JURISPRUDNCIA COMENTADA

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HABEAS CORPUS n. 978.305.3/0-00 Relator, Dese!ar"a#or Bor"es Pere$ra - %oto
n. 57&'( )...* Co e+e$to, to#a a+ronta aos D$re$tos ,n#$-$#.a$s #os /$#a#0os
!ras$le$ros, $n#e1en#enteente #e ra2a, /re#o, /on#$20o +$nan/e$ra et/, #es#e 3.e
/a.se /onstran"$ento $le"al, 4, e se1re #e-er5 ser 1ass6-el #e 78a!eas /or1.s9. :
#e se o!ser-ar, $n/l.s$-e, 3.e a $1etrante 3.est$ona n0o s; a $le"al$#a#e RDD, /oo
ta!4 1le$te$a a trans+er<n/$a #o #etento 1ara o.tro 1res6#$o #a re#e Estatal. =. >o
3.e 1ert$ne ao 4r$to #o 1e#$#o, ra?0o ass$ste @ $1etrante. : #e se o!ser-ar
$n$/$alente n0o se 1o#er #e$Aar #e /ons$#erar o "ra-e oento -$-$#o 1elas
$nst$t.$2Bes 1C!l$/as, +r.to #e #e?enas #e anos #e #es/aso 1ara /o as /a.sas so/$a$s,
or$"$nan#o o nas/$ento #e -er#a#e$ro Esta#o Paralelo, 3.e a e#$#a ora 3.est$ona#a
-$sa en+rentar. )...* Drata-se, no entanto, #e e#$#a $n/onst$t./$onal, /oo se s.stenta a
se".$r( O /8aa#o RDD )Re"$e #$s/$1l$nar #$+eren/$a#o*, 4 .a a!erra20o E.r6#$/a
3.e #eonstra @ sa/$e#a#e /oo o le"$sla#or or#$n5r$o, no a+0 #e tentar e3.a/$onar o
1ro!lea #o /r$e or"an$?a#o, #e$Ao. #e /onte1lar os a$s s$1les 1r$n/61$os
/onst$t./$ona$s e -$"or. F5 no se. nas/$ento, a e#$#a o+en#e ortalente a
Const$t.$20o Ge#eral, #es#e 3.e a resol.20o SAP n 0=H/0&, 3.e /r$a o re"$e
#$s/$1l$nar #$+eren/$a#o, 4 ato #e se/ret5r$o #e Esta#o, e!ro #o Po#er EAe/.t$-o, a
3.e n0o /a!e le"$slar so!re at4r$a 1enal, ne ta1o./o 1en$ten/$5r$a, se".n#o a
Const$t.$20o Ge#eral )arts. ==, , e =', ,*. Ass$, a $neA$st<n/$a #e 1ro/e#$ento
le"$slat$-o e #a ne/ess5r$a e#$20o #e le$ +e#eral, 4 3.e #e-er$a !astar 1ara #eonstrar
a $n-$a!$l$#a#e #e s.a e+et$-a20o, /on+$".ran#o e-$#ente /onstran"$ento $le"al.
Destarte, n0o /a!e a n$n".4, ne eso ao E.$? #a eAe/.20o, #eter$nar o.
le"$t$ar re"ress0o )o. trans+er<n/$a* a re"$e 1en$ten/$5r$o $neA$stente e le$. Coo
.$to !e #$sserta Care S$l-a #e Ioraes Barros, Pro/.ra#ora #o Esta#o e S0o
Pa.lo, 7$n9 8tt1(//JJJ.1ro/esso/r$$nal1sl+./o.!r/r##.8t, 7ao /r$ar o re"$e
#$s/$1l$nar #$+eren/$a#o, a resol.20o #5 -$#a a .a 1ena #es.ana e atentat;r$a aos
#$re$tos e l$!er#a#es +.n#aenta$s( $solaento 1or &80 #$as, na 1r$e$ra $n/l.s0o e
3H0, nas #ea$sK !an8o #e sol 1or, Lno 6n$oL, .a 8ora 1or #$aK -$s$ta seanal #e
#.as 8oras, se al"eas... )arts. ' e 5, ,,, ,% e % #a resol.20o*. O!ser-e-se 3.e essas
s0o re"ras 1re-$stas M1ara asse".rar os #$re$tos #o 1resoM #.rante a 1eran<n/$a no
RDD, /on+ore o /a1.t #o art. 5 #a resol.20o. Ass$ 4 3.e so! o 1reteAto #e /o!ater
o /r$e or"an$?a#o $nst$t.$.-se 4to#o #e an$3.$laento #e 1ersonal$#a#es. Ias n0o 4
s;. A resol.20o SAP n. 0=H/0& a.tor$?a a trans+er<n/$a 1ara o RDD a /r$t4r$o eA/l.s$-o
#a a.tor$#a#e a#$n$strat$-a. Al$Ea#a a a.tor$#a#e E.#$/$al, a a.tor$#a#e
a#$n$strat$-a se -<, e ra?0o #os 1r;1r$os teros #a resol.20o, #eso!r$"a#a #e
res1e$tar a Ne$ #e EAe/.20o Penal )3.e n0o /onsta ten8a s$#o re-o"a#a 1ela
resol.20o*. A resol.20o n0o eA$"e 1r5t$/a #e +alta "ra-e 1ara trans+er<n/$a 1ara o
1
RMULO DE ANDRADE MOREIRA - Promotor de Justia. Professor de Direito Processual Penal
da Universidade Salvador-UNIFACS na radua!o e na "#s-radua!o$ da Funda!o %scola Su"erior do
&inist'rio P()lico da *a+ia$ da %scola Su"erior da &aistratura - %&A* e do Curso P,DIU& -
Pre"arat#rio "ara Concursos. P#s-raduado$ lato sensu$ "ela Universidade de Salamanca.%s"an+a
/Direito Processual Penal0. %s"ecialista em Processo "ela UNIFACS /Curso coordenado "elo Professor
Calmon de Passos0. &em)ro da Association Internationale de Droit Penal$ do Instituto *rasileiro de
Direito Processual e da Associa!o *rasileira de Professores de Ci1ncias Penais - A*PCP. Associado ao
Instituto *rasileiro de Ci1ncias Criminais - I*CCrim e ao &ovimento &inist'rio P()lico Democr2tico.
