You are on page 1of 117

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E

P a g i n a | 1

GUVERNUL ROMNIEI





Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale


RAPORT STRATEGIC DE
MONITORIZARE
Octombrie 2012


R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 2

Cuprins
1. Progresul implementrii PNS ..................................................................... 4
1.1. Progresul financiar nregistrat n implementarea PNS ..................................... 4
1.1.1. Alocare financiar pentru ntreaga perioad ............................................................ 4
1.1.2. Analiza progresului financiar pe ani, axe i msuri ................................................. 5
1.1.3. Evoluia bugetar n perioada 2008-2011 ................................................................. 7
1.2. Progresul implementrii PNS pe baza indicatorilor agregai ....................... 13
1.2.1. Evoluia indicatorilor de baz ..................................................................................... 13
1.2.2. Gradul de realizare a obiectivelor specifice i operaionale (cuantificate pe
baza indicatorilor financiari, de realizare i rezultat) ........................................................ 30
1.3. Descrierea calitativ privind progresul realizat ............................................... 53
1.3.1. Gradul de realizare al obiectivelor strategice ......................................................... 53
1.3.2. Progresul nregistrat n perioada 2010-2011 .......................................................... 62
1.3.3. Limitri ale implementrii ........................................................................................... 68
1.3.4. Principalele modificri ale PNDR n perioada de implementare (inclusiv
modificrile introduse ca urmare a Evalurii Intermediare PNDR) ................................ 78
2. Coerena i coordonarea cu alte politici, prioriti i
instrumente financiare UE, utilizarea asistenei tehnice,
funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .......................... 86
2.1. Coerena i coordonarea cu alte politici, prioriti i instrumente
financiare UE ................................................................................................................ 86
2.2. Analiza funcionrii coerenei i coordonrii ajutorului FEADR acordat
prin intermediul PNDR in perioada analizat.................................................. 94
2.3. Fluxul de implementare al msurilor din cadrul PNDR ................................... 98
2.4. Utilizarea asistenei tehnice .................................................................................... 106
2.5. Stadiul de implementare a Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ....... 112




R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 3

ACRONIME

APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
DADR Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
DGDR Direcia General Dezvoltare Rural
FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional
FEP Fondul European de Pescuit
FEGA Fondul European de Garantare Agricol
FSE Fondul Social European
GAL Grup de Aciune Local
HNV Valoare Natural Ridicat
LDSC Linii Directoare Strategice Comune
MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
ONG Organizaie Non Guvernamental
PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural
PNS Planul Naional Strategic
RNDR Reeaua Naional de Dezvoltare Rural


R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 4
1. Progresul implementrii PNS
1.1. Progresul financiar nregistrat n implementarea PNS
1.1.1. Alocare financiar pentru ntreaga perioad

PNDR 2007-2013 - versiunea VII, n vigoare n perioada acoperit de prezentul raport
strategic a fost aprobat n luna august 2011, cu un buget (cost total) de 13.440.509.349 Euro
din care 10.097.083.736 Euro alocare public, distribuit pe axe i pe tip de finanare, dup cum
se prezint n continuare:

Tabel 1: Alocare PNDR
Plan financiar pe axe Regiuni de Convergen
Axa
Contribuie Public ()
Contribuie
public total
Rata
contribuiei
FEADR (%)
Contribuie
FEADR
Axa 1 3.967.311.581 80,00% 3.173.849.264
Axa 2 2.293.413.375 82,00% 1.880.598.967
Axa 3 2.473.739.880 80,00% 1.978.991.904
Axa 4 235.074.871 80,00% 188.059.896
Asistent Tehnic 376.119.793 80,00% 300.895.834
Pli complementare directe 625.136.100 80,00% 500.108.880
Total regiuni de convergen 9.970.795.600 80,46% 8.022.504.745

n acest buget este inclus i bugetul msurilor 113, 114, 213, 223, 224 i 341, prevazute a
se implementa dup anul 2010, dup dobndirea capacitii administrative i dup pregtirea
sistemului de implementare a acestora. Bugetul acestor msuri s-a inclus (ascuns) n cadrul
bugetelor altor msuri din axa corespunztoare, n funcie de obiectivele specifice ale acestor
msuri. Alocarea indicativ pentru aceste msuri este prezentat n tabelul urmtor:

Tabel 2: Alocarea bugetar pentru msurile care vor fi promovate dup anul 2010
Axa/Msura
Alocare
indicativ
(public) ()
Msurile n care
este cuprins
alocarea financiar
113-Pensionarea timpurie a fermierilor i
lucrtorilor agricoli
71.411.608 Msura 112
114-Utilizarea serviciilor de consiliere 95.215.478 Msura 143
213-Plti Natura 2000 pe teren agricol 100.000.000 Msura 214
223-Prima mpdurire a terenurilor non-agricole 75.682.641 Msura 221
224- Pli Natura 2000 pe teren forestier 16.053.894 Msura 221
341-Dobndire de competene, animare i
implementarea strategiilor de dezvoltare local
12.368.699 Msura 312
TOTAL GENERAL AXELE 1, 2, 3 370.732.320

n versiunea consolidat din decembrie 2009 i n conformitate cu art. 69 (5a) din
Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, Romnia a inclus n bugetul PNDR suma suplimentar primit
din FEADR de 101.694.000 Euro, respectiv 126.288.136 Euro contribuie public total, alocat

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 5
prin Planul European de Redresare Economic (PERE) (Bruxelles, 26.11.2008 COM(2008) 800 final
Comunicarea Comisiei ctre Consiliul European).
Romnia a decis ca resursele financiare atribuite prin PERE s fie utilizate n consolidarea
operaiilor i activitilor deja existente i, astfel, s faciliteze atingerea obiectivelor strategice
prevzute n Planul Naional Strategic. Alocarea se distribuie meninnd echilibrul iniial al acestor
resurse n structura financiar a Programului:
Respectnd procentul atribuit pe axe,
Prevznd o cretere a investiiei private proporional cu creterea fondurilor
publice,
Atribuind un procent de cofinanare n coresponden cu procentele FEADR.

Sume suplimentare acordate n conformitate cu art. 69 (5a) din Regulamentul (CE) nr.
1698/2005 (Noile Provocri- PERE) Regiuni de Convergen

Tabel 3: Plan financiar pe axe Noile Provocri - Regiuni de Convergen
Axa
Contribuie Public ()
Contribuie
public total
Rata
contribuiei
FEADR (%)
Contribuie
FEADR
Axa 1
57.355.416 80,00% 45.884.333
Axa 2
33.174.567 82,00% 27.203.145
Axa 3
35.758.153 80,00% 28.606.522
Total 126.288.136 80,53% 101.694.000

Tabel 4: Plan financiar pe axe (Suma total) - Regiuni de Convergen
Axa
Contribuie Public ()
Contribuie
public total
Rata
contribuiei
FEADR (%)
Contribuie
FEADR
Axa 1 4.024.666.997 80,00% 3.219.733.597
Axa 2 2.326.587.942 82,00% 1.907.802.112
Axa 3 2.509.498.033 80,00% 2.007.598.426
Axa 4 235.074.871 80,00% 188.059.896
Asisten Tehnic 376.119.793 80,00% 300.895.834
Pli complementare directe 625.136.100 80,00% 500.108.880
Total general regiuni de
convergen
10.097.083.736 80,46% 8.124.198.745

1.1.2. Analiza progresului financiar pe ani, axe i msuri
Analiza progresului financiar s-a realizat pe baza datelor din documentul European
Agricultural Funds for Rural Development EAFRD Financial Implementation Report 2011 (Rural
Development Programme CCI n :007RO06RPO001) precum i pe baza datelor din Rapoartele
anuale de Progres. n cadrul subcapitolului 1.1.3 Evoluia bugetar se prezint evoluia

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 6
trimestrial a execuiei financiare a PNDR ncepnd cu ultimul trimestru al 2008 (prima perioad
de plat) pn la 31 decembrie 2011.
Negocierea PNDR-ului s-a realizat n perioada iunie 2007 - februarie 2008, prin urmare
implementarea acestuia nu a nceput n mod practic dect n luna martie 2008, lun n care a fost
organizat i prima sesiune de depunere proiecte pentru msurile 121, 123 i 322.

Datele din raportul Anual de Progrese pentru anul 2011, evideniaz ca la data de 31
decembrie 2011 fuseser angajate 41,1% (reflect valoarea contractelor rmase n sistem ca
urmare a operrii contractelor reziliate) din resursele destinate implementrii programului, n timp
ce gradul de execuie financiar (pli efectuate) a atins un nivel de 33,0%.

De asemenea, Raportul de Progrese pentru anul 2011 arat numrul redus de proiecte
finalizate raportat la cele contractate. Pn la 31 decembrie 2011, fuseser contractate 46.223
proiecte i se finalizaser 2.432.

n perioada 2010-2011 plile FEADR sunt n valoare de 2.066.946.492 Euro, din care
1.233.480.964 Euro reprezint pli aferente axelor I, III, IV i msurii 511 Asisten tehnic, iar
833.465.728 Euro reprezint pli aferente axei II i msurii 611 Pli complementare directe.



R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 7
1.1.3. Evoluia bugetar n perioada 2008-2011
Istoricul cheltuielilor publice declarate pe msur (conform declaraiilor trimestriale T4 2008 - T4 2011)
Msur / Ax

Cheltuieli publice declarate mil. Euro
T4
2008
T1
2009
T2
2009
T3
2009
T4
2009
T1
2010
T2
2010
T3
2010
T4
2010
T1
2011
T2
2011
T3
2011
T4
2011
Total
111 - Formare profesional, informare i
difuzare de cunotine
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,29 3,74 4,03
112 Instalarea tinerilor fermieri 0,00 0,00 0,00 6,05 0,03 0,00 12,74 16,26 0,26 20,96 12,99 3,96 2,17 75,41
121 Modernizarea exploataiilor agricole 1,40 30,04 29,27 28,78 32,82 26,27 127,57 36,36 22,71 21,31 21,24 32,70 27,07 437,56
123 Creterea valorii adugate a
produselor agricole i forestiere
0,34 1,73 5,77 17,24 15,52 15,10 107,96 27,20 21,50 19,19 20,52 35,02 20,10 307,20
125 - mbuntirea i dezvoltarea
infrastructurii legate de dezvoltarea i
adaptarea agriculturii i silviculturii
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,49 7,57 11,49 20,54
141 - Sprijinirea fermelor agricole de
semi-subzisten
0,00 0,00 0,00 1,26 7,94 0,002 0,00 1,55 13,56 11,70 0,009 16,69 18,44 71,16
142 - nfiinarea grupurilor de productori 0,00 0,00 0,00 0,00 0,002 0,007 0,00 0,00 0,21 0,04 0,03 0,01 0,04 0,33
Total Axa 1: Creterea
competitivitii sectoarelor agricol i
forestier
1,75 31,77 35,03 53,32 56,32 41,38 248,27 81,38 58,23 73,19 56,28 96,24 83,04 916,23
211 - Sprijin pentru zona montan
defavorizat
0,00 42,13 2,17 46,57 0,27 0,03 -0,03 52,78 0,38 -0,25 -0,05 101,96 104,66 350,61
212 - Sprijin pentru zone defavorizate -
altele dect zona montan
0,00 0,00 0,00 33,82 0,33 0,18 0,00 43,76 0,38 -0,03 0,03 58,86 63,06 200,39
214 - Pli de agro-mediu 0,00 0,00 0,00 142,75 1,62 0,25 0,06 178,45 1,43 -0,25 0,39 163,37 163,44 651,50
221 - Prima mpdurire a terenurilor
agricole
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,006 0,00 0,00 0,002 0,008
Total Axa 2 : mbuntirea mediului
i a spaiului rural
0,00 42,13 2,17 223,15 2,22 0,47 0,02 274,99 2,19 -0,53 0,37 324,19 331,16 1.202,52
312 Sprijin pentru crearea i
dezvoltarea de micro-ntreprinderi
0,00 0,00 0,00 0,72 1,75 1,25 11,10 10,38 26,21 31,84 22,21 32,36 20,37 158,49

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 8
313 ncurajarea activitilor turistice 0,00 0,00 0,00 0,11 0,73 1,10 10,53 2,09 1,78 2,63 2,60 4,77 4,97 31,32
322 Renovarea, dezvoltarea satelor,
mbuntirea serviciilor de baz pentru
economia i populaia rural i punerea n
valoare a motenirii rurale
0,00 0,00 0,00 3,48 12,96 17,57 17,56 49,17 54,34 47,63 87,90 195,44 125,78 612,04
Total Axa 3 : Calitatea vieii n zonele
rurale i diversificarea economiei
rurale
0,00 0,00 0,00 4,31 15,44 19,92 39,20 61,64 82,53 82,10 112,72 232,57 151,42 801,85
431.1 - Construcie parteneriate
public-private
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,23 2,73 1,83 0,07 0,00 0,00 0,00 4,85
511 Asisten tehnic 0,00 0,008 0,64 0,53 0,19 0,80 0,57 1,51 0,94 2,97 2,23 4,65 3,21 18,24
611 - Pli complementare directe 135,35 1,94 142,11 26,49 1,10 18,32 60,90 7,17 0,57 -0,07 -0,01 -0,62 -0,61 392,65
Total 137,10 75,86 179,95 307,81 75,26 80,90 349,19 429,42 146,29 157,72 171,58 657,04 568,22 3.336,33

Din care PERE:
Msur
Cheltuieli publice declarate mil.
Euro
T3 2011 T4 2011 Total
123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 0,07 0,00 0,07
312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi 0,04 0,44 0,48
Total 0,11 0,44 0,55

Plile axa 2 conform declaraiilor trimestriale rectificate prin declaratiile anuale:
Msur
Pli cumulate din anul
2008 pn n anul 2011
mil. Euro
211 - Sprijin pentru zona montan defavorizat 349,99
212 - Sprijin pentru zone defavorizate - altele dect zona montan 200,37
214 - Pli de agro-mediu 651,93
Datele din tabelul de mai sus, sunt conforme cu sumele nscrise n declaraiile trimestriale de cheltuieli, sume care ulterior, la momentul lichidrii
conturilor pentru anul financiar precedent au fost rectificate n cadrul declaraiilor anuale transmise Comisiei Europene (diferenele constatate ntre
sumele prevzute n declaraia trimestriala de cheltuieli transmis Comisiei Europene i sumele prezentate n tabelele de monitorizare, sunt justificate
prin compensrile ce s-au realizat n aceast perioad, precum i prin invalidarea unor ordine de plat).

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 9
Istoricul contribuiei pltite din FEADR pe msur (conform declaraiilor trimestriale T4 2008 - T4 2011)
Msur / Ax Contribuia pltit din FEADR mil. Euro
T4
2008
T1
2009
T2
2009
T3
2009
T4
2009
T1
2010
T2
2010
T3
2010
T4
2010
T1
2011
T2
2011
T3
2011
T4
2011
Total
111 - Formare profesional,
informare i difuzare de cunotine
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,23 2,99 3,22
112 - Instalarea tinerilor fermieri 0,00 0,00 0,00 4,84 0,03 0,00 10,19 13,01 0,21 16,55 10,39 3,17 1,73 60,12
121 - Modernizarea exploataiilor
agricole
1,12 24,03 23,41 23,02 26,26 21,02 102,06 29,09 18,17 17,05 17,00 26,16 21,66 350,05
123 - Creterea valorii adugate a
produselor agricole i forestiere
0,28 1,39 4,61 13,79 12,41 12,08 86,37 21,76 17,20 15,35 16,42 28,02 16,08 245,76
125 - mbuntirea i dezvoltarea
infrastructurii legate de dezvoltarea i
adaptarea agriculturii i silviculturii
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,19 6,05 9,19 16,43
141 - Sprijinirea fermelor agricole de
semi-subzisten
0,00 0,00 0,00 1,01 6,36 0,001 0,00 1,24 10,85 9,00 0,007 13,35 14,74 56,56
142 - nfiinarea grupurilor de
productori
0,00 0,00 0,00 0,00 0,001 0,006 0,00 0,00 0,16 0,03 0,02 0,01 0,03 0,26
Total Axa 1: Creterea
competitivitii sectoarelor
agricol i forestier
1,40 25,42 28,03 42,66 45,06 33,11 198,61 65,10 46,59 57,98 45,02 77,00 66,44 732,41
211 - Sprijin pentru zona montan
defavorizat
0,00 34,55 1,78 38,19 0,22 0,02 -0,03 43,28 0,31 -2,52 -0,04 83,61 85,82 285,19
212 - Sprijin pentru zone
defavorizate - altele dect zona
montan
0,00 0,00 0,00 27,73 0,27 0,15 0,00 35,88 0,31 -1,26 0,02 48,26 51,71 163,08
214 - Pli de agro-mediu 0,00 0,00 0,00 117,06 1,33 0,21 0,05 146,33 1,17 -5,24 0,32 133,96 134,02 529,20
221 - Prima mpdurire a terenurilor
agricole
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,005 0,00 0,00 0,002 0,007
Total Axa 2: mbuntirea
mediului i a spaiului rural
0,00 34,55 1,75 182,98 1,82 0,38 0,02 225,49 1,79 -9,02 0,30 265,84 271,55 977,48

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 10
312 - Sprijin pentru crearea i
dezvoltarea de micro-ntreprinderi
0,00 0,00 0,00 0,58 1,40 1,00 8,88 8,30 20,97 25,47 17,77 25,89 16,54 126,79
313 - ncurajarea activitilor
turistice
0,00 0,00 0,00 0,09 0,59 0,88 8,43 1,67 1,43 2,10 2,08 3,82 3,97 25,06
322 Renovarea, dezvoltarea
satelor, mbuntirea serviciilor de
baz pentru economia i populaia
rural i punerea n valoare a
motenirii rurale
0,00 0,00 0,00 2,79 10,36 14,06 14,05 39,34 43,63 38,10 70,32 156,35 100,63 489,63
Total Axa 3: Calitatea vieii n
zonele rurale i diversificarea
economiei rurale
0,00 0,00 0,00 3,45 12,35 15,94 31,36 49,31 66,03 65,68 90,17 186,06 121,14 641,48
431.1 - Construcie parteneriate
public-private
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,18 2,18 1,46 0,06 000 000 000 3,88
511 - Asisten tehnic 0,00 0,007 0,51 0,42 0,15 0,64 0,45 1,21 0,75 2,37 1,78 3,72 2,56 14,59
611 - Pli complementare
directe
108,28 1,56 113,69 21,19 0,88 14,66 48,72 5,74 0,46 -1,50 -0,008 -0,50 -0,49 312,69
Total 109,68 61,54 144,01 250,71 60,25 64,73 279,35 349,03 117,07 115,58 137,27 532,12 461,20 2.682,53




R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 11
Gradul de execuie financiar al msurilor axei 1 este de 22,8% din resursele prevzute
pentru ntreaga perioad.

Plile arat o tendin cresctoare, gradul de execuie financiar este diferit n funcie de
msur: msura 121, cu un grad de execuie financiar de 42,9%, urmat de msurile 123
(28,1%), 112 (22,4%), 141 (14,9%), 125 (3,8%), 111 (3,4%) i 142 (0,2%).

Grafic 1: Evoluia plilor anuale realizate pe parcursul 2008-2011 Axa 1
Sursa: European Agricultural Funds for Rural Development EAFRD Financial Implementation report
2011
Evoluia plilor realizate n cadrul msurilor axei 2 (msurile 211, 212, 214 i 221): plile
realizate n raport cu totalul fondurilor alocate pe masura ating un procent de 57,7%, 40,6%,
65,4% iar aferent msurii 221 gradul este de 0%. n anul 2008 nu s-a realizat nici o plat.

Grafic 2: Evoluia plilor anuale efectuate n perioada 2008-2011 Axa 2

Sursa: European Agricultural Funds for Rural Development EAFRD Financial Implementation report
2011
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
2008 2009 2010 2011
111
112
121
123
125
141
142
0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
300,00
350,00
2008 2009 2010 2011
211
212
214
221

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 12
Evoluia plilor efectuate pentru msurile din cadrul axei 3 demonstreaz o tendin
cresctoare ncepnd cu anul 2009. Volumul plilor realizate este de 32% din alocarea financiar
a axei 3.

Grafic 3: Evoluia plilor anuale efectuate n perioada 2008-2011 Axa 3
Sursa: European Agricultural Funds for Rural Development EAFRD Financial Implementation report
2011
Aferent axei 4 - Leader, conform datelor din Raportul Anual de progres pentru anul 2011, au
fost aprobate in cadrul masurii 431.1 - faza 3 un numar de 101 proiecte (rmase n urma operrii
rezilierilor) cu o valoare public de 4.201.985 Euro, de asemenea in cadrul fazelor 1 si 2 au fost
contractate 8 proiecte in valoare de 1.704.000 euro, iar volumul plilor realizate este de
4.850.505 euro, reprezentand 2% din alocarea financiar a axei 4.

Msura 511 prezint un grad de realizare de aprox. 5% din resursele alocate pentru ntreaga
perioad, au fost ncheiate la nivelul APDRP 37 contracte cu o valoare eligibil de 16.891.463
Euro, iar la nivel MADR s-au ncheiat 21 contracte cu o valoare eligibil de 10.675.856 Euro, platile
efectuate fiind de 18.236.258 euro.

Plile complementare directe (msura 611) ating un procent de realizare de 63% din
fondurile alocate.

Dac n perioada 2008-2009 au fost nregistrate pli n valoare public de
775.965.913 Euro, n perioada 2010-2011 valoarea plilor efectuate a crescut de
aproape 3 ori, acestea fiind de 2.560.362.045 Euro.

0,00
50,00
100,00
150,00
200,00
250,00
300,00
350,00
400,00
450,00
500,00
2008 2009 2010 2011
312
313
322

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 13
1.2. Progresul implementrii PNS pe baza indicatorilor agregai
1.2.1. Evoluia indicatorilor de baz
Evoluia indicatorilor de baz-obiectiv
INDICATORI DE BAZ - OBIECTIV
AXA

Indicator
Unitatea de
msur
Sursa Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Variaia
n
perioada
2006 -
2010
Progresul inregistrat
Orizontal
1
Dezvoltarea
economic
PIB/locuitor
(UE 27 = 100%)
EUROSTAT 2005 33% 2006 39% 2009 46%
Dezvoltarea economica
a Romaniei a avut o
evolutie pozitiva, PIB a
avut o tendinta
permanenta de crestere
2
Rata de
angajare
Persoane angajate
ca procent din
populaia total ce
aparine aceleiai
categorii de vrst
(%)
INS 2005 57,7 2006 61,1 2010 58,8
Rata de ocupare a
populatiei a inregistrat
o usoara crestere,
aratand o evolutie
pozitiva a acestui
indicator
3 Rata omajului
Rata omajului (%
populaia activ)
INS 2005 7,2 2006 7,3 2009 6,9
Rata somajului a scazut
usor, aratand o evolutie
pozitiva a pietei muncii







R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 14
INDICATORI DE BAZA - OBIECTIV
AXA

Indicator
Unitatea de
msur
Sursa Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Variaia
n
perioada
2006 -
2010
Progresul inregistrat
AXA 1:
Creterea
competitivit
ii
sectoarelor
agricol i
forestier
4
Training i
educaie n
agricultur
% Fermieri cu
nivel de educaie
de baz i
completa
INS 2005 7,4 2006

-
2009 - -
Statisticile oficiale nu
au oferit date
actualizate cu privire la
evolutia acestui
indicator in perioada
analizata
5
Structura pe
vrste n
agricultur
Cota: % fermieri <
35 / >= 55 ani
EUROSTAT 2005 0,08 2007 0,06 2009 NA -
Datele releva tendinta
generala de
imbatranire a
populatiei, reflectata si
in structura pe varste
in agricultura
6
Productivitat
ea muncii n
agricultur
VAB/AWU - total
i pe sector (lei
/persoane)
INS 2005 NA 2006 9.420,92 2008 10.350,90
Productivitatea muncii
in agricultura a crescut,
aratand o evolutie
pozitiva a
competitivitatii
agriculturii
7
Formarea
capitalului
fix brut n
agricultur
GFCF n agricultur
Mil. euro
EUROSTAT 2003 498 2005 501 2008 976
Capitalul fix brut din
agricultura a avut o
evolutie pozitiva,
aratand imbunatatirea
semnificativa a
investitiilor in
capitalului fix din
agricultura in ultimii
ani, o rata de crestere
de aprox. 14% pe an

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 15
8
Dezvoltarea
angajrii n
sectorul
primar
Angajarea n
sectorul primar
(mii persoane)
INS/
EUROSTAT
2005 2.943 2006 2.939 2009 2.561
Angajarea in sectorul
primar a resimtit o
scadere in perioada
analizata
9
Dezvoltarea
economic a
sectorului
primar
VAB n sectorul
primar (Milioane
de )
EUROSTAT 2002 4.576,9 2006 5.648,6 2009 7.474,0
Sectorul primar a
intregistrat o crestere
semnificativa a valorii
adaugate brute
refelectand astfel
cresterea performantei
sectorului agricol
10
Productivitat
ea muncii n
industria
alimentar
VAB/angajat n
industria
alimentar
(Lei/angajat)
INS 2005 80.281,7 2006 92.417,6 2008 112.934,8


Productivitatea muncii
in industria alimentara
a crescut, aratand o
evolutie pozitiva a
eficientei muncii in
industria alimentara
VAB/angajat n
industria
alimentar (mii
euro/angajat)
2008 34,6
11
Formarea
capitalului
fix brut n
industria
alimentar*
GFCF n industria
alimentar
NA 2005 NA 2006 NA 2009 NA


Indicator indisponibil
12
Dezvoltarea
angajrii n
industria
alimentar
Rata de angajare
n industria
alimentar
(mii persoane)
EUROSTAT 2005 227,7 2006 221,9 2008 214,9
Rata de angajare in
industria alimentara a
inregistrat o tendinta
de usoara scadere
13
Dezvoltarea
economic a
sectorului
alimentar
VAB n industria
alimentar (mil.
euro)
EUROSTAT 2005 4.785,9 2006 5.648,6 2009 7.441,5
Conform datelor
Eurostat VAB in
industria alim. a
crescut, aratand o
evolutie pozitiva a
acestui sector in
economia romaneasca

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 16
14
Productivitat
ea muncii n
sectorul
forestier
VAB/angajat n
Agricultur,
vntoare i
silvicultur (mii
euro/angajat)
EUROSTAT 2005 6,3 2006 NA 2008 16,0
Productivitatea muncii
in sectorul forestier a
crescut, aratand o
evolutie pozitiva a a
eficientei muncii in
sectorul forestier
15
Formarea
capitalului
fix n
sectorul
forestier
GFCF n sectorul
forestier (mil.
Euro)
EUROSTAT 2005 NA 2006 NA 2008 29,8
Nu exista date
disponibile pentru a
analiza evolutia acestui
indicator in timp
16
Importana
fermelor de
semi-
subzisten
n NSM
Numr de ferme <
1 UDE
INS 2005 3.020.184 2006 - 2009 --
Cel mai recent
recensamant agricol a
avut loc in anul 2011,
rezultatele definitive
ale acestuia nefiind
inca publicate.
Importana
fermelor de
subzisten
n Romnia
Numr de ferme <
2 UDE
INS 2005 3.871.242 2006 - 2009 -
Cel mai recent
recensamant agricol a
avut loc in anul 2011,
rezultatele definitive
ale acestuia nefiind
inca publicate
Importana
fermelor de
semi-
subzisten
n Romnia
Numr de ferme
>2 UDE< 8 UDE
INS 2005 354.317 2006 - 2009 -
Cel mai recent
recensamant agricol a
avut loc in anul 2011,
rezultatele definitive
ale acestuia nefiind
inca publicate



R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 17
INDICATORI DE BAZA - OBIECTIV
AXA

Indicator
Unitatea de
msur
Sursa Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Anul Valoare RO
Variaia
n
perioada
2006 -
2010
Progresul
inregistrat
AXA 2:
mbuntirea
mediului i a
spaiului rural

17
Biodiversitate
Populaia de
psri
specifice
terenurilor
agricole**
Evoluia indicelui
populaiilor de
psri specifice
terenurilor
agricole (perechi
/parcela de
observare)
SOR 2005 NA 2006 NA 2010
1,47 perechi
/parcela de
observare a
20 de specii
de psri
luate n
considerare

Valoarea de baz
a fost stabilit
prin intermediul
unui studiu
realizat de ctre
Societatea
Ornitologic
Romn (SOR) n
anul 2010,
reprezint 100%
18
Biodiversitate
Terenurile cu
nalt valoare
natural
SAU n zonele cu
nalt valoare
natural
(milioane ha)
Indicativ
MADR
2005 NA 2006 NA 2008 2,4
19
Biodiversitate
Componena
pe specii a
populaiilor de
arbori
Distribuirea
speciilor pe zone
de FOWL
(%conifere/%foio
ase/%mixt)
MCPFE
2007
2005
28,7/68,
4/0,0
2006 NA 2010 30,1/69,9/na Trend constant
20
Calitatea apei:
Bilanul brut a
nutrienilor
Balana azotului
(kg/ha)
Eurostat -
Agri-
environm
ental
indicators
2005-2008 6,8
Comparativ cu
valorile medii
pentru UE 27,
valorile
inregistrate in
Romania sunt
semnificativ mai
mici
Balana fosforului
(kg/ha)
2005-2008 -1,3

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 18
21
Calitatea apei:
Poluarea cu
nitrai i
pesticide
Tendinele anuale
privind
concentraia de
nitrai din ape de
suprafaa mg/l
NO3
EEA
2005 NA 2006 NA 2009 1
Nu sunt disponibile
date care sa
permita o analiza a
evolutiei in timp
Tendinele anuale
privind
concentraia de
nitrai din ape de
adncime mg/l
NO3
2005 NA 2006 NA 2009 17,5
22
Sol: Zone care
prezint risc
de eroziune a
solurilor
(T/ha/an) JRC 2004 0,44 2006 2,6 2009 NA
Tendinta de
crestere
23
Sol:
Agricultur
ecologic
SAU pentru
agricultura
ecologic (Ha)
DG AGRI 2005 87.916 2006 107.582 2009
168,288


Suprafata de
teren pe care se
practica
agricultura
ecologica a
crescut
semnificativ,
aratand o evolutie
pozitiva
24
Schimbri
climatice:
Producia de
energie
regenerabil
care provine
din
agricultur i
Producia de
energie
regenerabil din
agricultur (ktep)
Eurostat 2005 0 2006 9 2009 26,1
Productia de
energie
regenerabila in
agricultura a
crescut
semnificativ
Producia de
energie
regenerabila din
Eurostat 2005 3.229 2006 3.235 2009 3.838
Productia de
energie
regenerabila din
silvicultura a

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 19
din sectorul
forestier
silvicultura (ktep) crescut usor
25
Schimbri
climatice: SAU
dedicat
produciei de
energie
regenerabil
SAU pentru
culturile
energetice i de
biomas (mii de
ha)
DG AGRI 2005 NA 2006 NA 2007 88

Nu sunt
disponibile date
care sa permita o
analiza a evolutiei
in timp
26
Schimbri
climatice:
Emisii de gaze
cu efect de
ser din
agricultur
Emisiile de gaze
cu efect de ser
din agricultur
(Echivalentul a
1000 ton. de
CO
2
)
Eurostat 2005 20.283 2007 19.550 2009 25.206
Se inregistreaza
usoara crestere
* Sursa de date pentru indicatorul Formarea capitalului fix brut n industria alimentar, in cazul Statelor Membre pentru care indicatorul este disponibil
o constituie Eurostat - Economy & Finance National Accounts Annual national accounts - Breakdowns - Breakdown by 31 branches - Macroeconomic
aggregates at current prices.
Pana in prezent Eurostat nu a furnizat date pentru Romania. O sursa alternativa de date o poate constitui datele inregistrate in statisticile nationale, prin
intermediul Institutului National Statistic (INS). Au loc demersuri pentru furnizarea acestui indicator de catre INS, prin includerea acestuia in Programul
Statistic Naional Multianual elaborat de catre INS si avizat si de catre MADR. In cazul in care acest lucru nu este posibil datorita bugetului INS insuficient
pentru cerintele tuturor ministerelor, se doreste ca INS sa sprijine AM PNDR, in sensul furnizarii metodologiei privind colectarea, procesarea, analiza i
constituirea seriilor de date statistice, urmnd ca datele statistice s fie obinute (colectate si agregate) prin cercetari i studii statistice finanate prin
msura de Asisten Tehnic din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013.

** n ceea ce privete indicatorul de baz referitor la Populatia de pasari specifice terenurilor agricole, precizm faptul c, avnd n vedere ca, Romania
nu a a facut parte din studiul elaborat de Eurostat si PECBM (Pan-European Common Bird Monitoring) prin care s-a stabilit indexul populatiilor de pasari
(19 specii, datele inregistrate in anul 2000 reprezentand valoarea de baza in functie de care se urmareste evolutia populatiilor de pasari, 2000 = 100),
AM PNDR a finantat in 2010 un studiu realizat de catre Societatea Ornitologica Romana, prin care s-a stabilit valoarea de baza pentru Romannia, in
functie de care se va analiza evolutia viitoare a populatiilor de pasari specifice terenurilor agricole, pentru Ro valoarea 2010 = 100%. Datele culese pe
parcursul anului 2010 au fost organizate ntr-o baz de date de Access, unde sunt introduse datele fiecrui Jurnal de teren, precum i datele de la fiecare
punct de observaie (numr punct, ora nceperii observaiei, intensitate vnt, numrul speciilor observate pe categorii). Din aceast baz de date se pot
genera n viitor tabele specifice, pe siruri de date culese pe parcursul unor perioade multianuale, folosite de programul informatic TRIM, pentru evaluarea
tendinelor populaiilor speciilor analizate. Nivelul de baz pentru populaiile de specii de psri specifice terenurilor agricole n Romnia, rezultat n urma
studiului derulat pe parcursul anului 2010, este de 1,47 perechi per plot de observaie, reprezentnd nivelul de baz al indexului speciilor de psri
specifice terenurilor agricole pentru Romnia (100% la nivelul de referin dat de anul 2010).

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 20
INDICATORI DE BAZA - OBIECTIV
AXA

Indicator
Unitatea de
msur
Sursa Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Variaia
n
perioada
2006 -
2010
Progresul inregistrat
AXA 3:
Calitatea
vieii n
zonele rurale
i
diversificarea
economiei
rurale
27
Fermieri cu
alte activiti
generatoare
de venit
% Fermieri cu
alte activiti
generatoare
de venit
EUROSTAT 2003 19,9 2005 41 2007 36,3
Se inregistreaza o crestere a
fermierilor care desfasoara
activitati nonagricole, ceea ce
arata o imbunatatire a situatiei
diversificarii activitatilor
economice in mediul rural
28
Dezvoltarea
angajrii n
sectorul non-
agricol
Populaia
ocupat n
activiti
neagricole
(mii
persoane)
EUROSTAT 2005 6.184 2006 6.479 2008 6.569
Datele reflecta cresterea
populatiei ocupate in activitati
nonagricole si o diversificare a
activitatilor economice in zona
rurala
29
Dezvoltarea
economic a
sectorului
non-agricol
VAB n
sectorul
secundar
(milioane de
lei)
INS 2005 ND 2006 74.546,1 2009 104.738,7
Conform datelor INS, VAB in
sectorul secundar a crescut,
aratand o evolutie pozitiva a
acestui sector in economia
romaneasca
VAB n
sectorul
teriar
(milioane de
lei)
INS 2005 NA 2006 147.875,1 2009 221.409,6

VAB in sectorul tertiar a crescut
semnificativ
30
Dezvoltarea
activitilor
independente
Persoane care
desfoar
activiti
independente
(mii
persoane)
EUROSTAT 2005 1.959 2006 1.924 2010 2.001
Numarul persoanelor care
desfasoara activitati
independente (autoangajate)
pastreaza un trend constant

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 21
INDICATORI DE BAZA - OBIECTIV
AXA

Indicator
Unitatea de
msur
Sursa Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Variaia
n
perioada
2006 -
2010
Progresul inregistrat
31
Infrastructura
de turism n
zonele rurale
Capacitatea
de cazare
turistic
INS 2005 282.661 2006 287.158 2009 303.486
Trend de crestere generat de
investitiile in infrastructura de
primire turistica
32
Rspndirea
Internetului
n zonele
rurale
% Populaie
nscris la
DSL Internet
(Digital
Subscriber
Line)
DG AGRI
based on
DG-INFSO

-

-
2008 3,1 2010 4,1

Trend ascendent
33
Dezvoltarea
sectorului
serviciilor
% VAB n
servicii in
total VAB
INS 2005 ND 2006 48,6 2009 50,1

Trend ascendent
34 Migraia net
Rata migraiei
nete
EUROSTAT 2005 -0,3 2006 NA 2008 0,1 Rata migratiei a devenit pozitiva
35
Formare
continu n
zonele rurale
% Populaie
adult ce
particip la
educaie i
instruire
EUROSTAT 2004 1,4 2006 1,3 2010 1,3

Trend constant






R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 22
INDICATORI DE BAZA - OBIECTIV
AXA

Indicator
Unitatea de
msur
Sursa Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Variaia n
perioada
2006 -
2010
Progresul inregistrat
AXA 4
LEADER
36
Dezvoltarea
Grupurilor de
Aciune Local
Populaie
acoperita de
GAL-uri (nr.
persoane)
MADR 2005 0 2006 0 2009 0 3.502.991
Depunera Planurilor de Dezvoltare
Locala a avut loc in anul 2010, iar in
anul 2011 s-a realizat selectia a 81 de
GAL-uri



R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 23
Evoluia indicatorilor de baz-context
INDICATORI DE BAZA - CONTEXT
AXA

Indicator
Unitatea de
msur
Sursa Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Variaia
n
perioada
2006 -
2010
Progresul inregistrat
Orizontal
1
Desemnarea
zonelor
rurale
Desemnarea zonelor
rurale conform
metodologiei OECD
(PR i IR)
OECD 2005 - 2006 - 2009 -
In documentele programatice
in domeniul dezvoltarii rurale
pentru perioada 2007-2013,
Romania nu a utilizat
definitia spatiului rural
conform metodologiei OECD
2
Importana
zonelor
rurale
% Teritoriu n
zonele rurale
(Predominant Rural
si Intermediar Rural
conform OECD)
OECD 2005 99,9 2006 - 2008 99,2
In documentele programatice
in domeniul dezvoltarii rurale
pentru perioada 2007-2013,
Romania nu a utilizat
definitia spatiului rural
conform metodologiei OECD
% Populaie n
zonele rurale
INS 2005 45,1 2006 45,1
2011
rezultate
provizorii
Recensamant
2011
47,2
Tendinta de usoara
crestere
% VAB n zonele
rurale (Predominant
Rural si Intermediar
Rural conform
OECD)
EUROSTAT 2002 80,9 2005 80,3 2008 75

Tendinta de scadere
% Populaiei
ocupate din mediul
rural n total
populaie ocupat
INS 2005 NA 2006 45,1 2009 45,6 Tendinta constanta

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 24


INDICATORI DE BAZA - CONTEXT
AXA

Indicator
Unitatea de
msur
Sursa Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Variaia n
perioada
2006 -
2010
Progresul
inregistrat
AXA 1:
Creterea
competitivit
ii
sectoarelor
agricol i
forestier
3
Utilizarea
terenului
agricol
% Teren
arabil/puni
permanente/cult
uri permanente
INS 2005
63,9/22,8/
2,9
2006
64,0/22,6/
2,8
2009
64,1/22,5/
2,9


Tendinta
constanta
4
Structura
fermei
Numr de ferme
(milioane)
INS 2005 4,25 2007 3,93
2010
rezultate
provizorii
Recensa
mant
general
agricol
2010
3,85

Tendinta de
scadere
generata de
comasarea
terenurilor
Suprafaa
agricol utilizat
(mii de hectare)
INS 2005 13.907 2007 13.753 2010 13.298

Tendinta de
usoara scadere
Suprafaa medie
a fermei (Ha)
EUROSTAT 2005 3,27 2007 3,5 2010 3,45
Tendinta de
usoara crestere,
demonstrata si
de scaderea
numarului de
ferme
Suprafaa
economic
medie a fermei
EUROSTAT 2005 1,1 2006 NA 2007 1

Tendinta
constanta
Fora de munc
(AWU)
EUROSTAT 2005 2.595.590 2006 - 2007 2.205.280
Tendinta de
scadere

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 25
INDICATORI DE BAZA - CONTEXT
AXA

Indicator
Unitatea de
msur
Sursa Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Variaia n
perioada
2006 -
2010
Progresul
inregistrat
5
Structura
sistemului
forestier
Terenul forestier
disponibil pentru
furnizarea de
mas lemnoas
(FAWS) (mii ha)
FOREST
EUROPE/UNE
CE/FAO
2005 4,628 2006 NA 2010 5.193
Tendinta de
usoara crestere

Proprietatea (%
FAWS
considerat
eligibil -
deinut de
instituii publice
altele dect
Statul/ n
proprietate
privata)
FOREST
EUROPE/UNE
CE/FAO
2005 NA 2006 NA 2010 66,9/31,9
Nu sunt
disponibile date
care sa permita
o analiza a
evolutiei in timp
Dimensiunea
medie a
exploatatiei
private (FOWL)
(ha)
INS 2006 0,6 2006 NA 2009 NA
Nu sunt
disponibile date
care sa permita
o analiza a
evolutiei in timp
6
Productivit
atea
sectorului
forestier
Creterea medie
a volumului -
anual net (m
3
/
an / ha FAWS)
INS date
2005/Eurosta
t date 2010
2005 5,6 2006 NA 2010 6,5
Tendinta de
crestere
AXA 2:
mbuntire
a mediului i
7
Utilizarea
terenului
% Teren
agricol/forestier
/natural
CLC 2000
CLC 2006
2000
56,6/29,3/
6,2/6,3
2006
56,7/29,3/
5,8/6,3
2009 NA
S-au inregistrat
usoare variatii
ale valorii

