1

Tema nr.1 : Analiza conflictelor/crizelor politico-militare n contextul geopolitic

actual


Introducere
1. Delimitri i abordri conceptuale
2. Tipologia i caracteristicile crizelor
3. Factori generatori de crize politico-militare
4. Managementul situaiilor de criz - Sisteme integrate de gestionare a crizelor
5. Rolul instituiilor internaionale n gestionarea crizelor politico-militare la nceput
de secol XXI
6. Participarea Romniei la gestionarea crizelor politico-militare
Bibliografie
Anexa nr 1 - instituii naionale cu atribuii n gestionarea situaiilor de criz


























2





INTRODUCERE

La sfritul rzboiului rece, de pild, omenirea a constatat, surprins i
nelinitit, c se afl departe de momentul instaurrii pcii. Apariia unor noi riscuri, crize
i conflicte a fcut ca instabilitatea s ctige teren, iar posibilitatea de a recurge la
mijloace militare s se accentueze.
Ameninrile globale nu s-au micorat, ci s-au transformat, s-au modificat succesiv.
Pericolul unui rzboi de amploare n Europa se pare c afost nlocuit cu o multitudine de
factori de risc, a cror importan variaz de la o regiune la alta, locul acestui pericol fiind
luat de posibile conflicte locale, zonale, continentale, de intensitate grav sau medie.
Totodat, conflictele au devenit explozive, fiind declanate de o gam ntreag de
crize interne cu caracter social, etnic, religios, economic, ecologic, diplomatic, politic,
militar i chiar rivaliti sau rzboaie locale interstatale.
n sfera situaiilor de criz cu ameninare direct asupra securitii naionale i
internaionale, precum i a aprrii naionale, se includ i riscurile cu character general,
enumernd dintre acestea numai cteva: proliferarea armelor de nimicire n mas,
actele de terorism, traficul de droguri, ntreruperea aprovizionrii cu resurse vitale,
manipularea minoritilor, crima organizat etc. Tot mai des, n cadrul acestora sunt
inventariate rivalitile etnice i/sau teritoriale, perpetuarea unor situaii conflictuale sau
potential conflictuale, att din spaiul european, ct i de pe alte continente.
n general, intensificarea interaciunilor dintre state conduce n mod inevitabil la
sporirea diferendelor internaionale. Acolo unde relaiile sunt mai intense i mai
complexe, posibilitatea ivirii diferendelor este mai mare.
1

Comunitatea uman, instituiile internaionale, organismele i organizaiile, statele i
guvernele, au neles necesitatea coordonrii i unirii eforturilor n scopul gsirii, n
funcie de situaia concret, a modalitilor, mprejurrilor, cilor, prevederilor i
metodelor, precum i a instituiilor, forelor, mijloacelor i resurselor cele mai eficiente
pentru gestionarea crizelor contemporane.
Cauzele obiective sau subiective care genereaz situaiile de criz,dac nu sunt
cunoscute, prolifereaz i agraveaz conflictul care nu se poate rezolva de la sine.
Toate crizele care afecteaz sistemele politice, sociale, economice, informaionale i
militare sunt, n esena lor, de sorginte politic. Ele provin din apariia i dezvoltarea unor
disfuncionaliti grave n primul rnd n cadrul fluxurilor pe care se definesc relaiile

1
Traian Chebeleu, Reglementarea panic a diferendelor internaionale, Editura Politic,Bucureti, 1984
3
dintre sisteme sau dintre componente ale sistemelor.
Crizele nu se declaneaz chiar pe neateptate. Totdeauna exist o faz de trecere
de la normalitate la anormalitate i de la anormalitate la precriz, care pot fi identificate
dup modificrile survenite la nivelul indicatorilor de stare i de proces. Aceste
modificri semnaleaz anormalitatea, precriza i criza.



1. Delimitri i abordri conceptuale

Crizele difer n funcie de propriile caracteristici ct i de domeniul de manifestare
sau aciune.
Politologia interpreteaz criza ca o schimbare brusc, urmare a unei puternice
dereglri n viaa social, caracterizat prin ascuirea deosebit a contradiciilor existente
i prin ciocnirea forelor antagoniste
2
. Criza este un moment de ruptur, de
disfuncionalitate, n interiorul unui sistem organizat, ea este purttoare de riscuri att
pentru securitatea naional, ct i pentru securitatea internaional.
Etimologic, termenul criz provine din limba greac krisis judecat sau
decizie.
n dicionarul explicativ al limbii romne noiunea de criz este definit ca o
manifestare ascuit a unor neconcordane sau contradicii (economice, politice, sociale
etc.); perioad de tensiune, de tulburare, de ncercri (adesea decisive) n care se
manifest acut neconcordana sau contradiciile
3
. Tot n dicionarul explicativ al limbii
romne conflictul reprezint o nenelegere, o ciocnire de interese, un dezacord.
n alt ordine de idei, conflictul este un diferend n care cel puin una din cele dou
pri apeleaz la mijloacele de putere pentru a-i apra interesele n mod coercitiv. Dac
una din cele dou pri i folosete mijloacele militare de putere, fie pentru a le angaja,
fie pentru a l amenina pe oponent, vorbim de un conflict armat
4
.
Din punct de vedere politico-militar, criza reprezint un fenomen de schimbare a
raportului de fore, un moment tensionat care apare n evoluia geopolitic, la un moment
dat, n raporturile dintre state, sau la nivelul unor uniuni sau aliane strategice.
Potrivit unor specialiti n domeniu (Michael Brecher i Jonathan Wilkenfeld, n
"Crisis in World Politics,", 1982) criza se refer la acele situaii n care actorii
internaionali au percepia unei ameninri ce se poate concretiza n evenimente
neprevzute n care exist o mare probabilitate de utilizare a mijloacelor violente, precum
i un timp scurt de reacie politic.

2
Dicionar politic, Editura Politic, Bucureti, 1975
3
Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura univers enciclopedic, Bucureti, 1998
4
Mircea Mndru, Managementul crizelor politico-militare, Editura A.I.S.M., Bucureti, 1999

4
n acest sens, atunci cnd exist un anumit dezacord, o incompatibilitate ntre
interesele sau obiectivele ntre doi sau mai muli actori internaionali avem de-a face cu
o situaie conflictual, cu un conflict. Altfel spus, atunci cnd apar disfuncionaliti n
comunicarea dintre diferii subieci avem de-a face cu un diferend, deci cu o situaie n
care aprarea intereselor unei pri pune obstacole celorlalte pri
5
.
n concepia nou conflictele sunt socotite ca fiind procese naturale specifice
evoluiei societii.
Criza prezint o serie de caracteristici cu caracter general, cum ar fi :
- caracter relativ neateptat;
- derulare rapid a evenimentelor;
- implic informaii puine;
- creeaz stare de incertitudine i nesiguran;
- poate beneficia mediatizare intens i agresiv prin care sunt exagerate de cele
mai multe ori efectele create;
- are o durat de desfurare nedeterminat i produce consecine pe mai multe
planuri;
- gestionarea acestora implic de cele mai multe ori un ansamblu de msuri ce
privesc n mod primordial factorul decident;
- are ca surse fie cauze de natur uman, fie cauze de natur non uman;
- presupune un timp de reacie scurt i determinat n mod direct de luarea unor
decizii, de cele mai multe ori de natur politico-militar.
Criza poate fi neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau
internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa valorilor,
intereselor sau scopurilor principale ale prilor implicate
6
.
Criza este declanat de apariia unor situaii critice, iar rolul principal n
gestionarea crizei n domeniului securitii revine decidenilor politici. Prin criz poate fi
definit o situaie naional, internaional n contextul creia se creeaz o ameninare la
adresa valorilor, a intereselor sau la adresa valorilor prioritare ale prilor implicate, prin
urmare o stare de anormalitate, de excepie. Viaa unei societi cunoate i situaii de
criz i conflicte.
Criza este definit ca o perioad extrem de tensionat, n care dificultile
economice, politice, sociale i ideologice ating cote paroxistice i, de aceea, necesit
soluii imediate, ferme i, n general, decisive n evoluia unei societi, unei instituii
7
.
Crizele sunt conflictuale, cu intensiti i desfurri diferite cauzate de
incompatibiliti ale unor procese i fenomene, ale unor situaii sau stri.

5
Werner Beauwens, Arta prevenirii conflictelor, Editura Antet Luc Ecychler, Bucureti, 1996.
6
George C. Marshall European Center for Security Studies, Conflict Prevention and management of Crisis and Conflict,
http://www.marshallcenter.org
7
Dictionnaire de la langue franaise. Encyclopdie, noms communs, nome propre, 1999.
5
Securitatea i sigurana naional se definesc, n esena lor, pe gestionarea
situaiilor de criz. Noul mediu internaional de securitate cunoate n profunzime
dinamica conflictelor, manifestndu-se astfel, tot mai pregnant tendina de a mondializa
astfel de situaii.
Situaia de criz se caracterizeaz prin tensiuni interne, stri excepionale,
revoluii, insurecii, determinate de acumularea accentuat a dificultilor n modul de
organizare a unui sistem i n capacitatea acestuia de a funciona. Criza are la baz cauze
economice, politice, sociale, religioase, etnice etc., care nu au fost rezolvate n timp util i
n mod panic. Ea cuprinde dou stri: starea de urgen i starea de asediu.
Starea de urgen este acumularea lent, local, a nemulumirilor,dificultilor,
disfuncionalitilor i reprezint germenii declanrii crizei. Ea se manifest prin
creterea infracionalitii cu aciuni violente i cu grad sporit de pericol, desfurate de
grupuri mari de persoane, izbucnire de tulburri, manifestaii n mas, tendina unor
grupuri sociale de a procura armament, intensificarea trecerilor legale sau ilegale a
frontierei n ambele sensuri, manifestri spontane de violen ntre grupuri mai mult sau
mai puin organizate.
Starea de asediu reprezint izbucnirea conflictual a tensiunilor, iarmanifestrile
devin violente i degenereaz n acte de nclcare a ordinii de drept, punnd n pericol
ordinea constituional.
Situaiile de criz se caracterizeaz prin manifestri ale elementelor turbulente
care pun n pericol grav ordinea de drept i amenin integritatea statal prin aciuni, cum
sunt: conflicte zonale interetnice cu scopul de a revendica anumite pri din teritoriu;
conflicte armate ntre diferite grupuri de persoane, organizate, care sub conducerea unui
grup de persoane, urmresc diverse scopuri; tensiunile interne grave care au la baz
diferite cauze i pot genera ciocniri, manifestri spontane de violen ntre grupuri sau
ntre grupuri
i autoriti; organizarea i desfurarea unor activiti de instruire i folosire a armelor,
exerciii cu caracter militar fr asisten legal, portul uniformelor de tip militar pe
timpul marurilor, paradelor, mitingurilor etc.; demonstraii sau orice procesiuni
organizate ilegal sau legal care au degenerat n aciuni violente; aciuni de defimare a
rii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial sau religioas, la
separatism teritorial; declanarea unor agresiuni din interior de ctre grupuri pregtite din
timp, n clandestinitate, ndreptate mpotriva statului romn.
O criz, n contextul relaiilor internaionale, este un fenomen care nu se poate
produce dect n cadrul unui diferend i/sau a unui conflict ntre dou sau mai multe pri,
care vor fi cel mai adesea state, dar care pot, n mod evident (ex. Serbia-Kosovo, Irak,
1992, 2003 etc.), s fie grupri, popoare sau chiar organisme internaionale (NATO,
ONU, UE etc.).
6
Situaiile de criz
8
constituie o vulnerabilitate pentru securitatea naional. Lrgirea
NATO i cea a UE, dei au creat premise pentru mai bun gestionare a crizelor i
conflictelor specifice.
Pentru fiecare tip de criz, se cer strategii, mecanisme i proceduri adecvate.
Criza se poate defini ca o situaie de anormalitate n care sunt ameninate sau
perturbate semnificativ valorile fundamentale, echilibrul i stabilitatea politic,
economic i social a rii, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, valorile
materiale i culturale, mediul nconjurtor, interesele i obiectivele statului romn,
precum i ndeplinirea obligaiilor internaionale ale acestuia
9
.
ntr-o accepiune foarte larg, criza reprezint acea situaie naional sau
internaional prin care se creeaz o ameninare la adresa valorilor, intereselor sau
obiectivelor fundamentale ale structurilor implicate, n consecin o stare de
anormalitate.
Prin efectele pe care le creeaz criza, acestea pot consta n:
- reducerea ritmului de dezvoltare a unui sistem n faa ameninrilor;
- afecteaz autoritatea i credibilitatea sistemului decizional;
- perturb desfurarea normal a activitilor n principalele domenii ale statului;
- afecteaz interesele fundamentale ale indivizilor, comunitilor sau ale statelor;
- aduc prejudicii la toate nivelele economic, social, politic, militar, cultural, etc.;
- produc pierderi de viei omeneti sau distrugerea unor obiective, bunuri, valori.
Forele NATO acioneaz n sprijinul procesului de pace ntr-o zon de conflict
prin desfurarea de operaii de meninere i impunere a pcii, prevenirea conflictelor,
construirea pcii i umanitare.
Calitatea Romniei de membru al organizaiilor euroatlantice i europene
contribuie direct i semnificativ la consolidarea i asigurarea securitii naionale,
dezvoltrii economice i prosperitii Romniei.
Ca ar membr a NATO i a UE, Romnia este obligat s-i creeze propriul
Sistem Naional de Management Integrat al Crizelor SNMIC, compatibil i
interoperabil cu cele existente la nivelul celor dou organizaii.
n acest sens, Romnia a ntreprins unele msuri care au vizat nfiinarea unor
structuri destinate planificrii i coordonrii aciunilor de intervenie n situaii deosebite
i realizarea unei relaionri corecte ntre principalele instituii ale statului cu
responsabiliti de securitate.

