CUPRINS Abrevieri ..................................................................................................................................... 4 SECIUNEA 1. Strategia pentru contribuia programului operaional la strategia Uniunii pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii si realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale ................................................................................... 6 SECIUNEA 2. Axele prioritare ........................................................................................... 39 2.A Axa prioritar 1: Promovarea transferului tehnologic .............................................. 39 2.B Axa prioritar 2: mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii ...... 48 2.C Axa prioritar 3: Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldirile publice ......... 62 2.D Axa prioritar 4: Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile ........................................... 72 2.E Axa prioritar 5: Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural ........................................................................................................................ 94 2.F Axa prioritar 6: mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional i local ........................................................................................................................ 103 2.G Axa prioritar 7: Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului ................................................................................................................. 113 2.H Axa prioritar 8: Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale ............................... 123 2.I Axa prioritar 9: Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban ................................................................................. 133 2.J Axa prioritar 10: mbuntirea infrastructurii educaionale .................................. 143 2.K Axa prioritar 11: Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor n cadastru i cartea funciar .................................................................................... 153 2.L Axa prioritar 12: Asisten tehnic ......................................................................... 163 SECIUNEA 3. Plan de finanare ....................................................................................... 168 SECIUNEA 4. Abordare integrat a dezvoltrii teritoriale .............................................. 174 SECIUNEA 5. Nevoile specifice ale zonelor geografice cel mai grav afectate de srcie sau ale grupurilor int supuse celui mai ridicat risc de discriminare sau de excludere social (dup caz) ..................................................................................................... 180 SECIUNEA 6. Nevoile specifice ale zonelor geografice care sufer de pe urma unor handicapuri naturale sau demografice severe i permanente (dup caz) ................. 183 SECIUNEA 7. Autoritile i organismele responsabile cu managementul, controlul i auditul, precum i rolul partenerilor relevani .......................................................... 184 7.1 Autoriti i organisme relevante ............................................................................. 184 7.2 Implicarea partenerilor relevani .............................................................................. 184 SECIUNEA 8. Coordonarea dintre fonduri, FEADR, FEPAM i alte instrumente de finanare naionale i ale uniunii, precum i coordonarea cu BEI ............................ 187 SECIUNEA 9. Condiionaliti ex-ante ............................................................................ 192 RO 3 RO SECIUNEA 10. Reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari ............................. 247 SECIUNEA 11. Principii orizontale ................................................................................. 249 SECIUNEA 12. Elemente separate ................................................................................... 253
RO 4 RO ABREVIERI
ADR Agenia de Dezvoltare Regional AM Autoritatea de Management ANCPI Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar ANRSC Agenia Naional pentru Reglementarea Serviciilor Comunitare AP Acord de Parteneriat AP1-12 Axe prioritare BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare BI Regiunea Bucureti Ilfov BM Banca Mondial C Regiunea Centru CCDR Comitetul Consultativ pentru Dezvoltare Regional CCII Centre Comunitare de Interventie Integrata CDI Cercetare, Dezvoltare, Inovare CDR Consiliul de Dezvoltare Regional CE Comisia European CNSR Cadrul Naional Strategic de Referin 20072013 CSC Cadrul Strategic Comun DPCE Documentul de Poziie al Comisiei Europene EUR Euro FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regional FESI Fonduri Europene Structurale i de Investiii FSE Fondul European Social GES Gaze cu Efect de Ser IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii INS Institutul Naional pentru Statistic IT Tehnologia Informaiei loc. locuitori MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice MEN Ministerul Educaiei Naionale MFE Ministerul Fondurilor Europene MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice MS Ministerul Sntii MT Ministerul Transportului NE Regiunea Nord Est NV Regiunea Nord Vest OCPI Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar OI Organism Intermediar OMT Organizaia Mondial a Turismului ONG Organizaii Non-guvernamentale RO 5 RO OS Obiectiv specific OT Obiectiv Tematic PAM Programul de Aciune privind Mediul PDR Planul de Dezvoltare Regional PI Prioritate de investiie PIB Produs Intern Brut PND Planul Naional de Dezvoltare 2007 - 2013 PNR Programul Naional pentru Reform PO Programul Operaional POC Programul Operaional Competitivitate POCU Programul Operaional Capital Uman POIM Programul Operaional Infrastructur Mare POR Programul Operaional Regional RST Recomandri Specifice de ar SE Regiunea Sud Est SICCF Sistemul integrat de Cadastru i Carte Funciar SM State Membre SMuntenia Regiunea Sud Muntenia SNC Strategia Naional de Cercetare SNCDI Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare SNDR Strategia Naional de Dezvoltare Regional SNIMM Strategia Naional pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii SNS Strategia Naional de Sntate 2014-2020 SV Oltenia Regiunea Sud Vest Oltenia TEN-T Trans-European Transport Networks TFUE Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene TIC Tehnologia Informaiei i Comunicrii UAT Unitate Administrativ Teritorial UE Uniunea European UPU Unitati de Primiri Urgene V Regiunea Vest VAB Valoare Adugat Brut WTTC World Travel and Tourism Council YEI Youth Employment Initiative
RO 6 RO SECIUNEA 1. STRATEGIA PENTRU CONTRIBUIA PROGRAMULUI OPERAIONAL LA STRATEGIA UNIUNII PENTRU O CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL INCLUZIUNII SI REALIZAREA COEZIUNII ECONOMICE, SOCIALE I TERITORIALE
1.1. Strategia pentru contribuia programului operaional la strategia Uniunii pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale
1.1.1. Descrierea programului strategiei pentru de contribuire la strategia Uniunii pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii i pentru realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale. Programul Operaional Regional 2014-2020 i propune s asigure continuitatea viziunii strategice privind dezvoltarea regional n Romnia, prin completarea i dezvoltarea direciilor i prioritilor de dezvoltare regional coninute n PND i CNSR 20072013 i implementate prin POR 20072013, precum i prin alte programe naionale. Aceast abordare are la baz una dintre principalele recomandri ale Raportului de evaluare ex-ante POR 20072013, n care se afirm c pe termen lung obiectivul global al politicii de dezvoltare regional va putea fi atins dac se urmresc n continuare prioritile majore de dezvoltare stabilite n perioada 2007-2013. Strategia POR 2014-2020 se fundamenteaz pe analize socio-economice detaliate care evideniaz actualitatea celor mai multe prioriti de dezvoltare regional identificate pentru perioada 2007-2013, dar i prioriti noi, menite s conduc la creterea capacitii inovative la nivel regional i local. Sunt nc de actualitate nevoile de dezvoltare a anumitor tipuri de infrastructuri de transport, educaional, de sntate completate cu prioriti noi, impuse de necesitatea modernizrii economiilor regionale romneti, n concordan cu politica de coeziune a UE i cu intele de atins n contextul Strategiei Europa 2020, privind investiiile n tehnologii moderne, servicii i creterea competitivitii. Conform metodologiei de elaborare, s-a urmrit asigurarea coerenei interne a POR 2014-2020 prin respectarea logicii interveniei, care propune, ntr-o prim etap, identificarea nevoilor de dezvoltare care urmeaz s fie adresate prin program, iar ulterior sunt formulate obiectivele specifice aferente schimbrii urmrite prin prioritile de investiii selectate i cuantificarea acestei schimbri prin rezultatele propuse. Referitor la coerena extern, POR 2014-2020 este n conformitate, ca i direcii de aciune, cu coninutul AP 2014-2020 i are la baz prioritile comune de dezvoltare propuse n PDR-urilor i sintetizate prin SNDR, fiind totodat corelat i complementar cu celelalte programe operaionale propuse i/sau strategiile sectoriale elaborate la nivelul ministerelor de linie pentru domeniile asupra crora se va interveni prin POR. Totodat, att prin viziunea strategic ct i prin aciunile propuse spre finanare n cadrul prioritilor de investiii, POR i propune s contribuie la realizarea unor obiective de dezvoltare mai largi, formulate la nivel naional n documente precum PNR sau, la nivelul UE, prin Strategia Europa 2020. Cel mai relevant factor, din punct de vedere al impactului asupra economiei romneti, rmne criza economic i financiar mondial. Aceasta a afectat profund economia i societatea romneasc, avnd implicaii majore asupra nivelului de cretere economic, ocuprii, mediului de afaceri, sistemelor de sntate i pensii, educaiei, turismului i, inevitabil, asupra RO 7 RO nivelului de trai al populaiei. De altfel, concluziile Raportului Actualizarea evalurii intermediare a POR 20072013 confirm c nevoile de dezvoltare identificate n perioada anterioar de programare, nu numai c rmn actuale, dar chiar au fost amplificate de impactul crizei financiare i economice. Dei n perioada anterioar deteriorrii climatului economic i financiar, dinamica PIB a fost robust: n termeni reali PIB crescnd anual cu peste 6%, declanarea crizei economice n 2008 i adncirea acesteia n 2009 au condus la inversarea dinamicii PIB, anul 2009 marcnd o scdere dramatic de 6,6%. Accentuarea crizei economice este rezultatul adncirii dezechilibrelor macroeconomice, n special al deficitului contului curent i al celui bugetar. Declinul economic a ncetinit inclusiv ritmul de reducere a decalajelor de dezvoltare, msurat prin PIB/loc., dintre regiunile de dezvoltare i media comunitar. Per ansamblu, n perioada 2005-2010, disparitile dintre regiunile BI i V, pe de o parte, i restul regiunilor de dezvoltare, pe de alt parte, s-au adncit. Regiunea V este singura din Romnia al crei ritm de recuperare a decalajelor a continuat i pe durata recesiunii economice. Regiunea BI a nregistrat cea mai ampl deteriorare a PIB/locuitor, ca urmare a impactului crizei economice, ns nivelul indicatorului din aceast regiune rmne net superior valorilor nregistrate n celelalte regiuni de dezvoltare. Viziunea strategic pentru POR 2014-2020 are la baz urmtoarele nevoi de dezvoltare, identificate i prioritizate ca fiind cele mai relevante n contextul stadiului actual de dezvoltare socio-economic a regiunilor Romniei, precum i a principalelor direcii de aciune strategic menionate de CE n DPCE, n special n ceea ce privete finanarea din FESI n perioada 2014-2020: Transfer limitat al rezultatelor cercetrii n pia i nivel sczut de asimilare a inovrii n firme Sprijinul pentru cercetare i dezvoltare este extrem de sczut n raport cu obiectivele pentru 2020, situndu-se, n medie, n 2012 la 0,42% din PIB, fiind n mare msur ineficient, cu un sistem de cercetare i inovare fragmentat, prioriti insuficient bazate pe cerere, conexiuni internaionale slabe, absena unei mase critice privind calitatea rezultatelor cercetrii, care nu se transform n cercetare aplicat i n aplicaii inovatoare, legturi slabe ntre educaie, cercetare i mediul de afaceri. Totodat, la nivelul UE, pentru 2014, conform raportului Innovation Union Scoreboard, Romnia este inclus n grupa ultimelor state privind cel mai sczut grad al inovrii, n categoria inovatorilor modeti, ultima dintre cele patru categorii ale clasamentului, mpreun cu Bulgaria i Letonia. Romnia se claseaz pe ultimele poziii n ceea ce privete proporia IMM-urilor inovative care coopereaz cu altele, numrul de aplicaii pentru patente, investiiile n firme sau numrul de IMM-uri care au introdus un produs sau un proces inovator, fiind sub media UE pentru aceti indicatori. La nivel naional, sunt acreditate de ctre MEN 49 de infrastructuri de inovare i transfer tehnologic distribuite inegal n regiunile de dezvoltare (majoritatea fiind localizate n regiunea BI). Aceste entiti, conform rapoartelor de monitorizare realizate de MEN nu au capacitate de a asimila informaiile complete referitoare la toate inovaiile existente n pia i nici capacitatea de auto-susinere. n consecin, este necesar dezvoltarea acestor centre de transfer tehnologic astfel nct ele s poat funciona ca un intermediar ntre oferta de cercetare RO 8 RO i cererea de inovare pe pia. Sector al IMM-urilor insuficient dezvoltat, cu impact negativ asupra competitivitii economiilor regionale Economia Romniei poate fi caracterizat prin performan la export i productivitate sczute, cu o predominan a IMM-urilor concentrate n domenii cu valoare adugat mic i specializate n activiti cu utilizare intensiv de for de munc. Aceste caracteristici creeaz decalaje importante de dezvoltare comparativ cu alte state UE, a cror economie se bazeaz pe inovare i sofisticare. Totodat, decalajele n dezvoltarea antreprenorial a diferitelor regiuni ale rii, msurate prin numrul IMM-urilor la 1000 loc, s-au adncit n ultimii ani. n Romnia, conform datelor statistice disponibile (2011) existau 21 de IMM-uri la 1.000 de loc, valoare situat la mai puin de 50% din media UE. Majoritatea IMM-urilor din Romnia se afl n categoria microntreprinderi, respectiv 87,49% n 2011. Rata de supravieuire a ntreprinderilor dup trei ani de la nfiinare era n 2011, n Romnia, de 44,49% fiind printre cele mai sczute din UE, comparativ cu 65,86%, n 2008. La baza acestui indicator se afl valoarea absolut a numrului ntreprinderilor nou create care au supravieuit dup trei ani de la nfiinare, n Romnia indicatorul fiind la valoarea de 8.710. IMM-urile aflate n declin nregistreaz o pondere mai ridicat n rndul microntreprinderilor (23,05% - Carta alb a IMM-urilor din Romnia 2014), n special al firmelor tinere. Doar 19,4% din totalul IMM-urilor existente n Romnia au introdus inovare de produs sau de proces, principala surs de competitivitate a IMM-urilor reprezentnd-o costurile sczute. n acelai timp, IMM-urile dein aproape 2/3 din totalul locurilor de munc, ns competitivitatea acestora este afectat de utilizarea unor tehnologii i echipamente cu durata de via depit i n general energofage. Cu toate c IMM-urile au beneficiat de sprijin prin intermediul structurilor de incubare a afacerilor acesta a fost totui insuficient: dei la nivel naional exist mai multe astfel de structuri, n anul 2012 erau acreditate i monitorizate doar 10 de incubatoare de afaceri, din care doar apte funcionale, sprijinind 149 de IMM-uri cu 327 locuri de munc. Totodat, instalarea crizei economice a marcat debutul declinului sectorului IMM, numrul unitilor active scznd cu aproximativ 4% la nivelul anului 2009. Tendina descresctoare s-a accentuat n urmtorii doi ani, astfel nct, la sfritul anului 2011, creterea numrului de IMM din perioada anterioar crizei economice era aproape n totalitate anulat. Impactul crizei economice asupra nivelului ocuprii din sectorul IMM a fost ns unul extrem de puternic, datele statistice reflectnd pierderea a peste 463.000 locuri de munc numai n intervalul 2008- 2010. Rata creditelor neperformante ale IMM a crescut exponenial: de la 0,9% n decembrie 2007 la 23,2% n iulie 2012. Dei s-au fcut progrese, Romnia prezint serioase decalaje de competitivitate n raport cu statele UE, la nivelul tuturor elementelor care determin competitivitatea. Acestea se reflect n ultim instant, ntr-o productivitate sczut, fapt ce definete problema competitivitii n Romnia. Sectorul IMM poate fi caracterizat prin orientare relativ slab ctre activiti productive, acces redus la capital, tehnologie i infrastructur, aspecte care afecteaz negativ productivitatea economic. n vederea meninerii competitivitii pe piaa global, IMM-urile trebuie s devin mai productive i s ofere o mai mare calitate i diversitate a produselor, RO 9 RO serviciilor i mrfurilor proprii. Totodat, sectorul IMM-urilor necesit sprijin pentru accesarea de fonduri i atragerea de for de munc competent, fiind un sector vulnerabil n faa schimbrilor economice. Consumuri energetice nesustenabile i potenial de economisire ridicat n infrastructurile publice, inclusiv cldiri publice, precum i la nivelul cldirilor rezideniale Sectorul cldirilor este un mare consumator de energie i contribuie major la emisiile de gaze cu efect de ser. Din totalul cldirilor la nivel naional, cldirile rezideniale reprezint o majoritate semnificativ. Datele INS indic, pentru anul 2011, un numr de aproximativ 5,1 mil. de cldiri cu locuine, corespunztor unui numr de 8,4 mil locuine. Mediului urban (cca. 4,6 mil locuine) i sunt specifice locuinele multifamiliale, iar n mediul rural (3,8 mil. locuine) predomin locuinele individuale. Din totalul celor 4,6 mil locuine localizate n mediul urban, circa 1,4 mil de apartamente sunt conectate la sistemul centralizat de furnizare a energiei termice. Circa 40% din locuinele din mediul urban conectate la sistemul centralizat sunt localizate n regiunea BI. Cldirile nerezideniale ocup un loc important n fondul de cldiri din Romnia n ceea ce privete consumul de energie. Dintre toate tipurile de cldiri, cele deinute de autoritile publice centrale sau locale ocup un loc important n politicile de cretere a eficienei energetice a cldirilor, prin prisma exemplului de a contribui la reducerea consumului de energie i a emisiilor de CO2 n atmosfer, i mai ales innd cont de portofoliul cldirilor deinute. Estimrile privind stocul de cldiri publice (BERD) indic o suprafa de aproximativ 31 mil. m2 la nivel naional, din care 9 mil. m2 uniti de sntate, 15 mil. m2 uniti de educaie, respectiv 7 mil. m2 cldiri administrative (primrii, biblioteci, muzee etc.). n particular, un inventar realizat de MDRAP cu privire la cldirile cu suprafeele de peste 500 m2 deinute i ocupate de administraia public central, indic un numr de 2953 de cldiri cu o suprafa de aproximativ 6,7 mil. m2. Totodat, fondul de cldiri din Romnia a fost construit la standarde sczute n timpul regimului comunist, iar renovarea fondului existent a fost neglijat. Performana energetic a cldirilor este foarte sczut, astfel nct exist un potenial mare de economisire a utilizrii energiei. n acelai timp, exist un potenial mare de economisire a energiei i n sectorul iluminatului public, pe fondul unei dezvoltri insuficiente a acestuia. La nivel naional, doar jumtate din totalul celor 3180 de localiti beneficia de serviciul de iluminat public. n zonele urbane serviciului de iluminat public este organizat n 255 de localiti i n zonele rurale aprox. 1400 de localiti. Pe regiuni de dezvoltare, cele mai puine localiti n care este organizat serviciul de iluminat se regsesc n regiunea BI (7 localiti), iar cele mai numeroase se nregistreaz n regiunea SMuntenia (607 localiti). Gradul de acoperire a municipalitilor cu serviciul de iluminat public este relativ sczut la nivel national. Conform ANRSC, gradul de acoperire de servicii de iluminat n municipiile reedine de jude este de 93%. Acoperire de 100% se nregistreaz numai n cteva orae mari (ex. Suceava, Ploiesti, Braila, Brasov). Nivel de poluare ridicat la nivelul zonelor urbane Datele existente confirm faptul c o mare parte din poluarea marilor orae i coninutul crescut de CO2 se datoreaz traficului motorizat n interiorul acestora, att al autoturismelor RO 10 RO individuale i autovehiculelor de marf, ct i mijloacelor de transport n comun nvechite. Congestionarea traficului reprezint o problema cvasi-general n toate marile municipii ale Romniei. Studii BM noteaz faptul c numrul utilizatorilor transportului public din multe orae din Romnia este n scdere, cu o cretere corespunztoare a numrului de autoturisme n proprietate privat. Transportul public urban este n continu scdere la nivelul oraelor, concomitent cu creterea intensiv a numrului de autovehicule personale (INS) cu efecte asupra polurii, creterii congestiei traficului i consumuri energetice mari, fiind notabil faptul c numrul de pasageri transportai de ctre operatorii de transport n aceste areale urbane a sczut de la peste 3,5 mld pasageri/an n 1992 la mai puin de 2 mld pasageri/an n 2012. n plus, dinamica spaial continu a localitilor urbane, de cele mai multe ori manifestat sub forma expansiunii necontrolate, a accentuat problema traficului n orae i folosirea intensiv a autovehiculelor proprii n lipsa transportului public urban. Gradul de poluare n orae a crescut i din cauza utilizrii masive a transportului auto comercial, n transportul de mrfuri, traficul de tranzit i aprovizionare n zona central a oraelor fiind o problem n arealele urbane care nu dispun de by-pass-uri sau centuri ocolitoare. Romnia are n cele 320 de orae i municipii un numr insuficient de spaii pietonale i spaii verzi, iar utilizarea bicicletei ca mijloc de locomoie (i nu recreaional) este nc perceput ca fiind n stadii incipiente. Resurse valoroase de patrimoniu cultural slab valorificate Strategia sectorial n domeniul Culturii i Patrimoniului Naional 2014-2020 identific un numr de 30108 monumente istorice, dintre care 75% dintre monumente sunt n pericol, iar 35% dintre monumente au un grad avansat de degradare. Dintre acestea, numai 30% din totalul monumentelor sunt nscrise n baza cadastral. n ceea ce privete starea de conservare a monumentelor, se poate observa c, fr a lua n calcul monumentele aflate n stare necunoscut care sunt i cele mai numeroase, numai 4387 de monumente sunt n stare bun i foarte bun. Cauzele care genereaz disfuncii i vulnerabiliti n domeniul conservrii, proteciei i valorificrii durabile a patrimoniului cultural i natural sunt reprezentate de gradul de implicare sczut al autoritilor, gestionarea defectuoas a patrimoniului de ctre autoriti, lipsa de educaie, nerespectarea legislaiei, intervenii neavizate, lipsa fondurilor pentru sprijinirea proprietarilor. Investiiile n restaurarea, protecia i valorificarea patrimoniului cultural vor permite Regiunilor de dezvoltare s foloseasc avantajele oferite de patrimoniul cultural n identificarea i consolidarea identitii proprii, pentru a-i mbunti avantajele competitive n sectoare cu valoare adugat mare i coninut calitativ i cognitiv ridicat, att pe piee tradiionale ct i pe piee noi, n formare. Unul dintre domeniile pentru care resursele de patrimoniu cultural prezint externaliti pozitive este turismul. Potenial turistic valoros, echilibrat distribuit teritorial alternativ pentru revigorarea zonelor mai puin dezvoltate / izolate Criza economic i financiar a avut efecte semnificative asupra cererii de servicii turistice. Conform studiilor efectuate de OMT, s-a constatat c, chiar dac au continuat s efectueze RO 11 RO cltorii, turitii i-au adaptat comportamentele la mprejurri, n special prin alegerea unor destinaii mai apropiate, prin reducerea duratei sejurului i a cheltuielilor asociate acestuia. n acest context, nu este de neglijat gradul de rezilien ridicat al turismului, n faa provocrilor generate de criza economic, acest sector absorbind mult mai uor ocurile aprute, comparativ cu celelalte sectoare ale economiei, mult mai vulnerabile n faa crizei. n ceea ce privete Romnia, rapoartele elaborate de ctre WTTC indic faptul c efectele negative ale crizei economice asupra turismului s-au manifestat, cu precdere, ncepnd cu anul 2009, cnd principalii indicatori au cunoscut un trend descendent. ncepnd cu anul 2012, se constat un reviriment al industriei turistice, aceasta avnd o cot de 1,5% de contribuie direct la formarea PIB (o cretere real de 9,4%), n timp ce contribuia total a turismului la formarea PIB este de 5,1% (respectiv o cretere real de 9,1%). Turismul a avut o contribuie direct semnificativ i n ceea ce privete ocuparea locurilor de munc, constatndu-se faptul c a creat i meninut, n 2012, aproximativ 193000 locuri de munc (2,3% din numrul total de angajai), n timp ce contribuia la crearea i meninerea de locuri de munc inclusiv n sectoare conexe a fost de peste dou ori mai ridicat (494000 locuri de munc, respectiv 5,7% din numrul total al angajailor). De asemenea, estimrile WTTC pentru 2013 plaseaz Romnia n primele 5 ri, dup contribuia direct a turismului la formarea PIB, cu o cretere de 10,6% i pe locul 4, n ceea ce privete cheltuielile totale efectuate de turitii strini, cu o cretere de 13,2%. Principalele provocri specifice turismului includ, n principal, conservarea i gestionarea durabil a resurselor naturale i culturale, reducerea la minimum a utilizrii resurselor i a polurii n cadrul destinaiilor turistice, inclusiv producerea de deeuri, gestionarea schimbrii n interesul bunstrii comunitii, reducerea caracterului sezonier al cererii, impactul asupra mediului, crearea unui turism accesibil tuturor, fr discriminare, precum i mbuntirea calitii locurilor de munc din domeniul turismului. PDR -urile au identificat dezvoltarea turismului ca o prioritate de dezvoltare pe baza potenialului turistic existent n toate regiunile. Acest potenial justific sprijinirea dezvoltrii economice prin turism, materializat n dezvoltarea infrastructurii zonelor turistice, valorificarea patrimoniului natural, istoric i cultural precum i includerea acestora n circuitul turistic i promovarea lor n scopul atragerii turitilor. Problemele cu care se confrunt sectorul balnear din Romnia sunt reprezentate de investiiile reduse sau insuficiente n modernizarea capacitilor de primire i a bazei de tratament, n ciuda alocrii de fonduri consistente pentru dezvoltarea acestui sector n perioada 20072013 dar i percepiei incorecte, potrivit creia sectorul balnear se adreseaz, exclusiv, persoanelor cu probleme de sntate. n acest context, cele mai multe izvoare termale i minerale din Romnia rmn neexploatate, astfel nct sectorul balnear este considerat unul dintre domeniile cu cel mai ridicat potenial, att din perspectiva exploatrii resurselor, ct i a tendinelor favorizante manifestate la nivel mondial, n ceea ce privete turismul de wellness. O miz important n dezvoltarea turismului balnear este legat de evoluiile demografice, precum i de comportamentele sau ateptrile turitilor, pe care aceste evoluii le implic. Astfel, se preconizeaz c, n 2020, ponderea persoanelor cu vrsta de peste 65 ani va fi de aproximativ 20% din totalul populaiei, reprezentnd un potenial enorm, n termeni de pia, necesitnd, totodat o adaptare a sectorului, n contextul n care serviciile ngrijire a sntii, RO 12 RO solicitate de acetia, devin tot mai cutate. n Romnia, este evident existena unei infrastructuri deficitare pentru agrement turistic i petrecerea timpului liber. n absena acesteia, este foarte dificil realizarea unui demers prin care s fie atrai turiti, vizitatori, care s petreac un sejur ndelungat i care s efectueze cheltuieli n scop turistic. Gradul sczut de accesibilitate al anumitor zone ale rii, care are drept consecin o atractivitate sczut i investiii extrem de reduse Cantitatea i calitatea infrastructurii de transport, bazate pe investiiile n domeniu, precum i gradul de acces la aceasta reflect nivelul de civilizaie, deopotriv cu disponibilitatea de evoluie i cretere economic. n actualele condiii este necesar ca dezvoltarea i modernizarea infrastructurii regionale de transport s ia n considerare dinamica redus a dezvoltrii economice n zonele unde acest tip de infrastructur este slab dezvoltat. Sigurana rutier reprezint i ea o problem pe drumurile judeene; dei preiau mai puin de un sfert din traficul total, pe aceste drumuri se nregistreaz peste o treime din totalul accidentelor, iar victimele bicicliti sunt n proporie de peste 80% n mediul rural. Recesiunea a diminuat volumul investiiilor n infrastructura de transport, afectnd starea drumurilor judeene. Dei n ultimii ani au fost alocate fonduri europene pentru modernizarea reelei de drumuri judeene, aceasta rmne slab dezvoltat i de o calitate necorespunztoare. Ponderea drumurilor judeene nemodernizate (pietruite i de pmnt) n totalul drumurilor judeene rmne ridicat: la nivelul anului 2012, 25% din drumurile judeene sunt neasfaltate. Astfel, la nivelul regiunilor au fost inventariate sectoarele de drum judeean care asigur conectivitatea direct sau indirect cu Reeaua TEN-T, prioritizarea fiind fcut lund n calcul i efectele socio-economice scontate prin interveniile preconizate. Circa 14000 de km din totalul de 23000 km de drumuri judeene care asigur conectivitatea au nevoie de modernizri i reabilitri, iar proiectele prioritizate la nivel de regiune totalizeaz circa 8400 km. Din totalul de peste 35000 km de drumuri judeene, doar circa 9000 de km se afl ntr-o stare bun, din care aproximativ un sfert (2200 km) au fost reabilitai i modernizai prin POR 2007-2013. Lipsa accesului facil la coridoare TEN T i implicit ctre orae i municipii face ca un procent relevant din fora de munc disponibil n mediul rural s nu aib mobilitatea dorit. Infrastructurile educaionale, de sntate i de servicii sociale subdimensionate mpiedic incluziunea social i dezvoltarea capitalului uman n ceea ce privete educaia, pentru Romnia reprezint nc un obiectiv accesul universal la nvmntul obligatoriu. n 2012, se estimeaz c aproximativ 220.000 de copii i tineri de vrsta obligatorie (6-16 ani) nu frecventau nicio coal. Este de remarcat faptul c, dei copiii romi sunt n risc de abandon colar crescut, ei constituie doar o minoritate a copiilor i tinerilor care nu frecventeaz coala. n prezent, actul educaional se desfoar n uniti din nvmntul primar i gimnazial dintre care peste 90% necesit reabilitare, mai mult de 70% dintre acestea fiind localizate n mediul rural. De asemenea, grdiniele i unitile colare (n special colile primare), mai ales din mediul rural, frecventate de copii din medii sociale vulnerabile (de regul, populaia de etnie roma), au dotri edilitare precare (ap curent, grupuri sanitare, canalizare, sisteme de RO 13 RO nclzire) nendeplinind standardele de calitate corespunztoare unei funcionri normale. Totodat, transformarea grupei pregtitoare n clasa 0 i includerea acesteia n ciclul nvmntului primar a crescut cererea i concomitent suprasolicitarea infrastructurii nvmntului primar. n ceea ce privete starea de sntate a populaiei o important deficien o reprezint serviciile de sntate desfurate n condiii infrastructurale proaste i neadaptate nevoilor beneficiarilor. Indicatori precum mortalitatea infantil i matern prezint valori de pn la 3 ori mai mari dect cele ale mediei europene. Inechitile din sntate sunt generate de accesul inegal la serviciile de sntate, integrarea suboptimal a acestora i de neacoperirea cu servicii ct mai aproape de comunitate. Acoperirea cu servicii variaz teritorial, inclusiv printr-un important ecart urban-rural pentru toate categoriile de furnizori. Serviciile de asisten medical comunitar i medierea sanitar pentru Roma, cu eficacitate demonstrat pe grupurile vulnerabile, sunt inegal i insuficient rspndite teritorial. Integrarea funcional a serviciilor de sntate i sociale la nivel de comunitate este necesar, la creterea accesului la aceste servicii (de sntate i sociale) contribuind ntr-o msur semnificativ centre comunitare de intervenie integrat care furnizeaz servicii medicale i sociale de baz. n plus, infrastructura ambulatoriilor n Romnia este, n continuare, deficitar comparativ cu nevoile populaiei, numrul ambulatoriilor de specialitate, aflate n proprietate public scznd cu cca. 30% n toate regiunile. Infrastructura de sntate este distribuit inegal pe teritoriul rii; mediul urban concentrnd 92,5% din numrul dispensarelor medicale, 86,9% din totalul cabinetelor de medicin general, fapt care genereaz inechiti n accesul la servicii urban i rural. Un alt palier al sistemului de sntate este reprezentat de cel al spitalelor. Dac n 2010 se nregistrau 428 de spitale n proprietate public, actualmente, numrul acestora a ajuns la 360, dintre care 91,6% sunt localizate n mediul urban. Pe lng distribuia inechitabil, n cazul multora dintre spitalele judeene de urgen se nregistreaz o acut nevoie de echipamente moderne, cu ajutorul crora pot fi tratate afeciunile complexe de care sufer populaia de la nivel urban, dar, mai ales, de la nivel rural. Dei uzat moral ct i fizic, infrastructura spitalelor este suprasolicitat, nregistrndu-se o utilizare excesiv i nejustificat a serviciilor medicale spitaliceti, pentru situaii n care sunt necesare servicii medicale primare, care pot fi furnizate n ambulatorii sau n unitile de primiri urgene. Pe lng uzura fizic, n unele centre universitare, spitalele funcioneaz fie n mai multe cldiri (pn la 25-30), fie avnd secii ale aceluiai spital, aflate la civa kilometri distan, i, n consecin, cu pacieni care au nevoie de transport cu ambulana pentru transferul ntre secii. Aceast situaie a determinat MS s identifice ca una din prioritile principale de investiii, crearea unei reele de 8 spitale strategice regionale, ceea ce necesit reconfigurarea unor spitale, actualmente fragmentate. n afara serviciilor medicale, investiiile n infrastructura serviciilor sociale sunt n mod egal necesare. Scderea ratei natalitii i creterea mortalitii generale s-au concretizat n tendina general de mbtrnire a populaiei Romniei i n reducerea dimensiunii populaiei active, exercitnd o presiune sporit asupra sistemului de asisten social, n sensul creterii cererii de servicii i prestaii sociale, mai ales n mediul rural deficitar n privina existenei centrelor sociale ct i a personalului (asisteni sociali) necesar. RO 14 RO Una dintre reformele majore asumate de Romnia n domeniul asistenei sociale, n general, i al celei furnizate pentru anumite categorii de persoane n special (copii, persoane vrstnice, persoane cu dizabiliti etc.) a reprezentat-o dezinstituionalizarea, respectiv nchiderea marilor centre sociale rezideniale i furnizarea de servicii sociale n cadrul comunitii. Peste 20% din persoanele vrstnice din Romnia au nevoie de servicii de acest gen dar numai 0,23% beneficiaz de ele. Dezvoltarea infrastructurii aferente acestui sistem de servicii, mpreun cu diversificarea tipurilor de servicii este o nevoie urgent care, pe termen lung, va reduce n mod semnificativ presiunea exercitat asupra sistemului de asisten social. n Romnia, fenomenul srciei atinge cote alarmante, rata riscului de srcie i excluziune social situndu-se, n anul 2011, la 40,3% (srcia relativ), clasnd ara noastr pe locul al doilea n topul SM ai cror locuitori sunt expui riscului de srcie. De asemenea, srcia la nivelul Romniei, este un fenomen care se nregistreaz, n proporii diferite, n aproape toate regiunile rii, inclusiv n regiunea BI, catalogat drept regiune mai dezvoltat. Printr-un studiu al BM (2014) au fost identificate zone srace urbane la nivelul ntregii ri.n plus, lipsa unor intervenii coordonate i focalizate a condus la apariia unor cartiere defavorizate la nivelul oraelor, cu un fond construit n stare precar, cu infracionalitate ridicat, cu abandon colar etc., care accentueaz fenomenul de segregare socio-spaial. n plus, n anul 2010, unul din cinci tineri romni era expus riscului de srcie (fenomen aflat n continu expansiune din 2001), n timp ce, n cazul femeilor, rata riscului de srcie, era de 16,8%. n cazul copiilor -una dintre cele mai vulnerabile categorii- rata srciei este n evident cretere, de la 22,1% n 2001 la 26,0% n 2010, unul din patru copii aflndu-se n ntreinerea unei gospodrii ale crei venituri sunt mai mici dect pragul srciei. Gradul de risc n cazul copiilor crete atunci cnd acetia triesc n familii numeroase sau n familii monoparentale. De asemenea, anumite minoriti etnice, dintre care romii, se afl, deseori, ntr-o situaie de precaritate acut, fiind afectai de multiple tipuri de deprivare. Un raport al BM cu privire la situaia romilor din Romnia arat c 84% din populaia rom se afl n risc de srcie, comparativ cu 22% risc de srcie pentru populaia majoritar; de asemenea, 90% din populaia roma se afl n situaia de deprivare material sever, comparativ cu 32% din populaia majoritar; doar 30% din populaia roma este angajat oficial, fa de 64% rat de ocupare a populaiei majoritare; numai 0,4% din populaia roma absolv o form de nvmnt teriar, comparativ cu 22%, rata absolvirii unei forme de nvmnt superior de ctre populaia colar majoritar. Deprivarea material se ntlnete mai ales n situaii speciale, precum cea a copiilor Romi din mediul rural, n cazul crora se apreciaz c incidena srciei este foarte mare, circa 41% din acetia trind n srcie. Nivel sczut al nregistrrilor cadastrale, care afecteaz implementarea politicilor privind dezvoltarea socio-economic a comunitilor locale Dup 1989 majoritatea proprietilor din fostele zone cooperativizate au trecut printr-un lent proces de restituire n mare parte finalizat, ce a avut ca urmare eliberarea de titluri de proprietate (cca. 95% cereri soluionate), ns nregistrarea actelor de proprietate a fost sporadic, fiind necesar o perioad ndelungat pentru completa nregistrare a acestora. Romnia se caracterizeaz prin existena a dou sisteme de nregistrare cadastral, ca urmare a dezvoltrii diferite a regiunilor istorice: nregistrarea n cri funciare pentru aproximativ 50% din teritoriu (Transilvania, Banat, Nordul Moldovei) i, pentru restul, nregistrarea n registre RO 15 RO de transcripiuni inscripiuni bazate pe actele de proprietate. n anul 1999 s-a trecut la aplicarea unui sistem naional de nregistrare prin cri funciare, prevzute de Legea nr. 7/1996 -cadastru i publicitate imobiliar, crile funciare deja existente necesitnd actualizare cu msurtori cadastrale i informaii ale proprietarilor actuali. n prezent, mai puin de 50% din proprieti i drepturi corelative sunt nregistrate n evidene de Cadastru i Carte Funciar inute de ANCPI i doar 15% din proprieti sunt verificate i nregistrate n sistemul de eviden electronic (eTerra). Acoperirea este redus n special n zonele rurale, unde doar 9% din proprieti sunt nregistrate n eTerra. Lipsa informaiilor referitoare la proprieti duce deseori la ntrzieri n confirmarea valabilitii terenului pentru proiecte de infrastructur, afectnd pregtirea i implementarea fondurilor structurale UE, avnd un impact negativ asupra accesului la finanare din surse comunitare i naionale i asupra dezvoltrii regionale. Pregtirea i depunerea proiectelor de investiii n vederea obinerii finanrii de tip structural UE, consolidarea terenurilor agricole i comercializarea produselor agricole sunt mpiedicate de lipsa unor evidene sigure cu privire la bunurile imobile i la proprietarii acestora, fiind necesare eforturi suplimentare pentru a investiga drepturile asupra terenului identificat pentru proiectele depuse. Costul ridicat al nregistrrii i decontrile succesiunilor menin blocajul actual pe piaa terenurilor, limiteaz accesul la creditarea formal, descurajeaz investiiile i limiteaz baza de venit a proprietii. Aadar, reglementarea situaiei terenurilor este indispensabil n adresarea constrngerilor legate de piaa funciar, de accesul la credit, n vederea ncurajrii investiiilor i mbuntirii veniturilor. Lipsa cadastrului ridic probleme i n gestionarea resurselor naturale i reacia la schimbrile climatice. Lipsa nregistrrii terenurilor mpdurite (att din mediul privat, ct i din domeniul public) are un efect negativ asupra gestionrii acestora, dar i asupra implementrii programelor care vizeaz schimbrile climatice i cele legate de mediu. n plus, evidenele imobiliare incomplete pot atrage ntrzieri n realizarea incluziunii sociale, mai ales n cazul caselor i fermelor deinute fr drepturi legale de ctre anumite categorii de persoane srace i dezavantajate (situaia aezrilor rurale de romi). n consecin, absena unui sistem eficient de cadastru reprezint un obstacol semnificativ n dezvoltarea i implementarea proiectelor de infrastructur, dezvoltarea proprietii i consolidarea terenurilor agricole, funcionarea coerent i transparent a pieei funciare, dar i asupra mediului i domeniului social. Orae cu funcii urbane insuficient dezvoltate cu impact negativ asupra creterii economice la nivel regional Circa 55% din populaia Romniei locuiete n mediul urban. Reeaua de localiti urbane cuprinde 320 de localiti urbane 103 municipii, respectiv 217 orae, repartizate relativ echilibrat n teritoriu, n special marile centre urbane. Fiecare regiune de dezvoltare dispune de cel puin un ora de circa 250000 loc., excepie fcnd regiunea SE (Galai i Constana au circa 250000 loc.) i regiunea S Ploieti avea o populaie de circa 210000 loc.(2011). Restul reelei urbane din Romnia este alctuit din orae mici i mijlocii (aprox. 90% din totalul oraelor). Distribuia la nivel regional a celor 320 de municipii i orae evideniaz o reea urban mai dezvoltat n regiunea C i mai puin dezvoltat n regiunea SE Creterea economic a Romniei este susinut de cele mai mari aglomerri urbane. Analizele RO 16 RO BM n studiul Orae competitive (2013) indic faptul c veniturile rii sunt generate de cteva orae mari, dispersate n teritoriu. Municipiul Bucureti este responsabil pentru circa 25% din PIB-ul Romniei, nregistrnd o cretere important fa de anul 1995 (15% din PIB). Cele mai mari 10 orae genereaz circa 53% din veniturile totale ale firmelor din ar. Din punct de vedere regional, toi polii de cretere au avut tendine pozitive n privina veniturilor firmelor. Conform studiului BM Polii de cretere (2013), polii de cretere au generat n perioada 2006- 2011 n jur de 20% sau mai mult din veniturile firmelor la nivel regional i au avut, de obicei, cea mai nsemnat contribuie absolut la creterea regiunilor respective. n interiorul regiunilor, actualii poli de cretere reprezint cele mai mari motoare economice. Mai mult, studiul identific i alte orae n afara polilor de cretere care genereaz cretere economic la nivel regional i care au potenial de dezvoltare nsemnat (ex. Sibiu i Trgu Mure- Regiunea C sau Slatina i Drobeta Turnu Severin n Regiunea SV, cu rate de cretere peste media regional). n ciuda importanei oraelor pentru dezvoltarea regiunilor, centrele urbane se confrunt cu o serie de provocri care le afecteaz capacitatea de a-i ndeplini rolul i funciile n teritoriu. Una dintre cele mai critice probleme cu care se confrunt oraele din Romnia, cu consecine reale asupra economiei oraelor, este asigurarea necorespunztoare a infrastructurii de baz pentru populaia din mediul urban i zonele rurale nconjurtoare. De exemplu, n 2010 n Romnia doar 63% din strzile oreneti erau modernizate. La nivel regional, se remarc grade mai ridicate de modernizare n regiunile SE (71%) i V (67%) i, oarecum paradoxal, mai redus n BI (numai 52%). n privina spaiilor verzi urbane, doar regiunile BI i SV au nregistrat valori ale spaiului verde pe locuitor care s ndeplineasc norma prevzut n legislaia naional, respectiv de 20 m2/locuitor, n anul 2010. n ciuda faptului c diferite reele edilitare i infrastructuri urbane au cunoscut n ultima perioad o tendin ascendent de dezvoltare, alteori o reducere pe fondul fenomenului de declin urban, o serie de localiti urbane nu ndeplinesc n totalitate indicatorii minimali de definire a oraelor, prevzui de legislaia n vigoare, cu consecine negative asupra calitii vieii populaiei i atragerii investiiilor i agenilor economici. Oraele din Romnia se confrunt cu o serie de probleme de mediu, cum ar fi calitatea aerului i a apei, eficiena energetic, transport, gestiunea necorespunztoare a deeurilor. Mai mult de 85% din fondul de locuine din oraele Romniei este construit nainte de anii 90 i necesit lucrri de reabilitare termic pentru reducerea consumului de energie. Pe fondul creterii utlizrii autovehiculelor personale, n dauna mijloacelor de transport n comun, transportul urban de pasageri se afl n continu scdere, cu efecte nocive asupra congestionrii traficului i calitii aerului n orae. Mai mult, n majoritatea oraelor se pot identifica zone aflate n stare avansat de degradare, cartiere de blocuri de locuine fr renovri substaniale, zone industriale abandonate din cauza ncetrii activitilor, spaii publice nentreinute cu infrastructura nvechit, nemodernizat sau inexistent, spaii verzi insuficiente sau pe cale de dispariie. Una dintre cele mai mari provocri cu care se confrunt oraele din Romnia, n special oraele mari, o constituie dezvoltarea necontrolat i neplanificat a zonelor urbane n zonele limitrofe i periferice ale oraelor. Trecerea de la un sistem centralizat excesiv la un sistem descentralizat, schimbarea profilului economic generat de restructurarea industrial, creterea economic susinut nregistrat ndeosebi dup anul 2002 au afectat profilului spaial al localitilor din Romnia. Analiza datelor statistice la nivelul oraelor din Romania indic o tendin de extindere necontrolat a spaiului urban care genereaz o serie de aspecte negative, precum degradarea mediului natural, consumul ireversibil de teren, dependena de RO 17 RO automobile, etc. O alt problem la nivelul oraelor romneti din perspectiva social este dat de segregarea socio-spaial, vizibil n oraele romneti indiferent de mrime sau rang. Pe fondul lipsei unor intervenii coordonate i focalizate s-au format cartiere defavorizate la nivelul oraelor romneti cu un fond construit n stare precar, cu infracionalitate ridicat, cu abandon colar, infrastructur degradat,etc. Nevoile de dezvoltare identificate nu sunt specifice anumitor regiuni, ci ele se regsesc n toate categoriile de regiuni. Acest document programatic reprezint, practic, un numitor comun pentru nevoile comune de dezvoltare ale regiunilor, aa cum reies acestea pe baza PDR-urilor, ceea ce face posibil formularea unor axe prioritare i prioriti de investiii care adreseaz toate regiunile, indiferent de ncadrarea ca nivel de dezvoltare (regiune mai dezvoltat versus regiune mai puin dezvoltat). Astfel, POR 20142020 se adreseaz att regiunilor sau zonelor mai srace ale rii, n scopul recuperrii decalajelor de dezvoltare, ct i regiunilor mai dezvoltate, pentru a le valorifica potenialul competitiv, ntr-o msur ct mai mare. POR 2014-2020 vizeaz intervenii nu numai n rndul celor apte regiuni mai slab dezvoltate ale Romniei (NE, SE, S Muntenia, SV Oltenia, V, NV i C), dar i n regiunea BI, care face parte din categoria regiunilor mai dezvoltate (PIB/cap de locuitor de peste 90% din media comunitar). Pentru a maximiza impactul noii politici de coeziune n ceea ce privete realizarea prioritilor europene, CE propune consolidarea procesului de programare strategic a fondurilor structurale prin raportarea la cele 11 obiective tematice, precizate n textul regulamentelor pentru perioada 2014-2020. Aceast abordare impune practic, ca viziunea strategic pentru POR 2014-2020 s fie aliniat elementelor cuprinse n Strategia Europa 2020, care are ca obiectiv creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii. n acest context, POR 20142020 i propune ca obiectiv general creterea competitivitii economice i mbuntirea condiiilor de via ale comunitilor locale i regionale prin sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri, a condiiilor infrastructurale i a serviciilor, care s asigure o dezvoltare sustenabil a regiunilor, capabile s gestioneze n mod eficient resursele, s valorifice potenialul lor de inovare i de asimilare a progresului tehnologic. POR 2014-2020 s-a construit pe o abordare de jos n sus i de sus n jos, n largi parteneriate, pentru asigurarea corelrii cu strategiile regiunilor de dezvoltare coninute n PDR, precum i cu strategiile naionale sectoriale. Prioritile de dezvoltare POR 2014-2020 au la baz nevoile comune de dezvoltare ale regiunilor surprinse n PDR. Direciile de aciune POR 2014-2020 au fost stabilite innd cont de prioritile de finanare relevante ale strategiilor naionale cu luarea n considerare a specificitilor regiunilor de dezvoltare. Totodat s-a asigurat corelarea cu politicile europene, fiind luate n considerare obiectivele promovate prin Strategia Europa 2020, RST sau DPCE, cu respectarea obiectivelor tematice i prioritilor de investiii aferente politicii de coeziune 20142020. Aceasta presupune o concentrare tematic a interveniilor i stabilirea unor intensiti financiare diferite a obiectivelor tematice n funcie de categoria de regiuni. Strategia POR 2014-2020 se bazeaz, aadar, pe iniiativele, planurile i programele de dezvoltare locale, regionale i naionale, precum i pe strategiile comunitare, venind n ntmpinarea unor necesiti reale ale comunitilor (locale i regionale), combinnd cunotine RO 18 RO exogene cu abilitile actorilor regionali i locali de a identifica nevoi i prioriti specifice de dezvoltare. Viziunea strategic a POR 2014-2020 se bazeaz pe recunoaterea faptului c fiecare regiune trebuie s i maximizeze potenialul economic i social de dezvoltare astfel nct s contribuie la creterea economic naional. Dezvoltarea socio-economic a regiunilor trebuie s se construiasc pe experiena i cunotinele existente la nivel local/regional, precum i pe nelegerea nevoilor i a prioritilor locale, n funcie de potenialul i resursele proprii fiecrei regiuni (n sensul valorificrii experienei acumulate deja). Pentru atingerea obiectivului general POR 2014-2020, alocarea fondurilor se va realiza n funcie de nivelul de dezvoltare al regiunilor. Regiunea BI beneficiaz de o alocare fix i totodat de cele mai sczute fonduri dintre regiunile de dezvoltare ale Romniei. Avnd practic un nivel de dezvoltare asemntor, fiecare din cele apte regiuni de dezvoltare din categoria regiunilor mai slab dezvoltate va beneficia de o alocare financiar orientativ n funcie de nivelul populaiei i suprafaa acestora. Analizele ntreprinse cu privire la elementele determinante ale creterii economice la nivel regional identific o serie de factori critici de cretere economic, printre care se numr infrastructura conectiv, capitalul uman, inovaia i procesele de aglomerare/economiile de aglomerare, cu luarea n considerare a mediului. Aceti factori tind s se completeze reciproc, sugernd c este necesar o abordare integrat la nivel regional, ceea ce implic o coordonare a investiiilor n dezvoltarea capitalului uman, consolidarea inovrii, asigurarea infrastructurii conective i facilitatea procesului de aglomerare a activitilor economice i populaiei. Combinarea diferitelor tipuri de investiii la nivel regional va maximiza impactul interveniilor i va contribui la asigurarea unei creteri sustenabile la nivel regional. mbuntirile n infrastructura conectiv la nivel regional nu conduc n mod automat la o mai intens cretere economic, dar combinate cu investiii n domeniul educaiei, sntii i inovrii faciliteaz creterea i dezvoltarea economic la nivel regional. Totodat, condiiile minime infrastructurale reprezint o premis esenial pentru calitatea vieii. Investiiile destinate infrastructurii de transport au ca scop, n primul rnd, mbuntirea accesibilitii nspre i dinspre regiuni i creterea mobilitii regionale, pentru a se putea valorifica ct mai bine oportunitile oferite de TEN-T i sporirea contribuiei acestor regiuni la creterea comerului internaional. Prin activitile care se vor finana se va avea n vedere realizarea unor intervenii concentrate i fundamentate care s se bazeze pe importana accesibilitii pentru conectarea polilor regionali i locali de cretere / polilor economici din regiune, inclusiv zonele cu nalt potenial turistic, cu piee din alte regiuni ale Romniei precum i cu piee internaionale, prin accesul la reelele de transport internaional. Totodat, prin investiiile cofinanate de POR va fi acordat o atenie deosebit realizrii conexiunilor (prin modernizare, reabilitare i cretere a portanei drumurilor judeene respective) reelei de transport rutier secundar, direct sau prin intermediul reelei de transport principal cu reeaua TEN-T. Astfel, dezvoltarea infrastructurii de transport intra-regional va contribui la combaterea marginalizrii zonelor izolate, care sunt n general zone rurale i de munte subdezvoltate din punct de vedere economic i social, cu un deficit de infrastructur n toate domeniile. Capitalul uman este elementul cel mai important pentru sprijinirea creterii economice n RO 19 RO toate tipurile de regiuni. Regiunile cu capital uman insuficient dezvoltat nu vor nregistra cretere economic, n timp ce cele cu resurse umane nalt calificate vor culege beneficiile elementelor endogene de cretere. Msurile de mbuntire a infrastructurii educaionale, de sntate i de asisten social reprezint componente care pot contribui, la dezvoltarea capitalului uman. Astfel, msurile de modernizare a infrastructurii de sntate sunt necesare ntruct, n domeniul sntii, Romnia nregistreaz inegaliti mari din punctul de vedere al accesului populaiei la serviciile medicale i al calitii acestora. Reconfigurarea unor spitale prin construirea unuia singur, n sistem monobloc, va permite accesul sporit al populaiei la servicii medicale complexe i de calitate, prin existena unei unice cldiri, cu toate specialitile necesare, ce va face posibil intervenia integrat, critice n cazuri de politrauma, etc., permind salvarea vieii unor pacieni aflai n situaii critice. Serviciile ce vor oferite de spitalele regionale vor fi completate de cele furnizate prin spitalele judeene, mai numeroase n sistemul medical din Romnia i cu servicii diversificate. Aceasta msur este n concordan cu prioritile SNS 2014-2020 de deplasare a accentului de pe asistena medical spitaliceasc pe asisten medical primar i ambulatorie care pot asigura tratamentul unui numr mai mare de pacieni, sporind, astfel, accesibilitatea acestui tip de asisten medical pentru beneficiari. Pentru ndeplinirea acestui obiectiv e necesar dezvoltarea acestor segmente de ngrijire n vederea degrevrii spitalelor de sarcina tratrii unei proporii importante de pacieni care pot fi ngrijii i n sistem ambulatoriu prevenind agravarea acestora i, implicit, creterea speranei de via pentru pacienii care nu aveau acces, din cauza distanei, la servicii medicale. Dup cum se reliefeaz i n documentele regionale investiiile n centrele sociale de zi, care ofer diverse tipuri de servicii, adecvate nevoilor diverilor beneficiari (btrni, copii, persoane cu dizabiliti etc.), precum i investiiile n infrastructura prin care se faciliteaz tranziia de la furnizarea serviciilor sociale n sistem instituionalizat la cele n comunitate, va crea premisa infrastructural, care, conjugat cu cea de sporire a furnizrii serviciilor sociale va favoriza satisfacerea ntr-o msur mai mare a nevoii de servicii sociale. Pentru a micora acest decalaj privind cererea i oferta pentru locurile n coal, pot fi avute n vedere msuri care se refer la deschiderea de coli mici n regiunile cu acces redus la nvmnt, dar i a standardelor care pot mpiedica colarizarea. De asemenea, n scopul mbuntirii accesului la nvmntul pre-primar poate fi avut n vedere mbuntirea facilitilor, cu coli nclzite i laboratoare echipate n mod corespunztor. Dimensiunea regional a acestor msuri va permite luarea n considerare a nevoilor specifice ale anumitor zone i comuniti care s justifice meninerea investiiilor n cele trei tipuri de infrastructur la un nivel rezonabil i echilibrat, n toat ara, astfel nct s se diminueze diferenele dintre regiuni i din acest punct de vedere i s se pstreze actualele niveluri, relativ apropiate de calificare a populaiei i de pregtire, n general, a capitalului uman n regiuni. Dat fiind complexitatea problemei srciei i a excluziunii, soluionarea acesteia sau reducerea magnitudinii ei nu se pot realiza prin aplicarea de intervenii izolate care vizeaz doar un aspect al srciei, cum ar fi, de exemplu, lipsa locuirii decente. Fr a se ignora importana asigurrii unei locuine, experiena i cercetrile n domeniu au evideniat necesitatea abordrii, n paralel cu aspectul locuirii, i a celorlalte probleme, respectiv mbuntirea statusului de sntate, alfabetizarea/creterea nivelului de educaie, obinerea RO 20 RO unei calificri necesare dobndirii unui loc de munc etc.. Toate aceste msuri complementare sunt menite a asigura sustenabilitatea ntregului proces de cretere a incluziunii sociale a persoanelor defavorizate, cu accent pe populaia Roma. n acest sens, finanarea interveniilor integrate care cuprind att proiecte de infrastructur (de locuire, pentru oferire de servicii integrate medicale i sociale, de desfurare a activitilor de economie social), finanabile din POR, coroborate cu proiectele prin care se stimuleaz oferirea de servicii medico-sociale, de servicii educaionale etc., finanabile din POCU vor duce la asigurarea unei locuiri decente pentru persoanele aflate n risc de srcie, dar i la creterea anselor de integrare a acestora pe piaa muncii. Toate aceste msuri integrate vor conduce la diminuarea focarelor de srcie i excluziune social, contribuind la reducerea numrului persoanelor defavorizate la nivel naional i regional. Inovare i Cercetare&Dezvoltare. Inovaia este esenial pentru creterea productivitii regionale, fiind important pentru toate categoriile de regiuni. Regiunile care nu exceleaz n domeniul cercetrii ar trebui s se orienteze mai mult asupra atragerii i difuzrii de practici inovative dezvoltate n alte regiuni. Competitivitatea unei economii, depinde, printre ali factori, de capacitatea de a stimula inovarea n domeniul produselor, serviciilor, modelelor i proceselor sociale i comerciale. n consecin, este necesar concentrarea interveniilor pe eliminarea blocajelor aflate n calea inovrii i pe creterea investiiilor n domeniul cercetrii i dezvoltrii ntreprinderilor, prin strnsa colaborare ntre actorii publici i cei privai. Astfel, prima ax prioritar se va concentra pe dezvoltarea entitilor de transfer tehnologic, n special n zonele cu concentrare economic din toate regiunile din Romnia. Aceste entiti au rolul de a fi puntea de legtur dintre cercetare i mediul de afaceri, avnd rolul de a dezvolta capacitile pentru exploatarea economic rapid a ideilor noi care rezult din cercetare i inovare, prin comercializarea rezultatelor cercetrii i transpunerea acestora n produse, procese i servicii din firme. Prin intervenia propus se urmrete consolidarea capacitilor de a favoriza excelena n materie de cercetare i de inovare i a evoluiei tehnologice, investind n soluii inovatoare i n infrastructuri i echipamente de cercetare. Pentru a avea un parteneriat real, fiabil creat de infrastructurile de inovare i transfer tehnologic cu furnizorii de cercetare este necesar sprijinirea cooperrii ntre actorii din domeniul cercetrii, educaiei, inovrii i mediului de afaceri promovarea serviciilor de consultan pentru ntreprinderi din domeniul n care se realizeaz transferul tehnologic, inclusiv n domeniul serviciilor, precum i crearea unei cereri mai mari de produse i procese inovatoare. Sprijinirea crerii i dezvoltrii entitilor de inovare i transfer tehnologic va avea impact n ceea ce privete preluarea i diseminarea rezultatelor cercetrii n pia, acestea acionnd ca intermediari ntre cererea i oferta de inovare, contribuind la creterea ritmului de difuzare a progresului tehnologic pe pia i n societate, n general. n aceste condiii, pentru a face fa concurenei pe piaa european, Romnia trebuie s sprijine, pe termen mediu i lung, activiti care s impulsioneze competitivitatea economic, aceasta fiind un factor cheie al creterii economice. n vederea creterii competitivitii economiilor regionale i crerii de locuri de munc este foarte important asigurarea masei critice a IMM-urilor, precum i susinerea acestora, n calitate de motor de cretere a economiei, avnd n vedere faptul c numrul IMM-urilor, n special cele inovative, este foarte mic n Romnia comparativ cu media UE. De asemenea, RO 21 RO deoarece reziliena pe pia a IMM-urilor este foarte dificil ca urmare a diferitelor bariere devine prioritar susinerea dezvoltrii firmelor att n ceea ce privete dimensiunea (trecerea ntr-o alt categorie), ct i activitatea (prin dimensiunea pieei adresate: local/ regional, naional/internaional). n acest sens, vor putea beneficia de sprijin IMM-urilor non-agricole din urban i ntreprinderile mijlocii non-agricole din mediul rural. Avnd n vedere necesitatea stimulrii competitivitii economice, vor fi sprijinite IMM-urile din domeniile de performan la nivel naional identificate n proiectul SNC, din sectoarele de la nivel judeean, din domeniile naionale cu potenial din industria prelucrtoare identificate n proiectul Strategiei Guvernamentale pentru dezvoltarea sectorului IMM i mbuntirea mediului de afaceri Orizont 2020, precum i cele identificate n cadrul PDR. n consecin, pentru impulsionarea spiritului antreprenorial, este necesar sprijinirea direct a IMM-urilor aflate n primii ani de activitate, precum i crearea i dezvoltarea acelor structuri care sprijin IMMurile n diversele etape de cretere, oferind IMM-urilor serviciile necesare funcionrii n parametrii optimi, cu scopul creterii ratei de supravieuire a IMM-urilor n primii ani de funcionare. Totodat, pentru asigurarea creterii competitivitii IMM-urilor, este necesar spijinirea crerii i extinderii capacitii IMM-urilor existente de a dezvolta noi produse i servicii, iar pentru creterea competitivitii pe pia, se impune sprijinirea IMM-urilor n procesele de certificare i promovare pentru a deveni competitive pe pieele regionale, naionale i internationale. Economiile de aglomerare joac un rol determinant n stimularea dezvoltrii urbane i creterii economice. Proximitatea diverilor actori locali favorizeaz creterea regional. n general, densitatea din orae i din zonele adiacente genereaz externaliti pozitive care fac ca aglomerrile urbane s atrag populaia i capital. n ceea ce privete populaia, aceasta beneficiaz de pe urma urbanizrii, att n calitate de consumatori (cnd formeaz cererea), ct i n calitate de angajai (cnd sunt furnizori pe piaa muncii). Cnd masa economic a unui ora este ndeajuns de mare, vor exista suficieni clieni pentru anumite produse astfel nct firmele s poat deservi n condiii de rentabilitate chiar i segmente de ni. Pieele muncii sunt diverse i active, permind populaiei s gseasc oportuniti de angajare care se potrivesc mai bine cu abilitile lor unice i care i recompenseaz mai corespunztor. Pentru companii, urbanizarea creeaz avantaje referitoare la concentrarea firmelor din acelai domeniu (economii de localizare) i din domenii diferite (economii de urbanizare). Firmele dintr-un anumit domeniu pot s mpart cu uurin resursele i s accelereze transmiterea de cunoatere ctre alte zone. n ceea ce privete colaborarea inter-domenii, firmele pot beneficia de produse i servicii complementare (de ex., bnci de investiii situate n apropierea colilor cu profil economic, etc.). Prin urmare, oraele ndeplinesc un rol vital n dezvoltarea regiunilor, fiind elemente cheie ale mbuntirii competitivitii regionale. Capacitatea oraelor de inovare i de creare de noi oportuniti economice constituie, de cele mai multe ori, o condiie ca regiunile s poat face fa competiiei globale. Atunci cnd oraele sunt competitive i regiunile n care sunt localizate sunt competitive. Prin urmare, pentru facilitarea creterii economice la nivel regional este de importan major stimularea creterii urbanizrii i sprijinirea oraelelor pentru ca RO 22 RO acestea s poat ndeplini eficient rolul i funciile lor n teritoriu. Romania, respectiv fiecare regiune n parte, se caracterizeaz prin existena unor aglomerri urbane de diferite mrimi i densiti, fiecare cu un rol i funciuni bine definite n structura sistemului de aezri: poli de cretere municipiile care sunt adevrate motoarele de cretere la nivel regional, municipiile reedin de jude - adevrai poli de dezvoltare la nivel judeean, respectiv alte orae i municipii, cu rol n asigurarea funciilor teritoriale la nivel zonal. Oraele romneti, ndeosebi oraele mari, similar altor centre economice din lume, nu exist separat de zonele rurale nconjurtoare, ci fac parte din sisteme mai largi. Aceste orae s-au extins ctre exterior n ultimele dou decenii, iar acum fac parte din zone economice funcionale care i-au depit cu mult limitele teritoriale. Graniele administrative ale oraelor nu mai reflect realitatea fizic, social, economic, cultural sau de mediu a dezvoltrii urbane i noi forme flexibile de guvernan sunt necesare pentru a rezolva eficient problemele de dezvoltare urban. Diferitele niveluri teritoriale i de administrare au relevan mai mare sau mai mic pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt oraele, n funcie de provocrile i obiectivele specifice pe care trebuie s le abordeze. Astfel, dup caz, problemele i provocrile cu care se confrunt centrele urbane ar putea fi cel mai bine abordate i rezolvate la nivel sub-regional sau regional, la nivel metropolitan (ex. transportul public poate fi tratat optim) sau chiar la nivel local sau n cartier (promovarea incluziunii sociale i integrarea grupurilor marginalizate). n acelai timp, este necesar promovarea unei abordri integrate a dezvoltrii urbane. De cele mai multe ori, problemele cu care se confrunt oraele sunt abordate i atacate sectorial i n izolare fa de contextul mai larg i fr s in cont de intredependenele cu alte probleme. Atunci cnd elaboreaz strategii de dezvoltare local, oraele ar trebuie s integreze diferitele aspecte ale vieii urbane (sociale, economice, de mediu, etc.). n acelai timp, strategia POR 2014-2020 ia n considerare i integreaz aspecte de mediu. mbuntirea eficienei energetice a cldirilor reprezint un obiectiv primordial al UE i n special, n economiile aflate n tranziie din Europa, unde sunt necesare mbuntiri semnificative ale stocului existent de cldiri. Creterea eficienei energetice reprezint un obiectiv primordial al Strategiei Europa 2020. PNR subliniaz importana sectorului cldirilor n atingerea intei Romniei de cretere a eficienei energetice pn n anul 2020. Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020 menioneaz c potenialul naional de economisire de energie, respectiv de reducere a pierderilor pentru cldiri este apreciat la 4050%. Utilizarea eficient a energiei reprezint o provocare nu numai din cauza resurselor limitate i creterii continue a costurilor cu energia, dar i din punctul de vedere al schimbrilor climatice, de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser. n acest context, exist mai muli factori de legitimare a sprijinirii msurilor de cretere a eficienei energetice a infrastructurilor publice i cldirilor rezideniale din Romnia: potenialul de eficientizare energetic a cldirilor existente, n special a celor de tip bloc, este semnificativ; creterea eficienei energetice va contribui n mare msur la ndeplinirea intei Romniei privind economiile de energie pn n 2020, n conformitate cu Strategia Europa 2020; msurile de eficien energetic contribuie la coeziunea social, prin reducerea RO 23 RO consumului de cldur i conduce la crearea de locuri de munc; reducerea consumului de energie are rol important n promovarea siguranei aprovizionrii cu energie, n dezvoltarea tehnologiei i n crearea de oportuniti pentru ocuparea forei de munc i de dezvoltare regional; creterea eficienei energetice n cldirile publice reprezint unul dintre mijloacele care ar putea contribui la creterea economic, fiind o modalitate de a stimula direct i imediat industria de construcii, de meninere i creare de locuri de munc. n cadrul UE, cel de-al aselea Program de aciune privind mediul (PAM 6) are drept obiectiv atingerea unor niveluri de calitate a aerului care s nu determine impact inacceptabil i riscuri asupra sntii umane i a mediului. Tot la nivel european, prin Strategia Tematic a Calitii Aerului se atrage atenia cu privire la impactul transportului asupra calitii aerului din orae i necesitatea schimbrii comportamentului zilnic al cetenilor. Scopul esenial al dezvoltrii transportului public urban durabil este acela de a mbunti condiiile de mediu i calitatea vieii n principalele aglomerri urbane ale rii. Operatiunile vor viza crearea unui transport public mai eficient i mai rapid, cu un consum de energie sczut, construcia infrastructurii dedicate reelelor de transport public i introducerea de vehicule prietenoase mediului n transportul public. Combinarea acestor tipuri de msuri cu cele dedicate traficului nemotorizat (pietonal i ciclist) va asigura mprirea echilibrat ntre modurile de transport (cu o reducere a transportului auto individual) i va reduce impactul asupra mediului. Concentrarea eforturilor pe instituirea unui sistem rapid, atractiv, accesibil, ecologic i confortabil de transport urban va duce la reducerea blocajelor n trafic i la diminuarea consecinelor negative ale acestora. Activitile de conservare, protecie i valorificare durabil a patrimoniului cultural i natural pot, mai mult dect orice alt activitate economic, s dezvolte sinergii n strns interaciune cu mediul i societatea, deoarece dezvoltarea anumitor localiti este strns legat de mediul natural al acestora, de caracteristicile culturale, interaciunea social, securitatea i bunstarea populaiei locale. Aceste caracteristici recomand activitile de conservare, protecie i valorificare durabil a patrimoniului cultural i natural motorul principal al conservrii i dezvoltrii locale, att direct, prin sensibilizarea fa de valori i prin ajutorul financiar oferit, ct i indirect, prin dezvoltarea unor activiti alternative. Romnia deine un avantaj competitiv, prin densitatea crescut a obiectivelor de patrimoniu cu potenial turistic. Pentru Romnia, este deosebit de important ca patrimoniul cultural s fie restaurat, protejat i conservat, dar i gestionat mai strict, n ceea ce privete condiiile de vizitare, gradul de accesibilitate pentru persoanele cu dizabiliti, care, n prezent, cltoresc n scopuri turistice ntr-un numr tot mai mare. Aceste iniiative de conservare vor trebui nsoite de o planificare consistent prin care s se conserve (i s restaureze) centrele istorice ale oraelor, s se menin stilului arhitectonic tradiional i s se conserve oraele istorice medievale. Necesitatea de a restaura obiectivele de patrimoniu cultural i natural trebuie s fie nsoit de o abordare flexibil, care s permit i includerea acestora n circuitul turistic i pregtirea lor pentru desfurarea de noi activiti, inclusiv economice, meninerea unei rigiditi legate de actul tehnic de restaurare putnd genera o utilizare deficitar a acestora. Dezvoltarea turismului este n deplin concordan cu prevederile din CSC, ntruct implementarea acestei prioriti va contribui la creterea gradului de atractivitate a regiunilor, a calitii vieii, la protecia i conservarea mediului nconjurtor, dar i la realizarea unui grad RO 24 RO ridicat de coeziune social. Strategia Europa 2020, precum i documente elaborate anterior la nivelul CE poziioneaz creterea competitivitii turismului la nivel european ca fiind una dintre aciunile prioritare, care s contribuie la crearea unui cadru propice pentru o politic industrial modern, de susinere a antreprenoriatului, care s sprijine economia i s promoveze competitivitatea acesteia i a serviciilor conexe, prin valorificarea oportunitilor oferite de procesul de globalizare. Turismul a dobndit un rol tot mai evident n asigurarea unei creteri economice sustenabile, pe fondul creterii veniturilor obinute de populaie, a duratei de timp dedicate activitilor recreative, o accesibilitate crescut la sistemele de transport i comunicaii. Ca i activitate, turismul reprezint o alternativ viabil pentru stimularea dezvoltrii n zonele rurale i cele srace, a cror economie se baza exclusiv pe activiti agricole sau exploatarea resurselor naturale, furniznd avantaje ambivalente, reprezentate de creterea locurilor de munc i a veniturilor, concomitent cu promovarea tradiiilor i patrimoniului cultural. Marele avantaj oferit de turism este reprezentat de faptul c, pe lng personalul calificat, poate constitui o oportunitate la absorbia semnificativ a unei fore de munc mai puin calificate. Turismul creeaz oportuniti de cretere economic regional i local i contribuie la crearea de noi locuri de munc prin valorificarea patrimoniului cultural i natural, specific fiecreia din cele opt regiuni de dezvoltare, inclusiv din zonele dezavantajate din punct de vedere economic i social. O parte important din noile locuri de munc create constituie o oportunitate regional pentru ocuparea forei de munc feminine. Pentru implementarea eficient a investiiilor, analizele evideniaz necesitatea dezvoltrii sistemului de cadastru i carte funciar, precum i mbuntirea serviciilor de nregistrare a proprietilor. Totodat noul sistem cadastral propune standardizarea modului de nregistrare prin realizarea sistemului naional, unic, modern eficient i transparent de eviden a proprietilor care va contribui la susinerea i implementarea proiectelor privind dezvoltarea socio-economic a comunitilor locale/ regionale. Ca urmare a nregistrrii tuturor proprietilor, att private, ct i publice, populaia din zonele rurale va putea beneficia de mbuntirea condiiilor economice i sociale, att datorit securizrii statutului proprietii, ct i implicaiilor clarificrii situaiei terenurilor asupra bugetelor locale. n plus, vor fi create condiiile optime pentru pregtirea strategiilor, planurilor i programelor n domeniul infrastructurii, comunele din mediul rural ndeplinind astfel pre-condiiile pentru accesarea programelor UE n domeniul dezvoltrii infrastructurii locale (dezvoltarea reelelor de utiliti publice i a reelelor stradale, reabilitarea cldirilor de interes public etc.).