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 26
INDICATORI DE BAZA - CONTEXT
AXA

Indicator
Unitatea de
msur
Sursa Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Variaia n
perioada
2006 -
2010
Progresul
inregistrat
a spaiului
rural
/artificial indicatorului
8
Zone
defavorizat
e -LFA
%SAU n non
LFA/LFA montan
/ LFA
semnificativ /
LFA specific
DG AGRI/
CAP-IDIM
2005 - 2006 - 2008
71,1/15,7/
1,3/11,9

Nu sunt
disponibile date
care sa permita
o analiza a
evolutiei in timp
9
Zone pe
care se
practic
agricultura
extensiv
% SAU pentru
culturi arabile
extensive
EUROSTAT 2005 42,2 2007 47,3 2009 -
Tendinta
constanta
% SAU pentru
punat
extensiv
EUROSTAT 2005 37,5 2007 38,6 2009 -
Tendinta
constanta
10
Zone
Natura
2000
% Teritoriu n
cadrul Natura
2000
DG ENV/
EEA-
2005 - 2006 - 2010
11,9 SPAs
13,2 SCIs

Nu sunt
disponibile date
care sa permita
o analiza a
evolutiei in timp
% SAU n cadrul
Natura 2000
DG ENV/ EEA 2005 - 2006 - 2010 9,6
Nu sunt
disponibile date
care sa permita
o analiza a
evolutiei in timp
% Zone
forestiere n
cadrul Natura
2000
DG ENV/ EEA 2005 - 2006 - 2010 29,6
Nu sunt
disponibile date
care sa permita
o analiza a
evolutiei in timp

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 27
INDICATORI DE BAZA - CONTEXT
AXA

Indicator
Unitatea de
msur
Sursa Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Variaia n
perioada
2006 -
2010
Progresul
inregistrat
11
Biodiversit
ate: Pduri
protejate
% FOWL
protejat pentru
conservarea
biodiversitii,
peisajelor i
elemente
naturale
specifice
(MCPFE 4.9,
clasa 1.1, 1.2,
1.3 & 2)
MCPFE 2007 2005
2,13/1,31/
2,79/2,20

2006 NA 2009 NA
Nu sunt
disponibile date
care sa permita
o analiza a
evolutiei in timp

INDICATORI DE BAZA - CONTEXT
AXA

Indicator
Unitatea de
msur
Sursa Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Variaia n
perioada
2006 -
2010
Progresul
inregistrat
AXA 2:
mbuntirea
mediului i a
spaiului rural
12
Dezvoltarea
zonelor
forestiere
Creterea anual
medie a
pdurilor i a
altor zone
forestiere (1000
ha/an)
FRA 2010
2000-
2005
28,6
2005-
2010
-2,0 - - Tendinta negativa
13
Sntatea
ecosistemului
forestier
% Mixt (toate
speciile)/%
conifere/%
foioase n clase
de defoliere 2-4
ICP Forest 2004 11,7/7,6/13 2006
21,3/21,6/
21,2
2010
24,3/17,1/2
7,0


R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 28
14 Calitatea apei
% teritoriu
desemnat ca
fiind Zon
Vulnerabil la
Nitrai
MADR 2005 NA 2007 8,64
DG
ENV
2009
57,8
Crestere
semnificativa
15
Utilizarea
apei
% SAU irigata EUROSTAT 2005 0,7 2006 NA 2007 1,3
Tendinta de
crestere dar se
pastreaza decalajul
fata de media
europeana de 6,7
16
Pduri de
protecie
destinate in
principal
proteciei
solurilor i
apelor
% FOWL teren
gestionat n
principal pentru
sol i protecia
apelor (MCPFE
5.1 clasa 3.1)
MCPFE
2007 date
2005/
FOREST
EUROPE
UNECE-
FAO date
2010
2005 25,1 2006 NA 2010 44,4
Crestere
semnificativa

INDICATORI DE BAZA - CONTEXT
AXA

Indicator
Unitatea de
msur
Sursa Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Anul
Valoare
RO
Variaia n
perioada
2006 -
2010
Progresul
inregistrat
AXA 3:
Calitatea vieii
n zonele
rurale i
diversificarea
economiei
rurale
17
Densitatea
populaiei
Locuitori / km
2
INS 2005 90,7 2006 90,9 2009 90,1
Trend de usoara
descrestere
18
Structura pe
vrste
% Persoane cu
vrste de (0-
14) ani/ (15-
64) ani / >=65
ani din
populaia
total
INS 2005
naional:
15,6/69,6
/14,8
rural:
17,8/63,4
/18,7
2006
naional:
15,59/69,6
4/14,75
rural:
17,83/63,4
4/18,71
2009
naional:
15,11/69,9
5/14,92
rural:
17,02/64,3
9/18,58
//
Tendinta
constanta

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 29
19
Structura
economiei
% VAB pe
sector
(primar/secun
dar/teriar)
INS 2004
14,1/34,3
/51,6
2006
8,8/36,1/55
,0
2009
7,0/37,3/55
,6
//
Scaderea ponderii
sectorului primar,
cresterea ponderii
sectorului
secundar si tertiar
demonstreaza
diversificarea
activitatilor
economice in
spatiul rural
20
Structura
angajrii
% Angajare pe
sector
(primar/secun
dar/teriar)
INS 2005
32,2/30,3
/37,5
2008
35,4/35,2/2
9,4
2009
35,8/33,7/3
0,5
//
Angajarea in
sectorul primar a
cunoscut cea mai
semnificativa
crestere dintre
cele trei sectoare
economice
21
omajul pe
termen lung
Total ( 12 luni
i peste )
INS 2005
Urban: 4
2006
Urban: 4,7
2009
Urban: 2,6 Tendinta de
scadere atat la
nivel national cat
si rural
Rural: 2,7 Rural: 3,2 Rural: 1,5
22
Nivelul de
educaie
% Aduli (25-
64) cu
educaie medie
i superioar
INS 2005 73,1
2006
Eurost
at
74,3
2010
Eurost
at
74,3

Tendinta de
usoara crestere
23
Infrastructura
Internet
DSL acoperire
(% teritoriu)
DG-INFSO 2005 NA 2006 NA 2010 82
Nu sunt
disponibile date
care sa permita o
analiza a evolutiei
in timp



R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 30
1.2.2. Gradul de realizare a obiectivelor specifice i operaionale (cuantificate pe baza indicatorilor financiari, de realizare i
rezultat)
Gradul de realizare al acestor obiective este strns legat de valoarea pe care o ating indicatorii de realizare i rezultat care cuantifica
obiectivele operationale si specifice. Astfel, analiza gradului de ndeplinire a obiectivelor se realizeaz prin compararea valorilor atinse pn la
31 decembrie 2011 cu cele programate.

Cod
msur
Msur
Indicatori de
realizare
Obiective
2007-2013
Total realizat-
cumulativ din
2007 pn n
anul 2011
Gradul de
realizare al
obiectivelor
2007-2013
Alocare
financiar
2007-2013
(mii Euro)
Valoare
contracte
semnate
(mii Euro)
Valoare
pli
efectuate
(mii Euro)
Rata de
execuie
financiar
a PNDR
111
Formare
profesional,
informare i
difuzare de
cunotine
Numr de
participani la
formare
134.679 8.754 6,5%
119.019,4 11.690,9 4.029,1 3,4%
Numr de zile de
formare realzate
de participani
1.051.730 57.550 5,5%
112
Instalarea
tinerilor
agricultori
Numr total de
tineri fermieri
sprijinii
13.631 5.640 41,4%
337.221,5 115.619,035 75.414,7 22,4%
Volum total al
investiiilor ('000
Euro)
404.256,2 48.943,4 12,1%
121
Modernizarea
exploataiilor
agricole
Numr de
exploataii care
primesc sprijin
pentru investiii
44.458 1.803 4,6%
1.020.505,6 689.652,5 437.557,6 42,9%
Volum total al
investiiilor ('000
Euro)
1.894.192 1.669.027,2 88,1%
123
Creterea
valorii
adugate a
produselor
agricole i
forestiere
Numr total de
ntreprinderi
3.205 873 27,2%
1.092.682,4 677.910,7 307.199,7 28,1% Volum total al
investiiilor ('000
Euro)
2.761.626 1.819.959,9 65,9%

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 31
125
mbunatirea
i dezvoltarea
infrastructurii
legate de
dezvoltarea i
adaptarea
agriculturii i
silviculturii
Numr de
operaiuni
sprijinite
1.667 140 8,4%
545.746,8 157.892,7 20.541,5 3,8%
Volum total al
investiiilor ('000
Euro)
666.558,5 199.230,7 29,9%
141
Sprijinirea
fermelor
agricole de
semi-
subzisten
Numr total de
ferme de semi-
subzisten
sprijinite
76.172 33.704 44,3% 476.077,4 252.780 71.156,6 15%
142
nfiinarea
grupurilor de
productori
Numr total de
grupuri de
productori
sprijinite
1.108 17 1,5%
138.855,9 2.370,8 327,7 0,24%
Cifra de afaceri a
grupurilor
sprijinite ('000
Euro)
4.988.000,0 47.136,5 0,9%
211 si
212
M 211 Sprijin
pentru Zona
Montan
Defavorizat
i M 212
Sprijin pentru
zone
defavorizate-
altele dect
zona montan
Numrul
exploataiilor care
primesc sprijin
719.167 427.261 59,4%
1.100.838,4 550.355,7 550.355,7 50%
Suprafaa total
angajat (ha)
4.315.000 3.201.024 74,2%
214
Pli de agro-
mediu
Numr total al
exploataiilor
agricole
174.174 251.337 144,3%
996.408,2 651.927,4 651.927,4 65,4%
Suprafa total
sprijinit (ha)
3.078.000 4.304.639 139,8%

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 32
Suprafa fizic
total sprijinit
(ha)
2.643.000 1.528.726 57,8%
Numr total de
contracte
203.174 454.219 223,6%
221
Prima
mpdurire a
terenurilor
agricole
Numr total de
beneficiari care
primesc sprijin
pentru mpdurire
14.180 11 0,08%
229.341,3 2.183,8 8,4 0,004%
Suprafaa total de
teren mpdurit
49.348 438,50 0,9%
312
Sprijin pentru
crearea i
dezvoltarea
de micro-
ntreprinderi
Numr de
microntreprinderi
10.091 2.172 21,5%
395.147,6 288.665,5 158.490,3 40,1%
Volum total al
investiiilor ('000
Euro)

607.919,4 525.356,7 86,4%
313
ncurajarea
activitilor
turistice
Numr de noi
activiti turistice
sprijinite
7.665 1.028 13,4%
388.280,1 170.554,7 31.318,9 8,1%
Volum total al
investiiilor ('000
Euro)
837.265,8 398.605,2 47,6%
322
Renovarea,
dezvoltarea
satelor,
mbuntirea
serviciilor de
baz pentru
economia i
populaia
rural i
punerea n
valoare a
motenirii
rurale
Numr de
comune sprijinite
1.026 638 62,18%
1.726.070,3
1.506.395,
05
612.041,8 35,5%
Volum total al
investiiilor ('000
Euro)
1.603.748,7 1.932.880 120,5%

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 33
411
412
413
Punerea n
aplicare a
strategiilor de
dezvoltare
local
Numr de GAL-uri 80 81 101,2%
176.687,6 0 0 0%
Suprafaa total a
zonei GLA (km
2
)
90.800 81.934 90,2%
Numr total de
locuitori n zona
GAL
4.680.000 3.502.991 74,8%
Numr de
proiecte finanate
de GAL
4.926 0 0%
Numr de
beneficiari
sprijinii
4.926 0 0%
431
sub-
msura
431.1
Construcie
parteneraite
public-private
Numr de aciuni
sprijinte
256 181 70,7% 6.531,53 5.906,0 4.850,5 74,3%





R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 34
Axa 1: mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier
Principalele rezultate obtinute pentru acest obiectiv, ca urmare a implementarii msurilor din
cadrul axei 1 la sfritul lui 2011, sunt:
Msura 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine
Obiectivul general al msurii este reprezentat de mbuntirea competitivitii sectoarelor
agricol, silvic i alimentar, utilizarea durabil a terenurilor agricole i protecia mediului, prin
aciuni de formare, informare i difuzare de cunotine inovative adresate persoanelor adulte
care activeaz n sectoarele menionate.
n data de 27 aprilie 2010 a fost semnat Planul de aciune al proiectelor implementate prin
msura de formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine pentru anul 2010,
plan ce cuprindea 11 proiecte.
n data de 18.05.2010, au fost lansate procedurile de selecie pentru atribuirea celor 11
contracte prin publicarea pe site-ul MADR a anunurilor de participare mpreun cu
documentaiile de selecie aferente.
Pn la data de 31.12.2010, 9 din cele 11 proceduri de selecie se aflau n stadiul semnrii
contractelor de servicii. Cele 9 contracte au o valoare total de 10.802,7 mii Euro, urmnd ca
prin intermediul acestora s fie instruii 3.992 tineri fermieri i 10.295 fermieri care dein ferme
de semisubzisten.
Celelalte 2 proceduri de selecie aferente contractelor Pregtire profesional pentru fermierii
care dein ferme de semisubzisten n Regiunea de Dezvoltare Sud Vest i Pregtire
profesional pentru fermierii care dein ferme de semisubzisten n Regiunea de Dezvoltare Sud
i Bucureti Ilfov erau suspendate pn la data primirii hotrrii definitive i irevocabile de la
Tribunalul Bucureti.
Ulterior, n cursul anului 2011 au fost semnate 10 contracte de servicii de formare profesional
pentru fermieri n valoare de 11.690,9 mii Euro reprezentnd un grad de angajare de 9,8% din
alocare.
Pn la 31 decembrie 2011, numrul de participanti la activitatile de formare derulate prin
intermediul celor 10 contracte este de 8.754 ceea ce reprezint o rat de executare a PNDR de
6,5% din targetul PNDR de 134.679, iar numrul total de zile de formare profesionala realizate
de toti participantii este de 57.550 din targetul PNDR de 1.051.730 (o zi de formare echivalenta
cu 8 ore), rata de executare a PNDR fiind de 5,5%.
Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 3,4%, plile efectuate fiind de 4.029,1 mii
Euro din alocarea de 119.019,4 mii euro.
n ceea ce privete indicatorii de rezultat, rata de ndeplinire a targetului 2007-2013 (107.743
participani) n ceea ce privete indicatorul Numr de participani care au ncheiat cu succes o
activitate de formare din domeniul agriculturii i/sau silviculturii este de 8,1%.
Pn la data de 31.12.2011 urmare participrii i absolvirii cursurilor finanate prin intermediul
celor 10 contracte aflate n implementare n cadrul msurii 111, au obinut un atestat de
participare, dobndind informaii i cunotine specifice pentru a putea consolida i dezvolta
exploataia agricol un numr de 8.754 fermieri (tineri fermieri i fermieri de semisubzisten)
din care 6.639 brbai i 2.115 femei.



R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 35
Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri
Obiectivele generale ale acestei msuri vizeaz mbuntirea i creterea competitivitii
sectorului agricol prin promovarea instalrii tinerilor fermieri i sprijinirea procesului de
modernizare i conformitate cu cerinele pentru protecia mediului, igiena i bunstarea
animalelor, sigurana la locul de munc, precum i mbuntirea managementului exploataiilor
agricole prin rennoirea generaiei efilor acestora, fr creterea populaiei active ocupate n
agricultur.
Sprijinul acordat n cadrul msurii, are ca scop mbuntirea managementului exploataiei
agricole, mbuntirea performanelor generale ale exploataiei agricole, adaptarea produciei la
cerinele pieei, respectarea normelor comunitare, n special, cerinele de eco-condiionalitate,
de protecie a muncii, protecia mediului i sanitar-veterinare.
Cumulat de la nceputul implementrii msurii pn la data de 31 decembrie 2011, s-au
contractat 5.640 proiecte cu o valoare nerambursabil de 115.619,0 mii Euro, respectiv 41,4%
comparativ cu targetul din PNDR de 13.631 de fermieri sprijinii.
Volumul total al investiiilor este de 48.943,4 mii Euro, reprezentnd 12,1% din targetul de
404.256,2 mii Euro, fiind efectuate pli n valoare de 75.414,7 mii Euro reprezentnd 22,4 %
din alocare.
Evoluie 2010-2011
n anul 2010 s-au contractat proiecte reprezentnd 18,9% din targetul PNDR 2007-2013 i s-au
efectuat pli reprezentnd 8,7% din alocarea total.
n anul 2011, s-au contractat proiecte reprezentnd 18,8% din targetul PNDR 2007-2013 i s-au
efectuat pli reprezentnd 11,9% din alocarea total.
Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole
Obiectivul general al acestei msuri vizeaz creterea competitivitii sectorului agricol printr-o
utilizare mai bun a resurselor umane i a factorilor de producie. n cadrul acestei msuri vor fi
sprijinite investiiile orientate spre dotarea cu utilaje i echipamente performante n raport cu
structura agricol actual, precum i investiiile privind adaptarea construciilor agricole pentru
respectarea standardelor comunitare i creterea competitivitii exploataiilor agricole.
Cumulat de la nceputul implementrii msurii pn la data de 31 decembrie 2011, numrul de
exploataii care primesc sprijin pentru investiii este de 1.803 exploataii din targetul PNDR de
44.458 ceea ce reprezint un grad de executare a PNDR de 4,6%, cu o valoare eligibil
nerambursabil de 689.652,5 mii Euro.
Cel de al doilea indicator relevant pentru evoluia implementrii msurii, respectiv Volumul total
al investiiilor, are un grad ridicat de realizare de 88,1%, acesta fiind de 1.669.027,2 mii Euro
din targetul PNDR de 1.894.192,0 mii Euro.
Aceasta evideniaz faptul c au fost depuse, selectate i apoi contractate proiecte cu valori
semnificativ mai mari dect s-a estimat iniial.
Deoarece din bugetul alocat pot fi sprijinite doar un numr redus de proiecte, prin cea de-a opta
propunere de modificare a PNDR care a fost aprobat de Comisia European n luna mai 2012,
valoarea sprijinului public nerambursabil a fost redus pentru sectorul vegetal la 400 mii Euro,
pentru sectorul animal fiind de 800 mii Euro.
n ceea ce privete tipurile de beneficiari, ponderea cea mai mare o dein persoanele juridice
(79,1% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur) cu 1.426 proiecte aprobate, n timp

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 36
ce persoanele fizice (in aceasta categorie au fost monitorizate persoanelor fizice autorizate,
ntreprinderile individuale i familiale, structuri fara personalitate juridica) dein o pondere de
20,9% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur, cu 377 proiecte aprobate din care
313 exploataii agricole conduse de brbai i 64 exploataii agricole conduse de femei.
Prin cele 1.803 de proiecte aprobate, au fost sprijinite:
103 exploataii de semi-subzisten, ceea ce reprezinta 0,5% din targetul stabilit n PNDR
(targethul a avut n vedere necesitatea sprijinirii fermelor de semi-subzisten, mai ales c
sprijinul acordat prin intermediul acestei msuri este complementar aciunilor prevzute n
cadrul msurii 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten ns, n condiiile crizei
economice actuale, accesul greu al micilor fermieri la credite a determinat un numr redus de
exploataii de semi-subzisten care au primit sprijin s acceseze msura 121, cu toate c,
ncepnd cu anul 2011, pentru beneficiarii msurii 141 care isi propun s realizeze investiii prin
msura 121 a fost aprobat o alocare separata);
1.600 exploataii care aparin membrilor formelor asociative;
81 exploataii care aparin unor forme asociative;
176 exploataii care produc i utilizeaz energie regenerabil ceea ce reprezinta 39,5% din
targetul PNDR de 445 exploatatii (in condiiile n care producerea i utilizarea energiilor
regenerabile reprezint un domeniu relativ nou pentru fermierii romni, acetia au o oarecare
reticen i necunoatere. Cu toate acestea n anul 2011 a fost nregistrat o cretere
semnificativa a numrului de proiecte care i propun utilizarea energiei regenerabile, numarul
acestora dublandu-se).
Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 42,9%, plile efectuate fiind de
437.557,6 mii Euro din alocarea de 1.020.505,6 mii euro.
Evoluie 2010-2011
n anul 2010 s-au contractat proiecte reprezentnd 0,4% din targetul PNDR 2007-2013, cu un
volum total al investiiilor de 13,7% din target i s-au efectuat pli reprezentnd 20,9% din
alocarea total.
n anul 2011, s-au contractat proiecte reprezentand 0,5% din targetul PNDR 2007-2013, cu un
volum total al investiiilor de 18,4% din target i s-au efectuat pli reprezentnd 10,0% din
alocarea total.
n ceea ce privete indicatorii de rezultat, rata de ndeplinire a targetului 2007-2013 (20.000
exploataii) n ceea ce privete indicatorul Numrul exploataiilor care ndeplinesc standardele
comunitare, ca urmare a sprijinului este de 2,0%.
Conform datelor, 409 proiecte (finalizate care au obinut punctaj pentru criteriul de selecie
exploataii agricole care se adapteaz la standardele comunitare nou introduse, criteriu
aplicabil numai pentru modernizri) din cele 1.012 finalizate n cadrul msurii 121 au ndeplinit
standardele comunitare ca urmare a sprijinului financiar obinut.
Avnd n vedere faptul c, majoritatea proiectelor finalizate n cadrul acestei msuri aparin
sectorului Culturi de cmp, situaia pe tipuri de standarde arat c majoritatea exploataiilor
au implementat Standardul nr. 1 Protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole
si Standardul nr. 12 Puritatea seminelor de cereale;
Pn la sfritul anului 2011 pentru proiectele care vizeaz noile provocri i sunt prevzute cu
finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE), pe msura 121, au fost

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 37
contractate 33 de proiecte, cu un volum total al investiiilor de 62.162,0 mii Euro i cu o valoare
eligibil nerambursabil de 3.084,7 mii Euro.
Aproximativ 54,6% din totalul de 33 proiecte aprobate din bugetul Planului European de
Redresare Economic (PERE) pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul
operaiunii Sprijin pentru investiii legat de producia de produse lactate (18 proiecte
aprobate), cu un volum total al investiiilor de 33.952,0 mii Euro i o valoare eligibil
nerambursabil de 2.672,4 mii Euro. Diferena de 45,5% se adreseaz investitiilor de pe
celelalte tipuri de operaiuni, dup cum urmeaz:
6,1% mbunatatirea eficientei utilizarii de ingrasamant azotat, imbunatatirea depozitarii
ingrasamintelor (2 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 957,7 mii Euro i o
valoare eligibil nerambursabil de 26,5 mii Euro;
39,4% Instalaii pentru tratamentul apelor reziduale n exploataii agricole i n cadrul
proceselor de prelucrare i comercializare (13 proiecte aprobate) cu un volum total al
investiiilor de 27.252,3 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 385,7 mii Euro.
Msura 122 mbuntirea valorii economice a pdurii
Aceast msur nu s-a implementat pn la 31 decembrie 2011.
Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
Obiectivul general al acestei msuri vizeaz creterea competitivitii ntreprinderilor de
procesare agro-alimentare i forestiere prin mbuntirea performanei generale a
ntreprinderilor din sectorul de procesare i marketing a produselor agricole i forestiere printr-o
mai bun utilizare a resurselor umane i a altor factori de producie. Sprijinul pe aceast msur
se acord pentru investiii orientate spre introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee
pentru obinerea de noi produse agricole i forestiere competitive; adaptarea ntreprinderilor la
noile standarde comunitare att n etapa de procesare ct i n cea de distribuie a produselor
obinute; mbuntirea veniturilor ntreprinderilor sprijinite prin creterea valorii adugate a
produselor agricole; creterea valorii adugate a produselor forestiere precum i a eficienei
economice a activitii micro-ntreprinderilor, prin dezvoltarea i modernizarea echipamentelor,
proceselor i tehnologiilor de prelucrare.
n cadrul msurii 123 s-au aplicat trei scheme de ajutor de stat, i anume:
Schema de ajutor de stat XS 13/2008 pentru stimularea IMM-urilor care proceseaz produse
agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n Anexa I la
Tratatul CE precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n
vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor;
Schema de ajutor de stat XS 28/2008 pentru stimularea microntreprinderilor din domeniul
prelucrrii primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase.
Schema de ajutor de stat - N578/2009 pentru stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea
de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse
neagricole.
Cumulat de la nceputul implementrii msurii pn la data de 31 decembrie 2011 s-au
contractat 873 proiecte cu valoarea nerambursabil de 677.910,7 mii Euro, respectiv 27,2%
comparativ cu targetul din PNDR de 3.205 de ntreprinderi. Volumul total al investiiilor este de
1.819.959,9 mii Euro, reprezentnd 65,9% din targetul de 2.761.626,0 mii Euro fiind efectuate
pli n valoare de 307.199,7 mii Euro reprezentnd 28,1% din alocare.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 38
Pn la sfritul anului 2011, n cadrul msurii 123 au fost sprijinite:
- 38 ntreprinderi cu program de restructurare pn n 2009 fa de targetul de 425 ntreprinderi
(8,9% din target);
- 138 ntreprinderi care aparin formelor asociative comparativ cu targetul din PNDR de 470
ntreprinderi (29,4% din target).
Evoluie 2010-2011
n anul 2010 s-au contractat proiecte reprezentand 1,0% din targetul PNDR 2007-2013, cu un
volum total al investitiilor de 4,7% din target si s-au efectuat plati reprezentand 15,7% din
alocarea totala.
n anul 2011, s-au contractat proiecte reprezentnd 9,1% din targetul PNDR 2007-2013, cu un
volum total al investiiilor de 25,9% din target i s-au efectuat pli reprezentnd 8,7% din
alocarea total.
n ceea ce privete indicatorii de rezultat, rata de ndeplinire a targetului 2007-2013 (3.205
ntreprinderi) n ceea ce privete indicatorul Numrul ntreprinderilor care ndeplinesc
standardele comunitare, ca urmare a sprijinului este de 0,8%.
Conform datelor, 26 proiecte (reprezint proiectele finalizate care au obinut punctaj pentru
criteriul de selecie micro-ntreprinderi care se adapteaz la standardele comunitare nou
introduse, criteriu aplicabil numai pentru modernizri/extinderi si/sau pentru criteriul de
selectie uniti care au programe de restructurare pn n 2011, cuprinse n anexa avizat de
DG Sanco, pentru ndeplinirea conformitii cu standardele comunitare) din cele 274 finalizate n
cadrul msurii 123, au indeplinit standarde comunitare ca urmare a sprijinului financiar obinut.
Majoritatea proiectelor au implementat Standardul nr. 1 Standarde generale pentru igiena
produselor alimentare, o parte dintre acestea implementand de asemenea combinat Standardul
1 cu Standardul nr. 3 Standarde specifice de igien pentru alimentele de origine animal, cu
Standardul nr. 2 Standarde privind controalele oficiale efectuate pentru a se asigura verificarea
conformitii cu legislaia privind hrana pentru animale i cea privind alimentele i cu regulile de
sntate i de protecie a animalelor, Standardul nr. 5 Standarde privind sigurana alimentelor
i a hranei pentru animale sau cu Standardul nr. 4 Standarde specifice pentru organizarea de
controale oficiale referitoare la produsele de origine animala destinate consulmului uman.
Pn la sfritul anului 2011 pentru proiectele care vizeaz noile provocri i sunt prevzute cu
finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE), pe msura 123,
au fost contractate 18 de proiecte, cu un volum total al investiiilor de 72.980,6 mii Euro i cu o
valoare eligibil nerambursabil de 6.317,4 mii Euro.
Aproximativ 11,1% din totalul de 18 proiecte aprobate din bugetul Planului European de
Redresare Economic (PERE) pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul
operaiunii Tehnici de producie pentru economisirea apei (de exemplu modele adaptate de
recoltare) (2 proiecte aprobate), cu un volum total al investiiilor de 9.676,9 mii Euro i o
valoare eligibil nerambursabil de 27,0 mii Euro. Diferena de 88,9% se adreseaz investitiilor
de pe celelalte tipuri de operaiunii, dup cum urmeaz:
44,4% Prelucrarea biomasei agricole/forestiere pentru energia din surse regenerabile (8
proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 40.333,5 mii Euro i o valoare eligibil
nerambursabil de 2.282,7 mii Euro;
44,4% Ameliorri ale prelucrrii i comercializrii legate de sectorul produselor lactate (8
proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 22.970,2 mii Euro i o valoare eligibil
nerambursabil de 4.007,7 mii Euro;

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 39
n anul 2011, pentru prima data in cadrul msurii 123, pentru proiectele care vizeaz noile
provocri i sunt prevzute cu finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic
(PERE), s-au efectuat pli de aproximativ 69,2 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 55,3
mii Euro.
Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i
adaptarea agriculturii i silviculturii
Obiectivul general al acestei msuri vizeaz adaptarea infrastructurii agricole i forestiere la
noile structuri de proprietate aprute ca urmare a procesului de restituire a proprietilor n
vederea creterii competitivitii sectorului agricol i forestier.
Aciunile sprijinite n cadrul acestei sub-msuri sunt mbuntirea accesului la exploataiile
agricole, construirea i modernizarea drumurilor de exploataie care s asigure accesul public la
exploataiile agricole, modernizarea i/sau retehnologizarea sistemelor de irigaii.
Aceast msur a fost lansat n anul 2010, pn la sfritul anului 2011 desfurndu-se 3
sesiuni de depunere a proiectelor.
Din totalul de 140 proiecte aprobate pentru aceast msur, aproximativ 99,3% se adreseaz
investiiilor pe tipul operatiunii Ci de acces (139 proiecte aprobate), cu un volum total al
investiiilor de 198.034,8 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 156.892,7 mii Euro.
Diferena de 0,7% se adreseaz tipului de operatiuni Altele (1 proiect aprobat) un volum total
al investiiilor de 1.195,9 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 1.000,0 mii Euro.
n urma investiiilor aprobate pentru aceast msur, n studiile de fezabilitate pentru proiectele
contractate se menioneaz c se vor mbunti i dezvolta drumuri agricole construite cu
lungimea de 1.039,06 Km i drumuri forestiere construite cu lungimea 493,6 Km.
Dintre cele 140 de proiecte aprobate pe aceast msur, ponderea cea mai mare (71,4%) o
deine categoria Teren agricol cu un numr de 100 proiecte, urmat de categoria Teren
forestier (28,6%) cu un numr de 40 proiecte.
Cumulat de la nceputul implementrii msurii pn la data de 31 decembrie 2011, rata de
executare financiar este de 3,8% (20.541,5 mii Euro din alocarea de 545.746,8 mii Euro).
Numrul de operaiuni care primesc sprijin este 140 cu valoarea nerambursabil de 157.892,7
mii Euro, din targetul de 1.667. Astfel, rata de executare fizica a PNDR 2007 2013 este 8,4%.
Volumul total al investiiilor este de 199.230,7 mii Euro, ceea ce reprezint 29,9% din targetul
de 666.558,5 mii Euro.
Evoluie 2010-2011
n anul 2010 s-au contractat proiecte reprezentand 8,3% din targetul PNDR 2007-2013, cu un
volum total al investitiilor de 32,0% din target.
n anul 2011, s-au contractat proiecte reprezentand 0,3% din targetul PNDR 2007-2013, cu un
volum total al investitiilor de 0,9% din target si s-au efectuat plati reprezentand 4,0% din
alocarea totala.
Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten
Obiectivul general al msurii 141 vizeaz creterea competitivitii exploataiilor agricole n curs
de restructurare pentru facilitarea rezolvrii problemelor legate de tranziie, avnd n vedere
faptul c sectorul agricol i economia rural sunt expuse presiunii concureniale a pieei unice.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 40
Sprijinul acordat prin aceast msur are scopul de a asigura veniturile necesare n perioada de
restructurare i transformarea fermelor de semi-subzisten n exploataii orientate ctre pia,
prin utilizarea durabil a factorilor de producie, mbuntirea managementului prin
diversificarea produciei agricole, precum i introducerea de tehnologii performante adaptate
condiiilor locale. Ca urmare, implementarea msurii conduce la creterea veniturilor acestor
ferme concomitent cu scderea costurilor de producie.
Cumulat de la nceputul implementrii msurii pana la data de 31 decembrie 2011, au fost
sprijinite 33.704 ferme de semi-subzisten, reprezentand 44,3% din cele 76.172 stabilite ca
target pentru 2007-2013. Valoare nerambursabil a proiectelor este de 252.780 mii Euro.
Din numrul total al exploataiilor de semi-subzisten sprijinite:
8.186 exploataii sunt conduse de femei reprezentnd 107% din targetul de 7.617
15.108 exploataii sunt conduse de tineri sub 40 de ani reprezentnd 132,2% din targetul de
11.426 exploataii
13.256 exploataii sunt din zone defavorizate reprezentnd 87,0% din targetul de 15.238
exploataii
6.911 exploataii aplic pentru agromediu reprezentnd 90,7% din targetul de 7.617
exploataii.
Din analiza indicatorilor adiionali se poate observa c doi dintre acestia sunt realizai n
proporie de peste 100%, alti doi au valori apropiate de nivelul propus.
Au fost efectuate pli n valoare de 71.156,6 mii Euro reprezentnd 15% din alocare.
Evoluie 2010-2011
n anul 2010 s-au contractat proiecte reprezentnd 13,6% din targetul PNDR 2007-2013, i s-au
efectuat pli reprezentnd 3,2% din alocarea total.
n anul 2011, s-au contractat proiecte reprezentnd 22,6% din targetul PNDR 2007-2013 i s-au
efectuat pli reprezentnd 9,8% din alocarea total.
Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori
Obiectivul general al msurii 142 vizeaz creterea competitivitii sectoarelor primare agricol i
silvic, prin dezvoltarea echilibrat a relaiilor dintre productori i sectoarele de procesare i
comercializare, precum i adaptarea produciei din punct de vedere calitativ i cantitativ la
cerinele consumatorilor.
Domeniul de aciune al msurii l constituie ncurajarea nfiinrii i funcionrii administrative a
grupurilor de productori, recunoscute n conformitate cu prevederile legislaiei naionale n
vigoare, ceea ce va conduce la adaptarea produciei la cerinele i exigenele pieei; asigurarea
comercializrii n comun a produselor, inclusiv pregtirea pentru vnzare, centralizarea
vnzrilor i distribuia produselor cu ridicata; creterea valorii adugate a produciei obinute n
comun i o mai bun gestionare economic a resurselor i rezultatelor obinute; stabilirea unor
reguli comune n ceea ce privete informaiile asupra produciei, n special cu privire la cantitate,
calitate i tipul ofertei, acordndu-se o atenie deosebit produselor obinute n cantiti
corespunztoare pentru industria prelucrtoare i pentru reeaua de comercializare.
Msura 142 se numr printre msurile cu un ritm sczut de accesare, observndu-se astefel o
reticen a productorilor agricoli din Romnia fa de constituirea n forme asociative. Aceast

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 41
cauz s-a datorat slabei contientizri i lipsei de informaii a potenialilor beneficiari n ceea ce
privete avantajele rezultatele din asociere.
Nivelul sczut de implementare a msurii s-a meninut pn la sfritul anului 2011.
Astfel, cumulat pn la 31 decembrie 2011, au fost contractate 17 proiecte cu o valoare
eligibil nerambursabil de 2.370,8 mii Euro.
De asemenea n cadrul acestei msuri au fost contractate 3 proiecte cu o valoare eligibil
nerambursabil de 69,8 mii Euro, proiecte ce au fost n derulare pe msura 3.2 Constituirea
grupurilor de productori n cadrul Programului SAPARD.
Cele 20 grupuri de productori reprezint 1,8% comparativ cu targetul din PNDR de 1.108 de
grupuri de producatori. Cifra de afaceri a grupurilor sprijinite este de 47.136,5 mii Euro,
reprezentnd 0,9% din targetul de 4.988.000 mii Euro, fiind efectuate pli n valoare de 327,7
mii Euro reprezentnd 0,24% din alocare, iar numrul de membri din care sunt formate acestea
este de 1.350 membri.
Cele 17 proiecte aprobate pentru aceast msur vizeaz tipurile ramurilor agricole Culturi de
cmp - 9 proiecte aprobate, Lapte i produse lactate - 3 proiecte aprobate, Animale ierbivore
(cu excepia celor din sectorul laptelui) 3 proiecte aprobate i Altele 2 proiecte aprobate.
Evoluie 2010-2011
n anul 2010, s-au contractat 11 proiecte, respectiv 1,0% comparativ cu targetul din PNDR de
1.108 proiecte. De asemenea n cadrul acestei msuri au fost contractate (transferate) 3
proiecte cu o valoare eligibil nerambursabil de 30,3 mii Euro, proiecte ce au fost n derulare pe
msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori n cadrul Programului SAPARD.
n anul 2011, s-au contractat 8 proiecte respectiv 0,7% comparativ cu targetul din PNDR.
Valoarea celor 8 proiecte contractate este de 1.252,9 mii Euro, reprezentnd 0,9% din valoarea
alocat.
Au fost efectuate pli n valoare de 112,9 mii Euro (respectiv 90,3 mii Euro FEADR),
reprezentnd 0,08% din alocare.
Msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori
Obiectivul general al msurii l constituie mbuntirea competitivitii sectorului agricol prin
ameliorarea gestionrii durabile de ctre fermieri a exploataiilor lor avnd ca rezultat creterea
performanei acestora. Alocarea total a acestei msuri pentru perioada 2007-2013 este de
158.692,5 mii Euro.
n 2010 a fost semnat Anexa la Programul anual al achiziiilor publice pentru proiectele
finanate din msura 143 pentru anul 2010, anex ce cuprindea 7 proiecte.
Procedurile de atribuire aferente celor 7 contracte, derulate n temeiul OUG nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, au fost lansate n prima jumtate a lunii iulie 2010.
n prima jumtate a lunii septembrie 2010 au avut loc edinele de deschidere a ofertelor. Au
fost depuse n total 30 de oferte n cadrul celor 7 proceduri de atribuire.
n luna aprilie 2011 au fost semnate cele 7 contracte de servicii al caror obiectiv este acordarea
de consultan i consiliere fermierilor care dein ferme agricole de semi-subzisten din toate
regiunile rii, n vederea ntocmirii planurilor de afaceri i a dosarului de aplicaie precum i
depunerii acestora pentru accesarea sprijinului acordat prin msura 141 din cadrul PNDR, n
valoare de 12.415,2 mii Euro reprezentnd un grad de angajare de 7,8% din alocare.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 42
n urma sesiunii de depunere a proiectelor din cadrul msurii 141 ce s-a desfurat n perioada
01-30 iunie 2011, un numr de 7.498 proiecte eligibile au beneficiat de consultan i consiliere
gratuit n vederea accesrii msurii 141 din care 5.277 au fost selectate.
Pn la data de 31 decembrie 2011 nu s-au efectuat pli aferente acestor contracte.

Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural

Principalele rezultate obinute pentru acest obiectiv, ca urmare a implementrii msurilor din
cadrul axei 2 la sfritul lui 2011, sunt:

Msura 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat si Msura 212 Sprijin pentru
zone defavorizate - altele dect zona montan

Obiectivul general al acestor msuri este utilizarea continu a terenurilor agricole situate n zona
montan defavorizat, respectiv n zonele defavorizate altele dect zona montan,
meninndu-se astfel viabilitatea spaiului rural i de asemenea, susinndu-se activiti agricole
durabile.

Cumulativ, pn n luna decembrie 2011 au fost sprijinite n cadrul msurii 211 i 212 un
numr total de 427.261 exploataii. Suprafaa total angajat prin msur a fost de 3.201.024
ha.

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice i financiare stabilite la
nceputul perioadei de programare aferent msurilor destinate zonelor defavorizate (211 i 212)
este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate.

Aferent numrului exploataiilor care primesc sprijin i suprafeei totale angajat prin msur
(ha) rata de executare a PNDR este de 59,4% n ceea ce priveste numarul de exploatatii din
targetul de 719.167 exploataii au primit sprijin 427.261 exploataii i respectiv de 74,2% n
ceea ce priveste numarul de hectare - 3.201.024 ha din targetul de 4.315.000 ha.

Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 50%, pn acum fiind utilizai 550.355,66
mii Euro din alocarea de 1.100.938,42 mii Euro.

n anul 2010 au fost efectuate pli n valoare de 97.204 mii Euro reprezentand 8,8% din
alocare, iar n anul 2011 fost efectuate pli n valoare de 328.309,98 mii Euro reprezentand
29,8% din alocare.

Aferent msurii 211, numrul exploataiilor din zona montan defavorizat care au beneficiat
de sprijin, primind pn la sfritul anului 2011 cel puin o plat aferent cererilor de sprijin
depuse n campaniile 2007 2011 este de 302.939 iar numrul de hectare care au beneficiat de
pli compensatorii este de 1.640.294,94 ha.

Conform sumelor nscrise n declaraiile trimestriale de cheltuieli, rectificate cu declaraiile
anuale transmise Comisiei Europene la momentul lichidrii conturilor pentru anul financiar
precedent, aferent susinerii acestor suprafee au fost efectuate pli totale n valoare de
349.988,68 mii Euro, din care 52.862 mii Euro n anul 2010 i 206.396,81 mii Euro n anul 2011.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 43

Aferent msurii 212, numrul exploataiilor din zonele defavorizate - altele dect zona
montan care au beneficiat de sprijin, primind pn la sfritul anului 2011 cel puin o plat
aferent cererilor de sprijin depuse n campaniile 2008 - 2011 este de 124.322 iar numrul de
hectare care au beneficiat de pli compensatorii este de 1.560.728,74 ha.

Conform sumelor nscrise n declaraiile trimestriale de cheltuieli, rectificate cu declaraiile
anuale transmise Comisiei Europene la momentul lichidrii conturilor pentru anul financiar
precedent, aferent susinerii acestor suprafee s-au efectuat plai totale n valoare de
200.366,98 mii Euro din care 44.342 mii Euro n anul 2010 i 121.913,17 mii Euro n anul 2011.

