You are on page 1of 268

Cultura juridic

i prevenirea corupiei
Cultura juridic
i prevenirea corupiei
Chiinu, 2007
Materialele conferinei internaionale
Chiinu, 1 noiembrie 2007
ISBN 978-9975-80-093-8 978-9975-80-093-8
CZU 340+343.352(082)=135.1=161.1
C 94
Aceast publicaie este fnanat de ctre NOVIB. Opiniile expuse n publicaie
aparin autorilor i nu refect neaprat punctul de vedere al Transparency
International Moldova i NOVIB.
Difuzare gratuit
Coordonatori: Efm Obreja, Gheorghe Avornic
Redactor: Svetlana Ciobanu
Machetare computerizat: Efm Obreja
Copyright Transparency International Moldova, 2007
Toate drepturile rezervate
Transparency International Moldova
Str. 31 August 1989, nr. 98, MD-2004, Chiinu, Republica Moldova
tel/fax: (373-22) 237876
www.transparency.md
e-mail: offce@transparency.md
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Cultura juridic i prevenirea corupiei, conf. intern. (2007; Chiinu).
Materialele conferinei internaionale Cultura juridic i prevenirea corupiei
/coord.: Efm Obreja, Gheorghe Avornic; Transparency Intern. Moldova. Ch.:
Transparency Intern. Moldova, 2007 (Bons Offces SRL). 268 p.
ISBN 978-9975-80-093-8
500 ex.
340+343.352(082)=135.1=161.1
Cuprins
Cuvnt de salut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
CulturA juridiC i prEvEnirEA COrupiEi . . . . . . . . . . . . . . . 9
Valeriu BALABAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Aspectele teoretice i practice ale culturii juridice n Republica Moldova,
Tudor POPOVICI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Contiina juridic i cultura juridic, coraportul lor.
Nihilismul juridic categorie juridic, Gheorghe AVORNIC . . . . . . . . . . . . . 25
Human Rights Education and UNDP Interventions in the Human Rights
Education Area, Angela DUMITRACO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Prevenirea corupiei politice prin reglementarea fnanrii partidelor
politice i campaniilor electorale, Efm OBREJA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Importana culturii juridice n prevenirea actelor de corupie, Victor COLIN. . . . 52
Dreptul, contiina i cultura juridic ca atingere (realizare) a civilizaiei,
Anatolii BKOV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
i. Cultura juridic n aprarea drepturilor omului . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Rolul culturii generale, n special al culturii juridice n dezvoltarea societii,
Dumitru POSTOVAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Educaie pentru democraie, Constantin LAZARI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Perspectivele culturii juridice anticorupie n Republica Moldova,
Sergiu BRNZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Cultura juridic mijloc de asigurare a proteciei drepturilor omului,
Andrei SMOCHIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Formarea personalitii infractorului: aspecte etico-morale,
Iurie SEDLECHI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Cultura juridic ca valoare a dreptului,
Grigore FIODOROV, Boris BULBUC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4
Transparency International Moldova
Importana instituiei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului
pentru formarea contiinei i culturii juridice ale populaiei, Raisa GRECU . . 95
Lacunele n drept. Cile de nlturare i completare a acestora
de ctre organele puterii de stat i ale Curii Constituionale a Republicii
Moldova, Dumitru PULBERE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Cultura juridic element necesar pentru edifcarea statului de drept,
Alexandru CUZNEOV, Vlad PALAMARCIUC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Cultura juridic, esena acesteia, Diana SAVCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
Condiiile de aplicare a liberrii de pedeapsa penal datorit
schimbrii situaiei, Ion TIPA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Importana studierii i aplicrii jurisprudenei Curii Europene
a Drepturilor Omului, Valeria BNRESCU, Tudor LAZR. . . . . . . . . . . . 125
Cultura juridic a colaboratorului de poliie, Igor BANTU . . . . . . . . . . . . 133
Protecia drepturilor consumatorilor un drept esenial al omului,
Galina POGONE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Cultura juridic ntre imperativ i necesitate,
Anatolie BANTU, Larisa BANTU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Cunoaterea i cultura aprecierii ilicitului penal n practica
i legislaiile altor ri, Alexandru MARI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
ii. prevenirea corupiei prin educaia anticorupie . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Rolul procuraturii n educaia n spirit de intoleran fa de corupie,
Andrei BALAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Educaia anticorupie a publicului, Maia BNRESCU. . . . . . . . . . . . . . . . 160
Referiri privind componentele educaiei anticorupie, Octavian BEJAN. . . . 168
Why Business Ethics?, Lilia E. CARACIUC. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Formarea profesional continu factor important n dezvoltarea
culturii juridice i prevenirea corupiei n Republica Moldova,
Gheorghe GANDRABUR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Prevenirea i combaterea fenomenului corupiei n instituiile
de nvmnt superior, Mihail ROTARU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Bribes, Government, and Asymmetric Information, Sean GOLDEN . . . . . . . 186
5
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Cultura funcionarului public, actele normative i corupia,
Eugen ROCOVANU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Transparena decizional condiie de fond pentru prevenirea
corupiei n administraia public local, Valeriu ZUBCO . . . . . . . . . . . . . . 197
Msuri de prevenire i combatere a corupiei la nivel internaional,
Tatiana CHERDIVARA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Accesul la informaie, Tudor LAZR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Reglementarea corupiei n Republica Moldova: situaie de fapt,
probleme i soluii, Gheorghe BUTNARU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Noiuni conceptuale privind securitatea statului, Vladimir MAGOLA . . . . . 217
Particularitile msurilor specifce de prevenire a corupiei,
Anatolie DONCIU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Unele probleme ale formrii culturii juridice i infuena acesteia
n eradicarea corupiei, Serghei ZLOBIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
,
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Corupia mod de manifestare a crimei organizate,
Alexandra TIGHINEANU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
Msuri anticorupie n funcionarea mecanismului puterii n stat,
Vugar NOVRUZOV, Gheorghe COSTACHI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
Infraciunile de corupie i mijloacele tehnice criminalistice
contemporane aplicate la investigarea lor, Andrian BADIA . . . . . . . . . . . . . 245
Strivirea fgelului corupiei un important pas n prevenirea
i combaterea splrii banilor, Anatolie BANTU, Andrei FORMUSATII. . 249
,
Eugen FLOREA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
rezoluia conferinei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
6
Cuvnt de salut
Onorat asisten,
Stimai participani,
Activitatea efcient de diminuare i nlturare a corupiei este n direct dependen
de implementarea simultan a unui ntreg complex de msuri i mecanisme. Educaia
reprezint una dintre msurile efciente ntreprinse n activitatea anticorupie.
Conform art. 7 din Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei Fiecare stat
parte se strduie... s adopte, s menin i s consolideze sisteme ... care: d)
favorizeaz oferta de programe de educare i de formare care s le permit (agen-
ilor publici) s-i ndeplineasc corect, onorabil i adecvat funciile i s benef-
cieze de o formare specializat corespunztoare care s-i sensibilizeze mai mult
fa de riscurile corupiei inerente exerciiului funciilor lor. Aceste programe pot
face referire la codurile i normele de conduit aplicabile, iar conform art.13 ale
aceleiai Convenii Fiecare stat parte ia msurile corespunztoare... pentru a fa-
voriza participarea activ a persoanelor i a grupurilor care nu aparin sectorului
public, cum ar f societatea civil, organizaiile neguvernamentale i comunitile
de persoane, la prevenirea corupiei i la lupta mpotriva acestui fenomen... i c
Aceast participare ar trebui consolidat prin msuri constnd n: c) ntreprin-
derea... de programe de educare a publicului....
La compartimentul educaie juridic, educaie anticorupie n Republica Moldova
se realizeaz mai multe msuri de importan major. n primul rnd, a crescut nu-
mrul de instituii superioare de nvmnt cu disciplina de drept, a sporit numrul
de persoane care au absolvit facultile de drept ale acestora. n acelai timp, multe
persoane urmeaz studii juridice i n instituii de nvmnt ale altor state. Pe
lng aceasta, n cadrul organelor de drept i al altor instituii publice se implemen-
teaz programe de ridicare a nivelului cunotinelor juridice ale funcionarilor.
O deosebit importan pentru ridicarea nivelului profesional al diferitwlor categorii
de persoane l au diversele seminare, reuniuni, proiecte organizate sau implementate
cu suportul Consiliului Europei, Uniunii Europene, Programului Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare, ABA/CEELI, NOVIB, Fundaiei Eurasia, Statelor Unite ale
Americii etc. cu participarea experilor internaionali i celor naionali.
7
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Pentru educaia juridic sunt foarte importante, de asemenea, activitile de pu-
blicare a actelor normative n Monitorul Ofcial, pe pagina web a Ministerului
Justiiei i parial pe paginile web ale diverselor instituii publice, publicarea pe
paginile diverselor surse mass-media i revistelor de specialitate a actelor norma-
tive i a informaiilor de consultan juridic, editarea ghidurilor pentru ceteni
i funcionari, aducerea la cunotin a diverselor comentarii la proiectele de acte
normative, a rezultatelor cercetrilor pe teme concrete etc.
n societate se implementeaz i alte msuri ndreptate spre sporirea nivelului edu-
caiei juridice, a educaiei anticorupie a persoanelor.
n ansamblu, aceste activiti au o deosebit importan pentru ocrotirea normelor
de drept, pentru prevenirea corupiei i dezvoltarea societii.
n pofda msurilor ntreprinse menionm c Transparency International
Moldova, ca organizaie neguvernamental anticorupie, pe parcursul activitii
sale se confrunt frecvent cu problema legat de nivelul insufcient al culturii juri-
dice, educaiei juridice, educaiei anticorupie a diverselor categorii de persoane.
Experiena acumulat de ctre TI-Moldova denot nivelul insufcient al educaiei
juridice n special a multor ceteni, oameni simpli, dar i a antreprenorilor, func-
ionarilor publici. Se constat c unii ceteni nu-i cunosc sufcient drepturile i
felul cum pot f realizate, nu cunosc nici modalitatea de a-i apra aceste drepturi,
cnd ele sunt nclcate; nu tiu cui s se adreseze cu problemele aprute, care
sunt organele respective menite s le rezolve, cum se contest deciziile ilegale ale
acestora. Nu se cunoate sufcient modalitatea de a se adresa i a-i apra dreptu-
rile n instana de judecat, cum se procedeaz dac nu sunt de acord cu hotrrea
instanei, ce trebuie s ntreprind pentru ca hotrrile instanei de judecat s fe
executate. Uneori nu tiu cum se scrie o simpl cerere, o plngere.
Referitor la educaia anticorupie situaia pare a f i mai acut. Muli vorbesc
despre corupie, sunt indignai de existena fenomenului i de consecinele aces-
tuia, dar la concret majoritatea cetenilor nu tie aproape nimic despre formele
corupiei sau aciunile ce se ncadreaz n formele concrete de corupie, care sunt
organele specializate anticorupie, cum trebuie s se comporte n caz de corupie,
ce prevede legislaia la compartimentul nlturarea consecinelor corupiei, la re-
pararea prejudiciilor cauzate prin corupie etc.
Este i mai surprinztor faptul c normele respective din legislaia naional i
internaional anticorupie sunt cunoscute insufcient chiar de unii funcionari pu-
blici care au menirea de a le implementa. Astfel, se relev cunotine insufciente
8
Transparency International Moldova
n privina mecanismelor de prevenire a corupiei, n special a sistemelor de recru-
tare, angajare, ncurajare a fdelitii, de promovare i pensionare a funcionarilor;
sistemelor de reclamare (petiionare); controlului intern; asigurrii transparenei
i accesului la informaie; gestionrii fnanelor i mijloacelor publice; achiziiilor
publice; eticii publice; prevenirii, tratrii i rezolvrii confictului de interese; n
privina imunitii i inviolabilitii; cerinelor i criteriilor de fnanare a parti-
delor politice i campaniilor electorale etc. Drept exemplu n acest sens pot servi
unele proiecte elaborate de legi n care au fost incluse norme incompatibile cu
normele i experiena internaional. Asemenea lacune au fost relevate, de exem-
plu, n proiectele de legi cu privire la confictul de interese, cu privire la serviciul
public i statutul funcionarului public, cu privire la fnanarea partidelor politice
i campaniilor electorale, cu privire la partidele politice etc.
Suntem de prere c insufciena cunotinelor juridice i cunotinelor anticorup-
ie diminueaz n consecin capacitile persoanelor de a se opune fenomenului
corupiei, provoac limitarea drepturilor i libertilor persoanei i reprezint un
obstacol n dezvoltarea economic i cea social.
Sporirea nivelului de cultur juridic, de educaie juridic, educaie anticorupie
este una din problemeee societii. Din acest motiv, Transparency International
- Moldova n comun cu Uniunea Juritilor din Moldova i Universitatea de Stat
din Moldova au considerat oportun organizarea actualei conferine cu genericul
Cultura juridic i prevenirea corupiei pentru a discuta problema n cauz, a de-
termina dimensiunile i caracteristicile acestei probleme, a oferi posibilele soluii
i a releva posibilele mijloace necesare pentru sporirea nivelului culturii juridice,
a educaiei juridice, educaiei anticorupie.
Suntem bucuroi c la aceast conferin sunt prezeni reprezentani ai organiza-
iilor guvernamentale i neguvernamentale, precum i ai unor instituii internai-
onale, savani, reprezentani ai organelor de drept, a sistemului de nvmnt i
mass-media.
Vreau s ndemn toi participanii la conferin s discute liber aceast problem,
s prezinte opinii, argumente, rezultate ale cercetrilor, precum i ct mai mul-
te i efciente propuneri pentru a atinge cu fore comune obiectivul conferinei.
Rmnem n sperana unor rezultate bune a lucrrilor conferinei.
V dorim succes.
Efm Obreja,
Transparency International-Moldova
9
CulturA juridiC i prEvEnirEA COrupiEi
valeriu Balaban, consilier al Preedintelui Republicii Moldova
Onorat asisten,
Stimai colegi,
Am acceptat cu o deosebit plcere invitaia organizatorilor pentru a participa
la Conferina internaional tiinifco-practic cu genericul Cultura juridi-
c i prevenirea corupiei.
Chiar de la bun nceput, salut iniiativa Uniunii Juritilor din Moldova, a
Trancparency International-Moldova i a Universitii de Stat din Moldova de
a organiza aceast conferin. Genericul acestei conferine este unul ce ine de
actualitatea multidimensional. Cultura juridic i prevenirea corupiei sunt
dou subiecte care merit atenie att din partea instituiilor statale, ct i din
partea ONG-lor i a cercurilor academice.
Corupia reprezint provocarea cea mai mare a Republicii Moldova i ultima
barier n calea creterii economice, a dezvoltrii sociale, a sferei afacerilor i
investiiilor.
Atingerea indicatorului Guvernrii Juste, controlul corupiei, impune o analiz
profund a tuturor factorilor care infueneaz acest fenomen. Printre acetea
se nscrie i cultura juridic.
Cultura juridic este parte integrant a culturii umane care defnete totali-
tatea cunotinelor juridice, a proceselor, normelor i posibilitilor de a folosi
legislaia i de a le respecta n practica cotidian social-juridic de ctre mem-
brii unei societi.
Care este rolul culturii juridice n viaa social, n general, i n combaterea
corupiei, n particular:
n primul rnd, cultura juridic este un criteriu al nivelului de dezvoltare a
omului. Dac dreptul i alte instrumente juridice creeaz un mediu favorabil
10
Transparency International Moldova
pentru activitate, atunci cultura juridic intervine ca o form de excludere a
comportamentului ilegal, inclusiv i a celui corupt.
n al doilea rnd, cultura juridic este un tezaur al valorilor juridice acumulate
de omenire pe parcursul istoriei. De aceea atitudinea corespunztoare fa de
cultura juridic este o condiie obligatorie pentru progresul social i o garanie
a eforturilor de perfecionare a personalitii.
n al treilea rnd, prin intermediul culturii juridice are loc dezvoltarea statali-
tii, ordinii, sistemului de drept i statului de drept.
Astfel, putem meniona c principala funcie a culturii juridice se reduce la:
pstrarea valorilor spirituale n domeniul juridic i transmiterea experienei
juridice generaiilor viitoare.
Dac n sens larg cultura juridic include toate valorile juridice i este parte
component a culturii individului, atunci n sens ngust, cultura juridic a fe-
crui individ include:
cunoaterea de ctre acesta a legislaiei n vigoare;
nelegerea corect, respectarea, ndeplinirea, aplicarea i atitudinea in-
tolerant fa de orice nclcare a legalitii i legitimitii acesteia.
Nivelul nalt al culturii juridice presupune c omul nu este un martor pasiv al
proceselor din societate, ci manifest activism social-juridic, utilizeaz cuno-
tinele sale juridice pentru consolidarea legalitii.
Ultimele sondaje sociologice n Republica Moldova denot existena unui
nalt grad de toleran a populaiei i agenilor economici fa de fenomenul
corupiei, acceptarea de ctre acestea a comportamentului coruptiv pentru so-
luionarea problemelor de ordin personal sau de grup.
Acesta este un indice negativ al culturii juridice, impune mobilizarea poteni-
alului disponibil n stat i societate pentru diminuarea fenomenului corupiei
pn la un nivel ce nu ar infuena substanial dezvoltarea social-economic a
statului nostru i realizarea drepturilor cetenilor.
Pentru a contribui la ridicarea nivelului culturii juridice din Republica Moldova
trebuie mbuntite cunotinele individuale juridice; dezvoltate tiina juridi-
c; respectat legislaia; perfecionat legislaia i practica judiciar.
nsumnd cele expuse, cultura juridic contribuie la prevenirea corupiei att
prin funciile sale, ct i prin asigurarea bunei funcionri a Statului de Drept.
11
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Sunt convins c n cadrul Conferinei vor f identifcate soluii pentru ridicarea
nivelului culturii juridice care vor sta la baza unor aciuni concrete pe viitor.
n fnal, permitei-mi s urez succes lucrrilor Conferinei i s-mi exprim spe-
rana c pe viitor asemenea conferine vor deveni tradiionale i mult ateptate.
V mulumesc.
Aspectele teoretice i practice ale culturii juridice
n republica Moldova
tudor popovici, vicepreedinte al Uniunii Juritilor din Moldova,
doctor n drept, confereniar
Pentru analiza problemei n cauz autorul a fcut o investigaie a materialului
teoretic din ar la nivel doctrinar dezvoltat de ctre savani autohtoni.
A fost cercetat legislaia naional pentru a urmri responsabilitatea factorilor
de decizie pentru a stimula cultura juridic n spaiul moldav prin prisma ac-
telor normative, au fost trecute n revist publicaiile mass-media din ar pe
marginea expunerilor unor autori despre cultura juridic i a altor viziuni de
drept ce infueneaz formarea culturii juridice n ar, privind jurisprudena
naional i internaional.
1. Consideraii generale teoretice privind cultura juridic
Problema culturii juridice a preocupat savanii autohtoni n ultimii ani find
manifestat prin articole, manuale, comunicri la diferite conferine naionale
i internaionale.
Am dori s enumerm aceti savani, care au contribuit la dezvoltarea tiinei
juridice i au contribuit la formarea unei culturi juridice n spaiul naional ce
coincide cu ideile juridice ale savanilor strini (romni, rui, ucraineni, be-
lorui, lituaneni, polonezi, bulgari, francezi, englezi etc.). Numrul acestora
este mare, ns ne vom referi doar la cei de frunte: V. Ivanov, A. Smochina,
Gh. Costache, I. Guceac, V. Guuleac, V. Balmu, V. Popa, S. Cobneanu,
Gh. Avornic, V. Cunir, precum i T. Crna, A. Potnga, S. Zlobin i alii, sa-
vani mai tineri, care deja s-au afrmat n nia tiinifc n domeniul aprrii
drepturilor omului.
12
Transparency International Moldova
Timpul i spaiul acordat acestei teme nu ne permite s facem o analiz compa-
rativ a nivelului de investigaie a savanilor naionali, n acelai timp rmne
s constatm c n perioada trecerii de la un regim totalitar la unul democratic
operm cu aceleai categorii tiinifce cum ar f cultur juridic, nihilismul
juridic, ridicarea nivelului culturii juridice, contiina juridic, legalitate, or-
dine de drept, educare juridic etc.
Atingerea scopului fnal n acest studiu este de a crea o cultur juridic adec-
vat n societate ca o premis a ntririi ordinii de drept i respectrii legilor,
respectrii drepturilor, libertilor fundamentale ale omului, care s treac ca
un fr rou prin toate investigaiile tiinifce ale savanilor menionai.
Un element forte al culturii juridice este contiina juridic, ce exprim gradul
de intensitate al cunotinelor de drept i posibilitatea de a percepe i a aplica
dreptul, contientizarea de a respecta legile cu sentimentul dezvoltat de lega-
litate, echitate, justiie.
Sub acest aspect, alteori mai simplu spus cultura juridic reprezint i totalita-
tea cunotinelor, credibilitatea fa de drept, sentimentul dezvoltat de accepta-
re a dreptului pentru reglementarea raporturilor dintr-o societate.
1) Un element gritor al culturii juridice este nivelul de intensitate n mas a
lcunotinelor juridice, volumul acestor cunotine, pregtirea profesional i
reciclarea cadrelor de juriti, nivelul de dezvoltare a tiinei juridice, dac vrei
i a mentalitii juridice.
Se pare c actualmente cunotinele juridice sunt necesare doar n aulele stu-
deneti, catedrele de drept de specialitate precum i pentru organele de drept,
autoritile centrale i locale. Practic, la destinatarul principal, omul de rnd,
normele de drept nu ajung i nu se implementeaz mecanisme efcace pentru
ca legea i supremaia acesteia s stea n capul mesei.
2) Un alt element al culturii juridice l reprezint starea legislaiei ce presupune
nivelul de dezvoltare i implementare a standardelor democratice, respectarea
recomandrilor tiinei la perfectarea acesteia, motivarea necesitii i cheltu-
ielilor pe care le va suporta societatea la implementarea legilor n practic.
i aici facem o parantez deoarece mai apoi poate s nu aib efectul respectiv.
Dac primele cerine din acest element se mai respect n notele de motivare
ale proiectelor de legi, nu gsim n asemenea note motivarea cheltuielilor;
13
Cultura juridic i prevenirea corupiei
lipsesc mijloacele de implementare i modul cum vor f puse aceste legi n
execuie, care sunt subiecii i cum vor f pregtii acetia pentru aplicarea
uniform a legislaiei pe ntreg teritoriul rii, lucru care necesit s fe auzit i
luat pentru informare de ctre factorii de decizie.
Tot la acest element combinat cu starea de dezvoltare a legislaiei claritii,
accesibilitii i previzibilitii acesteia se impune lucrul practic, transparent
pentru utilizatorul legii (numit popor), a organelor autoritilor publice i orga-
nelor ce aplic dreptul (judectorii, organele vamale, ecologie, fscale, sanitare
i alte organe ce aplic direct legislaia), care exprim direct rolul aplicrii
legilor n societate. E necesar s se ia n consideraie i starea de securitate n
sensul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, impus
n acest element, ca prioritar ntr-o societate democratic odat cu intrarea n
vigoare a Conveniei Europene (12.09.1997).
Cultura juridic cuprinde aceste dou elemente ideale care se refer la sfera
aciunii dreptului n societate cu refectarea acestora n contiina juridic a
indivizilor: fe persoan public, fe cetean aparte.
Analiza culturii juridice impune ca valoare aparte fenomenul contiinei juri-
dice. Prin aceasta se percepe dreptul, idealurile unei societi drepte i echi-
tabile n care aprarea drepturilor omului la o nalt calitate este n centrul
tuturor nceputurilor n perfectarea, adoptarea i aplicarea legilor, ca etalon al
societii avansate.
Despre contiina juridic ce deriv din cultura juridic vorbim ca despre o
valoare a finei umane capabil s nsueasc categoriile dreptului, dreptu-
rile i libertile sale. n primul rnd, trebuie nsuite procedurile existente
de soluionare a litigiilor, delictelor, precum i atitudinea acesteia fa de
lege, justiie i alte organe care aplic legile, mijloacele de aprare, care este
atitudinea finei umane fa de respectarea sau nerespectarea prevederilor
legii etc.
Altfel spus, contiina juridic poate f exprimat printr-o stare spiritual ce
conine viziuni sociale, economice, politice combinate cu cele de drept, adec-
vate nivelului de dezvoltare a societii umane privind dezvoltarea dreptului,
perfectarea i adoptarea actelor juridice, dezvoltarea uman, protejarea dreptu-
rilor i libertilor fundamentale ale omului din diferite grupuri sociale, nivelul
de garantare a acestora de ctre stat i societatea civil.
14
Transparency International Moldova
Ca izvor de stimulare a activitii umane, contiina juridic are o infuen
direct de exprimare n lege a acestor viziuni.
Nivelul profesional al contiinei juridice moderne face ca conduita juridic s
fe mai convingtore, mai accesibil i clar la aprecierea i aplicarea legilor
pentru toi utilizatorii.
Nivelul profesional al contiinei juridice poate f vzut prin prisma activitii
pozitive de ridicare a acestuia sub diferite aspecte:
tiinifc;
educativ (studeni, audieni, postuniversitare etc.);
perfecionarea legislaiei (Parlament, Guvern, Preedinte, alte organe
publice);
publicarea legilor i altor acte normative;
aplicarea legislaiei (judectorii, procuratur, poliie, organele vamale,
fscale, sanitare, ecologice etc.);
propaganda cunotinelor juridice.
Este necesar elucidarea funciilor culturii juridice care pot f exprimate prin:
cunoatere i reformare;
reglatorie;
comunicare;
valoare normativ;
prognozare.
Referindu-ne la prima funcie de cunoatere i reformare a dreptului stimulm
activitatea uman pentru ca n centrul interesului social, al celui personal i
grupurilor sociale s fe pus omul, cu condiia crerii pentru acesta a raporturi-
lor normale de via, munc, reproducere, asigurndu-i drepturile i libertile
elementare, educaia valorilor morale recunoscute unanim (cinste, onoare, bu-
ntate, caritate, autocontrol, toleran fa de compatrioi, demnitate, libertate,
contiinciozitate, responsabilitate).
Funcia reglatorie a culturii juridice face ca dreptul s supun vectorul idealu-
rilor i tendinelor sociale, unitatea drepturilor i rspunderii juridice ntr-un
element de respectare a raporturilor juridice cu bun credin; n caz de necesi-
tate prin asigurarea executrii acestora cu ajutorul mecanismelor statului.
15
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Funcia comunicativ a culturii juridice combinate cu primele dou (de comu-
nicare, reglatorie) efectueaz o legtur dintre generaii, consolidnd societa-
tea uman. Un rol important le revine organelor mass-media, ce acumuleaz
tendinele progresive ale dreptului, practica pozitiv.
Valoarea normativ a culturii juridice rezult direct din aprecierile normelor
de drept existente pe care omul (persoana public) le aplic, considerndu-le o
valoare fr de care societatea modern nu poate exista.
Funcia de prognozare se manifest prin activitatea persoanelor i organelor
care dispun de iniiativ legislativ. Este binevenit astfel ca o persoan, un or-
gan ce dispune de viziuni clare despre modul cum trebuie s se dezvolte drep-
tul i ce raporturi sociale merit s fe reglementate, care din ele sunt prioritare,
ce cheltuieli va efectua statul pentru a implementa aceste idei n cadrul legii,
care vor f cheltuielile pentru implementarea n via a acestor legi.
Este cert c majoritatea juritilor, spre deosebire de ali ceteni, trebuie s cunoas-
c, n virtutea profesiei, principiile generale de constituire a dreptului i principiile
care guverneaz diferite ramuri de drept n scopul meninerii ordinii de drept.
Odat cu aplicarea n direct a normelor constituionale n caz de excepii de
neconstituionalitate sau a existenei normelor de drept anterioare intrrii n
vigoare a Constituiei (27 august 1994) ce contravin acesteia, cnd normele
internaionale la care Republica Moldova este parte n domeniul drepturilor
omului de asemenea urmeaz s fe aplicate n direct (art. 4 din Constituie)
fa de specialitii-juriti, judectori, procurori, avocai, oferi de urmrire
penal se cere n special ca acetea s cunoasc mecanismele de protecie a
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Standardele noi ale dreptului urmeaz s fe cunoscute de majoritatea juritilor,
ns la acest compartiment avem rezerve rezonabile despre care ne amintesc
Hotrrile CEDO versus Moldova.
Ce standarde avem pentru a aprecia nivelul culturii juridice a unui candidat la
funcie responsabil n organele de drept sau a celei care profeseaz n aceste
organe:
c trebuie s cunoasc fundamental totalitatea normelor de drept n vi-
goare n domeniul solicitat, procedurale legale de soluionare a litigiilor
i delictelor n societate;
16
Transparency International Moldova
c urmeaz s dispun de capacitate de exerciiu n sensul cerut (vrst,
sntate);
s dispun de licena n drept;
s aib o bun reputaie (moralitate decent, cinste, onoare);
s treac o stagiere n domeniu;
s se conformeze anumitor restricii i activiti incompatibile (de ntre-
prinztor, activiti politice, publice);
s fe cetean al Republicii Moldova.
Mai pot f i alte recomandri de la caz la caz, aceasta ns nu ine direct de
elucidarea acestui subiect ci doar accentum necesitatea unei culturi juridice
de netgduit.
Contiina juridic este forma contiinei umane n care se refect realitatea
juridic exprimat prin cunotine juridice de apreciere a dreptului i practicii
de aplicare a acestuia, situaiile sociale n valorile de orientare ce reglementea-
z conduita indivizilor n situaiile juridice.
Dup cum se menioneaz n literatura juridic, contiina juridic o putem
clasifca dup coninut (reprezentri despre drept i sentimente), dup nivelul
tiinifc (tiinifc, profesional, de mas) i dup subieci (de mas, de grup,
individuale).
Conform subiecilor avem urmtoarele forme ale contiinei juridice:
individual (ce se formeaz din factori interni i externi ce se manifest
n multitudine de diversiti, chiar diametral opuse);
de grup (reprezentri de drept, sentimente ale diferitor grupuri sociale
profesionale, clase);
de mas (caracterizat pentru situaiile nestabile, grupuri unite tempo-
rar, mitinguri, demonstraii);
contiina social juridic (a colectivelor de munc stabile, a unei epoci
istorice, a naiunilor i poporaiior, a societii n ntregime).
Complexitatea acestei probleme ne impune aceast scurt analiz a contiinei
juridice, drept parte component a culturii juridice i atitudinea fa de aceas-
ta urmeaz s fe la fel de complex; statul de drept trebuie s dein prghii
pentru a o stimula i a o determina s infueneze benefc regimul democratic
17
Cultura juridic i prevenirea corupiei
n respectarea valorilor social-umane unanim recunoscute n care centru este
omul cu toate necesitile lui vitale.
Pentru elucidarea tuturor aspectelor culturii juridice, am orienta auditoriul i
spre alte categorii tiinifce, cum ar f Ideologia juridic, Psihologia juridic,
Demagogia guridic etc.
Ideologia juridic conine ideile, concepiile, principiile, noiunile, sistemele
de drept raionale n stat, n care este concentrat totalitatea cunotinelor juri-
dice, cerinele grupurilor sociale, aprecierile i valorile unei societi moderne
n care tiina juridic deine locul prioritar ce exprim interesul de dezvoltare
a societii, asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
La acest compartiment vin n ajutor cunotinele accesorii, studiile sociologi-
ce, datele statistice privind dezvoltarea economic, democratic n societate
cu barometrul opiniei publice, datele despre litigiile i delictele din societate,
dinamica acestora.
Cunoaterea profund a acestor fenomene ne d posibilitate s nelegem mai
bine omul, modul n care s-l facem mai bun, mai competent, cu o conduit
previzibil pentru a respecta drepturile sale i ale altora, a f credincios patriei
care demonstreaz grij permanent prin mecanismele sale de drept.
Astfel, contiina juridic este foarte aproape de drept i exprim esena aces-
tuia, particularitile i coninutul, fortifc capacitile de creaie ale dreptu-
lui, aplicarea dreptului; direcioneaz toat activitatea sistemului de drept prin
mecanismele sale.
Adic, dac noi cunoatem bine aceste mecanisme, am putea activa i stimula
contiina juridic, parte indispensabil a culturii juridice, fcnd ca dreptul
s-i ndeplineasc funciile clasice cunoscute, prelund amprente noi i stan-
dardele acceptate de RM.
Dezvoltarea statalitii Republicii Moldova prin ataament la valorile demo-
cratice, relaiile libere de pia, noile posibiliti de realizare a dreptului, cnd
statul este interesat i stimuleaz poziia activ a individului cere de a forma un
aparat de educare a cetenilor n spiritul respectrii dreptului.
Considerm c statul Republica Moldova trebuie s fe interesat n contribuia la
formarea conduitei cetenilor si de a respecta nu numai normele naionale de
drept, ct i cele internaionale, realizarea drepturilor i libertilor fecruia.
18
Transparency International Moldova
2. Baza legal de formare a unei poziii active a culturii juridice.
S ncercm de a trece n revist baza normativ existent din RM care face
ca statul s contribuie prin instituiile sale la o poziie activ a unei contiine
juridice.
n acest sens a fost consultat un complex ntreg de acte normative din care re-
zult c atitudinea legal fa de pregtirea culturii juridice a populaiei exist.
1) Legea cu privire la Guvern nr. 64/31.05.1990, unde n art. 16 p.1,4 gsim
...realizeaz programe de stat privind cunoaterea criminalitii. ntreprinde
aciuni viznd asigurarea drepturilor i libertilor cetenilor;
2) Regulamentul Ministerului Justiiei aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.
129 din 15 februarie 2000, cuprinde aceleai prevederi preluate de la Guvern
prin art. 4 i 8 p. 8 privind serviciile principale ale Ministerului Justiiei, care
anterior era responsabil de propaganda juridic prin care se realizau prevede-
rile teoretice la ideologia juridic;
3) Legea privind administraia public local nr. 123 din 18 martie 2003 con-
ine unele prevederi, ns la fel vagi ce nu oblig pe nimeni la nimic. Art. 49
atribuiile consiliului raional prin p.p. o) i p) stipuleaz atribuii generale de
tipul ...asigur condiii pentru organizarea i desfurarea activitii cultural-
educative, sportive i de tineret, ...contribuie la protecia consumatorului.
Art. 60 Atribuiile de baz ale preedintelui raionului prin alineatul (1) p. 1)
b) i f) domeniul asigurrii ordinii de drept c ...acesta asigur respectarea
Constituiei, a legilor i altor acte normative, ...acord sprijin poliiei, corelea-
z activitatea acesteia cu cea a instituiilor de stat i obteti pentru preveni-
rea infraciunilor, meninerea ordinii publice i asigurarea securitii, aprarea
drepturilor cetenilor;
4) Legea cu privire la poliie nr. 416 din 18.12.1990 prin art. 2. Sarcinile prin-
cipale ale poliiei; gsim ca pct. 1, 4 i 5 conin prevederi similare vagi privind
acordarea de ajutor cetenilor n meninerea ordinii publice, asigurarea secu-
ritii publice, ocrotirea drepturilor cetenilor.
Art. 4 confrm c poliia este garantul aprrii drepturilor, libertilor i inte-
reselor legitime ale cetenilor. Poliia nu intervine n drepturile i libertile
cetenilor dect n cazul n care acetia nu-i pot exercita atribuiile. Poliia
asigur dreptul la aprarea juridic a persoanelor reinute sau arestate;
19
Cultura juridic i prevenirea corupiei
5) Legea cu privire la procuratur nr. 118/14.03.2003 art. 4 pct. a) procuratura
reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, drepturile
i libertile cetenilor, pct. h) asigur asistena juridic internaional.
Am vzut c organele de drept au baz legal prin care pot ajunge la cultura
juridic a cetenilor si, dar aceste prevederi sunt foarte vagi i n virtutea
multor atribuii de alt gen este difcil de constatat c aceste organe ar putea
ajunge la contiina juridic a cetenilor pentru a-i face s devin fruntai i
activi n alegerea unei conduite legale sau s dein informaii juridice adec-
vate timpului.
6) Am consultat i Legea culturii nr. 413 din 27.05.1999 n sperana c poate
vom gsi ceva tangenial obiectului discuiei noastre, ns mai mult dect art. 3
Domeniul de aplicare a legii pct. e) c:... editarea de ctre alte domenii ce in
de publicarea, difuzarea i utilizarea crii nu s-au gsit alte prevederi;
7) Un alt act normativ care ine de problema supus dezbaterii ar f Legea au-
diovizualului nr. 603 din 3.10.1995 n art. 3.
Libertatea de exprimare audiovizual presupune respectarea strict a constitu-
iei i nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei,
nici dreptul la propria imagine.
Aici ar f oportun s amintim c Uniunea Juritilor din Republica Moldova
a negociat mult cu reprezentanii Consiliului Coordonator pentru a insera un
program juridic de propagare a legii, actelor normative pentru ceteanul de
rnd, ceea ce a rmas la nivelul de negociere.
Uneori, la unele emisiuni ale TV apar juriti cu renume, ns emisiunile nu au
un scop bine determinat, informaia acestora dilundu-se n show-ul creat de
conductorii programelor unde norma juridic, atribuiile, competenele orga-
nelor de drept se transform n prevederi incapabile de a reglementa raportu-
rile sociale.
n urma discuiei problemei respective cu unii conductori ai acestor programe
constatm c acetia i dau seama c nu pot elucida problemele de drept, dar
ncearc s dezbat problema ntr-un mod interesant pentru ceteni.
8) Constatm i n Codul audiovizualului nr. 260 din 27.07.2006 art. 40
Atribuiile CCA, ns nu gsim dect un scop prevzut n art. 1 conform cruia
programele se ntocmesc n spiritul drepturilor i libertilor constituionale.
20
Transparency International Moldova
Poate de aceea nu a avut succes nici iniiativa UJ n faa audiovizualului n
scopul de a face s fe auzit legea de ctre ceteni, c nu avem stipulri di-
recte despre nsemntatea dreptului n formarea culturii juridice.
Actualmente lipsesc aceste programe specializate radio i TV, find din cnd
n cnd substituite de unele crmpeie de la conferinele organizate de UJ, alte
organe specializate, dar aceast informaie este destul de complex pentru a f
accesibil pentru ceteanul simplu care are dreptul i la informaia juridic.
3. Mass-media i cultura juridic
Publicarea actelor normative efectuat n RM conform legii este reglementat
de Legea privind procedura publicrii i republicrii n M.O. al RM a actelor
normative i rectifcrilor operate n ele nr. 92 din 01.04.2004.
Legea menionat este baz juridic de publicare a actelor normative: legi,
hotrri ale Parlamentului, Hotrri ale Guvernului, Decrete ale Preedintelui
RM, Regulamente, dispoziii, ordine cu caracter normativ ale autoritilor cen-
trale i locale. M.O. este editat de Agenia Informaional de Stat Moldpres
n limbile moldoveneasc, cu traducere n limba rus i alte limbi conform
legislaiei.
Actele normative pot f publicate n ediii periodice, difuzate la radio i TV,
fcndu-se doar trimitere la M.O.
Actele normative departamentale pentru a avea putere juridic snt publicate
dup ce snt examinate de ctre MJ dup avizare n termen de 10 zile.
Trebuie s recunoatem c este pus bine la punct problema cu privire la publi-
carea, rectifcarea, modifcarea actelor normative; n fecare sptmn apare
publicaia ofcial.
Rmne o enigm dac aceast informaie ajunge pn la utilizator.
Tot aici am accentua c n aa 2000-2003 statul nostru a adoptat sute de acte
normative sub legi fundamentale, codurile penal, procesual penal, civil, pro-
cesual civil, de executare etc., care conin instituii completamente noi, necu-
noscute de legislaia precedent. Au fost publicate n majoritatea lor cu intrare
n vigoare la 12.06.2003, dar fr a se da vreun termen de pregtire i de
nsuire a acestora. n practica de aplicare a acestora apar pot aprea multiple
defciene.
21
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Noile acte legislative snt cunoscute propriu-zis doar de autorii acestor proiec-
te de legi, iar aplicarea lor trebuie efectuat n mas de toi utilizatorii legilor
de ctre persoanele competente afate n exerciiul funciei. Din acest consi-
derent exist i erori n lucrul organelor de drept, altor autoriti care aplic
direct legea.
Dac legea nu este accesibil n unele organisme publice, ncepe activitatea
creativ de nlocuire a prevederilor legale prin directive, scrisori care nlo-
cuiesc adeseori legea i chiar contravin acesteia. Asemenea situaii confuze
au fost constatate n organele fscale, vamale, sanitare, de poliie, sistemul
Ministerului Justiiei, ecologic, informaional, economic etc.
Aceast situaie poate f confrmat de orice cetean care intr n litigiu cu
asemenea departamente.
Este necesar de exclus din practica de rutin directivele, scrisorile, regulamen-
tele, cnd acestea nu reprezint altceva dect executarea legii n vigoare care nu
poate f nlocuit cu alt act numit directiv sau scrisoare - recomandare.
Cu suportul specialitilor juriti i tehnicieni n ar s-a constituit un centru
informaional care deine practic toat informaia de drept n stare de control
Moldlex, iniial, Jurist, informaie juridic find norm de drept, practica judi-
ciar, jurisprudena internaional n problema de drept.
Informaia din Moldlex este accesibil oricrui cetean cu puine cunotine
n domeniu. Programul este simplu i n cteva secunde poate f gsit orice act
normativ n vigoare n RM.
Rmne ca aceast informaie s fe accesibil pentru toi cetenii, avnd-o
iniial n bibliotec, nemaivorbind de organele de drept, autoritile publice,
avocai i ageni economici care urmeaz s dein aceast baz de date ce ar
putea intensifca aciunile pozitive de cunoatere a legilor de ctre cetenii
notri.
Autorul a luat cunotin de majoritatea publicaiilor n domeniul dreptului
cu tema refectarea corupiei n presa scris, ziare, reviste, diferite publica-
ii periodice cum ar f Timpul, Ziarul de gard, Jurnal de Chiinu,
, Cuvntul, i altele care
ne-au impresionat prin diversitatea problemelor de drept, ridicate de ctre
autorii publicaiilor. Dar trebuie s contientizm c majoritatea snt slab
22
Transparency International Moldova
argumentate juridic, predomin tendine de interes departamental, alteori emo-
iile autorilor prevaleaz asupra analizei sub diferite aspecte din mai multe
izvoare de informaii, cum cere deontologia jurnalistului.
Prin aceste publicaii, ceteanul este informat despre unele aciuni care se
consider coruptive sau reprezint abuzuri, exces de putere al unor persoane
publice n domeniile gestionrii patrimoniului de stat, conducerii organelor de
drept n domeniul transportului, economiei, ecologiei, afectrii drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului.
O bun parte din aceste publicaii aa cum snt ele, snt trecute prin prisma
celor expuse n partea teoretic despre cultura juridic, contiina juridic,
comportamentul normativ, moral i ce ncrctur pozitiv informativ aduce
utilizatorului normelor de drept.
Este cunoscut faptul c Republica Moldova a devenit membru al ONU i al
Consiliului Europei, a aderat i a ratifcat o mulime de acte internaionale care
au devenit simultan parte component a legislaiei naionale, lucru care trebuie
s fe nsuit ncepnd cu auditoriul studenesc, poate i mai devreme.
Accesibilitatea legilor complexe dup cum am argumentat este greoaie alteori
chiar i pentru specialiti n domeniul dreptului, cu att mai mult pentru ceteni.
Omul de rnd are nevoie de cuvntul viu despre lege, n care s se conin ex-
plicaia despre coninutul acesteia, care snt capcanele sau subtilitile acestora
pentru o mai bun protejare a drepturilor i libertilor omului.
n acest segment n eter apar unele i aceleai persoane de la care putem auzi
ca justiia n Moldova lucreaz prost i judectoriile adopt hotrri proaste.
Aceste constatri de ctre jurnaliti se trec n antet.
De la juritii Gribincea, Nagacevschi auzi, c totul n justiie este prost. Eu
am fcut de altfel un compliment public scris acestor juriti n publicaiile
publice i am fcut-o contient cu cunoaterea adevratei situaiei de drept de
ctre juritii nominalizai.
Fiecare jurist are dreptul la opinie, exprimare liber, ns din punct de vedere
deontologic explicaiile i informaiile publice au limit i marj de apreciere.
Este complicat de stabilit, desigur, frontiera acestei limite de apreciere, dar
consider c unele opinii ale acestor juriti date n eter nu pot provoca dect o
atitudine neglijent i insuportabil fa de lege, justiie.
23
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Astfel, dl. avocat Gribincea a aprut pentru 60 secunde la programul Euro
TV din 23 octombrie 2007 ora 21:00 n care a reuit s anune a cta oar c
Republica Moldova a avut pe rol vreo 90 dosare i multe din ele le-a pierdut
din motivul c justiia i hotrrile acesteia sunt proaste. Alte argumente sau
cine e judiciarul, procuratura, poliia, avocatul, Ministerul Justiiei omul de
rnd nu mai tie i se pare c aa i trebuie s-l lsm pe cetean, din punctul
de vedere al acestor juriti pe care i respect ca profesionali ndrjii, ns la
comportamentul deontologic, liber exprimare am rezerve rezonabile.
Ceteanul, juristul neiniiat n problem de materie, jurispruden european,
necesit informaii adecvate, argumentare, standarde acceptate n jurispruden-
a naional, adic este nevoie s se explice ce e bine i ce e ru n justiie, ce
s nu suferim, ce trebuie de ntreprins ca s nu fe afectai cetenii, care este
aportul avocatului n aceast oper n faza iniial a justiiei i n urmtoarele
segmente de protejare a drepturilor omului.
Se pare c din cele relatate de aceti juriti n aceast problem nu se im-
pune claritate nici n jurisprudena naional nici n cea european. Dac
sunt alte scopuri ce urmresc aceti juriti prin informaiile care le propo-
vduiesc public, rmne s se consulte bine cu cinstea, onoarea, imaginea
acestora care ncearc, se pare, s fac intenionat un monopol personal
i o dezaprobare a colegilor lor de breasl pe contul valorilor unei justiii
drepte i echitabile.
Este tiut c judectorii nu au dreptul s colaboreze cu organele mass-media
dect numai cu cele de specialitate, nici replic nu pot avea n condiiile pe care
le creeaz avocaii prin nclcarea regulilor deontologice.
Dac este aa, justiia, vrem sau nu vrem, este pus n condiia cnd se face
numai n sedii speciale de care se ngrijete statul, unicul izvor de susinere
material, fnanciar i organizatoric n activitatea acesteia.
n statele avansate n scopul meninerii unui echilibru n acest sens se consti-
tuie comitete, secii n organele judectoreti de legtur cu mass-media care
lipsesc n instanele RM, excepie fcnd doar Curtea Suprem de Justiie unde
asemenea organe de legtur cu publicul exist.
Pn vor f constituite asemenea secii, Juritii pentru drepturile omului acti-
veaz practic fr replici, fr marja de responsabilitate n cultura juridic.
24
Transparency International Moldova
Am ncercat s elucidm problemele culturii juridice n ara noastr, care nu pot f
expuse deplin pe marginea acestui studiu, dar cu aportul celor prezeni consider c
vom pune accentul pe cele mai fne coarde astfel nct melodia, armonia culturii juri-
dice s aduc n spiritul cetenilor patriei respect i responsabilitate, ca legea, omul,
justiia s triumfe, s ajute la stabilirea unei viei decente i pe meleagurile noastre.
din studiul efectuat pentru a ncuraja autoritile, juritii, organele de
drept, precum i cetenii s-ar impune urmtoarele recomandri
1) La etapa actual de dezvoltare statal, propaganda juridic n RM este
ntr-o situaie difcil din motivul lipsei unui sistem unic de informare a
cetenilor, creterii faptelor infracionale i ndeosebi a celor de corup-
ie n aparatul de stat. n activitatea autoritilor publice, organelor de
drept nu exist o coroborare efcient de drept n protejarea drepturilor
i libertilor fundamentale ale omului. Sunt diminuate cerinele nain-
tate fa de moralitate, respect i responsabilitate de ctre persoanele
publice. Viaa cotidian a devenit o mare instituie de consum de prob
joas n care valorile umane, dreptul este neglijat.
2) Este necesar de a statua n activitatea autoritilor i persoanelor respon-
sabile de ordine de drept securitatea raporturilor legale, asigurarea drep-
turilor i libertilor, prevzute de Constituia RM, alte legi, adoptarea de
programe reale de propagare a legislaiei (Ziua Constituiei, Ziua Justiiei,
Ziua juristului, Sptmna juridic, Sptmn fr infraciuni, victorine,
conferine etc.) pentru a contribui la formarea culturii juridice n mas.
3) Statuarea n colectivele de munc, n coli, a formelor de educaie n
domeniul dreptului, deschiderea consultaiilor juridice gratuite pentru
pturile vulnerabile.
4) A crea la nivel raional Consilii de coordonare a propagandei juridice ce
ar conjuga efortul persoanelor responsabile prin lege, a ntreprinderilor,
instituiilor, organizaiilor obteti i a agenilor non-guvernamentali n
efciena propagrii legii i instalarii unei culturi juridice prospere; a
crea fliale raionale ale centrului cu privire la protecia drepturilor omu-
lui ce ar garanta realizarea drepturilor omului cu prevedere a mijloace-
lor bugetare de susinere a activitii acestora;
5) Tate bibliotecile publice de completat cu literatura juridic i coduri
de legi n toate domeniile dreptului i meninerea acestora n stare de
control. Unirea bibliotecilor la reeaua unic de informare Moldlex.
25
Cultura juridic i prevenirea corupiei
6) A organiza conferine, seminare cu genericul dreptul pentru jurnaliti
care snt specializai n domeniul dreptului pentru a reliefa adecvat pro-
blemele de drept n mass-media, radio i televiziunea naional.
7) A restabili n coli, licee, gimnazii, n universiti la facultile fr pro-
fl studierea drepturilor i libertilor principale constituionale i mij-
loacele de aprare ale acestora.
Acestea i alte recomandri urmeaz s fe supuse dezbaterii de participanii
la aceast conferin i cele utile urmeaz s fe inserate n rezoluia prin care
vom sesiza organele competente n scopul revenirii la o informare a cetenilor
despre legile rii, drepturile i libertile lor reale.
Bibliografe:
1. Smochina A. Istoria universal a statului i dreptului. Chinu, 2002, 224 p.
2. Popescu T. Educaia problem prioritar a omenirii i universalitatea. Revista de
drept privat. Nr. 1, 2001, p.9-21.
3. Donoi P. Cultura politic: concepie, tendine i probleme. Administraia public, nr. 4,
2002, p. 101-109.
4. Guuleac V., Balmu V. Problemele administrrii de stat. Chinu, 2002, 302 p.
5. Machieveli N. Gosudari. Minsc. 1999, 696 p.
Contiina juridic i cultura juridic, coraportul lor.
nihilismul juridic drept categorie juridic
Gheorghe Avornic, doctor habilitat n drept, preedinte al Uniunii Juritilor
din Moldova
Stimai colegi! Onorat asisten!
A dori s m opresc n raportul meu din punct de vedere tiinifco-practic la
categoriile juridice de cultur juridic i contiin juridic. Am mai multe
publicaii dedicate acestei problematici, dar de fecare dat am considerat i
consider c anume noi, juritii, sntem obligai s elaborm nainte de toate
aspectele teoretice (tiinifce) ale acestor probleme strns legate ntre ele, iar
apoi s ncercm s le transpunem n via.
i. Conceptul. Cuvntul contiin are mai multe sensuri: 1) (fl.) Forma cea
mai nalt de refectare a realitii, proprie omului, produs al creierului uman,
aprut pe baza procesului muncii, a vieii n societate i caracterizat prin
26
Transparency International Moldova
prezena limbajului i a gndirii, prin aceea c omul i d seama de relaii-
le sale cu lumea nconjurtoare i acioneaz asupra acesteia n conformitate
cu anumite scopuri stabilite dinainte; 2) Faptul de a-i da seama; nelege-
re. Contiin social ansamblu de reprezentri, idei, concepii, cunotine,
mentaliti ale unei colectiviti umane, care refect condiiile obiective de
existen ale acesteia, precum i psihologia social a oamenilor. Contiin de
clas parte a contiinei sociale care refect existena social a unei clase
determinate i care exprim interesele i elurile ei; 3) (n opoziie cu existen-
a, materia) Gndire, spirit; 4) Sentiment al responsabilitii morale fa de
propria sa conduit. Caz (sau proces) de contiin lupt sufeteasc ntre
ndeplinirea datoriei i realizarea unui interes propriu. Mustrare de contiin
remucare, regret. Expr.
A f cu contiina mpcat sau a nu avea nimic pe contiin a f convins
c nu a svrit nimic mpotriva legilor moralei sau a legilor statului. A f fr
contiin a f lipsit de scrupule. Cu mna pe contiin cu toat sincerita-
tea; 5) (n sintagma) Libertate de contiin dreptul recunoscut cetenilor de
a avea orice concepie religioas, flosofc etc.
1
Sub aspect de categorie juridic, contiina juridic este defnit de diferii
autori n mod diferit, cu toate c esena este aceeai. Aa bunoar, Gh. Bobo
menioneaz c contiina juridic este totalitatea unor idei, concepii, repre-
zentri cu privire la drept i la raporturile juridice.
2
V.V. Lazarev defnete
contiina juridic ca sfer sau domeniu al contiinei care refect realitatea
juridic n form de cunotine juridice i relaii de apreciere fa de drept i
practica realizrii lui, directivele social-juridice i orientrile de valoare ce
reglementeaz comportamentul oamenilor n situaii juridice determinate.
3
O opinie aparte a expus savantul rus L.I. Petrajiki, fondatorul teoriei psiho-
logice a dreptului, prin care a redus contiina juridic i dreptul n vigoare
la suma diferitelor retriri sufeteti (emoii). Dup prerea lui, evenimente-
le juridice reprezint nite procese psihice emoional-intelectuale deosebit de
complicate care se produc n psihicul individului, iar contiina juridic nite
retriri individuale ale unor persoane particulare, care snt chemate de glasul
1
Dicionarul explicativ al limbii romne. Bucureti: Editura Academiei RSR, 1975, p.189.
2
Gheorghe Bobo. Teoria general a statului i dreptului. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic,
1983, p. 194.
3
.. . . : , 1996, . 194. . 194.
27
Cultura juridic i prevenirea corupiei
intern al contiinei.
4
Prin aceasta el rupe viziunile juridice ale individului de
contiina juridic social, de mediul social.
La rndul su, I.A. Ilin menioneaz, pe bun dreptate, c nu exist om fr
contiin juridic, dar exist foarte muli oameni cu o contiin juridic l-
sat, redus, neglijent, oribil sau chiar slbatic. ns, care i ar f contiina
juridic, slab, trdtoare, sclav, criminal (atunci cnd omul comite o infrac-
iune, constrnge vecinii, i trdeaz patria .a.m.d.), rmne totui contiin
juridic, cu toate c n asemenea caz starea moral-spiritual a individului este
deformat, iar coninutul i motivele ei snt, dup Ilin, false.
5
Rezult, c con-
tiina juridic este un reglator intern, personal al comportamentului ce are
importan juridic i poate f caracterizat att pozitiv, ct i negativ. ns, ea
rmne ntotdeauna o form necesar a activitii vitale a omului i a societii;
este de dorit sigur n varianta pozitiv.
n calitate de argument al faptului c contiina juridic difer de la un indi-
vid la altul vom aduce urmtorul exemplu. O persoan a comis o infraciune
pentru care fapt i-a fost aplicat pedeapsa cu nchisoare pe un termen de 15
de ani. n acest caz atitudinea fa de infractor i cuantumul pedepsei sunt
diferite, din partea prietenilor i rudelor lui, dar i din partea rudelor prii
lezate. Primii consider c prin sentina judecii acestei persoane i-a fost apli-
cat o pedeaps prea aspr, iar cei din urm, c i-a fost aplicat o pedeaps
prea blnd. Este diferit i atitudinea cetenilor fa de respectarea normelor
juridice: unii le respect irevocabil, alii ntr-un mod sau altul se eschiveaz
de la respectarea lor. Cu alte cuvinte, oamenii neleg n mod diferit dreptul i
fenomenele sociale legate de el, au o atitudine diferit fa de normele juridice,
deci au i o contiin juridic diferit.
Pe baza exemplului adus supra vom ncerca s evideniem unele trsturi i
particulariti ale contiinei juridice ca fenomen de sine stttor, i anume:
1. Contiina juridic este o form a contiinei sociale, parte component
a ei, de rnd cu contiina flosofc, politic, religioas, moral etc.,
4
.. . . .1.
, 1907, . 84; .. . . : Cartier, . 84; .. . . : Cartier, 84; .. . . : Cartier, : Cartier, ,
1998, . 282. . 282. 282.
5
.. . . 1. , 1993, . 224; .. . . 224; .. . 224; .. .
. , 2- . .2. : -
, . 278. . 278. 278.
28
Transparency International Moldova
deoarece refect viaa social. Totodat, putem spune c toate formele
contiinei sociale conin, ntr-o msur sau alta, reprezentri despre
ceea ce este necesar (nedorit), util (inutil), permis (interzis), stimulat
(pedepsit) .a. reieind din normele morale general acceptate la etapa
respectiv de dezvoltare a societii.
2. Contiina juridic include n sine noiuni, reprezentri, analize, con-
vingeri, simuri, emoii etc. Acestea reprezint mai nti de toate atitu-
dinea statului fa de necesitatea aranjrii unor relaii sociale care s fe
reglementate cu ajutorul normelor juridice; n al doilea rnd, atitudinea
statului, a organelor lui, a individului fa de aciunile (inaciunile) att
licite, ct i ilicite, ale altor persoane fzice i juridice. Ea presupune nu
numai cunoaterea legilor, dar i o stim profund fa de drept, fa de
cerinele legalitii.
3. Ea este parte component a suprastructurii societii, care depinde de
baza social-economic i se af ntr-o strns legtur cu celelalte for-
me ale contiinei sociale i elemente ale suprastructurii. Aa bunoar,
contiina juridic infueneaz, n mod direct sau indirect, nivelul de dez-
voltare economic a societii, bunstarea maselor, concepiile flosofce,
religioase, reglementrile juridice, ornduirea de stat existent .a.
4. Contiina juridic poart un caracter politic, deoarece ntreaga activita-
te de stat i reglementare juridic dup esena lor poart acelai caracter.
Mai mult ca att, de contiina politic a maselor depinde nemijlocit
esena i coninutul contiinei lor juridice, iar ea, la rndul su, servete
drept cluz n viaa politic a statului.
5. Aceast categorie atinge nu toate fenomenele existente n societate, dar
numai acele care snt legate, ntr-un fel sau altul, de latura juridic a
societii. Contiina juridic cuprinde ntreg procesul de creare a nor-
melor juridice, procesul de realizare i aplicare a dreptului n via.
6. Ea este o categorie relativ independent, findc poate s redea nu nu-
mai starea de lucruri existent, dar i tendina de dezvoltare a relaiilor
sociale, poate s contribuie la modifcarea i chiar la abrogarea unor
reglementri juridice nvechite, la apariia unor norme juridice noi, ele-
mente i structuri moderne ale aparatului de stat; spre deosebire de ce-
lelalte forme ale contiinei sociale, poate s contribuie, n felul su, la
ridicarea nivelului contiinei maselor etc.
29
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Contiina juridic este un fenomen social i psihologic cu o structur com-
plex, care cuprinde elemente de natur raional, afectiv i volitiv.
6
Numai
dac privim n complexitatea lor aceste trei elemente putem nelege rolul so-
cial al contiinei juridice. Deci, n baza celor expuse, propunem urmtoarea
defniie a contiinei juridice:
Prin contiin juridic se nelege o parte component a contiinei sociale,
aprut n procesul de elaborare i de realizare a dreptului n societate, viznd
un ansamblu de reprezentri, idei, concepii, tradiii, emoii, retriri, iluzii i,
n special, cunotine cu privire la drept ca fenomen social.
ii. Structura. n literatura de specialitate exist mai multe concepii referi-
toare la structura intern a contiinei juridice. Una dintre cele mai rspndite
concepii este c contiina juridic include n sine trei pri componente, i
anume:
1) elemente de ordin ideologic (ideologia juridic);
2) elemente de ordin psihologic (psihologia juridic);
3) elemente de comportament.
Subliniind caracterul complex al contiinei juridice, nu diminum rolul ele-
mentului raional (al ideilor i reprezentrilor), care formeaz ideologia juri-
dic, nucleul contiinei juridice, elementul cel mai important. Elementul rai-
onal reprezint izvorul de baz cu ajutorul cruia se formeaz cunoaterea. El
infueneaz att asupra elementului afectiv, ct i asupra celui volitiv.
7
La elemente ideologice se refer cunotinele juridice, reprezentrile, noiuni-
le, convingerile, ideile despre necesitatea elaborrii normelor juridice respec-
tive, despre coninutul dreptului, despre analiza juridic a comportamentului
uman. Ele se manifest att n contiina individual, ct i n cea colectiv.
Sistematizate la scar de stat, elementele ideologice constituie ideologia juri-
dic. Ea se formeaz prin analiza tiinifc a dezvoltrii politico-juridice a so-
cietii i conine o caracteristic conceptual despre necesitatea reglementrii
juridice, precum i despre principalele fenomene juridice (dreptul, legalitatea,
echitatea, drepturi i obligaii etc.). Ideologia juridic se formeaz sub infuena
6
Anita M. Naschitz. Contiina juridic socialist. Bucureti: Editura tiinifc, 1964, p. 29.
7
Gheorghe Bobo. Teoria general a statului i dreptului, p.134; Norberto Bobbio. Essais de thorie
du droit/Traduit par Michel Guret avec la collaboration de Christophe Agostini. La raison dans le
droit. Paris: Bruylant L.G.D.J., 1998, p. 79.
30
Transparency International Moldova
nemijlocit a politicii statului. Ideile tiinifce i concepiile ideologice promo-
vate la nivelul ntregii societi infueneaz asupra procesului de elaborare i
de realizare a dreptului. Drept exemple de acte normative cu coninut ideologic
pronunat pot servi Constituia SUA, Declaraia francez a drepturilor omului
i ceteanului din 1789, care servesc i n prezent n calitate de fundament ide-
ologic al democraiilor i al sistemelor de drept din rile occidentale.
Ideologia juridic apare ca proces de descoperire a contiinei teoretice, de co-
ordonare i punere n concordan a diferitelor interese sociale prin atingerea
compromisului social. Ea dispune de un nalt potenial moral, care presupune
prioritatea drepturilor i libertilor persoanei, separaia puterilor, pluralismul
politic etc. La elaborarea ideologiei juridice particip juritii, politologii, eco-
nomitii, care iau n consideraie condiiile concrete-istorice ale vieii sociale,
repartizarea puterii, nivelul contiinei sociale, psihologia social, voina i
interesele att ale majoritii, ct i ale minoritii, ali factori.
Elementele psihologice includ sentimentele, emoiile, atitudinile fa de drept
ca fenomen juridic att ale ntregii societi, ct i ale unui anumit grup social.
Spre deosebire de elementele ideologice, cele psihologice conin triri emoi-
onale referitoare la fenomenele juridice. Simul convingerii n justeea legii,
n temeinicia ordinii de drept, intolerana fa de faptele ilicite creeaz o nalt
dispoziie psihologic, o atmosfer de stim fa de drept i formeaz coninu-
tul principal al psihologiei juridice.
Spre deosebire de ideologia juridic, psihologia juridic are o importan mai
mare la nivelul contiinei juridice individuale. Pe baza elementelor psihologi-
ce se formeaz cele ideologice, iar ideologia, la rndul su, infueneaz asupra
formrii psihologiei, i servete drept baz spiritual. n opinia profesorului
V.V. Lazarev, psihologia juridic este refectarea relaiilor viabile ale membri-
lor societii, care formeaz naiuni, popoare, etnii, diferite grupuri i pturi
ale populaiei.
8
Prin psihologia juridic se realizeaz:
a) obiceiurile i tradiiile caracteristice culturii juridice i, n general, tot
ceea ce a devenit obinuit, a intrat n uz, n cultura personalitii;
b) autoaprecierea, adic posibilitatea aprecierii critice a comportamentului
su din punctul de vedere al corespunderii cu normele juridice.
Autoaprecierea poate f exprimat fe prin simul satisfaciei de comportamen-
tul propriu sau, dimpotriv, printr-o atitudine negativ fa de el, nelegnd c
8
.. . , . 201. . 201. 201.
31
Cultura juridic i prevenirea corupiei
au fost nclcate drepturile, legalitatea. Ea se manifest i prin diverse forme
ale moralitii: ruine, onoare.
De asemenea, psihologia juridic exprim atitudinea psihic a persoanei fa
de drept i instituiile juridice, care include urmtoarele elemente:
interesul public, motivele activitii unor grupuri sociale determinate,
care rezult din locul lor n structura societii;
particularitile psihologice, adic anumite deprinderi, tradiii, convin-
geri caracteristice anumitor grupuri sociale;
reprezentrile despre drept, care au fost formate n diferite grupuri soci-
ale sub infuena atitudinii lor psihice fa de drept;
simurile, emoiile, dispoziiile legate cu dreptul, caracteristice grupuri-
lor sociale;
metodele formrii reprezentrilor (simurilor, emoiilor etc.) prin in-
fuen, infuen reciproc, insufare etc.
La elemente de comportament se refer motivele juridice ale comportamentu-
lui, dispoziia intern i pregtirea de a aciona. Aceste elemente ale contiin-
ei juridice acumuleaz n sine elementele psihologice i cele ideologice i se
intersecteaz cu poziia voliional a omului, cu latura psihologic a activitii
lui practice pentru atingerea scopurilor propuse. Elementele psihologice i ide-
ologice servesc drept baz pentru elementele de comportament uman.
Totui, mai reuit pare a f concepia unor autori, mai rar ntlnit, care vd
contiina juridica format din dou pri: ideologia juridic i psihologia juri-
dic
9
, deoarece elementele de comportament se refer fe la prima, fe la a doua
i nu este necesar a le considera ca elemente aparte.
iii. Funciile. n dependen de structura contiinei juridice, n literatura de
specialitate se evideniaz trei funcii de baz: de cunoatere, de apreciere i
funcia normativ.
Funcia de cunoatere vizeaz cunoaterea i nelegerea elementelor vieii
sociale, ale realitii obiective prin prisma unor activiti juridice. Este ase-
mntoare cu funcia general de cunoatere pe care o ndeplinete contiina
9
.. . , . 201; .. . -
, . , 1998, . 330; .. , .. .
. : , 1999, . 557.
32
Transparency International Moldova
social, dar n cazul contiinei juridice este vorba de o cunoatere dintr-un
anumit punct de vedere juridic. Ea se realizeaz, mai ales, cu ajutorul ele-
mentului raional.
10
Funcia de apreciere, valorizare const n faptul c prin intermediul ei feno-
menelor i aciunilor umane li se atribuie o anumit semnifcaie. Respectarea
normelor juridice este o urmare a aprecierilor pozitive ale dreptului, iar ne-
respectarea lor este rezultatul unei aprecieri negative. n dependen de ea se
stabilete i rspunderea juridic; totodat, ea contribuie n mod direct la apli-
carea normelor juridice, la traducerea lor n via.
Funcia normativ, de reglare a conduitei umane, de determinare a unei ati-
tudini conforme cu normele de drept. La realizarea acestei funcii contribuie
toate elementele, att elementul raional, ct i cel afectiv, importan hotrtoa-
re avnd elementul volitiv.
11
Majoritatea autorilor se refer la aceste trei funcii de baz, ns unii dintre ei
evideniaz i alte funcii, de exemplu funcia informativ, funcia de pronos-
ticare etc. care, n principiu, se cuprind n cele trei de baz.
n literatur snt formulate trei reguli de funcionare a contiinei juridice.
Prima regul spune c trebuie s respeci benevol legile n vigoare i s lupi
loial pentru altele noi, mai bune. Aceasta nseamn c trebuie s respectm
pe moment legislaia, care niciodat nu poate f ideal, dar trebuie s tindem
permanent spre ceea ce este progresist, valoros pentru binele ntregii socie-
ti. n caz contrar au loc explozii sociale, sub form de revoluii, anarhii i
despoii, care n cele din urm se ncheie cu pieirea statului. Cea de-a doua
regul spune c trebuie s te eliberezi luntric prin obligaia personal be-
nevol i s caui libertatea numai prin lege, care este cu adevrat util att
pentru individ, ct i pentru societate, mai ales dac legea ntrete juridic
sau la nivel normativ justeea, echitatea. A treia regul este legat de caracte-
rul creativ al contiinei juridice, care se manifest att atunci cnd snt create
legi noi, calitative i efective, ct i atunci cnd legile snt aplicate relaiilor
vii dintre oameni n corespundere cu sensul lor adevrat i cu contiina
juridic.
12

10
Gheorghe Bobo. Teoria general a statului i dreptului, p. 135.
11
Anita M. Naschitz. Contiina juridic socialist, p. 34-35.
12
.. . . .1. . 8, . 227-231; .. . -
. . 2, . 385. . 385. 385.
33
Cultura juridic i prevenirea corupiei
La baza contiinei juridice stau nite principii, idei fundamentale, care nu snt
caracteristice doar dreptului, sistemului de drept, dar i contiinei juridice, re-
alizrii dreptului etc. La ele se refer: principiul legalitii, principiul egalitii,
principiul echitii sociale, principiul legturii strnse a drepturilor i obliga-
iilor, principiul mbinrii convingerii i constrngerii, principiul rspunderii
pentru fapte comise cu vinovie etc. Aceste principii au fost detaliat analizate
ntr-un capitol aparte.
iv. Coninutul. Contiina juridic are un anumit coninut. Este foarte greu s
se enumere toate ideile, sentimentele i voliiunile care alctuiesc contiina
juridic, ntruct pe parcursul evoluiei societii se schimb baza economic,
deci i obiectul la care ele se refer. Totui, o determinare generic a catego-
riilor de idei este posibil. Contiina juridic are drept coninut ideile, senti-
mentele, voliiunile cu privire la: dreptul n vigoare ntr-o anumit societate la
un moment dat; cum ar trebui s fe dreptul n viitor, atitudinea proprie a unei
persoane fa de drept; atitudinea celorlali oameni fa de drept; msurile ce
se vor lua pentru cel care ncalc normele de drept.
13
Coninutul contiinei juridice include patru tipuri de relaii de apreciere:
1) fa de drept i legislaie (principiile lui, normele, instituiile);
2) fa de comportamentul juridic al celor din jur i obiectele activitii lor
(criminalitate, infraciuni, infractori etc.);
3) fa de organele de ocrotire a normelor de drept (organele procuraturii,
avocaturii, justiiei, organele de interne etc.) i activitatea lor;
4) atitudinea proprie a unei persoane fa de drept (autoaprecierea).
ndrumarea conduitei umane presupune selectarea din multiplele raporturi so-
ciale a acelora care reclam o reglementare juridic. Este necesar s se preci-
zeze care anume dintre ele constituie valori i care constituie nonvalori, deci
care trebuie izolate. Procesul de realizare a dreptului presupune, de asemenea,
n prealabil, o oper de apreciere: o apreciere pozitiv de promovare a valori-
lor sau o apreciere negativ fa de nonvalori
14
.
Contiina juridic are urmtoarea structur: 1) obinuit; 2) tiinifc (teo-
retic); 3) profesional. Se poate vorbi, de asemenea, de o contiin juridic
13
Anita M. Naschitz. Contiina juridic socialist, p. 39, citat de: Gheorghe Bobo. Teoria general
a statului i dreptului, p. 135.
14
Gheorghe Bobo. Teoria general a statului i dreptului, p. 135.
34
Transparency International Moldova
individual i de o contiin juridic privit ca form a contiinei sociale. Cea
individual se formeaz ca rezultat al infuenelor exercitate asupra individului
de ctre existena social i de ctre existena individual (condiiile concre-
te de via, particularitile sale biologice, psihice etc.). Contiina juridic
individual nu este numai un produs al creierului uman, ci i o refectare a
existenei sociale.
15
n acelai timp, cunoaterea dreptului, aprecierea lui, motivarea unor aciuni
cu implicaii juridice au loc prin asimilarea de ctre individ a structurilor gene-
rale ale tiinei, moralei, dreptului, specifce epocii n care triete. Contiina
individual le preia, le asimileaz, le transform din starea de date obiective
n date de experien subiectiv.
16
Contiina juridic, privit ca form a contiinei sociale, este un produs obiec-
tivat sintetic i generalizat al rezultatelor contiinelor indivizilor concrei. Ca i
contiina social n general, contiina juridic, privit ca form a acesteia, nu
este o sum de contiine individuale alturate mecanic, nu cuprinde toate ele-
mentele i manifestrile contiinelor individuale, ci este expresia lor sintetic, o
unitate (selectiv) de elemente i valori corelate ntr-un tot calitativ distinct....
17

Un alt aspect, care dorim s-l analizm este cel istoric, deoarece contiina ju-
ridic, ca form specifc a contiinei sociale, este o categorie care se schimb
pe parcursul evoluiei istorice. Din defniia citat a contiinei juridice ne pu-
tem uor da seama c ea nu a aprut o dat cu apariia societii, dar numai la
o anumit treapt de dezvoltare a sa.
Dup cum menioneaz mai muli teoreticieni, printre care i profesorul Gr.C.
Fiodorov, n ornduirea comunei primitive nu existau viziuni i instituii poli-
tice i juridice, de aceea nu exista nici contiin juridic, relaiile sociale din
acea perioad find reglementate nu prin dispoziii statale, ci prin obiceiuri i
tradiii stabilite, a cror nclcare era condamnat de opinia public. El susine
c contiina juridic apare o dat cu divizarea societii n clase antagoniste i
c au fost cunoscute, respectiv, patru tipuri de contiin juridic: sclavagist,
feudal, burghez i socialist, care redau natura de clas, locul i rolul ei n
procesul istoric. Fiecare tip istoric nou de contiin juridic este mai progresist
15
Filosofe. Materialism dialectic i istoric/Colectiv de coordonare: Ion Tudosescu, Mihai Florea, /Colectiv de coordonare: Ion Tudosescu, Mihai Florea, Colectiv de coordonare: Ion Tudosescu, Mihai Florea,
Cornel Popa. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1975, p.301.
16
Ibidem.
17
Filosofe. Materialism dialectic i istoric, p. 302.
35
Cultura juridic i prevenirea corupiei
ca cel precedent, evolund n mod dialectic, existnd totodat o continuitate
ntre ele.
Raportat la purttorii de idei juridice, viziuni, emoii, sentimente, tradiii, re-
triri etc., contiina juridic este divizat de ctre unii autori n contiina juri-
dic a naiunii, a clasei sociale, a grupurilor sociale (tineret, minori, pensionari
.a.).
18
Noi rmnem pe poziia explicat mai sus, conform creia contiina ju-
ridic este individual, colectiv (sau de grup) i la nivelul ntregii societi.
Referitor la structura contiinei juridice putem spune urmtoarele:
Cea obinuit (empiric) apare haotic, sub infuena condiiilor concrete de
via, experienei de via personal i a studiilor juridice, accesibile populai-
ei. Contiina juridic teoretic sau tiinifc, spre deosebire de cea obinuit,
se formeaz pe baza unor cunotine, sesizri, legiti i cercetri speciale ale
realitii social-juridice. Ea trebuie s fe izvorul elaborrii dreptului, perfec-
ionrii practicii juridice, deoarece nu exist nimic mai practic dect o teorie
bun.
n sfrit, este profesional contiina juridic a specialitilor n drept. n funcie
de obiectul de refectare n contiina juridic a juristului se formeaz diferite
sfere, care corespund diferitelor ramuri ale raporturilor juridice (de exemplu,
economice, comerciale, civile, penale, procesual-penale etc.). Ea trebuie s fe
teoretic i se refer la nivelul ideologic; de aceea juritii in tradiional de o
stare social ideologizat.
19