Autor da o)ra Direito Processual Penal3$ 4io de Janeiro5 Forense$ 6778 /19. edi!o$ 69. tiraem0.
RDD e eAataente 1or3.e esta!ele/e 3.e esse re"$e #e /.1r$ento #e 1ena 4
a1l$/5-el Maos l6#eres e $nte"rantes #e +a/2Bes /r$$nosas e aos 1resos /.Eo
/o1ortaento eA$Ea trataento es1e/6+$/oM )art. &*, a!re es1a2o 1ara 3.al3.er t$1o
#e ar!6tr$o 1or 1arte #a a.tor$#a#e res1ons5-el 1ela /.st;#$a #o 1reso. Ne!ra, ass$,
os -el8os 1orBes, 1ara os 3.a$s 4 1oss6-el trans+er$r 1resos, se o /r$t4r$o O
eA/l.s$-aente a#$n$strat$-o O $n#$/ar tratar-se #e 1essoa /.Eo /o1ortaento MeA$Ea
trataento es1e/6+$/oM. U tanto 3.anto -a"o, as .$to a1ro1r$a#o 1ara os +$ns a
3.e se 1ro1Be. D$? a resol.20o( Mos o!Eet$-os #e re$nte"ra20o #o 1reso ao s$stea
/o. #e-e ser al/an2a#os 1elo e3.$l6!r$o entre a #$s/$1l$na se-era e as
o1ort.n$#a#es #e a1er+e$2oaento #a /on#.ta /ar/er5r$aM. I.$to e!ora O e $sso ao
3.e 1are/e a$n#a n0o se /ontesta O o 1ro/esso #e eAe/.20o seEa E.r$s#$/$onal$?a#o, a
/on/ess0o 3.e a resol.20o +a? ao E.6?o #a eAe/.20o 4 a /o.n$/a20o #a $n/l.s0o e #a
eA/l.s0o no RDD, e '8 8oras )art. 8*. >0o trata #a ;!-$a ne/ess$#a#e #e 3.e a
a.tor$#a#e a#$n$strat$-a /o.n$3.e ao E.6?o 3.al o +ato $1.ta#o ao 1reso 3.e est5
+.n#aentan#o a trans+er<n/$a 1ara o RDD9. Ias a /$ta#a E.r$sta n0o 15ra a6(
7,"nora-se, se 3.al3.er /er$Pn$a, a NEP 3.e, no 3.e tan"e, tanto @ re"ress0o #e
re"$e #e /.1r$ento #a 1ena 3.anto @s san2Bes, 4 a!sol.taente /lara e esta!ele/e
no art. 58 3.e o $solaento, a s.s1ens0o e a restr$20o #e #$re$tos n0o 1o#er0o eA/e#er
30 #$asK no art. H0 3.e no /aso #e +alta #$s/$1l$nar a a.tor$#a#e a#$n$strat$-a 1o#er5
#e/retar o $solaento 1re-ent$-o #o +altoso 1elo 1ra?o 5A$o #e #e? #$as e no
1ar5"ra+o Cn$/o #o art. 58, #eter$na o #e-er 3.e te a a.tor$#a#e a#$n$strat$-a #e
/o.n$/ar o $solaento ao E.$? #a eAe/.20o. E ass$ 4 1or3.e #e? #$as s0o o 3.anto
!asta 1ara real$?ar-se o 1ro/e#$ento a#$n$strat$-o e /o.n$/ar-se ao E.$? #a
eAe/.20o 1ara 3.e, sen#o o /aso, #eter$ne a o$t$-a #o 1reso o. o!ste a a1l$/a20o #a
san20o, 3.an#o /on+$".ra#os est$-ere $le"al$#a#es o. a!.so #e 1o#er. Cont$n.a a Ne$
#e EAe/.20o Penal, atenta @ 1os$20o #e "arant$#or 3.e te o E.$? #a eAe/.20o,
#$s1on#o no art. '7 3.e o 1o#er #$s/$1l$nar, na eAe/.20o #a 1ena 1r$-at$-a #e
l$!er#a#e, /a!er5 @ a.tor$#a#e a#$n$strat$-a e no 1ar5"ra+o Cn$/o #o art. '8
#eter$nan#o O a o!r$"ator$e#a#e #e re1resenta20o, ao E.$? #a eAe/.20o, 1ela
a.tor$#a#e a#$n$strat$-a, nos /asos #e 1r5t$/a #e +alta "ra-e. A a1l$/a20o #e
1enal$#a#e #$s/$1l$nar ao eAe/.ta#o, 1elo /oet$ento #e +alta "ra-e, o!r$"a, 1ortanto,
a a.tor$#a#e a#$n$strat$-a a /o.n$/ar, re1resentan#o, ao E.$? #a eAe/.20o )art. '8,
1ar5"ra+o Cn$/o /// art. HH, ,,,, letras ! e / #a NEP*. Ass$ 4, 1or3.e ao 1o#er
E.#$/$5r$o /a!e +a?er o /ontrole eAterno #os atos #a a#$n$stra20o, +a? 1arte #e se.
