La descentralizacin en Venezuela

Julio Csar De Armas JULIODEARMAS@YAHOO.ES

1. Introduccin
2. Introduccin al Mundo Zigzagueante de la Descentralizacin
3. l Desarrollo !egional" #ilar $undamental de la %lani$icacin o una sim#le #anacea literal
&. Desarrollo Local" el #unto de #artida de una gran incgnita llamada 'o(erna(ilidad
). Introduccin del modelo *local+comunal, como #ro#uesta #ara un #osi(le desarrollo regional
-. Conclusiones
.. /i(liogra$0a
De(ates 1 #ro#uestas dentro del conte2to de desarrollo regional en Venezuela3 1 como 4an
#ro#iciado los organismos gu(ernamentales la #artici#acin comunitaria a ni5el local
Introduccin
La Descentralizacin es un proceso que ha generado a nivel Latinoamericano una gran controversia,
debido a sus mltiples y variadas posibilidades que ofrece para lograr que un Estado y sus entes
gubernamentales puedan gerenciar de la manera ms eficaz posible; de esta forma el estudio del caso
venezolano que trabaamos es un tanto complicado y dif!cil de analizar, ya que para el momento en que los
reci"n electos gobernadores y alcaldes estrenan la gestin descentralizada, el pa!s ya se encontraba
sumido en una profunda crisis econmica, pol!tica y social que amenazaba con agudizarse# Los alcances
obtenidos por nuestra investigacin nos ha permitido deducir que los efectos tanto positivos como negativos
del proceso de descentralizacin llevado a cabo en $enezuela han deado profundas crisis que han
empeorado la situacin, trayendo como consecuencia un atraso considerable a la hora de elaborar
programas o proyectos que sirvan para obtener un desarrollo sustentable tanto a nivel regional como local#
En el momento de la elaboracin de los planes que tendr!an que ser eecutados por los entes
gubernamentales para contrarrestar las demandas de la poblacin en cuanto a servicios bsicos, se viv!a
una inmensa tensin debido a las mltiples irregularidades que e%ist!an y perduraban en el seno del
gobierno nacional, marcadas "stas por intereses partidistas y de orden econmico, lo que se convirti en un
significativo atraso tanto para aquellos que elaboraban los planes como para el grupo que demandaba
respuestas por parte del gobierno# Es por ello que resulta dif!cil aceptar que un enfrentamiento e%itoso, por
parte de los gobiernos regionales a los nuevos desaf!os conte%tuales, pudiese descansar slo en lo en lo
que el gobierno nacional pudiese hacer# &o estar!a de ms el pensar que y as! est planteado en nuestro
trabao, que el Estado central debe estar acompa'ado de una reforma, de manera que la posible
modernizacin en la gestin de los gobiernos regionales vaya encuadrada dentro del proceso que
actualmente lleva a cabo el Estado#
(esulta muy dif!cil hablar de logros cuando estn presentes mecanismos que entorpecen el trabao,
de modo que lo que pudimos constatar durante el transcurso de nuestra investigacin fue un ineficiente
maneo de los recursos financieros, que aunque lograron cubrir ciertas demandas de la poblacin, no
consiguieron subsanar toda la problemtica e%istente, trayendo como consecuencia que quedaran puntos
neurlgicos que ameritaban ser estudiados y desarrollados# De esta forma, el gobierno nacional unto con
los entes gubernamentales y dems instancias encargadas de ofrecer seguridad a la poblacin no han
conseguido respuestas para tal fin, y aunque es cierto que e%iste una unidad rectora con capacidad de
negociacin y eficiencia t"cnica, como lo es el )*DE+ ,)ondo *ntergubernamental para la Descentralizacin-,
no ha sido, a manera de anlisis, una estructura capaz de establecer un orden dentro del cmulo de
necesidades que necesitan pronta atencin#
De esta forma es lgico el pensar que an e%istiendo tal institucin gubernamental, y teniendo claro
que "sta se va ha fusionar, dndole paso al )ondo de .ompensacin *nter/territorial, cuya creacin estar!a
destinada al financiamiento de inversiones pblicas con el fin de promover el desarrollo territorial
equilibrado, as! como la cooperacin y complementacin de las pol!ticas e iniciativas de desarrollo de las
distintas identidades pblicas territoriales y a su vez con la dotacin de obras y servicios esenciales en las
regiones y comunidades de menor desarrollo relativo, los conducir!a al pensar que una institucin como "sta
debe poseer un orden interno capaz de generar respuestas inmediatas, pero el resultado para tal fin no es el
mismo#
Es por ello que lo que se ha planteado como posible solucin a dicha problemtica se vea
refleado en la intencin de poner en prctica nuevos mecanismos de accin, para que de esta forma los
gobiernos locales puedan de manera eficaz hacer que las comunidades organizadas participen en la toma
de decisiones, de esta manera estar!amos desarrollando el potencial que tienen las comunidades para
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concretar sus obetivos# El trayecto a seguir para lograr que dichos mecanismos funcionen est enmarcado
dentro de la lgica de accin de lo local, y perfectamente influenciada por el efecto catalizador eercido por
el proceso de descentralizacin que actualmente se lleva a cabo en $enezuela#
2omando en cuenta la situacin actual de nuestro pa!s, en donde convergen de manera insana
diferentes ideolog!as y;o doctrinas que cobian dentro de s! intereses particulares, las cuales arroan como
resultado que todas las pol!ticas adoptadas para subsanar las demandas de la poblacin se presenten de
manera intangible, y es por ello que en algunos casos podremos observar la necesidad que tienen algunas
instancias gubernamentales de recurrir a entes e%ternos capaces de generar confianza y establezcan
mecanismos de cooperacin en cuanto a financiamiento, rea que ha sido totalmente descuidada o poco
asistida por el gobierno central#
El rea de financiamiento es uno de los obetivos que no pudimos constatar a cabalidad, debido a la
poca informacin que los entes rectores dan al respecto, pero lo interesante de todo esto es cmo est
planteado para el gobierno central esa transferencia de capitales, bao qu" esquema o patrn se gu!a el
gobierno para realizar este movimiento monetario, aunado a esto se encuentra el factor de reestructuracin
pol!tica en el rea administrativa, ya que de esta forma pudimos constatar que se puede conseguir cierta
estabilidad ur!dica a la hora de invertir; en general puede decirse que no ha habido voluntad pol!tica a nivel
de la administracin central para proceder a la regionalizacin, entre otras cosas, por que no hay un
convencimiento sobre las bondades que la desconcentracin y la descentralizacin pueden significar;
sumado a esto pudimos verificar la imposibilidad que tienen los rganos creados por la regionalizacin de
poder cumplir sus obetivos, lo cual ha generado un rpido y profundo deterioro en la credibilidad que ten!a
la gente al proceso de regionalizacin, sobre todo en cuanto a su sentido y finalidad, que por supuesto
afecta la propensin a participar por parte de las comunidades organizadas#
.omo podremos verificar, los entes municipales con sus respectivas alcald!as estn suetos a un
programa o proyecto que describe de manera coherente los pasos a seguir para establecer un contacto
directo entre gobernador y gobernados y el cual esta dise'ado para dar respuesta al reclamo social sobre el
mayor acceso a las decisiones y por supuesto de la eficiencia de los servicios pblicos y de administracin;
esto implica por ende, la transferencia de competencias y funciones desde el gobierno central hacia los
gobiernos estadales y municipales, es decir, an e%istiendo esta herramienta hemos comprobado que la
transferencia de competencias se ha producido de manera descontrolada, coincidencialmente con el aporte
financiero que deben recibir las regiones, todo esto nos conduce a pensar que el gobierno central por temor
a perder el control, persiste en la idea de centralizar los canales de accin, de manera que toda toma de
decisin sea a trav"s de la oficina central y no por el derecho constitucional que tienen las regiones sobre su
autonom!a decisional, y por ende, participativa#
Es notorio el pensar que a trav"s de esta serie de tropiezos, que quiz son en gran medida el
producto de la incapacidad de muchos entes o individuos que han transitado por las filas del gobierno, no
hayan podido crear o elaborar programas que les permitan acercarse un poco ms a la poblacin, para que
as! de esta forma obtengan y escuchen las demandas de las mismas, por ello nos result muy preciso el
indicar un modelo, que quiz a nivel de alcald!as permita el fluo de informacin, dicho modelo responde a la
forma local ; comunal, como v!a alternativa para que las alcald!as puedan establecer de manera eficaz una
meor relacin y comunicacin con las comunidades, y al mismo tiempo permita que las comunidades se
organicen y participen en la toma de decisiones a nivel gubernamental, en pocas palabras lo que quisimos
lograr es un acercamiento del gobierno con la sociedad civil#
8no de los puntos importantes que pudimos constatar en el transcurso de nuestra investigacin es
el corroborar que a trav"s del proceso de descentralizacin y sumado a este la reestructuracin del aparato
central, el verificar la efectiva consolidacin de dos grandes metas, tales como, el imprimir mayor agilidad y
eficiencia al aparato estatal y, legitimar la accin del Estado ante la sociedad; pero tomando en cuenta que
si el proyecto descentralizador adoptado por el gobierno central no va al ritmo de las e%igencias sociales y
regionales, se generar un esquema de ingobernabilidad, y por ende, truncando de antemano la visin de
desarrollo implantada por las regiones, en donde se piensa, estn comenzando a dar los primeros pasos y
dando refleos de ser sociedades urbanas y modernas#
5tro factor clave para nuestro anlisis fue el relacionado con el desarrollo regional y las
implicaciones que tienen los planificadores dentro del mismo, pues bien, pudimos constatar que los
procesos de democratizacin pol!tica y de descentralizacin del Estado revalorizaron durante la pasada
d"cada el papel de las ciudades y los gobiernos locales, pero con efectos contrarios se presentaron las
pol!ticas de auste y las llamadas desigualdades y marginalidades heredadas, las cuales retrasaron el
protagonismo de las ciudades, provocando de esta manera ciertos choques y diferencias que se
manifestaron en las pol!ticas que quisieron adoptar en la administracin actual; estos choques desde luego
frenaron de antemano lo que nosotros hemos llamado proyecto ciudad, que ms all de ser una utop!a, se
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ha convertido en una realidad tangible, en donde la poblacin se organiza, planifica, evala y lleva a cabo
sus programas o proyectos#
Dentro de "ste prembulo de ideas, es necesario destacar la forma como se ha dado el balance
geogrfico y los resultados que nos ha tra!do, comenzando por informar la desigual distribucin de la
poblacin en la actualidad, y con ello el cmulo de problemas que se le presentan a los gobiernos
regionales a la hora de ofrecer servicios bsicos; "ste es un tema de discusin que ser presentado y
analizado a cabalidad en nuestro trabao de investigacin, y en donde indicamos como posible solucin al
problema del desbalance geogrfico, la aplicacin de un plan estrat"gico, el cual definimos como un
proyecto de ciudad que unifica diagnsticos, concreta actuaciones tanto pblicas como privadas y a su vez
establece un marco coherente de movilizacin y de cooperacin de los actores sociales urbanos#
Ligado al problema de la distribucin geogrfica se nos suma la problemtica local y con ella todas
las implicaciones que se derivan de su anlisis e interpretacin; si el anlisis de lo local nos hace pensar en
el cmo se puede hacer para que podamos alcanzar un desarrollo sostenible, concepto "ste que ser
desarrollado en nuestro trabao y que a la vez nos permitir entender la lgica de accin de la gestin local,
y el beneficio que representa para las comunidades una efectiva gestin administrativa# 0reliminarmente
podr!amos indicar que para la concrecin de esta realidad, es cierto que los dems actores locales tienen un
rol fundamental, enti"ndase grupos de accin, asociaciones de vecinos, untas parroquiales, etc#, los cuales
estn en la capacidad de reducir al m%imo el factor de dependencia, el cual le ha restado dinamismo al
proceso#
Ca#0tulo I
Introduccin al Mundo Zigzagueante de la Descentralizacin
La descentralizacin como tal, da oportunidades de solventar problemas que est"n relacionados o
que mantengan una estrecha vinculacin con sus funciones dentro de un marco de accin, es decir, se
convierte en una frmula mediante la cual una instancia de gobierno superior le confiere una atribucin a
otra que errquicamente se encuentra por debao de la primera, para que "sta asuma una determinada
competencia o la prestacin de un servicio
<
# De esta forma la descentralizacin no es una condicin, sino
un proceso# Este hecho compleo hace que cualquier comparacin de niveles de descentralizacin entre
pa!ses sea peligrosa dados tanto la multiplicidad, compleidad y subetividad de los elementos que pueden
ser considerados en la definicin de un indicador e%plicativo del fenmeno obeto de estudio, o meor an,
el rea, regin o localidad a la cual se pretende desarrollar, ya que cuando se piensa en descentralizacin a
nivel de gobierno, se piensa en desarrollo de una regin o de una localidad, as! pues, la meor manera de
estudiar el fenmeno de la descentralizacin es trascender los anlisis estticos y dinamizar el anlisis, de
modo que se puedan observar tendencias en las instituciones, la concentracin del poder, el
comportamiento del sector pblico, etc#
Este dinamismo del que tanto se habla y se comenta es lo que le da impulso al proceso de
descentralizacin, este impulso se ve refleado en las acciones que se llevan a cabo dentro de las
instituciones encargadas de darle sentido al proceso dentro de una regin o localidad, enti"ndase regin
como espacio geogrficamente definido dentro de un pa!s, y cuya relacin con las localidades que
interactan dentro de este espacio f!sico es determinante para dicha regin, en pocas palabras, se podr!a
hacer mencin de uno de tantos conceptos que de ella se han derivado, y el cual indica que la
descentralizacin contribuye a un meor desempe'o gubernamental al reducir la sobrecarga administrativa,
aumentar la sensibilidad de la burocracia hacia las condiciones locales y permitir la coordinacin de las
actividades gubernamentales en un marco territorial#
Dentro de este amplio espectro de posibilidades de accin que puede brindar la descentralizacin,
"sta constituye como tal una tendencia mundial desde hace ya bastante tiempo, especialmente despu"s
del derrumbe de la 8nin +ovi"tica y de los pa!ses socialistas de Europa 5riental a mediados de la d"cada
pasada# En tal sentido, la trayectoria que sigue $enezuela repite, en una medida importante, la ruta de otras
naciones latinoamericanas y europeas, que desde finales del siglo =*= y comienzos del actual, comenzaron
a fortalecer los poderes locales y a acercar el gobierno a los ciudadanos# Los grandes estados
centralizados y autoritarios, concentradores de un 0oder omnipotente, han perdido vigencia# 1hora la
propensin se dirige a fortalecer instancias de gobierno local, con centros decisorios capaces de adoptar
medidas importantes para la vida de las comunidades
>
#
1
Mrquez ,Trino, Venezuela: el proyecto de estado democrtico descentralizado, Revista Venezolana de Economa y
Ciencias ociales, Vol! ", #$ %, &''(, pa)! &*+,&%+!
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En este constante ir y venir se van planteando alternativas que dan cuenta de las mltiples
acciones a seguir por dicho proceso, pero lo ms importante no es quedarse en un nivel abstracto, sino
ms bien llevarlo a la realidad, y es por ello que tenemos que pensar que la descentralizacin no es
unidireccional ni libre de obstculos, sino que es contradictoria y sometida a la resistencia de las
burocracias y los intereses e%istentes
?
# Es por ello que la descentralizacin, como efecto gratificante, se ha
presentado como una reivindicacin progresista, la realidad de la idea es ms conflictiva y poco tiene que
ver con mayor o menor democracia, libertad o progresividad, como se ha venido pensando hasta ahora
sino ms bien como factor de alerta sobre el posible clientelismo o la insolidaridad que otros sistemas ms
centralizados han logrado permanecer en las sociedades latinoamericanas por muchas d"cadas#
+i nos adentramos un poco ms dentro del mundo de la descentralizacin podemos afirmar que la
misma parece ser una caracter!stica de los esfuerzos de gran nmero de pa!ses en sus procesos de
reforma estatal# +on casos e%cepcionales los que no han iniciado cambios en cuanto al papel y naturaleza
estatales; de hecho, se podr!a afirmar que en mayor o menor medida las nuevas condiciones econmicas,
pol!ticas y sociales impulsan hacia un reacomodo inminente de las estructuras nacionales e internacionales#
Esta ha llevado a la bsqueda de esquemas ms abiertos, competitivos y participativos; sin embargo,
todav!a no se pueden observar sino como iniciativas o propuestas que dan ms una idea de transicin que
de reacomodo definitivo#
En este escenario las pol!ticas descentralizadoras constituyen esfuerzos encaminados, al menos, a
dos grandes obetivos@ *- imprimir mayor agilidad y eficiencia al aparato estatal; y **- legitimar la accin del
Estado ante la sociedad# 1 este afn de reacomodo, las pol!ticas descentralizadoras que han querido
aplicar en distintos naciones latinoamericanas, han surgido como respuestas a una demanda por parte de
las regiones y grupos de la sociedad o como una iniciativa propia del Estado central ante los rendimientos
decrecientes del modelo centralizador, buscando mayores niveles de eficiencia y oportunidad de la accin
estatal#
La evolucin que pueden tener las pol!ticas descentralizadoras, adoptadas por el Estado, como
mecanismos de defensa contra el agobiante sistema centralista, es variada y depende del escenario en el
que se est" dando# 8nos de los escenarios posibles y quiz el de mayor relevancia sea el de las constantes
demandas, tanto por parte de las instancias locales de gobierno como de agentes y agencias de la
sociedad civil que manifiestan su deseo de mayores espacios de decisin y participacin# En estos casos,
si el proyecto descentralizador adoptado por el gobierno central no va al ritmo de las e%igencias sociales y
regionales, se generar un esquema de ingobernabilidad en el corto o mediano plazo; este caso se
presenta cuando la toma de decisiones es de arriba/abao, y no como plantea 3oisier, de abao/arriba, de
esta forma las condiciones para adoptar una estrategia de este tipo tienen que ver con el grado de madurez
del sistema democrtico, de la cultura de participacin, y la confianza en una red institucional
,gubernamental y no gubernamental- plenamente consolidada#
.omo es bien sabido, la p"rdida del poder por parte de un gobierno con una muy marcada
trayectoria centralista, se le dificulta un poco el hecho de tomar decisiones a la hora de otorgarle poderes a
niveles inferiores de la cadena de mando, es por ello que esta estrategia descentralizadora, tiene la
pretensin de ser un proceso controlado plenamente, por cuanto en un escenario de este tipo se asume
que perder el control es perder la gobernabilidad, de esta forma ratifico lo dicho anteriormente, es un
proceso que hay que tomarlo con la mayor seriedad posible# En esta situacin es previsible que la fase de
desconcentracin administrativa sea una fase muy prolongada en el tiempo, dado que se busca un
incrementalismo cuidadoso por mantener la capacidad de control#
En esta etapa de transicin en la cual han estado envueltos la gran mayor!a de los pa!ses
latinoamericanos, y que poco a poco han ido saliendo del atolladero en el cual estaban sumergidos,
gracias a la toma de decisiones coherentes que les han permitido alcanzar lo que hoy en d!a llamamos
desarrollo, el cual est estrechamente ligado a la buena planificacin, pero unto con ello entramos en
pol"mica cuando nos referimos a dos paradigmas, cruciales ambos para nuestro estudio, el primero Adel
centro hacia abaoB y Ade abao hacia arribaB que se refieren a estilos y estrategias de desarrollo regional
C
#
En el primer caso, las pol!ticas de desarrollo regional presentan marcadas caracter!sticas de centralismo y
se basan en procesos de gran escala, predominantemente urbanos, y altamente selectivos desde el punto
de vista territorial# En el segundo, las pol!ticas se generan de manera descentralizada y estn ms
2
-op! cit! &&".!
3
/ourevict0,1.:<Reforming the Napoleonic State: The Creation of Regional Governments in France and Italy> en
tarro!S. et al"eds.#: Territorial 1olitics in 2ndustrial #ations -#e3 4or5: 1rae)er., &'+6!
