Las instituciones de educacin superior tienen como
objetivo ofrecer al alumno una educacin que le permi-
ta integrarse a la vida productiva y tener un buen des-
empeo en ella, para lo cual surgi la reforma median-
te la cual el aprendizaje debe de ser significativo y ba-
sado en competencias para lograr el objetivo inicial.
La educacin constantemente se enfrenta a cam-
bios; el proceso de globalizacin, los organismos inter-
nacionales, hacen que la educacin se enfrente a nue-
vos retos, por lo cual es importante el rediseo de la
enseanza para que a su vez esta se ajuste a los cam-
bios naturales y los adecue a la realidad.
La educacin es fundamental para contar con una
poblacin que accione en los diferentes sectores de la
produccin y la cultura.
La gestin educativa va enfocada a realizar accio-
nes de innovacin para encontrar alternativas a la so-
lucin de problemas especficos del entorno social y
real de la institucin.
Conclusiones
Los antecedentes educativos en Mxico muestran una
serie de cambios a travs del tiempo, con la finalidad
de establecer mejoras en el sistema educativo; se pue-
den observar cambios radicales que se han establecido
en el sector educativo y cmo los cambios sociales,
econmicos y polticos nos han llevado al sistema edu-
cativo actual con todo el panorama nacional e interna-
cional que poseemos; bueno o malo, ha implicado cam-
bios significativos que impactan en la situacin actual
del pas. Especficamente, la gestin escolar ha tenido
un papel especial en la renovacin educativa, de ah la
importancia que ha tomado en nuestros das la mejora
y preparacin del proceso de gestin escolar, la cual
debe poseer una comprensin de la cultura social, de la
organizacin acadmica y del entorno globalizador en
el que se encuentre inmerso, teniendo una apertura al
cambio que favorezca las innovaciones requeridas para
la mejora continua en la calidad educativa, en la que
los miembros que participen en la gestin educativa
deben tener habilidades de comunicacin, liderazgo y
facilidad de renovacin y aplicacin continua para la
estimulacin de los equipos de trabajo por medio de
una motivacin que favorezca una comunicacin efec-
tiva, con lo cual se lograr un mejor ambiente colabo-
rativo que conlleve a realizar y mejorar la calidad edu-
cativa.
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