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Mejoramientos de asentamientos precarios: condiciones para el desarrollo de programas de amplia escala en América Central

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09/06/2014

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Con el apoyo de la Alianza de las Ciudades (The Cities Alliance), la Oficina Regional
para América Latina de UN-HABITAT implementó, entre octubre del 2000 y junio del
2003, una iniciativa dirigida a analizar los marcos políticos e institucionales existentes
en seis países centroamericanos, con el fin de evaluar los alcances y limitaciones de
los programas de mejoramiento barrial. Esta evaluación implicó la revisión de las
normativas institucionales, legales y regulatorias de cada uno de los países, así como
la identificación de las barreras y cuellos de botella que limitan la acción gubernamental
y municipal en este campo.

La iniciativa contribuyó a fortalecer el nivel de conciencia de las autoridades sectoriales
y otros actores claves sobre la urgencia y relevancia de incluir programas de
mejoramiento de asentamientos precarios como uno de los componentes centrales de
las políticas nacionales de vivienda, que complementen las aproximaciones
convencionales, basadas exclusivamente en la provisión de nuevas viviendas.

Los organismos sectoriales (tanto gubernamentales como no-gubernamentales) cuentan
con sólidos documentos de análisis y referencia que sintetizan las tendencias y los
elementos claves que caracterizan las políticas y programas de mejoramiento en la
región.

Los eventos consultivos organizados en el marco de esta iniciativa contaron con la
participación de las principales instituciones de la región involucradas en el tema, así
como de las agencias de cooperación que apoyan proyectos en este campo. Su
participación y el compromiso de todos ellos con las conclusiones de los estudios, se
espera sean la base para procesos de convergencia que promuevan un papel más
destacado del tema en la agenda sectorial y una mayor coordinación intersectorial e
interagencial en los proyectos nacionales y locales que se implementen en el futuro.

Por su correspondencia con los compromisos internacionales expresados en los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, específicamente con la Meta 11, destacamos dos de los
compromisos expresados por el conjunto de organismos participantes en el Seminario
de Consulta Regional que validó la síntesis de los estudios nacionales preparados en el
marco del proyecto y que se celebró en San José de Costa Rica en agosto del 2002. Allí
las autoridades nacionales y representantes municipales se comprometieron a “realizar
a través de las políticas sociales, urbanas y de vivienda, los esfuerzos necesarios para
que al año 2020, al menos el 50% de los hogares urbanos que habitan en asentamientos
precarios deteriorados, hayan mejorado de manera significativa su calidad de vida
mediante acciones de mejoramiento barrial” y para tal propósito “iniciar, a nivel de
países, un proceso de formulación y puesta en marcha de políticas nacionales y
programas de mejoramiento de barrios, de modo que para que el año 2005 todos los
países cuenten con programas en operación”.

UN-HABITAT reconoce el trabajo de todos las autoridades y funcionarios de las
instituciones nacionales y regionales que participaron en las entrevistas y eventos
realizados, a los consultores y consultoras encargados de los estudios nacionales y de
la síntesis regional, así como a los funcionarios de la Oficina Regional, por sus valiosas
contribuciones.

Especial reconocimiento hacemos a la contribución de los colegas del Banco Mundial y
del Secretariado de la Alianza de las Ciudades en Washington.

Nuestro compromiso con los resultados de esta iniciativa se viene expresando en los
programas y proyectos que venimos formulando y poniendo en marcha en varios de los
países de la región.

Jorge Gavidia
Jefe
UN-HABITAT

Oficina Regional para América Latina y el Caribe, ROLAC

4

5

ÍNDICE GERAL

Créditos...................................................................................................................................2

Prologo....................................................................................................................................3

SÍNTESIS FINAL DEL ESTUDIO SUB-REGIONAL...........................................7

1.DESARROLLO DE LA INICIATIVA CITIES ALLIANCE-CENTROAMERICA.......................8

2.PANORAMA URBANO, SOCIAL Y HABITACIONAL CENTROAMERICA.........................10

3.BARRERAS PARA EL DESARROLLO DEL MEJORAMIENTO BARRIAL........................18

4.ÁREAS DE COOPERACIÓN SUGERIDAS POR LOS ACTORES.....................................23

5.OBSERVACIONES FINALES.......................................................................................30

ANEXO ESTADISTICO...............................................................................................32

BARRERAS INSTITUCIONALES A REMOVER PARA
FACILITAR UN PROGRAMA SOSTENIDO DE
MEJORAMIENTO BARRIAL EN COSTA RICA................................................35

1.MARCO SOCIOECONÓMICO Y URBANO DE LA POBLACIÓN META...........................37

2.MARCO INSTITUCIONAL: LEGAL, ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL..........................43

3.MARCO SUSTANTIVO DE RESPUESTAS A LAS NECESIDADES.................................54

4.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................................................57

ENTREVISTAS...........................................................................................................65

BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................................67

ASENTAMIENTOS VISITADOS...................................................................................70

BARRERAS INSTITUCIONALES A REMOVER PARA
FACILITAR UN PROGRAMA SOSTENIDO DE
MEJORAMIENTO BARRIAL EN EL SALVADOR.............................................71

Antecedentes...............................................................................................................101

Acciones puntuales (Comunidad “Las Palmas”. 1997-2000)...........................................73

El desafío de la vulnerabilidad.......................................................................................74

Legalización..................................................................................................................77

Recomendaciones.........................................................................................................79

BARRERAS INSTITUCIONALES A REMOVER PARA
FACILITAR UN PROGRAMA MASIVO Y SOSTENIBLE DE
MEJORAMIENTO BARRIAL URBANO EN GUATEMALA................................81