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directamente asociadas a los recursos regionales y a las escalas apropiadas a cada regin, ofreciendo
mayores oportunidades de participacin a la poblacin local#
Dando un paso hacia delante, hemos demostrado que se nos hace casi imposible desligarnos del
mal llamado centralismo, entendido este como factor de dominacin, sin privarlo de sus funciones, ms
bien podemos llegar a pensar que tal dominacin que eerce el estado central no necesariamente frena el
crecimiento econmico de la regin o regiones que estn subordinadas# 0or el contrario, la dominacin
suele estimular la industrializacin y precisamente en algunos casos, los resultados cuantitativos en cuanto
a diversificacin industrial, ocupacin generada y productividad, llevan a calificar de e%itosos a
determinados programas de desarrollo regional, por tanto, si la descentralizacin es la ltima fase por la
cual un Estado delega responsabilidades a instancias regionales para que se desarrollen "ste nunca va ha
perder el control de las mismas, siempre va ha e%istir una estrecha relacin entre el centro y la periferia#
En consecuencia, el amplio mundo de la descentralizacin no es visto ahora de manera
zigzagueante como se pensaba, tampoco es vista no slo como un problema t"cnico orientado a dar
racionalidad al proceso de toma de decisiones y de asignacin de recursos, es tambi"n un proceso a trav"s
del cual se busca una mayor participacin de los gobiernos regionales y del ciudadano comn, a fin de
hacer ms transparente y eficiente el maneo de los servicios, acercar las decisiones que su administracin
implica a los sitios donde realmente se prestan y, disponer de un marco ms apropiado de controles sobre
la eficacia y eficiencia de su funcionamiento# 3ao esta frmula, el proceso contina, no sin vaivenes, hacia
el dise'o de instrumentos t"cnicos y legales de carcter operativo@ mecanismos de financiamiento, t"rminos
de referencia para la elaboracin de los convenios y programas en marcha, propuestas sobre la definicin
de las responsabilidades para cada nivel de gobierno y proyectos de fortalecimiento de las capacidades
gerenciales e institucionales# Estos mecanismos configuran la muestra ms representativa de las ltimas
labores que organismos e instancias nacionales y regionales, vienen desarrollando en apoyo al proceso; en
algunos casos, con la participacin de organismos de cooperacin y financiamiento bilateral o multilateral#
0asando de un discurso pesimista a un discurso ms alentador, tenemos que todos los cambios
que se dan con este proceso descentralizador no son tan caticos ni carentes de sentido, si nos acercamos
un poco ms en el tiempo y por un momento nos sentamos a pensar en la situacin actual de nuestro pa!s
nos podemos dar cuenta que las instancias gubernamentales subnacionales tienen problemas para actuar
en consonancia con los obetivos nacionales; y como las instancias funcionales enfatizan ms la eficiencia
que la participacin, algn tipo de balance debe ser logrado entre centralizacin y descentralizacin en
sociedades que funcionan como democracias representativas; Dicha propuesta arroar!a como resultado
final una complea trama de relaciones entre funciones centralizadas y descentralizadas en equilibrio
inestable
D
# Dndole sentido a lo e%presado anteriormente podemos deducir que si no se actua en
consonancia con la ciudadania, permiti"ndoles participar dentro de los procesos, escuchando sus
demandas, ya que a nivel local son muchas las demandas que se presentan, estuvi"semos logrando
democratizar las instituciones gubernamentales y en un meor caso se le estar!a dando salida a toda o casi
toda la problemtica que acoge a la ciudadan!a#
5tro aspecto importante a tomar en cuenta dentro del mundo zigzagueante de la descentralizacin,
es el debate que se presenta en al rea financiera, es el fluo de capitales que se movilizan para emplearlo
en un posible desarrollo de una regin o de una localidad; pero lo interesante est en como est planteado
para el gobierno central esa transferencia de capitales, bao qu" esquema o patrn se gu!a el gobierno para
realizar este movimiento monetario# 0ues bien "ste ha sido uno de los mayores problemas que se le han
presentado a este proceso en nuestro pa!s, y con ello la cuant!a de recursos que ella e%ige en relacin con
los medios y fuentes disponibles, particularmente en estos momentos cuando $enezuela presenta
dificultades de orden fiscal# Dentro de este conte%to se necesitan recursos para@ i- )inanciar la transferencia
de competencias; ii-1daptar y fortalecer las estructuras gerenciales e institucionales e%istentes y de sus
sistemas de apoyo; iii- 6antener y ampliar la infraestructura que sirve de soporte a los servicios prestados y
4
7oisier, er)io, E8periencias de plani9icaci:n re)ional en ;m<rica =atina! >na teora en ?usca de una prctica, ;parte
&! $%a planificaci&n del desarrollo regional en 'm(rica %atina), Comisi:n Econ:mica para ;m<rica =atina y el Cari?e
-C@1RE., aAo &'6&!
5
*arrios Sonia )Realidades y mitos de la descentrali+aci&n g,-ernamental) Cuadernos del CE#BECEstado y
procesos sociopolticos en Venezuela, #$ %, e)unda <poca! eptiem?re,Biciem?re &'6%, pa)! &(+,&+D!
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5
iv- Efectuar pagos por concepto de pasivos laborales al personal que ser transferido o liquidado en el
proceso de hacer efectiva la transferencia de un nivel a otro#
Las previsiones establecidas en la Ley de Descentralizacin ,estrateg!a resultante, producto de un
proceso iniciado en <EFE, con la aprobacin de la Ley 5rgnica de Descentralizacin, Delimitacin y
2ransferencia de .ompetencias del 0oder 0blico a los Estados GL5DH- para estos fines resultan
insuficientes# 0ues, de acuerdo con ellas, slo se transfieren los recursos presupuestarios relacionados con
la operacin de los servicios# Esta previsin hace referencia bsicamente a los programas presupuestarios
asociados al gasto corriente, los cuales, adems, debern calcularse tomando como referencia el costo que
representaba para el nivel nacional antes de producirse la transferencia#
0or otra parte, el actual esquema fiscal de los estados no les permite generar los recursos propios
necesarios para su financiamiento estable# 1dicionalmente, el autofinanciamiento por la v!a del cobro o de
la actualizacin de las tarifas de los servicios, tiene serias restricciones de carcter social y pol!tico, que
dificultan la puesta en prctica de este tipo de esquemas# )inalmente, las transferencias del nivel central
hacia los estados y municipios son cada vez ms limitadas; tomando en cuenta que se han aprovechado
los vaivenes del precio del petrleo y que ello a contribuido, quiz a la meora de algunas reas de inter"s
nacional, pero todav!a persiste la necesidad del gobierno de asignar importantes recursos para atender
problemas en el sistema financiero#
1tendiendo toda la problemtica que se ha planteado con respecto a los pro y contras de la
descentralizacin, tambi"n biene aunado el problema de la planificacin regional, y hay que plantearse la
siguiente pregunta, Ihasta que punto la planificacin ha sido tomada en cuenta por nuestros gobiernos, es
decir, se le ha dado la importancia que se mereceJ# 8na posible respuesta a la pregunta es que la
preocupacin por definir acciones de espec!fica incidencia regional tiene su origen y fundamento en la
e%istencia de ciertos aspectos que se presentan con intensidad diversa en distintas partes de un
determinado territorio nacional y que son percibidos como problemas por algunos de los agentes con
responsabilidad en el proceso de planificacin
K
# 2ales problemas se vinculan con los obstculos a la
transmisin de los impulsos del desarrollo a trav"s del espacio y el fracaso en el establecimiento
automtico del equilibrio en la distribucin de la poblacin, los recursos y las actividades econmicas#
Los planteamientos e%puestos anteriormente estn suetos al ordenamiento urbano y sus v!nculos
con la planificacin regional, el cual es por todos aceptado desde hace algn tiempo, ya que el tratamiento
de la ciudad trasciende los l!mites de su estructura interna, as! el ordenamiento urbano se ha visto en la
necesidad de ser suplantado por el planeamiento metropolitano# Este ltimo, Apuede ser reconocido como
un tipo particular de planeamiento regionalB y corresponde con lo que se est haciendo en la actualidad#
Es importante se'alar que el anlisis de la ciudad en su conte%to regional tiene necesariamente
que ser enfocado ms all del estudio del uso de la tierra, como clsicamente se hac!a, para dar lugar al
anlisis de las categor!as econmicas y sociales# .itando a 6arshall 9olfe A###desarrollo describe un
proceso inteligible que puede promoverse mediante la accin racional dentro del marco de las naciones/
Estados, es decir, mediante la planificacin
L
B; dentro del marco de la descentralizacin convergen infinidad
de posturas, dichas posturas apuntan hacia lo que podr!amos llamar desarrollo sustentable, si poniendo en
prctica dentro de una regin, al establecer mecanismos que no se rian por los lineamientos centrales de
planificacin, sino que adopten posturas propias, es decir, con capacidad de tomas decisiones con cierto
grado de autonom!a, as! sea en los mbitos pol!ticos, econmicos y sociales, se estar!a dando un gran
paso hac!a lo que podr!a llamarse desarrollo auto/sustentable, pero para ello se necesita de un marco
ur!dico/pol!tico estable, en donde las condiciones de permanencia en el tiempo de los proyectos regionales
sea indefinido#
En controversia con ciertas posturas, la .E01L plantea un desarrollo sustentable, enti"ndase
desarrollo sustentable de una regin o de una localidad a la forma en que se llega a establecer una especie
de sinergia entre los factores, ya sea econmicos, pol!ticos o sociales, los cuales actan en consonancia
con los requerimientos que e%igen los individuos, es decir, a la manera de cmo los individuos perciben un
meoramiento de la calidad de vida de la poblacin, pero en cierta forma tenemos otra visin sobre estos
planteamientos, la cual hace referencia al papel del Estado como ente regulador, y es por ello que podemos
e%presar lo siguiente@ la administracin pblica como AdisciplinaB acusa tambi"n una p"rdida de confianza y
una diversificacin de recetas, unidas a una tenaz conviccin de que debe significar algo generalizable y
6
Stohr .alter: El desarrollo re)ional en ;m<rica =atina! E8periencias y perspectivas, &'+", 7uenos ;ires, Ediciones
2;1!
7
Eol9e, Mars0all, En9oques del desarrollo: FBe qui<n y 0acia qu<G) Revista de la C/0'%, 1rimer semestre de &'+(!
01(1 $E( 2(13145+ +*6*L1(E+ 5 (E.*3*( *&)5(61.*7& +E61&1L +53(E &8E$1+ 083L*.1.*5&E+, $*+*2E 999#65&5:(1)*1+#.56
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aplicable a la racionalizacin de lo que el estado hace en nombre de la sociedad# 8n cr!tico ha replicado@
A+i la planificacin lo es todo, quiz no sea nadaB
F
, dentro de este conte%to, la descentralizacin debe ser
tomada con e%tremada cautela , ya que los sistemas regionales deben contar con un equipo planificador,
el cual debe estar encargado de planear los pasos, es decir, el cmo debe funcionar, que tipo de
actividades deben ser desarrolladas, etc,# Esto es quiz la manera de modificar la forma en que se
encontraba estructurado el Estado, es decir, pasar de un esquema o estructura piramidal a una horizontal,
en donde las funciones sean distribuidas de manera que cada subregin pueda dominar dentro de su
mbito y as! dear al Estado sus funciones primordiales, suena esto un poco descabellado, pero en cierta
forma representa una salida viable a los mltiples problemas que acogen a las regiones y que el Estado
como tal no puede solucionar#
.abe destacar entonces que el progreso regional derivado del esfuerzo arduo de muchos en
incentivar los mecanismos descentralizadores, depende de proyectos pol!ticos nacionales, t"cnicamente
viables y socialmente leg!timos@ apoyar la concepcin y la puesta en marcha de estos proyectos es, en
suma, el papel de una nueva planificacin# M esto, actualmente, requiere algo diferente a la mera
elaboracin de un prolio plan/libro@ esto es una ltima percepcin tan necesaria como oportuna#
.abe destacar que en muchos pa!ses de 1m"rica Latina, despu"s de que las propuestas
descentralizadoras aparec!an como indiscutiblemente portadoras de mensaes de democratizacin y
desarrollo, en los ltimos a'os se han elevado algunas voces para prevenir contra los efectos perversos o
contra los posibles peligros de la descentralizacin, pero sin duda no podemos llegar a pensar que tal
proceso produzca avatares o meor dicho, vicisitudes o cambios dentro de una regin, y de esta forma y en
consonancia con la afirmacin anterior se puede e%presar como lo indica .hi/yi .hen, Ael desarrollo
regional ha muerto, viva el desarrollo regionalB,.hi/yi .hen,<EFE@<D-, podr!amos indicar entonces que el
proceso de descentralizacin ha muerto, que viva la descentralizacin, estoy haciendo referencia al autor
cuando se'ala que no se trata de un desarrollo regional, sino de una nueva forma de ver el proceso de
desarrollo regional y con ello el de la descentralizacin; es por ello que a nivel nacional, as! como de otras
naciones latinoamericanas, la reforma administrativa es un reclamo de todos los tiempos, ya que la
sociedad, sus comportamientos y su manera de pensar sufren modificaciones importantes de acuerdo con
el nivel de desarrollo y de conocimiento alcanzado#
.on lo e%presado anteriormente podemos indicar que Alas reformas sociales siempre encuentran
opositores, quienes defienden, por inercia o por instinto de conservacin, las estructuras tradicionales
E
B,
estas estructuras tradicionales al estar en contra del proceso de descentralizacin apuntan lo siguiente
como puntos cr!ticos que pueden da'ar o desmeorar el sistema@ i- los procesos descentralizadores no
tendr!an otro efecto que abrir an ms las puertas a la penetracin del gran capital multinacional, frente al
cual las sociedades locales no ser!an capaces de oponer mecanismos de defensa del inter"s local; ii-
aumentar!an las desigualdades entre los grupos y las regiones, al suprimir mecanismos centrales de
compensacin; iii- el debilitamiento del control central traer!a la constitucin de un poder local arbitrario
frente al cual el ciudadano no tendr!a posibilidades de defensa# Esto nos deber!a llevar a la refle%in y
pensar que ese esfuerzo que se est haciendo en pro de un beneficio para las regiones nos permita situar
la temtica, de modo que el debate se vuelva til y persevere en el tiempo como salida posible, y no como
un simple adorno literal#
En la actualidad en nuestro pa!s se habla con insistencia de los problemas regionales, del cmo
hacer que las comunidades participen, se desarrollen, creen puestos de trabao, de la ineficacia del modelo
centralista que est tomando vigencia con el gobierno actual, de la necesidad de regionalizar la inversin
pblica, etc# En conclusin todos estos problemas e%igen alguna precisin y sistematizacin para su
comprensin y estudio, pero una cosa es estudiar lo regional y otra es analizar al Estado como tal, en cada
caso el anlisis se realiza de manera diferente, y es por ello que podemos conceptualizar ambos t"rminos,
en el caso de la problemtica regional, son todos aquellos problemas que Aaparecen directamente ligados
al desarrollo desigual de una formacin econmico/social y que estn determinados por la forma espec!fica
que asume la organizacin territorial
<N
B; y en el segundo caso cuando hacemos referencia al Estado o los
problemas del mismo es cuando a nivel regional los problemas no tienen solucin, es decir, sobrepasan la
8
Besde el punto de vista ms crtico, se puede decir lo si)uiente plani9ica el que )o?ierna, y en este caso la
orientaci:n de la CE1;= parece ut:pica al querer aplicarse en pases donde un simple cam?io ministerial a menudo
si)ni9ica una reversi:n total en la orientaci:n poltica!!!
9
Chi1yi Chen1lani9icaci:n y Besarrollo, /d. IRF/2/C Caracas 3454.
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capacidad del mismo para resolverlos y por ello recurren a instancias mayores, en este caso Ase
transforma en un problema nacional que e%ige una resolucin pol!tica en el que se involucran las fuerzas
sociales actuantes
<<
B esta caracterizacin de los problemas es fundamental para poder entender la temtica
a la cual estamos haciendo referencia, es decir, entender el porqu" del anlisis de la descentralizacin y
cuales son a grosso modo sus complicaciones o meor dicho las ventaas o desventaas a la hora de hacer
un anlisis de la misma#
+i lo que queremos lograr a futuro es que seamos un pa!s que posea un nivel de desarrollo a nivel
regional estable, es decir, equitativo y con un componente de sustentabilidad, es necesario definir desde un
primer momento lo que queremos hacer, pero como este anlisis se adelanta un poco al punto en el cual
quiero hacer "nfasis, se'alar" algunos aspectos importantes en cuanto al proceso de descentralizacin; En
este caso para dar una premisa segn 3oisier Ala descentralizacin bien podr!a optar a una categor!a
similar en el sentido de una apelacin a rituales y recetas casi mgicas en el plano de las relaciones
pol!ticas, y por tanto de poder, entre el Estado y la sociedad civil
<>
B, para e%plicar un poco, se trata de que
se contemplen funciones espec!ficas tanto para las regiones como para el Estado, y que dichas funciones
permitan o los gu!en al desarrollo, es por ello que dentro del proceso de descentralizacin es necesario
hacer "nfasis en lo que podr!amos llamar la revolucin cient!fica y tecnolgica como un fenmeno que a
trav"s de sus efectos en la esfera de la produccin, de la informacin y del transporte est produciendo un
nuevo paisae industrial o una nueva geograf!a industrial, es decir, se tiene que crear un parque industrial
que movilice o dinamice el aparato productivo y de esta forma genere empleo en las regiones#
5tro aspecto importante es el proceso de reestructuracin pol!tica del Estado y del rea
administrativa, ya que de esta manera se puede conseguir cierta estabilidad ur!dica para fortalecer la
inversin, ya que la misma descentralizacin genera democracia o se da meor dicho dentro de un mbito
democrtico, y con ello generar sinergia en las regiones y, por ltimo, otorgarles como hice referencia
anteriormente, darle a la sociedad civil voz dentro del mbito de la toma de decisiones, ya que de esta
manera estaremos ampliando los espacios para autorealizacin y autosustentabilidad; En conclusin
podr!amos decir que una reaccin social sensata es tratar de aprovechar positivamente tales tendencias
para ponerlas al servicio de obetivos en torno a los cuales hay poca discusin@ ms democracia, meor
balance geogrfico del desarrollo y ms confianza en las capacidades de la sociedad civil#
0ero el anlisis de la descentralizacin y su amplio espectro, si lo vemos de la forma quiz
caricaturesca como zigzagueante o para decirlo de otra forma, de los propios vaivenes que el mismo
proceso produce dentro de un conte%to de desarrollo regional es muy comprometedor, ya que el mismo
otorga libertades y a su vez reprime las acciones, Ipero acciones tomadas por qui"nJ, ser por la sociedad
misma, ser por el Estado para no verse acorralado, para no perder el control total cuando dentro de s! lo
que reina es una visin centralista, para no dear de ser omnipotente y capaz de generar mecanismos de
coaccin cuando se ve amenazado por problemas de !ndole regional, todo esto conduce a una toma de
conciencia cuando hablamos de descentralizacin y es por ello que el gobierno busca la canalizacin y
dispersin de estas presiones, a fin de desviarlas del aparato central del Estado#
Es por ello que nos hemos planteado una forma de alcanzar este obetivo y es como lo indica
3oisier A###ofrecer una instancia intermedia, es decir, la regionalizacin y su aparato institucional, en donde
se diluyan algunas reivindicaciones y se logren otrasB,3oisier,<EF<@>D-, esto nos conduce a otra duda, de
que forma el Estado delega responsabilidades a instancias menores, en donde la visin intermedia o
mediatizada de los problemas ofrezca una solucin inmediata de los mismos, es ah! cuando observamos
que va aumentado paulatinamente, y me atrever!a a afirmar en el caso actual de $enezuela el grado de
centralizacin con que se manea el proceso de planificacin regional, y a pesar de la tendencia o meor
dicho de la supuesta tendencia descentralizadora que nos hacen ver los pol!ticos, todo ello est enmarcado
10
Moreno, scar, El Estado y la cuestin regional en Venezuela, Cuadernos del CENDES/Estado y
procesos sociopolticos en Venezuela, N 4, Segunda poca Septiembre-Diciembre 1984.