Msura 214 Pi de agro-mediu

Obiectivul acestei msuri este de a contribui la dezvoltarea durabil a spaiului rural prin
ncurajarea utilizatorilor de terenuri s introduc sau s continue metodele de producie agricol
compatibile cu protecia i mbuntirea mediului inclusiv a biodiversitii, apei, solului i a
peisajului rural.

Plile de agro-mediu se acord fermierilor care i asum, n mod voluntar, angajamente de
agro-mediu pentru o perioad de 5 ani ncepnd cu data semnrii angajamentului.

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice i financiare stabilite la
nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor
realizate.

Pn n decembrie 2011 au fost sprijinite un total de 251.337 exploataii respectiv 144,3% din
targetul de 174.174, acest lucru explicndu-se prin faptul c dimensiunile medii a exploataiilor
sunt mai mici dect cea estimat iniial.

Suprafaa total angajat prin msur (ha) a fost de 4.304.639 ha, avnd o rat de executare
de 139,8% din targetul de 3.078.000 ha (depind targetul datorit accesrii mai multor
pachete pe aceeai suprafa dect numrul de pachete estimat iniial), iar suprafaa fizic a
fost de 1.528.726 ha avnd o rat de executare de 57,8% din targetul de 2.643.000 ha.

Suprafaa total care a beneficiat de sprijin se mparte astfel:
- 164.925,06 ha n cadrul pachetului 4, pachet care se ncadreaz conform tabelelor de
monitorizare comune CMEF n tipul de angajament 6 Activiti de conservare a solului (de
exemplu tehnici de prevenire/reducere a eroziunii solului, nierbare, agricultur de conservare,
mulcire);
- 4.104.736,96 ha n cadrul pachetului 1 i 2, pachete care se ncadreaz conform tabelelor de
monitorizare comune CMEF n tipul de angajament 8 b Gestionarea punilor (inclusiv limitarea
densitii eptelului, msuri de intensitate sczut, cosire) i crearea de puni (inclusiv
conversia culturilor arabile);
- 34.976,65 ha n cadrul pachetului 3, pachet care se ncadreaz conform tabelelor de
monitorizare comune CMEF n tipul de angajament 9 Aciuni de meninere a habitatelor
favorabile biodiversitii (de exemplu, pstrarea miritilor de iarn pe suprafeele arabile,
adaptarea datelor de cosire).


R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 44
Numr total de contracte a fost de 454.219 reprezentnd 223,6% din targetul estimat de
203.174 contracte, acest lucru explicandu-se prin faptul c pe aceiai suprafa au fost accesate
mai multe pachete dect s-a estimat iniial.

Plile s-au ridicat la un total de 651.927,4 mii Euro din cei 996.408,2 mii Euro alocai pentru
aceast msur pentru perioada 2007-2013, reflectnd o rat de execuie a bugetului de 65,4%.

Din analiza numrului exploatatii sprijinite (251.337) i a numrului de contracte (438.075), se
poate observa faptul c pe aceiai suprafaa au fost accesate mai multe pachete (Conform
ghidului de completare a tabelelor comune de monitorizare CMEF, o solicitare de sprijin venita
din partea unui fermier prin care acesta se angajeaz s pun n aplicare o serie de msuri de
agromediu, in cazul n care fermierul se angajeaz sa pun n aplicare atat pachetul 1 cat i
pachetul 2, n tabelele de monitorizare se nregistreaz dou contracte).

Conform datelor nscrise n declaraiile trimestriale de cheltuieli, rectificate cu declaraiile anuale
transmise Comisiei Europene la momentul lichidrii conturilor pentru anul financiar precedent,
aferent susinerii acestor suprafee s-au efectuat plai totale n valoare de 651.927,44 mii Euro
din care 180.436 mii euro n anul 2010 reprezentand 18,1% din alocare i 327.242,65 mii euro
n anul 2011 reprezentand 32,8% din alocare.

Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole

Obiectivul general al msurii 221 vizeaz mbuntirea condiiilor de mediu n spaiul rural prin
folosirea i gospodrirea durabil a terenului prin mpdurire. Aceast msur este destinat
prevenirii pagubelor produse de factorii naturali duntori, reducerii eroziunii solurilor,
mbuntirii capacitii de retenie a apei, creterii calitii aerului, producerii de biomas,
inclusiv mas lemnoas de calitate, prin meninerea, sau, dup caz, creterea biodiversitii.

Scopul acestei msuri este de a crete suprafaa pdurilor la nivel naional prin mpdurirea de
terenuri agricole. Aceast msur are un caracter compensatoriu. Sprijinul prin aceast msur
se refer la prim de nfiinare a plantaiilor forestiere (costuri standard), conform proiectului
tehnic, o prim anual pentru lucrrile de completri i ntreinere a plantaiei pe o perioad de
5 ani, o prim anual fix (standard) ca i prim pentru pierderea de venit ca urmare a
mpduririi, pe an i pe ha, pentru o perioad de 15 ani.

Aceast msur a fost lansat n toamna anului 2010, iar pn n decembrie 2011 a nregistrat
un grad de accesare redus, numrndu-se printre msurile slab accesate. Pentru a garanta mai
buna absorbie a fondurilor, Comitetul de monitorizare din 2 martie 2010 a convenit eliminarea
condiiei conform creia doar persoanele juridice puteau susine cheltuieli pentru proiecte
tehnice.

Totodat, prin cea de-a aptea propunere de modificare a PNDR aprobat de Comisia European
n luna mai 2012, a fost modificat fia msurii n sensul simplificrii condiiilor de accesare prin
exluderea unor condiii de eligibilitate referitoare la terenurile agricole i permiterii accesului
persoanelor fizice autorizate s elaboreze proiectele tehnice care stau la baza mpduririi
terenurilor agricole cu sprijin prin FEADR.


R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 45
Cumulativ, pn la sfritul anului 2011 au fost depuse 42 de proiecte cu o valoare total
eligibil solicitat de 3.895,126 mii Euro. Din cele 42 de proiecte depuse, au fost selectate n
urma ntrunirii Comitetului de Selecie 15 proiecte, din care au fost contractate 11 proiecte ceea
ce reprezint un grad de executare a PNDR de 0,08% din targetul PNDR de 14.180 proiecte.

Valoare eligibil nerambursabil a celor 11 contracte este de 2.183,763 mii Euro.

Gradul de realizare a numrului de hectare de teren impdurit este de 0,89%, acesta fiind de
438,50 ha din targetul PNDR de 49.348,00 ha.

De asemenea n cadrul acestei msuri au fost contractate 3 proiecte cu o valoare eligibil
nerambursabil de 13,796 mii Euro, proiecte ce au fost n derulare pe msura 3.5 Silvicultur
n cadrul Programului SAPARD.

Plile efectuate n valoare de 8,352 mii Euro sunt aferente celor 3 contracte transferate din
SAPARD i reprezint 0,004% din alocare.

n anul 2010 au fost contractate (transferate din cadrul Programului SAPARD msura 3.5
Silvicultur) cele 3 proiecte, cu o valoare eligibil nerambursabil de 6,898 mii Euro si s-a
desfurat o singur sesiune de depunere a proiectelor pe parcursul creia au fost depuse 6 de
proiecte cu o valoare total eligibil de 1.950,703 mii Euro.

n anul 2011, au fost contractate cele 11 proiecte respectiv 0,1% comparativ cu targetul din
PNDR de 14.180 proiecte. Valoarea acestor contractate fiind de 2.183,763 mii euro reprezentnd
0,95% din valoarea alocat.

Axa 3: mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale

Principalele rezultate obtinute pentru acest obiectiv, ca urmare a implementrii msurilor din
cadrul axei 3 la sfritul lui 2011, sunt:

Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi

Obiectivul general al msurii 312 vizeaz dezvoltarea durabil a economiei rurale prin
ncurajarea activitilor non-agricole, n scopul creterii numrului de locuri de munc i a
veniturilor adiionale.

Sprijinul pe aceast msur se acord pentru activiti non-agricole n spaiul rural prin
intermediul dezvoltrii micro-ntreprinderilor att nou create ct i existente. Astfel, aciunile
prevd investiii n activiti non-agricole productive, investiii pentru dezvoltarea activitilor
meteugreti, de artizanat i a altor activiti tradiionale non-agricole cu specific local,
precum i marketingul acestora, servicii pentru populaia rural. De asemenea, sunt susinute
investiii n producerea de energie regenerabil (achiziionarea de echipamente de producere a
energiei din alte surse regenerabile dect biocombustibili).

Cumulat de la nceputul implementrii msurii pn la data de 31 decembrie 2011 numrul
micro-ntreprinderilor sprijinite este de 2.172 cu o valoare nerambursabil de 288.665,5 mii
Euro, raportat la cele 10.091 propuse pentru ntreaga perioad de programare conduce la o rata

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 46
de executie de 21,5%. Volumul total al investiiilor este de 525.356,7 mii Euro ceea ce
reprezint 86,4% din targetul de 607.919,4 mii Euro.

Plile s-au ridicat la un total de 158.490,3 mii euro din cei 395.147,6 mii euro alocai pentru
aceast msur pentru perioada 2007-2013, reflectnd o rat de execuie a bugetului de 40,1%.

Referitor la mprirea proiectelor aprobate n funcie de tipul micro - ntreprinderii, situaia se
prezint astfel:
ponderea cea mai mare o deine categoria nfiinare de micro - ntreprinderi (98,7% din
totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 2.143 proiecte aprobate, cu un volum
total al investiiilor de 517.405,1 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 284.705,1
mii Euro;
categoria Dezvoltare micro - ntreprinderi deine o pondere de 1,3% din totalul proiectelor
aprobate pentru aceast msur, cu 29 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor
de 7.951,7 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 3.960,4 mii Euro.

Din punct de vedere al aciunilor ntreprinse prin intermediul msurii 312, acestea prevd
urmtoarele tipuri de investiii:
investiii n activiti non-agricole productive 270 proiecte aprobate reprezentnd 17,7% din
targetul PNDR de 1.522 investiii;
investiii pentru dezvoltarea activitilor meteugreti i de artizanat 35 proiecte aprobate
reprezentnd 0,9% din targetul PNDR de 3.806 investiii;
servicii pentru populaia rural prestate de ctre micro-ntreprinderi 1.867 proiecte
aprobate reprezentnd 40,9% din targetul PNDR de 4.567 servicii prevzute.

Solicitanii au manifestat cel mai mare interes pentru investiiile din domeniul serviciilor, dat
fiind nevoia crescut din mediul rural pentru serviciile conexe agriculturii. Totodat, interesul
crescut deriv i din recuperarea mai rapid a investiiilor n acest domeniu, precum i din
facilitile oferite de creditul furnizor.

Interesul sczut pentru investiiile n activiti non-agricole productive, meteugreti i de
artizanat fa de proiectele ce prevd investiii n servicii se datoreaz faptului c, proiectele ce
prevd investiii n servicii vizeaz, n general, servicii de mecanizare (constand spre ex. n
achiziie de utilaje, echipamente, mijloace de transport specializate) iar sumele investite sunt
rambursate mai rapid i genereaz profit ntr-o perioad mai scurt de timp.

Investiiile n activiti non-agricole productive, meteugreti i de artizanat prevd, pe lng
achiziionarea de utilaje i construcia de spaii de producie ceea ce necesit un timp mai
ndelungat pentru recuperarea sumelor investite i generarea profitului.

Pentru stimularea produciei non-agricole n mediul rural, inclusiv cea meteugreasc,
Autoritatea de Management a naintat n luna septembrie 2011 catre Comisia Europeana
propunerea de mrire a intensitii sprijinului pentru proiectele ce prevd astfel de activii,
precum i prioritizarea start-up-urilor ce iniiaz proiecte de producie.

Evoluie 2010-2011
n anul 2010 s-au contractat proiecte reprezentnd 12,3% din targetul PNDR 2007-2013 i s-au
efectuat pli reprezentnd 12,4% din alocarea total.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 47
n anul 2011, s-au contractat proiecte reprezentnd 8,7% din targetul PNDR 2007-2013 i s-au
efectuat pli reprezentnd 27,1% din alocarea total.

n ceea ce privete indicatorii de rezultat, rata de ndeplinire a targetului 2007-2013 (29.494
locuri de munc) n ceea ce privete indicatorul Numrul brut de locuri de munc create este
de 14,4%.

Analiznd datele previzionate n studiile de fezabilitate cu privire la fora de munc, aferente
celor 716 proiecte finalizate reiese faptul c, n urma finalizrii acestor proiecte se estimeaz
crearea unui numr de 4.256 locuri de munc.

Pn la sfritul anului 2011 pentru proiectele care vizeaz noile provocri i sunt prevzute cu
finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE), pe msura 312,
au fost contractate 199 proiecte, cu un volum total al investiiilor de 52.935,3 mii Euro i cu o
valoare eligibil nerambursabil de 2.550,4 mii Euro.
Toate cele 199 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE)
pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul operaiunii Instalaii/infrastructuri care
utilizeaz biomas pentru energia regenerabil i alte surse de energie regenerabil (energie
solar i eolian, geotermic) cu un volum total al investiiilor de 52.935,3 mii Euro i o valoare
eligibil nerambursabil de 2.550,4 mii Euro.

n anul 2011, pentru prima oar n cadrul msurii 312, pentru proiectele care vizeaz noile
provocri i sunt prevzute cu finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic
(PERE), s-au efectuat pli de aproximativ 483,6 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd
386,9 mii Euro toate viznd tipul de operaiune Instalaii/infrastructuri care utilizeaz biomas
pentru energia regenerabil i alte surse de energie regenerabil (energie solar i eolian,
geotermic).

Msura 313 ncurajarea activitilor turistice

Obiectivul general al acestei msuri l constituie dezvoltarea activitilor turistice n zonele rurale
care s contribuie la creterea numrului de locuri de munc i a veniturilor alternative, precum
i la creterea atractivitii spaiului rural.

Sprijinul prin aceast msur vizeaz investiii n spaiul rural, i anume: investiii n
infrastructura de primire turistic, investiii n activiti recreaionale, investiii n infrastructura
la scar mic precum centrele de informare, amenajarea de marcaje turistice, etc, dezvoltarea
i/ sau marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural.

Cumulat de la inceputul implementarii masurii pana la data de 31 decembrie 2011 au fost
sprijinite 1.028 activiti turistice fa de cele 7.665 prevzute pentru ntreaga perioad ceea ce
conduce la un grad de executie de 13,4%. Volumul total al investiiilor a fost de 398.605,2 mii
euro fa de cele 837.265,8 mii euro previzionate ceea ce reprezint 47,6% din target.

Au fost efectuate pli n valoare de 31.318,9 mii euro reprezentnd 8,1% din alocarea de
388.280,1 mii euro.


R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 48
n ceea ce privete aciunile ntreprinse prin intermediul msurii 313, n comparaie cu un target
prevzut n PNDR de 2.041 aciuni, 140 proiecte aprobate prevd aciuni de agroturism
reprezentnd un procent de 6,9%. Numrul sczut de proiecte ce prevd aciuni de agroturism
este datorat faptului c solicitanii eligibili pentru astfel de proiecte sunt angrenai n activiti
agricole la scar mic din care rezult produse utilizate n interes propriu, care, n contextul
economic actual, nu genereaz veniturile necesare demarrii unei astfel de investiii. Mai mult
dect att, normele sanitar-veterinare exigente i, implicit, obinerea dificil a autorizaiilor
sanitar-veterinare pentru acest tip de investiii, fac mai puin interesant aplicarea unor proiecte
n agroturism pentru solicitani.
Un numar de 593 proiecte aprobate vizeaz aciuni de turism rural reprezentnd 54,2% din
targetul de 1.905 aciuni din PNDR, iar activitile recreaionale sunt prevzute n 45 proiecte
(component dominant) aprobate reprezentnd 3,2% din targetul din PNDR de 1.423 activiti.
Evoluie 2010-2011
n anul 2010 s-au contractat proiecte reprezentand 5,1% din targetul PNDR 2007-2013, cu un
volum total al investiiilor reprezentnd 19,7% din target i s-au efectuat pli reprezentnd
2,8% din alocarea total.
n anul 2011, s-au contractat proiecte reprezentand 6,7% din targetul PNDR 2007-2013 cu un
volum total al investiiilor reprezentnd 20,6% din target i s-au efectuat pli reprezentnd
3,9% din alocarea total.
n ceea ce privete indicatorii de rezultat, rata de ndeplinire a targetului 2007-2013 (38.327
locuri de munc) n ceea ce privete indicatorul Numrul brut de locuri de munc create este
de 0,1%.
Analiznd datele previzionate n studiile de fezabilitate cu privire la fora de munc, aferente
celor 12 proiecte finalizate reiese faptul c, n urma finalizrii acestor proiecte se estimeaz
crearea unui numr de 50 locuri de munca.
Msura 322 "Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru
economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale"
Complexitatea nevoilor de renovare, dezvoltare i modernizare a localitilor rurale a reclamat
necesitatea unei abordari integrate care a presupus combinarea activitilor i operaiunilor a
trei msuri oferite de cadrul legal de dezvoltare rural, i anume: msurile 321, 322 i 323 n
una singur, devenind astfel M322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de
baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale.

Obiectivul general al acestei msuri vizeaz mbuntirea condiiilor de via pentru populaie,
asigurarea accesului la serviciile de baz i protejarea motenirii culturale i naturale din spaiul
rural n vederea realizrii unei dezvoltri durabile.

Sprijinul pentru aceast msur vizeaz investiii n spaiul rural pentru crearea i modernizarea
infrastructurii fizice de baz, crearea i dezvoltarea serviciilor publice de baz pentru populaia
rural, protejarea patrimoniului cultural de interes local i natural din spaiul rural.

Cumulat, pn la data de 31.12.2011, numrul proiectelor contractate a fost de 617 cu o
valoare eligibil nerambursabil de 1.506.395,1 mii Euro i un volumul total al investiiilor de
1.932.880,0 mii euro, raportat la targetul PNDR de 1.603.748,7 mii euro, conduce la un grad de
executare a acestui indicator de 120,5%.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 49
Fa de targetul de 1.026 comune sprijinite prevzute pentru ntreaga perioad, au beneficiat
de sprijin un numr de 638 comune, ceea ce reprezint un grad de realizare al acestui indicator
de 62,18%. Rata de execuie financiar (pli efectuate) este de 35,5%, fiind utilizai 612.041,8
mii euro fa de alocare.

Indicatorii arat o tendin de concentrare a investiiilor n crearea i imbunatatirea
infrastructurii fizice de baz.

n urma investiiilor aprobate pentru aceast msur, n studiile de fezabilitate pentru proiectele
contractate se menioneaz c se vor moderniza i crea 3.671,5 km drumuri n zona rural
reprezentnd 109% din 3.369 km prevzui n PNDR, 2.683,36 km de conducte pentru
alimentarea cu ap potabil reprezentnd 42,5% fa de targetul de 6.317 km, respectiv
4.027,71 km de conducte de canalizare reprezentnd aproximativ 80% comparativ cu 5.053 km
target PNDR.

De asemenea, din totalul proiectelor aprobate comparativ cu targetul de 200 comune, 247
proiecte aparin comunelor identificate n Master Planurile Regionale pentru infrastructura de
ap/ ap uzat, reprezentnd 124%, iar 574 proiecte aparin comunelor care nu au mai
beneficiat de finanare UE pentru acelai tip de investiie reprezentnd 112% din targetul de 513
comune.

Evoluie 2010-2011
n anul 2010 au fost sprijinite 321 comune, respectiv 31,3% din targetul PNDR, volumul total al
investiiilor reprezentnd 59,6% din target, fiind efectuate pli reprezentnd 8,8% din alocare.

n anul 2011 au fost sprijinite 10 comune, respectiv 0,97% din targetul PNDR, volumul total al
investiiilor reprezinta 1,9% din target, fiind efectuate pli reprezentnd 21,2% din alocare.

In ceea ce priveste indicatorii de rezultat, rata de indeplinire a targetului 2007-2013
(5.053.000 locuitori) in ceea ce priveste indicatorul Populaia din mediul rural ce beneficiaz de
servicii mbuntite este de 3,4%.

Urmare finalizrii in anul 2011 a 49 de proiecte care au avut ca i component dominant fie
modernizare de drumuri comunale fie nfiinarea/extinderea/modernizarea reelei de alimentare
cu ap i a sistemelor de canalizare, precum i componente secundare ce vizau finanarea
infrastructurii aferente serviciilor sociale ca de exemplu centrele de ngrijire copii i dotarea
cminelor culturale, din studiile de fezabilitate aferente acestora reiese c vor beneficia de
infrastructura fizic de baz (drumuri) i infrastructura ecologic (canalizare i alimentare cu
ap) mbuntit 168.444 locuitori.

Acestora li se adaug cei 2.000 de locuitori beneficiari de infrastructur fizic de baz
mbuntit ca urmare a finalizrii n anul 2010 a unui proiect de modernizare drum comunal i
reea de canalizare.






R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 50
Axa 4: LEADER

Principalele rezultate obinute pentru acest obiectiv, ca urmare a implementrii msurilor din
cadrul axei 4 la sfritul lui 2011, sunt:

Msura 41 (411, 412 i 413) Implementarea strategiilor de dezvoltare local

Avnd n vedere faptul c Grupurile de Aciune Local au fost selectate abia n luna iunie 2011,
pn la sfritul anului 2011 nu a fost lansat sesiunea de primire a cererilor de proiecte pentru
msura 41 prin care se implementeaz strategiile de dezvoltare local.

Msura 421 "Implementarea proiectelor de cooperare

Avnd n vedere faptul c Grupurile de Aciune Local au fost selectate abia n luna iunie 2011,
pn la sfritul anului 2011 nu a fost lansat sesiunea de primire a cererilor de proiecte pentru
msura prin care se implementeaz proiectele de cooperare.

Msura 431 "Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i
animarea teritoriului"

Sub-msura 431.1 Construcie parteneriate public - private
Fazele 1 i 2 ale acestei sub-msuri au constat n organizarea de cursuri de formare cu privire la
abordarea LEADER. Proiectele aferente fazelor 1 i 2 au fost mprite pe patru loturi, fiecare lot
acoperind dou regiuni de dezvoltare, astfel:
Lotul I - regiunile Nord Est (judeele Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava i Vaslui) i Sud
Est (judeele Brila, Buzu, Constana, Galai, Vrancea i Tulcea);
Lotul II - regiunile Sud Muntenia (judeele Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia,
Prahova i Teleorman) i Bucureti Ilfov;
Lotul III- regiunile Sud Vest (judeele Dolj, Gorj, Mehedini, Olt i Vlcea) i Vest (judeele
Arad, CaraSeverin, Hunedoara i Timi);
Lotul IV - regiunile Nord Vest (judeele Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Slaj, SatuMare i
Maramure) i Centru (judeele Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure i Sibiu).

Suma alocat pentru fazele 1 i 2 precum i valoarea contractelor este de 1.704,000 mii Euro.

Faza 1 - Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a avut ca scop
sensibilizarea actorilor locali cu privire la abordarea LEADER - sesiuni de informare i formare
privind PNDR, dezvoltarea local, Axa 4 LEADER, exemple de aciuni concrete ntreprinse de
zonele rurale.
Beneficiarii direci au fost entiti publice sau private care activeaz n domeniul instruirii i/sau
informrii i difuzrii de cunotine, selectate conform procedurii de achiziie public.

Beneficiarii finali au fost partenerii economici i sociali din teritoriile poteniale LEADER, ali
reprezentani ai societii civile - cum ar fi fermierii, femeile din mediul rural, tinerii i asociaiile
lor - din teritoriul potenial LEADER i partenerii publici care acoper parial sau total teritoriul
potenial LEADER.


R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 51
Faza 2 - Formarea reprezentanilor grupurilor poteniale a avut ca scop formarea
reprezentanilor grupurilor poteniale prin sesiuni de formare specializat privind strategiile de
dezvoltare local (realizarea analizei diagnostic i analizei SWOT, elaborarea strategiei,
programului de aciuni, formarea parteneriatului, etc.).

Beneficiarii direci au fost entiti publice sau private care activeaz n domeniul instruirii i/sau
informrii i difuzrii de cunotine, selectate conform procedurii de achiziie public.

Beneficiarii finali au fost reprezentani sau membri ai unui grup compus din cel puin dou
organizaii private i o instituie public din teritoriul potenial, care s fi urmat faza 1 sau alt
instruire de baz privind LEADER sau care demonstreaz c dein cunotine i experien
privind abordarea LEADER.

Faza 3 - Elaborare dosare selecie GAL
Pn la sfritul anului 2011 (respectiv n anul 2009) s-a desfurat o sesiune de depunere a
proiectelor n cadrul acestei sub-msuri, pe parcursul creia au fost depuse 112 proiecte cu o
valoare total eligibil solicitat de 4.920,162 mii Euro.

Din cele 112 proiecte depuse, au fost selectate 111 proiecte i au fost ncheiate 101 contractate
cu o valoare eligibil nerambursabil de 4.201,985 mii Euro.

Pn la sfritul anului 2011, pe msura 431.1 fazele 1, 2 i 3, s-au efectuat pli de 4.850,505
mii Euro.

n anul 2010 au fost efectuate pli n valoare public de 4.779,016 mii euro, iar n anul 2011 au
fost efectuate pli n valoare public de 71,489 mii euro.

Situaia plilor efectuate, mprite n funcie de tipul de aciune, se prezint astfel:
Instruire general - s-au efectuat pli n valoare de 1.122,834 mii Euro, reprezentnd 23,15%
din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast masur;
Instruire specializat pentru reprezentantul GAL- s-au efectuat pli n valoare de 534,483 mii
Euro, reprezentnd 11,02% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast masur;
Elaborare dosare selecie GAL- s-au efectuat pli n valoare de 3.193,188 mii Euro,
reprezentnd 65,83% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast masur.

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la
nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor
realizate.

Numrul de aciuni sprijinite, respectiv sesiuni de instruire general, specializat i strategii
elaborate rata de executare a PNDR este de 70,7%, beneficiind de sprijin un numr de 181
aciuni comparativ cu targetul de 256.

Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 74,3%, fiind utilizai 4.850,505 mii euro
fa de alocarea de 6.531,533 mii euro.

n ceea ce privete indicatorii de rezultat afereni sub-msurii 431.1 Construcie
parteneriate public-private, gradul de atingere al obiectivelor este urmtorul:

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 52
Numrul total de persoane instruite care au finalizat cu succes aciunea de pregtire - instruire
general - au finalizat cu succes instruirea general 1.578 persoane n cadrul celor 64 sesiuni
de organizate n faza 1, ceea ce reprezint 96,2% din targetul PNDR de 1.640 persoane.

Numrul total de persoane instruite care au finalizat cu succes aciunea de pregtire - instruire
specializat pentru reprezentantul GAL - au finalizat cu succes instruirea specializat 300
persoane n cadrul celor 16 sesiuni de organizate n faza 2, ceea ce reprezint 100% din targetul
PNDR de 300 persoane.

Selecia Grupurilor de Aciune Local
Selecia GAL a fost lansat n data de 1 septembrie 2010. n data de 15 aprilie 2011 a fost
publicat pe site-ul MADR rezultatul evalurii planurilor de dezvltare locala (PDL-uri) care au fost
depuse n perioada 01 septembrie 15 noiembrie 2010, respectiv lista PDLurilor neconforne (1),
lista PDL-urilor neeligibile (30) i lista PDL-urilor eligibile (120).

Din lista PDL-urilor eligibile, n urma aprobrii Raportului de Selecie de ctre Comitetul Naional
de Selecie din data de 03.06.2011, au fost selectate pentru finanare 81 Planuri de Dezvoltare
Local, aferente a 81 GAL-uri, n valoare public de 227.554,39 mii Euro, care ulterior au primit
autorizaii de funcionare.

De asemenea, n aceast perioad s-au elaborat de ctre APDRP i avizat de ctre AM PNDR
Manualul de proceduri i Ghidul solicitantului pentru Msura 431.2 Funcionarea Grupurilor de
Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului i Msura 41 Implementarea
strategiilor de dezvoltare local.

Pn la sfritul anului 2011 au fost semnate, conform prevederilor Masurii 431.2 - dobndirea
de competene i animarea teritoriului, 25 contracte de finanare dar nu s-au realizat activiti
efective n cadrul acestor contracte.

Conform datelor transmise de ctre GAL-uri, suprafaa total a celor 81 de teritorii selectate
este de 81.934 km
2
, ceea ce reprezint un procent de acoperire de 90,2% din target-ul prevzut
(90.800 km
2
). Populaia total din cadrul teritoriului acoperit de GAL-uri este de 3.502.991
persoane, reprezentnd un procent de aproximativ 74,8% din target-ul de 4.680.000 persoane.

Numrul de membri din GAL este de 3.977, depind target-ul stabilit n etapa de programare
de 2.400 membri, fapt justificat de o medie a numrului de membri/GAL superioar celei
estimat.

De asemenea target-ul de 1.380 parteneri privai i ONG-uri membri n GAL prevzut n fia
msurii este depit, numrul partenerilor privai i ONG-uri n cele 81 GAL-uri finanate fiind de
2.909.

Sub-msura 431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de
competene i animarea teritoriului

Pn la sfritul anului 2011 au fost semnate 25 contracte de finanare, dar n cadrul acestora
nu s-au realizat activiti efective. Astfel, gradul de realizare al obiectivelor este nul.


R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 53
1.3. Descrierea calitativ privind progresul realizat
1.3.1. Gradul de realizare al obiectivelor strategice

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, pune accentul pe aspecte precum
competitivitate, mediu, calitatea vieii, avnd ca obiective generale:
Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier;
mbuntirea mediului i a spaiului rural;
ncurajarea diversificrii economiei rurale i mbuntirea calitii vieii
din spaiul rural;
Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (LEADER).
Fiecare dintre aceste patru obiective generale marcheaz structura principalelor axe ale
PNDR i sunt transpuse n diferite obiective strategice ce in cont de situaia economic local i
regional din mediul rural i provocrile la care trebuie sa faca fata acesta. Aceste obiective se
concretizeaz i devin operaionale prin intermediul unor obiective specifice, n cadrul crora s-
au conturat i elaborat diferite msuri specifice n strns legtur cu obiectivele strategice.
n cadrul Planului Naional Strategic, prioritizarea obiectivelor este reflectat n alocarea
financiar a fiecrui obiectiv i a msurilor implementate.
Gradul de realizare al acestor obiective este evidentiat de analiza resurselor programate i
a resurselor efectiv executate, adic, compararea valorilor atinse cu cele programate.
n tabelul de mai jos apare atat gradul de ndeplinire financiar a respectivelor obiective n
termeni absolui, adic, comparnd gradul de execuie a realizrii cu nivelul bugetat i n
termeni relativi, procentul pe care-l reprezint resursele executate, grupate, pentru realizarea
fiecrui obiectiv, n funcie de bugetul executat n mod real pe fiecare ax pn la data de 31
decembrie 2011.
De asemenea, pentru o usoara identificare a progreselor semnificative inregistrate in
perioada 2010-2011, in tabel se regasesc si datele referitoare la executia financiara pe obiectiv,
din perioada 2008-2009.
n continuare, se prezinta principalele calcule realizate pornind de la tabelul de alocare
financiar din cadrul PNDR:
Gruparea resurselor alocate pe msura i al procentului programat destinat realizrii
obiectivelor strategice avnd n vedere legtura lor cu obiectivele specifice fiecrei
msuri.
Calculul gradului de contribuie financiar a fiecreia dintre msuri la obiectivele
strategice n funcie de totalul programat.
Calculul contribuiei i ponderea specific a fiecreia dintre msuri la realizarea
obiectivelor strategice n funcie de totalul realizat pn la 31 decembrie 2011.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 54
Obiective
strategice

Obiective specifice

Msuri

Alocare
financiar
(chelt.
public pe
msur n
mil. Euro)
1


Cheltuial
public
estimat
pe
obiectiv
(mil.
Euro)

Contribuia
estimat a
fiecrei
msuri la
obiectivele
specifice

Pondere
estimat
obiectiv n
total
finanare
public/
ax

Pondere
estimat
fiecare
axa n
total
alocare
pentru
cele patru
axe
Alocare
financiar
(chelt.
public pe
msur n
mil. Euro)
2


Chelt.
public
actualizat
pe
obiectiv
(mil. Euro)

Contrib.
actualizat
a fiecrei
msuri la
obiectivele
specifice

Pondere
actualizat
obiectiv n
total
finanare
public/
ax

Chelt.
public
realizata
pe
msura
(mil.
Euro)
pn la
31 dec.
2009
Chelt.
public
realizata
pe
obiectiv
(mil.
Euro)
pn la
31 dec.
2009
Pondere
realizata
obiectiv n
total
finanare
public/
ax
pn la 31
dec. 2009

Contrib.
obiectiv n
total
realizat
pn la 31
dec. 2009

Chelt.
public
realizata
pe
msura
(mil. Euro)
pn la 31
dec. 2011

Chelt.
public
realizata
pe
obiectiv
(mil.
Euro)
pn la
31 dec.
2011

Pondere
realizata
obiectiv
n total
finanare
public/
ax
pn la
31 dec.
2011

Contrib.
Obiectiv
n total
realizat
pn la
31 dec.
2011

mbuntirea
competenelor
fermierilor i ale
altor persoane
implicate n
sectoarele
agroalimentar i
forestier, ca
mijloc de
ncurajare a unui
management mai
bun al
exploataiilor
agricole,pdurilor
i unitilor de
procesare
Sprijinirea fermierilor i
a persoanelor care i
desfoar activitatea n
sectoarele
agroalimentar i
forestier pentru
mbuntirea
capitalului uman prin
sprijinirea acestora n
vederea adaptrii la
noul context
111 Formare
profesional,
informare i
difuzare de
cunotine"
119,0
277,7
100,00%
6,9%
44,2%
119,0
277,7
100,00%
6,9%
0,00
0,00 0,00% 0,00%
4,03
4,03 0,44% 0,14%
143 Furnizarea de
servicii
de consiliere
i consultan
pentru agricultori
63,5 100,00% 158,7 100,00% 0,00 0,00
114 Utilizarea
serviciilor
de consiliere
(dupa 2010)
95,2 100,00% - - -
-
mbuntirea
competitivitii
fermelor
comerciale i de
semisubzisten
i a asociaiilor
acestora cu
respectarea
principiilor
dezvoltrii
durabile
Accelerarea adaptrii
structurale a agriculturii
i
ncurajarea fermelor de
semisubzisten
s ptrund pe
pia
112 Instalarea
tinerilor fermieri
265,8
813,3
100,00%
20,2%
337,2
813,3
100,00%
20,2%
6,08
15,29 8,58% 3,27%
75,41
146,57 16,00% 5,01%
113 Pensionarea
timpurie
a fermierilor i a
lucrtorilor agricoli
(dupa 2010)
71,4 100,00% - - -
-
141 Sprijinirea
fermelor
agricole de
semisubzisten
476,1 100,00% 476,1 100,00% 9,21
71,16
Modernizarea
exploataiilor agricole
121 Modernizarea
exploataiilor
agricole
1.020,5 1.020,5 100,00% 25,4% 1.020,5 1.020,5 100,00% 25,4% 122,32 122,32 68,64% 26,16% 437,56 437,56 47,76% 14,96%
Creterea adaptrii
fermelor
din punct de vedere
economic
i de mediu
125 mbuntirea i
dezvoltarea
infrastructurii
legate de dezvoltarea
i adaptarea
agriculturii i
silviculturii
545,8 545,8 100,00% 13,5% 545,8 545,8 100,00% 13,5% 0,00 0,00 0,00% 0,00% 20,54 20,54 2,24% 0,70%
Restructurarea i
modernizarea
sectoarelor de
procesare i
marketing a
produselor
agricole i
forestiere, n
paralel cu
respectarea
principiilor
dezvoltrii
durabile.
Sprijinirea industriei
agroalimentare
123 Creterea valorii
adugate a produselor
agricole i forestiere

1.092,7
1.013,0
80,00%
25,2%
1.092,7
1.013,0
80,00%
25,2%
32,48
32,48 18,23% 6,95%
245,76
246,09 26,85% 8,41%
142 nfiinarea
grupurilor
de productori
138,9 100,00% 138,9 100,00% 0,002
0,33
mbuntirea modului
de gospodrire a
pdurilor i dezvoltarea
produselor silvice
122 mbuntirea
valorii
economice a pdurii
135,9
355,4
100,00%
8,8%
135,9
354,4
100,00%
8,8%
0,00
8,12 4,56% 1,74%
0,00
61,44 6,71% 2,10%
123 Creterea valorii
adugate produselor
agricole i forestiere
1.092,7 20,00% 1.092,7 20,00% 8,12 61,44
Total Axa 1 4.024,7 4.024,7 100% 100% 44,2% 4.024,7 4.024,7 100% 100% 178,21 178,21 100,00% 38,11% 916,23 916,23 100% 31,32%


1
Sursa: Tabel pag. 119, PNDR 2007-2013 versiunea a VII-a, iulie 2011
2
Alocarea include alocarile masurilor prevazute a se implementa dupa anul 2010, ascunsa in masurile care contribuie la acelasi obiectiv

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 55
Obiective
strategice

Obiective specifice

Msuri

Alocare
financiar
(chelt.
public pe
msur n
mil. Euro)
1


Cheltuial
public
estimat
pe
obiectiv
(mil.
Euro)

Contribuia
estimat a
fiecrei
msuri la
obiectivele
specifice

Pondere
estimat
obiectiv n
total
finanare
public/
ax

Pondere
estimat
fiecare
axa n
total
alocare
pentru
cele patru
axe
Alocare
financiar
(chelt.
public pe
msur n
mil. Euro)
2


Chelt.
public
actualizat
pe
obiectiv
(mil. Euro)

Contrib.
actualizat
a fiecrei
msuri la
obiectivele
specifice

Pondere
actualizat
obiectiv n
total
finanare
public/
ax

Chelt.
public
realizata
pe
msura
(mil.
Euro)
pn la
31 dec.
2009
Chelt.
public
realizata
pe
obiectiv
(mil.
Euro)
pn la
31 dec.
2009
Pondere
realizata
obiectiv n
total
finanare
public/
ax
pn la 31
dec. 2009

Contrib.
obiectiv n
total
realizat
pn la 31
dec. 2009

Chelt.
public
realizata
pe
msura
(mil. Euro)
pn la 31
dec. 2011

Chelt.
public
realizata
pe
obiectiv
(mil.
Euro)
pn la
31 dec.
2011

Pondere
realizata
obiectiv
n total
finanare
public/
ax
pn la
31 dec.
2011

Contrib.
Obiectiv
n total
realizat
pn la
31 dec.
2011

Continuarea
utilizrii
terenurilor
agricole din
zonele
defavorizate i
promovarea
agriculturii
durabile
S contribuie n
zona montan
defavorizat la
utilizarea continu a
terenurilor agricole,
meninndu-se
astfel viabilitatea
spaiului rural i,
de asemenea,
meninndu-se i
susinndu-se
activitile
agricole durabile
211 Sprijin pentru
zona montan
defavorizat
607,8 607,8 100% 26,1%
25,6%
607,8 607,8 100% 26,1% 91,14 91,14 33,80% 19,49% 349,99 349,99 29,11% 11,96%
S contribuie n
zonele defavorizate -
altele dect zona
montan, la utilizarea
continu a
terenurilor
agricole,
meninndu-se
astfel i
viabilitatea spaiului
rural i, de asemenea,
meninnduse i
susinndu-se
activitile agricole
durabile
212 Sprijin pentru
zone defavorizate-
altele dect zona
montan
493,1 493,1 100% 21,2% 493,1 493,1 100% 21,2% 34,15 34,15 12,66% 7,30% 200,37 200,37 16,67% 6,85%
Conservarea i
mbuntirea
strii resurselor
naturale i a
habitatelor
Sprijinirea fermierilor
prin compensarea
dezavantajelor
specifice
rezultate din
implementarea reelei
Natura 2000, pe
baza obligaiilor ce revin
din directivele
privind
protecia psrilor i
conservarea habitatelor
naturale i a speciilor
slbatice
213 Pli Natura
2000 pe teren agricol
(dupa 2010)
100,0 100,0 100% 4,3% - - -

42,8%
- - - - - - - -
S contribuie la
dezvoltarea rural
durabil prin
ncurajarea utilizatorilor
de terenuri agricole
s introduc sau s
continue metode de
producie agricol,
compatibile cu
mbuntirea
mediului, inclusiv a
biodiversitii, a
apei, a solului i a
peisajului rural
214 Pli de agro
mediu
896,4 896,4 100% 38,5% 996,4 996,4 100% 144,37 144,37 53,54% 30,87% 651,93 651,93 54,22% 22,29%

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 56
Obiective
strategice

Obiective specifice

Msuri

Alocare
financiar
(chelt.
public pe
msur n
mil. Euro)
1


Cheltuial
public
estimat
pe
obiectiv
(mil.
Euro)

Contribuia
estimat a
fiecrei
msuri la
obiectivele
specifice

Pondere
estimat
obiectiv n
total
finanare
public/
ax

Pondere
estimat
fiecare
axa n
total
alocare
pentru
cele patru
axe
Alocare
financiar
(chelt.
public pe
msur n
mil. Euro)
2


Chelt.
public
actualizat
pe
obiectiv
(mil. Euro)

Contrib.
actualizat
a fiecrei
msuri la
obiectivele
specifice

Pondere
actualizat
obiectiv n
total
finanare
public/
ax

Chelt.
public
realizata
pe
msura
(mil.
Euro)
pn la
31 dec.
2009
Chelt.
public
realizata
pe
obiectiv
(mil.
Euro)
pn la
31 dec.
2009
Pondere
realizata
obiectiv n
total
finanare
public/
ax
pn la 31
dec. 2009

Contrib.
obiectiv n
total
realizat
pn la 31
dec. 2009

Chelt.
public
realizata
pe
msura
(mil. Euro)
pn la 31
dec. 2011

Chelt.
public
realizata
pe
obiectiv
(mil.
Euro)
pn la
31 dec.
2011

Pondere
realizata
obiectiv
n total
finanare
public/
ax
pn la
31 dec.
2011

Contrib.
Obiectiv
n total
realizat
pn la
31 dec.
2011

Promovarea
managementului
durabil al
terenurilor
forestiere.

