Curso Anual de Final de Semana

Direito Administrativo
Prof. Rodrigo Bordalo
Data: 27/04/13
Aula 02 do prof./Aula 08 da matria


Curso Anual de Final de Semana
Anotadora: Tygara Martinez Martins
taygara@gmail.com
Complexo Educacional Damsio de Jesus

RESUMO

PRINCPIOS
(...)
4. Publicidade
5. Eficincia

LICITAO PBLICA
1. Objetivos da licitao
2. Princpios aplicveis s licitaes
3. Contratao direta



PRINCPIOS

Princpios explcitos esto no art. 37 caput CF
1
.
o LIMPE: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.


4. Publicidade

Pelo princpio da publicidade, exige-se a ampla divulgao dos atos oficiais. A ideia levar ao conhecimento
pblico o comportamento da administrao.
Esse princpio foi incorporado numa lei recente: Lei de Acesso Informao (Lei 12.527/2011). Art. 3
2
dessa
lei elenca diretrizes. Por esta lei, todas as entidades polticas devem divulgar dados na internet. Exceo:
municpios com at 10 mil habitantes porm esses municpios devem divulgar em tempo real as informaes
referentes a finanas e oramento pblico.

importante ressaltar que publicidade favorece o controle da administrao pblica.
A publicidade tambm representa um requisito de eficcia externa do ato administrativo: o ato somente
produz efeitos em relao a terceiros aps devidamente publicado.

No existe princpio de carter absoluto. Ou seja, muito embora a publicidade seja uma diretriz a ser
verificada, h excees (art. 3, I da Lei 12.527/11
3
):

1
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...)

2
Art. 3
o
Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso informao e devem ser
executados em conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica e com as seguintes diretrizes:
(...)
II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de solicitaes;

3
Art. 3
o
Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso informao e devem ser
executados em conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica e com as seguintes diretrizes:

2 de 6
Sigilo necessrio segurana do Estado e da sociedade (art. 5, XXXIII CF
4
).
Sigilo imprescindvel defesa da intimidade e da honra do particular (art. 5, LX CF
5
).

A publicidade, ao se divulgar os salrios de agentes pblicos em portais de transparncia, no pode afetar a
intimidade ou segurana?
O STF se pronunciou a respeito no informativo 630
6
(junho 2011): a prevalncia do princpio da publicidade
administrativa modo de concretizar a Repblica. O agente pblico age em nome do Estado, que financiado
pelos contribuintes. Ayres Brito destaca que a intimidade do homem pblico diferente da intimidade do
homem privado.


5. Eficincia

A administrao deve atuar com o melhor desempenho possvel.
A eficincia foi introduzida em 1998 pela EC n 19 (conhecida como emenda da reforma administrativa).

Instrumentos de aplicabilidade do princpio da eficincia:
Ingresso na administrao por meio de concurso pblico.
Estgio probatrio
Contrato de gesto (administrao concede benefcios a determinadas entidades, em troca de uma
atuao mais eficiente).


LICITAO PBLICA

o procedimento administrativo pelo qual o poder pblico seleciona a proposta mais vantajosa para a
celebrao de contratos de seu interesse.

I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;

4
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado;

5
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;

