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NOCIÓN DE DERECHO ADMINISTRATIVO
1. DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL O FUNCIONAL:
La administración se refiere a la actividad de manejar una entidad, negocio o empresa. Es la actividad
consistente en reglamentar o ejecutar una norma jurídica
2. DESDE EL PUNTO DE VISTA ORGÁNICO:
La administración hace relación a las personas y órganos que manejan la empresa, entidad o negocio.
Conjunto de personas u órganos del Estado que ejercen de manera especial la actividad o función
administrativa.
El término administración se utiliza en el sector público y en el sector privado, pero se diferencia su
significado por el fin perseguido y los medios de acción que utiliza.

ORIGEN Y ESTADO ACTUAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
El DERECHO ADMINISTRATIVO tuvo su origen en Francia

ÉPOCA MONÁRQUICA ÉPOCA DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA
Existían tribunales especializados como:
 Tribunal de la Cámara de cuentas jurisdiccionales (problema
de aguas)
 Corte de Monedas
Estos dos defendían los intereses de la administración y del rey.
Estos Tribunales dependían del Monarca
Los Tribunales fallaban a favor del rey y no de la comunidad.
Mediante leyes se prohibió a los jueces
inmiscuirse en los asuntos de la
administración

La ley 16 del 24

CÓDIGOS ADMINISTRATIVOS:
 Se expidió mediante la Ley 130 de 1913
 Se expidió mediante la Ley 167 de 1941
 Se expidió mediante Decreto Extraordinario 01 de 1984
 Se expidió mediante la Ley 1437 de 2011 (ACTUAL)

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
El Derecho Administrativo Colombiano es legislado, contenido en normas o textos legales y su principal
fuente es la LEY, entendido como toda norma jurídica y comprende:
 La ley
 Leyes ordinarias del congreso
 Decretos del Presidente de la República
 Los demás actos administrativos de las autoridades locales
 La doctrina
 La Jurisprudencia
 El Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
 Los principios del derecho administrativo y la función administrativa

ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN COLOMBIA
DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO
La evolución del derecho administrativo se confunde con la evolución de la jurisdicción contenciosa-
administrativa. Sin embargo existe una diferencia esencial en cuanto al fundamento histórico, ya que en
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Colombia la jurisdicción administrativa tuvo origen en la idea de imitar el ejemplo francés, en cuanto se
trataba de establecer un cuerpo consejero o asesor del gobierno.
En Colombia la evolución presenta una característica propia, y es la de haberse llegado a un derecho
administrativo legislado, mientras que en Francia ha sido de carácter jurisprudencia.

1. SIGLO XIX:
 Simón Bolívar en 1817 crea el Consejo de Estado, como órgano consultivo del gobierno.
 Posteriormente se contempló la existencia con carácter constitucional de un órgano consultivo del
gobierno, unas veces con el nombre de Consejo de Estado (Constituciones de 1830 y 1832) y otras con
el nombre de Consejo de Gobierno (constituciones de 1821 y 1843(.
 Con la Constitución de 1832 se crean 2 Consejos: Consejo de Estado y el Consejo de gobierno, ambos
con funciones consultivas y asesoras en diferentes materias.
 Con la Constitución de 1853 desaparecieron ambos organismos.
 Con la Constitución de 1886, reaparece el Consejo de Estado con dos funciones:
 Ser cuerpo consultivo del gobierno, es decir la función tradicional y
 Ser Tribunal superior de la jurisdicción contenciosa-administrativa

2. SIGLO XX
 Mediante acto legislativo No. 10 de 1905, se suprimió el Consejo de Estado, sin que hubiere ejercido la
función jurisdiccional.
 Más tarde el acto legislativo número 3 de 1910 ordenó que la ley, establecerá y organizará la
jurisdicción contenciosa, que se llevó a cabo mediante ley 130 de 1913
 Con acto legislativo No. 1 de 1914, se crea nuevamente el Consejo de Estado, con la doble función de
consulta y asesoría y la de tribunal supremo de lo contencioso administrativo.

En este momento quedó establecido en Colombia el sistema de dualidad de jurisdicciones:
 LA COMÚN: en cabeza de la Corte Suprema de Justicia, para los asuntos propios del Derecho civil, penal,
laboral y comercial y
 LA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA: totalmente independiente, encabezada por el Consejo de Estado,
para los asuntos propios del derecho administrativo.
 En la reforma constitucional de 1945, se crea el tribunal de conflictos, para resolver los problemas de
competencia que pudieran presentarse entre las dos jurisdicciones.