8
Cele mai grave crize politico-militare de la nceputul acestui secol sunt cele generate de atacurile teroriste de la 11
septembrie 2001 asupra Statelor Unite i de declanarea rzboiului mpotriva terorismului, ct i intervenia din Afghanistan,
rzboiul din Irak i consecinele acestuia pe termen lung. Criza din Orientul Apropiat (conflictul dintre Israel i palestinieni)
i din Balcanii de Vest - criza din Kosovo (1999) , cea din Transnistria, din Cecenia, din Asia Central i din Asia de Sud-est.
9
Constantin Motoflei, Criza i urgena. Delimitri conceptuale i corelaii, n volumul Stabilitate i securitate regional,
Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional, 09-10 aprilie 2009, Bucureti, Editura UNAp, 2009, vol.3.
7
n domeniul terorismului, ca factor important generator de situaii de criz, att la
nivel internaional, ct i naional, Serviciul Romn de Informaii SRI reprezint
instituia care coordoneaz aciunile specifice n domeniu.
n domeniul ordine public, situaiile de criz sunt coordonate de ctre MAI prin
Centrul Naional de Conducere a Aciunilor de Ordine Public.
n legtur cu managementul crizelor externe de securitate, ce pot afecta interesele
naionale, ale NATO, ale UE sau ale altor organizaii internaionale la care Romnia este
parte, Ministerul Aprrii Naionale trebuie s fie n msur s pregteasc, s disloce i
s susin, n diferite teatre de operaii, contingente militare de mrimi i structuri variate,
n funcie de tipul operaiilor multinaionale planificate a fi executate n zonele respective.
Forele armate particip la operaii multinaionale n cadrul Alianei sau al unor
coaliii, cu aprobarea Parlamentului, n baza unei solicitri oficiale adresate Romniei de
ctre NATO, UE, ONU sau OSCE i n funcie de resursele financiare puse la dispoziie
de Guvern.
Coordonarea integrat a msurilor de prevenire, de nlturare sau limitare a
efectelor crizelor, ca parte a domeniului securitii naionale, se realizeaz de ctre
autoritile abilitate ale statului: Parlament, Preedintele Romniei, CSAT, Guvern.
Acestea stabilesc structura direct responsabil de conducerea procesului de management
al crizelor, n funcie de natura, complexitatea, amploarea i intensitatea acestora. n
raport de nivelul intensitii, crizele pot evolua spre conflicte violente i pot genera
rzboaie.



















8






2. Tipologia i caracteristicile crizelor

Conflictele actuale se desfoar cu alte forme dect cele convenionale i una
dintre forme este cea a rzboiului informaional, forma suprem i superioar de
desfurare a unei btlii, care nu va fi transparent n tirile zilnice dect pentru cei ce
tiu s aprecieze valoarea informaiilor, pentru cei ce tiu i doresc s vad faptele din
ambele ipostaze, de victim i de agresor.
Superioritatea de informaii sau cunotine poate ctiga rzboaie. Criza sau
conflictul armat pot determina activarea cenzurii militare sau a embargoului
informaional n ceea ce privete comunicarea. Gestionarea i depirea crizei nseamn
gestionarea comunicrii (interne i externe), criza fiind un element de ruptur care
impune intensificarea i eficientizarea comunicrii.
Odat generat, indiferent dac din cauze interne sau externe, criza se manifest
rapid, efectele i consecinele putnd fi percepute imediat
n general, o criz prezint o serie de caracteristici cum ar fi:
n orice criz poate exista o situaie de surpriz (surprindere) att pentru una sau
pentru toate prile implicate n conflict, ct i pentru comunitatea internaional;
evenimentele se desfoar pe timpul crizei cu o rapiditate mult mai mare dect
reacia organismelor implicate n gestionarea ei, ceea ce genereaz o presiune
temporal asupra acestora;
progresivitatea evenimentelor, n sensul c orice criz ajunge s parcurg gradual
anumite etape, pe o scar proprie de escaladare;
existena unor interese distincte, care pot fi de natur economic, diplomatic,
politic, militar, social, religioas, etnic etc.;
instituiile implicate n gestionarea crizelor i concentreaz atenia, de regul, spre
planificarea aciunilor pe termen scurt;
intervenia mass-media este concentrat pe aspecte de interes propriu.

n contextul relaiilor internaionale, criza este un fenomen care nu se poate produce
dect n cadrul unui diferend i/sau a unui conflict ntre dou sau mai multe pri, care vor
fi cel mai adesea state, dar care pot fi, n mod evident, i grupri, popoare sau chiar
organisme.
Criza de natur politic este o situaie nou creat, naional / internaional,
caracterizat prin existena unei ameninri la adresa obiectivelor sau a intereselor politice
9
i a valorilor prioritare ale partidelor politice/statelor implicate. Ea este pus n eviden
de apariia unor elemente, indici sau factori, care se refer la:
implicarea partidelor politice n dispute prelungite, care pot duce la apariia unor
reacii externe fa de politica intern a statului;
manifestarea public a lipsei de nelegere i de consens politic n rezolvarea
problemelor fundamentale ale statului;
manifestrile destabilizatoare desfurate de unele grupri etnice;
creterea n amploare i virulen a manifestrilor i aciunilor unor fore politice
aflate n opoziie, n vederea obinerii puterii;
implicarea partidelor politice n problemele sindicale, n vederea obinerii de
avantaje sau de capital politic.

Criza diplomatic este caracterizat prin acea situaie care poate aprea n relaiile
internaionale ca urmare a unei conjuncturi create la nivel naional sau internaional ce
afecteaz interesele sau obiectivele diplomatice, politice, economice, militare ori de alt
natur, iar valorile prioritare ale diplomaiei unui stat sunt puse n pericol de ctre una
dintre prile sistemului diplomatic.
O criz diplomatic apare atunci cnd o serie de evenimente derulate rapid sau lent
mrete posibilitatea recurgerii la mijloace violente i a renunrii la calea tratativelor.
Criza economic reprezint o situaie negativ din viaa unei societi,
determinat de manifestri, msuri sau reforme care afecteaz valorile fundamentale ale
dezvoltrii economice. Criza economic este o stare complex aprut, de cele mai multe
ori, ca rezultat al unor combinaii de crize de nature diferite politice, diplomatice,
militare, sociale. Factori, precum declinul economiei naionale i nrutirea condiiilor
de via pentru majoritatea populaiei, devalorizarea monedei naionale, creterea
necontrolat a inflaiei, pierderea controlului statului asupra resurselor strategice, declinul
produciei,
dezechilibrul balanei comerciale, deficitul bugetar etc., definesc elementele principale
ale crizei economice.
Criza social poate avea loc ca urmare a unei situaii aprute ca urmare a unor
manifestri i ameninri la adresa obiectivelor sau a intereselor sociale ale unui stat, care
afecteaz valorile fundamentale ale acestuia sau unele valori prioritare de natur social.
De regul, o criz social este combinat cu alte crize de natur politic,
economic, sindical etc.
Principalii indici ai unei crize sociale sunt date de: creterea nemulumirilor n
rndul populaiei, nenelegerile i tensiunile dintre patronat i sindicate, apariia unor
manifestri sociale de amploare maruri, mitinguri, adunri publice, creterea
fenomenului infracional i a insecuritii ceteanului, tendina de impunere prin for a
intereselor comune ori specifice ale unor categorii sau grupuri sociale i profesionale,
manifestrile ostile ale populaiei autohtone fa de emigrani.
10



Criza militar poate fi definit ca fiind o situaie creat prin trecerea de la starea de
pace la starea de conflict, n cadrul creia una sau toate prile implicate au folosit
violena pentru impunerea prin for a obiectivelor sau a intereselor proprii, cu scopul de
a-i apra valorile fundamentale. Indicii care pot fi luai n considerare sunt:
concentrarea de fore n apropierea frontierelor naionale;
realizarea de aliane militare cu scop nedeclarat sau mascat;
reorganizarea sistemelor militare ale unor ri vecine;
redislocrile de comandamente ale marilor uniti n apropierea frontierelor;
pregtirile intense ale marilor uniti de aviaie;
concentrrile n baze militare, exerciiile, simulrile i antrenamentele mascate sub
diferite aciuni;
penetrarea reelelor de comunicaii militare n scopul procurrii de informaii i
date despre starea unitilor militare dintr-o anumit zon;
apariia i proliferarea grupurilor organizate ilegal care desfoar aciuni de tip
terorist.
Analiznd fenomenul de criz, exprimm opinia c orice criz, de orice natur este ea,
se caracterizeaz prin elemente caracteristice, precum:
Ameninarea: existena unei ameninri este factorul de declanare a unei crize. Trebuie
specificat faptul c ameninarea trebuie s fie credibil.
Urgena: ameninarea trebuie s fie suficient de mare pentru a crea o situaie de urgen
prii (prilor) ameninate.
Surpriza: existena ameninrii trebuie s constituie o surpriz. n general, doar
ameninrile neanticipate se transform ntr-o criz.
Presiunea timpului: dac ameninarea nu este anticipat, nu exist un plan privitor la
modul de rspuns la criz, acesta trebuind s fie dat ntr-o perioad de timp relativ scurt.
Incertitudinea: avnd n vedere dependena unei crize de interaciunile complexe dintre
antagoniti, ale cror motive i atitudini sunt dificil de descifrat, dezvoltarea acesteia este
incert.
Practica internaional n domeniu semnaleaz dou tipuri de manifestri posibile:
atitudine reactiv i atitudine proactiv.
Probabil un mix al celor dou tipuri de atitudini ar fi de preferat: comportamentul
proactiv ar trebui s nsemne acceptarea ideii c organizaia se afl n situaie de criz, iar
odat cu aceasta punerea n aplicare a unui plan
de aciuni dinainte pregtit, n vederea minimalizrii efectelor i consecinelor, depirii
fazei critice i apoi, n final, evalurii eventualelor
11
pierderi suportate i revenirii la situaia de normalitate. n cadrul managementului de
criz, exist dou etape fundamentale: prevenia i corecia. Prevenia este caracteristic
crizelor care au la origine, de regul, cauze interne. Corecia intervine ndeosebi atunci
cnd criza este generat de cauze externe.
Riscurile la adresa securitii statelor europene n general i la adresa securitii
naionale n special, cunosc o proliferare i modaliti de
manifestare pn de curnd necunoscute. Aceste riscuri, identificate tot mai mult drept
consecine ale dificultilor i rivalitilor n plan economic, social, politic, militar,
religios sau de alt natur, in mai mult de manifestarea unor convulsii n plan intern sau
internaional, dect de posibilitatea apariiei unor agresiuni clasice.
Avertizarea timpurie asupra crizei este vital. Pentru a ti cnd trebuie s te implici
n rezolvarea unei crize, este necesar obinerea de informaii care s asigure o imagine
ct se poate de clar i adoptarea unui curs al aciunii care s permit obinerea celui mai
bun rezultat.
Managementul crizelor a fost considerat pentru mult timp o problem intern a
statelor, iar ncepnd cu anii 1990 acest concept a fost inclus n Politica Extern i de
Securitate Comun (PESC) a Uniunii Europene.
Acest concept presupune intervenia pentru soluionarea unui conflict armat,
pentru protejarea populaiei civile. Iniial aceste intervenii au avut un caracter militar dar
n prezent aciunile militare sunt coroborate cu cele de natur civil.
Conflictologia analizeaz strile de conflict ca stri de criz. Astfel, criza este
privit nu numai ca disfuncie ci i ca oportunitate, conflictul fiind privit ca fenomen
firesc al interaciunilor sociale. n acest sens conflictologia pune n eviden etapele ce le
parcurge conflictul n evoluia sa:
dezacordul;
confruntarea
escaladarea;
descaladarea;
rezolvarea.
Dezacordul debuteaz cu simple nenelegeri, scond n eviden diferenierea
indivizilor sau grupurilor prin modul lor de a fi i a gndi.
Confruntarea adncete diferenele dintre indivizi i grupuri prin faptul c fiecare
parte i susine poziia, accentund pe erorile de gndire i comportamentul celorlali.
Escaladarea se caracterizeaz prin faptul c tensiunile i ostilitile din grup sunt
scpate de sub control, reaciile de autoaprare ale fiecrei pri determinnd agresiune
maxim.
De-escaladarea marcheaz etapa n care grupul face eforturi reale pentru a ajunge
la un acord n ceea ce privete rezultatele discuiilor.
12
Rezolvarea vine atunci cnd starea conflictual dispare datorit unor intervenii
legale de tip instituional, demarrii unor negocieri i realizrii unor compromisuri i
deschiderii posibilitilor de comunicare ntre pri.
Orice criz ajunge s parcurg gradual etapele sale pe o scar proprie de
escaladare, dar se constat disfuncionaliti frecvente n procesul normal de luare a
deciziilor.
Capacitatea de reacie n contextul fiecrei crize, revine n prim faz prilor
implicate n fenomenul de criz i reprezint principalele msuri, decizii i activiti pe
care le iau acestea folosindu-se de mijloacele pe care le au la dispoziie.
Diminuarea din intensitate a cauzelor care produc fenomenul de criz, gestionarea
n mod eficient a crizelor politico-militare indiferent de intensitatea i sfera de extindere a
acestora, se realizeaz prin intervenia structurilor specializate ale statului, a factorului
decizional i prin demersul i aciunea nemijlocit a instituiilor politice, juridice,
economice, diplomatice, militare, etc.
Un element extrem de important care trebuie avut n vedere pe timpul crizei const
n elaborarea scenariilor i a variantele de aciune pentru gestionarea acesteia, n
concordan cu evaluarea costurilor i a necesarului de resurse umane, tehnologice,
financiare i informaionale, fiind cunoscut faptul c fiecare tip de criz are
caracteristicile ei distincte i trebuie tratat n mod corespunztor, neexistnd de dinainte
soluii fundamental valabile.
Se poate aprecia faptul c, n funcie de domeniul n care se manifest crizele, la fel
ca i conflictele, acestea pot fi:
politice
10
;
economice;
financiare;
tehnologice;
sociale;
informaionale;
culturale;
etnice;
religioase;
militare
11
;
politico-militare, etc.
n ceea ce privete criteriile stabilite pentru clasificarea crizelor acestea pot fi:
criteriul geografic i cronologic, numrul de pri implicate (mondiale, bilaterale), n