Deseori se scrie c posibilitatea de a gndi tiinifc despre drept, de a cunoate
profund legislaia este o obligaie profesional a juritilor. Ea se formeaz pe
parcursul anilor att n procesul studiilor speciale n instituiile de nvmnt,
ct i n procesul activitii practice n toate domeniile jurisprudenei. De nive-
lul contiinei juridice profesionale depinde calitatea muncii oricrui jurist, iar
aceasta, la rndul su, infueneaz direct asupra calitii procesului de elabora-
re i de aplicare a dreptului, asupra activitii organelor de ocrotire a normelor
de drept etc.
Dac ne referim la clasifcarea fcut de noi mai sus, contiina juridic pro-
fesional se refer la cea colectiv sau de grup. Din punctul de vedere al
18
.. . , . 251. . 251. 251.
19
.. . , . 197-198.
36
Transparency International Moldova
atribuiilor, competenei i altor funcii pe care le exercit n societate juritii,
deosebim categorii mai mici de juriti, cum ar f: judectorii, procurorii, nota-
rii, avocaii, anchetatorii, lucrtorii operativi, jurisconsulii etc. La rndul su,
ea difer chiar n grupurile mici (spre exemplu, la anchetatorii de la procuratu-
r, organe de interne, de securitate etc.). Ct privete activitatea pedagogic i
tiinifc n domeniul dreptului, dup rodul muncii sale ei formeaz avangar-
da intelectualitii din domeniul dreptului.
n concluzie, putem meniona c contiina juridic profesional are o nsem-
ntate deosebit att teoretic, ct i practic. Tocmai aceast calitate specifc
a contiinei profesionale a juritilor face s existe o strns legtur ntre teo-
rie i practic pentru a asigura efcacitatea infuenei dreptului la reglementarea
relaiilor sociale. Tot n procesul acestei activiti profesionale se formeaz
anumite deprinderi, obiceiuri, tradiii i chiar o gndire juridic, care mai apoi
contribuie la formarea doctrinei juridice.
Termenul cultur (din francez culture, latin cultura) are mai multe semnif-
caii, i anume: 1) Totalitatea valorilor materiale i spirituale create de omenire
n procesul practicii social-istorice, precum i a instituiilor necesare pentru
crearea i comunicarea acestor valori. Faptul de a poseda cunotine variate
n diverse domenii; totalitatea acestor cunotine; nivel (ridicat) de dezvol-
tare intelectual la care ajunge cineva. Om de cultur persoan cu un nivel
intelectual ridicat, care posed cunotine universale multe i temeinice; 2)
(n sintagma) Cultur fzic dezvoltare armonioas a corpului prin sport i
gimnastic, att pentru ntrirea i meninerea sntii, ct i pentru formarea
calitilor fzice necesare n munc, sport etc., la care se adaug baza materia-
l, cercetarea tiinifc, procesul de formare a specialitilor etc.
20
Ca i conceptul de contiin juridic, cultura juridic este defnit sub aspect
de categorie juridic de diferii autori n mod diferit, cu toate c deosebiri
eseniale de coninut nu exist. Majoritatea autorilor defnesc cultura juridic
drept o cunoatere i nelegere profund a dreptului (a fenomenului juridic),
executare nalt-contient a dispoziiilor lui, cerin intern i necesitatea de
a-l nelege. Printre cele mai de vaz personaliti care au cercetat diferite
aspecte ale culturii juridice i ale legturii ei cu contiina juridic am putea
meniona: John Locke, J.-J. Rousseau, G.Hegel, Im. Kant, Ch. Montesquieu,
20
Dicionarul explicativ al limbii romne, p. 223; Alain Sriaux. Le droit, une introduction. Paris: p. 223; Alain Sriaux. Le droit, une introduction. Paris: Alain Sriaux. Le droit, une introduction. Paris: Paris: Paris:
Ellipses, 1997, p. 139, 293. 1997, p. 139, 293.
37
Cultura juridic i prevenirea corupiei
E.A. Lukaov, P.M. Rabinovici, S.S. Alekseev, V.P. Salinikov, I.E. Farber, Ioan
Ceterchi, Mircea Djuvara .a.
Vom propune urmtoarea defniie: Cultura juridic reprezint o varietate a
culturii generale care const n faptul de a poseda cunotine variate n do-
meniul dreptului ca o totalitate de valori materiale i spirituale ce se refer la
realitatea juridic (fenomenul juridic). Prin aceasta cultura juridic include
doar ceea ce este progresiv, valoros i preios n fenomenele juridice i este
neleas ca un model de gndire i un standard de comportament.
Unii autori, cum ar f V.I. Kaminski, A.R. Ratinov, N.M. Keizerov .a., includ
n componena culturii juridice: activitatea de elaborare a dreptului, tiina ju-
ridic, dreptul, raportul juridic, criteriile de apreciere politic a dreptului i
comportamentului juridic, contiina juridic, comportamentul juridic, insti-
tuiile juridice etc. Noi propunem o alt tratare a conceptului i a coninutului
culturii juridice.
Cultura juridic este strns legat de contiina juridic i se bazeaz pe ea. n
calitate de categorie juridic ea este mai larg, deoarece nglobeaz nu numai
elementele social-psihologice, ci i nsemntatea juridic a comportamentului
uman, nivelul nalt al elaborrii dreptului i perfecionrii legislaiei, legali-
tii i efcacitii practicii judiciare, claritatea i precizia dispoziiilor lui etc.
Aspectele care infueneaz nivelul culturii juridice snt:
1) instruirea juridic;
2) agitaia juridic;
3) practica judiciar;
4) autoeducaia.
21
Vom examina mai amnunit unele elemente ale culturii juridice a ceteanu-
lui. Dup cum s-a menionat, cultura juridic este imposibil fr un anumit
nivel de cunotine juridice. Urmeaz s difereniem cunotinele profesionale
de cele obinuite. Uneori nici juritii nu cunosc toat materia normativ, cu att
mai mult ceilali ceteni. ns nici nu este necesar s o cunoasc. Este sufci-
ent ca indivizii s aib cunotine elementare n domeniul jurisprudenei pen-
tru a se putea orienta n relaiile sociale diverse i un comportament conform
cu prevederile legii. Cu ct mai multe cunotine posed cetenii n domeniul
dreptului, cu att mai nalt este nivelul culturii lor juridice.
21
Frdric-Jrome Pansier. Mthodologie du droit. Paris: Litec, 1998, p. 139-156.
38
Transparency International Moldova
Nu n zadar n ultimul timp problemei n cauz i se acord o atenie deosebi-
t. Toate instituiile de nvmnt mediu general, mediu special i superior
prevd n programele lor de nvmnt diferite discipline cu caracter juridic,
pentru ca ncepnd de pe bncile colii cetenii s obin minimul necesar de
cunotine n domeniul dreptului. Ei trebuie s cunoasc drepturile i obligai-
ile lor, organele de stat, structura, competena, procedura de adresare n cazul
lezrii drepturilor lor etc.
Agitaia juridic se realizeaz prin diferite mijloace. n fece zi la radio, tele-
viziune, n pres i alte surse mass-media cetenilor li se aduc la cunotin
limitele comportamentului uman care trebuie respectate n societate. Se fac
emisiuni privind cele mai stringente teme, probleme, cum ar f: problema pri-
vatizrii, problemele locative i funciare, problema criminalitii minorilor,
bazele constituionale ale statului etc. Se organizeaz ntlniri att la locul de
trai, ct i la locul de munc al cetenilor cu specialiti teoreticieni i practici-
eni n diverse probleme. Cel mai des se urmrete scopul de a explica cete-
nilor esena noilor reglementri juridice.
Practica judiciar are menirea de a traduce n via prevederile legale prin
intermediul organelor competente ale statului. n cazul violrii normelor juri-
dice, fa de persoanele care le-au nclcat snt aplicate sanciuni concrete n
dependen de gravitatea nclcrii. Aplicarea sanciunilor urmrete nu numai
pedepsirea persoanelor, ci i corectarea, reeducarea lor n spiritul respectrii
legilor. Tot aici putem meniona c n orice stat trebuie creat o practic ju-
diciar proprie, inndu-se cont de particularitile, obiceiurile, tradiiile rii
respective, inclusiv de practica i legislaia internaional.
Spre exemplu, n ultimul timp n Republica Moldova o importan deosebit o
au hotrrile Plenului Curii Supreme de Justiie care, considerm c formeaz
sau cel puin pune nceputul crerii unei practici judiciare n ar (unii specialiti
susin c hotrrile Plenului nu snt obligatorii, ci poart un caracter de reco-
mandare). Cu toate acestea, practica judiciar este necesar i util pentru toate
categoriile de juriti i chiar pentru toat populaia. Mai mult, urmnd exemplul
altor state din lume, ar f bine ca aceast practic cu cazuri concrete din via s
fe adus la cunotin populaiei att n scopuri de proflaxie, ct i n scopuri de
educaie, de ridicare a nivelului de cultur juridic a cetenilor.
Autoeducaia reprezint instruirea de sine stttoare a fecrui individ n parte
pentru a cpta cunotine elementare n domeniul dreptului, necesare n orice
39
Cultura juridic i prevenirea corupiei
domeniu de activitate, n formarea culturii generale a individului. Nu n zadar
o veche zical spune c omul ct triete nva, se autoperfecioneaz. Mai
ales n condiiile de astzi, cnd progresul tehnico-tiinifc a atins aa un nivel
nct este imposibil s nu utilizm i noi, juritii, rezultatele lui.
Toate aceste elemente ale culturii juridice nu pot exista n mod izolat, ci numai
n ansamblu, n interaciune, urmrindu-se scopul ridicrii nivelului de cultur
juridic. Spre exemplu, un jurist trebuie s se autoinstruiasc, s se autoper-
fecioneze, s primeasc centralizat un numr de ore de pregtire continu la
capitolul modifcrile n legislaie, realizrile n tiina i practica judiciar, s
contribuie la transmiterea acestor cunotine prin agitaie juridic, prin propa-
garea cunotinelor juridice n mase etc.
Un alt moment la care dorim s ne referim este pregtirea continu a speci-
alitilor n domeniul dreptului. La acest capitol n ultimii ani se face mult,
dar nu i sufcient. Aa bunoar, n noul concept de pregtire a juritilor,
elaborat cu concursul Uniunii Juritilor din Moldova, aprobat printr-o ho-
trre special a Guvernului Republicii Moldova, nr.1385 din 30 octombrie
2002
22
, se stipuleaz, de rnd cu altele, c tuturor categoriilor de juriti tre-
buie s li se in n fecare an un numr obligatoriu de ore teoretico-practice
despre schimbrile recente n legislaie, practica judiciar, ultimele realizri
ale tiinei dreptului etc.
n ultimul timp a aprut o noiune nou, utilizat pe larg de toi juritii dato-
ria profesional a juristului
23
, care include urmtoarele elemente:
a) cunoaterea i nelegerea corect a necesitilor sociale, fxate n sarci-
nile statului;
b) convingerea profund n corectitudinea politicii de stat, n valorile soci-
ale ale dreptului i n importana social a profesiei de jurist;
c) slujirea legii drept una din valorile supreme juridice, intoleran fa de
orice abatere de la lege;
d) nsuirea calitilor profesionale;
e) necesitatea intern i pregtirea permanent de a servi intereselor popo-
rului i triumfului legalitii;
f) simul responsabilitii pentru urmrile (consecinele) activitii sale,
pentru comportamentul personal.
22
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova nr. 149-150 din 7.11.2002.
23
.. . , . 262. . 262. 262.
40
Transparency International Moldova
Ca i contiina juridic, cultura juridic poate f divizat n: individual, de grup
(colectiv), a societii. Cultura juridic individual presupune instruirea juridi-
c a individului, care include o nalt contiin juridic, posibilitatea i deprin-
derea de a folosi dreptul, de a-i supune comportamentul normelor juridice.
Cultura juridic de grup sau colectiv, presupune cointeresarea membrilor gru-
pului, ai colectivului n rezultatele muncii n comun, n asigurarea unei nalte
organizri i ordini de drept. n sfrit, putem spune c o societate are cultur
juridic dac raporturile juridice n cadrul ei snt reglementate i garantate de
stat, totodat respectate de toi subiecii de drept; dac comportamentul social
este subordonat normelor de drept, dac actele normative n vigoare i rea-
lizeaz scopurile i sarcinile pentru care au fost elaborate i dac n societate
este recunoscut supremaia legii.
Este important, de asemenea, s menionm c pentru a atinge un nalt nivel
de cultur juridic nu este sufcient doar de a acumula cunotine n domeniul
dreptului. nalta cultur juridic este rezultatul unei munci educative perma-
nente i sub diferite aspecte n domeniul dreptului. Aceasta nseamn c edu-
caia juridic este parte component a culturii juridice i reprezint un proces
bine determinat de aciuni i infuene continue asupra contiinei i culturii
membrilor societii, care prin convingere s-i creeze deprinderea de a res-
pecta legile, drepturile i interesele legitime ale altor ceteni etc.
Dup cum am menionat mai sus, problema educaiei juridice ine de datoria
profesional, n primul rnd, a juritilor. Din pcate, trebuie s constatm c n
societatea noastr att educaia juridic, ct i cultura juridic n general las mult
de dorit. Din punctul nostru subiectiv de vedere, bazat pe datele unui sondaj so-
ciologic desfurat de ctre specialiti n legtur cu elaborarea noului concept
de pregtire profesional a juritilor, exist o tendin chiar de reducere a acestui
nivel sau, vorbind n termeni juridici, se observ un nihilism juridic total.
Nihilismul juridic reprezint o direcie a gndirii politico-juridice, care neag
valoarea social i personal a dreptului i care l consider drept o metod
mai inferioar de reglementare a relaiilor sociale. Printre cauzele de baz ale
existenei nihilismului juridic n ara noastr putem meniona:
1. rdcinile istorice (care snt o cauz natural), prin care o bun parte din
membrii societii erau lipsii, total sau parial, de drepturi i obligaii;
neparticiparea lor la viaa politic i juridic, caracterul represiv al le-
gislaiei, imperfeciunea exercitrii justiiei;
41
Cultura juridic i prevenirea corupiei
2. consecinele perioadei sovietice, cnd teoria i practica dictaturii pro-
letariatului era neleas ca putere, care nu era legat de legi, dar nici
limitat de ele;
3. sistemul de drept n care au dominat metodele administrative de coman-
d, actele normative secrete i semisecrete; constituiile i alte acte cu
caracter democratic care purtau un caracter doar declarativ i nu real;
rolul inferior al instanelor judectoreti i al dreptului n general;
4. neconcordana dintre noile i vechile reglementri juridice, criza legislati-
v i mecanismul imperfect de punere n aplicare a legilor adoptate, pro-
cesul ndelungat al reformelor, inclusiv al celei de drept i judiciare etc.
Acestea snt doar cteva din cauzele de baz, considerate de noi mai importante,
ale existenei nihilismului juridic. Totodat, atragem atenia c nu este cazul s
cdem n alt extrem, adic s dm prea mare importan rolului dreptului n
reglementarea relaiilor sociale, dar, obiectiv, trebuie s inem cont de toi facto-
rii care au importan la reglementarea juridic. Mai mult, toi oamenii trebuie
s fe juriti (ar f o utopie), dar toi trebuie s aib cunotine elementare n
domeniul general al dreptului, ndeosebi n activitatea sa de baz.
Prin intermediul acestei lucrri vrem s reinem atenia celor care vor lucra cu
ea asupra faptului ca anume noi, juritii, savanii, profesorii i studenii facul-
tilor de drept, colaboratorii organelor de drept, ntr-un cuvnt practicienii,
sntem datori, n virtutea menirii noastre sociale, s contribuim n mod direct,
prin educaia juridic, instruirea juridic, la propagarea cunotinelor juridice,
la ridicarea nivelului de cultur juridic. Drept exemplu pot servi seminare-
le i ntlnirile organizate de Uniunea Juritilor din Moldova, Transparency
International-Moldova i de alte organizaii nonguvernamentale n scopul ri-
dicrii culturii juridice a societii.
Cultura juridic este n strns legtur cu alte ramuri i sfere ale culturii: soci-
al, politic, religioas etc. Astfel, n coninutul specifc al culturii juridice se
evideniaz n mod obligator trsturi comune i particulariti caracteristice
culturii generale a societii, precum i unor ramuri ale ei. Asigurarea cores-
punderii reciproce ntre toate elementele culturii juridice este linia magistral
de consolidare n societate a ordinii legale i a legalitii.
24
Studiul acestei
categorii juridice are o nsemntate practic deosebit pentru crearea unui stat
democratic i de drept.
24
.. . , . 204.
42
Transparency International Moldova
Human rights Education and undp interventions
in the Human rights Education Area..
Angela dumitraco co co, Portfolio Manager, Justice and Human Rights, UNDP
Moldova
The international community has increasingly expressed consensus on the
fundamental contribution of human rights education to the realization of hu-
man rights. Provisions on human rights education have been incorporated in
many international instruments Moldova is a party, including the Universal
Declaration of Human Rights (article 26), the International Covenant on
Economic, Social and Cultural Rights (article 13), the Convention on the Rights
of the Child (article 29), the Convention on the Elimination of All Forms of
Discrimination against Women (article 10), the International Convention on
the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (article 7) etc.
However, human rights observance should be ensured and human rights educa-
tion should be promoted not solely because they are recognized in legal instru-
ments. They are much more than legal rights. Human rights inhere in the very
nature of the human person. They provide the values, principles and standards
essential to safeguard that most precious of all rights the rights to be human.
As stated in Commission on Human Rights resolution 2004/71, human rights
education aims at developing an understanding of our common responsibility
to make human rights a reality in every community and in society at large.
Human rights education activities should convey fundamental human rights
principles, such as equality and non-discrimination, while affrming their in-
terdependence, indivisibility and universality. At the same time, activities sho-
uld be and enabling them to build on human rights principles found in their
own cultural context. In this sense, it contributes to the long-term prevention
of human rights abuses and violent conficts, the promotion of equality and
sustainable development and the enhancement of peoples participation in de-
cision-making processes within a democratic system.
The Republic of Moldova committed to ensure a better observance of human
rights by approving the National Human Rights Action Plan for 2004-2008
(NHRAP) in 24 October, 2003 a legal document which is an integral part of
the EU-Moldova Action Plan and provides a set of actions for the state institu-
43
Cultura juridic i prevenirea corupiei
tions, public authorities at central and local levels and NGOs, aiming towards
the fnal result of better observance and protection of human rights. However,
the human rights education started to be promoted earlier and one positive
example was development and promotion of such disciplines like Law and
Us, Civic Education etc. promoted in Moldovan schools since 2001. It was not
probably a coincidence to have these initiatives implemented and promoted
during the United Nations Decade for Human Rights Education (1995-2004)
and the International Decade for a Culture of Peace and Non-Violence for the
Children of the World (2001-2010), when states were encouraged to elaborate
and implement comprehensive, effective and sustainable strategies for human
rights education at the national level.
The area of human rights observance, protection and awareness and human
rights based approach to programming and policymaking continuous to be an
area of high priority and is present in the UNDP proposed programme. Under
both the previous and the current fve-year programmes, UNDP Moldova has
supported a number of government and civil society initiatives in the area of
human rights protection, including the strengthening of the institutional fra-
mework through the establishment of the Moldovan Center for Human Rights
in 1996, as well as the elaboration of the national Human rights Action
plan for 2004-2008 (NHRAP) in 2002, where Human Rights Education is a
distinct Chapter
25
. The Parliament of the Republic of Moldova approved the
NHRAP for 2004-2008 by Resolution No. 415-XV dated 24 October 2003
and requested the support of UNDP and other international organizations
for its implementation. This request was justifed by the fact that the state
lacked adequate capacity, knowledge and experience for the full and timely
25
In order to signifcantly improve the human rights situation, the Republic of Moldova opted for
developing a national Human rights Action plan, as recommended by the Vienna Declaration and
Programme of Action adopted at the World Conference on Human Rights (1993). In December 2001
the Parliament adopted a Decision about the establishment of the Coordinating Committee for the De-
velopment and Implementation of the National Human Rights Action Plan, its composition and Regu-
lation. At the request of the Government, in January 2002 UNDP launched a project Support to the
development of the national Human rights Action plan in the republic of Moldova. NHRAP NHRAP
was developed (through a participatory process led by the Parliament of Moldova) and represents a live
document; the action plan includes actions for the state institutions and individual offcials at central
and local level and for NGOs, aiming towards the fnal result of better observance and protection of
human rights, and an approach to human rights mainstreamed across ministries.Extensive documenta- Extensive documenta-
tion on the project is accessible through website http://www.hr.un.md
44
Transparency International Moldova
implementation of the Plan. Answering to this request for assistance, in February
2004 UNDP Moldova launched the project Support to the implementation
of the national Human rights Action plan for 2004-2006 (hereinafter
Support to nHrAp implementation), having as the implementing partner
the Parliamentary Committee on Human Rights, which was designed to create
the forum for dialogue between the Government, Parliament, CSOs and do-
nor community to better partner around the action plan in achieving the ove-
rarching goal of better observance, respect, promotion, protection and fulfl-
ment of human rights, including womens rights. The project includes several
streams of activities, including development of specialised training program-
mes and materials, strengthening the capacity of NGOs in the implementation
and development of partnerships around human rights initiatives, supporting
human rights monitoring and reporting, as well as developing human rights
communication and awareness of the public at large.
In 2004, a human rights communication strategy was developed with the ge-
neric Human Rights are Your Rights: Know Them and Fight for Them! sup-
ported by an action plan. The main purpose of this strategy is to cultivate and
promote a citizens behaviour in the spirit of human rights and encouraging
civic and social responsibility, tolerance, non-discrimination and anti-corrup-
tion, anti-traffcking and anti-violence, as well as against human rights viola-
tions. Many activities were implemented within this strategy and in cooperati-
on/partnership with the representatives of Parliaments Standing Committee on
Human Rights, Government, local public administrations, NGOs, mass-media,
academia and international organizations, including, but not limited to:
Organization of human rights trainings, where about 3000 representa-
tives of penitentiary, police, social workers, military, mass-media and
NGOs participated;
A review of university curricula and analytical programs in order to
identify how human rights are refected in them. Based on the recom-
mendations provided, a standard curriculum and analytical programs for
the course Legal protection of Human Rights for Law Departments
and Non-Law Departments was developed, piloted and recommended
for use at all higher education institutions in Moldova. The curricula
was undertaken and used by the law faculties at State University and
European Studies, Free Independent University of Moldova, the Police
Academy Stefan cel Mare;
45
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Development, publishing and distribution of a newspaper My Right
with a national coverage, which gave the possibility to people to expre-
ss their problem and fnd a solution, as well as share the best practices;
Organization of public hearings in Parliament and at the district level
to discuss and assess the implementation of the actions under National
Human Rights Action Plan, as well as other human rights actions;
Celebration of the International Human Rights Day, which traditionally
is celebrated on 10
th
of December, where the most active promoters of
human rights in mass-media and NGOs are awarded for their work in
the area; etc.
These are few, but in the same time many and important activities since all
of them aimed at closing the gap and building the bridge between duty bea-
rer and right holders, by infltrating the main elements of human rights
education:
(a) Knowledge and skills learning about human rights and mechanisms learning about human rights and mechanisms learning about human rights and mechanisms
for their protection, as well as acquiring skills to apply them in daily
life;
(b) Values, attitudes and behaviour - developing values and reinforcing at- - developing values and reinforcing at- developing values and reinforcing at-
titudes and behaviour which uphold human rights;
(c) Action taking action to defend and promote human rights in the taking action to defend and promote human rights in the taking action to defend and promote human rights in the
daily life.
Through such activities, we tried to empower the people to identify and address
their human rights needs and to seek solutions consistent with human rights
standards. Both what is taught and the way in which it is taught human rights
values and standards were refected, participation and partnership, as well as
practical application and relation of human rights to learners real-life experi-
ence was encouraged.
The project Support to the Implementation of NHRAP and the NHRAP itself,
like many other projects, strategies and action plans has a fnite period, howe-
ver the inhuman wrongs and the need for human rights education does not stop
there. In this context, it is important not to lose the best practices developed
and further expand their development in order to ensure that every person in
this society, irrespective of status, age, sex, religion, etc., tastes the favor of
human rights education and acts in the spirit of human rights.
46
Transparency International Moldova
We are approaching the commemoration of the International Human Rights
Day. December 10, 2008 shall be a special day when the world will celebrate
the 60th Anniversary of the Universal Declaration of Human Rights (UDHR).
The overarching theme of this day is dignity and justice for All of us that will
be used throughout the year, from 10 December 2007 to 10 December 2008.
In the eve of this day and Moldovas European aspirations, which embrace
universal human rights values, we encourage you to be the main promoters of
human rights education and change agents to strive for ensuring the justice for
all us in Moldova. We, international community are here to support the coun-
try to promote the progressive change and reforms, but making human rights
a reality of this society and its citizens should be a change that comes within
the country itself since human rights inhere in the very nature of the human
person. They exist to ensure that human life remains human.
prevenirea corupiei politice prin reglementarea fnanrii
partidelor politice i campaniilor electorale
Efm Obreja, Transparency International-Moldova
Este tiut faptul c formele cunoscute ale corupiei sunt stipulate de Convenia
Naiunilor Unite mpotriva corupiei, Conveniile europene i alte documente
internaionale, precum i de actele normative naionale. Corupia politic ca
form a corupiei nu fgureaz printre acestea, ns n practic este utilizat de
mai mult timp aceast noiune.
O deosebit importan n contextul educaiei anticorupie are cunoaterea ex-
perienei i a normelor internaionale care in de corupia politic.
Reieind din experiena internaional corupia politic presupune n primul
rnd corupia partidelor politice, dar, de fapt, presupune corupia unor categorii
concrete de persoane, adic a persoanelor sus-puse.
Corupia politic este numit corupie de vrf pentru c reprezint corupia
manifestat att de partidele politice, preponderent conductorii sau persoane-
le responsabile ale acestora, ct i de persoanele care au legtur cu un partid
politic sau sunt n alt mod controlate de un partid politic, candidaii la alegeri,
persoanele care dein mandate publice elective, conductori de state sau gu-
verne, conductori ai administraiilor publice centrale i locale i alte persoane
47
Cultura juridic i prevenirea corupiei
responsabile ale guvernrii. De asemenea, corupia politic mai este numit
corupia mare din motivul c poate f de proporii deosebit de mari i cu con-
secine extrem de grave pentru societate.
Experiena internaional, dar i cea naional denot c fenomenul corupiei
politice sau corupia partidelor politice se manifest att la etapa de constituire
a partidelor politice, ct i n activitatea propiriu-zis a acestora la realizarea
scopurilor programelor, mai cu seam n activitatea partidelor politice, con-
curenilor electorali n perioada campaniilor electorale, n activitatea politici-
enilor (ca reprezentani ai partidelor politice) n calitate de lideri de stat sau
de guverne, parlamentari, membri ai guvernului sau conductori ai adminis-
traiilor publice centrale i locale. Corupia politic se manifest sub diverse
forme ale corupiei, cunoscute n special, prin abuzuri de funcie, sustrageri
de mijloace publice, deturnri de fonduri, folosire ilicit de bunuri, trafc de
infuien, acte de protecionism, mbogire ilicit, acte de corupere activ i
pasiv. Drept consecin a corupiei politice este prejudicierea de proporii a
statului cu splarea sau ascunderea ulterioar a mijloacelor sustrase i obine-
rea benefciilor ilegale.
Barometrul Global al Corupiei (BGC) Transparency International
26
atest
pentru anii 2004-2006 c partidele politice au fost evaluate de ctre publicul
din ntreaga lume ca instituia cea mai afectat de corupie. n majoritatea ri-
lor incluse n sondaj (36 din 62 de ri n anul 2004, 45 din 69 de ri n 2005
i 35 din 62 de ri n 2006), partidele politice au fost evaluate cu un punctaj
mediu de 4.0 pe o scar de la 1 la 5, unde 1 nseamn c nu este corupt, iar 5
extrem de corupt. n acest clasament partidele politice sunt urmate de legis-
lativ, apreciat cu un punctaj mediu de 3.7, organ care, de fapt, este constituit
din reprezentani ai acelorai partide politice.
BGC pentru Republica Moldova arat, c n anii 2004-2006 partidele politice
au nregistrat un scor de 4.1, 3.8 i, respectiv de 3.7 puncte, iar legislativul de
4.1, 3.6 i 3.7 puncte.
Din aceste motive prevenirea i combaterea corupiei politice trebuie s repre-
zinte o preocupare major a societii.
26
BGC este un sondaj de opinie care msoar percepia publicului larg asupra corupiei i experienele
oamenilor privind acest fenomen i care relev n ce msur un domeniu sau altul de activitate este
afectat de corupie (informaii suplimentare: www.transparency.org).
48
Transparency International Moldova
Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale constituie o compo-
nent important a activitii partidelor politice, de care depinde realizarea
scopurilor acestora. Fr fnanare nu pot exista nici activa partidele politice,
nu se pot desfura campanii electorale, iar n lipsa partidelor politice nu poate
exista pluralismul politic, democraia. Prin urmare, reglementarea i asigura-
rea fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale sunt necesare pentru
asigurarea democraiei.
n acelai timp, fnanarea partidelor politice i campaniilor electorale, ca do-
meniu important ce ine de activitatea partidelor politice, este o int atractiv
a corupiei politice. Multe din scandalurile politice sunt legate anume de co-
rupia n fnanarea partidelor politice i candidailor la alegeri.
n domeniul fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale corupia se
poate manifesta prin: abuzul de mijloace publice sau resurse administrative;
sustragerea sau deturnarea de fonduri publice; oferirea donaiilor personale
pentru a avansa pe treptele ierarhice ale partidului; cumprarea locurilor pe
listele partidului care candideaz la alegeri; fnanarea din surse anonime ori
secrete; cumprarea de ctre bogai a infuenei i accesului la putere prin
intermediul donaiilor secrete; ascunderea surselor de fnanare, n special a in-
formaiei despre donaii i donatori; fnanarea din alte surse interzise de lege,
de exemplu, din partea instituiilor publice sau fnanatorilor strini; fnanarea
din surse ilegale, n special, de provenien vdit criminal ori acceptarea do-
naiilor din partea autoritilor, gruprilor, organizaiilor criminale n schimbul
promisiunii de a nu aplica legea; susinerea fnanciar a partidelor de ctre
frme/companii pentru obinerea facilitilor de la politicieni; abuzul de mij-
loacele mass-media de ctre partidele majoritare de guvernmnt; obinerea de
fonduri de ctre partide politice prin extorcare, intimidare sau antaj a persoa-
nelor, n special, a antreprenorilor, conductorilor de ntreprinderi; cumprarea
voturilor alegtorilor; utilizarea informaiei despre fnanare pentru a se rfui
cu donatorii opoziiei politice etc.
Acestea i alte forme de manifestare a corupiei n fnanarea partidelor politi-
ce i campaniilor electorale pot duce la obinerea mandatelor publice elective
de ctre persoane necontiincioase, necinstite, care, la rndul lor contribuie la
selectarea i numirea n funcii publice importante n stat a persoanelor cu ca-
liti personale similare. n consecin, n asemenea cazuri se creeaz condiii
extrem de favorabile pentru comiterea de ctre aceste persoane a abuzurilor de
49
Cultura juridic i prevenirea corupiei
funcie, sustragerilor de mijloace, deturnrilor de fonduri, folosirii ilicite de
bunuri, actelor de corupere activ i pasiv, de protecionism i altor acte de
corupie de proporii.
Astfel, sistemul imperfect de fnanare a partidelor politice i campaniilor elec-
torale creaz condiii favorabile att pentru corupia n acest domeniu, ct i
pentru corupia politic la general, fapt ce ngrijoreaz mult societatea.
Deci, sistemul de fnanare a partidelor politice i campaniilor electorale re-
fect, de fapt, capacitatea acestuia de a promova n funcii publice elective a
persoanelor contiincioase, cinstite, inclusiv capacitatea de a preveni corupia
politic. De aceea, reglementarea concret i explicit a fnanrii partidelor
politice i campaniilor electorale, bazat pe principiile i normele recunoscute
la nivel internaional, poate asigura fnanarea corect a acestora i contribui la
prevenirea corupiei politice.
Prin urmare, reglementarea i implementarea unui sistem corect al fnanrii
partidelor politice i campaniilor electorale infueneaz fnanarea corect a
democraiei i reprezint una dintre msuri importante de prevenire a corupiei
politice. De aceea, sistemul de fnanare politic necesit o abordare serioas
din partea statului pentru a preveni fenomenul corupiei politice, la general, i
a corupiei n domeniul fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale,
n particular.
Asupra necesitii unei asemenea abordri se pronun documentele
Organizaiei Naiunilor Unite i Consiliului Europei. Astfel, conform art.7 din
Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei
27
se cere ca fecare stat parte
... s adopte msuri legislative i administrative corespunztoare... cu scopul
de a spori transparena fnanrii candidaturilor la un mandat public electiv
i, eventual, a fnanrii partidelor politice.
Pentru asigurarea unui sistem corect al fnanrii partidelor politice i cam-
paniilor electorale ct i a prevenirii corupiei n domeniul fnanrii politice
este necesar reglementarea acestei activiti prin aplicarea normelor standard:
fnanarea public a partidelor politice i campaniilor electorale, limitarea do-
naiilor, limitarea cheltuielilor n campania electoral, asigurarea transparenei
maxime a surselor de fnanare i supravegherea fnanrii partidelor politice i
27
Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, adoptat la New York 31.10.2003, semnat la Me-
rida, Mexic, 09.12.2003.
50
Transparency International Moldova
campaniilor electorale. De asemenea, este necesar ca regulile/normele stabilite
s fe concrete, clare i s fe respectate i aplicate n practic.
Legislaia n vigoare a Republicii Moldova reglementeaz ntr-o anumit m-
sur activitatea de fnanare a partidelor politice i campaniilor electorale, ns
normele din legislaie nu sunt depline i nu corespund n ntregime cerinelor
naintate la etapa actual.
Prin elaborarea proiectului de Lege cu privire la fnanarea partidelor politice
i campaniilor electorale, precum i a proiectului de Lege privind partidele po-
litice s-a ncercat de a reglementa fnanarea partidelor politice i campaniilor
electorale pe principii noi. Fiind apreciate nalt inteniile i aciunile ntreprinse
n vederea elaborrii i adoptrii unei noi legislaii privind fnanarea politic,
trebuie s recunoatem c la elaborarea acestor proiecte nu s-a inut cont pe
deplin de recomandrile i experiena internaional. Din acest motiv reglemen-
trile privind fnanarea partidelor politice i campaniilor electorale din aceste
proiecte de legi nu sunt pe deplin concrete sau clare, ci incomplete, iar n unele
cazuri contravin principiilor general recunoscute ale fnanrii politice.
Lacunele sau neajunsurile din proiectele elaborate, precum i din legislaia n
vigoare diminueaz mult capacitatea acestora de a asigura fnanarea corect
a partidelor politice i campaniilor electorale i, prin urmare, de a contribui la
prevenirea corupiei politice.
n acest sens se impune elaborarea i adoptarea modifcrilor i completrilor n
legislaia n vigoare sau a unei legi speciale cu privire la fnanarea partidelor poli-
tice i campaniilor electorale, care ar reglementa fnanarea politic bazat pe nor-
mele i principiile recunoscute la nivel internaional, n special, pe Recomandrile
Consiliului Europei
28
. Aceste norme trebuie s refecte n special:
principiile de fnanare politic (bazate pe criterii obiective, rezonabile
i corecte);
delimitarea fnanrii partidelor politice de fnanarea campaniilor elec-
torale ale candidailor n alegeri;
aplicarea normelor de fnanare a partidelor politice pentru fnanarea
campaniilor electorale ale candidailor n alegeri i fnanarea activiti-
28
Recomandarea Rec (2003) 4 cu privire la regulile generale contra corupiei n fnanarea partidelor
politice i a campaniilor electorale a Comitetului de Minitri pentru statele membre, Consiliul Europei,
08.04.2003.
51
Cultura juridic i prevenirea corupiei
lor politice a persoanelor (entitilor) care au legtur direct/indirect
cu un partid politic sau sunt controlate n alt mod de un partid politic;
particularitile fnanrii campaniilor electorale: limitarea i evidena
cheltuielilor;
sursele de fnanare: publice i private;
condiiile de obinere a fnanrii politice de la bugetul de stat;
principiile generale ale donaiilor: msuri pentru evitarea confictelor
de interese; asigurarea transparenei donaiilor i evitarea donaiilor
secrete; evitarea piedicilor (prejudiciilor) activitii partidelor politice;
asigurarea independenei partidelor politice; asigurarea c donaiile se
fac pe cale public, n special donaiile care depesc o anumit limit
stabilit (reglementarea valorii minime a donaiilor la depirea crora
se nregistreaz i se public datele de identifcare ale donatorilor); li-
mitarea donaiilor; msuri care s mpiedice depirea limitelor stabilite
pentru donaii;
condiiile suplimentare de oferire a donaiilor din partea persoanelor
juridice (ntreprinderilor, societilor pe aciuni);
fnanarea indirect (limitarea impozitrii donaiilor, accesul liber sau
subvenionat la mijloacele mass-media, oferirea fr plat sau la un pre
redus a ncperilor, acordarea subvenionat de servicii i lucrri);
obligaiile partidelor politice i concurenilor electorali;
reglementarea agentului fnanciar i atribuiilor acestuia;
fnanarea organelor electorale i activitilor de organizare i desfu-
rare a alegerilor;
asigurarea transparenei fnanrii partidelor politice i campaniilor
electorale: registrele contabile, ntocmirea i prezentarea rapoartelor
fnanciare, evidena donaiilor, obligaia de a face publice rapoartele
fnanciare, informaiile incluse n rapoartele fnanciare, termenul pre-
zentrii i publicrii rapoartelor fnanciare;
supravegherea fnanrii partidelor politice i campaniilor electorale:
organul independent de supraveghere; rolul societii civile i mass-
media; specializarea personalului organelor de drept n domeniul com-
baterii fnanrii politice ilegale;
responsabiliti i sanciuni;
contestarea.
52
Transparency International Moldova
Toate aceste aspecte au o importan deosebit n crearea unui sistem efcient
de fnanare a partidelor politice i campaniilor electorale. Totalitatea acestor
i altor norme ar putea asigura condiiile necesare unei fnanri corecte a par-
tidelor politice i campaniilor electorale i ar duce n consecin la prevenirea
corupiei politice n general i a corupiei n fnanarea partidelor politice i
campaniilor electorale n particular.
importana culturii juridice n prevenirea
svririi infraciunilor de corupie
victor Colin, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
Edifcarea Republicii Moldova ca stat de drept democratic implic un nalt grad al
culturii juridice a cetenilor i a ntregii societi. Perioada de tranziie n dezvol-
tarea rii noastre, precum i a oricrui alt stat, se caracterizeaz prin creterea ro-
lului culturii juridice i a contiinei juridice n asigurarea armoniei i stabilitii n
societate. Aceste fenomene dicteaz necesitatea i accentueaz actualitatea cerce-
trii domeniilor ce in de cultura juridic i contiina juridic, din punct de vedere
a prevenirii svririi faptelor de corupie. Investigaiile sunt utile pentru stabilirea,
pe de o parte, a infuenei culturii juridice a societii i a organelor de drept asupra
procesului de lupt contra corupiei iar, pe de alta, a infuenei corupiei n procesul
de perfecionare a culturii juridice a fecrui cetean i a ntregii societi.
Aciunea social anticrim, n general i cea anticorupie, n particular, se reali-
zeaz pe dou ci: contracarare i prevenire. Dac iniial predominau activit-
ile de contracarare a faptelor criminale, n ultima perioad o atenie deosebit
se acord prevenirii manifestrilor criminale, datorit dezvoltrii vertiginoase
a tiinelor: sociologiei, criminologiei, criminalisticii, psihologiei etc.
Contracararea presupune aplicarea msurilor punitive fa de cei care le-au
svrit, astfel nct sa fe constrni, prin ameninarea cu pedeapsa sau prin
aplicarea efectiv a ei, s se abin de la asemenea comportamente. Prevenirea
const n nlturarea cauzei care genereaz manifestrile criminale sau a con-
diiilor care le favorizeaz, astfel nct acestea s nu se produc ori s se pro-
duc ntr-o msur limitat, socialmente tolerant.
Pentru a face un pas nainte, n prevenirea i combaterea corupiei trebuie s
pornim astfel de la determinarea acelor factori care favorizeaz acest fenomen.
53
Cultura juridic i prevenirea corupiei
n acest context menionm c, printre mulimea de factori se af i lipsa unei
culturi juridice. Acest nivel redus de cunotine juridice se datoreaz n mare
parte i faptului c oamenii nu au formate deprinderi culturale, nu cunosc re-
gulile etichetei, i moment important, nu manifest prea mare dorin de a-i
amplifca cunotinele n acest domeniu. ns acestea le snt strict necesare
pentru a-i putea apra drepturile. Este foarte important ca oamenii s posede Este foarte important ca oamenii s posede Este foarte important ca oamenii s posede
cunotine elementare n domeniul jurisprudenei pentru a se putea orienta n
diversele relaii sociale i pentru a avea un comportament n conformitate cu
prevederile legii. Cu ct mai multe cunotine n domeniul dreptului posed
cetenii, cu att mai ridicat este nivelul culturii lor juridice.
Ca justifcare a celor expuse, menionm cn conformitate cu datele studiului
efectuat n anul 2007 de ctre Institutul de cercetri i marketing IMASINC nive-
lul contientizrii de ctre populaie a existenei diferitor forme de corupie rmne
foarte sczut. Astfel, 45% din cei intervievai nu consider drept act de corupie
oferirea unui cadou medicului pentru o ngrijire special, 30% menioneaz c a
interveni pe lng un funcionar nalt pentru a angaja o rud de a lor, nu reprezint
de asemenea fapt de corupie, iar 9% din cei chestionai relev ca oferirea banilor
unui poliist pentru a nu i se retrage permisul de conducere nu prezint act de co-
rupie. ngrijortor este faptul c populaia trateaz anumite aciuni ca find sau nu
corupte n funcie de interesele personale i n funcie de profesia celui care benef-
ciaz de plile suplimentare, dar nu n funcie de o defniie normativ a corupiei.
De aceea, urmrirea unor scopuri personale, rezolvarea unor probleme stringente
face ca anumite acte de corupie s fe tolerante i nsuite sistemului de valori.
Un aspect extrem de important n prevenirea svririi infraciunilor de co- n prevenirea svririi infraciunilor de co-
rupie reprezint ridicarea nivelului culturii juridice a populaiei. Msurile
preventive sunt focusate n prezent nu asupra manifestrilor exteriorizate ale
corupiei, ci asupra cauzelor generatoare i anume asupra educrii populaiei
n spiritul cunoaterii i respectrii normelor de drept, a instituiilor statale, a
drepturilor i libertilor omului.
Astfel, ridicarea nivelului de instruire general a populaiei constituie o pre-
mis major n edifcarea valorilor umane, formarea unui cetean contient,
integru i sistematic cultivat. Educaia populaiei n spiritul anticorupional
trebuie s vizeze creterea gradului de nelegere a mecanismelor corupiei i
adoptarea de ctre tineret, precum i de ctre populaia adult, a unei atitudini
civice dure privind diminuarea fenomenului corupiei.
54
Transparency International Moldova
n aceast ordine de idei, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice
i Corupiei, acord o deosebit atenie sensibilizrii anticorupie a opiniei
publice prin organizarea i desfurarea ntrunirilor anticorupie. Astfel,
n anul 2006 au avut loc 130 de ntruniri cu reprezentani ai diferitor segmen-
te sociale (funcionari ai organelor centrale de specialitate ale administraiei
publice, funcionari ai organelor administraiei publice locale, corpul de con-
ducere i didactic al instituiilor de nvmnt preuniversitar i universitar, in-
clusiv studeni i reprezentani ai asociaiilor de prini; angajai ai instituiilor
din sistemul ocrotirii sntii, precum i angajai ai unor instituii de utilitate
public, ntreprinderi de stat, reprezentani ai sectorului comercial). n cadrul
acestor activiti, audiena care numr estimativ 8 mii de persoane a fost fami-
liarizat, n dependen de specifc, cu noiunea i esena corupiei ca fenomen
social i criminologic; cauzele apariiei i nivelului nalt de rspndire a ei;
factorii care genereaz corupia; manifestrile i consecinele corupiei; cadrul
anticorupional legislativ i instituional, naional i internaional, califcarea
juridico-penal a infraciunilor de corupie. n primele 9 luni ale anului 2007
n cadrul acestor ntruniri au fost instruii estimativ 3300 de participani.
Un rol important n sporirea nivelului de cultur juridic a societii le revine
surselor mass-media: publicaiilor periodice i emisiunilor televizate, care in-
formeaz publicul despre activitatea, competena instituiilor specializate n pre-
venirea i combaterea corupiei, procedura de sesizare, telefonul de ncredere,
etc.; de asemenea, informarea publicului privind rezultatele contracarrii corup-
iei, faptele concrete i pedepsele aplicate celor vinovai, predispunnd publicul,
inclusiv, la cooperare n lupta anticorupional. Un exemplu n acest sens ar f
analiza numrului de petiii sosite la Centru. Astfel, n 2006 de la ceteni au
parvenit aproximativ 1600 de petiii, iar n anul curent acest numr a crescut, pe
parcursul a 10 luni a anului 2007 find nregistrate aproximativ 1400 de petiii.
Centrul dispune de asemenea i de telefon de ncredere, cu numrul de 257-257.
Pe parcursul anului 2006 la acest telefon au nregistrate 280 de apeluri; pe cnd
n anul curent acest numr a crescut simitor, n cele 10 luni find nregistrate 576
de apeluri. Aceasta relev c populaia contientizeaz tot mai mult rolul su de
membru activ n cadrul luptei cu fenomenul corupiei. La acest capitol, menio-
nm c Centrul a organizat i organizeaz periodic conferine naionale, prezint
comunicate de pres, publicaii referitoare la activitatea Centrului n prevenirea i
contracararea corupiei cu relevarea cazurilor concrete de demascare a funciona-
rilor corupi; sunt difuzate reportaje TV i comunicate la posturi de radio, majori-
tatea reportajelor find nsoite de comentariile oferilor de pres ai Centrului.
55
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Reuitele activitilor anticorupie sunt determinate i de parteneriatul activ cu
sectorul nonguvernamental. O etap calitativ nou n activitatea Centrului, n
acest sens, a nceput n anul 2006 odat cu semnarea Acordului de colaborare cu
Aliana Anticorupie, sub patronatul Guvernului. Aceast Alian reprezint o
uniune benevol de organizaii neguvernamentale ce au drept scop s contribu-
ie la diminuarea fenomenului corupiei n societate. Misiunea Alianei este de
a consolida aciunile societii civile ndreptate spre diminuarea fenomenului
corupiei n societate, precum i asigurarea transparenei activitilor institui-
ilor publice. Dac la nceput Aliana ntrunea doar 10 membri, actualmente ea
include 29 de organizaii nonguvernamentale, fapt ce demonstreaz c societa-
tea civil este tot mai preocupat de antrenarea sa n activitatea de prevenire a
corupiei, inclusiv prin promovarea unei culturi juridice corespunztoare.
La ridicarea nivelului culturii juridice contribuie i a ridicarea nivelului culturii juridice contribuie i autoeducaia. Aceasta re-
prezint instruirea de sine stttoare a fecrui individ pentru a cpta cuno-
tine elementare n domeniul dreptului, necesare n orice domeniu de activita-
te, precum i n formarea culturii generale a individului. O veche zical spune
c omul ct triete nva, se autoperfecioneaz. Autoperfecionarea, n peri-
oada contemporan, cnd progresul tehnico-tiinifc este fuctuant, reprezint
o condiie indispensabil procesului de instruire juridic; fapt, ce duce implicit
la cunoaterea realitii juridice de ctre populaie, la ntrirea reprezentrii pe
care o are persoana despre locul i rolul su n viaa juridic i de stat, precum
i la contientizarea necesitii obiective de a respecta prevederile legislaiei n
vigoare. Toate acestea reprezint o component a obligaiunilor civice de a-i
perfeciona i mbunti permanent cultura juridic, ce contribuie nemijlocit
la dezvoltarea multidimensional a societii.
Un alt moment la care ne vom referi este pregtirea continu a specialitilor
n domeniul dreptului.
Ca i contiina juridic, cultura juridic poate f divizat n: a) individual,
b) de grup (sau colectiv), i c) a societii. Cultura juridic individual presu-
pune instruirea juridic a individului, care include o nalt contiin juridic,
posibilitatea i deprinderea de a folosi dreptul, de a-i supune comportamentul
normelor juridice.
Cultura juridic de grup sau colectiv presupune cointeresarea membrilor gru-
pului/colectivului n rezultatele muncii n comun, n asigurarea unei nalte or-
ganizri a acesteia i a ordinii de drept. n sfrit, putem spune c o societate
56
Transparency International Moldova
are cultur juridic dac raporturile juridice n ea sunt reglementate i garan-
tate de stat i respectate de toi subiecii de drept, dac comportamentul social
este subordonat normelor de drept, dac actele normative n vigoare i rea-
lizeaz scopurile i sarcinile pentru care au fost elaborate i dac n societate
este recunoscut supremaia legii.
Centrul contribuie de asemenea la creterea nivelului culturii juridice n so-
cietate. Acesta se realizeaz prin instruirea profesional continu a propriilor
colaboratori. Astfel, n incinta Centrului se desfoar periodic lecii de preg-
tire profesional general i special, iar realizrile colaboratorilor Centrului
pe plan tiinifc vin s completeze acea cultur juridic pe care o promoveaz
Centrul. Aici se nscrie i deinerea de ctre colaboratori a titlurilor tiinifce
de magistri i doctori n tiine.
Astfel, pentru a atinge un nalt nivel de cultur juridic nu este sufcient doar pentru a atinge un nalt nivel de cultur juridic nu este sufcient doar
de a acumula cunotine n domeniul dreptului. nalta cultur juridic este re-
zultatul unei munci educative permanente i sub diferite aspecte n domeniul
dreptului. Aceasta nseamn c educaia juridic este o parte component a
culturii juridice i reprezint un proces bine determinat de aciuni i infuene
continue asupra contiinei i culturii membrilor societii, care s-i creeze
prin convingere deprinderea de a respecta legile, drepturile i interesele legiti-
me ale altor ceteni etc.
Concluzionm c instruirea juridic a populaiei inclusiv n materia drepturilor
i libertilor omului i ceteanului, modalitile i instanele la care ar putea
s se adreseze n cazurile confruntrii cu un comportament viciat al funcio-
narilor publici, reprezent o soluie optim n prevenirea i combaterea corup-
iei, n particular, pe cnd, n general, va contribui la dezvoltarea principiilor
statului de drept.
dreptul, contiina i cultura juridic ca atingere
(realizare) a civilizaiei (teze)
Anatolii Bkov, profesor universitar, Universitatea de Stat M.V. Lomonosov,
Moscova
Se vorbete mult despre diferite realizri n diverse domenii pe parcursul de-
voltrii omenirii dar mai puin sau deloc despre unul dintre exemplele acestei
57
Cultura juridic i prevenirea corupiei
dezvoltri despre drept, contiin juridic, despre cultura general i cea
juridic a popoarelor lumii ca realizare a civilizaiei contemporane.
n interiorul statelor, asociaiilor de state regionale, continentale, dar i globale
confictele de orice nivel, relaiile bilaterale, multelaterale se soluioneaz de re-
gul pe cale panic avnd la baz principiile dreptului internaional. Se vorbete
despre diverse aspecte ale securitii unui stat, unei societi cum ar f cel militar,
ecologic, alimentar, medical i rar sau deloc despre securitatea juridic.
Oare un stat sau un grup de state care se conform dreptului internaional ac-
ceptat n toat lumea, poate f inta unui agresor, iar dac totui devine - nu este
acest stat protejat de comunitatea internaional n baza acestui drept?
Desigur mai sunt lacune/neajunsuri, dar principiile i mecanismul aplicrii lor
sunt elaborate, popoarele lumii le nsuesc i se folosesc de ele. Sunt nite ele-
mente ale dreptului (indiferent de trsturile specifce unui ori altui sistem de
drept), instrument general de reglare n relaiile de orice ordin (ntre ceteni,
cetean-stat, societate-stat, ntre state). Dreptul prezint o valoare incontesta-
bil n relaiile dintre oameni. El trebuie nsuit i aplicat corect. Doar aa se
formeaz contiina i cultura juridic att a omului simplu, a grupelor sociale,
a societii, a omenirii.
Are loc integrarea diferitor sisteme de drept, bazate pe principiile generale
ale dreptului, dar aceasta nu nseamn deloc c naiunile trebuie s refuze la
sistemul su de drept naional, creat de veacuri, ca element-cheie a tradiiilor
culturale ale popoarelor; cu att mai mult s se copieze sisteme de drept stri-
ne, improprii culturii, inclusiv culturii juridice a poporului.
Dei are loc internaionalizarea dreptului, specifcul sistemului de drept al f-
ecrui stat trebuie s se pstreze apropiat de istoria acestui popor, de cultur,
tradiii i s i onoreze mai uor obligaiunea ce i revine.
E de notat c n sistemul anglo-saxon prevederile legale sunt generale. Judectorul
le aplic conform contiinei juridice formale, convingerii proprii.
Sistemul continental e codifcat. Judectorul se conduce dup actul normativ,
ce reglementeaz relaia social. Aa s-a format istoricete. Fiecare sistem i
pozitiv i anumite neajunsuri. n prezent se observ procesul de armonizare
ntre aceste dou sisteme, ca de fapt i ntre toate sistemele de drept. Lumea
este deschis pentru colaborare. Dreptul a devenit din obstacol un catalizator a
acestei colaborri panice ntru binele omului.
58
i. Cultura juridic n aprarea drepturilor omului
rolul culturii generale, n special al culturii juridice,
n dezvoltarea societii
dumitru postovan, preedintele Curii de Arbitraj Comercial Internaional
de pe lng Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova
MOTTO:
ntr-o ar n care religia i curia moravurilor au fost nlturate prin
epicureism, n care contiina de drept i nedrept, de bine i de ru sunt zilnic
jignite prin ridicarea social a unei pturi de oameni neoneti, n care nepsarea
a ajuns a admira pe oamenii de nimic, ns abili, spiritul public caut n zadar
un rasim mpotriva corupiunii. Departe de a gsi undeva acest rasim, el e din
contra atras n vrtejul general i ajunge a crede c legile morale, uniforme
pentru toate popoarele, sunt vorbe goale, care se pretexteaz din gur, dar pe
care nu le vede nimeni.
Mihai Eminescu
Cultura, n general, ntrunete n sine ansamblul valorilor materiale i spiri-
tuale create i n curs de creare de ctre omenire n procesul muncii sociale
desfurate dea lungul istoriei. Cultura exprim nivelul atins de omenire ntr-o
etap istoric a dezvoltrii societii (Dicionar de flosofe, Chiinu, 1995)
Cultura unui popor are la baz religia, normele morale, obiceiurile, tradiiile,
bunele moravuri.
Ierarhia valorilor general umane ale unei societi reprezint coninutul culturii.
ndatoririle, obligaiunile, limitrile sunt product al culturii, iar drepturile
omului reies din volumul de ndatoriri pe care el le are fa de societate, de
semenii si, de tot ce l nconjoar.
Cultura unui individ este o autolimitare, ea l protejeaz de degradare, de pus-
tiirea sufetului.
59
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Care este situaia la acest capitol n Republica Moldova, afat n perioa-
da de tranziie? n linii mari se poate vorbi despre o criz a gndirii umane,
a contiinei sociale, determinate conform lui F. Engels, de existena social:
Ct nu l-ai educa pe om, oricum el vrea s triasc bine este o maxim
elocvent n acest sens.
n perioada de tranziie am renunat la scara de valori proprii regimului to-
talitar, nefind nlocuit cu alt sistem de valori. Mai mult, sub lozincile de-
mocratizrii, liberalizrii vieii sociale, ne-am dezis de multe norme morale
caracteristice poporului nostru de veacuri: munca, credina, bunvoina, recu-
notina pentru binele fcut, ruinea, grija i obligaiunea pentru buna educaie
a copiilor, respectul pentru cei n vrst, responsabilitatea. Cu apa din lighean
am aruncat i copilul. Acestes, ct i alte valori de acest gen trebuie readuse
n societate, create, cultivate. Fr ele societatea nu este societate; o societate
democratic fr aceast scar de valori este una steril.
Azi societatea noastr este vduvit de criterii. Care sunt azi valorile la care i-
nem, peste care nu putem trece, care ne unesc, ne fac tari cu duhul? Nu sunt nite
ntrebri retorice. Trebuie gsit rspuns la ele i, gsindu-l, s-l realizm.
Cultura juridic este o modalitate a culturii spirituale a societii, parte com-
ponent a culturii ei generale. Ea i gsete expresia n cunoaterea de ctre
ceteni a bazelor cunotinelor juridice, n necesitatea transpunerii n via a
prevederilor normelor juridice, n nelegerea de ctre fecare om a responsabili-
tii sociale, n intransigena fa de infraciuni i combaterea lor (denot teoria
general a dreptului i statului, B. Negru, A. Negru, Chiinu, 2006, p. 462).
Educaia juridic contribuie la formarean rndul cetenilor a sentimentelor
convingerii c el ntotdeauna va gsi la autoritile publice un ajutor efcient n
aprarea drepturilor i libertilor sale, iar statul i cere pe bun dreptate s-i
ndeplineasc obligaiunile ce i revin.
Formarea contiinei juridice, educaia juridic a populaiei depinde n mare
msur de procesul legislativ, de calitatea legilor, de msura n care preve-
derile lor contribuie la instaurarea dreptii, ordinii i linitii n societate, de
raportul dintre normele morale i cele juridice, de armonia dintre ele.
Dup prbuirea regimului totalitar, dup ce Republica Moldova a devenit
suveran i independent, dup declaraia de aderare la noile valori general
umane europene, sistemul de drept sovietic se substituie cu sistemul de drept
60
Transparency International Moldova
continental, conform standardelor existente din statele de drept, democratice,
principiilor economiei de pia, n care principala valoare este omul, drepturile
i libertile lui fundamentale.
Acest proces de substituire curge anevoios, adeseori contradictoriu. Adoptarea
numeroaselor acte normative nu este nsoit i calitatea corespunztoare, nici
de procesul implementrii legilor n via. Multe legi, alte acte normative sunt
mereu amendate, altele nu reuesc s capete via sau exista foarte puin find
abrogate, nlocuite cu altele.
Nici chiar juritii, specialitii n domenii concrete de reglementare juridic
a relaiilor sociale nu reuesc s urmreasc acest dinamism legislativ, s se
familiarizeze cu noile norme juridice. Nemaivorbind de omul simplu.
Care este politica statului n acest domeniu?
Nu exist un program bine ajustat i stabil, conform cruia populaia ar avea po-
sibilitate s fac cunotin cu legislaia n vigoare, cu noile acte normative. Nu
se propag cunotinele juridice nici la televiziune, nici la radiou, nu au aceast
obligaiune nici celelalte mass-media. Nu se face acest lucru nici pe alte cai.
i atunci din ce surse cetenii pot afa despre noile legi, despre drepturile i
obligaiunile lor? Din Monitorul Ofcial? Ci abonai avem la el? Dar populaia
simpl este n stare s neleag sensul prevederilor legii, a termenilor juridici?
Este cunoscut principiul care se i aplic fr excepii, conform cruia necu-
noaterea legii nu l absolv pe cel ce o ncalc de pedeaps. E corect. Dar aici
revine obligaiunea statului de a face tot posibilul, ca cetenii s cunoasc
legislaia n vigoare, s-i cunoasc drepturile i s tie cum s le protejeze n
caz c le sunt violate. Omul care nu-i cunoate drepturile, nu le are iat
rezultatul acestei neglijri.
Dreptul are funcia de instrument regulatoriu n societate. Legile sunt izvorul
principal al dreptului. Anume prin intermediul legilor sunt reglementate relaii-
le sociale. Aceasta este menirea lor. i atunci apare freasca ntrebare: cum legi-
le adoptate reglementeaz aceste relaii, dac purttorii lor nu le cunosc, i nici
nu se ntreprinde nimic pentru ca ele s fe cunoscute. i dac este aa, atunci
pentru ce se adopt legile? S fe oare i azi n vigoare constatarea de alt dat
c legile sunt productul statului, adoptate doar pentru a-i ine cetenii si n
supunere? ntr-un stat de drept, democratic, funciile dreptului sunt altele, statul
ca purttor al relaiilor juridice este supus legii i poate f sancionat.
61
Cultura juridic i prevenirea corupiei
n condiiile existente este greu s vorbim despre formarea contiinei juridice
i a culturii juridice a populaiei. Este nregistrat un decalaj ntre coninutul
actului normativ i coninutul actului de justiie, fapt, ce are urmri din cele
mai grave.
O bun parte a populaiei, chiar dac este familiarizat cu legislaia n vigoare,
i cunoate bine drepturile sale, nu crede n puterea legii, n drept ca valoare
a societii.
Ei sunt zilnic martorii diferitelor cazuri de nelegiuiri, cnd cei vinovai de
nclcarea legii rmn nepedepsii. De la naltele tribune se vorbete una, n
realitate se face alta, i nu numai vis-a-vis de respectarea legilor, ci i n alte
domenii de activitate. Greutile de ordin economic, srcia pe de o parte i
apariia unei pturi de oameni bogai, a avuiilor nemuncite, dobndite prin
abuzuri, corupie pe de alta aprofundeaz i mai mult aceast nencredere n
cele spuse, n cele scrise, n justiie. Constatm astfel un fenomen foarte peri-
culos numit nihilism.
Nihilism atitudine, tendin, concepie sau manifestare, care neag rndu-
ielile, instituiile morale, tradiiile culturale existente ntr-o societate dat,
fr s le opun n schimb altele superioare, atitudine de negare absolut
(din dicionar). Latura cea mai avansat i cea mai periculoas a nihilismului
este nihilismul juridic. Este o trstur a culturii juridice i azi pare s fe
dominant.
Cum s convingem aceast parte a populaiei s cread n ceea ce se spune,
se scrie n buchia legii, n puterea dreptului, n dreptate, echitate n general?
Trebuie s devin o preocupare a statului transformarea acestor necredincioi
n ceteni activi. Opinia lor precum c de tot rul, care-i nconjoar, sunt vi-
novai alii i nu ei nii, trebuie schimbat prin alta, c i ei sunt vinovai de
situaia existent i este de datoria lor s o schimbe n bine.
Un alt nivel al culturii generale al unui popor presupune i un nalt nivel al
responsabilitii fecruia n faa tuturor, a tuturor n faa fecruia, a statului
fa de ceteni, a ceteanului fa de stat. Deosebim responsabilitatea intern
a individului ct i cea exteriorizat, defnit ca obligaiune de a efectua un
lucru, de a rspunde, de a da socoteal pentru ceva. Ea presupune cunoatere
i apropiere, atitudine activ, convingere i angajare, se manifest ca prezena
uman activ, prin perfecionarea tiinei umane.
62
Transparency International Moldova
Sentimentul naltei responsabiliti se cere cultivat din frageda copilrie i
dezvoltat n permanen. Cel ce nu poate, nu vrea i nici nu nelege c trebuie
s rspund pentru ceea ce face este considerat iresponsabil.
Institutul responsabilitii n societate i la nivel statal este redus ca s nu zi-
cem ignorat; se vorbete doar de rspunderea disciplinar (la locul de munc),
administrativ (n locurile publice) i penal (pentru svrirea infraciunilor).
Nu se ridic la scara naional responsabilitatea pentru procesul educativ n
familie, coal, strad, rspunderea politic i moral a demnitarilor de stat,
responsabilitatea intern a fecruia. Lipsa sentimentului de responsabilitate
deformeaz cel mai mult contiina individului, personalitatea n ntregime.
Rspunderea juridic este considerat pe bun dreptate una dintre insti-
tuiile centrale ale dreptului, find legat direct de fnalitile dreptului, de
realizarea lui.
29

n condiiile actuale, cnd nivelul culturii generale, n special al culturii juridice
este sczut, ca rezultat find redus i nivelul responsabilitii n sensul menio-
nat mai sus, rolul hotrtor n pedepsirea rului i revine instituiei rspunderii
juridice, care trebuie s existe indiferent de voina cuiva, fr consimmntul
rufctorului. Dar nici acest lucru nu se ntmpl. Ne-o demonstreaz statisti-
cile, inclusiv cea juridico-penal. i acest fapt are cel mai mare impact negativ,
atunci cnd vorbim despre triumful dreptii. Pe de o parte crete numrul celor
care nu cred n dreptate, n lege (nihilismul juridic), pe de alta crete numrul
celor care ncalc legea, svresc infraciuni; faptul c rul nu se pedepsete i
ncurajeaz n svrirea crimelor.
n ciuda tuturor msurilor de orice ordin, orientate spre combaterea i preveni-
rea corupiei, acest fenomen antisocial, ale crui consecine sunt din cele mai
grave, nu se reduce, ci conform raportului Transparency International pentru
Republica Moldova este n cretere. Desigur, este o legtur ntre nivelul sc-
zut al culturii juridice i nivelul nalt al corupiei.
Sondajele de opinie arat clar n ce instituii statale nforete corupia, dei la
rspundere penal pentru corupie n majoritatea cazurilor sunt trai medicii,
pedagogii, ali prestatori de servicii, care nici nu sunt funcionari publici, dem-
nitari de stat. Cnd este vorba de corupie, nici o lege, ct de perfect nu ar f, nu
29
Teoria general a dreptului i statului, B. Negru, A. Negru, p. 466.
63
Cultura juridic i prevenirea corupiei
l oprete pe mituitor. Faptul c are loc actul de corupie depinde nu de lege, ci
de fguranii actului, de nivelul lor de cultur, de sentimentul responsabilitii.
Dup cum cel care corupe l nvinge pe cel care primete, tot aa cel care nu
primete l nvinge pe cel care vrea s corup (Demosthenos)
Dar calitatea legilor, felul cum sunt ntocmite elementele normelor juridice,
ale articolelor, pot infuena acest fenomen: ori fac posibil luarea de mit
ori pot stopa acest lucru. Dac normele juridice sunt nedeterminate, au un
coninut ambiguu, dispoziiile lor pot f interpretate n mod diferit; agentul
aplicrii acestei norme o interpreteaz cum dorete, ia mit i este sigur c
nu va f pedepsit formal el nu a nclcat legea ci a acionat n cadrul ei. i
este alt situaie, cnd aceeai norm juridic este strict determinat, nu las
agentului aplicrii legii variante decizionale, nu are nici o marj de libertate,
nu are puterea discreionar i este dator s ia doar decizia indicat direct i
fx n lege.
Este vorba de aa numita competen legat agentul aplicrii legii nu are din
ce alege.
30

Astfel de norme trebuie s-i gseasc loc n actele normative care reglemen-
teaz permisiuni, autorizaii, interziceri, ori alte limitri, pentru a lsa ct mai
puin cmp funcionarului public s ia decizie dup felul cum nelege norma
juridic sau cum vrea s-o neleag datorit situaiei.
n acest context este de menionat c dreptul discreionar este un element va-
loros al materiei de drept n general, fr de care ar f imposibil nfptuirea
justiiei, triumful dreptii, iar normele juridice cu competen legat exclud
aceast posibilitate. Dar teoria dreptului demonstreaz c chiar i norma juri-
dic cea mai strict, fx las loc la discreia agentului aplicarea legii, deci i
pentru funcionarul corupt.
Optim ar f limitarea actelor normative care permit sau interzic. Dar cel mai
important este selectarea, amplasarea n asemenea posturi a funcionarilor pu-
blici competeni, cu o cultur inclusiv cea juridic, avansat care ar utiliza
puterea discreionar de care dispune spre binele omului, societii, statului, i
nu n defavoarea lor pentru mit. Astfel, profesioniti trebuie pregtii inclusiv
n domeniul aplicrii principiilor dreptului, a fnalitii actului normativ, atunci
cnd norma juridic este neclar.
30
Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice. D.A.Tofan. Editura All Beck 1999.
64
Transparency International Moldova
Este cunoscut faptul c n sistemul de drept anglo-saxon normele juridice nu
sunt strict codifcate. La dispoziia agenilor aplicrii legii, inclusiv a procu-
rorilor, judectorilor, sunt puse norme juridice cu prevederi generale. Aceasta
avnd o marj larg de libertate, de apreciere, adic drept discreionar i mpu-
terniciri discreionare aplic norme generale la cazuri concrete. i aceast pu-
tere discreionar de care ei dispun nu o folosesc n scopuri personale, abuzive,
corupte; nu calitatea legii, ci cultura juridic, profesionalismul, responsabilita-
tea factorilor de decizie este determinant.
Astfel, alturi de calitatea legislaiei sau chiar n primul rnd trebuie s ridicm
nivelul culturii juridice a deputailor, a funcionarilor din executiv, a procuro-
rilor i judectorilor, dar i a colectivitii de juriti (c avem de ajuns i de
rmas), care la rndul lor, s cultive aceste trsturi la populaia n ntregime.
Sunt multe lucruri de fcut, iar ridicarea nivelului culturii juridice a tuturor va
facilita cu mult realizarea lor multe.
Educaie pentru democraie
Constantin lazari, doctor n drept internaional public, Transparency
International Moldova
Educaia trebuie s rspund la ntrebarea de ce i cu ce scop trim mpreun.
Ea trebuie s ofere fecrei persoane, pe parcursul ntregii viei, posibilitatea
de a avea un rol activ n proiectarea viitorului societii.
Fiecare sistem educaional are o sarcin explicit i implicit de a ne pregti
pentru a putea face fa: acestui rol n societate. n societatea complex n care n societatea complex n care
trim astzi, participarea la un proiect comun este mai mult dect o consideraie
exclusiv politic. ntr-adevr, n fecare zi, toi membrii unei comuniti tre-
buie s i asume responsabilitatea fa de alte persoane: la serviciu, n cadrul
activitilor culturale pe care le ntreprindem, n cadrul asociaiilor sau ca sim-
pli consumatori. Iniial, coala le explic drepturile i obligaiile ce le revin,
dezvoltnd competene sociale prin lucrul n echip; ea i pregtete pentru
acest rol.
Pentru a putea contribui la dezvoltarea i fortifcarea unor contiine proprii,
educaia i procesele de nvare trebuie s vizeze nc din copilrie formarea
unor atitudini critice, ca premis a gndirii liberale i a aciunilor indepen-
65
Cultura juridic i prevenirea corupiei
dente. n momentul cnd elevii se transform n ceteni, continuarea educaiei
va deveni nsoitorul lor permanent pe un drum difcil. Ei vor trebui s mpace
exerciiul drepturilor bazate pe libertile persoanle cu ndeplinirea obligaiilor
i a responsabilitilor fa de ceilali conceteni i de comunitatea n care
triesc. De aceea, educaia trebuie s i ajute la formarea i ascuirea capacitii
de judecat. Din toate acestea rezult problema echilibrului libertilor per-
sonale cu principiul autoritii. Procesul de nvare ca activitate ce se ntinde
pe durata ntregii viei trebuie s contribuie la construirea unei societi ac-
tive. O astfel de societate ar deveni elementul de legtur ntre indivizii singu-
lari i autoritatea politic mult prea distant. Prin aceasta trebuie ca fecare s
i poat prelua responsabilitile fa de societate, ndeplinind astfel scopul
adevratei solidariti.
De aceea, educaia trebuie s nsoeasc fecare cetean pe parcursul ntregii
sale viei, devenind parte fundamental a unei societi ceteneti i a unei
democraii ce triete. Abea cnd toi vor contribui la formarea unei societi
responsabile, constituite pe baza ntrajutorrii, care asigur tuturor drepturile
fundamentale, educaia va deveni cu adevrat democratic.
A nva i a tri drepturile omului nseamn a-i asuma rolul de Cetean n-
tr-o ar care se dorete a f recunoscut ca european i acceptat n structurile
instituionale europene.
A ne ntoarce cu gndul, precum spunea Heidegger, asupra deja gnditului, n c-
utarea identitii, nu ne mai este de mare folos, deoarece dimensiunile timpului
au astzi o alt semnifcaie. Nu ne mai putem legitima cu trecutul, atunci cnd
prezentul nu este efcient i pentru viitor ne lipsesc proiectele. Gndirea refexiv
nu mai poate f dect apanajul flosoflor, oamenilor de tiin etc. dar, nicidecum,
nu a ceteanului care triete aceast lume n profund schimbare.
Ceteanul are nevoie de o cunoatere a realitii sociale prezente prin con-
tactul direct cu viaa, n care propria valoare este dat de efciena faptelor sale
i fezabilitatea proiectelor naintate. Exist ntotdeauna un decalaj ntre ceea
ce realitatea social ne ofer i ceea ce se cunoate despre ea, ntre ceea ce se
dorete a f o realitate pe viitor i ceea ce va f, analizndu-se situaia actual.
Acest decalaj poate f redus dac educaia noastr s-ar ralia la ceea ce alii
ncearc deja s acioneze asupra tinerilor printr-o educaie civic, pragmatic,
n care socio-umanul e vital, iar tiinifcul auxiliar. Constatm cu prere de
66
Transparency International Moldova
ru, c suntem corigeni la civism, c orice ieire din lumea noastr ne face
s observm diferena n relaia de pe strad, n profesionalismul vieii, n
munca de echip, n spiritul de solidaritate etc. Despre drepturile omului s-a
spus c sunt o politic, o ideologie pentru a justifca anumite aciuni sociale,
o flosofe, o concepie despre lume i via, dar ele mai sunt i o sociologie a
vieii contemoporane, pentru c antreneaz deopotriv fapte, fenomene, pro-
cese i relaii sociale, mentaliti, stri de spirit, imagini, reprezentri, interese,
percepii.
Deseori problematica drepturilor omului se reduce la aspectul legislativ, iar
educaia pentru drepturile omului are un caracter tehnicist nsemnnd articole
de lege, discuii pro- i contra n susinerea unei idei, analiza unor cazuri etc.
Dreptul este un fapt social, un aspect al vieii cotidiene, de aceea el poate f
neles numai dac pornim n acest tip de educaie de la premisa c exist o
vulnerabilitate a omului n viaa social, generat de insecuritatea condiiilor
n care triete, a arbitrarului puterii, a subiectivitii leguitorului, de accea el
trebuie protejat i educat spre a se autoapra pentru a nu deveni victima unor
abuzuri i nclcri ale drepturilor sale. Drepturile omului sunt o premis, dar
i o consecin a responsabilitilor noastre.
Drepturile omului din perspectiva educaional nseamn nu doar cunotine,
ci i formarea unor atitudini care transform un comportament ntr-un proces
de construcie i reconstrucie. Acest lucru nu este deloc uor, deoarece se intr
ntr-un domeniu n care tradiia/trecutul joac un rol important. Procesele de
integrare european, aderare la NATO etc. reclam cu necesitate educaia n
mas a drepturilor omului. Mentalitatea nu s-a schimbat, de aceea i este greu
de aplicat legea, de schimbat o structur instituional, funcionabilitatea unei
instituii, alte valori din cultura tradiional, dar i mai greu de schimbat prin-
cipii i norme de via social, mentaliti, stereotipuri, prejudeci.
Educaia devine, n acest context, o lupt cu prejudecile, un proces de ntine-
rire bidirecional, cci odat cu transformarea celor educai, educatorul nsui
se transform sau el nsui trebuie s fe convins de necesitatea schimbrii pen-
tru a putea convinge i a aciona efcient. Trecutul cruia i se asociaz tradiia
a rmas o dimensiune singular insufcient pentru legitimarea identitii unui
popor, instituie, persoan. Stereotipul la care se face adesea apel pentru a se
justifca ceva, este credina fxat n imagini ablonizate, adesea arbitrare, o
schem simplifcatoare a gndirii pe care o folosim dintr-un refuz al efortului
67
Cultura juridic i prevenirea corupiei
de a cunoate, de a observa i a nelege ceea ce se ntmpl. Astfel de menta-
liti pguboase trebuie schimbate printr-un tip de educaie sociologic care
nseamn a cunoate i a tri drepturile omului n prezentul vieii cotidiene i
cu faa spre viitor.
Exist riscul ca schimbarea real s nu se produc, dac ceea ce se dorete a
se pune n loc nu este superior, efcient i viabil. Dac l parafrazm pe Hegel
care vorbea de tradiie ca de un lan de aur, pentru noi tradiia/trecutul este de
aur, dar este un lan care ne ine legai spre a nu ne mica n msura n care
ne-o dorim. Desigur, mentalitatea nu se schimb uor, dar pentru a o schimba
se cer a f create condiiile materiale (ce ne permit a nelege concepia despre
spaiu i timp, practicile sociale, structura familiei, sentimentul religios .a.) i
existena unei voine de schimbare (cci mijloacele ne sunt oferite de teorii i
practici deja experimentate i validate de timp).
Respectarea i protecia drepturilor omului constituie unul din pilonii eseniali
ai democraiei. Pentru ca un stat s fe democratic i modern, el trebuie s
fe constituit din Ceteni care accept valorile democratice i manifest un
comportament democratic bazat pe respectarea drepturilor i obligaiilor fun-
damentale. Populaia nu va accepta valorile democratice, nu va avea ncredere
n Guvern, n instituiile statului dac nu va vedea c acestea depun eforturi
semnifcative pentru a crea un sistem juridic bine defnit de aprare a drepturi-
lor omului i mecanismele necesare asigurrii respectrii lor.
Rezultatul pozitiv va f doar atunci cnd:
funcionarii publici vor contientiza rolul central pe care l au n asigu-
rarea realizrii drepturilor omului;
societatea civil se va implica activ n promovarea i aprarea drepturi-
lor omului;
populaia rii i va cunoate drepturile i mecanismele de protecie a
acestora i va aciona adecvat, va cere ca statul s asigure funcionarea
principiilor ce stau la baza drepturilor omului.
n acelai timp educaia cu privire la drepturile omului devine foarte apreciat
i important ntr-o societate dac:
ofer posibilitatea celor implicai n procesul educaional s-i cunoas-
c drepturile i s le neleag din perspectiva celor trei valori funda-
mentale: libertatea, egalitatea i demnitatea;
68
Transparency International Moldova
promoveaz drepturile omului n baza unor modele formale, dar, n
mare parte i celor neformale, cnd un numr mare al experienelor de
nvare se desfoar n afara sistemului de educaie formal: n viaa
de familie, la locul de munc, n societate, n cadrul diferitelor grupuri
de interese etc.
Rezultatul educaiei drepturilor omului este c vom avea mai puine interpre-
tri greite ale drepturilor omului sau a cazurilor de drepturi n confict.
Gradul de modernizare i democratizare a unui stat se face n baza urm-
toarelor criterii:
n ce msur populaia cunoate i accept valorile democratice, acio-
neaz n spiritul acestor valori?
n ce msur Guvernul/instituiile statului tiu s acioneze, iar aciu-
nile corespund principiilor ce stau la baza democraiei i drepturilor
omului?
n ce msur cunotinele i abilitile cetenilor, pe de o parte, i aci-
unile ntreprinse de Guvern, pe de alta, contribuie la realizarea efcient
a drepturilor omului.
Este esenial ca drepturile omului s fe protejate de un sistem de drept pen-
tru ca omul s nu fe constrns, la revolt mpotriva tiraniei i a asupririi ca
mijloc suprem Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede: Orice
persoan, n calitate de membru al societii, are dreptul la securitate socia-
l; ea este ndreptit s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale
i culturale indispensabile pentru demnitatea i libera dezvoltare a persona-
litii sale, prin efort naional i cooperare naional, inndu-se seama de
organizarea i resursele fecrei ri(art. 22). Pentru garantarea, aprarea,
promovarea i respectarea dreptului la securitate social, la un nivel de via
corespunztor, la bunstare proprie, a familiei, la hran, mbrcminte, locuin-
, ngrijire medical i ocrotire social etc. este necesar ca instituiile statului
s elimine totalmente carenele din activitatea sa care, din pcate, continu s
existe. Stresurile cauzate de lipsa ori nesigurana unui loc de munc, salariile
ori pensiile modice, inexistena ajutoarelor sociale, averii etc. pe lng percep-
ia pe care ceteanul de rnd o are nc asupra necesitii de a da ceva ca s-i
rezolve problemele, produc fr ndoial starea de spirit negativ, un discon-
fort social i chiar lips de ncredere n valenele democraiei.
69
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Pentru a asigura i a promova dreptul cetenilor la securitate social, se im-
pune s respectm cu toii prevederile legale, ntruct numai n acest mod vom
reui s diminum corupia, fe c aceasta se manifest la vrf, fe c la nivelul
omului simplu. Drepturile omului nu se druiesc i nici nu se ceresc; dreptu-
rile omului, pur i simplu, se triesc.
Dac educarea poate duce la prevenirea corupiei, combaterea corupiei este
imposibil att timp ct instituiile cu atribuii de resort, n special sistemul
judectoresc, procuratura, poliia etc. sunt afectate de corupie (fapt menio-
nat n Raportul global al corupiei n sistemul judectoresc al Transparency
International din 2007). Instituiile nfinate special pentru combaterea corup-
iei pot f foarte efcente datorit fexibilitii lor i concentrrii tuturor resurse-
lor n acest scop unic, ns numai dac ele sunt echidistante politic, afate sub
un control ncruciat al puterilor n stat, al societii civile i al reprezentanilor
mai multor partide.
Aadar, libertatea de a lupta pentru binele comun este un dar de care prea
puini au curajul s se bucure n ara noastr. Integrarea n spaiul european,
unde condiiile necesare pentru cetenii ce doresc s acioneze ntr-o societate
democratic i de drept sunt create, presupune pentru noi realizarea urmtoa-
relor prioriti:
eliminarea fenomenului corupiei politice;
independena magistrailor fa de politic;
responsabilitatea funcionarilor publici;
reglementarea confictului de interese;
efciena aparatului administrativ i accesibilitatea serviciilor publice;
mecanismele de controlare a controlorilor;
transparena relaiilor contractuale dintre sectorul public i sectorul privat;
accesul ceteanului la reglementrile dintr-un domeniu;
competenele instanelor publice;
transparena modului de desemnare a candidailor;
sprijinul pentru organizaiile neguvernamentale;
respectarea drepturilor omului;
libertatea mass-media etc.
Aceste probleme ne demonstreaz c este ceva putred, dar nu n Danemarca,
ci n Republica Moldova unde toi funcionarii publici (conform defniiei date
70
Transparency International Moldova
de Convenia ONU mpotriva corupiei din 2003), societatea civil i cetenii
trebuie s stabileasc un climat democratic, unde deciziile ar trebui s fe luate
de cei afectai, iar relaiile n societate s se bazeze pe principiul: Tu eti la fel
de bun ca i mine, unde strzile s fe cu dou sensuri, nu cu sens unic i unde
nu se va mai aplica principiul centralismului democratic, neacceptabil ntr-o
societate democratic i de drept.
Concluzionm, c democraia nu poate f impus unei societi, ea nu este
nici cadou pe care l-ar putea primi din exterior. Oamenii trebuie s neleag,
c democraia este o lupt zi de zi pentru a apra valorile ei. Democraia se
hrnete din certuri i discuii cu privire la calea dreapt de urmat, de aceea i
presupune respectarea opiniei celuilalt, a unui consens, care poate f realizat
doar prin educaie.
perspectivele evoluiei culturii anticorupie
n republica Moldova
Sergiu Brnz, doctor habilitat n drept, profesor universitar, ef Catedr Drept
penal i Criminologie, Universitatea de Stat din Moldova
n Iniiativa Anticorupie a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est
(adoptat la Sarajevo, 15-16 februarie 2000) n compartimentul Promovarea
unei societi civile active se menioneaz, printre altele, necesitatea imple-
mentrii de programe educative menite s promoveze o cultur anticorup-
ie n societate.
31
Pe plan intern, acest deziderat i-a gsit dezvoltare n unele
prevederi normative. Astfel, n Hotrrea Guvernului nr.863 din 16.08.2005
cu privire la aprobarea Programului de modernizare a sistemului educaional
n Republica Moldova printre aciunile prioritare n vederea modernizrii n-
vmntului superior i postuniversitar se numr instruirea anticorupie.
32

