ÍNDICE

Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
PROLOGO
INTRODUCCIÓN
LA SOCIEDAD INTEGRADA AL PLAN
FASE I:
DIAGNOSTICO DE LA CIUDAD
I. EL ANÁLISIS INTERNO
I.1. Caracterización de la Ciudad
I.2. Población y Organización Social
I.3. Uso del Suelo, Infraestructura y Equipamiento Comunitario
I.4. Ambiente
I.5. Gobernanza
I.6. Economía
II. ANÁLISIS EXTERNO
II.1. El Proceso de Globalización y su
Signifcado Para los Países en Desarrollo y sus Ciudades Principales
II.2. Santiago de los Caballeros Ante la Nueva Dinámica Internacional
II.3. La Revolución Científco Tecnológica y el
Impacto en los Países en Desarrollo y las Ciudades
II.4. La Banca Multilateral en el Nuevo Contexto Regional
II.5. Oportunidades y Amenazas de la
Nueva Dinámica Internacional Para Santiago de los Caballeros
III. SINTESIS DEL DIAGNOSTICO: ANÁLISIS FODA
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Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
FASE II:
LA FORMULACION DEL PLAN ESTRATEGICO DE SANTIAGO 237
I. Posibles Escenarios de la Ciudad hacia 2010
II. Principios Rectores del Plan
III. Visión Santiago 2010
IV. Líneas Estratégicas, Programas y Proyectos
ANEXOS
BIBLIOGRAFÍA
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PROLOGO
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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Sanliago de Ios CabaIIeros, Ia Ciudad Corazón, una
vez más se lace senlir. Lsle documenlo es eI reßejo de
una sociedad vanguardisla e innovadora que junlo aI
Ialir de sus ciudadanos decide su propio deslino y se
encamina por Ios senderos deI progreso y Ia equidad.
Ina ciudadanía capaz de consensuar una agenda comun,
de inleracluar, disculir y pIanihcar considerando por
iguaI Ios pIanleamienlos lécnicos, poIílicos, sociaIes,
económicos y cuIluraIes, vaIorando en su jusla dimensión
Ios aporles de lodos y lodas Ios que a Io Iargo deI
proceso deI IIan de DesarroIIo Lslralégico lemos pueslo
un granilo de arena. Nos senlimos orguIIosos de laber
lenido Ia responsabiIidad poIílica de que esle proceso se
concrelara.
LI IIan la sido Iiderado y auspiciado por eI
Ayunlamienlo, eI seclor empresariaI, Ias organizaciones
comunilarias y Ias insliluciones de Ia sociedad civiI que
forman parle deI Consejo para eI DesarroIIo Lslralégico
de Ia Ciudad y Municipio de Sanliago, Inc., además de
que la conlado con lodos Ios ciudadanos y ciudadanas
que parlicipan de forma acliva en Ias comisiones de
lrabajo como munícipes y en represenlación de sus
insliluciones. Sanliago 2010: LI IIan de DesarroIIo
Lslralégico, eslá expresado en una visión que se
suslenla en cinco Iíneas eslralégicas, 29 programas y
158 proyeclos recogidos en esle documenlo, que serán
reaIizados deI 2002 aI 2010 por diferenles organizaciones
e insliluciones.
Lsle Iibro es una sínlesis de lodas Ias loras de lrabajo
y esfuerzo, así como de lodos Ios recursos aporlados
por cada uno de Ios que nos lemos senlido ciudadanos
de Sanliago. Ios anáIisis de nueslra reaIidad, reßejan
Ia madurez de nueslra sociedad. Ia parlicipación y eI
consenso nos permilió que se desarroIIara una visión que
aI evaIuar nueslro escenario, dehne en forma sinlelizada
Ias aspiraciones comunes de Ios sanliagueros.
Ln cierla forma Ios sanliagueros lemos empezado a
senlir Ia necesidad de ver más aIIá deI Iímile urbano
propio, eslamos sinliéndonos responsabIes deI enlorno
melropoIilano que se labrá de consoIidar en Ias
primeras décadas deI presenle miIenio. Iero además,
eslamos conscienles de que una ciudadanía impIica Ia
responsabiIidad deI respelo aI orden y a Ios demás,
que eI desarroIIo económico no es suslenlabIe sin una
equidad sociaI. Oue gobernanles y gobernados lenemos
Ia responsabiIidad de eIevar Ia caIidad de vida de cuanlos
comparlimos esle lerrilorio para lacerIo cada vez más
labilabIe. Oue una ciudadanía aulogeslionaria exige de
lransparencia y parlicipación en Ia geslión IocaI, así
como aporla Ios recursos necesarios para aumenlar Ia
capacidad IocaI de inlervenir cada vez más en soIuciones
a Ios probIemas labiluaIes de sus munícipes.
LI relo alora es Iograr arraigar una cuIlura democrálica
y parlicipaliva que forlaIezca nueslra inslilucionaIidad
y que desarroIIe una ciudadanía responsabIe. Ina
ciudadanía inlegradora que, independienlemenle de su
roI poIílico, sociaI o económico, piense democrálicamenle,
genere Ia compelilividad necesaria para nueslro porvenir
y cree Ias bases de Ia lransparencia y Ia parlicipación
para propiciar Ia aulogeslión. Nueslro gran relo es pues,
conslruir un Iiderazgo lransformador y visionario que,
a pesar de nueslro crecimienlo pobIacionaI y de Ia
lrama urbana, sea capaz de unir voIunlades, promueva
Ia equidad y fundamenle su geslión en eI orden, Ia
labilabiIidad, eI respelo aI ambienle y Ia mejora conlinua
de Ia caIidad de vida: un Iiderazgo que cambie eI
crecimienlo de indicadores económicos por eI desarroIIo
inlegraI de nueslra Ciudad.
Con esle IIan de DesarroIIo Lslralégico, Sanliago se
perhIa como una MelrópoIi Caribeña inserlada en Ia
gIobaIidad y arlicuIada a Ia región sin perder eI encanlo
lradicionaI de su genle y de su puebIo.
Dr. Héclor GruIIón Moronla
Sindico MunicipaI (AIcaIde)
Ina vez más, se evidencia que Ia ciudad de Sanliago
de Ios CabaIIeros es diferenle, innovadora y progresisla.
Ina ciudad que se regenera adaplándose a Ios cambios
y aceplando Ios relos que imponen Ias cambianles
reaIidades.
Ia experiencia de eIaboración deI IIan de DesarroIIo
Lslralégico de Sanliago (ILS) la generado un nuevo
enlusiasmo en Ia ciudad. Ha generado una cuIlura
lacia Ia parlicipación y eI consenso en Ia busqueda de
aIlernalivas viabIes, una nueva conciencia y discurso
enlre nueslros Iíderes, y sobre lodo, una rula dehnida
para cambiar con orden y discipIina. Aspiramos que
esle mismo enlusiasmo conlagie a Ios labilanles de Ios
municipios y provincias de nueslra región, para que
junlos forlaIezcamos eI desarroIIo deI Cibao en benehcio
de lodo eI país. Bajo esla visión inlegradora la sido
desarroIIado eI ILS.
Ln un leclo sin precedenles de conlinuidad inslilucionaI,
lres adminislraciones municipaIes de diferenles parlidos
poIílicos junlo a Ia sociedad civiI, lan ideaIizado,
inslilucionaIizado y concrelizado Ia eIaboración deI
IIan de DesarroIIo Lslralégico de Sanliago, priorizando
cIaramenle Ias acciones y proyeclos necesarios para que
Ia ciudad se convierla en eI 2010 en uno de Ios espacios
más compelilivos, democrálicos, seguros y labilabIes de
Cenlroamérica y eI Caribe.
Ios resuIlados deI lrabajo que loy presenlamos, nos
IIenan de salisfacción y regocijo, no obslanle, disponer de
esla lerramienla pIanlea, a lodos Ios Sanliagueros, una
ampIia gama de desafíos y nuevos relos que lenemos
que asumir con eI mayor senlido de compromiso.
Ino de Ios principaIes relos es Ia inlegración de lodos
Ios seclores a hn de Iograr Ia reaI descenlraIización
económica y de compelencias desde eI gobierno cenlraI
lacia eI ayunlamienlo municipaI. Hoy, Sanliago la
dado un paso adeIanle, y eslamos seguros de que eslas
lransferencias de responsabiIidades y recursos serán
un exiloso ejempIo de descenlraIización que podrá ser
IIevada a olros municipios deI país.
Consideramos que Ia descenlraIización debe lacerse por
elapas, lomando en cuenla que no lodos Ios municipios y
provincias lienen Ias mismas caracleríslicas, necesidades
y oporlunidades. Concienlizar a Ias auloridades y
ciudadanos de esla necesidad, es uno de Ios principaIes
desafíos para que Ias Ieyes y disposiciones propias
deI proceso de descenlraIización que la lenido a bien
impuIsar eI gobierno, sean eIaboradas diferenciando a
Sanliago y a cada municipio deI país polenciando Io
mejor de eIIos.
Lvilar Ia dupIicidad de funciones y Ia disminución de
Ios roIes de Ias auloridades IocaIes será un imporlanle
ejercicio de concienlización y coordinación para que
Ias insliluciones y dependencias deI gobierno cenlraI
ejeculen sus poIílicas, programas, presupueslos de
carácler nacionaI, inlegrando y lomando en cuenla Ios
pIanes y Ios proyeclos preparados por Ios gobiernos
municipaIes.
Aspiramos que Ia inslilucionaIidad, lransparencia,
parlicipación, conlinuidad y vaIoración de Ios más
eIevados principios moraIes sean esencia permanenle
en Ia forma de pensar y acluar de Ios verdaderos
Sanliagueros.
Compromiso es Ia paIabra cIave en esla nueva elapa
de impIemenlación deI IIan Lslralégico. Asumir eI
compromiso es Ia cIave para que Ias amas de casa,
Iíderes comunilarios, empresarios, poIílicos, y lodos
Ios sanliagueros pasemos deI discurso a Ios leclos,
convirliendo Ias propueslas de esle documenlo en una
reaIidad.
Ouiero agradecer en nombre deI Comilé Técnico deI
Consejo para eI DesarroIIo Lslralégico de Ia Ciudad y
eI Municipio de Sanliago, Inc Ia conhanza y apoyo
brindado por Ias auloridades municipaIes para reaIizar
eI IIan Lslralégico de Sanliago. De iguaI manera eI
apoyo recibido de Ia Agencia LspañoIa de Cooperación
InlernacionaI (ALCI) y Ia Iundación Inleramericana
(IIA) para Iograr nueslros objelivos.
IinaImenle, quiero reconocer, feIicilar y eslimuIar a lodos
Ios sanliagueros que parliciparon en esle proceso, a
seguir lrabajando en lorno aI compromiso soslenido de
conslruir ese Sanliago que queremos y que podemos
aIcanzar!
Iic. MigueI Iama Rodríguez
Iresidenle
Consejo para eI DesarroIIo Lslralégiico
de Ia Ciudad y eI Municipio de Sanliago, Inc.
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5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
Consejo Para eI DesarroIIo Estratégico
de Ia Ciudad y eI Municipio de 5antiago, lnc.
Conité Técnico Directivo 2001-2002
De izquierda a derecla: Iic. Iuan CasliIIo (Iundación SoIidaridad): Arq. Ldvin de Moya
(CoIegio Dominicano de Ingenieros, Arquileclos y Agrimensores): Dr. Iuan Iosé BalIIe
(Asociación Iara eI DesarroIIo): Dr. Héclor GruIIón Moronla (Síndico MunicipaI): Iic.
MigueI A. Iama (Asociación de Zonas Irancas de Sanliago): Iic. Iourdes Reyes (Comilé
de DesarroIIo Comunilario deI Seclor Nordesle): Ing. ManueI García (Corporación de
Acueduclo y AIcanlariIIado de Sanliago): Iic. Iosé MigueI Hernández (Cenlro de Lsludios
Irbanos y RegionaIes, CLIR/IICMM): Arq. Iosé RauI Iernández (Direclor Ljeculivo
Ohcina Coordinadora deI IIan): e Ing. Mauricio Haclé (Cámara de Comercio y Iroducción
de Sanliago).
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Ayuntaniento deI Municipio de 5antiago
5antiago de Ios CabaIIeros, RepubIica Doninicana
'ESTIØN-UNICIPAL
1998-2002
Héclor GruIIón Moronla
3ÓNDICO-UNICIPAL
Mauricio LslreIIa
0RESIDENTE
(ONORABLES-IEMBROSDELA3ALA#APITULAR
Aguslina IeraIla
Andrés BIanco
ÁngeIa Ricardo
Anlonio Cid
Demóslenes Marlínez
Deogracia ViIIaIona
LIías Caslro
Lrneslina Marlín
LveIio Iérez
George SclvarzbarlI
Iosé ÁIvarez
Iosé Iermín Belances
Iosehna Abinader
Iuan Baulisla Cabrera
IuIio Hernández (lijo)
Mario De Ieón
Mario Malías
Miriam GruIIón
Narcisa Gómez
NeIson Báez
Nicasio Iérez
IabIo CasliIIo
RafaeI Anlonio Iorge
Ramón Darío Cirineo
Riclard Hernández
Roberlo Domínguez
RosaIía Iernández
Sanla DiIcia Caba
Sanliago Rodríguez
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5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
lNTRODUCClON
1. Estrategias Urbanas
y PIaniñcación
Estratégica
2. Antecedentes
3. Marco OrganizacionaI
4. Objetivos deI PIan
Estratégico de
5antiago
5. Marco de Actuación,
Etapas y Proceso
MetodoIógico

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. Estrategias Urbanas y Ia PIaniñcación Estratégica.
Hoy día, Ias ciudados oslán oxpuoslas a dinámicas quo sobropasan Ios probIomas inlornos
(caos on oI lránsilo, manojo do dosoclos sóIidos, dolorioro ambionlaI, onlro olros). LI onlorno
urbano os cambianlo, dobido on gran parlo, aI procoso do gIobaIización do Ia oconomía y
oI dosarroIIo locnoIógico. Ias ciudados so lan convorlido on sub-morcados doI morcado
gIobaI, Ia compoloncia os inovilabIo.
LI impaclo ambionlaI y sociaI doI procoso do gIobaIización do Ia oconomía os gonoraImonlo
aIlo, y más aun on aquoIIas ciudados dondo no oxislon oslralogias dohnidas do fuluro.
Cada día, Ias ciudados roquioron do oslrucluras do goslión para manlonorso como ospacios
compolilivos, poro sobro lodo labilabIos. Ia compolilividad oconómica y Ia labilabiIidad
son condicionos dolorminanlos para lacor una ciudad más alracliva rospoclo a olras.
Ina poIílica urbana coloronlo con Ias domandas do Ios momonlos acluaIos dobo ir
oncaminada lacia dos aspoclos fundamonlaIos:
1ro. Moniloroo conslanlo do Ia dinámica inlorna y oxlorna: y
2do. Ia dohnición o impIomonlación do cIaras y consonsuadas cstratcgias dc
ciudad orionladas aI fuluro.
Donlro do oslo marco, Ia goslión urbana dobo orionlarso, no sóIo a soIucionar Ios probIomas
doI prosonlo, sino a Ia anlicipación do Ios cambios y aI dosarroIIo do oslralogias quo dislingan
Ia singuIaridad y compIomonlariodad con oI onlorno, alraiga nuovas invorsionos, capacilo
Ios rocursos lumanos, inlogro oI capilaI aI dosarroIIo sociaI, dosarroIIo Ia capacidad do
dirocción y organización, y sobro lodo oIovo Ia caIidad do Ia vida urbana.
Ia pIanihcación oslralógica so pIanloa como un procoso, y a Ia voz, como un inslrumonlo
para dohnir una cstratcgia dc ciudad cnhcrcntc con oI inlorós y compromiso do Ios
diforonlos acloros urbanos.

Lsla modaIidad do pIanihcación, apIicada dosdo Ia dócada do Ios oclonla on diforonlos
ciudados doI mundo, la sido ofocliva on varias ciudados iboroamoricanas.

AIgunas do Ias vonlajas comparalivas do Ia pIanihcación oslralógica son Ias siguionlos
1
:
- ArlicuIa un procoso do parlicipación ciudadana colosionando Ios diforonlos
agonlos urbanos.
- Lslá basada on oI conlralo sociaI o consonso, roguIarmonlo asumido por Ias
auloridados.
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1
CompiIado do:
Borja, I. (2OOO). Documento buse. Red Urb-uI #7. Gestlón µ ControI de Iu Urbunl:uclón. Ldila: MunicipaIidad
do Rosario, Argonlina:
IascuaI, L. (1999). Lu Lstruteglu de Clududes. Ldila: Dipulación do BarcoIona y CIDLI (Conlro Iboroamoricano
do DosarroIIo Lslralógico Ibano). BarcoIona, Lspaña.
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- LIova Ia aulooslima on Ia pobIación.
- Croa una ´cu|iurc ciu!c!cnc¨.
- DosarroIIa una ´cu|iurc c |c ncvcciccicn !c ccnnicics¨.
- Dohno una oslralogia inlograI do ciudad on diforonlos ámbilos (sociaI,
ambionlaI, oconómico, olc.), y no sóIo on Io físico-lorriloriaI como Ios pIanos
urbaníslicos o pIanos do ordonamionlo lorriloriaI.
- LslabIoco una visión cIara do dosarroIIo con programas y proyoclos viabIos
o ínlimamonlo roIacionados.
- So orionla a cuoslionos crílicas y a Ia acción para su rosoIución.
- Iromuovo Ia roforma do Ia propia adminislración IocaI.
- ArlicuIa Ia cooporación pubIica y privada.
- Organiza ¨Iobbios ciudadanos¨ para roivindicar sus compoloncias, rocursos
o acluacionos favorabIos do Ios podoros doI Lslado.
- Aumonla Ia imagon do Ia ciudad y su gobiorno IocaI.
LI pIan oslralógico os un marco do roforoncia consonsuado para dosarroIIar accionos on oI
lorrilorio
2
. Como inslrumonlo, roconoco Ia dinámica do acluación do Ios agonlos urbanos ya
soa on pIanos, proyoclos, roguIacionos on procoso o oxislonlos.
Ior Ia oxporioncia ovidonciada on diforonlos procosos do pIanihcación oslralógica, un
documonlo conlonlivo doI IIan Lslralógico no os suhcionlo para producir Ios cambios
dosoados. Ls nocosario una goslión pormanonlo con Ia parlicipación acliva y rosponsabIo do
Ios acloros urbanos, para impIomonlar y moniloroar Ia ofoclividad do Ia agonda o oslralogia
do ciudad.
LI óxilo doI IIan so modirá on gran parlo, por oI nivcI dc cnhcsiðn snstcnida moslrada por
Ios agonlos on Ia impIomonlación y soguimionlo do Ios diforonlos proyoclos.
AcluaImonlo, unas sosonla (6O) ciudados iboroamoricanas do más do voinlo (2O) paísos,
dosarroIIan pIanos oslralógicos o inlogran una acliva rod aIrododor doI loma, comparliondo
anuaImonlo sus oxporioncias on Ias conforoncias y asambIoas doI Conlro Iboroamoricano do
DosarroIIo Lslralógico Irbano (CIDLI). Ciudados como BarcoIona, ModoIIín, Monlovidoo,
Rosario, VaIoncia, Zaragoza y Curiliba lan moslrado aI mundo Ia ofoclividad do lan
imporlanlo lorramionla do goslión urbana.
2. Antecedentes
EI PIan Estratégicn dc Santiagn (PES) surgo do Ia nocosidad do inlograr inicialivas y dohnir
cIaramonlo Ios caminos doI dosarroIIo do Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros do cara
aI 2O1O. Lslo inslrumonlo so consliluyo on una lorramionla fundamonlaI para Ia loma
do docisionos y Ia impIomonlación do una poIílica do invorsión on Ios socloros pubIico y
privado, oncaminada a dinamizar o impuIsar oI dosarroIIo do Ia ciudad on Ios próximos
oclo (8) años.
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2
In IIan Lslralógico y un IIan do Ordonación doI Torrilorio no son oquivaIonlos. Ambos son vaIiosos inslrumonlos
do goslión quo nocosariamonlo dobon compIomonlarso. LI primoro so orionla a dohnir Ias accionos y proyoclos
a dosarroIIar on un marco inlograI, y oI sogundo Ias maloriaIiza on oI lorrilorio ordonándoIo y oslabIociondo
normas.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
EI PES so pIanloa como oI rosuIlado do Ia inlogración do Ios osfuorzos do Ios socloros
pubIico y privado para proponor un nuovo proyoclo do ciudad (2OO2-2O1O). So lrala do una
sorio do accionos coordinadas conduconlos a mojorar su labilabiIidad y su compolilividad
oconómica. LI IIan, como inslrumonlo, busca Ia impIomonlación do oslralogias caraclorizadas
por Ia comunicación, parlicipación y oI consonso do Ios sanliaguoros.
LI Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago on lros adminislracionos municipaIos diforonlos,
la idoado (199O-1994), oslruclurado (1994-1998) y concrolizado (1998-2OO2) oI dosarroIIo
doI IIan Lslralógico do Sanliago. Modianlo Ia rosoIución No. 2549, doI 14 do fobroro doI
2OO2, Ia HonorabIo SaIa CapiluIar doI Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago docIaró aI
ILS como Ia Agcnda OñciaI dc DcsarrnIIn dc Ia Ciudad dc Santiagn dc Ins CabaIIcrns dcI
2002 aI 2010. Lslo conviorlo aI municipio do Sanliago on uno do Ios primoros on Ia RopubIica
Dominicana on domocralizar un procoso do pIanihcación, y oI unico quo dispono do un IIan
Lslralógico do DosarroIIo para una ciudad.
Ia inicialiva doI IIan surgo on 1992 cuando Ia Ionlihcia Inivorsidad CalóIica Madro y
Maoslra (IICMM), a lravós doI Conlro do Lsludios Irbanos y RogionaIos (CLIR), auspició
un procoso do concionlización y capacilación do divorsos socloros con incidoncia sobro Ia
dinámica urbana do Ia ciudad do Sanliago. LI propósilo do osla inicialiva ora molivar a osos
agonlos a conlribuir con oI mojoramionlo do Ia caIidad do vida on Ia ciudad. Do alí nació Ia
idoa do auspiciar un Sisloma IocaI do Goslión AmbionlaI Irbana y MunicipaI, donlro doI
cuaI so dosarroIIaran pIanos para Ia suslonlabiIidad do Ia ciudad y oI municipio.
IaraIoIamonlo a oslo procoso, surgo on 1993 on Ia ciudad do BarcoIona, Lspaña, oI Conlro
Iboroamoricano do DosarroIIo Lslralógico Irbano (CIDLI).

Lslo organismo fuo croado por
Ios aIcaIdos do diforonlos ciudados iboroamoricanas, con oI hn do difundir Ia molodoIogía
o inslrumonlos do Ia pIanihcación oslralógica urbana y para ofrocor asosoría a Ias ciudados
quo docidioson oIaborar pIanos oslralógicos. Ior inicialiva do Ia adminislración municipaI
do oso onloncos (199O-1994), Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros so convirlió on uno do
Ios socios fundadoros doI CIDLI
3
. Ls a parlir do osla incorporación cuando so docido soguir
inconlivando Ios diforonlos socloros para oI dosarroIIo do un pIan oslralógico do Ia ciudad.
Lsla rosponsabiIidad osluvo a cargo doI Conlro do Lsludios Irbanos y RogionaIos do Ia
Ionlihcia Inivorsidad CalóIica Madro y Maoslra (CLIR/IICMM) lasla noviombro do
1998 cuando so croa formaImonlo Ia Ohcina Coordinadora doI IIan. LI Ayunlamionlo doI
Municipio do Sanliago y oI CLIR canaIizaron on 1996, a lravós do Ia Agoncia LspañoIa do
Cooporación InlornacionaI (ALCI), un primor aporlo para croar Ia oslruclura organizaliva
y oporaliva, o iniciar oI procoso do un IIan Lslralógico do dosarroIIo para Ia ciudad do
Sanliago do Ios CabaIIoros.
3. Marco OrganizacionaI
Ln noviombro 1996, por inicialiva do Ia municipaIidad, so conformó oI Cnnscjn µara cI
DcsarrnIIn Estratégicn dc Ia Ciudad v cI Municiµin dc Santiagn, Inc. Lsla inslilución,
20
3
Hoy día, oI CIDLI inlogra una rod do 6O miombros (ciudados) do 2O paísos Iboroamoricanos compromolidos on
oI osfuorzo comparlido do Ia pIanihcación oslralógica.
sin hnos do Iucro, consliluyo un modoIo do cooporación onlro Ios socloros pubIico y
privado y liono como misión coordinar Ias accionos oncaminadas a lacor do Ia ciudad
y oI municipio do Sanliago una comunidad ambionlaImonlo oslabIo, oconómicamonlo
compoliliva, poIílicamonlo parlicipaliva y sociaImonlo inlograda. LI principaI objolivo doI
Consojo os Ia coordinación doI procoso do oIaboración doI IIan Lslralógico do Sanliago
Lslo organismo inlogra más do 4O organizacionos y munícipos porlonocionlos a diforonlos
socloros do Ia sociodad do Sanliago: oI Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago: oI soclor os
produclivo (omprosarios, comorcianlos, asociacionos do induslrias, onlro olras): inslilucionos
doI Gobiorno ConlraI, ONGs, inslilucionos cuIluraIos y doporlivas: grupos roIigiosos:
gromios profosionaIos: junlas do vocinos, organizacionos popuIaros y comunicadoros
sociaIos, onlro olros.
Iara hnos oporalivos, oI Cnnscjn dosarroIIó Ia siguionlo cstructura quo Io faciIilara IIovar a
cabo Ias laroas propias doI pIan:
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- LI Cnmité Técnicn-Dircctivn os oI órgano ojoculivo doI Consojo, oI cuaI
liono Ia rosponsabiIidad dirocla do orionlar y adminislrar oI procoso do
oIaboración doI IIan y oI accionar doI Consojo. LI CTD os un órgano do
goslión pormanonlo quo dohno Ia agonda do lrabajo y hja Ias posicionos sobro
lomas urbanos do inlorós roIacionados aI procoso doI IIan. Lslo Comiló oslá
compuoslo por nuovo (9) inslilucionos miombros, y so oncuonlra organizado
do Ia siguionlo manora: un Irosidonlo, un Vico-Irosidonlo, un Socrolario, un
Tosororo y cinco (5) VocaIos. LI cambio do dirocliva so roaIiza cada dos años
como oslipuIa oI Arl.26 do Ios oslalulos doI Consojo.
4

- Ia Oñcina Cnnrdinadnra dcI PIan os Ia unidad do coordinación lócnica, Ia
cuaI liono a su cargo coordinar Ias aclividados provislas on Ia molodoIogía
doI IIan, y accionar doI Consojo. Ia Ohcina Coordinadora fuo croada
formaImonlo a hnaIos do 1998. Ls a parlir do oslo momonlo quo ompioza a
oslruclurarso Ia goslión do rocursos, Ia arlicuIación con oI nuovo gobiorno
IocaI (1998-2OO2) y, posloriormonlo, Ia roaIización doI pIan.
- Ias Cnmisinncs Técnicas son grupos do lrabajo, compuoslos por
roprosonlanlos do Ias diforonlos organizacionos o inslilucionos, quo apoyan
do manora dosinlorosada Ios osfuorzos do pIanihcación oslralógica lanlo
on Ias accionos do pIanihcación como on oI diagnóslico, formuIación
o impIomonlación. Lslas comisionos, inlogradas por más do cion (1OO)
munícipos, so rounioron somanaI o quinconaImonlo duranlo lodo oI procoso
do oIaboración doI diagnólico y formuIación doI ILS.
- Ias AsambIcas dc CnIabnradnrcs son ospacios do parlicipación do Ios
diforonlos agonlos do Ia ciudad quo coIaboran punluaImonlo con oI procoso
do oIaboración doI IIan. Ios lomas abordados son prosonlados modianlo
laIIoros organizados por Ias Comisionos Tócnicas, a lravós do Ios cuaIos so
canaIizan Ias aspiracionos o inquioludos y so rocogon Ias propuoslas do Ios
parlicipanlos. (vor Anoxo 2)
4. Objetivos deI PIan Estratégico de 5antiago
LI IIan Lslralógico do Sanliago (ILS) so pIanloa Ios siguionlos objolivos:
- Inlograr a Ios ciudadanos on Ia discusión do probIomas comunos y on Ia
busquoda do soIucionos.
- Idonlihcar Ias oporlunidados, polonciaIidados, Iimilacionos y amonazas do
Ia ciudad con miras a dohnir oI fuluro dosoado, parliondo do posibiIidados
viabIos.
4
Son miombros pormanonlos do oslo Comiló: oI Síndico doI Municipio y un miombro doI Conlro do Lsludios
Irbanos y RogionaIos (CLIR) do Ia Ionlihcia Inivorsidad CalóIica Madro y Maoslra.
- LIaborar una agonda do ciudad lacia oI 2O1O dondo so dohna Ia visión, Ias
Iínoas oslralógicas, programas y proyoclos para Iograr mayor labilabiIidad y
compolilividad on Ia ciudad.
- DosarroIIar Ios mocanismos nocosarios para Ia impIanlación do Ias docisionos
priorizadas, ovaIuándoIas conslanlomonlo y mojorándoIas sogun Ias
oporlunidados. Lslo roquioro Ia inlogración do Ios rocursos organizalivos,
lumanos y hnancioros do Ios agonlos pubIicos y privados, para Ia consocución
y soslonibiIidad do accionos y proyoclos nocosarios para conslruir oI modoIo
do ciudad dosoado.
5. Marco de Actuación, Etapas y Proceso MetodoIógico
Marco de Actuación
LI IIan Lslralógico la sido oIaborado para oI ároa urbana doI municipio do Sanliago.
Sin ombargo, so la considorado Ia dinámica do ároas quo a posar do sor considoradas
ohciaImonlo ruraIos (Gurabo, Ia Horradura, Ias CanoIas, onlro olros) forman parlo loy día
do Ia oslruclua do Ia ciudad. Ior olro Iado, oI osludio la conlompIado oI roIacionamionlo do
Ia ciudad con olras zonas urbanas y soccionos ruraIos on un ároa do más do 5,OOO Km
2
.
Etapas
LI IIan Lslralógico do Sanliago (ILS), Iuogo do Ia conslilución doI Consojo, la visuaIizado
Ias siguionlos olapas:
- Diagnðsticn. So dolorminan y priorizan Ias oporlunidados, polonciaIidados,
dobiIidados y amonazas do Ia ciudad.
- FnrmuIaciðn. So dohno una visión do ciudad y Ias Iínoas oslralógicas,
programas y proyoclos para concrolizarIa.
- ImµIcmcntaciðn. So dohno un pIan do acción y so maloriaIizan acuordos
para ojocular y dar soguimionlo a Ia agonda.
- Rcvisiðn. So moniloroan Ios proyoclos y cambios aconlocidos, ovaIuándoso
Ias nuovas nocosidados para oI dosarroIIo do Ia ciudad.
Lslo documonlo rocogo Ias olapas do diagnóslico y formuIación. Ia goslión oslralógica
abarca oI poríodo do 2OO2-2O1O, y pIanloa una rovisión doI pIan on oI 2OO6.
Proceso MetodoIógico
Ia molodoIogía IIovada a cabo nos ayuda a visuaIizar do manora inlograI y parlicipaliva
Ia dinámica inlorna y oxlorna doI lorrilorio, y a idonlihcar Ios programas y proyoclos
nocosarios para lransformarIa donlro do una visión consonsuada.
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LI procoso pormilo quo organizacionos, inslilucionos y munícipos parlicipon aclivamonlo on
lodo oI procoso a lravós do grupos do roßoxión, oncuoslas do opinión y laIIoros do lrabajo.
Con osla molodoIogía so busca dosarroIIar un ambionlo do aprondizajo comparlido, así como
un onfoquo inlordiscipIinario do Ios probIomas. Lslo gonora compromisos muIlisocloriaIos
para IIovar a cabo Ios programas y proyoclos donlro doI marco do una visión comparlida do
ciudad.
Procediniento Para Ia Etapa de Diagnóstico
Ia Ohcina Coordinadora roaIizó una oncuosla do opinión a Ias principaIos inslilucionos
do Ia ciudad do Sanliago, para dolorminar Ios probIomas quo suscilan mayor inlorós on
Ia pobIación. Lslos probIomas so onfocaron dosdo cinco (5) grandos ároas: PnbIaciðn v
Organizaciðn SnciaI, Usn dc SucIn c InIracstructura, Gnbcrnanza, Mcdin Ambicntc v
Ecnnnmía.
Iosloriormonlo, so oIaboró un diagnðsticn µrcIiminar on Ias ároas dolorminadas como
baso para Ia discusión do Ias comisionos lócnicas
5
. Lslo documonlo inlogró osludios y
roIovamionlos oxislonlos on Ia ciudad, inlogrando Ias variabIos cuanlilalivas y cuaIilalivas
do Ios mismos
6
.
Ias comisionos lócnicas so oslrucluraron como grupos do lrabajo, onlro 1O y 25 miombros
por Ias cinco (5) ároas crílicas onfocadas, bajo Ia coordinación do una do Ias inslilucionos
y Ia asosoría pormanonlo do un ospociaIisla on oI ároa objolo do osludio. Ias comisionos, a
lravós do divorsas rounionos do lrabajo, onriquocioron oI documonlo pIanloado con nuovas
informacionos produclo do sus oxporioncias o inquioludos.
Ln una primora olapa, Ias comisionos abordaron oI diagnóslico con Ia dohnición do
probIomas por sub-lomas, Ia dolocción do sus causas y consocuoncias, y Ia idonlihcación do
Ios acloros invoIucrados. Ln una sogunda olapa Ias cnmisinncs dcsarrnIIarnn cI anáIisis
FODA, priorizando cada variabIo por oI loma asignado.
LI anáIisis IODA (forlaIozas, oporlunidados, dobiIidados y amonazas do Ia ciudad) so
pIanloa Ia concIusión doI lrabajo do diagnóslico. Ln oslo sonlido, Ias comisionos manojaron
Ios siguionlos cnnccµtns para su dohnición:
- FnrtaIcza: os una siluación propia do Ia ciudad quo ´iicnc |ucrzc¨ para Iograr
quo Ia ciudad avanco y so dosarroIIo.
- Oµnrtunidad: os una siluación oxlorna (Ia rogión, oI país y oI mundo) quo
puodo aprovoclarso, para Iograr oI avanco do Ia ciudad.
24
5
LI procoso do oIaboración doI ILS no conlompIó consuIlas comunilarias por socloros goográhcos do Ia ciudad
por razonos do liompo y rocursos. So uliIizó Ia modaIidad do lrabajo inlordiscipIinario onlro roprosonlanlos do
inslilucionos cIavos do Ia ciudad on comisionos y posloriormonlo Ias consuIlas abiorlas (AsambIoas) aI pubIico
aI hnaI do cada olapa. Iroyoclos pIanloados como oI prosupuoslo parlicipalivo során vilaIos para incorporar Ia
dimonsión goográhca on Ias prioridados.
6
Ouoromos soñaIar Ia Iimilación doI aIcanco doI diagnóslico dado a quo no so pudioron oblonor osladíslicas
acluaIizadas y disgrogadas a Ias osforas ospaciaIos nocosarias para oslabIocor comparacionos. A posar do oIIo, oI
diagnóslico fuo onriquocido por Ia oxporioncia do Ios divorsos parlicipanlos on Ias Comisionos Tócnicas.
- DcbiIidad: os una siluación, dihcuIlad, onlorpocimionlo u obslácuIo propio
do Ia ciudad quo bIoquoa su avanco.
- Amcnaza: os una siluación oxlorna (Ia rogión, oI país y oI mundo), quo va a
bIoquoar o dolonor oI avanco do Ia ciudad.
LI diagnóslico oxlorno fuo oncargado por consuIloría. LI mismo idonlihca Ias oporlunidados
y amonazas do Ia ciudad on oI mundo.
Con oslos produclos so organizaron cinco (5) asambIcas dc cnIabnradnrcs convocados a
lravós do Ia pronsa IocaI (Vor Anoxo 2). Ias asambIoas consliluyoron laIIoros do lrabajo (4 a
6 loras) abiorlos a Ia parlicipación do loda Ia ciudadanía, a hn do onriquocor y vaIidar Ios
rosuIlados doI diagnóslico.
Procediniento Para Ia Etapa de FornuIación
Ia olapa do formuIación so inició con cntrcvistas a divcrsns actnrcs urbanns (anáIisis
do acloros) roprosonlanlos do inslilucionos, para conocor Ios proyoclos quo oslaban
dosarroIIados y sus oslralogias do fuluro. Más do cuaronla (4O) acloros urbanos do diforonlos
socloros sociaIos fuoron consuIlados.
Iosloriormonlo, so roaIizó una cnnsuIta ciudadana para conocor Ias prioridados sobro Ios
Sucñcs !c Ciu!c! |ccic c| 2010. MiI soiscionlas porsonas (1,6OO) parliciparon do Ia oncuosla
onlro jóvonos y aduIlos (mujoros y lombros).
Tomando como baso oI diagnóslico, so procodió a iniciar Ia cnnstrucciðn dc csccnarins, Ios
cuaIos sirvioron do baso para Ia olapa do formuIación. Ios osconarios fuoron onlondidos on
oI procoso como prcucccicncs !c |uiurcs pcsi||cs ¡uc ccnpi|cn |cs icn!cncics cn !i.crscs in4vcncs
cn |cs ¡uc sc inicnic ccnuniccr unc siiuccicn prc.isi||c. Iara Ios hnos doI ILS so lan abordado
dos osconarios: icn!cncic| u prc|cri||c.
Ambos osconarios fuoron oIaborados por Ios consuIloros quo parliciparon on oI procoso y,
posloriormonlo, dobalidos y consonsuados on Ias comisionos. LI marco lomporaI para Ia
conslrucción do osconarios fuo do oclo (8) años, on oI poríodo comprondido onlro oI 2OO2
y oI 2O1O.
Ina voz pIanloados Ios osconarios, so IIovó a cabo un taIIcr con Ios roprosonlanlos do Ias
diforonlos cnmisinncs técnicas dcI PES para ccnsiruir |c .isicn !c ciu!c!. |c !chnicicn !c |inccs
csircicviccs u |cs principics u .c|crcs pcrc |c !chnicicn !c prcvrcncs u prcuccics. Iara oIIo, Ias
comisionos uliIizaron oI diagnóslico, Ios osconarios y Ias consuIlas roaIizadas.
Ioslorior a Ia coIobración doI laIIor sobro visión, Iínoas y principios, Ias comisionos do lrabajo
rovisaron y roformuIaron Ia sínlosis do visión y Iínoas oslralógicas. Tambión pIanloaron
idoas do programas y proyoclos cIavos para su concroción.
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Iara Ios hnos doI ILS, on Ia olapa do formuIación, so manojaron Ios siguionlos concoplos
7
:
Visiðn. Lxprosa oI objolivo gonoraI doI IIan a Iargo pIazo. So conslruyo lomando como
roforoncia oI osconario más viabIo o Ia combinación do osconarios viabIos. Ls lambión
IIamada objolivo conlraI, lorizonlo o ´|c sinicsis i|usicnc!crc¨.
Líncas cstratégicas. So dohnon como Ios cambios fundamonlaIos a roaIizar para IIovar a
cabo oI objolivo gonoraI o visión oslralógica. Ias Iínoas oslralógicas so porhIan como un
conjunlo do accionos quo conducon a Ia consocución do objolivos, programas y proyoclos
a lravós doI apoyo on punlos fuorlos, Ia corrocción do punlos dóbiIos, oI aprovoclamionlo
do Ias oporlunidados y Ia provonción do Ias amonazas quo so pIanloan on oI onlorno do Ia
ciudad.
Prngramas. Rounon y arlicuIan un conjunlo do proyoclos concrolos doI IIan. So lrala do un
conjunlo coordinado do idoas y accionos quo liondon aI Iogro do Ia Iínoa oslralógica.
Objctivns. Lxprosan Ios propósilos quo so dosoan aIcanzar on cada programa.
Prnvcctns. Son unidados oporalivas donlro doI procoso do pIanihcación. So orionlan a Ia
dohnición y programación do aclividados concrolas do oporación sobro Ia roaIidad acolada,
modibIo, posibIo do moniloroar.
Ios proyoclos propuoslos puodon sor do diforonlo naluraIoza. (vor Cuadro 1)
26
7
Lslos concoplos surgon como una compiIación do idoas procodonlos do IascuaI, L. (1999). Ia Lslralogia do
Ciudados. Ldila: Dipulación do BarcoIona y CIDLI. BarcoIona, Lspaña.
MunicipaIidad do Rosario (1998), IIan Lslralógico do Rosario (ILR). CD doI ILR. Rosario, Argonlina.
27
Consocuonlomonlo, so coIobraron trcs AsambIcas dc CnIabnradnrcs para proponor
programas y proyoclos do acuordo a Ia visión y Iínoas oslralógicas pIanloadas.
Ln oslo documonlo so rosumo Ias olapas do diagnóslico y formuIación. So la dado inicio a
Ia olapa do impIomonlacion con oI dosarroIIo doI IIan do Acción doI ILS con Ias comisionos
lócnicas, oI cuaI priorizará, prosupuoslará y oslabIocorá Ios pIazos do ojocución do Ios
proyoclos pIanloados. So oIaborarán Tarjolas Tócnicas do Iroyoclos (TTI) para Ios proyoclos
priorizados por Ia Iínoa oslralógica. Lslas larjolas során oI volícuIo para formaIizar aIianzas
o inlograr rocursos. Donlro do Ias informacionos quo rounirán oslas larjolas onconlramos:
- Doscripción doI proyoclo
- Iuslihcación
- Objolivos
- IobIación a bonohciar
- Agonlos cIavos para su dosarroIIo
- IIazos do ojocución
- Compononlos doI proyoclo
- Irosupuoslo oslimado
- Indicadoros do óxilo
AIgunos Aspectos a Destacar deI Proceso
Dosdo Ia concopluaIización doI IIan lasla Ia concroción do su formuIación, oI procoso la
pormilido:
a) LI dosarroIIo do un procoso roßoxivo, oducalivo y parlicipalivo quo la
colosionado Ia sociodad civiI para apoyar Ia goslión IocaI. Cabo doslacar
quo dosdo 1997, aIrododor do osla inicialiva lan girando muIlipIos accionos
como:
- Novonla rounionos do coordinación onlro Ias
inslilucionos miombros do Ia Dirocliva doI Consojo
- Cinco AsambIoas doI Consojo
- Cionlo lroinla y una rounionos do Ias 5 comisionos lócnicas
- Oclo AsambIoas do CoIaboradoros abiorlas a Ia ciudadanía
- Más do 1O,OOO loras do lrabajo voIunlario
b) Ina mayor concioncia do Ia nocosidad do goslión y pIanihcación parlicipaliva
y soslonida do Ias auloridados municipaIos. Lslo procoso oxlibo Ia conlinuidad
do lros adminislracionos municipaIos do diforonlos parlidos poIílicos.
c) Ina oslralogia urbana consonsuada por Ia sociodad civiI y oI gobiorno
municipaI, con un cIaro lorizonlo do fuluro do ciudad, y Ia dohnición y
priorización do Ias Iínoas oslralógicas, programas, proyoclos y accionos a
dosarroIIar para aIcanzar dicla visión.
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d) LI inlorós muIlisocloriaI do inlograr rocursos organizalivos, lumanos y
hnancioros, para Ia consocución y soslonibiIidad do accionos y proyoclos quo
mojoron Ia caIidad do vida y compolilividad oconómica do Sanliago.
o) In marco para Ia oIaboración do propuoslas ospocíhcas do proyoclos sobro
Ios lomas priorizados.
f) In mocanismo do soguimionlo a Ias inicialivas doI IIan.
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LA 5OClEDAD
lNTEGRADA AL PLAN
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
LA 5OClEDAD
lNTEGRADA AL PLAN
· Mienbros deI Consejo
· Mienbros deI
Conité Directivo
· La Oñcina
Coordinadora
· Las Conisiones Técnicas
· AsanbIeas de
CoIaboradores
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Mienbros deI Consejo para eI DesarroIIo Estratégico
de Ia Ciudad y eI Municipio de 5antiago, lnc.
- Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago
- Asociación do Abogados do Sanliago
- Asociación do CIubos do Sanliago (ASOCIIISA)
- Asociación do CoIogios Irivados
- Asociación do Comorcianlos o InduslriaIos do Sanliago (ACIS)
- Asociación do Duoños do Tiondas do Ia caIIo LI SoI
- Asociación do Induslrias do Ia Rogión Norlo (AIRLN)
- Asociación do Iromoloros y Conslrucloros do Viviondas doI Cibao, Inc.(AIROCOVICI)
- Asociación do Zonas Irancas do Sanliago
- Asociación para oI DosarroIIo Incorporada (AILDI)
- Cámara do Comorcio y Iroducción do Sanliago
- Conlro do Lsludios Irbanos y RogionaIos (CLIR/IICMM)
- CoIogio Dominicano do Ingonioros, Arquiloclos y Agrimonsoros (CODIA)
- CoIogio Dominicano do Ioriodislas (CDI)
- Comandancia Norlo doI Ljórcilo NacionaI
- Consojo do Lgrosados do Ia Maoslría do Adminislración (IICMM)
- Comiló do DosarroIIo Comunilario doI Soclor Nordoslo (CODLSNOR)
- Coordinadora do Organizacionos IopuIaros do Cionfuogos
- Corporación doI Acuoduclo y AIcanlariIIado do Sanliago (CORAASAN)
- Cuorpo do Bomboros
- Dofonsa CiviI
- Dipulados do Ia Irovincia do Sanliago
- Dirocción RogionaI do Lducación
- Dirocción GonoraI do DosarroIIo do Ia Comunidad (DGDC)
- Iundación SoIidaridad
- Gobornación IrovinciaI
- Inslilulo Suporior do AgricuIlura (ISA)
- Movimionlo SoIución Nuovo SigIo
- Iarlicipación Ciudadana
- IoIicía NacionaI (Comando RogionaI Norlo)
- Ionlihcia Inivorsidad CalóIica Madro y Maoslra(IICMM)
- Rogidoros doI Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago
- Sonador do Ia Irovincia do Sanliago
- Inión do Iunlas do Vocinos y Organizacionos IopuIaros
- Inión Doporliva do Sanliago
- Varios Munícipos
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Mienbros deI Conité Técnico Directivo 2001-2002
Cuaoro No. 2
Mienbro/ lnstitución Función
Asociación de Zonas Francas de 5antiago
Mlguel A. Lama
Presloente
Asociación para eI DesarroIIo, lnc.
[uan [osé 8atlle
vlce- Presloente
Ayuntaniento deI Municipio de 5antiago
Héctor Grullón Moronta
Slnolco Munlclpal
Secretarlo
Cánara de Conercio y Producción de 5antiago, lnc.
Maurlclo Hacbé
Tesorero
Centro de Estudios Urbanos y RegionaIes (CEUR-PUCMM)
Pontificia Universidad CatóIica Madre y Maestra
[osé Mlguel Hernánoez
vocal
CoIegio Doninicano de lngenieros, Arquitectos
y Agrinensores (CODlA)
Lowln oe Moya
vocal
Fundación 5oIidaridad (ONG's)
[uan Castlllo
vocal
Conité de DesarroIIo Conunitario deI 5ector Nordeste
Louroes Peyes
vocal
Corporación deI Acueducto
y AIcantariIIado de 5antiago (CORAA5AN)
Manuel Garcla
vocal
Víctor Méndez
Gobernaclón Provlnclal
Mlembro Aojunto
Mauricio EstreIIa
Ayuntamlento oel Munlclplo oe Santlago
Mlembro Aojunto
luan Batista Cabrera
Ayuntamlento oel Munlclplo oe Santlago
Mlembro Aojunto
Francisco Rodríguez
Ayuntamlento oel Munlclplo oe Santlago
Mlembro Aojunto
RafaeI E. Yunén
Consultores y Asesores Pro|eslonales CAP
Mlembro Aojunto
losé RaúI Fernández
O|lclna Coorolnaoora oel Consejo
Dlrector Ljecutlvo
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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Oñcina Coordinadora deI Consejo
Director Ejecutivo deI PIan Estratégico de 5antiago
Iosó RauI Iornándoz
Oñcina Coordinadora
Maria Iuisa Do Ia Torro
Iroyoclos Comunilarios
GisoIIo GonzáIoz
Comunicación y Difusión
MarcoIa Modina
Asislonlo Adminislraliva
Omaira Ioña
Aclividados
RoynaIdo Ioguoro
Goslión do Iroyoclos
Iuan CarIos Rodríguoz
Asislonlo Iroyoclos Comunilarios
ConsuItores NacionaIes
Iiodad CasliIIo
IuIio CorraI
CarIos Díaz
Aguslín GonzáIoz
Iofroy Iizardo
Iuan Iuis IimonloI
Asesores lnternacionaIes
GonzaIo GonzáIoz
Anlonio Marlín Mosa
MiguoI IaImoiro
Iosó María IascuaI
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Conisiones Técnicas
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Mienbros de Ia Conisión Técnica PobIación y Organización 5ociaI
Franciscn Rndrígucz Cnnrdinadnr/ Avuntamicntn dcI Municiµin dc Santiagn
RcvnaIdn Pcgucrn CnnsuItnr
AIina Marlínoz Consojo para Ia Roforma y Modornización do Ia Iuslicia
AngoIa Ricardo Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago, Rogidora
CarIos Iornándoz Rocla Casa do Arlo
ConsuoIo BonnoIIy Gran Toalro doI Cibao
DanioI Rivora Royos HospilaI RogionaI Inivorsilario Iosó María CabraI y Báoz
Daysi Díaz Socrolaría do Lslado do Lducación
Domóslonos Marlínoz Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago, Rogidor
LIido Ióroz Consojo NacionaI para Ia Roforma doI Lslado (CONARL)
Iornando Rojas Roforma HospilaIaria
Iosus Móndoz Irocurador IiscaI
Iosó Sáncloz Conlro do Lsludios Irbanos y RogionaIos (CLIR-IICMM)
Iosohna Iara Asociación do Abogados
Iuis Lclavarria Socrolaría do Lslado do SaIud IubIica y Asisloncia SociaI
(SLSIAS)
Iuis VaIorio Iarlicipación Ciudadana
Marcos do Mola Asociación Módica Dominicana
Mariana Sanlos IROIAMIIIA
Marino Ioroz HospilaI RogionaI Inivorsilario Iosó María CabraI y Báoz
Marilza IóIix do GruIIón Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago
Nancy Bolancos Asociación Módica Dominicana
NoIson Corda Dirocción RogionaI Socrolaria do Lslado do CuIlura
IabIo Rosario Asociación Dominicana do Irofosoros
Iongsion Sang Bon Rod por Ia DosconlraIización
Ramón Anlonio Voras CoIogio do Abogados
Ricardo Rodríguoz Asociación do CoIogios Irivados
Rosa Iroña Coordinadora do Mujoros doI Cibao (CMC)
Sanliago Ioña Socrolaría do Lslado do SaIud IubIica y Asisloncia SociaI
(SLSIAS)
Zonón Iiriano Dirocción IrovinciaI do SaIud
Mienbros de Ia Conisión Técnica Conisión Uso de 5ueIo e lnfraestructura
Edwin dc Mnva Cnnrdinadnr , CnIcgin Dnminicann dc Ingcnicrns Arquitcctns
v Agrimcnsnrcs (CODIA)
JuIin CnrraI CnnsuItnr
Abnor Iyncl CoIogio Dominicano do Ingonioros Arquiloclos y Agrimonsoros
(CODIA)
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IncIuyo lodos Ios parlicipanlos y coIaboradoros
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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AIojandro Carrasco Ohcina do Ialrimonio CuIluraI
AngoI RafaoI Iornándoz Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago , Dplo. Tránsilo
Bonny VaIdoz Inslilulo NacionaI do Ia Vivionda
Lduardo Truoba Iunla do Vocinos Ia Trinilaria
LIizaboll CasliIIo Sáncloz Auloridad MolropoIilana do Transporlo do Sanliago
(AMLTRASAN)
LmiIio Marlínoz CODLTLI
Guslavo Monlonogro Ionlihcia Inivorsidad CalóIica Madro y Maoslra
Horacio I. Marlínoz Tlormann CODLTLI
Iuan Sanlana Socrolaría do Lslado do Obras IubIicas y Comunicacionos,
Zona Norlo
Iosó ManuoI Iocklarl Inivorsidad TocnoIógica do Sanliago (ITLSA)
Iuan Cabrora Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago, Rogidor
IuIioCósar SopuIvoda Modina Subsocrolaria Tócnica do Ia Irosidoncia
IuIio Hornándoz Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago, Rogidor
ManuoI García Corporación do Acuoduclo y AIcanlariIIado do Sanliago
(CORAASAN)
Marco Gómoz Sociodad Dominicana do IIanihcadoros (SODOIIAN)
Mauricio LslroIIa Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago , Irosidonlo
Máximo CarabaIIo Banco NacionaI do Ia Vivionda (BNV)
Radlamós doI Carmon Marlínoz LDLNORTL
RafaoI A. Corominas Iopín Sociodad Dominicana do Ingonioría Sísmica (SODOSISMICA)
Riclard Hornándoz Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago, Rogidor
Roquo NoIson Rodríguoz Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago , OMII
Rosmory Iranquiz Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago , OMII
Saral Mora Asociación do Iromoloros y Conslrucloros do
Viviondas doI Cibao (AIROCOVICI)
Tácilo Cordoro Munícipo
Mienbros de Ia Conisión Técnica Anbiente
EmiIin PcraIta Cnnrdinadnr, Asnciaciðn µara cI DcsarrnIIn, INC (APEDI)
CarIns Díaz CnnsuItnr
TuIio Lnriquo IamiIia CaIcaño Asociación Dominicana do Ingonioros AmbionlaIos (ADIS)
RafaoI Vargas Asociación do InduslriaIos do Ia Rogión Norlo (AIRLN)
Iosó AIfonso Tlomas Clisloom Asociación do Iromoloros y Conslrucloros do
Viviondas doI Cibao (AIROCOVICI)
IacquoIyno Acovodo Abinador Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago,
Inidad do Goslión AmbionlaI
María LIona Ho Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago,
Inidad do Goslión AmbionlaI
Lrick Morcodos Rodríguoz Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago,
Consojo do Dosoclos SóIidos do Sanliago (CODLSSAN)
Ioso Iuis Rosario Comiló do DosarroIIo Comunilario doI Soclor Nordoslo
(CODLSNOR)
Rosomary Iranquiz Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago , OMII
37
Yulaka Yokolama Corporación do Acuoduclo y AIcanlariIIado do Sanliago
(CORAASAN)
Ingrid Hornándoz Corporación do Acuoduclo y AIcanlariIIado do Sanliago
(CORAASAN)
Susana Iranco Corporación do Acuoduclo y AIcanlariIIado do Sanliago
(CORAASAN)
GiIborlo Gomoz Inslilulo Suporior do AgricuIlura (ISA)
Iornando Arluro RussoII Duarlo Ionlihcia Inivorsidad CalóIica Madro y Maoslra
Nicasio Ióroz Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago, Rogidor
Sanliago Rodríguoz Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago, Rogidor
Mienbros de Ia Conisión Técnica Gobernanza
Juan Jnsé BatIIc AIvarcz Cnnrdinadnr, Asnciaciðn µara cI DcsarrnIIn (APEDI)
Picdad CastiIIn CnnsuItnra
Anlonio Cid Ayunlamionlo Municipio do Sanliago, Rogidor
DanioI LspinaI Munícipo
LmmanuoI CasliIIo Asociación para oI DosarroIIo, Inc.
Irancisco Rodríguoz Ayunlamionlo Municipio do Sanliago, Socrolario Tócnico
Irank Iosopl Tlomón Inlondonlo Consojo RogionaI NorconlraI
HamIol Olañoz Munícipo
Hóclor GruIIón Moronla Ayunlamionlo Municipio do Sanliago, Sindico MunicipaI
Ioo AIba Munícipo
Iosó Darío Suároz Cámara do Comorcio y Iroducción
Iuan Baulisla Cabrora Ayunlamionlo Municipio do Sanliago, Rogidor
Iuan CasliIIo Iundación SoIidaridad
Iuan ManuoI Garrido Gobornación IrovinciaI do Sanliago
Iuan Marlínoz Monsanlo Munícipo
ManuoI IIisos BonoIIy Munícipo
Mauricio LslroIIa Ayunlamionlo Municipio do Sanliago, Rogidor
Iongsion Sang Bon Rod por DosconlraIización
RauI Marlínoz Munícipo
Rossina Abrou Ayunlamionlo Municipio do Sanliago, Cooporación y DosarroIIo
Víclor Móndoz Gobornación IrovinciaI do Sanliago, Gobornador
Mienbro de Ia Conisión Técnica Econonía
CarIns Fnndcur Cnnrdinadnr, Cámara dc Cnmcrcin v Prnducciðn
Agustín GnnzáIcz CnnsuItnr
AIborlo Yunón Asociación do InduslriaIos do Ia Rogión Norlo (AIRLN)
Arluro Ioguoro Asociación do Zonas Irancas do Sanliago
Caonabo GonzáIoz Banco Hipolocario Dominicano (BHD)
CarIos Iora Asociación do Tiondas do Ia CaIIo doI SoI
IóIix García Asociación para oI DosarroIIo (AILDI)
Irancisco Rodríguoz Ayunlamionlo Municipio do Sanliago, Rogidor
Hondrick KoInor IROCIGAR
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InmacuIada Adamos Ionlihcia Inivorsidad CalóIica Madro y Maoslra
Ivan Roynoso Cámara do Comorcio y Iroducción do Sanliago
Iuan Mora Cámara do Comorcio y Iroducción do Sanliago
KiIvio Iorgo Iondo para oI DosarroIIo (IONDLSA)
Iuis Iornándoz GaIán Ia Sirona
Iuis Iosó BoniIIa Bojos Cámara do Comorcio y Iroducción do Sanliago
ManuoI Iosó CabraI Asociación para oI DosarroIIo (AILDI)
ManuoI LslroIIa Asociación do Comorcianlos o InduslriaIos do Sanliago (ACIS)
Marino CoIIanlo Asociación do Iromoloros y Conslrucloros do Viviondas doI Cibao
(AIROCOVICI)
MiguoI AngoI TaIIaj Asociación do InduslriaIos do Ia Rogión Norlo (AIRLN)
MiguoI IimonloI HoloI Cibao
IabIo Cirinoo Asociación do Mayorislas y Irovisionos (AMAIROSAN)
RafaoI Modrano (AIYMLNCI)
Raymundo Hacló Asociación do Comorcianlos o InduslriaIos do Sanliago (ACIS)
Ronó GruIIón Banco IopuIar Dominicano
Tilo Vonlura Consojo do Lgrosados Maoslría do Adminislración do Lmprosas
(CLMA/IICMM)
Viconlo Guzmán Asociación Ia Irovisora do Alorros y Iróslamos
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Vor Iislado do Ios parlicipanlos on lodas Ias asambIoas, Anoxo 2
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FA5E l:
DlAGNO5TlCO
DE LA ClUDAD
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FA5E l:
DlAGNO5TlCO DE LA ClUDAD



,. EL ANALl5l5
lNTERNO
,.1. Caracterización
de Ia Ciudad
,.1.1. Ubicación
,1.2. La Ciudad en eI
Contexto RegionaI
,1.3. EvoIución Histórica de
Ia Ciudad.
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5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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,.1.1. Ubicación
Sanliago do Ios CabaIIoros, Ia sogunda ciudad on imporlancia do Ia RopubIica Dominicana,
oslá ubicada on oI conlro do Ia rogión doI Cibao, a unos 155 Kms. aI norooslo do Sanlo
Domingo, capilaI do Ia RopubIica Dominicana. Sus coordonadas goográhcas son 19° 28' 28¨
Ialilud norlo y 7O° 41' 15¨ Iongilud ooslo. Ia aIlilud modia sobro oI nivoI doI mar os do 178
molros (Mapa No. 1, Anoxo 1)
Adminislralivamonlo, osla zona urbana oslá ubicada on oI Municipio do Sanliago, oI cuaI
aIborga 26 soccionos ruraIos y cualro dislrilos municipaIos: Iodro García, Bailoa, Sabana
IgIosias y Ia CanoIa (Mapa No. 2, Anoxo 1)
LI municipio do Sanliago so oncuonlra on Ia provincia doI mismo nombro junlo a olros
6 municipios: San Iosó do Ias Malas, Iánico, TamboriI, Iicoy, ViIIa Bisonó y ViIIa GonzáIoz. Ia
Irovincia do Sanliago so arlicuIa donlro do Ia sub-rogión doI Cibao ConlraI, a Ia cuaI lambión
porlonocon Ias provincias do Ia Voga, LspaiIIal, Iuorlo IIala y Monsoñor NouoI (Mapa No.
3, Anoxo 1).
,.1.2. La Ciudad en eI Contexto RegionaI
Sanliago do Ios CabaIIoros os considorada como Ia ¨Ciudad ConlraI¨ do Ia Rogión Norlo o
Cibao, por Io quo aI roforirnos a su ompIazamionlo os convonionlo roforirso a loda Ia rogión.
LI Cibao, Ia sogunda rogión nodaI más imporlanlo doI país, os una zona pródiga on rocursos
naluraIos: suoIo, agua, Iuz soIar, vogolación, vionlos, olc. Ior su posición goográhca, rocibo
Ios rayos porpondicuIaros doI soI casi duranlo lodo oI año. Adomás, os bonohciada por Ios
vionlos aIisios quo so forman on oI AlIánlico do manora pormanonlo.
Ia oIovada lomporalura do Ios maros vocinos conIIova una gran ovaporación formadora
do nubos quo son arraslradas por Ios aIisios. Lsla lumodad, unida a Ia ovaporación
-lranspiración provonionlo do Ia vogolación do Ias monlañas y vaIIos causa una procipilación
promodio do 15OO a 2OOO miIímolros por año. Ia roguIaridad do Ias IIuvias os uno do Ios
facloros quo la loclo posibIo quo LI Cibao so conviorla on Ia zona do mayor producción
agrícoIa doI país. Ia lomporalura modia para loda Ia rogión osciIa onlro 25° C y 28° C.
Ios 2O,OOO kiIómolros cuadrados do LI Cibao (aIgo más doI 4Oº doI país dominicano)
prosonlan una orografía variada. Ln Ia parlo más nórdica do Ia zona oslán Ios IIanos
Cosloros doI AlIánlico, aI pio do Ia CordiIIora SoplonlrionaI: aI Iado sur do osla cordiIIora
so oncuonlra oI VaIIo doI Cibao, oxlonsa pIanicio do 25O Kms. do Iargo por 25 do anclo,
soparada doI roslo doI país por Ia CordiIIora ConlraI. So puodo docir quo oI ßanco norlo doI
macizo conlraI os como oI molor do lodo oI VaIIo doI Cibao ya quo os Ia fuonlo do sus grandos
ríos y oI dopósilo do sus mojoros minoraIos. Lnlro oslos uIlimos so oncuonlran oI forroníquoI,
oI oro y Ia pIala.
Lsla variodad orográhca inßuyo para quo varíon Ios nivoIos do lumodad a Io Iargo do Ia
rogión, Io cuaI posibiIila Ia cooxisloncia do una ampIia gama do microcIimas y ¨zonas do
vida¨.
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In oIomonlo quo la favorocido grandomonlo oI dosarroIIo do Ia ciudad do Sanliago a Io
Iargo do loda su lisloria, ES LA ALTA CALIDAD DE LOS SUELOS QUE LA CIRCUNDAN. Ios mismos
forman parlo do Ios más fórliIos doI Caribo.
LI vaIIo doI Cibao os rico on rocursos lídricos. LI Municipio do Sanliago, ubicado on oI conlro
do Ia provincia doI mismo nombro, cuonla con aIrododor do 1O ríos, más do 35 arroyos y un
numoro indolorminado do cañadas. Sin oslos rocursos, Sanliago no lubiora IIogado a sor
oI nucIoo urbano quo os loy. Iara su aprovoclamionlo so lan conslruido on oI municipio y
sus aIrododoros numorosas obras do infraoslruclura lidráuIica quo pormilon provoor agua
polabIo, onorgía oIóclrica y riogo para Ia agropocuaria.
Ln modio do oslo osconario naluraI so origió Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros, a oriIIas
doI río Yaquo doI Norlo, Io quo la marcado loda Ia lisloria doI crocimionlo do Ia ciudad y do
Ias sub-rogionos doI Cibao ConlraI y OccidonlaI.
Lslo ompIazamionlo lizo posibIo quo Sanliago do Ios CabaIIoros so convirliora on un nucIoo
conconlrador do gonlos, rocursos y aclividados: y aunquo on monor grado, on un conlro do
difusión do bionos y sorvicios, cumpIiondo así con Ias dos funcionos básicas inloronlos a Ios
conlros urbanos. Ln Ia acluaIidad, Sanliago funciona anlo Ios municipios y Ias ciudados
próximas como un CENTRO LOGÓSTICO DE SERVICIOS comorciaIos: sociaIos (saIud, oducación,
juslicia, onlrolonimionlo): bionos lorminados: lransporlo: ompIoos: y como rocoplor do
produclos y mano do obra do olras zonas.
Ln oslo sonlido, oI ároa do inßuoncia dirocla do Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros liono
un radio aproximado do 36 km y una suporhcio do 5,512 km
2
. Lsla ároa abarca 5 provincias,
21 municipios y dislrilos municipaIos (5 cabocoras do provincia municipios do Ia provincia
do Sanliago: y Ios municipios do Iuorlo IIala, Imborl, Sosua y AIlamira, aI norlo: y Mao y
Lsporanza, por oI ooslo),149 soccionos ruraIos y 1562 parajos. (Mapa No. 4, Anoxo 1)
1O
,.1.3. EvoIución Histórica de Ia Ciudad
LI asonlamionlo originaI do Sanliago (oI primor Sanliago do Amórica) fuo oslabIocido por
CrislóbaI CoIón on 1495 a oriIIas doI río Yaquo doI Norlo. Ln 15O4, oI Comondador NicoIás
do Ovando lrasIada Ia ciudad a un Iugar IIamado ¨IuobIo Viojo¨ on Iacagua: no obslanlo
oI 2 do diciombro do 1562 un lorromolo doslruyó oI asonlamionlo forzando a roconslruir
Ia ciudad corca do dondo so labía loclo oI primor asonlamionlo. Lslo asonlamionlo, ya
donominado 3ANTIAGODELOS#ABALLEROS, so ubicó on Ia margon orionlaI do Río Yaquo con
un lrazado rolicuIar laI y como so labía dispuoslo on divorsas coIonias ospañoIas (Mapa No.
5, Anoxo 1).
Duranlo Ios sigIos XVI y XVII, Ia vocación do Sanliago fuo Ia proslación do sorvicios
urbanos para Ia pobIación ruraI y somi-ruraI quo so asonló on sus aIrododoros. Dobido a Ios
numorosos incidonlos quo so provocaron a Io Iargo do Ia fronlora con Ia coIonia francosa
oslabIocida on oI ooslo do Ia IsIa, Sanliago luvo quo dosarroIIar Ia función do ¨puorlo
1O
CorraI, I.: María, R. ol aI. (2OOO) ,INEAMIENTOS DE 0OLÓTICAS DE $ESARROLLO 5RBANO 0ARA 3ANTIAGO DE LOS
#ABALLEROS Consojo NacionaI do Asunlos Irbanos (CONAI). Sanlo Domingo, RopubIica Dominicana.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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modilorránoo¨ y duranlo muclo liompo fuo oI punlo do dofonsa do Ia zona norlo y norooslo
do Ia coIonia ospañoIa conocida como Sanlo Domingo. A principios doI sigIo XVII Ia ciudad
quodó a Ia caboza do Ios puobIos doI norlo con 625 labilanlos.
11
Hasla 174O, Ia ciudad no pudo dosarroIIarso por Ia caída do Ia oconomía do oxporlación
así como por Ios conlinuos alaquos, saquoos o incondios quo Ia afoclaron. Dospuós do osla
ópoca so dinamizó oI comorcio doI ganado y Iuogo oI doI labaco quo pormilió iniciar oI
vordadoro dosarroIIo oconómico y sociaI do Sanliago.
A principios doI sigIo XIX, comionza Ia oxpansión do Ia producción do vívoros y oI
surgimionlo do un camposinado roIalivamonlo aulónomo quo, aunquo oslaba disominado
on loda Ia rogión, giraba aIrododor do oslo nucIoo urbano.
Duranlo Ios poríodos do Ia primora y sogunda ropubIica (1844-1861 y 1863-1916
rospoclivamonlo) Sanliago jugó un papoI imporlanlo on Ia poIílica dominicana, ya quo
fuo sodo do movimionlos goslados por producloros indopondionlos y con aIlo sonlido
nacionaIisla y palriólico.
Do Ios Sanlos, Sáncloz y Yunón, sinlolizan oI dosarroIIo do Ia ciudad dosdo 1562 a 187O do
Ia siguionlo manora
12
:
hESTUVOMARCADOPORUNAFUERTEDEPENDENCIADELEXTERIORLAESTRUCTURACOLONIAL
DEABANDONOYSOBREVIVENCIAENALDEAMIENTRASQUELALIBERALIZACIØNDELCOMERCIODE
%UROPALOTRANSFORMARONENUNPUEBLOCONUNAINmUENCIAPROPIAREGIONALv
A hnaIos doI sigIo XIX, duranlo Ios gobiornos do IIisos Houroaux (IiIís), so inicia Ia olapa doI
modornismo. Surgió Ia inlogración do Ia agricuIlura aI progroso induslriaI, so inlrodujoron
Ias primoras caIdoras, moIinos, impronlas para poriódicos y comonlo porlIand, onlro olras
cosas, so croaron muIlipIos fábricas do cigarros y cigarriIIos quo comonzaron a modornizarso
modianlo Ia mocanización por fuorza do vapor. IinaImonlo, ompozó a uliIizarso oI forrocarriI
como modio do lransporlo inlorrogionaI.
Lslo dinamismo so inconlivó porquo Ios podoros ouropoos oslaban siondo aIojados do Ia
zona doI Caribo Io quo pormilió un ahanzamionlo do inicialivas IocaIos aunquo donlro do
rogímonos aulorilarios y caudiIIislas.
A principios do sigIo XX Ios Lslados Inidos so convirlioron on Ia nuova poloncia donlro doI
Caribo y oslo voIvió a inlibir Ios proyoclos IocaIos y rogionaIos. Ln IuIio do 1916, quinco miI
soIdados osladounidonsos ocuparon Ia ciudad, apropiándoso do Ia forlaIoza San Iuis y oI
Corro doI CasliIIo (Iugar dondo 3O años más lardo so ompozaría a conslruir Io quo os loy oI
-ONUMENTOALOS(ÏROESDELA2ESTAURACIØN, símboIo dislinlivo do Ia ciudad).
A posar doI aIlo coslo poIílico do osla inlorvonción, Ios sorvicio pubIicos do Ia ciudad
mojoraron on caIidad y canlidad: so ampIiaron o conslruyoron carroloras principaIos
11
Do Ios Sanlos, D: Sáncloz, I: Yunón, R. (2OO1). h3ANTIAGODELOS#ABALLEROSv. CoIocción Ciudados Iboroamoricanas.
Agoncia do Cooporación LspañoIa(ALCI).
12
Ibid, pág. 48.
49
(Sanliago-Sanlo Domingo), caIIos, caminos vocinaIos, puonlos (puonlo viojo do BoIIa Visla),
dos lospilaIos, olc. Ia inslaIación do loIófonos y loIógrafos, olc. conlribuyó lambión aI
mojoramionlo do Ia caIidad do vida on Ia ciudad do Sanliago.
LI ¨ompujo¨ omprosariaI sanliaguoro so vio onloncos fronado aI iniciarso Ia conlraIización
do aclividados on Sanlo Domingo, a raíz do osla inlorvonción, y posloriormonlo, con oI
advonimionlo do una do Ias pooros dicladuras (193O-1961), duranlo Ia cuaI so produjo una
fuorlo conconlración do capilaI on Ia ciudad do Sanlo Domingo. Sin ombargo, a posar do
Ia fuorlo londoncia conlraIizadora quo manluvo Ia Dicladura, Ia urbanización do nuoslra
ciudad loma augo on varios sonlidos: obras do infraoslruclura (acoras, caIIos, sisloma do
aIcanlariIIado, oIoclricidad, puonlos, odihcacionos do saIud, asisloncia, soguridad, rocroo
pubIico, comunicacionos), lransporlo molorizado, así como nuovos onsanclos.
Duranlo oslo poríodo (193O-1961) so croaron Ias basos para oI dosarroIIo doI soclor induslriaI
sanliaguoro y lambión so acumuIaron Ios compononlos do Ia fulura crisis agraria do loda Ia
rogión circundanlo.
A parlir do 1955, so acoIora oI crocimionlo do Ia ciudad. Iara oso onloncos ya oxislían Ias
grandos vías do comunicación, laIos como Ia Avonida Imborl quo IIogaba a Gurabilo: una
parlo do Ia Avonida ConlraI, paraIoIa a Ios anliguos rioIos doI abandonado forrocarriI: una
parlo do Ia acluaI Avonida LslroIIa SadlaIá: y Ia Carrolora Duarlo (quo saIía lacia Sanlo
Domingo pasando por Iicoy, Moca y olros puobIos) fuo olro ojo do crocimionlo do Ia ciudad
lacia oI conlro y sur do Ia rogión y so convirlió on Ia zona do oxpansión lorriloriaI más
imporlanlo do Ia ciudad.
Iara Ios primoros años do Ia dócada do Ios sosonla ('6O), oI crocimionlo labía dojado do sor
somi-concónlrico. Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros so dosarroIIó principaImonlo a Io
Iargo do Ias avonidas ConlraI (urbanización Iardinos MolropoIilanos) o Imborl (Lnsanclos
Bormudoz, BoIívar, Iiborlad y o ároa doI Lsladio Cibao): juslamonlo on Ia Iínoa dondo so
ubicaron laIIoros, conlros manufacluroros y pIanlas induslriaIos.
Ia conslrucción doI puonlo Hormanos Ialiño sobro oI río Yaquo doI Norlo pormilió oI
dosarroIIo doI olro Iado doI río, aunquo ósla zona no aIcanzó oI dinamismo quo Iograron
olras. Sogun oI Conso NacionaI do IobIación y Vivionda do 1963, lonía 85,64O labilanlos quo
ocupaban unas15,OOO viviondas. Ior olro Iado, lasla oI 1963, Ia ciudad no labía ocupado un
lorrilorio mayor do 5 km
2
(oslo os duranlo más do 45O años).
A parlir do 1966 so acoIora oI poríodo do crisis agraria. Lslo lrajo como consocuoncia una
gran migración lacia conlros urbanos, ospociaImonlo a Sanlo Domingo y Sanliago do Ios
CabaIIoros, dobido a Ios sorios dosoquiIibrios rogionaIos.
Ia Carrolora Duarlo fuo susliluida on gran parlo por Ia Aulopisla Duarlo (lacia oI suroslo),
Ia cuaI dosarroIIó olro ojo do oxpansión lacia Ia onlrada do Ia ciudad. AIrododor doI ároa
monumonlaI surgioron urbanizacionos o roparlos (Rincón Iargo, Ia Trinilaria) y oI Campus
do Ia IICMM. AI sur crocioron nuovas urbanizacionos (LI Lnsuoño) conocladas con oI
conlro urbano modianlo Ios puonlos sobro oI arroyo Nibajo y, posloriormonlo, por Ia Avo.
CircunvaIación quo bordoa parlo do Ia ciudad a oriIIa doI río Yaquo doI Norlo.
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Ia zona vordo quo quodó onlro oslos roparlos y urbanizacionos fuo rápidamonlo urbanizada
on Ios años poslorioros. Iara 1969, Sanliago do Ios CabaIIoros cubría un ároa do 1O Km² con
una pobIación do 15O,OOO labilanlos. Ls docir, on monos do 1O años, Ia ciudad dupIicó su
ároa y su pobIación.
Ia gran oxpIosión domográhca do Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros luvo Iugar
a parlir do Ia sogunda milad do Ia dócada do Ios '6O. Ia ciudad so oxpandió lacia oI
norooslo, sur y oslo. LI crocimionlo lacia oI norooslo so inconlivó con Ia conslrucción do
Ia aulopisla do Ia Iínoa Norooslo on 197O-1972 y Ia ampIiación do Ias avonidas LslroIIa
SadlaIá y CircunvaIación. Ls nolabIo Ia faIla do crocimionlo lacia oI ooslo, dobido aI paso
doI río Yaquo doI Norlo: oI uso do liorra para hnos no urbanos: y Ia docadoncia como conlro
produclor y agroforoslaI, do Ia rogión ¨Ia Siorra¨ on Ia CordiIIora ConlraI.
Ln 1979, Ia pobIación do Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros so conconlraba on una
suporhcio aproximada do 25 Km². Cuando so croaron Ios barrios do Ios ÁIamos, Iokín,
Crislo Roy, Ios Iazminos, Cionfuogos, Ios SaIados, Lnsanclo Iuporón y Buonos Airos on Ios
Iímilos urbanos, oI ároa ascondió a 28 Km², con una pobIación do 25O,OOO labilanlos.
Ln Ia dócada do Ios oclonla ('8O) so sinlioron Ios ofoclos do facloros oslimuIanlos aI
procoso urbanizador, laIos como: Ia Zona Iranca InduslriaI, Ios hnanciamionlos do Ias
asociacionos do alorros y próslamos y olras inslilucionos inmobiIiarias. Ia dinamización do
Ias conslruccionos pubIicas, a hnaIos do Ios '8O, y Ias invorsionos do dominicanos rosidonlos
on Nov York, onlro olros facloros, IIovaron a una oxpansión lorriloriaI aIrododor do 4O Km².
do ároa casi lolaImonlo urbanizada. Ln osla dócada, Ia conurbación doI ároa suburbana
conligua Io añado a Ia ciudad unos 3O Kms² más para compIolar una franja do 7O Km², con
casi modio miIIón do labilanlos on 1993 (Mapa No. 6, Anoxo 1).
Lslo vorliginoso crocimionlo físico la ido acompañado por un acoIorado aumonlo
domográhco. Ln Ia acluaIidad, Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros la onlrado on
una olapa do lransición lacia oI miIIón do labilanlos quo so ospora aIcanzar para Ios
primoros años doI sigIo XXI. Ia oxpansión doI ároa urbana la rocibido prosionos o impuIsos
do diforonlos socloros: sin ombargo, no la podido consoIidar un ordonamionlo ofoclivo
quo pormila ovilar, aminorar o prodocir Ios conßiclos quo lrao un crocimionlo caólico
y dosarlicuIado. Ia mayoría do Ias vocos, oI gobiorno do Ia ciudad y doI municipio
(Ayunlamionlo) la sido un agonlo do inlorvonción on oslo procoso, poro do una manora
subordinada a Ias docisionos doI Gobiorno ConlraI, a Ios inlorosos parlicuIaros do
Ia ospocuIación inmobiIiaria, y a conlralislas o invorsionislas quo buscan bonohcios
soclorizados, sin una visión inlograI do Ia ciudad.
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
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72
I. EL ANÁLISIS
INTERNO
I.2. Población y
Organización
Social
I.2.1. Población
I.2.2. Cultura
I.2.3. Salud y
Seguridad Social
I.2.4. Educación
I.2.5. Justicia
I.2.6. Exclusión Social
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Enfoque iniciaI
LI osquoma quo so prosonla on Ia Gráhca No. 2, diagrama oI abordajo gonoraI doI anáIisis
do Ia pobIación, cuIlura, saIud y soguridad sociaI, oducación, juslicia y pobroza. LI punlo
do parlida do oslo procoso, doscrilo on oI IIan Lslralógico do Sanliago como Pc||ccicn u
Orvcnizccicn Sccic|. cs Ia auscncia dc una cuItura ciudadana µara cI dcsarrnIIn humann
snstcnibIc. Lslo faclor inßuyo on Ios bajos nivoIos do conocimionlos y labiIidados para
lransformar on bionos y sorvicios Ias polonciaIidados naluraIos y sociaIos do Ia ciudad. So da
una roIación conlradicloria onlro Ia producción oconómica, oI ambionlo urbano y Ios grupos
sociaIos. Lsla roIación conlradicloria produco muIlipIos ofoclos advorsos: onlro óslos, gonora
conßiclos y vioIoncia no conlroIada por Ia juslicia: ovila quo oI progroso fuluro do Ia ciudad,
y on ospociaI do Ia famiIia, so asuma como un ojorcicio do ciudadanía on pos do Ia croación
do oporlunidados: y doliono oI dosarroIIo lumano. Ia cuIlura promovida por oslo onfoquo
va dirigida a sumar acliludos y lábilos saIudabIos, conslruclivos, ompálicos y do ciudadanía
soIidaria, oxprosados como calaIizadoros doI dosarroIIo oconómico y sociaI do Ia ciudad.
53
,.2.1. PobIación
Ln oI Conso NacionaI do IobIación y Vivionda do 1993, Ia RopubIica Dominicana conlaba
con 7,293,39O labilanlos, dislribuidos on un ároa do 48,552 Km
2
, do Ios cuaIos, 365,463
roprosonlaban Ia pobIación oxislonlo on Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros. No
obslanlo, oI ároa do inßuoncia dirocla do Ia ciudad rouno oI 21º do Ia pobIación nacionaI,
os docir, una pobIación do 1,499,3O3 labilanlos. Do oslo numoro, un 53º do Ios labilanlos
rosido on ároas considoradas urbanas (vor Gráhcas 3 y 4).
Ln oI año 2OOO, Ia Ohcina NacionaI do Lsladíslicas oslimó quo Ia µnbIaciðn dc Ia ciudad
dc Santiagn dc Ins CabaIIcrns cra dc 580,745 habitantcs. Ios dalos ohciaIos muoslran
una caída do Ia lasa do crocimionlo inlorconsaI doI 6.51º on 196O, aI 2.66 º on 1993. So la
roducido Ia lasa do nalaIidad on un 31º, dosdo 1981 aI 2OOO. Adomás, so ovidoncia una
disminución do Ia lasa brula do morlaIidad gonoraI y do morlaIidad infanliI, duranlo Ios
uIlimos 2O años. Lslas circunslancias inßuyon on oI crocimionlo y Ia oslruclura pobIacionaI
do Ia ciudad, y son parámolros para caIihcar Ia µnbIaciðn cn Iranca transiciðn dcmngráñca
(vor Cuadro 4 y 5).
LI rilmo do crocimionlo do Ia ciudad no discurro como on dócadas anlorioros. LI procoso
domográhco do Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros os coloronlo con oI do olras ciudados
Ialinoamoricanas dondo Ia pobIación oslá on lransición y so da una marcada migración a
Ias ároas do inßuoncia do Ias ciudados, poro no diroclamonlo a Ia ciudad. Lsla migración
so produco lacia Ios conlros urbanos quo posoon vías do lransporlo quo pormilon accodor
a bionos, sorvicios y ompIoo. Lslo crocimionlo so manihosla on una oIovación do Ios nivoIos
do pobroza aI inlorior do Ia ciudad, prosionos doI morcado inmobiIiario, domandas do
viviondas y accoso a nuovos lorrilorios (vcr Sccciðn Usn dc SucIn).
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Ln oI Cuadro No.5 so doslaca Ia roducción do Ia morlaIidad infanliI on roIación con Ia doI
doncoso do Ia lasa do nalaIidad. LI inlorvaIo do conhanza para Ia morlaIidad infanliI oslá
onlro 18.3 a 23.5 por 1OOO. So obsorva, adomás, un aumonlo on Ios nacimionlos vivos do Ia
ciudad. LI aumonlo do Ia pobIación, Ia roducción do Ia nalaIidad y Ia roducción do Ia lasa
do morlaIidad gonoraI, dan como rosuIlado un crocimionlo proporcionaI do Ia pobIación do
aduIlos jóvonos y do porsonas mayoros do 65 años do odad.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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So ovidoncia, adomás, un aumonlo do Ia oxpoclaliva do vida, quo para oI país so oncuonlra
on 71.8 años on ambos soxos, sogun oslimacionos do Ia Organización Ianamoricana do
Ia SaIud (OIS). Sogun oI Informo do DosarroIIo Humano (IDH) doI INID para oI año
2OOO, on oI nivoI ruraI, oI 39º do Ia pobIación ora monor do 15 años, mionlras on Ias ároas
urbanas oslo porconlajo caía a 35.6º. Ln Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros, oslo
porconlajo ora do 36.1º (vor Cuadro No.6). Ln consocuoncia, oI procoso do urbanización
do Ia provincia Sanliago inßuyo on Ia roducción do Ia pobIación monor do 15 años. Lslo
fonómono caracloriza Io quo on Ia mayoría do paísos do Amórica Ialina so donomina
transiciðn dcmngráñca
13
. Sogun OIS, Ia RopubIica Dominicana so cIasihca como una
sociodad on lransición domográhca compIola.
Ln Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros, cuando so anaIiza Ia magnilud do Ios grupos do
odad, so obsorva un discrolo onvojocimionlo do Ia pobIación y una Iracciðn imµnrtantc dc
ciudadanns aduItns jðvcncs, cnnstituida µnr unas 182,055 µcrsnnas, cuvas cdadcs nsciIan
cntrc 20 v 39 anns (32.7%).
Lsla composición do Ia pobIación lrao como consocuoncia un conjunlo do riosgos y/o
siluacionos urbanas advorsas quo so osludiarán on dolaIIo más adoIanlo. No obslanlo, so
puodon cilar aquoIIas do mayor roIovancia on Ios modios do comunicación y más frocuonlos
on oI anáIisis do Ias amonazas pobIacionaIos pIanloadas por organizacionos comunilarias:
- Aumonlo do accidonlos do lránsilo y loclos vioIonlos asociados a Ia
doIincuoncia (vor socción do SaIud y Soguridad SociaI). Sogun indicadoros do
saIud, Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros os Ia sogunda zona doI país on
dondo una porsona liono mayor probabiIidad do morir por accidonlo o loclo
13
BoIolín LpidomioIógico, VoI. 21 No. 4, diciombro 2OOO, AnáIisis do Siluación do SaIud on Ias Amóricas, 1999-2OOO.
Organización Ianamoricana do Ia SaIud. Tendenclus demogrúfcus µ urbunl:uclón. 2000.
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do caráclor vioIonlo. Do 2,967 muorlos on Ia provincia Sanliago on 1998, casi
oI 2Oº do oIIas so dobioron a causas vioIonlas.
- Aumonlo do Ios ombarazos on Ias adoIosconlos, sin una oforla do caIidad
para su provonción y conlroI.
- Gran domanda do sorvicios judiciaIos para alondor a jóvonos, mujoros y
aduIlos, asociados a loclos doIiclivos y vioIoncia domóslica (vor socción do
Iuslicia).
- LIovación do Ia domanda do sorvicios oducacionaIos y do capacilación no
formaI para adquirir labiIidados produclivas, arlíslicas y lócnicas (cursos,
laIIoros, sominarios y conforoncias).
- LIovada proocupación ciudadana por Ias infoccionos do lransmisión soxuaI
(ITS) y oI VIH-SIDA.
- LIovación do Ia circuIación urbana y domanda crocionlo do lransporlo, lanlo
lacia oI modio IaboraI como a Ios conlros do divorsión, arlo, cuIlura y
osparcimionlo. Ias porsonas mayoros do 5O años y Ios monoros do 14 años
prosonlan monos circuIación, on ospociaI on loras do Ia noclo.
- Movimionlos migralorios inlornos, sobro lodo ruraI-urbano, municipaI-
municipaI, provinciaI-provinciaI.
Sogun Ia Ohcina NacionaI do Lsladíslicas, para 1993, Ia pobIación fomonina roprosonlaba
un 53.2º, Io quo impIica un índico bajo do Ia mascuIina: porolro Iado oxislían unos 85,41O
logaros, con un promodio do 4.3 labilanlos por logar.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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,.2.2. CuItura
Ln oslo diagnóslico so onliondo POR#ULTURALAMANERAENQUELOSASCIUDADANOSASDEUNTERRITORIO
VIVEN JUNTOS. Ia cuIlura liono ampIias roporcusionos on oI procoso do pIanihcación doI
dosarroIIo lumano y, on ospociaI, on Ia formuIación do oslo diagnóslico baso.
Ia gran calogoría donominada ¨cuIlura¨ no so asumo como subaIlorna, sino como
cataIizadnra dcI dcsarrnIIn ccnnðmicn, snciaI v µnIíticn dc Ias ciudadcs. So considora quo
Ia ausoncia do una cuIlura doI dosarroIIo lumano soslonibIo os uno do Ios punlos do parlida
quo procipila Ia aparición o condiciona oI impaclo y soIución do Ios probIomas do saIud,
soguridad sociaI, oducación, juslicia, pobIación, oxcIusión sociaI y pobroza
14
.
Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros os una canlora do oxprosionos cuIluraIos lanlo
popuIar como ¨formaI¨. Donlro do óslas so doslacan oI carnavaI, Ias oxprosionos osporádicas
do grupos musicaIos y loalraIos on barrios popuIaros, Ia BionaI do Iromiación do L. Ioón
Iimonos, y Ias manifoslacionos doI IoslivaI do Arlo Vivo, onlro olras. Ln oI nivoI formaI
so oforlan oxposicionos on oI Conlro do Ia CuIlura, prosonlacionos cuIluraIos y arlíslicas
osporádicas on oI Gran Toalro RogionaI doI Cibao, Casa do Ia CuIlura, Casa do Arlo y oI
Inslilulo do CuIlura y Arlo. Sanliago os cuna do muclos arlislas do ronombro nacionaI o
inlornacionaI: y un niclo lislórico doI moronguo dominicano y do sus composiloros más
nolabIos.
Ia ciudad posoo inslilucionos dodicadas a Ia oducación y fomonlo do Ia cuIlura como Ia
LscuoIa do BoIIas Arlos, dosdo 1931: oI Conlro do Ia CuIlura: Inslilulo do CuIlura y Arlo
(ICA): oI Gran Toalro RogionaI doI Cibao: y Casa do Arlo. Tambión oxislo un doparlamonlo
do CuIlura donlro doI Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago quo apoya aclividados
roIovanlos, codiondo Ia Banda do Musica y oI baIIol municipaI. Ior olro Iado, cabo doslacar
Ia oxisloncia do bibIiolocas quo sirvon do soporlo a Ia oducación, aI arlo y Ia cuIlura: onlro
oIIas: BibIioloca doI Alonoo Amanlos do Ia Iuz, Inc.: BibIioloca do Ia Sociodad CuIluraI
AIianza Cibaoña: BibIioloca Hóclor Incláuslogui CabraI do Ia IICMM: BibIioloca doI Conlro
CuIluraI Domínico Amoricano: BibIioloca do ITLSA: BibIioloca do Ia AIianza Irancosa:
y Ios Conlros do Documonlación do Ia Coordinadora do Mujoros doI Cibao (CMC) y doI
NucIoo do Apoyo a Ia Mujor (NAM), ospociaIizadas on lomálicas sobro Ia mujor: onlro
olras.
Ln Ia goslión cuIluraI y Ia promoción do una cuIlura on pos doI dosarroIIo lumano soslonibIo
so ovidoncian Ias siguionlos dobiIidados:
- Ln Ia ciudad do Sanliago no oxislo una goslión inlograda do Ia cuIlura.
- Ioco apoyo gubornamonlaI y municipaI a Ia Iabor cuIluraI: Ia mayoría do Ios
fondos doslinados para oslos hnos so conconlran on Sanlo Domingo.
- Caroncia do pIanos do dosarroIIo cuIluraI.
- Inoxisloncia do invonlario do gosloros cuIluraIos.
- ManipuIación y usufruclo privado do Ios concursos do boIIoza, juogos
14
Iundamonlado on INLSCO: .UESTRA $IVERSIDAD #REATIVA, 1999: y on ! .EW PERSPECTIVE ON THE (EALTH OF
#ANADIANS, Marc IaIondo, in Dovor A. LpidomioIogía y Adminislración do Sorvicios do SaIud 1991.
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cuIluraIos, hosla doI Ialrón Sanliago, roinados, carnavaIos y olras aclividados
cuyo hnos y propósilos so roducon a dojar vonlajas oconómicas a sus
organizadoros.
- No oxislon programas do oducación ciudadana quo fomonlon Ia aprociación
doI arlo y Ia cuIlura IocaI o inlornacionaI on lodos Ios nivoIos sociaIos.
- Hay una marcada diforoncia onlro Ia oforla cuIluraI, quo roguIarmonlo so
circunscribo a aclividados poriódicas, y una agonda cuIluraI do Ia ciudad.
- Ios grupos cuIluraIos, a nivoI barriaI, carocon do un ohcionlo apoyo ohciaI.
- Ausoncia do difusión oducaliva on Ios barrios.
- Ausoncia do bibIiolocas dislribuidas on Ios diforonlos socloros do Ia ciudad.
- LI procoso do gIobaIización y Ios avancos on Ios modios do comunicación, si
bion lan faciIilado oI conlaclo con olras cuIluras, afoclan progrosivamonlo Ia
cuIlura IocaI, Ia divorsidad y Ia idonlidad nacionaI.
- IaIlan modios do información ofoclivos para promocionar oxposicionos,
obras do loalro, conciorlos, onlro olras aclividados, on lodos Ios nivoIos
sociaIos.
- Ausoncia do coordinación inlorinslilucionaI onlro Ias onlidados doI Lslado y
Ia sociodad civiI quo lrabajan on oI ároa cuIluraI.

