You are on page 1of 143

R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R

P a g i n a |1











RAPORT FINAL DE EVALUARE
INTERMEDIAR A PNDR








R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |2


Raport elaborat prin contractul de servicii
C/511/1/1/S/10/00/04/00-10.08.2010 de ctre echipa
de experi independeni ai:

R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |3
Cuprins
ACRONIME...............................................................................................................................................6
1.SUMAREXECUTIV................................................................................................................................7
1.1.Introducere...................................................................................................................................7
1.2.Metodologieiactivitirealizate................................................................................................7
1.4.Rezultateobinute:Eficacitate,eficieniimpacturi...............................................................11
1.5.Concluzii.....................................................................................................................................13
1.6.Recomandri..............................................................................................................................18
1.7.Limitrilegeneralealeevalurii.................................................................................................21
2.INTRODUCERE...................................................................................................................................23
Contextulprogramului:PoliticadeDezvoltareRuralnRomnia...................................................23
3.CONTEXTULEVALURII.....................................................................................................................25
3.1.Contextulrealizriievaluriiintermediare.................................................................................25
3.2.Obiectiveleraportuluideevaluare.............................................................................................26
3.3.Structuraraportuluideevaluare................................................................................................27
4.ABORDAREAMETODOLOGIC..........................................................................................................28
4.1.Structurare:Metodologiageneralisistemuldeindicatorideevaluare.................................28
4.2.Observaie:Origineadatelorfolositeiprocesuldestrngereadatelor..................................29
4.3.Analizanvedereaformulriirspunsului..................................................................................32
4.4.Evaluare:Sintezarezultatelorprocesuluideevaluare...............................................................33
4.5.Limitriinterneiexternealeprocesuluideevaluare...............................................................33
5.DescriereaProgramului,amsuriloriabugetului..........................................................................35
5.1.ObiectivelemajorealeProgramuluiprinraportarealanevoileidentificateinfazadeanaliza.35
5.2.StructuraProgramului:Descriereaprioritilor,msuriloriagrupurilorint........................38
5.3.ImplementareaProgramului:actoriiimplicaiicontextulinstituional...................................45
5.4.FluxuldeimplementareaProgramului......................................................................................47
5.5.Intervenialogicafiecreimsuri............................................................................................49
5.6.PrincipalelemodificrialePNDRrealizatenperioadadeimplementare.................................50
5.7.Alocareabugetar......................................................................................................................54
6.RSPUNSURILANTREBRILEDEEVALUARE....................................................................................57
6.1.Rspunsurilantrebrilespecificedeevaluare..........................................................................57
6.2Rspunsurilantrebrilecomunedeevaluare............................................................................98
6.3Rezumatulstudiilordecazrealizate..........................................................................................110
7.BILANULPNDR:PREVIZIUNI,REALIZRIIREZULTATE.................................................................112
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |4
7.1.Evaluareafiecreimsuridinperspectivaponderiiacesteiancadrulprogramului...............112
7.2.Stabilireaimpactuluinetalfiecreimsuri..............................................................................115
7.3.Bilanulrealizrilorirezultatelor:eficacitateaieficienamsurilor.....................................119
7.5.Pertinenaprogramului............................................................................................................125
8.CONCLUZIIIRECOMANDRI..........................................................................................................129
8.1.Concluzii...................................................................................................................................129
8.2.Recomandri............................................................................................................................136
8.2.Limitrilegeneralealeevalurii...............................................................................................141
ANEXE..................................................................................................................................................143


R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |5

Index Tabele
Tabel1:ExecuiafinanciaraProgramuluipnladatade30septembrie2010................................10
Tabel2:Concluziileevaluriinprivinaacestorparametri..................................................................11
Tabel3:Eantionareiinterviurirealizatecubeneficiarii....................................................................30
Tabel4:Nevoiledeterminateinevaluareaexante..............................................................................35
Tabel5:GrupurileintalePNDR.........................................................................................................42
Tabel6:PreviziuneabugetaraPNDR..................................................................................................54
Tabel7:RealocareabugetaraPNDR..................................................................................................55
Tabel8:BugetuldefinitivPNDR20072013..........................................................................................55
Tabel9:Numrdeexploataiicareprimescsprijinpentruinvestiiimpritnfunciedegen,
femei/brbai,categoriadevrstabeneficiaruluiitipdesectoragricol,nconformitatecuDecizia
(CE)nr.369/2003*................................................................................................................................59
Tabel10:Tipdesectoragricol,(nconformitatecuDecizia(CE)nr.369/2003*).................................60
Tabel11:PunctajconformcriteriilordeseleciedincadrulMsurii123.............................................66
Tabel12:Angajamentelepromovateprinmsura214........................................................................81
Tabel13:VABdinsectorulserviciinmediulrural20072009.............................................................83
Tabel14:ProcentuldeproiecteeligibilepunctateconformcriteriilordeseleciedincadrulMsurii
322.........................................................................................................................................................86
Tabel15:Numrdekmrealizaiprincomponentainfrastructurfizicdebaz.................................91
Tabel16:GraduldendeplinirealcriteriilordeseleciedincadrulMsurii322..................................93
Tabel17:GraduldendeplinirealcriteriilordeseleciedincadrulMsurii322..................................93
Tabel18:Influenamsurilornnlocuireaforeidemuncdinmediulrural....................................106
Tabel19:SinergiiledintreMsuri.......................................................................................................107
Tabel20:Realizareaindicatorilorcomunideimpactpemsuri(1)....................................................116
Tabel21:ndeplinireapemsuriaindicatorilorcomunideimpact(2)..............................................117
Tabel22:gradulderealizarenfunciedenumruldebeneficiariieurocontractaipebeneficiar
precumiabatereafadeobiectivulpropus....................................................................................117
Tabel23:Bilanulmsuriloraxei1......................................................................................................123
Tabel24:Bilanulmsuriloraxei2......................................................................................................124
Tabel25:Bilanulmsuriloraxei3......................................................................................................125
Tabel26:Bilanulmsuriloraxei4......................................................................................................125

Index Grafice
Graficul1:FluxuldeImplementarealmsurilorAxei2PNDR..............................................................48
Graficul2:FluxuldeImplementareAxele1i3PNDR..........................................................................49
Graficul3:PlianualeAxa1.............................................................................................................112
Graficul4:PlianualeAxa3............................................................................................................113
Graficul5:PlianualeAxa4............................................................................................................113
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |6

ACRONIME

APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
CE Comisia European
DADR Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
DGDR Direcia General Dezvoltare Rural
FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional
FEP Fondul European de Pescuit
FEGA Fondul European de Garantare Agricol
FSE Fondul Social European
GAL Grupul de Aciune Local
HNV Valoare Natural Ridicat
INS Institutul Naional de Statistic
LDSC Linii Directoare Strategice Comune
MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
ONG Organizaie Non Guvernamental
PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural
PNS Planul Naional Strategic
RNDR Reeaua Naional de Dezvoltare Rural
SAPARD Programul SAPARD

R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |7
1. SUMAR EXECUTIV
1.1. Introducere
Odat cu integrarea n Uniunea European, Romnia urmeaz, n ceea ce privete agricultura i dezvoltarea
rural, principiile Politicii Agricole Comune ( PAC), care reprezint un set de reguli i msuri adresate n principal
creterii productivitii, garantrii unui nivel de via echitabil populaiei din agricultur, stabilizarea pieelor, garantarea
securitii aprovizionrilor, asigurarea consumatorului cu provizii la preuri raionale.
n Romnia, pentru perioada 2007-2013 sectorul de dezvoltare rural este sprijinit prin implementarea
Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR). Pornind de la Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/ 2005, din 20
septembrie 2005, privind sprijinul pentru dezvoltarea rural prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
(FEADR), a fost creat Planul Naional Strategic pentru Romnia, care constituie baza pentru implementarea Programului
Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2007 2013. Aadar, PNDR reprezint instrumentul de accesare a
Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rurala (FEADR) i a fost elaborat pentru perioada 2007 2013.
Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR) a fost elaborat de ctre Autoritatea de Management pentru
Programul Naional de Dezvoltare Rural din cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale din Romnia
n conformitate cu Articolul 16 al Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 i Liniile Directoare Strategice Comunitare
pentru Dezvoltare Rural.
Prezentul document sintetizeaz, cu titlu de rezumat executiv, rezultatele obinute n procesul de evaluare
intermediar a PNDR desfurat n timpul anului 2010 n conformitate cu Liniile Directoare din Cadrul Comun de
Monitorizare i Evaluare. n evaluare se iau n considerare toate msurile deschise nainte de 30 iunie 2010.
1.2. Metodologie i activiti realizate
Metodologia luat n considerare pentru desfurarea evalurii dezvolt aspectele generale ale Cadrului Comun
de Monitorizare i Evaluare, consolidnd abordarea formrii pentru toi actorii implicai n proces, pentru a crete
consistena rezultatelor evalurii i pentru a genera procesele, instrumentele i experienele care ar putea contribui la
mbuntirea execuiei Programului n viitorul imediat. Metodologia a dezvoltat cele patru etape necesare n ntreg
procesul de evaluare (structurare, observare, analiz i evaluare) i, n plus, a luat n considerare limitrile aprute n
desfurarea acestuia.
1.2.1. Structurare: Metodologia general i sistemul de indicatori ai evalurii
Procesul de structurare a permis stabilirea valabilitii i relevanei informaiilor de plecare i a modului de
rspuns la problemele generale de evaluare. Pornind de la ntrebrile de evaluare evaluatorii au propus criterii i
indicatori care s permit structurarea informaiilor de pornire i orientarea cutrii informaiilor calitative i cantitative
pentru rspuns. n aceast faz, s-a procedat la validarea sistemului de indicatori propus, avnd n vedere relevana
acestuia, conform metodologiei de rspuns la ntrebrile care se realizeaz n ase etape:
Scopul i nelegerea ntrebrii.
Criterii i indicatori pentru evaluare.
Analiz pentru rspuns.
Rspuns.
Concluzii i recomandri.
Limitrile rspunsului.
1.2.2. Observaie: Originea datelor utilizate i procesul de colectare a datelor
S-a pornit de la informaiile obinute prin indicatorii de monitorizare a PNDR i s-au dezvoltat procese specifice
pentru recolectarea informaiilor primare i secundare de tip cantitativ i calitativ. Informaiile primare au fost obinute
prin urmtoarele instrumente de participare:
Interviu cu responsabilii de managementul PNDR
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |8
Interviu cu actorii externi ai PNDR
Chestionarul beneficiarilor (1787 beneficiari intervievai)
Studii de caz
Interviurile au fost adaptate la domeniul de competen sau cunoatere a actorului intern sau extern intervievat.
Chestionarele au fost distribuite pe ax i msur, proporional cu numrul de beneficiari ai fiecrei msuri. Studiile de
caz au fost selectate mpreun cu responsabilii de managementul PNDR, n funcie de reprezentativitate, utilitate i
gradul de inovaie a acestora.
Informaiile secundare pornesc din registrele de monitorizare a implementrii PNDR realizate de ctre
responsabilii cu managementul Programului. n plus, au fost analizate alte baze de date disponibile legate de tematica
evalurii, care au pus la dispoziia evaluatorilor informaii complementare pentru a verifica date, a face analizele mai
profunde i a compara rezultatele i concluziile la care s-a ajuns. Prin aceste informaii, s-a realizat cuantificarea
obiectivelor specifice ale fiecrei msuri, conform sistemului comun de indicatori ai PNDR. De asemenea, au fost
cuantificai indicatorii suplimentari ai fiecrei msuri, care aduc informaii suplimentare legate de aspectele neacoperite
de indicatorii comuni.
Pentru procesarea i tratarea informaiilor de monitorizare a PNDR, s-a creat un website care permite asigurarea
unor informaii actualizate legate de beneficiarii msurilor PNDR, fiind utile pentru acetia i pentru managerii diferitelor
msuri.
1.2.3. Analiz pentru rspuns
Evaluarea intermediar ofer informaii care merg dincolo de simpla constatare a nivelului de realizare a
anumitor indicatori de monitorizare sau rspunsul la o serie de ntrebri concrete. Trebuie s se considere ca un proces
de nvare pentru toi actorii. Rspunsurile la ntrebrile de evaluare structureaz informaiile de la particular la general.
Astfel, se realizeaz un proces de evaluare care relaioneaz informaiile primare i secundare cu coninutul specific al
fiecrei ntrebri.
Concluziile evalurii extrase pornind de la informaiile secundare au fcut obiectul unei duble validri prin sursele
de informaii primare, ceea ce a permis punerea datelor analitice n contextul corespunztor pentru o interpretare
corect. n plus, validarea ncruciat a surselor de informare primare cu cele secundare a permis identificarea i
corectarea, dac este cazul, a unor erori de percepie derivate din poziia pe care o ocup n procesul de execuie a
PNDR, att responsabilii ct i beneficiarii. Profunzimea analizelor pentru rspunsuri este n relaie direct cu calitatea i
precizia informaiilor oferite de sursele consultate.
1.2.4. Evaluare: Sinteza rezultatelor procesului de evaluare
Procesul de evaluare a fost orientat ctre formularea unor concluzii finale care s caracterizeze starea
implementrii PNDR, realizrile, impacturile i rezultatele acestuia. n plus, se formuleaz recomandri operaionale
pentru mbuntirea planificrii, execuiei, monitorizrii i evalurii Programului pentru mbuntirea i maximizarea
rezultatelor i impacturilor finale.
1.3. Descrierea PNDR-ului i a procesului de implementare
Determinarea obiectivelor generale, strategice i specifice ale PNDR precum i a echilibrului financiar ntre
acestea sunt rezultatul unei analize de baz legate de contextul socio-economic general din zona rural (situaia
economic general, situaia demografic a zonei rurale, piaa muncii, veniturile i nivelul de srcie, situaia creditului
rural, utilizarea terenurilor), performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar (competitivitatea agriculturii, silviculturii
i induatriei alimentare, dezavantajele structurale ale agriculturii, nevoile de restructurare din domeniul industriei i
comercializrii produselor alimentare i silvicultura), condiiile de mediu (conservarea biodiversitii pe terenurile agricole
i forestiere, managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur, agricultura ecologic i schimbrile
climatice), economia rural i calitatea vieii (structura economiei rurale, dezvoltarea afacerilor i turismului, serviciile n
spaiul rural) i dezvoltarea local i a unei analize din perspectiva punctelor forte i a punctelor slabe (SWOT).
Evaluarea ex-ante constat c analiza corespunde situaiei reale a spaiului rural romnesc n momentul
elaborrii Programului i prezint o ierarhizare a nevoilor i a disparitilor din mediul rural, care s-au meninut n
perioada 2007-2010.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |9
1.3.1. Obiectivele PNDR
PNDR structureaz rspunsul la aceste necesiti n funcie de cele patru axe prioritare ale politicilor europene
de dezvoltare rural, obiectivele sale fiind:
Axa 1 vizeaz creterea competitivitii sectoarelor agroalimentar i forestier din Romnia. Obiectiv general:
Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier
Axa 2 vizeaz meninerea i mbuntirea calitii mediului rural prin promovarea unui management durabil
att al suprafeelor agricole ct i a celor forestiere. Obiectiv general: mbuntirea mediului i a spaiului
rural
Axa 3 vizeaz ncurajarea diversificrii economiei rurale i mbuntirea calitii vieii n spaiul rural.
Obiectiv general: ncurajarea diversificrii economiei rurale i mbuntirea calitii vieii din spaiul rural
Axa 4 vizeaz mbuntirea guvernanei locale i promovarea potenialului endogen al spaiului rural.
Obiectiv general: Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local
1.3.2. Structura programului
Toate aceste obiective vizate de ctre PNDR se realizeaz prin implementarea msurilor prevzute pentru
fiecare ax:
Axa 1 mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier (80% sprijin FEADR nerambursabil)
include msurile:
111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine
112 Instalarea tinerilor fermieri
121 Modernizarea exploataiilor agricole
122 mbuntirea valorii economice a pdurii
123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii
141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten
142 nfiinarea grupurilor de productori
143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori
Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural (82% sprijin FEADR nerembursabil) include msurile:
211 Sprijin pentru zona montan defavorizat
212 Sprijin pentru zone defavorizate-altele dect zona montan
214 Pli de agro-mediu
221 Prima mpdurire a terenurilor agricole
Axa 3 mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale (80% sprijin FEADR
nerambursabil) include msurile:
312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
313 ncurajarea activitilor turistice
322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i
punerea n valoare a motenirii rurale
Axa 4 Leader include msurile i sub-msurile:
4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local
411 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier
412 mbuntirea mediului i a spaiului rural
413 Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale
4.21 Implementarea proiectelor de cooperare
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |10
4.31 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului
431.1 Construcie parteneriate public-private
431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local dobndirea de competene i animarea teritoriului
Msura 511 Asisten tehnic
Msura 611 Pli complementare directe
n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, coninutul detaliat al msurilor este inclus n Capitolul 5.3.
al PNDR 2007-2013, pe baza acestui capitol au fost elaborate fiele de prezentare a msurilor care se regsesc
anexate Raportului Final de Evaluare.
1.3.3. Procesul de implementare
Responsabilii cu managementul programului au lansat msurile n funcie de prioritile de programare i
resursele administrative i de management disponibile.
Responsabilitile de management al PNDR sunt distribuite ntre urmtoarele instituii publice:
Autoritatea de Management (AM), reprezentat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale - Direcia
General Dezvoltare Rural. Aceasta este responsabil pentru implementarea i managementul Programului
(DGDR-AM PNDR).
Agenia de Pli acreditat, reprezentat de Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit - are n
responsabilitatea sa funcia de plat.
Organismul de Certificare, reprezentat de Autoritatea de Audit constituit pe lng Curtea de Conturi a
Romniei are n responsabilitate certificarea veridicitii, integralitii i acurateei conturilor Ageniilor de
Pli acreditate.
Datorit faptului c la nivelul Romniei funcioneaz dou agenii de pli pentru derularea fondurilor comunitare,
respectiv Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) pentru FEADR i Agenia de Pli i
Intervenie pentru Agricultur (APIA) pentru FEGA, s-a constituit un Organism de Coordonare, deoarece a existat
necesitatea unui interlocutor unic al celor dou agenii cu Comisia European.
Procesul de implementare a programului a generat lecii de experien pentru responsabilii cu managementul
acestuia, care sugereaz mbuntiri ale procesului. Acest lucru a dus la realizarea unor diferite modificri din
normativa intern, de-a lungul procesului de management al diferitelor msuri ale programului. Au fost modificate, n
principal, cerinele de eligibilitate i criteriile de selecie a solicitrilor n cadrul fiecrei msuri. Aceste modificri au
cutat s ajusteze relaia dintre execuia msurilor programului i obiectivelor respective. Cu caracter general,
modificrile au indicat mbuntiri ale impactului printr-un proces mai bun de selectare a proiectelor sprijinite. n plus, s-
a cutat s se stimuleze participarea beneficiarilor considerai prioritari, conform criteriilor fiecrei msuri.
n perioada de execuie efectiv a programului, din martie 2008 pn n decembrie 2010, au fost aprobate cinci
modificri ale programrii PNDR.
Tabel1:execuiafinanciaraProgramuluipnladatade30septembrie2010
Msura
Alocare financiar total
()
Numr de
contracte
semnate
Valoarea public a
contractelor semnate
()
Pli efectuate()
Axa 1
111 119.019.349 - -
112 337.221.484 2.783 58.672.035 35.201.951
121 913.394.603 1.504 524.638.695 200.621.603
123 999.243.407 695 504.404.154 93.023.012
125 483.246.817 - - -
141 476.077.390 6.142 46.065.000 9.225.196
142 138.855.905 8 1.416.905 8.684
143 158.692.463 - - -
Axa 2
211 607.754.544 550.790 147.515.239 145.808.552
212 493.083.876 118.461 79.146.828 78.267.345
214 996.408.184 425.213 330.712.183 322.934.252
Axa 3
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |11
Msura
Alocare financiar total
()
Numr de
contracte
semnate
Valoarea public a
contractelor semnate
()
Pli efectuate()
312 385.237.628 1.321 193.041.134 12.879.912
313 534.682.774 592 104.510.864 4.744.229
322 1.570.127.631 586 1.504.365.444 92.649.671
Axa 4
431.1 11.753.744 115 6.289.017 2.381.352
Alte msuri
511 376.119.793 15 5.972.143 4.245.660
Sursa: Date de monitorizare MADR
1.4. Rezultate obinute: Eficacitate, eficien i impacturi
Analiza global a relevanei msurilor i echilibrului acestora n ceea ce privete realizarea i obinerea
rezultatelor Programului, parte a definiiei obiectivelor i implementrii msurilor pentru a atinge obiectivele respective.
Realizarea obiectivelor este relaionat cu ponderea financiar a acestora n cadrul Programului, dup urmtoarele
niveluri de informare:
Gradul de execuie financiar a msurilor (plti efectuate)
Ponderea relativ a acestora asupra bugetului executat (plti efectuate)
Gradul de realizare a indicatorilor fizici (eficacitate)
Niveluri ale rezultatului obinute cu resursele utilizate (eficien)
Pentru analiza relaiei obiectivelor cu implementarea programului, au fost realizai urmtorii parametri:
Pondere financiar a msurii pentru 2007-2013: reprezint gradul de relevan financiar a msurii n
alocarea bugetar.
Gradul de execuie financiar.
Ponderea msurii n cadrul PNDR n funcie de plile efectuate: este acelai parametru referitor la
bugetul executat (procentul de pli efectuate n cadrul msurii din plile efectuate total)
Eficacitatea msurii: analiza realizat n funcie de contractele semnate.
Eficien: analiza realizat n funcie de contractele semnate.
Tabel2:Concluziileevaluriinprivinaacestorparametri
Msura
Pondere
financiar a
msurii pentru
2007-2013
Gradul de
execuie
financiar
Ponderea msurii
n cadrul PNDR n
funcie de plile
efectuate
Eficacitatea Eficiena
AXA 1
111 Redus Nul Nul Nul Nul
112 Redus Redus Redus Mediu Mediu-Ridicat
121 Ridicat Mediu Mediu Mediu-Redus Redus
123 Ridicat Redus Redus Mediu Redus
125 Mediu Nul Nul Nul Nul
141 Mediu Redus Redus Redus Redus
142 Redus Redus Redus Redus Redus
143 Redus Nul Nul Nul Nul
AXA 2
211 Mediu Mediu-Redus Mediu Ridicat Radicat
212 Mediu Redus Redus Ridicat Radicat
214 Ridicat Mediu-Redus Ridicat Ridicat Radicat
AXA 3
312 Redus Redus Redus Mediu Redus
313 Mediu Redus Redus Mediu-Redus Redus
322 Ridicat Redus Redus Ridicat Mediu
AXA 4
431.1
Faza 1+2
Redus Ridicat Ridicat Ridicat Ridicat
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |12
Msura
Pondere
financiar a
msurii pentru
2007-2013
Gradul de
execuie
financiar
Ponderea msurii
n cadrul PNDR n
funcie de plile
efectuate
Eficacitatea Eficiena
431.1
Faza 3
Redus Redus Redus Ridicat Mediu-Ridicat
Sursa: tabelul de progres financiar. Tabele de eficacitate. Eficien. Tabelul de analiz a ponderii msurilor
n continuare, se prezint concluziile evaluatorilor care justific rspunsul prezentat n tabelul anterior:
Msuri axa 1:
Bilanul global al axei a fost satisfctor. Sunt definite trei grupuri n cadrul msurilor deschise pn n iunie 2010:
Cele care afecteaz structurile agrare: 141, 142 i 112, cu o pondere financiar bugetat redus i diferite
grade de repercusiune.
Cele care afecteaz mbuntirea proceselor de producie i de transformare: 121 i 123 cu o pondere
financiar ridicat n buget i un grad de repercusiune medie-redus.
Cele pe care le putem denumi transversale: 111 i 143 cu implementare nul.
Gradul redus de execuie financiar este un indicator al strii incipiente de implementare a msurilor. Conform
datelor de monitorizare puse la dispoziie de ctre MADR, la data de 31 decembrie 2009 se finalizaser 457 de proiecte
ale msurii 121 i 49 ale msurii 123. Este vorba de un numr foarte redus de proiecte, care explic, n parte, gradul
redus de execuie financiar obinut.
Dei msurile 121 i 123 prezint un grad mai mare de execuie, au fost puin eficace n ceea ce privete sfera
de aplicare a beneficiarilor i puin eficiente n termeni de cost public al aciunilor i sfera de realizare a acestora.
Punerea n practic a msurilor 111 i 143 (114) ar putea crete gradul de succes al restului msurilor axei
afectnd acele exploataii de dimensiune mai mic, cu o mai mic capacitate de rspuns la cerinele impuse n condiiile
de eligibilitate a acestora: planuri de afaceri, proiecte de mbuntire tehnic, proiecte de diversificare, pregtirea
dosarelor de cereri, etc.
Msuri axa 2:
Aceste msuri prezint un grad de execuie financiar mai ridicat dect restul, putnd fi datorate scopului
neproductiv al acestora.
n termeni generali, evaluarea global este satisfctoare. Dei nu putem s considerm c gradul de execuie
financiar este ridicat, ponderea relativ a msurilor este echilibrat n legtur cu execuia programului, prezentnd un
grad ridicat de eficacitate i eficien.
n ciuda faptului c seriile anuale ale rezultatelor nu sunt suficiente pentru a estima numrul de beneficiari i
hectare la sfritul perioadei, putem observa c, cu 11,40% din resursele alocate msurilor 211 i 212, s-a ajuns la
45,1% din beneficiarii programai. n msura 214, a fost depit numrul de beneficiari prevzui i jumtate din
suprafaa programat cu 14,5% din resursele bugetate.
n consecin, gradele ridicate de eficacitate pot nsemna c se ajunge la maximum de beneficiari utiliznd mai
puin de jumtate din resurse. n plus, trebuie s se in seama c creterea tot mai mic a beneficiarilor i hectarelor
afectate ar putea crete brea dintre resurse i beneficiari.
De asemenea, gradul ridicat de eficien indic faptul c previziunea de sprijin pe beneficiar este mai mare
dect ajutorul mediu pe care l obine fiecare dintre acetia i, prin urmare, resursele asociate cu ndeplinirea
obiectivelor specifice ale msurilor sunt mai mici dect atribuirea bugetar planificat.
Msurile axei 3:
Sunt difereniate urmtoarele msuri, n dou mari grupe:
Msuri destinate s stimuleze investiiile productive i crearea microntreprinderilor: 312 i 313;
Msura 322 destinat s garanteze un anumit nivel de servicii de baz n zonele rurale.
n ceea ce privete primul grup, aceste msuri prezint un grad de execuie financiar foarte redus, cu o
pondere specific redus n privina execuiei la data de 30 septembrie 2010.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |13
Datele disponibile ale proiectelor finalizate la data de 31 decembrie 2009 (5 proiecte ale msurii 312 i niciun
proiect din cadrul msurii 313) arat gradul redus de execuie al acestor msuri.
Cu toate acestea, gradul de eficacitate realizat pe proiectele contractate n cadrul msurilor 312 i 313 prezint
rezultate mai bune, mai ales n rezultatele legate de crearea locurilor de munc i volumul investiiilor generate. Gradul
redus de eficien relev numrul redus de rezultate obinute legate de numrul de beneficiari i proiecte finanate fa
de un volum ridicat de investiii pe proiect.
Analiza se realizeaz pe valorile obinute n cadrul contractelor semnate. Pentru a cunoate n mod definitiv
eficacitatea i eficiena i, prin urmare, rezultatele reale legate de locurile de munc i investiii, trebuie s ateptm s
dispunem de datele de monitorizare la finalizarea proiectelor.
n plus, gradul redus de implementare a acestor msuri poate periclita succesul investiiilor pe termen mediu.
n ceea ce privete a doua grup, ponderea ridicat a msurii 322 n buget rspunde necesitilor identificate
ale zonelor rurale care au fost colectate prin succesul proiectelor de furnizare a serviciilor de baz i capacitatea de a
mobiliza resurse, aa cum reiese din analiza eficacitii msurii.
La fel ca n cazul anterior, analiza realizat confirm diferena dintre bugetul executat (pli efectuate) i
bugetul angajat (contracte semnate) astfel nct, n ciuda faptului c se prezint un indice cu eficacitate medie,
ponderea specific a msurii asupra bugetului executat este sczut.
Prin urmare, comportamentul eficienei confirm relevana msurii n ceea ce privete comunele sprijinite, ns
gradul de execuie poate periclita succesul investiiilor realizate.
Msurile Axei 4:
Analiza s-a centrat asupra msurii 431, care este unica msur implementat nainte de 30 iunie 2010.
Ponderea financiar a msurii asupra bugetului este redus, cu o pondere specific variabil: ridicat n fazele de
formare i redus n faza de elaborare a strategiilor.
n linii generale, bilanul este satisfctor n ceea ce privete numrul de beneficiari i numrul de aciuni
realizate.
Msura 511 prezint un indice de realizare n jurul a 1% din resursele atribuite pentru toat perioada. Au fost
adjudecate 15 contracte n total, cu o valoare de 5.972.143,00 euro (Anexa nr. 5) care reprezint un procent de 1,6% din
fondurile publice atribuite.
Aa cum se poate observa n Anexa nr.5, plile complementare directe (msura 611) ajung la un procent de
realizare foarte ridicat (62,87% din fondurile bugetate).
1.5. Concluzii
1.5.1. Concluzii referitoare la pertinena i coerena strategiei Programului
Concluzii referitoare la pertinena strategiei PNDR
Strategia Programului a fost formulat n baza unor indicatorii de context specifici unei situaii economice foarte
diferite de cea actual. Programul a fost aprobat n 2008, un an de cretere economic pentru Romnia, caracterizat
prin optimism la nivel economic, n parte datorat absorbiei fondurilor europene.
Axa 1 are n vedere transformarea structural i ncorporarea valorii adugate n producia alimentar,
promovnd creterea valorii adugate n procesele de producie, introducnd mbuntiri tehnice i structurale.
Axa 3 rspunde necesitii de mbuntire a infrastructurilor de baz din mediul rural i diversificrii activitilor
economice.
Implementarea msurilor celor dou axe corespunde obiectivelor referitoare la crearea de locuri de munc,
meninerea populaiei n mediul rural i de cretere a calitii nivelului de via. n acelai timp Programul are n vedere
reducerea disparitilor teritoriale, protecia mediului nconjurtor i biodiversitatea (msurile axei 2).
Axa LEADER, din punct de vedere teritorial, integreaz prin strategiile de dezvoltare local, toate aceste
obiective. Procentul de finanare alocat axei este adecvat momentului n care se regsete implementarea msurilor
corespunztoare strategiilor de dezvoltare local, de diversificare i dezvoltare.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |14
Concluzii referitoare la coerena Programului
Dei formularea PNDR este coerent cu obiectivele PNS, nivelul su sczut de implementare ngreuneaz
verificarea practic a coerenei programate.
Programul respect satisfctor obiectivele de mediu i de sprijinire a produciei i comercializrii. Totui,
trebuie s se intensifice eforturile legate de mbuntirea capitalului uman, mbuntirea administrrii exploataiilor i
promovarea potenialului endogen al teritoriului.
Programarea PNDR stabilete ntr-o manier adecvat sinergia dintre axele i msuri sale, dar implementarea
Programului pe etape nu a permis s se profite n totalitate de acestea. De exemplu, msurile axei 1 au fost afectate de
faptul ca msura 143 nu a fost implementat. Programarea PNDR stabilete clar necesitatea contribuiei acestei msuri
la succesul celorlalte msuri ale axei.
1.5.2. Concluzii referitoare la eficacitatea si eficiena Programului
Concluzii referitoare la eficacitate
Nivelul sczut al eficacitii i al eficienei provin n parte din lipsa experienei pe care au au n special,
beneficiarii Programului n implementarea PAC. Se pleac de la structuri agricole care nu sunt adaptate implementrii
PAC i de la o industrie agro-alimentar dezavantajat n comparaie cu alte ri europene care creeaz un dezavantaj
cert n obiectivul de asigurare a eficienei i eficacitii implementrii.
Realizarea obiectivelor Programului este limitat de gradul redus de implementare al msurilor sale. Stabilirea
obiectivelor estimate de realizare i rezultat s-a realizat pe baza datelor statistice disponibile care sunt insuficiente sau
care nu sunt actualizate la nivelul unui Program cu o asemenea amploare.
Axa 1: Bilanul general este satisfctor. Msurile legate de schimbrile structurale au fost mai puin eficace
dect cele legate de mbuntirea productivitii i crearea de ntreprinderi.
Gradul de implementare redus al msurilor, determinat n parte i de numrul redus de proiecte finalizate,
amenin ndeplinirea rezultatelor acestora, n special al acelor msuri care implic investiii private. Pentru soluionarea
problemelor legate de numrul redus de proiecte finalizate comparativ cu contractele semnate, autoritile responsabile
de managementul programului au adoptat o serie de msuri mbuntire a implementrii axate n principal pe
soluionarea problemelor legate de asigurarea capitalului necesar beneficiarilor msurilor de investiii private pentru
realizarea investitiei pn la rambursarea cheltuielilor. Astfel mrirea cuantumului avansului acordat pentru contractele
ncheiate n anii 2009 i 2010 la 50% din valoarea sprijinului public a nregistrat efecte pozitive n termeni de demarare a
executiei proiectelor. Aceast facilitate a fost completat n anul 2010 de introducerea obligativitii prezentrii sursei de
co-finanare privat niial dup selectarea proiectului, ulterior nc de la depunere.
Axa 2: Msura referitoare la plile de agro-mediu indeplineste satisfctor obiectivele de mediu propuse. n
termeni generali, gradul de implementare este satisfctor n ceea ce privete numrul beneficiarilor i hectarele
realizate. Gradul de execuie financiar este mai mare dect n cazul celorlalte msuri, datorit faptului c acestea nu au
ca scop producia ceea ce uureaz procedurile de acordare a plilor.
Axa 3: Eficacitatea este adecvat. Totui, la fel ca i n cazul msurilor axei 1, gradul redus de execuie
financiar i numrul sczut de proiecte finalizate poate limita rezultatul acestora mai ales n cazul msurilor care
presupun i investiii private datorit dificultilor n ceea ce privete accesul la co-finanarea privat. Concluziile
prezentate la axa 1 referitoare la aportul pe care msurile privind acordarea avansului de 50% i introducerea
obligativitii prezentrii sursei de cofinanare privat l au pentru creterea numrului de proiecte finalizate i implicit a
gradului de execuie l Programului sunt valabile n cazul msurilor axei 3.
Msura destinat dotrii cu infrastructuri i servicii de baz n mediul rural a nregistrat rezultate pozitive n
ceea privete numrul de comune sprijinite i numrul de activiti realizate.
Numrul proiectelor contractate prin msurile destinate sprijinirii investiiilor productive este unul mediu, avnd
n vedere numrul de locuri de munc create i volumul de investiii generat.
Axa 4: Implementarea este n faz incipient. Msura 431.1 a fost eficace n ceea ce privete aciunile de
informare i pregtire profesional pentru ntocmirea strategiilor de dezvoltare local.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |15
Concluzii referitoare la eficien
Analiza referitoare la eficien a fost completat cu gradul de execuie al msurilor.
Axa 1: Rezultatele generale reflect un nivel redus al eficienei. Avnd n vedere rezultatele obinute n ceea
ce privete numrul beneficiarilor i al aciunilor sprijinite msurile nu sunt eficiente. Diferena ntre costurile medii
programate i executate pe aciune se reflect n rezultatele cu un numr mai mic de beneficiari i costuri mult mai mari
pe proiect dect cele planificate iniial n Program. Explicaia poate rezida, pe de o parte, ntr-o nevoie acut de investiii
pentru transformarea structural a exploatailor agricole i a unitilor agro-alimentare pentru introducerea
mbuntirilor tehnice necesare adaptrii la cerinele pietei europene, iar pe de alt parte, n lipsa unei experiene
ndelungate n implementarea programelor de dezvoltare rural care a fcut greu de estimat la momentul programrii,
n lipsa unor date statistice istorice, un cost mediu real pentru investitiile necesare acoperirii nevoilor de modernizare ale
agriculturii romneti.
Axa 2: Aceste msuri au un grad rificat de eficien. Comparndu-se costurile medii pe beneficiar, gradul
ridicat de eficien indic faptul c resursele financiare alocate sunt mai mari dect sprijinul mediu primit de fiecare
dintre beneficiari. Astfel resursele folosite n vederea realizrii obiectivelor specifice msurilor sunt mai mici dect
bugetul planificat.
Axa 3: Rezultatele au fost puin satisfctoare n special n cazul acelor msuri prin care se dorea sprijinirea
activitilor economice i care prevd i investiii private. Gradul scazut de eficien scoate n eviden rezultatele reduse
obinute dac se are n vedere numrul de beneficiari i proiecte finanate fa de volumul ridicat de investiie pe proiect.
Axa 4: Bilanul a fost satisfctor n cea ce privete numrul beneficiarilor i numrul aciunilor de informare i
formare sprijinite.
1.5.3. Concluzii referitoare la coordonarea, execuia, monitorizarea i aciunile de informare i
publicitate pentru Programului
Concluzii referitoare la implementarea Programului
Implementarea PNDR este condiionat de ntrzierile existente la inceperea perioadei de programare (legat
de faptul c aprobarea PNDR a fost realizat la 16 iulie 2008 cnd Comisia European a aprobat prin Decizia CE (2008)
3831, PNDR pentru Romnia pentru perioada 2007-2013.).
Procedurile aferente achiziiilor publice frneaz la rndul lor eficacitatea execuiei Programului. Este vorba pe
de o parte de msurile de investiii publice (322 i 125) care au ntrzieri n implementarea proiectelor datorate dificultii
derulrii procedurilor de achiziii publice, iar pe de alt parte de msurile de asisten tehnic, formare i consiliere, care
au de asemenea, probleme n implementare. Elocvent n acest sens este Msura 511, msura cheie pentru sprijinirea
managementului Programului, care are un nivel sczut de implementare deoarece licitaiile publice sunt supuse unui
sistem legislativ complex care determin ntrzieri n adjudecarea contractelor.
Concluzii referitoare la coordonarea Programului
n administrarea PNDR, intervin dou agenii de pli care trebuie s-i coordoneze activitile cu AM-PNDR,
motiv pentru care a fost necesar s se proiecteze mecanisme de coordonare specifice i care necesit mijloace de
administrare din partea tuturor instituiilor implicate.
Aceast mprire ncetinete procesele de management ale Programului deoarece diferitele organisme
folosesc propriile sisteme informatice care nu sunt integrate.
Concluzii referitoare la monitorizarea Programului
Sistemul de administrare a informaiei nu este comun pentru toate instituiile participante neputndu-se realiza
o monitorizare continu a informaiei. n plus, rapoartele anuale de monitorizare a PNDR ntocmite pn n prezent
(2007-2009) nu cuantific toi indicatorii de monitorizare propui datorit numrului redus de proiecte finalizate existent
la data raportrii, existnd astfel carene n ceea ce privete informaiile care nu permit s rspund tuturor indicatorilor
de monitorizare propui. Toate acestea scot n eviden nevoia implementrii unui sistem informatic comun n vederea
prelucrrii tuturor datelor referitoare la administrarea i monitorizarea PNDR.
1.5.4. Concluzii referitoare la abordarea metodologic, transparena i fiabilitatea evalurii
Transparena i valabilitatea datelor cantitative folosite n evaluri este garantat atunci cnd se recurge la
surse oficiale de informare i date publicate care pot fi consultate de orice persoan interesat.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |16
Metoda de introducere i procesare a informaiilor respect datele primare i le relaioneaz cu rspunsurile la
ntrebrile specifice meninnd continuu trasabilitatea informaiei astfel nct actualizrile pot fi ncorporate tuturor
analizelor n care influeneaz.
Comunicarea direct dintre evaluatori i responsabilii cu managementul PNDR poteneaz rspunsurile la
ntrebrile de evaluare prin feedback-ul asupra concluziilor iniiale.
1.5.5. Concluzii privind impactul obinut
Concluzii generale privind Axa 1 i concluzii specifice privind msurile din cadrul su
Impactul msurilor asupra restructurrii fermelor a fost unul redus. Variabilele macro-economice demonstreaz
c structura fermelor este similar cu cea stabilit pentru perioada de implementare a PNDR-ului. Totui, aciunile
ntreprinse au contribuit ntr-o msur moderat la adaptarea fermelor mai mici la pia, la crearea de locuri de munc i
la evitarea migraiei populaiei din mediul rural.
Impactul msurilor asupra creterii valorii adugate i a dezvoltrii industriei agroalimentare a fost uor mai
ridicat. Efectul n ceea ce privete diversificarea produciei este moderat. Dei numrul de beneficiari sprijinii este
redus, impactul asupra sustenabilitii fermelor i asupra beneficiarilor a fost pozitiv.
Repercusiunile asupra calitii au fost mai mici dect ceea ce a fost planificat, deoarece cu un volum al
investiiei foarte ridicat, numrul de beneficiari care realizeaz modernizri i ndeplinesc standardele europene de
calitate este redus. Efectul este atenuat de volumul investiiilor noi care conform normelor n vigoare se realizeaz, n
mod obligatoriu cu respectarea standardelor comunitare.
Contribuia la introducerea de noi tehnologii i inovaii n industria agroalimentar a avut o influen direct
asupra firmelor sprijinite.
112
Instalarea tinerilor
fermieri
Impactul msurii este pozitiv pentru benficiari ns a produs puine efecte n ceea ce
privete structura fermelor. Este prea devreme pentru a stabili impactul acestei msuri
asupra schimbrii structurale. Datele macroeconomice indic faptul c structura terenului
agricol este similar anului 2006.
Nivelul maxim al sprijinului nu este suficient pentru a finana transformarea structural a
fermelor. Volumul mediu total per ferm indic faptul c investiiile realizate sunt n
marea lor majoritate mici.
Msura s-a dovedit a avea succes n ceea ce privete participarea femeilor, care a
depit cu mult participarea programat iniial.
121
Modernizarea
exploataiilor
agricole
Costul public mediu per beneficiar este mult mai mare dect cel estimat iniial. S-au
gestionat proiecte de investiii de mare anvergur. Msura favorizeaz n principal
exploataiile comerciale medii i mari.
Numrul de beneficiari ai msurii este foarte redus i n special cel din categoria fermelor
de semi-subzisten i cele situate n zonele defavorizate. Beneficiarii i responsabilii
intervievai au afirmat c aceast participare sczut se datoreaz dificultii de a
elabora planurile de afaceri solicitate i de a obine cofinanarea privat pentru a le duce
la bun sfrit.
123
Creterea valorii
adugate a
produselor
agricole i
forestiere
Msura se dovedete a avea succes n promovarea tehnologizrii ntreprinderilor,
sprijinirea micilor ntreprinderi i la mbuntirea capacitii de comercializare i
marketing.
Msura are un potenial ridicat n ceea ce privete crearea de noi locuri de munc.
Un procent redus din proiectele selectate ndeplinete criteriul de adaptare la
standardele comunitare.
Costul de execuie a msurii depete nivelul programat iniial. S-a atins un procent de
22% din targetul de execuie n ceea ce privete numrul de beneficiari, angajnd 50%
din finanare.
141
Sprijinirea fermelor
agricole de semi-
subzisten
Adaptarea structural este condiionat de nivelul sczut de execuie financiar i de
numrul redus de beneficiari. Totui, se constat c execuia msurii are succes
favoriznd participarea fermelor de semi-subzisten i a beneficiarilor plilor de agro-
mediu, care depesc cu mult procentul de participare programat iniial.
142
nfiinarea
grupurilor de
productori
Impactul nregistrat de msur este minim.
Modul de gestiune financiar a msurii prin restituirea cheltuielilor aprobate i executate
de ctre beneficiari reprezint un impediment pentru execuia msurii, deoarece
beneficiarii au nevoie de o finanare prealabil acordrii sprijinului.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |17
Concluzii generale privind Axa 2 i concluzii specifice privind msurile din cadrul su
S-a dovedit c acest tip de pli are un efect pozitiv asupra comunitilor locale, avnd n vedere c beneficiarii
i desfoar activitile ntr-un mediu apropiat de exploataia lor. Dei plile aferente msurilor ca sprijin economic nu
pot garanta sustenabilitatea activitii, sunt ns fundamentale pentru aceste zone.
Angajamentele specifice i Bunele Condiii Agricole i de Mediu care condiioneaz acordarea sprijinului,
asigur un impact ambiental pozitiv.
Impactul msurilor din cadrul axei 2 asupra prezervrii solului i a frnrii fenomenului de eroziune este
moderat, ns nu trebuie evaluat n mod izolat, datorit faptului c orice msur din cadrul PNDR care presupune
meninerea activitii agricole contribuie la prezervarea terenului agricol.
211
Sprijin pentru Zona
Montan Defavorizat
Criteriul minim n ceea ce privete dimensiunea parcelelor face ca numeroase
parcele ale exploataiilor de mici dimensiuni s fie scoase din calcul.
Suma aferent sprijinului msurii nu compenseaz n mod adecvat handicapul
natural pentru c la calcularea mediei de productivitate naional de referin nu s-
a sczut impactul zonelor defavorizate.
212
Sprijin pentru zone
defavorizate-altele dect
zona montan
Msura a nregistrat un impact iniial moderat n primul su an de execuie care s-
a meninut practic constant n anii urmtori (26% din obiectivul propus).
Suma aferent sprijinului msurii nu compenseaz n mod adecvat handicapul
natural pentru c la calcularea mediei de productivitate naional de referin nu s-
a sczut impactul zonelor defavorizate.
214 Pli de agro-mediu
Gradul de execuie a msurii a crescut foarte puin dup campania iniial iar dup
trei ani se menine nc departe de obiectivul msurii att n ceea ce privete
numrul de fermieri ct i numrul de hectare sprijinite.
Concluzii generale privind Axa 3 i concluzii specifice privind msurile din cadrul su
Msura de creare a infrastructurii de baz, prioritar fa de celelalte, a contribuit n mod direct la creterea
ofertei de servicii de baz pentru populaie. Crearea de micro-ntreprinderi n mediul rural reprezint o important
oportunitate de a desfura activiti economice alternative celor agricole. Impactul su asupra diversificrii economice a
fost moderat. Potenialul de creare de locuri de munc nregistrat de ctre sistemele de monitorizare este ridicat ns
datele obinute pn la data raportului de evaluare cuantific doar locurile de munc propuse nu i cele create, datorit
numrului redus de investiii realizate.
312
Sprijin pentru crearea
i dezvoltarea de
micro-ntreprinderi
Impactul msurii este redus.
Crearea de microntreprinderi s-a produs n mod fundamental n sectorul serviciilor,
ceea ce scoate n eviden o abordare corect n vederea creterii ofertei de servicii
pentru agricultur i populaie i diversificarea activitilor economice.
Activitile meteugreti au reprezentat un procent mai sczut dect cel programat.
Marea majoritate a microntreprinderilor sprijinite n perioada 2007-2010 se afl n
proces de constituire (start-up-uri).
Datele obinute n urma procesului de monitorizare nu cuantific numrul de locuri de
munc create ci perspectiva lor de creare.
Avnd n demarcarea cu Programul Operaional Regional, precum i legislaia
naional n vigoare, exist arii neacoperite de niciunul din cele dou programe
(PNDR i POR) respectiv zona periurban (satele aparintoare de orae).
313
ncurajarea
activitilor turistice
Impactul msurii este nesemnificativ la fel ca i previziunea sa pe termen mediu.
Impactul investiiilor n activiti de agroturism este redus dei prezint o tendin de
uoar cretere.
Numrul de contracte semnate de ctre tinerii cu vrste sub 40 de ani sau de ctre
femei este ridicat, raportat la numrul total de contracte semnate.
Avnd n demarcarea cu Programul Operaional Regional, precum i legislaia
naional n vigoare, exist arii neacoperite de niciunul din cele dou programe
(PNDR i POR) respectiv zona periurban (satele aparintoare de orae).
322
Renovarea,
dezvoltarea satelor,
mbuntirea
serviciilor de baz
pentru economia i
populaia rural i
punerea n valoare a
motenirii rurale
Msura este una dintre msurile de succes din cadrul Programului prin prisma
bugetul angajat.
Bugetul alocat nu a fost suficient datorit numrului ridicat de nevoi de baz
identificate n spaiul rural. Exist un numr considerabil de proiecte formulate care nu
s-au putut materializa n cadrul acestei msuri. Marea majoritate a investiiilor au vizat
mbuntirea infrastructurilor fizice de baz.
Exist o diferen semnificativ ntre plile realizate i contractele semnate.
Explicaia const n principal n dificultile ntmpinate de beneficiarii msurii n
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |18
derularea procedurilor de achiziii publice.
Concluzii generale privind Axa 4 i concluzii specifice privind msurile din cadrul su
Fazele 1 i 2 ale msurii 431.1 s-au desfurat ntr-un mod satisfctor obinndu-se rezultate bune n funcie
de datele de execuie i de interviurile realizate.
431.1
Construcie
parteneriate public-
private
Msura a atins un grad de execuie acceptabil i se observ o satisfacie
generalizat n rndul beneficiarilor i responsabililor autoritii de management.
Introducerea de noi concepte asociate abordrii LEADER a permis dezvoltarea de
competene de planificare i de lucru n echip.
Concluzii generale privind msura 511 de asisten tehnic
Execuia msurii 511 de asisten tehnic a fost redus.
1.6. Recomandri
1.6.1. Recomandri pentru optimizarea programrii
Cum s se optimizeze strategia PNDR?
Trebuie mrit efortul n ceea ce privete execuia axelor 1 i 3 dnd atenie participrii micilor productori i
micilor ntreprinderi deoarece programarea iniial a PNDR s-a fcut avnd n vedere proiecte de dimensiuni economice
mai mici i prevede atingerea unui numr mult mai mare de beneficiari dect cel atins pn n prezent.
Responsabilii cu administrarea Programului trebuie s propun strategii de ncurajare a investiiei private n
vederea accelerrii execuiei programului. Se propune n mod special s se studieze mijloacele prin care s se faciliteze
accesul la finanare.
Se recomand ncurajarea cererilor micilor exploataii cu aplicarea proiectelor de o mai mic anvergur care s
faciliteze i crearea de micro-ntreprinderi cu mai mari faciliti de co-finanare.
Trebuie s se insiste pe execuia msurilor cu strategii alternative de comunicare i sprijinire a beneficiarilor n
vederea creterii numrului de cereri prezentate.
Cum s se optimizeze coerena ntre msurile aplicate i obiectivele care trebuie s fie realizate?
Coerena programat ntre msurile i obiectivele Programului se va atinge atunci cnd se vor pune n
funciune toate masurile programate.
Administratorii msurilor trebuie s aib n vedere sinergiile msurilor pentru a putea anticipa sinergiile care se
vor produce prin implementarea restului msurilor.
Cum s se optimizeze balana financiar dintre msurile Programului
Balana financiar se va putea realiza atunci cnd se va accelera procesul de execuie al activitilor sprijinite
prin Program.
Schemele de garanie constituie o msur adecvat ns insuficient pentru nivelul global al PNDR.
Trebuie s se sprijine procesele transparente de monitorizare i control a execuiei msurilor pentru a verifica
realizarea angajamentelor de execuie a proiectelor angajate.
Trebuie s se propun mecanisme de corectare a dezechilibrelor financiare n proiectele deja aprobate pentru
a se permite agilizarea execuiei acestora.
1.6.2. Recomandri pentru mbuntirea eficacitii i eficienei msurilor
Trebuie s se agilizeze procesul de execuie a proiectelor aprobate. S-a constatat c execuia financiar
redus nregistrat se datoreaz, n mare msur, ntrzierilor implementrii proiectelor selectate.
Se recomand s se continue activitatea n ceea ce privete ncurajarea asocierilor care s ofere micilor
agricultori condiii mai bune pentru promovarea i comercializarea produselor lor.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |19
Aplicarea msurilor 111 i 143 (114) trebuie s sporeasc gradul de succes al celorlalte msuri ale axei 1, mai
ales n cadrul exploataiilor mai mici cu o mai mic capacitate de a rspunde condiiilor de eligibilitate precum planuri de
afaceri, proiecte de mbuntiri tehnice, proiecte de diversificare i pregtire a dosarelor de cerere de sprijin.
Este foarte important s se continue activitatea n ceea ce privete ncurajarea crerii de microntreprinderi
pentru producia non-agricol i servicii pentru populaie.
n mediul rural volumul investiiei totale generate i impactul n ceea ce privete ocuparea sunt pozitive. Se
recomand mbuntirea sistemului de monitorizare n vederea cunoaterii impactului real asupra volumului investiiei
i a crerii de locuri de munc n proiectele finalizate, precum i ncurajarea nfiinrii de microntreprinderi cu proiecte
mai mici facilitnd astfel obinerea co-finanrii i accesul la un numr mai mare de beneficiari.
Se recomand revizuirea alocrii iniiale a msurii 322 mrind finanarea deoarece msura a avut un succes
deosebit n ceea ce privete sprijinirea investiiilor destinate construciei de infrastructuri de baz, rspunznd nevoilor
identificate n zonele rurale. Aceast msur fece posibil ca n 361 de comune s se realizeze i s se mbunteasc
infrastructuri de baz. Este foarte important s se continue aceast msur care are un nalt grad de eficacitate i
eficien.
Este important s se agilizeze demersurile administrative pentru accelerarea implementrii complete a
msurilor axei 4.
1.6.3. Recomandri pentru execuia, coordonarea, monitorizarea i publicitatea Programului
Trebuie s se ntreasc procedurile de coordonare ntre instituiile implicate n administrarea PNDR pentru a
se facilita coordonarea n vederea aplicrii i monitorizrii msurilor.
n mod special se recomand adoptarea unui sistem informatic integrat pentru ntreaga informaie referitoare la
programarea execuiei, monitorizrii i evalurii PNDR, astfel nct informaiile referitoare la administrare s fie
disponibile, n timp real, tuturor responsabililor Programului.
Trebuie s se stabileasc obiective anuale pentru indicatorii de rezultat i realizare n funcie de alocrile
bugetare anuale pentru a se putea face o monitorizare coerent fa de contextul socio-economic n continu
schimbare.
1.6.4. Recomandri pentru mbuntirea procesului de evaluare
Schimbul de informaii i dialogul dintre actorii implicai a dus la un proces cheie pentru creterea consistenei
i reprezentativitii concluziilor evalurii. Trebuie s se ntreasc procesele participative la toate nivelurile de
administrare n vederea potenrii proceselor de evaluare.
Trebuie s se mreasc timpul de realizare a evalurilor ulterioare ale Programului n vederea mririi perioadei
de reflecie asupra rezultatelor evalurii a tuturor celor implicai.
Avnd n vedere stadiul relativ incipient al implementrii programului care a condiionat n mare msur
realizarea evaluri intermediare, se recomand Autoritii de Management realizarea unor evaluri tematice utlerioare
n special in vederea stabilirii impactului pe care care l are implementarea anumitor msuri cu o pondere semnificativ
n cadrul Programului.
1.6.5. Recomandri pentru mbuntirea impactului Programului
Recomandri pentru mbuntirea impactului Axei 1 i a msurilor sale
Trebuie s se consolideze activitile de formare i consultan relaionate cu msurile axei 1 pentru a
promova o cretere a propunerilor de proiecte i pentru a mbunti cunoaterea de ctre beneficiari a activitilor
propuse.
Se recomand consolidarea diseminrii msurilor din cadrul Axei 1 n special n zonele defavorizate din spaiul
rural romnesc.
112
Instalarea
tinerilor fermieri
Se recomand creterea nivelului sprijinului msurii pentru a permite realizarea unor
proiecte de mai mare anvergur.
Se recomand mbuntirea sistemului de monitroizare a msurii n raport cu structura
forei de munc.
121
Modernizarea
exploataiilor
Stimularea execuiei msurii n cadrul fermelor de mici dimensiuni (de semi-subzisten i
comerciale mici) i a celor localizate n zone defavorizate.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |20
agricole Stimularea creterii eficienei i viabilitii economice a exploataiilor care fac obiectul
sprijinului prin stabilirea unor plafoane mai mici ale sprijinului i corelarea acestora cu
tipologia i dimensiunea exploataiilor, pentru a adapta mai mult execuia msurii la
programarea iniial.
Se recomand revizuirea targetului aferent indicatorului de realizare Numr de exploataii
care primesc sprijin pentru investiii, conform estimrii rezultate n urma analizei care a
stat la baza revizuirii obiectivelor indicatorilor comuni de realizare i corelarea
corespunztoare a indicatorului de rezultat.
123
Creterea valorii
adugate a
produselor
agricole i
forestiere
Trebuie s se promoveze diversificarea activitii i stimularea promovrii de noi tehnologii,
avnd n vedere necesitatea eliminrii discrepanelor faa de sectorul agro-alimentare din
alte state UE .
Trebuie s se verifice ca execuia proiectelor s conduc la crearea locurilor de munc
programate n cadrul msurii. Indicele sczut de execuie bugetar face ca nivelurile
indicate privind numrul de locuri de munc s fie nc poteniale pentru c nu s-a reuit
finalizarea execuiei investiiei n cazul majoritii proiectelor aprobate.
141
Sprijinirea
fermelor agricole
de semi-
subzisten
Punerea n aplicare a msurii 111 i 143 poate reprezenta o motivare puternic pentru a
stimula participarea n cadrul acestei msuri, ns trebuie s se acorde o atenie deosebit
contactului, comunicrii directe cu potenialii beneficiari ai acestei msuri care sunt n
numr foarte mare i foarte dispersai.
Trebuie s se ia n considerare o cretere a sprijinului financiar aferent msurii pentru c
suma de 1.500 pe an este foarte sczut pentru a obine transformri structurale
relevante.
142
nfiinarea
grupurilor de
productori
Trebuie s se propun noi metode de promovare i diseminare a msurii pentru a face
cunoscute posibilitile de sprijin pe termen mediu.
Managerii trebuie s propun noi modaliti de gestionare financiar a msurii care s
faciliteze accesul organizaiilor la sprijin, care nu pot s dispun n mod anticipat n procent
de 100% de suma aferent sprijinului solicitat.
Recomandri pentru mbuntirea impactului Axei 2 i a msurilor sale
nregistrarea informaiei de execuie trebuie s fie mai exhaustiv, detaliind pentru fiecare an numrul de
beneficiari i suprafaa care se incorporeaz msurii i numrul celor care rmn n calitate de beneficiari din anii
anteriori. S-au nregistrat diferene semnificative ntre datele obinute din diferite surse de informaii.
Trebuie s se consolideze comunicarea ntre instituiile implicate n gestionarea specific msurii.
Trebuie s creasc numrul aciunilor de informare cu privire la accesarea msurilor, angajamentele i
obligaiile aferente pentru mbuntirea implementrii acestora.
211
Sprijin pentru Zona
Montan
Defavorizat
Se recomand s se recalculeze sprijinul financiar al msurii eliminnd zonele
defavorizate din media ponderat a indicatilor utilizai la calcularea respectivei sume.
In ceea ce priveste structura fermelor si dispersia terenurilor, se recomand adoptarea
unor masuri de incurajare a asocierii utilizatorilor de terenuri agricole, de compactare a
suprafetelor utilizate in cadrul fermei care s conduc la o creterea suprafeelor
eligibile.
212
Sprijin pentru zone
defavorizate-altele
dect zona
montan
Se recomand intensificarea aciunilor ndreptate spre consilierea fermierilor mici prin
prisma necesitaii conformrii la cerinele msurii. Acest lucru va putea conduce la un
grad mai ridicat al absorbiei prin evitarea aplicarii unor reduceri sau excluderi de la
plat.
Se recomand s se recalculeze sprijinul financiar al msurii eliminnd zonele
defavorizate din media ponderat a indicatorilor utilizai la calcularea respectivei sume.
Responsabilii cu implementarea msurii trebuie s propun o strategie de promovare i
diseminare a msurii n zonele lor de aplicare pentru c nivelul de execuie atins este
mai mic dect potenialul maxim din punct de vedere al suprafetelor care pot contribui la
atingerea obiectivelor.
214
Pli de agro-
mediu
Responsabilii cu implementarea msurii pot propune o strategie care s relaioneze
potenialul gestiunii prietenoas cu mediul nconjurtor cu alte iniiative de promovare a
produciei de calitate i cu promovarea teritoriilor n vederea exploatrii posibilitii de
creare de sinergii spre folosul fermierilor implicai n msur.
Se recomand intensificarea aciunilor ndreptate spre consilierea fermierilor mici prin
prisma necesitaii conformrii la cerinele msurii. Acest lucru va putea conduce la un
grad mai ridicat al absorbiei prin evitarea aplicarii unor reduceri sau excluderi de la
plat.
Se recomand s se menin un proces sistematic de cuantificare a impactului msurii
asupra numrului de specii de psri selectate ca indicator pentru a analiza n mod
concret impactul acesteia asupra evoluiei biodiversitii.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |21
Recomandri pentru mbuntirea impactului Axei 3 i a msurilor sale
312
Sprijin pentru crearea i
dezvoltarea de micro-
ntreprinderi
Se recomand dezagregarea la nivel de targeturi pentru anumii indicatori (de ex:
indicatorul privind numrul de micro-ntreprinderi sprijinite care este stabilit la nivel
cumulat s fie mparit pe categoria de vrsta a beneficiarului i respectiv,gen).
Trebuie potenat promovarea produciei non-agricole, cu eccent i pe producia
artizanal i stimularea valorificrii sale.
Trebuie s creasc intensitatea sprijinului oferit beneficiarilor pentru a mbunti
posibilitile lor de cofinanare.
Se recomand gsirea unor soluii pentru finanarea zonelor periurbane care
reprezint un important segment al spaiului rural cu un potenial de dezvoltare
important prin relaionarea cu centrele urbane.
313
ncurajarea activitilor
turistice
Se recomand implicarea altor ageni din sector i mai ales a acelora care posed
cunotine cu privire la planificare n cadrul strategiilor turistice.
Investiiile trebuie s se diversifice cutnd s garanteze un serviciu turistic
complet.
Se recomand gsirea unor soluii pentru finanarea zonelor periurbane care
reprezint un important segment al spaiului rural cu un potenial de dezvoltare
important prin relaionarea cu centrele urbane.
322
Renovarea, dezvoltarea
satelor, mbuntirea
serviciilor de baz
pentru economia i
populaia rural i
punerea n valoare a
motenirii rurale
Mecanismele de control a proiectelor n execuie trebuie s fie exhaustive i
transparente pentru a asigura succesul msurii.
S-ar putea propune o cretere n ceea ce privete alocarea resurselor planificate
pentru msur, datorit nevoii nc acute d emodernizare a infrastructurii rurale
coroboratcu epuizare afondurilor n timpul sesiunilor ncheiate.
Recomandri pentru mbuntirea impactului Axei 4 i a msurilor sale
431.1
Construcie
parteneriate public-
private
Se recomand lansarea i implementarea celorlalte msuri i sub-msurii ale Axei
Leader care nc nu au fost lansate, n cel mai scurt timp posibil.
Recomandri privind msura 511 de asisten tehnic
511 Asistena tehnic
Se propune redistribuirea resurselor financiare care depesc cu mult potenialul de
implementare al acestei msuri.

1.7. Limitrile generale ale evalurii
Procesul de evaluare a fost afectat de urmtoarele limitri:
Lipsa unor indicatori de baz cuantificai n cadrul PNDR, care mpiedic compararea cu datele de
monitorizare a respectivilor indicatori.
Lipsa unor date statistice necesare pentru evaluarea rezultatelor msurilor i de asemenea necesare pentru
reprogramarea implementrii lor, mai ales informaiile privind clasificarea fermelor n termeni de UDE i
cuantificarea stratificat a acestora.
Numrul insuficient de instrumente de monitorizare a msurilor care conduce la lipsa unor indicatori cuantificai
i la diferene de date conform surselor consultate, mai vizibil n cazul datelor aferente Axei 2.
Lipsa unor date privind evoluia indicatorilor n funcie de plile anuale realizate.
Perioada disponibil pentru realizarea evalurii intermediare a fost inferioar perioadei recomandate pentru
optima realizarea a tuturor activitilor de evaluare.
Stadiul relativ incipient al implementrii Programului, intruct primele contracte au fost semnate ncepnd cu
luna august 2008, astfel nct perioada efectiva de implementare a programului care a fcut obiectul evalurii
a fost de doi ani (august 2008-septembire 2010). n acest context, numrul proiectelor finalizate, care reflect
investitiile realizate n cadrul Programului, este unul relativ sczut. Acest fapt a determinat i indisponibilitatea
unor date privind indicatorii de rezultat ai anumitor msuri, precum i majoritatea indicatorilor de impact ai
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |22
programului i a reprezentat o condiionare important n realizarea evalurii la mijlocul perioadei de
implementare.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |23

2. INTRODUCERE
Contextul programului: Politica de Dezvoltare Rural n Romnia
Odat cu integrarea n Uniunea European, Romnia urmeaz, n ceea ce privete agricultura i dezvoltarea
rural, principiile Politicii Agricole Comune (PAC), care reprezint un set de reguli i msuri adresate n principal creterii
productivitii, garantrii unui nivel de via echitabil populaiei din agricultur, stabilizarea pieelor, garantarea securitii
aprovizionrilor, asigurarea consumatorului cu provizii la preuri raionale.
Politica UE n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale evolueaz n mod constant. n urm cu 50 de ani, se
punea accent pe furnizarea unor cantiti suficiente de alimente pentru o Europ care traversase un deceniu de lipsuri
cauzate de rzboaie. Subvenionarea produciei pe scar larg i cumprarea surplusurilor n scopul garantrii
siguranei alimentare sunt de domeniul trecutului. Politica UE n domeniu i propune s le ofere tuturor productorilor
(de la agricultori i cresctori de animale pn la productori de fructe, legume sau de vin) posibilitatea de a se susine
singuri att n UE, ct i pe piaa mondial.
Spaiul rural deine un loc esenial n istoria, civilizaia i identitatea european. Peste 56% din populaia celor 27
state membre ale UE triete n mediul rural. Mediul rural european ofer o mare bogie social, economic, cultural,
istoric i ecologic; rmne principala surs de furnizare a materiilor vitale: alimente, energie i ap. Exploataiile
agricole i pdurile ocup cea mai mare parte a suprafeei Europei i sunt vitale pentru sntatea i pentru economia
noastr. Politica agricol comun a Uniunii Europene garanteaz meninerea unui echilibru ntre agricultur i protecia
mediului. Ea contribuie la dezvoltarea economic i social a comunitilor rurale i joac un rol esenial n abordarea
noilor provocri printre care se numr schimbrile climatice, gospodrirea apelor, bioenergia i biodiversitatea.
n Romnia, pentru perioada 2007-2013 sectorul de dezvoltare rural este sprijinit prin implementarea
Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR). Pornind de la Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/ 2005, din 20
septembrie 2005, privind sprijinul pentru dezvoltarea rural prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
(FEADR), a fost creat Planul Naional Strategic pentru Romnia, care constituie baza pentru implementarea Programului
Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2007 2013. Aadar, PNDR reprezint instrumentul de accesare a
Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rurala (FEADR) i a fost elaborat pentru perioada 2007 2013.
Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (PNDR) a fost elaborat de ctre Autoritatea de Management pentru
Programul Naional de Dezvoltare Rural din cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale din Romnia
n conformitate cu Articolul 16 al Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 i Liniile Directoare Strategice Comunitare
pentru Dezvoltare Rural.
n procesul de elaborare al PNDR au fost implicai numeroi actori publici i privati, organizai n patru grupuri de
lucru (pentru fiecare din cele patru axe) formate din experi ai Ministerului Agriculturii, ai altor instituii guvernamentale, ai
ONG-urilor i asociaiilor profesionale i ai autoritilor regionale.
Politica de dezvoltare rural a UE vizeaz soluionarea problemelor cu care se confrunt zonele rurale ale
acesteia i exploatarea potenialului respectivelor zone.
ntre statele membre exist considerabile dispariti n ceea ce privete produsul intern brut (PIB) pe cap de
locuitor. Pentru eliminarea acestor disparitati, UE urmrete promovarea, n intervalul 2007 2013, a unei politici de
coeziune dezvoltat pe baza a trei obiective centrale:
1. Convergena;
2. Competitivitate regional i ocupare;
3. Cooperare teritorial.
Aceste obiective vor fi atinse prin alocarea de sprijin financiar statelor membre din:
Fondul European de Dezvoltare Regionala - FEDR;
Fondul Social European - FSE;
Fondul de Coeziune FC;
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural FEADR
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |24
Contextul general economic i social al implementrii PNDR 2007-2013 este mai complex dect se prevedea
nainte de elaborarea acestuia. Avnd n vedere mediul competitiv n cretere dup aderarea la Uniunea European,
aspecte precum competitivitatea i economia de scar vor deveni din ce n ce mai critice pentru dezvoltarea rural i
agricultura Romniei.
De aceea, Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 pune accentul pe ntrirea competitivitii i pe
economia de scar, dar n acelai timp ia n considerare necesitatea de a proteja natura, mediul, resursele naturale,
solul, apa n mediul rural, precum i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii din spaiul rural.