10
Criza politic reprezint o situaie nou, creat n mediul naional sau internaional, caracterizat prin existena unei
ameninri la adresa obiectivelor sau a intereselor politice
11
Criza militar este o situaie nou creat generat de trecerea de la starea de pace la starea conflictual (de cele mai multe
ori este vorba de conflict armat), n cadrul creia una sau toate prile implicate folosesc structurile armate pentru impunerea
prin for a obiectivelor sau a unor interese proprii.
13
funcie de cauzele declanatoare ale crizelor (fortuite sau voluntare), n funcie de
influena crizelor asupra evoluiilor geopolitice (crize induse, crize calculate, crize
accidentale).
Conflictologia analizeaz strile de conflict ca stri de criz. Astfel, criza este
privit nu numai ca disfuncie ci i ca oportunitate, conflictul fiind privit ca fenomen
firesc al interaciunilor sociale. n acest sens conflictologia pune n eviden etapele ce le
parcurge conflictul n evoluia sa:
dezacordul;
confruntarea
escaladarea;
descaladarea;
rezolvarea.
Dezacordul debuteaz cu simple nenelegeri, scond n eviden diferenierea
indivizilor sau grupurilor prin modul lor de a fi i a gndi.
Confruntarea adncete diferenele dintre indivizi i grupuri prin faptul c fiecare
parte i susine poziia, accentund pe erorile de gndire i comportamentul celorlali.
Escaladarea se caracterizeaz prin faptul c tensiunile i ostilitile din grup sunt
scpate de sub control, reaciile de autoaprare ale fiecrei pri determinnd agresiune
maxim.
De-escaladarea marcheaz etapa n care grupul face eforturi reale pentru a ajunge
la un acord n ceea ce privete rezultatele discuiilor.
Rezolvarea vine atunci cnd starea conflictual dispare datorit unor intervenii
legale de tip instituional, demarrii unor negocieri i realizrii unor compromisuri i
deschiderii posibilitilor de comunicare ntre pri.
n funcie de zona (aria) de manifestare, de implicaiile politice i de entitile
angajate, crizele i conflictele pot fi:
naionale (n interiorul granielor unui stat);
de frontier (atunci cnd sunt implicate dou state care au grania comun);
regionale (cnd se manifest ntr-om anumit regiune geografic);
globale (depesc aria unei regiuni geografice);
n funcie de intensitatea cu care se produc, crizele i conflictele pot fi:
de joas intensitate;
de intensitate medie;
de mare intensitate.
Crizele trec, de regul, prin urmtoarele etape: anormalitate, pre-criz, criz i
conflict (rzboi), n timp ce conflictele trec prin urmtoarele etape: pre-conflict; conflict;
post-conflict.
Criza politic se caracterizeaz prin existena unei ameninri la adresa obiectivelor
sau a intereselor politice ale unui stat sau grupuri de state, i poate lua forme latente sau
14
manifeste. Practic, toate operaiile militare care au urmat dup 1991
12
au accelerat
perfecionarea noilor oportuniti pentru crearea de conflicte i n consecin, de
gestionarea a acestora n special prin dezvoltarea tehnologiilor.
Globalizarea a scos n eviden, faptul c fiecare stat aparinnd unei coaliii
strategice, prezint valoare pentru ceilali n marile jocuri politice ale lumii
contemporane. n actualul context geopolitic, adversarii cut s foloseasc toate
avantajele oferite de complexitatea, omogenitatea, disimetria i asimetria mediului de
securitate.
Perfecionarea procesului de culegere a informaiilor i de analiz a lor constituie
una din prioritile tuturor strategiilor de gestionare a potenialelor crize n planul
securitii. Supremaia informaional, ca rezultat al aplicrii naltelor tehnologii n
gestionarea conflictelor, va permite rezolvarea acestora dincolo de aspectele concrete ale
violenelor armate.
Criza este un fenomen multidimensional, dar n majoritatea cazurilor este analizat
prin interdependenele dintre efectele violente pe care le produce i celelalte dimensiuni
ale sale. Aceste conexiuni sunt definitorii azi n modelarea strategiei de gestionare a
crizelor, i se exprim prin elaborri politice concrete care urmresc, n esen, impunerea
unei anumite conduite.

3. Factori generatori de crize politico-militare

Legtura strns dintre resursele energetice i conflict deriv din dou caracteristici
eseniale ale acestora, i anume importana vital pentru puterea economic i militar a
naiunilor i distribuia geografic inegal a acestora.
Riscul unor conflicte avnd la baz accesul, controlul i exploatarea resurselor energetice
se va menine, n continuare, destul de ridicat.
Exist cel puin dou tipuri eseniale de pericole i ameninri: cele generate de om
i cele care nu depind de om sau depind n foarte mic msur de acesta.
Din prima categorie fac parte acele pericole i ameninri create de modul n care
oamenii i duc viaa, de conflictualitatea intereselor, de realitatea de fiecare zi. Aproape
orice aciune uman conine, ntr-o form sau alta, provocri, pericole i chiar ameninri.
Din spectrul extrem de larg al acestora, nu pot lipsi cele coninute n urmtoarele
domenii:
politic;
economic;
financiar;

12
Principalele crize post-rzboi rece, cu efect n planul mediului internaional de securitate au fost: criza hidrocarburilor-
rzboiul din Golf, criza etnic i secesionist din Balcani, care a reliefat o recrudescen fr precedent a terorismului militar
(UCK i Armata de Eliberare din Macedonia, ETA n Spania); criza separatist din Cecenia , criza din Orientul Apropiat
(rzboiul dintre armata israelian i palestinieni), etc.
15
social;
informational,etc.
Aceste pericole i ameninri pot fi de sistem i de proces, simple, directe sau
indirecte, dinamice sau dinamice complexe.
Pericolele i ameninrile care nu depind de om le vom mpri n cteva categorii:
de natur cosmic (spaial);
de natur climatic;
de natur geofizic;
care rezult din intervenia sau din aciunea omului asupra mediului.
Un astfel de conflict poate lua diverse forme, de la un rzboi clasic ce implic
forele militare ale marilor puteri (precum n rzboiul din Golful Persic), pn la lupte
interne pentru putere ntre diferite faciuni politice, etnice sau tribale.
n unele cazuri, conflictele n desfurare sunt intensificate de descoperirea unor
rezerve energetice, iar n alte cazuri acestea au fost declanate de problematica resurselor
energetice din zon.
Sfritul Rzboiului Rece a lsat lumii o singur putere global, SUA posesoare
ale unor capaciti militare, economice, tehnologice i instituionale necesare ndeplinirii
funciei de regulator al echilibrelor internaionale.
Fragmentarea rapid a U.R.S.S. a transformat aceast artificial uniune teritorial
din factor de ordine n factor de dezordine, crendu-se goluri de putere att n Vest, de
la Statele Baltice pn n Moldova, ct i n Sud, n Caucazul Asiei Centrale,
deschizndu-se calea crerii zonelor de influen din partea statelor vecine.
Rzboiul Rece i colapsul U.R.S.S. are ca iimpact geopolitic pe creterea
importanei politico-militare a Chinei, aceast extindere, fiind considerat mai puin
destabilizant dect cea pakistanez, turc sau iranian, innd cont de sporul din ultimii
ani al populaiei musulmane i de stagnarea populaiei slave.
Dup terminarea Rzboiului Rece, principala surs de instabilitate a fost
reprezentat de conflictele interetnice, religioase, naionaliste generate de fragmentrile
intrastatale care au avut loc imediat dup prbuirea comunismului n Europa Central i
de Est, spaiul fostei Iugoslavii reprezentnd un focar de risc deosebit de ridicat.
Conform celor mai recente studii strategice i de securitate ,,vulnerabilitile,
ameninrile i riscurile se analizeaz ndeobte n raport cu tendinele economice,
politice, militare, tiinifice i culturale etc. n scheme ce includ raporturi/balane de
putere, interese, scopuri etc
13

Exist, n acest sens, o potenial contradicie ntre dou sisteme: cel global, de tip
O.N.U i U.E. sau al statelor naiune, pe de o parte i cel al panregiunilor
14
i

13
Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, Lumea 2009, Enciclopedie Politic i militar, Studii strategice i de securitate, Editura
Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2009
14
Nu sunt concepute prea multe panregiuni. Am putea enumera Europa Unit; N.A.F.T.A. (North America Free Trade
Association), ntre S.U.A., Canada i Mexic i ceva mai recent Chile; Zona Pacificului, a crei natur
16
macroregiunilor pe de alt parte. Primul sistem este solidar i stabil. Cellalt este mai
conflictual cu transformarea panregiunilor n blocuri aflate n competiie economic,
politic i strategic, n interiorul lor, cu transformarea unei ierarhii de macroregiuni, n
care cele mai puternice vor determina marginalizarea celor mai slabe.
Un stat nu se va putea sustrage de sub efectele globalizrii pieelor printr-o politic
autarhic, pentru c i-ar semna decadena economic. Rmne aadar, ca i problem
fundamental pentru stat cutarea unui echilibru ntre competitivitatea internaional i
prezervarea coeziunii naionale, ntre exigenele geoeconomice i cele ale geopoliticii i
geostrategiei tradiionale.
Statul trebuie devine mediator ntre presiunile determinate de competiie, care sunt
tot mai internaionalizate, i cele sociale, rmase n interior.
Este posibil s se ajung la o regionalizare a ordinii internaionale, n sensul c
marii actori geopolitici SUA, UE, Rusia i vor reorienta doctrinele, fiind probabil ca n
aceast etap tranzitorie s apar noi lideri cum ar fi Japonia i China. n acest context,
Africa va deveni obiectul aciunilor tuturor marilor puteri, meninndu-se totodat zonele
de foc ale Asiei de Sud - Est, Orientului Mijlociu i Peninsulei Coreene. Acestei
configuraii tranzitorii i se vor asocia aciunile actorilor geopolitici secundari.
Instabilitatea regional, o important caracteristic a sistemului internaional, este
bine ilustrat i de situaia din Europa; potenialul conflictual este ridicat n zona central
i est-european, lanul de focare conflictuale ntinzndu-se de la Adriatica pn la
Caucaz, ntrerupt doar de spaiul stabil reprezentat de Romnia.
Instabilitatea regional se suprapune peste trecerea de la bipolarism la un sistem
internaional multipolar, context care favorizeaz extinderea n spaiu i persistena n
timp a conflictelor i zonelor instabile.
Contextul geostrategic nou, cadrul economic i ideologic al securitii central i
est-europene n perioada ulterioar rzboiului rece a condus la situaia confruntrii cu
surse de risc, precum cele de natur religioas i etnic, ce au generat conflicte dintre
care, unele cu caracter militar deschis (Kosovo), riscuri precum terorismul internaional,
traficul de droguri, riscurile specific asociate tranziiei, dar i contientizarea factorilor de
risc care acionau de mult vreme, dar erau complet ignorai, precum dezastrele
ecologice, catastrofele naturale i tehnologice.

