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DEBATE 08

ACCESO, EFICIENCIA Y DESEMPEO DE LOS ALUMNOS DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS.


ENTRE LA ASISTENCIA Y LA CALIDAD

Calidad de la educacin en Chile: un desafo permanente
ARTCULO DE IGNACIA TORO DEL RO Y JUAN BRAVO
MIRANDA
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IGNACIA TORO DEL RO Y JUAN BRAVO MIRANDA: CALIDAD DE LA EDUCACIN EN CHILE: UN DESAFO PERMANENTE 2






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ISSN: 1999-6179

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CALIDAD DE LA EDUCACIN EN CHILE: UN DESAFO PERMANENTE
Si se asume que uno de los objetivos fundamentales de la educacin es que todos los
estudiantes accedan a la escuela, transiten por ella de acuerdo a una trayectoria
esperable y que se graden habiendo realizado un aprendizaje significativo, surge
como desafo prioritario garantizar que todos los estudiantes tengan acceso a una
educacin de calidad. En este punto, es importante detenerse porque la nocin de
calidad aplicada a la educacin puede adoptar diversos matices y significados,
dependiendo de factores histricos y culturales; no obstante, al comparar las distintas
definiciones de calidad de la educacin, es posible identificar algunas dimensiones
bsicas, en las que hay cierto consenso
1

2
. Una educacin de calidad debiera
contemplar al menos:
Los estudiantes. Estos deben encontrarse en condiciones adecuadas para poder
participar efectivamente en los procesos de enseanza aprendizaje (condiciones de
salud y alimentacin, disposicin a la escolarizacin, apoyo familiar y de las
comunidades, acceso al lenguaje en el que se imparte la enseanza, etc.).
El ambiente escolar y los recursos materiales. El ambiente debe ser seguro,
protector, de respeto de la diversidad y debe haber acceso a recursos materiales
adecuados (materiales de aprendizaje, aulas, bibliotecas, etc.).
El contenido. El currculo y los materiales de aprendizaje deben propiciar logros
relevantes en el mbito de las competencias esenciales para la vida, de los valores, y
de las competencias creativas y afectivas.
Los procesos de enseanza aprendizaje. Estos deben estar conducidos por
profesores bien capacitados en el uso de metodologas de enseanza centradas en
los estudiantes, con manejo adecuado del grupo de estudiantes, y de herramientas
de evaluacin que favorezcan el acceso de todos los estudiantes a los aprendizajes
esperados, independientemente de sus diferencias individuales.
Los resultados de aprendizaje. Deben asegurarse logros de aprendizaje tanto en el
mbito de los conocimientos, como de las habilidades y de las actitudes. Estos
logros deben estar vinculados con los objetivos nacionales establecidos para la
educacin y posibilitar una participacin activa en la sociedad.
Considerando estas dimensiones de la calidad de la educacin y la complejidad del
sistema educativo conformado a su vez por mltiples subsistemas interconectados,
se hace evidente el gran desafo que conlleva establecer sistemas de evaluacin de la
calidad consistentes con lo que se define como calidad. En este sentido, no cabe duda
que es necesario evaluar los logros de aprendizaje de los estudiantes, pero no hay que

1 UNICEF. (2000). Defining quality in education. Working Paper Series, Education Section, Programme Division, New York,
NY, USA.
2 UNESCO. (2005). Education for all the quality imperative. EFA Global Monitoring Report.
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perder de vista que estos corresponden slo a una de las dimensiones a considerar, en
el marco de un proceso de evaluacin ms global de la calidad del sistema
educacional.