n Hotrrea Parlamentului nr.421 din 16.12.2004 pentru aprobarea Strategiei
naionale de prevenire i combatere a corupiei i Planului de aciuni pentru
realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei, n com-
partimentul Educaia civic, se consemneaz printre altele: Scopul aciuni-
lor educaionale anticorupie este de a informa cetenii Republicii Moldova
31
Iniiativa Anticorupie a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est // www.transparency.md/
Docs/SPAI_ro.pdf
32
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova. 2005. Nr.113-116.
71
Cultura juridic i prevenirea corupiei
despre pericolul corupiei, de a inocula intolerana fa de corupie i de a
ncuraja activitile de combatere a ei. Cetenii Republicii Moldova nu sunt
sufcient de informai despre drepturile omului, despre posibilitile lor de
lupt activ mpotriva corupiei. Populaia poate contribui la prevenirea i
combaterea corupiei, dar nu contientizeaz rolul ei potenial n acest proces.
Astfel, ar f oportun o campanie public anticorupie care s evidenieze pa-
gubele morale, sociale i fnanciare, cauzate de acest fenomen, i s sugereze
msurile de combatere a lui.
33
Din cele menionate se poate vedea c cultura anticorupie a cetenilor este
un element indispensabil al societii civile active. Unei culturi a corupiei,
care are adnci rdcini n societatea noastr, i poate f contrapus o cultur
anticorupie. Cultura corupiei este o cultur ce se menine ntr-o tradiie
stereotip fr eliminarea creia, nu poate exista progres. Or, tradiia are un
rost numai dac devine un factor creator, altfel este o crj pentru attea i
attea slbiciuni ale unei naiuni.
Mit. pag. Baci. Ciubuc. per. Pece. Plocon. Rusfet. Mzd. Pinc.
Sfnuial este probabil cuvntul cu cele mai multe sinonime n limba
romn, ceea ce arat ct de adnc au cobort rdcinile sale n societate. n-
tr-o msur mai mare sau mai mic, mita se practic peste tot n lume. ns, n
societile n tranziie, inclusiv n societatea moldoveneasc, putem observa
c, n frecvente cazuri, indiferent de poziia lui social, ceteanul scoate bani
din buzunar, fr a avea aceast obligaie, dar avnd alte motivaii s-o fac.
Pentru muli, chiar i gestul de a pune un ban n palma unui ceretor e motivat
nu de mil, ci de sperana c Dumnezeu va vedea i va aprecia. Nu e aceasta
tot o timid ncercare de mit, la cel mai nalt nivel?
Pn la urm, mita apare ca una din unitile cu care un individ l msoar
pe altul. Astfel, dei unii se consider morali pn n vrful unghiilor, uit c
dac nu ar exista mna care d, nu ar exista nici cea care ia. Mai mult, deseori,
atunci chiar cnd individul e nevoit s cumpere ceea ce, de fapt, i se cuvine (de
exemplu, cnd un membru al familiei e operat), pune n acest gest nu dispreul
necesar, dar umilina (n-o f prea puin? i dac se supr?).
n concluzie, n conjunctura actual, devine imperios necesar tocmai ridi-
carea culturii anticorupie a ceteanului de rnd, a potenialului coruptor.
33
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova. 2005. Nr.13-16.
72
Transparency International Moldova
Funcionarul cunoate prea bine c este imoral i ilegal s accepte foloase
necuvenite. Ceteanul de rnd nc nu e ptruns de ideea c a nu da mit este
un semn de respect de sine.
Cauzele acestui fenomen sunt multiple: durata prea mare i caracterul birocra-
tic al unei proceduri ntr-o instituie; atitudinea nepstoare a funcionarului
fa de chestiunea n examinare; confuzia n regulile de funcionare a institu-
iei etc; toi aceti factori condiioneaz punerea la ndoial de ctre cetean a
alegerii unor ci legale de soluionare a problemelor, provocndu-l s opteze
pentru utilizarea unor modele corupionale de conduit.
Desigur, o mare parte din vin pentru aceast stare de lucruri o are tocmai funci-
onarul. Pentru muli dintre ceteni, gradul de respectare a legii depinde de gradul
de respectare a legii de ctre funcionari. Atunci cnd funcionarul i cere cet-
eanului s respecte legea, pe care el nsui o sfdeaz, este fresc ca efectul s fe
nihilismul juridic al ceteanului i adoptarea modelului corupional de conduit.
Probabil, datorit acestui fapt, unii consider c ridicarea culturii anticorupie
a ceteanului de rnd este posibil doar pe calea aplicrii unor mijloace puni-
tive de prevenire i combatere a corupiei n rndul funcionarilor. Mai mult, se
promoveaz ideea aplicrii unor mijloace specifce de acest gen.
Concret, relativ recent s-a propus operarea unor amendamente la legislaie, in-
clusiv la Codul penal. Astfel, de exemplu, s-a recomandat completarea art.12
din Legea serviciului public cu urmtoarele dispoziii: Funcionarul public
care, n legtur cu exercitarea sarcinilor, obligaiilor sau atribuiilor sale de
serviciu, a afat de svrirea unei infraciuni de corupie este obligat s sesi-
zeze de ndat organul de urmrire penal sau procurorul, n modul stabilit de
lege. De asemenea, s-a propus ca Codul penal s fe completat cu art.332
1
, n
care s-ar stabili rspunderea pentru omisiunea sesizrii organelor de urmrire
penal n legtur cu svrirea unei infraciuni de corupie.
Poate oare implementarea unor asemenea schimbri legislative s contribuie
la ridicarea culturii anticorupie?
Considerm c nu. Este inoportun completarea legislaiei cu norme care nu
vor putea f aplicate i vor avea un caracter decorativ.
De ce nu vor putea f aplicate? Rspunznd la aceast ntrebare trebuie s
menionm c o fapt care comport pericol social poate f incriminat (adic
73
Cultura juridic i prevenirea corupiei
recunoscut ca infraciune) numai dac sunt respectate principiile de incri-
minare. Printre aceste principii se numr i principiile social-psihologice de
incriminare.
Astfel, oricare reglementri vor rmne prevederi formale dac nu vor avea
la baz legturile social-psihologice de reglare a conduitei umane. Factorul
social-psihologic al incriminrii const n aceea c recunoaterea faptei ca in-
fraciune trebuie s fe susinut de societate. Incriminarea unei fapte trebuie
justifcat din punct de vedere moral, adic s aib sprijinul moral al majorit-
ii membrilor societii, n legtur cu aprecierea moral negativ a faptei care
se preconizeaz a f incriminat. Poate oare societatea s aprecieze negativ,
sub aspect moral, fapta de omisiune a sesizrii organelor de urmrire penal.
Considerm c nu. Nu poate. Aceasta deoarece, n esen, sesizarea organelor
de urmrire penal va f perceput ca o fapt imoral. Persoana este pus n
faa urmtoarei dileme: s-i trdeze colegul, denunndu-l organului de urm-
rire penal sau procurorului, i astfel s evite rspunderea penal, ori s nu-l
denune, riscnd s suporte rspunderea penal.
Lipsa componentei morale n norma legii penale nu poate s nu stimuleze abu-
zurile din partea subiecilor raporturilor de drept penal, mpiedicnd aprarea
intereselor persoanei, ale societii i ale statului, mpotriva faptelor infraci-
onale. n acest sens, efciena legii penale n ce privete asigurarea sarcinilor,
trasate n art. 2 al Codului penal depinde n mod direct de starea de moralitate
pe care o comport normele penale. Afndu-se sub impactul tradiiilor isto-
rice, persoana este nevoit s aleag ntre variatele norme sociale, deoarece
infuenrii morale a dreptului i se opune infuenarea moral a grupului social,
iar temerii de a f sancionat n plan juridic de ctre stat i se opune temerea de
a f sancionat n plan moral de ctre grupul social. n ultimul caz, variantele
sanciunii sunt foarte diversifcate: de la pierderea statutului social pn la
aplicarea violenei.
Ce garanii i ofer statul funcionarului public care i denun colegii impli-
cai n actele de corupie, pentru c acest funcionar are nevoie nu de o recom-
pens bneasc pentru denunul su, dar de o aprare mpotriva discreditrii
sale morale. Alegnd ntre riscul de a f obiectul dispreului din partea grupului
social i riscul de a suporta rspunderea penal, majoritatea va alege s nu
comunice despre svrirea actului de corupie. Mai mult, n condiiile unei
incertitudini evidente, va exista temerea de a nu f tras la rspundere pentru
74
Transparency International Moldova
denunarea calomnioas (art.311 CP RM). Atunci cnd proporia sentinelor
de achitare este din ce n ce mai mare, iar majoritatea cetenilor nu cunoate
subtilitile califcrii conform art. 311 CP RM, aceast temere este pe deplin
justifcat.
Pe de alt parte, oricare ncercare de a incrimina cele mai rspndite forme de
conduit ar f disfuncional. Or, rezultatul acestei activiti ar depi posibilit-
ile practice ale justiiei penale i ar transforma n regul nepedepsirea faptelor
care au fost recunoscute ca infraciuni. De asemenea, transferul unui impuntor
numr de ceteni n categoria de poteniali infractori nu ar f perceput de con-
tiina social ca find just. Aceasta nu ar contribui nici la ridicarea prestigiului
legii penale, nici la ridicarea culturii anticorupie. Incriminarea faptelor care
sunt percepute de majoritate ca fapte lipsite de pericol social, poate duce la
criminalizarea contiinei unui mare numr al membrilor societii.
De aceea, societatea trebuie convins mai nti, c o astfel de fapt, ca omisi-
unea sesizrii organelor de urmrire penal, prezint un considerabil pericol
social. i numai dup aceasta se poate iniia remanierea legislaiei care ar per-
mite incriminarea unei asemenea fapte.
Trebuie s recunoatem, c caracteristicile etnoculturale au lsat o amprent
impuntoare asupra formrii specifcului perceperii n societatea moldoveneas-
c a ceea ce este conform sau neconform cu dreptul. Pentru tradiia autohton
este strin n mare parte ideea de contract social, de paritate a statului i indi-
vidului, de stat de drept. De fapt, dreptul este perceput ca un accesoriu al mo-
ralitii. Prezena unei dominante emoionale puternice i vulnerabilitatea ele-
mentului intelectual n cultur, au determinat formarea n Republica Moldova
a unui tip specifc de cultur juridic. n literatura de specialitate, sunt descrise
caracteristicile acestui tip: prioritatea moralei, ca regulator social, n defavoa-
rea dreptului; defcitul de contiin juridic; substituirea contiinei juridice
printr-o contiin moral deformat; eticocentrismul, ca trstur principal a
mentalitii juridice.
34
Este important, ca legiuitorul s neleag c, n mentalitatea juridic a so-
cietii, i gsesc locul bazele etnice i cultural-istorice ale culturii juridice
34
.. -
// . . .
. 2002. 1, p. 73.
75
Cultura juridic i prevenirea corupiei
naionale. n caz contrar, apare un boicot juridic al mentalitii juridice sociale
n raport cu politica juridic a statului. Aceasta nu nseamn n nici un caz c
statul trebuie s tolereze unele manifestri extreme ale acestei mentaliti. De
exemplu, exista opinii conform crora, dac mita s-ar legifera, poate s-ar putea
ine cel puin sub control. Dac o interzici, prosper, ca fructul oprit. Chiar se
ncearc a se justifca, c toate societile funcionale sunt construite pe o sum
de bani pltii n plus. Ce importan mai are c se numete dobnd, comision
sau mit, c e mai mult sau mai puin legal?
nsi faptul c se vehiculeaz asemenea idei, arat ct de mult a fost deforma-
t contiina social n cele dou decenii ale perioadei de tranziie.
Ce putem contrapune unor asemenea manifestri? Probabil cel mai simplu
pare ar f s aplicm mijloacele legii penale, s ne limitm doar la acestea.
Este adevrat c,angajamentele internaionale ne oblig s aplicm asemenea
mijloace. De exemplu, n Iniiativa Anticorupie a Pactului de Stabilitate pen-
tru Europa de Sud-Est, n compartimentul ntrirea legislaiei i promovarea
statului de drept se recomand luarea de msuri astfel nct corupia s fe
incriminat n conformitate cu standardele europene. n dezvoltarea acestei
concepii, n Hotrrea Guvernului nr.113 din 3.02.2007 cu privire la aproba-
rea Planului de aciuni prioritare pentru implementarea n 2007 a Planului de
aciuni Republica MoldovaUniunea European se menioneaz, printre altele,
necesitatea implementrii complete a instrumentelor anticorupie ale Uniunii
Europene, Organizaiei Naiunilor Unite, Consiliului Europei i Organizaiei
pentru Cooperare Economic i Dezvoltare.
35
Totui, aplicarea exclusiv a mijloacelor penale nu poate s ridice cultura anti-
corupie. Iar recomandrile de rigoare ale organismelor internaionale trebuie
compatibilizate raional cu mentalitatea juridic a societii noastre. mbinarea
subtil a mijloacelor legii penale cu promovarea pe toate planurile a educaiei
anticorupie, fr derapaje spre represivitate, poate constitui cheia reuitei n
contracararea fenomenului corupiei n Republica Moldova.
nsui faptul apartenenei la o societate tradiional nu nseamn neaprat o
piedic de netrecut n calea culturalizrii anticorupie. De exemplu, Japonia
reprezint i ea o societate tradiional. ns aceasta nu o mpiedic s aib
o cultur juridic nalt. De aceea, astzi pentru Republica Moldova este
35
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova. 2007. Nr. 25-28.
76
Transparency International Moldova
important nu s ncerce pur i simplu s copie cultura juridic occidental. n
mod evident, asemenea eforturi ar f neproductive.
Nu poate f pus la ndoial c este necesar s nsuim experiena rilor oc-
cidentale n domeniul dreptului. Totodat este necesar s dezvoltm cultura
juridic n baza valorilor care s-au format n procesul dezvoltrii istorice a
societii noastre. Lund n consideraie trsturile specifce, etnonaionale
i socioculturale, ale mentalitii juridice autohtone, putem conchide c n
Republica Moldova societatea civil activ poate deveni realitate numai atunci
cnd, vor f implementai parametrii de baz ai tipului corespunztor de cultu-
r anticorupie n practic.
Este pn la urm o problem de mentalitate, deci o problem care necesit
timp i rbdare. Ceteanul moldovean trebuie s neleag pn la urm c nu
a f partener cu funcionarii corupi este mentalitatea europeanului. Ceteanul
european este partener al legii i acest lucru ar trebui s-l facem i noi, n
primul rnd, s devenim partenerii legilor Republicii Moldova, legi care ga-
ranteaz drepturi, care dau soluii pentru multe dintre problemele de care se
ciocnesc cetenii. Ceteanul trebuie s se obinuiasc s cear funcionarului
s respecte legea, s-o cear oricui, inclusiv n relaiile dintre frmele private.
Schimbarea de mentalitate, pactul mpotriva corupiei al celor aproximativ 3,6
mln de ceteni moldoveni, reprezint elemente determinante n modul n care
dorim s aderm la Uniunea European.
Ct timp culturalizarea anticorupie nu-i va atinge efectul scontat, acest dezi-
derat de aderare va rmne o simpl fciune.
Cultura juridic mijloc de asigurare a proteciei
drepturilor omului
Andrei Smochin, doctor habilitat n drept, profesor universitar
n Republica Moldova s-a discutat i se mai discut intens despre cultura ju-
ridic, contiina juridic, educaia juridic, n calitate de ci eseniale, prin
intermediul crora societatea noastr va putea apropia instaurarea normalitii
i se va nscrie fresc n actualitatea contemporan. De-a lungul istoriei dreptu-
lui, inclusiv n zilele noastre, cultura juridic a fost i rmne o tem de strict
actualitate pentru cercettori, mai ales c n perioadele de tranziie, de radicale
77
Cultura juridic i prevenirea corupiei
transformri economice i sociale a exercitat un rol decisiv n dezvoltarea legis-
laiei, prezentndu-se totodat ca un factor pregnant de civilizaie i progres.
Din nefericire, Republica Moldova se gsete la periferia unei lumi n care
modelele de cultur juridic s-au format integral i defnitiv cu multe decenii
n urm. Revenind la conceptul de cultur juridic i la rolul statului n schim-
barea societii moldoveneti, putem afrma c acest fenomen va rmne n
continuare unul dintre sursele de confruntare.
Procesul cercetrii ne-a convins cu siguran, c n ultimele decenii lumea s-a
dezvoltat ntr-un ritm rapid, cunoscnd noi i noi dimensiuni ale formrii cul-
turii juridice, a edifcrii contiinei juridice i a constituirii educaiei juridice.
Stabilitatea i bunstarea unui popor depind, prioritar, n ultim instan i de
cultura juridic a societii. Una din cele mai importante transformri de acest
gen const n faptul c normele actuale de drept, comparativ cu normele de
care se ghida Republica Moldova n perioada regimului totalitar, au introdus o
axiologie nou a dreptului, bazat pe asigurarea i protecia drepturilor omului
i a bunurilor.
ncercnd s oferim o descriere a culturii juridice a cetenilor i societii, per
ansamblu, este necesar a se meniona c, n msura n care Republica Moldova
are drept obiectiv central unitatea, integritatea teritorial, prosperitatea materi-
al i spiritual a poporului, perioada de tranziie atest o diminuare considera-
bil a prestigiului dreptului i legii, o nerespectare cras a acestora, o decdere
a nivelului de cultur, n general, al celei juridice, n special.
S nu uitm c, n fond, comportamentul de drept al cetenilor n condiiile
actuale din Republica Moldova se af n plin proces de schimbare. n acest
cadru, diverse segmente ale populaiei se af departe de a-i f defnitivat coor-
donatele educaionale n domenuil dreptului. Este necesar o perioad de timp
pentru acceptarea principiilor general admise i a normelor dreptului de ctre
ceteni. Se impune i prezena nedisimulat a conformrii n raport cu stabili-
tatea legii pentru formarea contiinei juridice a cetenilor i pentru educarea
lor juridic.
Istoria statului i dreptului a demonstrat expres c educaia juridic reprezint
un proces de lung durat. Oamenii particip la acest febril proces de-a lun-
gul ntregii lor existene. Este bine cunoscut faptul c societatea noastr este
78
Transparency International Moldova
protejat prin lege, legea constituind o refectare a trecutului. Iata de ce cu-
noaterea formelor organizrii de stat, orientate n special spre analiza formei
de guvernmnt, forelor politice i a modului n care acestea dein puterea
ligislativ, executiv i judiciar, ct i evitarea unui pericol care persist
n societatea noastr de a menine unele valori ale trecutului poate infuena
asupra formrii culturii juridice, contiinei juridice i a educaiei juridice din
Republica Moldova.
De menionat c majoritatea doctrinarilor includ ca element constituent n
componena culturii juridice i activitatea de elaborare a dreptului, tiina juri-
dic, dreptul, raportul juridic, criteriile de apreciere politic a dreptului i com-
portamentului juridic, contiina juridic, comportamentul juridic, instituiile
juridice etc. n legtur cu aceasta menionm c problema culturii juridice nu
va mai putea f rezolvat de ideologiile unifcatoare, ci de doctrinele apte s se
adapteze la standardul european al culturii juridice.
Cultura juridic denumete, pe de o parte, o varietate a culturii generale care
rezid n faptul de a achiziiona i poseda cunotine n domeniul dreptului ca
pe o totalitate de valori materiale i spirituale ce se refer la realitatea juridic
iar pe de a, include doar ceea ce este progresiv, valoros i preios n fenome-
nele juridice i este considerat un model veritabil de gndire i un standard de
comportament [2, p. 467].
Prin educaie juridic se defnete activitatea concentrat i sistemic a statu-
lui i a organizaiilor obteti, direcionat spre a infuena contiina, psiholo-
gia cetenilor, avnd scopul central de a educa unele reprezentri profunde i
stabile, convingeri, sentimente, care s corespund naltelor aspiraii ale soci-
etii [3, p. 8].
Crearea culturii juridice este imposibil fr un anumit nivel de cunotine
juridice. Iat de ce, n ultimul timp, se reconstruiete radical ntregul sistem al
educaiei juridice pentru a cuprinde toat infrastructura social, toate sferele
de activitate ale vieii societii noastre, la toate etapele de formare, de adapta-
re social i de prezen a omului n stat.
Menionm o serie de situaii ce trebuie luate n calcul atunci cnd abordm
complexa problem a culturii juridice ca mijloc de asigurare a proteciei drep-
turilor omului, i anume:
79
Cultura juridic i prevenirea corupiei
cultura juridic nu poate f separat de cultura general-uman;
coninutul culturii juridice nu vizeaz numai cunoaterea legislaiei n vi-
goare, ci i atitudinea cetenilor fa de Constituia Republicii Moldova;
cultura juridic depinde de calitatea legilor, adic de perfecionarea lor n
funcie de form i coninut;
Constituia este garantul asigurrii unei activiti efective a tuturor institu-
iilor n stat, protecia i asigurarea drepturilor i libertilor omului;
care este gradul de asimilare a valorilor supreme ale statului de drept de
ctre cetenii Republicii Moldova;
Este necesar s nelegem c erorile i concepiile existente sunt generate
de gradul culturii i civilizaiei n societate. Cultura i educaia juridic din
Republica Moldova traverseaz, de altfel ca i ntreaga societate, o perioad
plin de difculti, dar i de performane. Acest proces este mai sensibil n
raport cu modifcarea legislaiei, avnd un impact major asupra evoluiei nor-
melor de drept i al ntregului sistem politic.
Subliniem faptul c prin intermediul culturii juridice cetenii statului nostru
vor reui s-i concentreze forele spirituale i culturale pentru consolidarea
unitii naionale, aprrii tradiiilor i obiceiurilor naionale, posednd, de
asemenea, resurse sufeteti pentru a-i privi cu ngduin i dragoste pe se-
menii de alt neam.
Poate f lesne dedus din coninutul rapoartelor prezentate la conferina de azi
c aprarea drepturilor i libertilor, ct i a valorilor materiale i spirituale ale
poporului nostru constituie principii majore ale statului Republica Moldova.
i totui, problema educaiei juridice ine de datoria profesional, n primul
rnd a juritilor. Suntem datori s contribuim n mod direct i pragmatic, prin
educaia juridic, prin instruirea juridic, la propagarea cunotinelor juridice,
la atingerea unui nivel avansat de cultur juridic.
Bibliografe:
1. Constituia Republicii Moldova Ch.: Ed. Iulian, 2004 (Tipogr. Bons Offces).
2. Avornic Gh. Teoria general a dreptului. Ch.: Ed. Cartier, 2004.
3. Zlobin S. Aspecte constituionale ale formrii culturii juridice n Republica Moldova n
perioada de tranziie. Autoreferat. Chiinu, 2006.
80
Transparency International Moldova
Formarea personalitii infractorului aspecte etico-morale
iurie Sedlechi, doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea de
Studii Europene din Moldova
Conceptul privind personalitatea infractorului include noiunea psiho-socia-
l de personalitate i noiunea juridico-penal de infractor
36
. n acelai timp
structura psihologic a personalitii individului nu poate f neleas fr in-
frastructura biologic pe care ea se fundamenteaz i n afara suprastructurii
sociale n care ea se integreaz.
Personalitatea omului este rezultatul unui proces de adaptare a finei umane
la condiiile de convieuire n societatea uman. Ea este consecina procesului
de interaciune prin care infrastructura biologic a fost pus s interacioneze
cu principalii vectori sociali, prezentnd de fapt un rezultat al interaciunii
dialectice ntre ansamblul caracteristicilor organizrii interne a individului i
ansamblul factorilor mediului social. Adaptarea finei umane la lume i so-
cietate, n scop de dezvoltare n condiii de efcien maxim, depinde ntr-o
msur important de caracteristicile biologice ale individului i este dirijat
de sistemul nervos central.
Activitatea sistemului cerebral, de care depinde viaa psihic, se ntrege-
te cu aceea a sistemului neuro-vegetativ care regleaz procesele interne de
metabolism ale organismului uman. De aici rezult legtura dintre biotip i
componentele personalitii, respectiv, aptitudinile, temperamentul, caracterul
personalitii individului
37,
aptitudinile de baz ale omului, care reprezint sis-
teme operaionale stabilizate, sunt motenite, iar cele superioare dobndite n
procesul nvrii i perfecionrii individuale.
Temperamentul omului exprim gradele de activare a energiei bio-psihice,
determinate att de secreiile endocrine, cele ale tiroidei i ale paratiroidei,
precum i de sistemul de activare reticular din diencefal. Componenta tem-
peramental poate f integrat ca element explicativ n etiologia crimei, dar
numai pe baza datelor furnizate de tiina contemporan care demonstreaz
c nu exist tipuri pure de temperament i c aceste tipuri conin att trsturi
36
Jean Pinatel, Trait de droit penal et de criminologie, Tome III, Criminologie, Paris, Dalloz, 1963;
R.M. Stnoiu, Introducere n criminologie, Bucureti, Editura Academiei, 1989, pag. 143.
37
H. Mrgineanu, Condiia uman, Bucureti, Editura tiinifc, Bucureti, 1973, pag. 14.
81
Cultura juridic i prevenirea corupiei
pozitive ct i negative. Modul de manifestare concret a temperamentului
depinde de msura n care el este reglat i stpnit de caracter, care reprezint
un ansamblu de nsuiri care se manifest constant i durabil n faptele de
conduit ale individului
38
.
Conduita individului exprim raportul dintre activitatea sistemului nervos cen-
tral care regleaz procesele de relaie cu societatea i sistemul neurovegetativ
care conduce procesele interne de metabolism; el este rezultatul interaciunii
componentelor personalitii, nscris ntr-o matrice cu un alt grad de stabilitate.
Personalitatea uman nu este doar consecina ereditii, interaciunile din-
tre individ i mediu rsfrngndu-se asupra componentelor personalitii. n
cadrul procesului de socializare, de maturizare biologic i social, omul i
modeleaz personalitatea prin nvarea i interiorizarea complexului socio-
cultural pe care l promoveaz societatea.
Procesul de socializare, n ansamblul su, modeleaz un tip de personalitate
defnit prin unicitate i originalitate i care exprim, ntr-un mod constant, du-
rabil, un amplu repertoriu de atitudini, opinii i aciuni compatibile cu modelul
cultural i normativ al societii respective. Personalitatea este un concept care
presupune ideea de evoluie a finei umane n raport cu modifcrile interveni-
te n mediul social, n sfera relaiilor sociale i infuena principiilor morale.
Dei relaiile sociale infueneaz decisiv formarea personalitii individuale,
ele sunt, la rndul lor, determinate de activitatea oamenilor ca factori soci-
ali creatori. n consecin, personalitatea uman este produsul epocii n care
triete omul i pe care o refect la nivelul contiinei, acionnd totodat,
constructiv sau distructiv asupra sa. Procesele integrrii sociale sunt proce-
se interacioniste care determin sintezele majore ale condiiei umane. Aceste
procese sunt marcate de tendine i posibiliti de dezvoltare.
Tendinele sunt instigri provenite din interiorul finei umane, dar ele nu sunt
numai ereditare, ci i dobndite prin nvare; n cazul tendinelor biologice pre-
cumpnete ereditatea, iar n cazul tendinelor sociale esenial este nvarea.
Posibilitile de dezvoltare sunt instigri determinate de mediul social. Ele se
combin cu tendinele, rezultnd comportamentul specifc fecrei fine umane.
Cea mai important component a personalitii umane rmne caracterul a crui
descifrare i valorifcare poate avea un rol deosebit n prevenirea i combaterea
38
A. Roca, Psihologie general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, pag. 504-505.
82
Transparency International Moldova
fenomenului infracional, precum i n tratamentul i resocializarea infractorilor.
Conceptul de personalitate a infractorului nu surprinde imaginea unei persona-
liti predestinate pentru crim, ntre delincveni i non-delicveni neexistnd o
diferen de natur, ci o diferen de grad, cu determinare multicauzal.
Personalitatea orientat antisocial se formeaz n aceleai sfere ale vieii socia-
le (familie, coal, microgrupuri, medii de producie) ca i personalitatea non-
delincvent. Ceea ce difer este coninutul informaiilor receptate i valoarea
acordat acestora
39
.
Orientarea antisocial a personalitii este un proces de durat n care subiectul
asimileaz informaiile care i sosesc din mediul social. Efciena modelatoa-
re a informaiilor perturbante este n relaie direct cu trsturile de caracter
ale subiectului. Un individ cu trsturi negative de caracter va f deosebit de
sensibil la informaiile apte s-i stimuleze aceste trsturi care, n timp, devin
dominante, determinnd orientarea antisocial a personalitii. n consecin,
impactul informaiilor perturbante va f cu att mai semnifcativ atunci cnd
subiectul este tnr. Ele vor modifca structura de personalitate, mai ales la ni-
velul caracterului, fapt exteriorizat iniial n acte minore de conduit negativ
care cu timpul se generalizeaz, degenernd n acte de conduit antisocial
infracional. Dintre componentele mediului psihosocial care exercit o infu-
en deosebit asupra formrii personalitii individului, n centrul ateniei este
situat familia, coala, profesia.
Familia reprezint principala instan de socializare, al crei rol funcional n
structura social i n sistemul instituiilor sociale permite realizarea a dou
funcii principale: socializarea primar a copiilor pentru a deveni membri ai
societii i stabilizarea personalitii adulilor. Familia i realizeaz funciile
sale socializatoare n cadrul unor situaii specifce:
1. situaiile de educare moral n care sunt eseniale relaiile i autoritatea
din interiorul familiei, prin care copilul i formeaz o prim imagine
despre lume i via, despre norme i valori;
2. situaiile de nvare cognitiv care i formeaz copilului sistemul de
cunotine, aptitudini i deprinderi necesare convieuirii sociale;
3. situaiile de invenii i imaginaie care dezvolt fantezia i capacitile
creatoare;
39
Gheorghe Nistoreanu, Costic Pun, Criminologie, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, pag. 166-167.
83
Cultura juridic i prevenirea corupiei
4. situaiile de comunicare psihologic, care dezvolt afectivitatea specifc
uman.
Modelul de comportament al prinilor, climatul etico-moral din familie exer-
cit, fr ndoial, o infuen decisiv asupra copilului. Prinii a cror com-
portare se caracterizeaz prin cinste, onestitate, respect fa de munc vor con-
stitui exemplu pozitiv pentru propriii lor copii.
n acele familii n care prinii nu muncesc i duc o via parazitar, consum
frecvent buturi alcoolice, au antecedente penale, riscul apariiei unor mani-
festri antisociale la copii este mult mai ridicat. Rolul familiei n formarea
personalitii individului trebuie considerat n toat complexitatea sa.
coala deine, de asemenea, un loc important n formarea personalitii indivi-
dului. Ea este menit s dezvolte aptitudinile, s transmit cunotinele profesi-
onale, s formeze, s dezvolte i s consolideze atitudinile pozitive, pregtind
pentru o via generaia tnr. Corelaia dintre criminalitate, nivelul de instruire
i educaie are o importan deosebit. Indivizi cu un volum redus de cunotine,
cu carene educaionale pronunate, fr o reprezentare exact asupra valorilor
i normelor sociale, nu deosebesc destul de clar binele de ru, licitul de ilicit.
Pregtirea colar redus, nivelul insufcient al cunotinelor, anturajul necores-
punztor normelor morale constituie o cale sigur spre delincven.
Profesia, prin ea nsi, nu reprezint dect o modalitate de a evita delincvena
prin asigurarea unor venituri oneste. Cercetrile ntreprinse asupra cauzelor
infraciunilor comise cu violen relev c majoritatea subiecilor activi au un
statut ocupaional precar, instabil, cei mai muli dintre acetia neavnd nici o
califcare.
n concluzie, socializarea adultului se construiete pe fondul cunotinelor,
deprinderilor i motivaiilor dobndite n cursul socializrii primare, ulterior
intervenind factori i ageni caracterizai prin structuri educaionale i meca-
nisme de infuen din ce n ce mai puternice.
Fr ndoial c i mediul social global poate avea, n ansamblu, un rol sem-
nifcativ n apariia conduitelor antisociale, n formarea personalitii infrac-
torului.
Apariia conduitelor antisociale decurge, astfel, din nsi esena societii, din
criza economic pe care o strbate. n acest context, dezordinea social reprezint
84
Transparency International Moldova
o stare specifc societilor dezorganizate, zguduite de revoluii sau crize socia-
le profunde, n urma crora se amplifc tendinele de devian social, iar mode-
lele promovate devin confuze. Tinerii resimt starea de dezorganizare n societate
mai ales c pe un confict ntre necesitile personalitii lor afate n formare i
reperele normative care le orienteaz conduita, ca o contestare a valorilor paren-
tale i a oricrui alt tip de norm ce nu ine seama de nevoile lor de creativitate
i de afrmare activ n viaa social. Absena unor standarde precise, a unui ghid
valoric clar este resimit ca stare de tulburare, de dezorientare i inadaptare so-
cial, ce conduce la abateri de la normele corecte de comportament.
Dezorganizarea i imoralitatea care persist n societate interacioneaz cu
personalitatea n formare, determinnd dispariia orizontului, a perspectivei
viitorului social al individului, devenind factor criminogen. Consecina tipic
a raporturilor contradictorii n planul socialului este nstrinarea individului
i modifcarea n sens antisocial a structurii sale de personalitate, manifestat
prin individualism, indiferen afectiv, egocentrism i agresivitate. Orientarea
antisocial a personalitii infractorilor este diferit ca grad de intensitate i
mod de manifestare. Individul orientat antisocial recunoate sistemul licit de
valori, dar personalitatea sa prezint o disfuncie, o inadaptare, nereuind s
reacioneze ntotdeauna n conformitate cu aceste norme i valori. Gradul de
intensitate a orientrii antisociale a personalitii infractorului sugereaz pe-
ricolul social potenial pe care l prezint acesta. Spre exemplu, un individ
neadaptat, dar care nu contest sistemul de norme i valori morale impus de
societate, reprezint un pericol social potenial mai redus, dei ntr-o situaie
concret favorabil el poate svri o infraciune. Trecerea la svrirea ac-
tului infracional este elementul care difereniaz infractorii de noninfractori.
Analiza trecerii la act surprinde momentul impactului dintre personalitate i
situaia concret de via.
Personalitatea prezint interes sub aspectul intensitii orientrii sale antiso-
ciale (diferena de grad), precum i al trsturilor de caracter care o susin:
egocentrismul, agresivitatea, indiferena afectiv i labilitatea. n funcie de
intensitatea orientrii antisociale a personalitii infractorului, pentru a se trece
la svrirea infraciunii, situaia concret de via poate mbrca att forma
condiiei necesare, ct i pe cea a condiiei necesare i sufciente. Odat n-
trunite aceste criterii, subiectul este pus n situaia de a delibera i a opta ntre
mai multe variante de comportament. n procesul psihologic de deliberare in-
85
Cultura juridic i prevenirea corupiei
tervin criterii motivaionale valorice (semnifcaia social i juridic a faptei),
morale, afective i materiale (condiii concrete de realizare a faptei). Pentru
infractorul de profesie, care are o orientare antisocial a personalitii deosebit
de marcat, rezultatul deliberrii este uor de anticipat. Sistemul propriu de
norme i valori i justifc conduita i i ofer un caracter legitim.
Atunci cnd orientarea antisocial a personalitii are un grad mai redus de
intensitate, criteriile pozitive nu mai sufer o desconsiderare att de radical;
trecerea la act surprinde faza dinamic n producerea infraciunii, confruntarea
de argumente n favoarea sau mpotriva unei anumite decizii devine acut, are
aspect confictual.
n opinia noastr, nu excludem eventualitatea ca infraciunile s fe svrite
spontan, din culp, neintenionat, dar acestea constituie tot o expresie a unor
personaliti orientate antisocial, caracterizate prin impulsivitate, agresivitate
sau neglijen fa de valorile sociale ce sunt protejate de legea penal.
Bibliografe:
1. R.M. Stnoiu, Metode i tehnici de cercetare n criminologie, Bucureti, Editura Acade-
miei, 1981, pag. 75-80.
2. George Antoniu, Prevenirea infraciunilor n dezbaterea Naiunilor Unite n Studii de
drept romne, Bucureti, 1991, Editura Academiei Romne nr. 1-2/1991, pag. 91.
3. Gh. Nistoreanu, Prevenirea infraciunilor prin msuri de siguran, Editura Ministeru-
lui de Interne, Bucureti, 1991, pag. 63.
4. C. Pun, Crima organizat sau organizarea crimei n Analele Academiei de Poliie
Alexandru Ioan Cuza, Bucureti, 1993, pag. 55.
5. Alexendru Boroi, Aspecte teoretice i practice privind infraciunile de omor i lovirile sau
vtmrile cauzatoare de moarte, Bucureti, Editura Ministerului de Interne, 1991, pag. 7.
Cultura juridic ca valoare a dreptului
Grigore Fiodorov Fiodorov, doctor n drept, profesor interimar, Universitatea de Stat n drept, profesor interimar, Universitatea de Stat profesor interimar, Universitatea de Stat
din Moldova
Boris Bulbuc, magistru n drept, competitor
Culture is the main difference between people and animals. People can think, analyze,
work, make conclusions and this is our way of living and experiencing new and new things.
Culture is mixed up with religion in many systems of values, but its important to mention
that religion is just a part of culture. The last one is something that represents a society on
the whole: education, morality, faith, experience, novelty, dreams, traditions, language.
Law, as an ensemble of juridical norms, also has tangent points with culture, thats why in
86
Transparency International Moldova
literature is often met such a concept as juridical culture. It refers at all the rights and
interests protected by law, both in the material and spiritual points of view. A society with a
developed and reasonable juridical culture has a great future: people are conscious of their
role in the little world they live in (region, country) and try to fght together with every-day
diffculties. This process is taking part by an active participation at social-economic acti-
vities and by communication, it being the way of spreading general-human and juridical
norms to the next generations. Future offers, at the same time, new possibilities, it forms
some different manner of thinking, thats why every people and every historical period has
its own culture, respectively juridical culture.
Cultura, din latin, are cteva semnifcaii interdependente: 1) amenajarea lo-
cului de trai i, n primul rnd, prelucrarea pmntului; 2) nchinarea n faa
zeilor care protejeaz oamenii. Iniial, cultura era anume setul de tradiii i teze
morale ce desemnau supunerea fa de zei. Cu timpul se evideniaz i alte
forme de interpretare a acesteia. Spre exemplu, Cicero ( anii 106 43 .e.n.) o
echivaleaz cu cultura animi (latin) dezvoltarea sufetului. Din acest punct-
de vedere, cultura nu reprezint doar un proces de infuenare asupra naturii,
prin intermediul tehnologiilor fe ele primitive sau avansate, ci i o dezvoltare
a naturii umane sub prisma necesitilor i instinctelor biologice. n aa mod,
omul nu d dovad de cultur numai atunci, cnd inventeaz unelte pentru
extragerea calitilor utile din resursele naturii, dar i cnd evadeaz din obi-
nuinele cotidiene, pentru a se ocupa de educaie, de cretere spiritual, pentru
ndeplinirea datoriei fa de stat i societate.
n literatur se vehiculeaz deseori ideea de similitudine ntre cultur i religie,
cult. Astfel, flozoful rus P. Florenskii (1882-1937) consider c anume din
cult (cultus din latin, nseamn un sistem de simboluri i activiti simbo-
lice sau ritualuri), prin intermediul cruia se realizeaz legtura dintre om i
fora superioar, dumnezeiasc; se formeaz cultura. Credina, n concepia
savantului, d natere cultului, iar cultul sistemului de gndire, concepiei
despre lume, din care ulterior apare cultura. Florenskii relev imposibilitatea
de a rezuma cultura la tot ceea ce e fcut de om. ntr-o asemenea situaie apare
ntrebarea: cum delimitm n esena culturii biserica de crcium sau mecanis-
mul american, de deschis lactele de porunca biblic Nu fura? n concepia
analizat anterior toate acestea sunt un rezultat al muncii omului, fe ea fzic
sau intelectual i doar n limitele culturii nu exist nite criterii stricte de
distincie a ceea ce este i ce trebuie s fe. Rmnnd n ceea ce reprezin-
t cu adevrat cultur este aproape imposibil de acceptat una i de respins
alta. Astfel, n convingerea autorului, pentru aprecierea valorilor este absolut
87
Cultura juridic i prevenirea corupiei
necesar de a iei din limitele culturii, ntr-un spaiu transcedental (situat n
afara acestor limite).
Totui, cultura este criteriul de baz care deosebete specia uman de cea ani-
mal, astfel nct din acest punct de vedere omul are capacitate de gndire i
analiz, find apt de a-i planifca modul de activitate. i orice gen de activitate
trebuie s aib un caracter ordonat i acceptat de majoritatea indivizilor unei
societi, dac nu de societate n ansamblu, deoarece toi acioneaz n limitele
unui comportament dictat de norme morale unanim recunoscute de oameni,
destinatarii acestor norme. Prin urmare, regulile de comportament instituite n
vederea asigurrii ordinii sociale echivaleaz cu un set de valori cu caracter
general i obligatoriu, a cror nerespectare atrage dup sine ca sanciune con-
damnarea din partea celor din jur, care nu accept distanarea vdit de regulile
sociale dup care triete majoritatea. Sub prisma aspectului axiologic, cultura
reprezint un sistem bine ordonat de valori sociale fundamentale, create, res-
pectate i transmise generaiilor urmtoare. Tocmai valoarea, crede sociologul
Sorokin P.A., este baza oricrei culturi; valoarea marcheaz unitatea i integri-
tatea tuturor formelor de manifestare a culturii: n religie i flozofe, n etic i
drept, n tiin i art, n forma de organizare social, economic, politic etc.
Cultura, indiferent de epoc istoric i de nivelul de civilizaie, are o legtur
indispensabil cu religia, ceea ce i demonstreaz unul dintre semnifcaiile de
origine latin a culturii (cult). Oamenii respect ntotdeauna normele de con-
duit sau cel puin tind spre aceasta, considerndu-le drept temei pentru ceea
n ce cred cu adevrat, credina i face s acioneze ntr-un mod sau altul, s
pretind a spune c ceva este just ori injust, s aprecieze ce este bine ori ru.
Florenschii P. consider c orice cultur este o premis de constituire a unui
sistem de valori, care este socialmente apreciat ca unica form echitabil i
bun de comportament.
Concepia semiotic aprut n tiina neoclasic menioneaz natura comuni-
cativ i textual a culturii. n aceast ordine de idei, doar omul este apt de a
crea un text, ca sistem de semne cu un anumit suport informativ n procesul co-
municrii. Textul poate f verbal sau scris, n sensul larg al cuvntului, se poate
manifesta ca sculptur, monument, document, fotografe, precum i n aciu-
nile propriu-zise ale oamenilor (spre exemplu, efectuarea unui ritual religios).
n text, oricare ar f forma lui, se obiectivizeaz valori i doar astfel, pot f asi-
milate de oameni, ulterior transmise noilor generaii. Supravieuirea culturii,
88
Transparency International Moldova
deci i a valorii ca atare, se realizeaz numai n contextul organizrii socio-cul-
turale ntr-o anumit societate i anumit perioad istoric. Interpretarea tex-
tului n funcie de criteriul socio-cultural condiioneaz modul de nelegere a
informaiei, remarcnd avantajele i dezavantajele, momentele pozitive i cele
depite de modul de gndire i analiz. Unele aspecte ale rezultatelor interpre-
trii culturii se menin secole de-a rndul, altele i pierd actualitatea, oamenii
crend un nou spaiu socio-cultural, n care se simt comod i satisfcui. M.
Lotman apreciaz cultura ca un mecanism de creare, pstrare, reprezentare i
transmitere a textelor prin comunicare, mecanism ce funcioneaz sub infuen-
a experienei istorice a societii, experien ce capt form vie prin semne ce
poart o anumit informaie. Savantul nelege comunicarea ca modalitate de
transmitere a informaiei prin anumite mijloace. Modifcarea acestor mijloace
duce, n rezultat, la schimbarea tipurilor de culturi de-a lungul istoriei. Astfel,
prima inovaie se produce odat cu trecerea de la cultura verbal la cea scris,
care devine mai stabil, urmrindu-se scopul de conservare a valorilor i de
perfecionare a sistemului acestora. Ulterior, apar instrumente, utilaje, adev-
rate invenii pentru scris, pentru dactilografat, ceea ce determin, cu timpul,
dezvoltarea industriei crilor. Modernizarea civilizaiilor la diferite etape de
evoluie istoric are ca efect apariia multor altor mijloace de comunicare (ra-
dioul, televiziunea), care intensifc viteza, calitatea i diversitatea informaiei
difuzate. La etapa contemporan se formeaz cultura bazat pe noi tehnologii
informaionale, care permite crearea unei reele ntregi de comunicare i trans-
miterea informaiei miilor de indivizi, la orice deprtare; se menine, n acest
mod, un larg spaiu de schimb de idei, principii, experien, resurse.
Renumitul gnditor I. Heizinga (1872-1945) formuleaz trei premise necesare
pentru existena culturii ca un spaiu fexibil de comunicare uman. Una din-
tre acestea este superioritatea fa de natur. Cultura, n concepia autorului,
ncepe atunci cnd omul raional nelege c mna sa, narmat cu instrumente
de lucru, poate crea ceva nou, ceea ce era inaccesibil pentru oamenii de ieri.
Superioritatea asupra naturii nu poate f conceput fr cea asupra naturii uma-
ne i, n primul rnd, subordonarea contient n faa datoriei. n simul datori-
ei, al obligaiei, coninutul etic se manifest n cazul n care individul este liber
s se dezic de datoria sa, cnd ndeplinirea acesteia are loc n mod absolut
contient, fr o impunere din partea unui ter sau a unei situaii. Etnologii au
demonstrat c nu este adevrat ideea conform creia n culturile anterioare
89
Cultura juridic i prevenirea corupiei
oamenii respectau mecanic, fr o prealabil analiz i interpretare, concepia
despre datorie acceptat de societate. Onorarea obligaiilor are loc sub infuen-
a impulsului etic, chiar i n societatea antic, astfel manifestndu-se superio-
ritatea omului fa de natura uman.
O a doua premis de creare i meninere a culturii este echilibrul, armonia
dintre valorile materialiste i cele morale. De asemenea, este de neconceput
o cultur n afara unui ideal social, care ar determina acionarea oamenilor
n vederea obinerii unui scop comun. Idealul social, indiferent de forma pe
care o dobndete de-a lungul timpului (de exemplu, ideal moral; ideal cu un
coninut materialist, obinerea unor venituri fnanciare) este un bine, spre care
tinde civilizaia.
Existena unei multitudini de teze bine argumentate referitoare la ceea ce este
cultur condiioneaz i lipsa unei concepii unice privind semnifcaia i con-
inutul culturii juridice. S. Alexeev apreciaz cultura juridic drept un nivel de
cunoatere i percepere a dreptului, fenomenul intelectual emoional, con-
ceput de contiina unei ntregi societi sau de un individ n parte. La nivel
intelectual, cultura dreptului se manifest n coninutul dreptului pozitiv, iar
la nivel emoional n simul ncrederii n drept, n funcia lui regulatorie. n
acest sens, cultura dreptului este un element pozitiv al contiinei juridice i
determin comportamentul raional al individului, care respect ordinea de
drept instituit n societate n care triete n vederea obinerii scopului iniial.
Totui, tiina nu poate f limitat doar la concepia idealist despre cultura
juridic, ntruct aceasta se manifest cu pregnan n texte (n sensul larg al
cuvntului) cu rol de stimulare a comunicrii dintre oameni.
E. Lukaev susine ideea conform creia cultura juridic nu este altceva dect
un fel de trai al oamenilor n sfera dreptului, un aranjament creat de oameni,
care determin direcia comportamentului uman, care ar favoriza meninerea
ordinii de drept instaurate n societate. Cultura dreptului se nate n procesul
comunicrii interactive dintre indivizi i se menine n calitate de norme juridi-
ce, care se modifc odat cu schimbrile survenite n viaa social-economic,
politic i cultural. Ca i concepia idealist despre cultura dreptului, redu-
cerea ultimei la activitatea omului are un caracter unilateral i nu permite a
analiza cultura juridic sub toate aspectele, menionnd temeiurile de apariie,
fnalitile, precum i rezultatul activitii omului, contientizarea valorilor din
coninutul normelor juridice.
90
Transparency International Moldova
Un alt aspect de analiz a culturii dreptului este cel calitativ, indic nivelul de
dezvoltare a unei societi din punctul de vedere al calitii cadrului normativ,
a modului de aprare a drepturilor fundamentale ale omului, a rezultatelor ac-
tivitii umane n diferite sfere ale economiei, politicii, culturii (A. Semitko).
Se studiaz, astfel, modul de funcionare a sistemului de drept n ansamblu,
ct i a elementelor sale constitutive. Este, ns, destul de greu de afrmat care
este nivelul de dezvoltare a unei societi, chiar dac se opereaz cu asemenea
noiuni convenionale ca nivel sczut sau nivel ridicat. Este imposibil a face
o asemenea apreciere fr a se studia ontologia, esena fenomenului n cau-
z, ceea ce a impulsionat apariia altor concepii privind cultura juridic, una
dintre acestea find cea axiologic, care afrm c structura culturii juridice
reprezint un sistem de valori ideale i materiale, create, realizate i transmise
n cadrul comunicrii subiecilor de drept, valori care au un caracter de etalon,
ce dirijeaz comportamentul oamenilor.
Structural, cultura juridic cuprinde informaia de baz, temelia acesteia, care
se refer att la procesul de comunicare activ dintre oameni, ct i la anturajul
n care are loc acest fenomen social. Pe lng fundament, cultura dreptului are
i elemente periferice, n cadrul crora se menin valorile de grup sau chiar
cele individuale. Acestea din urm formeaz, n ansamblu, mici subculturi,
care se caracterizeaz prin propriile ierarhii de valori, n funcie de modul
de gndire i de nivelul de trai. Diversitatea subculturilor, constituite fe pe
criteriu profesional, fe pe cel religios sau etnic demonstreaz i deosebirea n
modul de contientizare a lucrurilor: acelai fenomen ori proces este apreciat
distinct de ctre membrii grupurilor sociale, fecare avnd propriile argumente
pe care se fundamenteaz convingerile lor, ceea ce pare fresc n orice mpreju-
rare i n orice timp.
n integritatea ei, societatea find constituit din mii de oameni, fecare cu ide-
ile i principiile lui, a determinat apariia unor asemenea formaiuni sociale cu
valoare de subcultur, care, dei au un comportament moral i licit, ocolesc
valorile general umane instituite de majoritatea celor din jurul lor subcul-
turile marginale. Indivizii care nu se conformeaz nici unor norme legale i
morale de conduit, care nu doar neglijeaz, ci i ncalc n mod contient i
dorit ordinea social i de drept instaurat n societate, se includ n subcultura
delicvent lumea infracional, care, n mod vdit, are i ea valori specifce
conform crora acioneaz. ntr-adevr, dac principiile acestei subculturi nu
91
Cultura juridic i prevenirea corupiei
sunt recunoscute de majoritatea indivizilor, ele rmn n afara sistemului de
valori n jurul crora se menine comportamentul oamenilor i, deci, nu pot f
legitimate; ea (subcultura delicvent) este numai o parte component a culturii
juridice, neavnd posibilitatea de a accede la ceea ce formeaz temelia acesteia
din urm.
Dac valorile fundamentale asigur unitatea, o relativ stabilitate i sihuran so-
cial-juridic, atunci valorile periferice sunt mult mai fexibile, find predispuse la
inovaii, la schimbri. Este fresc faptul c subculturile despre care am menionat
pot supravieui alturi de sistemul de valori de baz, iar altele intr n confict; or,
este inadmisibil ca lumea delicvent s domine prin alegerea normelor sociale
i de drept dup care se conduce n propria activitate. Atunci nu ar mai f vorba
de o societate sntoas, n care se urmrete cu adevrat instaurarea ordinii de
drept i legiferarea acelor fenomene, acelor fapte, care ar asigura ncrederea
oamenilor n ziua de mine, n stat, n sistemul normativ naional.
Doctrina recunoate faptul c nici pe departe nu toate valorile sociale pot f
transpuse raional n litera legii, ntruct multe dintre ele exist n subcontient
i nu necesit ofcializare; ele sunt respectate datorit chiar finei umane,
datorit instinctului nnscut i dorinei de a tri.
ntruct se vorbete despre o multitudine de valori, teoreticienii n domeniul
dreptului au realizat o clasifcare a culturilor juridice, dup diverse criterii:
etnic, de clas, religios i ideologic, semiotic .a.. Actualmente este evident
divizarea n cultura de tip occidental (anglo-saxon, romano-german) i
de tip oriental (arab, indian, chinez). n funcie de criteriul temporal, se
deosebete tradiionala clasifcare ce cuprinde culturile antic, medieval,
modern i contemporan, fecare caracterizndu-se prin trsturi distincte,
datorit diversitii de valori i principii ce au stat la baza formrii sistemu-
lui de gndire, precum i datorit organizrii social-economice i politice la
perioada de timp respectiv.
Dup prerea lui Gh. Avornic, cultura juridic reprezint o varietate a cultu-
rii generale care const n faptul de a poseda cunotine variate n domeniul
dreptului ca o totalitate de valori materiale i spirituale ce se refer la realitatea
juridic (la fenomenul juridic). Prin aceasta cultura juridic include doar ceea
ce este progresiv i valoros n fenomenele juridice i trebuie neleas ca un
model de gndire i ca un standard de comportament.
92
Transparency International Moldova
Concret, sub raportul sferei, cultura juridic include concepiile juridice, cre-
aia tiinifc n domeniul dreptului, reglementrile juridice, starea legalitii,
iar n ceea ce privete coninutul, ea vizeaz buna cunoatere a celor cuprinse
n sfer, ca o condiie indispensabil respectrii prescripiilor normelor juridi-
ce. Cci un important principiu de drept proclam c ceteanul (n calitate de
subiect de drept) nu se poate prevala de necunoaterea legii.
Pentru aceasta e necesar ca legea s fe adus la cunotina cetenilor statului.
Obligaia supunerii fa de lege, implic n virtutea dreptului contiinei de
sine, observa Hegel, necesitatea ca legile s fe aduse la cunotina general.
De aceiai prere este i Gh. Avornic care menioneaz c nu poate exista
cultur juridic fr un anumit nivel de cunotine juridice, care pot f obinute
prin instruire juridic, exprimat prin urmtoarele forme:
Propagarea dreptului se realizeaz prin diferite mijloace, la radio, televiziune,
n pres i n alte tipuri de mass-media cetenilor li se aduc la cunotin limi-
tele comportamentului uman care trebuie respectate n societate. mprtind
aceai ideie Boris Negru adaug c propagarea dreptului nu numai c extinde
cunotinele juridice, dar i contribuie la formarea sentimentului de convingere
c legile snt echitabile , c ele corespund cerinelor timpului i contribuie efci-
ent la soluionarea problemelor cu care se confrunt societatea la etapa dat.
Practica judiciar are menirea de a traduce n via prevederile legale prin
intermediul organelor competente ale statului. n cazul violrii normelor ju-
ridice fa de persoanele care le-au nclcat snt aplicate sanciuni concrete n
dependen de gravitatea nclcrii.
Autoeducaia reprezint instruirea de sine stttoare a fecrui individ pentru
a cpta cunotine elementare n domeniul dreptului, necesare n orice dome-
niu de activitate, n formarea culturii generale a individului. O veche zical
spune c omul ct triete nva, se autoperfecioneaz. Autoperfecionarea se
impune ca stringent mai ales n condiiile de astzi, cnd progresul tehnico-
tiinifc a atins aa un nivel nct este imposibil s nu utilizm rezultatele lui
i noi, juritii.
La fel ca i contiina juridic, menioneaz Gh. Avornic, cultura juridic poate
f divizat n: individual, de grup (sau colectiv) a societii. Cultura juridic
individual presupune instruirea juridic a individului, care include o nalt
contiin juridic, posibilitatea i deprinderea de a folosi dreptul, de a-i supune
93
Cultura juridic i prevenirea corupiei
comportamentul su normelor juridice. Cultura juridic de grup sau colecti-
v presupune cointeresarea membrilor grupului, ai colectivului n rezultatele
muncii n comun, n asigurarea unei nalte organizri i a ordinii de drept.
n sfrit, putem spune c o societate are cultur juridic dac n ea raporturile
juridice snt reglementate i garantate de stat, totodat respectate de toi subiec-
ii de drept, dac comportamentul social este subordonat normelor de drept,
dac actele normative n vigoare i realizeaz scopurile i sarcinile pentru care
au fost elaborate i dac n societate este recunoscut supremaia legii.
Ca i genul su proxim, cultura, n general, i cultura juridic ofer oamenilor
modele culturale care include sub form de standarde experiena generaiilor
anterioare n modul de a gndi, a tri i a se comporta. Iar modelul cultural
juridic sistematizeaz anumite forme i cerine caracteristice vieii juridice,
dorite i impuse de societate membrilor si sau n cazuri concrete impuse de
organele publice funcionarului public la aprecierea sa n dependen de nive-
lul culturii juridice de care dispune la anumite funcii de stat (art.22 al Legii
serviciului public).
Modelul cultural juridic evideniaz linia general dup care se orienteaz
membrii societii n cadrul sistemului lor instituional juridic. Prin transpune-
re din planul culturii n cel al aciunii practice, modelul cultural, inclusiv cel
juridic, devine un model de comportament (de conduit) n domeniul realizrii
dreptului.
Avnd n vedere c realizarea dreptului cunoate dou forme, realizarea dreptu-
lui prin respectarea i executarea dispoziiilor legale de ctre ceteni i realiza-
rea dreptului prin aplicarea normelor juridice de ctre organele de stat cu compe-
tene n acest scop, pe de alta, cultura juridic este aceea care determin n mod
hotrtor att comportamentul subiecilor de drept, ct i al organelor statului de
aplicare a dreptului. Astfel, n funcie de nivelul de dezvoltare a culturii juridice
refectat n comportamentul uman, statul i impune cerinele n concordan cu
abaterile de la prescripiile legii i cu frecvena nclcrii lor. n cazul dat, men-
ioneaz Ioan Hum, se formeaz un fux-refux ntre respect i execuie (cu ct
respectul e mai mare, cu att executarea unei pedepse este mai blnd i invers).
Aici a vrea s subliniez c datele statistice demonstreaz c 90% dintre indivizi
ndeplinesc prevederile legii din fric i doar 10% din locuitorii rii noastre res-
pect legea, fe c-i favorizeaz, fe c aceasta corespunde cerinelor lor.
94
Transparency International Moldova
Cultura juridic devine astfel forma esenial i coninutul determinant al com-
portamentului uman civilizat. Ceteanul civilizat este acela care cunoate le-
gile statului n care triete i le respect prevederile. Aceasta semnifc faptul
c respectarea i executarea legilor ca form a realizrii dreptului const n
subordonarea condiiei individuale fa de conduita prescris prin normele ju-
ridice, aprnd n acest mod conduita tip sau modelul de conduit civilizat n
raport cu starea legalitii.
Este momentul punerii n discuie n perimetrul dreptului a distinciei, ce se
face adesea ntre sintagmele om cult i om civilizat. Trebuie precizat de la n-
ceput c ele nu se identifc nu numai grafc, ci i semantic, nct desemneaz
coninuturi diferite.
Om cult, n domeniul dreptului este acel cetean, indiferent de profesia lui,
care cunoate ct mai temeinic i exhaustiv varietatea elementelor ce confgu-
reaz structura culturii juridice (concepii i doctrine juridice, tiinele dreptu-
lui, jurisprudena, starea legalitii, reglementrile dreptului pozitiv etc.).
Om civilizat este acel cetean care chiar dac nu deine volumul de cunotine
din domeniul dreptului ca cel pe care l-am numit om cult, cunoate att ct i
este necesar pentru a respecta legile rii i a f astfel un bun cetean. Mai direct
spus, volumul cunotinelor de drept orict nu ar f de mare, care face dintr-un
individ un om cult juridicete nu-i ofer acestuia n mod automat i statutul de
om civilizat. Cunotinele juridice orict de ntinse ar f, sunt insufciente dac nu
sunt susinute de faptele de conduit i de comportament conforme legii.
Degeaba un individ consider c tie multe n domeniul dreptului, degeaba
expune frumos principii de drept, dac prin conduita i comportamentul su
le ncalc frecvent i cu premeditare. n cazul acestora, cultura juridic nu s-a
transformat n fapte de civilizaie juridic, iar pentru unii cunoaterea dreptului
constituie un mod de perfecionare n vederea ocolirii sau nclcrii legii prin
noile fapte ilicite fr a suporta consecinele impunerii coercitive al statului.
Drept urmare, cazul ideal este i rmne acela n care n acelai individ coexis-
t omul cult i omul civilizat, se realizeaz o simbioz perfect ntre omul care
cunoate legea i omul care respect legea.
Bibliografe:
1. Avornic Gh. Intensifcarea activismului juridic prin intermediul instituiei avocaturii
- condiie a edifcrii statului de drept, teza de doctor habilitat, Chiinu, 2005.
95
Cultura juridic i prevenirea corupiei
2. ., , - ., , -
, 1971 .
3. Btlan Ion: Introducere n istoria i flosofa culturii, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1993.
4. Boris Negru, Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 1999.
5. Cicero, Despre legi i despre stat, Editura tiinifc i Enciclopedic, Bucureti, 1983.
6. , . , ,. 1, 2007 .
7. ., , , 1998 . 2004;
8. Ioan Biri, Valorile dreptului i logica intenional, Editura Servo-Sat, Arad, 1996.
9. , . . . 17. ., 1977
10. Hum, Ioan: Teoria general a dreptului, EdituraNeuron, Focani, 1995.
11. . . 1. - .: , 1996
12. Tnase Alexandreu, Introducere n flosofa culturii, Editura tiinifc, Bucureti, 1968.
13. Vianu Tudor, Studii de flosofa culturii, Editura Eminescu, Bucureti, 1982.
14. Vldu Ioan, Introducere n sociologia juridic, Editura Ministerului de Interne, 1992.
15. Legea cu privire la serviciul public nr. 443-XIII din 04.05.1995, M.O. nr. 61din 02.11.1995
importana instituiei drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului pentru formarea
contiinei i culturii juridice ale populaiei
raisa Grecu, doctor n drept
Diversele aspecte de manifestare a unor astfel de fenomene sociale prin defni-
ie cum snt contiina i cultura juridic a populaiei nu pot f abordate n afara
parametrilor concrei de timp i spaiu, discuia urmnd s fe axat pe condii-
ile concrete social-economice i politice ale unei anumite societi. Societatea
noastr, din punct de vedere al evoluiilor social-politice i economice poate f
identifcat drept una afat n proces de tranziie, de edifcare a unei democra-
ii consolidate, a statului de drept i a unei economii de pia dezvoltat. Din Din
acest specifc tranzitiv al societii noastre la momentul actual provin un ir
de fenomene, probleme de ordin obiectiv i subiectiv, condiionate de nivelul
concret actual de dezvoltare social-economic i politic a societii. Din rn-
dul acestor fenomene, care din cnd n cnd capat i unele conotaii destul de
problematice, face parte i fenomenul funcionrii legii n societatea noastr.
Este un fenomen de o importan vital, dac inem cont de aspiraia noastr
declarat de a edifca un stat de drept.
96
Transparency International Moldova
Astzi practic n orice lucrare teoretic consacrat problemelor statului i
dreptului la capitolul Statul de drept gsim ideea, care, dei formulat di-
ferit, este omniprezent: activitatea statului de drept este subordonat legii
i axat scopului asigurrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
S aducem cteva exemple.
Statul de drept poate f neles ca un concept politico-juridic ce defnete o
form a regimului democratic de guvernmnt din perspectiva raporturilor din-
tre stat i drept, dintre putere i lege prin asigurarea domniei legii i a drepturi-
lor, a libertilor fundamentale ale omului n exercitarea puterii.
40
Ca stat de drept este caracterizat statul care n ntreaga sa activitate se sub-
ordoneaz dreptului i consider n calitate de scopul su principal asigurarea
drepturilor i libertilor omului.
41
Statul de drept se nelege ca un stat care, organizat pe baza principiului se-
paraiei puterilor n stat, n aplicarea cruia justuia dobndete o real inde-
penden i, urmrind prin legislaia sa promovarea drepturilor i libertilor,
inerente naturii umane, asigur respectarea strict a reglementrilor sale de
ctre ansamblul organelor lui n ntreaga sa activitate .
42
Aceast plasare n tandem a legii i a omului ca purttor al drepturilor i liber-
tilor fundamentale n caracteristica statului de drept provine din adevrul,
c existena dreptului, a legii ca manifestare a lui nu poate f conceput n abs-
tracie de personalitatea uman. Obinuii mai mult cu ideea despre legtura
indisolubil dintre stat i drept, axndu-ne mereu la caracteristica dreptului
ca fenomen social, noi adesea dm mai puin importan corelaiei drept
- cetean i caracterului individual al normei de drept. ns anume aceast
corelaie i anume aceast calitatea a normei de drept de a f individual, are
o importan decisiv pentru funcionarea i nsi existena dreptului ntr-o
societate. Regula de drept, pentru a f o regul de drept, trebuie s existe n
contiina individual, n contiina fecrui individ. ...O norm juridic, care
nu ar ine seama de contiina juridic a unui popor, aa cum se rsfrnge ea n
contiina fecrui membru din societate, aceast norm rmne liter moart,
rmne o hrtie mzglit i atta tot. ...Statul poate s creeze orice norme
40
Gh. Avornic, Teoria statului i a dreptului, Chiinu, 2004, p. 119.
41
Baglai M.V. Constituionnoe pravo Rossiiscoi Federaii, Moskva, 1998, p. 115.
42
Tudor Drganu. Introducere n teoria i practica statului de drept. Cluj, 1992, p. 12, 100.
97
Cultura juridic i prevenirea corupiei
de drept i cu toate acestea ele s nu fe respectate, pentru c acele norme
de drept nu pot f nelese de popor, pentru c acele norme nu pot ptrunde
n contiina poporului, susine Constantin Stere n lucrarea sa Curs de
Drept Constituional Romn.
43
Aa dar, nsuind cndva foarte bine c nu
exist drept fr stat, azi urmeaz s nsuim la fel de bine adevrul, c nu
exist drept fr incorporarea lui n contiina juridic a populaiei. i n acest
adevr rezid unul din nerspunsurile la ntrebarea, de ce unele i aceleai
norme de drept, instituii de drept, cele anticorupie, n special, funcioneaz
n inele societi perfect, n altele cu condiii social-economice i politice,
similare, la prima vedere, funcioneaz cu foarte mari carene. Vorbind, spre
exemplu, despre o constituie care pentru un popor poate f ideal, iar pentru
altul, o nenorocire, un blestem, Constantin Stere explica, c factorul principal
este nsui poporul: Gradul de cultur, gradul de educaie politic, simul de
legalitate, energia, virtuile civice toate acestea variaz de la un popor la altul
i de la un timp la altul.
44
Desigur, vorbind despre funcionarea legii ntr-o societate, n special a celei
penale, nu este cazul s uitm i despre fora coercitiv a statului. Ea trebuie
s fe aplicat n interesul binelui general al societii fa de persoanele, care
nu contientizeaz necesitatea respectrii legii. ns doar aceast msur, dup
cum se cunoate foarte bine, nu duce la efectul social scontat, ndeosebi n do-
meniul prevenirii i combaterii corupiei, care prin defniie nu pot f desfu-
rate fr aportul societii civile. Acelai Constantin Stere n opera sa defnete
de drept de nenumrate ori statul drept o form superioar de vast cooperaie
social.
45
Atunci cnd este vorba despre necesitatea soluionrii unor probleme
sociale de proporie, cum ar f eradicarea srciei sau diminuarea corupiei, ne
lovim de importana acestei defniii a statului. Or, fr o vast cooperare la
nivelul ntregii societi asemenea probleme, nu pot pur i simplu, f soluiona-
te. ns membrii societii urmeaz s contientizeze importana obiectivelor
propuse i necesitatea coparticiprii la cooperarea social n scopul atingerii
acestor obiective, ceea ce implic un anumit nivel al contiinei i culturii ju-
ridice.
43
Constantin Stere, Curs de Drept Constituional Romn, Biblioteca Academiei de tiine a Romniei, Constantin Stere, Curs de Drept Constituional Romn, Biblioteca Academiei de tiine a Romniei,
p. 33, 41, 42
44
Constantin Stere, Curs de Drept Constituional Romn, p. 726, 729. Constantin Stere, Curs de Drept Constituional Romn, p. 726, 729.
45
Constantin Stere Evoluia individualitii i noiunea de persoan n drept // Constantin Stere Scrieri n Constantin Stere Evoluia individualitii i noiunea de persoan n drept // Constantin Stere Scrieri n
cinci volume. Cartea a V-a. n via, n literatur... Chiinu, 1991, p. 330; Constantin Stere Introducere n Constantin Stere Introducere n
studiul dreptului constituional. Partea I., Iai, 1903, p. 10.
98
Transparency International Moldova
Pentru muli dintre membrii societii tranzitive faptul menionat nc de
Constantin Stere, c n statele moderne, contiina ceteanului creeaz nor-
mele de drept i nu statul,
46
nu este nici de cum un adevr uor de contientizat.
Statul i instituiile sale n aceste societi mai snt nc privite de unele persoa-
ne ca o autoritate indiscutabil superioar cetaeanului de rnd. O parte dintre
ceteni manifest fa de stat sentimente paternaliste nefondate i de respect
aproape divin, alt parte, cele de fric, supunere oarb, cea de a treia categorie,
de ignorare, anarhism sau indifren pn la abandon. Ideile c omul este ns-
cut (dat de Dumnezeu) liber pe acest pmnt i c statul, n mod normal, find
creaiunea geniului uman liber este obligat s respecte ceteanul i libertatea
lui, constituind cu el o relaie de liber parteneriat, inclusiv n domeniul legife-
rrii, snt cu totul noi pentru unii membri ai societii tranzitive. Este nevoie
de timp i efort pentru a contientiza i asimila aceste idei i principii, a le
implanta defnitiv n codul genetic social i a le transforma, n ultim instan,
n norm a existenei sociale.
ns procesul evoluiei contiinei i culturii juridice a membrilor societii
tranzitive pn la nivelul asimilrii unor asemenea adevruri general recunos-
cute n lumea civilizat poate i trebuie s fe catalizat, avndu-se n vedere
aspiraia noastr spre valorile societii democratice i ale statului de drept.
Una dintre direciile cele mai importante ale activitii societii i statului n
acest sens este promovarea unei politici ferme i consecvente de garantare a
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
La promovarea acestei politici ne oblig nsui faptul proclamrii constituio-
nale a statului nostru n calitate de stat de drept, democratic, n care demnitatea
omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane re-
prezint valori supreme i snt garantate, dup cum este stipulat n art.1 alin.3
din Constituia Republicii Moldova.
Este bine cunoscut faptul c proclamarea omului drept valoare suprem n
societate, garantarea drepturilor i libertilor persoanei, asigurarea dezvoltrii
libere a personalitii umane constituie axioma democraiei i baza conceptu-
lui statului de drept. Se poate spune, fr riscul de a exagera, c personalitatea
uman, drepturile i libertile ei constituie chiar raiunea existenei democra-
iei i a statului de drept.
46
Constantin Stere, Curs de Drept Constituional Romn, p. 44.
99
Cultura juridic i prevenirea corupiei
ns pe lng cele expuse, promovarea unei politici ferme de recunoatere, ga-
rantare i realizare necondiionat a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului are o importan deosebit pentru societile afate n curs de edifcare
a unei democraii consolidate.
n primul rnd, cu ct mai sigur i efcient va f promovat o asemenea politic,
cu att mai repede va f redus o oarecare discrepan existent astzi ntre
unele norme constituionale declarate, spre exemplu, cele care vizeaz drep-
turi i liberti de ordin social-economic i realizarea lor n fapt. Acest proces
va avea, fr ndoial, un impact pozitiv asupra psihologiei sociale i conti-
inei juridice. El va contribui la formarea i consolidarea ncrederii membrilor
societii n fermitatea tnrului stat democratic de a conferi valoare suprem
personalitii umane, a garanta libera i armonioasa ei dezvoltare i a o apra
prin toate mijloacele, n primul rnd, prin cele de drept.
n rndul doi, promovarea politicii de recunoatere, garantare i realizare ne-
condiionat a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului contribuie
substanial la formarea direcionat i consecvent i pe aceast cale, inclusiv
a personalitii libere i independente, a ceteanului, membru activ al socie-
tii civile. Fr aportul i suportul unor asemenea ceteni nu pot f edifcate
nici regimul democratic, nici statul de drept. Societatea n tranziie are nevoie
vital de personaliti libere i independente n starea lor moral interioar cu
convingeri democratice ferme, precum i sufcient de independente din punct
de vedere economic care s se implice activ i n cunotin de cauz n proce-
sele de democratizare a societii. De exemplu, pentru asigurarea principiului
separaiei puterilor n stat, pentru formarea unui sistem independent judec-
toresc sau pentru promovarea principiilor economiei de pia snt necesare
personaliti capabile nu numai s aprecieze la justa valoare importana unor
asemenea principii de organizare i funcionare a puterilor n stat sau funcio-
nare a economiei, dar i promotori consecveni ai acestor principii, nfptuitori
ai reformelor direcionate n acest sens. Acelai lucru se refer i la activitatea
de prevenire i combatere a corupiei. Prin urmare, cu ct mai devreme va f
declanat, mai consecvent va f promovat politica asigurrii drepturilor i
libertilor omului n societatea tranzitiv, cu att mai repede se va majora
numrul celor care vor tri libertatea i independena ceteneasc ca o sta-
re absolut freasc. De aici, tot mai muli membri ai societii civile vor f
pregtii moral pentru a-i aduce aportul civic i profesional la transpunerea
100
Transparency International Moldova
n via a principiilor i valorilor societii democratice, adeziunea la aceste
principii i valori innd deja de convingerile lor umane i profesionale ferme.
Funcionarea efcient a instituiilor democratice i de drept este posibil doar
n condiiile conectrii lor la o asemenea surs de alimentare, cum este energia
civic a membrilor societii. n lipsa acestei energii sociale multe dintre noile
sisteme, instituii sociale i juridice, norme de drept se aseamn cu aparatele
electrice performane, dar nefuncionale n lipsa energiei electrice. Sursa ener-
giei civice a unei societi se gsete doar n interiorul acestei societi. Spre
deosebire de asistena fnanciar sau tehnico-material asistena strin cu per-
sonal bine pregtit n materie de reformare a unuia sau altui domeniu, nu poate
f acordat dect ntr-un volum foarte limitat. Necesitatea realizrii unora sau
altor reforme poate f sugerat din afar, iniiativa realizrii lor a fost i rmne
n mod clar prerogativ a cadrelor naionale. Numai promovarea reformelor
democratice de ctre nii reprezentanii societii tranzitive, din interior, prin
ferma lor convingere, poate asigura consolidarea lor. Iar ireversibilitatea refor-
mrii democratice a societii este garantat doar atunci cnd aceast reformare
devine dezideratul i expresia convingerii interioare a ntregii societi.
Aadar, dup cum se pare, factorul hotrtor al reuitei reformrii democra-
tice a societii tranzitive este, orict de stranie ar f la prima vedere aceast
concluzie, nu cel obiectiv economic, dar cel subiectiv uman. Omul cu noua
sa mentalitate, cu o nou contiin social, inclusiv juridic iat condiia
sine qua non a succesului reformelor democratice i n primul rnd al celor de
drept, n societatea tranzitiv. i aceasta pentru faptul c orice evoluie, orice i aceasta pentru faptul c orice evoluie, orice i aceasta pentru faptul c orice evoluie, orice
reform urmeaz s se nfptuiasc pentru nceput n contiina uman.
Odat declanate reformele democratice, urmeaz s fe monitorizat atent
echilibrul ntre efectele pozitive i cele negative ale proceselor reformatorii,
ultimele survenind inevitabil n urma revizuirii fundamentale a tuturor dome-
niilor vieii social-economice i politice. Scopul monitorizrii este nclinarea i politice. Scopul monitorizrii este nclinarea i politice. Scopul monitorizrii este nclinarea
permanent a balanei spre efectele pozitive. Pentru membrii societii tranzi-
tive aceste efecte trebuie s fe sesizabile, palpabile, convingtoare. Orict de
mult se vorbete n societatea tranzitiv despre prioritile sistemului democra-
tic, dac membrii acestei societi nu au ansa real de a se convinge, cel puin
parial, de aceste prioriti, ei nu devin, n mas, adepi convini ai acestui
sistem. Drept urmare, este oricnd posibil revizuirea orientrii democratice Drept urmare, este oricnd posibil revizuirea orientrii democratice
generale a societii. Politica garantrii drepturilor i libertilor fundamentale
101
Cultura juridic i prevenirea corupiei
permite, pe lng toate, membrilor societii s se familiarizeze destul de re-
pede cu avantajele sistemului democratic, fe parial, fe att ct este posibil la
moment. Familiarizndu-se nemijlocit cu aceste prioriti, sesiznd importana
lor pentru satisfacerea unor interese i necesiti personale, membrii societii
vor f de acord n mod absolut contient s suporte i efectele negative, imi-
nente proceselor transformatorii, mprtind fr rezerve ideea necesitii
reformrii democratice a societii. Acesta este al treilea argument pro- necesi-
tatea realizrii unei asemenea politici.
n rndul patru, nivelul i gradul respectrii drepturilor i libertilor fundamen-
tale ale omului este un indiciu absolut precis i obiectiv al succesului reformrii
democratice a societatii tranzitive. Aceast instituie de drept servete drept
hrtie de turnesol, dar i busol dup care urmeaz s fe direcionat i corectat,
dac se dovedete necesar, cursul reformrii democratice a societilor tranzi-
tive. Instituia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i practica
promovrii consecvente a politicii garantrii acestor drepturi i liberti con-
stituie, de fapt, n integritatea sa un instrument socio-juridic absolut necesar
procesului de reformare democratic a societii.
Este necesar s fe menionat ns, c instituia drepturilor i libertilor funda-
mentale ale omului ca instituie de drept constituional joac rolul unui factor
important n regimul constituional al unui stat, doar atunci cnd ea este una
perfect funcional. Din acest considerent n societile tranzitive, n statele
tinerei democraii urmeaz s fe desfurat o ampl activitate orientat spre
crearea tuturor condiiilor necesare pentru funcionarea ct mai optim a aces-
tei instituii de drept. n societatea civil, instanele judectoreti, organele de
ocrotire a ordinii de drept, instituiile de stat trebuie creat o atmosfer de
ncredere absolut, c personalitatea, depturile i libertile ei snt valori so-
ciale sacrosancte. Orice problem de stat, politic, dar cu att mai mult cea de
drept e necesar s fe rezolvat, urmrindu-se scopul garantrii drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului. Fr team de a exagera se poate spune,
c pentru societatea tranzitiv ideea Homo res sacra - Omul este lucru sfnt
(lat.) trebuie s devin de la bun nceput una defnitorie pentru orice domeniu
de activitate, dar mai mult ca pentru oricare alt domeniu, pentru cel al dreptu-
lui. Aceast cale duce la edifcarea i consolidarea unei temelii trainice a nou-
lui sistem social-politic. Odat fortifcat, viguroas, de nezdruncinat, aceast
temelie este o garanie a ireversibilitii proceselor de reformare democratic
n societate i o chezie a evoluiei sigure a unei societi tranzitive n una
102
Transparency International Moldova
veritabil democratic. Tocmai din aceste motive destinaia societilor tranzi-
tive este de a acorda i a garanta cetenilor si un volum ct mai mare de drep-
turi i liberti fr fric de a-i intoxica cu acest oxigen al democraiei. Baza
regimului constituional democratic este instituia drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului. Pe ct de sus se va ridica societatea n aspiraiile
sale democratice, ct de greu va f preul pus pe principiile democratice, ct de
trainic va f stofa democratic a cmpului de drept, pe care se imprim toate
celelalte simboluri ale unui regim democratic depinde trinicia bazei regimului
constituional democratic, care este instituia drepturilor i libertilor funda-
mentale ale omului. Ct privete statul de drept, orice defniie a acestuia poate
f redus pn la urm la formula: Statul de drept este statul care activeaz
n baza legii n scopul garantrii depline i necondiionate a drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului. Prioritatea acestei defniii const n ac-
cesibilitatea ei pentru contiina juridic a fecrui cetean.
Cele expuse pn acum au o real importan practic pentru realizarea unei po-
litici efciente n scopul prevenirii i combaterii corupiei, succesul creia depinde
n cea mai direct i mare msur de nivelul i gradul contiinei i culturii juridice
a membrilor societii. Contrar tacticii rzboiului declarat este preferabil tactica
nlturrii sistemice a cauzelor i condiiilor, care determin fenomenul corupiei,
factorul subiectiv find unul de importan determinativ. Aceast cale de comba- Aceast cale de comba-
tere a corupiei este una mai ndelungat, dar pare a f cea mai efcient.
n acest sens se propune examinarea oportunitii realizrii unor msuri de
ordin legislativ i organizatoric, care find direcionate spre o promovare mai
ferm i consecvent a politicii garantrii drepturilor i libertilor fundamen- i consecvent a politicii garantrii drepturilor i libertilor fundamen- i consecvent a politicii garantrii drepturilor i libertilor fundamen- i libertilor fundamen- i libertilor fundamen-
tale ale omului, vor juca tot odat rolul unor msuri de ordin general social cu
efect anticoruptiv.
Din categoria unor asemenea msuri poate face parte, de exemplu, expertizarea
proiectelor actelor normative, departamentale n scopul stabilirii conformitii
lor principiului respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
La fel poate f examinat oportunitatea institurii rspunderii administrative i
penale a funcionarilor publici pentru comiterea unor aciuni, emiterea unor de-
cizii n cadrul exercitrii atribuiilor de serviciu, care s-au soldat cu nclcarea
fagrant a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Probabil este ca- i libertilor fundamentale ale omului. Probabil este ca- i libertilor fundamentale ale omului. Probabil este ca- ilor fundamentale ale omului. Probabil este ca- ilor fundamentale ale omului. Probabil este ca-
zul s refectm asupra listei circumstanelor agravante de din art.77 din Codul elor agravante de din art.77 din Codul elor agravante de din art.77 din Codul
Penal n scopul completrii ei cu un nou subalineat, care s vorbeasc despre
103
Cultura juridic i prevenirea corupiei
svrirea unei infraciuni, n urma creia s-a comis o nclcare fagrant a irea unei infraciuni, n urma creia s-a comis o nclcare fagrant a irea unei infraciuni, n urma creia s-a comis o nclcare fagrant a iuni, n urma creia s-a comis o nclcare fagrant a iuni, n urma creia s-a comis o nclcare fagrant a
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. i libertilor fundamentale ale omului. i libertilor fundamentale ale omului. ilor fundamentale ale omului. ilor fundamentale ale omului.
Dup cum s-a spus, realizarea unor astfel de msuri poate avea i un anumit efect i un anumit efect i un anumit efect
anticoruptiv, dat find faptul c ntre fenomenul corupiei i cel al nerespectrii iei i cel al nerespectrii iei i cel al nerespectrii i cel al nerespectrii i cel al nerespectrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului exist o anumit corelaie. i libertilor fundamentale ale omului exist o anumit corelaie. i libertilor fundamentale ale omului exist o anumit corelaie. ilor fundamentale ale omului exist o anumit corelaie. ilor fundamentale ale omului exist o anumit corelaie. ie. ie.
Corupia afecteaz drepturile i libertile fundamentale ale omului i n aceasta ia afecteaz drepturile i libertile fundamentale ale omului i n aceasta ia afecteaz drepturile i libertile fundamentale ale omului i n aceasta
const cel mai grav pericol al corupiei ca fenomen, capabil s submineze nsei iei ca fenomen, capabil s submineze nsei iei ca fenomen, capabil s submineze nsei ii
bazele unei stataliti. Iar afectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale i. Iar afectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale i. Iar afectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale i libertilor fundamentale ale i libertilor fundamentale ale ilor fundamentale ale ilor fundamentale ale
omului duce, la rndul su, la amplifcarea fenomenului corupiei i acest cerc iei i acest cerc iei i acest cerc i acest cerc i acest cerc
vicios poate f rupt, dup cum ne-am convins, prin promovarea unei politici ef-
ciente de garantare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Invocarea n acest discurs a operei de drept a lui Constantin Stere, pe lng nca-
drarea exact n contextul problemelor abordate este i un modest omagiu adus
numelui unuia dintre ilutrii notri predecesori, care a tratat problemele regi-
mului constituional-democrat i a statului de drept, lsndu-ne o inestimabil
motenire tiinifc, valorifcarea creia contribuie n mod substanial la
dezvoltarea i consolidarea contiinei i culturii juridice profesionale.
lacunele n drept. Ci de nlturare i completare
a acestora de ctre organele puterii de stat
i Curtea Constituional a republicii Moldova
dumitru pulbere, ulbere, preedintele Curii Constituionale, lector superior, ULIM reedintele Curii Constituionale, lector superior, ULIM superior, ULIM uperior, ULIM
Jurisprudena (tiina dreptului) este cunoaterea lucrurilor divine
i umane, tiin a ceea ce este drept i nedrept.
(Iustinianus)
Summary
This article treats lacunas problem of positive law. The feld of study comprises the concept
of lacunas of law, etiology and the means of solving those lacunas. There are shown the
adequate solutions and temporary remedy of law, which are presented as normative act
issued by competent body. The temporary treatment of lacunas of law is according to the
way of analogia legis and analogia iuris.
Meditnd asupra lacunelor n drept din perspectiva cilor de nlturare a aces-
tora, menionm din capul locului c problemele date sunt destul de delicate,
iat de ce ne vom permite doar cteva raionamente n acest sens.
104
Transparency International Moldova
Aadar, sunt situaii n care organul de aplicare a dreptului, find sesi-
zat pentru soluionarea juridic a unei spee, nu gsete o norm juridic n
care s ncadreze situaia concret constatat de o anume persoan. Conform
prevederilor sistemelor contemporane, judectorul nu poate refuza judecarea
cauzei, aduse n faa lui, pe motiv ca legea nu o prevede, c este lacunar, cu
un coninut sumbru sau controversat. n aceste cazuri se recurge la aplicarea n aceste cazuri se recurge la aplicarea
dreptului prin analogie.
Apreciem, deci, c unicul mijloc de nlturare a lacunelor de ctre judectori
i alte organe competente este aplicarea dreptului dup analogie.
ns aplicarea analogiei nu este nlturarea lacunelor dreptului, dup cum
menioneaz unii autori din punct de vedere teoretic. n rezultatul unei ast-
fel de aplicri lacuna nu este lichidat. nlturarea lacunei dreptului intr n
prerogativele legislatorului i nu ale organului ce nfptuiete aplicarea legii.
Lacunele n drept se nltur doar n procesul de creare a dreptului.
Rezolvarea unor cauze pe baz de analogie are loc atunci cnd, find sesizat
cu soluionarea unei cauze i negsind o norm corespunztoare, organul de
aplicare face apel fe la o norm asemntoare (analogia legii), fe la princi-
piile de drept. Astfel, n acest sens se constat dou modaliti de nlturare a
lacunelor n drept.
Completarea lacunelor n drept include n sine o continuitate logic i stadiul
fnal al activitii de stabilire a lacunelor
47
. Lacunele n drept reprezint unul
din fenomenele negative ale dreptului, dei apar ca o inevitabilitate obiectiv.
Ele reprezint o diversitate de imperfeciuni ale sistemului de drept. Datorit
acestui fapt, stabilirea lacunelor impune ntotdeauna organele de stat la com-
pletarea lor n timpul cel mai scurt.
Dup prerea unor autori, nu poate f acceptat teza conform creia lacu-
nele n drept sunt nlturate de instanele judiciare i alte organe n proce-
sul aplicrii dreptului. Considerm n acest sens c nlturarea lacunelor n
drept este posibil numai prin adoptarea unei noi norme juridice de ctre
organul competent.
Dac doctrina i legislaia recunosc n calitate de izvoare ale dreptului doar ac-
tele elaborate de organele competente de creare a dreptului, apoi numai aceste
47
.. , , , 1974, (2), c. 173.
105
Cultura juridic i prevenirea corupiei
organe se folosesc de prerogativa de nlturare a lacunelor n drept. Toate cele-
lalte organe de stat, organizaiile obteti (cu anumite excepii), colectivele de
munc, instituiile tiinifce, anumii savani particip la activitatea de stabilire
a lacunelor n drept, dar nu au competena de a le nltura. Dac am considera
c instana judiciar are obligaia de a nltura lacunele n drept, ea va trebui
recunoscut drept organ de creare a dreptului, ceea ce nu este real.
Aceast poziie combate opiniile unui ir ntreg de specialiti n domeniu care
atribuie judectorului (instanei de judecat) dreptul de nlturare a lacunelor
n drept. n ceea ce ne privete, considerm c unica posibilitate de completare
a lacunelor n drept de ctre instana judiciar este aplicarea dreptului prin
analogie, teza dat find argumentat prin faptul c aceasta este unica metod
de completare, care nu implic crearea unei norme noi, deoarece organul apli-
cativ nu se poate situa n locul legislatorului, crend independent dreptul
48
.
Dac n procesul analogiei nu se creeaz o norm nou, fapt ce corespunde
realitii juridice i lacuna n drept rmne nenlturat. In procesul aplicrii
dreptului, instanele judiciare doar nfrng lacunele n drept. n acest sens
lacuna continu s existe chiar dac hotrrea judecii a fost adoptat
49
.
Oricare alt judector, n acest caz, va f nevoit s foloseasc din nou mijloacele
oferite pentru nfrngerea acesteia.
Analogia dreptului constituie o alt form a analogiei la care se recurge atunci,
cnd n procesul soluionrii unei cauze se constat c lipsete norma juridic
referitoare la aceast cauz, dar nu pot f gsite norme sau texte juridice care s
reglementeze cauze asemntoare. n aceast situaie, organul de aplicare va
asigura soluionarea juridic a cauzei respective recurgndu-se la principiile
generale ale dreptului.
Este cunoscut faptul c rezultatele analogiei devin norme de drept fxate mai
nti n hotrrile Plenului Curii Supreme de Justiie, apoi n actele normative.
Aceasta demonstreaz rolul creativ (dar nu activitatea) organelor judiciare,
infuena practicii judiciare asupra rezultatelor activitii de creare a dreptului
din partea organelor competente.
Aadar, soluionarea cazului prin analogie este posibil numai n cazul lacunelor n
drept. Aceast situaie presupune o analiz amnunit a mprejurrilor concrete,
48
.., , M, 1965, . 53.
49
V .. , op. cit., c. 110.
106
Transparency International Moldova
pentru a ne convinge de apartenena lor la sfera reglementrii juridice i de lipsa
normei ce prevede aceste mprejurri. Cu alte cuvinte, legalitatea cere de la orga- Cu alte cuvinte, legalitatea cere de la orga-
nul competent utilizarea tuturor mijloacelor posibile de stabilire a lacunelor.
ns concluziile prin analogie nu se permit, dac analogia este interzis de lege
(n dreptul penal).
Totui, utilizarea analogiei este interzis dac prevederile legale concrete
leag apariia anumitor consecine numai de lege, adic excepteaz principiul
admisibilitii analogice n privina unui anumit gen de mprejurri.
Iar prevederile create prin intermediul analogiei nu trebuie s contrazic vreo
prevedere legal.
Asemenea prevederi nu trebuie nici n mod indirect s afecteze statutul juridic
al cetenilor, persoane fzice i juridice.
De altfel, aa-zisa legalitate presupune o motivaie ntemeiat a hotrrii adop-
tate prin analogie. Iar n hotrre urmeaz a f inclus competena organului n
folosirea analogiei, adic bazele faptice i juridice de aplicare a analogiei. O
asemenea hotrre necesit o precizare a practicii judiciare (administrative),
dar nu exclude obligaia de a participa la examinarea mprejurrilor cazului.
Totodat, n mare msur, decizia trebuie s se bazeze pe spiritul prevederilor,
i principiilor generale. De menionat faptul c instana judiciar nici ntr-un
fel nu poate ngrdi examinarea esenial a cazului (dac reclamantul are toate
temeiurile procesuale, iar judecata dispune de dreptul de a aplica analogia),
chiar dac anterior ea a presupus refuzul aciunii reclamantului n baza preve-
derilor i principiilor generale ale legislaiei.
Totui, concluzia c analogia n sensul direct al cuvntului este unicul mijloc
de nfrngere a lacunelor
50
este probabil un pic cam forat (s.n.). n procesul
de examinare a metodelor de stabilire a lacunelor n drept au fost analizate un
ir de concluzii care pot servi, de asemenea, drept criterii de stabilire a aces-
tora. La ele se refer concluzia de la general la particular i invers, concluziile
de la condiii spre consecine i invers etc.
printre savanii autohtoni care s-au preocupat de problema lacunelor de
drept este i E. Botnari care n unul dintre studiile sale relev c dreptul
50
.. , op.cit., (2), pag. 179.
107
Cultura juridic i prevenirea corupiei
pozitiv (legal) i sistemul legislaiei sunt lacunare, pe cnd dreptul natural i
sistemul juridic nu admit n ansamblu lacune. Soluiile lacunelor sunt regle-
mentrile normative ajustate la relaiile sociale, iar remediile provizorii, ns
efciente, de depire a lacunelor n procesul aplicrii dreptului sunt procede-
ele analogia legis i analogia iuris. n acest sens, completarea lacunelor cu
ajutorul analogia legis i analogia iuris nu este universal, aplicarea acestor
tehnici este limitativ, n special n dreptul privat.
Aadar, legislatorul nu ntrebuineaz termenul analogie, dar ceea ce neleg
prin acest termen juritii, ne permite s considerm c el cuprinde n sine o
totalitate de concluzii inductive i deductive.
Problema nfrngerii lacunelor n drept are o importan deosebit n activita-
tea practic a organelor aplicative de drept.
O atenie deosebit merit problema completrii lacunelor n drept de ctre
organele puterii de stat.
n conformitate cu art. 60 al Constituiei Republicii Moldova, Parlamentul este
unica autoritate legislativ a statului. Deci, lichidarea lacunelor prin inter-
mediul adoptrii legii ine numai de competena Parlamentului. El nltur
lacunele att n procesul muncii legislative, ct i n procesul de codifcare a
legislaiei.
Parlamentul Republicii Moldova reprezint organul puterii legislative i nu
este limitat n irul de chestiuni care, la latitudinea deputailor, pot f examinate
la sesiunile lui, ns puterea deplin a Parlamentului nu ne spune i despre par-
ticiparea lui nelimitat la completarea lacunelor existente n drept; de exem-
plu, dac unele relaii sunt reglementate de legi, lacunele se completeaz de
ctre organul care deine puterea legislativ, adic de Parlament, iar dac pro-
blema reglementrii, anumitor mprejurri se refer la competena Guvernului,
lacuna este nlturat de acest organ?
n conformitate cu art.73 al Constituiei Republicii Moldova Dreptul de ini-
iativ legislativ aparine deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii
Moldova, Guvernului, Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome
Gguzia, iar n conformitate cu art. 94 din aceeai Constituie: n exercita-
rea atribuiilor sale, Preedintele Republicii Moldova emite decrete, obligato-
rii pentru executare pe ntreg teritoriul statului....
108
Transparency International Moldova
Dup cum tim, nu toate decretele se atribuie la categoria actelor normati-
ve, ci doar cele ce conin norme juridice. Totui, reieind din aceast situa-
ie, observm rolul Preedintelui Republicii Moldova n procesul de creare
a actelor normative subordonate legii. Deci, completarea lacunelor aprute
n coninutul acestor decrete este o prerogativ a Preedintelui Republicii
Moldova. Mai mult ca att, Constituia Republicii Moldova mai prevede c:
,,Preedintele Republicii Moldova promulg legile. Promulgarea legii
este la rndul su o instituie a Preedintelui, care este un garant al securit-
ii actelor normative, astfel nct, dac voina legiuitorului contravine unor
principii generale sau dac n coninutul actelor date se conine o alt ca-
tegorie de vicii (lacune), atunci Preedintele Republicii Moldova poate cere
Parlamentului, dar numai o singur dat, reexaminarea legii.
Cunoatem i faptul c Guvernul Republicii Moldova este un organ al cre-
rii actelor normative subordonate legii. n conformitate cu articolul 102
al Constituiei Republicii Moldova, Guvernul adopt hotrri i dispoziii
care se public n Monitorul Ofcial a Republicii Moldova. Iat de ce putem
aprecia clar c att completarea lacunelor n hotrrile adoptate anterior,
ct i nlturarea lor constituie prerogative nemijlocite ale Guvernului, iar
aceasta, n perimetrul activitii sale de creare a actelor normative subordo-
nate, completeaz i concretizeaz legea. Printre actele adoptate de Guvern,
de ministere i departamente sunt i cele ce conin dispoziii generale, refe-
ritoare la organizarea executrii normelor anterior stabilite. Ele nu urm-
resc scopul unei noi reglementri a relaiilor sociale i deci nu particip la
procesul de nlturare a lacunelor (Ministerele, departamentele, direciile i
alte organe ramurale ale conducerii de stat). Dei, n limitele competenei
lor aceste organe, n baza i n scopul completrii actelor normative (deci-
zii, hotrri) ale Guvernului, emit instruciuni normative, care pot servi la
completarea lacunelor. Aceste organe pot participa la completarea lacunelor,
respectnd limitele interne ale reglementrii juridice. Ele nu sunt ns m-
puternicite s emit acte care declar despre apartenena la sfera juridic a
relaiilor respective noi.
n ceea ce ne privete, mai menionm c, dei am expus asemenea raiona-
mente, totui nu trebuie s exagerm funciile acelor organelor ale conducerii
statale, activitatea crora poart un caracter executiv i decurge dintr-o legtu-
r cu procesul realizrii actelor normative ale organelor ierarhic superioare.
109
Cultura juridic i prevenirea corupiei
n acelai sens, mai refectm i asupra faptului c i organele autoadminis-
trrii locale, ca organe cu o competen general i care au dreptul la emi-
terea unor prevederi normative, particip la completarea lacunelor i, dup
caz, la nlturarea lacunelor, cel puin pe urmtoarele direcii: a) nlturarea
lacunelor n propriile acte; b) concretizarea actelor organelor ierarhic superi-
oare, aplicate la condiiile autohtone; c) satisfacerea, dup caz, a necesitilor
privind reglementarea juridic n legtur cu apariia unor mprejurri relativ
noi, referitoare la activitatea organelor locale.
Organele locale ramurale ale conducerii statale i persoanele cu funcii de
rspundere, n practic aproape c nu se folosesc de dreptul de a nltura
lacunele. Ele sunt nevoite s nfrng lacunele prin diferite mijloace, precum
o fac instanele de judecat ntr-un proces judiciar concret.
Din aceast perspectiv a relatrilor sintetizm c de fapt, nlturarea lacu-
nelor este nfptuit de organele conducerii de stat. Acestea se nltur n
dependen de funciile i subiecii de creare a dreptului.
Iar nsi activitatea de completare a lacunelor este permis n limitele
competenei de care dispune un organ sau altul. Bineneles, organul ierarhic
superior, are dreptul ntotdeauna, de a aborda chestiunea cu privire la adop-
tarea unei norme n scopul nlturrii lacunei existente. i aceasta chiar dac
nlturarea dat intr n competena unui organ ierarhic inferior.
Organul de conducere superior poate, la rndul su, s permit sau, juridic find
spus, s delegheze adoptarea unui act normativ unui organ ierarhic inferior.
n contextul problemei examinate credem c sunt incitante i actuale urmtoa-
rele ntrebri:
care sunt mputernicirile Curii Constituionale ale Republicii Moldova
n materia nlturrii lacunelor (noi le-am spune delicte constituionale
sau existena legilor i actelor normative neconstituionale)?
n ce msur Curtea este n drept s le identifce i/sau s le nlture?
care sunt mecanismele prin care acest lucru se realizeaz?
unele limitri sau ngrdiri ale Curii de ctre Constituia Republicii
Moldova, Legea cu privire la Curtea Constituional i Codul jurisdici-
ei constituionale pot f considerate drept nite lacune constituionale n
ideea nlturrii lacunelor legislative?
110
Transparency International Moldova
care ar mai putea f eventuale mecanisme posibile de nlturare a lacune-
lor legislative prin intermediului controlului constituionalitii acestora?
Conform mputernicirilor sale Curtea Constituional n materia nlturrii la-
cunelor legislative prin intermediul constatrii neconstituionalitii legilor se
expune n baza sesizrilor organelor competente i ale subiecilor nzestrai cu
dreptul de sesizare.
O problem important cercetat n doctrina i n practica constituional este
acea ce se refer la subiecii cu drept de sesizare. Astfel, controlul constitu-
ionalitii legilor se realizeaz sau la iniiativa autoritilor publice i/sau
politice sau la iniiativa particularilor.
Potrivit art. 25 al Legii cu privire la Curtea Constituional i art.38 al Codului
jurisdiciei constituionale n Republica Moldova, subiecii cu drept de sesiza-
re sunt: Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, ministrul justiiei, Curtea
Suprem de Justiie, Judectoria Economic, Procurorul General, deputa-
tul n Parlament, fraciunea parlamentar, avocatul parlamentar, Adunarea
Popular a Gguziei (Gagauz Yeri).
Problema subiecilor cu drept de sesizare ridic multe discuii de ordin tiin-
ifc. Suntem de acord cu faptul c numrul subiecilor actuali este excesiv de
mare i nejustifcat.
n primul rnd, ministrul justiiei face parte din Guvern, ns el poate s sesi-
zeze nu doar legile, ci i hotrrile Guvernului ce contravin Constituiei. Acest
fapt parc ar impune Guvernul s cear opinia ministrului justiiei n ceea ce
privete constituionalitatea hotrrilor care vor f emise, ceea ce ar putea con-
duce chiar la destabilizarea activitii Guvernului.
n al doilea rnd, Procuratura, conform art. 124 din Constituie, nu numai supra-
vegheaz respectarea exact i uniform a legilor, ci are i dreptul de a se adre-
sa n instana de judecat, n cazul lezrii printr-un act normativ a intereselor
legale ale cetenilor sau ale persoanelor juridice care, prin intermediul Curii
Supreme de Justiie, pot sesiza Curtea Constituional, dac se va stabili necon-
stituionalitatea unor norme de drept. Iar sesizarea Curii sau aprecierea necon-
formitii actelor normative cu Constituia nu este o funcie a Procuraturii.
i n al treilea rnd, dreptul Adunrii Populare a Gguziei de a sesiza Curtea
Constituional este unul care nu trebuia s i se acorde, mai ales ntr-un stat
111
Cultura juridic i prevenirea corupiei
unitar ca Republica Moldova. Doar n federaiile, subiecii acesteia pot sesiza
instana de jurisdicie constituional n cazul lezrii drepturilor atribuite prin-
tr-un act normativ. Gagauz-Yeri se administreaz dup un statut special, dar e
totui o unitate administrativ-teritorial i nu o unitate statal
51
.
Ct privete controlul de constituionalitate, n Republica Moldova el se
efectueaz numai la sesizare i nicidecum din propria iniiativ i doar asu-
pra constituionalitii actelor normative stipulate n art. 4, alin. (1), lit. a) al
Codului. n cazul excepiei de neconstituionalitate, sesizarea Curii poate f
nfptuit numai de Curtea Suprem de Justiie (care va aciona la sesizarea in-
stanei de drept comun) i Judectoria Economic (pn azi nu s-au identifcat
astfel de cazuri). Controlul efectuat nainte de promulgarea legii se face la ini-
iativa Preedintelui Republicii, Preedintelui sau deputailor Parlamentului,
Guvernului, Curii Supreme de Justiie.
Refectnd asupra eventualelor mecanisme prin care se poate realiza nltura-
rea lacunelor, conchidem c ele nu exist. Acest lucru se realizeaz n supra-
vegherea constituional, este o activitate organizatoric de supraveghere m-
puternicit de a recomanda, a ateniona autoritile publice, ale cror acte sunt
supuse controlului, s nlture normele ce contravin Constituiei i s opreasc
aciunea actului normativ respectiv, dar dreptul de a-l modifca sau anula i
revine organului ce l-a adoptat
52
. Deci, dup natura sa controlul constitui-
onalitii specializat difer de controlul constituionalitii n supraveghere.
Hotrrile pentru controlul constituionalitii sunt executorii i defnitive,
atrgnd nulitatea actului normativ sau a dispoziiei acestuia declarate ne-
constituionale.
Deciziile adoptate n supravegherea constituional au caracter de recoman-
dare, destinatarii acestora find autoritile statale care au elaborat (au adoptat)
actul verifcat. Ele pot conine i o adres despre necesitatea aducerii actului
respectiv in conformitate cu Constituia.
Totui, n unele cazuri, noiunea de control constituional se identifc cu cea
de control constituional n supraveghere, de unde vine i clasifcarea contro-
lului specializat n consultativ i executoriu. n opinia unora, controlul con-
stituionalitii n supraveghere este exercitat de o autoritate, sub forma unui
51
Popa Victor. Dreptul Parlamentar. Chiinu, ULIM, 1999, p.276.
52
., . 1-2, . , , 1996, p. 72.
112
Transparency International Moldova
control constituional specializat i const n soluionarea problemelor de con-
stituionalitate a actelor de drept neintrate n vigoare
53
.
Referindu-ne la printr-o serie de aprecieri asupra eventualelor mecanisme po-
sibile de nlturare a lacunelor legislative prin intermediului controlului con-
stituionalitii acestora, vom putea conchide n acest sens.
n dependen de perioada efecturii controlului constituionalitii legilor
54
,
o problem de prevenire a apariiei lacunelor l constituie controlul anterior
(prealabil, preventiv, a priori) adoptrii legilor, care se exercit n faza de pro-
iect al legii, adic se aplic pentru neadmiterea confictelor de constituiona-
litate dup ce legea a fost adoptat de Parlament, ns pn la promulgarea ei
(pn la intrarea n vigoare a legii publicarea ei). Aceast form de control se
exercit la cererea Parlamentului sau a organului care a pregtit proiectul, na-
inte ca legea supus controlului s aib for juridic. Prin nlturarea urm-
rilor negative care pot aprea n urma controlului posterior, controlul anterior
contribuie la stabilitatea legislativ, iar prin conlucrarea organului constitui-
onal cu cel legislativ controlul a priori devine o formul care pune ntr-o anu-
mit relaie suveranitatea parlamentar cu revizuirea juridic, fr ca prestigiul
Parlamentului s fe atins ntr-o oarecare msur. n practica rilor strine, un
aa fel de control e caracteristic pentru Finlanda, Suedia etc. n unele ri sunt
aplicate ambele forme de control n Frana, Panama, Iordania etc.
Aadar, n diferite sisteme constituionale, obiectul controlului prealabil difer
de la caz la caz. Actele normative care pot f supuse controlului anterior adop-
trii lor sunt:
proiectele de legi (Romnia, Germania, Belorusia, Spania, Turcia,
Portugalia);
proiectele anumitor categorii de legi legi de modifcare a Constituiei,
legi organice (Spania, Romnia, Italia);
legile de ratifcare a tratatelor internaionale (Georgia, Belorusia,
Ucraina, Rusia, Republica Moldova, Armenia);
regulamentele camerelor parlamentului (Ungaria, Portugalia,
Romnia);
53
Puca V., Zaporojan V., Curtea Constituional a Republicii Moldova, 10 ani de activitate.
Chiinu 2005, p. 67.
54
.., , , , 1998, p. 47.
113
Cultura juridic i prevenirea corupiei
actele cu caracter reglementar ale organelor de stat ale organelor
administraiei publice locale (Polonia)
55
;
iniiativele de revizuire a legii Supreme (Republica Moldova).
Posibilitatea efecturii controlului constituionalitii proiectelor de legi an-
terior promulgrii lor este reglementat de constituiile multor state (Frana,
Romnia, Irlanda, Maroc, Iran, Siria, Senegal, Portugalia, Ungaria, Estonia,
Croaia, Finlanda, Tailanda, Gabon, etc.).
n unele ri, unele categorii de legi sunt supuse obligatoriu controlului a pri-
ori. n acest sens amintim c n Maroc, Mali, Frana legile organice cad obli-
gatoriu sub incidena controlului constituional preventiv. n Gabon, n afar
de legile organice, pot f supuse controlului a priori i proiectele de legi ce
se refer la drepturile fundamentale ale omului i libertile publice. Iar n
Irlanda, acest control nu privete proiectele de legi fnanciare, cele referitoare
la revizuirea Constituiei i cele adoptate n procedur de urgen
56
.
n acest sens, apreciem c exist o serie de limitri sau ngrdiri ale Curii
Constituionale a Republicii Moldova (find i acestea nite lacune constitui-
onale) n ideea i din perspectiva posibilitii nlturrii lacunelor legislative
sau de drept (s.n.).
Rezumativ asupra expunerilor efectuate am mai putea spune c cel mai veri-
tabil dar nu unicul) mijloc de completare i nlturare a lacunelor n drept l
constituie adoptarea actelor normativ-juridice.
Observm c aplicarea dreptului prin analogie are la baz constatarea unei
lacune a legii, fapt ce l oblig pe judector ca n dreptul privat s soluioneze
cauza prin aplicarea fe a unei dispoziii asemntoare, fe prin apelul la prin-
cipiile dreptului.
Analogia dreptului i analogia legii nu pot f privite ca metode universale apli-
cate la nlturarea lacunelor n drept, deoarece folosirea lor pentru rezolvarea
diferitelor cazuri are loc fr prezena hotarelor juridice bine conturate.
Aadar, sperm, c n mare parte am putut demonstra autenticitatea i importana
problemei cu privire la determinarea conceptului de lacun n drept, punnd ac-
centul pe constatarea modalitilor de depistare i a cilor de nlturare a acesteia.
55
.. , , , 1998, p. 157.
56
urcan S., Reglementarea constituional a procedurii sancionrii, reexaminrii i promulgrii
legii. Simpossion, p. 47.
114
Transparency International Moldova
Considerm c, dei sumar, au fost oglindite momentele-cheie ale temei n
cauz, necesare pentru efectuarea unui studiu mai profund al tuturor aspectelor
ce decurg din aceast problem.
Pentru fnalul acestei relatri se impune urmtoarea concluzie defnitorie:
lacuna n drept este lipsa total sau parial a prevederilor normative,
necesitatea crora este condiionat de dezvoltarea relaiilor sociale i de
cerina de soluionare practic a cazului dat, de principiile generale, po-
litic, de sensul i coninutul legislaiei n vigoare, ndreptate spre regle-
mentarea factorilor sociali n sfera infuenei juridice.
Indiferent de faptul dac exist sau lipsesc total sau parial prevederile juri-
dice, indiferent de criteriile de stabilire, lacunele n drept demonstreaz c
coninutul legislaiei n vigoare este insufcient. Ca rezultat, are loc micorarea
efcacitii normelor existente i blocarea cii spre scopurile fnale ale dreptu-
lui. O manifestare mai profund a lacunelor se observ acolo unde legiuitorul
nsui i-a prezentat intenia de a reglementa relaiile sociale date, astfel con-
statnd existena necesitii formulrii lor juridice, ns, lacunele exist obiec-
tiv, indiferent de faptul daca i-a manifestat legiuitorul voina sau nu pentru
reglementarea factorilor sociali ce au nevoie de o impunere juridic.
Conchidem deci c determinarea conceptului lacunei n drept, a modalitilor
de depistare i cilor de eliminare a acestora, are un rol determinant la aplicarea
dreptului, precum i la prentmpinarea aplicrii incorecte a normelor de drept.
Cultura juridic element necesar pentru edifcarea
statului de drept
Alexandru Cuzneov, magistru n drept, doctorand
vlad palamarciuc
Ca parte component a culturii universale, cultura juridic a fost si este cercetat
sub diferite aspecte ale existenei sale, de diferii savani i specialiti n dome-
niu, printre care putem meniona: John Lock, Ch. Montesquieu, G.Hegel, J-J
Rousseau, Im. Kant, S.S. Alekseev, Ioan Ceterchi, Gh. Avornic, B. Negru .a.
n literatura tiinifc, abordarea minuioas a conceptului i structurii cul-
turii juridice, refect ideea importanei acesteia n sistemul relaiilor sociale,
afate n permanent dezvoltare i evoluie.
115
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Muli autori opineaz c, cultura juridic reprezint cunoaterea i nelegerea
profund a dreptului, o executare nalt-contient a dispoziiilor lui, o cerin
intern i necesitate de a-l nelege/1/. De asemenea, cultura juridic este privi-
t ca o varietate a culturii generale care const n faptul de a poseda cunotine
variate n domeniul dreptului ca totalitate de valori materiale i spirituale ce
se refer la realitatea juridic (fenomenul juridic). Prin aceasta cultura juridic
include doar ceea ce este progresiv, valoros i preios n fenomenele juridice i
este neleas ca un model de gndire i un standard de comportament/2/.
Pornind de la caracterul progresiv i valoros al culturii juridice, care reprezint
aspiraia societii de a se perfeciona i a crea ceva nou, sau ceva conceptuali-
zat, dar nerealizat nc, comunitatea uman se prezint ca exponent al tendin-
ei n procesul de evoluie. Aceast tendin, determinat nu numai de cultura
juridic, n careva msur duce la abordarea problemei statului de drept.
Este tiut faptul c edifcarea unui stat de drept implic din partea societii, un
comportament care trebuie s fe conform normelor juridice elaborate de orga-
nele statului. Acest comportament reprezint exteriorizarea culturii i contiin-
ei juridice a fecrui individ n parte, precum i a societii n ntregime.
Este evident c cultura juridic este parte component a culturii generale a
omului i o modalitate a culturii spirituale a acestuia. n acest sens B. Negru
menioneaz c cultura juridic nalt este o condiie necesar a realizrii con-
tiente i efciente de ctre fecare cetean a datoriei sale fa de societate,
fa de ali ceteni. Propagarea dreptului nu numai c extinde cunotinele
juridice, dar i contribuie la formarea sentimentului de convingere c legile
sunt echitabile, c ele corespund cerinelor timpului i contribuie efcient la
soluionarea problemelor cu care se confrunt societatea la etapa dat /3/.
Aadar, se evideniaz faptul c cultura juridic are o infuen deosebit asu-
pra comportamentului uman, privit individual, ct i ca parte component a
ceva complex.
Reieind din importana culturii juridice pentru societate, ncercm s enun-
m legtura acesteia cu procesul de furire a statului de drept. Mai nti vom
evidenia unele aspecte ale nucleului acestui concept (statul de drept).
n concepia lui Tudor Drganu, statul de drept apare ca un stat care, organizat pe
baza principiului separaiei puterilor n stat, n aplicarea cruia justiia dobn-
dete o real independen, i urmrind prin legislaia sa promovarea drepturilor
116
Transparency International Moldova
i libertilor, inerente naturii umane, asigur respectarea strict a reglement-
rilor sale de ctre ansamblul organelor lui n ntreaga sa activitate/4/.
n literatura rus de specialitate se evideniaz opinia profesorului A.I.
Kovalenko, care consider c statul de drept se caracterizeaz prin urmtoa-
rele trsturi:
fundamentat pe supremaia legii;
presupune executarea i respectarea ferm a legilor statului de ctre toi
cetenii, funcionarii, organele de stat i organizaiile sociale;
prevede rspunderea reciproc a cetenilor i a statului n limitele le-
gislaiei n vigoare;
asigur drepturile i libertile cetenilor necesare pentru funcionarea
societii civile de drept.
O noiune de dat mai recent ntlnim la profesorul Gh. Avornic, n concepia
cruia statul de drept poate f neles ca un concept politico-juridic ce defnete
o form a regimului democratic de guvernmnt din perspectiva raporturilor
dintre stat i drept, dintre putere i lege prin asigurarea domniei legii i a
drepturilor, a libertailor fundamentale ale omului n exercitarea puterii/6/.
Urmrind irul ideilor care au fost expuse am dori s dm o noiune proprie
conceptului stat de drept, i anume: Statul de drept reprezint un stat cu regim
democratic de guvernare n care drepturile i libertile omului, demnitatea
lui, libera dezvoltare a personalitii umane, supremaia legii, suveranitatea
poporului, separaia puterilor n stat, dreptatea i pluralismul politic sunt va-
lori supreme; i aceste valori sociale, politice, i de alt natur, sunt garantate
de activitatea legal a organelor mputernicite ale statului, care acioneaz n
numele poporului i i reprezint voina.
Intenionm, de asemenea, s subliniem c statul de drept se nfieaz n
calitate de concept de unire a dou fenomene, stat i drept, care separat nici
nu ar putea exista. Acest concept, de-a lungul veacurilor a fost infltrat n con-
tiina umana, c organizarea lor administrativ-teritorial, instituional i de
alt natur, care formeaz o structur statal, trebuie guvernat de anumite legi
crora toi s li se supun. Nimic mai simplu dect s acionezi n conformitate
cu legile edictate de legiuitor, care doar indirect i exprim voina. Dar, ntot-
deauna au fost, snt i vor exista excepiile cele mai dese ori nejustifcate, care
vor atenta la legalitatea i ordinea publica din societate. Eliberarea de aceste
117
Cultura juridic i prevenirea corupiei
vicii ar nsemna triumfarea statului de drept, a culturii i contiinei juridice, a
unei realiti obiective plin de perfeciune i grandoare social.
Un stat de drept nu poate f privit fr cultura juridic, ea este un element ab-
solut necesar, deoarece din momentul n care societatea este lipsit de cultur
(i contiin) juridic edifcarea unui stat de drept este imposibil i, de fapt,
nu este necesar, deoarece societatea nu conceptualizeaz ce este acela stat de
drept i ca rezultat nu are nevoie luntric de el.
Prelungind irul ideilor i vorbind despre interdependena dintre cultura juridi-
c i statul de drept este necesar de a privi comportamentul uman prin prisma
analizei a dou sintagme, care nu se identifc, i anume: om cult (n domeniul
dreptului) i om civilizat (n domeniul dreptului).
Un om cult n domeniul dreptului (i aici nu se includ numai specialiti n do-
meniu) este acel cetean, indiferent de profesie, care cunoate ct mai temeinic
i exhaustiv varietatea elementelor ce confgureaz structura culturii juridice
(concepii i doctrine juridice, tiinele dreptului, jurisprudena, starea legali-
tii, reglementarea dreptului pozitiv .a.). Omul civilizat este cel care, dei nu
deine volumul de cunotine din domeniul dreptului, ca cel pe care l-am numit
om cult, cunoate att ct i este necesar (ct i trebuie) pentru a respecta legile
rii i a f, astfel, un bun cetean. Astfel spus, volumul cunotinelor de drept,
care face dintr-un individ un om cult juridicete, nu-i ofer acestuia automat
i statutul de om civilizat. Cunotinele juridice sunt insufciente dac nu sunt
susinute de conduit i comportamentul conform legii/7/.
n concluzie, putem meniona c comunitatea uman care tinde la edifcarea
unui ideal a formei superioare de organizare a societii necesit indivizi (ce-
teni) civilizai n domeniul dreptului.
Bibliografe:
1. Gh. Avornic Teoria General a Dreptului. Cartier Juridic. 2004, p. 467.
2. Ibidem. p. 467
3. Boris Negru Teoria General a dreptului i Statului. Bons Offces. Chiinu 2006. p. 463
4. Tudor Drganu. Introducerea n teoria i practica statului de drept. Cluj.1992. p. 12,100.
5. Covalenco A.I. Pravovoe gosudarstvo: Conepii i realinosti (Statul de drept: concepii
i realiti); Moscova,1993. p. 9
6. Gh.Avornic. Teoria General a Dreptului. Cartier Juridic. 2004. p. 119
7. Constantin Stroe. Refecii Filosofce asupra Dreptului. Bucureti, Lumina Lex.
1998. p. 314
118
Transparency International Moldova
Cultura juridic, esena ei
diana Savca, doctorand, magistru n drept, Universitatea de Stat din Moldova
Datorita faptului c cultura juridic este parte component a culturii generale
i menionnd c exist mai multe categorii ale culturii juridice cum ar f cul-
tura juridic individual sau a unei persoane, colectiv sau de grup cea a n-
tregii societi, este cazul de accentuat faptul c o cultur nalt trebuie s
posede toi cei ncadrai n domeniul dreptului i ndeosebi avocaii, procuro-
rii, judectorii etc. Datorit faptului c cultura juridic nu este un fenomen
nscut nu se transmite prin ereditate, ea trebuie acumulat i n permanen
dezvoltat, doar asrfel cultura juridic i va atinge scopul i la cei ce aplic
dreptul i cei interesai de studiul dreptului vom putea vorbi de o societate cu
o cultur juridic de un nivel destul de nalt.
Noi, oamenii, tindem spre perfeciune, ne aprofundm cunotinele, ne
interesm de domenii ce vizeaz dreptul i dac astfel acumulm cunotine
necesare putem spune c contribuim personal la ridicarea nivelului culturii
juridice a ntregii societi.
Dac fecare dintre noi i va ridica nivelul cultural, putem spune c societatea
va f mai curat i nu se vor petrece acele nedrepti, abuzuri i haos. Cu ct
fecare dintre noi va f iniiat n studiul dreptului, cu att mai bine va ti cui s
se adreseze n caz de nclcare a drepturilor sale sau poate va ncerca s nu
ncalce drepturile i libertile altora; de asemenea, el va cunoate ce obligaii
are i va ncerca s nu svreasc fapte antisociale, deoarece cunote c vor
surveni neaprat pedepse.
Astfel vorbind de cultura juridic a fecrui cetean trebuie de menionat c
trebiue s posede vaste cunotine juridice cei care sunt iniiai n cadrul unui
proces civil sau penal. Iat de exemplu procesul penal care constituie o catego-
rie a activitii statale i este destul de vast dirijat n societate poate f valorifcat
de pe poziia nivelului culturii juridice, perfecionarea legislaiei i activitii
procesuale desigur trebuie s contribuie la ridicarea culturii juridice.
Dac vorbim de o cultur juridic n general, putem vorbi i de o parte com-
ponent a acesteia i anume cea a procesului penal. Astfel aa autori ca
L. Cocorev i D. Cotov menioneaz c cultura procesului penal constituie
o treapt nalt a perfeciunii atins de procurori, judectori,avocai, oferi de
119
Cultura juridic i prevenirea corupiei
urmrire penal n cadrul activitii lor procesuale, pe baza aplicrii exacte a
legii i normelor moralitii.
57
Alt autor, cum este A. Licas stabilete c cultura justiiei constituie un tot n-
treg de mijloace juridice, economice, tiinifco-tehnice, personale care asigu-
r calitatea activitii juridice n vederea realizrii justiiei n conformitate cu
nivelul contemporan al societii.
58
Cultura juridic n cadrul procesului penal este n primul rnd legat de cultura
jedectorului; ea depinde de erudiia acestuia, nivelul cunotinelor i chiar a
experienei acumulate pe parcursul anilor.
Cultura procesului penal aadar este indisolubil legat de nivelul perfecionrii
legislaiei, de asemenea ea const n faptul ca aceasta s fe aplicat corect; par-
ticipanii n cadrul procesului snt obligai s respecte toate normele procesuale
precum i cele morale; ca procesusul s fe petrecut cu succes judectorii, avoca-
ii, procurorii trebuie s fe profesionaliti, iar legile aplicate de ei respectate cu
strictee. Ar f n zadar s vorbim despre cultura justiiei dac o persoan nevino-
vat ar f condamnat la privaiune de libertate, aceasta rezultnd din incompe-
tena oferului de urmrire penal sau a judectorului care a stabilit vinovia.
Orice proces, penal sau civil, trebuie s fe dus n conformitate cu respectarea
tuturor categoriilor de norme procesuale i materiale, deoarece orice nclca-
re a legii constituie incultur periculoas. Deseori n cadrul urmririi penale,
oferii de urmrire penal aplic unele procedee sau metode interzise pentru
ca n cele din urm, o persoan nevinovat s declare c ea a svrit fapta
respectiv. Desigur i n acest caz vorbim de o incultur. Dar pentru ca mate-
rialul s fe dus la bun sfrit i trmis n judecat, oferii de urmrire penal,
deseori, recurg la fapte josnice ce reprezint cultura acestora. Sau n cadrul
nsi a procesului n instana de judecat, uneori i judectorii nu ascund o
atitudine negativ fa de inculpat, i n acest caz nu putem vorbi c procesul
dat corespunde criteriului unei culturi juridice.
Cu ct nivelul culturii judectorului, avocatului, procurorului este mai avansat
i nsi el este un profesional al lucrului su cu att mai bine el i exercit
funciile sale, i astfel se atinge scopul efecturii unui proces n conformitate
cu toate normele juridice. Aceasta depinde uneori i de faptul ct de organizat
57
... , ,.3, , 2005 ,. 141.
58
... , ,.3, , 2005 ,. 142. 2.
120
Transparency International Moldova
este el, ct de responsabil este, ct de mult se dedic el lucrului iubit. Desigur
orice profesie pentru a f bine organizat i n cele din urm realizat la nivel
maxim are nevoie i de unele condiii, poate minime necesare pentru reuita
lucrului.
Putem meniona faptul c este nevoie i de o baz material i anume, pornim
de la ideia c pentru ca un proces s se desfoare, avem nevoie de ncperi,
sli de judecat respectiv amenajate i n acest caz nu trecem cu vederea i
faptul c la momentul actual multe ncperi sau instane de judecat las mult
de dorit.
Pentru ca urmrirea penal s se desfoare cu succes, este nevoie de a asigura
organele de urmrire penal cu mijloace tehnice cum ar f: computer, aparate
de fotografat, instalaii video i audio, ns multe dintre acestea nu sunt asi-
gurate cu minimul necesar, nemaivorbind de faptul de a f asigurate cu acele
tehnici performante i de ultim generaie.
n instanele de judecat, pentru a se facilita lucrul greferilor, ele trebuie s
dispun de computere, xerox, printer, fax, adic tehnologii care s le uureze,
s le favorizeze buna desfurare a ntregului proces judiciar.
Dac organele ca procuratura, poliia vor f dotate cu mijloace tehnice cum ar f
automobilele, diverse aparate de nregistrare video i audio, multe din faptele
antisociale ar f prevenite i curmate. Vorbind despre o cultur a judectorului,
avocatului, procurorului acetea trebuie s posede i un limbaj juridic specifc,
adic s-i exprime ideile ntr-un limbaj adecvat cu fosirea termenilor juridici,
punnd accent totodat pe cultura vorbirii.
Astfel, orice proces va f realizat cu succes dac n cadrul acestuia toi partici-
panii vor respecta cultura general i n special cea juridic.
Bibliografe:
1. , .. , , 2005.
2. , . . , , 2006.
3. , .. , 2003.
4. , ... 3, ,.
2, , 2002.
5. .. . , , . 3, , 2005.
6. Teoria General a dreptului, Gh. Avornic, Chiinu 2004, ediia a II-a Editura Cartier.
7. Teoria general a dreptului, B. Negru, A. Negru, Chiinu, 2006.
121
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Condiiile de aplicare a liberrii de pedeapsa penal
datorit schimbrii situaiei
ion tipa, magistru n drept, doctorand, Academia de Administrare Public
pe lng Preedintele Republicii Moldova
Oprtunitatea, n acelai timp i inevitabilitatea cunoaterii prevederilor norma-
tive a unor instituii penale ce se aplic n practica judiciar, care au o tlmcire
doctrinar diferit, denot imperativul mbogirii culturii juridice a celor ce ur-
meaz a aplica aceste instituii. Miza axeologic a unor instituii penale, ce vi-
zeaz liberarea de pedeapsa penal, rezult din diminuarea numrului deinuilor
din penitenciare, corectrii, reeducrii i evitrii problemelor ce in de reinseria
social. Astfel, dezideratele menionate, pot f atinse prin mijloace juridico-pe-
nale, dar mai cu seam de acele lipsite de coninuturi evazive. Actualmente,
instituia liberrii de pedeapsa penal prin existena sa contribuie substanial la
soluionarea problemelor ce vizeaz situaia celui condamnat, dar n acelai timp
sufer i de multe ambiguiti, care se rsfrnge ulterior asupra aplicrii unifor-
me a acestora de instanele de judecat. n acest sens vom analiza una dintre
instituiile liberrii de pedeapsa penal care se ntlnete cu astfel de difculti.
Instituia liberrii de pedeaps datorit schimbrii situaiei este o instituie pe-
nal este prvzut de art. 94 Cod penal al R.M i care reprezint o novaie
juridico-penal ce completeaz modalitile de liberare de pedeapsa penal.
Specifcul i esena acestei modaliti const n aceea c legiuitorul a luat n
consideraie totalitatea scimbrilor ce au loc n societate, legate de relaiile ce
apar odat cu svrirea unei infraiuni uoare sau mai puin grave. O astfel
de instituie similar nu se observ n alte legislaii penale precum Romnia,
Rusia, Ucraina, dei este ntlnit n legea penal autohton. n cazul legii
penale a Federaiei Ruse i a Ucrainei, ns este prevzut o instituie asem-
ntoare precum; liberarea de rspundere penal datorit schimbrii situaiei
(ex. art. 77 C. pen. al FR
1
, i art. 48 C. pen. al Ucrainei
2
), pe cnd n legea pe-
nal a Romniei nu o ntlnim sub nici o form. Prezena instituiei respective
n legea penal a Republicii Moldova se explic prin faptul c ea rspunde
principiilor legii penale, genernd consecine de drept favorabile persoanei ce
a svrit fapta antisocial (potrivit prevederilor p.1 lit.a art.111 Cod penal
al R.M, se va considera ca neavnd antecedente penale) precum i micoreaz
cheltuielile privind efectuarea justiiei penale de ctre stat (cheltuieli legate de
122
Transparency International Moldova
executarea unei pedepse cu nchisoarea). n acelai timp, dei prevederile art.
94 Cod penal al R.M, rspund exigenelor legii penale precum i unor faciliti
celui ce a svrit o infraciune, precum acordarea posibilitii de reorientare a
comportamentului su spre unul legal i rmnerea acestuia n libertate, exis-
tena acestei instituii de drept penal rmne nc una care poate lsa rezerve,
privind condiiile de aplicare.
Potrivit prevederilor art. 94 Cod penal al R.M, persoana care a svrit o in-
fraciune uoar sau mai puin grav poate f liberat de pedeapsa penal, dac
se va constata c la data judecrii cauzei datorit schimbrii situaiei, fapta
svrit i-a pierdut caracterul prejudiciabil i, n virtutea comportrii irepro-
abile dup svrirea infraciunii, persoana respectiv poate f corectat fr
executarea pedepsei.
Din prevederile art. 94 Cod penal al R.M rezult c aceast modalitate de
liberare de pedeapsa penal este posibil a f aplicat, n privina celui ce a
svrit o infraciune de o anumit gravidate, n baza urmtoarelor temeiuri
juridico-penale:
1) svrirea unei infraciuni uoare sau mai puin grave;
2) fapta i-a pierdut caracterul prejudiciabil datorit schimbrii situaiei la
data judecrii cauzei;
3) persoana, dup svrirea infraciunii, denot un comportament ireproa-
bil i aceasta din urm poate f corectat fr executarea pedepsei penale.
O prim condiie, care e necesar de a f ndeplinit n cazul aplicrii liberrii
de pedeapsa penal datorit schimbrii situaiei este svrirea unei infraciuni
uoare sau mai puin grave. Legiuitorul a dat importan n aplicarea acestei
modaliti de liberare de pedeapsa penal, gradului prejudiciabil al infraciunii
svrite, ce reprezint calitatea specifc a infraciunii i care este determinat
de semnele ce caracterizeaz elementele infraciunii. Totodat, legea penal
determin gradul prejudiciabil al infraciunii svrite, prin prisma prevederi-
lor art. 16 Cod penal al R.M, ce se refer la mrimea pedepsei penale. Astfel,
dispunerea liberrii de pedeapsa penal n acest caz va putea avea loc doar n
cazul n care infraciunea svrit prevede o pedeaps maxim cu nchisoarea
de pn la 5 ani inclusiv.
Ct privete a doua condiie privind aplicarea prevederilor art. 94 Cod penal al
R.M, aceasta se refer la situaia n care dup svrirea infraciunii sau pro-
123
Cultura juridic i prevenirea corupiei
dus astfel de schimbri ce au determinat pierderea caracterului prejudiciabil
al infraciunii la data judecrii cauzei penale. Prin schimbarea ce a determi-
nat pierderea caracterului prejudiciabil al infraciunii svrite se au n vedere
acele schimbri de ordin social, politic, economic sau schimbri n interiorul
localitii, regiunii, organizaiei, familiei etc. care s-au produs indiferent de
voina celui ce a svrit infraciunea. n acelai timp, este de menionat faptul
c caracterul prejudiciabil al faptei svrite se pierde datorit schimbrii de
situaie, ns aceasta nu nseamn c nu exist temei pentru ca cel vinovat de
svrirea infraciunii s fe pedepsit, deoarece, dup cum susin, unii autori, n
timpul svririi infraciunii ea era considerat socialmente periculoas i con-
form legii penale n vigoare, ea continu s f prejudiciabil
3
. Astfel, persoana
vinovat de svrirea unei infraciuni uoare sau mai puin grave, la data ju-
decrii cauzei se af ntr-o alt situaie dect cea anterior svririi faptei.
E lesne de neles c schimbarea de situaie este o atare stare ce se exterioa-
rizeaz ntr-o perioad de timp, ce face ca fapta svrit anterior apariiei
schimbului de situaie s nu fe considerat n aceast perioad ca avnd un
caracter prejudiciabil, dei legea penal o prevede ca atare.
Drept exemplu de schimbare a situaiei n urma creia fapta i-a pierdut carac-
terul prejudiciabil poate servi i svrirea infraciunii de vnat ilegal (n lo-
curi interzise), dac se va constata c la data judecrii cauzei, vnatul n acest
loc este permis deja ca rezultat al nmulirii excesive a unor specii de animale
4
.
O alt situaie de schimb n care se poate pomeni cel ce a svrit o infraciune,
este angajarea n cmpul muncii, recrutarea n rndul forelor armate ale rii,
sau eliberarea din funcie, condiie ce l face pe fpta s nu mai poat svri
o infraciune de abuz n serviciu.
n ordinea celor menionate mai sus, se poate spune c schimbarea de situaie
poate avea loc att indiferent de voina vinovatului (ex. schimbrile de ordin
social, politic, economi, recrutarea n rndul forelor armate, permisiunea v-
natului, autorizarea inundrii terenului defriat ilegal etc.) ct i din voina
acestuia (angajarea n cmpul muncii, tratamentul din proprie iniiativ de nar-
comanie sau alcoolism).
La rndul su schimbarea situaiei, prin care genereaz o reducere a caracte-
rului prejudiciabil al infraciunii svrite de cel ce se face vinovat de aceasta,
nu este binevenit de a f confundat cu schimbarea prevederilor legii penale.
Explicaia rezid n aceea c, schimbarea situaiei i schimbarea prevederilor
124
Transparency International Moldova
legii penale sunt dou situaii juridico-penale diferite dup natura i efectele
pe care le produc acestea, efecte ce se difereniaz substanial. Astfel, dac
n cazul schimbului de situaie suntem n prezena reducerii caracterului pre-
judiciabil al faptei svrite, situaie reglementat de prevederile art. 94 Cod
penal al R.M., n cazul schimbrii legii penale suntem n prezena nlturrii
caracterului penal al faptei sau al atenurii pedepsei penale
5
.
A treia condiie ce urmeaz a f ntrunit, pentru a aplica liberarea de pedeapsa
penal datorit schimbrii situaiei, se refer la comportamentul persoanei ce a s-
vrit infraciunea. Comportamentul ireproabil al persoanei ce a svrit o infrac-
iune i urmeaz a f liberat de pedeaps potrivit prevederilor art. 94 Cod penal al
R.M, poate f apreciat de ctre instana de judecat prin totalitatea datelor prezenta-
te n edina de judecat, cu referire la activitatea comportamental dup svrirea
infraciunii i care prezint un temei pentru care persoana poate f ulterior corectat
fr executarea pedepsei penale. Este evident c, fundamentarea poziiei instanei,
n privina comportamentului celui ce a svrit infraciunea, se va baza pe respec-
tarea de ctre acesta a normelor sociale de conveuire i a respectrii legilor.
Nu putem ns a f de acord cu unii autori n viziunea crora coninutul schim-
brii de situaie ar f similar unor circumstane atenuante
6
. Or, dac similitu-
dinea acestora ar f acceptat de legea penal, atunci ar aprea ntrebarea: n
ce situaie se pot considera unele aciuni, ale celui vinovat de svrirea unei
infraciuni, atenuante sau schimbri de situaie. Astfel, nu pot f considerate
ca schimbare a situaiei cina sincer, autodenunarea, contribuirea activ la
descoperirea infraciunii, repararea benevol a daunei cauzate, deoarece dup
cum se menioneaz n p.(f); (g); (h) al art. 76 din Codul penal al R.M., aces-
tea urmeaz a f catalogate ca circumstane atenuante. Acestea din urm se
iau n vedere la individualizarea pedepsei penale potrivit prevederilor art.78
Cod penal al R.M, care la rndul su, determin efectele acestor circumstane.
Poziia n cauz este susinut i de ali autori, care consider c nu poate f
recunoscut ca schimbare a situaiei, cina sincer, comportarea ireproabil
a vinovatului, dup ce a svrit o infraciune, deoarece acestea se recunosc ca
circumstane atenuante, prevzute n art. 76 Cod penal al R.M
7
.
Dup cum se observ mai sus, condiiile specifcate n art. 94 Cod penal al
R.M. cu referire la aplicabilitatea acestei instituii sunt obligatorii i cumula-
tive, respectiv n fnal find un drept al instanei de judecat de a aplica sau nu
instituia liberrii de pedeapsa penal datorit schimbrii situaiei.
125
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Dei majoritatea doctrinarilor susin ideea c prin comportament ireproabil se
are n vedere respectarea normelor de conveuire social respectarea legilor,
ambiguitatea absolut nu este nlturat n acest sens, deoarece legea penal
nu stabilete la art. 94 Cod penal al R.M care este totui nelesul comportrii
ireproabile dup svrirea infraciunii, aceasta find posibil doar prin mo-
difcrile operate la art. 94 Cod penal al R.M i anume prin stabilirea concret
n lege care este nelesul sintagmei meionate mai sus, enumernd exhaustiv
aciunile ce denot aceast comportare. Totodat ar f bine ca, n calitate de
lege ferenda s se identifce categoriile schimbarii situaiei, de exemplu:
schimbri de situaie obiective i cele subiective (ce in de persoana vinova-
t de svrirea infraciunii), nlturnd astfel tlmcirea neuniform a acestei
noiuni n literatra de specialitate, dar mai cu seam a evitrii aplicrii neuni-
forme a acestei instituii de ctre instanele de judecat.
Bibliografe:
1. 24.05.1996 / 05.06.1996 //
, 1996, nr. 161-3.
2. , 15.04.2001 // ii i .
i , 2001, nr. .25-26.
3. I. Macari, Dreptul Penal al Republicii Moldova. Partea General. Chiinu: USM,
2002, p. 345.
4. S. Botnaru, M.Grama, A. avga, V. Grosu, Drept penal. Partea general. Vol. I. Chii-
nu: Cartier; 2005, p. 520.
5. Art.10 Cod Penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18.04.2002 // Monitorul Ofci-
al al Republicii Moldova, 2002, nr. 128-129/1012.
6. A se vedea: A. Borodac, Manual de drept penal, partea general. Chiinu: Tipografa
Central, 2005, p. 453.
7. I. Macari. Op. cit., p. 347.
importana studierii i aplicrii jurisprudenei Curii
Europene a drepturilor Omului
valeria Bnrescu, magistru n drept
tudor lazr, doctor, confereniar universitar interimar, Universitatea de
Studii Europene din Moldova
Omul, fina sociala prin esen, se raporteaz n mod necesar la semenii si,
la societate n ansamblu, acesta find cadrul care-i asigura existena i dezvol-
126
Transparency International Moldova
tarea prin aceea c ,,fecare are un statut al su n care se nsumeaza totalitatea
drepturilor pe care societatea le acorda sau le pretinde de la fecare [1].
A revendica un drept, a protesta contra unei nclcri a drepturilor garantate este
o reacie absolut normal a unei fine umane care are demnitate i se respect.
Ideea lansat c o Europ unit poate f un factor de pace n lume i va con-
tribui la asigurarea independenei economice a popoarelor la progresul lor a
condus n 1949 la crearea unei organizaii internaionale regionale Consiliul
Europei, care a adoptat Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i
Libertilor Fundamentale, crend cel mai efectiv mecanism judiciar de reven-
dicare a drepturilor omului i libertilor fundamentale Curtea European a
Drepturilor Omului.
Proclamndu-se un stat democratic, Republica Moldova recunoate drep-
tul cetenilor si, care consider c li sau nclcat drepturile prevzute de
Convenie la recurs individual ctre un mecanism internaional cu vocaie re-
gional Curtea European a Drepturilor Omului [2].
Iniial, mecanismul de control pentru aprarea drepturilor omului era insti-
tuit prin crearea unei Comisii Europene a Drepturilor Omului i a unei Curi
Europene a Drepturilor Omului. n baza Protocolului 11, de la 1.11.1998,
Curtea i Comisia s-au unifcat instituindu-se o Curte unic care a preluat i
funciile Comisiei [3].
Competena Curii Europene a Drepturilor Omului de a primi i de a statua
asupra cererilor individuale decurge direct din Convenie, n forma amendat
prin Protocolul nr. 9.
Competena Curii acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea
Conveniei i a protocoalelor sale, astfel:
orice stat poate sesiza Curtea asupra oricrei pretinse nclcri a preve-
derilor Conveniei i a protocoalelor sale de ctre un stat ctre un alt stat
parte (cauze interstatale);
sesizarea printr-o cerere de ctre orice persoan fzic, orice organizaie
neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretind victi-
me ale unei nclcri de ctre stat parte a drepturilor recunoscute de
Convenie sau protocoalele sale (cereri individuale). Exercitarea acestui
drept nu poate f mpiedicat de ctre statele - pri prin nicio msur;
127
Cultura juridic i prevenirea corupiei
la cererea Comitetului Minitrilor Curtea poate s dea avize consultati-
ve asupra problemelor juridice privind interpretarea Conveniei i a pro-
tocoalelor. Curtea este considerat ca interpreta suprem a Conveniei
care se aplic direct n numeroase ri, inclusiv n Moldova.
Obiectul sesizrii Curii l constituie nclcarea de ctre un stat parte la
Convenie, a drepturilor consacrate de aceasta i/sau de Protocoalele sale. n
cazul unei sesizri individuale, este vorba de nclcarea unui drept propriu al
reclamantului. Pentru sesizrile statale, nu poate f vorba, evident, de o ncl-
care a drepturilor reclamantului (care este un stat, Convenia consacrnd numai
drepturi ale drepturilor omului), ci de orice nclcare a drepturilor omului con-
sacrate de Convenie sau de Protocoalele sale, svrit de statul reclamat [4].
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei supravegheaz executarea hot-
rrilor CEDO. Tot el are sarcina s verifce dac statele care au fost judecate
pentru nclcarea Conveniei au luat msurile necesare pentru a ndeplini obli-
gaiile speciale sau generale ce rezult din hotrrile Curii.
Obligaiunea de a executa hotrrea se impune statului, ceea ce nseamn toa-
te autoritile statale, nu doar executivul. Aceasta este fundamental n cadrul
european, unde autoritatea juridic va f foarte solicitat mai ales din cauza
efectului direct care trebuie recunoscut pentru hotrrea de la Strasbourg.
Aceast obligaie decurge din angajamentul responsabilitii naltei Pri con-
tractante, care nu i-a ndeplinit obligaiunea primar de a garanta drepturile i
libertile recunoscute de Convenie n termenii art.1. Ea urmeaz n aceast
privin regimul responsabilitii internaionale.
Angajamentul responsabilitii implic trei obligaiuni: obligaiunea de anula-
re a faptului ilicit, obligaiunea de reparaie i obligaiunea de a evita nclc-
rile similare.
Prima obligaiune de ncetare a faptului ilicit are o aplicare limitat n sistemul
Conveniei, deoarece ea presupune o nclcare continu. Cea de-a doua obli-
gaiune de reparaie n stricto sensu este esenial: principiul este la fel ca i n
dreptul internaional general, cel al restitutio n integrum. Aceast obligaiune
implic adoptarea unor msuri individuale, satisfacia. Conform art. 41 din
Convenie aceasta poate avea loc atunci cnd Curtea declar c a fost nclcat
Convenia sau protocoalele sale. Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o
satisfacie echitabil. Satisfacia echitabil este singura msur pe care Curtea
128
Transparency International Moldova
European a Drepturilor Omului o poate ordona Statului responsabil pentru
aceast nclcare a Conveniei.
Dispozitivul hotrrii Curii Europene a Drepturilor Omului are for executo-
rie n sistemul intern. Efectul direct al hotrrilor Curii Europene a Drepturilor
Omului este, n prezent, admis n unanimitate n sistemele interne, inclusiv i
n sistemul intern al Republicii Moldova.
De o manier mai general, tribunalele naionale au nceput s se inspire din ce
n ce mai mult din jurisprudena de la Strasbourg n momentul pronunrii de-
ciziilor lor. Sistemul european se bucur de o autoritate incontestabil i de un
prestigiu internaional deosebit. Jurisprudena Curii constituie astfel un factor
fundamental de armonizare a dreptului naional. De altfel, jurisprudena euro-
pean ar trebui s provoace, chiar la stadiul de elaborare a legilor, o reacie a
parlamentarilor pentru a considera compatibilitatea propunerilor cu Convenia.
Ca exemplu, Grecia a implementat un astfel de serviciu specifc n cadrul parla-
mentului pentru a facilita a priori un astfel de control de convenionalitate.
Astfel, deciziile luate la Strasbourg sunt urmate de efecte practice. Lista modi-
fcrilor aduse de statele membre legislaiei lor interne ca urmare a unei de-
cizii a Curii sau a Comitetului Minitrilor este cu adevrat impresionant. Iat
doar unele exemple: Austria a modifcat articole importante din Codul su de
procedur penal, precum i instruciunile referitoare la tratamentul deinuilor
spitalizai i ntregul sistem de asisten juridic; Belgia i-a revizuit legislaia
referitoare la vagabondaj i a adoptat msuri n sensul subvenionrii colilor
francofone din zona famand. De asemenea, Belgia i-a modifcat codul civil
n scopul acordrii de drepturi egale copiilor legitimi i neligitimi; Danemarca
a modifcat legea privind ncredinarea spre ngrijire a copiilor; Frana a adop-
tat o lege referitoare la secretul comunicaiilor telefonice; Grecia a modifcat
o lege privind detenia provizorie; Italia a integrat n noul su cod de proce-
dur penal, adoptat n 1988, dispoziii care impun prezena aprrii n timpul
procedurii juridice, inclusiv n faa Curii de Casaie; Olanda a modifcat co-
dul penal militar i legea referitoare la internarea pacienilor bolnavi mintal;
Suedia i-a modifcat legea asupra instruciei religioase obligatorii; Elveia a
modifcat integral sistemul de organizare juridic i procedura penal aplicat
armatei federale i a revizuit dispoziiile din codul civil referitoare la privarea
de libertate n casele de corecie; Regatul Unit a interzis pedepsele corporale
n nvmntul public [5].
129
Cultura juridic i prevenirea corupiei
n scopul asigurrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale de ctre
instanele autohtone, avnd n vedere statutul pe care l are Convenia n ca-
litate de tratat internaional n ordinea juridic intern a Republicii Moldova,
Plenul Curii Supreme de Justiie ofer explicaii judectorilor privind aplica-
rea Conveniei la judecarea cazurilor [6].
Obligativitatea aplicrii reiese din obligaia statului de a respecta prevederile
Conveniei, stipulat expres n art. 4, alin.2 al Constituiei Republicii Moldova
precum i n hotrrea Curii Constituionale nr. 55 din 14 octombrie 1999
Privind interpretarea unor prevederi ale art.4 din Constituia Republicii
Moldova. Prin urmare, Convenia European pentru aprarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale constituie o parte integrant a sistemului
legal intern, i respectiv trebuie aplicat direct ca oricare alt lege a Republicii
Moldova, deosebindu-se prin aceea c are prioritate fa de restul legilor nai-
onale care i contravin.
Curtea Suprem de Justiie menioneaz c sarcina primordial cu privire la
aplicarea Conveniei revine instanelor naionale. Astfel, n cazul judecrii ca-
zurilor instanele de judecat urmeaz s verifce dac legea sau actul, care
urmeaz a f aplicat i care reglementeaz drepturile i libertile garantate de
Convenie sunt compatibile, iar n caz de incompatibilitate instana va aplica
direct prevederile Conveniei, menionnd acest fapt n hotrrea sa. Se aten-
ioneaz instanele judectoreti asupra faptului c pentru aplicarea corect a
Conveniei este necesar studierea prealabil a jurisprudenei Curii Europene
a Drepturilor Omului de la Strasbourg, unica ea este n drept prin intermediul
deciziilor sale s dea interpelri ofciale aplicrii CEDO i, deci, obligatorii.
Instanele judectoreti sunt obligate s se cluzeasc de aceste interpretri.
Curtea Suprem de Justiie specifc c n conformitate cu prevederile art.6
CEDO judecarea cauzelor privitoare la un drept civil sau o acuzaie penal,
aa cum aceste noiuni au fost defnite prin jurisprudena Curii Europene de
la Strasbourg, urmeaz s fe efectuat n termen rezonabil. Criteriile de apre-
ciere a termenului rezonabil de judecare a cauzei sunt: complexitatea cazului,
comportamentul prilor la proces, comportamentul organelor extrajudiciare
i al instanelor de judecat, care urmau s participe la soluionarea cazului.
Respectarea termenului rezonabil la judecarea cauzei concrete se va verifca
la solicitarea prilor de ctre instana ierarhic superioar n procesul exami-
nrii cazului respectiv pe cile ordinare sau extraordinare de atac i, n caz de
130
Transparency International Moldova
constatare a nclcrilor, se va argumenta n hotrrea respectiv. nclcarea
termenului rezonabil de soluionare a cauzelor penale poate servi drept cir-
cumstan atenuant pentru a micora msura de pedeaps a persoanelor, cro-
ra prin aceast nclcare le-a fost lezat dreptul la un proces echitabil. Aceast
circumstan urmeaz a f cercetat la solicitarea prii n proces i argumenta-
t n hotrrea judectoreasc respectiv. Articolul 13 al Conveniei garanteaz
dreptul la un recurs efectiv n faa unei instane naionale al oricrei persoane
care pretinde a f victima unei nclcri a drepturilor i libertilor protejate de
Convenie. Acest drept presupune ca persoana s poat ataca n faa instanelor
judectoreti orice pretins lezare a drepturilor sale prevzute de Convenie.
Posibilitatea atacrii pretinselor nclcri trebuie s aparin nemijlocit pretin-
sei victime i s nu depind de discreia anumitor funcionari sau a altcuiva.
n cazul n care legea naional nu prevede dreptul la recurs efectiv n privin-
a nclcrii unui anumit drept prevzut de Convenie, instana de judecat
urmeaz s primeasc plngerea respectiv i s soluioneze cauza conform
procedurii civile sau penale, aplicnd direct prevederile Conveniei.
Curtea Suprem de Justiie consider admisibil redeschiderea dosarelor ca ur-
mare a deciziei Curii de la Strasbourg atunci cnd executarea deciziei nu este
posibil pe alt cale. Articolul 4 din Protocolul nr. 7 al Conveniei garanteaz
persoanei dreptul de a nu f judecat sau pedepsit de 2 ori pentru svrirea
unei infraciuni, pentru care ea a fost deja achitat sau condamnat printr-o ho-
trre defnitiv. La aceast regul general art. 4 al. 2 din Protocolul nr.7 pre-
vede excepii n trei cazuri de redeschidere a procesului n cazul n care a fost
adoptat o hotrre defnitiv. Redeschiderea procesului poate avea loc, dac
fapte noi ori recent descoperite sau un viciu fundamental au afectat hotrrea
pronunat n cadrul procedurii precedente. Procedura redeschiderii n cazul n
care a fost adoptat o hotrre irevocabil n urma descoperirii faptelor noi sau
recent descoperite este reglementat de Codul de Procedur Penal i Codul
de Procedur Civil. Ca viciu fundamental n cadrul procedurii precedente
care a afectat hotrrea pronunat poate f considerat nclcarea esenial a
drepturilor i libertilor garantate din Convenie i reglementate de legislaia
naional prin lege procesual sau prin lege material.
Impactul i importana deciziilor CEDO nu se evalueaz n funcie de cuantu-
mul despgubirilor acordate. De regul, efectele nonpecuniare ale unei decizii
a CEDO sunt mult mai puternice dect cele pecuniare.
131
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Decizia CEDO adoptat mpotriva Republicii Moldova n cazul Gh.
Amihalchioaie, este favorabil pentru sistemul de drept intern, deoarece mo-
dernizarea legislaiei i a practicii judectoreti n ceea ce privete libertatea
de expresie, va surveni n mod fresc fr costuri prea mari. Decizia n cazul
Amihalachioaie trebuie tratat cu maxim seriozitate de ntreg corpul judec-
toresc, deoarece la ora actual, instanele judectoreti sunt inundate cu aciuni
ce in de libertate de exprimare. De asemenea i hotrrea naltei Curi care au
condamnat Republica Moldova n cazul jurnalutilor (Busuioc, Savichi), are
o semnifcaie deosebit pentru practica judiciar i politici guvernamentale
privind reglementarea libertii de opinie, organele mass-media pentru o acti-
vitate profesional responsabil i corect.
Analiznd activitatea Curii Europene a Dreptuilor Omului, conchidem c
prin hotrrile adoptate se realizeaz mecanismul de repunere a persoanelor
n drepturile nclcate. Efcacitatea se caracterizeaz prin 2 aspecte. Primul
aspect, cel individual, care const n nlturarea consecinelor nclcrii drep-
turilor i acordarea reparaiei echitabile reclamanilor i al doilea aspect, ce
ine de impactul direct al hotrrilor CEDO n dreptul intern al naltelor Pri
contractante, ele sunt obligate s ntreprind msuri de ordin legislativ, adop-
tarea legislaiei noi sau modifcarea/completarea celei existente.
nclcrile drepturilor fundamentale ale cetenilor in de instruirea insufci-
ent a funcionarilor publici, colaboratorilor organelor de drept i corpului ju-
dectoresc din Republica Moldova n domeniul drepturilor omului, n special
privind activitatea i jurisprudena CEDO.
Amelioarea situaiei ce ine de instruire, se poate efectua prin introducerea n sis-
temul de nvmnt oblgatoriu al Republicii Moldova, studierea disciplinii drep-
turilor omului, iar n sistemul nvmntului superior universitar i postuniversitar
de propus sub un aspect mai larg tematica activitii CEDO i impactului hot-
rrilor CEDO ca subiecte de cercetare. Pentru funcionarii publici, colaboratorii
organelor de drept i corpul judectoresc este necesar de intensifcat aplicarea pro-
gramelor de pregtire profesional continui. La acest segment sunt binevenite
colaborrile dintre instituiile de stat i cele nestatele, inclusiv i cele internaionale
PNUD, Fundaia SOROS, Biroul de informare al Consilului Europei etc.
Se cere a f un proces continuu exerciiul de compatibilitate a legislaiei naio-
nale la standardele europene. Natura dinamic a acestui fenomen este determi-
nat prin impactul direct al jurisprudenei Curii Europene n dreptul intern.
132
Transparency International Moldova
n contextul celor expuse, considerm binevenit aplicarea principiului de
lege ferenda prin includerea expres n Constituia Republicii Moldova, art. 4 a
prevederii ca jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului este par-
te integrant a legislaiei naionale. Aceast prevedere va facilita aplicarea
direct n dreptul naional a jurisprudenei Curii, fr a f necesar adoptarea
unor acte normative speciale sau recomandri ale Curii Supreme de Justiie
i ar duce inevitabil la sporirea gradului de respectare a drepturilor omului n
Republica Moldova.
Protecia drepturilor omului continui s fe o sarcin permanent, impunnd o
vijilen constant att din partea autoritilor ct i din partea indivizilor.
Conform raportului de activitate pentru anul 2006 al Curii Europene a
Drepturilor Omului, fcut public la 25 ianuarie 2007, n perioada de 1 no-
iembrie 1998-2006, versus Moldova au fost depuse 2798 cereri, dintre care
621cereri au fost depuse n 2006; au fost declarate admisibile, pentru perioada
1 noiembrie 1998-2006, 92 cereri, dintre care 36 cereri n 2006; asupra 6 cereri
Onorata Curte; urmeaz s se pronune; au fost pronunate hotrri: n perioada
1 noiembrie 1998-2006 n total 45 hotrri, dintre care 20 pronunate n 2006.
Bibliografe:
1. Robert Holden. Drepturile Omului, principii de baz Houston, 1995.
2. Gh. Amihalchioaie, Ion Casian, Constantin Tnase, Drago Blnaru. Accesul la Justiie
(culegere). Chiinu, 1999.
3. Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor fundamentale, Roma,
4.XI.1950. Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte (1990-1998),
Ediie ofcial M.O. al Republicii Moldova Chiinu 1998. Volumul 1.
4. Corneliu-Liviu Popescu. Protecia internaional a drepturilor omului, Surse, instituii,
proceduri Bucureti. Ed. All-Beck, 2000.
5. Manualul Consiliului Europei. Biroul de informare i documentare al Consiliului Euro-
pei. Bucureti, 1999.
6. Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie privind aplicarea n practic judiciar de
ctre instanele judectoreti a unor prevederi ale Conveniei pentru aprarea dreptu-
rilor omului i libertilor fundamentale, nr. 17 din 19.06.2000. Revista: Buletinul
Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2003, nr.1; Revista Curii Supreme de
Justiie a Republicii Moldova, 2000, nr. 9-10.
7. www.coe.int
8. www.bice.md
9. www. lhr.md
133
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Cultura juridic a colaboratorului de poliie
igor Bantu, eful catedrei Drept public, Academia ,,tefan cel Mare,
Ministerul Afacerilor Interne, confereniar universitar, doctor n drept,
maior de poliie
n lumea juritilor se apreciaz, hiperbolizat, desigur, c un colaborator de
poliie trebuie s aib nelepciunea regelui Solomon, rbdarea lui Hristos,
logica lui Aristotel i inventivitatea lui Edison. Totui, exigenele legale i
morale ca i cele de competen care se formuleaz fa de un colaborator de
poliie, responsabil de aplicarea legii i de protecia societii n faa recrudes-
cenei criminalitii, justifc chiar i o asemenea exagerare.
Exigenele legale cer colaboratorului de poliie cunoaterea profund i nuan-
at a dispoziiilor legii fundamentale, drepturilor fundamentale ale omului i
ceteanului, legislaiei penale, procesual penale, contravenionale etc. la care
trebuie s se raporteze n permanen.
ntr-o perspectiv mai larg, exigenele moralevizeaz raportarea real i sincer a
colaboratorului de poliie la valorile umane de adevr, dreptate, justiie, bun cre-
din. Din acest punct de vedere colaboratorul de poliie va trebui s cunoasc n ce
constau i ct au fost de lezate valorile i interesele legitime ale omului n colectivi-
tatea semenilor si, n lumina drepturilor i obligaiilor sale. Atitudinea general a
colaboratorului de poliie se raporteaz la suma de valori i norme morale unanim
acceptate, care se sprijin i vin n ntmpinarea literei i spiritului legii.
Exigenele de competen au n vedere pregtirea modern de specialitate, experi-
ena pozitiv, i, nu n ultimul rnd, abilitatea colaboratorului de poliie de a utiliza,
n condiiile pe care le permite legea, tehnologia judiciar integrat tiinei crimina-
listicii de a solicita contribuia expertizelor de specialitate pe care le reclam cau-
zele judiciare. Armonizarea, ntr-o sintez echilibrat, a cerinelor generale ce fun-
damenteaz statutul deontologic al colaboratorului de poliie va permite acestuia s
aplice legea conform gradului nalt de responsabilitate pe care l are profesia lui
59
.
ntre calitile ce structureaz proflul psiho-intelectual i moral afectiv al co-
laboratorului de poliie, psihologia judiciar se oprete n mod constant asupra
gndirii, memoriei, integritii senzoriale, echilibrului psihologic i mai puin
sau deloc asupra capacitii de a juca diferite roluri i a bunei credine.
59
Revue Internationale de Police Criminelle, nr. 358, mai 1982, p. 129-131.
134
Transparency International Moldova
Gndirea colaboratorului de poliie orientat spre esena realitii judiciare, a
evenimentului judiciar, cci numai aceast esen poate fundamenta o soluie
judiciar, trebuie s se caracterizeze prin claritate, profunzime, rigoare i s se
bazeze pe un dezvoltat spirit critic autorefexiv. De regul, faptele relatate n
ancheta judiciar par totdeauna reale, verosimile, dar se ntmpl c unele din
afrmaii s fe mai ales la nivelul amnuntelor, contradictorii sau neplauzibile.
De aceea, pentru sesizarea inadvertenelor, a decelrii aspectelor reale de cele
imaginate sau a semnifcativului de nerelevant, colaboratorul de poliie trebuie
s acioneze cu perspicacitate i o mare putere de discernmnt.
O alt calitate ce structureaz personalitatea colaboratorului de poliie este
memoria. Memoria, n cadrul sistemului psihic, ocup un loc distinct i are o
individualitate specifc. ntr-o formul simpl, ea reprezint ceea ce se obine
n urma operaiilor de stocare i conservare a informaiei despre strile surse-
lor externe i despre aciunile i tririle subiective n raport cu ele.
n activitatea de stabilire, pe baz de probe, a strii de fapt, colaboratorul de
poliie opereaz reversibil i recursiv. Pe de alt parte, n procesul de corobo-
rare i verifcare a probelor, colaboratorul de poliie stocheaz informaiile i
menine continuitatea fuxului informaional n cadrul sistemelor analizatorilor
un timp sufcient pentru: codifcare-recodifcare, prelucrare i interpretare
60
.
Integritatea senzorial are n vedere condiia fziologic normal a analizato-
rilor colaboratorului de poliie, cunoscut find c valorile funciei sensibilit-
ii sunt supuse unor oscilaii ca urmare a fenomenelor de adaptare, depresie,
oboseal, involuie sau a celor de sensibilizare, contrast, nvare (evoluie).
Integritatea senzorial a colaboratorului de poliie constituie fundamentul psi-
hofziologic al corectitudinii i exactitii redactrii documentelor de anchet
ce constituie suportul material al mijloacelor de prob. De aceea, colaboratorul
de poliie trebuie s posede o stare corespunztoare a sntii i s dispun de
un mare efort voluntar. Integritatea senzorial defnete n ultim analiz per-
sonalitatea colaboratorului de poliie, permindu-i acestuia un comportament
profesional echilibrat pe fondul psihofziologic general pozitiv.
Echilibrul emoional vizeaz componenta afectiv a psihicului colaboratorului
de poliie. Complexitatea i durabilitatea contactelor comunicaionale specif-
ce activitii poliieneti implic ntotdeauna aciunea mai puternic sau mai
60
M.Golu, Golu, Principiile psihologiei cibernetice, Ed. tiinifc i Enciclopedic, Bucureti, 1975, p. 221-222.
135
Cultura juridic i prevenirea corupiei
slab a unui factor de noutate, declannd mecanismul psihic al activitii ce se
poate exterioriza prin manifestri incompatibile cu profesia de poliist cum ar
f: dezgustul, plictiseala, sila, agresivitatea etc. Asemenea manifestri trebuie
contracarate prin autocontrolul pe care i-l impune colaboratorul de poliie
i exerciiul perseverent al rbdrii, toleranei, disponibilitii de a asculta i
stpnirii de sine
61
.
n literatura de specialitate se apreciaz c, colaboratorului de poliie i este
necesar i o capacitate actoriceasc pentru a putea, la nevoie, s simuleze
perfect orice stare sau trire sau s joace orice personaj pentru a-i nelege
mai bine motivele, strile afective i reaciile existente n momentul comiterii
faptei i, n general, ntreaga personalitate.
Totodat, colaboratorul de poliie nu joac roluri, activitatea sa nu este cea a
unui actor, esena activitii sale const n a gndi i, aa cum constat Jean
Piaget, a gndi nseamn, n primul rnd, a experimenta mintal pentru a se
putea trece de la problem la ipotez, de la aceasta la verifcarea ei
62
.
O ultim calitate ce structureaz proflul psiho-moral al colaboratorului de po-
liie este buna credin. Colaboratorii de poliie trebuie s fe profesioniti de
bun credin.
Buna credin s-a cristalizat ca un concept juridic fundamental. Ea const n
sinceritatea n cuvinte i fdelitatea n angajamente
63
. Buna credin va trebui
s conduc la soluii temeinice i legale att n activitatea poliieneasc, ct i a
altor organe responsabile de aplicarea legii.
protecia drepturilor consumatorilor un drept esenial
al omului
Galina pogone, doctor n drept, lector superior, Academia de Administrare
Public
Pe parcursul istoriei, omenirea este marcat de multiple eforturi pentru asigu-
rarea respectului fa de demnitatea finei umane. nc din antichitate, omul
s-a antrenat n lupta mpotriva oricror abuzuri i inechiti, pentru o societate
61
A se vedea: Idem, p. 230-249.
62
J. Piaget, J. Piaget, Piaget, Psihologia inteligenei, Ed. tiinifc, Bucureti, 1965, p. 9.
63
A se vedea: D.Gherasim, A se vedea: D.Gherasim, Buna credin n raporturile juridice civile, Ed. Academiei Romniei,
Bucureti, 1981, p. 7-35.
136
Transparency International Moldova
care ar f n stare s-i ocroteasc libertatea i demnitatea. Conceptul privind
protecia consumatorului a fost elaborat i lansat de ctre gnditorii exponeni
ai diferitor tradiii culturale i religioase. O contribuie deosebit la promo-
varea acestor idei au fcut-o guvernatorii i juritii, iar normele scrise, care
determin protecia drepturilor consumatorului, au fost incluse pe parcurs n
legislaiile naionale ale unor ri.
Realizarea conceptului protecia drepturilor consumatorului devine nu nu-
mai un imperativ, ci i un deziderat al ntregii activiti umane
64
. Aceasta nu
mai este problema unui stat aparte, ci o problem major a comunitii umane
internaionale.
Drepturile consumatorului reprezint nucleul activitii Consiliului Europei i
infueneaz viaa oamenilor din Europa. Principalele instrumente pregtite de
Consiliul Europei n acest scop sunt:
Convenia European a Drepturilor Omului.
Carta social european.
Convenia European pentru prevenirea Torturii i Pedepselor, a
Tratamentelor Inumane sau degradante.
Convenia cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale etc.
n Republica Moldova, n condiiile afrmrii ca stat de drept democratic, ela-
borarea, implementarea i efciena normelor de stabilire a culturii juridice, a
ordinii de drept n toate mediile sociale constituie un criteriu de aderen la
standardele umanitare internaionale.
Orice stat membru al Consiliului Europei, va continua din momentul aderrii
construirea unei societi fondate pe un anumit numr de valori i principii pe
care le mprtete pluralismul politic, drepturile fundamentale ale indivi-
dului vis-a-vis de stat, respectarea absolut a normelor de drept i acceptarea
comun a unui control colectiv, a respectrii lor de ctre toi i n orice mpre-
jurri. n aceasta const baza contractului etic, moral i politic liber consimit
de fecare stat - membru fa de colectivitatea altor democraii europene, mem-
bre ale Consiliului Europei. Apartenena la Consiliul Europei ofer europeni-
lor o garanie supranaional a exercitrii pe deplin a drepturilor fundamentale
indisolubile ale oricrei democraii veritabile.
64
M. Fallon, F. Maniet Securitatea produciei i mecanismele de control n Comunitatea Europea-
n, Bruxelles, Story Scientia, 1990, p. 85
137
Cultura juridic i prevenirea corupiei
n condiiile economiei de pia reale exist multe defciene ale mecanismului
ce pot afecta interesele consumatorilor, ceea ce conduce la diminuarea suve-
ranitii sale. Acestea in de faptul c nu mai exist o libertate de alegere a
consumatorilor, deoarece ei sunt supui constrngerilor generate de producia
de mas, de clauzele contractelor standardizate i de unele manifestri de mo-
nopol. n acelai timp, transparena pieii nu este ntotdeauna o realitate, ceea
ce domin piaa din acest punct de vedere find publicitatea, care are drept
scop promovarea vnzrilor i nu furnizarea de informaii. De asemenea, def-
ciene serioase se constat i n ceea ce privete securitatea produsului, ct i n
privina accesului la justiie i respectarea intereselor consumatorilor n raport
cu agenii economici
65
.
Toate aspectele prezentate mai sus impun cu acuitate o politic efcient de
protecie a consumatorilor.
Economia de pia este o modalitate evoluat, complex i efcient prin care
se realizeaz cooperarea dintre partenerii economiei; este un sistem economic a
crei organizare i funcionare se bazeaz pe proprietatea privat i se realizea-
z prin mecanismele pieii, ntr-un cadru reglementat legislativ. Introducerea
cu succes a mecanismelor pieii este posibil numai paralel cu construirea unui
context socio-economic capabil s creeze o nou condiionare a comporta-
mentului fecrui cetean.
Acest tip de economie asigur orientarea ntregii producii spre crearea de bu-
nuri i servicii care satisfac n cel mai nalt grad i n mod efcient necesitile
oamenilor i ale societii. Drept urmare, confruntarea cererii de bunuri ca
expresie a nevoii sociale, cu oferta ca expresie a disponibilului de resurse ale
societii corelarea i, n ultim analiz, evoluia lor ntr-o legtur organic,
reprezint o necesitate de prim ordin a dezvoltrii raionale a societii.
n condiiile creterii spectaculoase a ofertei de bunuri i servicii, find con-
fruntai cu o nsprire a concurenei, agenii economici sunt obligai s con-
tientizeze faptul c rmnerea lor n competiie depinde de numrul de con-
sumatori atrai, recunoscndu-se astfel, suveranitatea consumatorului pe piaa
de bunuri i servicii. Agenii economici sunt preocupai astzi de satisfacerea
ct mai deplin a cerinelor exprimate i specifcate, cu scopul c produsele
65
David S., Regimul general i de drept internaional privat al rspunderii pentru produse, n Revista de
Drept Comercial, nr. 4/1993; p. 11
138
Transparency International Moldova
lor s se apropie ct mai mult, iar dac se poate s satisfac integral ateptrile
consumatorilor. n acest sens, agenii economici trebuie s aloce fonduri im-
portante pentru publicitate, reclam, stimularea consumului etc.
66