Actualmente la Constitución de 1991 consagra 5 jurisdicciones:
1. JURISDICCIÓN COMÚN: Corte suprema de Justicia, máximo organismo rector
2. JURISDICCIÓN CONTENCIOSA-ADMINISTRATIVA: Consejo de Estado
3. JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL: Corte Constitucional
4. JURISDICCIÓN ESPECIAL: Jueces de Paz e Indígenas
5. JURISDICCIÓN DE CONFLICTOS DE COMPETENCIA: Consejo Superior de la Judicatura.

ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

INTEGRACIÓN DE LA JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
La Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo está integrada por el Consejo de Estado, los Tribunales
Administrativos y los juzgados administrativos.
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CONSEJO DE ESTADO
El Consejo de Estado es el Tribunal Supremo de lo Contencioso Administrativo y Cuerpo Supremo Consultivo
del Gobierno.
Actualmente está integrado por treinta y un (31) Magistrados.
Ejerce sus funciones por medio de tres (3) salas
 La Plena  por todos sus miembros
 La de lo Contencioso Administrativo  veintisiete (27) Magistrados
 La de Consulta y Servicio Civil  cuatro (4) Magistrados restantes.
También tiene una Sala de Gobierno, conformada por:
 El Presidente
 El Vicepresidente del Consejo de Estado
 Los Presidentes de la Sala de Consulta y Servicio Civil y
 Los Presidentes de las secciones de la Sala de lo Contencioso Administrativo.

Consejo de Estado también hay las Salas Especiales de decisión, además de las reguladas en el Código
Administrativo vigente, encargadas de decidir los procesos sometidos a la Sala Plena de lo Contencioso
Administrativo, que esta les encomiende, salvo de los procesos de pérdida de investidura y de nulidad por
inconstitucionalidad.

Composición  Cuatro (4) Magistrados, uno por cada una de las secciones que la conforman, con exclusión
de la que hubiere conocido del asunto, si fuere el caso.
La integración y funcionamiento de Salas Especiales de decisión, se hará de conformidad con lo que al
respecto establezca el reglamento interno de esta.

Atribuciones  SALA PLENA DEL CONSEJO DE ESTADO
1. Darse su propio reglamento.
2. Elegir a los Magistrados que integran la Corporación.
3. Elegir al Secretario General.
4. Elegir los demás empleados de la corporación, con excepción de los de las salas, de las secciones y de
los despachos, los cuales serán designados por cada una de aquellas o por los respectivos Magistrados.
Esta atribución podrá delegarse en la Sala de Gobierno.
5. Proveer las faltas temporales del Contralor General de la República.
6. Distribuir las funciones de la Sala de lo Contencioso Administrativo que no deban ser ejercidas en pleno,
entre las Salas de Decisión que organice la ley, las secciones y subsecciones que la constituyen, con base
en los criterios de especialidad y de volumen de trabajo.
7. Integrar las comisiones que deba designar para el buen funcionamiento de la Corporación.
8. Hacer la evaluación del factor cualitativo de la calificación de servicios de los Magistrados de los
Tribunales Administrativos, que servirá de base para la calificación integral.
9. Elegir, de terna enviada por la Corte Suprema de Justicia, para períodos de dos (2) años, al Auditor
General de la República o a quien deba reemplazarlo en sus faltas temporales o absolutas, sin que en
ningún caso pueda reelegirlo.
10. Elegir el integrante de la terna para la elección de Procurador General de la Nación.
11. Elegir el integrante de la terna para la elección de Contralor General de la República.
12. Elegir los integrantes de tres (3) ternas para la elección de Magistrados de la Corte Constitucional.
13. Elegir tres (3) Magistrados para la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
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14. Emitir concepto en el caso previsto en el inciso 2° del numeral 3 del artículo 237 de la Constitución
Política.
15. Ejercer las demás funciones que le prescriban la Constitución, la ley y el reglamento.

INTEGRACIÓN  SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
La Sala de lo Contencioso Administrativo se dividirá en cinco (5) secciones, cada una de las cuales ejercerá
separadamente las funciones que de conformidad con su especialidad y cantidad de trabajo le asigne la Sala
Plena del Consejo de Estado, de acuerdo con la ley y el reglamento interno de la Corporación y estarán
integradas de la siguiente manera:
 La Sección Primera, por cuatro (4) Magistrados.
 La Sección Segunda se dividirá en dos (2) subsecciones, cada una de las cuales estará integrada por tres
(3) Magistrados.
 La Sección Tercera se dividirá en tres (3) subsecciones, cada una de las cuales estará integrada por tres
(3) Magistrados.
 La Sección Cuarta, por cuatro (4) Magistrados, y
 La Sección Quinta, por cuatro (4) Magistrados.