11
(op. cit, pag. 183)
12
Boisier, Sergio y otros, Cap. 2 La descentralizacin: un mantra contemporneo en el campo de
las polticas pblicas, Cuadernos del ILPES/ La descentralizacin: el eslabn perdido de la
cadena transformacin productiva con equidad y sustentabilidad, Santiago de Chile,1992.
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dentro de un conte%to para emplear el control del desarrollo regional como instrumento de
descentralizacin en la toma de decisiones; M siguiendo con la tnica centralista el proceso de desarrollo
regional esta enmarcado dentro del paradigma del centro hacia abao, cosa que desfavorece a gran escala
la visin de las localidades a la hora de lograr un desarrollo autosustentable#
0ara el Estado nacional ser!a perudicial, a mi parecer, optar por mantener un control total sobre las
regiones, en principio por el d!ficil maneo del presupuesto que ser!a asignado a cada regin para su
desarrollo, tomando en cuenta que e%isten regiones con necesidades prioritarias y por la imposibilidad del
mismo Estado de destinar recursos significativos a todas las reas de inter"s, este dilema pone en tela de
uicio al Estado al se'alar si "ste ha sido eficiente en lo que respecta a la planificacin regional, si el papel
del planificador dentro del mbito social ha generado beneficios a gran escala, de esta forma entrar!amos
en otro campo de igual inter"s para el planificador regional, cuando hacemos referencia al desarrollo social,
entendido "ste como un proceso de transformacin vinculado a la ampliacin de las oportunidades de
autorrealizacin de las personas ya sea como individuos o como miembros de grupos# En ese sentido,
presupone una distribucin determinada de los resultados de la actividad econmica y un acceso
generalizado a los servicios sociales colectivos#
+i la afirmacin anterior nos conduce a realizar una evaluacin e%haustiva acerca de cal ha sido el
papel que ha cumplido el Estado en cuanto al desarrollo social de los individuos, tambi"n nos gu!a a
evaluar si el permanecer dentro de un r"gimen centralista o autoritario conduese a las regiones a alcanzar
su posible desarrollo, "ste anlisis nos llevar!a a otros entretelones ms complicados y que ms adelante,
en los cap!tulos siguientes podre e%plicar con mayor claridad, lo importante ahora es tratar de entender
todo lo que se deriva de la planificacin regional y a su vez hacia dnde est encaminado nuestro
desarrollo, si cada regin posee o eerce un efecto de dominacin sobre otras, y de qu" manera "stas, las
regiones dominantes, eercen control sobre las ms d"biles y menos influyentes#
+e puede indicar que dentro de nuestro Estado, as! como otros Estados latinoamericanos e%isten
regiones que eercen ese tipo de fuerza sobre otras, pero a nivel social, a nivel de desarrollo social, como
es visto ese efecto de dominacin, es que acaso se ve refleado en el espeo de la pol!tica o del aspecto
econmico, ser!a pues un poco arduo y escabroso el camino que tendr!amos que transitar para poder
determinar cal de estos factores eerce el mayor control, para dar una respuesta quiz tentativa por el
momento, en el caso de la pol!tica, la descentralizacin otorga poder pol!tico a las regiones, capacidad de
tomar decisiones, les otorga autonom!a, en este primer caso ser!a necesario Aincorporar un proyecto
nacional descentralizadorB,3oisier, <EED@<?-, y con respecto a lo econmico, ser!a buscar zonas de
cooperatividad econmica, es decir, zonas en donde se realicen intercambios comerciales interregionales y
a su vez intraregionales, de manera que las zonas ms desposeidas se beneficien de este intercambio y no
queden e%clu!das del mercado nacional, o para e%presarlo de otra manera, crear zonas o ees de
desarrollo, los cuales actan como moderadores de las regiones, y de esta forma establecer redes o
mecanismos de retroalimentacin, donde se e%traigan de cada una las potencialidades de mercado, lo que
permitir!a el poder negociar internamente y con el e%terior#
5tra de las grandes oportunidades que brinda el proceso de descentralizacin es que puede
contribuir a meorar la sustentabilidad del desarrollo al posibilitar una asignacin de los recursos pol!ticos y
econmicos ms equitativa, lo que podr!a reducir por ende la presin e%istente entre los recursos de una
localidad o regin y de esta forma permitir un acceso a las comunidades locales de tecnolog!as y procesos
que regulen y coordinen su formacin, de esta forma se estar!a alentando y desarrollando una cultura de
progreso en los individuos#
El nico problema que hasta ahora se ha convertido en una gran molestia para los dise'adores de
esta gran obra que llamamos descentralizacin es el predominio de pol!ticas y normativas centralizadas,
indiferenciadas territorialmente, las cuales han contribuido al debilitamiento de la identidad de la poblacin
con sus localidades y regiones; En oposicin a esta visin de control absoluto del poder, predomina por
encima de todo la visin de desarrollo, y se ve refleado en las sociedades cuando comienzan el arduo y
escabroso transito de ser Asociedades rurales o atrasadasB y pasan a ser Asociedades urbanas o
modernasB,3oisier, <EE>@K<-, esto indica que la esencia reinante dentro del pensamiento del individuo o los
grupos organizados es darle un sentido de importancia a lo AlocalB, de esta forma la descentralizacin
puede contribuir a superar esta deficiencia, y por esa v!a, progresar en materia de focalizacin de pol!ticas
sociales, que ayuden a meorar la calidad de vida de la poblacin#
Entrando un poco ms en lo que podr!amos llamar desarrollo, que a su vez proviene de esa grande
y complea estructura que llamamos descentralizacin, muchos autores han querido darle sentido a lo que
en realidad es la base misma de su sustentacin, y es as! como 3uarque sostiene@ A5 desembolvimento
local dentro da globaliOao " uma resultante directa da capacidade de os autores e da a sociedade locais se
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estruturarem e se mobilizarem, com base na suas prioridades e especificidades, buscando a
competitividade num conte%to de rpidas e profundas transformaOoesB
<?
#
*nterpretando las palabras del autor antes mencionado, nos hace pensar que debemos mezclar lo
local con el proceso de globalizacin que actualmente y de mucho tiempo atrs est recorriendo nuestras
naciones para darles alternativas y posibilidades de desarrollo, y es como afirma que un desenvolvimiento
de lo local dentro del proceso de globalizacin, es una resultante directa de las capacidades de los autores
y de las sociedades locales para que se estructuren y se movilicen, con base en sus potencialidades dentro
de una matriz cultural, de esta forma se'ala, para que las mismas sociedades definan y e%ploren sus
prioridades y especificidades, buscando as! ms competitividad dentro de un conte%to de rpidas y
profundas transformaciones#
Esto nos indica o nos se'ala que no podemos quedarnos nicamente con las posibilidades remotas
que nos brinda el proceso de descentralizacin, tenemos en cierta forma que ampliar el campo visual y
adoptar medidas cambiantes que meoren nuestra situacin y de esta forma logremos insertarnos o
montarnos en ese gran tren que llamamos globalizacin; M siguiendo con esta tnica y quiz como
refle%in, es necesario sentar las bases en las cuales nos queremos apoyar para as! poder construir un
meor panorama del que estamos palpando actualmente, y as! no poder seguir dndonos tropiezos y
sobresaltos que no nos conducen a nada, y es por ello que podr!amos llegar a pensar que nuestros
gobernantes as! como muchos que ya han pasado por este tipo de problemas que acarrea el enfrentar el
proceso de descentralizacin sin tener conocimientos del mismo, les ha faltado visin de futuro y se han
quedado con la mirada corta y vacilante por muchas d"cadas, esperando que un milagro los ilumine y los
conduzca a la verdad, sin percatarse que an queda mucho trabao por realizar#
Pay que agregar, finalmente y en relacin a este nuevo escenario conte%tual, que ya no es posible
pretender ser competitivo como pa!s, con estructuras decisionales centralizadas, y por tanto, la
descentralizacin comienza a ser llamada al centro del debate por consideraciones estrictamente
macroeconmicas# Ello configura, por supuesto, una situacin novedosa e imprescindible para nuestro
anlisis#
Ca#0tulo II
l Desarrollo !egional" #ilar $undamental de la %lani$icacin o una sim#le #anacea literal
El Desarrollo (egional no podemos verlo como un problema al estilo puramente QafRiano, es decir,
un problema que es visto de manera irresoluble por todos los sentidos por los cuales se le analice, sino
ms bien hay que verlo de una manera un poco quiz ms concreta y obetiva, y es ah! donde la
planificacin uega un papel fundamental dentro de un marco de mltiples opciones o posibilidades, las
cuales actan de manera independiente, pero siempre buscando como fin ltimo el desarrollo#
En este sentido, para lograr el cambio de rumbo que se requiere para alcanzar la sostenibilidad, es
necesario incluir elementos ambientales, sociales, culturales, y econmicos en la planificacin de un nuevo
tipo de progreso@ el desarrollo sostenible# La conciliacin y harmonizacin de las preocupaciones e
intereses espec!ficos de diferentes grupos representa uno de los mayores desaf!os de este proceso# +in
embargo, ello puede abordarse apropiadamente a trav"s del desarrollo y aplicacin de un enfoque
participativo con respecto a estos intereses y problemas comunes# .omo resultado, los principales sectores
de la sociedad debern trabaar estrechamente con los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil,
as! como con otros sectores de la comunidad mundial, para construir el cimiento de la sostenibilidad a nivel
local, nacional y global#
A.6 %rimeros a5ances en %lani$icacin !egional.
Es claro que el origen de la planificacin se encuentra en los pa!ses socialistas, inicialmente en la
8nin +ovi"tica, cuando el plan se utiliza para reemplazar el mecanismo del mercado como procedimiento
de asignacin de recursos y de distribucin de productos
14
# Este montae les indica a los pa!ses
subdesarrollados la posibilidad igualitaria que representa la planificacin, especialmente cuando entra en
crisis en <E>E la bolsa de valores de &ueva MorR, lo cual produo intensos desaustes a nivel social, pol!tico
13
Buarque S., Metodologa de Planejamento do Desenvolvimento Local e Municipal Sustetvel,IICA,
Recife, Brasil,1999.
14
Testa Mario, Tendencias de Investigacin en Ciencias Sociales para Planifcacin, Cuadernos
del CENDES/Planifcacin en Venezuela, N 5, segunda poca, Enero-Abril, 1986.
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1
y econmico, y como lo indica 6ario 2esta, la v!a de la planificacin es eficaz para la transformacin del
atraso y la pobreza en nuevos modelos de riqueza y madurez#
En este primer intento por reconstruir como ha sido la forma en que la planificacin regional a
cobrado importancia en los pa!ses latinoamericanos, y e%aminar el cmo estos pa!ses subdesarrollados,
hoy en Av!as de desarrolloB, han dado la posibilidad de estudio, siendo estos mismos capitalistas y
dependientes, y siguiendo una trayectoria centralista, aunque podr!a citar el caso de 3rasil, que en materia
de desarrollo regional quiz lleve la batuta, slo por nombrar este caso en especial, pero que hay de
aquellos que todav!a ven en el Estado central su porvenir como nacin, es decir, un Estado con la
capacidad de controlar sin mayores problemas el desenvolvimiento de sus cpulas, las cuales actan en
forma continua y de manera vertical, siguiendo un orden piramidal en cuanto a la cadena de mando#
La concepcin de AEstadoB como lugar de articulacin de las clases sociales choca radicalmente
con otras interpretaciones del mismo, choca en especial con la concepcin del Estado como una
representacin directa y nica de una clase que es, por definicin, la clase dominante, an en la versin
atenuada de esta concepcin mediante la aceptacin del concepto de Aautonom!a/ relativaB, concepto que
ha sido atribuido a las regiones como base para lograr un posible desarrollo# Dicha autonom!a relativa a
tra!do marcadas diferencias a nivel de gobierno, es decir, cuando se est enmarcado dentro de un r"gimen
autoritario o semi/autoritario#
0ues bien, en t"rminos que abarcan la planificacin regional y con ella el desarrollo, encuadrado
"ste como resultado directo de las acciones tomadas por los planificadores, en el eercicio perfecto de la
profesin, ser!a conveniente indicar que el resultado del AdesarrolloB es que una minor!a privilegiada ha
incrementado grandemente sus fortunas, mientras que aquellos que realmente necesitan ayuda quedan
ms desamparados que antes# .laro est, si el propsito del desarrollo es brindar ayuda a aquellos que
ms la necesitan, cada AreginB o AdistritoB dentro del pa!s necesita su propio desarrollo# Esto es lo que se
quiere decir por un enfoque AregionalB, es decir, buscar la manera de no ser tan dependientes del Estado
central
15
#
En este sentido, el Estado, como concepto histrico, ya no es el depositario del poder absoluto que
una clase dominante le concede, sino que e%iste un poder compartido no slo entre las clases sino entre
fracciones de las mismas con intereses conflictivos# La administracin no puede resolver los novedosos
problemas que plantea la emergente organizacin social# La reproduccin de la sociedad en base a los
parmetros conocidos no sirve ante la crisis de articulacin que reclama una transformacin de las
estructuras sociales#
0ero que papel uegan los planificadores regionales cuando hablamos de profundizar la
democracia, cuando hablamos de meorar el balance geogrfico del desarrollo y a su vez de incrementar la
confianza en las capacidades de la sociedad civil, en este caso es un poco ms complicado el anlisis, sin
embargo y como apunta 4# 3ora y 6# .astells# A##los procesos de democratizacin pol!tica y de
descentralizacin del Estado revalorizaron durante la pasada d"cada el papel de las ciudades y los
gobiernos locales# +in embargo las limitaciones de estos mismos procesos, los efectos sociales de las
pol!ticas de auste que se a'adieron a las desigualdades y marginalidades heredadas, etc, han retrasado la
emergencia de las ciudades como protagonistas###
16
B, ese atraso evidenciado en los gobiernos locales ha
provocado ciertas diferencias y choques que se manifiestan en las pol!ticas adoptadas por sus
gobernantes, introduciendo de manera radical lo que hoy podr!amos llamar ingobernabilidad#
0ero introduci"ndonos un poco ms en el tema de la planificacin, es cierto que es estudio propio
de los planificadores el crecimiento demogrfico, la e%tensin de la ciudad Ano legalB, el peso de la
marginalidad social, el d"ficit de infraestructura moderna y la debilidad de los gobiernos locales, todo ello
aunado a un condicionante como es la reestructuracin o la reorganizacin de las estructuras regionales y
locales#
15
E.F.Schumacher, Lo pequeo es hermoso, Cap. III, Aparte 12 Problemas sociales y econmicos
que demandan el desarrollo de la tecnologa intermedia, pag. 177. Ediciones ORBIS, Barcelona-
Espaa, 1983.
16
Borja J. y M. Castells, Local y Global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin,
UNCHS, Santillana S.S Taurus, Barcelona, 1997.
01(1 $E( 2(13145+ +*6*L1(E+ 5 (E.*3*( *&)5(61.*7& +E61&1L +53(E &8E$1+ 083L*.1.*5&E+, $*+*2E 999#65&5:(1)*1+#.56
1
)inalmente, la ciudad entendida no solamente como territorio que concentra a un importante grupo
humano y una gran diversidad de actividades, sino tambi"n como un espacio simbitico ,poder pol!tico/
sociedad civil- y simblico ,que integra culturalmente y da identidad colectiva a sus habitantes y que tiene
un valor de marca o de cambio hacia el e%terior- se convierte en un mbito de respuesta posibles a los
retos econmicos, pol!ticos y culturales de nuestra "poca; es por ello que los gobiernos regionales con una
eficiente planificacin deber!a dar respuestas integradas y no sectoriales a los problemas de empleo,
educacin, cultura, vivienda, transportes, etc#, y crear por supuesto la configuracin de nuevos espacios y
mecanismos que estimulen la participacin pol!tica, faciliten la relacin entre administraciones y
administrados y promuevan la organizacin de grupos sociales altamente preparados para desempe'ar
funciones dentro de un marco de estrategia regional#
/.6 %ro1ecto Ciudad" 78to#0a o una realidad de la #lani$icacin regional9.
La definicin o la finalidad de un proyecto de ciudad a futuro slo ser eficaz si se movilizan desde
hoy a los actores urbanos tanto pblicos como privados y se concreta en actuaciones y medidas que
puedan empezar a implementarse inmediatamente# +lo as! se verificar la viabilidad del plan, se generar
confianza entre los agentes que lo promueven y se construir un consenso ciudadano que derive en cultura
c!vica y patriotismo de ciudad#
En este sentido lo que queremos llamar como proyecto ciudad, que leos de ser una utop!a, pasa a
convertirse en un plan estrat"gico, el cual debe tener como finalidad modificar la imagen que la ciudad tiene
de s! misma y tiene en el e%terior, aparte de meorar la imagen como se'alamos anteriormente, meorar los
problemas sociales que se derivan de la ineficiencia administrativa, es decir, el mal maneo de los
presupuestos# En la medida en que este proyecto ciudad se lleve a cabo con formalidad y una e%celente
planificacin, estaremos dando respuesta a las continuas sensaciones de crisis que prevalecen en nuestras
ciudades y a su vez en las comunidades que habitan en ellas; lo que dicho proyecto promueve es el
establecimiento de la comunicacin y la capacidad de movilizacin y toma de decisiones de la ciudadan!a#
2odo proyecto de ciudad altamente planificado se mueve, en consecuencia, entre las e%igencias
tericas de la competitividad y las dinmicas prcticas generadas por la competencia entre grupos y
territorios en la era de la globalizacin; de nuevo entra en uego el tema de la globalizacin, que sin poder
escaparse de "l, los gobiernos regionales parecen estar encaminados a continuar dando respuestas a este
proceso# Pay, y e%iste sin embargo, una demanda de ciudad, la cual plantea segn 3ora y .astells tres
tipos de e%igencias@ i- De .ompetitividad; ii- De calidad de vida y iii- La gobernabilidad; Dichas demandas
de ciudad e%presan tambi"n una demanda de democratizacin, de gobierno de pro%imidad ,o
subsidiariedad, entendida "sta como la tendencia favorable a la participacin subsidiaria del Estado en
apoyo de las actividades privadas o comunitarias-, de descentralizacin y desburocratizacin, de
participacin c!vica y de cooperacin social
17
# Los autores concluyen entonces que el obetivo principal de
este proyecto ciudad o pol!tica urbana es hacer ciudad#
.laro est que el slo hecho de hacer ciudad no es tarea fcil, es necesario que e%ista un proyecto
econmico planificado, que e%ista cohesin social, que haya sinergia entre los grupos, que el factor
comunicacin siempre est" presente en todos los procesos# Es por ello que al principio parece mostrar una
imagen utpica del asunto sin menospreciar los esfuerzos que se han hecho en materia de planificacin
regional, es por ello que el papel que uegan los gobiernos nacionales en la pol!tica urbana tienden a
cambiar de naturaleza formal, es decir, no se definen tanto por su competencia legal, as! como por su
competencia econmica o pol!tica# +u relacin con el gobierno local es ms contractual que errquica#
Dentro de la planificacin regional debe e%istir como finalidad ltima el hacer que estos proyectos
de ciudad se conviertan en eemplos para otras zonas geogrficas, en donde prevalezca el factor
asociativo, en donde otros territorios organizados, en forma libre, voluntaria y democrtica, sometiendo la
asociacin al nico requisito como lo es la pro%imidad geogrfica ,regiones contiguas-, generen regiones de
mayor tama'o, denominadas estas segn 3oisier regiones asociativas
18
# El planteamiento de regiones
17
Borja J. y M. Castells, Local y Global. La Gestin de las ciudades en la era de la informacin,
UNCHS, Santillana S.S Taurus, Barcelona, 1997.
18
Boisier sergio, En busca del esquivo desarrollo regional: entre la caja negra y el proyecto
poltico, Direccin de polticas y planifcacin regionales, Serie ensayos, CENDES, 4 de Octubre de
1995.