trebuie definit n continuare. Panregiunile nu trebuie confundate cu macroregiunile. Primele rezult din fuziunea diferitelor
uniti statale. Celelalte au rezultat din dezintegrarea transfrontalier a statelor existente n prezent.
Conceptul de panregiune servete doar pentru a justifica, raionaliza i legitima n termeni geopolitici, tendina asociativ a
statelor naionale prin care s ating economia de scal, competitiv n actualul stadiu de dezvoltare tehnologic. De
asemenea, conceptul de panregiune servete pentru realizarea proiectelor privind constituirea macroregiunilor, care obin o
autonomie administrativ tot mai mare n contextul statelor naionale, mai ales n cazul
regiunilor transfrontaliere.( Adrian POPA- TRANSFORMRI GEOPOLITICE. ROLUL NATO I POLITICA
EUROPEAN DE SECURITATE)
17
n acest context se constat diminuarea rolului Statelor Unite ale Americii,
concomitent cu creterea importanei unor noi actori, relativ noi pe scena politic:
Uniunea European i Organizaia pentru Cooperare din Shanghai.
Analiznd urmtoarele evenimente putem argumenta cele afirmate mai nainte:
refuzul accesului SUA n Organizaia pentru Cooperare din Shanghai (2005);
evacuarea bazei K2, Karshi Khanabad din Uzbekistan, ce a fost pus la dispoziia
US Airforce (2005);
decizia Parlamentului din Krghstan (februarie 2009) de a nchide Baza aerian
Manas, folosit n principal de ctre Forele Aeriene ale SUA n cadrul operaiunilor din
Afganistan i ulterior meninerea acesteia sub forma unui Centru logistic de tranzit
(august 2009);
declaraia recent (februarie 2009) a autoritilor americane privitoare la
reevaluarea oportunitilor amplasrii scutului antirachet n Cehia i Polonia.
n perioada urmtoare, Europa se va confrunta cu probleme arztoare privind
amploarea integrrii, dac o putere va fi mpins s dein un rol conductor i dac
experimentul european, n ceea ce privete procesul de integrare, va ncepe s se
fragmenteze. Tendina actual din Europa const n continuarea procesului de integrare,
prin ntrirea instituiilor sale i extinderea acestui proces ctre rile din estul
continentului.
N.A.T.O. s-a extins fr s acorde o atenie deosebit consideraiilor de ordin
militar. Aceasta, ntruct ea este n primul rnd un sistem politic pentru a menine
consensul european i a permite Statelor Unite s aib un instrument n vederea
influenrii i controlrii afacerilor europene.
n concluzie, exist dou fore majore n aciune n Europa, care sunt potenial
destabilizatoare i ar putea crea factori de risc: creterea unei ameninri ruse mpotriva
Poloniei, la un nivel mai mic dect megaameninarea rzboiului rece; eecul instituiilor
europene n a controla forele centrifuge ale Europei.
Exist, totui, unele probleme serioase care trebuie abordate, astfel se poate avea n
vedere faptul c dac Uniunea European va continua s sprijine n mod egal toate
regiunile europene, exist posibilitatea ca unele ri,precum i Germania, s considere c
este n interesul lor s prseasc U.E.
Astzi, lumea se confrunt cu o multitudine de provocri, pericole i ameninri care
pot fi generatoare de crize i conflicte armate:
msurile restrictive luate de ctre unele state n privina accesului la resurse
naturale, cum ar fi apa potabil i hidrocarburile, de exemplu, a altor state din zon;
blocade economice instituite de unele state mpotriva altora din motive diverse;
dezvoltarea criminalitii transfrontaliere (trafic de droguri, de armament, de fiine
umane, splare de bani);
intensificarea migraiei ilegale;
18
deplasri masive de populaie dintr-o ar n alta, din cauza unor calamiti
naturale, conflicte interetnice i religioase sau a unor rzboaie civile;
declaraii ostile ale oficialilor unui stat mpotriva altor state;
demonstraii de for i ameninarea cu fora armat;
aplicaii cu trupe n zona de frontier fr notificarea prealabil a acestora;
susinerea moral i material a unor micri ce se mpotrivesc guvernelor legitime
ale unor state.

Adepii ideologiei globaliste militeaz pentru o nou ordine mondial globalist,
condus de un guvern mondial care s gestioneze, n cadrul unei piee mondiale
interdependenele ntre economii, populaii, surse de energie, mediul nconjurtor etc.
context n care interdependena i suveranitatea naional devin fenomene anacronice".
Cele mai ncrcate de violen, ns, par s fie crizele provocate de conflictele
etnice, de naionalismul extremist i disputele politice interstatale, care au generat i n
trecut i genereaz, iat, i astzi (exemplele devin aproape cotidiene) crize politico-
militare majore, ce afecteaz securitatea i stabilitatea n Europa.

a. Factori externi generatori de conflicte politicomilitare

Riscuri externe de natur politic: existena i meninerea unor focare de
instabilitate i conflict n zon. Aceast stare de acumulare a unor poteniale conflicte
trebuie avut n vedere, mai ales n condiiile n care nu se exclude sprijinul exterior
dezinteresat al unor teri i tratamentul discriminatoriu neobiectiv din partea unor
organisme de securitate. Se manifest de asemenea, tendinade a folosi problematica
minoritilor naionale ca un substitut pentru promovarea de revendicri teritoriale, alturi
de scoaterea problematicii minoritilor naionale din domeniul drepturilor omului i
transferarea ei ca problem de sine stttoare n domeniul politic i al securitii, crend
permanent posibilitatea de intervenie din afar, prin mecanisme de observare i control,
care s lase ct mai mult loc pentru arbitrariu.
Exercitarea de presiuni externe asupra unui stat pentru acceptarea unor nelegeri,
acorduri, n contradicie cu obiectivele securitii sale naionale, ct i tergiversarea sau
blocarea acordurilor international coroborat cu renunarea la regula consensului n
organismele internationale.
n fine, se poate invoca aici i inadecvarea rolului organismelor multilaterale la
noul context politic regional i mondial i lipsa de corelare a funciilor diferitelor
organisme multilaterale cu atribuii n materie de securitate.
Riscuri externe de natur economic: instabilitatea economic temporar ce
caracterizeaz tinerele democraii din Europa Central i de Sud-Est (poate constitui i
trebuie analizat ca atare), o surs de riscuri/ameninri extrem de periculoas, ea putnd
degenera n confruntri extrem de dure i foarte greu gestionabile.
19
Tot aici, se nscriu i evoluiile demografice negative, pe fondul unei situaii
economico-sociale precare, generate de disfuncionaliti n sistemele vitale de
conducere la nivel national, fapt care conduce la degradarea lent a nivelului de via, la
nivel national.
Interzicerea accesului la surse de materii prime i piee de desfacere, n condiiile unor
piee tradiionale care reprezentau pentru Romnia i surse de materii prime strategice,
ntreruperea aprovizionrii unor ri sau unui grup de ri cu resurse vitale datorit
situaiei interne din statele care s-au angajat s le livreze sau s le transporte.
Se potobserva de asemenea amplificarea unor dificulti n obinerea unor credite
Externe i condiionarea sprijinului financiar i a integrrii n structurile
economico-financiare de aplicarea unor standarde situate deasupra normelor
europene, nainte s reglementeze problematica minoritilor naionale.
Destabilizarea, din exterior, a economiei, prin devalorizarea monedei naionale i
presiunea creat de contrabanda, traficul ilegal de mrfuri, piaa neagr", transformarea
economiilor n tranziii n medii pentru splarea banilor murdari, i lipsa controlului
asupra masei monetare.
Riscuri externe de natur social i cultural: agresiuni interetnice de nvrjbire
a naionalitilor, agresiuni culturale (exemplu: negarea valorilor culturale ale unui popor,
denaturarea adevrului istoric) precum i disfuncionaliti sociale generate de preluarea
unor modele socio-culturale
incompatibile cu fondul autohton care s duc n cele din urm la posibilitatea pierderii
identitii culturale.
Agresiuni religioase n care se exploateaz anumite concepii religioase i
crearea artificial de frontiere confesionale i stimularea diferendelor de
aceast natur ntre ri vecine determinnd migraii ilegale de amploare i crearea
destabilizrilor demografice, concomitent cu adoptarea de msuri restrictive de ctre
unele state europene, n scopul interzicerii teritoriului lor de ctre emigrani din zona
estic a Europei, nordul Asiei i Africa.
Riscuri externe de natur informaional, comunicaional bazate pe accesul
discreional la mijloacele de informaie internationale, manipularea informaional prin
acapararea structurilor informaionale ale unui stat.
Agresiuni informaionale, constnd n crearea i ntreinerea n interiorul sau exteriorul
unei ri a unei imagini deformate viznd, de pild, situaia minoritilor, situaia
economico-social, competena puterii, perspectivele de dezvoltare i evoluie ale
societii vizate.
Riscuri externe de natur psihologic: presiuni psihologice prin crearea
premeditat, n opinia public, a unor trebuine false sau exagerate, pe care statul agresat
nu le poate satisface, sau prin prezentarea ostentativ a unor stri ireale, cu scopul
alimentrii nemulumirilor interne, radicalizrii unor grupuri socio-profesionale i
incitrii lor de a nu se supune autoritilor statale,
20
administrative, politice i militare.
Aciuni desfurate de fore specializate n rzboiul psihologic axate pe dezvoltarea unor
agresiuni psihologice reprezentate de dezvluiri senzaionale, rstlmciri, difuzarea unor
informaii complet false pentru a se recurge la mituirea organelor de pres, folosirea de
intermediari care s acioneze n cunotin de cauz sau nu, cu scopul vdit de a
dezinforma,dezorienta, descuraja populaia, forele de ordine public i ale armatei, de a
le reduce capacitatea de rezisten psihologic, de aciune, de a dezorganiza activitatea
unor instituii i structuri statale, de a instaura starea de nesiguran i confuzie n
societate, de a submina autoritatea instituiilor statului sau de a manipula, prin mass-
media, opinia public internaional.
Riscuri externe de natur ecologic i tehnologic, dezastre, calamiti
naturale: poluarea industrial sau ca urmare a unor accidente tehnologice, inclusiv n
domeniul nuclear, a unor teritorii ce aparin statelor vecine. poluarea marilor cursuri de
ap, lacuri i a apelor teritoriale maritime, importul de deeuri toxice, radioactive sau de
alt natur i provocarea unor sabotaje sau acte teroriste care urmresc degradarea
mediului, distrugerea de baraje, infestarea unor cursuri de ap ale crei consecine pot
afecta statele vecine.
Riscuri externe de natur militar: existena unor conflicte militare n derulare
sau a unor surse poteniale de conflict ntre statele vecine i reizbucnirea unor conflicte ca
urmare a nesoluionrii lor definitive. Meninerea i accentuarea discrepanelor n ceea ce
privete gradul de protecie militar a statelor precum i discriminarea, direct sau
indirect, n privina accesului la tehnologie i echipament militar de vrf, a unor state din
zon.



b. Factori interni generatori de conflicte politicomilitare

1. Riscuri interne de natur politic: instabilitate politic, criza de autoritate a
instituiilor puterii politice, economice, militare i sociale pot conduce la schimbarea
cursului evoluiei democratice prin aciuni agresive interne, lovituri
de stat sau accederea la putere a unor fore extremiste, ultra naionaliste.
Aplicarea ineficient a cadrului legislativ i lipsa de claritate n definirea interesului
national conduc la nenelegerea caracterului particular al politicii naionale de securitate,
n raport cu dinamica specific societilor democratice.
2. Riscuri interne de natur economic: erodarea bazei economice
a securitii naionale i a economiei n general, prin declinul produciei,
dezechilibrul balanei financiare, devalorizarea monedei naionale, deficitul
21
bugetar, rata nalt a inflaiei creaz n mod evident accentuarea disparitilor structurale
din economia naional, ncetinirea sau eecul reformei economice, echivalnd cu
pierderea ansei istorice de racordare la procesele economice i sociale.
3. Riscuri interne de natur social i cultural: costurile sociale generate de
tranziia spre economia de pia (omaj, insuficien i ineficien a proteciei sociale,
scderea nivelului de trai a unei mari pri a populaiei) care induc oamenilor sentimente
de nesiguran, frustrare, apatie, favorizeaz amplificarea unor fapte antisociale ce se
influeneaz reciproc, precum infracionalitatea, crima organizat, traficul de droguri,
economia subteran etc.
Criza moral-spiritual a societii poate slbi capacitatea poporului nostru de a-i
promova i apra interesele.
Corupia, una din cele mai mari ameninri interne la adresa securitii produce efecte din
cele mai grave n plan social, politic, economic, moral-psihologic.
4. Riscuri interne de natur informaional i comunicaional: lipsa de
informaii primite n timp util, din cauza precaritii mijloacelor de informare,
neracordrii la sistemele informaionale moderne, proastei funcionri a sistemelor de
comunicaii au drept consecin lipsa existenei unui management al comunicrii n
condiii de criz.
5. Riscuri interne de natur psihologic: indiferena i defetismul,
din cauza promovrii unor strategii economice inadecvate, a costurilor sociale
prea ridicate i a prelungirii tranziiei, dar, mai ales, a generalizrii corupiei
poate induce sentimente de frustrare periculoase, care oricum nu pot fi contracarate prin
aciunea individual sau conjugat a cetenilor.
6. Riscuri interne de natur militar: aciuni separatist, aciuni
terorist-diversioniste, lipsa unui control al societii civile riguros asupra
forelor armate i a capacitilor acestora. Experiena arat c riscurile externe i interne
pot aprea n cumul de factori interni, externi sau combinai.
Comunitatea regional din care Romnia face parte se confrunt, cu o serie de
probleme grave, destabilizatoare, care, devin tot mai acute, cum ar fi:
existena unor puternice reele ale crimei organizate transnaionale n anumite
pri ale unor state regionale (Transnistria, Republica Moldova, etc.);
amestecul unor state din afara regiunii, n crizele i tensiunile ce apar la un
moment dat;
efortul unor state din regiune de a deveni lideri regionali;
tulburri interne din anumite state ale regiunii datorate degradrii situaiei
economice i politice;
tensiunile etnice, traficul de armament, muniii, droguri, substane radioactive i
fiine umane, proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste;
incitarea extremism, separatism i xenofobie;
22
creterea intoleranei sociale care conduce la discriminri politice, economice,
religioase, etnice;
accesul discriminatoriu la educaie i la asigurarea sntii, la resursele
eseniale de trai, la informaie i cunoatere ( pot genera crize sociale grave);
dezvoltarea cu ntrziere a instrumentelor democratice necesare bunei
funcionaliti a statului de drept;
birocraia i corupia generalizate;
declinul demografic datorat condiiilor economice precare.
De asemenea, ca i n cazul majoritii crizelor i conflictelor ngheate din regiunea
Mrii Negre, din proximitatea Romniei, sunt determinate de o serie de factori:
1. factori interni: evoluiile aprute n cadrul guvernrii statelor, restrngerea unor
drepturi i liberti, dezvoltarea corupiei, srcia sau inegalitile socio-economice;
distribuia teritorial a populaiei active, politici discriminatorii socio-economice,
instabilitatea politic, guvernarea nelegitim i lipsa participrii n viaa politic,
absena oportunitilor economice i sociale egale, proasta guvernare.
2. factori externi: alianele strategice regionale de securitate, creterea rolului
mascat al asistenei militare externe, interveniile economice i politice externe,
condiiile impuse de ctre instituiile financiare internaionale prilor aflate n
situaii critice, inechitatea accesului la resursele naturale, fragmentarea unor state
15