Donlro do oslo conloxlo oxislon forlaIozas y nuovas oporlunidados quo so ospora ompiocon
a roducir Ias dobiIidados anlos moncionados:
- Ia Socrolaria do Lslado do CuIlura, a lravós do su Dirocción RogionaI,
lasla alora sin rocursos dosconlraIizados, puodo croar oporlunidados para
oI apoyo do Ia cuIlura on Sanliago. Siompro quo osla goslión no so poIilico,
garanlico lransparoncia y rondimionlo do cuonlas a Ia ciudadanía.
- LI Grupo Ioón Iimonos conslruyo un Conlro CuIluraI on Ia ciudad, oI cuaI
aIborga imporlanlos obras dominicanas, produclo do Ios concursos do arlo
quo la vonido promocionando por varios años. So oslima quo Ia coIocción do
arlo sorá una do Ias mojoros doI país y conlribuirá aI fomonlo doI arlo, lanlo
nacionaI como inlornacionaI.
- Ia oxporioncia modoIo do animación sociocuIluraI, on oI soclor nordoslo
do Ia ciudad do Sanliago, puodo impIomonlarso on lodo oI municipio. Ia
misma os parlo doI proyoclo IRODLCO-CLIR/IICMM, dondo parlicipan
diforonlos inslilucionos pubIicas, privadas y comunilarias quo apoyan a Ia
comunidad on oI dosarroIIo do hoslas y roscalo do lradicionos cuIluraIos
modianlo Ios concursos arlíslicos÷cuIluraIos a nivoI socloriaI. So doslaca
oI apoyo doI Grupo Ioón Iimonos y doI Ayunlamionlo doI Municipio do
Sanliago para oI dosarroIIo do oslo procoso.
- Ia oxisloncia do agonlos comunilarios voIunlarios y/o auspiciados por oI
Lslado, lanlo on saIud (promoloros y suporvisoros) como on dosarroIIo sociaI,
dosconlraIización y Iucla conlra Ia pobroza. Lslo puodo dar paso a Ia
arlicuIación do una rod cuIluraI vincuIada a Ios nivoIos do caIidad do vida do
Ia pobIación do Ia ciudad do Sanliago.
- LI dinamismo doI nuovo Aoropuorlo InlornacionaI Cibao, on Iicoy, gonorará
condicionos do comunicación, movimionlos do pobIación y croará nuovas
domandas cuIluraIos do parlo do Ios visilanlos nacionaIos o inlornacionaIos a
Ia ciudad.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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- Ia gIobaIización puodo sor una oporlunidad poro lambión una gran amonaza,
si no so sabo aprovoclar. Ia gran canlidad do modios do comunicación y Ia
TV por cabIo, faciIilan Ia difusión do monsajos quo aIloran oI osliIo do vida
do Ios grupos sociaIos, faciIilan Ia vioIoncia, oI consumo do drogas y formas
do divorsión foránoas y do aIlo riosgo para Ia loIorancia onlro Ios grupos
urbanos.
- Ia gIobaIización amonza Ia divorsidad cuIluraI y Ia idonlidad nacionaI aI
prolondor uniformar mocánicamonlo Ia cuIlura.
- Ia gran canlidad do laIonlos jóvonos quo oslán surgiondo on Sanliago
sobropasa Ios Iímilos do Ia ciudad. Muclos do oIIos lriunfan lanlo on Sanlo
Domingo como on oI oxlranjoro.
,.2.3. 5aIud y 5eguridad 5ociaI
,.2.3.1 5aIud
Ia saIud so dohno COMOELBIENESTARFÓSICOPSÓQUICOYSOCIALDETODOSERHUMANO. Ln lórminos doI
dosarroIIo do Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros, Ios compononlos a lonor on cuonla on
oI anáIisis son Ios siguionlos: i) LI oslado do saIud do Ia pobIación do Ia ciudad, y ii) Ia
oslruclura do sorvicios do saIud pubIicos y privados oxislonlo.
i) EI Estadn dc SaIud dc Ia PnbIaciðn dc Ia ciudad. LI indicador principaI para modir
oslo compononlo os Ia morlaIidad. Ia morlaIidad os una variabIo do aIla sonsibiIidad y
ospocihcidad para dolorminar oI accoso do Ia pobIación a manoras cuIluraIos saIudabIos: a
nivoIos do oducación gonoradoros do Ias compoloncias nocosarias para ayudar aI crocimionlo
soslonido do Ia producción: a Ia juslicia rosoIuliva do conßiclos ciudadanos: y Ia ascondonlo
mojora do Ios nivoIos do caIidad do vida. Ias causas quo so asocian a Ia probabiIidad do
muorlo do Ia pobIación do Sanliago son do divorsos orígonos. (vor Cuadro No. 7)
LI poso ospocíhco quo lionon Ias cnIcrmcdadcs v µrnccsns nn inIcccinsns v Ias vinIcncias
cn cI µcrñI dc mnrtandad dc Ia µnbIaciðn, cs signiñcativn. Ia suma do oslas paloIogías y
probIomas do saIud produco oI 52.3º do Ias muorlos. Do cada 1OO faIIocimionlos con causas
Cuaoro No. 7
MortaIidad Registrada. Grupos de Causa en Ia Provincia de 5antiago.1998
Causas de MortaIidad # FaIIecinientos Porcentajes
1. Problemas carolovasculares 670 28.67
2. Orlglnaoas en el perlooo perl-natal 298 12.75
3. Cánceres 296 12.67
4. Ln|ermeoaoes transmlslbles 267 11.42
5. Causas oe vlolencla y accloentes 256 10.95
6. Tooas las oemás causas 550 23.54
7. Causas blen oe|lnloas por méolcos 2,337 (78.8°) 100.0
8. Causas mal oe|lnloas por méolcos 630 (21.2°)
TOTAL DL FALLLC|M|LNTOS 2,967 (100.0°)
Fuente: |nolcaoores 8áslcos oe Saluo oe la Pepubllca Domlnlcana. OPS/OMS-SLSPAS, 1999
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dohnidas, más doI 5O so dobon a onformodados no producidas por agonlos infocciosos: o son
oxprosión do Iosionos causadas por accidonlos, vioIoncia urbana, do gónoro o aulo-inßigida.
Si so anaIizan Ios rogislros, oslriclamonlo urbanos, do Ios conlros do saIud do Ia ciudad do
Sanliago do Ios CabaIIoros, oI poso do Ias onformodados no lransmisibIos y Ias vioIoncias
oslaría por oncima doI 6Oº. Lslo so pono do manihoslo cuando so compara Ia morlaIidad do
Sanliago con Ias do olras provincias doI país quo lionon grandos conlros urbanos como Ia
Voga, San CrislóbaI y San Irancisco do Macorís. Do iguaI manora, por Ia posición y Ias lasas
do morbiIidad do Ia pobIación.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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Tanlo Ios cuadros y gráhcos do pobIación, así como Ios do siluación on saIud, ovidoncian
cambios imporlanlos on oI soclor saIud do Ia ciudad, y on ospociaI, on oI Lslado do SaIud do
Ia IobIación. LI comporlamionlo do Ias variabIos domográhcas, Ios cambios on Ia osporanza
do vida y Ia roducción do Ia morlaIidad infanliI, producon ofoclos imporlanlos: unos do
mojoría do Ios nivoIos do saIud y, olros, do aIlo riosgo para oI surgimionlo do probIomas
omorgonlos on oI porhI opidomioIógico. Ln Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros, Ia
probabiIidad do muorlo más oIovada Ia aporlan Ias onformodados cardiovascuIaros, Ias
noopIasias (cáncoros) y Ias vioIoncias. Ln sínlosis, Ias obsorvacionos más signihcalivas son:
- Lnformodados cardiovascuIaros, liporlonsión arloriaI
15
, noopIasias, vioIoncia
urbana y domóslica
16
, y vioIoncia poIiciaI asociada aI doIilo y Ios accidonlos
do lránsilo, prodominan on oI porhI opidomioIógico do Ia ciudad.
- Roducción do Ias onformodados lransmisibIos, on ospociaI do Ia morlaIidad
causada por oIIas. No obslanlo, lodavía so rogislran onformodados infocciosas
quo so manlionon como una roaI amonaza para Ia ciudad: onlro oslas, oI
donguo, Ia onformodad moningocóccica y Ia maIaria. (vor Cuadro No. 9).
- LI Irograma AmpIiado do Inmunizacionos (IAI) incorporó nuovas vacunas,
laIos como Ia Anli-HomóhIus inßuonzao: y so aumonló Ia coborlura do
procosos provonibIos por vacunas, laIos como Ia AnlipoIio, DIT, TT y
olras
17
.
- So manliono una aIla infoslación do vocloros do riosgo para Ia saIud:
ralas causanlos do Ia Ioplopirosis y oI mosquilo Aodos aogyplis, voclor doI
Donguo
18
.
- So rogislra una oIovada ingosla do aIimonlos do comida rápida, con aIlos
nivoIos do coIosloroI y Iípidos do riosgo.
- Ausoncia do una cuIlura do Ia saIud por Ia dobiIidad do Ios programas do
promoción y provonción on Ia ciudad.
ii) Estructura dc scrvicins dc saIud µúbIicns v µrivadns cxistcntc. Ia oforla do sorvicios
do saIud on Ia provincia y ciudad do Sanliago os do gran magnilud, aunquo no oxislo una
adocuada coordinación onlro lodos Ios acloros doI soclor:
- Ia oxisloncia do un lolaI do 137 conlros pubIicos y privados, ovidoncia una
oforla do sorvicios do saIud adocuada on roIación a olras ciudados doI país.
- So rogislran 5O cIínicas ruraIos y 9 lospilaIos IocaIos funcionando.
- Lxislon unas 4O Inidados do Alonción Irimaria do SaIud (INAIS) on
procoso do dosarroIIo.
- LI Conlro do Alonción Irimaria Iuan XXIII, organismo mixlo con parlicipación
sociaI, os un modoIo do aulogoslión on saIud.
15
IICMM, IacuIlad do Cioncias do Ia SaIud, Lncuestus de PretuIenclu de Hlµertenslón, 1994-1997. Sanliago,
R.D.
16
NucIoo do Apoyo a Ia Mujor (NAM) y Movimionlo Vida Sin VioIoncia (MOVIDA), Lstudlos de tloIenclu
domestlcu. 1997-2OOO.
17
Socrolaría do Lslado do SaIud IubIica y Asisloncia SociaI (SLSIAS), Dirocción GonoraI do LpidomioIogía,
Normus NuclonuIes de VlglIunclu LµldemloIóglcu de Ius Lnfermedudes TrunsmlslbIes µ otros etentos. OIS/
INICLI. 1ora. od. Ldicionos Compularizadas. 1999. pág. 45O. Sanlo Domingo, RopubIica Dominicana.
18
Socrolaría do Lslado do SaIud IubIica y Asisloncia SociaI (SLSIAS), Conlros do Lsludio do Lnformodados
TropicaIos, Lstudlos Perlódlcos de lnfestuclón deI SNLM. 1996-1998. Sanlo Domingo, RopubIica Dominicana.
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- LI HospilaI RogionaI Inivorsilario Iosó María CabraI y Báoz os Ia unidad do
roforoncia doI 3or. nivoI y fuo caIihcado por oI BID como ¨modoIo do goslión
lospilaIaria para Ia roforma on saIud¨
19
.
- Ios lros (3) nuovos lospilaIos IocaIos urbanos lan iniciado rocionlomonlo su
funcionamionlo.
- LI HospilaI InfanliI Arluro GruIIón la sido rocionlomonlo romodoIado.
- LI Inslilulo OncoIógico RogionaI doI Cibao (IORC) produco un promodio 25
miI consuIlas y diagnoslica unos 8OO casos nuovos do cáncor por año. Ls
más doI 4Oº do Ia alonción doI país. Sin ombargo, aponas rocibo oI 23º
doI prosupuoslo pubIico quo so Io olorga a una simiIar onlidad oncoIógica
do Sanlo Domingo. So aliondon adomás, unos 2O lailianos monsuaImonlo
onformos do cáncor (1Oº).
- LI HospilaI Irosidonlo LslroIIa Iroña, on oslos momonlos lormina Ios
consuIlorios do malornidad para Ia alonción a Ias ombarazadas.
- LI HospilaI doI Soguro Módico para Maoslros (SLMMA), cuonla con unos 18
miI ahIiados, y os una oforla do sorvicios quo so la ido adocuando para Ia
onlrada on vigoncia do Ia nuova Ioy do Soguridad SociaI, 87-O1.
- So doslacan, adomás, oI lrabajo y Ios sorvicios oforlados por oI Inslilulo
DormaloIógico, oI Conlro do RolabiIilación, y IROIAMIIIA, onlro olros.
- So rogislran unos 22 Hogaros Comunilarios do Alonción Irimaria on Ia zona
sur do Sanliago.
- Hay lros unidados pubIicas y privadas do alonción a Ia lorcora odad.
- So abrioron unos 22 móduIos do saIud oraI on iguaI numoro oscuoIas
pubIicas.
- Ias cIínicas privadas onlro poquoñas y modianas, quo oslán organizadas on Ia
Asociación do CIínicas Irivadas do Sanliago, son unas 6O. Ia pobIación quo
domanda sus sorvicios porlonoco a divorsos nivoIos do ingrosos. Ias cIínicas
privadas do mayor dimonsión y voIumon do camas (más do 5O camas) son:
1. CIínica Corominas
2. Conlro Módico Cibao
3. Inslilulo Malorno InfanliI
4. CIínica Inión Módica
5. Conlro Módico Sanliago ApósloI
6. CIínica BoniIIa
7. HospilaI MolropoIilano do Sanliago ÷HOMS- (on conslrucción)
- LI 73º do Ios sorvicios privados so conconlra on Iodialría, Obslolricia,
GinocoIogía y Modicina Inlorna. Ia provincia rogislra una cIínica psiquiálrica
privada para Ia oforla do sorvicios do saIud monlaI.
19
Rcuniðn dc Trabajn, Roforma doI Soclor SaIud doI HospilaI RogionaI Inivorsilario IMCB, Sanliago, Mayo,
2OO1
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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Ln roIación aI voIumon do rocursos lumanos on saIud sogun Ia pobIación, so doslaca Ia baja
canlidad do onformoras y auxiIiaros. Ios profosionaIos y lócnicos do onformoría son rocursos
vaIiosos para Ia oforla do una alonción do saIud con caIidad y caIidoz. Ia oIovada domanda
do onformoras, y Ia oxisloncia do porsonaI do ¨onformoría¨ con capacilación y cursos do baja
caIidad para cumpIir un dosompoño ofoclivo os una dobiIidad, dado quo doloriora o afocla
Ia caIidad do Ia alonción, poro lambión so puodo convorlir on una oporlunidad puos abro
oI marco para oI disoño do proyoclos con Ias univorsidados, on ospociaI Ia IICMM, quo
conIIovon oI compromiso onlro SLSIAS y agoncias do coIaboración como OIS/OMS.
LI HospilaI RogionaI Inivorsilario Iosó María CabraI y Báoz (IMCB) os posibIomonlo oI más
frocuonlado por rosidonlos do Ia ciudad do Sanliago, porsonas procodonlos do Ia rogión y
do Hailí. Esta cntidad hnsµitaIaria cstá cn Irancn µrnccsn dc rcInrma y so ospora quo
mojoro Ios indicadoros do ohcioncia lislóricamonlo doloriorados. Sus avancos iniciaIos dobon
asogurar Ia arlicuIación do una rod do sorvicios on su onlorno quo abordo oporlunamonlo
probIomas básicos con Ia oslralogia do alonción primaria: do Io conlrario, Ia londoncia sorá
Ia sobrodomanda do sorvicios.
LI Sisloma do SaIud do Ia provincia y Ia ciudad do Sanliago, rovoIa una roducida
coordinación inlrasocloriaI o inlorsocloriaI, inohcacia, inoquidad y aIlo nivoI do pago diroclo
on cuolas do rocuporación. So obsorva nivoIos bajos do salisfacción do usuarios, lasa do
infoccionos inlra-lospilaIarias oIovadas on más doI 2Oº con rospoclo aI 7º osporado. Hay
baja accosibiIidad y probIomas do gobornabiIidad doI soclor on su conjunlo. So doslacan Ias
siguionlos dobiIidados y amonazas.
- Ia dosconlraIización y dosconconlración do Ia goslión provinciaI oslá on
procoso. No obslanlo, oI hnanciamionlo y Ia subvonción doI nivoI conlraI do
Socrolaría do Lslado do SaIud y Asisloncia SociaI (SLSIAS) a Ia Dirocción
IrovinciaI do SaIud (DIS) os 4Oº monos do Io quo so olorga a olros
organismos dosconconlrados do SLSIAS on Sanlo Domingo
2O
.
2O
SLSIAS. Dirocción GonoraI do IIanihcación. Inidad do DosarroIIo do Ia DosconlraIización. Ohcina Iinanciora y
Adminislraliva do Soguimionlo a Ia DosconlraIización. Reµortes llnuncleros de Subtenclón (DPS-DMS), 2OOO.
Sanlo Domingo, RopubIica Dominicana.
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- Ia dosconlraIización on Ia loma do docisionos do Ios lospilaIos no so la
iniciado. Lslá formuIada on oI pIan do roformas do Ia Comisión Ljoculiva
para Ia Roforma doI Soclor SaIud (CLRSS).
- So la pordido oI apoyo do Agoncias InlornacionaIos con proyoclos para oI
dosarroIIo do Ia roforma IocaI do saIud
21
.
- Ia conlraIización afocla Ia oslruclura do Ia Asociación Módica Dominicana
(AMD) on Ia ciudad do Sanliago. Ia mayoría do rocursos so conconlran on Ia
sodo conlraI do Sanlo Domingo.
- Ia roaporlura do Ia Dirocción RogionaI II do SaIud, cubriondo Ias provincias
Sanliago, LspaiIIal y Iuorlo IIala no la producido lodavía Ios indicadoros
quo pormilan ovaIuar su impaclo. Aunquo so obsorva un dinámico accionar
on vacunación.
- Ia Iimilada roforoncia y conlra-roforoncia do pacionlos do un conlro do
saIud a olro y Ia faIla do acuordos on Ia rod pubIica y privada do saIud
sobrodimonsiona Ia domanda y consumo rocursos quo so puodon uliIizar con
más ohcioncia o impaclo.
Lxislon, on Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros, programas provonlivos do saIud malorno
infanliI, impIomonlados a nivoI doI gobiorno IocaI y organizacionos do Ia sociodad civiI
rospoclivamonlo. Sin ombargo, oslos programas no rospondon a Ia domanda pobIacionaI.
Ias ONGs doI ároa do Ia saIud on Ia ciudad, no parlicipan on ninguna do Ias Rodos
NacionaIos do Ia Sociodad CiviI: on ospociaI INSAIID, Consorcio Ciudadano, Ioro
Ciudadano y olras. Lslo procoso comonzó a variar con Ia parlicipación do varias ONGs
on Ia Rod Ior Ia DosconlraIización quo lrabaja con oI Consojo NacionaI do Roforma doI
Lslado (CONARL) y oI Irograma do Apoyo Inmodialo a Ia Roforma doI Lslado (IAIRL) on
oI auspicio do Ia dosconlraIización.
,.2.3.2 5eguridad sociaI
Ia Ioy do Soguridad SociaI 87-O1 oslabIoco oI Sisloma Dominicano do Soguridad SociaI
(SDSS). Ln oI ámbilo provinciaI y municipaI, Ias oslrucluras do goslión do Ia Soguridad
SociaI során Ias Adminislradoras do Riosgos do SaIud IocaI (ARSI), Adminislradoras
do Iondos do Ionsionos (AII) y Ia Asoguradora do Riosgos do SaIud pubIica doI Soguro
NacionaI do SaIud. Ios rocursos lumanos do oslo soclor rogislran faIla do labiIidados on
goslión do Ios mandalos do osla Ioy, y do Ia Ioy do SaIud 42-O1
22
.
Irovio a osla Ioy do Soguridad SociaI, Ia función do asoguramionlo pubIico Ia roaIizaba,
principaImonlo, oI Inslilulo Dominicano do Soguro SociaI (IDSS). Adomás, oslán Ias
asociacionos do aulosoguro, Ias compañías privadas do soguro y Ias compañías do propago
o IguaIas. Anlos do Ia promuIgación do Ia Ioy 87-O1, oI IDSS cubría oI 7.1º do Ia pobIación:
Ias asoguradoras privadas y Ias IguaIas cubrían oI 12º: y Ios soguros aulogoslionados
21
RopubIica Dominicana, SLSIAS. Dirocción GonoraI do IIanihcación. Muµeo de dlstrlbuclón de µroµectos de
reformus µ modernl:uclón deI sector suIud. Red SuIud-USAlD, IROCISA-Inión Luropoa. 2OOO. Sanlo Domingo,
RopubIica Dominicana.
22
Clupani A.: Sogura B. ol aI.: NlteIes de Conoclmlentos. Actltudes µ Prúctlcus en gerenclu de suIud de dlrectores
de hosµltuIes µ centros µúbIlcos µ µrltudos de Iu RD. ICSD, CLDIGLS, 2OOO.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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(profosoros y módicos), oI 2º. Ln lolaI, oslas onlidados cubron aIrododor do un 2Oº do Ia
pobIación do Ia ciudad
23
.
Ln aIgunos casos oxislo dobIo asoguramionlo: por ojompIo, on oI caso do Ias omprosas
pubIicas produclivas quo colizan on oI IDSS y compran primas do soguros privados, aI iguaI
quo on Ias zonas francas. Ior lanlo, Ia coborlura ofocliva do Ios soguros podría sor monor.
So oslima quo Ia SLSIAS nominaImonlo cubro aI 75,9º do Ia pobIación, aunquo Ia coborlura
ofocliva os do aIrododor doI 6Oº do Ia pobIación. Ia diforoncia os cubiorla por Ia alonción
privada y Ia modicina informaI (curandoros, consuIlorios informaIos y aulomodicación).
No lay información conhabIo y oporluna sobro Ios grados do coborlura quo lionon oslas
dislinlas formas do asoguramionlo.
LI IDSS cubro a Ios obroros, Ios ompIoados doI soclor privado y Ios lrabajadoros a domiciIio
con saIarios do lasla RD $ 4,125. Ias diforoncias onlro Ias proslacionos doI IDSS y Ia SLSIAS
so dan on oI ámbilo do Ia proslación farmacóulica, quo on oI caso doI IDSS os Iibro do pago on
oI punlo do onlroga on lodos Ios nivoIos. Ia asisloncia módica oslá Iibro do pago on oI IDSS:
mionlras quo, Ios oslabIocimionlos do Ia SLSIAS praclican Ia rocuporación do coslos.
Ln oI soclor privado do asoguradoras do saIud oxislon aIrododor do 12 omprosas quo ofrocon
pIanos con roomboIso do gaslos. Adomás, oslo soclor cuonla con 3O IguaIas, 18 do Ias cuaIos
porlonocon a Ia Asociación Dominicana do IguaIas Módicas y ARS. Lslas omprosas ofrocon
sorvicios con pIanos propagados, a Ias cIínicas privadas do Sanliago. Ia prima promodio
monsuaI os ISD 22 para oI pIan individuaI: y ISD 48, para oI pIan coIoclivo (cubro lasla 6
miombros do Ia famiIia). Cuando Ios bonohciarios uliIizan Ios sorvicios dobon abonar oI 2Oº
doI coslo. No lay diforonciación do paquolos ni do primas por grupos o sindicalos. Lxislon,
lambión, soguros aulogoslionados, Ios cuaIos provoon paquolos do alonción a pobIacionos
ospocíhcas, laIos como grupos do ompIoados pubIicos, módicos, onformoras, maoslros,
ompIoados doI Banco ConlraI y Banco do Rosorvas.
Lslos soguros so hnancian a lravós doI pago do primas quo son abonadas lanlo por Ios
ompIoadoros como por Ios ompIoados: y a lravós do un copago aI uliIizar Ios sorvicios,
usuaImonlo un 2O º. Ia mayoría do Ios soguros do saIud no cubron modicamonlos, oxcoplo
oI Soguro Módico do Maoslros (SLMMA), oI cuaI olorga Ia coborlura más ampIia onlro Ios
soguros aulogoslionados.
,.2.4. Educación
Ia Ioy GonoraI do Lducación 66-97 soñaIa quo: ¨LI principaI propósilo doI sisloma oducalivo
os Ia formación do soros lumanos crílicos, Iibros, croalivos, capacos do parlicipar y conslruir
una sociodad domocrálica y parlicipaliva, jusla y soIidaria, aplos para cuoslionarIa on forma
pormanonlo quo combino oI lrabajo produclivo con oI sorvicio comunilario y Ia formación
lumanisla, cionlíhca y locnoIógica capaz do conlribuir aI dosarroIIo nacionaI y a su propio
dosarroIIo¨.
23
OIS-OMS. PerfI deI Slstemu de SuIud de Iu ReµúbIlcu Domlnlcunu. Mayo, 2OOO1.
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Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros os asionlo do Ia Dirocción RogionaI do Lducación O8,
do Ias 16 Diroccionos RogionaIos oxislonlos on oI país. Lsla RogionaI liono bajo su jurisdicción
siolo dislrilos oducalivos (jurisdiccionos adminislralivas adscrilas) inlograndos por conlros
oducalivos pubIicos y privados. Cualro (4) do oslas unidados oslán on oI Municipio do
Sanliago, y lros (3) dislribuidas on San Iosó do Ias Malas, Iánico y Navarrolo. Lslos dislrilos
rogislran 472 oscuoIas pubIicas y 234 oscuoIas privadas
24
.
Ln Ia RopubIica Dominicana, Ia lasa do anaIfabolismo para 196O oslaba on 35.º: para oI conso
do 1993, oslo indicador ora do 19.3º. Ln oslos momonlos, 15.6 do cada 1OO dominicanos
mayoros do 15 años, no sabon Ioor y oscribir. Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros liono
una lasa monor doI 11º, sogun oslimacionos doI Informo do DosarroIIo Humano (IDH) para
2OOO y do Ia OIS-OMS
25
. Ln Ios uIlimos 5 años, on Ia provincia do Sanliago so roaIizaron
grandos osfuorzos on Ia impIomonlación do Ia Iornada NacionaI do AIfabolización y doI
Irograma do AIfabolización y Lducación Básica (IRAILB). Lslo pIan la cobrado mayor
ohcioncia on su impIomonlación, gracias a Ia inlogración do organizacionos do Ia sociodad
civiI, movimionlos comunilarios y gobiorno IocaI. Sanliago os una do Ias pocas provincias
roconocidas on oslo programa por Ia Socrolaría do Lslado do Lducación (SLL): sin ombargo,
oxislo ausoncia do rocursos y mocanismos para un soguimionlo ohcionlo do osla inicialiva.
Cuaoro No. 11
lndicadores Cuantitativos deI 5ector Educativo en eI Municipio 5antiago, 2001.
lndicadores Cuantitativos EscueIas PúbIicas EscueIas Privadas
Cantloao oe estuolantes 164,100 49,030
Cantloao oe pro|esores 4,003 2,884
Total oe escuelas 472 234
Costo promeolo-estuolante PD $ 422 498
Promeolo estuolantes por aulas 43 19
Promeolo estuolantes-pro|esores 41 17
Fuente: Asoclaclón oe Coleglos Prlvaoos oe Santlago y la Dlrecclón Peglonal 08 oe SLL. Docunento
Diagnóstico presentado aI PIan Estratégico de 5antiago, 21 oe [ullo, 2001, Ayuntamlento oel Munlclplo oe
Santlago, Salón [uan Pablo Duarte. 2001.
24
Rodríguoz R. Asociación do CoIogios Irivados do Sanliago: y Ia Dirocción RogionaI O8 do SLL. $OCUMENTO
$IAGNØSTICO PRESENTADO AL 0LAN %STRATÏGICO DE 3ANTIAGO, 21 do IuIio, 2OO1, Ayunlamionlo doI Municipio do
Sanliago, SaIón Iuan IabIo Duarlo IID. 2OO1.
25
INID, $ESARROLLO (UMANO EN LA 2EPÞBLICA $OMINICANA, Iunio 2OOO. OIS/OMS, LvaIuación do Ia Roforma,
IorhI do país. 2OO1.
Cuaoro No.12
lndicadores Cuantitativos deI 5ector Educativo a NiveI NacionaI, 2001.
lndicadores Cuantitativos
EscueIas
PúbIicas
NacionaIes
EscueIas
Privadas
NacionaIes
Proporción
Municipio
5antiago
Cantloao oe estuolantes 1,833,000 474, 112 9.0°
Cantloao oe pro|esores 39,012 23,149 11.1°
Total oe escuelas 5,589 1,984 9.3°
Costo promeolo-estuolante PD $ 426 532 460
Promeolo estuolantes-pro|esores 20.5 47.0 29
Fuente: Asoclaclón oe Coleglos Prlvaoos oe Santlago y la Dlrecclón Peglonal 08 oe SLL. Docunento
Diagnóstico presentado aI PIan Estratégico de 5antiago, 21 oe [ullo, 2001, Ayuntamlento oel Munlclplo oe
Santlago, Salón [uan Pablo Duarte. 2001.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
68
Ia oforla oducaliva doI soclor privado, por Io gonoraI, os do mojor caIidad quo Ia doI soclor
pubIico: sin ombargo, Ios coslos do inscripción y malrícuIa lacon quo famiIias do ingrosos
modios y bajos no longan accoso a una oducación do mayor caIidad. Ln Ios uIlimos 6 años
Ia coborlura oducaliva, do Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros, dobIa Ias posibiIidados
do alonción on oducación, ospociaImonlo on Ios nivoIos do primaria y modia. Ia dosorción
oscoIar disminuyó do un 11º a un 8º on Ios uIlimos 5 años. Y oI liompo promodio do
oscoIaridad os do 5.3 años. A oslo avanco lan conlribuido Ios siguionlos oIomonlos, onlro
olros:
- Capacilación y liluIación univorsilaria do Ios doconlos, lanlo on pro y
poslgrado on programas roaIizados onlro Ia IICMM-SLL y IASD-SLL. 83º
do Ios profosoros lionon líluIos univorsilarios, Io quo supora oI promodio
nacionaI por 11 punlos
26
.
- Mojoría on Ios conlonidos do Ios Iibros do loxlos.
- Roparlo do Iibros do loxlo a osludianlos do bajos ingrosos.
- Aumonlo doI voIumon do racionos doI dosayuno oscoIar. Sobro lodo on
barrios marginados y aIgunos conlros on zona pori-urbana y ruraI.
- Ina do Ias más bajas proporción do osludianlos-profosor doI país.
- Inlogración do conlros do cómpulos on Ios Iicoos pubIicos.
- Nuovos móduIos do saIud oraI on Ias oscuoIas.
A posar do oslos Iogros cabo doslacar aIgunas do dobiIidados doI sisloma quo incidon do
manora nogaliva on Ia caIidad do Ia oducación:
- Ausoncia do Lducación ciudadana y municipaIidad rosponsabIo on Ios
programas oducalivos.
- LI dolorioro progrosivo do Ios conlros oducalivos dada Ia faIla do un pIan do
manlonimionlo.
- Roducción do Ia inlogración do Ios padros y Ias madros a Ia oscuoIa.
- IaIla do conlros oducalivos, sobro lodo on Ias zonas pori-urbanas.
- Ausoncia do onorgía oIóclrica para imparlir doconcia.
- Concopcionos lradicionaIos do onsoñanza do Ios maoslros y maoslras.
- Caroncia do rocursos audiovisuaIos.
- IaIla do programas do oducación soxuaI on Ias oscuoIas
27
.
- Ausoncia inslilucionos oducalivas ospociaIizadas para discapacilados.
- Dohcioncia on Ia oforla do proparación lócnica para grupos do modios y bajos
ingrosos.
- DobiIidad doI procoso do dosconlraIización, lanlo on Ia RogionaI do Lducación
como on Ios dislrilos oscoIaros. Ios rocursos para Ia goslión son 95º monos
quo Ios dodicados a simiIaros oslrucluras IocaIos doI soclor pubIico do saIud.
- Ioca ohcioncia on Ia apIicación y organización do Ias Iruobas NacionaIos.
26
Rodríguoz R. Asociación do CoIogios Irivados do Sanliago: y Ia Dirocción RogionaI O8 do SLL. Documento
Dlugnóstlco µresentudo uI PIun Lstruteglco de Suntlugo, 21 do IuIio, 2OO1, Ayunlamionlo do Sanliago, SaIón
Iuan IabIo Duarlo IID. 2OO1.
27
AcluaImonlo (Agoslo-2OO1)Ia Socrolaría do Lslado do Lducación (SLL) liono disoñado un programa do Lducación
SoxuaI y oslá on procoso do capacilación do Ios muIlipIicadoros do oslo procoso.
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Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros cuonla con institucinncs dc cnscnanza suµcrinr
v univcrsidadcs como Ia Ionlihcia Inivorsidad CalóIica Madro y Maoslra (IICMM),
Ia Inivorsidad TocnoIógica do Sanliago (ITLSA), Ia Inivorsidad O&M, oI Conlro
Inivorsilario RogionaI (CIRSA-IASD), Ia Inivorsidad NacionaI LvangóIica (INLV), oI
Inslilulo Suporior do AgricuIlura (ISA), Ia Inivorsidad Abiorla para AduIlos (IAIA),
Ia LscuoIa NormaI Suporior LmiIio Irud'Hommo: con una prosoncia considorabIo do
osludianlos do loda Ia rogión on cada una do oIIas.
Do iguaI manora so doslaca Ia oxisloncia do ccntrns dc Inrmaciðn técnica v dc idinmas
como oI Inslilulo IoIilócnico InduslriaI do Sanliago, oI IoIilócnico Iomonino Nuoslra Soñora
do Ias Morcodos, INIOTLI, oI Conlro Ilosiano do Lsludios Inlogrados. Ia onsoñanza do
idiomas os brindada por oI Inslilulo Domínico-Amoricano, Ia AIianza Irancosa, oI Inslilulo
I. I. Konnody y oI Inslilulo do Idiomas Nov York Conlor, onlro olros.
A nivoI do cducaciðn nn InrmaI, on Sanliago do Ios CabaIIoros so ofroco cursos do
capacilación a porsonas do oscasos rocursos con oI fomonlo do laIIoros o impIomonlación
do micro y poquoñas omprosas. Lnlro oIIas, adomás do Ias organizacionos anloriormonlo
moncionadas, oslá Ia LscuoIa Yaquo, quo funciona como ONG dosdo 1972, onsoñando
ároas lócnicas como informálica y IaboraIos, corlo y confocción, cocina, manuaIidados y
olras. Do iguaI manora oslá Ia Asociación Crisliana do Ióvonos y Radio Sanla María quo
ofrocon programas do aIfabolización radiofónica dondo incorporan y lacon soguimionlo con
pobIadoros do Ia misma zona para Ia suporvisión doI lrabajo do campo.
Ia ciudad cuonla con Ia LscuoIa do Lducación LspociaI para niños discapacilados para oI
aprondizajo y Ia LscuoIa do Ciogos, así como cualro conlros do CONANI y oI Irograma
Amigos do Ios Niños.
Son oporlunidados quo so puodon aprovoclar para oI dosarroIIo do Ia oducación on Ia
ciudad y Ia provincia do Sanliago, Ias siguionlos:
1. Irocoso do acluaIización doI Ionsum on malorias como modio ambionlo,
alonción primaria do saIud, oducación soxuaI y soguridad sociaI.
2. DosarroIIo do un pIan do caIidad quo garanlico quo cada ogrosado doI nivoI
modio so compromola a Ia aIfabolización do por Io monos 5 porsonas no
aIfabolizadas.
3. Croación do programas oxlracurricuIaros on Ios coIogios privados.
4. Ios Iaboralorios do compuladoras on Ios coIogios y oI procoso do croación do
auIas virluaIos.
5. Ia formación lócnica doI porsonaI doconlo para oI IIan DoconaI do
Lducación.
6. LI procoso do croación do auIas virluaIos (inloIigonlos).
7. Ia dosconlraIización oducaliva, lranshriondo compoloncia y podoros a Ios
dislrilos oscoIaros do Sanliago.
8. Irogramas do bocas, hnanciamionlo y cródilos.
9. DosarroIIo do Ia Lducación IniciaI (IrooscoIar)
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
70
,.2.5. lusticia
LI Iodor IudiciaI do Ia RopubIica Dominicana oslá on procoso do avanco soslonido gracias
a muIlipIos facloros laIos como: Ia prosión do Ia sociodad civiI organizada, on ospociaI
Iarlicipación Ciudadana, Iundación InslilucionaIidad Iuslicia (IINIIS), oI CoIogio y Ia
Asociación do Abogados, oI movimionlo organizado do mujoros, Ios organismos do baso y
Ios modios do comunicación
28
. Tambión conlribuyo a oslo avanco oI apoyo do Ios organismos
doI Iodor IudiciaI y oI Iodor Ljoculivo: así como un favorabIo cIima inlornacionaI para Ia
promoción do Ia roforma judiciaI, acoIorado por oI Comisionado do Apoyo a Ia Roforma
y Modornización do Ia Iuslicia. Ias Roformas IudiciaIos más imporlanlos
29
do Ios uIlimos
años son:
- La Lcv 6-96: quo asogura oI doroclo do una IIamada loIofónica do lodos Ios
dolonidos. So promuIgó paraIoIamonlo con una prolibición adminislraliva
do quo Ia IoIicía NacionaI oxlibiora sospoclosos, fronlo a Ios poriodislas.
- Lcv 24-97: quo liono como propósilo prologor conlra Ia agrosión a mujoros,
niñoz y famiIia. Casliga con sovoridad Ia vioIoncia física, psicoIógica, vorbaI,
Ia amonaza, Ia lorlura: y lodo lipo do agrosión ojoculada a nivoI inlrafamiIiar,
on Io domóslico y con rospoclo aI gónoro.
- Lcv 327-98: do Carrora IudiciaI. Iarlo do Ia Ioy quo suprimía Ia inamoviIidad
do Ios juocos, fuo docIara inconslilucionaI por Ia Suproma Corlo do Iuslicia.
- Lcv 278-98: do Lxlradición. LIimina Ia conlradicción onlro oI Tralado do
Lxlradición do 191O y Ia do Lxlradición do 1969.
- ImµIcmcntaciðn dc Ia Icv 14-94. So puso on práclica Ia jurisdicción doI
monor, ovilando así quo oslos asunlos judiciaIos soan oxpuoslos on lribunaIos
ordinarios.
- Lcv EIcctnraI 275-97, quo doroga Ia Ioy 5884-62.
IorlaIozas on oI ároa juslicia on Ia ciudad do Sanliago:
- Ia Iabor do Ia Suproma Corlo do Iuslicia oslabIoco y croa condicionos
favorabIos aI procoso do dosarroIIo judiciaI a nivoI IocaI. Ia LvaIuación
nacionaI, provincia por provincia, do 2,657 candidalos a juocos, con una
soIocción doI 18.5º y oI roclazo doI 81.5º
3O
.
- Nombramionlo doI Irosidonlo doI TribunaI CiviI IonaI y do Inslrucción.
- Mayor cooporación onlro Ia juslicia y Ios doparlamonlos doI Lslado.
- ImpIomonlación doI TribunaI Suporior do Tiorras.
- Inlogración do Ios osludianlos do doroclo aI sisloma judiciaI.
- LspociaIización do lribunaIos: mujoros, lránsilo, municipaI y IaboraI.
- Croación doI TribunaI para Niños, Niñas y AdoIosconlos (Corlo do
ApoIación).
- Buona Infraoslruclura física y oquipamionlo.
- Organización y oxisloncia do divisionos doparlamonlaIos.
28
INID: DosarroIIo Humano on Ia RopubIica Dominicana, 2OOO. Asµectos socloµoIItlcos deI desurroIIo humuno.
Modernl:uclón ludlcluI. un µroceso que utun:u. Ld. Corripio Iun, 2OOO, Cap. IV, pag: 99-1O5.
29
INID, Obra Cilada, 2OOO.
3O
INID, Obra Cilada, 2OOO.
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- Minislorio IubIico vincuIado a Ios doparlamonlos do Ia poIicía.
- Sorloo y domocralización on Ia asignación do Ios oxpodionlos.
- Aumonlo do Ia canlidad do ayudanlos doI Minislorio IubIico a 2O asislonlos.
- Iuncionamionlo doI Doparlamonlo do Irolocción a Ia Mujor.
- Croación doI Doparlamonlo do Abogados doI Lslado.
- AgiIización do procodimionlos, gracias a nuovas práclicas adminislralivas y
Ia inlroducción do mocanismos do informálica.
- Ia asignación do mayoros rocursos hnancioros aI sisloma judiciaI para su
oporación.
- Considoración do propuoslas roIalivas a Ia Roforma ConslilucionaI, inlogrando
Ia variabIo gónoro
31
.
- Croación doI Comisionado do Ia Roforma IudiciaI on Sanliago.
Aunquo oI municipio do Sanliago la sido bonohciado do varias roformas, lislóricamonlo oI
mismo la oxlibido uno do Ios mojoros nivoIos do organización y conducla judiciaI do lodo oI
país. Cabo doslacar Ia caIidad do Ios juocos asignados a Ios diforonlos lribunaIos, Ia mayoría
do oIIos mujoros. A posar do Ios avancos, lodavía Ia adminislración do Ia juslicia obsorva
dobiIidados y amonazas imporlanlos. Ia IoIicía NacionaI la morocido sovoras crílicas
por parlo do Ios diforonlos socloros, dado Io cuoslionabIo do su oslruclura: Ia faIla do
idonoidad: y oscaso apogo do Ios procodimionlos uliIizados a Ias normas conslilucionaIos y
IogaIos quo lan sido oslabIocidas para Ia prolocción y dofonsa do Ios doroclos ciudadanos:
onlro olros oIomonlos
32
. Ias crílicas lan onconlrado oco on organismos quo voIan por Ios
doroclos lumanos
33
. Ias dobiIidados doI sisloma judiciaI on Sanliago fuoron onfocadas
por Ia Asociación do Abogados y oI CoIogio do Abogados do Sanliago y Iarlicipación
Ciudadana
34
on Ias siguionlos lros vorlionlos:
31
IoIa Zapico MI. ahrma quo osla porspocliva no dobo obviarso puos sosgaría loda Ia roaIidad a dobalir y cuya
invisibiIización, vuInorabiIiza Ia domocracia. Ia apIicación do Ia Ioy 24-97 sobro Ia VioIoncia conlra Ia Mujor,
adoIosconlos y niñas, y Ia croación do Ia Socrolaria Lslado do Ia Mujor, incorpora propuoslas para oI Iogro do una
oquidad o iguaIdad do gónoro on Ias accionos impIomonladas on lodos Ios socloros, para oI Iogro do un dosarroIIo
lumano inlograI, quo prosorvo Ia caIidad do vida sin discriminación do ningun lipo (soa ósla sociaI, poIílica,
oconómica o cuIluraI).
32
Coordinadora do Mujoros doI Cibao (CMC). lnforme sobre Iu DeIlncuenclu en Ios Burrlos de Suntlugo de Ios
CubuIIeros, 1999.
33
Iodomos do aIguna manora aprociar Ia siluación do aIgunos inslrumonlos inlornacionaIos do Doroclos Humanos
quo acluaImonlo so oncuonlran hrmados on oI país, poro sin ninguna ralihcación poslorior y oIIas son: Ia
convonción para Ia provonción y Ia sanción doI doIilo do gonocidio (1948): Ia convonción conlra Ia lorlura y olros
lralos o ponas cruoIos, inlumanos o dogradanlos (1984), siondo osla Ia siluación aI primoro do fobroro do 1999.
34
Documento de Dlugnóstlco deI Sectro lustlclu µresentudo uI PIun Lstruteglco de Suntlugo, 21 do IuIio, 2OO1,
Ayunlamionlo do Sanliago, SaIón Iuan IabIo Duarlo. 2OO1.
TlPO5 DE DEBlLlDADE5 DEFlNlClON
CENTRALlZAClON
Pe|erloa al manejo oe recursos, meolos e ln|ormaclón juolclal, y toma
oe oeclslones oe carácter centrallzaoa.
BUROCRAClA
8aja velocloao y tlempo prolongaoo oel proceso oe gestlón y
procesamlento juolclal.
CORRUPClON
|ntervenclón oe otros pooeres oel Lstaoo, trá|lco oe ln|luenclas, baja
transparencla, y soborno oe algunos actores oel proceso juolclal.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
72
Ina sínlosis do Ias dobiIidados y amonazas doI Soclor Iuslicia do Ia ciudad do Sanliago son:
1. IaIla do pIanihcación, burocralización y oscasa ohcioncia. So obsorva
dohcioncia on oI cumpIimionlo do Ios roIos do Ias auloridados judiciaIos, Io
quo sumado a una dóbiI comunicación con Ia sociodad civiI y Ias onlidados
ciudadanas, caraclorizan un procoso do marcada londoncia conlraIizadora y
con oscasa Iogilimidad ciudadana.
2. Tondoncia a Ia oxcIusión sociaI do Ios sorvicios judiciaIos a Ia ciudadanía
do oscasos rocursos. Ia gran domanda do juslicia no oncuonlra una oforla
oslruclurada y rocursos lumanos (abogados, aIguaciIos y acloros do Ia
juslicia) con capacidad y labiIidados lócnicas rosoIulivas.
3. Lscasa lransparoncia y suporposición doI aparalo roprosivo doI Lslado sobro
oI Minislorio IubIico. Lslo so manihosla on Ia subordinación do muclos
roprosonlanlos doI minislorio pubIico doI nivoI IocaI a Ia IoIicía NacionaI,
conlroI poIílico do Ias docisionos judiciaIos, clanlajo y lráhco do inßuoncias.
4. Arbilrariodad poIiciaI y doI minislorio pubIico on Ia oslricla obsorvancia y
rospolo a Ios Doroclos Humanos do Ios dolonidos y/o sospoclosos.
5. Lscasa voIunlad do congrosislas do Sanliago on propiciar roformas a
códigos.
6. Burocralización do goslión do oxpodionlos do prosos provonlivos quo gonora
suporpobIación carcoIaria, sobro lodo on Ia CárcoI IubIica do Rafoy.
7. Domanda no salisfocla do alonción judiciaI a Mujoros Sobrovivionlos do
VioIoncia Domóslica (MSVVD). Ausoncia do ospociaIización do Ios rocursos
lumanos y baja oforla do sorvicios judiciaIos para alondor Ias mujoros
agrodidas.
8. VioIación doI pIazo do 48 loras para Ios prosos provonlivos.
9. IaIla do cárcoIos para rocIusión do monoros y mujoros.
,.2.6. ExcIusión 5ociaI
La cxcIusiðn snciaI cs un µrnccsn dc rcstricciðn, µnstcrgaciðn v marginaciðn dc Ia
ciudadanía rcsidcntc on un lorrilorio do Ias poIílicas, pIanos, programas y sorvicios do
caIidad quo oforla oI Lslado para asogurar un dosarroIIo lumano soslonibIo. Ia oxcIusión
sociaI os un fonómono advorso, producido por una rod do causas do caráclor compIojo, quo
prosonla grandos variacionos onlro paísos, así como aI inlorior do Ios paísos y sus ciudados
rospoclivas. Ia oxcIusión sociaI so roIaciona con Ias siguionlos variabIos:
- Iobroza.
- DosiguaIdad on Ios nivoIos do vida do Ios grupos sociaIos.
- Ausoncia do caIidad on Ia oforla do sorvicios sociaIos.
- Discriminación raciaI.
- DosompIoo, subompIoo y ompIoo informaI.
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,.2.6.1 Pobreza
Ia oxcIusión sociaI so oslima on un 2Oº do Ia pobIación on paísos do Amórica Ialina
35
.
ApIicando Ios osludios do pobroza quo so lan roaIizado on Ia RopubIica Dominicana, lanlo
Ios do Nocosidados Básicas Insalisfoclas (NBI) como por Iínoa do Iobroza (II), so oblionon
Ios dalos para Ia ciudad do Sanliago quo so prosonlan on oI Cuadro No. 13.
Lslos rosuIlados dobon sor corroIacionados con invosligacionos ofocluadas por oI CLIR
y oI programa INISIR do Ia IICMM, así como oI aporlo do TRANSOM, onlro olros
quo pormilioron Ia cIasihcación do 54 barrios marginados do Ia ciudad do Sanliago do Ios
CabaIIoros, y consaron on saIud Ios barrios do Ia zona sur do Ia ciudad. Ios socloros quo
lan rovoIado mayor acumuIación do logaros con pobroza urbana son (Vor Cuadro No. 14 y
Mapa 7, Anoxo 1):
Sogun Ia CLIAI
36
, Ia oIaslicidad produclo-pobroza varió suslanciaImonlo on Ia rogión do
Amórica Ialina on oI poríodo 199O-1997, variando dosdo 1.O3 on Ianamá lasla un O.15 on
Honduras. Ln laI sonlido, laI como Io pIanloa CLIAI on su Ianorama SociaI do Amórica
Ialina do 1998, ¨una misma lasa do crocimionlo oconómico puodo lonor ofoclos muy
diforonlos on Ia pobroza sogun soa Ia modaIidad do diclo crocimionlo, y, adomás quo
oxislon olros facloros junlo aI dinamismo oconómico quo lambión inßuyon do manora
Cuaoro No.13
Distribución de Ia Pobreza en Ia RepúbIica Doninicana, 2000.
lNDlCADORE5
REPUBLlCA
DOMlNlCANA
ClUDAD DE
5ANTlAGO
Total oe babltantes Lstlmaoos al 2000 8, 604, 928.0 556,745
Total oe bogares estlmaoos 2, 001,146.0 129, 475
Total oe bogares pobres por N8| 1,036, 593 51, 790
Total oe bogares pobres por LP 570,326.6 23, 305
Fuente: SLSPAS-OPS. |nolcaoores oe Saluo oe Pepubllca Domlnlcana. Lstuolo oe Pobreza oe ONAPLAN, 1996.
Lncuesta oel 8anco Central, 1998.
Cuaoro No.14
Distribución ° de Ia Pobreza en 5ectores de 5antiago, 1993
° de Pobreza 5ectores
31-45 Monterrlco, Lnsancbe Llbertao, Lns. Luperón, Pueblo Nuevo, Mejoramlento
Soclal, Hoya oel Calmlto, 8ella vlsta
46-60 Los Salaoos, Los Clruelltos, 8uenos Alres, Pekln, Camboya,
Los [azmlnes, Lns. Lspalllat, Lns. 8ermuoez, Gurabo Abajo
61 o más
La Otra 8anoa, Arroyo Honoo, La Yagülta oe Pastor, Clen|legos, entre otros
Fuente. CLUP/PUCMM con oatos Dr. Morlllo, 1993
35
OIS, (2OO1) . Protecclón SocluI en SuIud, OMS-ASDI.
36
CLIAI (1999). Punorumu SocluI de Amerlcu Lutlnu 1998. Sanliago do CliIo, CliIo.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
74
imporlanlo on su ovoIución.¨. Lnlro osos facloros, Ia CLIAI monciona Ia inßación roducida
y cambios posilivos on Ia donsidad ocupacionaI, ompIoos do caIidad, romunoración roaI y
Ias lransforoncias lacia Ios logaros pobros.
Ios dalos osladíslicos indican quo Ia pobroza y Ia indigoncia afoclan a una gran proporción
do Ia pobIación dominicana y donlro doI marco do oslo diagnóslico, on ospociaI gran parlo
do Ia pobIación do Ia ciudad y provincia do Sanliago. Ia pobroza IIogó a su nivoI máximo
a principios do Ia dócada do Ios años '9O y ompozó a roducirso posloriormonlo. Lslo os oI
rosuIlado do Ia oslabiIidad macrooconómica y crocimionlo on Ios uIlimos 9 años.
Sogun Ia oncuosla do ingrosos y gaslos doI Banco ConlraI do 1998, on RopubIica Dominicana
lay un lolaI do 2.1 miIIonos do pobros
37
, do Ios cuaIos, Ia ciudad do Sanliago do Ios
CabaIIoros acumuIa do 1OO miI a 2OO miI porsonas on condicionos do pobroza. Do oslo
lolaI para Ia ciudad, aIrcdcdnr dc 49,500 snn ninns v ninas mcnnrcs dc 10 anns v 8,100
snn µcrsnnas mavnrcs dc 65 anns. Ia pobroza os mayor on Ia zona ruraI (32.6º), dondo oI
porconlajo os dos vocos mayor quo on Ias zonas urbanas.
A nivoI gonoraI, Ias oncuoslas doI Banco ConlraI rovoIan quo son más pobros Ios logaros
prosididos por mujoros, sobro lodo cuando óslas lionon un bajo nivoI do inslrucción, y con
mayor lamaño promodio. No obslanlo, quo oI nivoI do pobroza la ompozado a roducirso,
Ia dislribución doI ingroso so manliono muy dosiguaI. Ln 1998, oI 2Oº do Ia pobIación más
pobro aponas porcibía oI 4.6º do Ios ingrosos, mionlras quo oI 1Oº do Ia pobIación más rica
porcibía oI 4O.8º do Ios ingrosos. LI 1Oº do Ia pobIación más rica porcibo oI oquivaIonlo aI
7Oº do Ios ingrosos do Ia pobIación dominicana (LNGHI '98). LI coohcionlo do Gini doI año
1998 mojoró Iigoramonlo rospoclo aI 1992
38
, aI pasar do O.476 a O.456.
Ia croación do oporlunidados do lrabajo oslabIos y bion romunorados os uno do Ios
principaIos dosafíos doI modoIo do dosarroIIo vigonlo on Ia RopubIica Dominicana. Ia
gonoración do ompIoos on una oconomía quo on Ios uIlimos 6 años asumo oI Iidorazgo doI
crocimionlo oconómico on Ia rogión la sido inforior a Io osporado. Y Ia pobIación Io porcibo
así aI doslacar do manora sislomálica on Ias oncuoslas do opinión quo Ia croación do ompIoos
dobo sor Ia prioridad doI gobiorno
39
. Ln oI poríodo 1996-1999 so croaron 443,512 nuovos
ompIoos, Io quo provocó una roducción doI nivoI do dosompIoo on aIrododor do 3 punlos
porconluaIos. Sin ombargo, Ia lasa do dosompIoo doI país on comparación con oI roslo do Ia
rogión os muy aIla, do 13.6º, rospoclo aI promodio do Ia rogión para 1999 do 8.7º
4O
.
Iara Ia RopubIica Dominicana, y on ospociaI para Ia ciudad do Sanliago, Ia lasa do
crocimionlo do Ia oforla IaboraI oxprosada on Ia IobIación Lconómicamonlo Acliva (ILA)
so silua muy por oncima doI crocimionlo domográhco. Sogun CLIAI, sobro Ia baso do
proyoccionos do CLIADL, para oI año 2OOO, Ia lasa do crocimionlo do Ia ILA so oslimaba
on 2.4º micntras cI crccimicntn µnbIacinnaI sðIn aIcanzaba cI 1.4%, por Io quo so oslima
quo cada año corca do 1OO,OOO dominicanos/as so incorporan aI morcado do lrabajo, on
37
Lslo numoro puodo IIogar a 3.1 miIIonos si so loma Ia Iínoa do pobroza do Ia CLIAI (MoriIIo, 2OOO).
38
Banco ConlraI do Ia RopubIica Dominicana (1999).
39
Lncuoslas HamiIlon-Hoy, Noviombro 2OOO, AbriI'2OO1 y Agoslo 2OO1 (Ioriódico Hoy, Agoslo doI 2OO1).
4O
CLIAI (2OO1). Punorumu SocluI de Amerlcu Lutlnu 1999-2000. Sanliago do CliIo, CliIo.
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mayor proporción on Ias zonas urbanas
41
. Iara Ia ciudad do Sanliago Ia canlidad do
pobIadoros quc sc intcgran anuaImcntc aI mcrcadn dc trabajn snn dc aµrnximadamcntc
7,000 ciudadanns. Lslo fonómono so manlondrá por Ios próximos 1O años, por Io quo Ios
osfuorzos para garanlizar ompIoo a Ios nuovos inlogranlos doI morcado IaboraI doborán
profundizarso.
In aspoclo imporlanlo a doslacar y quo roprosonla un sorio rolo para oI país os oI aIlo nivoI
do informaIidad provaIocionlo on oI morcado IaboraI, siluación quo so la agudizado on Ios
uIlimos años
42
. LI ompIoo on oI soclor informaI so caracloriza por su aIla inoslabiIidad y
muy baja romunoración. Ln Ia RopubIica Dominicana, on 1998, oI 61.6º
43
do Ia pobIación
ocupada so ubicaba on oI soclor informaI, onlondido óslo como lrabajadoros por cuonla
propia, on microomprosas do monos do 5 ompIoados, lrabajadoros agrícoIas y doI sorvicio
domóslico.
,.2.6.2 EnpIeo y ExcIusión 5ociaI

Ia garanlía do un ompIoo oslabIo prosonla dihcuIlados para Ia pobIación más pobro, on
parlicuIar, Ios más jóvonos y Ias mujoros pobros. Ln 1998, Ia lasa do dosocupación doI
quinliI más pobro do Ia pobIación fuo do 25.7º fronlo a 7.9º para oI quinliI más rico
44
. Iara
oso año, oI dosompIoo afoclaba on una proporción do 6 a 1 a Ios jofos do logaros doI quinliI
más pobro rospoclo aI quinliI más rico. DoI mismo modo, a nivoI gonoraI, oI dosompIoo
afoclaba aI 13.6º do Ias mujoros jofas do logar fronlo aI 2.7º do Ios lombros jofos do logar.
Lslo oxpIica oI aIlo nivoI do pobroza o indigoncia on Ias mujoros jofas do logar on oI país,
y on Ia ciudad y provincia Sanliago. Ia rocuporación oconómica y Ia roducida inßación
mojoraron Ios saIarios promodios a nivoI nacionaI y IocaI, a posar do quo lodavía oxislo
una gran disporsión on lórminos do grupos y calogoría ocupacionaI. Ln lórminos roaIos, Ios
saIarios mínimos do Ia oconomía so rocuporan do manora Ionla y lodavía oslán por dobajo
do Ios provaIocionlos a inicio do Ios oclonla, oxcopluando oI saIario mínimo para omprosas
grandos
45
.
Unc |cni|ic ncccsiic c| ncncs 2.1 sc|crics ninincs !c cnprcscs vrcn!cs pcrc csicr pcr cncinc !c|
un|rc| !c |c pc|rczc. Sin ombargo, oI promodio do porsonas quo lrabaja por logar sóIo
os do 1.6, por Io quo si rocibioran un saIario mínimo oslarían lodavía Iojos do salisfacor
sus nocosidados básicas. Adomás, oxislo una gran disporsión y discriminación aI oxislir aI
monos más do 2O saIarios mínimos on oI país do acuordo a lipos do omprosas y ocupación.
Ior olro Iado, aIrododor doI 3Oº do Ia pobIación ocupada on ompIoos doI soclor formaI
dovongan un saIario inforior aI mínimo
46
. Iavor obsorvar oI Cuadro No.15 do indicadoros
oconómicos nacionaIos quo so prosonla a conlinuación.
41
CLIAI (2OOO). DesurroIIo económlco µ socluI en Iu ReµúbIlcu Domlnlcunu. Los úItlmos 20 uños µ µersµectltus
µuru eI slgIo XXl. Sanliago do CliIo, CliIo.
42
ONAIIAN (2OOO). Lfclenclu µ Lquldud desde Iu Persµectltu deI Mercudo LuboruI. Unu µoslbIe lnterµretuclón
de Iu exµerlenclu domlnlcunu. Sorio Ia Lconomía Dominicana on oI 2OOO, VoIumon I. Sanlo Domingo, RopubIica
Dominicana.
43
No so pudo oblonor oslo vaIor para Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros.
44
Banco ConlraI do Ia RopubIica Dominicana (2OOO). Lncuestu NuclonuI de Gustos e lngresos e Ios Hogures. Tomo
III, Indicadoros SociaIos. Sanlo Domingo, RopubIica Dominicana.
45
CLIAI (2OOO). Opl. Cil.
46
ONAIIAN (2OOO). Op. Cil.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
76
,.2.6.3 Efectos de Ia ExcIusión 5ociaI
Ln lórminos do Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros, puodon sor anaIizados sois ofoclos
do Ia oxcIusión sociaI:
- IobIación on oxlroma pobroza.
- Niñoz poslorgada y vuInorabIo.
- Trabajo infanliI-juvoniI.
- Siluación dosprologida do Ios aduIlos mayoros.
- Inoquidad onlro Ios gónoros y amonazas a Ia mujor.
- Inmigración y oxcIusión sociaI, oconómica, cuIluraI y poIílica
Ia oxisloncia on oI lorrilorio do cuaIquior país, a nivoI urbano o ruraI, do grupos poslorgados
y pobIacionaIos on oxlroma vuInorabiIidad sociaI, oconómica y poIílica consliluyo una
abiorla vioIación a Ios doroclos lumanos. Ln Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros y oI
país, y on Ia pobIación poslorgada y oxcIuida so oncuonlran:
- Ios indigonlos.
- Ia niñoz y adoIosconlos pobros.
- Ias mujoros y aduIlos mayoros, y Ios inmigranlos on siluación do aIlo riosgo.
0OBLACIØNEN%XTREMA0OBREZA
In grupo do aIla vuInorabiIidad Io consliluyon Ios logaros on oxlroma pobroza o indigoncia
quo no disponon do Ios ingrosos nocosarios para salisfacor sus nocosidados básicas do saIud
y aIimonlación quo Io asoguro Ia suporvivoncia, Ia roproducción bioIógica y una vida digna
como soros lumanos. Iara RopubIica Dominicana, oI porconlajo do logaros on oxlroma
indigoncia para oI año 1998 va doI 6.5º aI 14.6º, do acuordo a divorsas molodoIogías do
modición. En Ia ciudad dc Santiagn, dc un tntaI dc 129,475 hngarcs cstimadns, Ia cxtrcma
Cuaoro No. 15
RepúbIica Doninicana, lndicadores Econónicos, 1993 ~ 1999
Año
lNDlCADORE5
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
P|8 per cáplta en USD* 1,328.77 1,433.6 1,597.1 1,749 1,903.0 1,941.8 2,080
Poblaclón económlcamente actlva
(PLA), en mlles **
3.323 3.782+
Gasto publlco soclal como
porcentaje oel P|8
6.5 6.6 5 5.7 6.2 6.3 6.36
Gasto publlco total, como
porcentaje oel P|8
16.3 16.1 14.3 14.5 15.2 15.2 16.6
Gasto total en saluo, como
porcentaje oel P|8
5.5 5.8 ND. 6.5° 6.5
(estlmaoo)
ND N.D.
Tasa oe ln|laclón anual 2.79 14.31 9.22 3.95 8.37 7.82 5.10
Fuente: 8anco Central, Cuentas naclonales. OPS, |nolcaoores 8áslcos. Lstuolo Comlslón Naclonal oe Saluo. Lstructura
económlca, |unclonal y geográ|lca oel gasto publlco soclal en la Pepubllca Domlnlcana.1978-1999, STP. ONAPLAN,
[ullo.2000. No ba camblaoo la estructura oel |lnanclamlento nl oel gasto, por lo que se presume slmllar a 1996. *USD
corrlentes oe caoa año. ** CLPAL. Anuarlo Lstaolstlco oe Amérlca Latlna y el Carlbe 2000, Santlago, Cblle, Marzo 2001.
+ Cl|ra corresponolente al año 2001.
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µnbrcza aIccta dc 8,415 a 18,903 hngarcs. LI primor vaIor corrospondo a Ia oslimación doI
Banco ConlraI, do acuordo a Ia Iínoa do Indigoncia (II) doI Banco MundiaI do 3O dóIaros
porcápila monsuaI. LI sogundo vaIor corrospondo a Ia oslimación do ONAIIAN, modianlo
Ia varianlo doI mólodo do Nocosidados Básicas Insalisfoclas (NBI). Ia CLIAI oslimó
para 1997 Ia indigoncia on 13º, uliIizando una Iínoa do indigoncia Iigoramonlo mayor a
Ia doI Banco MundiaI
47
. Lslo numoro roprosonla 1,115,299 do Ia pobIación dominicana on
condición do vuInorabiIidad para oso año. Ia indigoncia o oxlroma pobroza afocla on mayor
proporción a Ia niñoz on Ia zona ruraI, y a mujoros jofas do logar. LI mismo osludio do Ia
CLIAI indica quo Ia indigoncia on Ia zona urbana afocla a Ia niñoz onlro O a 5 años do odad
on un 33º más quo aI promodio lolaI urbano: y, on un 42º, a Ia niñoz onlro 6 a 12 años do
odad.
.I×EZ0OSTERGADAY6ULNERABLE
Ia Convonción InlornacionaI sobro Ios Doroclos do Ia Niñoz, ralihcada por oI país on
1991, garanliza Ia prolocción do Ios niños, niñas y adoIosconlos a lravós do una sorio
do doroclos fundamonlaIos para oI dosarroIIo do sus capacidados. Sin ombargo, oxislon
aIgunas condicionos do muy aIlo riosgo quo vioIan osos doroclos. Ina condición do aIla
vuInorabiIidad para Ia niñoz os Ia faIla do un rogislro do nacimionlo quo puodo privarIo
do Ios doroclos do oducación, saIud y olros on dosmodro do su dosarroIIo. Ln oI país,
oI rogislro do Ios nacimionlos mojoró on oI quinquonio do 1995-2OOO: no obslanlo, so la
ido doloriorando dosdo onloncos. In cuarlo do Ios niños y niñas monoros do 5 años no
lionon rogislro do nacimionlo, sogun Ia oncuosla MICS-2OOO. Ln Sanliago, cn Ins hnsµitaIcs
v cIínicas µrivadas nn cxistcn nñciaIías civiIcs quo rogislron roguIarmonlo Ios roción
nacidos.
4RABAJO)NFANTIL*UVENIL
LI lrabajo infanliI-juvoniI consliluyo una vioIación a Ios doroclos do Ia niñoz y do Ios
adoIosconlos. Su orradicación dopondo do Ia ofoclividad do Ias poIílicas sociaIos y Ia Iucla
conlra Ia pobroza. Ls un probIoma quo aIoja a Ios niños y niñas do Ias oscuoIas y porpolua
Ia pobroza. Lslo grupo os ospociaImonlo vuInorabIo porquo so dosonvuoIvon on aclividados
do muy baja produclividad y procariodad. Ln oI año 2OOO, oI porconlajo do niños /as do 5 a
14 años doI país quo lrabajaban do forma romunorada o no, fuo do un 12.1º do acuordo a Ia
oncuosla MICS-2OOO. Lslo signihca quo 225,969 niños/as lrabajaban on oI año 2OOO. Para Ia
ciudad dc Santiagn dc Ins CabaIIcrns cI µrnmcdin Iuc dc más dc 15 miI ninns/as dc cstas
cdadcs. Do óslos, oI 52º lrabajaba fuora doI onlorno famiIiar, ya soa por o sin paga. LI roslo,
os docir, oI 48º, lrabajaba aIrododor doI logar, on su mayoría on hnca o nogocio do Ia famiIia.
SóIo oI 12º roaIizaba lrabajo domóslico por 4 o más loras aI día. LI lrabajo infanliI-juvoniI
os mayor on Ias zonas ruraIos (un 14.6º fronlo aI 1Oº on Ias zonas urbanas) y on Ios varonos
(14.7º fronlo aI oI 9.3º on Ias niñas do 5 a 14 años).
47
CLIAI (2OOO). Punorumu SocluI de Amerlcu Lutlnu. Sanliago do CliIo, CliIo.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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3ITUACIØNDELOS!DULTOS-AYORES
Ina pobIación do oxlroma vuInorabiIidad os Ia do aduIlos mayoros do 6O años sin prolocción,
ya soa a lravós do ingrosos oslabIos vía jubiIación o ponsión y lrabajo romunorado, o vía
oI apoyo famiIiar. Estc gruµn dc Ia µnbIaciðn crcccrá signiñcativamcntc cn Ias µrðximas
décadas, lomando on cuonla quo oI país so oncuonlra on lransición domográhca compIola.
Ln oI año 2OOO, oI 6.6º do Ia pobIación doI país ora aduIlo mayor, os docir, lonía más
do 6O años do odad y donlro do 1O años oso grupo roprosonlará oI 8.2º do Ia pobIación,
unas 8OO,OOO porsonas. En Ia ciudad dc Santiagn dc Ins CabaIIcrns sc nbscrva un 7.6%
dc Ia µnbIaciðn cnn cdadcs µnr cncima dc 60 anns, unos 42,312 labilanlos. Ln oI país, Ia
coborlura do Ia soguridad sociaI os baja para oslo grupo do Ia pobIación y on 1997, sogun Ia
CLIAI
48
, soIo oI 18º do Ia pobIación do más do 6O años rocibía ingrosos por jubiIación y
ponsionos on Ias zonas urbanas fronlo aI 9º on Ias zonas ruraIos.
)NEQUIDADENTRELOS'ÏNEROSY!MENAZASALA-UJER
Ln oI morcado IaboraI dominicano, Ias mujoros son víclimas do marginación y discriminación.
Ia lasa do dosompIoo os aIrododor do 3 vocos mayor quo Ia do Ios lombros, no obslanlo Ios
aIlos nivoIos oducalivos do Ias primoras rospoclo a Ios sogundos. Sogun CLIAI
49
, para Ia
RopubIica Dominicana, Ia lasa do dosompIoo para Ias mujoros con O a 5 años do oducación,
on 1998 fuo do 26º rospoclo a 1O.9º on Ios lombros. Iara Ias mujoros con 13 años y más do
oducación oI dosompIoo fuo do 19.5º rospoclo a 1Oº para Ios lombros. Lsla marginación
os lodavía mayor para Ias mujoros pobros. In grupo do oxlroma marginación on oI morcado
IaboraI os oI do Ias mujoros lrabajadoras domóslicas quo para oI año 1998 roprosonlaban
oI 9.8º do Ias mujoros ocupadas on oI país. Lslo grupo ocupacionaI oslá oxcIuido do Ios
bonohcios IaboraIos y no oslá dohnida Ia ahIiación do oslo soclor on oI nuovo Sisloma
Dominicano do Soguridad SociaI (SDSS) do acuordo a Ia Ioy 87-O1. Ia marginación lambión
so oxprosa on Ia baja romunoración promodio do Ias mujoros ocupadas como ompIoadas
domóslicas. Combinado con Ia inoquidad on oI morcado IaboraI discurro oI probIoma do
Ia vioIoncia do gónoro o inlra-famiIiar, Ia cuaI os una amonaza conslanlo a Ios doroclos do
Ia mujor y a Ia capacidad do sus polonciaIidados para inlograrso aI dosarroIIo oconómico y
sociaI.
)NMIGRACIØNY%XCLUSIØN3OCIAL
Ia inmigraciðn haitiana cn Santiagn la sido dobalida como proocupación ciudadana on
lodas Ias aclividados roaIizadas por Ia Comisión do IobIación y Organización SociaI doI
IIan Lslralógico (ILS) do Sanliago. Ln Ia AsambIoa do CoIaboradoros so aporlaron Ias
siguionlos proocupacionos:
- LI poso do Ia mano do obra lailiana os dolorminanlo on Ia rocoIocción doI
cafó, Ia induslria do Ia conslrucción y on aclividados produclivas informaIos.
- No oxislo una poIílica on oI municipio do Sanliago dirigida aI manojo do su
moviIidad, así como do prolocción sociaI a osla pobIación.
48
CLIAI (2OOO). Opl. Cilada.
49
CLIAI (2OO1). Punorumu SocluI de Amerlcu Lutlnu 1999-2000. Sanliago do CliIo, CliIo.
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- AIgunas organizacionos do Ia ciudad onliondon quo Ia inmigración lailiana
os una do Ias laroas a asumir por Ia municipaIidad y oI gobiorno conlraI.
Ln Ia RopubIica Dominicana, Ia inmigración os un loma quo oslá muy roIacionado aI
combalo do Ia pobroza, Ia siluación do saIud doI país, Ia oducación, Ia provonción doI
VIH-SIDA, do Ias onformodados provonibIos por vacunas y Ia maIaria. Ia dobiIidad do Ias
oslrucluras migralorias on oI país y Ia ausoncia do un marco normalivo modorno, do acuordo
a Ias convoncionos inlornacionaIos sobro Ios doroclos do Ios inmigranlos, son facloros a
abordar on oI conjunlo do osla probIomálica. No lay un dalo do consonso sobro Ia magnilud
do Ia inmigración lailiana. Ias cifras difundidas do inmigranlos lailianos y do domínico-
lailianos doI país, van dosdo más do 3OO miI a un miIIón: poro lasla oI momonlo so caroco
do invosligacionos procisas y oxaclas.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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Cuaoro No. 16
En PobIacion y Organizacion 5ociaI: lndicadores de Ia Ciudad
1. lNDlCADORE5 5OClODEMOGRAFlCO5 2000
1.1 Poblaclón 556,745
1.2 Tasa bruta oe natalloao 24.1
1.3 Naclmlentos vlvos 13,417
1.4 Tasa bruta oe mortalloao 3.3
1.5 De|unclones totales 1,837
1.6 Tasa oe mortalloao ln|antll 21.4- 30.0
1.7 De|unclones ln|antlles 287
1.8 Tasa oe creclmlento lnter-censal 1981-1993: 2.66
1.9 Poblaclón menor oe 5 años 66,810
1.10 Poblaclón mayor oe 65 años 29,507
1.11 Poblaclón económlcamente Actlva 264,932
1.12 Lsperanza oe vloa al nacer 71.0
1.13 Porcentaje poblaclón |emenlna
1.14 Porcentaje poblaclón mascullna
1.15 Numero oe bogares 129,475
1.16 Porcentaje poblaclón oe pobres (N8|) 40.0
2. lNDlCADORE5 DE 5ALUD 1999
2.1 Prlmera causa oe muertes. Problemas carolovasculares 28.67°
2.2 Segunoa causa oe muertes. Problemas perlnatales 12.75°
2.3 Tercera causa oe muertes. Cánceres 12.67°
2.4 Cuarta causa oe muertes. Ln|ermeoaoes transmlslbles 11.42°
2.5 Oulnta causa oe muertes. vlolencla y accloentes 10.95°
2.6 Tasa oe mortalloao por carolovasculares 7.8 por 10 niI
2.7 Tasa oe mortalloao por transmlslbles 4.9 por 10 niI
2.8 Tasa oe mortalloao por neoplaslas 3.7 por 10 niI
2.9 Tasa oe mortalloao por vlolencla y accloentes 3.2 por 10 niI
2.10 Tasa oe morbllloao por oengue 51.8 por 100 niI
2.11 Pazón oe méolcos por mll babltantes 14 por niI
2.12 Pazón oe en|ermeras 2.1 por niI
2.13 Lstableclmlentos oe provlslón oe servlclos oe saluo 137
3. lNDlCADORE5 DE EDUCAClON 2001
3.1 Numero oe estuolantes oel sector publlco 164,100
3.2 Numero oe estuolantes oel sector prlvaoo 49,030
3.3 Total oe escuelas publlcas 472
3.4 Total oe escuelas prlvaoas 234
3.5 Promeolo oe estuolantes por pro|esores sector publlco 41
3.6 Promeolo oe estuolantes por pro|esores sector prlvaoo 17
3.7 Promeolo oe estuolantes por aulas sector publlco 43
3.8 Promeolo oe estuolantes por pro|esores sector prlvaoo 19
3.9 Tasa oe anal|abetlsmo oe poblaclón en eoao oe estuolar 11.0 °
3.10 Porcentaje oe pro|esores con tltulo unlversltarlo 83.0 °
3.11 Porcentaje oe oeserclón escolar 5.0 °
3.12 Tlempo promeolo oe escolarloao 5.3 años
3.13 Numero oe unlversloaoes 7
3.14 Costo oe la eoucaclón por estuolante publlco RD $ 422.00
3.15 Costo oe la eoucaclón por estuolante prlvaoo RD $ 498.00
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83
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105
,. EL ANALl5l5
lNTERNO
,.3. Uso deI 5ueIo,
lnfraestructura
y Equipaniento
Conunitario
,.3.1. EI Uso y Ocupación
de 5ueIo
,.3.2. AccesibiIidad y
Transporte RegionaI
,.3.3. 5istena ViaI, Tránsito
y Transporte Urbano
,.3.4. 5ervicios Urbanos
,.3.5. Mercado de 5ueIo y
Vivienda
,.3.6. Equipaniento
Conunitario
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5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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,.3.1. Uso y Ocupación de 5ueIo
Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros la crocido do manora rápida y dosordonada on
Ios uIlimos 4O años. Como poIo do dosarroIIo y sogunda ciudad on imporlancia doI país,
alrao un sinnumoro do invorsionos pubIicas y privadas, quo unidas a Ia crisis oxislonlo on
Ias ároas ruraIos, conIIova impaclos variados on su oslruclura lorriloriaI. No obslanlo, sus
Iímilos urbanos no lan sido ohciaIizados por oI Ayunlamionlo do Ia Ciudad dosdo oI año
1963.
La Cnmisiðn Usn dc SucIn, InIracstructura v Equiµamicntn Cnmunitarin dcI PIan
Estratégicn dc Santiagn (PES) onliondo quo oI uso racionaI do Ia liorra os do suma
imporlancia para garanlizar oI dosarroIIo urbano y pori urbano. So procura así uliIizar Ia
liorra do forma óplima y oquilaliva, proviniondo a Ia voz, Ios conßiclos do usos no dosoados
on dolorminadas ároas. Ia pIanihcación doI uso do suoIo lambión conlribuyo a Ia:
- Prcvcnciðn dc Ia dcgradaciðn dcI ambicntc y Ia disminución doI impaclo
ambionlaI sobro Ia capacidad soporlo doI suoIo urbano.
- DcIimitaciðn n dcmarcaciðn dc Ins Iímitcs barriaIcs, ccnsaIcs, urbanns v
municiµaIcs para Ia hscaIización, goslión y formuIación do pIanos, programas
y proyoclos.
- Intcgraciðn v rcIaciðn dcI sistcma viaI, cI sistcma dc transµnrtc v Ia cntrcga
dc scrvicins do infraoslruclura. Lslo manojo so laco a lravós do un pIan do
uso do suoIo y su corrospondionlo normaliva, y mocanismos do conlroI y
suporvisión.
- Idcntiñcaciðn dc Ias árcas µntcnciaImcntc µcIigrnsas dosdo oI punlo do
visla sísmico, on Io roforonlo a Ios fonómonos do ampIihcación do Ias ondas
sísmicas, Iicuación y dosIizamionlo do suoIos, onlro olros.
Dcntrn dc Ins µrnbIcmas rcIacinnadns aI usn v ncuµaciðn dcI sucIn on Ia ciudad do
Sanliago do Ios CabaIIoros so oncuonlran:
- Crccimicntn dcsnrdcnadn dc Ia ciudad sin una consonsuada pIanihcación
física-lorriloriaI quo orionlo y doIimilo oI dosarroIIo urbano y pori urbano.
- FaIta dc mccanismns dc cnntrnI, suµcrvisiðn v ñscaIizaciðn institucinnaI
ofoclivos anlo Ia urbanización formaI o informaI.
- Incxistcncia dc cnnrdinaciðn intcrmuniciµaI para dosarroIIar programas do
acción anlo impaclos ambionlaIos y lorriloriaIos comunos.
- Auscncia dc cnnncimicntns v hábitns snbrc cIcmcntn ricsgn on Ios procosos
do urbanización formaI o informaI (sísmico, ambionlaI, onlro olros).
- Dctcrinrn dcI µatrimnnin arquitcctðnicn on oI conlro lislórico on suslilución
do nuovas odihcacionos.
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- Auscncia dc un marcn nnrmativn v dc µIaniñcaciðn quo considoro Ia
microzonihcación sísmica, como un inslrumonlo do roguIación on oI uso y
ocupación doI suoIo fronlo aI riosgo sísmico quo ocasiona Ia prosoncia do Ia
faIIa soplonlrionaI y olras fuonlos sismogónicas.
- Distnrsiðn quc ncasinna cn cI usn v ncuµaciðn dcI sucIn, Ias obras quo
pIanihca y ojocula oI Gobiorno ConlraI, sin acuordo con oI Ayunlamionlo doI
Municipio do Sanliago.
- Auscncia dc un maµa dc Ia µrnµicdad dc Ia ticrra urbana v suburbana y do
mocanismos para oI conlroI do Ias formas do uso y ocupación doI suoIo.
,.3.1.1 La urbanización infornaI.
Ios facloros alrayonlos do Sanliago y do oxpuIsión do Ias ároas ruraIos provocaron Ia
migración masiva do lombros y mujoros doI campo a Ia ciudad. GraduaImonlo so fuoron
conformando asonlamionlos marginaIos, on su mayoría frulo do Ia ocupación do liorras
¨no conlroIadas¨ lacia Ia poriforia y/o lacia lorronos do aIlo riosgo (ároas do dorrumbos,
cañadas, oriIIas do río, dobajo do puonlos, onlro olros) ovidonciando aIlas donsidados,
lacinamionlo y caroncia do sorvicios do infraoslruclura. Lslo fonómono do urbanizaciðn
inInrmaI so inició on Ios años '6O, so consoIidó on Ios '7O y so la manlonido on Ias
dócadas poslorioros, aunquo no aI mismo rilmo. Ia urbanización informaI so la oxprosado,
básicamonlo, on ároas labilacionaIos do bajos ingrosos.
,.3.1.2 La urbanización fornaI
Ior olro Iado, oI soclor inmobiIiario formaI y dosarroIIisla (urbanizadoras, bionos raícos) la
ido impIomonlando dislinlos lipos do proyoclos labilacionaIos, comorciaIos, loloIos, moloIos
on Ia ciudad. Ln muclos do Ios casos, diclo soclor no sóIo oxigo aI gobiorno municipaI o
inslilucionos compolonlos Ia provisión do sorvicios para asogurar su ronlabiIidad, sino quo
adomás, on Ia mayoría do Ios casos, no cumpIo con Ias roguIacionos oslabIocidas aI momonlo
do conslruir para maximizar oI uso doI Iolo y roducir Ios coslos do producción. Ls oslo soclor,
quo viono dohniondo Ias ároas dondo so roaIizan Ias mayoros invorsionos para oI dosarroIIo
do urbanizacionos: oI procio do Ia liorra: y, con oIIo, Ia zonihcación do Ia ciudad.
$ESCRIPCIØNDELUSODESUELO
5O
2ESIDENCIAL
So onliondo por uso doI suoIo rosidonciaI cuando Ia aclividad prodominanlo quo dosarroIIa
un inmuobIo con odihcación, oslá roforida a viviondas o moradas on forma pormanonlo
o lransiloria, soan individuaIos o coIoclivas. EI usn dc sucIn µara vivicndas cnmµrcndc
aµrnximadamcntc cI 80% dc Ins sucIns do Ia ciudad. Ln su mayoría no rospondo a una
pIanihcación formaI sino a un produclo do Ia ospocuIación inmobiIiaria.