#e-er #e ?elar 1elos #$re$tos $n#$-$#.a$s #o senten/$a#o e 1elo /orreto /.1r$ento #a
1ena. Portanto, a$n#a 3.e se a#$ta a 1oss$!$l$#a#e #e $n/l.s0o no RDD 1ela 1r5t$/a
#e +ato 3.e n0o seEa t$1$+$/a#o 1ela NEP /oo +alta "ra-e, #e-e a a.tor$#a#e
a#$n$strat$-a #es/re-<-lo e al".a +ora #e M1ro/e#$ento a#$n$strat$-oM e, 1or
;!-$o 3.e 1are2a, esse M1ro/e#$entoM #e-e ser en-$a#o a E.6?o, 1o$s o ato
a#$n$strat$-o )$n/l.6#a a ot$-a20o* 3.e #eter$na a trans+er<n/$a 1ara o RDD,
ta!4 est5 s.Ee$to a /ontrole #e le"al$#a#e e #a t$1$/$#a#e 1ela a.tor$#a#e E.#$/$al,
at4 1or3.e - n0o 4 #ea$s re1et$r - o 1ro/esso #e eAe/.20o 1enal, a$n#a 4,
E.r$s#$/$onal$?a#o. A resol.20o, no entanto, 1er$te a trans+er<n/$a 1ara o RDD se
3.al3.er 1art$/$1a20o #a a.tor$#a#e E.#$/$al e l$$ta-se a esta!ele/er 3.e a reo20o
#o 1reso ao RDD 1o#e ser sol$/$ta#a 1elo #$retor t4/n$/o #e 3.al3.er .n$#a#e, e
1et$20o +.n#aenta#a, ao /oor#ena#or re"$onal #as .n$#a#es 1r$s$ona$s 3.e, se est$-er
#e a/or#o, en/a$n8ar5 o 1e#$#o ao se/ret5r$o a#E.nto, 1ara #e/$s0o +$nal )art. =*.
A8Q >0o nos es3.e2aos, a resol.20o /on/e#e ao 1reso, no $nt.$to #e asse".rar se.s
#$re$tos, o /on8e/$ento #os ot$-os #a $n/l.s0o no RDD )art. 5, ,*. >o entanto, se
+a? ne/ess5r$o le!rar, 3.e 1or o.tro ato, 1ro$!$.-se o /ontato #o 1reso /o se.
a#-o"a#o 1elos #e? #$as 1oster$ores @ $n/l.s0o no re"$e +e/8a#6ss$o. : $no$n5-elQ
E arreata( 7>0o 4 a/e$t5-el 1o$s, a /on$-<n/$a #e a"$stra#os, +$s/a$s #a le$,
a#-o"a#os, en+$, o1era#ores #o #$re$to /o taan8a !ar!5r$e. >0o se 1o#e a#$t$r
3.e estes, #$ante #e tanta $le"al$#a#e, 3.er 1or a20o 3.er 1or o$ss0o, se /on-erta
e a1arato le"$t$a#or #a at.a20o a!.s$-a #a a#$n$stra20o. O RDD 4 . #esres1e$to
@ Const$t.$20o, @ le$, aos /$#a#0os #este 1a6s, en+$, @ nossa $ntel$"<n/$a.3
COMENTRIOS
2
4ecentemente foi "romulada uma lei :ue alterou
o C#dio de Processo Penal e$ de :ue)ra$ modificando tam)'m a ;ei de %<ecu!o
Penal$ instituiu entre n#s o c+amado 4eime Disci"linar Diferenciado - 4DD. Como
outras tantas leis no *rasil$ esta tam)'m foi ditada no af! de satisfa=er a o"ini!o "()lica
e como uma res"osta > viol1ncia ur)ana /ao menos no :ue concerne > altera!o
"rodu=ida na ;ei de %<ecu!o Penal0
8
.
&ais uma ve=$ utili=a-se de um meio
a)solutamente inefica= "ara com)ater a criminalidade$ cu?as ra@=es$ sa)emos todos$ est2
na desiualdade social :ue ainda reina no *rasil /a"esar da es"erana :ue ainda tam)'m
nos resta0. %fetivamente$ nos (ltimos anos temos visto v2rias leis criminais serem
a"resentadas como um )2lsamo "ara a :uest!o da viol1ncia ur)ana e da seurana
"()lica$ muitas delas com v@cios formais raves e$ "rinci"almente$ outros de nature=a
su)stancial$ inclusive com m2cula escancarada > Constitui!o Federal
A
.
6
RMULO DE ANDRADE MOREIRA - Promotor de Justia. Professor de Direito Processual Penal
da Universidade Salvador-UNIFACS na radua!o e na "#s-radua!o$ da Funda!o %scola Su"erior do
&inist'rio P()lico da *a+ia$ da %scola Su"erior da &aistratura - %&A* e do Curso P,DIU& -
Pre"arat#rio "ara Concursos. P#s-raduado$ lato sensu$ "ela Universidade de Salamanca.%s"an+a
/Direito Processual Penal0. %s"ecialista em Processo "ela UNIFACS /Curso coordenado "elo Professor
Calmon de Passos0. &em)ro da Association Internationale de Droit Penal$ do Instituto *rasileiro de
Direito Processual e da Associa!o *rasileira de Professores de Ci1ncias Penais - A*PCP. Associado ao
Instituto *rasileiro de Ci1ncias Criminais - I*CCrim e ao &ovimento &inist'rio P()lico Democr2tico.