RO 25 RO
1.1.2. O justificare pentru alegerea obiectivelor tematice, a prioritilor de investiii aferente i a alocrilor financiare, innd seama de acordul de parteneriat, pe baza identificrii necesitilor regionale i, dup caz, naionale, inclusiv necesitatea de abordare a dificultilor identificate n recomandrile specifice corespunztoare adresate fiecrei ri, adoptate n conformitate cu articolul 121 alineatul (2) din TFUE, precum i recomandrile corespunztoare ale Consiliului adoptate n conformitate cu articolul 148 alineatul (4) din TFUE, innd seama de evaluarea ex ante.
Tabelul 1: Justificare pentru selectarea obiectivelor tematice i a prioritilor de investiii Obiectiv tematic selectat Prioritatea de investiii selectat Justificarea selectrii OT 1 - consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii Promovarea investiiior de afaceri n inovare i cercetare, dezvoltarea legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi, centre de cercetare-dezvoltare i de educaie, n special dezvoltarea produselor i serviciilor, transfer tehnologic, inovare social, networking, clustere Strategia Europa 2020 - creterea competitivitii economice prin susinerea sectorului CDI RS - asocieri mai strnse ntre cercetare, inovare i ntreprinderi, n special prin acordarea unui statut prioritar activitilor de cercetare i dezvoltare, inclusiv prin susinerea procesului de transfer tehnologic PNR - promovarea inovrii i mbuntirea transferului tehnologic n vederea stimulrii capacitii acestora de a atrage IMM n procesele tehnologice AP - necesitatea realizrii investiiilor pentru transfer tehnologic n cadrul nevoii privind Competitivitatea i Dezvoltarea Local SNC promoveaz formarea masei critice de firme competitive prin formarea centrelor de producie i dezvoltare tehnologic de competen regional i internaional SNCD susine realizarea transferului rapid de informaii i tehnologii n economie, promovnd absorbia noilor tehnologii n sectoarele economiei naionale PDR-urile propun prioriti sau msuri care vizeaz promovarea CDI pentru mediul de afaceri OT 3 - mbuntirea Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin Strategia Europa 2020 identific mbuntirea competitivitii ca RO 26 RO competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii facilitarea exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri factor pentru ndeplinirea obiectivului de cretere sustenabil Una dintre RS privind msurile economice i reformele structurale destinate s stimuleze reluarea creterii economice la nivelul UE n perioada 2013-2014 vizeaz mbuntirea i simplificarea mediului de afaceri, n special prin reducerea sarcinii administrative pentru IMM-uri, precum i facilitarea i diversificarea accesul IMM-urilor la finanare PNR 2014 vizeaz promovarea inovrii i mbuntirea mediului de afaceri, prin dezvoltarea antreprenoriatului i a serviciilor suport (incubatoare, etc.) pentru firme pentru a contribui la supravieuirea firmelor pe pia AP identific necesitatea realizrii investiiilor pentru IMM-uri n cadrul nevoii privind Competitivitatea i Dezvoltarea Local SNIMM identific probleme referitoare la supravieuirea firmelor tinere pe pia Cele 8 PDR 2014-2020 propun prioriti sau msuri dedicate sprijinirii IMM-urilor Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i dezvoltarea serviciilor Una dintre Recomandrile Specifice de ar privind msurile economice i reformele structurale destinate s stimuleze reluarea creterii economice la nivelul UE n perioada 2013-2014 vizeaz mbuntirea i simplificarea mediului de afaceri, n special prin reducerea sarcinii administrative pentru IMM-uri, precum i facilitarea i diversificarea accesul IMM-urilor la finanare. Programul Naional de Reform 2014 vizeaz promovarea inovrii i mbuntirea mediului de afaceri, n special pentru sectoarele industriale identificate n proiectul de Strategie Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM i mbuntirea mediului de afaceri Orizont 2020. RO 27 RO AP identific necesitatea realizrii investiiilor pentru IMM-uri n cadrul nevoii privind Competitivitatea i Dezvoltarea Local SNC formarea masei critice de firme competitive prin crearea unui mediu atractiv i transparent Toate cele 8 PDR 2014-2020 propun prioriti sau msuri dedicate sprijinirii IMM-urilor
OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n toate sectoarele Sprjinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile in infrastructura public, inclusiv cldiri publice, i n sectorul locuinelor RS menioneaz necesitatea mbuntirii i eficientizrii politicilor pentru eficiena energetic inta naional pentru implementarea Strategiei Europa 2020 stabilit n cadrul PNR, respectiv creterea eficienei energetice cu 19% pn n anul 2020 (circa 10 Mtep) DPCE subliniaz necesitatea mbuntirea eficienei energetice n infrastructurile publice i cldirilor rezideniale Documentele strategice naionale (ex..Strategia energetic a Romniei, Planul Naional de Aciune n Domeniul Eficienei Energetice, etc.) recunoate potenialul mare de economisire a energiei n domeniul infratructurilor publice i cldirilor rezideniale AP identific necesitatea realizrii investiiilor pentru eficient energetic n cadrul nevoii privind Resursele Sectorul cldirilor, inclusiv iluminatul public este un mare consumator de energie i contribuie major la emisiile de gaze cu efect de ser, pe fondul performanei energeticefoarte sczut a cldirilor i sistemelor de iluminat public. Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor Strategia Europa 2020 identific reducerea emisiilor de dioxid de carbon ca factor pentru ndeplinirea obiectivului de cretere sustenabil AP identific necesitatea realizrii investiiilor pentru eficient energetic n cadrul nevoii privind Resursele Creterea continu a numrului de RO 28 RO autovehicule pe fondul unei infrastructuri urbane parial dezvoltate genereaz un grad sporit de poluare, blocaje in trafic, pierderi economice, numr sporit de accidente, probleme de sntate pentru ceteni precum i consumuri mari de carburani din surse neregenerabile. Gradul de poluare al zonelor urbane din Romnia rmne ridicat, chiar dac anumite msuri au nceput s fie implementate n mai multe orae i municipii. Scderea emisiilor de dioxid de carbon poate avea loc prin sporirea atractivitii i mbuntirea accesibilitii i a confortului de utilizare a transportului public i a mijloacelor de transport nemotorizate, astfel nct acestea s ofere o alternativ real la folosirea autoturismelor personale. OT 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor Conservarea, protecia, promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural Strategia Naional de Dezvoltare Regional recunoaste rolul patrimoniului natural i cultural n dezvoltarea regional. AP identific necesitatea realizrii investiiilor pentru conservarea patrimoniului n cadrul nevoii privind Resursele Romnia dispune de un patrimoniu cultural valoros i diversificat, echilibrat distribuit la nivel naional, aflat ntr-o stare de degradare accentuat, care nu permite valorficarea optim a acestuia. Activitile de conservare, protejarea i valorificarea vor permite consolidarea identitii culturale i utilizarea eficient a acestor resurse. Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea oraelor, regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea masurilor pentru reducerea zgomotului AP identific necesitatea realizrii investiiilor pentru mbuntirea mediului urban n cadrul nevoii privind Resursele Strategia Naional de Dezvoltare Regional recunoate rolul oraelor n dezvoltarea economic regional. Planurile de Dezvoltare Regional fac referin la necesitatea creterii calitii vieii populaiei i mbuntirea mediului urban Majoritatea oraelor din Romnia se caracterizeaz prin existena unor zone RO 29 RO istorice aflate n stare avansat de degradare, cartiere de blocuri de locuine fr renovri substaniale, zone industriale abandonate n ultimii ani din cauza ncetrii activitilor, spaii publice nentreinute, infrastructura vetust sau inexistent, spaii verzi insuficiente sau pe cale de dispariie. OT 7 - promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor majore Stimularea mobilitii regionale prin conectarea infrastructurilor rutiere regionale la infrastructura TEN - T AP identific necesitatea realizrii investiiilor pentru infrastructura secundar de transport n cadrul nevoii privind Infrastructura SDTR mentioneaz rolul infrastructurii secundare de transport n dezvoltarea economic regional. Dinamica redus a dezvoltrii economice n zonele n care infrastructura de transport este deficitar este subliniat n toate cele 8 Planuri de Dezvoltare Regional (care vor fi corelate cu Masterplanul de Transport). Gradul de siguran rutier este de asemenea redus pe aceste trasee rutiere regionale, iar facilitile pentru deplasrile pietonale sau velo sunt extrem de rare. Conectarea infrastructurilor regionale, respectiv a drumurilor judetene ce vor fi modernizate si reabilitate, cu coridoarele majore de transport TEN T va spori accesibilitatea comunitatilor locale, in special rurale, stimuland cresterea economica prin dezvoltarea oportunitatilor de afaceri in arealul mentionat si crescand gradul de ocupare al fortei de munca disponibile in aceste zone prin facilitarea navetei catre aglomerarile urbane care ofera oportunitati sporite. OT 8 - promovarea ocuprii forei de munc sustenabile i de calitate i sprijinirea mobilitii forei de munc Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc, prin dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii teritoriale pentru anumite zone, care s includ reconversia regiunilor industriale aflate n declin, precum i sporirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor naturale i culturale specifice AP identific necesitatea realizrii investiiilor pentru dezvoltare local prin turism n cadrul nevoii privind Oamenii i Societatea O caracteristic important a turismului romnesc o reprezint faptul c zonele mai slab dezvoltate din punct de vedere economic concentreaz cele mai importante obiective i atracii turistice. Aceste areale pot fi revitalizate prin valorificarea potenialului lor RO 30 RO turistic, contribuind totodat la promovarea unei dezvoltri socioeconomice sustenabile n regiunile vizate. Planurile de Dezvoltare Regional, elaborate la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare, au identificat dezvoltarea turismului ca o prioritate de dezvoltare, pe baza potenialului turistic existent n toate regiunile. Acest potenial justific sprijinirea dezvoltrii economice prin turism, materializat n dezvoltarea infrastructurii zonelor turistice, valorificarea patrimoniului natural, precum i includerea acestora n circuitul turistic i promovarea lor n scopul atragerii turitilor. OT 9 - promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile n ceea ce privete starea de sntate, precum i trecerea de la serviciile instituionale la serviciile prestate de colectivitile locale Recomandrile Specifice de ar poziioneaz consolidarea asistenei medicale primare, ca fiind una dintre prioritile Romniei. Documentul de Poziie al Serviciilor Comisiei prevede mbuntirea capitalului uman, inclusiv prin politici mai bune privind incluziunea social. Strategia Europa 2020 consider c, n cazul Romniei trebuie s existe asigurarea unei interaciuni eficiente ntre sistemul de asisten social i cel de ocupare. AP identific necesitatea realizrii investiiilor pentru infrastructura medical i cea social n cadrul nevoii Oamenii i Societatea Toate acestea presupun ca premis existena unei infrastructuri, att a unei infrastructuri medicale de calitate ct i a uneia de de servicii sociale, n care s poat fi furnizate servicii de calitate, adaptate nevoilor beneficiarilor. Sprijinirea investiiilor n infrastructura medical i n cea social, precum i a msurilor de dotare cu echipamente moderne, va contribui la creterea accesului la servicii medicale i sociale. Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii Una dintre intele Romniei pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020, este scoaterea din srcie a unui numr de 580.000 de persoane, pn RO 31 RO n anul 2020. Recomandrile Specifice de ar poziioneaz reducerea fenomenului srciei, mai ales pentru categorii extrem de defavorizate, precum romii i copiii, printre obiectivele de maxim urgen pe care Romnia le are de atins. AP identific necesitatea realizrii investiiilor pentru comunitile marginalizate n cadrul nevoii Oamenii i Societatea OT 10 - investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare Documentul de Poziie al Serviciilor Comisiei Europene prevede necesitatea mbuntirii accesului i a participrii la educaia i formarea profesional, precum i a calitii acestora Recomandrile Specifice de ar identific necesitatea continurii reformelor ncepute n domeniul Educaiei. AP identific necesitatea realizrii investiiilor pentru infrastructura educaional n cadrul nevoii Oamenii i Societatea Strategia National de Dezvoltare Regional i Planurile de Dezvoltare Regional formuleaz ca nevoie de dezvoltare necesitatea realizrii investiiilor n educaie i recunosc rolul acesteia n dezvoltarea economic Profilul educaional al populaiei este o condiie esenial pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, cu att mai mult cu ct este necesar implicarea sporit n activitile economice a persoanelor vrstnice. Acest deziderat nu se poate realiza ns fr o infrastructur adecvat/ corespunztoare ciclurilor educaionale. OT 11 consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public eficient Consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public eficient n Documentul de Poziie al Serviciilor Comisiei se menioneaz necesitatea dezvoltrii unui sistem funcional de cadastru care s acopere teritoriul rii. Recomandrile Specifice de ar sublinieaz de asemenea faptul c incertitudinea asupra drepturilor de proprietate reprezint o provocare pentru mediul de afaceri. Acest document evideniaz rolul important al RO 32 RO nregistrrii proprietilor asupra dezvoltrii zonelor rurale i urbane. De asemenea, se menioneaz faptul c investiiile n infrastructur, aciunile asupra mediului, cele n materie de locuire, precum i piaa funciar sunt afectate de lipsa informaiilor asupra proprietilor. AP identific necesitatea realizrii investiiilor pentru cadastru n cadrul nevoii Guvernan
1.2. Justificarea alocrii financiare
n perioada de programare 2014-2020, Programului Operaional Regional i sunt alocate aproximativ 7,9 miliarde euro, din care 6,7 miliarde euro (inclusiv rezerva de performan) reprezint sprijinul UE, prin Fondul European pentru Dezvoltare Regional, respectiv circa 1,2 miliarde euro contribuia naional, asigurat din fonduri publice naionale (buget de stat, bugete locale). Repartizarea resurselor financiare aferente Programului Operaional Regional s-a realizat n baza nevoilor comune de dezvoltare identificate n procesul de programare, asigurndu-se corelarea cu strategiile regiunilor de dezvoltare, precum i cu strategiile naionale sectoriale, innd cont de obiectivele promovate prin Strategia Europa 2020, Recomandrile specifice de r, Documentul de poziie al Comisiei Europene, cu respectarea obiectivelor tematice i prioritilor de investiii menionate n regulamentele aferente politicii de coeziune 20142020. Pentru a rspunde acestor cerine specifice, n Programul Operaional Regional sunt abordate 9 din cele 11 obiective tematice prin stabilirea prioritilor de investiii i a obiectivelor specifice corespunztoare, cu respectarea concentrrii tematice conform Regulamentului General nr. 1303/ 2014. Axele prioritare i prioritile de investiii incluse n Program se adreseaz tuturor celor 8 regiuni de dezvoltare, att regiunilor mai puin dezvoltate (Nord-Est, Sud-Est, Sud Muntenia, Sud Vest Oltenia, Vest, Nord-Vest i Centru), n scopul recuperrii decalajelor de dezvoltare, ct i regiunii mai dezvoltate (Bucureti-Ilfov), pentru valorificarea potenialul competitiv. ndeplinirea obiectivelor POR prin utilizarea integral a bugetului alocat, va contribui n mod determinant la realizarea intelor i obiectivelor Strategiei Europa 2020 asumate de Romnia, concomitent cu reducerea decalajelor dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor. Avnd n vedere cerinele referitoare la concentrarea tematic stabilite pentru FEDR, 58% din resursele financiare alocate POR sunt destinate obiectivelor tematice 1, 3 i 4, accentundu-se astfel importana acordat investiiilor pentru consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii, mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, promovarea unei economii cu emisii sczute de dioxid de carbon. Axa prioritar 1 dedicat promovrii transferului tehnologic, corespunztoare obiectivului tematic 1, va beneficia de 2,62% din bugetul programului, ntruct tipurile de proiecte RO 33 RO implementate n domeniul transferului tehnologic constau n investiii n special n servicii i crearea de baze de date, i mai puin n infrastructuri. Avnd n vedere c prin intermediul acestei axe prioirtare se asigur complementaritatea cu activitile de cercetare finanate prin intermediul Programului Operaional Competitivitate, se vor asigura condiiile necesare pentru atingerea rezultatelor estimate i a impactului previzionat pentru obiectivul tematic 1 la nivelul Acordului de Parteneriat. Obiectivului tematic 3, reprezentat prin axa prioritar 2 mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, i sunt alocate 11,12% din fonduri, n vederea ncurajrii economiilor regionale prin sprijinirea dezvoltrii IMM-urilor n toate etapele de dezvoltare. Avnd n vedere c n cadrul acestei axe prioritare vor fi implementate msuri care se supun legislaiei ajutorului de stat, lundu-se n considerare inclusiv utilizarea instrumentelor financiare, efectul de multiplicare a fondurilor alocate este considerabil mai mare. Obiectivului tematic 4 i este dedicat cea mai mare parte a resurselor financaiare ale POR, respectiv 44,26%, prin intermediul axei prioritare 3 sprijinirea creterii eficienei energetice n cldirile publice (cu o contribuie de circa 10% la valoarea total a obiectivului tematic) care va sprijini msuri de eficien energetic a cldirilor publice, avnd ca scop reabilitarea energetic, inclusiv izolarea termic, conducnd la reducerea consumului de energie, cu rezultat final reducerea emisiilor cu efect de ser, dar i la cretere economic. Contribuia cea mai important, aproximativ 90% din alocarea aferent acestui obiectiv tematic, revine primelor dou prioriti de investiii ale axei prioritare 4 sprijinirea dezvoltrii urbane durabile, respectiv 4.1 sprjinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor i 4.2 promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, fiind finanate investiiile prin strategii de dezvoltare care integreaz inclusiv aspecte economice, sociale etc. Alocarea financiar consistent pentru aceast ax prioritar este determinat de nevoia mare de investiii n domeniul creterii eficienei energetice, concomitent cu potenialul mare de economisire al acestui sector. Totodat a fost luat n considerare nevoia identificat la nivel urban privind implementarea msurilor necesare pentru reducerea gradului de poluare de la nivel urban.
Obiectivul tematic 6 este abordat prin dou prioriti de investiii, aferente axelor prioritare 4 i 5, urmrindu-se creterea calitii spaiilor publice n zonele urbane, precum i conservarea, protejarea i valorificarea patrimoniului cultural, prin alocarea a 7,47% din bugetul POR. Finanarea patrimoniului cultural reprezint o msur deosebit de important ntruct acesta constituie o surs unic de informaii despre trecutul unei zone, contribuind la conturarea identitii locale. O bun gestionare a patrimoniului cultural reprezint o component esenial n procesul de dezvoltare durabil prin reducerea consumului de materii prime i a polurii.
O pondere important, respectiv 14,33% din resursele programului, este acordat obiectivului tematic 7, avnd n vedere potenialul investiiilor n infrastructura de transport, creterea gradului de mobilitate a persoanelor i bunurilor, sporirea adaptabilitii populaiei la nevoile pieei forei de munc de la nivel regional/local. n scopul promovrii ocuprii forei de munc prin intermediul strategiilor de dezvoltare local, obiectivului tematic 8 i revin 1,51% din alocrile financiare, contribuind la crearea i ocuparea de noi locuri de munc i la creterea economic a unor zone aflate n declin economic, dar care dispun de un potenial turistic valoros. Investiiile realizate n cadrul acestei axe prioritare vor fi complementare cu cele previzionate a se realiza n axa prioritar dedicat sprijinirii mediului de afaceri, n care vor fi sprijinite inclusiv IMM-urile care i desfoar RO 34 RO activitatea n domeniul turismului. Obiectivul tematic 9 beneficiaz de 7,78% din bugetul total i este reprezentat prin axele prioritare 8 dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale i 9 sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban, fiind dedicat, cu precdere, celor 7 regiuni mai puin dezvoltate. Tipurile de investiii care vor fi realizate n cadrul acestor axe prioritare vor determina crearea unor condiii decente pentru prestarea servicilor medicale/ sociale ctre categoriile int vizate, precum i dezvoltarea local a comunitilor defavorizate. Avnd n vedere c investiiile finanate prin axa prioritar 9 Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban sunt complementare cu cele finanate prin intermediul Programului Operaional Capital Uman se vor asigura condiiile necesare pentru obinerea rezultatelor preconizate n cadrul Acordului de Parteneriat n ceea ce priveste msurile destinate comunitilor defavorizate. Pentru mbuntirea infrastructurii educaionale, respectiv obiectivul tematic 10, au fost alocate 5,40% din fondurile POR, urmrindu-se creterea gradului de participare n sistemul educaional. La stabilirea alocrii financiare au fost luate n considerare nevoile identificate la nivel regional corelate cu necesitatea asigurrii unor condiii decente de studiu n cadrul infrastructurii educaionale, n vederea asigurrii precondiiilor necesare pentru participarea la procesul educaional. Prin axa prioritar 11 Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor n cadastru i cartea funciar se accentueaz consolidarea capacitii instituionale i o administraie public eficient, repartizndu-se 3,97% din bugetul programului. Un sistem eficient de cadastru este necesar pentru dezvoltarea i implementarea infrastructurii, dezvoltarea proprietii i consolidarea terenurilor agricole. Alocarea financiar a fost stabilit lund n considerare complexitatea aciunilor de nregistrare a proprietilor i crearea hrilor vectoriale ntr-un numr semnificativ de comune, precum i a aciunilor complementare de sprijinire a acestui proces, n vederea dezvoltrii unui sistem funcional de cadastru care s acopere teritoriul rii, aa cum este precizat n documentul de poziie al Comisiei. Un procent de 1,55% din fondurile programului va fi alocat axei prioritare 11 asisten tehnic, pentru sprijinirea implementrii, managementului i evalurii POR, dar i pentru activiti publicitare i de informare privind POR.
RO 35 RO Tabelul 2: Imagine de ansamblu asupra strategiei de investiii a programului operaional Axa prioritar Fondul (FEDR, Fondul de coeziune, FSE sau YEI) Sprijinul din partea Uniunii (mil. EUR) Proporia sprijinului total al Uniunii pentru programul operaional Obiectiv tematic Prioriti de investiii Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii
Indicatori de rezultat comuni i specifici programului pentru care a fost stabilit un obiectiv Promovarea transferului tehnologic FEDR 175,53 2,62% OT 1 - consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii Pomovarea investiiior de afaceri n inovare i cercetare, dezvoltarea legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi, centre de cercetare- dezvoltare i de educaie, n special dezvoltarea produselor i serviciilor, transfer tehnologic, inovare social, networking, clustere Creterea inovrii n firme prin susinerea entitilor de inovare i transfer tehnologic Numr firme inovative mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii FEDR
744,68 11,11% OT 3 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri Consolidarea poziiei pe pia a microntreprinderilor Rata de supravieuire a IMM-urilor la 3 ani de la nfiinare Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i dezvoltarea serviciilor mbuntirea competitivitii economice prin cretrea productivitii muncii n IMM-uri Productivitatea muncii n IMM- uri Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldiri publice FEDR 319,15 4,76% OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n toate sectoarele Sprjinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile in infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor Creterea eficienei energetice n cldirile publice Reducerea consumului de energie final n cldirile publice Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile FEDR
2.822,93 42,13% OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii Sprjinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile in infrastructura public, inclusiv cldiri Creterea eficienei energetice n cldirile rezideniale i sistemele de Reducerea consumului de energie final n
RO 36 RO sczute de dioxid de carbon n toate sectoarele publice, i n sectorul locuinelor iluminat public sectorul rezidenial Reducerea consumului de energie final n iluminatul public Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor climatice Reducerea emisiilor de carbon n municipii n special prin investiii n transportul public urban
Reducerea emisiilor de carbon n oraele de dimensiuni medii i mici, n special prin investiii n infrastructura destinat deplasrilor nemotorizate i traficului de tranzit Numr pasageri transportai n transportul public urban n Romnia
Reducerea emisiilor CO 2
OT 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea oraelor, regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea msurilor pentru reducerea zgomotului Creterea calitii spaiilor publice n zonele urbane Gradul de satisfaciei al populaiei n legtur cu spaiile publice din orae Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural FEDR
319,62 4,77% OT 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor Conservarea, protecia, promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural Conservarea, protejarea i valorificarea patrimoniului cultural n vederea consolidrii identitii culturale i utilizrii eficiente a acestuia Reducerea gradului de degradare a resurselor de patrimoniu cultural
RO 37 RO mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional i local FEDR 957,45 14,29% OT 7 - promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor majore Stimularea mobilitii regionale prin conectarea infrastructurilor rutiere regionale la infrastructura TEN - T Cresterea gradului de accesibilitate a zonelor rurale si urbane situate n proximitatea retelei TEN-T prin reabilitarea i modernizarea drumurilor judetene Populaia deservit de o infrastructur secundar modernizat care asigur accesul la coridoarele TEN-T Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului FEDR 101,06 1,51% OT 8 - promovarea ocuprii forei de munc sustenabile i de calitate i sprijinirea mobilitii forei de munc Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc, prin dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii teritoriale pentru anumite zone precum i sporirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor naturale i culturale specifice Creterea gradului de ocupare a forei de munc prin turism i domenii conexe acestuia Creterea gradului de ocupare a forei de munc n activiti de natur turistic Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale FEDR 425,53 6,35% OT 9 - promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile n ceea ce privete starea de sntate, precum i trecerea de la servicile instituionale la serviciile prestate de colectivitile locale Creterea speranei de via prin sporirea accesibilitii serviciilor medicale i sociale acordate i prin mbuntirea calitii acestora
Creterea speranei de via sntoas la natere, femei i brbai Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban FEDR 95,74 1,43% OT 9 - Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii Reducerea concentrrii spaiale a srciei, prin msuri integrate Reducerea numrului de persoane aflate n risc de srcie i excluziune social mbuntirea infrastructurii educaionale FEDR 361,70 5,40% OT 10 - Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare Creterea gradului de participare n sistemul educaional Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de
RO 38 RO vrst colar Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor n cadastru i cartea funciar FEDR 265,96 3,97% OT 11 - Consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public eficient Consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public eficient Creterea gradului de acoperire geografic i incluziune a nregistrrii proprietilor n Sistemul Integrat de Cadastru i Carte Funciar Numr de UAT- uri nregistrate n SICCF Asisten tehnica FEDR 110,64 1,65% - N/A - - N/A - Sprijinirea implementrii transparente i eficiente a Programului Operaional Regional Creterea nivelului de contientizare a potenialilor beneficiari privind oportunitile de finanare prin POR Total POR FEDR 6.7000 100%
RO 39 RO SECIUNEA 2. AXELE PRIORITARE
2.A Axa prioritar 1: Promovarea transferului tehnologic
2.A.1 Axa prioritar 1
2.A.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune, obiectiv tematic sau Fond Regiunea Bucureti Ilfov - regiunea cea mai dezvoltat din Romnia concentreaz cea mai mare parte din rezultatele activitilor de cercetare-dezvoltare-inovare. Acestea nu se regasesc ns pe pia, nu sunt valorificate ca urmare a legturii slabe ntre instituiile de cercetare i mediul de afaceri. n Romnia, la nivelul anului 2014, erau 49 de infrastructuri de inovare i transfer tehnologic, dintre care 16 erau centre de informare tehnologic, 15 centre de transfer tehnologic, 12 incubatoare tehnologice i de afaceri, precum i 6 parcuri tiinifice i tehnologice. Cele mai multe structuri se regsesc n regiunea Bucureti Ilfov (38%), rezultatele activitilor fiind utilizate ns la nivelul tuturor regiunilor de dezvoltare. Cu toate acestea, pentru regiunea Bucureti Ilfov este necesar continuarea dezvoltrii acestor structuri, ntruct aici se concentreaz cele mai multe instituii de cercetare i universiti care asigur masa critic necesar transferului tehnologic. Situaia celorlalte regiuni este difereniat: dac n regiunea Nord Est sunt dou astfel de infrastructuri, respectiv un centru de informare tehnologic i un parc tiinific i tehnologic, n Sud Est i n Sud Muntenia sunt cte 3 asemenea entiti, distribuia regional a acestora arat o concentrare n acele regiuni care au o activitate antreprenorial foarte intens, respectiv Regiunile Vest i Nord Vest unde sunt cele mai multe ID-ul axei prioritare AP 1 Denumirea axei prioritare Promovarea transferului tehnologic ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare stabilite la nivelul Uniunii N/A ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii N/A n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale sau cooperrii transnaionale sau ambelor N/A
RO 40 RO structuri de inovare i transfer tehnologic (6, respectiv 7 infrastructuri de inovare i transfer tehnologic). Astfel, aceast ax se aplic tuturor regiunilor de dezvoltare din Romnia, inclusiv pentru regiunea Bucureti Ilfov. POR va contribui la creterea calitii i competitivitii produselor, proceselor i serviciilor din firme, n toate cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei, prin realizarea de transfer tehnologic a diverselor rezultate ale cercetrii care pot aduce valoare adugat n economia de pia prin intermediul entitilor de inovare i transfer tehnologic (incubatoare tehnologice i de afaceri, centre de transfer tehnologic, centre de informare tehnologic, etc).
2.A.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii
Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A
Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A
2.A.4 Prioritatea de investiii 1.1 Prioritate de investiii 1.1 Promovarea investiiilor de afaceri n inovare i cercetare, dezvoltarea legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi, centre de cercetare-dezvoltare i de educaie, n special dezvoltarea produselor i serviciilor, transfer tehnologic, inovare social, networking, clustere.
2.A.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate
ID OS 1.1 Obiectiv Specific Creterea inovrii n firme prin susinerea entitilor de inovare i transfer tehnologic
RO 41 RO Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii Inovarea este necesar pentru ri i regiuni pentru a deveni / a rmne competitive prin creterea productivitii companiilor, accesul la piee noi, valoare adugat mai mare, i n cele din urm pentru crearea de locuri de munc durabile ntr-un context de concuren puternic la nivel mondial. Inovarea este esenial pentru dezvoltare, avnd n vedere faptul c n rile dezvoltate aceasta genereaz 80% din creterea economic i reprezint, totodat, un mod eficient de a mbunti furnizarea de servicii pentru a satisface nevoile societii. Investiiile care se vor realiza n CDI au ca scop creterea competitivitii economice, prin intermediul transferului tehnologic n vederea majorrii numrului firmelor inovative (in prezent 8.116). Aceasta se poate realiza prin crearea i dezvoltarea entitilor suport pentru inovare i transfer tehnologic, publice i private, mai ales n regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei, n concordan cu principiul specializrii inteligente. Scopul acestor investiii va consta n realizarea unui transfer mai intens al rezultatelor cercetrii n aplicaii comerciale inovative.
Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru FEDR i Fondul de coeziune)
I D I ndicator Unitate de msur Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea de referin Anul de referin Valoarea- int (2023) Sursa datelor Frecvena raportrii 1S1 Numr firme inovative Numr Regiuni mai dezvoltate 2.014 2010 2.400 INS La doi ani Regiuni mai puin dezvoltate 6.102 2010 7.600 INS La doi ani
2.A.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii
2.A.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari
Prioritate de investiii 1.1 Promovarea investiiilor de afaceri n inovare i cercetare, dezvoltarea legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi, centre de cercetare- dezvoltare i de educaie, n special dezvoltarea produselor i
RO 42 RO serviciilor, transfer tehnologic, inovare social, networking, clustere n Romnia se realizeaz un numr ridicat de activiti de cercetare, dar conexiunea dintre educaie, cercetare i mediul de afaceri rmne slab, ceea ce se evideniaz prin transferul redus pe pia a ideilor noi. O astfel de colaborare exist, n general, ntre instituiile de cercetare dezvoltare - inovare i companiile mari. Participarea IMM-urilor n cadrul acestor colaborri este limitat. n acest sens, este necesar ncurajarea punerii n aplicare a rezultatelor cercetrii n cadrul IMM-urilor prin transfer tehnologic. Finanarea entitilor de inovare i transfer tehnologic va contribui la crearea i dezvoltarea unui mediu favorabil inovrii la nivelul operatorilor economici. Astfel, prin valorificarea rezultatelor cercetrii, firmele vor putea pune la dispoziie produse i servicii cu o valoare adugat mai mare, ceea ce va conduce, n consecin la creterea competitivitii economice. Prin intermediul acestei prioriti de investiie vor fi sprijinite activiti specifice realizrii de investiii iniiale pentru dezvoltarea entitilor de inovare i transfer tehnologic, respectiv crearea, modernizarea i extinderea entitile de inovare i transfer tehnologic, inclusiv dotarea cu echipamente achiziionarea de servicii tehnologice specifice Aceste entiti de inovare i transfer tehnologic vor putea fi create, modernizate i/sau extinse n vederea promovrii unui mediu favorabil inovrii i absorbiei noilor tehnologii n toate sectoarele economiei. Prin crearea unei infrastructuri viabile de inovare i transfer tehnologic, se urmrete exploatarea rezultatelor cercetrii i transformarea lor n produse, servicii i procese vandabile, generatoare de cretere economic. Astfel, capacitatea unei regiuni de a crea i menine un mediu care susine introducerea elementelor de noutate n ntreprinderile sale i prin care se asigur mai mult prosperitate populaiei va fi dezvoltat. Pentru susinerea activitilor din aceste infrastructuri se va finana i dotarea entitilor de transfer tehnologic prin achiziionarea de bunuri, servicii i dotri independente n vederea creterii capacitii acesteia de a realiza servicii tehnologice specifice de calitate. De asemenea, se pot realiza investiii n activitile specifice entitilor de inovare i transfer tehnologic, n vederea realizrii de servicii tehnologice specifice pentru firmele beneficiare de transfer tehnologic. Printre aceste activiti pot fi enumerate: studii de investiii tehnologice; asisten i consultan tehnic de specialitate la aplicarea / achiziionarea de tehnologii; evaluare tehnologic i audit tehnologic; veghe tehnologic, informare tehnologic, asisten la restructurarea/retehnologizarea i dimensionarea agenilor economici; dezvoltarea de activiti economice inovative n vederea reconversiei forei de munc n zonele cu probleme accentuate cu omajul; urmrirea dezvoltrii tehnologice n plan intern i internaional; transfer tehnologic si validare tehnologic; prognoza, evaluare tehnologic; audit tehnologic; analize statistice i indicatori ai eficienei inovrii; crearea, dezvoltarea i ntreinerea de bnci de date specializate etc. Entitile sprijinite de inovare i transfer tehnologic trebuie s ofere servicii suport pentru firmele deservite n vederea identificrii de oportuniti de afaceri bazate pe compatibiliti tehnologice, cerine comerciale sau cerine de fabricaie precum i a partenerilor de afaceri potrivii (ageni, distribuitori, furnizori). Aceste structuri pot oferi clienilor servicii de consultan general sau/i consultan specializat pentru identificare de noi soluii de afaceri legate de activitile de producie, distribuire, agenie, parteneriat, sub-contractare, transport i
RO 43 RO logistic. De asemenea, n portofoliul acestor entiti pot exista servicii de organizare evenimente (mentoring, cooperri afaceri, networking, relaionarea clienilor cu multinaionalele sau companiile autohtone mari pentru facilitare contracte cooperare, etc), precum i activiti de promovare i marketing individuale sau comune ale clienilor att pentru produsele inovative ct i pentru tehnologia proprie a unor parteneri romni sau din alte state, titulari de licene i clieni care pot ajuta companiile n obinerea de noi produse sau tehnologii. Prin transferul de tehnologie se realizeaz transmiterea de informaii tiinifice sau tehnologice (generale, specializate sau brevetate), transmiterea unor tehnici i a experienei industriale, a unor echipamente noi etc. ntre diferite pri implicate. Acesta implic interaciunea dintre ofertantul de tehnologie nou i utilizatori firme i are ca rezultat o inovaie real. De asemenea, procesul de transfer tehnologic contribuie la creterea competitivitii economice n zon.
Transferul tehnologic poate fi realizat prin intermediul centrelor de transfer tehnologic, incubatoarelor tehnologice i de afaceri, centrelor de informare tehnologic, oficiilor de legtur cu industria, parcurilor tiinifice i tehnologice, etc, publice sau private. Astfel, potenialii benficiari vor fi toate acele entiti juridice care furnizeaz activiti de transfer tehnologic, conform legislaiei n vigoare (OG 57/ 2002 privind cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic i HG 406/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice specifice privind constituirea, funcionarea, evaluarea i acreditarea entitilor din infrastructura de inovare i transfer tehnologic, precum i modalitatea de susinere a acestora). n consecin, programul i propune s sprijine aplicarea i comercializarea rezultatelor obinute n urma activitilor de cercetare i dezvoltare tehnologic, precum i susinerea dezvoltrii de ntreprinderi inovative, prin transfer tehnologic. Sprijinul se adreseaz n special structurilor care au capacitatea de a sprijini firmele, n special IMM-urile din zonele/sectoarele cu potenial de cretere economic punnd la dispoziia acestora unele servicii personalizate de transfer tehnologic de nalt calitate. Investiiile n acest domeniu se realizeaz pentru a contribui la stimularea creterii competitivitii firmelor. Aceste investiii pot fi realizate att n mediul urban ct i rural de ctre entiti juridic constituite care gestioneaz infrastructuri cu rol de inovare i transfer tehnologic.
2.A.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor
Prioritate de investiii 1.1 Promovarea investiiilor de afaceri n inovare i cercetare, dezvoltarea legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi, centre de cercetare- dezvoltare i de educaie, n special dezvoltarea produselor i serviciilor, transfer tehnologic, inovare social, networking, clustere Pricipiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz: Concordana cu documentele stategice relevante (Strategia Naional de Cercetare 2014-2020 i alte strategii regionale i locale pentru specializare inteligent, cu Strategia Naional de Competitivitate 2014-2020, Planul Naional de Aciune aferent
RO 44 RO acestei strategii, care reprezint condiionaliti ex-ante, precum i cu cele 8 Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020, strategii locale, alte strategii) Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR. Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i nediscriminarea, Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (n special POC) Operaiunile vor fi selectate pe baza criteriilor definite n Ghidul Solicitantului pentru aceast ax prioritar.
2.A.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare
Prioritate de investiii 1.1 Promovarea investiiilor de afaceri n inovare i cercetare, dezvoltarea legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi, centre de cercetare-dezvoltare i de educaie, n special dezvoltarea produselor i serviciilor, transfer tehnologic, inovare social, networking, clustere Utilizarea planificat a instrumentelor financiare N/A Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.
2.A.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz)
Prioritate de investiii 1.1 Promovarea investiiilor de afaceri n inovare i cercetare, dezvoltarea legturilor i a sinergiilor ntre ntreprinderi, centre de cercetare- dezvoltare i de educaie, n special dezvoltarea produselor i serviciilor, transfer tehnologic, inovare social, networking, clustere Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
2.A.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de regiune Tabelul 4: Indicatori de realizare comuni i specifici programului I D I ndicator Unitate de msur Fond Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea-int (2023) Sursa datelor Frecvena raportrii 1S2 Entiti de transfer tehnologic sprijinite Numr de entiti FEDR Regiune mai dezvoltat 5 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
Anual Entiti de transfer tehnologic sprijinite Numr de entiti FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 95 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
Anual
RO 45 RO 2.A.7 Cadrul de performan
Tabelul 5: Cadrul de performan al axei prioritare
Axa prioritar Tipul I ndicatorului (Etapa cheiede implementare, indicatorul financiar, indicatorul de realizaresau, dac este cazul, indicatorul de rezultat) I D I ndicator sau etap cheie de implementare Unitate de msur, dac este cazul Fond Categorie de regiune Punctul de referin pentru 2018 Obiectivul final (2023) Sursa datelor Explicarea relevanei indicatorului, dac este cazul B F T B F T AP 1 Indicator financiar 1F Suma total a cheltuielilor eligibile din sistemul contabil al Autoritii de certificare, certificat de aceast autoritate Milioane euro FEDR Regiune mai dezvoltat 0 6,81 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS
AP 1 Regiuni mai puin dezvoltate 26 133,62 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS
AP 1 Etapa cheie de implementare 1K1 Numrul de entiti de transfer tehnologic sprijinite conform contractelor de finanare
Numar
FEDR
Regiune mai dezvoltat
3 - Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Avn n vedere ritmul actual de implementare din regiunea BI s-a considerat necesar utilizarea unei etape cheie de implementare. AP 1 Indicator de realizare 1S2 Entiti de transfer tehnologic sprijinite
Numar
FEDR
Regiune mai dezvoltat 0 4 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Acest indicator este important ntruct vizeaz mai mult de 50% din alocarea AP 1 Regiuni mai 10 76
RO 46 RO puin dezvoltate axei prioritare. Valoarea acestuia este important din punct de vedere al contribuiei la atingerea rezultatelor ateptate.
Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional) Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 6,81 milioane Euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat, respectiv 133,62 milioane euro pentru categoria regiunilor mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitii respectrii regulii N+3 la nivel de program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 764 milioane Euro (din care 28 milioane euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 736 milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent axei prioritare a fost selectat indicatorul care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 1, respectiv entiti de transfer tehnologic sprijinite.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizare imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru tipuri de intervenie asemntoare finanate n perioada 2007 2013 sub scheme de ajutor de stat, precum i pe baza ritmului de implementare in perioada 2007-2013.
RO 47 RO 2.A.8 Categoriile de intervenie
Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 1 058 4,255,319.00 AP 1 059 4,255,319.00
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 1 058 83,510,638.50 AP 1 059 83,510,638.50
Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 1 01 8,510,638.00
Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 1 01 167,021,277.00
Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 1 07 8,510,638.00
RO 48 RO Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 1 07 167,021,277.00
Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 1 07 167,021,277.00
2.A.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n managementul i controlul programelor i beneficiarilor
Axa prioritar AP 1 Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de instruire pentru acest domeniu.