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asociativas nos permite entablar acuerdos con otras regiones, acuerdos de tipo econmico, intercambio de
tecnolog!a, etc#, lo que facilita el intercambio comercial sin tener que depender de la mano rectora del
Estado central como regulador de la econom!a nacional y regional# .omo conclusin es alcanzar la
independencia regional y a su vez la independencia pol!tica, sin caer en las pretensiones de ser otro estado
soberano#
1 grandes rasgos esto de la independencia significa que el principal problema para toda regin que
desee acelerar su crecimiento o dar el salto cualitativo hacia el desarrollo, consiste en cmo romper su
relacin de dominacin ; dependencia, para reemplazarla por otras modalidades, y slo por nombrar una,
cooperativas# Esto de cooperatividad interregional conlleva al anlisis previo de establecer los parmetros
por los cuales las regiones pueden o deben tener autonom!a pol!tica, es decir, si las regiones como tales
poseen leyes que les permitan actuar dependiendo de las necesidades internas de cada una# En un primer
intento por responder dicha afirmacin, tenemos que pensar en la e%istencia de un proyecto nacional
descentralizador, y en un segundo aspecto, ser!a mediante la creacin de poder pol!tico, algo que se logra
mediante el consenso pol!tico, el pacto social, la cultura de la cooperacin y la capacidad de crear
colectivamente un proyecto de desarrollo#
0ara 3oisier el problema de la autonom!a pol!tica es bien clara@ si los nuevos gobiernos regionales
desean ser actores verdaderamente relevantes desde el punto de vista de un bien entendido desarrollo de
sus propias regiones, debern crear nuevas formas de gobierno que permitan acceder a recursos de
diferente naturaleza, pero de creciente importancia en el desarrollo, y nombra el recurso psicosocial
19
# Es
probable que el elemento psicosocial tenga estrecha relacin con la solucin de problemas de !ndole
relacional, pero como es posible que el tema de la autonom!a pol!tica pueda coaptar con la problemtica
social y a su vez con el amplio campo de la planificacin# En otros t"rminos, la teor!a de gobierno en el
subdesarrollo ,capitalismo dependiente, perif"rico, o como quiera llamrselo- es d"bil, en el sentido que
ninguna proposicin e%istente tiene el consenso requerido para formar parte del paradigma de las ciencias
sociales
20
#
En el caso de crear o elaborar un proyecto ciudad, tomando en cuenta que una ciudad o las
ciudades hoy d!a son plurimunicipal o metropolitanas, con tendencia a estructurar funcionalmente un
espacio regional discontinuo o asim"trico
21
, es decir, actualmente es muy dif!cil determinar la poblacin
urbana residente, ya que los usuarios de la ciudad central pueden ser ms numerosos an que los propios
pobladores, lo que conlleva a un riguroso e%amen de las ventaas o desventaas que le acarrear!a a la
ciudad convertirse en ee principal de las actuaciones pol!tico/econmicas que en ella misma se
desarrollan# Dentro de este proyecto ciudad, lo ms importante a tener en cuenta es crear conciencia
democrtica, y este es quiz el aspecto ms importante que deben asumir los gobiernos regionales; si bien
es cierto que es importante, tambi"n lo es el hecho de crear o incentivar la participacin ciudadana, la
cooperacin social y por supuesto la integracin de las pol!ticas urbanas#
+i bien es cierto que e%iste una crisis en las ciudades con respecto a las identidades colectivas y
por ende en la participacin en las instituciones representativas y en los partidos pol!ticos, pero para ello es
necesario crear un marco adecuado para e%perimentar y desarrollar nuevas frmulas electorales, deando
atrs los prehistricos sistemas electorales, crear nuevas frmulas de descentralizacin territorial, de
participacin en la gestin y eecucin de programas o proyectos, en la formacin de centros capaces de
brindar apoyo a las comunidades para que puedan elaborar proyectos y a su vez los lleven a cabo, de
facilitar a la poblacin en la obtencin de recursos para su desarrollo, es decir, con esto no se pretende
aumentar el !ndice de trabaadores que actualmente se dedican a la econom!a informal, sino ms bien, en
la elaboracin, evaluacin y eecucin de proyectos de !ndole productivo, en donde se registren beneficios y
se creen puestos de trabao, y en la capacitacin a su vez de la poblacin para elaborar proyectos de
inversin social, que son tan necesarios para su desarrollo#
19
(op. Cit., pag. 17)
20
Testa Mario, Tendencias de Investigacin en Ciencias Sociales para Planifcacin, Cuadernos
del CENDES/ Planifcacin en Venezuela, N 5, Segunda poca, Emero-Abril, 1986.
21
Borja J. Y M. Castells, Local y Global. La Gestin de las ciudades en la era de la informacin,
UNCHS, Santillana S.S Taurus, Barcelona, 1997.
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1 este respecto no son suficientes las pol!ticas pblicas puesto que nunca dispondrn, en el peor
de los casos, de todos los recursos necesarios ni pueden construir unos modos de gestin adecuados a
estas demandas sociales# De todas formas no podemos apocar las intenciones que los gobiernos
regionales tienen para sus conciudadanos, de esta forma las pol!ticas pblicas deben apoyar y estimular la
iniciativa social, y no permitir que siga prevaleciendo esta dinmica contradictoria e%istente entre el aspecto
econmico y el carcter social, especialmente cuando se trata de determinar la calidad de vida de la
poblacin#
C.6 l (alance geogr:$ico del desarrollo como #unto cr0tico de la #lani$icacin regional.
En este apartado podemos llegar a pensar que nos encontramos en un punto lgido en el cual se
nos entrecruzan ciertos factores determinantes para nuestro anlisis, los cuales a su vez determinan el
papel del planificador a la hora de distribuir geogrficamente las zonas de desarrollo de una nacin# Esta
visin se ha visto truncada en un primer momento y como lo hab!amos especificado anteriormente por la
caracter!stica centralista en la cual estaban sumidas algunas naciones latinoamericanas, pero hoy en d!a
podemos darle un nuevo respiro y centrarnos en el papel que deben ugar las regiones con el fin de
alcanzar un posible desarrollo dependiendo de sus potencialidades tanto econmicas, pol!ticas y sociales#
Dichos factores que son determinantes al momento de darle alguna e%plicacin o significado al
momento de denotar o hacer ver como ha progresado el anlisis del balance geogrfico a nivel regional,
dichos factores segn 6arshall 9olfe, y sin seguir un orden espec!fico de importancia cumplen un papel
fundamental a la hora de analizar lo regional@ i- Dirigentes pol!ticos; ii- 0lanificadores y dems tecncratas
pblicos; iii- 5tros burcratas; iv- .apitalistas y empresarios; v- :erentes y otros tecncratas privados; vi-
5ficiales militares; vii-4ueces y abogados; viii- Dirigentes sindicales; i%- Dirigentes de asociaciones de
profesionales; %- 0ropietarios de medios de comunicacin, %i- 1cad"micos, intelectuales, la opinin
AilustradaB en general, %ii- Dirigentes y portavoces de movimientos y organizaciones religiosas; %iii-
Dirigentes de organizaciones estudiantiles; %iv- Dirigentes e idelogos que rechazan la econom!a orientada
al mercado y el orden internacional dominante; %v- Dirigentes de movimientos de los pobres rurales y
urbanos,
22
esta larga lista de actores directos e influyentes dentro del proceso de desarrollo regional est
marcada por la influencia que cada uno le inyecta al proceso, otros ms otros menos, pero siempre
tratando de marcar la pauta que determine que categor!a es la ms representativa dentro de este proceso
el cual determina el meor balance geogrfico que deber!a poseer una regin#
Dentro de este amplio marco de posibilidades que se nos presentan tenemos que abordar las ms
significativas, de manera que tendremos que vincular el problema territorial con el paso de una sociedad
heterog"nea a otra ms homog"nea; en ese sentido, 3oisier recalca lo siguiente@ AG###H los aspectos ms
patentes de esta heterogeneidad son la distribucin del ingreso entre personas o sectores, el acceso a los
servicios sociales colectivos, la capacidad de participacin, igualmente diferenciada en procesos pol!ticos y
las diferencias urbano/ruralesB G###H Aalgunos aspectos ,de esa- heterogeneidad estn vinculados al espacio
geogrfico y la solucin del problema implica el maneo de variables definidas territorialmenteB
23
#
Esta caracter!stica de heterogeneidad que le imprime el desbalance administrativo y a su vez el
descontrol gubernamental, es producto de seguir pol!ticas econmicas en donde el Estado es el nico
encargado de asignar recursos a las regiones, en otros t"rminos estar!amos hablando de una econom!a
autoritaria
24
, es por ello que el anlisis de lo regional necesita homogeneizar la poblacin en funcin de
!ndices con los que se comparan los promedios regionales, y es as! como en la actualidad en $enezuela se
habla con insistencia de los problemas regionales, de los problemas de la provincia, del modelo centralista,
tan ya caduco para nuestra "poca, de la no participacin de la poblacin que vive en las regiones, de la
necesidad imperiosa que tiene el gobierno de regionalizar la inversin pblica, la cual hasta ahora ha dado
pocos resultados#
22
Wolfe Marshall, Agentes del desarrollo: II Categoras de agentes, Revista de la CEPAL, N
31/Abril de 1987.
23
Boisier, Sergio, 1 La Planifcacin del desarrollo regional en Amrica Latina, en Boisier, S.;
Cepeda, F.; y otros (Comp.) Experiencias de Planifcacin Regional en Amrica Latina; Una teora en
busca de una prctica. Santiago de Chile, CEPAL, ILPES, SIAP, 1981, pag. 21-66.
24
Stanley Fischer y otros, Economa, Segunda Edicin, Editorial Mac Graw Hill, ao 1993.
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8na posible solucin al problema del desbalance geogrfico ser!a aplicar un plan estrat"gico
25
, el
cual se define como un proyecto de ciudad que unifica diagnsticos, concreta actuaciones pblicas y
privadas y establece un marco coherente de movilizacin y de cooperacin de los actores sociales urbanos,
en esta rea la planificacin tiene hasta ahora mucha tela que cortar si se trata de reordenar el territorio sin
crear disyuntiva dentro de la poblacin, cabe se'alar que el reordenamiento regional es una idea viea ms
no caduca en nuestra "poca, ya que el gobierno a pesar de sus inoperantes e ineficientes intentos de darle
respuesta a la poblacin para as! aliviar un poco la crisis que est produciendo el e%ceso de poblacin en la
regin centro/norte/costera, en el caso venezolano espec!ficamente, ha ideado planes de
desconcentracin, con la creacin de ees de desarrollo, los cuales pretenden ubicar o desplazar un gran
nmero de la poblacin, ubicadas en estas zonas antes mencionadas, todo ello ser!a posible si se
destinaran fondos para la inversin y a su vez con la creacin de un parque industrial capaz de soportar
este proceso de desconcentracin de la poblacin#
La gravedad de los problemas generados por los desequilibrios regionales en $enezuela
,estancamiento, migraciones, marginalidad, pobreza y deterioro ambiental- es hoy fornea a la discusin
sobre nuestro modelo de desarrollo, v!ctima de las generalizaciones implantadas por el Apensamiento
nicoB que prevalece, el cual no concibe otras argumentaciones que las macroeconmicas, ni otro
ordenamiento social que el producido por el AlibreB mercado# El continuo deterioro de la situacin territorial
del pa!s, producto de la irresponsabilidad de los ltimos gobiernos de no tener una pol!tica al respecto, nos
ha llevado a una encruciada que puede ser fatal si no se acta pronto con inteligencia y decisin# Ello
obliga a recuperar el tema y convertir su tratamiento en una alta pol!tica del estado#
La e%cesiva concentracin y el descuido a la accin planificadora del Estado venezolano es una
problemtica que est en la ra!z de la casi totalidad de los problemas econmicos, pol!ticos y sociales que
padecemos# En per!odos anteriores la inclinacin al anlisis de los fenmenos urbano/regionales en el
conte%to f!sico, con evidente abstraccin o tratamiento insuficiente de los parmetros econmicos, sociales
y ambientales y pol!ticos en su e%presin territorial, conduo a formular escenarios irreales e imgenes
obetivo, frustrante de sinceros esfuerzos de planificacin del territorio nacional# +urge entonces la
necesidad de profundizar el proceso de descentralizacin mediante una estrategia descentralizadora# Es
necesario entonces aprovechar, a trav"s de la descentralizacin, las potencialidades del pa!s para lograr
una distribucin equilibrada y sostenible de las actividades productivas, las inversiones y la poblacin en el
territorio nacional#
1 este respecto es necesario profundizar en la idea de crear o fomentar una dinmica regional,
basada en la estrategia de desconcentracin, la cual privilegiar las actividades productivas de acuerdo a la
vocacin y el potencial propios de cada regin# De este forma la inversin estar dirigida hacia reas con
significativo potencial de desarrollo, haciendo la distincin entre aquella inversin destinada a aprovechar y
meorar el potencial de desarrollo de las regiones, y aquella inversin destinada a meorar las condiciones
de la poblacin y la fuerza laboral de tal manera que los ciudadanos puedan competir por los nuevos
trabaos que se generen en las reas de desconcentracin#
En s!ntesis, podr!amos coincidir en que estamos ante una cuestin regional cuando@ AG###H estamos
en presencia de un conflicto social ,actual o potencial- de base territorial, reproductible, cuya resolucin
afecte la correlacin de fuerzas en el orden nacional ,directa o indirectamente-, que tenga ra!ces profundas
25
El plan estratgico es una herramienta de planifcacin integral para el desarrollo econmico y
social de un territorio. El plan estratgico se elabora a partir del anlisis de la situacin actual y
de sistemas participativos de fjacin de objetivos. El plan defne el concepto de futuro de un
territorio y las lneas de actuacin clave para la consecucin de sus objetivos con el fn de
propiciar la accin conjunta y coordinada de todos los agentes institucionales, econmicos y
sociales del territorio, conseguir la adhesin colectiva de la poblacin a un proyecto de futuro
sentido como propio y asegurarla proyeccin externa sistemtica y efcaz del concepto de futuro
del territorio en los mbitos extraterritoriales para la consecucin de sus objetivos.
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en las estructuras de la sociedad civil o nacionalidades y;o grupos "tnicos relativamente autnomos y que
afecte a la sociedad en su conunto
26
B#
D.6 La 'lo(alizacin 1 la %lani$icacin !egional" dos 5ertientes 1 un mismo o(;eti5o <el desarrollo=.
Leos de parecer dos ideas con significados y fines diferentes, ms bien persiguen dentro de s! un
mismo fin, el desarrollo, aunque la manera de llegar a "l contengan ideas o parmetros diametralmente
opuestos# En todo caso el anlisis que debemos seguir debe estar austado de acuerdo a las coyunturas
propias de cada nacin, en este caso espec!fico, el venezolano, cuyas caracter!sticas internas nos hacen
profundizar an ms dentro del anlisis de estos procesos, es decir, como es interpretado el proceso de
globalizacin dentro de la planificacin regional, y que beneficios le trae consigo para alcanzar el desarrollo#
8no de los factores que quiz por su condicin de catalizador de las regiones es capaz de impulsar
y promover el desarrollo en las mismas, es la competitividad, la cual es planteada por lo que podr!amos
llamar, la globalizacin econmica, y en donde el aspecto regional no queda e%cluido de sus efectos, ms
bien lo integra, de manera que la competitividad ya no depende de los recursos naturales o energ"ticos de
las regiones, de la base industrial de la misma, de la posicin geogrfica, de la acumulacin de capital o de
la voluntad pol!tica de un estado protector, como nos quieren hacer ver, esta basado ms bien en el factor
de :obernabilidad del territorio y en la cohesin social y en la participacin c!vica de los individuos que
habitan en una regin espec!fica#
.omo es bien sabido, la globalizacin es un proceso multifac"tico, sist"mico, que tiene las
caracter!sticas +humpeterianas de destruccin y creacin simultnea# 1poyada en innovaciones
tecnolgicas, principalmente en la microelectrnica y en nuevas condiciones pol!ticas, crea nuevas
estructuras pol!ticas en una escala supranacional, debilita aquellas de escala nacional, refuerza antiguas o
nuevas estructuras a un nivel subnacional, modifica y homogeiniza el discurso de la pol!tica econmica en
todos los pa!ses, aumenta la incertidumbre, etc#, de esta forma, plantea cambios significativos en todas las
reas de inter"s, tanto nacional como internacional, agregndole desde luego un factor de incertidumbre a
los procesos que se encuentran ligados al mismo#
Es por ello que 4ordi 3ora y 6anuel .astells ,<EEL- entran en el debate sosteniendo la importancia
estrat"gica de lo local como centro de gestin de lo global ,piensa global, acta local fue la frmula
inventada por (obert (obertson y que "l mismo resumi en el neologismo glocal- en el nuevo sistema
tecno/econmico y en sus tres mbitos principales@ el de la productividad y competitividad econmicas, el
de la integracin socio/cultural, y el de la representacin y gestin pol!ticas
27
#
0ues bien, siguiendo la tnica que nos plantean dichos autores es necesario indicar que dentro del
aspecto econmico, el conte%to territorial es ahora decisivo en la generacin de competitividad de las
unidades econmicas insertas en la globalizacin# 0or otro lado, en un mundo de globalizacin de las
comunicaciones, en la tan planteada Aaldea global B, es esencial el mantenimiento de identidades culturales
diferenciadas a fin de estimular el sentido de pertenencia cotidiana a una sociedad concreta, de esta forma
los gobiernos locales adquieren un papel pol!tico revitalizado al igual que las regiones, y es por ello, que
entran en consonancia con la crisis estructural de competencias y poder con que se encuentran los estados
nacionales en el nuevo sistema global; estados nacionales, como lo sugiriese +amuel Puntington,
Ademasiado peque'os para atender asuntos globales y demasiado grandes para atender asuntos localesB#
8no de los rasgos centrales de lo que podremos llamar AglobalizacinB es una reconcentracin del
control de los recursos de produccin y del Estado que pone t"rmino a un per!odo de amplia
desconcentracin y, en buena medida, de redistribucin de ambos resortes de poder societal
28
# En este
sentido el concepto de :lobalizacin es polis"mico, es decir, con diferentes significados, desde la
generalizacin del acceso a la informacin, hasta la integracin de los mercados de bienes, servicios,
capitales y trabao# En este caso se considera que lo que permitir el desarrollo ser la globalizacin de las
26
Coraggio, Jos L., Los trminos de la cuestin regional en Amrica Latina, Mxico, mimeo, ao
1980.
27
Borja J. y M. Castells, Local y Global. La Gestin de las ciudades en la era de la informacin,
UNCHS, Santillana S.S Taurus, Barcelona, 1997.