Autor da o)ra Direito Processual Penal3$ 4io de Janeiro5 Forense$ 6778 /19. edi!o$ 69. tiraem0.
8
Como afirmam F2)io F'li< Ferreira e Salvador CutiBo 4aCa$ est5 e /.rso no Bras$l .a Pol6t$/a
Cr$$nal e Pen$ten/$5r$a a.tor$t5r$a, /onser-a#ora, .t$l$tar$sta, $#$5t$/a e s$!;l$/a3$ acreditando-se
3.e .a /entena #e 1resos e RDD -a$ s.s1en#er o. $n$$?ar as /a.sas e ot$-a2Bes 3.e "era a
-$ol<n/$a e a /r$$nal$#a#e3$ tudo a demonstrar o a+astaento 1or /o1leto #o Esta#o Deo/r5t$/o,
So/$al e #e D$re$to 1roet$#o 1elo le"$sla#or /onst$t.$nte #e &988, !e ass$ #a le"$sla20o $nterna/$onal
#e t.tela e 1roo20o #os #$re$tos +.n#aenta$s 3.e o Bras$l re/e1/$ono..3 /4evista *rasileira de
Ci1ncias Criminais$ nD. AE$ S!o Paulo5 %ditora 4evista dos Fri)unais$ 677A$ ". 6GG0.
A
%m confer1ncia reali=ada no *rasil$ em Huaru?2$ no dia 1I de setem)ro de 6771$ Jaffaroni contou a
"ar2)ola do aouueiro5 El /an$/ero es .n seRor 3.e est5 en .na /arn$/er6a, /on la /arne, /on .n
/./8$llo S to#as esas /osas. S$ al".$en le 8$/$era .na !roa al /an$/ero S ro!ase /arteles #e otros
/o4r/$os 3.e #$Eeran( TBan/o #e Bras$lU, A"en/$a #e -$a"esU, TI4#$/oU, TGara/$aU, S los 1e"ara E.nto
a la 1.erta #e la /arn$/er6aK el /arn$/ero /oen?ar$a a ser -$s$ta#o 1or los +el$"reses, 3.$enes le 1e#$r6an
1asaEes a >.e-a Velan#a, $ntentar6an #eEar #$nero en .na /.enta, le /ons.ltar6an( Tten"o #olor #e
est;a"o, 3.e 1.e#e 8a/erWU. X el /arn$/ero sensataente res1on#er$a( Tno s4, So soS /arn$/ero. D$ene
3.e $r a otro /oer/$o, a otro l."ar, /ons.ltar a otras 1ersonasU. X los +el$"reses se enoEar6an( TC;o
1.e#e ser 3.e .ste# est5 o+re/$en#o .n ser-$/$o, t$ene /arteles 3.e o+re/en al"o, S #es1.4s #e no 1resta el
ser-$/$o 3.e #$/eWU. Enton/es ten#r6aos 3.e 1ensar 3.e el /arn$/ero se $r6a -ol-$en#o lo/o S e1e?ar$a
a 1ensar 3.e 4l t$ene /on#$/$ones 1ara -en#er 1asaEes a >.e-a Velan#a, 8a/er el tra!aEo #e .n !an/o,
Como afirma Paulo C'sar *usato$ 4 ne/ess5r$o
/entrar a aten20o no +ato #e 3.e le"$sla2Bes #e at$?es /oo os #a Ne$ &0.79=/03
/orres1on#e 1or . la#o a .a Pol6t$/a Cr$$nal eA1ans$on$sta, s$!;l$/a e
e3.$-o/a#a e, 1or o.tro, a . es3.ea #o"5t$/o 1o./o 1reo/.1a#o /o a
1reser-a20o #os #$re$tos e "arant$as +.n#aenta$s #o 8oe. Por $sso, 85 a
ne/ess$#a#e #e /.$#ar-se /o rela20o aos 1er$"os 3.e -< tanto #e . 3.anto #e
o.tro.3
K
%fetivamente$ +2 entre n#s um mau ve=o em se
inter"retar a Constitui!o > lu= da leisla!o infraconstitucional /LLL0$ ao inv's do
contr2rio$ ou se?a$ "rocurar-se uma inter"reta!o das leis ordin2rias > lu= da
Constitui!o Federal. , resultado$ "or #)vio$ ' desastroso$ a"esar de aradar a aluns
/ora "or inorMncia$ ora "or conveni1ncia0. Pois )em5 temos aora a ;ei nD. 17.NE6.6778
:ue$ a "ar de tra=er interessantes modificaOes na disci"lina do interroat#rio /como a
e<i1ncia de defensor "ara o interroando e a "ossi)ilidade de "artici"a!o efetiva das
"artes0$ alterou a ;ei de %<ecu!o Penal :ue$ ali2s$ est2 fa=endo anivers2rio de vinte
anos /sem motivos$ ali2s$ "ara comemoraOes0.