1.INTRODUCCIÓN........................................................................................................82

2.MARCO INSTITUCIONAL............................................................................................85

3.COMPONENTES DE UN PROGRAMA DE MEJORAMIENTO BARRIAL.........................92

4.CONCLUSIONES........................................................................................................97

5.REFERENCIAS..........................................................................................................99

6

HONDURAS: BARRERAS INSTITUCIONALES A LA INVERSION EN VIVIENDA
URBANA INFORMAL..................................................................................101

a)CONTEXTO DE LA EVOLUCIÓN DEL SECTOR........................................................101

b)OBSTÁCULOS ACTUALES........................................................................................102

CONTEXTO PARA EL MEJORAMIENTO BARRIAL EN NICARAGUA............111

1.INTRODUCCIÓN......................................................................................................111

2.ANTECEDENTES.....................................................................................................112

3.REFORMA URBANA Y LEGALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD (MARCO JURÍDICO)....119

4.PROBLEMAS A ENFRENTAR....................................................................................129

5.RECOMENDACIONES PARA UN PROGRAMA DE APOYO AL

MEJORAMIENTO BARRIAL......................................................................................131

BARRERAS INSTITUCIONALES A REMOVER PARA FACILITAR
UN PROGRAMA SOSTENIDO DE MEJORAMIENTO BARRIAL
EN PANAMÁ...............................................................................................133

1.Los Actores..............................................................................................................133

2.Ministerio de Vivienda..............................................................................................134

3.El Municipio de Panamá..........................................................................................143

4.La Cámara Panameña de la Construcción................................................................144

5.Hallazgos.................................................................................................................146

LA ALIANZA DE LAS CIUDADES – THE CITIES ALLIANCE

REUNIÓN CONSULTIVA SOBRE CENTROAMÉRICA
NEW YORK, 9 DE JUNIO DEL 2001...........................................................153

A)Antecedentes...........................................................................................................153

B)Desarrollo de la reunión...........................................................................................153

C)Segmento.................................................................................................................155

HACIA UNA ESTRATEGIA ASOCIATIVA REGIONAL PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS MASIVOS DE MEJORAMIENTO
BARRIAL EN CENTROAMERICA.................................................................157

ELEMENTOS RECOMENDADOS PARA LA ACCIÓN DE MEJORAMIENTO BARRIAL......158

ELEMENTOS PARA ESTRUCTURAR UN PLAN DE RESPUESTA Y

FORMAS DE SEGUIMIENTO........................................................................................159

7

SÍNTESIS FINAL DEL ESTUDIO
SUB-REGIONAL

Joan Mac Donald

Octubre 2002

1.DESARROLLO DE LA INICIATIVA CITIES ALLIANCE-CENTROAMÉRICA.................8

1.1.Estudios nacionales y evaluación subregional............................................8

1.2.Reunión consultiva con organismos de cooperación....................................8

1.3.Reunión multisectorial...............................................................................8

2.PANORAMA URBANO, SOCIAL Y HABITACIONAL CENTROAMERICANO...............10

2.1.Urbanización............................................................................................10
2.1.1. Nivel de urbanización .....................................................................................10
2.1.2. Ocupación del territorio....................................................................................11
2.1.3. Ciudades.........................................................................................................12
2.2.Pobreza y desempleo.................................................................................13
2.2.1. Niveles de pobreza ..........................................................................................13
2.2.2. Visión cualitativa de la pobreza.......................................................................14
2.2.3. Evolución del desempleo y la informalidad laboral..........................................14
2.3.Panorama Habitacional............................................................................15
2.3.1. Necesidades de viviendas................................................................................15
2.3.2. Oferta de viviendas..........................................................................................16
3.BARRERAS PARA EL DESARROLLO DEL MEJORAMIENTO BARRIAL........................ 18

3.1.Baja presencia política del sector............................................................. 18
3.1.1. Gasto en vivienda escaso y fluctuante .............................................................18
3.1.2. Panorama institucional débil y fragmentado....................................................19
3.2.Limitaciones cualitativas de las políticas y programas..............................21

3.3.Limitaciones generadas a raíz de las emergencias...................................21

4.ÁREAS DE COOPERACIÓN SUGERIDAS POR LOS ACTORES.................................23

4.1.Prioridades de los países...........................................................................23

4.2.Aportes de la reunión multisectorial.........................................................24
4.2.1. Aportes de Panamá, Belice y El Salvador.........................................................24
4.2.2. Aportes de Guatemala y Costa Rica.................................................................25
4.2.3. Aportes de Nicaragua y Honduras ...................................................................25
4.2.4. Acuerdos ministeriales ....................................................................................27
4.2.5. Aportes de entidades internacionales .............................................................. 27

5.OBSERVACIONES FINALES.................................................................................30

ANEXO ESTADÍSTICO..............................................................................................32

8

1. DESARROLLO DE LA INICIATIVA CITIES
ALLIANCE – CENTROMÉRICA (CA-CAM
1

)

En el marco de la iniciativa Alianza de
las Ciudades, las Oficinas Regionales
para América Latina y el Caribe de UN-
HABITAT y del Banco Mundial
desarrollaron, a partir de octubre del
2000, una propuesta orientada a
identificar alternativas viables y

concertadas para la puesta en marcha
de programas masivos de mejoramiento
barrial integral a escala urbana y
nacional en Centroamérica. La iniciativa
se desarrolló en tres etapas, las cuales
se describen a continuación.

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