6
Servidor pblico: divulgao de vencimentos e publicidade administrativa
Ao aplicar o princpio da publicidade administrativa, o Plenrio desproveu agravo regimental interposto de deciso do Min. Gilmar
Mendes, Presidente poca, proferida nos autos de suspenso de segurana ajuizada pelo Municpio de So Paulo. A deciso
questionada suspendera medidas liminares que anularam, provisoriamente, o ato de divulgao da remunerao bruta mensal, com o
respectivo nome de cada servidor, em stio eletrnico da internet, denominado De Olho nas Contas. Na espcie, o Municpio
impetrante alegava grave leso ordem pblica, retratada no descumprimento do princpio da supremacia do interesse pblico sobre
interesses particulares. Na impetrao originria, de outra monta, sustentara-se violao intimidade e segurana privada e familiar
dos servidores. Reputou-se que o princpio da publicidade administrativa, encampado no art. 37, caput, da CF, significaria o dever
estatal de divulgao de atos pblicos. Destacou-se, no ponto, que a gesto da coisa pblica deveria ser realizada com o mximo de
transparncia, excetuadas hipteses constitucionalmente previstas, cujo sigilo fosse imprescindvel segurana do Estado e da
sociedade (CF, art. 5, XXXIII). Frisou-se que todos teriam direito a receber, dos rgos pblicos, informaes de interesse particular ou
geral, tendo em vista a efetivao da cidadania, no que lhes competiria acompanhar criticamente os atos de poder. Aduziu-se que a
divulgao dos vencimentos brutos de servidores, a ser realizada oficialmente, constituiria interesse coletivo, sem implicar violao
intimidade e segurana deles, uma vez que esses dados diriam respeito a agentes pblicos em exerccio nessa qualidade. Afirmou-se,
ademais, que no seria permitida a divulgao do endereo residencial, CPF e RG de cada um, mas apenas de seu nome e matrcula
funcional. Destacou-se, por fim, que o modo pblico de gerir a mquina estatal seria elemento conceitual da Repblica.
SS 3902 Segundo AgR/SP, rel. Min. Ayres Britto, 9.6.2011. (SS-3902)

3 de 6
A licitao obrigatria (art. 37, XXI CF
7
). Para alguns autores, inclusive, isso constitui um princpio: princpio
da obrigatoriedade da licitao.


1. Objetivos da licitao

Esto expressamente determinados na lei 8666/93 (lei geral de contrataes e licitaes pblicas).

Os objetivos esto no art. 3 da lei
8
:

7
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

8
Art. 3
o
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com
os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
1
o
vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu
carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico
objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5
o
a 12 deste artigo e no art. 3
o
da Lei n
o
8.248, de 23 de outubro de 1991;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3
o
da Lei n
o
8.248, de 23 de outubro
de 1991.
2
o
Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
3
o
A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das
propostas, at a respectiva abertura.
4 (Vetado).
5
o
Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia para produtos manufaturados e
para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras.
6
o
A margem de preferncia de que trata o 5
o
ser estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em prazo no
superior a 5 (cinco) anos, que levem em considerao:
I - gerao de emprego e renda;
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais;
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas;
IV - custo adicional dos produtos e servios; eV - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados.
7
o
Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas,
poder ser estabelecido margem de preferncia adicional quela prevista no 5
o
.
8
o
As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5
o
e 7
o
, sero
definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o
preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros.
9
o
As disposies contidas nos 5
o
e 7
o
deste artigo no se aplicam aos bens e aos servios cuja capacidade de produo ou
prestao no Pas seja inferior:
I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7
o
do art. 23 desta Lei, quando for o caso. 10. A margem de preferncia a que se
refere o 5
o
poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul
- Mercosul.
11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade
competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ela
indicados a partir de processo isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas
de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal.
12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e
comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com

4 de 6
a) Seleo da proposta mais vantajosa (mas depende do tipo de licitao). No Brasil, o critrio de julgamento
que prevalece o menor preo.
Este objetivo est relacionado ao princpio da probidade (que por sua vez tem a ver com o princpio da
moralidade, expresso no caput do art. 37 CF).

b) Igualdade de oportunidades para todos que querem contratar com a administrao. Isonomia.
Esse objetivo tambm est no art. 37, XXI CF.
Relaciona-se ao princpio da impessoalidade.

* Observao: mas possvel uma descriminao no mbito de licitao, desde que o critrio de discriminao
seja razovel luz da finalidade pblica do caso concreto (isso auferido pelo bom senso).
Exemplo: administrao pblica quer comprar gasolina diretamente do posto. Publica no edital que s
podero participar os postos a 10 km de proximidade da sede da administrao. Esse critrio pertinente.
Entretanto, utilizar o critrio de distncia para comprar clips, no parece ser razovel.