Indicadores de calidad del Sistema Educacional en Chile
En 2006, el Ministerio de Educacin de Chile convoc a un consejo amplio y
representativo, constituido por 81 miembros provenientes de diversos mbitos del
quehacer nacional, para reflexionar acerca de la calidad de la educacin del sistema
educativo y proponer medidas concretas para su mejoramiento, en el contexto de las
movilizaciones de los estudiantes secundarios demandando una educacin pblica de
calidad. En el informe final del Consejo se reconoce que en Chile a veces se ha
acentuado en demasa el concepto de calidad de la educacin bajo el paradigma de
capital humano vinculado al desarrollo econmico. Esa visin arriesga el peligro de
ser unilateral, por lo que el Consejo desea, en cambio, subrayar la necesidad de
equilibrar ese punto de vista con un concepto de calidad asociado al desarrollo
humano y orientado a las virtudes que son necesarias para la vida democrtica y la
ampliacin de vnculos al interior de nuestra comunidad
3
. Bajo esta declaracin, se
asume una visin de la calidad de la educacin que considera tanto el derecho
individual de acceder a oportunidades eficaces para aprender, como la obligacin del
Estado de ofrecerlas en condiciones de equidad. Por esto, el consejo define como
consenso que el derecho a una educacin de calidad significa:
Oportunidad para cada persona (cualquiera sea su condicin psicobiolgica,
econmica, de gnero u origen tnico) de desarrollar al mximo posible sus
capacidades cognitivas, sociales, emocionales, creativas y espirituales y aprender
las virtudes del carcter en el marco del respeto por otros y por el medio ambiente.
Promocin de los valores consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos: igualdad entre las personas, respeto a la diversidad, tolerancia y no
discriminacin.
Oportunidad de los estudiantes de adquirir los conocimientos y las competencias
que les permitan desarrollar sus potencialidades y contribuir, de ese modo, al bien
comn y al desarrollo del pas.
Adems, se establece que una educacin de calidad para todos, en condiciones de
no discriminacin, requiere llevar a cabo acciones referidas a las siguientes metas:
Desarrollo individual o personal. Aprendizaje y competencias pertinentes al
desarrollo personal (cognitivo, moral, emocional y creativo).
Desarrollo social y participacin ciudadana. Aprendizaje, competencias y valores
referidas a los derechos humanos, participacin ciudadana y democrtica. La meta

3 Gobierno de Chile (2006). Informe final del Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin.
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es lograr una educacin que vele por el desarrollo de ciudadanos y ciudadanas
capaces de aportar a la construccin de una sociedad mejor, ms justa, igualitaria y
libre, y que promueva y respete la multiculturalidad, la diversidad y la integracin
social, al tiempo que difunde y preserva un sustrato cultural comn, plural y
democrtico.
Desarrollo econmico. Aprendizaje y competencias para el trabajo y la sociedad
globalizada.
A partir de las definiciones anteriores, se establecieron cuatro tipos de indicadores de
calidad del sistema educacional: indicadores de cobertura, de logros educacionales,
de calidad de los procesos, y de nivel de financiamiento o inversin monetaria (ver
tabla 1).