Creterea suprafeei de
pdure cu rol de
protecie a apei,
solurilor, mpotriva
factorilor naturali i
antropici duntori,
precum i de asigurare
a funciilor recreative,
pe baza rolului
multifuncional al
acesteia
221 Prima mpdurire
a terenurilor agricole
137,6
213,3
100%
9,2
229,4
229,4
100%
9,9%

0,00
0,00 0,00 0,00
0,008
0,008
0,0007
%
0,0003% 223 Prima mpdurire
a terenurilor non
agricole (dupa 2010)
75,7 100% - - - -
Sprijinirea proprietarilor
de terenuri forestiere
prin compensarea
dezavantajelor specifice
rezultate din
implementarea reelei
Natura 2000, pe baza
obligaiilor ce revin din
directivele pentru
protecia psrilor i
conservarea habitatelor
naturale i a speciilor
slbatice
224 Pli Natura
2000 pe teren
forestier (dupa 2010)
16,1 16,1 100% 0,7%
- - - - - - - - - - -
Total Axa 2 2.326,6 2.326,6 100% 100% 25,6% 2.326,6 2.236,6 100% 100% 269,66 269,66 100% 57,67% 1.202,30 1.202,30 100% 41,10%
Meninerea i
dezvoltarea
activitilor
economice
prin creterea
numrului
de locuri de
munc
Diversificarea
activitilor economice
non-agricole din
gospodriile agricole i
ncurajarea micilor
ntreprinztori n spaiul
rural
312 Sprijin pentru
crearea
i dezvoltarea de
microntreprinderi
382,8
654,6
100,00%
26,1%
27,6%
395,2
667,0
100,00%
26,6%
2,47
3,05 15,45% 0,65%
158,49
180,41 22,50% 6,17%
313 ncurajarea
activitilor turistice
388,3 70,00% 388,3 70,00% 0,58 21,92
Creterea
atractivitii
zonelor rurale
- Crearea,
mbuntirea i
diversificarea facilitilor
i a atraciilor turistice
- Crearea i
modernizarea
infrastruct. fizice de
baz din zonele rurale
- mbuntirea calitii
mediului social, natural
i economic n zonele
rurale
- Protejarea i
conservarea
patrimoniului cultural i
natural rural
322 Renovarea,
dezvoltarea satelor,
mbuntirea
serviciilor de
baz pentru economia
i
populaia rural i
punerea
n valoare a motenirii
rurale
1.726,1
1.842,5
100,00%
73,4%
1.726,1
1.842,5
100,00%
73,4%
16,44
16,69 84,55% 3,57%
612,04
621,44 77,50% 21,24%
313 ncurajarea
activitilor turistice

388,3
30,00% 388,3 30,00% 0,26
9,40

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 57
Obiective
strategice

Obiective specifice

Msuri

Alocare
financiar
(chelt.
public pe
msur n
mil. Euro)
1


Cheltuial
public
estimat
pe
obiectiv
(mil.
Euro)

Contribuia
estimat a
fiecrei
msuri la
obiectivele
specifice

Pondere
estimat
obiectiv n
total
finanare
public/
ax

Pondere
estimat
fiecare
axa n
total
alocare
pentru
cele patru
axe
Alocare
financiar
(chelt.
public pe
msur n
mil. Euro)
2


Chelt.
public
actualizat
pe
obiectiv
(mil. Euro)

Contrib.
actualizat
a fiecrei
msuri la
obiectivele
specifice

Pondere
actualizat
obiectiv n
total
finanare
public/
ax

Chelt.
public
realizata
pe
msura
(mil.
Euro)
pn la
31 dec.
2009
Chelt.
public
realizata
pe
obiectiv
(mil.
Euro)
pn la
31 dec.
2009
Pondere
realizata
obiectiv n
total
finanare
public/
ax
pn la 31
dec. 2009

Contrib.
obiectiv n
total
realizat
pn la 31
dec. 2009

Chelt.
public
realizata
pe
msura
(mil. Euro)
pn la 31
dec. 2011

Chelt.
public
realizata
pe
obiectiv
(mil.
Euro)
pn la
31 dec.
2011

Pondere
realizata
obiectiv
n total
finanare
public/
ax
pn la
31 dec.
2011

Contrib.
Obiectiv
n total
realizat
pn la
31 dec.
2011

Dezvoltarea
abilitilor i
stimularea
contientizrii
actorilor locali cu
privire la
importana
guvernanei
locale
Dezvoltarea
competenelor
actorilor locali pentru a
stimula organizarea
teritoriului
341 Dobndire de
competene, animare
i
implementarea
strategiilor
de dezvoltare local
(2010)
12,4 12,4 100,00% 0,5% - - - - - - - - - - - -
Total Axa 3 2.509,5 2.509,5 100% 100% 27,6% 2.509,5 2.509,5 100% 100% 19,75 19,74 100% 4,22% 801,85 801,85 100% 27,41%
Promovarea
potenialului
endogen al
teritoriilor


Participarea membrilor
comunitilor rurale la
procesul de dezvoltare
local
i ncurajarea aciunilor
inovative
411.Creterea
competitivitii
sectoarelor agricol i
forestier
59,3
176,7
100,00%
75,2%
2,6%
59,3
176,7
100,00%
75,2%
0,00
0,00 0,00% 0,00%
0,00
0,00 0,00% 0,00%
412. mbuntairea
mediului i a spaiului
rural
23,0 100,00% 23,0 100,00% 0,00 0,00
413. Calitatea
vieii i diversificarea
economiei rurale
94,4 100,00% 94,4 100,00% 0,00 0,00
ncurajarea actorilor de
la
nivel local de a lucra
mpreun cu
reprezentanii
altor comuniti din
interiorul
sau exteriorul rii
4.21 Implementarea
proiectelor de
cooperare
4,8 4,8 100% 2,0% 4,8 4,8 100% 2,0% 0,00 0,00 0,00% 0,00% 0,00 0,00 0,00% 0,00%
mbuntirea
guvernanei
locale
Stimularea formrii de
parteneriate, pregtirea
i
asigurarea
implementrii
strategiilor de
dezvoltare
local
431-1. Construcie
parteneriate public
private
6,5
53,6
100%
22,8%
6,5
53,6
100%
22, 8%
0,00
0,00

0,00%

0,00%

4,85
4,85 100% 0,17%
431-2. Funcionarea
Grupurilor de Aciune
Local,
dobndirea de
competene
i animarea teritoriului
47,0 100% 47,0 100% 0,00 0,00
Total Axa 4 235,1 235,1 100% 100% 2, 6% 235,1 235,1 100% 100% 0,00 0,00 0% 0% 4,85 4,85 100% 0,17%
TOTAL GENERAL 9.095,9 9.095,9 100% 100% 100% 9.095,9 9,095,9 100% 100% 467,6 467,6 100% 100% 2.925,23 2.925,23 100% 100%







R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 58
Obiectiv Strategic 1. mbuntirea competenelor fermierilor i ale altor persoane
implcate n sectoarele agroalimentar i forestier, ca mijloc de ncurajare a unui
management mai bun al exploataiilor agricole, pdurilor i al unitilor de procesare.
Obiectivul specific relaionat cu acest obiectiv strategic este:
Sprijinirea fermierilor i a persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele
agroalimentar i forestier pentru mbuntirea capitalului uman prin sprijinirea
acestora n vederea adaptrii la noul context.

Cum se poate observa din tabelul obiectivelor strategice acest obiectiv devine operativ
prin intermediul msurilor 111, 143 i 114. Msura 114 a fost programat pentru implementare
n a doua faz a implementrii PNDR, dupa anul 2010.

Cu privire la msurile 111 i 143, n ciuda faptului c de-a lungul anilor 2008 i 2009 s-au
realizat diverse activiti pentru a demara implementarea, contractarea de proiecte n cadrul
acestor msuri s-a realizat abia in anul 2011.

Progresele realizate n legtur cu obiectivul stabilit constau n atingerea unui grad de
contribuie al obiectivului la total cheltuial public realizat axa 1 de doar 0,44% (fa de 6,9%
din resursele bugetate).

Obiectiv Strategic 2. mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de
semisubzisten i a asociaiilor acestora cu respectarea principiilor dezvoltrii
durabile.
Obiectivele specifice relaionate cu acest obiectiv sunt:
Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii i ncurajarea fermelor de
semisubzisten s ptrund pe pia.
Modernizarea exploataiilor agricole.
Creterea adaptrii fermelor din punct de vedere economic i de mediu.
Acest obiectiv se concretizeaz n trei obiective specifice din cadrul msurilor 112, 113,
141, 121 i 125.

Gradul de realizare al obiectivului Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii i
ncurajarea fermelor de semisubzisten s ptrund pe pia, ajunge la 16,00% din total
finanare public realizat (cheltuieli) pe ax (fa de 20,2% din resursele bugetate).

Gradul de contribuie al obiectivului Modernizarea exploataiilor agricole raportat la
cheltuiala publica totala realizata in axa 1, reprezint 47,76% (gradul ridicat de realizare se
datoreaza faptului ca, masura 121 inregistreaza cel mai mare volum al cheltuielilor realizate in
cadrul acestei axe).

Gradul de contribuie al obiectivului Creterea adaptrii fermelor din punct de vedere
economic i de mediu la total cheltuiala publica realizata axa 1, reprezint 2,24% (fa de
13,5% din resursele bugetate).

Acest grad sczut de realizare este determinat n principal de gradul de atingere a
obiectivului msurii 125, msura ce s-a lansat abia n anul 2010, selecia proiectelor finalizndu-
se n toamna anului 2010, implementarea efectiva a acestora incepand in 2011.


R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 59
Obiectiv Strategic 3. Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i
marketing a produselor agricole i forestiere, n paralel cu respectarea principiilor
dezvoltrii durabile.
Obiectivele specifice relaionate cu acest obiectiv sunt:
Sprijinirea industriei agroalimentare.
mbuntirea modului de gospodrire a pdurilor i dezvoltarea produselor silvice.
Alocarea bugetar pentru dezvoltarea industriei agroalimentare reprezint mai mult de
25% din resursele publice din axa 1.

Gradul de ndeplinire a obiectivului Sprijinirea industriei agroalimentare n resurse
executate (cheltuieli realizate) reprezint 26,85% (fa de 25,2% programate).

Gradul de ndeplinire a obiectivului mbuntirea modului de gospodrire a pdurilor i
dezvoltarea produselor silvice n resurse executate (cheltuieli realizate) reprezint 6,71%.
Contribuia masurii 122 la realizarea obiectivului specific mbuntirea modului de
gospodrire a pdurilor i dezvoltarea produselor silvice este zero (msura nefiind lansat pn
la sfarsitul anului 2011).

Obiectiv Strategic 4. Continuarea utilizrii terenurilor agricole din zonele defavorizate
i promovarea agriculturii durabile.
Obiectivele specifice relaionate cu acest obiectiv sunt:
S contribuie n zona montan defavorizat la utilizarea continu a terenurilor
agricole, meninndu-se astfel viabilitatea spaiului rural i, de asemenea,
meninndu-se i susinndu-se activitile agricole durabile.
S contribuie n zonele defavorizate - altele dect zona montan, la utilizarea
continu a terenurilor agricole, meninndu-se astfel i viabilitatea spaiului rural i,
de asemenea, meninndu-se i susinndu-se activitile agricole durabile.
Obiectivul strategic este relaionat cu cele dou obiective specifice la care contribuie n
totalitate msurile 211 i 212. Gradul de realizare a obiectivului specific msurii 211 ajunge la
29,11% din total finanare public realizat (cheltuieli) pe ax, n timp ce gradul de realizare a
obiectivului specific msurii 212 ajunge la 16,67% din total finanare public realizat
(cheltuieli) pe ax.

Obiectiv Strategic 5. Conservarea i mbuntirea strii resurselor naturale i a
habitatelor.
Obiectivele specifice relaionate cu acest obiectiv sunt:
Sprijinirea fermierilor prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din
implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele
privind protecia psrilor i conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice.
S contribuie la dezvoltarea rural durabil prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri
agricole s introduc sau s continue metode de producie agricol, compatibile cu
mbuntirea mediului, inclusiv a biodiversitii, a apei, a solului i a peisajului rural.
Msurile 213 i 214 contribuie la realizarea acestor doua obiective specifice. Din bugetul
estimat iniial, obiectivul specific al msurii 213: Compensarea dezavantajelor specifice rezultate
din implementarea reelei Natura 2000, este acoperit de alocarea ascunsa in msura 214,
msura 213 fiind programata a se lansa n cea de a doua faz de implementare a PNDR, dupa
anul 2010.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 60
Gradul de realizare a obiectivului specific msurii 214 ajunge la 54,22% din total finanare
public realizata (cheltuieli) in cadrul axei 2.

Obiectiv Strategic 6. Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere.
Obiectivele specifice relaionate cu acest obiectiv sunt:
Creterea suprafeei de pdure cu rol de protecie a apei, solurilor, mpotriva factorilor
naturali i antropici duntori, precum i de asigurare a funciilor recreative, pe baza
rolului multifuncional al acesteia.
Sprijinirea proprietarilor de terenuri forestiere prin compensarea dezavantajelor
specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin
din directivele pentru protecia psrilor i conservarea habitatelor naturale i a
speciilor slbatice.
Managementul durabil al terenurilor forestiere se realizeaz prin msura 221 care, n plus,
cuprinde finanarea prevzut pentru msura 223 i 224 programate a se lansa n cea de a
doua faz de implementare a PNDR, dupa anul 2010.

Contribuia masurii 221 la realizarea obiectivului strategic este nesemnificativa (msura a
fost lansat abia in luna octombrie 2010, interesul potentialilor beneficiari fiind minim).

Obiectiv Strategic 7. Meninerea i dezvoltarea activitilor economice prin creterea
numrului de locuri de munc.
Obiectivul specific relaionat cu acest obiectiv strategic este:
Diversificarea activitilor economice non-agricole din gospodriile agricole i
ncurajarea micilor ntreprinztori n spaiului rural.
La realizarea acestui obiectiv contribuie msurile 312 i 313, contribuia acestora n
termeni financiari la ndeplinirea obiectivului, este de 22,5%, volumul sczut de pli realizate se
datoreaza in primul rand masurii 313.

Obiectiv Strategic 8. Creterea atractivitii zonelor rurale.
Obiectivul specific relaionat cu acest obiectiv este:
Crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor i a atraciilor turistice.
Crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz din zonele rurale.
mbuntirea calitii mediului social, natural i economic n zonele rurale.
Protejarea i conservarea patrimoniului cultural i natural rural.

La realizarea acestui obiectiv strategic contribuie msurile 322 i 313, ponderea
cheltuielilor aferente acestora, n cadrul bugetului executat al axei 3 este foarte ridicat
(77,50%).

Gradul de realizare se datoreaz n principal msurii 322 de renovare, dezvoltare a satelor
i mbunatatire de servicii de baz n mediul rural: aprovizionare cu ap, sisteme de canalizare,
infrastructura rutier, etc (612,04 mil. euro - plati efectuate).

Obiectiv Strategic 9. Dezvoltarea abilitilor i stimularea contientizrii actorilor
locali cu privire la importana guvernanei locale.
Obiectivul specific relaionat cu acest obiectiv este:
Dezvoltarea competenelor actorilor locali pentru a stimula organizarea teritoriului.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 61
Alocarea iniial pentru msura 341 i realizarea obiectivului specific dezvoltarea
competenelor actorilor locali pentru a stimula organizarea teritoriului, este inclus n bugetul
msurii 312 care are ca obiectiv stimularea crerii i dezvoltrii micro-ntreprinderilor din mediul
rural, msura 341 fiind programat a se lansa n cea de a doua faz de implementare a PNDR,
dupa anul 2010.

Obiectiv Strategic 10. Promovarea potenialului endogen al teritoriilor.
Obiectivul specific relaionat cu acest obiectiv este:
Participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de dezvoltare local i
ncurajarea aciunilor inovative.
ncurajarea actorilor de la nivel local de a lucra mpreuna cu reprezentantii altor
comunitati din interiorul sau exteriorul tarii
Msurile legate de acest obiectiv strategic corespund msurii 41 si 421, ns deoarece
Grupurile de Aciune Local au fost selectate abia in luna iunie 2011, gradul de utilizare a
resurselor destinate realizrii acestui obiectiv, este nul.

Obiectiv Strategic 11. mbuntirea guvernanei locale.
Obiectivul specific relaionat cu acest obiectiv strategic este:
Stimularea formrii de parteneriate, pregtirea i asigurarea implementrii strategiilor
de dezvoltare local.

Msura 431 este relaionat cu obiectivul specific Stimularea formrii de parteneriate, pregtirea
i asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local.
Fazele anterioare constituirii Grupurilor de Aciune Local, corespund sub-msurii 431.1, fazele
1, 2 i 3.

Pentru sub-msura 431.2 nu au fost nregistrate progrese avnd n vedere faptul c Grupurile
de Aciune Local au fost selectate abia n luna iunie 2011.

Prin punerea n aplicare a sub-msurii 431.1 s-a reuit un progres semnificativ n termeni de
sensibilizare i de formare a actorilor locali fa de dezvoltarea Planurilor Strategice pentru
Dezvoltare Local i punerea n aplicare a parteneriatelor publice i private sub form de
Grupuri de Aciune Local. Este de remarcat acoperirerea teritorial omogen a aciunii,
deoarece au fost realizate activiti de formare n toate regiunile rii. n perioada analizat n
cadrul acestei msuri s-au realizat cheltuieli de 4,85 mil. euro.

Concluzie: Desi implementarea Programului a nceput abia n 2008, an in care s-au derulat n
principal primele sesiuni de depunere a cererilor de finanare, majoritatea concretizndu-se n
contracte abia n anul 2009, o analiz comparativ pe ani a valorilor indicatorilor nregistrate n
perioada 2009-2011 arat o accelerare a implementrii att la nivel tehnic ct i financiar.
Gradul de utilizare a resurselor destinate realizrii obiectivelor celor patru axe, este de 32,6%,
trend ascendent ce trebuie s se menin i s se accentueze n anii urmtori pentru ca
Programul s ating capacitatea optim de derulare.




R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 62
1.3.2. Progresul nregistrat n perioada 2010-2011

Analiza progresului nregistrat n perioada 2010-2011, realizat prin compararea targeturilor
atinse pn la 31 decembrie 2009 cu cele atinse pn la 31 decembrie 2011, reflect
accelerarea implementrii PNDR la nivelul majoritii msurilor.
Cod
msur
Msur Indicatori de realizare
Obiective
2007-2013
Total
realizat-
cumulativ
din 2007
pn n
anul 2009
Total
realizat-
cumulativ
din 2007
pn n
anul 2011
Evolutia gradului de
realizare a
obiectivelor 2007-
2013 (decembrie
2011 vs. decembrie
2009)
111
Formare
profesional,
informare i
difuzare de
cunotine
Numr de participani la
formare
134.679 0 8.754
Crestere de la 0% la
6,5%
Numr de zile de formare
realzate de participani
1.051.730 0 57.550
Crestere de la 0% la
5,5%
112
Instalarea
tinerilor
agricultori
Numr total de tineri
fermieri sprijinii
13.631 507 5.640
Crestere de la 3,7%
la 41,4%
Volum total al investiiilor
('000 Euro)
404.256,2 10.196,0 48.943,4
Crestere de la 2,5%
la 12,1%
121
Modernizarea
exploataiilor
agricole
Numr de exploataii care
primesc sprijin pentru
investiii
44.458 1.522 1.803
Crestere de la 3,4%
la 4,6%
Volum total al investiiilor
('000 Euro)
1.894.192 1.183.660,2 1.669.027,2
Crestere de la 62,5%
la 88,1%
123
Creterea
valorii
adugate a
produselor
agricole i
forestiere
Numr total de
ntreprinderi
3.205 701 873
Crestere de la 21,9%
la 27,2%
Volum total al investiiilor
('000 Euro)
2.761.626 1.285.746,6 1.819.959,9
Crestere de la 46,6%
la 65,9%
125
mbunatirea
i dezvoltarea
infrastructurii
legate de
dezvoltarea i
adaptarea
agriculturii i
silviculturii
Numr de operaiuni
sprijinite
1.667 0 140
Crestere de la 0% la
8,4%
Volum total al investiiilor
('000 Euro)
666.558,5 0 199.230,7
Crestere de la 0% la
29,9%
141
Sprijinirea
fermelor
agricole de
semi-
subzisten
Numr total de ferme de
semi-subzisten
sprijinite
76.172 6.148 33.704
Crestere de la 8,1%
la 44,3%
142
nfiinarea
grupurilor de
productori
Numr total de grupuri de
productori sprijinite
1.108 3 17
Crestere de la 0,3%
la 1,5%
Cifra de afaceri a
grupurilor sprijinite ('000
Euro)
4.988.000,0 429,6 47.136,5
Crestere de la
0,009% la 0,9%
211 si
212
M 211 Sprijin
pentru Zona
Montan
Defavorizat i
M 212 Sprijin
pentru zone
defavorizate-
altele dect
zona montan
Numrul exploataiilor
care primesc sprijin
719.167 321.842 427.261
Crestere de la 44,7%
la 59,4%
Suprafaa total angajat
(ha)
4.315.000 1.961.910 3.201.024
Crestere de la 45,5%
la 74,2%

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 63
214
Pli de agro-
mediu
Numr total al
exploataiilor agricole
174.174 189.561 251.337
Crestere de la
108,8% la 144,3%
Suprafa total sprijinit
(ha)
3.078.000 1.594.532 4.304.639
Crestere de la 51,8%
la 139,8%
Suprafa fizic total
sprijinit (ha)
2.643.000 931.815 1.528.726
Crestere de la 35,3%
la 57,8%
Numr total de contracte 203.174 340.589 454.219
Crestere de la
167,6% la 223,6%
221
Prima
mpdurire a
terenurilor
agricole
Numr total de beneficiari
care primesc sprijin
pentru mpdurire
14.180 0 11
Crestere de la 0% la
0,08%
Suprafaa total de teren
mpdurit
49.348 0 438,50
Crestere de la 0% la
0,9%
312
Sprijin pentru
crearea i
dezvoltarea de
micro-
ntreprinderi
Numr de
microntreprinderi
10.091 110 2.172
Crestere de la 1,1%
la 21,5%
Volum total al investiiilor
('000 Euro)

607.919,4 33.349,6 525.356,7
Crestere de la 5,5%
la 86,4%
313
ncurajarea
activitilor
turistice
Numr de noi activiti
turistice sprijinite
7.665 204 1.028
Crestere de la 2,7%
la 13,4%
Volum total al investiiilor
('000 Euro)
837.265,8 108.335,1 398.605,2
Crestere de la 13%
la 47,6%
322
Renovarea,
dezvoltarea
satelor,
mbuntirea
serviciilor de
baz pentru
economia i
populaia
rural i
punerea n
valoare a
motenirii
rurale
Numr de comune
sprijinite
1.026 311 638
Crestere de la 30,3%
la 62,18%
Volum total al investiiilor
('000 Euro)
1.603.748,7 967.193,3 1.932.880
Crestere de la 60,3%
la 120,5%
411
412
413
Punerea n
aplicare a
strategiilor de
dezvoltare
local
Numr de GAL-uri 80 0 81
Crestere de la 0% la
101,2%
Suprafaa total a zonei
GLA (km
2
)
90.800 0 81.934
Crestere de la 0% la
90,2%
Numr total de locuitori
n zona GAL
4.680.000 0 3.502.991
Crestere de la 0% la
74,8%
Numr de proiecte
finanate de GAL
4.926 0 0
Nu s-au inregistrat
progrese
Numr de beneficiari
sprijinii
4.926 0 0
Nu s-au inregistrat
progrese
431
sub-
msura
431.1
Construcie
parteneraite
public-private
Numr de aciuni sprijinte 256 0 181
Crestere de la 0% la
70,7%

Evoluia indicatorilor de rezultat n perioada 2010-2011
Conform cerinelor Cadrului comun de monitorizare i evaluare, raportarea indicatorilor de
rezultat comuni i adiionali se realizeaz ncepnd cu momentul finalizrii proiectelor cnd
datele aferente acestora devin disponibile, depindu-se astfel stadiul incipient al punerii n
aplicare a programului.


R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 64
Indicatorii de rezultat sunt folosii drept instrumente de evaluare a gradului n care au fost
realizate obiectivele specifice stabilite n cadrul fielor msurilor, rezultatele reprezentnd
efectele imediate ale interveniilor i oferind informaii referitoare la schimbrile privind
comportamentul, capacitatea sau performana beneficiarilor direci ca urmare a implementrii
proiectului.

Trebuie precizat c, stabilirea acestora nu a putut fi realizat direct de ctre Autoritatea de
Management, fiind necesar lansarea a unor proceduri de atribuire finanate prin msura de
Asisten Tehnic, in scopul contractarii unor studii avand ca obiectiv colectarea informaiilor
statistice necesare calcularii indicatorilor de rezultat comuni i adiionali afereni proiectelor
finalizate i cererilor de sprijin pe suprafa pltite pn la data de 31 decembrie 2010 respectiv
2011.

Astfel, pentru a calcula indicatorii de rezultat comuni i adiionali afereni proiectelor finalizate i
cererilor de sprijin pe suprafa pltite pn la data de 31 decembrie 2010, Autoritatea de
Management pentru PNDR a derulat procedura de licitaie deschis pentru atribuirea contractului
de servicii Completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor
msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate, criteriul de atribuire fiind preul cel mai sczut.

Obiectivul general al contractului de servicii l-a constituit completarea indicatorilor de rezultat
comuni i adiionali prevzui n fiele msurilor din cadrul Programului Naional de Dezvoltare
Rural:
Pentru proiectele finalizate i cererile de sprijin pe suprafa pltite pn la data de 31
decembrie 2010 cu termen de predare a indicatorilor n maxim 30 de zile de la data intrrii
n vigoare a contractului,
Pentru proiectele finalizate i cererile de sprijin pe suprafa pltite pn la data de 31
decembrie 2011 cu termen de predare a indicatorilor 10 iunie 2012,
Pentru proiectele finalizate i cererile de sprijin pe suprafa pltite pn la data de 31
decembrie 2012 cu termen de predare a indicatorilor 10 iunie 2013, n vederea raportrii
acestora anual ctre Comisia European.

Conform prevederilor caietului de sarcini din cadrul documentaiei de atribuire, prestatorul
trebuia s calculeze anual 11 indicatori de rezultat care urmau s fie inclui de ctre Autoritatea
Contractant n Raportul anual de progrese aferent anilor 2010, 2011 i 2012.

n urma evalurii singurei oferte depuse, contractul de servicii a fost atribuit ofertantului
declarat ctigtor, respectiv INNOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L, Spania, cu o ofert
acceptabil i cu preul mai sczut dect valoarea estimat a contractului.

Procedura de evaluare a ofertei s-a ncheiat n data de 11.05.2011 prin elaborarea i aprobarea
Raportului procedurii de atribuire a contractului de achiziie public menionat mai sus.

Ulterior comunicrii rezultatului procedurii ctre ofertantul declarat ctigtor, ncepnd cu data
de 02.06.2011 s-au desfurat mai multe ntlniri i schimburi de coresponden ntre
reprezentanii Autoritii Contractante i operatorul economic, n vederea negocierii clauzelor
contractuale.


R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 65
Deoarece negocierea clauzelor contractului de servicii a fost un proces de durat obiectiv, nefiind
posibil finalizarea procedurii prin ncheierea contractului de servicii n timp util (nainte de
transmiterea oficial prin SFC2007 a Raportului Anual de progrese 2010), Autoritatea
contractant a fost pus n situaia, nainte de ncheierea contractului atribuit, de a calcula 5
indicatori de rezultat din cei 11 afereni proiectelor finalizate n cursul anului 2010, n vederea
includerii acestora n Raportul anual de progrese 2010.

Cei cinci indicatori de rezultat pentru care Autoritatea de Management a putut calcula indicatorii
cu eforturi proprii au fost cei pentru care au existat date disponibile in baza de date a institutiilor
implicate in implementarea programului si astfel nu a presupus elaborarea unor chestionare de
colectare a datelor si contactarea beneficiarilor care au finalizat proiectele.

n condiiile n care o parte din ceea ce trebuia realizat de prestator fusese deja realizat,
coroborat cu faptul c propunerea tehnic i propunerea financiar, astfel cum au fost depuse de
ofertant, erau obligatorii n forma depus i cu datele tehnice i financiare declarate (cantiti i
sume) i stteau la baza ncheierii contractului fr s poat fi modificate la momentul semnrii,
ncheierea contractului nu a mai fost posibil.

Astfel, Autoritatea contractant a propus anularea procedurii pentru atribuirea contractului de
achiziie public, ulterior informnd i ofertantul declarat ctigtor, respectiv INNOVACION Y
DESARROLLO LOCAL S.L, Spania.

Urmare ntiinrii transmise, INNOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L, Spania a contestat
decizia de anulare la Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (CNSC). Prin Decizia nr.
5269/571C4/6002 din 16.12.2011, CNSC a respins contestaia depus de INNOVACION Y
DESARROLLO LOCAL S.L, Spania ca nefondat.

Menionm faptul c n cursul anului urmator, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat
o noua procedur de licitaie deschis pentru atribuirea contractului de servicii Completarea
indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru
proiectele finalizate, cu acelai obiectiv general pentru anii 2011, 2012 i 2013.

Pentru acest proiect nu a fost depus nici o ofert.

Pe baza sistemului de monitorizare respectiv a informaiilor din baza de date gestionat de ctre
APDRP si AM s-au colectat i centralizat, in vederea elaborrii Raportului Anual de Progres 2010
si 2011, datele aferente calculrii urmtorilor indicatori de rezultat:

Indicatori de rezultat afereni proiectelor finalizate pn la sfritul anului 2010

Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole - Numrul exploataiilor care ndeplinesc
standardele comunitare, ca urmare a sprijinului - 328 proiecte din cele 852 finalizate n cadrul
msurii 121 au implementat standarde comunitare ca urmare a sprijinului financiar obinut.

Raportat la targetul PNDR de 20.000 de expoataii rezult un grad de atingere a obiectivului de
1,6%.



R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 66
Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, inclusiv schemele de
ajutor de stat XS 13/2008 i XS 28/2008 - Numrul ntreprinderilor care ndeplinesc
standardele comunitare, ca urmare a sprijinului - 11 proiecte, din cele 165 finalizate n cadrul
msurii 123, au implementat standarde comunitare ca urmare a sprijinului financiar obinut.

Raportat la targetul PNDR de 3.205 de ntreprinderi rezult un grad de atingere a obiectivului de
0,3%.

Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi - Numrul brut de locuri
de munc create - analiznd datele previzionate n studiile de fezabilitate cu privire la fora de
munc, aferente celor 108 proiecte finalizate n anul 2010 reiese faptul c, n urma finalizrii
acestor proiecte se estimeaz crearea unui numr de 573 locuri de munca. La acestea se adauga
27 de locuri de munca create prin cele 5 proiecte finalizate in anul 2009.

Raportat la targetul PNDR de 29.494 de locuri de munca rezulta un grad de atingere a
obiectivului de 2%.

Msura 313 ncurajarea activitilor turistice - Numrul brut de locuri de munc create -
analiznd datele previzionate n studiile de fezabilitate cu privire la fora de munc, aferente
celor 3 proiecte finalizate n cadrul acestei msuri, reiese faptul c acestea au condus la crearea
a aproximativ 9 locuri de munc.

Raportat la targetul PNDR de 38.327 de locuri de munca rezulta un grad de atingere a
obiectivului de 0,02%.

Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia
i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale - Populaia din mediul rural ce
beneficiaz de servicii mbuntite - urmare finalizrii proiectului de modernizare drum comunal
i a reelei de canalizare vor beneficia de infrastructura fizic de baz mbuntit 2000
locuitori.

Raportat la targetul PNDR de 5.053.000 de locuitori rezulta un grad de atingere a obiectivului de
0,04%.

Sub-msura 431.1 Construcie parteneriate public-private

Numrul total de persoane instruite care au finalizat cu succes aciunea de pregtire - instruire
general - au finalizat cu succes instruirea general 1.578 persoane n cadrul celor 64 sesiuni
de instruire organizate n faza 1.

Raportat la targetul PNDR de 1.640 de persoane rezulta un grad de atingere a obiectivului de
96,2%.

Numrul total de persoane instruite care au finalizat cu succes aciunea de pregtire - instruire
specializat pentru reprezentantul GAL - au finalizat cu succes instruirea specializat 300
persoane n cadrul celor 16 sesiuni de instruire organizate n faza 2.


R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 67
Raportat la targetul PNDR de 300 de persoane rezulta un grad de atingere a obiectivului de
100%.

Indicatori de rezultat afereni proiectelor finalizate pn la sfritul anului 2011

Msura 111 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine - Numr de
participani care au ncheiat cu succes o activitate de formare din domeniul agriculturii i/sau
silviculturii - pn la data de 31.12.2011 urmare participrii i absolvirii cursurilor finanate prin
intermediul celor 10 contracte aflate n implementare n cadrul msurii 111, au obinut un
atestat de participare, dobndind informaii i cunotine specifice pentru a putea consolida i
dezvolta exploataia agricol un numr de 8.754 fermieri (tineri fermieri i fermieri de
semisubzisten) din care 6.639 brbai i 2.115 femei.

Raportat la targetul PNDR de 107.743 de participanti rezulta un grad de atingere a obiectivului
de 8,1%.

Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole - Numrul exploataiilor care ndeplinesc
standardele comunitare, ca urmare a sprijinului - 409* proiecte din cele 1.012 finalizate n
cadrul msurii 121 au indeplinit standardele comunitare ca urmare a sprijinului financiar obinut.

Raportat la targetul PNDR de 20.000 de expoatatii rezulta un grad de atingere a obiectivului de
2,0%.

(*reprezinta proiectele finalizate care au obtinut punctaj pentru criteriul de selectie exploataii agricole care
se adapteaz la standardele comunitare nou introduse, criteriu aplicabil numai pentru modernizri).

Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, inclusiv schemele de
ajutor de stat XS 13/2008 i XS 28/2008 - Numrul ntreprinderilor care ndeplinesc
standardele comunitare, ca urmare a sprijinului - 26* proiecte, din cele 274 finalizate n cadrul
msurii 123, au indeplinit standarde comunitare ca urmare a sprijinului financiar obinut.

Raportat la targetul PNDR de 3.205 de intreprinderi rezulta un grad de atingere a obiectivului de
0,8%.

(*reprezinta proiectele finalizate care au obtinut punctaj pentru criteriul de selectie micro-ntreprinderi care
se adapteaz la standardele comunitare nou introduse, criteriu aplicabil numai pentru modernizri/extinderi
si/sau pentru criteriul de selectie uniti care au programe de restructurare pn n 2011, cuprinse n anexa
avizat de DG Sanco, pentru ndeplinirea conformitii cu standardele comunitare).

Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi - Numrul brut de locuri
de munc create- analiznd datele previzionate n studiile de fezabilitate cu privire la fora de
munc, aferente celor 603 proiecte finalizate n anul 2011 reiese faptul c, n urma finalizrii
acestor proiecte se estimeaz crearea unui numr de 3.656 locuri de munca.

Avnd n vedere faptul c, n perioada 2009 - 2010 s-au finalizat 113 proiecte prin care s-au
creat aproximativ 600 locuri de munc, rezulta c n perioada 2009 - 2011 cele 716 proiecte
finalizate n cadrul acestei msuri au condus la crearea a aproximativ 4.256 locuri de munc.


R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 68
Raportat la targetul PNDR de 29.494 de locuri de munca rezulta un grad de atingere a
obiectivului de 14,4%.

Msura 313 ncurajarea activitilor turistice - Numrul brut de locuri de munc create -
analiznd datele previzionate n studiile de fezabilitate cu privire la fora de munc, aferente
celor 9 proiecte finalizate n cadrul acestei msuri in anul 2011, reiese faptul c acestea au
condus la crearea a aproximativ 41 locuri de munc.

Avnd n vedere faptul c, n anul 2010 s-au finalizat 3 proiecte prin care s-au creat aproximativ
9 locuri de munc, putem estima c n perioada 2010 - 2011 cele 12 proiecte finalizate n cadrul
acestei msuri au condus la crearea a aproximativ 50 locuri de munc.

Raportat la targetul PNDR de 38.327 de locuri de munca rezulta un grad de atingere a
obiectivului de 0,1%.

Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia
i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale - Populaia din mediul rural ce
beneficiaz de servicii mbuntite - urmare finalizrii in anul 2011 a 49 de proiecte care au
avut ca si componenta dominata fie modernizare de drumuri comunale fie
infiintarea/extinderea/modernizarea reelei de alimentare cu apa si a sistemelor de canalizare,
precum si componente secundare ce vizau finantarea infrastructurii aferente serviciilor sociale ca
de exemplu centrele de ingrijire copii si dotarea caminelor culturale, din studiile de fezabilitate
aferente acestora reiese ca vor beneficia de infrastructura fizic de baz (drumuri) si
infrastructura ecologica (canalizare si alimentare cu apa) mbuntit 168.444 locuitori.

Acestora li se adauga cei 2.000 de locuitori beneficiari de infrastructura fizic de baz
mbuntit ca urmare a finalizarii in anul 2010 a unui proiect de modernizare drum comunal i
reea de canalizare.

Raportat la targetul PNDR de 5.053.000 de locuitori rezulta un grad de atingere a obiectivului de
3,4%.

1.3.3. Limitri ale implementrii

n perioada 2008-2009 implementarea diferitelor msuri n cadrul PNDR s-a confruntat cu o
serie de probleme i obstacole care au frnat implementarea, ntrziind nceperea punerii n
aplicare i limitnd efectul acestora.
n perioada 2010-2011, unele dintre aceste probleme s-au meninut, aprnd n acelai timp i
alte probleme noi.
n perioada de referin, principalele dificulti ntmpinate n implementarea PNDR au fost
determinate de urmtoarele aspecte:

Resurse umane insuficiente n cadrul organismelor implicate n implementarea PNDR
n raport cu volumul de munc extrem de ridicat pentru lansarea i implementarea unui numr
important din msurile stabilite n PNDR nc din primul an de implementare. Avnd n vedere
implicaiile financiare pe care le genereaz mrirea numrului de personal, coroborate cu
situaia dificil din punct de vedere economic cu care s-a confruntat Romnia n ultimii ani,

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 69
aceast problem nu a putut fi rezolvat, posturile din aparatul bugetar fiind blocate ncepnd cu
anul 2009.
Totodat facem precizarea unei stri de fapt referitoare la structura de personal din cadrul
DGDR-AM PNDR care este afectat de migrarea unei pri din personalul de specialitate cu
expertiz valoroas, ctre alte Autoriti de Management sau instituii care gestioneaz fonduri
comunitare i dein o baz de salarizare mult mai atrgtoare (ex.: Ministerul Administraiei i
Internelor, Ministerul Dezvoltarii Regionale si Turismului, .a.). Consecinele directe ale
aspectelor prezentate sunt urmtoarele: nencadrarea n termenele stabilite pentru atingerea
obiectivelor din motive neimputabile, imposibilitatea compensrii imediate a pierderilor de
personal i recompensrii i motivrii personalului rmas (dificulti i n compensarea cu timp
liber pentru orele suplimentare prestate peste durata normal a timpului de lucru sau la
efectuarea concediului legal de odihn). Un factor nefavorabil cu privire la situaia prezentat l
constituie i atragerea n condiii restrictive, datorate situaiei de austeritate bugetar, a
resurselor umane, iar adaptarea la volumul de munc i cerinele specifice activitii necesit un
efort considerabil i experien n domeniu, ceea ce se ctig n timp. n vederea soluionrii
problemei legate de lipsa de personal menionm solicitarea naintat Ministerului Afacerilor
Europene de suplimentare a personalului existent. n privinta situatiei resurselor umane din
cadrul APDRP, pentru a depi deficitul de personal, APDRP a fcut toate demersurile necesare
n vederea ocuprii prin concurs a posturilor vacante de care dispunea n luna iunie 2011. Acest
lucru s-a materializat prin aprobarea memorandumului privind exceptarea APDRP de la
prevederile OUG nr. 34/2009 privind rectificarea bugetar pe anul 2009 i reglementarea unor
msuri financiar fiscale. Astfel, APDRP a scos la concurs un numr de 31 de posturi vacante. Mai
mult, n anul 2011 APDRP a reluat solicitrile legislative privind suplimentarea numrului de
personal, iar prin Hotrrea Guvernului nr. 822/2011, numrul personalului APDRP a fost
suplimentat cu 50 de posturi, ns acestea nu au putut fi ocupate n cursul aceluiai an.

Pentru desfurarea activitii n bune condiii i pentru respectarea termenelor procedurale,
permanent, APDRP aloc personal, acolo unde situaia o impune, prin delegarea/mutarea
temporar a experilor, n funcie de necesarul de personal la un moment dat, cu respectarea
legislaiei n vigoare i a Regulamentului (CE) nr. 885/2006 de stabilire a normelor de aplicare a
Regulamentului (CE) nr.1290/2005 n ceea ce privete autorizarea ageniilor de pli i a altor
entiti precum i lichidarea conturilor FEGA si FEADR.