28
Acosta, Alberto, El Desarrollo en la Globalizacin. El reto de Amrica Latina, Cap I. El
Fantasma del desarrollo en Amrica Latina Edit. Nueva Sociedad. ao 2000
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econom!as, pero cabe preguntarse que sucede con aquellas naciones en donde el bienestar de la
econom!a es relativa, es ah! donde radica la diferencia entre AnorteB y AsurB, esa brecha que va cada d!a en
aumento, y en donde quedan e%cluidos los de menor productividad, abri"ndose una distancia social
complea#
&o obstante, el papel del Estado en 1m"rica Latina ha estado determinado por la proteccin del
mercado interno y la promocin de esas industrias a trav"s de la inversin directa del pblico en ella o en la
infraestructura industrial relacionada econmicamente o subsidiando a consumidores y productores dentro
del mercado dom"stico# M es quiz de esta forma que a trav"s de la proteccin del mercado ,y su
distorsin-, como debieron haber llevado al desarrollo# 0ero no obstante si pensamos en que la
:lobalizacin es vista como la migracin de bienes, servicios, capitales y personas ms all de las propias
fronteras, entonces Iqu" papel podr!a ugar el proceso de :lobalizacin cuando hablamos de desarrollo
regionalJ, de ser cierta tal migracin porque no pretender retener dichos factores aplicando pol!ticas que
permitan el desarrollo de los mismos y de esta manera fortalecer los v!nculos entre ellos, en respuesta a
dicha afirmacin podr!amos indicar que de nada servir!a avanzar en la aplicacin de las pol!ticas
econmicas de auste, si no se fortalece la capacidad de la sociedad para influir sobre las decisiones que
afectan la vida cotidiana de las comunidades, sobre la prestacin de los servicios pblicos, sobre la
educacin y la salud
29
# 2res factores que se encuentran estrechamente ligados al proceso de desarrollo,
pero que ni las pol!ticas econmicas ni los planificadores regionales han logrado subsanar#
+i el slo hecho de repensar lo global y lo regional como entes estrechamente ligados tanto en forma como
en contenido, ya que ambos le inyectan al proceso de desarrollo esa mgica dosis de contenido terico,
ser!a intil deducir que el pensamiento latinoamericano no es capaz de pensar, valga la redundancia, de
comprender y e%plicar el devenir y los fenmenos histricos de sus pa!ses desde 1m"rica Latina, ya que
dicho contenido est pasando actualmente por una etapa de contradicciones, es decir, ya que los actuales
procesos dominantes conceptualizados como globalizacin tienden precisamente a eliminar las distancias o
diferencias entre lo macro y lo micro, entre centralidades y periferias, as! como tambi"n a la misma
categor!a de distancia y diferencia entre lo propio y lo aeno, e%ternalidad e internalidad de los procesos# Es
por ello que no podemos desligar lo global de todos aquellos procesos que se encuentran inherentes al
mismo, si no ms bien incluirlos de manera que se haga ms sencillo su anlisis e interpretaciones#
El hecho de la globalizacin, en cuanto paradigma e%plicativo, no puede ser ignorado ni negado;
como tampoco el hito que marca y la nueva fase histrica que dise'a e interpreta# M un regreso al modelo
de e%pansin econmica de posguerra, basado en la posicin central del Estado/nacin en los asuntos
econmicos, pol!ticos y culturales, presupondr!a insostenibles regresiones intelectuales
30
# .omo lo e%plica
+nchez/0arga es necesario que no e%ista resistencia por parte de los procesos que ven en la
globalizacin un mecanismo divisorio de posibilidades que conlleven a un posible desarrollo, y es ah! donde
la planificacin regional debe e%traer al m%imo todas las potencialidades que le brinda la globalizacin,
que aunque se presenten discrepancias estn llamadas a funcionar inevitablemente al servicio de las
nuevas condiciones de la globalizacin, aunque pretendan ofrecer una v!a alternativa, de escape o
liberacin#
En conclusin podemos indicar que la integracin tanto de los modelos de desarrollo regional as!
como las diferentes conceptualizaciones que se le dan al proceso de globalizacin, deben ir en
concordancia con las pol!ticas que se adopten a nivel de regiones, es decir, crear sinergia entre los entes
responsables de alcanzar el desarrollo regional tomando en cuenta las vertientes y la amplia gama de
posibilidades en materia econmica, pol!tica y social que le brinda el proceso de globalizacin a los estados
latinoamericanos, especialmente el Estado venezolano, el cual ve actualmente a la globalizacin como un
obstculo, sin tomar en cuenta los beneficios que este proceso le podr!a brindar, en todo caso, tendr!amos
que pensar de nuevo en la posibilidad de crear estrategias que nos lleven al anlisis, como lo indican 3ora
y .astells, Apensar desde lo global y actuar desde lo localB, que en todo caso no ser!a ms que la moderna
versin del principio pol!tico de 1ristteles@ Auna teor!a de lo real para una prctica de lo posibleB
31
#
29
De la Cruz, Rafael, Descentralizacin, Gobernabilidad, Democracia. Edit. Nueva Sociedad,
ao1992
30
Acosta, Alberto y Snchez-Parga, Jos, El desarrollo en la Globalizacin. El reto de Amrica
Latina, Cap. 6 Escenarios polticos y econmicos de la globalizacin para Amrica Latina, pag.
125, Edit. Nueva Sociedad, ao 2000.
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En definitiva cada d!a parece ms claro que dentro de las perspectivas que se tienen con respecto
al proceso de globalizacin y planificacin regional, habr!a que agregar que el "%ito de las pol!ticas
tendientes a atenuar las desigualdades e%istentes, por la v!a del meoramiento de la situacin de las partes
ms atrasadas y pobres de cada territorio nacional, estar directamente correlacionado con la e%istencia en
"stas de una organizacin t"cnica y pol!tica que les permita desarrollar una capacidad negociadora,
capacitadora y de coordinacin de manera real y efectiva, es por ello que es necesario y eso lo veremos en
el siguiente cap!tulo, la necesidad imperiosa de preparar a los responsables de llevar a cabo el desarrollo
de las regiones as! como de las localidades, de una manera t"cnica con la finalidad de poder evaluar y
hacerle seguimiento a los diferentes programas o proyectos que sean presentados por las comunidades a
lo largo de sus gestiones administrativas; lo que si hay que tener muy claro es que el desarrollo no se
compra ni se alquila, se hace, se dise'a, se planifica#
Ca#0tulo III
Desarrollo Local" el #unto de #artida de una gran incgnita llamada 'o(erna(ilidad
+e afirmaba en la e%posicin de motivos de la L5DD2 ,Ley 5rgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y 2ransferencia de .ompetencias- que@
A###&os encontramos frente a un :obierno central que acumula en sus manos una desmesurada
cuota de poder, dada su condicin de actor principal del proceso de modernizacin del pa!s ,###- tenemos
que soportar una pesada maquinaria burocrtica centralizada que cada d!a encuentra mayores dificultades
para procesar los problemas de distinto orden,###- la descentralizacin es uno de los ees de la reforma,
dise'ada para dar respuesta al reclamo social de mayor acceso a las decisiones y de incremento de la
eficiencia de los servicios pblicos y la administracin# *mplica la transferencia de competencias y funciones
desde el :obierno central hacia los gobiernos estadales y municipales#B
32
.abe se'alar que dentro de esta tnica centralista, mal infundada por algunos en su cometida de
tratar de enraizar en nuestra sociedad un modelo que ha causado estragos en nuestras econom!as y
dems reas de inter"s social, es necesario hacerse la pregunta, Iser posible que dentro de este proceso
de cambio que vive actualmente nuestro pa!s quede un espacio virgen para la gobernabilidadJ#, en este
caso, cuando hablamos de gobernabilidad y hacemos referencia a lo local como la ltima instancia de
gobierno capaz de generar sinergia e iniciativas dentro de la poblacin para as! poder llevar a cabo sus
planteamientos y dems programas de gobierno, que sin perder la batuta, deben ir en concordancia con la
planificacin nacional, estamos hablando de un espacio en donde se entremezclan muchas posibilidades y
opciones, las cuales buscan el bienestar de la comunidad#
Lo Local, base primaria de esa gran estructura que llamamos gobierno y en la cual se presentan los
mayores y ms diferenciados problemas, tanto de !ndole econmico, pol!tico como social, en la cual es
interesante se'alar y as! lo especifican .astells y Parvey en donde afirman que Alos procesos de
globalizacin y acelerado cambio tecnolgico, y en general, el nuevo modelo de Aacumulacin fle%ibleB, han
consolidado la e%clusin social y regional a escala planetariaB# De esta forma, dentro de cada pa!s se van
definiendo sectores modernos, eficientes, e integrados en tiempo real a la econom!a global, y por otra parte
se perfilan reas geogrficas y sectores sociales e%cluidos, cuya marginalidad respecto a la econom!a
global se profundiza# Es all! donde lo local como instancia primaria sufre las irregularidades cometidas por
las pol!ticas econmicas, dichas irregularidades son producto de la mala transferencia de competencias a
los niveles inferiores, y a su vez por la mala distribucin de los ingresos por parte del Estado a las regiones#
+i bien el concepto de desarrollo local no es nuevo, ha ganado considerable fuerza en la ltima
d"cada y ha crecido tambi"n en confusin# +e trata de un concepto sustantivo que alude a una cierta
modalidad de desarrollo que puede tomar forma en territorios de variados tama'os, pero no en todos, dada
la intr!nseca compleidad del propio proceso# El desarrollo local, en el anlisis de 6uller, fue la forma
normal de reproduccin social y vuelve, envuelto ahora en un velo tecnolgico, a reinstalarse como forma
de reproduccin social y territorial# +e trata de un caso similar al de los polos de desarrollo a la 0errou%,
que ha renacido desde la industrializacin )ordista a la industrializacin fle%ible
33
#
31
op. cit., pag.146
32
Mascareo, Carlos, Balance de la Descentralizacin en Venezuela: logros, limitaciones y
perspectivas, Cap II El entorno de crisis que envolvi a la descentralizacin de los aos 90, Edit
Nueva Sociedad, ao 2000.
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1
Las fuertes transformaciones que se estn produciendo en el modelo de acumulacin de capital
plantean problemas de regulacin como la gestin del mercado de trabao o la adaptacin y difusin de la
tecnolog!a moderna que las instituciones que fueron eficaces durante la ltima fase e%pansiva del ciclo, no
son capaces de afrontar# Los instrumentos de intervencin del Estado han perdido eficacia en la regulacin
de la econom!a, lo que produce un desauste entre las demandas de regulacin y el marco socio/
institucional# De esta manera las transformaciones que estn ocurriendo en el sistema de intervencin del
Estado adquieren un carcter estrat"gico#
Dentro del ramo de la reestructuracin del aparato estadal cabe se'alar que uno de los logros
significativos ha sido la meora en la eficiencia de la inversin social, la cual debe basarse en la
descentralizacin progresiva de su eecucin, con un incremento en la participacin de los beneficiarios,
organizaciones de la sociedad civil y comunidades locales, en una adecuada multisectorialidad que permita
el refuerzo mutuo de programas en distintos frentes# 1simismo es necesaria una focalizacin eficiente que
concentre los beneficios de la inversin social en los grupos ms desfavorecidos
34
# Es por ello que la
identidad local se ha rebelado y descubre que la nica posibilidad de supervivencia es impulsar procesos
de desarrollo localmente controlados, Ipero controlados por qui"nJ, es ah! donde viene la parte de
capacitacin y eficiencia t"cnica, que garantice la mayor eficacia por parte de los entes locales en la
solucin de los problemas comunales# Esta escala o dimensin para superar las formas de desarrollo se
articula con una nueva valorizacin de esta iniciativa#
El desarrollo local es presentado hoy como una alternativa para lograr una meor forma social
partiendo de la necesidad de rescatar lo local como mbito geogrfico/institucional autnomo del desarrollo,
incorporando en la gestin a los actores sociales en el proceso de determinacin, formulacin e
implementacin de pol!ticas econmicas locales# 0ara el director de Desarrollo y :estin Local del *L0E+,
)rancisco 1lbuquerque# ,<EEL@D-
AEl desarrollo local consiste en un proceso de transformacin de la econom!a y de las sociedades
locales orientado a superar las dificultades y retos e%istentes, que buscan meorar las condiciones de vida
de su poblacin mediante una actuacin decidida y concertada entre los diferentes agentes
socioeconmicos locales pblicos y privados, para el aprovechamiento ms eficiente y sustentable de los
recursos endgenos e%istentes, mediante el fomento de las capacidades de emprendimiento empresarial
locales y la creacin de un entorno innovador en el territorioB#
Diferentes estudios
35
sobre este proceso de desarrollo local han demostrado la importancia de la
dimensin identitaria, la cual no es posible sin la e%istencia de un desarrollo local
36
, sin un componente
identitario fuerte que estimule el potencial de iniciativas de un grupo humano# La identidad de un grupo se
afirma en la continuidad y en la ruptura o, si se quiere, en la continuidad y el cambio y si estos procesos se
33
Muller P., Les Politiques Publiques, PUF, Paris, 1990.
34
Larrea Carlos, Estrategias de desarrollo y polticas sociales en Amrica Latina. El desarrollo en
la globalizacin. El reto de Amrica Latina. Edit. Nueva Sociedad, ao 2000.
35
Se realizaron varios estudios de casos por el Programa de Desarrollo Local del CLAEH. (Centro
Latinoamericano de Economa Humana, de la Universidad Catlica del Uruguay).
36
Una de lasa defniciones de Desarrollo Local es desarrollada por Cuervo L.M., e indica lo
siguiente: El enfoque local del desarrollo es una respuesta a los problemas del desempleo y
desorganizacin econmica causados por la decadencia industrial y las deslocalizaciones.
Despus del fracaso relativo de los proyectos organizados y aplicados por organismos pblicos
nacionales, la idea de utilizar procedimientos locales ha ido ganando vigencia.
Cuervo L.M., Desarrollo econmico local: leyendas y realidades, TERRITORIOS # 1,
CIDER, Universidad de los Andes, Santaf de Bogot, 1998.
01(1 $E( 2(13145+ +*6*L1(E+ 5 (E.*3*( *&)5(61.*7& +E61&1L +53(E &8E$1+ 083L*.1.*5&E+, $*+*2E 999#65&5:(1)*1+#.56
1
producen en un territorio limitado y preciso, la identidad no se alimenta slo por la transmisin de
generacin en generacin sino tambi"n por la pertenencia al territorio, diferentes casos de desarrollo local
estn frecuentemente ligados a una resistencia activa a abandonar un territorio, y a la urgencia de buscar
formas de desarrollo que hagan posible la permanencia en el espacio f!sico#
Lo fundamental en este proceso es la revalorizacin del mbito local como espacio sobre el cual un
grupo de actores se plantea una perspectiva que abarca las problemticas de su entorno como reas
productivas posibles a desarrollar, pol!ticas de empleo, pol!ticas de corto y largo alcance, etc# 0ara hacer
efectiva cada una de estas operaciones se hace necesario contar con los recursos humanos y financieros,
esto es uno de los problemas que presentan las comunidades locales, pues al no contar con un sistema de
gestin eficaz se retrasa la eecucin de los obetivos planteados# Es por eso que se hace pertinente la
presencia de mediadores entre instancias locales y la comunidad# Es por ello que la autonom!a del nivel
local es necesaria porque es el mbito ms idneo para integrar las dos funciones ms importantes del
ordenamiento territorial@ la asignacin de los recursos pblicos en el nivel municipal de acuerdo con los
planes de desarrollo econmico y social estadal, y la ordenacin territorial de su mbito, con especial
consideracin del protagonismo de lo urbano
37
#
Es necesario indicar que el Estado central e%iste hasta ahora como garante de todas las funciones,
es decir, coordinacin, unificacin de normas, etc, como lo apuntan los autores
38
, pero a ciencia cierta,
quienes son los encargados de planificar y llevar un control de las actividades que a nivel de municipios se
realizan, que tipo de deberes le competen a los municipios, o es que slo se le atribuyen las funciones de
elaboracin, gestin y control de las actividades o programas# Es quiz, el nico problema que hasta ahora
no se ha podido solucionar y en donde los planificadores a nivel nacional no le han podido dar respuesta a
esta disyuntiva, es por ello que es necesario que se identifiquen aquellos actores que posean
conocimientos del tema, es decir, vivan y padezcan de toda la problemtica que vive actualmente el pa!s a
nivel regional para que as! y de manera ordenada y concisa y por supuesto de forma eficaz localicen los
problemas, los evalen para as! darle una solucin precisa y eficiente#
*gualmente es necesario resaltar la conveniencia de dear atrs la antigua contraposicin campo ;
ciudad, urbano ; rural# Poy en d!a son muchos los autores que consideran la ruralizacin y la urbanizacin
como modalidades de un mismo proceso de colonizacin ,cf# 6en"ndez,<EEN-@ A+i se quiere ordenar un
territorio que es continuo, inevitablemente se han de borrar los perfiles entre la ordenacin del territorio y la
ordenacin urbana, y eliminar las concepciones que las ubican en compartimentos estancosB
39
# Lo ms
importante, no es la visin del territorio a trav"s de una articulacin erarquizada de planes, de mbito
acotado, sino una ordenacin articulada con la planificacin econmica
40
# 1 pesar de necesitar de un
cuerpo efectivo de planificadores, tambi"n es necesario verificar como han sido o cul ha sido el concepto
utilizado por los entes gubernamentales en cuanto a transferencia de competencias se refiere, pues bien, el
criterio general que deber!a prevalecer para la asignacin de competencias es que el gobierno central se
reserve todas aquellas de carcter global as! como decisiones de pol!ticas que afecten al conunto de la
nacin, cosa que no ha sido aclarada hasta el momento, igualmente se refieren a los estados indicando que
tales deber!an ocuparse, en sus respectivos mbitos territoriales, especialmente de lo referente a la
gestin administrativa, presupuestaria, de personal, funcional, organizativa y de atencin al pblico
41
#
En este caso no se ha podido identificar cul de ellas les corresponden a los estados y cuales a los
municipios, de todas formas, el mecanismo para la transferencia de competencias, los llamados convenios
37
Vallmitjana, Marta y otros, El ordenamiento territorial y urbano: reasuncin de un poder perdido.
Descentralizacin-Gobernabilidad-Democracia, Edit. Nueva sociedad, ao 1992.
38
(op. cit)
39
Menndez, Angel. Las polticas para las grandes ciudades espaolas en los noventa, en Borja et
al., 1990.
40
Vallmitjana Marta y otros, Descentralizacin-Gobernabilidad-Democracia, Cap. 7 El
ordenamiento territorial y urbano: reasuncin de un poder perdido. Edit. Nueva Sociedad, ao
1992.
01(1 $E( 2(13145+ +*6*L1(E+ 5 (E.*3*( *&)5(61.*7& +E61&1L +53(E &8E$1+ 083L*.1.*5&E+, $*+*2E 999#65&5:(1)*1+#.56
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entre los eecutivos central y regional, son tan poco estructurados que dean en manos de la negociacin
pol!tica del momento la definicin de los alcances de las transferencias# De este modo afirman ,los autores
antes citados-, unos gobernadores podr!an obtener ciertas competencias y otros no#
En el estudio de lo local la cuestin de la gobernabilidad viene dada adems por el estudio que le
imprimen los actores locales, los cuales estn conformados por todos aquellos agentes que en campo
pol!tico, econmico, social y cultural son portadores de propuestas que tienden a capitalizar meor las
potencialidades locales# +e trata de buscar un mayor aprovechamiento de los recursos pero destacando la
calidad de los procesos en t"rminos de equilibrios naturales y sociales# Los actores locales son
simultneamente motor y e%presin del desarrollo local, son llamados para encontrar y proponer
alternativas# De esta forma podemos definir tres tipos de actores locales@ i- los actores ligados a la toma de
decisiones ,pol!tico/institucionales-; ii- los actores ligados a t"cnicas particulares ,e%pertos/profesionales- y
iii- los actores ligados a la accin sobre el terreno ,la poblacin y todas sus e%presiones activas-; de igual
forma es menester indicar que dentro del proceso de desarrollo local en la cual actan los diferentes tipos
de actores es necesario que e%ista concertacin, que sobresalga ante todo la negociacin como punto
neurlgico dentro de las relaciones gobierno/sociedad civil y, por ltimo, que e%ista interaccin entre los
actores, de esta forma estar!amos logrando sinergia entre los grupos involucrados#
0ero dentro de este anlisis, que papel uegan los municipios, que tipo de beneficios le brinda a las
comunidades, e%iste algn apoyo por parte de los entes gubernamentales a las localidades, este cuadro
perfectamente denotado en las agendas de los gobernadores, representan una piedra de tranca para
aquellos que pretenden ser terratenientes de sus tierras, sin importarle la calidad de vida de los individuos
que habitan en ellas# 0ues bien en este mismo orden de ideas, es necesario recalcar que los municipios
tienen un rol capital en la constitucin de instancias que permitan esa articulacin ,en este caso municipios/
sociedad civil-, el cual est en la capacidad de crear mbitos de coordinacin con las oficinas y agencias
locales de los organismos nacionales, y puede tambi"n a su vez negociar con las empresas privadas, de
esta forma obtendr!a financiamiento para las obras de orden pblico o servicio pblico, de esta manera
estar!a regulando su actuacin en funcin del inter"s de la comunidad#
Este desaf!o requiere que las ciudades potencien la accin local a trav"s de alianzas urbanas y ; o
agregaciones en redes# 0ero esto ser!a insuficiente sin acordar un nuevo sentido para tales acciones#
.oncretamente, es imprescindible trabaar con un horizonte estrat"gico que supere la propuesta de Aaliviar
la pobrezaB,, tema que hasta ahora no ha sido tocado por las mltiples implicaciones que el mismo
ocasiona y las mltiples teor!as que del mismo han surgido, ,3anco 6undial <EEN-, asumiendo en cambio la
resolucin de la cuestin urbana# 2al cuestin abarca la problemtica complea de alcanzar tanto la
gobernabilidad democrtica como la competitividad dinmica y el desarrollo humano sostenible
42
, tres retos
que signarn la pr%ima d"cada de gestin urbana#
41
De la Cruz, Rafael (coordinador), Descentralizacin-Gobernabilidad-Democracia,, Cap. 1La
estrategia de la descentralizacin en Venezuela. Edit. Nueva Sociedad, ao 1992.