R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |25
3. CONTEXTUL EVALURII

3.1. Contextul realizrii evalurii intermediare
Activitile specifice evalurii intermediare respect indicaiile Guidance note B-Evaluation guidelines, respectiv
fazele metodologice de structurare, observaie, analiz i evaluare care au drept rezultat elaborarea Raportului Final de
Evaluare.
Faza de structurare se refer la dobndirea de ctre evaluator a unei nelegeri clare a programului, msurilor
acestuia i logicii interveniei, a ntrebrilor de evaluare i a sarcinilor de evaluare. Evaluarea intermediar
reexamineaz toate aspectele din perspectiva continuitii, valabilitii strategiei i logicii interveniei aa cum s-a
determinat n cadrul evalurii ex-ante, bazndu-se pe toate elementele obiectivelor stabilite.
Punctul esenial al fazei de observaie este acela de a identifica sursele, instrumentele i abordrile relevante
pentru colectarea datelor, n principal date de rezultat i, unde acest lucru este posibil, date de impact. Toate acestea
vor presupune abordri de cercetare primar, datorate perioadei relativ scurte n care programul a fost operaional.
Analiza implic procesarea i sintetizarea tuturor informaiilor disponibile care contribuie la evaluarea impactului,
n raport cu obiectivele programului, a obiectivelor i de evaluare a progreselor realizate n ansamblu.
Evaluarea sau aprecierea implic dezvoltarea rspunsurilor la ntrebrile comune i specifice ale evalurii,
emiterea concluziilor i dezvoltarea recomandrilor, inclusiv a celor referitoare la potenialele modificri ale strategiei i
programului bazate pe datele din analiz.
Evaluarea intermediar a PNDR acoper perioada de implementare 2007-2010, fiind luate n calcul msurile
pentru care au fost depuse proiecte ncepnd cu 2007 pn n luna iunie 2010 i cuprinde ntreg teritoriul Romniei.
n anul 2007 a fost nceput implementarea msurii 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat .
n anul 2008 au fost lansate urmtoarele msuri obiect al evalurii intermediare:
121 Modernizarea exploataiilor agricole
123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
211 Sprijin pentru zona montan defavorizat ( al doilea an de implementare a acestei msuri)
212 Sprijin pentru zone defavorizate-altele dect zona montan
214 Pli de agro-mediu
322 Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale
Schema XS 13/2008 aferent Msurii 123 Stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n
vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n Anexa I la Tratatul CE, precum i a
celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de
energie regenerabil i a biocombustibililor
Schema XS 28/2008 aferent Msurii 123 Stimularea micro-ntreprinderilor n domeniul prelucrrii primare
a produselor forestiere, lemnoase i nelemnoase
312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
313 ncurajarea activitilor turistice
112 Instalarea tinerilor fermieri
141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten
142 nfiinarea grupurilor de productori
511 Asisten tehnic
111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine.
n decursul anului 2009 a fost lansat sub-msura 431.1 Construcie parteneriate public-private, fazele 1, 2 i 3
i msura 143 Furnizare de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori.
n anul 2010, pn n luna iunie, a fost lansat msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de
dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii(martie 2010), iar n a doua jumtate a anului au fost lansate Schema
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |26
de ajutor de stat N578/2009 Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor
agricole i forestiere n vederea obinerii de produse non agricole, Apelul pentru selecia grupurilor de aciune local n
cadrul axei Leader i msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole.
Scopul final al Evalurii Intermediare a PNDR este de a asigura creterea responsabilitii i transparenei
implementrii PNDR, cu referire la autoritile responsabile, la actorii implicai n managementul, coordonarea i
promovarea Programului i la publicul int, n general, i de a crea premisele pentru mbuntirea implementrii i
managementului Programului.
Obiectivul general al evalurii intermediare este analizarea impactului socio-economic al Programului Naional
de Dezvoltare Rural asupra dezvoltrii durabile i echilibrate a spaiului rural romnesc i asupra prioritilor
comunitare, precum i aprecierea eficacitii, eficienei i relevanei Programului.
Obiectivele specifice urmresc:
Cuantificarea indicatorilor de impact stabilii prin program n vederea evalurii gradului n care obiectivele
preconizate au fost ndeplinite;
Examinarea msurii n care strategia PNDR (axe prioritare, obiective, etc.) este n continuare relevant i
coerent n contextul modificrilor socio-economice;
Analiza progresului nregistrat n implementarea programului/atingerea obiectivelor i identificarea factorilor
externi i interni care au o influen asupra performanelor Autoritii de Management i a celorlali actori
implicai n gestionarea i implementarea PNDR;
Evaluarea eficienei sistemului de implementare a PNDR;
Identificarea leciilor nvate i a msurilor necesare pentru realizarea obiectivelor PNDR, inclusiv cele
privind dezvoltarea capacitilor relevante;
Revizuirea targeturilor stabilite pentru indicatorii de impact datorit modificrii PNDR ca urmare a alocrii
suplimentare acordate prin Planul European de Redresare Economic.
Conform art. 86 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 s-a instituit un sistem de evaluare in itinere
care va include toate activitile de evaluare care se vor derula n perioada de programare 2007-2013.
Prin Programul PHARE a fost finanat Proiectul de asisten tehnic pentru elaborarea evalurii ex-ante a
Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007 - 2013, asa cum se solicit la Articolul 85 din Regulamentul Consiliului
(CE) nr.1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural (FEADR) i Liniile directoare ex-ante pentru Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare.
Evaluarea ex-ante a fost realizat de consoriul Scanagri Denmark Consortium, n perioada septembrie 2006-
iunie 2007, raportul integral de evaluare ex-ante fiind anexat Programului Naional de Dezvoltare Rural.
Totodat, consultantul a realizat i Raportul de Evaluare a Mediului conform prevederilor Directivei CE/2001/42.
Evaluarea ex-ante a fost efectuat pe baza versiunii iniiale a PNDR, care a fost amendat n urma
recomandrilor evaluatorului ex-ante, i ulterior, pe baza comentariilor Comisiei.
Evaluarea intermediar este parte a evalurii in itinere, si s-a realizat pn la sfritul anului 2010 aa cum
prevede Regulamentul citat.
Evaluarea ex-post se va realiza pn la sfritul anului 2016 i va evalua impactul general al Programului.
De asemenea evaluarea in itinere include orice alte studii tematice care s examineze n detaliu anumite msuri,
axe sau aspecte specifice ale programului de dezvoltare rural.
Procesul de evaluare a fost, este i va fi realizat conform prevederilor Cadrului Comun de Monitorizare i
Evaluare, de ctre evaluatori independeni de orice instituie implicat n implementarea PNDR, care sunt selectai n
urma unei proceduri de licitaie public.
3.2. Obiectivele raportului de evaluare
Nota directoare B-Orientri privind evaluarea din Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare (CMEF) descrie
orientrile pentru evaluarea in itinere a programelor de dezvoltare rural 2007-2013, inclusiv ntrebrile de evaluare. n
cadrul acestei Note se stabilete c evaluarea programelor de dezvoltare rural este o obligaie juridic n conformitate
cu articolele 84, 85, 86 i 87 ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005. Astfel Articolul 84 alineatul (2) din
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |27
Regulamentul 1698/2005 al Consiliului prevede urmtoarele: Evalurile urmresc creterea calitii, a eficienei i a
eficacitii punerii n aplicare a programelor de dezvoltare rural. Acestea evalueaz impactul programelor avnd n
vedere orientrile strategice ale Comunitii prevzute la articolul 9 i problemele de dezvoltare rural specifice statelor
membre i regiunilor n cauz, lund n considerare cerinele dezvoltrii rurale, impactul de mediu i dispoziiile
legislaiei comunitare pertinente.
Evaluarea intermediar a PNDR urmrete mbuntirea calitii, relevanei (msura n care obiectivele
programate sunt n conformitate cu nevoile, problemele i diferite alte aspecte ntlnite n implementarea Programului),
eficacitii (msura n care au fost ndeplinite obiectivele stabilite) i eficienei managementului implementrii
Programului (relaia dintre resursele folosite i rezultatele obinute), precum i evaluarea meninerii relevanei i
consistenei, la nivel naional, a strategiei programului, n contextul schimbrilor socio-economice.
Direcia General Dezvoltare Rural-Autoritatea de Management pentru PNDR din cadrul Ministerului
Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale este autoritatea responsabil de activitile de evaluare ale Programului
Naional de Dezvoltare Rural.
Comitetul de coordonare al evalurii Intermediare a PNDR este partenerul competent al Autoritii de
management pentru PNDR i include membrii din cadrul diferitelor departamente ale organizaiilor i instituiilor ce pot
aduce un aport semnificativ calitii procesului de evaluare (AM PNDR, APDRP, APIA, INS, Ministerul Mediului,
Compartimentul RICA din MADR). Atribuiile acestui Comitet se refer la sprijinirea i coordonarea activitii
evaluatorului selectat, analizarea i avizarea rapoartelor intermediare i a raportului final, coordonarea evalurilor
PNDR, sprijinirea n momentul revizuirii rezultatelor, recomandrilor i concluziilor evalurii realizate.
Evaluarea intermediar a PNDR a fost realizat conform prevederilor (CMEF) de ctre evaluatorul independent
Innovacin y Desarrollo Local S.L. selectat n urma procedurii de licitaie public n confomitate cu prevederile
comunitare relevante prezentate n detaliu n Termenii de Referin specifici elaborai de ctre Autoritatea de
Management pentru PNDR.
Scopul final al Evalurii Intermediare a PNDR este de a asigura creterea responsabilitii i transparenei
implementrii PNDR, cu referire la autoritile responsabile, la actorii implicai n managementul, coordonarea i
promovarea Programului i la publicul int, n general, i de a crea premisele pentru mbuntirea implementrii i
managementului Programului.
Obiectivul general al evalurii intermediare este analizarea impactului socio-economic al Programului Naional
de Dezvoltare Rural asupra dezvoltrii durabile i echilibrate a spaiului rural romnesc i asupra prioritilor
comunitare, precum i aprecierea eficacitii, eficienei i relevanei Programului.
3.3. Structura raportului de evaluare
Raportul final privind Evaluarea Intermediar a PNDR descrie rezultatele obinute pe parcursul ntregului proiect
i consemneaz detaliile de natur tehnic, financiar i administrativ privind implementarea proiectului.
Acest raport este aprobat oficial de Autoritatea de Implementare (MADR), pe baza aprobrii Comitetului de
Coordonare a Evalurii a PNDR. Autoritatea de Implementare urmrete modul n care comentariile i propunerile
fcute de Comitetul de Coordonare a Evalurii au fost preluate, analizate i integrate de ctre evaluator n cadrul
raportului. Comitetul de Coordonare va ntocmi o analiz a calitii Raportului Final de Evaluare pe baza unei grile de
Evaluare a calitii Raportului de Evaluare.
Structura acestui Raport Final de Evaluare este urmtoarea:
1. SUMAR ADMINISTRATIV
2. INTRODUCERE
3. CONTEXTUL EVALURII
4. METODOLOGIA
5. DESCRIEREA PROGRAMULUI, A MSURILOR I A BUGETULUI
6. RSPUNSURI LA NTREBRILE DE EVALUARE
7. BILANUL PNDR: PREVIZIUNE, REALIZRI I REZULTATE
8. CONCLUZII I RECOMANDRI

R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |28
4. ABORDAREA METODOLOGIC
Metodologia luat n considerare pentru desfurarea evalurii s-a orientat pe dezvoltarea aspectelor generale
ale Cadrului Comun de Evaluare, consolidnd formarea continu a tuturor actorilor implicai n proces, cu scopul de a
crete consistena rezultatelor evalurii i de a genera procese, instrumente i experiene care s poat contribui la
mbuntirea execuiei Programului pe termen scurt. Metodologia a dezvoltat cele patru etape ale procesului de
evaluare i a mai luat n considerare limitele gsite pe parcursul desfurrii sale.
4.1. Structurare: Metodologia general i sistemul de indicatori de evaluare
Procesul de structurare a permis stabilirea valabilitii i pertinenei informaiei de plecare i modul de rspuns la
principalele subiecte de evaluare.
4.1.1. Planificarea i logica interveniei
Analiza logicii interne i a formulrii PNDR-ului a permis evaluatorilor s neleag ierarhia obiectivelor
Programului i strategiile de implementare propuse care au fcut obiectul evalurii. n acest sens s-au luat n
considerare:
Valabilitatea evalurii ex-ante i a obiectivelor generale: S-a studiat evaluarea ex-ante a PNDR-ului
pentru a aprecia pertinena continuitii obiectivelor stabilite n cadrul Programului i s-au extras, cnd a
fost cazul, recomandri pentru a propune o reorientare a Programului astfel nct s rspund posibilelor
schimbri observate.
Pertinena i coerena strategiei i a contribuiei sale la prioritile comunitare de tip orizontal: S-a
evaluat integrarea prioritilor orizontale (protecia mediului i egalitatea de anse dintre brbai i femei) n
cadrul PNDR 2007-2013 i coerena lor cu alte politici comunitare (Strategia European de Ocupare a
Forei de Munc, Societatea Informaional, Dezvoltarea Local, Cercetare, Dezvoltare, Inovaie, etc.).
Relevana s-a evaluat analiznd legtura dintre obiectivele prioritare ale Programului, principalele puncte
stabe identificate n analiza anterioar i axele Programului. Rezultatul analizei se incorporeaz ca punct
de plecare pentru rspunsul la ntrebrile de evaluare care vizeaz aceste prioriti orizontale.
4.1.2. Criterii de evaluare n vederea formulrii rspunsului la ntrebrile de evaluare
Echipa de evaluare a definit criterii specifice pentru fiecare din ntrebrile de evaluare n parte. Aceste criterii
permit stabilirea pasului intermediar pentru a face legtura dintre ntrebrile de evaluare, indicatorii relaionai i sursele
de informare disponibile.
Criteriile de evaluare au fost definite la faza 1 a evalurii plecnd de la desfurarea logic a Programului i
nelegerea fiecrei msuri n parte i a temelor de evaluare. La elaborarea criteriilor de evaluare s-a acordat o atenie
special relaiei lor logice cu obiectivele specifice i operative ale fiecrei msuri evaluate, astfel nct s se poat stabili
un pas intermediar ntre temele de evaluare i realizrile implementate n cadrul fiecrei msuri.
Fiecare criteriu caut s evalueze aspecte concrete ale ntrebrii astfel nct, prin integrarea lor s se poat
obine un rspuns complet i coerent la ntrebrile de evaluare. Anexa 8 cuprinde lista de criterii propuse pentru fiecare
ntrebare i legtura lor cu indicatorii de evaluare.
Definirea i nelegerea criteriului propus permite stabilirea informaiei primare i secundare necesare pentru a
rspunde la fiecare ntrebare de evaluare. Aceast structurare a ntrebrilor, criteriilor i indicatorilor se leag de
procesul participativ i de culegere i prelucrare a informaiilor, astfel nct ntreaga informaie disponibil s se poat
procesa pentru a mbunti nelegerea ntrebrii i precizia rspunsul la ntrebrile de evaluare. Procesul ulterior de
observare permite validarea i actualizarea criteriilor de evaluare n funcie de noile surse de informaii care apar pe
parcurs.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |29

4.1.3. Metodologia de rspuns
Modelul de evaluare bazat pe un ansamblu de ntrebri cheie necesit o metod strict de rspuns la fiecare din
ntrebri astfel nct s permit interrelaionarea rspunsurilor de evaluare. Paii care s-au urmat pentru tratarea
subiectelor de evaluare sunt urmtorii:
Scopul i nelegerea ntrebrii: Pentru a stabili efectul su.
Criterii i indicatori de evaluare: Sunt elaborai de ctre echipa de evaluare n funcie de efectul fiecrei
ntrebri, de analiza contextului Programului i de sursele de informaii disponibile.
Rspunsul: Rspunsul la ntrebare prezint succint i argumentat concluziile i analizele anterioare. Se
formuleaz atunci cnd respectivul proces s-a ncheiat.
Concluzii i recomandri: Rspunsul nu se prezint n mod izolat ci se relaioneaz cu strategia i
execuia PNDR-ului n contextul su pentru a emite concluzii n ceea ce privete Programul i a recomanda
aciuni corective care au ca scop mbuntirea impactului su final i a procesului de supraveghere i
evaluare.
Limitrile rspunsului: Luarea n calcul a limitrilor rspunsului este esenial pentru evaluarea efectului
acestuia. Astfel, este o informaie necesar pentru recomandarea de mbuntiri privind gestiunea viitoare
a Programului care s ajute la soluionarea limitelor identificate.
4.1.4. Sistemul de indicatori
Informaia cantitativ compilat pentru rspunsul la ntrebrile de evaluare s-a structurat sub forma indicatorilor
specifici.
nelegerea ntrebrilor de evaluare i stabilirea criteriilor de evaluare se continu cu stabilirea indicatorilor de
evaluare. Se definesc indicatorii specifici pentru fiecare ntrebare de evaluare n parte n funcie de efectul acesteia.
Aceti indicatori sunt:
Indicatori de impact i de monitorizare (realizare i rezultat) a Programului.
Indicatori specifici adiionali (nelegerea contextului i verificarea participativ).
Indicatorii calitativi care au rezultat din prelucrarea informaiei primare primite de la responsabilii cu
managementul PNDR-ului, beneficiari i actori externi.
4.1.5. Pertinena sistemului de indicatori i a sistemelor de prelucrare a informaiei.
La acest punct se vor studia doar sistemele de indicatori propui n mod expres n cadrul PNDR. Aceti indicatori
se vor compara cu ansamblul indicatorilor, instrumentelor i surselor de informaii folosite n efectuarea evalurii, cu
scopul de a identifica propuneri de mbuntire pentru gestiunea procesului de supraveghere a desfurrii
Programului. Indicatorii de realizare i de rezultat ai PNDR-ului sunt instrumentul proiectat de ctre Program n vederea
monitorizrii sale. Bazele de date aferente gestiunii Programului nregistreaz informaia cu privire la acest sistem de
indicatori.
Responsabilii cu managementul Programului au oferit evaluatorilor toate datele rezultate n urma procesului de
monitorizare disponibile pentru evaluare. Pe ntreg parcursul evalurii se citeaz ntotdeauna sursa de date examinat
n cadrul fiecrui rspuns. Prin urmare, este posibil trasarea procesului de culegere i prelucrare de date privind
indicatorii pe ntreg parcursul evalurii. De asemenea, se ia n considerare procesul de culegere i prelucrare a
informaiilor de monitorizare de ctre responsabilii cu managementul PNDR-ului i se emit concluzii pentru
mbuntirea eficienei i preciziei sistemului de strngere a datelor.
4.2. Observaie: Originea datelor folosite i procesul de strngere a datelor
Transparena i fiabilitatea procesului de observare au fost determinante pentru validarea evalurii care se
sprijin n principal pe informaia primar i secundar culeas n cadrul acestui proces. Observarea a plecat de la
informaiile disponibile prin intermediul indicatorilor de monitorizare a PNDR-uui i a presupus desfurarea de procese
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |30
specifice pentru colectarea informaiilor primare i secundare de tip cantitativ i calitativ, dup cum se descrie n
continuare.
4.2.1. Surse de informaii primare i secundare
Metodologia de evaluare intermediar a PNDR-ului se bazeaz pe dou surse de informaii complementare:
Informaia primar: Format dintr-o baz calitativ i cantitativ obinut plecnd de la un proces
participativ de interviuri chiar cu beneficiarii i actorii cheie n cadrul Programului: Responsabilii naionali,
actorii externi i beneficiarii. Culegerea de date primare s-a realizat conform unui sondaj reprezentativ cu
un procent de eroare statistic mai mic de 4% i o fiabilitate de 95%.
Informaia secundar: O baz n principal cantitativ, n cadrul creia s-a apelat la surse primare de
informaii n vederea elaborrii diverilor indicatori cantitativi. Astfel, au fost consultate bazele statistice i
documentele de reglementare, actele i conveniile care afecteaz Programul. De asemenea, s-au
consultat studiile de evaluare ex-ante, documentele de programare i rapoartele de control realizate ct i
rapoartele de de progrese anuale ale PNDR.
Rspunsul la ntrebrile de evaluare i valorificarea aspectelor generale ale PNDR-ului articuleaz cele dou
surse de informaii astfel c, la fiecare punct al evalurii s-a luat n considerare informaia primar i secundar
existent.
4.2.2. Tehnici pentru culegerea i procesarea datelor
n vederea realizrii unei analize cantitative standardizate s-au elaborat fie de monitorizare pentru fiecare din
msurile care fac obiectul evalurii, care sintetizeaz i structureaz informaiile de monitorizare disponibile (Anexa 9).
Cu aceste fie se obine cuantificarea obiectivelor specifice fiecrei msuri conform sistemului comun de indicatori din
cadrul PNDR. De asemenea, s-au cuantificat indicatori adiionali pentru fiecare msur care aduc informaii
complementare cu privire la aspecte neacoperite de ctre indicatorii comuni.
n afar de consultarea, procesarea i analiza datelor oferite de ctre Autoritatea de Management s-au analizat
i alte baze de date disponibile relaionate cu tematica evalurii care ofer evaluatorilor informaii complementare pentru
a verifica datele, a aprofunda analizele i a compara rezultatele i concluziile obinute.
Pentru culegerea de informaii primare a fost propus un proces participativ cu responsabilii cu managementul PNDR-
ului, cu beneficiarii Programului i cu ali actori externi. La pregtirea procesului participativ s-au avut n vedere
urmtoarele criterii:
Corespondena ntrebrilor de evaluare propuse cu interlocutorul selectat.
Interpretarea ntrebrilor de evaluare: Marcheaz efectul chestionarului, determinnd nivelul de
dezagregare a informaiei ce s-a dorit a se obine, modurile n care s-au prelucrat i valorificat concluziile
procesului analitic prevzut a se solicita fiecrui interlocutor.
Formularea ntrebrilor din cadrul interviului: S-a elaborat o list de ntrebri adecvate pentru tipul de
ntlnire (interviu personal i interviu telefonic).
S-a codificat fiecare ntrebare i rspuns n vederea prelucrrii lor prin intermediul bazei de date on line i a altor
sisteme informatice de analiz statistic.
Chestionarele pentru beneficiari au propus opiuni de rspunsuri multiple nchise, pentru a facilita prelucrarea
analitic a informaiei. Acestea includ o serie de ntrebri specifice pentru fiecare msur i alte ntrebri comune tuturor
msurilor cu privire la aspecte generale ale PNDR-ului. Sondajul de opinie este de tip aleatoriu stratificat, cu diviziuni ale
universului studiat pe axe, msuri i subgrupuri specifice fiecrei msuri lund n considerare tipologia stabilit. Calculul
sondajului s-a realizat pe ax la un Nivel de ncredere de 95%, 2 sigma, cu o rat de eroare de 4%, i o variabilitate
maxim estimat (p=q). Dimensiunile eantionului i numrul de interviuri realizate sunt:
Tabel3:Eantionareiinterviurirealizatecubeneficiarii

Beneficiari Eantion
Interviuri
realizate
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |31

Beneficiari Eantion
Interviuri
realizate
Chestionar comun tuturor msurilor
1.108.206 600 1.787
Axa 1 Promovarea cunoaterii i mbuntirii potenialului
uman
11.136 570 610
Axa 2 mbuntirea mediului nconjurtor i al peisajului
1.094.464* 600 607
Axa 3 Creterea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea
economiei rurale
2.499 484 489
Axa 4: Leader
107 91 97
Surs: Elaborare proprie. Date: Informaii rezultate n urma procesului de supraveghere oferite de ctre MADR.
*Pentru axa 2, au fost luate n calcul cererile autorizate la plat
n cazul rspunsurilor la chestionarul general, dimensiunea eantionului garanteaz un nivel de ncredere de
99%, mai mare dect cel planificat iniial. Selecia persoanelor intevievate n cadrul fiecrei axe s-a realizat dup msura
i tipologia specific, avnd n vedere distribuia beneficiarilor pentru fiecare nivel inferior de agregare.
Interviul cu responsabilii msurilor aduce informaii din experiena obinut din managementul PNDR-ului. Se
discut prin ntrebri deschise cu privire la msura specific la care particip fiecare responsabil. n plus, s-a propus un
chestionar de evaluare general a PNDR-ului cu rspuns opional n funcie de tipul responsabilitilor celor intervievai.
Interviurile s-au realizat personal de ctre membrii echipei de evaluare, cu o programare prealabil, conform unui
chestionar stabilit i aprobat de ctre Autoritatea Contractant trimis din timp responsabililor. Au fost intervievai
responsabilii de coordonarea Programului din cadrul MADR i APDRP i responsabilii cu execuia i monitorizarea
axelor i msurilor din cadrul MADR, APDRP i APIA.
Actorii externi nu sunt implicai n mod direct n managementul Programului, nefiind nici beneficiarii acestuia,
ns mediul lor profesional este afectat de implementarea PNDR-ului i au contribuit cu informaii relevante pentru
nelegerea Programului. S-a elaborat un chestionar specific centrat pe realizrile PNDR-ului care nu trateaz
chestiunile interne de management al Programului i au fost intervievai membrii Comitetului de Monitorizare a PNDR-
ului.
Studiile de caz au reprezentat o surs de informaii complementar pentru detalierea rspunsurilor finale de
evaluare. Realizarea studiilor de caz a avut drept obiective:
Ilustrarea: Studiul trebuie s reprezinte msura nsi i este necesar s ilustreze un punct specific al
desfurrii sale.
Explorarea: Trebuie avut n vedere implementarea ipotezei pentru cercetri viitoare (trasabilitate) i
identificarea punctelor de vedere ale prilor implicate.
Analiza critic: Permite validarea i verificarea premiselor stabilite prin Program.
Analiza implementrii: Examineaz difuzarea serviciilor i a mecanismelor sale n diferite puncte de
desfurare a aciunii.
Analiza impactului Programului: Cuprinde procesele generatoare de schimbri.
Studiile de caz au fost selectate n colaborare cu Autoritatea Contractant pe baza criteriilor de reprezentativitate
sau utilitate, rspunznd relaiei existente ntre numrul de beneficiari direci, teritoriul influenat i bugetul alocat
execuiei proiectului analizat.
Pentru prelucrarea i tratarea informaiilor obinute n urma procesului de supraveghere a PNDR-ului s-a
construit un site web care permite accesarea de informaii actualizate cu privire la beneficiarii msurilor PNDR-ului, fiind
util pentru acetia i pentru managerii diferitelor msuri. Site-ul a fost proiectat, la nivel de programare, pentru o maxim
inter-operabilitate cu alte sisteme informatice mai comune. Design-ul interfeei pentru utilizator s-a dorit a fi simplu i
transparent prin elemente modulare care s faciliteze accesul utilizatorilor. n plus, s-a respectat cu strictee
confidenialitatea prelucrrii datelor. Acest site a fost folosit de ctre echipa de evaluatori pentru prelucrarea informaiilor.

R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |32
4.3. Analiza n vederea formulrii rspunsului
Evaluarea intermediar ofer informaii care merg dincolo de simpla constatare a nivelului de realizare a
anumitor indicatori de monitorizare sau de rspunsul la o serie de ntrebri concrete. Trebuie luat n considerare ca un
proces de nvare pentru toi actorii.
4.3.1. Logica prelucrrii informaiilor
Rspunsul la ntrebrile de evaluare s-a realizat plecnd exclusiv de la informaiile primare i secundare
compilate de ctre evaluatori. Nivelul rspunsurilor este, prin urmare, cel al acestor informaii. Profunzimea analizelor n
vederea formulrii rspunsurilor este n direct legtur cu calitatea i precizia informaiei oferite de ctre sursele
consultate.
Rspunsurile la ntrebrile de evaluare structureaz informaia de la particular la general realiznd un proces de
evaluare, fcnd legtura dintre informaia primar i secundar i coninutul specific fiecrei msuri.
Concluziile evaluatorilor emise plecnd de la informaiile secundare au fcut obiectul unei duble validri prin
intermediul surselor de informaii primare, ceea ce a permis aezarea datelor analitice n contextul adecvat pentru
corecta lor interpretare. n plus, validarea ncruciat a surselor de informaii primare a permis identificarea i
corectarea, dup caz, a erorilor de percepie rezultate din poziiile pe care le ocup n procesul de execuie a PNDR-ului
att managerii ct i beneficiarii.
4.3.2. Procesul de validare cantitativ/calitativ
Evaluarea a realizat o validare ncruciat a informaiilor calitative i cantitative obinute din rspunsurile la
ntrebrile de evaluare. Astfel se pot identifica i corecta nereguli n ceea ce privete culegerea i prelucrarea datelor
prin comparaie cu surse de informaii alternative.
S-a acordat o atenie special determinrii consistenei datelor cantitative provenite din surse secundare
difereniate, cu scopul de a stabili eficiena i operativitatea sistemului de culegere i prelucrare a datelor obinute n
urma procesului de monitorizare a Programului.
Informaia primar provenit de la responsabilii cu managementul PNDR-ului a folosit pentru analizarea
contextului de execuie a Programului i pentru stabilirea condiiilor specifice de lansare i punere n funciune a fiecrei
msuri n parte, n afar de stabilirea gradului de ndeplinire a estimrilor privind execuia fiecrei msuri.
n sfrit, informaia primar provenit din procesul participativ n cadrul cruia au fost intervievai peste 1.700 de
beneficiari ai Programului, a oferit o validare complementar a concluziilor trase de ctre evaluatori care, respectnd
nivelul de semnificaie al acestui proces, trebuie s se ncadreze n limitele de evaluare obinute prin procesul
participativ. Acest proces participativ a permis o validare extern a procesului realizat cu responsabilii cu managementul
PNDR-ului i a servit ca o alert pentru a detecta diferenele de percepie n ceea ce privete execuia msurilor sau
erorile de execuie nedeterminate.
4.3.3. Analiza eficacitii i eficienei Programului
Analiza eficacitii i eficienei Programului s-a realizat pe baza costurilor i obiectivelor programate raportate la
nivelul acestora la data de 30 septembrie 2010.
Pentru analiza eficienei s-a avut n vedere relaia dintre costul realizat pe indicator i costul programat. Datorit
faptului c se realizaz o evaluare intermediar i nu se dispune de costul total al proiectelor aflate n faza de
implementare, deoarece nu au fost efectuate toate plie, s-a avut n vedere valoarea public a contractelor semnate
pn la 30 septembrie 2010 depuse n cadrul msurilor lansate pn la 30 iunie 2010.
S-a calculat devierea costurilor unitare ale contractelor semnate fa de costurile programate pentru fiecare
msur. Devierea pozitiv indic un cost unitar al indicatorilor afereni contractelor semnate superior celui programat,
msura fiind ineficient. Dac devierea este negativ costul realizat este inferior celui programat, msura fiind eficient.
Au fost stabilite urmtoarele criterii de evaluare:
Eficien medie: devierea nregistrat se ncadreaz n +- 10%
Eficien medie-ridicat: devierea nregistrat se ncadreaz ntre -10% i -20%
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |33
Eficien ridicat: gradul de deviere este sub -20%
Eficien medie-sczut: devierea nregistrat se ncadreaz ntre 10% i 20%
Eficien sczut: devierea nregstrat se ncadreaz ntre 20% i 40%
Ineficient: devierea nregistrat este mai mare de 40%
Eficacitatea Programului n faza intermediar se evalueaz n principal la nivel teoretic.Gradul real de ndeplinire a
obiectivelor programate se poate constata doar prin verificarea final a proiectelor implementate.
Eficacitatea teoretic ateptat n cadrul unei etape intermediare a perioadei este obinerea unui nivel de 50% din cel
programat pentru obiectivele corespunztoare. Evaluarea final a eficacitii fiecrei msuri s-a realizat conform
urmtoarelor criterii:
Eficacitate ridicat: grad de realizare mai mare de 40% din nivelul programat pentru ntreaga perioad
Eficacitate medie: grad de realizare ntre 20% i 40% din nivelul programat pentru toat perioada.
Eficacitate medie-sczut: grad de realizare ntre 10% i 20% din nivelul programat pentru ntreaga perioad
Eficacitate sczut: grad de realizare mai mic de 10% din nivelul programat pentru toat perioada.
4.3.4. Alte experiene dobndite
Evaluarea intermediar trebuie s se considere un instrument pentru mbuntirea procesului de implementare
a PNDR-ului. Concluziile i recomandrile s-au formulat cu intenia de a sublinia lecii extrase din experien care por fi
acceptate i reinute de ctre responsabilii cu managementul msurilor i de ctre beneficiari. Aceast nvare merge
dincolo de un simplu feed-back de informare; avnd n vedere c leciile din experien documentate n cadrul acestui
raport de evaluare intermediar pot fi aplicate pentru a reprograma i mbunti implementarea PNDR-ului.
n afar de abordarea ce deriv din prelucrarea informaiilor din rspunsurile oferite la ntrebrile de evaluare,
procesul participativ ofer dou forme de nvare care trebuie luate n calcul, pentru c acestea contribuie la crearea
unei culturi de management necesare n cadrul tuturor Programelor Europene:
nvarea direct: unde populaia intervievat nva n mod direct din succesele sau eecurile propriilor
intervenii, reflectnd asupra respectivelor aciuni realizate. n plus, intr n dialog direct cu responsabilii
msurii prin intermediul interviurilor.
nvarea indirect: Se analizeaz observaiile directe i se revizuiesc ipotezele de lucru ale fiecrui actor.
Recomandrile de evaluare sunt un rezultat al acestei formri.
4.4. Evaluare: Sinteza rezultatelor procesului de evaluare
Procesul de evaluare s-a orientat ctre formularea unor concluzii finale care caracterizeaz stadiul de
implementare al PNDR-ului la momentul evalurii, realizrile, impactul i rezultatele sale. n plus, se fac recomandri
operative n vederea mbuntirii planificrii, execuiei, supravegherii i evalurii Programului pentru a mbunti i
maximiza rezultatele i impactul su final.
Rspunsul la ntrebrile de evaluare stabilete impactul Programului n ceea ce privete fiecare din subiectele de
evaluare propuse. Analiza eficacitii determin corespondena dintre rezultatele obinute i obiectivele propuse. Analiza
eficienei stabilete relaia dintre resursele folosite de ctre Program i realizrile obinute. Analiza coerenei stabilete
relaia logic dintre programarea iniial i execuiile practice evaluate. n final, toate rezultatele se plsmuiesc ntr-un
ansamblu de concluzii i recomandri care rspund obiectivelor deja menionate la paragraful anterior.
4.5. Limitri interne i externe ale procesului de evaluare
Procesul de evaluare are asociat evaluarea limitrilor aferente fiecrei etape. Acestea se concretizeaz n 2
tipologii:
Limitrile externe sunt acele limitri care se datoreaz unor factori care scap controlului procesului de
evaluare. Pot fi limitri externe Programului sau pot deriva direct din planificarea Programului i din modul
n care acesta a fost pus n aplicare i s-a executat.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |34
Limitrile interne sunt limitrile proprii procesului de evaluare i instrumentelor de evaluare selectate pentru
a rspunde la ntrebrile de evaluare. Identificarea acestora ajut la prevenirea devierilor n ceea ce
privete formularea rezultatelor de evaluare pentru c permite identificarea nivelului de semnificaie i de
importan a fiecrei informaii care se proceseaz n cadrul evalurii.

R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |35
5. Descrierea Programului, a msurilor i a bugetului
5.1. Obiectivele majore ale Programului prin raportarea la nevoile identificate in faza
de analiza
5.1.1. Nevoile identificate n faza de analiz a Programului
Determinarea obiectivelor generale, strategice i specifice ale PNDR precum i a echilibrului financiar ntre
acestea sunt rezultatul unei analize de baz legate de contextul socio-economic general din zona rural (situaia
economic general, situaia demografic a zonei rurale, piaa muncii, veniturile i nivelul de srcie, situaia creditului
rural, utilizarea terenurilor), performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar (competitivitatea agriculturii,
silviculturii i industriei alimentare, dezavantajele structurale ale agriculturii, nevoile de restructurare din domeniul
industriei i comercializrii produselor alimentare i silvicultura), condiiile de mediu (conservarea biodiversitii pe
terenurile agricole i forestiere, managementul resurselor naturale n agricultur i silvicultur, agricultura ecologic i
schimbrile climatice), economia rural i calitatea vieii (structura economiei rurale, dezvoltarea afacerilor i
turismului, serviciile n spaiul rural) i dezvoltarea local i al unei analize din perspectiva punctelor forte i a punctelor
slabe (SWOT).
Evaluarea ex ante constat c analiza corespunde situaiei reale a spaiului rural romnesc n momentul
elaborrii Programului i prezint o ierarhizare a nevoilor i a disparitilor din mediul rural, care s-au meninut n
perioada 2007-2010.
Nevoile determinate n cadrul evalurii ex ante se raporteaz la obiectivele strategice, aa cum se prezint n
tabelul de mai jos:
Tabel4:Nevoiledeterminateinevaluriiexante
Nevoi determinate n analiza SWOT
Obiectiv strategic
A oferi persoanelor care prsesc agricultura, trainning
adecvat n dezvoltarea de afaceri noi i de oportuniti de
angajare
OS1 mbuntirea competeneor fermierilor i a altor persoane
implicate n sectoarele agroalimentar i forestier, ca mijloc de
ncurajare a unui management mai bun al exploataiilor agricole,
pdurilor i unitilor de procesare
A sprijini persoanele care rmn n sector de a-i crete
veniturile prin creterea eficienei, prin dobndirea de
cunostine i transfer de tehnologie
OS1 mbuntirea competenelor fermierilor i a altor persoane
implicate n sectoarele agroalimentar i forestier, ca mijloc de
ncurajare a unui management mai bun al exploataiilor agricole,
pdurilor i unitilor de procesare
OS2 mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de semi-
subzisten i a asociaiilor acestora, prin respectarea principiilor
dezvoltrii durabile
A dezvolta competitivitatea din sectorul agroalimentar prin
ncurajarea investiiilor n sectoare i produse noi
OS2mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de semi-
subzisten i a asociaiilor acestora, prin respectarea principiilor
dezvoltrii durabile
OS3 Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i
marketing al produselor agricole i forestiere,n paralel cu
respectarea principiilor dezvoltrii durabile
A dezvolta sectorul agroalimentar s-i creasc valoarea
adugat
OS3Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i
marketing al produselor agricole i forestiere,n paralel cu
respectarea principiilor dezvoltrii durabile
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |36
Nevoi determinate n analiza SWOT
Obiectiv strategic
A promova iniiativele prietenoase cu mediul i
conservarea
OS3 Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i
marketing al produselor agricole i forestiere,n paralel cu
respectarea principiilor dezvoltrii durabile
OS4 Continuarea utilizrii terenurilor agricole din zonele
defavorizate i promovarea agriculturii durabile
OS5 Conservarea i mbuntirea strii resurselor naturale i
habitatelor
OS6 Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere
A ridica gradul de constientizare a fermierilor cu privire la
problemele de mediu
OS6 Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere
A ncuraja i facilita diversificarea fermelor spre activiti
neagricole, a turismului de exemplu
OS8 Creterea atractivitii zonelor rurale
OS10 Promovarea potenialului endogen al teritoriilor.
A mbunti furnizarea de servicii n mediul rural, n
special n zonele cel mai puin accesibile
OS8 Creterea atractivitii zonelor rurale
Dezvoltare a satelor
OS8 Creterea atractivitii zonelor rurale
OS10 Promovarea potenialului endogen al teritoriilor.
A crea locuri de munc n mediul rural
OS7 Meninerea i dezvoltarea activitilor economice, prin
creterea numrului de locuri de munc
OS10 Promovarea potenialului endogen al teritoriilor.
A ncuraja parteneriate locale
OS9 Dezvoltarea abilitilor i stimularea contientizrii actorilor
locali cu privire la importana guvernanei locale
OS11 mbuntirea guvernrii locale
Sursa: PNDR v5
Msurile se raporteaz la obiectivele specifice care se integrez pentru a rspunde nevoilor acestora. Astfel,
exist o relaie detaliat referitoare la contribuia msurilor la obinerea obiectivelor strategice, care se detaliaz n
tabelul din Anexa nr. 3. De asemenea, n aceast anex se detaliaz contribuia fiecrei msuri n funcie de gradul su
de execuie financiar i de ponderea sa n cadrul Axei i al Programului.
5.1.2. Ierarhizarea obiectivelor Programului
Axa 1 vizeaz creterea competitivitii sectoarelor agroalimentar i forestier din Romnia, relaia dintre
obiectivele strategice ale Axei1, obiectivele specifice i msuri este reprezentat n tabelul de mai jos:
OBIECTIV GENERAL
Creterea competitivitii sectoarelor agro-alimentar i forestier
OBIECTIV STRATEGIC
mbuntirea competenelor fermierilor i
ale altor persoane implicate n sectoarele
agroalimentar i forestier, ca mijloc de
ncurajare a unui management mai bun al
exploataiilor agricole, pdurilor i unitilor
de procesare.
OBIECTIV STRATEGIC
mbuntirea competitivitii fermelor comerciale
i de semi-subzisten i asociaiilor acestora, n
paralel cu respectarea principiilor dezvoltrii
durabile.
OBIECTIV STRATEGIC
Restructurarea i modernizarea sectoarelor de
procesare i marketing a produselor agricole
i forestiere, n paralel cu respectarea
pricipiilor dezvoltrii durabile.
OBIECTIVE ESPECIFICE
Sprijinirea fermierilor i persoanelor care ii
desfoar activitatea n sectoarele
agroalimentar i forestier, pentru
mbuntirea capitalului uman prin
sprijinirea acestora n vederea adaptrii la
noul context
Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii i
ncurajarea fermelor de semi-subzisten s
ptrund pe pia
Modernizarea exploataiilor agricole.
Creterea adaptrii fermelor din punct de vedere
economic i de mediu.
Sprijinirea industriei agro-alimentare.
mbuntirea modului de gospodrire a
pdurilor i dezvoltarea produselor silvice.
MSURI
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |37
M 111 Formare profesional, informare i
difuzare de cunotine.
M 143 Furnizarea de servicii de consiliere
i consultan pentru agricultori
M 114 Utilizarea serviciilor de consiliere
M 112 Instalarea tinerilor fermieri
M 113 Pensionarea timpuriea fermierilor i
lucrtorilor agricoli
M 121 Modernizarea exploataiilor agricole
M 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-
subzisten
M 125 mbuntirea i dezvoltarea
infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea
agriculturii i silviculturii.
M 123 Creterea valorii adugate a
produselor agricole i forestiere
M 142 nfiinarea grupurilor de productori
M 122 mbuntirea valorii economice a
pdurii
Axa 2 vizeaz meninerea i mbuntirea calitii mediului rural prin promovarea unui management durabil att
al suprafeelor agricole ct i al celor forestiere, relaia dintre obiectivele stratgice ale Axei 2, obiectivele specifice i
msuri este reprezentat n tabelul de mai jos:
OBIECTIV GENERAL
mbuntirea mediului i a spaiului rural
OBIECTIV STRATEGIC
Continuarea utilizrii terenurilor agricole
din zonele defavorizate i promovarea
agriculturii durabile
OBIECTIV STRATEGIC
Conservarea i mbuntirea strii resurselor
naturale i a habitatelor
OBIECTIV STRATEGIC
Promovarea managementului durabil
al terenurilor forestiere
OBIECTIVE ESPECIFICE
S contribuie n zona montan
defavorizat la utilizarea continu a
terenurilor agricole, meninndu-se
astfel viabilitatea spaiului rural i, de
asemenea, meninndu-se i
susinndu-se activitile agricole
durabile
S contribuie n zonele defavorizate -
altele dect zona
montan, la utilizarea continu a
terenurilor agricole, meninnduse astfel
si viabilitatea spaiului rural si, de
asemenea, meninndu-se si
susinndu-se activitile agricole
durabile.
S contribuie la dezvoltarea rural durabil
prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri
agricole s introduc sau s continue metode
de producie agricol, compatibile cu
mbuntirea mediului, inclusiv biodiversitii
a apei, a solului si a peisajului rural. Sprijinirea
fermierilor prin compensarea dezavantajelo
specifice rezultate din implementarea reele
Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din
directivele privind protecia psrilor si
conservarea habitatelor naturale si a speciilor
slbatice.
Cresterea suprafeei de pdure cu
rol de protecie a apei, solurilor,
mpotriva factorilor naturali si
antropici duntori, precum si de
asigurare a funciilor recreative, pe
baza rolului multifuncional al
acesteia. Sprijinirea proprietarilor de
terenuri forestiere prin compensarea
dezavantajelor specifice rezultate din
implementarea reelei Natura 2000,
pe baza obligaiilor ce revin din
directivele pentru protecia psrilor
si
conservarea habitatelor naturale si a
speciilor slbatice
MSURI
M 211 Sprijin pentru Zona Montan
Defavorizat
M 212 Sprijin pentru zone
defavorizate
altele dect zona montan

M 214 Pli de agro mediu
M 213 Pli Natura 2000 pe teren agricol

M 221 Prima mpdurire a terenurilor
agricole
Msura 223 Prima mpdurire a
terenurilor non agricole
M 224 Pli Natura 2000 pe teren
forestier
Axa 3 vizeaz ncurajarea diversificrii economiei rurale i mbuntirea calitii vieii n spaiul rural, relaia
dintre obiectivele stratgice ale Axei 3, obiectivele specifice i msuri este reprezentat n tabelul de mai jos:
OBIECTIV GENERAL
ncurajarea diversificrii economiei rurale si mbuntirea calitii vieii din spaiul rural
OBIECTIV STRATEGIC
Meninerea si dezvoltarea activitilor
economice, prin cresterea numrului
de locuri de munc

OBIECTIV STRATEGIC
Cresterea atractivitii zonelor rurale

OBIECTIV STRATEGIC
Dezvoltarea abilitilor si stimularea
constientizrii actorilor locali cu
privire la importana guvernanei
locale
OBIECTIVE ESPECIFICE
Diversificarea activitilor economice
non-agricole din gospodriile agricole
si ncurajarea micilor
ntreprinztori n spaiul rural
Crearea, mbuntirea si
diversificarea facilitilor si
Crearea si modernizarea infrastructurii fizice
de baz din zonele rurale
mbuntirea calitii mediului social, natural
si economic din spaiul rural
Protejarea si conservarea patrimoniului
cultural si natural rural
Dezvoltarea competenelor actorilor
locali, pentru a stimula organizarea
teritoriului

R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |38
atraciilor turistice Crearea, mbuntirea si diversificarea
facilitilor si atraciilor turistice.
MSURI
M 312 Sprijin pentru crearea si
dezvoltarea de microntreprinderi
M 313 ncurajarea activitilor
turistice
M 322 Renovarea, dezvoltarea satelor,
mbuntirea serviciilor de baz pentru
economia si populaia rural si punerea n
valoare a mostenirii rurale
M 313 ncurajarea activitilor turistice
M 341 Dobndire de competene,
animare si implementarea strategiilor
de dezvoltare local
Axa 4 vizeaz mbuntirea guvernanei locale i promovarea potenialului endogen al spaiului rural, relaia
dintre obiectivele stratgice ale Axei 4, obiectivele specifice i msuri este reprezentat n tabelul de mai jos:
OBIECTIV GENERAL
Demararea si funcionarea iniiativelor de dezvoltare local
OBIECTIV STRATEGIC
Promovarea potenialului endogen al teritoriilor

OBIECTIV STRATEGIC
mbuntirea guvernanei locale

OBIECTIVE ESPECIFICE
Participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de
dezvoltare local si ncurajarea aciunilor inovative
ncurajarea actorilor de la nivel local de a lucra mpreun cu
reprezentanii altor comuniti din interiorul sau exteriorul
rii
Stimularea formrii de parteneriate, pregtirea si asigurarea
implementrii strategiilor de dezvoltare local

MSURI
M 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare local
M 421 Implementarea proiectelor de cooperare

M 431.1 Construcie parteneriate public-private
M 431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local,
dobndirea de competene si animarea teritoriului
5.2. Structura Programului: Descrierea prioritilor, msurilor i a grupurilor int
5.2.1. Descrierea prioritilor Programului Naional de Dezvoltare Rural
Prin Decizia 2006/144/CE (JO55.25.2.2006, p. 20), Consiliul European a adoptat orientrile strategice ale
Comunitii privind dezvoltarea rural n perioada de programare 2007-2013.
Acestea contribuie la identificarea i desemnarea de comun acord a regiunilor n care folosirea sprijinului
comunitar pentru dezvoltare rural creeaz cea mai mare valoare adugat la nivelul UE, la stabilirea legturii cu
principalele prioriti ale UE (Goteborg, Lisabona) i transpunerea acestora n politica de dezvoltare rural, asigurarea
coerenei cu celelalte politici comunitare, n special n domeniul coeziunii i al mediului i completarea punerii n aplicare
a noii politici agricole comune (PAC) orientate ctre pia i a restructurrii necesare att n vechile state membre ct i
n cele noi.
La baza selectrii prioritilor pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural din Romnia au stat Liniile
Directoare Strategice ale Comunitii (LDSC).
LDSC1 are n vedere transferul de cunotine, modernizarea, inovaia i calitatea n lanul alimentar i investiiile
n capitalul uman i fizic n sectoarele prioritare.
Avnd n vedere LDSC1, resursele din Axa 1 contribuie conform Obiectivului Strategic 1 mbuntirea
competenelor fermierilor i a altor prsoane implicate n sectoarele agroalimentar i forestier, ca mijloc de ncurajarea
unui management mai bun al exploataiilor agricole, pdurilor i unitilor de procesare (OS1) la oferirea serviciilor de
formare profesional, informare i consultan i la sprijinirea competenelor tehnice i manageriale din sectoarele
agroalimentar i forestier precum i coordonarea dintre productorii primari i sectorul agribusiness. De asemenea,
aceleai resurse vor contribui conform Obiectivului Strategic 2 mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de
semi-subzisten i a asociaiilor acestora, prin respectarea principiilor dezvoltrii durabile (OS2) la ridicarea sectorului
agricol neperformat la potenialul su real, prin facilitarea activitilor de modernizare i restructurare i conform
Obiectivului Strategic 3 Restructurarea i modernizarea sectoarelor de procesare i marketing al produselor agricole
i forestiere, n paralel cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile (OS3) la mbuntirea calitii i disponibilitii
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |39
materiilor prime, la sprijinirea modernizrii i restructurrii sectoarelor de procesare agroalimentar i forestier, pentru a
deveni competitive.
Msurile corespunztoare OS1 sunt: 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine, 143
Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori i 114 Utilizarea serviciilor de consiliere.
Msurile corespunztoare OS2 sunt: 112 Instalarea tinerilor fermieri, 113 Pensionarea timpurie a fermierilor i
a lucrtorilor agricoli, 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten, 121 Modernizarea exploataiilor agricole
i 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii.
Msurile corespunztoare OS3 sunt: 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, 142
nfiinarea grupurilor de productori, 122 mbuntirea valorii economice a pdurilor i 123 Creterea valorii
adugate a produselor agricole i forestiere
Resursele din Axa 2 contribuie prin intermediul Obiectivului Strategic 4 Continuarea utilizrii terenurilor
agricole din zonele defavorizate i promovarea agriculturii durabile (OS4) la transferul de cunotine prin aplicarea
GAEC, prin Obiectivul Strategic 5 Conservarea i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor (OS5) la
sprijinirea creterii ofertei de produse provenite din sistemele de producie prietenoase fa de mediu prin plile de
agro-mediu, prin Obiectivul Strategic 6 Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere (OS6) la
extinderea suprafeei de pdure, ca resurs economic cu o important funcie de protecie a mediului prin lucrrile de
prim-mpdurire a terenurilor agricole i non-agricole.
Msurile corespunztoare OS4 sunt: 211 Sprijin pentru zona monat defavorizat i 212 Sprijin pentru zone
defavorizate-altele dect zona montan.
Msurile corespunztoare OS5 sunt: 213 Pli Natura 2000 te teren agricol (2010) i 214 Pli de agro-mediu.
Msurile corespunztoare OS6 sunt: 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole i 223 Prima mpdurire a
terenurilor non-agricole.
Resursele din Axa 3 contribuie conform Obiectivului Strategic 7 Meninerea i dezvoltarea activitilor
economice, prin creterea numrului de locuri de munc (OS7) la sprijinirea activitilor nonagricole, conform
Obiectivului Strategic 8 Creterea atractivitii zonelor rurale (OS8) la facilitarea investiiilor n spaiul rural i conform
Obiectivului Strategic 9 Dezvoltarea abilitilor i stimularea contientizrii actorilor locali cu privire la importana
guvernanei locale contribuie la transferul de cunotine i inovaie.
Resursele din Axa 4 contribuie conform Obiectivului Strategic 10 Promovarea potenialului endogen al
teritoriilor (OS10) i Obiectivului Strategic 11 mbuntirea guvernrii locale (OS11) la transferul de cunotine.
Msurile corespunztoare OS7 sunt 312: Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi i 313
ncurajarea activitilor turistice.
Msurile corespunztoare OS8 sunt: 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz
pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale i 313 ncurajarea activitilor turistice.
Msura corespunztoare OS9 este 341 Dobndirea de competee, animarea i implementarea strategiilor de
dezvoltare local.
Msurile corespunztoare OS10 sunt 411 Competitivitate, 412 Mediu, 413 Calitatea vieii/diversificare i 421
Implementarea proiectelor de cooperare.
Msurile corespunztoare OS11 sunt 431.1. Construcie parteneriate public-private
LDSC2 se refer la biodiversitate, conservarea i dezvoltarea sistemelor din agricultur i silvicultur cu valoare
natural nalt, precum i a peisajelor agricole tradiionale, apa i schimbrile climatice.
Avnd n vedere LDSC2, resursele din Axa 1 contribuie conform OS1 la protejarea mediului prin mbuntirea
practicilor agricole i forestiere la furnizarea unor servicii de formare profesional i consultan care vor sprijini
adoptarea unor practici agricole prietenoase cu mediul, inclusiv adoptarea normelor comunitare pricind cerinele de eco-
condiionalitate; conform OS2 la meninerea i durabilitatea multor sisteme agricole de tip HNV, la respectarea normelor
de mediu i utilizarea durabil a unor tehnologii de producie i procesare i utilizarea surselor de energie regenerabil
de la nivelul fermelor i conform OS3 la sprijinirea viabilitii sistemelor de procesare prietenoase cu mediul, la
reducerea emisiilor de gaze prin promovarea i utilizarea biocombustibilului, la ncurajarea aplicrii mai multor msuri de
protecie a mediului, n sectorul de procesare.
Resursele din Axa 2 contribuie conform OS4 la meninerea biodiversitii i a peisajului, la conservarea
biodiversitii terenurilor agricole de tip HNV, la protecia resurselor de ap i sol i la dezvoltarea sectorului agricol
ecologic prin plile de agro-mediu i la conservarea habitatelor naturale i a speciilor prioritare, de pe suprafeele
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |40
agricole prin Plile Natura 2000 (OS5) i la protejarea resurselor de ap i sol i la atenuarea efectelor modificrilor
climatice prin lucrrile de prim-mpdurire a terenurilor agricole i non-agricole (OS6).
Resursele din Axa 3 contribuie conform OS7 la obinerea de energie regenerabil i la combaterea schimbrii
climatice, la investiii n infrastructur, protejarea resurselor de ap i aer (OS8) i la contientizare i protejarea
mediului conform (OS9).
Resursele din Axa 4 contribuie conform OS10 i OS11 la protejarea mediului i la contientizare.
LDSC3 se refer la crearea condiiilor de cretere economic i a oportunitilor de ocupare.
Avnd n vedere LDSC3, resursele din Axa 1 contribuie conform OS1 la creterea productivitii muncii i
generarea de locuri de munc viabile n sectoarele agroalimentar i forestier, conform OS2 la creterea productivitii
muncii i a accesului pe pia n cadrul msurilor de sprijin pentru modernizarea i restructurarea sectoarelor
agroalimentar i forestier i conform OS3 la mbuntirea competitivitii sectoarelor de comercializare i procesare,
eseniale pentru creterea economic durabil i pentru crearea unor posibiliti viabile de angajare n zonele rurale.
Resursele aferente Axei 2 contribuie la meninerea populaiei rurale i a nivelului calitativ al zonelor rurale, ca
baz a creterii economice i a oportunitilor de ocupare (OS4), la conservarea biodiversitii i a peisajelor tradiionale,
ca baz de diversificare a economiei rurale prin activiti turistice (OS5) i la conservarea valorii pdurilor ca modalitate
de diversificare a economiei rurale prin activiti turistice durabile (OS6).
Resursele din Axa 3 contribuie conform OS7 la crearea de locuri de munc i la creterea economic (OS8) i la
stimularea antreprenoriatelor (OS9).
Resursele din Axa 4 contribuie conform OS10 la promovarea iniiativelor antreprenoriale i conform OS11 la
promovarea sustenabilitii.
LDSC4 are n vedere mbuntirea capacitii adminsitrative la nivel local, mobilizarea potenialului endogen de
dezvoltare a zonelor rurale.
Avnd n vedere LDSC4, resursele din Axa 1 contribuie conform OS1 la integrarea fermierilor n activitatea de
guvernare local i la utilizarea potenialului endogen, la consolidarea capacitii locale de a capta potenialul local
endogen prin mbuntirea competitivitii fermelor i structurilor asociative (OS2) i prin mbuntirea competitivitii
sectoarelor de comercializare i procesare printr-o coordonare mai bun cu grupurile de productori (OS3).
Resursele din Axa 3 contribuie la promovarea potenialului endogen (OS7), la creterea condiiilor de dezvoltare
rural local (OS8) i la sprijinirea crerii parteneriatelor locale (OS9).
Resursele din Axa 4 contribuie la sprijinirea crerii parteneriatelor locale (OS10) i la mbuntirea administraiei
locale (OS11).
LDSC5 Abordarea noilor provocri a fost introdus ca urmare a revizuirii LDSC n urma Bilanului de Sntate
al PAC i se refer la schimbrile climatice, energia din surse regenerabile, gestionarea resurselor de ap,
biodiversitate, restructurarea sectorului produselor lactate, infrastructura de internet n band larg.
Avnd n vedere LDSC5, resursele din Axa 1 contribuie conform OS2 la stimularea gestionrii durabile a
terenurilor, apei, producerea de energie din surse regenerabile, precum i a investiiilor n sectorul produciei de lactate
i conform OS3 la mbuntirea competitiviii sectorului produselor lactate i prelucrarea biomasei din surse
agricole/forestiere n vederea obinerii de energie din surse regenerabile.
Plile de agro-mediu contribuie la atingerea obiectivelor LDSC5 prin gestionarea extensiv a suprafeelor de
pajiti utilizate pentru punat prin evitarea utilizrii ngrmintelor i a pesticidelor pe terenurilor agricole cu nalt
valoare natural i prin conservarea terenurilor utilizate drept fnee.
Resursele din Axa 3 contribuie la creterea economic prin susinerea investiiilor n producerea de energie
regenerabil (OS7) i la asigurarea condiiilor de cretere economic prin susinerea investiiilor de interes public n
energia regenerabil i n infrastructur de internet n band larg.
Alegerea obiectivelor generale, strategice i specifice precum i echilibrul financiar dintre ele sunt rezultatul unei
analize de baz i al unei analize SWOT, realizate n cadrul PNDR. n urma analizei, s-au desprins trei prioriti:
cunotine i competen (7%), competivitatea sectoarelor primare din agricultur i silvicultur (57,5%) i nevoia de
modernizare i restructurare a sectoarelor de procesare i comercializare din domeniile agroalimentar i forestier
(35,5%).
Sub aspect financiar, cea mai important prioritate o reprezint mbuntirea competitivitii exploataiilor
comerciale i de semi-subzisten i a asociaiilor lor i este aboradat n Obiectivul Strategic nr. 2 din PNS.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |41
A doua mare prioritate este abordat n Obiectivul Strategic nr. 3 din PNS, care vizeaz nevoia de restructurare
i modernizare a sectoarelor de procesare i comercializare din domeniile agroalimentar i forestier.
A treia prioritate este abordat n Obiectivul Strategic nr.1 i vizeaz competenele i cunotinele din sectorul
agricol i forestier.
5.2.2. Descrierea msurilor
PNDR se adreseaz teritoriului rural romnesc (cu o densitate a populaiei mai mic de 150 loc/km2), respectiv
93,6% din suprafaa Romniei creia i corespunde 48% din populaia total a rii. Programul se bazeaz pe o
abordare teritorial integrat prin asigurarea complementaritii, consistenei i conformitii cu alte fonduri comunitare i
naionale i este structurat pe baza unei ierarhii clare a obiectivelor, dupa cum urmeaz:
Obiective generale
Obiective strategice
Obiective specifice.
Au fost formulate patru obiective generale, fiecruia fiindu-i asociat cte o Ax prioritar:
1. mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier (Axa 1);
2. mbuntirea mediului i a spaiului rural prin utilizarea durabil a terenurilor agricole i forestiere (Axa 2);
3. mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale (Axa 3);
4. Demararea i funcionarea iniiativelor de dezvoltare local (Axa LEADER).
Toate aceste obiective vizate de ctre PNDR se realizeaz prin implementarea msurilor prevzute pentru
fiecare ax:
Axa 1 mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier (80% sprijin FEADR nerambursabil)
include msurile:
111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine
112 Instalarea tinerilor fermieri
121 Modernizarea exploataiilor agricole
122 mbuntirea valorii economice a pdurii
123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii
141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten
142 nfiinarea grupurilor de productori
143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori
Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural (82% sprijin FEADR nerembursabil) include msurile:
211 Sprijin pntru zona montan defavorizat
212 Sprijin pentru zone defavorizate-altele dect zona montan
214 Pli de agro-mediu
221 Prima mpdurire a terenurilor agricole
Axa 3 mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale (80% sprijin FEADR
nerambursabil) include msurile:
312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
313 ncurajarea activitilor turistice
322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i
punerea n valoare a motenirii rurale
Axa 4 Leader include msurile i sub-msurile:
4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare local
411 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |42
412 mbuntirea mediului i a spaiului rural
413 Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale
4.21 Implementarea proiectelor de cooperare
431 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului
431.1 Construcie parteneriate public-private
431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local dobndirea de competene i animarea teritoriului
Msura 511 Asisten tehnic
Msura 611 Pli complementare directe
n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, coninutul detaliat al msurilor este inclus n Capitolul 5.3.
al PNDR 2007-2013 i este prezentat n Anexa nr. 2 la acest document.
5.2.3 Descrierea grupurilor int ale PNDR
PNDR cuprinde o serie de msuri menite s aduc mbuntairi n domeniile agricol, non-agricol i silvic.
Programul a fost adaptat necesitilor spaiului rural romnesc prin desfurarea unui amplu proces de consultare.
Msurile din Programul Naional de Dezvoltare Rural respect legislaia secundar a Comunitii referitoare la
prevenirea oricror forme de discriminare bazate pe sex, ras, origine etnic, convingeri religioase sau credine,
invaliditate, vrst sau orientare sexual.
Comparativ cu Programul SAPARD, noul Program aduce n plus mai muli bani, mai multe forme de sprijin, mai
multe categorii de beneficiari i ii propune s acopere o arie mai larg de nevoi identificate n mediul rural, prioritatea
acestuia fiind de a dezvolta exploataiile de dimensiuni mici i medii, micro-ntreprinderile i IMM-urile, precum i
parteneriatele public private astfel ncat s se creeze o clas de mijloc puternic n mediul rural.
Tabel5:GrupurileintalePNDR
MSURA
GRUPUL INT BENEFICIARI FINALI
AXA 1 mbuntirea competitivitii sectorului agricol i forestier
111 Formare
profesional,
informare i
difuzare de
cunotine
Furnizori ai aciunilor de
formare profesional,
informare i difuzare a
cunotinelor
Beneficiarii finali sunt persoane adulte care activeaz n domeniile agriculturii,
silviculturii (inclusiv proprietari de pdure) i industriei agro-alimentare.
112 Instalarea
tinerilor fermieri
Fermieri

Fermierii care:
a) Au vrsta sub 40 de ani i se instaleaz pentru prima dat n exploataiile
agricole, ca i conductori (efi) ai exploataiei;
b) Dein sau se angajeaz s dobndeasc competene i calificri profesionale
n raport cu activitatea pe care urmeaz s o desfoare.
c) Prezint un Plan de afaceri pentru dezvoltarea activitilor agricole din cadrul
exploataiei,
d) Sunt membrii ai familiei de fermier, care au lucrat mai mult de 50% din timpul
lor de lucru n cadrul fermei (nu neaprat n ferma familiei de fermier) cu cel
puin 12 luni naintea instalrii sale pe cont propriu.
121
Modernizarea
exolataiilor
agricole
Fermieri
Persoane fizice autorizate, asociaii familiale autorizate i persoane juridice.
Sunt exceptate de la sprijinul prin acesta masura organizatiile de producatori din
sectorul legume si fructe pentru investiii sprijinite prin Pilonul I.
Persoanele fizice neautorizate nc vor fi acceptate ca beneficiari poteniali
dac se angajeaz s se autorizeze pn la data ncheierii contractului de
finanatare.
123 Creterea
valorii adugate a
produselor
agricole i
ntreprinderile din industria
agricol i forestier
Micro-ntreprinderi i ntreprinderi Mici i Mijlocii - definite n conformitate cu
Recomandarea (CE) nr.361/2003;
Alte ntreprinderi care nu sunt micro-ntreprinderi, ntreprinderi mici i mijlocii,
definite n conformitate cu art. 28 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, care au
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |43
MSURA
GRUPUL INT BENEFICIARI FINALI
forestiere mai puin de 750 angajai sau cu o cifr de afaceri care nu depete 200
milioane euro.