2.B Axa prioritar 2: mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
2.B.1 Axa prioritar 2
Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 1 07 8,510,638.00 ID-ul axei prioritare AP 2 Denumirea axei prioritare mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii
RO 49 RO
2.B.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune, obiectiv tematic sau Fond
Competitivitatea economic are la baz att determinani la nivel macro - pe componentele de instituii, finane publice, infrastructur, piaa muncii, transparen, mediu, ct i la nivel micro - mediu de afaceri, dinamica IMM-urilor, antreprenoriat, activitate de inovare, clusterizare, dezvoltarea reelelor de afaceri. n acest context, creterea competitivitii IMM- urilor devine element cheie pentru adresarea obiectivelor Strategiei UE 2020, avnd n vedere faptul c 99 % din ntreprinderile din UE (aproximativ 20 de milioane) sunt IMM-uri. Aceste ntreprinderi dein rolul de motor principal al creterii economice, inovrii, ocuprii forei de munc (genereaz 2 din 3 locuri de munc n sectorul privat) i integrrii sociale, reprezentnd practic structura de baz a economiei europene. Decalajele n dezvoltarea antreprenorial a diferitelor regiuni ale rii, msurate prin numrul IMM-urilor la 1000 locuitori, s-au adncit n ultimii ani. n Romnia, conform datelor statistice disponibile (2011) existau 21 de IMM-uri la 1.000 de locuitori, valoare situat la mai puin de 50% din media UE. Pentru ca n Romnia s poat fi atins media european ar fi necesar crearea a peste 460.000 de IMM-uri peste numrul celor deja existente. La nivel regional, peste media UE-27 i, implicit peste media naional, se afl regiunea Bucureti Ilfov cu 48 IMM la 1000 locuitori, n scdere fa de 2010 cu 4 IMM la 1000 locuitori. Chiar dac acest indicator evideniaz existena unei mase critice suficiente la nivelul regiunii, generat n special de concentrarea IMM-urilor n Municipiul Bucureti, nivelul de dezvoltare a mediului de afaceri n judeul Ilfov este comparabil cu regiunea Sud Muntenia. n ceea ce privete densitatea microntreprinderilor, exist o diferen mare ntre regiunea Bucureti Ilfov - aproape 45 microntreprinderi/1.000 de locuitori i Regiunea Nord Est - 11,88 microntreprinderi/1.000 de locuitori, generat de atractivitatea mediului de afaceri al capitalei care depete cu mult nivelul regiunilor de dezvoltare. Diferena apare i n interiorul regiunii Bucureti Ilfov, ntruct judeul Ilfov este comparabil cu celelalte regiuni de dezvoltare din punct de vedere al indicatorilor analizai. De asemenea, datele statistice evideniaz c, n perioada 2004-2010, rata de supravieuire a firmelor dup primul an de la nfiinare n Romnia era de 60% pentru ca n 2010 rata de supravieuire a firmelor dup un an de funcionare s ajung la 68%. La nivelul regiunilor de dezvoltare, n 2010, cea mai mare rat de supravieuire a ntreprinderilor dup un an de ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare stabilite la nivelul Uniunii N/A ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii N/A n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale sau cooperrii transnaionale sau ambelor N/A
RO 50 RO funcionare s-a nregistrat n regiunea Centru, respectiv 77,1%, iar cea mai mic rat de supravieuire s-a nregistrat n Regiunea Nord Est (60,8% ntreprinderi active). Regiunea Bucureti Ilfov a nregistrat, n anul 2008, cea mai redus rat de supravieuire a firmelor dup un an de funcionare, respectiv 36,8%, valoare care, n urmtorii ani a fost mbuntit, ajungnd pn la 63,1%. De asemenea, dac n anul 2008, conform datelor Eurostat rata de supravieuire a ntreprinderilor n Romnia dup trei ani de la nfiinare era de 65,86% - valoare care situa Romnia printre primele poziii n acest clasament, n anul 2011, din cauza efectelor crizei economico-financiare, valoarea acestui indicator era de doar 44,49%, ceea ce plasa Romnia printre ultimele state membre UE. Avnd n vedere cele de mai sus, aceast ax prioritar se va aplica tuturor regiunilor de dezvoltare ale Romniei.
2.B.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii
Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A
Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A
2.B.4.1 Prioritatea de investiii 2.1 Prioritate de investiii 2.1 Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri
2.B.5.1 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate D OS 2.1 Obiectiv Specific Consolidarea poziiei pe pia a microintreprinderilor Rezultatele pe care statul membru Decalajele n dezvoltarea antreprenorial a diferitelor
RO 51 RO caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii regiuni ale rii, msurate prin numrul IMM-urilor, n special al microntreprinderilor, la 1000 locuitori, s-au adncit n ultimii ani. n Romnia, conform datelor statistice disponibile (2011) existau 18,4 de microntreprinderi la 1.000 de locuitori, valoare situat sub 50% din media UE. De asemenea, Romnia se afl printre ultimele state membre n ceea ce privete rata de supravieuire a ntreprinderilor dup trei ani de la nfiinare, respectiv 44,49%, conform Eurostat, n 2011. n acest sens, principalul rezultat preconizat ca urmare a sprijinirii microintreprinderilor l constituie creterea masei critice a IMM-urilor.
Tabelul 3.1: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru FEDR i Fondul de coeziune)
I D I ndicator Unitate de msur Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea de referin Anul de referin Valoarea- int (2023) Sursa datelor Frecvena raportrii 1S3 Rata de supravieuire a IMM-urilor la 3 ani de la nfiinare % Regiune mai dezvoltat/ Regiuni mai puin dezvoltate 44,49% 2011
54,49% Eurostat
Anual
2.B.6.1 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii
2.B.6.1.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari
Prioritate de investiii 2.1 Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri Numrul mediu de microntreprinderi la 1000 de locuitori nregistreaz o valoare situat la mai puin de jumtate din valoarea nregistrat la nivelul UE, ceea ce nseamn c aceast prioritate de investiii vizeaz valorificarea potenialului antreprenorial al economiilor regionale, n special prin sprijinirea afacerilor aflate n primii ani de activitate, aciune care va contribui la creterea competitivitii economiilor regionale i crearea de locuri de munc. Astfel, principalele activiti sprijinite prin intermediul acestei prioriti de investiie vizeaz:
RO 52 RO construcia/ modernizarea i extinderea spaiului de producie/servicii microintreprinderilor, inclusiv dotare cu active corporale i necorporale crearea/ modernizare/ extinderea incubatoarelor/ acceleratoarelor de afaceri, inclusiv dezvoltarea serviciilor aferente. n acest sens, pentru microintreprinderi, vor fi sprijinite investiiile n active corporale, cum ar fi achiziionarea de terenuri i spaii, construcii noi necesare desfurrii activitilor specifice, dotarea cu echipamente, etc., precum i cele n active necorporale de tipul brevete, licene, etc. i alte drepturi i active similare. n ceea ce privete, dotarea cu echipamente pot fi menionate, ca exemple: achiziionarea de echipamente IT tehnic de calcul; achiziionarea de echipamente tehnologice maini, utilaje i instalaii de lucru- inclusiv software-ul aferent, aparate i instalaii de msurare, control i reglare necesare desfurrii activitilor pentru care a solicitat finanare, dotarea cu echipamente de birotic necesare desfurrii normale a activitii. realizarea de site-uri pentru prezentarea activitii i a produselor sau serviciilor promovate achiziionarea de instalaii/echipamente specifice n scopul obinerii unei economii de energie, precum i sisteme care utilizeaz surse regenerabile/alternative de energie pentru eficientizarea activitilor pentru care a solicitat finanare, etc; Pentru crearea i susinerea IMM-urilor cu rat mare de succes se va utiliza un instrument util n valorificarea potenialului antreprenorial, respectiv incubatoarele/ acceleratoarele de afaceri, ca motoare de cretere a firmelor. Acestea sunt constituite pentru sprijinirea firmelor nou nfiinate i a celor cu un istoric scurt de funcionare, pentru a furniza servicii suport de afaceri i capital, respectiv asisten tehnic, administrativ, fiscal i consultativ n domeniul afacerilor. Avnd n vedere c primii ani de activitate presupun dificulti n integrarea pe pia a microintreprinderilor se va sprijini crearea, modernizare i extinderea incubatoarelor de afaceri i a acceleratoarelor de afaceri, inclusiv dotarea acestora cu utiliti i echipamente necesare prestrii serviciilor oferite firmelor (administrare, contabilitate, marketing, mentorat, etc.). Aceste activiti vor contribui la consolidarea poziiei pe pia a IMM-urilor. Aceast prioritate se va adresa microintreprinderi-lor cu un istoric de funcionare de minim 1 an din mediul urban, precum i incubatoarelor i acceleratoarele de afaceri (n calitate de ageni economici).
2.B.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor
Prioritate de investiii 2.1 Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri
Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz: Concordana cu documentele stategice relevante (Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM i mbuntirea mediului de afaceri Orizont 2020,
RO 53 RO Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional 2014-2020, precum i cu cele 8 Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020, strategii locale, alte strategii) Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR. Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i nediscriminarea, Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (POC, POCU, PNDR, Cosme i Horizon 2020, programe gestionate de Ministerul Economiei, departamentul IMM-uri i diferite scheme de finanare iniiate de Ministerul Finanelor Publice) Operaiunile vor fi selectate pe baza criteriilor definite n Ghidul Solicitantului pentru aceast ax prioritar.
2.B.6.3.1 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare
Prioritate de investiii 2.1 Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri Utilizarea planificat a instrumentelor financiare N/A Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.
2.B.6.4.1 Utilizarea planificat a proiectelor majore
Prioritate de investiii 2.1 Promovarea spiritului antreprenorial, n special prin facilitarea exploatrii economice a ideilor noi i prin ncurajarea crerii de noi ntreprinderi, inclusiv prin incubatoare de afaceri Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
2.B.6.5.1 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de regiune
Tabelul 4.1: Indicatori de realizare comuni i specifici programului I D I ndicator Unitate de msur Fond Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea-int (2023)
Sursa datelor Frecvena raportrii CO0 1 IMM-uri care beneficiaz de sprijin Numr IMM FEDR Regiune mai dezvoltat 50 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Anual FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 1100 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Anual
RO 54 RO 2.B.4.2 Prioritatea de investiii 2.2 Prioritate de investiii 2.2 Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i dezvoltarea serviciilor
2.B.5.2 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate
ID OS 2.2 Obiectiv Specific mbuntirea competitivitii economice prin creterea productivitii muncii n IMM-uri Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii Regiunile de dezvoltare au utilizat mai eficient capitalul uman implicat n economie, n 2009, mai ales regiunile al cror valoare VAB s-a redus (Sud Muntenia, Sud Vest i Centru) n comparaie cu anii anteriori. Pentru regiunea Bucureti Ilfov nu se poate vorbi de o mbuntire fa de anii anteriori, ntruct era singura regiune a crei valoare a productivitii muncii s-a redus cu 1,5%. (productivitatea muncii n regiuniiea Bucureti Ilfov era de 1,7 ori mai mare dect media naional, n 2009). Productivitatea n industrie i servicii rmne la 60% din media UE, deoarece economia este predominat de IMM-uri concentrate n domenii cu valoare adugat mic i specializate n activiti cu utilizare intensiv de for de munc. n aceste condiii, pentru a face fa concurenei pe piaa european, Romnia trebuie s-i majoreze aceast ponderea a productivitii muncii fa de media UE. Rezultatul preconizat ca urmare a sprijinirii IMM-urilor const n reducerea decalajului mare fa de media european a competitivitii economice, prin creterea productivitii muncii.
Tabelul 3.2: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru FEDR i Fondul de coeziune) I D I ndicator Unitate de msur Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea de referin Anul de referin Valoarea- int (2023) Sursa datelor Frecvena raportrii 1S4 Productivitatea muncii n IMM- uri RON Regiune mai dezvoltat 400.315 2012 500.373 INS Anual Regiuni mai puin dezvoltate 216.304 2012 316.479 INS Anual
RO 55 RO 2.B.6.2 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii
2.B.6.1.2 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari
Prioritate de investiii 2.2 Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i dezvoltarea serviciilor Aceast prioritate de investiie va sprijini dezvoltarea IMM-urilor cu o vechime mai mare de 1 an pentru mbuntirea capacitilor avansate de dezvoltare a produselor i a serviciilor, n vederea creterii competitivitii economiilor regionale i crerii locurilor de munc. Astfel, principalele activiti sprijinite prin intermediul acestei prioriti de investiii vizeaz: construcia/ modernizarea i extinderea spaiului de producie/servicii IMM, inclusiv dotare cu active corporale i necorporale activiti necesare pentru parcurgerea i implementarea procesului de certificare a produselor, serviciilor sau diferitelor procese specifice. promovarea produselor i serviciilor Prin aceast prioritate de investiii, se vor sprijini activitile de construcie, modernizare sau extindere a spaiilor de producie sau servicii, specifice IMM-urilor beneficiare, care pot contribui la mbuntirea i creterea capacitilor de dezvoltare a produselor i a serviciilor. De asemenea, se vor sprijini i activitile pentru dotarea cu echipamente i instalaii industriale, maini i utilaje sau alte tipuri de dotri specifice, necesare mbuntirii capacitilor de dezvoltare a produselor i a serviciilor specifice IMM-urilor beneficiare. Sunt avute n vedere inclusiv activitile de inovare. Activitile de inovare de produs sau proces pot fi n conformitate cu prevederile Manualului OSLO Guidelines for collecting and interpreting innovation data- OECD: achiziia de cunotine externe IMM-urilor, inclusiv sub forma de patente (brevete) sau invenii nepatentate, licene, mrci, servicii IT sau alte servicii tehnice necesare activitilor de inovare de produs sau proces; achiziia de maini, echipamente sau alte active; activiti de pregtire cum ar fi design industrial, inginerie sau producie de test, patentare sau liceniere. Totodat, activitile de inovare pot include i identificarea de noi produse sau procese prin activiti de marketing, identificarea de oportuniti pentru comercializarea rezultatelor cercetrilor proprii sau a altor entiti, achiziionarea de informaii tehnice sau patente, echipamente, software, reorganizarea sistemelor manageriale i de afaceri, etc. Totodat, se vor sprijini activiti de implementare i certificare a sistemelor de management a calitii ISO, respectiv finanarea costurilor suportate de un IMM pentru certificarea sistemelor de management al calitii, mediului sau sntii, simplu sau integrat, n conformitate cu unul din standardele: SR-EN-ISO 9001:2008 (sistem de management al calitii); SR-EN-ISO 14001:2005 (sistem de management de mediu); SR-EN-ISO 22000:2005 (sistem de management al siguranei alimentelor); OHSAS 18001: 2007 (sistem de management al sntii i securitii ocupaionale), etc. Alte activiti care vor fi sprijinite prin aceast prioritate de investiii, se refer la cele privind parcurgerea procesului de certificare naional/internaional a produselor, serviciilor sau diferitelor procese specifice. De asemenea, se vor sprijini activitile de realizarea a website-ului pentru prezentarea
RO 56 RO activitii potenialului beneficiar i a produselor sau serviciilor desfurate de acesta (inclusiv activitile de nregistrare a domeniului), pentru IMM-urile care nu dein, precum i activitile de achiziionare de instalaii i echipamente specifice n scopul obinerii unei economii de energie sau sisteme care utilizeaz surse regenerabile alternative de energie, pentru eficientizarea activitilor desfurate. Aceste tipuri de msuri vor facilita IMM-urilor angajarea n procesele de cretere pe pieele regionale, naionale i internaionale, precum i n procesele de inovare, n vederea stimulrii competitivitii economiilor regionale. Aceast prioritate se va adresa IMM-urilor din mediul urban, precum i ntreprinderilor mijlocii non-agricole din mediul rural cu un istoric de funcionare de minim 1 an.
2.B.6.2.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor
Prioritate de investiii 2.2 Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i dezvoltarea serviciilor Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz: Concordana cu documentele stategice relevante (Strategia Naional de Competitivitate 2014-2020, Strategia Guvernamental pentru dezvoltarea sectorului IMM i mbuntirea mediului de afaceri Orizont 2020, Strategia Naional pentru Dezvoltare Regional 2014-2020, precum i cu cele 8 Planuri de Dezvoltare Regional 2014-2020, strategii locale, alte strategii) Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i nediscriminarea, Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare - cu alte programe operaionale (POC, POCU, PNDR, Cosme i Horizon 2020 sau surse bugetare naionale: programe gestionate de Ministerul Economiei, departamentul IMM-uri i diferite scheme de finanare iniiate de Ministerul Finanelor) Operaiunile vor fi selectate pe baza criteriilor definite n Ghidul Solicitantului pentru aceast ax prioritar.
2.B.6.3.2 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare
Prioritate de investiii 2.2 Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i dezvoltarea serviciilor Utilizarea planificat a instrumentelor financiare TBC (tipul instrumentului) Accesul IMM-urilor la finanare a devenit tot mai dificil, ca urmare a efectelor crizei economice mondiale manifestate n ultimii ani, instituiile creditoare tradiionale impunnd, n general, condiii tot mai dificil de ndeplinit de ctre tot mai multe IMM-uri, n special n ceea ce privete garantarea fondurilor mprumutate. Astfel c, de cele mai multe ori, insuficiena
RO 57 RO sau lipsa bunurilor corporale care ar putea fi acceptate ca i garanii colaterale, mpiedic IMM-urile s obin linii de creditare pentru realizarea investiiilor necesare mbuntirii capacitilor de dezvoltare a produselor i a serviciilor.
Implementarea unor instrumente financiare adecvate, pot reprezenta soluii care s faciliteze accesul IMM-urilor la sursele de finanare necesare pentru realizarea investiiilor care s duc la mbuntirii capacitilor de dezvoltare a produselor i a serviciilor oferite.
n perioada de programare 2014-2020, Romnia va furniza asisten financiar beneficiarilor utiliznd instrumentele de implementare recomandate de Regulamentul comun 1303/2013, (art.66), mai precis sub form de granturi, premii, asisten rambursabil, instrumente financiare sau o combinaie a acestora.
Instrumentele financiare sunt implementate pentru a sprijini investiii cu privire la care se preconizeaz c sunt viabile din punct de vedere financiar i nu atrag finanare suficient din sursele pieei. Articolul 37 din Regulamentul 1303/2013 prevede c sprijinul instrumentelor financiare se face pe baza unei evaluri ex ante prin care s-au stabilit probe privind deficienele pieei sau situaiile de investiii sub nivelul optim, precum i nivelul estimat i proporiile necesitilor de investiii publice, inclusiv tipurile de instrumente financiare care urmeaz a fi sprijinite.
n acest sens, se analizeaz posibilitatea utilizrii instrumentelor financiare n cadrul acestei prioriti de investiii.
2.B.6.4.2 Utilizarea planificat a proiectelor majore
Prioritate de investiii 2.2 Sprijinirea crerii i extinderea capacitilor avansate de producie i dezvoltarea serviciilor Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
2.B.6.5.2 I ndicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de regiune
Tabelul 4.2: Indicatori de realizare comuni i specifici programului
I D I ndicator Unitate de msur Fond Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea-int (2023) Sursa datelor Frecvena raportrii CO0 1 IMM-uri care beneficiaz de sprijin Numr IMM FEDR Regiune mai dezvoltat 5 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Anuala FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 145 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS anuala
RO 58 RO 2.B.7 Cadrul de performan Tabelul 5: Cadrul de performan al axei prioritare Axa prioritar Tipul I ndicatorului
I D I ndicator sau etap cheie de implementare Unitate de msur, dac este cazul Fond Categorie de regiune Punctul de referin pentru 2018 Obiectivul final (2023) Sursa datelor Explicarea relevanei indicatorului, dac este cazul T T AP 2 Indicator financiar 1F Suma total a cheltuielilor eligibile din sistemul contabil al Autoritii de certificare, certificat de aceast autoritate Milioane euro FEDR Regiune mai dezvoltat 6 17,02 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS
AP 2 Regiuni mai puin dezvoltate 120 578,72 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS
AP 2
Indicator de realizare
CO0 1 IMM-uri care beneficiaz de sprijin
Numr
FEDR
Regiune mai dezvoltat 15 44 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Acest indicator este important ntruct este utilizat pentru ambele prioritati de interventie si vizeaz mai mult de 50% din alocarea axei prioritare. Valoarea acestuia este important din punct de vedere al contribuiei la atingerea rezultatelor ateptate. AP 2 Regiuni mai puin dezvoltate 240 996 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS
RO 59 RO Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)
Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 17,02 milioane Euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat, respectiv 578,72 milioane euro pentru categoria regiunilor mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitii respectrii regulii N+3 la nivel de program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 764 milioane Euro (din care 28 milioane euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 736 milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Pentru cele dou prioriti de intervenie se utilizeaz acelai indicator de realizare imediat. Astfel, indicatorul IMM-uri care beneficiaz de sprijin corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 2.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru intervenii similare finanate n perioada 2007-2013, precum i pe baza experientei lansrii apelurilor si ritmului de implementare in perioada 2007-2013.
RO 60 RO 2.B.8 Categoriile de intervenie
Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 2 067 3,191,489.25 AP 2 001 18,085,105.75
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 2 067 108,510,638.25 AP 2 001 614,893,616.75
Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 2 01 15,319,148.40 AP 2 04 2,978,723.30 AP 2 05 2,978,723.30
Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 2 01 520,851,063.60 AP 2 04 101,276,595.70 AP2 05 101,276,595.70
Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat
RO 61 RO Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 2 07 21,276,595.00
Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 2 07 723,404,255.00
Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 2 03 63,804,255.29 AP 2 07 659,599,999.71
2.B.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n managementul i controlul programelor i beneficiarilor (dup caz)
Axa prioritar AP 2 Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire specific pentru acest domeniu.
Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 2 07 21,276,595.00
RO 62 RO 2.C Axa prioritar 3: Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldirile publice
2.C.1 Axa prioritar 3
2.C.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune, obiectiv tematic sau Fond
Aceast ax prioritar va finana investiii n creterea eficienei energetice a cldirilor publice deinute i ocupate att de autoritile locale, ct i de autoritile centrale. n conformitate cu prevederile Directivei 2012/27/UE privind eficiena energetic, Romnia are obligaia de a renova anual 3% din suprafeele deinute sau ocupate de autoritile centrale. n cea mai mare parte, cldirile deinute de autoritile publice centrale sunt localizate n Regiunea Bucureti- Ilfov, regiune inclus n categoria regiunilor mai dezvoltate. n acest context, investiiile promovate prin aceast ax prioritar vor contribui la ndeplinirea intei anuale de renovare a Romniei ce deriv din ndeplinirea obligaiilor naionale Directivei Uniunii Europene privind eficiena energetic.
2.C.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii
Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A ID-ul axei prioritare AP 3 Denumirea axei prioritare Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldirile publice ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare stabilite la nivelul Uniunii N/A ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii N/A n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale sau cooperrii transnaionale sau ambelor N/A
RO 63 RO
Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A
2.C.4 Prioritatea de investiii 3.1
Prioritate de investiii 3.1 Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile in infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor
2.C.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate
ID OS 3.1 Obiectiv Specific Creterea eficienei energetice n cldirile publice, ndeosebi a celor care nregistreaz consumuri energetice mari Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii Performana energetic a cldirilor este foarte sczut astfel nct nivelurile de energie consumat n cldiri plaseaz sectorul printre cele mai mari sectoare consumatoare de energie. Conform Strategiei pentru mobilizarea investiiilor n renovarea fondul de cldiri existente (varianta de lucru) n Romnia, consumul de energie n sectorul cldirilor (locuine, sectorul teriar, inclusiv cldiri publice) reprezint 45% din consumul total de energie. n particular, se estimeaz c consumul mediu total de energie n cldirile nerezideniale n perioada 2005-2010 se ridic la 1.508 mii tep, ceea ce reprezint 16% din consumul de energie n cldiri.
Romnia are un patrimoniu important de cldiri construite preponderent n perioada 1960-1990, cu grad redus de izolare termic, consecin a faptului c, nainte de criza energetic din 1973, nu au existat reglementri privind protecia termic a cdirilor i a elementelor perimetrale de nchidere i care nu mai sunt adecvate scopului pentru care au fost construite. n consecin, potenialul de economisire n cldiri este semnificativ, situndu-se n intervalul de aproximativ 40-50% prin promovarea reabilitrii energetice profunde (deep renovation).
Principalul rezultat preconizat ca urmare a promovrii investiiilor cu scopul de a mbunti eficiena energetic
RO 64 RO n cldirile publice l constituie reducerea consumului de energie primar la nivelul cldirilor publice.
Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru FEDR i Fondul de coeziune)
I D I ndicator Unitate de msur Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea de referin Anul de referin Valoarea -int (2023) Sursa datelor Frecvena raportrii 1S5 Reducerea consumului de energie final n cldirile publice Mtep Regiune mai dezvoltat 0,188 2012 0,180 INS
Anual Regiuni mai puin dezvoltate
2.C.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii
2.C.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari
Prioritate de investiii 3.1 Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor Cldirile deinute de autoritile publice centrale sau locale ocup un loc important n totalul fondului de cldiri existent n Romnia n ceea ce privete consumul de energie. n acelai timp, cldirile publice sunt importante din mai multe puncte de vedere: sunt cldiri n care populaia i petrece o mare parte din timp (ex. coli, spitale, etc.), avnd influena asupra calitii vieii acesteia; sunt cldiri care servesc drept exemple de arhitectur pentru populaie, pot avea un rol de exemplificare i contientizare a populaiei cu privire la necesitatea i beneficiile consumului de energie n cldiri. Aceast ax prioritar va sprijini msuri de eficien energetic a cldirilor publice avnd ca scop reabilitarea energetic profund (deep renovation), inclusiv izolarea termic, reabilitarea i modernizarea sistemelor de nclzire i a reelelor i instalaiilor, iluminat i sistemul de management energetic al cldirii (msuri de eficien energetic tipice). Vor fi eligibile pentru finanare toate tipurile de cldiri publice deinute i ocupate de autoritile i instituiile centrale i locale cum ar fi: spitalele, cldiri de nvmnt, cldiri administrative, policlinici, penitenciare etc., inclusiv spaii anex de pstrare i stocare care au un regim de ncalzire /recire pentru funcionare. Fr a enumera exhaustiv, aciunile sprijinite n cadrul acestei prioriti de investiie pentru
RO 65 RO msurile de cretere a eficienei energetice a cldirilor publice se refer la: mbuntirea izolaiei termice a anvelopei cldirii, (perei exteriori, ferestre, tmplrie, planeu superior, planeu peste subsol), arpantelor i nvelitoarelor, inclusiv msuri de consolidare a cldirii; reabilitarea i modernizarea instalaiilor pentru prepararea i transportul agentului termic, apei calde menajere i a sistemelor de ventilare i climatizare, inclusiv achiziionarea i instalarea echipamentelor aferente i racordarea la sistemele de nclzire centralizat, dup caz; utilizarea surselor regenerabile de energie pentru asigurarea necesarului de energie termic pentru nclzire i prepararea apei calde de consum; implementarea sistemelor de management energetic avnd ca scop imbuntirea eficienei energetice i monitorizarea consumurilor de energie (ex. achiziionarea i instalarea sistemelor inteligente pentru promovarea i gestionarea energiei electrice); nlocuirea corpurilor de iluminat fluorescent i incandescent cu corpuri de iluminat cu eficien energetic ridicat i durat mare de via; orice alte activiti care conduc la ndeplinirea realizrii obiectivelor proiectului (nlocuirea lifturilor i a circuitelor electrice - scri, subsol, lucrri de demontare a instalaiilor i echipamentelor montate, lucrri de reparaii la faade etc.). Beneficiarii acestei prioriti de investiii vor fi autoritile i instituiile publice centrale i locale. Creterea eficienei energetice n cldirile publice va conduce la reducerea consumului de energie, avnd ca rezultat final reducerea emisiilor cu efect de ser. Totodat, mbuntirea eficienei energetice a cldirilor publice nu numai c reduce consumul de energie i, ulterior, costurile cu energia pentru autoriti, dar contribuie i la mbuntirea aspectului estetic al unei cldiri i ofer condiii mai sntoase de via pentru populaie. Mai mult, reabilitare termic a cldirilor ar putea fi un sector care s contribuie la creterea economica, care ar ajuta nu numai industria local de construcii, ci influeneaz, de asemenea, domeniile de planificare in construcii, inovare, cercetare i dezvoltare.
2.C.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor
Prioritate de investiii 3.1 Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor Urmtoarele principii orientative vor fi luate n considerare la selectarea operaiunilor: concordana cu documentele stategice relevante (ex. strategii locale de dezvoltare, planuri de aciune privind energia durabil, PDR, etc.); contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR (ex. standarde minime de reducere a consumurilor energetice dup implementarea msurilor de eficien energetic, inclusiv cerine minime pentru reducerea emisiilor de CO 2 , etc.); calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii; respectarea principiilor privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i
RO 66 RO nediscriminarea; complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare;
2.C.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare
Prioritate de investiii 3.1 Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor Utilizarea planificat a instrumentelor financiare TBC
n principiu, se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare pentru implementarea acestei prioriti de investiie referitoare la creterea eficienei energetice n cldirile publice. Instrumentele financiare sunt implementate pentru a sprijini investiii pentru care se preconizeaz c sunt viabile din punct de vedere financiar i nu atrag finanare suficient din sursele pieei. Articolul 37 din Regulamentul 1303/2013 prevede c utilizarea instrumentelor financiare se face pe baza unei evaluri ex ante care evideniaz aspecte privind deficienele pieei sau situaiile de investiii sub nivelul optim pentru domeniile de aciuni finanate, precum i o estimare a resurselor publice i private care pot fi atrase prin utilizarea instrumentelor financiare, inclusiv tipurile de instrumente financiare care urmeaz a fi sprijinite.
Decizia utilizrii unor instrumente financiare va fi luat dup finalizarea analizei ex-ante (ex- ante assessement) pentru identificarea tipurilor de instrumente financiare (ex. contracte de performan energetic 1 ) dedicate dezvoltrii urbane, studiu realizat cu sprijinul BEI.
2.C.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore
Prioritate de investiii 3.1 Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
2.C.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de regiune
Tabelul 4: Indicatori de realizare comuni i specifici programului
1 Contract de performanta energetica - acord contractual intre beneficiar si furnizorul unei msuri care are ca scop imbunatirea eficienei energetice, n care investiia necesar realizrii msurii trebuie s fie platit proporional cu nivelul de mbuntire a eficienei energetice prevzut in contract;(conform OG nr. 22/2008)
RO 67 RO I D I ndicator Unitate de msur Fond Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea-int (2023)
Sursa datelor Frecvena raportrii CO32 Scderea consumului de energie primar n cldirile publice GWh/an FEDR Regiune mai dezvoltat 5,82 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Anual FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 31,10 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Anual CO34 Scdere anual estimat a gazelor cu efect de ser Echivale nt tone de CO 2
FEDR Regiune mai dezvoltat 8.636 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Anual FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 46.136 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Anual
RO 68 RO 2.C.7 Cadrul de performan Tabelul 5: Cadrul de performan al axei prioritare Axa prioritar Tipul I ndicatorului
I D I ndicator sau etap cheie de implementare Unitate de msur, dac este cazul Fond Categorie de regiune Punctul de referin pentru 2018 Obiectivul final (2023) Sursa datelor Explicarea relevanei indicatorului, dac este cazul T T AP 3 Indicator financiar 1F Suma total a cheltuielilor eligibile din sistemul contabil al Autoritii de certificare, certificat de aceast autoritate Milioane euro FEDR Regiune mai dezvoltat 6 40,26 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
AP 3 Regiuni mai puin dezvoltate 50 215,06 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
AP 3 Etap cheie de implementare
1K2 Contracte de finanare semnate pentru scderea consumului de energie primar n cldirile publice Numr FEDR Regiune mai dezvoltat 6 -
Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
AP 3 Regiuni mai puin dezvoltate 15 - Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
AP 3 Indicator de realizare CO32 Scderea consumului de energie primar n cldirile publice GWh/an FEDR Regiune mai dezvoltat - 4,65 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Acest indicator este important ntruct vizeaz mai mult de 50% din alocarea axei prioritare. Valoarea acestuia este important din punct de vedere al contribuiei la atingerea rezultatelor ateptate. AP 3 Regiuni mai puin dezvoltate - 24,88 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
RO 69 RO
Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional) Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 40,26 milioane Euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat, respectiv 215,06 milioane euro pentru categoria regiunilor mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare perioada de timp necesar definitivrii mecanismul de implementare al acestei axe prioritare, avnd n vedere noutatea abordrii propuse, precum i a necesitii respectrii regulii N+3 la nivel de program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 764 milioane Euro (din care 28 milioane euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 736 milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor pentru cadrul de performan.
Avnd n vedere c msurarea indicatorului de realizare imediat se msoar dup finalizarea implementrii contractelor s-a decis stabilirea unei etape cheie de implementare.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent axei prioritare a fost selectat indicatorul care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 3.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza estimrilor de costuri funizate de studiul privind eficeina energetic n cldiri publice, elaborat de BERD.
RO 70 RO 2.C.8 Categoriile de intervenie
Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 3 013 50,319,148.94
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 3 013 268,829,787.23
Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 3 01 42,771,276.60 AP 3 05 7,547,872.34
Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 3 01 228,505,319.15 AP 3 05 40,324,468.08
Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 3 01 30,191,489.36 AP 3 02 15,095,744.68 AP 3 03 5,031,914.90
RO 71 RO Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 3 01 161,297,872.34 AP 3 02 80,648,936.17 AP 3 03 26,882,978.72
Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 3 03 26,775,446.81 AP 3 07 242,054,340.42
2.C.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n managementul i controlul programelor i beneficiarilor
Axa prioritar AP 3 Pe lng asistena tehnic la nivel de proiect pentru beneficiari, care este considerat cheltuial eligibil, se preconizeaz acordarea unei asistene tehnice la nivelul schemei de finanare prin nfiinarea unor birouri de asisten n cadrul organismelor intermediare la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare. Aceast asisten tehnic are, n principal, rolul de a ndruma i coordona beneficiarii, dup caz, n gestionarea contractelor de performan energetic, facilitarea legturilor cu instituiile financiare, oferirea de informaii cu privire la cele mai bune tehnologii disponibile, etc.
Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 3 07 50,319,148.94
2.D.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune, obiectiv tematic sau Fond
Oraele din Romnia sunt considerate importante locuri pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare, concentrri geografice ale activitii economice i populaiei, jucnd un rol important n dezvoltarea capitalului uman. n acelai timp, oraele romneti sunt locurile n care se manifest extrem de acut o serie de probleme, cum ar fi lipsa locurilor de munc, calitatea precar a locuirii, segregare socio-spaial, poluare, congestia traficului, degradarea spaiilor publice, etc. Oraele din Romnia se caracterizeaz printr-o calitate precar a fondului de locuit: vechimea cldirilor, ceea ce implic necesitatea unor lucrri de consolidare, eficien energetic sczut, cu consumuri energetice nesustenabile, lipsa spaiilor verzi i degradarea spaiilor publice, iluminat public insuficient dezvoltat i nesustenabil n privina consumului energetic etc. Transportul public urban este n continu scdere la nivelul oraelor, concomitent cu creterea intensiv a numrului de autovehicule personale cu efecte asupra polurii, creterii congestiei traficului i consumuri energetice mari. n plus, dinamica spaial continu a localitilor urbane, de cele mai multe ori manifestat sub forma expansiunii necontrolate a accentuat problema traficului n orae i folosirea intensiv a autovehiculelor proprii n lipsa transportului public urban. Lipsa unor intervenii coordonate i focalizate a condus la apariia unor cartiere/zone defavorizate la nivelul oraelor romneti (cartierele periferice, dar i zonele centrale), cu un fond construit n stare precar, cu infracionalitate ridicat, cu abandon colar, infrastructur deficitar i spaii publice degradate etc. care accentueaz fenomenul de segregare socio- spaial n orae. n ciuda faptului c reelele edilitare au cunoscut n ultima perioad o tendin ascendent de dezvoltare i modernizare, este ngrijortor faptul c o serie de ID-ul axei prioritare AP 4 Denumirea axei prioritare Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare stabilite la nivelul Uniunii N/A ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii N/A n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale sau cooperrii transnaionale sau ambelor N/A
RO 73 RO localiti urbane nu ndeplinesc n totalitate indicatorii minimali de definire a oraelor, n privina dotrilor infrastructurale, cu repercusiuni asupra calitii vieii populaiei i atragerea investiiilor private. De cele mai multe ori aceste probleme cu care se confrunt oraele sunt abordate i atacate sectorial fr a lua n considerare interdependenele dintre acestea. Totui, provocrile urbane economice, sociale, culturale i de mediu sunt strns legate ntre ele i succesul n materie de dezvoltare urban poate fi atins numai prin intermediul unei abordri integrate. O dezvoltarea urban sustenabil poate fi atins numai n msura n care vor fi combinate msuri privind renovarea fizic a zonelor urbane cu msuri care promoveaz educaia, dezvoltarea economic, incluziunea social i protecia mediului. Dei investiiile propuse pentru finanare n cadrul acestei axe prioritare sunt limitate, fiind subsumate obiectivelor tematice de mediu, cu scopul promovrii eficienei energetice i a unor orae cu emisii sczute de carbon, se ncurajeaz elaborarea unor strategii de dezvoltare care s integreze inclusiv aspecte economice, sociale etc. Pentru sprijinirea unei abordri cu adevrat integrate, proiectele care sunt parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban vor fi finanate cu prioritate n celelate programe operaionale relevante. Problemele i provocrile cu care se confrunt oraele din Romnia sunt ntlnite i n cadrul regiunilor mai dezvoltate, motiv pentru care aceast ax prioritar se implemeneaz i n regiunea Bucureti-Ilfov.
2.D.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii
Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A
Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A
2.D.4.1 Prioritatea de investiii 4.1
Prioritate de investiii 4.1 Sprjinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile in infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor
RO 74 RO 2.D.5.1 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate
ID OS 4.1.1 Obiectiv Specific Creterea eficienei energetice n cldirile rezideniale i sistemele de iluminat public din zonele urbane Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii Blocurile de locuine construite nainte de anul 1990 sunt printre cele mai ineficiente cldiri din punctul de vedere al consumului energetic. Consumurile energetice sunt mari ca o consecin a izolrii termice slabe, instalaii de nclzire ineficiente (nvechite i nentreinute) i lipsa controlului (sisteme de msurare la nivelul apartamentelor, uneori chiar i la nivel de bloc). Conform Strategiei pentru mobilizarea investiiilor n renovarea fondul de cldiri existente (varianta de lucru) n Romnia consumul de energie n sectorul cldirilor (locuine, sectorul teriar, inclusiv cldiri publice) reprezint 45% din consumul total de energie. n particular, se estimeaz c consumul mediu total de energie n cldirile rezideniale n perioada 2005-2010 se ridic la 8.110 mii tep, ceea ce reprezint 84% din consumul de energie n cldiri. Implementarea unui pachet standard de msuri de eficien energetic la nivelul blocurilor de locuine va avea ca rezultat scderea consumului specific pentru nclzire cu mai mult de 40%, cu diferene de la o zon climatic la alta n cadrul rii. Conform datelor statistice puse la dispoziie de ctre INS, n anul 2012 consumul final de energie electric pentru iluminat public a fost de 669 Gwh. Eficiena energetic n iluminatul stradal ofer o oportunitate semnificativ pentru economiile de energie. Se estimeaz c potenialul de economisire a energiei n iluminatul public este ntre 10-40%. Promovarea investiiilor cu scopul de a mbunti eficiena energetic n cldirile rezideniale i sistemele de iluminat public n orae va avea ca rezultat reducerea consumului de energie primar la nivelul cldirilor rezideniale, respectiv reducerea consumului de enegie final n sistemele de iluminat public.
Tabelul 3.1: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru FEDR i Fondul de coeziune)
I D I ndicator Unitate de msur Categoria regiunii (dac este Valoarea de referin Anul de referin Valoarea -int (2023) Sursa datelor Frecvena raportrii
RO 75 RO relevant) 1S6 Reducerea consumului de energie final n sectorul rezidenial Mtep Regiune mai dezvoltat/ Regiuni mai puin dezvoltate 8,09 2012 6,45 INS Anual
1S7 Reducerea consumului de energie final n iluminatul public GWh Regiune mai dezvoltat/ Regiuni mai puin dezvoltate 669 2012 614 INS Anual
2.D.6.1 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii
2.D.6.1.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari
Prioritate de investiii 4.1 Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor Din totalul cldirilor la nivel naional, cldirile rezideniale reprezint o majoritate semnificativ. Totodat, Romania deine cel mai mare numr de locuine n blocuri de prefabricate dintre toate rile Europei Centrale. Ultimele date statistice puse la dispoziie de Institutul Naional de Statistic indic un total de 4,6 mil. locuine localizate n mediul urban, din care 1,4 milioane de apartamente sunt conectate la sistemul centralizat de furnizare a energiei termice. n ciuda unor investiii n ultimii ani n msuri de eficien energetic la nivelul blocurilor de locuine, efortul de investiii n reabilitarea termic a locuinelor rmne ridicat. Fr a limita la acestea, aciunile sprijinite n cadrul acestei prioriti de investiie pentru msurile de cretere a eficienei energetice a cldirilor rezideniale se refer la: mbuntirea izolaiei termice i hidroizolare anvelopei cldirii (perei exteriori, ferestre, tmplrie, planeu superior, planeu peste subsol), arpantelor i nvelitoarelor inclusiv msuri de consolidare; reabilitarea i modernizarea instalaiei de distribuie a agentului termic nclzire i ap cald de consum, parte comun a cldirii tip bloc de locuine, inclusiv montarea de robinete cu cap termostatic, etc. modernizarea sistemului de nclzire: repararea/nlocuirea centralei termice de bloc/scar; achiziionarea i instalarea unor sisteme alternative de producere a energiei din surse regenerabile panouri solare termice, panouri solare electrice, pompe de cldura si/sau centrale termice pe biomasa, etc.; nlocuirea corpurilor de iluminat fluorescent i incandescent din spaiile comune cu corpuri de iluminat cu eficien energetic ridicat i durat mare de via; implementarea sistemelor de management al funcionrii consumurilor energetice: achiziionarea i instalarea sistemelor inteligente pentru promovarea i gestionarea
RO 76 RO energiei electrice; orice alte activiti care conduc la ndeplinirea realizrii obiectivelor proiectului (nlocuirea lifturilor i a circuitelor electrice n prile comune - scri, subsol, lucrri de demontare a instalaiilor i echipamentelor montate, lucrari de reparaii la faade etc.) . Iluminatul public reprezint un alt sector important cu potenial mare pentru mbuntirea eficienei energetice. n ciuda potenialului mare de economisire n acest sector, ritmul de modernizare a infrastructurii i a serviciului de iluminat public este extrem de lent. La nivel naional, doar jumtate din totalul de 3180 localitile beneficia de serviciul de iluminat public. Extinderea / modernizarea infrastructurii de iluminat i de servicii rmne o prioritate pentru multe comuniti locale urbane. Tipurile de activiti finanate n cadrul acestei prioriti de investiie se refer la: nlocuirea sistemelor de iluminatul public cu incandescen cu iluminat prin utilizarea unor lmpi cu eficien energetic ridicat, durat mare de via i asigurarea confortului corespunztor, inclusiv prin reabilitarea instalaiilor electrice stlpi, reele, etc.; achiziionarea/instalarea de sisteme de telegestiune a iluminatului public; extinderea/rentregirea sistemului de iluminat public n localitile urbane; orice alte activiti care conduc la ndeplinirea realizrii obiectivelor proiectului. Beneficiarii acestei prioriti de investiie vor fi autoritile publice locale n parteneriat cu asociaiile de proprietari (msurile pentru eficiena energetic a cldirilor rezideniale) i autoritile publice locale (msurile pentru iluminat public). Creterea eficienei energetice n cldirile rezideniale i a sistemelor de iluminat public va avea ca efect reducerea consumului de energie i vor contribui la reducerea emisiilor cu efect de ser. n acelai timp msurile de eficien energetic a cldirilor rezideniale pot contribui la coeziunea social, prin reducerea consumului de energie termic i, totodat, conduce la crearea de locuri de munc din activiti directe i indirecte. Mai mult, creterea eficienei termice a cldirilor ar putea fi un sector care s contribuie la creterea economic local i regional cu impact asupra industriei locale de construcii. mbuntirea eficienei energetice a cldirilor i sistemelor de iluminat public nu numai c reduce consumul de energie i, ulterior, costurile cu energia, dar contribuie i la mbuntirea aspectului estetic al unei cldiri i ofer condiii mai sntoase de via i de siguran pentru populaie.
2.D.6.2.1 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor
Prioritate de investiii 4.1 Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile in infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor n cadrul acestei prioriti de investiii nu vor fi finanate proiecte de sine-stttoare, ci numai n msura n care sunt parte component a unei strategii integrate de dezvoltare urban. Urmtoarele principii orientative vor fi luate n considerare la selectarea operaiunilor: concordana cu documentele stategice relevante (ex. strategii integrate de dezvoltare urban, planuri de aciune privind energia durabil, PDR, etc.);
RO 77 RO contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR (ex. standarde minime de reducere a consumurilor energetice dup implementarea msurilor de eficien energetic cu trecere cldirii la o clas energetic superioar, inclusiv cerine minime pentru reducerea emisiilor de CO2, etc.); calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii; respectarea principiilor privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i nediscriminarea; complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare;
2.D.6.3 .1 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare
Prioritate de investiii 4.1 Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor Utilizarea planificat a instrumentelor financiare TBC n principiu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare pentru implementarea acestei prioriti de investiie referitoare la creterea eficienei energetice n cldirile rezideniale i iluminatul public stradal.
Instrumentele financiare sunt implementate pentru a sprijini investiii pentru care se preconizeaz c sunt viabile din punct de vedere financiar i nu atrag finanare suficient din sursele pieei. Articolul 37 din Regulamentul 1303/2013 prevede c utilizarea instrumentelor financiare se face pe baza unei evaluri ex ante care evideniaz aspecte privind deficienele pieei sau situaiile de investiii sub nivelul optim pentru domeniile de aciuni finanate, precum i o estimare a resurselor publice i private care pot fi atrase prin utilizarea instrumentelor financiare, inclusiv tipurile de instrumente financiare care urmeaz a fi sprijinite.
Decizia utilizrii unor instrumente financiare va fi luat dup finalizarea analizei ex-ante (ex- ante assessement) pentru identificarea tipurilor de instrumente financiare dedicate dezvoltrii urbane, studiu realizat cu sprijinul BEI.
2.D.6.4 .1 Utilizarea planificat a proiectelor majore
Prioritate de investiii 4.1 Sprijinirea eficienei energetice i utilizarea energiei regenerabile n infrastructura public, inclusiv cldiri publice i n sectorul locuinelor Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
RO 78 RO 2.D.6.5 .1 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de regiune
Tabelul 4.1: Indicatori de realizare comuni i specifici programului I D I ndicator Unitate de msur Fond Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea-int (2023) Sursa datelor Frecvena raportrii CO 31 Numrul gospodriilor cu o clasificare mai bun a consumului de energie Gospodrii FEDR Regiune mai dezvoltat 23.062 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Anual FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 214.972 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Anual CO 34 Scdere anual estimat a gazelor cu efect de ser Echivalent tone de CO 2
FEDR Regiune mai dezvoltat 9.192 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Anual FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 397.084 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Anual 1S8 Uniti administrativ- teritoriale care beneficiaz de sistem de iluminat public modernizat Numr uniti administrativ -teritoriale FEDR Regiune mai dezvoltat 1 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Anual FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 20 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Anual
2.D.4.2 Prioritatea de investiii 4.2
Prioritate de investiii 4.2 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor
2.D.5.2 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate
ID OS 4.2.1 Obiectiv Specific Reducerea emisiilor de carbon n municipii prin investiii bazate pe planurile de mobilitate urban durabil Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii Contribuia ateptat la obiectivul menionat, respectiv sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n toate sectoarele, va fi asigurat, n
RO 79 RO primul rnd, prin oferirea opiunilor de transport alternativ, astfel c oraele vor deveni spaii mai bune de trit pentru ceteni, scderea emisiilor de noxe avnd un rol important n protejarea sntii locuitorilor i n promovarea unui viitor mai durabil pentru toi. Rezultatul pozitiv va fi amplificat de implementarea unor strategii durabile n domeniul transportului public urban i de schimbarea mentalitii la nivelul unui numr relevant de utilizatori de autoturisme n arealul urban. Pentru a rspunde provocrilor legate de Strategia Europa 2020, precum i pentru a subsuma investiiile n transportul public urban Obiectivului Tematic 4, la nivelul principalelor 8 aglomerri urbane din Romnia vor fi realizate planuri de mobilitate urban durabil pentru a limita emisiile gazelor cu efect de ser datorit transportului motorizat, planuri pe care aceast prioritate de investiii le susine financiar prin mai multe tipuri de aciuni. Investiiile preconizate nu se vor limita la cei 7 poli de cretere i Municipiul Bucureti, ci vor viza i alte municipii relevante (in special pentru cele 33 de municipii reedin de jude, dar i pentru alte municipii), care vor dispune att de un plan de mobilitate urban durabil ct i de un contract de servicii publice care s corespund prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1370/2007 privind serviciile publice de transport. Investiii preconizate vor duce la realizarea unor sisteme de transport urban durabil prin atingerea urmtoarelor obiective: asigurarea accesibilitii la sistemul de transport public i privat pentru toi cetenii; mbuntirea siguranei i securitii in mijloacele de transport precum si reducerea numrului de accidente; reducerea polurii aerului i a polurii fonice, a emisiilor de gaze cu efect de ser i a consumului de energie; creterea atractivitii i mbuntirea calitii mediului i a amenajrii spaiilor urbane; dezvoltarea infrastructurii destinate mijloacelor de transport non-motorizate.
ID OS 4.2.2 Obiectiv Specific Reducerea emisiilor de carbon n oraele de dimensiuni medii i mici, n special prin investiii n infrastructura destinat deplasrilor nemotorizate i traficului de tranzit Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul In concordan cu politicile UE de reducere a CO 2 n toate zonele urbane contribuia ateptat la obiectivul
RO 80 RO din partea Uniunii menionat, va fi asigurat, n primul rnd, prin oferirea opiunilor de transport alternativ (trasee pietonale i piste pentru bicicliti), pentru ca oraele s devin spaii mai prietenoase cu mediul, scderea emisiilor de noxe avnd un rol important n protejarea sntii locuitorilor i n promovarea unui viitor mai durabil pentru toi. Rezultatul pozitiv va fi amplificat de implementarea unor strategii n domeniul reducerii emisiilor de CO 2 prin realizarea de perdele forestiere, alineamente de arbori (cu capacitate mare de retenie a CO 2 ) i de schimbarea mentalitii la nivelul unui numr rezonabil de utilizatori de autoturisme personale oraul respectiv. Prin realizarea de variante ocolitoare(by-pass-uri) se va elimina n mare msur traficul greu i tranzitul n zona centrala i aglomerat a oraelor respective.
Tabelul 3.2: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru FEDR i Fondul de coeziune) I D I ndicator Unitate de msur Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea de referin Anul de referin Valoarea- int (2023) Sursa datelor Frecvena raportrii 1 S 9 Pasageri transportati in transportul public urban n Romnia Numr calatori transportati intr-un an Regiune mai dezvoltat 0,93 miliarde 2012 1,03 miliarde INS Anual Regiuni mai puin dezvoltate 0,97 miliarde 2012 1,11 miliarde INS Anual 1 S 10 Reducerea emisiilor CO 2
Mii tone CO 2 /an Regiune mai dezvoltat 118.764
2012
103.325 Eurostat
Anual
Regiune slab dezvoltat
2.D.6.2 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii
2.D.6.1.2 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari
Prioritate de investiii 4.2 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor Dezvoltarea parcului de mijloace de transport cu vehicule noi, nepoluante, cu faciliti pentru persoanele cu mobilitate redus i sisteme de supraveghere video (pentru creterea gradului de siguran al pasagerilor) va oferi oportuniti mbuntite potenialilor pasageri noi, oferind o
RO 81 RO alternativ viabil i confortabil utilizrii autoturismelor personale. Transportul urban electric reprezint o variant nepoluant i eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor pentru a asigura tranzitul zilnic al populaiei, iar mbuntirea infrastructurii va crete gradul de confort, viteza de deplasare, sigurana traficului i alte beneficii adiacente in special asigurarea accesibilitii pentru persoane cu dizabiliti. Astfel, se va asigura dezvoltarea unei structuri de transport public durabile din punct de vedere tehnic i eficiente din punct de vedere financiar. Modernizarea parcului de material rulant existent, prin mbuntirea sistemelor existente la bordul acestora, realizarea echipamentelor pentru accesul persoanelor cu dizabiliti etc va asigura un transport civilizat i eficient din punct de vedere energetic, ncurajnd utilizarea transportului public de ctre locuitorii marilor aglomerri urbane. Cele dou msuri, achiziia i modernizarea materialului rulant (dar n special cea de a doua) vor stimula i alte municipaliti n (re)introducerea transportului public electric pe in. O atenie deosebit se va acorda inlocuiri/modernizrii tramvaielor nvechite, zgomotoase i care ofer o accesibilitate slab cu material rulant modern, fr trepte (cu podea joas) i echipate cu aer condiionat i sisteme de siguran moderne. Modernizarea/nlocuirea staiilor i substaiilor de redresare i a reelelor electrice va contribui la creterea eficienei energetice. Realizarea de trasee separate exclusive pentru vehiculele de transport public, cu scopul creterii frecvenei serviciilor att n orele de vrf, ct i n afara lor va reduce timpul de cltorie al vehiculelor de transport public (autobuze, troleibuze, tramvaie etc.), precum i reducerea nivelului i a duratei aglomerrilor/congestiilor de trafic n reeaua principal de transport. Dezvoltarea unei infrastructuri rutiere prietenoase cu utilizatorii de biciclete reprezint un obiectiv ambiios, innd cont de condiionalitile impuse de situaia existent n marile orae, dar n concordan cu orientrile la nivel european, schimbarea mentalitilor fiind principala provocare pentru promovarea utilizrii bicicletei ca un mijloc de transport zilnic, nu doar ca mijloc de recreere. Asigurarea accesibilitii pentru factorii generatori de trafic trebuie asigurat prin faciliti de opiune pentru mijloacele de transport favorabile mediului: mersul pe jos, cu bicicleta i transportul public cu evidenierea prioritii pentru transportul public n cadrul sistemului de transport urban n comun prin interventii integrate adresate fiecrui tip de vehicul i categorii de beneficiari. O reea integrat de alei pietonale ar trebui s acopere ntregul ora, acordndu-se o atenie deosebit traseelor de la /ctre: universiti, coli, parcuri, locuri de interes turistic i cultural, centre de birouri, centre comerciale, instituii publice, etc.. De asemenea, realizarea de artere rutiere alternative subterane sau supraterane va contribui la creterea spaiilor destinate exclusiv pietonilor i biciclitilor. Centrele de trafic vor preveni accidentele i vor asigura fluena traficului pentru zonele dense ale polilor de cretere, aglomerrii Bucureti-Ilfov sau a altor aglomerri urbane, cu zone clar definite n care vehiculele personale s nu poat intra sau s fie restricionate puternic prin msuri adecvate. Un rol important il va avea evitarea transportului de marf n centrul oraelor, cu excepia livrrilor locale n afara orelor de vrf. Realizarea sistemelor de e - ticketing va permite facilitarea utilizrii transportului public si de ctre persoanele cu mobilitate redus sau pentru grupuri int specifice (pensionari, elevi, studeni, turiti) precum i o cretere a veniturilor operatorilor de transport public. O atenie deosebit se va acorda pentru realizarea si implementarea sistemelor de plat pentru parcrile publice in vederea folosirii optime a spaiului public i limitrii staionrilor nejustificate si indelungate in zonele centrale.
RO 82 RO Realizarea sistemelor de tip Park and Ride (parcri la intrarea n orae/municipii care permit parcarea autoturismului i continuarea cltoriei cu mijloacele de transport public) va avea rolul de a facilita transferurile de la autoturismul personal la transportul public i intermodalitatea. De asemenea, va fi sprijinit realizarea de planuri de mobilitate urban durabil, altele dect cele pentru polii de cretere i aglomerarea Bucureti Ilfov, care s asigure planificarea infrastructurii rutiere pe termen mediu (pn n anul 2020), instituind o strategie economic coerent pentru gestionarea i punerea la dispoziie de drumuri i infrastructuri conforme cu politica de mobilitate durabil i cererea de deplasare, n corelare cu strategiile de dezvoltare urban, siguran rutier i planurile de amenajarea teritoriului i urbanism. Se propune i realizarea de perdele forestiere, alineamente de arbori (cu capacitate mare de retenie a CO 2 ) pe terenurile publice din imediata vecintate a reelelor de strzi sau pe coridoarele majore de transport precum oselele ocolitoare. n cadrul acestei prioriti de intervenie vor fi avute n vedere urmtoarele tipuri de aciuni orientative pentru finanare: achizitionarea de material rulant electric/vehicule ecologice modernizarea/ reabilitarea/ extinderea traseelor de transport electric modernizarea materialului rulant electric existent (tramvaie). modernizarea/ reabilitarea depourilor aferente transportului public i infrastructura tehnic aferent. realizarea de trasee separate exclusive pentru vehiculele de transport public. imbuntirea staiilor de transport public existente, inclusiv realizarea de noi staii i terminale intermodale pentru mijloacele de transport in comun. construirea/ modernizarea/ reabilitarea pistelor/ traseelor pentru bicicliti i a infrastructurii tehnice aferente (puncte de nchiriere) crearea de zone i trasee pietonale, inclusiv msuri de reducere a traficului auto n anumite zone realizarea de sisteme de monitorizare video bazat pe instrumente inovative i eficiente de management al traficului. realizarea de sisteme de e - ticketing pentru cltori i parcri. construirea/ modernizarea/ reabilitarea infrastructurii rutiere (pe coridoarele deservite de transport public) pentru creterea nivelului de siguran i eficien n circulaie i exploatare al reelei de transport realizarea sistemelor de tip park and ride realizarea de planuri de mobilitate urban durabil/ strategii de reducere a emisiilor de carbon realizarea de perdele forestiere, alineamente de arbori (cu capacitate mare de retenie a CO 2 ) realizarea de variante ocolitoare n oraele mici i mijlocii, cu statut de strad urban, pentru devierea tranzitului auto i traficului greu.