n jurul consumatorului graviteaz toate problemele ce frmnt orice productor
sau distribuitor, iar luarea unor decizii fnale se dovedete a f un demers foarte
delicat, oscilnd ntre dou tentaii extreme: aceea de a particulariza pn la nivelul
individului, pe de o parte, i cea de a generaliza pn la nivelul unor mase mari
omogene, amorfe, de consumatori, pe de alt parte. Cutarea i gsirea punctului
optim al compromisului confer substan abilitii specialistului de marketing
ntetatea utilizrii noiunii de consumator este disputat ntre europeni i
nord-americani. Pe cnd cei din urm afrm c preedintele John Kennedy
a utilizat pentru prima dat noiunea n 1962 n faa Congresului, rostind ce-
lebrele cuvinte: Consumers, by defnition, include us all, europenii pun pe
seama economitilor folosirea termenului, n timpul crizei economice din
1930. Indiferent unde i cnd a fost denumit astfel, consumatorul a existat
din cele mat vechi timpuri. Cumprtor sau utilizator, el era protejat nc din
antichitate mpotriva viciilor ascunse ale lucrului achiziionat. La contractul
de vnzare din dreptul roman putea f adugat chiar i aa numitul pactum
disciplinentiae, stipulat n favoarea cumprtorului, care avea posibilitatea
s inapoieze lucrul ntr-un anumit termen, cnd constata c nu i este pe plac.
Aceast putere discreionar a consumatorului de a retracta consimmn-
tul dat ncepe s fac parte din reglementrile proteciei consumatorului din
Europa timpurilor noastre. n evul mediu, consumatorul s-a afat pe un plan
secund. Tot interesul societii era orientat spre industrie, afat n faza incipi-
ent. Dei produsele de pe pia prezentau un risc sporit pentru consumatori,
ideea incurajrii dezvoltrii industriei i-a determinat pe legiuitorii acelor tim-
puri s fe indulgeni cu fabricanii, sftuindu-i pe cumprtori s ina seama
n tranzaciile lor de maxima: caveat emptor.
67
Termenii de consumator i
client (n limba englez consumer i customer) sunt foarte frecvent uzitai n
literatura de specialitate. Dei ntre ei nu exist o diferen substanial, fecare
vizeaz o anumit stare de fapt.
n cercetarea pieei este mai larg rspndit termenul de consumator, ca un ele-
ment caracteristic pentru procesul consumului. n orice fel de economie rolul
66
Morar Robert, Sisteme de protecia consumatorului, Bucureti 2001; p. 18
67
Morar Robert, Sisteme de protecia consumatorului, Bucureti 2001; p. 19
139
Cultura juridic i prevenirea corupiei
consumatorului este de nenlocuit. Scopul lui este de a-i satisface nevoile
materiale i spirituale. Pentru teoria proteciei consumatorului este interesant
consumul neproductiv (fnal) al indivizilor (populaiei). Consumul acesta se
face pentru a acoperi nevoile de ordin personal, care pot f de baz fziologice,
legate de sigurana n faa pericolelor, nevoi sociale sau nevoi de natur spiri-
tual.
68
Odat cu dezvoltarea tiinei, a tehnicii i tehnologiei, a comerului i
a pieilor de desfacere, consumatorul a nceput s fe pus n faa unor produse
din ce n ce mai complexe. Prin intermediul mijloacelor de comunicare i in-
formare, a publicitii comerciale, consumatorul ia contact cu piaa, n care
agentul economic (fabricant, distribuitor, comerciant) deine controlul absolut.
Benefciind de mare putere economic acesta impune produsele pe pia,
determinndu-l pe consumator s le achiziioneze, fe c ele corespund sau nu
necesitilor lui. Piaa nu mai este locul n care consumatorul i exprim sub
forma de cerere trebuinele, permind productorului cunoaterea i satisface-
rea lor, ci a devenit mijlocul prin care profesionistul acumuleaz ct mai mult
capital. Pe de alt parte, viziunea contractualist a consumului a rmas fr
fundament. Bunurile se dobndesc prin ncheierea de contracte tip, standard, la
care consumatorul i exprim doar adeziunea, neputnd negocia clauzele con-
tractuale. n aceste condiii, n raportul de schimb se produce un dezechilibru:
de parte se af profesionistul (productor, distribuitor, comerciant), puternic
din punct de vedere economic, bine organizat i informat, iar de cealalt parte,
consumatorul, dezinformat, lipsit de puterea de a negocia, slab din punct de
vedere fnanciar i juridic.
n acest context, protejarea prii slabe a aprut ca necesitate, care s-a mate-
rializat ntr-o legislaie relativ la protecia consumatorului.
n literatura de specialitate noiunea de consumator a primit dou accepiuni:
una obiectiv i alta subiectiv. Potrivit celei obiective, consumator este toat
lumea, n aceast categorie intrnd:
productorii, fabricanii, comercianii, adic agenii economici n gene-
ral, care achiziioneaz bunuri n vederea desfaurrii activitii lor;
simplii trectori (bystander sau passant innocent) care nu u rela-
ie direct cu produsul, dar care au suferit prejudicii de pe urma carac-
terului defectuos al acestuia.
69
68
Emil Bojin, Educaia ecologic a consumatorilor, Universitatea Ecologic, Bucureti, 1996; p. 12
69
Morar Robert, Sisteme de protecia consumatorului, Bucureti 2001; p. 21
140
Transparency International Moldova
Adepii acestei defniii au artat c toi trebuie s se bucure de protecie, fe
c au avut sau nu relaie direct cu produsul. Cu att mai mult trebuie pro-
tejat simplul trector, pentru c el nu are posibilitatea de a inspecta defectele
produsului i de a-i limita cumprturile la acelea care i asigur securitate
sporit, cum pot face cumprtorii. Aceast extindere excesiv a noiunii de
consumator nu este, ns, n interesul celui care are nevoie de protecie, a parii
slabe din relaiile de consum.
Potrivit defniiei subiective, pentru ca persoan s aib calitatea de consu-
mator trebuie s ndeplineasc cel puin dou condiii:
s dobndeasc, s posede sau s utilizeze un bun (sau un serviciu);
dobndirea, posesia sau utilizarea s se fac n scop privat.
Pentru a evalua corect nevoile de producie i a le corela cu nevoile de consum
n scopul satisfacerii ct mai depline a consumatorilor i a productorilor, este
necesar a analiza structura consumatorilor, care scoate n relief tipurile de
consumatori cunoscute.
n primul rnd este vorba de consumatorul individual, care trebuie analizat
complex, cu toate nevoile, preferinele, obiceiurile i trebuinele sale. El trebu-
ie privit nu numai ca o fin biologic, ci i prin prisma aspiraiilor sale.
70