125
mbuntirea i
dezvoltarea
infrastructurii
legate de
dezvoltarea i
adaptarea
agriculturii i
silviculturii.
Organizaii/federaii de
utilitate public ale
proprietarilor/deintorilor de
terenuri agricole, ,consiliile
locale i asociaiile acestora,
Administratorul fondului
forestier al statului
a) Organizaii/federaii de utilitate public ale proprietarilor/deintorilor de
terenuri agricole constituite n conformitate cu legislaia n vigoare;
b) Consilii locale i asociaii ale acestora.
141 Sprijinirea
fermelor agricole
de semi-
subzisten
Fermieri pe exploataii de 2-8
UDE
Persoane fizice i persoane fizice autorizate n vrst de pn la 62 de ani, care
prezint un Plan de afaceri pentru restructurarea exploataiei agricole.
Persoanele fizice neautorizate nc vor fi acceptate ca beneficiari poteniali
dac se angajeaz s se autorizeze pn la data ncheierii contractului de
finanare.
142 nfiinarea
grupurilor de
productori
Grupurile de productori
Grupuri de productori recunoscute oficial ncepnd cu 1 ianuarie 2007 pn la
31 decembrie 2013, conform prevederilor legislatiei n vigoare.
AXA 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural
211 Sprijin
pentru zona
montan
defavorizat
Fermieri
Beneficiarii acestei msuri sunt fermierii care desfoar activiti agricole pe
terenurile agricole situate n Zona Montan Defavorizat.
212 Sprijin
pentru zone
defavorizate
altele dect zona
montan
Fermieri
Beneficiarii acestei masuri sunt fermierii care desfoar activiti agricole pe
terenurile agricole situate n zona semnificativ defavorizat, respectiv n zonele
defavorizate de condiii naturale specifice.
214 Pli de
agro-mediu
Fermieri
Fermierul este utilizatorul unei suprafee agricole localizat pe teritoriul
Romniei, identificabil n Sistemul Integrat de Administrare i Control, cu o
suprafa minim de 1 ha iar parcelele eligibile au dimensiunea minim de 0,3
ha.
AXA 3 - mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale
312 Sprijin
pentru crearea i
dezvoltarea de
micro-ntreprinderi
Microntreprinderi persoane
fizice (nenregistrate ca ageni
economici) - care se vor
angaja ca pn la data
semnrii contractului de
finanare s se autorizeze cu
un statut minim de persoan
fizic autorizata i s
funcioneze ca micro-
ntreprindere.
Micro-ntreprinderile att cele existente ct i cele start-up care sunt nregistrate
i i desfoar activitatea propus prin proiect, n spaiul rural.
313 ncurajarea
activitilor
turistice
Microntreprinderi, persoane
fizice (nenregistrate ca ageni
economici) - care se vor
angaja ca pn la data
semnrii contractului de
finanare s se autorizeze cu
un statut minim de persoan
a)Micro-ntreprinderile;
b)Persoane fizice (nenregistrate ca ageni economici) - care se vor angaja ca
pna la data semnarii contractului de finantare sa se autorizeze cu un statut
minim de persoana fizica autorizata si sa functioneze ca micro-ntreprindere;
c)Comunele prin reprezentantii lor legali conform legislatiei nationale n
vigoare, precum si asociaiile de dezvoltare intercomunitar realizate doare ntre
comune si nfiintate conform legislaiei naionale n vigoare.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |44
MSURA
GRUPUL INT BENEFICIARI FINALI
fizic autorizata i s
funcioneze ca micro-
ntreprindere, comunele prin
reprezentanii lor legali,
conform legislaiei naionale
n vigoare i asociaiile
acestora, ONG-uri
d) ONG-uri
322 Renovarea,
dezvoltarea
satelor,
mbuntirea
serviciilor de baz
pentru economia
i populaia rural
i punerea n
valoare a
motenirii rurale
Organisme publice
ONG-uri
Persoane fizice si juridice
a)Comunele prin reprezentantii lor legali conform legislatiei nationale n vigoare;
b)Autoritatile locale (comune) sau asociatii de dezvoltare intercomunitare prin
operatorii regionali pentru investitiile n infrastructura de apa/apa uzata;
c)Asociatiile de dezvoltare intercomunitare76 realizate ntre doua sau mai multe
comune nfiintate conform legislatiei nationale n vigoare;
d)ONG-uri, asezaminte culturale si institutii de cult definite conform legislatiei
nationale n vigoare;
e)Persoane fizice si juridice care detin n proprietate sau administreaza
obiective de patrimoniu cultural/natural de interes local si care aplic pentru
componenta c a msurii
AXA 4 - LEADER
431 -
Funcionarea
Grupurilor de
Aciune Local,
dobndirea de
competene i
animarea
teritoriului



431.1 Reprezentani ai
sectorului public i privat din
potenialul teriroriu LEADER
- Reprezentani ai asociaiilor,
ONG-urilor, organizaiilor care
pot juca un rol important n
diseminarea informaiilor
privind LEADER n teritoriul
potenial
431.2 Grupuri de Aciune
Local
Pentru sub-msura 431.1 beneficiari finali vor fi:
- partenerii economici i social din teritoriul potenial LEADER
- ali reprezentani ai societii civile, cum ar fi fermierii, femeile din mediul rural,
tinerii i asociaiile lor, din teritoriul potenial LEADER
- partenerii publici care acoper parial sau total teritoriul LEADER

Pentru sub.msura 431.2 beneficiari finali vor fi
Grupurile de Aciune Local.
ASISTENA TEHNIC
511 Asistena
tehnic
Instituii i organisme
implcate direct n
implementarea PNDR 2007-
2013
a)Autoritatea de Management pentru Programul National de Dezvoltare Rurala,
inclusiv structura cu atribuii specifice n implementarea PNDR din cadrul
DADR;
b)APDRP pentru functiile legate direct de implementarea PNDR;
c)APIA pentru atributiile specifice functiilor de plata si control pentru PNDR;
d)ITRSV pentru atributiile specifice privind functiile de evaluare a formularelor
de aplicare si a controlului pe teren aferente masurilor delegate din cadrul
PNDR;
e)Organismul de Certificare;
f)Organismul de Coordonare;
g)Autoritatea Competenta;
h) Alte organisme implicate n implementarea PNDR.
REEAUA NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL
Reeaua
Naional de
Dezvoltare Rural
Membrii RNDR
Membrii Retelei Nationale de Dezvoltare Rural: sectoare public, privat si non
guvernamental, aducand astfel impreuna reprezentanti aiautoritatilor publice la
nivel local si central implicate in dezvoltarea rurala, ai societatilor locale,
institutiilor, ONG-urilor direct interesate, (asociatii profesionale, fundatii etc) ca
si promovarea cooperarii intra si transnaionale din acest domeniu.

R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |45
5.3. Implementarea Programului: actorii implicai i contextul instituional
PNDR reprezint instrumentul de accesare a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rurala (FEADR) si a
fost elaborat pentru perioada 2007 2013 de ctre Autoritatea de Management pentru PNDR din cadrul Ministerului
Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale din Romnia n conformitate cu Articolul 16 al Regulamentului Consiliului UE
nr. 1698/2005 i Liniile Directoare Strategice Comunitare pentru Dezvoltare Rural.
Programul Naional de Dezvoltare Rural al Romnie a fost naintat Comisiei Europene spre aprobare n luna
iunie 2007, primind avizul Comitetului de Dezvoltare Rural n data de 20 februarie 2008. n data de 16 iulie 2008, prin
decizia nr. 3831 Comisia European a aprobat Programul de Dezvoltare Rural al Romniei.
Romnia a avut obligaia de a crea un cadru legislativ, statutar i administrativ pentru a garanta c vor fi
protejate n mod eficient toate interesele financiare ale Comunitii Europene.
n Romnia, s-a optat pentru un sistem instituional de administrare, control i implementare alctuit din
urmtoarele entiti:
Autoritatea de Management (AM), reprezentat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale - Direcia
General Dezvoltare Rural. Aceasta este responsabil pentru implementarea i managementul Programului
(DGDR-AM PNDR).
Agenia de Pli acreditat, reprezentat de Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit - are n
responsabilitatea sa funcia de plat.
Organismul de Certificare, reprezentat de Autoritatea de Audit constituit pe lng Curtea de Conturi a
Romniei are n responsabilitate certificarea veridicitii, integralitii i acurateei conturilor Ageniilor de
Pli acreditate.
Datorit faptului c la nivelul Romniei funcioneaz dou agenii de pli pentru derularea fondurilor comunitare,
respectiv Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) pentru FEADR i Agenia de Pli i
Intervenie pentru Agricultur (APIA) pentru FEGA, s-a constituit un Organism de Coordonare, deoarece a existat
necesitatea unui interlocutor unic al celor dou agenii cu Comisia European.
5.3.1. Autoritatea de Management
AM PNDR este reprezentat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Direcia General de Dezvoltare
Rural (DGDR). n vederea eficientizrii implementrii Programului, AM a facut obiectul unui proces de restructurare, n
prezent funcionnd pe dou nivele unul central responsabil n principal de managementul i coordonarea programului i
unul judeean care asigur implementarea msurilor aflate n implementarea AM PNDR (141 si 142).
Autoritatea de Management pentru PNDR a delegat o parte din funciile specifice Ageniei de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit, continund s pstreze ntreaga responsabilitate pentru managementul i implementarea
eficient i corect a sarcinilor delegate.
Printre atribuiile delegate se numr:
Implementarea msurilor din PNDR (primirea, evaluarea i contractarea cererilor de finanare), exceptnd
Msurile 141, 142 (pentru care AM va primi i evalua proiectele), 111 i 143, Operaiunile de Asisten
Tehnic (pentru proiectele implementate de AM), inclusiv Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, selecia
Grupurilor de Aciune Local i submsura 431.1 (aflate n implementarea Autoritii de Management) pentru
care Autoritatea de Management i pstreaz sarcinile de implementarea mai sus menionate.
nregistrarea, colectarea i stocarea, ntr-o form adecvat a monitorizrii si evalurii, ntr-un sistem
informatizat a informaiilor statistice privind implementarea financiar i fizic a PNDR. n acest sens, APDRP
este responsabil de furnizarea indicatorilor financiari, de realizare i rezultat care pot fi colectai n baza
cererilor de finanare i plat, rezultnd astfel gradul de angajare i plat pentru msurile Programului.
Informarea beneficiarilor i a altor organisme participante la punerea n aplicare a aciunilor asupra
obligaiilor ce le revin ca urmare a acordrii sprijinului, asupra necesitii utilizrii unui sistem de contabilitate
separat, sau a unei codificri contabile adecvate pentru toate tranzaciile aferente operaiunii, precum si a
cerinelor privind transmiterea datelor ctre Autoritatea de Management si pentru nregistrarea realizrilor si
rezultatelor.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |46
AM PNDR asigur, pe de o parte, monitorizarea activitilor ce nu au fost delegate APDRP i, pe de alta, coordonarea
activitilor legate de colectarea, prin intermediul sistemului de evaluare, a indicatorilor de rezultat indisponibili la nivelul
APDRP i a celor de impact, relevani pentru monitorizarea i evaluarea eficient a Programului.
n privina msurilor a cror implementare nu a fost delegat Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, AM
PNDR se asigur c agenia de pli primete toate informaiile necesare, n special n ceea ce priveste procedurile
aplicate i controalele efectuate n raport cu operaiunile selectate pentru finanare, nainte ca plile s fie autorizate.
5.3.2. Agenia de pli
APDRP este agenia de pli acreditat, pentru implementarea msurilor cu finanare din Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rural prin efectuarea plilor aferente acestora. A fost creat pe structura deja existent a
Ageniei SAPARD. Avnd n vedere complexitatea Programului, precum i multitudinea de msuri implementate,
APDRP este organizat pe trei nivele, astfel: nivelul central, nivelul regional reprezentat de 8 centre regionale i nivelul
judeean alctuit din 42 de oficii judeene.
n concordan cu normele comunitare, Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit rmne n totalitate
responsabil de legalitatea i respectarea termenelor de plat, inclusiv de protejarea intereselor financiare ale Uniunii
Europene precum i de declararea cheltuielilor ctre Comisie i de gestionarea corespunztoare a evidenelor contabile.
APDRP a delegat o parte din funciile specifice aferente msurilor ce implic pli pe suprafa Ageniei de Pli
i Intervenie pentru Agricultur (APIA). n acest sens au fost semnate acorduri cadru de delegare, dup cum urmeaz:
Un Acord Cadru pentru implementarea msurilor privind plile compensatorii cuprinse n Axa 2 din PNDR.
Prin acest acord APIA va fi responsabil de primirea cererilor de plat, verificarea documentar, verificarea
pe teren, stabilirea sanciunilor, autorizarea i efectuarea plii din sumele aferente bugetului naional.
APDRP va fi responsabil de rambursarea din fonduri comunitare a sumelor angajate de APIA din bugetul de
stat.
Un Acord Cadru ntre APDRP i APIA i Direcia General pentru Dezvoltare Forestier i Consolidarea
Proprietii (DGP) prin Inspectoratele Teritoriale de Regim Silvic i Vntoare judeene, privind delegarea:
Ctre APIA a sarcinilor de control privind msurarea suprafeelor mpdurite i respectarea Bunelor
Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) pentru msurile silvice cu pli pe suprafa din cadrul Axei 2.
Ctre DGP a proiectului tehnic de mpdurire i a controlului pe teren privind lucrrile de nfiinare i
de ntreinere a plantaiilor forestiere
5.3.3. Organismul de Coordonare
Deoarece Romnia are dou agenii de pli, care au fost deja descrise, a fost constituit Direcia pentru
Coordonarea Ageniilor de Pli care acioneaz ca unic interlocutor cu Comisia European.
Este vorba despre o direcie general n structura APDRP condus de un director general, numit prin ordin al
ministrului i atribuiile sale sunt exercitate independent fa de toate entitile implicate n gestionarea Programului
Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013.
5.3.4. Organismul de Certificare
Autoritatea de Audit, constituit pe lng Curtea de Conturi a Romniei, reprezint organismul de certificare
pentru fondurile care sunt derulate n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural.
Acest organism deruleaz verificrile att pe parcursul, ct i dup sfritul fiecrui an financiar i este
responsabil de certificarea veridicitii, conformitii i acurateei conturilor ageniei de pli acreditate, avnd la baz
sistemul de management i control creat.
5.3.5. Autoritatea Competent
Autoritatea Competent este organizat la nivel de serviciu n cadrul MADR, subordonat n mod direct
ministrului agriculturii i este responsabil cu retrimiterea ctre comisie a documentului de acreditare a APDRP, APIA
i a Organismului de Coordonare i documentele care descriu funcionarea acestora.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |47

5.4. Fluxul de implementare a Programului
Pentru o mai bun nelegere a mecanismului de funcionare a procesului de implementare, au fost analizate
fluxurile de implementare n funcie de instituiile implicate n implementarea msurilor de investiii i n implementarea
msurilor de agro-mediu.
5.4.1. Flux general pe msurile de agro-mediu - axei 2
Conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, ale Acordului Cadru de Delegare a
funciilor privind implementarea msurilor din PNDR, ncheiat n data de 30 august 2006 ntre Direcia General
Dezvoltare Rural-Autoritate de Management pentru PNDR i APDRP, precum i conform Acordului Cadru de Delegare
ncheiat n data de 04 octombrie 2007, prin care Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit deleag ctre
APIA implementarea msurilor compensatorii pentru fermierii din zonele defavorizate i plile compensatorii pentru
agromediu, msuri cuprinse n Axa 2 (sursa: Raport Anual de Progrese PNDR 2007).
n concordan cu prevederile Acord cadru de delegare, ncheiat la data de 4.10.2007 ntre APDRP i APIA,
APDRP rmne responsabil cu funcia de plat privind contribuia comunitar pentru msurile delegate i rambursarea
sumelor ctre APIA n urma solicitrii de fonduri de la bugetul UE i bugetul de stat, APIA ndeplinind atribuiile specifice
funciei de plat din surse aferente bugetului naional.
Implementarea msurilor aferente Axei 2 pleac de la lansarea de ctre APIA a unei campanii care anun
deschiderea sesiunii de depunerea cererilor unice de plat pe suprafa.
Beneficiarul prezint cererea de plat unic la APIA la nivel local pentru suprafeele care nu depesc 50 de
hectare, sau la APIA nivel judeean pentru suprafeele de peste 50 de hectare. La aceste niveluri se realizeaz
verificarea documentaiei n ceea ce privete condiiile generale, verificarea pe teren efectundu-se la nivel judeean.
APIA la nivel central asigur supracontrolul pe un eantion selectat din cererile de peste 50 de hectare. n paralel
cu verificrile APIA, APDRP asigur supracontrolul pe un eantion de 1% din populaia verificat la nivelul APIA.
Dup aceast etap are loc o a doua verificare administrativ la APIA (nivel local/judeean) pentru a autoriza
plile i/sau a emite notificrile privind plile neautorizate. n final, la nivelul APIA/APDRP se efectueaz plile.
APDRP-ul este responsabil de rambursarea din fonduri comunitare a sumelor angajate de APIA din bugetul de stat.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |48

Graficul1:FluxuldeImplementarealmsurilorAxei2PNDR
5.4.2. Flux general pe msurile de investiii - Axele 1 i 3
Autoritatea de Management organizeaz sesiunile de depunere i stabilete alocrile pe sesiune n cadrul
msurilor de investiii cuprinse n Axele 1 i 3. Astfel, se ncepe un proces de informare a solicitanilor i de stabilire a
cerinelor n vederea prezentrii respectivelor proiecte prin intermediul Ghidului solicitantului specific pentru fiecare din
msuri. Acest proces de informare se realizeaz att n mod direct ct i prin intermediul mass mediei. Odat cu
publicarea anunului de deschidere a sesiunii se pot depune proiecte.
Depunerea cererilor de finanare se face la APDRP la nivel judeean (OJPDRP). Pentru msurile 141 i 142
acest proces se desfoar la nivelul structurilor judeene ale AM (Compartimente de dezvoltare rural - CDR).
Ulterior are loc evaluarea, care, cu excepia msurilor 141 i 142 (CDR) se desfoar n cadrul APDRP
(OJPDRP analizeaz eligibilitatea i criteriile de selecie pentru proiectele simple, iar CRPDRP evalueaz proiectele mai
complexe).
Selecia proiectelor se realizeaz la nivel naional de ctre Comitetul de Selecie, organizat la nivelul MADR iar
contractele pentru proiectele selectate se ncheie la nivelul APDRP.
Pe msura implementrii proiectului, beneficiarul depune cererile de plata la structurile judeene al APDRP,
inclusiv pentru msurile 141 i 142.
Autorizarea plilor se realizeaz de la CRPDRP, ulterior plile efectundu-se de ctre APDRP la nivel central.
Dup tot acest proces, APDRP este responsabil de procesul de monitorizare ex-post.

Lansarea campaniei
Cerere unic de plat Beneficiar
Depunere cerere
Verificare documentara 2
APIA (nivel local / judetean)
APIA / APDRP
Verificare documentara
Autorizare plat/ Plat neautorizat
Efectuare plat
APIA (nivel local / judetean)
Verificare pe teren
APIA (nivel local / judetean)
APIA (nivel judetean)
APIA (nivel local / judetean)
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |49

Graficul2:FluxuldeImplementareAxele1i3PNDR
* Pentru masurile 141 si 142 etapele se desfasoara la nivelul structurilor judetene din cadrul AM
5.5. Intervenia logic a fiecrei msuri
Analiza logicii interveniei permite explicarea modalitii n care implementarea fiecrei msuri a PNDR a condus
la rezultatele dorite, a stabilit lanul de cauzalitate de la nevoi la aciuni i de la resursele folosite la impactul obinut.
Aceast analiz s-a realizat prin adaptarea la ciclul stabilit prin intermediul cadrului comun de monitorizare i evaluare,
pentru a face legtura ntre ierarhia obiectivelor i cea a indicatorilor.
n Anexa nr. 4 se descrie logica interveniei fiecrei msuri detaliind, n fiecare caz, componentele specifice care
intervin n managementul fiecrei msuri. ntrebrile de evaluare i analiza eficienei, eficacitii i impactului au
rspuns analizei fcute fiecrei msuri n parte, n funcie de gradul de realizare a logicii interveniei sale.
Observarea programrii fiecrei msuri a demonstrat o structurare formal corect a respectivei logici de
intervenie. Programarea msurilor este coerent cu ierarhia obiectivelor i alocarea resurselor este proporional cu
impactul dorit. Dar evaluarea nu s-a limitat s constate logica formal a programrii ci a cercetat logica practic a
implementrii fiecrei msuri. n acest scop s-a recurs la indicatori de monitorizare i impact i la procesul participativ.
Analiza logicii interveniei fiecrei msuri a permis transformarea "ierarhiei obiectivelor" ntr-o "ierarhie a
indicatorilor". Acest lucru a fcut posibil ca evaluatorii s ordoneze informaiile referitoare la monitorizarea programului i
a procesului participativ, dup logica de intervenie a fiecrei msuri, putndu-se rspunde ntrebrilor de evaluare i
fcnd mereu legtura ntre msuri i observaii cu programarea iniial a PNDR.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |50
Astfel, indicatorii au fost folosii ca i instrumente pentru a evalua fiecare nivel (realizri, rezultate, impact) i
pentru a stabili gradul de realizare a obiectivelor prevzute. Indicatorii au fost specifici, msurabili, factibili din punctul de
vedere al relaiei cost-eficacitate, potrivii programului i delimitai n timp.
5.6. Principalele modificri ale PNDR realizate n perioada de implementare
Dup aprobarea Programului Naional de Dezvoltare Rural prin Decizia Comisiei Europene nr. 3831 din 16 iulie
2008, datorit schimbrilor sociale i economice existente i datorit unor nevoi noi detectate n spaiul rural romnesc
Autoritatea de Management pentru PNDR a iniiat diferite modificri ale PNDR, cu scopul de a se adapta ct mai bine
coninutul acestuia la nevoile existente n spaiul rural. Astfel, aceste propuneri de modificare ale PNDR au fost naintate
Comisiei Europene spre aprobare i pn n prezent au fost aduse cinci modificri coninutului PNDR.
n continuare, au fost analizate cele mai importante modificri aduse PNDR-ului pe perioada de implementare i
care au fost aprobate de ctre Comisia European.
5.6.1. Modificri aduse prin cea de a II-a versiune a PNDR
Prima modificare s-a realizat prin intermediul celei de a II-a versiuni a Programului Naional de Dezvoltare Rural
i a fost aprobat prin Scrisoarea Comisiei Europene nr. 080724 din 10.09.2008. Cele mai semnificative modificri
cuprinse n aceast versiune sunt urmtoarele:

a) Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi i Msura 313 ncurajarea
activitilor turistice
Modificare: Modificarea criteriilor de eligibilitate ale msurilor 312 i 313: Prin introducerea condiiei ca micro-
ntreprinderile att cele existente ct i start-up (nou nfiinate) s fie nregistrate i s-i desfoare activitatea
propus prin proiect n spaiul rural.
Justificarea modificrii: Exista riscul ca micro-ntreprinderile existente, nregistrate n spaiul urban care i
deschideau un punct de lucru n spaiul rural, n baza acestui criteriu s schimbe destinaia sprijinului, fr s fie cu
adevrat active n spaiul rural. Creterea veniturilor bugetelor locale din taxe i impozite percepute tuturor
microntreprinderilor cu sediul n mediul rural, indiferent ca sunt nou nfiinate sau existente, i implicit, creterea
capacitii financiare a autoritilor locale de a susine investiiile publice.

b) Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi i Msura 313 ncurajarea
activitilor turistice
Modificarea: Eliminarea criteriului de selecie Locurile de munc nou create prin activitatea propus vor fi
ocupate n proporie de minim 50% de ctre rezidenii din spaiul rural de la msurile 312 i 313.
Justificarea: Imposibilitatea verificrii acestui criteriu n fazele care se succed de la depunerea cererii de
finanare pn la ultima plat. Acest criteriu poate fi verificat doar n faza de post-investiie, n perioada de monitorizare,
iar n aceste circumstane nerespectarea acestui criteriu, ar putea conduce la crearea de debite.
5.6.2. Modificri aduse prin cea de a III-a versiune a PNDR
Aceast modificare a fost aprobat prin Scrisoarea DG Agri nr. 93357 din 29 aprilie 2009:

a) Msura 214 Plai de agro-mediu
Modificarea: Prioritizarea unor cerine care trebuie respectate de beneficiarii msurii 214, prin completarea
textului privind cerinele de eco-condiionalitate, cu urmtorul text:
n cazul n care cerinele specifice pachetelor din cadrul Msurii 214 Pli de agro-mediu contravin unor
cerine ale Bunelor Condiii Agricole i de Mediu, cerinele de agro-mediu vor fi respectate cu prioritate fa de
cerinele GAEC, solicitanii sprijinului nefiind penalizai n cazul n care se constat c activitile agricole derulate
n cadrul fermei sunt conforme cu cerinele specifice msurii 214.
Justificarea: Modificarea a avut n vedere prioritizarea unor cerine care trebuie respectate de beneficiarii
msurii 214 Pli de agro-mediu. Prin aceast completare a textului iniial n ceea ce privete asigurarea conformitii
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |51
cerinelor de eco-condiionalitate se urmrete evitarea aplicrii unor sanciuni aplicanilor pentru agro-mediu datorit
faptului c unele cerine din cadrul msurii 214 contravin unor precizri ale GAEC.
Se urmrete astfel asigurarea coerenei n ceea ce privete ierarhia cerinelor de baz i a cerinelor specifice
n cadrul msurii de agro-mediu n vederea atingerii obiectivelor de mediu propuse, precum i a coerenei n ceea ce
privete ierarhia cerinelor ntre Pilonul I i Pilonul II, n vederea atingerii obiectivelor de mediu propuse.

b) Capitolul 5.2.7 Sistemul de garantare cu finanare din PNDR
Modificarea: Introducerea sistemului de garantare cu finanare din PNDR, care implic implic att introducerea
la punctul 5.2.7 din PNDR a prevederilor care reglementeaz sistemul de garantare pe care Autoritatea de Management
dorete s l implementeze, ct i operarea unor modificri la nivelul fielor msurilor 121, 123, 312 i 313, n ceea ce
privete descrierea beneficiarilor, tipul sprijinului i finanarea.
Justificarea: Analiza realizat de Autoritatea de Management asupra mediului rural din Romnia a relevat faptul
c este necesar introducerea unui sistem de garantare cu finanare din PNDR pentru beneficiarii msurilor 121, 123
(inclusiv schemele de ajutor de stat aferente), 312 i 313, ntruct asigurarea cofinanrii private solicitat de program
este n mare parte dependent de sistemul financiar bancar.
n condiii normale, instituiile de creditare active pe piaa romneasc asociaz un grad ridicat de risc sectorului
agricol n baza unor factori precum lipsa istoriei bancare, lipsa garaniilor, costuri administrative ridicate comparativ cu
profitabilitatea prevzut a fi redus a creditului.
Recenta criz financiar i de lichiditi ce se manifest la nivel mondial i care afecteaz i economia
romneasc accentueaz i mai mult inaccesibilitatea acestei categorii de solicitani de credit la sursele de finanare de
pe pia cu consecine agravante asupra absorbiei fondurilor din FEADR.
Instrumentul financiar propus l reprezint crearea unor scheme de garantare a creditelor pentru beneficiarii
msurilor de investiii private cofinanate de FEADR n cadrul PNDR.
Modificarea propus a urmrit extinderea portofoliului de clieni al instituiilor de credit spre sectorul de
dezvoltare rural, perceput de acestea ca fiind greu accesibil datorit costurilor ridicate de monitorizare i provizionare,
prin preluarea unei pri din risc i monitorizarea suplimentar a ntreprinztorului i proiectului n cadrul sistemului de
garantare cu finanare din PNDR.
Prin introducerea acestei modificri, Autoritatea de Management a urmrit mbuntirea mediului de afaceri
prin creterea accesibilitii fermierilor, a IMM-urilor din mediul rural i a altor categorii de beneficiari ai PNDR la sursele
de creditare de pe piaa financiar-bancar, creterea interesului i ncrederii instituiilor financiar bancare n economia
rural. Constituirea unui instrument financiar care s preia o parte din riscul de creditare va ncuraja instituiile financiar
bancare s finaneze sectorul de dezvoltare rural, fa de care n condiii normale manifest reticen. De asemenea, s-
a prevzut c acest sistem de garantare va contribui la intensificarea procesului de dezvoltare rural prin efectul de
adiionalitate generat de astfel de scheme.
De la lansarea celor 2 scheme n luna aprilie 2010 i pn la sfritul lunii octombrie au fost acordate un numr
total de 193 garanii dup cum urmeaz:
Schema de garantare pentru sectorul agricol
Msura 121: 107 garanii n valoare de 32.619.042,46 Euro.
Msura 123: 21 garanii n valoare de 10.267.764,71 Euro (sectorul agricol).
Schema de garantare pentru sectorul IMM-urilor
Msura 123:15 garanii n valoare de 2.961.627,69 Euro (sectorul non-agricol);
Msura 312: 50 garanii n valoare de 4.149.802,31 Euro;
Msura 313: 0 garanii n valoare de 0 Euro.
Din analiza garaniilor acordate de ctre FGCR, beneficiarilor PNDR, reiese faptul c ponderea garaniilor
acordate pentru msurile 121,123 (sectorul agricol), 123 (sectorul non-agricol) i 312 este pozitiv i ntr-o continu
cretere. n ceea ce privete msura 313, nu a fost acordat nicio garanie pn la data de 30.10.2010, n principal
datorit faptului c majoritatea beneficiarilor acestei msuri sunt micro-intreprinderi nou nfiinate (start-up-uri) care
reuesc cu dificultate s ndeplineasc cerinele solicitate de bnci pentru obinerea unor credite.

R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |52
d) Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole
Modificarea: Completarea criteriului de selecie al msurii 121 privind apartenena la o form asociativ i cu
prevederile privind prioritizarea formelor asociative care aplica n calitate de beneficiar al msurii.
Justificarea: Amendamentul a propus sprijinirea iniiativelor asociative ale agricultorilor nc insuficient
dezvoltate n Romnia, ceea ce a condus la ncurajarea dezvoltrii economiilor de scar, precum i o utilizare eficient a
resurselor de capital. n acest context, modificarea adus a avut n vedere evitarea depunctrii beneficiarilor constituii
ca form asociativ n procesul de selecie.
5.6.3. Modificri aduse prin cea de a IV-a versiune a PNDR
Prin Scrisoarea Dg Agri nr. 410019 din 10. 12.2009 i Decizia Comisiei din 21.12.2009 s-au aprobat urmtoarele
modificri:

a) Modificarea: alocarea unor fonduri suplimentare (101,694 milioane Euro) prin Planul European de Redresare
Economic (PERE) pentru finanarea unor investiii din domeniul energetic, schimbrilor climatice, energiei
regenerabile, biodiversitii, gestiunii resurselor de ap, inovaiei i restructurrii sectorului produselor lactate, pentru
msurile 121, 123, 125, 214, 312 i 322.
Justificare: Toate modificrile menionate anterior au survenit n urma aprobrii Planului European de
Redresare Economic (PERE), n cadrul Consiliului European din perioada 11-12 decembrie 2008 prin care se ofer un
stimulent pentru economia european, prin alocarea a 5 miliarde Euro pentru proiecte din domeniul energetic,
infrastructur n band larg (infrastructura de internet) i proiecte pentru noile provocri (schimbri climatice, energii
regenerabile, biodiversitate, gestiunea resurselor de ap, inovaie i restructurarea sectorului produse lactate).
Din suma alocat suplimentar pentru programele de dezvoltare rural ale statelor membre pentru PERE,
Romniei i-a revenit suma de 101.694.000 Euro, sum care suplimenteaz bugetul iniial alocat din Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rural pentru finanarea unor investiii din domeniul energetic, schimbrilor climatice, energiei
regenerabile, biodiversitii, gestiunii resurselor de ap, inovaiei i restructurrii sectorului produselor lactate.
Cele 5 prioriti rezultate n urma Health Check erau prevzute n PNDR, fondurile alocate suplimentar din PERE
fiind folosite pentru ntrirea operaiunilor existente n PNDR, meninndu-se n acelai timp mprirea financiar iniial
ntre axele Programului. Astfel, ponderea estimat n total alocare FEADR i PERE, pentru axele ce vizeaz noile
provocri, este: 44,24% - Axa 1, 25,57% - Axa 2 i 27,58% - Axa 3.

b) Modificarea prevederilor PNDR privind condiiile de acordare a avansului pentru msurile 121, 123, 125, 312,
313 i 322.
Modificarea: S-a urmrit adaptarea prevederilor PNDR privind condiiile de acordare a avansului pentru
beneficiarii msurilor 121, 123, 125, 312, 313 i 322 la prevederile Regulamentului CE nr. 363/2009. Creterea
plafonului maxim pentru plile n avans, pentru anul 2009 i 2010, conform Regulamentului CE nr. 363/20009 au
presupus modificri la nivelul capitolelor 5.2 i 5.3.1.2 (n cadrul fielor tehnice ale msurilor 121, 123, 125, 312 , 313 i
322), dup cum urmeaz: Pentru investiiile pentru care decizia de acordare a sprijinului este luat n anul 2009 sau
2010, cuantumul avansului poate fi de pn la 50 % din ajutorul public acordat, conform prevederilor punctului 9, art.1
din Regulamentul (CE) nr. 363/2009 de modificare a Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 de stabilire a normelor de
aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1968/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural.
Justificare: Aceast modificarea a fost fundamentat de faptul c foarte muli solicitani de sprijin financiar oferit
prin PNDR ntmpin dificulti n procurarea cofinanrii private cerute de Program, n absena resurselor proprii de
cofinanare i refuzai de instituiile de creditare i c potenialii solicitani ai sprijinului acordat prin PNDR se vd obligai
s abandoneze proiectele lor de dezvoltare cu consecine directe asupra veniturilor proprii, asupra economiei locale i
totodat asupra absorbiei comunitare. Astfel, n vederea facilitrii realizrii proiectelor de investiii, respectiv pentru
sprijinirea beneficiarilor PNDR n contextul crizei economice i financiare actuale, n cazul investiiilor n legtur cu care
decizia individual de acordare a sprijinului a fost luat n 2009 sau n 2010, cuantumul avansurilor este de pn la 50%
din ajutorul public legat de investiia respectiv.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |53
n implementare s-a constatat c mrirea cuantumului avansului acordat pentru contractele ncheiate n anii
2009-2010 la 50% din valoarea sprijinului public, a nregistrat efecte pozitive n termeni de demarare a execuiei
proiectelor.
5.6.4. Modificri aduse prin intermediul celei de a V-a versiuni a PNDR
Comisia European prin scrisoarea nr. 552670 din 11 august 2010 a aprobat urmtoarele modificri:

a) Amendarea Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru o mai bun implementare a aciunilor propuse
n conformitate cu Planul European de Redresare Economic i n vederea atingerii obiectivelor stabilite
Modificarea: Completarea capitolului 5.3.1.2. Msuri menite s restructureze i s dezvolte capitalul fizic i s
promoveze inovaia, Msura 121, dup cum urmeaz:
Un nou sector prioritar: culturi de specii forestiere cu ciclu de producie scurt i regenerare pe cale
vegetativ, n scopul producerii de energie regenerabil;
Completarea criteriilor de selecie n sensul n care pe lng punctajul acordat pentru sectorul prioritar s fie
stimulate i investiiile pentru irigaii i pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile;
Acordarea unui plafon suplimentar n cazul investiiilor pentru producerea i utilizarea energiei regenerabile;
Crearea unui echilibru n alocarea sumelor pentru sectoarele prioritare vegetal i respectiv de cretere a
animalelor n vederea eliminrii dezavantajelor structurale i pentru atingerea indicatorilor prognozai:
Completarea Capitolului 5.3.3.1. Msuri privind diversificarea economiei rurale - Msura 312 Sprijin pentru
crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi, respectiv completarea criteriilor de selecie cu un nou criteriu
prin care s fie stimulate i investiiile pentru producerea energiei regenerabile prin intermediul proiectelor ce
vizeaz achiziionarea de echipamente pentru producerea energiei din alte surse regenerabile dect
biocombustibilii.

b) Amendarea Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru implementarea recomandrilor rezultate
n urma misiunilor de audit ale Comisiei
Modificarea: Pentru msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole au fost introduse dou criterii noi de
acordarea a punctajului, respectiv: Punctajele pentru proiectele care prevd investiii n sisteme de irigaii, energie
regenerabil i procesare n cadrul fermei, se acord n funcie de ponderea acestor investiii n valoarea total eligibil
a proiectului i Pentru proiectele care prevd producie n sistem ecologic punctajul se acord n funcie de ponderea
suprafeei/numrului de animale n suprafaa total/numrul total de animale a exploataiei.
Pentru msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere, au fost completate criteriile
de selecie cu precizarea modalitii de acordare a punctajului, dup cum urmeaz: Punctajele pentru proiectele care
prevd investiii n energie regenerabil se acord proporional cu ponderea acestor investiii, n valoarea total eligibil
a proiectului i Pentru proiectele care proceseaz materie prim din producia proprie, produse tradiionale atestate,
colecteaz i proceseaz produse ecologice punctajul se acord proporional cu ponderea acestora din producia total
realizat
n cadrul msurii 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi, au fost completate criteriile de
selecie cu precizarea modalitilor de acordare a punctajelor suplimentare: Punctajele pentru proiectele care prevd
investiii pentru activitile meteugreti, de artizanat i energie regenerabil, se acord proporional cu ponderea
acestor investiii, n valoarea total eligibil a proiectului.
Completarea definiiei exploataiei agricole, prevzut n cadrul fisei tehnice a msurii 112 Instalarea tinerilor
fermieri n sensul unei mai bune clarificri i consolidri a domeniului pentru care se acord sprijinul: Instalarea tinerilor
fermieri reprezint activitatea de nfiinare i/sau preluare prin transfer de proprietate i/sau arend/concesionare a unei
exploataii agricole ntre 6-40 UDE care produce n principal produse agricole vegetale i animale (materie prim) pentru
consum uman i hrana animalelor, pentru prima dat n calitate de conductor (ef) de exploataie.
Justificare:
n urma misiunii de audit desfurat n perioada 7-11 septembrie 2009 s-a constatat c acordarea punctajului
de selecie pentru unele msuri din PNDR nu ine cont de ponderea investiiilor sau a sectorului pentru care se acord
punctaj n volumul total al cheltuielilor eligibile ale proiectului, nerealizndu-se o ierarhizare corect a proiectelor, fapt
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |54
pentru care s-a propus readaptarea sistemului de acordare a punctajului de selecie proporional cu ponderea investiiei
n investiia total.

d) Capitolului 16 - Operaiuni de asisten tehnic
Modificarea: Completarea capitolului cheltuieli eligibile cu o nou poziie referitoare la personalul APDRP:
Cheltuieli efectuate direct ctre beneficiarii msurii de asisten tehnic:
Plata salariilor i a contribuiilor sociale ale personalului APDRP suplimentar angajat fa de cel
existent la 01 martie 2010 n limita a 170 de posturi, cu atribuii n derularea programului (delegate de
ctre AM PNDR), conform grilei de salarizare existente i n acord cu legislaia naional n vigoare
privind salarizarea angajailor APDRP.
Cheltuieli realizate n cadrul proiectelor de servicii i bunuri:
Cheltuieli cu achiziionarea de autoturisme pentru AM i APDRP (n cazul APDRP pentru
desfurarea activitilor de verificare i control).
Justificare: Modificarea prezentat anterior a avut la baz intensificarea activitilor de verificare i control
pentru msurile axei I i III precum i lansarea de ctre APDRP a unor noi msuri n anul 2010, cu un specific diferit fa
de cele anterioare i faptul c personalul nou angajat va trebui s desfoare un numr considerabil de verificri i
controale pe teren i care impun asigurarea mijloacelor de transport aferente acestor activiti.
Dei a fost aprobat de Comisie din vara anului 2010, msura privind cofinanarea plii salariilor personalului
APDRP nou angajat n limita a 170 posturi nu a putut fi aplicat datorit restrictiilor bugetare din anul 2010 care au
mpiedicat angajarea personalului suplimentar n cadrul APDRP. Avnd n vedere deficitul de personal din cadrul
Ageniei, din discuiile cu responsabilii de implementarea PNDR se estimeaz c aceast msur ar putea fi pus n
aplicare n prima parte a anului 2011.
Toate modificrile menionate anterior, au fost adoptate de ctre Autoritatea de Management, n scopul unei mai
bune implementri a PNDR-ului, adaptrii la nevoile actuale ale spaiului rural i alinierea la modificrile economiei
europene survenite dup introducerea PERE.
5.7. Alocarea bugetar
5.7.1. Previziunea bugetar a Programului pentru ntreaga perioad
PNDR a fost aprobat n februarie 2008, cu o alocare financiar (cost total) de 13.383.689.236 Euro din care
9.970.795.600 Euro fiind alocarea public, distribuit pe axe i pe tip de finanare, dup cum se prezint n continuare:
Tabel6:PreviziuneabugetaraPNDR
Msura/Axa
Contribuie public () Contribuie privat () Total ()
Total Axa 1 3.967.311.581,00 2.768.070.662,00 6.735.382.243,00
Total Axa 2 2.293.413.375,00 34.269.395,00 2.327.682.770,00
Total Axa 3 2.473.739.880,00 532.635.613,00 3.006.375.493,00
Total Axa 4 235.074.871,00 77.917.966,00 312.992.837,00
511 Asisten tehnic 376.119.793,00 - 376.119.793,00
611. Pli complementare directe 625.136.100,00 - 625.136.100,00
TOTAL GENERAL 9.970.795.600,00 3.412.893.636,00 13.383.689.236,00
Sursa: PNDR. februarie 2008, versiune aprobat n Comitetul de Dezvoltare Rural al CE din 20.02.2008
n acest buget iniial, se prevedea c bugetul msurilor 113, 114, 213, 223, 224 i 341, se va pune n practic n
cursul anului 2010, dup dobndirea capacitii administrative i dup pregtirea sistemului de implementare a acestora
(conform art. 19 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005). n anul 2008 sunt realocate resursele estimate n
bugetul iniial n cadrul axei corespunztoare, n funcie de obiectivele specifice ale acestor msuri. Aceast realocare
este prezentat n tabelul urmtor:

R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |55
Tabel7:RealocareabugetaraPNDR
Axa/Msura
Alocare indicativ
(public) ()
Msurile n care este
cuprins alocarea
financiar
113-Pensionarea timpurie a fermierilor i
lucrtorilor agricoli
71.411.608,00 Msura 112
114-Utilizarea serviciilor de consiliere 95.215.478,00 Msura 143
Total Axa 1 166.627.086,00
213-Plti Natura 2000 pe teren agricol 100.000.000,00 Msura 214
223-Prima mpdurire a terenurilor non-agricol 75.682.641,00 Msura 221
224- Pli Natura 2000 pe teren forestier 16.053.894,00 Msura 221
Total Axa 2 191.736.535,00
341-Dobndire de competente, animare i
implementarea strategiilor de dezvoltare local
12.368.699,00 Msura 312
Total Axa 3 12.368.699,00
TOTAL GENERAL AXELE 1, 2, 3 370.732.320,00
Sursa: PNDR. februarie 2008, versiune aprobat n Comitetul de Dezvoltare Rural al CE din 20.02.2008
Angajamentul iniial const n realizarea realocrii timp de 2 ani i atribuirea unui nou buget msurilor anului
2010. Cu toate acestea, n versiunea consolidat din iunie 2010, nu se produc modificri legate de aceste msuri. Nu se
aloc buget i nu se prevede nici o sesiune a msurilor din tabelul de mai sus, n anul 2011.
n versiunea consolidat din decembrie 2009 i n conformitate cu art. 69 (5a) din Regulamentul (CE) nr.
1698/2005, regiunile din Romnia primesc o sum suplimentar de 101.694.000 euro ceea ce reprezint o contribuie
total de 126.288.136 euro, prin Planul European de Redresare Economic (PERE) (Bruxelles, 26.11.2008 COM(2008)
800 final Comunicarea Comisiei ctre Consiliul European).
Romnia a decis ca resursele financiare atribuite ale PERE s se canalizeze prin PNDR i s fie utilizate n
consolidarea operaiilor i activitilor deja existente i, astfel, s faciliteze atingerea obiectivelor strategice concretizate
n Planul Naional Strategic. Alocarea se distribuie meninnd echilibrul iniial al acestor resurse n structura financiar a
Programului:
Respectnd procentul atribuit pe axe,
Prevznd o cretere a investiiei private proporional cu creterea fondurilor publice,
Atribuind un procent de cofinanare n coresponden cu procentele FEADR.
Alocarea indicativ pentru msurile de dezvoltare rural 2007-2013 n care este cuprins i bugetul PERE, este
prezentat n tabelul urmtor:
Tabel8:BugetuldefinitivPNDR20072013
Msura/Axa
Contribuie
public
()
Contribuie
privat
()
Total
()
111 Formare profesional, informare i difuzare de cunostine 119.019.349,00 - 119.019.349,00
112 Instalarea tinerilor fermieri 337.221.484,00 - 337.221.484,00
113 Pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli 0,00 0,00 0,00
114 Utilizarea serviciilor de consiliere 0,00 0,00 0,00
121 Modernizarea exploataiilor agricole 1.020.505.603,00 873.686.009,00 1.894.191.612,00
122 mbuntirea valorii economice a pdurii 198.365.579,00 162.299.110,00 360.664.689,00
123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i
forestiere
1.092.682.409,00 1.668.944.023,00 2.761.626.432,00
125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de
dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii
483.246.816,00 120.811.704,00 604.058.520,00
141 Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten 476.077.390,00 - 476.077.390,00
142 nfiinarea grupurilor de productori 138.855.905,00 - 138.855.905,00
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |56
Msura/Axa
Contribuie
public
()
Contribuie
privat
()
Total
()
143. Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru
agricultori.
158.692.463,00 - 158.692.463,00
Total Axa 1 4.024.666.998,00 2.825.740.845,00 6.850.407.843,00
211 Sprijin pentru zona montan defavorizat 607.754.544,00 - 607.754.544,00
212 Sprijin pentru zone defavorizate - altele dect zona
montan
493.083.876,00 - 493.083.876,00
213 Pli Natura 2000 pe teren agricol 0,00 0,00 0,00
214 Plai de agro-mediu 996.408.184,00 - 996.408.184,00
221 Prima mpdurire a terenurilor agricole 229.341.338,00 34.269.395,00 263.610.733,00
223 Prima mpdurire a terenurilor nonagricole 0,00 0,00 0,00
224 Pli Natura 2000 pe teren forestier 0,00 0,00 0,00
Total Axa 2 2.326.587.942,00 34.269.395,00 2.360.857.337,00
312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi 395.147.628,00 212.771.800,00 607.919.428,00
313 ncurajarea activitilor turistice 544.222.774,00 293.043.032,00 837.265.806,00
322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor
de baz pentru economia i populaia rural i punerea n
valoare a motenirii rurale
1.570.127.631,00 33.621.061,00 1.603.748.692,00
341 Dobndire de competene, animare i implementarea
strategiilor de dezvoltare local
0,00 0,00 0,00
Total Axa 3 2.509.498.033,00 539.435.893,00 3.048.933.926,00
41. Implementarea strategiilor de dezvoltare local: 171.604.657,00 74.713.242,00 246.317.899,00
411. Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 57.593.344,00 53.163.086,00 110.756.430,00
412. mbuntirea mediului i a spaiului rural 22.332.113,00 1.425.454,00 23.757.567,00
413. Calitatea vieii i diversificarea economiei rurale 91.679.200,00 20.124.702,00 111.803.902,00
4.21 Implementarea proiectelor de cooperare 4.701.496,00 797.330,00 5.498.826,00
4.31 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de
competene i animarea teritoriului
58.768.718,00 2.407.394,00 61.176.112,00
431-1. Construcie parteneriate public-private 11.753.744,00 2.407.394,00 14.161.138,00
431-2. Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea
de competene si animarea teritoriului
47.014.974,00 - 47.014.974,00
Total Axa 4 235.074.871,00 77.917.966,00 312.992.837,00
Total axele 1, 2, 3, 4 9.095.827.844,00 3.477.364.099,00 12.537.191.943,00
511 Asisten tehnic 376.119.793,00 - 376.119.793,00
din care cheltuieli pentru reeaua naional de
dezvoltare rural
30.089.584,00 - 30.089.584,00
- (a) costuri de funcionare 7.522.396,00 - 7.522.396,00
- (b) plan de aciune 22.567.188,00 - 22.567.188,00
611. Pli complementare directe 625.136.100,00 - 625.136.100,00
Total PNDR (fr 611) 9.471.947.637,00 3.477.364.099,00 12.949.311.736,00
TOTAL GENERAL 10.097.083.737,00 3.477.364.099,00 13.574.447.836,00
Sursa: PNDR. Versiune iunie 2010

R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |57
6. RSPUNSURI LA NTREBRILE DE EVALUARE
6.1. Rspunsuri la ntrebrile specifice de evaluare
6.1.1. Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri
Obiectivul acestei msuri se afl n strns legtur cu meninerea populaiei n mediul rural. Migrarea populaiei
din mediul rural se stabilizeaz ncepnd cu anul 1999, suferind din acel moment variaii anuale nesemnificative.
n prezent, 44,9% din populaie locuiete n mediul rural (cu o zecime mai mult dect n anul 2006).
Numrul tinerilor din mediul rural este n prezent unul numeros: 52,8% din populaia rural are vrste de pn la
40 de ani (5.091.166 locuitori). n plus, 24,02% din populaia ocupat lucreaz n agricultur: un total de 2.221.000
persoane, dintre care 45,3% au vrste mai mici de 45 de ani (INS, iulie 2009).
La data de 30 septembrie 2010, msura sprijinise 2.783 beneficiari, ceea ce presupune 20,4% din obiectivul
indicatorului de realizare propus, i un grad de execuie financiar de 10,4% din totalul aferent perioadei de programare.

A.1. n ce msur sprijinul acordat a facilitat stabilitatea instalrii tinerilor fermieri, de ambele sexe n mediul
rural?
Dac analizm evoluia n structura forei de munc ocupate n agricultur, n anul 2005, numai 6% erau
salariai, 51,6% erau lucrtori pe cont propriu i 42% reprezenta mn de lucru familial neremunerat (date ale INS).
Datele din anul 2009 arat c structura actual nu difer mult de situaia anterioar: 5,8% sunt salariai, 53,4% lucrtori
pe cont propriu i 40,5% reprezint mn de lucru familial neremunerat. (INS, date la nivel de iulie 2009).
Structura actual a minii de lucru n agricultur i faptul c 40,5% nu este remunerat, arat c actualele
condiii nu sunt propice pentru mbuntirea potenialului uman.
Astfel, faptul c 2.789 de tineri agricultori sunt instalai la ar favorizeaz stabilitatea populaiei n mediul rural i
pe cale de consecin presupune o mbuntire a potenialului uman. De semenea, aceti tineri sunt agricultori cu un
nivel mediu de studii. Astfel, mbuntirea capitalului uman se realizeaz i din punct de vedere calitativ: mai muli tineri
efi de exploataii i agricultori cu un nivel ridicat de formare.
Procesul participativ demonstreaz utilitatea msurii, dat fiind c 90% dintre cei intervievai afirm c msura i-a
sprijinit s i menin activitatea.
Criteriile de selecie iau n considerare acest aspect, primnd tinerii care au o exploataie n proprietate i aceia a
cror exploataie se afl ntr-o zon defavorizat.
n cele patru sesiuni de depunere care au fost lansate pn n septembrie 2010, din cei 2.783 beneficiari ai
acestei msuri, 689 au n proprietate o exploataie i 911 dein o exploataie ntr-o zon defavorizat.
Amploarea msurii ar putea fi ntrit prin implementarea msurii 114, n momentul n care va fi lansat care va
facilita consilierea micilor fermieri, favoriznd, astfel, accesul la sprijin prin intermediul acestei msuri.
Este important de subliniat gradul nalt de ndeplinire al obiectivului privind numrul de femei 1.300 beneficiare
(din cele 1.636 prevzute de indicatorul de realizare).
n ceea ce priveste tipul ramurii agricole, din datele de monitorizare ale Programului rezult ca sunt sprijinite cu
preponderen exploataiile mixte (care au att o componenta de culturi ct i de cretere animale) cu un total de 1038
cereri aprobate, urmate de sectorul horticultur, pentru care exist 803 cereri aprobate i cel al culturilor de cmp cu 733
cereri.

A.2. n ce msur sprijinul a facilitat transformarea structural a exploataiilor dup stabilirea inial a tinerilor
fermieri?
Suprafaa agricol utilizat n Romnia este de 14.684.900 Ha (INS, 2009). Suprafaa agricol total tinde s
descreasc n perioada 2005 2009. n perioada anterioar implementrii PNDR-ului, exploataiile mai mici de 0,1 ha
au sczut cu 2,9%, n timp ce exploataiile ntre 0,1 i 0,3 ha au crescut cu 2,0%.
Instalarea tinerilor fermieri reprezint activitatea de nfiinare i/sau preluare prin transfer de proprietate i/sau
arend/concesionare a unei exploataii agricole ntre 6-40 UDE. Cele mai recente date disponibile privind numrul de
exploataii sunt din anul 2007, an n care procentul de distribuie al exploataiilor agricole n funcie de dimensiunea
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |58
economic mai mic de 2 UDE/ de la 2 la 100 UDE/ mai mare de 100 UDE reprezint 54,06%, 30,66% i respectiv
15,28%.
Nivelul de baz al sprijinului este de 10.000 Euro pentru orice exploataie mai mare sau egal cu 6 UDE,
crescnd cu cte 2.000 de Euro pentru fiecare UDE suplimentar, pn la un maxim de 25.000 de Euro. Responsabilii
intervievai consider c n multe cazuri, suma aferent sprijinului nu este suficient pentru a finana transformarea
structural de care au nevoie exploataiile i c acest lucru trebuie s se realizeze n mod necesar prin intermediul
msurii 121, care are o alocare financiar mai mare. Cu toate acestea, s-a observat c sprijinul din cadrul msurii 112
se utilizeaz pentru investiii mici.
Unul dintre criteriile de selecie este de a deine exploataia de semi-subzisten. Dintre cei 2.783 beneficiari, 557
ndeplineau aceast cerin, reprezentnd aproximativ 20% din total.
Contribuia nu a fost semnificativ, ns trebuie inut seama de faptul c schimbrile structurale n sistemul de
producie au efecte pe termen mediu i lung, aadar este prea devreme pentru a-i evalua efectele.
n plus, procesul participativ poate oferi date suplimentare, ca de exemplu situaia n care 90% dintre beneficiarii
intervievai au declarat c i menin activitatea anterioar primirii sprijinului, dar acest lucru nu nseamn c nu se
produc transformri structurale. 81% dintre cei intervievai susin c sprijinul acordat i-a orientat spre realizarea de
mbuntiri permanente n cadrul exploataiei proprii, recunoscnd c aceste mbuntiri au presupus o restructurare
important. Numai 12% dintre beneficiarii intervievai declar c transformarea structural a fost redus sau nul i 22%
recunosc c transformarea a fost mare n cadrul exploataiilor lor.
Responsabilii pentru implementarea msurii ar putea lua n considerare o strategie conjugat ntre aceast
msur i msura 121, astfel nct tinerii fermieri s poat utiliza acest sprijin pentru a co-finana un proiect mai mare n
cadrul msurii 121.

A.3. n ce msur sprijinul a contribuit la mbuntirea pregtirii potenialului uman n sectorul agricol?
Rspunsul la aceast ntrebare se afl n strns legtur cu stabilirea tinerilor n mediul rural.
n acest sens, responsabilii intervievai declar c participarea n cadrul msurii rspunde n multe cazuri unei
strategii a familiilor proprietare ale terenurilor, care i deleag unul dintre membrii ca beneficiari ai msurii, accelernd
nlocuirea generaiilor. Numai 24% dintre solicitani sunt proprietari exclusivi ai exploataiei, iar restul reprezint forme de
proprietate mprit cu ali membri ai familiei.
Aa cum se meniona i n rspunsul la ntrebarea A1, transformrile structurale n ceea ce privete fora de
munc nu sunt semnificative n raport cu perioada de referin. Astfel, fora de munc remunerat reprezint n
continuare un procent foarte sczut fa de total.
ntr-adevr, valoarea sprijinului (ntre 10.000 i 25.000) nu permite demararea unor investiii mari, de aceea este
puin probabil s se creeze noi locuri de munc.
Pe de alt parte, tinerii care au accesat msura sunt agricultori cu un nivel mediu de studii. Astfel, putem
considera c se realizeaz mbuntirea capitalului uman din punct de vedere calitativ: mai muli tineri efi de
exploataii i agricultori cu un nivel ridicat de formare.

A.4. n ce msur sprijinul a contribuit la mbuntirea competitivitii sectorului agricol?
Volumul total al investiiilor aferente contractelor semnate n cadrul msurii atinge 58.700.999 Euro din cele
404.256.166,0 Euro (sursa: PNDR 2007-2013) prevzute n indicatorul de realizare al msurii, ceea ce reprezint 14,5%
din investiiile totale prevzute. Din numrul total de fermieri prevzut a fi sprijinit, pn la aceast dat au accesat
aceast msur 20,4% din totalul de 13.631.
n acest sens, responsabilii pentru managementul msurii consultai afirm c plafonul de 25.000 de Euro
finanare pentru fiecare proiect n cadrul msurii este unul care limiteaz i care poate face ca planurile de afaceri s nu
dezvolte opiunea cea mai competitiv, care ar putea presupune o finanare mai mare.
Datorit lipsei datelor care s fac legtura exact ntre competitivitate i instalarea tinerilor fermieri, contribuia
la mbuntirea competitivitii trebuie s fie apreciat n termeni de succes ai implementrii msurii. Astfel, se poate
afirma concluzia c numrul de tineri agricultori se apropie de 40% din obiectivul msurii, la jumtatea perioadei de
implementare. Totui, plile efectuate n aceast perioad nu depesc 20% din plile estimate pentru aceast
perioad (sau 10% din totalul programat pentru 2007-2013). Pe cale de consecin, contribuia la mbuntirea
competitivitii nu este relevant n termeni relativi, dar este foarte important din punct de vedere a rennoirii
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |59
generaiilor, mbuntirii calificrii i stabilirii populaiei n zonele rurale, fapt care fr ndoial are impact pozitiv
asupra mbuntirii competitivitii sectorului.
Cu scopul mbuntirii rezultatelor msurii i a creterii contribuiei la mbuntirea competitivitii n sectorul
agricol, responsabilii msurilor au n vedere introducerea unor modificri ale acestei msuri, pentru a doua jumtate a
perioadei de implementare care dup prerea evaluatorului sunt corect orientate, dup cum urmeaz:
Creterea plafonului maxim al sprijinului de la 25.000 euro la 40.000 euro
Modificarea sprijinului minim acordat de la 10.000 euro la 12.000 euro pentru exploataiile cu o dimensiune
de minim 6 UDE.
Modificarea cerinelor minime de calificare prevzute pentru beneficiari
6.1.2. Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole
B.1. n ce msur investiiile sprijinite au contribuit la introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedeee
noi, diversificarea produciei, ajustarea profilului, nivelului i calitii produciei la cerinele pieei, inclusiv a
celei ecologice, precum i producerea i utilizarea energiei din resurse regenerabile?
Conform datelor de monitorizare ale msurii, sprijinul acordat a permis la 77,4% dintre beneficiari s realizeze
investiii n introducerea de echipamente noi n exploataiile lor, ceea ce nseamn introducerea de noi tehnologii
productive, utilizarea echipamentelor noi sau mbuntirea celor existente prin rennoirea echipamentelor. Aceast
introducere de echipamente a condus, n majoritatea cazurilor, la ajustarea procesului de producie i al profilului
profesional al muncitorilor exploataiei care trebuie s se adapteze i s fie instruii pentru utilizarea acestora.
Din sprijinul solicitat, 21,2% din investiii au fost destinate construciei i modernizrii construciilor (318
beneficiari). Aceste investiii au o mare influen asupra mbuntirii procesului de producie care se desfoar n
aceste construcii, mai ales n ceea ce privete instalaiile pentru activiti de cretere a animalelor, care reprezint
18,3% din investiiile sprijinite de msur.
Conform datelor de monitorizare, 10,5 % din beneficiari (159 beneficiari) au optat pentru agricultura ecologic
care presupune adoptarea unui ntreg ansamblu de noi tehnici productive diferite de cele ale produciei convenionale.
Printre proiectele implementate, producia ecologic este majoritar n activitatea agricol (69%) predominnd culturile
extensive (48%). De asemenea, printre aceste proiecte se regsesc i proiecte ce presupun desfurarea activitilor de
cretere a animalelor, n special a animalelor pentru lapte (11,3%) i porcine (9,4%).
Managementul msurii acord prioritate prin intermediul unuia dintre criteriile de selecie, beneficiarilor care nu
au primit anterior finanare prin SAPARD sau FEADR pentru a desfura activiti similare (78% dintre beneficiari. Sursa
MADR: Situaie centralizatoare privind numrul de proiecte eligibile punctate conform criteriilor de selecie din cadrul
Msurii 121). Astfel se acord prioritate noilor iniiative inovatoare care nu au fost finanate anterior.Totodat este
favorizat prezentarea de cereri de ctre tineri, ceea ce reprezint 69% din beneficiarii finali ai msurii (Sursa MADR:
Situaie centralizatoare privind numrul de proiecte eligibile punctate conform criteriilor de selecie din cadrul Msurii
121).
Conform datelor de monitorizare, sintetizate n tabelul urmtor, 66% dintre aciunile sprijinite corespund culturilor
de cmp i 34% se mparte ntre cele nou sectoare prioritare stabilite n cadrul msurii. Sprijinul se concentreaz ntr-
un unic sector, care este cel majoritar n mediul rural iar cel adresat altor sectoare este moderat, 34% dintre aciunile
sprijinite corespund activitilor prioritare stabilite, pentru a obine, printre altele, obiectivul de diversificare a produciei.
Procentul de 66% corepunztor aciunilor care rmn aparine proiectelor aferente culturilor de cmp.
Tabel9:Numrdeexploataiicareprimescsprijinpentruinvestiiimpritnfunciedegen,femei/brbai,categoriade
vrstabeneficiaruluiitipdesectoragricol,nconformitatecuDecizia(CE)nr.369/2003*)
Sector prioritar
Nr.
beneficiari
Brbai
<40 ani
Brbai
>40 ani
Femei
<40 ani
Femei>40
ani
Persoane
juridice
Altele 1 0 0 0 0 1
Animale ierbivore (cu
excepia celor din sectorul
laptelui)
17 3 0 0 0 14
Culturi de cmp 992 155 59 27 8 743
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |60
Sector prioritar
Nr.
beneficiari
Brbai
<40 ani
Brbai
>40 ani
Femei
<40 ani
Femei>40
ani
Persoane
juridice
Culturi permanente 41 6 4 6 0 25
Horticultura 76 12 3 6 1 54
Lapte si produse lactate 115 11 9 2 0 93
Mixte (culturi+animale) 58 11 5 3 0 39
Psri de curte 53 1 0 0 0 52
Porcine 143 2 1 0 0 140
Vitivinicol 5 0 0 0 0 5
1501 201 81 44 9 1166
Sursa: Date de monitorizare ale PNDR la data de 30-09-2010
Crearea unui serviciu de asisten tehnic care s poat orienta fermierii n prezentarea unor propuneri n cadrul
noilor sectoare de producie va ajuta la mbuntirea efectului de diversificare al msurii. Un procent de 73% dintre
beneficiarii individuali sunt persoane cu vrsta mai mic de 40 de ani i 15,8% sunt femei.
Finanarea suplimentar prin PERE s-a aplicat special pentru sprijinirea proiectelor care s dea un rspuns
noilor provocri specifice: mbuntirea eficienei utilizrii i depozitrii ngrmintelor cu azotat, instalaii pentru
tratamentul apelor reziduale n exploataii agricole i n cadrul proceselor de prelucrare i comercializare.

B.2. n ce msur investiiile sprijinite au condus la consolidarea accesului pe pia i a ponderii pe pia a
exploataiilor agricole?
Procesul de monitorizare a msurii se axeaz pe verificarea ndeplinirii criteriilor tehnice ale proiectelor sprijinite,
ns nu ofer informaii cu privire la comercializarea produselor procesate de aceti beneficiari. Msura se adreseaz
mbuntirii condiiilor tehnice ale exploataiilor, care este asociat cu o mbuntire a calitii produciei finale i
trebuie s conduc la o mbuntire a accesului produciei sale pe pia.
n ceea ce privete investiiile pentru procesarea produciei n exploataie, 25,6% din exploataiile beneficiare
includ astfel de investiii, ceea ce face ca o valoare mai mare a lanului de comercializare s rmn n cadrul
exploataiei.
Se evideniaz efortul msurii de a promova adaptarea proceselor de producie la standardele stabilite n
regulamentele comunitare pentru diferitele sectoare de producie luate n considerare n cadrul msurii. Pentru aceasta,
s-a fost prevzut n ghidul solicitantului o descriere detaliat a adaptrilor i standardelor care trebuie introduse i s-a
verificat prezena lor n proiectele de investiie prezentate de ctre solicitani. n cadrul primelor sesiuni de depunere a
proiectelor, s-a pus accentul pe dezvoltarea exploataiilor agricole care se adaptau la standardele comunitare nou
introduse prin acordarea unui punctaj la criteriul de selecie S1, care s-a aplicat pn la expirarea perioadei de graie a
implementrii standardelor. Astfel, 35% din proiectele sprijinite de msur au realizat aciuni specifice de adaptare la
standardele comunitare (Sursa MADR: Situaie centralizatoare privind numrul de proiecte eligibile punctate conform
criteriilor de selecie din cadrul Msurii 121).
24% dintre beneficiari investesc n procesarea produciei n exploataie, msur care caut direct o mai mare
adaptare la pia. n tabelul urmtor se poate observa c sectorul n care se realizeaz cele mai multe investiii de
procesare raportat la numrul total al proiectelor este cel vitivinicol, urmat de horticol, animale ierbivore i psri de
curte.
Tabel10:Tipdesectoragricol,(nconformitatecuDecizia(CE)nr.369/2003*)
Sector prioritar
Numr de
beneficiari
Proiecte care au i
investitii pentru
procesarea produselor
agricole
Nr. %
Altele 1 0 0%
Animale ierbivore (cu exceptia celor din sectorul
laptelui)
17 8 47,1%
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |61
Sector prioritar
Numr de
beneficiari
Proiecte care au i
investitii pentru
procesarea produselor
agricole
Nr. %
Culturi de camp 992 175 17,6%
Culturi permanente 41 9 22,0%
Horticultura 76 43 56,6%
Lapte i produse lactate 115 37 32,2%
Mixte (culturi+animale) 58 19 32,8%
Pasari de curte 53 23 43,4%
Porcine 143 41 28,7%
Vitivinicol 5 4 80,0%
Altele 29
Total 388
Surs: Date de monitorizare ale PNDR la 30-09-2010

n datele de monitorizare furnizate de MADR nu se specific procesarea n cadrul tutror nregistrrilor, ceea ce
determin o noconformitate cu datele referitoare la indicatorii nregistrai n selecia proiectelor.
De asemenea, aceast adaptare la standardele europene de calitate influeneaz n mod pozitiv procesul de
comercializare prin introducerea de mbuntiri n calitatea produciei care vor influena calitatea i valoarea produciei
finale.
De remarcat faptul c toi beneficiarii intervievai consider c valorificarea produciei lor prin comercializarea
produselor s-a mbuntit datorit PNDR, iar 93% din beneficiarii intervievai au menionat c sprijinul acordat prin
PNDR mbuntete calitatea produciei obinute.

B.3. n ce msur investiiile sprijinite au contribuit la consolidarea i sustenabilitatea activitii exploataiilor
agricole?
Dei sustenabilitatea exploataiilor i a locurilor de munc va trebui s fie evaluat pe termen mediu/lung atunci
cnd se va finaliza sprijinul PNDR, se poate considera c investiiile promovate prin sprijinul acordat prin acest
msur, contribuie la consolidarea sectorului iar, pe termen mediu, va conduce la creterea sustenabilitii
exploataiilor. De asemenea, impactul msurii va crete pe parcursul implementrii proiectelor aprobate. Procesul de
evaluare a cererilor a fost creat pentru a verifica faptul c transformrile propuse sunt coerente, rspund oportunitilor
reale i urmeaz un plan de afaceri fezabil. De aceea, se poate stabili o relaie direct ntre sprijinul msurii i creterea
sustenabilitii exploataiilor.
Ansamblul criteriilor de selecie a beneficiarilor a influenat sustenabilitatea global a exploataiilor, acordndu-se
prioritate adaptrii la standardele comunitare de mbuntire a produciei, produciei ecologice, apartenenei la forme
asociative, participrii tinerilor fermieri sau creterii valorii produciei finale prin procesarea.n cadrul exploataiei.
Conform datelor de monitorizare furnizate de MADR, msura a sprijinit direct 89 de exploataii de semi-
subzisten, dar aceste date nu se difereniaz n funcie de dimensiune (mici, mijlocii i mari) de restul exploataiilor
comerciale. Nivelul mediu al sprijinului financiar aprobat exploataiilor de semi-subzisten este de 118.306 i pentru
cele comerciale ajunge pn la 362.165 pe proiect. n ambele cazuri valoarea proiectelor aprobate este suficient
pentru a realiza o investiie de calitate, a crei sustenabilitate s fie garantat.
Dincolo de sprijinul individual acordat proiectelor selectate msura constituie un mijloc de inovaii n sectorul de
producie agricol care are un efect dinamizator al mediului fiecrei exploataii.
Msura a executat pn n acest moment un buget de 22% din finanarea angajat (date de monitorizare
MADR). Prin urmare, efectul practic cuantificabil este nc redus. Cu toate acestea, procesul participativ realizat
demonstreaz un grad ridicat de satisfacie din partea beneficiarilor care constat un impact important n mbuntirea
productivitii exploataiilor lor. Responsabilii msurii au informat c mare parte din proiecte sunt n curs de execuie i
de aceea s-au efectuat doar primele pli.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |62
Exist riscul ca proiectele de investiie care au fost formulate n anul 2008 cu anumite condiii economice foarte
diferite n ceea ce privete costurile de import al tehnologiilor s nu poat fi executate deoarece costul produselor
tehnologice a crescut n mod semnificativ. Trebuie intensificat activitatea de monitorizare a proiectelor, alocnd
resursele i serviciile externe necesare pentru a ncuraja implementare aproiectelor aprobate n curs de derulare.
Nivelul de sprijin individual al msurii pentru fiecare proiect selectat este foarte ridicat i impactul asupra
sustenabilitii activitii exploataiei este semnificativ, ns impactul msurii n ansamblul sectorului este foarte redus
deoarece numrul de exploataii sprijinite fa de totalul sectorului este foarte redus. Msura realizeaz o investiie
foarte important pentru fiecare exploataie sprijinit, care depete cu mult obiectivul programat iniial. Aceast
abatere de la obiectivul iniial se poate justifica pe baza pertinenei aciunilor, a sustenabilitii activitilor de producie,
transparenei i nevoilor crora se rspunde prin oportunitile de afaceri.