Lipsa contientizrii corespunztoare din partea potenialilor beneficiari ai programului
cu privire la obligaiile ce le revin i costurile i implicaiile pe care le presupune un proiect de
investiii din PNDR.
n vederea sprijinirii i informrii corecte a potenialilor beneficiari ai PNDR, AM PNDR i APDRP
au organizat campanii de promovare ct i ntlniri pentru a facilita accesul la informaii a
potenialilor beneficiari ai PNDR. Astfel, au fost oferite informaii referitoare la condiiile ce
trebuie ndeplinite pentru a putea aplica n cadrul PNDR, posibilitile de accesare a surselor de
creditare, etc.
n vederea asigurrii transparenei n implementarea PNDR, autoritile responsabile de
managementul PNDR au adoptat o serie de msuri n vederea creterii gradului de transparen
n implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural.
Aceste msuri vizeaz:
1. Stabilirea la nceputul anului, n urma consultrii Comitetului de Monitorizare, a
calendarului de lansare a msurilor din PNDR, precum i publicarea numrului de sesiuni pentru
fiecare msur, mpreun cu suma alocat i calendarul de desfurare a sesiunilor pentru

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 70
informarea din timp a tuturor celor interesai cu privire la perioada in care pot fi depuse
proiecte.
2. Introducerea prevederii ca orice modificare fcut cu privire la regulile de implementare
a msurilor ce urmeaz a fi lansate, s devin public cu cel puin 30 de zile nainte de data
nceperii sesiunii de depunere a proiectelor. Astfel, Ghidurile solicitantului au fost disponibile pe
site-ul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i al APDRP cu circa 30 de zile nainte de data
nceperii sesiunii de depunere a proiectelor.
3. O alt metod de a veni n sprijinul potenialilor beneficiari ai PNDR i de a asigura folosirea
corespunztoare a fondurilor alocate prin PNDR n funcie de prioritile stabilite la nivelul
Programului a fost reprezentat de modificrile punctajelor de selecie pentru anumite msuri ale
Programului. AM PNDR a supus aprobrii membrilor Comitetului de Monitorizare propunerile de
modificare a punctajelor eferente criteriilor de selecie pentru msurile 121, 123, 141, 312,125
i pentru sub-msurile 125c i 322d.

Lipsa unei organism naional care s monitorizeze toate investiiile publice realizate
din fonduri europene, fapt care a impus eforturi susinute din partea tuturor organismelor
responsabile de implementarea programelor finanate din fonduri comunitare pentru asigurarea
demarcrii ntre programe;

Problemele ntmpinate n funcionarea eficient a sistemului informatic dezvoltat pentru
cele dou agenii de pli i a interfeei ntre aceste dou sisteme, respectiv integrarea celor
dou baze de date ca funcionalitate;
n ceea ce privete problemele ntmpinate n funcionarea eficient a sistemului informatic
dezvoltat pentru cele dou agenii de pli i a interfeei ntre aceste dou sisteme, n data de 3
martie 2010, APDRP a contractat proiectul Actualizarea i dezvoltarea software-ului integrat al
APDRP, care are ca obiectiv general actualizarea i dezvoltarea software-ului integrat al APDRP.
Acest proiect a fost continuat cu un alt proiect ncheiat n data de 16.08.2011. Activitatea de
actualizare a bazelor de date este n desfurare.
Specificitatea anumitor msuri/aciuni din PNDR care reprezint un element de noutate
pentru Romnia;

Dificulti pe care beneficiarii Programului le au n obinerea unor credite necesare
asigurrii cofinanrii private.
Pentru a veni n sprijinul potenialilor beneficiari ai fondurilor europene alocate pentru perioada
2007-2013 i n vederea identificrii unor forme de sprijin cu caracter financiar ct mai adecvate
n vederea facilitrii asigurrii co-finanrii private de ctre potenialii beneficiari, Ministerul
Agriculturii a organizat, nc din anul 2008, o serie de ntlniri cu reprezentanii principalelor
bnci comerciale active pe piaa din Romnia pentru a le solicita sprijinul n vederea asigurrii
absorbiei fondurilor europene alocate pentru dezvoltare rural i crerii, n acest scop, a unor
pachete speciale de creditare destinate beneficiarilor Programului. Montajul financiar prezentat
bncilor n cadrul acestor ntlniri a avut la baz facilitile pe care MADR le-a creat pentru
stimularea asigurrii cofinanrii private de ctre beneficiarii PNDR, precum i pentru asigurarea
transparenei n relaia beneficiarilor cu instituiile financiare.
n perioada aprilie - mai 2010, aceste ntlniri s-au concretizat ntr-un parteneriat ntre Asociaia
Romn a Bncilor, principalele bnci comerciale active pe piaa romneasc, Fondul de
Garantare a Creditului Rural, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale - AM PNDR.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 71
n cadrul acestui parteneriat au fost organizate ntlniri la care au fost invitate 17 bnci
comerciale, n urma discuiilor manifestndu-i interesul pentru o colaborare formal cu
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit,
urmtoarele bnci: CEC Bank, Bancpost, Banca Comercial Romn, Banca Romn de
Dezvoltare, Banca Transilvania, UniCredit iriac Bank i Alpha Bank.
n acest sens, au fost ncheiate 5 protocoale de colaborare, dup cum urmeaz:
Protocolul de colaborare P68/10.06.2010, ncheiat ntre Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Fondul de Garantare a
Creditului Rural (FGCR IFN SA) i BRD Groupe Societe Generale, pentru facilitarea accesului la
finanare a potenialilor beneficiari ai PNDR i crearea unui parteneriat ntre beneficiarii PNDR,
bnci i FGCR IFN SA;
Protocolul de colaborare P69/11.06.2010, ncheiat ntre Ministerul Agriculturii i
Dezvoltri Rurale, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Fondul de Garantare a
Creditului Rural (FGCR IFN SA) i CEC Bank, pentru facilitarea accesului la finanare a
potenialilor beneficiari ai PNDR i crearea unui parteneriat ntre beneficiarii PNDR, bnci i FGCR
IFN SA;
Protocolul de colaborare P70/28.06.2010, ncheiat ntre Ministerul Agriculturii i
Dezvoltri Rurale, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Fondul de Garantare a
Creditului Rural (FGCR IFN SA) i Banca Comercial Romn, pentru facilitarea accesului la
finanare a potenialilor beneficiari ai PNDR i crearea unui parteneriat ntre beneficiarii PNDR,
bnci i FGCR IFN SA;
Protocolul de colaborare P71/07.07.2010, ncheiat ntre Ministerul Agriculturii i
Dezvoltri Rurale, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Fondul de Garantare a
Creditului Rural (FGCR IFN SA) i Bancpost SA, pentru facilitarea accesului la finanare a
potenialilor beneficiari ai PNDR i crearea unui parteneriat ntre beneficiarii PNDR, bnci i FGCR
IFN SA;
Protocolul de colaborare P72/22.07.2010, ncheiat ntre Ministerul Agriculturii i
Dezvoltri Rurale, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Fondul de Garantare a
Creditului Rural (FGCR IFN SA) i Alpha Bank, pentru facilitarea accesului la finanare a
potenialilor beneficiari ai PNDR i crearea unui parteneriat ntre beneficiarii PNDR, bnci i FGCR
IFN SA;
Protocoalele de colaborare ncheiate cu bncile se axeaz, n principal, pe dou componente:
agrearea scrisorii de confort i mediatizarea i promovarea ntr-un cadru comun (MADR APDRP
FGCR - bnci comerciale) a oportunitilor de finanare/creditare/garantare pe care le au la
dispoziie beneficiarii msurilor de investiii din PNDR, pentru derularea proiectului selectat
pentru finanare de ctre APDRP.

Distinct de ntlnirile din cadrul grupului de lucru constituit la iniiativa Asociaiei Romne a
Bncilor, Autoritatea de Management pentru PNDR a iniiat o serie de discuii punctuale cu
fiecare banc comercial n parte, dintre cele care au agreat propunerea de semnare a
protocolului de colaborare n vederea gsirii unor soluii fezabile pentru sprijinirea start-up-urilor
beneficiare ale PNDR.
Concluziile care s-au desprins n urma acestor ntlniri sunt urmtoarele:
1. Nu exist o soluie standard pentru aceast categorie a potenialilor beneficiari ai FEADR.
2. Analiza dosarului depus de un start-up la banc pentru solicitarea unui credit se
realizeaz n funcie de urmtoarele elemente:
gradul de implicare a solicitantului n proiect - bncile iau n considerare pentru stabilirea
gradului de implicare a solicitantului n proiect, cheltuielile efectuate pentru pregtirea

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 72
proiectului cum ar fi: achiziionarea terenului, construcii realizate pe cont propriu; consultan
i alte tipuri de cheltuieli efectuate pentru realizarea proiectului,
existena unui aport propriu - n acest sens toate bncile comerciale n discuie au
menionat expres aceast solicitare, valoarea aportului diferind de la o banc la alt (max.
15%),
pregtirea profesional a solicitantului trebuie s fie relevant pentru investiia propus
n proiect,
modul n care este pregtit firma s reacioneze pe pia.
Soluiile identificate n urma dezbaterilor cu bncile constau n:
posibilitatea reducerii costului creditului pentru beneficiar, cu condiia realizrii unei
monitorizri a proiectelor FEADR pentru fiecare tran de plat de ctre structurile bncii sau
prin externalizarea acestui serviciu;
necesitatea mbuntirii elaborrii proiectelor din punct de vedere economico
financiar. Un rol determinant n acest sens l au serviciile de consultan;
contientizarea de ctre beneficiari a importanei managementului proiectului;
necesitatea consultrii cu poteniale bnci finanatoare nc din faza de elaborare a
proiectului, pentru corecta dimensionare a creditului;

La nceputul anului 2010, n vederea eficientizrii utilizrii fondurilor disponibile prin PNDR, a fost
introdus obligativitatea depunerii documentelor care dovedesc capacitatea asigurrii
cofinanrii, n termen de 60 zile de la data notificrii privind selecia proiectului pentru
finanare, iar ulterior, chiar de la depunerea cererii de finanare.
Documentele care dovedesc sursele de cofinanare ale proiectului (unul sau mai multe dintre ele
emise de banca i/sau alte instituii financiare autorizate), sunt urmtoarele:
a) extras de cont bancar vizat i datat de banc cu cel mult cinci zile lucrtoare nainte de
data depunerii cererii de finanare, n cazul cofinanrii prin surse proprii (autofinanare) i prin
certificate de depozit nominative i dematerializate, cu o scaden mai mic sau egal cu trei
luni fa de data nchiderii licitaiei de proiecte;
b) extras de cont bancar vizat i datat de banc cu cel mult cinci zile lucrtoare nainte de
data depunerii cererii de finanare, n cazul existentei unor surse de cofinanare de tipul:
granturi, sponsorizri, donaii, nsoit de un document care s ateste sursa respectiv, emis de
organizaia care a acordat-o;
c) extras de cont bancar i Formularul de achiziie titluri de stat, emise i vizate de banc,
n cazul cofinanrii prin titluri de stat cu o scaden mai mic sau egal de trei luni fa de data
nchiderii licitaiei de proiecte;
d) extrasul liniei de credit datat cu cel mult cinci zile lucrtoare fa de data depunerii
cererii de finanare i Contractul de credit vizat de banc, n cazul cofinanrii prin linie de credit
cu o valabilitate de un an fa de data lansrii licitaiei de proiecte, deschis la o banc;
e) Scrisoare de confort (certificat de confirmare de fonduri) cu o valabilitate de 120 zile.
Fundamentarea care a stat la baza adoptrii acestei decizii, a plecat de la faptul c scrisoarea de
confort reprezint un important instrument de asigurare pentru autoriti i pentru potenialii
beneficiari c proiectele pot fi puse n practic, cu att mai mult cu ct de la nceputul anului
2010, pentru beneficiarii Msurii 121, intensitatea sprijinului public a sczut la 40% din valoarea
eligibil a proiectului, astfel c asigurarea prii de cofinanare privat a devenit determinant
pentru derularea investiiei.

n urma discuiilor cu bncile comerciale, s-a ajuns la concluzia c exist o reticen a bncilor n
a acorda credite pentru investiiile cu finanare din Programul Naional de Dezvoltare Rural, n

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 73
situaia n care bncile consider oportun evaluarea viabilitii economico-financiare i
dimensionarea corect a investiiei n faza premergtoare depunerii dosarului de finanare.
Totodat, dup primele sesiuni de depunere din anul 2010 s-a constatat faptul c vor exista cu
siguran proiecte selectate care nu vor mai ncheia contracte de finanare datorit imposibilitii
solicitanilor de a obine scrisoarea de confort. Astfel, ncepnd cu sesiunea de depunere a
proiectelor pentru msurile de investiii private din luna octombrie 2010, a fost introdus
obligativitatea prezentrii, la momentul depunerii cererii de finanare, a dovezii sursei de
cofinanare privat.
Introducerea scrisorii de confort nainte de efectuarea seleciei prezint avantajul c permite
selectarea doar a acelor proiecte care ar avea anse reale de a obine creditul necesar n
vederea obinerii investiiei, asigurnd astfel i o utilizare mult mai eficient a resurselor
financiare alocate anual n cadrul unei msuri.
n privina rezultatelor nregistrate ca urmare a introducerii scrisorii de confort de la momentul
depunerii cererii de finanare, se poate meniona c pentru sesiunea de depunere octombrie
2010 a msurii 121 au fost depuse peste 300 de proiecte conforme cu valoare public de
aproximativ 172 milioane Euro. Aceast valoare depete semnificativ valoarea public alocat
pentru aceast sesiune de 100 milioane euro, ceea ce denot faptul c aplicanii au prezentat la
dosarul cererii de finanare dovada sursei de cofinanare privat.
O alt msur adoptat n vederea mbuntirii mediului de afaceri prin creterea accesibilitii
fermierilor, a IMM-urilor din mediul rural i a altor categorii de beneficiari ai PNDR la sursele de
creditare de pe piaa financiar-bancar, a constituit-o introducerea la nceputul anului 2010, a
celor 2 scheme de garantare cu finanare din FEADR, dup cum urmeaz:
Schema de garantare pentru agricultur acord garanii la credite beneficiarilor msurii
121 Modernizarea exploataiilor agricole i msurii 123 Creterea valorii adugate a
produselor agricole i forestiere, pentru partea acoperit de articolul 36 din Tratat;
Schema de garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii (IMM) acord garanii IMM-
urilor beneficiare ale msurii 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-
ntreprinderi, 313 ncurajarea activitilor turistice i componentei msurii 123
acoperit de schemele de ajutor de stat.
Instrumentul financiar a fost propus conform art. 50-52 din Regulamentul Comisiei nr.
1974/2006 - sistemul de garantare a creditelor pentru beneficiarii msurilor de investiii private
din cadrul PNDR i aprobat de ctre Comisie cu ocazia aprobrii celei de a doua modificri a
PNDR pentru introducerea sistemului de garanii, n luna aprilie 2009.
Pentru implementarea sistemului de garantare, MADR i APDRP au ncheiat un acord cadru de
colaborare n data 30.12.2009, conform cruia AM PNDR este autoritate de implementare i
APDRP este autoritate de plat. Conform acordului cadru de colaborare, procedura de atribuire a
contractelor de servicii financiare pentru accesarea i derularea fondurilor aferente celor dou
scheme de garantare a fost derulat de MADR prin AM PNDR.
Procedura de atribuire a contractului de servicii financiare nebancare pentru derularea celor
dou scheme de garantare a fost desfurat n baza prevederilor legislaiei naionale n
domeniul achiziiilor publice, respectiv Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii i Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea
normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii.
Procedura de atribuire a fost licitaia deschis i a fost mprit n dou loturi:

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 74
Lotul I Schema de garantare pentru agricultur,
Lotul II Schema de garantare pentru IMM-uri.
Lansarea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public Accesarea i derularea
Fondului pentru Schema de Garantare pentru agricultur i a Fondului pentru Schema de
Garantare pentru ntreprinderi mici i mijlocii, cofinanate din FEADR a avut loc prin publicarea
anunului de participare mpreun cu documentaia de atribuire n Sistemul Electronic al
Achiziiilor Publice din Romnia n data de 09.01.2010, precum i n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene cu nr. 2010/S 7-007767.
n data de 26.02.2010 a avut loc edina de deschidere a ofertelor depuse n cadrul procedurii
de atribuire.
Contractele pentru cele 2 loturi au fost atribuite ofertantului unic Fondul de Garantare a
Creditului Rural IFN S.A. (FGCR IFN S.A.).
Suma alocat pentru cele dou scheme de garantare este de 220.000.000 euro, distribuit
astfel:
190.000.000 euro pentru derularea Schemei de garantare pentru agricultur conform
Conveniei de finanare Contract de Servicii Lot 1 nr. 59971/26.03.2010 ncheiat ntre
Asocierea de Autoriti Contractante dintre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
prin Direcia General Dezvoltare Rural AM PNDR i Agenia de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit pe de o parte i S.C. Fondul de Garantare a Creditului Rural
IFN S.A. pe de alt parte;
30.000.000 euro pentru derularea Schemei de garantare pentru ntreprinderi mici i
mijlocii conform Conveniei de finanare Contract de Servicii Lot 2 nr.
59972/26.03.2010 ncheiat ntre Asocierea de Autoriti Contractante dintre Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Direcia General Dezvoltare Rural AM PNDR i
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit pe de o parte i S.C. Fondul de
Garantare a Creditului Rural IFN S.A. pe de alt parte.
Schemele de garantare ofer garanii bancare solicitanilor de mprumuturi bancare pentru
finanarea proiectelor de investiii private cofinanate din msurile PNDR precizate mai sus.
De asemenea, prin cele dou scheme de garantare s-a urmrit nlturarea dificultilor pe care
beneficiarii proiectelor de investiii dezvoltate n mediul rural le-au ntmpinat ca urmare a lipsei
surselor proprii de finanare, a condiiilor de acordare a creditelor impuse de bncile comerciale
n ceea ce privete asigurarea garaniilor, precum i a reticenei bncilor de a finana investiiile
n acest sector.
Recenta criz financiar i de lichiditi de la nivel mondial i care a afectat i economia
romneasc accentueaz i mai mult inaccesibilitatea beneficiarilor privai la sursele de finanare
de pe pia cu consecine agravante asupra absorbiei fondurilor din FEADR.
Garaniile cu finanare din PNDR sunt acordate cu respectarea urmtoarelor condiii:
a) Beneficiarii garaniilor sunt cei prevzui n fiele msurilor 121, 123 (schema de garantare
pentru agricultur), respectiv IMM-uri eligibile n cadrul schemelor de ajutor aferente
msurii 123 i beneficiari eligibili ai msurilor 312 i 313 (schema de garantare pentru
ntreprinderi mici i mijlocii), i care au o cerere de finanare FEADR selectat pentru
finanare;
b) Nu sunt acordate garanii solicitanilor aflai n dificultate financiar, n sensul prevederilor
Comunicrii Comisiei Europene privind orientrile comunitare privind ajutorul de stat pentru
salvarea i restructurarea ntreprinderilor n dificultate;
c) Garania acordat este strict legat de creditul contractat n vederea implementrii
proiectului selectat pentru finanare, valoarea maxim a garaniei precum i perioada

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 75
pentru care este acordat fiind determinat pentru fiecare credit n parte n funcie de
caracteristicile acestuia i respectnd prevederile fielor tehnice ale msurilor;
d) Garania acordat acoper pn la 80% din creditul contractat. Pe msura rambursrii
acestuia instituiei creditoare, ce ctre beneficiar, valoarea garaniei este redus
proporional, astfel nct acest procent s fie respectat pentru soldul nerambursat al
creditului de la data solicitrii plii garaniei.

Un alt demers ce a avut drept scop sprijinirea beneficiarilor PNDR i sporirea capacitii de
absorbie a fondurilor alocate MADR a fost acela de a acorda un avans de pn la 50% din
ajutorul public legat de investiia respectiv, plata avansului fiind condiionat de constituirea
unei garanii bancare sau a unei garanii echivalente corespunztoare unui procent de 110% din
valoarea avansului. n aceste condiii, n data de 4 mai 2011, Autoritatea de Management pentru
PNDR a naintat oficial Comisiei Europene cea de de-a asea propunere de modificare a
Programului Naional de Dezvoltare Rural, propunere aprobat n 4 august 2011.

Eliminarea blocajelor n procesul de achiziii publice derulate de beneficiarii publici prin
inierea unor demersuri pentru standardizarea documentaiei solicitate i accelerarea absorbiei
fondurilor disponibile pentru msura 322 de infrastructur rural, prin introducerea unor msuri
de monitorizare sptamnal a stadiului derulrii achiziiilor. Drept consecin a msurilor de
informare i monitorizare ntreprinse de autoriti, n anul 2011 s-a nregistrat o cretere a
numrului proiectelor cu toate achiziiile finalizate. Astfel, la data de 29 decembrie 2011, din
cele 617 proiecte contractate pe masura 322, 73% au finalizat toate achiziiile prevzute n
proiect.

Probleme aprute n derularea procedurilor de achiziii publice de ctre
beneficiarii publici care constau n:
Conform legislaiei, de organizarea licitaiilor trebuie s se ocupe personalul din
cadrul compartimentului specializat de achiziii publice din cadrul fiecrei primrii. n
cele mai multe cazuri aceste persoane nu sunt specialiti n evaluarea proiectelor i de
aceea reprezentanii legali de proiect trebuie s apeleze la experi cooptai (specialiti
din alte instituii ingineri constructori, economiti) fapt ce conduce la ntrzierea
procesului de evaluare.
n derularea procedurilor de achiziii a existat un numr mare de contestaii n
special la licitaiile pentru execuia lucrrilor sau la pachet dar i la licitaiile pentru serviciile de
proiectare, fapt ce a condus la prelungirea duratei de finalizare a achiziiilor. n unele cazuri
decizia Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor a fost fie de anulare a licitaiei, fie de
reevaluare a ofertelor, fapt ce a condus de asemenea la o prelungire suplimentar a duratei de
finalizare a achiziiilor.
n cazul n care licitaiile pentru serviciile de proiectare au fost licitate separat de
licitaia de lucrri durata estimat pentru finalizarea ambelor proceduri de achiziii este de circa
85 de zile (fr contestaii). Menionm c n cazul licitaiilor de lucrri sau servicii de proiectare
+ lucrri la pachet durata estimat de finalizare a unei proceduri de achiziie este mai mic de
circa 50 de zile (fr contestaii).
Majoritatea beneficiarilor au contractat proiecte integrate cu mai multe
componente din care unii au preferat s supun licitaiilor de achiziie public separat fiecare
component, fapt ce a condus la o prelungire a duratei de finalizare a achiziiilor.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 76
Existena multor beneficiari care amn ntocmirea dosarelor de achiziii sau
organizarea licitaiilor, prefernd s le lase spre finalul termenului contractual de 12 luni de
finalizare a achiziiilor.
Toate acestea au fost coroborate cu dificultile privind reprezentarea autoritii contractante n
instan.
Totodat, legislaia naional n domeniul achiziiilor publice se modific foarte des i conine
prevederi care las loc la interpretri diferite.
n aceste condiii, caracterul neclar i interpretabil al unor prevederi ale legislaiei naionale n
vigoare n domeniul achiziiilor publice a determinat factorii implicai s desfoare o ampl
coresponden cu Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, Autoritatea Naional de
Soluionare a Contestaiilor i cu Unitatea de Coordonare i Verificare a Achiziiilor Publice, n
vederea gsirii unor puncte de vedere comune referitoare la desfurarea n bune condiii a
achiziiilor publice.
De asemenea, la nivelul Guvernului Romniei s-a propus introducerea unor documentaii
standardizate pentru beneficiarii publici ai programelor cu finanare european precum i a unei
liste standardizate de verificare de ctre AM-uri ct i organizarea unor training-uri pentru
consultanii AM-urilor
Respectarea normelor n materie de achiziii publice
Regimul achiziiilor publice din contractele de finanare prin fonduri comunitare, precum i din
co-finanarea naional corespunztoare, trebuie s fie n conformitate cu legislaia UE, naional
primar i secundar privind implementarea prevederilor UE referitoare la achiziiile publice.
Avnd n vedere c legislaia naional trebuie s asigure transpunerea reglementrilor europene
i c Regulamentul (CE) nr. 1177/2009 al Comisiei din 30 noiembrie 2009 modific Directivele
2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului,
autoritile romne au modificat Ordonana de Urgen nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii. Legislaia permisiv favorizeaz depunerea de contestaii din partea
potenialilor ofertani asupra Documentaiilor de Atribuire, dovedite ulterior ca nefondate i cu
implicaii n prelungirea termenelor de obinere a rezultatelor respectivei proceduri. Astfel, o
procedur de achiziie public poate dura pn la un an, din momentul publicrii Documentaiei
de Atribuire pe www.e-licitatie.ro pn la semnarea contractului de achiziie public.
Lipsa de interes a operatorilor economici n ceea ce privete participarea la procedurile de
atribuire a contractelor avnd ca obiect achiziionarea de servicii de publicitate, servicii potale,
achiziionarea de combustibil precum i neacceptarea unor condiii prevzute n documentaiile
de atribuire cu privire la instruciunile de plat a condus la anularea unor proceduri de atribuire.
n procedurile de achiziii publice derulate de ctre beneficiarii publici ai PNDR exist un numr
foarte mare de contestaii, n special la licitaiile pentru execuia lucrrilor sau la pachet, dar i
la licitaiile pentru serviciile de proiectare, fapt ce a condus la prelungirea duratei de finalizare a
achiziiilor.
Totodat, exist muli beneficiari care au amnat ntocmirea dosarelor de achiziii publice sau
organizarea licitaiilor, prefernd s le amne/lanseze spre finalul termenului contractual. n
aceste condiii, au fost organizate instruiri periodice la nivelul Centrelor Regionale cu beneficiarii
programului fiind astfel sesizai cei care au amnat ntocmirea dosarelor de achiziii publice sau
organizarea licitaiilor, n vederea urgentrii lor.
Menionm c exist moduri de interpretare diferite din partea beneficiarilor publici a Manualului
de proceduri pentru atribuirea contractelor de achiziie public pentru proiectele finanate prin
PNDR. n aceste condiii, rspunsurile la clarificrile primite din partea potenialilor ofertani au
fost elaborate ntr-un mod ct mai explicit i detaliat.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 77
n vederea reducerii numrului de contestaii i prevenirii depunerii acestora, Autoritatea de
Management a colaborat cu reprezentani ai Autoritii Naionale pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice i ai Unitii de Coordonare i Verificare a Achiziiilor Publice.
Aceast colaborare a urmrit totodat, mbuntirea documentaiilor de atribuire/selecie,
precum i a activitii AM PNDR n domeniul achiziiilor publice.
De asemenea, n cadrul lansrii procedurilor de achiziie public au fost alese tipuri de proceduri,
factori i criterii de evaluare pentru derularea procesului ntr-un mod ct mai eficient, n
conformitate cu principiile utilizate n achiziii publice.
Pe lng aspectele procedurale pe care le-am amintit, precizm c numrul redus al personalului
calificat raportat la numrul de proceduri de achiziii publice are un impact negativ asupra
implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural.
Referitor la personalul insuficient din cadrul instituiilor responsabile cu achiziiile publice,
aceast problem nu a putut fi rezolvat, posturile din aparatul bugetar fiind blocate.
Pentru remedierea problemelor instituionale i administrative mai sus menionate, Autoritatea
de Management pentru PNDR a iniiat o serie de ntlniri cu instituiile responsabile n vederea
gsirii celor mai bune soluii pentru a rspunde acestor probleme.
Pe de alt parte, complementar msurilor de dezvoltare a capacitii administrative, pentru a
veni n sprijinul potenialilor beneficiari ai fondurilor europene alocate pentru perioada 2007-
2013 prin PNDR, AM PNDR a adoptat o serie de msuri legislative i de informare n scopul
facilitrii accesului la sprijinul acordat prin PNDR.
n acest scop AM PNDR i APDRP au organizat numeroase ntlniri de promovare i informare
asupra msurilor PNDR, asupra condiiilor ce trebuie ndeplinite pentru a putea aplica n cadrul
PNDR, posibilitile de facilitare a accesului la sursele de creditare, etc.
O alt metod de a veni n sprijinul potenialilor beneficiari ai PNDR i de a asigura folosirea
corespunztoare a fondurilor alocate prin PNDR n funcie de prioritile stabilite la nivelul
Programului a fost reprezentat pe de o parte, de modificrile fielor tehnice ale msurilor
PNDR, iar pe de alt parte, a punctajelor de selecie pentru anumite msuri ale Programului ca
urmare a rezultatelor nregistrate n urma finalizrii seleciei pentru primele sesiuni de depunere
a proiectelor.

Supradimensionarea valoric a proiectelor n raport cu sursele de finanare ale
solicitanilor.
Pentru evitarea acestei situaii, s-a luat msura introducerii scrisorii de confort. De asemenea,
AM PNDR a nceput s fac demersuri nc din luna martie 2010 n vederea mbuntirii
procesului de monitorizare, prin solicitarea APDRP de informaii detaliate i raportri privind
stadiul licitaiilor, achiziiilor i lucrrilor aferente proiectelor finanate.
n urma analizei privind stadiul proiectelor contractate n cadrul msurii 322 a reieit faptul c
existau diferene ntre valoarea eligibil angajat de ctre APDRP i valoarea rezultat n urma
finalizrii achiziiilor aferente proiectelor pentru care au fost avizate dosarele de achiziii.
Astfel, n vederea evitrii dezangajrii fondurilor aferente msurii 322 i a creterii gradului de
absorbie a fondurilor europene, au fost luate urmtoarele msuri:
n luna iulie 2010 a fost modificat procedura de contractare a APDRP, permindu-se
ntocmirea de acte adiionale la contractele de finanare pentru rectificarea bugetului prin
realocri ale valorilor ntre capitolele acestuia precum i prin dezangajare din valoarea eligibil
nerambursabil n urma finalizrii i avizrii procedurii de achiziie;
Notificarea beneficiarilor n vederea ncheierii de acte adiionale n scopul reconsiderrii
bugetului, respectiv diminuarea valorii iniiale angajate n contabilitate, astfel nct aceasta s
reflecte valoarea real, rezultat n urma finalizrii procedurii de achiziie;

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 78
Monitorizarea permanent a stadiului fizic de execuie a lucrrilor aferent proiectelor
finanate, de ctre personalul APDRP;
Rezilierea contractelor de finanare i implicit dezangajarea sumelor n cazul
beneficiarilor care nu i respect graficele de execuie i declaraia de ealonare a depunerii
dosarelor cererilor de plat;
Evoluia stadiului achiziiilor din cadrul acestei msuri se monitorizeaz sptmnal de
ctre APDRP i se transmite la AM PNDR.

n urma aplicrii msurilor menionate mai sus s-a mbuntit procesul de monitorizare a
proiectelor i au fost eliberate resursele suplimentare n vederea finanrii contestaiilor admise
la finanare, dar pentru care nu au mai existat fonduri disponibile.

1.3.4. Principalele modificri ale PNDR n perioada de implementare (inclusiv
modificrile introduse ca urmare a Evalurii Intermediare PNDR)

Dup aprobarea Programului Naional de Dezvoltare Rural prin Decizia Comisiei
Europene nr. 3831 din 16 iulie 2008, datorit schimbrilor sociale i economice existente,
datorit unor nevoi noi identificate n spaiul rural romnesc, precum si ca urmare a
concluziilor si recomandarilor ce au rezultat ca urmare a Evaluarii Intermediare a PNDR,
Autoritatea de Management pentru PNDR a iniiat diferite modificri ale PNDR, cu scopul de a
se adapta ct mai bine coninutul acestuia la nevoile existente n spaiul rural. Astfel, aceste
propuneri de modificare ale PNDR au fost naintate Comisiei Europene spre aprobare i pn
la sfarsitul anului 2011 au fost aduse sapte modificri coninutului PNDR.

n continuare, sunt analizate cele mai importante modificri aduse PNDR-ului
pe perioada de implementare i care au fost aprobate de ctre Comisia European.
1. Modificri aduse prin cea de a II-a versiune a PNDR
Prima modificare s-a realizat prin intermediul celei de a II-a versiuni a Programului
Naional de Dezvoltare Rural i a fost aprobat prin Scrisoarea Comisiei Europene nr.
080724 din 10.09.2008. Cele mai semnificative modificri cuprinse n aceast versiune sunt
urmtoarele:

a) Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi i
Msura 313 ncurajarea activitilor turistice
Modificare: Modificarea criteriilor de eligibilitate ale msurilor 312 i 313: Prin
introducerea condiiei ca micro-ntreprinderile att cele existente ct i start-up (nou
nfiinate) s fie nregistrate i s-i desfoare activitatea propus prin proiect n spaiul
rural.

b) Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi i
Msura 313 ncurajarea activitilor turistice
Modificare: Eliminarea criteriului de selecie Locurile de munc nou create prin
activitatea propus vor fi ocupate n proporie de minim 50% de ctre rezidenii din spaiul
rural de la msurile 312 i 313.




R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 79


2. Modificri aduse prin cea de a III-a versiune a PNDR
Aceast modificare a fost aprobat prin Scrisoarea DG Agri nr. 93357 din 29 aprilie
2009:

a) Msura 214 Pli de agro-mediu
Modificare: Prioritizarea unor cerine care trebuie respectate de beneficiarii msurii
214, prin completarea textului privind cerinele de eco-condiionalitate, cu urmtorul text:
n cazul n care cerinele specifice pachetelor din cadrul Msurii 214 Pli de agro-
mediu contravin unor cerine ale Bunelor Condiii Agricole i de Mediu, cerinele de agro-
mediu vor fi respectate cu prioritate fa de cerinele GAEC, solicitanii sprijinului nefiind
penalizai n cazul n care se constat c activitile agricole derulate n cadrul fermei sunt
conforme cu cerinele specifice msurii 214.

b) Capitolul 5.2.7 Sistemul de garantare cu finanare din PNDR
Modificare: Introducerea sistemului de garantare cu finanare din PNDR, care implic
att introducerea la punctul 5.2.7 din PNDR a prevederilor care reglementeaz sistemul de
garantare pe care Autoritatea de Management dorete s l implementeze, ct i operarea
unor modificri la nivelul fielor msurilor 121, 123, 312 i 313, n ceea ce privete
descrierea beneficiarilor, tipul sprijinului i finanarea.

c) Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole
Modificare: Completarea criteriului de selecie al msurii 121 privind apartenena la o
form asociativ i cu prevederile privind prioritizarea formelor asociative care aplica n
calitate de beneficiar al msurii.

3. Modificri aduse prin cea de a IV-a versiune a PNDR
Prin Scrisoarea Dg Agri nr. 410019 din 10.12.2009 i Decizia Comisiei din 21.12.2009
s-au aprobat urmtoarele modificri:

a) Modificare: alocarea unor fonduri suplimentare (101,694 milioane Euro) prin
Planul European de Redresare Economic (PERE) pentru finanarea unor investiii din
domeniul energetic, schimbrilor climatice, energiei regenerabile, biodiversitii, gestiunii
resurselor de ap, inovaiei i restructurrii sectorului produselor lactate, pentru msurile
121, 123, 125, 214, 312 i 322.

b) Modificarea prevederilor PNDR privind condiiile de acordare a avansului pentru
msurile 121, 123, 125, 312, 313 i 322.
Modificare: S-a urmrit adaptarea prevederilor PNDR privind condiiile de acordare a
avansului pentru beneficiarii msurilor 121, 123, 125, 312, 313 i 322 la prevederile
Regulamentului CE nr. 363/2009. Creterea plafonului maxim pentru plile n avans, pentru
anul 2009 i 2010, conform Regulamentului CE nr. 363/20009 au presupus modificri la
nivelul capitolelor 5.2 i 5.3.1.2 (n cadrul fielor tehnice ale msurilor 121, 123, 125, 312 ,
313 i 322), dup cum urmeaz: Pentru investiiile pentru care decizia de acordare a
sprijinului este luat n anul 2009 sau 2010, cuantumul avansului poate fi de pn la 50 %
din ajutorul public acordat, conform prevederilor punctului 9, art.1 din Regulamentul (CE) nr.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 80
363/2009 de modificare a Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 de stabilire a normelor de
aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1968/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural
acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural.

4. Modificri aduse prin intermediul celei de a V-a versiuni a PNDR
Comisia European prin scrisoarea nr. 552670 din 11 august 2010 a aprobat
urmtoarele modificri:
a) Amendarea Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru o mai bun
implementare a aciunilor propuse n conformitate cu Planul European de
Redresare Economic i n vederea atingerii obiectivelor stabilite
Modificare: Completarea capitolului 5.3.1.2. Msuri menite s restructureze i s
dezvolte capitalul fizic i s promoveze inovaia, Msura 121, dup cum urmeaz:
Un nou sector prioritar: culturi de specii forestiere cu ciclu de producie scurt i
regenerare pe cale vegetativ, n scopul producerii de energie regenerabil;
Completarea criteriilor de selecie n sensul n care pe lng punctajul acordat
pentru sectorul prioritar s fie stimulate i investiiile pentru irigaii i pentru
producerea i utilizarea energiei regenerabile;
Acordarea unui plafon suplimentar n cazul investiiilor pentru producerea i
utilizarea energiei regenerabile;
Crearea unui echilibru n alocarea sumelor pentru sectoarele prioritare vegetal i
respectiv de cretere a animalelor n vederea eliminrii dezavantajelor structurale i
pentru atingerea indicatorilor prognozai: Completarea Capitolului 5.3.3.1. Msuri
privind diversificarea economiei rurale - Msura 312 Sprijin pentru crearea i
dezvoltarea de micro-ntreprinderi, respectiv completarea criteriilor de selecie cu
un nou criteriu prin care s fie stimulate i investiiile pentru producerea energiei
regenerabile prin intermediul proiectelor ce vizeaz achiziionarea de echipamente
pentru producerea energiei din alte surse regenerabile dect biocombustibilii.

b) Amendarea Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru
implementarea recomandrilor rezultate n urma misiunilor de audit ale Comisiei
Modificare: Pentru msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole au fost
introduse dou criterii noi de acordarea a punctajului, respectiv: Punctajele pentru
proiectele care prevd investiii n sisteme de irigaii, energie regenerabil i procesare n
cadrul fermei, se acord n funcie de ponderea acestor investiii n valoarea total eligibil a
proiectului i Pentru proiectele care prevd producie n sistem ecologic punctajul se acord
n funcie de ponderea suprafeei/numrului de animale n suprafaa total/numrul total de
animale a exploataiei.
Pentru msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, au
fost completate criteriile de selecie cu precizarea modalitii de acordare a punctajului, dup
cum urmeaz: Punctajele pentru proiectele care prevd investiii n energie regenerabil se
acord proporional cu ponderea acestor investiii, n valoarea total eligibil a proiectului i
Pentru proiectele care proceseaz materie prim din producia proprie, produse tradiionale
atestate, colecteaz i proceseaz produse ecologice punctajul se acord proporional cu
ponderea acestora din producia total realizat.
n cadrul msurii 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi, au
fost completate criteriile de selecie cu precizarea modalitilor de acordare a punctajelor
suplimentare: Punctajele pentru proiectele care prevd investiii pentru activitile

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 81
meteugreti, de artizanat i energie regenerabil, se acord proporional cu ponderea
acestor investiii, n valoarea total eligibil a proiectului.
Completarea definiiei exploataiei agricole, prevzut n cadrul fiei tehnice a msurii
112 Instalarea tinerilor fermieri n sensul unei mai bune clarificri i consolidri a
domeniului pentru care se acord sprijinul: Instalarea tinerilor fermieri reprezint activitatea
de nfiinare i/sau preluare prin transfer de proprietate i/sau arend/concesionare a unei
exploataii agricole ntre 6-40 UDE care produce n principal produse agricole vegetale i
animale (materie prim) pentru consum uman i hrana animalelor, pentru prima dat n
calitate de conductor (ef) de exploataie.
c) Capitolului 16 - Operaiuni de asisten tehnic
Modificare: Completarea capitolului cheltuieli eligibile cu o nou poziie referitoare la
personalul APDRP:
Cheltuieli efectuate direct ctre beneficiarii msurii de asisten tehnic:
Plata salariilor i a contribuiilor sociale ale personalului APDRP suplimentar
angajat fa de cel existent la 01 martie 2010 n limita a 170 de posturi, cu
atribuii n derularea programului (delegate de ctre AM PNDR), conform
grilei de salarizare existente i n acord cu legislaia naional n vigoare
privind salarizarea angajailor APDRP.
Cheltuieli realizate n cadrul proiectelor de servicii i bunuri:
Cheltuieli cu achiziionarea de autoturisme pentru AM i APDRP (n cazul
APDRP pentru desfurarea activitilor de verificare i control).
Toate modificrile menionate anterior, au fost adoptate de ctre Autoritatea de
Management, n scopul unei mai bune implementri a PNDR-ului, adaptrii la nevoile actuale
ale spaiului rural i alinierea la modificrile economiei europene survenite dup introducerea
PERE.

5. Modificri aduse prin intermediul celei de a VI-a versiuni a PNDR
n data de 2 mai 2011, Comisia European a aprobat cea de-a cincea propunere de
modificare a PNDR, propunere care a fost naintat CE n 8 octombrie 2010.
Aceast propunere de modificare se refer la:
a) Amendarea Programului Naional de Dezvoltare Rural n vederea finanrii
unor aciuni de investiii pentru diminuarea efectelor inundaiilor i prevenirea
acestora prin completarea msurii 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii
legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii cu o nou sub-
msur 125 c) Lucrri de construcii, refacere i modernizare a infrastructurii de
prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor precum i a Msurii 322
Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia
i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale cu sub-msura 322 d)
Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere afectate
de inundaii n anul 2010.

b) Creterea sprijinului acordat msurilor privind utilizarea durabil a
terenurilor agricole (msura 211 i 212), precum i introducerea pachetului 5
Agricultur ecologic n cadrul msurii Pli de Agro-mediu.

c) Msura 111 Formare profesional (training, informare i difuzare de
cunotine

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 82
Modificare: Completarea fiei msurii 111 cu ali furnizori de formare profesional
univeriti cu profil agricol, silvic, alimentar sau economie agrar.

d) Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole
Modificare: Completarea fiei msurii 121 cu o nou prevedere privind alocarea
unei sume distincte pentru beneficiarii msurii 141.
e) Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
Modificare: Introducerea n cadrul criteriilor de selecie a msurii 123 i a
Organizaiilor Interprofesionale pentru produsele Agroalimentare (OIPA)

f) Msura 214 Pli de agro-mediu
Modificare: Completarea msurii 214 cu prevederi la angajamentele de agro-
mediu din perioada precedent de programare 2000-2006.

g) Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole
Modificare: Modificarea fiei msurii 221 n ceea ce privete definirea fermierului i
a calculului pierderii de venit.

h) Eliminarea referinelor privind DADR din cadrul fiei msurii 111, a
Capitolului 11 Desemnarea autoritilor responsabile privind implementarea PNDR,
a Capitolului 13 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR i a Capitolului 16
Operaiuni de Asisten tehnic i introducerea n cadrul Capitolului 11 a
recomandrilor misiunii de audit a Comisiei privind atribuiile APIA.