Consumatorul individual este, n acelai timp, i un consumator colectiv, prin
dubla lui ipostaz de membru al unei familii i membru al societii. Fiind
membru ai unei familii sau a unei gospodrii, putem afrma c avem de-a face
cu un consumator colectiv cu nevoi i trebuine specifce, cu un comportament
bine defnit. Aici avem n vedere faptul c cele mai multe produse sau servicii
sunt cumprate sau consumate pe o baz individual, de cele mai multe ori
cumprturile sunt efectuate de un membru al familiei, ele find determinate
de nevoile i dorinele ntregii familii. Caracteristicile familiei constituie un
factor important n analiza consumului i consumatorilor, studiul consumato-
rului la acest nivel furnizeaz o serie de concluzii benefce pentru producia i
comerul cu bunuri i servicii. Familia este considerat cel mai complex tip
de consumator, avnd n vedere faptul c nu reprezint o sum de consumatori
individuali, ci un efect de sistem, cu proprieti mult amplifcate fa de cele
asociate prilor componente.
71

70
Morar Robert, Sisteme de protecia consumatorului, Bucureti 2001; p. 14
71
FLORESCU C, (coordonator) Marketing, Editura Marketer, Bucureti, 1992, pag. 153; p. 26.
141
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Un alt tip de consumator colectiv l constituie organizaiile, instituiile care
achiziioneaz bunuri i servicii pentru propriile lor nevoi. Din aceast ca-
tegorie fac parte colile, spitalele, bisericile, societi particulare i publice,
care consum pentru funcionare produse, echipamente, servicii etc. Ele pot
f considerate ca un segment de consumatori intermediari ntre productorii
primari i consumatorii individuali fnali. n ultim instan, ceea ce produc i
ofer organizaiilor de consum ajunge tot la consumatorii individuali, acetia
determinnd de fapt natura i structura consumului.
Acest tip de consumator este tratat n literatura de specialitate destul de puin,
deoarece, pe de o parte ponderea sa n cadrul pieii find relativ restrns, iar
pe de alt parte, datorit modalitilor specifce de satisfacere. Drept urmare,
cererea unitilor, a instituiilor, mbrac forme particulare ca i mecanismele
lor de formare i manifestare, ceea ce le deosebete de cele ale familiilor i ale
consumatorilor individuali.
Referitor la decizia de cumprare. Aceasta este luat n mod diferit pentru feca-
re dintre cele trei mari tipuri de consumatori. n cazul consumatorului individual
decizia este luat de fecare individ n parte, n cea mai mare parte a cazurilor sau
poate dup o consultare cu membrii grupului din care face parte.
In cazul familiei, a gospodriei, decizia de cumprare se ia n consens cu mem-
brii acesteia, n timp ce n organizaii, instituii aceasta se ia de persoane sau
structuri organizatorice special desemnate.
Iat de ce luarea deciziei de cumprare este un proces complex, iar cunoate-
rea modului formrii efective a acestei decizii, i mai ales n dependen de
aceea cine este cumprtorul, reprezint informaii absolut necesare att pen-
tru productor, ct i pentru comerciani.
Reprezentanii economiei politice clasice au creat i au susinut mitul consu-
matorului suveran, al individului care, nengrdit de constrngeri exterioare,
i alege, n baza unor calcule, acea structur de consum care va aduce maxi-
mum de bunstare. n acelai timp, consumul i consumatorul erau privite ca
puncte terminus. Orice consum este o distrugere de valoare, o pierdere, stabi-
lea la nivelul anului 1852 J.B. Say.
72

72
SAY J.B. Cours complet de/economie politique, Gauillaumin et C-e Libraires, Paris, 1852,
Tome II; p. 29.
142
Transparency International Moldova
Mai trziu, dup circa un secol, neoclasicii (L. Walras, S. Jewons, C. Menger)
au pus bazele teoriei consumatorului raional. Pentru Walras, consumatorul
este un agent fnal care, cu venitul ctigat i n limitele acestuia, caut sa
cumpere de pe pia un anumit numr de bunuri i servicii n intenia de a-i
satisface nevoile i dorinele.
Asupra comportamentului consumatorului i exercit infuena un numr
mare de factori, dintre care mai semnifcativi sunt:
factori culturali;
factori sociali;
factori psihologici;
factori personali.
Importana i caracterul hotrtor al naturii factorilor comportamentului pot
f cel mai bine conturate pornind de la nelegerea semnifcaiei relaiei sti-
mul reacie privind manifestrile consumatorului, care dispune de putere de
cumprare.
Protecia consumatorului constituie principalul suport pentru transformrile
social-economice care au loc n Republica Moldova, veriga de baz a acestei
reforme o constituie acei consumatori care i cunosc drepturile i libertile n
domeniul dat i sunt dispui s i le implementeze n practic.
ntr-un stat de drept democrat, unde omul, binele lui reprezint valoarea su-
prem, protecia consumatorului reprezint una dintre prghiile democratice,
concretizate n natura raporturilor stabilite ntre autoritate i cetean.
n dependen de activitatea pe care o desfoar, persoanelor care dein o
funcie ce ine de asigurarea consumatorului le este consacrat nobila misiune
de a deservi societatea i de aplica legea, care exprim voina general a popu-
laiei. Astfel se consider necesar ca consumatorii s fe situai pe locul care-l
merit, n cadrul multitudinii de servicii pe care le suport.
Bibliografe:
Acte normative:
1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, n vigoare de la 27 august
1994 (Monitorul Ofcial al Republicii Moldova nr. l, 1994).
2. Legea privind protecia consumatorilor Nr.105-XV din 13.03.2003.
143
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Monografi i alte surse bibliografce:
1. M. Fallon, F. Maniet Securitatea produciei i mecanismele de control n Comunitatea
European, Bruxelles, Story Scientia, 1990.
2. L. Cramer Protecia consumatorului, Bruxelles, Story Scientia, 1998.
3. M. Luby Politica comunitar i protecia consumatorului, Paris, LGDJ, 1990.
4. Carmen Tamara Ungureanu, Drept internaional privat. Protecia consumatorilor i rs-
punderea pentru produsele nocive, Bucureti, 1999.
5. Robert Morar, Sisteme de protecia consumatorului, Bucureti 2001.
6. I. Zamfr., Protecia consumatorilor n Romnia. Acte normative comentate, Ed. Con-
tinent XXI, Bucureti, 1997.
7. Ghidul consumatorului pentru produsele alimentare, Chiinu 2004.
8. Ghidul consumatorului pentru produsele nealimentare, Chiinu 2004
Cultura juridic ntre imperativ i necesitate
Anatolie Bantu, profesor universitar, doctor
larisa Bantu, confereniar universitar, doctor, ef catedr ,,Drept Public,
Universitatea ,,Perspectiva-INT
Perefrazndu-l pe ilustrul elsen, ncercarea de a legitima Republica Moldova
ca stat de drept este n realitate perfect inadecvat, pentru simplul motiv c ea
trebue s fe cu necesitate un stat de drept.
Statul i dreptul constitue o unitate de contrarii. n acest context, prof. univ.
Nicolae Popa menioneaz c dreptul, are pe de o parte rolul de ,,corset,, al
tensiunilor ce apar n procesul de exercitare a conducerii sociale prin inter-
mediul activitii de stat, pe de alt parte, garanteaz realizarea dreptului i
reintegreaz ordinea juridic lezat prin activiti ilicite. [1]
Altfel find spus, n timp ce dreptul furnizeaz regulile generale i obligatorii
potrivit crora se exercit puterea de stat, statul asigur obligativitatea norme-
lor juridice, traducerea lor n via.
n aceast ordine de idei, dezvoltarea Republicii Moldova implic un nalt
grad al culturii juridice a cetenilor i al ntregii societi. Drept categorie
juridic, cultura juridic a fost difnit de diferii autori n mod diferit, dei
majoritatea o difnesc ca o cunoatere i nelegere profund a dreptului, o
executare nalt contient a dispoziiilor lui, ca o cerin intern i necesitate
de a-l nelege. Ilustrul savant prof. univ., dr. hab. Gheorghe Avornic difnete:
144
Transparency International Moldova
Cultura juridic ca o varietate a culturii generale care const in faptul de a
poseda cunotine variate n domeniul dreptului ca o totalitate de valori ma-
teriale i spirituale ce se refer la realitatea juridic (fenomenul juridic). Prin
aceasta cultura juridic include doar ceea ce este progresiv, valoros i preios
n fenomenele juridice i este neleas ca un model de gndire i un standard
de comportament. [2]
n opinia noastr, n coninutul culturii juridice nu intr numai cunoaterea
dreptului, ci i atitudinea persoanei fa de fenomenele de drept i, n afar de
aceasta, o atitudine specifc fa de unele valori de drept legalitate, ordine
de drept, mecanismul guvernrii etc.
Referindu-ne la cultura juridic, trebue s menionm c ea este strns legat de
contiina juridic i se bazeaz pe ea. Fiind un element de baz al culturii juridice
i un izvor direct de drept, contiina de drept i gsete refectare n acte juridice
i, n special, n Constituia Republicii Moldova. Pe de o parte, n Constituie este
refectat nivelul contiinei juridice i a culturii juridice, pe de alt parte, normele
costituionale acioneaz asupra dezvoltrii contiinei juridice, asupra formrii
reprezentrilor de fond despre cerinele constituionale, raporturile juridice, drep-
turile subiective, obligaiile persoanei, rspunderea acesteia etc.
Un alt element al culturii juridice este starea legalitii, care se caracterizeaz prin
gradul de realizare a acestora, ceea ce formeaz durabilitatea ordinii de drept.
Urmtorul element al culturii juridice este starea legislaiei, adic perfeciona-
rea ei n dependen de form i coninut. O importan deosebit n aprecierea
culturii juridice a societii i revine sistemului de legislaie, a crui baz l
formeaz Constituia statului. Are importan de asemenea i nivelul de dez-
voltare a sistemului de acte normative si de drept, ncepnd cu legi, acte ale
puterii executive centrale i terminnd cu actele organelor puterii locale.
Totodat nu trebue s confundm calitatea de element constitutiv al culturii
juridice cu dreptul i contiina juridic, comportamentul juridic, instituiile
de drept etc.
Este cunoscut faptul c nivelul culturii juridice este infuenat de mai muli
factori, cum ar f: [3]
instruirea juridic;
agitaia juridic;
145
Cultura juridic i prevenirea corupiei
practica judiciar;
autoeducaia. [4]
n acest context vom meniona c cultura juridic se face a f imposibil fr un
anumit nivel de cunotine juridice. Cu ct cetenii posed mai multe cuno-
tine n domeniul dreptului, afrm profesorul universitar Gheorghe Avornic,
cu att mai nalt este nivelul culturii lor juridice. n acest sens ei trebuie s
cunoasc drepturile i obligaiile lor, organele de stat, structura, competena,
procedura de adresare n cazul lezrii drepturilor lor. [5]
O societate ntr n posesia culturii juridice doar n cazul dac n ea toate ra-
porturile juridice snt reglamentate i garantate de stat, tot odat respectate de
toi subecii de drept, dac comportamentul social este subordonat normelor de
drept, dac actele normative n vigoare i realizeaz scopurile i sarcinile pentru
care au fost elaborate i dac n societate este recunoscut supremaia legii. [6]`
Din pcate, constatm c la etapa actual n societatea noastr cultura juridic
las mult de dorit, altfel spus, atestm un nihilism juridic total. Dup declara-
rea independenei i a suveranitii, izvorul principal al nihilismului juridic a
devenit starea de criz a societii. Observm prezena vicioas a nihilismului
juridic departamental, ceea ce face ca dispoziiile stabilite de stat s nu fe res-
pectate chiar de organele de stat, de persoanele cu funcii de rspundere care
opereaz cu diverse motivaii.
O alt lacun a culturii juridice este i faptul c un ir de legi n vigoare este de-
clarativ, n ele ntroducndu-se multiple rectifcri i modifcri. Stabilitatea legii
este foarte important pentru consolidarea legalitii, pentru formarea contiinei
juridice a cetenilor, pentru educarea juridic a oamenilor n general.
Educarea sentimentului de respect fa de drept, de Constituie, fa de insti-
tuiile de drept, ca elemente ale coninutului contiinei juridice a cetenilor
ce respect legea, devine baza a unei ordini de drept durabile, a securitii, a
stabilitii regimului constituional al Republicii Moldova.
n concluzie vom meniona c nivelul culturii juridice este determinat, n pri-
mul rind, de contiina juridic a cetenilor, adic de faptul n ce msur ei
au asimilat valorile supreme ale statului democratic de drept, aa cum snt;
demnitatea uman, drepturile i libertile ceteneti, dezvoltarea liber a per-
sonalitii, dreptatea i pluralismul politic.
146
Transparency International Moldova
Nivelul culturii juridice este determinat i de nivelul de informare juridic a
cetenilor, de atitudinea ceteanului privind respectarea normelor juridice,
si, n particular, de drepturile constituionale, libertile i obligaiile cetea-
nului, de atitudinea fa de organele de judicat, fa de alte organe de ocrotire
a dreptului.
Efciena activitii de drept este un indice important al culturii juridice, deoa-
rece se refect nu numai n materializarea rezultatelor activitii tiinifce a
savanilor i legislatorilor, dar, i n activitatea efcient a organelor adminis-
traiei publice pentru asigurarea legalitii, stabilitii i ordinii de drept.
Fiind parte a culturii, cultura juridic se af n strns legtur cu alte ramuri i
sfere ale culturii generale a societii, avnd n acest sens trsturi i parculari-
ti comune. Asigurarea corespunderii reciproce ntre toate elementele culturii
juridice este linia magistral de consolidare a ordinii legale i a legalitii n
societate. [7]
Bibliografe:
1. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Bucureti, 1996, p. 100.
2. Gheorghe Avornic, Teoria general a dreptului, Ed. a 2-a, Ch.; Cartier, 2004, p. 468.
3. Gheorghe Avornic, Contiina i cultura juridic condiie indispensabil a activizmului
juridic al cetenilor., Revista naional de drept, nr. 2, 2006, p. 14.
4. Frederic-Jerome Pansier. Methodologie du droit.- Paris: Litec, 1998, p. 139-156.
5. Ibidem, p. 468.
6. Ibidem, p. 470.
7. V.V. Lazarev. Obcea teoriea gosudarstva i prava, p. 197-198.
Cunoaterea i cultura aprecierii ilicitului penal
n practica i legislaiile altor ri
Alexandru Mari, doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine
Penale, Universitatea de Studii Europene din Moldova, avocat
Exceptines sunt strictssima interpretatine
(Excepiile sunt interpretate cu cea mai mare strictee)
Rezume
Dans le contenue du travail, dans le meme ordre dides, par rapport aux formes de la ides, par rapport aux formes de la ides, par rapport aux formes de la
culpabilit pnale dans la doctrine des pays europens, mais en mme temps on essaie
encore de crer mme un systme de legislation pnale unique-Corpus Juris. Et avec
147
Cultura juridic i prevenirea corupiei
le meme succs cette systematization et unifcation au niveau legislatif des dispositions
pnales des tats members sest rpercut et sur les situations dvaluation dans le sens de est rpercut et sur les situations dvaluation dans le sens de est rpercut et sur les situations dvaluation dans le sens de valuation dans le sens de valuation dans le sens de
la creation des formes nouvelles de la culpabilit pnale.Ainsi que,on a propose aussi dans
la doctrine europenne existe au prsent un courant defnion qui prconise le renoncement efnion qui prconise le renoncement efnion qui prconise le renoncement
la distinction du facteur volitf du continu de lintention, tant considr comme suffsant intention, tant considr comme suffsant intention, tant considr comme suffsant
le facteur intellectif. Dans ce sens on montre que celui qui connat le prile concret produit
par son action et toutefois la commet,essaie une attitude nette de ddain pour la valeur
sociale protge par la norme pnale,ce qui apparat comme suffsant pour la qualifcation
du fait comme intention. Cette thorie a comme consequence pricipale leffacement des effacement des effacement des
differences entre les formes lintention,mais aussi la disparition de la faute avec prvoyance. intention,mais aussi la disparition de la faute avec prvoyance. intention,mais aussi la disparition de la faute avec prvoyance.
Comme le caractre intentionn du fait est donn par la prevision du cr de laction pour action pour action pour
la valeur protge, suelement la faute sans prvoyance peut tre encore consdre comme
tant une faute vritabl. Ainsi comme on a t apprcie dune manire correct, meme si la une manire correct, meme si la une manire correct, meme si la
thorie soit intressante et elle conduirait .
La fel de discutabile sunt i teoriile mai recente care tind s nege conceptul de
vinovie, prin exagerarea rolului de preveniune general i special a pedep-
sei, negndu-se caracterul retributiv al acesteia
Dac vinovia este legat de reproul care ar putea f fcut subiectului, n-
seamn c ea nceteaz s mai fe luat n considerare n msura n care se
face dovad c subiectul nu putea s acioneze altfel, dect a acionat, n acest
caz pedeapsa nu s-ar mai putea aplica drept rsplat (retribuie) pentru o vo-
in rea, ci numai n scopul de preveniune special sau general. Vinovia
devine, astfel, un concept inutil. Aceast tez a fost preluat din doctrina ger-
man i de unii autori italieni care, interpretnd decizia din 23 martie 1988 a
Curii Constituionale italiene (decizie inspirat de paragraful 17 al Codului
penal german prin care s-a atribuit ignoranei inevitabile efectul excluderii
ilegalitii conduitei), ajung la concluzia c rspunderea penal este posibil
numai dac ignorana era evitabil, adic numai n cazul unui comportament
controlabil de ctre subiect. Or, aceasta nltur necesitatea examinrii vino-
viei, pedeapsa find menit nu s sancioneze o vinovie rea, ci numai in-
capacitatea subiectului de a-i controla comportamentul i a evita un rezultat
periculos. Prin urmare, dac existena capacitii de alegere de ctre subiect
ntre bine i ru (liberul arbitru) nu poate f probat, nu se poate legitima nici
reproul adresat inculpatului, implicit nici reaciunea prin pedeaps mpotriva
unui mod de comportare care nu putea f evitat. Dar raionnd astfel, nici pe-
deapsa nu-i mai are justifcare. Cum s-ar putea legitima aplicarea pedepsei,
chiar n scop de preveniune special, unei persoane absolut determinate s
comit o infraciune?
148
Transparency International Moldova
Pentru a evita aceast contradicie, autorii teoriei analizate admit c, omul nor-
mal, mediu, totui, poate s aleag ntre bine i ru, poate s-si determine n
mod efectiv voina, aceasta nefind n mod necesar condiionat; n felul acesta
se admite posibilitatea reproului, dar numai pentru o conduit care s-a situat
mpotriva datoriei de a respecta legea, ceea ce, de asemenea, nltur funcia
tradiional a vinoviei
73
.
Sub acest aspect credem c ar f binevenitet i adecvat punerea n discuie i
a cauzei justifcative extralegale eroarea de drept penal.
n doctrin
74
, eroarea de drept penal a fost defnit ca o fals cunoatere a rea-
litii naturale sau normative, ori, ca o discordan ntre cunoatere i obiectul
acesteia. i n acest sens, s-a susinut corect c: Eroare nu se confund cu
ignorana, deoarece ultima presupune absena cunoaterii vreunui element;
eroarea la rndul ei presupune o cunoatere deformat asupra acestuia
75
.
Din moment ce se constat c vinovia este trstura de baz a infraciunii,
eroarea de drept penal poate f defnit ca find acea form n care fptuitorul
nu cunoate sau cunoate n mod greit o norm cu caracter penal n momentul
comiterii faptei. Astfel, n cazul erorii de drept penal, obiectul cunoaterii l
constituie anume norma penal. Prin urmare: Eroarea de drept penal exist
n cazul n care fptuitorul, svrind o fapt, nu a cunoscut c aceasta este
interzis de legea penal, ci a considerat c, n condiia n care a comis-o,
fapta este permis de lege
76
. Pe de o parte, ns, n vederea stabilirii unei or-
dini sociale necesare convieuirii normale, ntr-o societate civilizat se impune
cu strictee cunoaterea normelor penale care trebuie respectate. Procednd
n acest mod, legiuitorul penal a dorit ca toi destinatarii normelor penale s
manifeste o preocupare deosebit cu privire la cunoaterea conduitei pe care
trebuie s o adopte. Iar de alt parte, s-a ncercat descurajarea justifcrilor
puerile ale fptuitorului de a invoca necunoaterea legii penale.
n acest sens s-a pus ntrebarea corect, dac n realitate nu ar putea aprea une-
le situaii care, prin specifcul lor, nu sunt altceva dect veritabile excepii de la
73
G.Antoniu, Vinovia penal, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1995, p. 306.
74
Florin Streteanu, Drept penal parte general, Ed. ROSETTI, 2003, p. 470.
75
Ibidem, op. cit., p. 471.
76
G. Antoniu, op. cit., 1995, (I), p. 327; M. Basarab, Drept penal parte general, Ed. Lumina Lex.
Vol. I, 1997, p. 159; C. Bulai, Manual de drept penal (partea general), Ed. ALL, Bucureti, 1997,
p. 271.
149
Cultura juridic i prevenirea corupiei
principiul invocat mai sus i la care s-ar putea ajunge la o rspundere penal
obiectiv chiar dac textele legii penale ar f nesocotite
77
.
Dup multe discuii i dezbateri tiinifce, mai nti la nivel doctrinar, apoi
n plan practic referitor la asemenea situaii, s-a ajuns la etapa de recunoa-
tere a efectului exonerativ de rspunderea penal. Numai apoi s-a ajuns
s se consacre pe cale legislativ efectul exonerator al erorii de drept pe-
nal, dar i aceasta ntr-un mod excepional. Astfel, la ora actual, eroarea
de drept penal a fost recunoscut n unele sisteme de drept pe cale juris-
prudenial (Belgia, Olanda), iar n alte sisteme a fost impus de curtea
constituional (Italia), n vreme ce codurile penale adoptate mai recent
aceasta a fost consacrat ntr-un mod explicit, ca exemplu poate servi le-
gislaia penal a Franei
78
. Dar exist i legislaii care abordeaz problema
doar la nivel de iniiativ legislativ (Proiectul de cod penal romn), altele
la nivel doctrinar, problema n cauz find rmas doar la etapa de simpl
iniiativ legislativ (Rusia, Codul penal din 1997). Exist ns i unele
state unde problema n cauz nu se abordeaz nici la nivel doctrinar, nici
la nivel legislativ cum ar f bunoar Codul penal al Republicii Moldova
din 12.06.2003.
n acest sens, n anumite legislaii se presupune sau se prezum n mod ab-
solut cunoaterea legii penale de ctre infractor la comiterea infraciunii
79
.
Bunoar, n jurisprudena italian s-a admis pe cale de interpretare c ne-
cunoaterea legii penale poate f invocat, dac aceast ignorana este una
invincibil, adic, atunci cnd persoana se af ntr-o imposibilitate absolut
de a lua cunotin de legea penal. Acest argument a fost admis i de Curtea
de Casaie italian pentru anumite raiuni de echitate. Un pas mai departe s-a
fcut prin Hotrrea 364 din 1988 a Curii Constituionale italiene care a con-
siderat c art. 5 din Codul penal italian precizeaz c: Nimeni nu poate invoca
pentru scuza sa necunoaterea legii penale s-ar af de fapt ntr-o contradicie
cu art. 27 din Constituia acelei ri, dup care se consacr principiul vinovi-
77
Mihai Apetrei, Ilie Pascu, Cleopatra Drimer, Cauzele care nltur caracterul penal al faptei (art.
44-51), Ed. ECOLOGIC, Bucureti, 2001, p. 239.
78
Jean Pradel, Droit penal general, Ed. Cujas, Paris 1996, p. 348-349.
79
Astfel Codul penal sirian (art. 222). Codul penal iordanian (art. 85), Codul penal italian (art. 37),
Codul penal cuveitian (art. 42) i Codul penal al Emiratelor Arabe Unite, Codul penal egiptean care
sunt aproape unanime n admiterea presupunerii irefragrabil de cunoatere a legii, cu excepiea unui
numr suplu de excepii, precum i alte legislaii libaneze, siriene, irakiene.
150
Transparency International Moldova
ei, i s-a admis astfel c: Eroarea de drept penal produce efecte ori de cte ori
ignorarea legii este una inevitabil
80
.
Exist ns i legislaii care cer cunoaterea legii penale la comiterea infraciu-
nii, dar care admit ntr-un mod implicit excluderea prezumiei cunoaterii legii
cu excepia unor domenii concrete de aplicare. Printre aceste legislaii se enu-
mer: Codul penal german, Noul Cod penal francez, Codul penal Model al SUA,
precum i alte coduri penale cum ar f codul penal suedez, grec, polonez .a.
n aceast ordine de idei menionm c n Codul penal german din 1975
81
la
17 se prevede: Dac fptuitorul, n momentul svririi faptei penale, nu
percepe faptul c el comite o nclcare de drept (Unrecht), el nu este consi-
derat vinovat n cazul n care eroarea a fost inevitabil, iar dac fptuitorul
ar f putut evita o asemenea eroare, pedeapsa ar putea f redus (abz.1.
49.)
82
. Aceast dispoziie a fost introdus n Codul penal german nc din
1975 i ca reglementare legal, la rndul su, nu constituie altceva, dect o
confrmare legislativ a practicii judiciare de ctre Curtea Federal germa-
n (Bundesgerichtshof) a efectului exonerator al erorii de drept penal
83
. n
materie de aplicare a efectului exonerator al rspunderii penale asupra erorii
de drept penal jurisprudena german este trecut prin dou etape; o doctrin
adoptat prin Vechea Curte (Reich) rmas pn la dispariia acestei Curi n
1945 (Reine Vorsatztheorie), i o alt doctrin, cu totul diferit de aceasta cre-
at de Noua Curte Federal Suprem.
n doctrina german
84
se argumenteaz c nu ar f posibil s se fac un repro
agentului care a svrit o fapt ilicit, dect dac s-ar admite c aceasta a
cunoscut sau putea s cunoasc caracterul ilicit al faptei. De aici i soluia
80
Ferrando Mantovani, Diritto penale, parte generale, secondo edizione CEDAM, Padova, 1988, p. Ferrando Mantovani, Diritto penale, parte generale, secondo edizione CEDAM, Padova, 1988, p.
394-395.
81
. (, , , ), . (, , , ),
, . , 2001. 15 1871 10
1987, . 255.
82
Reducerea pedepsei se realizeaz n conformitate cu art. 49 (1) al Codului Penal german, care pre- Reducerea pedepsei se realizeaz n conformitate cu art. 49 (1) al Codului Penal german, care pre-
vede reducerea termenului de pedeaps cu , de exemplu de la un la trei luni.
83
Aceast Curte nc din 18 martie 1952 (Entscheidungen des Bundesgerichthofes in Strafsachen) Aceast Curte nc din 18 martie 1952 (Entscheidungen des Bundesgerichthofes in Strafsachen)
prin decizia expus a statuat aceast concepie pe cale jurisprudenial a Curii Supreme (Reichge-
richt), pn la consacrarea ei legislativ.
84
Hans Heinrich Jescheck, Lehrbuch des Strafrechts. Allgemeiner Teii, vierie Aufage, Duncker und Hans Heinrich Jescheck, Lehrbuch des Strafrechts. Allgemeiner Teii, vierie Aufage, Duncker und
Humblot, Berlin, 1988, p. 218-219; Reinhardt Maurach, Deusches Srafrecht, Allgemeiner Teii, 3,
Aufage, C. F. Muller Karlsruhe, 1965, p. 315.
151
Cultura juridic i prevenirea corupiei
legii penale germane c n anumite mprejurri concrete al cauzei se nltur
rspunderea penal a fptuitorului, dac eroarea asupra legii penale a fost una
invincibil. Iar n ce privete criteriul dup care se stabilete caracterul invin-
cibil al erorii de drept, jurisprudena german a decis: Eroarea este totui
evitabil, dac agentul i-a dat seama de caracterul imoral al faptei comise
ori dac i-a dat seama c fapta sa este contrar sentimentului de justiie ori de
echitate sau putea s deduc existena interdiciei legale
85
.
Codul penal francez actual conine de asemenea un text de lege care trateaz
n acest fel, la articolul 122-3 problema erorii de drept penal, n care, de fapt se
prevede: Nu este responsabil penal persoana care justifc n mod adecvat
faptul c s-a afat ntr-o eroare asupra dreptului i pe care nu era n msu-
r de a o evita sau cu o putere legitim de a realiza actul. Aadar i codul
menionat conine teoria erorii de nenvins i-i recunoate efectele; n acest
fel, efectul exonerator al excluderii rspunderii penale mrginindu-se doar la
cazurile erorii penale de nenvins. Nu se recunoate ns un efect asemntor
altor specii de erori ale dreptului penal.
E de notat c n articolul 65 din Codul penal francez vechi se prevedea c: Nici
o crim sau delict nu poate f scuzat, (...) numai n cazul i circumstanele n care
legea declar faptul scuzabil sau permite de a aplica o situaie mai puin rigu-
roas. Din acest text Curtea de Casaie a conchis c legea determin ntr-un
mod limitat principiul i c: Nimeni nu poate ignora legea; pe cnd n textul
unei legi franceze din 5 noiembrie 1970 se meniona: Conform circumstanelor,
tribunalele vor putea primi excepia ignoranei stabilite pentru contravenii, dac
aceasta s-a comis n decurs de 3 zile pornind de la promulgare.
Jurisprudena francez
86
a admis ntr-un mod treptat exonerarea de rspundere
n cazul erorii de drept penal i doar n anumite cazuri excepionale; anume
cnd agentul a fcut eforturi serioase de a se informa, ns nu a reuit s de-
peasc greutile survenite. Propriu-zis, n doctrin aceast problem a fost
pus n discuie cu mult timp mai nainte
87
.
85
M. Apetrei, I. Pascu, C. Drimer, op. cit., p. 243.
86
Naguib HOSNI, Naguib HOSNI, L erreur de droit et son infuence sur la resposabilit penale, n Revue de science
criminelle et de droit penal compar, No. 4, Editions Dalloz, Paris, 2002. p. 712.
87
R. Garraud, R. Garraud, Trait theorique et pratique du droit penal francais, Ed. Recueil Sirey, 1913, n 367,
p. 603; Roger Merl, Andr Vitu, Traite de droit criminel, Ed. Cujas, 1967, p. 33; H. Donnedieu de
Vabres, Traite de droit Criminl et de lgisiation pnale compar, troisim dition, Siry, Paris 1947,
p. 192-193; Gaston Stefani, George Levasseur, Bernard Bouloc, Droit penal general, troisieme edition
Dalloz, Paris, 1987, p. 301-302.
152
Transparency International Moldova
Codul penal model american: la art. 2.04 (3) prevede: Convingerea c un
anumit comportament nu constituie din punct de vedere legal crim este o
excepie fa de acuzare, iar fptuitorul trebuie s demonstreze c a acionat,
bazndu-se n mod legal pe viziunea eronat a legii comportamentul su nu va
constitui o infraciune din punct de vedere legal.
Jurisprudena american n ultimele dou decade i jumtate, att Curtea
Suprem de Justiie ct i Curile federale ale statelor au aplicat un program
nou pentru legi penale n asistarea erorilor constituionale;
88
adoptnd n acest
fel diferite standarde care justifc erorile nenelese i erorile la aplicarea
legilor ce contravin dispoziiilor prevzute n Constituie
89
.
n ceea ce privete situaia efectului exonerator n anumite cazuri excepionale
ale erorii de drept, doctrina american de asemenea, s-a pronunat ntr-un sens
pozitiv nc de timpuriu
90
.
n legislaiile romne, prezumia irefragabil de cunoatere a legii penale (nemo
censetur ignorare legem) o gsim nscris nc n Codul Calimah n art. 3 n care
se meniona : Publicndu-se o lege dup chipul cuviincios, nu poate nimeni a se
apra, zicnd c nu i s-a fcut cunoscut. Mai apoi i n Codul penal al lui Carol
al II, n articolul 135 se meniona acelai principiu; nemo censetur ignorare le-
gem
91
. Iar referitor la eroarea asupra unei norme penale, n dreptul penal romn
actual, potrivit art. 51 alin. fnal Cod penal romn, se menioneaz c: necu-
noaterea sau cunoaterea greit a legii penale nu nltur caracterul penal al
faptei. Aceast concepie asupra erorii de drept a legiuitorului nostru actual i
88
Jefrey L. Lowry, Jefrey L. Lowry, Plain error rule - clarifyng plain error analzsis under rulee 52 (b) of the federal
rules of criminal procedure, The Journal Criminal Law Criminologi, Volume 84/ number 4/wntner-
spring 1994, p. 915.
89
Brecht v. Abrahamson: Brecht v. Abrahamson: Harmful error in habeas Corpus Law, The Journal Criminal Law
Criminologi, Volume 84/ number 4/wntner-spring 1994, p. 1109; Donald J. Newman, Introduction to
Criminal jusice third edition Random house, New York, 1997, p. 202-204; Georege P. Flether, Idor
Dolea, Drago Blnaru, Concepte de baz ale justiiei penale (dousprezece distincii fundamentale n
cadrul justiie), Editura ARC, Chiinu 2001, p. 180.
90
Jerome Hall, Jerome Hall, General Principles of Criminal Law, p. 383, ed, II, 1960 p. 182; Glanville Williams,
Criminal Law, The Generai Part, second edition, Stevens and Sons Limited, London, 1961, p.
291-294; Meir Dan-Cohen, Decision Rules and Conduct Rules: On Acoaustic Separation in criminal
Law, 97, n Harvard Law Review, n. 625, 1984; Model penal Code and Commentaries, Prile 1/1
Philadelphia, P.A. The American Law institute 1985, p. 269-274.
91
Ase vedea n acest sens N. Pancu, A se vedea n acest sens N. Pancu, Observaii asupra aplicrii maximei,Nemo censetur ignorare
legem, n Revista Curierul judiciar (n continuare C.J.) nr. 14/1914, p. 105 i urm.
153
Cultura juridic i prevenirea corupiei
trage geneza din Codul penal italian din 1934 prevzut la art. 5 alin. (5)
92
. ns
aceast soluie dat de legiuitor a fost pus la ndoial i criticat sever, astfel
nct apreciem corect remarca c: Aceast prezumie reprezint o simpl fci-
une, greu de conciliat cu principiul rspunderii penale subiective
93
.
Este ns de menionat faptul c unele proiecte ale Codului penal romn au fost
consacrate ntr-un mod explicit eroarea de drept penal, la art. 30 plasnd-o de
altfel ntre cauzele care nltur caracterul penal al faptei (Titlul II privind in-
fraciunea, Capitolul 3). Potrivit acestui text: Necunoaterea sau cunoaterea
greit a legii penale din cauza unei mprejurri care nu putea f evitat n nici
un mod nltur caracterul penal al faptei. Apreciem c n mod corect s-a
apreciat remarca c aceast reglementare este cea mai spectaculoas inovaie
a proiectului; ea rsturna prezumia irefragabil prevzut n art. 51 al fostu-
lui Cod penal romn din 1961. Inspirat, pe ct se pare, de flozofa aa-zisei
societi permisive, o asemenea viziune poate schimba semnifcativ strategia
factorilor de control social n prevenirea i combaterea fenomenului crimi-
nalitii. Este, de asemenea, i misiunea magistrailor ca n cadrul procesului
penal echitabil, s descifreze la fecare caz n parte elementele concrete care
pot da coninut cauzei justifcative, ns totui s-a mai susinut c: Prezumia
irefragabil trebuie meninut, iar eroarea de drept penal s fe prevzut drept
o cauz exonerativ chiar i ca o situaie de excepie; or, aceasta odat find
constatat s f atras aplicarea dispoziiilor referitoare la circumstanele atenu-
ante i numai cu totul excepional acestui tip de eroare s existe efectul exo-
nerativ al rspunderii penale
94
. Aceeai soluie normativ exist n prezent n
legea penal austriac, olandez, brazilian, elveian, spaniol.
Din pcate n noul cod penal adoptat de Camera Deputailor n edina din 30 mar-
tie 2004, publicat n 28 iunie 2004, eroarea de drept penal nu mai apare la Capitolul
III, Cauzele care nltur caracterul penal al faptei, dei eroarea de fapt apare n
continuare find prevzut la art. 33. Sperm s se revad aceast incriminare i s
se revin la form iniial n ceea ce privete ncriminarea erorii de drept.
92
S. Bogdan, S. Bogdan, Cteva consideraiuni asupra erorii de drept, n Revista Studia Babe-Boliay
Universitas Serie Iurisprudentia, Nr. 2002, p. 26.
93
M. Basarab, M. Basarab, op. cit., p. 176; G. Antoniu, op. cit., (1) p. 327; George Antoniu, Eroarea de drept
penal, n Revista de drept penal, Serie Nou, An. 1, nr. 1, Bucureti 1994, (2), p. 13-23; Ion I.
Mircea, Vinovia n dreptul penal romn. Ed. Lumina Lex, Bucureti 1998, p. 10; 292-293; Florin
Streteanu, op. cit., p. 486-488; Sergiu Bogdan, op. cit., p. 24-33.
94
Iulian Poienaru, Iulian Poienaru, Proiectul noului cod penal, n Revista Dreptul, Nr. 8, 2003, p. 117-118.
154
Transparency International Moldova
De altfel, i n doctrina rus, majoritatea autorilor consider c: Necunoaterea
sau cunoaterea greit a legii penale nu trebuie s nlture rspunderea pe-
nal
95
, nsa o parte din doctrin abordeaz justifcarea erorii de drept ca un
caz care nltur caracterul ilegalitii penale a faptei infracionale
96
. Astfel
i n proiectul Codului penal al Federaiei Ruse (din 01.01.1997) s-a propus
s se prevad eroarea de drept la art. 29 care avea o urmtoare maxim: Se
numete eroarea de drept situaia cnd persoana nu contientiza sau dup m-
prejurrile concrete ale faptei nu putea contientiza faptul c fapta chiar so-
cial periculoas comis de el este interzis de legea penal, sub ameninarea
aplicrii rspunderii penale fapta se va recunoate a f comis fr vinovie i
n puterea acesteia nu este supus rspunderii penale. Acest articol nu a fost
din pcate inclus n Codul penal al Federaiei Ruse din 01. 01. 1997, deoarece,
dup cum s-a menionat: Aceast defniie nu aprecia de fapt eroarea de drept,
ci mai curnd cea a ntmplrii sau a cazului fortuit
97
.
Tot n aceast literatur de specialitate exist opinia
98
care apreciaz c ar f
necesar introducerea n actuala legislaie penal rus unui nou articol 28-1,
n care s se defneasc i s se accepte conceptului erorii de drept i efectul
exonerativ al acesteia. Iar aceasta trebuind s aib urmtorul coninut: Dac
persoana, care a svrit o infraciune prevzut de legea penal, se af cu
bun credin n eroarea asupra caracterului ilegalitii faptei sale, aceast
persoan trebuie scutit de rspundere penal. n acest caz se va lua n con-
sideraie i faptul c persoana doar ntr-un mod inevitabil nu putea s dep-
easc aceast necunoatere a ilicitului. Cnd persoana se va af n eroarea
asupra ctorva elemente ale coninutului tip infracional sau asupra construc-
iei