B.4. n ce msur investiiile sprijinite au contribuit la mbuntirea competitivitii sectorului agricol?
Valoarea Adugat Brut a sectorului primar n Romnia a crescut cu aproximativ 25% ntre anii 2006 i 2009
conform INS. Implementarea msurii a presupus pn n acest moment adjudecarea a 524,64 milioane de euro pentru
1.501 proiecte cu o investiie programat public i privat de 959.104.628 ceea ce nseamn abia 0,7% din producia
final agricol n anul 2009.
n plus, msura genereaz o finanare adiional n sector legat de sprijinul PNDR. Rata de investiie este de
1,89 euro pentru fiecare euro de sprijin acordat, prin urmare, msura mobilizeaz 89% din valoare sa n finanarea
privat adiional.
Impactul asupra competitivitii sectorului al investiiilor ncurajate de msura 121 este potenat de natura
investiiilor sprijinite. Modernizrile sprijinite prin proiecte, mpreun cu rigoarea criteriilor i proceselor de selecie a
beneficiarilor, conduce la mbuntirea competitivitii sectorului prin mbuntirea exploataiilor beneficiare. n plus
criteriile de selecie a proiectelor stabilite n fia msurii, acord prioritate adaptrii la standardele comunitare ale
produciilor, selectrii sectoarelor de activitate prioritare, apartenenei beneficiarilor la organizaii de productori i
ncorporrii procesrii produciilor la activitatea exploataiilor.
De asemenea, dei nu este o dat concludent trebuie menionat faptul c totalitatea responsabililor intervievai
consider de asemenea c sprijinul acordat n cadrul msurii a contribuit la creterea competitivitii sectorului agricol.
Cu toate acestea este relevant faptul c 82% din beneficiarii intervievai consider c msurile PNDR genereaz o
cretere a rentabilitii fa de situaia iniial a exploataiilor lor.
Implementarea msurilor de asisten tehnic va facilita participarea micilor fermieri proprietari ai unor exploataii
comerciale de dimensiune mic aflai n imposibilitatea de a-i finana singuri ntocmirea dosarului de solicitare a
finanrii i participarea celor care n prezent nu acceseaz msura.

B.5. n ce msur a crescut gradul de asociere a exploataiilor agricole?
Fia msurii stabilete drept criteriu de selecie a beneficiarilor apartenena lor la o organizaie de fermieri.
ncepnd cu a doua sesiune de depunere din 2010 s-a stabilit drept criteriu apartenena la o form de asociere cu cel
puin ase luni nainte de prezentarea cererii. Cu aceast msur se frneaz asocierea formal orientat doar spre
acordarea sprijinului financiar. Aceast schimbare a criteriului a fcut ca numrul de beneficiari aparinnd asociaiilor s
scad de la 92%, nregistrat nainte de schimbare, la 52% nregistrat dup, ns participarea beneficiarilor n
organizaiile lor este efectiv.
Din cele 1.501 de proiecte aprobate n ntreaga perioad, doar 80 au fost promovate n mod direct de asociaii i
au un volum mediu de investiie public de 434.481,5 per proiect de unde rezult un procent cu 24,7% mai mare fa
de media de finanare a cererilor aprobate. Aceste proiecte se contabilizeaz ca un beneficiar unic ns n majoritatea
cazurilor beneficiaz ansamblul celor care formeaz organizaia prin prestarea unor servicii comune, ns aceste
proiecte reprezint un numar nesemnificativ fa de totalul proiectelor depuse n cadrul msurii.
Monitorizarea msurii demonstreaz c gradul de asociere al beneficiarilor este mai mare n sectoarele
productive cu cereri tehnologice mai mari, cum ar fi producia de legume (90%) i creterea animalelor (98%), n timp ce
la culturile extensive este mai mic (84%).

B.6. n ce msur criteriile de selecie aplicate au fost adecvate pentru eliminarea dezavantajelor structurale i a
dezechilibrelor din spaiul rural?
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |63
Datele de monitorizare a msurii arat o participare slab a zonelor mai puin favorizate la msur. Doar 5,4%
din proiectele aprobate provin din zonele muntoase, 16,7% provin din alte zone defavorizate i 5,7% au fost promovate
de exploataii de semi-subzisten.
Volumul de cofinanare i de investiie total pe care l necesit proiectele de transformare structural poate fi
abordat doar atunci cnd exist un volum de producie suficient cum este cazul exploataiilor comerciale din zone care
nu fac parte din categoria zonelor defavorizate, ceea ce totalizeaz 75,8% din proiectele sprijinite.
Cea mai mare parte a beneficiarilor sunt persoane juridice (77,68%) i doar 335 beneficiari sunt persoane fizice
autorizate. Volumul mediu de finanare acordat celor dinti este de 413.373 /proiect i pentru cei de-ai doilea este de
110.651 /proiect. Astfel, doar 7% din finanarea angajat n contracte pn la data de 30/09/2010 a fost adresat
persoanelor fizice autorizate.
Dei fia de gestiune a msurii acord prioritate proiectelor provenind din zone defavorizate i din exploataii de
semi-subzisten acordnd punctaje adiionale care favorizeaz selecia acestor proiecte, rezultatul procesului arat o
participare slab a sectoarelor mai puin favorizate i a micilor fermieri.
Procesul participativ demonstreaz existena unor necesiti de asisten printre fermierii care au accesat
msura. Astfel, 71% din beneficiarii intervievai cer mbuntirea comunicrii cu autoritile i 45% solicit sprijin tehnic
direct. Prin urmare, pentru a obine un impact teritorial adecvat care s contribuie la reducerea inegalitilor, msura
trebuie s fie nsoit de proceduri de comunicare adecvate pentru a consolida prezentarea propunerilor de investiie n
sectoarele i zonele avute n vedere de responsabilii PNDR.
n plus, responsabilii msurilor PNDR pot propune opiuni de finanare bazate pe sinergii ntre diferitele msuri,
spre exemplu ca beneficiarii msurii 112 s poat utiliza acest sprijin pentru a cofinana un proiect n cadrul msurii 121.
De asemenea, se pot programa anual alocri de buget adresat n mod specific unor sectoare concrete ale populaiei
rurale, tineri, zone defavorizate, exploataii de semi-subzisten, etc.

B.7. n ce msur sectoarele prioritare stabilite corespund nevoilor spaiului rural romnesc?
Produsele incluse n sectoarele prioritare sprijinite de aceast msur sunt cele mai deficitare din balana
comercial romn n ceea ce privete produsele agricole cu o mare cerere de consum. De aceea, este relevant
tehnologizarea produciei naionale pentru a ncerca echilibrarea acestei balane. n plus, situaia geografic a Romniei
reprezint o parte important din comerul internaional de produse agricole realizat cu ri din afara UE.
Msura stabilete anumite sectoare de activitate prioritare care rspund necesitilor de a potena anumite
sectoare de producie cu o valoare adugat ridicat, destinate alimentaiei directe a populaiei. Acestea sectoare sunt:
legume, pepiniere pentru pomii i arbutii fructiferi, vi de vie pentru vin i struguri de mas, , bovine de lapte i carne,
porcine, psri, ovine i caprine.
Implementarea msurii n sectorul de cretere a animalelor urmeaz aceste prioriti evideniind producia
porcin i a animalelor pentru lapte. ns n sectorul agricol, implementarea nu este proporional prioritilor, deoarece
principalul sector sprijinit este cel de culturi extensive care n prezent nu aparine acestor prioriti.
Aceast disproporie detectat se datoreaz faptului c nevoile de tehnologizare sunt importante n toate
sectoarele productive, prin urmare volumul de cereri de sprijin din cadrul subsectorului de culturi de cmp este foarte
ridicat.
Nevoia de tehnologizare este o caracteristic global a tuturor sectoarelor de producie, ns sectoarele
selectate vor avea de ctigat datorit posibilitii de a rspunde la o cerere intern nesatisfcut. Determinarea
pertinenei teritoriale a dezvoltrii acestor producii necesit un studiu teritorial al msurii care deocamdat nu este
inclus n programarea PNDR.
S-a identificat faptul c beneficiarii titulari ai exploataiilor de semi-subzisten i ai exploataiilor comerciale mici
(de la 8 la 16 UDE) au dificulti n a solicita sprijinul deoarece nu dispun de resursele necesare pentru a redacta
cererile i consider c implementarea msurii 143 va contribui la reducerea acestor dificulti i la nlesnirea participrii
lor. ns msura prin ea nsi nu va obine participarea dac aceasta nu se sprijin pe un efort de diseminare i
comunicare la toate nivelurile.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |64
6.1.3. Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole si forestiere
Conform datelor INS n anul 2006 Valoarea adugat brut a industriei alimentare, de buturi i tutun se ridica la
aproximativ 5.650,7 milioane de Euro (19.916 milioane de lei). n anul 2008 (ultimele date publicate de INS) valoarea
adugat brut se ridica la 7.775,3 milioane Euro (27.404,2 milioane de lei).
Prin msura 123 se urmrete sprijinirea a 3.205 proiecte n investiii pentru mbuntirea valorii adugate a
produselor agricole i forestiere, din care n perioada 2007-2010 au fost semnate 695 contracte, conform datelor MADR
i care reprezint n jur de 46% din obiectiv la jumtatea Programului estimndu-se o execuie liniar. Aceasta
nseamn o alocare medie estimat de 725.761 Euro pe contract.
Conform datelor MADR plile efectuate n cadrul acestei msuri ating o valoare de 93.023.012 Euro, 9,31% din
bugetul total alocat msurii i 18,60% la jumtatea perioadei de implementare.

C.1. n ce msur investiiile au contribuit la introducerea de noi tehnologii i inovaii?
Conform datelor APDRP, capacitile noi implicate aferente proiectelor pe tip de sector au atins o valoare de 352
contracte i capacitile modernizate implicate aferente proiectelor pe tip de sector au atins o valoare de 342 contracte
ncheiate, adic un total de 694 contracte ncheiate care reprezint 21,65% din totalul programat.
Criteriile de selecie au fost modificate i adaptate pentru a fi adecvate obiectivelor prevzute. Acesta este cazul
criteriilor de selecie IMM-uri care proceseaz produse tradiionale i s colecteze i /sau s proceseze produse
ecologice al cror punctaj a crescut pn la 10 puncte.
Indicele cel mai sczut de realizare se refer la capaciti modernizate cu program de restructurare n 2009,
(8,9% din totalul programat). n anul 2008, 11,4% din toate proiectele selectate au fost selectate cu criteriul uniti care
au programe de restructurare pn n 2009, cuprinse n anexa avizat de DG Sanco, pentru ndeplinirea conformitii cu
standardele comunitare. n octombrie 2008, criteriul de selecie a fost modificat trecnd de la 20 de puncte la 15 puncte.
n 2009 gradul de ndeplinire a acestui criteriu de selecie nu a fost constatat n niciunul din cele 17 proiecte
selectate. Ulterior, n mai 2010, acelai criteriu a sczut la 5 puncte.
n ceea ce privete evaluarea procesului participativ, rezultatele arat c 86% din beneficiarii intervievai
garanteaz c au introdus noi tehnologii de producie (printre altele, echipamente, noi linii de producie, echipamente de
refrigerare i uscare) i 60% au declarat c produciile lor s-au schimbat n unele mai rentabile.
Contribuia msurii la introducerea de noi tehnologii i inovaiei n industria agroalimentar a avut o repercusiune
direct i semnificativ, favoriznd n unele cazuri acele ntreprinderi care ar putea s aduc aspecte inovatoare
produciei agroalimentare i forestiere.

C.2. n ce msur investiiile au contribuit la mbuntirea calitii produselor agricole i forestiere?
n anexa 1 a msurii (Uniti-carne roie, carne de pasre, lapte i produse lactate, centre colectare ou;
aprobate de ctre Autoritatea Naionale Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor pentru o perioad de tranziie
pn la 31.12.2010) figureaz lista aprobat de ANSVSA a celor 284 ntreprinderi din sectorul agroalimentar care
beneficiaz de o perioad de tranziie 2010. Dintre acestea 53% sunt din industria laptelui i a produselor lactate.
Obiectivul pentru perioada 2007-2013 al ntreprinderilor care se adapteaz standardelor comunitare ca urmare a
sprijinului este cel al ntregului numr de ntreprinderi care primesc sprijin, adic 3.205.
Dei este adevrat c volumul total de investiii reprezint 66,8% din cel prevzut pentru ntreaga perioad, doar
6,2% din proiectele selectate ndeplinesc criteriul de selecie micro-ntreprinderi care se adapteaz la standardele
comunitare nou introduse. n plus, punctajul atribuit acestui criteriu a sczut n 2008 cu 5 puncte (de la 20 la 15).
Ulterior, n anul 2009 gradul de ndeplinire pentru acest criteriu nu s-a constatat a fi ndeplinit n niciunul din proiectele
selectate n sesiunea de depunere din augustseptembrie 2009.
n mai 2009 punctajul a sczut din nou la 7 puncte, punctndu-se doar standardele a cror perioad de graie
pentru implementare ar depi data de 01.01.2010.
Dei 76% din beneficiarii intervievai consider calitatea produciei lor mai bun datorit sprijinului PNDR, n
termeni absolui, avnd n vedere gradul de implementare al msurii se estimeaz c gradul de contribuie la obiectivul
mbuntirea calitii produselor agricole i forestiere, este mai puin semnificativ dect cel preconizat.

R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |65
C.3. n ce msur investiiile au contribuit la mbuntirea eficienei procesrii i marketingului produselor
agricole i forestiere?
Conform datelor de monitorizare ale APDRP, 96,8% din contractele ncheiate sunt proiecte care sunt legate de
procesarea i comercializarea produselor lor.
Eficiena proceselor de procesare este legat n mod direct de investiia n tehnologii de producie ale
exploataiilor. n momentul evalurii intermediare, 352 din cele 694 ntreprinderi beneficiare (51%) au investit sprijinul
PNDR n implementarea de noi capaciti de producie i restul de 342 s-au orientat ctre modernizarea capacitilor lor.
Aceste aciuni au o influen direct asupra mbuntirii eficienei proceselor de prelucrare i procesare.
Conform datelor de monitorizare APDRP volumul de investiii pentru activitile de dezvoltare a fost de
26.731.668 Euro (0,96% fa de obiectivul perioadei 2007-2013) i n cazul activitilor de prelucrare/comercializare de
1.329.301.302,69 Euro (48,13% fa de perioada 2007-2013).
Gradul de ndeplinire a criteriilor de selecie, conform datelor puse la dispoziie de ctre MADR sunt umtoarele:
n anul 2008, 75.54% din proiectele selectate au fost punctate cu criteriul de selecie IMM-uri din zone
unde exista materie prim disponibil i nu exista capaciti de procesare i n anul 2009 a atins 100% din
gradul de ndeplinire a criteriilor de selecie.
n anul 2008, 22.29% din proiectele selectate au fost punctate cu criteriul de selecie IMM-uri care sunt
att productoare de materie prim ca i procesatoare i n 2009 a atins 64,29%.
n anul 2008, 12.07% din proiectele selectate au fost punctate cu criteriul de selecie IMM-uri care
proceseaz produse tradiionale i n 2009 acest procent a reprezentat 35,71%.
n ceea ce privete percepia beneficiarilor, se apreciaz o contradicie deoarece 39% din beneficiarii intervievai
au afirmat c sprijinul primit le-a permis rspndirea i marketingul produselor lor, cu toate acestea, mai mult de
jumtate 55% - din cei intervievai nu i-au promovat produsele prin campaniile de marketing. Se poate aduga
conform opiniei responsabililor de gestiunea msurii c cea mai mare parte din proiectele finanate au ca obiectiv
principal dezvoltarea produsului i nu prelucrarea sa i marketingul.

C.4. n ce msur investiiile sprijinite au contribuit la consolidarea accesului pe pia?
Conform datelor MADR, 3% din contractele ncheiate au fost cu ntreprinderi care realizeaz activiti de
dezvoltare, n timp ce 97% au fost destinate ntreprinderilor cu activiti de elaborare i prelucrare a produselor.
Conform ultimelor date publicate de INS, VAB-ul industriei agroalimentare nsemna 6,5% din VAB-ul total n anul
2006. n anul 2008 reprezenta 5,9% din total.
Investiiile msurii 123 Creterea Valorii Adugate a produselor agricole i forestiere au contribuit la
consolidarea accesului pe pia conform datelor i opiniilor beneficiarilor: un procent majoritar al celor intervievai -87%-
consider c msura a contribuit la accesul pe pia, cu producii de calitate mai bun i mai adecvate cererilor de pe
pia.
Prin urmare, msura contribuie la consolidarea sectorului agroalimentar romnesc, care trebuie s treac n mod
clar printr-o modernizare pentru a reui s creasc ponderea sa pe pia.
Diversificarea industriei este n Romnia ntr-o stare incipient, ns fr nici o ndoial aceasta poate fi
consolidat n urmtoarele faze ale implementrii PNDR.

C.5. n ce msur investiiile sprijinite au contribuit la creterea competitivitii sectorului agricol i forestier?
Conform datelor APDRP contribuia la creterea economic a msurii 123 din totalul programat pe termen mediu
a reprezentat 7,7% i din totalul programat pentru msur ca obiectiv pe termen mediu 50,4%.
19,7% din numrul de ntreprinderi sprijinite aparin sectorului silvic, 3,3% sectorului mixt i 76,9% industriei
alimentare. Cel mai mare volum de investiii a fost n industria alimentar (81%).
Msura a nsemnat crearea a 550 microntreprinderi, care ca obiectiv la jumtatea programului reprezint 42,9%
din microntreprinderi, 23,6% IMM i 21,5% alt tip de ntreprinderi. Volumul investiiilor n microntreprinderi a nsemnat
125,6% din obiectivul pe termen mediu pentru acest tip de ntreprinderi, 77,1% n cazul IMM-urirlor i 18,2% pentru alt
tip de ntreprinderi.
Este important s lum n considerare faptul c dou treimi din ntreprinderile din industria agroalimentar sunt
ntreprinderi mici cu mai puin de 10 angajai, lucru care a fost favorizat avnd n vedere c cea mai mare pondere a
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |66
execuiei financiare nu numai c a revenit acestui tip de ntreprinderi, ci numrul cel mai mare de ntreprinderi sprijinite
aparin industriei agroalimentare.
Msura a atins aproximativ punctul su mediu n ceea ce privete execuia financiar, prin urmare, dac se
menin alocrile i cuantumul mediu al contractelor ncheiate, cu bugetul actual s-ar atinge obiectivul privind indicatorul
numr de beneficiari n perioada 2007-2013.
n industria alimentar se percepe o competitivitate slab a produselor, o specializare redus a ntreprinderilor, o
productivitate slab a muncii, o utilizare redus a inovaiilor, un nivel tehnic necorespunztor, precum i o lips de
adaptare la standardele de calitate comunitare. Toate aceste aspecte condiioneaz slaba competitivitate a sectorului
dei conform responsabililor de gestiunea msurii, majoritatea investiiilor duc la o cretere a volumului produciei.

C.6. n ce msur investiiile sprijinite au contribuit la creterea productivitii muncii?
Rata de angajare n sectorul agroalimentar a sczut (n mii angajai) de la 3,8 n 2006 pn la 3,1 n 2008. Cu
toate acestea, formarea capitalului fix n agricultur a crescut de la 498,7 milioane Euro n 2005 pn la 1.015 milioane
Euro n 2008.
n ceea ce privete creterea productivitii muncii n perioada 2009-2013, obictivul Programului pentru msur,
este o cretere anual de 6,3% i conform datelor de monitorizare ale APDRP creterea anual din anul 2007 pn la
data de 30 septembrie 2009, a fost de 9,7%.
Conform INS, productivitatea muncii n industria agroalimentar de buturi i tutun - Valoarea Adugat Brut
per Unitate Medie de Lucru - era de 92.417,6 lei n anul 2006 i crete pn la 112.934, 8 lei n anul 2008, situat nc
mult sub media european.
S-a produs o cretere remarcabil a productivitii muncii n sectorul agroindustrial care este reflectat n acelai
timp de 70% din beneficiarii intervievai care afirm c sprijinul msurii a sporit productivitatea muncii n unitile lor,
lucrnd mai puine ore pentru a obine aceeai producie final.
Aceast cretere a productivitii muncii i modernizarea unitilor au permis creterea produciei acestor uniti
fr a mri numrul de angajai. Conform impresiilor responsabililor de gestiunea msurii i beneficiarilor n lipsa unor
date oficiale - numrul de angajai n sector a sczut, n acelai timp crescnd randamentele intreprinderilor.
Valoarea pe care o ating indicatorii n legtur cu volumul de investiie, crearea de ntreprinderi i introducerea
de noi tehnologii i inovaii precum i evoluia VAB ne face s concluzionm c implementarea msurii a fost
satisfctoare., Nu se poate afirma despre creterile nregistrate ca fiind derivate n mod exclusiv din implementarea
unei singure msuri, ci din tendina la nivel naional care ar trebui s se consolideze n timp i s fie contrastat cu
efectele crizei financiare care afecteaz diverse ri de care Romnia nu este strin.

C.7. n ce msur criteriile de selecie aplicate au fost adecvate pentru eliminarea dezavantajelor structurale i a
dezechilibrelor din spaiul rural?
Conform datelor MADR, contractele ncheiate n cadrul msurii se permite crearea a 7.513 de noi locuri de
munc, ceea ce nseamn o cretere de 45,1% din cele deja existente i 22 din aceste locuri de munc sunt ocupate
de persoane cu dizabiliti.
Fia tehnic a msurii stabilete printre criteriile de selecie punctaje diferite n funcie de sectorul agroalimentar
de activitate, dup cum se prezint n tabelul urmtor:
Tabel11:PunctajconformcriteriilordeseleciedincadrulMsurii123
Sectorul de activitate
Criteriul de punctaj
Martie 2008
Criteriul de punctaj
revizuit
Octombrie 2008
Lapte i produse lactate, carne, ou i produse din
carne
20 30
Cereale 17 27
Legume, fructe i cartofi 15 27
Semine oleaginoase 15 27
Miere 9 27
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |67
Sectorul de activitate
Criteriul de punctaj
Martie 2008
Criteriul de punctaj
revizuit
Octombrie 2008
Vin 6 25
Surs: Date de monitorizare MADR
n plus, n mai 2010 s-a atribuit un punctaj extra (pn la 10 puncte) adiional proiectelor care prevd investiii n
utilizarea de energii regenerabile. Totodat a crescut punctajul dat ntreprinderilor legate de procesarea produselor
ecologice.
De asemenea a crescut punctajul pentru IMM-urile din zone unde exista materie prim disponibil i nu exista
capaciti de procesare, IMM-uri care sunt att productoare de materie prim ct i procesatoare precum i pentru
IMM-uri care proceseaz produse tradiionale.
Modificarea criteriilor de selecie a avut o influen direct n execuia msurii acordnd prioritate sectoarelor
cele mai defavorizate i IMM-urilor. Avnd n vedere c investiiile au fost destinate majoritatea unor scopuri productive
i de comercializare, impactul msurii este puin semnificativ n scderea dezavantajelor structurale ale mediului rural.
n momentul evalurii, nu au fost selectate proiecte din sesiunea din iunie 2010 i prin urmare nu se pot trage
concluzii cu privire la efectele ultimelor modificri. Cu toate acestea, criteriul de selecie uniti din sectoarele prioritare
este avut n vedere de la nceputul programului i s-a adoptat recent o corecie a acestuia n vederea reducerii
dezechilibrelor.

C.8. n ce msur sectoarele prioritare stabilite corespund nevoilor spaiului rural romnesc?
Punctajul pentru criteriul de selecie uniti din sectoarele prioritate n ordinea de prioriti a fost supus unor
diverse schimbri de la nceputul implementrii PNDR dup cum s-a indicat la ntrebarea C7. n urma modificarilor
aduse acestui criteriu de selecie, gradul su de ndeplinire a crescut de la 97,8% proiecte selectate la 100%, potrivit
datelor puse la dispoziie de ctre MADR. Se remarc faptul c sistemul de evaluare a identificat dou sectoare
emergente, precum cel al vinului i mierii s-a reformulat punctajele ca strategii de dezvoltare a acestor sectoare.
Dei procentul de contracte ncheiate nu poate fi considerat un succes, alocarea financiar la jumtatea
programului poate fi considerat bun mai ales pentru industria agroalimentar unde a fost depit obiectivul pe termen
mediu. Pe de alt parte exist o bun acceptare a msurii de ctre beneficiarii intervievai mai mult de jumtate
consider c rspunde nevoilor lor. Acest lucru demonstreaz faptul c sunt ndeplinite, cel puin parial, obiectivele
stabilite i nevoile existente n spaiul rural romnesc.

C.9. n ce msur sprijinul a facilitat adaptarea la standarde de ctre unitile n tranziie conform Anexei 1 a
fiei Msurii 123?
Din anul 2008 punctajul pentru criteriul de selecie uniti care au programe de restructurare pn n 2009,
cuprinse n anexa avizat de DG Sanco, pentru ndeplinirea conformii cu standardele comunitare pornind de la o
valoare de 20 de puncte a sczut pn la atingerea valorii de 5 puncte.
n prezent, acest criteriu nu are n vedere unitile care au programe de restructurare pn n 2009 ci pe acelea
care le au pn n 2011 incluse n anexa aprobat de DG Sntate i Protecia Consumatorilor (SANCO), pentru
ndeplinirea standardelor comunitare.
n anul 2008 numrul de proiecte selectate care au ndeplinit acest criteriu de selecie a fost de 11,4% i n 2009
n sesiunea de depunere a proiectelor din august septembrie nu figureaz nici un numr de proiecte conform datelor
puse la dispozitie de MADR.
Pe de alt parte, punctajul pentru criteriul de selecie micro-ntreprinderi care se adapteaz la standardele
comunitare nou introduse a suferit de asemenea o scdere de la 20 de puncte la 7 puncte n mai 2010. n august 2009
acest criteriu a fost modificat lund n considerare doar acele ntreprinderi care au ndeplinit standarde a cror perioad
de graie pentru implementarea acestuia ar depi data de 01.01.2010. Pentru acele proiecte unde s-ar realiza investiii
noi nu se atribuie puncte, sunt punctate doar proiectele care implic modernizri, extinderi i n care solicitanii au
desfurat activiti anterioare similare proiectului.
Pentru criteriul de selecie micro-ntreprinderi care se adapteaz la standardele comunitare nou introduse
datele cantitative conduc la concluzia c aceasta contribuie a msurii nu a fost semnificativ, avnd n vedere faptul c
doar 6,2% din proiectele selectate ndeplinesc acest criteriu de selecie.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |68
Avnd n vedere c bugetul angajat atinge aproximativ 60% i dat fiind extinderea perioadei se prevede un
scenariu favorabil de adaptare la standarde de ctre ntreprinderi. Cu toate acestea, contribuia real n perioada 2007
2010 a fost moderat.
6.1.4. Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistent
Datele disponibile provin din Anuarului Statistic din 2010 ce curpinde date din 2007. Un total de 3.931.350
explotaii, din care 212.877 au dimensiunea economic ntre 2 i 8 UDE. Doar 2,1% din acestea au personalitate
juridic, ceea ce reprezint un indicator clar al unei orientri reduse ctre piaa al acestora.
Aceste exploataii desfoar activiti agricole de cultivare a terenurilor i de cretere a animalelor cu o
producie destul de diversificat, determinat de necesitile varate ale gospodriei.
De la aprobarea PNDR s-a finalizat selecia pentru dou sesiuni ale msurii 141 (decembrie 2008-februarie 2009
i 15 aprilie - 15 mai 2010). Astfel, dup prima sesiune s-au semnat 6.142 decizii de finanare, iar dup cea de-a doua
sesiune de selecie au fost selectate un numr de 12.134 cereri de finanare urmnd a se semna deciziile de finanare.
Deciziile semnate reprezint doar 9,7% din obiectivul msurii i gradul de execuie financiar este foarte redus
(1,94%, dint totalul de resurse publice prevzute).
n ciuda nivelului relativ sczut de execuie trebuie semnalat c s-au depus 20.000 solicitri, ceea ce arat un
interes deosebit din partea potenialilor beneficiari.

D.1 n ce msur a contribuit sprijinul acordat la consolidarea adaptrii structurale a exploataiilor de semi-
subzisten?
Datorit nivelului de execuie redus, se poate aprecia contribuia la adaptarea structural ca fiind insuficient.
Dei, criteriile de selecie au fost adecvate pentru a sprijini adaptarea structurala, responsabilii consultai
semnaleaz c valoarea ajutorului de 1500 euro pe an este prea mic pentru a percepe transformri structrurale
importante dar suficent pentru a determina anumite schimbri de tendin.
Dintre cele 18.397 proiecte selectate pn la 30 septembrie 2010, 7.486 exploataii (40,70%) sunt administrate
de tineri, 8.073 (43,9) sunt exploataii situate n zone defavorizate i 2.579 (14,02) sunt solicitani care acceseaz i
msura 214.
Din totalul de 6.142 decizii ncheiate, 2.011 (32,7%) beneficari sunt tineri i 2.707 (44,1%) exploataii sunt situate
n zone defavorizate.
Din procesul participativ desfurat cu beneficiarii msurii rezult urmtoarele: aproape toi (95%) beneficiarii
consider c sprijinul oferit prin aceast msur favorizeaz modernizarea exploataiilor i consider c are un impact
mediu asupra acestui proces. 91% dintre beneficiari a investit sprijinul n exploataia proprie. Dintre acetia, 73% au
utilizat sprijinul pentru modernizarea i mbuntirea proceselor productive: achiziia de noi unelte (43% din cazuri),
achiziia de echipamente pentru realizare produciei (39%), achiziia de material vegetal (33%) i construcia sau
reparaia de mici instalaii (24%).
Este important ca beneficiarii s ncerce s trateze execuia acestei msuri simultan cu alte msuri
complementare, prevzute n planificarea PNDR astfel nct s poat genera sinergia ntre diferitele linii de sprijin i s
poat maximiza impactul cu scopul de a mbunti transformarea structural a acestor exploataii.

D.2. n ce msur a facilitat acest sprijin accesul la pia al fermelor de semi-subzisten?
Unul din indicatorii utilizai pentru a msura nivelul de intrare pe pia a fermelor de semi-subzisten este
reprezentat de numrul de exploataii cu personalitate juridic. Datorit faptului c nu exist beneficiari din categoria
exploataiilor cu personalitate juridic (sursa: date de Monitorizare MADR la 30 septembrie 2010), gradul de
implementare este nul fa de nivelul de 20% din numrul total de beneficiari estimat.Numrul de exploataii care au
beneficiat de sprijin i care au personalitate juridic reprezint 1,6% din inta fixat n planificarea msurii.
Un alt indicator care ne permite s analizm gradul de intrare pe pia este apartenena sa la o form asociativ.
Din totalul de proiecte selecionate, aproape 92% dintre proiecte selectate sunt ale unor fermieri care fac parte dintr-o
form asociativ.
67% dintre beneficiarii intervievai au convingerea c dac se asociaz cu ali fermieri i vor comercializa mai
bine producia i 74% afirm c fac parte dintr-o organizaie de fermieri. Procentul de beneficiari chestionai care au
nceput efectiv s lucreze n colaborare pentru a-i comercializa producia este de 58%.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |69
Msura faciliteaz accesul exploataiilor de semi subzisten pe pia, dar dat fiind nivelul sczut de
implementare i rezultatele obinute n raport cu obiectivele propuse ( de realizare), putem trage concluzia c aportul
msurii la intrarea pe pia a fermelor de semi-subzisten este irelevant.

D.3. n ce msur a contribuit sprijinul la diversificarea produciei i la introducerea unor noi produse?
ntrebarea este direct relaionat cu ntrebarea anterioar, adic, intrarea pe pia a produselor presupune
adpatarea produciei la cererea pieei i dobndirea capacitii de a diversifica producia i/sau introducerea de noi
produse (culturi).
Integrarea tinerilor, care reprezint un grup mai dinamic i cu obiective pe termen mediu i lung, favorizeaz
atingerea acestui obiectiv.
Din datele de monitorizare transmise de MADR rezult c 32,7% din beneficiari au sub 40 de ani i reprezint
17,6% din valoarea obiectiv planificat. Alt dat semnificativ este gradul ridicat de asociere ntre fermierii care au
beneficiat de sprijin (92% din proiectele selectate).
Responsabilii msurii intervievai semnaleaz c se adopt strategii clare de diversificare a produciei,
introducndu-se noi culturi n rotaia culturilor i combinnd producia agricol cu cea de cretere a animalelor pentru a
profita de sinergia pe care o genereaz producia integrat.
Criteriile de selecie sunt adecvate pentru contribuia la diversificarea produciei i introducerea de noi culturi.
(Solicitantul este membru al unei forme asociative constituite conform legilor n vigoare, ferme agricole de subzisten n
proprietatea unui fermier mai tnr de 40 de ani la data prezentrii proiectului ) sunt dou din cele cinci criterii de
selecie.
Msura faciliteaz accesul exploataiilor de semi-subzisten la pia, dar dat fiind nivelul sczut de
implemetnare putem trage concluzia c aportul msurii la incorporarea pe pia a fost puin semnificativ.

D.4. n ce msur criteriile de selecie aplicate au fost adecvate pentru a elimina dezavantajele structurale i
dezechilibrele din spaiul rural?
Criteriile de selecie aplicate msurii se consider a fi adecvate pentru eliminarea dezavantajelor structurale:
criteriile adoptate iau n considerare promovarea schimbrilor structurale, favoriznd crearea organizaiilor, sprijinirea
tinerilor fermieri i dezvoltarea preferenial a celor mai defavorizate zone.
Cerina ca beneficiarii s aparin unei forme asociative pentru o perioad de cel puin ase luni nainte de
solicitarea sprijinului a putut reprezenta un impediment pentru ca noii membrii ai grupului de fermieri constituii sub egida
PNDR s beneficieze de aceast msur pentru moment, dar vor fi poteniali beneficiari n viitoarele sesiuni de
depunere a solicitrilor. Cu toate acestea, dintre cele 20.013 proiecte prezentate au fost semnate 6142 contracte - o
treime din solicitari reprezintnd mai puin de 10% din ceea ce s-a planificat. Trebuie menionat ns c deciziile de
finanare pentru cea de-a doua sesiune de selectie nu au fost semnate pn la data evalurii (septembrie 2010),
numrul cererilor selectate n cea de-a doua sesiune fiind de 12.255.
57% dintre beneficiarii intervievai au declarat c au avut dificulti la ntocmirea cererii de finanare, dar totodat,
66% admit c informaia primit a fost mulumitoare. Aceste date indic faptul c iniial criteriile de selecie i de
redactare a planurilor de afaceri nu au fost nelese cu uurin de ctre solicitani dar i c informaiile oferite de
responsabilii msurii au fost de ajutor. Trebuie avut n vedere faptul c Msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere
i consultan pentru agricultori nu a fost nc implementat.
6.1.5. Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori
Procesul de retrocedare a terenurilor agricole proprietarilor privai a configurat o structur agrar caracterizat de
mari diferene n ceea ce privete dimensiunea exploataiilor. Astfel, din totalul de 3.931.350 de ferme, un procent de
78% deine mai puin de un hectar.
Prin punerea n practic a acestei msuri se dorete reducerea dezavantajelor micilor productori prin
dezvoltarea asociativitii cu scopul de a permite obinerea mai multor informaii, avantaje economice i legislative
pentru desfurarea activitilor i a unui acces mai bun la serviciile de consultan pentru micii productori. Astfel, se
urmrete n cadrul politicii de dezvoltare rural european restructurarea i sprijinirea nfiinrii grupurilor de productori
pentru mbuntirea calitii produciei.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |70
n prezent exist n Romnia n jur de 144 de grupuri i organizaii de productori. Pn n septembrie 2010 s-au
depus doar 14 solicitri i au fost semnate doar 8 contracte. Gradul de execuie financiar este de 0,01% iar numrul
beneficiarilor reprezint 0,72% din cei 1.108 programai. Astfel, numrul de grupuri nfiinate pn n septembrie 2010
fiind de 8. n cadrul programului SAPARD, Msura 3.2 Constituirea grupurilor de productori au fost depuse i
semnate 4 contracte, dintre care un contract a fost reziliat.
Trebuie s se ia n considerare faptul c acordurile de tranziie ale programului SAPARD i FEADER care se
prelungesc pn n 2011 condiioneaz execuia acestei msuri minimiznd impactul su pentru c exist grupuri de
productori care sunt sprijinite prin respectivele acorduri i care nu au intrat n zona de influen a acestei msuri.
Grupurile de productori din sectorul legume-fructe nu intr sub incidena Msurii 142 nfiinarea grupurilor de
productori. Ele sunt sprijinite in baza Regulamentelor (CE) 1182/2006, 1234/2007 i 1580/2007 determinnd astfel o
limitare a numrului grupurilor ce pot fi sprijinite.

E.1. n ce msur sprijinul a contribuit la consolidarea adaptrii produciei la cerinele pieei?
Adaptarea produciei la cerinele pieei i comercializarea unui procent din producia individual prin intermediul
asocierii productorilor este o cerin legal a normelor romneti privind constituirea de grupuri de productori (Legea
nr. 338/2005). Managerii msurii semnaleaz faptul c organizaiile se formeaz pe baza unei legturi sociale prealabile
n cadrul creia apare intenia de a ncepe o reform organizaional i productiv pentru a profita de o oportunitate a
pieei.
Msura este direct relaionat cu nevoile de funcionare ale grupurilor de productori n vederea adaptrii la
cerinele pieei. Productorii insui sesizeaz oportunitatea comercial ns msura aduce un sprijin financiar pentru a
putea iniia transformarea necesar organizrii lor productive i comerciale.
Un procent de 100% dintre beneficiarii intervievai n cadrul procesului de participare recunosc c n cadrul
grupurilor lor de productori au fost adoptate norme interne de control ce au ca scop adaptarea volumului i calitii
produciei lor la cerinele pieei. Astfel, toi recunosc c grupurile lor au optat pentru o strategie de specializare a
produciei pentru a putea rspunde la cerinele privind calitatea.
Un procent de 100% dintre productorii intervievai afirm c gradul de comercializare a produciei lor s-a
mbuntit prin sprijinul msurii 142 a PNDR-ului.
Totui, avnd n vedere gradul sczut de implementare, se consider c, contribuia acestei msuri la adaptarea
produciei la cerinele pieei este considerat a fi foarte redus.

E.2. n ce msur sprijinul a contribuit la mbuntirea competitivitii sectorului agricol?
Avnd n vedere gradul sczut de execuie a msurii, impactul acesteia asupra competitivitii sectorului agricol
a fost nul. Aceast msur poate fi cheia pentru a stimula competitivitatea dac se reuete atingerea target-ului de
execuie propus prin msur.
Astfel, nfiinarea unui grup de productori care s poat gestiona n mod adecvat un protocol comun de control
al calitii produciei i o strategie de comercializare integrat conduce cu siguran la mbuntirea competitivitii
fermelor implicate i prin urmare a sectorului agrozootehnic romnesc.
Pentru ca acest proces tehnic i organizaional s se poat pune n micare este necesar ca productorii s
dispun de un sprijin direct care s faciliteze ndeplinirea cerinelor legale i organizaionale propuse prin msur pentru
a putea accesa sprijinul, care s-ar putea oferi prin intermediul msurii 143.
Totui, din procesul participativ se pot trage anumite concluzii cu caracter strict individual privind aplicarea
msurii n cadrul fermelor i a grupurilor beneficiare.
Toi actorii intervievai n cadrul acestei msuri declar o cretere a productivitii dup nfiinarea de grupuri, iar
procentul mediu al acestei creteri se situeaz n jurul a 16%. Toi beneficiarii intervievai declar de asemenea c,
msura a mbuntit comercializarea produselor, crescnd cererea lor. Efectul pozitiv asupra competitivitii grupurilor
este n strns legtur cu mbuntirea calitii, mbuntirea proceselor de producie i cu mbuntirea activitilor
de marketing i comercializare. Toi beneficiarii consultai au declarat o cretere a veniturilor lor nete de la nfiinarea
grupurilor de productori.

E.3. n ce msur sprijinul a contribuit la scderea reticenei i la creterea interesului productorilor agricoli
fa de formele asociative?
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |71
Avnd n vedere gradul de execuie sczut, evaluatorul consider c reticena fa de asociativitate nu s-a
diminuat iar interesul pentru a face parte dintr-o grupare de productori este minim.
n plus, procesul legal i administrativ de nfiinare a unei organizaii sau a unei forme asociative se dovedete a
fi complex pentru agricultorii ce practic o agricultur de semi-subzisten, dup cum a declarat un procent de 50%
dintre cei intervievai. n acest sens, responsabilii msurii declar c procesul administrativ privind cererea i aprobarea
sprijinului prin msur s-a simplificat n mod considerabil.
Responsabilii intervievai declar c modul de gestionare financiar a msurii, prin restituirea cheltuielilor
aprobate i efectuate de ctre beneficiari reprezint o piedic pentru iniiativa privat fiind necesar s investeasc n
prealabil propriile resurse pentru ca ulterior s primeasc sprijinul prin PNDR. ntr-o situaie de criz financiar i de
diminuare a investiiei private, acest lucru presupune practic nghearea msurii.
6.1.6. Msura 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat

F.1. n ce msur plile compensatorii au contribuit la asigurarea folosirii continue a terenului agricol din
zonele montane?
Msura 211 din PNDR stabilete o plat compensatorie pe suprafa pentru exploataiile situate n zonele
montane care se angajeaz s respecte Bunele Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) i s-i menin activitatile
agricole pe suprafetele de terenuri situate in zone defavorizate pentru o perioad de minim 5 ani din momentul n care
ncep s primeasc sprijinul. Cu aceast condiie msura garanteaz folosirea continu a terenului agricol din
exploataiile care beneficiaz de sprijinul oferit prin msur, astfel ncat impactul plilor compensatorii este condiionat
de respectarea sa.
n prima perioad de implementare a msurii (anul 2007) s-a atins nivelul de 228.710 cereri depuse ajungnd n
2008 la 229.833 cereri depuse i n 2009 la un nivel de 236.155 cereri depuse, acesta din urm fiind i cel mai mare
pn n prezent (Surs: Raportul Anual de Progrese 2009). Acest nivel de implementare ar putea reprezenta un procent
de 56% din obiectivul stabilit pentru acest indicator.
Conform datelor de execuie prezentate n anexa de la fiele msurilor, numrul exploataiilor beneficiare s-a
redus cu 0,5% n timp ce suprafaa exploataiilor a crecut cu 9,5%. Una dintre concluziile acestei observaii este aceea
c se poate considera c plile pentru zone defavorizate au o uoar contribuie n comasarea terenurilor agricole.
Nivelul mediu de sprijin oferit pentru o exploataie a crescut de la 188 n 2007 la 250 n 2009. Se nregistreaz
o crestere a sumei ncasate de fiecare dintre beneficiari care rezult din creterea suprafeei exploataiei. Media
suprafeei exploataiilor este ntre 3,76 ha si 5 ha, mult sub suprafaa limit de 50 ha de la care se ncepe aplicarea
coeficienilor de degresivitate a sprijinului.
Criteriul suprafeei minime a parcelei eligibile de 0,3 hectare face ca numeroase parcele din micile exploataii s
fie excluse la calcularea sprijinului. Acest criteriu conduce la abandonarea parcelelor mai mici precum i la incurajarea
micilor tranzacii n vederea comasrii parcelelor pentru ca acestea depeasc nivelul minim de eligibilitate. Acest
aspect poate constitui i un argument n ceea ce inseamna diferena dintre suprafeele aflate sub angajamente i
indicatorul de realizare stabilit de autoritatea de management prin fia tehnic a acestei msuri.
In baza analizei datelor obtinute in urma implementarii masurii, se constata mentinerea unor valori relativ
constante in ceea ce priveste indicatorii de realizare. Pentru a stabili potentialul maxim de executie in cadrul acestei
masuri se poate considera ca acesta este reprezentat de numarul solicitarilor de plata in cadrul schemei cu cea mai
mare acoperire (SAPS cca. 250.000 beneficiari), respectiv de suprafetele totale pentru care exista cereri de plata in
cadrul schemei de plata cu acoperirea cea mai mare (SAPS cca. 1.400.000 ha de terenuri agricole utilizate). Avand in
vedere caracteristicile geografice, dispersia mare a parcelelor agricole si structura fermelor situate in zonele eligibile, se
constata faptul ca restul suprafetelor intr sub pragurile de eligibilitate stabilite pentru parcele sau pentru ferme, i,
datorita neutilizarii lor in scopuri agricole, procesele de succesiune ecologica au condus la modificari in utilizarea
terenurilor care impiedica reluarea activitatilor agricole fara costuri semnificative aferente reintroducerii acestora in
circuitul agricol. In plus, in contextul obiectivului specific al masurii, acela de a incuraja mentinerea continua a activitatilor
agricole pe terenurile situate in zonele montane defavorizate, avand in vedere nivelurile de plata stabilite conform
metodologiei prezentate in Anexa 4A a PNDR 2007-2013, nu poate fi considerata o prioritate incurajarea reluarii
activitatilor agricole pe suprafetele agricole neutilizate situate in zonele defavorizate.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |72
Un procent de 91% dintre beneficiarii intervievai consider avantajos sprijinul, 60% dintre ei afirmnd c ar fi
renunat la exploataie dac nu ar fi existat acest sprijin i doar 22% afirm c ar continua i n lipsa plilor
compensatorii. n acest context, 58% dintre beneficiari consider plile insuficiente pentru a compensa dezavantajele
pe care le presupune activitatea agricol n zonele de munte.

F.2. n ce msur plile compensatorii au contribuit la meninerea unei comuniti rurale viabile n zonele
montane?
Conform programrii iniiale a PNDR, populaia rural n zonele montane este de 2,4 milioane persoane ceea ce
nseamn, conform mediei naionale, 1,11 milioane persoane cu loc de munc. Dac s-ar obine obiectivul msurii,
acesta ar presupune ocuparea de 37,8% din populaia activ din zonele montane.
Angajamentele asociate ndeplinirii msurii au un efect mai amplu dect simpla acordare a sprijinului:
Obligaiile privind respectarea Bunelor Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) pe toata suprafata fermei (nu
numai pentru parcelele agricole aflate sub angajamente), au o important funcie n promovarea unui mediu
rural durabil.
Angajamentul de a menine activitatea timp de cinci ani oblig la meninerea ansamblului de activiti
agricole din fiecare exploataie, ceea ce se traduce printr-o activare a tuturor lanurilor de furnizare, producie
i comercializare necesare activitii exploataiilor.
S-a putut constata c acest tip de pli au un efect pozitiv n comunitile locale deoarece beneficiarii i
realizeaz activitile n zone restrnse raportat la comunitatea local din care fac parte. Dei plile din cadrul msurii,
ca sprijin economic, nu pot garanta susinerea activitii, sunt ns fundamentale pentru aceste zone. S-a constatat, n
procesul participativ, c 35% dintre cei intervievai au recunoscut ca au folosit sprijinul economic pentru a contracta
personal. 42% cred c favorizeaz rmnerea tinerilor n mediul rural i 42% consider c sprijinul economic are un
efect benefic global n cadrul comunitii.
Se recunoate c sprijinul economic are un efect moderat n ceea ce privete progresul comunitii deoarece cei
intervievai consider c acesta contribuie pozitiv la crearea locurilor de munc i la stabilitatea tinerilor.
Impactul msurii n meninerea comunitilor rurale este moderat dar poate crete dac gradul de execuie al
msurii crete prin comasarea unor parcele dispersate sau prin reintroducerea unor terenuri neutilizate n circuitul
agricol. Sunt necesare msuri care s stimuleze aceste procese, nivelul plilor neputnd sa compenseze aceste
actiuni.

F.3. n ce msur schema a contribuit la meninerea sau la promovarea sistemelor agricole durabile?
Ansamblul Bunelor Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) pe care trebuie s le ndeplineasc beneficiarii msurii
pentru a avea acces la plile compensatorii vine s ntreasc durabilitatea sistemelor agricole. Experii din cadrul Axei
2 intervievai au artat c impactul de mediu al msurilor acestei axe este remarcabil, deoarece diseminarea acestora
este foarte eficace, aceast percepie fiind confirmat de 77% dintre beneficiarii intervievai.
n ciuda faptului ca nu s-a atins nivelul maxim al obiectivului msurii, experiena responsabililor pe parcursul
perioadei de implementare, demonstreaz c obiectivul de suprafa stabilit este supradimensionat. Fermele au o
suprafa efectiv agricol mai mic dect cea estimat n momentul stabilirii indicatorilor n momentul planificrii PNDR.
Pe aceeai linie nivelul actual al plilor nu compenseaz n totalitate dezavantajul fa de zonele care nu sunt
defavorizate, deoarece indicatorul s-a calculat avnd n vedere relaia ntre media ponderat pentru zonele montane
defavorizate (ZMD) i mediile la nivel naional, inclusiv zonele defavorizate, motiv pentru care diferenele constatate sunt
mai mici dect cele reale. Mediile trebuie s se calculeze eliminnd ZMD din calculul mediilor naionale.
Plile compensatorii acordate fermelor din zona ZMD compenseaz diferenele de venituri i costuri fa de
condiiile naturale prezente n alte zone, care nu sunt defavorizate. Majoritatea beneficiarilor intervievai folosesc sprijinul
financiar pentru a compensa diferenele de venituri i costuri referitoare la producia vegetal (60%), la ocuparea forei
de munc (36%) sau pentru achiziionarea de unelte agricole (21%). Procentul destinat pregtirii tehnice este foarte
sczut (5%) i scoate n eviden procentul relativ important al folosirii sale n afara exploataiei (15%) conturnd o
imagine referitoare la precaritatea micilor exploataii.
Aceste dou realiti mpreun cu constientizarea tot mai crescut a utilizatorilor de terenuri agricole n ceea ce
privete problemele de mediu demonstreaz c msura promoveaz folosirea Bunelor Condiii Agricole i de Mediu
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |73
(GAEC). Numrul ridicat de beneficiari ai msurii indic nivelul succesului acestei msuri n promovarea GAEC-urilor,
motiv pentru care msura are o contribuie important la promovarea sistemelor agricole durabile, n special al
exploataiilor cu mai mare risc de abandon, aa cum sunt micile exploatatii de mai puin de 1 ha situate n ZMD. Msura
contribuie la meninerea activitii agricole n aceste exploataii i, n plus, contribuie la conservarea calitii mediului.

F.4. n ce msur schema a contribuit la pstrarea peisajului rural i la mbuntirea mediului?
Impactul de mediu al msurii este evident deoarece include condiia respectrii Bunelor Condiii Agricole i de
Mediu (GAEC), pe o perioada mai lunga de timp, stabilita de perioada angajamentelor. De asemenea, impactul
peisagistic este direct legat de sprijinirea activitilor agricole tradiionale n zonele montane, deoarece terenurile
agricole sunt un element fundamental n definirea peisajului rural romnesc. Abandonarea activitii, i astfel a
terenurilor agricole n stadiul lor tradiional actual, ar presupune modificarea acestor elemente ale peisajului cultural
tradiional romnesc. n cazul acestei msuri, contribuia la mentinerea peisajelor tradiionale este majora, datorit
specificului ZMD (metodele agricole aplicate sunt limitate datorit conditiilor de altitudine i pant, varietatea culturilor
este limitat de condiiile pedoclimatice), modificarea utilizrii terenurilor nefiind o soluie efectiv care sa conduc la
dezvoltarea comunitilor locale montane.
Impactul pozitiv de mediu al msurii nu rezult doar din valoarea investitiilor ci i din implementarea adecvata a
msurii. De aceea este nevoie de un efort deosebit n ceea ce privete pregtirea profesional a micilor fermieri care
sunt n numr mare i se afl n zone ndeprtate (datorita unei mari dispersii a terenurilor agricole si a gospodariilor).
ONG-urile, viitoarele GAL-uri i initiativele legate de reteaua Natura 2000 pot ajuta la pregtirea lor profesional ns
este nevoie de o iniiativ specific de pregtire profesional gratuit care s se adreseze beneficiarilor care nu pot
recurge la serviciile private de consultan.
Se dezvolt contientizarea beneficiarilor n ceea ce privete mediul nconjurtor prin faptul c sprijinul financiar
acordat din PNDR contribuie pozitiv la pstrarea peisajului deoarece agricultorii i mentin tehnicile de lucru.
Procesul participativ se orienteaz spre stabilirea gradului de satisfacie a beneficiarilor msurii n ceea ce
privete funcia acesteia de conservare a peisajului rural i de mbuntire a mediului nconjurtor.
Msura ncurajeaz durabilitatea mediului i a exploataiilor prin ndeplinirea Bunelor Condiii Agricole i de
Mediu (GAEC). Dei se poate mri gradul de cunoatere de ctre beneficiari a GAEC, msura reuete s ating un
nivel ridicat de ndeplinire a acestora prin contientizarea beneficiarilor i modificndu-le astfel, obiceiurile referitoare la
parcelele agricole.

F.5. n ce msur nivelul plii pe hectar reuete s compenseze handicapul natural?
Nivelul sprijinului din aceast msur se calculeaz ca o compensaie a reducerii veniturilor datorat de conditiile
de altitudine si panta care induc efecte restrictive pedo-climatice. Platile sunt conditionate de respectarea
angajamentelor de mediu care contribuie la conservarea acestor ecosisteme, avand n vedere dezavantaje de tip
geografic sau structural care afecteaz micile comuniti rurale.
Rezultatul atins pentru ZMD n aceste calcule plaseaz sprijinul pe hectar la un nivel sensibil inferior fa de cel
primit n alte zone defavorizate, existnd diferene importante n teritoriu la nivelul sprijinului primit de ctre beneficiarii
situai n diferite zone defavorizate i pe care chiar experii din cadrul msurii doresc s le omogenizeze. Handicapul
natural corespunde de asemenea dezavantajelor structurale care nu pot fi soluionate prin msuri legate de activitatea
agricol i care necesit un alt tip de strategii precum cele prevzute n msura 322 din PNDR. n general, beneficiarii
nu vd diferene ntre aspectele agricole i structurale atunci cnd se analizeaz situaia lor defavorizat.
S-a putut vedea c un procent din beneficiarii intervievai (58%) consider c sprijinul este insuficient pentru a
compensa greutile pe care le presupune continuarea activitatilor agricole n zonele de munte. E normal s
presupunem c nu se refer att la condiiile interne ale exploataiei sau la condiiile climatice, ci la condiiile geografice,
la distana fa de servicii publice i la dificultile de comunicare.

F.6. n ce msur fermierii percep acest sprijin ca fiind condiionat de respectarea cerinelor de gospodrire a
terenurilor agricole (GAEC)?
Avnd n vedere procedura de solicitare a sprijinului oferit de aceast msura, se poate deduce c beneficiarii
cunosc faptul c au obligaia s respecte anumite practici agricole menite s duc la pstrarea mediului nconjurtor.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |74
Legtura dintre sprijinul oferit prin msur i protecia peisajului nu este att de explicit n procedura de solicitare i
acordare a sprijinului.
Monitorizarea implementrii msurii trebuie s se bazeze pe promovarea serviciilor de formare profesional i s
exercite o monitorizare proactiv a angajamentelor asumate pentru a i se garanta impactul. Procesul participativ a dus la
constatarea c printre beneficiari exist nc un grad ridicat de necunoatere a standardelor GAEC impuse de msur,
ceea ce ar putea duce la scderea gradului de eficien al msurii.
ndeplinirea respectivelor GAEC nu se bazeaz pe investirea sprijinului financiar primit, care este modest, ci se
bazeaz pe mentinerea obiceiurilor si practicilor aplicate de beneficiari pentru exploatarea terenurilor. n vederea
garantrii unui nivel adecvat de participare a beneficiarilor i o corect practic a angajamentelor agricole i de mediu
nconjurtor este necesar s se insiste pe aciunile de formare profesional i de sensibilizare a beneficiarilor.
6.1.7. Msura 212 Sprijin pentru zone defavorizate- altele dect zona montan

G.1. n ce msur plile compensatorii au ajutat la asigurarea utilizrii continue a terenului agricol n zonele
defavorizate, altele dect zona de munte?
Bugetul executat al msurii pn la sfritul anului 2009 s-a ridicat la 78.267.345 Euro, corespunznd unui
numr de 78.751 cereri de plat aferente campaniei 2009 i 73.419 cereri de plat aferente campaniei 2008 (Sursa:
Rapoartele Anuale de Progrese PNDR 2008, 2009). Cu aceste date se atinge o execuie bugetar de 15,9%, i se
sprijin 26,3 % din exploataiile considerate drept obiectiv al msurii.
n ceea ce privete distribuia sondajului de teren realizat de ctre responsabilii msurii, gradul de ndeplinire a
obiectivelor de realizare este uor superior n cazul zonelor semnificativ defavorizate (ZSD) dect n cazul zonelor
defavorizate de conditii naturale specifice (ZDS), dar n ambele cazuri se poate considera c obiectivele de realizare
sunt apropiate de nivelul mediu de realizare al msurii.
Existena sprijinului msurii garanteaz angajamentul susinerii activitii agricole din partea beneficiarului, n
special n zone precum Delta Dunrii unde exist unele condiii mai puin favorabile pentru desfurarea activitatii
agricole dect la nivel naional, dar i fa de celelalte zone defavorizate (ZMD sau ZDS). Dup cum se ntmpl i la
calcularea sprijinului pentru ZMD (a se vedea ntrebarea F3) estimarea valorii sprijinului s-a realizat lund n considerare
raportul ntre mediile ponderate pentru zonele defavorizate (ZDS i ZSD) i mediile la nivel naional, incluznd i zonele
defavorizate, prin urmare diferenele percepute sunt mai mici dect cele reale. Mediile trebuie s fie calculate fr
includerea zonelor respective defavorizate n calculul mediilor naionale. n acest caz valoarea sprijinului este inferioar
nivelului de inegalitate real.
In baza analizei datelor obtinute in urma implementarii masurii se constata mentinerea unor valori relativ
constante in ceea ce priveste indicatorii de realizare. Pentru a stabili potentialul maxim de executie in cadrul acestei
masuri se poate considera ca acesta este reprezentat de numarul solicitarilor de plata in cadrul schemei cu cea mai
mare acoperire (SAPS peste 100.000 beneficiari pentru ZDS si aproape 2.500 beneficiari pentru ZSD), respectiv de
suprafetele totale pentru care exista cereri de plata in cadrul schemei de plata cu acoperirea cea mai mare (SAPS
peste 1.150.000 ha de terenuri agricole utilizate in ZDS si cca. 150.000 ha de terenuri agricole utilizate in ZSD). Avand
in vedere caracteristicile geografice si structura fermelor situate in zonele eligibile se constata faptul ca restul
suprafetelor cad sub pragurile de eligibilitate stabilite pentru parcele sau pentru ferme, sau datorita neutilizarii lor in
scopuri agricole procesele de succesiune ecologica au condus la modificari in utilizare terenurilor care impiedica
reluarea activitatilor agricole fara costuri mari aferente reintroducerii acestora in circuitul agricol. In plus, in contextul
obiectivului specific al masurii, acela de a incuraja mentinerea continua a activitatilor agricole pe terenurile situate in
zonele defavorizate altele decat zona montana defavorizata, avand in vedere nivelurile de plata stabilite conform
metodologiei prezentate in Anexa 4A a PNDR 2007-2013, nu poate fi sustinuta incurajarea reluarii activitatilor agricole in
pe suprafetele agricole neutilizate situate in aceste zone defavorizate.
Datele provenind din analiza calitativ prezint concluzii semnificative, astfel c 93% din beneficiarii intervievai
consider sprijinul ca fiind folositor, astfel c 57,5% ar abandona exploataia n cazul n care nu ar mai exista sprijinul i
doar 15% afirm c i-ar continua activitatea agricol fr sprijin. Un procent de 84% din persoanele intervievate sunt i
beneficiare a plilor pe suprafa i 75% consider plile insuficiente pentru compensarea dezavantajelor pe care le
presupune activitatea agricol n zonele defavorizate.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |75
Msura a nsemnat un stimulent important pentru sprijinirea susinerii activitii de utilizare a terenurilor agricole
n aceste zone defavorizate, ns impactul a fost mai mic dect n zonele defavorizate de munte. n ZDS exist n plus
dificultatea rspndirii teritoriale, ceea ce ngreuneaz contactul beneficiarilor i gestionarea msurii n ansamblul ei.

G.2. n ce msur plile compensatorii au contribuit la meninerea unei comuniti rurale viabile n zonele
defavorizate, altele dect zona montan?
Msura este util pentru comunitile locale deoarece beneficiarii realizeaz ansamblul activitilor lor n mediul
zonei lor de desfurare a activitilor agricole i sprijinul sfrete prin a fi reinvestit n teritoriul propriu.
Dei msura are procente de execuie similare pentru zonele avute n vedere, impactul n zonele ZSD (Delta
Dunrii) este considerat a fi mai semnificativ, deoarece msura se refer la un teritoriu continuu cu o problematic
sociala i de mediu omogen reflectate i n specificul activitatilor agricole. n acest caz, sprijinul msurii devine mai vizibil
pentru ansamblul comunitilor rurale. n plus, n acest teritoriu nivelul de sprijin este mai ridicat deoarece condiiile
desfurrii activitii agricole sunt mai puin favorabile (n aceast zon fiind nregistrate cele mai mici valori ale notelor
de bonitare), ns aa cum s-a indicat nivelul sprijinului trebuie s creasc pentru a compensa inegalitatea real.
n cazul zonelor defavorizate ZDS, vizibilitatea msurii este redus deoarece nu este vorba despre un teritoriu
continuu ci de un ansamblu de localizri la nivel naional, i exist un risc mai mare ca investirea valorilor primite de
ctre fermieri s ias din zona defavorizat limitrof cu alte teritorii care nu sunt considerate ca fiind din aceast
categorie. n aceste zone valoarea sprijinului este mai mic dect n ZSD.
Cu toate acestea, angajamentele asociate ndeplinirii msurii au un efect mai amplificat, fa de simpla acordare
a sprijinului financiar, deoarece meninerea angajamentelor pe o perioad de 5 ani ajut ca n exploataie s fie asumate
standardele aferente bunelor conditii agricole si de mediu ca standarde generale aplicabile pe o perioada mai lunga de
timp dect n cazul plilor directe.
Datele provenind din analiza calitativ arat c pentru 63,8% din beneficiarii intervievai aceste angajamente
sunt adecvate. Cu toate acestea, dei 93,5% din acetia consider c ajutoarele PNDR n ansamblul lor sunt favorabile,
75% din beneficiarii intervievai consider c sprijinul nu este suficient pentru a compensa dezavantajele de producie n
zonele lor defavorizate. Aceast dat concord cu opinia responsabililor care au propus o revizuire a valorii alocate
acestor zone din cauza unei erori n calculele iniiale care va fi corectat. Doar 37,5% din acetia consider c sprijinul a
mbuntit rentabilitatea exploataiilor lor, ns este semnificativ faptul c 50% afirm c nivelul lor de via nu s-a
mbuntit prin acordarea sprijinului. Dup cum se indic n rspunsul la ntrebarea G.5 responsabilii msurii au
detectat erori n metoda de calcul a valorii sprijinului, care reduc valoarea a ceea ce se acord fa de necesitile reale
date de diferentele efective ale acestor zone fata de zone neafectate de fenomene si procese care sa induca un grad de
defavorizare din punct de vedere natural.
Ca i n restul zonelor defavorizate msura se axeaz pe compensarea dificultilor productive, ns exist un
ansamblu de factori externi msurii i PNDR-ului care influeneaz n mod negativ nivelul de dezvoltare al ansamblului
teritoriului. Efectivitatea msurii va fi potenat de alte aciuni externe care s influeneze aceti factori.

G.3. n ce msur schema a contribuit la meninerea sau promovarea sistemelor agricole sustenabile?
Msura ncurajeaz sustenabilitatea legat de mediul nconjurtor a exploataiilor cu ndeplinirea GAEC
prevzute n fia msurii. Finanarea adiional adus de msur nu garanteaz c se pot realiza investiii de anvergur,
ns ndeplinirea bunelor condiii agricole i de mediu nu necesit asemenea investiii ci doar modificarea obiceiurilor de
lucru a exploataiei din partea beneficiarilor. Asemntor sub-ntrebrii anterioare, msura are un impact ridicat n ZSD
i ZDS, unde a fost implicat de la nceput 25% din obiectivul propus pentru acea perioad, ceea ce nseamn 22,5% din
totalul zonelor agricole din aceste zone.
Responsabilii axei 2 intervievai semnaleaz c impactul de mediu al msurilor acestei axe este remarcabil,
deoarece rspndete la nivel naional aceste bune practici agricole i de mediu care sunt implementate pe o suprafa
mare, pe o perioada mai lung de timp i pe un interval continuu i ntr-o gam ampl de exploataii.
Impactul obinut de msur nu poate fi cuantificat doar ca o investiie a plilor msurii n mbuntirea condiiilor
de mediu ale exploataiei, ci mai ales n termeni de instruire i nvare a beneficiarilor pentru adaptarea sistemelor lor
de funcionare a exploataiilor. Aceast mbuntire a practicilor agricole este n mod special important ntr-o zon
precum Delta Dunrii care prezint riscuri ridicate de inundaie a terenurilor agricole, care includ riscuri pentru sntatea
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |76
persoanelor din cauza contaminrii apelor i riscuri de deteriorare a solului i productivitii din cauza manipulrii
necorespunztoare a terenurilor inundate.
Responsabilii msurii trebuie s comunice n mod adecvat avantajul pe care l presupune pentru ansamblul
exploataiei ndeplinirea respectivelor bune condiii pentru agricultur. Implementarea msurilor de instruire n cadrul
PNDR poate ajuta la pregtirea fermierilor locali pentru ndeplinirea acestor bune condiii. Aceste eforturi de comunicare
trebuie s fie mai intense n zonele defavorizate, din cauza rspndirii beneficiarilor i a accesibilitii mai reduse.

G.4. n ce msur schema a contribuit la meninerea peisajului rural i la mbuntirea mediului?
Bunele Condiii Agricole i de Mediu care condiioneaz acordarea sprijinului asigur un impact de mediu de
baz pozitiv. Mai mult, susinerea activitilor agricole tradiionale n zonele defavorizate are un impact peisagistic
pozitiv, dat fiind faptul c terenurile agricole sunt un element fundamental n definirea peisajului rural romnesc.
Abandonarea terenurilor agricole ar nsemna o alterare a acestor elemente ale peisajului cultural tradiional romnesc.
Msura are un impact net pozitiv deoarece leag acordarea sprijinului de pstrarea condiiilor GAEC pe o
perioad de 5 ani. Conform procesului participativ desfurat, sunt puini beneficiari care leag n mod direct activitatea
agricol de conservarea mediului, prin urmare este greu s poat beneficia de toate oportunitile de dezvoltare i de
sinergiile care apar din aceast relaie.
Cu toate acestea, putem considera ca fiind pozitiv faptul c 91,2% din fermierii intervievai recunosc existena
unei legturi directe ntre sprijinul primit i conservarea peisajului. Din punct de vedere teritorial, se evideniaz n
aceast msur condiiile speciale ale zonei din Delta Dunrii unde peisajul agricol este extrem de fragil.
Exist o necesitate puternic de formare i sprijin specific printre fermierii din zonele defavorizate specifice, n
special n zonele (ZSD) unde toi beneficiarii intervievai solicit asisten tehnic pentru implementarea GAEC.

G.5. n ce msur nivelul de plat la hectar compenseaz handicapul natural?
Situaia msurii 212 ZSD i ZDS cu privire la handicapul natural este analoag celei descrise n seciunea
anterioar cu privire la msura 211. ns n aceast msur se stabilesc dou niveluri de sprijin diferite n funcie de
nivelul cel mai mare de defavorizare pe care l implic activitatea agricol n aceste zone.
n cazul zonelor ZDS este necesar o mprire pe teritorii a calculului nivelului de sprijin deoarece acestea sunt
distribuite n diverse zone ale Romniei i este necesar adaptarea calculului sprijinului la condiiile naturale specifice
ale acelor teritorii.
Procesul participativ demonstreaz faptul c marea majoritate a beneficiarilor intervievai consider valoarea
sprijinului ca insuficient (78,5% n zonele ZDS i 87,5% n zonele ZSD). Se poate realiza o actualizare a nivelului de
sprijin calculat pentru fiecare sub-msur innd cont de marja de aciune existent n alocarea bugetar actual a
msurii i de experiena de gestiune care determin participarea efectiv n ceea ce privete numrul de exploataii i
beneficiarii implicai, care poate duce la actualizarea obiectivelor msurii. Ca i la calculul sprijinului acordat zonelor
defavorizate montane (ZDM) calculul sprijinului a fost realizat lund n considerare diferena mediei zonelor ZDS i ZSD
fa de media naional, ns fr a exclude din acea medie zonele defavorizate, prin urmare inegalitile teoretice se
ndeprteaz de cele reale i nivelul de sprijin calculat este inferior inegalitii.
Ca i n cazul ntrebrii F5 fermierii nu iau n considerare efectul izolat al msurii asupra produciei lor i
compensarea pierderii de productivitate, ci compar msura cu ansamblul necesitilor lor productive i structurale.
Msura constituie un sprijin eficient, ns nu compenseaz n mod suficient dezavantajele pe care le presupune
producia ntr-o zon defavorizat (ZDS sau ZSD).