Pela norma$ esta)elece-se :ue a 1r5t$/a #e +ato
1re-$sto /oo /r$e #oloso /onst$t.$ +alta "ra-e e, 3.an#o o/as$one s.!-ers0o #a
or#e o. #$s/$1l$na $nternas, s.Ee$ta o 1reso 1ro-$s;r$o, o. /on#ena#o, se 1reE.6?o #a
san20o 1enal, ao re"$e #$s/$1l$nar #$+eren/$a#o, /o as se".$ntes /ara/ter6st$/as(
durao mxima de re!e"o# e #e##e"a dia#$ #em %re&u'!o de re%eio da #a"o %or
"o(a )a*a +ra(e de me#ma e#%,-ie$ a, o *imie de um #exo da %e"a a%*i-adaK
re/ol8$ento e /ela $n#$-$#.alK -$s$tas seana$s #e #.as 1essoas, se /ontar as
/r$an2as, /o #.ra20o #e #.as 8oras e #$re$to @ sa6#a #a /ela 1or = 8oras #$5r$as 1ara
!an8o #e sol.3 Fam)'m "or fora da referida lei$ o 4DD 1o#er5 a!r$"ar 1resos
1ro-$s;r$os /leia-se5 a:ueles ainda sem uma condena!o definitiva e$ "ortanto$
"resumivelmente n!o cul"ados$ seundo a nossa Carta &ana0 o. /on#ena#os,
na/$ona$s o. estran"e$ros, 3.e a1resente alto r$s/o 1ara a or#e e a se".ran2a #o
esta!ele/$ento 1enal o. #a so/$e#a#e3$ )em como o 1reso 1ro-$s;r$o /idem0 o. o
/on#ena#o so! o 3.al re/a$a +.n#a#as s.s1e$tas #e en-ol-$ento o. 1art$/$1a20o, a
3.al3.er t6t.lo, e or"an$?a2Bes /r$$nosas, 3.a#r$l8a o. !an#o.3 , :ue seriam
mesmo fundadas sus"eitasP Afinal$ a "resun!o constitucional n!o ' a de n!o-
cul"a)ilidadeP % o :ue seria mesmo uma orani=a!o criminosaP Como se sa)e$ n!o +2
no *rasil uma lei :ue traa tal defini!o$ ferindo-se$ destarte$ o "rinc@"io da lealidade$
tam)'m de @ndole constitucional.
A inclus!o no 4DD ser2 determinada "or 1r4-$o e
+.n#aenta#o #es1a/8o #o E.$? /o1etente3$ a "artir de re3.er$ento /$r/.nstan/$a#o
ela!ora#o 1elo #$retor #o esta!ele/$ento o. o.tra a.tor$#a#e a#$n$strat$-a3$ sendo
im"rescind@vel a an$+esta20o #o I$n$st4r$o PC!l$/o e #a #e+esa3$ devendo ser
resol-er los 1ro!leas #e #olor #e est;a"o. X 1.e#e 1asar 3.e se -.el-a totalente lo/o S /o$en/e a
tratar #e 8a/er to#as esas /osas 3.e no 1.e#e 8a/er, S el /l$ente ter$ne /on el est;a"o a".Eerea#o, el
otro 1$er#a el #$nero, et/. Pero s$ los +el$"reses ta!$4n se -ol-$eran lo/os S -ol-$eran a re1et$r las
$sas /osas, -ol-$eran al /arn$/eroK el /arn$/ero se -er6a /on+$ra#o en ese rol #e $n/.!en/$a
total$tar$a #e resol-er to#o.3 Conclui$ ent!o$ o mestre "orten+o5 B.eno, So /reo 3.e eso 1as; S s$".e
1asan#o /on el 1enal$sta. Deneos $n/.!en/$a en to#o.3
K
4eime Disci"linar Diferenciado como Produto de um Direito Penal de Inimio3$ in 4evista de
%studos Criminais nD. 1A$ Porto Alere5 N,FAD%J.PUC.LF%C$ aosto.677A$ ". 1AK.
1rolata#a no 1ra?o 5A$o #e 3.$n?e #$as.3 Perunta-se5 :uem seria esta outra
autoridade administrativaP , Secret2rio de %stado da JustiaP , Hovernador do %stadoP
%stariam eles ent!o$ aora$ a fiurar como "artes ou su?eitos do "rocedimento
?urisdicional de e<ecu!o "enalP
Cote?ando-se$ "ortanto$ o te<to leal e a
Constitui!o Federal$ conclu@mos com a)soluta tran:Qilidade ser tais dis"ositivos
flarantemente inconstitucionais$ "ois no *rasil n!o "oder!o ser institu@das "enas cru'is
/art. KD.$ R;SII$ e3$ CF.GG0$ asseurando-se aos "resos /sem :ual:uer distin!o$ frise-
se0 o res"eito > interidade f@sica e moral /art. KD.$ R;IR0 e arantindo-se$ ainda$ :ue
ninu'm ser2 su)metido a tratamento desumano ou deradante /art. KD.$ III0.
Ser2 :ue manter um +omem solitariamente em uma
cela durante 8I7 ou N67 dias$ ou mesmo "or at' um se<to da "ena /n!o es:ueamos :ue
temos crimes com "ena m2<ima de at' 87 anos0$ coaduna-se com a:ueles dis"ositivos
constitucionaisP ,ra$ se o nosso atual sistema carcer2rio$ a)solutamente deradante tal
como +o?e est2 conce)ido$ ?2 n!o "ermite a ressociali=a!o do condenado$ imaine-se o
su)metendo a estas condiOes. T a consara!o$ "or lei$ do reime da total e ine<or2vel
deses"erana. Como afirma Jos' Antonio Paanella *osc+i$ a 1otesta#e 1.n$t$-a
en/ontra l$$tes na as1$ra20o 4t$/a #o D$re$to /...0$ $n/l.s$-e 3.anto ao 1ro/esso
#est$na#o @ $1os$20o, 3.ant$+$/a20o e 1oster$or eAe/.20o #as 1enas, at4r$a #o CPP
e #a NEP.3
I
, saudoso Nor)erto *o))io afirmava :ue os
#$re$tos #o 8oe, a #eo/ra/$a e a 1a? s0o tr<s oentos ne/ess5r$os #o eso
o-$ento 8$st;r$/o( se #$re$tos #o 8oe re/on8e/$#os e 1rote"$#os, n0o 85
#eo/ra/$aK se #eo/ra/$a, n0o eA$ste as /on#$2Bes 6n$as 1ara a sol.20o
1a/6+$/a #os /on+l$tos. E o.tras 1ala-ras, a #eo/ra/$a 4 a so/$e#a#e #os /$#a#0os, e
os sC#$tos se torna /$#a#0os 3.an#o l8es s0o re/on8e/$#os al".ns #$re$tos
+.n#aenta$s.3
N
Por outro lado$ continua o fil#sofo italiano$ /...0 os #$re$tos #o 8oe,
1or a$s +.n#aenta$s 3.e seEa, s0o #$re$tos 8$st;r$/os, o. seEa, nas/$#os e /ertas
/$r/.nstYn/$as, /ara/ter$?a#as 1or l.tas e #e+esa #e no-as l$!er#a#es /ontra -el8os
1o#eres, e nas/$#os #e o#o "ra#.al, n0o to#os #e .a -e? e ne #e .a -e? 1or
to#as.3
G
&as$ n!o ' s#.