acestuia, ea fe totui supus rspunderii penale, ns i n aceste situaii
rspunderea penal s fe atenuat.
95
.. , , , 1952, . .. , , , 1952, .
35-37; ., , , 1960, .172-
174; .. -
, 1. , 1957, . 50.
96
.. , - .. , -
, 1988, p. 110-214; .. , p. 110-214; .. , . 110-214; .. ,
, -, 3epo, 1998, . 243-244; .. , - epo, 1998, . 243-244; .. , - o, 1998, . 243-244; .. , - o, 1998, . 243-244; .. , - , 1998, . 243-244; .. , -
. , 2000, . 33-34).
97
.. , . . , Kypc oo npaa. O6a c T. L, Moca, - .. , . . , Kypc oo npaa. O6a c T. L, Moca, -
3epo, 1999, . 336.
98
.. , , - .. , , -
, 1997, . 73.
155
ii. prevenirea corupiei prin educaia anticorupie
rolul procurorului la educaia n spirit de intoleran fa
de corupie
Andrei Balan, ef serviciu exercitare a urmririi penale, Procuratura
Anticorupie
Conform pct.1.2. al Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei,
aprobate prin Hotrrea Parlamentului nr. 421 din 16.12.2004, Corupia este
un fenomen complex, multistructural i multidimensional, un fenomen econo-
mic, social i politic, a crui complexitate este determinat de diverse cauze,
care pot f grupate n: economice, instituionale, de ordin legal, politice, soci-
ale i morale.
Totodat, conform Strategiei naionale anticorupie cauzele morale n cumul
cu cele sociale in de cultur, mentalitate, tradiii de activitate corupional n
organele puterii i de drept i constau n:
dezintegrarea i demoralizarea societii;
erodarea valorilor etice;
informarea insufcient a societii civile;
apatia i pasivitatea civic;
tolerana public;
polarizarea social;
dependena mijloacelor de informare n mas.
Desigur, nu poate f diminuat rolul celorlalte cauze care determin comple-
xitatea fenomenului corupiei, dar aspectul cultural (social i moral) are o
importan deosebit, deoarece este acea expresie a valorilor care ghideaz
comportamentul indivizilor n cadrul unei comuniti i care n fnal determin
cadrul legal(al normelor de drept), ce determin restriciile i libertile ntr-o
societate i este garantul protejrii acestora. Tot aceste aspecte sunt determi-
156
Transparency International Moldova
nante la crearea modelului de comportament al individului n cadrul societii,
respectarea Legii de ctre individ find n raport direct cu tipul de comporta-
ment pe care societatea n marea sa majoritate l agreeaz.
n asemenea circumstane cauzele (culturale) social-morale ale corupiei sunt de-
terminate de urmtoarele aspecte, care urmeaz a f abordate numai n ansamblu:
1. n primul, rnd lipsa unei culturi juridice a societii manifestat de ne-
cunoaterea sau cunoaterea insufcient a legislaiei de ctre majorita-
tea populaiei. De aici, de la incompetena juridic a populaiei, rezid
acceptarea unui comportament abuziv al funcionarului, deoarece de
cele mai multe ori acest comportament nici nu este perceput ca abuziv
de ctre ceteni, find acceptat ca ceva obinuit. n acest context poate
f menionat i ignorarea de ctre ceteni a asistenei acordate de ctre
avocai, att din motiv material, ct i din motive de nencredere fa de
serviciile prestate (exemple n acest sens sunt adresrile cetenilor la
organele de drept despre cazuri de escrocherii comise de avocai sau
numrul sporit de cazuri de asistena acordat de aprtori din ofciu).
2. Un alt aspect care rezult din primul este cel al acceptrii de ctre ce-
tean a comportamentului abuziv sau corupt al funcionarului. Acesta
poate f abordat prin prisma a dou situaii:
ceteanul nu cunoate legea i, respectiv, drepturile sale i ale func-
ionarului,
ceteanul cunoate legea sau este consultat de ctre un jurist, dar
prefer comportamentul corupt al funcionarului, deoarece asemenea
conduit i creeaz faciliti, benefcii cu caracter imediat. n astfel
de cazuri cetenii prefer s declare autoritilor anticorupie despre
cazurile respective, doar atunci cnd nu primesc avantajul respectiv
sau atunci cnd nu sunt n stare de a ndeplini real condiiile stabilite
de funcionarul corupt. Anume acest aspect creeaz fsuri n relaiile
infracionale ale persoanei cu funcionarul corupt i permit interveni-
rea organelor de drept ntru contracararea actelor de corupie. Aceast
intervenie are un caracter ocazional i este determinat preponderent
de voina ceteanului sau a funcionarului de a declara despre actul
de corupie, ceea ce atribuie acestei activiti un caracter ocazional.
3. Un al treilea aspect al tematicii l prezint nencrederea cetenilor n
forele autoritilor anticorupie de a interveni n cazul unui abuz/act
157
Cultura juridic i prevenirea corupiei
de corupie comis de ctre funcionar. n aceast ordine de idei poate f
menionat infuena pe care o are n asemenea cazuri informarea insu-
fcient a ceteanului despre potenialul autoritilor i despre rezulta-
tele real obinute n activitate, aceasta incluznd oferirea unei imagini
complete i coerente a eforturilor autoritilor n acest domeniu. Cu alte
cuvinte, soluia care se impune de a f aplicat i care este prezent att
n strategia naional anticorupie, ct i n alte programe anticorupie
este asigurarea la maximum a transparenei activitii.
n contextul celor expuse, educaia civic reprezint latura important a pre-
venirii fenomenului corupiei. Scopul aciunilor educaionale anticorupie este
de a informa cetenii Republicii Moldova despre pericolul corupiei, de a ex-
clude intolerana fa de corupie i de a ncuraja activitile de combatere a ei.
Este important de a determina opinia cetenilor n direcia repulsiei oricrei
manifestri coruptive a funcionarului, dar este necesar i viceversa de a educa
n acela spirit i funcionarii.
Rolul Procuraturii n acest domeniu rezult din atribuiile i competena care
i revine.
Astfel conform art. 4 al Legii cu privire la Procuratur, acestei instituii i
revine competena de:
a) a reprezenta interesele generale ale societii i apr ordinea de drept,
drepturile i libertile cetenilor;
b) a conduce i exercita urmrirea penal;
c) a reprezenta nvinuirea n instanele judectoreti;
d) a intenta n judecat aciuni civile privind recuperarea prejudiciului ca-
uzat statului, constatat n urma reviziilor i controalelor efectuate de
organele de control fnanciar;
e) a participa, n condiiile legii, la judecarea cauzelor civile i a contraven-
iilor administrative, n privina crora aciunile au fost intentate de ea;
f) a exercita controlul asupra legalitii afrii persoanelor n instituiile de
reinere i deteniune preventiv, n alte instituii de executare a pedep-
selor;
g) a exercita controlul asupra executrii legilor n Forele Armate;
h) a asigura, n limitele competenei sale, asistena juridic i colaborarea
internaional n domeniul dreptului;
158
Transparency International Moldova
i) a examina i soluiona cererile i reclamaiile cetenilor;
j) a exercita alte atribuii prevzute de lege.
ntru realizarea competenei care i revine Procuraturii, conform art. 5 procu-
rorii n exercitarea atribuiilor snt n drept de:
a) a cere persoanelor juridice, indiferent de tipul de proprietate, ct i per-
soanelor fzice prezentarea documentelor, materialelor, datelor statisti-
ce, informaiilor de alt natur;
b) a dispune organelor abilitate exercitarea controlului, reviziei activitii
agenilor economici, indiferent de tipul de proprietate, i altor persoane
juridice; s antreneze specialiti pentru elucidarea unor probleme de
specialitate aprute n cadrul exercitrii atribuiilor, s dispun efec-
tuarea unor expertize, controale ale materialelor, informaiilor, comu-
nicrilor primite de organele Procuraturii, cu prezentarea rezultatelor
acestora procurorului;
c) a cita orice persoan cu funcie de rspundere/cetean, a le cere explicaii
verbale sau scrise privind lezarea drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului, nclcarea ordinii de drept sau n scopul desfurrii urmririi
penale, iar n caz de eschivare cu rea-voin a persoanelor citate de a se
prezenta n faa procurorului, a emite o ordonana de aducere forat, care
se execut de organele poliiei n modul stabilit de lege;
d) a porni, conduce i exercita urmrirea penal conform legii, precum i
de intenta proceduri administrative;
e) a nainta, n limitele competenei sale, aciuni civile n instanele jude-
ctoreti;
f) a contesta, la cererea cetenilor i n condiiile legii, actele ilegale emi-
se de autoritile administraiei publice centrale i locale, de agenii
economici i de alte persoane juridice, actele i aciunile ilegale ale
persoanelor cu funcie de rspundere;
g) a nainta persoanelor juridice sesizri privind lichidarea nclcrilor de
lege, privind nlturarea cauzelor i condiiilor ce au favorizat nclc-
rile depistate n cazurile prevzute la lit.f).
Reieind din competena acordat de lege procurorului, atribuiile acestuia se
refer la toate etapele procesului penal, find abilitat concomitent cu atribuii
de control asupra respectrii legii n anumite domenii (n locurile de reclu-
159
Cultura juridic i prevenirea corupiei
ziune, Forele Armate, exercitarea activitii operative de investigaii etc.), cu
funcii de reprezentare a intereselor generale ale societii i aprare a ordinii
de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor.
Dei expres n lege nu este menionat atribuia procurorului la educarea ce-
tenilor n spirit de intoleran fa de actele de corupie, aceasta rezult din
scopurile i sarcinile care sunt urmrite n domeniile respective n care ac-
tiveaz procurorii. Dac ne referim la exercitarea urmririi penale acest rol
educaional al activitii procurorului rezult din prevederile alin.(2) al art.
2 Cod penal care stipuleaz c Legea penal are, de asemenea, drept scop
prevenirea svririi de noi infraciuni..
Astfel, efectul preventiv al Legii penale poate f realizat numai n condiiile
unei exercitri obiective i efciente de ctre procuror a atribuiilor ce i revin
conform legii. n asemenea anturaj vor f afectate tangenial i cauzele social
morale ale corupiei cum ar f nencrederea cetenilor n forele autoritilor
anticorupie i tolerarea comportamentului coruptiv al funcionarului.
n acest context poate f determinant att atitudinea procurorului n colabo-
rarea cu declarantul despre actele de corupie, ct i asigurarea transparenei
soluiilor adoptate la examinarea cazurilor de corupie. Urmrind fnalitatea
procesului penal sub aspect educaional nu mai puin important este i aplica-
rea pedepsei de ctre instanele de judecat pentru cazurile de corupie. Aici de
asemenea urmeaz a se ine cont n procesul educaional anticorupie, de rolul
procurorului care contribuie la nfptuirea justiiei prin reprezentarea acuzrii
de statn cadrul procesului judiciar.
Modul cum procurorul administreaz probele, miestria procurorului de a
stabili i de a prezenta ntr-un proces public pericolul social sporit pe care
l prezint cazurile de corupie au o infuen enorm asupra participanilor
la proces, ct i asupra celuilalt auditoriu care urmrete procesul. n aceeai
ordine de idei este important ca acuzatorul de stat s argumenteze i s fe in-
sistent asupra aplicrii de ctre instanele de judecat a unor pedepse adecvate
pentru comiterea infraciunilor de corupie, n acest context inndu-se cont
i de efectul educativ al pedepsei i pentru alte persoane, ceea ce ar permite
condamnarea modelului de comportament coruptibil nu numai la nivel de lege
penal, dar i la nivel moral. Numai n asemenea condiii se poate conta pe o
funcionare a Strategiilor anticorupie, implicare mai activ a cetenilor n
activitatea de depistare i combatere a cazurilor de corupie.
160
Transparency International Moldova
Aspectul educaional al activitii procurorului rezult i din atribuiile acestuia
de a interveni n cazul constatrii nclcrilor de lege cu acte de reacionare cum
ar f sesizrile, recursurile, aciunile civile sau cele administrative. Intervenirea
procurorului prin intermediul actelor menionate n special n cazul necesitii
de anulare a actelor ilegale are un efect educaional sporit asupra cetenilor,
deoarece exercitarea acestor atribuii indic asupra aptitudinii organelor de
drept de a interveni efcient n cazurile de nclcare a legislaiei, chiar i n lipsa
elementelor unei infraciuni. Astfel, persoanele resimt efectul imediat al reac-
iei statului ceea ce nu exist ntotdeauna n cazul procesului penal din motivul
extinderii n timp a urmririi penale, iar ulterior a judecrii cauzei.
Totodat urmeaz a s se in cont de potenialul pe care l prezint organele
Procuraturii la educarea populaiei n spirit de intoleran fa de actele de co-
rupie prin intermediul leciilor, seminarelor i altor forme de instruire. Aceasta
este oportun cu att mai mult c cetenii recunosc Procuratura drept o institu-
ie care poate interveni i intervine n cazul nclcrii att a drepturilor statului
ct i a drepturilor i libertilor legitime ale ceteanului, ceea ce i acord un
grad sporit de ncredere a societii. n acest context ce impune derularea unor
programe specifce n centrele de nvmnt n special n instituiile de nv-
mnt preuniversitar general i n cele de nvmnt superior.
Evoluia procesului educaional n spirit anticorupie, urmeaz a se dezvolta n
strnse relaii cu societatea civil cu axarea pe:
facilitarea cooperrii ntre instituiile cu atribuii n domeniul prevenirii
corupiei, precum i ntre acestea i societatea civil;
coordonarea eforturilor acestor instituii prin facilitarea schimbului de
informaii, ncurajarea desfurrii n comun a unor aciuni, obinerea
de resurse umane sau tehnice necesare unor aciuni de amploare, iden-
tifcarea i eliminarea principalelor impedimente aprute n practic.
Educaia anticorupie a publicului
Maia Bnrescu, jurist la Transparency International Moldova
Corupia practic este rspndit n toate statele lumii i are dimensiuni inter-
naionale. ngrijorat de efectele negative pe care le are corupia asupra soci-
etilor, valorilor democratice, etice, justiiei i durabilitii statului de drept,
161
Cultura juridic i prevenirea corupiei
comunitatea international a decis s consolideze capacitile de lupta mpo-
triva acestui fenomen. Statele sunt convinse ca pentru prevenirea i combate-
rea corupiei este necesar o abordare global, multidisciplinar, iar politicile
elaborate i aplicate trebuie s favorizeze participarea societii.
Astfel n contextul prevederilor art. 10 i 13 ale Conveniei ONU mpotriva
corupiei
99
statele se oblig s ia msuri corespunztoare pentru a favoriza
participarea activ a organizaiilor neguvernamentale i comunitilor de per-
soane la prevenirea corupiei, ct i a sensibiliza publicul privind existena,
cauzele, gravitatea corupiei, ameninrile pe care le reprezint acest fenomen
pentru societate. Obligaiile internaionale ce revin statului n activitatea de
prevenire i combatere a corupiei in de asigurarea transparenei n procesele
de luare a deciziei a instituiilor publice cu implicarea publicului, libertii
de cercetare, primire, publicare, difuzare a informaiilor privind corupia i
accesului efectiv al publicului la aceste informaii. Statul trebuie s asigure
de asemenea respectarea dreptuilor omului i reputaiei acestuia, protecia i
securitatea naional, ordinea i morala public. Statul trebuie s se asigure,
ca msurile luate contribuie la cunoaterea de ctre populaie a organelor na-
ionale competente n domeniul prevenirii i combaterii corupiei, ca ele sa fe
accesibile, astfel nct fecare fapt de corupie s poat f semnalat, inclusiv i
sub acoperirea anonimatului.
Msurile anticorupie, ntreprinse de stat n scopul prevenirii corupiei, nu pot
avea succes fr implicarea publicului. n procesul de reformare a culturii ju-
ridice n Republica Moldova accentul este pus anume pe individ, pe drepturile
sale care i-ar asigura o garantie de protecie. Una dintre condiiile de dezvol-
tare a culturii juridice este depirea analfabetismului i nihilismului juridic.
Nihilismul juridic i lipsa culturii juridice este un impediment foarte serios n
afrmarea statului de drept i societii civile n Republica Moldova, care poate
f depit doar prin educaia i instruirea continui a publicului, a agenilor
publici preocupai cu combaterea i prevenirea corupiei.
Ea este analizat sub dou aspecte, prin activitatea organelor de stat i a socie-
tii civile. Practica altor state ne demonstreaz, c acolo unde ncercrile reale
de a combate corupia s-au soldat cu eecuri, a lipsit un element important,
99
Convenia ONU mpotriva corupiei, adoptat la New York la 31 octombrie 2003. Ratifcat de Ratifcat de
Republica Moldova prin Legea nr. 158 din 06.07.2007. Publicat n Monitorul ofcial, nr. 103-106 din
20.07.2007
162
Transparency International Moldova
mplicarea societatii civile. C societatea civil este vital pentru orice strate-
gie anticoruptie, este foarte clar. Unele dintre soluii se af chiar n interiorul
societatii civile cum ar f necesitatea de a nltura apatia sau tolerana public
fa de corupie. De obicei, marele public este acela care pltete mita. Dar
societatea civil este, n acelasi timp, doar o parte a problemei. Locul n care
se intersecteaz sectorul public i cel privat este i el, adesea, punctul n care
marea corupie nforeste i n care se dau cele mai considerabile mite
100
.
Ca urmare, orice tentativ de a dezvolta o strategie anticorupie care nu im-
plic i societatea civil neglijeaz unul dintre cele mai puternice i utile po-
teniale instrumente disponibile. Desigur, n multe ri n care corupia este
n cretere, societatea civil este slab, apatic sau doar n faza incipient de
mobilizare i organizare. Acestea nu sunt, totui, motive pentru a-i neglija
rolul, dat find c simpla implicare a unei societai civile n formare poate,
s furnizeze prin ea nssi, fora i motivarea pentru continuarea dezvoltrii
strategiei anticorupie.
Transparency International Moldova a acumulat experien bogat n dome-
niul prevenirii corupiei n Republica Moldova i deine un numr mare de pu-
blicaii, bazate pe rezultatele cercetrilor proprii privind fenomenul corupiei
i a sondajelor; elaboreaz i public un buletin informativ, ghiduri tematice
anticorupie pentru diferite categorii de persoane, cum ar f funcionarii pu-
blici i cetenii obinuii, leafetul privind activitatea Liniei telefonice fer-
bini anticorupie etc. Scopul acestor publicaii este, desigur, sporirea nivelului
culturii juridice n domeniul prevenirii corupiei prin educarea, instruirea i
informarea juridic anticorupie.
n Republica Moldova, educaia juridic se realizeaz lent i anevoios din ca-
uza unor factori obiectivi, printre care:
nivelul sczut al culturii generale i principiilor morale;
efcacitatea joas de realizare a funciilor de aprare social, economic
i juridic a populaiei de ctre organul legislativ, executiv i judiciar;
insufciena proteciei juridice a persoanei;
creterea numrului de infraciuni, n special a celor de corupie;
tergiversarea procesului de modernizare a sistemului de educaie a po-
pulaiei;
100
Sisteme de integritate public, Ghid Transparency International - Transparency International, Bu-
cureti, 2002
163
Cultura juridic i prevenirea corupiei
migraia populaiei;
inefcacitatea politicilor sociale pentru tineret i familiilor tinere;
creterea numrului de infraciuni svrite de minori;
amprentele negative asupra comportamentului copilului meninute n
vrsta matur, lsate de necorespunderea celor ce se vorbete i situaia
real din societate;
tolerarea mitei etc.
Statul trebuie s se asigure c, concepia educaiei juridice include n sine m-
suri care s fe orientate spre formarea comportamentuuli social activ al po-
pulaiei, reieind din valorile statului de drept i cele social - umane. Educaia
juridic trebuie sa fe ndreptat spre educarea respectului fa de lege i func-
ionalitatea ei, formrii contiinei juridice i comportamentului legal.
Necesitatea educaiei juridice a publicului i agenilor publici n scopul lichi-
drii analfabetismului i nihilismului juridic este indiscutabil.
Concluziile respective au un suport practic bazat pe analiza adresrilor parve-
nite la Linia ferbinte a Transparency International Moldova, prin interme-
niul creia se acord consultan juridic anticorupie gratuit persoanelor care
se confrunt i/sau cunosc acte de corupie, dar din anumite considerente nu
doresc s le denune direct organelor de drept. Petenii solicit ajutor juridic
pentru denunarea cazurilor de corupie sau monitorizarea cazurilor de corup-
ie denunate sau care urmeaz a f denunate.
Referindu-ne la public, vom meniona c majoritatea petenilor, elementar, nu
pot expune clar problema cu care se confrunt, inclusiv i n cazurile de corup-
ie nu cunosc cile legale de aprare a drepturilor i intereselor legitime.
i unii ageni publici nu posed cunotinele necesare pentru soluionarea
problemelor invocate de petiionari, nu cunosc sau nu doresc s ofere o con-
sultaie adecvat. Situaia n cauz i face pe petiionari s umble pe la uile
funcionalor i, n cele mai dese cazuri, s caute posibiliti de soluionare a
problemelor prin mituirea sau oferirea altor favoruri funcionarilor, favoriznd
apariia actelor de corupie.
Insufciena culturii juridice a unor ageni publici poate f demonstrat prin
rspunsurile primite de ctre Transparency International Moldova asupra
sesizrilor expediate spre examinare. Deseori, rspunsurile sunt nentemeiate
164
Transparency International Moldova
juridic, ceea ce denot o examinare superfcial a problemelor invocate, o apli-
care eronat a legislaiei, violarea drepturilor omului i intereselor legitime a
persoanei.
Exemplu elocvent prezint rspunsul unui procuror de raion, care afrm c
asupra legalitii hotrrii conducerii cooperativei de consum a localit-
ii X s-a pronunat Curtea Constituional. Apare ntrebarea, dac domnul
procuror cunoate competenele Curii Constituionale, care se pronun
asupra constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor
Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului,
precum i a tratatelor internationale la care Republica Moldova este parte?
Alt exemplu este adresarea unui grup de locuitori ai satului M. care timp de
4 ani doresc s ia cunotin de declaraiile privind veniturile i proprietile
primarului, dar nu reuesc. i aici apare ntrebarea: dac funcionarii respon-
sabili cunosc c declaraiile respective sunt informaii de interes public i orice
persoan interesat are dreptul sa ia cunotin cu coninutul declaraiilor, iar
autoritile publice sunt obligate s le fac publice?
Prin urmare, educaia juridic este foarte necesar ntregii societii.
Educaia juridic trebuie s se realizeze difereniat, inndu-se cont de nece-
sitile diferitor categorii de persoane, de nivelul de cultur general, poziia
social i comportamentul, iar metodele aplicate trebuie s includ n sine to-
talitatea aciunilor de infuienare asupra contiinei i comportamentului cu
scopul de nfptui educarea n spiritul respectrii legii, formrii contiinei
juridice, deprinderilor i comportamentului legal. Coninutul educaiei juridi-
ce va include n sine informarea juridic continu, familiarizarea cu bogiile
culturii juridice, dezvoltarea deprinderilor necesare de realizare a cerinelor
normelor de drept.
O atitudine special trebuie s fe luat fa de educaia anticorupie datorit
complicitii subiectului.
Educaia juridic anticorupie trebuie s se desfoare printr-un complex de
msuri de instruire i informare juridic, asigurat de ctre stat cu participarea
societii civile.
n sistemul autoritilor publice este necesar ca angajaii s susin cursuri
obligatorii de instruire anticorupie prin intermediul instituiilor specializate,
165
Cultura juridic i prevenirea corupiei
cum ar f Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii
Moldova, Institutul Naional de Justiie, Academia de Poliie etc. Nu mai puin
important este i instruirea anticorupie nemijlocit n cadrul instituiei n care
se activeaz, precum i autoinstruirea.
Educaia anticorupie a publicului trebuie s se bazeze pe urmtoarele:
noiunea corupiei;
standardele naionale i cele internaionale;
identifcarea corupiei;
mecanisme de protejare impotriva corupiei;
informaia care trebuie s includ o petiie sau denun.
Rspunsurile la aceste ntrebri trebuie s fe clare i succinte.
Noiunea cea mai simpl ar f urmtoarea: Corupia reprezint folosirea abuziv a
funciei ncredinate n scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup.
Pentru identifcarea corupiei este necesar s cunoatem actele care se consi-
der i care nu se consider corupie.
Faptele de corupie sunt considerate acele fapte care se incadreaz n componena
de infraciune sau contravenii administrative, prevzute de dispoziiile Codului
penal i Codului cu privire la contraveniile administrative ale Republicii Moldova,
cum ar f coruperea pasiv (luare de mit), coruperea activ (dare de mit) trafcul
de infuen, abuzul de putere sau abuzul de serviciu, primirea de ctre un funcio-
nar a recompensei ilicite, delapidarea averii strine, protecionismul etc.
Faptele enumerate mai jos nu se ncadreaz n dispoziiile codurilor meniona-
te i prin urmare nu pot f considerate acte de corupie, ele respezint adminis-
trarea defectuoas a treburilor publice, dar pot f generate sau genera corupie
n cazul, cnd sunt motivate prin interese materiale, benefcii, infuen etc:
lipsa de transparen;
tergiversarea nejustifcat a examinrii problemelor invocate i/sau re-
punerii n drepturile i interesele legitime violate;
discriminarea;
neglijena n serviciu (proasta administrare i incompetena);
refuzul de a prezenta informaia de interes public i personal;
eroarea juridic;
166
Transparency International Moldova
nerespectarea procedurilor;
netratarea confictului de interese.
Deci, pentru ca o fapt ilegal s fe identifcat corupie este necesar prezen-
a inteniei de a obine un avantaj sau proft pentru sine sau pentru altul, iar
pentru identifcarea actelor de corupie nu este obligatorie prezena prejudiciu-
lui material sau moral.
Orice persoan trebuie s-i cunoasc drepturile i libertile fundamentale, c-
ile de aprare a drepturilor i intereselor legitime, inclusiv i n cazurile n care
se confrunt cu acte de corupie. n cazurile de corupie este important s se
cunoasc sistemul de plngeri i denunuri. Petiiile i denunurile resprezint
forma scris de sesizare a autoritilor publice, organizaiilor i instituiilor, n-
tocmit de o persoan fzic, juridic sau de un grup de persoane, prin care se
formuleaz revendicarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime vtmate
un urma unui act de corupie sau se comunic informaii despre comiterea ac-
tului de corupie. Ele trebuie s conin informaii succinte i anume: numele i
prenumele petentului, domiciliul (reedina ori alt adres la care putei f gsit);
numrul de telefon la care putei f contactat; descrierea faptelor; autoritatea ad-
ministrativ, funcionarul public sau alt persoan care a comis actul de corup-
ie; autoritile publice care au fost sesizate anterior i rspunsul acestora; copiile
actelor sau documentelor care confrm spusele; alte date considerate necesare;
indicaia, c informaia i rezultatele examinrii petiiei s rmn confdeni-
ale (dac este cazul); data i semntura. De asemenea, trebuie s se tie faptul
c petiiile anonime nu pot servi drept temei pentru pornirea urmririi penale,
informaia ns va f verifcat i dac se vor constata elemente ale infraciunii,
organul de urmrire penal se va autosesiza n vederea urmririi penale.
Plngerea sau denunul se depune la organele de drept competente la care
se poate apela, i anume la Centrul de Combatere a Crimelor Economice i
Corupiei, organele de poliie i procuratur.
n cazurile de administraie defectuoas, persoanele vtmate ntr-un drept sau
interese legitime au dreptul s depun petiii n adresa autoritilor publice
centrale i locale i/sau direct n instana de judecat.
Un rol important n examinarea petiiilor de administraia defectuoas, l are
Ombudsmanul. n Republica Moldova ombudsmanul este reprezentat de ctre
instituia avocailor parlamentari. n esen, ombudsmanul reprezint o insti-
167
Cultura juridic i prevenirea corupiei
tuie care primete i investigheaz n mod independent plngerile cu privire
la o administraie defectuoas. Astzi, instituia ombudsmanului este ntlnit
n constituiile multor ri. Atribuia fundamental a ombudsmanului este s
examineze:
o decizie, un proces, o recomandare, un act de omisiune sau comisiune
care sunt contrare legii, normelor sau regulamentelor sau care se dis-
taneaz de practica sau procedura stabilit - care sunt greite, arbitrare
sau lipsite de raiune, nedrepte, opresive sau discriminatorii; ntemeiate
pe motive irelevante; sau care implic exercitarea puterilor conferite
sau omisiunea ori refuzul de a proceda astfel din motive de corupie sau
motive improprii cum ar f mita, abuzul de putere, favoritismul, nepo-
tismul i excesul administrativ;
neglijene, nepsri, ntrzieri, incompetene, inefciene sau inaptitu-
dini n administrarea sau ndeplinirea sarcinilor i responsabilitilor
instituiilor ofciale.
n multe ri, mandatul ombudsmanului se extinde, de asemenea, la investigarea
i inspectarea sistemelor de administraie pentru a se asigura c acestea limiteaz
corupia la un nivel minim. n calitate de instituie constituionala este capabil,
n mai mare msur dect alte structuri, s fac fa presiunii nepotrivite a exe-
cutivului. Ea poate ndeplini o funcie de auditare, pentru a stimula fuxurile de
informaii care vor dezvlui limitele i vor nfrna corupia n guvern, confden-
ialitatea acestor proceduri conferind instituiei un avantaj n plus n asigurarea
unui scut mpotriva posibilei intimidri a informatorilor i a petenilor.
Instituia ombudsmanului acioneaz, de asemenea, n sensul prevenirii co-
rupiei i administraiei defectuoase, recomandnd msuri de mbuntire a
procedurilor i practicilor, acionnd ca stimulent pentru ordinea din dosarele
funcionarilor publici n orice moment.
S-a dovedit de asemenea c instituia este extrem de adaptabil i a funcionat
bine n democraii parlamentare, n societi cu fundamentalisme radical etni-
ce i religioase i n state monopartidice i militare.
Suportul juridic necesar n denunarea actelor de corupie sau administraie de-
fectuoas, petenii il pot obine de la organizaiile neguvernamentale care acor-
d servicii juridice de consultan, inclusiv i de la Transparency International-
Moldova.
168
Transparency International Moldova
n concluzie am meniona c de fapt, cultura juridic nu este doar o cunoatere a
dreptului, ci i atitudinea persoanei fa de evenementele i fenomenele juridice
din societate, fa de legalitate, ordinea de drept i mecanismele de administra-
re. Cultura juridic se relev prin contiina civic, care la rndul ei se manifest
prin participarea activ a publicului n viaa social politic a societii.
Atingerea scopului educaiei juridice, n general, i n anticorupie, n special,
depinde direct de impactul ei n societate, ceea ce nseamn a forma un sistem
de cunotine i convingeri juridice, motivaii i deprinderi de comportament
legal, pentru fecare persoan.
Bibliografe:
1. Gh. Butnaru, O. Bejan, E. Obreja, Cum sa ne protejm de corupie: ghid pentru cet-
ean. Transparency International Moldova, Chiinu, 2006.
2. www. transparency.org
3. www. transparency.ro
4. www. transparency.md
referiri privind componentele educaiei anticorupie
Octavian Bejan, Centrul de Prevenire i Asisten Criminologic,
vicedirector
Datele anchetei sociologice, la a crei realizare am participat acum civa ani,
au confrmat, printre altele, dou aspecte ale fenomenului corupiei:
(1) orientarea cetenilor spre realizarea intereselor personale prin corupie,
(2) perceperea faptelor de corupie ca find legale.
Anume asupra acestor laturi ale fenomenului corupiei mi propun s m
opresc cu ocazia reuniunii tiinifce de astzi.
Potrivit anchetei sociologice menionate, proporia celor dispui s-i realizeze
interesele pe calea mitei este enorm; 76% dintre cei chestionai considernd
c este foarte probabil (28%) sau destul de probabil (48%) ca o persoan s
dea bani unui funcionar, s-i fac un cadou (66%: 24% i, respectiv, 42%) ori
s-i fac o favoare (57%: 19% i, respectiv, 38%).
Prin urmare, o mare parte a populaiei este orientat spre relaii de corupie,
avnd format o motivaie stabil.
169
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Totodat, majoritatea dintre subiecii chestionai (57%) nu consider c este
o fapt de corupie oferirea unui cadou medicului pentru o ngrijire special,
41% nu consider corupie adresarea unei solicitri personale unui consili-
er din primrie pentru a obine permisiunea de a construi, 20% folosirea
funciei ocupate pentru a realiza afaceri personale, iar 11% nici mcar ac-
ceptarea banilor de ctre funcionari cu scopul de a ascunde sau de a reduce
taxele.
Aceste cifre denot existena unui proces social avansat de nrdcinare a
mentalitii de acceptare a relaiilor i practicilor de corupie ca comportamen-
te sociale valabile sau tolerabile.
Dat find situaia criminogen, pe de o parte, caracterul i intensitatea ac-
iunilor anticorupie ntreprinse ulterior pe de alt parte, este ntemeiat de a
presupune c starea de lucruri nu s-a schimbat esenial.
Acest fapt este confrmat i de pierderea vertiginoas a poziiei ocupate n cla-
samentul ntocmit anual de ctre Transparency Internationl, din pcate, dup
ce au fost realizate, doi ani la rnd, salturi fr precedent.
Este deja o axiom teza c pentru a gsi soluia unei probleme trebuie desco-
perit mai nti cauza i condiiile acesteia.
n opinia noastr, cauza acestor manifestri sociale extrem de destructive se
af n trecutul mai ndeprtat; ele nu au aprut recent.
n perioada organizrii societii dup modelul comunist, cetenii nu dispu-
neau de posibilitile legale necesare asigurrii unui trai decent, datorit inef-
cacitii acelui sistem social. Dup cum a demonstrat-o istoria, modelul comu-
nist de organizare a vieii sociale nu era capabil s asigure un trai pe msura
necesitilor membrilor societii.
nelai n ateptrile lor, oamenii s-au rzvrtit tacit mpotriva acelui sistem
social, cutnd s-i realizeze interesele personale prin mijloace ce contrave-
neau prevederilor legale i cum principalele resurse erau concentrate n propri-
etatea sau n subordinea direct a statului, aciunile indivizilor s-au ndreptat
anume spre aceast sfer, de unde puteau f procurate cele necesare asigurrii
unui trai mai bun, n special de la locul de munc, deoarece majoritatea cvasi-
total a cetenilor erau angajai ai instituiilor, ntreprinderilor sau organiza-
iilor de stat.
170
Transparency International Moldova
Statul a devenit pentru cetean ceva distinct, chiar advers. Individul s-a rupt
de societate ca gndire i a nceput s existe pe cont propriu, proftnd pe ct era
posibil pe contul resurselor comune.
n consecin, nu numai c a luat proporii corupia, ci s-a i format un decalaj
ntre normele morale i cele juridice. Pentru muli ceteni a lua de la stat nu
mai constituia o crim sau, n particular, o fapt de corupie, ci o aciune jus-
tifcat ntr-o societate nedreapt. S-a format treptat orientarea spre realizarea
intereselor personale prin furt din proprietatea statului i prin corupie.
Acest proces a continuat i n perioada de tranziie postcomunist, propagn-
du-se apoi n toat societatea. Amploarea crescnd i prezena ndelungat a
corupiei n societate a favorizat manifestrile n discuie.
Dup cum demonstreaz realitatea, oamenii nva mai puin din lege i mai
mult din via. i deoarece viaa i-a nvat c relaiile sociale sunt bazate pe
corupie (de altfel, cuvntul corupie sau mit nu fgureaz n relaiile dintre
indivizi, ci numai, a mulumi pe cineva, a da bani sau un cadou, a se nelege
cu cineva etc.), ei au nceput s perceap comportamentele de corupie drept
conduit freasc socialmente admis n societate.
Totodat, dispoziiile normelor de drept privitoare la corupie s-au ters din
memoria social, datorit rarelor condamnri penale pentru asemenea fapte i
caracterul lor mai mult anonim.
De aceea, acum avem de a face cu o mentalitate corupt care genereaz deja
cu de la sine putere comportamente de corupie. Schimbarea gndirii este ns
mult mai difcil dect modifcarea condiiilor sociale.
Printre metodele anticorupie capabile s infueneze gndirea social se num-
r i educaia anticorupie.
n viziunea noastr, pentru a avea randamentul scontat, educaia anticorupie
trebuie s includ cel puin 3 componente:
educaia sociologic;
educaia criminologic;
educaia juridic.
Educaia sociologic trebuie s i ajute pe oameni s redescopere adevrul c
societatea i statul nu sunt nite noiuni abstracte, ci mediul n care ei triesc i,
171
Cultura juridic i prevenirea corupiei
respectiv, aparatul prin intermediul creia este organizat i dirijat acest mediu.
C lovind n societate i stat, oamenii lovesc, n ultim instan, n sine nii.
Educaia criminologic are menirea de a explica membrilor societii c co-
rupia constituie un fenomen social malefc care distruge societatea i i afec-
teaz pe toi, chiar i pe cei care au falsa impresie c prin corupie (fe c dau,
sau iau mit) i rezolv problemele; c soluionarea problemei corupiei
cade n grija fecrui membru al societii, nu numai al guvernului, care nu
poate obiectiv n acest moment s fac fa de sine stttor situaiei; c exist
metode de prevenire a fenomenului verifcate n multe alte societi.
Educaia juridic urmeaz, n fne, s le spun cetenilor care comportamen-
te sunt considerate de legislaie ca find de corupie i deci sunt interzise.
Unii, n special juritii, consider c educaia juridic este sufcient pentru
schimbarea situaiei. Este o consideraie fals, care denot miopie; lor le sca-
p cauza acestor manifestri. n plus, ei au o imagine ciuntit despre resor-
turile comportamentului uman i infuena diverselor prghii sociale asupra
acestora.
n opinia noastr, adoptarea unei asemenea strategii unilaterale de educaie
anticorupie este falimentar.
Afrmaia este confrmat irefutabil i de faptul c instituiile n care acti-
veaz funcionarii cu studii juridice i facultile de drept sunt printre cele
mai corupte, chiar dac actorii acestor sfere sociale cunosc mai bine ca
ceilali prevederile legislaiei (vezi, de exemplu, sondajele Transparency
InternationalMoldova, Studentus Incorruptus sau ale Institutului de
Politici Publice).
n cele din urm, este indispensabil a preciza, c este greit a reduce activita-
tea de prevenire a corupiei la educaia anticorupie, iar activitatea anticorup-
ie la prevenire, ignorndu-se metodele de contracarare. La fel de greit este
a reduce explicaia etiologic a fenomenului la mentalitatea social corup-
t. Aspectele n cauz sunt, desigur, deosebit de importante, fundamentale
chiar, dar nu i absolute.
172
Transparency International Moldova
Why Business Ethics?
lilia E. Caraciuc, Recent Graduate
In Diagnosis of Bribery in Business
101
, a survey conducted by Transparency
InternationalMoldova, when asked If you were in a diffcult situation, would
you agree to pay a bribe? 76.6% of the household respondents and 88.4 %
of businessmen answered affrmatively. In the same survey, 28% of the hou-
sehold respondents and almost 37% of businessmen said they would remain
satisfed and even happy after paying a bribe to a civil servant. Among other
things, this high level of corruption demonstrates also lack of business ethics
which, regrettably, leads to long term damages.
By defnition, business ethics establish the highest values by which a company
is determined to function and help employees to effciently handle the moral
dilemmas they face in the workplace. To accommodate the needs and interests
of different departments, large companies have divided business ethics into se-
veral subcategories. Among these are ethics in accounting information, human
resources, sales/marketing, and production. A breach of ethical agreements,
especially within these departments, can lead to large lawsuits and ruin the
company.
In accounting, for example, misleading fnancial analyses, fnancial fraud and
manipulation of the market are all sure steps towards destruction. Ethics in the
human resource department can determine the inside stability of the business
and guarantee employees equal opportunity and a safe work environment. In
marketing and sales, ethics are crucial in price setting and correct advertising.
While in many cases it is diffcult to predict whether a certain product will
cause harm to a potential customer, production ethics set basic guidelines to
ensure the safety of a larger public. Therefore, although developing good busi-
ness ethics requires a lot of dedication on the part of the company, businesses
cannot fourish without the boundaries set by a good ethics program.
Most of the companies in the Republic of Moldova are either small or medium
sized. In the opinion of their owners, only large companies have the time and
resources to worry about business ethics. This is why so many small busi-
101
Svetlana Pinzari, Lilia Carasciuc. 2005. Diagnosis of Bribery in Business. Transparency Interna-
tional-Moldova. Chisinau, Republic of Moldova.
173
Cultura juridic i prevenirea corupiei
nesses suffer the consequences of corruption - the result of a missing code
of ethics. In the long-run, avoiding the question of ethics causes irreparable
damages to the business and its clients.
According to the Voice of the Leaders Survey (2003) conducted by the World
Economic Forum, corporate brand reputation outranks fnancial performance
as most important measure of success
102
. Thus, the future of Moldovan small
business is in danger, since little to no attention is given to brand reputation, let
alone to the ethics that guide employees in the creation of this reputation. To
ensure durable economic development, the Government should promote a cul-
ture of ethical business. One way of doing this is by supporting the companies
with high ethical standards and a well-maintained reputation. Another way of
cultivating a business ethics culture and helping the future of business in the
country is by teaching business ethics in institutions of higher education.
Unfortunately, most such institutions in Moldova do not include business
ethics in their curriculum. Young professionals should enter the work feld
knowing how to develop an effective ethics program, to recognize emerging
business ethics issues, and to weigh the importance of individual/corporate
decisions on the human life, society, and the environment. Hopefully, this kind
of knowledge will help create a different attitude towards corruption, and eli-
minate it, at least partly, from our lives.
Formarea profesional continu factor important
n dezvoltarea culturii juridice i prevenirea corupiei
n republica Moldova.
Gheorghe Gandrabur, ef-adjunct de direcie, Ministerul Dezvoltrii
Informaionale, master n drept, doctorand
Alturi de transformrile din sfera de producie, relaiile economiei de pia
reclam schimbri corelate pe segmentul prevederilor legislaiei anticorupie
i n sistemul de nvmnt.
Scopul acestora este excluderea corupiei din nvmnt i formarea prin co-
larizare a unei atitudini civice, ce va servi drept factor de mare importan n
102
World Economic Forum. 2004. World Economic Forum. 2004. Corporate Brand Reputation Outranks Financial Performance as
Most Important Measure of Success. January.
174
Transparency International Moldova
lucrul de prevenire, care se va axa pe sensibilizarea opiniei publice referitor
la pericolul corupiei ntru crearea n societate a atitudinii intolerante fa de
acest fenomen, antrenarea masiv a societii civile n activitile de prevenire
i sporirea credibilitii ceteanului fa de instituiile de stat.
n aceast ordine de idei menionm promovarea elementelor de prevenire a
corupiei i realizrii educaiei juridice n instituiile de nvmnt preuni-
versitar. Spre exemplu n Planul cadru sunt incluse disciplinele opionale
Educaie pentru lege, Educaia civic (n clasele 5-9), la treapta liceal
disciplina Noi i legea (n clasele 10-12).
n continuare ne vom axa pe rolul formrii profesionale continue ca factor
important n formarea culturii juridice i prevenirea corupiei.
Mobilitatea ocupaional i progresul tehnico-tiinifc impune personalitatea
s nvee i s se perfecioneze continuu nu numai n cazul schimbrii locului
de munc sau a profesiei, ci i atunci cnd se af pe segmentul angajailor sta-
bili, pentru a face fa competiiei profesionale i schimbrilor. Acestea le cer
rndul lor coninuturi i forme noi de instruire mai fexibile i mai diverse.
n astfel de condiii, instituiile de nvmnt sunt chemate s-i racordeze acti-
vitatea la cerinele impuse de pia, unde angajatorul n calitatea sa de benefciar
d prioritate persoanelor, ce pot presta servicii calitative din prima zi de munc.
ntru realizarea misiunilor educaionale, statul reglementeaz modalitile de
organizare i funcionare a sistemului de formare profesional continu a adul-
ilor, determin locul i rolul tuturor actorilor angajai n acest proces n scopul
formrii unei societi capabile s se adapteze uor la dinamica schimbrilor
din lumea contemporan.
Formarea profesional continu asigur accesul cetenilor la realizrile ti-
inei i culturii, efcientizarea activitilor prin dezvoltarea competenelor i
abilitilor profesionale, adaptarea lor la condiiile social-economice n per-
manent schimbare.
Aadar putem defni c formarea profesional continu este un ansamblu de
procese organizate n scopul instruirii curente sau compensatorii, care prelun-
gesc ori nlocuiesc formarea iniial prin care persoanele adulte i dezvolt
aptitudinile, i mbogesc cunotinele, i actualizeaz cunotinele i de-
prinderile profesionale, i formeaz o nou orientare de munc i un compor-
175
Cultura juridic i prevenirea corupiei
tament nou din perspectivele de dezvoltare a naturii umane i de participare la
dezvoltarea social-economic i cultural a rii.
103
Scopul formrii profesionale continue rezid n dezvoltarea general a perso-
nalitii i implicit a societii, susinerea valorilor culturale, tiinifce, promo-
varea educaiei moral-spiritule n societate, perfecionarea sistemului instruc-
tiv-educativ, actualizarea i obinerea de noi cunotine pentru perfecionarea,
recalifcarea profesional n vederea integrrii n piaa muncii.
Sarcinile formrii profesionale continue constau n formarea/perfecionarea
managerilor din sistemul de nvmnt, din administraia public central i
local, n acord cu necesitile de producie/profesionale i opiunile persona-
le, n vederea modernizrii stilului de conducere adecvat schimbrilor demo-
cratice i de mentalitate.
Printre diversele obiective ale formrii profesionale continue menionm:
formarea resurselor umane competitive pe piaa forei de munc i im-
plicit dezvoltarea durabil a societii;
mobilitatea integrrii sociale a persoanelor disponibilizate;
stimularea dezvoltrii potenialului intelectual i celui de creaie;
actualizarea cunotinelor, perfecionarea profesional de baz i n
profesii nrudite;
recalifcarea n funcie de starea sntii, capacitatea de munc, vrst,
schimbrile economice, mobilitatea social;
asigurarea proteciei i reintegrrii sociale a specialitilor i altor pturi
sociale etc.
La baza formrii profesionale continue sunt situate cteva principii ce formea-
z pilonii acestei activiti:
1. anticiparea i continuitatea procesul educaional i de dezvoltare a per-
sonalitii;
2. adaptibilitatea optim la schimbrile din sistemul educaional;
3. mobilizarea i valorifcarea tuturor mijloacelor disponibile de informa-
re ntru realizarea sarcinilor i obiectivelor.
Organizarea formrii profesionale continue este un proces complex i com-
plicat, care revine n primul rnd instituiilor specializate n formarea profesi-
onal continu.
103
Hotrrea Guvernului R.M. nr.1224 din 9.11.2004, art.2. Hotrrea Guvernului R.M. nr.1224 din 9.11.2004, art.2.
176
Transparency International Moldova
Aceste activiti pot f desfurate i n alte tipuri de instituii de nvmnt de
stat sau privat, acreditate ori liceniate n modul stabilit de lege, pe care le vom
numi n continuare convenional prestatori. Activitile prestatorilor trebuie s
fe axate pe interesele profesionale i asigurarea accesului diverselor categorii
de personal la studii i anume:
ncadrate n cmpul muncii;
afate n cutarea unui loc de munc;
ocupate n gospodria casnic;
ncadrate n sfera individual de munc;
revenite la munc dup o pauz ndelungat;
imigrani stabilii n ar cu trai permanent;
omeri, pensionari api de munc, persoane cu handicap;
toate persoanele ce solicit obinerea altei profesiuni sau ridicarea cali-
fcrii.
Organizarea formrii profesionale continue se realizeaz pe niveluri de pre-
gtire i pe specialiti. n acelai timp, se iau n calcul necesitile angajailor,
cunotinele de baz ale solicitanilor i cerinele fa de funciile exercitate,
precum i perspectivele acestora de a f ncadrate n munc ori promovate la
funcii cu volum de lucru sau responsabiliti mai sporite.
Printre formele de baz de realizare a procesului de formare profesional con-
tinu evideniem:
cursuri/programe de formare profesional continu n uniti la locul de
munc al angajailor;
cursuri/programe de perfecionare i recalifcare;
stagii de practic (n ar sau n strintate);
cursuri de formare profesional continu la distan;
seminare, conferine, mese rotunde, ateliere etc.
Formarea profesional continu poate cunoate i alte forme legale.
Statul a stabilit i unele ci de realizare a formrii profesionale continue cum ar f :
cursuri tematice de perfecionare/specializare n volum de pn la 72 de ore;
cursuri de perfecionare/specializare de scurt durat n volum de la 72
pn la 100 de ore;
177
Cultura juridic i prevenirea corupiei
cursuri de perfecionare/specializare multidisciplinare n volum de la
100 pn la 500 de ore;
cursuri i programe de recalifcare n baza studiilor universitare sau me-
dii de specialitate pentru o nou activitate profesional n volum de la
500 pn la 1000 de ore;
cursuri i programe de recalifcare profesional n baza studiilor univer-
sitare sau medii de specialitate pentru obinerea unei noi califcri cu
durata de peste 1000 de ore.
Periodicitatea formrii profesionale continue a angajailor este determinat de
ctre angajatori, ns nu mai rar dect odat la patru ani.
Absolvenilor tuturor cursurilor de perfecionare li se nmneaz diplome sau
certifcate n modul stabilit
104
.
dirijarea i fnanarea formrii profesionale continue.
La noi n ar sistemul de formare profesional continu este reprezentat de
organele, instituiile, organizaiile i unitile a cror activitate este ndreptat
spre formarea profesional continu, acestea afndu-se n cooperare perma-
nent.
Managerul principal al acestui proces este Guvernul Republicii Moldova care
i-a asumat competenele de a aproba strategiile de dezvoltare, programe i
acte normative n domeniul instruirii i dezvoltrii resurselor umane.
Autoritilor publice centrale n cooperare cu Ministerul Economiei i
Comerului, Ministerul Educaiei i Tineretului i Ministerul Sntii le revin
elaborarea cadrului normativ, organizatoric i metodico - didactic, a strategii-
lor, programelor, curriculumurilor, a procedurilor de documentare, certifcare
i a indicilor de evaluare a formrii profesionale continue.
Rolul de coordonator in activitatea de formare profesional continu i revine
Consiliului Naional de Formare Profesional Continu
105
.
Finanarea formrii profesionale continue are loc din diverse surse cum ar f:
104
Regulamentul cu privire la organizarea formrii profesionale continue, Hotrrea Guvernului Regulamentul cu privire la organizarea formrii profesionale continue, Hotrrea Guvernului
R.M. nr.1224 din 9.11.2004, art. 22-29.
105
Regulamentul cu privire la activitatea Consiliului Naional de Formare Profesional Continu, Regulamentul cu privire la activitatea Consiliului Naional de Formare Profesional Continu,
Hot. Guv. R.M. nr. 1224 din 9.11.2004, art. 5.
178
Transparency International Moldova
din bugetul de stat alocat pentru formarea profesional continu;
din bugetul de stat alocat pentru fondul de omaj;
alocaii legale ale agenilor economici, destinate formrii profesionale
continue;
surse fnanciare proprii ale solicitanilor de asemenea servicii;
surse fnanciare, provenite din proiecte i granturi naionale i internai-
onale i alte mijloace bneti legale.
La formarea profesional continu mai pot contribui diferite societi i asoci-
aii, precum i patronate.
n scopul realizrii n practic a legislaiei privind combaterea i prevenirea
corupiei i protecionismului ca msuri preventive la nivel de minister, insti-
tuie, ntreprindere propunem:
1. n cadrul programei anuale de formare profesional continu de studiat
legislaia Republicii Moldova privind combaterea i prevenirea corup-
iei i protecionismului;
2. n cadrul aceleiai programe, cu un ciclu de lecii privind combaterea i
prevenirea corupiei i protecionismului, de organizat conform unui plan
separat deplasri a specialitilor din domeniu n subdiviziunile teritoriale
dac astfel de infrastructur exist (Centrul pentru Combaterea Crimelor
Economice i a Corupiei, lucrtori ai procuraturii, cadre didactice etc.).
Tematica va conine materiale (inclusiv i video) ce in de legislaia, confictul
de interese, prevenirea i etica anticorupie.
3. drept msuri de ordin practic propunem (acestea se desprind din legislaia
penal i cea administrativ) de a organiza conform unui plan separat
controale inopinate n vederea prevenirii i depistrii cazurilor de ncl-
care a normelor de drept n domeniul combaterii i prevenirii corupiei
i protecionismului, a respectrii disciplinei, productivitii i calitii
muncii, a culturii de comunicare i deservire a populaiei n timpul ser-
viciului, prezena panourilor informaionale, a registrelor de eviden a
reclamaiilor cetenilor, a telefoanelor de ncredere, deschiderea i actu-
alizarea paginilor WEB, a cutiilor de pot electronic (e-mail), care s
fe nscrise pe panourile informative alturi de telefoanele de ncredere
pentru comunicarea opiniei publice i a organelor administraiei publice
centrale i locale despre activitatea instituiei n cauz.
179
Cultura juridic i prevenirea corupiei
n scopul nlturrii condiiilor, care favorizeaz comiterea actelor de corup-
ie i crearea condiiilor de ncetenire a transparenei n serviciu, de optimi-
zare a structurii subdiviziunilor considerm utile recomandrile ONG ului
Transparency International - Moldova i anume:
reducerea numrului de funcionari i n special a celor care manifest
infdelitate profesional;
promovarea transparenei n activitate;
prevenirea i soluionarea confictelor de interese;
reducerea birocraiei;
crearea unor modaliti automatizate de interaciune cu cetenii;
promovarea consecvent a politicii de cadre, axate pe integritatea i
fdelitatea profesional a angajailor;
crearea unor mecanisme noi i efcientizarea celor existente de sesizare
anonim a actelor de corupie(placate, calendare, agende, pixuri, carne-
te, mape, tricouri, sacoe, pungi etc.);
studierea legislaiei referitoare la corupie;
evaluarea sistematic a nivelului de corupie.
Compensarea reducerilor de personal se poate realiza prin:
profesionalizarea angajailor;
automatizarea activitilor;
sporirea salariilor angajailor din contul fondurilor disponibile ca urma-
re a reducerii statelor de personal;
reorganizarea structural a instituiilor;
cultivarea eticii profesionale a angajailor etc.
n procesul de prevenire a corupiei i de formare a culturii juridice prin nv-
mnt, o prghie important este evaluarea prin atestarea periodic a angajai-
lor ministerelor, departamentelor, instituiilor de stat i celor private.
n opinia noastr, foarte preioase i demne de preluat sunt criteriile de atestare
profesional a angajailor Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice
i Corupiei.
Printre acestea putem evidenia:
competen profesional n exercitarea atribuiilor de serviciu,
atitudinea contiincioas fa de munc;
180
Transparency International Moldova
perfecionarea n plan profesional i implementare a practicii avansate;
studiile, nivel adecvat de cultur juridic;
posedare a limbii de stat i a limbilor moderne;
manifestarea iniiativei personale i principialitate n luarea deciziilor;
aptitudini de comunicare, tact, modestie, onestitate;
capacitatea de organizare efcient a muncii i asumare a rspunderii
pentru rezultatul ei.
Bibliografe:
Actele normative internaionale
1. Memorandum on Lifelong Learning (Bruxelles, 2000)
2. Lisabon European Council (2000)
3. Education Forum held in Dacar (2000)
4. Education for active citirenship in the European Union OPOCE (Luxemburg, 1998)
5. Lifelong Learning and ligwide Learning (Stockholm, 2000)
6. Clasifcation based on ISCED
7. Clasifcation of Training Provisions
Actele normative naionale
1. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994
2. Legea nvmntului nr. 547 din 21 iulie 1995
3. Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor afate n cu-
tarea unui loc de munc nr.102-XV din 13.03.2003
4. Codul muncii al Republicii Moldova
5. Hotrrea Parlamentului nr. 421-XV din 16 decembrie 2004
6. Hotrrea Parlamentului pentru aprobarea Concepiei privind orientarea, pregtirea i
instruirea profesional a resurselor umane nr.253 din 19.07.2003
7. Regulamentul cu privire la organizarea formrii profesionale continue aprobat prin Ho-
trrea Guvernului nr. 1224 din 9 noiembrie 2004
8. Regulamentul cu privire la perfecionarea profesional a funcionarilor publici aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr.845 din 26 iulie 2004
9. Regulamentul cu privire la activitatea Consiliului Naional de Formare Profesional
Continu aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1224 din 9.11.2004
10. Hotrrea Guvernului nr. 1429 din 6.11.2002 privind modul de atestare a colaboratori-
lor Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
literatur de specialitate
1. Hotrrea Colegiului Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei nr.
3 din 27 decembrie 2005.
2. Transparency Inrenational Moldova, Cum s ne protejm de corupie, ghid pentru cetean.
3. Gh. Gandrabur, V. Tverdohleb, Formarea profesional continu, Chiinu, 2006.
181
Cultura juridic i prevenirea corupiei
prevenirea i combaterea fenomenului corupiei n institu-
iile de nvmnt superior
Mihail rotaru, doctor habilitat, profesor universitar, om emerit, Catedra
Drept Public, Academia de Studii Economice din Moldova
Fenomenul corupiei a existat din cele mai vechi timpuri constituind, pn n
prezent, unul din cele mai grave i mai rspndite comportamente delictuale
i ilicite. Corupia
106
ca fenomen social i ca delict infracional s-a dovedit a
poseda o vitalitate de neinvidiat, dezvoltndu-se odat cu societatea, odat cu
statul i dreptul, cptnd tot noi forme i manifestri. Acest lucru se ntmpl,
probabil, i din cauza c cea mai mare parte a eforturilor i resurselor snt
ndreptate (cel puin aa se susine) spre gsirea i pedepsirea celor care au
svrit frdelegi ce fac parte din categoria infraciuni de corupie i nu la
prevenirea i combaterea acestui fenomen. n aa fel se comite o grav i prin-
cipial greeal, deoarece infraciunile care sunt depistate (de altfel, mult prea
puine i nu ntotdeauna conin adevrate fapte de corupie) constituie doar
vrful aisbergului, principalele acte i activiti n domeniu, nefind scoase
de obicei, la iveal.
Corupia vizeaz un ansamblu de activiti imorale, ilicite, ilegale realizate nu
numai de indivizi cu funcii de conducere sau de care exercit un rol public, ci
i de diverse grupuri i organizaii publice sau private, n scopul obinerii unor
avantaje materiale, morale sau a unui statut social superior prin utilizarea unor
forme de constrngere, antaj, nelciune, mituire, cumprare, intimidare.
La 26 septembrie 2007 Transparency International a comunicat rezultatele
clasamentului internaional privind Indicele Perceperii Corupiei (IPC) 2007.
Potrivit IPC 2007, Republica Moldova a nregistrat un scor de 2,8 puncte,
plasndu-se pe locul 113 din cele 180 de ri incluse n clasament. Pentru
comparaie: n anul 2005 Moldova, cu un punctaj de 2,9 s-a plasat pe locul 95
din 159 ri, iar n anul 2006, cu un punctaj de 3,2 pe locul 81 din 163 ri;
semnifc un regres n domeniul prevenirii i combaterii corupiei comparativ
cu anii precedeni.
106

Cuvntul de origine latin coruptio nseamn mituire a unei persoane ofciale. Prin corupie se
nelege o stare de abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie, desfrnare, depravare (Vezi:
Dicionarul explicativ al limbii romne. Bucureti, 1984, p. 201).
182
Transparency International Moldova
E de notat c printre cauzele care au favorizat apariia acestui fapt se regsesc
i slbirea autoritii statului datorit inefcienei instituiilor acestuia, degra-
darea nivelului de trai al populaiei, lipsa unor valori sociale nsoit de altera-
rea respectrii principiilor morale, lipsa unei reforme la nivelul instituional i
legislativ care s fe n concordan cu condiiile socio-economice.
Amploarea manifestrilor de corupie este atestat i n sistemul educaio-
nal, ceea ce afecteaz calitatea instruirii, infueneaz negativ asupra formrii
deprinderilor de via ale viitorilor ceteni ai rii, reduce din credibilitatea
structurilor statului. Ministerul Educaiei i Tineretului nu acord atenia cuve-
nit procesului de prevenire i combatere a corupiei n instituiile subordonate
acestuia.
107
Fenomenul corupiei este evideniat i n sistemul nvmntului superior.
Vinovai, sunt att studenii, ct i profesorii. Formele i schemele de mituire a
profesorilor sau persoanelor cu funcii de rspundere n aceste instituii sunt,
uneori, extravagante. O ampl cercetare detaliat a problemelor legate de co-
rupie n sistemul de nvmnt superior a fost efectuat n decembrie 2006
de ctre grupurile mobile ale Ministerului Educaiei i Tineretului, Alianei
Studenilor din Moldova, Senatului Republican al Studenilor din Moldova i
Ambasadei SU n R.M
108
. S-a stabilit c cele mai dese acte de corupie sunt
nregistrate n timpul admiterii la facultate, n perioada sesiunii i la exame-
nele de stat, precum i la alocarea spaiului de locuin n cmine. Astfel, taxa
pentru susinerea unui colocviu, examen sau a unei teze de an ori de licen
variaz de la 100 de lei la 800 USD. Cele mai mari preuri sunt la universitile
din Chiinu. n Bli i Cahul pentru un colocviu i examen studenii pltesc
de la 150 de lei pn la 150 USD.
109
Principalii factori care genereaz corupia
sunt pregtirea slab a studenilor, imperfeciunea programelor de studii i sa-
larizarea proast a profesorilor.
n sfera nvmntului superior corupia poart un caracter de sistem, iar
combaterea ei necesit aplicarea, pe lng metodele administrative tradiiona-
le, i a unor metode mai noi, ce ar permite diminuarea fenomenului n cauz.
Este unanim recunoscut, c calitatea nvmntului superior, este determinat
n mare msur i de faptul, dac sunt respectate normele i valorile etice in
107
, 10.11.2006. , 10.11.2006.
108
Moldova Suveran, 27.12.2006. Moldova Suveran, 27.12.2006.
109
Moldova Suveran, 16.03.2007. Moldova Suveran, 16.03.2007.

183
Cultura juridic i prevenirea corupiei
cadrul instituiei. O instituie prestigioas, care formeaz specialiti de o nalt
califcare tinde cu desvrire spre promovarea integritii academice precum
i spre protejarea valorilor morale (onestitate, colegialitate, respect, ncrede-
re, responsabilitate, libertate academic, transparen, bunvoin i grij etc).
Astfel, integritatea academic urmrete ca aceste valori s fe respectate de
ctre fecare membru al comunitii academice, indiferent cine ar f el, student,
profesor sau reprezentant al administraiei instituiei, evitndu-se astfel min-
ciuna, furtul, mituirea, plagierea i alte comportamente de acest gen.
Pentru instituiile de nvmnt din Republica Moldova, nerespectarea
principiilor integritii academice constituie cu regret, nite lucruri freti.
Comportamentul imoral este frecvent justifcat prin aa sunt circumstanele,
toi fac la fel etc... Lipsa unor reguli de comportament defnit clar nu favori-
zeaz o conduit academic onorabil.
n scopul promovrii conceptului i principiilor integritii academice n rndul
studenilor i profesorilor i elaborrii Codului de Onoare al ASEM, grupa de
iniiativ constituit din profesori i studeni ai ASEM pe lng Centrul Moldo-
American pentru iniiativ Privat (MACIP), n colaborare cu Rectoratul ASEM
au lansat proiectul Promovarea Integritii Academice la Academia de Studii
Economice. n cadrul acestui proect a foct elaborat Codul de etic universitar
al Academiei de Studii Economice din Moldova. La 21 februarie 2007, Senatul
ASEM a aprobat acest Cod i a constituit Comisia de etica universitar.
Codul de Etic Universitar reprezint un contract moral ntre studeni, profe-
sori i personalul administrativ al universitii, contribuind astfel la coeziunea
membrilor instituiei de nvmnt, creterea prestigiului acesteia i formarea
unui mediu universitar bazat pe competiie i cooperare dup reguli corecte.
Codul de etic universitar prevede formularea explicit a idealurilor, valori-
lor, principiilor i normelor morale pe care consimt s le respecte i s la aplice
n activitatea curent membrii comunitii academice. n Cod sunt incluse att
standardele morale dup care urmeaz s se ghideaze comunitatea academic,
ct i normele punitive care pot f aplicate n cazul nerespectrii principiilor in-
tegritii academice. Codul include un articol special cu privire la prevenirea
i combaterea corupiei.
Prevenirea i eliminarea potenialelor conduite de corupie n mediul academic,
se subliniaz n acest Cod, constituie componenta de baz a eticii universitare
184
Transparency International Moldova
i obligaia moral a fecrui angajat al ASEM, deoarece corupia genereaz un
tratament inechitabil, nedrepti i favoritisme, creeaz suspiciuni i nencrede-
re n valoarea diplomelor i competena profesional a absolvenilor. ASEM se
angajeaz s sancioneze sever din punct de vedere instituional att actele evi-
dente de corupie mit i tentativ de mituire (n bani sau n servicii), realizate
direct sau prin intermediari, ct i cele mai puin vizibile, dar la fel de nocive
(trafcarea clientelar a examenelor sau concursurilor pentru ocuparea posturi-
lor, inclusiv practicarea interveniilor ierarhice sau colegiale etc.). ASEM, de
asemenea, accept recomandrile asumate de ctre profesionitii competeni i
coreci n privina meritelor unei persoane, dar respinge orice recomandri ne-
formale sau presiuni legate de admiterea i evaluarea unei persoane, afate sub
standardele solicitate i care nu poate intra onest n competiie.
Printre cele mai grave forme de corupie posibile n mediul universitar se nu-
mr:
a) trafcarea examenelor de orice fel (admitere, absolvire, examene la dis-
cipline, doctorat, vnzarea, cumprarea sau substituirea de lucrri scri-
se, proiecte etc.) contra bani, obiecte sau servicii;
b) solicitarea de ctre membrii personalului universitar, inclusiv prin in-
termediari, de bani sau cadouri, precum i tentativa de mituire sau mi-
tuirea acestora, precum i cointeresarea sub orice alte forme;
c) adunarea de fonduri de la studeni pentru cadouri, pentru acoperirea
costului meselor i a buturilor oferite cadrelor didactice care particip
la examenele de licen, la evaluarea lucrrilor de licen, a tezelor de
masterat sau de doctor etc.;
d) solicitarea unor servicii personale, de orice tip, de la persoanele care
sunt sau urmeaz s fe n proces de evaluare, angajare sau promovare,
precum i oferirea unor astfel de servicii n schimbul bunvoinei;
e) oferirea serviciilor educaionale i/sau administrative acoperite de sarcinile
persoanei respective ca membru al instituiei de nvmnt superior;
f) favoritismul n procesul de evaluare, angajare sau promovare, de mpr-
ire a sarcinilor didactice ori administrative.
Acceptarea de cadouri simbolice de ctre personalul universitar este legitim
doar atunci, cnd e evident c nu este de natur s infueneze direct sau indi-
rect procesul educaional, de evaluare, de angajare sau de promovare.
185
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Codul de etic universitar prevede, c cazurile de corupie propriu-zis i
formele de corupie universitar, inclusiv tentativele de corupere, se sanci-
oneaz potrivit legii i/sau instituional, n funcie de gravitatea faptei, pro-
cedndu-se de la avertisment pn la eliminarea din ASEM.
n ASEM, a fost creat de asemenea, un mecanism de sesizare anonim a acte-
lor de corupie, cum ar f liniile telefonice, pota electronic, rubrici speciale
pe pagina WEB, instalarea unor boxe n incinta instituiei pentru formularea
plngerilor referitoare la actele de corupie i estorcri de bani etc.
Procesul de formare a cadrelor incoruptibile presupune o profund i multila-
teral activitate de educaie, inclusiv educaie juridic. n acest scop, n fecare
an la ASEM se elaboreaz i se realizez un sistem complex de activiti, cla-
sifcate n urmtoarele compartamente:
activitate organizatoric;
educarea prin instruire, educarea profesional;
educarea prin activitarea de cercetare tiinifc;
activitatea cultural;
activitatea sportiv;
activitatea educativ n cmine.
Planurile de studii la toate specialitile prevd studierea disciplinelor speci-
ale de drept. n cursul universitar al profesorului universitar Mihail Rotaru
Bazele statului i dreptului Republicii Moldova, editat de ASEM n limbile
romn i rus este inclus capitolul privnd fenomenul corupiei n Republica
Moldova i extinderea acestuia n instituiile de nvmnt. Instituiile cores-
punztoare au elaborat, iar Senatul a aprobat i se implementeaz Programul
de activitate al ASEM privind procesul instructiv-educativ, Regulamentul
privind activitatea ndrumtorului grupei acddemice, Regulamentul de or-
ganizare a examenului de licen n forma scris n ASEM etc.
n pofda acestor realizri, dup cum mrturisesc datele, corupia n Republica
Moldova, continu s fe unul dintre cele mai substaniale impedimente n ca-
lea realizrii obiectivelor de cretere economic i reducere a srciei, nivelul
acesteia reprezentnd n acelai timp un indicator al credibilitii orientrii pro-
europene a Republicii Moldova. Flagelul corupiei este o maladie care poate
afecta toate aspectele vieii unei persoane, chiar dac aceasta nu se implic
186
Transparency International Moldova
personal n aciuni de corupie. Prin urmare, este n interesul fecruia de a lua
o atitudine ferm fa de aceast plag a societii n care locuim. Msurile
de combatere a acestui fenomen se pot solda cu succes doar find ntreprinse
eforturi conjugate, att din partea instituiilor statului, ct i a reprezentanilor
societii civile.
Bibliografe:
1. Codul penal al Republicii Moldova, adoptat de Parlament prin Legea nr. 985- XV din
18.46.2002, cu modifcri ulterioare. Chiinu, 2006.
2. Hotrrea Guvernului Cu privire la Programul de stat de combatere a criminalitii si
corupiei pentru anii 2003-2005 nr. 1693 din 27.12.2002. // Monitorul Ofcial al Repu-
blicii Moldova nr. 185-189 din 31.12.2002.
3. Legea Republicii Moldova nr. nr. 900-XIII din 27.06.1996 Cu privire la combaterea
corupiei i protecionismului // Monitorul Ofcial nr.56 din 22.08.1996.
4. Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei, adoptat de Parlament prin ional de prevenire i combatere a corupiei, adoptat de Parlament prin
Legea nr. 421-XV din 16 decembrie 2004. Chiinu, 2005.
5. Butnaru Gh., Bejan O., Obreja E. Cum s ne protejm de corupie: ghid pentru cetean.
Chiinu, 2006.
6. Bejan O. Trsturile defnitorii ale corupiei // Legea i viaa. Publicaie tiinifco-prac-
tic. nr.8, 2005, pp.49-54.
7. Corupia persistent n rile cu un nivel sczut al veniturilor necesit aciuni globale.
8. Codul de etic universitar al Academiei de Studii Economice din Moldova Chiinu:
Tipografa Dep. Ed. Poligr. al ASEM, 2007.
9. Pnzari S., Caraciuc L., Spinei I. Diagnosticul mitei n afaceri. Chiinu, 2005
10. Rotaru Mihail. Bazele statului i dreptul Republicii Moldova: Curs univ. Chiinu:
Dep. Ed. Poligr. ASEM, 2007, p.123-153.
11. . : .
: , 2007, . 189-207.
12. http://www.transparency.md/News/ro/ipc2007.pdf
Bribes, Government, and Asymmetric information
Sean Golden, Fulbright Graduate Fellow
Economics suggests that most people behave rationally to optimize their well-
being, usually through maximizing profts. Generally, people engage in ratio-
nal thought processes to achieve these ends. Ineffcient systems often generate
sub optimal effects for all players in the game. A common example might be
paying excessive taxes with an opportunity (if youre connected enough) to
not pay the tax by paying a smaller bribe. A rational person would only pay a
187
Cultura juridic i prevenirea corupiei
bribe if the cost of the bribe is less than the cost of the burdensome tax (and
the rational person does not consider lawfulness or the risk of being caught and
punished as relevant factors in decision making). As a result of this opportu-
nity for complicity, the person is presented with the opportunity set below in
Figure 1.
Figure 1: Firm choices when the bribe (Cd) is less than the tax (AB).
While both situations reduce the well being of the player, by reducing the
quantity from Q
no tax
to Q
bribe
or Q
tax,
the decision maker would be better off
in the dishonest system paying the bribe (CD) because it is less costly (P
bribe

compared to P
tax
) and the participant enjoys a higher level of well being (Q
bribe