G.6. n ce msur fermierii percep acest sprijin ca fiind condiionat de respectarea cerinelor de gospodrire a
terenurilor agricole (GAEC)?
Identificarea angajamentelor cu sprijinul este practic total i procesele de verificare a condiiilor GAEC realizate
de autoritile responsabile cu implementarea tehnica a msurii prezint rezultate satisfctoare, cu un procent mai mic
de 2,8% de nclcare a angajamentelor. Trebuie avut n vedere faptul c este vorba despre un program cu o
implementare nou i avnd n vedere complexitatea ansamblului angajamentelor cerute nivelul de eroare sau
neglijen detectat n aplicarea GAEC este sczut.
Pentru a consolida aceast afirmaie se constat c 91,2% din beneficiarii intervievai recunosc c au obligaia
ndeplinirii anumitor practici agricole destinate s protejeze mediul nconjurtor, iar n ceea ce privete dificultile pe
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |77
care le ntlnesc la ndeplinirea condiiilor, 60% dintre acetia aplic angajamentele sprijinului cu uurin, iar 63,8% din
fermieri le consider adecvate. Doar 8,8% din fermierii contactai nu tiu s evalueze cum au aplicat angajamentele
legate de mediul nconjurtor.
6.1.8. Msura 214 Pli de agro-mediu

H.1. n ce msur schema a contribuit la meninerea sau promovarea sistemelor agricole durabile?
Msura a atins nivelul su maxim de realizare n 2009 cu 218.704 de exploataii (sursa: Raport anual de
progrese n anul 2009) (128% din obiectivul propus de PNDR) care nsumeaz 1.165.546 hectare (sursa: Raport anual
de progrese n anul 2009) (45% din suprafaa fizic obiectiv propus). Din totalul acestei suprafee, 11.110 hectare
contribuie la protejarea solului, 927.705 ha (50% din obiectivul estimat) contribuie la pstrarea biodiversitii n terenurile
cu nalt valoare natural i totalul suprafeei este angajat cu obiectivul de a mbunti calitatea apei i pentru
neabandonarea terenurilor agricole (36% din obiectivul estimat) (sursa: Raport anual de progrese n anul 2009).
Msura ncurajeaz durabilitatea privind mediul nconjurtor a exploataiilor cu ndeplinirea criteriilor specifice ale
fiecrui pachet al msurii pentru parcelele pentru care se incheie angajamente, dar beneficiarii trebuie s respecte n
acelai timp standardele si cerintele de eco-conditionalitate (Bunele Condiii Agricole i de Mediu - GAEC si cerintele
minime de utilizare a ingrasamintelor chimice si a substantelor de protectia plantelor) pe ntreaga suprafata apartinand
exploataiei, astfel efectul msurii se poate observa nu doar pe suprafaa aflat sub angajament. Finanarea adiional
adus de msur nu garanteaz c se pot realiza investiii de anvergur, ns ndeplinirea bunelor condiii agricole i de
mediu, dar i a cerinelor specifice i a celor minime nu necesit asemenea investiii ci doar contientizarea beneficiarilor
favoriznd mentinerea practicilor agricole traditionale, extensive.
n baza analizei datelor obtinute in urma implementarii masurii se constata meninerea unor valori relativ
constante n ceea ce priveste indicatorii de realizare. Pentru a stabili potentialul maxim de executie in cadrul acestei
masuri se poate considera ca acesta este reprezentat de numarul solicitarilor de plat n cadrul schemei cu cea mai
mare acoperire (SAPS peste 310.000 beneficiari pentru pachetele 1 si 2, peste 3.500 de beneficiari in zonele eligibile
pentru pachetul 3.1 i aproape 6.500 beneficiari n zonele eligibile pentru pachetul 3.2), respectiv de suprafetele totale
pentru care exista cereri de plata in cadrul schemei de plata cu acoperirea cea mai mare (SAPS peste 1.600.000 ha
de pajisti permanente utilizate in zonele eligibile pentru pachetele 1 si 2, peste 17.000 ha in zonele eligibile pentru
pachetul 3.1 i peste 120.000 ha de pajisti permanente in zonele eligibile pentru pachetul 3.2). Avnd in vedere
caracteristicile geografice, dar i structura si profilul fermelor situate in zonele eligibile se constata faptul ca restul
suprafetelor cad sub pragurile de eligibilitate stabilite pentru parcele sau pentru ferme, sau datorita neutilizarii lor n
scopuri agricole procesele de succesiune ecologica au condus la modificri n utilizarea terenurilor care impiedica
reluarea activitatilor agricole fara costuri mari aferente reintroducerii acestora in circuitul agricol. n plus, n contextul
obiectivelor specifice ale msurii, acela de a menine suprafeele cu nalta valoare natural sau habitatele de pajiste
specifice unor specii de psri prioritare, avnd in vedere nivelurile de plata ale pachetelor 1-3, nu poate fi sustinuta
reconstructia ecologica a unor habitate de pajisti naturale degradate datorita neutilizarii. In plus, trebuie avut in vedere si
faptul ca din numarul maxim de beneficiari care poate incheia angajamente pentru unul din pachetele 1-3, unii
desfasoara activitati agricole productive orientate spre profitabilitatea activitatilor derulate in cadrul fermei.
Msura a fost un succes n ceea ce privete realizarea obiectivului legat de numrul de exploataii planificat, ns
rmne sub suprafaa ateptat. Se evideniaz o discordan la calculul obiectivelor msurii care trebuie s fie
corectat (a se vedea activitatea 4.3) n funcie de experiena n implementare dobndit. Opinia beneficiarilor
intervievai este c msurile de mediu se integreaz cu uurin n exploataie, n special n cazul pachetelor 1 i 2.

H.2. n ce msur schema a contribuit la meninerea sau mbuntirea habitatelor i a biodiversitii?
Diferitele pachete ale msurii contribuie la meninerea mbuntirii biodiversitii:
Pachetul 1: Pajiti cu nalt Valoare Natural. Acest pachet este orientat direct spre conservarea pajitilor
permanente, caracterizate de o mare diversitate biologic, n zonele cu o pondere important a suprafeelor
de pajiti naturale i semi-naturale.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |78
Pachetul 2: Practici agricole tradiionale. Abordarea propus contribuie la minimalizarea impactului global al
agriculturii asupra florei, faunei, solului i apei. n total, pachetele 1 i 2 reprezint1.574.273 ha (sursa: Anexa
la Raportul Anual de Progrese 2009)
Pachetul 3: Pajiti importante pentru psri. Sfera de aplicare a acestui pachet o reprezint ariile importante
pentru psri (IBAs), cu scopul mentinerii habitatelor importante pentru unele specii prioritare de pasari
salbatice. Msura afecteaz 9.149 ha care corespund unui numr de 346 exploataii (sursa: Anexa la
Raportul Anual de Progrese 2009)
Pachetul 4:Culturi verzi. Pachetul de conservare a apei i a solului contribuie la atingerea obiectivelor
Directivei Cadru Ap de a asigura o bun stare ecologic i chimic a apelor. ndeplinirea GAEC pe
ansamblul exploataiilor contribuie la asigurarea unui nivel minim/de baza in ceea ce priveste asigurarea
cadrului favorabil conservrii habitatelor i biodiversitii. Msura se aplic pe 11.110 ha care corespund
unor 75 exploataii (sursa: Anexa la Raportul Anual de Progrese 2009)
Efectul msurii asupra conservrii biodiversitatii trebuie s fie presupus pornind de la gradul ridicat de
implementare a msurii i a diferitelor sale pachete. Nu pot fi determinate impacturile cuantificabile ca evoluie a
numrului de specii identificate drept indicatoare, deoarece primele lucrri de monitorizare sistematic a populaiilor au
fost realizate n perioada 2009 2010 (pentru indexul pasarilor specifice terenurilor agricole si populatiile celor 3 specii
prioritare vizate de pachetul 3). Se evideniaz faptul c studiul realizat de Societatea Ornitologic Romn cuantific
deja mai multe observaii despre Lanius minor si Falco vespertinus n zonele eligibile pentru varianta 3.2 a msurii si
despre Crex crex in zonele eligibile pentru varianta 3.1.
Ca urmare a procesului participativ n care au fost consultai beneficiarii, 91% dintre cei intervievai declar c
PNDR contribuie la crearea unei contientizri ecologice i c bunele practici adiionale care includ angajamentele sunt
efective pentru 87,7% din acetia. 63% din beneficiari recunosc mbuntirea calitii mediului nconjurtor ca un
beneficiu pentru exploataia lor i 28,6% consider c aceasta poate fi folosit ca o strategie care crete valoarea
produsele lor.

H.3. n ce msur schema a contribuit la meninerea sau mbuntirea calitii apei?
Suprafaa beneficiar a msurii care i asum angajamente orientate spre conservarea resurselor hidrologice
este de 931.815 hectare (sursa: Raport anual de progrese n anul 2009). Toate pachetele msurii prevd aciuni
destinate s protejeze calitatea apelor n cadrul cerinelor de baz i specifice ale fiecrui pachet.
Conform Raportului de Monitorizare a Mediului al PNDR din 2008, principala problem privind calitatea apelor n
Romnia se refer la calitatea apelor de adncime, care n multe cazuri depesc limita de contaminare de 50mg
NO
3
/litru, i majoritatea acestora sunt aproape de acest nivel. Procentul apelor de suprafa contaminate nu depete
0,6% conform aceluiai raport. De aceea, efectul msurii 214 este important n mod special.
Totui, mai puin de jumtate din beneficiarii intervievai (41,6%) sunt contieni de faptul c prin munca lor
contribuie la conservarea i mbuntirea acestei resurse. nc o dat, este clar necesitatea consolidrii aciunilor de
informare destinate s consolideze cunoaterea angajamentelor i avantajelor aplicrii acestora asupra meninerii i/sau
imbuntirii calitii factorilor de mediu.

H.4. n ce msur schema a contribuit la meninerea sau mbuntirea calitii solului?
n cadrul msurii 214 a PNDR angajamentele grupate n pachetul 4 sunt cele care sunt direct legate de
conservarea solului. Suprafaa angajat din acest pachet este n prezent de 11.110 hectare, ceea ce reprezint 1,59%
din obiectivul pentru aceast sub-msur. Aceast suprafa corespunde celor 75 de exploataii care au o dimensiune
de medie de 148 hectare..
Rezultatul Pachetului 4, ndreptat n mod direct spre conservarea solului i stoparea eroziunii acestuia este
moderat n ceea ce privete suprafea, datorit nivelului sczut de implementare pe care l atinge acest pachet n cadrul
msurii 214. ns i restul pachetelor din cadrul msurii 214 au un efect pozitiv asupra mbuntirii calitii solului,
deoarece n plus fa de cerintele specifice obligatorii pentru parcelele aflate sub angajamente, beneficiarii trebuie s
respecte cerintele minime pe ntreaga suprafata a exploataiei. Astfel, se aplic GAEC 1 pn la GAEC 11 n cadrul
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |79
tuturor explaotaiilor beneficiare ale msurii 214, dar i cerinele minime de utilizare a ngrmintelor chimice i a
substanelor de protecie a plantelor.
n cadrul acestui pachet 4, cerina specific de semnare a culturilor verzi pn la sfritul lunii septembrie a fost
cerina de management cea mai puin ndeplinit a ntregii msuri. Din totalul de 37 fermieri controlai pe teren, cerina
respectiv nu a fost ndeplinit de un numr de 19 fermieri, adic 51.35%, pentru 28.01% din suprafaa total solicitat
pentru acest pachet de fermieri controlai.
Aciunile de monitorizare a angajamentelor au evideniat faptul c exist o mare influen a climei asupra
gradului de ndeplinire a cerinelor de semnare a punilor n cadrul terenurilor arabile. Datele autorizate de realizare a
nsmnrilor au fost stabilite n funcie de un comportament climatic standard, ns n anii cu anomalii climatice a fost
mai dificil pentru fermieri s termine lucrrile agricole la datele stabilite. n acest caz, procedura de implementare tehnic
a msurii permite beneficiarului s notifice APIA referitor la cazurile de for major care determin nerespectarea
termenelor stabilite n cerine, i dac acestea sunt confirmate, nu sunt considerate drept neconformiti.
n afara impactului rezultat in urma implementarii pachetului 4, se poate afirma ca si celelalte pachete ale masurii
214 contribuie la conservare solului datorita unor cerinte specifice sau unor standarde GAEC care vizeaz n mod direct
acest aspect.

H.5. n ce msur schema a contribuit la combaterea schimbrii climatice?
Dup cum s-a expus deja, majoritatea beneficiarilor intervievai se refer la beneficiile de mediu pe care le aduc
angajamentele msurii 214. Beneficiarii intervievai sunt contieni c aceste msuri ofer o form de utilizare a
terenurilor mai durabil (67%).
Msura contribuie direct la atingerea obiectivului deoarece se promoveaz utilizarea extensiv a unei suprafee
agricole extinse (mai ales n cadrul pachetului 1). n plus promoveaz reducerea utilizrii input-urilor in agricultura,
reducnd emisiile agricole i astfel impactul n cadrul activitilor de utilizare a terenurilor sprijinite de msur. De
asemenea, prin promovarea sistemelor de producie mai sustenabile, se promoveaz capacitatea de a contribui la lupta
mpotriva schimbrilor schimbrile climatice.

H.6. n ce msur schema a contribuit la meninerea sau mbuntirea peisajelor i a caracteristicilor acestora?
Efectul msurii asupra conservrii factorilor de mediu este relevant deoarece dup cum s-a menionat msura a
reuit s includ angajamente dedicate proteciei mediului pe 1.156.546 (sursa: Raport anual de progrese n anul
2009).hectare care nseamn 45% din suprafaa obiectiv propus pentru msur.
Impactul de mediu al msurii este evident datorit faptului c acele cerine de baz i specifice ale fiecrui
pachet contribuie direct la pstrarea peisajului pe mari suprafee de teren agricol. Ca i n cazul msurilor 211 i 212,
msura are o component de conservare peisagistic relevant. n cazul msurii 214 efectul pozitiv este mai pronunat
datorita practicilor extensive, tradiionale promovate. n primul rnd, pachetul 2 promoveaz meninerea peisajelor
tradiionale prin meninerea practicilor agricole tradiionale. Efectul su este mai pronunat n zonele de munte care se
suprapun n mare msur cu zona de aplicare a pachetului 2. n plus, pachetul 3 contribuie la conservarea habitatelor
cheie pentru speciile de psrile prioritare.
Dei plile sunt mai ridicate i serviciile de mediu realizate de beneficiari sunt n aceeai msur ridicate ceea
ce determin meninerea unei proporionaliti adecvate, respectnd principiul de baz al acestei msuri.
n cazul msurii 214 nivelul de sprijin financiar acordat corelat cu serviciile de mediu aduse, este mai ridicat
dect cel pentru msurile 211 i 212, prin urmare msura este mai atractiv pentru beneficiari, n mod special n zonele
unde pot fi aplicate mai multe msuri/pachete pe aceleai suprafee i au fost nregistrate procente mai mari de
satisfacie n procesul participativ. 73 % dintre beneficiarii msurii 214 afirm c aceasta contribuie la conservarea florei
i faunei, dar i a peisajului rural.
Msura 214 are un impact direct i semnificativ asupra conservrii mediului nconjurtor i peisajului rural, n
special prin conservarea ecosistemele cheie pentru supravieuirea speciilor de psri prioritare n cadrul patrimoniului
natural european.


R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |80
H.7. n ce msur schema a contribuit la mbuntirea mediului nconjurtor?
Rspunsul la aceast ntrebare poate fi formulat cu o abordare general pentru ansamblul msurii 214 i
presupune o sintez a ntrebrilor tratate la fiecare din ntrebrile specifice pentru fiecare msur.
Angajamentele de mediu specifice aferente fiecrui pachet nu au un efect izolat ndreptat spre obinerea
obiectivelor specifice corespunztoare ci se integreaz promovnd o mbuntire general a mediului nconjurtor.
Contribuia efectului msurii la mbuntirea mediului nconjurtor poate fi considerat drept o adugare a
contribuiilor particulare tratate n cadrul ntrebrilor precedente: H1: Sisteme agricole sustenabile; H2: habitate i
biodiversitate; H3: mbuntirea calitii apei; H4: mbuntirea calitii solului; H5: Combaterea schimbrii climatice;
H6: Efectul n peisaj.
Efectul msurii 214 favorabil conservrii mediului nu se limiteaz doar la angajamentele specifice ale fiecrui
pachet aferent parcelelor beneficiare, ci se extinde pe ansamblul exploataiilor n care sunt incluse acele parcele.
Beneficiarii msurii 214 sunt obligai s ndeplineasc cerintele de eco-condiionalitate pe ansamblul exploataiei i nu
doar pe parcelele selectate pentru aplicarea msurii. Astfel acest angajament multiplic efectul de mediu al msurii.
n plus, msura are un grad de implementare remarcabil cu un volum de execuie foarte ridicat fa de ansamblul
PNDR att ca suprafa ct i ca numr de beneficiari implicai n msur.
Abordarea teritorial determinat de zonificarea planificat a pachetelor msurii poteneaz impactul pozitiv
asupra mediului. Trebuie avut n vedere extinderea teritoriilor eligibile pentru pachetul pilot 3, pentru a amplifica
impactul pozitiv de mediu la alte teritorii care au caracteristicii similare celor selectate sau pentru a asigura conservarea
unui spectru mai larg de specii sau habitate prioritare.

H.8. n ce msur fermierii au ntmpinat dificulti n respectarea cerinelor de management din cadrul fiecrui
pachet de agro-mediu ?
Responsabilii msurilor intervievai i experii externi n domeniul mediului i conservrii naturii semnaleaz c,
n ciuda faptului c msura a primit o bun acceptare n zonele unde gradul de implementare este mai mare, nc este
necesar un efort important de formare i sensibilizare a protagonitilor n domeniul conservrii mediului, care s permit
cunoaterea consecinelor pozitive pentru mediu aduse de angajamentele specifice ale fiecrui pachet din cadrul
msurii, dar i modul de aplicare al condiiilor ce trebuie respectate.
Dintr-un total de 19.058 aciuni de monitorizare i control realizate pentru ansamblul beneficiarilor msurii s-au
nregistrat doar 868 neconformiti ceea ce nseamn un grad de nendeplinire a angajamentelor foarte redus, de 4,6%.
Trebuie avut n vedere faptul c este vorba despre o msur cu o implementare nou n PNDR, i c ansamblul
beneficiarilor sunt n proces de adaptare la noile sisteme de management al terenurilor agricole.
Dei gradul de nendeplinire, dup cum s-a verificat, este redus, procesul participativ arat c o parte important
dintre beneficiari nc au dificulti n a ndeplini angajamentele msurii. ntrebai de dificultile ndeplinirii
angajamentelor, 67,7% din beneficiarii intervievai declar c au ntmpinat puine dificulti n ndeplinirea
angajamentelor stabilite n fiecare pachet al ajutorului. 26,3% declar c au ntmpinat dificulti moderate i restul de
6% consider dificil respectarea cerinelor de agro-mediu. Concluzia responsabililor intervievai este c se observ
nevoia de mai mult informare i formare adresat beneficiarilor pentru a consolida cunotinele acestora referitoare la
diferitele criterii de selecie aferente pachetelor de agro-mediu i GAEC.

H.9. Ce nevoi de informare, promovare, consiliere i consultan exist pentru msura de agro-mediu (inclusiv
din perspectiva fermierilor)?
Necesitile de formare sunt condiionate de diferitele pachete de sprijin i de natura exploataiilor implicate,
nivelul de cunoatere al beneficiarilor fiind unul redus, aa cum s-a descris anterior. n primul rnd exist nevoia crerii
unei contiine de mediu bazate pe responsabilitatea protejrii ca un angajament fa de generaiile viitoare.
Att experii externi ct i responsabilii msurii intervievai afirm c dezvoltarea contiinei de mediu este nc
limitat n spaiul rural romnesc, dei n unele zone contientizarea se nsuete mai rapid n jurul unor aspecte de
mediu concrete sau in jurul unor practici traditionale specifice anumitor zone.
Sustenabilitatea msurii 214 (i a ansamblului msurilor axei 2) nu depinde doar de formarea adecvat a
beneficiarilor pentru obinerea unei bune cunoateri teoretice a cerinelor generale i specifice ale fiecrui pachet al
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |81
msurii, ci este necesar ca fiecare beneficiar s integreze toate aceste aspecte ntr-un plan de operare a exploataiei
sau chiar ntr-un plan de afaceri astfel nct angajamentele s se transforme din cerin ntr-o oportunitate pentru
exploatatii de a aduce valoare adaugata produselor obtinute prin metode traditionale, extensive. Pentru aceasta este
necesara asigurarea unor servicii de consiliere si consultan adresate micilor fermierii (care au un acces limitat la
aceste servicii), precum i msuri specifice de informare i comunicare care s ajute la contientizarea cu privire la
beneficiile msurii.
Responsabilii msurii semnaleaz c este foarte important s se consolideze legtura dintre micile ferme i
angajamentele de agro-mediu. Acetia semnaleaz c oportunitile pentru micii fermieri care deruleaz angajamente
de agro-mediu pot conduce la promovarea produsele tradiionale, prin promovarea mrcilor locale bazate pe produse
obinute din implementarea angajamentelor de agro-mediu. Pot fi stabilite sinergii cu altemsuri din PNDR care s
sprijine procesarea i comercializarea acestor produse care au o calitate ce le deosebete de alte produse obtinute in
sisteme intensive. Se evideniaz anumite experiene locale dezvoltate n judetele Maramure, Sibiu, Braov sau Mure
ca i exemple de succes ce pot fi aplicate i n celelalte zone de implementare ale acestei msuri.

H.10. Exist contientizarea faptului c prin consumul produselor alimentare tradiionale care provin din fermele
care respect cerinele de agro-mediu se ncurajeaz i protecia mediului?
Managementul msurilor este orientat ctre implementarea angajamentelor i nu a fost luat n considerare o
perspectiv de comercializare a produciei. De aceea, nu dispunem de informaii de monitorizare sistematizat
referitoare la comercializarea produciei.
n procesul participativ, s-a nregistrat un procent semnificativ de beneficiari care consider c ajutoarele sunt
benefice pentru procesul de comercializare a produciilor acestora, ns nu s-a putut nregistra o evaluare adecvat a
perspectivei consumatorilor.
Din punctul de vedere al consumatorului, comercializarea produselor care se difereniaz de altele similare prin
aplicarea angajamentului de mediu, este apreciat la nivel local i internaional. Aceast cultur ajunge s fie perceput
de productori n mod normal ca o oportunitate de afaceri care permite diferenierea competenei, n cele din urm ca o
valoare adugat. Schema msurii nu sugereaz c prerea consumatorilor ajunge pn la productori, ns este un
proces inevitabil i util faptul c potenialii beneficiari neleg c ndeplinirea acestor condiii conduce la asigurarea valorii
adugate a produselor, deoarece acest fapt va fi perceput i de ctre consumatorii finali, ajutnd la implementarea
culturii legate de mediul nconjurtor.
Comercializarea reuit a produselor care pot beneficia de certificate de calitate a produciei din punctul de
vedere al mediului presupune o susinere a activitilor beneficiarilor acestor msuri. Sunt necesare n continuare servicii
de asisten tehnic prestate att de ctre entitile publice ct i de cele private i grupurile de aciune local care pot
utiliza calitatea mediului ca strategie de evaluare a produciilor i consolidare a sustenabilitii exploataiilor.
Pentru a consolida alternativele de comercializare a produselor obtinute pe terenurile agricole beneficiare ale
msurii se deschide posibilitatea de a implementa un pachet specific n cadrul msurii, care s integreze criterii de
certificare ecologic a produciilor, ca o strategie de susinere a angajamentelor de agromediu, deoarece ambele
abordri sunt total conforme n ceea ce privete rezultatele de mediu pe care le obin. n plus, dup cum s-a indicat, se
pot stabili sinergii cu alte msuri ale PNDR care s sprijine procesarea i comercializare acestor produse cu o calitate
natural care le difereniaz de altele asemntoare.

H.11. Care este impactul politicilor comunitare de mediu privind nitraii asupra fermierilor care au angajamente
de agro-mediu din perspectiva eco-condiionalitii?
Conform responsabililor msurii intervievai, nu s-a nregistrat un impact negativ privitor la restriciile de utilizare
a ngrmintelor, iar beneficiarii intervievai declar c sunt dispui a integra aceste cerine de selecie ale msurii, n
mare msur deoarece multe din practicile tradiionale presupuneau o utilizare similar cu cea impus de msur .
Angajamentele promovate de ctre diferitele pachete ale msurii 214 pentru reducerea emisiilor i a utilizrii
azotului n agricultur, prin interzicerea utilizrii ngrmintelor chimice i prin reglementarea utilizrii ngrmintelor
organice, sunt urmtoarele:
Tabel12:Angajamentelepromovateprinmsura214
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |82

Condiii de utilizare:
Pachetul 1
Utilizarea ngrmintelor organice tradiionale este permis pn la maxim 30 kg N/ha.
Pachetul 2
Pachetul 3.1
Utilizarea ngrmintelor este interzis.
Numrul maxim de capete de animale trebuie s fie mai mic de 0,7 UVM /ha.
Pachetul 3.2
Utilizarea ngrmintelor este interzis.
Numrul maxim de capete de animale trebuie s fie mai mic de 1 UVM /ha.
Pachetul 4
Utilizarea ngrmintelor chimice este interzis, este permis doar utilizarea ngrmintelor
organice.
Surs: Date de monitorizare ale PNDR versinuea 5. Iunie 2010
Efectivitatea acestor cerine n controlul polurii cu azot este determinat de cuantificarea contribuiei aduse de
fiecare teritoriu, fapt pentru care calculul ngrmintelor sau a unitii vit mare maxime, trebuie s se realizeze
plecnd de la estimarea prezenei azotului n mediu, realiznd balana azotului la nivel naional.
Restriciile utilizrii ngrmintelor organice, precum i limitarea cantitii maxime de azot substan activ
permis pe hectar sunt aproximative, deoarece coninutul de azot din ngrmintele tradiionale depinde exclusiv de
condiiile de utilizare a gunoiului de grajd i a altor resturi organice care se utilizeaz n activitatea agricol. ns
pragurile fixate la valori mici asigura atingerea obiectivelor de mediu propuse.
Criteriul de interzicere a utilizrii ngrmintelor pe suprafee nu poate fi extrapolat altor teritorii naionale, n
cazul n care acestea se angajeaz la conservarea biodiversitii i meninerea habitatelor naturale, aa cum este cazul
sub pachetelor 3.1 i 3.2, ns controlul cantitii maxime de ngrminte pe hectar, n funcie de precticile agricole
realizate poate fi implementat la nivel naional, ca fiind o modalitate eficace de a interzice sau limita poluarea cu azot.
Efectul nu se limiteaza numai la suprafetele angajate, ci la toata suprafata fermelor care au incheiat
angajamente, datorita cerintelor minime care vizeaza utilizarea ingrasamintelor chimice sau organice, cerinte aplicabile
la nivelul fermei.
Un procent de 60% dintre beneficiari intervievai nu utilizeaz nici un fel de ngrmnt i 24,6 % recunoate
limitarea specific a pachetului de utilizare a ngrmintelor organice pn la un maximum de 30 de uniti de
ngrminte pe hectar. Doar 5,4% declar c utilizeaz ngrminte dup acest criteriu, dar trebuie s se in cont de
faptul c pot exista exploataii care nu intr n totalitate sub incidena msurii, ceea ce implic faptul c utilizarea
ngrmintelor pe o parte din exploataie nu indic neconformitatea cu angajamentele n parcelele selectate.
6.1.9. Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-intreprinderi
Pentru ca economia local i activitile realizate s ating o dezvoltare durabil este necesar s se creeze
locuri de munc alternative de ni i resurse de venituri suplimentare din activiti non-agricole i s se reorienteze
fora de munc spre activiti productive non-agricole i spre dezvoltarea serviciilor pentru populaia din mediul rural.
n acest sens, msura 312 a contribuit direct prin crearea de microintreprinderi n mediul rural. La nceperea
Programului s-a planificat crearea a 10.091 de noi societi, din care, conform datelor MADR, n perioada 2007-2010 s-
au creat 1.339.
Aceast cifr reprezint, la jumatatea perioadei de implementare a Programului, aproximativ 28% din obiectivul
propus, estimndu-se o execuie liniar, motiv pentru care contribuia sa la crearea i dezvoltarea micro-intreprinderilor
n termeni generali este important avnd n vedere slaba execuie a unor msuri.
Conform datelor rezultate n urma monitorizrii APDRP, msura 312 a contribuit direct la crearea a 10.223 noi
locuri de munc din cele 29.494 de locuri estimate. Aceast cifr reprezint aproximativ 35% fa de totalul planificat i
70% fa de obiectivul propus la jumtatea perioadei de execuie, ceea ce este satisfctor.
Valoarea total a contractelor semnate n cadrul msurii 3.1.2. este de 193.041.134 Euro ceea ce reprezint un
50,1% din alocarea 2008-2010.
Conform datelor MADR plile realizate ating o valoare de 12.879.912,00 Euro, un 3,3% din bugetul total alocat
msurii i un 6,6% la jumtatea perioadei de implementare, motiv pentru care execuia financiar este redus, astfel c
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |83
cum n cazul altor msuri angajamentul de execuie (contracte semnate) consolideaz prerea pozitiv ns capacitatea
final de absorbie a fondurilor este clar scazut.

I.1. n ce msur sprijinul a contribuit la promovarea diversificrii i a spiritului antreprenorial? n ce msur
sprijinul a contribuit la crearea de micro-intreprinderi precum i la dezvoltarea celor existente n sectorul non-
agricol? n ce msur sprijinul a contribuit la ncurajarea activitilor meteugreti i a altor activiti
tradiionale?
n perioada 2007-2010, conform monitorizarii APDRP, s-au nfiinat, n mediul rural, 1.339 de noi ntreprinderi.
Dintre acestea 98% dintre micro-intreprinderi se afl n faza de constituire i doar 2% din ntreprinderile create se afl n
faza de dezvoltare.
Msura a contribuit la promovarea spiritului ntreprinztor, acordndu-se douzeci de puncte suplimentare
tuturor cererilor prezentate de femei i tineri. n anul 2008, 65,8% dintre cererile selectate au fost prezentate de aceste
categorii, n timp ce n 2009, conform datelor MADR, procentul a crescut pn la 99,7%.
Referitor la tipul de investitie, 86,0% din contractele semnate corespund sprijinului care ncurajeaz cresterea
ofertei de servicii n cadrul populatiei rurale. Aa cum rezult din datele monitorizrii APDRP, al doilea tip de investiie,
cu un procent sensibil inferior doar 13,2% -, a fost folosit la dezvoltarea activitilor de producie non-agricole.
Valoarea Adugate Brute atribuit sectorului serviciilor n mediul rural a variat aa cum se poate observa n
tabelul urmtor:
Tabel13:VABdinsectorulserviciinmediulrural20072009

2007 2008 2009
% VAB totale din sectorul servicii 62,2 62,4 62,7
Sursa: INS
n perioada 2007-2010 au fost sprijinite 13 initiaive antreprenoriale de activiti meteugreti, care reprezint
0,34% din total i 0,7% din obiectivul anului 2010, aa cum rezult din datele de monitorizare realizate de APDRP.
n iunie 2010 criteriile de selecie s-au modificat i n prezent punctajul se acord n funcie de procentul
investiiei destinate activitilor meteugreti i al valorii totale eligibile a proiectului, ceea ce recompenseaz n mai
mare msur acest tip de investiie.
Aceast schimbare, aprobat n unanimitate de ctre Comitetul de Monitorizare din martie 2010, ar putea fi
evaluat odat prelucrai indicatorii de monitorizare ai sesiunii din anul 2010 pentru care s-a alocat un buget de 95 de
milioane de Euro.
Dac se compar valorile sprijinului pentru activitile meteugreti din sesiunile din 2009 i 2010 se observ
c procentul de noi micro-ntreprinderi create care sprijin dezvoltarea acestui tip de activitate, a crescut de la 8 la 13%.
Conform datelor de monitorizare ale APDRP s-au nregistrat doar trei proiecte legate de promovarea energiei
regenerabile 0,22% - ceea ce evideniaz dificultile ntmpinate n promovarea acestui tip de activiti. De menionat
faptul c, pn n momentul alocrii de fonduri din Planul European de Redresare Economic pentru investiiile privind
energia regenerabil, acestea nu au fost monitorizate distinct, ele reprezentnd parte component a unui proiect.
ncepnd cu sesiunea iunie-iulie 2010, acest tip de investiii a fost cuantificat printr-un indicator separat.
Msura a contribuit direct la crearea de micro-ntreprinderi i moderat la diversificarea activitilor
antreprenoriale. Contribuia la ncurajarea activitilor meteugreti a fost redus la nceputul Programului.

I.2. n ce msur sprijinul a condus la crearea de oportuniti pentru crearea de noi locuri de munc n zonele
rurale i la meninerea locurilor de munc deja existente n spaiul rural?
Conform datelor de monitorizare ale APDRP, numrul total de locuri de munc estimat care va fi creat este de
10.223, cu o medie de 7 noi locuri de munc n plus pentru fiecare micro-ntreprindere creat. Micro-ntreprinderile care
au primit sprijin direct de la PNDR au, n medie, 6 angajati.
Planificarea iniial prevede crearea a 29.494 noi locuri de munc n 10.091 de noi micro-ntreprinderi. Rata
planificat a fost de 3 noi locuri de munc pe micro-ntreprindere, dar s-a dublat n timpul implementrii.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |84
Proiectele selectate i care prevd crearea, n perspectiv, de noi locuri de munc primesc douzeci de puncte
dar numai n cazul n care relaia dintre valoarea nerambursabil/numr de locuri de munc create este mai mic sau
egal cu 25.000 Euro. Acest criteriu a fost modificat la sesiunea deschis n anul 2010, punctele scznd de la douzeci
la zece.
Se evideniaz, n gestionarea msurii, o tendin n favoarea participrii femeilor i tinerilor prin acordarea de
puncte n funcie de criteriul specific. Criteriile de selecie care sprijin aceste categorii reprezint un succes, cu un grad
de realizare mai mari de 95% att n sesiunile lansate n 2008 ct i n cele din 2009.
n plus, crearea de noi locuri de munc este ncurajat i prin sprijinul acordat micro-ntreprinderilor pe cale de
constituire sau start-up, care primesc pn la douzeciicinci de puncte suplimentare n funcie de codul CAEN.
Constituirea noilor micro-ntreprinderi implic i crearea de noi locuri de munc.
n plus, 79% dintre beneficiarii intervievai consider c sprijinul a folosit la crearea de noi locuri de munc n
localitile lor, 34% au reuit s creeze noi locuri de munc i 68% cred c vor putea crea, pe termen mediu, n
societile lor, noi locuri de munc.
Astfel s-a contribuit, n mod semnificativ, la crearea de noi locuri de munc, acesta fiind unul dintre aspectele cel
mai mult urmrite de ctre evaluatorii cererilor n momentul analizrii lor.
Avnd n vedere c 98% dintre micro- ntreprinderile care au primit sprijin se afl n curs de constituire, ritmul de
creare de noi locuri de munc ar putea fi mai lent pn cnd majoritatea micro-nreprinderilor vor fi n faz de
consolidare.

I.3. n ce msur sprijinul a contribuit la mbuntirea diversificrii i dezvoltrii economiei rurale? n ce
msur sprijinul a contribuit la reducerea gradului de dependen fa de agricultur?
Pentru sesiunea aferent anului 2010, criteriile de selecie au fost modificate n scopul diversificrii activitilor
economice sprijinite prin prioritizarea micro-ntreprinderilor sanitar-veterinare crora li se acord zece puncte. Totodat
au fost prioritizate proiectele ce vizeaz achiziionarea de echipamente pentru producerea energiei din alte surse
regenerabile dect biocombustibilii prin acordarea de max. 10 puncte. Proiectele depuse n sesiunea aferent anului
2010 se afl nc n proces de evaluare i, n consecin, nu pot fi evideniate efectele modificrilor msurii efectuate n
acest an.
Conform datelor de monitorizare ale APDRP, cel mai frecvent tip de investiie realizat de ctre micro-
ntreprinderile create n cadrul msurii, a fost n primul rnd cel al prestrii de servicii ctre populaia din zonele rurale.
n al doilea rnd au fost create micro- ntreprinderi productive n sectoarele non-agricole i, n al treilea rnd, cele care
desfoar activiti meteugreti i de artizanat.
Conform rspunsurilor responsabililor cu implementarea msurii, msura a contribuit la reducerea gradului de
dependen fa de agricultur n mediul rural. Rata ocuprii n agricultur a sczut conform Institutului Naional de
Statistic (CAEN Rev. 1) de la 32,2% n 2005 pn la 29,1% n 2009, date ce ar putea sprijini n termeni generali,
afirmaia responsabililor. Conform aceleiai surse rata ocuprii n sectorul teriar a crescut de la 37,5% in 2006 la 40,9%
n 2009.
n ceea ce privete procesul participativ, 33% dintre beneficiarii intervievai consider c sprijinul din Program a
redus dependena de agricultur ceea ce contribuie la ntrirea i valabilitatea afirmaiei.
Este important s se evidenieze c pentru 88% dintre cei intervievai, sprijinul acordat prin intermediul
Programului a fost util pentru desfurarea activitilor profesionale.
innd seama de datele cantitative ale msurii, consolidate cu cele calitative, se poate concluziona c msura a
contribuit direct la diversificarea activitilor antreprenoriale n mediul rural prin crearea de noi micro-ntreprinderi non-
agricole i contribuia acesteia la mbuntirea i diversificarea economiei rurale ar putea fi considerat una moderat
avnd n vedere c n 2010 obiectivul a fost atins n proporie de 28%.

I.4. n ce msur sprijinul a contribuit la mbuntirea calitii vieii n zonele rurale?
Valorile economice medii sunt de aproximativ 265.666 Euro pe activitate iniiat, aa cum rezult din datele de
monitorizare ale APDRP. Cea mai mare parte a micro-ntreprinderilor create (86%) n cadrul msurii au ca funcie
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |85
principal creterea ofertei de servicii pentru locuitorii zonelor rurale i crearea de noi locuri de munc, ceea ce va
influena direct mbuntirea calitii vieiilor.
Conform fiei msurii, n anul 2005 rata somajului pentru tinerii sub 25 de ani (15-24) era de 13,9%, cu mult
peste media de 5,2% n zona rural. Scderea ratei omajului n rndul tinerilor aa cum este promovat n PNDR
contribuie la creterea calitii vieii lor i la reducerea ratei de migrare, cea mai ridicat printre locuitorii din mediul rural.
Conform datelor MADR de evaluare a criteriilor de selecie, 99% dintre micro-ntreprinderile constituite vor fi
administrate de persoane sub patruzeci de ani, ceea ce pe termen mediu ar putea asigura un procent semnificativ de
sustenabilitate a acestora i de contribuie la creterea nivelului calitii vieii pe plan local, deoarece posibilitile oferite
de msuri n vederea stabilizrii populaiei n zonele rurale, sunt un aspect cheie n promovarea dezvoltrii acestor zone.
Creterea calitii vieii este un aspect ce ine de realizarea obiectivelor cuprinse n diferite msuri, dei n
momentul evalurii activitii msurii responsabilii intervievai consider c msura a contribuit la creterea calitii vieii
n zonele rurale.
n ceea ce privete implementarea msurii exist un nivel de satisfacie general printre beneficiarii intervievai
care consider c, prin crearea de noi activiti economice, servicii i locuri de munc, crete capacitatea comunitii lor
i, n final, le ofer noi posibiliti de munc (ca angajai sau patroni), n clar legatur cu obiectivele.

I.5. n ce msur sprijinul a contribuit la creterea valorii adugate n activitile non-agricole?
Criteriile de selecie care au n vedere creterea valorii adugate a activitilor sprijinite sunt cele de sprijinire a
tinerilor (realizate n proporie de 99%) i investiiile prin care se creeaz noi locuri de munc (un 98% din total), conform
datelor MADR. Combinarea acestor doi factori contribuie la creterea valorii adugate a investiiilor din punctul de
vedere al sustenabilitii, dei aa cum s-a menionat este nevoie s se compenseze datele tehnice cu datele referitoare
la ntreprinderile constituite la final. Prima dintre condiiile menionate contribuie hotrtor la promovarea creterii valorii
adugate a activitilor care se deruleaz n mediul rural, ns este necesar s se monitorizeze sustenabilitatea
investiiilor i, n mod special, a ntreprinderilor pentru a verifica impactul lor real.
Investiia n proiecte care propun achiziionarea de utilaje pentru producerea energiei sau a altor resurse
regenerabile (diferite de combustibilii fosili) primesc un supliment de zece puncte. Aceast modificare a fost introdus
ncepnd cu sesiunea din iunie 2010, ns n prezent efectele sale nu pot fi cuantificate.
Beneficiarii trebuie s prezinte n cererile lor o autorizaie de mediu conform protocolului stabilit de Ministerul
Mediului i APDRP, precum i un studiu de impact de mediu, ceea ce contribuie la creterea valorii adugate a
investiiilor ns poate presupune o greutate n momentul implementrii proiectului avnd n vedere dificultile tehnice i
administrative pe care le presupune consultarea unei specialist i care ar putea frna demararea activitilor.
Responsabilii msurii intervievai consider c majoritatea micro-ntreprinderilor create au adus idei i servicii
noi, care au dus la creterea valorii adugate.
i pentru a ncheia analiza rspunsului trebuie remarcat faptul c procesul participativ reflect c 53% dintre cei
intervievai au declarat c au reuit s-i modernizeze afacerile prin investiii. De asemenea, conform unui 78% dintre
cei intervievai ntreprinderile lor sunt acum, dup ce au primit sprijin, mai rentabile.
Avnd n vedere gradul de execuie al msurii i realizarea obiectivelor sale, contribuia acesteia la creterea
valorii adugate n activitile non-agricole ar putea fi considerat ca fiind moderat.

I.6. n ce msur sprijinul a contribuit la crearea i diversificarea serviciilor pentru populaia rural prestate de
ctre micro-ntreprinderi?
Fia msurii cuprinde o ampl categorie de activiti economice eligibile, inclusiv activiti de industrie uoar,
procesare i transformare a produselor.
Un procent ridicat al sprijinului oferit (86%) a fost destinat crerii i dezvoltrii ntreprinderilor din sectorul
serviciilor. Msura sprijin diversificarea ofertei de servicii, crearea de micro-ntreprinderi din sectorul teriar fiind tipul de
investiie cel mai des ntlnit. Exist un mare numr de coduri CAEN crora beneficiarii pot s-i asocieze activitatea i
care includ investiiile n crearea de micro-ntreprinderi de croitorie, frizerie, cizmrie, servicii de conectare i difuzare de
internet, transport, protecie fitosanitar i servicii sanitar-veterinare n mediul rural.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |86
n acest sens crearea a mai mult de 1.150 de micro-ntreprinderi din sectorul serviciilor contribuie direct la
creterea ofertei la nivel local.
Majoritatea responsabililor msurii intervievai consider c aceasta a contribuit decisiv la diversificarea
activitilor economice non-agricole, afirmaie sprijinit i de datele cantitative.
Diagnosticul realizat prin participarea beneficiarilor este coerent deoarece 93% dintre cei intervievai pot avea
acces la un numr mai mare de servicii ceea ce demonstreaz c diversificarea ofertei a fost iniiat ca i o consecin a
implementrii msurii. Pe de alt parte, este important de precizat c dou treimi din beneficiarii intervievati cred c n
viitor vor fi capabili s genereze noi locuri de munc.

I.7. n ce msur criteriile de selecie aplicate au fost adecvate pentru eliminarea dezavantajelor structurale i a
dezechilibrelor din spaiul rural ?
Criteriile de selecie avute n vedere la diversele sesiuni organizate pentru aceast msur au fost urmtoarele:
Tabel14:ProcentuldeproiecteeligibilepunctateconformcriteriilordeseleciedincadrulMsurii322

% Realizare
2008
% Realizare
2009
Variatie
(%)
Proiectele care prin activitatea propus creeaz mai mult de un loc de
munc/ 25.000 Euro investii
77,20 98,20 21,00
Proiecte care promoveaz activiti mesteugreti, de artizanat 00,90 13,00 12,10
Proiecte derulate de femei / tineri cu vrst pn n 40 de ani la data
depunerii proiectelor
65,80 99,70 33,90
Micro-ntreprinderi nou nfiinate(start-up-uri) 69,30 100,00 30,70
Sursa: Date de monitorizare MADR
Se observ o tendin general de cretere a nivelului de ndeplinire a criteriilor specifice de selecie. Criteriul
care a nregistrat o mai mare cretere este cel n legatur cu participarea tinerilor i a femeilor din mediul rural.
ndeplinirea acestui criteriu, n toate proiectele selectate, a fost de practic 100% n anul 2009.
Diversificarea activitii ntr-un cadru rural necesit politici publice ferme care s sprijine lansarea activitilor.
Astfel, responsabilii msurii au evideniat necesitatea stimulrii acelor activiti care sunt percepute a fi necesare n
sectoarele dezvoltate insuficient, prin modificarea criteriilor de selecie efectuate n sesiunea iunie 2010.
Astfel, se evideniaz realizarea unor diagnostice periodice a necesitilor i posibilitatea modificrii punctajelor
pentru criteriile de selecie acordndu-se un mai mare punctaj acelor activiti profesionale care sunt considerate a fi mai
necesare n mediul rural.
Din punct de vedere calitativ, 87% dintre cei intervievai consider c sprijinul a folosit la crearea de noi locuri de
munc n comunitatea din care fac parte, o alt nevoie detectat n mediul rural n special de ctre tineri. Majoritatea
(93%) consider c au un acces mai bun la un numr mai mare de servicii i la infrastructuri de baz mai bune.
6.1.10. Msura 313 ncurajarea activitilor turistice
Turismul rural, ca parte a ansamblului turistic naional, este considerat un subsector cu un potenial de
dezvoltare n mod deosebit ridicat. Acesta reprezint o alternativ ocupaional pentru populaia activ, un mod de
diversificare a activitilor economice i un factor de stabilizare a populaiei.
Dezvoltarea acestuia poate contribui la atenuarea dezechilibrelor ntre anumite zone, constituind o surs de
cretere i diversificare a veniturilor locuitorilor din mediul rural.
Pn la data de 30 septembrie 2010 au fost semnate 590 contracte din cele 7.665 planificate ceea ce reprezint
un procent de 15,4% din obiectivul Programului pe 2010, aferente msurii.
Conform datelor de monitorizare transmise de APDRP msura are un volum total de investiii angajate de
269.668,5 mil Euro, din care aproximativ 94,2% (254.064,9 mil Euro au fost angajate n investiii n infrastructura de
primire turistic i investiii n activiti recreaionale.
Volumul de pli efectuate la data de 30 septembrie 2010 de 4.744.229 Euro reprezint un total de 0,9% din
bugetul alocat pentru ntreaga perioad de execuie i 1,8% fa de obiectivul pe 2010, conform datelor de monitorizare
ale APDRP.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |87
Conform ultimei ntlniri a Comitetului de Monitorizare a PNDR, calendarul msurii n 2011 planific execuia a
dou noi sesiuni de depuneri n lunile martie i septembrie cu un buget total de 170.000.000 Euro.

J.1. n ce msur sprijinul a contribuit la dezvoltarea activitilor turistice? Care este ponderea investiiilor n
agroturism i care este ponderea investiiilor n turism rural?
Investiiile cuprinse n cadrul componentei A Investiii n infrastructura de primire turistic au fost cele mai
frecvente. Un procent de 84 % dintre proiectele selectate n cadrul msurii, corespund investiiilor din cadrul
componenetei A, conform datelor de monitorizare ale APDRP.
Aceste date reflect faptul c investiiile n cadrul componentelor A i B dein un volum de investiii ce reprezint
94,2% din investiiile realizate msur.
Obiectivul Programului este realizarea a 2.041 proiecte de agroturism 38%- i 1.905 de turism rural -35%- din
cele 5.369 planificate pentru perioada complet de implementare conform datelor de monitorizare ale APDRP.
Criteriile de selecie ale msurii pentru componentele sale A i B acord zece puncte n plus proiectelor eligibile
de investiii n agroturism, cu condiia ca beneficiarii s demonstreze c realizeaz activiti agricole n momentul
depunerii cererii de finanare.
Din cele 222 de proiecte selectate ca urmare a celor dou sesiuni de depunere de la sfritul anului 2008, 2,2%
au ndeplinit criteriul de selecie referitor la activitile de agroturism. Acest procent a crescut pn la 10,6% din cele 412
proiecte selectate n cadrul celor dou sesiuni ale anului 2009.
Programul a contribuit moderat la dezvoltarea activitilor turistice n funcie de numrul de micro-ntreprinderi
create i de bugetul executat n perioada 2007 2010. Pn la aceast dat, s-au realizat un total de 39 investiii n
agroturism din cele 2.041 prevzute, prin urmare ponderea acestui tip de investiii este minim n aceast perioad de
implementare.

J.2. n ce msur sprijinul a dus la crearea de noi locuri de munc n zonele rurale, n special pentru tineri i
femei?
Componentele A i B ale msurii 3.1.3 au un criteriu de selecie specific care acord zece puncte n plus acelor
cereri eligibile care prin activitatea propus genereaz mai mult de un loc de munc la fiecare investiie de 25.000 Euro,
care ncurajeaz n mod direct crearea de noi locuri de munc,.
Punctarea criteriului se acord micro-ntreprinderilor sprijinite pe baza punctului 7.2 al studiului de fezabilitate
(Estimri privind fora de munc ocupat prin realizarea investiiei), a punctului 3.2 (coninutul cadru) din memoriul
justificativ care trebuie s fie prezentate ca o condiie de eligibilitate i pe baza proporiei ntre investiie i noile locuri de
munc conform ratei indicate la paragraful anterior.
n cadrul sesiunilor de depuneri de proiecte ale anului 2008, procentul de proiecte selectate care au primit
punctaj pentru crearea de noi locuri de munc a fost de 66,2% i n cadrul sesiunilor din 2009 acest procent a atins
98,2%.
Proiectele selectate ale componentelor A i B ale msurii care au primit cincisprezece puncte deoarece au fost
dezvoltate de persoane cu vrsta mai mic de patruzeci de ani i de femei au fost de 57,7% din cele dou sesiuni din
anul 2008. Acest procent a crescut pn la 75,6% n sesiunile din 2009 potrivit datelor puse la dispoziie de MADR.
Conform fiei msurii, agro-turismul este gestionat prin intermediul unor structuri de primire turistic n zonele
rurale ca activitate secundar unei activiti agricole, implicnd n mod activ participarea femeilor, opinie mprtit i
de responsabilii msurii intervievai.
Procentul femeilor care lucreaz n structurile de primire turistic care au luat parte la procesul participativ, este
de 52% iar a celor care au o vrsta mai mic de patruzeci de ani este de 76%.
n funcie de investiia realizat n perioada 2007 2010, contribuia msurii la crearea de noi locuri de munc
este moderat, dei sprijinul specific acordat tinerilor i femeilor este ridicat n cadrul limitelor derivate din execuia sa.



R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |88
J.3. n ce msur sprijinul a contribuit la mbuntirea diversificrii i dezvoltrii economiei rurale?
Msura a contribuit n mod direct la dezvoltarea economiei rurale prin investiiile n 595 noi activiti din sectorul
turistic, conform datelor de monitorizare ale APDRP. Majoritatea acestor activiti s-au realizat n cadrul componentei A
(84%).
Msura ncurajeaz diversificarea economiei rurale acordnd zece puncte proiectelor aprobate care combin
mai mult de una din cele patru componente ale sale. Procentul de proiecte aprobate care au ndeplinit acest criteriu
oscileaz ntre 77% n 2008 i 80,6% n 2009.
Pentru componentele C (Investiii n infrastructura la scara mic precum centrele de informare, amenajarea de
marcaje turistice, etc) i D (Dezvoltarea i/sau marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural), acest criteriu a
fost modificat n sesiunea din noiembrie 2008, atribuind 25 de puncte proiectelor integrate ntr-o strategie de promovare
la nivel naional sau local (i acelora care acoper o zon omogen compus din cel puin trei comuniti i cu cel puin
cinci investiii n cadrul msurii. Aceast modificare a reprezentat un succes obinndu-se o cretere a procentului de
proiecte selectate care au ndeplinit criteriul de 0,9% n 2008 pn la 16,7% n 2009.
Conform Institutului Naional de Statistic au fost iniiate 3.226.000 de activiti economice independente n anul
2005 (din care 86% au fost n mediul rural). n anul 2009 au fost identificate 3.030.000, evideniindu-se o tendin uor
descresctoare.
Conform responsabililor msurii intervievai, investiiile au contribuit n mod semnificativ la dezvoltarea economiei
rurale, i, ntr-o msur mai mic au contribuit la diversificare acesteia, avnd n vedere c majoritatea beneficiarilor
dezvolt proiecte de cretere a capacitii de cazare.
Responsabilii consider c investiiile n agroturism ncurajeaz diversificarea economic, deoarece permit
crearea de activiti complementare cum ar fi turismul gastronomic i drumeiile.
Un procent de 98% dintre beneficiarii consultai consider c activitile turistice au un rol important n
diversificarea activitilor locale i n jur de 35% consider c sunt importante pentru dezvoltarea economic a
comunitii lor.
Contribuia msurii la diversificarea economiei este moderat n funcie de execuia sa financiar. Componentele
a i b absorb un procent al investiiilor uor ridicat fa de investiiile planificate a priori.

J.4. n ce msur sprijinul a contribuit la mbuntirea calitii vieii n zonele rurale?
Investiiile de interes public non profit pot obine pn la sut la sut cofinanare public, n timp ce pentru
investiiile cu scop lucrativ valorile maxime de finanare public ating 70% n cazul investiiei n agro-turism i 50%
pentru alte investiii n turismul rural.
Conform datelor de monitorizare ale APDRP, proiectele ncadrate n componenta C au reprezentat 11,7% dintre
contractele semnate i 6,2% n ceea ce privete valoarea acestora.
Responsabilii msurii intervievai consider c dezvoltarea investiiilor n cadrul msurii ar putea contribui n mod
semnificativ la creterea calitii vieii n zonele rurale prin creterea atractivitii acestora, cu condiia s se asigure
sustenabilitatea proiectelor.
Persoanele intervievate au considerat n procent de 73,2% c sprijinul financiar oferit prin PNDR a contribuit la
mbuntirea calitii vieii n zonele rurale. 96% dintre beneficiarii intervievai au afirmat c prin activitile turistice se
contribuie la creterea calitii vieii n comunitatea lor. Dintre acetia, 54% consider c aceast contribuie a fost
semnificativ.
n ceea ce privete gradul de dezvoltare a infrastructurilor de uz public create i al investiiilor realizate pn n
anul 2010, msura a contribuit n mod nesemnificativ la creterea calitii vieii.
n msura n care vor crete investiiile neproductive n mbuntirea infrastructurilor locale de uz public,
mbuntirea calitii vieii va crete, dei progresele n acest domeniu presupun n general perioade de timp prelungite.

J.5. n ce msur sprijinul a contribuit la creterea valorii adugate n activitile de turism?
Fia msurii stabilete ca i criteriu de selecie pentru componentele A i B utilizarea produselor certificate ca
produse tradiionale de marc la amenajarea sau decorarea structurilor de primire turistic i i acord zece puncte.
Procentul de ndeplinire a acestui criteriu s-a meninut n jurul a 65% n cadrul sesiunilor ncheiate n 2008 i 2009.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |89
n sesiunea din 2010 au fost detaliate condiiile de ndeplinire a criteriului n sensul c aceste obiecte puteau fi
achiziionate doar de la meteugarii care dein Cartea de meteugar sau Declaraia de notorietate cu privire la
abilitatea de a desfura activiti tradiionale artizanale. Proiectele depuse n sesiunea aferent anului 2010 se afl nc
n proces de evaluare i, n consecin, nu pot fi evideniate efectele modificrilor msurii efectuate n acest an.
Proiectele selectate din cadrul componentelor C i D care contribuie la promovarea tradiiilor culturale, facilitnd
accesul turitilor la activitile culturale tradiionale au douzeci de puncte. Acele proiecte care n plus combin mai mult
de o component a msurii au douzeci i cinci de puncte n cadrul sesiunii din noiembrie 2008. Procentul de proiecte
selectate care au ndeplinit acest criteriu n raport cu totalul proiectelor selectate ale msurii a crescut de la 0,9% n
2008 la 15,3% n 2009.
Pe de alt parte, aciunile implementate care au ca component investiii de producere a energiei din surse
regenerabile utilizate n scopul desfurrii activitii turistice, au zece puncte conform criteriilor de selecie la
componentele A i B. Evoluia proiectelor care au ndeplinit acest criteriu are o tendin cresctoare, de la 63,5% n
2008 la 79,1% n 2009.
Cu toate acestea, interviurile evideniaz o anumit caren de proiecte cu elemente care s contribuie la
creterea valorii adugate a activitii creia i sunt adresate. Conform acestora, cea mai mare parte a acestora cresc n
mod direct numrul de locuri de cazare.
Se evideniaz necesitatea coordonrii ntre operatorii turistici, intermediari i beneficiarii acestei msuri a PNDR
pentru a realiza o punere n comun a ofertei i a necesitilor detectate i pentru a crete atractivitatea turistic la nivel
local.

J.6. n ce msur sprijinul a contribuit la crearea, mbuntirea infrastructurii i a serviciilor turistice?
Conform datelor de monitorizare ale APDRP, 93% din alocarea financiar a msurii s-a orientat spre
mbuntirea infrastructurii de primire turistic i de agrement. Aceeai surs stabilete c nfiinarea unei infrastructuri
turistice n cadrul componentei C a msurii a avut 6,2% din bugetul angajat.
Conform datelor INS numrul total de locuri de cazare la nivel naional era de 275.941 n 2004. n anul 2006
aceeai surs ofer data de 287.158 cazri, ceea ce nseamn o cretere anual de 5.608 de locuri de cazare.
n perioada 2007 -2009, conform aceleai surse, locurile de cazare au crescut de la 283.701 la 303.486, sporind
creterea anual pn la 9.892 locuri de cazare.
Aproximativ jumtate din persoanele anchetate -48%- au avut prerea c Programul a contribuit semnificativ la
crearea unei infrastructuri turistice n localitatea lor, ceea ce reprezint o evaluare pozitiv a investiiilor printre
beneficiarii sprijinii.
n funcie de gradul de execuie financiar i de distribuia investiiilor pe component se evideniaz o contribuie
moderat la crearea i mbuntirea infrastructurii i serviciilor din sectorul turistic.

J.7. n ce msur sprijinul a contribuit la crearea unei infrastructuri turistice pentru a asigura accesul la zonele
naturale de interes turistic?
Componenta C este al doilea tip de investiii din punctul de vedere al volumului sprijinului financiar prin Program.
Construcia centrelor de informare local, amenajarea i semnalizarea drumurilor i refugiilor de utilitate public, au
acaparat 6,2% din volumul investit conform datelor de monitorizare ale APDRP.
Din cauza lipsei unei stimulri specifice pentru ca infrastructurile s se localizeze aproape de zonele naturale de
interes turistic, crearea de infrastructuri nu crete n aceste zone chiar dac beneficiarii manifest interes referitor la
acest aspect.
Crearea de infrastructuri pentru a asigura accesul la zonele naturale nu a avut ponderea necesar n funcie de
tipul de investiie, obinnd un sprijin insuficient.




R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |90
J.8. n ce msur criteriile de selecie aplicate au fost adecvate pentru a elimina dezavantajele structurale i
dezechilibrele n spaiul rural?
Unul din criteriile de selecie a componentelor A i B ale msurii care are n vedere nevoile spaiului rural este
realizarea de investiii n zone cu potenial turistic ridicat care nu sunt dezvoltate n mod suficient.
Exist un criteriu de selecie care stabilete un punctaj conform cruia se acord diferite punctaje n funcie de
potenialul turistic al localitii n care se realizeaz investiia, ceea ce stimuleaz localizarea investiiilor n zone cu
potenial turistic ridicat.
Procentele de proiecte selectate care au ndeplinit aceste criterii sunt de 95,9% n 2008 i de 97,6% n 2009,
conform datelor MADR.
Criteriile de selecie sunt adecvate din punctul de vedere al nelegerii lor de ctre beneficiari deoarece sunt
distribuite pe tip de operaiune i n cadrul fiecruia se selecteaz cu criterii specifice pentru a crete obiectivitatea i
transparena proceselor de selecie.
Responsabilii msurii consider c deoarece nu exist o varietate foarte ridicat de coduri CAEN eligibile,
implementarea msurii s-a desfurat mai uor dect n cazul altora din cadrul aceleiai axe.
Au fost stimulate n special aciunile de turism rural, favoriznd sinergia cu alte msuri i ncercnd s se reduc
diferenele cu mediul urban.
Criteriile de selecie sunt adecvate pentru 80,0% din beneficiarii anchetai, n timp ce 69% consider c nu ar fi
fost capabili s realizeze proiectul fr ajutorul direct al Programului, ceea ce reflect utilitatea acestuia.
Prin urmare, n funcie de gradul de implementare a msurii contribuia la eliminarea dezavantajelor i
dezechilibrelor n spaiul rural este moderat.
6.1.11. Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru
economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale
Renovarea i dezvoltarea infrastructurii de baz a fiecrei localiti sunt condiii eseniale pentru imbuntirea
calitii vieii, pentru creterea atractivitii zonei, reducerea diferenelor fa de mediul urban i pentru creterea
interesului pentru zonele rurale.
Un factor determinant pentru mbuntirea calitii vieii este modernizarea i extinderea infrastructurii fizice
rurale de baz care influeneaz direct dezvoltarea activitilor sociale, culturale i economice i implicit crearea de
oportuniti ocupaionale. Prin investiia public direct, accesul la serviciile de baz ar trebui s ajung s fie
comparabil cu cel din zonele urbane.
Conform datelor furnizate de MADR, aceast msur beneficiaz de o alocare financiar n valoare de
1.570.127.631 Euro. Pentru execuia sa, n 2008 i 2009 au fost lansate cinci sesiuni: patru n 2008 (martie, aprilie, mai
i noiembrie) i una n 2009 (iunie).
Pn la data de 30 septembrie 2010, urmare a sesiunilor de depunere din 2008 au fost selectate 292 de proiecte
i 294 n sesiunea din 2009.
Valoarea maxim a sprijinului pentru proiecte individuale de investiii n infrastructura de baz este de 1.000.000
Euro n cazul n care aplicantul este o comun, respectiv de 3.000.000 Euro n cazul n care aplicantul este o Asociaie
de Dezvoltare Comunitar. Pentru proiecte integrate, valoarea maxim a fondurilor nerambursabil este de 2.500.000
pentru proiecte depuse de comune i 6.000.000 de Euro pentru proiectele realizate de Asociaiile de Dezvoltare
Intercomunitar (ADI).
Aceast msur demonstreaz cu claritate necesitatea de infrastructur fizic de baz n spaiul rural din
Romnia. De asemenea, este de remarcat faptul c este msura cu cea mai mare valoare de solicitri din cadrul PNDR,
ajungndu-se la solicitri ce nsumeaz 7.429.244.322 de euro. Este vorba despre o rat de 473,2%, de cereri de
finanare, cea mai mare din PNDR conform datelor MADR. Proiectele selectate au valoarea de 1.560.223.474 Euro.
Rezult din aceste date c bugetul alocat acestei msuri este insuficient fa de volumul de solicitri primite, n sesiunea
din iunie 2009 fiind epuizat n totalitate bugetul disponibil.
Nivelul de execuie real al msurii este de 5,9% din totalul perioadei de implementare i de 11,8% fa de
obiectivul care ar fi putut fi indeplinit pn in 2010, pentru c s-au efectuat 217 trane de plat n valoare total de
92.649.671 de euro pn la 30 septembrie 2010. Aceast cifr contrasteaz cu valoarea cheltuielilor contractate la
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |91
aceast dat, care se ridic la 1.504.365.444 de euro, ceea ce reprezint 95,8% din totalul bugetului, distribuit n cele
586 contracte ncheiate.

K.1. n ce msur sprijinul a contribuit la mbuntirea infrastructurii fizice de baz n spaiul rural?
Conform datelor de monitorizare ale APDRP, crearea direct de infrastructur prin investiiile msurii se
distribuie dup cum urmeaz:
Tabel15:Numrdekmrealizaiprincomponentainfrastructurfizicdebaz

Contractat pn la
30/09/10
Obiectivul perioadei 2007 -
2010
% contractat pn la
30/09/10
Km de drum 3.437,9 3.369,0 102,0
Km de conducte de alimentare
cu apa
2.688,1 6.317,0 42,5
Km de conducte de canalizare 4.015,9 5.053,0 79,5
Sursa: Date de monitorizare MADR
Pn la 30 septembrie 2010 a fost contractat construirea a 102% din drumurile planificate pentru toat perioada
de programare, ceea ce ofer o perspectiva favorabil cu privire la construcia acestui tip de infrastructur n perioada
2010 2013.
innd cont de procentul executat i obiectivul planificat, previziunea de a ndeplini construcia infrastructurii de
alimentare cu ap se va apropia de 50% din obiectivul planificat de Program la finalul perioadei de implementare.
Conform INS, creterea anual a lungimii totale a conductelor de canalizare cu ap n perioada 2004 2006 a
fost de 544 kilometri. n perioada de nceput a implementrii Programului (2007 2010) s-a ajuns la 798,5 kilometri.
Dup cum rezult din plile efectuate n perioada respectiv, aceast cretere nu poate fi atribuit n mod direct
efectelor PNDR.
Datele de monitorizare ale APDRP arat c revitalizarea fizic a teritoriului a fost obiectivul a 60,0% din
investiiile contractate n cadrul acestei msuri.
Niveul sczut de execuie al msurii evideniaz o contribuie redus a Programului n perioada 2007 - 2010.
Totui, valoarea mare a sumei contractate deja pune bazele unui scenariu optimist pentru a doua perioada de
implementare.

K.2. n ce msur serviciile de baz pentru economia i populaia rural au contribuit la mbuntiera calitii
vieii n zonele rurale? n ce msur sprijinul a contribuit la creterea accesibilitii populaiei din mediul rural la
utiliti?
Contribuia cea mai eficient a fost evident n localitile care nu au primit anterior finaare comunitar pentru
investiii similare. Acest criteriu de selecie, pentru care s-au acordat zece puncte, a fost ndeplinit de 94,8% din
proiectele selectate. n sesiunea din 2009, procentul de proiecte selectate carea au ndeplinit acest criteriu a atins un
nivel de 100%.
Un alt criteriu care a contribuit la selectarea investiiei n vederea finanrii este gradul de srcie al localitii. n
sesiunile din 2008 se acordau de la cinci la cincisprezece puncte dup rata de srcie pe baza unei clasificri ce se
prezenta ca anex la ghidul solicitantului. Acest criteriu a fost ndeplinit de 98,3% din proiectele selecionate n sesiunile
din anul 2008.
n luna octombrie a aceluiai an, a fost efectuat o modificare prin care se acorda punctaj numai dac
localitatea este obligatoriu identificat n Lista localitilor din regiunile cu grad de srcie ridicat, punctajul fiind stabilit
functie de procentul gradului de srcie cu care este nregistrat localitatea respectiv (n cazul unei comune nou
nfiinate se va lua n considerare gradul de srcie al comunei din care aceasta s-a desprins; n cazul unei comune
desprins dintr-un oras, aceasta nu va fi punctat; n cazul unui A.D.I. se va lua n considerare comuna din componena
A.D.I.-ului cu gradul de saracie cel mai ridicat dac comun respectiv este beneficiar a componentei majoritare din
proiect).
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |92
Procentul de proiecte care au ndeplinit criteriul de selecie a ajuns s fie de 100% n sesiunile ulterioare, ceea
ce demonstreaz c a fost o modificare adecvat la nevoile existente i c a crescut calitatea vieii i accesul la
serviciile din zonele cu cel mai ridicat nivel de saracie.
Pe de alt parte, proiectele de investiii n infrasctructura social care puteau obine un nivel maxim de zece
puncte n sesiunea din martie 2008, au putut obine pn la cincisprezece puncte n funcie de tipul de beneficiar n
sesiunea din noiembrie-decembrie 2008 (ONG-uri cincisprezece puncte, ADI i grupuri de comune, zece puncte). Media
de proiecte selecionate care au ndeplinit acest criteriu n aceste dou sesiuni a fost de 36,1%.
n sesiunea din iunie 2009, Autoritatea de Management a introdus o nou variant pentru proiectele de investiii
n infrastructura social i proiectele care promoveaz investiii n scopul conservrii specificului local i a motenirii
culturale (arhitectura tradiional, conservare patrimoniu material, imaterial, promovare, organizare festivaluri cu specific
local etc). Aceste proiecte sunt realizate de ctre ONG-uri i unitai de cult, de ctre comune (funcionarea infrastructurii
social este asigurat n parteneriat cu ONG-uri/uniti de cult), i realizate de comune si A.D.I.-uri.
Pentru proiectele de investiii n infrastructura social se acord punctaj, n funcie de categoria de beneficiar,
numai daca prin proiect se prevede prima nfiinare i dotare a centrelor de ngrijire copii (cree, grdinie, asistena
dup programul colar, tip after school), centre ngrijire batrni i persoane cu nevoi speciale. Nu se acorda punctaj
pentru cmine culturale.
Acest criterie de selecie au fost ndeplinite de 100% dintre proiectele selectate n 2009.
Crearea infrastructurilor genereaz n general creterea economic, dar investiiile n acest sector trebuie s fie
nsoite de crearea de locuri de munc i de micro-ntreprinderi n zona rural pentru a avea impact asupra calitii vieii.
96% dintre beneficiarii intervievai consider c noile infrastructuri locale au contribuit la creterea nivelului de
trai n localitatea lor. 86% dintre intervievai cred c msura a ajutat ntr-o msur semnificativ la accesul populaiei din
localitatea lor la serviciile de baz i la infrastructurile necesare.
Totui, n ciuda acestor perspective pozitive, trebuie remarcat faptul c aa cum rezult din execuia financiar
pn n prezent, msura a contribuit ntr-o mic msur la mbuntirea calitii vieii i a accesului la servicii pentru
populaia din mediul rural n perioada 2007 2010.