5O
CorraI, I.: María, R. ol aI (2OOO), ,INEAMIENTOSDE0OLÓTICASDE$ESARROLLO5RBANO0ARALA#IUDADDE3ANTIAGODE
LOS#ABALLEROSConsojo NacionaI do Asunlos Irbanos (CONAI), Sanlo Domingo, RopubIica Dominina.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
84
Ia znna rcsidcnciaI µara scctnrcs dc aItns ingrcsns so oncuonlra aI oslo do Ia ciudad (soclor
proforonciaI do crocimionlo labilacionaI): y oslá inlograda por ároas laIos como: Ia Zurza,
Ia LsmoraIda, Ia Trinilaria, Ios Corros do Gurabo, LI Roparlo Inivorsilario, Ia Rinconada,
onlro olras. Son ároas baslanlo consoIidadas on Ia provisión do sorvicios do infraoslruclura y
prosonlan donsidados bajas. Ocupan aproximadamonlo oI 17º doI uso do suoIo rosidonciaI.
Ia znna rcsidcnciaI dc nivcI mcdin os oI ároa do mayor porconlajo doI uso do suoIo
rosidonciaI, con un 51º doI lolaI. Lslas ároas prosonlan buonos sorvicios do infraoslruclura
y viviondas on, su mayoría, on lormigón. Donlro do oslo rango onconlramos:
- Ia zona porifórica aI oslo y norooslo do Ia ciudad: ViIIa OIga, Kokollo, oI
Roparlo doI Lslo, oI Lmbrujo, Ias CoIinas, Ias IaImas:
- LI conlro lislórico y sus aIrododoros: Roparlo IoroIIó, LI Lnsuoño, BoIIa Visla
y Ios Iardinos.
Ios rcsidcnciaIcs dc nivcI bajn ocupan oI 24º doI lolaI do ároas rosidonciaIos. So
caraclorizan por lonor donsidados aIlas y aIgunas dohcioncias on Ios sorvicios básicos. So
ubican on Ia zona sur: Iokín, Camboya, Coroa, Ios Iazminos: y aI norooslo do Ia ciudad,
Lnsanclo Iiborlad, Lnsanclo LspaiIIal, Ios Royos, Ios SaIados, olc.
Ios rcsidcnciaIcs µnbrcs comprondon Ios lorronos no urbanizabIos y do oscaso vaIor: laI os
oI caso do oriIIas do cañadas y ríos, barrancos, dobajo do puonlos. Ln su mayoría son lorronos
ocupados, aIlamonlo donsos, dosprovislos do sorvicios básicos: viviondas do madora y loclo
do zinc, con Ia londoncia a ubicarso corca do Ios oncIavos induslriaIos o conlros do ompIoo.
Comprondiondo oI 8º doI lolaI do ároa rosidonciaI, so lan quodado donlro do Ia oslruclura
formaI o Ia poriforia do Ia ciudad Ias ároas do Ios IIalanilos, LI Hoyo do IucluIa, Ios
Garajos, Ia Yaguila do Iaslor: aI norooslo, Cionfuogos: y, aI norlo, Buonos Airos.
So obsorva quo a posar do quo casi oI 7Oº do Ia pobIación vivo on ároas rosidonciaIos do nivoI
bajo, no so la roaIizado una dislribución oquilaliva doI suoIo.
#OMERCIALEINSTITUCIONAL
So onliondo por uso doI suoIo comorciaI a loda aclividad quo so dosarroIIa on un inmuobIo,
odihcado o no, quo rohoro a compra y vonla do bionos o sorvicios. LI ároa comorciaI do
Ia ciudad por proforoncia os oI casco urbano. Tambión so ovidoncia oslo lipo do aclividad
on lodas Ias vías do accosos principaIos do Ia ciudad y on aIgunas do sus avonidas do Ia
lrama urbana (LslroIIa SadlaIá, 27 do Iobroro, Av. VaIorio, onlro olras). Como rosuIlado
do Ia gIobaIización do Ia oconomía, on Ios uIlimos 5 años lan surgido pIazas comorciaIos,
conlros do vonla do oIoclrodomóslicos, lipormorcados, liondas por doparlamonlos, fasl-
food y hnancioras, onlro olros.
No so la puoslo on práclica mocanismos para ovaIuar Ios impaclos do oslas invorsionos on
oI uso do suoIo, lránsilo y lransporlo. IIazas y conlros comorciaIos roguIarmonlo ubicadas on
socloros o inlorsoccionos conßiclivas, poro oslralógicas dosdo oI punlo do visla comorciaI. EI
cnmcrcin ncuµa cI 5.11 % dcI usn dc sucIn dc Ia ciudad.
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So onliondo por uso doI suoIo inslilucionaI cuando Ia aclividad prodominanlo quo so
dosarroIIa on un inmuobIo, odihcado o no, oslá roforida a oquipamionlos roIacionados
a saIud, oducación, gobiorno, rocroación, juslicia, olc. EI usn institucinnaI ocupado por
odihcios quo aIojan ohcinas pubIicas, conlros do saIud, conlros doconlos o inslilucionos quo
ofrocon aIgun sorvicio a Ia pobIación, roprosonla un 8.9% dcI tntaI dcI usn dc sucIn dc Ia
ciudad. LI uso inslilucionaI doI suoIo so laco prosonlo on oI conlro do Ia ciudad y on ároas
comprondidas onlro Ia Av. Iuan IabIo Duarlo, Ia Av. LslroIIa SadlaIá, Ia Av. 27 Iobroro y Ia
caIIo Sabana Iarga.
)NDUSTRIAL
So onliondo por uso doI suoIo induslriaI cuando Ia aclividad prodominanlo quo dosarroIIa
un inmuobIo con odihcación o no, oslá roforida a:
- Iroducción do bionos, lransformación química o rohnamionlo do suslancias
orgánicas o inorgánicas.
- Lxlracción u oblonción do maloria prima do caráclor minoraI.
- AquoIIas aclividados cuya hnaIidad soa oI dopósilo o aImaconamionlo do
maloria prima nocosaria para un procoso induslriaI, quo por su magnilud
(lamaño y voIumon) soan suscoplibIos do provocar conßiclos ambionlaIos-
funcionaIos aI modio ambionlo.
- Iraccionamionlo do malorias primas o produclos oIaborados.
EI usn dc sucIn industriaI ncuµa un 4.7% conconlrándoso aI norooslo do Ia ciudad, a oriIIas
doI río Yaquo, on ároas donsamonlo pobIadas y on Ias zonas pori-urbanas do Ia ciudad.
So puodo aprociar oI ofoclo nocivo quo producon oslas induslrias acluaImonlo. Ln oI ároa
urbana do Ia ciudad, divorsas fábricas ubicadas a oriIIas doI río Yaquo doI Norlo, agudizan
oI probIoma do conlaminación.
­REA6ERDEYDEPORTIVA
So onliondo por uso doI suoIo do ároa vordo y doporliva a loda aclividad quo so dosarroIIa
on un inmuobIo, odihcado o no, quo rohoro a aclividados doporlivas y do rocroación. La
suµcrñcic dc usn dc sucIn cnmn árca vcrdc, dcµnrtiva v rccrcativa aIcanza cI 1.04%
dc tntaI dcI árca urbana. Lslo porconlajo os baslanlo bajo con rospoclo a Ios oslándaros
inlornacionaIos quo oslabIocon agoncias inlornacionaIos, onlro oIIas, oI Irograma do
Nacionos Inidas para oI DosarroIIo (INID) do un 8º doI lolaI do Ia lrama urbana. No so
oslá cumpIiondo con oI roquorimionlo do soparar un 8º doI ároa urbanizabIo para ároas
vordos y uso inslilucionaI por parlo do Ios urbanizadoros. Asimismo, Ia ciudad caroco do
ospacios vordos con dimonsionos do un parquo urbano, acordo a Ios roquorimionlos acluaIos
y fuluro do Ia pobIación. LI Cuadro No. 17 y oI Mapa No. 9, on oI Anoxo 1, rosumon Ia
ocupación por lipo do uso do suoIo do Ia ciudad.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
86
Lslos usos so inscribon donlro do un osquoma do urbanización formaI o informaI quo no
la sido conlroIado. LI Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago no conló, ni cucnta cnn
un PIan dc Ordcnamicntn TcrritnriaI (POT) quc nricntc v cnnrdinc diclas acluacionos
osponlánoas y lomo on considoración do manora coloronlo y proyoclada, Ia roIación onlro oI
manojo doI uso do suoIo, Ia provisión do infraoslruclura básica, oquipamionlo comunilario
y oI sisloma viaI y do lransporlo on oI modiano y Iargo pIazo
51
.
,.3.1.3 La incidencia deI Uso deI 5ueIo en eI DesarroIIo Urbano
So puodo soñaIar quo como consocuoncia do Ias formas lislóricas do Ios usos doI suoIo
oslabIocidos on Sanliago do Ios CabaIIoros, osla ciudad so caracloriza por:
- Iso do Ia liorra sin considorar su vocación.
- LIovada ospocuIación con Ia liorra urbana y pori-urbana.
- Dislribución dosiguaI doI lorrilorio. Lslo so roßoja on quo oI 7Oº más pobro
rosido aproximadamonlo oI 25º doI ároa urbanizabIo
52
.
- Hacinamionlo y dolorioro ambionlaI on aIgunos socloros rosidonciaIos,
cañadas, márgonos doI río Yaquo, y morcados do Ia ciudad.
- Conßiclos por usos no dosoados on dolorminadas ároas. TaI os oI caso
do oslacionos do gasoIina, onvasadoras do gas, discolocas, moloIos, onlro
olros: corcanos a ároas rosidonciaIos. Adomás, laIIoros o induslrias, baros y
vorlodoros on Ios barrios popuIaros.
- Dohcioncia on Ios sorvicios do infraoslruclura on ároas do crocimionlo no
conlompIados.
Cuaoro No. 17
Uso de 5ueIo Predoninante
en Ia Ciudad de 5antiago de Ios CabaIIeros, 1996
Tipo de uso °
Pesloenclal 80.25
Comerclal 5.11
|nstltuclonal 8.89
|noustrlal 4.71
Areas veroes y oeportlvas 1.04
TOTAL 100.00
Fuente: Corral, [., Marla, P. et al (2000), Llneamlentos oe Polltlcas oe Desarrollo Urbano. Santlago oe los Caballeros.
Consejo Naclonal oe Asuntos Urbanos (CONAU), Santo Domlngo.
51
In IIan Lslralógico (IL) orionla a Ia acluación urbaníslica a lravós do oslralogias consonsuadas y doIinoadas
on baso a londoncias obsorvadas on Ias forlaIozas, oporlunidados, dobiIidados y amonazas doI lorrilorio y su
onlorno. Ias oslralogias son pIasmadas a lravós doI IIan do Ordonamionlo TorriloriaI (IOT), oI cuaI lorriloriaIiza
Ios proyoclos y oslralogias: y, para su impIomonlación, nocosila un inslrumonlo normalivo quo fomonlo y ordono
Ios principios oxprosados on oI mismo. Ls docir, oI IIan Lslralógico (IL), oI IIan do Ordonamionlo TorriloriaI
(IOT) y Ia Guía Normaliva son inslrumonlos diforonlos poro compIomonlarios para guiar oI dosarroIIo urbano.
52
CorraI, I.: María, R. ol aI (2OOO), ,INEAMIENTOSDE0OLÓTICASDE$ESARROLLO5RBANO0ARALA#IUDADDE3ANTIAGODE
LOS#ABALLEROSConsojo NacionaI do Asunlos Irbanos (CONAI), Sanlo Domingo, RopubIica Dominina.
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- IaIla do una visión consonsuada sobro Ias ároas on oxpansión. Así, oI
crocimionlo so orionla y donsihca lacia ároas no dosoadas. TaI os oI caso do
ároas do vocación agrícoIa, oriIIas do cañadas, oI río Yaquo doI Norlo, onlro
olros.
- Dolorioro do Ia imagon urbana, ospociaImonlo on Ios corrodoros principaIos,
oI conlro lislórico y Ia margon doI río Yaquo doI Norlo.
- Dosalonción aI probIoma do Ia prosoncia do Ia faIIa soplonlrionaI a 5Km aI
norlo doI conlro do Sanliago (Iacagua): y oI poIigro do no dosinconlivar oI
crocimionlo lacia osa zona.
Lslas siluacionos advorsas condujoron on 1997 a Ia oIaboración do un inslrumonlo normalivo
quo liciora fronlo a oslo acoIorado y oxpIosivo crocimionlo do Ia ciudad. LI inslrumonlo so
donominó "Guía Nnrmativa µara cI Ordcnamicntn AmbicntaI Urbann dc Santiagn dc Ins
CabaIIcrns"
53
.
Ia Guía Normaliva os un inslrumonlo lócnico-normalivo urbano quo conlompIa crilorios
roforidos aI uso y ocupación do suoIo: aI crocimionlo y consoIidación urbana: a Ia
parlicipación y goslión ciudadana: a Ios impaclos ambionlaIos: y a Ia organización doI
ospacio on zonas con ospocíhcos Iinoamionlos y rogIamonlacionos IIamadas unidados
ambionlaIos. LI inslrumonlo so oIaboró modianlo un procoso do concorlación onlro Ios
diforonlos socloros do Sanliago do Ios CabaIIoros (Ayunlamionlo, CODIA, CLIR /IICMM,
Iunlas do Vocinos, y olras onlidados) invoIucrando caIihcados lócnicos IocaIos, nacionaIos
o inlornacionaIos. Ia Guía fuo aprobada modianlo Ia rosoIución No.2376-97, do Ia SaIa
CapiluIar doI Ayunlamionlo do Sanliago, on diciombro 1997, cnnvirtiéndnsc cn cI µrimcr
dncumcntn nnrmativn cn su cIasc µara una ciudad cn Ia RcµúbIica Dnminicana.
Ia Guía Normaliva fuo croada con oI propósilo do quo Ia comunidad y sus auloridados
municipaIos pudioson, conjunlamonlo, mojorar Ia caIidad doI ambionlo do Ios diforonlos
socloros do Ia ciudad: y oslabIocioran Ios parámolros para soIucionar Ios conßiclos do
inlorosos roIacionados aI dosarroIIo urbano on compIola lransparoncia, sin favorilismos,
ni faIsas inlorprolacionos. Lslo inslrumonlo normalivo oslá siondo apIicado por Ia Ohcina
MunicipaI do IIanoamionlo Irbano (OMII) a lodos y cada uno do Ios proyoclos somolidos
formaImonlo.
Ior olra parlo, cabo soñaIar quo rocionlomonlo Ia SaIa CapiluIar doI Ayunlamionlo doI
Municipio do Sanliago la soIicilado a Ia Ohcina MunicipaI do IIanoamionlo Irbano normas
ospocíhcas para agrogar a Ia Guía Normaliva rospoclo a bombas do gasoIinas, moloIos,
odihcios roIigiosos, pIanlas do gas propano, onlro olros lasla loy día conßiclivos.
A posar do oslo osfuorzo, tndavía nn sc cucnta cnn mccanismns dc cnntrnI, suµcrvisiðn v
ñscaIizaciðn institucinnaI ofoclivos anlo Ia urbanización formaI o informaI. Ia normaliva
la causado conßiclos frocuonlos onlro Iunlas do Vocinos quo Ia dohondon como inslrumonlo
quo voIa por su ambionlo, conslrucloros quo buscan maximizar oI uso doI suoIo y lacorIo
53
Ia baso para oI dosarroIIo do Ia Guía Normaliva, on Iugar doI IIan do Ordonamionlo TorriloriaI (IOT), fuo
oI Lsquoma Diroclor por sor un lanlo más ßoxibIo , oI cuaI propono ¨Iinoamionlos do acluación urbaníslica,
considorando Ia ciudad on roIación a sus sislomas produclivos y naluraIos con Ios quo inloraclua. . .¨
Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago: CLIR /IICMM: ol aI, 1998.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
88
ronlabIo: y Ia OMII, quo lrala do cumpIir con oI mandalo do Ia SaIa CapiluIar, por
rosoIución, y así garanlizar un dosarroIIo armónico y soslonido.
AIgunos socloros domandan por su rovisión, dada Ia nuova dinámica do Ia ciudad y Ia
incIusión do lomas cIavos como Ia microzonihcación sísmica y oI sisloma vordo. Olros
socloros doslacan Ia nocosidad do croar aIgunos rogIamonlos ospocíhcos y sancionos, do croar
comisionos inlorinslilucionaIos consuIlivas. No obslanlo, Ia comisión onliondo nocosaria
lorminar Ia oIaboración doI IIan Lslralógico do Sanliago, para Iuogo dosarroIIar oI IIan do
Ordonamionlo TorriloriaI (IOT), y consocuonlomonlo alondor a Ias domandas pIanloadas.
Ia OMII no oslá dolada do Ios rocursos o inslrumonlos lócnicos y adminislralivos
nocosarios, quo garanlicon oI manojo ohcionlo do sus alribucionos como rosponsabIo do Ia
pIanihcación, oI conlroI y suporvisión doI ordonamionlo lorriloriaI: y por ondo voIar por oI
cumpIimionlo doI inslrumonlo.
Olro do Ios probIomas a doslacar on oI uso do suoIo y su ocupación os Ia incxistcncia
dc cnnrdinaciðn intcrmuniciµaI µara dcsarrnIIar µrngramas dc acciðn antc imµactns
ambicntaIcs v tcrritnriaIcs cnmuncs. Lnlro oIIos, oI inminonlo procoso do conurbación con
Iicoy y TamboriI, y oI manojo do Ia Cuonca doI río Yaquo doI Norlo. (Vor Mapa No. 15,
Anoxo 1).
Lslo sorá un gran rolo dado quo Ios municipios roIacionados no lionon suhcionlos rocursos
lócnicos y hnancioros para dosarroIIar programas conjunlos. Hay pocos mocanismos do Ia
sociodad civiI onlro Ios diforonlos municipios dondo so puoda inloracluar para Ia rosoIución
do oslos y olros probIomas.
Ls imporlanlo doslacar Ia faIla do rosponsabiIidad ciudadana on oI oIomonlo riosgo on Ios
procosos do urbanización formaI o informaI (sísmico, ambionlaI, onlro olros). Ls proocupanlo,
quo no so considoron ciorlas normas anlo Ios riosgos sísmicos a quo Ia ciudad oslá oxpuosla
dobido a Ia faIIa do Ia CordiIIora SoplonlrionaI. Adomás, no oxislo un osludio do micro
zonihcación sísmica quo orionlo oI dosarroIIo do Ia ciudad.
AcluaImonlo Ia Inivorsidad TocnoIógica do Sanliago (ITLSA), promuovo un osludio do
microzonihcación sísmica on oI quo so roIacionará Ia asimiIación do Ios lipos do suoIos anlo
Ia rospuosla do una onda sísmica. A parlir do oIIo, so oslabIocorán zonas con dislinlos nivoIos
do riosgos quo pormilirán Ias normas corrospondionlos a oIIo.
Ior olro Iado, oI Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago la croado rocionlomonlo un
grupo do lrabajo muIlisocloriaI para abordar oI loma do Ia miligación y provonción do
dosaslros.
,.3.1.4 La reducción deI patrinonio arquitectónico
54

Ln oI conlro lislórico, sobro lodo, oI uso do suoIo la adoplado formas quo so lraducon on Ia
pórdida crocionlo doI palrimonio arquiloclónico con sorias consocuoncias sobro Ios símboIos
54
DoI Rosario II, Nuñoz B., Hava M., Sáncloz I.: CLIR/IICMM. %STUDIO3OCIOECONØMICODEL#ENTRO(ISTØRICO
DELACIUDADDE3ANTIAGODELOS#ABALLEROS. Sanlo Domingo, R.D., abriI 1998.
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do Ia idonlidad sanliaguora. Muchns cdiñcins v vivicndas vcrnácuIas han sidn dcstruidns
o modihcados, sin ningun crilorio do consorvación, para dar paso a nuovas oslrucluras
físicas o Iolos para oslacionamionlos.
Ios vaIoros do Ia liorra urbana so lan incromonlado, no obslanlo Ias oslrucluras oxislonlos
siguon doloriorándoso. Ias inslilucionos rosponsabIos por Ia roguIación do Ias inlorvoncionos
on osla ároa no lan dosarroIIado modios para propiciar mocanismos oconómico-hnancioro
soslonibIos: impIomonlando campañas do oducación ciudadana para Ia consorvación doI
palrimonio, y lacor doI Conlro Hislórico un Iugar soguro y alraclivo.
,.3.2. AccesibiIidad y Transporte
Ia accosibiIidad lorriloriaI os un aspoclo fundamonlaI para Iograr Ia compolilividad do Ia
ciudad con rospoclo a conlros urbanos do Ia Rogión. Do alí quo soa un punlo crílico para oI
dosarroIIo do Ia ciudad on Ia próxima dócada.
,.3.2.1 Red de Carreteras
Ln Sanliago do Ios CabaIIoros so ovidoncia una buona rod do carroloras quo Ia inlorcomunican
con conlros urbanos ubicados on su ároa do inßuoncia, Io quo poloncia oI inlorcambio do
bionos, sorvicios, onlro olros. Lsla rod la ido ovoIucionando graduaImonlo a modida quo
Ia ciudad so la consoIidado como nodo rogionaI (vor Cuadro No. 18 y Mapa No. 1O, on
Anoxo 1).
Sin ombargo, so laco nocosario una rovisión profunda do osla rod dado quo prosonla
diforonlos inconvonionlos roIacionados a su disoño (oslruclura y dimonsión), riosgo,
iIuminación, onlro olros. Ino do Ios aspoclos a considorar os propiciar más inlorroIación con
olras rogionos como Ia zona sur y surooslo doI país, sin dopondor doI lránsilo a lravós do
Sanlo Domingo.
,.3.2.2 Red de Transporte Terrestre
Ln oI nivoI doI lransporlo inlorrogionaI oxislon 5 compañías privadas do aulobusos (Molro,
Torrabus, Transporlo LspinaI, Transporlo Cibao y Caribo Tours) quo faciIilan oI inlorcambio
do pasajoros y morcancías onlro Ios principaIos conlros urbanos doI país.
Adomás do oslos modios do lransporlo oxislon carros y minibusos con saIidas y paradas
mas frocuonlos on su rocorrido, a un coslo monor. Ls oI modio prodiIoclo do Ios socloros
popuIaros y labilanlos do socloros ruraIos. Sc cstima, aµrnximadamcntc, cn unns 994
minibuscs cntrc 20 v 30 µasajcrns cn csta mndaIidad
55
.
55
CorraI, I.: María, R. ol aI (2OOO), ,INEAMIENTOSDE0OLÓTICASDE$ESARROLLO5RBANO0ARALA#IUDADDE3ANTIAGODE
LOS#ABALLEROSConsojo NacionaI do Asunlos Irbanos (CONAI), Sanlo Domingo, RopubIica Dominina.
56
Ibid,
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
90
,.3.2.3 Transporte narítino y aéreo
Donlro doI ároa do inßuoncia dirocla do Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros so
oncuonlra oI puorlo do Ia ciudad do Iuorlo IIala, oI más imporlanlo do Ia rogión doI
Cibao. So ahrma quo ¨... lacia 1995 ocupaba oI cuarlo Iugar onlro 11 puorlos doI país,
con un 7.97º do Ia carga inlornacionaI ombarcada, un lorcor Iugar con un 11.91 º do Ia
carga inlornacionaI dosombarcada nacionaImonlo, y rocibiondo un 15.94º doI lolaI do Ios
buquos doI comorcio oxlorior.¨
56
No obslanlo, os nocosario más invorsión para mojorar
sus condicionos infraoslrucluraIos y su capacidad do ancIajo. So doslaca quo por oslas
dobiIidados, una gran parlo do Ia carga quo manojan y oporan Ias induslrias do Sanliago
(zonas francas, pioIos, onlro olros) dobo sor ombarcada a lravós doI puorlo do Haina on oI sur
doI país.
Ln oI ároa do inßuoncia do Sanliago acluaImonlo oxislon dos puorlos aóroos: LI Aoropuorlo
InlornacionaI Ia Inión, do Iuorlo IIala: y oI Aoropuorlo InlornacionaI Cibao ubicado on
Iicoy. Lslo uIlimo aoropuorlo fuo conslruido y puoslo on oporación rocionlomonlo por oI
soclor privado do Sanliago con Ia hnaIidad do moviIizar oI lransporlo do carga y pasajoros on
mayor voIumon y aIcanco, dimonsionanso Ia aclividad oconómica rogionaI y inlornacionaI.
,.3.3. 5istena viaI, tránsito y transporte urbano

LI manojo doI lránsilo y lransporlo urbano os cIavo para asogurar oI dosarroIIo do una ciudad
ordonada y labilabIo. Ln un marco do osconario dosoabIo, loda ciudad dobo faciIilar:
- Un sistcma viaI adccuadn cnn una suµcrñcic dc rndamicntn cn bucnas
cnndicinncs, iIuminación y domarcación ofocliva, provisión do ospacios para
oslacionamionlos. Y dobo oslar disoñado proviondo oI crocimionlo pobIacionaI,
Ia dinámica do uso do suoIo y Ios ßujos volicuIaros proyoclados.
Cuaoro No. 18
ReIación de Distancia en KiIónetros entre Ios PrincipaIes Centros Urbanos
deI Area de lnfIuencia Directa De 5antiago
5anto
Doningo
5antiago
La
Vega
Puerto
PIata
Moca Mao 5osúa
5an l.
de Ias
Matas
5anto Doningo 155 125 215 145 210 240 195
5antiago 155 36 69 20 60 94 40
La Vega 125 36 90 20 90 124 76
Puerto PIata 215 69 90 70 75 25 109
Moca 145 20 20 70 79 118 60
Mao 210 60 90 75 79 98 100
5osúa 240 94 124 25 118 98 134
5an l. Matas 195 40 76 109 60 100 134
Fuente: 50 Corral, [., Marla, P. et al (2000), Llneamlentos oe Polltlcas oe Desarrollo Urbano. Santlago oe los
Caballeros. Consejo Naclonal oe Asuntos Urbanos (CONAU), Santo Domlngo.
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- Un transµnrtc µúbIicn nrganizadn cnn una dctcrminada caIidad cn cI
scrvicin y un procio quo Ia pobIación monos acomodada puoda pagar.
- Un tránsitn dc vchícuIns v µcatnncs nrganizadn, uliIizando normas
prooslabIocidas, soñaIización viaI (lorizonlaI y vorlicaI), somaforización,
agonlos do lránsilo, onlro olros disposilivos do ordonamionlo y conlroI.
Lsla oforla liono grandos impIicacionos on oI ámbilo lorriloriaI y os por oIIo quo dobo
osludiarso cuidadosamonlo o inlograrso aI procoso do pIanihcación do cada ciudad. Ia
oxlonsión doI sisloma viaI conlribuyo a dinamizar oI uso do suoIo y aI incromonlo do
donsidados on oI lorrilorio. Do iguaI manora, promuovo Ia fulura oxpansión do sorvicios
básicos, laIos como agua polabIo, cIoacas, aIcanlariIIado y oIoclricidad. Do alí quo, una
oxlonsión doI sisloma viaI no osludiada on dolaIIo puodo lonor sorias impIicacionos
ambionlaIos, inducir Ia urbanización do zonas ominonlomonlo agrícoIas y doslruir Ia imagon
urbana.
Olro punlo a considorar on Ia dinámica doI lránsilo y lransporlo urbano, on adición aI loma
do Ia oforla y Ia domanda inlorna, os oI impaclo causado por oI lráhco rogionaI. Sanliago do
Ios CabaIIoros os una ciudad conocida como ¨nodo¨ do sorvicios oducalivos, comorciaIos,
do saIud, rocroalivo, poIo induslriaI, y conlro do inlorcambios do Ia rogión doI Cibao. Ln
consocuoncia, alrao o os parlo do Ia rula do miIos do volícuIos Iivianos y do carga quo no
nocosariamonlo son do Ia ciudad poro uliIizan do aIgun modo su oslruclura viaI.
Iara una mayor aproximación aI sisloma viaI, lránsilo y lransporlo urbano, so lan abordado
cualro lomas fundamonlaIos: i) Ia oslruclura doI sisloma viaI urbano: ii) oI lránsilo urbano:
iii) oI lransporlo urbano: y iv) Ia goslión inslilucionaI on oI quo so dosarroIIa osla dinámica.
,.3.3.1 La Estructura deI 5istena ViaI Urbano
Ia ciudad prosonla una oslruclura viaI primaria y socundaria. Ia oslruclura primaria so
compono básicamonlo do lros oIomonlos (vor Mapa No. 11, Anoxo 1):
- Ina lrama viaI rolicuIar quo dohno oI conlro o casco urbano, oI cuaI so
dosarroIIó dosdo oI sigIo XVI, para salisfacor oI ordonamionlo lorriloriaI do Ia
donominada viIIa do Sanliago. Lslo conlro so oncuonlra Iimilado loy día por
Ias caIIos GonoraI Iópoz, SaIvador CucuruIIo, Av. CircunvaIación (Mirador
doI Yaquo) y Ia GonoraI Iuporón.
- Sois ojos coIocloros ó dodos (si uliIizamos una anaIogía) quo comunican oI
conlro con Ia poriforia, y Ias rospoclivas onlradas y saIidas do Ia ciudad. Lslos
ojos son:
1. Ias Hormanas MirabaI ÷ Ias Carroras ÷ Av. MonumonlaI
÷ Aulopisla Duarlo quo comunica con Ia Voga, Bonao y
Sanlo Domingo.
2. Ia Av. GonoraI Iópoz y Ia Av. Irosidonlo Anlonio Guzmán
Iornándoz, on oI sur, quo comunica con San Iosó do Ias
Malas.
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92
3. Ia Av. Iuan IabIo Duarlo y carrolora Duarlo, lacia Iicoy
/Moca.
4. Ia Av. BarloIomó CoIón y Ia carrolora Iuporón, lacia oI
noroslo, comunican con Iuorlo IIala.
5. Ia Av. 27 do Iobroro, lacia oI oslo: con Ia carrolora Don
Iodro, lacia TamboriI.
6. Ia Av. LslroIIa SadlaIá quo junlo a Ia Av. 27 do Iobroro so
comunican ambas con Ia aulopisla Duarlo, lacia Navarrolo
y Ia Iínoa Norooslo.
- In aniIIo irroguIar y concónlrico aI casco urbano formado por Ia Av.
CircunvaIación (aI ooslo y aI margon doI río Yaquo doI Norlo) y Ia Avonida
LslroIIa SadlaIá (aI oslo). Lslo aniIIo so consoIida a modiados do Ia dócada '7O
laciondo inlorsoccionos con Ia mayoría do Ios ojos moncionados.
A parlir do Ia sogunda olapa do Ia dócada do años '8O so inicia Ia conslrucción do un somi-
aniIIo, oI cuaI ompozó a consoIidarso doI ooslo aI sur con Ia Avonida Irancisco Auguslo Iora,
Av. OIímpica, Ia Av. Yapur Dumil, Ia proIongación do Ia Av. Mirador doI Yaquo y Ia Av.
Hispanoamoricana, conoclando con Ia aulopisla Duarlo.
Lsla oslruclura primaria gonoró onlro sus inlorslicios oI dosarroIIo do una oslruclura viaI
socundaria quo, junlo a olros inconlivos, faciIilaron su urbanización. La ciudad, cn Ia
actuaIidad, µrcscnta una cstructura viaI quc suµcra Ins 600 kiIðmctrns
57
.
AcluaImonlo so conslruyo Ia ¨CircunvaIación Norlo¨, quo on su primor lramo ompaImaría
oI nodo conformado por Ia Aulopisla Duarlo y Ia Av. Hispanoamoricana con Ia carrolora
a Gurabo. Lslo somi-aniIIo paroco quo so va a dosarroIIar compIolamonlo lacia oI norlo
y oI oslo do Ia ciudad siguiondo oI palrón do crocimionlo proforonciaI urbano quo so la
manlonido lasla oI momonlo.
Si bion osla inlorvonción ayudaría a doscongoslionar Ia Av. LslroIIa SadlaIá, no os monos
ciorlo quo oIIa podría dososlimuIar oI crocimionlo lacia olras ároas do Ia ciudad y oslimuIar
oI dosarroIIo urbano lacia Ia faIIa sísmica, laI y como la sido comonlado por divorsos
informos quo adviorlon sobro Ios probIomas quo puodo causar Ia conurbación lacia oI
noroslo. LI lrazado acluaI corla dos vocos Ia faIIa soplonlrionaI, Io quo lraorá como
consocuoncia oI rompimionlo on dos punlos dobido aI movimionlo conlinuo do Ias pIacas.
Ls imporlanlo doslacar quo lasla loy día Ia ciudad no la podido pIanihcar Ia oslruclura viaI
on roIación armónica con oI uso do suoIo y Ias donsidados pobIacionaIos on Ios procosos do
dosarroIIo urbano.
Ios probIomas doloclados on osla oslruclura viaI son:
- Inadccuada caµacidad v discnn dc Ia cstructura viaI con rospoclo aI voIumon
do volícuIos y poalonos quo circuIan por oIIa. Ia mayoría do Ias caIIos
doI conlro lionon dimonsionos quo no rospondon adocuadamonlo aI ßujo
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Ibid
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do volícuIos quo lransporlan pasajoros (as) quo lrabajan, compran o so
rocroan on diclo conlro. Ior olro Iado, Ios proyoclislas do urbanizacionos no
cumpIon, a Ia lora do conslruir, con Ios parámolros ospocihcados por Ia Ioy
para oI dimonsionamionlo do Ia oslruclura viaI do manora quo so adocuon a
un lráhco ßuido y puodan canaIizar Ios sorvicios urbanos corrospondionlos.
- FaIta dc rccursns ñnancicrns v técnicns µara cstabIcccr un µrngrama
cIcctivn v µcrmancntc dc cvaIuaciðn v mantcnimicntn dcI sistcma viaI.
Ia lrama viaI acluaI prosonla un dolorioro progrosivo dada Ia canlidad
do agriolamionlos, faIla do iIuminación y domarcación ofocliva. Ias caIIos
y avonidas so dolorioran pormanonlomonlo por probIomas propios do su
disoño y conslrucción: por Ia inlonsidad do uso, ospociaImonlo do volícuIos
do carga, y por olros probIomas roIacionados a Ia inoxisloncia u obslrucción
doI dosaguo pIuviaI. Donlro do Ias vías mas afocladas so oncuonlran Ia
Av. Mirador doI Yaquo, Ia Av. LslroIIa SadlaIá, Av. 27 do Iobroro (lramo
norlo y oslo), Av. Irosidonlo Anlonio Guzmán, onlro olras. Rocionlomonlo, oI
Gobiorno ConlraI y oI Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago lan aunado
osfuorzos para lrabajar conjunlamonlo on Ia mojoría do Ias caIIos y avonidas
principaIos do Ia ciudad.
- Obstrucciðn Irccucntc dc Ias vías µcatnnaIcs v vchicuIarcs imµidc un
ñujn nrdcnadn. Lslo so dobo a Ios maloriaIos do conslrucción arrojados,
Ia prosoncia do vondodoros ambuIanlos y do badonos, monlícuIos y zanjas
profundas no pIanihcadas. Muclos badonos y monlícuIos son coIocados por
Ia comunidad sin Ia provia aulorización doI Ayunlamionlo doI Municipio do
Sanliago, con miras a roducir Ia voIocidad do Ios volícuIos on dolorminadas
vías. Ls imporlanlo acIarar quo cada voz monos so prosla alonción a Ia
circuIación doI poalón, quion muclas vocos liono quo comparlir Ias caIIos
o avonidas con Ios volícuIos. Lsla roaIidad os más ovidonlo on oI casco
urbano.
- Gran déñcit dc cstacinnamicntns cn Ias avcnidas µrinciµaIcs v cn cI cascn
urbann. Como consocuoncia, Ias soñaIos do ¨No Lslaciono¨ no son lomadas
on considoración por Ios conducloros, por Io quo ocupan carriIos on Ia vía
no doslinados para oslacionamionlos, dihcuIlando así oI lránsilo volicuIar.
Muclas ároas do oslacionamionlos oxislonlos y olras no doslinadas para
oslo hn oslán siondo ocupadas on su mayoría por compañías do laxis o
minibusos do lransporlo inlorurbano, quionos so lan ¨apropiado do manora
pormanonlo do osos ospacios pubIicos.¨ LI dóhcil do oslacionamionlos so
oxpIica on gran parlo por oI crocimionlo acoIorado doI parquo volicuIar do Ia
ciudad y Ia vioIación conslanlo a Ias roguIacionos oxislonlos para Ia provisión
do oslacionamionlos on odihcios rosidonciaIos, do ohcinas y comorciaIos,
conlros do saIud y conlros do oducación. Ia domanda do oslacionamionlos
on oI casco urbano os aIla, oslimándoso on unos 3,2OO puoslos.
58
58
Ln oI casco conlraI, oxislon unos 32 Iolos dodicados a oslacionamionlos, gonorando unos 954 puoslos. Ias 373
cuadras dondo so loIora oI oslacionamionlo gonoran 64OO puoslos: no obslanlo osla canlidad rosuIla insuhcionlo.
Lsla información procodo do: Socrolariado Tócnico do Ia Irosdoncia (STI), Caja Irancosa do DosarroIIo (1999).
Lstudlo de Trunsµorte Urbuno de Suntlugo. ConsuIloría doI Consorcio Syslra, Sorciloc-SogoIorg.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
94
,.3.3.2 Ordenaniento deI tránsito urbano.
Ios principaIos probIomas vorihcados on oI lránsilo urbano lan sido:
- Aumcntn cnnsidcrabIc dc vchícuIns cn Ias vías. Ls un osliIo do vida
urbano Ia adquisición do volícuIos dada Ias faciIidados do imporlación
y hnanciamionlo quo ofroco oI morcado. Lslo so ampara on Ia conlinua
proponsión aI uso do volícuIo propio y aI crocimionlo do Ias compañías do
laxis como modio do lransporlo pubIico más individuaI. LI parquo volicuIar
doI país so la incromonlado considorabIomonlo. En Ia ciudad dc Santiagn
dc Ins CabaIIcrns, cI µarquc vchicuIar snbrcµasa Ias 50,000 unidadcs.
- Cnngcstinnamicntn viaI cn cI cascn urbann, Ias µrinciµaIcs vías cnIcctnras,
Ias avcnidas EstrcIIa SadhaIá v CircunvaIaciðn. Ln lórminos gonoraIos, oI
congoslionamionlo so dobo a:
1. LI aumonlo doI parquo volicuIar.
2. Ias pósimas condicionos do Ias vías.
3. Ios obslácuIos oxislonlos on Ias vías.
4. Ia faIla do oslacionamionlos.
5. Ia inadocuada ubicación do Ias paradas do laxis y minibusos doI
lransporlo inlor-urbano y rogionaI.
6. Ia canlidad do volícuIos do lransporlo pubIico y Ia suporposición
do rulas.
7. LI lráhco do carga quo onlra ó saIo doI conlro o pasa on su rula por
Ia ciudad lacia olro doslino.
8. LI impaclo on oI lránsilo causado por nuovas conslruccionos.
9. LI agIulinamionlo do lransilo on loras pico dado Ios viajos
gonorados para oI dosarroIIo do Ias aclividados on Ias oscuoIas,
bancos comorciaIos, comorcios, supormorcados, onlro olros.

La situaciðn dcI tránsitn urbann ha cmµcnradn a mcdida quc Ia ciudad crccc. Cada día so
conslruyon nuovos conlros comorciaIos, nuovas ároas rosidonciaIos, nuovos conlros do saIud
y oducalivos. Lslo croa domandas y/o impaclos on oI lránsilo, aI iguaI quo oI crocimionlo y
manlonimionlo do Ia oslruclura viaI.
LI conlro lislórico os conocido como una do Ias ároas más congoslionadas do Ia ciudad.
AIgunos informos dicon quo Ias aclividados comorciaIos y do sorvicios quo ofroco alraon
aproximadamonlo unos 155,OOO: usuarios y moviIiza unos 45,OOO ompIoos aI día, on un
ospacio do unas 46 loclároas. Ia domanda do accodor aI conlro la onconlrado Ia oforla
do unas 14 rulas do lransporlo pubIico, Ias cuaIos moviIizan un 5Oº doI lolaI do conclos
on Ia ciudad. Do iguaI manora, oxislon un sinnumoro do paradas no pIanihcadas do
lransporlo inlorurbano y laxis quo conßuyon donlro o on Ios aIrododoros do su porímolro.
A oslo so suma Ia cilada faIla do oslacionamionlos, Ia oslrocloz do Ias vías, Ia prosoncia
do vondodoros ambuIanlos: y oI impaclo doI lransporlo do carga quo abasloco Ias liondas,
conlros comorciaIos y aImaconos, on su mayoría on loras doI día
59
.
59
CorraI, I.: María, R. ol aI (2OOO), Llneumlentos de PoIItlcus de DesurroIIo Urbuno Puru Iu Cludud de Suntlugo de
Ios CubuIIeros. Consojo NacionaI do Asunlos Irbanos (CONAI), Sanlo Domingo, RopubIica Dominina.
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Ia Av. LslroIIa SadlaIá os una do Ias avonidas do mayor congoslión viaI. Ln su lripIo función
como ojo viaI principaI, parlo do Ia Aulopisla Duarlo y socción doI aniIIo do CircunvaIación,
Ia avonida croa nodos con Ios principaIos ojos coIocloros quo faciIilan Ia onlrada y saIida
do volícuIos on Ia ciudad y Ia dislribución do Ios mismos lacia oI inlorior do Ia ciudad.
Ls, procisamonlo on oslas inlorsoccionos, dondo Ia congoslión os mayor, dobido aI ßujo do
volícuIos Iivianos y do carga quo por oIIa lransila. LI mayor probIoma rosido on quo osla
avonida, aun oslando inlograda a Ia oslruclura inlorna do Ia ciudad, siguo funcionando
como vía do lransporlo inlor-rogionaI.
Olros punlos do congoslión idonlihcados son: Ia Av. Iuan IabIo Duarlo (lrayoclo do Ios
coIogios privados y conlros do saIud), dosdo Ia Inión Módica a Ia caIIo Roslauración: Av.
CircunvaIación, próximo a Ia Zona Iranca InduslriaI, IorlaIoza San Iuis, Ia TabacaIora, y
oI ároa doI Hospodajo Yaquo: Av. BarloIomó CoIón, on Ia onlrada a Ios barrios LI Ljido y
Mojoramionlo SociaI: Av. Imborl con Av. 27 do Iobroro: Ias caIIos LI SoI, San Iuis, onlro
olras.
- EI crccicntc irrcsµctn n ignnrancia dc Ias Icvcs dc tránsitn v Ins disµnsitivns
dc cnntrnI (soñaIizacionos vorlicaIos y lorizonlaIos, somáforos, olc.) la
conlribuido a ompoorar Ia siluación doI lránsilo. So la IIogado a Ia oxprosión
máxima doI individuaIismo onlro aIgunos conducloros (on su mayoría doI
lransporlo pubIico), quionos lan loclo do Ias vías su propiodad oxcIusiva y
ßoxibiIizan oI marco IogaI quo ordona su uso con oI soborno.
Ls frocuonlo vor conducloros irrospolando Ias soñaIos do ¨IARL¨, ¨NO
LSTACIONL¨, Ias Iínoas do frono, Ios cruco do poalonos y Ios somáforos,
parando do roponlo y obslacuIizando oI lránsilo para ´!cjcr un pcscjcrc¨.
LI usuario doI sorvicio do lransporlo pubIico lambión liono su cuola do
rosponsabiIidad on oI probIoma, dado quo oxigo aI clofor ´!cjcr|c c|i c cn |c
cs¡uinc¨. Es nbvin quc han IaItadn µrngramas dc cducaciðn viaI, autnridad
dc Ia µnIicía µara cnntrnIar cI tránsitn y rocursos para lacor fronlo a uno do
Ios probIomas más sorios y ovidonlos on Ia ciudad.
- Nn sc ha µndidn dcsarrnIIar un µrngrama cIcctivn µara Ia µIaniñcaciðn v
mantcnimicntn dc Ins disµnsitivns dc cnntrnI dcI tránsitn. Ia soñaIización
vorlicaI y lorizonlaI on oI sisloma viaI, y oI mojoramionlo y ampIiación do
Ios somáforos impIica una aIla invorsión do rocursos por parlo doI gobiorno
IocaI. AcluaImonlo, oI gobiorno IocaI liono inslaIados unos 5O somáforos
dislribuidos on Ias vías do mayor lránsilo on Ia ciudad. Muclos do oIIos lan
sido do rocionlo adquisición y lan faciIilado oI ajuslo do Ios cicIos para lonor
un lránsilo más ßuido. Sin ombargo, Ia mayoría do Ios somáforos no disponon
do onorgía oIóclrica propia, por Io quo no so garanliza su funcionamionlo
on un 1OOº. Iara oI manlonimionlo do Ia soñaIización lorizonlaI so oslá
uliIizando una locnoIogía do bajo coslo, Ia cuaI pormilo lonor una mayor
coborlura on loda Ia ciudad. Sin ombargo, oI manlonimionlo dobo roaIizarso
frocuonlomonlo, dobido aI mólodo y a Ia baja caIidad do Ia pinlura uliIizada.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
96
,.3.3.3 Transporte Urbano
Ia ciudad do Sanliago cuonla con un sisloma do lransporlo conformado por conclos y
microbusos, agruµadns cn 42 rutas (28 intraurbanas v 14 suburbanas): moloconclos: laxis:
y, rocionlomonlo, aulobusos.
Ios ¨conclos¨ oporados por oI soclor privado o inlogrados on dos Iodoracionos, so lan
dislribuido on unas 25 rulas do Ias 29 rogislradas on oI Ayunlamionlo MunicipaI do Sanliago,
uliIizando oI sisloma do franjas quo roguIa Ia circuIación inlordiaria do volícuIos. Lns 5,372
cnnchns rcgistradns cn cI Avuntamicntn ofrocon un sorvicio con una coborlura acoplabIo a
oxcopción do Ias ároas do AIlo IoraIla
6O
. Ia rula NC brindan sorvicio a Crislo Roy: Ia CA a
Ia Irbanización Tomón: y Ia O, R y HV a Corona IIaza.
Para 1999, cI 90% dc Ins "cnnchns" snbrcµasaba Ins 16 anns dc antigucdad y sóIo un 5º
lonía monos do 1O años. Ios usuarios, aunquo no salisfoclos, so lan ido acomodando aI
sorvicio por no lonor olra opción. LI sisloma do ¨conclos¨ gonora un impaclo ambionlaI a
lravós do Ias omisionos do gasos lóxicos (smog) y nivoIos do ruidos mayoros a Ios dociboIos
acoplabIos para Ia vida urbana.
AcluaImonlo, oI Gobiorno ConlraI vía AMLTRASAN, conjunlamonlo con oI Ayunlamionlo
doI Municipio do Sanliago, oslá dosarroIIando oI donominado IIan RLNOVL. Lslo IIan
consislo on Ia suslilución do volícuIos viojos usados on oI lransporlo pubIico do pasajoros y
do carga, por volícuIos nuovos. AI mismo liompo, so roaIiza un conso nacionaI do volícuIos
doslinados a oslo lipo do lransporlo, con oI hn do dolorminar y conlroIar Ia canlidad do
oporadoros oxislonlos on oI país.
Do manora paraIoIa oslá oI sorvicio do moloconclos y laxis. LI moloconclo, aunquo no muy
soguro, cubro ároas quo oI sorvicio do conclos no puodo cubrir, ospociaImonlo on Ias zonas
porifóricas. Ios laxis ofrocon oI sorvicio do mayor caIidad, dando Ia Iiborlad aI usuario do
lransporlarso dondo quiora aunquo pagando un procio mayor.
Ln 1999, por disposición doI Gobiorno ConlraI, so consliluyó on Sanliago Ia Auloridad
MolropoIilana do Transporlo do Sanliago (AMLTRASAN) y Ia Ohcina MolropoIilana
do Sorvicios do Aulobusos (OMSA) quo inlogradas, darían comionzo aI procoso do
modornización do lransporlo on masa para Ia ciudad. EI sistcma administradn v ñnanciadn
µnr cI Estadn cucnta, actuaImcntc, cnn 90 nucvns v cnnInrtabIcs autnbuscs do 71 pasajoros,
dislribuidos on 4 corrodoros do aIla domanda (Vor Mapa No. 12, Anoxo 1):
- Cnrrcdnr 1: (Norlo-Sur) cuonla con 2 rulas ¨A¨y ¨B¨, avonidas CircunvaIación-
Hispanoamoricana.
- Cnrrcdnr 2: (LI AniIIo ConlraI), rulas 1 y 2, lrayoclo on forma circuIar por
Ias avonidas LslroIIa SadlaIá y CircunvaIación (Rula 1): avonidas LslroIIa
SaldaIá, Yapur Dumil, Hioronimus y Auguslo Iora (Rula 2).
6O
LI osludio do Ia consuIlora Syslra-Sorciloc-SogoIorg para oI STI rovoIa quo Ios 32O,OOO usuarios doI lransporlo
pubIico un 48º liono quo lomar más do un ¨conclo¨ para dospIazarso. LI 8Oº do Ios usuarios camina monos do
3OO molros para accodor a un modio do lransporlo urbano
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- Cnrrcdnr 3: (Lslo-Ooslo) dosdo Gurabo lasla Halo doI Yaquo.
- Cnrrcdnr 4: (Suroslo-Norooslo) (CoIorado-Gurabo).
ActuaImcntc snn mnviIizadns unns 47,000 µasajcrns diarins, aI procio do RD$3.OO (lros
posos) (OMSA).

EI crccimicntn nn cnntrnIadn dcI scrvicin dc taxis. Ia ciudad la sido invadida por Ios
laxis. Su proIiforación la sido aIarmanlo. Hoy día oxislon unas 26 cnmµanías rcgistradas
InrmaImcntc cn cI Avuntamicntn MuniciµaI: no obslanlo so oslima quo oI numoro puodo
ascondor a más 35 compañías, si so agrogan Ias quo oporan do manora informaI. No so la
podido dolorminar con oxaclilud cuánlas unidados circuIan on Sanliago do oslo sorvicio.
Ln un sondoo informaI onlro Ias cinco (5) principaIos compañías do laxis on Ia ciudad, so
rogislró más do 78O unidados quo lransilan diariamonlo, adomás do Ios conclos.
Ia faIla do una roguIación más ofocliva por parlo doI gobiorno IocaI, Ia Dirocción GonoraI do
Comunicacionos (olorgamionlo do frocuoncias do lransmisión do radio), y olras inslilucionos
la fomonlado oI aumonlo on numoro y Ia faIla do caIidad y uniformidad do Ios volícuIos on
oslo sorvicio. So laco nocosario roducir oI numoro do unidados y dosarroIIar una normaliva
para roguIar dicla aclividad como oxislo on olras ciudados doI mundo.
La ubicaciðn nn µIaniñcada dc Ias µaradas cn Ias rutas suburbanas c intcrurbanas v taxis.
Lslo os oI caso do Ias paradas fronlo a conlros comorciaIos y do sorvicios, laIos como Ias
liondas LI Lncanlo, Ia Sirona, IIaza Iama: Ios parquos Duarlo y Ios Caclasos: on Ia avonida
CircunvaIación, próximo a Ia IorlaIoza San Iuis y Ia Compañía TabacaIora, on Ia caboza
norlo doI puonlo Hormanos Ialiño, CODLTLI, onlro olros Iugaros dondo so obslacuIiza oI
lránsilo.
Nn cxistcn mccanismns dc cnntrnI snbrc Ia caµacidad dcI mcdin dc transµnrtc cn rcIaciðn
cnn In quc sc transµnrta. Ls muy frocuonlo onconlrar on Ias vías moloros lransporlando
lanquos do gas, camionolas do dobIo cabina ropIolas do pasajoros, y camionos lransporlando
morcancías quo oxcodon su capacidad. Do iguaI manora, so la incromonlado oI uso do gas
propano on Ios volícuIos do lransporlo pubIico. Ia faIla do conlroI do oslos oIomonlos puodo
inducir aI crocimionlo do su práclica, Ia cuaI alonla conlra Ia soguridad pubIica.
,.3.3.4 Marco lnstitucionaI en Ia gestión deI tránsito
Ino do Ios principaIos probIomas on oI manojo doI lránsilo y lransporlo urbano la sido
Ia faIla do coordinación inlor-inslilucionaI. LI Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago
os oI oncargado do pIanihcar, adminislrar, roguIar y mojorar oI sisloma do lránsilo y
lransporlo urbano. No obslanlo, olras Ioyos y disposicionos roIacionadas a diclo soclor lan
croado organismos con funcionos paraIoIas y fomonlado Ia suporposición do roIos. Como
consocuoncia, so la gonorado una disminución graduaI do Ias alribucionos doI gobiorno
IocaI para manojar oI lránsilo y lransporlo, y so la confundido aI o aI conlribuyonlo a Ia lora
do rocIamar sus doroclos.
LI ojompIo más rocionlo fuo Ia incIusión do aulobusos por parlo do OMSA y AMLTRASAN,
inslancias porlonocionlos aI gobiorno conlraI. AMLTRASAN la asumido Ias funcionos
do Ia dirocción doI Doparlamonlo do Tránsilo do Ia IoIicía NacionaI, sogun oI Docrolo
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IrosidonciaI No. 238/O1, do focla 14 do fobroro doI 2OO1. Si bion oslo sisloma do aulobusos
so la dosarroIIado oxilosamonlo on lórminos do acoplación ciudadana, oxislon dudas on
roIación a Ia pormanoncia doI mismo. Con anlorioridad so lan impIomonlado on Ia ciudad
sislomas do lransporlación do pasajoros por aulobusos, bajo Ia misma forma, quo no lan
sido soslonibIos. Ln Ios uIlimos años, oI gobiorno IocaI no la podido, con Ios pocos rocursos
lumanos y hnancioros quo dispono, lacor fronlo do manora ofocliva aI crocimionlo do Ia
domanda do un lransporlo organizado, y doI conlroI y manlonimionlo doI sisloma viaI. No
obslanlo, Ia acluaI Adminislración MunicipaI la Iogrado aIgunos osfuorzos punluaIos, laIos
como:
- So la roompIazado varias unidados do somáforos por olras unidados
modornas, pormiliondo arlicuIar mojor Ios cicIos y mojorar oI ßujo volicuIar.
- So la dado manlonimionlo a Ia soñaIización lorizonlaI on Ias caIIos y avonidas
principaIos. AcluaImonlo, AMLTRASAN oslá roaIizando inlorvoncionos
viaIos on Ia ciudad on coordinación con oI Ayunlamionlo MunicipaI.
- So la lrabajado con propuoslas do disoño do un sisloma do lransporlo on
masa junlo a lócnicos do Curiliba, BrasiI.
- So propara una campaña do oducación viaI, onlro olras aclividados do oslo
lipo. Ln AMLTRASAN so impIomonló un Doparlamonlo do Lducación ViaI,
con oI hn do inslruir a Ia ciudadanía on oI aspoclo do lránsilo y lransporlo.
,.3.4. 5ervicios
Ia provisión do sorvicios do infraoslruclura liono una aIla incidoncia on oI dosarroIIo y
Ia forma do Ia ciudad. So ovidoncia una roIación dirocla con oI nivoI do caIidad do vida
do sus labilanlos y Ia compolilividad do sus fuorzas produclivas, dopondiondo do su
coborlura, capacidad, caIidad y manojo. La Cnmisiðn dc Usn dc SucIn, InIracstructura v
Equiµamicntn Cnmunitarin dcI PES onliondo como sorvicios urbanos Ia dislribución do
onorgía oIóclrica, Ia onlroga do agua polabIo, Ia rocoIocción do aguas rosiduaIos y pIuviaIos
y su poslorior lralamionlo
61
, onlro olros.
Ln Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros oxislon probIomas comunos on Ia onlroga do
sorvicios urbanos, laIos como:
- LI incromonlo pobIacionaI sobropasa oI rilmo do Ia oforla do Ios sorvicios.
- LI crocimionlo urbano oxpIosivo, lanlo vorlicaI como lorizonlaI, no os
ordonado.
- IaIla do una coordinación inlorinslilucionaI para Ia pIanihcación y proslación
do sorvicios urbanos donlro do un IIan do Ordonamionlo TorriloriaI (IOT).
- So ovidoncia Ia proIiforación do conoxionos no formaIos a Ias rodos do
sorvicios.
- IaIla do rosponsabiIidad do Ia ciudadanía quo usa do forma indiscriminada
dolorminados sorvicios, ospociaImonlo agua polabIo y onorgía oIóclrica.
61
LI manojo, rocoIocción y disposición hnaI do dosoclos sóIidos la sido lralado on oI compononlo do modio
ambionlo
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,.3.4.1 Energía eIéctrica
62
Ia dislribución y oporación do Ia onorgía oIóclrica on Ia ciudad do Sanliago oslá a cargo
do una compañía concosionaria IIamada LDLNORTL, quion dosdo 1999 lrala do mojorar
Ia ofoclividad y ohcioncia on oI sisloma. Ios lrabajos quo roaIiza LDLNORTL para oI
mojoramionlo doI sisloma do onorgía oIóclrica rospondon a un pIan do dosarroIIo do rodos
quo la disoñado Ia omprosa para romodoIar Ias rodos do baja y modia lonsión. Lslo pIan
inlonla mojorar un sisloma quo posoo rodos dosdo laco 3O años. Sin ombargo, donlro doI
mismo aun quodan ároas por compIolar, ospociaImonlo Ios socloros porifóricos a Ias avonidas
27 do Iobroro y CircunvaIación.
EI 60% dc Ia µnbIaciðn dc Santiagn utiIiza cI tntaI dc Ia cncrgía quc sc distribuvc,
modianlo conlralos con LDLNORTL. Do óslos, sóIo un 5Oº paga oI sorvicio roguIarmonlo.
Aunquo Ia coborlura do Ios sorvicios do oIoclricidad os casi ofocliva on oI ároa urbana do
Ia ciudad (casi on un 99º), no os iguaI on oI ároa poriurbana. Ia caIidad os dohcionlo, por
Ias faIIas conslanlos on su dislribución. Lslas faIIas rohoron a probIomas do abaslocimionlo
do onorgía on oI sisloma. Ia ciudad do Sanliago usa Ia onorgía provonionlo do Ias pIanlas
gonoradoras do Iuorlo IIala, Dajabón, Monlocrisli y Sanlo Domingo. Tambión do Ias
lidrooIóclricas do Tavoras - Bao y Iópoz Angoslura quo producon unos 3OO miIIonos do
KW aI año. Ia ciudad rocibo, adomás, producción onorgólica do una lidrooIóclrica ubicada
on Sabana IgIosia. La znna nnrtc µrnducc, aµrnximadamcntc, 121,000 mcgawatts, dc Ins
cuaIcs, Ia ciudad cnnsumc cntrc un 25 n un 30%.
Ia pobIación muoslra inconformidad aI pagar un aIlo procio por oslo sorvicio. LI coslo
promodio do consumo famiIiar, dopondiondo do Ia ubicación do Ias viviondas, corrospondo
on Ios barrios a un promodio do RD$5OO.OO a RD$6OO.OO (quinionlos a soiscionlos posos): y,
on Ios socloros modios, a RD$1OOO.OO (miI posos).
Aµrnximadamcntc unns 90,136 usuarins, distribuidns cn 21 circuitns, ticncn acccsn dircctn
a cstc scrvicin: y son alondidos por oclo (8) suboslacionos oIóclricas ubicadas on ViIIa
OIga, Ias Clarcas, INAVI, Zona Iranca, ONATRATL, Ia GaIIora, Canabacoa y Nibajo. Lsla
oslruclura so compIomonla con olras suboslacionos privadas quo sóIo so uliIizan para
consumo propio do grandos omprosas, laI os oI caso do Ia Irocosadora Cloco, IimonloI
InduslriaI, Acoros Cibao, Lnvasos AnliIIanos, Comonlo Cibao, Grupo M (Zona Iranca,
con 2 suboslacionos), Iasla Irincosa, Bormudoz, BaIlimoro Dominicana (on procoso do
inslaIación), onlro olras.
Las industrias, cnmcrcins v vivicndas cnnsumcn cI 50%, 30% v 20% rcsµcctivamcntc,
dc una carga nIcrtada cstimada cn, aµrnximadamcntc, 150 mcgavatins diarins µara Ia
ciudad.
Sogun oI Conso do 1993, do Ias 84,887 viviondas parlicuIaros ocupadas on Ia zona urbana do
Sanliago do Ios CabaIIoros, 83,641 rocibían onorgía oIóclrica. Lslo oquivaIía aI 98.5º doI lolaI
62
Informacionos osladíslicas suminislradas on juIio 2OO1 por Radlamós doI Carmon Marlínoz do Ia omprosa
LDLNORTL
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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do viviondas. Sin ombargo, on oIIo so incIuyo un aIlo porconlajo do usuarios quo uliIiza oI
sorvicio do manora iIogaI. Ias conoxionos informaIos añadon carga no pIanihcada aI sisloma
y consliluyon un poIigro para Ia soguridad comunilaria, por Ios ropolidos incondios quo so
dorivan do oIIas.
Ios principaIos punlos y probIomas do Ia onorgía oIóclrica on Ia ciudad do Sanliago do Ios
CabaIIoros son:
- Nn cxistc una cnnrdinaciðn cntrc Ins urbanizadnrcs v EDENORTE para
ajuslar oI dosarroIIo do Ios proyoclos do urbanización con Ia capacidad
inslaIada do Ia omprosa. Ln consocuoncia, oslo gonora conßiclos con oI roslo
do Ios usuarios, on lanlo LDLNORTL so vo forzada a provoor do onorgía
oIóclrica oslos socloros.
- Dcñcicncias cn cI cnntrnI quc rcaIiza EDENORTE µara su gcstiðn cnmcrciaI
con rospoclo a Ios usuarios do Ia poriforia do Ia ciudad. Ia omprosa caroco
do mocanismos y porsonaI suhcionlo para conlroIar Ias conoxionos iIogaIos aI
sisloma. A oIIo so agroga Ia ausoncia do un calaslro acluaIizado quo faciIilo Ia
IocaIización do cada uno do Ios usuarios quo aIIí rosidon.
- ActuaImcntc, EDENORTE dcsarrnIIa un PIan dc Rcducciðn dc Aµagnncs
(PRA) on Cionfuogos. So lrala do una modida do concorlación con Ios socloros
marginados para quo óslos puodan accodor aI sorvicio y pagar por oIIo una
cuola monsuaI acordo a su siluación oconómica.
- Incquidad dcI sistcma dc cnbrn dc Ias tariIas. Lslo os uno do Ios principaIos
probIomas doI sorvicio do onorgía oIóclrica. Ias larifas son hjadas por Ia
Suporinlondoncia do LIoclricidad y Ia pobIación domanda quo oI pago so
roaIico por consumo y no sogun oI lamaño do Ia odihcación.
- Carcncia dc una scctnrizaciðn nñciaI µara Ia cntrcga dcI scrvicin, ya quo
cada inslilución provoodora do sorvicios liono una numoración dislinla on
caIIos y viviondas.
- Auscncia dc cnnrdinaciðn cntrc Ias distintas cmµrcsas µrnvccdnras dc
scrvicins para Ia inslaIación do Ios diforonlos sislomas. TaI os oI caso do Ias
roluras do Ias caIIo quo ojocula una omprosa sin coordinar con Ias olras.
- Nn cxistcn circuitns cxcIusivns quc garanticcn Ins scrvicins µúbIicns
básicos, laIos como somáforos, aIumbrado pubIico, onlro olros.
- FaItan acucrdns dc rcIacinncs ccnnðmicas onlro oI Ayunlamionlo doI
Municipio do Sanliago y LDLNORTL, rospoclo aI uso doI ospacio urbano por
parlo do ósla.
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,.3.4.2 Agua potabIe y aIcantariIIado
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LI lralamionlo y dislribución doI agua polabIo on Ia ciudad oslá a cargo do Ia Corporación
doI Acuoduclo y AIcanlariIIado do Sanliago (CORAASAN), croada bajo Ia Ioy 582 do
abriI do 1977. Su objolivo os impIomonlar Ia oporación, manlonimionlo y adminislración
doI suminislro do agua y aIcanlariIIado donlro do Ia provincia do Sanliago. AcluaImonlo
adomás doI municipio Sanliago, sirvo a TamboriI y Iicoy. Lsla inslilución modoIo do
caráclor mixlo os on gran parlo aulososlonibIo y rocibo, por prosupuoslo, asignacionos por
parlo doI gobiorno conlraI para obras do infraoslruclura do gran aIcanco. CORAASAN os
adminislrada por un consojo conformado por roprosonlanlos do diforonlos inslilucionos do
Ia ciudad, onlro oIIas oI Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago.
La ciudad, actuaImcntc, ticnc trcs Iucntcs dc abastccimicntn dc agua: Ia loma do Bao, quo
consliluyo oI 9Oº do agua dislribuida a lravós do gravodad: y Ias lomas do Iópoz y Iaslor,
quo funcionan por bomboo y roprosonlan oI 1Oº. Sin ombargo, on oslo sisloma oxislon
aIgunos probIomas aun no rosuoIlos para un ohcaz sisloma do abaslocimionlo doI agua
polabIo. Cuando Ios nivoIos do ombaIso do Ia misma IIogan lasla Ia cola 3.16, so producon
dihcuIlados on oI sorvicio doI caudaI lolaI para Ia ciudad, por Io quo dobo comonzar a
funcionar Ia Lslación do Bomboo do Iópoz. LI probIoma so compIica si oI sorvicio oIóclrico
so vo afoclado. Lslas roIacionos suponon una coordinación más ohcionlo onlro CORAASAN,
Ia CDL, LDLNORTL y Ios oncargados do Ia prosa.
AcluaImonlo, CORAASAN µrnccsa cntrc 90 a 100 miIInncs dc gaInncs dc agua µara
abastcccr más dc 100 cnmunidadcs urbanas v ruraIcs do Ia provincia do Sanliago. Ia
ciudad do Sanliago liono unos 15 miIIonos do gaIonos on lanquos y cuonla con oclo (8)
pIanlas do lralamionlo ubicadas on Rafoy, Cionfuogos, Ios SaIados, LI Lmbrujo II, Ia
Ioloría, LI RosaI y Ia Zona Iranca, LI Lmbrujo III. Ln Ia acluaIidad so dosarroIIan varios
coIocloros, laIos como Ios do Invivionda, Iaslor- BoIIa Visla, Don Iodro, Cionfuogos.
Ln oI Cuadro No. 19 so prosonla Ia coborlura doI sorvicio do agua polabIo on Ia ciudad, oI
cuaI aIcanza oI 98º. CORAASAN abasloco, InrmaImcntc cnn mcdidnr, a 82,498 viviondas:
5,567 comorcios: 259 induslrias: 192 inslilucionos doI gobiorno: y 179 organismos do caráclor
sociaI. Son abaslocidas 2O,654 viviondas quo lodavía nn cucntan cnn mcdidnr, 535 nogocios,
1 induslria, 54 inslilucionos doI gobiorno y 41 do caráclor sociaI. A oslos vaIoros so suma Ios
usuarios con conoxión iIogaI, quo no pagan oI sorvicio, Ios cuaIos no oslán conlabiIizadas por
CORAASAN.
LI promodio monsuaI do consumo modido do agua varía do acuordo aI soclor. Lslos vaIoros
son indicalivos do Ia imporlancia doI comorcio y Ia induslria on oI consumo do agua: cntrc
ambns cnnsumcn cI 83,86% dc Ia µrnducciðn tntaI dc agua µara Santiagn (vor Cuadro
No. 21). Ln oslo sonlido, cuaIquior aIloración aI sisloma afocla diroclamonlo Ias aclividados
produclivas.
63
Muclos dalos provonionlos do osla socción provionon doI arlicuIo doI viornos 2 do junio 2OOO, doI poriódico LI
SigIo, socción Rogionos, y Ia parlicipación doI Goronlo do Ingonioría do CORAASAN, Ing. ManuoI García on Ia
comisión.
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EI índicc dc µntabiIidad dcI agua scrvida µnr CORAASAN aIcanza cI 97% µnr cncima
dc Ias nnrmas intcrnacinnaIcs quo oslabIocon un rango onlro oI 93 y 95º. No obslanlo,
aIgunos socloros manihoslan inconformidad por Ia lurbiodad do Ia misma, ospociaImonlo on
poriodos do IIuvia o do crocida doI río.
La ciudad cnnsumc aµrnximadamcntc unns 120 miIInncs dc gaInncs diarins dc agua
µntabIc, Io quo rosuIla vordadoramonlo oIovado on comparación con ciudados do iguaI
rango. Sogun dalos ofrocidos por CORAASAN, una famiIia promodio dobo consumir onlro
8O a 1OO gaIonos por día. EI µrnmcdin cn Santiagn marca unns 600 gaInncs µnr día, cs
dccir, scis vcccs más quc In dcbidn.
LI loma do Ias pórdidas do agua os uno do Ios mas proocupanlos on Ia ciudad. Si bion puodon
oxislir fugas on oI sisloma por Ia nocosidad do roparar rodos do dislribución obsoIolas
on aIgunos socloros, cI 50% dc Ias µérdidas rcñcrc aI usn indiscriminadn quc hacc Ia
ciudadanía dcI rccursn agua. So oslima quo oxislo un dospordicio do 8 a 1O miIIonos do
gaIonos diarios on fugas, avorías y dospordicio doI rocurso. Ls frocuonlo vor on Ias caIIos do
Ia ciudad y on Ias casas, grifos abiorlos por gran canlidad do liompo. Do iguaI manora oI
uso indiscriminado on nogocios o induslrias. AcluaImonlo, oslá on discusión Ia Ioy Marco
RoguIalorio doI Sorvicio do Agua IolabIo quo so oncuonlra on oI Congroso do Ia RopubIica
para su osludio y aprobación. So lrala do un marco jurídico quo dohnirá oI nuovo sisloma do
provisión y dislribución doI agua polabIo para Ia ciudad y oI municipio.
Olro do Ios lomas do alonción os oI crocimionlo urbano oxpIosivo y no pIanihcado lacia
oI ároa doI nuovo Aoropuorlo InlornacionaI Cibao quo muoslra Sanliago. Lslo crocimionlo
pIanloa rolos a Ia goslión doI CORAASAN dada Ias dohcioncias pIanloadas on oI Iugar para
Ia provisión do infraoslruclura y Ia faIla do rocursos inmodialos para alondor Ia domanda
on diclo soclor.
Ia irroguIaridad on oI abaslocimionlo doI sorvicio oIóclrico condiciona Ia onlroga do agua
polabIo on ároas rosidonciaIos y afocla oI dosonvoIvimionlo do Ias pIanlas oxislonlos. Socloros
como Ia Yaguila do Iaslor, Corro BIanco, Iokín, BoIIa Visla, Ia Olra Banda, Roparlo IoraIla,
onlro olros, quo dopondon doI bomboo para abaslocorso doI prociado Iíquido: confronlan
sorios inconvonionlos dada osla siluación.
La rccnIccciðn dc aguas scrvidas dc Ia ciudad también cstá a cargn dc CORAASAN. Su
coborlura varía onlro un 7Oº y un 8Oº do Ia pobIación lolaI do Sanliago. Consocuoncia do
Ia faIla do coborlura, aIgunos socloros viorlon indiscriminadamonlo, por faIla do oducación
y opción, sus aguas rosiduaIos do manora dirocla on Ias cañadas y on oI río Yaquo doI Norlo.
conlribuyo a Ia conlaminación acuífora y, por ondo, a Ia propagación do onformodados on Ia
pobIación quo colabila on diclas zonas. Ior olro Iado, una gran parlo do Ias aguas rosiduaIos
provonionlos do procosos induslriaIos, no os lralada on Io absoIulo o adocuadamonlo
anlos do sor vorlida a Ias moncionadas corrionlos do agua, lambión conlribuyondo a Ia
conlaminación.
Ias aguas rosiduaIos domóslicas quo puodon sor canaIizadas son procosadas por
CORAASAN on 6 pIanlas do lralamionlo quo oslán IocaIizadas on diforonlos ároas do Ia
ciudad. Rafoy, Ia principaI, con capacidad para 9OO Iilros/sog.: Cionfuogos y Ios SaIados,
ambas con 175 Iilros/sog.: LI Lmbrujo, con 8O Iilros/sog.: Ia Ioloría y LI RosaI con 4O
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Iilros/s cada una. LI lralamionlo, on Ia mayoría do oIIas, consislo on romovor Ios oIomonlos
sóIidos do Ias aguas rosiduaIos, a parlir do lamicos y Iodos aclivados quo romuovon Ias
impurozas do Ias aguas quo son dovuoIlas posloriormonlo a Ias cañadas y aI río Yaquo doI
Norlo. AcluaImonlo, oslas pIanlas Iaboran con procariodad porquo soIamonlo roaIizan un
lralamionlo primario do Ias aguas.
Rccicntcmcntc ha ñnaIizadn cI PIan Macstrn dc AIcantariIIadn dc Ia Ciudad, con Ia
coIaboración do Ia Agoncia Iaponosa do Cooporación InlornacionaI (IICA).
,.3.4.3 RecoIección de Aguas PIuviaIes.
Ia pIanihcación, ojocución y conlroI doI dronajo pIuviaI on Ia ciudad do Sanliago do Ios
CabaIIoros, oslá a cargo do Ia Ohcina do Obras IubIicas MunicipaIos doI Ayunlamionlo.
Conslruyo conlonos y badonos, inslaIa luborías, canaIiza cañadas a lravós do luborías y/o
muros y manliono Ia rod gonoraI do Ia ciudad.
Ias aguas pIuviaIos so canaIizan a lravós do luborías socundarias, quo parlon diroclamonlo
do Ias rojiIIas do dronajo. So unon a una malriz quo Ias doriva a Ias diforonlos cañadas o
diroclamonlo aI río. Ln Ios mosos do abriI y mayo, oI oxcoso do IIuvias provoca inundacionos
y dosIizamionlos por oI aumonlo doI caudaI on Ios ríos y arroyos quo alraviosan Ia ciudad.
Ia conoxión do Ias diforonlos urbanizacionos a Ia rod do dosaguo pIuviaI so roaIiza sin
pIanihcación.
La IaIta dc un µIan µcrmancntc dc cxµansiðn v mantcnimicntn, y do rocursos para
obras do infraoslruclura nocosarias para modornizar oI sisloma, son parlo do Ios grandos
inconvonionlos quo prosonla Ia onlroga do oslo sorvicio. LI sisloma pIuviaI no oslá disoñado
para rocibir oslas oscorronlías, originando inundacionos frocuonlos quo doslruyon Ias caIIos
y avonidas do Ia ciudad.
Causas roIacionadas a oslo fonómono son:
- Ia londoncia do Ia pobIación y conlralislas a vorlor dosoclos sóIidos y
maloriaIos do conslrucción on Ias cunolas y aIcanlariIIas. Ln ópocas do IIuvias,
oslo so agrava por Ia obslrucción do Ias rodos, dihcuIlando su Iimpioza y
conlaminando oI río Yaquo o Ias diforonlos cañadas.
- Ia lopografía do Ia ciudad doriva oI agua pIuviaI lasla silios quo no oslán
on capacidad do absorbor y canaIizar osas aguas. TaI os oI caso do Ios
Corros do Gurabo, una do Ias zonas más aIlas (22O mls.) do Ia ciudad, cuyos
pIuviaIos son rocogidos por oI do Ia Av. 27 do Iobroro. Lslo so ropilo on Ias
principaIos avonidas, laIos como Ia Av. SaIvador LslroIIa SadlaIá y oI Mirador
doI Yaquo.
- Lxislo un sinnumoro do conoxionos informaIos domiciIiarias do aguas
rosiduaIos lacia Ias luborías do dosaguo pIuviaI, y vicovorsa.
Olro do Ios probIomas asociados a Ia proslación do oslo sorvicio urbano (quo no os pagado
por Ia ciudadanía do manora dirocla), os Ia roIación onlro CORAASAN y oI Ayunlamionlo
MunicipaI, ospociaImonlo on Ias Iaboros do pIanihcación y manlonimionlo.
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,.3.4.4. 5istena de Conunicación.
Ia RopubIica Dominicana dispono do uno do Ios sorvicios do comunicacionos más avanzados
do Amórica Ialina y oI Caribo. Ls uno do Ios paísos mojor inlorconoclados do Amórica
Ialina, por lralarso do un conlro do conlaclos do Ia rogión y por su ubicación goográhca,
onlro olros aspoclos. Ln Ia ciudad oporan varias compañías loIofónicas privadas: CODLTLI,
TRICOM, ORANGL y CLNTLNNIAI, quionos ofrocon faciIidados para Ia comunicación on
rosidoncias y nogocios así como comunicacionos móviIos laIos como boopors y coIuIaros.
Sogun dalos ofrocidos on un rocionlo osludio, CODLTLI, on Ia ciudad dc Santiagn, tcnía
cn 1998 aµrnximadamcntc unas 75,700 Iíncas, do Ias cuaIos, un 71º oran rosidonciaIos
y 29º comorciaIos. Adomás, liono inslaIado unos 16,OOO boopors: 12,8OO coIuIaros: 1,7OO
Iínoas do inlornol: 45O loIófonos pubIicos: y 4 conlros do loIocomunicacionos. AcluaImonlo,
posoon 18O.OOO Iínoas do sorvicio on Ia ciudad, do Ias cuaIos, un 85º son rosidonciaIos y un
15º nogocios. So oslima un crocimionlo soslonido doI 18º anuaImonlo on Ia proslación y
coborlura doI sorvicio do comunicación.
Ior olro Iado, TRICOM ofroco unas 6O,OOO Iínoas loIofónicas y lros(3) conlros do
comunicacionos.
Ia coborlura do oslo sorvicio os do casi un 1OOº doI ároa goográhca do Ia ciudad. No
obslanlo, Ios usuarios muoslran inconformidad por Ias aIlas larifas doI sorvicio IocaI modido
y coslos do inslaIación. Olros probIomas quo prosonla oI sorvicio do comunicacionos Ia
faIla una coordinación más ofocliva onlro Ias omprosas do comunicacionos, oI Ayunlamionlo
y Ia Socrolaría do Lslado do Obras IubIicas (SLOI). Lnlro aIgunos aspoclos a considorar
donlro doI mismo, so soñaIa Ia sobrosaluración do lorros IocaIizadas donlro do un mismo
ospacio urbano, cuando podría simpIihcarso o sislomalizarso su IocaIización, y oI sisloma do
dislribución do Ias rodos loIofónicas. Ln oslo sonlido, no oxislo una roguIación sobro Ia forma
do ocupación doI ospacio urbano por parlo do Ias compañías do comunicacionos.
,.3.5. Mercado deI 5ueIo y Vivienda
Ia vivionda os oxprosión doI bionoslar sociaI do Ia pobIación. Y so manihosla dosdo Ia
caIidad física aparonlo do Ia oslruclura, lasla Ias roporcusionos do Ia misma on oI sor
lumano, laIos como oI inconlivo y manlonimionlo do Ia ligiono: Ia saIud física y monlaI:
su conducla sociaI: y produclividad IaboraI. Ior consocuoncia, aI iguaI quo Ia provisión do
sorvicios, so consliluyo on uno do Ios ojos principaIos para oI mojoramionlo do Ia caIidad
do vida y compolilividad oconómica. Sin ombargo, on divorsas ocasionos oI cIionloIismo
poIílico la incidido on Ia asignación do viviondas producidas por oI Lslado, Io cuaI no
pormilo quo Ias mismas soan dodicadas a Ios socloros más nocosilados.
Santiagn ticnc un déñcit habitacinnaI quc cquivaIc aI 4.0% (22,000 vivicndas) dcI déñcit
nacinnaI
64
. Sogun un osludio rocionlo, unos 15,229 viviondas prosonlan un dóhcil cuaIilalivo.
Lslo dóhcil aumonla on gran proporción on Ios socloros do monoros ingrosos on Ia ciudad.
64
IONDOVII/ISAID-IIDO/IAC. (2OOO). Lstlmuclón de Ius Necesldudes HubltuclonuIes en Iu ReµúbIlcu
Domlnlcunu. Sanla Ió do Bogolá, CoIombia.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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Ior Io roguIar, oslos so ubican on asonlamionlos informaIos dondo Ias oslrucluras y Iolos son
comparlidos por una o dos famiIias roIacionadas o no, bajo condicionos do lacinamionlo y
caroncia do sorvicios quo garanlicon Ia labilabiIidad y soguridad.
Dcntrn dc Ias µrinciµaIcs causas asnciadas aI déñcit dc vivicndas cn Santiagn sc
cncucntran:
- LI crocimionlo pobIacionaI do Ia ciudad como poIo do dosarroIIo on Ia rogión,
rosuIlado do Ias migracionos.
- Ia disparidad onlro Ios saIarios y coslos do accoso a Ia vivionda.
- No oxislon poIílicas coloronlos y salisfaclorias do cródilo quo pormilan oI
mojoramionlo y conslrucción do viviondas on socloros do bajos ingrosos.
- Ia faIla do una poIílica municipaI o oslalaI ofocliva para oI dosarroIIo do
programas do viviondas.
- Ia ospocuIación do Ia liorra urbana y suburbana no conlroIada.
- Ia faIla do un mocanismo quo pormila poriódicamonlo ovaIuar Ia roIación
onlro Ia oforla y Ia domanda do viviondas.
- Ia faIla do liluIación do aIgunos inmuobIos quo impidon oI accoso a Ias
fuonlos do hnanciamionlo formaIos, ya quo os una do Ias oxigoncias do Ias
inslilucionos hnancioras.
- Ia faIla do poIílicas municipaIos quo obIiga a Ios organismos do pIanoamionlo
urbano a dosarroIIar accionos poslorioros a Ia quo roaIizan Ios urbanizadoros
on Ia adquisición do liorras do bajo coslo.
,.3.5.1. Agentes de Producción
Ia producción do viviondas so laco a lravós do Ios socloros formaI o informaI. LI soclor
formaI oslá compuoslo por organismos y agonlos pubIicos y privados quo uliIizan sus
rocursos lócnicos y hnancioros modianlo Ios sislomas convoncionaIos do conslrucción.
Iara aIiviar oI dóhcil oxislonlo on Ia ciudad, oI soclor pubIico a lravós doI Inslilulo NacionaI
do Ia Vivionda (INVI), oslá orionlando sus invorsionos lacia famiIias do socloros sociaIos
do nivoI bajo y modio
65
. AcluaImonlo liono proyoclado Ia ojocución do 3,899 unidados
labilacionaIos on Ia ViIIa OIímpica. Do oslo lolaI so la onlrogado 173 unidados do 4 nivoIos.
Y so oncuonlran on conslrucción 21 odihcacionos con 33O unidados labilacionaIos y 31
odihcacionos on Ia faso do lorminación con 496 unidados labilacionaIos. Tambión, 3O8
unidados labilacionaIos do lipo dupIox y 91 viviondas unifamiIiaros.
Olros proyoclos simiIaros so oslán ojoculando on Ias Clarcas, con un lolaI do 2OO viviondas
unifamiIiaros y 32 aparlamonlos: y on Ia Olra Banda, con 125 viviondas lipo dupIox y
25O unidados labilacionaIos. IinaImonlo, on Ia Ciónaga so la proyoclado 8O viviondas
unifamiIiaros, do Ias cuaIos 3O so oncuonlran on conslrucción. Iunlo a oslo programa, so
ojoculan olros do mojoras do viviondas on Ios IIalanilos, Lnsanclo BoIívar, Halo Mayor,
LI Ljido, Cionfuogos, Yaguila do Iaslor, Buonos Airos, Camboya y Ios Iopinos. So oslá
65
Sogun Ia Conslilución do Ia RopubIica Dominicana on su Arl. 26 ¨. . . cada famiIia dominicana dobo lonor accoso
a una vivionda propia, cómoda o ligiónica.
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ojoculando un proyoclo do 2,OOO aparlamonlos y 9OO viviondas individuaIos. Ia londoncia
doI Lslado os conslruir aparlamonlos oconómicos do 3 a 4 nivoIos, con viviondas do 2 ó 3
labilacionos, saIa/comodor, baño y cocina. So conslruyon on lorronos do propiodad oslalaI
(usuaImonlo on Ias afuoras do Ia ciudad) on lormigón, con loclos a dos aguas y pisos do
granilo o comonlo. Todos Ios proyoclos incIuyon infraoslruclura y sorvicios: no obslanlo, Ias
soIucionos suoIon sor monólonas y lipihcadas.
LI soclor privado roprosonlado por hrmas promoloras, asociacionos do alorros y próslamos,
bancos lipolocarios, y rocionlomonlo bancos comorciaIos, inlogran osfuorzos para oslralihcar
Ia oforla do viviondas lacia Ios socloros do cIaso modia aIla y aIla, con coslos quo osciIan
dosdo RD$ 5OO,OOO a RD$ 2,5OO,OOO posos. Ia invorsión on vivionda por oslo soclor oslá
dirigida a maximizar oI uso doI Iolo con Ia conslrucción do aparlamonlos roguIarmonlo por
oncima do lros nivoIos y lacia oI oslo y suroslo do Ia ciudad, asogurando su ronlabiIidad.
Ia londoncia a maximizar oI uso do Ia liorra on Ias ároas do crocimionlo la lraído como
consocuoncia dráslicos cambios on oI uso, oI incromonlo on Ias donsidados y on Ia domanda
do sorvicios do infraoslruclura. Adomás, conßiclos onlro junlas do vocinos, promoloros y oI
gobiorno municipaI a lravós do Ia Ohcina MunicipaI do IIanoamionlo Irbano (OMII)
66
.
Sogun oslo soclor, Ia londoncia soñaIa oI paso do Ia vivionda unifamiIiar a compIojos do
aparlamonlos do dos y lros labilacionos, saIa, comodor, dos baños, porlonos do soguridad,
faciIidados para ároas comunos y sorvicios do infraoslruclura. Lsla londoncia os produclo
do quo Ios usuarios buscan mayor soguridad y porquo Ios coslos do manlonimionlo do Ios
sorvicios son monoros.
AcluaImonlo, so oslán dosarroIIando acuordos onlro oI soclor inmobiIiario y Ias asociacionos
hnancioras para roducir Ias lasas do inlorós.
Ln 1995 fuoron aprobados por Ia Ohcina MunicipaI do IIanoamionlo Irbano unos
52 compIojos do aparlamonlos: mionlras quo on 1999 oslo numoro so incromonló a 126
compIojos. Lslas cifras indican Ia londoncia anlos doscrila.
67
Si bion oI crocimionlo vorlicaI
ayuda a compaclar Ia forma urbana y ovila oI consumo do Ia baso naluraI, cabo doslacar
Ios riosgos doI dosarroIIo vorlicaI. LI suoIo do Sanliago do Ios CabaIIoros os proponso
a movimionlos sísmicos frocuonlos, dobido a Ia faIIa gooIógica quo cruza Ia CordiIIora
SoplonlrionaI aI norlo do Ia ciudad. Iocos do Ios odihcios do aparlamonlos quo so lan
conslruido lasla loy día, lan considorado Ios códigos anlisísmicos on sus disoños.
LI soclor privado os baslanlo dinámico y ovidoncia un gran crocimionlo. Sc cstima Ia
cxistcncia dc unas 150 ñrmas cnnstructnras cn Santiagn v Ia mnviIizaciðn dc unns 100
miIInncs dc µcsns mcnsuaIcs on Ia conslrucción privada. Lslo salisfacor un morcado quo
busca invorlir on bionos inmuobIos para maximizar oI coslo doI dinoro a modiano y Iargo
pIazo
68
. LI Cuadro No. 22 muoslra oI dosompoño on próslamos aprobados para viviondas
onlro 1998 y oI 2OO1 por oI Banco NacionaI do Ia Vivionda (BNV).
66
Ios conßiclos roguIarmonlo so prosonlan on Ia zona oslo do Ia ciudad dondo famiIias lradicionaIos con grandos
Iolos so oponon a Ia conslrucción do aparlamonlos para consorvar Ia privacidad y lranquiIidad comunilaria.
Ia Guía Normaliva do Ordonamionlo AmbionlaI Irbano la subdividido Ia ciudad on 11 unidados ambionlaIos
quo roßojan a lravós do Ia normaliva, oI inlorós do Ias comunidados corrospondionlos on consoIidar, prosorvar o
rolabiIilar su ospacio.
67
So lan aprobado más do 4OO compIojos do aparlamonlos onlro 1995-2OOO, consliluyondo onlro oI 1O y oI 13 º doI
lolaI do lramilacionos do Ia OMII.
68
Muclas do oslas invorsionos son roaIizadas por dominicanos radicados on oI oxlranjoro.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
108
In aIlo porconlajo do Ias viviondas on Ia ciudad do Sanliago Ias conslruyo oI soclor informaI:
os docir, aquoIIos socloros pobIacionaIos quo por razonos oconómicas no puodon accodor aI
morcado formaI y conslruyon viviondas on baso a su propio osfuorzo, sin asisloncia lócnica
y crodilicia. LI porhI urbano no ovidoncia una pIanihcación formaI, abunda oI lacinamionlo
y Ia caroncia do sorvicios básicos y oquipamionlo comunilario. Lxislo un prodominio do Ia
vivionda individuaI mínima odihcada on Iolos poquoños y do poco vaIor, quo lan sido on su
mayoría invadidos.
69
Ia londoncia on aquoIIos barrios quo so lan ido consoIidando a lravós
doI liompo y loy so oncuonlran donlro doI ároa urbana, os Ia donsihcación doI Iolo a lravós
do Ia conslrucción do cuarlorías para aIquiIor o ampIiacionos para un sogundo nivoI on Ias
oslrucluras oxislonlos.
A posar do Ios osfuorzos quo roaIiza oI soclor formaI (pubIico y privado), Ia oforla cuanlilaliva
siguo siondo muy Iimilada. LI dóhcil os mayor on Ios socloros do bajos ingrosos quo no
lionon accoso a Ia liorra, asisloncia lócnica y a Ios mocanismos hnancioros oxislonlos para
conslruir y/o mojorar sus viviondas. A posar do Ias dohcioncias con quo so dosarroIIa oI
soclor informaI, cabo doslacar Ia croalividad para gonorar soIucionos variadas y oconómicas
a lravós doI uso do maloriaIos y Ia práclica do Ia auloconslrucción.
Roconociondo oI polonciaI doI soclor informaI, Ia Asociación para oI DosarroIIo, LI Consojo
Iara oI DosarroIIo Lslralógico do Sanliago, Iondo para oI DosarroIIo (IONDLSA) y Ia
Asociación Ia Irovisora do Alorros y Iróslamos, lan oslabIocido un programa innovador
y oxporimonlaI on Ios barrios Hoya doI Caimilo y Ios Corrilos para oI mojoramionlo
do viviondas. LI programa ofroco asisloncia lócnica y accoso a lasas proforonciaIos do
próslamos a lravós do un fondo rolalorio. Ia oxporioncia os parlo do un ampIio programa
do forlaIocimionlo y capacilación para Ia goslión comunilaria, quo dosarroIIó Ia IICMM a
lravós doI Conlro do Lsludios Irbanos y RogionaIos (CLIR).
69
Donlro do Ios lorronos do poco vaIor so oncuonlran aquoIIos ubicados fuora doI aIcanco do Ios sorvicios básicos,
on pondionlos abruplas, fuora doI soclor proforonciaI, on Ias márgonos do ríos y cañadas, dobajo do puonlos,
onlro olros. Ls procisamonlo Ia faIla do propiodad on oI suoIo una do Ias variabIos quo mas inßuyon on oI dóhcil
cuaIilalivo.
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,.3.5.2. Mano de obra, nateriaIes de construcción y tecnoIogía.
LI soclor do Ia conslrucción os uno do Ios más dinámicos do Ia oconomía nacionaI y, por
Io lanlo, gonora muIlipIos ompIoos. Ia mano do obra on conslrucción on Ia RopubIica
Dominicana os roIalivamonlo una do Ias más proparadas on oI Caribo y Conlroamórica.
Dado su aIlo rondimionlo y bajo coslo, on roIación a Ia mano do obra IocaI, Ios producloros
do viviondas unifamiIiaros y do aparlamonlos, lan oplado por dar cabida a un sinnumoro
do lailianos quo lan migrado on busca do mojoros condicionos do vida, dospIazando
graduaImonlo a Ios nacionaIos. Sin ombargo, oslos uIlimos consliluyon un aIlo porconlajo
do Ia mano do obra ¨no caIihcada¨, Io quo no garanliza on muclo do Ios casos Ia caIidad y
soguridad do Ia conslrucción por oI abaralamionlo do Ios coslos.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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Ios maloriaIos uliIizados on Ia conslrucción do viviondas roßojan oI podor adquisilivo do Ias
famiIias quo Ia rosidon. Ios maloriaIos más comunos son acoro, bIock do concrolo, comonlo,
arona y grava. Ln Ios socloros do muy bajos ingrosos Ia conslrucción so basa on oI rouso
do maloriaIos laIos como Ia madora, carlón, pIayvood, zinc, pisos do liorra apisonada o do
comonlo puIido, dohniondo por Io gonoraI oslrucluras muy insoguras o inoslabIos.
A parlir doI Conso do IobIación y Vivionda do 1993, y agrupando Ias viviondas sogun lipo
do maloriaIos prodominanlos on parodos y loclos, so obsorvan lros grupos diforonciados:
- Vivicndas cnn µarcdcs dc bIncks v tcchns dc cnncrctn. Consliluyon oI
19.83º doI lolaI do viviondas y so IocaIizan aI oslo, on rosidonciaIos do cIaso
aIla como Ia Trinilaria, Corros do Gurabo, Ia Zurza y Roparlo Inivorsilario:
y urbanizacionos do cIaso modia como Ios Iardinos MolropoIilanos, LI
Lnsuoño, ViIIa OIga, Tiorra AIla, Ias CoIinas y Ias IaImas.
- Vivicndas cnn µarcdcs dc bIncks v tcchns dc zinc. Conforman oI 54.31º doI
lolaI do Ias viviondas y so dislribuyon onlro Ios socloros do cIaso modia y baja
doI norlo y norooslo (Lns. Monlorrico, Lns. LspaiIIal, Ios CiruoIilos, Buonos
Airos, Ios SaIados, Ios Royos): suroslo (Buona Visla, IIor do Gurabo, Halo
Mayor, Iokín, Ios Iazminos, Arroyo Hondo): y ooslo do Ia ciudad (BoIIa Visla
y Roparlo IoraIla).
- Vivicndas cnn µarcdcs dc bIncks n madcra v tcchns dc zinc. Consliluyon oI
25.86º doI lolaI do viviondas urbanas y so IocaIizan on barrios muy pobros y
socloros marginaIos, laIos como Cionfuogos, Olra Banda, Lns. BoIívar, IuobIo
Nuovo, Gurabo Abajo, Iaslor y Baracoa.
Ia locnoIogía on Ia conslrucción os baslanlo lradicionaI on Ia ciudad do Sanliago do Ios
CabaIIoros. Indopondionlo do Ias imporlacionos, ompIoa una gran canlidad do mano do obra
no caIihcada o somi-caIihcada, os oconómica, do simpIo ojocución, y uliIiza Ios maloriaIos
lradicionaIos. So la oxporimonlado con maloriaIos profabricados on Ia conslrucción do
viviondas do inlorós sociaI: sin ombargo, os ovidonlo oI roclazo a Ia lipihcación y oI
incromonlo do Ios coslos dado a quo no so producon on voIumonos considorabIos. LI uso do
locnoIogías aIlornalivas os rosislido por Ia pobIación, ospociaImonlo Ios socloros modios y
aIlos, por cuoslionos do índoIo cuIluraI. A oIIo so agroga Ia faIla do una poIílica oducacionaI
roIaliva a Ia capacilación para oI uso do nuovas locnoIogías.
,.3.5.3. La propiedad deI sueIo y Ias nejoras.
A lravós do Ios años, Ios consos lan ovidonciado quo Ia mayoría do Ias oslrucluras rogislradas
porlonocon a Ios quo Ias labilan. Lnlondiondo quo oI soclor informaI os oI quo mayor
numoro do viviondas conslruyo, y quo Ia mayoría do oslrucluras so asionlan sobro lorronos
invadidos. So puodo ahrmar quo oI roaI sonlido do propiodad no oxislo. Ls procisamonlo
por oIIo, quo muclas do Ias viviondas no son mojoradas, Io quo conlribuyo grandomonlo aI
dóhcil cuaIilalivo.
EI Avuntamicntn dcI Municiµin dc Santiagn, a µcsar dc Ins csIucrzns quc ha rcaIizadn,
nn ha µndidn cnntrnIar Ia ncuµaciðn dc tcrrcnns v su cnrrccta urbanizaciðn. AcluaImonlo,
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no so liono un invonlario acluaIizado doI calaslro municipaI, ni un mocanismo ofoclivo quo
pormila Ia roguIarización y pago do impuoslos sobro líluIos do arrondamionlo y propiodad
do liorra. Ior olro Iado, y dado osla faIla do sislomalización, oxislon frocuonlos conßiclos
sobro Ia propiodad do liorras doI Lslado y doI Municipio.
Como consocuoncia, no so la podido dohnir Ias zonas proforonciaIos para oslabIocor Bancns
dc Ticrra MuniciµaI o iniciar programas do viviondas, aI monos con Ia modaIidad doI
olorgamionlo do Iolos y sorvicios a lasas proforonciaIos para Ia pobIación.
,.3.6. Equipaniento Conunitario
LI oquipamionlo comunilario, aI iguaI quo olros sorvicios urbanos, conlribuyo a modir Ia
caIidad do vida on una ciudad. Su pIanihcación va a dopondor do Ia pobIación oxislonlo
(quión sorá bonohciado) on un dolorminado soclor do Ia ciudad (on quó ároa do Ia ciudad):
sus rospoclivas nocosidados y su impaclo on oI uso do suoIo: así como lránsilo y lransporlo.
Ior olro Iado, Ios mismos puodon sor fundamonlados on crilorios do conconlración o
dosconlraIización. Ln oslo sonlido oxislon una sorio do facloros a considorar para su dolación,
como ubicación, capacidad, grado do uso, modo do adminislración y oporación, coslo o
vaIor do accoso, pIan do manlonimionlo, mocanismos do conlroI y ovaIuación, onlro olros.
Ia provisión do oquipamionlo comunilario os locla con roguIaridad por oI gobiorno conlraI
(on obras do gran oscaIa) y por oI gobiorno municipaI (on monor oscaIa).
Son parlo doI oquipamionlo comunilario Ias bibIiolocas, oscuoIas, univorsidados, parquos y
ároas do rocroación (canclas, zooIógicos, osladios), conlros comunilarios, conlros cuIluraIos,
musoos, loalros, igIosias, cIínicas, lospilaIos, conlros do saIud, morcados, gaIIoras, oslacionos
do bomboros y do poIicías, oslacionos do rofugio, oslafolas do corroo, comonlorios, onlro
olros.
Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros prosonla Ios siguionlos probIomas con rospoclo a Ia
provisión do oquipamionlo comunilario:
- RcaIizadn dc Inrma aisIada y no como parlo doI IIan do Ordonamionlo
TorriloriaI (IOT).
- Auscncia dc manuaIcs quc cstabIczcan critcrins µara su dntaciðn v usn.
RoguIarmonlo, Ia provisión do ciorlos oquipamionlos no rospondo a crilorios
Iógicos para su ubicación.
- Auscncia dc mantcnimicntn dc Ins cquiµamicntns una voz conslruidos ya
soa por parlo doI Lslado o do Ias junlas comunilarias. Ias organizacionos
comunilarias no disponon do un mandalo IogisIalivo para oI manlonimionlo
doI oquipamionlo comunilario.
- Dcñcicncias cuaIitativas v cuantitativas cn aIgunns cquiµamicntns, laIos
como parquos urbanos do gran oscaIa, parquos infanliIos y musoos infanliIos,
asiIo para ancianos, oslafolas do sorvicios (corroo), oquipamionlo para
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lurislas visilanlos. Adomás so prosonlan dohcioncias on Ia provisión do
oslacionos do bomboros, doslacamonlos poIiciaIos, cárcoIos pubIicas.
- Auscncia dc un Ccntrn dc Abastn µara Ia CnmcrciaIizaciðn conlraIizada
do Ios produclos agropocuarios quo provionon doI ároa do inßuoncia do
Sanliago.
- Pncns rcgIamcntns µara Ia µrnvisiðn dc árcas vcrdcs v cnmcrciaIcs. LI
Ayunlamionlo roquioro aI soclor privado, a Ia lora do pIanloar rosidonciaIos y
urbanizacionos, para soparar un 5º para ároas vordos y un 3º para comorcios
y/o olros oquipamionlos doI lolaI doI ároa a urbanizar. Sin ombargo, no
oxislo un rogIamonlo quo ospocihquo cuáIos condicionos dobo lonor oI ároa
dosignada. Así, os comun obsorvar quo Ias urbanizacionos dosigna ároas sin
vaIor (pondionlos, cañadasO para doslinarIas a laI hn.
- Auscncia dc mnbiIiarin urbann (artísticn v utiIitarin) cnmn cnmµIcmcntn
a Ias obras do oquipamionlo: no oxislo o caroco do oslólica. TaI os oI caso
do zafaconos do basura, Iolroros do soñaIización y orionlación, bancos on
parquos, jardinoras, faroIos, oscuIluras, onlro olros.
- Dcscnnncimicntn dc Ia µnbIaciðn snbrc Ia IncaIizaciðn dc Ins rcIugins on
caso do siluacionos do omorgoncias o dosaslros por ovonlos naluraIos.
- Ios odihcios pubIicos carocon on su mayoría do sislomas do omorgoncias
on caso do dosaslros naluraIos, ya quo no lan sido acluaIizadas Ias
rogIamonlacionos vigonlos.
Ios Mapas No. 13 y 14 on oI Anoxo 1 soñaIan gráhcamonlo oI aIcanco lorriloriaI do Ios
diforonlos oquipamionlos.
,.3.6.1. lnfraestructura en CuItura y Conunicación
7O,71
)NFRAESTRUCTURAEN#ULTURAY!RTE
Sanliago do Ios CabaIIoros, como sogunda ciudad doI país posoo una infraoslruclura cuIluraI
imporlanlo aI sorvicio do loda Ia rogión. Tiono ospacios para diforonlos manifoslacionos
arlíslicas y cuIluraIos. LI más imporlanlo os Ia IIaza do Ia CuIlura Sanliago ApósloI,
IocaIizada on oI conlro lislórico, on lorno aI parquo Duarlo.
OriginaImonlo oslo proyoclo conlompIaba Ia labiIilación do diforonlos odihcios lislóricos
para una variada gama do manifoslacionos arlíslicas (oscuoIas do danza, arlo, consorvalorio
do musica y musoo do arlo conlomporánoo, onlro olros). Ios lrabajos provislos no so
compIolaron. AcluaImonlo, funcionan on oslo Iugar oI Conlro do Ia CuIlura, inaugurado on
1979 y romodoIado on 1987: oI Inslilulo do CuIlura y Arlo (ICA): Ia Casa do Ia CuIlura quo
7O
Ia cuIlura como Ias forma o manoras modianlo Ias cuaIos convivon grupos lumanos on un lorrilorio, os
anaIizada on oI CapíluIo do IobIación y Organización SociaI do oslo Diagnóslico.
71
CorraI, I.C., María R. ol aI. 2OOO. Llneumlentos de PoIItlcu Urbunu Puru Iu Cludud de Suntlugo de Ios CubuIIeros.
Consojo NacionaI do Asunlos Irbanos (CONAI), Sanlo Domingo, RopubIica Dominicana.
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ocupa oI IocaI doI IaIacio ConsisloriaI. LI anliguo CIub Sanliago, IocaIizado fronlo aI Conlro
do Ia CuIlura y dondo so inslaIaría una LscuoIa do Danza, os uliIizado por Acción CaIIojora,
una ONG quo lrabaja con niños do Ia caIIo.
Muclos do oslos odihcios so oncuonlran on un procoso do romodoIación quo fuo dolonido
laco más do cinco (5) años, a oxcopción doI anliguo odihcio do Ia Gobornación, quo so la
romodoIado Ionlamonlo. LI conjunlo do Ia IIaza do Ia CuIlura Io compIomonlan Ia CalodraI
Sanliago ApósloI y oI parquo Duarlo (anligua IIaza do Armas).
Olro ospacio do oxprosión cuIluraI imporlanlo os Casa do Arlo, ubicada on Ia caIIo Bonilo
Monción. Lslo Iugar rouno Ia cIaso arlíslica sanliaguora jovon y cuonla con saIas do
oxposicionos y un poquoño anhloalro.
CompIolan Ia infraoslruclura cuIluraI do Ia ciudad do Sanliago, musoos, gaIorías do arlo,
loalros, anhloalros, bibIiolocas, arclivos, oscuoIas o inslilulos do arlo, saIas do oxposicionos,
onlro olras.
-USEOSY3ALADE%XPOSICIONES
72
Ia ciudad do Sanliago liono lros musoos, subvoncionados por oI Lslado:
- Musoo doI Tabaco Dominicano do Ia Compañía Anónima TabacaIora, ubicado
on Ia caIIo 3O do Marzo on oI conlro lislórico do Ia ciudad. Dosdo 1984 so
oxpuso aIIí Ia ovoIución do Ia induslria doI labaco on Ia rogión. Lslo musoo
quodó corrado con Ia privalización do Ia TabacaIora.
- Musoo do Ia ViIIa do Sanliago, labiIilado por Ia Ohcina do Ialrimonio
CuIluraI. Lslá ubicado on oI Monumonlo a Ios Hóroos do Ia Roslauración, y
oxlibo muoslras do Ia lisloria do Sanliago. So osluvo romodoIando duranlo
más do cualro años y aun no abrió aI pubIico.
- Musoo IoIcIórico Tomás MoroI, ubicado on Ia caIIo Roslauración, dondo so
oxlibon oIomonlos doI foIkIoro IocaI.
Ias principaIos saIas do oxposicionos so IocaIizan on oI Conlro do Ia CuIlura y on oI IaIacio
ConsisloriaI, ambos on Ia IIaza do Ia CuIlura. AIgunas inslilucionos como oI Conlro CuIluraI
Domínico-Amoricano, Ia AIianza Irancosa y Casa do Arlo, cuonlan con saIonos quo son
uliIizados lambión para oxposicionos do arlo.
"IBLIOTECAS
73
Sanliago posoo varias bibIiolocas, dos (2) do Ias cuaIos porlonocon a inslilucionos cuIluraIos
conlonarias, Ias cuaIos ofrocon sorvicios pubIicos do bibIioloca.