compared to Q
tax
). This model implies that people with better connections and
fewer moral scruples well be made better off because of knowledge of insider
information. The result is twofold: the government collects less taxes (in this
case the amount of AB), and other players in the game have to pay more in the
form of taxes, leaving them less able to compete with the bribe paying party.
The loss of government income suggests that services and output must be redu-
ced by the amount of the bribe, or the lost revenue must be captured from other
source the less well connected and poorer participants. The output in an eco-
nomy (Y) is governed by Consumer Spending (C) + Planned Private Investment
(I) + Government Expenditures (G) + Net Exports (X). Keep in mind that wi-
thout borrowing, the government may only spend as much as it collects in taxes.
The IS-LM models this equilibrium in Figure 2, on the next page.
188
Transparency International Moldova
Figure 2: As a result of lost income (from bribes) and the budget
constraint for government, the iS line shifts leftward
and reduces the output of the economy from Y
1
to Y
2
.
Bribes either reduce the economic output of the entire system or shift the tax
burden unfairly to less well connected or poorer players (in an attempt to ma-
intain the level of output and services). In addition to the economic consequen-
ces, picking and choosing laws to comply with and laws to disobey erodes
the legitimacy of law and government. This ambiguity creates an unfair and
uncompetitive situation that sets the stage for further disobedience and decay.
Additionally, if the government attempts to maintain output, revenue must be
collected from other segments that become worse off as a result of asymmetric
information (who to talk with in order to not pay taxes). This tax burden shift
increases existing inequalities in an economy, leads to a reduction in services,
contributes to a reduction in income per capita, and makes the economy un-
competitive further hurting consumers and other frms.
While Figure 1 shows a very clear situation, all players fnd themselves in
more complicated circumstances. Whenever someone challenges the law, they
run the risk of being detected and punished. As a result, the real cost of the
bribe should be considered in terms of the probability of being detected and
the penalty for the crime. The probability, P, is a function of the resources
devoted to fnding bribe payers and payees, the skill of the briber, and the con-
ditions surrounding the payment. This probability (where 0 < P < 1), should be
applied to the cost of detection that is the cost of being in prison, paying a
189
Cultura juridic i prevenirea corupiei
fne, or being publicly humiliated. This detection cost should then be added to
the cost of the bribe. This total cost is no longer clear but dependent on indivi-
dual idiosyncrasies, enforcement expenditures, and government competency.
Alternatives to unlawfulness and bribery include participation in the legislati-
ve process, legalizing hidden fees to be publicly available to all frms, and in-
creasing the probability of detection and the cost of punishment. The frst two
solutions require an initial investment by all parties to agree that an opportu-
nity for cheating exists, the tax or regulation unduly burdens participants, and
that alternatives should be considered that more fairly and effciently interfere
with business. This compromise should maintain and protecting the health of
the economy, the country, and most importantly the people. However, some
parties may prefer to play the odds of cheating the system no matter how fair
the burden may be. In this case, a higher probability of detection and stiffer
penalties discourage potential bribers from engaging in illegal activities. With
a transparent dialogue, needs of both parties may be addressed and an open,
although diffcult, discussion of the merits and costs of particular policies will
generate an outcome that increases effciency, establishes a rule of law, and
reinvigorates public faith in the legislative process.
Cultura funcionarului public, actele normative i corupia
Eugen rocovanu, preedinte al Asociaiei Micului Business, magistru n
economie i administrarea afacerilor
Este interesant faptul c se evit a analiza fenomenele foarte concrete i im-
pactul lor general asupra societii, degenerarea lor n evenimente negative.
Fiind departe de a face paralele directe cu catastrofa de la Cernobl se cere
s amintim, c atunci opinia public a afat pentru prima dat, c exist un
mecanism foarte sofcticat numit sistem de protecie de personalul ignorant,
n cotidian spunndu-se mai frank protecie de proti. Dei exprimat n diferite
straturi lingvistive sensul este acelai cu toate c pudoarea flologic a unora
ar putea f deranjat.
Excesul de zel al unor funcionari publici, viziunea lor asupra modului de a
face carier prin iniiative deocheate i lipsa uni sistem de control competent
n cadrul admistraiilor publice locale i centrale d natere unor montri in-
stituionali. Firete, printre acestea este i corupia ca stare de depravare a
190
Transparency International Moldova
persoanelor habilitate cu putere de decizie, dar cu rspundere... limitat. Un
rol aparte aparine publicrii documentelor n Monitorul Ofcial, cci numai
dup aceasta ele ntr in vigoare la data publicrii sau la data indicat n docu-
ment. n acelai timp, procedura publicrii unui ordin sau a unei legi este bine
organizat i ar f asigurat de un sistem de protecie de personalul ignorant.
n realitate acest stadiu de promovare a unor documente este cu multe lacune,
ce pot avea efecte dezastruoase asupra economiei i cetenilor. n contunuare
vom analiza doar dou cazuri de ncercare a aparatului birocratic de a margi-
naliza iniiativa privat i societatea. Ba mai mult, prin aciuni bine calculate
guvernul poate f pus n situaia de executor al actelor dubioase, chiar compro-
mitndu-i politicile declarate reformatorii.
...Fenomenul corupiei n cadrul activitii ntreprinderilor mici i n special al
microfrmelor din Republica Moldova este un tip anume de intoxicaie iminen-
t. Bineneles, majoritatea managerilor, ntreprinztorilor individuali repugn
aceast situaie de facto, fe c e vorba de agentul economic persoan fzic, fe
persoan juridic. n acelai timp, se poate confrma faptul, c de-a lungul unui
deceniu din partea businessmanilor de diferit anvergur de afaceri au fost na-
intate propuneri la cel mai nalt nivel, conform crora importatorii mici prefer
s plteasc ofcial taxele pentru marf, find contieni de corupionismul per-
sistent impus de plile pentru import excesiv de mari, inadecvate nivelului de
ctig. Argumetul lor e simplu: De ce trebuie cineva s pun banii n buzunar
? banii trebuie s vin la buget, pentru ar... E spus cu mult simplitate, dar
i luciditate juridic. Altceva este, c situaia dubioas mai dinuie i carul, se
pare, abea de s-a urnit din loc; exist interese oculte ori de alt ordin, rmne
nc s afm. Optimismul, ns, e o calitate neperitoare a celor din IMM-uri
i limita lui nu este cunoscut. Lupta pentru o imagine bun a rii s-ar putea
solda cu anumite succese i n domeniul anticorupional, sperndu-se c nu
este vorba de o campanie propagandistic ordinar.
Cine, totui, provoac luarea sau darea de mit ? Vameul, inspectorul, contro-
lorul, funcionarul public sau omul de afaceri? n ultim instan de aici por-
nete fenomenul corupiei mici. Repartizarea egal a responsabilitii n cazuri
de luare sau dare de mit nu este cea mai reuit, ci mai degrab un transfer
de responsabilitate. Experiena secular anume despre aceste alternative ne
vorbesc n sensul unei mari discrepane de responsabilitate: e o dilem, ce ne
amintete i de abordarea biblic a problemei. Adic linia noastr de subiect
vine din vremuri foarte ndeprtate.
191
Cultura juridic i prevenirea corupiei
...Dac e s pornim de la faptul cunoscut, c majoritatea taxelor la vam sunt
propuse ades de nsi Serviciul Vamal, putem aborda tema dat din mai multe
puncte de vedere.
Apare o ntrebare fe i inadecvat, dar care are dreptul la via: atunci cnd se
propune mrimea taxelor de Serviciul Vamal nu sunt, oare, incluse i taxele
personale, pe care le primesc unii vamei, cnd inspecteaz marfa? Poate
este mai raional s fe i o expertiz anticorupie a tuturor taxelor. Se are n
vedere o expertiz independent. Chiar i atunci, cnd sunt propuse acestea de
legislativ i vin din interesele bugetului de stat. Cu ct taxele depesc limitele
proftului planifcat de antreprenor, cu att este mai mult posibil, c acesta va
gsi persoana de la vam gata s negocieze. Bineneles, nu excludem pur i
simplu lipsa de informaie i cunotine juridice, fenomen destul de rspndit
att printre unii funcionari, ct i printre oamenii de afaceri; i de foarte multe
ori este de difcil s disimulm una de alta. Exist foarte puine garanii, c n
unele acte normative nu ar f plasat Calul lui Troian al coruperii pasive sau
active. Cultura juridic, propagarea activ i profesionist a cunotinelor juri-
dice ar detensiona situaia n domeniu i ar putea condiiona la limitarea corup-
iei mici, care este aidoma rurilor nguste i lente, ce treptat se unesc n fuvii
largi, mari i furtunoase... Aici este legat nodul gordian al luptei cu corupia.
n acelai timp, anume n mediul oamenilor de afaceri din businessul mic sunt
manageri, patroni, care dein colecii de Monitorul Ofcial de 9-10 ani. Dar
aceasta se ntpl nu de zile bune, ci findc sunt impui de situaia actual a
mediului de afaceri instabil i neprietenos, i deoarece este neles de la sine,
c fr cunoaterea actelor normative n permanent schimbare este extrem de
complicat pentru a desfura o afacere de succes. Modelul dat de comportament
al oamenilor de afaceri din micul business este constituit din mai multe motive:
lipsa de resurse fnanciare pentru a angaja un jurist califcat;
consultana juridic de califcare bun este inaccesibil micului busines
din cauza costurilor, care depesc posibiliile reale parvenite din pro-
ftul real al frmelor de aceast anvergur;
n societate nu este format nc un sistem de suport juridic accesibil
pentru micul business subsidiat de instituiile de stat;
mediul de afaceri neprietenos impune agenii economici activi s ncer-
ce s se protejeze cu resursele proprii, care sunt sub limita competenei
unui jurist profesionist;
192
Transparency International Moldova
nihilismul juridic ale agenilor economici din micul business este impus
de situaia economic real ale acestora i ca protest intern fa de ac-
tele de marginalizare generate de avalana de legi, hotrri de guvern i
ordine publicate n Monitorul Ofcial nenelese de ei ca mesaj, intenie
i agresiune monopolist;
preurile indicative la mrfurile de import impuse voluntarist la vam
creaz situaii propice pentru excese. n acelai timp, anume nihilismul
juridic i ignorana juridic a ambelor pri interesate creaz situaii
paradoxale, deoarece Organizaia Mondial a Comerului interzice ca-
tegoric aplicarea preurilor indicative.
Cel mai recent i scandalos exemplu este publicat n Monitorul Ofcial din
12 octombrie 2007. Conform ordinului vamei nr.361-O din 25.09.07 publicat
n Monitorul Ofcial nr.161-164 n art.3 se cere certifcatul de conformitate
"... eliberat de organele competente pentru mrfurile importate second hand.
n document se face trimitere dubioas i incorect la Hotrrea de Guvern
nr.1469 din 30.12.2004. De ce dubioas? Deoarece n aceast hotrre de gu-
vern la capitolul NOTE n p. 5 este menionat, c ...Prevederile prezentului
Nomenclator nu se refera la produsele folosite si/sau reconditionate (second-
hand)... Iar n alte decizii similare nu se vorbete de certifcat de conformitate
ca, de fapt, i n celelalte acte guvernamentale citate n ordinul acesta. Mai
mult chiar: dup o vizit la vam a businessmanilor s-a constatat, c autorii
documentului dat intenionat sau din incompeten nu au inclus deciziile gu-
vernamentale care dau und verde importului de astfel de marf. Confictul
acesta s-a dezvoltat pn la momentul, cnd persoane importante de la vam au
fost nevoite s i cear scuze pentru faptul, c au emis un document ilegal n
faa unei delegaii de importatori indignai de frdelegerea comis. Cu toate
acestea nu a fost publicat un ordin de abrogare a acestui document. n situaia
de comunicare amical, frete, scuzele ar f ndeajuns. Dar odat ordinul find
publicat i difuzat la toate punctele vamale rmne s fe activ, adic n orice
moment poate f folosit ca instrument de presiune asupra agenilor economici,
care din anumite motive nu cunosc situaia real.
Fr s abordm motivele apariiei unui document atare este fresc s ncer-
cm a descifra deontologia, motivele, fora motrice, care a generat un atare
monstru. Este raional s presupunem, c pur i simplu s-a mizat, c n micul
business lumea nu prea citete Monitorul Ofcial i nu consult bazele electro-
193
Cultura juridic i prevenirea corupiei
nice de date juridice. De fapt, se poate crede, c logica a fost simpl. A fost
produs un document, care a pus n faa engrositilor dilema prin care ei trebuie
s circule la infnit ntre instituia competent, care nu este abilitat s eli-
bereze certifcate i vama, care de asemenea nu permite importul din motiv,
c engrositii nu dispun de documentul respectiv. Un fel de dute-vino fr de
sfrit. Dei, dac agentul economic demonstreaz fexibilitate poate avea
anse. anse bine cunoscute ca model i cost. Bineneles, c aici putem face
doar concluzii ipotetice. Concomitent fe spus: este stranie formula din ordin
organe competente. De ce ntr-un document al unei organizaii foarte serioa-
se, ce privete o activitate concret nu sunt indicate aceste organe competente?
Pentru a complica i mai tare viaa antreprenorilor? Rmne s considerm
aceste ntrebri retorice sau cu rspuns peste o perioad ndelungat.
Documentar, ns, este fxat c Servicul Standartizare i Metrologie a refu-
zat n mod legal i fresc s dea certifcat de conformitate, fcnd trimitere la
capitolul amintit mai sus, iar vama nu permitea importul, findc tot ea a emis
ordinul deocheat realmente, dar logic din punctul lor de vedere. Un rspuns
similar a dat i Institutul Naional de Standartizare i Metrolgie a acestui de-
partament. Prin eforturi enorme au fost deblocate transporturile cu marf, dei
unii au fost ntori spre rile UE, iar alii, se presupune, c au trecut, totui,
din generozitatea vamei.
...i iari: acest ordin al Serviciului Vamal nu este anulat, este nc n Monitorul
Ofcial i el atrn asupra importatorilor ca sabia lui Damocle. i orice vame,
oricnd, n baza lui i poate ameliora situaia material...
Firete, nu amintim, c atare document a aprut n toiul reformei regulatorii
i aa zisei Ghilotine I i II. Conform acestei aa zisei reforme ar f fost regle-
mentate peste o mie de acte normative. Cu toate acestea, cele mai importante
viznd activitatea antreprenorial au evitat cu success Ghilotina, ca i ordinul
n cauz.
Trebuie, ns, menionat alt fapt ocant. Monitorul Ofcial ofcial, care este
ediia, ce atest prin publicare ntrarea n vigoare a actelor normative i legisla-
tive, a hotrrilor de guvern i poate deveni un instrument de generare a corupiei.
Documentele vizeaz direct obligaiunile agentului economic i a grupurilor
sociale, deci prin aceast ediie orice instituie abilitat cu drepturi respec-
tive poate infuena n mod direct asupra fenomenelor corupioniste i poate
exela n abuzuri, fr mari responsabiliti, motivnd apariia unui document
194
Transparency International Moldova
sau altul ca greeal. Evident, apare ntrebarea agenilor economici: cine le va
compensa pierderile materiale i fnanciare, anularea contractelor din ntrz-
ierile cauzate de acest ordin al vamei? Prin astfel de aciuni se constat o in-
egalitate n drepturi economice, care de cele mai multe ori poate f soluionat
doar la CEDO. Un astfel de exemplu l avem deja, dar care ine de aceiai
serie: publicarea n Monitorul Ofcial a Legii 208, care de asemenea prin
manipulri cunoscute doar de funcionarii publici experi n materie, a evitat
cu succes Grupul naional de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea
activitii de antreprenoriat. n aceast ordine de idei apare o ntrebare banal ordine de idei apare o ntrebare banal ordine de idei apare o ntrebare banal
din punct de vedere tiinifco-practic tradiional, dar actual i adecvat teori-
ilor behavioriste: cine i impune pe micii comerciani s fac pli neofciale
pentru a-i pstra locul de munc? Ce condiioneaz comportamentul micului
comerciant i provoac nforirea micii corupii, care prin intensitatea sa face
concuren celei mari, crend n societate precedente i atmosfer de nencre-
dere n nstituiile ofciale? Rspunsul este pe msur de senzaional - Legea
208. n 2006 au fost nregistrai 48 mii 792 titulari de patent de ntreprinztor.
Circa 80 la sut dintre ei practic micul comer; ei au pltit n total n 2006 n
bugetele locale 63 mln. 8654 mii lei.
Dar n prima jumtate de an al 2007 ca i cum au disprut 41 mii din ei, pre-
cum i cele circa 40 de milioane de lei nepltite n bugetele locale. Problema
locurilor de munc asigurate cu un ctig decent rmne actual pentru 41 mii
de mici comerciani. n acelai timp milioanele de lei ar trebui s intereseze
puterea, pentru c nici bugetul rii, nici cele locale nu prea exceleaz n ve-
nituri. Am putea spune cu mare grad de siguran, c aceste milioane circul
acum liber n economia tenebra ca plt pentru dreptul de a rmne n micul
comer, pentru a se pstra un loc pe pia. Aceste milioane au devenit un sti-
mulent al micii corupii, findc este absurd s ne nchipuim, c cele cteva
zeci de mii de femei i brbai pentru care micul comer era unica surs de
existen au disprut ca micarea baghetei fermecate a Ministerului Economiei
i Comerului.
Patentarii s-au adresat chiar i la Curtea Constituional, care nu le-a dat ctig
de cauz. Acelai grup de iniiativ s-a adresat deja la CEDO pentru c consi-
der ei, c li s-au lezat drepturile economice. Deci, n virtutea situaiei grave
n domeniu, agenii economici din micul business sunt nevoii s posede o
cultur juridic bun.
195
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Bineneles, c toate aceste evenimente sunt rezultatul unui lobby activ al com-
paniilor mari i celor transnaionale. Lobby-ul lor a devenit problem pentru
titularii de patent de ntreprinztori i pentru MM-ri la general. Mecanismele
legale sunt fragile ntr-o societate cu economia n tranziie. Pentru micii an-
treprenori aceasta este o problem major de supraveuire. A dezechilbra un
atare sistem social i antreprenorial este simplu i periculos. Pe lng factorii
corupionali se cere a aminti valul de proteste, generate de legea 208 n pieele
raionale, unde au avut loc peste 90 de mitinguri, lockauturi i aciuni stihiinice
i 4 mari mitinguri naionale de protest cu participarea a cte 5-10 mii de oa-
meni la fecare n Chiinu. Conchidem astfel, c orice document publicat n
Monitorul Ofcial poate genera nu numai evenimente nefaste pentru economie,
dar poate deveni factor de stimulare a corupiei. n acest sens doar aplicarea
mai riguroas a prevederilor reformei reglatorii ar duce la soluionarea judici-
oas a problemelor.
Tabel nr.1 Evoluia sectorului MM 2005-2006
indicatorii
2005 2006
valoare abs. % valoare abs. %
Numrul ntreprinderii, mii 31,3 98,1 34,1 98,3
Numrul de salaraiai,
mii persoane
324,8 57 323,6 56,8
Venituri din vnzri,
miliarde lei
32,7 49 36,8 46,5
Sursa: Ministerul Economiei i Comerului. 2007
Chiar indicatorii economici, care ofer un tablou statistic al evoluiei micului
business denot grave probleme. Persistena acestora n microbusiness, n do-
meniul patentei de ntreprinztor infueneaz i asupra sectorului MM-urilor
pe ntreaga economie a R. Moldova. n Tabelul nr.1 este demonstrate clar, c
dei numrul ntreprinderilor mici i mijlocii a devenit n 2006 mai mare, find
n valoare absolut de 34,1 mii comparativ cu 31,3 mii, n 2005 numrul de
salariai n domeniu a sczut la 323,6 mii, n 2006 comparativ cu 324,8 mii;
adic observm un trend. Totodat, este foarte greu de explicat cum venitu-
rile din vnzri scad procentual cu 2,5 %, iar n indici absolui MM-urile au
avut venituri din vnzri cu 4,1 mlrd.lei. Sectorul ntreprinderilor mici i a
196
Transparency International Moldova
microbusinessului este considerat sector social, care trebuie s genereze locuri
de munc. Or, aceast tendin nu este n mod cert n cretere n tabelul nr.1;
n domeniul patentei de ntreprinztor situaia este i mai instabil; conform
criteriilor FMI micul business trebuie s dein cel puin 40% din numrul de
locuri de munc. MM-urile au fost i rmn principalele n creare de locuri
de munc. n UE i SUA ele aduc anual pn la 75 % din locuri noi de munc.
Bineneles c, situaional, corupia mic i mare este o barier nalt i uneori
de netrecut n faa oamenilor, care i doresc stabilitate i mediu de afaceri s-
ntos. Iar odat ce documentele regulatorii, care pericliteaz buna funcionare
a mecanismelor economice, rsar ca ciupercile dup ploaie, nefind superviza-
te de instituiile competente, situaia este cea care trebuie schimbat prioritar,
dar i constructiv.
Astfel, propunem cteva dintre msurile de prim rang, care ar putea schimba
situaia spre evoluia unui mediu de afaceri stimulatoriu pentru sectorul MM-
urilor:
reglementarea tuturor actelor normative, ce vizeaz activitatea MM-
urilor;
crearea unei comisii parlamentare a MM-urilor;
promovarea eticii anticorupie n instituiile publice;
nlturarea barierelor birocratice n domeniul MM-urilor ca stimulent
al comportamentului corupionist;
aducerea informaiei despre importana social a micului business: ge-
nerator de locuri de munc, pilon al stabilitii sociale la cunotina
funcionarilor publici.
Bibliografe:
1. Ordinul serviciului Vamal nr. 361-O din 25.09.07. Monitorul Ofcial nr. 161-164 din
12.10.07.
2. Hotrrea de Guvern nr.1469 din 30.12.2004, Monitorul Ofcial nr. 14 din 07.01.2005.
3. Hotrrea de Guvern nr.427 din 07.06.01, Monitorul Ofcial nr. 62 din 09.06.01.
4. Small Business Administration (SBA) http://www.sba.gov/.
5. UNDP Commission on the Private Sector and Development http://www.undp.org/cpsd/
indexF.html.
6. .., : /.. //
. : . . . 2001. 1.
7. Khatchadourian H. Philosophy and the future, in a global context // Metaphilosophy.
Oxford, 1992. Vol. 23, N1/2.
197
Cultura juridic i prevenirea corupiei
transparena decizional condiie de fond pentru preve-
nirea corupiei n administraia public local
valeriu Zubco, doctor n drept, confereniar universitar
Mai uor e s rstorni un sultan, dect un abuz.
(Proverb turcesc)
Legea privind combaterea corupiei i protecionismului nr.900 din 27 iunie
1996 prevede n art.6 alin. (1) lit. a) c prevenirea corupiei se realizeaz prin
reglementarea juridic a activitii autoritilor publice, prin asigurarea pu-
blicitii acestei activiti i a controlului de stat i celui obtesc asupra ei. n
acest context una dintre atribuiile de baz a autoritilor publice este adop-
tarea sau emiterea de acte administrative, la general, sau dac ne referim la
autoritile administraiei publice locale, adoptarea sau emiterea actelor admi-
nistrative cu caracter normativ i individual. Legea privind actele normative
ale Guvernului i a altor autoriti ale administraiei publice centrale i loca-
le nr. 317 din 18.07.2003 prevede n art. 4 principiile generale aplicabile la
iniierea, elaborarea, avizarea, expertizarea, redactarea, emiterea i aplicarea
actului normativ n care se nscrie i principiul transparenei, publicitii i ac-
cesibilitii actelor normative adoptate sau emise de Guvern, autoriti publice
centrale i locale. Cu regret putem meniona cu certitudine c ntregul proces
de adoptare sau emitere a actelor administrative este realizat fr respectarea
unei transparene decizionale complete. Astfel, lipsa transparenei decizionale,
alturi de alte carene ale activitii de reglementare conduce la ncrederea sc-
zut a colectivitilor locale att n fora i importana actelor administrative,
ct i n autoritile publice locale.
Este necesar de menionat c nu trebuie confundat transparena decizional
cu accesul la informaiile de interes public, nici cu democraia direct. Spre
deosebire de accesul la informaiile de interes public, care permite accesul
ceteanului la informaiile publice gestionate de autoritile publice locale,
transparena decizional ofer posibilitatea cetenilor de a participa activ la
procesul de elaborare de acte administrative normative prin sugestii adresate
autoritilor publice locale.
Spre deosebire de democraia direct, transparena decizional nu confer cete-
nilor dreptul de a lua decizia fnal cu privire la reglementrile care vor f adoptate.
Acest rol va f n continuare asumat de autoritile publice locale care vor decide,
198
Transparency International Moldova
dac includ sau nu n proiectele de acte administrative normative informaiile i
sugestiile primite din partea cetenilor i organizaiilor constituite de acestea.
Potrivit art. 17 alin. (1) i alin.(2) din Legea privind administraia public loca-
l nr.436 din 28 decembrie 2006, orice persoan poate asista la edinele con-
siliului local, deoarece sunt publice. Astfel, aceste prevederi propun o tratare
unitar a participrii cetenilor la edinele consiliului local i ale primriei.
Se cere de menionat c cetenii sau organizaiile constituite de acetia pot
participa doar la o parte din edinele autoritilor publice locale, deoarece
exist excepii cum ar f ordinea public, termenele de realizare i datele teh-
nico-economice ale unor activiti comerciale sau fnanciare, dac publicitatea
acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, privind datele perso-
nale etc. Considerm c aceste excepii trebuie s fe reglementate prin lege
pentru a evita deciziile arbitrare i discreionare a autoritilor publice locale,
interesele de grup sau interesele politice, pentru a preveni abuzul sau exce-
sul de putere a primarilor, consilierilor locali, celor raionali, a preedinilor i
vicepreedinilor raioanelor, precum i pentru a preveni acte de corupie din
partea acestora. Chiar i n cazul adoptrii unei legi privind transparena deci-
zional n administraia public este necesar ca s fe bine clarifcate limitele
aplicrii legii privind interzicerea participrii cetenilor la elaborarea actelor
administrative cu caracter normativ, iar aceste limite privind participarea cet-
enilor la elaborarea actelor administrative cu caracter normativ s fe ct mai
reduse, pentru ca marea majoritate a actelor administrative cu caracter norma-
tiv s poat f supus consultrilor.
O alt excepie este c la edinele publice ale consiliului local i raional sau
ale primriei nu pot s participe ceteni strini sau apatrizii, rezideni n uni-
tatea administrativ-teritorial respectiv, dar ei pot apela la organizaiile legal
constituite pentru a putea benefcia de drepturile prevzute de lege.
Art. 17 alin.(3) al Legii nr.436 din 28 decembrie 2006 prevede c cetenii
i organizaiile acestora au dreptul de a participa la orice etap a procesului
decizional, de a avea acces la informaiile privind bugetul localitii i modul
de utilizare a resurselor bugetare, la proiectele de decizii i la ordinea de zi a
edinelor consiliului local i a primriei, de a propune iniierea elaborrii i
adoptrii unor decizii, de a prezenta autoritilor publice locale recomandri,
n nume propriu sau n numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor re-
spective, privind diverse proiecte de decizie supuse dezbaterilor.
199
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Considerm c pentru a realiza prevederile art. 17 alin. (3) din Legea nr.436
din 28 decembrie 2006 legislatorul trebuie s reglementeze prin lege mecanis-
mele prin intermediul crora cetenii, organizaiile neguvernamentale etc. s
poat interveni n activitatea de elaborare de acte administrative cu caracter
normativ sau s fe interpretate i aplicate correct prevederile alin. (4) din ace-
lai articol. n acest sens este necesar s evideniem urmtoarele mecanisme de
asigurare a transparenei n procesul de elaborare a actelor administrative:
informarea colectivitii locale cu privire la coninutul proiectelor acte-
lor administrative prin intermediul unui anun;
punerea la dispoziia persoanelor interesate a proiectului actului admi-
nistrativ;
consultarea cetenilor i organizaiilor acestora;
recepionarea propunerilor naintate de ceteni i organizaiile acestora
privind proiectele de acte administrative sau a programelor de activitate
a autoritilor publice locale;
examinarea propunerilor cetenilor i organizaiilor acestora privind
proiectele de acte administrative sau a programelor de activitate a auto-
ritilor publice locale;
publicarea programelor, strategiilor i agendelor edinelor n spaiile
accesibile publicului din sediul autoritii publice locale, mass-media,
pe pagina de Internet a autoritii publice locale.
Cum s-a menionat mai sus, Legea nr.436 din 28 decembrie 2006 prevede c
orice persoan poate asista la edinele consiliului local. Aceast prevedere
prezum i transparena edinelor comisiilor consultative de specialitate ale
consiliilor locale i raionale. Astfel, Legea pentru aprobarea Regulamentului
cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale nr.457
din 14.11.2003 care prevede n art.13 c edinele comisiei sunt, de regul,
publice. Nici un act legislativ n vigoare nu prevede care sunt condiiile pen-
tru ca edinele comisiilor consultative de specialitate s fe publice sau cnd
membrii colectivitii locale, organizaiile pe care le reprezint, reprezentanii
mass-media nu pot avea acces la edinele acestor comisii. Legea ns i ofer
comisiilor competena de a decide arbitrar s admit sau nu cetenii la edin-
ele sale. Aceste lacune aduc deseori la favorizarea intereselor de grup sau la
elaborarea unor acte administrative ilegale cu caracter coruptibil.
200
Transparency International Moldova
Analiznd aceast problem, apare desigur ntrebarea: care ar f avantajele re-
alizrii transparenei decizionale att pentru administraia public local ct i
pentru comunitatea local, care sunt avantajele participrii ceteneti pentru
administraia public local. n aceast ordine de idei, am putea susine c:
va f prevenit svrirea actelor de corupie de ctre consilierii locali i
raionali, primari i funcionarii din administraie, preedini i vicepre-
edini ai raioanelor;
vor f prevenite abuzuri i excese de putere din partea consilierilor lo-
cali i raionali, primari i funcionarilor din administraie, preedini i
vicepreedini ai raioanelor;
va f restabilit i va crete ncrederea ntre administraia public local
i ceteni;
va f ajutat administraia public local n identifcarea urgent a nevo-
ilor comunitii locale cu o satisfacie mare pentru ceteni;
va f oferit gratuit administraiei publice locale informaia n legtur
cu deciziile ce trebuie luate;
va f condus comunitatea local ctre consens i nu ctre confict;
administraia public local i cetenii vor f capabili s abordeze n
comun problemele i oportunitile ntr-un mod mult mai creativ.
O alt problem important este ce se ntmpl n cazurile n care este mpie-
dicat accesul liber la edinele consiliului local sau raional, a primriei i a
comisiilor consultative de specialitate sau n cazul compromiterii procesului
decizional prin aciuni deliberate de ascundere a informaiei de interes public.
Potrivit art. 17 alin. (5) al Legii nr.436 din 28 decembrie 2006, asemenea ac-
iuni se sancioneaz conform legislaiei n vigoare. Reieind din norma re-
spectiv i potrivit art. 30 din Legea serviciului public nr.443 din 04.05.95
funcionarii publici, n cazul dat, cei din administraia public local vor f
sancionai pentru asemenea nclcri disciplinar. Cadrul legislativ actual nu
prevede sanciuni pentru asemenea nclcri n privina primarilor, consilieri-
lor locali, consilierilor raionali, a preedinilor/vicepreedinilor de raioane.
Este necesar de remarcat c aciunile de mpiedicare a accesului liber la edin-
ele consiliului local sau compromiterea procesului decizional prin aciuni de-
liberate de ascundere a informaiei de interes public de ctre primari, consilieri
locali, consilieri raionali sau preedini/vicepreedini de raioane nu pot f con-
testate n condiiile Legii contenciosului administrativ nr.793 din 10.02.2000.
201
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Art.53 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova i nici Legea nr.793 din
10.02.2000 nu prevd vtmarea unui interes public sau legitim a unui interes
legitim privat sau public; nici o lege nu prevede care este procedura de exa-
minare, deoarece n asemenea cazuri cererea i recursul trebuie s se judece n
procedur de urgen. Prin interesul public nelegem interesul care vizeaz or-
dinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor
i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare,
realizarea competenei autoritilor publice.
110
Astfel, vedem c norma dat poart doar un caracter declarativ i nu este aco-
perit de un cadru legal ce ar reglementa mecanismul de contestare a aciunilor
de mpiedicare a accesului liber la edinele consiliului local, raional, a prim-
riei i a comisiilor consultative de specialitate sau ar compromite procesului
decizional prin aciuni deliberate de ascundere a informaiei de interes pu-
blic. n asemenea circumstane este evident c este necesar de modifcat art.53
alin. (1) din Constituia Republicii Moldova i Legea nr. 793 din 10.02.2000,
precum i de adoptat o lege privind transparena decizional n administraia
public, n caz contrar va f greu de nlturat impedimentele existente ntru
realizarea transparenei decizionale, att la nivel central, ct i la nivel local,
situaie care va favoriza i n continuare svrirea actelor de corupie.
Msuri de prevenire i combatere a corupiei
la nivel internaional
tatiana Cherdivara, magistru n drept, lector, Universitatea de Studii
Europene din Moldova
Din cele mai vechi timpuri corupia are un caracter universal. Chiar din mo-
mentul apariiei acestui fenomen s-au ntreprins msuri pentru combaterea lui,
inndu-se cont de pericolul pe care l prezint corupia. Pe lng faptul c
comunitatea internaional depune de mult vreme eforturi conjugate pentru
a lua sub control fenomenul corupiei, fecare stat n parte are propria viziune
asupra acestui fenomen i strategia de lupt, incriminnd forme i acte ale
corupiei.
110
Antonie Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrativ. Genez i explicaii, Editura Roata, Antonie Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrativ. Genez i explicaii, Editura Roata,
Bucureti, 2004, p. 276
202
Transparency International Moldova
Legislaia Bulgariei, de exemplu, este prevzut un articol aparte care prevede
rspunderea experilor pentru coruperea pasiv. Persoana care a dat mit poate
f scutit de rspundere penal numai cu condiia c va comunica imediat de-
spre aceasta organelor autoritii publice. Codul penal al Bulgariei prevede o
component de infraciune specifc - provocarea mitei (art. 307) care se aplic
n cazul n care persoana creeaz cu intenie mprejurri sau condiii, care
provoac propunerea sau coruperea pasiv, cu scopul demascrii ulterioare a
celui care a propus sau a luat mit. Pentru aceast infraciune este prevzut
pedeapsa cu privaiune de libertate pn la un an sau munca neremunerat n
folosul societii. Persoana care a fost provocat nu este supus rspunderii.
n Polonia, n afar de rspunderea penal pentru corupere (art. 239-240 din
CP), este prevzut rspunderea penal pentru protecionism (art. 244 al CP),
adic pedeapsa de la un an la zece ani privaiune de libertate.
Codul penal al Elveiei recunoate n calitate de subieci ai coruperii membrii
oricrui organ public, pe persoanele cu funcii de rspundere, precum i per-
soanele chemate s nfptuiasc justiia, judectorii, arbitrii, experii numii
ofcial, traductorii care cer din timp, primesc sau extorcheaz promisiunea
cadoului/oricrui alt proft material: 1) pentru svrirea aciunilor ce ncalc
obligaiile lor de serviciu, art. 315 sau 2) pentru svrirea aciunilor ce nu
ncalc ndatoririle lor de serviciu, dar in de cercul obligaiunilor de serviciu,
art. 316 CP al Elveiei.
n Canada este prevzut norma juridic special mpotriva corupiei parlamen-
tare, care const dintr-un ir de norme ale dreptului penal i celui constituional.
Aceste norme i gsesc aplicare nu numai n cadrul Parlamentului, ci i n cel
al Guvernului.
Codul penal al Canadei echivaleaz mita cu nclcarea Constituiei i cu actul
de trdare de stat. Pedeapsa penal este aplicat att persoanei care a luat mita,
ct i celei care a dat-o. n asemenea cazuri, deputatul Parlamentului poate
f condamnat pn la 14 ani de privaiune de libertate, find totodat lipsit de
mandatul de deputat.
n legislaia penal a SUA sunt evideniate patru principale forme de corupie:
1) corupia n activitatea administraiei publice; 2) corupia comercial (adic
cea din domeniul activitii de antreprenoriat); 3) corupia legat de activitatea
sindicatelor; 4) corupia n domeniul sportului.
203
Cultura juridic i prevenirea corupiei
n unele state ale Americii (de ex. California) este prevzut rspunderea penal
pentru coruperea activ i coruperea pasiv efectuat de ctre funcionarii ce-
lor trei autoriti publice: executiv (art. 67, 68 ale CP al SUA), legislativ (art.
85, 86) i judectoreasc (art. 92, 93).
n trecut n SUA exista chiar o regul nescris, n conformitate cu care
funcionarul putea s primeasc cadouri la un pre de pn la 5 dolari. Drept
rezultat n SUA au fost elaborate multiple forme ale mituirii, care nu erau cal-
ifcate ca infraciuni. De exemplu, mita pentru vitez, ca funcionarul public
s-i ndeplineasc obligaiile sale mai repede, mita pentru neatenia inspec-
torului vamal, a pompierului, ca ei s nu observe nclcrile, mit de acest
fel lund uneori forma de contracte permanente, cnd funcionarul public este
pltit sistematic ca s fe pe viitor totdeauna loial fa de o frm oarecare (de
pild, la examinarea litigiilor ei cu alte frme), mite pentru nelegeri la comen-
zile de stat etc.
Controlul asupra faptelor funcionarilor n orice instituie de stat l efectueaz
n present persoane sau grupuri de persoane, comisii denumite special n
acest scop; acestea pot cere orice informaie suplimentar asupra activitii ; acestea pot cere orice informaie suplimentar asupra activitii acestea pot cere orice informaie suplimentar asupra activitii
funcionarului i l pot convoca pentru discuie, pot efectua cercetri. Pentru
funcionari depistarea nclcrilor poate f urmat de:
descalifcarea complet sau parial;
transferarea la o funcie inferioar;
propunerea de a nceta relaiile fnanciare confictuale.
n art. 207 a Codului penal SUA se incrimineaz deosebit de amnunit, n-
clcarea de ctre fotii ofciali i fostul personal al instituiilor de stat, a unor
restricii impuse dup plecarea din post, acest fapt find noutate n practica
internaional.
Experiena Germaniei n msurile anticorupie e destul de vast. Indiferent
de funciile pe care le exercit, funcionarii publici din Germania au obligaia
de a-i ndeplini sarcinile corect i fr prtinire ntru realizarea intereselor
ntregii societi; despre orice indicaii care sunt n contradicie cu legea func-
ionarul trebuie s comunice superiorilor si.
Prin urmare, colaborarea internaional privind combaterea corupiei e condi-
ionat de o serie de momente comune tuturor statelor.
204
Transparency International Moldova
Astfel, pentru prima dat practicile corupiei sunt analizate la nivel mondi-
al de Adunrile Generale ONU, n urma crora au fost adoptate Convenia
Naiunilor Unite mpotriva corupiei (New York, 31.10.2003), Rezoluia cu
privire la prevenirea corupiei i a trafcului ilegal al mijloacelor parvenite din
corupie din 20.12.2000, Rezoluia privind documentul juridic internaional
efectiv mpotriva corupiei din 04.12.2000, Convenia ONU mpotriva crimi-
nalitii organizate transnaionale din 15.11.2000, Rezoluia cu privire la lup-
ta mpotriva corupiei n ntreprinderile comerciale mondiale din 15.12.1998,
Rezoluia ONU cu privire la lupta mpotriva corupiei din 12.12.1996 semnate
de Statele-membre, etc.
Totodat Consiliul Europei elaboreaz Recomandarea Comitetului Minitrilor
cu privire la Regulile comune mpotriva fenomenului de corupie n fnana-
rea partidelor politice i a campaniilor electorale (08.04.2003), Recomandarea
Comitetului Minitrilor privind Codurile de conduit pentru agenii publici
(11.05.2000), Rezoluia 1214 a Adunrii Parlamentare, Rolul Parlamentelor n
lupta mpotriva corupiei (05.04.2000), Rezoluia Comitetului de Minitri pri-
vind Fondarea Grupului de State contra Corupiei GRECO (01.05.1999);
Convenia civil cu privire la corupie (Strasbourg, 04.11.1999); Convenia
penal cu privire la corupie (Strasbourg, 27.01.1999); Rezoluia Comitetului
de Minitri privind cele 20 de principii directorii pentru lupta mpotriva corup-
iei (06.11.1997).
Cele mai recente preocupri la nivel internaional privind corupia s-au incor-
porat i n organizarea diferitor conferine, care contribuie la:
promovarea i ntrirea mai efcient i mai operativ a msurilor de pre-
venire i combatere a corupiei;
promovarea, facilitarea i susinerea cooperrii internaionale i asis-
tenei tehnice n prevenirea i lupta mpotriva corupiei, inclusiv luarea
msurilor pentru returnarea activelor;
promovarea integritii, rspunderii i administrrii adecvate a afaceri-
lor publice i a proprietii publice.
Pentru atingerea scopului de prevenire a corupiei Convenia Naiunilor Unite
cheam statele participante la:
implementarea msurilor i politicilor preventive anti-corupie la nivel
naional, att n sectorul public ct i n cel privat;
205
Cultura juridic i prevenirea corupiei
crearea instituiilor independente de combatere a corupiei;
promovarea participrii societii n prevenirea corupiei publice.
n Convenia ONU se menioneaz c aceste msuri preventive trebuie s re-
fecte principiile supremaiei legii, administrrii afacerilor i proprietii publi-
ce, integritii, transparenei i rspunderii.
Politica anticorupie a statelor strine i-a gsit refecie i n strategia naiona-
l anticorupie care conine un complex de msuri, realizarea crora necesit o
perioad mai ndelungat de timp. Pentru punerea ei n funciune e necesar s
se implementeze n practic urmtoarele msuri:
punerea n funciune a controlului declarrii patrimoniului i veniturilor
funcionarilor publici (la prima etap a celor de rang nalt, ulterior a
celorlali funcionari);
reducerea aparatului administrativ la toate nivelurile i majorarea
salariilor;
angajarea la funcii publice numai prin concurs real, realizat de comisii
mixte n condiii de transparen i publicitate;
elaborarea i implementarea n condiiile legii a testrii unor categorii
de funcionari publici;
eliminarea colaborrii i imixtiunii n activitatea organelor i autoriti-
lor cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii corupiei;
crearea unui fond special de susinere i stimulare a celor ce contribuie
la depistarea i combaterea cazurilor de corupie;
participarea i angajarea cetenilor, consolidarea tuturor forelor socia-
le i politice democratice n lupta contra corupiei;
Un rol important n condamnarea corupiei i revine ordinii publice i mass-
mediei. Efciena luptei mpotriva corupiei depinde de existena opiniei pu-
blice, de simul civil i de educaia acesteia capabil s infueneze deciziile
puterii de stat.
n activitatea de prevenire i combatere a corupiei un rol deosebit le aparine
organelor judiciare, care trebuie s asigure principiul supremaiei legii n pro-
cesul de nfptuire a justiiei. Se impune astfel ca instanele s fe completate
cu judectori de o inut moral incontestabil cu o credibilitate vizibil din
partea populaiei, asigurndu-se independena i imparialitatea real a judec-
torilor i instanei n procesul de infuen a justiiei.
206
Transparency International Moldova
La baza acestui program urmeaz a f pus activitatea statului i ca o funcie
special a lui cooperarea cu societatea civil i sectorul privat.
Considerm c aceste msuri sunt binevenite pentru ca Republica Moldova s
devin un stat cu o societate prosper n condiii de justiie i echitate social,
unde legea are supremaie.
Bibliografe:
1. Codul Penal al Republicii Moldova din 13.09.2002.
2. Ciobanu Igor, Criminalitatea organizat la nivel transnaional i unele forme de mani-
festare n Republica Moldova. Chiinu, Editura Museum, 2002.
3. Caraciuc Lilia, Obreja Efm, Popovici Tudor Corupia i accesul la justiie n viziunea
societii i a experilor. Transparency International-Moldova, Chiinu, 2002.
4. Gurin Vasile, Sergiu Ilie .a. Corupia. Chiinu, Editura ARC 2000. 2000.
5. Gurschi Constantin, Gurin Vasile, Cunir Veleriu Jurisprudena privind infraciunile
de corupie (Aspecte teoretice i practice). Chiinu, Editura Ulisse 2003.
6. Obreja Efm, Caraciuc Lilia Corupia n Moldova, fapte, analiz propuneri. Transpa-
rency International-Moldova, Chiinu, 2002.
7. Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova, aspecte teoretice i practi-
ce. Materialele Conferinei Internaionale, Chiinu 19-20 noiembrie 2004. Transpa-
rency International - Moldova, Chiinu, 2004.
8. Prevenirea i combaterea corupiei: documente internaionale. Transparency Internati-
onal-Moldova, Chiinu, 2005. -Moldova, Chiinu, 2005. Moldova, Chiinu, 2005. 2005.
9. Valeriu Cunir, Autoritatea Public, corupia i crima organizat, Conferina tiinifco- Cunir, Autoritatea Public, corupia i crima organizat, Conferina tiinifco-
practic republican, Strategia combaterii criminalitii organizate n Republica Mol-
dova, 23-24 mai 1996, Ed. ARC, Chiinu, 1997. 23-24 mai 1996, Ed. ARC, Chiinu, 1997. mai 1996, Ed. ARC, Chiinu, 1997. 1996, Ed. ARC, Chiinu, 1997. Ed. ARC, Chiinu, 1997. 1997.
10. Timus A., Climov V. Combaterea corupiei, Revista Naional de Drept, nr. 6 din 2003. V. Combaterea corupiei, Revista Naional de Drept, nr. 6 din 2003. Combaterea corupiei, Revista Naional de Drept, nr. 6 din 2003. 6 din 2003. din 2003. 2003.
Accesul la informaie
tudor lazr, confereniar universitar, Universitatea de Studii Europene din
Moldova
Cu ct informaia de interes public este mai transparent, cu att mai lesne se
poate vorbi despre o bun guvernare. Dac cetenii nu conosc ce se intampla
n societatea n care triesc, dac aciunile celor care- i conduc sunt ascunse,
atunci nu poate f vorba de o participare activa a cetenilor la viaa public a
acestei comuniti.
Este greu de imaginat o societate democratic fr garantarea accesului la in-
formatie, unul din principiile de baz ale Declaratiei Universale a Drepturilor
207
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Omului (1). Conform acestei Declaratii, statele aderente sunt prin art.19 ob-
ligate sa garanteze fecrui individ dreptul la libertatea de opinie si de expri-
mare, ceea ce implica dreptul de a nu f tulburat pentru opiniile sale i acelea
de a cuta, de a primi i de a raspndi, fr consideraii de frontier, informaii
i idei prin orice mijloc de exprimare.
Inspirat de Declaraie, Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i
a Libertilor Fundamentale (CEDO) (2), nu a putut trece cu vederea acest
principiu, acordndu-i o norm special. Articolul 10, intitulat Libertatea de
exprimare, statueaz c orice persoan are dreptul la libertate de exprimare.
Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a co-
munica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a se ine
seama de frontiere. Conform acestui articol, autoritatile publice ale statelor
trebuie s pun la dispoziia resortisanilor si informaiile pe care le dein fr
a opera diferenieri n functie de opiniile mprtite. Promovarea unilateral
a informaiei poate f considerat obstacol serios referitor la exercitarea liber-
tatii de opinie. Principiul este inserat i n Constituia Republicii Moldova (3)
care prin art. 34 alin. (1) declar dreptul persoanei de a avea acces la orice
fel de informatie de interes public nu poate f ngrdit. Conform acestor pre-
vederi se poate de constat ca persoana are dreptul de a cere de la autoritatile
publie informaii de interes public. Concluzia fcut nu vine n contradicie cu
prevederile aliniatului sus menionat, ba mai mult, ea este n conformitate cu
cerintele aliniatului (2) al art. 34, care indic ca autoritile publice, potrivit
competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informaia corect a cete-
nilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
Obligaia organelor administraiei publice de a asigura cetenii cu infor-
maie asupra treburilor publice nu trebuie neleas n sens larg al cuvntului,
pentru motivul ca statele, find suverane si independente, au si secretele lor
nationale care necesita a f protejate. n aceast ordine de idei se impune cu
necesitate de a face unele concretizari si anume: indiferent de promovarea in-
teresului public, informaiile ce defnesc securitatea statului, parte integrant a
securitii nationale; informaiile ce in de potentialul economic i informaiile
mpotriva atentatelor criminale ale unor grupari sau indivizi aparte, nu vor f
divulgate, deoarece aceste informaii amenin viaa rii, a crei existen este
costituit ofcial i legal, n conformitate cu legea naional i internaional.
Convenia European a Drepturilor Omului a strduit s scoat n eviden
208
Transparency International Moldova
prevederi care ar limita accesul la informaie, declarnd prin art. 10 alin. (2),
ca libertatea de a primi sau a comunica informaii poate f supus unor restra-
geri, atunci cnd aceasta constituie msuri necesare ntr-o societate democrati-
ca, iar alin. (3) din art. 34 al Constituiei Republicii Moldova indic c dreptul
la informatie nu trebuie sa prejudicieze masurile de protectie a cetatenulor
sau siguranta naional. Pentru ca statele sa nu faca abuz si sa nu instituie
o secretizare vaga, potrivit principiilor acceptate, restrangeri ale libertatii de
exprimare sau informare pot f efectuate numai n msura n care exigenele
situaiei o impun si numai atunci cnd i att timp ct acestea nu sunt contrare
celorlalte obligaii, prevzute de dreptul naional i internaional. n acest con-
text, Curtea Constitutionala, prin Hotararea nr. 42 din 14 decembrie 2000, cu
privire la controlul constitutialitatii art.23/1 alin. (2) din Legea audiovizualului
nr. 603- XIII din 3 octombrie 1995, a relevat ca legislaia privind instituirea
unor restricii limitate asupra libertii de exprimare sau dreptului la infor-
matie trebuie sa fe accesibila, sa nu contina ambiguitati, sa fe expusa pentru
un domeniu strict delimitat si de o maniera care sa permita sesizarea clara a
caracterului legal sau ilegal al actiunilor individului. O asemenea restrangere
daca ea este chemata sa protegeze interese fara legatura cu siguranta nationala
nu poate f legitima. Asadar, potrivit hotaririi Curtii Constitutionala, intentia
organelor administratiei publice de a f protejate, in baza art. 34 alin. (2) din
Constitutie, de opinii si actiuni care le- ar deranja sau de scoatere in evidenta a
greselilor ori tainurea de informatii ce tine de functionarea lor care nu sunt le-
gate de principiile prevazute in alin. (3) al art. 34 din Constituie, este ilegal.
Concluzia care se cere a f fcut n urma constatrilor menionate ar f urm-
toarea:
accesul la informaie d posibilitate publicului s-i formeze o viziune
adecvat i opinie critic vis-a-vis de starea societii n care trieste i
referitor la autoritile care l guverneaz;
accesul la informaie favorizeaza buna funcionare a autoritilor publice;
accesul la informaie contribuie la afrmarea legitimitii administraiei ca
serviciu public, consolidnd incredirea publicului in autoritile sale.
Ideile formulate ar putea f interpretate ca nite reguli necesare de a f respecta-
te ntr-o societate democratic, deoarece autoritile statului, att la nivel local
cat i la nivel central, activeaz n interesul populatiei, fnanate de contribua-
bili. Drept ilustrare celor expuse serveste Hotararea Curii Supreme de Justiie
209
Cultura juridic i prevenirea corupiei
din 22 iunie 2005 (4). n spe, Asociaia A s-a adresat ctre Instituia C,
solicitnd furnizarea informaiei privind mrimea salariilor angajailor acestei
institutii, la ce a primit refuz. Motivul refuzului a fost ca salarizarea colabora-
torilor institutiei C are un caracter secret si nu poate f dat publicitatii. Acest
fapt a facut ca asociatia A s introduc cerere n judecat, solicitnd ca prin
hotarrea care se va pronuna instituia C s fe obligat s-i furnizeze aceas-
t informaie. Cererea a fost admis, Curtea indicnd c accesul la informati- Curtea indicnd c accesul la informati-
ile ofciale nu poate f ingradit, cu exceptia informatiilor ce costituie un secret
de stat, reglementate prin lege organica si califcate ca informatii protejate de
stat. Tot aici Curtea a relevat ca nu se vor impune restricii ale libertii de
informare, dect dac furnizorul de informaii poate demonstra c restrictia
este reglememtata prin lege organica si necesara intr- o societate democratica
pentru apararea drepturilor si intereselor legitime ale persoanei sau protecia
securitatii nationale si ca prejudiciul adus acestor drepturi si interese ar f mai
mare decat interesul public n cunoaterea informaiei. Concluzia Curii a fost
c salariile colaboratorilor Instituiei C nu se ncadreaz n nici un dome-
niu din cele prevzute de lege, chiar dac acestea sunt formulate n termeni
generici, susceptibili de interpretare extensiva. Hotarrea pronunat a avut
ca baza art. 7 alin. (2) si (4) din Legea privind accesul la informaie (5) i art.2
din Legea cu privire la secretul de stat (6).
Accesul la informaie, find acquis-ul democratic, a devenit n ultimii ani unul
dintre criteriile cele mai importate n funcie de care o societate este sau nu
considerat democratic. Realizarea acestui drept este important pentru soci-
etate din mai multe considerente i anume: a) informaia este un prim element
pe care l presupune conoaterea; b) informaia este un ingredient esenial
al formarii atitudinilor care susin sau frneaz schimbarea in societate; c)
informaia este necesara publicului pentru a-i permite s se angageze in dez-
bateri deschise cu autoritatile publice; d) informaia duce la formarea unui
echilibru de putere ntre guvernani i guvernai.
O atenie deosebit acestui punct de vedere n ceea ce privete compatibilitatea
ligislaiei naionale cerinelor internaionale i acord i instituiile nonguver-
namentale din domeniu. Pentru evaluarea acestei corespunderi organizaia
nonguvernamentala internaionala ARTICLE 19 (7) a redactat un set de prin-
cipii care sunt un etalon n ceea ce privete compatibilitatea. Aceste principii
constituie o norm minim i nu trebuie s se rsfrng asupra legislaiilor
210
Transparency International Moldova
naionale care prevd o arie mai larg n ceea ce privete accesul la informaie.
Aadar, conform primului principiu, publicul trebuie s aib un acces maxim
la informaie, ceea ce nseamn ca instituia public trebuie s fe accesibil
publicului, iar excepiile trebuie s fe defnite cu precizie. Principiul doi
stabilete ca instituiile publice nu trebuie doar s fac accesibil informaia;
ele sunt obligate sa publice informatia de maxima importanta si sa dea pub-
licitatii documentele de interes public. Principiul trei prevede ca organele
publice trebuie sa promoveze o guvernare transparenta. Acest principiu presu-
pune ca guvernul i celalte institutii publice au menirea s ncurajeze o cultur
civic i instituional transparent ceea ce ar asigura promovarea public a
urmtoarelor obiective:
campanii de informare public privind accesul la informaie;
programe de educaie public privind exercitarea acestui drept;
instruirea funcionarilor publici n scopul deminurii culturii secretului
la informaie.
Informaiile exceptate de la accesul public, prevzute n principiul patru, tre-
buie s fe strict defnite iar refuzul de a permite accesul la informaie trebuie
sa aib loc numai dac: a) informaia respectiv este legat de un scop legitim
menionat prin lege; b) accesul la informaia respectiv pericliteaz protejarea
acestui scop; c) pereclitarea acestui scop este mai important decat interesul
public de a avea acces la informaia respectiv. Cererile privind accesul la
informaie, potrivit principiului cinci, trebuie s fe procesate rapid i impar-
ial, cu asigurarea sanciunilor i posibilitilor de apel mpotriva refuzului.
Pentru ca refuzul accesului la informaie s poat f contestat, a fost elaborat
principiul ase, care indic c costurile nu trebuie s fe att de ridicate nct sa
descurajeze adresarea n instan. S-a prevzut i modalitatea inerii edinelor
organelor publice, care potrivit principiului apte, trebuie s fe deschise publi-
cului, find anunate n prealabil. edinele secrete trebuie s constituie excep-
ia. Principiul opt a determinat abrogarea sau amendarea legilor care contravin
cerinelor privind accesul la informaie. Principiul nou constituie protejarea
persoanelor care difuzeaza informaii privind delictele.
Cuvntul democraie, provenit din limba greac, semnifc puterea poporului
ceea ce ar face ca n fnal, referitor la subiectul analizat s facem urmtoarea
concluzie. Existena democraiei ntr-un stat necesit a f corelat cu accesul
resortisanilor si la informaia deinut de organele publice.
211
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Bibliografe:
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat i proclamat de Adunarea
General a O.N.U. prin Rezoluia 217 A (111) din 10 decembrie 1948 la New York.
Republica Moldova a aderat la Declaraie prin Hotrrea Parlamentului nr. 217- 11 din
28 iulie 1990.
2. Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, adoptat
la Roma la 4 noiembrie 1950. Ratifcat de ctre Republica Moldova prin Hotrrea
Parlamentului nr. 1298- X111 din 24 iulie 1994.
3. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994.
4. Hotrrea Curii Supreme de Justiie nr. 3-757/ 05.
5. Legea privind accesul la informaie nr. 982- X1V din 11 mai 2000, M.O. nr. 88- 90/ 664
din 28 iulie 2000.
6. Legea cu privire la secretul de stat nr. 106- X111 din 17 mai 1994, M.O. nr. 2/5 din 25
august 1994.
7. ARTICLE 19, the Global Compaign for Free Expression, web:www. Article 19. org.
reglementarea corupiei n republica Moldova
situaia de fapt, probleme i soluii
Gheorghe Butnaru, magistru n drept
Actualmente, corupia este reglementat la nivel naional de mai multe acte
normative. n funcie de natura acestor acte i caracterul sanciunilor stabilite,
pot f destinse urmtoarele tipuri de reglementare a corupiei:
1. reglementarea general;
2. reglementarea special, care include:
a) reglementarea penal;
b) reglementarea contravenional;
c) reglementarea instituional.
1. reglementarea general
Legea privind combaterea corupiei i protecionismului [1] defnete corup-
ia ca un fenomen antisocial ce reprezint o nelegere nelegal ntre dou
pri, una propunnd sau promind privilegii sau benefcii nelegitime, cealalt,
antrenat n serviciul public, consimind sau primindu-le n schimbul execu-
trii sau neexecutrii unor anumite aciuni funcionale ce conin elemente ale
infraciunii prevzute n Codul penal. Totodat, legea n cauz defnete una
212
Transparency International Moldova
dintre formele de manifestare ale corupiei protecionismul ca o aciune
sau o inaciune a factorului de decizie, viznd protejarea n rezolvarea unor
probleme a persoanelor interesate, prin atitudine favorabil fa de ele, indife-
rent de motivele de care s-a condus, care nu conine elemente ale infraciunii
(articolul 2).
De asemenea, art. 8 din Legea dat stabilete o serie de interdicii funcionari-
lor din sectorul public, ca de exemplu:
folosirea n interese personale, de grup i n alte interese dect cele de
serviciu a localurilor, mijloacelor de transport i de telecomunicaie,
tehnicii electronice de calcul, banilor i altor bunuri din patrimoniul
statului, puse la dispoziia lui pentru exercitarea funciilor de serviciu,
dac faptul nu este prevzut de alte acte normative;
benefcierea de privilegii n vederea obinerii pentru sine i pentru alte
persoane a creditelor i mprumuturilor, procurrii hrtiilor de valoare,
bunurilor imobiliare i altor bunuri, proftnd de situaia de serviciu;
ntreprinderea altor aciuni, proftnd de situaia de serviciu, pentru a
obine venituri i avantaje materiale sau de alt natur.
Analiznd coninutul celor dou norme din legea sus-menionat, constatm
c defniia expus n art. 2 nu red pe deplin esena corupiei i particularit-
ile principale, descriind doar unele forme de manifestare a fenomenului dat
mituirea. Mai mult dect att, n art. 2 se d o defniie a protecionismului ca
element distinct de corupie, care constituie de fapt o form de manifestare a
corupiei. Astfel, defniiile expuse condiioneaz o percepere restrns a feno-
menului corupiei.
Aceast formul de defnire juridic defectuoas a corupiei se datoreaz cu-
noaterii superfciale, n perioada elaborrii legii menionate, a fenomenului
corupiei i formelor de manifestare ale acesteia. Totodat, situaia respectiv
genereaz o confuzie n ceea ce privete perceperea i evaluarea fenomenului
corupiei, elaborarea i implementarea politicilor i strategiilor de prevenire i
contracarare.
Din perspectiva celor menionate, se impune stringent adoptarea unei noi Legi
privind prevenirea i contracararea corupiei, care s reglementeze dup o
nou concepie fenomenul dat. n acest sens, este absolut necesar de a lua
n consideraie abordrile criminologice i sociologice moderne ale corupiei,
213
Cultura juridic i prevenirea corupiei
precum i standardele, refectate n Convenia Naiunilor Unite mpotriva co-
rupiei [2]. Or, n cazul n care se va limita doar la abordarea pur juridic a
problemei, nu va f posibil adoptarea unei legi calitative.
2. reglementarea special
a) reglementarea penal Actualul Cod penal al Republicii Moldova [3] nu
d o defniie a corupiei, ns prevede infraciuni concrete de corupie, care
sunt delimitate n funcie de statutul subiectului acestora i domeniul n care
se svresc:
n sectorul public:
art. 324 Coruperea pasiv
art. 325 Coruperea activ
art. 326 Trafcul de infuen
art. 327 Abuzul de putere sau abuzul de serviciu
art. 330 Primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite
art. 332 Falsul n actele publice
n sectorul privat
art. 333 Luarea de mit
art. 334 Darea de mit
art. 335 Abuzul de serviciu
n ambele sectoare
art. 191 Delapidarea averii strine (prin folosirea situaiei de serviciu);
art. 195 nsuirea n proporii mari i deosebit de mari (prin folosirea
situaiei de serviciu)
art. 256 Primirea unei remuneraii ilicite pentru ndeplinirea lucrri-
lor legate de deservirea populaiei
Spre deosebire de legea penal anterioar, n actualul Cod penal este inclus un
ir de infraciuni noi de corupie ca de exemplu coruperea pasiv (art. 324),
coruperea activ (art. 325), luarea de mit n sectorul privat (art. 333), darea de
mit n sectorul privat (art. 334), realizndu-se n aa mod implementarea unor
prevederi ale Conveniei penale privind corupia [4] n legislaia naional. De
asemenea, graie formulei noi de reglementare, sunt atribuite la categoria infrac-
iunilor de corupie abuzul de putere sau abuzul de serviciu (art. 327), falsul n
actele publice (art. 332) i abuzul de serviciu n sectorul privat (art. 335).
214
Transparency International Moldova
n pofda acestor modifcri, nu s-a schimbat esenial regimul de reglementare
penal a corupiei, astfel nct nu poate f vorba despre o nou concepie de
abordare a fenomenului corupiei sub aspect penal.
n primul rnd, n actualul Cod penal infraciunile de corupie sunt prevzute n
capitole diferite ale Prii Speciale. Astfel, art. 324, 325, 327, 332 sunt incluse n
Cap. XV, Infraciuni svrite de persoane cu funcii de rspundere, art. 333, 334,
335 n Cap. XVI, Infraciuni svrite de persoanele care gestioneaz organi-
zaii comerciale, obteti sau alte organizaii nestatale, art. 191, 195 n Cap.
VI, Infraciuni contra patrimoniului, art. 256 Cap. X, Infraciuni economice. O
atare arhitectur, preluat din Codul penal anterior, genereaz ns interpretri i
aprecieri contradictorii printre specialitii teoreticieni i practicieni cu privire la
delimitarea infraciunilor de corupie de alte fapte penale. Bineneles, soluii la
asemenea divergene necesit a f cutate n defniiile criminologice i prevederi-
le actelor normative internaionale n domeniul prevenirii i contracarrii corupi-
ei. ns aceast metod de depire a problemei n cauz constituie doar o soluie
de moment i, prin urmare, este necesar o rezolvare a ei i la nivel penal.
n al doilea rnd, Codul penal conine o serie de ambiguiti i inadvertene n
ceea ce privete reglementarea subiectului special al infraciunilor de corupie.
Astfel, actuala lege penal prevede urmtoarele categorii de subieci speciali
ai infraciunilor de corupie:
n sectorul public
persoan cu funcie de rspundere (art. 324, alin. (1), (2), 327, alin.
(1), 332, alin. (1) C. pen.);
persoan cu nalt funcie de rspundere (art. 324, alin. (3), 327,
alin. (2) C. Pen.);
funcionar al autoritii publice, al altei instituii, ntreprinderi sau
organizaii de stat (art. 330, 332, alin. (1) C. pen.);
n sectorul privat
persoan care gestioneaz o organizaie comercial, obteasc sau o
alt organizaie nestatal (atr. 333, 335 C. pen.);
notar, auditor sau avocat (art. 335 c. pen.);
n ambele sectoare
lucrtor fr funcie de rspundere dintr-o ntreprindere, instituie
sau organizaie (art. 256 C. pen.).
215
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Dincolo de subiecii speciali ai infraciunilor de corupie, Codul penal mai pre-
vede i subiectul general al unor infraciuni de corupie n legtur cu sectorul
public i privat (art. 325, 326, 334 C. pen.) persoana fzic responsabil care
a atins vrsta de 16 ani.
Aceast formul sofsticat de reglementare a subiectului special al infraciu-
nilor de corupie creeaz ns o multitudine de obstacole juridice n activitatea
de relevare i urmrire penal a infraciunilor de corupie. Problema este cu att
mai complex, cu ct stabilirea categoriei subiectului special al infraciunilor
de corupie n procesul califcrii juridico-penale are o nsemntate deosebit
pentru alegerea normelor concrete din Codul penal referitoare la corupie, care
se deosebesc dup criteriul gravitii sanciunii, fapt ce infueneaz nemijlocit
la aplicarea tipurilor de pedepse n privina fptuitorilor.
n al treilea rnd, n actualul Cod penal nu este prevzut un ir de infraci-
uni de corupie, cum ar f: corupia agenilor publici strini, corupia membri-
lor adunrilor publice strine, corupia funcionarilor internaionali, corupia
membrilor adunrilor parlamentare internaionale, aa cum prevede Convenia
penal privind corupia i Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei.
De asemenea, nu este prevzut infraciunea de mbogire ilicit a funcio-
narilor din sectorul public. Dei, la ora actual, opiniile specialitilor n ceea
ce privete oportunitatea atribuirii caracterului de infraciune mbogirii ne-
justifcate, considerm c includerea n legea penal a unei atare infraciuni
constituie un imperativ al timpului. Or, fenomenul corupiei afecteaz grav
Republica Moldova, acest fagel macabru constituind un pericol real nu doar
pentru existena i buna funcionare a sistemului autoritilor publice, ci pentru
securitatea ntregii societi. Prin urmare, n contextul nivelului nalt al corup-
iei din ara noastr [5], intensifcarea activitii de contracarare a fenomenului
n cauz la toate nivelurile i segmentele sociale este justifcat, una dintre
condiiile importante care infueneaz asupra efcacitii acesteia constituind-
o cadrul legislativ existent la capitolul dat.
n calitate de stat-parte la Convenia penal privind corupia i Convenia
Naiunilor Unite mpotriva corupiei, Republica Moldova are obligaia de a
ajusta prevederile legisaiei penale n domeniu la standardele refectate n ac-
tele normative internaionale nominalizate.
Prin urmare, se impune n mod fresc o revizuire a actualei legi penale la com-
partimentul ce ine de reglementarea infraciunilor de corupie. Pentru aceasta
216
Transparency International Moldova
este necesar, mai nti, de a opera unele modifcri n structura Prii speciale
a Codului penal, prin abrogarea Cap. XV-XVI i includerea unor noi capitole:
Infraciuni de corupie n sectoarele public i privat, Infraciuni de serviciu
n sectoarele public i privat. Astfel, s-ar ajunge la o claritate n ceea ce pri-
vete incriminarea penal a corupiei, fapt care va contribui pozitiv i la regle-
mentarea mai judicioas a subiecilor speciali ai infraciunilor de corupie.
Ulterior, este necesar de a introduce noi infraciuni de corupie n corespundere
cu prevederile Conveniei Naiunilor Unite mpotriva corupiei i Conveniei
penale privind corupia.
b) reglementarea contravenional actualul Cod cu privire la contraveni-
ile administrative [6], de asemenea, nu ofer o defniie a corupiei, ci include
doar o norm care interzice protecionismul (art. 174/17). Legea menionat
mai prevede unele contravenii, care pot f n legtur cu svrirea sau favori-
zarea unor acte de corupie. La ele se refer:
nerespectarea prevederilor Legii privind combaterea corupiei i pro-
tecionismului (art. 174/18);
nclcarea regulilor referitoare la declararea veniturilor i a proprietii
de ctre demnitari, judectori, procurori, funcionari publici i unele
persoane cu funcie de conducere (art. 174/24).
n perspectiv, se impune diversifcarea reglementrii contravenionale a unor
forme de manifestare a corupiei care, datorit gradului de pericol i impact
social, nu necesit a f supuse neaprat reglementrii penale.
c) reglementarea instituional acest tip de reglementare este deocamdat
la etapa incipient. Deja, n unele acte normative (aprobate prin hotrre de
Guvern sau prin ordin ministerial) privitoare la statutul unor categorii de func-
ionari din cadrul instituiilor publice ca de exemplu Codul de etic i deonto-
logie al poliistului [7] sunt introduse prevederi care interzic funcionarilor s
recurg la fapte de corupie. n aceste acte nu sunt ns descrise concret care
acte ce se refer la funcionarul din sectorul public cad sub incidena corupiei.
Este foarte important a contientiza c fenomenul corupiei este foarte com-
plex i se caracterizeaz prin forme de manifestare diverse, care se deosebesc
dup mai multe criterii, cum ar f: mecanismul de svrire, sfera de extindere,
gradul de pericol social. Drept urmare, pe ct de difcil, pe att de nejudicios
este de a reglementa aceste forme de manifestare a corupiei doar prin prisma
217
Cultura juridic i prevenirea corupiei
legii penale, excluzndu-se alte prghii juridice non-penale. De aceea, stabili-
rea la nivel instituional a unor reglementri privitoare la anumite forme ale
corupiei cu un grad de pericol redus, se nscrie ca o prghie juridic oportun
i util, menit s contribuie la impulsionarea i creterea efcienei i efcaci-
tii activitii anticorupie.
Viziunile expuse s-au axat n special pe descrierea situaiei i problematicii
privitoare la cadrul normativ naional n domeniul prevenirii i contracarrii
corupiei, find nsoite totodat i de unele propuneri concrete la comparti-
mentul respectiv. Prin relatarea lor s-a urmrit a sensibiliza forurile competen-
te n vederea iniierii unei abordri corecte a problemei puse n discuie, care
ar avea drept scop analiza aspectelor invocate i gsirea soluiilor judicioase.
Or, nu este posibil a crea un cadru normativ anticorupie performant, n lipsa
cunoaterii corecte a esenei i principalelor trsturi ale fenomenului dat.
Bibliografe:
1. Legea privind combaterea corupiei i protecionismului nr.900 din 27.06.1996, Moni-
torul Ofcial al R. Moldova nr. 56/542 din 22.08.1996.
2. Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, adoptat de Adunarea General a
O.N.U. la 31.10.2003, ratifcat de Republica Moldova prin Legea nr. 158-XVI din
06.07.2007.
3. Codul penal nr.985-XV din 18.04.2002, M.O. nr.128-129/1012 din 13.09.2002. .O. nr.128-129/1012 din 13.09.2002. O. nr.128-129/1012 din 13.09.2002. . nr.128-129/1012 din 13.09.2002. nr.128-129/1012 din 13.09.2002.
4. Convenia penal privind corupia, Consiliul Europei, Strasbourg, 27.01.1999, ratifca-
t de Republica Moldova prin Legea nr. 428-XV din 30.10.2003.
5. Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei, aprobat prin Hotrrea Parla-
mentului nr.421-XV din 16.12.2004; http://www. transparency.md, Comunicat de pres:
Potrivit Indicelui Perceperii Corupiei 2005, corupia nc mai predomin n peste 70 ri.
6. Codul cu privire la contraveniile administrative din 29.03.1985, Vetile R.S.S.M.,
1985, nr.3, art. 47.
7. Codul de etic i deontologie al poliistului, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 481
sin 10.05.2006, Monitorul Ofcial al R. Moldova nr. 75 -78/527 din 19.05.2006.
noiuni conceptuale privind securitatea statului
vladimir Magola, competitor n cadrul Institutului de Istorie, Stat i Drept
al Academiei de tiine a Republicii Moldova
Conceptul securitate se ntrebuineaz referitor la multe procese. Ea oglin-
dete nu numai specifcul unui caz concret, caracteristic semnifcaiei secu-
ritii subiectului, dar include n sine ceva ntreg, general, ceea ce i permite
218
Transparency International Moldova
folosirea acestei noiuni n diferite domenii, inclusiv i n domeniul corupiei,
corupia find un aspect negativ n procesul dezvoltrii statului. i ea este un
impediment al stabilitii statului de drept.
Ce nseamn securitatea n general?! Natura securitii nu permite obinerea
unei defniii generale acceptate. n acelai timp unii autori au ncercat s dea
o defniie a securitii :
jan Bellany: securitatea n sine este o relativ absen a rzboiului,
combinat cu relativ solida convingere c nici un rzboi care ar putea
avea loc nu s-ar termina cu nfrngere.
laurence Martin: securitatea este asigurarea viitoarei bunstri.
Arnold Wolfers: securitatea, n orice sens obiectiv, se refer la absen-
a ameninrilor n adresa valorilor dobndite, iar n sens subiectiv, n
lipsa alarmei c asemenea valori vor f atacate.
Securitatea, n dicionarul explicativ al lui V. Dali este defnit ca lipsa primej-
diei, pazei, siguranei. n perioada sovietic n Dicionarul academic al limbii
contemporane ruse aceast noiune se interpreteaz ntr-un fel mai restrns,
lipsind sensul primejdiei i integritii.
Considrernd c pentru obiectul nostru de cercetare a acestei tlcuiri lingvis-
tice, noiunea securitii nu este sufcient, deoarece n lipsa insecuritii, se
subnelege posibilitatea atingerii situaiei ideale.
n viaa real ntotdeauna au existat, exist i vor exista pericole de diferite ge-
nuri. De aceea, categoria securitate nu este absolut, doar numai n legtur de
coninutul sensului i ia forma, numai n legtur cu obiectele concrete i sfera
activitii umane a lumii nconjurtoare. Securitatea nu exist independent, izo-
lat de activitatea general a omului, ea este strns legat de toate aspectele vieii
societii, problema de prim ordin find cea de autoconservare i dezvoltare.
n prezent o atenie deosebit se atrage asupra nsuirii mecanismelor interne
de dezvoltare a statului, societii, personalitii. Particularitatea esenial a
formei sociale de dezvoltare constnd n constrngerea interdependenei ntre
dezvoltare i securitate.
n realitate dezvoltarea i securitatea snt dou pri ale procesului vieii so-
cietii n general. nc n Roma Antic se evideniau clar aceste dou funcii
radicale ale persoanei i societii. Mai mult ca att, Ciceron punea n prim loc
219
Cultura juridic i prevenirea corupiei
problema securitii (probabil avnd n vedere unele probleme concrete ale
timpului). El spunea, c n primul rnd, natura, fecare vietate a nzestrat-o cu
nzuina de a se pzi, ai pzi viaa a evita toate cele, ce se arat cu primej-
dii i a cpta, a dobndi toate cele necesare pentru via. [1, p. 131]
n viziune ampl, oamenii au inventat cndva statul ca form de organizare cu
scopul de a avea o securitate.
Altfel, nc n sec.XIX specialitii notau: Necesitatea n securitatea i averea
proprie cheam statul la via, n aceast necesitate statul i gsete prin-
cipala lmurire a existenei sale, ea l arat statului destinaia i elul lui de
baz.
Menionnd teoria i practica ca o relaie constrns, Ciceron punea n securi-
tate n prim plan activitatea practic n comparaie cu teoria: Cunoaterea i
contemplarea naturii ar f ntr-un fel oarecare nemplinite i numai concepute,
dac nu erau urmate de aciuni. Aciunile snt mai bine vzute n ocrotirea
intereselor oamenilor; ea n aa fel are relaie direct ctre societatea uman,
de aceea cunotinele lui se pun la un nivel mai presus[2, p. 218].
Dup cum observm, calea contemporan ctre securitate ca find menit s
ocroteasc interesele umane i ale societii vine din adncurile istoriei. La
sfritul sec. XIX specialitii accentuau: Securitatea personal i a averii este
principal cauiune a dezvoltrii omeneti. Lipsa securitii persoanei i ave-
riei este echivalenta lipsei oricrei relaii ntre forele depuse de omenire i
atingerea unui el pentru care ele se fac.
Cu alte cuvinte, fr asigurarea securitii, oricare activitate a oamenilor nu
are nici un scop. De aceea cunoaterea problemelor securitii statale n com-
paraie cu alte direcii, corespunde i nlesnete cunotine n mare msur
nelegerea societii ca un ntreg, indisolubil de ntregul organism. Anume
aceast situaie rezolv dintr-o parte o mare problem a cunoaterii situaiei
n domeniul asigurrii securitii i slaba studiere a multor aspecte practice i
teoretice ale ei i trezete interesul fa de aceast problem a securitii din
partea mai multor ramuri ale tiinei, n primul rnd, a tiinelor sociale.
Importana mare a funciei asigurrii securitii se explic prin faptul, c ea
infueneaz activ la formarea direciilor i posibilelor rndueli ale evolurii n
diverse sfere de activitate, ns coninutul acestei dezvoltri nu poate f princi-
pial domeniul asigurrii securitii.
220
Transparency International Moldova
ntr-adevr, multe probleme care stau n faa rii noastre n domeniul dezvol-
trii sociale i n domeniul asigurrii securitii snt adeseori asemntoare. n
msura aceasta securitatea statal se nfptuiete cu tria totalitar a statului,
desigur cu ct este mai dezvoltat ara n diferite domenii, cu att mai mult are
posibiliti pentru asigurarea securitii sale.
n esena sa i componena problemei dezvoltrii i asigurrii securitii n-
totdeauna are ns o direcie opus. Dezvoltarea tot timpul cere o extindere
permanent, mprosptare, inovaii n diferite sfere de activitate ale societii.
Securitatea cere stabilitatea prezentei poziii, limitarea oricror inovaii, mai
ales a celor cu risc.
Desigur, relaiile reciproce reale ntre dezvoltare i securitate poart mai mult
un caracter dialectic. Aceste dou funcii ale activitii vitale importante ale
societii snt n interaciune i s funcioneze aparte n principiu nu pot, find
dou pri ale unei monede.
Noiunea de securitate ca fenomen social-politic este multilateral, obiectiv
purtnd un caracter istoric concret i legat de toate formele i direciile interde-
pendente n sistemul natur-om-societate.
Termenul securitatea statului este folosit n Legea Republicii Moldova nr. 618-
XIII din 31.10.1995, stabilindu-se c: Securitatea statului este parte integr a
securitii naionale. Prin securitatea statului se nelege protecia suveranitii,
independenei i integritii teritoriale ale rii, a regimului ei constituional,
a potenialului economic, tehnico-tiinifc i defensiv, ale drepturilor i liber-
tilor legitime ale persoanei mpotriva activitii informative i subversive a
serviciilor speciale i organizaiilor strine, mpotriva atentatelor criminale ale
unor grupuri sau indivizi aparte.
Legislaia cu privire la securitatea statului se bazeaz pe Constituia Republicii
Moldova i de asemenea include Legea nr. 618-XIII din 31.10.1995 Securitatea
statului.
Prima dat n practica legislativ a fost gsit baza juridic a noiunilor de
securitate, interese vitale, ameninrile securitii, subiectele asigurrii se-
curitii.
Prin lege securitatea se constituie ca stare de aprare a intereselor vitale ale per-
soanei, societii i statului de la ameninrile interne i externe, singura amenin-
221
Cultura juridic i prevenirea corupiei
are a securitii ca totalitatea condiiilor i factorilor, care provoac pericolul
intereselor vitale ale persoanei, societii i statului. Securitatea exprim acel
sentiment de ncredere i linite conferit de absena ameninrii i este o stare care
certifc inexistena pericolului inerea lui sub control ori care ofer certitudinea
proteciei. Sigurana naional vizeaz cadrul existenial, contextul organizaional
de desfurare normal a vieii interne a rii. n momentul n care acesta este
perturbat, apare nevoia de securitate ce determin aciuni prin care se reface i se
garanteaz climatul de linite i siguran, adic se revine la normalitate.
Securitatea societii
Securitatea societii este aptitudinea populaiei de a se ocroti, pzi i de
a-i apra drepturile, libertile, ajutnd statul n rezolvarea acestor ntrebri,
controlndu-l, totodat i corectndu-l.
Scopul securitii societii participarea la formarea concepiei doctrinale
a securitii statului, controlul asupra organelor, instituiilor de stat i forelor
de securitate.
Criteriile securitii societii prezena sistemei sociale de securitate i in-
fuiena ei asupra activitii organizaiilor internaionale, institutelor publice de
stat (interne, politice i sociale).
Obiectivele securitii societii viaa social a rii i conlucrarea reciproc
ntre stat i lumea extern.
Subiectele securitii societii sunt:
organizaiile publice;
puterea legislativ, judiciar i cea executiv.
Noiunea de securitate a statului provine de facto din englez national secu-
rity, care n traducere se ntrebuineaz i ca noiune de securitate naional.
Securitatea naional sau securitatea naiunii este ocrotirea intereselor, de
o deosebit importan, a individului, societii i statului n diferite sfere i
activiti vitale, de la pericolele interne i externe, asigurarea stabilitii dez-
voltrii ascendente a rii.
n mare msur, atunci cnd ara era proprietarul tuturor lucrurilor, i securitatea
aparinea statului. Acum situaia s-a schimbat radical. Partea statului n econo-
mie i n alte sfere vitale ale omului i societii se micoreaz incontinuu.
222
Transparency International Moldova
n aceste condiii este mai corect de ntrebuinat noiunea de securitatea naio-
nal, aceste termene nefind sinonime, primul sens avnd un caracter general,
indicnd lucruri generice, al doilea specifc. Mai mult ca att, nu se ntrebu-
ineaz termenul hibridizat securitatea naional-statal, care deseori se ntl-
nete i n literatura indigen.
Atribut-cheie este noiunea de naiune, personalitate, societate, stat, primejdia i
interesele vitale find principalele elemente ale sistemului securitii naionale.
Formulri ale noiunii naie exist nu mai puine dect formularea singurei
noiuni securitate. Generalul const n faptul c la baza formrii naiei nu st
principiul etni.
Istoria nu cunoate nici un caz monoetnic al naiunii. Dac mai nainte cea mai
rspndit era noiunea naiei ca societate uman istoric stabil, nfinat pe
baza comunitii limbii, teritoriului, vieii economice i structurii psihice, ma-
nifestrii culturii, acum se recunoate tot mai mult noiunea de naie ca unitate
ceteneasc a societii i statului. Nucleul naiunii find statul, fr stat naie
nu exist i nu poate exista, politologul american K. afrmnd c unde manifes-
t naia ca popor, acolo exist i stat [3; p. 96].
Noiunea de naie dup coninutul su n sensul contemporan se apropie de
sensul ar. n determinarea securitii naionale se conine noiunea persona-
litii i nu simplu a persoanei.
Aceasta este destul de argumentat i se subliniaz c discursul este despre o
persoan ca un subiect social.
Personalitate este un individ cu sistemul stabil al trsturii distinctive soci-
al-semnifcative.
Individ este o persoan aparte cu particulariti specifce.
Interesele vitale ale vieii este totalitatea necesarului, satisfacerea crora asigur
existena i posibilitile dezvoltrii progresiste a personalitii, societii i omului.
Ameninarea totalitatea factorilor care formeaz pericolul intereselor impor-
tante ale vieii persoanei, intereselor vitale ale societii i statului.
Ameninrile poteniale i reale obiectul securitii, aprute din sursele pri-
mejdiei interne i externe, determin coninutul activitii, asigurrii securiti
interne i externe.
223
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Doctrina securitii naionale a unui stat concret determin, mai nti de toate,
strategia asigurrii dezvoltrii lui statale, ascendente i constante. Ea servete
drept baz att pentru elaborarea strategiei, ct i a direciilor principale de ac-
tivitate ale instituiilor puterii de stat i ale societii n general, n asigurarea
securitii naionale conform situaiei economice, sociale, politice, militare,
ecologice n care se af ara respectiv, inndu-se cont de particularitile
situaiei internaionale i tendinele de baz ale politicii externe a statului.
nsi noiunea de securitate naional refect starea calitativ a societii i a
statului, capabil de a asigura condiii sigure i stabile de via i existena ce-
tenilor si, de a garanta aprarea drepturilor i libertilor fecrui membru al
societii, de a crea premise i condiii pentru dezvoltarea stabil a rii. Aceasta
presupune asigurarea aprrii de pericolele interne i externe a valorilor lui de
baz, a resurselor materiale, intelectuale i morale de existen, a ornduirii con-
stituionale i suveranitii statale, independenei i integritii teritoriale.
Caracterul unor pericole izolate i sistemul de riscuri ce amenin securitatea
naional nu este constant, cu att mai mult pentru rile afate n etapa de
tranziie. Pericolele pot aprea i disprea, iar potenialul lor s creasc sau s
descreasc. De aceea este deosebit de important identifcarea corect i opor-
tun, precum i prognozarea pericolelor prioritare, fapt ce permite, la rndul
su, identifcarea mijloacelor principale i neutilizarea lor.
Dup cum tim, securitatea statului este partea component a securitii nai-
onale, care constituie un sistem cu mai multe trepte. n sistemul n care exist
permanent procesul interdependenei i de opunere a intereselor vitale ale so-
cietii pericolelor interne i celor externe importana particularitii intere-
selor const n caracterul lor dinamic, dezvoltarea creia nu este numaidect
progresiv. nc Ghelivekii ateniona c: prin neajunsurile sale oamenii
binevoitori snt datori exclusiv diferitelor varieti, care se expun interesu-
lui personal [4, p.186] Prin aceste importante interdependene i mpotriviri
a intereselor i ameninrilor permanent se ncearc infuena din partea altor
elemente ale sistemei securitii naionale: factori interni i externi ai mediului
nconjurtor i infuena sistemei de conducere. n calitatea funciei de scop al
acestei sisteme intr gradul de aprare a intereselor de la ameninri.
n centrul sistemei securitii naionale, ca i n componentele ei separate, stau in-
teresele persoanei, societii i statului. Rolul central i unele sensuri ale ei se ma-
224
Transparency International Moldova
nifest prin faptul c anume ele snt puterea de baz care stimuleaz dezvoltarea
societii i cauza real a activitii sociale a oamenilor, i n contextul acesta snt
principalii factori ai tuturor reformelor n societate, ar i n ntreg universul.
Conform nvturii lui Heghel lipsa intereselor este moartea spiritual i
fzic [5; p. 206], iar perefraznd acest citat, existena intereselor nseam-
n via, de aceia la poziia securitate, ocrotirea intereselor, noi aprm viaa
uman, a societii, rii, naiei. Ce poate f mai nobil, principal i concret?
nc Napoleon spunea: Exist dou prghii cu care se poate conduce lumea,
- interes personal i frica [6; p. 92].
Din pcate, ncepnd cu perioada de la tefan al III-lea i pn n prezent, proble-
mele dezvoltrii i securitii rii se rezolv cu tradiionala metod: frica. Pentru
schimbarea acestei tendine triste necesit de neles importana intereselor i
formarea lor raional n societate, cum se practic n alte ri dezvoltate.
Interesele exist nu independent de individ, enumerarea lor nu poate juca un
rol organizaional n activitatea serviciului organelor statale. Interesele numai
atunci devin putere a dezvoltrii, cnd i gsesc refectare n politica statului,
n sferele corespunztoare (interese economice politica economic; sociale
politica social etc.).
Politica stabilete elurile activitii pentru realizarea acestor interese, iar din aceas-
ta rezult faptul c strategia politic stabilete practica realizrii scopurilor.
Pericolele intereselor sociale i fac apariia n procesul realizrii lor n prac-
tica activitii societii i statului, dup care ia natere i necesitatea ocroti-
rii intereselor, iar dup esen politica i strategia lor n realizarea opunerii
acestor pericole.
Folosirea pe larg n cercetri a tratrii securitii ca ocrotire, este destul de
argumentat, ns este necesar de avut n vedere, c paza - este numai o posi-
bilitate, mai frecvent ntrebuinat ca variant de reacionare la pericol. Iar n
principiu securitatea ntotdeauna este strns legat cu paza procesului reali-
zrii intereselor, caracterul creia poart singurele interese i procesele reali-
zrii ofensibilitii sau defensibilitii este deja o alt ntrebare. Astfel putem
urmri la exemplu S.U.A. Irak, care ntotdeauna nainteaz ofensiva n re-
alizarea intereselor sale, de aceea i activitatea sa de paz a acestor interese
aa i arat - activ i ofensiv. Dicionarul termenilor militari al Ministerului
225
Cultura juridic i prevenirea corupiei
aprrii al S.U.A. determin securitatea naional a S.U.A. ca sfera depuneri-
lor puterilor militare comune n politica extern i ca o condiie (stare) dup
dorin, asigurat n primul rnd cu superioritatea militar i de aprare ame-
rican asupra oricrei ri strine sau a unui grup de ri, cu poziii favorabile
n relaiile internaionale, dar i cu capaciti de aprare i cu invulnerabilitate
de la aciunile altor ri, permindu-le favorabil s se opun dumnoaselor
sau distrugtoarelor aciuni, vizibile sau cu caracter ascuns, incluznd i folo-
sirea de ei a puterii armate. Asigurarea cu securitate este condiia existenei i
dezvoltrii personalitii, societii i statului, ce i permite pstrarea valorilor
spirituale i a celor materiale acumulate.
i ca rezumat, l citm pe G.Geghel conform cruia: puterea rii este con-
stituit nu din numrul ei de locuitori i soldai, nu din fertilitatea pmntului
i nu din mrimea pmntului, dar din faptul ca prin mijlocul judicios al unirii
prilor acestora n putere statal ca un ntreg, ca toate s fe folosite pentru
realizarea scopului major aprarea comun [7; p. 104].
Bibliografe:
1. . . , 1999.
2. . . , 1999.
3. K.Deutsch. Nationalism and Social Comunucation. Cambridge, 1986.
4. . . . , 1. 1973.
5. . . . , 1. 1973.
6. . . . .1991.
7. . . . .1978.
8. Concepia securitii naionale i doctrina militar a RM, 1995.
9. Legea nr.618-III din 31.10.1995 privind securitatea statului, M.O. nr.10/11 din 13.02.1997 .10.1995 privind securitatea statului, M.O. nr.10/11 din 13.02.1997 1995 privind securitatea statului, M.O. nr.10/11 din 13.02.1997 privind securitatea statului, M.O. nr.10/11 din 13.02.1997 rivind securitatea statului, M.O. nr.10/11 din 13.02.1997 securitatea statului, M.O. nr.10/11 din 13.02.1997 ecuritatea statului, M.O. nr.10/11 din 13.02.1997 statului, M.O. nr.10/11 din 13.02.1997 tatului, M.O. nr.10/11 din 13.02.1997 , M.O. nr.10/11 din 13.02.1997 M.O. nr.10/11 din 13.02.1997 .02.1997 1997
10. Legea nr. 619-XIII din 31.10.1995 privind securitatea statului. .10.1995 privind securitatea statului. 1995 privind securitatea statului. privind securitatea statului. rivind securitatea statului. securitatea statului. ecuritatea statului. a statului. statului. statului. tatului.
particularitile msurilor specifce de prevenire a corupiei
Anatolie donciu, doctor, jurist independent
Sublata causa, tollitur effectus
(Suprimnd cauza, dispare efectul)
Una dintre cele mai stringente probleme ale societii este asigurarea drepturilor i
intereselor legitime ale cetenilor, instituiilor, organizaiilor, precum i a securitii
economice a statului, deoarece de aceasta depinde prosperitatea i consolidarea sta- sta-
talitii, bunstarea cetenilor, integrarea rii n comunitatea internaional.
226
Transparency International Moldova
Despre corupie se vorbete foarte mult i la diferite niveluri. Vorbesc demni-
tari de stat i oameni de afaceri, vorbesc intelectualii i muncitorii, discut cei
de la ora i cei de la sat. Vorbesc cei care corup i cei care sunt corupi, cei
care dau, cei care intermediaz i cei care iau. ns, innd cont de realitatea
obiectiv a situatiei privind reprimarea acestui viciu social din ar, trebuie s
recunoatem c mai avem nc multe de fcut; dei, n ultimul timp lupta m-
potriva acestui fenomem s-a intensifcat prin unele activiti att a guvernrii,
ct i a ntregii societi. Se pare c aspectul practic al acestei probleme rezid
n soluionarea ct mai exact i mai efcient a rspunsului la trei ntrebri:
Cine trebuie s fac?
Ce trebuie s fac?
Cum trebuie s fac?
Dac la primele dou ntrebri exist deja un rspuns, la cea de a treia se pare
c avem mari restane ce trebuie neaprat lichidate.
n acest context mi amintesc de o ntmplare bizar dar foarte povuitoare i
relevant pe care mi-a povestit-o tatl meu. Fiind pe timpuri membru al crmuirii
kolhozului din localitatea de batin, la o edin ordinar a acesteia s-a pus n
discuie chestiunea asigurrii ntegritii roadei noi. Cu alte cuvinte cum s prin-
d hoii. Soluia propus de printele meu a fost ct se poate de simpl. Ieind la
tribun el a declarat: Zvori uile i chemai miliia. Hoii sunt aici pe loc!.
Totui nu doresc ca exemplul sta s fe luat drept o aluzie sau, mai mult, drept
o critic, ci m refeream la faptul c nu dispunem de sufcient efcien n
lupta contra corupiei.
La acest compartiment comunitatea naional s-a mprit n trei tabere: una
critic guvernul (statul), alta critic societatea civil i a treia care critic toi
i toate, find de fapt cea mai corupt. Evident c aceste polarizri nu au o
frontier bine determinat, deoarece n ultimul grup pot f incluse uneori chiar
i demnitari de stat, judectori, procurori i oameni de alt profesie.
Numrul culorilor curcubeului politic din ar nu mai corespunde deja legilor
naturii i din acest motiv este inevitabil ca abordarea procesului anticorupio-
nal s aib o tent politic ceea ce face, prin urmare, mult mai difcil i chiar
inefcient lupta mpotriva corupiei. n rile cu nivel democratic i economic
avansat unul dintre cele mai corupte segmente ale societii sunt partidele po-
227
Cultura juridic i prevenirea corupiei
litice, urmat de cel al achiziiilor publice i organelor de drept, pe ultimul loc
find plasate domeniile sntii i nvmntului care, n cazul rii noastre,
conform diferitor sondaje i opinii, se af n topul clasamentului.
Continuind cutarea rspunsului la ntrebarea cum trebuie s facem? poate f
menionat faptul c una dintre cele mai stringente probleme este lipsa experilor
naionali, ndeosebi pe segmentul prevenirii corupiei care reprezint un com-
plex de msuri ndreptate spre controlul, reducerea sau eliminarea riscurilor
(oportunitilor) de corupie i este un element foarte important al procesului
anticorupional. Dac la capitolul combaterii se poate spune c avem meseriai
iscusii, atunci la compartimentul preveniri numrul i calitatea specialitilor
las de dorit. Activitatea acestora poate f caracterizat drept una aleatorie fr
a se ine cont de anumite rigori nglobate ntr-un document sistemic de profl.
n asemenea cazuri apare riscul califcrii juridico-penale, analizei i aprecierii
incorecte a manifestarilor de corupie care, efectiv, au consecine nedorite inclu-
siv n procesul de prevenire. Rezult astfel c i procesul de prevenire a corupiei
la nivel sistemic i profesional necesit o abordare strategic deosebit.
Un deputat parlamentar afrma cu mult ncredere n 2004 c Centrul
Anticorupie are menirea doar s pun la respect pe cei corupi, dar cu preve-
nirea se va ocupa altcineva, nespecifcnd cine concret. Toat lumea cunoate
c corupia, a spune maladie incurabil a societii, este mult mai uor de
prevenit dect de tratat, adic de combtut. Dei combaterea corupiei, adic
aplicarea legislaiei penale, are o importan major n procesul anticorupio-
nal, consider c prevenirea ar trebui s fe prioritar.
Se constat c n ar, deocamdat, nu au fost elaborate i implementate meca-
nisme, metodologii i forme avansate de prevenire a corupiei, printre care pot
f enumerate unele msuri specifce, inclusiv:
expertiza anticorupie a legislaiei inclusiv a proiectelor;
evaluarea riscurilor de coruptibilitate;
soluionarea confictelor de interese;
controlul obligatoriu al veniturilor i cheltuielilor unor categorii de per-
soane (funcionari);
asigurarea transparenei procesului decizional;
educaia moral i altele.
228
Transparency International Moldova
Pe moment, Centrul (CCCEC) realizeaz destul de efcient doar o form de
prevenire din cele menionate, expertiznd sub aspect anticorupional proiec-
tele de legi i de acte normative ale Guvernului. Metoda n cauz, find deja
instituionalizat, necesit perfecionare sub aspect organizatoric i profesio-
nal, dar numrul insufcient de personal i experien redus a specialitilor n
acest domeniu atrage dup sine insufciena rezultatelor acestei activiti.
Important este faptul c n lipsa unui program ca document strategic de reglemen-
tare al procesului de prevenire, nu poate f vorba despre randament sau rezultate
efciente n lupta cu corupia, care ca fenomen multiaspectual, multidimensional
i complex, nu poate f controlat, diminuat i redus prin aciuni rzlee, sepa-
rate, de unic folosin. Lupta cu acest fenomen impune o reacie adecvat, find
intreprinse aciuni multiaspectuale, multidimensionale i complexe.
Merit atenia cuvenit elaborarea, adoptarea i implementarea Strategiei
Naionale de Prevenire i Combatere a Corupiei, care este primul document
strategic n domeniul anticorupional, drept spectrul metodelor avansate de
prevenire necesit o abordare mai vast.
n aceast ordine de idei, se impune consolidarea capacitilor instituionale
i legislative ale aspectului de prevenire a corupiei n Republica Moldova.
Astfel n art.6 al Conveniei ONU mpotriva Corupiei din 31 octombrie 2003,
adoptat recent de ctre Republica Moldova, este prevzut necesitatea exis-
tenei unui sau mai multor organisme nsrcinate s previn corupia prin mij-
loacele respective.
n ceea ce privete cadrul legislativ pare oportun elaborarea unui concept de
prevenire, obiectivul strategic find asigurarea diminurii nivelului corupiei prin
trasarea, implimentarea i monitorizarea unor aciuni preventive efciente.
unele probleme ale formrii culturii juridice i infuena
acesteia n eradicarea corupiei
Serghei Zlobin, doctor n drept
Prin cultura juridic a unei persoane nelegem nivelul de educaie, contiin
i moralitatea de care d dovad persoana n relaiile sale cu semenii din so-
cietate. Or, se tie c nu poi tri ntr-o societate i s fi liber de ea. Cultura
juridic se sesizeaz prin atitudinile i comportamentele cetenilor n proce-
229
Cultura juridic i prevenirea corupiei
sul abordrii i rezolvrii problemelor cotidiene ale colectivitii sau societii
din care fac parte.
Cultura juridic cuprinde cunotine, percepii i mentaliti despre drepturile
i ndatoririle cetenilor, normele de comportare n societate, ceea ce este le-
gal i ilegal, ce este moral i amoral, ce este corupt i ce este legitim, precum i
mecanismul de pedeaps, n rezultatul svririi unei fapte antisociale, inclusiv
i de corupie.
Difuzarea legislaiei, adoptate de organul legislativ, inclusiv i cea referitoare
la lupta societii cu corupia, educarea unei culturi juridice zi de zi n rndul
populaiei toate acestea formeaz verigile importante ale edifcrii legali-
tii i ordinii de drept, a eradicrii corupiei n mediul social, componente
importante ale statului de drept, spre care tinde republica noastr: Republica
Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drep-
turile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i
pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate (art.1, alin. (3)
al Constituiei Republicii Moldova).
Necesitatea ridicrii i perfecionrii educaiei culturii juridice n societate este
dedicat la etapa actual i de faptul c la noi, n perioada de tranziie n care
trecem cu greu de la un regim totalitar la un regim democratic, de la o econo-
mie de tip sovietic supracentralizat la o economie de pia, nc nu s-a atins
un echilibru dintre nivelul de dezvoltare economic, tehnico-tiinifc, poli-
tic a dezvoltrii democratice a societii i nivelul de dezvoltare spiritual,
moral, civic i juridic a membrilor societii.
Cultura juridic este necesar tuturor pturilor sociale: fermieri, muncitori,
studeni, funcionari de stat, juriti etc. Stabilitatea i prosperitatea n socie-
tate depind n mare msur de cultura politic, civic i juridic a membrilor
societii, de lupta acestora mpotriva corupiei, deoarece corupia, n calitate
de fagel social, pune n pericol valorile sociale, genernd relaii sociale de pune n pericol valorile sociale, genernd relaii sociale de
confict ntre fptuitor i societate pe de o parte i ntre fptuitor i persoana
vtmat, pe de alta.
n calitate de funcionar public, mputernicit de stat cu rezolvarea anumi-
tor probleme ale cetenilor, persoana svrete un act de corupie atunci,
cnd depete limitele impuse de lege, ajungnd n sfera ilicitului, n scopul
obinerii anumitor avantaje.
230
Transparency International Moldova
Noiunea de corupie este de origine latin corruptio, onis desemnnd
starea de combatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie, sancionat
pentru prima dat n Codul Napoleon, la 1810, model preluat mai apoi de ma-
joritatea codurilor penale europene.
Fenomenul corupiei se generalizeaz, cu prere de ru, la nivelul societii
moderne i se acutizeaz n special n fostele societi totalitare, n care mediul
de transformri economice, politice, sociale tranante i bulversate condiio-
neaz i susin factori internaionali, naionali sau factori instituionali speci-
fci, n care diferii protagoniti ai corupiei interacioneaz i se organizeaz
n conducerea acestei activiti.
Se tie c n societile care trec prin crize sociale mari se amplifc i discon-
fortul social, materializat n insecuritatea ceteanului i a societii n general,
ceea ce contribuie la creterea actelor de corupie. corupie.
Dup cum omul n perfeciunea sa este cea mai nobil dintre fine, tot astfel
lipsit de lege i de dreptate, acesta este cea mai rea fin dintre toate, afrma
Aristotel. Or, la baza existenei sociale trebuie s stea, pe de o parte, contiina
individului, care l ndrum spre a distinge ntre bine i ru, ntre permis i
interzis, ntre lege i frdelege, i, pe de alta, dreptul, juridicul, care nu numai
c delimiteaz n mod indubitabil binele de ru, dar prevede i msurile repre-
sive, sanciunile, pe care le va suporta acel individ care acioneaz n contra
prevederilor legale.
Socrate considera c poporul are mari caliti, ns conductorii lui sunt in-
capabili i corupi. De aceea, este nevoie de o reform moral i cultural
a conductorilor, care trebuie s dobndeasc arta de a conduce nu prin
ignoran i mpilare, ci prin lumin, prin ctigarea ncrederii celor care au
nevoie de conducere.[1] 1]]
Platon propunea s fe pedepsii cu moartea funcionarii care primesc daruri
pentru a-i face datoria: Nu trebuie s primeti daruri spunea el nici pentru
lucrurile bune, nici pentru cele rele [2].
Factorul generator al corupiei este criza social-economic, avnd drept cauze
slbirea autoritii statale, degradarea nivelului de trai, alterarea judecii mo-
rale, lipsa unor prghii efciente de control, diminuarea ncrederii populaiei n
instituiile i valorile sociale, neadaptarea legislaiei la condiiile economice i
sociale [3].
231
Cultura juridic i prevenirea corupiei
n scopul ridicrii nivelului culturii juridice a populaiei considerm necesar a
realiza urmtoarele:
informarea gratuit a populaiei despre legislaia nou adoptat;
acordarea consultaiilor juridice gratuite cetenilor privind legile de
baz ale Republicii Moldova.
Prin sancionarea faptelor de corupie, att a lurii de mit, ct i drii, ca dou
faete ale aceleiai medalii, se urmrete aprarea reputaiei funcionarilor publici
i totodat, indiscutabil, probitatea ndeplinirii de ctre acetia a ndatoririlor de
serviciu, precum i ocrotirea autoritii organelor statului n faa cetenilor si.
Or, corupia mai are o faet: cea de folosire abuziv a puterii n avantaj propriu. corupia mai are o faet: cea de folosire abuziv a puterii n avantaj propriu.
Susinem c funcionarea normal a unei societi, stabilitatea i prosperita-
tea ei depind de existena unei nalte culturi juridice, politice, civice n rndul
populaiei, de activismul fecrui cetean n parte. Numai n acest mod se va
reduce numrul actelor de corupie.
Un factor foarte important n creterea vertiginoas a corupiei n republica
noastr este, dup prerea noastr, inefciena institutului responsabilitii fac-
torilor de decizie a guvernrii. n mai mult de 15 ani de independen i su-
veranitate a Republicii Moldova conductorii rii, demnitarii nali de stat nu
au fost trai la rspundere pentru proasta guvernare a rii, pentru abuzurile i
actele de corupie comise. S se numeasc aceasta edifcare a statului de drept
n Republica Moldova?
Nu este astfel ntmpltor faptul c n scopul implementrii i respectrii princi-
piilor statului de drept, a legalitii i supremaiei legii n Rezoluia Conferinei
internaionale tiinifco-practice Edifcarea statului de drept, organizat de
Transparency International-Moldova se accentueaz necesitatea implementrii
reale a principiului responsabilitii pentru erorile, abuzurile i actele de co-
rupie comise de ctre factorii de decizie a guvernrii, organelor administraiei
publice, fapte prin care se lezeaz drepturile i libertile persoanei [4].
n procesul de combatere a corupiei ntre funcionarii publici, dup prerea
noastr, credem c ar f necesar a stabili o legtur direct de comunicare din-
tre ceteni i guvern. De altfel, aceast recomandare o gsim i n sus-numita
Rezoluie a Conferinei internaionale tiinifco-practice Edifcarea statului
de drept, unde se constat lipsa unei comunicri cu caracter consultativ dintre
ceteni i organele de stat, viznd problemele stringente ale societii.
232
Transparency International Moldova
Tot aici, se menioneaz de asemenea c se atest manifestri ale corupiei la
toate nivelurile conducerii de stat, n diverse domenii de activitate n condiiile
lipsei de transparen i integritate n activitatea organelor publice centrale i
locale, fenomen ce favorizeaz o continu degradare social-economic. De
aceea se cere implementarea unei serii de msuri orientate spre intensifcarea
prevenirii i combaterii fenomenului corupiei n societate. [5].
Republica Moldova este la nceput de cale n vederea combaterii i eradicrii
fenomenelor de corupie. Dei s-au ntreprins multe n aceast direcie, foarte
multe au mai rmas de realizat. S sperm c eforturile ntreprinse de organele
de guvernmnt vor suscita interesul populaiei n lupta cu corupia, lupt n
care un rol important i revine populaiei de rnd, care trebuie s spun NU
corupiei. Or, suntem sraci, de aceea c dm mit.
Referine bibliografce:
1. Filozofe. Analize i interpretri. Bucureti: Ed. Antet, 1998.
2. Antoniu, C., Dane, St., Popa, M. Codul penal pe nelesul tuturor. Bucureti: Ed. So-
cietii Tempus, 1995.
3. Dobrinoiu, V. Corupia n dreptul penal romn. Bucureti: Ed. Atlas Lex, 1995.
4. Edifcarea statului de drept. Materialele conferinei internaionale tiinifco-practice.
Chiinu, 26-27 septembrie 2003, p. 333.
5. Edifcarea statului de drept. Materialele conferinei internaionale tiinifco-practice.
Chiinu, 26-27 septembrie 2003, p. 333.