K.3. n ce msur serviciile de baz pentru economia i populaia rural au condus la creterea atractivitii
zonelor rurale?
Msura contribuie direct la creterea atractivitii localitilor care au beneficiat de sprijin, mai ales pentru
locuitorii acestora, dei ntr-un mod indirect ar putea conduce i la creterea numrului de vizitatori.
Toate criteriile de selecie ale msurii implic creterea atractivitii localitilor n care se implementeaz
proiectele.
Proiectele integrate de investiii, i anume acelea care combin cel puin dou aciuni eligibile, au putut obine
zece puncte la sesiunea din martie 2008 i cinci puncte la sesiunile deschie dup cea din octombrie 2008.
Procentul de ndeplinire a acestui criteriu de selecie a crescut de la o medie de 98,3% la sesiunile din 2008 la
100% la cele din 2009. Este evident importana acestui criteriu att pentru solicitani, ct i pentru responsabilii de
evaluare a solicitrilor.
Dac se realizeaz investiii simultan in mai multe tipuri de infrastructuri de baz, putem considera c se
promoveaz un efect multiplicator asupra creterii atractivitii comunitii respective i asupra creterii generate de
aceste investiii.
Conform responsabililor msurii intervievai, dotarea cu servicii de canalizare i iluminare public n localitile
mai mici a crescut mulumit aciunilor din aceast msur.
Beneficiarii intervievai consider ntr-un procent de 98,1% c investiiile n modernizarea infrastructurii au
contribuit la creterea atractivitii localitii lor. 46% dintre cei intervievai au rspuns c mbuntirea infrastructurii
face s creasc atractivitatea comunei lor.
Creterea atractivitii zonelor rurale este determinat de crearea infrastructurilor care cresc nivelul de trai
mediu. Programul contribuie direct la crearea acestor infrastructuri i la creterea accesului la servicii pentru c sunt
eligibile aciuni de tipul construciei de cree, spaii recreaionale sau uniti colare.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |93
innd cont c toate investiiile care se realizeaz n cadrul msurii contribuie direct la creterea atractivitii
localitilor respective se poate considera c aceast contribuie a msurii a fost moderat, dat fiind faptul c gradul de
execuie este de aproximativ 12% din obiectivul stabilit de Program pentru anul 2010.

K.4. n ce msur sprijinul a contribuit la renovarea i dezvoltarea satelor?
Crearea i mondernizarea infrastructurilor fizice de baz (componenta a) are incidena cea mai mare asupra
renovrii i dezvoltrii satelor. Au fost selectate 341 de proiecte care au aciuni menite s revitalizeze fizic satele, ceea
ce reprezint 60,0% din total, conform datelor de monitorizare ale APDRP.
Aceste aciuni urmresc crearea de noi drumuri i osele, extinderea i mbuntirea reelelor publice de
alimentare cu ap i de canalizare i crearea de reele de alimentare cu gaz natural, mai ales n localitile cu un nivel
mai mare de srcie, aa cum s-a explicat la ntrebarea K1.
Nivelul de ndeplinire a criteriilor de selecie referitoare n mod preponderent la renovarea i dezvoltarea satelor,
raportate la numrul de proiecte eligibile, este urmtorul:
Tablel16:GraduldendeplinirealcriteriilordeseleciedincadrulMsurii322
Criteriu de selecie
% ndeplinire
2008
% ndeplinire
2009
Variaie
(%)
Proiecte de investiii n infraestructura de ap n localitile rurale ntre 2.000
i 10.000 populaie echivalenta (p.e*).
90,0 13,2 -76,8%
Proiecte pentru investiia n diferite infrastructuri care asigur comuncarea cu
osele principale sau cu alte ci principale de transport.
82,1 86,2 4,1
*Necesitatea crerii i modernizrii infrastructurii de ap n funcie de numrul de locuitori ai satului, comunei sau ADI
beneficiar (vezi anexa 7 din ghidul solicitantului).
Criteriul de selecie asociat proiectelor de alimentare cu ap obinea cincisprezece puncte la sesiunea din mai
2008, n timp ce n sesiunea noiembrie-decembrie 2008 se atribuie zece puncte acelor solicitri care ndeplinesc patru
condiii simultan realionate cu funcionalitatea sistemului construit, numrul de locuitori, identificarea teritoriului n
Master Plan Regional i ca proiectul s nu fi fost finanat prin Programul Operational Sectorial de Mediu (POS Mediu).
Dificultatea pentru solicitant de a ndeplini toate aceste criterii poate constitui cauza principal a scderii nivelului
su de ndeplinire.
Pe de alt parte, criteriul specific de investiie n infrastructura de drumuri a trecut de la zece puncte n martie
2008 la un maxim de 25 de puncte n iunie 2009. Una dintre schimbrile introduse privete obligaia de a demonstra cu
date statistice necesitatea de a conecta drumul ce se va construi la reeaua local sau naional de drumuri n studiul de
fezabilitate pe care trebuie s-l prezinte solicitanii. n cadrul ultimei sesiuni punctajul crete dac investiia n
infrastructura de drumuri reprezint suma cea mai mare din bugetul proiectului.
Dei a crescut gradul de dificultate pentru prezentarea solicitrilor, procentul de ndeplinire al acestui criteriu nu a
sczut. Prin urmare se poate estima c modifiarea introdus a imbuntit contribuia msurii la dezvoltarea satelor.
Din execuia bugetar a msurii reiese c aceasta a avut o contribuie redus la renovarea i dezvoltarea
satelor, dei bugetul mare angajat n contractele semnate pn la 30 septembrie 2010 permite s se estimeze un
progres important n acest sens n a doua perioada de implementare a Programului.

K.5. n ce msur sprijinul a contribuit la protecia patrimoniului cultural de interes local i natural din spaiul
rural?
Msura a contribuit direct la protejarea patrimoniului cultural i natural prin intermediul unor criterii de selecie,
specifice acestui domeniu:
Tabel17:GraduldendeplinirealcriteriilordeseleciedincadrulMsurii322
Criteriu de selecie
% ndeplinire
2008
% ndeplinire
2009
Variaie
(%)
Proiecte care promoveaz investiiile specifice pentru conservarea 57,7 100 42,3
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |94
spaiului rural i a motenirii culturale
Sursa: Date de monitorizare MADR
ndeplinirea criteriului de promovare a investiiilor specifice pentru conservarea spaiului rural i a motenirii
culturale a satelor a crescut cu 42,3%. Cerinele pentru ndeplinirea acestui criteriu de selecie s-au modificat de dou
ori, la fel i punctajul, care a oscilat ntre zece i cincisprezece puncte. Schimbrile, orientate ctre participarea ONG-
urilor i includerii de aciuni de renovare i modernizare a centrelor culturale, protecia elementelor naturale i a
patrimoniului cultural, au avut un efect pozitiv asupra nivelului de ndeplinire a criteriilor de selecie.
Conform responsabililor msurilor intervievai, unele investiii s-au orientat ctre conservarea patrimoniului
cultural, cel mai adesea cldiri i locuri de interes cultural i istoric.
56% dintre cei intervievai afirm c prin sprijinul oferit de PNDR s-a investit n restaurarea edificiilor publice n
comunitatea lor, dei 42% afirma c nc nu s-a semnalat renovarea efectiv a acestor edificii.
Mai mult de jumtate dintre beneficiarii intervievai (60%) consider c s-au fcut investiii directe prin program
pentru protejarea patromoniului cultural i natural al localitii lor.
Schimbrile efectuate n criteriile de selecie s-au realizat printr-o abordare coerent care a permis mbuntirea
investiiei n conservarea spaiului rural i a motenirii culturale. Cu toate acestea, execuia bugetar redus a msurii
duce la o contribuie moderat, dei are perspective de viitor foarte favorabile.

K.6. n ce msur criteriile de selecie aplicate au fost cele adecvate pentru eliminarea dezavantajelor
structurale i dezechilibrelor din spatiul rural?
Aa cum s-a menionat la ntrebarea K1, nevoile spaiului rural din Romnia au fost clasificate la nivel local,
stabilindu-se prioriti n funcie de gradul de srcie al localitilor din mediul rural.
Ghidul solicitantului aplic un criteriu specific pentru proiectele care fac parte din strategia de dezvoltare la nivel
local i judetean. Se acord cinci puncte dac solicitantul prezint o notificare de la Consiliul Judeean sau la Asociaia
de Dezvoltare Regional de care aparine. Acest criteriu de selecie a fost modificat n noiembrie 2008, acordnd
acelai punctaj dac investiia ndeplinete obiectivele Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar sau a grupului de
comune n care se gsete localitatea, independent de categora beneficiarului.
Nivelul de ndeplinire al acestui criteriu a variat ntre 98,3% la sesiunea din 2008 pn la 100% n 2009.
Conform responsabililor intervievai, nevoia de a mbunti acest serviciu persist, deoarece nc exist multe
localiti cu bugete locale mici care nu pot asigura aceste servicii fr sprijinul oferit de program. Responsabilii
intervievai consider c bugetul disponibil nu acoper suma total din solicitrile primite.
n ceea ce privete evaluarea calitativ putem spune c majoritatea persoanelor consultate - 77% - consider c
criteriile de selecie ale msurii au contribuit la ndeplinirea corect a obiectivelor i la durabilitatea lor. Mai mult de
jumtate - 57% - apreciaz criteriile drept adecvate pentru eliminarea dezavantajelor din spaiul rural i dezechilibrele
existente.
Nevoile spaiului rural romnesc sunt strns legate de accesul la infrastructura de baz. Renovarea cldirilor,
reelele de canalizare a apei i construcia de drumuri i osele, printre altele, sunt absolut necesare n opinia
responsabililor intervievai. Potrivit acestora, orientarea msurii este una adecvat, pentru c msura are o contribuie
direct. Totui, nivelul de execuie face s fie redus contribuia sa n perioada 2007 2010.
6.1.12. Msura 431 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i
animarea teritoriului
Sub-msura 431.1 a fost mprit n trei faze, urmrind astfel o construcie progresiv a parteneriatelor i
strategiilor. AM PNDR este responsabil de implementarea tehnic a fazelor 1 i 2, n timp ce responsabilitatea de
implementare tehnica a fazei 3 aparine APDRP.
Gradul de utilizare a alocrilor financiare referitoare la contractele semnate ale msurii 431 se situeaz n jurul a
53,5% din totalul bugetului alocat.
Proiectele aferente fazelor 1 i 2 au fost mprite pe patru loturi, fiecare lot acoperind dou regiuni de
dezvoltare. n cadrul fazei 1 Sensibilizarea actorilor locali au fost instruite 1578 persoane (924 brbai, 654 femei) iar n
cadru fazei 2 Formarea reprezentanilor grupurilor poteniale au fost instruite 300 persoane (153 brbai, 147 femei).
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |95
n cadrul fazei 3 a sub-msurii 431.1. au fost depuse 112 proiecte pn la sfritul anului 2009, dintre acestea au
fost semnate 107 contracte/decizii de finanare, cu o valoare de 4.585.017 Euro. Din punctul de vedere al distribuiei
regionale a acestor proiecte, Regiunea Sud-Muntenia reprezint 25% din totalul proiectelor aprobate, urmat de
Regiunea Centru cu un procent de aproximativ 19% i Regiunea Nord-Vest cu 18%. Din cadrul acestor regiuni provin
62% din totalul proiectelor aprobate.
n cadrul procesului participativ au fost intervievai 97 dintre cei 107 beneficiari care au semnat contracte n
cadrul fazei 3 a sub-msurii 431.1.

L.1. n ce msur sprijinul a contribuit la creterea capacitii Grupurilor de Aciune Local i a altor parteneri
implicai n dezvoltarea strategiilor de dezvoltare local?
Majoritatea beneficiarilor intervievai apreciaz c implementarea sub-msurii a contribuit la sensibilizarea i
formarea membrilor organizaiei. Nivelul obinut prin sesiunile de formare din cadrul fazelor 1 i 2 ale sub-msurii este
considerat a fi foarte bun de ctre majoritatea beneficiarilor direci. Un procent de 86% dintre beneficiarii consultai dein
studii universitare.
86% dintre intervievai consider c sub-msura a contribuit la creterea capacitilor potenialelor grupuri de
aciune local din regiunea lor.
Experii intervievai consider c implementarea primelor dou faze a fost foarte bun i evalueaz
contientizarea obinut prin sub-msur a fi suficient.
n plus, capacitatea de dezvoltare a strategiilor de dezvoltare local a actorilor implicai a crescut datorit
participrii n comun la sesiunile de informare i formare i la cele de formare specific, prin mbuntirea interacionrii
iniiale i a muncii n comun.
Fazele 1 i 2 sunt n general evaluate pozitiv de ctre beneficiari i ndeplinesc obiectivele iniiale conform prerii
tuturor celor consultai. Impactul msurii are efect teritorial datorit organizrii sesiunilor de formare pe regiuni. A priori
impactul teritorial este echilibrat, dei pentru a valida aceast evaluare este necesar s se implementeze complet Axa
Leader.
Se considera c experiena obinut n aceste faze iniiale ca fiind satisfctoare avnd n vedere implementarea
posterioar a strategiilor de dezvoltare local i integrarea n cadrul structurii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural.

L.2. n ce msur sprijinul a contribuit la creterea capacitii de implementare a axei Leader?
Un procent de 71% dintre beneficiari consider c msura a contribuit pozitiv la implementarea axei LEADER,
astfel 42% dintre cei intervievai consider c msura a contribuit mult.
Referitor la gradul de implementare al msurii, beneficiarii evideniaz drept aspecte pozitive ale aciunilor de
informare i formare, faptul c li s-a oferit informarea necesar (67%) i posibilitatea de mprti cunotinele deinute
(57%). Alte aspecte menionate sunt cunoaterea reprezentanilor altor posibile GAL-uri, vizitele pe teren i diseminarea
activitilor acestora.
Conform experilor intervievai, pe parcursul implementrii au aprut probleme datorit stadiului iniial de
implementare al msurii, dar experiena obinut n implementarea acestei sub-msuri se va putea utiliza n
implementarea ntregii axe Leader, ceea ce i confer o valoare ridicat att pentru beneficiari ct i pentru experii n
domeniu din cadrul AM-PNDR.
Aciunile realizate n cadrul fazelor 1 i 2 au contribuit la mbuntirea capacitii de implementare a axei
Leader.
Msur este bine integrat n axa LEADER, i conform unui procent de 86% dintre cei intervievai este
considerat ca un element necesar pentru implementarea posterioar a strategiei axei n teritoriu.
Msura a contribuit n mare msur la creterea capacitii de implementare a axei Leader, n principal prin
intermediul dobndirii de capaciti de ctre viitorii responsabili ai GAL-urilor i prin promovarea interaciunii dintre
acetia.
Dei nu au fost selectate GAL-urile la momentul evalurii intermediare i implicit nu au fost implementate
proiecte de ctre acestea, au fost ns ntreprinse diferite aciuni de structurare i dinamizare care se regsesc n
desfurare.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |96
Gradul de implementare este adecvat innd cont de perioada de implementare a Programului. S-a identificat
nevoia de a implementa Reeaua Naional de Dezvoltare Rural cu scopul de a facilita transferul cunotinelor.
Lipsa experienei membrilor potenialelor GAL-uri referitoare la gestionarea i funcionarea acestora este o
caracteristic logic, dar cu un potenial de mbuntire ridicat att timp ct procesul de formare va fi continuat pe
parcursul implementrii programelor de dezvoltare local. Nivelul ridicat al educaiei membrilor potenialelor GAL-uri
(86% au studii superioare), permite ateptarea unui nivel ridicat de absorbie a abordrii Leader. n vederea
implementrii cu succes a axei Leader se consider drept element cheie continuarea formrii GAL-urilor.
6.1.13. Msura 511 Asisten tehnic

M.1. n ce msur sprijinul tehnic acordat a contribuit la consolidarea capacitii Autoritii de Management i a
celorlali actori implicai n implementarea, gestionarea, controlul i evaluarea programelor de dezvoltare
rural?
Conform datelor provenite de la responsabilii msurii, s-au semnat 15 contracte pn la 30 septembrie, de
prestare de servicii de asisten tehnic a cror valoare este de 5.972.143,23 iar valoarea plilor este de 2.056.890 .
n plus, pentru cheltuielile directe de la APDRP i AM s-au pltit alte 2.188.770 , astfel c execuia financiar a msurii
s-a ridicat la 4.245.660 , ceea ce nseamn 1,13% din bugetul total al msurii.
Execuia financiar a msurii este foarte sczut, s-au realizat puine activiti, dei cele duse la bun sfrit au
mulumit pe deplin att pe responsabilii msurii ct i pe beneficiarii asistenei contractate.
De asemenea, exist un grup de nevoi globale pentru managementul msurii, nevoi care trebuie s fie abordate
ca i asisten general gestionat direct de ctre Autoritatea de Management. Dintre acestea, cea mai menionat este
cea referitoare la implementarea unui sistem complet de management informatizat pentru integrarea tuturor informaiilor
referitoare la programarea, managementul i evaluarea PNDR.
Activitile de asisten tehnic au contribuit ntr-o mic msur la consolidarea capacitii Autoritii de
Management i a celorlali actori implicai la implementare, monitorizare i control. Execuia redus a msurii cu doar
1,13% execuie este principalul motiv.
Prerea responsabililor coincide cu cea a evaluatorului n privina considerrii gradului de implementare al
msurii ca fiind mai mult dect insuficient n sensul c cererea nu a atins nivelurile ateptate. Conform responsabililor,
exist resurse suficiente pentru a duce la bun sfrsit mai multe activiti de asisten tehnic dar acestea nu au fost
solicitate sau au fost solicitate n termeni care nu puteau face posibil contractarea prin FEADR.
Referitor la sistemul de contractare al Administraiei Publice Romne, acesta este excesiv de rigid i mpiedic
activitatea flexibil i rapid att de necesar Autoritii de Management pentru a rspunde nevoilor sale operative n
ceea ce privete contractarea serviciilor externe.

M.2. n ce msur activitile de asisten tehnic au contribuit la maximizarea impactului PNDR n rndul
beneficiarilor msurilor cuprinse n program?
Conform prevederilor fiei tehnice a msurii de asisten tehnic, n vederea maximizrii impactului PNDR,
activitile care pot fi sprijinite prin aceast msur sunt cele care vizeaz activiti de informare, comunicare i
promovare.
Pe parcursul anului 2009, obiectivul principal al aciunilor de informare i promovare a PNDR n mediul rural, l-a
reprezentat contientizarea opiniei publice i n mod special a potenialilor beneficiari n vederea accesrii fondurilor
comunitare. Pn n prezent autoritile responsabile de implementarea PNDR au realizat o campanie de promovare
prin intermediul conferinelor de informare i de pres, pe site-ul ministerului i a celorlalte instituii publice implicate, prin
distribuirea materialelor informative, prin participare la mese rotunde i seminarii.

M.3. n ce msur activitile de asisten tehnic au facilitat implementarea msurilor din cadrul PNDR care vor
intra n vigoare pe parcursul implementrii programului?
Responsabilii msurii de asisten tehnic pun n funciune procesul de contractare a serviciilor externe atunci
cnd responsabilii altor msuri din PNDR, n baza nevoilor lor operative, fac cereri concrete. n acest moment,
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |97
responsabilii msurii de asisten tehnic ncep o procedur de solicitare de servicii externe, n vederea obinerii i
contractrii acestora conform legislaie n vigoare n administraia public din Romnia.
Este necesar ca responsabilii cu implementarea msurilor s fac eforturi n ceea ce privete coordonarea
nevoilor lor pentru a propune servicii de asisten integrat. De asemenea, este nevoie de o coordonare cu responsabilii
msurii pentru a face cererea de servicii n termeni care pot fi prelucrai prin procedura curent de contractare a
administraiei publice romne.
Toi responsabilii msurilor au identificat resurse de management care pot fi implementate ca servicii de
asisten tehnic i care vor imbunati viteza i transparena n execuia diferitelor msuri ale PNDR.
Responsabilii MADR trebuie s ridice, la cel mai nalt nivel, problema necesitii implementrii de noi proceduri
administrative prin care s se reduc termenele de soluionare a contestaiilor cu privire la contractele externe de
prestri servicii, care n prezent sunt foarte lungi.
Aciunile de informare i publicitate pentru PNDR au drept obiectiv contienizarea opiniei publice i n mod
special a potenialilor beneficiari, n vederea accesrii fondurilor europene destinate dezvoltrii rurale, a beneficiarilor
Programului privind coninutul msurilor, a administraiei publice naionale i locale, organizaiilor profesionale,
partenerilor economici i sociali, organizaii neguvernamentale att pentru accesarea FEADR ct i pentru diseminarea
informaiilor specifice.
Se consider c aceste aciuni de informare i publicitate au facilitat implementarea msurilor deoarece au
promovat Programul i au cuprins teritoriul, dnd astfel posibilitatea beneficiarilor Programului de a beneficia de
finanare prin intermediul FEADR.

M.4. n ce msur activitile de asisten tehnic au contribuit la nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de
Dezvoltare Rural?
nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural este un proiect care a fost aprobat ca i parte a
activitii de asisten tehnic. Procedura de atribuire a contractului de servicii a fost lansat la sfritul anului 2008 i a
continuat pe tot parcursul anului 2009. n acest an, participanii la licitaie au depus diferite contestaii n ceea ce priveste
procedura de atribuire, reclamaii judiciare care au condus la o reevaluare a ofertelor prezentate de ctre ofertani. n
prezent, n urma ntrzierilor cauzate de reclamaiile prezentate referitor la punerea n funciune a Reelei Naionale de
Dezvoltare Rural, s-a trecut la semnarea unui acord-cadru (decembrie 2010) care va duce, n curnd, la semnarea
primului contract anual subsecvent al crui plan de lucru anual urmeaz s fie aprobat.
Acest exemplu, deosebit de relevant, nu face altceva dect s reflecte greutile cu care se confrunt Autoritatea
de Management n momentul implementrii activitilor derivate din msura 511. Legislatia naional privind achiziiile
publice a fost armonizat cu principiile care guverneaz contractarea n cadrul european i chiar s-au fcut modificri
pentru a se evita proliferarea contestaiilor care s prelungeasc mai mult dect necesar contractarea oricrei activiti,
fr a tirbi drepturile i garaniile participanilor i a propriei administraii. Cu toate acestea, trebuie s se insiste asupra
schimbrii culturii reclamaiei care trebuie s se bazeze doar pe criterii legale potrivite, aprnd principiile concurenei i
transparenei, informaia i publicitatea, i care s garanteze, n egal msur, eficacitatea contractrilor.
n cadrul PNDR se consider fundamental punerea n funciune a Reelei Nationale de Dezvoltare Rural
avnd in vedere rolul i importana sa pentru implementarea adecvat a ntregului program. Autoritatea de Management
a depus i nc depune toate eforturile pentru pentru punerea imediat n funciune a RNDR-ului, nefiind responsabil
de toate ntrzierile ocazionate pn acum.
Aadar, ca rspuns la ntrebare, nu se poate afirma c activitile legate de Asistena Tehnic au condus la
nfiinarea RNDR, ns se poate spune ca s-au dus la bun sfrit aciunile necesare n vederea crerii sale i c
ntrzierile s-au datorat reglementrilor legale care au afectat i au ntrziat contractrile altor activiti din cadrul
msurii. Trebuie avut n vedere, chiar dac nu este suficient pentru a justifica intrzierea, c siuatii similare exemplului
de mai sus au avut loc cu o frecven mult mai mare nu doar n cadrul acestui Plan ci, n general, n cadrul administraiei
publice romne care au condus la prejudicii care explic n multe cazuri capacitatea sczut de absorbie, n diferite
sectoare, a Fondurilor Europene.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |98
6.1.14. Reeaua Naional de Devoltare Rural
Funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural este finanat prin componenta de Asisten Tehnic a
PNDR, conform art. 66 (3) al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005. Planul de aciune al RNDR a fost stabilit n
conformitate cu Regulamentul (CE) nr.1698/2005, articolul 68, paragraful 2 (b) n vederea realizrii obiectivelor
prevzute n Planul Naional Strategic i respectiv, Programul Naional de Dezvoltare Rural.
Reeaua Naional de Dezvoltare Rural este structurat pe urmtoarele nivele: Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale, Unitatea de Sprijin a Reelei, Comitetul Naional de Coorodonare, Membrii Reelei. n data de 24
septembrie 2008 s-a desfurat la sediul MADR prima reuniune a Comitetului Naional de Coordonare a Reelei
Naionale de Dezvoltare Rural (CNC) n cadrul creia s-a prezentat i aprobat proiectul de Regulament de Organizare
i Funcionare a CNC a RNDR, prezentarea i aprobarea Planului de Aciune a RNDR, prezentarea i validarea listei cu
membrii RNDR i informarea privind derularea procedurii de achiziie public n vederea atribuirii contractului de stabilire
a Unitii de Sprijin a RNDR (USR). Contractul nfiinarea i sprijinirea Reelei Naionale de Dezvoltare a fost adjudecat
urmnd ca n cursul anului 2011 s se nceap implementarea activitilor.
Cu spijinul membrilor CNC a RNDR a fost organizat, n luna aprilie 2010, o consultare naional cu privire la
viitorul propus pentru Politica Agricol Comun. n urma lansrii consultrii cu privire la viitorul PAC la nivel european,
Reeaua European de Dezvoltare Rural a solicitat reelelor naionale din fiecare stat membru consultarea actorilor pe
care ii reprezinta. Astfel, MADR a transmis membrilor CNC a RNDR o adres prin care solicit consultarea tuturor
actorilor pe care acetia i reprezint n CNC i elaborarea unei sinteze cu privire la principalele aspecte referitoare la
componenta de dezvoltare rurala a PAC. Contribuiile au fost centralizate la nivelul DGDR, fiind ulterior realizat un
document sintetic, care coninea principalele aspecte punctate de respondeni.

N.1. n ce msur Reeaua Naional de Dezvoltare Rural a contribuit la stabilirea unor bune practici n ceea ce
privete dezvoltarea rural?
Datorit stadiului implementrii RNDR, aceasta nefiind demarat (a se vedea rspunsurile la ntrebrile M de
evaluare) nu se poate concluziona c RNDR-ul a contribuit la stabilirea unor bune practici n ceea ce privete
dezvoltarea rural. Este de remarcat totui c printre obiectivele acesteia sunt incluse aciuni specifice n sensul stabilirii
i diseminrii bunelor practici.

6.2 Rspunsuri la ntrebrile comune de evaluare
6.2.1. Intrebarea R1: n ce msur a contribuit Programul la realizarea prioritilor comunitare n
ceea ce privete strategia de la Lisabona rennoit pentru dezvoltare i locuri de munc n ceea
ce privete:
crearea de oportuniti de munc?
ameliorarea condiiilor de cretere economic?
Formularea iniial a PNDR-ului stabilete obiective referitoare la crearea de noi locuri de munc doar pentru
msurile corespunztoare axei 3, dar exist i alte msuri care au un efect indirect n ceea ce privete crearea de locuri
de munc i care contribuie n aceeai msur la mbuntirea oportunitilor de ocupare a forei de munc.
Att msura 312 ct i 313 prezint nivele de ndeplinire a criteriilor de selecie referitoare la creterea ocuprii
forei de munc n rndul femeilor i tinerilor, care ating nivele superioare de 60%, subliniind faptul ca se ncearc
punerea n aplicare a strategiei de la Lisabona.
Msurile 121, 123 i 142 contribuie la crearea de locuri de munc legate de noile activiti agricole care sunt
puse n aplicare ca rezultat al modernizrii exploataiilor i proceselor de producie.
Pe de alt parte, alt contribuie esenial, i anume aceea de a dezvolta cunoaterea prin intermediul unor
aciuni de formare specific, asociate direct cu implementarea msurii 1.1.1. nu a fost ndeplinit deoarece aceast
msur nu a fost implementat n perioada 2007 - 2010.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |99
Msurile axei 4 se pot transforma ntr-un element determinant al activitii economice i al inovrii n mediul
rural, dar se afl la un nivel iniial de implementare astfel nct nu pot fi constatate momentan efectele pozitive ale
acestora n ceea ce privete promovarea locurilor de munc, inovaia i egalitatea oportunitilor n mediul rural.
Se poate evidenia faptul c PNDR a acionat n favoarea locurilor de munca verzi, promovnd utilizarea
energiei alternative n cadrul proiectelor de investiie i n cadrul produciei ecologice, ns gradul de inciden al acestor
masuri este extrem de redus fa de restul Programului, avnd n vedere nivelul su actual de execuie.
Locurile de munc generate i consolidate de ctre PNDR sunt relaionate cu inovaia n domeniul industriei i cu
noile tehnologii din domeniul exploatrii agricole, ceea ce ar putea constitui o cretere a durabilitii respectivelor locuri
de munc create. PNDR are un efect esenial n promovarea inovaiei n mediul rural i n ceea ce privete industria
agricol, dar avnd n vedere nivelul de executare al acestor msuri i faptul c sectorul agricol constituie doar o parte a
ntregului reprezentat de economia romn, contribuia PNDR la realizarea obiectivelor naionale cu privire la creterea
nivelului de inovaie este redus.
Contribuia PNDR la ndeplinirea obiectivelor de la Lisabona este bine marcat, ns avnd n vedere nivelul de
implementare al Programului, contribuia nu este i semnificativ.
6.2.2. Intrebarea R2: n ce msur a contribuit Programul la promovarea dezvoltrii durabile n
zonele rurale? n special, n ce msur a contribuit Programul la cele 3 domenii prioritate
pentru protejarea i dezvoltarea resurselor naturale i a peisajului n zonele rurale i anume:
biodiversitatea, conservarea i dezvoltarea sistemelor agricole i forestiere cu nalt valoare
natural i a peisajelor agricole tradiionale, apa i schimbrile climatice?
PNDR-ul contribuie pe perioada implementrii sale la promovarea unei abordri durabile a dezvoltrii zonelor
rurale. Programul a pus n funciune mecanismele necesare pentru a stimula prezervarea biodiversitii n spaiile
agricole, pentru protejarea resurselor hidrologice i pentru lupta mpotriva schimbrilor climatice.
Msura 214 din cadrul PNDR are ca obiectiv specific dezvoltarea rural durabil prin promovarea metodelor de
producie agricol compatibile cu protecia i mbuntirea mediului, inclusiv a biodiversitii, cu prezervarea solurilor i
a apei i cu ntreinerea peisajului rural.
Msura 214 contribuie n mod direct la prezervarea biodiversitii prin oferirea de pli compensatorii pentru bune
practici prin intermediul diferitelor sale pachete. Contribuia sa este notabil, cuprinznd 1.460.675 hectare de terenuri
agricole i 207.789 de ferme. Aceast msur promoveaz includerea angajamentelor ce vizeaz protecia mediului
pentru 1.594.532 de hectare, un procent de 53% din suprafaa ce reprezint obiectivul propus, prin urmare, se poate
afirma c s-a atins obiectivul pentru anul 2010.
Pe lng impactul evident pozitiv al axei 2 trebuie s se ia n considerare i impactul direct al unor msuri de
investiii, materializat per ansamblu al PNDR-ului. Responsabilii msurii au prioritizat integrarea n mediu a diferitelor
aciuni selectate pentru sprijinirea lor prin introducerea de criterii de selecie din perspectiva ntietii respectului fa de
mediul nconjurtor pentru msurile 112, 141 i 322, a sprijinirii produciei ecologice pentru msurile 121 i 123, a
stimulrii utilizrii energiilor regenerabile pentru msurile 312 i 313, a utilizrii produselor specifice elementelor
tradiionale pentru construcia infrastructurii turistice pentru msura 313.
Impactul global al PNDR-ului nu se poate evalua ntr-o manier exact, pentru c printre ali factori, msurile ce
vizeaz sectorul forestier, considerat un sector cheie pentru prezervarea mediului, sunt nchise n marea lor majoritate.
Pn la momentul evalurii intermediare efectul este redus datorit gradului de execuie real al Programului.
6.2.3.Intrebarea R3: n ce msur Programul a integrat obiectivele de mediu i a contribuit la
ndeplinirea prioritilor Comunitare n raport cu: Angajamentul de la Goteborg privind
stoparea, anularea declinului biodiversitii? Obiectivele stabilite n Directiva CE 60/2000 de
stabilire a unui cadru de politic comunitar n domeniul apei? Obiectivele Protocolului de la
Kyoto n ceea ce privete atenuarea schimbrilor climatice?
Programul a cuprins n planificarea sa integrarea obiectivelor de mediu prin aciuni directe (msurile Axei 2) sau
indirecte (aplicarea diferitelor criterii de selecie care prioritizeaz aciunile cu repercusiuni pozitive asupra mediului
nconjurtor).
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |100
Indicatorii comuni de impact ai PNDR-ului s-au formulat din perspectiva prioritilor comunitare referitoare la
angajamentele menionate. Articularea Programului n axe i msuri incorporeaz analiza contribuiei fiecrei aciuni a
PNDR-ului pentru obinerea acestor indicatori.
Respectul i grija fa de mediul nconjurtor este un obiectiv orizontal al Programului Naional de Dezvoltare
Rural. n fiecare aciune a tuturor axelor Programului se pune accent ca ndeplinirea obiectivelor sale specifice de
dezvoltare s se realizeze ntr-un mod compatibil cu prezervarea i mbuntirea biodiversitii i a mediului
nconjurtor. Fiele msurilor i criteriile de selecie ale proiectelor se dezvolt din prisma acestor principii. Modelul de
dezvoltare propus prin PNDR pune accent pe calitate i sustenabilitate i nu pe dezvoltarea exclusiv productiv.
Una dintre problemele importante cu care se confrunt PNDR-ul este mai ales cea cu privire la introducerea unor
msuri durabile de protejare a mediului. Axa 2 a PNDR-ului abordeaz n mod direct protejarea i mbuntirea
biodiversitii att prin meninerea terenurilor agricole cu o nalt valoare natural ct i a speciilor de psri specifice
unor habtate prioritare.
PNDR-ul cuprinde obiectivele comunitare de protejare i mbuntire a resurselor hidrologice prin promovarea
practicilor durabile agricole i de cretere a animalelor pentru a reduce poluarea apelor. n plus, prin intermediul
sprijinului pentru dezvoltarea de infrastructuri rurale de baz pentru mbuntirea alimentrii cu ap potabil i
conectarea la reeaua public de canalizare a populaiilor rurale se contribuie la reducerea contaminrii apelor de
suprafa.
PNDR-ul cuprinde obiectivul de reducere a gazelor cu efect de ser dintr-o perspectiv global. Promovarea
dezvoltrii productive prin aciunile din cadrul axei 1 prioritizeaz minimizarea impacturilor favoriznd iniiativele care
incorporeaz utilizarea energiilor regenerabile i crescnd eficiena tehnologiilor de producie asupra mediului. ns, se
poate estima ca aceast cretere a produciei va conduce la creterea emisiilor pe termen mediu i lung. Msurile de
formare i de consultan sunt o resurs foarte important pentru crearea unei contiine de protecie a mediului i
pentru difuzarea utilizrii de tehnologii nepoluante. n cealalt parte a balanei, msurile axei 2 au un efect net pozitiv i
direct asupra reducerii emisiilor de gaze.
6.2.4.Intrebarea R4: n ce msur a contribuit programul la ndeplinirea obiectivelor economice
i sociale ale politicii de coeziune cu accent pe reducerea disparitilor dintre cetenii UE i
reducerea disparitilor teritoriale?
n ceea ce privete reducerea diferenelor dintre ceteni trebuie s menionm contribuia adus de msura
specific exploataiilor de semi-subzisten, respectiv msura 141. n cazul exploataiilor care au o dimensiune
economic de 2 la 8 UDE, Programul acord un sprijin financiar de 1500 de euro pe an, echivalentul a 6,25 UDE de
mprit n 5 ani, adic 1,25 UDE pe an.
Sprijinul acordat zonelor defavorizate a fost gestionat n funcie de nevoile teritoriale ale fiecrei zone. n cazul
msurilor dedicate sprijinului acordat exploataiilor din zonele defavorizate (msurile 211 i 212) s-a avut n vedere o
abordare teritorial, n special n cazul msurii 212 cu privire la diviziunea realizat ntre zonele defavorizate specifice i
alte zone. Sprijinul fiananciar al msurilor 211 i 212 s-a calculat pe baza diferenei de productivitate existent ntre
aceste zone i media naional, astfel efectul su fa de reducerea inegalitii se refer doar la aspectele legate de
producie omind cele economico-sociale.
Setul msurilor cuprinse n cadrul axei 1 contribuie la atenuarea diferenelor fa de restul teritoriilor din UE,
permind ca pe teritoriul Romniei s se aplice tehnologizarea exploataiilor i a proceselor productive i ncurajeaz
crearea de organizaii de productori i participarea n cadrul acestora, mbuntind considerabil i general procesele
de comercializare. Msurile axei 3 contribuie n aceeai msur la reducerea diferenelor prin intermediul promovrii
inovaiei n mediul rural i mbuntirii infrastructurii ca element central al politicilor teritoriale.
PNDR nu are o abordare expres n ceea ce privete diferenierea legat de sex, dar promoveaz participarea
femeilor prin intermediul criteriilor de selecie al numeroaselor msuri care valorific n mod pozitiv proiectele prezentate
de ctre femei, avnd n multe situaii un succes considerabil n ceea ce privete participarea acestora.
PNDR-ul nu urmrete o programare teritorial specific, dar ncorporeaz aceast perspectiva, printre altele, n
definirea zonelor beneficiare pentru axa 2 i n determinarea competenelor relaionate cu alte programe, aa cum s-a
ntmplat cu msura 313 prin intermediul listei comunelor cu un potenial turistic ridicat i prin clasificarea n funcie de
gradul de srcie a necesitilor comunelor (msura 322).
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |101
Sprijinul oferit de ctre PNDR exploataiilor de semi-subzisten presupune extinderea cu un procent
considerabil al capacitii de producie anual, ceea ce produce un impact semnificativ n ceea ce privete veniturile
percepute de proprietari. Aceasta msura atinge, de asemenea n mod pozitiv, reducerea inegalitii dintre productori,
acordnd un ajutor direct exploataiilor cu o capacitate redus de producie.
Responsabilii msurilor i beneficiarii sunt de acord cu faptul c PNDR-ul are un efect pozitiv n reducerea
inegalitii de anse prin intermediul modernizrii exploataiilor i prin crearea de locuri de munc, dar acest efect se
produce n mod indirect prin intermediul iniiativei beneficiarilor de a promova noi proiecte.
Valorificarea contribuiei PNDR-ului n ceea ce privete atenuarea diferenelor teritoriale n raport cu UE este
dificil de cuantificat n mod exact, datorit urmtoarelor motive:
Contribuia PNDR-ului este doar unul dintre factorii care trebuie s contribuie la reducerea diferenelor
structurale i a inegalitii de anse, innd cont c trebuie s fie complementar ansamblului de programe i
fonduri UE.
PNDR-ul a suferit ntrzieri n implementarea anumitor msuri, la momentul actual fiind prea devreme pentru
a-i putea aprecia efectele, sau cuantifica exact impactul produs n ansamblul UE. ns, deja se pot aprecia
efecte la nivel local, care cu siguran vor contribui la reducerea diferenelor teritoriale i a dezechilibrelor.
6.2.5. Intrebarea R5 n ce msur Programul a atins cu succes particularitile activitilor
agricole n aria de implementare a PNDR, cu accent pe structura social a ariei de
implementare i condiiile naturale i structurale ale ariei de implementare?
Faptul c PNDR nu cuprinde o definiie clar a a managementului teritorial, mpiedic particularizarea multora
dintre msurile programului n funcie de nevoile concrete ale populaiei din fiecare regiune Cu privire la relaia dintre
dimensiunea social i activitatea rural ies n eviden urmtoarele msuri:
Msura 112 este bine primit de beneficiari, deoarece promoveaz transmiterea dintre generaii a
exploataiilor agricole i stabilirea tinerilor n mediul rural, ns nivelul su de implementare este limitat.
Msura 141 reuete un nivel ridicat de transformare structural a exploataiilor beneficiare, iar numrul de
beneficiari participani de la o sesiune la alta este ntr-o cretere constant la nivel naional, ceea ce
nseamn c nivelele de realizare a obiectivelor pot fi atinse pn la ultima sesiune de depunere a
proiectelor.
Nivelul de implementare a msurii 142 este minim, n vederea sporirii atractivitii acesteia pentru beneficiari
trebuie avute n vedere particularitile populaiei rurale din Romnia i reinerile acesteia cu privire la
asociere, n momentul evalurii impactului cu rezultatele finale ale msurii. Procedura naional de
recunoatere a grupurilor de productori este greoaie i poate reprezenta o frn n accesarea Msurii 142.
Msura 211 constituie un sprijin eficient dar nu compenseaz n mod suficient dezavantajele (handicapul
natural) care presupune utilizarea terenurilor agricole din zona montan.
Msura 212 reprezint un sprijin fundamental pentru beneficiarii situai n zonele defavorizate, n special
Delta Dunrii, ns din punctul de vedere al beneficiarilor i a responsabililor msurii aceasta nu reuete
s compenseze handicapul natural al acestor zone.
Msura 214, cu diversele sale pachete de implementare, dezvolt o perspectiv teritorial adecvat pentru
conservarea mediului n cazul fiecrei zone.
Bugetul msurii 322 a fost epuizat nc de la mijlocul anului 2010, fiind prezentate de trei ori mai multe cereri de
finanare dect bugetul alocat acestei msuri, ceea ce duce la concluzia c necesitile existente n localitatile rurale cu
privire la mbuntirea infrastructurii de baz au un grad foarte ridicat. Responsabilii msurii 322 intervievai au fost de
acord c valoarea cererilor de finanare depuse n cadrul acestei msuri a depit alocarea financiar din PNDR, motiv
pentru care multe proiecte de infrastructur i servicii de baz complet viabile din punct de tehnic, nu au putut primi
finanare.
6.2.6. Intrebarea R6: n ce msur Programul a abordat cu succes situaia specific a ariei de
implementare, de exemplu depopularea sau presiunea exercitat de centrele urbane?
Abordarea global a Programului nu este teritorial, ceea ce n unele cazuri poate limita adaptarea sa la situaiile
specifice n anumite zone de implementare.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |102
Msura 121 se adapteaz nevoilor specifice din zona de implementare a programului prin criteriul de selecie
orientat spre sprijinirea exploataiilor situate n zone defavorizate. n cadrul msurii 1.2.3. se sprijin ntreprinderile
mijlocii i mici care se afl n zonele n care exist materie prim i nu exist capaciti de prelucrare. Gradul de
implementare al acestor dou msuri este moderat, reprezentnd 20,8% (M 121) i respectiv 44,0% (M 123) din
obiectivul estimat la jumtatea perioadei de implementare a Programului.
Masurile 211 si 212 i aduc contribuia la stabilizarea populaiei n zonele mai putin atractive din punct de
vedere al eficientei activitatilor agricole.
Msurile 313 i 322 au dou criterii specifice de selecie n funcie de zona n care se vor realiza investiiile.
Msura 322 mai are i obiective specifice n ceea ce privete numrul localitilor n care se realizeaz investiiile.
Gradul de implementare a acestor dou msuri este redus, de 6,6% i respectiv 11,8% comparativ cu obiectivul estimat,
la jumtatea perioadei de implementare a Programului.
Astfel, implementarea axei 3 contribuie direct la reducerea diferenelor dintre mediul rural i mediul urban,
ajutnd la rezolvarea problemelor de depopulare prin creterea ofertei de servicii disponibile i crearea infrastructurii
fizice de baz.
n decursul procesului participativ, s-a constatat c responsabilii intervievai consider c PNDR contribuie la
diminuarea problemelor de depopulare n mediul rural i la scderea presiunii exercitate de zonele urbane asupra
zonelor rurale aflate la periferia oraselor. n plus, n funcie de zona n care a fost aplicat, au menionat i alte contribuii
specifice programului precum crearea instrumentelor necesare favorizrii integrrii tinerilor, stimularea corect de noi
activiti economice atractive pentru populaie i creterea ofertei de servicii disponibile aa cum se stabilee prin
obiectivelor anumitor msuri.
Msura 312 promoveaz direct creterea ofertei de servicii pentru populaia rural, prin nfiinarea de
microntrepinderi. Msura 322 contribuie la dezvoltarea satelor prin nfiinarea infrastructurii fizice de baz. Toi aceti
factori influeneaz direct creterea atractivitii zonelor turistice, care contribuie la ameliorarea proceselor de
depopulare.
Abordarea general a Programului, att n termeni globali ct i la nivel de ax, nu este teritorial. Fr ndoial,
msurile sunt adaptate nevoilor spaiului rural romnesc n care se aplic aa cum se vede n analiza criteriilor de
selecie motiv pentru care, n timpul implementrii, se are n vedere situaia specific pe parcursul implementrii
proiectelor. Gradul moderat de implementare determin, ca n pofida acestei adaptri teoretice, Programul s contribuie
moderat la abordarea cu succes a anumitor dificulti, cum ar fi depopularea sau presiunea centrelor urbane asupra
zonelor rurale n perioada 2007-2010.
6.2.7. Intrebarea R7: n ce msur Programul a contribuit la restructurarea i modernizarea
sectorului agricol?
Sectorul agricol romnesc n special exploataiile prezint un nivel sczut de tehnologizare, pe lng excesiva
fragmentare a proprietilor i un grad sczut de asociere ntre productori. Aceasta conduce, printre ali factori, la o
productivitate medie inferioar fa de restul rilor din UE. Sectorul creterii animalelor a traversat o perioad de
reducere drastic a numrului de capete i se afl ntr-un proces de stabilizare.
Sectorul cel mai avantajat de sprijinul acordat prin msura 121 pentru tehnologizarea exploataiilor prin
achizitionarea de utilaje a fost cel al produselor lactate, unde s-a investit n utilaje de muls i pentru care cota de sprijin
disponibil era insuficient aa cum consider responsabilii msurii.
Obiectivul principal al sprijinului este creterea volumului produciei i a diversificrii produciei dei, conform
celor intervievai, cota destinat fiecreia dintre aceste investiii nu este suficient pentru achiziionarea de tractoare sau
alt tip de maini agricole i echipamente, astfel c majoritatea beneficiarilor au investit n utilaje i echipamente de
capacitate mic, utilizate n producie. Investiiile angajate n achiziia de utilaje 77% din total sunt majoritare printre
beneficiarii msurii 1.2.1.intervievai. Aceast dat completeaz datele de monitorizare ale MADR care reflect o medie
de 798.504,28 pentru fiecare beneficiar, valoarea maxim a sprijinului pe proiect fiind de 1.000.000 . n plus 54,3 %
dintre beneficiarii intervievai afirm c au investit n maini agricole.
Msura 141 contribuie la schimbarea structural prin mrirea numrului de UDE a exploataiilor prin ncurajarea
asocierilor care sporesc posibilitile de comercializare. Conform datelor MADR gradul de realizare a criteriului de
selecie n legatur cu crearea asociaiilor este ridicat.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |103
Msura 142 a avut un succes sczut n perioada 2007-2010 deoarece a condus la formarea unui numr mic de
grupuri de productori. De asemenea, msura 143 care ofer servicii de consultan productorilor nu a fost pus nc
n aplicare deoarece procesul de contractare aferent acestei msuri se afl n desfurare, ducnd astfel la o ncetinire
a procesului de structurare.
Din aceast analiz se poate concluziona c PNDR contribuie la restructurarea i modernizarea sectorului
agricol prin investiii n axa 1 dei, avnd n vedere nivelul de execuie a acestor msuri, contribuia este una moderat.
6.2.8. Intrebarea R8: n ce msur Programul a contribuit la dezvoltarea continu a produselor
de nalt calitate i cu valoare adugat?
Activitile din cadrul PNDR contribuie la modernizarea exploataiilor agricole ceea ce pe termen mediu implic o
mbuntire a calitii produselor i o cretere a valorii adugate sub forma rentabilitii exploataiilor.
Realizarea n paralel a modernizrii exploataiilor cu ali factori de producie au ca rezultat o cretere a valorii
adugate a produselor din sector.
Prin modernizarea utilajelor i a tehnologiilor folosite s-a reusit creterea calitii produciei. Creterea calitii
este nsoit de o cretere a productivitii muncii i de facilitarea oferit productorilor n comercializarea produselor
dei, n general, nu s-a reuit atingerea standardelor pieei comune.
Gradul sczut de mecanizare a exploataiilor face ca produsele s nu ating standardele de calitate cerute pe
piaa comun, s aib probleme la vnzarea unor mari cantiti de produs n pieele en-gros i ca principala lor
destinaie s fie, n acest caz, pieele locale cu amnuntul i industria agroalimentar.
Pe de alt parte, produsele obinute n zonele cu valoare ridicat de mediu (zone eligibile pentru msura 214, arii
protejate, situri Natura 2000) pot constitui oportuniti de dezvoltare pentru comunitile locale care au un rol important
n furnizarea de servicii de mediu.
Conform responsabililor intervievai modernizarea exploataiilor s-a realizat n paralel cu mbuntirea altor
factori de producie i a contribuit direct la mbuntirea calitii produselor comercializate.
36% dintre fermierii intervievai consider c prin sprijinul PNDR i-au mbuntit capacitatea de producie.
Pentru 58% comercializarea produselor s-a transformat ntr-un obiectiv mai uor de asumat. 93% au semnalat
importana sprijinului PNDR la mbuntirea calitii produciei.
Gradul de implementare al axei 1 aduce o contribuie moderat la dezvoltarea continu a produselor de nalt
calitate i cu valoare adaugat din sprijinul acordat prin contribuia Programului.
6.2.9. Intrebarea R9: n ce msur Programul a contribuit la promovarea unui sector european
agroalimentar puternic i dinamic?
Contribuia PNDR-ului la ntrirea i dinamizarea sectorului agroalimentar european se materializeaz prin
intermediul unor aciuni specifice ce au ca scop reducerea diferenelor structurale i de calitate dintre sectorul din
Romnia i cel din restul rilor din UE. n msura n care se obine echilibrarea structurii de producie i organizatorice.
Obiectivul PNDR-ului trebuie s vizeze ca societile, organizaiile i productorii romni s obin i s
incorporeze n activitile lor niveluri maxime de calitate i tehnologizare n cadrul proceselor productive i de
comercializare astfel nct s poat opera ntr-un context global de egalitate de anse cu ali actori europeni din sector
care sunt liderii dezvoltrii lor.
Aciunile PNDR-ului se aliniaz total acestui obiectiv ns mai este nc nevoie de o adaptare important pentru
a obine un sector la acelai nivel cu media european. n ciuda faptului c exist societi i productori care i
desfoar activitatea cu un nivel maxim tehnologic i de calitate i sunt integrai la nivel internaional, nivelul mediu de
modernizare a sectorului este nc sczut.
PNDR-ul trebuie s dezvolte cultura integrrii i participrii n sector i pentru moment rezultatele obinute sunt
puine, mai ales n ceea ce privete msura 142.
Din aceast cauz, PNDR-ul nu contribuie ntr-un mod direct la ntrirea i dinamizarea sectorului agroalimentar
dintr-o perspectiv european, ns contribuie din perspectiva reducerii inegalitilor dintre reprezentanii romni din
sector i ansamblul acestora la nivel comunitar. Aceast reducere a inegalitii este o baz necesar pentru a trece, ntr-
o etap ulterioar, la o integrare direct a sectorului la nivel european, astfel c, n prezent PNDR-ul centreaz criteriul
su pe punerea bazelor pentru ca aceast integrare s se poat obine ntr-un viitor apropiat.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |104
6.2.10. Intrebarea R10: n ce msur a contribuit Programul la promovarea inovaiei n sectorul
agroalimentar european?
Avnd n vedere c eforturile principale ale PNDR-ului se centreaz pe egalizarea capacitilor productive
organizaionale i de comercializare a sectorului agroalimentar romnesc cu media comunitar, contribuia sa la
promovarea inovaiei este moderat.
PNDR-ul contribuie n mod global la crearea culturii inovaiei la nivel european prin intermediul inovrii n
sectorul romnesc. ntreprinderile i productorii sprijinii care introduc inovaii prin produsele lor, exploataiile i
procesele de producie, se iniiaz n acest sens, dar procesul este nc lent.
PNDR-ul nu trebuie s fie considerat singurul instrument responsabil de promovarea dezvoltrii sectorului, ci
trebuie s-i articuleze eforturile sale cu iniiative promovate de ali actori implicai n dezvoltare, ca Institute tehnologice,
Universiti, Organizaii ale ntreprinztorilor i productorilor i alte programe naionale de stimulare a cercetrii i
dezvoltrii. n plus, cooperarea transnaional este un stimulent important pentru inovaie ncurajnd schimbul de
experiene.
n momentul n care se finalizeaz implementarea axei 4, finanarea proiectelor inovatoare prin viitoarele grupuri
de aciune local va juca un rol important pentru teritoriile LEADER. Aceste strategii de inovaie pot pune la un loc
experiene importante de dezvoltare local prin cooperarea transnaional. Spre deosebire de inovaia industrial, unde
aceasta se susine prin cunotine tehnologice, n cazul LEADER inovaia se susine prin actorii locali i ntreaga
experien de inovaie pentru dezvoltare se poate mprti i altor teritorii LEADER, pentru c toate pot reprezenta
exemple pentru alte teritorii.
6.2.11. Intrebarea R11: n ce msur a consolidat Programul parteneriatele ntre nivelul
regional, naional i european?
n planificarea PNDR se prevede necesitatea crerii parteneriatelor ca instrument de diminuare a dezavantajelor
comparative existente att la nivel naional, n cadrul sectorului, ct i la nivel european.
Msura 142 este n legtur direct cu ncurajarea spiritului de asociere i formrii de noi grupuri de productori
prin intermediul sprijinului economic pentru crearea lor. Gradul de contribuie al PNDR prin aceast msur a fost practic
inexistent, dat fiind gradul redus de implementare a msurii. Au fost sprijinite numai 8 organizaii noi de productori,
0,7% din obiectivul prevzut.
n acelai timp, construcia de parteneriate locale prin implementarea Axei LEADER, n stadiu incipient, nu a
contribuit la consolidarea acestora, nici la nivel naional, nici la nivel european
Cu toate acestea, abordarea se extinde i asupra celorlaltor msuri ale PNDR. Astfel, n criteriile de selecie ale
msurilor 121, 123 i 141 se acord prioritate apartenenei la o form asociativ. n egal msur, n cadrul msurii 322
se promoveaz spiritul de asociere ntre organismele publice, ONG, instituii de cult, aezminte culturale care
ndeplinesc funciile de control n proiecte de infrastructur social i conservarea motenirii culturale stabilind un nou tip
de beneficiari. Cu toate c procentul de beneficiari care aparin unei forme asociative nu este de neglijat, gradul de
implementare al msurilor micoreaz efectul acestora dac transferm impactul asupra consolidrii lor.
n cadrul msurii 431.1 a axei 4, pentru elaborarea strategiilor, n faza 3, se acord sprijin pentru realizarea de
activiti de cooperare, cum ar fi ntlniri cu poteniali parteneri, participarea la evenimente naionale i internaionale
pentru stabilirea de contacte n vederea unor colaborri viitoare, etc. n acest fel, prin intermediul contractelor semnate
n 2009, s-a permis ca n anul 2010 s se faciliteze schimbul de experiene n elaborarea i gestionarea strategiilor de
dezvoltare local i crearea de aliane la nivel european de ctre poteniale GAL beneficiare.
Oricum, se consider c lansarea msurii 421 va avea un efect direct n crearea i consolidarea parteneriatelor
prin intermediul implementrii de proiecte de cooperare cu caracter inter-teritorial i transnaional.
Unul dintre factorii care trebuie s dinamizeze, ncepnd cu 2011, cooperarea i comunicarea inter-teritorial la
nivel naional i transnaional l reprezint Reeaua Naional de Dezvoltare Rural, a crei lansare este condiionat de
toate acele motive prezentate n cadrul msurii 511, i care nu are rezultate pn la data de 30 septembrie 2010.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |105
6.2.12. Intrebarea R12: In ce msura a contribuit Programul la promovarea egalitii intre femei
i barbati?
Obiectivul eliminrii oricror forme de discriminare ntre brbai i femei este aplicat n toate etapele specifice
PNDR-ului: elaborare, implementare, monitorizare i evaluare.
Cu toate acestea, PNDR-ul nu include nici o msura specifica cu obiectivul mbuntirii rolului femeii n mediul
rural, dar include aspecte relaionate cu genul n criteriul de selecie a beneficiarilor, ncorpornd un criteriu specific,
acordnd punctaj suplimentar proiectelor depuse de ctre femei in cazul msurilor 312 i 313 i a sub-msurii 431.1.
faza 3 (criterii de selecie a Grupurilor de Aciune Local).
n acelai fel, n cadrul msurilor 121, 112, 141, 312 se promoveaz egalitatea anselor prin obiectivele stabilite
prin indicatorii de realizare.
Datele de monitorizare ale MADR, permit doar cuantificarea numrului de femei n cazul msurilor 112 (62,9%
din valoarea obiectivului estimat), 141 (femeile reprezint 10,3 % din valoarea obiectivului estimat) un nivel limitat innd
cont c totalul beneficiarilor reprezint 8% din totalul planificat pentru perioada 2007-2013.
n cadrul msurilor 121 i 312 se nregistreaz genul doar atunci cnd beneficiarul este o persoana fizic, dar nu
poate determina genul beneficiarului n proiectele i iniiativele promovate de ctre persoanele juridice. innd cont c
87,3% i 78% dintre beneficiarii msurilor 312 i 121 sunt persoane juridice, nu se poate determina impactul real al
acestor msuri.
Nu se poate afirma c PNDR-ul realizeaz o adevrata promovare a culturii referitoare la egalitatea de anse
intr-o form direct, dar se pot regsi elemente care contribuie la dezvoltarea acestui tip de cultur. Sprijinul realizat
prin intermediul criteriilor de selecie se centreaz pe axele 3 i 4.
6.2.13. Intrebarea R13: n ce msur a contribuit Programul la nlocuirea forei de munc din
mediul rural?
Ansamblul de msuri al PNDR-ului destinate ncurajrii investiiei, tehnologizrii, organizrii i mbuntirea
exploataiilor productive duc la nlocuirea forei de munc din mediul rural. n totalitatea lor msurile (121, 123, 142, 312
i 322) implic o investiie total de 40% din finanarea msurilor deschise pn pe data de 30 septembrie 2010 i
influeneaz 4.698 de beneficiari ai PNDR-urilor (surs: date de monitorizare MADR).
Msurile destinate instalrii tinerilor fermieri nu au un efect direct n tehnologizare i mbuntirea exploataiilor,
dar au ntr-adevr un efect direct asupra nlocuirii forei de munc din mediul rural, dac includem i proprietarii / efii
exploataiilor ca facnd parte din fora de munc din agricultur, fiindc ncurajeaz eficiena i schimbarea generaiilor
n sectorul rural. Msura 112 are un grad de execuie finaniara de 10,4% i influeneaz 2.783 de beneficiari ai PNDR-
ului.
Msura de sprijin a exploataiilor de semi-subzistenta nu are un efect determinant n nlocuirea forei de munc
din mediul rural, deoarece valoarea sprijinului acordat este redus i nu permite o investiie mare pentru tehnologizarea
exploataiei. n plus aceste exploataii sunt foarte mici i foarte rar angajeaz alte persoane dect proprietarii acestora.
Aceast msur implic o investiie total de 9,68 % din finanarea msurilor deschise pn pe data de 30 septembrie
2010 i influeneaz 6.142 de beneficiari ai PNDR-urilor (sursa: date de monitorizare MADR).
Msurile Axei 2 constituie o frna aparent a tehnologizrii, deoarece n domeniul de aplicare sunt impuse
anumite restricii de folosire a mainilor agricole i n anumite cazuri este necesar realizarea anumitor practici
tradiionale. Sprijinul acestei msuri este concentrat n compensarea zonelor defavorizate natural i a eforturilor realizate
n conservarea biodiversitii i a mediului i nu afecteaz nlocuirea forei de munca.
Axa 4 reprezint un sprijin clar pentru a genera noi oportuniti n medul rural datorit inovaiei teritoriale. Prin
obinerea cunotinelor pentru formarea grupurilor de aciune local (cu 1.578 persoane instruite n cadrul fazei de
sensibilizare a actorilor locali privind abordarea LEADER i 300 n cadrul sesiunilor privind formarea reprezentanilor
grupurilor poteniale), punerea n aplicare a strategiei de dezvoltare local trebuie s contribuie la nlocuirea forei de
munc n sprijinul crerii de noi activiti pentru diversificarea mediului rural i crearea locurilor de munc alternative.
ntruct la data de 30 septembrie 2010, procesul de selecie a viitoarelor GAL-uri se gsete n desfurare, nu este
posibil contribuia direct a PNDR n acest sens pn la aprobarea strategiilor prezentate de GAL-urile din Romnia.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |106
n urmtorul tabel este prezentat un rezumat al msurilor PNDR referitor la influena fiecrei msuri n nlocuirea
forei de munc din mediul rural. Se stabilete dac msura favorizeaz nlocuirea forei de munc, poate fi un sprijin n
acest sens, are un efect nul sau de frnare.
Tabel18:Influenamsurilornnlocuireaforeidemuncdinmediulrural
Msura
Efect
112. Instalarea tinerilor fermieri Favorabil
121. Modernizarea exploataiilor agricole Favorabil
123. Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Favorabil
141. Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistent Favorabil
142. nfiinarea grupurilor de productori Favorabil
211. Sprijin pentru zona montana defavorizat Nul
212. Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan Nul
214. Pli de agro-mediu Nul
312. Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi Favorabil
313. ncurajarea activitilor turistice Favorabil
322. Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i
populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale.
Favorabil
431.1.Construcie parteneriate public-private Sprijin
Sursa: Date de monitorizare MADR
6.2.14. Intrebarea R14: n ce msur a asigurat Programul complementaritatea i coerena ntre
msurile din PNDR i aciunile finanate din Fondul de Coeziune, Fondul European Social,
Fondul European pentru Pescuit i FEDR?
n formularea iniial a PNDR-ului s-au analizat n mod sistematic competenele PNDR-ului n raport cu
Instrumentele Structurale (FSE, FEDR), Fondul de Coeziune i Fondul European pentru Pescuit (FEP). Zonele de
competen a acestor instrumente s-au stabilit prin crearea de Programe Operaionale Naionale, n afar de programele
stabilite la nivel european cu caracter inter-regional, transnaional i transfrontalier i s-au definit sistemele de
coordonare i urmrire.
Prin intermediul FEDR-ului i a Fondului de Coeziune, cu POS Mediu i POS Transport se cofinaneaz aciuni
n respectivele sectoare de interes comun i cu o dimensiune important, care sunt complementare PNDR-ului att cu
axa 1 ct i cu axa 3 prin diferitele sale aciuni, care au ca scop mbuntirea produciei agricole i crearea de
infrastructuri de baz care favorizeaz reducerea deeurilor i mbuntirea modului de gestionare a acestora.
Completarea dintre POS Transport i PNDR se observ pe de o parte n investiia primului n construcia de
autostrzi naionale, porturi i aeroporturi, i pe de alt parte n investiiile celui de-al doilea prin intermediul msurii 322
la nivel local n construcia de drumuri comunale care au legtur cu principalele ci rutiere (drumuri judeene i
naionale) sau alte ci de transport precum cele feroviare i fluviale. Totodat, msura 125 se bazeaz de asemenea pe
posibilitatea de a realiza investiii n construcia de drumuri de acces ctre ferme i drumuri forestiere.
POS Mediu contribuie la consolidarea investiiilor PNDR-ului n infrastructura de canalizare a apelor, avnd n
vedere c investiiile sale sunt la o scar mai mare, cuprinznd mai multe localiti vizate , i au un caracter regional prin
proiectele implementate. Ambele programe au aceleai obiective pentru prevenirea inundaiilor msura 322 din cadrul
PNDR-, n ciuda faptului c nivelul de aciune al POS Mediu este mai mare. n ceea ce privete protecia naturii, msura
213 din cadrul PNDR cuprinde pli compensatorii Natura 2000 i POS Mediu la elaborarea de planuri de management,
la dezvoltarea, operarea i meninerea infrastructurii, la nfiinarea sistemelor de monitorizare, trening, i la construirea
capacitii administrative pentru sit-urile Natura 2000.
Sprijinul oferit societilor din sectorul agroalimentar prin msura 123 sunt complementare POS CCE-ului.
Complementaritatea se produce prin cofinanarea aciunilor de sprijinire a societilor care proceseaz produse
menionate n Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitii Europene dar care nu obin produse alimentare ca produs
finit n cazul POS CEE i a societilor din spaiul rural care proceseaz produse agricole listate n Anexa 1 n cazul
PNDR-ului.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |107
POS-CCE va sprijini ntreprinderile (IMM-uri, intermediare i mari) care produc energie din alte surse
regenerabile ca activitate principal (exceptnd att ntreprinderile care proceseaz produse agricole listate n Anexa 1
la Tratat ct i micro-ntreprinderile din spaiul rural) completnd PNDR-ul prin investiiile n energie regenerabil
realizate prin msurile Axei 1 i 3.
Programul Operaional Regional (POR) i PNDR-ul se completeaz n implementarea axei 3 ns zona sa de
aciune variaz ntre mediul rural i mediul urban, n ceea ce privete patrimoniul cultural, turismul i IMM-urile. Acesta
este un criteriu de eligibilitate, care este valabil pentru toate msurile.
Domeniul de Cooperare Teritorial, PO se completeaz cu msurile de dezvoltare din cadrul axei 4 i msura
511 ce au ca scop dezvoltarea cooperrii i participrii n reele la diferite niveluri teritoriale.
Pe de alt parte, n zona FSE, POS DRU se completeaz cu PNDR-ul n 3 aspecte cheie: educaie i locuri de
munc, mbtrnire activ i includere social. Astfel, programele educaionale, formarea profesional n sectorul agricol
(programe de nvare permanent lifelong learning) i promovarea msurilor active de angajare ar putea s se
completeze cu aciunile de formare prevzute n cadrul axei 1. Datorit implementrii sczute, pn la data de
30/09/2010 nu se poate stabili o complementaritate efectiv. Astfel, se consider c msurile axei 3 contribuie la
includerea social prin realizarea de investiii n infrastructura social pentru infrastructurile de baz care permit o
mbuntire a calitii vieii.
Fondul European pentru Pescuit se completeaz cu PNDR-ul pentru c acesta vizeaz persoanele implicate n
activiti agricole, forestiere i agroalimentare pe ntreg teritoriul rii i n activiti non-agricole din spaiul rural, cu
excepia celor care au drept activitate de baz pescuitul i acvacultura iar FEP (POP) vizeaz promovarea unui sector
piscicol competitiv, dinamic, modern i asigurarea unui pescuit durabil, adresndu-se doar persoanelor implicate n
acest sector.
Gradul redus de execuie a anumitor msuri enumerate din cadrul PNDR-ului diminueaz posibilitatea unei
complementariti i coeziuni efective n timpul perioadei de evaluare, dei aciunile diferitelor Programe analizate au o
demarcaie corect i s-au avut n vedere criteriile de selecie ale msurilor PNDR-ului, n special in cadrul axei 3, pentru
prioritizarea proiectelor complementare.
6.2.15. Intrebarea R15: n ce msur Programul a condus la intensificarea sinergiilor dintre
axe?
Prin execuia PNDR-ului se poate beneficia de diverse sinergii ntre msurile sale, pentru c elaborarea
Programului s-a realizat ntr-un mod coerent viznd cele trei obiective centrale ale Planului Strategic Naional, care s-a
formulat cu o abordare integrat. Planul Strategic Naional s-a elaborat n contextul Strategiei de la Lisabona,
cuprinznd politici n diferite arii economice, de munc i de mediu cu scopul de a intensifica i capitaliza sinergiile dintre
zona economic i cea social.
Analiza sinergiilor realizat n cadrul planificrii PNDR-ului se rezum la urmtorul tabel:
Tabel19:SinergiiledintreMsuri
Msura
Este complementar cu...
Axa 1 Axa 2 Axa 3 Axa 4 LEADER
1.1.2 121, 141 211, 212, 214 - -
1.2.1 112, 141, 142 211, 212, 214 312, 313, 322 431.1
1.2.3 121, 142 - 312, 313, 322 431.1
1.4.1 121, 142 211, 212, 214 312, 313, 322 -
1.4.2 121, 141 211, 212, 214 312, 313, 322 431.1
2.1.1 112, 121, 141, 142 211, 212, 214 312, 313, 322 431.1
2.1.2 112, 121, 141, 142 211, 212, 214 312, 313, 322 431.1
2.1.4 112, 121, 141, 142 211, 212, 214 312, 313, 322 431.1
3.1.2 123 - - 431.1
3.1.3 - 211, 212, 214 312, 322 431.1
3.2.2 - 211, 212, 214 312, 313 431.1
4.3.1.1 121, 123 i 142 211, 212, 214 312, 313, 322 -
511 Asisten tehnic
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |108
Surs: PNDR versiunea 5 din iunie 2010.