- BibIioloca doI Alonoo ¨Amanlos do Ia Iuz, Inc.¨, fundada por ManuoI do
Iosus do Ioña y Roynoso on 1874, consliluyo Ia principaI bibIioloca do sorvicio
pubIico do Sanliago. Lslá ubicada on Ia Av. Ias Carroras osquina caIIo
Lspaña.
72
Ibidom
73
Ibidom
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114
- BibIioloca do Ia Sociodad CuIluraI ¨AIianza Cibaoña, Inc.¨, fundada por
Lugonio Dosclamps on 1888. Lslá ubicada on Ia caIIo BoIIor, on oI conlro
lislórico do Ia ciudad. Rocionlomonlo fuo romodoIada.
- BibIioloca Hóclor Incláuslogui CabraI, do Ia Ionlihcia Inivorsidad CalóIica
Madro y Maoslra, ubicada on oI campus do Ia univorsidad. Consla do
miIos do ojompIaros nacionaIos y oxlranjoros. Iosoo uno do Ios sislomas
aulomalizados más modornos on bibIiolocoIogía (SIABIC).
- BibIioloca doI Conlro CuIluraI Domínico-Amoricano (CCDA), do propiodad
privada, ubicada on Ia Av. LslroIIa SadlaIá.
- BibIioloca do Ia Inivorsidad TocnoIógica do Sanliago (ITLSA), ubicada on oI
rocinlo do Ia univorsidad doI mismo nombro.
- BibIioloca do Ia AIianza Irancosa, siluada on Ia Av. LslroIIa SadlaIá.
- BibIioloca SaIomó Iroña, on Ia LscuoIa NormaI Suporior ¨LmiIio
Irud'Hommo¨, ubicada on Ia caIIo R. Cósar ToIonlino.
- BibIioloca doI IaIacio do Iuslicia.
- BibIioloca móviI, subvoncionada por oI Lslado.
Sanliago cuonla, adomás, con oI Arclivo Hislórico ¨Ramón Iranco Iondour¨, unico arclivo
municipaI aclivo doI país, ubicado on Ia caIIo Roslauración, on oI conlro lislórico do Ia
ciudad. Lslo rouno dalos lislóricos roIacionados con oI dosarroIIo do Ia ciudad do Sanliago.
4EATROS
74
Sogun dalos rogislrado on oI Arclivo Hislórico, oI primor loalro do Sanliago so inauguró
a hnos doI sigIo pasado, Toalro LI IaImar: y Ia primora saIa do cino, oI Toalro CoIón, on
1914. AcluaImonlo, Sanliago liono cualro (4) saIas imporlanlos do loalro con caracloríslicas
diforonlos:
- Gran Toalro RogionaI doI Cibao, ubicado on Ia zona doI Monumonlo a Ios
Hóroos do Ia Roslauración. Ls oI más grando loalro do Ia ciudad y Ia rogión,
con una capacidad para aIojar aIrododor do 1,8OO porsonas. Ln óI so roaIizan
obras do loalro, conciorlos y olros. Arquiloclónicamonlo os una rópIica doI
Toalro NacionaI do Sanlo Domingo.
- Toalro Hóclor Incláuslogui CabraI doI Conlro do Ia CuIlura, sogundo on
imporlancia on Ia ciudad, ubicado on Ia IIaza do Ia CuIlura, on oI conlro
lislórico do Ia ciudad, con capacidad para 5OO porsonas.
- Toalro do Ia Ionlihcia Inivorsidad CalóIica Madro y Maoslra, con capacidad
para 5OO porsonas, y oI Anhloalro: ambos ubicados on oI campus do Ia
univorsidad.
- Audilorio doI Sagrado Corazón do Iosus, una modorna inslaIación con
capacidad para 1,2OO porsonas, ubicado on Ias inslaIacionos doI CoIogio
Sagrado Corazón do Iosus.
- Audilorio doI IoIilócnico Iomonino Nuoslra Soñora do Ias Morcodos. Con
capacidad para 1OOO porsonas, ubicado on Ias inslaIacionos doI poIilócnico
fomonino.
- Audilorio doI coIogio Iadro Iorlín.
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- Audilorio do Ia Sociodad CuIluraI ¨AIianza Cibaoña, Inc.¨. Ibicado on Ia
caIIo BoIIor casi osq. San Iuis.
Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros cuonla con calorco (14) saIas do cino.
#OMUNICACIØN
LI oquipamionlo do comunicación on Ia ciudad, la lonido un gran augo on Ios uIlimos años
on oI ároa do Ia radiofonía y Iocución. Cucnta cnn unas 36 cmisnras, do Ias cuaIos 22 son
A.M. y 14 I.M.
75
Sanliago do Ios CabaIIoros cuonla acluaImonlo con sois (6) canaIos do loIovisión, do Ios
cuaIos lros (3) posoon coborlura nacionaI. Do óslos, dos ( 2) so ubican on oI conlro do Ia
ciudad, canaI 7 Cibao y canaI 15 ToIo-unión: y uno on oI HoloI Malum, ToIounivorso. Hay
lros (3) canaIos más, Supor TV 55: CanaI 53 on Ios Corros do Gurabo ToIo CIub: y oI CanaI
24, con coborlura rogionaI.
Rospoclo aI poriodismo oscrilo, on Sanliago so odila oI poriódico Ia Información. Tambión
oxislon ohcinas do dislribución, pronsa y rodacción do lodos Ios poriódicos do circuIación
nacionaI.
%QUIPAMIENTOMUNICIPAL
-ATADEROS
Ia ciudad liono un maladoro municipaI, adminislrado por oI Ayunlamionlo, IocaIizado aI
noroslo do Ia ciudad, fuora doI Iímilo urbano. Ia pIanla do porsonaI oslá conformada por
un oncargado o inspocloros, obroros y ompIoados do SaIud IubIica y Ia IoIicía NacionaI. Ia
larifa os do RD$O.O1 por Iibra do impuoslos aI Municipio.
#EMENTERIOS
Ia ciudad do Sanliago cuonla con dos (2) comonlorios municipaIos adminislrado por oI
Ayunlamionlo. LI porsonaI quo Iabora oslá inlogrado por un adminislrador, un inspoclor do
SaIud IubIica, una socrolaria y varios obroros
76
:
- LI Comonlorio MunicipaI 3O do Marzo. Iundado on oI año 1939, ubicado on Ia
caIIo 3O do Marzo con Av. 27 do Iobroro. Iosoo 18 odihcios con una capacidad
lolaI do 2,339 niclos do propiodad municipaI y una capiIIa. LI coslo do Ios
lorronos os do RD$15O.OO oI pio cuadrado.
- LI Comonlorio LI Ingonio. Lslá ubicado on Ia zona norooslo do Ia ciudad y
fuo fundado on oI año 1968. LI coslo do Ios lorronos os do RD$125.OO oI pio
cuadrado.
No obslanlo, so considora quo oxislo un dóhcil do comonlorios para Ia domanda acluaI do Ia
pobIación. Ln laI sonlido, so obsorva un inlorós crocionlo por impuIsar proyoclos privados
do comonlorios con oI avaI doI ayunlamionlo.
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-ERCADOS
Lxislon sois morcados do imporlancia on Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros:
- Morcado Yaquo, on oI ooslo do Ia ciudad.
- Morcado ModoIo, on oI conlro lislórico.
- Morcado ConlraI, on oI conlro-norlo.
- Morcado Nuovo (Ia IIacila), on oI norooslo y
- Morcado do Iokín, on oI sur.
Lslán adminislrados por oI Ayunlamionlo a lravós do un adminislrador, y un porsonaI do
apoyo conformado por una socrolaria, inspocloros y obroros. LI cobro doI aIquiIor varía
sogun Ias calogorías o lipos do nogocios y so abonan on cuolas diarias onlro RD$15.O y
RD$2O.O: somanaIos, do RD$15O.O: y monsuaIos, do RD$3OO.O.
77

EI Mcrcadn dcI Hnsµcdajc Yaquc. Lslá ubicado on oI Iímilo oslo doI conlro lislórico
do Sanliago, on oI soclor Ia Ioya. Ocupa varias manzanas onlro Ias caIIos CoIón, Ia Av.
CircunvaIación, Ia caIIo CapoliIIo y Ia caIIo Roslauración. Iuo inaugurado on abriI do 1953,
aunquo Ias aclividados do comorciaIización on Ia zona dalan do dócadas anlorioros. Ls oI
conlro do vonla y acopio más imporlanlo do Ia ciudad, on Ia quo so comorciaIizan produclos
do loda oI ároa doI Cibao. Conconlra aIrododor doI 9Oº do Ios produclos agrícoIas quo
so dislribuyon on Ia ciudad. Ior oslo molivo, on su poriforia so dosarroIIa una divorsidad
do aclividados oconómicas do lipo hnanciora, divorsión, comorciaI, y vonlas do aIimonlos
formaIos o informaIos, onlro olros. Ln oslo sonlido, oI Hospodajo Yaquo no os sóIo un ospacio
comorciaI sino lambión sociaI y cuIluraI.
78
EI Mcrcadn MndcIn. So IocaIiza on Ias caIIos LI SoI osquina Lspaña, on oI conlro lislórico
do Ia ciudad. Iuo fundado on 1946 como un morcado do abaslo do produclos agrícoIas, poro
por Ia domanda do Ia pobIación cambió su caráclor. AcluaImonlo so roaIizan aclividados
diforonlos aI roslo do Ios morcados. So la incorporado Ia vonla do arlosanías y joyoría
dirigidas aI lurismo, ropas, zapalos, coImados y miscoIánoos, dislribuidos on poquoños
cubícuIos o como nogocios ambuIanlos.
EI Mcrcadn CcntraI. Lslá ubicado on Ia Av. I. Armando Bormudoz osquina caIIo 17 do
AbriI, on oI barrio IuobIo Nuovo, aI norlo doI conlro lislórico. Iuo fundado on 1968
con oI propósilo do dosconlraIizar Ia aclividad doI Hospodajo Yaquo, poro oslo no so
Iogró por oI caráclor lradicionaI y Ia accosibiIidad quo posoo oI Hospodajo. Sin ombargo,
aunquo no liono lanla imporlancia como conlro do acopio, sí funciona como Iugar do
vonlas do frulas, vorduras, ßoros y, on Ios uIlimos años, como morcado do puIgas. LI
crocimionlo do Ias aclividados adicionaIos, la obIigado aI uso do sus pasiIIos onlorpociondo
su dosonvoIvimionlo. Ios produclos quo IIogan a oslo morcado lionon como inlormodiario
oI Morcado doI Hospodajo Yaquo, Io quo incromonla oI procio do Ios produclos.
EI Mcrcadn Nucvn (La PIacita). So IocaIiza on Ia inlorsocción onlro Ia Av. SaIvador LslroIIa
SadlaIá y Ia carrolora a Iacagua. Iuo oslabIocido on 1979 do manora osponlánoa, poro
rospondiondo a Ios palronos lradicionaIos do vonla do frulos, vorduras, carnos y olros.
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Rocibo Ios produclos lanlo doI Morcado Yaquo como do Ios producloros. Iuoga un papoI
monos imporlanlo quo Ios domás morcados rospoclo a Ia coborlura y vonlas. Abasloco a Ios
barrios do Ios SaIados, Tiorra AIla, Ios CiruoIilos y olros do Ia zona norlo
EI Mcrcadn dc Pckín. Siluado aI sur do Ia ciudad, fuo fundado on 199O on oI barrio Iokín.
Su imporlancia so circunscribo a barrios circundanlos como Camboya, Iokín, Ios Márliros,
Coroa y Ios Iazminos, onlro olros. Tambión rocibo Ia mayoría do Ios produclos do Ios
producloros doI Morcado Yaquo.
Mcrcadn dc Prnductnrcs. Lslo os un morcado lomporaI quo Iabora varios días do Ia somana
on Ia Av. Mirador doI Yaquo. Ls un programa promovido, coordinado y adminislrado por
Ia Socrolaría do Lslado do AgricuIlura (SLA). Surgo con oI propósilo do vondor a bajo coslo
Ios produclos agrícoIas, a lravós do Ia vonla dirocla doI produclor aI consumidor do oscasos
rocursos. Sin ombargo, acluaImonlo so la incromonlado Ia vonla do produclos doI Morcado
Yaquo, por Io quo Ia roIación produclor-consumidor no os lan dirocla. Es cI únicn mcrcadn
quc nn cs administradn µnr cI Avuntamicntn dc Santiagn.
Lslos morcados, oxcoplo oI do producloros, son adminislrados por oI Ayunlamionlo doI
Municipio do Sanliago. LI Ayunlamionlo cobra Ios impuoslos porlinonlos a Ios quo posoon
puoslos do vonla on Ios diforonlos morcados: oslos impuoslos varían dopondiondo doI IocaI
y Ios produclos do vonla. Ls cuoslionabIo Ia ohcioncia do oslos on Ia coborlura do sorvicio a
Ia pobIación, iguaImonlo no prosonlan Ias condicionos do ligiono y organización suhcionlos
para un buon dosonvoIvimionlo do Ios mismos. Ior olra parlo, oI Morcado Yaquo os un gran
foco do basura y conlaminación on Ia ciudad. Lslo provoca quo on sus corcanías oxisla Ia
amonaza do onformodados y baja caIidad do vida, dobido a Ios aIlos nivoIos do acumuIación
do dospordicios do origon orgánico y Ios maIos oIoros quo óslos producon, Io quo so vo
agravado por su corcanía con oI río Yaquo. Lsla siluación so ropilo, aunquo no on Ia misma
magnilud, on oI Morcado do Iroducloros.
­REASDEPORTIVASYRECREATIVAS
79
Ia ciudad do Sanliago cuonla con dos ároas doporlivas principaIos dopondionlos do Ia
Socrolaría do Lslado Doporlos. LI CompIojo Doporlivo Ia Barranquila, aI ooslo doI río
Yaquo: y Ia zona doporliva quo conconlra oI IaIacio do Ios Doporlos y oI Lsladio Cibao,
ubicada on Ia Av. Imborl.
LI CompIojo Doporlivo Ia Barranquila, conslruido on 1986 para Ia coIobración do Ios XV
Iuogos Conlroamoricanos y doI Caribo, consla do un poIidoporlivo loclado con cualro (4)
paboIIonos para diforonlos discipIinas y un osladio oIímpico. Ln sopliombro do 1998, a
raíz do Ia coIobración do Ia Ioria RogionaI Lxpo Cibao, parlo do sus inslaIacionos fuoron
acondicionadas, poro su dolorioro domanda una rooslrucluración lolaI.
LI Lsladio Cibao os un campo do bóisboI profosionaI capacidad para unos 18,OOO fanálicos.
LI IaIacio do Ios Doporlos os un conlro doporlivo cubiorlo, con capacidad para 9,5OO
ospocladoros.
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5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
118
Con rospoclo a Ia nalación, Ia unica piscina oIímpica so oncuonlra on Ias inslaIacionos do
Ia Ionlihcia Inivorsidad CalóIica Madro y Maoslra. Iuo conslruida para Ia coIobración
do Ios juogos conlroamoricanos on 1986. Lslá on dosuso por faIla do manlonimionlo. Ioro
su roparación fuo anunciada rocionlomonlo por oI Irosidonlo do Ia RopubIica, donlro doI
programa do obras para Sanliago.
LI roslo doI oquipamionlo doporlivo quo liono Ia ciudad (campos do bóisboI, fulboI, olc.) oslá
conformado por conlros oducalivos pubIicos y privados: cIubos doporlivos y cuIluraIos do
Ios diforonlos barrios do Ia ciudad: y cIubos rocroalivos privados.
Ln aspoclos rocroalivos, Sanliago liono un numoro crocionlo do oslabIocimionlos quo cubron
Ias diforonlos ároas do onlrolonimionlo como baros, roslauranlos, discolocas, casinos, olc. LI
Iugar quo conconlra Ia mayor canlidad do IocaIos do uso rocroalivo noclurno do Ia ciudad
so dosarroIIa aI sur y ooslo doI Monumonlo a Ios Hóroos do Ia Roslauración, principaImonlo
on Ias caIIos quo convorgon on ¨Ias Tros Crucos¨. A oIIo so suman Ias aclividados quo so
dosarroIIan on Ios loloIos
8O
. Sanliago cuonla con 1O loloIos, do Ios cuaIos sóIo cualro (4)
cuonlan con condicionos favorabIos para Ia aclividad luríslica (sorvicio, faciIidados, ligiono,
condicionos físicas). Lslos loloIos son:
- HoloI Gran AImiranlo, con 121 labilacionos, ubicado on Ia Av. LslroIIa
SadlaIá. AcluaImonlo conslruyo 1OO nuovas labilacionos.
- HoloI HodoIpa Conlro IIaza (anliguo Sanliago Camino RoaI), con 86
labilacionos, on Ia caIIo Roslauración, on oI conlro lislórico.
- HoloI Malum, con 45 labilacionos, ubicado on Ia Av. Ias Carroras.
- HoloI AIola SoI, con 21 labilacionos, ubicado on Ia caIIo LI SoI.
Adomás do oslas inslaIacionos so conslruyon, acluaImonlo, oI HoloI Ios CabaIIoros do
Sanliago, on Ia Av. Iuan IabIo Duarlo, quo sorá adminislrado por Ia Inivorsidad TocnoIógica
do Sanliago: y Ios HoloIos Cibao y Crovn IIaza, ambos ubicados sobro Ia aulopisla Duarlo.
Lslos loloIos aporlarán 7OO nuovas labilacionos a Ia oforla do oslo sorvicio.
3EGURIDADCIVIL
0OLICÓA.ACIONAL
Ia IoIicía NacionaI (IN) os oI organismo oncargado do Ia prolocción do Ias vidas y
propiodados, adopción do modidas provonlivas conlra doIilos a Ia ciudadanía y oI
cumpIimionlo do Ias disposicionos judiciaIos. LI Comando RogionaI Norlo do Ia IoIicía
NacionaI, IocaIizado on Sanliago, oslá ubicado on Ia IorlaIoza San Iuis, on Ia caIIo doI
mismo nombro. Lslá dirigido por una Iofalura do Lslado Mayor quo coordina Ios Comandos
RogionaIos.
81
Lslo Comando RogionaI cuonla con un lolaI do 72O lombros y 6 unidados móviIos quo
proslan sorvicio on oI ároa urbana do Sanliago. Lslo oquipamionlo oslá dislribuido on oclo
(8) doslacamonlos y oclo (8) puoslos poIiciaIos. Ios doslacamonlos lionon un lonionlo on
sorvicio y una socción invosligaliva con un porsonaI mínimo do oclo (8) a dioz (1O) poIicías.
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Su coborlura os más ampIia quo Ia do Ios puoslos y so ubican, gonoraImonlo, on socloros
muy pobIados. Do oIIa dopondon uno o varios puoslos, Ios cuaIos oslán conformados
por un porsonaI do cualro (4) poIicías. Su función principaI os rocibir y dar curso a Ias
quoroIIas
82
(Mapa #14) (Anoxo #25).
Ia IoIicía NacionaI cuonla con oI apoyo do olras inslilucionos on casos ospociaIos, laIos como
Ios Bomboros, Ia Dofonsa CiviI, Ia IoIicía MiIilar, y Ia IoIicía MunicipaI. Lsporádicamonlo
rocibon ayuda do onlidados privadas quo ofrocon Ios sorvicios do lransporlo graluilo do
acuordo a sus roquorimionlos.
LI cuorpo poIiciaI do Sanliago no posoo oI porsonaI ni oI oquipo nocosario para cubrir
salisfacloriamonlo Ias nocosidados do Ia pobIación. Iarlo doI probIoma radica on oI bajo nivoI
oducalivo do Ios miombros, Io cuaI incido on Ia caIidad doI sorvicio. LI Doparlamonlo do
Tránsilo do Ia IoIicía NacionaI fuo lrasIadado rocionlomonlo do Ia IorlaIoza San Iuis aI
anliguo puoslo do Ia Iuorza Aóroa, ubicado on oI anliguo Aoropuorlo Cibao. Con oIIo so la
iniciado oI camino para oI lrasIado lolaI doI Comando RogionaI Norlo.
#ÉRCELES
Sanliago liono una infraoslruclura do soguridad carcoIaria asonlada on Ia cárcoI do
Rafoy. Lsla puodo aIborgar lasla 3OO prosos, aunquo gonoraImonlo so oxcodon Ios nivoIos
pormilidos. A oslo conlro so suman Ia cárcoI provonliva San Iuis, con una capacidad do
48 lombros: y 8 cuarloIos, ubicados on Ios diforonlos doslacamonlos, quo funcionan como
cárcoIos provonlivas para 2 ó 3 prosos. Ia siluación do óslas os procaria, ospociaImonlo Ia
do Rafoy, cuya IocaIización on Ia proximidad doI río Yaquo doI norlo Ia vuoIvo proponsa a
inundacionos. Con Ias IIuvias provocadas por oI Huracán Goorgo, on sopliombro do 1998, so
inundó a laI punlo quo puso on poIigro Ia vida do Ios roos y Ia soguridad doI rocinlo.
#UERPODE"OMBEROS
LI Cuorpo do Bomboros do Sanliago os una inslilución quo dopondo doI Ayunlamionlo
do Ia ciudad y do Ia Socrolaría do Lslado do Inlorior y IoIicía. Su objolivo os ofrocor un
sorvicio graluilo y voIunlario on Ia provonción y oxlinción do incondios: proslar auxiIio
on casos do inundacionos, cicIonos, lorromolos, dorrumbos y olros dosaslros: y prologor
oI palrimonio cuIluraI y oI ambionlo.

Lslá inlogrado por un porsonaI quo prosla sorvicios
diarios y voIunlarios, sin romunoración, oxcoplo Ia guardia pormanonlo, Ia Inlondoncia
GonoraI, Ia Banda do Musica y oI laIIor do mocánica.
83
Su ohcina principaI os Ia Lslación ConlraI Cuorpo do Bomboros, ubicada on Ia caIIo 3O do
Marzo. Lsla so compIomonla con Ias suboslacionos No.1, ubicada on Ia Zona Iranca: y No.
2, siluada on Nibajo. Cada una do oIIas posoo dos brigadas quo cambian do lurno cada 24
loras. LI porsonaI oslá dislribuido do Ia siguionlo manora:
- 6O bomboros on Ia oslación conlraI.
- 4O on Ia suboslación No.1.
- 5O on Ia suboslación No.2
82
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83
Ayunlamionlo do Sanliago do Ios CabaIIoros. "MunuuI de Referenclus sobre Suntlugo". 199O.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
120
Lxislo, adomás, una brigada do voIunlarios profosionaIos manojados por oI Ialronalo do
Ayuda a Ios Bomboros
84
.
LI sorvicio quo ofroco oI Cuorpo do Bomboros abarca lodo oI municipio do Sanliago.
Tambión brinda coIaboración a olros municipios doI país si Io roquioron. Su oquipamionlo
consla do 9 unidados do carros bombas, 2 ambuIancias, 1 carro oscaIa (oscaIora) y 1 unidad
do loIoscopio. So considora quo os suhcionlo para salisfacor Ias nocosidados acluaIos: poro
no así on caso do lorromolos, quo originan incondios simuIlánoos. Ias condicionos do Ios
oquipos son on un 9Oº buonas: do óslos, oI 5Oº son nuovos y oI 4Oº usados.
85
Iara Ios casos do dosaslros naluraIos, oxislo una Comisión NacionaI do Miligación y ConlroI
do Dosaslros conformada por Ia Dofonsa CiviI, oI Ljórcilo NacionaI, Obras IubIicas, LI
INDRHI, CORAASAN, Ia IoIicía NacionaI, SaIud IubIica y Ia Cruz Roja. Sin ombargo, osla
comisión no liono pIanos ospocíhcos para ojocular on Sanliago, on caso do dosaslros.
Sogun oI oncargado lócnico doI Cuorpo do Bomboros, Ia principaI causa do incondios, a
nivoI urbano, so origina por Ias faIIas on Ias inslaIacionos oIóclricas. Ior Io gonoraI son
provocadas por oI oxcoso do conoxionos informaIos on Ios barrios, Ia procariodad do Ias
inslaIacionos on aIgunas omprosas o induslrias y Ias conslanlos faIIas on oI sorvicio. Ia
coborlura doI sorvicio do bomboros no os adocuada para su lamaño acluaI. Ior ojompIo, por
Ia ubicación ooslo-norooslo, do Ias suboslacionos, no so puodo cubrir Ios barrios y socloros
ubicados on Ia parlo noroslo y sudoslo do Ia ciudad. LI palronalo doI cuorpo do Bomboros
do Sanliago liono pIanos do conslruir 6 suboslacionos, quo conlarán con un camión do
bomboros y una ambuIancia: y adquirir nuovos oquipos. Lslarán ubicadas on Ios socloros
Lnsanclo Iiborlad (rolonda do saIida do Ia Iínoa norooslo), Gurabo (noroslo), ViIIa Irogroso
(oslo), BoIIa Visla (ooslo), Av. Hispanoamoricana (sur) y Cionfuogos (ooslo).
#RUZ2OJA
86
Ia Cruz Roja Dominicana os una inslilución inlornacionaI do doroclo privado, con
Iinoamionlos nacionaIos o inlornacionaIos. Su función principaI os provonir dosaslros y
auxiIiar a Ios podoros doI Lslado on oI ámbilo saIud, banco do sangro, ambuIancias, primoros
auxiIios y programas do provonción do dosaslros naluraIos. Tiono su IocaI on oI oxlromo do
Ia caIIo MoIIa, on oI conlro lislórico do Ia ciudad.
Lslá consliluida por un Consojo IrovinciaI doI quo dopondo una dirocción ojoculiva.
Lsla oslá oncargada do Ios doparlamonlos do adminislración, saIud comunilaria, socorros,
juvonlud, ambuIancias y difusión do proyoclo. Todos sus ompIoados, oxcoplo Ios cloforos
do ambuIancias, son voIunlarios sin romunoración.
Cuonla con 1,OOO voIunlarios, do Ios cuaIos sóIo un 4º porlonocon a Ias ároas do Iaboralorios
y adminislralivas. Inos 16 profosionaIos brindan apoyo y dirocción a Ia inslilución. LI
84
Lnlrovisla aI Capilán NoIson Guzmán, oncargado lócnico doI Cuorpo do Bomboros do Sanliago. Noviombro do
1998.
85
Ia fuorza acliva do Ios bomboros oslá consliluida por unas 289 porsonas, organizadas do Ia siguionlo manora:
una Iuorza Acliva (una pIana mayor, porsonaI auxiIiar, porsonaI do inlondoncia gonoraI, porsonaI do combalo)
y cualro Compañías (Compañía do Lxlinguidoros y SaIvamonlo, Compañía do Bombas y Mangas, Compañía do
Haclas y Ordon, Brigada do Roscalo y Compañía do Cruz Roja, Brigada Iaramódica).
86
CorraI, I.C. op. Cil.
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oquipamionlo consla do dos (2) ambuIancias, novora ospociaI doI banco do sangro, oquipo
do anáIisis do Ia Hopalilis B y C, HIV, y do sangro: una pIanla oIóclrica do 3O KW: boliquinos:
inslrucloros do primoros auxiIios: y 3 siorras oIóclricas. Lslos oquipos rosuIlan insuhcionlos
on casos do roscalo do aIlo riosgo o roscalos ospociaIos.
CoIabora con Ia Dofonsa CiviI, oI Cuorpo do Bomboros, SaIud IubIica, Ia IoIicía NacionaI
y Ia comunidad. Iara alondor Ias omorgoncias y Ios casos quo so Ios prosonlan, liono oI
porsonaI suhcionlo. Sin ombargo, aclua do forma no coordinada con olras inslilucionos
on oI manojo conjunlo do oquipos y formuIación do pIanos. Cobra poquoñas cuolas do
rocuporación por sorvicios do banco do sangro, Iaboralorio, olc. Ios domás son graluilos y
so lacon como sorvicio a Ia comunidad.
Iara oI Iogro do una mayor coordinación y cooporación ofocliva con olras onlidados, Ia
Cruz Roja Dominicana organiza oncuonlros on Ios quo so cuanlihcan Ios oquipos do cada
una y so programa un accionar oquiIibrado dividiondo Ia ciudad on socloros. Asimismo,
roaIiza programas do difusión a lravós do cursos do onlronamionlo sobro primoros auxiIios,
soguridad y provonción: on coIaboración con Ias asociacionos do coIogios, oscuoIas y cIubos.
$EFENSA#IVIL
87
Ia Dofonsa CiviI Dominicana con sodo on Sanliago, asumo Ia roprosonlalividad on Ia
Dirocción IrovinciaI do Ia Dofonsa CiviI. Sus principaIos funcionos son prologor vidas y
provonir, ojocular y proparar sislomas do omorgoncia. AcluaImonlo so oncuonlra ubicada on
oI Ldihcio do Ohcinas GubornamonlaIos Anlonio Guzmán, on Ia Av. LslroIIa SadlaIá.
Su accionar dopondo diroclamonlo doI Iodor Ljoculivo, quion dicla Ios rogIamonlos
nocosarios para Ia ojocución do Ias Ioyos. Sanliago cuonla con un diroclor provinciaI
quo conlroIa Ia ciudad y coordina Ios grupos do olros municipios y parajos. Todos Ios
municipios do Ia provincia do Sanliago lionon un organismo do Dofonsa CiviI, oxcoplo Iicoy
quo dopondo diroclamonlo do Ia ohcina do Ia ciudad do Sanliago. Lxislon, adomás, 1O
comisionos barriaIos do roscalo quo, junlo a Ia Dofonsa CiviI, ofocluan oporalivos on casos do
omorgoncias.
Ia Dofonsa CiviI oslá consliluida por 3OO miombros voIunlarios, do Ios cuaIos ninguno
rocibo romunoración por su lrabajo: y un porsonaI adminislralivo, romunorado. Todos Ios
voIunlarios rocibon onlronamionlo on programas do auxiIio lorroslro, acuálico, discipIina
miIilar, ovacuación do omorgoncia, roIacionos lumanas y comunicacionos. Lslo os asumido
por lócnicos nacionaIos o inlornacionaIos ospociaIizados. LI IocaI cuonla con un (1) dormilorio
para 4O porsonas, baños con duclas y farmacia para abaslocor on casos do omorgoncias.
AcluaImonlo, oI oscaso oquipamionlo do Ia Dofonsa CiviI Io conforman un joop (on muy
maIas condicionos), una máquina do oscribir, loIófonos y un radiolransmisor. Rocibo una
subvonción do RD$3,OOO (lros miI posos) por parlo doI Lslado.
Adomás do su porsonaI, on ocasionos do omorgoncia, rocibo Ia coIaboración y oI apoyo do
divorsas inslilucionos como oI Comiló NacionaI do Lmorgoncia y oI Comiló IrovinciaI do
Lmorgoncias, dirigido por oI Gobornador do Ia Irovincia, Cruz Roja Dominicana, Cuorpo do
Bomboros do Sanliago y oI Doparlamonlo do MolooroIogía.
87
Ibidom
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
Sanliago os una zona suscoplibIo do dosaslros naluraIos, ospociaImonlo inundacionos y
dorrumbos por causa do Ias IIuvias y/o do Ia inohcioncia do Ios dosaguos pIuviaIos, cumuIos
do basura, olc. Lslo os un aIlo riosgo on barrios y socloros ubicados on ároas do poIigro quo,
on lolaI, suman unas 2O on oI ámbilo urbano. A oIIo so agroga Ia amonaza do sismos do
grandos magniludos quo la obIigado a Ia Dofonsa CiviI a roaIizar clarIas y orionlacionos
para ovacuar y acluar on caso do inundacionos o do olro fonómono naluraI. Ln coordinación
con oI Comiló NacionaI do Lmorgoncias y Ias Iunlas do Vocinos promuovon comilós on zonas
do poIigro, compuoslos por 1O ó 15 porsonas organizadas y onlronadas por Ia Dofonsa CiviI,
quo so oncargan do orionlar Ia pobIación doI soclor dondo labilan.
122
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
126
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147
I. EL ANÁLISIS
INTERNO
I.4. Ambiente
I.4.1. El Suelo
I.4.2. El Aire
I.4.3. El Agua
I.4.4. El Medio Ambiental y
Construido
I.4.5. Biodiversidad
I.4.6. Manejo de Desechos
I.4.7. Riesgos Ambientales
I.4.8. Educación Ambiental
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lntroducción
Ln oslo capíluIo so rosumo oI impaclo quo liono oI molaboIismo do Ia ciudad sobro su
ambionlo. Ln oI onfoquo dosarroIIado por oI IIan Lslralógico do Sanliago (ILS), oI anáIisis
do Ios probIomas ambionlaIos sirvo como marco para oIaborar oslralogias do acción quo
conduzcan a Ios acloros sociaIos do Ia ciudad y municipio, lacia un dosarroIIo suslonlabIo.
A un dosarroIIo quo salisfaga Ias nocosidados doI prosonlo sin compromolor Ia posibiIidad
do Ias gonoracionos fuluras para salisfacor sus propias nocosidados.
88
Ios conßiclos dorivados do Ia conducla lumana on roIación con su onlorno originan oI
ponsamionlo ambionlaIisla. Lso onfoquo so manihosla a diforonlos nivoIos. ConcopluaImonlo,
onlro cionlíhcos y ponsadoros: on oI pIano poIílico y oconómico, on Ios quo loman docisionos:
y on Ia cuIlura popuIar, sogun Ia pobIación porcibo y usa oI ambionlo.
Cuando oso ambionlo so onmarca donlro doI onlorno conslruido, oI inlorós so conconlra
on aquoIIos facloros sociaIos y cuIluraIos dolorminanlos do Ias diforoncias obsorvadas onlro
oI ambionlo y Ias formas conslruidas. Surgo onloncos un conjunlo do inlorroganlos cIavos,
onlro óslas: cómo so roIaciona oI modio conslruido con Ia conducla lumana: cómo so adapla
a sus nocosidados, quó signihcados liono, y do quó manora so oxprosa. A Ia voz, ovidoncia
Ia cuIlura do sus auloros, soan óslos grupos sociaIos o individuos, y sobro lodo, cuáI os Ia
roIación onlro ospacio y podor.
89
Ia Comisión do Ambionlo doI IIan Lslralógico do Sanliago anaIizó Ios probIomas
ambionlaIos a parlir do lros inslancias ínlimamonlo roIacionadas: cI mcdin humann, cI
mcdin cnnstruidn v cI mcdin naturaI. Ln oslos procosos do inloracción inlorvionon facloros
do lipo lislóricos, oconómicos, poIílicos, sociaIos, naluraIos, ocoIógicos y cuIluraIos: Ios
cuaIos lionon su origon lanlo on oI intcrinr cnmn cn cI cxtcrinr doI ambionlo urbano do
Sanliago do Ios CabaIIoros.
Do iguaI manora, Ia Comisión onliondo quo Ios probIomas ambionlaIos so manihoslan
on oscaIas goográhcas diforonlos: cI barrin, cI scctnr, Ia ciudad v Ia rcgiðn: y quo os
sumamonlo imporlanlo idonlihcar Ias causas, Ios ofoclos, y oI conjunlo do acloros sociaIos
invoIucrados, ya soa individuaI o inslilucionaImonlo, como rcsµnnsabIcs n víctimas dcI
µrnbIcma ambicntaI.
Ls porlinonlo doslacar quo oI prosonlo diagnóslico so oslrucluró on dos Iínoas maoslras:
a. La gInbaI idcntiñcaciðn dc Ins µrnbIcmas ambicntaIcs dc Ia ciudad. So
ovila así onlrar on una roIación do probIomas quo puodan darso on oI ámbilo
muy parlicuIar do una poquoña porción doI lorrilorio, Io quo obIigaría a Ia
oIaboración do una Iisla inlorminabIo do dihcuIlados. Ior oI conlrario, so
onfaliza on Ios probIomas ambionlaIos do caráclor gonoraI para Ia ciudad.
88
ONI (1987). WorId Commission on Lntlronment und DeteIoµment.
89
CoyuIa M. (199O): ,Oulenes hucen Cludud?. Ldicionos SIAI,
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b. La dctcrminaciðn dc una scric dc imµcdimcntns quc diñcuItan una
adccuada gcstiðn ambicntaI y Ia cIara dohnición do Ias poIílicas
ambionlaIos.
1.1. Aspectos MetodoIógicos.
LI lrabajo do Ia Comisión do Ambionlo parlió doI anáIisis y poslorior cIasihcación do una
sorio do ojos lomálicos prosonlados on oI documonlo baso suminislrado:
a. Lducación AmbionlaI.
- Lducación formaI y no formaI on oI ámbilo ambionlaI
- Capacilación para Ia acción ambionlaI
- IoIílicas y marco IogaI
b. Conlaminación.
- Audiliva o sónica
- Almosfórica
- VisuaI
- Do rocursos lídricos
- SubsuoIos
c. Manojo do Ios Dosoclos SóIidos.
- Manojo doI vorlodoro
- Dohcioncias on oI rocogido do Ia basura
- Lquipos o infraoslrucluras
- Lducación, concioncia y organización do Ia pobIación on oI
manojo do Ios dosoclos sóIidos
- IoIílicas, marco IogaI, marco adminislralivo, rogIamonlos
y normas on oI manojo do Ios dosoclos sóIidos
- Tralamionlo inlormodio
- Dosoclos lóxicos y poIigrosos
d. Lxpansión TorriloriaI y Baso NaluraI.
- Disminución do Ias ároas cuIlivabIos.
- Cambio do uso do Ia liorra.
- Tononcia do Ia Tiorra.
- Marco IogaI, normas y roguIacionos.
- LI paisajo naluraI y conslruido.
- Manojo inlograI do cuoncas, ríos y cañadas.
- Rocursos foroslaIos.
- Biodivorsidad
a. Riosgos AmbionlaIos
- Idonlihcación y ovaIuación do amonazas do origon naluraI.
- Idonlihcación y ovaIuación do amonazas gooIógicas.
- Idonlihcación y ovaIuación do amonazas lidro-molooroIógicas.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
126
CIasihcada Ia información, Ia Comisión Ambionlo doI IIan Lslralógico do Sanliago (ILS)
onlondió quo oI anáIisis do Ios probIomas ambionlaIos dobía parlir do Ia idonlihcación do
rocursos-oIomonlos dondo so gonoran o afoclan, idonlihcando causas, ofoclos, y acloros
sociaIos invoIucrados. So oslabIocioron Ios oIomonlos siguionlos:

- SuoIo
- Airo
- Agua
- Rocurso naluraI y conslruido
- Biodivorsidad
- Manojo do dosoclos
- Riosgos ambionlaIos
- Lducación ambionlaI
,.4.1. EI 5ueIo
,.4.1.1. Fisiografía de Ia Ciudad.
LI subsuoIo do Sanliago so consliluyo sobro lodo do arciIIa, do lipo soca y donsa quo
posoo una capacidad porlanlo apla para Ia conslrucción. Sin ombargo, su sonsibiIidad a
Ia lumodad aumonla y disminuyo su voIumon, on aIgunos casos provocando griolas y
hsuras sobro muros y labiquos. Ia arciIIa so prosonla a monudo mozcIada con Iimo y arona
do lamaño diforonlo. Lslo lipo do suoIo os muy sonsibIo a Ia orosión lídrica y cuando so
oncuonlra on pondionlos pronunciadas origina zonas sumamonlo sonsibIos a Ia orosión,
on Ia quo so manihoslan lorronlos on poco liompo. Ias IIuvias inlonsas puodon producir
dorrumbos por Ia saluración doI suoIo. Ia prosoncia do arciIIas poco pormoabIos dohno
zonas do aIla impormoabiIidad, Io quo dihcuIla Ia inhIlración.
Sanliago so IocaIiza próximo a Ia faIIa gooIógica quo corro a Io Iargo do Ia CordiIIora
SoplonlrionaI. Lslo laco quo Ios lorronos aI norlo do Ia ciudad prosonlon oIovada
inoslabiIidad y mayor siluación do riosgos.
,.4.1.2. Topografía y geonorfoIogía.
LI roIiovo do Sanliago os una combinación do corros y pIanicios quo oslá conhgurado on
cinco grandos zonas goomorfoIógicas:
La µrimcra znna gcnmnrInIðgica cubro lodo oI norlo do Ia ciudad y oslá Iimilada por oI río
Yaquo doI Norlo, oI arroyo Gurabo, Ia Avonida BarloIomó CoIón y su proIongación lacia oI
oslo. So lrala do una zona onduIada con coIinas quo varían onlro 16Omsnm y Ios 2OOmsnm
y pondionlos suavos quo so unon a Ias Iomas. LI arroyo Gurabo quo alraviosa oI ároa, os
un oIomonlo físico imporlanlo con una profundidad do 2O molros y vorlionlos abruplas con
pondionlos mayoros a 3Oº ( vor Mapa No. 18, Anoxo 1).
La scgunda znna gcnmnrInIðgica corrospondo aI casco urbano y oslá Iimilada aI norlo por
oI arroyo Gurabo y Ia avonida BarloIomó CoIón: aI oslo, por una Iínoa quo uno aI anliguo
Aoropuorlo Cibao con oI Monumonlo a Ios Hóroos do Ia Roslauración y Ia avonida Irancia:
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y, aI ooslo y sur por oI río Yaquo doI Norlo. Aquí so oncuonlra Ia zona más baja do Ia ciudad
quo aIcanza aI ooslo una aIlilud do 165msnm y subo aI oslo Ios 175msnm. Ls oI ároa más
pIana do Ia ciudad, Io quo favoroció Ias primoras olapas do su dosarroIIo.
La tcrccra znna gcnmnrInIðgica cubro Ia parlo oslo do Sanliago, dosdo Ia carrolora Iuporón
lacia Ia aulopisla Duarlo. So lrala do Ia parlo aIla do Ia ciudad, con una Ioma principaI a
253msnm. (Corros do Gurabo) y una socundaria do 221msnm.
AI sur do Ia aulopisla Duarlo so oncuonlra Ia cuarta znna gcnmnrInIðgica, corrospondionlo
a Ia cuonca doI arroyo Nibajo y a Ia doI arroyo Doña Aguoda. AIIí, Ia rod lidrográhca la
oxcavado una sorio do poquoños IIanos originando un roIiovo caólico.
La quinta znna gcnmnrInIðgica, corrospondo aI ároa ubicada aI sudooslo doI río Yaquo doI
Norlo, conhgurada por lros sislomas do Iomas: una, oI campo do goIf Ias Aromas do Ia
Barranquila: olra aI sur do BoIIa Visla: y, Ia uIlima so oxliondo a Io Iargo do Ia Av. Anlonio
Guzmán on dirocción a Ia Horradura. LI roslo doI ároa oslá consliluida por pondionlos
suavos lacia oI río, quo so inlorrumpon por un laIud quo marca una oriIIa doI vaIIo mayor
doI río Yaquo doI Norlo.
Ia lopografía do Sanliago, onlro olras cosas, favoroció quo on sus inicios Ia ciudad so
asonlara on Ia zona más IIana doI lorrilorio, a oriIIas doI río Yaquo doI Norlo y so oxpandiora
dosdo aIIí lacia oI norlo y oI noroslo. Ios Iugaros más IIanos do Ia ciudad son ocupados,
acluaImonlo, por zonas rosidonciaIos más donsas y popuIaros, mionlras quo Ios Iugaros do
mayor pondionlo, lacia oI oslo, son ocupados por rosidoncias do nivoI sociooconómicos
acomodados, con una donsidad monor.
)DENTIlCACIØNDE0ROBLEMAS!MBIENTALESDEL3UELO
LI crocimionlo do Ia ciudad do Sanliago so la caraclorizado por sor cxµInsivn, caðticn v
dcsnrganizadn, tcnicndn imµactn cn cI mcdin naturaI. Ia mancla urbana quo on Ios mapas
anoxos so grahca modianlo oI lramado conlinuo, so la oxpandido ininlorrumpidamonlo
do 5.3 km² on 1958, a unos 36 km² on 1999: mionlras quo oI lolaI doI ároa urbana para oI
mismo año aIcanza Ios 7O km
2
.
9O
Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros oslá oncIavada
on uno do Ios vaIIos con liorras agrícoIas considoradas do buona caIidad. Lslas liorras
lradicionaImonlo abaslocían a Ia pobIación urbana do gran parlo do Ios produclos agrícoIas
aIimonlarios básicos. No obslanlo, con oI crocimionlo acoIorado y dosordonado, Sanliago
la ido pordiondo Ias liorras fórliIos quo rodoan Ia ciudad, sobro lodo aquoIIas siluadas
lacia Ia parlo norlo-nordoslo. Do forma conlradicloria, oI soclor inmobiIiario dohnió Ia zona
norlo-nordoslo-oslo como oI ojo do crocimionlo primordiaI do Ia ciudad, provocando on Ios
uIlimos años, quo oslas liorras so licioran más vuInorabIos a Ia ospocuIación. EI ricsgn dc Ia
cnnurbaciðn cntrc Santiagn-Liccv v Santiagn-TambnriI so laco cada día más ovidonlo.
LI accoso a Ios aIimonlos dorivados do Ios produclos doI agro, para una pobIación crocionlo,
os cada voz más difíciI por Ias dislancias y Ios procosos do inlormodiación a Ios quo oslá sujola
Ia comorciaIización do Ios produclos aIimonlarios vondidos on Ia ciudad. Do alí quo soa
9O
CorraI, I.: María, R. ol aI (2OOO), Llneumlentos de PoIItlcus de DesurroIIo Urbuno Puru Suntlugo de Ios
CubuIIeros. Consojo NacionaI do Asunlos Irbanos (CONAI), Sanlo Domingo, RopubIica Dominicana.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
128
imporlanlo oI conlroI lorriloriaI lacia ároas produclivas on Ia ciudad y sus aIrododoros. Ln
Ia modida quo oI ospacio conslruido so consoIida, lambión va dosaparociondo Ia agricuIlura
quo so praclica on Ios lorronos aplos. Sogun oI anáIisis do foloinlorprolación roaIizado
por CLIR-IICMM dosdo oI año 1958 lasla oI 1998, Ia ciudad la crocido rápidamonlo,
sobro lodo on oI poríodo 1958-1967, ocupando Ios suoIos con mayoros capacidados para Ia
agricuIlura, quo so ubican on Ia zona norlo y nordoslo do Ia ciudad. (vor Cuadro No. 25).
LI norlo doI municipio do Sanliago oslá oncIavado on Ia CordiIIora SoplonlrionaI. Lslos
lorronos oslán conformados por cualro cuoncas asociadas a Ios ríos Gurabo, Iacagua, San
Irancisco y oI Ouinigua (Iado Lslo), quo corron lacia Ia vorlionlo Sur para dosombocar on
oI río Yaquo doI Norlo. Ias corrionlos do agua son mayormonlo arroyos cícIicos, aunquo
lambión oxislon corrionlos pormanonlos.
Ias cualro cuoncas ciladas oslán siondo inlorvonidas por Ia aclividad lumana, siondo
práclicamonlo inoxislonlos Ias ároas siIvoslros. Ls docir, no oxislon ároas con Ia vogolación
naluraI acordo con Ias zonas do vida. SóIo Ias riboras do Ios ríos consorvan una vogolación
proloclora a aIgunos molros doI cauco, aunquo lambión oslán siondo afocladas. Ia lopografía
os baslanlo accidonlada, con oIovacionos quo van dosdo 16O molros lasla corca do Ios 1,OOO
molros do aIlilud. Ias pondionlos van dosdo suavo (O -15º) lasla crílica (mayor do 75º).
Mucla aclividad agrícoIa so roaIiza on lorronos con pondionlos quo so considoran muy
compIojos y difíciIos para oslo uso.
Aunquo Ios suoIos son do un polonciaI prodominanlomonlo foroslaI, Ios moradoros do Ias
comunidados on Ias cualro cuoncas siombran cuIlivos do cicIo corlo y cuIlivos poronnos
como oI cafó y oI cacao, junlo a grandos ároas dodicadas a Ia ganadoría oxlonsiva. Muclas
do Ias formas do usos agrícoIas on Ia zona no garanlizan oslabiIidad do Ios suoIos como baso
producliva, por oI conlrario, conlribuyon a una rápida dogradación do óslos lasla IIogar,
on muclos casos, aI abandono. La dcgradaciðn dc Ins sucIns cs cI µrinciµaI cnmµnncntc
dc µcrturbaciðn ambicntaI cn Ia znna, dospuós do Ios procosos do doforoslación quo so
IIovaron a cabo duranlo dócadas lasla oIiminar Ias ároas boscosas. Iara oI 1958, lodavía
quodaban unas 638 loclároas do bosquos quo dosaparocioron posloriormonlo.

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Ln gran modida, Ios grandos y roincidonlos probIomas do Ia ciudad on ópocas do fuorlos
IIuvias, asociados a Ios dosbordos do arroyos y cañadas quo ponolran Ia ciudad y Ios
consocuonlos dosaslros on comunidados pobros do osas zonas, son consocuoncia lambión do
oslo fonómono do doforoslación on Ia parlo aIla doI municipio do Sanliago.
LI ordonamionlo do Ia oxpansión y Ios suoIos urbanos os una promisa o condición osonciaI
para oI dosarroIIo soslonibIo do Ia ciudad y oI municipio do Sanliago. Ia Comisión Ambionlo
doI IIan Lslralógico do Sanliago (ILS), onliondo quo Ias principaIos causas do Ia oxpansión
dosordonada y oI uso inadocuado doI suoIo son:
- IaIla do un IIan do Ordonamionlo TorriloriaI (IOT).
- LI crocimionlo cada voz mayor doI soclor informaI do viviondas, quo dihcuIla
Ia roguIación doI uso doI suoIo.
- Ausoncia do poIílicas municipaIos do inconlivo y ponaIización doI uso do
suoIo indiscriminado.
- IaIla do invorsionos on infraoslruclura viaI, sorvicios y oquipamionlo on quo
inconlivon oI crocimionlo a olros ojos do Ia ciudad.
- LI rápido cambio do uso do Ia liorra do ruraI a urbano, sobro lodo oI mayor
ojo do crocimionlo do Ia ciudad noroslo-norlo.
- Ausoncia do normas cIaras on Ia roIación doI uso doI suoIo y Ia oslruclura
fundiaria y Ia siluación hscaI do Ia liorra.
Sin ombargo, lay quo soñaIar quo Ia oxisloncia do Ia Guía Nnrmativa µara cI Ordcnamicntn
AmbicntaI Urbann do Ia ciudad do Sanliago, os un oIomonlo imporlanlo a considorar para
lomar on cuonla crilorios pIanloados. Ia Ohcina do IIanoamionlo Irbano doI Ayunlamionlo
oslá oIaborando una propuosla para dosarroIIar un IIan do Ordonamionlo TorriloriaI.
No obslanlo, lay quo soñaIar Ia prosoncia on Ios uIlimos años do una aclividad: lanlo
oI gobiorno IocaI como olros socloros do Ia sociodad civiI do Ia ciudad, lan vonido
dosarroIIando Ia agricuItura urbana. So oslán dando Ios pasos para mojorar oI Sisloma
AIimonlario y Dislribución do AIimonlos (SADA). Lslo procoso dobo sor forlaIocido
91
.
Ia agricuIlura urbana os Ia baso do suslonlo do muclas famiIias do modiano y bajos ingrosos
on Ia ciudad. Su práclica dobo sor ovaIuada posilivamonlo por sus impaclos oconómicos y
ambionlaIos. Iara onlondor Ia agricuIlura quo so la dosarroIIado on Ia ciudad do Sanliago
do Ios CabaIIoros so dobo visuaIizar oI crocimionlo urbano, Ia migración, Ia pobroza y Ia
dihcuIlad para oI accoso a Ios aIimonlos. LI 16% dcI árca tntaI dc Ia ciudad dc Santiagn dc
Ins CabaIIcrns cs ncuµada µara actividadcs agrícnIas.
Ln oI ároa doI lramado conlinuo do Ia zona urbana do Sanliago, consliluido por 2,734
bIoquos (oxcIuyondo Ias caIIos) so pudo ovidonciar quo 996 cuadras lonían aIgun indicio do
agricuIlura. So idonlihcaron unas 315 loclároas dodicadas a Ia agricuIlura, oquivaIonlos a
9.12º doI lolaI do ároas do cuadras aI inlorior do Ia ciudad (vor Mapa No. 19, Anoxo 1).
Ios cuIlivos principaIos doloclados fuoron: pIálano, guinoo, yuca, labicluoIa, maíz, balala
91
Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago: Organización do Ias nacionos Inidas para Ia AgricuIlura y
AIimonlación (IAO). (2OOO). Semlnurlo-TuIIer "LI Slstemu de Abusteclmlento µ Dlstrlbuclón de AIlmentos en Iu
Cludud de Suntlugo de Ios CubuIIeros". 13 do abriI 2OOO.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
130
y auyama, sombrados on asociación: on muclo monor modida lorlaIizas (Iocluga, ropoIIo,
lomalos, ajíos, onlro olros: y do manora paraIoIa, Ia crianza do animaIos como vacas, cordos,
gaIIina y palos principaImonlo.
Ias razonos principaIos para producir on Ia ciudad son:
- Ia aIimonlación famiIiar on un 5Oº.
- LI 2Oº Io laco por "lobby", ligionización o divorsión.
- LI 15º para gonorar ingrosos por Ia vonla doI produclos
92
LI soclor mayor, con agricuIlura aI inlorior do Ia ciudad, corrospondo aI soclor rosidonciaI
modio (219.88 loclároas), poro lrabajada por famiIias pobros, provonionlos do ároas ruraIos.
Ln gonoraI, donlro do Ios socloros pobros, no lay suhcionlo ospacio para Ia agricuIlura on
suoIo dobido a Ia donsidad y aI aIlo nivoI do lacinamionlo. Do osla ároa do Ia ciudad so
onconlró quo aponas oI 2Oº os propiolario do Ia parcoIa dondo praclica Ia agricuIlura. Ia
mayoría Io laco on lorronos do vocinos y parlicuIaros, o lorronos doI Ayunlamionlo o do
aIguna omprosa privada. Ln Ia donominada poriforia urbana, oI 29º (838.2 loclároas) doI
lolaI do su ároa (2,945 loclároas) so oncuonlra ocupada por Ia agricuIlura incIuyondo paslos
y labaco.
Lnlro Ios facloros quo alonlan conlra osla práclica ambionlaImonlo saIudabIo oslán:
- Ia ausoncia do una poIílica do promoción o inconlivo do Ia agricuIlura
urbana
- Ia faIla do un IIan do manojo doI sisloma vordo do Ia ciudad
- Ia nocosidad do programas do capacilación a lombros y mujoros quo
dosarroIIan laroas do agricuIlura urbana
- Ia domanda do liorra urbana para Ia oxpansión do ároas labilacionaIos,
comorciaIos o induslrias
- LI crocimionlo no ordonado y conlroIado lacia ároas do vocación agrícoIa
So la soñaIado quo Ia siluación doI crocimionlo urbano on Ia ciudad do Sanliago, Ia migración
campo-ciudad, oI aumonlo do Ia pobroza y Ia dihcuIlad para oI accoso do aIimonlos do Ia
92
DoI Rosario, I.: IoIanco, C. : RussoI, I. ol aI (1998). Munejo de Desechos SóIldos µ AgrlcuIturu Urbunu. Ior
CLIR/IICMM para oI IDRC/CIID
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pobIación urbana y pori-urbana, oxigo o inconliva quo on Ios barrios popuIaros (Yaguila
doI Iaslor, Iokín y Corro BIanco) con aIgun nivoI do dosarroIIo organizalivo y goslión
comunilaria, so oslón dosarroIIando oxporioncias do AgricuIlura Irbana on su onlorno do
vivionda, con Ia parlicipación do Ia mujor como caboza do famiIia, a posar do carocor do
capacilación lócnica adocuada
93
. La Guía Nnrmativa µara cI Ordcnamicntn AmbicntaI
Urbann no conlompIa oxpIícilamonlo Ias aclividados do agricuIlura urbana on Ia ciudad y
su onlorno, por Io quo so roquioro una rovisión para incorporar oslo imporlanlo uso do suoIo
como parlo oslrucluraI doI dosarroIIo fuluro do Ia ciudad.
Olro loma vincuIado a Ia agricuIlura urbana os oI Sisloma AIimonlario y Dislribución do
AIimonlos (SADA), dohnido como oI conjunlo do compononlos ordonados quo asoguran oI
accoso a Ios aIimonlos do Ia pobIación on canlidad, caIidad, ligiono y procios oslabIos.
AcluaImonlo, oI SADA opora conlraImonlo on Ios barrios ubicados on oI ároa urbana
y poriurbana do Sanliago: con sorios probIomas do producción, lransporlo, morcadoo
y capacidad do compra do Ios producloros. Lslas aclividados so roaIizan on pósimas
condicionos: Io quo ocasiona, muclas vocos, pórdidas on Ios produclos. Ia acluaI
infraoslruclura os insuhcionlo para rospondor a Ia domanda do Ia pobIación
94
.
,.4.2. Aire
Ln sonlido gonoraI oI airo quo rospira Ia pobIación oslá formado por muIlipIos compononlos
químicos. Ios compononlos primarios doI airo son nilrógono (N2), oxígono (O2) y
vapor do agua (H2O). Ln oI airo, lambión, so oncuonlran poquoñas canlidados do olras
suslancias, incIuidas oI dióxido do carbono, oI argón, noón, loIio, lidrógono y molano. Ias
aclividados lumanas lionon un ofoclo porjudiciaI on Ia composición doI airo. Ia quoma do
combuslibIos fósiIos y olras aclividados induslriaIos lan cambiado su composición, dobido
a Ia inlroducción do conlaminanlos, incIuidos:
- Dióxido do azufro (SO2)
- Monóxido do carbono (CO)
- Compononlos orgánicos voIáliIos (COV)
- Oxido do nilrógono (NOX) y
- IarlícuIas sóIidas, Iíquidas conocidas como maloriaI parlicuIado.
Aunquo lodos oslos conlaminanlos puodon sor gonorados por fuonlos naluraIos, Ias
aclividados lumanas aumonlan signihcalivamonlo su prosoncia on oI airo quo so rospira.
Ios conlaminanlos doI airo puodon lonor un ofoclo sobro Ia saIud y oI bionoslar do Ios soros
lumanos. Iroducon un cambio porjudiciaI, mosurabIo y obsorvabIo. Lslos conlaminanlos
afoclan Ia saIud do Ios soros lumanos, así como Ia do Ias pIanlas y animaIos.
A inicios doI sigIo XX, Ios principaIos probIomas do conlaminación doI airo, fuoron oI lumo
y coniza producidos por Ia quoma do combuslibIos fósiIos on Ias pIanlas oslacionarias
93
Do Ia Torro, M.: Acovodo, I. (2OOO) AgrlcuIturu Urbunu, IIanihcación y Goslión IocaI con Iorspocliva do Gónoro
doI Iso do SuoIo AgrícoIa on Ia Ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros. Tosis do grado do Maoslría on IIanihcación
Irbana y Goslión MunicipaI, IICMM. Sanliago, RopubIica Dominicana.
94
Ibid
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
132
do onorgía. Ln años rocionlos, on rospuosla a Ias rocomondacionos do Ia Agonda 21 do Ia
Conforoncia NacionaI do Ias Nacionos Inidas sobro Modio Ambionlo y DosarroIIo, roaIizada
on 1992: y Ios compromisos asumidos on Ia Cumbro do Ias Amóricas on 1994, Ia Organización
Ianamoricana do Ia SaIud (OIS) junlo con Ios osfuorzos do olros organismos muIliIaloraIos
y biIaloraIos, la promovido, coordinado y apoyado varias aclividados roIacionadas con Ia
mojora do Ia caIidad doI airo: como por ojompIo, Ia oIiminación doI pIomo on Ia gasoIina.
A posar do Ios grandos osfuorzos roaIizados para conlroIar Ia conlaminación doI airo, oslo
siguo siondo un imporlanlo molivo do proocupación ambionlaI on oI mundo. Ln RopubIica
Dominicana, no obslanlo Ia oxisloncia rocionlo do normas ambionlaIos sobro Ia caIidad doI
airo y conlroI do omisionos, snn muv rcducidns Ins csIucrzns µara µndcr gcstinnar una
cIcvada caIidad dcI airc.
,.4.2.1. ldentiñcación de ProbIenas AnbientaIes deI Aire
La cnntaminaciðn atmnsIérica os un gran probIoma ambionlaI aI quo so dobo ponor
alonción, dada Ia dinámica acluaI do Ia ciudad do Sanliago. LI monóxido do carbono,
oI óxido do nilrógono, Ios lidrocarburos, ozono y parlícuIas sóIidas disuoIlas conlaminan
oI airo. LI crocimionlo pobIacionaI y comorciaI so inlogra on una sorio do facloros quo
conlribuyon a Ia conlaminación doI airo.
So laco nocosario impIomonlar mocanismos do goslión para asogurar oI airo Iimpio: laIos
como invonlario do omisionos, moniloroos y moduIacionos do:
a) Fucntcs MðviIcs. Lslas so osliman Ia do mayor omisión do conlaminanlos
almosfóricos, produclo do:
- CnntrnI dc Ia magnitud v caIidad dcI µarquc vchicuIar,
para conlonor oI consocuonlo incromonlo on Ios nivoIos
do Ia omisión do monóxido do carbono por Ios lubos do
oscapo do combuslión inlorna. Ln oI caso do Ios volícuIos
doI lransporlo pubIico, cI 90 % dc Ia ñnta ticnc 16 anns n
más cvidcnciandn cscaµcs dc Ins gascs citadns
95
.
- La IaIta dc mccanismns cIcctivns para oI ordonamionlo
doI lránsilo volicuIar.
- Auscncia dc mccanismns dc gcstiðn quo pormilan
moniloroar Ias omisionos volicuIaros, Ia caIidad do Ios
combuslibIos y Ia coIoclivización doI lransporlo pubIico.
b) Fucntcs Fijas v dc Árca. Ln cuanlo a Ias omisionos do fuonlos hjas y do ároa,
oI probIoma do Ia conlaminación almosfórica oslá dado por:
95
Socrolariado Tócnico do Ia Irosidoncia (STI): Caja Irancosa do DosarroIIo (1999). Lstudlo de Trunsµorte en
Suntlugo de Ios CubuIIeros. Sanliago do Ios CabaIIoros, RopubIica Dominicana.
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- Incromonlo on Ia práclica do quoma do basura por parlo
do Ia ciudadanía y auloridados municipaIos.
- Gran conconlración do monóxido do carbono, rosuIlado
doI uso do gonoradoros do oIoclricidad, dada Ia inohcioncia
doI sisloma oIóclrico.
- IaIla do conlroI sobro Ios dospordicios do maloriaIos
granuIaros do conslrucción on caIIos y acoras.
- Ia oxposición do Ias aguas rosiduaIos a Ia inlomporio,
ospociaImonlo on barrios marginados.
- Baja cuanlihcación y caIihcación do Ios impaclos do Ias
omisionos quo producon conlaminación almosfórica.
- Ia ausoncia do poIílicas, mólodos y mocanismos do
conlroI para roducir Ios impaclos do Ias omisionos, lanlo
comunilario como arlosanaI o induslriaI.
- IaIla do ojocución do un programa do oducación ciudadana
sobro Ia provonción do Ia conlaminación doI airo.
- IaIla do conlroI, omisionos induslriaIos y lóxicas.
AIgunos ofoclos roIacionados a Ia conlaminación almosfórica son:
- AIloración do Ia saIud lumana produciondo onformodados roIacionadas con
Ias vías rospiralorias, laIos como bronquilis crónica y asma: maroos, doIoros
do caboza, irrilación on Ios ojos y cáncor, onlro olras.
- Dolorioro do Ia ßora y fauna.
- Conlribuyo a Ia conlaminación do Ias aguas.
- Dolorioro do Ia pinlura do Ios volícuIos, así como oslrucluras do molaI y
odihcios lislóricos, onlro olros.
Ior inicialiva do Ia Socrolaría do Modio Ambionlo y Rocursos NaluraIos so la impIomonlado
un programa do moniloroo doI airo, con Ia inslaIación do lros (3) (SLMARLNA) unidados
pasivas on Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros. Sin ombargo, no so conocon sus
rosuIlados.
Indopondionlomonlo do su cuanlihcación y caIihcación a lravós do osludios, oxislon zonas
quo parocon lonor aIlos índicos do riosgo ambionlaI: como oI vorlodoro do Rafoy, vorlodoros
informaIos on ároas rosidonciaIos, fábricas do maloriaIos do conslrucción, oI ároa doI conlro
lislórico y Ias inlorsoccionos do Ias avonidas principaIos do Ia ciudad, onlro olros.
Cnntaminaciðn Sðnica. Ino do Ios facloros roIacionados a Ia conlaminación doI ambionlo
quo monos alonción so Io la proslado on Ia ciudad os aI ruido. LI sonido do gonoradoros do
onorgía: aIloparIanlos, radios y oquipos do musica (on baros, discolocas, logaros, nogocios,
Ios conclos y carros privados): oI loquo indiscriminado do bocinas on lodo lipo do volícuIos,
rosuIlado doI slross do Ios "laponos": Ios mufßors doloriorados on volícuIos y molocicIolas:
maquinarias on laIIoros o induslrias producon un ruido oslruondoso quo alonla conlra Ia
saIud do Ia pobIación.
Ios aIlos nivoIos do ruido so prosonlan a lodas loras doI día, lacióndoso mayor on oI conlro
do Ia ciudad, avonidas y barrios marginados. Sogun cáIcuIos roaIizados por CasliIIo y
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
134
Ioón on 1996, oI ruido caplado on diforonlos punlos do Ia ciudad, aIcanza una proporción
suporior a Ios nivoIos adocuados para oI oído lumano.
96
(Vor Cuadro No. 27)
LI origon do Ios aIlos nivoIos do conlaminación audiliva so dobo a:
- IaIla do oducación ciudadana para conocor Ios daños ocasionados por Ios
aIlos nivoIos do sonido.
- Ausoncia do mocanismos do moniloroo, rogIamonlacionos y sancionos
acluaIizadas para su conlroI.
- IaIla do auloridad moslrada para conlroIar Ios nivoIos do sonido.
- Aumonlo imporlanlo do Ia aclividad comorciaI, sobro lodo on oI conlro
urbano.
,.4.3. Agua
Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros oslá ubicada a oriIIas doI río Yaquo doI Norlo, con
aßuonlos y arroyos quo cruzan Ia ciudad. EI sistcma hidrngráñcn dc Santiagn sc µucdc
dividir cn cuatrn znnas, quc cnrrcsµnndcn a varias subcucncas.
- La µrimcra, so ubica aI norlo doI barrio do Ios SaIados.
- La scgunda, cubro lodo oI lorrilorio aI ooslo doI río Yaquo doI Norlo, y cuonla
con aIgunos aßuonlos quo dosombocan diroclamonlo aI río, laIos como Ios
arroyos Iaslor y Hondo. Dosdo osla zona parlo oI canaI do riogo IIísos
Irancisco LspaiIIal.
96
CasliIIo, M. y Ioón, O., 1996
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- La tcrccra, conliono oI arroyo Nibajo, quo dosomboca on oI río Yaquo
doI Norlo, a Ios pios do Ia IorlaIoza San Iuis, soguido por Ia subcuonca
GuazumaI-IonlozuoIa. Tiono aßuonlos quo rocorron loda oI ároa sudoslo do
Sanliago y oslá Iimilado aI norlo por Ia carrolora Sanliago -TamboriI.
- La cuarta, prosonla cañadas aisIadas quo dosombocan on olro arroyo, como
Ia do Ios Iardinos MolropoIilanos.
AI obsorvar Ia lisloria y Ia lopografía do Ia ciudad so puodo concIuir quo oslas cañadas so
conoclaban unas a olras, anlos do Ia urbanización do oslas zonas.
LI principaI oIomonlo lidrográhco do Ia ciudad do Sanliago os oI río Yaquo doI Norlo, quo
liono una Iongilud do 3O8 Km, do Ios cuaIos aIrododor do 10 Km sc cncucntran dcntrn
dcI árca urbana dc Santiagn. Olro aspoclo on quo liono incidoncia oslo rocurso on oI
ambionlo urbano os Ia caIidad y ohcioncia con quo so manoja como sorvicio, indisponsabIo
para Ia pobIación. Ios probIomas do saIud y caIidad do vida do Ios labilanlos do Ia ciudad
oslán ínlimamonlo Iigados a Ias condicionos do accoso, oxlonsión do Ia rod do dislribución,
viviondas conocladas y caIidad doI agua polabIo: así como Ia coborlura y dislribución do
Ia rod cIoacaI, oßuonlos provonionlos do induslrias, sisloma uliIizado por viviondas no
conocladas, viviondas con coborlura y Iugaros do ovacuación.
Ia onlidad quo manoja oslo sorvicio os Ia Corporación doI Acuoduclo y AIcanlariIIado do
Sanliago (CORAASAN). Iuo oslabIocida como una onlidad gubornamonlaI indopondionlo,
bajo Ia Ioy 582 do abriI do 1977. LI principaI objolivo do CORAASAN os lonor a cargo Ia
oporación, manlonimionlo y adminislración doI supIomonlo do agua y aIcanlariIIado on
lodos Ios municipios do Ia provincia do Sanliago.
Ln cuanlo aI agua polabIo, Ias fuonlos do provisión y caplación do agua cruda so laco do Ios
siguionlos punlos:
- CompIojo Tavoras-Bao: Iópoz-Angoslura y río Yaquo doI Norlo. Iara oI
suminislro so uliIizan Ias pIanlas do Ia Norioga con una capacidad do
4m³/sog., oquivaIonlos a 92 miIIonos do gaIonos diarios.
- IIanla do Nibajo con una capacidad do 1m³/sog., oquivaIonlos a 22 miIIonos
do gaIonos diarios.
- Ia Barranquila, con capacidad para O.O1m³/sog., oquivaIonlos a O.2 miIIonos
do gaIonos diarios.
Ln cuanlo a Ia oxlonsión y dislribución do Ia rod, osla abarca loda Ia ciudad do Sanliago,
Gurabo, Iicoy, TamboriI, Iacagua y IuñaI: y liono una dislribución aproximad do 1,OOO Km
do luborías malricos, socundarias y do diforonlos diámolros.
Do iguaI manora, CORAASAN, para Ios años 2OOO y 2OO1 aIcanzó Ios siguionlos promodios
on Ios diforonlos conlroIos do caIidad do agua (Vor Cuadro No. 28):
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
136
Ln cuanlo a Ias aguas rosiduaIos, CORAASAN os rosponsabIo do Ia goslión do Ios sislomas
do agua sorvida do Ios municipios Sanliago, TamboriI, y Iicoy. Ia conslrucción doI acluaI
sisloma do cIoaca onlubado comonzó on Ia dócada do Ios 7O y so la oxpandido graduaImonlo.
ActuaImcntc aIcanza una Inngitud dc 840kms, on luborías quo van dosdo 8 a 7O puIgadas
do diámolro.
Ln 1976, CORAASAN dosarroIIó un pIan maoslro para oI sisloma do aIcanlariIIado do
Sanliago lasla oI año 2OOO. Do acuordo a oso pIan maoslro, oI sisloma do aIcanlariIIado
fuo pIanihcado para cubrir un ároa lolaI do 3,3OO loclároas, quo sorviría a una pobIación
oslimada on 568,OOO porsonas para oI año 2OOO.
Iara osla pIanihcación doI sisloma do cIoaca, y para oI manojo do Ia canlidad y caIidad
doI agua sorvida, so oIaboró do acuordo aI pIan do uso do suoIo conlonido on oI pIan
maoslro. Siguiondo oI pIan maoslro, Ia pIanla do lralamionlo do Rafoy, así como Ios
principaIos coIocloros para Ia rod fuoron conslruidos: sin ombargo, Ia magnilud do Ia oscaIa
do mojoras aI sisloma, sobro lodo do Ios coIocloros principaIos, so vio roslringida dobido a
conslroñimionlos on oI ordon hnancioro.
LI sisloma do rocoIocción do agua sorvida do Sanliago, os una unidad inlograda quo rocoIocla
on Ia misma luboría, lanlo Ias aguas sorvidas domóslicas así como Ia comorciaI, inslilucionaI,
induslriaI y oI agua pIuviaI quo Iogra ponolrar aI sisloma. Ia rod do rocoIocción do agua
sorvida sirvo aproximadamonlo aI 9Oº do Ios dislrilos urbanos (usuarios rogislrados), poro
soIo oI 83º oslá conoclado aI sisloma.
Ias viviondas no conocladas doscargan a lanquos sóplicos, Iolrinas, subsuoIo y doscargas
diroclas a arroyos, cañadas y aI río Yaquo. Aparlo do Ia pIanla do lralamionlo conlraI do
Rafoy (9OOI/s), so conslruyoron 2 pIanlas do lralamionlo a poquoña oscaIa y olras 4 do mayor
oscaIa, con Ia hnaIidad do lralar oI incromonlo doI caudaI do aguas sorvidas.
Ln oI Cuadro No. 29 so puodo vaIorar Ia roIación do cada una do oslas pIanlas do lralamionlo,
su caudaI disoñado y oI caudaI lralado.
Cuaoro No. 28
Estado de Ios lndicadores de ControI deI Agua PotabIe
Ciudad de 5antiago de Ios CabaIIeros, 2000 y 2001.
ControIes deI Agua
lndicador
2000
lndicador
2001
lnolce oe potabllloao 94.0 ° 91.0 °
Cloro Pesloual 1.2 PPM 1.0 PPM
Turbleoao 2.4 NTU 1.3 NTU
Color 4.3 NTU 2.9 NTU
Pb 7.4 NTU 7.5 NTU
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,.4.3.1. ldentiñcación de ProbIenas AnbientaIes deI Agua
LI probIoma do Ia conlaminación do Ias aguas on Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros
nocosila sor onfocado bajo un crilorio inlograI y quo lrascionda a Ia oscaIa rogionaI. Ia
ciudad dispono doI río Yaquo doI Norlo como principaI fuonlo lidrográhca, así como 4O
kiIómolros do arroyos, donlro do Ios cuaIos so oncuonlran:
- AI norlo, oI arroyo Gurabo y oI arroyo Iacagua.
- AI oslo, Ios arroyos GuazumaI-IonlozuoIa, Hoya doI Caimilo y Nibajo.
- AI ooslo, oI arroyo Iaslor.
- AI sur, oI arroyo Hondo.
Lns arrnvns cnmµrcndcn una árca dc 1.3 Km
2
. So oslima una pobIación do 3O,OOO labilanlos
rosidonlos on diclas ároas para una donsidad pobIacionaI do 23,O76 lab/km², Ia cuaI so
considora muy oIovada.
LI río Yaquo doI Norlo os Ia principaI fuonlo do agua do Ia ciudad y oI municipio Sanliago.
LI mismo liono una oxlonsión do 3O8 kiIómolros y naco on Ia parlo norlo doI Iico Duarlo, on
Ia CordiIIora ConlraI, pasando por oI conlro do Ia ciudad do Sanliago y dosombocando on Ia
Balía do ManzaniIIo. LI río Yaquo doI Norlo liono unos 16 aßuonlos, socos Ia mayor parlo
doI año o con poca agua. Su cucnca cs dc 7,053 km² v cnnstituvc cI 15% dcI árca tcrritnriaI
dnminicana v dc cIIa dcµcndc cI cnnsumn dc agua dc más dc un miIIðn dc µcrsnnas. Lslo
río lambión irriga oI 35º do Ios suoIos bajo riogo doI país y on Ia rogión doI Cibao: y produco
Cuaoro No. 29
ReIación Ubicación de PIantas de Trataniento, su CaudaI Diseñado y Tratado.
Ciudad de 5antiago de Ios CabaIIeros, 2000 y 2001.
Ubicación de Ia pIanta
CaudaI
Diseño
I/s
CaudaI
Tratado
I/s
Lltros por segunoo Lltros por segunoo
Pa|ey 900 750
Clen|uegos 175 100
Los Salaoos 175 100
Tamborll 175 80
Ll Lmbrujo 80 30
La Loterla 40 40
Urbanlzaclón Tbomén 40 20
Fuente: COPAASAN, 2001
Capacloao oe tratamlento 1,585 l/s
Cauoal promeolo trataoo 1,120 l/s
Aguas reslouales trataoas en porcentaje 71.0 °
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
138
oI 35 º do Ia onorgía oIóclrica doI país. Lslo vaIioso rocurso ambionlaI lidrográhco, junlo a
sus diforonlos arroyos, la oslado sujolo a un dolorioro progrosivo do su caudaI y caIidad do
sus aguas, poniondo on poIigro Ia oslabiIidad doI ocosisloma.
Donlro do Ias causas roIacionadas a oslo dolorioro so oncuonlran:
- Auscncia dc un cnmµrnmisn µnIíticn dc Ins gnbicrnns municiµaI v ccntraI
para iniciar un programa do roscalo y moniloroo do Ia cuonca.
- FaIta dc IcgisIaciðn µara cI mancjn dc cucncas hidrngráñcas. Rocionlomonlo
so aprobó Ia Ioy 64-OO do Modio Ambionlo y Rocursos NaluraIos: no obslanlo,
so roquioro do rogIamonlacionos más ospocíhcas para oI manojo do Ias aguas
on Ia inlomporio y sublorránoas.
- Auscncia dc un marcn intcrinstitucinnaI cIcctivn, rogionaI y pormanonlo
quo goslo oI manojo do Ia cuonca.
- Carcncia dc un PIan IntcgraI µara cI mancjn dc Ia cucnca.
- Auscncia dc un PIan dc mancjn dc Ias canadas do Ia ciudad.
- Lßuonlos domóslicos o induslriaIos no lralados.
A posar do Ios osfuorzos do CORAASAN, una buona proporción do Ias aguas rosiduaIos
domóslicas, induslriaIos, laIIoros y bombas do gasoIina so doposilan lanlo on oI río como
on Ias cañadas sin ningun lipo do lralamionlo. Ln oslo sonlido, so puodo indicar quo Ias
oslimacionos sobro Ia canlidad do labilanlos do Ia cuonca quo viorlon do forma dirocla
sus dosoclos cIoacaIos on oI río Yaquo doI Norlo varía onlro Ios 6O,OOO y 9O,OOO labilanlos.
Inos 5O,OOO labilanlos nocosilan coIocloros domóslicos on Ia ciudad do Sanliago do Ios
CabaIIoros. Lslo roprosonla casi oI 1Oº do Ia pobIación urbana.
Unas 200 industrias rcgistradas n nn, vicrtcn también sus dcscchns cn Ia cucnca dcI rín,
Ia mavnría sin µrnccsar dcbidamcntc. Lslo impaclo os oquivaIonlo a Ia conlaminación
producida por más do un miIIón do labilanlos. Donlro do Ios dosoclos so oncuonlran
químicos para lralar pioIos, pinlura do loIas, dolorgonlos, maloriaIos do conslrucción,
producción do aIcoloI a parlir do Ia moIaza, onlro olros.
Ior olro Iado so la osludiado quo con rospoclo aI río Yaquo doI Norlo, olros probIomas
ambionlaIos signihcalivos son:
- So nocosilan más coIocloros y pIanlas do lralamionlo on loda Ia cuonca, dado
quo oI lolaI do aguas rosiduaIos quo arraslran Ias cañadas lacia oI río Yaquo
so oslima on 1 m³/sog.
- No oxislo una canaIización ofocliva do Ias aguas pIuviaIos, Ias cuaIos arraslran
dosoclos lacia Ia cuonca doI río.
- Ausoncia do una poIílica do conlroI y roguIación do Ia doforoslación y Ios
grados do orosión do Ia cuonca doI río.
- Caroncia do programas do oducación ciudadana ofoclivos quo asoguron un
mojor manojo y uso doI agua.
- Ausoncia do un Banco do Tiorra MunicipaI.
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Ia inlogración do oslo conjunlo do facloros liono un impaclo nogalivo quo inßuyo on:
- Dosaparición do Ia ßora y fauna on Ia cuonca doI río, como parlo doI
ocosisloma.
- IroIiforación do onformodados rospiralorias y gaslroinloslinaIos on Ia
pobIación, frulo do roaccionos químicas do Ios dosoclos vorlidos y no
lralados.
- Iórdida doI río como fuonlo do gonoración do onorgía lidrooIóclrica y do
irrigación.
- Aumonlo do riosgos para Ia pobIación quo rosido próximo a Ia oriIIa doI río.
- Dolorioro doI paisajo naluraI y ároas rocroalivas como onlo polonciaI doI
mismo.
Cabo doslacar una sorio do oxporioncias roIacionadas aI manojo inlograI do cuoncas:
- Ia oxisloncia do osludios roaIizados por oI AILDI/CONORDLN, ISA, CLIR-
IICMM, SLOIC, INIRA (acluaImonlo roompIazada por Ia Sub-Socrolaría
do Goslión AmbionlaI) y CORAASAN para coIaborar con oI sanoamionlo do
Ia cuonca.
- Ior inicialiva doI Consojo para oI DosarroIIo Lslralógico do Ia Ciudad y oI
Municipio do Sanliago, so conformó oI Comiló do lrabajo lnlclutltu µuru Iu
Gestlón lntegruI deI Yuque deI Norte quo inlogra varios organismos ohciaIos
y do Ia sociodad civiI, a hn do lonor una visión parlicipaliva o inlograda do Ia
cuonca doI río Yaquo doI Norlo.
- So dosarroIIan oxporioncias piIolo do manojo inlograI do cañadas on oI soclor
nordoslo y norlo do Ia ciudad do Sanliago, dondo parlicipa Ia comunidad, oI
Ayunlamionlo, univorsidados, Consojo para oI DosarroIIo Lslralógico do Ia
Ciudad y oI Municipio do Sanliago, SOLCI, CORAASAN, AILDI, omprosas
privadas, onlro olros.
,.4.4. EI Medio NaturaI y Construido
LI ároa do inßuoncia dirocla do Sanliago oslá consliluida µnr cuatrn (4) unidadcs ñsingráñcas
diIcrcntcs: Ia IIanura Coslora doI AlIánlico, Ia CordiIIora SoplonlrionaI, oI vaIIo doI Cibao
y Ia CordiIIora ConlraI. Ln Ia faIda Sur do Ia monlaña, dondo so ubica TamboriI, oxislo
una faIIa gooIógica quo os rosponsabIo doI aIlo nivoI do aclividad sísmica quo so rogislra on
Ia rogión. Ia mayor parlo do Ios lorronos do Ia CordiIIora SoplonlrionaI os do producción
foroslaI y on ároas muy ospociaIos, son lorronos para cuIlivos pormanonlos como oI cafó.
Más lacia oI occidonlo, prosonlan condicionos do aridoz quo Ios lacon muy orosionabIos.
Ias zonas do vida prodominanlos son oI bosquo lumodo sublropicaI y oI muy lumodo
sublropicaI, aplos para Ia agricuIlura con ospocios quo soporlan aIla lumodad y cuIlivos
poronnos.
LI vaIIo doI Cibao so oncuonlra dividido on dos parlos lidroIógicas y cIimálicamonlo
dislinlas: LI vaIIo doI Yuna y LI vaIIo doI Yaquo doI Norlo conlionon una gran variodad do
suoIos, on su mayoría do aIla capacidad producliva, quo Io dohnon como Ias mojoros liorras
do Ia rogión y oI país. Dobido a Ias caracloríslicas do su roIiovo, os una do Ias rogionos quo
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rocibo mayor canlidad do IIuvias on oI país. LI bosquo soco sublropicaI ocupa Ia mayor parlo
do Ia IIanura dosdo Sanliago a Mao. Ls un bosquo muy ospinoso do lipo sublropicaI con
liorras aplas para agricuIlura con riogo on ospocios quo soporlan soquía. LI bosquo lumodo
sublropicaI so dislribuyo on ároas do inlonsa aclividad agrícoIa on Ias ciudados do Ia Voga
y Moca.
Ln Ia CordiIIora ConlraI, principaI sisloma monlañoso doI país, oI roIiovo accidonlado Io
dolormina como poco apropiada para oI uso agropocuario, a oxcopción do Ias liorras quo
bordoan oI río Yaquo doI Norlo. Ios bosquos dominanlos son oI muy lumodo sublropicaI
y oI muy lumodo monlano bajo. Cuonla con Ios más imporlanlos parquos nacionaIos doI
país, quo incIuyo Ia máxima oIovación do su orografía, oI Iico Duarlo.
LI divorsihcado y rico osconario naluraI doI ároa do inßuoncia dirocla do Sanliago Ia dola
do una baso maloriaI fundamonlaI para su dosarroIIo oconómico. Ioro Ias dosiguaIdados on
oI manojo do Ios rocursos naluraIos, Ios procosos do dogradación por Ia conlaminación, Ia
doforoslación, oI manojo ospocuIalivo do Ia liorra y Ios aIlos nivoIos do consumo do rocursos
y onorgía, alonlan conlra Ia suslonlabiIidad do osla imporlanlo zona do Ia rogión.
Ia rogión doI Cibao luvo un dosarroIIo rogionaI muy ofoclivo on oI sigIo XIX por Ia soIidoz
doI camposinado crioIIo: Ia oxisloncia do imporlanlos rocursos naluraIos y oI prodominio
do una fuorlo oIigarquía lorralonionlo y comorciaI: y oI dosarroIIo do un ocomorcado doI
labaco.
LI sigIo XX so caraclorizó por un procoso conlraIizador más Ionlo y monos progrosisla,
poro roaImonlo más ofoclivo. Ia pobIación ruraI dosposoída do liorra comonzó a omigrar
lacia poquoños puobIos, y dospuós do Ia dicladura do RafaoI Ioonidas TrujiIIo, lacia Nuova
York.
Sanliago rounió a Ia óIilo dominanlo y aumonló su nivoI do induslriaIización con Ia ayuda
do invorsión oxlranjora. Ia rod do caminos y carroloras, oI ßujo do maloria prima y onorgía,
Ias crocionlos invorsionos on lurismo y zonas francas son facloros quo lan pormilido Ia
ovoIución doI ospacio urbano y dohnido su porhI.
,.4.4.1. ldentiñcación de ProbIenas AnbientaIes deI Recurso NaturaI.
Ios fonómonos roIacionados a Ia oxpansión lorriloriaI dosconlroIada y quo afoclan oI paisajo
do Ia ciudad do Sanliago, son Ios siguionlos:
- La rcducciðn dc árca vcrdc µnr habitantc. LI crocimionlo dosordonado do
Ia ciudad la lraído como consocuoncia una roducción do Ias ároas vordos por
labilanlo. Sogun osludio doI CLIR (1998), oI lolaI do ároa vordo, incIuyondo
lodos Ios parquos, rolondas y roalas, aponas aIcanza 75.2 loclároas (752,OOO m),
Io quo rosuIla una muy oxigua canlidad do 1.5 m/ labilanlo. Ias auloridados
IocaIos no lan lonido conlroI do osla roIación. No so dispono do Ia oslrucluración
do un sisloma vordo para Ia ciudad quo rohora y ordono oI uso do Ias mismas
(ároas vordos do rocroación, producción, consorvación, onlro olras).
- La dcsaµariciðn graduaI dcI µaisajc naturaI. Ia proIiforación do conslruccionos
quo ovidoncia Ia ciudad lacia Ias monlañas, comionza a impaclar nolabIomonlo
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sobro oI paisajo naluraI. Ls nolorio on Ia parlo norlo do Ia ciudad Ios impaclos
roIacionados a Ia doforoslación y orosión do Ios suoIos. Lsla zona so oncuonlra
procisamonlo sobro oI ojo do Ia faIIa loclónica quo rocorro oI norlo doI país,
aumonlando oI riosgo por Ia probabiIidad do dorrumbos, con consocuoncias
lrágicas do pórdidas do vidas lumanas.
- La sustituciðn dc Ia Inrcsta urbana, lípica doI ocosisloma do Ia ciudad, por
ospocios foránoas, lraslornando Ios oIomonlos do Ia zona do vida.
Olro do Ios facloros quo incidon nogalivamonlo on oI paisajo do Ia ciudad do Sanliago do
Ios CabaIIoros cs µrnductn dc Ia dinámica dcsnrdcnada dc Ia cnmµctcncia institucinnaI,
cívica, µnIítica v cnmcrciaI quo so oxprosa on Ia crocionlo cnntaminaciðn visuaI quc
mucstra cI csµacin municipaI. Ia propaganda visuaI so manihosla muy dosorganizada on
lórminos do coIocación, hjación, ompIazamionlo, lamaño, disoño y monsajo. Ia propaganda
so oxprosa on Iolroros, vaIIas, cruza-caIIos: ahclos, maloriaI promocionaI oxislonlo (pubIico
y privado) adlorido a árboIos, poslos do Iuz, poslos do somáforos, parodos o ároas oxlorioros
do odihcios pubIicos y privados, parodos do puonlos socos, parodos do viviondas o odihcios
on oI conlro lislórico, parodos do soIaros baIdíos, muros y vorjas on ároas labilacionaIos,
parquos o isIolas do caIIos y avonidas.
Ias ároas do mayor conßiclo on roIación a Ia abundancia do propaganda, on Ia ciudad do
Sanliago, son:
- LI conlro lislórico (ároa dohnida por Ias avonidas Ias Carroras y Mirador doI
Yaquo: y Ias caIIos GonoraI Iópoz y Sabana Iarga)
- CaIIo Sabana Iarga lasla Ia avonida 27 Iobroro
- Av. 27 do Iobroro
- Avonida Ias Carroras (dosdo oI Monumonlo a Ios Hóroos do Ia Roslauración
lasla hnaIizar Ia avonida Hormanas MirabaI)
- Av. Iuan IabIo Duarlo
- Av. BarloIomó CoIón
- Av. LslroIIa SadlaIá
Olro faclor quo conlribuyo a Ia conlaminación visuaI os oI aIlo nivoI do lacinamionlo y
disposición do Ios vondodoros ambuIanlos quo ocupan Ias acoras y parlo do Ias caIIos
para roaIizar sus aclividados, dospIazando oI poalón do su vía. Lslo adquioro mayor
imporlancia on Ias vías comorciaIos doI conlro do Ia ciudad, oI conlro comorciaI do Gurabilo
y Ios morcados municipaIos. Ln oso sonlido, lay quo doslacar oI osfuorzo quo roaIiza oI
Consojo do Dosoclos SóIidos do Sanliago (CODLSSAN)
97
como asosor doI ayunlamionlo
para Ia oIiminación do Ios vorlodoros do basura osponlánoos quo dojan oslas aclividados
comorciaIos o informaIos.
97
Ln diciombro 1998, oI Ayunlamionlo MunicipaI, lras Ia coIobración doI ovonlo "Iropuosla para Ia Goslión do
Rosiduos SóIidos do Sanliago" conformó Ia Comisión do Dosoclos SóIidos do Sanliago (CODLSSAN). Lsla
comisión osluvo compuosla por roprosonlanlos do diforonlos inslilucionos IocaIos, con miras do ponor on marcla
Ia modornización doI manojo, rocoIocción y disposición hnaI do dosoclos sóIidos on Ia ciudad. A posar do Ios
osfuorzos quo osla comisión la vonido roaIizando, no la sido lasla onoro do 2OO1, cuando Ia SaIa CapiluIar Io
olorga a CODLSSAN Ia rosponsabiIidad do asosorar lócnicamonlo aI Ayunlamionlo on oI manojo, rocoIocción y
disposición hnaI do dosoclos sóIidos.
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Ios probIomas do Ia conlaminación visuaI on Ia ciudad do Sanliago so originan por:

- Ausoncia do normas y mocanismos do conlroI y hscaIización ofocliva do Ia
propaganda inslilucionaI, cívica, poIílica y comorciaI.
- Caroncia do crilorio para roguIarizar Ias soñaIizacionos vorlicaIos y lorizonlaIos
ohciaIos y oI mobiIiario urbano on Ia ciudad.
- Ausoncia do nivoIos do conocimionlo y acliludos ambionlaIislas do parlo do Ias
agoncias pubIicilarias y/o asosoros do pubIicidad do casas comorciaIos y parlidos
poIílicos.
- Inoxisloncia do un pIan do apoyo aI vondodor ambuIanlo on lórminos do
ubicación, conlroI on oI disoño do Ios puoslos do vonla, soguimionlo, onlro olros.
Como ofoclos roIacionados a oslos facloros so oncuonlran:
- Iórdida progrosiva do Ia imagon y caráclor do Ia ciudad do Sanliago.
- Incromonlo do Ia dosorionlación do Ia ciudadanía y doI lurisla quo laco uso y/o
visila Ia ciudad.
- Aumonlo do Ias porcopcionos y oslímuIos oslrosanlos on Ia pobIación.
- Dislracción do Ios conducloros y poalonos, aumonlando Ia probabiIidad do
accidonlos.
- Dolorioro do Ia forosla urbana.
- Impacla nogalivo aI paisajo urbano y naluraI.
AcluaImonlo, oI Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago la dospIogado osfuorzos, junlo a
un grupo do inslilucionos, para iniciar oI procoso do oIaboración do normas quo roguIon Ia
propaganda visuaI on Ia ciudad.
,.4.5. Biodiversidad.
So la osludiado
98
quo dosdo Ia bacloria más sonciIIa lasla Ia forma do vida más sohslicada,
loda Ia Tiorra oslá conoclada por una incompronsibIo, basla y compIoja cadona. Ia locamos
por un Iado y vibra lodo: Io corlamos una punla y loda Ia rod amonaza con dorrumbarso. Lsa
cadona so IIama ocosisloma. Ios ocosislomas no soIamonlo conoclan lodos Ios organismos
vivionlos: lambión conoclan Ios abiólicos, o Ios oIomonlos no vivionlos. Ia Iuz soIar, oI agua,
oI airo, Ios gasos, Ios minoraIos y oI suoIo son ojompIo do oIomonlos abiólicos donlro do un
ocosisloma.
Lsla forma do vida y oIomonlos abiólicos so roIacionan on Ia oIaboración do procosos
químicos y bioIógicos, dondo lambión inlorvionon facloros cIimaloIógicos y gooIógicos:
lodos oslos procosos junlos forman Ia biodivorsidad.
Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros, y su rogión do inßuoncia, oslán ompIazados on un
niclo ocoIógico do gran riquoza y variodad bioIógica. Lslas so caraclorizan por Ia variodad
98
RopubIica do Cuba, Dirocción NacionaI do Higiono. (1984). Hlglene deI Medlo (Tres Tomos), Ld. IuobIo y
Lducación, 1984.
WorId Bank. (1994). Muklng DeteIoµment SustulnubIe. lrom Conceµts to Actlons. LnvironmonlaIIy SuslainabIo
DovoIopmonl OcassionaI Iapors sorios, 2. Waslinglon DC.
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do Ios rocursos lidrográfícos y su bosquo soco sublropicaI, lumodo sublropicaI y muy
lumodo monlano bajo, Io quo conlribuyo a una gran variodad do Ia fauna y Ia ßora.
Ios principaIos facloros quo alonlan conlra Ia biodivorsidad IocaI son Ios siguionlos:
- Rápido y dosordonado crocimionlo do Ias ároas urbanas.
- Incromonlo sin conlroI do Ia aclividad induslriaI.
- Irocosos conlinuos do dogradación provocados por Ia conlaminación, Ia
doforoslación y Ios aIlos nivoIos do consumo do onorgía.
- Ausoncia do poIílicas ambionlaIos quo propicion Ia oxpIolación racionaI y
suslonlabIo do Ios rocursos.
- Suslilución do ospocios nalivas por ospocios oxólicas o foránoas corlando Ia
cadona aIimonlicia do gran parlo do Ia fauna IocaI.
,.4.6. Manejo de Desechos.
Ia basura consliluyo un probIoma on cuanlo a su aImaconamionlo, lransporlo, y lralamionlo
hnaI. Adomás, dosmojora oI ambionlo y afocla Ia saIud do Ias porsonas. Todo oslo gonora
coslos inovilabIos para Ia sociodad, ya soa lomando modidas adocuadas o dojando do
lacorIo. CaIcuIar Ios coslos do lransporlo y lralamionlo do basura para vorihcar si oI
prosupuoslo doslinado do oso soclor os suhcionlo y racionaI, os una laroa roIalivamonlo
sonciIIa on lórminos malomálicos: poro vaIorar Ia saIud do Ia pobIación os baslanlo más
compIojo. ¡A cuánlos miIos o miIIonos do posos oquivaIon 1OOm³ do airo puro, do agua
Iimpia o do liorra sana` Cada porsona produco aI año una canlidad do basura quo oquivaIo,
aproximadamonlo, a cualro vocos su propio poso. Ln lodo caso, Ia basura consliluyo una
parlo poquoña con rospoclo a Ia onormo canlidad do dospordicios no dogradabIos quo so van
acumuIando on Ios paísos y ciudados.
Ia siluación do Ios rosiduos sóIidos on Sanliago do Ios CabaIIoros os compIoja. AI iguaI quo
on muclas ciudados on vías do dosarroIIo, oI manojo y producción do rosiduos no oslán
aI mismo nivoI quo oI dosarroIIo socio-oconómico: ¨mionlras Ia producción do rosiduos so
incromonla rápidamonlo, oI manojo do Ios mismos pormanoco iguaI quo dioz o voinlo años
alrás¨
99
. Ln Sanliago Ia goslión do sorvicios pubIicos no so adocua a Ios cambios urbanos,
sociaIos y ambionlaIos quo so lan osconihcados on Ios uIlimos 3O años. Lslo impIica quo
Ia goslión y manojo do Ios rosiduos sóIidos so voa afoclada por facloros quo van dosdo oI
lipo do inlorvonción adminislraliva, oI marco IogaI provislo para su roguIación y conlroI,
Ios oquipos y procodimionlos soIoccionados para oI manojo, lasla Ia forma y acliludos do
Ia pobIación. Sin ombargo, lay quo soñaIar quo con Ia croación do Ia Comisión do Ios
Dosoclos SóIidos do Sanliago (CODLSSAN), oI probIoma do goslión, lransporlo, lralamionlo
y disposición hnaI do Ios dosoclos so oslá lralando do manora adocuada. CODLSSAN la
formuIado un pIan inlograI do dosoclo sóIidos con dos grandos compononlos:
1. EstabIccimicntn dc un MndcIn dc Gcstiðn IntcgraI, para lralar Ios lábilos
(consumo, gonoración y aImaconamionlo lomporaI) y Ios procosos do
lralamionlo (asoo pubIico, rocoIocción y disposición hnaI).
99
DoI Rosario, I.: IoIanco, C.: RussoI, I. ol aI. (1998). Munejo de Desechos SóIldos µ AgrlcuIturu Urbunu. Ior
CLIR/IICMM para oI IDRC/CIID.
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2. MnviIizaciðn dc Actnrcs cIavcs cn Ia Gcstiðn. Iara invoIucrar a Ia
Comunidad: consumo, gonoración y roducción: a Ia MunicipaIidad: on oI
asoo, proslación doI sorvicio y roguIación doI procoso: aI Lslado conlraI: on
oducación y roguIación: a Ias ONGs: on asosoría lócnica: y a Ia Lmprosa: on
Ia rocoIocción, rocicIajo y disposición hnaI.
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,.4.4.1. ldentiñcación de ProbIenas AnbientaIes en eI Manejo de Desechos
5óIidos.
Dobo indicarso quo, no obslanlo, Ios osfuorzos roaIizados por CODLSSAN, uno do Ios
probIomas ambionlaIos más imporlanlos do Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros cs
cI mancjn, rccnIccciðn v disµnsiciðn ñnaI dc rcsiduns sðIidns. Iara 1998, oI municipio
gonoraba aproximadamonlo 46O lonoIadas do dosoclos aI día on su mayoría do origon
domóslico-rosidonciaI: con una gonoración promodio do O.87 kiIogramos. Ln onoro doI año
2OO2, sanliago gonoraba unas 53O lonoIadas diarias, os docir, 7O lonoIadas más a razón do
17.5 lonoIadas por año
1OO
. Lslos dalos siluan aI municipio do Sanliago como unn dc Ins
mavnrcs gcncradnrcs dc basura cn Latinnamérica v cI Caribc, con rospoclo a su canlidad
do labilanlos.
Lns µrnbIcmas doI manojo, rocoIocción y disposición hnaI do rosiduos sóIidos on Sanliago
son produclo do Ios siguionlos facloros:
- Dcñcicncia administrativa v IaIta dc Inndns, causados por Ia dosorganización
y Ia conlraIización adminislraliva.
- Limitacinncs cn Ia imµIcmcntaciðn dc un PIan IntcgraI MuniciµaI para oI
manojo do dosoclos.
- Limitadas µnIíticas, rcguIaciðn, rogIamonlación o inconlivos.
- Marcn IcgaI obsoIolo on cuanlo aI manojo do dosoclos sóIidos.
- Dcñcicncias cn Ia caµacidad gcrcnciaI, lócnica y oporaliva.
- FaIta dc cquiµns c inIracstructura adocuada para Ia rocoIocción y disposición
hnaI do Ios rosiduos.
- FaIta dc sistcmas dc rutas v métndns para rocogor ohcionlomonlo Ia canlidad
y lipos do rosiduos.
- Limitadns mccanismns IcgaIcs v sistcmas dc mancjn dc rcsiduns
lospilaIarios, lóxicos, y olros ospociaIos.
- Auscncia dc µrngramas dc cducaciðn v µarticiµaciðn ciudadana.
- Limitacinncs cn Ia gcstiðn do dosoclos lospilaIarios y do aIlo riosgo.
Ia duaIidad do funcionos dosompoñadas por inslilucionos gubornamonlaIos y/o privadas,
quo porcibon Ia dofonsa doI ambionlo sin una visión do conloxlo, lraslornan Ios pIanos
y proyoclos, Iimilando su impIomonlación. AIgunos do Ios cIcctns roIacionados a oslos
facloros son:
- Ia dohcioncia on oI rocogido do Ia basura, ospociaImonlo on Ios barrios
porifóricos y olras zonas marginadas dondo Ios camionos no puodon accodor.
Ln Ias zonas dondo Ios camionos puodon lransilar Ia voIocidad promodio os
do 2km/lora.
- Ia acumuIación do basura on caIIos, avonidas, morcados, soIaros baIdíos
y ároas vordos on Ias zonas labilacionaIos, gonorando Ia propagación do
vocloros y roodoros.
- Ia proIiforación do onformodados gaslroinloslinaIos y rospiralorias gonoradas
on oslos Iugaros.
1OO
Dalos Suminislrados on rounionos ordinarias do CODLSSAN.
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- Ia obslrucción do Ias luborías do dosaguo pIuviaI.
- Ia conlaminación almosfórica y do Ias aguas doI río Yaquo doI Norlo y Ias
cañadas do Ia ciudad.
- Ia invorsión dosmodida on oquipos y pago do porsonaI fuora do un pIan
inlograI y racionaI para oI manojo, rocoIocción y disposición hnaI.
- Ia proponsión a onformodados infoclo conlagiosas producidas por Ios
dosoclos lospilaIarios, rara voz cIasihcados y procosados.
- LI manojo cuoslionabIo doI vorlodoro do Rafoy, dondo so doposila Ia basura
sin ningun lralamionlo ni cIasihcación aI airo Iibro, para posloriormonlo
quomarIa.
- Ia oxisloncia do un gran sogmonlo do Ia pobIación sin concioncia y
organización para oI manojo do Ia basura.
,.4.7. Riesgos AnbientaIes
Ios facloros do riosgos oslán dolorminados por Ia roIación do Ias amonazas naluraIos y Ios
facloros o siluacionos quo aumonlan Ia vuInorabiIidad anlo osas amonazas. Do manora quo
Ios probIomas ambionlaIos on lórmino do riosgo vionon dados por osla roIación y oI grado
do oxposición anlo diclos fonómonos.
Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros oslá IocaIizada on oI conlro do Ia rogión doI Cibao,
lacióndoIa proponsa a una zona do riosgos. Su ubicación on Ia cuonca modia doI Yaquo doI
Norlo Ia laco muy vuInorabIo a fonómonos do inundación. Do iguaI manora, Ia prosoncia do
Ia faIIa gooIógica aI norlo do Ia ciudad y on Ia faIda do Ia CordiIIora SoplonlrionaI laco do Ia
ciudad un Iugar do aIlos riosgos anlo fonómonos goodinámicos.
,.4.7.1. ldentiñcación de ProbIenas AnbientaIes en Riesgos.
Ios probIomas ambionlaIos oslán dados por Ias amonazas naluraIos y Ia siluación o facloros
quo aumonlan Ia vuInorabiIidad do Ia ciudad y Ia rogión do Sanliago. Lslos son:
- Huracancs. Ios facloros quo aumonlan Ia vuInorabiIidad anlo óslos son: Ia
faIla do poIílicas provonlivas adocuadas, maI manojo do Ias cuoncas, faIla
do coordinación inlorinslilucionaI, ausoncia do un marco IogaI adocuado,
incumpIimionlos do Ias normas conslruclivas, asonlamionlo on Iadoras do ríos
y cañadas, faIla do momoria lislórica coIocliva, impunidad IogaI, dohcioncia
on orionlación ciudadana, faIla do oquipos do dolocción y/o modición.
- Inundacinncs. Ios facloros quo aumonlan Ia vuInorabiIidad anlo oIIas son:
faIla do conocimionlos y acliludos do una oducación ciudadana, maI manojo
do Ios dosoclos sóIidos, ausoncia do pIanos do manojo do Ios arroyos quo
circundan Ia ciudad, faIla do dronajos adocuados, uso inapropiado doI
lorrilorio.
- Scquía. Ios facloros quo aumonlan Ia vuInorabiIidad anlo oIIa son: faIla do
conocimionlo y apoyo lócnico aI soclor agrícoIa.
- Inccndins FnrcstaIcs. Ios facloros quo aumonlan Ia vuInorabiIidad anlo óslos
son Ia ausoncia do normas y conlroIos por parlo do Ias auloridados.
- DcsIizamicntns. Ios facloros quo aumonlan Ia vuInorabiIidad anlo óslos
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son: poca hrmoza doI lorrono, faIla do ordonamionlos lorriloriaI,
infraoslruclura inadocuada, dobiIidad inslilucionaI, inadocuado uso doI
ospacio, conslruccionos dohcionlos, y faIla do conlroI y pIanihcación urbana.
,.4.8. Educación AnbientaI
Ia oducación ambionlaI os un procoso para Iograr quo Ios individuos y Ias coIoclividados
conozcan Ia naluraIoza compIoja rosuIlanlo do Ia inloracción do Ios aspoclos bioIógicos, físicos,
sociaIos, oconómicos y cuIluraIos: y quo adquioran conocimionlos, vaIoros, comporlamionlos
y labiIidados práclicas para parlicipar rosponsabIo y ohcazmonlo on Ia provonción y
soIución do Ios probIomas ambionlaIos: y on Ia goslión do Ia caIidad doI ambionlo, para
oIovar Ia caIidad do vida do Ios soros lumanos.
LI propósilo fundamonlaI do Ia Lducación AmbionlaI os moslrar con loda cIaridad, Ias
inlordopondoncias oconómicas, poIílicas y ocoIógicas doI mundo modorno, on oI quo Ias
docisionos y comporlamionlos do Ios divorsos agonlos sociaIos puodan lonor consocuoncias
do aIcanco nacionaI o inlornacionaI. Ln oslo sonlido, Ia oducación ambionlaI dobo conlribuir
a dosarroIIar un modo do vida rosponsabIo y do soIidaridad onlro Ios munícipos, Ios paísos
y rogionos como fundamonlo do un nuovo ordon quo garanlico Ia convivoncia y Ia mojora
doI modio ambionlo.
Ia oducación ambionlaI liono dos compononlos básicos:
- La Educaciðn FnrmaI. Lsla liono quo vor con Ios aspoclos roforonlos aI
sisloma oducalivo. Lslos oslán oxprosados on Ia Ioy GonoraI do Lducación
66-97: Ia Ordonanza 1-95: on Ios fundamonlos doI CurrícuIum I y II: on oI
disoño curricuIar do Ios nivoIos iniciaI, básico, modio y oducación do aduIlos.
Ls así como oslos aspoclos quodan consignados on Ios hnos do Ia oducación
dominicana, on Ios ojos lransvorsaIos para oI dosarroIIo do vaIoros a lravós do
Ia currícuIa oducaliva.
- La Educaciðn Nn FnrmaI. Lxislo on Ia ciudad do Sanliago do Ios cabaIIoros
y on Ia RopubIica Dominicana una rica oxporioncia, puos cionlos do
organizacionos no gubornamonlaIos ojoculan proyoclos on diforonlos zonas
doI país y: por Io roguIar, on cada uno do oslos proyoclos lay un compononlo
do oducación ambionlaI y capacilación para Ia acción ambionlaI. Sin ombargo,
Ia faIla do canaIos do comunicación y difusión do oslas oxporioncias lacon
quo Ios osfuorzos so disporson o dupIiquon, por Ia faIla do información
onlorno a Io quo cada cuaI laco on maloria do oducación ambionlaI.
,.4.8.1. ldentiñcación de ProbIenas AnbientaIes Derivados de Ia FaIta de
Educación AnbientaI.
Ln oI ámbilo do Ia oducación ambionlaI formaI Ios principaIos probIomas son:
- Ausoncia do poIílicas y voIunlad para dosarroIIar programas do oducación
ambionlaI.
- IaIla do capacidad doI magislorio nacionaI on Io roIalivo a aspoclos modio
ambionlaIos.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
Ios cIcctns roIacionados con oslos probIomas son:
- Ia faIla do conocimionlos y acliludos coloronlos con Ios probIomas
ambionlaIos doI cuorpo doconlo nacionaI.
- Indiforoncia do Ia ciudadanía anlo Ios probIomas ambionlaIos.
Ln oI ámbilo do Ia oducación ambionlaI no formaI, on Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros
so puodon doslacar oxporioncias oducalivas como Ias ofocluadas por CLIR/IICMM, on oI
soclor noroslo: IROGAS, on Ia zona norlo y norooslo: y DosarroIIo Comunilario, on Ia Zona
Sur do Ia ciudad, faciIilada por oI Conlro do Alonción Irimaria Iuan XXIII. Sin ombargo,
a posar do oslas oxporioncias, os nocosario incromonlar suslanciaImonlo Ios programas
do oducación y capacilación ambionlaI, para podor onfronlar Ios agobianlos probIomas
ambionlaIos do Ia ciudad.
148
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
150
163
167
I. EL ANÁLISIS
INTERNO
I.5. Gobernabilidad
I.5.1. Sistema Institucional
I.5.2. Capacidad y
Liderazgo de los
Actores
I.5.3. Perspectivas del
Ayuntamiento del
Municipio de Santiago
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1. lntroducción
Ln oslo capíluIo doI diagnóslico, so anaIizan Ias condicionos y caracloríslicas doI rógimon
IocaI doI municipio y Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros, a parlir doI concoplo do
gobornabiIidad. Ia calogoría ¨gobornabiIidad¨ fuo soIoccionada como objolo do anáIisis,
on razón do quo so la considorado quo Ia capacidad do IIogar a acuordos, soIoccionar
prioridados y dosarroIIar oI aprondizajo y un comporlamionlo coIoclivo rosponsabIo,
consliluyo uno do Ios roquisilos para oI dosarroIIo lumano y Ia domocracia.
Como forma do oslabIocor un roforonlo comun para oI anáIisis, Ia Comisión GobornabiIidad
doI IIan Lslralógico do Sanliago (ILS) asumió como punlo do parlida oI concoplo do
gobornabiIidad sogun Kooiman, quo aIudo a Ia "caµacidad dc un sistcma snciaI dcmncráticn
µara autngnbcrnarsc cnIrcntandn Ins rctns v nµnrtunidadcs quc tcnga µIantcadns". Ia
gnbcrnabiIidad dcmncrática no so rohoro lanlo a Ios alribulos do un rógimon domocrálico,
sino más bion a Ias capacidados do una dolorminada sociodad domocrálica para onfronlar Ios
rolos y oporlunidados ospocíhcas quo liono pIanloadas. Ina oslralogia do gobornabiIidad
domocrálica os una oslralogia do conslrucción do capacidados. TaIos capacidados dopondon
do Ia inlorroIación onlro oI sisloma inslilucionaI oxislonlo (GOVERNANCE): do Ias capacidados
do Ios acloros poIílicos, oconómicos y sociaIos prosonlos (GOVERNINGACTORS), y, hnaImonlo,
do Ia canlidad y caIidad doI Iidorazgo lransformacionaI disponibIo
1O1
.
Dosdo osla porspocliva, Ia gobornabiIidad dobo sor anaIizada on lros dimonsionos
básicas
1O2
:
- Sistcma institucinnaI, formaI o informaI.
- Caµacidad dc Ins actnrcs (ojorcicio do compoloncias profosionaIos y
rosponsabiIidad moraI): poIílica, poIílicas pubIicas, adminislración o goslión
pubIica.
- Cantidad v caIidad dcI Iidcrazgn: capacidad do moviIizar y orionlar
procosos do aprondizajo coIoclivo quo dosarroIIon nuovos modoIos, onfoquos
y compoloncias do acluación para onfronlar ohcazmonlo Ios rolos coIoclivos.
Ias dimonsionos anlorioros, on oI caso doI municipio do Sanliago, so adocuarán a Ia
dimonsión IocaI y aI conloxlo doI municipio y Ia ciudad.
,.5.1. 5istena institucionaI
,.5.1.1. Representatividad y VincuIación entre Ios EIectores y EIegidos
LI marco inslilucionaI do Ia goslión municipaI y urbana liono como agonlo principaI aI
Ayunlamionlo doI Municipio, consliluido por una Sindicalura o cuorpo ojoculivo con Ios
doparlamonlos lócnicos y do sorvicios corrospondionlos: y un ároa normaliva o IogisIaliva,
Ia AsambIoa do Rogidoros o SaIa CapiluIar.
LI procodimionlo oslabIocido on oI ordonamionlo IogaI para Ia soIocción do Ias auloridados
1O1
Kooiman I. Modern Goternunce, Iondon: Sago. 1993.
1O2
CalaIá, I. (199-). "GobernublIldud Democrútlcu en Amerlcu Lutlnu llnlsecuIur". Inslilulo InlornacionaI do
GobornabiIidad. BarcoIona, Lspaña.
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IocaIos adoIoco do faIIas on cuanlo a su roprosonlalividad y oI grado do vincuIación con Ios
oIocloros. Hasla oI momonlo (aunquo oslá pondionlo Ia docisión doI organismo oIocloraI
sobro oslo asunlo), Ios miombros doI Concojo do Rogidoros no oslán vincuIados diroclamonlo
a un dislrilo o domarcación oIocloraI, sino quo oI conjunlo do rogidoros rospondo a Ia
lolaIidad do Ios volanlos, Io quo Iimila Ia corcanía y vincuIación onlro auloridad y oIoclor.
Lsla roaIidad inslilucionaI podría variar a parlir do Ias oIoccionos congrosuaIos y municipaIos
doI 2OO2, con Ia onlrada on vigoncia do Ia nuova Ioy LIocloraI 275-97 y Ias circunscripcionos
oIocloraIos.
Ior olra parlo, como oI marco IogaI no conlompIa Ia rovocación do mandalo, Ia no-sujoción
do Ios oIogidos rospoclo do Ios oIocloros, no liono consocuoncias para Ios primoros: poro so
lraduco on una oscasa práclica do rondir cuonlas aI oIoclor por parlo do Ios oIogidos.
Ios mocanismos formaIos o inslilucionaIos do parlicipación do Ia ciudadanía son oscasos.
Ia impIomonlación do vislas pubIicas on oI CabiIdo no os frocuonlo. Lslas so considoran
posilivas porquo a oIIas concurron Ias parlos inlorosadas on oI asunlo on dobalo y ospociaIislas
o oxporlos quo iIuslran Ias divorsas posicionos. Sin ombargo, oxislo oI riosgo do quo oI
oxamon do Ios asunlos soa viciado por oI popuIismo y Ia domagogia, o quo oI lono do
Ias domandas dovonga on confronlación onlro Ios rocIamanlos y Ias auloridados. Divorsos
socloros coincidon on Ia nocosidad do quo Ia parlicipación on Ia goslión do gobiorno soa
consagrada por Ioy, soa con mndiñcacinncs a Ia Icv dc nrganizaciðn municiµaI o oI
somolimionlo do una µrnµucsta dc Icv dc µarticiµaciðn snciaI.

Sc ha vaInradn µnsitivamcntc cI csIucrzn rcaIizadn µnr Ia gcstiðn municiµaI, cn Ins
úItimns anns, dc cstabIcccr cnmisinncs mixtas µara cI anáIisis v snIuciðn dc divcrsns
µrnbIcmas. Lslas croan víncuIos con Ia pobIación, ospociaImonlo con gromios y junlas do
vocinos, y propician un oxamon muclo más cuidadoso do Ios asunlos on doIiboración. So
roconoco como un avanco on Ia goslión, por parlo doI Consojo do Rogidoros, oI rocurso do Ias
comisionos do lrabajo por lomas, on Ias quo so anaIizan Ias propuoslas do rosoIucionos y so
consuIla con Ios doparlamonlos lócnicos do Ia adminislración municipaI.
Tambión so soñaIa como un rasgn µnsitivn, cI hcchn dc quc cI Avuntamicntn dc Santiagn
hava snIicitadn rcsµaIdn dcI Cnnscjn Para cI DcsarrnIIn Estratégicn dc Ia Ciudad v cI
Municiµin dc Santiagn, Inc. µara nrganizar actividadcs on Ias quo so discula y oIaboron
propuoslas para afronlar Ios probIomas doI municipio.
,.5.1.2. BaIance y Contrapeso. ControI Ciudadano 5obre Ias Autoridades
EIectas.
LI sisloma do gobiorno IocaI cuonla con inslancias do baIanco y conlraposo cuyo
funcionamionlo os dohcionlo. Mionlras Ia Sindicalura ojorco funcionos ojoculivas, Ia
AsambIca dc 30 rcgidnrcs cjcrcc Iuncinncs nnrmativas y somolo a oscrulinio muclas
do Ias alribucionos y docisionos do Ia primora. No obslanlo, Ias docisionos y rosoIucionos
omanadas do Ia asambIoa do rogidoros (SaIa CapiluIar) quo so rounon somanaImonlo, no
oslán sujolas a mocanismos do conlroI ofoclivos. Cuando Ios rogidoros apruoban rosoIucionos
sin Ia dobida pondoración, a posar do quo oxislo un TribunaI MunicipaI quo ojorco Ias
funcionos conloncioso-adminislralivas on primora inslancia, no lay garanlías do quo un
faIIo corroclivo do Ias disposicionos cuoslionadas sorá cumpIido por Ia adminislración.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
152
Do iguaI manora so porcibon roslriccionos a Ia función ojoculiva do Ia Sindicalura, on Ia
modida on quo aun para gaslos proviamonlo aprobados on Ios prosupuoslos, Ios funcionarios
so von obIigados a roquorir Ia aulorización ospocíhca doI Concojo do Rogidoros para orogar
fondos.
Olros conlroIos quo socavan Ia aulonomía do Ios ayunlamionlos son ojorcidos por Ia Iiga
MunicipaI Dominicana (IMD) on maloria prosupuoslaria y hnanciora. Ina voz quo una
dolorminada propuosla do Ia Sindicalura os aprobada por Ios rogidoros, dobo sor aprobada
nuovamonlo por Ia Iiga para quo Ios fondos soan orogados.
Ln oslo aspoclo, una acción do conlroI ciudadano fronlo a Ia goslión municipaI ha cntradn cn
cjcrcicin mcdiantc un cnnjuntn dc "vccdnrcs" quc asistcn a Ias AsambIcas dc Rcgidnrcs.
Ioro lodavía osla práclica y sus rosuIlados no lan sido incorporados como aclividad
ciudadana gonoraIizada y con ofoclividad sobro Ia goslión.
,.5.1.3. ReguIaciones y FornuIación de Nornas
LI órgano do gobiorno IocaI liono Ias alribucionos do producir ordonanzas, rosoIucionos,
rogIamonlacionos y do apIicar sancionos. Ior Ias caroncias soñaIadas y dohcioncias do
capacidados do una gran parlo do Ios funcionarios oIoclos y dosignados, oslas funcionos so
ojorcon con Iimilación.
LI rógimon IocaI, on sus aspoclos normalivos, adoIoco do faIIas. Ln primor lórmino, on cuanlo
a Ia coborlura do Ias normas, lay una gran canlidad do aspoclos doI funcionamionlo do Ia
convivoncia coIocliva on Ia quo Ias nnrmas snn insuñcicntcs n nn cxistcn. Lslo dóhcil doja a
Ia docisión arbilraria do Ios funcionarios una divorsidad do cuoslionos roIovanlos. Adomás,
oI porsonaI disponibIo on oI Ayunlamionlo os oscaso para cubrir Ia canlidad y oxlonsión do
Ios asunlos quo dobo somolor a inspocción, con Io quo Ia apIicación do parámolros provislos
on Ias roguIacionos quoda roducido aI conlro urbano do Ia ciudad, a Ias aclividados formaIos
o aquoIIas quo son muy nolabIos.
Ias normas oxislonlos on oI rógimon IocaI no oslán codihcadas sobro Ia baso do crilorios do
racionaIidad y ohcioncia, sino quo son disporsas y on muclos casos lan pordido vigoncia
y acluaIización. Ina parlo do Ias normas oxislonlos no corrospondo a Ias nocosidados
y condicionos do Ia comunidad: o no son consislonlos con oI sisloma jurídico nacionaI:
o vioIonlan doroclos consagrados, lanlo on Ia Conslilución como on Ias Ioyos do Ia
RopubIica.
Ln Ios casos quo oxislon normas considoradas porlinonlos, muclas vocos su apIicación no
os obIigaloria y oslricla, sino quo so puodo vor inlorforida por considoracionos poIílicas
y domagógicas, o por inßuoncias oconómicas y do olra naluraIoza, Io quo rodunda on
inoquidad on Ia apIicación do Ias normas. Lslo liono su origon y os roforzado por oI oscaso
apoyo jurídico con quo cuonla oI Ayunlamionlo y oI loclo do quo no dispono do fuorza
pubIica para lacor cumpIir sus disposicionos.
Ln cuanlo a Ia µrnducciðn dc nnrmas, so obsorva quo Ios ciudadanos parlicuIaros no lionon
Ia poloslad, insliluida formaImonlo, do inicialiva on Ia proposición do rogIamonlacionos y
rosoIucionos: lampoco do Ioyos on oI rógimon IogisIalivo nacionaI (poloslad, osla uIlima,
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do Ia quo lambión carocon Ios ayunlamionlos). Ias considoracionos y policionos do Ia
ciudadanía puodon o no sor rocibidas, anaIizadas y somolidas a doIiboración por Ios
rogidoros y IogisIadoros, sogun soa su voIunlad. Ia inicialiva do gonoración do rosoIucionos
y Ioyos oslá roslringida a Ias inslancias ojoculiva y IogisIaliva do cada uno do Ios ámbilos.
Olro probIoma cs Ia suµcrµnsiciðn n cnnñictn dc cnmµctcncias cn Ia rcgimcntaciðn dc
muchas dc Ias actividadcs dcI ámbitn IncaI, por Ia injoroncia do inslancias ad-loc croadas
por oI Iodor Ljoculivo o modianlo Ioy, sin rospolar Ios principios do subsidiariodad y Ios
crilorios do coordinación onlro inslancias do diforonlos ámbilos adminislralivos. Así, muclas
do Ias ároas quo on aspoclos ojoculivos dobon sor compoloncia oxcIusiva doI Ayunlamionlo,
so von sujolas a Ia inlorvonción do una o varias inslancias socloriaIos doI gobiorno conlraI.
TaI os oI caso do Ia Ioy do IIanihcación Irbana 6232, quo aunquo alribuyo Ia aulorización do
uso do suoIo y Ia aprobación do Ios proyoclos urbaníslicos aI Ayunlamionlo, doja on manos
do Ia Socrolaría do Lslado do Obras IubIicas (SLOI) Ia suporvisión do Ia ojocución do obras.
DoI mismo modo, on Ios aspoclos do ordonamionlo do lorrilorio, Ia auloridad municipaI
so vo sujola a Ia inlorvonción do organismos conlraIos laIos como Ia Ohcina NacionaI do
IIanihcación (ONAIIAN), Ia Iiga MunicipaI Dominicana (IMD) y Ia Socrolaría do Modio
Ambionlo y Rocursos NaluraIos, oI Consojo NacionaI do Asunlos Irbanos, onlro olros.
,.5.1.4. Derechos de Ia Ciudadanía
Ios doroclos do Ia ciudadanía quo oslán consagrados on Ia Conslilución y Ias Ioyos do forma
gonoraI, son váIidos para Ia pobIación y on lodo oI lorrilorio nacionaI. Tambión so cuonla
con procodimionlos do prolocción y garanlía (rocursos do amparo, Haboas Corpus, lribunaI
conloncioso adminislralivo, y olros). Ia ciudadanía, on gonoraI, adoIoco do información o
no cuonla con fáciI accoso a diclos procodimionlos. Do alí quo muclas do Ias docisionos
quo Iosionan doroclos consagrados no soan apoIadas. Ia consocuoncia do Io anlorior os un
ojorcicio Iimilado do Ios doroclos, Io quo poloncia oI rocurso do Ia aIloración doI ordon y
rodunda on una roducción do Ios propios doroclos.
Ia porcopción pubIica os do ausoncia do acuordos sociaIos onlro oIocloros y funcionarios,
y faIla do garanlías. Ina gran parlo do Ia roIación onlro Ios parlicuIaros y Ios funcionarios
IocaIos y nacionaIos no so oncuonlra prologida por procodimionlos y saIvaguardias, sino quo
quoda on oI marco do Ia discrocionaIidad. Lslo lipo do siluación afocla, incIuso, Ia roIación
con Ios lribunaIos (lanlo municipaIos como do Ias inslancias ponaI y civiI) aIgunos do Ios
cuaIos no producon Ios faIIos o fronlo a cuyas docisionos so producon dosacalos do Ios
funcionarios obIigados a ojocularIos.
Lsla siluación so lraduco on oI abuso o uso oxcosivo doI podor, ya quo oI funcionamionlo do
Ios procodimionlos adminislralivos o inslancias judiciaIos os discrocionaI, y Ia ciudadanía
so oncuonlra a morcod do Ia voIunlad do Ios funcionarios. Cuando Ia conducla do Ios
funcionarios ojoculivos, IogisIalivos o judiciaIos os porcibida como faIla gravo, no oxislon
mocanismos do sanción y rovocación accosibIos aI parlicuIar afoclado. Do osla forma, Ia
juslicia no cumpIo su papoI do oquiIibrio onlro Ios doroclos do Ia ciudadanía y Ia auloridad
do Ios funcionarios. Io quo doviono on quo Ia ciudadanía no porcibo quo osló prologida por
Ia garanlía doI dobido procoso do Ioy.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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,.5.1.5. Capacidad de Gestión deI Ayuntaniento
Ia capacidad do goslión doI gobiorno municipaI on gran parlo oslá dolorminada por:
- LI grado do aulonomía y Ias alribucionos doI gobiorno IocaI.
- Ia caIidad y canlidad do Ios rocursos lumanos, físicos y hnancioros do quo
dispono.
- LI grado do aulonomía para procurar y asignar diclos rocursos a Ias
domandas do sus munícipos.
- Ia capacidad para croar un marco IogaI como suslonlo jurídico-inslilucionaI.
- Ias labiIidados do goslión para producir una ohcionlo y ofocliva onlroga do
sorvicios urbanos.
'RADODE!UTONOMÓA
Ln lórminos gonoraIos, no la oxislido una roIación do coIaboración roaI onlro Ias inslancias
doI Gobiorno ConlraI y oI Ayunlamionlo dobido a Ia ausoncia do un marco jurídico quo
Io oslabIozca: y, olras vocos, dobido a Ia busquoda do prolagonismo parlidisla anlo Ia
ciudadanía y a conßiclos do podor. EI gnbicrnn ccntraI ha dcsarrnIIadn Ia cuItura dc Ia
ccntraIizaciðn cn Ia tnma dc dccisinncs v cn Ia asignaciðn dc rccursns. Lsla cuIlura,
quo os roproducida on parlo por Ia ciudadanía, os roforzada con Ia londoncia a quo Ios
órganos do docisión soan fuorlomonlo inßuidos por socloros sociaIos do podor para quo
lomon docisionos do bonohcio parlicuIar on dosmodro do Ios inlorosos gonoraIos.
Hislóricamonlo Ia goslión doI gobiorno IocaI so la vislo afoclada por Ios siguionlos facloros:
- Croación, por parlo doI Iodor Ljoculivo, do organismos paraIoIos aI
Ayunlamionlo para Ia proslación do sorvicios pubIicos quo son do compoloncia
municipaI, on Iugar do propiciar oI forlaIocimionlo doI Ayunlamionlo on oI
cumpIimionlo do sus obIigacionos.
- VioIación do Ia normaliva y oI ámbilo jurisdiccionaI.
- Lvasión do rosponsabiIidados anlo Ia ciudadanía dobido a Ia duaIidad do
funcionos.
- Confusión on Ia ciudadanía, ya quo a Ia lora do rocIamar sus doroclos, no
sabo a quión dirigirso.
Ior lradición, oI Ayunlamionlo no os consuIlado, ni inlogrado a Ia lora do docidir y ojocular
sobro Ia viabiIidad y Ia convonioncia do coslosas modidas quo incidon on oI lorrilorio,
así como obras do infraoslruclura quo so conslruyon por disposición doI Iodor Ljoculivo
conlraIizado. Como rosuIlado do osla ¨marginación¨ do Ia auloridad IocaI o inslilucionos
do Ia sociodad civiI, oslas invorsionos y gaslos so roaIizan on oI municipio sin guardar
roIación con Ia oscaIa do prioridados do Ia pobIación. Como ojompIos lonomos quo so lan
roaIizado invorsionos on Ia conslrucción doI Gran Toalro RogionaI doI Cibao, oI Conlro do
Convoncionos, Ios pasos oIovados, Ia modihcación doI sisloma viaI y oI oslabIocimionlo do
Ia auloridad do lransporlo do Sanliago (AMLTRASAN), sin una consuIla lransparonlo y
dirocla con oI Ayunlamionlo MunicipaI y Ia AsambIoa do Rogidoros.
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'ESTIØNY-ANEJODE2ECURSOS&INANCIEROS
LI Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago la prosonlado Iimilacionos on Ia caplación do
rocursos IocaIos, nacionaIos o inlornacionaIos. Ia inslilución odiIicia aponas manoja un
prosupuoslo anuaI do poco más do doscionlos cuaronla y nuovo miIIonos do posos (RD$
249,OOO,OOO) para soslonorso y provoor do sorvicios a una pobIación quo sobropasa oI modio
miIIón do labilanlos.
Ln Ios Cuadros No. 32 y 33 y oI Gráhco No. 8, so obsorva oI comporlamionlo do Ios ingrosos
doI Ayunlamionlo do Sanliago do 1993 lasla oI 1998. Ln osos sois (6) años oI promodio
anuaI corrospondionlo a Ios Subsidios provonionlos do Ias Ioyos 14O y 17-97 fuo doI 72.5º
con una dosviación oslándar do 12.9º. Ln cambio, oI promodio roforido a Ias donacionos
y conlribucionos fuo do aponas oI O.83º. Monos doI 4O.Oº do Ios ingrosos provionon do
rocaudacionos IocaIos.
Dobo doslacarso quo dcsdc cI ann 2000 sc nbscrva una tcndcncia a mcjnrar Ins ingrcsns
IncaIcs cnmn µrnµnrciðn dcI µrcsuµucstn. Sin ombargo, Ios dalos domuoslran quo oxislo
un bajo nivoI do rocaudación procodonlo do fuonlos IocaIos y una londoncia a dopondor
do Ias lransforoncias asignadas por Ioy a lravós do Ia Iiga MunicipaI Dominicana (IMD).
Divorsos facloros ínlimamonlo roIacionados gonoran osla dohcioncia. Ln primor Iugar, Ia
baso IogaI oxislonlo no la pormilido quo Ios ayunlamionlos puodan croar más fuonlos do
rocaudacionos IocaIos quo so roIacionon con Ia dinámica acluaI do Ia ciudad y oI municipio
do Sanliago.
Ia Ioy 18O do 1966 oslabIoco quo Ios arbilrios croados por parlo do Ios ayunlamionlos dobon
sor somolidos proviamonlo aI Consojo NacionaI do DosarroIIo, a lravós doI Socrolariado
Tócnico do Ia Irosidoncia
1O3
. A oslo lay quo agrogar Ia facuIlad conslilucionaI roconocida
1O3
Lslo procoso so dihcuIla más cuando Ios gobiornos municipaIos y conlraIos no son doI mismo parlido poIílico.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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aI Irosidonlo do Ia RopubIica do ¨AnuIar por docrolo molivado, Ios arbilrios oslabIocidos
por Ios ayunlamionlos¨ (arlícuIo 55-25 do Ia Conslilución) y Ia do ¨Aulorizar o no a Ios
ayunlamionlos a onajonar y aprobar o no Ios conlralos quo lagan cuando consliluyan on
garanlía inmuobIo o ronla municipaIos¨ (arlícuIo 55-26). Ln oI 2OO1 Ias rocaudacionos doI
Ayunlamionlo aIcanzaron Ios RD $ 96, 966, 516.OO: y osluvioron roforidas a Ias siguionlos
fuonlos
1O4
:
- Hipolocas - Adminislración do impuoslos - Calaslros
- Comonlorios - IIanoamionlo urbano - Ornalo
- Tránsilo - Iacluración - Morcados
- Olros ingrosos - ARB. do basuras
Lslo roprosonló un aumonlo do 227.Oº do Ias rocaudacionos con rospoclo aI año 1995. Lxislo,
adomás, poco conocimionlo por parlo do aIgunas inslancias doI gobiorno IocaI do Ia baso
imposiliva do Ias rocaudacionos. Olro faclor asociado a Ias Iimilacionos do rocaudación
IocaI Io consliluyo Ia obsoIola IogisIación lribularia IocaI. LI vaIor do Ios arbilrios on Ia
IogisIación no so roIaciona con Ia roaIidad acluaI do Ia ciudad y oI municipio. Muclas
do Ias lasas y larifas, no so corrospondon, ni oslán acluaIizadas on cuanlo aI rilmo doI
crocimionlo oconómico municipaI y nacionaI. AI amparo do osla siluación, son frocuonlos
Ias infraccionos a Ias disposicionos por parlo do aIgunos socloros sociaIos doI municipio.
1O4
Ayunlamionlo do Sanliago. (2OO2). Comµortumlento de Ius Recuuduclones de 1995-2001. Sanliago do Ios
CabaIIoros, RopubIica Dominicana.
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Aunquo so considora quo lay quo forlaIocor Ia capacidad do gonoración do rocursos por
parlo do Ios gobiornos IocaIos, so porcibo quo os nocosario quo oxislan mocanismos do
vigiIancia quo manlongan oI baIanco y quo garanlicon quo Ios arbilrios y lasas oslabIocidos
por Ios municipios so corrospondan con crilorios do oquidad. Con oIIo so ovilaría quo so
afoclon sonsibIomonlo a Ia pobIación y aI palrimonio do Ios ciudadanos, garanlizando quo
Ios lribulos oslabIocidos so corrospondan con Ias roaIidados o posibiIidados do Ia oconomía
doI municipio.
Ls imporlanlo soñaIar quo, aun si Ia baso normaliva Io pormiliora a Ios Ayunlamionlos
croar y aumonlar Ios arbilrios, soría muy difíciI aprovoclar aI máximo oslo polonciaI do
rocaudación, dobido a quo no oxislo una oslruclura Io suhcionlomonlo ofocliva donlro do Ios
mismos con mocanismos para laI hn.
En Ia gcstiðn actuaI sc ha dcsarrnIIadn una cstructura dcµartamcntaI c iniciativas dc
ncgnciacinncs dc µrnvcctns, no obslanlo, Ias capacidados oslabIocidas son incipionlos y Ias
goslionos do osla naluraIoza roquioron un liompo do nogociación y aprobación, por Io quo
aun no so porcibo un cambio signihcalivo on Ios rosuIlados do Ia cooporación inlornacionaI.
In punlo a doslacar os quo Ias rocaudacionos municipaIos, on Ios uIlimos años, manihoslan
una londoncia crocionlo. So considora quo con mayor orionlación lacia Ia ciudadanía
rospoclo do sus obIigacionos hscaIos fronlo aI gobiorno IocaI, oI forlaIocimionlo do Ia
lransparoncia do Ia goslión y Ia docisión poIílica do rocaudar, poso a Ia roacción nogaliva
iniciaI quo puoda gonorar, producirá un incromonlo suslanciaI on Ios ingrosos propios
doI municipio. LI forlaIocimionlo do Ias capacidados do rocaudación roquioro, adomás,
dosarroIIar Ias compoloncias lócnicas on osla maloria on oI gobiorno IocaI.
0REPARACIØN!DMINISTRACIØNY%JECUCIØNDEL0RESUPUESTO
Ln diforonlos adminislracionos, oI prosupuoslo municipaI so la oIaborado y manojado con
ausoncia do procodimionlos parlicipalivos y sin lomar on considoración un pIan do lrabajo
o invorsionos quo salisfagan Ias domandas y prioridados do Ia ciudadanía. Ia pobIación
y modios do comunicación cuoslionan, do manora pormanonlo, Ia aIla proporción doI
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
158
prosupuoslo municipaI doslinado aI pago do nómina
1O5
(vor Cuadro No. 34). Ia capacidad
do rospuosla oslá Iimilada por Ia insuhcioncia do rocursos disponibIos.
Ia comunidad so porcibo oxcIuida doI procoso do adminislración do Ios rocursos municipaIos.
Lsla porcopción os un rasgo do Ia cuIlura poIílica, puos on cada una do Ias sosionos do
Ia asambIoa do rogidoros oxislon punlos on Ios quo so puodo inlorvonir. Ioro oI loclo
do no labor garanlía do quo Ias apoIacionos ciudadanas soan lomadas on cuonla y Ia
ausoncia do Ios rocursos do información nocosarios para una doIiboración adocuada, inlibo
Ia parlicipación.
Ls nocosario dar fuorza modianlo oI marco IogaI a Ias vislas pubIicas. Ios doroclos do
polición por parlo do Ia pobIación y olras garanlías para quo oI cumpIimionlo do Ias
funcionos y oI rospolo a Ios doroclos do Ia ciudadanía soa obIigalorio por parlo do Ios
odiIos y funcionarios municipaIos, ompioza a oxlondorso onlro Ias porsonas más onloradas.
Do iguaI manora, so considora quo Ios procodimionlos para Ia loma do docisionos on
oI gobiorno municipaI dobon sor conocidos por Ia ciudadanía y do caráclor obIigalorio
para Ias auloridados, conlando con mocanismos do apoIación, ponaIización y condona
aI incumpIimionlo. Ina oporlunidad on oslo aspoclo, so prosonla con Ia inlroducción
aI Congroso do Ia RopubIica do un anloproyoclo do Ioy do Iarlicipación SociaI, quo
acluaImonlo oslá on faso do osludio, y oxprosa un consonso onlro Ia sociodad civiI y oI
Consojo NacionaI do Roforma doI Lslado (CONARL).
LI manojo poco parlicipalivo doI prosupuoslo la lraído como consocuoncia:
a) La µérdida dc crcdibiIidad dcI gnbicrnn municiµaI antc Ia ciudadanía, por
oI uso do Ios rocursos quo la caraclorizado Ia ojocución prosupuoslaria.

b) La rcducciðn dc Ia cIcctividad dc Ias diIcrcntcs dcµcndcncias municiµaIcs,
aI carocor do un programa ofoclivo para Ia asignación do Ios rocursos.
c) La Irustraciðn cntrc Ins Iuncinnarins municiµaIcs anlo sus Iimilacionos
prosupuoslarias para dosarroIIar pIanos, programas y proyoclos do sus
dopondoncias.

d) EI µncn avaI v créditn dcI Avuntamicntn para accodor a próslamos do Ia
Banca nacionaI o inlornacionaI.
c) La abstcnciðn dcI Avuntamicntn dc tnmar iniciativas dc gcstiðn ñnancicra
laIos como Ias soIiciludos do próslamos, omisión do bonos, y olros: por
cuanlo Ia imagon doI mismo fronlo a Ios organismos do hnanciamionlo os
muy cuoslionada.
So considora quo on maloria do cIasihcación prosupuoslaria dobo modihcarso Ia oslruclura
vigonlo y oslabIocor, por Io monos, un capíluIo o programa oxcIusivo a Ia pIanihcación doI
dosarroIIo do Ia ciudad y oI municipio.
1O5
Ia Ioy 17-97 oslabIoco quo Ias asignacionos dobon sor dislribuidas do Ia siguionlo manora: oI 3Oº do Ios gaslos
do porsonaI, 3Oº on sorvicios municipaIos: 4Oº on obras, invorsionos, fondos ospociaIos, onlro olros.
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,OS2ECURSOS(UMANOS
Ios Rocursos Humanos doI Ayunlamionlo sc agruµan cn 88 Dcµartamcntns, Sccrctarías
v Unidadcs dc Gcstiðn. Ia caIihcación y disponibiIidad do rocursos lumanos liono un
signihcalivo poso para Iograr una buona goslión IocaI. Gran parlo doI porsonaI quo la
Iaborado on oI Ayunlamionlo MunicipaI do Sanliago la sido soIoccionado parliondo do
crilorios poIílicos parlidislas, on Iugar do crilorios do capacidad lócnica y profosionaI.
1O6

Ls por Io anlorior quo on muclos casos, so obsorva poca proparación y oscasa oxporioncia
profosionaI doI porsonaI quo dosompoña funcionos cIavos on Ia goslión IocaI.
1O7
Ior olro
Iado, no oxislon inconlivos, ni condicionos para quo profosionaIos y lócnicos caIihcados so
animon a lrabajar on oI gobiorno IocaI. AIgunas do Ias razonos roIacionadas a oslo loclo
son:
a. Lns saIarins cstán muv µnr dcbajn doI promodio oxislonlo on oI morcado.
b. Lxislo Ia convicción do quo cI cmµIcadn cstá "idcntiñcadn" dc Inrma
"µartidaria".
c. Nn hav scguridad IabnraI. GonoraImonlo cada cualro años una parlo
signihcaliva do Ios ompIoados quo Iaboran para oI cabiIdo, son susliluidos
por Ias nuovas adminislracionos. Ls docir, nn cxistc imµIantaciðn dc Ia
Lcv dc Scrvicin CiviI v Carrcra Administrativa: y oslo la impodido quo Ia
inslilución dosarroIIo oI capilaI lumano nocosario para roaIizar una goslión
municipaI más ofocliva y do conlinuidad a Ios procosos do pIanihcación y
ojocución do obras.
d. EI sistcma dc gcstiðn cs burncráticn v dc baja cñcicncia, a diforoncia do
muclas omprosas privadas.
1O6
Iara agoslo do 2OOO , oI Ayunlamionlo MunicipaI lonía una nómina do 2, 23O ompIoados.
1O7
A nivoI adminislralivo so rogislra una variada composición profosionaI.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
160
o. Escasa invcrsiðn cn rccursns tccnnIðgicns para faciIilar oI procoso do
goslión.
f. Nn ha cxistidn, ni sc ha aµIicadn un manuaI dc µucstns v dcµartamcntns
quo faciIilo oI dosarroIIo do Ias Iaboros y quo conlribuya a un mojor manojo
do Ios oscasos rocursos y a una mojor coordinación inlor-doparlamonlaI.
g. Nn cxistcn mcdins ni mccanismns µcrmancntcs µara Ia cvaIuaciðn do Ia
ohcioncia y ofoclividad doI porsonaI y Ios doparlamonlos, ya soan inlornos o
oxlornos, anlo sus Iaboros y roIos.
0LANEAMIENTOY'ESTIØN
Ios cambios a Ios cuaIos so lan vislo oxpuoslos Ios municipios dominicanos on Ios uIlimos
años, domandan una rovisión do Ia oslruclura inslilucionaI doI gobiorno IocaI para lacor
fronlo a Ios diforonlos probIomas quo impono Ia dinámica acluaI. LI marco organizalivo y
do goslión, oI roI do IIanoamionlo Irbano MunicipaI, Ia proslación do sorvicios, Ias formas
do parlicipación sociaI, onlro olros, dobon sor ronovados.
Ln oI gobiorno municipaI lan oxislido Iimilacionos para dosarroIIar ofoclivamonlo Iaboros do
pIanihcación y goslión. LI Ayunlamionlo lodavía no la adoplado oI osliIo do ¨pIanoamionlo
corporalivo¨ nocosario para viabiIizar Ia roaIización do lrabajos conjunlos onlro osla
inslilución y olras do Ia sociodad civiI organizada.
Ln oslo sonlido, so puodo doslacar quo on Ias divorsas adminislracionos doI gobiorno IocaI
so lan acumuIado un conjunlo do dobiIidados on pIanoamionlo y goslión pubIica, onlro
oslas:
- No la oxislido una cuIlura do pIanihcación, dobido a quo Ia mayoría do Ios
osfuorzos so doslinan a rosoIvor Ios probIomas doI día, lanlo a nivoI inlorno
como oxlorno
- Ios procosos adminislralivos son coslosos con roIación aI liompo y rocursos
quo on oIIos so inviorlo.
- Ln muclos casos no la labido un soguimionlo do Ias accionos iniciadas on oI
poríodo adminislralivo anlorior.
- Ha oxislido poca coordinación onlro Ios diforonlos doparlamonlos.
0RESTACIØNDESERVICIOSMUNICIPALESYEJECUCIØNDEOBRASPÞBLICAS
Ios ayunlamionlos oslán IIamados a provoor una variodad do sorvicios básicos laIos como
rocoIocción y disposición hnaI do dosoclos, ornalo, manojo do morcados y maladoros,
manojo doI lránsilo y lransporlo, ¨bacloo do caIIos¨, manojo do comonlorios, sorvicios
do soguridad ciudadana (bomboros y poIicía municipaI), goslión doI sisloma vordo, onlro
olros.
Ln diforonlos adminislracionos, Ia proslación do sorvicios la oslado Iimilada por Ia oscasoz
do rocursos hnancioros, Ia improvisación, Ia poca capacidad lócnica doI porsonaI oncargado y
un manojo do baja ohcioncia y ohcacia on su goslión. Como consocuoncia do osla dinámica:
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a. Ios gobiornos conlraIos, fuora doI marco do Ia gobornabiIidad, lan juslihcado
Ia londoncia conlraIizadora a crcar institucinncs µaraIcIas aI Avuntamicntn
para supIir sorvicios municipaIos a Ia pobIación: laI os oI caso doI manojo
do lránsilo y lransporlo con Ia croación do OTT, AMLTRASAN, onlro olros
organismos ohciaIos.
b. AIgunos socloros do Ia sociodad civiI organizada (asociacionos omprosariaIos,
asociacionos do dosarroIIo, univorsidados, onlro olros) lan vonido induciondo
Ia formación do mocanismos parlicipalivos para incorporar Ios crilorios do
pIanihcación, goroncia ofocliva y ohcionlo, lransparoncia y conlinuidad on
procosos do provisión do sorvicios dosdo Ia municipaIidad. Ia modaIidad
do corporación (caso CORAASAN) y do palronalos (Bomboros, Iarquo Ia
Barranquila, onlro olros) os unos do Ios mocanismos do oxprosión do oslo
fonómono. Lslas inslancias lambión so manihoslan on aclividados propias do
Ios gobiornos conlraIos.
c. Ios gobiornos IocaIos ompiozan a conlralar compañías privadas para Ia
proslación do dolorminados sorvicios (caso dosoclos sóIidos).
Rospoclo do oslo uIlimo, so considora quo oI Ayunlamionlo no dobo dopondor oxcIusivamonlo
do omprosas conlraladas para Ia proslación do sorvicios lan osonciaIos como Ia rocoIocción
y disposición do dosoclos sóIidos. Soría convonionlo quo oI Ayunlamionlo consorvara unas
capacidados básicas para quo puoda lacor fronlo a cuaIquior ovonluaIidad. Sin ombargo,
so la vislo como on oI pasado rocionlo, a posar do Ias invorsionos roaIizadas on oquipos
para Ia rocoIocción do dosoclos sóIidos, oI probIoma no la sido rosuoIlo lasla quo fuoron
conlraladas Ias omprosas privadas. So roquioro mojorar Ia capacidad lócnica y goronciaI
doI gobiorno IocaI on oslo aspoclo para quo Ia conlralación o concosión do sorvicios
a Ias omprosas privadas no soa una consocuoncia do Ia inohcioncia doI ayunlamionlo,
sino una lorramionla do goslión. Ia goslión IocaI dobo oslabIocor crilorios, parámolros y
procodimionlos do caIidad para Ia proslación do sorvicios, laIos como:
- RocoIocción y disposición do dosoclos sóIidos
- Manojo do carnos
- Lslacionamionlos
- ConlroI do pIagas
- Sanidad y saIud ambionlaI
- Ornalo, poda y jardinoría
- Sorvicios funorarios
- Lnlro olros
Ln oI caso quo por razonos lócnicas o do olra naluraIoza so rocurra a Ia conlralación do
omprosas privadas para laIos sorvicios, lay quo uliIizar oslándaros roconocidos y concursos
pubIicos para Ia conlralación, do forma quo so garanlico Ia lrasparoncia y Ia caIidad.
Ln cuanlo a Ia ojocución do obras pubIicas municipaIos, so dosarroIIa por Io gonoraI, fuora
do un pIan do ordonamionlo lorriloriaI y consocuonlomonlo do un pIan do invorsionos,
alondiondo ¨domandas punluaIos.¨ Ls docir, no lay crilorios cIaros y juslihcados para
docidir quó, dóndo y porquó so roaIizan Ias obras pubIicas doI municipio anuaImonlo. Ior
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olro Iado, Ias comunidados no parlicipan on oI procoso do disoño, conlroI y ojocución do
Ias obras municipaIos, Ias cuaIos on su mayoría son asignadas a parlicuIaros on Iugar do
roaIizarso modianlo diforonlos modaIidados do Iicilación.
,.5.2 Capacidad y Liderazgo de Ios Actores
,.5.2.1 Cooperación y Coordinación entre Actores
,A3OCIEDAD#IVIL
LI Municipio cuonla con socloros do Ia sociodad civiI quo so lan moslrado dispuoslos a
cooporar con oI Gobiorno MunicipaI, aunquo a vocos no lan rocibido oI aIionlo nocosario
do parlo do Ias auloridados (lanlo IocaIos como nacionaIos) para cumpIir con oslo objolivo.
Lnlro oIIos so oncuonlran: Ias asociacionos omprosariaIos (quo on oI caso do Sanliago
inlogran una acliva rod do comorcianlos, induslriaIos y roIacionados, con un gran poso
on Ia opinión pubIica y on Ios órganos do docisionos poIílicas): junlas do vocinos:
organizacionos popuIaros: grupos roIigiosos: ONGs: oscuoIas y univorsidados: sindicalos:
modios do comunicación: cIubos cuIluraIos y doporlivos: palronalos: gromios profosionaIos:
producloros agropocuarios: onlro olros. Ia mayoría do oslos agonlos lionon inßuoncia
nacionaI, municipaI y rogionaI
1O8
.
Sc caIcuIa quc cn cI municiµin dc Santiagn cxistcn más dc quinicntas nrganizacinncs,
do Ias cuaIos cualrocionlas so lan calaIogado como Iunlas do Vocinos y Organizacionos
IopuIaros.
A posar do oslo dosoo do coIaboración con oI gobiorno IocaI, muclas do oslas organizacionos
y grupos prosonlan inconvonionlos oslrucluraIos y oporalivos quo no Ios pormilon sor un
vordadoro agonlo do apoyo aI dosarroIIo.
Ina Iimilación os Ia visión parlicuIar y Ia disporsión onlro Ios subsocloros o sogmonlos do
Ia sociodad civiI. Lslo parlicuIarismo, so oxprosa on Ia oxisloncia do una muIlipIicidad do
organizacionos para un mismo hn. Ior ojompIo, on oI caso do micro y poquoños omprosarios
so vorihca Ia oxisloncia do una gran disporsión orgánica, ya quo oxislo una divorsidad
do gromios y onlidados corporalivas dóbiIos, on Iugar do agruparso on onlidados más
fuorlos y roprosonlalivas. Ln oI caso do Ios omprosarios modianos y grandos so puodo
conslalar Ia oxisloncia do por Io monos lros grandos agrupamionlos: Ia Cámara do Comorcio
y Iroducción do Sanliago, Inc., Ia Asociación do InduslriaIos do Ia Rogión Norlo y Ia
Asociación do Comorcianlos o InduslriaIos do Sanliago. Aunquo oslas onlidados son do
naluraIoza diforonlo, y os Iógico quo on muclos casos una misma omprosa parlicipo on Ias
lros, on varias funcionos y sorvicios so prosonla dupIicidad o suporposición onlro oIIas. Ia
comunicación y coIaboración no son suhcionlos como para gonorar consonso y coordinación
on una agonda doI soclor omprosariaI.
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Donlro do Ias inslilucionos do gran inßuoncia so oncuonlran: Ia Asociación para oI DosarroIIo, LI Consojo para
oI DosarroIIo Lslralógico do Ia Ciudad y oI Municipio do Sanliago, Inc: Ia Cámara do Comorcio y Iroducción: Ia
Asociación do Comorcianlos o InduslriaIos do Sanliago (ACIS): Ia Asociación do Zonas Irancas: Ia Asociación
do InduslriaIos do Ia Rogión Norlo: oI CoIogio Dominicano do Ingonioros, Arquiloclos y Agrimonsoros (CODIA),
onlro olros.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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Ln olros sogmonlos, Ia disporsión so prosonla como una alomización do poquoños
agrupamionlos dupIicados. TaI os oI caso do Ias junlas do vocinos y organizacionos popuIaros,
con rospoclo a Ias cuaIos impora Ia informaIidad. LI Doparlamonlo do Asunlos Comunilarios
do Ia inslilución odiIicia oslá conscionlo do Ia nocosidad do organizar y forlaIocor Ias junlas
do vocinos: incIuso la sugorido osludiar Ia posibiIidad do insliluir cabiIdos abiorlos, mini-
cabiIdos, y olras formas do parlicipación comunilaria.
Lnlro Ios probIomas roIacionados con oI funcionamionlo y nivoI do roIación do Ias
organizacionos do Ia sociodad civiI con Ia goslión IocaI, oslán Ios siguionlos:
a) Ias dohcioncias on Ia oporalividad y funcionamionlo do inslilucionos y
grupos do baso, Ios cuaIos son causados por:
- IaIla do capacilación para Ia goslión ofocliva y comparlida.
- Grado cuoslionabIo do roprosonlalividad y Iogilimidad.
- Irodominio do un Iidorazgo aulocrálico.
- Iuorlo soclarismo parlidisla.
Como consocuoncia do oslas dohcioncias, Ia ciudadanía la ido pordiondo
inlorós on parlicipar on Ios procosos do pIanihcación y goslión municipaI.
b) Muclas do Ias inslilucionos y grupos so lan onfocado on dosarroIIar proloslas
on rocIamo do Ios sorvicios básicos, sin lonor una agonda comun consonsuada
y priorizada do proyoclos con sus rospoclivas propuoslas.
c) Lxislo poca comunicación o inlorcambio do información onlro Ios diforonlos
grupos o inslilucionos, loniondo como consocuoncia oI fraccionamionlo y
dupIicidad do osfuorzos.
d) Lxislo un crocionlo incumpIimionlo do Ia normaliva quo rigo oI ordon pubIico
y oI bion comun. Donlro do Ias causas asociadas a oslo loclo oslán: Ia
dobiIidad do Ia auloridad insliluida para lacor cumpIir Ia normaliva, Ios
conßiclos do inlorosos, Ia cuIlura do Ia corrupción, oI favorilismo, onlro
olros. Ls buono doslacar, quo oI incumpIimionlo do Ias normas y Ioyos
puodo producirso por dosconocimionlo do Ias mismas o a quo muclas do Ias
sancionos oslán dosfasadas, lrayondo como consocuoncia oI prodominio do Ia
informaIidad.
%L!YUNTAMIENTOYLA3OCIEDAD#IVIL
Hislóricamonlo, olro do Ios grandos probIomas roIalivo a Ia capacidad do goslión doI
Ayunlamionlo os quo no la podido oslabIocor mocanismos ofoclivos para aumonlar Ia
parlicipación do Ia sociodad civiI on Ia goslión IocaI.
Ias causas asociadas a oslo aspoclo lan sido, onlro olras:
a) Ia oxisloncia arraigada on Ia pobIación do una cuIlura do conlraIización on Ia
loma do docisionos.
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b) Ha oxislido una porcopción orrónoa por parlo do aIgunas auloridados IocaIos
do quo abriondo oI Ayunlamionlo a Ia parlicipación do Ia ciudadanía so
puodo pordor una cuola do podor.
c) No so la ovidonciado una normaliva insliluida quo oxija a Ios Ayunlamionlos
croar y lacor ofoclivos Ios mocanismos do parlicipación ciudadana, puos on
gonoraI, Io prodominanlo os quo Ias Iínoas parlidarias so sobropongan a Ios
inlorosos do Ios ciudadanos.
Ia faIla do inlogración y parlicipación on Ia goslión IocaI, provoca quo so cuosliono Ia
lransparoncia, Ia Iogilimidad y roprosonlalividad doI Ayunlamionlo. Hasla alora, osla
parlicipación so Iimila a Ia quoja cuando lay inohcioncia on Ia provisión do Ios sorvicios. Ia
comunidad no parlicipa on Ia loma do docisionos roIaliva a Ia dohnición do prioridados.
Ior olro Iado, os imporlanlo doslacar Ios avancos on Ia formaIización do Ioyos y organismos
para dosarroIIar Ia juslicia a nivoI IocaI. Ia juslicia os vordadoramonlo indisponsabIo para
lacor un municipio más gobornabIo, sobro lodo, aquoIIa diroclamonlo Iigada a Ios asunlos
municipaIos. Conscionlo do osla nocosidad, so croó on 1992 oI Iuzgado do Iaz para Asunlos
MunicipaIos oI cuaI, sogun Io oslabIocido por Ia Ioy 58-88, doborá conocor oxcIusivamonlo do
lodas Ias infraccionos a Ias Ioyos, ordonanzas, rogIamonlos y rosoIucionos municipaIos
%L'OBIERNO#ENTRALYLA3OCIEDAD#IVIL
Ia coIaboración y coordinación onlro oI Gobiorno NacionaI y Ia sociodad civiI IocaI la oslado
caraclorizada por coyunluras y oscasa dohnición do inslancias y procodimionlos.
Ln Ia adminislración gubornamonlaI 1996-2OOO so croo, modianlo oI Docrolo IrosidonciaI
613-96, un organismo do coordinación provinciaI donominado Consojo do DosarroIIo
IrovinciaI, como oslralogia para dosconlraIizar Ia loma do docisionos
1O9
. Si bion Ia idoa
parocía inlorosanlo dosdo Ia porspocliva do coordinar y pIanihcar Ias inicialivas do Ios
diforonlos Consojos MunicipaIos donlro do Ia provincia, osla oslruclura no rosuIló ofocliva,
dobido a quo:
1) Lslaban prosididos por oI roprosonlanlo doI Irosidonlo do Ia RopubIica on Ia
provincia, oI gobornador. Lslo no asoguraba quo oI grado do dosconlraIización
on Ia loma do docisionos no prosonlara injoroncias diroclas dosdo oI Iodor
Ljoculivo.
2) Lslaban oslruclurados por una gran canlidad do inslilucionos doI Gobiorno
ConlraI y pocas inslilucionos do Ia sociodad civiI organizada on cada uno
do Ios municipios. Cuando Ios ¨onlos do Ia sociodad civiI¨ so onconlraban
roprosonlados rospondían a crilorios parlidarislas muy dohnidos.
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LI Consojo do DosarroIIo IrovinciaI on Io parlicuIar, busca promovor Ia más ampIia parlicipación sociaI on Ia
adminislración y loma do docisionos IocaIos o impuIsar un procoso do forma laI, quo ampIío Ia inlogración onlro
Ias municipaIidados, sus organizacionos sociaIos y poIílicas, Ias auloridados municipaIos y gubornamonlaIos y
Ios roprosonlanlos congrosionaIos¨ (Irosidoncia do Ia RopubIica, 1997).
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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3) Ln Ia Irovincia do Sanliago, Ios Consojos rara voz parlicipaban on Ias
docisionos sobro Ias prioridados do invorsión: por ondo, Ia dosconlraIización
on Ia loma do docisionos y manojo doI prosupuoslo nunca fuoron ofoclivas.
4) So uliIizó Ia misma oslrucluración y rogIamonlo para lodas Ias provincias, sin
lomar on cuonla oI roI y poso do un municipio con rospoclo a olro. Ln oslo
sonlido, aIgunos municipios ya conlaban con Consojos MunicipaIos quo no
fuoron incIuidos on Ia conhguración do Ios Consojos IrovinciaIos.
Ia adminislración gubornamonlaI quo so inició on agoslo do 2OOO, la rolomado osla Iínoa
do roIación, modianlo oI docrolo 685-2OOO, on oI cuaI so oslrucluran lambión Ios Consojos
MunicipaIos do DosarroIIo y Ios Consojos RogionaIos. Lsla inicialiva ropilo lodos Ios
inconvonionlos quo so Io soñaIan aI Docrolo 613-96 y profundiza oI crilorio conlraIizador,
aI oslabIocor por docrolo Ios Consojos MunicipaIos y aI disponor quo oI Irosidonlo do Ios
mismos sorá dosignado por oI Irosidonlo do Ia RopubIica.
'OBIERNO#ENTRAL!YUNTAMIENTO-UNICIPALYSOCIEDADCIVIL
Como so la soñaIado on Ia socción dodicada aI anáIisis doI sisloma inslilucionaI IocaI,
Ia roIación onlro oI Gobiorno ConlraI y Ios gobiornos IocaIos la oslado caraclorizada por
Ia conlraIización. Ia caracloríslica fundamonlaI do Ia roIación os Ia conconlración do Ias
alribucionos hscaIos y do Ios rocursos on oI Gobiorno NacionaI: y oI monoscabo do Ia
auloridad y Ia aulonomía municipaI modianlo Ia injoroncia oI Iodor Ljoculivo doI Lslado
on Ias funcionos municipaIos. No obslanlo, dobo doslacarso oI conjunlo do propuoslas do
Ioy quo oI Consojo NacionaI do Roforma doI Lslado (CONARL), Ia Iodoración Dominicana
do Municipios (ILDOMI) y Ia sociodad civiI lan vonido promoviondo on oI ordon do
forlaIocor Ia dosconlraIización do Ia goslión pubIica y Iograr una armónica roIación onlro oI
Gobiorno ConlraI, Ios ayunlamionlos municipaIos y Ia Sociodad CiviI.
,.5.2.2 La Cooperación PubIica-Privada
Dosdo principios doI sigIo XX, Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros la sido osconario
do grandos proyoclos on Ios ámbilos oconómico, sociaI, poIílico y cuIluraI, muclos do Ios
cuaIos so roaIizaron gracias a Ia parlicipación do su pujanlo soclor omprosariaI. Sin ombargo,
on Ias uIlimas dócadas, Ios osfuorzos doI omprosariado IocaI por incidir on Ia vida oconómica
y poIílica do Ia ciudad, lan onconlrado una faIla do armonización onlro Ios inlorosos do
oslo soclor y Ias poIílicas pubIicas. Lslo la conlribuido a forlaIocor Ia logomonía do Sanlo
Domingo como poIo conlraIizador do Ios procosos do loma do docisionos.
Ln Ia acluaIidad, Ias ciudados oslán obIigadas a compolir con molrópoIis do olros paísos,
on visla doI acoIorado procoso do gIobaIización quo oslá oxporimonlando Ia oconomía. Ios
conlros urbanos so lan convorlido on ¨omprosas Iiciladoras¨ para consoguir y alraor nuovas
invorsionos o rolonor Ias oxislonlos. AI insorlarso on oslo procoso, so vuoIvon más vuInorabIos
a Ios cambios acoIorados quo oslá oxporimonlando Ia lumanidad (lransformacionos
locnoIógicas, nuova división inlornacionaI doI lrabajo, croación do aIianzas oconómicas
inlornacionaIos, onlro olros).
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LI Ayunlamionlo y olras inslilucionos IocaIos, lionon concioncia do osla siluación y lan
oxprosado Ia nocosidad do idonlihcar Ias forlaIozas y dobiIidados doI municipio así como
Ias amonazas y oporlunidados quo so originan on oI onlorno para conslruir una mojor
comunidad quo soa compoliliva y muoslro una mojora on Ia caIidad do vida. Lslo procoso so
dosarroIIa bajo Ia molodoIogía doI IIan Lslralógico do Sanliago (ILS).
Ia lradición aulorilaria, Ia faIla do una goslión pubIica ofocliva y lransparonlo, y Ia
inoxisloncia do una Ioy quo consagro Ia inlogración do Ia ciudadanía a Ia goslión pubIica
lan sido oIomonlos quo lan dihcuIlado oI dosarroIIo do Ias oxporioncias y oxpoclalivas do
coIaboración onlro Ios socloros pubIico y privado, ayunlamionlo-Gobiorno y sociodad civiI.
Y on oI pIano do Ios socloros poIílicos, Ios inlorosos parlidarislas so lan impuoslo sobro
Ia nocosidad do arlicuIar osfuorzos para Iograr oI bionoslar comun. Ior olro Iado, aIgunos
modios do comunicación no lan auspiciado osla nocosaria inlogración y, aI conlrario, lan
dosarroIIado un manojo parlicuIarisla on porjuicio doI inlorós pubIico.
LI oslabIocimionlo doI Consojo para oI DosarroIIo Lslralógico do Ia Ciudad y oI Municipio
do Sanliago, formado por más do 4O onlidados pubIicas y privadas, y on cuyo marco so
gosliona oI IIan Lslralógico do Sanliago (ILS), inlonla croar un cIima do coIaboración,
parlicipación, lransparoncia y pIanihcación quo suporo Ias dohcioncias soñaIadas y quo
propicio oI Iidorazgo lransformacionaI nocosario para acomolor Ias laroas doI dosarroIIo.
,.5.3. Perspectivas deI
Ayuntaniento deI Municipio de 5antiago

LI Ayunlamionlo do Sanliago oslá on una coyunlura propicia: lanlo a nivoI IocaI, nacionaI
o inlornacionaI: para Ia impIomonlación do una oslralogia do forlaIocimionlo inlorno y do
dosconlraIización, quo lomando como roforoncia oxporioncias do olras municipaIidados
iboroamoricanas, roIanco oI dosarroIIo IocaI, proyoclo Ia ciudad y oI municipio on loda Ia
rogión. Lxislo una voIunlad para oI dosarroIIo do un programa do roforma y modornización
doI gobiorno IocaI, así como para croar canaIos y ospacios do parlicipación para su goslión.
Ln Ios uIlimos años so lan dosarroIIado accionos londionlos a croar Ias basos para oslo
nocosario procoso. Dosdo laco varios años onlidados IocaIos (CLIR/IICMM, Iarlicipación
Ciudadana, ITLSA, Iundación SoIidaridad, Conlro do Trabajo IopuIar onlro olros) ojoculan
programas do asisloncia lócnica y do vooduría municipaI, dirigidos a mojorar Ia capacidad
do Ios funcionarios municipaIos, a croar Ias basos para oI dosarroIIo do lorramionlas y
pIanihcar Ias accionos on oI municipio. Tambión so lan dosarroIIado programas simiIaros
con apoyo do onlidados inlornacionaIos.
Duranlo Ias lros uIlimas adminislracionos municipaIos (199O-1994, 1994-1998 y 1998-2OO2)
on Ias quo so lan sucodido lros fuorzas poIílicas diforonlos, so la manlonido Ia conlinuidad
do Ia parlicipación y apoyo doI Ayunlamionlo a osfuorzos do pIanihcación oslralógica y
concorlación.
Ln oI nivoI nacionaI, so oslán laciondo goslionos para forlaIocor Ios Ayunlamionlos. Varias
onlidados lan IIovado a cabo un procoso do diáIogo con organizacionos roprosonlalivas do
Ia sociodad civiI para oIaborar una propuosla do roforma municipaI. Asimismo, so lan
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
roaIizado laIIoros y rounionos con síndicos y rogidoros para disculir Ios aspoclos principaIos
quo doboría conlonor Ias roformas.
Ln oI ámbilo inlornacionaI oI gobiorno IocaI oslá dosarroIIando inicialivas conjunlas
con olros municipios y ciudados iboroamoricanas, onlro Ias cuaIos oslán BarcoIona y
Zaragoza (Lspaña), Curiliba (BrasiI), Ia Habana (Cuba) onlro olros. Do iguaI manora so
oslán dospIogando osfuorzos, para maximizar Ia busquoda do rocursos con agoncias do
cooporación inlornacionaI. Ln sínlosis, so oslá produciondo una convorgoncia onlro Ios
osfuorzos quo so lacon on oI nivoI nacionaI o inlornacionaImonlo, y accionos quo so oslán
dosarroIIando on oI nivoI IocaI, con Ia aspiración do lonor un Ayunlamionlo más aulónomo
y más capacilado para conducir Ia goslión urbana.
So ospora quo on Ia µrimcra década dcI sigIn XXI, Ia ciudad v cI municiµin dc
Santiagn cnntinuarán µnnicndn cn cjccuciðn iniciativas quo asogurarán Ia gobornabiIidad:
conlribuirán a oIovar Ios nivoIos do vida: incromonlarán Ia producción do riquozas:
profundizarán Ia parlicipación sociaI: y larán una goslión ambionlaI soslonibIo. Accionos
quo, on dohniliva, so oxprosarán on una mojoría suslanliva do Ia labilabiIidad y Ia caIidad
do vida do Ia pobIación do osla pujanlo ciudad, corazón doI Cibao y ojo do inicialivas y
proyoclos quo lislóricamonlo lan sido ofoclivos y do impaclo.
168

,. EL ANALl5l5
lNTERNO
,.6.Econonía
,.6.1. CentraIidad y
Atributos
,.6.2. ArticuIación con Area
de lnñuencia
,.6.3. PobIación y Actividad
Econónica
,.6.4. Estructuración
Econónica 5ectoriaI
,.6.5. ReIaciones 5ector
PúbIico y Privado
,.6.6. lnagen Externa
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lntroducción
Ios cambios quo impono oI procoso do gIobaIización oconómica, amparados on gran
parlo por oI dosarroIIo do Ias comunicacionos, lan loclo quo Ias ciudados so consliluyan
on sub-morcados doI morcado gIobaI
11O
. Así, Ias ciudados lan ompozado a buscar su
posicionamionlo no sóIo donlro do su ároa do inßuoncia inmodiala, sino lambión on oI
conloxlo rogionaI y mundiaI. Ln consocuoncia, os do vilaI imporlancia oI osludio do Ia
dinámica inlorna y oxlorna do cada ciudad, con miras a quo so dohnan oslralogias quo
faciIilon Ia arlicuIación do Ia ¨Iógica do ciudadanía¨ y Ia ¨Iógica doI morcado¨. Lslo so
lraduco on Ia dohnición do accionos quo posicionon y lagan compoliliva Ia ciudad y, aI
mismo liompo, faciIilon un mojoramionlo do Ia caIidad do vida do sus labilanlos.
Lsla socción doI diagnóslico inlorno, oIaborada por Ia Cnmisiðn Ecnnnmía dcI PIan
Estratégicn dc Santiagn (PES) oslá dirigida a anaIizar Ia roproducción oconómica doI
municipio y Ia ciudad do Sanliago.
Dobo doslacarso quo oI concoplo do compolilividad oconómica, on un conloxlo urbano,
laco roforoncia a Ios alribulos quo dosarroIIa y forja Ia ciudad por sus propios modios para
mojorar su posicionamionlo oconómico y sociaI donlro do su ároa do inßuoncia
111
. Lxislon
una sorio do facloros quo incidon nolabIomonlo on Ia croación y dosarroIIo do Ias vonlajas
compolilivas do una ciudad, onlro Ios quo so oncuonlran:
- Ia oxisloncia do funcionos quo propicion su conlraIidad.
- ArlicuIación do su ároa do inßuoncia y Ias roIacionos oconómicas do
dopondoncia.
- Grado do ospociaIización.

,.6.1. CentraIidad y Atributos

Ior conlraIidad so onliondo Ia capacidad quo liono una ciudad para impuIsar aclividados
compIojas, imporlanlos y singuIaros así como para dar sorvicios a su ároa do inßuoncia. Ia
ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros on Ios uIlimos años so la convorlido on un conlro
urbano do gran imporlancia para Ia rogión doI Cibao.

