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ACTO ADMINISTRATIVO / COMPETENCIA - Organo competente /

COMPETENCIA - Distribucin !e"imitacin / PRINCIPIO DE #E$A#IDAD


La doctrina nacional, al estudiar la competencia u rgano competente como
elemento de validez del acto administrativo, esto es, como presupuesto de
regularidad jurdica de dicha manifestacin estatal, la ha definido desde dos
puntos de vista: uno activo y otro pasivo. Segn el punto de vista activo, la
competencia es la aptitud o autorizacin que tiene todo funcionario u organismo
estatal para ejercer las funciones y la autoridad que le han sido asignadas, dentro
de circunstancias ojetivas y sujetivas se!aladas en la "onstitucin, la ley o el
reglamento, y slo dentro de ellas. #esde una perspectiva pasiva, es el conjunto
de asuntos que a toda autoridad plica le est$ atriuido por la "onstitucin, la ley
o el reglamento, para que acte o provea en orden a la atencin de los mismos. La
competencia significa que todo funcionario plico, en el desempe!o de su cargo,
slo puede hacer lo que le est$ permitido. %s la situacin inversa de la capacidad
propia de los particulares, en cuanto estos pueden hacer todo lo que no les est$
jurdicamente prohiido. %s una consecuencia de la limitacin del poder plico
que surgi con el %stado de #erecho, es decir, del principio de legalidad, y una
forma de llevar tal limitacin a toda persona que ejerza dicho poder. La
competencia, como regla ltima para la distriucin y delimitacin material de la
autoridad estatal y de la consecuente responsailidad, est$ implcita en los
artculos &, '(' y '(( de la "onstitucin )oltica y, en lo que tiene que ver con las
actuaciones administrativas, en los artculos *', ** y +, del ".".-.,
principalmente.
ACTO ADMINISTRATIVO / P#AN ORDENAMIENTO TERRITORIA# / ESPACIO
P%&#ICO - Proteccin / COMPETENCIA A#CA#DE M%NICIPA# - E'pe!icin
normas sobre uso !e espacio p(b"ico
%n primer lugar, es evidente que a efectos de atriuir la competencia del -lcalde
.unicipal de "ha en el asunto mencionado no se pueden leer aisladamente los
numerales ' y * del artculo *'/ de la "onstitucin )oltica que se refieren a las
atriuciones del -lcalde .unicipal consistentes en 01c2umplir y hacer cumplir la
"onstitucin, la ley, los decretos del goierno, las ordenanzas y los acuerdos del
concejo3 y 01d2irigir la accin administrativa del municipio4 asegurar el cumplimiento
de las funciones y la prestacin de los servicios a su cargo4 representarlo judicial y
e5trajudicialmente3, como tampoco el numeral ' del literal # del artculo 6' de la
Ley '*& de '66,, que prev7 que 01l2os alcaldes ejercer$n las funciones que les
asigna la "onstitucin, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren
delegadas por el )residente de la 8eplica o goernador respectivo3 y que
01a2dem$s de las funciones anteriores, los alcaldes tendr$n91e2n relacin con la
-dministracin .unicipal3 las de 01d2irigir la accin administrativa del municipio4
asegurar el cumplimiento de las funciones y de la prestacin de los servicios a su
cargo 1923, pues, ciertamente, se trata de normas de tipo aierto, cuya concrecin
dee hacerse a partir de otras normas constitucionales, legales y reglamentarias
que le atriuyen funciones especficas a dicha autoridad. : %n segundo lugar,
aunque es cierto que conforme al artculo +( de la ".). es deer del %stado velar
por la proteccin de la integridad del espacio plico y por su destinacin al uso
comn, el cual prevalece sore el inter7s particular, deer que por supuesto se
cumple a trav7s de las distintas autoridades del %stado competentes en la materia,
es claro que esta norma, por s sola, tampoco permite estalecer la competencia
del -lcalde .unicipal de "ha para disponer, en aras de la proteccin del espacio
plico, la suterranizacin de las redes de las empresas que prestan servicios
plicos domiciliarios en dicha municipalidad. %n efecto, no puede pretenderse
que para cumplir tal propsito 1velar por la proteccin de la integridad del espacio
plico y por su destinacin al uso comn2 dicha autoridad local pueda adoptar
cualquier tipo de medida, pues, en esta materia, el ordenamiento jurdico prev7
distintas competencias, asignadas igualmente a diferentes autoridades, cuya
esfera de atriuciones no puede ser desconocida. -dem$s, como antes se dijo, la
competencia es ta5ativa, esto es, aparece se!alada de manera e5presa y precisa,
tanto en su ojeto como en las circunstancias que la determinan, de modo tal que
no puede deducirse o inferirse de un mandato constitucional como el comentado,
cuyo alcance, se insiste, dee ser determinado a la luz de otras disposiciones
normativas. : %n tercer lugar, es cierto que el artculo (& de la Ley ',( de '66+
prev7 que 01e2n cada municipio, quienes prestan servicios plicos estar$n sujetos
a las normas generales sore la planeacin urana, la circulacin y el tr$nsito, el
uso del espacio plico, y la seguridad y tranquilidad ciudadanas4 y las
autoridades pueden e5igirles garantas adecuadas a los riesgos que creen3 y que
01l2os municipios deen permitir la instalacin permanente de redes destinadas a
las actividades de empresas de servicios plicos, o a la provisin de los mismos
ienes y servicios que estas proporcionan, en la parte suterr$nea de las vas,
puentes, ejidos, andenes y otros ienes de uso plico3. ;o ostante, en esta
disposicin tampoco aparece en forma e5presa la competencia del alcalde
municipal para mediante un decreto disponer la suterranizacin de las redes de
distriucin de las empresas de servicios plicos domiciliarios, no siendo claro
igualmente en esta norma que el mandatario local sea la autoridad a quien le
corresponde e5pedir las 0normas generales sore9el uso del espacio plico3,
pues nada se dice al respecto. %n este orden de ideas, entonces, dee precisarse
que si ien el alcalde municipal, como autoridad estatal, tiene el deer de proteger
el espacio plico de acuerdo con los mencionados mandatos constitucionales y
legales, es claro que, en cumplimiento de dicha oligacin, no puede arrogarse el
ejercicio de funciones que no le han sido asignadas e5presamente por el
ordenamiento jurdico, menos an, cuando ellas, como se e5aminar$
seguidamente, han sido atriuidas a otras autoridades del municipio.
P#AN DE ORDENAMIENTO TERRITORIA# - Acciones po")tico a!ministrati*as
/ +%NCION P%&#ICA DE# ORDENAMIENTO DE# TERRITORIO
La funcin plica del ordenamiento del territorio municipal o distrital se ejerce
mediante la accin uranstica de las entidades distritales y municipales, referida a
las decisiones administrativas y a las actuaciones uransticas que les son
propias, relacionadas con el ordenamiento del territorio y la intervencin en los
usos del suelo. Son acciones uransticas, entre otras: : clasificar el territorio en
suelo urano, rural y de e5pansin urana4 : localizar y se!alar las caractersticas
de la infraestructura para el transporte, los servicios plicos domiciliarios, la
disposicin y tratamiento de los residuos slidos, lquidos, t5icos y peligrosos y
los equipamientos de servicios de inter7s plico y social4 : determinar espacios
lires para parques y $reas verdes plicas, en proporcin adecuada a las
necesidades colectivas4 y : dirigir y realizar la ejecucin de oras de infraestructura
para el transporte, los servicios plicos domiciliarios y los equipamientos
plicos, directamente por la entidad plica o por entidades mi5tas o privadas, de
conformidad con las leyes <art. + idem=. )ara desarrollar el proceso de
ordenamiento del territorio municipal, la Ley *++ de '66> prev7 un instrumento
$sico denominado )lan de ?rdenamiento @erritorial, el cual consiste en un
conjunto de ojetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas,
actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del
territorio y la utilizacin del suelo <art. 6=. %ste )lan dee contemplar tres
componentes: i= el componente general del plan, el cual estar$ constituido por los
ojetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo4 ii= el componente
urano, el cual estar$ constituido por las polticas, acciones, programas y normas
para encauzar y administrar el desarrollo fsico urano4 y iii= el componente rural,
el cual estar$ constituido por las polticas, acciones, programas y normas para
orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la
caecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo <art. ''=.

ESPACIO P%&#ICO / ORDENAMIENTO TERRITORIA# M%NICIPIOS -
Competencia Conce,o A"ca"!e Municipa"
#e la anterior normativa se advierte claramente que el espacio plico es uno de
los principales elementos estructurantes del ordenamiento territorial de los
municipios y del )lan de ?rdenamiento @erritorial, instrumento $sico que la ley
prev7 para desarrollar dicho proceso de ordenamiento, en el cual tami7n ocupa
papel importante y relacionado directamente con el espacio plico el tema de la
infraestructura de los servicios plicos domiciliarios. -s mismo, se advierte que
en esta materia est$n e5presamente definidas las competencias entre las distintas
autoridades y rganos de los municipios y distritos, correspondiendo en efecto al
alcalde municipal o distrital, de un lado, presentar a consideracin del concejo
municipal el proyecto de )lan de ?rdenamiento @erritorial y, de otro, adoptar
mediante decreto los planes parciales, que son los instrumentos que desarrollan y
complementan las disposiciones de dicho plan para $reas determinadas del suelo
urano y para $reas incluidas en el suelo de e5pansin urana. -l concejo
municipal, por su parte, le compete principalmente la aproacin, mediante
acuerdo, del mencionado )lan de ?rdenamiento @erritorial <solo en caso de que
no cumpla con este deer, deer$ adoptar dicho )lan el alcalde municipal=. %ntre
el )lan de ?rdenamiento @erritorial y el )lan de #esarrollo del .unicipio, adoptado
tami7n por el concejo municipal, dee haer armona. %n este orden de ideas,
como quiera que el asunto de que trata el acto parcialmente acusado corresponde
a una cuestin de orden uranstico y de ordenamiento territorial, lo que se
confirma precisamente con la normativa invocada en 7l <artculos 'A y >A del
#ecreto '/B, de '66+=, es claro que el -lcalde .unicipal de "ha careca de
competencia para e5pedirlo, pues 7sta le corresponde principalmente, por
mandato legal, al concejo de dicha municipalidad, por lo cual es clara la violacin
de lo dispuesto en el artculo '(' de la "onstitucin )oltica, conforme al cual
ninguna autoridad del %stado podr$ ejercer funciones distintas de las que le
atriuyen la "onstitucin y la ley. -l alcalde municipal, como antes se dijo, le
corresponde en esta materia una competencia suordinada, ejercida en desarrollo
o ejecucin de lo dispuesto en los actos locales e5pedidos por el concejo
municipal, esto es, el )lan de #esarrollo .unicipal y el )lan de ?rdenamiento
@erritorial. ;o ostante, como se oservar$ seguidamente, en este caso la
competencia no fue ejercida de esa manera, puesto que no desarrolla mediante el
decreto acusado ningn proyecto o programa que haya sido previamente definido
en los respectivos )lanes de #esarrollo y de ?rdenamiento @erritorial del
.unicipio de "ha. Las dem$s disposiciones de los mencionados actos
municipales tampoco hacen relacin al proyecto que se dice desarrollar a trav7s
del decreto municipal parcialmente demandado, por lo cual es clara la
configuracin en este caso del vicio de incompetencia, as como el de falsa
motivacin, cuyo sustento radica.