6. Modificri aduse prin intermediul celei de a VII-a versiuni a PNDR
n data de 4 mai 2011 a fost transmis Comisiei Europene cea de-a asea
propunere de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural, propunere aprobat n
data de 4 august 2011. Modificrile aprobate prin scrisoarea Ce nr. ARES (2011)849761-
04/08/2011 vizeaz urmtoarele aspecte:

a) Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de
dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii
Modificare: Modificarea primului criteriu de selecie pentru irigaii i alte lucrri de
mbuntiri funciare al msurii 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de
dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii prin extinderea aplicabilitii acestuia la
Organizaiile Utilizatorilor de Ap pentru Irigaii/Federaiile Organizaiilor Utilizatorilor de Ap
pentru Irigaii pentru care alimentarea cu ap se face direct de la surs sau n sistem
gravitaional,

b) Sub-msuri 431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea
de competene i animarea teritoriului
Modificare: Includerea posibilitii pentru Grupurile de Aciune Local s primeasc pli n
avans pentru costurile de funcionare.

c) Creterea plilor n avans pentru msurile de investiii din PNDR de la 20%
la 50%

d) LEADER

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 83
i. Modificare: Modificarea const n realocarea sumei de 5.222.211 Euro
rmas dup contractarea proiectelor aferente fazelor 1, 2 i 3 ale sub-
msurii 431.1 Construcie parteneriate public private din cadrul axei
LEADER ctre msurile 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare local
i 421 Implementarea proiectelor de cooperare.

ii. Modificare: Modificarea procedurilor naionale pentru
transmiterea/verificarea aplicaiilor n cadrul axei Leader (msura 41
Implementarea strategiilor de dezvoltare local i sub-msura 431.2
Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i
animarea teritoriului).

7. Modificri aduse prin intermediul celei de a VIII-a versiuni a PNDR (includ
modificarile introduse ca urmare a Evaluarii Intermediare PNDR)

Cea de-a aptea propunere de modificare a PNDR a fost transmis Comisiei n data de 14
septembrie 2011. n data de 4 aprilie 2012, Comisia European a aprobat aceast
propunere, iar prin Decizia C(2012)3529 din 25 mai 2012 a fost aprobat Planul Financiar
revizuit al Programului Naional de Dezvoltare Rural.
Propunerea de modificare aprobat de Comisia European (PNDR versiunea a VIII-a)
vizeaz:
a) Realocri de fonduri n cadrul PNDR
Modificare: realocri de fonduri de la msurile cu grad sczut de absorbie (111,
142, 143, 511 i 611) ctre msurile cu grad crescut de vizibiliate i accesare (121, 123,
215, 312 i LEADER) n valoare de cca. 740 mil.euro.
Urmare concluziilor evalurii intermediare a Programului precum i a analizei
stadiului implementrii PNDR, s-a constatat un grad crescut de interes asupra msurilor 121,
123, 312 i LEADER.
Astfel, n urma recomandrilor primite n urma evalurii intermediare a PNDR,
aceast realocare de fonduri ntre msurile PNDR, vizeaz n principal, redistribuirea unor
sume de la msuri cu grad sczut de absorbie ctre msuri cu grad crescut de vizibilitate i
accesare.

b) Modificarea procedurii de selecie
Modificare: Modificarea propus are n vedere completarea procedurii de selecie
pentru a reglementa situaia n care toate fondurile alocate unei msuri au fost scoase la
licitaie. Astfel, sumele disponibile constituite din economiile i rezilierile identificate pe
parcursul perioadei de contractare vor fi utilizate pentru finanarea proiectelor eligibile
neselectate (ca urmare a depirii alocrii totale) din cadrul ultimei sesiuni de depunere
organizat pentru fiecare msur.

c) Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri
Modificare: Creterea nivelului sprijinului acordat tinerilor fermieri pentru instalare de la
25.000 euro la 40.000 euro precum i modificarea nivelului minim de pregtire al
solicitantului prin extinderea i la absolvenii de coli profesionale avnd alte specializri
dect agricol, veterinar i economic cu profil agricol, cu condiia efecturii unui curs de
formare n unul din aceste domenii n cadrul msurii 112 Instalarea tinerilor fermieri.


R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 84
d) Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole
i. Modificare: Prelungirea datei la care standardele privind nitraii i laptele
crud devin obligatorii i a datei la care se ncheie perioada de graie pentru
cele dou standarde precum i stabilirea unei alocri distincte pentru
adaptarea la standarde.

ii. Modificare: modificarea sectoarelor prioritare pentru sectorul de cretere a
animalelor prin introducerea sectorului bovine pentru carne ca i sector prioritar concomitent
cu reducerea valorii maxime eligibile a unui proiect din sectorul vegetal la 1 milion Euro.

iii. Modificare: modificarea criteriului de selecie pentru proiectele din sectorul
vegetal care au investiii n sistem de irigaii prin eliminarea procentului de minim 20% din
valoarea eligibil a proiectului pentru prioritile i, ii, iv i eliminarea procentului de minim
50% din valoarea eligibil a proiectului pentru prioritatea iii, urmnd ca la acest criteriu s se
acorde punctaj proporional cu ponderea investiiilor n sistemul de irigaii n valoarea
eligibil a proiectului.

iv. Modificare: modificarea condiiilor de accesare a msurii 121 de ctre
beneficiarii msurii 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten.

e) Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
i. Modificare: prelungirea datei la care se ncheie perioada de graie pentru
standardele rmase n vigoare i stabilirea unei alocri separate pentru implementarea
standardelor comunitare pentru unitile de procesare lapte.

ii. Modificare: modificarea criteriilor de selecie prin prioritizarea micro-
ntreprinderilor pentru sacrificare i procesare carne i a celor pentru colectare i procesare
lapte i plafonarea valorii maxime eligibile a proiectelor pentru acest tip de investiii.

f) Msura 214 Pli de agro-mediu
i. Modificare: Combinarea pachetelor de agro-mediu pentru culturi verzi (P4)
i agricultur ecologic (P5).

ii. Modificare: extinderea zonelor eligibile pentru pachetul 3 (pajiti
importante pentru psri) prin adugarea de noi uniti administrativ-teritoriale n cadrul
anexei 4B a PNDR.
iii. Modificare: extinderea suprafeelor eligibile pentru pachetele 1 i 2 (prin
includerea livezilor tradiionale ca terenuri eligibile).

iv. Modificare: includerea de noi pachete cu obiective targetate pe conservarea
biodiversitii (pachetul 6 pajiti importante pentru fluturi i pachetul 7- terenuri arabile
importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou).

g) Introducerea msurii 215 Bunstarea animalelor pentru sectorul porcine
n vederea ncurajrii implementrii unor standarde superioare de bunstare a
animalelor n Romnia.

h) Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 85
i. Modificare: Eliminarea condiiei de eligibilitate referitoare la valoarea
raportului dintre distana cea mai mare i cea mai mic a extremelor perimetrului parcelei
agricole care va fi mpdurit n cadrul msurii 221.
ii. Modificare: Eliminarea pajitilor permanente din categoriile de terenuri
agricole eligibile n cadrul msurii 221.

iii. Modificare: Includerea persoanelor fizice autorizate s proiecteze lucrrile
de mbuntiri funciare n domeniul silvic.

i) Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
i. Modificare: creterea intensitii sprijinului de la 70% la 85% pentru
investiii n sectorul produciei non-agricole.
Dei msura are un grad de accesare ridicat, aceasta este departe de a-si atinge
anumite obiective importante, precum cele legate de crearea valorii adaugate i de locuri de
munca, n aceste condiii, avnd n vedere analiza datelor din monitorizare i analiza
evalurii intermediare a reieit necesitatea impulsionrii activitilor de producie.

ii. Modificare: Modificarea criteriului de eligibilitate privind avizele/autorizaiile
de mediu.

iii. Modificare: Modificarea criteriului de selecie privind prioritizarea serviciilor
sanitar veterinare i extinderea acestuia i la serviciile medicale.

iv. Modificare: Completarea criteriului de selecie privind micro-ntreprinderile
nou nfiinate n vederea prioritizrii start-up-urilor care vizeaz activiti non-agricole
productive.

j) Msura 313 ncurajarea activitilor turistice
i. Modificare: Creterea intensitii sprijinului de la 70% la 85% pentru
investiii n agro-turism precum i a plafonului investiiilor de la 70.000 euro la 100.000 euro
/proiect i a intensitii sprijinului de la 50% la 85% pentru investiii n activiti
recreaionale.

ii. Modificare: Modificarea criteriului de eligibilitate privind avizele/autorizaiile
de mediu.
iii. Modificare: Modificarea criteriilor de selecie aferente componentelor a i b
prin prioritizarea activitilor recreaionale i n agro-turism i criteriile de eligibilitate.

k) Modificarea fluxului procedural aferent msurilor axei Leader
Modificarea vizeaz armonizarea fluxurilor procedurale din cadrul PNDR cu cele
ale Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit.



R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 86
2. Coerena i coordonarea cu alte politici, prioriti i instrumente
financiare UE, utilizarea asistenei tehnice, funcionarea Reelei
Naionale de Dezvoltare Rural

2.1. Coerena i coordonarea cu alte politici, prioriti i instrumente
financiare UE
PNS a avut n vedere asigurarea coerenei fa de politicile, prioritile i instrumentele
Uniunii Europene, att la nivelul stabilirii obiectivelor sale strategice cat i n cazul programrii i
implementrii sale.
Coerena PNS-ului este asigurat pe dou ci principale: prima dintre acestea a fost
observarea Liniilor Directoare Strategice Comune, precum i a tuturor indicaiilor de tip legislativ,
economic i funcional n momentul planificrii att a PNS ct i a PNDR. Toate acestea au
implicat realizarea unui efort susinut n asimilarea acquis-ului comunitar precum i n constituirea
tuturor structurilor administrative specifice programrii, managementului, coordonrii,
monitorizrii i implementrii aciunilor.
A doua cale o reprezint coordonarea continu, nc de la faza iniial a tuturor instituiilor i
organismelor implicate n planificarea i derularea programelor UE, cu scopul de a garanta
complementaritatea sa i crearea sinergiilor pentru a obine o mai mare eficien a implementrii.
Astfel, se dorete asigurarea atingerii obiectivelor comune de coeziune, dezvoltare sociala i
economic durabil, creterea calitii vieii, pstrarea i punerea n valoare a resurselor
endogene, egalitatea anselor i creterea competitivitii i echilibrului teritorial.
n acest fel au fost respectate directivele strategice stabilite n cadrul Consiliilor de la
Lisabona (2000), Gtteborg (2001) i Bruxelles (2005), precum i Decizia 2006/144/CE a
Consiliului privind orientrile strategice ale Comunitii pentru dezvoltarea rural.
Toate acestea sunt demonstrate prin faptul c alegerea obiectivelor i msurilor arata un
ridicat nivel de consecven i coeren: mbuntirea competenelor capitalului uman prin
intermediul aciunilor de formare, informare i asisten tehnic; prin creterea productivitii
prin intermediul sprijinirii investiiilor pentru modernizare i inovare; prin protejarea mediului
nconjurtor i punerea n valoare a resurselor naturale prin finanaarea investiiilor, sprijinirea
activitilor i consiliere; prin promovarea coeziunii sociale i teritoriale i egalitatea anselor prin
intermediul sprijinului specific acordat persoanelor, ntreprinderilor i zonelor cu nevoi speciale;
prin creterea competitivitii prin intermediul promovrii reelelor de colaborare, prin
promovarea dezvoltrii socio-economice prin intermediul investiiilor n infrastructura, crearea de
ntreprinderi i diversificarea activitii economice; prin implementarea unui model de dezvoltare
durabil prin promovarea proiectelor de rempdurire, producerea energiilor regenerabile,
meninerea biodiversitii i creterea calitii solului, aerului sau a apei; sau creterea implicrii
la nivelul tuturor membrilor societii prin susinerea asocierilor i a proiectelor de cooperare.
Liniile Directoare Strategice Comune, bazate pe principiile stabilite n cadrul Acordurilor de la
Lisabona i Gtteborg, reprezint cadrul pe care s-au stabilit prioritile PNS i ale PNDR. n acest
cadru, obiectivele i msurile programate sunt o transpunere a prioritilor marcate de ctre
LDSC, prin intermediul implementrii interveniilor sectoriale i teritoriale care fac fa
provocrilor n domeniul creterii economice, angajrii forei de munc i dezvoltrii durabile.
Msurile selectate n fiecare ax de aciune i resursele alocate lor au rspuns situaiei, nevoilor i
oportunitilor observate n faza iniial de pregtire a PNS.
LDSC pentru Axa 1 identific potenialul sectoarelor agricol, alimentar si forestier din Statele
Membre, de a obine produse cu valoare si calitate ridicat, n vederea satisfacerii nevoilor
diverse si n crestere ale consumatorilor europeni si pieelor lumii. Dezvoltarea capabilitii
sectoarelor alimentar, agricol si forestier din Romnia astfel nct acestea s ating un nivel de

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 87
rentabilitate competitiv n acest nou mediu comercial, constituie o provocare urias, care
necesit eforturi importante de restructurare si modernizare. De aceea, Axa 1 constituie
prioritatea cea mai important n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural.
Totusi, acest accent pe competitivitate trebuie s fie vzut n contextul mai larg al dezvoltrii
rurale durabile, iar acest fapt nseamn luarea n considerare si a aspectelor de mediu si a celor
sociale, agricultura si silvicultura constituie factori determinani ai calitii zonelor rurale si ai
mediului natural. Eforturile de crestere a competitivitii trebuie asadar s in cont de nevoia de
a: a) reduce efectele negative asupra mediului si b) creste beneficiile aduse mediului.
LDSC subliniaz importana utilizrii msurilor Axei 2 pentru atingerea unor obiective de
mediu, inclusiv a celor specifice reelei de arii protejate Natura 2000 si Directivei Cadru Ap.
LDSC cer ca resursele financiare destinate mediului s aib n vedere obiective de mediu si s
contribuie la abordarea a trei prioriti europeane: biodiversitatea, apa si schimbrile climatice.
PNDR rspunde acestor cerine, ns, avnd n vedere experiena incipient a Romniei n
promovarea practicilor agricole si forestiere prietenoase fa de mediu inclusiv n domeniul
plilor pe suprafa pentru servicii de mediu aduse de fermieri si silvicultori intervenia Axei 2
este limitat la alocrile financiare puin peste minimul prevzut de Regulamentul (CE)
1698/2005.
De asemenea, calitatea mediului din spaiul rural romnesc nu este afectat att de mult ca
n rile cu grad mai ridicat de industrializare din UE. Totusi, aceast alocare minim a Axei 2 este
compensat printr-o latur verde considerabil a celorlalte axe - cu precdere a Axei 1, scopul
fiind acela de a: a) evita orice eventuale efecte negative asupra mediului care ar putea aprea din
cauza unor eventuale contradicii ntre msuri si b) ncuraja, acolo unde este posibil, o combinaie
adecvat a msurilor pentru a maximiza efectele sinergice n scopul obinerii de beneficii pentru
mediu (aceast abordare este compatibil cu LDSC, referitoare la implementarea prioritilor n
programe concrete).
LDSC pentru Axele 3 si 4 stabilesc ca aspecte prioritare crearea locurilor de munc si a
condiiilor favorabile cresterii economice, precum si importana guvernanei locale si exploatarea
potenialului intrinsec al zonelor rurale. Luate mpreun, aceste axe formeaz categoria de msuri
de pe locul doi n ordinea importanei, ca alocare financiar. Nivelul excesiv al forei de munc din
agricultur si probabilitatea unui exod masiv al lucrtorilor din acest sector, n urma restructurrii
acestuia, precum si nevoia de a ajuta la direcionarea acestui exod ctre activiti economice
viabile vor necesita dezvoltarea economiei rurale non-agricole prin sprijinul oferit de Axele 3 si 4.
Aceste activiti vor fi ajutate printr-un sprijin considerabil pentru infrastructura si serviciile de
baz rurale, din cadrul Axei 3.
Introducerea liniei directoare LDSC 5 Abordarea noilor provocri, ca urmare a revizuirii
Liniilor Directoare Strategice Comunitare n urma Bilanului de Sntate al PAC, precum si a
Planului European de Redresare Economic, a determinat alocri suplimentare pentru msurile
din PNDR, n vederea consolidrii eforturilor cu privire la prioritile din domeniul: schimbrilor
climatice, energiei din surse regenerabile, gestionrii resurselor de ap, biodiversitii,
restructurrrii sectorului produselor lactate si infrastructurii de internet n band larg.
Fiecrei politici europene i corespund anumite fonduri structurale i/sau complementare.
Aceast separare pe politici specifice a Fondurilor cu aciune structural pentru perioada 2007
2013 a rezultat ca urmare a reformei Politicii de Coeziune, necesar n condiiile extinderii Uniunii
Europene. n plus, pentru simplificare i pentru a susine reforma Politicii Agricole Comune i a
Politicii Comune de Pescuit efectuat n 2002/2003, fondurile pentru agricultur i pescuit au fost
transferate ctre politicile aferente, nemaifiind ncadrate n Fondurile Structurale, dar funcionnd
pe aceeai tipologie.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 88
Astfel, fondurile europene disponibile Romniei n perioada 2007-2013 sunt pentru atingerea
obiectivelor politicii de coeziune: Fondul Social European (FSE) i Fondul European de Dezvoltare
Regional (FEDR) - fonduri structurale i Fondul de Coeziune (FC); pentru atingerea obiectivelor
politicii de dezvoltare rural: Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural (FEADR) - fond
complementar ; pentru atingerea obiectivelor Politcii Comune de Pescuit: Fondul European pentru
Pescuit (FEP) - fond complementar.
Conform Regulamentului CE 1698/2005 (art. 5 i art. 60), Programul Naional de Dezvoltare
Rural i Planul Naional Strategic trebuie s asigure coordonarea cu alte instrumente de PAC,
FEDR, FSE, Fondul de Coeziune i FEP. ntre aceste fonduri, exist ns, n mod evident, sinergii
i complementariti, abordarea fiind prin excelen una integrat. Astfel, n cazul dezvoltrii
zonelor rurale, FSE, FEDR i FC vor juca un rol important alturi de fondul principal destinat
acestui sector.
Strategia FEADR prevede intervenii eficiente i asigur complementaritatea cu Programele
Operaionale pentru Fondurile Structurale i de Coeziune. La baza demarcrii dintre fonduri stau
criterii precum: msuri, obiective, impact teritorial, beneficiari, dimensiunea proiectului,
dimensiunea teritorial i tipul aciunii. Prin asigurarea complementaritii dintre FEADR i
Instrumentele Structurale, se urmrete realizarea unei acoperiri teritoriale ct mai largi n
funcie de tipul de intervenie i de beneficiarii poteniali, precum i de utilizarea celor mai
eficiente mecanisme n procesul de implementare.
PNDR este n mod evident complementar cu alte interventii ale UE n cadrul fondurilor
structurale. Obiectivele generale ale PNDR sunt n linie cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 i se
conformeaz Liniilor Strategice Comunitare care schieaza principiile generale de asisten.
Astfel, trebuie fcut o demarcare clar a interveniei FEADR prin intermediul PNDR 2007-
2013 fa de celelalte Instrumente Structurale ale Uniunii Europene a cror intervenie este
reflectat de Programele Operaionale implementate n Romnia. Aceast demarcare a aprut din
necesitatea evitrii suprapunerii sprijinului acordat. Complementaritatea PNDR cu celelalte
instrumente de finanare, intervine n special n cazul primelor 3 axe prezente n coninutul su.
Pe parcursul fazei de pregtire a programelor, s-a desfurat un proces de coordonare
instituional, care a avut drept obiect obinerea unui design complementar programrii care va
ntri sinergiile i va garanta o eficien mai mare a interveniilor. Pentru obinerea acestui
obiectiv, Cadrul Strategic Naional de Referin s-a constituit ca document de baz pentru
programarea Fondurilor Strcturale i a Fondurilor de Coeziune. Aceast viziune strategic
abordeaz nevoile de dezvoltare social i economic, propunnd soluii cu privire la disparitile
regionale care exist n Romnia i sprijin strategiile de dezvoltare ale UE. Astfel s-a elaborat o
planificare integrat i coordonat a prioritilor identificate, printre care se numr cele proprii
Planului Strategic Naional pentru Dezvoltarea Rural, ceea ce a garantat o puternic corelare
ntre diferitele programri, complementaritatea i coerena sa.
Pe cale de consecin, PNDR descrie o demarcare foarte clar a FEADR fa de FEDR, Fondul de
Coeziune, FSE i FOP.

Coerena i complementaritatea cu Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul de
Coeziune

n Romnia FEDR ntrevine prin intermediul Programelor Operaionale i anume prin PO
Regional, PO Transport, POS Mediu i POS CCE. PNDR le este complementar acestor instrumente,
complementaritatea fiind evideniat n cazul sprijinul acordat infrastructurii pentru transport
(Msurile 125 i 322 i POS Transport), infrastructura de ap/ap uzat, gestionarea deeurilor,
prevenirea inundaiilor, protejarea naturii, producerea energiei electrice/termice din surse

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 89
regenerabile, sprijinirea IMM-urilor pentru activitile productive, privind infrastructura turistic,
patrimoniul cultural, prima nfiinare i dotarea infrastructurii sociale aferente serviciilor i
activitile de investiie n infrastructura educaional.
Interveniile PNDR sunt complementare investiiilor realizate prin Programul Operaional
Regional, intervenii prin care se reabiliteaz reeaua de drumuri comunale, locuitorii zonelor
rurale beneficiind astfel de serviciile oferite de infrastructura reabilitat. n ceea ce priveste
infrastructura de invatamant aceasta va fi reabilitata prin POR i in mediul rural. Investiiile din
domeniul infrastructurii sociale finantae prin POR vizeaz reabilitarea i modernizarea centrelor
multifuncionale i rezideniale n concordan cu strategia naional din domeniul serviciilor
sociale, prin intermediul PNDR se vor finana investiii privind nfiinarea i dotarea infrastructurii
aferente serviciilor sociale precum centre de ngrijire copii, btrni i persoane cu nevoi speciale
i investiii noi n grdinie pentru copii din spaiul rural. PNDR, va susine microntreprinderile
localizate n mediul rural, precum i pe cele localizate in mediul urban dar care ii desfoar
activitatea n domeniul prelucrrii primare i secundare a produselor agricole, n timp ce POR
finaneaz exclusiv microintreprinderi n zone urbane, cu excepia celor menionate mai devreme.
PNDR mai este complementar cu POR i n domeniul sprijinirii patrimoniului cultural.
PNDR finaneaz infrastructura de transport n ceea ce privete drumurile comunale, fiind
astfel complementar POS Transport care prevede c va susine investiiile aferente drumurilor
naionale i autostrzilor. PNDR asigura efectuarea plilor compensatorii pentru cei ce desfaoar
activiti care conduc la conservarea mediului, asigurnd complementaritatea cu POS Mediu.
n vederea evitrii situaiilor de dubl finanare a proiectelor finanate prin PNDR i a celor
finanate prin POS Mediu a fost ncheiat ntre MADR-APDRP i Direcia General Autoritatea de
Management pentru Programul Operaional Sectorial Mediu Protocolul de colaborare nr.
P46/2007. Protocolul reglementeaz modul de asigurare a compelementaritii ntre PNDR i POS
Mediu cu privire la investiiile pentru sectoarele ap/ap/uzat i deeuri, finanabile n cadrul
msurii 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii culturale
din PNDR i a axelor prioritare din POS Mediu, respectiv axa prioritar 1 Extinderea i
modernizarea sistemelor de ap i ap uzat i axa prioritar 2 Dezvoltare sistemelor de
management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor istorice contaminate precum i
modalitatea de evitare a dublei finanri ntre proiectele finanate prin cele dou programe
Protocolul a fost modificat prin Actul adiional nr. 1 care asigur complementaritatea ntre
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 (PNDR) i Programul Operaional Sectorial
de Mediu (POS Mediu) n ceea ce privete investiiile din cadrul Msurii 313 ncurajarea
activitilor turistice din PNDR i din cadrul Axei Prioritare 4 Implementarea sistemelor adecvate
de management pentru protecia naturii a POS Mediu. n acest scop, APDRP i AM POS mediu i
vor transmite reciproc, la aprobarea fiecrui raport de selecie, precum i ori de cte ori va
solicita oricare dintre pri, lista proiectelor selectate n vederea finanrii i care s-ar putea afla
n situaia de dubl finanare.
Totodat, pentru armonizarea programelor din domeniul turismului derulate din fonduri
naionale i comunitare n Romnia, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului a elaborat
Ordinul nr. 2537/04.10.2011 privind aprobarea nfiinrii Grupului de lucru interministerial ntre
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului i Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
Atribuiile principale ale acestui grup de lucru sunt:
a) Identificarea problemelor rezultate n urma implementrii programelor din domeniul
turismului, derulate din fonduri naionale i comunitare n Romnia;
b) Analiza i propunerea de soluii necesare remedierii problemelor aprute n
implementarea programelor din domeniul turismului, derulate din fonduri naionale i
comunitare n Romnia.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 90
n ceea ce privete complementaritatea PNDR cu POS CCE, pentru sprijinirea ntreprinderilor
din sectorul alimentar PNDR completeaz operaiunile finaate prin POS CCE, cofinannd
ntreprinderile implicate n activiti productive pentru procesarea produselor agricole si productie
alimentara. Valorificarea resurselor energetice regenerabile sub incidena POS CCE completeaz
aciunile din PNDR care va sprijini proiectele intreprinderilor care proceseaza produse agricole
listate in Anexa 1 si obtin biocombustibili pentru transport si obtin si utilizeaza energie din
biocombustibili numai in procesul productiv ca parte componenta a proiectului. Programul
Naional de Dezvoltare Rural, este de asemenea complementar cu POS CCE n ceea ce privete
sprijinul acordat microntreprinderilor, n sensul n care prin PNDR sunt sprijinite micro-
ntreprinderile din spaiul rural care desfoar activiti non-agricole, iar prin POS CCE micro-
ntreprinderile pentru start-up de high tech i spin-off-urile indiferent de locatie.
De asemenea, interveniile PNDR sunt complementare i cu Fondul de Coeziune, care
acioneaz prin intermediul POS Transport i Mediu. Sprijinul acordat prin intermediul PNDR este
complementar cu sprijinul acordat prin intermediul Fondului de Coeziune n ceea ce privete
infrastructura de transport, infrastructura de ap/ap uzat, gestionarea deeurilor i prevenirea
inundaiilor.

Coerena i complementaritatea cu Fondul Social European

Referitor la complementaritatea cu FSE, instrument ce intervine n Romnia prin POS:
Dezvoltarea resurselor umane (POS DRU) i POS: Dezvoltarea Capacitii Administrative
(PODCA). Programul Naional pentru Dezvoltare Rural include activiti care privesc dezvoltarea
resurselor umane i, prin urmare, acest program se afla in relatie de complementaritate cu POS
DRU. Delimitarea dintre POS DRU i PNDR are la baz tipul de intervenii i nu demarcarea
teritorial. In ceea ce privete formarea profesional, POS DRU sprijina aciunile de formare
profesional a persoanelor implicate n sectorul non-agricol i a fermierilor pentru a se reorienta
ctre alte activiti, asigurnd, astfel coerena cu msurile investiionale din sectoarele non-
agricole ale Axei 3 i aciunile de formare profesional prin intermediul colilor profesionale i a
liceelor, inclusiv unitile colare specializate n domeniul agriculturii i silviculturii.
In ceea ce priveste serviciile de consultan prin POS DRU se acord servicii de consiliere
celor ce vor s dobndeasc abiliti de ntreprinztori sau manageri i nu sunt implicai n
activiti agricole, forestiere i de agro-mediu.
Prin PNDR, Axa 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier se finaneaza
numai programe de formare de scurt durat (cursuri de baz i specializri) pentru
perfecionarea cunotintelor lucrtorilor din agricultur, industrie alimentara i silvicultur. Pentru
absolvenii acestor cursuri de formare se acorda atestate de participare. Referitor la ncurajarea
imbtrnirii active, POS DRU va sustine msurile care urmresc creterea ratei ocuprii. PNDR
are n vedere pensionarea timpurie cu scopul de a se transfera exploatrile agricole de la fermierii
n vrst la cei tineri in schimbul unor pli compensatorii. Astfel, creterea competitivitii n
agricultur va fi urmarit prin stimularea transformrii gospodriilor rurale n ferme agricole
familiale cu caracter comercial, precum i prin creterea clasei de mijloc n zonele rurale prin
promovarea tinerilor fermieri i a concentrrii exploataiilor agricole. n ceea ce privete
promovarea incluziunii sociale, PNDR susine msuri de reabilitare i construire a infrastructurii de
baz de mici dimensiuni (drumuri, aduciuni de ap, sisteme de aprovizionare cu ap curent) i
noi investiii n infrastructura legat de serviciile sociale din zonele rurale. Aceste msuri
completeaza operaiunile de promovare a incluziunii sociale finanate in cadrul POS DRU, fcnd
astfel mai accesibil implementarea proiectelor de incluziune social n zonele rurale izolate. Tot

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 91
n cadrul FSE, operaiunile PNDR completeaz sprijinul acordat de PO DCA n ceea ce privete
msura de asisten tehnic.

Complementaritatea cu Fondul European pentru Pescuit

n privina complementaritii PNDR i a POP, finanat de ctre FEP, ambele sprijin
dezvoltarea competitivitii sectoriale, asigurnd ndeplinirea cerinelor n privina protejrii
mediului nconjurtor, dezvoltrii sociale i calitii vieii.
PNDR vizeaz persoanele implicate n activiti agricole, forestiere i agro-alimentare pe
ntreg teritoriul rii i non-agricole din spaiul rural, cu excepia celor care au drept activitate de
baz pescuitul i acvacultura.
POP vizeaz promovarea unui sector piscicol competitiv, dinamic, modern i asigurarea unui
pescuit durabil, adresndu-se doar persoanelor implicate n acest sector.
Delimitarea ntre cele dou programe se realizeaz n funcie de beneficiari i activitile
sprijinite.
Programul Operaional Pescuit (POP) finaneaz n cadrul axei 4 Dezvoltarea durabil a
zonelor de pescuit aciuni similare ale PNDR, precum strategiile de dezvoltare implementate de
Grupurile de Aciune Local (PNDR) i Grupurile create prin axa 4 a POP. n cazul n care se
produce o suprapunere teritorial a ambelor programe, s-au stabilit unele criterii care delimiteaz
i difereniaz aciunile acestora. POP sprijin astfel strategiile relationate cu aceste domenii,
sectoare i fora de munc ocupat n acest sector, n timp ce PNDR exclude aceste activiti i
beneficiari dintre potenialii si beneficiari. n plus, alctuirea GAL-urilor i a Grupurilor POP
include actori diferii. Astfel se evit dubla finanare a proiectele i se asigur n acelai timp
complementaritatea aciunilor.

Complementaritatea cu Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene

n urma aplicaiei pentru mobilizarea Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE),
depus de Guvernul Romniei prin Secretariatul General al Guvernului, n calitate de Autoritate
Coordonatoare i Management (ACM FSUE) a ntregii activiti referitoare la accesarea i
implementarea FSUE n Romnia, Comisia European acord Romniei suma de 24.967.741 euro
pentru decontarea unei pri din cheltuielile deja efectuate de statul romn pentru operaiuni de
urgen necesare pentru readucerea obiectivelor afectate la starea iniial de funcionare.
Totodat, Comisia a agreat i propunerea naintat de MADR pentru redistribuirea de fonduri
n cadrul PNDR pentru a putea finana lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere la
nivelul comunelor afectat de inundaiile din vara anului 2010, cu o valoare de 155.942.700 euro.
Astfel, urmare a negocierilor cu DG Agri s-a agreat aprobarea acestei sume cu condiia
stabilirii unui sistem clar de evitare a dublei finanri.
n acest sens, avnd n vedere solicitarea expres a Comisiei, instituiile implicate direct n
implementare, respectiv Secretariatul General al Guvernului (Direcia Politici Publice prin
Compartimentul Proiecte cu Finanate European) i Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
(prin APDRP) au semnat un Protocol de colaborare pentru a asigura un sistem comun de
verificare alocalitilor care acceseaz fonduri n vederea refacerii infrastructurii afectate de
inundaii, ncepnd cu etapa de depunere, urmnd ca acestea s fie verificate n toate etapele
implementrii.
Scopul acestui protocol stabilete modul n care prile semnatare vor proceda la verificarea
proiectelor depuse de beneficiarii publici pentru a fi finanate prin PNDR 2007 2013, Sub-
msura 322 d) Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere din

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 92
comunele afectate de inundaiile din perioada iunie-iulie 2010 i Sub-msura 125 c) Lucrri de
construcii, refacere i modernizare a infrastructurii de prevenire i de protecie mpotriva
inundaiilor i respectiv prin Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE), acordat Romniei
ca urmare a inundaiilor din perioada iunie-iulie 2010, n vederea evitrii situaiilor de dubl
finanare a proiectelor finanate prin cele doua programe.
Astfel, APDRP transmite ctre SGG-ACM FSUE dup finalizarea sesiunii de depunere a
proiectelor, lista comunelor cu proiectele conforme depuse n cadrul celor dou sub-msuri,
precum i lista comunelor cu proiectele care nu sunt considerate conforme. De asemenea, APDRP
transmite ctre SGG-ACM FSUE lista comunelor care au proiecte selectate precum i lista
comunelor cu proiectele care ulterior ntocmirii raportului de selecie sunt declarate neeligibile sau
eligibile fr finaare. Totodat, APDRP transmite lunar la SGG lista comunelor cu proiecte
contractate.
n acelai scop, APDRP solicit i primete de la SGG-ACM FSUE, lista comunelor care au
depus documentaia n vederea decontrii/finanrii din cadrul FSUE. APDRP verific lista
comunelor care au depus documentaia n vederea decontrii/finanrii din cadrul FSUE, pentru
evitare dublei finanri, n etapele de conformitate, eligibilitate i selecie i nainte de ncheierea
contractelor de finanare.

Coerena cu Programele de Cooperare Teritorial

Pentru coordonarea FEADR cu Programele de Cooperare finanate din fonduri europene
(programele de cooperare la graniele interne ale UE i programele de cooperare la graniele
externe ale UE) solicitanii sprijinului pentru proiectele de cooperare vor trebui s specifice n
cererile de finanare dac au mai aplicat i la alte fonduri pentru finanarea activitilor
respective. n vederea evitrii dublei finanri, Autoritatea de Management pentru PNDR va
asigura o consultare adecvat cu celelalte autoriti de management, naintea selectrii
proiectelor. n acest sens, n Comitetul de Selecie pentru proiectele PNDR vor fi invitai s
participe reprezentani ai autoritilor care gestioneaz programele de cooperare teritorial
european i, de asemenea, un reprezentant al Autoritii de Management pentru PNDR va lua
parte la ntrunirile Comitetului de Selecie/Comitetului Mixt de Monitorizare a Programelor de
cooperare teritorial european.
n cazul demarcrii ntre PNDR i Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier
Romnia-Bulgaria, s-a stabilit ca n zona transfrontalier, prin PNDR s se realizeze investiiile
private, n vreme ce prin PO CT Romnia-Bulgaria s se sprijine investiiile publice i ale ONG.

Complementaritatea cu msurile finanate prin intermediul Fondului European de Garantare
Agricol

Complementaritatea PNDR cu diferitele msuri finanate prin Fondul European de Garantare
Agricola este asigurat prin delimitarea domeniilor de aciune. Acest fond finaneaz msurile de
pia i plile directe, incluse n Pilonul I al PAC, n timp ce FEADR finaneaz msurile de
sprijinire a dezvoltrii rurale i mbuntirea mediului nconjurtor, incluse n Pilonul II.
Plata subveniilor ctre agricultori n cadrul Pilonului 1 n vederea promovrii unei agriculturi
competitive, durabile i orientat spre pia, este condiionat de respectarea msurilor minime
de management al terenurilor agricole, printre care meninerea terenurilor agricole n bune
condiii agricole i de mediu, ceea ce este complementar cu anumite aciuni ale Pilonului II, al
crui obiectiv este aplicarea politicilor de mediu cu nalt potenial natural sau zonele defavorizate.
De asemenea, n cadrul Pilonului II se finaneaz aciuni de formare, informare i consiliere care

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 93
au ca scop informarea beneficiarilor pentru a ndeplini n mod adecvat cerinele de eco-
condiionalitate ale Pilonului I.
Criteriile i regulile de selecie a proiectelor in seama de faptul c aciunile care se finaneaz
n cadrul Pilonului II nu pot fi obiectul unor investiii prin intermediul altor instrumente. n plus,
fiecare proiect finanat de ctre Programul Naional de Dezvoltare Rural care este susceptibil de
a se ncadra n potenialii beneficiari ai msurilor Pilonului I, este verificat nainte de a fi aprobat
pentru a se evita dubla finanare. Eliminarea practicilor referitoare la dubla finanare se
garanteaz prin intermediul unui protocol care stabilete coordonarea ntre cele dou agenii de
plat.

Delimitarea i complementaritatea cu alte instrumente financiare.

n ultimul rnd, exist o serie de instrumente financiare naionale sau multilaterale care
acioneaz n acele domenii ca Programul Naional de Dezvoltare (formarea, sisteme de
informare, modernizarea, protejarea i recuperarea mediului nconjurtor, dezvoltarea
infrastructurilor, dezvoltarea rural, sprijinirea investiiei n activitile economice, noile tehnologii
ale informrii i comunicrii, bio-energia i agricultura ecologic), fiind complementare n
obiective i aciuni. n cea mai mare parte a acestor programe se garanteaz coerena n ceea ce
privete obiectivele, msurile, teritoriile i beneficiarii.

Mecanisme de coordonare.

La nivel regional exist opt Comitete Regionale de Evaluare i Corelare Strategic care
asigur coerena n dezvoltarea proiectelor, precum i sinergiile ntre proiectele finanate de ctre
FEADR, FEP i Instrumentele Structurale n implementarea lor n aceste regiuni. Aceste comitete
fac parte din sistemul de management al POR i ndeplinesc funcia de Comitete Regionale de
Coordonare ale Cadrului Strategic Naional de Referin, coordonnd toate programele europene
implementate la nivel regional, i transfernd informaia ntre partenerii regionali. n cadrul
ntlnirilor de coordonare care au loc trimestrial, particip reprezentanii MADR, precum i
reprezentanii altor AM i ai Autoritii de Coordonare a Instrumentelor Structurale.
La nivel naional exist organisme care garanteaz coordonarea ntre diferitele programe
europene. Comitetul Naional de Coordonare asigur coerena i complementaritatea
Instrumentelor Structurale i a celor relaionate cu FEADR i FEP la nivel nalt. Acest comitet este
prezidat de ctre Ministerul Economiei si Comertului i este format din toate instituiile cu atribuii
de Autoriti de Management. Comitetul desfoar ntlniri trimestriale, i n anumite ocazii pot
participa cu rol consultativ reprezentani ai Comisiei Europene.
n subordinea direct a CNC este Comitetul Naional de Management pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale. Comitetul de Management este prezidat de ctre Autoritatea de
Coordonare a Instrumentelor Structurale (ACIS) i se va ntruni lunar sau ori de cte ori este
necesar. Membrii Comitetului de Management sunt responsabili ai Autoritilor de Management,
Certificare i ai Autoritii de Plat pentru Programele Operaionale susinute prin Instrumentele
Structurale, precum i responsabilii Autoritii de Management pentru PNDR, din cadrul
Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i ai Autoritii de Management pentru PO - Pescuit.
Comitetul de Management organizeaz ntruniri tehnice, periodice, n scopul rezolvrii
problemelor de management de la nivelul tuturor programelor UE vizate, inclusiv probleme de
complementaritate ntre Instrumentele Structurale, FEADR i FEP. Doar aspectele ce nu pot fi
rezolvate n cadrul Comitetului de Management sunt naintate spre decizie CNC-ului. Comitetul de

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 94
Management nfiineaza Grupuri de Lucru Operaionale pentru a analiza n detaliu, atunci cnd
este necesar, tematicile transversale politice i de management.
Pe parcursul pregtirii diferitelor programri a avut loc i un proces de coordonare inter-
instituional, care a pus bazele pentru coordonarea pe parcursul fazei de implementare. Printre
alte msuri, s-a dispus implementarea unei serii de protocoale pentru coordonarea programelor
precum i proceduri n vederea schimbului de informaii dintre organismele implicate n
managementul i controlul acestuia.