%ntendemos :ue o 4DD tam)'m afronta a
Constitui!o$ aora o seu art. KD.$ R;SI$ :ue trata da individuali=a!o da "ena. N!o se
olvide :ue a individuali=a!o da "ena enlo)a$ n!o somente a a"lica!o da "ena
"ro"riamente dita$ mas tam)'m a sua "osterior e<ecu!o$ com a arantia$ "or e<em"lo$
da "roress!o de reime. ,)serva-se :ue o art. KE do C#dio Penal$ :ue esta)elece as
)ali=as "ara a a"lica!o da "ena$ "rev1 e<"ressamente :ue o Jui= sentenciante deve
"rescrever o re"$e $n$/$al #e /.1r$ento #a 1ena 1r$-at$-a #e l$!er#a#e3$ o :ue
indica induvidosamente :ue o reime de cum"rimento da "ena ' "arte interante do
conceito individuali=a!o da "ena3. Assim$ n!o "odemos admitir :ue$ a priori$ alu'm
se?a condenado a cum"rir a sua "ena em reime interalmente fec+ado$ vedando-se
I
A!o Penal$ 4io de Janeiro5 AID% %ditora$ 6776$ 89. ed.$ ". 1E.
N
Nor)erto *o))io$ A %ra dos Direitos$ 4io de Janeiro5 Cam"us$ 1EE6$ ". 71.
G
Idem$ ". 7K.
a)solutamente :ual:uer "ossi)ilidade de "roress!o$ ferindo$ inclusive$ as a"ontadas
finalidades da "ena5 a "reven!o e a re"ress!o.
Como ensina ;ui= ;uisi$ o 1ro/esso #e
$n#$-$#.al$?a20o #a 1ena se #esen-ol-e e tr<s oentos /o1leentares( o
le"$slat$-o, o E.#$/$al, e o eAe/.t;r$o o. a#$n$strat$-o.3 /rifo nosso0. %<"licitando
este conceito$ o mestre a(c+o ensina5 Den#o 1resente as n.an2as #a es14/$e /on/reta
e .a -ar$e#a#e #e +atores 3.e s0o es1e/$+$/aente 1re-$stas 1ela le$ 1enal, o E.$? -a$
+$Aar 3.al #as 1enas 4 a1l$/5-el, se 1re-$stas alternat$-aente, e a/ertar o se.
3.ant$tat$-o entre o 5A$o e o 6n$o +$Aa#o 1ara o t$1o real$?a#o, e $n/l.s$-e
#eter$nar o o#o #e s.a eAe/.20o.3/...0 A1l$/a#a a san20o 1enal 1ela
$n#$-$#.al$?a20o E.#$/$5r$a, a esa -a$ ser e+et$-aente /on/ret$?a#a /o s.a
eAe/.20o.3 /...0 Esta +ase #a $n#$-$#.al$?a20o #a 1ena te s$#o /8aa#a
$n#$-$#.al$?a20o a#$n$strat$-a. O.tros 1re+ere /8a5-la #e $n#$-$#.al$?a20o
eAe/.t;r$a. Esta #eno$na20o 1are/e a$s a#e3.a#a, 1o$s se trata #e at4r$a re"$#a
1elo 1r$n/61$o #a le"al$#a#e e #e /o1et<n/$a #a a.tor$#a#e E.#$/$5r$a, e 3.e $1l$/a
$n/l.s$-e o eAer/6/$o #e +.n2Bes ar/a#aente E.r$s#$/$ona$s.3/...0 Rele-ante, to#a-$a
no trataento 1en$ten/$5r$o e 3.e /ons$ste a $n#$-$#.al$?a20o #a san20o 1enal s0o os
o!Eet$-os 3.e /o ela se 1reten#e al/an2ar. D$+erente ser5 este trataento se ao $n-4s
#e se en+at$?ar os as1e/tos retr$!.t$-os e a+l$t$-os #a 1ena e s.a +.n20o $nt$$#at;r$a, se
1or /oo +$nal$#a#e 1r$n/$1al #a san20o 1enal o se. as1e/to #e resso/$al$?a20o. E,
-$/e--ersa.3
% conclui o autor5 De o.tro la#o se re-ela
at.ante o s.!Eet$-$so /r$$nol;"$/o, 1osto 3.e na $n#$-$#.al$?a20o E.#$/$5r$a, e na
eAe/.t;r$a, o /on/reto #a 1essoa #o #el$n3Zente te $1ortYn/$a +.n#aental na
san20o e+et$-aente a1l$/a#a e no se. o#o #e eAe/.20o.3
E
/rifos nossos0.