+%ENTE +ORMA#- "?;S@C@D"C?; )?LC@C"- - -8@C"DL? +( E
"?;S@C@D"C?; )?LC@C"- -8@C"DL? 6' E "?;S@C@D"C?; )?LC@C"-
-8@C"DL? *'/ ;D.%8-L%S ' F * E L%F '*& #% '66, G -8@C"DL? 6' E
#%"8%@? '/B, #% '66+ G -8@C"DL? ' E #%"8%@? '/B, #% '66+ G
-8@C"DL? > E L%F ',( #% '66+ G -8@C"DL? (&
NORMA DEMANDADA- #%"8%@? B+/ #% (BB> <(+ de ferero= G -8@C"DL? * E
#%"8%@? B+/ #% (BB> <(+ de ferero= G -8@C"DL? , E #%"8%@? B+/ #% (BB>
<(+ de ferero= G -8@C"DL? / E #%"8%@? B+/ #% (BB> <(+ de ferero= G
-8@C"DL? & : -L"-L#% .D;C"C)-L #% "HC- <-;DL-#?S=
CONSE.O DE ESTADO
SA#A DE #O CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION PRIMERA
Conse,ero ponente- MARCO ANTONIO VE#I##A MORENO /E0
Iogot$, #."., dieciocho <'+= de julio de dos mil doce <(B'(=
Ra!icacin n(mero- 12333-14-15-333-1336-33452-37
Actor- A%$%STO &A8%ERO RODRI$%E9
Deman!a!o- M%NICIPIO DE C:IA
Re;erencia- APE#ACION SENTENCIA
Se decide el recurso de apelacin interpuesto por el demandante contra la
sentencia de (* de aril de (BB6, proferida por el @riunal -dministrativo de
"undinamarca, mediante la cual declar la nulidad del artculo quinto del #ecreto
nm. B+/ de (+ de ferero de (BB>, proferido por el -lcalde .unicipal de "ha, y
deneg las dem$s pretensiones de la demanda, dirigidas a que se anularan los
artculos tercero, cuarto y se5to de dicho acto administrativo.
I<- #A DEMANDA
7<- Pretensiones
%l ciudadano A%$%STO &A8%ERO :ERNANDE9, en ejercicio de la accin
prevista en el artculo +, del "digo "ontencioso -dministrativo, solicit que se
declare la nulidad de los artculos tercero, cuarto, quinto y se5to del #ecreto nm.
B+/ de (+ de ferero de (BB>, proferido por el -lcalde .unicipal de "ha Por
medio del cual se requiere a las empresas prestadoras de servicios pblicos para
que alleguen a la gerencia para el Ordenamiento Territorial e Infraestructura, la
documentacin relativa a la modernizacin de las redes elctricas, telefnicas,
televisin por cable, de gas natural domiciliario, y de acueducto y alcantarillado .
1<- :ec=os
Se mencionan como tales los relativos a la e5pedicin del acto parcialmente
acusado, as como al fundamento y al contenido del mismo.
4<- Normas *io"a!as concepto !e "a *io"acin
La parte actora invoc como vulneradas las siguientes disposiciones: '(', '((,
'(*, *'* numerales ( y * y *&/ de la "onstitucin )oltica4 (& y (+ de la Ley ',(
de '66,4 'A del #ecreto >6& de '6664 '( numeral ( del #ecreto /&, de (BB&4 y 6,
'+, (', *+ y *6 de la Ley *++ de '66>, por razones que se concretan en los cargos
de 0incompetencia3, 0querantamiento directo del principio de legalidad por
violacin de normas legales3 y 0falsa motivacin3.
%5plic, refiri7ndose al vicio de incompetencia, que de conformidad con lo
previsto en los artculos 6 y '+ de la Ley *++ de '66> es en el )lan de
?rdenamiento @erritorial en donde deen definirse las actuaciones que han de
ejecutarse sore el territorio durante el periodo de la correspondiente
administracin municipal, de acuerdo con lo definido en el )lan de #esarrollo
.unicipal, en el que, por otro lado, se deen se!alar las prioridades, la
programacin de actividades, as como las entidades responsales y los recursos
con los cuales se desarrollar$n esas acciones u oras.
)recis que, en consecuencia, es clara la incompetencia en la e5pedicin del acto
acusado, por cuanto que la suterranizacin de las redes de servicios plicos
domiciliarios a que 7ste se refiere se contempla como un proyecto asociado a los
previstos en el )lan de #esarrollo (BB,: (BB>, lo cual no es cierto, pues el mismo
no est$ previsto en dicho )lan ni en el )lan de ?rdenamiento @erritorial, que son
los instrumentos en los cuales dei preverse como un programa del municipio a
ejecutar en el corto plazo, con lo cual se violan las disposiciones legales citadas.
%stim, en ese orden, que quien e5pidi el decreto demandado no estaa
facultado para regular ni crear un proyecto que no estaa contemplado en el )lan
de #esarrollo ni en el )?@, cuya regulacin y e5pedicin corresponde, por
mandato constitucional y legal, a otra instancia administrativa, como lo es el
concejo municipal.
Se!al que de acuerdo con los artculos '6, *+ y *6 de la Ley *++ de '66>, el
decreto que se demanda desconoce el principio de distriucin de cargas y
eneficios que dee regir los planes de ordenamiento territorial y a los respectivos
planes parciales que se e5pidan para desarrollarlo, puesto que pretende imponer a
las empresas de servicios plicos domiciliarios cargas que no est$n previstas ni
en el )lan de ?rdenamiento @erritorial, ni en el )lan de #esarrollo .unicipal
vigente, ni en las normas uransticas que los desarrollan, para fijar y ejecutar un
proyecto que tampoco est$ contemplado en ninguno de los dos planes
municipales antes mencionados.
Cndic, adem$s, que el decreto acusado se ampar para su e5pedicin en la Ley
'*+ de '66, Por la cual se establece la cuota para el fomento de la agroindustria
de Palma de !ceite y se crea el "ondo del "omento Palmero, lo cual permite
advertir claramente que las facultades que se invocan rigen para una materia
distinta de la que trata el acto demandado.
"onsider, igualmente, que el decreto demandado se e5pidi en ejercicio de
facultades distintas a las reglamentarias que prev7 la Ley '*& de '66, y, por ende,
tampoco poda 0reglamentar3 un proyecto ine5istente en el )lan de ?rdenamiento
@erritorio y en la )lan de #esarrollo de ese municipio, para ordenar la
suterranizacin de redes de servicios plicos e5istentes con cargo a los
recursos de las empresas prestadoras de los mismos.
-firm, en relacin con el cargo que denomin >uebrantamiento !irecto !e"
principio !e "ega"i!a! por *io"acin !e normas "ega"es? que en la e5pedicin
de las disposiciones demandadas se desatienden normas legales especiales en
materia de servicios plicos domiciliarios, as como normas de competencia
relativas a planes de ordenamiento territorial y de desarrollo que se han reservado
a los concejos municipales.
Cgualmente, en su sentir, se incurri en el mencionado vicio en cuanto se le dio
una interpretacin y aplicacin errnea al artculo 'J del #ecreto >6& de '666, al
estalecer una limitacin y prohiicin durante los diez a!os siguientes a la
terminacin de las oras uransticas previstas en el decreto, para la e5pedicin
de licencias o permisos de ocupacin y utilizacin del espacio plico para las
empresas de servicios plicos domiciliarios que operan en el municipio de "ha y,
adicionalmente, al trasladar la responsailidad de financiar las oras de
suterranizacin de las redes e5istentes a las citadas empresas, en contravencin
a lo previsto en la Ley *++ de '66>.
-dvirti que si en forma e5presa el artculo (& de la Ley ',( de '66* dispone que
los municipios deen permitir la instalacin permanente de redes destinadas a las
actividades de las empresas de servicios plicos en la parte suterr$nea de las
vas, puentes, ejidos, andenes y dem$s ienes de uso plico, y que adem$s las
autoridades en ningn caso podr$n negar o condicionar a las empresas de
servicios plicos las licencias o permisos respectivos, dee concluirse que las
disposiciones acusadas desatienden la aplicacin de los preceptos legales que le
ordenan a las autoridades municipales oservar un tratamiento especial para las
empresas de servicios plicos domiciliarios en cuanto al otorgamiento de
licencias para la instalacin permanente de sus redes en el espacio plico, sin
imponerles ese tipo de limitaciones ni prohiiciones para el cumplimiento de sus
oligaciones en la prestacin del servicio.
?serv, en cuanto al cargo de ;a"sa moti*acin, que el mismo se configura en
este caso, toda vez que en los considerandos del #ecreto B+/ de (BB> se invocan
normas tales como el artculo +( de la "onstitucin )oltica, los artculos 'J y >J
del #ecreto '/B, de '66+, la Ley *++ de '66>, los artculos /,, /, y // del )lan
de ?rdenamiento @erritorial de "ha, el )lan de #esarrollo (BB,:(BB> y el )lan
.aestro de %spacio )lico del .unicipio de "ha, disposiciones 7stas que en
nada respaldan ni fundamentan la adopcin de las decisiones que se demandan.
Cndic que para darle una apariencia de legalidad al acto se invocaron
disposiciones legales que en nada corresponden ni facultan al mandatario local
para reglamentar un proyecto que no fue previsto en el )lan de ?rdenamiento
@erritorial .unicipal, ni en el )lan de #esarrollo vigente para su administracin, y
adicionalmente para imponer cargas econmicas a las empresas de servicios
plicos domiciliarios que operan en dicho municipio, con el fin de poder financiar
el proyecto que pretende imponer a partir de la e5pedicin de dicho acto.
.anifest que en el presente caso se est$ frente a una facultad discrecional
indeidamente utilizada por el -lcalde .unicipal de "ha, quien se apoy en
normas legales que nada tienen que ver con lo ordenado en el #ecreto B+/ de
(BB>, lo que desconoce el ejercicio de tales facultades por las autoridades
administrativas y los principios de racionalidad y razonailidad que dee tener todo
acto administrativo.
II< CONTESTACI@N DE #A DEMANDA
%l municipio !e C=)a contest en tiempo la demanda y se opuso a sus
pretensiones, invocando las siguientes razones en defensa de la legalidad del acto
parcialmente acusado:
-punt frente al primer cargo que no es cierto que el acto administrativo acusado
haya sido proferido por funcionario incompetente, ya que si se hace un estudio
integral y sistem$tico de las normas que han servido de soporte para su
e5pedicin, tanto desde el punto de vista formal como sustancial, esto es, del
artculo +( de la "onstitucin )oltica, la Ley *++ <sic=, el #ecreto '/B, de '66+ y
el -cuerdo .unicipal '> de (BBB, en concordancia con el numeral 'B del artculo
*'/ de la "onstitucin )oltica, se encuentra que las mismas, adem$s de facultar
a las autoridades municipales, entre ellas al alcalde para adelantar las actuaciones
necesarias en aras de dar cumplimiento a los mandatos constitucionales, legales y
reglamentarios, le imponen la oligacin de adelantar esas actuaciones y de
adoptar tales medidas administrativas dirigidas a garantizar el goce al espacio
plico y al amiente sano.
