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Ol, pessoal! Trago hojepara vocsumpequeno resumo sobrea Lei n 8.429/1992, que trata
dos atos de improbidade administrativa, assunto recorrente em provas de concurso pblico. A
seguir,socomentadasalgumasquestesdeprovasanteriores.Bonsestudos!
I mprobidadeAdministrativa
1DEVERDEPROBIDADE
Probidadesinnimodehonestidade.Odeverdeprobidadeestintimamenteligadocondutado
administradorpblicocomoelementoessenciallegitimidadedeseusatos.
Osatosdeimprobidadeadministrativaacarretamvriassanes,comoasuspensodosdireitos
polticos e a perda da funo pblica, alm do dever de realizar o ressarcimento do dano ao
Errio,semprejuzodaaopenalcabvel(artigo37,4.,ConstituioFederal).
O agente mprobo pode ter decretada, ainda, a indisponibilidade dos seus bens, que no
penalidade, mas medidacautelarque objetivaassegurar ocumprimentodassanesdecarter
pecunirio.
A lei que regula os atos de improbidade administrativa a Lei 8.429/1992. Analisemos seus
principaispontos.
2AGENTEPASSIVO(ARTIGO1.)
Osatosdeimprobidadeadministrativapodemsercometidoscontra:
qualquerrgodaadministraodireta
qualquerentidadedaadministraoindireta
qualqueresferadeGovernoouPoder
empresaincorporadaaopatrimniopblico
entidadeemqueoErrioparticipecommaisde50%dopatrimniooureceitaanual
entidadequerecebasubvenoouincentivo(*)
entidadeemqueoErrioparticipecommenosde50%dopatrimniooureceitaanual(*)
(*) = nestes dois casos, a sano patrimonial ser limitada repercusso do ilcito sobre a
contribuiodoscofrespblicos.
3AGENTEATIVO(ARTIGOS2.E3.)
Podemcometeratosdeimprobidadeadministrativa:
qualqueragentepblico
qualquerumqueconcorraouinduzaparaoatooudelesebeneficiesobqualquerforma
4CLASSIFICAODOSATOSDEIMPROBIDADE
A Lei 8.429/1992 trata dos atos de improbidade administrativa, definindo trs tipos de atos de
improbidade:
atosqueimportamenriquecimentoilcito(artigo9.)
atosquecausamprejuzoaoerrio(artigo10)
atosqueatentamcontraosprincpiosdaAdministraoPblica(artigo11)
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Atosque importam enriquecimento ilcito:qualqueratoqueimpliqueauferir vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de funo nos rgos e entidades citadas no
item2.
Atosquecausamprejuzoaoerrio:qualqueraoouomisso(dolosaouculposa)queenseje
perdapatrimonialdosrgoseentidadescitadasnoitem2.
AtosqueatentamcontraosprincpiosdaAP:qualqueraoouomissoquevioleosprincpios
administrativos.
Aps cada definio (artigos 9., 10 e 11), a Lei apresenta uma lista de atos de improbidade,
meramenteexemplificativa.
5PENAS(ARTIGO12)
AspenascominadaspelaLei8.429/1992independemdaaplicaodeoutrassanespenais,civis
eadministrativas,quandoforocaso.AspenasprevistasnaLeiso:
Inoscasosdeenriquecimentoilcito:
perdadosvaloresacrescidosilicitamente
ressarcimentointegraldodano(sehouver)
perdadafunopblica
suspensodosdireitospolticosdeOITOADEZANOS
multacivildeatTRSVEZESovalordoacrscimopatrimonial
proibiodecontratarcomoPoderPblicoporDEZANOS
proibiodereceberbenefciosouincentivosfiscaisoucreditciosporDEZANOS
IInoscasosdeprejuzoaoerrio:
ressarcimentointegraldodano
perdadosbensouvaloresacrescidosilicitamente(sehouver)
perdadafunopblica
suspensodosdireitospolticosdeCINCOAOITOANOS
pagamentodemultacivildeatDUASVEZESovalordodano
proibiodecontratarcomoPoderPblicoporCINCOANOS
proibiodereceberbenefciosouincentivosfiscaisoucreditciosporCINCOANOS
IIInoscasosdeviolaodosprincpiosdaAdministraoPblica:
ressarcimentointegraldodano(sehouver)
perdadafunopblica
suspensodosdireitospolticosdeTRSACINCOANOS
pagamentodemultacivildeatCEMVEZESaremuneraodoagente
proibiodecontratarcomoPoderPblicoporTRSANOS
proibiodereceberbenefciosouincentivosfiscaisoucreditciosporTRSANOS
Ressaltesequeaspenasdeperdadafunopblica edesuspensodosdireitospolticossse
efetivamcomotrnsitoemjulgadodasentenacondenatria.