Grupul int il reprezint populaia urban care va beneficia de investiiile i msurile ce vor fi implementate. Beneficiarii n cadrul acestei prioriti de investiie vor fi autoritile publice locale din localitile urbane (posibil n parteneriat cu operatorul de transport public).
RO 83 RO 2.D.6.2.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor
Prioritate de investiii 4.2 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz: Concordana cu documentele stategice relevante (cu PDR urile, strategii municipale/ metropolitane) Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR Numarul populatiei deservita de reteaua de transport public. Este foarte important ca impactul masurilor de modernizare i extindere a reelei de transport public s fie unul major, adresndu-se unui grup int ct mai mare. Gradul de electrificare a retelei de transport public urban. Investiiile n domeniul extinderii i modernizrii reelei de transport public se vor concentra pe modul electric, n special pe in (tramvai), iar o reea existent reprezint un important punct de plecare pentru implementarea cu succes a strategiilor n domeniu. Gradul de poluare cu CO 2 /GES al orasului respectiv. Toate msurile i aciunile prevzute in cadrul acestei prioriti de investiie au drept scop final reducerea emisiilor de CO 2 /GES. Capacitatea UAT de implementare a planurilor sustenabile de mobilitate urbane sau a strategiilor de reducere a emisiilor de carbon. Separat de co- finanare, UAT trebuie s dovedeasc capacitatea de a menine i ntreine investiiile preconizate, din punct de vedere al capacitii administrative i financiare. Gradul de degradare al infrastructurii care deserveste transportul public si al parcului de material rulant/parc vehicule aferent. In cazurile n care infrastructura existent i materialul rulant/parcul de vehicule aferent sunt invechite i degradate, sigurana pasagerilor nu este asigurat, iar atractivitatea transportului urban este extrem de redus, o inversare a acestei situaii fiind dezirabil n perspectiva atingerii obiectivrlor propuse. Acest principiu pentru selecie va corela n foarte mare msur nevoile identificate cu posibilele aciuni i investiii. Volumul traficului ce urmeaz a fi deviat pe varianta ocolitoare (by-pass) Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i nediscriminarea, Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare Vor fi finanate operaiunile care sunt parte component a unei strategii integrate de dezvoltare urban.
RO 84 RO 2.D.6.3 .2 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare
Prioritate de investiii 4.2 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor Utilizarea planificat a instrumentelor financiare N/A Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare. 2.D.6.4.2 Utilizarea planificat a proiectelor majore
Prioritate de investiii 4.2 Promovarea strategiilor de reducere a emisiilor de dioxid de carbon pentru toate tipurile de teritoriu, n particular zone urbane, inclusiv promovarea planurilor sustenabile de mobilitate urban i a unor msuri relevante pentru atenuarea adaptrilor Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
2.D.6.5 .2 I ndicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de regiune
Tabelul 4.2: Indicatori de realizare comuni i specifici programului
I D I ndicator Unitate de msur Fond Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea-int (2023)
Sursa datelor Frecvena raportrii 1S1 1 Lungime totala a liniilor noi sau imbunatatite de tramvai/troleibuz km FEDR Regiune mai dezvoltat 20 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Anual FEDR Regiune slab dezvoltat 90 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Anual 1S1 2 Planuri de mobilitate cu proiecte implementate prin POR Numr FEDR Regiune mai dezvoltat 1 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Anual Numr FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 32 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Anual 1S1 3 Strategii dedicate reducerii CO2 n orae cu proiecte implementate prin POR Numr FEDR Regiune mai dezvoltat
1 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Anual FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 70 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Anual
RO 85 RO 2.D.4.3 Prioritatea de investiii 4.3
Prioritate de investiii 4.3 Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea oraelor, regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea masurilor pentru reducerea zgomotului
2.D.5.3 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate
ID OS 4.3.1 Obiectiv Specific Creterea calitii spaiilor publice n zonele urbane Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii Dup 1990, odat cu procesul de descentralizare, concomitent cu schimbrile economice majore - reducerea sau ncetarea activitilor industriale, dezvoltarea urban a cunoscut noi forme, influenate i de tendina de migrare a populaiei spre zonele rurale sau periurbane. n acest context, unele zone ale oraelor, chiar centrale, au devenit neatractive, fondul construit i spaiile publice suferind multiple degradri pe fondul lipsei resurselor necesare investiiilor n modernizarea diferitelor infrastructuri i spaii urbane. Majoritatea oraele din Romnia, inclusiv capitala rii Bucureti, au in limitele intravilanului spaii publice degradate i/sau abandonate, cldiri ntr-o stare avansat de degradare, utiliti nemodernizate etc. care se reflect asupra calitii vieii cetenilor i imaginii asupra oraului. Regenerarea urban, avnd ca scop mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor, creterea calitii mediului i social i de a dezvolta economia locala reprezint o modalitate eficient prin care oraele sau anumite pri ale acestora sunt revitalizate i reintroduse n circuitul urban. Principalul rezultat preconizat l constituie creterea calitii vieii populaiei la nivelul zonelor urbane din Romnia.
RO 86 RO Tabelul 3.3: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru FEDR i Fondul de coeziune)
I D I ndicator Unitate de msur Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea de referin Anul de referin Valoare a-int (2023) Sursa datelor Frecvena raportrii 1S1 4 Gradul de satisfaciei al populaiei n legtur cu spaiile publice din orae % Regiune mai dezvoltat 43 2012 53 Eurostat Anchet privind calitatea vieii n orae La trei ani
Regiuni mai puin dezvoltate 56 66
2.D.6.3 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii
2.D.6.1.3 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari
Prioritate de investiii 4.3 Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea oraelor, regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea masurilor pentru reducerea zgomotului Oraele din Romnia, de la cele mai mici i pn la capitala rii, Bucureti, se confrunt cu probleme legate de degradarea spaiului construit, spaii intravilane abandonate, probleme legate de calitatea mediului, ceea ce determin o calitate a vieii sub ateptrile majoritii cetenilor. Regenerarea i revitalizarea urban are semnificative repercusiuni economice, de mediu sau sociale. Acest tip de abordare, promovat n cadrul acestei prioriti de investiii, nu este limitat la un obiectiv n sine, ci intete, prin intermediul unei abordri integrate, zone din interiorul oraelor (zone istorice, cartiere de locuine, zone industriale, diverse spaii publice, etc.) care, odat reabilitate i reamenajate, pot dobndi noi funcionaliti, genernd indirect o serie de efecte socio-economice pozitive i contribuind la mbuntirea percepiei fa de zon, dar i la crearea unui climat atractiv socio-economic. n vederea promovrii regenerrii i revitalizrii zonelor urbane vor fi finanate activiti privind: construcia/reabilitarea/modernizarea cldirilor pentru a gzdui diferite activiti sociale, comunitare, culturale, agrement i sport, etc.; crearea/reabilitarea/modernizarea spaiilor publice urbane (strzi nemodernizate, inclusiv reabilitarea/modernizarea utilitilor publice, zone verzi neamenajate, terenuri abandonate, zone pietonale i comerciale, etc.); Implementarea unor astfel de msuri va contribui n principal la mbuntirea calitii vieii populaiei, dar i la creterea atractivitii centrelor urbane, la atragerea de investiii i capital, la diversificarea ofertei turistice, de agrement i recreere n perimetrul acestor spaii. n acelai timp, regenerarea spaiilor urbane degradate i abandonate poate facilita creterea activitii economice, reincluderea n circuitul social sau ca rezerv de teren pentru viitoare
RO 87 RO investiii la nivelul oraelor, crearea condiiilor necesare pentru o dezvoltare durabil urban. Beneficiarii n cadrul acestei prioriti de investiie vor fi autoritile i instituiile publice locale din mediul urban.
2.D.6.2.3 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor
Prioritate de investiii 4.3 Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea oraelor, regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea masurilor pentru reducerea zgomotului n cadrul acestei prioriti de investiii nu vor fi finanate proiecte de sine-stttoare, ci numai n msura n care sunt parte component a unei strategii integrate de dezvoltare urban. Totodat, se va asigura concentrarea teritorial a investiiilor n anumite zone/pri/cartiere ale oraului. Urmtoarele principii orientative vor fi luate n considerare la selectarea operaiunilor: concordana cu documentele stategice relevante (ex. strategii integrate de dezvoltare urban, planuri de aciune privind energia durabil, PDR, etc.); contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR; calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii; respectarea principiilor privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i nediscriminarea; complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare;
2.D.6.3.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare
Prioritate de investiii 4.3 Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea oraelor, regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea masurilor pentru reducerea zgomotului Utilizarea planificat a instrumentelor financiare N/A Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.
2.D.6.4.3 Utilizarea planificat a proiectelor majore
Prioritate de investiii 4.3 Aciuni pentru mbuntirea mediului urban, revitalizarea oraelor, regenerarea i decontaminarea siturilor poluate i promovarea masurilor pentru reducerea zgomotului Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
RO 88 RO 2.D.6.5.3 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de regiune
Tabelul 4.3: Indicatori de realizare comuni i specifici programului I D I ndicator Unitate de msur Fond Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea-int (2023) Sursa datelor Frecvena raportrii 1S1 5 Suprafata spaii deschise / cldiri create sau reabilitate n zonele urbane Metri ptrai FEDR Regiune mai dezvoltat 10600 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Anual FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 159.000 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Anual
RO 89 RO 2.D.7 Cadrul de performan
Tabelul 5: Cadrul de performan al axei prioritare
Axa prioritar Tipul I ndicatorului
I D I ndicator sau etap cheie de implementare Unitatede msur, dac estecazul Fond Categoriede regiune Punctul de referin pentru 2018
Obiectivul final (2023)
Sursa datelor Explicarea relevanei indicatorului, dac este cazul AP 4 Indicator financiar 1F Suma total a cheltuielilor eligibile din sistemul contabil al Autoritii de certificare, certificat de aceast autoritate Milioane euro FEDR
Regiune mai dezvoltat 11 151,15 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
Regiuni mai puin dezvoltate 170 2.107,19 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
AP 4
Etap cheie de implementare
1K3 Contracte de finanare ncheiate privind msurile de eficien energetic n sectorul rezidenial Numr
FEDR
Regiune mai dezvoltat 20 - Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Avnd n vedere c msurtorile pentru clasificarea energetic a cldirilor se vor realiza la un an dup finalizarea proiectelor este necesar stabilirea unei etape cheie de implementare. Regiuni mai puin dezvoltate 200 - Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS AP 4 Indicator de realizare CO3 1 Numrul gospodriilor cu o clasificare mai bun a consumului de energie Gospodrii
FEDR
Regiune mai dezvoltat 0
18.450 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Din setul de indicatori de realizare imediat aferent axei prioritare au fost selectai Regiuni mai puin dezvoltate 0 171.978 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
RO 90 RO indicatorii care corespund unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 4. AP 4 Etap cheie de implementare
1K4 Numr de strategii contractate dedicate reducerii CO2 n orae Numr
FEDR
Regiune mai dezvoltat
1 - Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
Regiune mai puin dezvoltat
20 - Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
AP 4 Indicator de realizare 1S1 3 Strategii dedicate reducerii CO2 n orae cu proiecte implementate prin POR Numr
FEDR Regiune mai dezvoltat
0 1 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Din setul de indicatori de realizare imediat aferent axei prioritare au fost selectai indicatorii care corespund unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 4. Regiune mai puin dezvoltat
0 56 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan
Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 151,15 milioane Euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat, respectiv 2.107,19 milioane Euro pentru categoria regiunilor mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din alocare UE (inclusiv rezerva de performan). inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitii respectrii regulii N+3 la nivel de program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 764 milioane Euro (din care 28 milioane euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 736 milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
RO 91 RO
Selectarea indicatorilor pentru cadrul de performan. S-a stabilit etap cheie de implementare avnd n vedere c nu vor fi implementate toate proiectele din cadrul strategiilor dedicate reducerii CO2 n orae i a faptului c msurtorile pentru clasificarea energetic a cldirilor se vor realiza la un an dup finalizarea proiectelor. Din setul de indicatori de realizare imediat aferent axei prioritare au fost selectai indicatorii care corespund unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 4.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza informaiilor furmizate n cadrul asistenei tehnice oferite de BERD (studiu privind eficiena energetic n cldiri rezideniale i contract de servicii publice).
RO 92 RO 2.D.8 Categoriile de intervenie
Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 4 014 60,459,915.28 AP 4 034 13,225,606.47 AP 4 043 37,787,447.05 AP 4 044 9,446,861.76 AP 4 083 35,898,074.70 AP 4 089 3,778,744.71 AP 4 090 28,340,585.28
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 4 014 842,879,659.30 AP 4 034 184,379,925.47 AP 4 043 526,799,787.06 AP 4 044 131,699,946.77 AP 4 083 500,459,797.71 AP 4 089 52,679,978.71 AP 4 090 395,099,840.29
Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 4 01 179,490,373.49 AP 4 05 9,446,861.76
Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 4 01 2,502,298,988.54 AP 4 05 131,699,946.77
Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului
RO 93 RO Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 4 01 75,574,894.10 AP 4 02 113,362,341.15
Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 4 01 1,053,599,574.12 AP 4 02 1,580,399,361.19
Tabelul 9: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 4 02 2,526,531,778.75 AP 4 03 107,467,156.56
2.D.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n managementul i controlul programelor i beneficiarilor
Axa prioritar AP 4 Pe lng asistena tehnic la nivel de proiect pentru beneficiari, care este considerat cheltuial eligibil, se preconizeaz folosirea asistenei tehnice pentru promovarea programului la nivelul Asociaiilor de Proprietari (beneficii, obligaii, oportuniti de finanare etc.) i asigurarea publicitii i vizibilitii programului. n plus, este necesar oferirea de asisten tehnic la nivelul autoriti publice locale pentru a ajuta beneficiarii, dup caz, n gestionarea contractelor de performan energetic, facilitarea legturilor cu instituiile financiare, oferirea de informaii cu privire la cele mai bune tehnologii disponibile, etc. Utilizarea asistenei tehnice pentru sprijinirea autoritilor publice locale va consta i n furnizarea de modele i ghiduri pentru realizarea planurilor de mobilitate urban durabil i a contractelor de servicii publice n transportul public urban de cltori. Tabelul 9: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 4 02 188,937,235.25
RO 94 RO 2.E Axa prioritar 5: Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural
2.E.1 Axa prioritar 5
2.E.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune, obiectiv tematic sau Fond
Pentru aceast ax vor putea aplica toate regiunile de dezvoltare din Romnia, inclusiv regiunea Bucureti Ilfov. Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural reprezint o alternativ viabil pentru stimularea dezvoltrii n zonele rurale i cele srace, a cror economie se baza exclusiv pe activiti agricole sau exploatarea resurselor naturale, furniznd avantaje ambivalente, reprezentate de creterea locurilor de munc i a veniturilor, concomitent cu promovarea tradiiilor i patrimoniului cultural i natural. Aciunile ntreprinse pn n 1990, prin care se urmrea crearea unui spaiu urban nou, depersonalizat, au influenat negativ att viaa economic i social, ct i atitudinea fa de patrimoniul cultural. Creterea economic accentuat, nregistrat nultima decad, la care se adaug msurile de urbanism derogatoriu permis prin legislaia actual pun o presiune imobiliar imens asupra obiectivelor de patrimoniu cultural, ameninndu-le identitatea i chiar existena.Romnia deine un avantaj competitiv, prin densitatea crescut a obiectivelor de patrimoniu cu potenial turistic. Pentru Romnia, este deosebit de important ca patrimoniul cultural s fie restaurat, protejat i conservat, dar i gestionat mai strict, n ceea ce privete condiiile de vizitare, ID-ul axei prioritare AP 5 Denumirea axei prioritare Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare stabilite la nivelul Uniunii N/A ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii N/A n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale sau cooperrii transnaionale sau ambelor N/A
RO 95 RO gradul de accesibilitate pentru persoanele cu dizabiliti, care, n prezent, cltoresc n scopuri turistice ntr-un numr tot mai mare. Aceste iniiative de conservare cultural vor trebui nsoite de o planificare consistent prin care s se conserve (i unde este posibil s restaureze) centrele istorice ale oraelor, s se menin stilului arhitectonic tradiional i s se conserve oraele istorice medievale. Implementarea acestei axe prioritare n toate regiunile de dezvoltare este justificat de o distribuie teritorial echilibrat la nivel naional a resurselor de patrimoniu cultural. n toate cele opt regiuni, aceste resurse de patrimoniu cultural sunt slab valorificate, indiferent de nivelul de dezvoltare ale regiunilor. Distribuia teritorial echilibrat a obiectivelor de patrimoniu constituie o mare oportunitate, patrimoniul cultural putnd deveni un pilon de baz al strategiei de dezvoltare, dar i un instrument eficient pentru educaie, reducerea srciei, ocuparea forei de munc.
2.E.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii
Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A
Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A
2.E.4 Prioritatea de investiii 5.1
Prioritate de investiii 5.1 Conservarea, protecia, promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural
2.E.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate
ID OS 5.1.1 Obiectiv Specific Conservarea, protejarea i valorificarea patrimoniului cultural n vederea consolidrii identitii culturale i utilizrii eficiente ale acestuia Rezultatele pe care statul membru Obiectivele de patrimoniu cultural cunosc o stare
RO 96 RO caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii avansat de degradare, care nu permit o funcionalitate optim i includerea n circuitul economic, contribuind la crearea unui mediu construit degradat, cu impact negativ asupra calitii vieii populaiei rezidente i a dezvoltrii economiilor locale. Disponibilitatea limitat a fondurilor alocate pentru asemenea intervenii este agravat de o planificare defectuoas a lucrrilor (antiere sau situri abandonate pe parcurs din cauza ntreruperii finanrii, absena unor msuri elementare de conservare i paz etc.) n acest context, principalele rezultate ateptate sunt reprezentate de creterea gradului de conservare a patrimoniului cultural. Implementarea acestei axe prioritare va contribui la protejarea i conservarea patrimoniului cultural, concomitent cu creterea calitii vieii populaiei, conservarea identitii culturale i dezvoltarea economic local. Implementarea acestei axe prioritare contribuie la ndeplinirea obiectivelor politicilor europene din domeniu i este n deplin concordan cu prevederile Tratatului de la Lisabona, prin care sunt ncurajate msuri de conservare i protecie a patrimoniului cultural.
Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru FEDR i Fondul de coeziune)
I D I ndicator Unitate de msur Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea de referin Anul de referin Valoarea- int (2023) Sursa datelor Frecvena raportrii 1S16 Gradul de degradare a resurselor de patrimoniu cultural % Regiune mai dezvoltat/ Regiuni mai puin dezvoltate 81 2012 80 Ministerul Culturii La trei ani
2.E.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii
2.E.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari
RO 97 RO
Prioritate de investiii 5.1 Conservarea, protecia, promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural Patrimoniul cultural imobil constituie cea mai valoroas component a patrimoniului cultural, att n ceea ce privete valoarea material direct, ct i n raport cu posibilitile de inserie a unor componente extra-culturale. n contextul n care obiectivele de patrimoniu cultural sunt ntr-un stadiu precar de conservare sau nu sunt introduse n circuitul turistico-economic, principalele aciuni care vor fi finanate trebuie s se concentreze asupra unor activiti precum restaurarea, protecia i conservarea obiectivelor de patrimoniu care s conduc spre salvarea acestora de la o dispariie iminent i la reducerea nivelului de degradare. Regimul de proprietate a monumentelor este foarte important din perspectiva interveniei pentru conservare i restaurare. Dac n cazul monumentelor cu regim de proprietate privat situaia este complicat, intervenia din partea statului fiind limitat din perspectiva implementrii unei strategii de conservare, restaurare i punere n valoare, monumentele cu regim de proprietate de stat (4000 monumente) ar putea deveni principalele beneficiarele principale ale acestei axe prioritare. Totodat, concentrarea teritorial a resurselor financiare i a aciunilor se va realiza pentru un numr limitat de obiective de patrimoniu cu potenial turistic, de importan mondial i naional, indiferent de localizarea n mediul urban sau rural. Fr a enumera exhaustiv, activitile specifice obiectivelor de patrimoniu cultural includ: Restaurarea, consolidarea, protecia i conservarea monumentelor istorice; Restaurarea, protecia, conservarea i realizarea picturilor interioare, frescelor, picturilor murale exterioare; Restaurarea i remodelarea plasticii faadelor; Dotri interioare (instalaii, echipamente i dotri pentru asigurarea condiiilor de climatizare, siguran la foc, antiefracie); Dotri pentru expunerea i protecia patrimoniului cultural mobil i imobil; Activiti de marketing i promovare turistic a obiectivului restaurat, n cadrul proiectului. Beneficiari pot fi autoriti ale administraiei publice locale i centrale, unitile de cult, ONG- uri i parteneriate ntre aceste entiti. Implementarea acestor tipuri de aciuni va contribui la conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural bazate pe o abordare durabil, echilibrat distribuite ntre latura comercial i cea de protecie a mediului, cu beneficii majore pentru mediul i comunitile locale. Prin prisma experienelor trite att de ctre populaia rezident, dar i de ctre turiti, este evident faptul c acetia vor aprecia mai mult i vor alege acele destinaii care acord o atenie deosebit mediului, angajailor din domeniu i comunitilor locale, care astfel vor beneficia de o cretere semnificativ a calitii vieii.
RO 98 RO
2.E.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor
Prioritate de investiii 5.1 Conservarea, protecia, promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural Urmtoarele principii orientative vor fi luate n considerare la selectarea operaiunilor:
Concordana cu documentele strategice relevante (Strategia sectorial n domeniul Culturii i Patrimoniului Naional 2014 2020, cu PDR urile, strategii locale, Strategia Naional de Dezvoltare Durabil, SUERD) Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i nediscriminarea Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare
Criteriile de eligibilitate vor fi stabilite prin ghidul solicitantului.
2.E.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare(dup caz)
Prioritate de investiii 5.1 Conservarea, protecia, promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural Utilizarea planificat a instrumentelor financiare N/A Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.
2.E.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz)
Prioritate de investiii 5.1 Conservarea, protecia, promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
RO 99 RO 2.E.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de regiune
Tabelul 4: Indicatori de realizare comuni i specifici programului
I D I ndicator Unitate de msur Fond Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea-int (2023) Sursa datelor Frecvena raportrii 1S1 7 Obiective de patrimoniu cultural reabilitate Numar FEDR Regiune mai dezvoltat
2 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Anual FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 58 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Anual
RO 100 RO 2.E.7 Cadrul de performan
Tabelul 5: Cadrul de performan al axei prioritare Axa prioritar Tipul I ndicatorului
I D I ndicator sau etap cheie de implementare Unitate de msur, dac este cazul Fond Categorie de regiune Punctul de referin pentru 2018
Obiectivul final (2023)
Sursa datelor Explicarea relevanei indicatorului, dac este cazul AP 5 Indicator financiar 1F Suma total a cheltuielilor eligibile din sistemul contabil al Autoritii de certificare, certificat de aceast autoritate Milioane euro FEDR Regiune mai dezvoltat 0 17,02 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
Regiuni mai puin dezvoltate 40 238,67 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
AP 5 Etapa cheie de implementare 1K5 Numr de contracte de finanare privind reabilitarea obiectivelor de patrimoniu cultural Numr FEDR
Regiune mai dezvoltat 2 - Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
AP 5 Indicator de rezultat 1S1 7 Obiective de patrimoniu cultural reabilitate Numr FEDR
Regiune mai dezvoltat 0 2 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Acest indicator vizeaz mai mult de 50% din alocarea axei prioritare. Valoarea acestuia este important din punct de vedere al contribuiei la atingerea rezultatelor ateptate. Regiuni mai puin dezvoltate 10 46 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
RO 101 RO Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)
Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 17,02 milioane Euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat, respectiv 238,67 milioane euro pentru categoria regiunilor mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 2013, precum i a necesitatea respectrii regulii N+3 la nivel de program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 760 milioane Euro (din care 28 milioane euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 732milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent programului a fost selectat un indicator care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 5.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru intervenii similare finanate n perioada 2007-2013, precum i pe baza experientei lansrii apelurilor si ritmului de implementare in perioada 2007-2013.
RO 102 RO 2.E.8 Categoriile de intervenie
Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 5 094 21,276,595.74
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 5 094 298,340,425.53
Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 5 01 21,276,595.74
Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 5 01 298,340,425.53
Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 5 07 21,276,595.74
Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 5 07 298,340,425.53
RO 103 RO
Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 5 03 27,208,646.81 AP 5 07 271,131,778.72
2.E.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n managementul i controlul programelor i beneficiarilor
Axa prioritar AP 5 Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire specifice pentru acest domeniu.
2.F Axa prioritar 6: mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional i local
2.F.1 Axa prioritar 6
Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 5 07 21,276,595.74 ID-ul axei prioritare AP 6 Denumirea axei prioritare mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional i local
RO 104 RO 2.F.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune, obiectiv tematic sau Fond
Pentru aceast ax vor putea aplica toate regiunile de dezvoltare din Romnia, inclusiv regiunea Bucureti Ilfov. Dei Bucureti Ilfov - regiunea cea mai dezvoltat din Romnia are o retea de drumuri judeene modernizat n mare msur, exist n continuare coridoare importante care necesit modernizare i noduri de conectare la autostrzile TEN T care traverseaz regiunea. n celelalte apte regiuni, bugetul cheltuit pentru investiii n modernizarea reelei de drumuri judeene este insuficient dar efectele pozitive generate de investiiile realizate n cadrul POR 2007-2013 reprezint un fundament serios pentru obievtivele propuse.
2.F.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii
Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A
Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A
ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare stabilite la nivelul Uniunii N/A ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii N/A n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale sau cooperrii transnaionale sau ambelor N/A
RO 105 RO 2.F.4 Prioritatea de investiii 6.1
Prioritate de investiii 6.1 Stimularea mobilitii regionale prin conectarea infrastructurilor rutiere regionale la infrastructura TEN-T
2.F.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate
ID OS 6.1.1 Obiectiv Specific Cresterea gradului de accesibilitate a zonelor rurale si urbane situate n proximitatea retelei TEN-T prin reabilitarea i modernizarea drumurilor judetene Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii Lund n considerare nevoile specifice identificate i nivelul de dezvoltare al regiunilor, cu o infrastructur de transport insuficient i slab competitiv (cu excepia Regiunii Bucureti Ilfov), necorespunztoare cerinelor pieei, precum i cu actualele reele interregionale i intraregionale de transport limitate (n special n ce privete capacitatea portant i restriciile de greutate pe poduri), se poate concluziona c rentabilitatea investiiilor n acest tip de reele de transport rutier va fi crescut. Investiiile n infrastructura de transport vor determina creterea gradului de mobilitate a persoanelor i bunurilor, iar corelarea cu investiiile n snatate, educaie i servicii sociale va determina o cretere a adaptabilitii populaiei la nevoile pieei forei de munc de la nivel regional/local. Contribuia la promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor majore va contribui creterea vitezei de deplasare pe conexiunile la reeaua TEN T i a capacitii de transport, stimulnd utilizarea unor rute alternative pentru vehiculele grele. De asemenea, se va avea n vedere creterea siguranei rutiere prin msuri i investiii specifice. Prin POR, n perioada 2014-2020, investiiile n dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport secundar vor asigura la un nivel superior mobilitatea (populaiei i a bunurilor), vor reduce costurile de transport de mrfuri i cltori, vor promova accesul pe pieele regionale i vor crete sigurana traficului. n acelai timp, aceste investiii vor duce la diversificarea i creterea eficienei activitilor economice, la economisirea de energie, crend condiii pentru
RO 106 RO extinderea schimburilor comerciale i implicit a investiiilor productive. Dezvoltarea i mbuntirea reelelor secundare de transport vor facilita, de asemenea, cooperarea inter i intra-regional i vor putea contribui la creterea competitivitii ntreprinderilor i a mobilitii forei de munc, i prin urmare la o dezvoltare mai rapid a Romniei n ansamblu, dar i a fiecrei regiuni n parte. Obiectivul vizeaz modernizarea infrastructurii de transport rutier pentru conectarea la reeaua TEN-T, in coordonare cu planurile de dezvoltare regionala. n acest sens, opiunile strategice n domeniul infrastructurilor de transport la nivel regional vor viza dezvoltarea unor reele de infrastructuri fizice specializate i eficiente, compatibile cu infrastructurile europene i internaionale care s susin dezvoltarea durabil a teritoriului naional i care s asigure: eliminarea zonelor deficitare din punct de vedere al volumului i al calitii transportului i satisfacerea mai bun a nevoilor de deplasare a cetenilor; dezvoltarea transportului intermodal prin asigurarea conectivitii prin intermediul drumurilor judeene a zonelor cu potenial economic de grile de marf i porturile dunrene i maritime; asigurarea unei ct mai mari securiti n transport, a siguranei rutiere pentru toi participanii la trafic (n special pentru pietoni i bicicliti)i a proteciei mediului nconjurtor.
Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru FEDR i Fondul de coeziune)
I D I ndicator Unitate de msur Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea de referin Anul de referin Valoarea- int (2023) Sursa datelor Frecvena raportrii 1S18 Populaia deservit de o infrastructur secundar modernizat care asigur accesul la coridoarele TEN-T Numr Regiune mai dezvoltat 30.000 2013 40.000 INS/date ADR La trei ani Regiuni mai puin dezvoltate 1.600.000 2013 2.000.000 INS/date ADR La trei ani
RO 107 RO 2.F.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii
2.F.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari
Prioritate de investiii 6.1 Stimularea mobilitii regionale prin conectarea infrastructurilor rutiere regionale la infrastructura TEN-T Principala aciune propus se refer la investiia de baz n structura cii de rulare, avnd drept scop mrirea vitezei de deplasare, creterea portanei, mbuntirea sistemelor i marcajelor de semnalizare i siguran rutier etc. Totodat, pentru localitile aflate pe traseul drumului judeean, cu un trafic intens, i unde situaia din teren o permite, se pot construi variante ocolitoare sau moderniza drumuri locale (care devin parte a traseului de drum judeean prin reclasificare) care s asigure devierea traficului n afara localitilor respective, avnd drept beneficii creterea vitezei de deplasare i mrirea gradului de siguran al tuturor participanilor la trafic. O alt aciune propus o reprezint construirea/amenajarea de piste pentru biciclete in intravilanul localitatilor traversate de drumul judetean, construirea/amenajarea/reabilitarea traseelor pietonale (trotuare) in intravilanul localitatilor traversate. De asemenea, trebuie avut n vedere realizarea de piste pentru biciclete pe traseul drumului judeean, n special n interiorul localitilor. Pentru creterea siguranei deplasrilor velo i pietonale se vor realiza (acolo unde situaia din teren o permite) piste separate pentru bicicliti, precum i trotuare care s faciliteze deplasrile pietonale n afara prii carosabile. Operaiunile legate de lucrrile de art aflate pe traseul drumului judeean au o importan special, datorit riscurilor create de degradarea acestui tip de construcii, iar reabilitarea/modernizarea lor, coroborat cu investiiile n lucrri de aprri de maluri va asigura o rezilien sporit n cazul inundaiilor. Astfel, se va avea n vedere construirea/ modernizarea/ reabilitarea de poduri i podee, realizarea de aprri de maluri n zona podurilor, modernizarea/ construirea de rigole moderne pentru scurgerea apelor meteorice Sunt preconizate i amenajri pentru protecia mediului (inclusiv perdele forestiere cu rol de protectie impotriva alunecarilor de teren, a inzapezirii sau a poluarii cu gaze sau fonice) pe lungimea drumului judetean modernizat/reabilitat, operaiuni pentru stabilizarea structurii drumului n zone supuse pericolului de alunecare.
Tipuri de aciuni orientative care vor fi finanate: reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene care asigura conectivitatea, directa sau indirecta cu reteaua TEN-T, construirea unor noi segmente de drum judeean pentru conectarea la autostrzi. construcia / modernizarea variantelor ocolitoare cu statut de drum judeean ce vor face parte din drumul judetean respectiv, construirea/realizarea de sensuri giratorii i alte elemente pentru creterea siguranei circulaiei. construirea/ modernizarea/ reabilitarea de pasaje/noduri rutiere (construirea doar pentru asigurarea conectivitatii directe la autostrazi TEN T a drumurilor judeene) i construirea pasarelelor pietonale;
RO 108 RO
Grupul int vizat, n principal, este reprezentat de populaia de la nivel naional ce va fi deservit de coridoarele de legtur cu reeaua TEN T, precum i agenii economici din zonele n care se vor realiza interveniile.
Principalii beneficiarii n cadrul acestei prioriti de investiie vor fi unitile administrativ teritoriale, n calitate de administrator al infrastructurii de transport rutier de interes judeean. n funcie de competenele asupra obiectivului de investiie se pot crea Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar sau parteneriate ntre autoriti ale administraiei publice locale (UAT jude i UAT ora/municipiu/comun).
2.F.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor
Prioritate de investiii 6.1 Stimularea mobilitii regionale prin conectarea infrastructurilor rutiere regionale la infrastructura TEN-T
Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz: Concordana cu documentele stategice relevante (cu PDR urile) Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR Numarul de persoane (populatie aflat n localitile traversate) deservit de drumul judetean respectiv, pentru asigurarea conexiunii cu reteaua TEN-T. Impactul strategic evaluat la nivelul regiunii (prioritizarea n cadrul PDR) pe care il are reabilitarea/modernizarea respectivei ci de comunicaii terestre, potenialul de cretere economic previzionat n urma investiiei. Caracterul de unic legatur (sau cea mai economic) al comunitilor aflate de-a lungul DJ cu reeaua TEN-T Calitatea drumului judeean, respectiv viteza medie de deplasare i portana asigurat (invers proporional: cu ct viteza de deplasare actual este mai mic, si greutatea suportat mai redus, cu att va fi mai mult considerat prioritar drumul respectiv) Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i nediscriminarea, Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (POIM, PNDR, PNDL) Criteriile de selecie a proiectelor vor fi stabilite n Ghidul Solicitantului.
RO 109 RO 2.F.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare
Prioritate de investiii 6.1 Stimularea mobilitii regionale prin conectarea infrastructurilor rutiere regionale la infrastructura TEN-T Utilizarea planificat a instrumentelor financiare N/A Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.
2.F.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore
Prioritate de investiii 6.1 Stimularea mobilitii regionale prin conectarea infrastructurilor rutiere regionale la infrastructura TEN-T Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
2.F.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de regiune
Tabelul 4: Indicatori de realizare comuni i specifici programului I D I ndicator Unitate de msur Fond Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea- int (2023)
Sursa datelor Frecvena raportrii 1S1 9 Lungime infrastructur regional reabilitat/ modernizat conectat la TEN-T
km
FEDR Regiune mai dezvoltat 20 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Anual FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 2200 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Anual 1S2 0 Lungime infrastructur regional nou construit conectat la TEN-T km
FEDR Regiune mai dezvoltat 2 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Anual FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 100 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Anual
RO 110 RO 2.F.7 Cadrul de performan Tabelul 5: Cadrul de performan al axei prioritare Axa prioritar Tipul I ndicatorului
I D I ndicator sau etap cheie de implementare Unitate de msur, dac este cazul Fond Categorie de regiune Punctul de referin pentru 2018
Obiectivul final (2023)
Sursa datelor Explicarea relevanei indicatorului, dac este cazul AP 6 Indicatorul financiar 1F Suma total a cheltuielilor eligibile din sistemul contabil al Autoritii de certificare, certificat de aceast autoritate Milioane euro FEDR Regiune mai dezvoltat 1 8,51 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS
Regiuni mai puin dezvoltate 246 757,45 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS
AP 6 Indicator de realizare 1S1 9 Lungime infrastructur regional reabilitat/ modernizat conectat la TEN-T Km
FEDR Regiune mai dezvoltat
3 16 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Acest indicator este important ntruct vizeaz mai mult de 50% din alocarea axei prioritare. Valoarea acestuia este important din punct de vedere al contribuiei la atingerea rezultatelor ateptate. Regiuni mai puin dezvoltate
110 1.760 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS
RO 111 RO Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)
Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 8,51 milioane Euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat, respectiv 757,45 milioane euro pentru categoria regiunilor mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitatea respectrii regulii N+3 la nivel de program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 760 milioane Euro (din care 28 milioane euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 732 milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent programului a fost selectat un indicator care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 6.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru intervenii similare finanate n perioada 2007-2013, precum i pe baza experientei lansrii apelurilor si ritmului de implementare in perioada 2007-2013.
RO 112 RO 2.F.8 Categoriile de intervenie
Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 6 030 531,914.90 AP 6 034 10,106,383.10
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 6 030 47,340,425.55 AP 6 034 899,468,085.45
Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 6 01 10,638,298.00
Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 6 01 946,808,511.00
Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 6 07 10,638,298.00
RO 113 RO Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 6 07 946,808,511.00
Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 6 03 74,703,191.52 AP 6 07 872,105,319.48
2.F.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n managementul i controlul programelor i beneficiarilor
Axa prioritar AP 6 Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire specifice pentru acest domeniu.
2.G Axa prioritar 7: Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului
2.G.1 Axa prioritar 7
Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 6 07 10,638,298.00 ID-ul axei prioritare AP 7 Denumirea axei prioritare Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului
RO 114 RO 2.G.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune, obiectiv tematic sau Fond N/A
2.G.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii
Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A
2.G.4 Prioritatea de investiii 7.1
Prioritate de investiii 7.1 Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc, prin dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii teritoriale pentru anumite zone precum i sporirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor naturale i culturale specifice
2.G.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate
ID OS 7.1.1 Obiectiv Specific Creterea gradului de ocupare a forei de munc prin turism i domenii conexe acestuia Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii Dezvoltarea local prin turism va contribui la creterea economic a unor zone aflate n declin economic, dar care dispun de un potenial turistic valoros, ducnd la ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare stabilite la nivelul Uniunii N/A ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii N/A n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale sau cooperrii transnaionale sau ambelor N/A
RO 115 RO crearea i ocuparea de noi locuri de munc ntr-o economie diversificat, reducndu-se gradul de dependen fa de agricultur, de ramuri economice tradiionale sau aflate n dificultate. De asemenea, investiiile n sectorul turismului vor avea un rol multiplicator, susinnd creterea economic n alte sectoare precum transporturile, construciile, agricultura, artizanatul i comerul cu amnuntul, determinnd apariia unor oportuniti multiple i diverse pentru dezvoltarea de noi afaceri mici. O industrie a turismului eficient poate aduce multiple beneficii, precum crearea unei baze economice solide, sprijinirea serviciilor publice i a infrastructurii de transport, beneficii financiare pentru zonele rurale, sectorul agricol, cel artizanal, protejarea patrimoniului cultural, facilitarea schimburilor culturale, creterea durabilitii centrelor urbane. Pentru a crete atractivitatea Romniei n domeniul balnear, dar i pentru a atrage o nou clientel, este necesar s se treac de la o poziionare de tip staiune balnear, adesea axat pe tratarea afeciunilor reumatice i tratamentul pentru afeciunile respiratorii (saline terapeutice), la cea de staiune complex, axat pe terapia mpotriva mbtrnirii, printr-o deschidere susinut ctre o clientel mai tnr, de 50 pn la 65 ani, care astzi este puin atras de staiunile balneare, fr a neglija, ns, componenta fundamental apa termal. Un astfel de demers ar trebui s urmreasc adoptarea unei abordri inovatoare n termeni de nevoi / servicii, lund n considerare noile ateptri ale populaiei europene i nu numai, n domeniul sntii i al preveniei, dar, mai ales, n domeniul specializat al terapiei mpotriva mbtrnirii, sub toate formele sale, prin valorificarea avantajului unic al Romniei, reprezentat de multitudinea de izvoare minerale terapeutice i de existena unui personal medical i paramedical, dar i prin valorificarea unui know-how n primirea seniorilor (majoritatea turitilor din staiunile balneo-climaterice au peste 67 ani), n vederea extinderii bazinului de recepie al clientelei (care,n prezent, este o clientel de proximitate sau o clientel de week-end). De aceea, este necesar o ameliorare a condiiilor actuale ale sejurului i tratamentelor, pentru a pstra clientela tradiional, concomitent cu o diversificare a ofertei, prin crearea de cure specializate pentru anumite segmente de turiti.
RO 116 RO Este de ateptat ca implementarea acestor msuri, prin mbuntirea infrastructurii zonelor turistice i a serviciilor conexe, s determine creterea gradului de ocupare a forei de munc, dar i creterea calitativ, la standarde europene, a ansamblului condiiilor de practicare a turismului, cu impact direct asupra creterii cererii de turism pentru Romnia, ca destinaie turistic european, dar i asupra creterii calitii vieii i a competitivitii regiunilor.
Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru FEDR i Fondul de coeziune)
I D I ndicator Unitate de msur Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea de referin Anul de referin Valoarea- int (2023) Sursa datelor Frecvena raportrii 1S21 Creterea gradului de ocupare a forei de munc n activiti de natur turistic % Regiuni mai puin dezvoltate 1,8 2012 2,3 INS Anual
2.G.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii
2.G.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari
Prioritate de investiii 7.1 Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc, prin dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii teritoriale pentru anumite zone precum i sporirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor naturale i culturale specifice Valorificarea atraciilor turistice din diferitele zone ale rii poate contribui la creterea economic a unor centre urbane n declin sau zone rurale periferice, prin favorizarea apariiei i dezvoltrii firmelor locale, transformnd areale cu competitivitate economic sczut n zone atractive pentru investitori. n contextul n care fluxurile de turiti se concentreaz preponderent ctre centrele urbane, turismul constituie un instrument eficient, prin care avantajele obinute de ctre acestea pot fi redistribuite dinspre mediul urban, ctre mediul rural. Investiiile n turismul balnear vor determina o mai bun valorificare a potenialului de care dispune Romnia n acest domeniu.
RO 117 RO
n Romnia, este evident existena unei infrastructuri deficitare pentru agrement turistic i petrecerea timpului liber. n absena acesteia, este foarte dificil realizarea unui demers prin care s fie atrai turiti, vizitatori, care s petreac un sejur ct mai ndelungat i care s efectueze cheltuieli n scop turistic. O destinaie turistic viabil trebuie s dispun de o infrastructur turistic de agrement ct mai variat care s acopere cererea de-a lungul ntregului sezon turistic, an calendaristic i toat gama de consumatori (tineri, aduli, vrstnici, populaie rural i urban, populaie cu venituri modeste, medii i mari etc.).
Totodat, ateptrile i nevoile turitilor pot determina apariia de oportuniti pentru afaceri i activiti comerciale noi, contribuind, astfel, la crearea unei baze economice diversificate, prin care se reduce gradul de dependen fa de industriile tradiionale, mai ridicat n cazul comunitilor din mediul rural.
O industrie prosper a turismului susine creterea economic n alte sectoare precum transporturile, construciile, agricultura, artizanatul i comerul cu amnuntul. Treptat, o cerere crescut de turism va determina apariia unor oportuniti multiple i diverse pentru dezvoltarea de noi afaceri mici.
Principalele aciuni care vor fi finanate vizeaz (enumerarea nu are caracter exhaustiv): Reabilitarea/modernizarea infrastructurii rutiere, inclusiv utilitile din corpul drumului, n staiuni balneare, climatice i balneo climatice; Crearea / reabilitarea parcurilor balneare, parcuri grdin n staiuni balneare, climatice i balneo-climatice. Dezvoltarea reelelor de captare i / sau transport a izvoarelor minerale i saline cu potenial terapeutic (ape minerale, lacuri i nmoluri terapeutice, gaze terapeutice, factorii sanogeni de la nivelul grotelor i salinelor) din staiunile balneare, climatice i balneo climatice; Crearea / modernizarea i dotarea (inclusiv cu utiliti) a bazelor de tratament din staiunile balneare, climatice i balneo climatice, inclusiv a salinelor terapeutice; Crearea i extinderea infrastructurii de agrement, inclusiv a utilitilor aferente Amenajarea obiectivelor turistice naturale de utilitate public precum i crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe de utilitate public; Construirea / modernizarea punctelor (foioarelor) de observare / filmare / fotografiere; Construirea /modernizarea refugiilor montane; Amenajarea posturilor Salvamont/ Salvamar, inclusiv construirea de noi posturi Salvamont/ Salvamar; Marcarea traseelor montane Modernizarea cilor ferate cu ecartament ngust pentru transport feroviar de interes turistic din zonele de deal i de munte, Construirea de piste pentru cicloturism. Activiti de marketing i promovare turistic ale obiectivului finanat.
Beneficiari pot fi autoriti i instituii ale administraiei publice locale i parteneriate ntre acestea. Teritoriile vizate sunt localitile din mediul urban i rural, inclusiv staiunile turistice. Investiiile propuse trebuie s fac parte dintr-o strategie de dezvoltare local, care s
RO 118 RO contribuie la valorificarea durabil a resurselor turistice, precum i la creterea gradului de ocupare a forei de munc. Implementarea acestor tipuri de aciuni va contribui la stimularea circulaiei turistice, creterea ncasrilor obinute din turism, creterea eficienei economice i a competitivitii destinaiilor turistice. Prin realizarea acestor activiti, se dorete ca fiecare regiune de dezvoltare s-i valorifice, prin practicarea unor forme de turism specifice, avantajele competitive existente la nivel local. De asemenea, investiiile mediului privat n domeniul turismului realizate prin axa prioritar dedicat sprijinirii mediului de afaceri vor contribui la implementarea strategiilor de dezvoltare local.
2.G.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor
Prioritate de investiii 7.1 Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc, prin dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii teritoriale pentru anumite zone precum i sporirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor naturale i culturale specifice
Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz: Concordana cu documentele strategice relevante (Strategia Naional de Dezvoltare Durabil, Strategia Naional de Dezvoltare Regional, Masterplanul pentru dezvoltarea turismului naional 20072026, Masterplanul pentru dezvoltarea turismului balnear 2009, Strategia naional pentru dezvoltarea ecoturismului n Romnia 2009, SUERD, Orientari strategice pentru dezvoltarea durabil a zonei montane defavorizate, cu PDR urile, strategii locale, alte strategii) Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i nediscriminarea, Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare Criteriile de selecie a proiectelor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.
2.G.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare (dup caz)
Prioritate de investiii 7.1 Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc, prin dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii teritoriale pentru anumite zone precum i sporirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor naturale i culturale specifice Utilizarea planificat a instrumentelor financiare N/A
RO 119 RO Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.
2.G.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz)
Prioritate de investiii 7.1 Sprijinirea unei creteri favorabile ocuprii forei de munc, prin dezvoltarea potenialului endogen ca parte a unei strategii teritoriale pentru anumite zone precum i sporirea accesibilitii i dezvoltarea resurselor naturale i culturale specifice Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
2.G.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de regiune
Tabelul 4: Indicatori de realizare comuni i specifici programului I D I ndicator Unitate de msur Fond Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea-int (2023)
Sursa datelor Frecvena raportrii 1S22 Investiii pentru dezvoltare locala prin turism Nr. FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 25 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Anual
RO 120 RO 2.G.7 Cadrul de performan Tabelul 5: Cadrul de performan al axei prioritare Axa prioritar Tipul I ndicatorului
I D I ndicator sau etap cheie de implementare Unitate de msur, dac este cazul Fond Categorie de regiune Punctul de referin pentru 2018
Obiectivul final (2023)
Sursa datelor Explicarea relevanei indicatorului, dac este cazul AP 7 Indicator financiar 1F Suma total a cheltuielilor eligibile din sistemul contabil al Autoritii de certificare, certificat de aceast autoritate Milioane euro Regiuni mai puin dezvoltate 7 80,85 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS
AP 7 Indicatorul de realizare 1S22 Investiii pentru dezvoltare local prin turism Nr. FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 3 20 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Acest indicator este important ntruct vizeaz mai mult de 50% din alocarea axei prioritare. Valoarea acestuia este important din punct de vedere al contribuiei la atingerea rezultatelor ateptate.
RO 121 RO Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)
Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 80,85 milioane euro pentru categoria regiunilor mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitatea respectrii regulii N+3 la nivel de program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 760 milioane Euro (din care 28 milioane euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 732milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent programului a fost selectat un indicator care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 7.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru intervenii similare finanate n perioada 2007-2013, precum i pe baza experientei lansrii apelurilor si ritmului de implementare in perioada 2007-2013.
RO 122 RO 2.G.8 Categoriile de intervenie
Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 7 090 10,106,383.00 AP 7 091 80,851,064.00 AP 7 092 10,106,383.00
Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 7 01 101,063,830.00
Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 7 07 101,063,830.00
Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 7 03 5,194,680.86 AP 7 07 95,869,149.14
2.G.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n managementul i controlul programelor i beneficiarilor
Axa prioritar AP 7 Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire specifice pentru acest domeniu.
RO 123 RO 2.H Axa prioritar 8: Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale
2.H.1 Axa prioritar 8
2.H.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune, obiectiv tematic sau Fond N/A
2.H.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii
Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A
2.H.4 Prioritatea de investiii 8.1
Prioritate de investiii 8.1 Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile n ceea ce privete starea de sntate i promovnd incluziunea social prin mbuntirea accesului la serviciile sociale ID-ul axei prioritare AP 8 Denumirea axei prioritare Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare stabilite la nivelul Uniunii N/A ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii N/A n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale sau cooperrii transnaionale sau ambelor N/A
RO 124 RO 2.H.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate
ID OS 8.1 Obiectiv Specific Creterea speranei de via sntoas prin sporirea accesibilitii serviciilor medicale i sociale acordate i mbuntirea calitii acestora Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii Strategia Naional de Sntate (SNS) 2014-2020 identific necesitatea accesibilizrii serviciilor furnizate de sistemul medical,la toate nivelurile, n vederea reducerii inegalitilor n ceea ce privete starea de sntate a diferitelor categorii de populaie. Aceasta se va realiza, n cadrul POR, prin direcii de aciune care vizeaz ntreaga piramid de servicii de sntate. Astfel, POR va adresa palierul ngrijirii primare (baza piramidei) (centre comunitare de intervenie integrat), cel al asistenei acordate n cadrul ambulatoriului (nivelul intermediar) i asistena medical de urgen i spitaliceasc (UPU spitale judeene i regionale de urgen,) (vrful piramidei). Aceste direcii de aciune transpun n practic orientrile SNS de asigurare a unui continuum de servicii medicale. Astfel, baza piramidei trebuie consolidat pentru a putea prelua i soluiona o proporie nsemnat din cazuistica medical (afeciuni netransmisibile i de gravitate mic/moderat), n vederea ameliorrii strii de sntate a populaiei, i sporirii incluziunii sociale a persoanelor. Prin aceste segmente ale sistemului de sntate (asistena medical primar i cea ambulatorie), sunt vizate persoanele din zonele cu accesibilitate mai redus i cele defavorizate. Acest obiectiv va fi realizat, prin POR, prin finanarea interveniilor care vizeaz infrastructura i dotarea reelei de ambulatorii, dar i a centrelor comunitare de intervenie integrat n cadrul crora vor fi furnizate att servicii medicale ct i sociale, fiind o soluie flexibil de accesibilizare a asistenei sociale i medicale primare, mai ales pentru acele categorii de persoane defavorizate din mediul rural unde exist un numr redus de uniti sanitare. Aciunile asupra acestor dou niveluri ale sistemului vor fi ntregite de cele privind vrful piramidei.Contribuia POR la ndeplinirea acestui obiectiv va fi posibil prin investiiile n infrastructur i echipamente pentru spitalele judeene de urgen, ele deinnd o pondere majoritar n structura ofertei de servicii naionale de sntate i de cele n medicina de urgen (unitile de primiri urgene), aceste uniti
RO 125 RO fcnd parte din structura spitalelor i avnd un rol critic n investigarea i tratarea bolnavilor ce necesit internare. Aceast intervenie va fi completat de construcia de spitale regionale, realizndu-se acoperirea cu servicii medicale complexe i integrate, prin preluarea pacienilor care necesit intervenii prompte i critice Toate aceste msuri, care reclam infrastructur i dotri adecvate, vor contribui la sporirea accesibilitii serviciilor medicale acordate i la atingerea obiectivului de cretere a speranei sntoase de via.
Dat fiind participarea redus, a unor categorii de populaie (persoane cu dizabiliti, persoane aparinnd etniei rome etc.) pe piaa muncii, serviciile medicale trebuie completate i de investiii n infrastructura serviciilor sociale, n optimizarea calitii serviciilor sociale acordate, n paralel cu stimularea tranziiei de la servicii instituionalizate la cele furnizate n cadrul comunitii n vederea promovrii incluziunii sociale a persoanelor. Aceasta ntruct Romnia ultimelor decenii a fost afectat de fenomene profunde, avnd ca efect reducerea dimensiunii populaiei active. Emergena tuturor acestor fenomene, impune msuri de cretere a angajabilitii dublate de msuri de asisten social. Modernizarea serviciilor sociale presupune, existena unor premise, de ordin infrastructural. Din punctul de vedere al infrastructurii, se constat o clar subdimensionare a acesteia n raport cu nevoile beneficiarilor aceasta crescnd constant n ultimii ani, dat fiind deteriorarea calitii vieii majoritii locuitorilor, n condiiile declinului economic. n plus, mediul rural este deficitar n ceea ce privete existena centrelor sociale i a personalului (asisteni sociali) necesar, ceea ce relev necesitatea finanrii interveniilor n infrastructura de servicii sociale nerezideniale, i servicii de dez-instituionalizare furnizate n cadrul comunitii, capabile s asigure beneficiarilor finali servicii sociale de calitate i servicii de ngrijire personal, servicii de consiliere personal etc., ct mai aproape de beneficiar. Msurile preconizate a fi realizate prin intermediul acestei prioriti de investiii vor contribui la crearea premiselor necesare pentru o populaie sntoas n vederea creterii speranei de via.