Se!al, refiri7ndose al segundo cargo en que se sustenta la demanda, que el acto
acusado se fundament en mandatos constitucionales, legales y reglamentarios
que rigen la materia, sin desconocer otras normativas como la que invoca en este
punto el demandante, y que oedeci a una actuacin administrativa reglada y
facultada <sic=, pero no discrecional, que implica un deer para el administrador de
la entidad local.
Cndic, en cuanto al tercer cargo, que los argumentos esozados por el
demandante no son m$s que apreciaciones sujetivas que se alejan de la realidad
f$ctica y jurdica que ha revestido al acto administrativo acusado, y reiter que con
la e5pedicin del acto acusado se usc la proteccin del espacio plico
encaminado a garantizar su uso y goce, as como el disfrute, uso y goce de un
amiente sano.
Kinalmente, propuso la e5cepcin de ausencia de causales que invaliden las
actuaciones acusadas o que desvirten la presuncin de legalidad que les asiste.
III<- #A SENTENCIA REC%RRIDA
%l @riunal -dministrativo de "undinamarca en sentencia del (* de aril de (BB6,
de un lado, declar no proada la e5cepcin propuesta por el apoderado judicial
del municipio de "ha, por cuanto se sustenta en razones propias del deate de
fondo que se plantea en este asunto y, de otro, declar la nulidad del artculo
quinto del #ecreto nm. B+/ de (+ de ferero de (BB>, proferido por el -lcalde
.unicipal de "ha, y deneg las dem$s pretensiones de la demanda, dirigidas a
que se anularan los artculos tercero, cuarto y se5to de dicho acto administrativo,
de conformidad con las siguientes razones:
%n cuanto a la supuesta falta de competencia /primer cargo0, advirti que si el
actor consideraa que el decreto acusado desconoca normas estalecidas en el
)lan de ?rdenamiento @erritorial del .unicipio de "ha o el )lan de #esarrollo
(BB,:(BB>, ha deido acompa!ar con la demanda copia de dichos actos o solicitar
al ponente su otencin, tal como lo dispone el artculo ',' del ".".-. para los
casos en que se invocan como violadas normas que no tengan alcance nacional,
pero que, como no lo hizo, no es posile estudiar la legalidad de las normas
demandadas a la luz de tal normativa local, limit$ndose el estudio pertinente de
esta acusacin a las dem$s normas alegadas.
)recis, en ese orden, que el decreto demandado se profiri con la finalidad de
que las empresas prestadoras de servicios plicos domiciliarios tomaran las
medidas pertinentes para la suterranizacin de las redes y la relocalizacin de las
cajillas de los medidores, entre otras medidas, con miras a la proteccin del
espacio plico, y que para tomar esas medidas el alcalde municipal tuvo en
cuenta el artculo +( de la "onstitucin )oltica, el cual dispone que es deer del
%stado velar por la proteccin de la integridad del espacio plico y por su
destinacin al uso comn, el cual prevalece sore el inter7s particular, as como el
artculo 'A del #ecreto '/B, de '66+, por el cual se reglamenta el manejo del
espacio plico en los planes de ordenamiento territorial, a cuyo tenor #e$s deber
del %stado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su
destinacin al uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular& %n el
cumplimiento de la funcin pblica del urbanismo, los municipios y distritos
deber'n dar prelacin a la planeacin, construccin, mantenimiento y proteccin
del espacio pblico sobre los dem's usos del suelo, e igualmente el artculo >J de
este mismo decreto, que prev7 que #e$l espacio pblico es el elemento articulador
y estructurante fundamental del espacio en la ciudad, as( como el regulador de las
condiciones ambientales de la misma, y por lo tanto se constituye en uno de los
principales elementos estructurales de los Planes de Ordenamiento Territorial.
-firm, igualmente, que de acuerdo con el artculo *'/ de la "onstitucin )oltica
al alcalde municipal le corresponde hacer cumplir la "onstitucin, la ley, los
decretos del goierno, las ordenanzas y los acuerdos del concejo, y representar
judicial y e5trajudicialmente al municipio <numerales ' y *=.
Cndic, de otro lado, que a t7rminos del artculo (& de la Ley ',( de '66,, #e$n
cada municipio, quienes prestan servicios pblicos estar'n su)etos a las normas
generales sobre la planeacin urbana, la circulacin y el tr'nsito, el uso del
espacio pblico, y la seguridad y tranquilidad ciudadanas* y las autoridades
pueden e+igirles garant(as adecuadas a los riesgos que creen& ,, %n l os municipios
deben permitir la instalacin permanente de redes destinadas a las actividades de
empresas de servicios pblicos, o a la provisin de los mismos bienes y servicios
que estas proporcionan, en la parte subterr'nea de las v(as, puentes, e)idos,
andenes y otros bienes de uso pblico&
%stim, en ese orden, que el alcalde no usurp funciones del concejo municipal,
puesto que con el decreto demandado estaleci la oligacin y necesidad de
suterranizar las redes por medio de las cuales se prestan los servicios plicos,
en cumplimiento de la Ley ',( de '66,, para, entre otras finalidades, la proteccin
del espacio plico, el cual dee ser deidamente garantizado en los )lanes de
?rdenamiento @erritorial y los )lanes de #esarrollo.
#estac que, tal como lo estaleci el artculo (& de la Ley ',( de '66,, quienes
presten los servicios plicos se deen someter a las normas relativas a la
proteccin del espacio plico, por lo cual es su deer suterranizar las redes por
medio de las cuales los prestan.
%n relacin con el argumento consistente en que se impuso una carga a las
empresas prestadoras de servicios plicos que no estaan contempladas en el
plan de ordenamiento territorial o en el plan de desarrollo, se!al que - es
apenas lgico que quien invada el espacio pblico, tenga la carga de tomar todas
las medidas necesarias para desocuparlo, por lo que si las empresas est'n
prestando un servicio usando unas redes que invaden el espacio pblico, tienen
que asumir las cargas para subterranizarlas4 aclar, adem$s, que no puede
estudiarse la legalidad de las normas demandadas a la luz de las normas locales
citadas, al no haer sido aportadas por el actor.
)recis, refiri7ndose al supuesto querantamiento del principio de legalidad
/segun!o cargo0: i= que de conformidad con el artculo (& de la Ley ',( de '66,
los municipios deen permitir la instalacin de redes destinadas para la provisin
de ienes y servicios en la parte suterr$nea de las vas4 ii= que de acuerdo con el
artculo 'A del #ecreto >6& de '666 :que modific el artculo (B del #ecreto '/B,
de '66+:, cuando se utilice el espacio plico para la provisin de servicios
plicos, el municipio puede estalecer mecanismos para la e5pedicin del
permiso o licencia de ocupacin y utilizacin del mismo, de acuerdo con un
estudio de factiilidad t7cnica y amiental4 y iii= que en el artculo quinto del
decreto demandado se dispuso que en razn de la repercusin social y el
significativo gasto de inversin que implica la suterranizacin en las calles
definidas en dicho acto, desde la fecha de terminacin de esas oras y por un
t7rmino de diez <'B= a!os, no se les autorizar$ a las entidades prestadoras reales
o potenciales de los servicios plicos licencia alguna para efectuar traajos de
ora que alteren el espacio plico de manera negativa yEo significativa.
%stim que esta disposicin va en contra de lo estalecido en el artculo 'J del
#ecreto >6& de '666 y del artculo (& de la Ley ',( de '66,, toda vez que
estalece una prohiicin de realizar oras que alteren el espacio plico sin
justificacin alguna y sin estar fundamentada en ninguna norma, por lo cual dee
declarase su nulidad.
Kinalmente, afirm que no se encuentra que haya falsa motivacin en el decreto
demandado /tercer cargo0, puesto que todas las normas que se invocan en la
parte considerativa del mismo se refieren a la proteccin del espacio plico, que
es precisamente la finalidad que se persigue a trav7s de las medidas tomadas en
7l, consistentes en la suterranizacin de las redes por medio de las cuales se
prestan los servicios plicos domiciliarios. -dem$s :reiter:, de un lado, el alcalde
profiri las disposiciones acusadas en cumplimiento de sus funciones y, de otro,
de conformidad con el artculo (& de la Ley ',( de '66,, quienes prestan servicios
plicos deen estar sujetos a las normas generales sore planeacin urana, la
circulacin y el tr$nsito, el uso del espacio plico, y la seguridad y tranquilidad
ciudadanas, por lo que el alcalde est$ facultado para tomar las medidas
necesarias para la proteccin del espacio plico.
IV<- E# REC%RSO DE APE#ACION
La parte actora apel oportunamente el fallo proferido por el @riunal
-dministrativo de "undinamarca, con el fin de que se revoque parcialmente y, en
su lugar, se anulen todas las disposiciones acusadas, por las siguientes razones:
"onsider, en primer lugar, que la sentencia apelada es incongruente en cuanto al
cargo de 0incompetencia3.
-firm, en efecto, que aunque es deer del -lcalde .unicipal hacer cumplir la
"onstitucin, la ley y dem$s disposiciones indicadas en el artculo *'/ de la
"onstitucin )oltica <norma gen7rica y de tipo aierto y, adem$s, no invocada en
los considerandos del acto acusado=, tal atriucin solo dee y puede ejercerse
dentro del marco legal y reglamentario vigente, que para el presente caso se
encuentra, entre otras disposiciones, en la Ley '*& de '66' <sic=, especialmente
en su artculo 6', la Ley *++ de '66> <que regula las competencias en materia de
reglamentacin urana=, la Ley ',( de '66,, el #ecreto /&, de (BB&, el #ecreto
>6& de '666 :por el cual se modifica el artculo (B del #ecreto '/B, de '66+:, el
#ecreto '/B, de '66+, y en las dem$s disposiciones legales citadas como
violadas en la demanda.
%stim que el al descartar el a quo el e5amen de legalidad de las disposiciones
acusadas a la luz del )lan de #esarrollo y del )lan de ?rdenamiento @erritorial del
municipio de "ha, por no haerse aportado copia de tales actos, no solo no tuvo
en cuenta que el vicio de incompetencia es el el m$s grave e insanale <tanto que
incluso puede ser declarado oficiosamente, segn lo ha precisado la doctrina
'
=,
sino que desconoci tami7n las facultades oficiosas que las normas del estatuto
contencioso administrativo le confieren al juez en materia proatoria <artculos '&+
y '&6 del ".".-.=, de las cuales pudo hacer uso para que se allegaran dichas
normas locales que, en todo caso, no fueron invocadas en la demanda como
1
-l respecto cita la ora #erecho )rocesal -dministrativo de Luan Mngel )alacio Hincapi7.
normas violadas sino para proar los cargos de nulidad formulados en ella, en
particular el de falsa motivacin, que en este caso se configura por el hecho de no
ser cierto que la suterranizacin de redes de servicios plicos domiciliarios sea
un proyecto asociado a los previstos en el )lan de #esarrollo (BB,:(BB> del
municipio de "ha o que est7 contemplada en el )lan de ?rdenamiento @erritorial
de dicho municipio, que son los instrumentos en los cuales aquella dei preverse.