Seundo o "rofesor "eruano$ ;uis &iuel 4eCna
Alfaro$ la $n#$-$#.al$?a/$;n E.#$/$al #e la 1ena a $1oner, es .no #e los 5s
$1ortantes as1e/tos 3.e #e!en ser esta!le/$#os 1or los tr$!.nales al oento #e
eA1e#$r senten/$a. Sost$enen 1or ello /on a!sol.ta ra?;n VAGGARO>,/ ANA[,A/
SNO\AR 3.e la $n#$-$#.al$?a/$;n E.#$/$al #e la 1ena #e!e ser-$r 1ara ]/ontener la
$rra/$onal$#a# #el eEer/$/$o #el 1o#er 1.n$t$-o^. Este 1ro/eso #e $n#$-$#.al$?a/$;n
E.#$/$al #e la 1ena es /$ertaente .n 1ro/eso #$st$nto S 1oster$or al #e #eter$na/$;n
le"al #e la $sa 3.e es real$?a#o 1or el le"$sla#or al oento #e esta!le/er
norat$-aente la /onse/.en/$a E.r6#$/a. Esta #$st$n/$;n es $1ortante 1or3.e nos
1er$te ar/ar la #$+eren/$a Oa la 3.e re/.rr$reos 1oster$orente- entre ]1ena
a!stra/ta^ S ]1ena /on/reta^. Na 1r$era est5 rela/$ona#a a la 1ena #eter$na#a
le"alente 1or el le"$sla#or en el 1ro/eso #e /r$$nal$?a/$;n 1r$ar$a, $entras la
se".n#a se re+$ere a la 1ena Sa $n#$-$#.al$?a#a 1or el o1era#or #e E.st$/$a 1enal,
#entro #el 1ro/eso #e /r$$nal$?a/$;n se/.n#ar$a. A#$/$onalente, 4sta #$st$n/$;n
]1ena a!stra/ta- 1ena /on/reta^ s$r-e 1ara /o1ren#er 3.e el 1ro/eso #e
$n#$-$#.al$?a/$;n E.#$/$al #e la 1ena es .n e/an$so se/.en/$al 3.e 1asa, en 1r$er
l."ar, 1or esta!le/er /.5l es la 1ena esta!le/$#a 1or el le"$sla#or 1ara, en se".n#o
l."ar S so!re esos 5r"enes, esta!le/er la a1l$/a!le al /aso /on/reto S la +ora en 3.e
la $sa ser5 $1.esta. )...* Coo se $n#$/; anter$orente, el 1ro/eso #e
$n#$-$#.al$?a/$;n E.#$/$al #e la 1ena #e!e ne/esar$aente en/ontrarse -$n/.la#o a los
+$nes #e la 1ena, lo 3.e o!l$"a a $ntro#./$rnos al $na/a!a!le #e!ate so!re el +$n #e la
E
,s Princ@"ios Constitucionais Penais$ Porto Alere5 S'rio Antonio Fa)ris %ditor$ 1EE1$ "". 8N e ses.
1ena.3
17
/rifo nosso0.

Assim$ n!o restando d(vidas de :ue a
"ossi)ilidade de "roress!o de reime ' "arte interante da individuali=a!o da "ena$
afiura-se-nos tam)'m inconstitucional o 4DD$ desde :ue constitui elemento
im"editivo da:uela arantia.
Comentando o assunto$ o mestre Fucci afirma :ue
o 4DD$ a$s #o 3.e . retro/esso, a1resenta-se /oo a.t<nt$/a ne"a20o #os +$ns
o!Eet$-a#os na eAe/.20o 1enal, /onst$t.$n#o . a.t<nt$/o .i# i" idem, .a -e? t$#a a
$1os$20o #a 1ena /oo aE.sta#a @ nat.re?a #o /r$e 1rat$/a#o O /ons$#era#os to#os
os se.s eleentos /onst$t.t$-os e os res1e/t$-os ot$-os, /$r/.nstYn/$as e
/onse3Z<n/$as -, e @ /.l1a!$l$#a#e, aos ante/e#entes, @ /on#.ta so/$al e @
1ersonal$#a#e #o a"ente.3
11
%s:ueceu-se-se novamente :ue o modelo cl2ssico
de Justia Penal$ fundado na crena de :ue a "ena "rivativa de li)erdade seria suficiente
"ara$ "or si s#$ resolver a :uest!o da viol1ncia$ vem cedendo es"ao "ara um novo
modelo "enal$ este )aseado na id'ia da "ris!o como extrema ratio e :ue s# se
?ustificaria "ara casos de efetiva ravidade. %m todo o mundo$ "assa-se radativamente
de uma "ol@tica 1aleorre1ress$-a ou de hard control$ de cun+o eminentemente
sim)#lico /consu)stanciada em uma s'rie de leis incriminadoras$ muitas das :uais
eivadas com v@cios de inconstitucionalidade$ aumentando desmesurada e
des"ro"orcionalmente a dura!o das "enas$ invia)ili=ando direitos e arantias
fundamentais do +omem$ ti"ificando desnecessariamente novas condutas$ etc.0 "ara uma
tend1ncia des"enali=adora.
Como afirma Jose ;uis de la Cuesta$ o #$re$to
1enal, 1or $nter-$r #e .a ane$ra le"6t$a, #e-e res1e$tar o 1r$n/61$o #e 8.an$#a#e.