TABLA 1. INDICADORES DE CALIDAD DEL SISTEMA EDUCACIONAL EN CHILE.
A. Cobertura
Tasa neta de matrcula en Parvularia (P), Educacin Bsica (EB),
Educacin Media (EM) y Educacin Superior (ES).
Proporcin de estudiantes de minoras tnicas y con discapacidad que se
encuentran matriculados en todos los niveles del sistema educacional,
incluyendo la Educacin Superior por tipo de institucin.
B. Logros Educativos
Tasas de repitencia y abandono del sistema educacional por niveles y tipo
de poblacin.
Tasa de supervivencia y graduacin de la Educacin Superior por tipo de
institucin.
Logros educativos en la poblacin adulta: promedio de aos de escolaridad
de personas entre 25 y 64 aos (por tramos de edad).
Participacin en la fuerza laboral segn nivel educacional alcanzado
(tambin segn modalidad de egreso de la Educacin Media).
Proporcin de estudiantes que mejora su rendimiento de una evaluacin
nacional a la siguiente en los niveles educativos evaluados (4 EB, 8 EB y
2 EM), por tipo de establecimiento y nivel socio-econmico.
Proporcin de estudiantes en cada uno de los dos niveles superiores de
logro de pruebas SIMCE de 4 EB, 8 EB y 2 EM, por tipo de
establecimiento y nivel socio-econmico.
C. Calidad de los
procesos educativos
Cobertura curricular
Flexibilidad curricular segn porcentaje de establecimientos P, EB y EM
con planes y programas propios y adecuaciones curriculares para
poblaciones especficas (indgena, rural y con NEE).
Proporcin de profesores municipales evaluados en los niveles superiores
(competentes y destacados) segn aos de experiencia y oportunidades de
formacin.
Nmero promedio de horas lectivas versus no lectivas de profesores de aula
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en P, EB, EM, Educacin Especial (EE) y Educacin intercultural Bilinge
(EIB).
Acceso a recursos de aprendizaje e intensidad de uso (textos,
computadores) segn nmero de estudiantes en P, EB, EM, EE y EIB.
Nmero de centros educacionales con Consejo Escolar funcionando.
Nmero de centros educacionales con Proyecto Educativo actualizado.
Nmero de alumnos por tipo de centro educacional que reciben apoyo
complementario para su aprendizaje.
Nmero de horas lectivas no realizadas por nivel, curso y asignatura segn
corresponda en todos los niveles y modalidades.
D. Inversin en la
Educacin
Gasto educacional por alumno: gasto anual en instituciones de nivel P, EB,
EM, EE y ES.
Gasto pblico y privado en instituciones educacionales.
Porcentaje del gasto educacional total que se destina a personal y a recursos
materiales (infraestructura, equipamiento y recursos didcticos).


El acceso a educacin primaria y los logros de aprendizaje de los estudiantes
en Chile
Las reflexiones previas en torno a la conceptualizacin de calidad en Educacin,
reflejan lo complejo que es debatir sobre esta materia, sobre todo si en el anlisis se
considera informacin restringida a alguno(s) de sus mbitos. No obstante, resulta de
inters analizar la tensin que se produce entre dos aspectos fundamentales de la
calidad de la educacin: la universalizacin del acceso a la educacin primaria y la
necesidad de que todos los estudiantes alcancen los logros de aprendizaje esperados,
puesto que este es el desafo que estn enfrentando la mayora de los pases de la
regin de Amrica Latina y El Caribe.
En el caso de Chile, las tasas netas de matrcula en educacin primaria se
incrementaron significativamente en los aos noventa y se han mantenido
relativamente estables durante la ltima dcada. En este aspecto, si se observan las
tasas netas de matrcula de los ltimos aos, es posible concluir que prcticamente la
totalidad de los nios y nias, en edad escolar, accede a la educacin primaria (ver
grfico 1). Sin embargo, sera deseable poder contar con ms informacin acerca del
reducido porcentaje de nios y nias que no estn escolarizados, ya que
probablemente en este grupo se concentran aquellos nios y nias con mayor
vulnerabilidad social y/o con algn tipo de discapacidad o necesidad educativa
especial.

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GRFICO 1. TASA NETA DE MATRCULA EN EDUCACIN BSICA PARA EL PERODO 2004-2008
4
.
Tasa neta de matrcula en Educacin Bsica
94,9%
94,1% 94,0% 94,3% 94,6%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2004 2005 2006 2007 2008
Ao
P
o
r
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o
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En cuanto a logros de aprendizaje en educacin primaria, los resultados observados
son mixtos, tanto si tiene en consideracin un referente nacional (evaluaciones
SIMCE) como si se considera un referente internacional (estudios internacionales).
Matemticas es el rea curricular con resultados ms dbiles, puesto que tanto la
serie de resultados nacionales de 4 grado (ver grfico 2), como los resultados del
Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE), segn niveles de
desempeo en 3 y 6 grado (ver grfico 3), evidencian un escaso progreso entre aos
y un bajo porcentaje de los estudiantes en el nivel de desempeo ms alto,
respectivamente. Por el contrario, Lectura es el rea curricular que evidencia mejores
resultados, ya que la serie de resultados nacionales de 4 grado muestra avances
importantes (ver grfico 4) y se observa un alto porcentaje de los estudiantes en los
niveles de desempeo ms avanzados, especialmente en 6 grado (ver grfico 5).