FUNCIONES  SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
1. Conocer de todos los procesos contenciosos administrativos cuyo juzgamiento atribuya la ley al Consejo
de Estado y que específicamente no se hayan asignado a las secciones.
2. Resolver los recursos extraordinarios de revisión contra las sentencias dictadas por las secciones o
subsecciones y los demás que sean de su competencia.
3. Dictar sentencia, cuando asuma la competencia, en los asuntos que le remitan las secciones por su
importancia jurídica o trascendencia económica o social o por necesidad de unificar o sentar
jurisprudencia. Esta competencia será asumida a petición de parte o a solicitud del Ministerio Público o
de oficio cuando así lo decida la Sala Plena.
4. Requerir a los tribunales el envío de determinados asuntos que estén conociendo en segunda instancia,
que se encuentren para fallo, y que, por su importancia jurídica, trascendencia económica o social o
necesidad de unificar jurisprudencia, deban ser resueltos por el Consejo de Estado a través de sus
secciones o subsecciones.
5. Conocer de la nulidad por inconstitucionalidad que se promueva contra los decretos cuyo control no
corresponda a la Corte Constitucional.
6. Conocer de la pérdida de investidura de los congresistas, de conformidad con el procedimiento
establecido en la ley.
7. Conocer del recurso extraordinario especial de revisión de las sentencias de pérdida de investidura de
los congresistas. En estos casos, los Magistrados del Consejo de Estado que participaron en la decisión
impugnada no serán recusables ni podrán declararse impedidos por ese solo hecho.
8. Ejercer el control inmediato de legalidad de los actos de carácter general dictados por autoridades
nacionales con fundamento y durante los estados de excepción.

TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
Los Tribunales Administrativos son creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura
para el cumplimiento de las funciones que determine la ley procesal en cada distrito judicial administrativo.
Tienen el número de Magistrados que determine la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura que, en todo caso, no será menor de tres (3).
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Los Tribunales Administrativos ejercerán sus funciones por conducto de la Sala Plena, integrada por la
totalidad de los Magistrados; por la Sala de Gobierno, por las salas especializadas y por las demás salas de
decisión plurales e impares, de acuerdo con la ley.

SALA PLENA DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS  Funciones
1. Elegir los jueces de lo contencioso administrativo de listas que, conforme a las normas sobre carrera
judicial le remita la Sala Administrativa del respectivo Consejo Seccional de la Judicatura.
2. Nominar los candidatos que han de integrar las ternas correspondientes a las elecciones de contralor
departamental y de contralores distritales y municipales, dentro del mes inmediatamente anterior a la
elección.
3. Hacer la evaluación del factor cualitativo de la calificación de servicios de los jueces del respectivo distrito
judicial, que servirá de base para la calificación integral.
4. Dirimir los conflictos de competencias que surjan entre las secciones o subsecciones del mismo tribunal y
aquellos que se susciten entre dos jueces administrativos del mismo distrito.
5. Las demás que le asigne la ley.

JUECES ADMINISTRATIVOS
Los juzgados administrativos que de conformidad con las necesidades de la administración de justicia
establezca la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura para el cumplimiento de las
funciones que prevea la ley procesal en cada circuito o municipio, integran la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo. Sus características, denominación y número serán fijados por esa misma Corporación, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia.

DERECHO DE PETICIÓN ANTE AUTORIDADES

Salvo norma legal especial y so pena de sanción disciplinaria, toda petición deberá resolverse dentro de los
quince (15) días siguientes a su recepción.

Estará sometida a término especial la resolución de las siguientes peticiones:
1. Las peticiones de documentos deberán resolverse dentro de los diez (10) días siguientes a su recepción.
Si en ese lapso no se ha dado respuesta al peticionario, se entenderá, para todos los efectos legales, que la
respectiva solicitud ha sido aceptada y, por consiguiente, la administración ya no podrá negar la entrega de
dichos documentos al peticionario, y como consecuencia las copias se entregarán dentro de los tres (3)
días siguientes.
2. Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades en relación con las materias a
su cargo deberán resolverse dentro de los treinta (30) días siguientes a su recepción.