)recis, de otro lado, que el fallo de primera instancia haciendo una simple cita de
los artculos +( y *'/ de la "onstitucin )oltica4 'A y >A del #ecreto '/B, de '66+4
y (& de la Ley ',( de '66,, lleg a la conclusin equivocada de que el -lcalde
.unicipal de "ha no usurp funciones del "oncejo .unicipal, ya que 0&&&con el
decreto demandado estableci la obligacin y necesidad de subterranizar las
redes por medio de las cuales se prestan los servicios pblicos, en cumplimiento
de la ley ./0 de .11/, para entre otras finalidades, la proteccin del espacio
pblico, el cual debe ser debidamente garantizado en los Planes de Ordenamiento
Territorial y los Planes de desarrollo, i= dando por sentado :sin pruea alguna: que
en el )lan de ?rdenamiento @erritorial y en el de #esarrollo de ese municipio est$
contemplado el proyecto de suterranizacin de redes de servicios plicos, que
sera la nica hiptesis que facultara al -lcalde .unicipal para reglamentar dicho
proyecto a trav7s de un decreto municipal, y ii= considerando como 0legal3 la
oligacin de suterranizar las mencionadas redes, sin que e5ista norma legal ni
municipal superior que lo autorice para el efecto.
%5plic que una cosa es que el -lcalde est7 en la oligacin de proteger el
espacio plico en cumplimiento de mandatos constitucionales y legales, y otra
muy distinta, que en cumplimiento de tal oligacin o atriucin, se arogue la
facultad discrecional de 0crear3 oligaciones a cargo de empresas de servicios
plicos o de terceros, desordando sus facultades reglamentarias e invadiendo la
rita constitucional y legal atriuida a otras autoridades del municipio, en este
caso, al concejo municipal.
Suray, igualmente, que cuando el a quo afirma 0&&&que es apenas lgico que
quien invada el espacio pblico, tenga la carga de tomar todas las medidas
necesarias para desocuparlo, por lo que si las empresas est'n prestando un
servicio usando unas redes que invaden el espacio pblico, tienen que asumir las
cargas para subterranizarlas&&&, desconoce todo el ordenamiento jurdico vigente
para la prestacin de servicios plicos domiciliarios, pues no tiene en cuenta que
e5isten normas "onstitucionales <artculos 'A, +*, *&/ y *&&= y legales <artculos
(&, (+, /& y /> de la Ley ',( de '66,= que garantizan la prestacin de los
servicios plicos domiciliarios :en cuanto inherentes a la finalidad social del
%stado: y que declaran de utilidad plica e inter7s social la ejecucin de oras
para prestar los servicios plicos y la adquisicin de espacios suficientes para
garantizar la proteccin de las instalaciones respectivas.
#estac que, por ello, las empresas que por mandato de ley o por con concesin
del %stado prestan un servicio plico domiciliario a trav7s de redes de servicios
instaladas en el espacio plico, no pueden ser consideradas como invasoras,
ya que su conducta est$ plenamente avalada y protegida por la ley y, en
consecuencia, a trav7s de un decreto municipal como el que se demanda, no
pueden impon7rsele cargas econmicas superiores a las que legalmente tiene que
asumir, casi como si se tratara de una sancin por la supuesta conducta
invasora, en los t7rminos que utiliza el fallo apelado.
Cndic que la propia Superintendencia de Servicios )licos #omiciliarios se ha
pronunciado acerca de que resulta ilegal pretender imponer o trasladar los costos
de ampliacin de una va municipal o distrital, a las empresas de servicios plicos
que tienen instalada infraestructura sore dichas vas plicas, citando al respecto
el concepto SS)# (BB+'*BB>6/(6' de *' de octure de (BB+ emitido por esa
entidad.
Se!al, as mismo, que el fallo resulta incongruente por desestimar el cargo de
0falsa motivacin3, puesto que ninguna de las disposiciones que se invocan en los
considerandos del acto acusado corresponden ni facultan al mandatario local para
reglamentar un proyecto que no fue previsto ni en el )lan de ?rdenamiento
@erritorial .unicipal, ni en el )lan de #esarrollo vigente para su administracin, y
adicionalmente para imponer cargas econmicas a las empresas de servicios
plicos domiciliarios que operan en dicho municipio, con el fin de poder financiar
el proyecto que pretende imponer a partir de la e5pedicin de dicho acto.
-firm que el @riunal rechaz esta acusacin sin hacer ningn tipo de verificacin
sore las competencias que en materia de reglamentacin uranstica contienen
las normas invocadas como violadas en la demanda, de tal suerte que, segn su
criterio, en aras de la proteccin del espacio plico, se le reconoce al alcalde
municipal cualquier tipo de atriucin que 7ste decida arogarse para tal fin, lo
cual desconoce el marco legal y reglamentario vigente en materia de disposiciones
uransticas.
Kinalmente, consider que la afirmacin del a quo conforme a la cual 0&&&quienes
prestan servicios pblicos deben estar su)etos a las normas generales sobre
planeacin urbana, la circulacin y el tr'nsito, el uso del espacio pblico, y la
seguridad y tranquilidad ciudadanas, por lo que el alcalde est' facultado para
tomar las medidas necesarias para la proteccin del espacio pblico, desorda la
realidad f$ctica y normativa se!alada en el proceso, ya que da por sentado que
&&&las normas generales sobre planeacin urbana, la circulacin y el tr'nsito, el
uso del espacio pblico&&& son solo las que e5pida el -lcalde .unicipal, con lo cual
desconoce que de conformidad con las normas que regulan la planificacin
urana, e5isten otras disposiciones superiores <)lan de ?rdenamiento @erritorial y
)lan de #esarrollo .unicipal= que no se ocup de revisar ni consultar, ni siquiera
de manera oficiosa.
V<- A#E$ATOS DE SE$%NDA INSTANCIA A
CONCEPTO DE# MINISTERIO PB&#ICO
%n esta etapa procesal tanto las partes como el -gente del .inisterio )lico
guardaron silencio.
VI<- #A DECISION
;o oserv$ndose causal de nulidad que invalide lo actuado, se procede a resolver el
recurso de apelacin interpuesto por el apoderado de los demandantes, previas las
siguientes
CONSIDERACIONES
7<- E" acto a!ministrati*o parcia"mente acusa!o<
Se encuentra representado en el #ecreto nm. B+/ de (+ de ferero de (BB>,
e5pedido por el -lcalde .unicipal de "ha <"undinamarca=, 0)or medio del cual se
requiere a las empresas prestadoras de servicios plicos para que alleguen a la
gerencia para el ?rdenamiento @erritorial e Cnfraestructura, la documentacin
relativa a la modernizacin de las redes el7ctricas, telefnicas, televisin por
cale, de gas natural domiciliario, y de acueducto y alcantarillado3, cuyos artculos
tercero, cuarto, quinto y se5to se solicita declarar nulos.
%l tenor literal de dichas disposiciones es el siguiente:
0DECRETO No< 3C2
/+E&RERO 1C DE 13360
POR MEDIO DE# C%A# SE RE8%IERE A #AS EMPRESAS
PRESTADORAS DE SERVICIOS P%&#ICOS PARA 8%E A##E$%EN A
#A $ERENCIA PARA E#< ORDENAMIENTO TERRITORIA# E
IN+RAESTR%CT%RA? #A DOC%MENTACION RE#ATIVA A #A
MODERNI9ACI@N DE #AS REDES E#ECTRICAS? TE#E+ONICAS?
TE#EVISI@N POR CA&#E? DE $AS NAT%RA# DOMICI#IARIO? A DE
AC%ED%CTO A A#CANTARI##ADO<
E# A#CA#DE DE# M%NICIPIO DE C:IA
192
DECRETA
192
ARTIC%#O TERCERO<- Kijar lo ya planteado en el numeral '(, como las
zonas que intervendr$ el .unicipio y para las cuales se requiere la
modernizacin y suterranizacin de las redes, as como para las
mencionadas en el numeral ', de este #ecreto en virtud de lo dispuesto
en el artculo 'A del #ecreto >6& de '.666. #icha informacin es requerida
para ajustarla a la ejecucin del P"an !e Desarro""o 1335 D 1336, para el
municipio de "ha.
ARTIC%#O C%ARTO<- -utorizar a la $erencia para e" Or!enamiento
Territoria" e In;raestructura, para que gestione mediante -cuerdos,
"onvenios o "ontratos la intervencin de las empresas de servicios
plicos con el propsito de que suterranicen a su cargo las redes de
distriucin a los usuarios y dem$s oras complementarias previstas en
los artculos ;o. '(, ', y dem$s relacionados, en un todo de acuerdo con
el alcance del P"an !e Desarro""o 1335-1336<
ARTIC%#O 8%INTO - #isponer en razn de la repercusin social y el
significativo gasto de inversin, que implica la suterranizacin en las
calles definidas en el artculo <sic= '( del presente #ecreto, que desde la
fecha de terminacin de estas oras a las entidades prestadoras reales o
potenciales de los servicios plicos, no se les autorizar$ durante diez <'B=
a!os, licencia alguna para efectuar traajos de ora, que alteren el
espacio plico de manera negativa yEo significativa en las calles definidas
en el citado artculo <sic=, o que haya sido materia de modernizacin
conforme a lo previsto en el )lan de ?rdenamiento @erritorial o planes
parciales.
ARTIC%#O SEETO<- 8equerir y e5igir a las empresas de servicios
plicos domiciliarios que atienden a los usuarios del .unicipio para que
planifiquen, coordinen, construyan, suterranicen, repongan y optimicen
su infraestructura de prestacin de los servicios plicos, para que estos
traajos se ejecuten de manera prioritaria y paralela, al cronograma de
ejecucin de las oras del P"an, especialmente en los sectores descritos
en los numerales '( y ', del presente decreto.
1923 <maysculas sostenidas y negrillas originales=
1<- E" prob"ema ,ur)!ico a reso"*er
%l deate de la instancia se circunscrie a determinar si las disposiciones
acusadas del #ecreto nm. B+/ de (+ de ferero de (BB>, e5pedido por el -lcalde
.unicipal de "ha, deen declarase nulas o no, pues se insiste por el demandante
que en la e5pedicin de dicho acto se incurri en los vicios de falta de
competencia y falsa motivacin.