42
V. Coraggio 1998c, p. 227: el desafo puede formularse como el de encontrar una forma propia
de combinar y concretar tres objetivos estratgicos: la competitividad dinmica o de largo plazo, en
una economa global donde el mercado, sus estructuras de poder y sus instituciones tienden a
imponer (...) la prioridad de los equilibrios macroeconmicos por sobre la promocin de un
sistema que desprecia los equilibrios sociales y naturales (...); la gobernabilidad, en el contexto de
un sistema poltico en que las instituciones formales de la democracia y la competencia electoral
tienden a reeditar la manipulacin de las mayoras populares.... Para Borja/Castells (p. 14): la
importancia estratgica de lo local como centro de gestin de lo global en el nuevo sistema tecno.-
econmico puede apreciarse en tres mbitos principales: el de la productividad y competitividad
01(1 $E( 2(13145+ +*6*L1(E+ 5 (E.*3*( *&)5(61.*7& +E61&1L +53(E &8E$1+ 083L*.1.*5&E+, $*+*2E 999#65&5:(1)*1+#.56
2
8n rasgo esencial, el cual est sueto a la presencia de los agentes que controlan el :obierno
6unicipal es precisamente el de representar una zona de cruce de intereses locales y nacionales### la idea
es que las comunidades se organicen pol!ticamente en su gobierno local, pero no e%clusivamente en "l, las
comunidades tambi"n estn organizadas pol!ticamente en su gobierno nacional, es decir, tienen voz y voto;
de esta forma cada nivel posee un mbito propio, la relacin se define meor como una tutela eercida en el
conte%to de autonom!a, es decir, es un v!nculo que posee componentes contradictorios; claro est, lo
contradictorio e%iste entre lo local y lo nacional, en el sentido de que el primero manea o meor dicho es el
garante de una proporcin mayor en cuanto a responsabilidades se refiere, o meor dicho, el aspecto
nacional visto de una manera erarquizada, manea una serie de competencias acorde a su actividad en el
plano, y valga la redundancia, en el plano nacional, esto no quiere decir que lo local no se le pueden
delegar ciertas responsabilidades, que el Estado mismo por su razn de ser, no las puede desempe'ar a
cabalidad#
+i el anlisis de lo local nos hace pensar en el cmo se puede hacer para que podamos alcanzar
un desarrollo sostenible, partiendo de que las instancias suetas a la planificacin local estn realizando una
efectiva labor de gestin, administracin y una acorde distribucin de los recursos, entonces estar!amos
hablando, si las condiciones as! lo estableciesen, de que en el mbito local si es posible gobernar# M es por
ello que, hoy en d!a las empresas contemporneas tienen orientaciones que le permiten el desarrollo de
realidades empresariales abiertas a su entorno, con un grado importante de insercin en los teidos locales#
0ara la concrecin de esta realidad, es cierto que los dems actores locales tienen un rol fundamental, el
gobierno local deber llegar a una negociacin para guardar un cierto control sobre el desarrollo de la
e%periencia, y deber!a a su vez evitar una situacin de dependencia, mediante la diversificacin del teido
de iniciativas#
0ero donde queda representada el rea financiera de la que todos los estados con sus respectivos
municipios dependen, pues bien, en cuanto al tema de los recursos financieros, la nueva .arta 6agna, en
general, no meora el r"gimen financiero anterior y dea para un desarrollo futuro esa posibilidad# Las
razones son las siguientes@
El situado constitucional queda flotando en una banda de <DS/>NS, mientras que era de >NS
anual desde <EEC#
El )*DE+ pareciera desaparecer y dar paso a un )ondo de .ompensacin *nter/territorial cuyo
r"gimen depender de lo que finalmente se negocie en el .onseo )ederal#
Tueda previsto un r"gimen de asignaciones econmicas especiales para aquellas entidades
sedes de minas de hidrocarburos, con lo que se presume contina la ley ya e%istente#
+e remite a ley nacional la asignacin de impuestos, tasas y contribuciones para promover con
ello el desarrollo de las haciendas pblicas estadales#
2odo esto nos hace pensar, y as! lo se'ala el autor .arlos 6ascare'o al indicar que### asistimos a la
gran batalla de los gobernadores electos por lograr las meores condiciones en la hacienda estadal, toda
vez que la estructura financiera vigente hasta <EEE qued disminuida por lo antes e%puesto
43
, en definitiva
es una oportunidad para los estados ya que se les abre una nueva oportunidad de poder disfrutar y con
mayor ventaa sobre los ingresos totales territoriales, en todo caso y como lo indica el mismo autor, las
negociaciones financieras van a quedar circunscritas a dos niveles de decisin@ el .onseo )ederal de
:obierno y la 1samblea &acional unicameral; en este caso se ha de suponer que las instancias menores,
es decir, los gobiernos locales podrn a su vez disfrutar de un meor maneo del presupuesto otorgado por
los municipios para su posible desarrollo, pero la incgnita acerca de cmo lograr que las instancias locales
se desarrollen es lo que todav!a queda por resolver, la disposicin de los entes gubernamentales, es decir,
alcaldes y gobernadores, la disposicin al dilogo, la evaluacin y control de los presupuestos asignados a
cada alcald!a, el dilogo abierto entre alcald!a y sociedad civil para la solucin de los posibles problemas,
todo esto nos lleva a una gran encruciada, la cual se presenta de la siguiente forma, actualmente se le
estn asignando a las comunidades el >NS de los recursos del )ondo *ntergubernamental para la
Descentralizacin ,)*DE+-, con la finalidad de que las comunidades elaboren sus propios proyectos, los
econmicas, el de la integracin socio-cultural y el de la re-presentacin y gestin polticas.
43
Mascareo, Carlos, Balance de la Descentralizacin en Venezuela: logros, limitaciones y
perspectivas, Cap XI La descentralizacin en el marco de la nueva Constitucin pag. 199, Edit.
Nueva Sociedad, ao 2000.
01(1 $E( 2(13145+ +*6*L1(E+ 5 (E.*3*( *&)5(61.*7& +E61&1L +53(E &8E$1+ 083L*.1.*5&E+, $*+*2E 999#65&5:(1)*1+#.56
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lleven a cabo y los evalen, pero donde est representada la persona encargada de supervisar tales
proyectos, es que acaso va a ser modificado ese >NS que se le est asignando a las comunidades con la
posible desaparicin del )*DE+, o ser que todo esto se ha convertido en una simple utop!a ms#
.on toda esta problemtica planteada y con la ms descarada e inconstante manera que tiene el
gobierno de hacer ver que los problemas se estn resolviendo, hemos llegado a pensar que el aparato
estatal se ha convertido en una pieza totalmente ineficiente a la hora de dar respuestas concretas a los
asuntos de inter"s nacional, de hecho estamos acostumbrados a presenciar que las democracias, una vez
que entran en graves crisis como la nuestra, son sustituidas por dictaduras# 1 su vez, los gobiernos
autoritarios sucumben eventualmente frente al empue y las aspiraciones de libertad de la mayor!a de la
sociedad
44
# M es por ello que el mismo autor afirma que A La :obernabilidad del sistema tiene mucho que
ganar con el proceso de descentralizacin# De hecho, despu"s del intento de golpe, pocos dudan de la
contribucin que realizaron los gobernadores a la estabilidad de las instituciones, poniendo en uego su
legitimidad y prestigio a favor de la democraciaB ,De la .ruz, (afael, <EE>@D<-#
$olviendo a la afirmacin anterior, podr!amos indicar que en general, puede decirse que no ha
habido voluntad pol!tica a nivel de la 1dministracin .entral para proceder a la regionalizacin, entre otras
cosas, porque no hay un convencimiento sobre las bondades que la desconcentracin y la
descentralizacin pueden significar# Lo que ha llevado al fracaso en esta rea estrat"gica ha condicionado,
como es lgico, el avance en otros aspectos bsicos de la pol!tica, ya que al no haber una
descentralizacin efectiva de la gestin administrativas y financiera del gobierno central, todo el sistema
previsto para decidir, controlar y evaluar a nivel regional pierde realmente sentido#
De esta forma si los representantes de los ministerios y entes autnomos del Estado no tienen un
poder de decisin sobre los sectores que son de su competencia y slo son simples tramitadores, la
capacidad de asignar recursos, controlar el gasto y evaluar la marcha de los planes, programas y proyectos
no e%iste# Lo que trae como consecuencia, que todos los diferentes comit"s y conseos que han sido
reiteradamente creados como piezas claves para alcanzar los obetivos de desarrollo regional han tenido
una e%istencia muy fugaz y, por supuesto intrascendente#
En este mismo orden de ideas es necesario recalcar lo siguiente, al inicio de este cap!tulo
se'alamos acerca de la e%posicin de motivos de la L5DD2###con base en el art!culo <?L de la
.onstitucin, la L5DD2 estableci en su cap!tulo *$ el r"gimen de competencias concurrentes entre los
niveles del poder pblico, a saber@
1rt!culo C# En eercicio de las competencias concurrentes que establece la .onstitucin ,###-, sern
transferidos progresivamente a los estados los siguientes servicios que actualmente presta el poder
nacional@ ,<- La 0lanificacin, coordinacin y promocin de su propio desarrollo integral de conformidad con
las leyes nacionales de la materia
45
###"sta al igual que otras competencias no fueron transferidas por la
administracin central###y ni siquiera se invoc el art!culo <?L de la .onstitucin que preve!a la transferencia
de competencias nacionales
46
, de igual forma en el art!culo ?K perteneciente a la misma ley indica lo
siguiente###los municipios, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias podrn
promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad###continua, son de la competencia propia del municipio las
siguientes materias@###,?- elaborar y aprobar los planes de desarrollo urbano local formulados de acuerdo
con las normas y procedimientos t"cnicos establecidos por el Eecutivo &acional# *gualmente velar porque
los planes nacionales y regionales de ordenacin del territorio y de ordenacin urban!stica se cumple en su
44
De la Cruz, Rafael, Descentralizacin-Gobernabilidad-Democracia, Cap I La estrategia de la
descentralizacin en Venezuela, Edit. Nueva Sociedad, ao 1992.
45
Mascareo Carlos, Balance de la descentralizacin en Venezuela: logros, limitaciones y
perspectivas, Cap 2 El entorno de crisis que envolvi a la descentralizacin de los aos 90, Edit.
Nueva Sociedad, ao 2000.
46
(op. cit., pag.37)
01(1 $E( 2(13145+ +*6*L1(E+ 5 (E.*3*( *&)5(61.*7& +E61&1L +53(E &8E$1+ 083L*.1.*5&E+, $*+*2E 999#65&5:(1)*1+#.56
2
mbito
47
, si establecemos comparaciones hoy en d!a podremos notar que este tipo de regulaciones no se
estn cumpliendo a cabalidad#
En vista de que la forma ms idnea de comprobar la capacidad de gestin y administracin de los
recursos financieros por parte de la administracin central a los estados o municipios, en este caso los
ltimos espec!ficamente, es verificando datos o cifras estad!sticas, para ello se'alaremos lo siguiente, para
el momento de la creacin del Decreto/Ley que (egula la 0articipacin de los Estados y 6unicipios en el
producto del *mpuesto al valor 1gregado y el )ondo *ntergubernamental para la descentralizacin, los
aspectos ms resaltantes fueron los siguientes@
El m%imo de participacin de estados y municipios ser!a de un ?NS de lo recaudado, e%cluido
lo que les corresponda por el situado# +e iniciar!a en CS para <EE?, hasta <NS en<EEC, hasta
<DS en <EED, hasta <FS en <EEK, hasta >>S en <EEL, hasta >LS en <EEF, hasta >FS en <EEE
y hasta ?NS a partir de >NNN###es importante destacar que el per!odo de nuestra evaluacin
corresponde a los ltimos ? a'os, es decir, desde <EEF en adelante#
Los recursos ser!an destinados al financiamiento de aquellos servicios correspondientes a
competencias concurrentes y e%clusivas, efectivamente transferidas a estados y municipios#
Efectivamente segn estos datos la transferencia de recursos financieros a los estados y
municipios no ha sido constante, sumando las mltiples irregularidades, que por concepto de
financiamiento ha mantenido el gobierno con las diferentes instancias y organizaciones gubernamentales,
al igual que con la creacin del )ondo *ntergubernamental para la Descentralizacin ,)*DE+-, las
irregularidades se han convertido en un factor determinante y en una piedra de tranca para lo que
podr!amos llamar un desarrollo auto/sustentable a nivel estadal y por ende municipal, ya que los recursos
van dirigidos a los estados, para que sean redistribuidos en los diferentes municipios# +i las irregularidades
se presentan de acuerdo al tipo de accin que se vaya a realizar, entonces cabr!a destacar que a nivel
operativo, t"cnico y evaluativo han surgido ciertas deficiencias generadas por la mala preparacin del
personal o el capital humano encargado de llevar a cabo estas tareas, es decir, dentro de las instituciones
que pertenecen al gobierno deben e%istir departamentos que se encarguen de capacitar y;o adiestrar al
personal, y no seguir pensando que haciendo auditor!a interna van a eliminar los problemas#
1 t!tulo comparativo, las e%periencias europeas ,el caso de 3arcelona Espa'a- demuestran que las
estrategias de desarrollo local ganan en efectividad si se instrumentan a trav"s de 1gencias de Desarrollo,
que gocen de autonom!a operativa y de fle%ibilidad en la gestin# Estas agencias de desarrollo local
responden al nuevo enfoque de desarrollo territorial, que descansa esencialmente en el meor
aprovechamiento del potencial de recursos endgenos, definiendo an ms lo que se quiere decir con
endgeno a manera de ampliar un poco ms nuestro anlisis se'alaremos lo siguiente, el concepto de
desarrollo endgeno nace como una reaccin al pensamiento y a la prctica dominante en materia de
desarrollo territorial en las d"cadas de los DN y KN, pensamiento y prctica enmarcados en el paradigma
industrial )ordista y en la difusin Adel centro/abaoB de las innovaciones y de los impulsos de cambio
48
,
:arofoli
49
, uno de los ms notables e%ponentes del Anuevo regionalismoB europeo define el desarrollo
endgeno
50
de la manera siguiente@
47
(op. cit., pag 38)
48
Boisier, Sergio, El lenguaje emergente en desarrollo territorial, Cap. 8 Desarrollo endgeno,
Serie ensayos, Centro de Anaccin (Anlisis y Accin) Territorio y Sociedad, CATS. Ao 2001.
49
Garofoli G., Desarrollo econmico, organizacin de la produccin y territorio, en A. Vzquez-
Barquero+G. Garofoli (eds.) Desarrollo econmico local en Europa, Colegio de economistas de
Madrid, 1995
50
Para Boisier La endogeneidad del desarrollo regional habra que entenderla como un fenmeno
que se presenta en por lo menos cuatro planos , que se cortan, se cruzan entre s. En este
apartado slo har mencin del plano poltico... Primero, la endogeneidad se manifesta en el
01(1 $E( 2(13145+ +*6*L1(E+ 5 (E.*3*( *&)5(61.*7& +E61&1L +53(E &8E$1+ 083L*.1.*5&E+, $*+*2E 999#65&5:(1)*1+#.56
2
A Desarrollo endgeno significa, en efecto, la capacidad para transformar el sistema socio/
econmico; la habilidad para reaccionar a los desaf!os e%ternos; la promocin de aprendizae social; y la
habilidad para introducir formas espec!ficas de regulacin social a nivel local que favorecen el desarrollo de
las caracter!sticas anteriores# Desarrollo endgeno es, en otras palabras, la habilidad para innovar a nivel
localB, todo esto a fin de incrementar el nivel de empleo y crecimiento econmico sustentable a nivel local#
+e trata de un nuevo instrumento de promocin econmica y de desarrollo productivo y empresarial
territorial, creado en consenso entre agentes pblicos y privadosB#
Este anlisis antes e%puesto coloca en el tapete lo importante y significativo que representa el
evaluar lo local desde una perspectiva netamente social, es decir, ver las implicaciones que se generan a
medida que se avanza dentro de este proceso, y a su vez si se est generando dentro del cmulo de
relaciones entre los diferentes actores locales el factor de gobernabilidad, es por ello que el debate sobre
desarrollo local en 1m"rica Latina nos ha llevado a refle%ionar sobre las relaciones entre la singularidad de
un proceso y su posible subordinacin ante las regularidades estructurales, creadas estas por el mismo
sistema central vigente# .entrar la atencin en lo local es una v!a alterna que conduce a la refle%in y a la
necesidad de desmontar vieas tradiciones y costumbres para irlas canalizando de manera gradual dentro
del paradigma local;global, y entender que desde lo local es donde se manean las estructuras
organizativas y controladoras del desarrollo de una regin#
Este paradigma local;global es lo que mueve los engranaes de la estructura organizativa de un
gobierno democrtico, y a su vez le inserta dinamismo a todas las reas vinculadas con el mismo proceso y
por ende queda claro que la validez y permanencia en relacin de gestin entre las organizaciones civiles y
el gobierno se incrementan en la medida en que sus logros se proyectan hacia toda la comunidad y ms
all en el entorno
51
, pero ms all de esta relacin Estado/sociedad civil, es plantearse la idea de una
nueva relacin la cual nacer!a bao el concepto local;comunal, cuya relacin estar!a estrechamente
relacionada con la capacidad que tengan los gobiernos locales y sus instituciones, de darle respuesta a la
problemtica que pueden padecer las comunidades en su entorno, "sta es una idea planteada con la
finalidad de darles autonom!a a las comunidades, lo cual implica el no quedarnos con el supuesto de que
todo es posible si se parte nicamente del anlisis de entender primero lo global para luego adentrarnos en
lo local, sino ms bien partir!amos del supuesto que se'ala, conoce lo local y llegaras a la problemtica
comunal#
Desde luego que la relacin planteada como Alocal;comunalB es directamente proporcional a las
condiciones econmicas e%istentes en el pa!s en el cual se pretenda implantar dicho modelo, llamado as!
por la forma en que se puede llegar a analizar, sin perder de antemano y sin tener la menor intencin de
desacreditar a aquellos que plantean que la nica forma de relacionar lo local es con el anlisis de lo global,
ya que este paradigma no estudia los niveles inferiores de la estructura piramidal en la cual han estado
inmersos muchos pa!ses latinoamericanos, dicha estructura representada bsicamente por Estado/
(egiones/Localidades, en donde el primero ocupa la cspide de la estructura y por ende controlador de
plano poltico, en el cual se le identifca como una creciente capacidad regional para tomar las
decisiones relevantes en relacin a diferentes opciones de desarrollo, diferentes estilos de
desarrollo, y en relacin al uso de los instrumentos correspondientes, es decir, la capacidad de
disear y ejecutar polticas de desarrollo, y sobre todo, la capacidad de negociar. A su vez existe
un plano econmico, un plano cientfco-tecnolgico, un plano de la cultura. En Boisier Sergio, El
lenguaje emergente en desarrollo territorial, Cap. 8 Desarrollo endgeno, Serie ensayos, Centro
de Anaccin (Anlisis y Accin) Territorio y Sociedad, CATS.Ao 2001.