Observe ainda que, pela anlise das penas, h uma gradao entre os tipos de atos de
improbidade, sendo considerados os mais graves os que importam enriquecimento ilcito e os
menosgraves,osqueviolamosprincpiosdaAP.
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Para se classificar um ato de improbidade adequadamente, devese tentar enquadrlo,
inicialmente, na modalidade mais grave (enriquecimento ilcito). No sendo possvel, tentase
encaixlonahiptesedeprejuzoaoerrio.Finalmente,noseadaptandoofatoanenhumdos
casosanteriores,eleserclassificadocomoatovioladordosprincpiosadministrativos.
Finalmente,destacamosqueaaplicaodassanesindepende:
daefetivaocorrnciadedanoaopatrimniopblico
daaprovaoourejeiodascontaspelocontroleinternooupeloTribunaldeContas
Quanto primeira hiptese, tratase da desnecessidade de ocorrncia de dano material
(econmico) Administrao Pblica, bastando que haja o enriquecimento ilcito ou os
desrespeitoaosprincpiosadministrativos.Aocorrnciadedanomaterialrequisitoindispensvel
apenas nos atos que causam prejuzoao errio, bastando odano moral ao Estado, nosdemais
casos.
O segundo item de fcil entendimento. As decises dos rgos de controle interno e dos
tribunais de contas so de carter administrativo, passveis de reviso pelo Poder Judicirio.
Assim,comprovadooatodeimprobidadenarespectivaaojudicial,serperfeitaaaplicaoda
penalidadeaoagente.
Vejamosagoracomooassuntocobradoemprovasdeconcursos.
6EXERCCIOS
Julgueositens
1) (Procurador do INSS 1998/CESPE) Os atos de improbidade administrativa podem ensejar,
entre outras conseqncias, a cassao dos direitos polticos do servidor reconhecido como
responsvelpelaprticadoatoviciado.
2)(DefensorPblicodaUnio2001/CESPE)Oatodeimprobidadeadministrativaacarretar,entre
outras sanes,aperdada funopblica edosdireitospolticos,bemcomoa indisponibilidade
dosbenseoressarcimentoaoerrio.
3) (Assistente Jurdico do DF 2001/CESPE) S a violao de regra geral positivada enseja a
improbidadeadministrativa.Portanto,osatosdeagentepblicoqueviolemosprincpiosgeraisda
administrao pblica, no acarretando dano ao errio, no configuram atos de improbidade
administrativa.
4) (Assistente Jurdico do DF 2001/CESPE) S os atos que importem em enriquecimento ilcito
caracterizamimprobidadeadministrativanoocorrendo talhiptese,nopoderhaverao de
improbidadeadministrativa.
5) (Consultor do Senado 2002/CESPE) As sanes aplicveis prtica de improbidade
administrativademandante de controle administrativo incluemas proibiesde contratar com o
poder pblico e receber incentivos fiscais e creditcios, direta ou indiretamente, ou por pessoa
jurdica.
6)(ConsultordoSenado2002/CESPE)Assanesprevistasparaaprticadeatosdeimprobidade
administrativa sero aplicadas, segundo a Lei 8.429/92, independentemente da aprovao ou
rejeiodascontaspelorgodecontroleinternooupeloTribunaldeContas.
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7) (Delegado da Polcia Federal 2002/CESPE) Entre as sanes abstratamente cominadas aos
agentes condenados por improbidade administrativa, esto a perda da funo pblica e a
suspensodosdireitospolticos.