4<- AnF"isis !e "a impugnacin
4<7 %n la demanda se formularon contra las disposiciones acusadas, adem$s del
cargo de violacin de la ley
(
, los cargos de falta de competencia y de falsa
motivacin, cuya prosperidad fue descartada por el @riunal, en resumen, por las
siguientes razones:
%stim que de acuerdo con los artculos +( y *'/ numerales ' y * de la
"onstitucin )oltica, 'A y >A del #ecreto '/B, de '66+, y (& de la Ley ',( de
'66+ : los cuales transcrii en el fallo:, el alcalde municipal de "ha s es
competente para proferir el decreto demandado4 que no usurp funciones del
concejo municipal, puesto que con el decreto demandado estaleci la oligacin
y necesidad de suterranizar las redes por medio de las cuales se prestan los
servicios plicos, en cumplimiento de la Ley ',( de '66,, para, entre otras
finalidades, proteger el espacio plico, el cual dee ser deidamente garantizado
en los )lanes de ?rdenamiento @erritorial y los )anes de #esarrollo4 que, tal como
lo estaleci el artculo (& de la Ley ',( de '66,, quienes presten los servicios
2
%sta acusacin la encontr proada el a quo y, como consecuencia de ello, declar la nulidad del
artculo /A del decreto municipal demandado.
plicos se deen someter a las normas relativas a la proteccin del espacio
plico, por lo cual es su deer suterranizar las redes por medio de las cuales los
prestan4 y que - es apenas lgico que quien invada el espacio pblico, tenga la
carga de tomar todas las medidas necesarias para desocuparlo, por lo que si las
empresas est'n prestando un servicio usando unas redes que invaden el espacio
pblico, tienen que asumir las cargas para subterranizarlas.
#e otro lado, consider que no e5iste falsa motivacin en el decreto demandado,
puesto que todas las normas que se invocan en la parte considerativa del mismo
se refieren a la proteccin del espacio plico, que es precisamente la finalidad
que se persigue a trav7s de las medidas tomadas en 7l, consistentes en la
suterranizacin de las redes por medio de las cuales se prestan los servicios
plicos domiciliarios4 que el alcalde profiri las disposiciones acusadas en
cumplimiento de sus funciones4 y que de conformidad con el artculo (& de la Ley
',( de '66,, quienes prestan servicios plicos deen estar sujetos a las normas
generales sore planeacin urana, la circulacin y el tr$nsito, el uso del espacio
plico, y la seguridad y tranquilidad ciudadanas, por lo que el alcalde est$
facultado para tomar las medidas necesarias para la proteccin del espacio
plico.
4<1 La Sala revocar$ la decisin del @riunal de negar la nulidad de los artculos
tercero, cuarto y se5to del #ecreto municipal B+> de (BB>, con fundamento en lo
siguiente:
4<1<7 La doctrina nacional
*
, al estudiar la competencia u rgano competente como
elemento de validez del acto administrativo, esto es, como presupuesto de
regularidad jurdica de dicha manifestacin estatal, la ha definido desde dos
puntos de vista: uno activo y otro pasivo. Segn el punto de vista activo, la
competencia es la aptitud o autorizacin que tiene todo funcionario u organismo
estatal para ejercer las funciones y la autoridad que le han sido asignadas, dentro
de circunstancias ojetivas y sujetivas se!aladas en la "onstitucin, la ley o el
reglamento, y slo dentro de ellas. #esde una perspectiva pasiva, es el
conjunto de asuntos que a toda autoridad plica le est$ atriuido por la
"onstitucin, la ley o el reglamento, para que acte o provea en orden a la
atencin de los mismos.
3
.-;D-L #%L -"@? -#.C;CS@8-@CN?, I%88?"-L OD%88%8? Luis %nrique, Puinta %dicin,
Lirera %diciones del )rofesional Ltda., Iogot$, (BB6.
La competencia significa que todo funcionario plico, en el desempe!o de su
cargo, slo puede hacer lo que le est$ permitido. %s la situacin inversa de la
capacidad propia de los particulares, en cuanto estos pueden hacer todo lo que no
les est$ jurdicamente prohiido. %s una consecuencia de la limitacin del poder
plico que surgi con el %stado de #erecho, es decir, del principio de legalidad, y
una forma de llevar tal limitacin a toda persona que ejerza dicho poder.
La competencia, como regla ltima para la distriucin y delimitacin material de la
autoridad estatal y de la consecuente responsailidad, est$ implcita en los
artculos &, '(' y '(( de la "onstitucin )oltica y, en lo que tiene que ver con las
actuaciones administrativas, en los artculos *', ** y +, del ".".-.,
principalmente
,
.
"on apoyo en la jurisprudencia de esta "orporacin, la doctrina
/
ha se!alado
como caractersticas de la competencia, las siguientes: i= ?rigen ojetivo, en razn
de que a todo funcionario u organismo la competencia le viene dada por el
ordenamiento jurdico, de modo tal que siempre tiene un origen e5terno a la
voluntad de sus titulares, a quienes no les est$ permitido auto asign$rsela4 ii= % s
ta5ativa, toda vez que aparece se!alada de manera e5presa y precisa, tanto en su
ojeto como en las circunstancias que la determina, respecto de quienes ejercen
funciones plicas4 iii= %s irrenunciale, por cuanto los funcionarios no pueden
declinar la atriucin correspondiente: as como implica un derecho a su favor, en
tanto aptitud para actuar sore el asunto, tami7n conlleva un deer de proceder,
de hacer uso de la misma4 iv= %s inenajenale, pues el titular de la competencia no
puede disponer de su radicacin o asignacin, no le es permitido transferir su
titularidad mediante actos suyos4 v= %s improrrogale, esto es, que la
competencia no dee ejercerse por fuera de las circunstancias de tiempo, modo,
lugar, etc. que prev7 la "onstitucin, la ley o el reglamento4 y vi= %s indelegale,
4
Segn el artculo &A de la ".)., los servidores plicos son responsales por omisin o
e5tralimitacin en el ejercicio de sus funciones, adem$s de serlo por infringir la "onstitucin y la
ley. %l '(' idem estalece que ninguna autoridad del %stado podr$ ejercer funciones distintas de
las que le atriuyen la "onstitucin y la ley. Ha de asumirse que estas disposiciones est$n
aludiendo a funciones delimitadas por los factores de competencia. Los artculos *', ** y +, del
".".-., por su parte y en su orden, estalecen la condicin de que las peticiones tengan relacin
directa con las actividades a cargo de la autoridad a la que se dirige para que 7sta dea hacer
efectivo el derecho de peticin4 el deer que tiene el funcionario no competente de enviar al
competente la peticin que se haya dirigido a 7l, y la incompetencia como causal de nulidad de los
actos administrativos.
5
?ra citada en la nota anterior, p$ginas ''/ a ''>. Se cita en este tema la sentencia de + de junio
de (BBB, proferida por la Seccin @ercera del "onsejo de %stado, en el e5pediente nmero '&.6>*,
"onsejero )onente #octor -lier %duardo Hern$ndez %nrquez.
pues, en principio, toda competencia dee ser ejercida de manera directa por el
funcionario o el rgano al que le ha sido asignada por la "onstitucin, la ley o el
reglamento, pudiendo solo transferir el ejercicio de la misma cuando cualquiera de
estas fuentes normativas le den e5presa autorizacin y ajo las circunstancias que
al efecto les sean se!aladas en las disposiciones respectivas.
4<1<1 #e otro lado, es saido que la validez del acto administrativo tami7n
depende de que los motivos por los cuales se e5pide sean ciertos, pertinentes y
tengan el m7rito suficiente para justificar la decisin que mediante el mismo se
haya tomado. %s decir, que correspondan a los supuestos de hecho y de derecho
jurdicamente necesarios para la e5pedicin del acto administrativo de que se
trate, y que se den en condiciones tales que hagan que dea preferirse la decisin
tomada y no otra.
Se trata de un requisito material, en cuanto depende de la correspondencia de lo
que se aduzca en el acto administrativo como motivo o causa del mismo, con la
realidad jurdica yEo f$ctica del caso.
4<1<4 Segn se lee en el acto parcialmente acusado, el mismo fue e5pedido por el
-lcalde .unicipal de "ha #e$n uso de las atribuciones consagradas en el numeral
. del literal 2 del art(culo 1. de la 3ey .45 6sic7 de .11/
8
y, considerando, entre
otros aspectos de tipo normativo, los siguientes:
i= Pue el artculo +( de la "onstitucin )oltica estalece como deer del %stado
velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin #al
uso comn$, el cual prevalece sobre el inters particular.
ii= Pue el artculo 'A del #ecreto '/B, de '66+ precepta que en cumplimiento de
la funcin plica del uranismo, los municipios deen dar prelacin a la
6
Se advierte que, por error, se invoc la Ley '*+ de '66,, cuando lo cierto es que lo que se
pretendi citar fue la Ley '*& de '66,, sore modernizacin, organizacin y funcionamiento de los
municipios. %n efecto, de acuerdo con el numeral ' del literal # del artculo 6' de la Ley '*& de
'66,, 01l2os alcaldes ejercer$n las funciones que les asigna la "onstitucin, la ley, las ordenanzas,
los acuerdos y las que le fueren delegadas por el )residente de la 8eplica o goernador
respectivo. EE -dem$s de las funciones anteriores, los alcaldes tendr$n las siguientes: 192 #= %n
relacin con la -dministracin .unicipal: '. #irigir la accin administrativa del municipio4 asegurar
el cumplimiento de las funciones y de la prestacin de los servicios a su cargo4 representarlo
judicial y e5trajudicialmente. 1923.

planeacin, construccin, mantenimiento y proteccin del espacio plico sore
los dem$s usos del suelo.
iii= Pue el artculo >J del mismo #ecreto consagra que el espacio plico es el
elemento regulador y estructurante fundamental del espacio en la ciudad, siendo
adem$s el regulador de las condiciones amientales de la misma en razn de su
naturaleza.
iv= Pue en virtud a lo estalecido en la Ley *++ de '66> y en el #ecreto '/B, de
'66+, entre otras disposiciones, el "oncejo .unicipal de "ha adopt el )lan de
?rdenamiento @erritorial mediante -cuerdo B'> de (BBB.
v= Pue en el artculo /' del -cuerdo B'> de (BBB se plasm que el espacio
plico modula las relaciones entre los elementos del soporte fsico natural y la
estructura fsica construida en el .unicipio para desarrollar el sentido de
pertenencia, convivencia e identidad de los haitantes.
vi= Pue el artculo /, del citado )lan de ?rdenamiento @erritorial determin como
componentes del sistema de servicios plicos del municipio :entre otros: las
redes del acueducto urano con sus sistemas de tueras de conduccin,
desarenadores, tanques de almacenamiento, plantas de potailizacin y
estructuras de control4 las redes de alcantarillado urano con sus sistemas de
tueras, cajas o pozos de inspeccin, tueras de aguas lluvias o mi5tas y plantas
de tratamiento4 redes de gas natural con sus sistemas de tueras, cajas o pozos
de inspeccin, suestaciones de regulacin y otros4 las redes de energa el7ctrica
con sus sistemas de media y aja tensin, postes, torres, conducciones
suterr$neas si las hay, y suestaciones el7ctricas4 las redes de tel7fono y
televisin con sus sistemas de caleado, casetas para servicio plico,
suestaciones y centros de control4 y las redes de aseo y recoleccin de residuos
slidos y $reas destinadas al moiliario para la recoleccin y almacenamiento
temporal de las asuras.