RO 126 RO Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru FEDR i Fondul de coeziune)
I D I ndicator Unitate de msur Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea de referin Anul de referin Valoarea- int (2023) Sursa datelor Frecvena raportrii 1S23F Creterea speranei de via sntoas la natere, femei ani Regiuni mai puin dezvoltate 57,8 ani
2012 58,8 ani
Eurostat
Anual 1S23B Creterea speranei de via sntoas la natere, brbai ani Regiuni mai puin dezvoltate 57,7 ani 2012 58,7 ani Eurostat
Anual
2.H.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii
2.H.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari
Prioritate de investiii 8.1 Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile n ceea ce privete starea de sntate, promovnd incluziunea social prin mbuntirea accesului la serviciile sociale Finanarea interveniilor privind infrastructura de servicii medicale primare, respectiv construcia/reabilitarea/modernizarea/extinderea/dotarea centrelor comunitare de intervenie integrat (community care services), reprezint o soluie flexibil de furnizare a serviciilor de baz att sociale ct i medicale Astfel, n aceste centre se vor putea acorda servicii medicale comunitare de ngrijire primar, n zonele izolate i n cele defavorizate economic, cu indicatori de morbiditate i mortalitate defavorabili. Tot n astfel de centre, se vor putea furniza concomitent cu serviciile medicale i servicii sociale de baz (identificarea cazurilor sociale, consiliere i asistare social etc.), asigurndu-se integrarea funcional a serviciilor de sntate i sociale pentru sporirea eficacitii interveniilor. Astfel, se va rezolva i problema legat de accesibilitatea beneficiarilor, de la sate, la serviciile sociale i medicale primare, dar i problema uniformizrii minimale (n ceea ce privete mediul de reziden, urban-rural) a calitii acestor servicii. Finanarea interveniilor care vizeaz consolidarea infrastructurii ambulatoriilor, prin aciuni de reabilitare/modernizare/extindere/dotare a ambulatoriilor de specialitate va contribui, prin plusul de calitate a infrastructurii, la dezvoltarea reelei de centre medicale moderne, capabile s furnizeze ngrijire primar continu, mai ales n mediul rural. Aceasta va conduce, pe lng eficientizarea sistemului de sntate, prin reducerea internrilor evitabile, i la accesibilizarea ofertei de servicii de asisten n cadrul ambulatoriului; astfel, se vor reduce inegalitile n ceea ce privete starea de sntate a populaiei, mai ales a celei din mediul rural, din zone izolate sau defavorizate economic, prin diagnosticarea incipient i
RO 127 RO tratarea cu succes a unor afeciuni mai puin grave, ducnd la creterea speranei de via sntoas. Sporirea efectului interveniilor n infrastructurile de sntate de la baza piramidei (centre comunitare de intervenie integrat, ambulatorii) necesit completarea acestor intervenii cu cele care vizeaz palierul asistenei medicale de tip superior, respectiv a celei spitaliceti, prin aciuni de reabilitare/modernizare i dotare cu echipamente a spitalelor judeene de urgen i a unitilor de primiri urgene. Aceast msur este necesar dat fiind rolul important al acestui pilon al sistemului de sntate n distribuia teritorial echilibrat a serviciilor medicale de tip spitalicesc prin preluarea pacienilor de la nivel local (judeean), care nu pot fi tratai n sistem ambulatoriu. n vederea unei accesibilizri sporite a serviciilor medicale de tip spitalicesc i a rezolvrii patologiilor i interveniilor complexe, este necesar conjugarea aciunilor care vizeaz infrastructura i dotrile spitalelor judeene de urgen i ale unitilor de primiri urgene cu cele privind costruirea unor spitale regionale de urgen, ceea ce va contribui la dezvoltarea unei reelei naionale strategice de spitale regionale, dup cum se menioneay i n SNS, care vor prelua cazurile majore de intervenii complexe i pe cele de intervenii medicale specializate, degrevnd o bun parte din resursele financiare actualmente irosite prin funcionarea dispersat a spitalelor universitare n foarte multe cldiri disparate, aflate la mare deprtare una de cealalt. Aceasta va permite eficientizarea costurilor i acoperirea uniform cu servicii medicale de nalt calitate pe tot teritoriul rii, permind un acces egal al locuitorilor tuturor regiunilor la aceste tipuri de servicii. Dezvoltarea reelei centrelor sociale fr component rezidenial, de tipul centrelor de zi, a centrelor de tip respiro, a centrelor de consiliere psihosocial, a centrelor de servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu, prin furnizarea unei game largi de servicii adecvate diferitelor tipuri de nevoi ale beneficiarilor (nevoi medicale, de hran, de consiliere psihologic, de integrare social, de recuperare n regim ambulatoriu a diferitelor tipuri de afeciuni etc.), contribuie, i ele, la creterea incluziunii sociale a persoanelor aflate n situaie de dificultate. Pentru a fi funcional infrastructura reabilitat/modernizat are nevoie de anumite echipamente. n mod particular anumite tipuri de centre nerezideniale (de ex. centre de servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu, etc) necesit dotarea cu echipamente specifice. O alt aciune vizat de acest prioritate de investiii este cea de sprijinire, prin componenta infrastructural, a tranziiei de la serviciile sociale furnizate n sistem instituionalizat (centre sociale rezideniale) la serviciile furnizate n cadrul comunitii. Aceasta va presupune investiii n csue i apartamente de tip familial, n locuine protejate etc. precum i n dotrile aferente. Astfel, se va stimula oferirea de asisten i servicii sociale ntr-un sistem mai prietenos i mai apropiat de nevoile beneficiarilor. Implementarea tipurilor de proiecte descrise anterior va avea rezultate pozitive, att din punctul de vedere al creterii att a speranei de via prin oferirea de servicii specializate ct i a calitii vieii persoanelor asistate, al familiilor acestora, ct i din perspectiva reinseriei pe piaa muncii a numeroase persoane aflate n dificultate, n aceste condiii impactul fiind, att unul social, ct i, potenial, economic. Pentru a rspunde provocrilor legate de Strategia Europa 2020, precum i pentru a subsuma investiiile n infrastructura serviciilor sociale Obiectivului Tematic 9, vor fi realizate investiii
RO 128 RO care in att de calitatea infrastructurii, dar i a dotrilor aferente. Fr a enumera exhaustiv, aciunile sprijinite n cadrul acestei prioriti de investiie se refer la: construirea/reabilitarea/modernizarea/extinderea dotarea centrelor comunitare de intervenie integrat reabilitarea/modernizarea/extinderea/dotarea infrastructurii de ambulatoriilor reabilitarea/modernizarea/extinderea/dotarea infrastructurii de uniti de primiri urgene reabilitarea/ modernizarea/ dotare cu echipamente a spitalelor judeene de urgen construcia de spitale regionale reabilitare/ modernizarea/ extinderea dotarea infrastructurii de servicii sociale fr component rezidenial (centre de zi, centre respiro, centre de consiliere psihosocial, centre de servicii de recuperare neuromotorie de tip ambulatoriu etc.) construcie/reabilitare de locuine de tip familial, apartamente de tip familial, locuine protejate etc. Aceste tipuri de investiii se vor adresa n special autoritilor administraiei publice locale (UAT), precum i furnizorilor de servicii sociale de drept public sau privat, acreditai conform legii. Dei activitile preconizate a fi implementate se vor realiza pe ntreg teritoriul naional (att zonele urbane, ct i cele rurale) sunt vizate n special acele zone/localiti cu infrastructur pentru servicii sociale deficitar i/sau care nu asigur condiii de funcionare i de via conform standardelor de calitate n vigoare, precum i zone/localiti cu infrastructur medical insuficient i de o calitate necorespunztoare, identificate prin studiile Ministerului Sntii.
2.H.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor
Prioritate de investiii 8.1 Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile n ceea ce privete starea de sntate i promovnd incluziunea social prin mbuntirea accesului la serviciile sociale Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz: Concordana cu documentele stategice relevante (strategiile naionale n domeniile sntii, al drepturilor copiilor, al persoanelor vrstnice, al incluziunii cetenilor romni aparinnd minoritii romilor, n special cele care sunt condiionaliti ex-ante pentru perioada 2012-2020, planurile de dezvoltare regional 2014-2020 etc.) Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii Operaiunile vor fi identificate n concordan cu prioritile stabilite prin strategiile sectoriale n domeniu, precum i cu nevoile identificate prin strategiile, de la nivel local, precum i cu Planurile de Dezvoltare ale Regiunilor Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i nediscriminarea,
RO 129 RO Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (n special cu POCU) Criteriile de selecie a proiectelor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.
2.H.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare
Prioritate de investiii 8.1 Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile n ceea ce privete starea de sntate i promovnd incluziunea social prin mbuntirea accesului la serviciile sociale Utilizarea planificat a instrumentelor financiare N/A Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.
2.H.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore
Prioritate de investiii 8.1 Investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea la nivel naional, regional i local, reducnd inegalitile n ceea ce privete starea de sntate i promovnd incluziunea social prin mbuntirea accesului la serviciile sociale Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
2.H.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de regiune Tabelul 4: Indicatori de realizare comuni i specifici programului I D I ndicator Unitate de msur Fond Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea-int (2023)
Sursa datelor Frecvena raportrii 1S2 4 Beneficiari de infrastructur medical/social construit/reabilit at/modernizat/e xtins/ dotate Numr persoane FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 800.000 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Anual
RO 130 RO 2.H.7 Cadrul de performan Tabelul 5: Cadrul de performan al axei prioritare Axa prioritar Tipul I ndicatorului
I D Indicator sau etap cheie de implementare Unitate de msur, dac este cazul Fond Categorie de regiune Punctul de referin pentru 2018 Obiectivul final (2023)
Sursa datelor Explicarea relevanei indicatorului, dac este cazul AP 8 Indicator financiar 1F Suma total a cheltuielilor eligibile din sistemul contabil al Autoritii de certificare, certificat de aceast autoritate Milioane euro FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 20 340,42 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
AP 8 Indicatorul de realizare 1S2 4 Beneficiari de infrastructur medical/social construit/reabilitat/ modernizat/extins/ dotate Numr persoane FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 20.000 640.000 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Acest indicator este important ntruct vizeaz mai mult de 50% din alocarea axei prioritare. Valoarea acestuia este important din punct de vedere al contribuiei la atingerea rezultatelor ateptate.
RO 131 RO Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)
Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 340,42 milioane Euro pentru categoria de regiune mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitatea respectrii regulii N+3 la nivel de program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 760 milioane Euro (din care 28 milioane euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 732milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent programului a fost selectat un indicator care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 8.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru intervenii similare finanate n perioada 2007-2013, precum i pe baza experientei lansrii apelurilor si ritmului de implementare in perioada 2007-2013.
RO 132 RO 2.H.8 Categoriile de intervenie
Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 8 053 212,765,957.45 AP 8 055 212,765,957.44
Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 8 01 425,531,914.89
Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 8 07 425,531,914.89
Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 8 03 21,276,595.74 AP 8 07 404,255,319.15
2.H.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n managementul i controlul programelor i beneficiarilor
Axa prioritar AP 8 Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire specifice pentru acest domeniu.
RO 133 RO
2.I Axa prioritar 9: Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban
2.I.1 Axa prioritar 9
2.I.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune, obiectiv tematic sau Fond (dac este cazul)
Srcia, la nivelul Romniei, este un fenomen care se nregistreaz, n proporii diferite, n aproape toate regiunile rii, inclusiv n regiunea Bucureti-Ilfov, catalogat drept regiune mai dezvoltat. n aceste condiii, aceast prioritar este adecvat att nevoilor celor 7 regiuni mai puin dezvoltate ale Romniei , n rndul crora ponderea populaiei din zonele marginalizate este de 4,3% n NordEst i Centru, 4,2% n SudEst i 3,7% n Vest, n timp ce celelalte regiuni prezint rate egale sau mai mici dect media naional de 3,2%, ct i regiunii Bucureti-Ilfov, care, dei este ncadrat ca regiune dezvoltat, nregistreaz un numr important de comuniti defavorizate. Acestea sunt localizate n special n Sectorul 5 din Bucureti (1,6%) , dar i n Sectoarele 4 (0,5%) i 3 (0,9%), dar i n orae precum Mgurele (11,55%), Buftea (12,9%) sau Chitila (13,5%). n acest sens, implementarea unei axe prioritare care sprijin dezvoltarea comunitilor urbane ID-ul axei prioritare AP 9 Denumirea axei prioritare Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare stabilite la nivelul Uniunii N/A ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii
Aceast ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale sau cooperrii transnaionale sau ambelor N/A
RO 134 RO marginalizate att n cele 7 regiuni mai puin dezvoltate, ct i n regiunea Bucureti-Ilfov va avea ca rezultat aducerea la un standard de via comun, minim acceptabil din punct de vedere social, n vederea uniformizarea calitii nivelului de trai al persoanelor aflate n srcie de la nivelul tuturor oraelor din Romnia.
2.I.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii
Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A
Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A
2.I.4 Prioritatea de investiii 9.1
Prioritate de investiii 9.1 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii
2.I.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate
ID OS 9.1 Obiectiv Specific Reducerea concentrrii spaiale a srciei, prin msuri integrate Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii Srcia, la nivelul Romniei, este un fenomen care se nregistreaz, n proporii diferite, n aproape toate regiunile rii, inclusiv n regiunea Bucureti-Ilfov. Dei divers ca tipologie (srcia urban comparativ srcia rural), fenomenul srciei nregistreaz, totui, anumite trsturi comune, cum ar fi accesul slab la infrastructur, dezavantajare economic, marginalizare social i (uneori) teritorial etc. Printre principalii factori
RO 135 RO responsabili de favorizarea/agravarea riscului de srcie i excluziune social se numr: lipsa ocuprii (n special a celei pe termen lung), nivel educaional sczut, afectarea capacitii de munc prin existena unui handicap, sarcina ntreinerii copiilor, lipsa posibilitii de susinere a cheltuielilor de ntreinere etc. . Mai expuse riscului de srcie, sunt anumite categorii, din care amintim numai copiii, btrnii, persoanele cu dizabiliti, persoanele aparinnd etniei Roma etc. Conform draftului de Strategiei Naionale pentru Promovarea Incluziunii Sociale i Combaterea Srciei precondiiile unei abordri sistemice care s asigure succesul reformelor instituionale presupun identificarea adecvat a segmentului de populaie aflat n nevoie, ceea ce implic o eviden corect a tipurilor de risc social, o eviden a grupurilor care pot cdea sub incidena acestora, identificarea corect a grupurilor aflate sub incidena mai multor factori de risc social s.a.m.d.. Acesta a fost scopul unui proiect dezvoltat de Banca Mondial n parteneriat cu MDRAP, n perioada 2012- 2014 n vederea identificrii comunitilor marginalizate de la nivel urban. Conform datelor statistice puse la dispoziie de ctre INS, n anul 2011 3,2% din populaia urban total se afl n zone marginalizate. De asemenea, rezultatele cercetrilor din cadrul proiectului arat c zone marginalizate sunt prezente n toate cele 41 de judee, cel mai mare procent se aflndu-se n judeele Tulcea, Hunedoara, Mure, Botoani, Vaslui, Focani, Clrai i Covasna (ntre 8,58 i 5,79%). n regiunea Bucureti- Ilfov, acest procent ajunge la 47% n zona cuprins ntre Buftea i Chitila i 12% n zona Mgurele. Tot conform aceluiai studiu, 40% din populaia urban marginalizat o reprezint persoane de etnie rom. Estimrile evideniaz faptul c potenialul reprezentat de integrarea pe piaa muncii a acestor persoane, ar avea efecte economice deloc neglijabile, ceea ce face din angajarea persoanelor de etnie rom, n special, dar i a celor defavorizate, n general, un imperativ nu doar de natur moral, ci i economic. Cu toate acestea, soluionarea unilateral a problemei ocuprii este la fel de puin productiv ca i concentrarea doar pe aspectul locuirii, studiile artnd c modelele de intervenie integrat (ce au fost pilotate de organizaiile neguvernamentale) sunt cele cu eficien i impact notabile. n consecin, acestea ar trebui replicate i transferate ca politici publice, respectiv combinarea
RO 136 RO aciunii de construcie de locuine sociale cu dimensiunea de ocupare, calificare a forei de munc din comunitate, conexarea cu accesibilizarea serviciilor comunitare (sanitare, educative, culturale etc.). Astfel, implementarea unor planuri (strategii) integrate ce vor cuprinde att intervenii infrastructurale (care s asigure locuirea, ocuparea prin activiti de economie social, furnizarea integrat a serviciilor minimale medicale i sociale) ct i intervenii ce vizeaz diversele tipuri de servicii acordate comunitilor defavorizate va avea ca rezultat scderea numrului de persoane aflate n risc de srcie i excluziune social, ceea ce va avea, pe termen lung, att un impact social, de mbuntire a calitii vieii locuitorilor, ct i un impact economic, de sporire a forei de munc disponibile s desfoare activiti economice.
Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru FEDR i Fondul de coeziune)
I D I ndicator Unitate de msur Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea de referin Anul de referin Valoarea- int (2023) Sursa datelor Frecvena raportrii 1S2 5 Reducerea numrului de persoane aflate n risc de srcie i excluziune social
Numr persoane Regiuni mai dezvoltate/ Regiuni slab dezvoltate 4.988.000
2008
580.000 Eurostat
Anual
2.I.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii
2.I .6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari
Prioritate de investiii 9.1 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii Pn la momentul actual, interveniile n tipurile de zone defavorizate au fost realizate fie de ctre autoritile publice locale (APL), fie de ctre reprezentani ai societii civile (ONG-uri)., fiind intervenii punctuale i nesustenabile pe termen lung. Modalitatea de abordare eficient a problemei comunitilor defavorizate este abordarea integrat.
RO 137 RO Modalitatea de implementare a unei astfel de abordri integrate i pluridisciplinare o reprezint instrumentul dezvoltrii locale plasate sub responsabilitatea comunitii (CLLD). Abordarea CLLD trebuie implementat pe ntreg teritoriul rii, i aceasta se va realiza n mod complementar pentru zonele urbane prin intermediul PO Regional i PO Capital Uman, iar pentru zonele rurale prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural. Investiiile finanabile n cadrul acestei axe prioritare se vor adresa zonelor urbane. n cadrul acestei prioriti de intervenie se vor dezvolta intervenii ce vizeaz nu doar un singur tip de proiect, ci un pachet de proiecte, variate ca obiective de investiii i ca scop. n acest sens vor fi realizate investiii n locuine i infrastructur (infrastructura de locuine sociale, de servicii integrate medicale i sociale, de educaie, de economie social - finanate din FEDR). Componenta care vizeaz infrastructura de economie social - are ca obiectiv crearea cadrului prin care pot fi dezvoltate locuri de munc pentru persoanele defavorizate. Investiiile n acest tip de infrastructur vor fi completate de investiiile soft n activitle de economie social, finanate din FSE (prin PO CU), investiii de tipul cursurilor de calificare/recalificare profesional n vederea dobndirii abilitilor de desfurare a activitilor de economie social (activiti manuale, de tipul mpletiturilor etc.). n afara acestor activiti prin proiectele finanate din FSE (prin POCU), care ntregesc pachetul de proiecte prin care se implementeaz strategia de dezvoltare local, se mai numr i cele privind educaia copiilor i a adulilor, servicii de salubritate, cursuri de educaie parental, planificare familial, dezvoltarea abilitilor de via (cel puin n cazul adolescenilor), combaterea discriminrii i autonomizarea comunitii, dar i orice alte activiti sociale, medicale sau culturale necesare persoanelor din comunitate. Beneficiarii eligibili sunt grupurile de aciune local, constituite din reprezentani ai autoritii publice locale, ai instituiilor, ai mediului de afaceri local, ai societii civile, ai zonei urbane marginalizate selectate pentru intervenie. Fr a fi exhaustive, tipurile de aciuni care vor fi avute n vedere pentru finanare vizeaz: investiiile n infrastructura de locuire - construirea/reabilitare/modernizare locuinelor sociale investiii n infrastructura de sntate, educaie i servicii sociale construirea/reabilitarea/modernizare centrelor integrate de intervenie medico-social, precum i reabilitare/modernizare de uniti de nvmnt preuniversitar investiii n amenajri ale spaiului urban degradat al comunitii defavorizate stimularea ocuprii, prin intermediul activitilor de economie social (construirea/ dotarea cu echipamente a infrastructurii de economie social) Abordarea integrat a problemelor cu care se confrunt comunitile defavorizate va contribui la reducerea fenomenului srciei i creterea incluziunii sociale, prin reducerea inegalitilor n ceea ce privete accesul la locuire decent, accesul la servicii medicale i sociale corespunztoare, accesul la ocupare, nediscriminarea i tratamentul egal.
RO 138 RO 2.I .6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor
Prioritate de investiii 9.1 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii
Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:
Concordana cu documentele strategice relevante (strategiile naionale n domeniu, precum Strategia Naional pentru Promovarea Incluziunii Sociale i Combaterea Srciei, Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor 2012-202 condiionaliti ex-ante pentru Romnia, alte strategii relevante n domeniu, planurile de dezvoltare regional 2014-2020,) Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii Principiul dezvoltrii bazate pe contribuia comunitii (community driven development), ca modalitate optim de identificare a nevoilor i de gestionare a resurselor, n vederea satisfacerii a acestor nevoi. Principiul interveniei plasat n zona nevoii identificate (area based approach), pentru un impact ct mai mare asupra beneficiarilor finali. Principiul pachetului integrat de proiecte (n sensul n care nu se vor putea selecta strategii avnd proiecte monofuncionale (de ex. doar proiecte de housing) sau proiecte adresate unei singure categorii sociale, n vederea prevenirii apariiei unor efecte adverse de genul segregrii i pentru obinerea unui impact real la nivelul beneficiarilor finali). Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i nediscriminarea, Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (n special cu POCU pentru abordarea integrat)
Criteriile de selecie a proiectelor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.
2.I .6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare
Prioritate de investiii 9.1 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii Utilizarea planificat a instrumentelor financiare N/A Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.
2.I .6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore (dup caz)
Prioritate de investiii 9.1 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
RO 139 RO
2.I .6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de regiune
Tabelul 4: Indicatori de realizare comuni i specifici programului
I D I ndicator Unitate de msur Fond Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea-int (2023)
Sursa datelor Frecvena raportrii 1S2 6 Persoane care triesc n zone urbane unde s-au implementat strategii integrate de dezvoltare local Numr de persoane FEDR Regiuni mai dezvoltate 20.000 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Anual FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 140.000 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Anual
RO 140 RO 2.I.7 Cadrul de performan
Tabelul 5: Cadrul de performan al axei prioritare Axa prioritar Tipul I ndicatorului
I D Indicator sau etap cheie de implementare Unitate de msur, dac este cazul Fond Categorie de regiune Punctul de referin pentru 2018
Obiectivul final (2023)
Sursa datelor Explicarea relevanei indicatorului, dac este cazul AP 9 Indicator financiar 1F Suma total a cheltuielilor eligibile din sistemul contabil al Autoritii de certificare, certificat de aceast autoritate Milioane euro FEDR Regiune mai dezvoltat 0 8,51 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
Regiuni mai puin dezvoltate 0 68,08 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
AP 9
Etapa cheie de implementare
1K6 Numar de strategii selectate Numr
FEDR
Regiune mai dezvoltata 1 - Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS S-a ales etap cheie de implementare, avnd n vedere noutatea instrumentului i perioada de selecie a strategiilor. Regiune slab dezvoltata 14 - Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS AP 9
Indicator de realizare 1S2 6 Nr. de persoane care triesc n zone urbane unde s-au implementat strategii integrate de dezvoltare local Numr de persoane FEDR
Regiune mai dezvoltata - 16.000 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Acest indicator este important ntruct vizeaz mai mult de 50% din alocarea axei prioritare. Valoarea acestuia este important din punct de vedere al contribuiei la atingerea rezultatelor ateptate. Regiune slab dezvoltata - 112.000 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
RO 141 RO
Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)
Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 8,51 milioane Euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat, respectiv 68,08 milioane euro pentru categoria regiunilor mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitatea respectrii regulii N+3 la nivel de program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 760 milioane Euro (din care 28 milioane euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 732milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
S-a ales etap cheia de implementara avnd n vederea noutatea instrumentului i faptul ca perioada de selecie a strategiilor. De asemenea, pentru anul 2023 din setul de indicatori de realizare imediat aferent programului a fost selectat un indicator care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 8.Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza numrul minim de locuitori care trebuie s fac parte din comunitatea vizat de strategiile integrate.
RO 142 RO 2.I.8 Categoriile de intervenie
Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 9 97 10,637,234.07
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 9 97 85,107,447.04
Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 9 01 10,637,234.07
Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 9 01 85,107,447.04
Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 9 01 6,382,340.44 AP 9 02 4,254,893.63
Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate
RO 143 RO Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 9 01 51,064,468.22 AP 9 02 34,042,978.82
Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 9 06 85,107,447.04
2.I.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n managementul i controlul programelor i beneficiarilor
Axa prioritar AP 9 Se va acorda asistent tehnic pentru formarea GAL si elaborarea strategiilor de dezvoltare local.
2.J Axa prioritar 10: mbuntirea infrastructurii educaionale
2.J.1 Axa prioritar 10
Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 9 06 10,637,234.07 ID-ul axei prioritare AP 10 Denumirea axei prioritare mbuntirea infrastructurii educaionale
RO 144 RO
2.J.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune, obiectiv tematic sau Fond (dac este cazul)
Implementarea acestei axe prioritare n toate regiunile de dezvoltare este justificat de o distribuie teritorial la nivel naional a infrastructurii de educaie. Astfel, n anul colar 2010/2011 funcionau un numr de 7.588 uniti de nvmnt. Cele mai multe uniti de nvmnt preuniversitar i de nvmnt superior au fost nregistrate n regiunile Nord-Est i Sud Muntenia (1.243, respectiv 1.151 uniti), la polul opus fiind regiunile Vest i Bucuresti-Ilfov (682, respectiv 644 uniti). De asemenea, n ceea ce privete repartizarea unitilor de nvmnt pe medii de reziden n perioada 2000-2010, se remarc o scdere accentuat a unitilor de nvmnt situate n mediul rural, cu 81% n anul 2010 fa de anul colar 2000. n toate regiunile Romniei, indiferent de nivelul de dezvoltare ale acestora, infrastructura de educaie este deficitar i necesit mbuntiri n vederea asigurrii unitilor de nvmnt necesare pentru toate ciclurile educaionale. Conform inventarului MEN, peste 88% din infrastructura de educaie necesit lucrri de reabilitare/ modernnizare (un procent mai ridicat nregistrndu-se n mediul rural 90%) n vederea asigurrii unor condiii adecvate de studiu Aceast nevoie se remarc i la nivelul Regiunii Bucureti-Ilfov care deine cel mai mare centru educaional/ universitar din Romnia, avnd n vedere c o treime din instituii de nvmnt superior sunt localizate n aceast regiune. n cadrul acestei axe prioritare vor putea solicita finanare toate regiunile de dezvoltare din Romnia, inclusiv regiunea Bucureti Ilfov.
2.J.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii
Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A
ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare stabilite la nivelul Uniunii N/A ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii N/A n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale sau cooperrii transnaionale sau ambelor N/A
RO 145 RO
Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A
2.J.4 Prioritatea de investiii 10.1
Prioritate de investiii 10.1 Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare
2.J.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate
ID OS 10.1 Obiectiv Specific Creterea gradului de participare n sistemul educaional Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii Nivelul de educaie este factor-cheie al dezvoltrii naionale, deoarece determin n mare msur activitatea economic i productivitatea, precum i mobilitatea forei de munc, crend premisele, pe termen lung pentru existena unui nivel mai ridicat de trai i de calitate a vieii. Avnd n vedere tendinele demografice negative, profilul educaional al populaiei este o condiie esenial pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Acest deziderat nu se poate realiza ns fr o infrastructur adecvat/corespunztoare ciclurilor educaionale. Infrastructura educaional este esenial pentru educaie, dezvoltarea timpurie a copiilor, pentru construirea de abiliti sociale i a capacitii de integrare social. Analizele socio-economice evideniaz relaia cauzal ntre nivelul de dezvoltare al capacitilor forei de munc i starea infrastructurii (existena spaiilor i dotrilor adecvate) n care se desfoar procesul educaional. Principalul rezultat ateptat vizeaz creterea gradului de participare a populaiei n cadrul tuturor ciclurilor sistemului educaional.
RO 146 RO
Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru FEDR i Fondul de coeziune)
I D I ndicator Unitate de msur Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea de referin Anul de referin Valoarea -int (2023) Sursa datelor Frecvena raportrii 1S2 7 Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colar % Regiune mai dezvoltat/ Regiuni mai puin dezvoltate 78,8 2012 85,9 INS anual
2.J.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii
2.J .6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari
Prioritate de investiii 10.1 Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare Infrastructura educaional este esenial pentru educaie, dezvoltarea timpurie a copiilor, pentru construirea de abiliti sociale i a capacitii de integrare social. n acest sens, pentru asigurarea unei dezvoltri timpurii i ngrijiri adecvate a copiilor este necesar sprijinirea activitilor unitilor n care se ofer servicii de educaie timpurie anteprecolar. Astfel, creele asigur premisele pentru rentoarcerea pe piaa muncii a persoanelor active i ofer servicii integrate de ngrijire, supraveghere i educaie timpurie copiilor de vrst anteprecolar. De asemenea, starea, locaia i tipul infrastructurii educaionale au impact asupra accesului i calitii educaiei n sensul n care pot favoriza creterea ratelor de absolvire, i descuraja absenteismului. n acest sens asigurarea bazei materiale minime (cldiri reabilitate/modernizate, condiii sanitare necesare pentru funcionare, dotarea cu echipamente, material didactic, etc) pentru desfurarea actului educaional sunt condiii eseniale pentru co- interesarea elevului i reducerea fenomenului de abandon/prsire timpurie a colii. Demersul pentru asigurarea infrastructurii educaionale de calitate este necesar cu att mai mult cu ct a avut loc un proces de raionalizare a colilor prin nchiderea acelor uniti care nu aveau un numr suficient de elevi i preluarea activitilor de ctre uniti apropiate, cu asigurarea transportului elevilor. Totodat, investiiile realizate n sistemul educaional trebuie s urmreasc mbuntirea infrastructurii educaionale adiacente (faciliti de cazare, cantin, biblioteci, ateliere speciale,
RO 147 RO sli de sport) la nivel de nvmnt secundar inferior i superior, pentru a facilita accesul la educaie, continuitatea studiilor i mbuntirea calitii actului educaional. Concomitent, trebuie avut n vedere orientarea educaiei, mai ales a celei de tip vocaional ctre specializarea local, cooperarea cu antreprenori locali, facilitarea de stagii de practic pentru absolveni, burse, specializri solicitate de angajatori combinate cu ucenicii. De asemenea, dat fiind contextul global marcat de nevoia de specializare n domenii solicitate ale pieei forei de munc n corelare cu tendinele de dezvoltare economic este necesar mbuntirea educaiei continue pentru aduli. n acest sens vor fi sprijinite centrele comunitare pentru nvarea pe tot parcursul vieii de la nivel local i regional care i desfoar activitatea n cadrul liceelor tehnologice i colilor profesionale prin investiii n construcia, reabilitarea, modernizarea, extinderea, dotarea acestora. Avnd n vedere contribuia important pe care universitile o au n specializarea forei de munc, n dezvoltare economic i ncurajarea activitilor de cercetare inovare, este important dezvoltarea i modernizarea infrastructurii instituiilor de nvmnt superior (teriar) i a resurselor relevante, innd cont de tendinele de dezvoltare economic n raport cu cerinele pieei. n acest sens, dezvoltarea capacitilor de cercetare inovare prin punerea la dispoziie a infrastructurii necesare, respectiv dotarea laboratoarelor didactice i de cercetare, poate contribui la creterea competitivitii economice i facilitarea introducerii n economie a produselor activitilor de cercetare inovare. De asemenea, trebuie acordat o atenie deosebit condiiilor de studiu i reziden ale studenilor prin asigurarea unui nivel adecvat de calitate a acestora. Starea general precar a cldirilor, a echipamentelor i a facilitilor justific investiii n consolidarea i modernizarea spaiilor de studiu i reziden, n alte tipuri de infrastructur a campusurilor universitare, precum i n dotarea acestora. Principalele tipuri de investiii ce se vor realiza pentru atingerea obiectivului specific al acestei prioriti de investiie sunt: construcia/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii educaionale anteprecolare (cree) construcia/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii educaionale precolare (gradinie) construcia/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii educaionale pentru nvmntul general obligatoriu (coli I - VIII) reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii colilor profesionale i tehnice / liceelor tehnologice reabilitarea/modernizarea/ extinderea/ echiparea infrastructurii educaionale universitare Principalele tipurile de beneficiari eligibili avui n vedere sunt uniti administrativ-teritoriale (autoriti i instituii ale administraiei publice locale), instituii de nvmnt superior de stat.
RO 148 RO 2.J .6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor
Prioritate de investiii 10.1 Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare
Principiile directoare avute n vedere pentru selectarea operaiunilor vizeaz:
Concordana cu documentele strategice relevante (Strategia Naional pentru Infrastructura de Educaiei, Strategia Naional privind Reducerea Prsirii Timpurii a colii, Strategia Naional pentru Educaia Teriar) Contribuia operaiunii la realizarea obiectivelor specifice POR o corelarea operaiunilor cu tendinele demografice ale populaiei colare, precum i cu tendinele de dezvoltare economic conform strategiilor naionale n domeniul educaiei Calitatea, maturitatea i sustenabilitatea operaiunii Operaiunea respect principiile privind dezvoltarea durabil, egalitatea de gen i nediscriminarea, Complementaritatea cu alte investiii realizate din alte surse de finanare (n special cu POCU) Criteriile de selecie a proiectelor vor fi detaliate n Ghidul Solicitantului.
2.J .6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare
Prioritate de investiii 10.1 Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare Utilizarea planificat a instrumentelor financiare N/A Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.
2.J .6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore
Prioritate de investiii 10.1 Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare Nu se vor finana proiecte majore n cadrul acestei prioriti de investiii.
RO 149 RO
2.J .6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de regiune
Tabelul 4: Indicatori de realizare comuni i specifici programului I D I ndicator Unitate de msur Fond Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea-int (2023)
Sursa datelor Frecvena raportrii CO 35 Capacitatea infrastructurii de educaie care beneficiaz de sprijin Numr persoane FEDR Regiune mai dezvoltat
25.000 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Anual FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 120.000 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Anual
RO 150 RO 2.J.7 Cadrul de performan
Tabelul 5: Cadrul de performan al axei prioritare
Axa prioritar Tipul I ndicatorului
I D Indicator sau etap cheie de implementare Unitate de msur, dac este cazul Fond Categorie de regiune Punctul de referin pentru 2018
Obiectivul final (2023)
Sursa datelor Explicarea relevanei indicatorului, dac este cazul AP 10 Indicator financiar 1F Suma total a cheltuielilor eligibile din sistemul contabil al Autoritii de certificare, certificat de aceast autoritate Milioane euro FEDR Regiune mai dezvoltat 4 34,04 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
Regiuni mai puin dezvoltate 53 255,31 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
AP 10 Indicator de realizare CO3 5 Capacitatea infrastructurii de educaie care beneficiaz de sprijin Numr persoane FEDR Regiune mai dezvoltat 1.500 20.000 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS Acest indicator este important ntruct vizeaz mai mult de 50% din alocarea axei prioritare. Valoarea acestuia este important din punct de vedere al contribuiei la atingerea rezultatelor ateptate. Regiuni mai puin dezvoltate 10.000 96.000 Rapoarte de monitorizare POR-MYSMIS
Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)
RO 151 RO Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 34,04 milioane Euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat, respectiv 255,31 milioane euro pentru categoria regiunilor mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitatea respectrii regulii N+3 la nivel de program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2015 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 760 milioane Euro (din care 28 milioane euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 732milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent programului a fost selectat un indicator care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 10.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat
Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza costului de referin pentru intervenii similare finanate n perioada 2007-2013, precum i pe baza experientei lansrii apelurilor si ritmului de implementare in perioada 2007-2013.
RO 152 RO 2.J.8 Categoriile de intervenie
Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6a: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 10 49 8,510,638.40 AP 10 50 2,127,659.60 AP 10 51 23,404,255.60 AP 10 52 8,510,638.40
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 10 49 63,829,787.20 AP 10 50 15,957,446.80 AP 10 51 175,531,914.80 AP 10 52 63,829,787.20
Tabelul 7a: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 10 01 42,553,192.00
Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 10 01 319,148,936.00
Tabelul 8a: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 10 07 42,553,192.00
RO 153 RO Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 10 07 319,148,936.00
Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 10 03 31,914,893.60 AP 10 07 287,234,042.40
2.J.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n managementul i controlul programelor i beneficiarilor
Axa prioritar AP 10 Se va utiliza asistena tehnic a POR pentru organizarea de sesiuni de informare i instruire specifice pentru acest domeniu.
2.K Axa prioritar 11: Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor n cadastru i cartea funciar
2.K.1 Axa prioritar 11
Tabelul 9a: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 10 07 42,553,192.00 ID-ul axei prioritare AP 11 Denumirea axei prioritare Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor n cadastru i cartea funciar
RO 154 RO
2.K.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune, obiectiv tematic sau Fond N/A
2.K.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii
Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A
2.K.4 Prioritatea de investiii 11.1
Prioritate de investiii 11.1 Consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public eficient
2.K.5 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate
ID OS 11.1 Obiectiv Specific Creterea gradului de acoperire geografic i de nregistrare a proprietilor n Sistemul Integrat de ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare N/A ntreaga ax prioritar se va implementa exclusiv prin instrumente financiare stabilite la nivelul Uniunii N/A ntreaga ax prioritar se va implementa prin dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii N/A n ceea ce privete FSE: ntreaga ax prioritar este dedicat inovrii sociale sau cooperrii transnaionale sau ambelor N/A
RO 155 RO Cadastru i Carte Funciar Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii n vederea creterii gradului de nregistrare a proprietii i a drepturilor corelative n Registrul de Cadastru i Carte Funciar, pn n 2020 (2023) este prevzut implementarea lucrrilor de nregistrare sistematic pentru aproximativ 3,6 milioane ha i realizarea planului vectorial de baz pentru aproximativ 15 milioane ha. Acest plan va mbunti eficiena procesului de nregistrare sporadic n zonele respective i va furniza infrastructura necesar pentru proiectele viitoare de nregistrare sistematic. Ca urmare a nregistrrii proprietilor, att private, ct i publice, populaia din zonele rurale va putea beneficia de mbuntirea condiiilor economice i sociale, att datorit securizrii statutului proprietii, ct i implicaiilor clarificrii situaiei terenurilor asupra bugetelor locale . n plus, vor fi create condiiile optime pentru pregtirea strategiilor, planurilor i programelor n domeniul infrastructurii, comunele din mediul rural ndeplinind astfel pre-condiiile pentru accesarea programelor Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii infrastructurii locale (dezvoltarea reelelor de utiliti publice i a reelelor stradale, reabilitarea cldirilor de interes public, etc), dar i n domeniul mediului i cel social. Mai mult, se vor crea premisele pentru securizarea i eficientizarea pieei funciare, ceea ce va avea un impact pozitiv asupra dezvoltrii mediului de afaceri.
Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru FEDR i Fondul de coeziune) I D I ndicator Unitate de msur Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea de referin Anul de referin Valoarea- int (2023) Sursa datelor Frecvena raportrii 1S2 8 Numr de UAT-uri nregistrate n SICCF UAT
Regiuni mai putin dezvoltate 6 2013 3.181 ANCPI La doi ani
RO 156 RO 2.K.6 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii
2.K.6.1 Descrierea tipului i exemple de aciuni care urmeaz s fie sprijinite i contribuiile preconizate la obiectivele specifice, inclusiv, dup caz, identificarea principalelor grupuri int, a teritoriilor specifice vizate i a tipurilor de beneficiari
Prioritate de investiii 11.1 Consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public eficient Aceast prioritate de investiii va fi implementat prin intermediul unui proiect major ce i propune s contribuie la creterea economic rural, s sprijine creterea economico-social, s faciliteze dezvoltarea infrastructurii i s promoveze incluziunea printr-o lrgire a acoperirii nregistrrilor privind drepturile imobiliare din zonele rurale ale Romniei. Beneficiarii acestei axe sunt autoritile publice locale i cetenii din mediul rural. Aciunile ce urmeaz a fi implementate n vederea atingerii obiectivelor proiectului major i, implicit, a obiectivului specific al axei prioritare 11.1 sunt: consolidarea implementrii sistemelor informatice n domeniul cadastrului, inclusiv a sistemelor hardware, software i a serviciilor informatice; nregistrarea sistematic a proprietilor imobiliare n zonele rurale selectate, prin: (i) efectuarea de servicii de nregistrare sistematic; (ii) conversia n format digital a crilor funciare existente i (iii) generarea planurilor cadastrale vectorizate; mbuntirea serviciilor de inregistrare a proprietilor prin: (i) campanii de contientizare public referitoare la nregistrarea terenurilor; (ii) consolidarea capacitilor ANCPI i OCPI. pregtirea Strategiei de management a programului i a studiilor aferente pentru: (i) gestionarea lucrrilor de nregistrare sistematic; (ii) monitorizare i evaluare; (iii) finalizarea studiilor; organizarea de sesiuni de instruire pentru personalul implicat n proiect: contractori, municipaliti, OCPI. Aceste aciuni urmeaz a fi implementate n cadrul a trei componente: 1. Integrarea datelor existente i extinderea nregistrrii sistematice n zonele rurale ale Romniei; 2. Imbuntirea serviciilor de nregistrare a proprietilor; 3. Management, strategie i tactici. Componenta 1. Integrarea datelor existente i extinderea nregistrrii sistematice in zonele rurale Incepnd cu anul 2011 ANCPI a dezvoltat un proces de nregistrare sistematic eficient i participativ n cadrul Proiectului CESAR (Completarea sprijinului financiar acordat de UE pentru restructurarea agriculturii). Pentru a extinde procesul de nregistrare n toate cele 2687 de comune care nu au fost acoperite de nregistrarea sistematic au fost luate n vedere urmtoarele aciuni pentru perioada de programare 2014-2020:
RO 157 RO extinderea nregistrrii sistematice pentru acoperirea suprafeei de aproximativ 3,6 milioane ha. Aceasta se va realiza pe baza unui plan detaliat ce include n principal realizarea lucrrilor de cadastru sistematic, organizarea campaniilor de contientizare a cetenilor, pregatirea personalului. n vederea eficientizrii procesului de nregistrare, aceast activitate de baz va fi nsoit de aciuni privind organizarea campaniilor de contientizare a cetenilor, pregtirea personalului ANCPI i OCPI care vor fi implicate n desfurarea activitilor, precum i msuri de dezvoltare a capacitii sectorului privat prin ncredinarea aciunilor de colectare a datelor i management al calitii. pregtirea unei hri vectoriale de baz ce va conine limitele imobilelor (terenuri i construcii) n intravilan i respectiv limitele tarlalelor n extravilan, care va acoperi o suprafa de aproximativ 15 milioane ha. Astfel, se vor putea furniza informaiile spaiale pentru a facilita i standardiza procedurile de nregistrare a terenurilor, colectarea acestor informaii necesitnd un efort mai mic dect generarea vectorilor pe baza ortofotoplanurilor. Astfel, urmeaz a se vectoriza elementele din teren precum: gardurile, drumurile i cldirile, care nu i vor schimba forma semnificativ n timp, mai ales n zonele rurale cu un grad sczut de dezvoltare. Componenta 2 mbuntirea serviciilor de nregistrare a proprietilor Accesul la datele legale i spaiale privind proprietile i actualizarea acestor seturi de date sunt eseniale n implementarea eficient a aciunilor de nregistrare cadastral. Soluiile IT fiind recunoscute ca fiind critice i fundamentale pentru atingerea obiectivelor n cadrul ageniei, a fost planificat modificarea aplicaiei eTerra, principala soluie de administrare a informaiei cadastrale i de carte funciar. Aplicaia eTerra, implementat n 2006, este considerat stabil i se folosete cu succes n cadrul tuturor OCPI- urilor, avnd un numr de 2500 utilizatori interni i externi. Totui, de-a lungul vremii, au existat probleme cu arhitectura tehnic a acestui sistem, eTerra ntmpinnd o serie de probleme care au ntrziat derularea sa operaional pn n 2009/2010. Reactualizarea soluiei fiind indispensabil, au fost demarate aciuni de dezvoltare a unui sistem IT de cadastru i publicitate imobiliar integrat, compatibil cu Directiva INSPIRE. Proiectul eTerra 3 va nlocui actuala versiune a aplicaiei eTerra. Cererea de finantare a proiectului a fost aprobat n iunie 2013, contractul pentru dezvoltarea aplicaei este programat s fie semnat pn la sfritul anului 2014. n vederea mbuntirii serviciilor livrate, ANCPI i propune derularea unor campanii de informare public i reforme noi care s mbunteasc procesele zilnice de nregistrare, ntr- o manier sustenabil economic, eficient, orientat ctre client i inclusiv social. De asemenea, prin componenta 2 se vizeaz sprijinirea i dezvoltarea capacitii instituionale a ANCPI i OCPI, organizarea de sesiuni de formare a personalului acestor structuri, precum i derularea de campanii de contientizare a publicului. Pe lng adaptarea soluiilor IT, n vederea mbuntirii serviciilor livrate, ANCPI i propune derularea unor campanii de informare public i reforme noi care s mbunteasc procesele zilnice de nregistrare, ntr-o manier sustenabil economic, eficient, orientat ctre client i inclusiv social. De asemenea, prin componenta 2 se vizeaz sprijinirea i dezvoltarea capacitii instituionale a ANCPI i OCPI, organizarea de sesiuni de formare a personalului acestor structuri, precum i derularea de campanii de contientizare a publicului.
RO 158 RO Componenta 3 Politici, strategii i management Aceast component va asigura sprijinul necesar pentru coordonarea proiectului, administrare, achiziii, management financiar, raportare, monitorizare i evaluare. Proiectul va asigura fonduri pentru achiziionarea echipamentelor suplimentare necesare i pentru contractarea serviciilor de consultan necesare. Tot n cadrul acestei componente vor fi finanate i servicii de consultan pentru realizarea unor studii i analize, dar i pentru a oferi consultan cu privire la modificrile legislative potenial necesare. Ca urmare a implementrii acestor trei componente, se ateapt la o contribuie n ceea ce privete creterea economic i social la nivel naional, n conformitate cu politicile naionale i cele ale Uniunii Europene, prin: Stimularea investiiilor n infrastructura de baz din zonele rurale: transport, energie, mediu, sntate i infrastructura social; Creterea nivelului de accesare a fondurilor europene pentru comunitile din zonele rurale; Promovarea angajrilor i suportul pentru mobilitatea forei de munc din zonele urbane n zonele rurale; Micorarea diferenelor ntre diferite zone dezvoltate din punct de vedere agricol i alte regiuni mai puin favorizate; Creterea coeziunii teritoriale, sociale i economice, promovarea dezvoltrii generale armonioase prin reducerea diferenelor ntre nivelurile de dezvoltare din zonele rurale i urbane i promovarea dezvoltrii zonelor dezavantajate; Reducerea dificultilor ntmpinate n zonele montane, slab populate, zone a cror localizare geografic ncetinete procesul de dezvoltare, pentru ncurajarea unei dezvoltri sustenabile a acestora; Promovarea incluziunii sociale i a combaterii srciei; ncurajarea unei dezvoltri sustenabile a proteciei mediului i a utilizrii eficiente a resurselor naturale.
2.K.6.2 Principiile directoare pentru selectarea operaiunilor
Prioritate de investiii 11.1 Consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public eficient Principii orientative pentru selectarea operaiunilor Selectarea UAT- urilor ce vor fi implicate n procesul de nregistrare sistematic va fi realizat pe baza unor criterii care s asigure transparen i reprezentativitate din punct de vedere al dezvoltrii regionale, incluziunii sociale i implicrii autoritilor locale. n selectarea comunelor pentru nregistrarea sistematic vor fi luate n considerare att aspectele geografice i socio-economice ct i prezena minoritilor etnice, n special prezena minoritii rome.
RO 159 RO 2.K.6.3 Utilizarea planificat a instrumentelor financiare
Prioritate de investiii 11.1 Consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public eficient Utilizarea planificat a instrumentelor financiare N/A Nu se are n vedere utilizarea instrumentelor financiare.
2.K.6.4 Utilizarea planificat a proiectelor majore
Prioritate de investiii 11.1 Consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public eficient Aceast prioritate de investiii va fi implementat prin intermediul unui proiect major. Proiectul este elaborat s rspund Programului Naional de Cadastru i Carte Funciar reglementat prin Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i este inclus n Strategia Naional de Dezvoltare Sustenabil a Romniei 20132020-2030. Sistemul Integrat de Cadastru i Carte Funciar este, de asemenea, inclus n Programul Guvernamental pentru perioada 2013-2016 n cadrul capitolului Proiecte Mari de Infrastructur.
2.K.6.5 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de regiune
Tabelul 4: Indicatori de realizare comuni i specifici programului
I D I ndicator Unitate de msur Fond Categoria regiunii (dac este relevant) Valoarea-int (2023)
Sursa datelor Frecvena raportrii
1S2 9 Suprafa de teren nregistrat n SICCF n zonele de implementare a proiectului Ha FEDR Regiuni mai puin dezvoltate
7.177.000 ANCPI Anual
RO 160 RO 2.K.7 Cadrul de performan
Tabelul 5: Cadrul de performan al axei prioritare
Axa prioritar Tipul I ndicatorului
I D Indicator sau etap cheie de implementare Unitate de msur, dac este cazul Fond Categorie de regiune Punctul de referin pentru 2018 Obiectivul final (2023) Sursa datelor Explicarea relevanei indicatorului, dac este cazul AP 11 Indicator financiar 1F Suma total a cheltuielilor eligibile din sistemul contabil al Autoritii de certificare, certificat de aceast autoritate Milioane euro FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 0 212,76 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS
AP 11 Etapa cheie de implementare 1K7 Suprafa de teren pentru nregistrare n SICCF conform contractelor ncheiate
Ha FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 2.177.700 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Fiind un proiect major, a fost necesar stabilirea unei etape cheie de implementare. AP 11 Indicator de realizare 1S2 9 Suprafa de teren nregistrat n SICCF n zonele de implementare a proiectului Ha FEDR Regiuni mai puin dezvoltate 0 5.741.600 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS Acest indicator este important ntruct vizeaz mai mult de 50% din alocarea axei prioritare. Valoarea acestuia este important din punct de vedere al contribuiei la atingerea rezultatelor ateptate.
RO 161 RO Informaii calitative suplimentare referitoare la stabilirea cadrului de performan (opional)
Stabilirea intelor pentru indicatorul financiar
inta indicatorului financiar pentru 2023 a fost stabilit la un nivel de 80% din alocarea FEDR pentru POR, avnd n vedere riscurile asociate necheltuirii n totalitate a sumelor alocate axei prioritare; astfel, tinta indicatorului financiar pentru anul 2023 va fi de 212,76 milioane euro pentru categoria regiunilor mai slab dezvoltate, reprezentnd 80% din alocare UE (inclusiv rezerva de performan).
inta intermediar pentru 2018 a fost stabilit lundu-se n considerare experiena similar din perioada 2007 - 2013, precum i a necesitii respectrii regulii N+3 la nivel de program. Stabilirea intei la nivelul POR pentru anul 2018 s-a realizat pe principiul atingerii nivelului minim de cheltuieli impus de regula N+3, necesar pentru evitarea dezangajrii automate a fondurilor (soluie conservatoare). Au fost luate in considerare alocarile FEDR fr rezerva de performanta din anii 2014 i 2015 din care s-au scazut sumele reprezentnd prefinantarea initial din anii 2014, 2014 i 2016 i prefinanarile anuale din anii 2016, 2017 i 2018, precum i valorile corespunztoare pentru asisten tehnic avnd n vedere c nu face parte din cadrul de performan . A rezultat astfel o int la nivel de program, pentru anul 2018 de 760 milioane Euro (din care 28 milioane euro pentru categoria de regiune mai dezvoltat i 732milioane Euro pentru categoria regiunilor mai puin dezvoltate).
Selectarea indicatorilor de realizarea imediat pentru cadrul de performan.
Din setul de indicatori de realizare imediat aferent axei prioritare a fost selectat indicatorul care corespunde unei alocri de peste 50% din alocarea pentru AP 11.
Stabilirea intelor pentru 2023 si 2018 pentru indicatorul de realizarea imediat Stabilirea acestor inte s-a realizat pe baza metodologiei utilizat n cadrul Proiectului CESAR.
RO 162 RO 2.K.8 Categoriile de intervenie
Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 11 96 265,957,447.00
Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 11 01 265,957,447.00
Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 11 03 265,957,447.00
Tabelul 9b: Dimensiunea 4 Mecanismele teritoriale de furnizare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 11 07 265,957,447.00
2.K.9 Rezumat al utilizrii planificate pentru asistena tehnic, inclusiv, dac este necesar, aciunile de consolidare a capacitii administrative a autoritilor implicate n managementul i controlul programelor i beneficiarilor
Axa prioritar AP 12 Una dintre componentele proiectului vizeaz asigurarea sprijinului necesar pentru coordonarea proiectului, administrare, management financiar, raportare, monitorizare i evaluare. n cadrul acestui proiect major vor fi realizate activitile de informare i instruire specifice.
RO 163 RO 2.L Axa prioritar 12: Asisten tehnic
2.L.1 Axa prioritar 12
2.L.2 Justificarea stabilirii unei axe prioritare care acoper mai mult de o categorie de regiune, obiectiv tematic sau Fond
Pentru a asigura condiiile necesare pentru implementarea Programului Operaional Regional n vederea utilizrii eficiente a fondurilor alocate acestui program, este necesar ca Autoritatea de Management i Organismele Intermediare s fie sprijinite prin intermediul asistenei tehnice. Asistena tehnic se acord conform prevederilor art. 52 al Regulamentului General privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, referitor la asistena tehnic acordat Statelor Membre: Fondurile ESI pot s sprijine aciuni de pregtire, gestionare, monitorizare, evaluare, informare i comunicare, colaborare n reea, soluionare a reclamaiilor, control i audi, aciuni pentru reducerea sarcinii administrative pentru beneficiari. Sistemul de implementare al Programului Operaional Regional este format din autoritatea de management constituit la nivel naional n cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i organismele intermediare constituite la nivelul celor 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei n cadrul celor opt Agenii pentru Dezvoltare Regional. Delegarea atribuiilor pentru organismele intermediare va fi realizat prin intermediul acordurilor de delegare a atribuiilor ce vor fi ncheiate pe toat durata programului de ctre Autoritatea de Management a POR cu fiecare Agenie de Dezvoltare Regional. Acorduirle de delegare vor include condiii referitoare la structura organizaional a organismelor intermediare i separarea funciilor, atingerea unui standard recunoscut de management, pstrarea unui nivel corespunztor al personalului calificat, mentenana reelelor informatice, etc. Avnd n vedere ca POR se adreseaz att regiunilor mai dezvoltate, ct i regiunilor mai puin dezvoltate, aceast ax prioritar va fi aplicabil i Regiunii Bucureti Ilfov.
2.L.3 Fondul, categoria de regiune i baza de calcul pentru sprijinul Uniunii
Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A ID-ul axei prioritare AP 12 Denumirea axei prioritare Asisten tehnic
RO 164 RO
Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Baza de calcul (totalul cheltuielilor eligibile sau al cheltuielilor publice eligibile) totalul cheltuielilor publice eligibile Categorie de regiune pentru regiunile ultraperiferice i regiunile nordice slab populate (dac este cazul) N/A
2.L.4 Obiective specifice corespunztoare prioritii de investiii i rezultate preconizate
ID OS 12.1 Obiectiv Specific Implementarea transparent i eficient a Programului Operaional Regional Rezultatele pe care statul membru caut s le obin prin sprijinul din partea Uniunii Avnd n vedere multitudinea tipurilor de activiti care vor fi implementate prin POR 2014 2020, precum i valoarea fondurilor alocate programului, utilizarea asistenei tehnice va contribui la: - Imbuntirea sistemului de implementare a programului astfel inct instituiile implicate (autoritatea de management, organisme intermediare) s poat realiza cu eficien i eficacitate funciile ndeplinite (programare, contractare, monitorizare, pli, etc) - Acordarea de sprijin specific pentru informarea i ndrumarea, n condiii de transparen i tratament egal, al potenialilor beneficiari de finanare POR
Tabelul 3: Indicatori de rezultat specifici programului, pe obiectiv specific (pentru FEDR i Fondul de coeziune)
I D I ndicator Unitate de msur Valoarea de referin Anul de referin Valoarea -int (2023) Sursa datelor Frecvena raportrii 1S30 Creterea nivelului de contientizare a publicului privind POR % 46 2013 56 AMPOR la doi ani
RO 165 RO 2.L.5 Aciunea care urmeaz s fie sprijinit n cadrul prioritii de investiii
2.L.6.1 Descrierea activitilor i contribuiile preconizate la obiectivele specifice
Prioritate de investiii 12.1 Asisten tehnic
Avnd n vedere atribuiile pe care organismele desemnate s gestioneze Programul Operaional Regional le vor ndeplini, este necesar sprijinirea activitilor realizate pentru implementarea POR, respectiv pentru pregtirea, selecia, evaluarea, verificrii cheltuielilor, auditul i monitorizarea proiectelor finanate n cadrul Programului. De asemenea, prin intermediul axei de asisten tehnic se vor sprijini instruirea i salarizarea personalului contractual, cooptat n vederea realizrii unei implementri i a unui management eficient al POR.
Totodat, n vederea ntririi capacitii administrative, prin intermediul acestei axe se vor finana activiti de instruire, pentru mbuntirea calificrii personalului din cadrul AMPOR i Organismelor Intermediare, inclusiv organizarea de cursuri de instruire pentru beneficiari/poteniali beneficiari.
De asemenea, se are n vedere achiziia i instalarea echipamentelor necesare AM i OI pentru implementarea POR.
Prin intermediul acestei axe se vor finana costurile Comitetului de Monitorizare pentru Programul Operaional Regional i a altor comitete implicate n implementarea programului.
Totodat se vor realiza aciuni de informare i comunicare destinate potenialilor beneficiari, partenerilor socio-economici, organizaiilor non-guvernamentale, grupurilor-int din alte state membre i publicului larg privind oportunitile de finanare oferite de POR.
n cadrul acestei axei prioritare se vor finana urmtoarele tipuri de activiti orientative:
sprijinirea Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare (inclusiv costuri administrative, respectiv de personal pentru OI) pentru implementarea diferitelor etape ale POR, inclusiv identificarea i dezvoltarea proiectelor, ntocmirea de documentaii tehnico- economice pentru proiecte, pregtirea, selecia, monitorizarea, evaluarea, controlul i audit; achiziia i instalarea echipamentelor IT i birotice, achiziia i dezvoltarea programelor informatice necesare pentru managementul i implementarea programului; achiziia de bunuri i servicii necesare desfurrii activitilor specifice implementrii POR n cadrul AM POR/ OI POR sprijinirea organizatoric i logistic a Comitetului de Monitorizare a POR i a altor comitete implicate n implementarea programului activiti specifice de evaluare a POR, inclusiv, a documentelor de programare (strategia de asisten tehnic, strategia de comunicare, etc.) elaborarea de studii specifice POR;
RO 166 RO sprijinirea activitilor Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare (inclusiv costuri de personal pentru OI) necesare pentru nchiderea Programului Operaional Regional 2007 2013; sprijinirea pregtirii POR pentru urmtoarea perioad de programare (studii, analize, pregtirea de proiecte, etc); sprijinirea activitilor de informare i comunicare specifice POR (realizarea i distribuirea materialelor informative i publicitare, organizarea de evenimente de informare i promovare, campanii mass-media, etc); sprijinirea activitilor de lansare a POR aferent urmtoarei perioade de programare.
Activitile sprijinite prin intermediul acestei axe prioritare vor contribui la implementarea eficient a POR, pe de o parte prin formarea unui personal specializat i asigurarea stabilitii acestuia i pe de alt parte prin sprijinirea beneficiarilor n a nelege i respecta cerinele programului.