etc.
Pe lng procesul de purificarea etnic a 90% din populaia srb care tria n
enclavele Caglavica, Lipljan, Gracanica, Kosovo Polje, Obilic, Prizren, Pristina, Gnjilane
i Pec, din partea central i sudic a Kosovo, ca i factori de instabilitate i generatori de
crize politico-militare pentru spaiul nostru regional pot fi considerate ns i zonele
transnistrean, a Mrii Negre, Caucazului i Asiei Centrale, unde fore separatiste ntrein
stri de conflict.
O alt categorie de factori de instabilitate este determinat de participarea militar a
unor state ale regiunii (inclusiv a Romniei) la conflictele din Afghanistan i Irak, ca
membre ale coaliiei antiteroriste, factor ce poate motiva iniierea pe teritoriul Europei
Centrale i de Sud-est, inclusiv pe teritoriul Romniei, a unor de aciuni ostile de
coerciie.
O surs permanent de instabilitate pentru Europa Central i de Sud-est o constituie
dezvoltarea cu ntrziere, n perimetrul regional, a instrumentelor democratice necesare
bunei funcionaliti a statului de drept, marginalizarea pe criterii etnice, religioase,
sociale, de sex sau orientare politic, birocraia i corupia
generalizate, nerespectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului etc.
Intolerana social, de exemplu, conduce la discriminri politice, economice,
religioase, etnice, de gen, rasiale, de vrst etc.

15
Odat cu destrmarea Uniunii Sovietice (1990), patru entiti geopolitice (mini-state) au aprut n regiunea extins a Mrii
Negre : Abhazia, Osetia de Sud, Nagorno-Karabah i Transnistria
23
,,Studii europene recente n domeniu arat c, n unele state din Centrul i Sud-estul
continentului, intolerana maxim la grupurile minoritare i de imigrani nregistreaz
valori foarte ridicate
16
.


4. Managementul situaiilor de criz - Sisteme integrate de gestionare a
crizelor

Gestionarea crizei presupune identificarea riscurilor, a surselor poteniale de criz,
monitorizarea situaiei, elaborarea variantelor de aciune, implementarea acestora i
restabilirea situaiei de normalitate. Orice organizaie se poate confrunta cu o situaie de
criz, n msur s pun n pericol funcionarea ei normal.
Pe plan naional, managementul situaiilor de criz cuprinde ansamblul de msuri
i aciuni stabilite de decidentul politic, ministere, prefecturi, primrii i alte instituii ale
statului, n vederea garantrii securitii naionale i a strii de normalitate social,
politic, militar, economic, religioas, ecologic etc.
n esena sa, managementul situaiilor de criz presupune capacitatea de a aciona n
acelai spaiu, mpreun cu ali participani, chiar dac acetia sunt considerabil diferii
din punct de vedere al capacitilor.
nelesul conceptului de conflict este redus, n general, la conflictul armat lupt
armat sau ciocnire ntre grupri organizate n cadrul unei naiuni sau ntre naiuni n
scopul atingerii unor obiective politice sau militare limitate
17
.
n spe, crizele i conflictele sunt mecanisme evidente care exist datorit
interaciunilor sistemelor de-a lungul evoluiei societii pot avea a amploare mai mare
sau mai mic cu impact major asupra populaiei. Aceste realiti au fcut ca problematica
gestionrii crizelor s constituie o preocupare permanent pentru factorii cu
responsabiliti n domeniul securitii. Aceast preocupare este cu att mai important cu
ct complexitatea i amploarea ameninrilor la adresa securitii cresc de la o etap
istoric la alta, constatndu-se apariia unor noi tipuri de ameninri care se
intercondiioneaz reciproc, a cror intensitate se amplific i al cror caracter se
internaionalizeaz. Aceste aspecte determin crearea unor sisteme operative de aciune
bazate pe cooperare internaional. Crizele i conflictele actuale au n majoritatea
cazurilor un caracter regional, dar cu implicaii asupra securitii internaionale.
Conform opiniilor specialitilor n domeniu, operaiile de management al crizelor
cuprind, n esen, urmtoarele faze: prevenia ncercarea de a preveni declanarea
conflictelor interne i colapsul autoritilor centrale; intervenia cu scopul de a ncheia
conflictul odat ce acesta s-a declanat; stabilizarea faz care urmeaz interveniei;

16
Dumitru SANDU, Diferenieri europene ale toleranei sociale, Revista Sociologie Romneasc nr. 1-2/ 2002.
17
US Department of Defense, JP 1-02. DOD Dictionary of Military and Associated Terms, 12 aprilie 2001
24
reconstrucia instituional i material a crei scop const n restabilirea autoritii
legitime i efective a statului
18
.
Gestionarea (managementul) crizelor const n descoperirea i utilizarea
instrumentelor de aciune i a metodelor de prevenire, amorsare sau transformare a
situaiilor de criz n situaii mai puin distructive pentru subiecii afectai sau prile
implicate. Prin gestionarea conflictelor care afecteaz securitatea, se urmrete:
1. cunoaterea factorilor i a mecanismelor de declanare a conflictelor;
2. identificarea caracteristicilor specifice ale actorilor poteniali implicai n
conflicte;
3. stabilizarea conflictelor prin ncheierea unor acorduri ntre prile aflate n
conflict, n scopul ncetrii violenelor i a ostilitilor de orice natur;
4. elaborarea de strategii care s elimine elementele de violen direct din conflicte;
5. transformarea fundamental a relaiilor dintre actorii implicai n conflict, astfel
nct s conduc la o soluie pozitiv a acestora;
6. elaborarea de strategii prin care s se consolideze pacea regional sau global;
Modificrile aprute n planul gestionrii crizelor au condiionat i percepia acestora
de ctre comunitatea internaional.
Rolul principal n gestionarea crizelor de securitate, revine factorului de decizie.
Conflictul poate apare n orice moment i, n general, sunt inevitabile ntr-o societate.
Gestionarea crizelor se poate face prin msuri non coercitive sau msuri coercitive,
prin care se urmrete ncheierea unui acord prin care s se opreasc violenele,
soluionarea definitiv a diferendelor dintre actorii implicai ct i transformarea relaiilor
conflictuale dintre actorii implicai.
Carta ONU consider c principala modalitate de rezolvare a oricror diferende o
constituie dialogul, mai exact, dialogul politic.
n relaiile dintre state i n interiorul acestora, dialogul se consider a fi mijlocul cel
mai util i eficient pentru soluionarea oricror probleme conflictuale.
Sistemul ONU de gestionare al conflictelor presupune desfurarea urmtoarelor
strategii:
1. prevenirea conflictelor evitarea escaladrii conflictului (gestionarea panic a
conflictelor, nainte de o posibil escaladare violent);
2. meninerea pcii prin misiuni de monitorizare, interpunerea i meninerea activ
a unei tere pri (fore militare sau de poliie) n zona de conflict (stoparea
declanrii de noi violene i crearea prghiilor de dialog ntre actorii implicai n
conflict pentru a cunoate sursele conflictului);

18
Perret, Quentin, European Issues no 22 The European Union and Crisis Management, Fondation Robert Schuman, March
2006


25
3. reconciliere facilitarea, medierea unui dialog ntre actorii implicai ntre care
exist o incompatibilitate de interese i se adreseaz n spe structurilor politico-
diplomatice;
4. consolidarea procesului de pace prin derularea unor programe de sprijin
financiar, social, politic, militar i de creare de noi instituii pentru eliminarea
cauzelor care genereaz conflicte.
Carta Naiunilor Unite, document fundamental pentru dreptul internaional public,
formuleaz o serie de principii pentru evitarea elementelor de violen din disputele
poteniale sau existente ntre statele membre. Astfel n art. 2 se prevede c toi membrii
organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel
nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie. Toi
membrii organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la
ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori
independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile
Naiunilor Unite.
ONU a intervenit n peste 50% din situaiile de criz din timpul rzboiului rece
majoritatea acestora fiind politice, cutndu-se soluionarea panic a conflictelor
conform i prevederilor Cartei Naiunilor Unite. Dup ncheierea Rzboiului Rece apar
noi tendine n gestionare crizelor marcate de:
1. extinderea procesului de globalizare;
2. crearea de blocuri economice regionale;
3. transformarea conflictelor din conflicte interstatale n conflicte intrastatale;
4. persoanele civile devin inta agresiunilor i violenelor;
5. declanarea aciunilor de purificare etnic, religioas i cultural;
6. apariia diplomaiei coercitive pentru a stopa sau limita efectele produse de
crizele umanitare.
Misiunile ONU
19
capt un caracter multinaional, multicultural fiind numite
operaiuni multidimensionale bazate n special pe aprarea drepturilor omului i a
democraiei inclusiv i n afara teritoriului statelor membre.
n Europa, organizaia implicat activ n plan preventiv este OSCE
20
care dispune de
un Centru pentru Prevenirea Conflictelor cu misiuni de monitorizare i intervenie
structural n unele zone de tensiuni. Prin Carta de la Paris, semnat la nivel nalt n
noiembrie 1990, s-a stabilit obiectivul edificrii unei Europe a democraiei, pcii i

19
n anul 1999 Consiliul de Securitate ONU declaneaz misiuni de meninere a pcii n Timorul de est, R.D.Congo, Sierra
Leone i Kosovo
20
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a aprut n anii 70, iniial sub numele de Conferina pentru Securitate
i Cooperare n Europa (CSCE), adoptarea denumirii de Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa s-a hotrt n
cadrul Conferinei de la Budapesta (1994). n prezent, OSCE cuprinde 56 de state, din Europa, Asia Central i America de
Nord, fiind cea mai mare organizaie regional de securitate din lume. Caracteristicile principale ale OSCE constau n
adoptarea de mecanisme specifice pentru prevenirea i gestionarea conflictelor i proces decizional bazat pe consens, proces
care se realizeaz n urma unor consultri intense prin dialog politic, pe norme i valori asumate de state.
26
unitii, constnd n asigurarea securitii, dezvoltarea unei cooperri largi ntre toate
statele participante i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
n prezent OSCE acioneaz pentru:
1.Consolidarea valorilor comune i al asistrii statelor membre n edificarea unor
societi democratice bazate pe statul de drept;
2.Prevenirea conflictelor locale, al restaurrii pcii n zonele de tensiune;
3.Eliminarea unor deficite reale i perceptibile de securitate;
4.Evitarea crerii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, prin
promovarea unui sistem de securitate prin cooperare.
La momentul actual, n planul gestionrii conflictelor n domeniul securitii s-a
dezvoltat conceptul de consolidare a pcii peacebuilding, care implic att aciuni de
prevenire ct i aciuni de soluionare a conflictelor, unde se regsesc aciuni ale forelor
armate combinate cu componente civile
21
.
Managementul situaiilor de criz a fost considerat mult vreme ca fiind o problem
intern a statelor, dar ncepnd cu anii 1990 acest concept a fost inclus n Politica
Extern i de Securitate Comun (PESC) a Uniunii Europene, unde Uniunea European,
prin Politica European de Securitate i Aprare (PESA) ncearc s-i asigure acele
instrumente i mijloace necesare pentru a interveni n scopul soluionrii unui conflict
armat, i pentru implementarea pcii n zonelor afectate prin combinarea aciunilor
militare cu cele nonmilitare.
Acest aspect a fcut ca ncepnd cu anul 1992, la nivelul Uniunii Europene s se
constituie capabiliti pentru managementul crizelor, astfel nct Statele Membre UE s
fie capabile s desfoare misiuni de asisten umanitar i salvare-evacuare, misiuni de
meninere a pcii, ct i aciuni pentru construirea pcii
22
.
S-a constatat astfel, la nivelul UE, c securitatea european nu poate fi separat de
strategia statelor de a-i menine ordinea i securitatea n propriile teritorii, fapt pentru
care UE a extins misiunile Petersberg i a constituit 9 Grupuri Tactice de Lupt
23
.
Uniunea European, prin PESA, poate oferi statelor membre att sprijin politic ct i