vii= Pue el )lan de Servicios )licos .unicipales en el indicado -cuerdo <artculo
//= determin con el propsito de satisfacer las necesidades primarias de los
haitantes locales, entre otras oras, las siguientes: la ampliacin, adecuacin y
mejoramiento de las redes de acueducto urano4 la elaoracin del dise!o del
plan maestro de alcantarillado de aguas negras y lluvias y su paulatina
construccin4 la construccin de las redes de alcantarillado de los centros
polados rurales con tratamiento de aguas residuales y la ampliacin de la
coertura del servicio telefnico del permetro urano del municipio y los centros
polados rurales.
viii= Pue la -lcalda .unicipal de "ha, en cumplimiento del -cuerdo B* de (BB,,
0)or medio del cual se adopta el )lan de #esarrollo (BB, : (BB>, para el municipio
de "ha, "undinamarca3 y en el -rtculo +, programa ,. )royecto ,.'.' contempla
los programas "ultura "iudadana, Seguridad para la @ransformacin Social,
Haitailidad para el #esarrollo y "onstruccin de una Nisin "ompartida de
Kuturo, en los cuales se propone el desarrollo de proyectos encaminados a
recuperar la importancia del %spacio )lico como lugar de integracin ciudadana
donde se involucre a la comunidad en el respeto y cuidado de lo plico.
i5= Pue con el fin de cumplir con las metas estalecidas en los programas
anteriormente mencionados, la -lcalda .unicipal, a trav7s de la Oerencia para el
?rdenamiento @erritorial e Cnfraestructura, contrat la 0Kormulacin del )lan
.aestro de %spacio )lico del .unicipio de "ha G "undinamarca3, el cual tiene
como alcance definir polticas, ojetivos y estrategias, implementar la estructura
$sica del sistema de espacio plico municipal, el desarrollo de las herramientas
de gestin y administracin del espacio plico, as como la definicin y
priorizacin de proyectos a corto mediano y largo plazo y estalecer los
mecanismos de evaluacin y gestin del plan.
4<1<5 %n el presente asunto, las disposiciones invocadas en el acto acusado
<artculos +( de la ".).4 6' literal # numeral ' de la Ley '*& de '66,4 'A y >A del
#ecreto '/B, de '66+4 /', /, y // del -cuerdo municipal B'> de (BBB del
"oncejo .unicipal de "ha4 y -cuerdo municipal B* de (BB,=, as como las
se!aladas por el a quo en el fallo apelado <artculo *'/ nm. ' y * de la ".). y (&
de la Ley ',( de '66,=, ciertamente no le confieren e5presamente al -lcalde
.unicipal de "ha la competencia para adoptar las medidas contenidas en las
disposiciones acusadas del #ecreto B+/ de (+ de ferero de (BB>, consistentes
en ordenar a las empresas de servicios plicos domiciliarios que operan en el
municipio la suterranizacin de sus redes de distriucin, y que se dirigen a
proteger el espacio plico de dicha municipalidad. Neamos:
: %n primer lugar, es evidente que a efectos de atriuir la competencia del -lcalde
.unicipal de "ha en el asunto mencionado no se pueden leer aisladamente los
numerales ' y * del artculo *'/ de la "onstitucin )oltica que se refieren a las
atriuciones del -lcalde .unicipal consistentes en 01c2umplir y hacer cumplir la
"onstitucin, la ley, los decretos del goierno, las ordenanzas y los acuerdos del
concejo3 y 01d2irigir la accin administrativa del municipio4 asegurar el cumplimiento
de las funciones y la prestacin de los servicios a su cargo4 representarlo judicial y
e5trajudicialmente3, como tampoco el numeral numeral ' del literal # del artculo
6' de la Ley '*& de '66,, que prev7 que 01l2os alcaldes ejercer$n las funciones
que les asigna la "onstitucin, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le
fueren delegadas por el )residente de la 8eplica o goernador respectivo3 y
que 01a2dem$s de las funciones anteriores, los alcaldes tendr$n91e2n relacin con
la -dministracin .unicipal3 las de 01d2irigir la accin administrativa del municipio4
asegurar el cumplimiento de las funciones y de la prestacin de los servicios a su
cargo 1923, pues, ciertamente, se trata de normas de tipo aierto, cuya concrecin
dee hacerse a partir de otras normas constitucionales, legales y reglamentarias
que le atriuyen funciones especficas a dicha autoridad.
: %n segundo lugar, aunque es cierto que conforme al artculo +( de la ".). es
deer del %stado velar por la proteccin de la integridad del espacio plico y por
su destinacin al uso comn, el cual prevalece sore el inter7s particular, deer
que por supuesto se cumple a trav7s de las distintas autoridades del %stado
competentes en la materia, es claro que esta norma, por s sola, tampoco permite
estalecer la competencia del -lcalde .unicipal de "ha para disponer, en aras de
la proteccin del espacio plico, la suterranizacin de las redes de las empresas
que prestan servicios plicos domiciliarios en dicha municipalidad.
%n efecto, no puede pretenderse que para cumplir tal propsito 1velar por la
proteccin de la integridad del espacio plico y por su destinacin al uso comn2
dicha autoridad local pueda adoptar cualquier tipo de medida, pues, en esta
materia, el ordenamiento jurdico prev7 distintas competencias, asignadas
igualmente a diferentes autoridades, cuya esfera de atriuciones no puede ser
desconocida. -dem$s, como antes se dijo, la competencia es ta5ativa, esto es,
aparece se!alada de manera e5presa y precisa, tanto en su ojeto como en las
circunstancias que la determinan, de modo tal que no puede deducirse o inferirse
de un mandato constitucional como el comentado, cuyo alcance, se insiste, dee
ser determinado a la luz de otras disposiciones normativas.
%stas mismas apreciaciones se e5tienden frente al artculo 'A del #ecreto '/B, de
'66+ Por el cual se reglamenta el mane)o del espacio pblico en los planes de
ordenamiento territorial, en el cual se reitera lo dispuesto en el artculo +( de la
".)., en relacin a que es deer del %stado velar por la proteccin de la integridad
del espacio plico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece sore el
inter7s particular, agregando que, en el cumplimiento de la funcin plica del
uranismo, los municipios y distritos deer$n dar prelacin a la planeacin,
construccin, mantenimiento y proteccin del espacio plico sore los dem$s
usos del suelo.
%l artculo >A de este decreto, por su parte, no atriuye en forma e5presa ninguna
competencia al -lcalde .unicipal, sino que se limita a se!alar que: 0 %l
espacio plico es el elemento articulador y estructurante fundamental del espacio
en la ciudad, as como el regulador de las condiciones amientales de la misma, y
por lo tanto se constituye en uno de los principales elementos estructurales de los
)lanes de ?rdenamiento @erritorial3.
: %n tercer lugar, es cierto que el artculo (& de la Ley ',( de '66+ prev7 que 01e2n
cada municipio, quienes prestan servicios plicos estar$n sujetos a las normas
generales sore la planeacin urana, la circulacin y el tr$nsito, el uso del
espacio plico, y la seguridad y tranquilidad ciudadanas4 y las autoridades
pueden e5igirles garantas adecuadas a los riesgos que creen3 y que 01l2os
municipios deen permitir la instalacin permanente de redes destinadas a las
actividades de empresas de servicios plicos, o a la provisin de los mismos
ienes y servicios que estas proporcionan, en la parte suterr$nea de las vas,
puentes, ejidos, andenes y otros ienes de uso plico3.
;o ostante, en esta disposicin tampoco aparece en forma e5presa la
competencia del alcalde municipal para mediante un decreto disponer la
suterranizacin de las redes de distriucin de las empresas de servicios
plicos domiciliarios, no siendo claro igualmente en esta norma que el
mandatario local sea la autoridad a quien le corresponde e5pedir las normas
generales sobre-el uso del espacio pblico, pues nada se dice al respecto.
%n este orden de ideas, entonces, dee precisarse que si ien el alcalde
municipal, como autoridad estatal, tiene el deer de proteger el espacio plico de
acuerdo con los mencionados mandatos constitucionales y legales, es claro que,
en cumplimiento de dicha oligacin, no puede arrogarse el ejercicio de funciones
que no le han sido asignadas e5presamente por el ordenamiento jurdico, menos
an, cuando ellas, como se e5aminar$ seguidamente, han sido atriuidas a otras
autoridades del municipio.
4<1<2 "iertamente, el tema del espacio plico en este asunto se encuentra
enmarcado en el $mito de la funcin plica de uranstico y de ordenamiento
territorial, cuyo r7gimen se encuentra contenido, principalmente, en la Ley *++ de
'66> y en los #ecretos +>6 de '66+ y '/B, de '66+, normativa de la que es
preciso destacar lo siguiente:
a= La Ley *++ de '66> Por la cual se modifica la ley 19 de .151 y la 3ey 49 de
.11. y se dictan otras disposiciones concie al ordenamiento territorial en su
conjunto como una funcin plica que usca, entre otros fines, posiilitar a los
haitantes el acceso a las vas plicas, infraestructuras de transporte y dem$s
espacios plicos, y su destinacin al uso comn, y hacer efectivos los derechos
constitucionales de la vivienda y los servicios plicos domiciliarios4 atender los
procesos de camio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del inter7s comn,
procurando su utilizacin racional en armona con la funcin social de la propiedad
a la cual le es inherente una funcin ecolgica, uscando el desarrollo sostenile4
y propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los haitantes, la
distriucin equitativa de las oportunidades y los eneficios del desarrollo y la
preservacin del patrimonio cultural y natural4 y que comprende un conjunto de
acciones poltico:administrativas y de planificacin fsica concertadas,
emprendidas por los municipios o distritos y $reas metropolitanas, en ejercicio de
la funcin plica que les compete, dentro de los lmites fijados por la "onstitucin
y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el
desarrollo del territorio ajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y
ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo
socioeconmico y en armona con el medio amiente y las tradiciones histricas y
culturales <artculos * y /=.
La funcin plica del ordenamiento del territorio municipal o distrital se ejerce
mediante la accin uranstica de las entidades distritales y municipales, referida a
las decisiones administrativas y a las actuaciones uransticas que les son
propias, relacionadas con el ordenamiento del territorio y la intervencin en los
usos del suelo. Son acciones uransticas, entre otras: : clasificar el territorio en
suelo urano, rural y de e5pansin urana4 : localizar y se!alar las caractersticas
de la infraestructura para el transporte, los servicios plicos domiciliarios, la
disposicin y tratamiento de los residuos slidos, lquidos, t5icos y peligrosos y
los equipamientos de servicios de inter7s plico y social4 : determinar espacios
lires para parques y $reas verdes plicas, en proporcin adecuada a las
necesidades colectivas4 y : dirigir y realizar la ejecucin de oras de infraestructura
para el transporte, los servicios plicos domiciliarios y los equipamientos
plicos, directamente por la entidad plica o por entidades mi5tas o privadas, de
conformidad con las leyes <art. + idem=.
)ara desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal, la Ley *++ de
'66> prev7 un instrumento $sico denominado )lan de ?rdenamiento @erritorial,
el cual consiste en un conjunto de ojetivos, directrices, polticas, estrategias,
metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el
desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo <art. 6
>
=. %ste )lan dee
contemplar tres componentes: i= el componente general del plan, el cual estar$
constituido por los ojetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo4
ii= el componente urano, el cual estar$ constituido por las polticas, acciones,
programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urano4 y iii=
el componente rural, el cual estar$ constituido por las polticas, acciones,
programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los
asentamientos rurales y la caecera municipal, as como la conveniente utilizacin
del suelo <art. ''=.