2.L.6.2 Indicatorii de realizare pe prioritate de investiie i, dup caz, pe categorie de regiune
Tabelul 4: Indicatori de realizare I D I ndicator Unitate de msur Valoarea- int (2023) Sursa datelor 1S31 Numr studi, analize, rapoarte, strategii Numr 20 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS 1S32 Numr evenimente de comunicare i publicitate Numr 1.200 Rapoarte de monitorizare POR- MYSMIS
2.L.8 Categoriile de intervenie
Tabelele 6-9: Categoriile de intervenie
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiune mai dezvoltat Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 12 121 5,957,446.60
122 425,531.90
123 2,127,659.50
Tabelul 6b: Dimensiunea 1 Domeniul de intervenie Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate
RO 167 RO Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 12 121 71,489,361.30
122 5,106,382.95
123 25,531,914.75
Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 12 01 8,510,638.00
Tabelul 7b: Dimensiunea 2 Forma de finanare Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 12 01 102,127,659.00
Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 12 07 8,510,638.00
Tabelul 8b: Dimensiunea 3 Tipul teritoriului Fond FEDR Categorie de regiune Regiuni mai puin dezvoltate Axa prioritar Codul Sum (EUR) AP 12 07 102,127,659.00
RO 168 RO SECIUNEA 3. PLAN DE FINANARE [Referin: articolul 96 alineatul (2) primul paragraf litera (d) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
3.1 Alocare financiar din fiecare fond i sumele aferente rezervei de performan
Tabelul 16 Fond Categorie de regiune 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total Alocare principal 2
Rezerva de performan Alocare principal Rezerva de performan Alocare principal Rezerva de performan Alocare principal Rezerva de performan Alocare principal Rezerva de performan Alocare principal Rezerva de performan Alocare principal Rezerva de performan Alocare principal Rezerva de performan FEDR n regiunile mai puin dezvoltate 724,661,514.00 46,254,990.00 783,450,114.00 50,007,454.00 838,707,915.00 53,534,548.00 884,541,137.00 56,460,073.00 888,730,908.00 56,727,505.00 905,973,548.00 57,828,099.00 931,034,864.00 59,427,756.00 5,957,100,000.00 380,240,425.00 n regiunile mai dezvoltate 39,029,860.00 2,491,268.00 34,355,602.00 2,192,911.00 47,564,743.00 3,036,047.00 49,782,736.00 3,177,621.00 54,319,927.00 3,467,229.00 57,820,830.00 3,690,691.00 58,026,302.00 3,703,808.00 340,900,000.00 21,759,575.00 Total 763,691,374.00 48,746,258.00 817,805,716.00 52,200,365.00 886,272,658.00 56,570,595.00 934,323,873.00 59,637,694.00 943,050,835.00 60,194,734.00 963,794,378.00 61,518,790.00 989,061,166.00 63,131,564.00 6,298,000,000.00 402,000,000.00
2 Alocarea total (sprijinul din partea Uniunii) mai puin alocarea pentru rezerva de performan.
RO 169 RO 3.2 Alocare financiar total pentru fiecare fond i cofinanare naional (EUR)
1. Tabelul prezint planul financiar pe ax prioritar. 2. n cazul n care axa prioritar se refer la mai mult de un fond, datele privind sprijinul de la Uniune i cofinanarea naional sunt defalcate pe fiecare fond cu o rat separat de cofinanare n cadrul axei prioritare aferente fiecrui fond. 3. n cazul n care axa prioritar acoper mai mult de o categorie de regiune, sprijinul Uniunii i cofinanarea naional sunt defalcate pe categorie de regiune cu o rat separat de cofinanare n cadrul axei prioritare aferente fiecrei categorii de regiune. 4. Contribuia BEI este prezentat la nivel de ax prioritar.
Tabelul 17 a: Plan de finanare Axa prioritar Fond Categorie de regiune Baza de calcul pentru sprijinul din partea Uniunii (Costul total eligibil sau costul public eligibil) Sprijinul din partea Uniunii Contrapart id naional Defalcarea indicativ a contrapartidei naionale Finanare total Rata de cofinanare Pentru informare Contribuiile BEI Alocarea principal (finanarea total cu excepia rezervei de performan) Rezerva de performan Suma rezervei de perform an ca propori e din sprijinul total din partea Uniunii Finanarea public naional Finanarea privat naional (1) Sprijinu l din partea Uniunii Contrapartid naional Sprijinul din partea Uniunii Contrapartid naional 3
3 Contrapartida naional este mprit pro rata ntre alocarea principal i rezerva de performan.
RO 170 RO Axa prioritar 1 FEDR
Axa prioritar 2 FSE
Axa prioritar 3 YEI 4 nu se aplic nu se aplic nu se aplic nu se aplic Axa prioritar 4 FSE YEI 5 nu se aplic nu se aplic nu se aplic nu se aplic Axa prioritar 5 Fondul de Coeziune nu se aplic
Total FEDR Mai puin dezvoltate
Egal cu totalul (1) din tabelul 17
Total FEDR n tranziie Egal cu totalul (2) din tabelul 17
Total FEDR Mai dezvoltate
Egal cu totalul (3) din tabelul 17
Total FEDR Alocarea special pentru regiunile cele mai
Egal cu totalul (11) din tabelul 17
4 Aceast ax prioritar include alocarea specific pentru YEI i sprijinul FSE aferent. 5 Aceast parte a axei prioritare include alocarea specific pentru YEI i sprijinul FSE aferent.
RO 171 RO ndeprtate sau cele nordice slab populate Total general Egal cu totalul (12) din tabelul 17
(1) A se completa doar cnd axele prioritare sunt exprimate n costuri totale. (2) Aceast rat poate fi rotunjit la cea mai apropiat valoare ntreag din tabel. Rata exact utilizat pentru rambursri este raportul (f).
RO 172 RO Tabelul 18c: Defalcarea planului de finanare n funcie de ax prioritar, fond, categorie de regiuni i obiective tematice [Referin: articolul 96 alineatul (2) primul paragraf litera (d) punctul (ii) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
Axa prioritar Fond 6 Categorie de regiune Obiectiv tematic Sprijinul din partea Uniunii Contrapartid naional Finanare total 1. Promovarea transferului tehnologic FEDR Regiune mai dezvoltat OT 1 - consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii 8,510,638.00 2,127,659.50 10,638,297.50 Regiuni mai puin dezvoltate 167,021,277.00 29,474,343.00 196,495,620.00 2. mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii FEDR Regiune mai dezvoltat OT 3 - mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii 21,276,595.00 5,319,148.76 26,595,743.76 Regiuni mai puin dezvoltate 723,404,255.00 127,659,574.41 851,063,829.41 3. Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldiri publice FEDR Regiune mai dezvoltat OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n toate sectoarele 50,319,148.94 12,579,787.23 62,898,936.17 Regiuni mai puin dezvoltate 268,829,787.23 47,440,550.69 316,270,337.92 4. Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile FEDR Regiune mai dezvoltat OT 4 - sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n toate sectoarele OT 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor 188,937,235.25 47,234,308.81 236,171,544.06 Regiuni mai puin dezvoltate 2,633,998,935.31 464,823,341.53 3,098,822,276.84 5. Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural FEDR Regiune mai dezvoltat OT 6 - protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor 21,276,595.74 5,319,148.93 26,595,744.67 Regiuni mai puin dezvoltate 298,340,425.53 52,648,310.39 350,988,735.92 6. mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional i local FEDR Regiune mai dezvoltat OT 7 - promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor majore 10,638,298.00 2,659,574.50 13,297,872.50 Regiuni mai puin dezvoltate 946,808,511.00 167,083,854.88 1,113,892,365.88
6 n scopul prezentului tabel, YEI (alocarea specific i sprijinul FSE aferent) este considerat fond.
RO 173 RO 7. Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului FEDR Regiune mai dezvoltat OT 8 - promovarea ocuprii forei de munc sustenabile i de calitate i sprijinirea mobilitii forei de munc N/A N/A N/A Regiuni mai puin dezvoltate 101,063,830.00 17,834,793.53 118,898,623.53 8. Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale FEDR Regiune mai dezvoltat N/A N/A N/A N/A Regiuni mai puin dezvoltate OT 9 - promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei 425,531,914.89 75,093,867.33 500,625,782.22 9. Sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban FEDR Regiune mai dezvoltat OT 9 - promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei 10,637,234.07 1,181,914.90 89,586,786.36 Regiuni mai puin dezvoltate 85,107,447.04 4,479,339.32 11,819,148.97 10. mbuntirea infrastructurii educaionale FEDR Regiune mai dezvoltat OT 10 - investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii 42,553,192.00 10,638,298.00 53,191,490.00 Regiuni mai puin dezvoltate 319,148,936.00 56,320,400.47 375,469,336.47 11. Cadastru i nregistrarea proprietilor n zonele rurale din Romnia FEDR Regiune mai dezvoltat N/A N/A N/A N/A Regiuni mai puin dezvoltate OT 11 consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public eficient 265,957,447.00 46,933,667.12 312,891,114.12 12. Asisten tehnic FEDR Regiune mai dezvoltat N/A 8,510,638.00 2,836,879.33 11,347,517.33 Regiuni mai puin dezvoltate 102,127,659.00 34,042,553.00 136,170,212.00 Total 6,700,000,000.00 1,213,731,315.63 7,913,731,315.63
RO 174 RO SECIUNEA 4. ABORDARE INTEGRAT A DEZVOLTRII TERITORIALE
n scopul mbuntiriii creterii economice i prosperitii pe termen lung a Romniei este important ca fiecare regiune s i foloseasc la maxim potenialul economic i social. Strategia POR se concentreaz pe necesitatea mbuntirii performanei ecomonice i sociale a fiecrei regiuni, prin contracararea factorilor i elementelor care mpiedic performana economic i promovarea oportunitilor de dezvoltare n fiecare regiune. Dezvoltarea regional este abordat n contextul mai larg al asigurrii unei creteri economice durabile la nivel naional, precum i cel al stabiliti macroeconomice. POR se adreseaz nu numai regiunilor slab dezvoltate, ci tuturor regiunilor rii. Principiul fundamental al strategiei POR este cel al adaptrii i corelrii tipurilor de investiii cu nivelul i nevoile de dezvoltare ale regiunilor n scopul maximizrii potenialului de dezvoltare economic i social i asigurrii unei creteri economice la nivel naional. Oraele sunt, n esen, motoare ale economiei regiunilor n care sunt situai. Dezvoltarea regional i urbanizarea sunt strns interconectate, rgiunile mai dezvoltate nregistreaz de obicei un grad de urbanizare mai ridicat sau adpostesc n interiorul lor un ora mare care impulsioneaz dezvoltarea. Similar altor ri europene, un numr limitat de zone de obicei oraele cele mai mari sau aproiate de pieele mari produc o cantitate disproporionat important de bogie. Acest lucru se ntmpl deoarece dezvoltarea necesit economii de scali piee de mari dimensiuni, pe care le permit, de regul oraele mari. Pe de alt parte, oraele s-au extins ctre exterior n ultimele dou decenii, iar acum fac parte din zone economice funcionale care i-au depit cu mult graniele administrative. Acestea nu mai reflect n momentul de fa realitatea fizic, social, economic, cultural sau de mediu a dezvoltrii urbane, fiind necesare noi forme de guvernan. Pe de alt parte, regiunile se caracterizeaz prin existena unor aglomerri urbane de diferite mrimi i densiti, fiecare cu un rol i funciuni bine definite n structura sistemului de aezri. Oraele mici i mijlocii joac un rol esenial n principal, n dezvoltarea zonei adiacente rurale prin legturi de producie direct cu spaiul rural i prin efecte de difuzare a dezvoltrii ctre zonele adiacente, n timp ce oraele mari ndeplinesc rolul de adevrate motoare de cretere la nivel regional. Pe de alt parte, oraele romneti se confrunt cu o serie de probleme de ordin social, generate de srcie, omaj, lipsa utilitilor, accesibilitate, aspecte care ncurajeaz i amplific fenomenul de segregare socio-spaial. Multe comuniti srace locuiesc n proximitatea marilor orae i, uneori, chiar n zonele centrale (de ex. centrele istorice), dar rmn incapabile s acceseze oportunitile educaionale i profesionale. O importan regional aparte o constituie regiunea Dunrii, inclusiv Delta Dunrii. Zona Deltei Dunrii este un teritoriu unic, cu caracteristici foarte specifice, care necesit o abordare integrat: resurse de mediu de importan global, populaia izolat i marginalizat, specializare economic i vulnerabilitate, i un acces limitat la servicii. O dubl provocare pentru dezvoltarea durabil a Deltei Dunrii o constituie conservarea peisajelor sale ecologice i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii si.
RO 175 RO 4.1 Dezvoltare local plasat sub responsabilitatea comunitii
Pentru a fi create premisele existenei unui minim de calitate a standardului de via pentru toi locuitorii Romniei, inclusiv pentru cei aflai n zonele mai puin dezvoltate, contribuind astfel nu doar la creterea incluziunii sociale a acestora, ci i la creterea productivitii forei de munc, este esenial ca toi oamenii s aib acces la locuire i servicii publice de calitate. Pentru acele regiuni n care au fost identificate zone deprivate, cu populaie aflat n risc de excluziune social, strategia POR este aceea ca, prin instrumentul dezvoltrii local plasate sub responsabilitatea comunitii (CLLD), s se implementeze msuri care s diminueze aciunea factorilor ce genereaz srcie i excluziune social.
Astfel, prin intermediul CLLD se vor adresa nevoile comunitilor urbane marginalizate de la nivelul tutoror regiunilor Romniei.
Nevoile adresate prin intermediul CLLD la nivel urban sunt, n principal, accesul redus sau lipsa accesului la condiii decente de locuire, la infrastructura i resursele educaionale, la ocupare i la oportunitile de ocupare, la servicii medicale de calitate, slaba capacitate de inovare i cunoatere la nivelul zonei, riscul mare de srcie i excluziune social pentru grupurile defavorizate identificate n cadrul zonele vulnerabile din zonele urbane.
Aplicarea CLLD n zonele urbane are ca obiectiv integrarea social i dezvoltarea comunitilor marginalizate din oraele Romniei, prin stimularea asocierii de tip bottom - up ale actorilor dintr-un teritoriu care elaboreaz i aplic strategii integrate i multisectoriale de dezvoltare local.
Tipurile de investiii cuprinse n cadrul proiectelor integrate finanate prin intermediul CLLD se vor axa att pe infrastructura de locuire (locuine sociale), infrastructura social (educaie, sntate, servicii sociale), ct i pe msuri destinate ncurajrii ocuprii (prin activiti de economie social), n paralel cu implementarea unor activiti de dezvoltare comunitar integrat (informare/consiliere/mediere etc.).
Selectarea zonelor urbane n care este indicat aplicarea abordrii CLLD se va face pe baza criteriilor de dimensiune i coeren. Din punctul de vedere al dimensiunii, populaia vizat de un parteneriat local va cuprinde ntre 10.000 i 150.000 de locuitori. Astfel, 185 de orae, inclusiv Municipiul Bucuretisunt eligibile pentru finanare n cadrul Axei prioritare 8 a POR 2014-2020, dedicat CLLD. Oraele eligibile (n funcie de numrul de locuitori) prezint o distribuie ce acoper toate regiunile i judeele rii. n ceea ce privete criteriul coerenei, zonele vizate de un parteneriat local (grup de aciune local) trebuie s fie coerente din punct de vedere economic, social i fizic, prin coeren nelegndu-se funcionalitatea zonei n sensul susinerii obiectivelor strategiei de dezvoltare local. Teritoriul va cuprinde una sau mai multe zone urbane marginalizate (cum ar fi zone de tip ghetou cu blocuri) alturi de zona urban funcional din care fac parte acestea.
Decizia referitoare la delimitarea exact a zonelor locale aparine grupurilor de aciune local, asigurndu-se astfel respectarea condiiilor locale i a scopurilor strategiei locale. Astfel, teritoriul poate varia, ca form i delimitare, de la o singur zon marginalizat ntr-un ora la mai multe zone de acest tip, ntinzndu-se pn la limitele unui ora mai mare.
RO 176 RO Grupul de aciune local va identifica principalele caracteristici, probleme i potenialul zonei urbane marginalizate selectate, n baza unui studiu riguros. Pornind de la Strategia oraului/Planul integrat de dezvoltare urban, grupul de aciune local determin principalele obiective specifice i prioriti de investiii pentru reducerea srciei i excluziunii sociale i pentru integrarea zonei(lor) urbane marginalizate selectate, folosind metodologia CLLD.
Grupul de aciune local va fi responsabil de elaborarea unei strategii integrate de dezvoltare local, care va cuprinde, printre altele i un pachet de proiecte, care vor viza investiii n infrastructur (finanabile din FEDR, prin POR 2014-2020), ct i investiii de tip soft (finanabile din FSE, prin POCapital Uman). Aceste proiecte trebuie s fie parte coerente i articulate cu strategia integrat de dezvoltare, elaborat n acord cu Planul de Dezvoltare Local a UAT-ului din care face parte zona respectiv, dar i cu nevoile i ateptrile comunitii i ale actorilor locali (reprezentanilor autoritilor publice locale, ai societii civile, ai mediului economic etc.) n vederea dobndirii acceptanei i angajamentului general al comunitii n vederea implicrii ulterioare n implementarea proiectelor.
Rolul de mobilizare i de catalizator al tuturor acestor categorii diferite de stakeholderi l deine facilitatorul, de a crui munc depinde succesul elaborrii unei strategii viabile de dezvoltare.
Avnd n vedere c finanarea acestor strategii integrate de dezvoltare este multi-fond, se va stabili un comitet comun (FEDR+FSE) de selecie a strategiilor de dezvoltare local la nivel naional.
Selecia strategiilor se va realiza n 2 etape: - n prima etap se va lansa cererea de exprimare a interesului, n comun de ctre autoritile de management pentru POR i PO CU. Aceste activiti vor fi finanate din sprijinul pregtitor. - n a doua etap se va realiza selecia propriu zis a strategiilor integrate de dezvoltare local, finanabile din POR 2014-2020 (FEDR) i din PO Capital Uman (FSE) - eligibilitatea strategiilor va fi evaluat n baza unui standard comun stabilit pentru CLLD (nu unele fa de celelalte).
4.2 Aciuni integrate pentru dezvoltare urban durabil
Abordarea dezvoltrii urbane durabile prevzut la articolul 7 din Regulamentul FEDR va fi pus n aplicare prin intermediul axei prioritare 4 care combin prioritile de investiii aferente obiectivelor tematice 4 (economii cu emisii sczute de carbon) i 6 (protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor).
Bugetul axei prioritare dedicate dezvoltrii urbane va fi repratizat n funcie de urmtoarele categorii de orae: - poli de cretere - poli de dezvoltare urban municipii reedine de jude, altele dect polii de cretere - centre de dezvoltare zonal alte municipii i orae Fiecare pol de cretere va beneficia de alocri orientative pre-determinate, n timp ce pentru
RO 177 RO celelate categorii de orae (poli de dezvoltare urban, centre de dezvoltare urban) se vor derula procese de selecie de strategii integrate de dezvoltare urban, derulate la nivel regional. Finanarea proiectelor se va face n baza unor strategii integrate de dezvoltare urban care vor avea n vedere rezolvarea problemelor economice, de mediu, climatice i sociale din orae. Pentru sprijinirea unei abordri cu adevrat integrate, proiectele care sunt parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban vor fi finanate cu prioritate n celelate programe operaionale relevante. n conformitate cu prevederile articolul 7 din Regulamentul FEDR autoritile urbane vor fi responsabile cu selecia proiectelor.
Tabelul 20: Aciuni integrate pentru dezvoltarea urban durabil volume indicative ale sprijinului FEDR i FSE Fond Sprijinul FEDR i FSE (cu titlu indicativ) (EUR) Proporia total a cotelor alocrilor totale ale Fondului pentru program Total FEDR 2,822,936,170.56 42.13% Total FSE - TOTAL FEDR+FSE 2,822,936,170.56 42.13%
4.3 Investiia teritorial integrat (ITI) (dup caz)
Acest instrument va fi utilizat pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, avnd n vedere c este o zon cu specific geografic unic, de importan ecologic naional i internaional. n prezent este n curs de elaborare, cu sprijinul Bncii Mondiale, strategia de dezvoltare a acestui teritoriu pentru perioada 2014 2020. Axele prioritare POR care vor contribui la implementarea Strategiei Dezvoltrii Durabile a Deltei Dunrii sunt orientative, urmnd a fi definitivate pe parcursul elaborrii strategiei: Axa prioritar 2 mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii Axa prioritar 3 Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldiri publice Axa prioritara 4 Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile Axa prioritara 5 Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural Axa prioritar 6 mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional i local Axa prioritara 7 Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului Axa prioritara 8 Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale Axa prioritar 10 mbuntirea infrastructurii educaionale
La nivelul ITI Delta Dunrii va exista un comitet director avnd o structur tehnic prin intermediul creia se va oferi sprijin beneficiarilor pentru elaborarea proiectelor. Proiectele vor
RO 178 RO fi depuse la Ministerul Fondurilor Europene, unde va exista un secretariat permanent punct unic de contact cu structura coordonatoare ITI. La nivelul MFE se va stabili un comitet de coordonare ITI cu reprezentanii tuturor autoritilor de management care vor finana proiectele din cadrul ITI. Proiectele trebuie s respecte criteriile i procedurile stabilite n cadrul POR i s demonstreze contribuia la Strategia Deltei Dunrii.
Tabelul 21: Alocare financiar indicativ pentru ITI, altele dect cele menionate la punctul 4.2 (valoarea total) Axa prioritar Fond Alocarea financiar indicativ (sprijinul din partea Uniunii) (EUR) 2. Sprijinirea competitivitii mediului de afaceri FEDR 63,804,255.29 3. Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldiri publice FEDR 26,775,446.81 4. Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile FEDR 107,467,156.56 5. Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural FEDR 27,208,646.81 6. mbuntirea infrastructurii rutiere de importan regional i local FEDR 74,703,191.52 7. Diversificarea economiilor locale prin dezvoltarea durabil a turismului FEDR 5,194,680.86 8. Dezvoltarea infrastructurii de sntate i sociale FEDR 21,276,595.74 10. mbuntirea infrastructurii educaionale FEDR 31,914,893.60 Total 358,344,867.19
4.4 Acordurile privind aciunile interregionale i transnaionale, din cadrul programului operaional, ncheiate cu beneficiarii din cel puin un stat membru (dup caz) [Referin: articolul 96 alineatul (3) litera (d) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013] N/A
4.5 Contribuia interveniilor planificate n cadrul programului la strategii macroregionale i la strategiile aferente bazinelor maritime, n funcie de nevoile zonei vizate de program definite de statul membru
Contribuia POR la implementarea Strategiei Uniunii Europene pentru Regiunea Dunrii
Strategia UE pentru Regiunea Dunrii a devenit un instrument deosebit de important pentru consolidarea caracterului complementar i a sinergiilor dintre programele i politicile Regiunii. Din aceast perspectiv, Strategia Dunrii reprezint un punct de plecare pentru viitoare cooperri, ntr-un context mai amplu, care vor fi benefice pentru ntreaga regiune. Abordarea Strategiei Dunrii cu o privire de ansamblu a dezvoltrii regionale va contribui la ntrirea legturilor existente (printre altele, cu regiunea Mrii Baltice i a regiunii Adriatic-Ionic) cu legturile strategice ale regiunii extinse a Mrii Negre.
RO 179 RO
Oportunitile de dezvoltare sunt date, n primul rnd, de posibilitatea de a fi susinute investiii care s aduc cretere economic, prin valorificarea potenialului turistic, creterea coeziunii sociale i crearea de noi locuri de munc. Proiectele care sunt i vor fi elaborate i implementate prin intermediul Strategiei vor contribui la asigurarea dezvoltrii durabile i vor fi realizate cu scopul meninerii echilibrului ntre creterea economic i protecia mediului, inclusiv a bio- diversitii.
Principala provocare pentru Romnia este reprezentat de transformarea regiunii Dunrii ntr-o regiune competitiv, dinamic i prosper precum i ridicarea standardului de via al comunitilor locale. Mai multe dintre judeele riverane Dunrii, din zona de sud a Romniei, sunt unele dintre cele mai slab dezvoltate din punct de vedere economic din cadrul Uniunii Europene, constituind al doilea buzunar de srcie concentrat teritorial i de aceea implicarea autoritilor locale ar putea contribui la creterea competitivitii i la revitalizarea socio- economic a localitilor cu potenial de cretere.
Pentru implementarea SUERD se propune alocarea unui procent de 10% din fondurile alocate axelor prioritare POR (cu excepia celor pentru cadastru i asisten tehnic) distribuite n cadrul axelor prioritare (AP 1, 2, 3, 4, 5, 6 i 7) care contribuie la atingerea obiectivelor SUERD.
Vor fi organizate apeluri naionale de proiecte pentru cele 12 judee riverane Dunrii (Cara Severin, Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Ialomia, Brila, Galai, Tulcea, Constana). n judeele riverane Dunrii, principalele tipuri de investiii vor viza n special infrastructura (eficient energetic n cldiri publice, dezvoltare urban, patrimoniu cultural, infrastructura rutier de drumuri judeene, turism, mediul de afaceri). Proiectele trebuie s respecte criteriile stabilite n cadrul axelor corespunztoare POR, precum i criterii suplimentare privind modul n care proiectele contribuie la atingerea obiectivelor SUERD.
RO 180 RO SECIUNEA 5. NEVOILE SPECIFICE ALE ZONELOR GEOGRAFICE CEL MAI GRAV AFECTATE DE SRCIE SAU ALE GRUPURILOR INT SUPUSE CELUI MAI RIDICAT RISC DE DISCRIMINARE SAU DE EXCLUDERE SOCIAL (DUP CAZ) [Referin: articolul 96 alineatul (4) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
5.1 Zonele geografice cele mai afectate de srcie/grupurile-int cu cel mai mare risc de discriminare sau excluziune social
Identificarea zonelor geografice cu grupuri afectate de srcie a fost realizat pe baza unui proiect de asisten furnizat de ctre Banca Mondial, n perioada 2012-2014 7 . Astfel, conform studiului amintit, zone geografice afectate de srcie se ntlnesc, n proporii diferite ,la nivelul tuturor regiunilor Romniei inclusiv n regiunea Bucureti- Ilfov, catalogat drept regiune mai dezvoltat. Conform datelor existente, rezultate n urma unui sondaj privind zonele urbane marginalizate la nivelul oraelor i municipiilor din Romnia, exist un numr de 843 de zone urbane marginalizate. Tipologia acestor zone urbane marginalizate cuprinde zonele de tip mahala, zonele aflate n centrul istoric al oraului s.a. Mai precis, zonele marginalizate cuprind 4 subtipuri, respectiv zone de ghetou, zone de mahala cu case i/sau adposturi improvizate, locuine sociale modernizate i cldiri de locuine sociale n centrul istoric al oraului. Zonele de ghetou sunt, de regul, zone de locuine de proast calitate construite nainte de 1990, astfel de zone putndu-se afla ntr-un cartier mai mare de blocuri sau la periferia oraelor, n zone industriale dezafectate. Numrul total al zonelor de tip ghetou cu blocuri, de la nivel urban, este de aproximativ 260, conform estimrilor autoritilor publice locale (primrii). De regul, ghetourile sunt zone mici spre medii (150-500 locuitori) concentrate ntr-unul sau dou blocuri aflate ntr-o stare avansat de degradare. n Bucureti, aceste ghetouri pot fi mai mari i mai populate (sectorul 5 zona denumit RFG: Rahova - Ferentari - Giurgiului). De regul, apartamentele din blocurile acestor ghetouri includ o singur camer, de 9-15 m 2 , suprapopulat cu persoane (de regul, acolo locuiesc familii numeroase, cu muli copii). Utilitile, precum cele sanitare, sunt fie suprautilizate (bie comun pentru un etaj), uzate moral i fizic (canalizarea, apa curent etc.) sau lipsesc, locuitorii fiind deconectai de la acestea din cauza datoriilor. n aceste zone se nregistreaz i o pondere nsemnat a populaiei Roma, n medie, 1 din 2 locuitori ai acestor zone fiind de etnie rom. Zone de mahala cu case i/sau adposturi improvizate cumuleaz multe dintre trsturile zonelor de ghetou. Zonele de mahala cuprind case plasate haotic, una lng alta, fr spaiu ntre ele, de regul, fiind amplasate fie lng linii de tren dezafectate, fie lng cursuri de ap. Aceasta determin apariia pericolului inundaiilor sau al incendiilor, din cauza proastei caliti a materialelor de construcie i a vecintii lor. Problemele locuitorilor vizeaz lipsa actelor de identitate, lipsa actelor de proprietate (asupra
7 Studiul BM, Elaborarea strategiilor de integrare pentru zone srace i comuniti defavorizate, 2014.
RO 181 RO terenurilor, a caselor), srcia extrem ca i condiiile mizerabile de locuire. Numrul mediul de locuitori al acestui tip de zone este de aproximativ 400 de locuitori, putndu-se ajunge la un maximum de 9000 de locuitori, n anumite cazuri. Ponderea populaiei Roma n astfel de zone este, n medie, de 82%, iar numrul mediu de locuine n astfel de zone este de 83. n locuinele sociale modernizate plata utilitilor reprezint o provocare continu pentru locuitorii sraci, dublata de teama constant de a fi evacuai (n cazul locuinelor amplasate n orae) sau de dificultatea legat de prosta accesibilitate (n cazul locuinelor localizate n afara oraului, mai aproape de un sat dect de oraul n care locuitorii s-au nscut i au crescut). Din raportrile primriilor, au fost identificate, la nivelul tuturor oraelor rii, un numr de 114 astfel de zone, cu un numr mediu de locuitori /zon de 194 (putndu-se ajunge ns i la un numr de 800 de locuitori/zon) din care ponderea populaiei roma este de aproximativ 50%. Exist de asemenea i cldirile de locuine sociale situate n centrul istoric al oraului - prin centru istoric nelegndu-se o zon central de locuine individuale, aflate ntr-o stare avansat de degradare, i utilizate, actualmente, ca locuine sociale. Astfel de zone exist, de exemplu, n Brila i n Bucureti (sector 5 zona Uranus). Cu excepia poziionrii centrale, n cadrul oraului, condiiile de via ale comunitilor ce locuiesc n aceste zone se aseamn, ntr-o mare msur, cu cele din zonele de mahala. Se remarc ponderea ridicat, de aproximativ 81%, a populaiei Roma n astfel de zone. Grupurile-int cu cel mai mare risc de srcie i excluziune social sunt, dup cum s-a artat, persoanele aparinnd etniei Roma, ponderea acestora, n zonele defavorizate, variind de la 46% (n zone de tip ghetou cu blocuri) la 85% (n zone de mahala cu adposturi improvizate), ns i copiii, persoanele cu dizabiliti, persoanele vrstnice se numr, i ele, printre grupurile int risc ridicat de srcie.
5.2 Strategie care s rspund nevoilor specifice ale zonelor geografice cele mai afectate de srcie/ ale grupurilor-int cu cel mai mare risc de discriminare sau excluziune social i, dac este relevant, contribuia la abordarea integrat stabilit n Acordul de parteneriat Pn la momentul actual, interveniile n tipurile de zone defavorizate au fost realizate fie de ctre autoritile publice locale (APL), fie de ctre reprezentani ai societii civile (ONG-uri). i ntr-o situaie, i n cealalt, ele au fost, cu rare excepii, intervenii punctuale. Astfel, n timp ce intervenia APL-urilor, de mai mare amploare, a vizat aspecte de infrastructur, de genul construciei de locuine sociale, renovrilor de locuine sociale, reparrii utilitilor, creare de spaii de joac pentru copii etc., interveniile ONG- urilor, de mai mic amploare, au vizat aspecte legate de ocuparea forei de munc (inclusiv formare), iniiativele de economie social i proiectele socioculturale. i ntr-un caz, i n cellalt, a lipsit abordarea integrat i multisectorial care s rezolve mai mult de o problem. De aceea, strategia care va rspunde nevoilor specifice ale zonelor geografice celor mai afectate de srcie se va baza pe principiul interveniei integrate i pe cel al responsabilitii plasate la nivelul comunitii, implementate prin intermediul instrumentului CLLD.
RO 182 RO Obiectivele ce se doresc a fi atinse prin implementarea acestei abordri vizeaz: asigurarea locuirii decente pentru comunitile defavorizate, atingerea unui anume nivel de salubritate n zonele defavorizate, analfabetismul i nivelul sczut de educaie al adulilor, lipsa locurilor de munc n sectorul formal, neparticiparea colar i riscul mare de abandon colar n rndul copiilor i tinerilor, accesul redus la servicii medicale, accesul redus al copiilor din comunitate la protecie social i servicii sociale, lipsa actelor de identitate, nivel ridicat de infracionalitate n zon, lipsa de coeziune la nivelul comunitii etc. Atingerea acestor obiective se va realiza prin proiecte integrate, cuprinse n strategii de dezvoltare local, care vor cuprinde att investiiile n infrastructur, ct i investiiile n furnizarea diferitelor tipuri de servicii. Investiiile hard, respectiv cele n infrastructur vor fi finanate din POR (FEDR) i vor viza: locuine sociale, ntreprinderi de economie social i centre comunitare de intervenie integrat mediacl si social. Aceste intervenii vor contribui la asigurarea locuirii decente, la ameliorarea strii de sntate i la creterea ocuprii populaiei defavorizate (prin crearea premiselor ce in de infrastructura specific). Investiiile de tip soft, privind diferitele tipuri de servicii vor fi finanate din PO CU (FSE) i vor viza: cursuri de educaie parental, creterea nivelului de alfabetizare a populaiei, cursuri de planificare familial, cursuri de formare profesional, cursuri de reconversie profesional, dezvoltarea abilitilor de via, combaterea discriminrii, autonomizarea comunitii, activiti culturale de integrare social etc. Aceste intervenii, complementare celor de tip hard, vor contribui la ameliorarea strii de sntate a populaiei, la dezvoltarea comunitar, la integrarea socio-profesional i cultural a comunitilor marginalizate. Rezultatul general obinut n urma dezvoltrii i implementrii proiectelor integrate finanate FEDR i FSE va fi reducerea numrului de zone i comuniti marginalizate, contribuind astfel, ntr-o anumit msur, la ndeplinirea angajamentului Romniei n ceea ce privete unul dintre obiectivele Strategiei Europa 2020, referitor la incluziunea social a persoanelor defavorizate i scoaterea lor din srcie.
Tabelul 22: Aciuni pentru abordarea nevoilor specifice ale zonelor geografice cele mai afectate de srcie/ale grupurilor-int cu cel mai mare risc de discriminare sau excluziune social Grup int/zon geografic Tipurile principale de aciuni planificate care fac parte din abordarea integrat Axa prioritar Fond Categorie de regiune Prioritate de investiii Cele 7 regiuni investiiile n infrastructura de locuire - construirea/reabilitare/moderniz are locuinelor sociale investiii n infrastructura de sntate, educaie i servicii sociale construirea/reabilitarea/moderni AP 8 FEDR. Regiuni mai puin dezvoltate PI 9.1.
RO 183 RO zare centrelor integrate de intervenie medico-social, precum i reabilitare/modernizare de uniti de nvmnt preuniversitar investiiile n infrastructura de economie social - construirea/reabilitare/moderniz are de cldiri n care se vor desfura activiti de economie social Regiunea Bucureti- Ilfov investiiile n infrastructura de locuire - construirea/reabilitare/ modernizare locuinelor sociale investiii n infrastructura de sntate, educaie i servicii sociale construirea/reabilitarea/moderni zare centrelor integrate de intervenie medico-social, precum i reabilitare/modernizare de uniti de nvmnt preuniversitar investiiile n infrastructura de economie social - construirea/ reabilitare/ modernizare de cldiri n care se vor desfura activiti de economie social AP 8 FEDR Regiune mai dezvoltat PI 9.1. SECIUNEA 6. NEVOILE SPECIFICE ALE ZONELOR GEOGRAFICE CARE SUFER DE PE URMA UNOR HANDICAPURI NATURALE SAU DEMOGRAFICE SEVERE I PERMANENTE (DUP CAZ)
N/A
RO 184 RO SECIUNEA 7. AUTORITILE I ORGANISMELE RESPONSABILE CU MANAGEMENTUL, CONTROLUL I AUDITUL, PRECUM I ROLUL PARTENERILOR RELEVANI
7.1 Autoriti i organisme relevante
Tabelul 23: Autoriti i organisme relevante Autoritate/organism Denumirea autoritii/organismului i a direciei sau unitii Directorul autoritii/organismului (funcia sau postul) Autoritate de Management Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
Autoritate de Certificare, unde se aplic Autoritatea de Certificare i Plat Autoritatea de Audit Curtea de Conturi Autoritatea de Audit Organismul unde se vor face plile de ctre Comisie Autoritatea de Certificare i Plat
7.2 Implicarea partenerilor relevani
7.2.1 Aciunile ntreprinse cu scopul de a implica partenerii relevani n pregtirea programului operaional i rolul acestora n implementarea, monitorizarea i evaluarea programului Elaborarea Programului Operaional Regional a fost coordonat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice, cu respectarea i aplicarea principiului parteneriatului, principiu-cheie al gestionarii fondurilor Uniunii Europene, care a presupus o cooperare strnsa cu o serie de autoritaile publice precum i cu alte pari interesate.
n procesul de elaborare a Programului Operaional Regional, s-au avut n vedere principiile Codului de Conduita European, respectiv: asigurarea transparenei procesului de selectare a partenerilor (autoritai regionale, autoritai locale i alte autoritai publice, a partenerilor sociali i economici i a organismelor care reprezinta societatea civila) furnizarea de informaii adecvate i acordarea de timp suficient n procesul de consultare a partenerilor; garantarea implicarii efective a partenerilor n procesul de pregatire.
Procesul partenerial pentru elaborarea POR s-a desfurat att la nivel naional, cu participarea actorilor regionali, ct i la nivel regional, cu participarea reprezentanilor nivelului naional. Procesul consultativ a nceput n anul 200412 i va continua pn la
Direcia General Programe Europene, respectiv Direcia AMPOR, Serviciul Planificare, responsabil cu elaborarea Programului Operaional Regional (POR) 2014- 2020 a iniiat un proces de consultare a partenerilor regionali, n principal ai Ageniilor pentru Dezvoltare Regional (ADR-uri), ai ministerelor de linie, ai partenerilor din mediul economic, academic i social pentru elaborarea analizei socio-economice, analizei SWOT i dezbaterea axelor prioritare ale Programului Operaional Regional.
n acest sens, n conformitate cu Memorandumul Aprobarea aciunilor i documentelor privind pregtirea accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 2014- 2020, aprobat de Guvern n data de 13 iunie 2012, pentru domeniul dezvoltrii regionale s-a constituit Comitetul Consultativ pentru Dezvoltare Regional (CCDR) coordonat n parteneriat de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i Ministerul Fondurilor Europene (MFE).
Prin acest memorandum, MFE a elaborat un set de orientri metodologice privind stabilirea liniilor directoare pentru procesul de programare a fondurilor europene nerambursabile astfel nct s se asigure o coordonare coerent i unitar a procesului de elaborare a documentelor de programare pentru perioada 2014-2020. De asemenea, memorandumul stabilete principalele elemente privind organizarea i funcionarea cadrului partenerial, astfel nct s se realizeze formalizarea cadrului instituional care s corespund abordrilor comunitare.
Comitetul Consultativ pentru Dezvoltarea Regional este alctuit din reprezentani ai autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale, ai organismelor regionale, ai autoritilor administraiei publice locale, organizaii din mediul economic, social, academic i societatea civil.
Pentru asigurarea unui cadru transparent de colaborare instituional, MDRAP-AMPOR a organizat procesul de selecie a organizaiilor din mediul economic, social, academic i societatea civil pentru CCDR 2014 - 2020. Anunul privind modul de selecie a organizaiilor din mediul economic, social, academic i societatea civil pentru CCDR 2014 2020 a fost postat pe site-ul www.inforegio.ro si pe site-ul www.mdrap.ro.
n edinele CCDR s-au prezentat i dezbatut contextul general de implementare a interveniilor finanate prin politica de coeziune pentru perioada de programare 2014- 2020, analizele socio-economice pentru identificarea nevoilor de dezvoltare la nivel regional, dar i prioritile de dezvoltare stabilite pentru a rspunde nevoilor identificate.
Subsecvent Comitetului Consultativ pentru Dezvoltare Regional (CCDR) au fost create 5 grupuri de lucru (infrastructur de transport, social, de sntate i educaional, eficien energetic, comuniti defavorizate, dezvoltare urban, mediul de afaceri).
n cadrul reuniunilor grupurilor de lucru s-au dezbtut analizele socio-economice, s-au identificat i supus spre analiz prioritile de dezvoltare, tipurile de activiti i beneficiari eligibili. Membrii grupurilor de lucru au formulat puncte de vedere, observaii i comentarii care au contribuit la elaborarea Programului Operaional Regional. Astfel, n urma dezbaterilor din grupurile de lucru s-a obinut acordul partenerilor n definirea principalelor prioriti de finanare, precum i n selectarea indicatorilor de monitorizare.
RO 186 RO
La nivel regional, parteneriatul este asigurat de Comitetele Regionale pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP-uri), structuri parteneriale care reunesc reprezentani ai instituiilor i organismelor relevante la nivel local i regional: ADRuri, Prefecturi, Consilii Judeene, servicii deconcentrate ale instituiilor publice centrale, instituii de nvmnt superior i institute de cercetri, precum i parteneri economici i sociali. Parteneriatul regional se afl n coordonarea Ageniilor de Dezvoltare Regional.
Comitetele Regionale pentru elaborarea Planurilor de Dezvoltare Regional (CRP) sunt organisme consultative, care funcioneaz prin organizarea unor grupuri de lucru tematice i judeene, corespunztoare problemelor analizate, precum i prin ntlniri n plen, cu asigurarea reprezentrii echilibrate a instituiilor centrale i regionale, precum i a partenerilor economici i sociali. CRP-urile reprezint cadrul larg partenerial al CDR- urilor, avnd rolul de a aviza i de a formula recomandri i propuneri privind coninutul PDR-urilor, precum i de a le aproba.
Structurile parteneriale create la nivel regional au asigurat elaborarea n parteneriat a Planurilor de Dezvoltare Regional (PDR), coninnd analizele socio-economice i strategiile de dezvoltare ale regiunilor, care fundamenteaz analizele socio-economice i Strategia Naional de Dezvoltare Regional, precum i Programul Operaional Regional.
Variantele Programului Operaional Regional 2014-2020 au fost publicate pe site-ul www.inforegio.ro pentru consultare i dezbatere public. n urma consultrii publice toate prile interesate au prezentat propunerile i observaiile la adresa de contact unic programareregional@mdrap.ro. De asemenea, programul a fost diseminat n cadrul reuniunilor pentru prezentarea i dezbaterea programelor operaionale de ctre Ministerul Fondurilor Europene. Comentariile, observaiile i propunerile s-au nregistrat i n urma analizei interne, au fost integrate n versiunii revizuite ale documentului.
Partenerii vor juca un rol important n pregtirea, implementarea, monitorizarea i evaluarea programului operaional, inclusiv prin participarea la comitetul de monitorizare. La selectarea membrilor comitetului de monitorizare vor fi luai n considerare ct mai mult posibil partenerii relevani care au fost implicai n elaborarea Programului Operaional Regional.
RO 187 RO SECIUNEA 8. COORDONAREA DINTRE FONDURI, FEADR, FEPAM I ALTE INSTRUMENTE DE FINANARE NAIONALE I ALE UNIUNII, PRECUM I COORDONAREA CU BEI [Referin: articolul 96 alineatul (6) litera (a) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013] Mecanismelor de asigurare a coordonrii ntre Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR), Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (EMFF) i alte instrumente de finanare ale Uniunii i naionale i cu Banca European de Investiii (BEI), innd seama de dispoziiile relevante stabilite n cadrul strategic comun.
Rolul coordonrii interveniilor propuse spre finanare din diferite fonduri UE sau naionale revine n perioada de programare 2014-2020 Ministerului Fondurilor Europene, instituia care gestioneaz implementarea Acordului de Parteneriat 2014- 2020.
Pe baza leciilor nvate n perioada de programare 2007-2013 i a noilor provocri determinate de arhitectura instituional a fondurilor europene de investiii n Romnia, un mecanism de coordonare naional, cu structuri pe trei niveluri (comitet strategic, tematic inter-instituional, operaional), se va nfiina, conform prevederilor specificate la nivelul Acordului de Parteneriat, cu scopul de a asigura coerena interveniilor, complementaritatea i sinergiile n etapele de programare i de implementare.
Mecanismul de coordonare instituional, propus pentru urmtoarea perioad programare, implic urmtoarea structur:
1. Managementul Comitetului director pentru gestionarea Acordului de parteneriat - va fi constituit ca un comitet sub responsabilitatea Ministerului Fondurilor Europene Rolul acestui comitet este de coordonare strategic a implementrii Acordului de parteneriat/ Programelor finanate din fonduri europene structurale i de investiii, fiind compus din ministerele de linie responsabile cu politici publice adresate n Acordul de Parteneriat i ali parteneri socio-economici.
2. Subcomitete Tematice de coordonare
Se vor stabili cinci sub-comitete tematice, n conformitate cu cele cinci provocri pentru finanarea naional, i anume: Promovarea competitivitii economice i dezvoltarea local mbuntirea capitalului uman printr-o mai mare ocupare a forei de munc i incluziune social i politici educaionale mai bune Dezvoltarea infrastructurii moderne pentru cretere economic i locuri de munc Optimizarea utilizrii i protecia resurselor naturale i a activelor Modernizarea i consolidarea administraiei naionale i a sistemului judiciar
Rolul Subcomitetelor tematice de coordonare se refer, n principiu, la: identificarea
RO 188 RO evoluiilor/schimbrilor n diverse domenii politice i impactul acestora asupra strategiei Acordului de Parteneriat i Programelor Operaionale, examinarea relevanei continue a Acordului de Parteneriat, supravegherea ndeplinirii condiionalitilor ex-ante, asigurarea sinergiei i coerenei ntre fondurile ESI prin examinarea criteriilor de eligibilitate i de selecie pentru proiectele (propuse), asigurarea complementaritii i abordrii integrate ntre fonduri i programe ESI, asigurarea coerenei cu alte instrumente naionale i comunitare.
3. Grupuri de lucru
Se vor stabili 4 grupuri funcionale de lucru, dup cum urmeaz: I. Grupul de lucru funcional pentru urmtoarele domenii de interes: simplificare procedural (limitri administrative, one stop shop, scheme de grant), proceduri operaionale, audit, neregulariti i prevenirea fraudei, sisteme electronice de management, comunicare, achiziii publice (acord sprijin Comitetului interministerial pentru reforma legislativ n domeniul achiziiilor publice, precum i cadrul instituional stabilit prin Hotrrea de Guvern publicat n M.O. nr. 453 / 20.06.2014), asisten tehnic i resurse umane, principii orizontale, ajutor de stat; II. Grupul de lucru funcional pentru evaluarea performanei, care acoper domenii precum cadrul de performan, evaluarea, raportarea, indicatori i statistic, management financiar i prognoze; III. Grupul de lucru funcional pentru coeren teritorial i cooperare teritorial european, care acoper domenii precum cooperarea teritorial european i implementarea obiectivelor SUERD; IV. Noi abordri ale grupurilor funcionale de lucru pentru domenii referitoare la instrumentele financiare, dezvoltare urban i investiii teritoriale integrate
Prin POR sunt propuse o serie de intervenii i msuri care, printr-o abordare sinergic i complementar cu aciuni i investiii susinute i finanate din alte fonduri/programe de dezvoltare, contribuie la rezolvarea principalelor provocri i nevoi de dezvoltare identificate. O programare coordonat a interveniilor cu celelalte programe/strategii este necesar n scopul atingerii obiectivelor naionale de dezvoltare, ndeosebi cele prevzute n Acordul de Parteneriat, utilizarea eficient a resurselor i evitarea suprapunerii investiiilor din mai multe programe operaionale i surse de finanare.
Importante efecte sinergice i complementariti ntre obiectivele tematice finanate prin POR i alte programe/strategii pot fi observate.
OT 1 Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnologice i a inovrii. Prin Axa Prioritar 1 - Promovarea transferului tehnologic, POR va finana activiti de creare, modernizare i extindere a entitilor de inovare i transfer tehnologic, inclusiv dotarea cu echipamente a acestora, precum i servicii tehnologice specifice entitilor de transfer tehnologic. Aceste activiti sunt complementare activitilor finanate din POC Axa Prioritar 1 - Cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare (CDI) n sprijinul competitivitii economice i dezvoltrii afacerilor, prin care se vor sprijini ntreprinderile s dezvolte activiti inovatoare i s comercializeze produse noi bazate pe cercetare i inovare, acordarea de Credite, garanii i msuri de capital de risc n
RO 189 RO favoarea IMM-urilor inovative i a organizaiilor de cercetare care rspund cererilor de pia, Parteneriate pentru transfer de cunotine, modernizarea infrastructurilor CD existente i crearea de noi infrastructuri, precum i construirea infrastructurilor de cercetare pan-europene n Romnia, Dezvoltarea unor reele de centre CD, coordonate la nivel naional i racordate la reele europene i internaionale de profil i asigurarea accesului cercettorilor la publicaii tiinifice i baze de date europene i internaionale, Crearea de sinergii cu aciunile de CDI ale programului-cadru ORIZONT 2020 al Uniunii Europene i alte programe CDI internaionale, Atragerea de personal cu competene avansate din strintate pentru consolidarea capacitii CD.
OT 3 mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului agricol i a sectorului pescuitului i acvaculturii. n ceea ce privete creterea competitivitii, POR prevede n cadrul AP 2, msuri suport pentru mediul de afaceri (referitoare la sprijinirea competitivitii IMM-urilor), care sunt concepute ntr-un mod complementar cu aciunile propuse pentru restructurarea i consolidarea exploataiilor agricole i investiii n sectorul pescuitului n cadrul FEADR, respectiv FEPAM. Interveniile care adreseaza IMM-urile sunt complementare cu cele prevzute n cadrul programului COSME - Competitivitatea ntreprinderilor mici i mijlocii, care ofer finanare pentru mbuntirea accesului la finanare, mbuntirea accesului la pia, precum i mbuntirea condiiilor cadrul pentru competitivitatea i sustenabilitatea ntreprinderilor i promovarea antreprenoriatului i culturii antreprenoriale.
OT 4 Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon n toate sectoarele. POR finaneaz n cadrul axelor prioritare 3 i 4 investiii n creterea eficienei energetice a cldirilor (publice i rezideniale) i infrastructurile publice (iluminat public), care, corelate cu investiiile n sistemele centralizate de alimentare cu energie termic promovate prin POIM, vor contribui la eficientizarea consumului de energie la nivel local.
OT 6 Protecia mediului i promovarea utilizrii eficiente a resurselor. n cadrul AP - 5 - Conservarea, protecia i valorificarea durabil a patrimoniului cultural se poate distinge complementaritatea ntre diferite msuri finanate prin intermediul altor programe operaionale, respectiv PNDR. Astfel, n timp ce POR va finana msuri care vizeaz patrimonial UNESCO, patrimonial cultural naional (att n mediul urban, ct i n mediul rural) i patrimoniul local din mediul urban, PNDR va finana investiii asociate cu pstrarea, conservarea i renovarea patrimoniului cultural local din mediul rural, inclusive aezminte monahale, indiferent dac acestea se afl nscrise pe Lista Monumentelor Istorice.
OT 7 Promovarea sistemelor de transport durabile i eliminarea blocajelor din cadrul infrastructurilor reelelor majore. POR finaneaz prin intermediul axei prioritare 6 investiii n infrastructura secundar de transport, complementar investiiilor finanate POIM (FEDR i FC) care sprijin construcia/ modernizarea/ reabilitarea coridoarelor majore de transport TEN T, respectiv a investiiilor finanate prin PNDR (FEADR) drumuri comunale, reabilitarea i modernizarea drumurilor judeene i conectarea acestora la reelele TEN T vor conduce la creterea accesibilitii regionale i locale, n special rurale, stimuland creterea economic n zonele respective.
OT 8 Promovarea ocuprii forei de munc sustenabile i de calitate i sprijinirea mobilitii forei de munc. Axa prioritar 7 a POR - Diversificarea economiilor locale
RO 190 RO prin dezvoltarea durabil a turismului va finana investiii - parte dintr-o strategie de dezvoltare local, care s contribuie la valorificarea durabil a resurselor turistice, precum i la creterea gradului de ocupare a forei de munc. PNDR va finana prin FEADR proiecte de investiii private aplicate de ctre microntreprinderi i ntreprinderi mici care vizeaz infrastructura agro-turistic de cazare, servicii de agrement i alimentaie public n spaiul rural. De asemenea, prin intermediul FEPAM vor fi sprijinite investiii pentru diversificarea activitilor de pescuit n ape interioare ctre alte activiti n afara pescuitului (inclusiv turism). n ambele cazuri, complementaritatea va fi realizat pe tip de beneficiar: autoritate public local n cazul POR, alte entiti pentru PNDR.
OT 9 Promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei. Implementarea axelor prioritare aferente OT 9, finanate din POR, va fi complementar cu anumite prioriti de investiii din alte programe operaionale. Astfel, Axa prioritar 8 a POR va fi complementar interveniilor din cadrul POCA, n sensul n care investiiile de tip infrastructural ale POR vor fi completate de investiiile n consolidarea structurilor i competenelor la nivelul instituiilor i autoritilor administraiei publice centrale, printre care se poate numra i Ministerul Sntii, coordonatorul naional al politicii din domeniul sntii. Investiiile PNDR referitoare la crearea i modernizarea infrastructurii de baz la scar mic, (cele referitoare la reeaua de drumuri de interes local i la dispensarele medicale rurale) aferente msurii Servicii de baz i rennoirea satelor n zonele rurale, vor contribui la sporirea accesibilitii serviciilor medicale pentru populaia din zonele rurale, completnd, astfel, investiiile n infrastructura medical i social propuse prin POR. De asemenea, prin Axa prioritar 8 a POR se va asigura partea de infrastructur care va fi corelat cu investiiile n servicii, din cadrul Axei Prioritare 4 a POCU (finanat din FSE), prin care, printre altele se vizeaz sporirea accesibilitii serviciilor sociale i de asisten medical, sprijinirea dez- instituionalizrii etc.
Prioritile de investiii aferente axei prioritare 9 a POR se vor corela cu cele din cadrul AP 5 a POCU care i propune, printre altele, sprijinirea dezvoltrii de servicii sociale, precum i de servicii comunitare integrate medicale i sociale, precum i cu cele ale PNDR (Msura 19 Dezvoltarea local a LEADER) i, de asemenea, cu asistena non- financiar furnizat prin Fondul European pentru cele mai Defavorizate Persoane (FEAD). Interveniile integrate finanate din POR n cadrul Axei prioritare 9 vor fi complementare cu aciunile aferente programelor naionale de investiii din domeniile sntii i al asistenei sociale, precum i cu cele dedicate incluziunii romilor. Astfel, Ministerul Sntii deruleaz Programul Naional de Asisten Comunitar i Aciuni pentru Sntate, care, prin activitile propuse (formarea de asisteni medicali comunitari i mediatori sanitari comunitari romi) complementeaz, prin partea de servicii asigurate, investiiile n infrastructur derulate prin POR.
OT 10 Investiiile n educaie, competene i nvare pe tot parcursul vieii. POR finaneaz prin intermediul axei prioritare 10 investiii pentru mbuntirea infrastructurii educaionale. Complementar investiiile finanate prin PNDR vor viza uniti de nvmnt cu profil agricol i grdiniele din mediul rural care nu fac parte din cldirea unei coli. OT 11 Consolidarea capacitii instituionale i o administraiei public eficient.
RO 191 RO Prin finanarea sistemului de castru n mediul rural, se va asigura o utilizare sinergic a fondurilor FEDR cu FEADR, n msura n care prin investiiile din POR se vor clarifica probleme legate de identificarea i parcelarea ternurilor din mediul rural i se va facilita accesul la finanare a potenialilor beneficari din mediul rural prin PNDR. POR finaneaz, de asemenea, investiii care contribuie la implementarea complementar a unor strategii i instrumente de dezvoltare teritoriale, respectiv ITI, dezvoltare urban, SUERD i CLLD. ITI va fi utilizat pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, fiind finanat din mai multe fonduri i programe operaionale. Coordonarea finanrii investiiilor din Delta Dunrii prin intermediul ITI se va face la nivelul Acordului de Parteneriat, fiind stabilit un comitet de coordonare ITI la nivelul MFE care cuprinde reprezentani ai tuturor autoritilor de management care vor finana prin programele operaionale relevante proiectele din cadrul Startegiei Deltei Dunrii. Sprijinirea unei dezvoltri urbane durabile implic necesitatea promovrii unei abordri integrate prin combinarea investiiilor n domeniile economic, social, mediu, etc. Avnd n vedere domeniile de finanare relevante pentru autoritile locale din mediul urban n cadrul POR, proiectele care sunt parte a strategiilor integrate de dezvoltare urban vor fi finanate cu prioritate n celelate programe operaionale relevante. n scopul consolidrii caracterului complementar i a sinergiilor dintre programele i politicile la nivelul regiunii Dunrii, POR va contribui, alturi de celelate programe operaionale, la implementarea SUERD prin alocarea unor fonduri pre-determinate distribuite n cadrul diferitelor axe prioritare POR. Utiliznd abordarea CLLD, prin intermediul POR, complementar cu investiiile finaate din FSE prin POCU, se are n vedere integrarea comunitilor marginalizate din mediul urban. n scopul promovrii coordonate a fondurilor, se va nfiina la nivel naional un comitet comun (FEDR i FSE) de selecie a strategiilor de dezvoltare local, urmnd ca fiecare program operaional (POR i POCU) s finaneze proiectele specifice din cadrul acestor strategii.