2.2. Analiza funcionrii coerenei i coordonrii ajutorului FEADR acordat prin
intermediul PNDR in perioada analizat
n cursul anului 2007, n cadrul PNDR, nu au existat modificri ale politicilor comunitare
i nationale care s aib repercursiuni asupra coerenei dintre FEADR i celelalte instrumente
financiare.
Pilonul I al Politicii Agricole Comune reprezint baza pentru plile directe i pentru
msurile de pia avnd ca scop creterea competitivitii i totodat completeaz Pilonul II care
vizeaz dezvoltarea rural i mediul.
Romnia implementeaz, ncepnd cu anul 2007, schema de plat unic pe suprafa
SAPS (Single Area Payment Scheme) care contribuie la practicarea unei agriculturi competitive,
durabile i orientate ctre pia. Acordarea SAPS este condiionat de respectarea GAEC.
n anul 2008, ca urmare a bilanului de sntate al PAC, fermierii romni urmeaz s
respecte n totalitate standardele de management nu mai devreme de anul n care acetia
urmeaz s primeasc 100% din plile directe, dup cum urmeaz:
Anexa III, punctul A din Regulamentul CE nr. 1782/2003 ncepnd cu 1 ianuarie 2012,
Anexa III, punctul B din Regulamentul CE nr. 1782/2003 ncepnd cu 1 ianuarie 2014,
Anexa III, punctul C din Regulamentul CE nr.1782/2003 ncepnd cu 1 ianuarie 2016.
Conform Planului European de Redresare Economic, agreat n cadrul Consiliului European
din perioada 11-12 decembrie 2008, urmeaz a se oferi un stimulent pentru economia european
prin alocarea a 5 miliarde Euro pentru proiecte din domeniul energetic, infrastructur n band
larg de Internet i proiecte care s se adreseze noilor provocri (schimbri climatice, energie
regenerabil, biodiversitate, gestiunea resurselor de ap, inovaie i restructurarea sectorului
produse lactate).
Suma aferent dezvoltrii rurale se dorete a fi o completare a sumelor deja disponibile
prin Programul Naional de Dezvoltare Rural. Din aceast alocare financiar, Romnia urmeaz
s primeasc un procent de 9,98%.
n ceea ce privete schimbrile n politica naional cu potenial impact asupra
implementrii PNDR, menionm c n cursul anului 2008 nu au existat modificri care s
influeneze n vreun fel implementarea PNDR.
n anul 2009, din suma alocat suplimentar pentru programele de dezvoltare rural ale
statelor membre pentru PERE, Romniei i revine suma de 101.694.000 Euro, sum care
suplimenteaz bugetul iniial alocat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural pentru
finanarea unor investiii din domeniul energetic, schimbrilor climatice, energiei regenerabile,
biodiversitii, gestiunii resurselor de ap, inovaiei i restructurrii sectorului produselor lactate.
Cele 5 prioriti rezultate n urma Health Check erau prevzute n PNDR, fondurile alocate
suplimentar din PERE fiind folosite pentru ntrirea operaiunilor existente n PNDR, meninndu-
se n acelai timp mprirea financiar iniial ntre axele Programului.
n ceea ce privete schimbrile n politica naional cu potenial impact asupra
implementrii PNDR, menionm c n cursul anului 2009 nu au existat modificri care s
influeneze n vreun fel implementarea PNDR. Menionm c, n vederea mbuntirii calitii

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 95
implementrii PNDR au fost modificate actele normative naionale care reglementeaz cadrul
intern de implementare a msurilor din PNDR. n acest sens, se remarc adaptarea legislaiei n
vederea stabilirii condiiilor i modalitii de acordare a avansului prevzut n PNDR pentru
beneficiarii publici i privai ai Programului.
Potrivit articolului 82, alin. 2, litera f din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005,
Autoritatea de Management are obligaia de a se asigura c operaiunile finanate din contribuia
european respect legislaia comunitar i naional, respectiv normele n materie de
concuren, achiziii publice, protecie i ameliorare a mediului, de promovare a egalitii ntre
brbai i femei i de nediscriminare.
Autoritatea de Management pentru PNDR a subliniat necesitatea respectrii regulamentelor
i principiilor europene n mai multe documente de referin. Astfel, Ghidurile Solicitanilor
aferente msurilor din cadrul PNDR includ infomaii detaliate i cerine ce trebuie respectate
privind achiziiile publice, dezvoltarea durabil, egalitatea de anse, ajutorul de stat. De
asemenea, criteriile de eligibilitate pentru toate activitile PNDR includ obligaia de conformare
cu legislaia i principiile europene, evideniat prin angajamente ale solicitantului, depuse odat
cu aplicaia pentru finanare comunitar.
Regimul achiziiilor publice din contractele finanate prin fonduri comunitare, precum i din
co-finanarea naional corespunztoare, trebuie s fie n conformitate cu legislaia naional i
legislaia UE primar i secundar privind implementarea prevederilor referitoare la achiziiile
publice.
Pentru asigurarea coerenei cu reglementrile UE privind achiziiile publice, autoritile
romne au transpus directiva CE/17/2004 i CE/18/2004 prin aprobarea Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat prin Legea nr.
337/2006 cu modificrile i completrile ulterioare. Astfel, OUG nr. 34/2006 vine s rspund
recomandrilor Comisiei Europene de abrogare total i expres a Legii nr. 219/1998 privind
regimul concesiunilor, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i celor cu privire la
regimul contractelor achiziiilor publice.
Pentru a asigura meninerea n bune condiii agricole i de mediu a tuturor terenurilor
agricole i mai ales a celor care nu mai sunt exploatate pentru producie, pe baza cadrului stabilit
n anexa IV a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1782/2003, Romnia i-a desemnat la nivel
naional Bunele Condiii Agricole i de Mediu prin Ordinul comun al MADR/MMP Nr. 30/2010, ceea
ce semnific faptul c Romnia aplic aceleai cerine de eco-condiionalitate cerute de
reglementrile comunitare.
n ianuarie 2009, a fost adoptat Regulamentul Comisiei (CE) nr. 73/2009 din 19 ianuarie
2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori n
cadrul politicii agricole comune i de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori, de
modificare a Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005, (CE) nr. 247/2006, (CE) nr. 378/2007 i de
abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1782/2003.
Ca urmare, a fost adoptat Ordinul MAPDR nr. 384/2009 privind aprobarea sistemului de
sanciuni pentru msurile 214 "Pli de agro-mediu", 211 "Sprijin pentru zona montan
defavorizat" i 212 "Sprijin pentru zone defavorizate, altele dect zona montan" din Programul
Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013
Potrivit prevederilor art. 16, litera g din Regulamentul Consiliului (CE) nr, 1698/2005
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural (FEADR), este necesar respectarea normelor de concuren i dup caz, a regimurilor de
ajutoare n conformitate cu articolele 87, 88 i 89 din Tratatul de Instituire a Comunitii

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 96
Europene n vederea implementrii Programului Naional pentru Dezvoltare Rural 2007 2013
(PNDR).
n cadrul PNDR, Romnia, n vederea reuitei msurilor i cu respectarea prevederilor art.
88 din Regulamentul (CE) 1698/2005, prin Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, n calitatea
sa de Autoritate de Management a PNDR, a acordat sprijin IMM urilor pentru invesii prin
intermediul a dou scheme de ajutor de stat transparente, aferente msurii 123 Creterea
valorii adugate a produselor agricole i forestiere din PNDR (XS 13/2008 Stimularea IMM-urilor
care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele
prevzute n Anexa 1 la Tratatul CE, precum i a celor care desfoar activiti de procesare a
produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a
biocombustibililor i XS 28/2008 "Stimularea microntreprinderilor din domeniul prelucrrii
primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase"), ntocmite potrivit prevederilor
Regulamentului Comisiei (CE) nr. 70/2001 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE
ajutoarelor de stat.
Schemele de ajutor au fost instituite prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale
nr. 211/2008 privind aprobarea schemelor de ajutor de stat "Stimularea IMMurilor care
proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele
prevzute n anexa 1 la Tratatul CE, precum i a celor care desfoar activiti de procesare a
produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a
biocombustibililor" i "Stimularea microntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a
produselor forestiere lemnoase i nelemnoase".
Totodat, trebuie menionat faptul c Romnia, prin Anexa V, Capitolul 3 Agricultura,
punctul b din Tratatul de Aderare a beneficiat pentru 01.01.2007-31.12.2009 de o perioad de
tranziie de 3 ani pentru continuarea schemelor de ajutor de stat existente n perioada de
preaderare chiar dac acestea nu au fost conforme cu reglementrile comunitare. Dup data de
31 decembrie 2009, Romnia nu a mai putut aplica formele de ajutor de stat neconforme.
n acest sens, i-au ncetat aplicabilitatea Legea 231/2005 privind stimularea investiiilor n
agricultur, industrie alimentar, silvicultur, piscicultur, precum i n activiti nonagricole i
Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD, FEADR, FEP, FEGA prin
preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de garantare, care prevedeau subvenionarea
dobnzii la credite pentru beneficiarii PNDR i respectiv acordarea de garanii la credite din
fonduri publice.n aplicarea msurilor Axei 3 Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea
economiei rurale se respecta regula de minimis n vederea asigurrii cofinanrii din FEADR.
Astfel, valoarea total a ajutoarelor de minimis acordate aceluiai beneficiar nu va depi
200.000 Euro, respectiv 100.000 Euro pentru cel care i desfoar activitatea n domeniul
transportului rutier, pe durata a trei ani fiscali, perioad care va fi evaluat pe o baz continu.
Astfel, pentru fiecare nou acordare a unui ajutor de minimis se va determina suma total a
ajutorului de minimis acordat n anul fiscal n cauz, precum i pe perioada ultimilor doi ani
fiscali.
Pe parcursul anilor 2010 i 2011, Autoritatea de Management a continuat respectarea
politicilor comunitare. n acelai timp, prin aciunile pe care le-a ntreprins a urmrit soluionarea
problemelor evideniate n aceti ani.
Astfel, avnd n vedere c legislaia naional trebuie s asigure transpunerea
reglementrilor europene i c Regulamentul (CE) nr. 1177/2009 al Comisiei din 30 noiembrie
2009 modific Directivele 2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE ale Parlamentului European i
ale Consiliului, autoritile romne au modificat Ordonana de Urgen nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 97
Totodat, trebuie menionat faptul c derularea procedurilor de achiziii publice reprezint
una dintre cauzele care a avut efecte negative asupra implementrii Programului Naional de
Dezvoltare Rural.
La sfritul anului 2008, Ordinul MADR nr. 211/2008 prin care a fost instituite schemele
de ajutor de stat XS 13/2208 i XS 28/2008 i-a ncetat aplicabilitatea ca urmare a abrogrii
Regulamentului Comisiei (CE) Nr. 70/2001 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE
ajutoarelor de stat pentru ntreprinderi mici i mijlocii.
n acest scop, Direcia General Dezvoltare Rural AM PNDR a elaborat un proiect de
schem de ajutor de stat Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru
procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole, care are
n vedere continuarea acordrii de sprijin financiar din PNDR ntreprinderilor care proceseaz
produse i vizeaz aceleai domenii de interes ca i cele din schemele anterioare i sprijin
dezvoltarea activitilor economice ale unitilor care realizeaz investiii pentru:
Procesarea de produse agricole prevzute n Anexa 1 a Tratatului CE n vederea
obinerii de produse neagricole,
Procesarea primar a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase,
Procesarea produselor agricole n vederea obinerii de biocombustibili.
Proiectul de schem de ajutor de stat a fost supus consultrii i analizei i Consiliului
Concurenei i respectiv direciei de specialitate, DG Competition de la nivelul Comisiei Europene.
Avnd n vedere caracterul sectorial al schemei, ajutorul fiind direcionat ctre sectoare specifice,
DG Competition a recomandat autoritilor romne notificarea schemei prezentat, potrivit
prevederilor Liniilor directoare privind ajutoarele de stat regionale pentru perioada 2007-2013,
ceea ce presupune c ajutorul nu se ncadreaz ntr-o categorie exceptat de la procedura
notificrii ajutoarelor de stat, conform Regulamentului (CE) Comisiei nr. 800/2008 de declarare a
anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea articolelor 87 i 88 din
Tratat (Regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare.
Astfel, ca urmare a autorizrii conform Deciziei Comisiei Europene nr. C(2009)10680 din
22.12.2009 a acordrii ajutorului de stat n cadrul schemei Stimularea dezvoltrii regionale prin
realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de
produse neagricole, MADR a elaborat i aprobat Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii
rurale nr. 12/25.01.2010 privind aprobarea Schemei de ajutor de stat Stimularea dezvoltrii
regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n
vederea obinerii de produse neagricole.
Conform legislaiei mediului, respectiv Hotrrea Guvernului nr. 445/2009 privind
evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului i Ordinul nr. 19 din 13
ianuarie 2010 pentru aprobarea Ghidului metodologic privind evaluarea adecvat a efectelor
poteniale ale planurilor sau proiectelor asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar,
evaluarea impactului asupra mediului identific, descrie i evalueaz, n mod corespunztor i
pentru fiecare caz efectele directe i indirecte ale unui proiect asupra factorilor de mediu i
asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar.
Prin Ordinul comun nr. 135/76/84/1284/2010 al Ministerului Mediului i Pdurilor,
Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerului Administraiei i Internelor i Ministerului
Dezvoltrii Regionale i Turismului a fost aprobat metodologia de aplicare a evalurii impactului
asupra mediului pentru proiecte publice i private. n aceste condiii, proiectele depuse n cadrul
msurilor care prevd investiii parcurg o procedur de evaluare a impactului asupra mediului.
Aceste prevederi transpun Directiva Consiliului 85/337/CEE din 27 iunie 1985 privind evaluarea
efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului, modificat i completat prin
Directiva Consiliului 97/11/CE a Consiliului din 3 martie 1997 i Directiva 2003/35/CE a

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 98
Parlamentului European i a Consiliului din 26 mai 2003 de instituire a participrii publicului la
elaborarea anumitor planuri i programe privind mediul i de modificare a directivelor Consiliului
85/337/CEE i 96/61/CE, n ceea ce privete participarea publicului i accesul la justiie.
Urmare prevederilor acestui ordin, n cursul anului 2011 au fost actualizate manualele de
proceduri i Ghidurile Solicitantului pentru msurile de investiii ale PNDR prin introducerea
obligativitii noilor documente care s ateste c proiectele respect legislaia din domeniul
mediului.
n anul 2010, ca urmare a Summit-ului pentru populaia rom de la Bruxelles din 2008, a
evenimentelor organizate n Ungaria n anul 2009, n contextul n care anul 2010 a fost declarat
Anul European pentru Combaterea Srciei i Incluziunii Sociale, Comisia European a organizat
n Romnia mai multe evenimente referitoare la contribuia fondurilor europene la integrarea
populaiei rome.
Evenimentele au urmrit s atrag atenia despre oportunitile oferite de fondurile
europene pentru a mbunti situaia social i economic a romilor.
n aceste condiii, statul romn i-a exprimat disponibilitatea n ceea ce privete asigurarea
sprijinului acordat instituiilor administraiei publice locale n elaborarea i implementarea unor
proiecte finanate din fonduri externe nerambursabile, pentru incluziunea social i pe piaa
muncii a cetenilor romni de etnie rom.
La nivelul Guvernului a fost elaborat Strategia Guvernului Romniei de incluziune a
minoritii romilor pentru perioada 2011-2020 care prevede un plan de msuri pe termen mediu
pentru perioada 2011- 2013. Strategia urmeaz s fie modificat i completat n funcie de
evoluiile la nivel european.
Printre structurile nominalizate la nivel central n vederea organizrii, coordonrii
implementrii i monitorizrii ndeplinirii Strategiei Guvernului se afl i Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale.
n vederea colaborrii tuturor instituiilor implicate n implementarea Strategiei a fost
semnat un protocol de colaborare pentru organizarea Unitii Mobile de Asisten Tehnic, AM
PNDR participnd activ n cadrul acestei structuri prezentnd totodat i posibilitile de finanare
a proiectelor prin intermediul PNDR.
Menionm c msurile din PNDR respect legislaia secundar a Comunitii referitoare la
prevenirea oricror forme de discriminare bazate pe sex, ras, origine etnic, convingeri
religioase sau credine, invaliditate, vrst sau orientare sexual, iar sprijinul acordat prin
intermediul acestui program este accesibil tuturor potenialilor beneficiari, odat ndeplinite
anumite criterii de eligibilitate prestabilite.

2.3. Fluxul de implementare al msurilor din cadrul PNDR
n vederea stabilirii cadrului general pentru aplicarea procedurilor de evaluare, selecie,
contractare, achiziii, plat, control i monitorizare, aferente proiectelor cofinanate din Fondul
European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin PNDR, AM pentru PNDR a elaborat Hotrrea
Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor
cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de
Dezvoltare Rural 2007-2013.
n cursul anului 2009, a fost elaborat Hotrrea de Guvern nr. 902/2009 pentru
modificarea i completarea celei anterioare.
n vederea clarificrii mecanismului financiar prin care sunt implementate msurile din
cadrul PNDR, n cursul anului 2011 a fost elaborat Hotrrea Guvernului nr. 424 pentru
modificarea i completarea HG nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a
msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 99
Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013. Actul normativ include n cadrul general de
implementare reglementri privind aplicarea schemei de ajutor de stat N578/2009 Stimularea
dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i
forestiere n vederea obinerii de produse agricole.
n ceea ce privete implementarea PNDR n perioada de programare 2007-2013, n baza
alin. (2) al art. 75, AM pentru PNDR a delegat o parte din funciile specifice catre APDRP,
continund s pstreze ntreaga responsabilitate pentru managementul i implementarea
eficient i corect a sarcinilor delegate.
n acest sens, prin Acordul Cadru de Delegare a funciilor legate de implementarea
msurilor din PNDR susinute prin FEADR ncheiat n data de 30 august 2006, AM a delegat ctre
APDRP diferite responsabiliti printre care cele referitoare la implementarea (primirea, evaluarea
i contractarea cererilor de finanare) msurilor 112, 121, 122, 123, 125, 141, 221, 312, 313,
322 i 141 (doar contractarea fondurilor) din PNDR..
Pentru Msurile 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine i 143
Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori, Operaiunile de Asisten
Tehnic (pentru proiectele implementate de AM), inclusiv Reeaua Naional de Dezvoltare
Rural, i pentru selecia GAL i implementarea sub-msurii 431.1 Construcia de parteneriate
public-private, AM i pstreaz sarcinile de primire, evaluare i selectare a proiectelor.
n cursul anului 2009, Acordul Cadrul menionat anterior a fost nlocuit cu Acordul Cadru de
Delegare a funciilor legate de implementarea tehnic a msurilor din cadrul PNDR susinute prin
FEADR nr. 60/02.02.2009. Pe parcursul anilor 2010 i 2011, n condiiile lansrii unor noi msuri
PNDR, acordul ncheiat n anul 2009 a fost modificat, dup cum urmeaz:
Actul adiional nr. 1 din 23.03.2010 ca urmare a lansrii msurii 125 mbuntirea i
dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii
Actul adional nr. 2 din 04.08.2011 n vederea extinderii prevederilor acordului la msurile
221 Prima mpdurire a terenurilor agricole, 122 mbuntirea valorii economice a
pdurii, 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare local, 421 Implementarea
proiectelor de cooperare i la sub-msura 431.2 Funcionarea Grupului de Aciune
Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului.
Pe de alt parte, s-a ncheiat un Acord cadru de delegare pentru implementarea msurilor privind
plile compensatorii cuprinse n Axa 2 din PNDR 2007 2013 (P47/04.10.2007). Acordul
stabilete cadrul juridic, administrativ i operaional n temeiul cruia APDRP deleag ctre APIA
implementarea i atribuiile specifice funciei de plat din surse aferente bugetului naional pentru
msurile privind plile compensatorii pentru fermierii din zonele defavorizate i plile
compensatorii pentru msurile de agromediu din PNDR, respectiv Msura 211 Sprijin pentru
zona montan defavorizat, Msura 212 Sprijin pentru zone defavorizate, altele dect zona
montan i Msura 214 Pli pentru agromediu.
Ulterior, n data de 27.08.2008 a fost semnat Actul Adiional nr. 1 pentru modificarea acestui
Acord de delegare ncheiat ntre APDRP i APIA.
n data de 19.06.2008 s-a semnat ntre APDRP i APIA Protocolul de colaborare P53 pentru
implementarea schemelor de pli naionale directe complementare pentru culturi amplasate pe
teren arabil care stabilete cadrul juridic, administrativ i operaional n temeiul cruia APDRP i
APIA vor colabora n vederea aplicrii schemelor de pli naionale directe complementare pentru
culturi amplasate pe teren arabil (PNDC1), protocol modificat prin Actul adiional nr. 1 din data de
13.04.2009.
Pentru implementarea tehnic a msurilor cuprinse n Axa 2 din PNDR 2007- 2013 privind
utilizarea durabil a terenurilor forestiere, a fost ncheiat n data de 18.01.2007 un Acord cadru
de delegare ntre APDRP, APIA i MAPDR Direcia General de Dezvoltare Forestier i

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 100
Consolidarea Proprietii (DGDFCP) care a stabilit cadrul juridic, administrativ i operaional n
temeiul cruia APDRP a delegat ctre APIA i DGDFCP, prin Inspectoratele Teritoriale de Regim
Silvic i de Vntoare judeene (ITRSV), controlul pe teren a conformitii cererilor de finanare i
respectarea criteriilor de eligibilitate a cheltuielilor efectuate de beneficiari i evideniate n
cererile de plat.
Avnd n vedere c AM deine n continuare ntreaga responsabilitate a implementrii
Programului, DGDR - AM pentru PNDR controleaza calitatea implementrii PNDR pentru
asigurarea bunei funcionri a ntregului sistem de management, a corectitudinii i conformitii
punerii n aplicare a Programului, att n privina atribuiilor delegate ct i pentru sarcinile
rmase n responsabilitatea AM PNDR. Acest protocol a fost modificat prin Actul adiional nr. 1 din
17 februarie 2009.
n scopul verificrii proiectelor finanate prin intermediul msurilor PNDR 2007-2013 s-au
semnat diferite protocoale de colaborare cu Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) i
Garda Naional de Mediu (GNM) (Protocolul de Colaborare nr. P49 semnat n data de
20.12.2007), Ministerul Sntii Publice (MSP) (Protocolul de Colaborare nr. P50 din data de
12.02.2008 ) i Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor
(ANSVSA) (Protocolul de Colaborare nr. P51 din 03.03.2008).
Pentru facilitarea accesrii fondurilor europene derulate prin Programul Naional de
Dezvoltare Rural, trebuie menionate acordurile de delegare i protocoalele de colaborare,
relevante pentru implementarea Programului, care au fost ncheiate ntre principalele instituii
implicate n implementarea PNDR i APDRP dup cum urmeaz:
Acordul cadru de colaborare P54 ncheiat la data de 18.06.2008, ntre MADR, prin DGDR AM
pentru PNDR i APDRP pentru implementarea proiectelor aferente msurii de Asisten
Tehnic (msura 511), pentru proiectele proprii MADR, inclusiv Reeaua Naional de
Dezvoltare Rural i a proiectelor aferente msurilor Formare profesional (training),
informare i difuzare cunotine (msura 111) i Furnizarea de servicii de consultan
pentru fermieri (msura 143), din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007
2013 (PNDR).
Acordul cadru de colaborare P57 ncheiat la data de 12.09.2008, ntre MADR, prin DGDR AM
pentru PNDR i APDRP pentru implementarea proiectelor aferente submsurii 431.1
Construcie parteneriate public private din cadrul PNDR 2007 2013.
Protocolul de colaborare P55 ncheiat la data de 18.06.2008, ntre Oficiul Naional al
Denumirilor de Origine pentru Vinuri (ONDOV), DGDR - AM pentru PNDR din cadrul MADR i
APDRP, care stabilete colaborarea dintre cele dou instituii pentru asigurarea condiiilor de
accesare de ctre potenialii beneficiari ai Msurii 123 Creterea valorii adugate a
produselor agricole i silvice din PNDR pentru modernizarea i /sau investiie nou n
activitile de producere i comercializare de vinuri cu denumire de origine controlat (DOC).
Protocolul de colaborare P58 ncheiat n data de 26.11.2008 ntre Autoritatea Naional
pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP), Ministerul Economiei i
Finanelor Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP) i APDRP
privind procedura de cooperare interinstituional dintre cele trei instituii n ndeplinirea
funciilor i atribuiilor specifice fiecrei instituii conform competenelor acestora.
Protocolul de colaborare ncheiat la data de 07.03.2008 ntre APDRP, Ordinul Arhitecilor din
Romnia i DGDR AM pentru PNDR, privind stabilirea cadrului pentru verificarea proiectelor
finanate prin Msura 322 a PNDR, din punct de vedere al respectrii ncadrrii n specificul
arhitectural local. n data de 15.09.2008 a fost semnat Actul Adiional nr. 1 la Protocolul de
colaborare ncheiat ntre APDRP, Ordinul Arhitecilor din Romnia i DGDR AM pentru PNDR
din cadrul MADR.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 101
Protocolul de colaborare P61/26.02.2009 privind colaborarea dintre APDRP i Agenia
Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor n vederea obinerii unor
informaii din bazele de date ale Autoritii.
Protocolul de colaborare P76/22.11.2010 ntre APDRP i Administraia Fondului pentru Mediu
(AFM), protocol ncheiat pentru eficientizarea implementrii Programului Naional de
Dezvoltare Rural 2007 2013 i pentru evitarea dublei finanri din FEADR i fondurile
structurale. Prin acest protocol s-a stabilit modul n care prile semnatare vor proceda la
verificarea proiectelor depuse pentru a fi finanate prin PNDR 2007 2013, msura 221
Prima mpdurire a terenului agricol, respectiv prin Programul de mbuntire a calitii
mediului prin mpdurirea terenurilor agricole degradate, n vederea evitrii situaiilor de
dubl finanare. La data semnrii acestui protocol APDRP i AFM i-au predat una alteia
baza de date incluznd proiectele contractate pn la data semnrii prezentului protocol.
Potrivit acestui protocol, cele dou instituii semnatare i transmit lunar lista cu proiecte
contractate n scopul evitrii unor situaii de dubl finanare.
n cazul n care cele doua instituii identific un beneficiar care ar putea face obiectul unei
situaii de dubl finanare, i solicita reciproc, printr-o adres, mai multe informaii asupra
respectivului beneficiar (identificare suprafa, parcele etc.) pentru a putea stabili dac este
sau nu o situaie de dubl finanare.
Acordul cadru de delegare P 73/23.07.2010 ntre Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i
Pescuit i Ministerul Mediului i Pdurilor prin care se stabilete cadrul juridic, administrativ i
operaional n temeiul cruia APDRP deleag ctre APIA i respectiv ctre Ministerul Mediului
i Pdurilor - Direcia General de Regim Silvic i Cinegetic i Dezvoltare Forestier prin
Inspectoratele Teritoriale de regim Silvic i de Vntoare verificarea respectrii GAEC i
msurarea suprafeelor mpdurite, respectiv avizarea documentaiei tehnico-economice i
verificarea pe teren a plantaiilor efectuate pentru care se solicit finanare (Acord delegare
forestier M221). Conform Acordului pentru implementarea tehnic a Msurilor cuprinse n Axa
2 din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 - 2013, privind utilizarea durabil a
terenurilor forestiere, APIA elibereaz solicitantului Nota de constatare i Anexa la Nota de
constatare privind respectarea GAEC.
Protocolul de colaborare P79/02.06.2011 ncheiat ntre APDRP, Agenia Naional pentru
Protecia Mediului i Garda Naional de Mediu pentru stabilirea cadrului legislativ,
administrativ i operaional n temeiul cruia cele 3 instituii colaboreaz n vederea verificrii
proiectelor finanate prin msurile Programului Naional de Dezvoltare Rural.
Protocolul de colaborare P80/29.09.2011 ntre APDRP i Patronatul Tinerilor ntreprinztori
din Romnia ncheiat n scopul promovrii oportunitilor oferite de Programul Naional de
Dezvoltare Rural n rndul tinerilor ntreprinztori.
Protocolul de colaborare P81/04.10.2011 ntre APDRP i Oficiul Naional al Registrului
Comerului care are ca i obiect colaborarea ntre cele dou instituii n vederea asigurrii
accesului gratuit al APDRP la informaiile privind persoanele fizice sau juridice, prevzute n
mod expres de lege, nmatriculate n Registrul Comerului.
n anul 2011 a fost ncheiat Actul adiional nr. 1 privind modificarea Protocolului de
colaborare nr. P46/2007 ncheiat n vederea evitrii situaiilor de dubl finanare a proiectelor
finanate prin PNDR i cele prin POS Mediu. Actul adiional nr. 1 asigur complementaritatea
ntre Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 (PNDR) i Programul Operaional
Sectorial de Mediu (POS Mediu) cu privire la investiiile din cadrul Msurii 313 ncurajarea
activitilor turistice din PNDR i din cadrul Axei Prioritare 4 Implementarea sistemelor adecvate
de management pentru protecia naturii a POS Mediu. n acest scop, APDRP i AM POS Mediu i
vor transmite reciproc, la aprobarea fiecrui raport de selecie, precum i ori de cte ori va

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 102
solicita oricare dintre pri, lista proiectelor selectate n vederea finanrii i care s-ar putea afla
n situaia de dubl finanare.
Pentru armonizarea programelor din domeniul turismului derulate din fonduri naionale i
comunitare n Romnia, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului a elaborat Ordinul nr.
2537/04.10.2011 privind aprobarea nfiinrii Grupului de lucru interministerial ntre Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Turismului i Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Atribuiile
principale ale acestui grup de lucru sunt:
a) Identificarea problemelor rezultate n urma implementrii programelor din domeniul
turismului, derulate din fonduri naionale i comunitare n Romnia;
b) Analiza i propunerea de soluii necesare remedierii problemelor aprute n
implementarea programelor din domeniul turismului, derulate din fonduri naionale
i comunitare n Romnia.
Avnd n vedere criza financiar existent la nivel global care a afectat i potenialii
beneficiari ai fondurilor europene, au fost modificate i Ordonanele de urgen nr. 74/2009
privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de
garantare agricol, Fondul european agricol de dezvoltare rural i Fondul european pentru
pescuit i a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile
alocate de la Comunitatea European i a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente
programului de colectare i gestionare a datelor necesare desfurrii politicii comune n
domeniul pescuitului i a programului de control, inspecie i supraveghere n domeniul
pescuitului i pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei
fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, Fondul european pentru
pescuit, Fondul european de garantare agricol, prin preluarea riscului de creditare de ctre
fondurile de garantare i nr. 79/2009 privind reglementarea unor msuri pentru stimulare a
absorbiei fondurilor alocate prin Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru renovarea i
dezvoltarea spaiului rural prin creterea calitii vieii si diversificrii economiei n zonele rurale.
Astfel, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 99/10.11.2010 pentru modificarea i
completarea unor acte normative din domeniul alocrii fondurilor n agricultur a fost modificat
OUG 79/2009, n vederea realizrii de investiii ce vizeaz mbuntirea infrastructurii pentru
renovarea i dezvoltarea satelor romneti prin creterea accesului beneficiarilor publici ai PNDR
la sumele ce pot fi acordate ca avansuri i care vor fi garantate de ctre fondurile de garantare,
diminurii blocajelor financiare prin creterea creditelor destinate finanrii capitatului de lucru ce
vor fi acordate de instituiile financiare i vor fi garantate de fondurile de garantare, evitrii
intrrii n insolven a operatorilor economici din sectorul agroalimentar precum i pentru evitarea
reducerii locurilor de munc din sectorul agroalimentar.
OUG 74/2009 a fost modificat prin Ordonanele de Urgen nr. 19 i 114 din 2010.
Modificrile au vizat reglementarea unui sistem de recuperare prin compensarea creanelor
generate de derularea de ctre APIA a FEGA i FEADR, prin stabilirea expres a autoritilor
responsabile, a termenilor i a condiiilor de aplicare.
n contextul pagubelor produse n Romnia ca urmare a inundaiilor care au avut loc n
vara anului 2010, la nivelul Guvernului Romniei s-a stabilit necesitatea identificrii surselor de
finanare necesare pentru refacerea infrastructurii afectate de inundaii.
n acest sens, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a informat Comisia European
asupra efectelor inundaiilor, solicitnd sprijinul pentru acordarea prin Programul Naional de
Dezvoltare Rural a unor fon duri pentru investiiile n refacerea infrastructurii afectate de
inundaii.
Urmare corespondenei pe care Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a avut-o cu
Comisia European, s-a luat decizia iniierii unor modificri ale Programului Naional de

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 103
Dezvoltare Rural care s permit finanarea lucrrilor pentru refacerea infrastructurii rurale
afectate de inundaii. n acest sens, Comisia European a solicitat introducerea n Program a unei
prevederi referitor la faptul c sprijinul va fi acordat pentru investiii n refacerea infrastructurii de
pe teritoriul localitilor rurale care au fost afectate de inundaiile din vara anului 2010.
Astfel, Programul Naional de Dezvoltare Rural a fost supus modificrii n sensul
introducerii a dou submsuri i anume 322 d) Investiii privind lucrri de refacere i
modernizare a infrastructurii rutiere afectate de inundaii n anul 2010 i 125 c) Lucrri de
refacere i conservare a infrastructurii de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor. Cea
de-a cincea propunere de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural care a vizat,
printre altele i introducerea celor dou sub-msuri a fost aprobat de Comisia European n data
de 2 mai 2011.
n vederea crerii cadrului de implementare a celor dou sub-msuri, n baza Ordonanei
de Urgen a Guvernului nr. 27/2011 privind msuri pentru refacerea infrastructurii rutiere
comunale n localitile afectate de inundaiile din perioada iunie-august 2010, Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor au elaborat
Hotarrea Guvernului nr. 378/2011 privind aprobarea listei definitive a localitilor cu
infrastructur rutier afectat de inundaiile din perioada iunie-august 2010.
n condiiile lansrii sub-msurilor 125c i 322d, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural
i Pescuit a ncheiat cu Secretariatul General al Guvernului (Direcia Politici Publice prin
Compartimentul Proiecte cu Finanare European, Autoritate Coordonatoare i de Management
din Romnia a Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene) Protocolul de colaborare
P78/12.05.2011. Scopul acestui protocol stabilete modul n care prile semnatare vor proceda
la verificarea proiectelor depuse de beneficiarii publici pentru a fi finanate prin PNDR 2007
2013 Sub-msura 322 d) Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii
rutiere din comunele afectate de inundaiile din perioada iunie-iulie 2010 i Sub-msura 125 c)
Lucrri de construcii, refacere i modernizare a infrastructurii de prevenire i de protecie
mpotriva inundaiilor i respectiv prin Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (FSUE), acordat
Romniei ca urmare a inundaiilor din perioada iunie-iulie 2010, n vederea evitrii situaiilor de
dubl finanare a proiectelor finanate prin cele doua programe.
Astfel, APDRP transmite ctre SGG-ACM FSUE dup finalizarea sesiunii de depunere a
proiectelor, lista comunelor cu proiectele conforme depuse n cadrul celor dou sub-msuri,
precum i lista comunelor cu proiectele care nu sunt considerate conforme. De asemenea, APDRP
transmite ctre SGG-ACM FSUE lista comunelor care au proiecte selectate precum i lista
comunelor cu proiectele care ulterior ntocmirii raportului de selecie sunt declarate neeligibile sau
eligibile fr finaare. Totodat, APDRP transmite lunar la SGG lista comunelor cu proiecte
contractate.
n acelai scop, APDRP solicit i primete de la SGG-ACM FSUE, lista comunelor care au
depus documentaia n vederea decontrii/finanrii din cadrul FSUE. APDRP verific lista
comunelor care au depus documentaia n vederea decontrii/finanrii din cadrul FSUE, pentru
evitare dublei finanri, n etapele de conformitate, eligibilitate i selecie i nainte de ncheierea
contractelor de finanare.
Referitor la axa 4 LEADER, menionm c n perioada 1 septembrie -15 noiembrie 2010 a
avut loc depunerea Planurilor de Dezvoltare Local n vederea seleciei Grupurilor de Aciune
Local. n aceste condiii, n vederea furnizrii de instruciuni de selecie pentru Grupurile de
Aciune Local care vor implementa proiecte finanate prin axa LEADER a PNDR, a fost elaborat
Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 176/2010 privind aprobarea Manualului de
procedur pentru selecia Grupurilor de Aciune Local i a Ghidului Solicitantului.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 104
Avnd n vedere necesitatea implementrii msurilor anticriz iniiate de Guvernul
Romniei pentru accelerarea gradului de absorbie a fondurilor externe nerambursabile destinate
Romniei i utilizarea eficient a acestora, n cursul anului 2011, a fost elaborat Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor
aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente
acestora.
Ca o consecin, la nivelul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, a avut loc o
reorganizare n vederea consolidrii structurii organizatorice cu atribuii de control. n acest sens,
structura de control din cadrul Autoritii de Management pentru PNDR a fost desfiinat, iar
atribuiile privind controlul calitii implementrii PNDR au fost preluate de ctre Direcia General
Control i Inspecii. n conformitate cu prevederile Acordului de Delegare privind activitile de
control care fac parte integrant din activitile de gestionare i implementare a asistenei
financiare nerambursabile comunitare din cadrul Direciei Generale Dezvoltare Rural
Autoritate de Management pentru PNDR nr. 62651/05.09.2011 i nr. 209184/05.09.2011, AM
PNDR deleag Direciei Generale Control i Inspecii din cadrul MADR funcia privind controlul
calitii implementrii PNDR, pentru funciile delegate Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural
i Pescuit.
Pentru o mai bun nelegere a mecanismului de funcionare a procesului de implementare,
mai jos se regsete analiza fluxurilor de implementare n funcie de instituiile implicate n
implementarea msurilor PNDR, grupate pe axe:

Flux general pentru msurile din Axa 2
Cadrul procedural de implementare a msurilor axei 2 n vederea implementrii msurilor
de dezvoltare rural, APIA a elaborat manualele de proceduri aplicabile pentru instrumentarea
cererilor de plat unic pe suprafa cu prevederi specifice, aplicabile acestor tipuri de msuri.
Principalele etape procedurale parcurse de APIA pentru derularea acestor msuri sunt
urmtoarele:
Completarea formularului de cerere de plat pe suprafa i delimitarea parcelelor
agricole pe materialul grafic/hri;
Depunerea/primirea formularului de cerere completat i a materialului grafic cu parcelele
agricole delimitate i nregistrarea cererii n Registrul manual de nregistrare a cererilor de
plat pe suprafa;
Controlul formal/vizual al cererii de plat pe suprafa;
Introducerea i verificarea datelor din cererea de plat pe suprafa n baza de date
IACS;
Controlul administrativ in sistem;
Analiza de risc/Eantionare;
Controlul pe teren;
Al doilea control administrativ n sistem;
Supracontrolul administrativ al cererilor de plat pe suprafa;
Aprobarea plilor (autorizarea plilor);
Efectuarea plilor ctre fermieri.
Pentru a proteja interesele financiare ale bugetului comunitar, APIA, n calitate de agenie
de pli, a luat msuri care s asigure faptul c tranzaciile financiare din fondurile comunitare i
implicit din FEADR, sunt realizate n fapt i sunt executate corect. n acest sens, s-au
implementat urmtoarele principale prevederi:

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 105
Pentru realizarea n bune condiii a gestionrii fondurilor comunitare i naionale, APIA
utilizeaz ca instrument de derulare i gestionare financiar Sistemul integrat de
administrare i control - IACS;
Acordarea posibilitii fermierului de a bifa schemele de plat pe care dorete s le
acceseze, inclusiv msurile delegate pe formularul cererii de plat pe suprafa. n cazul
msurii 214 Pli de agro-mediu trebuie aplicat i codul pachetului solicitat, n declaraia
de suprafa.
Procesul de primire, nregistrare, prelucrare, precum i autorizare a cererilor de plat este
efectuat la nivel judeean i local.
Controlul administrativ se efectueaz pentru toate cererile de plat. Toate cererile de
plat verificate la controlul administrativ n sistem i toate cererile selectate pentru
controlul pe teren, pentru care s-au introdus n sistem datele obinute la control i pentru
care s-a efectuat controlul administrativ, sunt verificate din nou, din punct de vedere al
completitudinii, corectitudinii i respectrii procedurilor.
Supracontrolul administrativ al cererilor de plat vizeaz efectuarea unei analize
amnunite a dosarelor de sprijin din punct de vedere al completitudinii, corectitudinii i
conformitii cu procedurile stabilite, pentru un eantion de 5% din totalul cererilor.
Supracontrolul n procesul de autorizare a plilor (3% din cererile de plat pentru care s-
a efectuat supracontrolul administrativ) se efectueaz la nivel judeean pentru cererile
prelucrate la nivel local i la nivel central pentru cererile prelucrate la nivel judeean.
Eantionarea se face la nivel central.

Flux general pentru msurile din Axele 1 i 3
AM organizeaz sesiunile de depunere i stabilete alocrile pe sesiune n cadrul msurilor
cuprinse n Axele 1 i 3. Astfel, se ncepe un proces de informare a solicitanilor i de stabilire a
cerinelor n vederea prezentrii respectivelor proiecte prin intermediul Ghidului solicitantului
specific fiecrei msuri. Odat cu publicarea anunului de deschidere a sesiunii se pot depune
proiecte.
Depunerea cererilor de finanare se face la APDRP la nivel judeean (OJPDRP). Pentru
msurile 141 i 142 acest proces se desfoar la nivelul structurilor judeene ale AM
(Compartimente de dezvoltare rural - CDRJ).
Ulterior are loc evaluarea, care, cu excepia msurilor 141 i 142 (CDRJ) se desfoar n
cadrul APDRP (OJPDRP, analizeaz eligibilitatea i criteriile de selecie pentru proiectele simple,
iar CRPDRP evalueaz proiectele complexe).
Selecia proiectelor se realizeaz la nivel naional de ctre Comitetul de Selecie, organizat
la nivelul MADR iar contractele pentru proiectele selectate se ncheie la nivelul APDRP.
Pe msura implementrii proiectului, beneficiarul depune cererile de plata la structurile
judeene al APDRP, inclusiv pentru msurile 141 i 142.
Autorizarea plilor se realizeaz de la CRPDRP, plile efectundu-se de ctre APDRP la
nivel central. Dup implementarea proiectelor, APDRP este responsabil de procesul de
monitorizare ex-post.