%ntre el )lan de #esarrollo .unicipal y el )lan de ?rdenamiento @erritorial dee
e5istir una armona, segn lo prev7 el artculo (' de la Ley *++ de '66>, cuyo
tenor literal es el siguiente:
0-rtculo ('. -rmona con el )lan de #esarrollo del .unicipio. %l plan de
ordenamiento territorial define a largo y mediano plazo un modelo de
ocupacin del territorio municipal y distrital, se!alando su estructura $sica
y las acciones territoriales necesarias para su adecuada organizacin, el
7
Se precisa en esta disposicin de la Ley *++ de '66> que l os planes de ordenamiento del
territorio se denominar$n: a= )lanes de ordenamiento territorial: cuando son elaorados y
adoptados por las autoridades de los distritos y municipios con polacin superior a los 'BB.BBB
haitantes4 = )lanes $sicos de ordenamiento territorial: cuando son elaorados y adoptados por
las autoridades de los municipios con polacin entre *B.BBB y 'BB.BBB haitantes4 y c= %squemas
de ordenamiento territorial: cuando son elaorados y adoptados por las autoridades de los
municipios con polacin inferior a los *B.BBB haitantes.
cual estar$ vigente mientras no sea modificado o sustituido. %n tal sentido,
en la definicin de programas y proyectos de los planes de desarrollo de
los municipios se tendr$n en cuenta las definiciones de largo y mediano
plazo de ocupacin del territorio.3

%l proyecto de plan de ordenamiento territorial, para cuya consolidacin se prev7
en la ley una etapa de participacin democr$tica y de concertacin
interinstitucional <art. (, de la Ley *++ de '66>=, lo dee presentar el alcalde a
consideracin del conce,o municipa" o !istrita"? corporacin a!ministrati*a
Gsta a >uien "ega"mente "e correspon!e a!optar"o me!iante acuer!o
municipa". ;o ostante, si transcurridos sesenta <&B= das desde la presentacin
del proyecto de plan de ordenamiento territorial, el concejo municipal o distrital no
ha adoptado decisin alguna, el alcalde puede adoptarlo mediante decreto
<artculos (/ y (& idem=.
#e otro lado, la Ley *++ de '66> prev7 los planes parciales como instrumentos
mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los
planes de ordenamiento para $reas determinadas del suelo urano y para las
$reas incluidas en el suelo de e5pansin urana, adem$s de las que dean
desarrollarse mediante unidades de actuacin uranstica, macroproyectos u otras
operaciones uranas especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de
las normas uransticas generales, en los t7rminos previstos en la misma ley. Su
aprobacin correspon!e a" a"ca"!e municipa" o !istrita"? >uien "o a!optarF
me!iante !ecreto /art)cu"os 7H 160.
= - trav7s del #ecreto +>6 de '* de mayo de '66+ el goierno nacional
reglament las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y
distrital y a los planes de ordenamiento territorial.
%l artculo >A de este decreto prev7 que los planes de ordenamiento territorial
tendr$n un programa de ejecucin que define con car$cter oligatorio las
actuaciones sore el territorio previstas en aquel durante el perodo de la
correspondiente administracin municipal o distrital, de acuerdo con lo definido en
el plan de desarrollo, se!alando los proyectos prioritarios, la programacin de
actividades, las entidades responsales y los recursos respectivos. %l programa
de ejecucin se integrar$ al plan de inversiones del plan de desarrollo de tal
manera que, conjuntamente con 7ste, sea puesto a consideracin del concejo por
el alcalde para su aproacin mediante acuerdo y su vigencia se ajustar$ a los
perodos de las administraciones municipales y distritales.
)or su parte, el artculo 6A de este decreto se refiere al componente general del
plan de ordenamiento territorial, se!alando que 7ste comprende la totalidad del
territorio del municipio o distrito y prevalece sore los dem$s componentes, y que
deer$ se!alar en primera instancia los ojetivos y estrategias territoriales de
mediano y largo plazo, lo cual incluye, entre otros, las acciones necesarias para
aprovechar las ventajas comparativas y mejorar la competitividad del municipio o
distrito4 la definicin de acciones estrategias para alcanzar sus ojetivos de
desarrollo econmico y social de conformidad con el plan de desarrollo, y las
polticas de largo plazo para la ocupacin y manejo del suelo y dem$s recursos
naturales. %sta divisin se materializa en el contenido estructural, que define, entre
otros aspectos, el de la localizacin de actividades, infraestructuras y
equipamientos $sicos, e5presados en los planes de ocupacin del suelo, el plan
vial y de transporte, el plan de vivienda social, los planes maestros de servicios
plicos, y el plan de determinacin y manejo del espacio plico.
- t7rminos del artculo 'BA idem, el componente urano se refiere a la
administracin del suelo urano y de e5pansin urana, e integra polticas de
mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestin y est$ insertado
y supeditado al componente general del plan. %n lo que se refiere a suelo urano y
$reas de e5pansin urana, este componente deer$ contener, entre otros
elementos, las polticas a mediano y corto plazo sore uso y ocupacin, en
armona con el modelo estructural de largo plazo adoptado en el componente
general, y la localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para las redes
primarias y secundarias de servicios plicos en el corto y mediano plazo.
Se estalece, de otro lado, en el artculo (B del #ecreto +>6 de '66+, que el
acuerdo municipal que adopta el )lan de ?rdenamiento @erritorial aproar$ en
toda su e5tensin el documento t7cnico de soporte y los planos generales, e
incluir$ tami7n en su articulado sus componentes y contenidos, uno de los cuales
ser$ una parte <identificada como la cuarta= en la que se determinan las
caractersticas $sicas, dimensiones y localizacin de los sistemas estructurantes
del territorio municipal, tanto en su parte urana como rural y descrie sus
respectivos planes, programas y proyectos para su desarrollo: el plan vial y de
transporte, los planes para cada uno de los servicios plicos domiciliarios, el plan
del espacio plico y su articulacin con el sistema de soporte amiental
municipal, la estructura y la localizacin de equipamientos colectivos y los
programas de vivienda necesarios para atender la demanda municipal.
Cgualmente, precisa esta norma que entre los planos generales que se deen
adoptar se encuentra el plano que refleje el programa de ejecucin, que deer$
contener como mnimo los programas y proyectos de infraestructura de transporte
y servicios plicos domiciliarios que se ejecutar$n en el perodo correspondiente.
c= )or su parte, mediante el #ecreto '/B, de , de agosto de '66+ el goierno
nacional reglament el manejo del espacio plico en los planes de ordenamiento
territorial.
Se dispuso en esta norma que es deer del %stado velar por la proteccin de la
integridad del espacio plico y por su destinacin al uso comn, el cual prevalece
sore el inter7s particular, y que, en cumplimiento de la funcin plica del
uranismo, los municipios y distritos deer$n dar prelacin a la planeacin,
construccin, mantenimiento y proteccin del espacio plico sore los dem$s
usos del suelo. Cgualmente, se previ que el espacio plico es el elemento
articulador y estructurante fundamental del espacio en la ciudad, as como el
regulador de las condiciones amientales de la misma, y por lo tanto se constituye
en uno de los principales elementos estructurales de los )lanes de ?rdenamiento
@erritorial <artculos 'A y >A, respectivamente=.
"onforme a esta misma norma, en los )lanes de ?rdenamiento @erritorial dee
e5istir un programa de ejecucin en el que se deen incorporar las definiciones
con car$cter oligatorio de las actuaciones sore el espacio plico, en los
t7rminos estalecidos en el artculo > del #ecreto +>6 de '66+ <art. 6A=. -dem$s,
en la presentacin de los )lanes de ?rdenamiento @erritorial el tratamiento del
espacio plico se ce!ir$ a lo dispuesto en el captulo N del #ecreto +>6 de '66+
<art. 'BA=.
-s mismo dee destacarse que en el artculo (B del #ecreto '/B, de '66+
:modificado por el artculo 'A del #ecreto >6& de '666: se dispuso que cuando
para la provisin de servicios plicos se utilice el espacio a7reo o el susuelo de
inmueles o $reas pertenecientes al espacio plico, el municipio o distrito titular
de los mismos podr$ estalecer mecanismos para la e5pedicin del permiso o
licencia de ocupacin y utilizacin del espacio plico y para el coro de tarifas,
los que ser$n e5pedidos por la oficina de planeacin municipal o distrital o la
autoridad municipal o distrital que cumpla sus funciones, agregando que tales
autorizaciones deen oedecer a un estudio de la factiilidad t7cnica y amiental y
del impacto urano de la construccin propuesta, as como de la coherencia de las
oras con los planes de ordenamiento territorial y los instrumentos que lo
desarrollen.
4<1<I #e la anterior normativa se advierte claramente que el espacio plico es
uno de los principales elementos estructurantes del ordenamiento territorial de los
municipios y del )lan de ?rdenamiento @erritorial, instrumento $sico que la ley
prev7 para desarrollar dicho proceso de ordenamiento, en el cual tami7n ocupa
papel importante y relacionado directamente con el espacio plico el tema de la
infraestructura de los servicios plicos domiciliarios.
-s mismo, se advierte que en esta materia est$n e5presamente definidas las
competencias entre las distintas autoridades y rganos de los municipios y
distritos, correspondiendo en efecto al alcalde municipal o distrital, de un lado,
presentar a consideracin del concejo municipal el proyecto de )lan de
?rdenamiento @erritorial y, de otro, adoptar mediante decreto los planes parciales,
que son los instrumentos que desarrollan y complementan las disposiciones de
dicho plan para $reas determinadas del suelo urano y para $reas incluidas en el
suelo de e5pansin urana. -l concejo municipal, por su parte, le compete
principalmente la aproacin, mediante acuerdo, del mencionado )lan de
?rdenamiento @erritorial <solo en caso de que no cumpla con este deer, deer$
adoptar dicho )lan el alcalde municipal=.
%ntre el )lan de ?rdenamiento @erritorial y el )lan de #esarrollo del .unicipio,
adoptado tami7n por el concejo municipal, dee haer armona.
4<1<6 %n este orden de ideas, como quiera que el asunto de que trata el acto
parcialmente acusado corresponde a una cuestin de orden uranstico y de
ordenamiento territorial, lo que se confirma precisamente con la normativa
invocada en 7l <artculos 'A y >A del #ecreto '/B, de '66+=, es claro que el -lcalde
.unicipal de "ha careca de competencia para e5pedirlo, pues 7sta le
corresponde principalmente, por mandato legal, al concejo de dicha municipalidad,
por lo cual es clara la violacin de lo dispuesto en el artculo '(' de la "onstitucin
)oltica, conforme al cual ninguna autoridad del %stado podr$ ejercer funciones
distintas de las que le atriuyen la "onstitucin y la ley.