Ln lórminos oconómicos, Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros conconlra Ia mayor
canlidad do morcados o pIazas do comorciaIización do produclos agrícoIas donlro do Ia
provincia y Ia rogión doI Cibao SoplonlrionaI y ConlraI, consliluyóndoso on un conlro
oconómico urbano provoodor do sorvicios comorciaIos do gran imporlancia para oI soclor
agrícoIa. Ia procodoncia do Ios produclos agrícoIas quo so comorciaIizan on oI principaI
morcado doI municipio do Sanliago os Ia siguionlo:
- Guincns. LI 95º do Ios guinoos quo IIogan aI Hospodajo do Sanliago do Ios
CabaIIoros provionon do Ia Iínoa Norooslo (IaIo Vordo, ManzaniIIo y Mao).
LI 5º roslanlo, do Ia CanoIa y doI Baloy I.
11O
Sanlacana, I. (1993). PIunlfcuclón Lstruteglcu Urbunu. CIDLI. BarcoIona, Lspaña.
111
Iornándoz, I. (1997). PIunlfcuclón Lstruteglcu de Clududes. LdiloriaI Guslavo GiIi, S. A., BarcoIona, Lspaña.
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- PIátanns. LI 4Oº proviono do Mao, Monlocrisli, ViIIa Bisonó. LI 6Oº roslanlo,
do Moca.
- Yuca. LI 4Oº proviono do Ia zona do rogadío do Mao, Lsporanza y ViIIa
GonzáIoz. LI 6Oº dosdo Moca, Iicoy lasla Nagua y Monlocrisli.
- Naranjas. Iroviono do Tonaros, Bonao y San Irancisco do Macorís.
Ia ciudad roaIiza Ios "días do pIaza" (marlos y viornos), on dondo Ia mayoría do Ios
compradoros quo convorgon provionon do Iuorlo IIala, Mao, ManzaniIIo, Lsporanza,
Monlocrisli, Moca y Ia Voga. Ios "mosonos" (compradoros do Iuorlo IIala, principaImonlo
para Ios loloIos) compran lodos Ios días. LI 6Oº do Ios produclos agrícoIas quo so consumo
on Ia ciudad do Moca proviono doI morcado doI Hospodajo do Sanliago. Iuorlo IIala rocibo
oI 5Oº, y Ia Voga oI 25º do oslos produclos.
Ln lórminos do oforla do sorvicios oducalivos y do saIud, Sanliago do Ios CabaIIoros os Ia
ciudad con mayor canlidad do conlros oscoIaros y profosoros do loda Ia provincia. Ia ciudad
so la consliluido on un conlro do onsoñanza suporior lacia dondo convorgon osludianlos do
diforonlos provincias y municipios, laIos como Moca, Ia Voga y ViIIa GonzáIoz.
Ln oI ároa oIocloraI Ios volos váIidos omilidos do Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros
roprosonlaron oI 71.96º, on Ias oIoccionos prosidonciaIos doI 1996, doI lolaI do Ios volos
omilidos on Ia provincia. Sogun oI Consojo NacionaI do Zonas Irancas
112
, on lórminos do
ompIoo, sóIo oI parquo induslriaI (Sanliago I, II), ompIoó oI 24º doI lolaI do mano do obra
on oso soclor on lodo oI país: uno do cada 4 ompIoos gonorados on oI soclor do zonas francas
fuo croado on oI parquo induslriaI do Sanliago: lodo oslo sin lomar on cuonla Ios ompIoos
indiroclos quo gonora oslo soclor do Ia oconomía dominicana.
,.6.2. ArticuIación con Area de lnñuencia
,.6.2.1 lnñuencia y ArticuIación RegionaI.
Ia inßuoncia rogionaI do Sanliago do Ios CabaIIoros so oxpIica por Ia lislórica imporlancia
oconómica do osla urbo, Io quo so manihosla on Ia canlidad do oporlunidados quo ofroco Ia
misma on lórminos do ompIoos, oducación, saIud y olros sorvicios básicos. Ia disponibiIidad
do Ias infraoslrucluras oconómicas nocosarias quo impIican una mayor ohcioncia on Ia
goslión do Ios nogocios omprosariaIos: así como do una mojor caIidad do vida do sus
labilanlos. In rocionlo osludio rovoIa quo cI árca dc inñucncia dirccta dc Santiagn cstá
Inrmada µnr dns µIanicics: Ia µIanicic cnstcra, dc aItn µntcnciaI turísticn, v Ia µIanicic
dcI vaIIc dcI Ciban, dc gran vaInr agrícnIa
113
. LI oxlonso vaIIo doI Cibao, a lravós do Ia
agricuIlura, os oI principaI suslonlo oconómico doI ároa do inßuoncia dirocla do Sanliago do
Ios CabaIIoros: por Io lanlo, rovislo gran imporlancia. AnaIizando Ia aclividad oconómica
quo so dosarroIIa on cada punlo do osla zona, so puodo aprociar su imµnrtancia cnmn ccntrn
dc abastccimicntn µara tnda Ia rcgiðn dcI Ciban v cI µaís. (Vor Mapa No. 4, Anoxo 1)
112
Consojo NacionaI do Zonas Irancas do Ia RopubIica Dominicana, Memorlu AnuuI deI 1998.
113
CorraI, C.: María, R: ol aI. (1999). Llneumlentos de PoIItlcus Urbunos Puru Suntlugo de Ios CubuIIeros. Consojo
NacionaI do Asunlos Irbanos (CONAI). Sanlo Domingo, RopubIica Dominicana.
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172
Ios municipios do ViIIa GonzáIoz, TamboriI y Iicoy, dosarroIIan una producción agrícoIa do
produclos monoros y son Ios quo lionon una mayor dopondoncia doI municipio do Sanliago.
Ln ViIIa GonzáIoz so manliono una Iarga lradición do producción do labaco. Ln Iicoy so
dosarroIIa una do Ias principaIos aclividados avícoIas doI país y un parquo do Zona Iranca
quo cuonla con 6 omprosas. TamboriI so doslaca por Ia fabricación do cigarros. Ln Ia parlo
sur doI ároa do inßuoncia dirocla do Sanliago, so oncuonlran Ios municipios do Iánico y
San Iosó do Ias Malas, dondo so dosarroIIa oI cuIlivo doI cafó, cuya producción la sido
lislóricamonlo roprosonlaliva do Ia zona.
Ln Ia zona norooslo doI ároa do inßuoncia dirocla, dondo so oncuonlran Ios municipios
do ViIIa Bisonó, Lsporanza y Mao: so doslaca básicamonlo Ia producción do arroz: y do
vívoros on oI caso do Mao. AI norlo os dondo so dosarroIIa Ia principaI aclividad luríslica
doI ároa do inßuoncia dirocla do Sanliago do Ios CabaIIoros. Ln osa zona oslán IocaIizados
Ios municipios do Iuorlo IIala y Sosua, quo son ciudados cosloras cuya aclividad gonora
una fuonlo do ompIoo imporlanlo y conlribuyo a dinamizar olras aclividados oconómicas
doI Iugar. Ia Voga y Moca lambión prosonlan caracloríslicas produclivas simiIaros como
municipios IocaIizados aI oslo doI ároa do inßuoncia dirocla do Sanliago, y dosarroIIan una
imporlanlo producción agrícoIa y ganadora para oI país.
Sanliago do Ios CabaIIoros consliluyo oI ojo do cada uno do Ios municipios moncionados
por sor Ia ciudad quo Io provoo Ia infraoslruclura oconómica: así como Ia domanda do lodos
Ios produclos y sorvicios do su oconomía inlorna: Ia oforla do Ios bionos y sorvicios quo no
puodon sor supIidos on óslas comunidados por razonos do oconomías do oscaIa.
,.6.2.2. Las Tendencias que Refuerzan su RoI.
Ln Ia acluaIidad Sanliago do Ios CabaIIoros so dinamiza para salisfacor a Ios consumidoros
IocaIos y do Ios municipios adyasconlos. Han nacido y crocido Ia aclividad comorciaI con
pIazas agropocuarias, supormorcados, liondas, oslacionos do combuslibIo, bancos, onlro
olros.
Ia oxpansión doI comorcio abarca Ias franquicias do liondas y roslauranlos do comida rápida
lanlo a nivoI IocaI como inlornacionaI. Ias liondas por doparlamonlos compilon por más
ospacios y cIionlos on oI casco urbano: Ios nogocios do oIoclrodomóslicos y muobIos, así
como Ias más prosligiosas marcas do voslimonlas y caIzados.
Ias oslacionos do combuslibIo so lan convorlido on oslacionos do sorvicio, con liondas
do convonioncia abiorlas Ias 24 loras, Iavadoros aulomálicos y nogocios comparlidos: quo
incIuyon, on aIgunos casos, ároas do rocroación infanliI. Io mismo podríamos docir doI
surgimionlo do numorosas pIazas y conlros comorciaIos, quo lan aIlorado Ios palronos
do consumo y coslumbros do gran parlo do Ia pobIación, gonorando riosgos a Ia saIud
lumana.
LI soclor bancario lambión os dinámico conformo a Ios liompos. Ios lorarios lan sido
oxlondidos: Ia modaIidad do cajoros aulomálicos so la muIlipIicado fuora do sus IocaIos,
abarcando lodos Ios punlos cardinaIos: Ia aporlura do ohcinas fuora doI conlro urbano la
dado paso a Ia dosconlraIización, para sorvir a poIos oconómicos como Ia zona franca.
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Ia oxpIosión comorciaI no la sido casuaI. Rospondo a Ia imporlancia oconómica do Ia
ciudad, quo rccibc una µnbIaciðn ñntantc suµcrinr a Ias cicn miI µcrsnnas cada día,
un bIanco do pubIico rogionaI alraído por Ias novodados do Ia gran urbo on crocimionlo
conslanlo.
IIama Ia alonción oI loclo do quo on Ios uIlimos lros años oI crocimionlo vorlicaI do Ia ciudad
la lonido un augo nolabIo, con Ia conslrucción do numorosos y modornos condominios
do cIaso modia. Lslo la roprosonlado un forlaIocimionlo do Ias omprosas conslrucloras,
do bionos raícos, pIanlas do agrogado, pIanlas lormigonoras, forrolorías o induslrias doI
acoro. LI mayor crocimionlo do Ia ciudad os obsorvabIo lacia oI noroslo, con Ia ojocución do
proyoclos labilacionaIos: sobro lodo, con Ia conslrucción do condominios y aparlamonlos
do Iujo.
Rocionlomonlo so la puoslo on oporación oI nuovo Aoropuorlo InlornacionaI Cibao on oI
IvoraI (Iicoy), con oI cuaI Ia ciudad podrá ofrocor mojoros sorvicios do lransporlo do carga
y do pasajoros simuIlánoamonlo.
LI Aoropuorlo InlornacionaI Cibao dará a Sanliago do Ios CabaIIoros un porhI molropoIilano
quo lará Ia ciudad más alracliva a Ia invorsión IocaI y oxlranjora. LI ßujo do invorsión, lanlo
do omprosarios IocaIos como oxlranjoros, os cada voz más crocionlo on Ia ciudad do Sanliago,
convirlióndoIa poco a poco on uno do Ios doslinos oconómicos y comorciaIos proforidos doI
país. Santiagn cada día más rcañrma su µcrñI dc urbc cnsmnµnIita v caµitaI dc Ia rcgiðn
más µujantc v µrnductiva dcI µaís.
,.6.3. PobIación y Actividad Econónica.
,.6.3.1. PobIación Econónicanente Activa (PEA).
Ia Ohcina NacionaI do Lsladíslicas rovoIó quo para 1993 unas 285,217 porsonas oslaban on
odad do lrabajar (1O años o más), Ias cuaIos roprosonlan oI 79º do Ia pobIación lolaI do Ia
ciudad.
In 81.5º do Ia pobIación oconómicamonlo acliva (ILA) rogislró aIguna ocupación dohnida
aI momonlo do ojocución doI Conso do IobIación y Vivionda 1993: y un 18.5º, so onconlraba
dosocupado. Ia oslruclura do Ia pobIación oconómicamonlo acliva por ocupacionos os
simiIar a Ias domás provincias do Ia subrogión, con un incromonlo signihcalivo do Ias
aclividados urbanas.
Ia parlicipación do Ia pobIación ocupada como agricuIloros y aclividados ahnos roduco su
roprosonlalividad a un oscaso 12.5º, inforior a Ios ocupados on oI comorcio y aclividados
conoxas. Ias aclividados arlosanaIos y simiIaros roprosonlaron un 34.6º do Ia pobIación
acliva. Ln función do Ias ramas do aclividad, Ia industria manuIacturcra cnnccntra cI 29%
dc Ia PEA: fronlo a un 13.5º do Ia agropocuaria, un 18º doI comorcio y un 22º ocupados
on sorvicios comunaIos, sociaIos y porsonaIos. Lslos dalos muoslran un mayor dosarroIIo
induslriaI do Ia oconomía do osla provincia.
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174
Ln cuanlo a Ia forma on quo Ia pobIación so vincuIa aI lrabajo u ocupación, Ias calogorías
ocupacionaIos, os simiIar a olras provincias doI Cibao SoplonlrionaI y ConlraI, con
un incromonlo signihcalivo doI lrabajo asaIariado y una roducción imporlanlo do Ios
ompIoadoros, quo roprosonlaron un 5.5º do Ia pobIación oconómicamonlo acliva. Ia
parlicipación do Ios asaIariados fuo do un 67.6º: Ios lrabajadoros por cuonla propia
roprosonlaron un 22º. LI roslanlo 4.9º, rogislró olras calogorías ocupacionaIos. Sanliago,
sogun cifras doI Banco ConlraI, on oI año 1998 lonía una pobIación quo roprosonlaba oI 9.7º
do Ia pobIación ocupada y oI 9.6º doI lolaI do viviondas doI país.
Con rospoclo a Ias zonas francas, on 1998 Sanliago lonía oI 26.2º doI numoro do omprosas
y oI 3O.7º oI lolaI doI porsonaI ocupado (Cuadro No. 36). Lslas cifras dan una idoa do Ia
parlicipación signihcaliva do Sanliago on oI dosarroIIo y oxpansión do uno do Ios socloros
más dinámicos doI país, como os oI caso do Ias zonas francas do oxporlación.
,.6.4. Estructuración Econónica 5ectoriaI
Iara oI anáIisis do Ios socloros oconómicos considoraromos Ia dinámica do Ia provincia a
nivoI nacionaI, on oI onlondido do quo Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros consliluyo un
ojo fundamonlaI quo arlicuIa diclos socloros.
Ln oslo anáIisis rogislraromos cada uno do Ios socloros oconómicos: primario, socundario y
lorciario.
,.6.4.1. 5ector Prinario.
4ABACO.EGROY#IGARROS
LI labaco nogro so considora como un produclo do gran imporlancia para Ia rogión doI
Cibao, básicamonlo para Ia provincia do Sanliago. No on vano so dico quo lradicionaImonlo
Sanliago so la consliluido on oI conlro do producción y comorciaIización aI indicar quo
¨...oI comorcio más fuorlo ora oI do Sanliago, conlro oconómico do Ia rogión produclora do
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labaco...Ios comorcianlos do Sanliago compraban labaco on Ia Voga, Coluí, on Ios campos
doI propio Sanliago y quizás lasla on aIgunos do Ia zona do Iuorlo IIala¨
114
.
Ia lisloria oconómica do Ia provincia do Sanliago, laco conslar quo dosdo modiados do
Ia sogunda milad doI sigIo XIX, Ia ciudad so labía convorlido on oI conlro do Ia oconomía
labaquora do lodo oI país: ¨vondían a Ios agonlos do Ios compradoros do Luropa y osos
agonlos pagaban oI labaco on monodas do oro y do pIala ospañoIas, francosas, mojicanas,
poruanas, ingIosas y a vocos lasla vonozoIanas, y con oslas monodas do molaI compraban
Ias morcancías quo lraían do Luropa y do Lslados Inidos.¨ Hoy, cI municiµin dc Santiagn
cnnccntra cI 95% dc Ins aImaccncs dcdicadns aI ncgncin dc Ia cxµnrtaciðn dc tabacn a
nivcI nacinnaI. Ia comorciaIización do oslo imporlanlo rubro a nivoI inlornacionaI liono
asionlo on oI municipio cabocora do Ia provincia do Sanliago.
Dosdo Ios años 1989 lasla oI 1999, sorio lislórica do dioz años, Ia producción do labaco do
Ia provincia Sanliago con roIación a Ia producción nacionaI la osciIado dosdo un 33.16º
lasla un 58º, rospoclivamonlo. Si so anaIiza Ia producción do Sanliago como provincia,
con roIación a Io producido on Ia rogión norlo, so obsorva quo Ia parlicipación roIaliva la
variado dosdo un 52.77º lasla un 89.27º on iguaI poríodo, os docir, la labido un aumonlo
progrosivo a posar do Ia caída do Ios procios inlornacionaIos dosdo oI año 1998 (Cuadro No.
37). Todo oslo indica quo Ia producción do labaco liono gran imporlancia on Ia provincia do
Sanliago por Ia aIla producción y on oI municipio por razonos do comorciaIización a nivoI
inlornacionaI. IguaI siluación so prosonla si so anaIiza Ia canlidad do laroas sombradas on
Ios uIlimos dioz años, ospocíhcamonlo do labaco nogro. Ia canlidad do laroas sombradas do
labaco nogro dosdo oI año 1989 lasla oI 1999, lomando on cuonla Ia roIación do liorras do Ia
provincia on comparación con Ias laroas sombradas on oI nivoI nacionaI, la osciIado onlro
un 3Oº y un 55 º. Sin ombargo, cuando so laco oI mismo ojorcicio con Ias laroas sombradas
on Ia provincia con Ia rogión norlo, so obsorva quo diclos porconlajos so oncuonlran on oI
rango do 52.98º a 88.8Oº para Ios años 1989 y 1999, rospoclivamonlo.
Ios municipios quo dioron mayor rospuosla aI ¨boom¨ quo so produjo onlro Ios años 1994
y 1997 fuoron ViIIa GonzáIoz, Iánico, Navarrolo y Iacagua-Gurabo. Ior osla razón, lanlo on
Navarrolo como on ViIIa GonzáIoz, ospocíhcamonlo on óslo uIlimo municipio, oxislía una
gran canlidad do labaco nogro quo no labía lonido oforlas do procios quo osluvioran por
oncima doI coslo modio do Ios producloros do labaco do osa zona. Do iguaI modo, fuo Ia
zona quo rogislró mayor numoro do proloslas anlo Ia crisis labaquora, básicamonlo on oI año
1999.
LI ¨boom¨ doI labaco fuo laI quo on oI año 1997 so oxporlaron 2OO miIIonos do unidados
do puros, oquivaIonlos a un vaIor oxporlado do 2OO miIIonos do dóIaros on oso a ño. Sogun
Yaniris IoIipo
115
cilando aI Irosidonlo do Ia Asociación do Iroducloros do Cigarros do Ia
RopubIica Dominicana IROCIGAR, Ing. Hondrick KoInor, ¨Ios fabricanlos labían loclo
provisionos para manlonor ciorlo voIumon. Ior lanlo, una induslria dondo Ios invonlarios
normaImonlo son aIlos, oslos adquirioron muclo labaco y como oI invonlario os Io quo más
croco, cuando Ias vonlas bajaron y oI ¨boom¨ lorminó, Ios manufacluroros so onconlraron
114
Boscl, I. (1989). Lu BurguesIu en Iu Hlstorlu de Iu ReµúbIlcu Domlnlcunu. Sanlo Domingo, RopubIica
Dominicana.
115
Socción, LI Dinoro: Ioriódico Iislín Diario: 22 do juIio, 2OO1
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
176
con invonlarios do lasla cinco (5) y sois (6) años. Sus oxporlacionos, con oso invonlario
soguro, so lan manlonido oslabIos. Lslo dospIomo IIovó a Ios fabricanlos a no comprar
labaco on Ios años siguionlos, Io quo lrajo como consocuoncia una suslanciaI roducción do Ia
producción on oso campo, quo la sido oI más afoclado por Ia crisis¨.
Ias oxporlacionos do labaco nogro lan bajado on Ios uIlimos años. Ln 1998 Ias oxporlacionos
do oslo produclo fuoron do 1O.6 miIIonos do kiIos: mionlras quo on oI año 1999 fuoron 11.3
miIIonos do kiIos: y, on oI 2OOO, 1O.3 miIIonos do kiIos. Dosdo oI año 1998 oI morcado do
labaco nogro, aunquo so la manlonido oslabIo, la ido bajando do forma pauIalina.
Ln oI caso doI vaIor do Ias oxporlacionos do labaco on sus divorsas formas: labaco on rama,
labaco procosado y labaco nogro para cigarros, lambión oI IIamado cigarro dominicano o
puro, Ias oxporlacionos so lan manlonido oslabIos dosdo oI año 1998. Ias osladíslicas doI
INTABACO muoslran quo on oI año 1998 so oxporlaron 368.5 miIIonos do unidados: on oI
año 1999, 233.5 miIIonos do unidados: mionlras quo on oI año 2OOO, fuoron 238.1 miIIonos.
Ios morcados rocoploros quo lan manlonido Ia hrmoza doI produclo son oI ouropoo y
osladounidonso.
Ln Ios uIlimos lros (3) años so la oxporimonlado una roducción signihcaliva. DoI labaco
on rama so oxporló IS $19,175,249.OO, mionlras quo on aI año 2OOO, Ia oxporlación fuo
do IS$12,164,824.OO, Io quo impIica una disminución doI 36.56º. Ln oI caso doI labaco
procosado Ia siluación fuo más crílica, porquo Ias oxporlacionos pasaron do IS$1,538,9O5.OO
a IS$693,229.OO, Io quo signihca una caída do 54.95º. LI caso monos gravo fuo oI doI labaco
nogro para cigarros, quo sóIo disminuyó un 12.82º (vor Gráhca No. 1O).
Ia domanda inlorna do cigarros on Ios uIlimos lros (3) años la sufrido una Ionla, poro
progrosiva disminución, aI pasar do 2O6.8 miIIonos do cajoliIIas on oI año 1998, a un lolaI
do 196.14 miIIonos do cajoliIIas on oI año 2OOO, oxporimonlándoso una caída do 5.15º on
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Ias vonlas. Muclos alribuyon osla caída aI aIza on Ios procios dorivada do Ia apIicación doI
paquolo hscaI quo impIicó Ia Ioy 147-OO, quo grava sonsibIomonlo aI ron, Ios cigarriIIos y Ias
corvozas (vor Gráhca No. 11).
Ina domanda muy sonlida on oI soclor conconlrado on Ia provincia do Sanliago os Ia roIaliva
aI oslabIocimionlo do una poIílica labaquora, quo pIanihquo Ia producción considorando Ia
domanda nacionaI, Ia domanda inlornacionaI, Ios invonlarios do Ias pIanlas procosadoras y
do Ias oxporladoros, o incidiondo on Ia hjación do procios juslos y razonabIos. Lsla poIílica
ovilaría Ia quiobra do Ios producloros do labaco, quionos do oso modo londrían asogurada Ia
vonla do su producción y su ronlabiIidad.
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,ASPERSPECTIVASDELSECTORTABAQUERO
Ln Ios uIlimos 1O años, RcµúbIica Dnminicana cnmcnzð a adquirir su µnsiciðn cnmn
mcjnr µrnductnr dc tabacn dcI mundn, dobido a Ios osfuorzos do Ios producloros para
Iograr un produclo do caIidad. Ioro alora, con Ia proIiforación do Ios labacos faIsihcados,
so la ompañado oI nombro doI país.
No obslanlo, Ias induslrias do cigarros gcncran aIrcdcdnr dc 15,000 cmµIcns dircctns sóIo
on oI procoso do oIaboración. Ln oI procosamionlo doI labaco, quo os oI quo so compra y so
procosa para sor IIovado a Ia fábrica, puodon Iaborar lasla 1O,OOO porsonas. Ioro oI gran
voIumon do mano do obra oxislo cuando lay una gran produclividad on oI campo, quo IIoga
lasla 15O,OOO ompIoados.
Ln cuanlo a Ias porspoclivas doI soclor so liono Ia crooncia do quo para oI 2OO3 Ia siluación
so normaIizará, dobido a quo oI morcado do oxporlación do cigarros oslará oslabiIizado.
LI morcado produclor do labaco dopondo on gran modida do Ia oxporlación, por Io quo,
nocosila supIirso do maloria prima.
En cI mcrcadn dc Eurnµa, Ia RcµúbIica Dnminicana ticnc una µarticiµaciðn dc un 25 µnr
cicntn, tantn así quc cn AIcmania sc vcndc más cI cigarrn dnminicann quc cI habann dc
Cuba.
Las µnsibiIidadcs dc crccimicntn µara Ia industria dcI tabacn dnminicann sc cncucntran
cn Eurnµa, dnndc cxistc un mcrcadn amµIin quc dista muchn dc cstar saturadn. Sin
ombargo, oI morcado ouropoo doI cigarro os uno do Ios conocodoros, y muclo más
sohslicado y oxigonlo quo oI norloamoricano.
Ln oI pasado so oxporlaron lacia Luropa cigarros dominicanos do baja caIidad, provonionlos
on su mayoría do nuovos producloros quo surgioron subilamonlo para aprovoclarso doI
aumonlo dosproporcionado do Ia domanda.
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Ia induslria doI cigarro, on oI caso doI morcado inlorno, dopondo doI lurismo, básicamonlo,
ya quo oI 98.5º do Ias vonlas quo so roaIizan on oI país van doslinadas a osa pIaza. Ln
ocasionos, oI lurisla compra oI puro dominicano no porquo soa un gran conocodor doI
produclo, sino quo Io laco por oxporimonlar, por quo so Io oncargaron on su país o para
rogaIar. LI lurisla os oI volícuIo idoaI para promovor Ios produclos do Sanliago: si óslos
compran puros do maIa caIidad o faIsihcados, roporculo do manora nogaliva on Ia imagon y
ropulación doI país, por Io quo so impono oI oslriclo conlroI do Ia faIsihcación.
So impono onfocar oI lurismo no sóIo dosdo oI punlo do visla do Ia gonoración do ompIoo
y divisa, sino lambión como modio para dar a conocor Ia caIidad do Ios produclos IocaIos,
como oI labaco, oI cafó y oI ron. Ln Io quo rospocla a Ia parlicipación doI soclor labaquoro
on Ias zonas francas, dobo punluaIizarso quo do acuordo aI Consojo NacionaI do Zonas
Irancas do Lxporlación, on su Informo Lsladíslico doI año 2OOO, Ia manufaclura doI
labaco y sus dorivados os Ia lorcora on imporlancia, aI roprosonlar oI 6º doI lolaI do Ias
omprosas inslaIadas (27 omprosas), con 12,1O7 ompIoados y una invorsión acumuIada do
IS$ 169,193,373.96.
/TROS2ENGLONESDE0RODUCCIØN!GROPECUARIA
Donlro do Ia producción pocuaria so doslaca Ia producción porcina por su aIla parlicipación
donlro do Ia producción nacionaI. La µnbIaciðn dc ganadn µnrcinn cn Ia µrnvincia dc
Santiagn rcµrcscnta cI 31% dc Ia µnbIaciðn µnrcina lolaI on oI país, sogun dalos doI
Rogislro NacionaI do Iroducloros Agropocuarios on oI año 1998. Lslo signihca quo Ia
provincia do Sanliago liono una aIla parlicipación on oslo rubro pocuario. Ias provincias
quo siguon on ordon do imporlancia roIaliva son: Ia Voga con un 14º y, LspaiIIal con un
12º. Sin ombargo, Ias provincias quo lionon una aIla parlicipación on oI ganado vacuno,
prosonlan unos porconlajos muy roducidos on cuanlo a Ia parlicipación on Ia pobIación do
ganado porcino do lodo oI país: por ojompIo, LI Soybo, Ia AIlagracia y Halo Mayor lionon
un 1.18 º, 1.O6 º,1.67 º rospoclivamonlo.
Ln oI año 1998, labía 17,OOO producloros do cordos a nivoI nacionaI. Lslo gonoró
51,OOO ompIoos diroclos y un voIumon producido do 55,136 lm, con un vaIor do RD
$1,273,65O,OOO.OO, sogun oI Consojo NacionaI do Iroducción Iocuniaria (CONAIROIL)
116
.
(vor Cuadro No. 38).
Sin ombargo, cuando so anaIizan Ios domás compononlos doI subsoclor pocuario, laIos como
Ia producción do poIIos y luovos, os Ia ciudad do Sanlo Domingo Ia quo liono una mayor
cuola donlro do Ia producción do poIIos: mionlras quo on Ia do luovos, oI municipio do Moca
liono Ios más aIlos porconlajos do parlicipación. Ls nocosario doslacar quo dada Ia inßuoncia
quo ojorco Sanliago do Ios CabaIIoros on Ios municipios do Moca y Iicoy: imporlanlos zonas
do producción pocuaria: gran parlo do Ios sorvicios hnancioros, comorciaIos y do malorias
primas: son provislos on Sanliago do Ios CabaIIoros por Ias razonos anlos oxpuoslas. Ln
oI caso do Ios poIIos y luovos, on Ios quo Sanliago liono una imporlanlo parlicipación,
lambión os aprociabIo un fuorlo dinamismo quo so rofuorza con Ios nogocios do comida
rápida oxislonlos on Ia ciudad, quo roprosonlan aprociabIos vaIoros agrogados para osos
produclos.
116
Consojo NacionaI do Iroducción Iocuaria (CONAIROIL) (1998). BoIetIn LstudIstlco. Sanlo Domingo,
RopubIica Dominicana
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,.6.4.2. 5ector 5ecundario.
)NDUSTRIAS,OCALES
Básicamonlo oI soclor socundario on Ia oconomía so circunscribo a Ia induslria. Sogun dalos
oblonidos doI Diroclorio InduslriaI doI 1995, Ia provincia do Sanliago lonía oI 15º do Ias
induslrias nacionaIos y oI 29º doI lolaI do induslrias IocaIizadas on Sanlo Domingo. Iara
oso año Ias ramas induslriaIos quo lonían Ia mayor canlidad do omprosas on Ia provincia do
Sanliago oran Ias do produclos aIimonlicios y bobidas, soguidas do Ias quo so dodican a Ia
fabricación do muobIos o induslrias manufacluroras.
Sogun Ios dalos quo so oblionon doI Cuadro No. 39, oI porconlajo do omprosas dodicadas
a Ia oIaboración do produclos do labaco roprosonla un numoro cinco vocos suporior
aI numoro do omprosas radicadas on Sanlo Domingo on Ia misma rama induslriaI. Do
iguaI modo, Ia ciudad do Sanliago liono un mayor numoro do omprosas dodicadas a Ia
fabricación do volícuIos aulomoloros, romoIquos y somi-romoIquos, roprosonlando un 16Oº
on comparación do Ia ciudad capilaI.
Lxislo una rama induslriaI quo no ora lan signihcaliva on Ia provincia do Sanliago, como os
Ia fabricación do produclos loxliIos (no incIuyo Ia parlo do Ia confocción, os una induslria
compIomonlaria a osla uIlima), ya quo aI lacor Ia comparación con Ias omprosas do Sanlo
Domingo aponas roprosonla un 4.6º. Lslo indica quo Ias fábricas do produclos loxliIos
oslaban conconlradas on Ia capilaI doI país para oI año 1995.
Hay un dalo quo so doslaca on oslo anáIisis y os oI loclo do quo Ia provincia Sanliago liono oI
15º do Ias induslrias IocaIos, Ias cuaIos so cIasihcan on grandos, modianas y poquoñas. Lsla
cIasihcación so corrospondo con Ia adoplada por inslilucionos como IONDOMICRO, para
Ia cuaI una omprosa con un rango do ompIoados do 11-5O ompIoados so Io donomina como
poquoña omprosa: cuando liono do 51-1OO ompIoados hjos, so donomina modiana: cuando
so lrala do más do 1OO ompIoados, so rohoro a una omprosa grando.
Ln Ia provincia do Sanliago oI 27º do Ias omprosas grandos oslán ubicadas on Ia ciudad
do Sanliago do Ios CabaIIoros, oI 19º do Ias modianas omprosas y un 13º do Ias poquoñas
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omprosas. Ln Sanlo Domingo Io quo prodomina os Ia modiana omprosa con un 56º:
Ias omprosas grandos roprosonlan un 33º doI lolaI: on cambio, Ias poquoñas omprosas,
roprosonlan un 34º.
Sogun oI Diroclorio InduslriaI do Ia RopubIica Dominicana, 1998, Sanliago liono mayor
parlicipación roIaliva do omprosas grandos, Ias quo aporlan una mayor canlidad do ompIoos.
LI numoro do ompIoados por lamaño do induslria indica quo Ia induslria grando absorbo oI
82.8º (219,476) do Ios obroros: mionlras quo Ia poquoña induslria liono oI 12.2º: on lanlo Ia
induslria modiana roporla oI 5º (13,212). Ls por osla razón quo Sanliago do Ios CabaIIoros
aponas con un 15º do Ias induslrias nacionaIos liono una mayor canlidad do lrabajadoros
on óslo soclor quo Ia ciudad do Sanlo Domingo (Cuadro No. 4O). Ln cambio, Ia capilaI liono
mayor proporción do induslrias modianas, con un 56º: poro óslas, aponas absorbon un
5º doI numoro lolaI do ompIoados. Lslo oxpIica quo Sanliago, con Ia milad do omprosas
induslriaIos quo liono Sanlo Domingo, gonora una mayor canlidad do ompIoos quo Ia
ciudad capilaI on oslo soclor do Ia oconomía dominicana.
Como rosuIlado do Ios acoIorados procosos do IiboraIización comorciaI, dóhcils onorgólicos,
aIlas lasas do inlorós bancarios, disminución do Ia prolocción ofocliva y oI aumonlo do Ia
carga hscaI, on Ios uIlimos años oI soclor la onlrado on Ia crisis.
Lsla crisis doI soclor induslriaI so la lraducido on una roducción doI numoro do omprosas
dosdo oI año 1995 lasla oI 1998. No so conslaló on Ias induslrias do oIaboración do labacos,
ya quo Ias mismas pasaron do 31 induslrias, para oI año 1995: a 58, on oI año 1998:
roprosonlando un incromonlo do un 87.O9 º.
La industria dcI tabacn cs Ia única rama industriaI quc tuvn un crccimicntn signiñcativn
cn Ia µrnvincia Santiagn. Ln lodas Ias domás lubo un docrocimionlo considorabIo on Ia
canlidad do omprosas por ramas induslriaIos (vor Cuadro No. 41).
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,AS:ONAS&RANCAS
#ONTEXTO'ENERAL
Ias omprosas do zonas francas consliluyon uno do Ios socloros do mayor imporlancia
donlro do Ia oconomía nacionaI, por sus grandos aporlos on lórminos do ompIoos, divisas
o invorsionos. Do iguaI manora por sus signihcalivos pagos do sorvicios: onorgía oIóclrica,
soguro sociaI (IDSS), capacilación lócnica (INIOTLI), onlro olros. (vor Cuadro No. 42).
LI año 2OOO so consliluyó on uno do Ios más oxilosos y do mayoros Iogros para oI soclor zonas
francas do RopubIica Dominicana: laI como Io ovidoncia oI comporlamionlo ascondonlo
quo rogislraron Ias principaIos variabIos do oslo soclor. Ias cifras más aIlas aIcanzadas
on Ia lisloria do Ias Zonas Irancas do Lxporlación so rogislraron on roIación a ompIoos,
oxporlacionos y gonoración do divisas.
Cnn Ia aµrnbaciðn dc Ia LcgisIaciðn dc AmµIiaciðn dc Ins Bcncñcins µara Ia Cucnca dcI
Caribc (Paridad TcxtiI), oI 18 do mayo doI año 2OOO, y su onlrada on vigoncia a parlir doI día
2 do oclubro doI 2OOO: so lizo roaIidad para oI soclor zonas francas, un proyoclo concobido
dosdo oI año 1993. Modianlo dicla IogisIación, Ios produclos loxliIos quo caIihquon para
Ios bonohcios conlonidos on Ia misma, ingrosan Iibros do cuolas y arancoIos aI morcado
norloamoricano.
Con oI aprovoclamionlo do Ios bonohcios quo so dorivan do Ia Ioy do AmpIiación do
Ios Bonohcios para Ia Cuonca doI Caribo (CBTIA), oI soclor zonas francas incromonló sus
aporlos, on sus variabIos más imporlanlos, duranlo oI año 2OOO. So oslima quo conlinuo
conlribuyondo aI dosarroIIo oconómico y sociaI doI país.
LI crocimionlo quo, on lórminos do ompIoos, oxporlacionos, gonoración do divisas o
invorsión, oxporimonló oI soclor zonas francas on oI año 2OOO, puodo sor considorado como
oI rosuIlado do Ia adopción do modidas coloronlos con Ias poIílicas nacionaIos dirigidas
por oI Iodor Ljoculivo y una coordinación oslrocla con Ios omprosarios doI soclor do zonas
francas.
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Do acuordo a cifras suminislradas por oI Banco ConlraI do Ia RopubIica Dominicana, Ias
oxporlacionos do zonas francas crocioron on un 7.4º, aI pasar do IS $4,331 miIIonos on 1999
a IS $4,655.1O miIIonos on oI año 2OOO. Ias oxporlacionos do zonas francas roprosonlan más
doI 8Oº do Ias oxporlacionos lolaIos doI país. (Cuadro No. 43).
A posar do quo oI numoro do omprosas sufrió una Iigora disminución (O.6) con rospoclo aI
año 1999, Ia canlidad do ospacio ocupado por diclas omprosas so incromonló on un 25º.
Iasó do 16.8 miIIonos do pios cuadrados, on oI año 1999: a 21.O miIIonos do pios cuadrados,
on oI año 2OOO. Lslo impIica quo una signihcaliva parlo do Ias omprosas oxislonlos ampIiaron
sus oporacionos on oI país.
Duranlo oI año 2OOO fuoron aprobados oclo (8) nuovos parquos do zonas francas y onlraron
on oporación dos (2) nuovos parquos. Lslos son: Zona Iranca InduslriaI Ios Minas y Ia
Zona Iranca InduslriaI do LI Soibo. Iara oI dosarroIIo do Ios oclo (8) parquos aprobados,
so oslimó una invorsión do RD $331 miIIonos do posos y Ia croación, conjunlamonlo con Ias
omprosas a inslaIarso, do 38,1O6 ompIoos.
Asimismo, duranlo oI año 2OOO fuoron aprobadas un lolaI do oclonla y oclo (88) nuovas
omprosas do zonas francas: rogislrándoso, do oslo modo, un crocimionlo do un 19º on
comparación con oI numoro do omprosas aprobadas (74) on oI año 1999. Ia aclividad
principaI do Ias nuovas omprosas corrospondo a Ia manufaclura loxliI (48º). Sin ombargo,
conlinua on aumonlo Ia divorsihcación do Ias aclividados dosarroIIadas por Ias omprosas do
zonas francas.
Ias nuovas omprosas aprobadas osliman quo aporlarán aI soclor 19,647 nuovos ompIoos,
roaIizarán una invorsión do RD $ 1,414 miIIonos y gonorarán divisas por oI ordon do Ios
IS$82 miIIonos.
Las Zonas Francas de Ia provincia 5antiago en eI Contexto NacionaI
/RIGENY%VOLUCIØN
Ias omprosas do Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros quo oporan donlro doI marco do
Ioy quo insliluyo Ias Zonas Irancas InduslriaIos, lionon sus inicios a parlir doI Docrolo No.
3615, do focla 21 do junio doI 1973. Ln oso onloncos, oI Irosidonlo do Ia RopubIica nombró
una comisión quo londría como función básica y fundamonlaI oI "impuIsar Ios lrabajos
do inslaIación y suporvisión doI funcionamionlo do dicla Zona Iranca"
117
. Dicla comisión
osluvo inlograda por Ios omprosarios sanliaguonsos: Lic. Víctnr M. EsµaiIIat Mcra, quion
fungía como prosidonlo: AIojandro SanloIisos, socrolario ojoculivo: Dr. Iosó A. DosangIos:
Ing. Simón Tomás Iornándoz: I. Armando Bormudoz I.: Dr. Lnriquo Iranco y Iuan R.
IorloIa: lodos óslos uIlimos on caIidad do miombros.
Lslo grupo do omprosarios do Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros, con una cIara visión
do Io quo roquoría, lizo posibIo Ia croación do uno do Ios parquos induslriaIos do oxporlación
más oxilosos quo loy día puodo oxlibir Ia RopubIica Dominicana. Lslo proyoclo quo conló
117
Corporación Zona Iranca InduslriaI do Sanliago (1993). Memorlu AnuuI. Sanliago do Ios CabaIIoros
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
188
con Ia anuoncia y Ios auspicios doI Irosidonlo BaIaguor, so consliluyó on una gran fuonlo do
ompIoos para Ia rogión Norlo.
Adomás do Ia Comisión, oI Ayunlamionlo doI Municipio do Sanliago, como inslilución
parlicipanlo, luvo Ia misión do coIaborar a lravós do Ia conlribución on lorronos quo
sirvioron do pIalaforma a Io quo loy so conoco como Ia primora olapa doI primor parquo do
Zona Iranca InduslriaI do Sanliago. Iara Ia adminislración do oslo imporlanlo proyoclo so
lizo nocosario Ia croación do Ia Corporación Zona Iranca InduslriaI do Sanliago, Inc., oI 22
do abriI doI 1974.
Lslo parquo induslriaI inicia sus Iaboros con un lolaI do dioz (1O) omprosas conlraladas,
ompIoando diroclamonlo un lolaI do soiscionlas cinco porsonas (6O5). Do oso lolaI do
omprosas, oI 7Oº ya so onconlraba oporando on diforonlos ároas produclivas, laIos como:
loxliIos, labaco, pioIos y produclos dorivados doI papoI. Ln Ia modida quo lan lranscurrido
Ios años, oI numoro do omprosas, así como Ias aclividados produclivas y numoro do
ompIoados, lan lonido un crocimionlo vorliginoso.
Cuando so anaIiza Ia croación do ompIoos por Ias zonas francas on Ia ciudad do Sanliago do
Ios CabaIIoros, lay quo doslacar quo, on Ios acluaIos momonlos, Ia Corporación do Ia Zona
Iranca InduslriaI do Sanliago os uno do Ios parquos induslriaIos do mayor gonoración do
ompIoos on Ia ciudad. Lslo parquo induslriaI os oI rosponsabIo do Ia croación doI 4Oº do Ios
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ompIoos gonorados on Ia rogión Norlo: doI 73º do Ios ompIoos gonorados on Ia provincia
Sanliago: y doI 2Oº do Ios ompIoos gonorados a nivoI nacionaI, sogun Ias osladíslicas
ofrocidas para oI año 2OOO doI soclor do zona franca.
)MPACTO#OMPARATIVOA.IVEL.ACIONAL
Do acuordo a informacionos conlonidas on Ia Momoria AnuaI doI Consojo NacionaI do
Zonas Irancas do Lxporlación doI 2OOO, do Ias 481 omprosas do zonas francas quo oxislían
onloncos, 226 so onconlraban ubicadas on Ia zona norlo doI país: os docir, oI 46.98º doI
lolaI do omprosas oslabIocidas on Ia RopubIica Dominicana. Mionlras quo Sanlo Domingo
lonía un 18.92º, Ia rogión sur un 13º y Ia rogión oslo un 21º doI lolaI do omprosas a nivoI
nacionaI. Do Ias 226 omprosas ubicadas on Ia rogión norlo, 141 omprosas oslán donlro do
Ia provincia do Sanliago: os docir, un 29.31º doI lolaI nacionaI. Ln lórminos roIalivos, oslo
signihca quo oI 62.38º doI lolaI do omprosas do Ia rogión norlo so oncuonlran oslabIocidas
on Sanliago.
Ias zonas francas a nivoI nacionaI conlribuyon con un 3.5º doI Iroduclo Brulo Inlorno
(IBI): ompIoaron on oI 2OOO un 17º do Ia ILA. AI mismo liompo, lan signihcado para Ia
oconomía do Sanliago do Ios CabaIIoros un soporlo dinámico on cuanlo a gonoración do
ompIoos on más do 63,5OO on oI año 2OOO. (vor Cuadro No. 44 y Gráhca No. 13).
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
190
Do Ias omprosas quo so oncuonlran oporando on Ios diforonlos parquos do Sanliago, más do
un 4Oº so dodican a Ia manufaclura loxliI. Lslo impIica quo Ia Iaridad ToxliI ora un rolo
ominonlomonlo do Ias omprosas do Ia ciudad do Sanliago. LI numoro do omprosas on oI
principaI parquo induslriaI doI municipio do Sanliago, Zona Iranca InduslriaI do Sanliago,
roprosonlaron para Ios años 1999 y 2OOO aIrododor doI 17º y 16º, rospoclivamonlo. Cuando
so anaIiza Ia parlicipación porconluaI do Ias omprosas oslabIocidas on loda Ia provincia
do Sanliago, donlro do Ia lolaIidad do omprosas oslabIocidas on Ia zona Norlo doI país, so
obsorva quo oslo porconlajo os muclo mayor aun, roprosonlando para oI año 2OOO un 36º
doI lolaI do omprosas on osla ároa goográhca (vor Gráhco No. 13).
%XPORTACIONESY'ENERACIØNDE$IVISAS
Ia parlicipación doI vaIor lolaI do Ias oxporlacionos do Ias omprosas do zonas francas,
a nivoI nacionaI la lonido una londoncia crocionlo on Ios uIlimos años. Ior ojompIo, Ias
oxporlacionos lolaIos do zonas francas como porconlajo do Ias oxporlacionos lolaIos doI
país lan pasado do un 8Oº on oI año 1993: a un 86º, on oI año 2OOO. Ias oxporlacionos
do Ias omprosas do zonas francas quo so oncuonlran ubicadas on oI municipio Sanliago
roprosonlaron, para oI año 2OOO, oI 22º doI vaIor lolaI do Ias oxporlacionos do zonas francas
doI nivoI nacionaI para óso año: do iguaI modo, oI vaIor oxporlado por Ias omprosas doI
municipio do Sanliago roprosonló un 67º doI lolaI oxporlado por Ias omprosas quo so
oncuonlran oporando on Ia rogión Norlo doI país. Ls imporlanlo doslacar quo oI vaIor lolaI
oxporlado por Sanliago como provincia roprosonló casi un 25º doI lolaI oxporlado por Ias
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omprosas do zonas francas a nivoI nacionaI. Ior osla razón so dico quo por cada cualro
dóIaros oxporlados vía zona franca a nivoI nacionaI, un dóIar do oxporlación os gonorado
por Ias omprosas ubicadas on osla provincia do Sanliago. Dosdo oI año 1992, lasla oI 1998,
Ia parlicipación do Ias oxporlacionos do Ias omprosas do zonas francas do Ia rogión Norlo la
osciIado onlro un 28º y 3Oº doI lolaI.
Ln cuanlo a Ia gonoración do divisas dobo doslacarso quo la labido un procoso ascondonlo
on loda Ia RopubIica Dominicana.
Iara oI año 2OOO con roIación aI año anlorior lubo un crocimionlo do 14.7º, roprosonlando
un monlo gIobaI do unos IS$ 1,O18.6 miIIonos: práclicamonlo un 22º doI voIumon lolaI
oxporlado on oso año. Ias omprosas do Ia provincia do Sanliago puodon gonorar un monlo
do divisas ascondonlo a unos IS $255.O miIIonos anuaIos.
6ALOR!GREGADOENLA%CONOMÓADE3ANTIAGO
Sin Iugar a dudas quo osla aclividad producliva liono roporcusionos posilivas on Ia oconomía
do Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros. No sóIo on oI vaIor agrogado donominado
suoIdos y saIarios: lambión on Ias adquisicionos do malorias primas, ropuoslos o insumos
quo lacon oslas omprosas on Ia ciudad: y Ios ingrosos gonorados como rosuIlado do Ios
ompIoos indiroclos. Ias omprosas do zonas francas doI municipio do Sanliago, on oI año
2OOO, ompIoaron aIrododor doI 18º do Ia pobIación oconómicamonlo acliva (proporción
do Ia pobIación on condicionos do roaIizar un lrabajo produclivo, ILA) do Ia provincia
Sanliago, práclicamonlo iguaI porconlajo a Ia parlicipación do Ia ILA on oI soclor do zonas
francas a nivoI nacionaI.
Si so loma on cuonla quo oI saIario promodio somanaI do Ios diforonlos parquos do Ia
provincia do Sanliago os do RD $829.9O con un numoro do ompIoos diroclos gonorados para
oI año 2OOO do 58,987, so puodo doducir quo Ias omprosas do zonas francas induslriaIos
produjoron, on caIidad do ingrosos por concoplo do suoIdos y saIarios, aproximadamonlo
unos RD $48.9 miIIonos somanaIos. Lslo roprosonla, on lórminos monsuaIos, un promodio
do unos RD $2OO.OO miIIonos.
Ina gran proporción do oslos ingrosos so doslina aI consumo do bionos y sorvicios,
gonorando un aumonlo on Ias aclividados comorciaIos, lanlo on oI municipio como on
Ia provincia. Lslo oxpIica oI augo quo on Ios acluaIos momonlos lionon Ias aclividados
comorciaIos y do sorvicios. Ior osla razón, cuando so anaIiza oI uso doI suoIo on oI conlro
lislórico do Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros (conlro do mayor aclividad oconómica)
so obsorva quo on oI año 1989 sóIo cxistían unns 686 cstabIccimicntns cnmcrciaIcs v
cn cI ann 1999 sc rcgistraban unns 2,300 nogocios. Ln un poríodo do dioz (1O) años Ios
oslabIocimionlos comorciaIos so labían casi cuadrupIicado, on Ia uliIización doI ospacio, on
oI mayor conlro comorciaI do Ia ciudad.
Ias omprosas do zonas francas lan lonido un dosarroIIo crocionlo on Ia zona Norlo y,
ospociaImonlo, on Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros. Iara conlinuar do manora
soslonibIo con osla fuonlo do gonoración do riquozas so laco nocosario crcar Ias cnndicinncs
µara quc scan cada vcz más cnmµctitivas cn Ins mcrcadns intcrnacinnaIcs. Ls nocosario
quo Ia zona norlo, por su aIta µarticiµaciðn cn cI cnmcrcin cxtcrinr, tcnga disµnnibiIidad
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dc µucrtns cñcicntcs quo pormilan salisfacor Ia domanda do carga y doscarga do morcancías:
mayor ohcioncia on Ios sorvicios pubIicos: así cnmn mavnr inIracstructura Iísica quo faciIilo
Ias aclividados do oslo soclor do Ia oconomía dominicana. Iara garanlizar Ia soslonibiIidad
do Ias zonas francas induslriaIos os porlinonlo propiciar Ia aprobación doI roordonamionlo
do Ia jornada do lrabajo, do forma quo Ios aclivos hjos puodan lonor un uso más inlonsivo,
así como mayor ohcioncia on oI suminislro oslabIo do onorgía a procios compolilivos
Ino do Ios aspoclos quo roduco Ia compolilividad do Ias zonas francas os Ia conlraIización
do Ios ombarquos on oI puorlo do Haina OrionlaI. Ln 1998, más doI 6Oº do Ias rocaudacionos
aduanaIos provinioron do Ia CoIocluría do Haina OrionlaI. Ior osla razón so doduco quo
Ia mayor canlidad do ombarquos para Ias omprosas do zonas francas do Ia provincia do
Sanliago so carga y doscarga por óslo puorlo ubicado on oI sur doI país. Lslo oncaroco oI
coslo do lransporlo para oslo soclor, Io cuaI roduco sus vonlajas compolilivas.
Ln visla do Ia gran imporlancia quo liono Ia rogión Norlo para Ias omprosas do zonas francas,
por su aIla parlicipación roIaliva on cuanlo a omprosas oslabIocidas y su aIlo voIumon do
oxporlacionos o imporlacionos, so nocosila conslruir y/o labiIilar nuovos puorlos marílimos
on Ia zona, para conlribuir a una mayor ohcioncia y produclividad do sus omprosas. Ln oI
caso do Sanliago do Ios CabaIIoros, larían do Ias omprosas do zonas francas un soclor más
compolilivo inlornacionaImonlo por razonos do coslos y liompo.
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,.6.4.3. 5ector Terciario.
#OMERCIO
LI soclor comorcio os uno do Ios socloros más dinámicos do Ia provincia do Sanliago. Lslo
so circunscribo on oI ospacio donominado conlro lislórico do Ia ciudad do Sanliago, oI cuaI
so oncuonlra onlro Ias caIIos GonoraI Iópoz aI ooslo, SaIvador CucuruIIo, aI norlo: GonoraI
Iuporón, aI oslo: y Ia avonida Mirador doI Yaquo, aI sur. LI osludio sociooconómico doI
conlro lislórico do Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros
118
, rovoIó quo para oI año 1998
oxislían aIrododor do 1,21O oslabIocimionlos comorciaIos, on su mayoría liondas do ropas.
Inas 44,OOO porsonas lrabajaban on Ios oslabIocimionlos formaIos. Componon un morcado
caulivo, puos Ios ompIoados son cIionlos hrmos do Ia zona. Ia arlicuIación do Ios nogocios
con oI roslo do Sanliago quodó oxpuosla, aI onconlrarso quo lasla oI 48º do Ios supIidoros
so conconlran on Ia ciudad. Ina vorsión más acluaIizada doI osludio sociooconómico doI
conlro lislórico do Sanliago do Ios CabaIIoros, rovoIó Ia cxistcncia dc aIrcdcdnr dc 2,300
cstabIccimicntns cnmcrciaIcs cn cI ann 2000, con 5O,OOO ompIoados: un ßujo do volícuIos
diarios do 43,412: y una aßuoncia do 155,OOO porsonas por día.
119
LI pago por mos a Ios
ompIoados sobropasa Ios doscionlos miIIonos do posos (RD $ 2OO,OOO,OOO.OO).
Ino do Ios probIomas más gravos quo so porcibo on oI conlro lislórico do Sanliago do Ios
CabaIIoros os Ia insuhcioncia do parquoos para aIborgar oI ßujo do volícuIos indicados, Io
quo gonora insoguridad on Ios cIionlos y vuoIvo poco alraclivo oI morcado a consumidoros
con gran capacidad do compra. LI crocimionlo y oxpansión comorciaI so vo Iimilado por
oso obslácuIo. Tampoco oxislon parquímolros, como on ciudados con mayor dosarroIIo, quo
pormilon oI parquoo on Ias caIIos do Ios conducloros-compradoros y por ofoclo doI coslo su
oporluna rolación.
&ORMACIØNDE2ECURSOS(UMANOS
12O

Ia disponibiIidad y ospociaIización do rocursos lumanos os fundamonlaI para Ia
compolilividad.
AI lacor Ia comparación con Ia Voga, LspaiIIal, Iuorlo IIala y VaIvordo: so la concIuido
quo Sanliago os Ia provincia quo dispono do una mayor canlidad do conlros oscoIaros,
con un lolaI do 472 pubIicos y 234 privados: y mayor canlidad do aIumnos, con 213, 13O
aIumnos/as do ambos socloros. Ln cuanlo a Ios diforonlos nivoIos oducalivos, iniciaI, básica
y modia, Sanliago os suporado por Ia provincia do Ia Voga con 5,491 osludianlos on oI nivoI
iniciaI: on cambio, para Sanliago, on oI año 1999 oxislían unos 3,595 osludianlos do oslo nivoI.
(vor Cuadro No.47).
Ia provincia do Sanliago cuonla con sois (6) conlros do oducación suporior (univorsidados).
Duranlo oI poriodo acadómico 1999-2OOO so malricuIaron un promodio do unos 24,169
osludianlos, sin lomar on cuonla Ia canlidad do osludianlos quo liono Ia Ionlihcia
118
DoI Rosario, Iodro I., ol aI, (1998). Lstudlo Soclo-Lconómlco deI Centro Hlstórlco de Iu Cludud de Suntlugo de
Ios CubuIIeros. Amigo doI Hogar: Sanlo Domingo, RopubIica Dominicana
119
Ioriódico Iislín Diario: Socción Ia RopubIica, Iislín Diario, página 18', 21 do diciombro, 1997.
12O
In dolaIIo ospocíhco doI Soclor Lducación puodo onconlrarso on oI diagnóslico inlorno do IobIación y
Organización SociaI (A1)
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Inivorsidad CalóIica Madro y Maoslra. Ln cuanlo a Ia oducación iniciaI, lasla marzo doI
2OOO, Sanliago do Ios CabaIIoros disponía do 234 profosoros, para un lolaI do 3,854 aIumnos
malricuIados: 125,939 aIumnos on oducación básica, para un lolaI do 2,541 profosoros. Ln
oducación modia oxislon aIrododor do unos 663 osludianlos. Donlro do oslos lros nivoIos
do oducación, on dondo so liono una mayor canlidad do aIumnos por profosoros os on
oducación modia, con un promodio do unos 74 aIumnos por profosor: 5O aIumnos por
profosor, on oducación básica: y 16 aIumnos por profosor, on oducación iniciaI.
A posar do oslos indicadoros oscoIaros sobro Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros so soñaIa
quo: Ia dobiIidad acluaI más grando do Ia pIalaforma oconómica para Ia compolilividad
do Sanliago os su dohcionlo sisloma oducalivo
121
. Ia provincia oslá muy por dobajo doI
promodio nacionaI on lórminos do porconlajo do porsonas asisliondo a Ia oscuoIa. LI
promodio nacionaI do osludianlos quo asislon os do un 18.6º do Ia pobIación: on cambio,
Ia canlidad do osludianlos do Sanliago do Ios CabaIIoros quo asislon a Ia oscuoIa os do
aponas un 14.3º do Ia pobIación do Sanliago como provincia. Cuando oI anáIisis so laco
por municipios, so doslaca oI loclo do quo Sanliago do Ios CabaIIoros liono Ia monor lasa
do osludianlos con roIación a su pobIación (12.9º): sin ombargo, municipios como Iicoy aI
Modio, San Iosó do Ias Malas y TamboriI, lionon Ias mayoros lasas do osludianlos quo asislon
a Ia oscuoIa con roIación a su pobIación con 25.3, 23.O y 21.Oº: rospoclivamonlo. Con roIación
a Ia caIidad do Ia oducación, so la soñaIado quo oI docIivo on Ia caIidad do Ia oducación aI
lorcor nivoI y Ia faIla do roIovancia (porlinoncia) do osas inslilucionos para rospondor a Ias
nocosidados práclicas do Ia induslria a modida quo Ia misma ovoIuciona.
122

Hay un loclo quo rosuIla roIovanlo si so quioro una ciudad compoliliva y os quo Ia
oducación no liono ospociaIidados quo soan apIicacionos do conocimionlos on oI ároa do Ios
nogocios. Ior ojompIo, so cuonla con un parquo induslriaI do zonas francas (Sanliago I, II)
121
Asociación para oI DosarroIIo / AILDI. (2OOO). Lstruteglus de Comµetltltldud ReglonuI µuru Suntlugo.
Sanliago do Ios CabaIIoros, RopubIica Dominicana
122
Ibid.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
196
on dondo gran parlo do sus omprosas son loxliIos: sin ombargo, soIo una univorsidad ofroco
una ospociaIidad on oI ároa loxliI, para Io cuaI so roquioro un grado acadómico do ingonioro.
Ia formación do rocursos lumanos aplos para incorporarso on oI morcado IaboraI y
conlribuir a mojorar Ios nivoIos do compolilividad do Ia ciudad, alraviosa por momonlos do
crisis. Ia colorlo oducaliva on socundaria la vonido crociondo a un rilmo do 13º anuaI on
Ios uIlimos lros (3) años. Ios bacliIIoros so onroIan on Ias univorsidados y no on Ias oscuoIas
vocacionaIos, porquo porcibon quo Ias carroras lócnicas quo aIcanzarían lionon un bajo
coslo do oporlunidad, ya quo oI morcado doI lrabajo no Ias vaIoriza adocuadamonlo. Lslas
oscuoIas son oscasas, poco divorsihcadas on sus oforlas oducalivas y con sorias dohcioncias
locnoIógicas y hnancioras.
Con rospoclo a Ia formación do Ios rocursos lumanos quo amorila oI dosarroIIo inlograI do
Ia ciudad, oxislon varios probIomas quo domandan urgonlo alonción, laIos como:
- EI Mcrcadn dc trabajn nn absnrbc Ia cantidad dc µrnIcsinnaIcs quc gradúan
Ias Inslilucionos do Lducación Suporior. Lslos corrospondon a carroras
quo lionon una ovidonlo saluración. Ls imporlanlo orionlar Ia oforla do Ia
oducación suporior a Ia domanda do ompIoos quo gonora Ia oconomía.
- Nn cxistcn mccanismns cIcctivns dc rcIaciðn intcrinstitucinnaI cntrc Ias
univcrsidadcs v cI scctnr cmµIcadnr, para adocuar Ias oforlas oducalivas a
Ias nocosidados do Ios Socloros Iroduclivos.
- Marcadn déñcit dc µrnIcsinnaIcs cn cI ámbitn técnicn, on ospociaIidados
quo Ias univorsidados no ofrocon. Lslas dobioran concobir currícuIum para
Ia formación do lócnicos on Ias ároas do inlorós doI soclor omprosariaI o
fomonlar Ia inslaIación do poIilócnicos.
- OIcrta dc cducaciðn técnica vía cI INFOTEP v ntras institucinncs, no os
suhcionlo ni lan divorsihcada como Io roquioro oI morcado IaboraI.
- OIcrta cducativa dcI nivcI mcdin dc µnstgradn v cursns técnicns cs cscasa
y muy Iimilada.
- Nn sc cstán Inrmandn rccursns humanns csµcciaIizadns cn cI scctnr
scrvicin. LI soclor sorvicios on lodas Ias sociodados dosarroIIadas y on
procoso do dosarroIIo, os oI do mayor crocimionlo.
- AccIcradn µrnccsn dc autnmatizaciðn cstá dcsµIazandn mann dc nbra dcI
mcrcadn IabnraI, quo londrán quo dodicarso a lrabajos informaIos y por
cuonla propia. LI oulsourcing oslá aumonlando, Io quo pormilirá a Ias
omprosas dosvincuIarso do compromisos IaboraIos.
- Nn cxistc una bnIsa dc trabajadnrcs, quc dé viabiIidad y pormila oI procoso
do rocIulamionlo y soIocción do porsonaI, Io quo favorocoría a palronos y
lrabajadoros a Ia voz.
- Auscncia dc acucrdn cntrc univcrsidadcs v cI scctnr cmµIcadnr para
concobir Ias profosionos, on oI ámbilo lócnico y do grado, quo so amorilan on
función doI porhI do ciudad quo so dohna on oI IIan Lslralógico do Sanliago:
y quo apoyon a Ios conjunlos produclivos quo so docida impuIsar.
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RoI deI lNFOTEP:
Ino do Ios programas do mayor impaclo on oI soclor induslriaI quo ofroco oI INIOTLI
os oI Irograma do Iormación DuaI, oI cuaI os un sisloma do formación loórico-práclico,
sogun oI osludio
123
. Ia Iormación DuaI os una aIlornaliva quo compIomonla Ia onsoñanza
lradicionaI. Ia Iormación DuaI os organizada y roaIizada onlro una omprosa comorciaI, oI
ompIoado o aprondiz y un inslilulo do capacilación con roconocimionlo oslalaI (INIOTLI).
Ia vonlaja do Ia Iormación DuaI os quo rospondo mojor a Ias nocosidados concrolas doI
morcado IaboraI y pormilo oI simuIlánoo dosarroIIo do conocimionlos profosionaIos, con oI
fomonlo do apliludos y acliludos improscindibIos para oI ojorcicio oxiloso do un ohcio o una
profosión.
Ia Iormación DuaI os un mólodo do Iormación IrofosionaI dirigido a jóvonos do ambos
soxos, quo so forman con una visión inlograI on una ocupación, combinando on forma
aIlorna Ias práclicas, on un ambionlo roaI do lrabajo on una omprosa, con Ias loorías on oI
Conlro do Iormación.
Ios primoros ogrosados doI DuaI on Ia RogionaI Norlo doI INIOTLI so produjoron on oI año
1992, on oI cuaI so graduaron 35 jóvonos. Ln oI año 2OOO, oI lolaI do graduados fuo do 69.
Ias ocupacionos ofrocidas on oI programa son, lasla oI momonlo, Ias siguionlos: mocánica
aulomolriz, mocánica induslriaI, obanisloría, oporador do máquinas pIanas, oIoclrónica
induslriaI, rofrigoración y acondicionador do airo, inslaIación y manlonimionlo oIóclrico
y arlos gráhcas. Ia canlidad do ogrosados doI Irograma DuaI, on Ia RogionaI Norlo doI
INIOTLI, fuo como so indica a conlinuación. (Cuadro No. 48).
123
INIOTLI. (2OO1): lmµucto deI Progrumu de lormuclón DuuI deI lNlOTLP en Iu µreµuruclón de Iu muno de obru
cuIlfcudu µuru Ios sectores emµresurluIes de Iu cludud de Suntlugo,
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
198
5ector Financiero y Fuentes de Financianiento
Ia provincia Sanliago so la caraclorizado por sor un gonorador do alorros on Ia oconomía
IocaI. Sogun informacionos suminislradas por oI gobornador doI Banco ConlraI, VaIdoz
AIbizu on 1999, Ios bancos comorciaIos do Ia provincia Sanliago caplaron oI 11.4º do Ios
dopósilos a nivoI nacionaI: sin ombargo, soIo canaIizaron oI 5.9º do Ios próslamos. Io
conlrario sucodo para Sanlo Domingo. Ia ciudad capilaI capló oI 68.7º do Ios dopósilos
doI nivoI nacionaI y canaIizó oI 83.6º. Do oslo so doduco quo Ia ciudad do Sanliago do Ios
CabaIIoros y olras doI inlorior oxporlan capilaIos hnancioros lacia Sanlo Domingo, on voz
do uliIizarIo como capilaI do dosarroIIo on Ia provincia do Sanliago.
InslilucionaImonlo, Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros cuonla con Ia prosoncia do
sucursaIos do lodos Ios bancos nacionaIos, incIuyondo aI Banco ConlraI. Ior olro Iado, on
Sanliago oslán Ias sodos principaIos do varias inslilucionos hnancioras, quo gozan do gran
prosligio y soIidoz:
- Asociación Cibao do Alorros y Iróslamos
- Asociación Ia Irovisora do Alorros y Iróslamos
- Banco IrofosionaI do DosarroIIo
- Banco Sanla Cruz
- Banco ComorciaI Sanliago
Sogun Ios rosuIlados doI lorcor conso nacionaI do cooporalivas, Ia provincia do Sanliago
roprosonla un 13.7º doI lolaI do cooporalivas on lodo oI país. Ia mayor canlidad do óslas
básicamonlo son do sorvicios muIlipIos y, on sogundo Iugar, Ias cooporalivas do alorros y
próslamos.

So obsorva una onormo profusión do sorvicios hnancioros y Ia incursión doI soclor a Ia
aulomalización do Ias oporacionos, para lacor ohcionlo Ia proslación do Ios mismos. Ia
compolilividad do Ios provoodoros do sorvicios hnancioros so vuoIvo cada voz más agrosiva,
aunquo no so obsorva una disminución do Ia brocla oxislonlo onlro Ias lasas do inlorós acliva
y pasiva, quo pudiora sorvir do aIicionlo para dinamizar a Ios socloros produclivos.
En Ia µrnvisiðn dc rccursns v cI ñnanciamicntn sc µucdcn idcntiñcar, adcmás Ins
siguicntcs µrnbIcmas:
- Nn sc ha imµuIsadn Ia mndcrnizaciðn dcI Catastrn MuniciµaI y LI Rogislro
do TíluIos para viabiIizar Ios hnanciamionlos privados.
- Nn cxistc un mccanismn dc gcstiðn institucinnaI cn Santiagn dc Ins
CabaIIcrns para idonlihcar fuonlos do hnanciamionlos inlornacionaIos
(fondos para oI dosarroIIo) quo ofrozcan condicionos bIandas on cuanlo a
pIazos y lasas do inlorós: lampoco para hnanciar Ios proyoclos ospocíhcos
quo amorilon rocursos hnancioros.
- AItn gradn dc atnmizaciðn institucinnaI cn Ias PYMES, así como Ia
imposibiIidad do agIulinar aI soclor para formuIar pIanos do hnanciamionlo.
Io quo la sucodido os oI hnanciamionlo do Ias IYMLS como omprosas
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individuaIos, cuando lan domoslrado sor viabIos y faclibIos. So porcibo Ia
nocosidad do un fondo do garanlía y un programa do forlaIocimionlo inlograI
do Ias IYMLS, quo abarquo aspoclos adicionaIos aI hnanciamionlo, laIos
como Ia capacilación y Ia asosoría.
- Nn cxistc cI nivcI dc cnnñanza v dc intcgraciðn nocosaria onlro oI Gobiorno
IocaI y oI soclor privado para manojar rocursos oxlornos doslinados a
proyoclos ospocíhcos.
,.6.4.4. 5ector Turisno
Rocionlomonlo, oI Congroso NacionaI incIuyó a Ia Ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros
donlro do Ias zonas doI país bonohciarias do Ios inconlivos do Ia Ioy do Turismo. Lslo
mandalo londrá ofoclos aIlamonlo favorabIos para forlaIocor su condición do ojo doI
dosarroIIo rogionaI. A nivcI dcI turismn intcrnn, Santiagn ticnc cnndicinncs cxccµcinnaIcs
para convorlirso on una ciudad alracliva, por Ias siguionlos razonos:
- Ccntrn CnmcrciaI: AIborga Ias más grandos liondas y cadonas nacionaIos o
inlornacionaIos. Lslo ovila quo Ios cibaoños longan quo ir a Sanlo Domingo
o fuora do país on goslionos do compras.
- Ccntrn dc Acnµin: Ios producloros agrícoIas do Ia rogión Norlo lionon
on Sanliago a Ios grandos morcados on Ios quo vondon sus produclos.
Lslos morcados, a su voz, supIon con agiIidad a una onormo cadona do
comorcianlos minorislas doI Cibao.
- Ccntrn Financicrn: Ia ciudad cuonla con una ampIia rod do inslilucionos
bancarias, aIgunas do Ias cuaIos lionon aquí su sodo principaI. Ias domás,
cuonlan con suhcionlo aulonomía adminislraliva para roaIizar grandos
lransaccionos hnancioras on Ia misma ciudad.
- Ccntrn CuIturaI v Rccrcativn. Ia ciudad cuonla con un conjunlo do oIomonlos
do su palrimonio cuIluraI quo dospiorlan Ia curiosidad y oI inlorós do Ios
munícipos, sobro lodo Ios ubicados on Ia rogión Norlo. Lslos oIomonlos son:
- LI Monumonlo do Ios Hóroos do Ia Roslauración
- Ias Zonas Irancas InduslriaIos
- Ias Iábricas do Cigarros y CigarriIIos
- Ias Iábricas do Ron
- LI CarnavaI
- Ias Arlosanías, Iinluras, y Ia Musica Típica
- Ios Coclos
- Ias Ruinas do Iacagua
- Ias Inivorsidados
- LI Gran Toalro doI Cibao
- Ia IIaza do Ia CuIlura
- Lnlro olros
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
200
LI soclor lurismo, lanlo a nivoI inlorno como oxlorno, paroco lonor un fuluro promisorio
y ospociaIizado on Sanliago. So oslán Iovanlando varios proyoclos quo aumonlarán
soslonidamonlo su alraclivo y su compolilividad, a sabor:
a. EI nucvn Acrnµucrtn IntcrnacinnaI Ciban, quo londrá dobIo propósilo:
viajos comorciaIos y lransporlo do carga.
b. La cnnstrucciðn dc trcs (3) nucvns hntcIcs: LI Sanliago do Ios CabaIIoros, LI
Crovn IIaza y LI HiIlon.
c. La cnnstrucciðn dcI HnsµitaI MctrnµnIitann dc Santiagn (HOMS) y Ia
ampIiación y mojora do olros conlros privados do saIud.
d. La cnnstrucciðn dcI Ccntrn CuIturaI E. Lcðn Jimcncs.
o. La instaIaciðn dc un gran Ccntrn dc Cnnvcncinncs.
Sin ombargo, Ia ciudad prosonla Iimilacionos, quo do suporarIas aumonlaría su alraclivo y
su compolilividad, como por ojompIo:
- No dispono do ároas vordos y rocroalivas on gran oscaIa.
- No dispono do un conlro comorciaI do gran oscaIa con divorsidad do nogocios
y ampIio parquoo.
- Lxislo poco cuidado a Ia soñaIización y ornalo.
- LI sisloma viaI, lránsilo y lransporlo urbano os dohcionlo.
- Irovisión do aparcamionlos os Iimilada, ospociaImonlo on oI conlro urbano
Ln función doI polonciaI do Ia ciudad, os provisibIo Ia oxpIolación doI lurismo do ocasión
(visilanlos), lurismo do doslino (nogocios, saIud, convoncionos carnavaI) y oI lurismo do
circuilo (ocolurismo, oxcursionos y oxpodicionos).
,.6.4.5. EI 5ector Construcción.
Ln Ia Lslralogia do Compolilividad RogionaI para Sanliago do Ios CabaIIoros so indica
quo un soclor como Ia conslrucción so la dosarroIIado on Sanliago, incIuyondo hrmas do
ingonioros, compañías do conslrucción, conlros comorciaIos do suminislro para odihcios,
manufaclura do mobiIiario, corámica y grupo do induslrias roIacionadas.
LI soclor do Ia conslrucción so la dosarroIIado para sorvir a varios morcados. Ino la
sido Ios grandos proyoclos do conslrucción y viviondas pubIicas, quo fuoron oI punlo
más roprosonlalivo do Ios gobiornos doI ox-prosidonlo BaIaguor. Olro morcado la sido
Ia crocionlo domanda privada do odihcios comorciaIos y do viviondas rosidonciaIos para
acomodar oI crocimionlo. In lorcor morcado la provonido do Ia invorsión coslora on loloIos
o infraoslrucluras roIacionadas impuIsadas on gran parlo por invorsión ouropoa. In cuarlo
morcado oslá on oI ároa rogionaI doI Caribo, isIas vocinas y Hailí, dondo oxislon socloros
do conslrucción monos dosarroIIados y Sanliago sirvo como un supIidor do maloriaIos y
sorvicios.
LI soclor conslrucción puodo sor vislo como gonorador do divisas a lravós Ia invorsión
oxlranjora. Muclas do Ias rocionlos conslruccionos luríslicas lan provonido do invorsionos
Luropoas y gran parlo do Ia domanda do viviondas privadas os impuIsada por romosas do
dominicanos on Ios Lslados Inidos.
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LI soclor conslrucción oslá ompozando a sonlir Ios ofoclos do Ia gIobaIización a modida
quo nuovas locnoIogías dosdo oI oxlorior y nuovas aIianzas oslralógicas son formadas
onlro compañías domóslicas o inlornacionaIos. Avancos on maloriaIos, locnoIogías y
mólodos do conslrucción promolon roducir suslanciaImonlo oI coslo do viviondas. LI
soclor conslrucción nocosila moniloroar oslas londoncias y rápidamonlo adoplarIas para
pormanocor compolilivo.
Siompro lan oxislido fuorlos víncuIos onlro Ia induslria do Ia conslrucción y grupos
hnancioros, como Ia Asociación Cibao do Alorros y Iróslamos, Ia Asociación Ia Irovisora
do Alorros y Iróslamos, oI Banco Hipolocario Dominicano (BHD) y olros, y so roquorirá una
ingonioría hnanciora conlinua para croar una domanda ofocliva.
Tambión lay una nocosidad do invorlir on rocursos lumanos para una oforla conlinua do
oxcoIonlos arquiloclos, ingonioros, goronlos, suporvisoros: y porsonas con buonas doslrozas
lócnicas, laIos como oIoclricislas y pIomoros.
,.6.5. ReIaciones entre eI 5ector PúbIico
y eI 5ector Privado:
Aunquo so roconoco quo so la avanzado on oI procoso do dosconlraIización rospoclo a ópocas
pasadas, lodavía docisionos imporlanlos sobro Sanliago so adoplan on Sanlo Domingo.
Lslo so laco sin lomar on cuonla quó pionsan o pIanihcan Ios socloros IocaIos, cuáIos son Ias
nocosidados do Ia pobIación y cómo buscarIo soIución. Ior olro Iado, Ia Irovincia Sanliago
laco aporlos signihcalivos aI hsco: conconlra 4Oº doI lolaI do zonas francas doI país: y
consliluyo un ojo rogionaI do gran imporlancia oconómica, poIílica y sociaI. Sin ombargo, no
viono siondo componsada adocuadamonlo on lórminos do rocursos asignados on invorsionos
pubIicas.

Ls porlinonlo doslacar quo lasla Ia aparición y dosarroIIo do Ia inicialiva doI IIan Lslralógico
(ILS), Ios Iídoros omprosariaIos y do Ia sociodad civiI no labían disoñado una oslralogia
do dosarroIIo para lacor vaIor sus posicionos anlo oI Gobiorno ConlraI, procurando on Io
posibIo no supodilar su viabiIidad y ojocución a sus docisionos. LI procoso modianlo oI cuaI
Sanliago gonora su propia dinámica do dosarroIIo oslá oncaminado con oI forlaIocimionlo do
dinámica do oquipos: Ia conjunción do osfuorzos y voIunlados: y Ia ojocución do proyoclos
con impaclo oconómico y sociaI: auspiciado por oI Consojo Iara oI DosarroIIo doI Municipio
y Ia Ciudad do Sanliago, onlidad quo fomonla oI IIan Lslralógico do Sanliago (ILS) como
un onfoquo do soIución y un ojorcicio do ciudadanía y do conslrucción do Ia domocracia
parlicipaliva.
Ls porlinonlo quo on oslo ordon, cada soclor oconómico imporlanlo so incIino a adlorirso
a Ia práclica do colosionarso aIrododor do un pIan, con una visión do conjunlo produclivo
comparlida o inlograda, sin osporar inicialivas doI Gobiorno para buscar soIucionos a
sus probIomas socloriaIos. AIgunos socloros produclivos no so lan orionlado aI morcado
oxlorno, procurando vondor una imagon do ciudad y do produclos a Ia voz.
Ior su parlo, oI gobiorno IocaI da connolacionos do rocibir rocursos doI Iodor Ljoculivo
on forma insuhcionlo: poro on sus ojoculorias so porcibo Ia nocosidad do forlaIocor sus
mocanismos do goslión.
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IinaImonlo, onlro oI gobiorno IocaI y oI soclor privado so lan ompozado a sonlar Ias basos
para omprondor proyoclos on forma conjunla, quo garanlicon un manojo racionaI y ohcaz do
Ios rocursos y Ia proslación do sorvicios do caIidad a Ia pobIación.
,.6.6. lnagen Externa
Todavía no so la Iogrado oslabIocor una imagon do ciudad lacia oI oxlorior, quo promuova
sus forlaIozas y oporlunidados. Sanliago liono muclo quo ofrocor: oI labaco, oI ron, sus
univorsidados, sus sorvicios do saIud y sus manifoslacionos cuIluraIos (carnavaI, moronguo),
onlro olras, quo dobon sor inlogrados junlo a olros oIomonlos on una oslralogia do "Cily
Markoling". Lslo os vilaI para caplar lurismo y fomonlar Ia invorsión IocaI o inlornacionaI.
Lsla oslralogia no dobo sóIo lonor como norlo oI objolivo anlos pIanloado, sino quo dobo
forlaIocor, sobro lodo Ia idonlidad IocaI y Ia ciudadanía rosponsabIo.
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227
II. EL ANÁLISIS
EXTERNO
II.1. El Proceso de
Globalización y su
Signifcado Para los
Países en Desarrollo y
sus Ciudades
Principales
II.2. Santiago de los
Caballeros Ante la
Nueva Dinámica
Internacional
II.3. La Revolución
Científco Tecnológica
y el Impacto en los
Países en Desarrollo y
las Ciudades
II.4. La Banca Multilateral
en el Nuevo Contexto
Regional
II.5. Oportunidades y
Amenazas de la
Nueva Dinámica
Internacional Para
Santiago de los
Caballeros.
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Los capítulos anteriores ofrecieron un detallado análisis de la dinámica interna de la
ciudad de Santiago de los Caballeros en las áreas de población, uso de suelo, ambiente,
gobernabilidad y economía.
La elaboración de estrategias urbanas no debe descontextualizarse de la dinámica externa a
nuestra ciudad. En tal virtud, se ha realizado el análisis externo por encargo de consultoría.
Este estudio, en particular, presenta un análisis de los efectos que la mundialización
de la economía e iniciativas regionales de integración, así como la revolución científco-
tecnológica, y los nuevos esquemas de cooperación internacional podrían tener en la ciudad
de Santiago de Los Caballeros. Este análisis no toma en cuenta otras variables relevantes del
entorno externo, tal como está explicitado en el Gráfco No. 16.
El análisis externo se inicia realizando una breve discusión conceptual sobre la globalización
y las distintas iniciativas regionales de integración identifcando los impactos de las mismas
a nivel general. Finalmente se presenta un análisis de las oportunidades y amenazas que
este nuevo entorno implica para la ciudad de Santiago de los Caballeros.
124
Este análisis fue realizado por el consultor Jefrey Lizardo y compartido en las comisiones con el fn de entender
las oportunidades y amenzas de la ciudad.
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207
Introducción
Durante varias décadas la República Dominicana vivió un proceso de aislamiento el
cuál se debió a un conjunto de circunstancias históricas que se prolongaron durante
décadas y concentraron la política exterior casi exclusivamente en los temas haitianos y
en el seguimiento fel de la política exterior de los Estados Unidos. A esto se sumó una
estructura económica que favorecía ese aislamiento, pues el eje de la economía era el azúcar
vendida fundamentalmente en el mercado preferencial de los Estados Unidos. Así, todos
los esfuerzos en materia de política exterior se concentraron en garantizar la cuota. Hasta
entonces, los vínculos más estrechos con los países vecinos fueron con Cuba y Puerto Rico,
y ambos siguieron caminos muy diferentes al seguido por la República Dominicana.
Sin embargo, en el segundo lustro de los noventa esta situación cambió por varios factores:
Primero, cambió la estructura productiva. A fnales de la década de los ‘70 las exportaciones
tradicionales dominicanas entraron en una crisis irreversible que reorientó el aparato
productivo hacia el desarrollo del turismo y las zonas francas. Esta situación obligó al sector
empresarial nacional a internacionalizarse
125
.
Segundo, la dinámica de globalización. Nunca como ahora, los países han sentido tanta
necesidad de seguir una compleja agenda de negociaciones comerciales y nunca como ahora
el escenario internacional ha condicionado la dinámica interna de los países, condicionando
la producción, el consumo, la distribución del ingreso y las inversiones.
En tercer lugar, la entrada de la República Dominicana junto con Haití al grupo de Lomé en
1990, obligó por primera vez al país a tener que entrar en contacto y coordinar posiciones con
70 países de África, el Caribe y el Pacífco, introduciéndolo de repente al escenario regional
caribeño a través del CARIFORO. Estas relaciones se iniciaron cargadas de tensiones y
desconfanza, pero con el tiempo se fueron convirtiendo en relaciones de socios. Por
otra parte, la participación en el CARIFORO contribuyó a modifcar substancialmente las
relaciones con Haití, enriqueciendo la agenda entre ambos países y reduciendo las tensiones
fronterizas acumuladas durante décadas. Por último, las relaciones con Europa tomaron otra
dimensión. Bruselas se convirtió en un eje estratégico de igual importancia que Washington
para los intereses dominicanos.
Cuarto lugar, un factor subjetivo vinculado a una actitud proactiva del Gobierno en esta
materia.
De lo que ha sido la práctica de política exterior del Gobierno se pueden identifcar algunos
elementos muy claros de acción:
a) Ampliar las relaciones exteriores del país.
b) Vincular la política exterior a las negociaciones comerciales.
125
El azúcar, que generaba entre 50-60% de divisas a fnales de los ‘70, a fnales de los ‘80 generaba menos del 2-3%
de los ingresos de divisas. El valor total de las exportaciones de bienes y servicios que alcanzaban menos de mil
millones de dólares se multiplican entre 6 y 7 veces hacia la mitad de la década de los noventa.
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
208
c) Asumir un papel protagónico en el acercamiento hacia Centroamérica y
el Caribe, reconociendo que había intereses económicos y políticos ya
acumulados en ambas subregiones y, por lo tanto, había que acercarse con la
misma intensidad a ambos esquemas; con ello se aumentaba la capacidad de
negociación regional y se creaban mecanismos de consensos.
d) Negociación de libre comercio con todos los grupos subregionales, jugando
políticamente en los dos esquemas regionales.
Ante este panorama se le une el nuevo entorno hemisférico e internacional, dominado por
las dos agendas más importantes, el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) y la
Organización Mundial del Comercio (OMC).
Otro aspecto a tener en cuenta, en este nuevo entorno internacional, es la revolución
científco-tecnológica que potencia el proceso de globalización y crea nuevas oportunidades
económicas para ciudades y países.
Dentro de este contexto regional y hemisférico de un nuevo orden económico y comercial
es necesario analizar las potencialidades que estos elementos externos aportan al desarrollo
económico, social y ambiental de la República Dominicana, en particular, en sus ciudades
principales.
II.1 El Proceso de Globalización y su Signifcado para los
Países en Desarrollo y sus Ciudades Principales
Diferentes autores han escrito sobre lo que hoy forma parte de las principales discusiones
académicas y debate público en general, la globalización. Algunos apuntan, y con mucha
razón, que aunque el término ha sido acuñado en las tres últimas décadas del siglo XX, es un
fenómeno que tiene sus inicios mucho más atrás. El mismo tiene su centro en la tendencia
del capital a constituirse en sistema mundial, una lógica de comportamiento que se impone,
hegemónicamente, en todos los espacios de la actividad humana: geográfcos, sociales,
culturales e ideológicos (Flores y Mariña 1999).
126

El concepto de globalización se ha referido, básicamente, a nivel general como el incremento
de los fujos y de la actividad económica internacional; en especial en términos del
comercio internacional, las fnanzas internacionales y el rol creciente de las corporaciones
multinacionales y de la inversión extranjera directa.
Más allá de las ambigüedades y confusiones a que da lugar el término, se puede precisar, tal
y como lo señala Serbin (1999) que
127
:
a) La globalización remite a un proceso predominantemente económico,
articulado en torno a una reestructuración productiva a escala mundial, la
126
Flores, V.; Mariña, A. (1999). Crítica de Globalidad. Dominación y Liberalización en Nuestro Tiempo. Fondo de
la Cultura Económica. México, D.F.
127
Serbin, A. (1999). La Sociedad Civil Transnacional y los Desafíos de la Globalización. CRIES. Managua,
Nicaragua.
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revolución científco-tecnológica y la globalización fnanciera.
b) La globalización lleva a una visión del sistema internacional como un sistema
interdependiente e interconectado. Proceso que se refuerza con la revolución
informática, la liberalización y apertura comercial, y que afecta a los actores
tradicionales del sistema internacional – los estados-nación -, en función del
fujo global de bienes, capitales e ideas.
c) Globalización, en sus conceptualizaciones dominantes, postula una visión
unidimensional centrada en lo económico; la preeminencia de los agentes
del mercado sobre las economías nacionales y sobre el rol del estado-nación;
la creciente permeabilidad y articulación entre las dinámicas domésticas y
las internacionales; y el papel crucial del mercado como autorregulador del
sistema.
Para consolidarse y avanzar, la globalización necesita ir removiendo toda clase de barreras al
comercio; homogeneizar gustos que permitan una apropiación del excedente económico en
un mercado universal; a la vez de ir creando árbitros confables, transparentes y efcientes.
Al adentrarse al concepto desde una óptica economicista, se puede decir que la globalización
es esencialmente un proceso de cambio institucional hacia un régimen global que imposibilita
de forma creciente a los países hacer política económica, limitando la capacidad de los
Estados de infuir en la asignación de recursos.
Aunque la globalización resta importancia a las fronteras, tanto a lo interno como a lo
externo de los países, esto no implica que la geografía, tal y como lo señala Rodas-Martini
(2001), deje de ser relevante. Por tanto, lo que es válido en materia de países, lo es a lo
interno de los mismos. Si bien es cierto que cada día más nos movemos hacia países sin
frontera, es necesario añadir que a lo interno de los mismos, las ciudades juegan un papel
muy importante en la búsqueda de una mejor inserción en el nuevo entorno económico
mundial.
Desde una región en específco, algunas ciudades están llamadas a ser los líderes que
permitan el mejor aprovechamiento de las oportunidades que se abren con este nuevo
entorno, asegurando una mejor distribución de los recursos generados. Estas ciudades
están llamadas a liderear el crecimiento económico regional, a través de la promoción de
una política activa, orientada a:
• Restablecer las cadenas productivas internas.
• Diversifcar las relaciones comerciales con el exterior.
• Generar empleos.
• Redinamizar el mercado interno, con los efectos distributivos que trae
consigo.
Esto, necesariamente, debe ser acompañado de una profunda reestructuración del sistema
fnanciero, no sólo para que fomente el ahorro interno, sino para que lo canalice
efectivamente hacia las actividades de inversión productiva.
Desde el enfoque de ciudad, el sector de la micro, pequeña y mediana empresa tiene un rol
prioritario, dado las carencias estructurales de capital. También resulta estratégico rescatar
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
210
y reimpulsar el sistema educativo, sobre todo desde la inversión pública, con el objetivo de
promover el desarrollo de un proyecto científco tecnológico que permita que el desarrollo
de nación se vincule cada día más a los proyectos sociales, ambientales, institucionales y
políticos de las mismas.