21
Spre exemplu operaiunea KFOR n Kosovo (prezena militar romneasc n KFOR a nceput din martie 2000, cnd
militarii romni specialiti n operaiuni psihologice au ncadrat funcii din cadrul PSYOPS Branch Elementul de Sprijin
Operaii Psihologice din comandamentul principal KFOR, situat n Pritina, capitala provinciei Kosovo), din luna decembrie
2008 misiunea de politie si justiie din Kosovo (EULEX), intra in faza operaionala si este desfurat pe tot teritoriul
kosovar, inclusiv n nordul dominat de srbi;
Stabilisation Force (SFOR) n Bosnia i Herzegovina (Jan. 1996 - Dec. 2005).
22
Aceste misiuni, numite misiuni Petersberg au fost ncorporate, n anul 1997, n Tratatul de la Amsterdam.
n anul 2002 n cadrul PESA a fost stabilit o nou misiune de gestionare a crizelor, i anume lupta mpotriva terorismului,
prin stabilirea unor modaliti eficiente de cooperare ntre PESA i structurile NATO.
23
Grupul Tactic de Lupt al UE reprezint o structur militar de aproximativ 1.500 militari, rapid dislocabil, constituit
astfel nct s fie n msur s desfoare operaii independent sau n faza iniial a unei operaii de mare amploare. Putnd fi
dislocat n teatrul de operaii n 10 zile. Prin Acordul Berlin plus, ncheiat n decembrie 2002, capabilitile de planificare
ale NATO au fost disponibilizate pentru misiunile PESA, iar structura de comand a NATO a fost pus la dispoziia UE
pentru conducerea operaiilor de management al crizelor.
27
financiar pentru toate fazele i formele unei situaii de criz, att n plan militar ct i
nemilitar
24
.
ntre Grupurile Tactice de Lupt ale UE i Fora de Rspuns NATO (NRF) exist o
serie de diferene, astfel Fora de Rspuns NATO este o for ntrunit (are n compunere
structuri de fore terestre, aeriene i maritime) pe cnd Grupul Tactic de Lupt al UE este
o structur de fore terestre sprijinit de la nivel strategic de elemente de fore aeriene i
fore maritime. Ambele ns, sunt n msur s fie dislocate n teatrul de operaii n
termen de 5 zile de la luarea deciziei politico-militare i au asigurat sprijinul logistic
necesar pentru 30 de zile de misiune.
n Romnia, abordarea crizelor naionale are la baz o serie de principii:
prioritatea prevenirii (este ndeobte recunoscut, n plan internaional, c
prevenirea este de cel puin opt ori mai puin costisitoare dect reacia la
evenimentele produse);
prioritatea proteciei i salvrii vieii oamenilor;
cooperarea la nivel naional, regional i internaional cu organisme i
organizaii similare;
continuitatea i gradualitatea activitilor de gestionare a situaiilor de
urgen
25
, de la nivelul autoritilor administraiei publice locale pn la
nivelul administraiei publice centrale, n funcie de amploarea i de
intensitatea acestora.
Ca i n celelalte state membre UE, n Romnia, se dezvolt i se perfecioneaz un
sistem de management
26
al situaiilor de criz unde se regsesc, de regul, urmtoarele
etape:
prevederea sau previziunea, cu rolul de a anticipa riscurile i ameninrile
generatoare de criz i de a elabora un plan de aciune n acest sens;
organizarea care const n acel proces de repartizarea i stabilirea
obiectivelor i resurselor n vederea gestionrii crizei;

24
La 2 decembrie 2004, a fost lansat operaia Althea, n cadrul creia Uniunea European a preluat de la NATO misiunea
de gestionare a situaiei din Bosnia-Heregovina, denumit pn la aceast dat SFOR. n teatrul de operaii fiind mobilizai
7000 de militari europeni, dintre are 1000 sunt britanici, 820 italieni, 800 germani, 550 spanioli, 450 francezi.
25
O.U.nr.21/2004 definete, "situaia de urgen" ca fiind un eveniment excepional, cu caracter nonmilitar, care prin
amploare i intensitate amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale importante,
iar pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse
suplimentare i managementul unitar al forelor i mijloacelor implicate.
26
Managementul reprezint acel domeniu care studiaz, fundamenteaz i formuleaz principiile, regulile i normele,
relaiile, structurile, metodele i procedeele de conducere, n vederea perfecionrii i creterii eficienei activitilor
desfurate. Managementul, ca activitate uman complex, este o specie a practicii, care include i o intens activitate
intelectual (Emil Mihuleac, Managerul profesionist. Editura Tempus Bucureti 1996, pag. 7)
Esena managementului n situaiile de criz o constituie reacia prompt i adecvat a Guvernului la evenimentele care
amenin sau afecteaz direct i concret securitatea naional ori, n cazul dezastrelor, starea de normalitate (G. Herkeming.
Managementul situaiilor de criz din Olanda. 1996)
28
comanda (conducerea) este o activitate prin care este delegat autoritatea de
decizie n gestionarea fenomenului respectiv ct i asumarea n consecin a
responsabilitilor;
decizia este strns legat de actul de comand i const n adoptarea,
transmiterea, aplicarea i asumarea responsabilitii planului de aciune;
coordonarea este activitatea de a armoniza i de a asigura desfurarea tuturor
activitilor conform planului de aciune implementat, de a face corecii sau
de a interveni cu remedieri;
controlul reprezint pe de o parte activitatea operativ de verificare i
ndrumare n scopul ndeplinirii obiectivelor prevzute n planul de aciune,
iar pe de alt parte o activitate final post operativ, de evaluare a eficienei
activitilor desfurate. Controlul pe timpul activitii de gestionare a
situaiilor de criz este de regul, un control previzional, operativ i foarte rar,
post operativ.
n concluzie, referitor la tipologia msurilor de gestionare a crizelor, se impune a lua
n consideraie msurile de prevenire a acestora, pe domeniile lor de manifestare i de a
se adopta un proces decizional de tip pro-activ.
Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale sunt deosebit de complexe, se
ntreptrund legturile din diferitele domenii i ntre actori ai sistemului internaional.
Atunci cnd starea de criz se amplific, se instituie starea de asediu
27
, i starea de
urgen
28
,,acestea sunt msuri excepionale, care se instituie n cazuri determinate de
apariia unor pericole grave la adresa aprrii rii, siguranei naionale, a democraiei
constituionale ori pentru prevenirea, limitarea i nlturarea unor dezastre. Starea de
asediu sau starea de urgen se instituie de Preedintele Romniei prin decret
contrasemnat de primul-ministru i publicat n Monitorul Oficial al Romniei.
Coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decretul de instituire a strii de asediu
revine, n principal, Ministerului Aprrii Naionale, iar n cazul strii de urgen,
coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decret revine, n principal, Ministerului
Administraiei i Internelor.
Caracterul interconex i transfrontalier al acestora impun armonizarea strategiilor de
securitate cu al celorlalte state membre n alianele strategice i dezvoltarea cooperrii n
gestionarea crizelor.

27
Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, militar, economic i social care se instituie n anumite
zone sau pe ntreg teritoriul rii, n scopul creterii capacitii de aprare a rii, n situaia iminenei unei aciuni sau inaciuni
ndreptate mpotriva suveranitii, independenei, unitii statului sau integritii teritoriale. Starea de asediu se instituie pe o
perioad de cel mult 60 de zile.
28
Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, economic, social i de ordine public, instituit n
ntreaga ar sau n anumite zone ori n unele uniti administrativ-teritoriale, n urmtoarele situaii:
a) existena unor ameninri la adresa siguranei naionale sau democraiei constituionale, ceea ce face necesar aprarea
instituiilor statului de drept i meninerea sau restabilirea strii de legalitate;
b) iminena producerii ori producerea de dezastre, ceea ce face necesar prevenirea, limitarea i nlturarea efectelor acestora.
Starea de urgen se instituie pe o perioad de cel mult 30 de zile.
29
Principalele activiti pentru gestionarea crizelor politico-militare sunt:
identificarea elementelor generatoare de criz, precum i a tendinelor
acestora (activitate ce se desfoar pe timpul strilor de pace i de diferend);
aplicarea deciziilor luate (implic stabilirea explicit a obiectivelor
naionale/instituionale);
elaborarea i adoptarea strategiilor sau opiunilor alternative de aciune;
stabilirea variantei optime;
evaluarea rezultatelor i revizuirea scopurilor fixate anterior;
dezangajarea (presupune elaborarea unui program pentru aplicarea unor
msuri specifice de detensionare a situaiei);
evaluarea riscurilor i elaborarea unor planuri de aciune de rezerv;
restabilirea pcii;
organizarea aciunilor destinate s asigure meninerea stabilitii post criz;
monitorizarea situaiei prin culegerea de informaii i procesarea acestora.



5. Rolul instituiilor internaionale n gestionarea crizelor politico-militare la nceput
de secol XXI

Datorit globalizrii, dimensiunile nonmilitare ale securitii privesc, din ce n ce
mai mult, ntreaga comunitate internaional, efectele acestor ameninri extinzndu-se n
zone tot mai ndeprtate i nelimitndu-se strict la un stat sau altul dintre cele direct
vizate.
Cea mai mare parte a conflictelor secolului XXI continu s fie conflictele
intrastatale, care au izbucnit n regiuni unde neputina guvernelor statelor s-a accentuat,
determinate de un cadru de securitate nou, unde graniele dintre aciunile guvernelor,
popoarelor, forelor militare i populaiei civile, sectorului public i celui privat au
devenit mult mai neclare. Transparena frontierelor va complica procesul de gestionare a
securitii naionale i internaionale, permind acestora s se propage i s se dezvolte
cu uurin dintr-o ar n alta.
Soluiile nonmilitare n gestionarea crizelor i soluionarea conflictelor constituie
instrumente politico-diplomatice de importan capital pentru securitatea regional i
global.
n Documentul final adoptat la Summit-ul ONU septembrie 2005, statele membre
ONU au convenit nfiinarea unui organism care s gestioneze consolidarea pcii n
fostele zone de conflict. n acest sens pentru prima dat n istoria ONU, a fost creat un
organism interguvernamental (compus din 31 de membri) care i va focaliza atenia
asupra situaiei din teren a rilor care necesit sprijin n revenirea dup conflict. NATO i
UE identific managementul crizelor ca misiune fundamental.
30
Cea mai semnificativ evoluie n domeniul operaiunilor ONU de meninere a
pcii o constituie stabilirea a dou misiuni, n Timorul de Est (UNTAET) i Kosovo
(UNMIK) i n revizuirea misiunilor de observare stabilite anterior n spaiul african:
Republica Democratica Congo (MONUC) i Sierra Leone (UNOMSIL/UNAMSIL), unde
ponderea forelor au constituit-o componentele civile.
Aceasta a determinat o reevaluare a caracterului crizelor intrastatale cu care se
confrunt comunitatea internaional.
Componenta militar ONU continu s asigure, n special, misiuni de observare, de
legtur cu forele organizaiilor de securitate din spaiul geografic respectiv, de protecie,
de monitorizare a aplicrii acordurilor de ncetare a focului i a msurilor de dezarmare,
demobilizare i de rencadrare a fotilor combatani.
La data de 21 august 2000, Secretarul general ONU, Kofi Annan, a lansat un
program de reform a sistemului operaiunilor de meninere a pcii. Programul are la baza
raportul ntocmit de un grup de experi condus de fostul ministru de externe algerian,
Lakhdar Brahimi.
n raport se stipuleaz transformarea operaiunilor de meninere a pcii dintr-o
activitate cu caracter provizoriu, desfurat la limita minim a resurselor i cu o
organizare precar, ntr-o funcie principal a ONU, ndeplinit n condiii de coeren
organizatoric i eficien, care s cuprind :
a) prevenirea crizelor;
b) operaiunile de meninere a pcii;
c) operaiunile de consolidare a pcii.
Conform raportului sunt proiectate mecanisme pentru desfurarea rapid a forelor
de pace (n termen de 30 de zile, respectiv 90 de zile pentru operaiuni mai complexe),
astfel nct s se intervin oportun i s se previn reizbucnirea conflictului armat.
Aplicarea programului este dependent de dou elemente principale: voina politic
a statelor membre ONU de a promova schimbarea i disponibilitatea lor de a aloca
resursele necesare pentru transformarea sistemului operaiunilor de meninere a pcii.
n Europa, cele mai importante organizaii internaionale care activeaz sau au
activat n trecutul apropiat sunt: Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Organizaia
Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea European (UE), Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-est
i fosta Uniune a Europei Occidentale (WEU).
Aceste organizaii de securitate acioneaz n strns cooperare cu cele implicate n
teatrul de operaii, fr a altera voina politic specific i fr a eluda normele
internaionale.
n condiiile actuale ale mediului securitate, NATO
29
ndeplinete rolul de
organizaie politico-militar de securitate i aprare colectiv, care contribuie la pacea i