Flux general pentru masurile din Axa 4 LEADER
Aciunile ce sunt ntreprinse n cadrul axei 4, prin intermediul celor 3 msuri, pot fi sintetizate
astfel:
- Msurile 41 i 421, prin intermediul crora, se implementeaz strategiile de dezvoltare local
de ctre GAL, n teritoriile selectate, ofer posibilitatea atingerii obiectivelor axelor 1, 2 i 3,

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 106
n concordan cu strategia elaborat la nivel local, ce se va materializa prin proiecte
realizate individual sau prin cooperare cu alte GAL-uri/parteneriate.
- Msura 431, divizat n dou sub-msuri, respectiv:
Sub-msura 431.1 sprijin construcia de parteneriate public-private, elaborarea
strategiilor de dezvoltare locale i pregtirea Planului de Dezvoltare Local n vederea
participrii la selecia GAL-urilor
Sub-msura 431.2 ofer sprijin Grupurilor de Aciune Local pentru: cheltuieli de
funcionare, animare i dobndirea de competene
Pentru implementarea axei LEADER, Autoritatea de Management este responsabil de
selecia GAL-urilor, n baza Strategiei de Dezvoltare Local naintat de acestea i de
recunoaterea lor formal, iar n baza acestei recunoateri, GAL-ul va putea semna angajamentul
legal cu APDRP. GAL-urile sunt responsabile de selectarea proiectelor locale n conformitatea cu
strategia proprie i, de asemenea, trebuie s asigure verificarea dosarului administrativ i a
cererii de plat naintate de beneficiar, nainte de depunerea acestora la Centru Regional de pli
pentru Dezvoltare Rural i Pescuit n vederea asigurrii conformitii acestora.
Constituirea GAL este pregtit prin implementarea sub-msurii 431.1, compus din 3 faze.
n primele dou, AM PNDR a selectat, cte o organizaie care a asigurat serviciile de formare a
potenialelor GAL-uri. Aceste servicii au constat n organizarea de cursuri de formare privind
abordarea LEADER. n cea de-a 3-a faz, AM pe baza unor criterii de selecie a selecta
parteneriatele care au beneficiat de sprijin financiar pentru elaborarea strategiei.
n perioada analizat n prezentul Raport strategic (2008-2011), AM PNDR a organizat o
sesiune de depunere a Planurilor de Dezvoltare Local, n urma crora au fost selectate Grupurile
de aciune Local care beneficiaza de finanare. Anunurile de lansare au fost difuzate la scar
naional prin intermediul mass-mediei i internet. Odat cu publicarea anunului de lansare a
sesiunii s-au putut depune Strategiile de Dezvoltare Local.Strategiile de Dezvoltare Local sunt
depuse la Compartimentele Judeene de Dezvoltare Rural unde se verifica i conformitatea
acestora.
Evaluarea PDL-urilor pe baza criteriilor de selecie se face de ctre un reprezentant de la
nivelul CJDR i de la AM central. Dup finalizarea evalurilor, Autoritatea de Management
centralizeza i verifica informaiile din rapoartele de evaluare primite din partea evaluatorilor i
ntocmeste Raportul Naional de Evaluare, ulterior informnd toi candidaii asupra rezultatului
seleciei.
Eventualele contestaii depuse de candidaii nemulumii de rezultatul evalurii sunt
soluionate de Comisia Naional de Soluionare a Contestaiilor. Dup soluionarea contestaiilor,
Comitetul Naional de Selecie finalizeaza Raportul Naional de Selecie. Dup publicarea acestuia,
AM PNDR informeaza candidaii despre rezultatele finale ale seleciei.
Dup emiterea Deciziei de autorizare din partea AM, Grupurile de Aciune Local semneaza
contractele cu APDRP.


2.4. Utilizarea asistenei tehnice
Msura de asisten tehnic contribuie la implementarea efectiv, eficient, corect i
transparent a Programului Naional de Dezvoltare Rural prin sprijinirea activitilor de
pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control ale acestuia.
Sprijinul oferit prin msura de asisten tehnic este acordat n vederea ndeplinirii
activitilor specifice derulrii PNDR de ctre beneficiarii acestuia i are rol complementar
resurselor deja existente la nivelul beneficiarilor.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 107
n acest sens, msura de asisten tehnic acioneaza ca un instrument ce asigur o
abordare comun n coordonarea politicii de dezvoltare rural.
Msura de asisten tehnic este implementat, conform atribuiilor specifice att de ctre
AM PNDR ct i de ctre APDRP.
Autoritatea de Management pentru PNDR, inclusiv structurile judeene
(Compartimentele Judeene de Dezvoltare Rural) cu atribuii specifice n
implementarea PNDR

Stadiu 2010
n data de 08 aprilie 2010 a fost semnat Anexa nr. 2 la Programul anual al achiziiilor
publice pentru proiectele/aciunile finanate prin msura 511 Asisten tehnic pentru anul
2010, anex care a inclus 12 proiecte. n urma actualizrii din data de 27 octombrie 2010, anexa
cuprinde 17 proiecte.
Din cele 17 proiecte propuse a fi implementate n anul 2010, au fost lansate proceduri de
atribuire pentru urmtoarele proiecte:
1. Stabilirea nivelului de baz pentru monitorizarea pajitilor cu nalt valoare natural
din Romnia - procedura a fost anulat n conformitate cu prevederile art. 209 alin (1)
lit. c) din O.U.G.34/2006, respectiv nu a fost depus nici o ofert.
2. Publicarea anunurilor de lansare a sesiunilor pentru masurile PNDR - procedura de
atribuire a contractului de servicii a fost anulat n conformitate cu prevederile art.
209, alin (1) lit. b) din OUG nr. 34/2006, respectiv au fost depuse numai oferte
inacceptabile i/sau neconforme.
3. Completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor
msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate pn la data de 31 decembrie 2009 - in
urma aplicrii procedurii de atribuire a fost semnat contractul de servicii in valoare de
14,25 mii euro, cu Centrul Naional de Pregtire n Statistic.
4. Evaluarea intermediar a Programului Naional de Dezvoltare Rural - in urma aplicrii
procedurii de atribuire a fost semnat contractul de servicii n valoare de 244,30 mii
euro, cu INNOVACIN Y DESARROLLO LOCAL S.L, Spania.
5. Achiziionarea de consumabile i accesorii de birou pentru AM PNDR - in urma
constrngerilor bugetare, bugetul propus iniial n anexa la programul anual a fost
redus la jumtate, respectiv 93,47 mii euro, in urma aplicrii procedurii de atribuire a
fost semnat contractul de servicii n valoare de 92,13 mii euro, cu S.C. SMART
TRADING PREST S.R.L.
6. ntrirea capacitaii de auditare a sistemelor si procesului de control intern - anunul
de participare i documentaia de atribuire au fost publicate n SEAP n data de
08.12.2010, in urma aplicrii procedurii de atribuire a fost semnat in anul 2011
contractul de servicii n valoare de 498,52 mii euro, cu S.C. Ernst&Young S.R.L.
7. Implementarea unui sistem informatic pentru managementul activitilor de audit
FEADR si a documentelor aferente pentru Autoritatea de Audit - anuntul de
participare i documentaia de atribuire au fost publicate n SEAP n data de
24.12.2010, in urma aplicarii procedurii de atribuire a fost semnat in anul 2011
contractul in valoare de 344,78 mii euro, cu S&T Romania S.R.L.
8. Achiziionarea serviciilor de restaurant i transport pentru desfurarea Seminarului
Agricultura de semi-subzisten n UE: situaia actual i perspectivele de viitor - in
urma aplicrii procedurii de selecie a fost semnat contractul de servicii n valoare de
19,92 mii euro, cu SC COREX & C.B S.R.L.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 108
9. Achiziionarea de combustibil pentru parcul auto AM PNDR - in prim faz procedura a
fost anulat n conformitate cu prevederile art. 209 alin (1) lit. c) din O.U.G.34/2006,
respectiv nu a fost depus nicio ofert.
n a doua faz procedura a fost anulat n conformitate cu prevederile art. 209 alin
(1) lit. b) din O.U.G.34/2006, respectiv prin oferta depus se modific clauzele
contractuale obligatorii, clauze care sunt dezavantajoase pentru Autoritatea
Contractant.
10. Achiziionarea de servicii de telefonie mobil - valoarea estimat echivalent cu 50,00
mii Euro, la data de 31.12.2010 procedura de atribuire se afla n curs de desfurare,
in urma aplicarii procedurii de atribuire a fost semnat in anul 2011 contractul in
valoare de 49,36 mii euro, cu SC Vodafone Romania S.R.L.
11. Achiziionarea de articole de papetrie - valoarea estimat de 3,07 mii Euro -
procedura a fost anulat n conformitate cu prevederile art. 209 alin (1) lit. c) din
O.U.G.34/2006, deoarece nu a fost depus nicio ofert.

Stadiu 2011
n data de 16 martie 2011 a fost semnat Anexa nr. 6 la Programul anual al achiziiilor
publice pentru proiectele/aciunile finanate prin msura 511 Asisten tehnic pentru anul
2011, anex care a inclus 13 proiecte. n urma actualizrii din data de 09 septembrie 2011,
anexa a cuprins 22 proiecte.
Din cele 22 proiecte propuse a fi implementate n anul 2011, au fost lansate proceduri de
atribuire pentru urmtoarele proiecte:
1. Publicarea anunurilor de lansare a sesiunilor pentru msurile PNDR - procedura de
atribuire a contractului de servicii a fost anulat n conformitate cu prevederile art. 209,
alin (1) lit. b) din OUG nr. 34/2006, respectiv nu a fost depus nicio ofert.
2. Instruirea personalului Autoritii de Management i Compartimentelor judeene de
Dezvoltare Rural privind implementarea PNDR - in urma aplicrii procedurii de atribuire
a fost semnat contractul de servicii n valoare de 312,81 mii euro, cu SC MSEXPERTMOB
SRL, Romnia.
3. Achiziionare autoturisme pentru activiti specifice pentru AM PNDR - in urma aplicrii
procedurii de atribuire a fost semnat contractul de furnizare n valoare de 615,22 mii
euro, cu SC Automobile Dacia, Romnia.
4. Achiziionarea de articole de papetrie pentru AM PNDR - in urma aplicrii procedurii de
atribuire a fost semnat contractul de furnizare n valoare de 54,56 mii euro, cu SC SMART
TRAIDING PREST SRL, Romnia.
5. Achiziionarea de servicii potale i de curierat - in urma aplicrii procedurii de atribuire a
fost semnat contractul de servicii n valoare de 211,44 mii euro, cu CN Pota Romn,
Romnia.
6. Organizarea seminariilor i atelierelor de lucru privind derularea PNDR - procedura de
selecie se afla n curs de desfurare la data de 31.12.2011.
7. Achiziionarea de combustibil pentru parcul auto AM PNDR - procedura de atribuire a fost
anulat n conformitate cu prevederile art. 209 alin (1) lit. b) din O.U.G.34/2006,
respectiv prin oferta depus se modific clauzele contractuale obligatorii, clauze care sunt
dezavantajoase pentru Autoritatea Contractant.
8. Completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor
msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate - procedura de atribuire a fost anulat n
conformitate cu art. 209, alin (1) lit. d) teza a doua din OUG nr. 34/2006.

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 109
9. Organizarea i pregtirea ntlnirilor Comitetului de Monitorizare - in urma aplicrii
procedurii de atribuire a fost semnat contractul de servicii n valoare de 77,03 mii euro,
cu SC Perfect Tour SRL, Romnia.
10. Achizitionarea de echipamente de lucru specifice AM PNDR - in urma aplicrii procedurii
de atribuire a fost semnat contractul de furnizare n valoare de 758,72 mii euro, cu SC
DOCENTRIS SRL, Romnia.
11. Achiziionarea de aparate de ndosariat - in urma aplicrii procedurii de atribuire a fost
semnat contractul de furnizare n valoare de 4,95 mii euro, cu SC SMART TRAIDING
PREST SRL, Romnia.
12. Achiziionarea de asigurri obligatorii de rspundere civila auto (RCA) pentru
autoturismele AM PNDR - in urma aplicrii procedurii de atribuire a fost pltit suma de
4,46 mii euro, ctre SC OMNIASIG SRL, Romnia.
13. Achiziionarea de asigurri facultative de avarii (CASCO) fr franiz, pentru
autoturismele AM PNDR - in urma aplicrii procedurii de atribuire a fost semnat contractul
de servicii n valoare de 8,38 mii euro, cu SC CarpaticaAsig SRL, Romnia.
14. Reconfigurarea i mentenana site-ului www.pndr.ro - procedura de atribuire a
contractului de servicii a fost anulat n conformitate cu prevederile art. 209, alin (1) lit.
b) din OUG nr. 34/2006, respectiv nu a fost depus nicio ofert.
15. Achiziionarea de mobilier de birou - contractul de furnizare nu a fost semnat pn la
data de 31.12.2011.

Dup cum se poate observa din situaia prezentat mai sus, din cele 39 de proiecte
propuse a fi implementate de Autoritatea de Management pentru PNDR n perioada 2010-2011,
au fost lansate proceduri de atribuire pentru 26 proiecte din care au fost anulate 8 proceduri.

APDRP pentru funciile legate direct de implementarea PNDR

Stadiu 2010
Pentru msura de asisten tehnic din cadrul PNDR, al crui beneficiar i Autoritate
Contractant este APDRP, pentru anul 2010 au fost propuse spre contractare un numr de 23
proiecte de asisten tehnic, n conformitate cu Programul Anual al Achiziiilor Publice aprobat n
data de 06.10.2009.
Din cele 23 proiecte propuse spre contractare, au fost lansate urmtoarele proceduri de
atribuire
1. Suplimentarea instrumentelor i echipamentelor de lucru ale APDRP - adjudecat firmei
SC Top Geocart SRL, conform contractului din data de 27.10.2010 n valoare de 544,11
mii Euro. Activitile privind livrarea echipamentelor i instruirea personalului utilizator au
fost ncheiate, att la nivel judeean, ct i regional in anul 2010.
2. Achiziionare autoturisme pentru activiti specifice pentru APDRP - valoarea proiectului
este de 470,00 mii Euro, in data de 7 decembrie 2010 au fost deschise un numr de 2
oferte depuse de ctre operatorii economici, in urma comunicrii rezultatului procedurii, a
fost depus o contestaie admis de ctre CNSC, in urma aplicarii procedurii de atribuire
a fost semnat in anul 2011 contractul in valoare de 448,27 mii euro, cu SC Operational
Autoleasing S.R.L.
3. Achiziionare birotic i papetrie specifice i sisteme de informare electronice 4 loturi
Primul lot a fost adjudecat firmei SC Wind Technologies SRL, conform contractului din
data de 06 decembrie 2010 n valoare de 293,10 mii Euro, al doilea lot a fost adjudecat
firmei SC Display Solutions SRL, conform contractului din data de 06 decembrie 2010 n

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 110
valoare de 139,52 mii Euro, al treilea lot a fost adjudecat firmei SC Qual Media Group
SRL, conform contractului din data de 06 decembrie 2010 n valoare de 147,77 mii Euro,
al patrulea lot a fost adjudecat firmei SC Media Consulta International SRL, conform
contractului din data de 16 decembrie 2010 n valoare de 933,84 mii Euro.
4. Achiziionare de Echipamente pentru video-conferin - adjudecat firmei SC Avitech Co.
SRL, conform Contractului din data de 06 decembrie 2010 n valoare de 142,95 mii Euro.
5. Achiziionare de Echipamente Climatizare i stingere incendiu camera serverelor - in
urma publicrii anunului de participare nr. 109959/23.10.2010, a fost depus 1 ofert,
respins n urma etapei de evaluare. Prin urmare, proiectul a fost anulat.
6. Achiziionare de echipamente pentru control acces - adjudecat firmei SC BG Hardware &
Software SRL, conform Contractului din data de 9 iunie 2010, n valoare de 76,17 mii
Euro. Activitile privind livrarea echipamentelor i instruirea personalului utilizator au
fost ncheiate in anul 2010.
7. Schimb de experien cu auditori interni din ageniile de pli ale statelor membre UE - a
fost publicat Invitaia de Participare nr. 274436/03.12.2010 n SEAP, termenul limit
pentru primirea ofertelor fiind 20.12.2010. Avnd n vedere c n termenul limit nu a
fost depus nicio ofert, procedura s-a anulat.
8. Asisten tehnic privind misiunile de audit intern - adjudecat firmei SC Deloitte Audit
SRL, conform Contractului din data de 9 iulie 2010, n valoare de 212,45 mii Euro.
9. Dezvoltarea cunotinelor i competenelor personalului din cadrul APDRP de la nivel
naional - adjudecat firmei SC LDK Consultants, Engineers and Planners SA, conform
Contractului din data de 15 decembrie 2010, n valoare de 1.258,55 mii Euro.
10. Instruirea n domenii tehnice de specialitate a angajailor APDRP - in data de 23.12.2010
a fost publicat n SEAP pe www.e-licitatie.ro Anunul de Participare cu nr. 113170,
deschiderea ofertelor a avut loc n data de 20 ianuarie 2011, in urma aplicarii procedurii
de atribuire a fost semnat contractul in valoare de 614,07 mii euro, cu SC Avensa
Consulting si Teamnet International S.R.L.
11. Segregarea si actualizarea sistemului informatic pentru gestionarea msurilor delegate
din axa II PNDR - procedura a fost anulat n urma contestaiilor privind Documentaia de
Atribuire.
12. Achiziionare echipamente de lucru specifice APDRP i ITRSV 3 loturi
Primul lot a fost adjudecat firmei SC Bull Romania SRL, conform contractului din data de
21 decembrie 2010 n valoare de 603,63 mii Euro, al doilea lot a fost adjudecat firmei SC
Asesoft International SRL, conform contractului din data de 09 noiembrie 2010 n valoare
de 243,62 mii Euro, al treilea lot a fost adjudecat firmei SC AS-Computer SRL, conform
contractului din data de 21 decembrie 2010 n valoare de 556,71 mii Euro.
13. Servicii legtorie i arhivare proiecte PNDR - valoarea proiectului este de 400,00 mii euro,
in data de 09.12.2010 a fost publicat n SEAP pe www.e-licitatie.ro Anunul de Participare
cu nr. 112686, edina de deschidere a ofertelor primite s-a desfurat n data de 25
ianuarie 2011, in urma aplicarii procedurii de atribuire a fost semnat contractul cu SC
STEFADINA COMSERV S.R.L.
Stadiu 2011
n cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziii Publice aferent anului 2011 - Proiecte
finanate prin msura de asisten tehnic din PNDR, la data de 31 decembrie 2011, din totalul
de 30 proiecte au fost reportate pentru anul 2012 un numr de 15 proiecte, 2 proiecte nu au fost
demarate i au fost lansate 13 proiecte, dup cum urmeaz:


R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 111
1. Achiziionare soluie de stingere incendii, climatizare i monitorizare - adjudecat firmei SC
GEO STING SRL, conform contractului din data de 14 octombrie 2011, n valoare de
1.156,08 mii Euro. Echipamentele au fost livrate urmnd a fi instalate.
2. Achiziionarea de software pentru buna funcionare a APDRP - adjudecat firmei SC
TEAMNET INTERNATIONAL SA, conform contractului din data de 14 decembrie 2011, n
valoare de 841,47 mii Euro.
3. Achiziionarea de accesorii i componente IT - adjudecat firmei SC ASESOFT
INTERNATIONAL SA, conform contractului din data de 03 noiembrie 2011, n valoare de
83,07 mii Euro.
4. Consultan i preaudit pentru implementarea cerinelor standardelor ISO/IEC
27001:2005, ISO/CEI 27002: 2005 i ISO 20000 sau ITIL - adjudecat firmei SC
DELOITTE AUDIT SRL, conform contractului din data de 29 decembrie 2011, n valoare de
146,20 mii Euro.
5. Achiziionare servicii de gestionare a flotei auto - valoarea proiectului este de 122,00 mii
Euro, la 31.12.2011 proiectul se afla in curs de evaluare.
6. Achiziionare de echipamente informatice proiect pe loturi adjudecate dup cum
urmeaz:
Lot 1 - SC ASESOFT INTERNATIONAL SA, conform contractului din data de 21 noiembrie
2011, n valoare de 479,45 mii Euro,
Lot 2 - SC QUALITY BUSINESS SOLUTIONS SRL, conform contractului din data de 28
noiembrie 2011, n valoare de 713,08 mii Euro,
Lot 3 - SC ASESOFT INTERNATIONAL SA, conform contractului din data de 21 noiembrie
2011, n valoare de 483,02 mii Euro.
7. Achiziionare de Cursuri de perfectionare IT - procedura anulata.
8. Realizarea unei soluii de mesagerie unificat i Call Center i implementarea unei
platforme de servicii pentru beneficiarii IVR - adjudecat firmei SC IDILIS SRL, procedurile
de semnare a contractului fiind n derulare la 31.12.2011, valoare de 899,73 mii euro.
9. Schimb de experien cu auditori interni din ageniile de pli ale statelor membre UE -
adjudecat firmei SC XPLORA SOLUTIONS SRL, conform contractului din data de 28
noiembrie 2011, n valoare de 117,14 mii Euro.
10. Achiziionare autovehicule pentru activiti specifice - proiect pe loturi adjudecate dup
cum urmeaz :
Lot 1 - SC RADACINI MOTORS SRL, conform contractului din data de 24 octombrie 2011,
n valoare de 187,33 mii Euro,
Lot 2 - SC RADACINI MOTORS SRL, conform contractului din data de 24 octombrie 2011,
n valoare de 25,81 mii Euro.
11. Actualizarea software-ului integrat al APDRP - adjudecat firmei SC SIVECO ROMANIA SA,
conform contractului din data de 11 august 2011, n valoare de 762,57 mii Euro.
12. Achiziionare de generatoare de tensiune pentru serverele APDRP - adjudecat firmei SC
PROENERG SA, conform contractului din data de 03 noiembrie 2011, n valoare de 20,96
mii Euro.
13. Achiziionarea serviciilor de introducere a datelor istorice n cadrul sistemului informatic
integrat - adjudecat firmei SC XOR-IT SYSTEMS SRL, conform contractului din data de 21
noiembrie 2011, n valoare de 91,59 mii Euro.

Menionm c pentru anii 2010-2011, din totalul celor 53 proiecte propuse a fi
implementate de ctre APDRP, au fost lansate proceduri de atribuire pentru 26 proiecte din care

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 112
au fost anulate 4 proceduri, 25 de proiecte au fost reportate i 2 proceduri de atribuire nu au fost
demarate.

n anul 2010 s-au contractat 22 de proiecte n valoare de 10.497,74 mii Euro, fiind
efectuate plti n valoare de 3.827,06 mii Euro.
n anul 2011 au fost ncheiate 28 contracte n valoare public 15.763,20 mii Euro i s-au
efectuat pli n valoare de 13.048,398 mii Euro.
Mentionam ca, in cadrul masurii de asistenta tehnica, pentru implementarea activitilor
RNDR, a fost ncheiat n data de 02.11.2011 primul contract subsecvent de servicii n valoare de
6.623,70 mii EURO cu INOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L.

Astfel, in perioada analizata (2010-2011) s-au contractat 50 de proiecte n valoare de
26.260,94 mii Euro, fiind efectuate plti n valoare de 16.875,46 mii Euro (platile includ si
cheltuielile directe).

Pe tot parcursul implementarii masurii de asistenta tehnica (2008-2011), n urma derularii
procedurilor de achiziii publice s-au ncheiat 58 contracte din care, la nivel APDRP s-au ncheiat
37 contracte cu o valoare eligibil de 16.891,463 mii Euro, iar la nivel MADR (AM PNDR) sau
ncheiat 21 contracte cu o valoare eligibil de 10.675,856 mii Euro. De asemenea, s-au efectuat
pli totale de 18.236,258 mii Euro (platile includ si cheltuielile directe).

Asa cum se poate observa, in perioada 2010-2011 ritmul de implementare si plata
s-a accelerat, astfel ca fata de sfarsitul anului 2009, valoarea contractelor a crescut cu
2.010% si valoarea platilor efectuate cu 1.240%.

2.5. Stadiul de implementare a Reelei Naionale de Dezvoltare Rural
n ceea ce privete Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, dup cum este prevzut n
PNDR, prin obiectivul su general (de a contribui la implementarea celor patru axe prioritare de
dezvoltare rural n Romnia), aceasta reprezint o component foarte important (motorul
PNDR) i ea reuneste (n mod voluntar) toi actorii din spaiul rural implicai n dezvoltarea rural
din ara noastr n vederea diseminrii informaiei cu privire la fondurile comunitare, precum i
pentru a stimula cooperarea i schimbul de experien ntre entitile active n domeniul
dezvoltrii rurale.
n acest context, AM PNDR a desfurat i desfoar ncepnd cu anul 2007 n mod
susinut aciuni care au drept scop nelegerea ct mai rapid i mai complet a rolului i
importanei RNDR n implementarea PNDR (seminarii, consultari, actiuni de informare, etc).
1. Seminarii
n anul 2007 a avut loc primul seminar, Reeaua Naional de Dezvoltare Rural Nevoi i
Activiti Specifice organizat n cadrul Universitii Valahia din Trgovite. Au fost prezente
peste 60 de persoane, din care mai mult de 40 au fost reprezentani ai diferitelor ministere,
organizaii i alte instituii implicate n dezvoltarea rural din Romnia. Acest seminar a constituit
startul aciunilor de nfiinare i implementare a RNDR.
Obiectivele principale ale seminarului au fost de a informa participanii asupra conceptului
RNDR - reglementri europene, precum i de consultare cu actori din cele patru axe prioritare ale
PNDR, n vederea evidenierii nevoilor i aciunilor ce pot fi sprijinite prin intermediul RNDR.
Temele de discuie din cadrul acestui seminar au avut n vedere reaciile participanilor la
conceptul RNDR, evidenierea nevoilor actorilor implicai n cadrul celor patru axe prioritare ale

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 113
PNDR, precum i analiza i stabilirea urmtorilor pai de urmat n ceea ce privete mijloacele
folosite pentru administrarea reelei.
De asemenea, n cadrul seminarului au fost analizate i s-au prezentat propuneri pentru
subiecte precum:
Structura care va implementa reeaua i cea care va administra activitile acesteia;
Scopul reelei, precum i tipul relaiilor ce se vor stabili ntre actori i minister pe de-o
parte (la nivel central i local) i pe de alt parte structura interesat de activitile
reelei.
S-au avut n vedere i subiecte precum:
Rolul reelei;
Activitile ce pot fi desfurate n plus fa de cele prevzute de regulament (bune
practici, schimb de experien, sprijin pentru GAL - cooperarea i construcia
parteneriatelor);
Atribuiile reelei n ceea ce privete furnizarea de expertiz pentru sprijinirea guvernrii
locale/GAL-urilor;
Instrumentele cele mai eficiente de utilizat n cadrul reelei.
Dei acesta a fost primul seminar ce a fcut referire la perioada 2007 - 2013 de dezvoltare
rural din Romnia (constituind de fapt, startul aciunilor de nfiinare i implementare a RNDR)
succesul pe care l-a avut este remarcabil, reflectat att prin modul activ de mobilizare i
participare a reprezentanilor ct i prin interesul deosebit manifestat fa de subiectele supuse
discuiei.
Astfel, n luna ianuarie 2008 a avut loc cel de-al doilea seminar legat de realizarea i
implementarea RNDR. Organizarea acestui simpozion a avut ca obiectiv general consultarea celor
mai reprezentativi actori implicai n dezvoltarea rural din Romnia, n legtur cu modul de
realizare a Reelei Naionale de Dezvoltare din Romnia (RNDR), activitile ce vor fi desfurate
n cadrul acesteia, aspecte legate de rolul i funciile pe care le poate avea aceasta.
La acest seminar au participat peste 70 de persoane, reprezentani ai diferitelor organizaii
implicate n dezvoltarea spaiului rural din Romnia (ministere relevante, autoriti publice i
asociaii ale acestora, agenii naionale, institute de cercetare, instituii culturale, sectoare civile i
nonprofit, grupuri de aciune local, alte parteneriate, grupuri etnice i minoritare, sectoare
economice, ferme mici, ferme comerciale, proprietari de pduri, organizaii de promovare ale
egalitii de anse ntre genuri asociaii ale femeilor etc., uniti de cult biserici etc., alte
organizaii care-i desfoar activitatea n mediul rural). A participat de asemenea, i un expert
european.
n cadrul acestuia au fost prezentate informri cu privire la:
a) Stadiul evoluiei PNDR 2007 2013;
b) Reeaua Naional de Dezvoltare Rural i rezultatele sondajelor (436) cu privire la RNDR,
realizate n rndul actorilor implicai n dezvoltarea rural din Romnia;
c) Modelul propus pentru RNDR;
d) Calendarul pentru crearea RNDR, Unitii de Sprijin a acesteia (USR), Comitetului Naional
de Coordonare (CNC), precum i momentul de start n funcionarea RNDR.
n urma aciunilor desfurate n cadrul seminarului au rezultat o serie de concluzii cu
caracter general i specific cu privire la nfiinarea i implementarea RNDR i anume:
a) Fiecare organizaie (indiferent de gruparea din care va face parte i indiferent dac are sau
nu reprezentant n CNC) este un membru cu drepturi depline i egale al RNDR.
b) Fiecare membru al RNDR va face parte dintr-o grupare specific.
c) Fiecare membru al RNDR poate fi implicat n Grupurile Tematice de Lucru.
d) Au fost stabilite aspectele legate de:

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 114
modul cum va funciona RNDR pn la finanare;
procesul de alegere a reprezentanilor n CNC al RNDR;
procesul de informare;
procesul de comunicare pus la dispoziie de MADR dup aprobarea PNDR.

2. Stabilirea componenei Comitetul Naional de Coordonare a RNDR
n vederea realizrii unor structuri ale RNDR (Comitetul Naional de Coordonare a RNDR -
CNC -, Grupurilor Tematice de Lucru GTL), stabilirii aciunilor ce trebuie implementate n cadrul
reelei, precum i pentru stabilirea prioritii pe care RNDR o acord ateptrilor membrilor
acesteia, au fost realizate o serie de consultri (sondaje, chestionare etc.) cu scopul de
identificare a actorilor din spaiu rural (poteniali membri ai RNDR), un rol deosebit n acest caz
avndu-l DADR - urile din teritoriu. n urma acestei aciuni au fost identificai peste 450 de actori
rurali cu activitate n domeniul dezvoltrii rurale realizndu-se astfel o baz de date cu acetia.
n vederea stabilirii componenei CNC a fost iniiat un proces de consultare a membrilor
RNDR. n anul 2007, a fost realizat doar prima etap, respectiv cea de desemnare a organizaiei
care urmeaz s-i reprezinte pe membrii RNDR n CNC.
Aciunile de consultare a membrilor RNDR n legtura cu aspectele ce privesc realizarea i
sprijinirea implementrii Planului de Aciune al acesteia au avut o contribuie nsemnat att n
elaborarea fiei tehnice a RNDR (component a PNDR), precum i n elaborarea draftului
termenilor de referin (component a documentaiei de atribuire externalizare - a contractului
de realizare i implementare a RNDR).
n anul 2008, a fost lansat cea de-a doua etap de consultare a principalelor organizaii
implicate n dezvoltarea spaiului rural din Romnia, privind realizarea i implementarea Reelei
Naionale de Dezvoltare n Romnia.
Lansarea celei de-a doua etape de consultare a principalelor organizaii implicate n
dezvoltarea spaiului rural din Romnia, s-a desfurat prin transmiterea n rndul acestora a
unui chestionar ce cuprinde o serie de ntrebri privind unele aspecte legate de realizarea i
implementarea RNDR n Romnia, ce fost realizat cu colaborarea Direciilor Agricole pentru
Dezvoltare Rural din teritoriu.
Au fost colectate (direct de la organizaiile chestionate - cu care s-a putut comunica prin e-
mail, precum i prin intermediul reprezentanilor MADR din teritoriu n cazul organizaiilor cu care
nu s-a putut comunica prin e-amil) i analizate datele a peste 500 de chestionare transmise din
teritoriu de la actorii rurali crora le-au fost adresate.
Informaiile colectate cu aceast ocazie se refereau la:
grupurile de oameni, comuniti, organizaii i instituii pentru care lucreaz;
acoperirea geografic n care-i desfoar activitatea;
structura organizaional (reea, asociaie, uniune);
implicarea prezent i dorina de implicare n principalele activiti din domeniul
dezvoltrii rurale legate de promovarea fluxului de informaii, schimbul de idei i
bune practici, cooperarea ntre actorii din mediul rural la nivel naional i
internaional, capacitatea de organizare de conferine, seminarii, cursuri de
instruire etc.;
propuneri privind structura i rolul RNDR;
ateptrile actorilor rurali de implicare a organizaiilor pe care acetia le reprezint
n aciunile practice din cadrul RNDR;
metodele de comunicare cele mai eficiente i mai cuprinztoare i care vor acoperi
cel mai mult spaiul rural/potenialii beneficiari ai RNDR;

R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 115
credibilitatea acordat de fermierii de semi-subzisten i subzisten mai puin
instruii din satele izolate;
tipul de ajutor de care au nevoie mai mult organizaiile implicate n dezvoltarea
rural din cadrul comunitilor restrnse;
ateptrile privind prioritatea pe care o va acorda RNDR diferitelor activiti.
De asemenea, chestionarele prevedeau i specificarea opiunii de a deveni sau nu membru al
RNDR. Aceste date au fost utile n activitatea AM pentru PNDR, n ceea ce privete actualizarea
bazei de date privind membrii RNDR, precum i la stabilirea unor aspecte din caietul de sarcini,
component de baz a documentaiei de atribuire a contractului privind administrarea RNDR.
Componena Comitetului Naional de Coordonare (CNC) a RNDR a fost stabilit dup
desfurarea celor dou etape descrise mai sus i votarea de ctre membrii RNDR a celor ce-i vor
reprezenta n CNC a RNDR. n urma votului a rezultat un CNC al RNDR alctuit din 25 de membri,
fiecare grup/sub-grup de actori fiind reprezentat de ctre cel puin o organizaie.
mpreun cu AM pentru PNDR i Unitatea de Sprijin a Reelei (USR), CNC se va asigura de
eficacitatea i calitatea implementrii RNDR 2007-2013.
La prima ntlnire a Comitetului Naional de Coordonare (CNC) a Reelei Naionale de
Dezvoltare Rural, au participat membrii CNC (reprezentani ai grupelor/subgrupelor de membri
ai RNDR) i reprezentani ai APDRP (invitai n calitate de observatori).
Subiectele agendei primei ntlniri a CNC a RNDR au fost urmtoarele:
- prezentarea i aprobarea proiectului de Regulament de Organizare i Funcionare a
Comitetului Naional de Coordonare a RNDR;
- prezentarea i aprobarea Planului de Aciune a RNDR;
- prezentarea si validarea listei cu membrii RNDR;
- informare asupra derulrii procedurii de achiziie public n vederea atribuirii contractului
de stabilire a Unitii de Sprijin a Reelei Naionale de Dezvoltare Rural (USR).
Au fost aprobate: lista membrilor RNDR, Statutul i Regulamentul de Organizare i
Funcionare a CNC a RNDR, Planul de aciune a RNDR.

3. Activiti de informare
Fiind vorba de un concept nou pentru Romnia (ca i n cazul abordrii Leader), nevoia i
interesul actorilor implicai n dezvoltarea spaiului rural (cu precdere a membrilor RNDR) de a
cunoate ct mai n detaliu importana i rolul pe care-l va avea RNDR n rezolvarea problemelor
legate de accesarea msurilor din PNDR, sunt tot mai accentuate.
De aceea, AM PNDR desfoar n mod continuu activiti de informare i promovare a RNDR.
Aceste activiti sunt desfurate i prin structurile teritoriale ale MADR, dar i direct n cadrul
ministerului la solicitrile diferitelor organizaii care se identific n activitatea de dezvoltare rural
din Romnia i care doresc frecvent informaii cu privire la aceast component a PNDR (inclusiv
prin participare, la diferite seminarii i ntlniri pe teme referitoare la dezvoltarea spaiului rural
romnesc, organizate n diferite judee din ar).
Una din aceste activiti este i aceea prin care Serviciul Leader i reea de dezvoltare rural
a realizat i transmis membrilor RNDR 4 Buletine Informative care cuprind informaii ncepnd cu
aspecte legate de RNDR i continund cu cele legate de PNDR (calendarul de lansare a msurilor
din PNDR i a reuniunilor Comitetului de Monitorizare, stadiul implementrii msurilor din cadrul
PNDR lansate pn n prezent, forme noi de sprijin financiar, realizare materiale informative,
informaii privind unele aciuni viitoare).



R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 116
4. Atribuirea acordului cadru pentru proiectul nfiinarea i Sprijinirea Reelei
Naionale de Dezvoltare Rural
Procedura de atribuire a acordului cadru pentru proiectul nfiinarea i Sprijinirea Reelei
Naionale de Dezvoltare Rural a fost lansat n data de 30 decembrie 2008, data iniial pentru
depunerea ofertelor fiind 09 martie 2009.
Ca urmarea a unei contestaii mpotriva Autoritii Contractante la documentaia de atribuire,
s-a modificat data limit de depunere a ofertelor pn la 06.04.2009. n termenul de depunere a
ofertelor, au fost depuse 8 oferte din partea operatorilor economici. n data de 25.05.2009,
Comisia de evaluare a stabilit oferta ctigtoare ca fiind cea depus de INNOVACION Y
DESSARROLLO LOCAL S.L.
n urma transmiterii, n data de 27.05.2009, a rezultatului procedurii de atribuire ctre
ofertani, au fost depuse contestaii privind rezultatul procesului de evaluare, de ctre 4 dintre
ofertani.
n data de 19.06.2009, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (CNSC) a emis
decizia de soluionare a contestaiilor, care prevedea reevaluarea ofertelor i anularea raportului
procedurii de evaluare i a tuturor actelor subsecvente acestuia. Autoritatea Contractant a
hotrt atacarea deciziei CNSC cu plngere la Curtea de Apel Bucureti n data de 06.07.2009.
La data de 09.11.2009, Curtea de Apel Bucureti a respins plngerea depus de Autoritatea
Contractant mpotriva deciziei CNSC, decizia instanei fiind final i irevocabil. Pn la finalul
anului 2009, Autoritatea Contractant nu a primit motivarea deciziei Curii de Apel Bucureti.
Ca urmare a celor de mai sus, a avut loc o ntrziere considerabil n selectarea entitii
care urma s administreze RNDR, termenul stabilit iniial pentru nceperea activitilor
organizaiei care administreaz RNDR, fiind 15 noiembrie 2008. n final, la nceputul anului 2010
a avut loc o reevaluare a ofertelor propuse.
Reevaluarea ofertelor a fost ntreprins n perioada 23.03 30.04.2010. n urma finalizrii
reevalurii, au fost transmise comunicrile cu privire la rezultatele reevalurii.
n data de 10.05.2010 compania Romair Consulting a depus, la Tribunalul Bucureti, o
contestaie cu privire la rezultatele reevalurii. Ulterior, n luna iulie, Romair Consulting a
renunat la contestaia depus. n luna decembrie 2010, Tribunalul Bucureti a transmis MADR
comunicarea definitiv i irevocabil privind retragerea contestaiei depuse de Romair Consulting
fa de rezultatele reevalurii ofertelor depuse.

Acordul cadrul ntre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i ofertantul
selectat pentru a administra Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, respectiv
Innovacion y Desarrollo Local S.L., a fost semnat n data de 10.12.2010.

Reprezentanii Serviciului LEADER i Reea de Dezvoltare Rural au participat pe tot
parcursul anului 2010 si 2011 la ntlnirile Comitetului de Coordonare i a Subcomitetului LEADER
ale Reelei Europene de Dezvoltare Rural, ct i la ntlnirile reelelor naionale de dezvoltare
rural, organizate de ctre unitatea de sprijin a REDR.
Urmare Acordului Cadru nr. 64427/10.12.2010, ncheiat ntre Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale prin Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru
Programul Naional de Dezvoltare Rural i Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit,
pe de o parte i INOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L., pe de alt parte, a fost elaborat i
aprobat n data de 10.03.2011, Programul Anual de Lucru.


R A P O R T S T R A T E G I C D E M O N I T O R I Z A R E
P a g i n a | 117
Programul Anual de Lucru include implementarea urmtoarelor activiti:
Sprijin pentru managementul i funcionarea RNDR;
Organizarea i secretariatul Comitetului Naional de Coordonare, Grupului de Lucru
Leader, ale grupurilor tematice de lucru i ntlnirilor experilor;
Expertiz tematic, ce se va aplica diferitelor sarcini, dup caz;
Informare i comunicare cu privire la msurile i Programul Naional de Dezvoltare
Rural;
Sprijin pentru schimbul de idei i experien;
Bune practici;
Furnizarea de servicii de training pentru capacitatea de construcie instituional
pentru sprijinirea dezvoltrii GAL-urilor;
Sprijin pentru cooperare interteritorial i transnaional;
Sprijinirea schimbului de informaii i coordonarea cu Reeaua European de
Dezvoltare Rural i alte reele naionale de dezvoltare rural din alte ri membre
ale UE;
Participarea la evenimente;
Sprijin pentru promovarea produselor tradiionale, a grupurilor de productori i a
turismului;
Sprijin pentru monitorizarea i evaluarea RNDR de ctre Autoritatea de
Management.

Pentru implementarea activitilor menionate mai sus i n baza Acordului Cadru,
n data de 02.11.2011 a fost ncheiat primul contract subsecvent de servicii n valoare
de 6.623,70 mii EURO.

La 15 zile de la semnarea primului contract subsecvent, INOVACION Y DESARROLLO LOCAL
S.L. a depus la DGDR AM PNDR, Raportul Iniial de activitate i ulterior aprobrii acestuia de ctre
Autoritatea Contractant, a fost demarat implementarea activitailor proiectului pentru primul
an, conform Programului anual de lucru aprobat.