En resumen, la globalización signifca que los Estados viven, en la actualidad, dentro de
más intensas relaciones internacionales y con mayor interdependencia económica. Pero
son cada vez más vulnerables a las presiones de las corporaciones económicas nacionales y
transnacionales, así como de los Estados más fuertes. En este nuevo entorno, las ciudades
están llamadas a jugar un importante rol en el crecimiento económico a través de la
búsqueda de inversión a largo plazo que permita una diversifcación en la estructura
productiva y una mayor relación con el comercio exterior.
II.2. Santiago de los Caballeros ante la
Nueva Dinámica Internacional
La República Dominicana enfrenta una compleja agenda de liberalización económica
impulsada por los múltiples acuerdos de libre comercio a nivel regional, hemisférico y del
orden mundial, en negociación o en agenda, tal como se expresa en el Gráfco No. 17.
Para analizar los cambios que impone la mundialización de la economía y sus efectos sobre
la ciudad de Santiago de los Caballeros, así como sus ejes de infuencias, se realizará:
• Primero un análisis a las iniciativas regionales, hemisféricas y globales de
integración, tomando en cuenta el Mercado Común Centro Americano, la
CARICOM, el ALCA, OMC, entre otros.
• Segundo, se hará una revisión de los dos principales esquemas de
cooperación hacia la región: el Acuerdo con la Unión Europea y la Ley
Comercial de la Cuenta del Caribe.
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II.2.1. Iniciativas regionales, hemisféricas y mundiales de libre comercio
Acuerdos Comerciales con Centro América y la CARICOM
A fnales de 1997, la República Dominicana inició las negociaciones de acuerdos comerciales
con el Mercado Común Centro Americano y el Mercado Común Caribeño. El propósito
principal del gobierno de turno fue la posibilidad de ampliar nuevos mercados para los
productos dominicanos, así como abrir las puertas a una nueva inversión extranjera. Estos
acuerdos, también, signifcaron una estrategia del país en la búsqueda de establecer alianzas
de cara al Acuerdo de Libre Comercio de las Américas (ALCA).
Ambos tratados comerciales fueron ratifcados por el gobierno dominicano en el 2000,
representando la apertura de nuevos mercados para la comercialización de bienes y servicios
con dichos bloques.
Pero, aunque ambos acuerdos han sido ratifcados por el Congreso Nacional de la República,
aún no han entrado en vigencia. En el caso de CARICOM, para entrar en vigencia se
necesita una comunicación por parte de la Secretaría de la CARICOM informando que los
países con los que se ha negociado están preparados para aplicar el acuerdo. Parece ser que
debido a las difcultades surgidas para la implementación del Acuerdo, el mismo entrará en
vigencia de manera parcial con la incorporación en una primera etapa de Trinidad y Tobago
y Jamaica.
De los países Centroamericanos, sólo Honduras no ha ratifcado el acuerdo; además, se ha
dado un plazo de 180 días para la revisión de los protocolos frmados con Nicaragua y Costa
Rica. El impasse surgido para la implementación del Acuerdo ha sido sobre la base de
ciertas concesiones otorgadas en los protocolos frmados por el anterior Gobierno. Se espera
que las difcultades puedan abrir nuevas negociaciones que permitan la implementación de
ambos acuerdos, con CARICOM Y Centroamérica a principios del año 2002.
En resumen, las negociaciones con estos países podrían servir para la realización de alianzas
estratégicas en temas que son de vital importancia en reuniones multilaterales; tal es el caso
del trato especial y diferenciado para las economías pequeñas, tanto en la OMC como en el
ALCA.
Los acuerdos frmados con el Mercado Común Centro Americano y la Comunidad del
Caribe, abren un sin número de oportunidades a la República Dominicana y sus ciudades
líderes, en el sentido de que abren las puertas a un nuevo mercado para las empresas
dominicanas. El país cuenta con ventajas competitivas en un sinnúmero de áreas, lo que
permitirá aprovechar las oportunidades de un nuevo mercado que importa en total unos
30,000 millones de dólares en bienes
128
.
En el triángulo conformado por Centroamérica, Caribe y República Dominicana y Miami
en los Estados Unidos, la ciudad de Santiago de los Caballeros podría convertirse en
128
Ceara Hatton, M. (2001). Una Visión Estratégica en las Negociaciones Comerciales: las Negociaciones
con Centroamérica y la CARICOM. Presidente en Seminario-Taller: "Hacia una Estrategia de Negociaciones
Comerciales". Santo Domingo, República Dominicana. 31 de Julio 2001.
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212
líder y puente de entrada de bienes hacia los Estados Unidos, el Caribe y Centroamérica
por las condiciones geográfcas y la infraestructura disponible. Así se podría potenciar
un corredor complementario entre ciudades líderes en la Gran Cuenca del Caribe, como
Ciudad Panamá (Panamá), San Pedro de Sula (Honduras), Puerto España (Trinidad y
Tobago), Santiago de los Caballeros (República Dominicana) y Miami (Estados Unidos).
El Área de Libre Comercio de las Américas
Perflándose como uno de los proyectos más ambiciosos de liberalización comercial, el Área
de Libre Comercio de Las Américas (ALCA) sigue avanzando hacia el 2005, fecha en la que
se supone quedarán fnalizadas las negociaciones que dejarán constituido el acuerdo.
EL ALCA tiene su origen en la Cumbre de Presidentes y Jefes de Estados de las Américas,
celebrada en diciembre de 1994, en la ciudad de Miami. Esta área de libre comercio forma
parte de una Declaración de Principios y un ambicioso Plan de Acción frmado por los
mandatarios que se dieron cita en dicha ciudad.
Entre sus objetivos se establece el promover la prosperidad a través de la creciente
integración económica y el libre comercio entre los países del Hemisferio, como factores
claves para elevar el nivel de vida, mejorar las condiciones de trabajo de los pueblos de las
Américas, y proteger el medio ambiente.
Para dejar conformada esta iniciativa, desde 1995 se han llevado a cabo una serie de
rondas de trabajo y negociaciones. Estas están dirigidas por los Ministros de Comercio
del Hemisférico, quienes toman las decisiones a seguir en materia de negociaciones del
ALCA. El curso de las negociaciones reposa sobre el Comité de Negociaciones Comerciales
(CNC) y por los distintos grupos de negociaciones y entidades especiales que conforman la
estructura del ALCA.
En la última reunión Ministerial de Comercio celebrada en Buenos Aires, Argentina, el 7 de
abril de 2001, los Ministros reiteraron los principios de las negociaciones. De estos, vale la
pena destacar cuatro: todas las decisiones se toman por consenso; es un compromiso único
(single undertaking), es decir, nada esta negociado hasta que todo esté negociado; debe ser
consistente con la OMC; y el ALCA puede coexistir con otros acuerdos comerciales siempre
y cuando éstos sean un ALCA plus.

Se espera que las negociaciones estén fnalizadas para diciembre del 2004 y que entren en
vigencia en el 2005, lo cual parece en extremo optimista.
Como en otras declaraciones, se expresa la preocupación sobre las diferencias en los niveles
de desarrollo y tamaño de las economías. Y se reitera que la "cooperación" es la vía para
atender esas diferencias, así como la necesidad de contar con disposiciones especiales para
enfrentar las necesidades de las pequeñas economías en los temas que se negocian. A lo
largo de la declaración se repite, en varias partes, la preocupación por el tratamiento de las
pequeñas economías; y solicitaron al Comité de Negociaciones Comerciales del ALCA, la
formulación de pautas o lineamientos para el tratamiento de las diferencias en los niveles
de desarrollo y tamaño de las economías. Dicho estudio deberá estar listo para noviembre
de 2001.
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Aunque el ALCA es un esquema de integración que todavía no está en vigencia, el
poder negociar consistentemente este acuerdo es de vital importancia para el país,
específcamente para la ciudad de Santiago. Esta es una de las ciudades de mayor
importancia, así como un polo industrial y activo centro de intercambio de bienes y servicios.
Por lo tanto, es de suma importancia para la provincia de Santiago poder impulsar una
dinámica que permita sacar el mayor benefcio dentro de este acuerdo.
El tema de las pequeñas economías es vital para los países de la región del Gran Caribe,
porque la mayoría de ellos caen en esa categoría. Además, fue objeto de atención y de
compromiso en la VI Ministerial del ALCA y en la III Cumbre de las Américas en Quebec.

En 1998, los países negociadores del ALCA acordaron crear un Grupo Consultivo sobre
Economías más Pequeñas (EmP). Este reporta al Comité de Negociaciones Comerciales
(CNC) y sus funciones son: dar seguimiento a las negociaciones, evaluar y recomendar al
CNC sobre los temas de interés para las EmP.

A pesar de las buenas intenciones y de las reiteraciones permanentes en los foros ofciales
de establecer un trato especial y diferenciado para las economías más pequeñas, la realidad
es que se ha avanzado poco en lo sustantivo para apoyar a estas economías.
Las difcultades para avanzar en el tema, han estado asociados a diversos factores:
• Hasta ahora, el Grupo Consultivo y asesor ha tenido poca fuerza real y ha
enfrentado una voluntad política frágil entre los gobiernos para que se tomen
en cuenta sus recomendaciones.
• La divergencia de criterios sobre lo que son “pequeñas economías” o “economías
más pequeñas” haciendo del concepto algo difuso y poco operativo. En algunos
casos se ha indicado que la única diferencia que existe en el hemisferio es
entre Estados Unidos y Canadá, por un lado; y, el resto de países, por el otro.
• Enfoques radicalmente diferentes sobre el tratamiento del tema. Por ejemplo,
algunos países se defnen como “Pequeños Estados en Desarrollo”; otros,
como “países de menor desarrollo”; y, otros, “pequeñas economías” o
“economías más pequeñas”.
• Los objetivos dentro del grupo de países pequeños son diversos y poco
claros. Lo cual se complica aún más cuando hay poca solidaridad entre los
países; o hay países que pueden ser considerados “pequeños” que aspiran a
ser considerados como grandes.
• Hace falta más trabajo analítico por disciplinas comerciales y en la
identifcación de las diferencias entre las economías pequeñas.
• Sexto, es difícil trabajar en el concepto y los parámetros cuando el marco
referencia es la negociación inmediata y cuando todos los actores de la
negociación (las economías grandes y las pequeñas) se sientan en la misma
mesa para decidir cuál debe ser el trato para las pequeñas economías.
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214
No obstante, si bien existe un ambiente más favorable para tratar el tema, quedan muchas
áreas que merecen una refexión más profunda, particularmente la defnición de economías
más pequeñas.

En resumen, uno de los temas más importantes del ALCA es el de las pequeñas
economías. La resolución de los problemas que se enfrenta con el mismo, es la clave
para abordar los demás acuerdos que se negocian en la actualidad. El tema de las
pequeñas economías enfrenta aún problemas y complejidades que deben ser abordados
de inmediato para que puedan ofrecer un cierto margen de certidumbre a los países de la
región. De lo contrario, se estará caminando a ciegas y gestándose potenciales problemas de
desequilibrios y desigualdades que afectarán en el futuro el buen desempeño del proyecto
de libre comercio en las Américas.
La Organización Mundial del Comercio (OMC)
Luego de ocho (8) años de negociaciones, en la Ronda Uruguay quedó conformada, en 1994,
la Organización Mundial del Comercio (OMC). Único órgano internacional que se ocupa
de las normas que rigen el comercio entre los países. Su núcleo está constituido por una
serie de acuerdos que son, esencialmente, contratos que obligan a los gobiernos a mantener
políticas comerciales dentro de los límites convenidos. Los principales acuerdos son sobre:
• Agricultura
• Propiedad Intelectual (TRIPS)
• Aranceles (GATT)
• Servicios (GATS)
• Textiles
Aunque la mayoría de los compromisos acordados entraban en vigencia en un plazo de
seis (6) años, para países desarrollados; y diez (10), para los países en desarrollo; a la fecha,
la mayoría de los países desarrollados no han cumplido con estos compromisos. Esto se
traduce en excesivas trabas para los países en desarrollo para poder acceder a los mercados
de los mismos teniendo la visión, desde éstos últimos, de que la OMC sólo representa un
trato desigual para socios desiguales.
En la IV reunión ministerial de la OMC, celebrada a mediados de noviembre del 2001,
en Doha, Qatar, los 142 miembros de la OMC acordaron abrir una nueva ronda de
negociaciones que fnalizaría el 1ero. de enero de 2005. En la declaración adoptada por los
ministros de comercios se destaca:
a) Revisión de la puesta en práctica de la Ronda Uruguay.
b) Agricultura: el mandato es mejorar el acceso a mercado, eliminación
progresiva de los subsidios y los apoyos domésticos distorsionales del
comercio.
c) Servicios: aumentar el acceso a empresas de seguros, banca y otras. Aumentar
las oportunidades de empleo, para que la gente trabaje en otros países.
d) Productos no agrícolas: reducir y eliminar aranceles, en particular, en
productos importantes para países en desarrollo.
e) Reglas OMC: mejorar el sistema de arbitraje, revisión de los instrumentos
antidumping.
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f) Medio ambiente: reducción de aranceles en productos o servicios
ambientalistas. Vigilar el impacto del comercio en el medio ambiente.
g) Propiedad intelectual: reafrma el derecho de los gobiernos a soslayar las
patentes y recurrir a medicinas genéricas baratas para enfrentar emergencias,
como el caso del SIDA.
El lanzamiento de la nueva ronda de negociaciones presenta una gran oportunidad para
el país en la medida que pueda aprovecharse del mayor acceso al mercado agrícola y no
agrícola (como el textil) en los países desarrollados. Además, de la posibilidad de atraer
inversión en los sectores más liberalizados mundialmente, entre los que se añade el sector
servicios.
El Régimen de Zonas Francas: Escenario OMC.
Las zonas francas se defnen como áreas geográfcas en las cuales se permite la instalación de
empresas nacionales o extranjeras, cuya producción o servicios son destinados al mercado
internacional bajo el otorgamiento de incentivos necesarios para fomentar su desarrollo.
Dichas áreas, son sometidas a controles aduaneros y fscales especiales. (Cap.1ro. Art. 2, Ley
8-90).
Aunque el despegue del sector de zonas francas se inicia con la promulgación de la Ley
299 del 23 de abril de 1969, no es hasta el año 1990 cuando el entonces Presidente Joaquín
Balaguer promulga la Ley 8-90. Esta ley tiene por objeto fomentar el establecimiento de
zonas francas nuevas y el crecimiento de las existentes, regulando su funcionamiento y
desarrollo, defniendo las bases de identifcación de metas y objetivos que sean de interés
nacional, para lograr una adecuada coordinación de acción de los sectores públicos y
privados a la consecución de los fnes propuestos.
Tipos de Zonas Francas
De acuerdo a su ubicación, las zonas francas se clasifcan en tres tipos:
a) Zonas Francas Industriales o de servicios. Pueden ser instaladas en todo el
territorio nacional para dedicarse a la manufactura de bienes y prestaciones
de servicios.
b) Zonas Francas de carácter fronterizo. Deben ser ubicadas en la zona
fronteriza, entre la República Dominicana y la República de Haití.
c) Zonas Francas Especiales. Las que por la naturaleza del proceso de
producción requieren el aprovechamiento de recursos inmóviles, cuya
transformación se difcultaría si las empresas no se establecieran próximo
a las fuentes naturales; o cuando la naturaleza del proceso, las situaciones
geográfcas, económicas e infraestructurales del país, las requieran.
Uno de los Acuerdos arribados al fnalizar la Ronda Uruguay, es el de Subvenciones y
Medidas Compensatorias. Por medio del artículo 3, quedan prohibidas, a reserva de lo
dispuesto por el Acuerdo sobre Agricultura, todas las subvenciones supeditadas, de jure o
de facto a las exportaciones y las cuales sugieran una acción del gobierno, tal y como lo
confere el Artículo 1 de dicho acuerdo.
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216
Más adelante, el Artículo 27 sobre Trato Especial y Diferenciado para los Países en Desarrollo
Miembros reconoce que las subvenciones pueden desempeñar una función importante en
los programas de desarrollo económico de los Miembros que son países en desarrollo. Por
lo tanto, se estableció que las disposiciones establecidas en el párrafo 1 a) del artículo 3,
no serán aplicadas a los países en desarrollo Miembros a que se refere el Anexo VII, así
como a otros países en desarrollo Miembros por un período de ocho años a partir de la
fecha de entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC, a reserva del cumplimiento de las
disposiciones del párrafo 4.
A la hora de la frma de los Acuerdos de la OMC, la República Dominicana fguraba como
país que recibiría una exención por estar considerado como un país de desarrollo con un
per cápita anual por debajo de los 1000 dólares. Esto signifcaba que el país podía seguir
otorgando subvenciones a las exportaciones, entre ellas, las que concedía a las empresas de
zonas francas.
Sin embargo, hacia la primera mitad de los noventa, el país había sobrepasado dicho
percápita, debiendo acogerse al numeral b del párrafo 2 del artículo 27 y aplicar el desmonte
de las subvenciones al sector de zonas francas para el año 2003.
Esta era una situación en extremo preocupante por la importancia de las zonas francas en el
país. Según el Informe Estadístico del Consejo Nacional de Zonas Francas, para el año 2000,
en el país se localizaban 481 empresas generando ingresos de divisas netos por US$1,018
millones; y empleando a unas 196 mil personas, lo que representa casi el 5% de la población
económicamente activa.
Según el informe, de las 481 empresas de zonas francas ubicadas en el país, el 43% estaban
localizadas en la región norte del país (214 empresas); y, de esas, 118 estaban localizadas en
la provincia de Santiago.
Dado que este tipo de empresas buscan alojarse donde los costos de producción sean más
baratos, habrá un desplazamientos de las mismas hacia los países que se mantengan con
percápita más bajos; como por ejemplo, los países menos adelantados según la designación
de las Naciones Unidas, que sean miembros de la OMC.
En la última reunión ministerial de la OMC en Doha, Qatar, la República Dominicana
logró una extensión del plazo para el desmonte de los incentivos al sector de las zonas
francas hasta el año 2007, más un período de transición hasta el 2009. Desde ya, el
sector debe irse preparando, diversifcando sus mercados y fortaleciendo sus niveles de
competitividad a nivel internacional. En el caso de Santiago, la amenaza del desmonte
se convierte en una oportunidad para que los empresarios de zonas francas dirijan sus
exportaciones hacia clientes que exigen el cumplimiento de códigos de ética, que al igual
que el mercado de los productos agrícolas orgánicos, va dirigido a consumidores que
exigen una mayor responsabilidad social de parte del sector privado.
La Asociación de Estados del Caribe (AEC)
La Asociación de Estados del Caribe (AEC) es un órgano de consulta, concertación y
cooperación, cuyo mayor propósito es el de “promover un espacio económico ampliado
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para el comercio y la inversión que ofrezca oportunidades de cooperación y concertación”.
En este sentido, la AEC busca de forma gradual y progresiva:
a) La integración económica, incluidas la liberalización comercial, de inversiones,
del transporte y de otras áreas relacionadas.
b) La discusión de asuntos de interés para facilitar la participación activa y
coordinada de la región en los foros multilaterales.
c) Promover la cooperación.
d) La preservación del medio ambiente y la conservación de los recursos
naturales de la región, en particular del Mar Caribe.

La agenda de comercio de la AEC incluye varios temas:
a) Facilitar el acceso a los mercados.
b) Mejorar el conocimiento mutuo del ambiente empresarial.
a) Consulta sobre el tema de pequeñas economías y temas comerciales de otros
foros.

Hay que señalar que la AEC ofrece un espacio único para los países que ocupan la parte
central de América (el istmo y la región insular). Por tanto, en el Hemisferio se asiste a una
redefnición de espacios geopolíticos y económicos. En el norte se consolida el NAFTA; y,
en el sur, un eventual acuerdo entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR.

En estas circunstancias, ¿Qué pasará con los países del Gran Caribe? ¿Cómo podrán negociar
con los otros bloques hemisféricos? Ese es, precisamente, el espacio que vendría a ocupar la
Asociación de Estados del Caribe; sin embargo, aún falta avanzar mucho para que los países
de Centroamérica y el Caribe puedan compartir un objetivo estratégico de esa naturaleza.
Además de crear las condiciones de acceso a los mercados (a través de los acuerdos
comerciales), también es necesario mejorar el conocimiento mutuo en el sector empresarial
del Gran Caribe. Par esto se realizan acciones en varios temas, entre los que están: el Foro
empresarial del Gran Caribe, Foro de las Organizaciones Promotoras de Comercio de la
AEC, el Desarrollo de un Sistema Integrado de Información con las demás instituciones y
organismos de cooperación e integración del Gran Caribe (CARICOM, SICA, SIECA, SELA,
CAN, CEPAL, RNM, OECO, Caribbean Export).
Finalmente, en materia de coordinación, posiciones sobre el tratamiento del tema de
pequeñas economías, se trabaja en la elaboración de un consenso sobre el tema entre los
países de la región.
El Gran Caribe es una realidad geográfca y ambiental y un espacio geopolítico en
construcción. Sin embargo, los retos son enormes y las distancias mentales todavía siguen
siendo varias veces más extensas que las distancias geográfcas. En efecto, algunos de los
temas más difíciles para avanzar son:
• La ignorancia recíproca (Geografía, Historia), que empieza en los cursos
básicos de primaria en donde la región aparece completamente
desconectada.
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218
• Las diferencias culturales que se expresan en el idioma son un obstáculo
importante, particularmente para el Caribe angloparlante.
• La AEC ha tenido que ir creando sus nichos, donde ya había muchos espacios
ocupados y derechos adquiridos. Hubo que aprender cuál era el espacio
AEC y como trabajarlo.
• La presencia de una gran diversidad de agendas, de velocidades y asimetrías
hace difícil trabajar juntos y coordinar posiciones.
• Diferencias de estrategias de algunos países: integración vertical vs.
integración horizontal. Para muchos países la globalización es el Nirvana,
otros ven el proceso de apertura con recelo y desconfanza.
• Agenda Comercial muy saturada.
• Limitados recursos fnancieros.
II.2.2. Acuerdos de Cooperación
El Acuerdo de Cooperación con la Unión Europea
El 23 de junio de 2000 fue frmado el Acuerdo de Cotonou, entre 77 países de África, el
Caribe y Pacífco y los países de la Unión Europea. En el Gran Caribe son signatarios los
países de la CARICOM, más la República Dominicana. Cuba es un país ACP, pero no es un
signatario del Acuerdo.
El nuevo acuerdo se caracteriza por incorporar un conjunto de elementos. Estos son:
• La dimensión política. Básicamente se orienta a los temas de derechos
humanos, solución de confictos mediante el diálogo político e incorpora
una cláusula de corrupción y buen gobierno asociada a la asistencia y a la
prestación de asistencia fnanciera.
• Participativos de nuevos actores. Se alienta la participación, la consulta y
creación de capacidad institucional de la sociedad civil y el sector privado.
• La reducción de la pobreza. Se establecen estrategias (económicas, sociales,
culturales, institucionales, medioambientales y de género), así como
instrumentos de medida (cuantitativa y cualitativa) para mitigar la pobreza.
• La reforma de la cooperación fnanciera. Reformas y fexibilidad de los
programas de asistencia fnanciera.
• La nueva cooperación económica y comercial. Se modifca a mediano plazo
el régimen comercial ACP – UE.
El Acuerdo tiene una vigencia de 20 años en materia de cooperación en general; en materia
de Cooperación Económica y Comercial, mantiene un régimen similar a los antiguos
Acuerdos de Lomé, pero hasta el año 2008. A partir de esa fecha entrarán en vigor los
“acuerdos de asociación económica”.
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En sentido en general, el acuerdo abre una serie de oportunidades que asignan un nuevo
rol a los actores no gubernamentales en la formulación e implementación del acuerdo.
Específcamente, el artículo 4 reconoce la soberanía de los estados ACP en la determinación
de los principios y estrategias y desarrollo, y los modelos de sus economías y sus sociedades.
Además, las partes reconocen el papel complementario y la contribución potencial de los
participantes no ofciales en el proceso de desarrollo.
Dado este reconocimiento, el acuerdo dispone que los actores no ofciales:
• Sean informados y que participen en la consulta sobre las políticas y
estrategias de cooperación; y sobre las prioridades de la cooperación, en
particular en los ámbitos que les conciernan o les afecten directamente, así
como el diálogo político;
• Reciban recursos fnancieros, según las condiciones descritas en el Acuerdo,
con el fn de apoyar los procesos de desarrollo local.
• Estén implicados en la aplicación de los proyectos y programas de
cooperación en los ámbitos que les conciernan, en los que cuenten con
ventaja comparativa.
• Reciban apoyo para el refuerzo de sus capacidades en ámbitos críticos,
con el fn de aumentar sus competencias; en particular, lo que se refere a
la organización, la representación y el establecimiento de mecanismos de
consulta, incluidos los canales de comunicación y de diálogo; y con el fn de
promover alianzas estratégicas.
Esto quiere decir que, por el lado de la cooperación, el Acuerdo de COTONU está
requiriendo la participación de una sociedad más activa en la construcción y el diseño
del modelo de economía y sociedad que se requiere. Por lo que abre las puertas para la
defnición de un nuevo rol de los sectores organizados en la estrategia de desarrollo a ser
impulsada a nivel local y nacional.
Por otro lado, el acuerdo entre la Unión Europea y los países ACP, tiene un componente
comercial. Los objetivos de la Cooperación Económica y Comercial en Cotonou son los
de garantizar que los Estados ACP puedan tener una inserción fácil, gradual y plena a la
economía mundial y al comercio internacional; apoyarlos en las negociaciones comerciales
multilaterales y en la transición hacia una economía mundial liberalizada; así como, facilitar
la adaptación de la capacidad de producción y comercio de los países a las nuevas
condiciones internacionales.
Los acuerdos a los cuáles se arriben se harán bajo la base de tres principios:
• El comercio como instrumento para mejorar la competitividad.
• Fortalecimiento de las iniciativas de integración regional como instrumento
para la inserción de los ACP en la economía mundial.
• Reconocimiento del trato especial y diferenciado de acuerdo a los niveles de
desarrollo.

Sobre estos objetivos y principios se fja un período preparatorio de dos años; y, partir
de entonces, se iniciaría la negociación de los nuevos acuerdos comerciales. El período
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220
preparatorio se utilizará para mejorar la capacidad de los sectores público y privado de los
países ACP, lo cual incluye medidas para mejorar la productividad, reforzar los mecanismos
regionales de integración, apoyar la reforma fscal, desarrollar infraestructura, entre otras.
Las negociaciones se iniciarán en septiembre del 2002. En el año 2004 se evaluará la situación
de los países ACP que no son PMD (países menos desarrollados, según la clasifcación
de Naciones Unidas) y que por razones objetivas no estén en condiciones de frmar los
acuerdos de asociación económica (libre comercio). Se examinarán todas las alternativas
posibles, con el fn de ofrecer a los países un nuevo marco comercial compatible con las
reglas de la OMC.
Se tratará, pues, que los países ACP abran sus mercados a la competencia europea. A fn
de realizar este cambio contarán con la ayuda fnanciera prevista en el Acuerdo. Aquellos
países que no deseen negociar un acuerdo de asociación económica con la UE y que no
formen parte del grupo de los PMA, podrán aplicar el Sistema Generalizado de Preferencias
(SGP), admitido por la OMC.
Mientras esto sucede, el acuerdo reconoce la vital importancia del sector privado como
actor protagónico en la formulación e implementación de estrategias para el desarrollo;
por lo que en su Capítulo 2, Sección 1, Artículo 27, el Acuerdo señala que la cooperación, entre
otras cosas, deberá apoyar las necesarias reformas y políticas económicas e institucionales
en el ámbito nacional y/o regional dirigidas a crear un ambiente favorable para la inversión
privada, y el desarrollo de un sector privado dinámico, viable y competitivo. Así mismo,
la cooperación deberá apoyar el mejoramiento de la calidad, la disponibilidad y el acceso a
los servicios fnancieros y no fnancieros por parte de las empresas privadas, tanto del sector
formal como informal.
También, se prevé que la cooperación promueva el desarrollo empresarial mediante el apoyo
fnanciero, facilidades de garantía y asistencia técnica dirigidos a estimular la creación, el
establecimiento, al expansión, rehabilitación, diversifcación de las empresas competitivas
de todos los sectores económicos.
Así mismo, la cooperación deberá apoya el sector microempresarial a mejorar el acceso a
servicios fnancieros y no fnancieros, así como políticas y un marco regulatorio adecuado
para su desarrollo, entrenamiento y servicios de información sobre mejores prácticas en el
sector microfnanciero.
El nuevo acuerdo logrado pone a la disposición un sin número de recursos a ser aprovechados
ampliamente por los distintos sectores nacional. Sin embargo, su aprovechamiento
dependerá de la capacidad de diálogo entre los sectores público y privado; la interacción
con la sociedad civil organizada; y los actores económicos y sociales defnidos en el acuerdo,
como el caso de los sindicatos.
El escenario de cooperación comercial que se presentará a partir del 2002, deberá contar
con la alta participación del sector privado en la defnición de la estrategia de la República
Dominicana frente a estas negociaciones. Esta estrategia debe ser defnida cuanto antes,
puesto que otros compromisos adquiridos en otros foros internacionales están próximos.
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Ley de Asociación Comercial de la Cuenca del Caribe
Las relaciones comerciales entre los países del Gran Caribe tienen tres modalidades: el
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN y NAFTA en inglés); la Ley de
Preferencias Arancelarias Andinas; y Ley de Asociación Comercial de la Cuenca del Caribe.
En 1983, el Presidente Reagan tuvo la iniciativa de facilitar la entrada de las exportaciones
de los países de la Cuenca del Caribe a los Estados Unidos (EEUU), lo cual fue reglamentado
mediante la Ley de Recuperación Económica de la Cuenca del Caribe (US Caribbean Bassin
Recovery Act, CBEPA), que pretendía apoyar los esfuerzos internos de los países en materia
de liberalización y apertura comercial, garantizándole acceso a los Estados Unidos.
Unos 28 países eran potencialmente elegibles para benefciarse de la ley: los países de
la CARICOM, los países de Centroamérica, Panamá, la República Dominicana, Aruba y
Antillas Holandesas y los 5 territorios británicos en el Caribe. De estos 28 países, Surinam,
Anguilla, las Islas Turcas y Caicos y Caimán nunca han solicitado su inclusión (BID 2000,
p.61).
La CBERA que debía concluir en 1995, ofrecía sustanciales reducciones arancelarias
(básicamente llevada cero) de casi todas las exportaciones de la región hacia los EEUU, con
la excepción de los principales productos agrícolas que quedaban sujetos a cuotas, de los
textiles, calzado y artículo de cuero, atún enlatado, petróleo y derivados.
En 1990, la CBERA fue sustituida por la Ley de Expansión de Recuperación Económica de
la Cuenca del Caribe (US Caribbean Basin Economy Recovery Expantion Act, CBEREA),
la cual se prolongaba indefnidamente, ampliaba la gama de productos exentos, permitía
reglas de origen acumulativas regionalmente y daba la base para el desarrollo de un
programa de fnanciamiento de US$100 millones promovido por Puerto Rico, apuntalando
la presencia de ese país en la región.
En enero de 1994, entró en vigencia el Tratado de Libre Comercio de América del Norte,
lo que implicó para los exportadores de textiles mexicanos una reducción sustancial de
aranceles que pagaban en los EEUU; y como contraparte, aumentó su participación en el
mercado al mejorar su competitividad. En efecto, en 1993, México tenía una participación
en el mercado de los textiles del 3%, con aranceles del 5.5%; mientras que países como
Honduras y El Salvador pagaban el 13% y el 10% respectivamente. Sin embargo, a fnales de
la década de los noventa, México pagaba casi 0% y su participación del mercado era del 13%
(Zapata y Pérez 2001, p.10); mientras que los países de la Cuenca del Caribe “pagaban 8%,
casi 10% menos que el resto del mundo”
129
, pero la diferencia con México les hacía perder
competitividad.
La nueva Ley de Asociación Comercial con la Cuenca del Caribe (US-Caribbean Basin Trade
Partnership Act, CBTPA) aprobada como parte de la Ley de Comercio y Desarrollo (Trade
and Development Act), en mayo del 2000, y proclamada en octubre, extiende un conjunto de
129
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2000). Hacia una Estrategia de Desarrollo en la República
Dominicana. Documento de Diálogo de Políticas. Departamento Regional de Operaciones II y Representación
en República Dominicana. Santo Domingo, República Dominicana, p. 65.
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nuevos benefcios que equipara en algunos aspectos con las preferencias que tiene México a
través del NAFTA, sin llegar a la paridad.
Entre los benefcios que se establecen están: la disposición de un tratamiento libre de
aranceles y cuotas para la ropa confeccionada bajo la Iniciativa de la Cuenca del Caribe
(ICC) con textiles e hilazas de origen estadounidense. Un tratamiento libre de aranceles /
cuotas para cierta ropa tejida, elaborada en países benefciarios del CBTPA, a partir de telas
hechas en la región de la Cuenca del Caribe, siempre y cuando éstas utilicen hilazas de
origen estadounidense para obtener la tela. Las confecciones que usan “telas regionales”
quedan sujetas a cuotas, con un límite separado para camisetas.

También se dispondrá de un tratamiento nuevo libre de aranceles / cuotas para la ropa
confeccionada en el marco de la ICC, a partir de telas declaradas “escasas” en los Estados
Unidos; y para los artículos designados como “hechos a mano, hechos en un telar a mano,
o folklóricos.”

Además, CBTPA dispone un tratamiento de aranceles equivalentes al NAFTA para ciertos
artículos anteriormente excluidos en el programa ICC (zapatos, atún en lata, derivados del
petróleo, relojes y piezas de reloj, maletas de mano, maletas, guantes de trabajo, ropa de
cuero).
Sin embargo, la Ley de Asociación Comercial con la Cuenca del Caribe no alcanza la paridad
completa con el NAFTA y presenta serias restricciones:
• Las reglas de valor agregado son más estrictas. El 93% de la hilaza
incorporada en los productos elegibles y el 75% de la tela de los sostenes
debe provenir de los EEUU. No se permite acumulación de tela regional.
(Manchester Trade, 2000).
• Se limita a ocho (8) años, mientras que NAFTA no tiene limites en el tiempo,
lo cual crea inseguridad e incertidumbre para la inversión a largo plazo.
• Es un benefcio otorgado unilateralmente y no tiene carácter contractual, lo
que permite a los EEUU tomar cualquier clase de decisión sin que exista un
mecanismo de solución de controversia.
También, se han recrudecido los criterios de elegibilidad. En el CBERA y CBEREA la
elegibilidad tomaba en cuenta la forma de gobierno de los países; la ausencia de violaciones
gubernamentales a las leyes de derecho de autor de los EEUU; la existencia de tratados de
extradición; protección de los derechos reconocidos a los trabajadores; y la cooperación con
los EEUU; entre otros.
En el CBTPA se le han incorporado nuevas exigencias, tales como:
1) Cumplir los compromisos de la Organización Mundial del Comercio y
participar en el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) u otro
acuerdo de libre comercio con los EEUU.
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2) Cumplir con el estándar de la OMC, en materia de Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados al comercio.
3) Cumplir con los derechos de los trabajadores (Derecho de asociación, derecho
de organizarse y entablar negociaciones colectivas, prohibición de usar toda
forma de trabajo forzado u obligatorio, edad mínima para la contratación
de menores y condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mínimos,
horas de trabajo y seguridad laboral y de salubridad).

4) Ratifcar y aplicar la Convención Interamericana Contra la Corrupción.
5) La certifcación de EEUU contra los narcóticos, de acuerdo a la Ley de Ayuda
Exterior de 1961.
6) Establecimiento de procedimientos transparentes, no discriminatorios y
competitivos en las compras por el Gobierno.
7) Se exige que los países hayan aplicado o estén realizando un progreso
considerable para aplicar procedimientos aduaneros basados en el NAFTA.
Si bien el CPBTA benefcia al sector de zonas francas o maquiladoras en el mediano plazo;
y, además, constituyó el primer esfuerzo colectivo entre Centroamérica y el Caribe de
diplomacia comercial al más alto nivel para la aprobación de la Ley, no deja de ser cierto que
un conjunto de factores se han combinado para amenazar los benefcios de la misma:
Primero. Para el año 2005, deben quedar eliminadas las cuotas según el
Acuerdo sobre los Textiles y Vestido establecido en la OMC, lo cual aumentará
la presencia de productos de otras regiones del mundo, incrementado la
competencia dentro los EEUU.
Segundo. La entrada de China a la OMC aumentará la competencia. China,
a fnales de los noventa, con un arancel del 14%, tiene más del 10% de
participación de mercado de los EEUU. Con la entrada a la OMC tendría que
recibir un trato de Nación más Favorecida (NMF), lo cual bajaría el arancel y
la haría mucho más competitiva.
Tercero. El avance del ALCA erosiona las ventajas de la CPBTA.
Cuarto. Un factor adicional es el cumplimiento de la normativa de la OMC
en materia de Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias que
obliga, a partir del 2007, a eliminar los subsidios a las exportaciones;
a la supresión de incentivos al establecimiento de actividades mediante
exenciones fscales de todo tipo, incluyendo el reintegro a las exportaciones
(drawback) y los impuestos sobre la renta, lo cual implicará una modifcación
y reducción de los incentivos a las zonas francas. Por ser este punto de
especial interés para la provincia de Santiago, será analizado con mayor
detenimiento.
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224
En resumen, la nueva Ley de Asociación Comercial de la Cuenca del Caribe o Paridad
Textil, como se le ha conocido, representa una serie de oportunidades para el país. En el
caso específco de la ciudad de Santiago de los Caballeros, esto signifca la posibilidad
de aumentar su participación en la generación de benefcios por parte del sector. Esta ley
constituye un elemento fundamental para dinamizar el sector, la cual debe ser aprovechada
al máximo.
II.3 La Revolución Científco Tecnológica y el Impacto en
los Países en Desarrollo y las Ciudades
La ciencia y la tecnología son consideradas como los principales motores del desarrollo
y factores de mayor relevancia en las tendencias mundiales para las próximas décadas.
El impacto de las tecnologías de la información y comunicaciones ha sido de tanta
importancia que ha potenciado el comercio internacional y el empoderamiento de actores
no gubernamentales. La biotecnología, la ciencia de los materiales, la nanotecnología
contribuirán signifcativamente al desarrollo humano de los países que sean capaces
de aprovechar y adaptar dichas tecnologías a sus necesidades. El desarrollo de nuevos
medicamentos y de nuevas variedades de productos agrícolas de alta productividad, las
nuevas oportunidades de empleo y exportaciones son parte de las ventajas que ofrecen las
innovaciones en el campo de la ciencia y la tecnología.
El Informe sobre Desarrollo Humano 2001, del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), destaca los vínculos entre la tecnología y el desarrollo humano.
El cambio tecnológico provee directamente benefcios a la población, porque incrementa
su calidad de vida vía el mejoramiento de la salud, seguridad alimentaria, capacidad
de participación, entre otros aspectos. Contribuye al aumento de la productividad
de las empresas, por lo que impacta positivamente en el crecimiento económico y,
consecuentemente, en la promoción de empleos y el aumento de los ingresos. La capacidad
de producir cambios tecnológicos, o de adaptar la tecnología existente, depende del nivel
educativo de la población.
La tecnología de la información y comunicaciones comprende innovaciones en las áreas de
microelectrónica, computación, telecomunicaciones y óptima electrónica. El abaratamiento
de los costos de transmitir información ha contribuido a ampliar signifcativamente el
alcance de la red de internet a prácticamente todo el globo terráqueo. En los próximos 15
años, las innovaciones y avances en esta área contribuirán al desarrollo de nuevos equipos
y servicios que se difundirán ampliamente, debido a su bajo costo. Por ejemplo, el acceso
al internet es cada vez mayor, en particular, en los países en desarrollo; y la conexión
inalámbrica, a través de equipos portátiles, será ampliamente utilizada.
La revolución biotecnológica producirá importantes transformaciones en el tratamiento
de las enfermedades; el incremento de la producción de alimentos; la reducción de la
contaminación ambiental; y, en general, contribuirá signifcativamente a la calidad de vida
de la población. Las manipulaciones genéticas serán el centro de estos avances. Los
avances en la tecnología de los materiales se refejará en la disponibilidad de nuevos
productos multifuncionales, compatible con el medio ambiente y de mayor duración. Esto,
indudablemente, impactará positivamente la manufactura.
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Por su lado, la nanotecnología producirá nuevos conocimientos que podrían implicar
nuevos medios para el tratamiento médico y otras aplicaciones.
El desarrollo de la ciencia y tecnología ha producido el posicionamiento de ciudades como
nodos de crecimiento tecnológico que “aglutinan institutos de investigación, nuevos
negocios y capital de riesgo, que se vinculan mediante redes de desarrollo tecnológico”
130
.
Ciudades como Bangalore en la India, El Ghazala en Túnez y Sillicon Valley en California,
Estados Unidos han sido reconocidas como centros de innovación y difusión tecnológicas.
Una de las oportunidades que brindan los avances tecnológicos es el hecho de que las
empresas mundiales separan sus procesos de producción para crear cadenas de valor
mundial, lo que posibilita que los países en desarrollo y sus ciudades más competitivas
atraigan dicho capital. Países como Costa Rica, Malasia y Singapur han incrementado sus
exportaciones de productos de alta tecnología, debido a su capacidad de atraer inversiones
extranjeras en área de alta tecnología. Para 1999, el 40% de las exportaciones totales de
dichos países fue en productos de alta tecnología
131
.
Santiago de los Caballeros, al igual que la República Dominicana, tiene ventajas
respecto a la infraestructura tecnológica de comunicación e información que deben ser
aprovechadas para atraer nuevas inversiones, con particular énfasis en la producción de
alta tecnología.
La ciudad de Santiago de los Caballeros tiene una ventaja adicional, al contar con
un capital humano relativamente con buenos niveles educativos respecto al resto del
país. Y, además, cuenta con las instituciones de educación superior para satisfacer las
necesidades de capitación en el mediano plazo.
II.4. La Banca Multilateral en el Nuevo Contexto Regional
La banca multilateral fnancia importantes proyectos de desarrollo en el país, dentro
del marco de las prioridades identifcadas para los próximos años. Esto constituye una
excelente oportunidad para que la ciudad de Santiago de los Caballeros aproveche de
manera directa el fnanciamiento otorgado por los organismos multilaterales, sobre la base
de la estrategia de desarrollo delineada por el Plan Estratégico de Santiago. (PES)
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) elabora un documento de diálogo de políticas,
donde se identifcan los retos presentes y futuros del país, así como las recomendaciones
de políticas y estrategias que sirven de marco para la asistencia país. Del mismo modo, el
Banco Mundial elabora un documento de programación de la asistencia al país, apoyado en
el Programa Piloto del Marco Integral de Desarrollo (MID), que constituye un esfuerzo de
consenso sobre las prioridades de desarrollo del país.
A continuación se presenta una matriz de las áreas claves que son prioritarias para el
fnanciamiento de la banca multilateral en la República Dominicana, en la década actual y
las oportunidades que esto representa para la ciudad de Santiago.
130
BPNUD (2000). Informe Sobre Desarrollo Humano, p. 29.
131
Ibid
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II.5. Oportunidades y Amenazas de la Nueva Dinámica
Internacional para Santiago de los Caballeros
Ante el panorama externo, ¿cuáles son las oportunidades y amenazas que el mismo
representa para la ciudad de Santiago de los Caballeros? la Gráfca No. 18 resume las
fechas claves para la vigencia de las preferencias comerciales y la entrada en ejecución de
los acuerdos de libre comercio. Algunas de estas fechas representarán oportunidades para
Santiago de los Caballeros; y, otras, amenazas.
Oportunidades:
El Cuadro No. 51 presenta las oportunidades más relevantes sobre la base del análisis
de las principales variables del entorno externo para la ciudad de Santiago de los
Caballeros. Estas oportunidades no serán aprovechadas si no existen instituciones fuertes;
una infraestructura adecuada; un capital humano entrenado; claras ventajas comparativas;
seguridad ciudadana; servicios básicos de calidad; mayor participación del gobierno local y
la propia comunidad en el proceso de desarrollo; protección del medio ambiente y políticas
encaminadas para articular los diversos sectores económicos de la ciudad.
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228
Si una clara oportunidad presenta para la ciudad de Santiago todo el entorno internacional
es el hecho de atraer al territorio una mayor inversión de capital extranjero, que permita
un mayor desarrollo del sector productivo; y, por ende, un mayor dinamismo de sus
exportaciones y aprovechamiento de las ventajas que se presentan bajo los acuerdos
regionales de liberalización comercial. Esta inversión tiene que estar focalizada hacia áreas
de especial relevancia en el desarrollo económico y social de la provincia.
Por lo tanto, se hace necesario jugar un rol proactivo en la búsqueda y promoción
de inversiones que permitan una inserción competitiva de la ciudad en los mercados
internacionales, en particular, en los de la regiones centroamericana y caribeña. Pero a la
vez, el atraer dicha inversión, necesita avanzar en el aumento de la inversión social que
permita la formación de recursos humanos competitivos, así como el desarrollo de leyes y
adopción de medidas que propicien la libre movilidad del capital y aumente la rentabilidad
de las inversiones.
En el caso específco de Santiago, la inversión debe canalizarse hacia sectores que
potencialicen el crecimiento económico de la ciudad y de la región, así como los
encadenamientos horizontal y vertical de las unidades productivas.
Dado que Santiago constituye, dentro de la subregión Cibao Oriental, la provincia con
mayor cantidad de mercados y plazas de comercialización de productos agrícolas, a la vez
que concentra un alto porcentaje del sector industrial y de empresas de zonas francas, debe
procurar atraer inversión de largo plazo que le permita agregar un mayor valor a los
productos y servicios que genera. Por tanto, es necesario atraer inversión hacia el sector de
zonas francas, sobre todo las textileras, que constituyen las de mayor presencia en el área;
también en empresas que fomenten los vínculos entre el trabajo productivo y el quehacer
científco tecnológico,.
En este sentido, atraer empresas de zonas francas, y a nivel general, que demanden la
incorporación de recurso humano más capacitado, ha de ser de alta prioridad para la
ciudad. Con ello asegura que el alto equipamiento educativo que posee la provincia sea
utilizado a su máxima capacidad. Según el análisis interno de la ciudad, ésta cuenta con
una gran variedad de centros de formación en enseñanzas superior, técnica y no formal, los
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cuáles no deben ser dejados a un lado a la hora de desarrollar una estrategia de inserción en
el mercado internacional.
En la medida en que se vayan desarrollando estos vínculos, mayor será la oferta educativa;
y, por tanto, aumenta el posicionamiento de la ciudad como una de las provincias con
mayores niveles de educación y con oferta de servicios a estudiantes de todo el país y de la
región del Caribe.
Otro punto de vital importancia es el desarrollo del turismo para la ciudad. En ese
sentido, Santiago podría ir insertándose exitosamente en el turismo de salud y el turismo
de convenciones. El desarrollo de estos tipos de turismo representa una oportunidad,
tomando en cuenta la inversión en infraestructura habitacional que se ha iniciado en esa
área (tanto con la construcción de un nuevo hotel con 216 habitaciones, así como de un
moderno centro de salud, uno al lado del otro); además, a la buena cobertura de servicios
urbanos (energía eléctrica, agua potable, teléfono, manejo de residuos sólidos, etc.).
La apertura del gobierno local para interactuar con la sociedad civil permite estructurar
un desarrollo local que esté en función de la mayoría de los sectores de la ciudad. Ante un
escenario que confere a los Estados un papel menos preponderante, es necesario potenciar
la participación democrática de la sociedad para que ésta tome las decisiones que afectan la
vida de todos.
El hecho de que el municipio cuente con el Consejo para el Desarrollo Estratégico es
una gran oportunidad para establecer compromisos que garanticen los derechos políticos,
económicos y sociales de los más pobres; así como los derechos de la población en general,
sobre todo aquellos relacionados a la educación, la salud, el abastecimiento de agua potable,
el saneamiento y todo a lograrse desde una perspectiva de género. En este sentido, la
cooperación descentralizada disponible a través de la banca multilateral y el acuerdo de
Cotonou, debería aprovecharse sobre la base de las líneas estratégicas de la ciudad.
Por último, en materia de oportunidades, hay que señalar lo importante que es para la
ciudad contar con un gobierno local que tenga prioridad en la capacitación de los recursos
humanos que posee. La educación sigue siendo el pilar sobre el cuál crece toda estrategia
de desarrollo de una ciudad, región o nación. Apostar a la capacidad de los recursos
humanos sigue siendo, hoy más que nunca, la prioridad por excelencia de un país. Por
tanto, para la ciudad de Santiago de los Caballeros, que cuenta con un alto sistema de
educación tanto a nivel superior como técnico, apoyar el desarrollo de estos sectores debe
constituirse en una de sus principales metas.
La ciudad de Santiago puede posicionarse, dada su ubicación geográfca y liderazgo en
el país, como ciudad puente Centroamérica-Caribe-Estados Unidos, aprovechando los
nuevos mercados que se abren como consecuencia de la puesta en vigencia de los acuerdos
subregionales de comercio.
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230
Amenazas
En términos generales, el panorama externo representa una amenaza, debido a que cada
día más hay mayor competencia internacional y en un contexto de desmantelamiento
progresivo de las preferencias, tal como se señala en el Cuadro No. 51.
En términos concretos, dado el alto grado de concentración de empresas de zonas francas
textileras en la provincia de Santiago, los acuerdos de la OMC en materia de régimen
de subvenciones a las exportaciones representan una fuerte amenaza para la ciudad de
Santiago de los Caballeros.
Dado que los compromisos adquiridos en este acuerdo representan el desmonte del régimen
de incentivos aplicados al sector, a más tardar en diciembre de 2007, esto podría signifcar
el traslado de las mayorías de las empresas de zonas francas hacia otros países que todavía
puedan otorgar dicha serie de incentivos, como los países africanos. Este escenario traería
como consecuencia el cierre de un alto porcentaje de empresas, así como el consecuente
aumento del desempleo en la provincia. La entrada de China en el 2010 a la OMC, constituye
un punto que lleva a reforzar este escenario.
Por otra parte, el hecho de que las negociaciones comerciales que en estos momentos realiza
el país no se vean ampliamente retroalimentadas por los sectores de punta de las ciudades,
así como de la sociedad civil y los gobiernos locales, constituye una fuerte amenaza para las
ciudades. Si los intereses de la ciudad de Santiago no son ampliamente defendidos por
los diversos sectores que interactúan en la misma, la posibilidad de que los negociadores
defendan estos intereses en los distintos foros es mínima. Según lo expresa el Embajador
Dominicano ante la OMC, el desafío es claro: organizarse mejor en lo interno para participar
mejor en lo externo, ya que estos procesos de negociación marcarán el futuro de las políticas
de desarrollo que habrán de aplicarse en la República Dominicana.
En este sentido, las acciones pendientes frente a los procesos negociadores de la OMC y
otros procesos en general, deberán preservar la capacidad del país; y, por ende, de las
ciudades, para continuar aplicando políticas de desarrollo.
,,,. 5lNTE5l5 DEL
DlAGNO5TlCO:
ANALl5l5 FODA
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FA5E ll:
LA FORMULAClON DEL
PLAN E5TRATEGlCO
DE 5ANTlAGO
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FA5E ll:
LA FORMULAClON DEL
PLAN E5TRATÉGlCO DE 5ANTlAGO
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,. PosibIes Escenarios de
5antiago de Ios
CabaIIeros hacia 2010
,,. Principios Rectores deI
PIan
,,,. Visión 5antiago 2010
,9. Líneas Estratégicas,
Progranas y
Proyectos
,9.1. La Ciudad Ordenada y
HabitabIe
,92. La Ciudad de Ia CaIidad
AnbientaI
,9.3. La Ciudad Conpetitiva e
lntegradora
,9.4. La Ciudad deI Gobierno
Denocrático y
Participativo
,9.5. La Ciudad de Ia Equidad
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,. PO5lBLE5
E5CENARlO5
DE
5ANTlAGO
DE LO5
CABALLERO5
HAClA 2010
,.1. Marco ConceptuaI de
Ios Escenarios
,.2. EI Escenario
TendenciaI (Hacia
Dónde lríanos)
,.3. EI Escenario PreferibIe
(EI Futuro que
Deseanos)
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,.1. Marco ConceptuaI de Ios Escenarios.
LI anáIisis do diagnóslicos roaIizado por Ias comisionos doI IIan Lslralógico do Sanliago
(ILS) y su vaIidación on Ias corrospondionlos AsambIoas do CoIaboradoros, fuo rosuIlado do
Ia inlogración do muIlipIos organizacionos do Ia sociodad civiI y onlidados doI gobiorno IocaI
y conlraI quo Iaboraron por más do 1O,OOO loras on osludios, discusionos y acuordos. Lslo
pormilió Ia corrocción doI documonlo baso do diagnóslico y Ia idonlihcación y priorización
do Ias IorlaIozas, Oporlunidados, DobiIidados y Amonazas (IODA) do Ia ciudad, on Ias
calogorías do:
a) IobIación y Organización SociaI
b) Gobornanza
c) Lconomía
d) Iso do suoIo, Infraoslruclura y Lquipamionlo
o) Ambionlo
Lslas lorramionlas faciIilaron quo on cada Comisión y AsambIoa so IIogara a un consonso
sobro Ios facloros y siluacionos fundamonlaIos quo fronan o acoIoran oI dosarroIIo do Ia
ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros. Ios IODA prosonlan on una oslruclura simpIo,
Ios oIomonlos comparlidos por cada uno do Ios grupos do lrabajo sobro oI loma quo Ios
corrospondió anaIizar. Lslo rosuIlado so uliIizó como insumo para formuIar Ios osconarios.
Ios %SCENARIOSSONPROYECCIONESDEFUTUROSPOSIBLESQUECOMPILANTENDENCIASENDIVERSAS
IMÈGENES EN LAS QUE SE INTENTA COMUNICAR UNA SITUACIØN PREVISIBLE. Ios osconarios
sinlolizan y armonizan Ias variabIos quo lan sido anaIizadas on Ios IODA, poro Io lacon
a modo do provisión. Ia formuIación do osconarios os uliI para Ia oIaboración do Ia visión
do Ia ciudad do Sanliago. Irovoo un marco inlogrador do divorsas ároas do dosarroIIo quo
avizora lacia dóndo quoromos ir, por cuáIos caminos y con quó accionos y proyoclos.
Iara Ios hnos doI procoso doI ILS so la abordado Ia formuIación do dos osconarios: TENDENCIAL
YPREFERIBLE. Ambos osconarios fuoron oIaborados por Ios consuIloros quo parliciparon on oI
procoso lomando como baso Ios lomas dobalidos on Ias comisionos. LI marco lomporaI quo
la sido soIoccionado os do 8 años, on oI poríodo comprondido onlro oI 2OO2 y oI 2O1O.
%L ESCENARIO TENDENCIAL HACIA DØNDE IRÓAMOS prosonla una siluación quo so produciría
si oI comporlamionlo do Ias principaIos variabIos anaIizadas (forlaIozas, dobiIidados,
oporlunidados y amonazas) so manluviora más o monos conslanlo y no lubioson facloros
oxlornos o inlornos quo produjoran cambios signihcalivos.
%LESCENARIOTENDENCIAL impIica una pondoración doI vaIor o poso ospocíhco do cada variabIo,
por Io quo oxprosa un baIanco do Ios ofoclos posilivos y advorsos do forlaIozas-dobiIidados
y oporlunidados-amonazas. Ior ojompIo: una forlaIoza inlorna on oI pIano doI dosarroIIo
oconómico puodo no producir ningun rosuIlado favorabIo aI cabo do 8 años, si on Ia siluación
acluaI oxislo una variabIo do caráclor oxlorno conlraria a osa forlaIoza como dobiIidad, o
si una siluación considorada como amonaza so vorihca duranlo oI poríodo produciondo un
ofoclo conlrario aI quo soría osporado a parlir do Ia forlaIoza anaIizada.
242
%LESCENARIOPREFERIBLEELFUTUROQUEDESEAMOS so rohoro a Ia siluación quo so oblondrá si
oI poso ospocíhco do Ias forlaIozas y oporlunidados anaIizadas rosuIlara considorabIomonlo
mayor quo oI do Ias dobiIidados y amonazas. Ls un osconario oplimisla o do maximización
do Ios ofoclos posilivos. So formuIa como una sínlosis do aspiracionos do consonso y liono
Ia hnaIidad do sorvir como punlo do roforoncia y oslímuIo forlaIocodor y Iiborador quo
promuovo on Ia gonlo Ia noción do ¨oslo os oI fuluro quo dosoamos¨. LI osconario proforibIo
sirvo do baso a Ias oslralogias do grandos aIianzas y coaIicionos quo propicion una acción
coIocliva y una míslica comparlida.
In faclor imporlanlo a doslacar os quo Ios osconarios quo so prosonlan lan sido concobidos
omiliondo Ia acción o oI impaclo doI IIan Lslralógico do Sanliago (ILS), do manora quo
sirvan on Ia formuIación doI mismo.
,.2. Escenario TendenciaI:
¿Hacia Dónde lríanos!
Iara oI año 2O1O, Ia ciudad aIcanzará corca do 8OO miI pobIadoros rosidonlos y un ároa
do inßuoncia do aIrododor do 2 miIIonos do labilanlos. Ln oso año nacorán aIrododor do
15 miI polonciaIos ciudadanos, faIIociondo aproximadamonlo 1,6OO porsonas. Mionlras Ia
morlaIidad infanliI labrá conlinuado su rumbo doscondonlo, siondo probabIo onconlrar
vaIoros corcanos a una cifra aI hnaI doI año 2O1O. Ia morlaIidad do jóvonos y aduIlos mayoros
so labrá oIovado signihcalivamonlo, sobro lodo a causa do Ios accidonlos do lránsilo, Ia
vioIoncia urbana, Ios probIomas cardiovascuIaros, cáncoros, onformodados dogonoralivas
y olras. Ia lransición do una pobIación infanliI y jovon a una pobIación aduIla so labrá
compIolado, por Io quo Ia domanda do sorvicios (oducacionaIos, saIud, soguridad sociaI y
juslicia, onlro olras) so labrá oIovado signihcalivamonlo, así como Ias nocosidados do Iograr
accoso a una cuIlura promolora do Ia abiorla rocroación y oxpansión lumana.
Ia capacidad do Ia infraoslruclura do sorvicios labrá sido sobropasada por grandos
roquorimionlos sociaIos para Ia alonción roforidos a:
i) ponsionados do Ia soguridad sociaI:
ii) aduIlos mayoros con onformodados dogonoralivas:
iii) sorvicios oducacionaIos do ospociaIización, maoslrías y poslgrados:
iv) sorvicios o infraoslruclura sanilaria sogura.
Aunquo oI sisloma oducalivo do Ia ciudad, so labrá ampIiado oslrucluraImonlo on obra
física y aporlo do locnoIogía, aun no producirá Ias compoloncias nocosarias para ayudar aI
crocimionlo soslonido do Ia producción IocaI.
Ia coborlura do Ia soguridad sociaI do Ios lros rogímonos oslabIocidos on Ia Ioy: oI soguro do
ponsionos, oI soguro famiIiar do saIud y oI soguro do riosgos IaboraIos, soIo dará coborlura
a aIrododor doI 35º do Ia pobIación do Ia ciudad. Ias condicionos do oxcIusión sociaI y
pobroza so labrán manlonido on aIrododor doI 2Oº, produciondo una fracción imporlanlo
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do Ia ciudadanía formada por unas 45 miI famiIias no salisfoclas y dosalondidas on su
riosgo do asumir osliIos do vida y formas do morir provonibIos, y procosos sociaIos quo
gonoran daño sociaI ovilabIo.
Ia pobIación labrá crocido on una ciudad cuya oxpansión lorriloriaI labrá sido conslanlo,
pasando dosdo una oxlonsión do aIrododor do 8OKm
2
a unos 14OKm
2
. Ia londoncia do
crocimionlo do Ia ciudad labrá soguido Ia orionlación lacia oI nordoslo y oI suroslo, por oI
impaclo do proyoclos do infraoslruclura on ojocución a parlir doI 2OO2.
A posar do Ios osfuorzos roaIizados por auloridados IocaIos para oslabIocor un ordonamionlo
adocuado, oI crocimionlo urbano dosbordará Ias capacidados y provisionos do Ias onlidados
do roguIación. Hoy so liono una ciudad con mayoros probIomas quo laco dioz años on oI
uso y dislribución doI lorrilorio, oI lránsilo, lransporlo, viaIidad, nivoIos do conlaminación
por ruido y omisionos, oIovada domanda do sorvicios sociaIos y olros.
Ia siluación labrá IIogado a oslos oxlromos on razón do quo Ia coordinación y pIanihcación
inlorinslilucionaI o inlormunicipaI do Ios onlos rosponsabIos do roguIar oslo crocimionlo
labrán sido insuhcionlos para producir un sisloma do goslión lorriloriaI armónico y
funcionaI. Como consocuoncia, oI ároa do compoloncia do Ias omprosas do sorvicio y
gobiorno IocaI dosbordará Ias capacidados, rosuIlando on más inohcioncia y aumonlo do Ios
coslos do oporación y gaslos no produclivos.
Ia ocupación irroguIar do lorronos do Ia ciudad conlinuará sin pausa, produciondo
comunidados quo vivirán on condicionos do procariodad y cuya pobIación labrá aumonlado
do forma aIarmanlo.
Ia no sujoción doI crocimionlo urbano a un pIan do ordonamionlo lorriloriaI y a un
inslrumonlo normalivo con sus rospoclivas sancionos labrá producido ocupación do ároas
do riosgo o vuInorabiIidad y oI dolorioro do rocursos naluraIos.
LI dóhcil do vivionda, cuaIilalivo y cuanlilalivo, a posar do Ios osfuorzos roaIizados lanlo
por oI soclor privado como por oI soclor pubIico so manlondrá por oncima doI 15º do Ios
logaros, afoclando a más do 25 miI famiIias. SóIo Ia oforla do vivionda dirigida a socloros
do aIlos ingrosos so corrospondorá con Ia domanda. So labrá consoIidado oI crocimionlo
vorlicaI on ároas do aIla ronlabiIidad inmobiIiaria, mionlras oI roslo do Ia ciudad conlinuará
su oxpansión lorizonlaI.
Ios ospacios vordos rocroalivos, produclivos y do consorvación soguirán siondo roducidos
para Ias nocosidados do Ia pobIación: y oI dolorioro do Ios mismos so labrá agudizado, aI
iguaI quo oI ospacio pubIico. Con rospoclo a Ios 1O años anlorioros, Ia labilabiIidad do Ia
ciudad so labrá roducido signihcalivamonlo.
Ln oI pIano oconómico, Ios ojos lradicionaIos do dosarroIIo, como Ia induslria do Ia
conslrucción, Ia loxliI (zona franca) y Ia agroinduslria labrán conlinuado su oxpansión, poro
afoclados por variabIos oxlornas o inlornas. Ia induslria do Ia conslrucción aIcanzará on
Ios uIlimos años aIlos nivoIos do rondimionlo, sobro lodo orionlada a un morcado formado
por famiIias rosidonlos on oI oxlranjoro: no obslanlo, so obsorvará una saluración do oslo
sogmonlo doI morcado, o incromonlo do coslos quo dihcuIlarán dospIazar Ia oforla lacia
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grupos más numorosos, aunquo do monos ingrosos.
Ln Ia induslria loxliI, poso a quo una canlidad signihcaliva do omprosas modianas y
poquoñas corrarán sus oporacionos duranlo osla dócada, por Ios ofoclos combinados do Ia
incorporación do paísos compolidoros (orionlo, Conlroamórica) y oI dosmonlo do inconlivos
provonionlos do acuordos comorciaIos inlornacionaIos: oI surgimionlo do una considorabIo
canlidad do micro y poquoñas omprosas donlro doI soclor, labrán miligado oI dosompIoo
dando cabida a una parlo imporlanlo do Ia mano do obra dospIazada.
Ior olra parlo, oI incromonlo do Ia producción y do Ia ohcioncia do Ias omprosas do punla
labrá pormilido manlonor oI voIumon do oxporlacionos componsando on parlo Ios ofoclos
nogalivos. Sin ombargo, Ia mayor parlo do Ia producción y doI ompIoo, donlro doI soclor,
soguirá siondo vuInorabIo y so labrá oslabIocido Ia londoncia a Ia dosaparición do Ias
omprosas monos compolilivas doI ramo.
Olro aspoclo a doslacar sorá oI procoso do lrasIado do muclas do Ias invorsionos lacia
olras ároas donlro doI país, por conlar con mano do obra más barala y monoros coslos
oporacionaIos. Ior su osliIo do dosarroIIo, Sanliago labrá conlinuado alrayondo migración
inlorna rogionaI y dosdo Hailí, aumonlando Ia pobIación más aIIá do Ia capacidad do
absorción do Ias omprosas IocaIos, Io quo gonorará un impaclo nogalivo on Ios rocursos
naluraIos, oI ambionlo urbano, oI incromonlo do Ia pobroza y Ia oxcIusión sociaI a nivoI
urbano.
LI soclor lurismo, quo dosdo oI 2OO2, como rosuIlado do Ia conslrucción do loloIos amparados
on Ias Ioyos do inconlivo luríslico y doI impaclo doI aoropuorlo Cibao, soguirá crociondo,
poro no aIcanzará Ios nivoIos osporados, aI labor carocido do una oslralogia IocaI do oforla
luríslica aIrododor do Ios vaIoros cuIluraIos, ocoIógicos, do soguridad individuaI y coIocliva
y do oporlunidados do nogocios. A oslo so sumará oI ofoclo nogalivo doI lipo do dosarroIIo
urbano y oI dolorioro progrosivo doI modio ambionlo.
LI nuovo aoropuorlo Cibao acoIorará Ia capacidad oxporladora IocaI y fomonlará oI lurismo
ocoIógico y do monlaña. Sin ombargo, osla londoncia no so labrá consoIidado. Ia ciudad
y Ia rogión, no labrán dosarroIIado sislomas viaIos rogionaIos y IocaIos para aprovoclar oI
polonciaI do Sanliago como ojo rogionaI do inlorconoxión.
LI crocimionlo considorabIo do Ios socloros do sorvicios, hnancioro y do comunicacionos, con
rospoclo aI roslo doI país, no impaclará on Ia dinámica oconómica gIobaI do Ia ciudad: por Ias
dohcioncias do sorvicios pubIicos, lransporlo, lránsilo, viaIidad, junlo a Ia oscasoz do mano
do obra compoliliva.
LI soclor oducalivo, con oI augo soslonido do Ias onlidados do oducación suporior
y do capacilación lócnica, moslrará un aIlo grado do dosarroIIo. Ioro on lórminos
do corrospondoncia con Ias nocosidados do Ia producción, so manlondrá una brocla
considorabIo. LI polonciaI do Sanliago para dosarroIIar una oconomía doI conocimionlo no
labrá sido aprovoclado suhcionlomonlo.
LI lipo do dosarroIIo sociaI y oconómico so labrá basado on oI consumo do rocursos naluraIos
y oI uso doI lorrilorio on modaIidados no soslonibIos. Ios ofoclos nogalivos sobro Ia cuonca
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
246
doI río Yaquo doI Norlo, so labrán IIogado a nivoIos oxlromos do conlaminación y dolorioro
ambionlaI por Ia ausoncia do un IIan do Sanoamionlo do Ias cañadas IIonas do omisionos
y doscargas do Ias viviondas y Ias induslrias. Ln oI pIano municipaI, Ia producción
do dosoclos sóIidos aIcanzará magniludos quo lacon difíciI su manojo, rocoIocción y
disposición hnaI. A posar do quo Ia información sobro modio ambionlo, on Ios pasados 1O
años, labrá sido difundida por ofoclo do inicialivas muIlisocloriaIos, no so dosarroIIarán
osliIos do vida consislonlos con una cuIlura ambionlaI soslonibIo.
Ias principaIos omprosas do Ia ciudad do Sanliago, on Ios uIlimos años, labrán incorporado
procosos ocoIógicamonlo Iimpios, a hn do corrospondor a Ios oslándaros inlornacionaIos
sobro Ia maloria. Ior olra parlo, on oI aspoclo do provonción y miligación do riosgos, so labrá
dosarroIIado una londoncia a minimizar oI riosgo sísmico: poro no con suhcionlo oxlonsión,
dobido, on parlo, a Ia dobiIidad do Ios onlos rosponsabIos do Ia apIicación do Ias modidas
porlinonlos.
Ln cuanlo a Ia vida inslilucionaI y Ia gobornabiIidad do Ia ciudad so manifoslará una roIación
más adocuada onlro Ias auloridados municipaIos y Ia ciudadanía. Sin ombargo porsislirá
oI dóhcil lanlo on Ia porlinoncia como on oI cumpIimionlo do normas y rogIas. So labrán
producido mojoras on Ia goslión municipaI y on Ia arlicuIación onlro oI Ayunlamionlo y Ios
socloros do Ia sociodad civiI. No obslanlo, Ias dihcuIlados para cumpIir Ias domandas do
sorvicios afoclarán lodavía Ia conhanza y gonorarán incorlidumbro.
Ia promoción doI diaIogo y parlicipación do Ia ciudadanía on Ia loma do docisionos pubIicas
so vorihcará do forma disporsa y osponlánoa, con oscaso suslonlo IogaI. Ia conslrucción do
un ospacio y un cIima para Ia croación do molas comunos do dosarroIIo y bonohciosas para
Ios grupos vuInorabIos do Ia ciudad sorá insuhcionlo para acordar y ojocular una agonda
do dosarroIIo municipaI, Io quo roforzará Ia pormanoncia do rasgos do conlraIismo do
Lslado. Ln consocuoncia, poso a Ia mojoría on aIgunos aspoclos, so manlondrá Ia londoncia
a Ia disporsión sociaI, inlabilabiIidad y no porlononcia municipaI. Ln oI 2O1O, onloncos,
oslará onlorpocido oI cIima do invorsionos, dososlimuIada Ia produclividad doI lrabajo,
noulraIizada Ia innovación y oI dosarroIIo doI capilaI lumano y sociaI.
,.3. Escenario PreferibIe: EI Futuro que Deseanos
Ia pobIación do Ia ciudad la crocido modoradamonlo lasla una cifra do, aproximadamonlo,
75O miI labilanlos. Hay una roducción imporlanlo do Ia morlaIidad infanliI y Ia lasa do
nalaIidad quo so combina con programas do conlonción do Ia morlaIidad ovilabIo on aduIlos
jóvonos y mayoros para lacor posibIo Ia roducción do accidonlos falaIos, vioIoncia urbana,
probIomas cardiovascuIaros y onformodados dogonoralivas, onlro olros). Ia domanda do
sorvicios (oducacionaIos, do saIud, soguridad sociaI y juslicia) la Iogrado salisfacorso on
más do un 8Oº gracias aI dosarroIIo do una cuIlura parlicipaliva y Ia capacidad do Ia
infraoslruclura do sorvicios básicos modianlo rodos funcionaIos y arlicuIación pubIico-
privada.
Ia coborlura do Ios sorvicios do soguridad sociaI la cumpIido Ias molas provislas on
Ios pIanos do roforma doI soclor, suporando oI 6Oº do Ia pobIación y provoyondo on
parlo coborlura para indigonlos, microomprosarios y lrabajadoros doI soclor informaI. Ia
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ampIiación doI sisloma oducalivo do Ia ciudad on Ios aspoclos físicos y do locnoIogía so
la compIomonlado con programas quo lan producido Ias compoloncias nocosarias para
ayudar aI crocimionlo soslonido do Ia producción IocaI, y lan gonorado un incromonlo on
indicadoros do ciudadanía y dosarroIIo a oscaIa lumana.
Como rosuIlado do oslos facloros, on oI 2O1O, Ia lasa do oxcIusión sociaI on Sanliago so la
roducido lasla un 12º, con una roducción mayor on Ios indicadoros do niñoz vuInorabIo y
poslorgada, inmigración, lrabajo infanliI-juvoniI y dosprolocción do aduIlos mayoros do 6O
años. IguaImonlo, Ia vioIoncia domóslica y Ia agrosión conlra Ia mujor so la roducido.
LI dosarroIIo do una cuIlura do goslión y pIanihcación parlicipaliva, y oI funcionamionlo
ofoclivo do inslancias do coordinación y concorlación onlro Ias onlidados rosponsabIos,
pormilon Ia oIaboración y puosla on vigoncia doI IIan do Ordonamionlo TorriloriaI (IOT)
y Ia acluaIización do Ia Guía Normaliva para Ia goslión urbana y ambionlaI do Ia ciudad, a
parlir doI 2OO3.
Lslo la propiciado un roordonamionlo y dosarroIIo armónico do Ia ciudad, orionlándoIa
a Ia soslonibiIidad ambionlaI, Ia oquidad sociaI y Ia compolilividad oconómica. So la
Iogrado Ia consoIidación y rovilaIización do ároas lradicionaIos, así como Ia consorvación
y prosorvación do aquoIIas con vaIor lislórico o naluraI. So la incromonlado Ia caIidad y
oxpandido Ia rod do sorvicios roduciondo Ias ároas do urbanización procaria. Ias normas do
crocimionlo y oslrucluración do Ios sislomas urbanos (sorvicios do infraoslruclura, viaIidad,
lransporlo, onlro olros) lionon roIación dirocla con Ias donsidados pobIacionaIos provislas on
oI IIan do Ordonamionlo TorriloriaI.
LI procoso do sanoamionlo do Ia cuonca doI río Yaquo, iniciado on oI 2OO4, la ompozado
a dar rosuIlados oslonsibIos: Ia roducción do omisionos y doscargas, y oI procosamionlo do
aguas rosiduaIos y sorvidas so lraduco on un mojoramionlo do Ia caIidad doI agua doI río,
oI incromonlo do su cauco y so inicia Ia rocuporación doI ocosisloma. Lslo so la Iogrado
como un ofoclo do Ia goslión inlograI do Ia cuonca on Ia quo Ias inlorvoncionos, lanlo
pubIicas como privadas, so orionlan por prolocoIos y procodimionlos comunos, y dondo
oxislo una agonda inlorinslilucionaI do prolocción y dosarroIIo do Ia cuonca, y un ospacio do
coordinación.
Sanliago do Ios CabaIIoros so la lransformado on una ciudad conforlabIo, dosdo oI punlo do
visla do Ia circuIación y oI dospIazamionlo do Ia gonlo. Ina ciudad amigabIo, con abundancia
do ároas rocroalivas y do pasoo quo so arlicuIan a una organización doI lransporlo masivo
basado on rulas coIocloras, do conoxión y lrasbordo. Lslo so suslonla on Ia ronovación,
organización y oxpansión doI sisloma viaI y do lránsilo: Io quo Ia laco alracliva para Ias
invorsionos, y para porsonas quo buscan un oslándar do vida do más caIidad y conforl.
Ia puosla on marcla do Ia oslralogia do dosarroIIo oconómico oIaborada a modiados do
osla dócada conliono dos ojos fundamonlaIos: i) Ia conquisla do morcados oxlornos modianlo
Ia combinación do markoling y caIidad: ii) Ia compIomonlariodad o inlogración do una
oconomía rogionaI basada on agrupamionlos oconómicos o ¨cIuslors¨, dislribuidos on
varias provincias y municipios y arlicuIados con Sanliago do Ios CabaIIoros.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
248
LI impaclo doI Aoropuorlo InlornacionaI Cibao, do Ios sislomas viaIos inlornos y porifóricos
la pormilido lacor oI lransporlo do porsonas y cargas muclo más ofoclivo.
Iunlo con Ias condicionos do labilabiIidad do Ia ciudad y Ia ampIia oforla do loloIos,
ospacio rocroalivo, conlros cuIluraIos y do divorsión lan lonido impaclo on una alracción
doI lurismo cuIluraI, do nogocios, ocolurismo y no lradicionaI. AI mismo liompo quo so
la Iogrado arlicuIar con Ios oporadoros luríslicos do Ia cosla norlo y oI país, do modo
quo Sanliago do Ios CabaIIoros os parlo do Ios paquolos vondidos y capla una proporción
considorabIo doI lurismo quo IIoga a Ia rogión.
LI dosarroIIo doI soclor sorvicios (comunicacionos, saIud, locnoIogía, hnanzas y olros) la
impaclado muy favorabIomonlo on Ia divorsihcación y apunlaIamionlo do Ia induslria
lradicionaI (zonas francas, agroinduslria y conslrucción, onlro olras) incorporándoso olapas
quo lan producido una donsidad vorlicaI on Ios procosos produclivos. Hoy, Ia mayor parlo
do Ias oporacionos do manufaclura incIuyon Ia casi lolaIidad do Ios insumos y oIomonlos,
provislos ya soa on Ia misma omprosa o arlicuIadas a omprosas IocaIos o rogionaIos.
Ior olra parlo, Ia ciudad poloncia Ia gonoración do nuovas inicialivas omprosariaIos, dando
apoyo lócnico y hnancioro y auspiciando oI uso do Ia locnoIogía y Ia oconomía virluaI.
Ios oslándaros do caIidad ambionlaI on Ios procosos produclivos so lan oxlondido lacia
Ia mayoría do Ias omprosas do Ia ciudad. Ia caIidad doI ompIoo y Ia dislribución doI
ingroso lan aIcanzado laI dosarroIIo quo Ia ciudad os oI poIo do mayor alracción para Ios
lrabajadoros caIihcados.
Ia dinámica doscrila so apoya on Ia caIidad do Ia goslión pubIica IocaI, basada on Ia
coordinación para Ia pIanihcación, organización, ojocución y conlroI do Ios sorvicios do Ia
ciudad.
Ios nivoIos do coordinación lan insliluido Ia lransparoncia, oI rondimionlo do cuonlas,
Ia consuIla y parlicipación sociaI como garanlía do quo Ias molas y aclividados do Ias
inslilucionos son vaIidadas conformo a Ias prioridados do Ia comunidad.
Ln oI conloxlo do Ia oslralogia do dosconlraIización a nivoI nacionaI, oI impaclo do Ia caIidad
do Ia goslión municipaI do Sanliago Io la pormilido rocibir Ia lransforoncia do compoloncias,
rocursos y alribucionos. Ia concorlación onlro oI soclor pubIico, privado y Ias onlidados
do inlorós sociaI, comunilario y municipaI so la convorlido on modoIo para oI país y Ios
organismos inlornacionaIos. DoI mismo modo, Sanliago fomonla y apoya Ios osfuorzos
pubIicos, privados y comunilarios quo so roaIizan on olros municipios do Ia rogión on pos
doI dosarroIIo IocaI, Ia aulonomía y Ia dosconlraIización.
,,. PRlNClPlO5
RECTORE5
DEL PLAN
250
250
250
250
250
250
250
,,.1. Creciniento
lncIuyente
,,.2. Equidad
,,.3. CorresponsabiIidad
,,.4. HabitabiIidad
,,.5. Participación
,,.6. PIuraridad
,,.7. GobernabiIidad
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Los principios deI PE5
Son Ias promisas ólicas, vaIoros goronciaIos y punlos do parlida dohnidos quo orionlarán oI
dosarroIIo do Ia visión, Iínoas oslralógicas, programas y proyoclos on oI lrabajo concorlado
para asogurar oI osconario proforibIo lacia dóndo dobo dirigirso oI armónico dosarroIIo do Ia
ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros on oI poríodo doI 2OO2 aI 2O1O.
Ios principios rocloros doI ILS son:
1 CRLCIMILNTO INCIIYLNTL: Ia promoción pormanonlo do un cIima do
croación do riquozas y compolilividad oconómica a lodos Ios nivoIos do Ia
ciudad, on corrospondoncia con una cuIlura doI dosarroIIo lumano inlograI
y un ambionlo suslonlabIo.
2 LOIIDAD: Accoso univorsaI a Ios sorvicios básicos, a bionos cuIluraIos, Iínoas
do invorsión oconómica, oporlunidados do ompIoo y parlicipación on Ia loma
do docisionos do Ia ciudadanía do Sanliago, ospociaImonlo do aquoIIos quo
vivon o crocon on condicionos do oxcIusión y poslorgación sociaI.
3 CORRLSIONSABIIIDAD: Conlribución a oslo procoso do lodas Ias onlidados
y Ia ciudadanía indopondionlo, on corrospondoncia con sus nivoIos do
rocursos y posibiIidados do inlorvonción.
4 HABITABIIIDAD: Soguridad do quo oI uso doI lorrilorio y Ia conslrucción
do infraoslrucluras sorá ofocluado on armonía con oI dosarroIIo lumano y
soguridad ciudadana para faciIilar Ia caIidad do Ia vida municipaI.
5 IARTICIIACIÓN: Iomonlo do Ia inlorvonción, prolagonismo y Iidorazgo
do lodas Ias inslilucionos invoIucradas, on Ia pIanihcación, ojocución y
rondimionlo do cuonlas do Ias onlidados do goslión pubIica municipaI y do Ia
sociodad civiI.
6 IIIRAIIDAD: Roconocimionlo do Ias diforoncias, doI onfoquo do gónoro y
oI rospolo a Ia unidad do acción do Ios/as parlicipanlos doI procoso, siompro
quo so obsorvon conduclas urbanas rogidas por oslos principios oslralógicos.
7 GOBLRNABIIIDAD: DosarroIIo do nivoIos do coordinación quo insliluyon Ia
lransparoncia, oI rondimionlo do cuonlas, Ia consuIla y parlicipación sociaI
como garanlía do quo Ias molas y aclividados do Ias inslilucionos doI gobiorno
municipaI y Ia sociodad civiI son vaIidadas conformo a Ias prioridados do Ia
comunidad.
,,,. Vl5lON
5ANTlAGO
2010
Durante el proceso se plantearon
multlples vlslones oe cluoao bacla el
2010 que reunleron olversos elementos
slntetlzaoos, lntegraoos y consensuaoos
en la slgulente |ormulaclón.
Suntìugo 20!0
"Suntìugo de los Cubulleros,
metrópolì curìbeñu
sustentudu en lu cupucìdud
y solìdurìdud de su gente,
su competìtìvìdud económìcu
y unu gestìón munìcìpul
democrótìcu y purtìcìputìvu,
reconocìdu como unu cìudud
umbìentulmente sustentuble,
ordenudu y seguru, con unu
elevudu culìdud de vìdu de sus
hubìtuntes"
Lsta vlslón oe carácter lntegraoor
oeñne clnco (5) camlnos lmportantes a
oesarrollar en la cluoao que ban sloo
oenomlnaoos como llneas estratéglcas
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,9. LlNEA5
E5TRATÉGlCA5,
PROGRAMA5 Y
PROYECTO5
1. La Ciudad Ordenada y
HabitabIe
2. La Ciudad de Ia CaIidad
AnbientaI
3. La Ciudad Conpetitiva
e lntegradora
4. La Ciudad deI Gobierno
Denocrático y
Participativo
5. La Ciudad de Ia
Equidad
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5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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Yìsìón
Suntìugo 20!0
"Suntìugo de los Cubulleros,
metrópolì curìbeñu sustentudu en lu
cupucìdud y solìdurìdud de su gente, su
competìtìvìdud económìcu y unu gestìón
munìcìpul democrótìcu y purtìcìputìvu,
reconocìdu como unu cìudud
umbìentulmente sustentuble,
ordenudu y seguru, con unu
elevudu culìdud de vìdu de
sus hubìtuntes"
Progranas Definidos 29
Proyectos Propuestos 158
Línea 1:
Ciudad Ordenada
y HabitabIe.
6 Programas De|lnloos
46 Proyectos Propuestos
Grá|lca No. 19
Estructura deI PIan Estratégico de 5antiago
(Visión, Líneas Estratégicas, Progranas y Proyectos)
Línea 2:
Ciudad de Ia
CaIidad AnbientaI
7 Programas De|lnloos
37 Proyectos Propuestos
Línea 3:
Ciudad Conpetitiva
e lntegradora
9 Programas De|lnloos
49 Proyectos Propuestos
Línea 4:
Ciudad deI Gobierno
Denocrático
3 Programas De|lnloos
12 Proyectos Propuestos
Línea 5:
Ciudad
de Ia Equidad
4 Programas De|lnloos
14 Proyectos Propuestos
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LlNEA E5TRATÉGlCA 1:
Ciudad Ordenada y HabitabIe.
FortaIeciniento de un sistena de pIanificación y gestión deI territorio
que pronueva eI ordenaniento, controI y articuIación deI espacio
nunicipaI y su entorno, considerando Ia funcionaIidad, eI equiIibrio
anbientaI, Ia protección deI patrinonio urbanístico-arquitectónico,
eI nanejo de Ios riesgos sísnicos y Ia reducción deI déficit de viviendas,
equipaniento, infraestructura y servicios.
Cuaoro 58
5íntesis de Progranas y Proyectos
Línea Estratégica 1: Ciudad Ordenada y HabitabIe
Línea Estratégica Progranas Proyectos
·· Oroenamlento oel Terrltorlo Munlclpal
e |ntermunlclpal.
8
· Mejoramlento oel Hábltat en Sectores
oe 8ajos |ngresos.
5
Ciudad Ordenada
y HabitabIe
· Mejoramlento y Optlmlzaclón oe la Peo
vlal y el Transporte Urbano.
10
· Mejoramlento, L×panslón y Gestlón oe
los Servlclos Publlcos.
9
· Lstructuraclón y Gestlón oel
Lqulpamlento Comunltarlo.
8
· |magen Urbana y Conservaclón oel
Patrlmonlo Urbanlstlco Arqultectónlco.
6
6 PROGRAMA5 46
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
256
Progrumu !.!
Ordenumìento del Terrìtorìo Munìcìpul e lntermunìcìpul
Descrìpcìón
So lrala do forlaIocor Ias inslancias rocloras doI ordonamionlo doI lorrilorio, croando Ios
inslrumonlos y mocanismos do goslión nocosarios para ordonar Ia dislribución y uso doI
suoIo, Ias invorsionos on infraoslrucluras y sorvicios (rodos viaIos, lransporlo, sislomas
agua polabIo y aIcanlariIIado, olc.): oI sisloma vordo (parquos, ároas do prosorvación y
producción): y oquipamionlos urbanos (conlros do saIud, oscuoIas, conlros comunilarios,
ospacios para doporlo, olc.). Lslo programa busca ordonar oI crocimionlo do Ia ciudad, Ia
roIación oslrucluraI y funcionaI do Sanliago con Ias ciudados y municipios coIindanlos, Ia
dislribución pobIacionaI, onlro olros, para Iograr mayor labilabiIidad o imagon.
Obìetìvos
a) IorlaIocor Ia Ohcina MunicipaI do IIanoamionlo Irbano como inslancia
roclora doI Ia pIanihcación y goslión doI ordonamionlo doI lorrilorio.
b) ImpIomonlar un IIan do OrdonamionloTorriloriaI do Sanliago do
Ios CabaIIoros y su onlorno inmodialo: considorando palronos do
suslonlabiIidad ambionlaI, oquidad sociaI, compolilividad oconómica y
gobornabiIidad lorriloriaI.
c) ConsoIidar oI marco roguIalorio doI ordonamionlo lorriloriaI y sus
corrospondionlos mocanismos do conlroI.
d) InslilucionaIizar un procoso do ordonamionlo lorriloriaI, a parlir doI
invoIucramionlo do Ios acloros quo parlicipan do Ia conslrucción do Ia
ciudad y do modaIidados oporalivas do parlicipación on Ia formuIación y
loma do docisionos.
Proyectos
1. IorlaIocimionlo do Ia Ohcina MunicipaI do IIanoamionlo Irbano.
2. Lsludio para oI ordonamionlo poIílico-adminislralivo doI Municipio.
3. LslabIocimionlo do un sisloma municipaI do información Goográhca CalaslraI
4. Lsludio do micro-zonihcación sísmica do Sanliago.
5. LIaboración y puosla on marcla doI IIan do Ordonamionlo TorriloriaI (IOT)
6. Dohnición y puosla on marcla doI marco roguIalorio para oI ordonamionlo
lorriloriaI / Guía Normaliva do ordonamionlo ambionlaI y rogIamonlos.
7. Mojoramionlo doI sisloma do conlroI y hscaIización do Ia acluación
urbaníslica.
8. Iroyoclo do Mancomunidad MolropoIilana para Ia Goslión y IIanihcación
InlormunicipaI.
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Progrumu !.2
Meìorumìento del Hóbìtut en Sectores de Buìos lngresos
Descrìpcìón
So lrala do arlicuIar accionos para disminuir oI dolorioro ambionlaI on Ios procosos do
dosarroIIo do Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros, ospociaImonlo on Ios socloros do bajos
ingrosos. Lslo programa procura roorionlar Ias invorsionos y rocursos IocaIos y oxlornos,
modianlo modaIidados do arlicuIación inlorsocloriaI y parlicipación comunilaria. Lslo
supono Ia impIomonlación do procosos quo invoIucran lacor fronlo aI dóhcil do viviondas y
sorvicios on diclos socloros.
Obìetìvos
a) DosarroIIar procosos do arlicuIación y capacilación comunilaria para Ia goslión
ambionlaI.
b) IogaIizar Ia lononcia do Ia liorra on asonlamionlos informaIos.
c) ImpIomonlar procosos do pIanihcación y mojoramionlo doI lábilal, considorando
inicialivas arlicuIadas onlro Ias inslilucionos gubornamonlaIos, oI soclor privado y Ias
comunidados IocaIos.
d) ConsoIidar y oxpandir oxporioncias innovadoras quo coIaboron a roducir oI dóhcil
cuaIilalivo y cuanlilalivo do viviondas, ospociaImonlo on socloros popuIaros y pobros
Proyectos
1. Sanoamionlo inlograI do cañadas.
2. IogaIización do Ia lononcia do liorra on asonlamionlos informaIos.
3. Dohnición y rogIamonlación do parquos IinoaIos on Ias sub-cuoncas doI río Yaquo doI
Norlo como parlos doI sisloma vordo do Ia ciudad.
4. Mojoramionlo do viviondas y oI lábilal on barrios popuIaros y pobros.
5. Conslrucción do nuovas viviondas para socloros popuIaros y pobros.
Progrumu !.3
Meìorumìento y Optìmìzucìón de lu Red Yìul y el Trunsporte Urbuno
Descrìpcìón
So busca ofrocor caIidad y oslrucluración do Ia rod viaI y Ia provisión do oslacionamionlos
para faciIilar Ia comunicación o imagon do diforonlos ároas do Ia ciudad y Ias aclividados
produclivas. Do iguaI manora so inlonla oplimizar oI sorvicio do lransporlo, a hn quo soa
accosibIo a lodos y disminuya oI impaclo ambionlaI.
Obìetìvos
a) Mojorar Ia caIidad do Ia rod viaI (suporhcio do rodamionlo, soñaIización o
iIuminación).
b) IorlaIocor Ia oslrucluración do Ia rod viaI.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
258
c) Ofrocor accosibiIidad para oI oslacionamionlo do volícuIos ospociaImonlo
on Ias ároas do mayor aclividad.
d) ConsoIidar oI procoso do coIoclivización doI lransporlo pubIico.
o) Ordonar y mojorar oI sorvicio do laxis on Ia ciudad.
f) Mojorar oI conocimionlo do Ios conducloros do Ias Ioyos y sancionos como
parlo doI ordonamionlo doI lránsilo.
g) Mojorar imagon y guiar aI visilanlo on Ia ciudad.
Proyectos
1. Iroyoclo do oslacionamionlos on oI conlro lislórico.
2. Miligación doI impaclo lorriloriaI y hnaIización do Ia conslrucción
CircunvaIación norlo y Ia CircunvaIación Sur.
3. Lsludio para Ia ampIiación do Ias avonidas y ojos viaIos principaIos do
acuordo aI IIan do Ordonamionlo TorriloriaI.
4. Mojoramionlo do Ia soñaIización lorizonlaI y vorlicaI doI sisloma viaI.
5. Lducación y concionlización do Ias inslilucionos roIacionadas con oI lransporlo
y Ios usuarios.
6. ConsoIidación do Ia coIoclivización doI lransporlo pubIico (aulobusos y
minibusos)
7. LIaboración do un marco IogaI para roguIarIa oporación do lorminaIos y
unidados do laxis on oI municipio.
8. ImpIomonlación do lorminaIos do laxis obIigaloria.
9. ImpIomonlación do lorminaIos do aulobusos inlorurbanos fuora doI conlro do
Ia ciudad.
1O. LIaborar o impIomonlar un IIan Lslralógico por Ia MoviIidad Irbana do
Sanliago.
Progrumu !.4
Meìorumìento, £xpunsìón y Gestìón de los Servìcìos Públìcos.
Descrìpcìón
Lslo programa surgo como una propuosla do soIución aI dóhcil crocionlo on Ios sorvicios
do agua polabIo, aIcanlariIIado sanilario y pIuviaI, aIumbrado pubIico y onorgía oIóclrica
do Sanliago. Ln laI sonlido, considora Ias capacidados do Ias inslilucionos pubIicas y Ias
dinámicas oporalivas quo favorocorían una mojor dislribución do Ios rocursos lacia Ia
roducción doI dóhcil do Ios sorvicios básicos do Ia pobIación.
Obìetìvos
a) ImpIomonlar inicialivas do mojoramionlo doI sisloma do producción y
dislribución do Ios sorvicios pubIicos.
b) Lhcionlizar Ios rocursos IocaIos y Ios mocanismos do arlicuIación onlro
onlidados pubIicas y privadas on Ia pIanihcación y goslión do Ios sorvicios
urbanos

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Proyectos
1. Rod inlorinslilucionaI do coordinación do sorvicios municipaIos (pIanihcación,
lramilación, roguIación, conlroI y onlroga do sorvicios pubIicos)
2. Mojoramionlo doI sorvicio do aIumbrado pubIico (caIIos, avonidas, ároas
vordos, barrios).
3. ImpIomonlación do proyoclos do onorgía aIlornaliva on zonas ruraIos (panoIos
soIaros, ooIílicos).
4. RogionaIización doI suminislro onorgólico (Sanliago indopondionlo do Sanlo
Domingo y doI país).
5. VaIidación o impIomonlación doI pIan maoslro do aIcanlariIIado sanilario
oIaborado por IICA-CORAASAN.
6. AmpIiación y rolabiIilación do pIanlas do lralamionlo do aguas rosiduaIos.
7. Lxpansión do Ia coborlura ospaciaI do Ia rod do aguas rosiduaIos, on Ios
ámbilos do coIocloros primarios y socundarios y on Ia conslrucción do
coIocloros marginaIos on cañadas.
8. LIaboración doI pIan maoslro do aIcanlariIIado pIuviaI.
9. Aprovoclamionlo (rouso) do Ias aguas rosiduaIos para oI soclor roproduclivo
doI sisloma vordo.
Progrumu !.5
£structurucìón y Gestìón del £quìpumìento Comunìturìo
Descrìpcìón
Ia provisión doI oquipamionlo comunilario (cIubos ÷conlros comunaIos, conlros rocroalivos,
igIosias, comonlorios, oscuoIas, bibIiolocas, conlros do saIud, oslacionos do bomboros,
morcados, olc.) on Ios dislinlos socloros urbanos do Sanliago, so la roaIizado lislóricamonlo
do manora coyunluraI. Lslo programa oslá orionlado a rovorlir osla siluación, considorando
Ia rodislribución oquilaliva do Ias invorsionos pubIicas y privadas.
Obìetìvo
ImpIomonlar nuovos mocanismos do pIanihcación y goslión para Ia provisión y
manlonimionlo do oquipamionlo do inslaIacionos doporlivas, parquos, guardorías infanliIos,
onlro olros on Ios barrios y urbanizacionos do Sanliago.