29
Aliana are urmtoarele misiuni:
31
stabilitatea spaiului euro-atlantic i a celui global, prin aciuni militare i alte aciuni de
management al crizelor, n nume propriu sau sub egida ONU, ori n colaborare cu alte
organisme internaionale de securitate. NATO i ONU au devenit parteneri n iniiativa de
construire a securitii la nivel global.
NATO a demonstrat c poate fi flexibil i adaptabil, iar cu o ghidare politic
clar, partea militar poate realiza cu succes sarcinile ce i se dau de ctre autoritatea
politic.
Cazul Kosovo, spre exemplu a scos n eviden capabilitile i tehnologiile de care
dispun Statele Unite ale Americii n comparaie cu celelalte state membre NATO.
Cadrul n care UE abordeaz relaiile cu Europa de Sud-est este reprezentat de
Procesul de Stabilizare i Asociere, destinat ncurajrii i sprijinului procesului de
reforme interne din statele regiunii i a crui finalitate este oferirea posibilitii integrrii
depline n Uniune. Tratatul de la Maastricht (1992) a pus bazele Politicii Externe si de
Securitate Comuna (PESC)
30
.
n urma Tratatului de la Maastricht, n februarie 1992, prin care se conferea
Uniunii Europene cadrul legal pentru politica de securitate comun, incluznd formularea
ca politic de aprare comun, compatibil cu politica promovat de NATO, Uniunea
European vizeaz s edifice o societate echitabil, n interiorul su i s joace un rol
activ i responsabil pe scena mondial.
Prin Tratatul de la Amsterdam, din 1 mai 1999, s-a stabilit crearea unei uniti de
planificare politic i de alert rapid n cazul crizelor noi ce pot aprea n Europa.
Conform Strategiei de Securitate European, Politica European de Securitate i
Aprare (PESA), componenta militar a PESC, are drept obiectiv s permit Uniunii
Europene dezvoltarea capacitilor sale civile i militare de gestionare a crizelor i
prevenirea conflictelor la nivel internaional.
Se poate observa c Rolul Alianei Nord-Atlantice n materie de securitate
continental este definit de conceptul strategic al NATO prin care se reafirm obiectivul

de securitate - participarea la ntregul spectru de operaii NATO , art.5 i cu NRF, infrastructur i sprijinul naiunii gazd
(HNS;
participarea la operaii de sprijin al pcii, umanitare i operaii postconflict;
de consultare - asupra tuturor problemelor ce afecteaz interesele vitale ale statelor membre, n cazul evenimentelor ce
reprezint un risc la adresa securitii proprii, i coordonarea eforturilor n domeniile de interes comun;
de descurajare i aprare - contra oricrui pericol de agresiune viznd un stat membru;
de ntrire a securitii i stabilitii regiunii euro-atlantice prin gestionarea crizelor i activiti privind parteneriatul pentru
pace;
de ncurajare a dezvoltrii relaiilor internaionale panice i susinere a instituiilor democratice.
30
Cinci obiective fundamentale au stat la baza Politicii Externe i de Securitate Comune:
- aprarea intereselor fundamentale i a independenei Uniunii;
- ntrirea securitii Uniunii;
- meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale;
- promovarea cooperrii internaionale;
- consolidarea democraiei, a statului de drept i respectarea drepturilor omului.
32
esenial al acesteia care const n aprarea libertii i securitii tuturor membrilor si
prin mijloace politice i militare.
Ameninrile reprezentate de terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas,
diferitele tipuri de trafic, conflictele ngheate, impun NATO i PESA s dea rspunsuri
comune viabile, capabile s gestioneze n condiii optime orice tip de criz.
Principala organizaie care are n responsabilitate i este mandatat de comunitatea
internaional s se ocupe de conflictele ngheate din regiunea Mrii Negre este
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), datorit capacitii sale n
domeniul diplomaiei preventive, prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor,
consolidrii respectrii drepturilor omului, a democraiei i statului de drept.
Consiliul de Securitate funcioneaz permanent, fiecare stat membru avnd un
reprezentant permanent la sediul O.N.U., funciile i competena Consiliului de Securitate
n ceea ce privete gestionarea crizelor politico-militare fiind urmtoarele:
reglementarea panic a diferendelor;
n caz de ameninare a pcii, nclcarea pcii sau agresiune, poate s adopte
urmtoarele msuri:
1. msuri provizorii (hotrri de ncetare a focului);
2. msuri de constrngere, fr folosirea forei armate ntreruperea total sau
parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime,
aeriene;
3. ruperea relaiilor diplomatice;
4. msuri de constrngere cu folosirea forei armate constnd n operaiuni
executate cu forele aeriene, maritime sau terestre ale membrilor
Organizaiei.
Pentru realizarea msurilor de constrngere, membrii O.N.U. s-au obligat s pun
la dispoziia Consiliului de Securitate, la cererea sa i pe baza de acorduri speciale, forele
armate necesare.
Declaraia comun asupra Aprrii Europene (1998, St. Malo, Frana) afirma c:
Uniunea trebuie s aib capacitatea de a aciona autonom, susinut de o credibil for
militar, mijloacele de decizie n privina acestora i pregtirea s o fac pentru a fi gata
s rspund crizelor internaionale.
n ceea ce privete rolul celor dou organizaii n gestionarea crizelor
politico-militare, la summit-ul de la Copenhaga, a fost semnat acordul conform cruia UE
poate folosi mijloace NATO, avnd acces la informaii i coordonarea planificrii
operaiilor din partea NATO.
n teatrul de operaii, cele dou organizaii coopereaz nc din anul 2001, n
efortul de a pune capt conflictului din FYROM, iar din 31 martie 2003, misiunea
NATO din aceast ar a fost ncredinat UE.
33
n perspectiv i NATO i UE vor trebui s realizeze o diviziune a sarcinilor mai
sistematic, care va face necesar coordonarea mai strns a politicilor i prioritilor de
securitate ale celor dou organizaii.
nc din 1996, NATO i OSCE s-au angajat ntr-o aciune comun de monitorizare
i implementare a sanciunilor i de verificare a controlului armelor n Balcani.
UE a dezvoltat Politica European de Securitate i Aprare (PESA) ntr-o manier
consolidat, permind crearea cadrului instituional necesar generrii de capaciti
militare i civile (Comitetul Politico-Militar, Comitetul Militar i Statul Major) capabile
de angajare n operaiuni de sprijin al pcii.
Consiliul European din iunie 2004 a adoptat un plan de aciune n domeniul
managementului crizelor civile care vizeaz constituirea unor echipe multifuncionale
rapid dislocabile, mbuntirea interoperabilitii, a procedurilor privind susinerea
tehnic a unei operaii ( financiar, juridic), precum i dezvoltarea unui nou obiectiv global
n domeniul civil (Obiectivul Global Civil 2008).
Astfel, extinderea conceptului misiunilor de tip Petersberg
31
, prin abordarea
aspectelor referitoare la resurselor militare pe care fiecare ar le poate pune la dispoziie
n scopul aprrii europene prevenirea conflictelor, operaiuni comune de dezarmare,
asistena militar, stabilizare post-conflict, sprijinul acordat autoritilor rilor tere, la
cererea acestora, combaterea terorismului determin o mai bun interoperabilitate i o
cooperare mai strns n domeniul asigurrii securitii regionale.
n acest sens PESA va permite utilizarea mai eficient a tuturor capacitilor de
care dispune UE, inclusiv a mijloacelor militare i non militare, a structurilor destinate
misiunilor de tip Petersberg, cooperarea poliieneasc i judiciar, protecia civil etc.,
pentru gestionarea eficient a crizelor care afecteaz securitatea i stabilitatea la nivelul
comunitii europene.


6. Participarea Romniei la gestionarea crizelor politico-militare

Romnia, ca membr NATO i UE, trebuie s respecte prevederile n privina
securitii internaionale, la fel ca toate rile membre ale acestora.
La nceputul mileniului trei, Romnia se dezvolt ntr-un mediu de securitate
internaional marcat de mutaii fr precedent, caracterizat de apariia unor crize cu noi
ameninri, precum i de interaciunea diferitelor sisteme de securitate naionale i
internaionale. Expansiunea terorismului internaional i a crimei organizate, creterea
diversitii de manifestare i a violenei acestora, caracterul lor transfrontalier, precum i

31
Misiunile tip Petersberg (misiuni umanitare, de salvare i de meninere a pcii) au fost ncorporate n Tratatul de la
Amsterdam. n Declaraia de la Koln (iunie 1999) se prevede c UE trebuie sa dein capacitatea necesara pentru aciuni
autonome, susinute de forte armate credibile (misiuni umanitare, de salvare i de meninere a pcii) pentru a face fa crizelor
internaionale fr a aduce prejudicii aciunilor NATO".
34
pericolele generate de proliferarea armelor de distrugere n mas necesit noi moduri de
abordare a riscurilor securitii. Este tot mai dificil de fcut o difereniere ntre
ameninrile din interiorul i cele din exteriorul statelor, ceea ce impune reconsiderarea
rolului instituiilor naionale i internaionale de securitate n aciunea comun de
prevenire i combatere a acestora, n care lupta mpotriva terorismului a devenit
prioritar. n acelai timp, se deschid noi oportuniti de cooperare, colaborare i
parteneriat.3
S-au elaborat concepte privind securitatea indivizilor i statelor care ofer soluiile
realiste, fiabile n dezamorsarea situaiilor de criz i de conflict n eventualitatea n care
acestea ar putea s apar, cci situaiile de criz sau de conflict sunt stri de abatere de la
normalitatea desfurrii diferitelor puteri n stat pn la cea militar, n cazul apariiei
unei crize contemporane.
Ca efect al situaiei politice, economice, etnice etc., i urmare a schimbrilor
geopolitice i geostrategice contemporane, puterea militar s-a adaptat i continu s-i
adapteze structurile, misiunile i scopurile n stat sau n cadrul coaliiilor.
Pe plan european, rile UE, evolueaz spre un mediu de securitate prin cooperare,
al crui element definitoriu este integrarea politic i economic i promovarea valorile
democratice. Riscurile i fenomenele de instabilitate la adresa securitii la nivel regional
sunt determinate de tendinele de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state.
innd cont de aceste realiti, Romnia, la fel ca i celelalte state membre UE, i-a
dezvoltat mecanisme de asigurare a securitii continentale i globale, bazate pe
prevenirea conflictelor, creterea rolului aciunilor diplomatice i a capacitilor civile de
management al crizelor.
Politica de bun vecintate n regiune i de respectare a intereselor celorlalte state
promovat de Romnia, multiplic avantajele geopolitice rezultate din dispunerea sa
geografic.
Aezarea geografic a Romniei la intersecia unor deschideri majore ctre
Orientul Apropiat, Asia Central i teritoriul Rusiei ofer Alianei Nord Atlantice
capacitatea de a dezvolta colaborarea i parteneriatele cu statele din aceste zone pentru
gestionarea comun a crizelor i a conflictelor la adresa securitii regionale sau globale.
Romnia este implicat n managementul situaiilor de criz, preocupndu-se
permanent att de sigurana naional, ct si de participarea la stingerea conflictelor
internaionale pentru meninerea securitii i a pcii la nivel zonal, continental. Acest
lucru rezult din statutul Romniei de stat membru NATO i UE
i se materializeaz n participarea la operaiuni multinaionale pentru pace i de
gestionare a crizelor la nivel regional si internaional.
Romnia sprijin deciziile Consiliului European de la Helsinki care au stabilit
elementele eseniale pentru nfptuirea Politicii Europene de Securitate si Aprare
32
.