8) (Escrivo da Polcia Federal 2002/CESPE) Se um empregado de uma sociedade de economia
mista apropriarse de bens do patrimnio dela, poder responder penalmente por seu ato e
tambmestarsujeitoaoporimprobidadeadministrativa.
9) (Analista TRE AL 2004/CESPE) As sanes de improbidade administrativa somente podem
incidirsobrepessoasqueocupemcargopblicoouexercemfunopblica.
10)(AuditorFiscaldaPrevidnciaSocial2003/CESPE)Acassaodedireitospolticospoderdar
senoscasosdeimprobidadeadministrativa,naformaegradaoprevistasemlei.
7COMENTRIOS
1)Errado.Oerrodaquestofalaremcassaodedireitospolticos,quandoapenaprevistaa
de suspenso dessesdireitos.Cassao a tomadaarbitrria e ilegal dosdireitos do indivduo.
Suspenso significa a privao temporria dos direitos, imposta ao agente, de acordo com os
limiteslegais.
2) Errado. A questo fala em perda de direitos polticos, quando a pena prevista, como j
dissemos, a de suspenso. Perda, neste caso, significa a privao definitiva dos direitos
polticos,impostaaoagente,sempredeacordocomosditamesdalei.
3)Errado.Comovimos,osfatodeviolaodosprincpiosdaadministraopblicaumtipode
ato de improbidade previsto expressamente na Lei 8.429/1992, no havendo necessidade de o
princpioestarpositivadoemlei,isto,inseridoemtextodelei.Almdisso,nohnecessidade
deseconfigurarodanoaoerrio.Umagentepblicoquerecebapropinaparapraticaratodesua
competnciaregular,porexemplo,cometeatodeimprobidadeadministrativaporenriquecimento
ilcito,emboranotenhahavidodanomaterialaoerrio.
4)Errado.Oenriquecimentoilcitodoagentecaractersticadeapenasumdostrstiposdeatos
de improbidade administrativa, no sendo necessria esta circunstncia para haver o ilcito,
bastandoodanoaoerrioouaviolaodosprincpiosadministrativos.
5)Certo.AspenalidadescitadasincluemsenoroldesanesprevistasnaLei8.429/1992parao
agente mprobo. Ressaltese apenas a observao feita pela Lei (artigo 12) quanto ao
recebimentodebenefciosouincentivosfiscaisoucreditcios,inadmissveisaindaquesejamfeitos
indiretamente,porintermdiodepessoajurdicadaqualoagentesejasciomajoritrio.
6) Certo.Comovimos,aleiprevexpressamenteesta regra, jque asdecisesdo Tribunal de
ContassodecarteradministrativoepodemserrevistaspeloPoderJudicirio.
7) Certo. Ambas as penalidades citadas so aplicadas a todos os tipos de ato de improbidade,
variandoapenasasuagradao.
8) Certo. O empregado pblico um tipo de agente pblico, estando sujeito s normas da Lei
8.429/1992.Ainda,aaodeimprobidadeadministrativaindependentedaaopenalcabvel.
No caso, o ato configura ato de improbidade por enriquecimento ilcito do agente, alm de
caracterizarcrimecontraaAdministraoPblica.
9) Errado. Alm dos agentes pblicos, podem ser responsabilizados por ato de improbidade
administrativatodosaspessoasqueconcorramouinduzamparaoatooudelesebeneficiemsob
qualquerforma.Por exemplo,seoatodeimprobidade forpraticadoporumagentepblico,em
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cumplicidadecomumparticular,queoauxilianoato,ambosresponderoaodeimprobidade.
Obviamente, a sano de perda da funo pblica no ser aplicvel ao particular, que ficar
sujeito,entretanto,asdemaispenalidadesprevistas.
10) Errado. Como dito, errado falar em cassao dos direitos polticos, procedimento vedado
constitucionalmente. A penalidade prevista na Lei 8.429/1992 a de suspenso dos direitos
polticos.
Bem, pessoal, por hoje s. Espero que tenham gostado. Bons estudos e at nosso prximo
encontro.
LucianoOliveira.
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