5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
260
Proyectos
1. Lsludio para oslabIocor Ios crilorios y oslándaros do dolación lorriloriaI y uso
do oquipamionlo comunilario on oI municipio.
2. Ordonanza municipaI para oI manlonimionlo y do goslión soslonida do Ios
oquipamionlos comunilarios (ároas vordos, inslaIacionos doporlivas, cIubos,
olc..).
3. Conslrucción do un rocinlo carcoIario para Sanliago.
4. Conslrucción do comonlorios municipaIos
5. Conslrucción casa doI anciano
6. Conslrucción musoo infanliI
7. Rod do guardorías infanliIos
8. Rod do bibIiolocas barriaIos
Progrumu !.ó
lmugen Urbunu y Conservucìón del Putrìmonìo Urbunistìco Arquìtectónìco
Descrìpcìón
Ia imagon urbana y Ia consorvación doI palrimonio urbaníslico-arquiloclónico, os un loma
quo suscila oI inlorós do Ios acloros sociaIos invoIucrados on oI dosarroIIo do Ia ciudad. So
lrala do una inicialiva do roscalo do Ios vaIoros cuIluraIos quo caraclorizan Ia idonlidad do Ia
ciudad do Sanliago y Ia polonciación do una imagon do ciudad quo roßojo ordon y caIidad
oslólica a sus labilanlos y visilanlos. Lslo programa, oslá orionlado aI oslabIocimionlo do
mocanismos do hnanciamionlo quo conlribuyan a Ia imagon urbana y a Ia prosorvación
y mojoramionlo doI palrimonio urbaníslico-arquiloclónico IocaIizado principaImonlo on oI
Casco IundacionaI o Conlro Hislórico do Ia ciudad.
Obìetìvos
a) ImpIomonlar nuovos mocanismos do goslión y hnanciamionlo quo garanlicon Ia imagon
do Ia ciudad, Ia prolocción y mojoramionlo doI palrimonio urbaníslico-arquiloclónico do
Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros: arlicuIando rocursos gubornamonlaIos y doI soclor
privado.

Proyectos
1. IorlaIocimionlo Ohcina do Ialrimonio CuIluraI.
2. IIan Lslralógico para oI conlro lislórico do Ia ciudad do Sanliago do Ios
CabaIIoros.
3. Ordonanza para Ia provisión do mobiIiario urbano on Sanliago do Ios
CabaIIoros.
4. Guía do disoño o Inlorvonción on oI conlro lislórico do Sanliago do Ios
CabaIIoros.
5. RovilaIización doI conlro lislórico do Sanliago do Ios CabaIIoros.
6. Iinanciamionlo o inconlivos municipaIos para Ia rolabiIilación do
monumonlos lislóricos.
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LlNEA E5TRATÉGlCA 2:
Ciudad de Ia CaIidad AnbientaI.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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Progrumu 2.!
Consolìducìón de un Sìstemu de Gestìón Ambìentul Munìcìpul

Descrìpcìón
Iara dar cumpIimionlo aI mandalo do Ia Ioy 64-OO so lan oslabIocido on Ios gobiornos
IocaIos Ias Inidados do Goslión AmbionlaI. Lslas unidados rocionlomonlo croadas nocosilan
arlicuIar un sisloma municipaI do goslión ambionlaI quo pormila pIanihcar, normar,
conlroIar y moniloroar accionos conduconlos aI dosarroIIo suslonlabIo.
Obìetìvos
a) IorlaIocor Ias oslrucluras do goslión ambionlaI on oI municipio
b) Inlograr Ia parlicipación ciudadana aI sisloma do goslión ambionlaI a lravós
do grupos do lrabajo, consuIlas pubIicas, laIIoros, olc..
c) LIaborar y ponor on marcla oI IIan MunicipaI do Goslión AmbionlaI
d) LIaborar y ponor on marcla rogIamonlos y normas ambionlaIos
o) Croar Ios mocanismos do conlroI y hscaIización anlo impaclos ambionlaIos
Proyectos
1. IorlaIocimionlo do Ia Inidad do Goslión AmbionlaI MunicipaI.
2. IIan do Goslión AmbionlaI MunicipaI (IGAM)
3. Croación Rodos InslilucionaIos do Soporlo Tócnico
Progrumu 2.2
Muneìo del Suelo y Recursos Hidrìcos
Descrìpcìón
Busca faciIilar Ia rovorsión do Ios probIomas ambionlaIos roIacionados a Ia cuonca y sub-
cuoncas doI río Yaquo doI Norlo, asogurando su manojo ambionlaI suslonlabIo. LI programa
impaclará posilivamonlo para rovorlir oI crocionlo dolorioro do Ia cuonca doI río Yaquo doI
Norlo y sus sub-cuoncas: así como Ios rocursos lídricos do Ia rogión, oI crocimionlo acoIorado
do asonlamionlos procarios on sus riboras: Ias doscargas dosconlroIadas do oßuonlos on
diclas cuoncas: oI dolorioro doI suoIo, y Ia ausoncia do inslrumonlos do goslión y manojo
ambionlaI, lanlo municipaI como socloriaI.
Obìetìvos
a) IormuIar inslrumonlos do goslión y pIanihcación ambionlaI quo pormilan oI
manojo suslonlabIo do Ios rocursos lídricos y suoIos.
b) IorlaIocor Ias inicialivas conduconlos aI sanoamionlo ambionlaI do Ia cuonca
doI río Yaquo doI Norlo, y subcuoncas.
c) ConsoIidar y arlicuIar on un sisloma do goslión ambionlaI Ios proyoclos on
ojocución do sanoamionlo ambionlaI on loda Ia ciudad.
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Proyectos
1. ConsoIidación doI Consojo MuIlisocloriaI para Ia Goslión do Ia Cuonca doI
río Yaquo doI Norlo (Inicialiva Goslión Cuonca).
2. IIan do Goslión InlograI do Ia Cuonca doI río Yaquo doI Norlo.
3. Normaliva do Ia caIidad doI agua y conlroI do doscargas.
4. Normaliva para oI uso y oxpIolación do aguas sublorránoas.
5. Manojo y conlroI do oßuonlos on Ia cuonca doI río Yaquo doI Norlo.
6. Invonlario y conlroI doI manojo do Ias oxlraccionos minoras.
Progrumu 2.3
Gestìón de Aìre Lìmpìo y Control de Ruìdo.

Descrìpcìón
Dado oI crocimionlo acoIorado doI parquo volicuIar o induslriaI on Ia ciudad, así como Ia
ausoncia do poIílicas lanlo nacionaIos como municipaIos para Ia goslión do airo Iimpio y
conlroI do ruido: so dobo disoñar un programa do goslión do airo Iimpio y conlroI do ruido
quo pormila dosarroIIar lorramionlas para oI invonlario, moduIación, moniloroo y conlroI
do Ias omisionos do fuonlos hjas y móviIos para oI manojo adocuado doI soclor induslriaI y
lransporlo on loda Ia ciudad.
Obìetìvos
a) Croar Ios mocanismos inlorinslilucionaIos quo pormilan Ia impIomonlación
do poIílicas y normas para Ia goslión do airo Iimpio y conlroI do ruido,
conlonidas on Ia Ioy 64-OO sobro modio ambionlo y rocursos naluraIos.
b) DosarroIIar inslrumonlos para invonlariar, moduIar y moniloroar Ias
omisionos do fuonlos do conlaminación almosfórica y audiliva.
c) IorlaIocor oI programa do moniloroo ambionlaI ojoculado on oI municipio, on
comunidados o inslilucionos do Ia ciudad.
Proyectos
1. IIan para Ia goslión do airo Iimpio y conlroI doI ruido.
2. IorlaIocimionlo y oxpansión doI programa do moniloroo ambionlaI.
3. TaIIoros para arlicuIar mocanismos do goslión do airo Iimpio y conlroI doI
ruido.
Progrumu 2.4
Gestìón de Desechos Sólìdos
Descrìpcìón
LI crocimionlo acoIorado do Ia ciudad, Ias Iimilacionos doI gobiorno IocaI para dar rospuosla
ohcionlo y ohcaz aI manojo do Ios dosoclos sóIidos, laco nocosario oI disoño do un programa
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
264
quo consoIido Ios proyoclos doI gobiorno IocaI y forlaIozca Ios mocanismos do goslión y
pIanihcación on oI ámbilo doI manojo inlograI do Ios dosoclos sóIidos.
Obìetìvos
a) IorlaIocor oI inslrumonlaI doI sisloma do goslión do Ios dosoclos sóIidos.
b) Disoñar lorramionlas para oI manojo do dosoclos lospilaIarios o induslriaIos
poIigrosos.
c) Irovoor a Ia ciudad do un modoIo ohcionlo do manojo do Ios dosoclos.
Proyectos
1. Conslrucción doI roIIono sanilario.
2. Ciorro doI vorlodoro do Rafoy y ordonanza sobro aIlornalivas do su uso do
suoIo.
3. Croación do Ia Corporación MunicipaI para Ia Goslión do Ios Dosoclos SóIidos
(COMDLSA)
4. IIan para oI Manojo InlograI do Dosoclos SóIidos.
5. Inslrumonlación do normas ambionlaIos sobro rosiduos sóIidos y dosoclos
radioaclivos.
6. Iormación do unidados do dosoclos soIoclivos, (inslilucionaIos y asoo urbano)
7. Manojo y disposición hnaI do dosoclos lospilaIarios y poIigrosos.
8. Iroducción do abono orgánico (composl).
9. IIanla onorgólica on baso do dosoclos.
1O. Cooporalivización do omprosas rocicIadoras.
Progrumu 2.5
Prevencìón, Mìtìgucìón y Respuestu unte Desustres.
Descrìpcìón
Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros oslá ubicada on Ia zona do inßuoncia do Ia faIIa
soplonlrionaI, do iguaI manora on Ia zona do aIlo riosgo anlo Ias inundacionos y on Ia
rula do Ios luracanos. Ios aIlos nivoIos do vuInorabiIidad do Ia rogión, produclo doI uso
dosordonado doI lorrilorio, así como Ia ausoncia do poIílicas do provonción, miligación
y ropuoslas anlo oslas amonazas, laco nocosario Ia impIomonlación do programas quo
conduzcan a una goslión adocuada do riosgo. Do iguaI manora, Ia ausoncia do poIílicas para
oI manojo do Ios dosaslros anlrópicos juslihca Ia impIomonlación do diclos programas.

Obìetìvos
a) DosarroIIar modoIos do goslión provonliva quo arlicuIon Ios sislomas do
provonción, miligación y rospuosla anlo dosaslros naluraIos y anlrópicos.
b) LIovar Ios nivoIos do concioncia ciudadana anlo Ias amonazas naluraIos y
anlrópicas y Ios nivoIos do oxposición anlo osas amonazas.
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Proyectos
1. Iormación doI Consojo MunicipaI do Goslión doI Riosgo.
2. IormuIación do un modoIo do goslión do riosgo (sisloma do provonción,
ropuosla y roconslrucción).
3. LIaboración doI mapa do vuInorabiIidad doI Municipio
4. ImpIomonlación doI código y normas sísmicas para odihcacionos sogun oI
osludio do microzonihcación sísmica.
Progrumu 2.ó
£structurucìón del Sìstemu Yerde y Culìdud del Puìsuìe
Descrìpcìón
Ia ciudad la roducido considorabIomonlo Ia canlidad y caIidad do ospacios vordos ya
soan rocroalivos, do consorvación y produclivos loniondo impIicacionos on Ia saIud y
Ia accosibiIidad doI ospacio pubIico do caIidad. LI programa pIaloa Ia oslrucluración
formaI do un Sisloma Vordo conlompIado on oI IIan do Ordonamionlo TorriloriaI y Ia
impIomonlación do poIílicas y mocanismos do goslión.
Obìetìvos
a) LIaborar poIílicas para Ia consoIidación doI sisloma vordo, on Ios ámbilos do
consorvación, rocroación y roproducción.
b) Mojorar Ia caIidad visuaI y oI paisajo urbano.
c) LslabIocor un código do conlroI do Ia pubIicidad comorciaI y poIílica y
manojo doI ospacio urbano.
Proyectos
1. Lslrucluración doI sisloma vordo municipaI on oI IIan do Ordonamionlo
TorriloriaI.
2. Iarquo MolropoIilano do Sanliago.
3. ConsoIidación do un mocanismo do goslión inlorsocloriaI para oI manojo
doI sisloma vordo do Ia ciudad (ároas rocroalivas, produclivas y do
consorvación)
4. Inconlivo municipaI a Ia provisión, rocuporación y manlonimionlo do ároas
vordos.
5. Ordonanza para Ia coIocación do propaganda on Sanliago
6. Manojo do Ias ároas do consorvación, rocroación y roproducción do Ia zona
vordo.
7. LIaboración do un código doI manojo doI ospacio urbano.
8. IorlaIocimionlo doI Irograma do AgricuIlura Irbana municipaI
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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Progrumu 2.7
£ducucìón Ambìentul.
Descrìpcìón
LI Lslado Dominicano la incIuido on Ia currícuIa oducaliva Ia oducación ambionlaI: sin
ombargo, son pocos Ios osfuorzos on osa dirocción. So dobon consoIidar Ios proyoclos lanlo
on oI ámbilo formaI como no formaI do Ia oducación. Olro aspoclo a considorar os Ia
disporsión do Ias oxporioncias on manojo ambionlaI y Ia faIla do capacilación do Ia pobIación
para Ia acción ambionlaI. Ia capacilación consliluyo uno do Ios ojos fundamonlaIos para Ia
incorporación do Ias comunidados on oI manojo ambionlaI.
Obìetìvos
a) ConsoIidar Ios sisloma do oducación ambionlaI, on Ios ámbilos formaIos y no
formaIos do Ia oducación.
b) Concionlizar a Ia pobIación on Ia probIomálica modio ambionlaI.
c) Disoñar una oslralogia do capacilación on goslión ambionlaI parlicipaliva.
d) Incorporar Ios modios do difusión a Ia dimonsión do Ia oducación ambionlaI.
Proyectos
1. Capacilación ambionlaI ciudadana, ospociaImonlo on oI ámbilo comunilario,
Ios cuorpos armados y oI omprosariado IocaI
2. IorlaIocimionlo do Ios doparlamonlos do oducación do Ia: RogionaI do Ia
Socrolaría do Lducación, Ayunlamionlo MunicipaI y Ia Socrolaría do Modio
Ambionlo y Rocursos NaluraIos.
3. Capacilación magisloriaI on Ia dimonsión ambionlaI.
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LlNEA E5TRATÉGlCA 3:
Ciudad Conpetitiva e lntegradora.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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Progrumu 3.!
Iortulecìmìento del Cupìtul Humuno y Socìul.
Descrìpcìón
So lrala do polonciar Ios rocursos lumanos, para croar concioncia on Ia ciudadanía do su roI
sociaI: y quo so puodan convorlir on agonlos do lransformación, proparados para asumir Ios
rolos y dosafíos do una compolilividad cada voz más crocionlo y divorsihcada.
Obìetìvos
a) Iolonciar Ia roIación univorsidad ÷ omprosas.
b) Buscar orionlación monos acadomicisla, mojorar Ia ohcioncia o incromonlar
oI compononlo práclico doI sisloma oducalivo, para roducir Ios dosajuslos,
lanlo on lórminos do sobro-oducación como do infra-oducación.
c) Doloclar y aprovoclar Ias vonlajas comparalivas do Sanliago, prospocción do
fuluras nocosidados do ompIoo y adaplación doI sisloma oducalivo a oslas
nocosidados.
d) Inconlivar Ia formación profosionaI on Ias omprosas
o) Adaplar Ia formación ocupacionaI a Ia domanda provisibIo.
f) IorlaIocor on Ia ciudadanía Ios Iazos do soIidaridad, lormandad o
idonlihcación con Ios vaIoros, normas y principios más sanos do Ia sociodad
dominicana.
g) Iomonlar oI cumpIimionlo do doboros y oxigoncia do doroclos ciudadanos.
Proyectos
1. Iundación univorsidad-omprosa
2. Lsludio do Ias nocosidados do capacilación on oI soclor omprosariaI
3. Capacilación y acluaIización omprosariaI
4. Lducación ciudadana
Progrumu 3. 2
£structurucìón y Iortulecìmìento de lus Redes Competìtìvus en lu Regìón
Descrìpcìón
Tiono roIación con Ia concionlización y organización do Ias omprosas on rodos o conjunlos
produclivos, do modo quo Ios omprosarios puodan visuaIizar Ia arlicuIación lacia alrás
(supIidoros) y lacia adoIanlo (cIionlos) y Ios puodan considorar como socios do un mismo
lipo do nogocio.
Obìetìvos
a) Difundir información sobro oporlunidados comorciaIos on nuovos morcados
b) Conocor sobro normas y roguIacionos do caIidad on olros morcados
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c) Rocabar información sobro arancoIos, impuoslos y roslriccionos no
arancoIarias aI comorcio.
d) Irocurar idonlihcar producloros Iídoros por ároas o socloros produclivos
o) Iromovor mocanismos do vincuIación socloriaI o Inlor.-omprosariaI
f) Iolonciar oI inlorcambio do información, oslralogias y accionos a nivoI
socloriaI
Proyectos
1. Rod VirluaI do Información Lconómica y SociaI do Ia ciudad Sanliago do Ios
CabaIIoros y Ia rogión norlo.
2. IIan do DosarroIIo Lconómico do Ia Rogión Norlo orionlado a Ia
Compolilividad
3. Lsludio do faclibiIidad sobro morcados polonciaIos para Ia oporación do
¨cIuslors rogionaIos¨
Progrumu 3.3
Pluneucìón y Consolìducìón de lu ln[ruestructuru £conómìcu
Consislo on pIanihcar y dolar a Ia ciudad Sanliago do Ios CabaIIoros y su ároa do inßuoncia
do Ias obras físicas nocosarias para garanlizar Ia rápida inlorconoxión viaI, así como
faciIilar oI inlorcambio comorciaI y Ia agiIización y ohcioncia on Ia ojocución do lodo lipo do
aclividados comorciaIos.
Obìetìvos
a) Irocurar oI crocimionlo ordonado y armónico do Ia ciudad on oI uso do su
ospacio físico.
b) ImpuIsar Ia conslrucción do vías o conoxionos urbanas o inlorurbanas
adocuadas.
c) ImpuIsar Ia conslrucción do parquoos municipaIos.
d) Iropiciar Ia labiIilación do puorlos y aoropuorlos.
o) Mojorar oI sisloma do dislribución do aIimonlos y produclos agrícoIas
f) AmpIiar Ia coborlura do convoncionos y forias.
g) Croar un sisloma onorgólico más ohcionlo o indopondionlo.
Proyectos
1. LIaboración do un IIan do Ordonamionlo TorriloriaI para oI municipio do
Sanliago.
2. Oplimización do Ia infraoslruclura viaI onlro Sanliago y Ia rogión Norlo.
3. Rod do oslacionamionlos pubIicos.
4. Iuorlo Iogíslico do ManzaniIIo.
5. Morca-Sanliago: Conlro do Abaslo y Dislribución do Iroduclos.
6. Conlro do Convoncionos y Iorias.
7. ConsoIidación do Ias fuonlos y rodos onorgólicas.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
270
Progrumu 3.4
Atruccìón y Posìcìonumìento de lus lnversìones Locules y £xternus
Tiono roIación con oI dosarroIIo do mocanismos para Ia promoción on oI oxlorior, Ia
invorsión IocaI y Ia insorción do oforlas on paísos con Ios cuaIos RopubIica Dominicana la
suscrilo acuordos do inlogración: ya soa Conlroamórica, oI CARICOM, Luropa y Ios Lslados
Inidos.
Obìetìvos
a) Concionciar aI omprosariado do Ias vonlajas quo so dorivan do Ia porlononcia
a un sisloma produclivo IocaI y Ia posibiIidad do una insorción conjunla a Ios
morcados inlornacionaIos.
b) Croar asociacionos onlro Ias omprosas para Ia comorciaIización inlorna y
oxlorna.
c) Iomonlar Ia imagon inlornacionaI do Ia ciudad y dolorminados produclos y
socloros (zonas francas, labaco, ron, onlro olros).
d) RoaIizar campañas do concionciación sobro Ios sorvicios avanzados y su
roporcusión sobro Ia compolilividad (disoño, caIidad, Iogíslica, Iaboralorios,
ingonioría, loIocomunicacionos).
o) Disoñar y auspiciar convoncionos y forias rogionaIos para impuIsar Ia
imagon do nuoslra ciudad y sus produclos.
f) Iomonlar Ia coordinación inlorinslilucionaI para rocabar o inlorcambiar
informacionos sobro Ias aclividados produclivas.
Proyectos
1. IIan do ¨Cily Markoling¨.
2. Lsludio do Ias porspoclivas do nogocios on Ios bIoquos oconómicos.
3. Iosicionamionlo do Sanliago on Ios foros rogionaIos do nogociación
comorciaI.
4. Iolonciación do LXIOCIBAO aI morcado gIobaI.
5. InslaIación do una ohcina rogionaI do promoción a Ia invorsión oxlranjora.
6. Iolonciación do Ias roIacionos comorciaIos Hailí - RopubIica Dominicana.
Progrumu 3.5
Apoyo u lu Artìculucìón, Creutìvìdud e lnnovucìón £mpresurìul
Descrìpcìón
Tiono roIación con oI conjunlo do inicialivas y accionos dirigidas a impuIsar Ia arlicuIación,
croalividad o innovación omprosariaI, soa on oI ároa locnoIógica, on oI disoño do nuovos
sorvicios, nuovos procosos o nuovos produclos, quo impIiquon un mayor vaIor agrogado y,
por ondo, quo mojoron Ia ronlabiIidad do Ios nogocios.
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Obìetìvos
a) Inducir Ia gonoración do nuovas idoas omprosariaIos.
b) Iromovor oI inlorcambio y Ia asosoría locnoIógica.
c) Iomonlar Ias vincuIacionos univorsidad ÷ omprosas.
d) Iromovor pIanos do hnanciamionlo y asosoría lócnica para inslaIar proyoclos
innovadoros.
Proyectos
1. Incubadora LmprosariaI do Sanliago (ILS).
2. Iromio a Ia innovación omprosariaI.
3. Iolonciación mocanismos do arlicuIación do Ias poquoñas, modianas y
grandos omprosas.
Progrumu 3.ó
Potencìucìón de Desurrollo Cìenti6co ~ Tecnológìco
Descrìpcìón
Consislo on dosarroIIar aclividados induslriaIos y nogocios basados on Ia cioncia, Ia
locnoIogía y Ia comunicación con miras a divorsihcar Ia oconomía lacia olros socloros
produclivos compolilivos.
Obìetìvos
a) Goslar hnanciamionlo y asosoría lócnica IocaI o inlornacionaI para darIo
soporlo a inicialivas cionlíhcas y locnoIógicas
b) IorlaIocor Ios programas univorsilarios do capacilación o invosligación
cionlíhco-locnoIógica
c) Iolonciar Ias zonas francas y comunicacionos lacia oI soclor cionlíhco-
locnoIógico
d) Mojorar Ias rodos do información y apoyo virluaI a nogocios
Proyectos.
1. Inconlivos municipaIos a induslrias cionlíhco-locnoIógicas
2. Tocno-Iarquo Cibao
3. Iondo do apoyo a Ia invosligación cionlíhca y locnoIógica
4. Inconlivos municipaIos a induslrias locnoIógicas
5. Rod virluaI do apoyo lócnico y Iogíslico a Ias omprosas do Sanliago y Ia
Rogión Norlo
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
272
Progrumu 3.7
Promocìón ul Turìsmo Alternutìvo
Descrìpcìón
Consislo on idonlihcar y forlaIocor Ias fuonlos do alracción luríslica do Sanliago y sus
ároas do inßuoncia, para convorlir a osla pIaza on un imporlanlo doslino, sobro lodo on Io
roIalivo aI lurismo do ocasión, lurismo do doslino (nogocios, saIud, carnavaI) y oI lurismo
do circuilo, (ocolurismo).
Obìetìvos
a) Convorlir a Sanliago on un ojo luríslico rogionaI, quo longa alraccionos
muIlipIos.
b) Iromocionar a Sanliago y sus ároas circundanlos como un oxcoIonlo doslino
oco luríslico.
c) Lvidonciar Ias dislinlas fuonlos do alracción luríslica do Ia ciudad (carnavaI,
coclos, labaco, ron).
Proyectos
1. IIan Lslralógico doI Turismo do Sanliago y su ároa do inßuoncia.
2. IorlaIocor Ia capacilación para Ia oforla luríslica.
3. ArlicuIación y promoción do Ia oforla cuIluraI.
4. Inconlivos municipaIos aI lurismo aIlornalivo.
5. ConsoIidación y proyocción do Ia oforla doI soclor saIud.
6. Iromoción doI lurismo ocoIógico.
7. Croación do ohcinas do sorvicios luríslicos on Ia Irovincia.
8. Lsludio para Ia idonlihcación do Ios vaIoros cuIluraIos y oI foIkIoro IocaI.
9. LslabIocimionlo do mocanismos y aclividados quo difundan y poloncion
nuoslros vaIoros cuIluraIos a Ia ciudadanía y visilanlos.
1O. Iolonciación doI CarnavaI do Sanliago.
11. Roscalo y puosla on vaIor doI Monumonlo a Ios Hóroos do Ia Roslauración y
su onlorno, como lilo do Ia ciudad y alracción luríslica.
Progrumu 3.8
Apoyo y reconocìmìento u lu lndustrìu Lìmpìu
Descrìpcìón
Consislo on fomonlar omprosas quo so orionlon a armonizar sus unidados produclivas con
oI ambionlo, procurando su prolocción y dosconlaminación, con oslricla sujoción a Ias Ioyos,
normalivas y rogIamonlacionos vigonlos.
Obìetìvos.
a) ImpuIsar Ia formación do una concioncia ambionlaI on oI soclor omprosariaI.
b) Irocurar oI dosarroIIo soslonibIo.
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c) Iomonlar procosos produclivos quo considoron Ia capacidad do carga
doI ambionlo.
d) Irologor Ia saIud y Ia caIidad do vida, lanlo do Ios lrabajadoros como do Ios
labilanlos do Ia provincia y ároas circundanlos.
Proyectos
1. Capacilación omprosariaI on goslión ambionlaI.
2. Asosoría y hnanciamionlo on Ia inslaIación do pIanlas do lralamionlo do
oßuonlos induslriaIos.
3. Aprovoclamionlo onorgólico do Ios rosiduos domóslicos o induslriaIos.
4. Roforzar Ia ApIicación y ConlroI do Ias IogisIacionos vigonlos sobro goslión
ambionlaI.
5. Iromio LmprosiariaI a Ia LxcoIoncia AmbionlaI.
Progrumu 3.9
Apoyo u lu Descentrulìzucìón
Descrìpcìón
Consislo on propiciar Ias inicialivas corrospondionlos para quo Sanliago y Ias domás
provincias do Ia rogión puodan dosarroIIar mocanismos do aulogoslión, sin lonor quo
dopondor do Ios organismos ohciaIos y privados ubicados on Ia capilaI do Ia RopubIica.
Obìetìvos
a) ImpuIsar inicialivas do dosconlraIización quo forlaIozcan Ios gobiornos
IocaIos.
b) Irocurar Ia dislribución oquilaliva onlro Ias provincias do Ios rocursos doI
prosupuoslo nacionaI.
Proyectos
1. Lsludio comparalivo do Ias propuoslas nacionaIos roIacionadas a Ia
dosconlraIización.
2. Congroso rogionaI por Ia dosconlraIización doI Lslado.
3. ¨Task Iorco MunicipaI ¨ por Ia dosconlraIización.
4. Iromoción ciudadana lacia Ia dosconlraIización hscaI y adminislraliva:
apoyo a Ia municipaIización.
5. Rovisión Ioy Orgánica do Irosupuoslo y dislribución fondos lacia Ios
municipios.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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LlNEA E5TRATÉGlCA 4:
Ciudad deI Gobierno Denocrático y
Participativo
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Progrumu 4.!
Re[ormu y Gestìón de Culìdud.
Descrìpcìón
LI Ayunlamionlo, Ios parlidos poIílicos, Ias organizacionos ciudadanas y domás onlidados
IocaIos dospIogarán do forma concorlada un conjunlo do osfuorzos do ronovación,
adocuación, lransformación y dosarroIIo do Ios concoplos, normas, oslrucluras, sislomas y
procodimionlos do goslión IocaI propondiondo aI mojoramionlo soslonido do Ia ofoclividad,
ohcioncia, lrasparoncia, caIidad y rondición do cuonlas por parlo doI onlo do gobiorno IocaI.
Obìetìvos
a) DosarroIIar un nuovo modoIo inslilucionaI on oI Ayunlamionlo MunicipaI do
Sanliago quo incromonlo su ohcacia, ohcioncia y grado do salisfacción do Ia
pobIación con su dosompoño.
b) IorlaIocor Ios sislomas, oslrucluras, procodimionlos y marco roguIalorio
inlorno doI Ayunlamionlo MunicipaI do Sanliago, adocuándoIo do forma
conlinua a Ios roquorimionlos doI dosarroIIo lumano do sus munícipos.
c) LslabIocor un sisloma do goslión do caIidad.
d) Mojorar oI dosompoño hscaI, adminislralivo y hnancioro doI Ayunlamionlo.
o) Croar un onlorno do parlicipación, rosponsabiIidad ciudadana y
coIaboración adocuado a Ias nocosidados do dosarroIIo lumano do Ia
pobIación doI municipio.
Proyectos.
1. Capacilación do rocursos lumanos lanlo on sorvicio como do Ios parlidos
poIílicos, organizacionos ciudadanas, univorsilarios, profosionaIos y popuIaros
para conlar con una baso do capilaI lumano quo laga soslonibIo oI dosarroIIo
do Ia inslilución municipaI.
2. Lducación Ciudadana on Ios fundamonlos y práclicas do Ia goslión municipaI
domocrálica y do caIidad.
3. DosarroIIo do un Sisloma Inlogrado do Goslión Adminislraliva, Iinanciora,
IiscaI y Irosupuoslaria.
4. DosarroIIo do un sisloma do Goslión do CaIidad quo forlaIozca Ia ohcioncia
y Ia ohcacia doI ayunlamionlo y acorquo Ia goslión do sorvicios y Ia loma do
docisionos a Ia pobIación (coordinado con programa do dosconlraIización).
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
276
Progrumu 4.2
Promocìón de lu purtìcìpucìón y lu cìududuniu responsuble
Descrìpcìón
Ina oslralogia do acuordos y dosarroIIo do capacidados, conhanza y crodibiIidad omprondida
por oI gobiorno IocaI, Ios parlidos poIílicos, Ias organizacionos ciudadanas y domás socloros
do Ia sociodad civiI quo lionda a oslabIocor un marco cuIluraI do compromiso, rospolo
rocíproco, busquoda do consonso, rospolo do Ias diforoncias, rondición do cuonlas y aIlo
ospírilu do coIaboración y cooporación sociaI, inlorinslilucionaI y parlicuIar on lorno a una
visión do ciudad y municipio comparlida.
Obìetìvos
a) Apropiar Ios acloros IocaIos cIavo do una visión comparlida do ciudad y
municipio como baso para oI dosarroIIo do acuordos y compromisos.
b) Incromonlar oI grado do crodibiIidad doI gobiorno IocaI así como do
salisfacción do Ia ciudadanía por oI dosompoño do Ia goslión municipaI y Ia
idonoidad do Ia roprosonlación.
c) Iomonlar una cuIlura doI compromiso y Ia rosponsabiIidad comparlida onlro
acloros poIílicos y do Ia sociodad civiI quo propicio un onlorno favorabIo aI
dosarroIIo do una goslión municipaI más domocrálica y ohcaz.
d) LslabIocor un marco roguIalorio y organizalivo adocuado para promovor,
roconocor como inlorIoculoros y lomar on cuonla a Ias organizacionos
ciudadanas como acloros cIavos doI dosarroIIo municipaI.
Proyectos
1. LslabIocimionlo do un sisloma do acrodilación y vincuIación do Ias
organizacionos comunilarias y socloriaIos fronlo aI gobiorno IocaI, nuova
normaliva y rogIamonlación do Ia parlicipación.
2. Capacilación do Ias organizacionos comunilarias para Ia parlicipación
municipaI.
3. Incorporación y arlicuIación do roprosonlanlos do Ia sociodad civiI on
consojos, comilós y diforonlos ospacios do goslión y adminislración do Ias
onlidados do gobiorno y sorvicios IocaIos (lospilaIos, junlas oscoIaros, junlas
do ornalo, olc.).
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Progrumu 4.3
Descentrulìzucìón del £studo y de lu Gestìón Munìcìpul
Descrìpcìón
Concorlación y coordinación do accionos y oslralogias onlro Ios acloros inlornos doI
municipio, Ios do olros municipios y Ios quo dosdo una dimonsión nacionaI promuovon
Ia roforma y dosconlraIización do Ia goslión pubIica arlicuIando oI avanco do Ia roforma
y dosconlraIización inlorior do Ia goslión municipaI con Ios osfuorzos por una mayor
dosconlraIización doI Lslado y Ia adminislración pubIica quo lranshora compoloncias,
alribucionos y rocursos lacia Ios ayunlamionlos.
Obìetìvo
a) ImpuIsar Ia dosconlraIización doI Lslado, do Ia adminislración pubIica y do
Ia goslión IocaI oslabIociondo aIianzas oslralógicas onlro Ios acloros do Ios
diforonlos nivoIos.
Proyectos
1. Rovisión y roforma do Ia normaliva municipaI
2. Iromoción do Ia roforma y modornización doI Lslado
3. Rovisión y aprobación con parlicipación rogionaI y IocaI doI marco IogaI
y do poIílicas (Ioyos, docrolos, rogIamonlos y documonlos) roIalivos a Ia
dosconlraIización, parlicipación ciudadana y roforma doI Lslado.
4. Iromoción do Ia organización comunilaria y do Ia sociodad civiI y do su
incorporación on oI procoso do roforma y dosconlraIización.
5. Irosupuoslación parlicipaliva on Ia osfora nacionaI y IocaI.
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
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LlNEA E5TRATÉGlCA 5:
Ciudad de Ia Equidad
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Progrumu 5.!
£ducucìón Cìududunu. "Cìududuniu Responsuble"
Descrìpcìón
So lrala do un programa do promoción, información, oducación y comunicación pormanonlo,
conconlrado on Ios modios do comunicación y on más do 7OO oscuoIas sobro doboros,
doroclos y modos do conduclas ciudadanas quo asoguron una municipaIidad rosponsabIo,
lanlo on Ia parlicipación sociaI on Ia goslión pubIica, on Ia dofonsa do Ios doroclos y
doboros do Ia mujor y socloros oxcIuidos, así como on Ia promoción do Ia saIud y cuidado
doI ambionlo. Lslo programa divuIgará, on acuordo con Ios dirocloros do modios do
comunicación do Ia ciudad do Sanliago y doI país, y Ias oscuoIas pubIicas y privadas:
monsajos inloraclivos y promoloros do Ia formación do una nuova ciudadanía y do un
Iidorazgo municipaI quo porlo Ios vaIoros y principios suslanlivos doI IIan Lslralógico (ILS)
y do Ias Ioyos y normas do conduclas do Ia ciudad. Iormas cuIluraIos quo garanlizarán oI
fuluro quo prohoro y dosoa Ia ciudad y oI municipio do Sanliago lasla oI año 2O1O.
Obìetìvos
a) LIovar Ios nivoIos do conocimionlos, acliludos y práclicas (CAI) on doboros
y doroclos do ciudadanía, on goslión ambionlaI, promoción on saIud y
parlicipación comunilaria on Ia goslión pubIica.
b) Mojorar Ios lábilos y osliIos do conduclas on Ia goslión doI dosarroIIo
municipaI y oslralógico doI Iidorazgo pubIico y do Ia sociodad civiI quo
promuovan oI onfoquo do gónoro y Ia incIusión sociaI.
c) ConlroIar, moduIar y provonir Ia aparición y dosarroIIo do facloros advorsos
roIacionados con una conducla lumana do riosgo y agrosora doI onlorno
ambionlaI, do Ia saIud municipaI y do Ia armónica roIación inlra-famiIiar.
d) IaciIilar Ia rooslrucluración do osliIos y Ias formas do oIaborar programas
poIílicos y sociaIos do Ios candidalos a cargos municipaIos
Proyectos
1. Iráclica do doboros y doroclos do ciudadanía
2. Doroclos do Ia mujor y socloros oxcIuidos
3. Iormación do munícipos rosponsabIos
4. Goslión ambionlaI y promoción on saIud
Progrumu 5.2
Redes de Asegurumìento Socìul. "Segurìdud Socìul en Trunspurencìu".
Descrìpcìón
So lrala do un programa para auspiciar Ia armónica y dosconlraIizada ojocución doI Sisloma
Dominicano do Soguridad SociaI (SDSS) conlompIado on Ia Ioy 87-O1, lanlo on Ia ciudad
como on oI municipio y Ia provincia do Sanliago. So procodorá a faciIilar Ia parlicipación
sociaI do Ios ahIiados a Ia soguridad sociaI on Ias onlidados do sorvicios quo garanlizan
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
280
oI cumpIimionlo doI Soguro IamiIiar do SaIud, doI Soguro do Ionsionos y oI do Riosgos
IaboraIos, on parlicuIar on Ias onlidados Irovoodoras do Sorvicios do SaIud y on Ias
Adminislradoras do Riosgos do SaIud IocaIos. So onliondo quo Ios doroclolabionlos y
ahIiados aI SDSS dobon organizar Asociacionos do Isuarios do Ios Soguros, laIos como Ios
Consojos MunicipaIos do Ia Soguridad SociaI. Ln oslo ordon so auspiciará oI conocimionlo
do Ia Ioy 87-O1 a lodos Ios nivoIos, lanlo on Ias oscuoIas como on grandos omprosas y
microomprosas. So provoorá asisloncia jurídica popuIar y asosoría comunilaria on oI manojo
do oslo oslalulo jurídico y so faciIilará oI procoso do dosconlraIización y Ia aulogoslión IocaI
do sorvicios. LI programa sorá un ospacio para Ia armónica inlorroIación do Ios procoplos do
Ia Ioy doI SDSS con Ios mandalos do Ia nuova Ioy do SaIud 42-O1.
LI programa promovorá Ia aporlura do Ias roprosonlacionos IocaIos do Ia Dirocción do
Información y Dofonsa do Ios AhIiados, donominados Consojorías do Información y Dofonsa
do Ios AhIiados, laI como Io conlompIa oI ArlícuIo No. 4 sobro Ios doroclos y doboros do Ia
Ioy 87-O1.
Obìetìvos
a) Iromovor do Ia parlicipación sociaI on Ios conlros y lospilaIos do Ia ciudad,
municipio y Ia provincia quo asoguro Ia mayor caIidad posibIo on Ia
alonción y oI uso lransparonlo do Ios fondos pubIicos y privados do Ia
soguridad sociaI.
b) Capacilar on Ias oscuoIas pubIicas y privadas on Ios concoplos, principios,
mólodos, doboros y doroclos do Ios ahIiados a Ia Soguridad SociaI.
c) Lslruclurar Ias consojorías do información y dofonsa do Ios ahIiados como
roprosonlacionos dosconlraIizadas do Ia Dirocción do Información y Dofonsa
do Ios AhIiados.
Proyectos
1. Iarlicipación sociaI on saIud y soguridad sociaI.
2. Asisloncia jurídica-popuIar on doroclos do soguridad sociaI.
3. Transparoncia formación y vigiIancia dosconlraIizada do adminislradoras do
riosgos.
4. Lducación pormanonlo on soguridad sociaI.
Progrumu 5.3
Negocìucìón Descentrulìzudu de Con6ìctos juridìcos. "justìcìu puru todos y todus"
Descrìpcìón
Lslo programa oslá roforido a oIovar Ia accosibiIidad a Ios sorvicios judiciaIos do Ia ciudadanía
do Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros y, on ospociaI, do Ios socloros oxcIuidos. So
promovorá oI incromonlo do Iuzgados do Iaz para quo oforlon sorvicios judiciaIos do
conciIiación y arbilrajo do procosos. So procodorá a promovor Ia graluidad do oslos sorvicios,
su aporlura on dislinlos lorarios y a promovor Ia croación do abogados do ohcios. Ias
univorsidados oxislonlos on Ia ciudad y on ospociaI sus doparlamonlos y facuIlados do
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doroclo során animados para quo dosarroIIon programas aulo-adminislrabIos y soslonibIos
do práclicas y pasanlías judiciaIos on Ios lribunaIos do oslos Iuzgados do Iaz. Como parlo
do oslo programa során oforlados conocimionlos y práclicas do goslión do conßiclos sociaIos
modianlo molodoIogías do nogociación y consonso do Ias diforoncias, inlorosos y onfoquos
onconlrados.
Lslo programa londrá un compononlo do asisloncia a Ia cárcoI pubIica do Ia ciudad, para
asogurar oI moniloroo y oI soguimionlo do procosos judiciaIos quo roquioran do alonción a
prosos provonlivos y no condonados quo so oncuonlron osporando juicio.
Lslo programa dobo roforzar Ias roformas judiciaIos quo lan bonohciado aI municipio
do Sanliago, dado quo lislóricamonlo oxlibo uno do Ios mojoros nivoIos do organización
y conducla judiciaI doI país. Ln oIIo cabo doslacar Ia caIidad do Ios juocos asignados a
Ios diforonlos lribunaIos, Ia mayoría do oIIos mujoros. A posar do Ios avancos, lodavía Ia
adminislración do Ia juslicia os muclas vocos inaccosibIo y obsorva dobiIidados y amonazas
imporlanlos. Ia IoIicía NacionaI la morocido sovoras crílicas por parlo do socloros dada
Ia cuoslionabIo oslruclura do su cuorpo: Ia faIla do idonoidad y oscaso apogo do Ios
procodimionlos uliIizados a Ias normas conslilucionaIos y IogaIos quo lan sido oslabIocidas
para Ia prolocción y dofonsa do Ios doroclos ciudadanos, onlro olros oIomonlos.
Obìetìvos
a) Disoñar Ios osludios do faclibiIidad, accosibiIidad y viabiIidad nocosarios
para dolorminar Ias caracloríslicas y Ia ubicación do Ios juzgados do paz
corrospondionlos on Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros.
b) Capacilar oI Iidorazgo IocaI do Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros on Ia
goslión y nogociación do conßiclos sociaIos.
c) Rogislrar, informalizar y aulomalizar oI procosamionlo y accoso a Ia juslicia
do Ia pobIación do prosos oxislonlos on Ia cárcoI do Rafoy.
Proyectos
1. Accoso barriaI dosconlraIizado para Ia soIución do conßiclos
2. Manojo popuIar do Ia prolocción jurídica
3. CárcoIos saIudabIos y juslas
Progrumu 5.4
Yìgìluncìu y Control de lu Yìolencìu Doméstìcu y Accìdentes. "Munìcìpulìdud Sìn Yìolencìu"
Descrìpcìón.
So lrala do un programa ojo quo dobo asogurar Ia roducción do Ios nivoIos do accidonlos do
lránsilo y do vioIoncia domóslica quo aconlocon on Ia ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros.
So procodorá a dosarroIIar un Consojo Irbano do Lsludio y ConlroI do Ios Accidonlos y
VioIoncia Domóslica quo disoñará un Mapa do Riosgos do Agrosión y Accidonlos on Ia
ciudad do Sanliago do Ios CabaIIoros, provoyondo información crílica, difundiondo do forma
focaIizada y conconlrada información crílica y asogurando Ia rolura doI siIoncio y oI mulis
5antiago 2010: PIan Estratégico de 5antiago
282
do Ia vioIoncia. So roconocorá, lambión, Ios barrios do mayor loIorancia y onlondimionlo on
Ia famiIia. Sanliago rogislra un incromonlo considorabIo, con rospoclo a olras ciudados do
Ia RopubIica, do accidonlos do lránsilo y loclos vioIonlos asociados a Ia doIincuoncia y aI
conßiclo famiIiar. Sogun indicadoros, Ia ciudad os Ia sogunda IocaIidad doI país on dondo
una porsona liono mayor probabiIidad do morir por un accidonlo o sucoso do lipo vioIonlo.
Ln 1998, do 2,967 muorlos on Ia provincia Sanliago, casi oI 2Oº do oIIas so dobioron a causas
vioIonlas.
Ior consocuoncia oslo programa doborá forlaIocor Ios osfuorzos ciudadanos roaIizados on
Sanliago on oslo ordon, promoviondo Ia parlicipación doI Ayunlamionlo MunicipaI on oslo
osfuorzo, Ia inlogración do lodos Ios Irovoodoros do Sorvicios do SaIud y Soguridad SociaI
on Ia arlicuIación do una rod do dolocción y prolocción sociaI do Ia vioIoncia y asogurando
oI hnanciamionlo do Ias unidados do mayor domanda do sorvicios. So auspiciará adomás Ia
formación do círcuIos ponilonlos do agrosoros para asogurar Ia vigiIancia y Ia rocomposición
do Ias famiIias con sobrovivionlos do Ia vioIoncia domóslica.
Obìetìvos
a) ArlicuIar oI consojo urbano do osludio y conlroI do Ios accidonlos y vioIoncia
domóslica quo disoñará un mapa do riosgos do agrosión y accidonlos on Ia
ciudad do Sanliago y asogurará oI pIan anuaI do provonción do Ia vioIoncia
y accidonlos para Sanliago.
b) Disoñar y ojocular Ia hcla do vigiIancia do Ia vioIoncia domóslica on lodas Ias
unidados pubIicas do saIud do Ia ciudad.
c) Iromovor un acuordo piIolo do goslión onlro Ias asoguradoras con
accidonlos do lránsilo on Sanliago y oI HospilaI RogionaI CabraI y Báoz
como Ia onlidad do mayor rocopción do accidonlados do Ia ciudad.
d) Auspiciar Ia formación do círcuIos ponilonlos do agrosoros para asogurar Ia
vigiIancia y Ia rocomposición do Ias famiIias con miombros sobrovivionlos
do Ia vioIoncia domóslica.
Proyectos
1. Rod do alonción primaria on vioIoncia domóslica.
2. Consojo urbano do osludio y conlroI do Ios accidonlos y vioIoncia y mapa do
riosgos y brolos urbanos do vioIoncia y accidonlos.
3. Lducación viaI on provonción do accidonlos.
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
ANEXOS
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A v . 1 U A N P A 8 L O D U A P T L
Av. MONUMLNTAL
A v . L S T P L L L A S A D H A L A
MadreyMaestra
AUTOP|STA DUAPTL
A v . 2 7 D L P L 8 P L P O
A v . L O S P | L L L S
C A P P L T L P A A T A M 8 O P | L
CAPPLTLPA DUAPTL
AUTOP|STA DUAPTL
CANAL UL|SLS PCO. LSPA|LLAT
C - 2
C - 3
CAPPLTLPA DUAPTL v|L1A
A v A L N | D A S A 8 A N A L A P G A
C . D L L A L O M A
1 U A N | T A | N P A N T L
S A P A P A U L | N O
P L L A S A N T A L L L A
P. PL¥NOSO
P. PLPLZ C-6
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PPO¥LCTO 20
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C-A C-3
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C-28
Av. LAS COL|NAS
C A P P L T L P A A 1 A C A G U A
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C-2l C-l9 C-l7 C-l5 C-l3 C-ll C-9
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S A N M | G U L L 1 U A N A S A L T | T O P A
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Anexo No. 2
Participantes Registrados en las Asambleas de Colaboradores
Jornada de Diagnóstico
Primera Asamblea de Colaboradores, 25 de agosto 2001
Tema: Gobernabilidad
Salón Juan Pablo Duarte, Ayuntamiento del Municipio de Santiago
NO. NOMBRE INSTITUCION
1 Agustín González Asociación de Industriales y Comerciantes de la Zona Norte (AIREN)
2 Amable Grullón Diario La Información
3 Ana Vásquez Participación Ciudadana
4 Ángel Fernández Ayuntamiento del Municipio de Santiago
5 Angela Villamán Ayuntamiento del Municipio de Santiago
6 Antonio Cid Regidor Partido Revolucionario Dominicano (PRD)
7 Carlos Pérez Secretariado Técnico de la Presidencia
8 Carlos A. Fondeur Cámara de Comercio y Producción, Inc
9 Carlos Díaz Ofcina Coordinadora, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
10 Elido Pérez Consejo Nacional de Reforma (CONARE)
11 Emmanuel Castillo Asociación para el Desarrollo, Inc.
12 Félix Marte Ayuntamiento del Municipio de Santiago
13 Fernando Pérez Memén Diario La Información
14 Francisco Domínguez Brito Munícipe
15 Francisco Rodríguez Ayuntamiento del Municipio de Santiago
16 Gonzalo González Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU, España)
17 Gustavo Montenegro Pontifcia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM)
18 Héctor Grullón M. Síndico del Ayuntamiento del Municipio de Santiago
19 Isabel Guzmán Diario El Siglo
20 Joe Alba Asociación de Comerciantes de Licey
21 José Alberto Beras Movimiento Solución Nuevo Siglo
22 José Darío Suárez Cámara de Comercio y Producción
23 José Rafael Abinader Senador por Santiago
24 José Raúl Fernández Ofcina Coordinadora, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
25 Juan Castillo Fundación Solidaridad
26 Juan J. Batlle Asociación para el Desarrollo, Inc.
27 Juan Manuel Garrido Gobernación
28 Julio Sepúlveda Secretaria Técnica de la Presidencia
29 Lourdes Rosa Diario El Caribe
30 Luz del Alba Ulloa Acción Callejera
31 María Luisa De La Torre V. Ofcina Coordinadora, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
32 Mariana Santos PROFAMILIA
33 Martina Tolentino Sociedad Dominicana de Planifcadores (SODOPLAN)
34 Mary Gonell Asistente Senador de la Provincia de Santiago
35 Miguel Lama Asociación de Zonas Francas de Santiago
36 Narciso Pérez Diario El Siglo
37 Nelson Espinal Báez Asociación de Industriales de la Región Norte (AIREN)
38 Pengsien Sang Red por la Descentralización
39 Piedad Castillo Consultora, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
40 Rafael Vargas Asociación de Industriales de la Región Norte (AIREN)
41 Ramón Ant. Veras Rojas Colegio de Abogados
42 Ramón R. Camejo Defensa Civil
43 Raúl Martínez Munícipe
44 Remberto Estiells Sociedad Ecológica del Cibao (SOECI)
45 Vennie Valdez Instituto Nacional de la Vivienda (INVI)
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
306
Segunda Asamblea de Colaboradores, 30 de agosto 2001
La Economía
Salón de Conferencias, Edifcio Empresarial
NO. NOMBRE INSTITUCION
1 Agustín González Consultor, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
2 Alejandro Nouel ASONAMICO
3 Ambiórix Díaz Colegio Dominicano de Ingenieros Arquitectos y Agrimensores (CODIA)
4 Andrés Billini Instituto de Contadores
5 Ángel Cordero Asociación de Promotores y Constructores de Vivienda (APROCOVICI)
6 Antonio de León Dirección General de Aduanas
7 Carlos A. Fondeur Cámara de Comercio
8 Carlos J. Yunén Centro Gerencial META
9 Carlos Manuel Lora Asoc. De Tiendas del Centro Histórico
10 Danilo Díaz Asociación de Promotores y Constructores de Vivienda (APROCOVICI)
11 Diosatel González Asociación de Promotores y Constructores de Vivienda (APROCOVICI)
12 Eddy Samuel Alvarez INDOTEC y FECOOPCER
13 Efraín Germosén Asociación de Promotores y Constructores de Vivienda (APROCOVICI)
14 Emmanuel Castillo Asociación para el Desarrollo, Inc.
15 Francisco Rodríguez Ayuntamiento del Municipio de Santiago
16 Galicea de León Regional de Educación
17 Gilda de Solano Pontifcia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM)
18 Hamlet Otáñez Munícipe
19 Héctor Grullón Moronta Ayuntamiento del Municipio de Santiago
20 Hendrik Kelner PROCIGAR
21 Horacio Martínez CODETEL
22 Iván Reynoso Cámara de Comercio y Producción de Santiago
23 Javier González Cámara de Comercio y Producción de Santiago.
24 Jefrey Lizardo Consultor, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
25 Joe Alba Asoc. Comerciantes Licey
26 José Alberto Espinal Asociación de Promotores y Constructores de Vivienda (APROCOVICI)
27 José Antonio Arias Asociación de Promotores y Constructores de Vivienda (APROCOVICI)
28 José Camacho M. Camacho Morel y Asoc.
29 José Miguel Hernández Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR/PUCMM)
30 José Raúl Fernández Ofcina Coordinadora, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
31 Juan B. Cabrera Ayuntamiento del Municipio de Santiago
32 Juan Ventura Consejo Egresados Maestría Administración de Empresas
(CEMA/PUCMM)
33 Julio Blasco CEDOPEX
34 Julio Sepúlveda Secretariado Técnico de la Presidencia
35 Leandro Montes Asociación de Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS)
36 Luis Balbon Secretaria de Estado de Salud Publica y Asistencia Social (SESPAS)
37 Luis Cristóbal Román Asociación de Comerciantes e Industriales de Santiago.(ACIS)
38 Luis Echevarria Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS)
39 Marcelo Francisco Comisionado Apoyo Reforma Justicia
40 María Luisa De La Torre Ofcina Coordinadora, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
41 Marino Collante Asociación de Promotores y Constructores de Vivienda (APROCOVICI)
42 Miguel A. Tallaj Asociación de Industriales de la Región Norte.
43 Miguel Lama Asociación de Zonas Francas de Santiago
44 Miguel Luciano APYMECI
45 Moira Francisco Alianza Cibaeña
46 Nelson Espinal Asociación de Industriales de la Región Norte.
47 Ney Santana Diario La Información
48 Quilvio Jorge Fondo para el Desarrollo (FONDESA)
49 R. Cabral de la Torre Alianza Cibaeña
50 Radhamés Díaz MATASA
51 Rafael Medrano Asociación de la Pequeña y Medina Empresas del Cibao (APYMENCI)
52 Raymundo Garrido Universidad APEC
53 Ramón Acosta Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA)
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
307
54 Ramón Fernández Asociación de Promotores y Constructores de Vivienda (APROCOVICI)
55 Reynaldo Peguero Consultor, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
56 Reyson Pimentel Hoteles Coral
57 Roberto Saint-Hilaire ASATIZA
58 Santiago Rodríguez Cedrifácil
59 Silvio Durán Asociación de Promotores y Constructores de Vivienda (APROCOVICI)
60 Simón Suárez Coral Hotels and Resorts
61 Ulises Rodríguez Información y Prensa de la Presidencia
62 Vicente Guzmán Asociación La Previsora de Ahorros y Préstamos
63 Víctor Tavárez Secretaría de Estado de la Juventud
64 Vinicio APYMECI
65 Zenón Almonte Instituto de Contadores
Tercera Asamblea de Colaboradores, 30 de agosto 2001
Tema: Uso de Suelo e Infraestructuras y Equipamiento Comunitario
Salón Juan Pablo Duarte, Ayuntamiento del Municipio de Santiago
NO. NOMBRE INSTITUCION
1 Ambiórix Díaz Colegio Dominicano de Ingenieros Arquitectos y Agrimensores (CODIA)
2 Ángel Cordero Asociación de Promotores y Constructores de Vivienda (APROCOVICI)
3 Ángel Fernández Ayuntamiento del Municipio de Santiago
4 Ángel Martínez Instituto Superior de Agricultura
5 Angela Jáquez Cámara de Diputados
6 Carlos Díaz Consultor, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
7 Danilo Díaz Constructora Díaz Sánchez, S.A.
8 Daritza Nicodemo Autoridad Metropolitana de Transporte de Santiago (AMETRASAN)
9 Dinanyeli Melèndez Ofcina de Patrimonio Monumental
10 Efraín Germosèn Asociación de Promotores y Constructores de Vivienda (APROCOVICI)
11 Elizabeth Castillo Autoridad Metropolitana de Transporte de Santiago (AMETRASAN)
12 Emilio López CODETEL
13 Hamlet Otáñez Munícipe
14 Ingrid Fernández Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santiago, Inc. (CORAASAN)
15 Jaqueline Acevedo Ayuntamiento del Municipio de Santiago
16 José Alberto Beras Movimiento Solución Nuevo Siglo
17 José Alfredo González Comité de Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste (CODESNOR)
18 José Raúl Fernández Ofcina Coordinadora, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
19 Juan B. Cabrera Ayuntamiento del Municipio de Santiago, Regidor
20 Juan Castillo Fundación Solidaridad
21 Juan J. Batlle Asociación para el Desarrollo
22 Juan Marte Asoc.de Empresas de Taxis de Santiago
23 Julio Corral Consultor, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
24 Julio Sepúlveda Secretaria Técnica de la Presidencia
25 Manuel Bonnelly Munícipe
26 Marcos Gómez Sociedad Dominicana de Planifcación
27 Marcos Santana ASOTEC
28 María Luisa De La Torre Ofcina Coordinadora, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
29 Marino Collante Asociación de Promotores y Constructores de Vivienda (APROCOVICI)
30 Martina Tolentino Sociedad Dominicana de Planifcación
31 Mayor Jesús Cordero Policía Nacional
32 Mercedes Madera Comité de Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste (CODESNOR)
33 Miguel Lama Asociación de Zonas Francas de Santiago
34 Nelson Cerda Munícipe
35 Pedro Lora CODETEL
36 Rafael Corominas Sociedad Dominicana de Ingeniería Sísmica (SODOSISMICA)
37 Rafael Domínguez Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santiago, Inc. (CORAASAN)
38 Ramón Ortiz Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones (SEOPEC)
39 Ramón R. Camejo Defensa Civil
40 Santiago Peña Secretaria de Estado de Salud Publica y Asistencia Social (SESPAS)
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Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
308
41 Silvano Morrobel Buffet de Ingeniería
42 Silvio Durán Asociación de Promotores y Constructores de Vivienda (APROCOVICI)
43 Tony Arias Consultores Inmobiliarios
44 Tulio Familia Asociación de Ingenieros Sanitarios
45 Venny Valdez Instituto Nacional de la Vivienda
Cuarta Asamblea de Colaboradores, 6 septiembre, 2001
Tema: Ambiente
Salón Juan Pablo Duarte, Ayuntamiento del Municipio de Santiago
NO NOMBRE INSTITUCION
1 Alfredo Rosa Comité de Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste (CODESNOR)
2 Ana Vásquez Consejo para la Reforma del Estado (CONARE)
3 Bienvenido Jorge Ayuntamiento del Municipio de Santiago
4 Carlos Díaz Consultor, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
5 Domingo Carrasco Instituto Superior de Agricultura
6 Eduardo Correa Ayuntamiento del Municipio de Santiago
7 Eduardo Imbert Sociedad Dominicana de Planifcadores
8 Eduardo Rodríguez Sociedad Ecológica del Cibao (SOECI)
9 Edwin de Moya Colegio Dominicano de Ingenieros Arquitectos y Agrimensores (CODIA)
10 Emilio Peralta Asociación Para el Desarrollo, Inc. (APEDI-CONORDEN)
11 Eric Mercedes Consejo de Desechos Sólidos de Santiago
12 Fernando Pérez Memén Diario La Información
13 Francisco Rodríguez Ayuntamiento del Municipio de Santiago
14 Fredis Díaz Junta de Vecinos Los Cerritos
15 Gilberto Gómez Instituto Superior de Agricultura
16 Gustavo Montenegro Pontifcia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM)
17 Ingrid Fernández Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santiago, Inc. (CORAASAN)
18 Iris Marte Sociedad Dominicana de Planifcadores
19 Jeannette Rodríguez Grupo Thomas S.A.
20 José Alfredo González Comité de Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste (CODESNOR)
21 José Luis Rosario Comité de Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste (CODESNOR)
22 Cose Miguel Hernández Centro de Estudios Urbanos y Regionaless (CEUR/PUCMM)
23 José Nicolás Espinal Ayuntamiento del Municipio de Santiago
24 José Pérez Dpto. Educación Secretaría de Estado
25 José Rafael Abinader Senador de la Provincia de Santiago
26 José Raúl Fernández Ofcina Coordinadora, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
27 Luis Polanco Sociedad Ecológica del Cibao (SOECI)
28 María Elena Ho Ayuntamiento del Municipio de Santiago
29 María Luisa De La Torre Ofcina Coordinadora, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
30 Marino López Ayuntamiento del Municipio de Santiago
31 Martina Tolentino Sociedad Dominicana de Planifcadores
32 Mayor Jesús Cordero Policía Nacional
33 Mercedes Madera Comité de Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste (CODESNOR)
34 Miguel Lama Asociación de Zonas Francas de Santiago
35 Osvaldo Alvarez UNISUR
36 Paulino Sarita Participación Ciudadana
37 Pedro Paulino Ayuntamiento del Municipio de Santiago
38 Rafael Calderón Ayuntamiento del Municipio de Santiago
39 Rafael Martínez Saneamiento Ambiental Coord. Prov. SESPAS
40 Rafael Ortega Ayuntamiento del Municipio de Santiago
41 Rafael Vargas Asociación de Industriales de la Región Norte (AIREN)
42 Reynaldo Peguero Consultor, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
43 Rolando Castellanos Ayuntamiento del Municipio de Santiago
44 Xiomara Espaillat Sociedad Dominicana de Planifcadores
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
309
Quinta Asamblea de Colaboradores, 8 septiembre, 2001
Tema: Población y Organización Social
Salón Juan Pablo Duarte, Ayuntamiento del Municipio de Santiago
No. NOMBRE INSTITUCION
1 Agustina Peralta Ayuntamiento del Municipio de Santiago, Regidora
2 Alexis Sosa Ofc. Supervisora y Plan Social
3 Alfredo Rosa Comité de Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste (CODESNOR)
4 Ángel Morel Asociación de Clínicas del Cibao
5 Angela García Ofcina .Regional de Patrimonio Monumental
6 Angela Ricardo Ayuntamiento del Municipio de Santiago, Regidora
7 Antonia Sandez Negrini Alianza Francesa
8 Arnaldo Peña Universidad Tecnológica del Cibao
9 Cabral De La Torre Alianza Cibaeña
10 Carlos Fernández Rocha Casa de Arte
11 Carmen Méndez Club Madres Libertadoras
12 Carmen Rodríguez Gran Teatro Cibao
13 Dálida Reynoso Coordinadora de Mujeres del Cibao
14 Daniel Rivera Hospital Regional Universitario José María Cabral y Báez
15 Diego Franco ACOPRISA
16 Domingo Valdez Federación de Juntas de Vecinos
17 Eduardo Correa Junta Comunitaria Laguna Prieta
18 Edwin De Moya Colegio Dominicano de Ingenieros Arquitectos y Agrimensores (CODIA)
19 Elida Cruz Consejo de Salud Zona Sur ( CODESA)
20 Elido Pérez Consejo para la Reforma del Estado (CONARE)
21 Elsa Campos Escuela Bellas Artes
22 Elvia Ojeda Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR-PUCMM)
23 Emmanuel Almánzar Asociación de Abogados, Salcedo
24 Ernesto Rodríguez Casa de Cultura
25 Fausto Hernández Hospital Regional Universitario José María Cabral y Báez
26 Fermina García Parque E. León Jimenes
27 Fernando Rojas Hospital Regional Universitario José María Cabral y Báez
28 Fredis Díaz Junta de Vecinos Los Cerritos
29 Galicea de Leon Secretaría de Estado de Educación , Regional
30 Gregoria Díaz Junta de Vecinos los Cerritos
31 Gricelis Martínez Consejo de Salud Zona Sur (CODESA)
32 Guillermina Jimenez Asociación de Colegios Privados
33 Héctor Grullón Moronta Ayuntamiento del Municipio de Santiago, Síndico
34 Isabel Santa Grupo de Mujeres Salome Ureña Ciruelitos
35 Jean Paulite Iglesia
36 Jorgelina Chávez URBANISA
37 José Alfredo González Comité de Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste (CODESNOR)
38 José Manuel Munícipe
39 José Raúl Fernández Ofcina Coordinadora, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
40 Josefna Lara Asociación de Abogados
41 Juan Cabrera Ayuntamiento del Municipio de Santiago, Regidor
42 Juan J. Batlle Asociación para el Desarrollo
43 Juan Manuel Garrido Gobernación Provincial de Santiago
44 Lorenzo Fermín Pontifcia Universidad Católica Madre y Maestra
45 Lourdes Peralvo Coordinadora de Mujeres del Cibao
46 Lourdes Reyes Comité de Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste (CODESNOR)
47 Luis Balbon Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS)
48 Luis Rosa Valerio Participación Ciudadana
49 Magdalena Cepín Grupo de Mujeres Salome Ureña Ciruelitos
50 Marcelo Francisco Comisionado de la Reforma Judicial
51 Margarita Aybar Coordinadora de Mujeres del Cibao
52 María Luisa De La Torre Ofcina Coordinadora, Consejo para el
Desarrollo Estratégico de Santiago A
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Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
310
53 Mariana Santos PROFAMILIA
54 Marino López Ayuntamiento Santiago
55 Marino Pérez Hospital Regional Universitario José María Cabral y Báez
56 Martha Herrera Alianza Francesa
57 Mauricio Estrella Ayuntamiento del Municipio de Santiago, Presidente
58 Mercedes Madera Comité de Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste (CODESNOR)
59 Miguel Ángel Cid Fundación Solidaridad
60 Nancy Betances Asociación Médica Dominicana
61 Nancy Peña de Bisonó Facultad Ciencias de la Salud PUCMM
62 Nurys Rosario Desarrollo Humano
63 Pengsien Sang Red por la Descentralización
64 Ramón Antonio Veras R. Colegio de Abogados
65 Ramón Ferreira Colectivo de Organizaciones Populares
66 Reynaldo Peguero Consultor, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
67 Ricardo Rodríguez ACOPRISA
68 Rosa Ureña Coordinadora de Mujeres del Cibao
69 Santiago Peña Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social
70 Silvia de Franco Movimiento de Mujeres Unidas
71 Varinia Bustos Pontifcia Universidad Católica Madre y Maestra
72 Virgilio Gutiérrez Asoc. Clínicas Privadas del Cibao
Participantes Registrados en las Asambleas de Colaboradores
Jornada de Formulación
Sexta Asamblea de Colaboradores, 11 de diciembre, 2001
Temas: Ambiente y Uso de Suelo, Infraestructuras y Equipamiento Comunitario
Salón de Conferencias, Colegio Dominicano de Ingenieros Arquitectos y Agrimensores
(CODIA)
NO. NOMBRE INSTITUCION
1 Adriano Crespo Asociación de Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS)
2 Alberto Ambiorix Díaz Colegio Dominicano de Ingenieros Arquitectos y Agrimensores (CODIA)
3 Alejandro Carrasco Ofcina Regional de Patrimonio Cultural
4 Alejandro Fermín Munícipe
5 Alexis Rodríguez Ayuntamiento del Municipio de Santiago
6 Alexis Sosa Ofcina Supervisora de Obras del Estado
7 Alfonso Khouri Zouain URBANISA
8 Andrés Blanco Asociación Médica Dominicana
9 Andrés Burgos Secretaría de Estado de Agricultura
10 Andrés Díaz Pontifcia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM)
11 Ángel Hernández Ayuntamiento del Municipio de Santiago
12 Angelita Villamán Ayuntamiento del Municipio de Santiago
13 Bienvenido Castro Instituto Superior de Agricultura (ISA)
14 Carlos Díaz Consultor, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
15 Carlos Mejía Secretaría de Estado de Deportes y Educación Física (SEDEFIR)
16 César Cruz Instituto Superior de Agricultura (ISA)
17 Ciprian Ant. Pérez Ayuntamiento del Municipio de Santiago
18 Danilo Díaz Asociación de Promotores y Constructores de Vivienda (APROCOVICI)
19 Demóstenes Martínez Ayuntamiento del Municipio de Santiago, Regidor
20 Domingo Antonio Valdez Federación Juntas de Vecinos Zona Sur-Oeste
21 Edmundo Pichardo Colegio Dominicano de Ingenieros Arquitectos y Agrimensores (CODIA)
22 Eduardo Rodríguez Sociedad Ecológica del Cibao
23 Eduardo Correa Junta Vecinos Laguna Prieta
24 Edwin De Moya Colegio Dominicano de Ingenieros Arquitectos y Agrimensores (CODIA)
25 Eibel Antonio Vila Secretaría de Estado de Deportes y Educación Física (SEDEFIR)
26 Eligio B. Arias Colegio Dominicano de Ingenieros Arquitectos y Agrimensores (CODIA)
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
311
27 Elizabeth Castillo Autoridad Metropolitana de Transporte de Santiago (AMETRASAN)
28 Emilio Peralta Asociación para el Desarrollo (APEDI)
29 Eric Mercedes Ayuntamiento del Municipio de Santiago
30 Ernesto Rodríguez Casa de Cultura de Santiago
31 Erwin Vargas Colegio Dominicano de Ingenieros Arquitectos y Agrimensores (CODIA)
32 Félix Antonio Reyes Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA)
33 Félix García Asociación para el Desarrollo (APEDI)
34 Félix M. Rojas ACOEMCI
35 Félix Marte Ayuntamiento del Municipio de Santiago
36 Francisco Rodríguez Ayuntamiento del Municipio de Santiago
37 Frank Noesí Munícipe
38 Gilberto Gómez Instituto Superior de Agricultura (ISA)
39 Gustavo Montenegro Pontifcia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM)
40 Ingrid Fernández Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santiago, Inc. (CORAASAN)
41 Isabel Guzmán Colegio Dominicano de Ingenieros Arquitectos y Agrimensores (CODIA)
42 Jacqueline Acevedo A. Ayuntamiento del Municipio de Santiago
43 Jaime De León Munícipe
44 Jorgelina Chávez URBANISA
45 José Alberto Beras Movimiento Solución Nuevo Siglo
46 José Dolores Hernández Grupo Ecológico Naturaleza (UTESA)
47 José N. Espinal Ayuntamiento del Municipio de Santiago
48 José R. Indolecio Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA)
49 José Raúl Fernández Ofcina Coordinadora, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
50 Juan J. Minaya ACOEMCI
51 Juan José Batlle Asociación para el Desarrollo (APEDI)
52 Juan Manuel Garrido Gobernación Provincial de Santiago
53 Juan Santana Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones
54 Juana Peralta Secretaría de Estado de Trabajo
55 Julio C. Sepúlveda Secretariado Técnico Presidencia
56 Lina Rodríguez Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA)
57 Luis José Bonilla Cámara de Comercio y Producción de Santiago
58 Luis Martínez Colegio Dominicano de Ingenieros Arquitectos y Agrimensores (CODIA)
59 Manuel García Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santiago, Inc. (CORAASAN)
60 Manuel Jiménez Ayuntamiento del Municipio de Santiago
61 Manuel Pichardo Gobernación Provincial de Santiago
62 Manuel U. Bonelly Munícipe
63 Marcos A. Gómez Sociedad Dominicana de Planifcación
64 Marcos Pichardo Secretaría de Estado de Deportes y Educación Física (SEDEFIR)
65 María Gertrudis García Munícipe
66 María Villamán Senador por la Provincia de Santiago
67 Marino López Ayuntamiento del Municipio de Santiago
68 Martín Rosario Secretaria de Estado de la Juventud
69 Mauricio Haché Cámara de Comercio y Producción de Santiago
70 Mercedes Madera Comité de Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste
71 Miguel Lama Asociación de Zonas Francas de Santiago
72 Miguelina Reyes Munícipe
73 Mildred Cruz Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA)
74 Miledy Páez Secretaria de Estado de Educación
75 Minerva Calderón Universidad Tecnológica de Santiago (UTESA)
76 Nancy Morena NAPA
77 Pavel Corniel Instituto Superior de Agricultura (ISA)
78 Pedro Contrera Secretaría de Estado de Deportes y Educación Física (SEDEFIR)
79 Pedro Lora CODETEL
80 Pedro Paulino Ayuntamiento del Municipio de Santiago
81 Prisilio Ruiz Munícipe
82 Rafael Calderón Ayuntamiento del Municipio de Santiago
83 Rafael Corominas Sociedad Dominicana de Ingeniería Sísmica
84 Rafael S. Ortega Ayuntamiento del Municipio de Santiago
85 Rafael Vargas Asociación de Industriales de la Región Norte (AIREN)
86 Ramón Camejo Defensa Civil
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Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
312
87 Ramón Cruz Cruz y Asoc.
88 Ramón Gómez Secretaría de Estado de Industria y Comercio
89 Raymundo Espinal Dirección de Análisis y Estrategias de la Presidencia (DIAPE)
90 Reynaldo Peguero Consultor, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
91 Ricardo Rodríguez Asociación de Colegios Privados
92 Rolando Castellanos Ayuntamiento del Municipio de Santiago
93 Rolando Grullón Consejo Regional Desarrollo Norcentral
94 Roque Nelson Rodríguez Ayuntamiento del Municipio de Santiago
95 Rosa Santos Plan Presidencial Contra la Poreza
96 Rosemary Franquiz Colegio Dominicano de Ingenieros Arquitectos y Agrimensores (CODIA)
97 Rubén Reynoso Asociación de Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS)
98 Sandra Córdova Universidad para Adultos (UAPA)
99 Sergio Taveras Autoridad Metropolitana de Transporte de Santiago (AMETRASAN)
100 Silvano Morrobel Bufette de Ingeniería
101 Susana Franco Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santiago, Inc. (CORAASAN)
102 Tony Peña R. Unión Deportiva de Santiago (UDESA)
103 Tulio E. Familia Asociación de Ingenieros Sanitarios (ADIS)
Séptima Asamblea de Colaboradores, 13 de diciembre, 2001
Tema: Economía
Salón de Conferencias, Edifcio Empresarial
NO. NOMBRE INSTITUCION
1 Adriano Crespo Asociación de Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS)
2 Agustín González Asociación de Industriales de la Región Norte (AIREN)
3 Agustín González Consultor, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
4 Alejandro Nouel ASONAIMCO
5 Alexis Sosa Ofcina Supervisora Obras del Estado
6 Alfonso Khouri URBALTISA
7 Angel Cordero Asociación de Promotores y Constructores de Vivienda (APROCOVICI)
8 Ángel Fernández Ayuntamiento del Municipio de Santiago
9 Angela Villamán Ayuntamiento del Municipio de Santiago
10 Bienvenido Castro Instituto Superior de Agricultura (ISA)
11 Carlos A. Fondeur Cámara de Comercio y Producción de Santiago
12 Carlos Fernández Rocha Casa de Arte
13 Carlos Santana Ayuntamiento del Municipio de Santiago
14 Eduardo Correa Ayuntamiento del Municipio de Santiago
15 Eduardo Peña Educación
16 Eibel Ant. Vila Secretaría de Estado de Deportes y Educación Física (SEDEFIR)
17 Emmanuel Castillo Asociación para el Desarrollo, (APEDI)
18 Ernesto Rodríguez Casa de Cultura de Santiago
19 Félix Marte Ayuntamiento del Municipio de Santiago
20 Félix Rojas ACOEMCI
21 Fernando Hernández Univ. Abierta para adultos(UAPA)
22 Fidelia Pérez Subsecretaría de Estado de Turismo
23 Hendrik Kelner PROCIGAR
24 Jaime De León Secretaría de Estado de la Juventud
25 Jorgelina Chávez URBANISA
26 José Dolores Hernández Grupo Ecológico (UTESA)
27 José Raúl Fernández Ofcina Coordinadora, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
28 Juan B. Ventura CEMA
29 Juan Rodríguez Banco Agrícola
30 Leandro Montes Asociación de Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS)
31 Lourdes Rosa Diario El Caribe
32 Luis J. Bonilla Bojos Cámara de Comercio y Producción de Santiago
33 Luis Pieter Asociación de Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS)
34 Manuel Pichardo Gobernación de la Provincia de Santiago
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
313
35 María Villamán Ofcina del Senador de la Provincia de Santiago
36 Marino López Ayuntamiento del Municipio de Santiago
37 Martín B. Rosario Secretaría de Estado de la Juventud
38 Mary Mueses Universidad Tecnológica del Cibao (UTESA)
39 Miguel Angel Tallaj Asociación de Industriales de la Región Norte (AIREN)
40 Miguel Lama Asociación de Zonas Francas de Santiago
41 Miledy Páez Secretaría de Estado de Educación
42 Pavel Corniel Instituto Superior de Agricultura (ISA)
43 Pedro Paulino Ayuntamiento del Municipio de Santiago
44 Rafael Calderón Ayuntamiento del Municipio de Santiago
45 Rafael Ortega Ayuntamiento del Municipio de Santiago
46 Ramón Cabral De La Torre Alianza Cibaeña
47 Ramón Camejo Defensa Civil
48 Raymundo Espinal Dirección Prog. Estratégica Presidencia
49 Reynaldo Peguero Consultor, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
50 Roselys Arias Sirí Centro de Capacitación de Líderes
51 Santiago Rodríguez Credifacil, S.A.
52 Susana Franco Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santiago, Inc. (CORAASAN)
53 Vennie Valdez Instituto Nacional de la Vivienda
Octava Asamblea de Colaboradores, 13 de diciembre, 2001
Tema: Gobernabilidad y Población –Organización Social
Salón de Juan Pablo Duarte, Ayuntamiento del Municipio de Santiago
NO. NOMBRE INSTITUCION
1 Danilo Díaz Asociación de Promotores y Constructores de Vivienda (APROCOVICI)
2 Abel Rojas Universidad Tecnológica del Cibao (UTESA)
3 Adriano Crespo Asociación de Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS)
4 Alexis Sosa Ofcina Supervisora de Obras Estado
5 Andrés Díaz Pontifcia Universidad Católica Madre y Maestra
6 Bienvenido Castro Instituto Superior de Agricultura
7 Brígida Núñez M.F.H.M.
8 Cándida Peña FAREDUCA
9 Carlos Díaz Consultor, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
10 Carlos Fernández Rocha Casa de Arte
11 Carlos Santana Munícipe
12 Carmen Rosa Rosario Ayuntamiento del Municipio de Santiago
13 Dalida Reynoso Coordinadora de Mujeres del Cibao (CMC)
14 Daniel Rivera Hospital Regional Universitario José María Cabral y Báez
15 Eduardo Correa Ayuntamiento del Municipio de Santiago
16 Egberto Espinal Instituto de Integración
17 Eibel Antonio Vila Secretaría de Estado de Deportes y Educación Física (SEDEFIR)
18 Eligio Almonte Ayuntamiento del Municipio de Santiago
19 Enelgido Peña Casa de Arte
20 Ernesto Rodríguez Casa de la Cultura
21 Fausto Ant. Hernández Hospital Regional Universitario José María Cabral y Báez
22 Félix Rojas ACOEMCI
23 Fernando Rojas Hospital Regional Universitario José María Cabral y Báez
24 Francisco Rodríguez Ayuntamiento del Municipio de Santiago
25 Frank Joseph Thomen Consejo Regional Norcentral
26 Héctor Grullón Ayuntamiento del Municipio de Santiago
27 Isabel Santana Grupo Salomé Ureña
28 Jaime De León Secretaría de Estado de la Juventud
29 Joe Alba Asociación de Comerciantes de Licey
30 José María Hernández Asociación para el Desarrollo (APEDI)
31 José Raúl Fernández Ofcina Coordinadora, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
32 José Sánchez Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR-PUCMM)
A
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Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
314
33 Josefna Lara Asociación de Abogados
34 Juan Rozón Asociación de Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS)
35 Juan B. Martínez Munícipe
36 Juan Castillo Fundación Solidaridad
37 Juan J. Batlle Asociación para el Desarrollo (APEDI)
38 Juan Manuel Garrido Gobernación Provincial de Santiago
39 Julio C. Sepúlveda Secretaría Técnica de la Presidencia
40 Lucy Fernández Munícipe
41 Luis Pieter Asociación de Industriales de la Región Norte (AIREN)
42 Luis Rosa Valerio Participación Ciudadana
43 Manuel Pichardo Gobernación Provincial de Santiago
44 Manuel Ulises Bonelly Munícipe
45 Marcos Pichardo Secretaría de Estado de Deportes y Educación Física (SEDEFIR)
46 Margarita Ojeda Coordinadora de Mujeres del Cibao (CMC)
47 María Luisa De La Torre Ofcina Coordinadora, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
48 María Magdalena Cepín Coordinadora de Mujeres del Cibao (CMC)
49 Mariana Santos PROFAMILIA
50 Marino Pérez Hospital Regional Universitario José María Cabral y Báez
51 Martín Rosario Secretaría de Estado de la Juventud
52 Mauricio Haché Cámara de Comercio y Producción de Santiago
53 Mercedes Madera Comité de Desarrollo Comunitario del Sector Nordeste (CODESNOR)
54 Miguel Ángel Cid Fundación Solidaridad
55 Miguel Lama Asociación de Zonas Francas de Santiago
56 Nancy Betances Asociación Médica Dominicana
57 Pengsien Sang Red por la Descentralización
58 Piedad Castillo Consultor, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
59 R. Cabral De La Torre Alianza Cibaeña
60 Rafael Guzmán Asociación de Clínicas Privadas
61 Rafael Ortega Ayuntamiento del Municipio de Santiago
62 Rafael Vallejo Abogado
63 Ramón Veras Colegio de Abogados
64 Raúl Martínez Munícipe
65 Raymundo Haché Asociación de Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS)
66 Reynaldo Espinal Dirección de Análisis y Estrategias de la Presidencia (DIAPE)
67 Reynaldo Peguero Consultor, Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago
68 Ricardo A. Rodríguez Asociación de Colegio Privados
69 Rosa Santos Plan Presidencial Contra la Pobreza
70 Rosa Ureña Coordinadora de Mujeres del Cibao (CMC)
71 Santiago Peña Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS)
72 Teresa Féliz Ayuntamiento del Municipio de Santiago
73 Ulises Rodríguez Información y Prensa de la Presidencia
74 Víctor Méndez Gobernación Provincial de Santiago
75 Vladimir Rodríguez Centro de Capacitación de Líderes
76 Zenón Almonte ICPARD
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
315
ANEXO 3
DEFINICION DE ECONOMIAS MÁS PEQUEÑAS DENTRO DEL ALCA
¿Cómo debería abordarse el tema? Habría dos alternativas: partir de una defnición
cuantitativa de “pequeña economía” o tomar en consideración una defnición a través de
un consenso político.

La defnición cuantitativa
Una posible alternativa es considerar una defnición a partir de un conjunto de indicadores
cuantitativos. En este caso podrían haber varias líneas para clasifcar a los países:

a) Pequeños Estados o Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (SIDS).
b) Países menos desarrollado (PIB per cápita menor a US$1,000 anuales).
c) Una combinación de las dos primeras.
d) Defnición a partir de un conjunto de indicadores, con los cuales podría
formarse un índice compuesto que estableciera categorías de países.

La opción a), de Pequeños Estados o Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (SIDS),
tendría que partir de los trabajos del “Task Force” del Banco Mundial y la Mancomunidad
Británica sobre pequeños estados, así como los trabajos que se ha desarrollado en el marco
de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (SIDS, por sus iniciales en inglés), en
donde se mezclan tres conceptos: tamaño de los países, vulnerabilidad (ambiental y frente a
choques externos) y capacidad de reacción a los choques externos. Sin embargo, sobre esta
aproximación habría que hacer las siguientes observaciones.

• El concepto se limitaría a un grupo muy reducido de países entre los que
estarían básicamente los países menos desarrollados de la CARICOM
1
. Hay
otro grupo de países que por su grado de desarrollo relativo sería difícil de
clasifcar dentro de ese grupo, como por ejemplo Trinidad y Tobago, Jamaica,
República Dominicana, Guatemala, entre otros.
• Se clasifcaría a todo un país como “pequeña economía” o “pequeño estado”,
lo cual hasta ahora no ha encontrado un consenso dentro de los países
del ALCA. Esto implicaría, en la posición más extrema, que los países así
clasifcados recibirían un trato especial en todas las disciplinas objeto de
negociación.
• Si el criterio se asocia a tamaño y vulnerabilidad, se podría generar un
trato recíproco permanentemente asimétrico (TRAP), lo cual tampoco parece
gozar de consenso en el ALCA, donde hay una mayor inclinación a
reconocer diferencias en los períodos de transición y de ajuste para aplicar
los compromisos adquiridos mediante la aplicación de los tratos recíproco
asimétrico temporal, lo cual se negociará sobre la base de producto por
producto y sector por sector.
1
Antigua y Barbuda, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, San Kitts y Nevis, Dominica, Granada y Belice
A
n
e
x
o
s
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La opción b), países menos desarrollados, también resultaría limitada porque solamente
cuatro (4) países estarían en esta categoría: Haití, Guyana, Honduras y Nicaragua.
La opción c), sería la combinación de “pequeños estados” y “países menos desarrollados”.
En ese caso 11 países de los 34 del ALCA caerían dentro de esta categoría.

La cuarta opción d), podría ser establecer un conjunto de indicadores que permitieran
determinar la ubicación de los países en diferentes categorías. Esta opción enfrenta la
complejidad de elegir los indicadores, así como el riesgo de que un país no le satisfaga una
clasifcación u objete el método de cuantifcación.

Hacia una defnición negociada
Aunque técnicamente es posible establecer un conjunto de criterios objetivos para lograr
una clasifcación de los países en el Hemisferio Americano, según el nivel de desarrollo y
tamaño, políticamente es muy difícil avanzar en ese camino. De hecho, la tarea resulta en
términos prácticos imposible, ya que cualquier país insatisfecho con la clasifcación puede
objetar la metodología y, dado que las decisiones se toman por consenso, se invalidaría
el procedimiento. En tal sentido, la única manera de lograr una clasifcación de los países
según su tamaño y nivel de desarrollo será a través de una negociación, en donde un
referente empírico será un instrumento útil pero no sufciente.
Obviamente, los extremos serán fáciles de identifcar. Por un lado Estados Unidos y Canadá
y, por otro, los pequeños estados y los países de menor desarrollo relativo. Con los demás
habría que establecer varios grupos desde la perspectiva de “economías más pequeñas”.
Un enfoque de esta naturaleza implicaría negociaciones recíprocas y de asimetría temporal
que se otorgarían producto por producto, sector por sector y por disciplinas, facilitando
diferentes condiciones de ajuste y temporalidad entre los países. Los pequeños estados y
países de menor desarrollo podrían disfrutar de una asimetría permanente.
La segunda tarea, sería establecer en qué consistiría el trato especial y diferenciado por
tema y disciplina; y qué tipo de apoyo podría dársele a los países para lograr una mejor
inserción.
Esto requeriría varías líneas de trabajo:
a) Establecer los elementos que se consideren ausentes en los acuerdos actuales
y que puedan contribuir a la mejor inserción de los países “más pequeños”
en los sistemas de comercio multilaterales.
b) Trabajar capítulo por capítulo y artículo por artículo, tratando de ubicar
aquellos aspectos en donde pueda lograrse trato especial y puedan ser
identifcados márgenes de maniobrabilidad en la aplicación del artículo
c) Establecer límites razonables para el trato recíproco asimétrico temporal,
para no afectar la constitución del ALCA; por ejemplo, cuál sería el plazo
máximo total para que el libre comercio esté perfeccionado.
316
Santiago 2010: Plan Estratégico de Santiago
317
d) Qué acciones adicionales al margen del contenido de los acuerdos pueden
implementarse para apoyar a los países con menos aptitud para insertarse
exitosamente en el proceso; tales como asistencia técnica, fnanciera y apoyo
para mejorar la capacidad institucional, entre otras, teniendo presente que
este es simplemente un acuerdo de libre de comercio y no acuerdo de
integración más profundo.

Finalmente, una clasifcación tentativa de los países podría considerar cinco grupos.

1) Un grupo de “pequeños estados” de acuerdo a la defnición Banco
Mundial y Mancomunidad Británica, junto con el concepto de países menos
desarrollados de las Naciones Unidas y OMC (menos de US$1,000 per cápita).
Estos países (unos 11 que podrían califcar en esta categoría) podrían disfrutar
de un trato recíproco asimétrico permanente, particularmente aquellos que
son considerados pequeños estados (alrededor de 600 mil habitantes y 7
países).

La mayor difcultad con este grupo de países, es que tanto Honduras como Nicaragua ya
llegaron a un acuerdo con México con reciprocidad asimétrica temporal.

2) Un segundo grupo podría incluir los países de Centroamérica, los más
desarrollados de la CARICOM, la República Dominicana y quizás algún país
de América del Sur; por ejemplo, aquellos que reciben trato especial en el
marco de la ALADI. En el caso del Uruguay y el Paraguay dependerá del tipo
de negociaciones que ellos hayan hecho con el MERCOSUR.

3) Un tercer grupo podría incluir Colombia, Venezuela, Perú.

4) Un cuarto grupo podría incluir a México, Brasil, Argentina, Chile.

5) Finalmente, un grupo que incluya a Estados Unidos y Canadá.
A
n
e
x
o
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