Nesse mbito, pacfico que a administrao pblica pode conferir tratamento diferenciado s micro e
pequena empresas (est previsto, inclusive, na Lei Complementar 123/2006).

c) Promoo do desenvolvimento nacional sustentvel (art. 3, caput, da lei 8666/93): ao contratar, a
administrao deve observar o respeito ao meio ambiente.
Ademais, as compras pblicas devem ter o objetivo de favorecer o desenvolvimento nacional (crescimento do
Brasil).
O instrumento jurdico de aplicabilidade do objetivo de desenvolvimento nacional a chamada margem de
preferncia a produtos e servios nacionais. Deve-se favorecer produtos e servios nacionais.
Se numa licitao, por exemplo, houver um produto chins mais barato e um produto brasileiro, a
administrao pode escolher o produto nacional mais caro em detrimento do produto estrangeiro mais barato
(mas dentro de parmetros de razoabilidade: limite mximo de 25% de preo mais caro).


2. Princpios aplicveis s licitaes

Tambm esto no art. 3, caput, da lei 8666/93.
Legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade e probidade administrativa: so princpios que
j estudamos.

Mas h tambm princpios mais diferenciados:
a) Vinculao ao instrumento convocatrio: as regras estabelecidas no instrumento convocatrio (edital)
devem nortear todo o certame.
Hely Lopes Meirelles diz que o edital a lei interna da licitao.

b) Princpio do julgamento objetivo: o edital deve indicar elementos concretos e objetivos para a valorao das
propostas. Ou seja, exige-se objetividade em relao valorao das propostas.
A objetividade tambm deve estar presente na prpria proposta. Exemplo: licitante no pode oferecer como
preo 99% do menor preo dentre os demais licitantes. Isso no objetivo.


tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei n
o
10.176, de 11 de janeiro
de 2001.
13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a relao de empresas favorecidas em decorrncia do disposto nos 5
o
,
7
o
, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao do volume de recursos destinados a cada uma delas.

5 de 6
c) Princpio da adjudicao compulsria: por esse princpio, a administrao pblica obrigada a atribuir o
objeto da licitao ao seu vencedor. Em palavras simples: quem ganha, leva. Logo, no pode contratar com
quem ficou em segundo lugar no processo, por exemplo.


3. Contratao direta

a contratao sem licitao.
permitido: tambm est no art. 37, XXI CF, quando afirma ressalvados os casos especificados na legislao.

a) Licitao dispensvel: neste contexto, a competio vivel, possvel. A administrao portanto, se
quisesse, poderia realizar a competio.
Entretanto a lei diz que a administrao pode contratar diretamente sem licitao. Ento a administrao
exercer, nesses casos, um poder discricionrio: escolhe entre fazer licitao ou no.
Os casos previstos esto no art. 24 da lei 8666/93
9
.

9
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior,
desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e
para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de
maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e
somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que
possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da
emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem
incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de
preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade
que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da
Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de
instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao
prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a
ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao
preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos
licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao
tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as
condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade.

6 de 6
Esse rol, pela viso majoritria, taxativo.
Os concursos ainda cobram esses itens. Por isso na prxima aula o prof. destacar os mais recorrentes em
provas. Mas deve-se ler todo o artigo.

b) Licitao inexigvel: prxima aula.

XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem
como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a
Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos
durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for
indispensvel para a vigncia da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios
de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por
motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade
e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando
houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres,
mediante parecer de comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou
entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado
seja compatvel com o praticado no mercado.
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela
Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico;
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou
autorizado, segundo as normas da legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a
aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de
tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a
prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas
com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de
baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as
normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras
empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante
e ratificadas pelo Comandante da Fora.
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de
assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e
na Reforma Agrria, institudo por lei federal.
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004,
observados os princpios gerais de contratao dela constantes.
XXXII - na contratao em que houver transferncia de tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema nico de Sade - SUS, no
mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS, inclusive por ocasio da
aquisio destes produtos durante as etapas de absoro tecnolgica.
1
o
Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios
contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na
forma da lei, como Agncias Executivas.
2
o
O limite temporal de criao do rgo ou entidade que integre a administrao pblica estabelecido no inciso VIII do caput deste
artigo no se aplica aos rgos ou entidades que produzem produtos estratgicos para o SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de
setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo nacional do SUS.