Esse 1r$n/61$o eA$"e, e-$#enteente, 3.e se e-$te as 1enas /r.4$s, #es.anas e
#e"ra#antes )#entre as 3.a$s 1o#eOse /ontar a 1ena #e orte*, as n0o se sat$s+a?
soente /o $sso. O!r$"a, $".alente, na $nter-en20o 1enal, a /on/e!er 1enas 3.e,
res1e$tan#o a 1essoa 8.ana, se1re /a1a? #e se o#$+$/ar, aten#a e 1roo-a a
s.a resso/$al$?a20o( o+ere/en#o )Eaa$s $1on#o* ao /on#ena#o e$os #e ree#./a20o
e #e re$nser20o.3 /rifo nosso$ na tradu!o de Consuelo 4auen0
16
.
Uo?e$ ainda :ue o nosso sistema "enal "rivileie
induvidosamente o encarceramento /acreditando$ ainda$ na fun!o dissuas#ria da
"ris!o0$ o certo ' :ue a tend1ncia mundial ' no sentido de alternativi=ar este modelo
cl2ssico$ "ois a "ena de "ris!o em todo o mundo "assa "or uma crise sem "recedentes. A
id'ia disseminada a "artir do s'culo RIR seundo a :ual a "ris!o seria a "rinci"al
res"osta "enol#ica na "reven!o e re"ress!o ao crime "erdeu fVleo$ "redominando
atualmente .a at$t.#e 1ess$$sta, 3.e E5 n0o te .$tas es1eran2as so!re os
res.lta#os 3.e se 1ossa /onse".$r /o a 1r$s0o tra#$/$onal3 /Ce=ar 4o)erto
*ittencourt0.
17
Na $n#$-$#.al$?a/$;n E.#$/$al #e la 1ena. Es1e/$al re+eren/$a al art6/.lo 'H CP 1er.ano3$ encontrado
no site WWW.eldial.com - 18 de ?un+o de 677K.
11
*oletim do I*CCrim$ nD. 1A7$ ?ul+o.677A$ ". A.
16
Pena de morte "ara os traficantes de droasP3$ "u)licado no *oletim da Associa!o Internacional de
Direito Penal /Hru"o *rasileiro0$ ano 1$ nD. 71 /maio de 677K0$ ". 7A.
Ure$ "ois$ :ue encontremos uma solu!o
intermedi2ria :ue n!o "rivileie o c2rcere /muito menos a desumanidade no
cum"rimento da "ena0$ nem es"al+e a id'ia da im"unidade. Parece-nos :ue esta solu!o
se encontra e<atamente nas "enas alternativas. T induvidoso :ue o c2rcere deve ser
conce)ido como (ltima via$ "ois n!o '$ nunca foi e ?amais ser2 solu!o "oss@vel "ara a
seurana "()lica de um "ovo. A nossa realidade carcer2ria ' "reocu"anteX os nossos
"res@dios e as nossas "enitenci2rias$ a)arrotados$ rece)em a cada dia um sem n(mero de
indiciados$ "rocessados ou condenados$ sem :ue se ten+a a m@nima estrutura "ara
rece)1-losX e +2$ ainda$ mil+ares de mandados de "ris!o a serem cum"ridosX ao inv's de
luares de ressociali=a!o do +omem$ tornam-se$ ao contr2rio$ f2)ricas de criminosos$
de revoltados$ de desiludidos$ de deses"eradosX "or outro lado$ a volta "ara a sociedade
/atrav's da li)erdade0$ ao inv's de solu!o$ muitas das ve=es$ torna-se mais uma via
crucis$ "ois s!o +omens fisicamente li)ertos$ "or'm$ de uma tal forma estimati=ados
:ue se tornam ref'ns do seu "r#"rio "assado. Uo?e$ o +omem :ue cum"re uma "ena ou
de :ual:uer outra maneira dei<a o c2rcere encontra diante de si a triste realidade do
desem"reo$ do descr'dito$ da desconfiana$ do medo e do des"re=o$ restando-l+e
"oucas alternativas :ue n!o o acol+imento "elos seus antios com"an+eirosX este
+omem '$ em verdade$ um ser destinado ao retorno5 retorno > fome$ ao crime$ ao c2rcere
/s# n!o volta se morrer0.
J2 no s'culo RSIII$ *eccaria$ autor italiano$ em
o)ra cl2ssica$ ?2 afirmava :ue entre as 1enal$#a#es e no o#o #e a1l$/5-las
1ro1or/$onalente aos /r$es, 4 ne/ess5r$o es/ol8er os e$os 3.e #e-e 1ro-o/ar no
es16r$to 1C!l$/o a $1ress0o a$s e+$/$ente e a$s 1er#.r5-el e, $".alente, enos
/r.el no or"an$so #o /.l1a#o3 /Dos Delitos e das Penas$ S!o Paulo5 Uemus$ 1EG8$ ".
A80.
Jean Paul &arat$ em 1NE7$ advertia :ue es .n
error /reer 3.e se #et$ene el alo 1or el r$"or #e los s.1l$/$os, s. $a"en se #es-ane/e
!$en 1ronto. Pero las ne/es$#a#es 3.e s$n /esar atorentan a .n #es"ra/$a#o le
1ers$".en 1or to#as 1artes. En/.entra o/as$;n +a-ora!leW P.es no es/./8a 5s 3.e
esa -o? $1ort.na S s./.!e a la tenta/$;n.3 /Plan de ;eislaci#n Criminal$ *uenos
Aires5 Uamura)i$ 6777$ ". NG0. A "reocu"a!o$ v1-se$ ' antia.
18
18
;eia-se &ic+el Foucault$ no indis"ens2vel Siiar e Punir - Uist#ria da Siol1ncia nas PrisOes3$ 4io de
Janeiro5 So=es$ 1EEG$ 1G9. edi!o.