-l alcalde municipal, como antes se dijo, le corresponde en esta materia una
competencia suordinada, ejercida en desarrollo o ejecucin de lo dispuesto en
los actos locales e5pedidos por el concejo municipal, esto es, el )lan de #esarrollo
.unicipal y el )lan de ?rdenamiento @erritorial. ;o ostante, como se oservar$
seguidamente, en este caso la competencia no fue ejercida de esa manera,
puesto que no desarrolla mediante el decreto acusado ningn proyecto o
programa que haya sido previamente definido en los respectivos )lanes de
#esarrollo y de ?rdenamiento @erritorial del .unicipio de "ha.
%n efecto, en el )lan de ?rdenamiento @erritorial y en el )lan de #esarrollo de ese
municipio no est$ contemplado el proyecto de suterranizacin de
redes de servicios plicos domiciliarios, que sera la nica hiptesis que facultara
al alcalde municipal para reglamentar dicho proyecto a trav7s de un decreto. -l
respecto, resulta suficiente e5aminar los -cuerdos B* de (BBB y B'> de (BB, del
"oncejo .unicipal de "ha, y especialmente las disposiciones que de 7stos se
invocan en el #ecreto demandado <artculos /', /, y // del primer acto, y +A del
segundo=, normas locales 7stas que, valga decirlo, no fueron invocados como
violadas en la demanda, y por ello, al no ser deer del demandante aportarlas,
ien pudo el @riunal haerlas requerido a la autoridad pertinente para
e5aminarlas, como s se hizo oficiosamente en esta instancia, en ejercicio de las
facultades concedidas en el artculo '&6 del ".".-. %n estas normas se prev7 lo
siguiente:
- Acuer!o 376 !e 1333 Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento
Territorial del municipio de Cha (Cundinamarca)
0@C@DL? (. "?.)?;%;@% D8I-;? #%L )L-; #% ?8#%;-.C%;@?
@%88C@?8C-L #%L .D;C"C)C? #% "HQ-
"aptulo '. SCS@%.-S %S@8D"@D8-;@%S #%L @%88C@?8C? D8I-;?
.D;C"C)-L
192
Sucaptulo ,. %L SCS@%.- #% M8%-S 8%"8%-@CN-S F "DL@D8-L%S
#% DS? )RILC"?
-rtculo /'. Sistema de Mreas 8ecreativas y culturales de Dso )lico
%s el conjunto de espacio <sic= plicos que estalecen relaciones, entre
los elementos constitutivos de soporte fsico natural y la estructura fsica
construida del .unicipio, para desarrollar el sentido de pertenencia,
convivencia e identidad de los haitantes.
%l sistema de $reas verdes uranas de "ha que conforman el espacio
plico efectivo est$ constituido por las siguientes $reas:
192
Las uranizaciones nuevas destinadas a vivienda deer$n hacer "esiones
tipo - segn lo estalecido en el -rtculo &6 de 7ste <sic= acuerdo4 las
uranizaciones yEo proyectos destinados a usos diferentes <Cnstitucional,
comercio, industria, etc.= deer$n destinar como cesin tipo -, para
plazas, parques y plazoletas, un $rea equivalente al (BS del $rea ruta
del predio. %stas concesiones se efectuar$n a trav7s del Ianco .unicipal
Cnmoiliario cuando se reglamente, de acuerdo con las normas vigentes.
)ar$grafo: Kacltase al -lcalde .unicipal para que mediante acto
administrativo motivado declare de uso restringido los parques y calles
que por razones de seguridad lo ameriten, de conformidad con la
sentencia @://B de ?cture > de '66( <"orte "onstitucional=.3
0Sucaptulo /. %L SCS@%.- #% S%8NC"C?S )RILC"?S .D;C"C)-L%S
-rtculo /,. "omponentes del Sistema de Servicios )licos .unicipales
Son componentes del Sistema de Servicios )licos .unicipales los
siguientes:
: 8edes del acueducto urano, con su sistema de tueras de conduccin,
desarenadores, tanques de almacenamiento, plantas de potailizacin y
estructuras de control. Cncluye los sistemas de captacin, cuando ellos se
realicen dentro del permetro urano <pozos profundos, ocatomas y
otros=.
: 8edes de alcantarillado urano, con su sistemas de tueras, cajas o
pozos de inspeccin, canales de aguas lluvias o mi5tas y plantas de
tratamiento.
: 8edes de Oas, con su sistema de tueras, cajas o pozos de inspeccin,
suestaciones y otros.
: 8edes de energa el7ctrica, con su sistema de lneas de conduccin de
media y aja tensin, postes, torres, conducciones suterr$neas y
suestaciones el7ctricas.
: 8edes de tel7fono y @elevisin, con sus sistemas de caleado, casetas
para servicio plico, suestaciones y centros de control.
: 8edes de aseo y recoleccin de residuos slidos, plantas de reciclaje yEo
procesamiento de residuos slidos, y $reas destinadas al moiliario para
la recoleccin y almacenamiento temporal de las asuras, tales como
canecas, contenedores, plantas de transferencia y similares.
: .atadero .unicipal.
: )laza de .ercado.
: "ementerio
-rtculo //. )lan de Servicios )licos .unicipales
%s la articulacin de los elementos esenciales para la prestacin de los
servicios plicos, que al operar de manera simult$nea, permiten el
desarrollo adecuado del municipio, con miras a satisfacer las necesidades
primarias de sus haitantes.
Los elementos constitutivos del sistema son: -cueducto, alcantarillado,
energa el7ctrica, gas comustile y domiciliario, telecomunicaciones y
recoleccin y disposicin de asuras.
%l plan de servicios plicos municipales desarrollar$ los siguientes
programas y oras:
: -mpliacin, adecuacin y mantenimiento del suministro de agua potale
de la caecera municipal. %laoracin del proyecto, a!o (BBB y
construccin del -cueducto regional <de acuerdo al proyecto=.
: -mpliacin y mejoramiento de las redes de acueducto urano.
: %laoracin del dise!o del )lan .aestro de alcantarillado de aguas
negras y lluvias y su paulatina construccin.
: "onstruccin de las redes de alcantarillado de los centros polados
rurales con tratamiento de sus aguas residuales.
: %l municipio acepta reciir de la "-8, la planta de tratamiento de aguas
residuales e5istente en el sector "olomia, de conformidad con lo
consignado en el acta de concertacin, y en los t7rminos que la
-dministracin municipal y la "-8 determinen.
: "onstruccin de las plantas de tratamiento necesarias sore el 8o Kro
para garantizar el tratamiento total de las aguas servidas del municipio, tal
como se plante en el #ocumento @7cnico de Soporte.
: #ise!o y construccin a nivel regional de una planta de tratamiento y
reciclaje de los residuos slidos generados por "ha y los centros
polados rurales, para lo cual se deer$ adquirir el predio o predios
necesarios, mediante convenio Cntermunicipal, preferilemente con
-S?"%;@8?.
: -mpliacin de la coertura del servicio telefnico del permetro urano de
"ha y los centros polados rurales,
: -mpliacin y mejoramiento de la )laza de .ercado.
: -mpliacin y .ejoramiento del "ementerio.
: 8euicacin del .atadero .unicipal.3
- Acuer!o 34 !e 1335 Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo 2004-2007
para el municipio de Cha Cundinamarca<
0-8@C"DL? ?"@-N?. )8?O8-.- ,. S%OD8C#-# )-8- L-
@8-;SK?8.-"CT; S?"C-L.
192
SDI)8?O8-.- ,.'. "onvivencia "iudadana. "ha @erritorio de )az.
192
)royecto ,.'.'. 8eglamentacin y recuperacin %spacio )lico.
?jetivo: %stalecer reglamentacin en materia del manejo del espacio
plico.
%strategias:
a. "onformar una mesa de dialogo con los sectores comprometidos en
esta prolem$tica.
.eta: #urante el primer a!o de gestin se realizar$n las actividades de
concertacin con los integrantes de la mesa, para recopilar las
sugerencias y recomendaciones.
. 8eglamentar el uso del espacio plico.
.eta: %n el (BB, se reglamentar$ y durante los a!os de la -dministracin
(BB,:(BB> se aplicar$.
c. )edagoga y "ultura "iudadana 0Niva la zona histrica, Niva la Nida3
.eta: #urante el cuatrienio y con el concurso del 'BBS de comerciantes y
haitantes de la zona histrica se implementar$n campa!as pedaggicas
de cultura ciudadana, que estimulen a la comunidad a respetar la
reglamentacin del uso del espacio plico de la zona histrica y que
propicie la autorregulacin.3
Las dem$s disposiciones de los mencionados actos municipales tampoco hacen
relacin al proyecto que se dice desarrollar a trav7s del decreto municipal
parcialmente demandado, por lo cual es clara la configuracin en este caso del
vicio de incompetencia, as como el de falsa motivacin, cuyo sustento radica
principalmente en esa misma circunstancia.
4<1<C Kinalmente, merece consideracin aparte la conclusin del a quo en torno a
que 09es apenas lgico que quien invada el espacio pblico, tenga la carga de
tomar todas las medidas necesarias para desocuparlo, por lo que si las empresas
est'n prestando un servicio usando unas redes que invaden el espacio pblico,
tienen que asumir las cargas para subterranizarlas&&&.
"on esa conclusin, como lo advierte el apelante, se desconoce por el juez de
primera instancia que la utilizacin de espacio plico por parte de las empresas
de servicios plicos domiciliarios es un derecho y una prerrogativa que la ley le
reconoce a aquellas como prestadoras de tales servicios <art. ** de la Ley ',( de
'66,=, de modo tal que es inadmisile entender que dicha utilizacin constituya
una 0invasin3.
La utilizacin del espacio plico para la finalidad mencionada es un asunto
autorizado por la ley ajo unas precisas condiciones <Ley ',( de '66,, artculo (&
y #ecreto '/B, de '66+, artculo (B=.
5< Conc"usin
)or lo anterior, al haerse desvirtuado la legalidad de los artculos tercero, cuarto y
se5to del #ecreto B+/ de (+ de ferero de (BB>, la Sala revocar$ el numeral *A de
la parte resolutiva de la sentencia apelada y, en su lugar, declarar$ la nulidad de
tales disposiciones.
%n m7rito de lo e5puesto, el "onsejo de %stado, Sala de lo "ontencioso
-dministrativo, Seccin )rimera, administrando justicia en nomre de la 8eplica y
por autoridad de la ley,
+A##A-
REV@CASE el numeral *A de la parte resolutiva de la sentencia apelada, de fecha
(* de aril de (BB6 y, en su lugar, DEC#JRASE #A N%#IDAD de los artculos
tercero, cuarto y se5to del #ecreto nm. B+/ de (+ de ferero de (BB>, proferido
por el -lcalde .unicipal de "ha Por medio del cual se requiere a las empresas
prestadoras de servicios pblicos para que alleguen a la gerencia para el
Ordenamiento Territorial e Infraestructura, la documentacin relativa a la
modernizacin de las redes elctricas, telefnicas, televisin por cable, de gas
natural domiciliario, y de acueducto y alcantarillado .
Cpiese? noti;)>uese? pub")>uese c(mp"ase<
La anterior providencia fue leda, discutida y aproada por la Sala en su sesin del
dieciocho '+ de julio de (B'(.
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MARCO ANTONIO VE#I##A MORENO

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