RO 192 RO SECIUNEA 9. CONDIIONALITI EX-ANTE [Referin: articolul 96 alineatul (6) litera (b) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
9.1 Condiionaliti ex-ante Informaii referitoare la evaluarea aplicabilitii i ndeplinirii condiionalitilor ex-ante (opional). <9.0 type="S" maxlength="14000" input="M" PA=Y>
Tabelul 24: Condiionalitile ex-ante aplicabile i evaluarea ndeplinirii acestora
RO 193 RO Tabelul 24 Condiionalitate ex- ante Axele prioritare la care se aplic condiionalitatea Condiionalitatea ex-ante ndeplinit (da/nu/parial) Criteriile Criteriile ndeplinite (da/nu) Referin
Explicaii 1.1. Cercetare i inovare: Existena unei strategii naionale sau regionale de specializare inteligent, n conformitate cu programul naional de reform, care s echilibreze cheltuielile private cu cercetarea i inovarea i care s fie conform cu caracteristicile sistemelor naionale sau regionale eficiente n domeniul cercetrii i al inovrii. Axa prioritar 1: Promovarea transferului tehnologic parial 1. Implementarea unei strategii naionale sau regionale de specializare inteligent care: Nu http://www.research.edu.ro /ro/ articol/3343/strategia- nationala-de-cercetare-si- inovare-2014-2020 Strategia Naional de CDI 2014-2020 este cadrul de politic public naional care include i orientrile de specializare inteligent si este in curs de aprobare prin Hotarare de Guvern. 2. se bazeaz pe o analiz de identificare a punctelor forte i a punctelor slabe (analiz de tip SWOT) sau pe o analiz similar, cu scopul de a-i concentra resursele asupra unui numr limitat de prioriti n materie de cercetare i inovare Da http://www.research.edu.ro /ro/a rticol/3343/strategia- nationala-de-cercetare-si- inovare-2014-2020 Anexa 3 a Strategiei CDI conine o descriere a metodologiei folosite pentru prioritizarea i concentrarea resurselor. Strategia definete un mixt de politici concentrate pe un numr limitat de prioritati selectate prin metode de previziune moderne pornind de la o analiza a potenialului de dezvoltare bazat pe cercetare-inovare (http://www.poscce.edu.ro/uploads/pro gramare-2014-2020/final-report-12-aprilie.pdf) i avnd in vedere strategiile naionale cu orizont 2020, in special Strategia Naionala Pentru Competitivitate i Strategia Naionala pentru Sntate. 3. prezint msurile necesare pentru a stimula investiiile private n activitile de CDT Da http://www.research.ro/ro/a rtico l/3343/strategia- nationala-de-cercetare-si- inovare-2014-2020. n capitolul 4 al strategiei CDI exist msuri pentru stimularea investiiilor private CDI: 4.1 "Crearea unui mediu stimulativ pentru sectorul privat" i 4.2 "Sprijin pentru procesul de specializare inteligenta". Uunele msuri vor putea fi implementate i prin: PO Competitivitate,POR,PO Capital Uman, Planul National III de CDI. Pentru a sprijini activitatea de CDI sunt propuse msuri fiscale i instrumente financiare (seed capital, venture capital and growth, microcredite etc.)
RO 194 RO 4. conine un mecanism de monitorizare Da http://www.research.ro/ro/a rtico l/3343/strategia- nationala-de-cercetare-si- inovare-2014-2020 Strategia nationala de CDI contine un mecanism de monitorizare i evaluare stabilit pe baza de indicatori i obiective. Capitolul 5 "inte" prezinta indicatori cu obiective si capitolul 6 "guvernare" prezint structura de guvernare si un mechanism de monitorizare, precum si o descriere modulului de reactive la constatrile monitorizrii. 5. A fost adoptat un cadru care evideniaz resursele bugetare disponibile pentru cercetare i inovare. Da http://www.research.ro/ro/a rtic ol/3343/strategia- nationala-de-cercetare-si- inovare-2014-2020
Cadrul multianual pentru resursele bugetare disponibile pentru cercetare i inovare este parte din Strategia Naional de CDI. i conine, pe langa, resursele bugetare disponibile i prioritizarea investiiilor in linie cu prioritile EU i ESFRI
1.2 Infrastructura de cercetare i inovare Existena unui plan multianual pentru nscrierea n buget i prioritizarea investiiilor. 1. A fost adoptat un plan multianual pentru nscrierea n buget i prioritizarea investiiilor legate de prioritile Uniunii i, dac este cazul, de Forumul pentru o strategie european privind infrastructurile n domeniul cercetrii - ESFRI Da http://www.research.ro/ro/ artic ol/3343/strategia- nationala-de-cercetare-si- inovare-2014-2020
Cadrul multianual care face parte di Strategia Nationala CDI conine, pe langa, resursele bugetare disponibile i prioritizarea investiiilor in linie cu prioritile EU i ESFRI
RO 195 RO 3.1. Au fost efectuate aciuni specifice pentru a sprijini promovarea spiritului antreprenorial lund n considerare Actul privind micile ntreprinderi (Small Business Act - SBA). Axa prioritar 2: mbuntirea competitivitii ntreprinderilor mici i mijlocii parial 1. Aciunile specifice sunt: s-au adoptat msuri pentru a reduce timpul i costurile necesare pentru a crea o ntreprindere, avnd n vedere obiectivele SBA; Da https://portal.onrc.ro
Un portal dedicat pentru servicii on-line pentru mediul de afaceri a fost implementat de catre Oficiul Naional al Registrului Comerului i Ministerul Finanelor Publice. Msura ajut antreprenorii s reduc timpul de iniiere a unei afaceri la 3 zile i s reduc implicit costurile. Oficiul Naional al Registrului Comerului obine elctronic de la Ministerul Finanelor Publice certificatul de atestare a documentelor pentru ntreprindere n cadrul perioadei de nregistrare de 3 zile. Reducrea timpului de nfiinare a unei noi ntreprinderi la 3 zile i stabilirea unui cost mediu de 100 Euro s-a relizat din 2012 (HG nr. 902/2012 privind aprobarea taxelor si tarifelor pentru operatiunile efectuate de Oficiul National al Registrului Comertului si oficiile registrului comertului de pe langa tribunale a fost publicata in MO nr. 667, din 24 septembrie 2012).
RO 196 RO 2. s-au adoptat msuri pentru a reduce timpul necesar pentru a obine licenele i autorizaiile pentru a iniia i desfura activitatea specific a unei ntreprinderi, avnd n vedere obiectivele SBA; Nu O prim msur care a fost pus n aplicare a fost implementarea procedurii electronice de cerere i transmitere a certificatului privind nregistrarea documentelor care stipuleaz dreptul asupra prilor sociale (Ordinul ANAF nr.2015/2012 http://www.aippimm.ro/categorie/propuneri_lg/ ) Prin HG nr.685/2013 s-a constituit Grupului de lucru pentru elaborarea si monitorizarea Planului de actiuni referitor la mbuntirea mediului de afaceri, care n urma anlizelor efectuate va propune completri/modificri legislative inclusiv n ceea ce privete obinerea licenelor i permiselor. Grupul de lucru a elaborat Planul de Aciune 2013-2014 care se afl n implementare. Planul care conine msuri de simplificare legislativ i legislativ a mediului de afaceri. Una dintre msuri este revizuirea cadrului legislativ privind obinerea licenelor i permiselor, avnd n vedere obiectivele SBA. http://www.imm.gov.ro/60/Grupuri-delucru- interministeriale
RO 197 RO 3. s-a adoptat un mecanism de monitorizare a implementrii msurilor din SBA care au fost aplicate i de evaluare a impactului pe care legislaia l are asupra IMM-urilor. Da http://www.imm.gov.ro/4 6/Legislatie-IMM http://imm.gov.ro/93/Test ul-IMM Legea 346/2004 (cu modificrile i completrile ulterioare) art.25(4) stabileste un un Comitet Consultativ pentru Dezvoltarea sectorului IMM, n care sunt inclui reprezentani ai Camerelor de comer i industrie, IMM-urilor, organizaiilor non- guvernamentale, autoruti specializate din administraia public central, precum i autoriti locale. Art.9 stabilete de asemenea un Grup pentru evaluarea impactului economic al actelor normative asupra ntreprinderilor mici i mijlocii. Legea 346/2004 (modificat i completat prin Legea 62/2014) art9. stabilete un Grup de Lucru prin care este introdus evaluarea impactul iniiativelor legislative asupra ntreprinderilor mici i mijlocii. De asemenea, art91 stabilete obligaia de a introduce i utilizaTestul IMM pentru a evalua impactul iniiativelor legislative asupra mediului de afaceri, conform principiilor o singur dat (Only once), Gndii mai nti la scar mic (think small first) numrul constant (one in/one out). 4.1. Pentru construcia sau renovarea cldirilor, s-au derulat aciuni de promovare a eficienei n utilizarea energiei de ctre utilizatorul final i investiii eficiente din punctul de vedere al costurilor n eficiena energetic. Axa prioritar 3: Sprijinirea creterii eficienei energetice n cldirile publice
Axa prioritar 4: Sprijinirea dezvoltrii urbane durabile da Aciunile constau n: 1. msurile de asigurare a existenei unor cerine minime privind performana energetic a cldirilor consecvente cu articolul 3, articolul 4 i articolul 5 din Directiva 2010/31/UE a Parlamentului European i a Consiliului (1); Da Legea nr.159/2013 pentru modificarea i completarea Legii nr. 372/2005 care transpune Directiva UE/31/2010 a fost publicat n Monitorul Oficial nr.283 din 20 mai 2013
Legislaia naional care transpune condiiile referitoare la performana energetic a cldirilor este urmtoarea: - Ordinul Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului nr.157/2007 pentru aprobarea reglementrilor tehnice Metodologie de calcul a performanei energetice a cldirilor ; - Ordin al Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinelor nr.1071/2009 privind modificarea i completarea ordinului Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului nr.157/2007 pentru aprobarea reglementrilor tehnice Metodologie de calcul a performanei energetice a cldirilor ; - Ordin al Ministerului Dezvoltrii Regionale i
RO 198 RO Turismului nr.1217/2010 n completarea anexei nr.4 Partea IV Breviar de calcul al performanei energetice a cldirilor i apartamentelor, indicativ Mc 001/4-2009 la Ordinul Ministerului Transporturilor, Construciilor i Turismului nr.157/2007 pentru aprobarea reglementrilor tehnice "Metodologia de calcul al performanei energetice a cldirilor". 2. msurile necesare pentru instituirea unui sistem de certificare a performanei energetice a cldirilor n conformitate cu articolul 11 din Directiva 2010/31/UE;
Da Ordin al Ministerului transporturilor, construciilor i turismului nr.157/2007 pentru aprobarea reglementrilor tehnice "Metodologia de calcul al performanei energetice a cldirilor" cu modificrile i completrile ulterioare: - Partea III Certificatul de audit i de performan a cldirii Capitolul III 2.3, anexa 7 i 8 Informaii privind certificarea cldirilor
3. msuri de asigurare a unei planificri strategice privind eficiena energetic n conformitate cu articolul 3 din Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European i a Consiliului ( 2 ); Da Pentru cldiri rezideniale: - OUG 18/2009, aprobat cu modificri prin Legea nr. 158/20011, cu modificrile i completrile ulterioare - OUG 69/2010, aprobat cu modificri prin Legea nr.76/2011
4. msuri n conformitate cu articolul 13 din Directiva 2006/32/CE a Parlamentului European i a Consiliului (3) privind eficiena energetic la HG 22/2008 privind eficiena energetic i promovarea utilizatorilor finali de energie regenerabil (art.9) Dup cum se menioneaz deja prin Legea energiei nr.13/2007 pentru fiecare punct de consum de energie electric trebuie s fie montat ulterior contoare de energie individuale. Aceiai situaie se aplic i pieei gazelor
RO 199 RO utilizatorii finali i serviciile energetice pentru a asigura instalarea de contoare individuale la clienii finali, n msura n care este posibil din punct de vedere tehnic, rezonabil din punct de vedere financiar i proporional n raport cu potenialele economii de energie.
HG nr.1007/2004 pentru aprobarea furnizrii energiei electrice consumatorilor (art.85 i 128) naturale unde aprox. 6% din astfel de metri se afl n cldiri cu grupuri de apartamente. ( pe o scar sau pentru ntregul bloc). Pentru energia termic acestea contoare sunt instalate n perimetrul cldirii. Sunt preconizate proiecte de contorizare inteligente. T09.1- Existena i implementarea unui cadru strategic de politic naional pentru reducerea srciei care vizeaz incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii n lumina Orientrilor privind ocuparea forei de munc. Axa prioritar 8: Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale
1. Existena unui cadru strategic de politic naional pentru reducerea srciei, care vizeaz incluziunea activ i care: Nu Elaborarea Strategiei naionale privind incluziunea social i reducerea srciei 2014- 2020 este o msur suplimentar asumat de Guvernul romn pentru promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei i mbuntirea politicilor existente, cu scopul de a reduce numrul de persoane aflate n risc de srcie sau excluziune social cu 580.000 persoane, pn n 2020. Strategia Naional privind incluziunea social i reducerea srciei 2014 - 2020 va fi elaborat cu asisten tehnic (Banca Mondial).
2. constituie o baz justificativ suficient pentru elaborarea unor politici de reducere a srciei i de monitorizare a evoluiilor; Nu - iulie 2001, Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat (VMG); - Legea nr. 116/2002 pentru prevenirea i combaterea marginalizrii sociale - Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc - septembrie 2011, OUG nr. 70/2011 privind msurile de protecie social n perioada sezonului rece; - decembrie 2010, Legea nr. 277/2010 privind alocaia pentru susinerea familiei pentru familiile cu copii; - septembrie 1993, Legea nr. 61/2003 privind alocaia de stat pentru copii; - decembrie 2010, OUG nr.111/2010 privind
RO 200 RO concediul i indemnizaia lunar pentru creterea copiilor; actul legifereaz, de asemenea, eneficiile sociale pentru persoanele/copii cu dizabiliti; - iunie 2004, Legea nr. 272/2004 privind protectia si promovarea drepturilor copilului ce legifereaz alocaia pentru copii aflai n sistemul de protecie; 3. conine msuri de sprijinire a atingerii intei privind srcia i excluziunea social la nivel naional (definit n Programul Naional de Reform), care include promovarea locurilor de munc durabile i de calitate pentru persoanele cele mai expuse riscului de excluziune social, inclusiv pentru persoanele din comunitile marginalizate; Nu Strategia Naional privind promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei 2014- 2020 va include msuri de sprijinire a realizrii intei naionale pentru srcie i excluziune (astfel cum sunt definite n PNR) i va acoperi urmtoarele seciuni: - Politicile de ocupare a forei de munc i privind piaa muncii (inclusiv msurile care favorizeaz sectorul economiei sociale) - Protecia social (prestaii de asisten social, servicii sociale, pensii) - Protecia gospodriilor srace fa de creterea tarifelor la energie - Educaie, sntate i condiiile de locuire - Srcia din mediul rural, i - Dimensiuni regionale ale srciei i incluziunea social Strategia Naional privind promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei este o strategie orizontal, ce intersecteaz diverse strategii sectoriale, i reprezint una dintre strategiile cheie pentru atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020.
4. implic prile interesate relevante n combaterea srciei; n procesul de elaborare a Strategiei Naionale privind promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei 2014-2020 au fost implicai i consultai actorii relevani. Actele legislative n domeniul incluziunii sociale i combaterii srciei ce sunt elaborate de ctre MMFPSPV sunt prezentate pentru consultare public (aceast prevedere este
RO 201 RO stipulat de lege). Analiza socio-economic n ceea ce privete incluziunea social i economia social a fost elaborat cu contributia a peste 100 de actori relevani, respectiv 40 actori relevani 5. n funcie de nevoile identificate, include msuri pentru trecerea de la ngrijirea instituional la cea bazat pe comunitate. Nu http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transp arenta/proiecte-in-dezbatere/3172-2014-02-03- proiecthg-strategiecopii http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transp arenta/proiecte-in-dezbatere/3191-2014-02-12- strategiedppd
6. La cerere i dac este justificat, prile interesate relevante vor primi asisten pentru prezentarea de proiecte i pentru implementarea i gestionarea proiectelor selectate. Nu T09.2-Existena unui cadru strategic de politic naional privind incluziunea persoanelor de etnie Roma Axa prioritar 8: Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale
1.Existena unei strategii de incluziune a romilor care: Nu 2. stabilete obiective naionale realizabile pentru integrarea romilor i reducerea decalajului fa de restul populaiei. Aceste inte ar trebui s vizeze cele 4 obiective ale UE de integrare a populaiei de etnie Roma, referitoare la educaie, ocuparea unui loc de munc, servicii medicale i locuine. Nu 3. identific, acolo unde este cazul, microregiunile defavorizate sau cartierele segregate n care comunitile triesc n condiiile cele mai precare, folosind indicatori socioeconomici i teritoriali Nu
RO 202 RO deja existeni (i anume nivelul educaional foarte sczut, omajul pe termen lung etc.); 4. include metode puternice de monitorizare pentru a evalua impactul aciunilor de integrare a romilor, precum i un mecanism de revizuire pentru a permite adaptarea strategiei; Nu 5. este conceput, implementat i monitorizat n strns cooperare i n cadrul unui dialog permanent cu organizaiile societii civile rom, cu autoritile regionale i locale; Da Strategia asigur implicarea societii civile i a autoritilor locale i regionale (grupuri de lucru comune, grupuri de iniiativ locale, grupuri de lucru locale, departamente judeene pentru populaia de etnie Roma) n implementarea i monitorizarea strategiei (Capitolul XII) http://www.anr.gov.ro/do cs/MO6bis.pdf
6. La cerere i dac este justificat, prile interesate relevante vor primi asisten pentru prezentarea de proiecte i implementarea i gestionarea proiectelor selectate. Nu T09.3- Existena unui cadru strategic de politic naional sau regional pentru sntate n limitele articolului 168 din TFUE, care asigur Axa prioritar 8: Dezvoltarea infrastructurii sanitare i sociale
1. Existena unui cadru strategic de politic naional sau regional pentru sntate care conine: Nu Exist un proiect de strategie disponibil pe site- ul Ministerului Sntii
RO 203 RO sustenabilitate din punct de vedere economic pentru mbuntirea accesului la servicii de sntate; 3. Msuri de stimulare a eficienei n sectorul sntii, prin aplicarea de modele de prestare a serviciilor i infrastructur; Nu 4. Un sistem de monitorizare i revizuire Nu 5. Un stat membru sau o regiune a adoptat un cadru care specific resursele bugetare disponibile estimative i o concentrare eficient din punctul de vedere al costurilor resurselor asupra nevoilor stabilite ca prioriti pentru sntate Nu T10.1Abandonul colar timpuriu: Existena unui cadru strategic de politic pentru a reduce abandonul colar timpuriu (AST) n limitele articolului 165 din TFUE. Axa prioritar 10: mbuntirea infrastructurii educaionale 1. Existena unui sistem pentru colectarea i analizarea datelor i informaiilor privind AST la nivelurile relevante care: Nu Proiectul documentului Cadrul Strategic de Reducere a Prsirii Timpurii a colii, pag.11, pct. 1.1, 1.2; pag.80-83; anexa 4; anexa 5;
2. constituie o baz justificativ suficient pentru elaborarea unor politici specifice i monitorizarea evoluiilor. Nu Proiectul documentului Cadrul Strategic de Reducere a Prsirii Timpurii a colii, pag. 10, pct.15; pag.72, pct.5; anexa 2A;
3. Se instituie un cadru strategic de politic privind AST care:
Nu Proiectul documentului Cadrul Strategic de Reducere a Prsirii Timpurii a colii, pag. 7-15, pct.9; pag.9, pct. 13
4. se bazeaz pe dovezi; Nu Proiectul documentului Cadrul Strategic de Reducere a Prsirii Timpurii a
RO 204 RO colii, pag. pag.16-32
5. acoper sectoarele educaionale relevante, inclusiv dezvoltarea copiilor cu vrste fragede i vizeaz n special grupurile vulnerabile care sunt cel mai expuse riscului de AST, inclusiv persoanele din comunitile marginalizate, i conine msuri de prevenire, intervenie i compensare; Nu Proiectul documentului Cadrul Strategic de Reducere a Prsirii Timpurii a colii, pag. 8, pct. 10,11, 12 pag.12, table 1; pag.44, pct.3.1; pag.50, pct.4.3; pag.54, pct.4.4; anexa1A; anexa 6;
6. implic toate sectoarele de politic i prile interesate relevante pentru combaterea AST. Nu Proiectul documentului Cadrul Strategic de Reducere a Prsirii Timpurii a colii, pag.7, pct 8,pag.33-36; pag.84-86 T10.2- nvmntul superior: Existena unui cadru strategic de politic naional sau regional pentru creterea nivelului de instruire pn la forme de nvmnt superior, sporirea calitii i eficienei n limitele articolului 165 din TFUE. Axa prioritar 10: mbuntirea infrastructurii educaionale 1. Existena unui cadru strategic de politic naional sau regional pentru nvmntul superior care include urmtoarele elemente: Nu Versiunea final a Cadrului Strategic pentru Creterea participrii, calitii i eficienei nvmntului teriar din Romnia, 15 iunie 2014, Pag. 12, (Viziune), Sectiunea 4
2. atunci cnd este necesar, msuri de cretere a participrii i a nivelului de instruire care: Nu Versiunea final a Cadrului Strategic pentru Creterea participrii, calitii i eficienei nvmntului teriar din Romnia, 15 iunie 2014, Pag. 9 Obiective ale Strategiei Europa 2020 situaia actual
3. cresc participarea la nvmntul superior n Nu
RO 205 RO rndul persoanelor cu venituri mici i al altor grupuri slab reprezentate, acordnd o atenie deosebit grupurilor defavorizate, inclusiv persoanelor din comuniti marginalizate; Versiunea final a Cadrului Strategic pentru Creterea participrii, calitii i eficienei nvmntului teriar din Romnia, 15 iunie 2014, Pag. 69 (seciunea 5)- nu se specifica grupurile cu venituri mici
Pag. 97 (anexa 3)
Pag. 110 (anexa 7) 4. reduc ratele de abandon/ sporesc ratele de absolvire; Nu Versiunea final a cadrului strategic pentru Cadrului Strategic pentru Creterea participrii, calitii i eficienei nvmntului teriar din Romnia, 15 iunie 2014, Pag. 9 , 27, 31, 39
La pag. 69-70 sunt prezentate date statistice
5. msuri care ncurajeaz coninutul inovator i crearea de programe; Nu Versiunea final a Cadrului Strategic pentru Creterea participrii, calitii i eficienei nvmntului teriar din Romnia, 15 iunie 2014, Inovatie: Pag. 19, 41, 43, 48 Pag. 97 (Anexa 3)
RO 206 RO
6. msuri de cretere a capacitii de inserie profesional i a spiritului antreprenorial care: Nu Versiunea final a Cadrului Strategic pentru Creterea participrii, calitii i eficienei nvmntului teriar din Romnia, 15 iunie 2014, Pag. 43, 48 Anexa 3
7. ncurajeaz dezvoltarea competenelor transversale, inclusiv spiritul antreprenorial, n programele relevante de nvmnt superior; Nu Versiunea final a Cadrului Strategic pentru Creterea participrii, calitii i eficienei nvmntului teriar din Romnia, 15 iunie 2014, Pag. 39, 45, 48 Anexa 7
8. reduc diferenele dintre brbai i femei n ceea ce privete opiunile de nvmnt i profesionale. Nu Versiunea final a Cadrului Strategic pentru Creterea participrii, calitii i eficienei nvmntului teriar din Romnia, 15 iunie 2014, Pag. 36, 39 Anexa 3, Anexa 7
T10.3- nvarea pe tot parcursul vieii: Existena unui cadru strategic de politic naional i/sau regional pentru nvarea pe tot Axa prioritar 10: mbuntirea infrastructurii educaionale 1. Existena unui cadru strategic de politic naional sau regional pentru nvarea pe tot parcursul vieii care conine msuri: Nu Proiectul Strategiei pentru nvarea pe tot parcursul vieii, pag.6, pct 7;
RO 207 RO parcursul vieii n limitele articolului 165 din TFUE. 2. de sprijinire a serviciilor de dezvoltare i conectare pentru PV, inclusiv de implementare a acestor servicii i de mbuntire a competenelor (validare, consiliere, educaie i formare), precum i obinerea implicrii prilor interesate relevante i ncheierea de parteneriate cu acestea; Nu Proiectul Strategiei pentru nvarea pe tot parcursul vieii, pag.6, pct. 8; pag.23- 24; pag. 40, pct. 127-131; pag. 42, pct. 133,134,135,136-138; pag.37
3. pentru mbuntirea competenelor diverselor grupuri int n care acestea sunt identificate ca prioriti n cadrele strategice de politic naional sau regional (de exemplu, ale tinerilor care urmeaz cursuri de formare profesional, ale adulilor, ale prinilor care reintr pe piaa muncii, ale lucrtorilor subcalificai i n vrst, ale migranilor i ale altor grupuri dezavantajate, n special ale persoanelor cu handicap); Nu Proiectul Strategiei pentru nvarea pe tot parcursul vieii, pag 15-17; pag.45-47; pag.67(anexa 4); pag.45
4. msuri pentru a spori accesul la PV inclusiv prin eforturi de implementare eficace a instrumentelor care favorizeaz transparena (de exemplu, Cadrul european al calificrilor, Cadrul naional al calificrilor, Sistemul european de credite pentru Nu Proiectul Strategiei pentru nvarea pe tot parcursul vieii, pag. 30 (pct.94) pag.38- 41,
RO 208 RO educaie i formare profesional, Cadrul european de referin pentru asigurarea calitii n educaia i formarea profesional); 5. msuri de sporire a relevanei educaiei i formrii pentru piaa muncii i de adaptare a acestora la necesitile grupurilor int identificate (de exemplu, tineri care urmeaz cursuri de formare profesional, aduli, prini care reintr pe piaa muncii, lucrtori subcalificai i n vrst, migrani i alte grupuri dezavantajate, n special persoane cu handicap). Nu Proiectul Strategiei pentru nvarea pe tot parcursul vieii, pag. 11-16;
T10.4- Existena unui cadru strategic de politic naional sau regional pentru creterea calitii i eficienei sistemelor de educaie i formare profesional (EFP), n limitele articolului 165 din TFUE. 1. Existena unui cadru strategic de politic naional sau regional pentru creterea calitii i eficienei sistemelor de educaie profesional, n limitele articolului 165 din TFUE, care include msuri pentru urmtoarele elemente: Nu Proiectul Strategiei pentru nvarea pe tot parcursul vieii, 29 mai 2014, pag. 5
2. mbuntirea relevanei pe piaa muncii a sistemelor de EFP, n strns colaborare cu prile interesante relevante, inclusiv prin mecanisme de anticipare a competenelor, adaptarea programelor de nvmnt i consolidarea Nu Proiectul Strategiei pentru nvarea pe tot parcursul vieii, 29 mai 2014, Pag. 15-16, pag. 41 (art. 130)
RO 209 RO dispoziiilor privind formarea la locul de munc, n diversele sale forme; 3. creterea calitii i a atractivitii EFP, inclusiv prin elaborarea unei abordri naionale pentru asigurarea calitii EFP (de exemplu n conformitate cu Cadrul european de referin pentru asigurarea calitii n educaia i formarea profesional) i de utilizare a instrumentelor de asigurare a transparenei i de recunoatere, cum ar fi Sistemul european de credite pentru educaie i formare profesional (ECVET). Nu Proiectul Strategiei pentru nvarea pe tot parcursul vieii, 29 mai 2014, Pag. 18, pag. 40
RO 210 RO Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel naional
Axele prioritar e la care se aplic cond. Condiio nalitate ex-ante aplicabil ndeplini t: Da/Nu/P arial Criterii Criterii ndeplinite Da/Nu Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)
Explicaie
Tabelul 24 CONDIIONALITI EX-ANTE GENERALE APLICABILE I EVALUAREA NDEPLINIRII ACESTORA G 3. Dizabiliti - Existena capacitii administrative pentru implementarea i aplicarea Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti (UNCRPD) n domeniul fondurilor ESI, conform Deciziei 2010/48/CE a Consiliului AP 3-10 Nu
1. Msuri, n conformitate cu cadrul instituional i legislativ al statelor membre, pentru consultarea i implicarea organismelor ce rspund de protecia drepturilor persoanelor cu dizabiliti sau a organizaiilor reprezentative ale persoanelor cu dizabiliti, ca i a altor actori relevani, pe tot parcursul pregtirii i implementrii programelor; Nu 2. Msuri de formare a personalului autoritilor implicate n gestionarea i controlul fondurilor ESI n domeniul legislaiei aplicabile i al politicii la nivelul Uniunii i la nivel naional referitoare la dizabilitate, inclusiv prin accesibilitatea i aplicarea practic a UNCRPD aa cum se reflect n legislaia Uniunii i n cea naional, dup caz; Nu 3. Msuri pentru a asigura monitorizarea aplicrii articolului 9 din UNCRPD n legtur cu fondurile Nu
RO 211 RO Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel naional
Axele prioritar e la care se aplic cond. Condiio nalitate ex-ante aplicabil ndeplini t: Da/Nu/P arial Criterii Criterii ndeplinite Da/Nu Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)
Explicaie
ESI pe tot parcursul pregtirii i implementrii programelor. G 4. Achiziii publice Existena unor msuri pentru aplicarea efectiv a legislaiei Uniunii privind achiziiile publice n domeniul fondurilor ESI. AP 3-12 Nu 1. Msuri pentru aplicarea efectiv, prin mecanisme corespunztoare, a normelor Uniunii privind achiziiile publice; Nu Cadrul legislativ naional privind achiziiile publice este armonizat cu acquis-ul comunitar (OUG nr. 34/2006, HG nr. 925/2006, legislaie de nivel teriar). Prevederile legislative au fost detaliate n protocoale ntre AM- uri, ANRMAP i UCVAP, pentru a defini mecanismul de cooperare i feedback, momentul i amploarea verificrilor fcute de fiecare instituie i termenele limit procedurale. ANRMAP realizeaz verificri ex- ante ale documentaiei de atribuire. UCVAP realizeaz verificri n timp real ale procedurilor de achiziii publice. Prin memorandum guvernamental a fost instituit mecanismul pentru identificarea ex-ante a conflictului de interese. Prin memorandum au fost stabilite
RO 212 RO Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel naional
Axele prioritar e la care se aplic cond. Condiio nalitate ex-ante aplicabil ndeplini t: Da/Nu/P arial Criterii Criterii ndeplinite Da/Nu Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)
Explicaie
liste de verificare care asigur identificarea neregulilor la nivel orizontal. OUG 66/2011 stabilete coreciile ce trebuie aplicate n caz de nereguli. Autoritile de Management au personal cu responsabiliti specifice care se ocup de verificarea achiziiilor publice. 2. Msuri care asigur proceduri transparente de atribuire a contractelor; Nu OUG 34/2006 care reglementeaz domeniul achiziiilor publice stabilete principiile care stau la baza atribuiri contractelor de achiziii publice: nediscriminarea, tratamentul egal; recunoaterea reciproc; transparena, proporionalitatea; eficiena utilizrii fondurilor publice i asumarea rspunderii. Verificrile ex-ante realizate de ANRMAP/UCVAP asigur ndrumare pentru autoritile contractante. Redactarea documentelor de licitaie i evaluarea de oferte se
RO 213 RO Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel naional
Axele prioritar e la care se aplic cond. Condiio nalitate ex-ante aplicabil ndeplini t: Da/Nu/P arial Criterii Criterii ndeplinite Da/Nu Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)
Explicaie
face de ctre sutoritatea contractant cu respectarea legislaiei teriare, evitndu-se apariia situaiilor identificate de ctre Comisia European/AA. SEAP este actualizat constant conform modificrilor legislative i este gestionat de MSI, acesta coninnd toate invitaiile pentru depunerea de oferte cu o valoare estimat mai mic dect pragul specificat n directivele UE Pentru achiziiile directe cu o valoare mai mare de 5000 sunt trimise notificari n sistem de catre autoritatile contractante www.e-licitatie.ro 3. Msuri de formare a personalului i diseminare de informaii destinate personalului implicat n implementarea fondurilor ESI; Nu S-au organizat sesiuni de formare pentru personalul implicat n aplicarea legislaiei UE privind achiziiile publice la toate nivelurile relevante (AM-uri, OI-uri, AC, AA i beneficiari). Proiectul Sprijin pentru personalul implicat n gestionarea
RO 214 RO Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel naional
Axele prioritar e la care se aplic cond. Condiio nalitate ex-ante aplicabil ndeplini t: Da/Nu/P arial Criterii Criterii ndeplinite Da/Nu Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)
Explicaie
instrumentelor structurale pentru a optimiza sistemul de achiziii publice asigur diseminarea i schimbul de informaii privind domeniul achiziiilor publice si organizarea de grupuri de lucru comune (ANRMAP, UCVAP, MFE, ACP, AA i AM-uri). Proiectul Instruire aplicat pentru continuarea ntririi capacitii instituionale a administraiei publice din Romnia pentru o gestionare eficient a fondurilor structurale, va furniza programe de formare n gestionarea instrumentelor structurale i a achiziiilor publice pentru toate organismele implicate n aplicarea normelor privind achiziiile publice n domeniul fondurilor ESI. SEAP ofer informaii pentru tot personalul care aplic normele UE privind achiziiile publice. 4. Msuri de asigurare a capacitii administrative pentru Nu Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
RO 215 RO Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel naional
Axele prioritar e la care se aplic cond. Condiio nalitate ex-ante aplicabil ndeplini t: Da/Nu/P arial Criterii Criterii ndeplinite Da/Nu Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)
Explicaie
implementarea i aplicarea normelor Uniunii privind achiziiile publice. Achiziiilor Publice (ANRMAP) are un rol fundamental n elaborarea, promovarea i aplicarea politicii de achiziii publice. Ministerul Fondurilor Europene a elaborat un Ghid privind principalele riscuri n domeniul achiziiilor publice. Ghidul se bazeaz pe recomandrile Comisiei Europene emise n urma misiunilor de audit. Acest ghid ajut beneficiarii s evite greelile n acest domeniu. n prezent este n vigoare o documentaie standardizat pentru proiectele de infrastructur (sectorul mediului i al transportului), folosit de ctre Autoritile Contractante. http://www.anrmap.ro/documente G 5. Ajutoare de stat - existena unor msuri de aplicare eficace a normelor Uniunii privind ajutoarele de stat n domeniul fondurilor ESI. AP 1-2 Parial 1. Msuri pentru aplicarea eficace a normelor Uniunii privind ajutoarele de stat;
Nu 2. Msuri de formare i diseminare a Da A fost dezvoltat i actualizat
RO 216 RO Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel naional
Axele prioritar e la care se aplic cond. Condiio nalitate ex-ante aplicabil ndeplini t: Da/Nu/P arial Criterii Criterii ndeplinite Da/Nu Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)
Explicaie
informaiilor pentru personalul implicat n punerea n aplicare a fondurilor ESI;
n permanen un site specializat referitor la ajutorul de stat. Site-ul este disponibil n limba romn, dar i n limba englez. Site-ul poate fi consultat la oricare dintre urmtoarele adrese: www.renascc.eu www.ajutordestat.ro www.ajutordestat.eu Experii n ajutoare de stat din cadrul Consiliului Concurenei pot fi contactai folosind informaiile de contact prezentate pe site (numr de telefon i de fax, e-mail): http://www.renascc.eu/?pa g=153&limba=ro 3. Msuri de asigurare a capacitii administrative pentru punerea n aplicare i implementarea normelor Uniunii privind ajutoarele de stat. Da A fost dezvoltat i actualizat n permanen un site specializat referitor la ajutorul de stat. Site-ul este disponibil att n limba
RO 217 RO Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel naional
Axele prioritar e la care se aplic cond. Condiio nalitate ex-ante aplicabil ndeplini t: Da/Nu/P arial Criterii Criterii ndeplinite Da/Nu Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)
Explicaie
romn, ct i n limba englez i poate fi consultat la oricare dintre urmtoarele adrese: www.renascc.eu www.ajutordestat.ro www.ajutordestat.eu Experii n ajutor de stat din cadrul Consiliului Concurenei pot fi contactai folosind informaiile de contact prezentate pe site (telefon i numr de fax, e-mail): http://www.renascc.eu/?pa g=153&limba=ro G 6. Legislaia de mediu referitoare la evaluarea impactului asupra mediului (EIM) i la evaluarea strategic de mediu (ESM) - existena unor msuri pentru aplicarea eficace a legislaiei de mediu a Uniunii referitoare la evaluarea impactului asupra mediului i a evalurii strategice de mediu AP 1-11 Parial 1. Msuri pentru aplicarea eficace a Directivei 2011/92/UE a Parlamentului European i a Consiliului (pentru evaluarea impactului asupra mediului) i a Directivei 2001/42/CE a Parlamentului European i a Consiliului (pentru evaluarea strategic de mediu); Da Directivele EIM/ESM sunt EIM prin HG nr. 445/2009 http://www.mmediu.ro/pr otectia_mediului/legislatie_ orizontala/legislatia_specifi ca/HG445_13_iulie2009_EI A.pdf ESM prin HG nr. 1076/2004 Exist mecanisme pentru asigurarea calitii informaiilor folosite n procesul EIM (HG nr. 445/2009) i ghiduri metodologice aplicabile etapelor procedurii-cadru EIA (Ordinul nr. 863/2002). Se aplic msuri juridice privind experii acreditai/calificai care
RO 218 RO Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel naional
Axele prioritar e la care se aplic cond. Condiio nalitate ex-ante aplicabil ndeplini t: Da/Nu/P arial Criterii Criterii ndeplinite Da/Nu Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)
Explicaie
http://www.mmediu.ro/pr otectia_mediului/legislatie_ orizontala/legislatia_specifi ca/HG-SEA-ROMANA.pdf Instituional procedura EIM/ESM este pus n aplicare unitar, de fiecare agenie judeean pentru protecia mediului, de ANPM i MMSC, conform OM nr. 135/2010 i prin HG nr. 1000/2012.
elaboreaz documentaia EIM-MO nr. 1026/2009: Publicul are oportunitatea de a participa la procedurile de decizie n materie de mediu (art 15 i 16- HG nr. 445/2009,OM nr. 135/2010, art.28-33-HG 1076/2004, Ghidul privind consultarea publicului n cadrul procedurilor EIM i ESM). Accesul la justiie al publicului se face pe baza art 24 i 25 din HG nr. 445/2009 i Legea nr 86/2000 de ratificare a Conveniei Aarhus. Exist procedura de evaluare a impactului asupra mediului n context transfrontier i de participare a publicului la luarea deciziei n cazul proiectelor cu impact transfrontier (ordinul 864/2002). 2. Msuri de formare i de difuzare a informaiilor pentru personalul implicat n punerea n aplicare a Directivei EIM i a Directivei ESM;
Nu n 2007, 2008, 2010 autoritile de mediu au beneficiat de formare privind aplicarea: dispoziiilor EIM i ESM; orientrilor referitoare la planurile energetice, industriale,
RO 219 RO Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel naional
Axele prioritar e la care se aplic cond. Condiio nalitate ex-ante aplicabil ndeplini t: Da/Nu/P arial Criterii Criterii ndeplinite Da/Nu Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)
Explicaie
spaiale i de transport; a ghidurilor specifice fiecrui sector cu privire la ape, ape reziduale, deeuri, nclzire i transport; a cerinelor n sensul anexei 21 la Regulamentul nr. 1083/2006. Romnia aplic un sistem de difuzare i schimb de informaii pentru personalul implicat n punerea n aplicare a Directivei EIM i a Directivei ESM. Pe site-urile MECC i ANPA au fost publicate informaii cu privire la punerea n aplicare a Directivei EIM i a Directivei ESM. n perioada 2014-2020, formarea autoritilor de mediu se va desfura pe baza strategiei i planului pentru formarea personalului implicat n punerea n aplicare a EIM i ESM la toate nivelurile relevante. Formarea se va desfura n dou etape: 2014- 2016 i 2017-2020, folosind fonduri din perioadele de programare
RO 220 RO Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel naional
Axele prioritar e la care se aplic cond. Condiio nalitate ex-ante aplicabil ndeplini t: Da/Nu/P arial Criterii Criterii ndeplinite Da/Nu Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)
Explicaie
2007-2013 i 2014-2020. 3. Msuri de garantare a unei capaciti administrative suficiente.
Da Ghiduri: EIM pentru tipuri de proiecte de infrastructur http://www.anpm.ro/ghidu ri_eia ESM pentru anumite planificri sectoriale http://www.anpm.ro/artico le/avizul_de_mediu evaluarea efectelor planurilor sau proiectelor asupra ariilor protejate http://www.mmediu.ro/pr otectia_mediului/legislatie_ orizontala/legislatia_specifi ca/Evaluarea-adecvata.pdf aplicarea procedurii de evaluare de mediu pentru planuri i programe http://www.mmediu.ro/leg La nivelul APM-urilor i ANPM sunt structuri cu funcii i personal specializat privind EIA/SEA. Procedura EIM/ESM este aplicat consecvent la nivelul autoritilor n conformitate cu competenele instituite n OM nr. 135/2010 i HG nr. 1000/2012. Legislaia specific include elemente care contribuie la asigurarea informaiilor folosite n procedurile EIM i ESM, astfel: HG nr. 445/2009 stabilete procedura pentru evaluarea impactului asupra mediului desfurat de autoritile centrale sau locale pentru protecia mediului, cu participarea autoritilor publice sau locale,
RO 221 RO Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel naional
Axele prioritar e la care se aplic cond. Condiio nalitate ex-ante aplicabil ndeplini t: Da/Nu/P arial Criterii Criterii ndeplinite Da/Nu Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)
Explicaie
islatie/acte_normative/legi slatie_orizontala/04sea.pdf OM nr. 1026/2009 stabilete procedura prin care sunt nregistrai, n Registrul naional, experii care elaboreaz rapoartele EIM, ESM i EM; Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii-cadru de evaluarea a impactului asupra mediului. 7. Sisteme statistice i indicatori de rezultat Existena unei baze statistice, necesar pentru realizarea evalurilor de stabilire a eficacitii i impactului programelor. Existena unui sistem de indicatori de rezultat, necesar pentru selectarea aciunilor care contribuie cel AP 1-11 1. Au fost instituite msuri de colectare i agregare a datelor statistice cu urmtoarele elemente: identificarea surselor i mecanismelor care asigur validarea statistic; msuri pentru publicarea i punerea la dispoziia publicului a datelor agregate;
Raportul de evaluare ex- ante, transmis prin SFC 2014 ca anex a POR..
n POR au fost stabilii indicatori de rezultat care au fost analizai n raportul de evaluare ex-ante prin prisma subcriteriilor menionate.
RO 222 RO Condiionalitate ex-ante aplicabil la nivel naional
Axele prioritar e la care se aplic cond. Condiio nalitate ex-ante aplicabil ndeplini t: Da/Nu/P arial Criterii Criterii ndeplinite Da/Nu Referin (dac s-au ndeplinit criteriile)
Explicaie
mai eficace la obinerea rezultatelor dorite, pentru monitorizarea progreselor nregistrate i pentru evaluarea impactului. 2. Un sistem eficace al indicatorilor de rezultat, care s includ: selectarea indicatorilor de rezultat pentru fiecare program, oferind informaii cu privire la motivaia selectrii aciunilor de politic finanate prin program; stabilirea unor obiective pentru aceti indicatori; consecvena fiecrui indicator cu urmtoarele cerine: robustee i validare statistic, claritatea interpretrii normative, capacitatea de rspuns la politic, colectarea datelor n timp util.
Raportul de evaluare ex- ante, transmis prin SFC 2014 ca anex a POR..
n POR au fost stabilii indicatori de rezultat care au fost analizai n raportul de evaluare ex-ante prin prisma subcriteriilor menionate. 3. Proceduri instituite pentru a se asigura c toate operaiunile finanate de program adopt un sistem de indicatori eficace.
RO 223 RO 9.2 Descrierea aciunilor pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante, organisme responsabile i calendar Tabelul 25: Aciunile pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante generale aplicabile
Condiionaliti ex-ante general aplicabile Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile de ndeplinire 1.1. Cercetare i inovare: Existena unei strategii naionale sau regionale de specializare inteligent, n conformitate cu programul naional de reform, care s echilibreze cheltuielile private cu cercetarea i inovarea i care s fie conform cu caracteristicile sistemelor naionale sau regionale eficiente n domeniul cercetrii i al inovrii. 1. Implementarea unei strategii naionale sau regionale de specializare inteligent care: Strategia Naional de CDI 2014-2020 este cadrul de politic public naional care include i orientrile de specializare inteligent. Etape: - December 2013 finalizarea versiunii preliminare - Decembrie 2013 Februarie 2014 - Dezbatere public - Mai-Iunie: avizare interinstituional a Hotararii de Guvern privin aprobarea Strategiei Iulie 2014: aprobarea de catre Guvern a Hotararii de Guvern 31.07.2014
Ministerul Educatiei Nationale (Departament CDI)
3.1. Au fost efectuate aciuni specifice pentru a sprijini promovarea spiritului antreprenorial lund n considerare Actul privind micile ntreprinderi (Small Business Act - SBA). 2. s-au adoptat msuri pentru a reduce timpul necesar pentru a obine licenele i autorizaiile pentru a iniia i desfura activitatea specific a unei ntreprinderi, avnd n vedere obiectivele SBA;
Prin HG nr.685/2013 s-a constituit Grupului de lucru pentru elaborarea si monitorizarea Planului de actiuni 2013-2014 referitor la mbuntirea mediului de afaceri. Planul care conine msuri de simplificare legislativ i legislativ a mediului de afaceri. Una dintre msuri este revizuirea cadrului legislativ privind obinerea licenelor i permiselor, avnd n vedere obiectivele SBA.
22.12.2014 Departamentul penttru IMM- uri, Mediul de Afaceri i Turism
T09.1. Existena i implementarea unui cadru strategic de politic naional pentru reducerea 1. Existena unui cadru strategic de politic naional pentru reducerea srciei, care vizeaz incluziunea activ i care: Elaborarea Strategiei naionale privind incluziunea social i reducerea srciei 2014-2020 este o msur suplimentar asumat de Guvernul romn pentru mbuntirea politicilor existente, cu scopul de a reduce numrul de persoane aflate n risc de srcie n Romnia. Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei 2014 - 31-Mar-2015 Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
RO 224 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile de ndeplinire srciei care vizeaz incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii n lumina Orientrilor privind ocuparea forei de munc. 2020 va fi elaborat cu asisten tehnic (Banca Mondial).
2. constituie o baz justificativ suficient pentru elaborarea unor politici de reducere a srciei i de monitorizare a evoluiilor; Elaborarea Strategiei naionale privind incluziunea social i reducerea srciei 2014-2020 este o msur suplimentar asumat de Guvernul romn pentru mbuntirea politicilor existente, cu scopul de a reduce numrul de persoane aflate n risc de srcie n Romnia. Strategia naional privind incluziunea social i reducerea srciei 2014 - 2020 va fi elaborat cu asisten tehnic (Banca Mondial).
Strategia va avea operaional un plan de aciune cuprinztor, inclusiv un mecanism de monitorizare, cu indicatori. 22 decembrie 2014 Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice 3. conine msuri de sprijinire a atingerii intei privind srcia i excluziunea social la nivel naional (definit n Programul Naional de Reform), care include promovarea locurilor de munc durabile i de calitate pentru persoanele cele mai expuse riscului de excluziune social, inclusiv pentru persoanele din comunitile marginalizate; Strategia Naional privind promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei 2014-2020 va include msuri de sprijinire a realizrii intei naionale pentru srcie i excluziune (astfel cum sunt definite n PNR) i va acoperi urmtoarele seciuni: - Politicile de ocupare a forei de munc i privind piaa muncii (inclusiv msurile care favorizeaz sectorul economiei sociale) - Protecia social (prestaii de asisten social, servicii sociale, pensii) - Protecia gospodriilor srace fa de creterea tarifelor la energie - Educaie, sntate i condiiile de locuire - Srcia din mediul rural, i - Dimensiuni regionale ale srciei i incluziunea social Strategia Naional privind promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei este o strategie orizontal, ce intersecteaz diverse strategii sectoriale, i reprezint una dintre strategiile cheie pentru atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020. 31 martie 2015 Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice 4. implic prile interesate relevante n combaterea srciei; n procesul de elaborare a Strategiei Naionale privind promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei 2014-2020 au fost implicai i consultai actorii relevani. Actele legislative n domeniul incluziunii sociale i combaterii srciei ce sunt elaborate de ctre MMFPSPV sunt prezentate pentru consultare public 31 martie 2015 Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
RO 225 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile de ndeplinire (aceast prevedere este stipulat de lege). Analiza socio-economic n ceea ce privete incluziunea social i economia social a fost elaborat cu contributia a peste 100 de actori relevani, respectiv 40 actori relevani. 5. n funcie de nevoile identificate, include msuri pentru trecerea de la ngrijirea instituional la cea bazat pe comunitate. SNISRS 2014-2020 va cuprinde msuri care vizeaz trecerea de la ngrijirea instituional la ngrijirea bazat pe comunitate; -Msurile sunt incluse n proiectul SNPPDC 2014-2020. http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transparenta/proiecte- indezbatere/3172-2014-02-03-proiecthgstrategiecopii -Msurile sunt incluse n proiectul SNISPD 2014 2020. http://www.mmuncii.ro/j33/index.php/ro/transparenta/proiecte-in- dezbatere/3191-2014-02-12-strategie-dppd
31 martie 2015 Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice 6. La cerere i dac este justificat, prile interesate relevante vor primi asisten pentru prezentarea de proiecte i pentru implementarea i gestionarea proiectelor selectate. n cadrul Axei prioritare de AT PO Capital Uman 2014-2020 vor fi incluse msuri prin care se va acorda sprijin solicitanilor mici pentru pregtirea de propuneri de proiecte, dar, de asemenea, n cursul implementrii. n plus, aceste intervenii care urmeaz a fi implementate n cadrul schemei global grants, administratorul global grant-ului va oferi sprijin beneficiarilor mici. (Termenul limit are n vedere data aprobrii PO CU, sprijinul beneficiarilor mici fiind prevzut pe parcursul ntregii perioade de programare).
31 martie 2015 Ministerul Fondurilor Europene T09.2-Existena unui cadru strategic de politic naional privind incluziunea romilor 1.Existena unei strategii de incluziune a romilor care: Strategia Guvernului Romniei pentru incluziunea cetenilor romni aparinnd minoritii Roma este n present n curs de revizuire. 22 decembrie 2014 Agenia Naional pentru Romi 2. stabilete obiective naionale realizabile pentru integrarea romilor i reducerea decalajului fa de restul populaiei. Aceste inte ar trebui s vizeze cele 4 obiective ale UE de integrare a populaiei de etnie Roma, referitoare la educaie, ocuparea unui loc de munc, servicii medicale i locuine. Strategia Guvernului Romniei pentru incluziunea cetenilor romni aparinnd minoritii Roma este n present n curs de revizuire, fiind stabilite i obiectivele naionale. 22 decembrie 2014 Agenia Naional pentru Romi 3. identific, acolo unde este cazul, microregiunile Strategia este n curs de revizuire i va include rezultatele a dou studii: 1.Studiu privind consultarea i diagnosticul politicilor de susinere privind 22 decembrie 2014 Secretariatul General al Guvernului
RO 226 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile de ndeplinire defavorizate sau cartierele segregate n care comunitile triesc n condiiile cele mai precare, folosind indicatori socioeconomici i teritoriali deja existeni (i anume nivelul educaional foarte sczut, omajul pe termen lung etc.); integrarea romilor n Romnia (nu este nc finalizat i diseminat) 2. Elaborarea strategiilor de integrare pentru zonele srace i comunitile dezavantajate =cercetare a Bncii Mondiale/MDRAP) 4. include metode puternice de monitorizare pentru a evalua impactul aciunilor de integrare a romilor, precum i un mecanism de revizuire pentru a permite adaptarea strategiei; Strategia revizuit va include un mecanism de revizuire care s permit revizuirea acesteia pe baza rezultatelor monitorizrii. 22 decembrie 2014 Agenia Naional pentru Romi Secretariatul General al Guvernului 6. La cerere i dac este justificat, prile interesate relevante vor primi asisten pentru prezentarea de proiecte i implementarea i gestionarea proiectelor selectate. Agenia Naional pentru Romi/Secretariatul General al Guvernului vor beneficia de asisten tehnic prin POAT 2013-2017 i POCU 2014-2020 n vederea susinerii beneficiarilor/autoritilor publice locale ce iniiaz proiecte n domeniile acoperite de Strategie. 30 septembrie 2016 Agenia Naional pentru Romi Secretariatul General al Guvernului 9.3 Existena unui cadru strategic de politic naional sau regional pentru sntate n limitele articolului 168 din TFUE, care asigur sustenabilitate din punct de vedere economic 1. Existena unui cadru strategic de politic naional sau regional pentru sntate care conine: Elaborarea Strategiei Naionale de Sntate 2014-2020 (SNS 2014-2020) acoper toate criteriile de ndeplinire a condiionalitii ex-ante referitoare la sntate. Strategia va fi fi adoptat n August 2014. Exist un plan de aciune care menioneaz c toate msurile corespunztoare celor 3 criterii vor fi implementate n perioada martie 2014-noiembrie 2016 Proiectul de Hotrre de Guvern a fost republicat pe site-ul MS n data de 25 februarie 2014 (dup preluarea propunerilor n urma consultrilor) se afl n acest moment n procedura de aprobare prin Hotarre de Guvern Strategia este disponibil la linkul web: SNS http://www.ms.gov.ro/documente/Anexa%201-%20SNS_905_1802.pdf PLAN DE IMPLEMENTARE http://www.ms.gov.ro/documente/Anexa%202%20- Plan%20implementare_905_1803.pdf PLAN DE MONITORIZARE SI EVALUARE 7 noiembrie 2016 Ministerul Sntii
RO 227 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile de ndeplinire http://www.ms.gov.ro/documente/Anexa%203%20- %20Plan%20Monitorizare%20Evaluare_905_1804.pdf 2. Msuri coordonate pentru mbuntirea accesului la servicii de sntate; Strategia conine msuri privind accesul, care se refer la: - Organizarea ngrijirii (ore de deschidere (inclusiv accesul 24 ore din 24), schimburile de personal medical, gestionarea listelor de ateptare, ngrijirea primar, cote GP de pacieni, asigurarea funciei de gatekeeping , alegerea furnizorilor , ngrijirea pacienilor acas sau n sistem); - Accesul teritorial (disponibilitatea i locaia serviciilor i a personalului); - Accesul fizic (accesul pentru persoanele cu dizabiliti); - Asigurarea, accesibilitatea i msurile de combatere a factorilor socio-economici care afecteaz accesul; - Iniiative extinse pentru grupurile greu accesibile, marginale sau vulnerabile; - Msuri pentru mbuntirea accesului la eSntate i telemedicin; - Accesul la produsele farmaceutice i la alte produse medicale; - sau alte msuri menite s mbunteasc accesul la serviciile de sntate. 7 noiembrie 2016 Ministerul Sntii 3. Msuri de stimulare a eficienei n sectorul sntii, prin aplicarea de modele de prestare a serviciilor i infrastructur; - Cu privire la msurile de stimulare a eficienei n sectorul sntii, prin aplicarea de modele de prestare a serviciilor i infrastructur; strategia conine msuri care se refer la: - Modele de furnizare de servicii (msuri transformative precum transferul din spitale - i ngrijirea de tip instituional ctre ngrijirea de tip comunitar (sau acas), sau promovarea unor forme mai integrate de ngrijire ex. Intersectarea dintre ngrijirea de tip social i serviciile de sntate; sprijinirea msurilor precum formarea pentru personalul din sntate) - Infrastructura inclusiv cartografierea nevoilor de infrastructur (ex. Concentarea serviciilor specializate, disponibilitatea i accesibilitatea tuturor serviciilor). Msura va fi ndeplinit n septembrie 2014; 7 noiembrie 2016 Ministerul Sntii
RO 228 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile de ndeplinire - sau alte msuri pentru stimularea eficienei n sectorul de sntate prin aplicarea de modele de furnizare de servicii i infrastructur 4. Un sistem de monitorizare i revizuire Referitor la monitorizarea i revizuirea sistemului, strategia conine un plan pentru revizuire i monitorizare (anexa nr. 2). Acesta va fi finanat printr-un proiect din cadrul PO AT. 2 martie 2015 Ministerul Sntii 5. Un stat membru sau o regiune a adoptat un cadru care specific resursele bugetare disponibile estimative i o concentrare eficient din punctul de vedere al costurilor resurselor asupra nevoilor stabilite ca prioriti pentru sntate n ceea ce privete cadrul care specific resursele bugetare disponibile estimative i o concentrare eficient din punctul de vedere al costurilor resurselor asupra nevoilor stabilite ca prioriti pentru sntate, principalele prioriti de investiii din FESI sunt prezentate n implementarea planului din Strategie.
