R O C:在台灣重建的流亡政府

◎ 雲程

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一九四九年至今已整整六十年。此時重新檢視當年流亡來台的蔣介石及
其追隨者是否為ROC?假使不是,它又如何「成為」又「失去」RO
C 招 牌等老問題,或有助理解台灣的地位。
一九四九年一月二十一日蔣介石發表〈引退謀和書告〉後下台,其中
言 明 「 由 李 副 總 統 代 行 總 統 職 權 , 務 望 全 國 軍 民 暨 各 級 政 府 , 共 矢 精 誠,
同心一德,翊贊李副總統」;相對的,李宗仁也以文告「不容辭謝,惟
有 勖 勉將事,效忠國家,冀使中樞之政務不墜」表示接受「總統職權」。

蔣既明示全國「翊贊」,李宗仁也未曾辭職。無論就憲法或國際法,
蔣 已 完成權力移轉( tra ns fe r o f powe r),不再能代表ROC。

不僅如此,從CIA解密文件〈在中國殘存非共產政權群的存續潛
力〉可知,若不計蔣在台灣的軍隊,一九四九年秋蔣李雙方在中國的員
額比為三十六.六五%與三十.三八%,其餘動向不明者佔三十二.九
八 % , 這 還 沒 計 算 共 軍 的 部 分 。 當 時 中 國 不 但 軍 閥 割 據 且 內 外 分 崩 離 析,
除 李 之外,誰可以代表中國呢?

日後蔣介石在台「復行視事」,未如其「下野」時獲得李宗仁總統職
權 的 「 權 力 移 轉 」 ( 對 李 宗 仁 的 彈 劾 與 罷 免 也 遲 到 一 九 五 四 年 才 進 行 );
反而杜魯門在其「復行視事」次日於華盛頓以元首之禮接待李宗仁,作
陪的駐美大使顧維鈞稱李為「副總統」還遭國務院糾正。顯見一九五○
年 初 ,美國 並 未承認 蔣介石可代表ROC。

不 能 代表ROC的蔣介石來台,如何能解 釋為「ROC 播遷 」呢?

世事多變;因美國駐瀋陽領事館事件、韓戰、越戰等,自由世界在防
共圍堵之餘需要一個「中國」充門面,蔣介石對台的佔領地位與實力遂
透過了一九五二年〈台北和約〉與一九五四年〈中美共同防禦條約〉,
讓日美兩國承認為「(條約中)中華民國」的身分。從談判中葉公超介
意簽約身分更甚於領土、管轄權範圍等具體事項,可知其關切焦點;相
對 的 ,英、蘇 等大國可從未 承認過 「ROC(在台灣)」。
世事依然多變;蔣介石被前述條約催生出來的ROC身分,再次因一
九七二年「日中建交」與一九七九年「美中建交」給剝奪掉。蔣介石當
局再度回到戰後未曾改變的「佔領當局」身分的原點,即〈台灣關係
法 〉 所定義 的「台灣統 治 當局」。

我們要以時間軸觀察一九四五(不是一九四九)至今的歷史,並在空
間軸上橫切戰後「敵性反轉」的戰略佈局,才能掙脫「國共內戰」緊箍
咒,進而體會:「ROC在中國」與「ROC在台灣」之間存有法理斷
層,恐非「同一連續體」。我們所習慣的「ROC在台灣」,或許只是

國際社會透過「舊金山和約體制」(台北和約與共同防禦條約等)在台
灣 重 新建 立的 虛擬實體 而已呢。

( 作 者 著 有 《 放 眼 國 際 : 領 土 地 位 變 遷 與 台 灣 》 ,
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