,
, , .
, , , ,
-.
. . -
( , ),
, .

?
, . -
, corruptio,
233
Cultura juridic i prevenirea corupiei
, .
-
, -
, , , .
, .., -
, , , ,
( ), , ,
, , , , , -
, , , , .
,
: -
,, ,
.
-
, -
.
,
,
.

.
o , ,
.
, , ,
, -
. 90- ,
c .
, ,
, .
.
: -
, , .
,
234
Transparency International Moldova
, . -
, -

.
: -
,
.
.
,
, -
, ?
,
, .
,
, .
80- -
, -
, , ,
.
,
.
-
, , , -
.
80- , -
, ,
.

, ,
. , -
, , ,
; , -
. -
235
Cultura juridic i prevenirea corupiei
, ,
, .
, ,
, -

.

, ,
.
: ,
. -
:
.
,
, ,
. 324-325 .
, -
. . ,
, , , -
, -
, . :
, !
.
, , -
? -
( ), .
-
, -
.
!

. ,
,
, , .
236
Transparency International Moldova
, , .
, ,
.
. -
-
. , ,
.
.

, -
, , , -
.
, , -
.
,
.
, , .
, -
, ,
, ,
,
.
, ,
.
. , ?

,
.
? .
, , . , -
,
. . , -
,
. ,
237
Cultura juridic i prevenirea corupiei
, , -
, . , -
.
,
.
, , -
. !
:
1.
2. .. . . 2000
3. .. - ..,1976
4. , 2003
5. .. .
12.2002
6. .. : , , . .,1991
7. .. . . 2.2001
Corupia mod de manifestare a crimei organizate
Alexandra tighineanu, magistru n drept, lector superior, Catedra drept
privat, Academia de Studii Economice din Moldova
n spatele fecrei mari averi slluiete o crim.
(Honore de Balzac)
De rnd cu criminalitatea corupia a nsoit dezvoltarea societii umane pe tot
parcursul existenei sale pn n prezent i, probabil, nc mult timp de aici na-
inte. Practic, fenomenul corupiei i al criminalitii s-a nscut odat cu omul,
aa de vechi sunt rdcinile acestei maladii sociale.
Pe parcursul istoriei putem observa mai multe cazuri de corupie, ncepnd
de la cazul lui Iuda, care pentru treizeci de argini l-a vndut pe mentorul su,
Isus Hristos, trdarea care a dus la moartea regelui Decebal, alte situaii cnd
pentru obinerea unor sume de bani, moii sau promisiuni de funcii, voievozii
erau vndui dumanilor. n Evul Mediu, oferirea i primirea de foloase de
ctre funcionari au fost acceptate ca ceva fresc, innd de o anumit curtoa-
zie. Fenomenul de corupie prezent n sistemul capitalist nu reprezinta altce-
va, dect continuitatea nravurilor aristocratice din Evul Mediu. Se apreciaz
238
Transparency International Moldova
astfel c sistemul capitalist, odat cu declanarea i amplifcarea proceselor
de modernizare, a fost factorul principal care a patentat corupia n societile
moderne, spre deosebire de corupia care exist n societile tradiionale.
Corupia nu este ns specifc numai sistemului capitalist, acest fenomen ma-
nifestndu-se intens n societile socialiste, dar i n societile srace consi-
derate ca fcnd parte din lumea a treia.
Trecerea la economia de pia i o real democraie, produce, aa cum se nt-
mpl n toate societile afate n criz, pe lng alte fenomene cu consecine
grave, amplifcarea corupiei. Cauzele care determin acest lucru sunt: slbirea
autoritii statale, degradarea nivelului de trai, alterarea judecii morale, lipsa
unor prghii efciente de control, diminuarea ncrederii populaiei n instituiile
i valorile sociale, neadaptarea legislaiei la condiiile economice i sociale .a.
Acelai lucru s-a ntmplat i n cazul Republicii Moldova.
Corupia reprezint un fenomen social (dar i antisocial), find expresia unor
manifestri de dereglare eonomic, normativ i moral, a scderii sentimen-
tului solidaritii i slbirii mecanismelor de control social.
Sursele corupiei sunt alimentate de perpetuarea unor structuri economice, politi-
ce i sociale defcitare care sunt incapabile s atenueze, n anumite momente, dif-
cultile economice, confictele i tensiunile sociale, crizele economice i infaia,
srcia i omajul, inegalitile i inechitile sociale dintre indivizi i grupuri
sociale, ntruct numai o mic parte dintre aceste cauze au putut f contracarate
prin reforme sociale i economice, n multe societi actele de fraud, nelciune
i mituire continund s sporeasc sensibil, corupia devenind un adevrat fagel
ce submineaz puternic starea social, economic, moral i politic, dei au fost
ntreprinse msuri de nsprire a sistemului de sanciuni preventive i represive
fa de indivizii, grupurile sau organizaiile implicate n acte de corupie.
Crima organizat este defnit prin existena unor grupuri de infractori, struc-
turate pe ideea infptuirii unor activiti ilegale, conspirative, avnd ca princi-
pal scop obinerea de profturi ilicite la cote deosebit de ridicate.
Activitile ce compun Crima Organizat au un caracter secret i bine orga-
nizat, din care cauz realizeaz un impact social deosebit de negativ, n multe
state el constituind cancerul perfd care vlguiete puterea societii, amenin
integritatea guvernelor, determin creterea taxelor care se adaug la preul
mrfurilor, pericliteaz sigurana i locurile de munc ale cetenilor, aduce
239
Cultura juridic i prevenirea corupiei
daune agenilor economici afai n competiie, controleaz prin fora banilor
sindicatele, realiznd n fnal o puternic infuen n sfera economicului, soci-
alului i mai ales a politicului.
Pentru a-i asigura funcionarea n clandestinitate i n permanent confruntare
cu autoritile, organizaiile criminale trebuie s corup pe cei care ar trebui s
lupte mpotriva acestora sau care le sprijin n orice mod activitatea.
Unii autori au apreciat c nu exist organizaii criminale n afara sferei corup-
iei, aceste structuri find alctuite din profesioniti ai crimei i corupiei.
Se apreciaz c orice organizaie criminal presupune existena unei funcii
de coruptor, care depune toate diligenele s identifce persoanele pretabile
la corupie, mituiete, cumpr, intimideaz i negociaz cu funcionarii din
poliie, justiie, administraie .a. Organizaiile criminale mari, ndeosebi cele
transnaionale, au mai muli coruptori specializai pe domenii de activitate
(vam, poliie, parlament etc.) i pe zone geografce.
n general, putem observa c infraciunea de corupie se comite de mai multe
persoane concomitent, ntruct acest fapt duce la simplifcarea procedurii co-
miterii acesteia, posibilitate sporit de lichidare a urmelor ei, deoarece rolurile
sunt mprite ntre membrii participani la comiterea acestei fapte, fecare f-
ind responsabil de o anumit etap a procesului de corupere n sine. Aceasta
totodat sporete pericolul social al infraciunii de corupie.
Dac ar f s ne referim la anumite domenii, ne-am da seama de caracterul
inevitabil organizat al infraciunii de corupie, chiar dac persoanele care par-
ticip la comiterea sa dein funcii publice sau gestioneaz instituii i agenii
cu ajutorul crora se comite infraciunea de corupie.
Corupia crimei organizate a afectat toate verigile puterii de stat: politic, le-
gislativ, executiv, judectoreasc, mass-media; toate sferele vieii sociale:
economie, educaie, medicin, relaiile de munc etc.
Extinderea corupiei se plaseaz printre principalele cauze ale meninerii nive-
lului nalt al crimei organizate n republica, menionm n special factorul de-
stabilizator al economiei tenebre. Multe dintre activitile economice n ar se
af sub controlul lumii interlope sau a persoanelor corupte ale puterii. Agenii
economici nu pot conta n realitate pe o protejare garantat din partea puterii le-
gale. Astfel, scade vdit potenialul de investire n economie, de efectuare a unei
240
Transparency International Moldova
activiti legale de antreprenoriat, din care motiv unii investitori strini i ncetea-
z activitatea i prsesc ara, ceea ce la rndul su duce la un declin tot mai mare
a economiei naionale. Pe acest fundal bunstarea populaiei a sczut i mai mult,
din care motiv s-au intensifcat vdit procesele de migraiune clandestin o bun
parte din ceteni nimerind n mrejele trafcanilor de fine umane, de droguri.
n vederea contracarrii acestui fenomen se impun anumite aciuni, printre care:
1. selectarea mai riguroas a cadrelor Ministerului Afacerilor Interne, n-
truct deseori anume acetia sunt n serviciul organizaiilor criminale
care prin pasivitatea lor intenionat favorizeaz comiterea infraciunii
sau ascunderea acesteia;
2. mbuntirea managementului intern al resurselor i administraiei pu-
blice; pentru aceasta este necesar instituirea unor indicatori adecvai
de apreciere a personalului, avnd la baz meritul fecruia i plata co-
respunztoare;
3. crearea unei concurene reale ce mpiedic ajungerea unor grupuri cu
diverse interese economice n poziii favorabile, prin liberalizarea pre-
urilor i comerului, creterea transparenei n ceea ce privete struc-
tura proprietii i conducerea frmelor, coborrea barierelor de intrare
pentru noi frme etc. Pentru a tia din puterea statului n a stoarce mit
de la frmele private este necesar o puternic dereglementare n sensul
eliminrii birocraiei i a reglementrilor inutile .a.;
4. mediile de informare libere i deschise pot sprijini aciunile de suprave-
ghere a corupiei prin descoperirea i dezvluirea unor abuzuri. O poli-
tic deschis materializat prin legi ce garanteaz accesul nengrdit la
informaie, consolideaz instrumentele de supraveghere i atrag media
n poziia de aliat n lupta contra corupiei. .
Msuri anticorupie n funcionarea mecanismului
puterii n stat
vugar novruzov
Gheorghe Costachi, doctor habilitat n drept, profesor universitar
La ora actual problema organizrii puterii, structura, funciile acesteia i ra-
porturile dintre organele puterii rmne o problem dintre cele mai defnitorii
n teoria dreptului constituional. Viaa politic este un proces foarte contra-
241
Cultura juridic i prevenirea corupiei
dictoriu, pe care l-am putea asemna cu un mecanism compus din mai multe
piese care nu pot funciona izolat. n acest mod i puterile n stat nu pot f
izolate deoarece funciile puterii interacioneaz. Cel mai important lucru este
ca organele puterii s nu fe corupte.
Contracararea corupiei este un proces de lung durat. Acest fenomen nu
poate f extirpat, ns poate i trebuie diminuat printr-un complex de atribute,
dintre care unul dintre cele mai importante constituie existena unui cadru le-
gislativ performant care s fe ajustat la standardele internaionale.
Perfecionarea bazei naionale legislative trebuie s contribuie la adoptarea
unor acte normative care vor reglementa activitile de prevenire i contracara-
re a corupiei, contribuind la ameliorarea sistemului legislativ, nlturarea con-
tradiciilor i ambiguitilor care au ca efect interpretarea dubl a legislaiei.
Republica Moldova a ratifcat o serie de acte internaionale, inclusiv Protocolul
adiional la Convenia penal privind corupia
111
, Convenia Organizaiei
Naiunilor Unite mpotriva corupiei
112
, Convenia Consiliului Europei privind
splarea banilor, depistarea, sechestrarea i confscarea veniturilor provenite
din activitatea infracional i fnanarea terorismului
113
.
Ratifcarea actelor menionate impune ca necesar actualizarea legislaiei naio-
nale conform prevederilor acestor documente, precum i ajustarea bazei legisla-
tive la alte documente internaionale la care Republica Moldova este parte.
n acest context trebuie de ntreprins astfel de aciuni, cum ar f elaborarea
actelor normative necesare implementrii efciente a prevederilor conveniilor
n domeniu, la care Republica Moldova este parte, elaborarea proiectului de
lege cu privire la lobbysm.
Prevenirea i controlul efcient asupra corupiei poate f efectuat inclusiv prin
aplicarea efcient a normelor penale, iar aceasta poate avea loc numai n si-
tuaia existenei unui cadru legislativ performant, ajustat la standardele inter-
naionale. Existena acestui cadru reprezint unul dintre cele mai relevante
atribute de care are nevoie statul n vederea asigurrii unui proces anticorup-
ional calitativ.
111
Legea nr. 157-XVI din 06.07.2007.
112
Legea nr. 158-XVI din 06.07.2007.
113
Legea nr. 165-XVI din 13.07.2007.
242
Transparency International Moldova
n prevenirea i combaterea corupiei accentul trebuie pus pe studierea feno-
menului corupiei i criminalitii economico-fnanciare n toat amploarea
lor, de la noiune i cadrul legislativ naional referitor la sancionarea acestora
pn la reglementri de drept internaional i organisme internaionale cu res-
ponsabiliti de combatere a corupiei, a criminalitii economice i a cazurilor
de legalizare a bunurilor, a lichiferii banilor obinui n mod ilicit.
O problem sui generis este prevenirea corupiei i protecionismului n cadrul
instituiilor publice, asigurarea transparenei activitii i creterii ncrederii
fa de instituiile statului.
n vederea eliminrii oportunitilor de corupie i protecionism este necesar
de a efectua n cadrul instituiilor publice evaluarea riscurilor de corupie n
instanele judectoreti, n poliie, n Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, n
Serviciul Vamal, n instituiile de nvmnt, n instituiile de ocrotire a sn-
tii, n organele administraiei publice centrale i locale.
Acestea pot consta n asigurarea unui control intern riguros asupra desfurrii
efciente a activitilor desemnate, conformrii legislaiei n vigoare regula-
mentelor, politicilor, regulilor i procedurilor interne aplicabile.
Efectuarea unui control riguros intern n organele i serviciile menionate va
contribui la ridicarea nivelului de transparen n activitatea instituiilor, deli-
mitarea clar a obligaiilor i mputernicirilor de serviciu, evitarea confictului
de interese, prevenirea corupiei angajailor i creterii ncrederii fa de insti-
tuiile statului.
Un factor care favorizeaz corupia este naltul nivel de accesibilitate social
a comportamentului corupional. Anume reieind din acest lucru, precum i
din prioritatea activitii de prevenire a corupiei, a aprut necesitatea derulrii
unor treninguri i seminare de instruire anticorupionale, ndeosebi n rndul
funcionarilor publici.
Scopul aciunilor educaionale anticorupie este de a informa funcionarii pu-
blici despre pericolul corupiei, de a insufa intolerana fa de corupie, de a
stimula i a ncuraja activitile de combatere a ei.
O sarcin important este promovarea standardelor etice n serviciul public.
Funcionarii publici pot contribui i sunt datori s-i aduc aportul la preveni-
rea i combaterea corupiei.
243
Cultura juridic i prevenirea corupiei
Corupia este un fenomen complex, multistructural i multidimensional, un
fenomen economic, social i politic, a crui complexitate este determinat de
diverse cauze care pot f grupate n: economice, instituionale, de ordin legal,
politice, sociale i morale. Una dintre cauzele instituionale care favorizeaz
corupia reprezint lipsa de transparen n activitatea instituiilor publice, n
organele de drept.
O transparen maxim n activitatea autoritilor publice poate f asigurat
printr-o politic de informare efcient, inclusiv prin plasarea informaiei de
interes public, organizarea emisiunilor televizate, dezbateri publice etc.
Un obiectiv major de prevenire a corupiei l constituie implicarea societii ci-
vile n aciunile de prevenire a acestui fenomen malefc. Dezvoltarea relaiilor
cu societatea civil urmeaz s se axeze pe facilitarea cooperrii ntre institui-
ile cu atribuii n domeniul prevenirii corupiei i societatea civil, ncurajarea
desfurrii n comun a unor aciuni.
Un rol important n acest sens i revine Alianei Anticorupie, uniune benevol
de organizaii ne-guvernamentale din Republica Moldova care are drept scop
contribuirea la diminuarea fenomenului corupiei n societate.
Misiunea Alianei este de a consolida aciunile societii civile, ndreptate spre
a diminua fenomenul corupiei n societate, precum i asigurarea transparenei
activitilor instituiilor publice.
Organizaiile neguvernamentale joac un rol important n prevenirea i com-
baterea corupiei, rol care trebuie extins prin antrenarea acestora la formularea,
promovarea i implementarea diverselor activiti anticorupionale.
Este important ca cooperarea dintre sectorul public i societatea civil s de-
vin una durabil, bazat pe sprijinul reciproc i amiabil. Dincolo de rolul so-
cietii civile n procesul de democratizare i consolidare democratic, este nu
mai puin important rolul pe care l are societatea civil n remodelarea culturii
anticorupie i spiritului civic.
Un obiectiv major al politicii de prevenire a corupiei l constituie informa-
rea opiniei publice cu privire la cauzele i consecinele corupiei, la paguba
pe care o aducea. Cetenii Republicii Moldova nu sunt informai sufcient
despre drepturile omului, despre posibilitile lor de lupt activ mpotriva
corupiei.
244
Transparency International Moldova
Ca fenomen social corupia reprezint o realitate care evolueaz progresiv, su-
punndu-se condiiilor de existen ale societii. Evoluia acesteia poate f pro-
gnozat, lundu-se n consideraie cauzele generrii acestui fenomen negativ, im-
pactul asupra vieii social-economice i politice a statului, precum i atitudinea
societii civile fa de existena corupiei. n acest scop se realizeaz sondajele de
opinie public privind corupia. Rezultatele sondajelor denot nivelul percepiei
corupiei de ctre public, atitudinea fa de ea, gradul de rspndire a corupiei.
Cel mai frecvent opinia societii referitor la diverse probleme poate f afa-
t prin realizarea sondajelor de opinie public. Realizarea sondajelor publice
constituie o parte inerent a vieii societii, iar efectuarea de sondaje privind
percepia corupiei apare ca necesar i inevitabil.
Susinerea sondajelor publice privind percepia i atitudinea fa de fenome-
nul corupiei va contribui att la determinarea nivelului percepiei corupiei, la
importana pe care o acord acestei probleme societatea, ct i la determinarea
impactului Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei.
Un rol important n prevenirea i combaterea corupiei l joac mass-media,
acesta const n sensibilizarea opiniei publice fa de fenomenul corupiei i
mediatizarea activitii autoritilor n domeniul prevenirii i controlului social
al acestuia, organizarea sistematic a unor conferine de pres i brifnguri la
radio i TV pentru familiarizarea populaiei cu realizrile n domeniu.
Dezvoltarea jurnalismului de investigaie a cazurilor de corupie rmne ns o
caren la acest capitol, find necesar organizarea unor msuri concrete pentru
instruirea jurnalitilor n vederea prezentrii unor informaii complete, veridi-
ce, profesionale.
Existena corupiei n Republica Moldova este confrmat prin nregistrarea i
depistarea de ctre organele de drept a manifestrilor de corupie. Depistarea
nemijlocit a actelor de corupie, documentarea acestora, urmrirea penal i
sancionarea vinovailor conform legislaiei n vigoare, rmne deocamdat
una dintre verigile principale ale procesului de reprimare a corupiei.
O modalitate efcient de combatere a corupiei rezid n colaborarea efcient
a organelor de drept, a autoritilor publice cu populaia.
Un anumit efect n vederea ncurajrii cetenilor la cooperarea cu organelor
de resort ofer instituirea liniilor ferbini instituionale. Cetenii sesizeaz
245
Cultura juridic i prevenirea corupiei
organele de drept, alte autoriti publice despre cazurile de corupie, inclusiv
prin intermediul telefoanelor de ncredere, cutiilor potale.
Liniile ferbini i cutiile pentru petiii reprezint un mecanism de sesizare des-
pre actele de corupie, oferind persoanelor posibilitatea de a sesiza autoriti-
le privind comiterea actelor de corupie, pstrnd n acelai timp anonimatul.
Comunicarea actelor de corupie de ctre ceteni contribuie, de asemenea, la
fortifcarea colaborrii organelor de drept, precum i la sporirea credibilitii
societii civile fa de autoritile administraiei publice.
Recepionarea acestei informaii creeaz posibilitatea studierii opiniei publice
i reacionrii prompte la semnalele cetenilor despre cazurile de corupie.
n domeniul colaborrii internaionale Republica Moldova continu s parti-
cipe la aciunile, iniiativele i proiectele ce vizeaz prevenirea i combaterea
corupiei (Grupului de State contra corupiei, Pactul de Stabilitate n Europa
de Sud-Est etc.), coopereaz cu Uniunea European n cadrul Acordului de
Parteneriat i Cooperare (APC), a aderat la alte acte internaionale n domeniu,
ncheind acorduri bilaterale i multilaterale referitoare la prevenirea i comba-
terea fenomenului corupiei.
Un rol important n supravegherea aplicrii instrumentelor juridice
internaionale i revine Grupului de state contra corupiei (GRECO). n anul
2006 a derulat ciclul al doilea de evaluare a Republicii Moldova privind pro-
cesul anticorupional, ulterior, la cea de-a 30 reuniune Plenar a GRECO din
13 octombrie 2006, find aprobat raportul de evaluare. Pe marginea raportului Pe marginea raportului
pentru Republica Moldova au fost elaborate i naintate 15 recomandri, care
vor f implementate i raportate pn la 31 mai 2008.
infraciunile de corupie i mijloacele tehnice
criminalistice contemporane aplicate la investigarea lor
Andrian Badia, lector, Catedra de tiine Penale, Universitatea de Studii
Europene din Moldova, magistru n drept, doctorand
Corupia este perceput de segmentele sociale oneste ca find un fenomen de-
osebit de grav i periculos capabil s submineze structurile de putere, realiza-
rea reformei economice, creterea nivelului de trai al populaiei i edifcarea
statului de drept.
246
Transparency International Moldova
n rile slab dezvoltate corupia este favorizat fe de lipsa de autoritate a
puterii, fe de incapacitatea acesteia de a reaciona efcient fa de caracterul
dictatorial al faptelor care constituionalizeaz aceast putere la nivelurile su-
perioare ale ierarhiei politice.
Combaterea corupiei este o problem de mare interes pentru organismele in-
ternaionale i una dintre prioritile Republicii Moldova n depirea greut-
ilor impuse de perioada de tranziie.
n afar de implimentarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a co-
rupiei
114
una dintre verigile principale ale procesului de reprimare a corupiei
o denot depistarea nemijlocit a actelor de corupie, documentarea acestora,
urmrirea penal i judecarea vinovailor conform legislaiei n vigoare de c-
tre organele de drept.
Datorit naturii lor, infraciunile de corupie sunt difcil de probat, ntruct sunt
comise pe ascuns, fr a lsa prea multe urme materiale i fr a f ntocmi-
te nscrisuri n acest sens. n comparaie cu utilizarea mijloacelor de prob
clasice cum ar f declaraiile martorilor, nscrisurile sau mijloacele materiale
de prob, centrul de greutate al probaiunii se mut n cazul infraciunilor de
corupie asupra cercetrii la faa locului, procedeu probatoriu n cadrul cru-
ia se utilizeaz mijloace tehnice tiinifce cu un grad ridicat de exactitate i
obiectivitate.
Dac dorim s obinem rezultate pozitive n lupta cu corupia este importan-
t asigurarea cu mijloace tehnice criminalistice contemporane sau moderne a
echipelor de investigare a infraciunilor de corupie.
Elementul de baz, ca de fapt i la alte categorii de infraciuni l constituie
trusa criminalistic. Este preferabil de a se utiliza o trus criminalistic spe-
cializat
115
care dispune de instrument divers, mprit n compartimente de
utilizare general i compartimente specializate.
Din compartimentele trusei criminalistice distingem:
compartimentul traseologic destinat pentru descoperirea, fxarea i ridi-
carea urmelor papilare i pentru ridicarea urmelor plantare de ncl-
114
Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei, aprobat prin Hotrrea Parlamentului ional de prevenire i combatere a corupiei, aprobat prin Hotrrea Parlamentului
Republicii Moldova din 16 decembrie 2004, nr. 421-XV.
115
Nelu Ciobanu, Investigarea criminalistic a locului faptei n cazul infraciunilor de corupie n Investigarea criminalistic a locului faptei n cazul infraciunilor de corupie n
Revista de Criminologie,Criminalistic i Penologie nr. 4/2003, p. 176-183.
247
Cultura juridic i prevenirea corupiei
minte i mijloacelor de transport, facoane cu pulberi diverse, folii ade-
zive, tuier, rulou, plac pentru amprentare, pungi cu ipsos, lingur;
compartimentul pentru executarea msurtorilor i marcarea zonei cerce-
tate conine band metric, rigl, rulet, plcue cu numere de marcare;
compartimentul de instrumente ajuttoare conine:
instrumente tietoare diamant pentru tiat geamuri, foarfece, bisturiu;
instrumente electrice lamp electric, lantern, indicator;
penset, urubelni multifuncional, lup cu mner;
instrumente consumabile mnui chirurgicale, plastilin, saci din po-
lietilen, plicuri de hrtie, sfoar, savonier, prosop, eprubete, band
adeziv.
Trusa criminalistic este utilat de asemenea i cu compartimente specializate
destinate pentru a f folosite n special la investigarea infraciunilor de corupie
ce const din dou seciuni:
prima destinat pentru marcarea unor obiecte, coninnd creioane fu-
orescente de marcat, facoane cu prafuri fuorescente de diverse culori
i pensule de diverse tipuri (cu pr de veveri sau de cmil, cu puf de
stru, din fbr de sticl i magnetice);
a doua destinat pentru evidenierea obiectelor marcate, coninnd di-
verse lmpi cu lumin ultraviolet, inclusiv portabile cu alimentarea
la reeaua electric, acumulator auto, acumulatorul propriu i baterii
electrice.
Trebuie de menionat c n timpul cercetrii locului faptei vor f cutate minu-
ios urmele de substane fuorescente care prezint o relevan deosebit n ca-
zul infraciunilor de corupie, mai ales la constatarea infraciunilor n fagrant.
Astfel de urme pot furniza informaia despre locurile unde au fost pstrate
bancnotele tratate chimic cu inscripia MIT sau despre obiectele atinse de
persoanele vizate.
O importan deosebit o au microurmele depistate i ridicate n urma cer-
cetrii locului faptei i anume: urmele i microurmele de fuorescen, ce ne
furnizeaz date importante despre locul unde au fost puse bancnotele tratate
chimic, ct i despre itinerarul parcurs ori obiectele atinse de ctre persoana
care a intrat n contact cu banii. Spre exemplu, pe biroul unui funcionar pu-
blic a fost pus n eviden o urm de stratifcare, care prezint fuorescena
248
Transparency International Moldova
i provine de la substana fuorescent, cu care au fost tratate sumele de bani
primite drept mit.
Pot f evideniate i alte urme, care pe parcursul cercetrilor pot prezenta in-
teres: urme papilare, urme ale mijloacelor de transport, banderole sau benzi
elastice cu care au fost prinse sumele de bani.
Pentru fxarea rezultatelor cercetrii locului faptei este necesar folosirea teh-
nicii fotografce, audio i video. n prezent datorit progresului tehnic sunt
utilizate aparatele fotografce digitale, iar procesarea imaginelor se efectuiaz
cu ajutorul calculatorului.
116
Aceast tehnologie reprezint un avantaj pentru
obinerea unor fotografi de calitate, care pot f prelucrate ntr-un mod facil i
ntr-un timp foarte scurt.
La constatarea infraciunilor fagrante de corupie putem utiliza i alte mijloa-
ce de prob cum ar f nregistrrile audio sau video chiar n momentul trans-
miterii sumelor bneti; aceste nregistrri trebuie s fe efectuate n strict
conformitate cu legea procesual penal.
Pentru aceast aciune sunt folosite dictofoane i camer video de tip spion de
dimensiuni mici i camufate. Ca exemplu ar f camera video spion camufat
n nasturele unui sacou sau a unui ceas de min, la fel i mijloacele de nre-
gistrare audio care sunt fxate pe corpul mituitorului, sub hainele acestuia, ca
mituitul s nu-i dea seama de existena acestora.
Datorit progresului tehnico-tiinifc aceste tehnici variaz foarte mult de la
un productor la altul i sunt n continu dezvoltare. Un neajuns al acestor
tehnici este c sunt alimentate energetic pentru o perioad de scurt timp, prin
urmare aprnd pericolul de a nu reui realizarea aciunii de constatare a in-
fraciunii de corupie n fagrant, cu obinerea de probe incontestabile.
Un alt neajuns este lipsa mijloacelor tehnice criminalistice, care vin n ajutorul
organelor de urmrire penal n lupta cu corupia i este necesar de a asigura
cu tehnic special performant toate organele de drept abilitate.
Este necesar de asemenea de a stabili legturi cu statele cu experien n con-
tracararea corupiei i productoare de tehnici speciale n vederea implemen-
trii unui sau mai multor proiecte de colaborare, de asigurare cu mijloace teh-
nice speciale a organelor de drept n lupta cu fenomenul corupiei.
116
Lazr Crjan Tratat de Criminalistic, Bucureti 2005, p. 703-704.
249
Cultura juridic i prevenirea corupiei
n concluzie putem spune c fenomenul corupiei reprezint un viciu al socie-
tii contemporane, care aduce prejudiciu colosal att pe plan economic, ct i
n plan moral i spiritual. Combaterea acestui fenomen reprezint o necesitate
obiectiv. Aplicarea mijloacelor tehnice criminalistice contemporane au o im-
portan deosebit la descoperirea infraciunilor de corupie i reprezint unul
din cele mai efciente modaliti de combatere a corupiei la etapa actual.
Strivirea fagelului corupiei un pas important
n prevenirea i combaterea splrii banilor
Anatolie Bantu, doctor n drept, profesor universitar, Institutul de Istorie, Stat
i Drept al Academiei de tiine a Moldovei
Andrei Formusatii, magistru n drept, procuror
Fiecare societate conine tipurile de infraciuni i de infractori care
corespund condiiilor economice, culturale, morale i sociale proprii.
Herman Menheim
Pe parcursul ultimului deceniu Republica Moldova a obinut succese evidente
att pe arena internaional, precum i n viaa intern. n ar au avut loc trans-
formri democratice, se formeaz societatea civil i statul de drept, se lrgesc
drepturile i libertile omului n condiiile naintrii reformelor n direcia
crerii unei economii moderne de pia. Pe aceast cale ns intervin diverse
obstacole, care mpiedic nfptuirea efectiv a transformrilor; printre ele se
poate meniona liber corupia.
Astfel, n contextul marilor schimbri sociale i politice contemporane, peri-
oada de tranziie i instaurare a unui stat de drept este nsoit de mari contra-
dicii sociale, de izbucnire a multor fenomene negative, inclusiv i a celor
care dezorganizeaz viaa social, care nu pot f evitate.
Criminalitatea constituie o problem care ar trebui s ngrijoreze toat lumea
(cetenii, politicenii, oamenii de tiin, lucrtorii organelor de drept etc.).
Criminalitatea ia frecvent forma corupiei, alturi de criminalitatea organizat
i economic. Dintre toate tipurile de criminalitate, corupia are actualmente
poate cea mai nefast infuen asupra societii, find un obstacol major n
dezvoltarea ei. Aplicarea manifestrilor de corupie i transformarea acestora
ntr-o serioas problem social este, deci, legat indisolubil de organizarea
250
Transparency International Moldova
economic i social, de aceea n ultimele decenii comunitatea mondial, opi-
nia public din multe ri sunt alarmate de creterea corupiei n diversele ei
forme de manifestare la nivel naional, regional i transnaional.
Sub aspect practic cercetarea fenomenului corupiei este dictat de realitatea
social, unde ea s-a transformat n cea mai distructiv manifestare criminal.
Nici un alt tip de criminalitate nu exercit un impact att de puternic asupra
societii.
Faptele de corupie devin o prezen banal n absolut orice sfer a vieii so-
ciale i aproape n toate segmentele acesteia. Numrul faptelor de corupie
depete numrul tuturor celorlalte crime luate mpreun, iar ponderea lor n
ansamblul criminalitii este covritoare. Fenomenul corupiei infueneaz
decisiv majoritatea fenomenelor i proceselor din societate. Corupia devine
cel mai distructiv i extins fenomen criminal. El infueneaz substanial di-
namica celorlalte manifestri criminale, constituind un factor major ce favo-
rizeaz criminalitatea economic i anume splarea banilor sau, altfel spus,
reciclarea fondurilor.
Necesitatea de a ascunde sumele adesea importante, care rezult ca urmare a
fenomenului de corupie, poate antrena legturi cu fapte infracionale carac-
terizate drept reciclare a banilor murdari. Se apreciaz, c nu este oportun de
a subestima importana necesitii de a pstra sub observaie afuxul de bani
care provin din corupie.
Cu toate c au fost fcute multe ncercri, astzi n lume inclusiv n Republica
Moldova exist nu prea multe studii juridice consacrate problemelor genera-
le, teoretice i practice ale luptei cu corupia i splarea banilor ce ar putea f
destul pentru a preveni i combate aceste fageluri, ce se alimenteaz reciproc.
Este nevoie de o cercetare dialectic a tuturor aspectelor fenomenelor n dis-
cuie, de o analiz profund i multilateral a diferitor manifestri i forme de
existen a lor, a structurii, dinamicii, surselor de alimentare i tendinelor de
dezvoltare.
Att corupia, ct i splarea banilor constituie problemele cele mai serioase
cu care s-a confruntat societatea i statul n situaia grea de criz, n perioada
reformelor ce se petrec n ara noastr.
Splarea banilor constituie un fenomen antisocial complex, care nu ine cont
de frontierele statelor. Multe decenii la rnd ea nsoete dezvoltarea econo-
251
Cultura juridic i prevenirea corupiei
mic a multor ri ale lumii. Continuitatea i profunzimea crizei, alturi de
fenomenul corupiei sunt, de regul, direct proporionale rspndirii i pericu-
lozitii criminalitii splrii banilor.
Splarea banilor murdari nu constituie un fenomen juridico-social nou pentru
comunitatea mondial ntr-o form sau alta de manifestare, nivel de organizare
diferit, diverse metode ale activitii criminale. Ca form specifc a activis-
mului criminal ea a existat i exist; n acest sens, Republica Moldova nu
constituie o excepie.
i aa cum corupia exist din antichitate, ca unul dintre comportamentele cele
mai grave i, n acelai timp, cele mai rspndite ale funcionarilor publici, este
evident, c alturi de ali factori nu mai puin importani, la economia tenebr,
a infuenat apariia i dezvoltarea splrii banilor.
Splarea banilor n acest cadru prin modul su de structurare, fexibilitatea i
capacitatea deosebit de infltrare n zonele vitale ale economiei i politicii,
prin internaionalizarea rapid, corupia, reprezint un pericol direct i de mare
actualitate. Astfel zis, acest gen de criminalitate reprezint o sfdare la adresa
societii mondiale.
Pentru prevenirea corupiei, deci, este necesar mai nti de toate s se exclud
posibilitatea utilizrii factorilor corupiei ca metod de instaurare i ntrire a
noilor relaii sociale, de creare a bazei sociale a relaiilor de pia, curmndu-
se n acelai timp legalizarea i acumularea mijloacelor bneti obinui ilicit;
pentru a preveni i combate splarea banilor este necesar de a lichida sursele
de alimentare a ei, printre care se numr i corupia.
Astfel, putem spune liber, c prin corupie se dobndesc profturi ilegale, iar
prin procese mprumutate sau nu din

lumea afacerilor, se acoper originea ili-
cit a acestor venituri, n scopul de a le inverti ulterior, fr probleme, n circu-
ite fnanciare sau economice (spre exemplu, splarea banilor prin operaii de
investiii, albirea banilor prin intermediul operaiunilor externe prin operaii
comerciale etc); de aceea este foarte important ca orice tranzacie dubioas
care are ca rezultat circulaia unor sume mari de bani s fe inute la controlul
organelor competente ntru stabilirea provenienei mijloacelor n cauz i pre-
venirea orientarii lor n economia legal a statului.
252
Transparency International Moldova


Eugen Florea, doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea de Studii
Europene din Moldova
,
,
. ,
.

. , , ,
,

, .
, ,
, ,
. -
, , -

. . -
. 0,5 . .,
-

117
.
. ,
.
, , , -
, -
, . ,
, -
, ,
, , ,
, .

:
117
. . : www.indem.ru.
253
Cultura juridic i prevenirea corupiei
;
;
.
, -
,
, -
.
118

, -
, ,
, ,
, -
. , ,
. -
,
,
.

,
, -
, .
.
, -
, , , -
, .
,
. ,
.
/
. ,
, . , -
,
. ,

118
. . : . . : www.indem.ru.
254
Transparency International Moldova
. , ,
, ,
. -

, , -
; ,
, -
. ,
.

,
.
. , -
( ) .
,
.
, -
, -

. , -
, , ,
,
.
, -
.
,
, .
: .
. , ,
, -
,
-, , -
, , .
-
.
255
Cultura juridic i prevenirea corupiei
.
-
, .
. -

,
- , -
.
, , -
, , -
. , -

. , ,
. -
-
,
,
, ,
.

,
.
, , ..
, -
, ,
.
,
,
.
, -
,
, . -
, , , -
, ,
.
, ,
256
Transparency International Moldova
-
. -
,
, ,
, -
, , , , ,
.

, -
. ,
, ,
-
. -
.
, ,
, ,
, , -
.
-
.
, , -
.
,

.

, .
,
,
. , , -
,

. , ,
,
, ,
.
257
Cultura juridic i prevenirea corupiei
,

. -
--
. -
.
-
. , :
, ,
-
. , , -
-
.
.
, .
-
, , -
.
, ,
;
, -
. , -
, - , .

;

. , , -
, ,
. -

;

, .
,
;
258
Transparency International Moldova
-
. -
,
, -
;

. , -
-
.
, -
-
. -
-
.
259
rezoluia conferinei internaionale tiinifco-practice
Cultura juridic i prevenirea corupiei
1 noiembrie 2007 mun. Chiinu
Transparency International Moldova, Uniunea Juritilor din Moldova i
Universitatea de Stat din Moldova au organizat la 1 noiembrie 2007 confe-
rina internaional tiinifco-practic cu genericul Cultura juridic i pre-
venirea corupiei. La conferin au participat savani, judectori, procurori,
oferi de urmrire penal, avocai, reprezentani ai Preediniei, Guvernului,
ONG-urilor, mass-media, instituiilor de nvmnt superior din Republica
Moldova, precum i reprezentanii Asociaiei Avocailor Americani ABA/
CEELI, Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n Moldova, USAID,
Ambasadei SUA n Republica Moldova, Proiectului MOLICO al Consiliului
Europei, Academiei pentru Dezvoltarea Educaional, precum i ai Universitii
de Stat din Moscova.
Obiectivele de baz ale conferinei au fost: atenionarea opiniei publice asu-
pra importanei culturii juridice n aprarea drepturilor omului, prevenirea co-
rupiei i necesitii ridicrii nivelului culturii juridice n societate; relevarea
rolului educaiei juridice i, implicit, a educaiei anticorupie n acest proces;
identifcarea principalelor ci de formare a unei culturi juridice adecvate unui
stat de drept democratic.
Participanii la conferin au fcut o analiz multilateral a dimensiunilor i ca-
racteristicilor acestui subiect, punnd n discuie multiple probleme, n special,
privind nivelul insufcient al culturii juridice a diferitor categorii de persoane;
necesitatea promovrii culturii juridice prin prisma perfecionrii legislaiei,
implementrii unui spectru de msuri pentru a ridica cultura juridic, cuno-
tinele juridice i anticorupie ale diferitor categorii de persoane; promovarea
principiilor statului de drept n scopul aprrii drepturilor i libertilor persoa-
nei, prevenirii corupiei, dezvoltrii societii.
n cadrul conferinei s-a constatat c realizarea i aprarea drepturilor i liber-
tilor persoanei, precum i prevenirea corupiei pot f efectuate n condiiile
260
Transparency International Moldova
unui stat de drept care presupune un nivel nalt al culturii juridice ai indivizilor
societii, un nivel sufcient al cunotinelor juridice, a cunotinelor antico-
rupie. Fr o cultur juridic, fr cunotine juridice, anticorupie adecvate
este imposibil dezvoltarea societii contemporane periclitat permanent de
fenomenul corupiei i nihilismul juridic.
n Declaraia adoptat la Conferina Internaional din Mexico (1982) privind
politica n domeniul culturii s-a reiterat c ...cultura este o totalitate a trs-
turilor sprirituale, materiale, intelectuale i emoionale care caracterizeaz
societatea sau grupurile sociale i cuprind, pe lng art i literatur, modul
de via, drepturile fundamentale ale omului, sistemul de valori, tradiiile i
credina.
Cultura juridic, ca parte component a culturii unui popor, reprezint tota-
litatea valorilor societii, a grupurilor ei sociale n domeniul reglementrii
relaiilor care asigur supremaia legii, dominaia principiilor echitii i uma-
nismului, protecia drepturilor i libertilor individului.
Un element forte al culturii juridice este contiina juridic, ce exprim nivelul
cunotinelor juridice al diferitor categorii de persoane i posibilitatea de a
percepe i aplica dreptul.
Cultura juridic presupune nu doar cunoterea drepturilor i posibilitatea apli-
crii lor, dar i nivelul de dezvoltare a tiinei juridice, mentalitatea juridic a
individului, contientizarea fecruia de a respecta legile i normele de drept,
atitudinea omului fa de fenomenele juridice, categoriile de drept, cum ar f:
legalitatea, echitatea, justiia, ordinea legal, mecanismul administrrii de stat.
Omul cu un nalt nivel de cultur general, inclusiv cultur juridic, apreciaz
la justa valoare nsemntatea valorilor sociale protejate de lege i sisinut de
o poziie civic activ.
Cultura juridic determin starea calitativ a vieii societii, comportamentul gru-
purilor sociale, a factorilor de decizie, a fecrui individ, precum i gradul de garan-
ie din partea statului i societii civile a drepturilor i libertilor ceteanului.
Cultura juridic este parte component a culturii generale i trebuie orientat
spre fecare persoan, grup de persoane i asupra ntregii societi. La fel, i
cultura general trebuie s fe orientat spre cultura juridic i contiina juri-
dic. Faptul c o persoan are cunotine juridice nu presupune inevitabil c
261
Cultura juridic i prevenirea corupiei
aceast persoan este cult. O cultur nalt trebuie s le fe proprie, n primul
rnd, celor ncadrai n domeniul dreptului, n spe judectorilor, procurorilor,
oferilor de urmrire penal, avocailor etc., deoarece ei au menirea de a aplica
legea n scopul protejrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Cultura juridic urmeaz s fe dezvoltat n permanen pentru a atinge sco-
pul unui stat de drept, pentru a evita nedreptile, abuzurile i haosul. Nivelul
nalt al culturii juridice creaz condiii ca persoanele s nu ncalce drepturile
i libertile altora, s nu svreasc fapte antisociale, s-i exercite funcia
public n conformitate cu legislaia i n interesul public.
n acest context participanii la conferin au constatat c Republica Moldova
este la nceput de cale n reformarea culturii juridice i edifcarea statului de
drept, unde valoarea suprem a acestora este omul cu drepturi i liberti reale
care urmeaz s fe protejate.
Punctul de pornire n aceast activitate este familiarizarea societii cu legis-
laia n vigoare, cu drepturile i libertile fundamentale ale omului consfnite
n Constituie. Omul care nu-i cunoate drepturile garantate de lege, nu le
are este o maxim care oblig statul s ntreprind toate msurile posibile
ca cetenii s cunoasc drepturile sale i legislaia n vigoare.
Legile trebuie s fe nu doar cunoscute, ci i respectate, prevederile lor re-
alizate, iar cei vinovai de nerespectare, ori cine ar f ei, sancionai n toate
cazurile, asigurndu-se cu strictee principiul de supremaie a legii. Instanele
de judecat trebuie s se conduc de buchia i spiritul legii.
Actualmente discrepana dintre cele prevzute de actele normative i cele apli-
cate n via este de aa proporii, nct se transform ntr-un fenomen social
periculos numit nihilism juridic. Respectarea legii de ctre funcionarii publici
infueneaz respectarea legii de ctre ceteni. Atunci cnd funcionarul i cere
ceteanului s respecte legea pe care el singur o sfdeaz este freasc apariia
nihilismului juridic i acceptarea unei conduite corupionale.
Cnd dreptul nu reglementeaz raporturile sociale, iar litigiile, confictele, pro-
blemele care apar se soluioneaz pe alte ci, tendinele negative iau amploare,
se lrgete cmpul infracional, crete nivelul corupiei.
Nihilismul juridic i lipsa de cultur juridic sunt impedimente serioase pentru
afrmarea statului de drept.
262
Transparency International Moldova
Se cer eforturi sporite pentru a se depi neajunsurile i erorile comise n aceast
materie pentru formarea contiinei juridice i culturii juridice a fecrui cetean,
antreprenor, funcionar public, a grupurilor sociale i populaiei n ntregime.
Participanii la conferin au constatat c n domeniul educaiei juridice, edu-
caiei anticorupie n Republica Moldova se realizeaz mai multe msuri de
importan major. A crescut numrul de instituii superioare de nvmnt n
care se predau disciplinele de drept, a sporit considerabil numrul absolveni-
lor facultilor de drept. Multe persoane obin studii juridice peste hotare. n
cadrul organelor de drept i altor instituii publice se realizeaz programe de
ridicare a nivelului cunotinelor juridice ale funcionarilor.
O deosebit importan n creterea nivelului profesional al diferitor categorii
de persoane are organizarea de seminare, training-uri, conferine organizate cu
suportul Consiliului Europei, Uniunii Europene, Programului Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare, ABA/CEELI, NOVIB, Fundaiei Eurasia, USAID, Statelor
Unite ale Americii etc. cu participarea i contribuia numeroilor experi nai-
onali i internaionali.
Un rol aparte n educaia juridic l are publicarea actelor normative n
Monitorul Ofcial, pe pagina web a Ministerului Justiiei i paginile web ale
instituiilor i autoritilor publice, publicarea actelor normative i consulta-
iilor juridice n revistele de specialitate i pres, editarea ghidurilor pentru
ceteni, antreprenori i funcionari publici, aducerea la cunotina publicului
a comentariilor experilor naionali i internaionali privind proiectele de acte
normative, publicarea rezultatelor cercetrilor pe diverse teme, studierea ac-
telor normative n cadrul pregtirii profesionale a cadrelor n diverse instituii
publice etc.
n totalitate acestea i alte activiti au o deosebit importan privind instaura-
rea unei culturi juridice ce contribuie la aprarea normelor de drept, prevenirea
corupiei i dezvoltarea statului de drept.
Contientiznd realizrile menionate, participanii la conferin i-au expri-
mat ngrijorarea referitor la nivelul sczut al culturii juridice, al cunotinelor
juridice i anticorupie a cetenilor obinuii, a antreprenorilor, funcionarilor
publici; carenele i lacunele legislative care se manifest prin insufcien de
claritate, accesibilitate i previzibilitate, de prevederile insufciente ce in de
cultura juridic; prevederile vagi ale legislaiei; modul nesatisfctor al apli-
263
Cultura juridic i prevenirea corupiei
crii legislaiei naionale i celei internaionale, inclusiv privind pregtirea
profesional i sporirea nivelului culturii juridice; neluarea n consideraie a
propunerilor oamenilor de tiin, a experienei i standardelor internaionale,
inclusiv Tratatelor la care Republica Moldova este parte la elaborarea, adop-
tarea i implementarea legislaiei; oportunitatea unor acte normative pentru
societate. La fel e necesar o argumentare mai serioas a mijloacelor de imple-
mentare sau executare a legislaiei, inclusiv sub aspect fnanciar, al pregtirii
personalului pentru aplicarea uniform a legislaiei.
Trezete ngrijorare faptul c normele de drept nu ajung practic la omul de
rnd, la muli antreprenori, funcionari publici, nu se aplic mecanisme efcien-
te pentru a se asigura supremaia legii. Reprezentanii Ministerului Educaiei,
Ministerului Justiiei, Consiliului Coordonator al Audiovizualului aa i nu au
ntreprins msurile necesare pentru a introduce programe juridice sau cicluri
de emisiuni de familiarizare cu legislaia a cetenilor, antreprenorilor i func-
ionarilor publici, iar n lipsa unor programe specializate difuzate cu regulari-
tate la radio i televiziune emisiunile organizate ad-hoc nu pot atinge scopul
educaiei juridice, educaiei anticorupie a sociatii.
Rolul mass-media ar putea f mult mai mare i s contribuie mai efcient la
sporirea nivelului culturii juridice prin oferirea unor cicluri de emisiuni, ar-
ticole, reportaje dedicate culturii juridice, educaiei juridice i anticorupie
care ar putea f pregtite cu participarea activ a reprezentanilor sistemului de
educaie, organelor de drept, ONG-urilor, asociaiilor antreprenorilor i insti-
tuiilor publice. Rolul mass-media ar putea f conjugat i prin sporirea culturii
juridice, cunotinelor juridice, anticorupie a jurnalitilor, n special a celor
care scriu i ofer publicului materiale, reportaje pe teme ce necesit cunotin-
e temeinice n domeniul legislaiei.
Ceteanul de rnd are nevoie de cuvntul viu al legislaiei naionale i inter-
naionale, de explicaii privind coninutul, capcanele sau subtilitile acesteia.
Informaiile trebuie s fe adecvate pentru ca fecare s aib posibilitate s se
orienteze n problemele de baz pentru o bun protejare a drepturilor i liber-
tilor, pentru lupta anticorupie.
n sporirea culturii juridice un rol important are publicarea actelor normative,
dac aceast informaie ajunge efcient pn la fecare cetean, antreprenor,
funcionar public i dac dup publicarea actelor normative i intrarea lor n
264
Transparency International Moldova
vigoare sunt prevzute msuri de pregtire i nsuire a acestora. Participanii
la conferin au relevat faptul c o mare parte a cetenilor, antreprenorilor i
funcionarilor publici, inclusiv specialiti n domeniul dreptului, au un acces
limitat la actele normative publicate att n Monitorul Ofcial, ct i la cele
nserate n baza de date electronic Moldlex sau a Ministerului Justiiei; s-au
menionat i cazuri de adoptare i intrare n vigoare a unor acte normative,
cum ar f coduri i legi fundamentale fr un termen sufcient de pregtire i
nsuire a specialitilor n materie.
n condiiile accesibilitii limitate la cadrul legal se iniiaz activitatea cre-
ativ de substituire a prevederilor legale prin directive, scrisori, regulamen-
te departamentale care au scop de a executa legea intrat n vigoare. Aceste
aciuni substituie deseori legea i sunt chiar contrare acesteia. O asemenea
practic duce la multiple defciene i confuzii constatate n organele fscale,
vamale, sanitare, ecologice, informaionale, economice, de poliie, din siste-
mul Ministerului Justiiei etc. O asemenea practic urmeaz a f diminuat sau
chiar exclus din procesul executrii legilor.
n contextul diminurii i nlturrii corupiei se cer msuri pentru nelegerea
att a fenomenului i impactului negativ al acestuia asupra dezvoltrii socie-
tii, ct i a mecanismelor de prevenire i combatere a corupiei, a competen-
elor organelor specializate i a sistemului judiciar, a modului de implicare a
diverselor persoane n activitatea de prevenire i combatere a fenomenului,
a modalitilor de nlturare a consecinelor corupiei i de reparare a preju-
diciilor cauzate. n acest aspect se cere studierea normelor i experienelor
internaionale, ce ar permite persoanelor competente s perfecioneze cadrul
normativ naional, s exercite corect funciile publice, realiznd astfel atept-
rile publicului.
Pentru a forma o cultur juridic real este necesar de a statua politica statului
n domeniu, de a elabora un program naional de aciuni cu msuri consecven-
te i continue ndreptate spre familiarizarea populaiei cu legislaia n vigoare,
educaia diferitor categorii de persoane, rspndirea mai larg a legislaiei, pro-
paganda cunotinelor juridice n rndurile populaiei, antreprenorilor, sporirea
cunotinelor juridice i culturii juridice a funcionarilor publici, studierea i
implementarea experienei i standardelor internaionale. Fiecare cetean, an-
treprenor, funcionar public trebuie s-i cunoasc plenar drepturile, libertile
i obligaiile, s tie cum s le apere i, respectiv, s le onoreze, s tie care
265
Cultura juridic i prevenirea corupiei
sunt garaniile statului de protejare a drepturilor prin instrumente i mecanis-
me legale. Numai aa fecare persoan i va consolida ncrederea n buchia
legii ca instrument regulatoriu.
La atingerea obiectivului trebuie s-i aduc aportul, n primul rnd, statul prin
adoptarea unor legi bazate pe drept, implementarea unor mecanisme efciente
de aplicare a legii pentru a f respectat de ctre toi cetenii.
Un rol important i revine i societii civile, sectorului privat care urmeaz s
susin aciunile statului ndreptate spre cultivarea respectului fa de lege, a
intoleranei fa de cazurile de violare a dreptului, cernd socoteal statului cnd
acesta nu-i onoreaz obligaiunile pozitive sau cnd el este violator al legii.
Un loc aparte n aceast activitate l au colectivitile de juriti menite nu doar
ca exemplu n aciuni, decizii i comportament cotidian, ci i pentru propaga-
rea pe larg a cunotinelor juridice, pentru lupta cu nedreptile, ntreprinderea
de aciuni concrete, contribuind la triumful legii i dreptii.
Se cere i o maxim transparen n elucidarea culturii juridice i o activitate
efcient a surselor mass-media care prin mecanismele sale aduce contribuia
real la implementarea unei contiine juridice ntru propirea neamului i
societii.
Toate activitile i competenele menionate vor conduce la un progres social,
la diminuarea corupiei, la dezvoltarea societii, la consolidarea sistemului de
drept i instaurarea deplin a democraiei.
n conformitate cu cele menionate, n scopul efcientizrii activitii anticorupie
i protejrii drepturilor i libertilor persoanei, participanii la conferin con-
sider necesar implementarea unui complex de msuri orientate spre ridicarea
culturii juridice, sporirea nivelului cunotinelor juridice i anticorupie:
studierea experienei i normelor internaionale privind cultura juridic,
msurile de prevenire i combatere a corupiei, normele privind dreptu-
rile i libertile persoanei i implementarea acestora la nivel naional;
elaborarea i implementarea unei Concepii de stat cu privire la forma-
rea culturii juridice;
elaborarea i adoptarea n legislaie a completrilor menite s contribuie
la o cultur juridic nalt prin educaia juridic, educaia anticorupie,
prevzndu-se mecanismele i mijloacele de implementare;
266
Transparency International Moldova
facilitarea informrii cetenilor, antreprenorilor, funcionarilor publici
despre normele juridice i aplicarea acestora privind drepturile i li-
bertile fundamentale stipulate de Constituie, Declaraia Universal
a Drepturilor Omului, Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului
i Libertilor Fundamentale, Hotrrile Curii Europene a Drepturilor
Omului i alte documente internaionale;
facilitarea informrii cetenilor, antreprenorilor, funcionarilor pu-
blici despre normele juridice i aplicarea acestora ce in de prevenirea
i combaterea corupiei, nlturarea consecinelor corupiei, repara-
rea prejudiciului cauzat prin corupie stipulate n legislaia naional,
Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, Convenia civil cu
privire la corupie i Convenia penal cu privire la corupie, recoman-
drile Consiliului Europei i alte documente internaionale;
implementarea mecanismelor suplimentare de comunicare i de stimu-
lare a colaborrii instituiilor publice cu organizaiile neguvernamentale
i mijloacele mass-media;
elaborarea, adoptarea i implementarea Legii cu privire la confictul de
interese, Codul de conduit a funcionarului public, iar n baza acestora
nfinarea Comisiei Principale pentru Etic i elaborarea codurilor de
conduit n diverse domenii de activitate;
elaborarea, adoptarea i implementarea Legii cu privire la fnanarea
partidelor politice i campaniilor electorale n baza normelor i princi-
piilor de fnanare recunoscute la nivel internaional;
implementarea, meninerea i consolidarea sistemului de recrutare, an-
gajare i promovare a funcionarilor i altor ageni publici bazat pe prin-
cipiile de efcien i transparen, pe criterii obiective, precum meritul,
echitatea i aptitudinea n sectorul public (instituiile sau organizaiile
publice, inclusiv n instituiile de ocrotire a normelor de drept i orga-
nele de control);
implementarea n sectorul public, n cadrul organelor de drept i control,
a programelor de perfecionare sau pregtire profesional, de studiere
obligatorie a legislaiei naionale i internaionale, mai cu seam ce in
de aprarea drepturilor i libertilor fundamentale, prevenirea i comba-
terea corupiei, precum i a normelor de conduit, a politicii cu privire la
confictul de interese, a normelor de asigurare a transparenei;
267
Cultura juridic i prevenirea corupiei
evaluarea periodic a angajailor instituiilor sau organizaiilor publice
la compartimentul competena profesional, cunoaterea i respectarea
cerinelor legislaiei anticorupie i legislaiei privind aprarea drepturi-
lor i libertilor persoanei;
adoptarea i implementarea programelor de propagare a legislaiei i
de formare a culturii juridice n mas prin instituirea sau organizarea:
Zilei Constituiei, Zilei Justiiei sau Juristului, Zilei Drepturilor
Omului, Zilei Anticorupie, Sptmna Juridic, seminarelor, me-
selor rotunde, conferinelor, discuiilor i dezbaterilor publice etc.;
statuarea n colectivele de munc, coli, licee, instituii superioare de
nvmnt a formelor de educaie n domeniul dreptului; restabilirea n
instituiile de nvmnt de orice nivel i form de organizare studierea
obligatorie a drepturilor i libertilor omului i a mijloacelor de aprare;
deschiderea consultaiilor juridice gratuite pentru pturile vulnerabile
ale populaiei;
crearea la nivel local a Consiliilor de coordonare a propagandei culturii
juridice ce ar conjuga efortul instituiilor publice, reprezentanilor or-
ganelor de drept, sistemului de educaie, ntreprinderilor, organizaiilor
neguvernamentale;
crearea flialelor raionale a Centrului pentru Drepturile Omului;
completarea bibliotecilor publice sau centrelor de cultur de nivel lo-
cal cu literatur juridic, brouri i alte materiale ce propag cultura
juridic, cunotine juridice, cunotine anticorupie; dotarea lor cu sis-
teme de compiutere i conectarea acestora la baza de date a legislaiei
Moldlex sau alte baze de date;
organizarea conferinelor, seminarelor, ntrunirilor pentru jurnalitii
care se specializezaz n domeniul dreptului i refect problemele de
drept n mass-media pentru familiarizarea lor cu prevederile legislaiei
naionale i internaionale n domeniul dreptului i jurnalismului de in-
vestigaie;
elaborarea i implementarea n instituiile de nvmnt, n instituiile sau
organizaiile publice a programelor de educaie anticorupie, cu studierea
normelor i experienelor naionale i internaionale anticorupie;
elaborarea i difuzarea prin intermediul mass-media a programelor de
educaie juridic, edicaie anticorupie cu participarea experilor, corpului
268
Transparency International Moldova
profesoral al instituiilor de nvmnt, reprezentanilor organelor de
drept, ONG-urilor, antreprenorilor, funcionarilor publici;
elaborarea i adoptarea modifcrilor n legislaie i implementarea ex-
pertizei proiectelor de acte normative care au drept obiectiv aprecierea
corespunderii acestora cerinelor respectrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului;
instituirea rspunderii administrative i penale pentru nclcarea grav
a drepturilor i libertilor persoanei.
Transparency International Moldova, Uniunea Juritilor din Moldova, pre-
cum i Universitatea de Stat din Moldova sunt gata s-i aduc contribuia
n procesul de ridicare a nivelului culturii juridice, cunotinelor juridice i
cunotinelor anticorupie, la promovarea normelor de conduit etic, a po-
liticii cu privire la confictul de interese i altor norme ce in de activitatea
anticorupie, precum i a normelor privind asigurarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului.
Rezoluia Conferinei se transmite Parlamentului, Preedintelui Republicii
Moldova, Guvernului i Consiliului Superior al Magistraturii spre luare la cu-
notin n scopul adoptrii msurilor pentru asigurarea nivelului adecvat al
culturii juridice, prevenirii corupiei i aprrii drepturilor i libertilor funda-
mentale ale omului n Republica Moldova.