4 Ministerio de Educacin, Repblica de Chile. (2008). Indicadores de la Educacin en Chile / Ao 2007-2008.
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GRFICO 2. PROMEDIO NACIONAL DE LAS PRUEBAS SIMCE DE MATEMTICAS DE 4 GRADO
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, ENTRE 1999 Y 2009.
Resultados SIMCE de Matemticas
250
247
248 248
246
247
253
200
225
250
275
300
1999 2002 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
P
u
n
t
a
j
e

p
r
o
m
e
d
i
o


GRFICO 3. DISTRIBUCIN DE LOS ESTUDIANTES CHILENOS DE 3 Y 6 GRADO, SEGN NIVELES DE DESEMPEO
EN LAS PRUEBAS SERCE DE MATEMTICAS.
Resultados SIMCE de Lectura
250
251
255
253
254
260
262
200
225
250
275
300
1999 2002 2005 2006 2007 2008 2009
Ao
P
u
n
t
a
j
e

p
r
o
m
e
d
i
o



5 La escala de puntajes que se utiliz como lnea de base para reportar los resultados de estas pruebas, tiene un promedio de 250
puntos y una desviacin estndar de 50 puntos.
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GRFICO 4. PROMEDIO NACIONAL DE LAS PRUEBAS SIMCE DE LECTURA DE 4 GRADO
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, ENTRE 1999 Y 2009.
Desempeo de los estudiantes chilenos en Matemticas - SERCE 2006
5,1%
1,4%
33,6%
37,9%
19,4%
37,4%
14,0% 13,5%
9,8%
27,9%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
3 grado 6 grado
Nivel IV
Nivel III
Nivel II
Nivel I
Bajo Nivel I


GRFICO 5. DISTRIBUCIN DE LOS ESTUDIANTES CHILENOS DE 3 Y 6 GRADO, SEGN NIVELES DE DESEMPEO
EN LAS PRUEBAS SERCE DE LECTURA.
Desempeo de los estudiantes chilenos en Lectura - SERCE 2006
1,6% 0,3%
10,0%
8,0%
36,2%
32,4%
34,5%
30,1%
17,8%
29,3%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
3 grado 6 grado
Nivel IV
Nivel III
Nivel II
Nivel I
Bajo Nivel I




6 La escala de puntajes que se utiliz como lnea de base para reportar los resultados de estas pruebas, tiene un promedio de 250
puntos y una desviacin estndar de 50 puntos.
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La calidad de la educacin en Chile desde la perspectiva del acceso a la
escuela y los resultados de aprendizaje
La calidad de la educacin en Chile ha mostrado progresos evidentes durante la
ltima dcada, si se tienen en consideracin los niveles de cobertura escolar y los
resultados de aprendizaje de Lectura, en educacin primaria. Sin embargo, los
resultados en Matemticas, ponen un manto de dudas, respecto de estos avances,
sobre todo si se tienen en cuenta los altos niveles de inversin en el sector
educacional y los numerosos programas de mejoramiento que se han impulsado
desde el Ministerio de Educacin. En este sentido, no cabe duda que an existen
grandes desafos en el mbito de los logros educativos, ya que junto con mejorar los
resultados de aprendizaje en Matemticas, el Sistema Educativo tambin enfrenta
otros desafos, particularmente, en lo referido a la necesidad de mejorar la equidad de
los resultados, considerando las grandes brechas en el rendimientos de los
estudiantes segn su nivel socioeconmico.
Enfrentar estos desafos supone mantener y eventualmente incrementar el gasto en
educacin, particularmente, en el caso de los estudiantes ms vulnerables, pero
tambin supone dar impulso a iniciativas de poltica tendientes a fortalecer las
capacidades docentes y la gestin escolar.
Por ltimo, retomando el planteamiento inicial, respecto de la necesidad de evaluar
de una manera ms global la calidad de la educacin, es importante sealar que el
mejoramiento del sistema no pasa slo por mejorar sus resultados, si no tambin sus
procesos e insumos.