Criteriile de selecie pentru investiii care vor fi finanate din FESI 2014- 2020, precum i lista cu investiiile prioritare de la nivel naional, sunt prezentate n capitolul Sntate din cadrul Acordului de Parteneriat. 31 august 2014 Ministerul Sntii T10.1. Abandonul colar timpuriu: Existena unui cadru strategic de politic pentru a reduce abandonul colar timpuriu (AST) n limitele articolului 165 din TFUE. 1. Existena unui sistem pentru colectarea i analizarea datelor i informaiilor privind AST la nivelurile relevante care: Un sistem de colectare a datelor este n curs de dezvoltare n cadrul proiectului "Dezvoltarea Sistemului Informaional Integrat al Educaiei din Romnia" (finanat n cadrul PODCA 2007-2013)
22 decembrie 2014 Ministerul Educaiei Naionale 2. constituie o baz justificativ suficient pentru elaborarea unor politici specifice i monitorizarea evoluiilor. Sistemul de colectare a datelor (furnizat de proiectul finanat n cadrul PO DCA) va asigura dezvoltarea unui sistem de management unificat i flexibil a tuturor activitilor din domeniul educaie i va integra Baza de date naional pentru Educaie i toate celelalte baze de date i aplicaii existente, precum i sistemele informaionale dezvoltate n cadrul altor proiecte. Sistemul include un mecanism pentru a monitoriza i evalua proiectele i iniiativele care vizeaz reducerea AST 22 decembrie 2014 Ministerul Educaiei Naionale 3. Se instituie un cadru strategic de politic privind AST care:
Cadrul Strategic de Reducere a Prsirii Timpurii a colii este n curs de elaborare (cu utilizarea asistenei tehnice a Bncii Mondiale) 31 august 2014 Ministerul Educaiei Naionale 4. se bazeaz pe dovezi; Cadrul Strategic de Reducere a Prsirii Timpurii a colii va include: o analiz bazat pe date i informaii actuale, inclusiv la nivelele teritoriale relevante; 31 august 2014 Ministerul Educaiei Naionale
RO 229 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile de ndeplinire factorii naionali care declaneaza AST i datele statistice la nivelurile teritoriale relevante; 5. acoper sectoarele educaionale relevante, inclusiv dezvoltarea copiilor cu vrste fragede i vizeaz n special grupurile vulnerabile care sunt cel mai expuse riscului de AST, inclusiv persoanele din comunitile marginalizate, i conine msuri de prevenire, intervenie i compensare; Cadrul Strategic de Reducere a Prsirii Timpurii a colii va include: - O descriere a msurilor la toate nivelurile teritoriale; - O descriere a msurilor adecvate pentru fiecare din sectoarele educaionale relevante, care vizeaz principalele categorii de populaie n risc de AST i dimensionarea sistemului statistic pe termen mediu; - O prioritizare a interveniilor, lund n considerare diferitele categorii de persoane i factorii de risc asociai. 31 august 2014 Ministerul Educaiei Naionale 6. implic toate sectoarele de politic i prile interesate relevante pentru combaterea AST. Strategia va cuprinde: - Un capitol dedicat n ceea ce privete cadrul partenerial i consultarea cu principalele pri interesate - O abordare integrat, coordonat la nivel national ntre diferitele politici sectoriale / iniiative existente care vizeaz copiii i tinerii. 31 august 2014 Ministerul Educaiei Naionale T10.2. nvmntul teriar: Existena unui cadru strategic de politic naional sau regional pentru creterea nivelului de instruire pn la forme de nvmnt teriar, sporirea calitii i eficienei n limitele articolului 165 din TFUE. 1. Existena unui cadru strategic de politic naional sau regional pentru nvmntul teriar care include urmtoarele elemente: Cadrul Strategic pentru Creterea participrii este n curs de elaborare (cu utilizarea asistenei tehnice a Bncii Mondiale)
31 august 2014 Ministerul Educaiei Naionale 2. atunci cnd este necesar, msuri de cretere a participrii i a nivelului de instruire care: Cadrul Strategic pentru Creterea participrii va include msuri pentru creterea participrii i realizare a obiectivelor. 31 august 2014 Ministerul Educaiei Naionale 3. cresc participarea la nvmntul superior n rndul persoanelor cu venituri mici i al altor grupuri slab Cadrul Strategic pentru Creterea participrii va include msuri pentru a adresa slaba reprezentare n funcie de tipul / profilul populaiei din comunitile marginalizate.
31 august 2014 Ministerul Educaiei Naionale
RO 230 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile de ndeplinire reprezentate, acordnd o atenie deosebit grupurilor defavorizate, inclusiv persoanelor din comuniti marginalizate; 4. reduc ratele de abandon/ sporesc ratele de absolvire; Cadrul Strategic pentru Creterea participrii va include o analiz a cauzelor abandonului/nefinalizrii educaiei de nivel superior 31 august 2014 Ministerul Educaiei Naionale 5. msuri care ncurajeaz coninutul inovator i crearea de programe; Cadrul Strategic pentru Creterea participrii va include o analiz bazat pe programele educaionale dezvoltate n perioada 2007-2013 n ceea ce privete avantajele i dezavantajele curriculum-ului actual, n scopul de a implementa nvarea centrat pe elev i pentru a exploata pe deplin potenialul TIC n procesul de predare i nvare. 31 august 2014 Ministerul Educaiei Naionale 6. msuri de cretere a capacitii de inserie profesional i a spiritului antreprenorial care: Cadrul Strategic pentru Creterea participrii, pe baza programelor educaionale dezvoltate n perioada 2007-2013, va include msuri pentru creterea capacitii de angajare i a spiritului antreprenorial. 31 august 2014 Ministerul Educaiei Naionale 7. ncurajeaz dezvoltarea competenelor transversale, inclusiv spiritul antreprenorial, n programele relevante de nvmnt superior; Pe baza evalurii gradului n care programele de nvmnt superior i ajuta pe studeni s dezvolte abilitile transversale relevante necesare obinerii unui loc de munc, strategia va include msuri de ncurajare a instituiilor de nvmnt superior pentru a promova dezvoltarea abilitilor transversale i antreprenoriale prin intermediul programelor lor. 31 august 2014 Ministerul Educaiei Naionale 8. reduc diferenele dintre brbai i femei n ceea ce privete opiunile de nvmnt i profesionale. Pe baza unei analize n vederea evalurii echilibrului de gen n nvmntul superior, strategia va include msuri pentru a aborda problemele identificate n ceea ce privete dezechilibrele de gen. 31 august 2014 Ministerul Educaiei Naionale T10.3. nvarea pe tot parcursul vieii: Existena unui cadru strategic de politic naional i/sau regional pentru nvarea pe tot parcursul vieii n limitele articolului 165 din TFUE. 1. Existena unui cadru strategic de politic naional sau regional pentru nvarea pe tot parcursul vieii care conine msuri: Strategia Naional privind nvarea pe tot parcursul vieii este n curs de elaborare (cu utilizarea asistenei tehnice a Bncii Mondiale).
31august 2014 Ministerul Educaiei Naionale 2. de sprijinire a serviciilor de Strategia Naional privind nvarea pe tot parcursul vieii va include: 31august 2014 Ministerul Educaiei Naionale
RO 231 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile de ndeplinire dezvoltare i conectare pentru PV, inclusiv de implementare a acestor servicii i de mbuntire a competenelor (validare, consiliere, educaie i formare), precum i obinerea implicrii prilor interesate relevante i ncheierea de parteneriate cu acestea; - O descriere a modului n care metodele de nvare pe tot parcursul vieii vor fi integrate / aplicabile la nivel national. - Un capitol dedicat n ceea ce privete cadrul partenerial i consultarea cu principalele pri interesate. 3. pentru mbuntirea competenelor diverselor grupuri int n care acestea sunt identificate ca prioriti n cadrele strategice de politic naional sau regional (de exemplu, ale tinerilor care urmeaz cursuri de formare profesional, ale adulilor, ale prinilor care reintr pe piaa muncii, ale lucrtorilor subcalificai i n vrst, ale migranilor i ale altor grupuri dezavantajate, n special ale persoanelor cu handicap); Strategia Naional de nvare pe tot parcursul vieii, pe baza unei analize a datelor statistice relevante cu privire la grupurile int identificate ca fiind prioritare i o prioritizare a lor, va include msuri pentru dezvoltarea competenelor n corelaie cu interveniile adecvate nvrii pe tot parcursul vieii. Msurile vor fi corelate cu diferite strategii n domeniul ocuprii forei de munc, educaie i formrii profesionale.
31august 2014 Ministerul Educaiei Naionale 4. msuri pentru a spori accesul la PV inclusiv prin eforturi de implementare eficace a instrumentelor care favorizeaz transparena (de exemplu, Cadrul european al calificrilor, Cadrul naional al calificrilor, Sistemul european de credite pentru educaie i formare profesional, Cadrul european de referin pentru asigurarea calitii n educaia i formarea Strategia Naional de nvare pe tot parcursul vieii, pe baza prioritizrii interveniilor specifice necesare, va include msuri necesare pentru deschiderea instituiilor de nvmnt pentru grupurile subreprezentate i pentru implemetarea instrumentelor de transparen.
31august 2014 Ministerul Educaiei Naionale
RO 232 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile de ndeplinire profesional); 5. msuri de sporire a relevanei educaiei i formrii pentru piaa muncii i de adaptare a acestora la necesitile grupurilor int identificate (de exemplu, tineri care urmeaz cursuri de formare profesional, aduli, prini care reintr pe piaa muncii, lucrtori subcalificai i n vrst, migrani i alte grupuri dezavantajate, n special persoane cu handicap). Strategia Naional de nvare pe tot parcursul vieii va include msuri adaptate integrate pentru a asigura coordonarea nevoilor de pe piaa forei de munc i sistemele de educaie i formare.
31august 2014 Ministerul Educaiei Naionale T10.4. Existena unui cadru strategic de politic naional sau regional pentru creterea calitii i eficienei sistemelor de educaie i formare profesional (VET), n limitele articolului 165 din TFUE. 1. Existena unui cadru strategic de politic naional sau regional pentru creterea calitii i eficienei sistemelor de educaie profesional, n limitele articolului 165 din TFUE, care include msuri pentru urmtoarele elemente: Cadrul naional strategic de politic pentru creterea calitii i eficienei sistemelor de educaie i formare profesional vor fi elaborate n cadrul Strategiei Naionale de nvare pe tot parcursul vieii.
31august 2014 Ministerul Educaiei Naionale 2. mbuntirea relevanei pe piaa muncii a sistemelor de EFP, n strns colaborare cu prile interesante relevante, inclusiv prin mecanisme de anticipare a competenelor, adaptarea programelor de nvmnt i consolidarea dispoziiilor privind formarea la locul de munc, n diversele sale forme; Cadrul national strategic include msuri pentru anticiparea competenelor, nvarea bazat pe munc, adaptarea curriculei, n vederea mbuntirii relevanei pe piaa muncii a sistemelor de educaie i formare profesional, n strns colaborare cu prile interesate relevante.
31august 2014 Ministerul Educaiei Naionale 3. creterea calitii i a Cadrul strategic naional va stabili un mecanism naional pentru a asigura un 31august 2014 Ministerul Educaiei Naionale
RO 233 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile de ndeplinire atractivitii EFP, inclusiv prin elaborarea unei abordri naionale pentru asigurarea calitii EFP (de exemplu n conformitate cu Cadrul european de referin pentru asigurarea calitii n educaia i formarea profesional) i de utilizare a instrumentelor de asigurare a transparenei i de recunoatere, cum ar fi Sistemul european de credite pentru educaie i formare profesional (ECVET). sistem VET de calitate i o evaluare continu a acestuia. Pe baza acestei evaluri, instrumentele de recunoatere vor fi puse n aplicare n mod transparent.
Tabelul 26: Aciunile pentru ndeplinirea condiionalitilor ex-ante tematice aplicabile
Condiionaliti ex-ante general aplicabile, de caresunt responsabile organismele naionale Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile dendeplinire CONDIIONALITI EX-ANTE GENERALE 1. Antidiscriminare - Existena capacitii administrative pentru implementarea i aplicarea legislaiei i politicii antidiscriminare a Uniunii n domeniul fondurilor ESI Msuri, n conformitate cu cadrul instituional i legislativ al statelor membre, de implicare a organismelor responsabile pentru promovarea unui tratament egal al tuturor persoanelor pe tot parcursul pregtirii i implementrii programelor, inclusiv asigurarea ndrumrii privind egalitatea n activitile legate de Se va elabora un document-cadru pentru consultarea i, respectiv, implicarea organismelor responsabile de antidiscriminare Elaborarea unui chestionar cuprins n documentul-cadru, chestionar ce se va aplica fiecrui ghid al solicitanilor i va atribui un punctaj n cazurile n care solicitantul a aplicat principiul antidiscriminrii ncheierea de protocoale cu Autoritile de Management pentru a asigura implicarea activ a organismului naional
Iulie 2014
Iulie 2014
Iulie 2014 Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
RO 234 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile, de caresunt responsabile organismele naionale Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile dendeplinire fondurile ESI;
pentru egalitate n toate activitile legate de fondurile ESI
ncheierea unui protocol cu Ministerul Fondurilor Europene pentru a asigura implicarea activ a organismului naional pentru egalitate n pregtirea i implementarea programelor finanate din fonduri ESI
nfiinarea n cadrul CNCD a unui serviciu care s asigure monitorizarea i aplicarea respectrii legislaiei antidiscriminare pe parcursul programrii i implementrii programelor ESI, acordnd totodat ndrumare n materie de egalitate n toate activitile legate de fondurile ESI
Includerea CNCD n Comitetul de Monitorizare al PO-urilor pentru a asigura aplicarea i monitorizarea prevederilor legislative antidiscriminare i includerea pe ordinea de zi a reuniunilor CM a unor prezentri separate privind subiectul antidiscriminrii
Numirea, la nivelul fiecrui PO, a unui consilier pe probleme de combatere a discriminrii, care va oferi sprijin pe acest subiect n activitile legate de fondurile ESI
Crearea unui mecanism de monitorizare i ndrumare pe probleme de combatere a discriminrii n interveniile cofinanate din fondurile ESI, ca i pe probleme privind ghidurile i rapoartele ce rezult din implementarea proiectelor cofinanate din ESI, cu aplicabilitate permanent
Iulie 2014
Septembrie 2014
Decembrie 2014
Decembrie 2014
Decembrie 2014
Msuri de formare n domeniul Consiliul Naional pentru Combaterea
RO 235 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile, de caresunt responsabile organismele naionale Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile dendeplinire legislaiei i politicii Uniunii privind antidiscriminarea a personalului din cadrul autoritilor implicate n gestionarea i controlul fondurilor ESI.
Implementarea Contractului de finanare nr. 1.3.174 din 14.05.2014 pentru proiectul Formare n domeniul antidiscriminrii, egalitii de gen i al drepturilor persoanelor cu dizabiliti, adresat angajailor din Autoritile de Management, Organismele Intermediare, Autoritatea de Audit, Autoritatea de Certificare i Pli i Ministerul Fondurilor Europene. Proiectul este finanat din PO AT 2007-2013. Beneficiarul acestui proiect este Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, care va asigura formare n trei domenii legate de condiionaliti. Se va elabora un plan de formare, a crui prim component va avea ca obiect legislaia i politica antidiscriminare a Uniunii. Grupul int personalul implicat n gestionarea i controlul fondurilor structurale i de investiii UE din cadrul Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare, Autoritilor de Certificare i Pli, Autoritii de Audit i Ministerului Fondurilor Europene. Rezultate scontate La sfritul programului de formare, beneficiarii pregtirii vor putea s identifice cum se regsesc principiile antidiscriminrii, egalitii de anse ntre femei i brbai i drepturilor persoanelor cu dizabiliti pe tot parcursul diferitelor etape legate de pregtirea, elaborarea i aplicarea programelor operaionale programarea (analiza contextului, elaborarea strategiei, indicatori, definirea interveniilor); cererea de propuneri (ghidul solicitantului, informaii i publicitate, etc.); selectarea proiectelor (criterii de eligibilitate, criterii de evaluare i selectare, implicarea experilor specializai n domeniu); pregtirea proiectelor (Asisten n redactarea proiectelor); monitorizarea (sisteme
Mai 2014-2015 (18 luni)
Iulie 2014 Discriminrii
RO 236 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile, de caresunt responsabile organismele naionale Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile dendeplinire de indicatori, raportare, manuale de implementare); managementul i controlul financiar (alocaii financiare); evaluarea; principiul parteneriatului, etc. Structura cursului de formare privind antidiscriminarea: 1. Stereotipuri, prejudeci i discriminare. 2. Legislaia european i internaional. 3. Spee interne/internaionale. 4. Legislaia naional O.G. nr. 137/2000, republicat. 5. Jurisprudena naional. 6. Conflictul de jurisdicie n aplicabilitatea legislaiei n domeniu. 7. Ci de implementare a condiionalitilor / msurilor antidiscriminare / programelor operaionale. 2. Egalitate de anse ntre femei i brbai Existena capacitii administrative pentru implementarea i aplicarea legislaiei i politicii Uniunii n materie de egalitate de anse ntre femei i brbai n domeniul fondurilor ESI
Msuri, n conformitate cu cadrul instituional i legislativ al statelor membre, de implicare a organismelor responsabile pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pe tot parcursul pregtirii i implementrii programelor, inclusiv asigurarea ndrumrii privind egalitatea de anse ntre femei i brbai n activitile legate de fondurile ESI;
Se va elabora un document-cadru care s stipuleze msuri concrete pentru consultarea i, respectiv, implicarea organismelor responsabile pentru promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai pe tot parcursul pregtirii i derulrii programelor, inclusiv prin asigurarea ndrumrii privind egalitatea de anse ntre femei i brbai n activitile legate de fondurile ESI Elaborarea unui chestionar cuprins n documentul cadru, chestionar ce se va aplica fiecrui ghid al solicitanilor i va atribui un punctaj n cazurile n care solicitantul a aplicat principiul egalitii de anse ntre femei i brbai ncheierea de protocoale cu Autoritile de Management pentru a asigura implicarea activ a organismului naional pentru egalitate de anse ntre femei i brbai n toate activitile legate de fondurile ESI ncheierea unui protocol cu Ministerul Fondurilor Europene pentru a asigura implicarea activ a organismului naional pentru egalitate de anse ntre femei i brbai n pregtirea i implementarea programelor finanate din fonduri ESI
Iulie 2014
Iulie 2014
Iulie 2014
Iulie 2014
Decembrie 2014 Direcia Ocupare i Egalitate de anse (Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice) Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
Direcia Ocupare i Egalitate de anse (Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice)
RO 237 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile, de caresunt responsabile organismele naionale Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile dendeplinire Numirea, la nivelul fiecrui PO, a unui consilier pe probleme de egalitate de anse ntre femei i brbai care va oferi sprijin pe acest subiect n activitile legate de fondurile ESI Crearea unui mecanism de monitorizare i ndrumare pe probleme de egalitate de anse ntre femei i brbai n interveniile cofinanate de fondurile ESI, ca i pe probleme privind ghidurile i rapoartele ce rezult din implementarea proiectelor cofinanate din ESI, cu aplicabilitate permanent Meninerea reprezentanilor DESO n Comitetele de Monitorizare (CM) n urmtoarea perioad de programare 2014- 2020, n vederea asigurrii aplicrii i monitorizrii prevederilor legislaiei privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, i includerea unor prezentri distincte pe tema egalitii de anse
Decembrie 2014
Decembrie 2014
Msuri de formare n domeniul legislaiei i politicii Uniunii privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, precum i cu privire la abordarea integratoare a egalitii de anse ntre femei i brbai, pentru personalul din cadrul autoritilor implicate n gestionarea i controlul fondurilor ESI.
Implementarea Contractului de finanare nr. 1.3.174 din 14.05.2014 pentru proiectul Formare n domeniul antidiscriminrii, egalitii de gen i al drepturilor persoanelor cu dizabiliti, adresat angajailor din cadrul Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare, Autoritii de Audit, Autoritii de Certificare i Pli i Ministerului Fondurilor Europene. Proiectul este finanat din PO AT 2007-2013. - Beneficiarul acestui proiect este Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, care va asigura formare n trei domenii legate de condiionaliti. - Se va elabora un plan de formare. Cea de-a doua component a acestuia se va ocupa de legislaia i politica Uniunii privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, precum i de abordarea integratoare a egalitii de anse ntre femei i brbai - Grupul int personalul implicat n gestionarea i controlul fondurilor structurale i de investiii europene din cadrul Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare, Autoritilor de Certificare i Pli, Autoritii de Audit i
Iulie 2014 Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
RO 238 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile, de caresunt responsabile organismele naionale Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile dendeplinire Ministerului Fondurilor Europene. - Rezultate scontate La sfritul programului de formare, beneficiarii pregtirii vor putea s identifice cum se regsesc principiile antidiscriminrii, egalitii de anse ntre femei i brbai i drepturilor persoanelor cu dizabiliti pe tot parcursul diferitelor etape legate de pregtirea, elaborarea i implementarea programelor operaionale programarea (analiza contextului, elaborarea strategiei, indicatori, definirea interveniilor), cererea de propuneri (ghidul solicitantului, informaii i publicitate, etc.); selectarea proiectului (criterii de eligibilitate, criterii de evaluare i selectare, implicarea experilor specializai n domeniu); pregtirea proiectului (asisten n redactarea proiectelor); monitorizarea (sisteme de indicatori, raportare, manuale de implementare); managementul i controlul financiar (alocaii financiare); evaluarea, principiul parteneriatului, etc. - Structura cursului de formare privind egalitatea de anse ntre femei i brbai: 1. Cadrul conceptual al egalitii de anse ntre femei i brbai. 2. Stereotipuri i prejudeci. Egalitatea. 3. Legislaia internaional i cea a UE. 4. Jurisprudena. 5. Legislaia naional. Legea 202/2002, a doua versiune, cu modificri, OG nr. 137/2000, republicat. 6. Terminologia folosit n domeniul egalitii de anse. 7. Domenii de aplicare a principiului egalitii de anse. 8. Conflictul de jurisdicie n aplicabilitatea legislaiei n domeniu. 9. Ci de implementare a condiionalitilor / msurilor antidiscriminare / programelor operaionale
3. Dizabiliti - Existena capacitii administrative pentru Msuri, n conformitate cu cadrul instituional i juridic al statelor
Se va elabora un document-cadru pentru consultarea i,
Iulie Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap
RO 239 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile, de caresunt responsabile organismele naionale Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile dendeplinire implementarea i aplicarea Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile persoanelor cu dizabiliti (UNCRPD) n domeniul fondurilor ESI, conform Deciziei 2010/48/CE a Consiliului
membre, pentru consultarea i implicarea organismelor ce rspund de protecia drepturilor persoanelor cu dizabiliti sau a organizaiilor reprezentative ale persoanelor cu dizabiliti, ca i a altor actori relevani, pe tot parcursul pregtirii i implementrii programelor;
respectiv, implicarea organismelor responsabile pentru protecia drepturilor persoanelor cu dizabiliti, ca de exemplu mecanisme independente de monitorizare create conform art. 33(2) din UNCRPD sau reprezentani relevani ai societii civile, n special organizaii reprezentative ale persoanelor cu dizabiliti, inclusiv din perspectiva msurilor de accesibilitate. Proiectarea unui chestionar cuprins n documentul cadru ce se va aplica fiecrui ghid al solicitanilor i va atribui un punctaj n cazurile n care solicitantul a respectat drepturile persoanelor cu dizabiliti. 2014
(Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice) Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
Msuri de formare a personalului autoritilor implicate n gestionarea i controlul fondurilor ESI n domeniul legislaiei aplicabile i al politicii la nivelul Uniunii i la nivel naional referitoare la dizabilitate, inclusiv prin accesibilitatea i aplicarea practic a UNCRPD aa cum se reflect n legislaia Uniunii i n cea naional, dup caz; Implementarea Contractului de finanare nr. 1.3.174 din 14.05.2014 pentru proiectul Formare n domeniul antidiscriminrii, egalitii de gen i al drepturilor persoanelor cu dizabiliti, adresat angajailor din cadrul Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare, Autoritii de Audit, Autoritii de Certificare i Pli i Ministerului Fondurilor Europene. Proiectul este finanat din PO AT 2007-2013. Beneficiarul acestui proiect este Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, care va asigura formarea n trei domenii legate de condiionaliti. Se va elabora un plan de formare. Ultima component a acestuia se va ocupa de accesibilitate, egalitate i nediscriminarea persoanelor cu dizabiliti. Grupul int personalul implicat n gestionarea i controlul fondurilor structurale i de investiii europene din cadrul Autoritilor de Management, Organismelor Intermediare, Autoritilor de Certificare i Pli, Autoritii de Audit i Ministerului Fondurilor Europene. Rezultate scontate La sfritul programului de formare,
Mai 2014-2015 (18 luni)
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
RO 240 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile, de caresunt responsabile organismele naionale Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile dendeplinire beneficiarii pregtirii vor putea s identifice cum se regsesc principiile antidiscriminrii, egalitii de anse ntre femei i brbai i drepturilor persoanelor cu dizabiliti pe tot parcursul diferitelor etape legate de pregtirea, elaborarea i implementarea programelor operaionale programarea (analiza contextului, elaborarea strategiei, indicatori, definirea interveniilor), cererea de propuneri (ghidul solicitantului, informaii i publicitate, etc.); selectarea proiectului (criterii de eligibilitate, criterii de evaluare i selectare, implicarea experilor specializai n domeniu); pregtirea proiectului (asisten n redactarea proiectelor); monitorizarea (sisteme de indicatori, raportare, manuale de implementare); managementul i controlul financiar (alocaii financiare); evaluarea, principiul parteneriatului, etc. Structura cursului de pregtire privind persoanele cu dizabiliti: 1. Cadrul pentru persoanele cu dizabiliti. 2. Stereotipuri i prejudeci. Handicap sau dizabilitate? 3. Principiile generale ale legislaiei internaionale Convenia European privind drepturile persoanelor cu dizabiliti CEDPD. 4. Directivele europene. 5. Legislaia naional. Legea nr. 448/2006. O.G. nr. 137/2000, republicat. Accesibilitatea. Drepturi i obligaii. 6. Tipuri de dizabiliti/domenii i obligaii. 7. Ci de implementare a condiionalitilor / msurilor antidiscriminare / programelor operaionale
Iulie 2014 Msuri de monitorizare a aplicrii articolului 9 al UNCRPD, n contextul fondurilor ESI, pe tot parcursul pregtirii i implementrii ncheierea de protocoale cu Autoritile de Management pentru a asigura implicarea activ a organismului responsabil n toate activitile legate de fondurile ESI ncheierea unui protocol cu Ministerul Fondurilor Europene
Iulie 2014
Direcia General Protecia Persoanelor cu Handicap (Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice)
RO 241 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile, de caresunt responsabile organismele naionale Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile dendeplinire programelor.
pentru a asigura implicarea activ a organismului responsabil n pregtirea i Implementarea programelor finanate din fonduri ESI Crearea de mecanisme de monitorizare pentru a asigura notificarea i rezolvarea problemelor, ca i de mecanisme de aplicare a legii legate de accesibilitatea pentru persoanele cu dizabiliti n cadrul interveniilor cofinanate din fonduri ESI Toate ghidurile i rapoartele rezultate din interveniile cofinanate prin ESI vor fi supuse Mecanismului de Monitorizare, n vederea aplicrii articolului 9 din CDPD nfiinarea unui serviciu n cadrul DPPD, care s asigure monitorizarea aplicrii articolului 9 al CDPD n ceea ce privete fondurile ESI pe parcursul programrii i implementrii programelor. Elaborarea unui document tehnic bazat pe reglementrile i standardele aplicabile la nivelul Uniunii i la nivel naional care se refer la accesibilitatea mediului fizic, comunicaional i informaional. Iulie 2014
Decembrie 2014
Permanent
Iunie 2014
Decembrie 2014
4. Achiziii publice Msuri pentru aplicarea efectiv, prin mecanisme corespunztoare, a normelor Uniunii privind achiziiile publice;
Romnia are n vedere luarea de msuri pentru a asigura un cadru legislativ clar, stabil i coerent prin:
Septembrie 2014 ANRMAP MFE Autorizarea ANRMAP pentru a asigura compatibilitatea cu legislaia sectorial Instituirea unei monitorizri i gestionri efective a pieei achiziiilor publice prin nfiinarea unui observator" al pieelor de achiziii, gestionat de ctre ANRMAP i ale crui informaii s aib ca surs anunurile publicate n SEAP privind atribuirea de contracte, pentru a detecta i elimina, prin msuri de corecie corespunztoare, ineficienele pieei. Iulie 2015 Evaluarea impactului i consultarea actorilor interesai nainte de lansarea iniiativelor Decembrie 2014
RO 242 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile, de caresunt responsabile organismele naionale Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile dendeplinire Transpunerea directivelor viitoare i mbuntirea calitii textelor legislative (problem orizontal n contextul mai amplu al reformei administrative) Iunie 2015 Promovarea viitoarei codificri Octombrie 2015
Romnia va face eforturi pentru a asigura un cadru instituional eficient prin calitatea, coerena i caracterul previzibil al avizelor i deciziilor, prin: Octombrie 2014 ANRMAP
CNSC
MFE Coordonarea ntre instituii (prin mecanisme de coordonare i ndrumare ulterioar). n cadrul aceleiai instituii (prin mecanismele interne de guvernan). Decembrie 2014 Msuri care s fac jurisprudena" accesibil i uor de neles, n special deciziile CNSC Iulie 2015 Romnia va lua msuri pentru a dispune de mecanisme eficiente de verificare i control prin: Iulie 2015
Eficientizarea controalelor ex-ante Autorizarea UCVAP pentru a-i pune n aplicare observaiile i a evita semnarea de contracte ilegale Consolidarea eficacitii n materie de prevenire i detectare a conflictului de interese, inclusiv pentru contractele finanate din fonduri interne Romnia va lua msuri pentru consolidarea eficacitii sistemului de ci de atac, prin:
Descurajarea" (fr obstacole juridice/financiare) plngerilor abuzive, pentru responsabilizarea reclamanilor; Iulie 2014 Pregtirea i specializarea judectorilor de la curile de apel Iulie 2015 Asigurarea unui caracter mai previzibil al deciziilor CNSC Iulie 2015 Msuri care asigur proceduri transparente de atribuire a Elaborarea unui ghid de bune practici cu privire la principalele etape ce trebuie urmate n timpul procesului de Februarie 2015 ANRMAP MFE
RO 243 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile, de caresunt responsabile organismele naionale Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile dendeplinire contractelor;
evaluare, indiferent de sursa fondurilor i sursa de finanare Msuri de formare a personalului i diseminare de informaii destinate personalului implicat n implementarea fondurilor ESI;
Romnia va elabora o Strategie naional privind formarea personalului, strategie ce va avea n vedere urmtoarele sarcini: Punerea n comun a know-how-ului pentru evaluare Examinarea eficacitii aciunilor de formare a personalului Iulie 2015 ANRMAP MFE Elaborarea unui ghid de bune practici cu privire la etapele principale ce trebuie urmate n procesul de evaluare, indiferent de sursa fondurilor i sursa de finanare Msuri de asigurare a capacitii administrative pentru implementarea i aplicarea normelor Uniunii privind achiziiile publice.
Elaborarea, ori de cte ori este relevant, a unei documentaii standardizate de licitaie i recurgerea, ori de cte ori este relevant, la OCA (organismele centrale de achiziii) Iunie 2015
ANRMAP MFE 5. Ajutoare de stat - existena unor msuri de aplicare eficace a normelor Uniunii privind ajutoarele de stat n domeniul fondurilor ESI.
Msuri pentru aplicarea eficace a normelor Uniunii privind ajutoarele de stat;
Consiliul Concurenei a demarat procedurile necesare pentru instituirea unui nou tip de baz de date, n care ajutoarele de stat vor fi nregistrate n momentul acordrii lor efective. Aceast baz de date va permite Consiliului Concurenei i concedenilor (care gestioneaz granturile din bugetele naionale i/sau din FESI ) s verifice ex ante eligibilitatea beneficiarilor pentru acordarea ajutoarelor de stat/ajutoarelor de minimis, inclusiv respectarea regulilor privind cumularea sau a obligaiei Deggendorf. S-a instituit un protocol de cooperare ntre Consiliul Concurenei, Ministerul Fondurilor Europene i Serviciul de Telecomunicaii Speciale, care stabilete cadrul pentru cooperarea dintre aceste trei instituii n perioada derulrii proiectului, att n ceea ce privete crearea bazei de date, ct i utilizarea i dezvoltarea/modificarea sa ulterioar, dup caz. Prin acest protocol, toate prile se angajeaz s elaboreze noi Decembrie 2015
Consiliul Concurenei
RO 244 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile, de caresunt responsabile organismele naionale Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile dendeplinire acte legislative romne referitoare la baza de date i la utilizatorii si (Consiliul Concurenei i concedenii, indiferent de sursa de finanare). Proiectul de act legislativ va fi elaborat de Consiliul Concurenei i va fi difuzat pentru consultare public. Adoptarea sa este prevzut dup ce baza de date va ajunge n etapa final de elaborare. Aciuni: Procedura de achiziionare de echipament i licene informatice
o elaborarea specificaiilor;
o lansarea procedurii;
o elaborarea procedurii;
o aprobarea documentaiei de achiziii de ctre Comitetul Tehnico-Economic pentru Societate Informaional, instituit n cadrul Ministerului pentru Societatea Informaional n 2013. - Achiziionarea echipamentului
- ncrcarea datelor din Sistemul Unic de Management al Informaiei (SMIS) ca parte a etapei de testare - Actualizarea bazei de date n timp real (inclusiv importul de date din SMIS n timp real) - Modificarea legislaiei naionale privind ajutorul de stat pentru a introduce obligaia ca iniiatorii/concedenii ajutorului de stat s foloseasc baza de date
Martie - octombrie 2014
Mai - iunie 2014 Iulie 2014
August - octombrie 2014
Noiembrie 2014
Octombrie 2015
Decembrie 2015
Ianuarie 2016
Decembrie 2015
2014-2020
RO 245 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile, de caresunt responsabile organismele naionale Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile dendeplinire 6. Legislaia de mediu referitoare la evaluarea impactului asupra mediului (EIM) i la evaluarea strategic de mediu (ESM) Msuri de formare i de diseminare a informaiilor pentru personalul implicat n punerea n aplicare a Directivei EIM i a Directivei ESM A fost planificat formarea corespunztoare a personalului implicat n punerea n aplicare a Directivei EIM i a Directivei ESM la toate nivelurile relevante. Pentru perioada 2014-2020, formarea autoritilor competente i implicate va fi elaborat pe baza unui plan strategic i de formare elaborat prin intermediul asistenei oferite de JASPERS. Strategia de formare va include indicaii cantitative (numr de sesiuni, program, numr estimat de participani etc.) Strategia i planul de formare cuprind 2 cicluri: 2014 - 2016 i 2017 - 2020. Primul ciclu (2014 2016) al strategiei i planului va fi organizat n dou etape, pentru aproximativ 400 de angajai n fiecare etap. Fiecare etap include: o formare EIM: 15 sesiuni, 3 zile pentru fiecare sesiune; o formare ESM: 15 sesiuni, 3 zile pentru fiecare sesiune. Elaborarea formrii n prima etap din primul ciclu al strategiei i planului Elaborarea unei evaluri intermediare a nevoilor de formare la finalul primei etape. Evaluarea va fi luat n considerare pentru organizarea celei de-a doua etape. Punerea n aplicare a celei de-a doua etape din primul ciclu al strategiei i planului Prima etap 2014 - 2016 A doua etap 2017 - 2020 Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice 7. Sisteme statistice i indicatori de rezultat Existena unei baze statistice, necesar pentru realizarea evalurilor de stabilire a eficacitii i impactului programelor. Existena unui Au fost instituite msuri de colectare i agregare a datelor statistice cu urmtoarele elemente: identificarea surselor i mecanismelor care asigur validarea statistic;
Elaborarea i aprobarea procedurilor de monitorizare a indicatorilor financiari i fizici ai POR, care vor conine informaii privind organismele responsabile pentru colectarea modalitilor de procesare a acestora. Adaptarea SMIS/MySMIS la cerinele Regulamentului Delegat (UE) nr 480/2014
31.12.2015
MDRAP/ AM POR
RO 246 RO Condiionaliti ex-ante general aplicabile, de caresunt responsabile organismele naionale Criterii nendeplinite Aciuni de ntreprins Termen limit (data) Organismele responsabile dendeplinire sistem de indicatori de rezultat, necesar pentru selectarea aciunilor care contribuie cel mai eficace la obinerea rezultatelor dorite, pentru monitorizarea progreselor nregistrate i pentru evaluarea impactului. Au fost instituite msuri de colectare i agregare a datelor statistice cu urmtoarele elemente: - msuri pentru publicarea i punerea la dispoziia publicului a datelor agregate; Elaborarea i aprobarea n CM a Strategiei de Comunicare, care va include msurile pentru publicarea i punerea la dispoziia publicului a datelor agregate 30.12.2015 MDRAP/ AMPOR - Proceduri instituite pentru a se asigura c toate operaiunile finanate de program adopt un sistem de indicatori eficace. Elaborarea i aprobarea procedurilor de monitorizare a indicatorilor financiari i fizici ai POR, care vor conine informaii privind organismele responsabile pentru colectarea modalitilor de procesare a acestora. Elaborarea i aprobarea n CM a Planului de Evaluare a Programului care va identifica datele necesare evalurilor i realizarea ulterioar a aranjamentelor de colectare sau accesare a datelor necesare evalurilor de impact, altele dect cele furnizate de sistemul de monitorizare 31.12.2015 MDRAP/ AMPOR
RO 247 RO SECIUNEA 10. REDUCEREA SARCINII ADMINISTRATIVE PENTRU BENEFICIARI
Rezumat al evalurii sarcinii administrative a beneficiarilor i, dac este cazul, aciunile planificate nsoite de un grafic indicativ de reducere a sarcinii administrative.
Simplificarea i mbuntirea legislaiei n vederea sprijinirii mediului de afaceri i reducerii costurilor administrative reprezint prioriti importante pentru Guvernul Romniei. De asemenea, Ministerul Fondurilor Europene ia msuri pentru reducerea sarcinii administrative generate de activitile i costurile administrative suplimentare necesare pentru ca beneficiarii s obin i s utilizeze fonduri ESI. n ultima perioad, au fost adoptate deja msuri pentru reducerea sarcinii administrative asupra beneficiarilor, ceea ce a avut un impact semnificativ asupra creterii absorbiei; de exemplu: stabilirea unui interval clar, de 20 de zile, pentru procesarea cererilor de plat; instituirea unui mecanism de decontare a cererilor de plat pentru toi beneficiarii proiectului, care permite decontarea direct a facturilor primite de la furnizori pentru fondurile alocate din Trezoreria statului; eliminarea constrngerilor artificiale impuse pentru achiziiile efectuate de ctre beneficiarii din sectorul privat; elaborarea unui ghid privind principalele riscuri identificate n achiziiile publice. Aceast abordare va continua n perspectiva financiar 2014-2020. Primul pas a fost instituirea noului cadru instituional pentru perioada de programare 2014-2020, pentru a asigura o coordonare mbuntit a fondurilor printr-o decizie de gestiune unitar a programrii/utilizrii fondurilor, cu aplicarea unor norme mai simple i mai clare. De asemenea, dat fiind angajamentul Romniei de a reduce sarcina administrativ pentru beneficiari, MFE a comandat un studiu de evaluare pentru a analiza sarcina administrativ asupra beneficiarilor FESI. Primul obiectiv al studiului este identificarea obligaiilor de informare pe care le au beneficiarii fondurilor structurale i de coeziune i beneficiarii politicii agricole comune a UE, obligaii care decurg din aplicarea legislaiei europene la nivel naional, precum i a activitilor administrative care urmeaz s fie ntreprinse pentru a respecta aceste obligaii. Raportul va include recomandri i instrumente de simplificare pentru reducerea sarcinilor administrative, mpreun cu o estimare a reducerii costurilor administrative. La nceputul lunii iunie a fost publicat o prim ediie a raportului de evaluare, care include propuneri generale de simplificare, bazate pe prima rund de interviuri i de grupuri tematice cu beneficiarii i cu reprezentanii autoritilor de management. Recomandrile sunt structurate pe etapele principale ale ciclului proiectului: depunerea cererilor i atribuirea contractelor, punerea n aplicare i etapa ulterioar punerii n aplicare, existnd i sugestii orizontale. Raportul final va fi publicat n
RO 248 RO septembrie. Toate recomandrile finale vor fi analizate, iar apoi va fi elaborat un plan de aciune pentru punerea lor n aplicare. Simplificarea prevzut pentru punerea n aplicare a politicii de coeziune pentru perioada 2014-2020 este structurat pe trei axe: Etapa de depunere a cererilor i de atribuire a contractelor: (informarea adecvat a beneficiarilor asupra calendarului de lansare a apelurilor de proiecte, reducerea documentelor solicitate n etapele de evaluarea i contractare a proiectelor .a.), Etapa punerii n aplicare: (simplificarea documentelor de plat, asigurarea unor orientpri coerente i unitare, actualizarea procedurilor i informarea adecvat a abeneficiarilor etc.) Aciuni orizontale: (implementarea sistemului informatizat care s asigure schimburi electronice de date ntre autoriti i beneficiari; integrarea progresiv a gestionrii bazate pe riscuri, introducerea semnturii electronice pentru asigurarea valabilitii juridice a documentelor electronice .a.);. Pentru a garanta punerea n aplicare i mbuntirea aciunilor de simplificare propuse, la nivelul AP va fi instituit un grup de lucru funcional dedicat simplificrii, sub coordonarea MFE. La nivelul fiecrui program operaional, etapa punerii n aplicare a aciunilor de simplificare va fi monitorizat ndeaproape de Comitetul de monitorizare. Rezultatele punerii n aplicare a aciunilor de simplificare vor fi analizate n cadrul unei evaluri a mbuntirilor, care va fi prevzut n planul de evaluare. Fiecare autoritate de management va colecta opiniile i propunerile beneficiarilor o dat la doi ani, prin intermediul unor chestionare i interviuri, n vederea efecturii unor simplificri ulterioare.
RO 249 RO SECIUNEA 11. PRINCIPII ORIZONTALE [Referin: Articolul 96 alineatul (7) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013]
11.1 Dezvoltarea durabil Descrierea aciunii specifice pentru luarea n considerare a cerinelor de protecie a mediului, eficienei resurselor, diminuarea i adaptarea la schimbrile climatice, rezistena la dezastre, prevenirea i gestionarea riscului n selectarea operaiilor.
Programul Operaional Regional va contribui la susinerea i promovarea progreselor economice i sociale durabile la nivelul regiunilor din Romnia, aciunile prevzute a fi implementate n perioada 2014-2020 avnd o contribuie semnificativ la dezvoltarea durabil a regiunilor. Dezvoltarea infrastructurii de transport va contribui la optimizarea / fluidizarea traficului, drumurile de ocolire reducnd nivelul polurii, mai ales din interiorul oraelor. De asemenea, vor fi protejate habitatele diferitelor specii avi-faunistice, mai ales n cazul n care artera de transport reabilitat traverseaz sau se afl n apropierea unei arii naturale protejate. n acelai spirit, promovarea unor alternative de transport la autoturismele individuale i prin modernizarea parcului de vehicule destinat transportului public va conduce la reducerea emisiilor de carbon n aglomerrile urbane. Pentru a rspunde provocrilor legate de Strategia 2020, precum i pentru a subsuma investiiile n transportul public urban vor fi realizate planuri de mobilitate urban durabil pentru a limita emisiile gazelor cu efect de ser datorate transportului motorizat. Sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon va fi asigurat, n primul rnd, prin oferirea opiunilor de transport alternativ, faptul c oraele vor deveni spaii mai bune de trit pentru ceteni, scderea emisiilor de noxe avnd un rol important n protejarea sntii locuitorilor i n promovarea unui viitor mai durabil pentru toi. Rezultatul pozitiv va fi amplificat de implementarea unor strategii durabile n domeniul transportului public i de schimbare a mentalitii la nivelul unui numr relevant de utilizatori de autoturisme n arealul urban. n vederea mbuntirii calitii mediului n zonele urbane, aciunile din cadrul axe dezvoltare urban vor contribui la revitalizarea oraelor, la regenerarea spaiilor urbane degradate i abandonate prin crearea condiiilor necesare pentru o dezvoltare durabil urban. Un element important al dezvoltrii durabile l reprezint asigurarea eficienei energetice i utilizarea durabil a energiei. Promovarea investiiilor n acest domeniu cu scopul de a mbunti eficiena energetic n cldirile rezideniale i sistemele de iluminat public n orae va avea ca rezultat reducerea consumului de energie primar la nivelul cldirilor rezideniale i a sistemelor de iluminat public, concomitent cu reducerea gazelor cu efect de ser. De asemenea, aciunile prevzute a fi implementate pentru conservarea, protecia, promovarea i dezvoltarea patrimoniului natural i cultural se vor concentra asupra conservrii resurselor turistice naionale, al unui mediu curat, rspunznd astfel
RO 250 RO principiilor dezvoltrii durabile. n acest sens, dezvoltarea durabil a turismului trebuie s se realizeze n concordan cu planurile de amenajare a teritoriului, care precizeaz nivelul de protecie n care se nscrie obiectivul care trebuie reabilitat. De asemenea, vor fi luate msuri de reducere a efectelor investiiilor realizate prin POR asupra mediului, n conformitate cu recomandrile din Evaluarea Strategic de Mediu, realizat prin evaluarea ex-ante a programului. n acest sens, n cadrul procesului de selecie, toate proiectele vor fi evaluate din perspectiva proteciei mediului pentru a determina dac impactul aciunii este limitat sau nesemnificativ.
11.2 Egalitatea de anse i nediscriminarea Descriere a aciunii specifice de promovare a egalitii de anse i prevenire a discriminrii de gen, pe criterii de origine rasial sau etnic, religie sau credin, handicap, vrst sau orientare sexual n timpul pregtirii, proiectrii i implementrii programului operaional i, n special, n legtur cu accesul la finanare, lund n considerare nevoile diferitelor grupuri-int expuse riscului acestor tipuri de discriminare i, mai ales, cerinele pentru asigurarea accesibilitii pentru persoanele cu handicap.
Egalitatea de anse are la baz asigurarea participrii depline a fiecrei persoane la viaa economic i social, fr deosebire de origine etnic, sex, religie, vrst, dizabiliti sau orientare sexual.
Conform Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 301/2014 egalitatea de anse constituie unul dintre principiile de intervenie ale Fondurilor Europene Structurale i de Investiii, care trebuie respectat pe tot parcursul implementrii acestor fondurilor, att n faza de programare ct i n faza de implementare a programelor operaionale.
Pentru promovarea egalitii de gen n cadrul POR s-a vizat o abordare orizontal prin care s-a avut n vedere integrarea sistematic a acestui principiu n toate fazele POR , respectiv cea de programare , implementare, monitorizare, raportare i evaluare la toate nivelurile de guvernan i management, precum i pentru toi actorii implicai. Astfel, n procesul de elaborare a POR s-a avut n vedere implicarea autoritilor cu responsabiliti n domeniul egalitii de gen (precum Direcia pentru ocupare i egalitate de anse din cadrul MMFPSPV, Agenia Naional pentru Romi, diverse ONG-uri reprezentative pentru comunitatea roma etc.) i care reprezint interesele grupurilor int vizate. Un rol important n acest sens l-a avut procesul de consultare public,ce a oferit oferind posibilitatea diverilor stakeholderi interesai s se implice n dezvoltarea POR, fapt care a condus la rafinarea interveniilor n scopul maximizrii impactului lor.
n cadrul Programului Operaional Regional 2014-2020 accesul la educaie este apreciat ca fiind unul din domeniile prioritare de intervenie pentru promovarea unei societi axate pe respectarea drepturilor omului i susinerea diversitii. Dincolo de interveniile legislative punctuale, combaterea discriminrii de gen este condiionat de existena unui sistem educativ favorabil egalitii de anse i dezvoltrii personale prin mbuntirea condiiilor infrastructurii educaionale pentru asigurarea premiselor materiale necesare unui proces educaional la nivel european i creterea participrii
RO 251 RO populaiei colare i a adulilor la procesul educaional.
De asemenea, investiiile realizate prin POR 2014 2020 n infrastructura de sntate i social vor contribui la creterea calitii serviciilor, la reducerea inegalitilor n ceea ce privete starea de sntate oferite la nivel naional prin eficientizarea serviciilor integrate sanitare i sociale. Totodat Programul Operaional Regional are n vedere prin sprijinirea regenerrii economice i sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban asigurarea accesului nediscriminatoriu la serviciile de asisten social, pentru toi cetenii, acordnd o atenie special grupurilor sociale defavorizate (populaia de etnie rom, persoane cu dizabiliti, persoane vrstnice fr sprijin, copii din familii dezorganizate, persoane - victime ale violenei domestice, etc.). Se urmrete astfel incluziunea social a acestora i sporirea gradului lor de independen. Mai mult, acest domeniu de intervenie prevede crearea facilitilor de acces precum i dotri cu echipamente specifice destinate persoanelor cu dizabiliti.
De altfel, importana accesibilitii la nivel european a fost recunoscut i cu prilejul stabilirii liniilor directoare pentru finanarea proiectelor europene n exerciiu financiar 2014 - 2020, Comisia European stabilind c accesibilitatea va fi o condiionalitate general care va trebui ndeplinit de toate statele membre prin instituionalizarea unor mecanisme pentru a asigura monitorizarea implementrii articolului 9 (Accesibilitate) al Conveniei Convenia ONU privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti n pregtirea i implementarea programelor operaionale.
n POR 2014-2020 se vor finana investiii n infrastructura social, care s contribuie la promovarea incluziunii sociale. O atenie special se va acorda persoanelor aparinnd minoritii rome, pentru a le ajuta s se integreze pe piaa muncii i a le asigura condiii optime de locuire. Se vor finana investiii n blocurile de locuine n care se concentreaz populaie cu venituri reduse i categorii de familii marginalizate i vulnerabile, care vor contribui la promovarea incluziunii sociale.
De asemenea, proiectele finanate n cadrul mbuntirii infrastructurii rutiere de importan regional i local vor contribui la scoaterea din izolare a unor comuniti, la creterea gradului de mobilitate a populaiei zonei, i implicit la integrarea activ pe piaa muncii, ndeosebi a grupurilor sociale dezavantajate i marginalizate.
Principiul egalitii de anse este un criteriu de selecie a proiectelor, iar potenialii beneficiari de asisten financiar prin POR au obligaia s demonstreze c proiectele propuse nu contravin acestui principiu.
11.3 Egalitatea de gen Descrierea contribuiei programului operaional la promovarea egalitii de gen i, dac este cazul, aranjamentele prin care se asigur integrarea acestei perspective la nivelul programului operaional i al operaiunilor.
RO 252 RO Egalitatea de gen este drept fundamental, o valoare a Uniunii Europene i o condiie necesar n vederea atingerii obiectivelor UE de cretere, ocupare a forei de munc i coeziune social. Una dintre principalele provocri este reprezentat de creterea gradului de ocupare a forei de munc n rndul femeilor, de mbuntirea situaiei femeilor pe piaa muncii i de eliminarea diferenelor dintre genuri. n mod evident, egalitatea de anse, n general, i cea de anse i tratament ntre femei i brbai n mod particular, reprezint un proces social complex, determinat n timp i condiionat nu numai de factori obiectivi (economici cei importani), dar i de factori socio-culturali, subiectivi, dintre care tradiiile, obiceiurile i stereotipurile de gen.
Promovarea perspectivei de gen n politicile din ara noastr se menine ca fiind o constant la nivel naional i, n acest sens, direcia de specialitate din Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice a elaborat i va implementa cea de-a treia Strategie naional n domeniul egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai i Planul general de aciuni pentru implementarea Strategiei, pentru o perioad de 4 ani, respectiv 2014-2017.
n ceea ce privete egalitatea de anse ntre femei i brbai, POR va avea n vedere, pe baza indicatorilor de gen i n conformitate cu Strategia naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai : Asigurarea participrii echilibrate a femeilor i brbailor pe piaa muncii Asigurarea egalitii de anse n educaie i formare profesional ncurajarea femeilor antreprenori Reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie
n domeniul dezvoltrii regionale va fi acordat atenie egalitii de gen n special prin ncurajarea participrii femeilor la activiti socio-economice i de crearea de noi locuri de munc prin sprijinirea firmelor i creearea sau reabilitarea infrastructurii i serviciilor care contribuie la reconcilierea ntre familie i viaa profesional i de asemenea prin asigurarea accesului egal la noile tehnologii ajutnd grupurile sociale defavorizate s participe la o societate bazat pe cunoatere.
RO 253 RO SECIUNEA 12. ELEMENTE SEPARATE 12.1 Proiecte majore care vor fi implementate pe parcursul perioadei de programare
Tabelul 27: Lista proiectelor majore Proiect Notificarea/data de depunere planificat (an, trimestru) Data planificat pentru nceperea implementrii (an, trimestru) Data planificat a finalizrii (an, trimestru) Axe prioritare/Prioriti de investiii Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor n cadastru i cartea funciar, n zonele rurale din Romnia 2015 -Trimestrul II 2015 trimestrul IV 2023 trimestrul IV Extinderea geografic a sistemului de nregistrare a proprietilor n cadastru i cartea funciar, n zonele rurale din Romnia
12.3 Parteneri relevani implicai n pregtirea programului 1. Ministerul Fondurilor Europene 2. Ministerul Afacerilor Interne 3. Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice 4. Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice 5. Ministerul Transporturilor 6. Ministerul Economiei 7. Ministerul Educaiei Naionale 8. Ministerul Culturii 9. Ministerul Sntii 10. Ministerul pentru Societatea Informaional 11. Ministerul Justiiei 12. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale 13. Agenia Naional pentru Romi 14. Consiliul Economic i Social 15. Uniunea Naional a Consiliilor Judeene 16. Asociaia Municipiilor din Romnia 17. Asociaia Oraelor din Romnia 18. Asociaia Comunelor din Romnia 19. Ferderaia Zonelor Metropolitane i Aglomerrilor Urbane din Romnia 20. Federaia Autoritilor Locale din Romnia 21. Agenia de Dezvoltare Regional Nord-Est 22. Agenia de Dezvoltare Regional Sud-Muntenia 23. Agenia de Dezvoltare Regional Sud-Est 24. Agenia de Dezvoltare Regional BI
RO 254 RO 25. Agenia de Dezvoltare Regional Vest 26. Agenia de Dezvoltare Regional SV Oltenia 27. Agenia de Dezvoltare Regional NV 28. Agenia de Dezvoltare Regional Centru 29. Consiliul de Dezvoltare Regional NE 30. Consiliul de Dezvoltare Regional SE 31. Consiliul de Dezvoltare Regional Sud Muntenia 32. Consiliul de Dezvoltare Regional SV Oltenia 33. Consiliul de Dezvoltare Regional Vest 34. Consiliul de Dezvoltare Regional de Dezvoltare Regional NV 35. Consiliul de Dezvoltare Regional Centru 36. Consiliul de Dezvoltare Regional BI 37. Patriarhia Romn 38. Asociaia Profesional Drumuri i Poduri 39. Fondul Romn de Dezvoltare Social 40. Institutul Naional de Statistic 41. Consiliul Concurenei 42. Comisia Naional de Prognoz 43. ROMACT- Programul European pentru Integrarea Romilor 44. Consiliul Naional al ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii 45. ANCS- Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific 46. Oficiul Naional al Registrului Comerului 47. Camera de Comer i Industrie a Romniei 48. Camera de Comer, Industrie i Agricultur, Timi 49. Camera de Comer i Industrie Ilfov 50. Camera de Comer i Industrie a Municipiului Bucureti 51. Consiliul de Coordonare Naional a Pactelor Regionale pentru Ocuparea i Incluziunea Social- Asociaia ,,Pactul Regional pentru Ocuparea i Incluziune Social Bucureti-Ilfov 52. Fundaia SOROS Romnia 53. Asociaia Naional a Staiunilor Turistice din Romnia 54. Centrul de Geografie Regional-Universitatea Babe-Bolyai, Cluj Napoca 55. Centrul de Studii Europene-Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai 56. ACRAFE-Asociaia Consultanilor din Romnia pentru Accesarea Fondurilor Europene 57. AMCOR-Asociaia Consultanilor n Management din Romnia 58. Liga Asociaiilor de Proprietari Habitat 59. BPIE-Institutul European n Performana Energetic a Cldirilor 60. Asociaia Productorilor de Materiale de Construcii din Romnia 61. Asociaia Romn a Antreprenorilor de Construcii 62. Consiliul Romn pentru Cldiri Verzi 63. Asociaia Auditorilor Energetici pentru Cldiri 64. Autoritatea Naional de Reglementare Energie 65. Asociaia Romn pentru Promovarea Eficienei Energetice 66. Institutul de Politici Publice 67. UNICEF
RO 255 RO 68. Fundaia pentru o Societate Deschis 69. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare 70. Banca European de Investiii 71. Banca Mondial 72. Administraia Naional a Penitenciarelor 73. Hope and Homes for Children Romania 74. Asociaia Romn pentru Iluminat 75. Deloitte 76. Ernst&Young 77. GIZ-Societatea German pentru Cooperarea Internaional 78. GEA-Strategy&Consulting S.A 79. Primaria Municipiului Bucuresti 80. Asociaia Romn de Biomas i Biogaz 81. Mitropolia Moldovei i Bucovinei 82. Asociaia Romn a Bncilor 83. Institutul de Studii i Proiectri Energetice 84. Autoritile Publice Locale
RO 256 RO ANEXE (ncrcate n sistemul electronic de schimb de informaii sub form de fiiere separate): Proiect de raport privind evaluarea ex ante cu rezumat (obligatoriu) [Referin: Articolul 55 alineatul (2) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013] Documentaia referitoare la evaluarea aplicabilitii i ndeplinirii condiionalitilor ex-ante (dup caz). Aviz al organismelor naionale de promovare a egalitii privind seciunile 11.2 i 11.3 (dup caz) (Referin: Articolul 96 alineatul (7) din Regulamentul (UE) nr. 1303/2013] Rezumat al cetenilor, cu privire la programul operaional (dup caz).