51
Mascareo Carlos, Balance de la Descentralizacin en Venezuela: logros, limitaciones y
perspectivas, Cap. IX: Sociedad civil y sector privado en la gestin descentralizada: una alianza
difcil pero necesaria, pg. 154, Edit. Nueva Sociedad, ao 2000
01(1 $E( 2(13145+ +*6*L1(E+ 5 (E.*3*( *&)5(61.*7& +E61&1L +53(E &8E$1+ 083L*.1.*5&E+, $*+*2E 999#65&5:(1)*1+#.56
2
todas las estructuras de gobierno, llmese instituciones gubernamentales, los siguientes escalafones estn
representados por grupos subordinados que sin tener autonom!a total en cuanto a toma de decisiones han
logrado avanzar para brindarles cierta autonom!a a las comunidades y as! poder alcanzar un posible
desarrollo; plantear el modelo Alocal;comunalB es abrirle el paso a las comunidades para que desde los
espacios menos representativos puedan eercer su autonom!a y desprenderse de los brazos controladores
del Estado central#
Ca#0tulo IV
Introduccin del modelo *local+comunal, como #ro#uesta #ara un #osi(le desarrollo regional
.omo indicbamos en el cap!tulo anterior, entender lo local es tener claro el cmulo de relaciones
que se desarrollan en un espacio f!sico, no necesariamente de tama'o reducido, pero con una compleidad
singular, es decir, donde se entrecruzan una serie de relaciones de !ndole econmico, pol!tico y social, las
cuales tienen o se ven en la necesidad de retroalimentarse sin que ello genere discordia, lo cual a su vez le
inserta dinamismo al proceso; pero el plantear lo local y, a su vez, insertarle el aspecto comunal genera una
especie de incertidumbre, la cual se ve refleada en el cmo lograr que las comunidades se organicen y
mantengan y;o generen sinergia con los entes locales, de manera que se pueda producir una especie de
convivencia y que a la larga no se conviertan en aspectos dicotmicos# Este es un punto muy importante
que ser analizado a continuacin#
.omo se'albamos con anterioridad, en 1m"rica Latina, los procesos de democratizacin pol!tica y
de descentralizacin del Estado revalorizaron durante la pasada d"cada el papel de las ciudades y los
gobiernos locales# +in embargo, las limitaciones de estos mismos procesos, los efectos sociales de las
pol!ticas de auste que se a'adieron a las desigualdades y marginalidades heredadas, la debilidad del
entramado socio/cultural de las ciudades y los graves d"ficit de infraestructura y servicios pblicos han
retrasado la emergencia de las ciudades como protagonistas
52
, ese retraso e%presado en el cada vez
desmeorado servicio que se le presta a las localidades es producto del ineficiente maneo que le dan al
presupuesto que se le otorga a los municipios para su funcionamiento#
Es por ello quiz que lo que se tiene planteado es innovar a nivel pol!tico/administrativo de manera
que se puedan generar mecanismos de cooperacin social y de participacin ciudadana# 2al es el caso que
el papel promotor del gobierno local consiste en gran parte en estimular y orientar las energ!as de la
poblacin para as! poder obtener un bienestar colectivo y por ende generar convivencia colectiva# La
innovacin democrtica es, probablemente, el aspecto ms interesante del papel que asumen
progresivamente los gobiernos locales# .reemos que esta obligacin innovadora responde a tres retos
distintos@ i- el de la participacin ciudadana; ii- el de la cooperacin social y; iii- el de la integracin de las
pol!ticas urbanas#
Es muy cierto que se ha producido un desfase entre el crecimiento de las funciones y las demandas
al gobierno de la ciudad y el de los recursos para darles respuesta a los tres retos antes mencionados, pero
en muchos de los casos lo que se quiere en realidad es obtener ms poder, ms libertad y ms autonom!a#
0ero de lo que si debemos estar claro es que no se puede hacer nueva pol!tica y asumir ms competencias
manteniendo vieas estructuras organizativas y procedimientos pensados ms para controlar que para
actuar# 6uy en particular, ya que nuestra investigacin est dedicada directamente al caso venezolano, es
el pensar que el perder el control es perder el poder, esta forma de pensar de muchos gobiernos han
ocasionado resultados desastrosos, al punto de llegar a pensar que la nica forma de que permanezca el
control es siguiendo una doctrina autoritaria como mecanismo garante del orden#
0ues bien, an siguiendo un r"gimen centralista o descentralizado, la constante sigue siendo el
financiamiento, y es por ello que la financiacin de los gobiernos locales debe ser en gran parte automtica
,ingresos propios y participacin en impuestos nacionales como renta o *$1-, siendo la aportacin del
estado de carcter compensatorio ,pol!tica de reequilibrio- o por v!a de contratos/programa u otros
instrumentos finalistas
53
, la cuestin de los recursos en realidad se ha convertido en piedra de tranca para
muchos gobiernos locales, tanto as! que ha tomado tendencias partidistas, provocando en los sectores
sensaciones de ahogo y;o sofocamiento a la hora de otorgar recursos para impulsar el crecimiento a nivel
local#
52
Borja J. y M. castells, Local y global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin,
UNCHS, Santillana S.S Taurus, Barcelona, 1997.
53
(op. cit., pag. 162)
01(1 $E( 2(13145+ +*6*L1(E+ 5 (E.*3*( *&)5(61.*7& +E61&1L +53(E &8E$1+ 083L*.1.*5&E+, $*+*2E 999#65&5:(1)*1+#.56
2
0odemos partir entonces de una gran incgnita Icmo lograr la sostenibilidad localJ, pues bien,
pudimos constatar en el .ap!tulo * de nuestro trabao, titulado A*ntroduccin al mundo zigzagueante de la
DescentralizacinB, en el cual hac!amos mencin de un concepto de Desarrollo +ustentable planteado por
la .E01L, por supuesto no es la nica postura e%istente, la definicin de este concepto es ambigua# La
.omisin del 6edio 1mbiente y el Desarrollo difundi el concepto en <EFL con la definicin siguiente@
ADesarrollo sostenible es la habilidad de asegurar las necesidades del presente sin comprometer la
habilidad de la generaciones futuras para cubrir sus propias necesidadesB, a su vez "ste debe incluir o debe
hacer "nfasis en el desarrollo como incremento de riqueza material, como aumento de la calidad de vida,
de definicin variable, segn la cultura que predomine en la regin, y la reproduccin de las condiciones
sociales, materiales e institucionales para seguir adelante con este desarrollo# 2ambi"n debemos tomar en
cuenta que, tanto las ciudades de los pa!ses en v!as de desarrollo como las urbes desarrolladas, sufren en
menor o mayor grado una serie de factores de presin ,como pobreza, desempleo, desercin escolar, etc#-
que condicionan el desarrollo sostenible de las zonas urbanas#
.omo indicbamos en el cap!tulo anterior, el enfoque utilizado para generar un posible desarrollo
local es haciendo uso del aspecto local;comunal, es decir, poner en prctica sendos proyectos o programas
que generen iniciativas por parte de la ciudadan!a y los incentiven a participar, a cooperar y a integrar
pol!ticas urbanas, de manera que tengamos en los niveles ms baos del ordenamiento territorial, llmese
municipios y dentro de ellos grupos vecinales, personal capacitado para llevar adelante el control de las
reas que necesitan ser desarrolladas, para ello se establecer!an acuerdos con los alcaldes para que
tuvieran acceso a la eecucin de los programas; pero cual ha sido el resultado obtenido, pues bien, se
obtienen muchas y buenas ideas, pero no se concretan en la gestin local, a su vez, segn los alcaldes
,rea metropolitana-, la eecucin no traspasa los l!mites de las gobernaciones, y la nica solucin posible
es profundizar el fortalecimiento institucional para la eecucin descentralizada de los programas, adems
de requerir una mayor autonom!a de gestin, la participacin de las alcald!as y la difusin de los
programas#
.on realismo se ha dicho que la descentralizacin si recursos es un proceso que opera en el vac!o
y un esfuerzo vacuo por democratizar el municipio y reanimar la vida social y cultural de la provincia
54
, dicho
realismo, que hoy en d!a podr!amos decir que se ha convertido en un realismo mgico, ha convertido la
vida de los municipios en un perfecto desorden, en donde, de forma desmesurada le han concedido a los
municipios una serie de funciones que antes eran responsabilidad directa de la &acin , sin que ello
represente una buena e%cusa para transferir recursos financieros en relacin con las transferencias
concedidas a los municipios, es decir, mayor responsabilidad/menos recursos, convirti"ndose "ste aspecto
en el 2aln de 1quiles de la descentralizacin (egional# $ale la pena mencionar y as! lo afirma 5scar
6oreno, el hecho de conocer las opiniones de los alcaldes sobre dos puntos bsicos@ cmo proyectaron su
gestin econmica y hacia dnde orientaron su programa de gobierno, dos premisas que ha nuestro
parecer nos arroar!a una serie de respuestas pertinentes que nos permitir!a aclarar la duda acerca de que
han hecho en realidad los gobiernos locales para poner en prctica y llevar a cabo los tres retos antes
mencionados#
0ara definir o poner en claro que han hecho los gobiernos municipales o locales para llevar a cabo
los tres retos antes mencionados, es necesario definir con precisin dnde comienza y donde termina el
mbito de la accin gerencial en un municipio, a qu" orientaciones y est!mulos responden los diversos
comportamientos y actos que se engloban bao el t!tulo de gobierno local, qu" es, en definitiva, lo que hay
que gerenciar
55
, tomando en cuenta la cantidad de demandas y presiones que a su vez reciben estas
instancias gubernamentales, revelando el cmo se debe actuar dentro de marcos ms amplios, en cuanto a
la definicin de los obetivos planteados y el tipo de organizacin a la que estn suetas las instancias del
gobierno#
0or ello lo escabroso del proceso de indicar dnde comienza y dnde termina el mbito de la
accin gerencial en un municipio, ya que e%isten dos tipos de relaciones particularmente importantes para
54
Ospina Moreno, Carlos, Poder Local. Realidad y utopa de la descentralizacin en Colombia,
Cap. 4 El perfl del alcalde popular, pag. 160, Tercer Mundo Editoriales, ao 1992.
55
Malav J. Y Ramn Piango, Gerencia municipal, Cap. 11 Conclusiones: La complejidad de la
gerencia municipal, Ediciones IESA, pag. 212, ao 1993.
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los gobiernos locales@ con los partidos pol!ticos y con el gobierno central
56
, este tipo de relaciones les
permite a los gobiernos locales llevar de una forma holgada su administracin, siempre y cuando los
miembros electos por los gobiernos locales pertenezcan al partido que representa al gobierno, porque de
otra manera conseguirn una serie de obstculos que le restara dinamismo al proceso# En el primer caso al
igual que en segundo, donde la relacin se establece con los partidos pol!ticos, se puede observar la
marcada influencia que puedan eercer estos en las decisiones que se tomen a nivel local, es decir, la
influencia que puedan eercer tanto el gobierno central como los partidos pol!ticos incidirn en todos los
mbitos, tanto as! que dificultar a su vez diferenciar cual ser el mbito de accin del gobierno local,
debido a la confusin de sus respectivas misiones#
Tuiz podamos a continuacin dar una e%plicacin un poco ms detallada acerca de cmo ha sido
la relacin que se ha establecido entre las comunidades y los gobiernos locales y su posible incidencia en
el desarrollo de las mismas#
A.6 %artici#acin Ciudadana 5s. 'o(iernos Locales. 8n en$rentamiento in;usto #ero necesario.
0odemos encontrar que en esta relacin, el representante de una localidad, llmese alcalde, debe
estar en la capacidad de dar respuestas por igual a las diferentes tensiones y presiones a las cuales est
sueto# 8n alcalde que acta dentro de un mbito de accin con criterios netamente t"cnicos o netamente
pol!ticos, esta andando sobre un camino escabroso y lleno de dificultades, a la vez que desarrolla una
cultura de inoperancia en todos los niveles de su organizacin, en respuesta a esta problemtica planteada
el slo hecho de sugerir una eficiente articulacin de criterios t"cnicos con puntos de vista pol!ticos suele
ser uno de los requisitos ms importantes para el eercicio e%itoso de la gerencia municipal# 0or ello est
contemplado dentro del eercicio de accin de un alcalde incluir un sistema estrat"gico dentro de su
organizacin de manera que le permita establecer su relacin con el medio e%terno o entorno, donde se
encuentran los agentes que demandan, proveen, presionan y, en general, interactan con ella
57
#
La capacidad de interactuar con las comunidades le brinda a los gobiernos locales la posibilidad de
conocer a fondo cuales son sus verdaderas necesidades y, de esta forma mantener un equilibrio con el
entorno, claro est, este tipo de relacin en donde el mandatario se ve en la necesidad de enfrentarse cara
a cara con el ciudadano comn y a partir de all! escuchar sus demandas, le ofrece al ciudadano la
oportunidad de participar dentro de la toma de decisiones y as! poder representar a una parte de la
poblacin, de igual forma este acercamiento por supuesto es menor ya que todo ciudadano, por herencia
cultural, desea que su problema sea escuchado por el m%imo l!der# Este proceso ser!a ms sencillo si las
comunidades se organizaran, de manera que todas las peticiones en provecho de un bien comn
estuviesen enmarcadas dentro de un conte%to de desarrollo comunitario, pero este paso previo de
organizacin comunitaria no es tarea fcil para ningn gobernador o alcalde, tienen que crear un piso
pol!tico estable de manera que se puedan crear instancias mediadoras que a su vez asuman la
responsabilidad de recibir y procesar la informacin y por ende darle salida a todos los problemas que
demandan pronta solucin por parte de las comunidades#
Esta interaccin producida por la relacin e%istente entre comunidades y gobierno local, es
producto de un cmulo de presiones originadas por las primeras, para as! poder obtener, si se puede decir,
resultados satisfactorios, pero dicha interaccin debe estar acompa'ada de un proceso de
retroalimentacin, en el cual ambas partes se fusionan y en donde el proceso de toma de decisiones se
efecta de manera horizontal y no vertical, en donde las acciones son tomadas de forma mancomunada y
llevadas a cabo por ambas partes# 0ero e%iste un problema que es preciso mencionar, y se presenta
cuando las demandas de la poblacin superan la oferta de las instituciones, en estos casos la imagen de la
institucin se deteriora, producto de una prctica clientelar e%agerada# De all! que el volumen de pblico
que acude a una gobernacin en busca de soluciones, se encuentra con una estructura que impide una
atencin adecuada en t"rminos del procesamiento de sus problemas
58
#
0ara 4orge :raciarena, la dinmica actual de la situacin social y pol!tica de la regin se desplaza
en una direccin que parece poner dificultades cada vez mayores a la estrategia de forzar a los sectores
populares a ingresar dentro del marco del compromiso pol!tico vigente y a aceptar el liderato de los grupos
oligrquicos
59
, lo que se ha convertido en tema clave en la discusin sobre los problemas del pa!s,
ciertamente, la participacin de la poblacin es necesaria para que entes pblicos como los gobiernos
56
(op., cit. pag. 213)
57
Mascareo Carlos, Gestin y gerencia en las gobernaciones venezolanas, Cap. IX Problemas de
gestin y gerencia heredados por los gobernadores electos, CENDES, pag. 104, Caracas 1996
58
(op. cit., pag. 109)
01(1 $E( 2(13145+ +*6*L1(E+ 5 (E.*3*( *&)5(61.*7& +E61&1L +53(E &8E$1+ 083L*.1.*5&E+, $*+*2E 999#65&5:(1)*1+#.56
2
locales se AsintonicenB con las necesidades, aspiraciones y e%pectativas de la poblacin
60
# Este efecto
sintonizador producido por la accin de las comunidades y los gobiernos locales, de manera
mancomunada, por supuesto, debe estar acompa'ado por la incesante necesidad de crear nuevos
mecanismos para que la 1dministracin conozca meor las necesidades de sus administrados, obtenga la
colaboracin de "stos en la eecucin de algunas tareas o bien, directamente, para que se sustituya al
Estado en la realizacin de determinadas funciones
61
, o meor dicho la transferencia de competencias por
parte del Estado a los gobiernos municipales#
En todo caso, la pugna establecida entre los gobiernos regionales y las comunidades locales viene
dada por la indiferencia que muestran los primeros en meorar la calidad de vida de la poblacin, lo que trae
como consecuencia inmediata que se generen iniciativas por parte de la poblacin, la que eventualmente
puede requerir de la ayuda del Estado a trav"s de asistencia t"cnica, ayuda material, capacitacin o medios
institucionales
62
capaces de orientar y servir de estimulo a la poblacin necesitada# El Estado como tal,
como ente regulador de las acciones que se llevan a cabo para su eficaz funcionamiento, debe tener claro
que la participacin ciudadana no es una alternativa a la democracia representativa, ni un paso a lo que
actualmente llaman democracia participativa, sino slo un complemento a la misma# M es quiz por esto
que no debe haber ningn tipo de relacin, ni conflicto de intereses entre los gobiernos locales y el Estado,
dada la necesaria autonom!a que es conveniente que mantengan las organizaciones sociales respecto de
la actividad pol!tica partidaria para impedir su desnaturalizacin#
En todo caso y as! lo afirman 6alav" y 0i'ango, al indicar que los gobiernos locales son pobres en
la informacin que procesan para cumplir con sus funciones de captar recursos y prestar servicios a la
comunidad
63
, y es all! donde se ve refleado el modelo de gestin utilizado por los gobiernos locales para
evitar este tipo de males, provocados la gran mayor!a por la mala administracin de los recursos
financieros, claro est, esto no quiere decir que se ustifique la intervencin del Estado a nivel estatal para
meorar en lo posible la calidad de vida de la poblacin, ni mucho menos el implantar en las regiones
mecanismos de regulacin de la actividad econmica, pol!tica y social, las cuales le insertan de por s!
dinamismo a las regiones, ya que las mismas controlan las relaciones intraregionales e interregionales#
En conclusin debe e%istir o prevalecer a nivel de gerencia municipal un orden, en el cual deben
estar en consonancia tanto la participacin ciudadana como los representantes del gobierno central, a partir
del reconocimiento de este orden es como el gerente municipal puede introducir los cambios necesarios
para alcanzar nuevos obetivos en cuanto a meoramiento de la calidad de vida de la poblacin, prestacin
de servicios, recaudacin de fondos, etc#, y no el pensar que el gerente municipal a trav"s de su mandato
va ha pasar de un supuesto caos a un orden que el considere ficticio, tan slo por el hecho de que hay que
alearse de a'eas tradiciones y prcticas harto repetidas#
/.6 Coo#eracin e Integracin >ocial. Dos 5aria(les im#ortantes dentro del marco de accin de los
'o(iernos Locales.
En este apartado es necesario destacar la importancia que representa para las comunidades el
hecho de que haya o e%ista un nivel de cooperacin y a su vez de integracin de los miembros para realizar
o constituir los medios ms eficaces para llevar a cabo el desarrollo de la localidad o las localidades,
asegurando de esta forma la permanencia en el tiempo de las pol!ticas adoptadas tanto por el gobierno
local como por las comunidades# Es por ello que el proceso de descentralizacin, el cual se ha convertido
en el principal obeto de estudio de nuestro trabao, promete una mayor participacin de la poblacin en los
59
Graciarena Jorge, Poder y clases sociales en Amrica Latina, Cap. IV La participacin de las
masas marginales y el cambio poltico, Aparte 4. La dinmica del compromiso y de la
participacin poltica, Edit.