Tabelul reprezint sinergia ntre msuri att n cadrul aceleiai axe precum i n cadrul unor axe diferite.
Dac se realizeaz o analiz pe axe, se obin urmtoarele rezultate n funcie de complementaritatea msurilor:
Axa 1 este complementar cu axa 2, 3 i 4 ale Programului, exceptnd:
Msura 121 nu este sinergic cu axa 3 i 4.
Msura 123 nu este sinergic cu axa 2
Msura 141 nu este sinergic cu axa 4
Axa 2 este sinergic cu restul aciunilor Programului, mai puin cu msura 123.
Axa 3 se complementeaz cu axele 1, 2 i 4 ale Programului, cu excepii:
Msura 312 nu este sinergic cu axele 2 i 3
Msurile 313 i 322 nu sunt sinergice cu axa 1
Un exemplu privind utilizarea corect a sinergiilor dintre axe l reprezint faptul c tinerii fermieri beneficiari ai
msurii 112 sunt punctai n plus dac au n derulare angajamente n cadrul msurii de agro-mediu (214).
S-a constatat c exist o puternic complementaritate potenial ntre diversele msuri i axe ale PNDR-ului,
ns procesul secvenial de punere n aplicare pe care l-a urmat PNDR-ul i care n cazul anumitor msuri se gsete
nc n faza de iniiere determin limitarea manifestrii ntregului potenial de integrare a aciunilor care sunt cuprinse n
programarea iniial.
Dezvoltarea axei 4 n totalitatea sa ofer o oportunitate important pentru promovarea integrrii diferitelor aciuni
sprijinite prin PNDR la nivel teritorial. Strategiile de dezvoltare local promovate prin viitoarele grupuri de aciune local
vor favoriza n mod obligatoriu integrarea diferitelor aciuni de dezvoltare care se realizeaz pe teritoriile lor, stimulnd
integrarea i sinergiile dintre ele.
Responsabilii pentru managementul mai multor msuri ale PNDR-ului au identificat de asemenea diverse
oportuniti de integrare ntre msurile care pot fi folosite de beneficiari pentru potenarea efectului sprijinului primit prin
PNDR, descrise pe parcursul documentului. n acest sens trebuie depus un efort important de comunicare, att de
partea responsabililor msurii ct i de partea beneficiarilor.
6.2.16. Intrebarea R16: n ce msur Programul a contribuit la o abordare integrat a sectorului
de dezvoltare rural?
PNDR prezint o abordare integrat a dezvoltrii rurale, pornind de la teritoriu ca unitate n care converg diferiii
factori fundamentali pentru asigurarea utilizrii resurselor endogene, consolidarea economiei i meninerea populaiei n
acesta.
Astfel, n formularea sa se ncearc integrarea tuturor formelor poteniale de utilizare a resurselor existente,
evideniind structurarea, tehnologizarea sectorului agricol i crend o infrastructur de baz necesar n spaiul rural.
Programul ncearc s combine n mod adecvat componentele de meninere a populaiei rurale, protecie a
mediului nconjurtor, mbuntire a competitivitii, cretere a ofertei de servicii i diversificare, dezvoltare a
infrastructurilor locale i creare de locuri de munc pentru creterea calitii vieii n mediul rural.
n acest sens, s-a acordat prioritate unei abordri integrale dnd prioritate investiiilor n infrastructura fizic de
baz, infrastructura social i investitiilor destinate creterii valorii patrimoniului rural, pentru o mbuntire a accesului
i serviciilor n cadrul mediului rural i care, n cele din urm, s mbunteasc atractivitatea mediului rural prin
creterea calitii vieii.
Aceste investiii care au fost materializate n execuia msurii 322 dispun de un buget alocat de 95,8%, la data
de 30 septembrie 2010, dei msura are o execuie real de 5,9 %, ceea ce nu permite n acest moment afirmarea c a
contribuit n mod semnificativ la dezvoltarea unei abordri integrate n cadrul PNDR.
Pe de alt parte, axa 4 prin crearea Grupurilor de Aciune Local se apropie de conceptul de abordare integral
a dezvoltrii sustenabile, prin implementarea unor strategii de dezvoltare aplicabile n mod multisectorial. Se asigur
participarea sectorului public, privat i a societii civile la proiectarea i implementarea strategiei care prevede aciunile
cu caracter ambiental, social, economic i organizaional n funcie de nevoile specifice ale teritoriului.
Execuia redus a msurilor acestei axe a limitat contribuia Programului la implementarea abordrii integrate n
perioada 2007 - 2010. n aceast perioad au fost realizate diferitele faze de formare i pregtire a reprezentanilor
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |109
viitoarelor Grupuri de Aciune Local, mrind potenialul de intervenie a actorilor cheie n revitalizarea teritoriului i la
implementarea unor strategii de dezvoltare local cu abordare teritorial integrat.
Astfel, la alineatul 4.2 din prezentul raport se arat echilibrul n funcie de ponderea investiiei executate ntre
diferitele msuri ale PNDR, care ar putea fi mbuntit printr-o cretere a echilibrului n gradul de execuie a unor
msuri unele fa de altele, dei opinia experilor reflect faptul c PNDR a contribuit la abordarea aciunilor sale de
dezvoltare rural dintr-o abordare integrat.
6.2.17. Intrebarea R17: n ce msur Programul a reprezentat un succes n evitarea efectului de
deadweight i/sau de dislocare?
Nu se poate determina efectul de dislocare al PNDR deoarece nu s-a realizat o programare teritorial anterioar
aciunilor, i de aceea nu se poate stabili dac acordarea de sprijin determin concentrarea sau deplasarea activitilor
din anumite teritorii n altele.
Programarea PNDR a fost coordonat cu alte programe de iniiative naionale de dezvoltare pentru a defini
competenele i pentru a nu se ajunge n situaia sprijinului dublu. Astfel, de exemplu, n cazul sprijinului pentru crearea
i dezvoltarea de micro-ntreprinderi (Msura 312) au fost delimitate competenele ntre PNDR i Programul Operaional
Regional, astfel nct PNDR acord sprijin n mediul rural, iar POS Regional n mediul urban. n acest tip de situaie,
totui, poate aprea efectul de dislocare dat fiind c oamenii de afaceri pot alege amplasarea ntreprinderii lor n funcie
de avantajele oferite de sprijinul unui program sau al celuilalt.
Pentru a analiza aceste aspecte trebuie s existe conlucrarea cu programele asemntoare. n cazul concret al
POS Regional, interviul susinut cu responsabilii de management ne-a artat faptul c se produce dislocare sau
concuren ntre programe.
Efectul de dislocare nu se poate produce n cazul beneficiarilor axelor 1 i 2 avnd n vedere imobilitatea dat
de terenurile agricole.
Integrarea tinerilor fermieri nu poate fi considerat un efect de deadweight, deoarece nlocuirea generaiilor este
o lege de baz n ceea ce privete proprietatea exploataiilor agricole; procesul participativ a demonstrat ct se poate de
bine c msura a accelerat aceast nlocuire i asumarea responsabilitilor de ctre tineri.
Un alt risc de efect deadweight se identific n msurile 121 i 123 n care sumele reprezentnd finanarea
acordat au fost mult superioare programrii iniiale i trebuie s se analizeze dac aceleai activiti s-ar fi pus n
aplicare la nivele de finanare public mai mici. Procesul de evaluare cantitativ i procesul participativ nu au detectat
acest efect. ns aceste msuri trebuie s constituie obiectul unei atenii speciale din partea responsabililor de
management pentru a preveni finanarea excesiv sau selecia de proiecte supradimensionate, dat fiind c
responsabilitatea Proces participativlor este de a ajunge la ct mai muli beneficiari posibil i a se apropia de realizarea
unor target-uri care n prezent sunt departe de a fi atinse.
Susinerea activitii n zonele defavorizate este de asemenea susceptibil s se transforme n deadweight,
deoarece valoarea sprijinului financiar pe hectar este redus i se poate presupune c majoritatea productorilor i-ar
continua activitatea n absena acestui sprijin. Dar n absena msurilor de sprijin nu s-ar fi putut obine egalitatea de
anse care se obine prin intermediul sprijinului financiar care compenseaz handicapul natural.
6.2.18. Intrebarea R18: n ce msur Programul a reprezentat un succes n ncurajarea efectelor
de multiplicare?
Influena PNDR asupra stimulrii efectelor de multiplicare este determinat de volumul total de investiii realizate
n cadrul diferitelor msuri.
Cu toate c efectul de multiplicare al investiiilor nu este imediat, se ateapt ca investiiile realizate prin
intermediul msurilor axei 1 i axei 3: creterea valorii produciei, includerea etapelor de procesare n procesul
productiv, investiiile n crearea de ntreprinderi agro-alimentare i de servicii mpreun cu mbuntirea serviciilor de
baz, pe lng crearea locurilor de munc, s influeeze n mod pozitiv alte sectoare ale economiei i s creasc
atractivitatea noilor investiii.
Efectul direct se traduce prin atragerea de investiii private prin intermediul procentelor de co-finanare ale
proiectelor realizate, care asigur, n plus, un grad mai ridicat de durabilitate a acestora.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |110
Volumul total al fondurilor publice alocate pentru contractele semnate n cadrul axei 1 i axei 3 se ridic la
2.935.697.326,00 Euro (Nu s-a luat n considerare msura 142, dat fiind c aceasta finaneaz proiecte neproductive)
1
.
Aceast investiie public a generat un volum total de investiii de 5.094.883.137,62 Euro. Cu alte cuvinte, un euro din
finanare public genereaz 1,7 euro investiie total.
Totui, acest efect va depinde mult de gradul de execuie al diferitelor msuri; diferena ntre volumul de resurse
publice alocate pentru contractele semnate i plile efectuate este considerabil, mai ales n cadrul msurilor axei 3
(72,36 % fa de 4,43% pli efectuate).
Un alt factor de care trebuie s se in seama este punerea n practic a strategiilor de dezvoltare rural n
teritoriile LEADER. Implementarea axei 4, n stadiu incipient, va contribui la succesul efectului de multiplicare n aceste
teritorii.
6.3 Rezumatul studiilor de caz realizate
Studiile de caz realizate reflect modalitatea n care aspectele teoretico-metodologice ale managementului
tiinific interacioneaz cu aspectele concrete, pragmatice ale unui caz concret.
Tipul studiilor de caz realizate este acela de studiu individual, care pune accentul pe beneficiar i se focalizeaz
pe diagnosticul studiului de caz i pe factorii de influen conjuncturali, percepii, atitudini. Obiectivul studiilor de caz este
acela de a identifica situaia iniial, factorii determinani, procesele, experienele care pot conduce la transferabilitatea
experienei beneficiarului PNDR.
La baza studiilor de caz au stat: interviul adresat beneficiarului/responsabilului legal, informaiile de monitorizare
furnizate de Autoritatea Contractant (dosar de finanare, tabele de monitorizare MADR i APDRP) precum i
informaiile postate pe website-ul oficial al beneficiarului.
Studiile de caz au fost selectate n colaborare cu Autoritatea Contractant dup criteriul reprezentativitii sau
utilitii rspunznd relaiei existente ntre numrul de beneficiari direci, teritoriul influenat i bugetul alocat
implementrii proiectului analizat. Conform metodologiei descrise n capitolul 4 au fost identificate i analizate
urmtoarele studii de caz:
6.3.1. Msura 123: Realizarea unor silozuri metalice pentru depozitarea cerealelor i plantelor
oleaginoase i achizitia de mijloace de transport specializate n comuna Ciorani, judeul
Prahova, beneficiar S.C. Prodmar S.R.L.
Prin proiectul C123010833100002/29.08.2008, cu bugetul total de 371.418 i o durat de implementare de 12
luni, se dorete satisfacererea cererii de cereale i plante oleaginoase i reducerea dependenei de depozitare n
silozuri inchiriate i crearea unui sistem de stocare a materiei prime necesare. Tema proiectului o constituie construcia
a patru silozuri metalice pentru depozitarea cerealelor i a plantelor oleaginoase, achiziia unui analizor pentru cereale,
pod bascul electronic, a trei autotractoare i trei semiremorci specializate.
Acest proiect este unul de mic anvergur, investiia total presupunnd 55% din media investiiei proiectelor
aferente ntreprinderilor mici care au fost sprijinite de msur. Este un proiect reprezentativ avnd n vedere situaia
agribusiness-urilor din sectorul creterii animalelor, care sunt afectate de fluctuaii n asigurarea cu materii prime.
Dispunerea de o capacitate de depozitare adecvat precum i de materii prime proprii, determin o sensibilitate mai
redus la aceste fluctuaii. Pe termen lung, dezvoltarea sistemelor naionale de depozitare, dei organizate n mici
capacitii de depozitare, determin creterea independenei naionale n legtur cu aprovizionarea cu materia prim
agricol.
6.3.2. Msura 123 Schema XS 13/123A/2008: Extinderea capacitii de distribuie a
produselor de panificaie i modernizarea capacitii de depozitare a materiei prime la SC LIDO
Grbea prin Schema de ajutor de stat XS 13/123A/2008, beneficiar S.C. LIDO Grbea S.R.L.
Obiectivul general al proiectului C123A050833100017/20.05.2009 l reprezint mbuntirea competitivitii
ntreprinderii prin mrirea capacitii de producie i a celei de distribuie a beneficiarului. Proiectul FEADR a vizat
creterea productivitii, extinderea i modernizarea infrastructurii ntreprinderii n etapa de distribuie prin achiziionarea

1
Nu s-a luat n considerare msura 142, dat fiind c aceasta finaneaz proiecte neproductive.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |111
a 35 mijloace de transport specializate pentru transportul produselor de panificaie i patiserie rezultate din producia
proprie i extinderea capacitii de depozitare a materiei prime (fin) pentru brutrie i patiserie, prin achiziionarea a 4
silozuri pentru fin cu o capacitate de 28 tone fiecare i a 2 silozuri pentru fin cu o capacitate de 14 tone fiecare.
Prin implementarea proiectului au fost angajate 20 de persoane i au fost consolidate locurile de munc deja
existente. mbuntirea competitivitii ntreprinderii, prin investiii n ntregul lan al activitilor desfaurate de producie
i desfacere, au determinat consolidarea poziiei pe pia a acesteia.
6.3.3. Msura 142: nfiinarea Grupului de Productori al Asociaiei Cresctorilor de taurine
Ardan, beneficiar Asociaia Cresctorilor de Taurine Ardan.
Prin proiectul C14201860600001/01.10.2009, beneficiarul a avut n vedere nfiinarea Grupului de Productori al
Asociaiei de Taurine ARDAN, comuna ieu, judeul Bisitria-Nsud n vederea obinerii de produse de calitate care
ndeplinesc standardele comunitare, prin aplicarea unor tehnologii de producie unitare i sprijinirea accesului la piaa a
celor 173 membrii ai si.
Diseminarea rezultatelor ar putea permite cunoaterea acestei experiene asociative ca un exemplu perfect
transferabil la nivel de alte grupuri de productori i regiuni. Nivelul de transferabilitate al acestui proiect este ridicat.

6.3.4. Msura 312: nfiinare unitate de producie pentru profile metalice localitatea Similea,
Comuna Zorleni, judeul Vaslui, beneficiar S.C. FRENAUTO S.R.L.
Prin proiectul C312010913900005/03.05.2010, cu bugetul total de 132.096 au fost sprijinite activitile non-
agricole conform domeniului de aplicare al Msurii 312, respectiv a fost nfiinat o unitate de producie pentru profile
metalice la rece, dotat cu tehnologie performant finanat de FEADR. Echipamentul tehnologic const ntr-o linie
combinat de producie a profilelor metalice pentru montajul plcilor de GIPS Carton i a profilelor (Armtura) U i C
pentru tmplrie PVC.
Prin intermediul acestei investiii au fost create 5 noi locuri de munc, fiind astfel meninute n mediul rural,
valoarea adugat a activitii non-agricole a crescut aa cum au crescut i s-au diversificat i serviciile pentru populaia
rural. Proiectul a fost considerat reprezentativ deoarece promoveaz dezvoltarea micro-ntrepinderilor n sectorul non-
agricol, n spaiul rural; a fost propus, coordonat i derulat, de ctre responsabilul legal, cu vrst pn la 40 de ani iar
derularea unei astfel de activiti n mediul rural, reduce gradul de dependen fa de agricultur.
6.3.5. Msura 322: Modernizare drumuri i strzi n comuna inteu, reabilitare, extindere i
dotare Cmin Cultural din Loc. inteu, nfiinare centru de asisten dup Programul colar de
tip After school n localitatea Valea Trnei, Comun inteu, Judeul Bihor.
Prin activitile propuse n cadrul contractului C322010960500042/30.06.2010, a crui valoare total este
2.495.510 , comuna inteu dorete creterea gradului de confort al cetenilor si, pstrarea culturii i tradiiilor locale
i mbuntirea accesului copiilor la educaie, prin modernizarea unor drumuri comunale i strzi din comuna inteu,
prin reabilitarea cminului cultural din localitatea inteu i nfiinarea unui centru de asisten dup programul colar, tip
after school.
Proiectul a fost considerat reprezentativ deoarece este un proiect care a parcurs cu succes toate etapele:
elaborarea cererii de finanare, depunerea acesteia, aprobare, n acest moment fiind n curs de implementare i
finalizare a activitilor; este o aciune gestionat de ctre Consiliul Local; este o investiie de mbuntire a
infrastructurii fizice de baz drumuri, a, infrastructurii sociale afterschool i a infrastructurii culturale cminul
cultural; contribuie la mbuntirea infrastructurii destinate procesului educaional colar, conform Strategiei de
Dezvoltare Durabile a judeului Bihor; contribuie la mbuntirea standardelor de via ale populaiei din comuna inteu;
reduce fenomenul de migraie a populaiei din mediul rural spre mediul urban i nu n ultimul rnd contribuie la creterea
atractivitii investiionale a comunei.

R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |112
7. BILANUL PNDR: PREVIZIUNI, REALIZRI I
REZULTATE
n acest capitol, este prezentat evoluia bugetului din momentul n care s-a aprobat Programul pn la
configurarea definitiv pentru totalul perioadei.
7.1. Evaluarea fiecrei msuri din perspectiva ponderii acesteia n cadrul programului.
n tabelul referitor la progresul financiar cuprins n Anexa 5 se reprezint o evoluia anual a execuiei PNDR-
ului, fiind elaborat plecnd de la datele de monitorizare ale MADR, conform rapoartelor anuale de progres.
La efectuarea acestei analize s-a luat n considerare faptul c negocierea PNDR-ului s-a realizat n perioada
iunie 2007 - februarie 2008, prin urmare implementarea acestuia nu a nceput n mod practic dect n luna martie 2008,
lun n care a fost organizeazat i prima sesiune pentru msurile 121, 123 i 322.
Totui, anul 2007 se poate defini ca o perioad de adaptare legislativ i administrativ pentru punerea n
practic a msurilor. n 2007 se lanseaz msura 211 dei plile corespunztoare acestei perioade nu se realizeaz
pn n 2009.
La data de 30 septembrie 2010 gradul de execuie financiar (pli efectuate) ajunge la 17% din totalul resurselor
publice programate (cu excepia msurilor din cadrul axei 2, ale cror date disponibile privind plile efectuate sunt din
31 decembrie 2009).
7.1.1. Evoluia bugetar n perioada 2007-30/09/2010
Gradul de execuie financiar al msurilor axei 1 este redus, reprezint un procent de 9,32% din resursele
prevzute pentru ntreaga perioad. n graficul urmtor se arat evoluia msurilor deschise la data de 30 iunie 2010.
Msura 121, cu un grad de execuie financiar de 21,96%, este urmat de msura 112 (10,4%) i 123 (9,3%.).
n schimb msurile 142 i 143 au un grad de execuie financiar n jurul valorii de 1% din valorile programate pentru
ntreaga perioad. Msura 125 se deschide la data de 15 martie 2010 ns nu a fost efectuat nici o plat. Urmtoarea
sesiune de depuneri este programat pentru luna mai 2011.
Trebuie menionat, dup cum se poate vedea n tabelul progresului financiar c diferena ntre plile realizate i
contractele semnate (9,3% n comparaie cu 31,3% din totalul fondurilor publice alocate axei) este considerabil.
Graficul3:PlianualeAxa1

Sursa: Rapoartele anuale PNDR 2008, 2009, Situaia proiectelor din cadrul PNDR pe sesiuni 2010 (Valori detaliate n
Anexa 5)
Evoluia plilor realizate n cadrul msurilor axei 2, se msoar n sesiunile desfurate n perioada 2007-
2009. Msurile 211, 212 i 214 ating un total de 15%, 6,9% i respectiv 14,5% din plile realizate n raport cu totalul
fondurilor alocate. n perioada 2007-2008 nu s-a realizat nici o plat. Contrar celorlalte axe, este semnificativ diferena
0
50.000.000
100.000.000
150.000.000
2007 2008 2009 30.09.2010
Msura 112
Msura 121 (far
valoarea aferent
schemei de garantare)
Total M sura 123
Msura 141
Msura 142
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |113
sczut dintre numrul de pli autorizate i cel al plilor realizate. Acest lucru este parial condiionat de natura
neproductiv a sprijinului, care permite pli directe pe hectar fixate a priori, odat realizate verificrile privind condiiile
de eligibilitate.

Evoluia plilor efectuate pentru msurile din cadrul axei 3 demonstreaz o tendin cresctoare ncepnd cu
anul 2008. Totui, volumul de pli realizate este nc foarte redus (4,4% din alocarea financiar).
Graficul4:PlianualeAxa3

Sursa: Rapoartele anuale PNDR 2008, 2009, Situaia proiectelor din cadrul PNDR pe sesiuni 2010 (Valori detaliate n
Anexa 5)
De remarcat diferena mare existent ntre plile realizate (4,4%) i contractele semnate (72,4%).
Implementarea axei 4 se afl nc ntr-un stadiu incipient. Singura msur implementat din cadrul axei 4 este
submsura 431.1 al crei grad de execuie financiar este de 20,26%. Dei este adevrat c volumul de pli realizate
n cadrul axei 4 crete pe msur ce se parcurge perioada de implementare, diferena dintre resursele alocate
contractelor semnate i plile realizate este semnificativ.
Graficul5:PlianualeAxa4

Sursa: Rapoartele anuale PNDR 2008, 2009, Situaia proiectelor din cadrul PNDR pe sesiuni 2010. Valori detaliate n Anexa 5
Msura 511 prezint un indice de realizare n jurul a 1% din resursele alocate pentru ntreaga perioad. S-au
adjudecat 15 contracte n total n valoare de 5.972.143,00 euro (Anexa 5) care reprezint un procent de 1,6% din
fondurile publice alocate.
Dup cum se poate observa n Anexa 5, plile complementare directe (msura 611) ating un procent de
realizare foarte ridicat (62,87% din fondurile bugetate).
7.1.2.Ponderea msurilor n cadrul Programului
n cadrul acestui capitol se compar alocarea financiar total a PNDR, alocarea fiecrei axe pentru toat
perioada de programare i alocarea financiar a fiecrei msuri evaluate. Plecnd de la alocarea financiar programat
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
70.000.000
80.000.000
90.000.000
2007 2008 2009 30/09/2010
Msura 312 (far
valoarea aferent
schemei de
garantare)
Msura 313
Msura 322
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
2007 2008 2009 30.09.2010
Msura 431.1
faza 1+2
Msura 431.1
faza 3
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |114
s-a calculat ponderea fiecrei msuri n funcie de valoarea contractelor semnate i gradul de execuie financiar (pli
efectuate) pn la data de 30.09.2010.
Analiza distribuiei financiare a Programului, a contractelor semnate i a plilor efectuate permite cuantificarea
ponderii fiecrei msuri n cadrul Programului.
Msurile evaluate din cadrul axei 1, reprezint 35,91% din alocarea financiar total a PNDR pentru perioada de
programare 2007-2013. Axa 1 este axa cu cea mai mare pondere financiar n cadrul PNDR. Conform datelor de
monitorizare pn acum pentru axa 1 au fost semnate contracte/decizii de finanare ntr-un procent de 11,24% din
totalul alocrii financiare a PNDR, iar plile efectuate au fost mai reduse, 3,35% fa de alocarea financiar total.
n ceeea ce privete alocarea financiar pentru fiecare msur, se poate concluziona c msura cu cea mai
mare pondere n cadrul axei 1 este msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole si forestiere, ceea ce
se traduce ntr-un procent de 9,90% din alocarea total a PNDR i un 24,83% din totalul alocat axei 1.
Din punct de vedere al contractelor/deciziilor de finanare ncheiate n cadrul axei 1, cea mai mare pondere o are
msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole nsumnd 20% din alocarea total a PNDR.
De asemenea, aceeai msur are o pondere nsemnat din punct de vedere al plilor efectuate i raportate la
resursele financiare programate. Plile totale efectuate n cadrul acestei msuri n perioada supus evalurii reprezint
1,99% din totalul alocrii PNDR.
Analiznd alocarea financiar a msurilor din cadrul axei 1, se poate observa c msura cu cea mai mic
pondere financiar n cadrul axei este msura 111 Formare profesional, informare i difuzare de cunotine.
Potrivit datelor referitoare la contractele/deciziile de finanare ncheiate n cadrul axei 1, msura cu cea mai mic
pondere a contractelor ncheiate este msura 142 nfiinarea grupurilor de productori. i n ceea ce privete plile
realizate n cadrul axei 1, msura 142 prezint cea mai redus pondere comparat cu resursele financiare alocate pentru
ntreaga perioad de programare.
Cea mai mare contribuie la realizarea obiectivelor axei 1, o are msura 121, urmat de msura 123. Evoluia
ponderii msurii 121 este una constant, deoarece aceasta avea o pondere ridicat la nceputul perioadei de
programare i continu s aib un nivel ridicat al ponderii sale la jumtatea perioadei de implementare a PNDR. Pe de
alt parte, msura 123 prezint o tendin de reducere a ponderii sale n cadrul PNDR, transformndu-se la jumtatea
perioadei de programare ntr-o msur cu o pondere medie, dup cum rezult i din Anexa 6.
Contribuia msurii 141 la ndeplinirea obiectivelor PNDR este minim deoarece are o pondere redus, iar
celelalte msuri din cadrul axei 1 au o pondere i mai scazut lund n considerare nivelul redus de contracte.
Msurile axei 2 reprezint un procent de 25,57% din alocarea FEADR ce include i PERE, aferent celor 4 axe,
pentru perioada de programare 2007-2013. Conform datelor de monitorizare prezente n Rapoartele Anuale de
Progrese ale PNDR pentru 2008 i 2009, pn la data de 31.12.2009, n cadrul acestei axe, au fost efectuate pli ntr-
un procent de 2,67% raportat la resursele totale alocate Programului.
Din analiza alocrii financiare pentru fiecare msur a axei 2, rezult c msura cu cea mai mare pondere
financiar n cadrul axei este M 214 Pli de agro-mediu, beneficiind de o alocare de 9,87% din totalul PNDR i de
42,83% din totalul aferent axei 2.
Pe de alt parte msura destinat plilor de agro-mediu este msura cu ponderea cea mai mare n cadrul axei
2, lundu-se n considerare plile efectuate (1,43% din totalul PNDR i 14,49% din alocarea corespunztoare msurii).
Din punct de vedere al alocrii financiare pentru msurile lansate n cadrul axei 2, msura cu cea mai mic
pondere este msura 212 Sprijin pentru zonele defavorizate altele dect zona montan, aceasta reprezentnd 5,30%
din alocarea total a PNDR i 21,31% din totalul axei 2.
De asemenea, msura 212 menine nivelul redus al ponderii sale i n ceea ce privete plile efectuate,
deoarece a reuit s ating un nivel de doar 0,78% din resursele totale alocate PNDR. Aceast msur prezint un
grad de utilizare a resurselor de 15,87% din alocarea iniial.
Axa 3 reprezint 25,4% din finanarea total a PNDR. Msurile deschise n cadrul axei 3 reprezint 24,66% din
totalitatea resurselor financiare ale PNDR i 99,22% din alocarea financiar a axei 3. Din datele de monitorizare rezult
c pn la data de 30.09.2010, au fost ncheiate contracte de finanare n valoare de 72,36% din alocarea total a
msurii ceea ce nseamn un procent de 71,80% din totalul axei 3 i 17,85% din alocarea programului. Conform datelor
disponibile referitoare la plile efectuate, ponderea axei 3 este una redus innd cont de faptul c plile efectuate
reprezint 1,09% din totalul PNDR, ceea ce nseamn 4,39% din alocarea financiar a axei i numai 4,43% din alocarea
total corespunztoare msurilor deschise.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |115
Avnd ca punct de referin programarea financiar iniial msura cu cea mai important pondere n cadrul axei
3 este msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economie i populaia
rural i punerea n valoare a motenirii rurale, care beneficiaz de 15,55% din alocarea total a PNDR i de 62,57%
din totalul alocat axei 3. Aceast msur i menine ponderea ridicat i n privina contractelor/deciziilor de finanare
ncheiate (14,90% din totalul alocat pentru PNDR), dar nu i n privina plilor efectuate ( 5,90% din totalul PNDR), ceea
ce reprezint o pondere redus.
Urmtoarea msur cu o pondere ridicat n cadrul axei 3, este msura 313 ncurajarea activitilor turistice,
urmat de msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi.
Cea mai ridicat pondere din punct de vedere a contractelor ncheiate n cadrul axei 3, este msura 322, care a
atins un nivel de contracte ncheiate de 95,81% din totalul alocat msurii pentru toat perioad de programare. Msura
322 este urmat de msurile 312 i 313.
Ponderea msurii 322 a nregistrat de-a lungul implementrii sale o evoluie ascendent datorit numrului mare
de contracte ncheiate i lund n considerare c bugetul su a fost epuizat aproape n totalitate, la jumtatea perioadei
de programare.
Axa 4 Leader reprezint 2,4% din finanarea total a PNDR-ului. Msurii 431.1 ii revine un procent de 0,12%
din alocarea totala a PNDR, ceea ce presupune o pondere redus n cadrul Programului. n cadrul Fazelor 1 i 2 au fost
ncheiate contracte n valoare de 0,02% din valoarea Programului i 87,83% din bugetul alocat msurii pentru fazele 1 i
2. Plile efectuate reprezint 57,51% din totalul aferent msurii i numai 0,01% din alocarea PNDR.
Pentru faza 3, au fost ncheiate contracte n valoare de 49,2% din bugetul alocat acestei faze n cadrul sub-
msurii 431.1, respectiv 0,05% din valaorea PNDR.
Ponderea msurii 511 din punct de vedere al alocrii financiare n cadrul PNDR este una redus. Aceasta
reprezint 3,73% din resursele financiare alocate PNDR-ului pentru ntreaga perioad de programare. Evoluia ponderii
msurii de-a lungul perioadei de implementare este constant i rezult din procentul contractelor finalizate (0,06% din
totalul PNDR) i din nivelul plilor efectuate (0,04% din totalul PNDR), ceea ce presupune un nivel de execuie de
1,13% din totalul resurselor alocate.
Msura 611 Pli complementare are o pondere moderat n cadrul Programului, reprezentnd 6,19% din
totalul PNDR. Din punctul de vedere al execuiei msurii, ponderea acesteia este important deoarece evoluia sa este
una ascendent.
7.2. Stabilirea impactului net al fiecrei msuri
Stabilirea impactului net atins de fiecare msur s-a realizat avnd drept referin indicatorii de impact specifici
stabilii la formularea PNDR-ului. n cadrul acestei evaluri s-a luat n considerare nivelul efectiv al implementrii
activitilor desfurate, care corespunde plilor efectuate aa cum este prevzut n anexa referitoare la implementarea
financiar a PNDR.
n ceea ce privete creterea economic, n tabelul de mai jos se prezint estimarea impactului net al fiecrei
msuri la data de 30/09/2010 potrivit indicatorilor stabilii de ctre PNDR. Coloana pli efectuate corespunde
impactului atins efectiv de ctre fiecare msur, iar coloana angajai prezint o estimare a nivelului maxim al impactului
care poate fi atins n cazul n care se va epuiza tot bugetul angajat pn n acest moment.
Impactul referitor la crearea de locuri de munc depinde de crearea real a noi locuri de munc n cadrul
proiectelor finalizate. Nu exist date de monitorizare referitoare la proiecte, care s cuantifice locurile de munc efectiv
create, ci doar date referitoare la previziunea de a crea locuri de munc asumat de ctre beneficiari n dosarul cererii
aprobate. Crearea de locuri de munc se poate verifica doar n cazul proiectelor finalizate i datorit faptului c multe
pli efectuate reprezint pli pariale ale proiectelor n derulare, nu se poate realiza corelarea ntre nivelul de execuie
financiar a msurilor i target-ul indicatorului de creare a locurilor de munc.
Pe de alt parte, procesul participativ iniiaz crearea a 3,67 de noi locuri de munc pentru fiecare proiect
aprobat n cadrul msurii 312 i 0,9 de noi locuri de munc create pentru fiecare proiect aprobat n cadrul msurii 313.
Raportarea acestor date la totalul de 100% de realizare a msurii se apropie de o valoare de 95% din target-ul de
realizare propus pentru cele dou msuri. De asemenea, aceste valori conduc la concluzia c procentul de creare de
locuri de munc este mai mare pentru msura 312 dect pentru msura 313. Informaia obinut din procesul participativ
nu se poate considera ca fiind definitiv, fr a fi constatat de ctre procesul de monitorizare a implementrii. Nivelul
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |116
redus de implementare a proiectelor n cadrul msurii 322, (5,9%) conduce la concluzia c efectul su real asupra
crerii de locuri de munc pn n prezent este minim.
Datele de monitorizare corespunztoare axei 1, cuantific angajamentele de creare de locuri de munc nete n
cadrul msurii 121, fapt ce nu a fost luat n considerare la programarea target-urilor. Monitorizarea implementrii PNDR
trebuie s cuantifice i crearea de locuri de munc n cadrul msurilor axei 1 pentru a putea stabili impactul real al
ntregului program n crearea de locuri de munc. Printr-o analiz global, 68% din peste 1700 de beneficiari intervievai
consider c PNDR-ul influeneaz pozitiv crearea de locuri de munc.
Pe cale de consecin, nu poate fi cuantificat impactul net al crerii de locuri de munc, dar se poate estima c
se ajusteaz suficient la programarea iniial i c distribuia contribuiei msurilor este diferit.
Datele de monitorizare a implementrii PNDR nu ofer suficiente informaii pentru stabilirea impactului net al
msurilor implementate asupra creterii productivitii muncii n sectorul agricol. Totui, procesul participativ a detectat o
influen important a PNDR asupra mbuntirii productivitii muncii n rndul beneficiarilor msurilor de investiii din
cadrul axei 1 (72% realizeaz o mbunttire a productivitii). Totui, aceste date nu pot fi considerate ca fiind nele
definitive fr o analiz n cadrul procesului de monitorizare a implementrii.
Tabel20:Realizareaindicatorilorcomunideimpactpemsuri(1)

Cretere economic
(Valoare Adaugat Net n
milioane de )
Crearea de locuri de munc
(nr. de locuri de munc create cu norm
ntreag)
Productivitatea muncii
(% cretere anual)
Target
2013
(1)
Angajati
30/09/20
10
(3)
Pli
efectuate
30/09/201
0
(4)
Target
2013
(1)
Angajati
30/09/2010
(2)
Pli
efectuate
30/09/2010
Target
2013
(1)
Pli
efectuate
30/09/2010
Axa 1 2.483 1.342,07 466,41 7.513 - 8.0 -
Msura 111 0 0 - - - 0 -
Msura 112 108 18,79 11,28 - - - 8,0 -
Msura 121 1.738 998,31 381,66 - - - 8,0 -
Msura 123 502 314,50 48,69 - 7.513 - 8,0 -
Msura 141 - 10,16 20,63 - - - 8,0 -
Msura 142 - 0,31 4,14 - - - 8,0 -
Axa 3 368 66,64 3,96 58.078 19.135 - - -
Msura 312 119 30,38 2,03 23.139 9.012 - - -
Msura 313 215 18,26 0,83 30.622 5.987 - - -
Msura 322 34 18,00 1,11 4.317 4.136 - - -
Axa 4 99 46,30 20,06 - - - -
TOTAL PNDR 2.950 1.455,01 490,03 26.648 - 8,0 -
Sursa:
(1) PNDR Versiunea consolidat, 30 iunie 2010
(2) Date de monitorizare APDRP pn la 30-9-2010
(3) Calculat pe baza datelor de monitorizare ale APDRP pn la data de 30-9-2010
(4) Calculat pe baza plilor efectuate pn la data de 30-9-2010
Raportul de monitorizare a situaiei psrilor specifice terenurilor agricole considerate indicatori n cadrul
PNDR ofer o revizuire exhaustiv a situaiei actuale a populaie de psri menionate, fr a permite cuantificarea
evoluiei sau tendinei cerute pentru verificarea ndeplinirii target-ului propus pentru msura 214 din cadrul axei 2.
n urmtorul tabel este cuantificat gradul de contribuie a msurilor axei 2 la ndeplinirea obiectivelor de
implementare propuse pentru fiecare msur. Toate target-urile de impact necesit o verificare a ndeplinirii obiectivelor
msurii pe terenurile angajate n fiecare dintre aceste msuri. Procesul de verificare in situ implementat de ctre
responsabilii msurii verific stadiul terenurilor din punct de vedere a obiectivelor de calitate a solului, apei i controlului
de emisii (care influeneaz declinul schimbrilor climatice), dar trebuie s se continue verificarea populaiilor de psri
pentru a obine date comparative cuantificrii deja realizate prin intermdiul activitii specifice de asisten tehnic.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |117

Tabel21:ndeplinireapemsuriaindicatorilorcomunideimpact(2)
Indicatori comuni de impact
de mediu
Target 2013
(% de variaie fa
de situaia iniial)
Contribua msurilor axei 2 la atingerea intei conform nivelului
de ndeplinire atins la 31/12/2009
(% din suprafaa agricol angajat in msur)
Msura 211 Msura 212 Msura 214
Stoparea declinului
biodiversitii -
0,00% 23,2% 22,5% 23,64
Meninerea terenurilor agricole
i forestiere cu nalt valoare
natural
0,00% 23,2% 22,5% 23,64
mbuntirea calitii apei 0,00% Nd
Contribuia la combaterea
schimbrilor climatice

22,16%*

Nd
Sursa PNDR i estimarea evalurii (Activitatea 2.3)
Nd: Valoare de care nu dispunem
*Variatia de 22,16% este obtinuta prin raportarea cresterii estimate in productia de energie regenerabila in anul 2013 (732 ktep)
la valoarea indicatorului de baza in anul 2007 (3303 ktep).
Examinarea nivelurilor atinse de fiecare msura la 30 septembrie 2010 n realizarea intelor de impact, precum
i revizuirea indicatorilor de realizare care se prezint n fiele fiecrei msuri trecute in anexa i care au fost analizai
pentru a emite rspunsul la intrebrile comune i specifice de evaluare, permit s se analizeze atingerea intelor de
realizare programate n formularea iniial a PNDR. n continuare se evalueaz oportunitatea revizuirii obiectivelor
anumitor indicatori de realizare stabilite iniial.

Revizuirea obiectivelor indicatorilor comuni de realizare
Pentru a realiza actualizarea obiectivelor indicatorilor de realizare ai msurilor din Program se compar
estimarea pentru 2007-2013 a nivelului de implementare actual dup numrul de beneficiari i finanarea alocat.
Procesul de rspuns la intrebrile de evaluare ofer informaii n vederea evalurii motivelor evoluiei msurilor n
perioada 2007 2010, precum i pentru a estima posibilele variaii ale acestei tendine n perioada 20102013.
Informaia referitoare la procesul participativ, n special interviurile avute cu responsabilii msurilor ofer informaii
suplimentare pentru a propune modificri ale estimrilor obiectivelor indicatorilor de realizare a msurilor n perioada
2010 2012.
Tabel22:gradulderealizarenfunciedenumruldebeneficiariieurocontractaipebeneficiarprecumiabatereafa
deobiectivulpropus
Msura
buget public
Target
Beneficiari
Target
public
/benef.
Benef.
30/9/2010
%
Total
(Valoarea
publica a
contractelor)
30/9/2010
Realizat
public
/benef.
%
Msura 112 337.221.484 13.631 24.739 2.783 20 58.672.035 21.082 85
Msura 121 913.394.603 44.458 20.545 1.504 3 524.638.695 348.829 1.698
Msura 123 999.243.407 3.205 311.776 603 47 504.404.154 335.375 108
Msura 141 476.077.390 76.172 6.250 6.142 8 46.065.000 7.500 120
Msura 142 138.855.905 1.108 125.321 8 1 1.416.905 177.113 141
Total AXA 1 3.625.751.418 138.574 11.941 1.135.196.789
Msura 211* 607.754.544 420.000 1.447 230.506 55 147.515.239
Msura 212* 493.083.876 299.167 1.648 77.807 26 79.146.828
Msura 214* 996.408.184 199.867 4.985 208.200 104 330.712.183
Total AXA 2 2.097.246.604 1.189.034 516.513 557.374.250
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |118
Msura 312 385.237.628 10.091 38.176 1.321 13 193.041.134 146.133 383
Msura 313 534.682.774

7.665 69.756 592 8 104.510.864 176.539 506
Msura 322 1.570.127.631 1.026 1.530.339 586 57 1.504.365.444 2.567.177 168
Total AXA 3 2.490.048.033 18.782 132.576 2.499 1.801.917.442
Sub-msura
431.1 11.753.744 6.289.017
Msura 4511 376.119.793 15 5.972.143
Sursa: Rapoarte anuale PNDR 2008, 2009. Situaia proiectelor din cadrul PNDR pe sesiuni 2010
n continuare se realizeaz evaluarea pentru anul 2013 a principalelor inte de realizare pentru fiecare msur.
MSURA 112: Instalarea tinerilor fermieri
Gradul de execuie financiar pe beneficiar se menine usor sub obiectivul stabilit iniial. Meninerea ritmului
actual de aprobare a proiectelor ar face posibil atingerea unui nivel de 7.000 de beneficiari, 51% din obiectivul propus
iniial.
Intensificarea msurilor 111 i 114 (n momentul n care va fi lansat) trebuie s stimuleze participarea tinerilor
fermieri deoarece se va facilita realizarea planurilor de afaceri, astfel estimndu-se c numrul beneficiarilor va crete n
urmtorii ani de implementare.
n calculul propunerii de modificare a obiectivului s-a estimat c formarea i asistena pot mri numrul
solicitanilor, n anii viitori, cu 50%. Trebuie amintit c factorul hotrtor pentru funcionarea msurii este accesul
solicitantul sprijinului la proprietatea pmntului.
Propunerea de modificare a obiectivului se situeaz astfel la 9.045 beneficiari (66% din cifra iniial). Meninnd
nivelul actual de finanare, obiectivul volumului total de investiii se situteaz la nivelul: 190.686.690 (56% din bugetul
total al msurii).
MSURA 121 Modernizarea exploataiilor agricole
Media finanrii acordate pe proiect sprijinit este foarte departe de programarea iniial. Se estimeaz c msura
114 (n momentul n care va fi lansat) trebuie s ncurajeze accesul mai multor exploataii comerciale mici (8 la 16
UDE) i de semisubzisten la msur i se estimeaz c valoarea proiectelor finanate va fi mai mic. Media sprijinului
financiar acordat exploataiilor de semi-subzisten este, pn la acest moment, de 118.360 pe proiect. Se estimeaz
c o mai mare participare a exploataiilor de aceast dimensiune va reduce media de finanare la 50%. Pe cale de
consecin, se propune revizuirea target-ului msurii descresctor, stabilindu-se n jurul a 4.500 proiecte, ceea ce
reprezint 10% din target-ul programat iniial .
MSURA 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
n cazul msurii 123, nu se realizeaz nici o corecie deoarece nivelurile de execuie se afl n jurul a 50% din
obiectivul final, motiv pentru care se estimeaz c la finalul perioadei de execuie se vor obine ambele obiective.
MSURA 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten:
Gradul de execuie financiar a acestei msuri este mai mic de 10%. La sfritul anului 2010 execuia msurii a
fost impulsionat remarcabil i responsabilii sper ca ritmul s creasc n anul urmtor. Se recomand ca administratorii
msurii s revad intele de realizare n funcie de rezultatele atinse n ultimul trimestru din 2010 i n primul din 2011.
MSURA 142 nfiinarea grupurilor de productori
Execuia msurii este minim i n timpul evalurii nu s-au descoperit indicii care s poat ajuta la determinarea
cu certitudine, a activrii nivelului su de execuie. Este vorba de o msur cu un risc ridicat referitor la implementare.
Autoritatea de Management a Programului trebuie s-i propun realocarea unei pri importante din resursele aferente
acestei msuri, deoarece totul indic faptul c o mare parte dintre aceste resurse nu se vor folosi.
MSURA 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat
De la demararea msurii n 2007, numrul beneficiarilor i a suprafeei angajate n cadrul acestei msuri a
rmas constant. Responsabilii msurii au afirmat c numrul maxim de beneficiari care pot fi ncadrai n aceast
msur n zonele selectate corespunde cu numrul beneficiarilor SAPS (Sigle Area Payment Scheme), fapt pentru care
indicatorul de realizare al acestei msuri trebuie revizuit din punct de vedere al numrului de beneficiari, ajustndu-se la
aceast valoare. n plus trebuie s se recalculeze volumul plii compensatorii conform rspunsurilor la ntrebrile
specifice aferente acestei msurii.
MSURA 212 Sprijin pentru zone defavorizate-altele dect zona montan
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |119
Evaluarea modificrii valorii sprijinului pentru msura 212 este similar cu cel al msurii 211. Nivelul de
implementare al acestei msuri este inferior obiectivului programat. inta final se va modifica de asemenea n funcie
de noua valoare a sprijinului calculat.
MSURA 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi
Experiena avut n urma implementrii a demonstrat c nivelul financiar necesar activrii proiectelor sprijinite
este mai mare dect cel programat iniial. Se recomand modificarea obiectivului de realizare a msurii la un nivel de
2700 de beneficiari.
MSURA 313 ncurajarea activitilor turistice
Datele de monitorizare nregistrate indic c vor putea fi aprobate cererile a 3.028 beneficiari din cei 7.665
programai. Nivelul actual de implementare a msurii este sczut i nu exist garanii c execuia bugetar va putea
ajunge la 100% la sfritul perioadei, motiv pentru care se poate analiza o realocare a unei pri din bugetul acestei
msuri.
MSURA 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia
rural i punerea n valoare a motenirii rurale
Bugetul msurii a fost executat n totalitate, costul proiectelor fiind superior celui programat i cu un numr mai
mic de beneficiari. Aceast msur poate beneficia de realocarea fondurilor provenite din msurile care nu se execut
n totalitate deoarece, conform responsabililor msurii intervievai, exist un portofoliu amplu de proiecte viabile i care
nu au putut fi finanate din lipsa fondurilor.
MSURA 431.1 Construcie parteneriate public-private
Sub-msura s-a implementat eficient atingndu-i obiectivele cu un cost inferior celui programat ducnd i la un
mic sold care ar putea fi realocat n vederea realizrii celorlalte obiective din axa 4.
MSURA 511 Asisten tehnic
Impactul acestei msuri a fost minim. Hotrrea n ceea ce privete destinaia resurselor trebuie s se ia la cel
mai nalt nivel al Autoritii de Management n funcie de posibilitile reale de activare a msurii. Nivelul actual de
implementare a msurii este sczut i nu exist garanii c execuia bugetar va putea ajunge la 100% la sfritul
perioadei, motiv pentru care se poate studia o realocare a unei pri din bugetul acestei msuri.
7.3. Bilanul realizrilor i rezultatelor: eficacitatea i eficiena msurilor
7.3.1. Analiza eficacitii Programului
Evaluarea eficacitii implementrii PNDR la 30 septembrie 2010, s-a realizat n funcie de valorile programate
pentru ntreaga perioad 2007-2013. Calculul acestei analize este prezentat n cadrul anexei 7. n acest scop, au fost
folosii urmtorii parametrii:
Programat 2007-2013: este valoarea prevazut n PNDR pentru fiecare dintre indicatorii de realizare i rezultat
ai msurilor.
Realizat (contracte/decizii de finanare ncheiate): este valoarea atins de indicatorii de realizare la 30
septembrie 2010 i s-a calculat n funcie de valoarea atins de acetia pn la data menionat anterior.
Rezultatul (indicatorii de rezultat din Program) se refer la proiectele finalizate.
Eficacitatea 2007-2013: se calculeaz pentru fiecare indicator disponibil i reprezint raportul ntre valoarea
indicatorului referitor la numrul de contracte semnate pn la 30 septembrie 2010 i obiectivul programat
pentru perioada 2007-2013.

Limitele analizei:
Analiza se realizeaz pentru valorile de buget i indicatorii pentru fiecare msura corespunzatori ntregii perioade
de programare. Trebuie avut n vedere faptul c exist msuri care nu au fost lansate nainte de 30 iunie 2010, motiv
pentru care nu pot fi introduse datele n vederea analizrii. n acest caz, n cadrul fiecarei axe, se analizeaz msurile
pentru care se dispune de date.
Datele cele mai actuale referitoare la proiectele finalizate (indicatori de rezultat) sunt cele disponibile de 31
decembrie 2009, iar indicatorii privind contractele semnate sunt actualizai la 30 septembrie 2010, astfel eficacitatea
msurilor se analizeaz n funcie de comportamentul acestora fa de valoarea stabilit pentru ntreaga perioad de
programare.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |120
Analiza msurilor axei 2 evaluate s-a realizat pe baza datelor la 31 decembrie 2009 aferente campaniilor 2007,
2008 i 2009, acestea fiind datele oficiale cele mai actualizate.
n continuare se realizeaz o scurt descriere a valorilor prezentate n tabelele menionate:

Msurile axei 1
Analiza indicatorilor existeni conduc la formularea urmtoarele concluzii:
Msura 112: Gradul de eficacitate este mediu, n ciuda faptului c a fost lansat doar n decembrie 2008. Au
beneficiat de sprijin 2.783 tineri agricultori, care reprezint 21% din numrul prevzut, din care 63% sunt femei.
Indicatorul care atinge un grad mai mic de realizare este volumul total de investiii care nu depete 15% din ateptri.
Msura 121: Dei msura 121 s-a lansat n martie 2008 gradul de eficacitate este sczut pentru doi dintre cei 6
indicatori disponibili i mediu-sczut pentru restul indicatorilor, excepie fcnd cel al volumului total de investiii. Este
semnificativ faptul c, n timp ce numrul beneficiarilor reprezint doar 4%, volumul total de investiii ajunge la 63,4% din
totalul programat. n Comitetul de Monitorizare din 2 martie 2010 s-a aprobat modificarea criteriilor de selecie,
convenind ca, cele doua sectoare vegetal si animal s beneficieze de alocri distincte i acele proiecte de investiii n
sistemele de irigaii.
Msura 123: Prima sesiune a acestei msuri a avut loc n martie 2008. Cu un grad de utilizare a resurselor de
9,31%, gradul de eficacitate n ceea ce privete numrul de beneficiari este unul mediu i volumul total al investiiilor
realizate ajunge la 50%. Diferena ntre gradul de execuie financiar i volumul total al investitiilor se datoreaz, n mare
parte, faptului c indicatorul se msoar n funcie de contractele semnate. Valoarea investiiilor publice realizate n
acest caz ajunge la acelai nivel de 50%.
Msura 125: Eficacitatea acestei msuri este nul. Prima sesiune a avut loc la 15 martie 2010 i s-au prezentat
870 de proiecte cu o valoare de 922.896.844,00 euro.
Msura 141: Indicatorii acestei msuri au un grad mediu-sczut de eficacitate, procentul oscilnd ntre 1 i 10
fa de indicatorii programai.
Msura 142: La fel ca i gradul de execuie financiar, indicatorii acestei msuri au nivele foarte sczute.

Msurile axei 2:
Msurile 211 i 212: Datele oficiale ale indicatorilor msurilor 211 i 212 se prezint n comun, ceea ce oblig la
realizarea unei analize n comun a acestor dou msuri.
Pe de-o parte, gradul de execuie financiar la nivel de ax (11,40 % i respectiv 14,50 %) este printre cele mai
ridicate, pe de alt parte, repercusiunea fa de indicatorii fizici ai msurilor indic un nivel nalt de eficacitate.
Eficacitatea msurilor este ridicat, nivelurile atinse de indicatori se apropie de 50%. Se poate afirma c
succesul msurii se refer att la suprafaa total atins ct i la numrul total de beneficiari.
Msura 214: Cu un grad de execuie financiar de 14,5%, msura 214 prezint un nivel de eficacitate ridicat
att n privina suprafeei atinse ct i n cazul numrului beneficiarilor. Este semnificativ faptul c numrul de cereri
aprobate este superior numrului de cereri programate pe ntreaga perioad (eficacitate 111,5%).
Msura 221: A fost lansat n toamna anului 2010. Pentru a garanta o mai buna absorbie a fondurilor, Comitetul
de Monitorizare din 2 martie 2010 a convenit eliminarea condiiei conform creia doar persoanele juridice puteau susine
cheltuieli pentru proiecte tehnice.

Msurile axei 3:
Analiza indicatorilor diferitelor msuri din axa 3 conduc la formularea urmtoarelor comentarii:
Msura 312: Un aspect pozitiv, cu un grad de eficacitate medie (24,8%), este numrul de locuri de munc
create. Pe de alt parte, numrul beneficiarilor este relativ sczut (grad de eficacitate de 13,09%).
La fel ca la msura 121, trebuie s se menioneze tendina invers n ceea ce privete numrul beneficiarilor i
volumul total al investiiilor realizate, adic volumul investiiei totale pe beneficiar este superior volumului total de investit
pe beneficiar.
Msura 313: Numrul total al activitilor prezint indicatori cu un grad sczut de eficacitate. Avnd n vedere
volumul investitiilor, msura prezint un grad de eficacitate medie, chiar dac investiiile n infrastructura recreaional i
de primire turistic au avut un efect mai mare dect investiiile n marketing i infrastructura de servicii informatice.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |121
Msura 322: Se observ un grad ridicat de eficacitate a investiiilor realizate (761,4%), n principal investiii n
serviciilor de baz n mediul rural.

Msurile axei 4:
n aceast ax s-a analizat doar submsura 431.1., singura msura iniiat nainte de 30 iunie 2010. n cele trei
etape ale acestei submsuri gradul de eficacitate a msurii este ridicat, ndeplinind obiectivele prevzute n indicatorii
fizici ai acestei msuri.
7.3.2. Analiza eficienei
Pentru a realiza analiza eficienei s-a comparat costul unitar programat al indicatorilor pentru perioada 2007-
2013 cu costul lor unitar realizat pn la 30 septembrie 2010. Ca i n cazul paragrafului anterior, valoarea pe care au
atins-o indicatorii la 30 septembrie 2010, reprezint valorile totale din contractele semnate pn la 30 septembrie 2010.
n acest sens am folosit urmtorii parametrii:
Costul unitar programat este rezultatul raportului ntre valoarea indicatorului i resursele programate pentru
msura pentru ntreaga perioada de programare.
Costul unitar realizat se calculeaz raportnd suma valorii publice din contractele semnate la valoarea
atins de fiecare dintre indicatori la 30 septembrie 2010.
Ca i n cazul anterior, valoarea pe care o ating indicatorii la data de 30 septembrie 2010 este valoarea aferent
numrului total de contracte semnate pn la data de 30 septembrie 2010. Msurile sunt mai eficiente atunci cnd se
reuete realizarea unui volum mai mare de aciuni n raport cu resursele financiare programate.
Devierea costurilor reprezint procentul de deviere al costurilor unitare aferente contractelor semnate n raport
cu cele programate.
n cazul indicatorilor volumului de investiie, dac devierea este una pozitiv, atunci costul unitar al indicatorilor
contractelor semnate este superior fa de cel programat, fapt pentru care msura nu este eficient. Dac, din contr,
devierea este negativ, costul de realizare este inferior costului programat, fapt pentru care msura este eficient.
Pentru a analiza indicatorii referitori la volumul investiiei se stabileste:
Volumul investiiei medii pe activitate
Volumul total de investit generat de fiecare unitate de bani publici.
Trebuie avut n vedere, ca i n cazul anterior, c volumul total al investiiilor include costul total al proiectului,
adic sunt incluse att cheltuieli eligibile ct i neeligibile.
De asemenea, coeficientul care reprezint volumul total de investiie generat de fiecare unitate de fond public ne
permite s afirmm faptul c, cu ct este mai mare capacitatea de generare a investiiei totale a resurselor utilizate n
raport cu cele planificate cu att va fi mai ridicat gradul de eficien al acestei msuri.

Limitele analizei:
n axele 1, 3 i 4, analiza se realizeaz n funcie de costurile unitare ale valorii indicatorilor n baza contractelor
semnate n loc s se calculeze n baza plilor efectiv realizate.
Pentru a defini gradul de eficien al unei msuri am pornit de la urmtoarele premize:
Pentru acele valori apropiate de zero (10), gradul de eficien este mediu.
Intre -20 i -10: mediu-ridicat
Mai mic decat -20: ridicat
Cu ct este mai mare devierea costurilor, msura va fi mai ineficient:
ntre 10 i 20: mediu-joas
Mai mult dect 20: joas
Mai mare dect 40: ineficient.
Msurile din axa 1
Msura 112: Prezint un grad de eficien mediu-ridicat aa cum se reflect n comportamentul costurilor unitare
a indicatorilor disponibili: numr de beneficiari i numr de femei. Trebuie scos n eviden aspectul important n
legtur cu numrul mare de femei care reuesc s se instaleze prin aceasta msur.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |122
Msura 121: Msura este ineficient. Avnd n vedere numrul beneficiarilor, aa cum se reflect n tabel,
pentru a finana un beneficiar, sunt necesare mai multe resurse publice dect cele alocate fiecrui beneficiar (348.828
euro n medie, fa de media de 20.545,11 euro programat).
Aceast reacie se repet pentru toate exploataiile din cadrul msurii (care introduc noi tehnologii, ferme de
semi-subzisten, numr de asociaii sprijinite).
Comportamentul volumului total de investiie difer de comportamentul restului indicatorilor. Volumul investitiei
totale generat pe exploatatie sprijinit este cu mult superior celui programat: 798.504,28 euro/exploatatie i, respectiv,
42.606,32 euro.
Pe de alta parte, s-a calculat volumul investiiei totale care genereaz o unitate de bani publici, 1 euro investiie
publica genereaza 2,29 euro de investitie totala fata de 2,07 programat.
Msura 123: Msura rezult a fi ineficient, cum se poate aprecia n valoarea devierii costurilor, avnd n vedere
numrul de beneficiari. Cum se poate vedea n tabel, volumul total al investiiei generate pe exploataie sprijinit este cu
mult superioar fa de cea programat: 1.951.126,58 euro / exploataie, i respectiv 861.661,91 euro / exploataie.
Msura 141: Msura este ineficient avnd n vedere numrul total de fermieri sprijiniti i, proportional msura
este eficienta n ceea ce privete fermele de semi-subzisten conduse de femei, tineri i cele situate n zone
defavorizate.
Msura 142: Aceast msur, n afara faptului c are un grad sczut de execuie financiar (0,01%) are un grad
ridicat de ineficient. Aceast ineficien se manifest att n ceea ce privete numrul total al beneficiarilor ct i
numrul beneficiarilor dup tipurile de cultur (animal, vegetal i mixt).

Limitri: Dup cum a fost menionat anterior, rezultatele sunt condiionate de faptul c analiza s-a raportat la
obiectivele stabilite a fi atinse dup 7 ani de implementare a Programului, dar n realitate perioda care a facut obiectul
evalurii este de doar doi ani.

Msurile axei 2:
Msurile acestei axe prezint un grad ridicat de eficien. Valorile investiiei publice pe hectar i investiia public
pe beneficiar realizate sunt mai mici dect valorile programate. Aceasta nseamn c volumul resurselor publice care
trebuie s se investeasc pentru a sprijini un beneficiar sunt mai mici dect cele prevzute n programare. La fel, costul
public de intervenie pe ha este mai mic decat cel planificat.

Msurile axei 3:
Msura 312: Este o msur ineficient. Cu devieri ale costurilor considerabile avnd n vedere numrul de
micro-ntreprinderi create i tipul activitilor pe care le realizeaz, comportamentul volumului total de investit difer de
procentele anterioare deoarece se genereaz un volum mai mare de investit pe contract semnat dect ceea ce era
programat.
Msura 313: La fel ca i msura anterioar, aceast msur este ineficient att n ceea ce privete numrul
total de activitati turistice ct i tipul de activiti prevzute n aceast msur. De asemenea, volumul total de investit
generat pe aciune sprijinit este mai mare dect cel programat.
Msura 322: Indicatorii acestei msuri au un grad diferit de eficien a msurii. Avnd n vedere numrul de
aciuni realizate rezult c msura este ineficient. Fr ndoial, avnd n vedere dotarea i repararea utilitilor de
baz din mediul rural msura a fost mai eficient, prezentnd un grad mediu de eficien.

Limitri
Dup cum a fost menionat anterior, rezultatele sunt condiionate de faptul c analiza s-a raportat la obiectivele
stabilite a fi atinse dup 7 ani de implementare a Programului, dar n realitate perioda care a facut obiectul evalurii este
de doar doi ani.

Msuri axa 4:
Sub- msura 431.1.: Cele trei etape ale acestei submsuri prezint un grad de eficacitate mediu-ridicat n ceea
ce privete aciunile i numrul beneficiarilor.

R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |123
7.4. Evaluarea global privind eficacitatea, eficiena i impactul specific al msurilor
n mod evident, definirea obiectivelor i implementarea msurilor n vederea atingerii lor, sunt indirect legate i
de impactul financiar al acestora n cadrul programului.
Plecnd de la afirmaia anterioar, raionamentul poate fi definit la diferite niveluri:
Gradul de execuie financiar a msurilor (pli efectuate).
Impactul relativ al acestora asupra bugetului executat (pli efectuate).
Gradul de ndeplinire a indicatorilor de realizare (eficacitate).
Rezultatele obinute i resursele folosite (eficien).
n acest sens, evaluarea se sprijin pe urmtorii parametrii:
Ponderea financiar a msurii pentru 2007-2013: reprezint gradul de relevan financiar a msurii n
alocarea bugetar.
Gradul de execuie financiar.
Ponderea msurii n cadrul PNDR n funcie de plile efectuate: reprezint gradul de relevan a
plilor efectuate n cadrul PNDR din totalul plilor efectuate.
Eficacitatea msurii (analiza efectuat n funcie de contractele semnate).
Eficiena (analiza efectuat n funcie de contractele semnate).
7.4.1. Msuri Axa 1
Tabelul de mai jos reprezint evaluarea global a msurilor implementate n cadrul Axei 1, n perioada de
evaluare. Din acest tabel se desprinde c bilanul global n funcie de ponderea msurilor, eficacitate i eficien nu este
unul satisfctor.
n linii mari, n cadrul msurilor deschise pn n luna iunie 2010 se pot defini cteva grupuri principale:
Grupuri care afecteaz structurile agricole: 141, 142, 112, cu impact financiar sczut i diferite grade de
repercusiune.
Grupuri care afecteaz mbuntirea proceselor de producie i de procesare: 121 i 123 cu un impact
financiar ridicat asupra bugetului i un grad de repercusiune mediu-sczut.
Grupuri de msuri transversale: 111 i 143 cu un grad de implementare nul.
Tabel23:Bilanulmsuriloraxei1
Msura
Pondere financiar
a msurii pentru
2007-2013
Gradul de execuie
financiar
Ponderea msurii
n cadrul PNDR n
funcie de plile
efectuate
Eficacitate Eficien
AXA 1
111 Redus Nul Nul Nul Nul
112 Redus Redus Redus Mediu Mediu-Ridicat
121 Ridicat Mediu Mediu Mediu-Redus Redus
123 Ridicat Redus Redus Mediu Redus
125 Mediu Nul Nul Nul Nul
141 Mediu Redus Redus Redus Redus
142 Redus Redus Redus Redus Redus
143 Redus Nul Nul Nul Nul
Sursa: Tabel progres financiar. Tabel eficacitate. Eficien
Gradul sczut de execuie financiar este un indicator al unui stadiu incipient de implementare a msurilor.
Conform datelor de monitorizare i verificare oferite de ctre MADR, la data de 31 decembrie 2009 s-au finalizat
755 proiecte n cadrul msurii 121 i 128 n cadrul msurii 123. Este vorba despre un numr foarte redus de
proiecte, ceea ce explic, parial, gradul sczut de execuie financiar nregistrat.
Dei msurile 121 i 123 prezint un grad de execuie ridicat, au fost prea puin eficace n ceea ce privete
accesibilitatea beneficiarilor i prea puin eficiente n ceea ce privete costul public al aciunilor i nivelul de
realizare al acestora.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |124
Implementarea msurilor 111 i 143 ar putea crete gradul de implementare al celorlalte msuri din cadrul
axei 1, mai ales n acele ferme de dimensiuni reduse cu o capacitate mai mic de a rspunde cerinelor impuse
prin condiiile de eligibilitate a acestora. Un exemplu elocvent l reprezint planurile de afaceri, proiectele de
mbuntire tehnic, proiectele de diversificare i pregtirea dosarelor de solicitare a finanrii.
7.4.2. Msuri Axa 2
Aceste msuri prezint un grad de execuie financiar mai ridicat dect msurile din cadrul celorlalte axe. Acest
lucru ar putea fi consecina scopului neproductiv al acestora, care faciliteaz procesul de acordarea a plilor.
n termeni generali, evaluarea global este satisfctoare, dei gradul su de execuie financiar nu se poate
considera ca fiind unul ridicat. Impactul relativ al msurilor este echilibrat n raport cu execuia programului, prezentnd
un grad ridicat de eficacitate i eficien.
Dei seriile anuale de rezultate nu sunt suficiente pentru a face o estimare privind numrul de beneficiari i
hectare la finalul perioadei, avnd n vedere caracterul plurianual al angajamentelor se estimeaz c nivelul actual de
execuie a msurilor n ceea ce privete beneficiarii s ajung la finalul perioadei la 34,2% din finanarea msurilor 211
i 212 i la 43,5% din finanarea msurii 214.
Prin urmare, gradele ridicate de eficacitate pot nsemna c se atinge nivelul maxim de beneficiari, folosind mai
puin de jumtate din resurse. n plus, trebuie avut n vedere faptul c o cretere din ce n ce mai mic a numrului de
beneficiari i hectare afectate ar putea duce la creterea raportului dintre resurse i beneficiari.
De asemenea, gradul ridicat de eficien indic faptul c estimarea sprijinului per beneficiar este mai mare dect
sprijinul mediu pe care l primete fiecare dintre ei, i prin urmare, resursele asociate ndeplinirii obiectivelor specifice
msurii sunt mai mici dect alocarea bugetar planificat.
Tabel24:Bilanulmsuriloraxei2
Msura
Pondere financiar a
msurii pentru 2007-2013

Gradul de
execuie
financiar
Ponderea msurii n cadrul
PNDR n funcie de plile
efectuate
Eficacitate Eficien
AXA 2
211 Mediu Mediu-Redus Mediu Ridicat Ridicat
212 Mediu Redus Redus Ridicat Ridicat
214 Ridicat Mediu-Redus Ridicat Ridicat Ridicat
Sursa: Tabel progres financiar. Tabel eficacitate. Eficien
7.4.3. Msuri Axa 3
n cadrul axei 3, msurile supuse evalurii se pot mpri n dou mari grupe:
Msuri ce au ca scop stimularea investiiilor n producie i servicii, precum i n crearea de micro-
ntreprinderi: 312 i 313.
Msura 322 ce are ca scop contribuirea la garantarea unui anumit nivel de servicii de baz n zonele rurale.
n ceea ce privete prima grup, la data de 30 septembrie 2010 aceste msuri prezint un grad de execuie
financiar foarte redus, avnd de asemenea un impact specific redus n cadrul execuiei financiare.
n realitate, datele disponibile pentru proiectele finalizate la data de 31 septembrie 2009 (27 proiecte n cadrul
msurii 312 i doar 1 proiect n cadrul msurii 313) demonstreaz gradul foarte sczut de realizare a acestor msuri.
Totui, gradul de eficacitate a proiectelor contractate n cadrul msurilor 312 i 313 prezint rezultate mai bune,
rspunznd numrului de locuri de munc create i volumului de investiie generat, dar cum analiza se face n funcie de
valorile declarate, acestea sunt rezultate teoretice. Monitorizarea msurilor va fi definitorie pentru cunoaterea gradului
de ndeplinire a angajamentelor teoretice i prin urmare rezultatele reale n ceea ce privete locurile de munc i nivelul
investiiei.
Gradul de eficien sczut scoate n eviden rezultatele minime obinute rspunznd numrului de beneficiari i
proiecte finanate, n raport cu un volum al investiiei ridicat pe proiect.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |125
De asemenea, gradul sczut de implementare a acestor msuri poate pune n pericol succesul investiiilor pe
termen mediu.
Impactul ridicat al msurii 322 asupra bugetului rspunde nevoilor identificate n zonele rurale i reflectate n
succesul proiectelor de furnizare de servicii de baz i capacitatea de mobilizare a resurselor, dup cum reiese din
analiza eficacitii msurii.
Astfel, ca i n cazul anterior, analiza efectuat asupra contractelor semnate confirm devierea dintre bugetul
executat (pli efectuate) i bugetul angajat (contracte semnate) fcnd ca, n ciuda prezentrii unui indice de eficacitate
mediu, impactul specific al msurii asupra bugetului executat s fie sczut.
Pe cale de consecin, comportamentul eficienei confirm relevana msurii n ceea ce privete comunele
sprijinite, ns i gradul de execuie poate s pun n pericol succesul investiiilor realizate.
Tabel25:Bilanulmsuriloraxei3
Msura
Pondere financiar a
msurii pentru 2007-2013
Gradul de execuie
financiar
Ponderea msurii n
cadrul PNDR n funcie de
plile efectuate
Eficacitate Eficien
AXA 3
312 Redus Redus Redus Mediu Redus
313 Mediu Redus Redus Mediu-Redus Redus
322 Ridicat Redus Redus Ridicat Mediu
Sursa: Tabel progres financiar. Tabel eficacitate. Eficien
7.4.4. Msuri Axa 4
Tabel26:Bilanulmsuriloraxei4
Msura
Pondere financiar a
msurii pentru 2007-
2013
Gradul de
execuie
financiar
Ponderea msurii n
cadrul PNDR n funcie de
plile efectuate
Eficacitate Eficien
AXA 4
431.1
Faza 1+2
Redus Ridicat Ridicat Ridicat Ridicat
431.1
Faza 3
Redus Redus Redus Ridicat
Mediu-
Ridicat

Sursa: Tabel progres financiar. Tabel eficacitate. Eficien
Analiza pentru evaluarea global a msurii se centreaz pe msura 431, singura msur implementat nainte
de data de 30 iunie 2010. Impactul financiar al msurii asupra bugetului este redus, avnd un impact specific variabil:
ridicat n fazele de informare i redus n fazele de elaborare a strategiilor.
n linii mari, bilanul este satisfctor rspunznd numrului de beneficiari i numrului de aciuni realizate.

7.5. Pertinena programului
7.5.1. Pertinena obiectivelor specifice ale Programului, precum i a obiectivelor stabilite n
strategia naional i cea Comunitar i gradul de ndeplinire din punct de vedere financiar.
PNDR-ul actual pune accent pe aspecte precum competitivitate, mediu, calitatea vieii, avnd ca obiective
generale:
Creterea competitivittii sectoarelor agricol i forestier;
mbuntirea mediului rural;
mbuntirea calitii vietii i diversificarea economiei rurale;
Demararea i functionarea iniiativelor de dezvoltare local (LEADER).
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |126
Obiectivele generale sunt mprtite ntr-un numr de obiective strategice ce in cont de situaia economic local
si regional din mediul rural i provocrile ce vor urma. Aceste obiective se concretizeaz n axe, fiind n legatur cu
obiectivele strategice de la msuri diferite.
Gradul de realizare al acestor obiective este strns legat de gradul de eficacitate i eficien a diferitelor msuri
i de valoarea pe care o ating indicatorii de realizare i rezultat care, logic, rspund obiectivelor lor specifice. Din
aceast cauza, analiza gradului de ndeplinire a obiectivelor strategice se realizeaz n baza resurselor programate i a
resurselor efectiv executate, adic, compararea valorilor atinse cu cele programate.
n tabelul anexat apar dou tipuri de calcul: gradul de ndeplinire financiar a respectivelor obiective n termeni
absolui, adic, comparnd gradul de execuie a realizrii cu nivelul bugetat i, n termeni relativi, procentul pe care-l
reprezint resursele executate grupate pentru realizarea fiecarui obiectiv n funcie de bugetul executat n mod real pe
fiecare ax pn n septembrie 2010.
n continuare se rezum principalele calcule realizate pornind de la tabelul de alocare financiar estimat n
PNDR:
Actualizarea resurselor alocate pe msur n spiritul indicat n PNDR i al procentului programat destinat
realizrii obiectivelor strategice avnd n vedere legtura lor cu obiectivele specifice fiecrei msuri.
Calculul gradului de contribuie financiar a fiecreia dintre msuri la obiectivele strategice n funcie de
totalul programat pn la 30 septembrie 2010.
Calculul contribuiei i ponderea specific a fiecreia dintre msuri la realizarea obiectivelor strategice n
functie de totalul realizat pn la 30 septembrie 2010.
mbuntirea competenelor fermierilor i ale altor persoane implcate n sectoarele agroalimentar i forestier,
ca mijloc de ncurajare a unui management mai bun al exploataiilor agricole, pdurilor i al unitilor de
procesare.
Obiectivul specific relaionat cu acest obiectiv este:
Sprjinirea fermelor i a persoanelor care i desfoar activitatea n sectoarele agroalimentar i forestier
pentru mbuntirea capitalului uman prin sprijinirea acestora n vederea adaptrii la noul context.
Cum se poate observa din tabelul obiectivelor strategice, are loc o realocare a participrii n obinerea resurselor
bugetare n vederea realizrii acestui obiectiv, mai concret prin contribuia la msurile 111 i 143, obiectivele i, n
consecin, resursele publice prevzute pentru msura 114 se aloca msurii 143. Fr ndoial, pregtirea profesional
i serviciile de consultan pentru atingerea unui mai mare grad de competitivitate n agricultur i silvicultur nu au fost
nc aplicate, gradul de contribuie la acest obiectiv a fost nul n perioada de evaluare.
mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de semisubzisten i a asociaiilor acestora cu
respectarea principiilor dezvoltrii durabile.
Obiectivele specifice relaionate cu acest obiectiv sunt:
Accelerarea adaptrii structurale a agriculturii i ncurajarea fermelor de semisubzisten s ptrund pe
pia.
Modernizarea exploataiilor agricole.
Creterea adaptrii fermelor din punct de vedere economic i de mediu.
Acest obiectiv se concretizeaz n trei obiective specifice din msurile 112, 113, 141, 121 i 125. Contribuia la
bugetul aprobat nu difer de volumul de resurse estimate, ns difer n realocarea resurselor ntre msuri. Astfel
valoarea estimat a msurii 113, referitoare la pensionarea timpurie a fermierilor i a lucrtorilor agricoli i cu proiectele
din Programul SAPARD se aloc msurii 112 pentru instalarea tinerilor fermieri.
Gradul de realizare a obiectivului reprezint un 5,81% din totalul resurselor programate, aceasta fiind contribuia
sa la obiectiv, avnd n vedere resursele destinate axei 1, de 1,31% (fa de 20,20% din resursele bugetate).
Acest grad sczut de realizare este determinat n principal de gradul de atingere a obiectivului msurii 141.
Gradul de contribuie a msurii 121 reprezint 5,53% din totalul perioadei de programare fa de 25% cel
ateptat. Dac analizm ponderea relativ a msurii, contribuia msurii la totalul realizat depete cu mult contribuia
la obiectivele strategice.
Msura 125 se iniiaz n anul 2010 cu un total de 870 de proiecte prezentate, iar selecia acestora s-a finalizat
n toamna anului 2010, fiind aprobate 141 de proiecte.
Restructurarea si modernizarea sectoarelor de procesare si marketing a produselor agricole si forestiere, n
paralel cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |127
Obiectivele specifice relaionate cu acest obiectiv sunt :
Sprijinirea industriei agroalimentare.
mbuntirea modului de gospodrire a pdurilor i dezvoltarea de produse silvice.
Alocarea bugetar pentru dezvoltarea industriei reprezint mai mult de 25% din resursele publice din axa 1.
Gradul de ndeplinire a msurii n resurse executate reprezint 2,31% din resurse (fa de 25,88% programate). Gradul
sczut de contribuie se datoreaz n principal gradului redus de implementare a msurii 142. Referitor la bugetul
executat se observ c procentul de resurse folosite la aceste msuri este echilibrat fa de ndeplinirea respectivului
obiectiv.
La fel ca i n cazul anterior, contribuia la obiectiv, n termeni absolui, este redus n principal la zero n cazul
msurii 122 (msura nefiind lansat pn la data evalurii) dar, fr ndoial, n termeni relativi realizarea restructurrii
sectorului este echilibrat fa de execuia real a axei.
Continuarea utilizrii terenurilor agricole din zonele defavorizate i promovarea agriculturii durabile.
Obiectivele specifice relaionate cu acest obiectiv sunt:
S contribuie n zona montan defavorizat la utilizarea continu a terenurilor agricole, meninndu-se
astfel viabilitatea spaiului rural i de asemenea, meninndu-se i susinndu-se activitile agricole
durabile.
S contribuie n zonele defavorizate- altele dect zona montan, la utilizarea continu a terenurilor
agricole, meninndu-se astfel i viabilitatea spaiului rural i, de asemenea, meninndu-se i susinndu-
se activitile agricole durabile.
Acest obiectiv este n legtura cu dou obiective specifice; la care contribuie, n totalitate, msurile 211 i 212. n
termeni absolui, gradul de realizare a obiectivului specific msurii 212 ajunge la 3,9%, ns dac se observ execuia
real a bugetului, procentul ajunge la 33%.
Conservarea i mbuntirea strii resurselor naturale i a habitatelor.
Obiectivele specifice relaionate cu acest obiectiv sunt:
Sprijinirea fermierilor prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura
2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele privind protecia psrilor i conservarea habitatelor
naturale i a speciilor de psri slbatice.
S contribuie la dezvoltarea rural durabil prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri agricole s introduc
sau s continue metode de producie agricol, compatibile cu mbuntirea mediului, inclusiv a
biodiversitii, a apei, a solului i a peisajului rural.
Rspunde obiectivelor specifice msurilor 213 i 214. Din bugetul estimat iniial, obiectivul specific al msurii
213: compensarea dezavantajelor specifice rezultate din implementarea reelei Natura 2000, sunt acoperite prin
alocarea din msura 214.
Contribuia la obiectiv, estimat global, ajunge la 6,91% (total prevazut pentru toata perioada: 42,83%). Din
punctul de vedere al execuiei financiare reale, contribuia sa este peste procentul programat.
Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere.
Obiectivele specifice relaionate cu acest obiectiv sunt:
Creterea suprafeei de pdure cu rol de protecie a apei, solurilor, mpotriva factorilor naturali i antropici
duntori, precum i de asigurare a funciilor recreative, pe baza rolului multifuncional al acesteia.
Sprijinirea proprietarilor de terenuri forestiere prin compensarea dezavantajelor specifice rezultate din
implementarea reelei Natura 2000, pe baza obligaiilor ce revin din directivele pentru protecia psrilor i
conservarea habitatelor naturale i a speciilor slbatice.
Managementul durabil al terenurilor forestiere se realizeaz prin msura 221 care, n plus, cuprinde finanarea
prevzut pentru msura 223 i 224 n legtura cu obiectivele primei rempduriri i pltile NATURA 2000 pentru
terenurile forestiere.
Pentru msura 221, n anul 2011 sunt prevazute 4 sesiuni cu o valoare a bugetului public care ajunge la 200 de
milioane de euro.
Meninerea i dezvoltarea activitilor economice prin creterea numrului de locuri de munc.
Obiectivul specific relaionat cu acest obiectiv este:
Diversificarea activitilor economice non-agricole din gospodriile agricole i ncurajarea micilor
ntreprinztori n spaiului rural.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |128
Acest obiectiv corespunde cu obiectivele specifice de la msurile 312 si 313, crearea de locuri de munc n
mediul rural i diversificarea activitii economice. Contribuia acestor msuri, n termeni financiari, la ndeplinirea
obiectivului, este sczut datorit volumului scazut de pli realizate. Pentru msura 312, n anul 2011, este prevzut
o sesiune i dou sesiuni pentru msura 313.
Creterea atractivitii zonelor rurale.
Obiectivul specific relaionat cu acest obiectiv este:
Crearea, mbuntirea i diversificarea facilitilor i a atraciilor turistice.
Crearea i modernizarea infrastructurii fizice de baz din zonele rurale.
mbuntirea calitii mediului social, natural i economic n zonele rurale.
Protejarea i conservarea patrimoniului cultural i natural rural.
Contribuia la ndeplinirea acestui obiectiv este scazut dei procentul resurselor atinse n cadrul bugetului real
executat este foarte ridicat (85%) depind relativ procentul de alocare financiara programat. Acest obiectiv corespunde
cu obiectivele specifice ale msurilor 322 i 313. Gradul de realizare se datoreaz n principal msurii 322 de renovare
i instalare de servicii de baz n mediul rural: aprovizionare cu apa, sisteme de canalizare, etc.
Pentru msura 322 este prevzut, n anul 2011, o sesiune n legtura cu reconstruirea i modernizarea
infrastructurii rutiere afectate de inundaii n 2010.
Dezvoltarea abilitilor i stimularea contientizrii actorilor locali cu privire la importana guvernanei locale.
Obiectivul specific relaionat cu acest obiectiv este:
Dezvoltarea competenelor actorilor locali pentru a stimula organizarea teritoriului.
Alocarea iniial de resurse din msura 341 i realizarea obiectivului specific Dezvoltarea competenelor actorilor
locali pentru a stimula organizarea teritoriului; se include n dotarea bugetar a msurii 312 care are ca obiectiv
stimularea crerii i dezvoltrii microintreprinderilor din mediul rural.
Promovarea potenialului endogen al teritoriilor.
Obiectivul specific relaionat cu acest obiectiv este:
Participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de dezvoltare local i ncurajarea aciunilor
inovatoare.
Msurile legate de acest obiectiv strategic corespund msurii 41, deoarece nu sunt selectate Grupurile de
Aciune Local, gradul de folosire a resurselor destinate realizate acestui obiectiv este nul.
mbuntirea guvernanei locale.
Obiectivele specifice relaionate cu acest obiectiv strategic sunt:
ncurajarea actorilor locali de la nivel local de a lucra mpreun cu reprezentanii altor comuniti din
interiorul sau exteriorul rii.
Stimularea formrii de parteneriate, pregtirea i asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local.
Msura 431 are legatur cu acest obiectiv, prin dobndirea de competene. Fazele anterioare constituirii
Grupurilor de Actiune Local, corespund sub-msurii 431.1, faza 1, 2 i 3. Fiind singura msur deschis, procentul fa
de realizare nu este reprezentativ dei gradul de eficacitate financiar este ridicat (58 i 13% pentru fazele 1 i 2 i
respectiv faza 3).

R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |129
8. CONCLUZII I RECOMANDRI
8.1. Concluzii
Concluzii referitoare la pertinena i coerena strategiei Programului
Concluzii referitoare la pertinena strategiei PNDR
Strategia Programului a fost formulat n baza unor indicatori de context specifici unei situaii economice foarte
diferite de cea actual. Programul a fost aprobat n 2008, un an de cretere economic pentru Romnia, caracterizat
prin optimism la nivel economic, n parte datorat absorbiei fondurilor europene.
Criza economic a afectat att bugetul de stat ct i pe agenii privai. n prezent exist doi factori afectai de
conjunctura economic:
Investiia privat
Msurile de accelerare a absorbiei de fonduri
Axa 1 are n vedere transformarea structural i ncorporarea valorii adugate n producia alimentar,
promovnd creterea valorii adugate n procesele de producie, introducnd mbuntiri tehnice i structurale.
Axa 3 rspunde necesitii de mbuntire a infrastructurilor de baz din mediul rural i diversificrii activitilor
economice.
Implementarea msurilor celor dou axe corespunde obiectivelor referitoare la crearea de locuri de munc,
meninerea populaiei n mediul rural i de cretere a calitii nivelului de via. n acelai timp Programul are n vedere
reducerea disparitilor teritoriale, protecia mediului nconjurtor i biodiversitatea (msurile axei 2).
Axa LEADER, din punct de vedere teritorial, integreaz prin strategiile de dezvoltare local, toate aceste
obiective. Procentul de finanare alocat axei este adecvat momentului n care se regsete implementarea msurilor
corespunztoare strategiilor de dezvoltare local, de diversificare i dezvoltare.
Concluzii referitoare la coerena Programului
Formularea iniial a PNDR delimiteaz domeniul de aciune n legtur cu alte Programe Europene i politici
naionale. In cursul anului 2007 s-a realizat adaptarea cadrului legislativ naional n vederea crerii condiiilor necesare
implementrii PNDR.
Dei formularea PNDR este coerent cu obiectivele PNS, nivelul su sczut de implementare ngreuneaz
verificarea practic a coerenei programate.
Examinarea gradelor de realizare a obiectivelor strategice naionale i comunitare dup execuia financiar a
msurilor evideniaz faptul c gradul de realizare a respectivelor obiective nu este, n toate cazurile, conform
programrii iniiale.
Programul respect satisfctor obiectivele de mediu i de sprijinire a produciei i comercializrii. Totui, trebuie
s se intensifice eforturile legate de mbuntirea capitalului uman, mbuntirea administrrii exploataiilor i
promovarea potenialului endogen al teritoriului.
Programarea PNDR stabilete adecvat sinergia dintre axele i msurile sale, dar implementarea Programului pe
etape nu a permis s se profite n totalitate de acestea. De exemplu, msurile axei 1 au fost afectate de faptul ca
msura 143 nu a fost implementat. Programarea PNDR stabilete clar necesitatea contribuiei acestei msuri la
succesul celorlalte msuri ale axei.
Concluzii referitoare la echilibrul financiar n execuia Programului
Programul, prin formularea sa, aloc resursele financiare n funcie de ierarhia programat a obiectivelor, ierarhie
care corespunde nevoilor de dezvoltare stabilite pentru spaiul rural romnesc.
Cel mai mare buget a fost alocat msurii 322 (Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz
pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale) urmat de msura 123 (Creterea valorii
adugate a produselor agricole i forestiere) i 121 (Modernizarea exploataiilor agricole).
Msurile care au fost lansate pstreaz un echilibru relativ fa de programarea iniial. Msurile cele mai
echilibrate sunt cele din axa 2 referitoare la plile pentru agricultur i mediul nconjurtor i de sprijinire a zonelor
defavorizate. Ponderea axelor 1 i 3 n ceea ce privete execuia real este mai mic dect ponderea programat. Acest
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |130
fapt poate periclita ndeplinirea obiectivelor deoarece n execuia real nu se d prioritate nici creterii sau dezvoltrii
productivitii i proceselor agricole i nici diversificrii activitilor economice.
Autoritile responsabile cu implementarea programului au adoptat o serie de msuri n anul 2010 pentru o mai
atent monitorizare a stadiului execuiei fizice a proiectelor, care pe termen mediu se ateapt s produc efecte n
privina accelerrii gradului de execuie a Programului.
Concluzii referitoare la eficacitatea si eficiena Programului
Concluzii referitoare la eficacitate
Nivelul sczut al eficacitii i al eficienei provin n parte din lipsa experienei pe care au au n special,
beneficiarii Programului n implementarea PAC. Se pleac de la structuri agricole care nu sunt adaptate implementrii
PAC i de la o industrie agro-alimentar dezavantajat n comparaie cu alte ri europene care creeaz un dezavantaj
cert n obiectivul de asigurare a eficienei i eficacitii implementrii.
Realizarea obiectivelor Programului este limitat de gradul redus de implementare al msurilor sale. Stabilirea
obiectivelor estimate de realizare i rezultat s-a realizat pe baza datelor statistice disponibile care sunt insuficiente sau
care nu sunt actualizate la nivelul unui Program cu o asemenea amploare.
Axa 1: Bilanul general este satisfctor. Msurile legate de schimbrile structurale au fost mai puin eficace
dect cele legate de mbuntirea productivitii i crearea de ntreprinderi.
Msurile prezint un nivel de eficacitate redus n ceea ce privete numrul beneficiarilor sprijinii, mai ales dac-l
comparm cu volumul total de investiii pe care proiectele l pot genera.
Gradul de implementare redus al msurilor, determinat n parte i de numrul redus de proiecte finalizate,
amenin ndeplinirea rezultatelor acestora, n special al acelor msuri care implic investiii private. Pentru soluionarea
problemelor legate de numrul redus de proiecte finalizate comparativ cu contractele semnate, autoritile responsabile
de managementul programului au adoptat o serie de msuri de mbuntire a implementrii axate n principal pe
soluionarea problemelor legate de asigurarea capitalului necesar beneficiarilor msurilor de investiii private pentru
realizarea investitiei pn la rambursarea cheltuielilor. Astfel, mrirea cuantumului avansului acordat pentru contractele
ncheiate n anii 2009 i 2010 la 50% din valoarea sprijinului public a nregistrat efecte pozitive n termeni de demarare a
execuiei proiectelor. Aceast facilitate a fost completat n anul 2010 de introducerea obligativitii prezentrii sursei de
co-finanare privat dup selectarea proiectului, iar ulterior, nc de la depunere.
Msurile sunt extrem de utile pentru creterea eficacitii implementrii Programului, mai ales avnd n vedere c
ncepnd cu anul 2010, sprijinul public pentru una din cele mai importante msuri private a Programului, msura 121, a
sczut la 40%.
Axa 2: Msura referitoare la plile de agro-mediu indeplineste satisfctor obiectivele de mediu propuse.
n termeni generali, gradul de implementare este satisfctor n ceea ce privete numrul beneficiarilor i
hectarele realizate. Gradul de execuie financiar este mai mare dect n cazul celorlalte msuri, datorit faptului c
acestea nu au ca scop producia, ceea ce uureaz procedurile de acordare a plilor.
Gradele ridicate de eficacitate pot nsemna atingerea numrului maxim posibil de beneficiari prin folosirea a mai
puin de jumtate din resurse i c sprijinul pe hectar este subdimensionat. n plus trebuie s se aib n vedere
creterea, n fiecare an mai mic, a numrului noilor beneficiari i a hectarelor acoperite de fiecare campanie ceea ce
solicit o revizuire a obiectivelor estimate pentru indicatorii comuni i adiionali UE estimai iniial.
Axa 3: Eficacitatea este adecvat. Totui, la fel ca i n cazul msurilor axei 1, gradul redus de execuie
financiar i numrul sczut de proiecte finalizate poate limita rezultatul acestora mai ales n cazul msurilor care
presupun i investiii private datorit dificultilor n ceea ce privete accesul la co-finanarea privat. Concluziile
prezentate n cadrul axei 1 referitoare la aportul pe care msurile privind acordarea avansului de 50% i introducerea
obligativitii prezentrii sursei de cofinanare privat l au pentru creterea numrului de proiecte finalizate i implicit a
gradului de execuie a Programului sunt valabile i n cazul msurilor axei 3.
Msura destinat dotrii cu infrastructuri i servicii de baz n mediul rural a nregistrat rezultate pozitive n ceea
privete numrul de comune sprijinite i numrul de activiti realizate.
Numrul proiectelor contractate prin msurile destinate sprijinirii investiiilor productive este unul mediu, avnd n
vedere numrul de locuri de munc create i volumul de investiii generat.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |131
Analiza se realizeaz n baza valorilor declarate n contractele semnate astfel ca ele sunt doar rezultate
teoretice. Monitorizarea msurilor va fi hotrtoare pentru a putea cunoate gradul de realizare a obiectivelor estimate i
astfel a rezultatelor reale referitoare la noile locuri de munc create i la investiiile realizate.
Axa 4: Implementarea este n faz incipient. Msura 431.1 a fost eficace n ceea ce privete aciunile de
informare i pregtire profesional pentru ntocmirea strategiilor de dezvoltare local.
Concluzii referitoare la eficien
Analiza referitoare la eficien a fost completat cu gradul de execuie al msurilor.
Axa 1: Rezultatele generale reflect un nivel redus al eficienei. Avnd n vedere rezultatele obinute n ceea ce
privete numrul beneficiarilor i al aciunilor sprijinite msurile nu sunt eficiente. Diferena ntre costurile medii
programate i executate pe aciune se reflect n rezultatele cu un numr mai mic de beneficiari i costuri mult mai mari
pe proiect dect cele planificate iniial n Program. Explicaia reiese, pe de o parte, dintr-o nevoie acut de investiii
pentru transformarea structural a exploatailor agricole i a unitilor agro-alimentare pentru introducerea mbuntirilor
tehnice necesare adaptrii la cerinele pietei europene, iar pe de alt parte, din lipsa unei experiene ndelungate n
implementarea programelor de dezvoltare rural care a fost greu de estimat la momentul programrii, n lipsa unor date
statistice istorice, un cost mediu real pentru investiiile necesare acoperirii nevoilor de modernizare ale agriculturii
romneti.
Axa 2: Aceste msuri au un grad ridicat de eficien. Comparndu-se costurile medii pe beneficiar, gradul ridicat
de eficien indic faptul c resursele financiare alocate sunt mai mari dect sprijinul mediu primit de fiecare dintre
beneficiari. Astfel resursele folosite n vederea realizrii obiectivelor specifice msurilor sunt mai mici dect bugetul
planificat.
Axa 3: Rezultatele au fost puin satisfctoare, n special n cazul acelor msuri prin care se dorea sprijinirea
activitilor economice i care prevd i investiii private. Gradul scazut de eficien scoate n eviden rezultatele reduse
obinute dac se are n vedere numrul de beneficiari i proiecte finanate fa de volumul ridicat de investiie pe proiect.
n plus, gradul sczut de implementare al acestor msuri, n special al msurii 313, poate amenina succesul
investiiilor pe termen mediu.
Axa 4: Bilanul a fost satisfctor n ceea ce privete numrul beneficiarilor i numrul aciunilor de informare i
formare sprijinite.
Concluzii referitoare la coordonarea, execuia, monitorizarea i aciunile de informare i
publicitate ale Programului
Concluzii referitoare la implementarea Programului
Implementarea PNDR este condiionat de ntrzierile existente la inceperea perioadei de programare (legat de
faptul c aprobarea PNDR a fost realizat la 16 iulie 2008 cnd Comisia European a aprobat prin Decizia CE (2008)
3831, PNDR pentru Romnia pentru perioada 2007-2013.).
Experiena obinut prin Programului SAPARD a servit la facilitarea implementrii PNDR ns resursele umane i
materiale aferente Programului sunt reduse. Responsabilii cu administrarea diferitelor msuri arat c sunt necesare
mai multe resurse pentru a putea mri capacitatea de soluionare a cererilor i de reducere a timpului de prelucrare a
acestora. Este nevoie s se mreasc ritmul de implementare pentru a putea atinge intele programate.
Procedurile aferente achiziiilor publice frneaz la rndul lor eficacitatea execuiei Programului. Este vorba pe
de o parte de msurile de investiii publice (322 i 125) care au ntrzieri n implementarea proiectelor datorate dificultii
derulrii procedurilor de achiziii publice, iar pe de alt parte de msurile de asisten tehnic, formare i consiliere, care
au de asemenea, probleme n implementare. Elocvent n acest sens este Msura 511, cheie pentru sprijinirea
managementului Programului, care are un nivel sczut de implementare, deoarece licitaiile publice sunt supuse unui
sistem legislativ complex care determin ntrzieri n adjudecarea contractelor.
Concluzii referitoare la coordonarea Programului
n administrarea PNDR, intervin dou agenii de pli care trebuie s-i coordoneze activitile cu AM-PNDR,
motiv pentru care a fost necesar s se proiecteze mecanisme de coordonare specifice i care necesit mijloace de
administrare din partea tuturor instituiilor implicate.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |132
Aceast mprire ncetinete procesele de management ale Programului deoarece diferitele organisme folosesc
propriile sisteme informatice care nu sunt integrate.
Concluzii referitoare la monitorizarea Programului
Modalitatea n care Institutul Naional de Statistic trateaz informaiile nu corespunde nevoilor Programului ceea
ce ngreuneaz stabilirea impactului su.
Sistemul de administrare a informaiei nu este comun pentru toate instituiile participante neputndu-se realiza o
monitorizare continu a informaiei. n plus, rapoartele anuale de monitorizare a PNDR ntocmite pn n prezent (2007-
2009) nu cuantific toi indicatorii de monitorizare propui datorit numrului redus de proiecte finalizate existent la data
raportrii, existnd astfel carene n ceea ce privete informaiile care nu permit s rspund tuturor indicatorilor de
monitorizare propui. Toate acestea scot n eviden nevoia implementrii unui sistem informatic comun n vederea
prelucrrii tuturor datelor referitoare la administrarea i monitorizarea PNDR.
Activitatea Comitetului de Monitorizare al PNDR nu este n totalitate eficient pentru a putea realiza misiunea de
monitorizare la parametrii adecvai. Este necesar o mai mare participare a membrilor si n vederea garantrii
transparenei administrrii i o informare adecvat a reprezentanilor actorilor interesai.
Au fost observate diferene ntre informaia publicat sptmnal pe pagina web a MADR i tabelele de
monitorizare completate de ageniile teritoriale ale APIA i de ctre oficiile judeene ale APDRP. Acest fapt evideniaz
necesitatea implementrii unui sistem informatic unificat care s integreze toate procesele de administrare a PNDR ntr-
o singur platform i s permit introducerea i actualizarea n timp real a datelor de monitorizare pentru evitarea
reconcilierilor ntre structurile din cadrul celor dou agenii a situaiilor de monitorizare, la momente cheie ale raportrii.
Concluzii referitoare la aciunile de informare i publicitate pentru PNDR
S-au realizat, prin mediile de comunicare n mas, campanii de informare cu scopul de a se face cunoscut
sprijinul oferit prin PNDR, ns sunt necesare aciuni de informare sistematic a tuturor potenialilor beneficiari ai
msurilor. n plus, pot fi consultate informaiile existente pe website-uri precum cel al Programului (www.pndr.ro), MADR
(www.madr.ro), APIA (www.apia.org.ro) i APDRP (www.apdrp.ro). Ptrunderea Noilor Tehnologii ale Cunoaterii n
mediul rural este nc redus i, n acest scop, este necesar prezena mijloacelor de comunicare directe.
Concluzii referitoare la abordarea metodologic, transparena i fiabilitatea evalurii
Transparena i valabilitatea datelor cantitative folosite n evaluri este garantat atunci cnd se recurge la surse
oficiale de informare i date publicate care pot fi consultate de orice persoan interesat.
Strngerea datelor calitative respect structura universului beneficiarilor iar eantionul este reprezentativ pentru
structura grupurilor de beneficiari ai fiecrei axe a Programului. Interviul adresat actorilor externi reflect o viziune
imparial a Programului iar prin intervievarea reprezentanilor tuturor nivelurilor organizaionale se obine o viziune
global asupra PNDR-ului.
Metoda de introducere i procesare a informaiilor respect datele primare i le relaioneaz cu rspunsurile la
ntrebrile specifice meninnd continuu trasabilitatea informaiei astfel nct actualizrile pot fi ncorporate tuturor
analizelor.
Comunicarea direct dintre evaluatori i responsabilii cu managementul PNDR poteneaz rspunsurile la
ntrebrile de evaluare prin feedback-ul asupra concluziilor iniiale.
Concluzii privind impactul obinut
Concluzii generale privind Axa 1 i concluzii specifice privind msurile din cadrul su
Impactul msurilor asupra restructurrii fermelor a fost unul redus. Variabilele macro-economice demonstreaz
c structura fermelor este similar cu cea stabilit pentru perioada de implementare a PNDR-ului. Totui, aciunile
ntreprinse au contribuit ntr-o msur moderat la adaptarea fermelor mai mici la pia, la crearea de locuri de munc i
la evitarea migraiei populaiei din mediul rural.
Impactul msurilor asupra creterii valorii adugate i a dezvoltrii industriei agroalimentare a fost uor mai
ridicat. Efectul n ceea ce privete diversificarea produciei este moderat. Dei numrul de beneficiari sprijinii este
redus, impactul asupra sustenabilitii fermelor i asupra beneficiarilor a fost pozitiv.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |133
Repercusiunile asupra calitii au fost mai mici dect ceea ce a fost planificat, deoarece cu un volum al investiiei
foarte ridicat, numrul de beneficiari care realizeaz modernizri i ndeplinesc standardele europene de calitate este
redus. Efectul este atenuat de volumul investiiilor noi care conform normelor n vigoare se realizeaz, n mod obligatoriu
cu respectarea standardelor comunitare.
Contribuia la introducerea de noi tehnologii i inovaii n industria agroalimentar a avut o influen direct
asupra firmelor sprijinite.
112 Instalarea tinerilor fermieri
Impactul msurii este pozitiv pentru beneficiari ns a produs puine efecte n ceea ce
privete structura fermelor. Este prea devreme pentru a stabili impactul acestei msuri
asupra schimbrii structurale. Datele macro-economice indic faptul c structura terenului
agricol este similar anului 2006.
Nivelul maxim al sprijinului nu este suficient pentru a finana transformarea structural a
fermelor. Volumul mediu total pe ferm indic faptul c investiiile realizate sunt n marea
lor majoritate mici.
Indicatorii msurii se refer la structura forei de munc, ns valorile obiectivelor nu sunt
stabilite n funcie de dezechilibrele structurale ale exploataiilor agricole i nici pe baza
criteriilor teritoriale, cu toate c n cadrul criteriilor de selecie au fost luate n calcul.
Msura s-a dovedit a avea succes n ceea ce privete participarea femeilor, care a
depit cu mult participarea programat iniial.
Implementarea n viitor a msurii 114, ar putea mbunti impactul msurii 112, pentru c
poate s contribuie la consilierea productorilor i prin urmare s faciliteze prezentarea
cererilor de ctre micii productori.
121
Modernizarea
exploataiilor agricole
Msura favorizeaz competitivitatea sectorului agricol prin creterea calitii produciei,
diversificarea produciilor i incorporarea valorii adugate a produciilor.
Msura 121 contribuie la introducerea i dezvoltarea noilor tehnologii, consolideaz
sustenabilitatea fermelor sprijinite i crete productivitatea lor.
Costul public mediu pe beneficiar este mult mai mare dect cel estimat iniial. S-au
gestionat proiecte de investiii de mare anvergur. Msura favorizeaz n principal
exploataiile comerciale medii i mari.
Numrul de beneficiari ai msurii este foarte redus i n special cel din categoria fermelor
de semi-subzisten i cele situate n zonele defavorizate. Beneficiarii i responsabilii
intervievai au afirmat c aceast participare sczut se datoreaz dificultii de a elabora
planurile de afaceri solicitate i de a obine cofinanarea privat pentru a le duce la bun
sfrit.
Diferena ntre numrul contractelor semnate i gradul de execuie financiar poate
reprezenta un risc pentru sustenabilitatea investiiilor angajate pe termen mediu.
123
Creterea valorii
adugate a produselor
agricole i forestiere
Msura se dovedete a avea succes n promovarea tehnologizrii ntreprinderilor. Un
procent de 50% din beneficiari introduce noi capaciti n cadrul proceselor de producie
tehnologizndu-le i mbuntind calitatea lor.
Msura are succes n ceea ce privete sprijinirea micilor ntreprinderi care reprezint
grupul de beneficiari majoritar, astfel c aceasta contribuie n mod direct la reducerea
inegalitilor n ceea ce privete dimensiunea ntreprinderilor. Pe de alt parte, numrul
formelor aociative beneficiare ale msurii este relativ redus.
Msura are un potenial ridicat n ceea ce privete crearea de noi locuri de munc.
Un procent redus din proiectele selectate ndeplinete criteriul de adaptare la standardele
comunitare. mbuntirea i tehnologizarea ntreprinderilor productoare se realizeaz pe
ci alternative care trebuie s fac obiectul unui control riguros de ctre responsabili
msurii.
Costul de execuie a msurii depete nivelul programat iniial. S-a atins un procent de
22% din targetul de execuie n ceea ce privete numrul de beneficiari, angajnd 50% din
finanare.
Se constat c msura are un efect pozitiv asupra mbuntirii capacitilor de
comercializare i marketing a ntreprinderilor beneficiare intervievate.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |134
141
Sprijinirea fermelor
agricole de semi-
subzisten
Adaptarea structural este condiionat de nivelul sczut de execuie financiar i de
numrul redus de beneficiari. Totui, se constat c execuia msurii are succes
favoriznd participarea fermelor de semi-subzisten i a beneficiarilor plilor de agro-
mediu, care depesc cu mult procentul de participare programat iniial.
Suma aferent sprijinului msurii este redus pentru a promova n mod direct
transformarea structural a fermelor, ns responsabilii msurii indic anumite schimbri
de tendin care pot da rezultate pe termen mediu i lung.
Gradul de participare a persoanelor sub 40 de ani i a femeilor n grupul beneficiarilor este
ridicat i depete expectativele de programare ale PNDR-ului.
142
nfiinarea grupurilor de
productori
Impactul nregistrat de msur este minim.
Modul de gestionare financiar a msurii prin restituirea cheltuielilor aprobate i executate
de ctre beneficiari reprezint un impediment pentru execuia msurii, deoarece
beneficiarii au nevoie de o finanare prealabil acordrii sprijinului.
Msura nu a prezentat interes pentru potenialii beneficiari. Totui, beneficiarii intervievai
au artat un grad ridicat de satisfacie. Rezultatele pozitive trebuie fcute cunoscute din
perspectiva realitii rezultatelor.

Concluzii generale privind Axa 2 i concluzii specifice privind msurile din cadrul su
S-a dovedit c acest tip de pli are un efect pozitiv asupra comunitilor locale, avnd n vedere c beneficiarii
i desfoar activitile ntr-un mediu apropiat de exploataia lor. Dei plile aferente msurilor ca sprijin economic nu
pot garanta sustenabilitatea activitii, sunt ns fundamentale pentru aceste zone.
Angajamentele specifice i Bunele Condiii Agricole i de Mediu care condiioneaz acordarea sprijinului,
asigur un impact ambiental pozitiv.
Impactul msurilor din cadrul axei 2 asupra prezervrii solului i a frnrii fenomenului de eroziune este moderat,
ns nu trebuie evaluat n mod izolat, datorit faptului c orice msur din cadrul PNDR care presupune meninerea
activitii agricole contribuie la prezervarea terenului agricol.
211
Sprijin pentru Zona Montan
Defavorizat
Msura asigur utilizarea continu a terenului agricol n zonele montane defavorizate i
asumarea angajamentului de sustenabilitate a activitii de ctre beneficiar.
Criteriul minim n ceea ce privete dimensiunea parcelelor face ca numeroase parcele
ale exploataiilor de mici dimensiuni s fie scoase din calcul.
Suma aferent sprijinului msurii nu compenseaz n mod adecvat handicapul natural
pentru c, la calcularea mediei de productivitate naional de referin, nu s-a sczut
impactul zonelor defavorizate.
Msura are un impact pozitiv n ceea ce privete prezervarea peisajului tradiional
romnesc pentru c menine activitatea agricol tradiional n multe zone montane
care sunt un element caracteristic al acestui peisaj.
212
Sprijin pentru zone
defavorizate-altele dect
zona montan
Existena sprijinului msurii garanteaz angajamentul privind sustenabilitatea activitii
de producie asumat de ctre beneficiar, n special n zone ca Delta Dunrii unde exist
unele dintre cele mai nefavorabile condiii pentru activitatea agricol la nivel naional.
Msura a nregistrat un impact iniial moderat n primul su an de execuie care s-a
meninut practic constant n anii urmtori (26% din obiectivul propus).
Suma aferent sprijinului msurii nu compenseaz n mod adecvat handicapul natural
pentru c la calcularea mediei de productivitate naional de referin nu s-a sczut
impactul zonelor defavorizate.
Nivelul de execuie al acestei msuri este mai sczut dect obiectivul programat. Nu se
pune problema unei ajustri a obiectivului, pentru c msura are potenial de cretere.
214 Pli de agro-mediu
Msura s-a dovedit a avea succes n ceea ce privete prezervarea mediului i a
biodiversitii pentru c angajamentele specifice ale msurii i GAEC-urile au un impact
semnificativ asupra realizrii indicatorilor de mediu propui.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |135
Gradul de execuie a msurii a crescut foarte puin dup campania iniial iar dup trei
ani se menine nc departe de obiectivul msurii att n ceea ce privete numrul de
fermieri ct i numrul de hectare sprijinite.

Concluzii generale privind Axa 3 i concluzii specifice privind msurile din cadrul su
Msura de creare a infrastructurii de baz, prioritar fa de celelalte, a contribuit n mod direct la creterea
ofertei de servicii de baz pentru populaie. Crearea de micro-ntreprinderi n mediul rural reprezint o important
oportunitate de a desfura activiti economice alternative celor agricole. Impactul su asupra diversificrii economice a
fost moderat. Potenialul de creare de locuri de munc nregistrat de ctre sistemele de monitorizare este ridicat ns
datele obinute de acestea cuantific doar locurile de munc propuse nu i cele create.
312
Sprijin pentru crearea i
dezvoltarea de micro-
ntreprinderi
Impactul msurii este redus.
Crearea de microntreprinderi s-a produs n mod fundamental n sectorul serviciilor, ceea
ce scoate n eviden o abordare corect n vederea creterii ofertei de servicii pentru
agricultur i populaie i diversificarea activitilor economice.
Indicatorii msurii nu permit cuantificarea creterii valorii adugate n cazul activitilor non
agricole.
Activitile meteugreti au reprezentat un procent mai sczut dect cel programat.
Marea majoritate a microntreprinderilor sprijinite n perioada 2007-2010 se afl n proces
de constituire (start-up-uri).
Datele obinute n urma procesului de monitorizare nu cuantific numrul de locuri de
munc create ci perspectiva lor de creare.
Tendina actual reflect o nendeplinire a obiectivelor planificate n ceea ce privete
numrul de microntreprinderi create i ntr-un grad mai sczut, numrul de noi locuri de
munc create.
Principala dificultate pe care o au beneficiarii n ceea ce privete crearea de
microntreprinderi este accesul la cofinanarea privat. Acest impediment este unul mai
mare n cazul ntreprinderilor nou nfiinate.
Avnd n vedere demarcarea cu Programul Operaional Regional, precum i legislaia
naional n vigoare, exist arii neacoperite de niciunul din cele dou programe (PNDR i
POR) respectiv zona periurban (satele aparintoare de orae).
313
ncurajarea activitilor
turistice
Impactul msurii este nesemnificativ la fel ca i previziunea sa pe termen mediu.
Impactul investiiilor n activiti de agroturism este redus dei prezint o tendin de
uoar cretere.
Numrul de contracte semnate de ctre tinerii cu vrste sub 40 de ani sau de ctre femei
este ridicat, raportat la numrul total de contracte semnate.
Avnd n vedere demarcarea cu Programul Operaional Regional, precum i legislaia
naional n vigoare, exist arii neacoperite de niciunul din cele dou programe (PNDR i
POR), respectiv zona periurban (satele aparintoare de orae).
322
Renovarea, dezvoltarea
satelor, mbuntirea
serviciilor de baz pentru
economia i populaia
rural i punerea n
valoare a motenirii
rurale
Msura este una dintre msurile de succes din cadrul Programului prin prisma bugetul
angajat.
Investiiile realizate s-au prioritizat n funcie de gradul de srcie a populaiilor rurale.
Bugetul alocat nu a fost suficient datorit numrului ridicat de nevoi de baz identificate n
spaiul rural. Exist un numr considerabil de proiecte formulate care nu s-au putut
materializa n cadrul acestei msuri. Marea majoritate a investiiilor au vizat mbuntirea
infrastructurilor fizice de baz.
Indicatorii de realizare i de impact, n special cei adiionali, nu sunt mprii dup tipologia
specific msurii.
Exist o diferen semnificativ ntre plile realizate i contractele semnate. Explicaia
const n principal n dificultile ntmpinate de beneficiarii msurii n derularea
procedurilor de achiziii publice.

R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |136

Concluzii generale privind Axa 4 i concluzii specifice privind msurile din cadrul su
Fazele 1i 2 ale msurii 431.1 s-au desfurat ntr-un mod satisfctor obinndu-se rezultate bune n funcie de
datele de execuie i de interviurile realizate.
431.1
Construcie parteneriate
public-private
Msura a atins un grad de execuie acceptabil i se observ o satisfacie generalizat n
rndul beneficiarilor i responsabililor autoritii de management.
Introducerea de noi concepte asociate abordrii LEADER a permis dezvoltarea de
competene de planificare i de lucru n echip.

Concluzii generale privind msura 511 de asisten tehnic
Execuia msurii 511 de asisten tehnic a fost redus.
511 Asistena tehnic Gradul de execuie este extrem de redus.

8.2. Recomandri
Recomandri pentru optimizarea programrii
Cum s se optimizeze strategia PNDR
Trebuie mrit efortul n ceea ce privete execuia axelor 1 i 3 dnd atenie participrii micilor productori i
micilor ntreprinderi deoarece programarea iniial a PNDR s-a fcut avnd n vedere proiecte de dimensiuni economice
mai mici i prevede atingerea unui numr mult mai mare de beneficiari dect cel atins pn n prezent.
Responsabilii cu administrarea Programului trebuie s propun strategii de ncurajare a investiiei private n
vederea accelerrii execuiei programului. Se propune n mod special s se studieze mijloacele prin care s se faciliteze
accesul la finanare.
Trebuie s se respecte strategia iniial a PNDR de ncurajare a produciei agricole de calitate la toate nivelurile
dnd o atenie special micilor fermieri, productori i ntreprinztori care sunt cei care pot dezvolta mai bine valorile
produciei tradiionale.
Se recomand ncurajarea cererilor micilor exploataii cu aplicarea proiectelor de o mai mic anvergur care s
faciliteze i crearea de micro-ntreprinderi cu mai mari faciliti de co-finanare.
Responsabilii din cadrul Programului trebuie s transmit beneficiarilor posibilitile de dezvoltare care
nglobeaz sinergiile dintre cele patru axe ale PNDR, astfel nct s se poat implementa, la nivel local, strategii de
dezvoltare susinute de calitatea produselor tradiionale romneti.
Nivelul sczut de execuie atins pn n prezent de unele dintre msuri care au potenialul de a atinge
obiectivele programate nu reprezint un motiv suficient pentru reprogramarea resurselor financiare alocate. Trebuie s
se insiste pe execuia msurilor cu strategii alternative de comunicare i sprijinire a beneficiarilor n vederea creterii
numrului de cereri prezentate.
n cazul msurilor Axei 2 se constat necesitatea asigurrii unor servicii de informare i consiliere adresate
micilor fermieri, iar prin prisma sinergiilor cu celelalte axe, este important exploatarea oportunitilor adresate
utilizatorilor de terenuri agricole ca furnizori de bunuri si servicii de mediu, de a iei pe piaa cu produse tradiionale,
obinute la scara mica, prin metode extensive.

Cum s se optimizeze coerena ntre msurile aplicate i obiectivele care trebuie s fie realizate
Coerena programat ntre msurile i obiectivele Programului se va atinge atunci cnd se vor pune n funciune
toate msurile programate.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |137
Administratorii msurilor trebuie s aib n vedere sinergiile msurilor pentru a putea anticipa sinergiile care se
vor produce prin implementarea restului msurilor, astfel se va putea mbunti calitatea rezultatelor care vor fi
obinute.

Cum s se optimizeze balana financiar dintre msurile Programului
Balana financiar se va putea realiza atunci cnd se va accelera procesul de execuie al activitilor sprijinite
prin Program.
Este necesar un angajament corespunztor care s duc la crearea cadrului administrativ i de control care s
faciliteze accesul micilor beneficiari la finanarea extern necesar pentru a putea face fa co-finanrii proiectelor de
investiii.
Schemele de garanie constituie o msur adecvat ns insuficient pentru nivelul global al PNDR.
Trebuie s se sprijine procesele transparente de monitorizare i control a execuiei msurilor pentru a verifica
realizarea angajamentelor de execuie a proiectelor angajate.
Trebuie s se propun mecanisme de corectare a dezechilibrelor financiare n proiectele deja aprobate pentru a
se permite mbuntairea execuiei acestora.
Trebuie s se completeze ct mai repede implementarea msurilor restante din PNDR.

Recomandri pentru mbuntirea eficacitii i eficienei msurilor
Trebuie s se mbunteasc procesul de execuie a proiectelor aprobate. S-a constatat c execuia financiar
redus nregistrat se datoreaz, n mare msur, ntrzierilor implementrii proiectelor selectate.
Ar fi important s se faciliteze accesul la terenuri i la finanare printr-o burs a terenurilor care, n afar de faptul
c ar stabiliza preul terenurilor, ar favoriza i transmiterea acestora n lipsa unei legturi familiale i ar permite tolerarea
diferenelor n ceea ce privete suprafaa.
Se recomand s se continue activitatea n ceea ce privete ncurajarea asocierilor care s ofere micilor
agricultori condiii mai bune pentru promovarea i comercializarea produselor lor.
Este important s se continue ncurajarea, printre potenialii beneficiari, unei mai mari productiviti i s se
continue munca n vederea mbuntirii sectoarelor prioritare i n vederea atingerii standardelor europene de calitate.
Se recomand mbuntirea sistemului de nregistrare i mbuntirea recensmintelor agricole completate cu
Reeaua European de Informaii Contabile (RICA).
Aplicarea msurilor 111 i 143 (114) trebuie s sporeasc gradul de succes al celorlalte msuri ale axei 1, mai
ales n cadrul exploataiilor mai mici cu o mai mic capacitate de a rspunde condiiilor de eligibilitate precum planuri de
afaceri, proiecte de mbuntiri tehnice, proiecte de diversificare i pregtire a dosarelor de cerere de sprijin.
Este foarte important s se continue activitatea n ceea ce privete ncurajarea crerii de microntreprinderi
pentru producia non-agricol i servicii pentru populaie.
n mediul rural volumul investiiei totale generate i impactul n ceea ce privete ocuparea sunt pozitive. Se
recomand mbuntirea sistemului de monitorizare n vederea cunoaterii impactului real asupra volumului investiiei
i a crerii de locuri de munc n proiectele finalizate, precum i ncurajarea nfiinrii de microntreprinderi cu proiecte
mai mici facilitnd astfel obinerea co-finanrii i accesul la un numr mai mare de beneficiari.
n ceea ce privete structura fermelor i dispersia terenurilor, unele msuri de incurajare a asocierii utilizatorilor
de terenuri agricole, de compactare a suprafetelor utilizate n cadrul fermei ar conduce la o eficien i eficacitate
crescut a msurilor Axei 2.
Se recomand revizuirea alocrii iniiale a msurii 322 mrind finanarea deoarece msura a avut un succes
deosebit n ceea ce privete sprijinirea investiiilor destinate construciei de infrastructuri de baz, rspunznd nevoilor
identificate n zonele rurale. Aceast msur face posibil ca n 361 de comune s se realizeze i s se mbunteasc
infrastructuri de baz. Este foarte important s se continue aceast msur care are un nalt grad de eficacitate i
eficien.
Este important s se mbunteasc demersurile administrative pentru accelerarea implementrii complete a
msurilor axei 4.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |138
Trebuie s se actualizeze (revizuiasc) obiectivele estimate privind indicatorii comuni i adiionali UE ai msurilor
n funcie de experiena dobndit, care demonstreaz c n cazul anumitor msuri, aceste estimri iniiale nu au avut n
vedere totalitatea elementelor care influeneaz obinerea lor din lipsa datelor istorice relevante.

Recomandri pentru execuia, coordonarea, monitorizarea i publicitatea Programului
Trebuie s se ntreasc procedurile de coordonare ntre instituiile implicate n administrarea PNDR pentru a se
facilita coordonarea n vederea aplicrii i monitorizrii msurilor.
n mod special se recomand adoptarea unui sistem informatic integrat pentru ntreaga informaie referitoare la
programarea execuiei, monitorizrii i evalurii PNDR, astfel nct informaiile referitoare la administrare s fie
disponibile, n timp real, tuturor responsabililor Programului.
Pentru a simplifica transmiterea cererilor beneficiarilor se recomand s se colaboreze cu alte administraii
publice, pentru a transmite intern anumite documente care se solicit administraiilor centrale i care ar putea fi eliminate
din condiii atunci cnd ar exista un sistem de verificare accesibil responsabililor cu evaluarea cererilor i care ar putea fi
consultate direct fr a mai trebui s fie prezentate fizic. Se recomand suplimentarea resurselor umane i materiale
implicate n PNDR.
Trebuie s se stabileasc obiective anuale pentru indicatorii de rezultat i realizare n funcie de alocrile
bugetare anuale pentru a se putea face o monitorizare coerent fa de contextul socio-economic n continu
schimbare.

Recomandri pentru mbuntirea procesului de evaluare
Informaiile culese i structurate de ctre administratorii Programului constituie baza evalurii. Evaluarea
intermediar a presupus o experien de comunicare ntre responsabilii cu administrarea msurilor PNDR i echipa de
evaluare care va facilita derularea evalurilor ulterioare. Leciile i experiena dobndite n timpul realizrii acestei
evaluri pot fi ncorporate n termenii de referin ai evalurilor ulterioare ale Programului.
Schimbul de informaii i dialogul dintre actorii implicai a dus la un proces cheie pentru creterea consistenei i
reprezentativitii concluziilor evalurii. Trebuie s se ntreasc procesele participative la toate nivelurile de
administrare n vederea potenrii proceselor de evaluare.
Trebuie s se mreasc timpul de realizare a evalurilor ulterioare ale Programului n vederea mririi perioadei
de reflecie asupra rezultatelor evalurii a tuturor celor implicai.
Baza de date on-line furnizat poate s se transforme ntr-un instrument de monitorizare valabil n structurarea
informaiei ce trebuie monitorizat n cadrul proiectelor sprijinite. n plus acest instrument poate crete cu scopul de a se
adapta noilor cerine de management.
Avnd n vedere stadiul relativ incipient al implementrii programului care a condiionat n mare msur
realizarea evaluri intermediare, se recomand Autoritii de Management realizarea unor evaluri tematice ulterioare
n special in vederea stabilirii impactului pe care care l are implementarea anumitor msuri cu o pondere semnificativ
n cadrul Programului.

Recomandri pentru mbuntirea impactului Programului
Recomandri pentru mbuntirea impactului Axei 1 i a msurilor sale
Sistemele de prelucrare a informaiei statistice cu privire la dimensiunea economic a fermelor trebuie s se
adapteze la tipologiile stabilite n cadrul msurilor Axei.
Trebuie s se consolideze activitile de formare i consultan relaionate cu msurile axei 1 pentru a promova
o cretere a propunerilor de proiecte i pentru a mbunti cunoaterea de ctre beneficiari a activitilor propuse.
Se recomand consolidarea diseminrii msurilor din cadrul Axei 1 n special n zonele defavorizate din spaiul
rural romnesc.
112 Instalarea tinerilor fermieri
Se recomand creterea nivelului sprijinului msurii pentru a permite realizarea unor
proiecte de mai mare anvergur.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |139
Se recomand includerea criteriilor de alocare teritorial n sistemul de supraveghere a
msurii pentru a putea cuantifica impactul acesteia pe diferite tipuri de zone (normale i
defavorizate).
Se recomand mbuntirea sistemului de monitorizare a msurii n raport cu structura
forei de munc.
Se recomand continuarea acestei msuri pentru c are efecte pozitive asupra crerii de
noi locuri de munc n mediul rural.
121
Modernizarea
exploataiilor agricole
Stimularea execuiei msurii n cadrul fermelor de mici dimensiuni (de semi-subzisten i
comerciale mici) i a celor localizate n zone defavorizate.
Stimularea creterii eficienei i viabilitii economice a exploataiilor care fac obiectul
sprijinului prin stabilirea unor plafoane mai mici ale sprijinului i corelarea acestora cu
tipologia i dimensiunea exploataiilor, pentru a adapta mai mult execuia msurii la
programarea iniial.
Se recomand revizuirea targetului aferent indicatorului de realizare Numr de exploataii
care primesc sprijin pentru investiii, conform estimrii rezultate n urma analizei care a
stat la baza revizuirii obiectivelor indicatorilor comuni de realizare i corelarea
corespunztoare a indicatorului de rezultat.
Ar fi oportun creterea nivelului alocrii financiare a msurii pentru a putea rspunde
cererilor extrem de mari ale sectorului i necesitii de restructurare a exploataiilor
agricole pentru a se adapta cerinelor actuale ale pieei.
123
Creterea valorii
adugate a produselor
agricole i forestiere
Trebuie s se promoveze diversificarea activitii i stimularea promovrii de noi
tehnologii, avnd n vedere necesitatea eliminrii discrepanelor faa de sectorul agro-
alimentar din alte state UE .
Trebuie s se continue aciunile de promovare n sensul ncurajrii formelor asociative.
Trebuie s se verifice ca execuia proiectelor s conduc la crearea locurilor de munc
programate n cadrul msurii. Indicele sczut de execuie bugetar face ca nivelurile
indicate privind numrul de locuri de munc s fie nc poteniale pentru c nu s-a reuit
finalizarea execuiei investiiei n cazul majoritii proiectelor aprobate.
Trebuie sporit volumul informaiilor nregistrate n sistemul de monitorizare pentru a putea
cuantifica adecvat indicatorii specifici msurii.
Trebuie s se accelereze implementarea schemei de ajutor N578 centrat pe stimularea
dezvoltrii regionale prin intermediul desfurrii de investiii pentru procesarea
produselor agricole i forestiere cu scopul de a obine produse non agricole.
141
Sprijinirea fermelor
agricole de semi-
subzisten
Trebuie s se propun indicatori de monitorizare a msurii care s fie specifici pentru
cuantificarea evoluiei transformrii structurale a msurii (modificarea dimensiunii
economice a exploataiilor sprijinite).
Punerea n aplicare a msurii 111 i 143 poate reprezenta o motivare puternic pentru a
stimula participarea n cadrul acestei msuri, ns trebuie s se acorde o atenie
deosebit contactului, comunicrii directe cu potenialii beneficiari ai acestei msuri care
sunt n numr foarte mare i foarte dispersai.
Trebuie s se ia n considerare o cretere a sprijinului financiar aferent msurii pentru c
suma de 1.500 pe an este foarte sczut pentru a obine transformri structurale
relevante.
142
nfiinarea grupurilor de
productori
Trebuie s se menine eforturile managerilor pentru a stimula execuia msurii chiar n
condiiile n care trebuie analizate n paralel, posibilitile de redistribuire a unor resurse
financiare din cadrul acestei msuri care nu mai pot fi utilizate pn la sfritul actualei
perioade de programare. Obiectivul msurii este important i necesar pentru mediul rural
romnesc i nu trebuie abandonate eforturile n acest sens.
Trebuie s se propun noi metode de promovare i diseminare a msurii pentru a face
cunoscute posibilitile de sprijin pe termen mediu.
Managerii trebuie s propun noi modaliti de gestionare financiar a msurii care s
faciliteze accesul organizaiilor la sprijin, care nu pot s dispun n mod anticipat n
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |140
procent de 100% de suma aferent sprijinului solicitat.

Recomandri pentru mbuntirea impactului Axei 2 i a msurilor sale
nregistrarea informaiei de execuie trebuie s fie mai exhaustiv, detaliind pentru fiecare an numrul de
beneficiari i suprafaa care se incorporeaz msurii i numrul celor care rmn n calitate de beneficiari din anii
anteriori. S-au nregistrat diferene semnificative ntre datele obinute din diferite surse de informaii.
Trebuie s se consolideze comunicarea ntre instituiile implicate n gestionarea specific msurii.
Trebuie s creasc numrul aciunilor de informare cu privire la accesarea msurilor, angajamentele i obligaiile
aferente pentru mbuntirea implementrii acestora.
211
Sprijin pentru Zona Montan
Defavorizat
Se recomand intensificarea aciunilor ndreptate spre consilierea fermierilor mici prin
prisma necesitaii conformrii la cerinele msurii. Acest lucru va putea conduce la un
grad mai ridicat al absorbiei prin evitarea aplicarii unor reduceri sau excluderi de la
plat.
Se recomand s se recalculeze sprijinul financiar al msurii eliminnd zonele
montane defavorizate din media ponderat a indicaotilor utilizai la calcularea
respectivei sume.
In ceea ce priveste structura fermelor si dispersia terenurilor, se recomand
adoptarea unor masuri de incurajare a asocierii utilizatorilor de terenuri agricole, de
compactare a suprafetelor utilizate in cadrul fermei care s conduc la o creterea
suprafeelor eligibile.
Avnd n vedere ca tabelele de monitorizare reflect situaia pe an calendaristic, iar
rapoartele anuale de progrese prezinta datele pe campanii, se recomand
uniformizarea modalitii de prezentare a datelor de monitorizare privind axa 2.
212
Sprijin pentru zone
defavorizate-altele dect zona
montan
Se recomand s se recalculeze suma aferent sprijinului financiar eliminnd zonele
defavorizate din media ponderat a indicatorilor utilizai la calcularea respectivei
sume.
Se recomand intensificarea aciunilor ndreptate spre consilierea fermierilor mici prin
prisma necesitaii conformrii la cerinele msurii. Acest lucru va putea conduce la un
grad mai ridicat al absorbiei prin evitarea aplicarii unor reduceri sau excluderi de la
plat.
Responsabilii cu implementarea msurii trebuie s propun o strategie de promovare
i diseminare a msurii n zonele lor de aplicare pentru c nivelul de execuie atins
este mai mic dect potenialul maxim din punct de vedere al suprafetelor care pot
contribui la atingerea obiectivelor.
Rapoartele anuale de monitorizare trebuie s mpart datele de execuie ale acestei
msuri separndu-le de cele ale msurii 211 si pe tipuri de defavorizare (ZSD si
ZDS).
214 Pli de agro-mediu
Responsabilii cu implementarea msurii pot propune o strategie care s relaioneze
potenialul gestiunii prietenoas cu mediul nconjurtor cu alte iniiative de
promovare a produciei de calitate i cu promovarea teritoriilor n vederea exploatrii
posibilitii de creare de sinergii spre folosul fermierilor implicai n msur.
In ceea ce priveste structura fermelor si dispersia terenurilor, se recomand
adoptarea unor masuri de incurajare a asocierii utilizatorilor de terenuri agricole, de
compactare a suprafetelor utilizate in cadrul fermei care s conduc la o creterea
suprafeelor eligibile.
Se recomand intensificarea aciunilor ndreptate spre consilierea fermierilor mici prin
prisma necesitaii conformrii la cerinele msurii. Acest lucru va putea conduce la un
grad mai ridicat al absorbiei prin evitarea aplicarii unor reduceri sau excluderi de la
plat.
Se recomand asigurarea unei mai mari coerene a procedurilor de implementare
tehnic cu legislaia comunitar relevant i cu prevederile Programului n vederea
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |141
creterii eficienei implementrii msurii i evitrii aplicrii unor corecii financiare.
Se recomand s se menin un proces sistematic de cuantificare a impactului
msurii asupra numrului de specii de psri selectate ca indicator pentru a analiza
n mod concret impactul acesteia asupra evoluiei biodiversitii.

Recomandri pentru mbuntirea impactului Axei 3 i a msurilor sale
312
Sprijin pentru crearea i
dezvoltarea de micro-
ntreprinderi
Se recomand dezagregarea la nivel de targeturi pentru anumii indicatori (de ex:
indicatorul privind numrul de micro-ntreprinderi sprijinite care este stabilit la nivel
cumulat s fie mparit pe categoria de vrsta a beneficiarului i respectiv,gen).
Trebuie potenat promovarea produciei non-agricole, cu accent i pe producia
artizanal i stimularea valorificrii sale.
Trebuie s creasc intensitatea sprijinului oferit beneficiarilor pentru a mbunti
posibilitile lor de cofinanare.
Se recomand stimularea sprijinirii serviciilor pentru populaie, intruct din datele de
monitorizare rezult c ponderea majoritar o reprezint serviciile pentru agricultur.
Se recomand gsirea unor soluii pentru finanarea zonelor periurbane care
reprezint un important segment al spaiului rural cu un potenial de dezvoltare
important prin relaionarea cu centrele urbane.
313 ncurajarea activitilor turistice
Pe parcursul finalizrii proiectelor este esenial colectarea datelor n vederea
cuantificrii indicatorilor de realizare i de impact.
Se recomand implicarea altor ageni din sector i mai ales a acelora care posed
cunotine cu privire la planificare n cadrul strategiilor turistice.
Investiiile trebuie s menin o abordare global cu privire la sectorul turistic.
Investiiile trebuie s se diversifice cutnd s garanteze un serviciu turistic complet.
Trebuie s creasc intensitatea sprijinului oferit beneficiarilor pentru a mbunti
posibilitile lor de cofinanare.
Se recomand gsirea unor soluii pentru finanarea zonelor periurbane care
reprezint un important segment al spaiului rural cu un potenial de dezvoltare
important prin relaionarea cu centrele urbane.
322 Renovarea, dezvoltarea
satelor, mbuntirea
serviciilor de baz pentru
economia i populaia rural i
punerea n valoare a motenirii
rurale
Mecanismele de control a proiectelor n execuie trebuie s fie exhaustive i
transparente pentru a asigura succesul msurii.
S-ar putea propune o cretere n ceea ce privete alocarea resurselor planificate
pentru msur, datorit nevoii nc acute d emodernizare a infrastructurii rurale
coroboratcu epuizare afondurilor n timpul sesiunilor ncheiate.
Recomandri pentru mbuntirea impactului Axei 4 i a msurilor sale
431.1
Construcie parteneriate
public-private
Se recomand lansarea i implementarea celorlalte msuri i sub- msurii ale Axei
Leader care nc nu au fost lansate, n cel mai scurt timp posibil.
Recomandri privind msura 511 de asisten tehnic
511

Asistena tehnic

Se propune redistribuirea resurselor financiare care depesc cu mult potenialul de
implementare al acestei msuri.

8.2. Limitrile generale ale evalurii
Procesul de evaluare a fost afectat de urmtoarele limitri:
Lipsa unor indicatori de baz cuantificai n cadrul PNDR, care mpiedic compararea cu datele de
monitorizare a respectivilor indicatori.
R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |142
Lipsa unor date statistice necesare pentru evaluarea rezultatelor msurilor i de asemenea necesare pentru
reprogramarea implementrii lor, mai ales informaiile privind clasificarea fermelor n termeni de UDE i
cuantificarea stratificat a acestora.
Numrul insuficient de instrumente de monitorizare a msurilor care conduce la lipsa unor indicatori cuantificai
i la diferene de date conform surselor consultate, mai vizibil n cazul datelor aferente Axei 2.
Lipsa unor date privind evoluia indicatorilor n funcie de plile anuale realizate.
Perioada disponibil pentru realizarea evalurii intermediare a fost inferioar perioadei recomandate pentru
optima realizarea a tuturor activitilor de evaluare.
Stadiul relativ incipient al implementrii Programului, intruct primele contracte au fost semnate ncepnd cu
luna august 2008, astfel nct perioada efectiva de implementare a programului care a fcut obiectul evalurii a
fost de doi ani (august 2008-septembire 2010). n acest context, numrul proiectelor finalizate, care reflect
investitiile realizate n cadrul Programului, este unul relativ sczut. Acest fapt a determinat i indisponibilitatea
unor date privind indicatorii de rezultat ai anumitor msuri, precum i majoritatea indicatorilor de impact ai
programului i a reprezentat o condiionare important n realizarea evalurii la mijlocul perioadei de
implementare.

R a p o r t F i n a l d e E v a l u a r e I n t e r m e d i a r a P N D R
P a g i n a |143
ANEXE
Anexa 1 Rezumat executiv n limba englez
Anexa 2: Fiele msurilor PNDR
Anexa 3: Obiective strategice
Anexa 4: Logica interveniei
Anexa 5: Evoluia execuiei financiare
Anexa 6: Evaluare ponderi msuri
Anexa 7: Eficacitate i eficien
Anexa 8: Analiza indicatorilor
Anexa 9: Fie indicatori
Anexa 10: Studii de caz
Anexa 11: Stabilirea target-urilor