60
(Malav-Piango, Op. cit., pag. 217)
61
Cunill, Nuria, Participacin Ciudadana. Dilemas y perspectivas para la democratizacin de los
Estados Latinoamericanos. CLAD, ao 1991
62
(op. cit., pag. 46)
63
(Malav-Piango,1993:218)
01(1 $E( 2(13145+ +*6*L1(E+ 5 (E.*3*( *&)5(61.*7& +E61&1L +53(E &8E$1+ 083L*.1.*5&E+, $*+*2E 999#65&5:(1)*1+#.56
2
beneficios del Estado, a la vez que ofrece una ms activa presencia de la sociedad en las circunstancias
del sistema pol!tico imperante
64
# .mo consecuencia de esta afirmacin es importante plantearse la
siguiente incgnita, I.mo lograr!amos obtener una eficaz cooperacin y con ello una fruct!fera integracin
de la poblacin, si los niveles de vida de las mismas cada d!a reflean un constante deterioroJ#
+er!a menester indicar que la respuesta o las posibles respuestas a esta incgnita estn
supeditadas a los programas o proyectos que tienen los gobiernos locales para impulsar de alguna manera
el nivel de participacin y desempe'o de la poblacin y en el bienestar de las mismas, y que tanto una
como la otra mantienen una estrecha relacin con las acciones que toma el Estado en respuesta a estas
demandas, claro est, ms all de las acciones que pueda tomar el Estado para suplir estas demandas,
cmo se lograr!a obtener sin la ayuda del brazo conductor del Estado central# Este punto lo desarrollaremos
a continuacin#
0ues bien, en principio ser!a pertinente descifrar que entendemos por cooperacin, y aunque la
respuesta es un tanto sencilla, no podemos por eso dearla de lado ni mucho menos no tomarla en cuenta,
ahora bien, ser!a ms interesante si la relacionramos con el factor comunicacin, que si bien 3ora y
.astells lo e%plican de una manera clara y precisa, al se'alar que es necesario establecer en comunidades,
localidades o asentamientos humanos una red informacional capaz de llevar un control e%acto de las
debilidades que la poblacin presenta, es decir, establecer un hilo conductor que le permita al individuo
interrelacionarse con los otros de manera eficaz, pero queda la duda en cuanto al tipo de relacin e%istente
entre cooperacin y comunicacin o el nivel de informacin, pues bien, el hecho de cooperar significa
ayudar, colaborar, establecer v!nculos con otras instancias o medios capaces de ser receptores de todas
las demandas de la poblacin para as! y a trav"s de los programas o proyectos poder brindarles una salida
pertinente a los problemas#
2enemos que tener claro que dentro del marco de accin de los gobiernos locales, la participacin
admite una gran variedad de formas y modalidades, tales como la autogestin, la ayuda mutua y la
integracin, de esta forma cualquier accin organizada en funcin de la e%presin de intereses pudiera
constituir una modalidad de participacin; :uimaraes sostiene que en las ciudades, asume que an cuando
se ha presenciado una verdadera e%plosin de organizaciones populares en los ltimos tiempos, sigue
teniendo importancia fundamental los sindicatos y las diversas manifestaciones poblacionales ,comit"s de
barrio, untas vecinales, ncleos de educacin popular, etc#-, quedando resumido lo antes e%puesto como
un factor de integracin social, en donde la poblacin, a trav"s de la unin de grupos vecinales o untas,
logran de manera ordenada y;o organizada concretar sus aspiraciones#
En vista de la gran cantidad de comunidades que se han organizado a nivel local, han surgido
aquellas que se desenvuelven de manera Ae%tra/oficialmenteB a partir de iniciativas de los propios suetos
sociales
65
, todo esto en respuesta por la notable ineficiencia presentada por los entes locales al momento
de llevar a cabo un programa o plan de contingencia; las comunidades que adoptan este tipo de modalidad
corren el riesgo casi inadvertido de que en un momento determinado no sean reconocidas las acciones
llevadas a cabo por estas dentro de los gobiernos locales, de manera que los cambios que se produzcan no
tendrn un carcter leg!timo y por ende no podrn ser reconocidos, pero en este caso Idnde comienza a
ser legitimo el cambioJ, ser a partir de las relaciones que se establezcan y a manera de consenso con los
entes gubernamentales, en donde dichos entes sean capaces de delegar ciertas responsabilidades a
instancias que se encuentran muy por debao de la cadena de mando, de manera que no entorpezcan las
funciones y acciones que los estratos superiores desempe'an para mantener un control general#
64
Mascareo Carlos, Balance de la descentralizacin en Venezuela: logros, limitaciones y
perspectivas, Cap. XII Aprendizajes del proceso: a manera de conclusin, pag. 206, Editorial
Nueva Sociedad, ao 2000
65
Existen una serie de experiencias que no tienen un respaldo legal, pero que han logrado un
peso signifcativo. En el mbito extrarregional destacan, por ejemplo, las Juntas o Consejos de la
Comunidad que existen en Nueva York (alrededor de 53 en 1988) y que han tenido un gran
impacto en las acciones de la ciudad a partir del poder que han logrado.
01(1 $E( 2(13145+ +*6*L1(E+ 5 (E.*3*( *&)5(61.*7& +E61&1L +53(E &8E$1+ 083L*.1.*5&E+, $*+*2E 999#65&5:(1)*1+#.56
3
+i bien es cierto y siguiendo con la problemtica e%istente entre lo local y lo comunal y con ello el
reto de alcanzar una eficaz cooperacin y una fruct!fera integracin de la poblacin, tambi"n es necesario
establecer de antemano los mecanismos de mediacin como los partidos, ya que los mismos a trav"s del
tiempo han sufrido un debilitamiento, y aunado a ello las instituciones del Estado han perdido credibilidad,
pero una buena manera de restablecer la legitimidad de la democracia y de aumentar la base de la
gobernabilidad es ampliando la participacin de la sociedad en asuntos que le conciernen, as! como
aumentar la eficiencia y eficacia gubernamental, con mucha sapiencia podr!amos indicar que los t"rminos
eficiencia y eficacia son totalmente diferentes, y que cada uno de ellos establece condiciones y acciones
diferentes a la hora de gobernar#
En conclusin, los esfuerzos realizados por los gobiernos municipales, estadales y nacional,
incluyendo la cooperacin t"cnica internacional, para meorar las capacidades gerenciales de las
administraciones regionales y locales son meritorios, pero deben seguir progresando# )alta mucho trabao
en esta rea antes de que se llegue a un nivel satisfactorio de eficiencia y eficacia en la gestin de estas
organizaciones# Es por ello que en la etapa que se avecina de la descentralizacin, se deben corregir estas
debilidades, de igual manera es importante destacar que los entes pblicos que mantienen una relacin
directa con este proceso encuentren un espacio para la concertacin de sus estrategias# Las condiciones
para que esto sea as! son cada vez ms propicias# 2anto los organismos de la administracin central, los
estados y numerosos municipios como las agencias multilaterales y de cooperacin, han llegado a
comprender la necesidad de una mayor coordinacin entre s!, logrando de esta manera plasmar en la
conciencia del individuo la nocin de desarrollo#
C.6 %ol0ticas 8r(anas. l camino m:s idneo #ara $omentar la integracin.
En este apartado, singular por el campo espec!fico al cual estamos haciendo referencia, nos trae a
colacin una serie de estrategias, que a nuestro modo de ver son indispensables para lograr si es posible
una efectiva integracin# De este forma todo sistema de planificacin/gestin estrat"gica posee
capacidades organizativas para formular, evaluar, promocionar y gerenciar proyectos de cualquier
naturaleza, vinculados con el mbito del negocio de la organizacin# Es por ello que el hecho de formular
proyectos es una estrategia de carcter significativo dentro del marco de accin de las pol!ticas urbanas,
las cuales promueven e incentivan a la poblacin a seguir de manera ordenada y de forma coherente los
pasos a seguir para mantener un equilibrio en la regin#
:eneralmente cuando hablamos de mantener un equilibrio en las regiones, estamos haciendo
referencia al efecto compensatorio producido por la aplicacin de pol!ticas de alcance nacional, estadal o
municipal, pero tenemos que aclarar que en el caso de las pol!ticas urbanas la dinmica es un tanto
diferente y ms an si las relacionamos con los avances de las gestiones a nivel local, pues bien,
anteriormente, las alcald!as por designacin prcticamente no contaban con programas que orientaran su
mandato# 0or su parte, los planes de inversin, cuando no eran el resultado de caticas o ama'adas
transacciones pol!ticas, se caracterizaban por responder ms al inmediatismo burocrtico que a estrategias
de largo plazo, asociadas con las necesidades de la poblacin
66
, es importante se'alar la notable
inconsistencia que han tenido las pol!ticas urbanas para fomentar la dimensin participativa, por ende no
resulta de ms, sin embargo, insistir en la brecha ya e%istente entre el discurso y la normatividad
descentralista, y la prctica concreta frente a las nuevas instituciones, al igual que la imperante
inorganicidad social y la indiferencia o apat!a de las comunidades locales frente a los nuevos mecanismos
de participacin, los cuales pueden tambi"n e%plicar su d"bil desarrollo#
En la actualidad podemos observar una notable y marcada diferencia en cuanto al tipo de pol!ticas
que se ha querido implantar para lograr un equilibrio en la regin, pero si bien ha resurgido en $enezuela
los movimientos nacional/populares producto de las tendencias doctrinarias de nuestro presidente Pugo
.hvez )rias, lo cual puede ocurrir dentro o fuera de los l!mites de la legitimidad vigente, sea que se trate
de los que han sido denominados AneotradicionalesB o ArevolucionariosB, pero en ambos casos, su propia
dinmica y la de la situacin social y pol!tica que le sirve de base tendern a producir el desborde de los
l!mites de la legitimidad y a generar conflictos con las fuentes de poder e%istentes#
0or ello, parece probable que estos movimientos adquieran una fisonom!a y acten de manera ms
radical que en el pasado# 0or tal razn nos atrevimos a e%presar que el A###.havismo es un movimiento
masivo y popular###no se trata slo de la movilizacin que se produce necesariamente con motivo del hecho
electoral, sino que lo trasciende largamente y apela a la calle para demostrar sus verdadesB###en ocasiones
66
Moreno Ospina, Carlos, Poder Local. Realidad y utopa de la Descentralizacin en Colombia,
Cap. 4 El perfl del alcalde popular, pag. 166, Tercer Mundo Editoriales, ao 1992.
01(1 $E( 2(13145+ +*6*L1(E+ 5 (E.*3*( *&)5(61.*7& +E61&1L +53(E &8E$1+ 083L*.1.*5&E+, $*+*2E 999#65&5:(1)*1+#.56
3
el verbo vibrante del presidente comandante hace recordar una cierta manera betancourista de demonizar
al adversario, de fustigarlo constantemente, hasta dearlo inerme en las cuerdasB
67
#
1 tal respecto podr!amos indicar que las pol!ticas sociales que estn siendo aplicadas por nuestro
actual sistema de gobierno no han sido ni sern las ms indicadas si permanece en el seno del Estado una
doctrina de !ndole autoritarista o semi/autoritario; tomando en cuenta que una pol!tica social urbana es,
ante todo una pol!tica social, y por ende la eficiencia de la misma ser medida dependiendo del nivel
democrtico al cual estemos suetos# M "sta a su vez es parte de un sistema de pol!ticas pblicas hoy
dominado por la pol!tica econmica, guiada por modelos y criterios macroeconmicos de vertiente
neoclsica y por un programa pol!tico de reingenier!a institucional Aamistoso hacia el mercadoB
68
,caso
contrario a las aspiraciones adoptadas por el gobierno actual- y los poderes que lo constituyen; la
aplicacin de pol!ticas urbanas con corte neoliberal no representan un atraso en cuanto a gestin se refiere,
ms bien le inserta dinamismo, independencia y en el meor de los casos autosuficiencia administrativa,
cosa que en la actualidad no est siendo bien representada#
1ctualmente se habla de una posible reconstruccin del Estado, pero en dicha reconstruccin
parece no haber ni orden ni sueto, y todo esto centrado en la propia reforma de Estado, la cual acta en
contraposicin de todas aquellas actividades que ameritan una atencin inmediata, las cuales requieren de
respuestas coordinadas mediante la unificacin de sentido de las mltiples iniciativas, proyectos y actores,
los cuales antes de rechazar la pol!tica por naturalmente corrupta que sea, hay que hacer pol!tica para
democratizarla, claro, todo esto pensado en la relacin y en el beneficio que le traer!a a las comunidades a
la hora de integrarlas y;o organizarlas#
En tal sentido, las propuestas de pol!ticas sociales urbanas innovadoras deben conte%tuarse en el
marco de las nuevas pol!ticas sociales de orden nacional
69
, en este sentido es dif!cil determinar la inerencia
que tendr!an las pol!ticas sociales de orden nacional con respecto a las de orden local o urbanas, ya que
las pol!ticas adoptadas por el gobierno central de alcance general no han sido efectivas en su totalidad,
aunado a esto se encuentra un marcado debilitamiento debido a la presin eercida por la deuda e%terna y
con una sociedad civil desprotegida, en estos casos, las nuevas pol!ticas sociales son impulsadas, con
algunas variantes, por organismos tecnocrticos de orden mundial@ )6* y el 3anco 6undial# &aturalmente,
el contenido de estas propuestas renovadoras no son una respuesta especialmente dise'ada para encarar
los problemas espec!ficos de cada pa!s o del conunto de esta regin, sino una frmula estandarizada que
pretenden aplicar como recetas universales modeladas segn los gobiernos neoconservadores de algunas
naciones desarrolladas#
La aplicacin de pol!ticas urbanas debe estar encaminada directamente y relacionalmente con la
situacin y el momento pol!tico que viva la regin, es decir, deben estar supeditadas a los controles
establecidos por los entes gubernamentales; es evidente y as! lo indica .arlos 6ascare'o###las alcald!as
creadas a partir de <EFE heredaron los problemas institucionales de los conseos municipales, con
evidentes limitaciones para su desarrollo organizativo, lo que ser!a el reto a superar en el per!odo de
descentralizacin por parte de los nuevos alcaldes
70
, se ha de suponer que debido al tiempo que ha
transcurrido desde el momento de la eleccin de alcaldes y gobernadores hasta la fecha, los cambios que
se han sucedido internamente, es decir, a nivel de alcald!as ha sido significativo, y ms an, la disposicin
que han tenido los alcaldes de integrar a la poblacin en cierta forma al proceso de toma de decisiones, lo
67
Parker Dick, Chvez y el chavismo: una aproximacin, Revista venezolana de Economa y
Ciencias Sociales, Vol. 6, N1 (enero-abril), pp. 71-80.
68
Coraggio, Jos Luis,La poltica social urbana en busca de paradigmas. En Acosta Alberto.
(coord.) : El desarrollo en la Globalizacin. El reto de Amrica Latina, Ediciones Nueva Sociedad,
ao 2000
69
(op. cit., pag. 214)
70
Mascareo Carlos, Balance de la Descentralizacin en Venezuela, Cap. VI: Cambios en la
estructura de gobierno y del recurso humano, pag. 92, Edit. Nueva Sociedad, ao 2000
01(1 $E( 2(13145+ +*6*L1(E+ 5 (E.*3*( *&)5(61.*7& +E61&1L +53(E &8E$1+ 083L*.1.*5&E+, $*+*2E 999#65&5:(1)*1+#.56
3
cual se ha convertido en uno de los mayores progresos a nivel institucional, deando truncadas las
aspiraciones de muchos que todav!a piensan en volver a los vieos y caducos esquemas centralistas#
Este ser!a quiz uno de los principales problemas para las localidades, el hecho de retornar a vieos
esquemas centralizadores, el cual le restar!a dinamismo al proceso y recuperar!a el clientelismo pol!tico;
pues bien, ya el problema no es tanto la forma en como lo hagan, si no ms bien, el que cosa hagan y su
permanencia en el tiempo, la durabilidad de los proyectos, es y como se indic en paginas anteriores, es
crear sistemas representativos, en donde las comunidades locales sean capaces de ordenar, erarquizar y
llevar a cabo sus propuestas, de manera que no le estemos restando eficiencia a los entes
gubernamentales, sino ms bien crear una especie de red organizativa, en la cual se interrelacionen los
individuos y grupos para discutir y analizar los problemas, en donde la dependencia sea cada vez menor y
donde los recursos tengan un fin determinado y espec!fico, y no sean destinados al enriquecimiento o est"n
comprometidos por intereses particulares#
Es probable que lleguemos a pensar que el slo hecho que de los municipios se encuentran en una
escala inferior con respecto al orden piramidal al cual estn suetas las instancias gubernamentales, es
decir, desde la 0residencia de la (epblica, pasando por gobernadores de estado hasta la presencia de
alcaldes, es un asunto de gran importancia para el futuro de los municipios, ya que tenemos el afn de
relacionar la baa escala burocrtica con el grado de asuncin de las competencias locales, aparte de
informar cualquier crecimiento futuro de la oferta de servicios, y por ende de la burocracia, deber!a
perseguir una mayor profesionalizacin y tecnificacin # Es normal que en la "poca que estamos viviendo,
e%ista un nivel de e%igencia superior en cuanto a la capacidad y el conocimiento adquirido, por lo cual
obliga a todo individuo que desee ingresar en las filas del aparato estatal, poseer un nivel de preparacin
muy por encima del normal, ya que el nivel de conocimiento de una persona le permite ascender por m"rito
propio y no por una viea costumbre centralista como lo es el amiguismo, actualmente tan de moda#
C?@CL8>I?@>
Pemos podido concluir que e%iste una desproporcionada conceptualizacin en el mbito
gubernamental acerca del desarrollo regional, y ms an con referencia al modelo econmico venezolano,
y a su vez de una muy marcada y real falta de consenso pol!tico en torno a la necesidad imperiosa de
descentralizar y democratizar las instituciones gubernamentales; as! mismo, la crisis del sistema de
planificacin y la preocupacin e%istente por los problemas de corto plazo han restado audiencia y
credibilidad al discurso pronunciado por los entes gubernamentales en las regiones, el cual a su vez no ha
logrado comunicar las posibles ventaas econmicas y sociales que a mediano y largo plazo representar!an
para las regiones#
&o todo los resultados en este mbito han sido tan desalentadores, e%iste tambi"n un movimiento
orientado a promover el fortalecimiento de los gobernadores de estado, colocados estos como figuras
centrales de coordinacin del sector pblico con real poder de decisin; se ha comprobado de igual manera
que ha habido una gran receptividad por parte de la poblacin al hecho de que se les asigne un ente rector,
el cual haya canalizado las demandas de las mismas y por ende subsanado sus problemas, claro est,
todas estas consideraciones son meras coneturas que slo indican posibilidades, pero an son tan difusas
que es imposible predecir el desenvolvimiento mediato de las tendencias, de esta manera la alternativa
ms viable para salir de esta situacin es la de crear un movimiento como se dio anteriormente, que pueda
generar y mantener la vinculacin pol!tica entre las clases medias y los sectores populares, y a su vez,
genere confianza y receptividad entre gobierno y sociedad civil#
Lo ms importante de todo es que se crearon las v!as para lograr un efectivo consenso entre
gobierno y sociedad civil, en donde los primeros cedieron un espacio al dilogo y fortalecieron su imagen
ante la poblacin, otorgndoles cierta capacidad para tomar decisiones en cuanto a la solucin de sus
propios problemas, oportunidad "sta que aprovecharon las comunidades para quitarle la pauta que desde
gobiernos anteriores ten!an vetado a la mayor!a de las comunidades, de esta forma convirti"ndolos en
portavoces de su propio destino, y a su vez ser capaces de gerenciar, planificar y llevar a cabo sus
programas o proyectos, para que de esta manera se conviertan en miembros activos de su propia
comunidad#
Debemos tener en cuenta y as! se nos presenta a nivel general, que los gobiernos
latinoamericanos no parecen disponer de los medios eficientes y permanentes para lograr la asimilacin de
la masa marginal, cosa "sta que se est estudiando actualmente y que est poniendo en el tapete un nuevo
tema de discusin, y que abre la posibilidad de recrear un espacio en donde los planteamientos de nuestro
trabao de investigacin tendrn cabida y quiz posibles soluciones a esta gran problemtica que vive
actualmente nuestro pa!s y muchos pa!ses de Latinoam"rica; por ello es necesario el asumir de una manera
frontal la problemtica de la asimilacin de las masas marginales y cmo hacer que las mismas se
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reintegren y cumplan y, a su vez, desempe'en un papel fundamental dentro de nuestras comunidades, para
que de esta manera no queden marginadas como lo han estado hasta nuestros tiempos#
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