32
Romnia i-a propus s eficientizeze contribuia sa cu forte i mijloace la Fora de Reacie Rapid a UE. Aceasta presupune
un pachet de forte mbuntit puse la dispoziia UE pentru crearea Forei de Reacie Rapid (FRR), contribuia trii noastre
35
Romnia particip activ la soluionarea crizelor majore specifice nceputului de
mileniu, ct i la operaiuni n sprijinul pcii
33
.
Romnia acioneaz ca un actor statal important, fiind n acest sens un factor activ
al cooperrii regionale, prin participarea la o serie de organizaii sau grupri regionale,
precum Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), Iniiativa
Central European (ICE), Zona Central European de Liber Schimb (CEFTA), Procesul
de Cooperare al Statelor din Sud-estul Europei (SEECP), procesul Rayanmont, Iniiativa
de Cooperare Sud-est European (SECI), Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-est.
Romnia particip la soluionarea crizelor majore specifice nceputului de mileniu,
inclusiv la campania antiterorist, angajndu-se n coaliia antiterorist cu efective i
mijloace importante.
Politica de cooperare i bun vecintate reprezint un obiectiv prioritar al politicii
externe a Romniei, fiind conceput ca o dimensiune complementar demersurilor
diplomatice pentru aderarea la NATO i UE.
La nceput de secol XXI, odat cu extinderea globalizrii, conflictele generatoare
de crize ncep s aib ns puternice consecine geopolitice determinate de implicarea
pluridimensional a autoritilor statale, restricionri ale unor drepturi i liberti, n
detrimentul gestionrii eficiente a unei situaii de criz.
Odat cu integrarea n structurile NATO i UE, Romnia ia parte activ la
soluionarea marilor probleme ce preocup azi UE i NATO, cum ar fi:
disparitile economice i sociale;
conflictele etnice i religioase;
terorismul i armele de distrugere n mas;
crima organizat, traficul de arme, droguri i fiine umane;
corupia i drepturile omului.
Convergena intereselor de securitate ale Romniei cu cele ale ntregii comuniti
europene i euro-atlantice determin statul nostru s adopte o nou arhitectur global de
securitate prin cooperare, lund parte activ la prevenirea i soluionarea crizelor i
conflictelor regionale, sub egida ONU, NATO, UE i OSCE, pe teatre de operaii de pe
continent i din afara acestuia.
La nivel regional Romnia particip n cadrul urmtoarelor iniiative de cooperare:
Fora Multinaional de Pace din Sud-estul Europei (MPFSEE)
34
(Sofia,
1997);

n cadrul FRR urmnd s fie n concordan cu oferta de fore puse la dispoziie pentru operaiuni n sprijinul pcii conduse de
NATO. Contribuia Romniei presupune aproximativ un numr de 3500 militari, din cadrul tuturor categoriilor de forte
armate, precum i o serie de capabiliti militare care s contribuie la constituirea capacitilor strategice ale FRR.
33
ncepnd din anul 1991, Romnia a participat la mai multe operaiuni de acest tip, respectiv IFOR/KFOR conduse de
NATO n Bosnia i Heregovina (203 militari), ALBA i MAPE n Albania (un poliist), UNMIK n Kosovo (46 de poliiti,
de experi civili, un ofier de legtur). Totodat, Romnia a participat la misiunile de poliie ale Uniunii Europene (EUPM) i
ulterior, la misiunea ALTHEA din Bosnia i Heregovina i la operaiunea militar CONCORDIA a Uniunii Europene din
Macedonia
36
Brigada multinaional n ateptare, cu capacitate de lupt ridicat, pentru
operaiuni ONU (SHIRBRIG)
35
(Romnia a aderat la SHIRBRIG n 1999);
Grupul de cooperare naval la Marea Neagr (BLACKSEAFOR);
Cooperarea naiunilor central-europene n sprijinul pcii (CENCOOP)- la
iniiativ Romnia a aderat n 1998
36
;
Parteneriatul strategic cu Ungaria si Parteneriatul strategic cu Polonia
contribuie la creterea stabilitii i securitii regionale i la dezvoltarea
cooperrii cu aceste state att n plan regional, ct i global;
Romnia este parte a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est i, n
spiritul prevederilor acestui pact, faciliteaz aplicarea unui nou model de
cooperare cu vecinii si. Romnia sprijin i particip activ, n cadrul Pactului
de Stabilitate pentru Europa de Sud-est, la proiectele dezvoltate n cadrul
Iniiativei Anticorupie (SPAI), pentru promovarea unei bune guvernri i a
programelor din cadrul Iniiativei mpotriva Crimei Organizate (SPOC).
Romnia contribuie semnificativ la securitatea Zonei Mrii Negre, care este
considerat grania de nord a NATO i spaiul care se situeaz n proximitatea unor zone
fierbini ale Orientului Apropiat i Mijlociu, traseul de transport al hidrocarburilor din
regiunile Mrii Caspice i Asiei Centrale spre Europa Occidental, i ofer totodat vaste
posibiliti de cooperare economic i turistic.
n cadrul iniiativei regionale BLACKSEAFOR
37
, ara noastr are un aport
important la ntrirea ncrederii i bunei nelegeri ntre statele riverane, n dezvoltarea
cooperrii i interoperabilitii ntre forele navale i este pregtit s desfoare
operaiuni asisten umanitar i operaii n sprijinul pcii.
Printre cerinele militare (military tasks) ce revin Romniei, pe plan regional, se
numr i contribuia acesteia la securitatea regional, Romnia fiind astfel, garantul
stabilitii politice i securitii energetice a Occidentului.
Romnia, ca stat, contribuie activ la securitatea i stabilitatea Balcanilor i zonei
Caucazului, Asiei Centrale i Mrii Negre, dezvoltarea relaiilor cu Federaia Rus,

34
MPFSEE are dou componente: Brigada din Sud-estul Europei (SEEBRIG) - component operaional, multinaional, cu
valoare de brigad i Grupul de fore de geniu pentru intervenie la crize umanitare i asisten civil n caz de dezastre
35
Scopul acestei iniiative este acela de a contribui la mbuntirea capacitii de desfurare rapid a forelor ONU n
misiuni de meninere a pcii, inclusiv umanitare, conform prevederilor Capitolului VI al Cartei ONU Rezolvarea panic a
diferendelor.
36
Scopul acesteia este de a contribui la ntrirea capacitii naiunilor membre de a participa la operaiunile de gestionare a
crizelor, n consonan cu prevederile Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) a UE. Statele membre sunt Austria,
Croaia, Elveia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria iar Cehia i Ucraina dein statutul de partener de informare. n
cadrul CENCOOP Domeniile de cooperare sunt axate pe: schimbul de informaii, activiti n sprijinul desfurrii forelor
rilor membre CENCOOP n operaii n sprijinul pcii.
37
Grupul de cooperare naval la Marea Neagr (BLACKSEAFOR), este o iniiativ regional, nscris n eforturile rilor
riverane Mrii Negre de a ntri ncrederea i buna nelegere ntre statele semnatare, precum i de a dezvolta cooperarea i
interoperabilitatea ntre forele navale din bazinul Mrii Negre. La iniiativ particip: Bulgaria, Federaia Rus, Georgia,
Romnia, Turcia i Ucraina. Misiunile forei: cutare salvare, asisten umanitar, deminare, protecia mediului, vizite
reciproce n porturi, fora este activat de cel puin doua ori pe an, fiind format din minimum 4-6 nave. Poate participa i la
misiuni sub egida ONU sau cu acordul statelor participante.
37
ducerea de operaii n afara spaiului euro-atlantic, combaterea terorismului etc. Romnia
particip la misiuni de meninere a pcii n spaiul european i euro-atlantic, dar i la
operaii de sprijin al pcii, umanitare i post-conflict la diplomaia aprrii (prevenirea
conflictelor, controlul armamentelor, asisten i sprijin n domeniul militar etc.) ct i la
operaii de tip coaliie.
Parteneriatul pentru Pace sub egida NATO a avut un impact profund n ntreaga
regiune, declannd un proces de reforme a forelor armate i a ageniilor de siguran
intern, fenomen resimit i n Romnia. Ca i consecin a acestui fapt n Romnia s-a
realizat consolidarea controlului politic civil, reformularea doctrinelor de aprare i
nsuirea unor noi deprinderi de conlucrare internaional.
n cele ce urmeaz prezentm o serie de aciuni i participri ale Romniei la
gestionarea unor crize politico militare dup cum urmeaz:
Romnia a nceput s participe la operaiuni ONU de meninere a pcii n
aprilie 1991, la Misiunea de Observare din Irak-Kuweit (UNIKOM). n
perioada iunie 1993-octombrie 1994, Romnia a participat la Misiunea de
Observare ONU din Somalia (UNOSOM-II) cu un spital militar de campanie
(50 paturi, 236 personal).
De la 26 mai 1995, pn n iunie 1997, militarii romni au participat la
Misiunea Naiunilor Unite de Verificare n Angola - UNAVEM III, aciune
care s-a ncheiat la 26 august 1999.
n iunie 1998, Romnia particip la operaiuni de meninere a pcii, n Bosnia
- Heregovina (UNMIBH).
n iunie 1999, militari romni fac parte din Fora de Poliie aprobat de
Consiliul de Securitate pentru Misiunea de Administraie Interimar a ONU n
Kosovo (UN PK/UNMIK).
n octombrie-noiembrie 1999, Romnia a nceput participarea la Misiunea
Naiunilor Unite de Observare n R. D. Congo (MONUC).
La 23 septembrie 1998, Romnia a devenit al 18-lea stat membru ONU
(dintre cele 80 care au aderat la Sistemul Aranjamentelor de Forte de
Meninere a Pcii n Ateptare/UN Stand-by Arrangements)) prin semnarea
Memorandumului de nelegere cu Naiunile Unite n acest domeniu.
La 3 octombrie 1999, Romnia a devenit membru deplin al SHIRBRIG
(Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor ONU n
Ateptare).
Din aprilie 1991 i pn n prezent, Romnia a participat la mai multe misiuni
ONU de meninere a pcii, cu peste 7000 militari i poliiti civili (observatori militari,
ofieri de stat major, ofieri de legtur, poliie militar, trupe de infanterie, spitale de
campanie).
n acelai timp n cadrul alianelor strategice pentru gestionarea unor crize politico-
38
militare, Romnia a participat cu observatori militari, poliiti i jandarmi la urmtoarele
misiuni:
Misiunea ONU de Observare din RD Congo (MONUC) 22 observatori militari si
14 poliiti;
Misiunea ONU Interimar de Administrare n Kosovo (UNMIK) 2 observatori
militari;
Misiunea ONU din Coasta de Filde (ONUCI) 7 observatori militari;
Misiunea ONU din Haiti (MINUSTAH) 22 poliiti;
Misiunea ONU din Afganistan (UNAMA) 1 ofier de legtur;
Misiunea ONU din Liberia (UNMIL) 2 observatori militari;
Misiunea ONU din Georgia (UNOMIG) 2 observatori militari;
Misiunea ONU din Sudan (UNMIS) 11 observatori militari;
Misiunea ONU din Timorul de Est (UNMIT) 9 poliiti;
Misiunea ONU din Nepal (UNMIN) 5 observatori militari.
ncepnd din aprilie 1991 i pn n prezent, Romnia a participat la 6 misiuni
ONU de meninere a pcii. Misiunile de meninere a pcii i umanitare la care Romnia a
participat au scos n eviden credibilitatea forei de aciune a structurilor romneti i au
confirmat faptul c Romnia este un participant activ la procesul de meninere a pcii i a
securitii pe plan mondial i n acelai timp constituie un generator de securitate la nivel
regional i subregional.
Semnificativ din acest punct de vedere este faptul c Romnia a fost att primul
stat semnatar, la 26 ianuarie 1994, al Programului Parteneriatului pentru Pace, ct i
prima ar partener care a ncheiat ntr-un singur an (septembrie 1995 - octombrie 1996)
ntreg ciclul de aplicaii NATO/PfP, n care Armata Romn a ntrebuinat toate cele trei
categorii de fore armate: trupe de uscat, aviaie i marin. Romnia i-a propus s
eficientizeze contribuia sa cu fore i mijloace la Fora de Reacie Rapid european a
UE.
Aceast contribuie presupune un numr de 3500 militari, din cadrul tuturor
categoriilor de fore armate, precum i o serie de capabiliti militare (nave i aeronave)
care s contribuie la constituirea capacitilor strategice ale FRR.
La nivelul iniiativei regionale BLACKSEAFOR, ara noastr are un aport
remarcabil la ntrirea ncrederii i bunei nelegeri ntre statele riverane, dezvoltarea
cooperrii i interoperabilitii ntre forele navale, este pregtit s desfoare operaiuni
de cutare i salvare, asisten umanitar, deminri, protecia mediului, operaii n
sprijinul pcii.
La nivelul Uniunii Europene s-au nfiinat un numr de structuri responsabile pentru
dezvoltarea dimensiunii de securitate i aprare la nivelul UE, astfel Romnia a pus la
dispoziia Forei de reacie rapid a UE acelai pachet general de fore care se regsete i
n oferta pentru NATO. Romnia se pronun pentru intensificarea complementaritii i
39
asigurarea sprijinului reciproc ntre abordrile NATO i UE n domeniul managementului
crizelor.
Noua situaie geopolitic necesit o atitudine pro-activ a Romniei n politica
noii vecinti a UE, inclusiv n ceea ce privete gestionarea conflictelor ngheate
din spaiul Balcanic, precum cel din Transnistria. Dar totodat, Romnia dezvolt relaii
de cooperare politico-militar i cu ri din alte zone geografice (Japonia, China, America
Latin, Ucraina).
Romnia, ca membru al NATO i al UE, este interesat s-i aduc aportul la
securitatea i stabilitatea regiunilor din Asia central, regiunile mediteraneene, precum i
din Orientul Mijlociu.
n planul relaiilor de colaborare militar multilaterala, direciile de realizare a
obiectivelor de securitate ale Romniei vor avea n vedere participarea cu efective la
constituirea de ctre N.A.T.O. a structurilor multinaionale de meninere a pcii sau de tip
CJTF, totodat Romnia i rezerv dreptul de a controla forele sale pe timpul
ndeplinirii misiunilor i de a le retrage dac situaia impune acest lucru (conform
prevederilor acordurilor internaionale).
n concluzie, ONU va avea n continuare, rolul decisiv n legitimizarea utilizrii
forei, ns, n acelai timp, organizaiile regionale vor trebui s i dezvolte propriile
mijloace de aciune credibile i eficiente pentru a rspunde de o manier prompt i
eficient oricrui tip de criz.




















40
BIBLIOGRAFIE:

1. Strategia de securitate naional a Romniei, 2006
2. Manualul NATO, ediia 2001, Oficiul de Informaie i Pres, NATO, Bruxelles
3. Securitatea naional la nceput de secol XXI, Editura Academiei de nalte Studii
Militare, Bucureti, 2001
4. Ordinea public, component a securitii naionale. Ministerul Administraiei i
Internelor. Bucureti, 1996.
5. Brecher, M., Wilkenfeld, J. Crisis, Conflicts and Instability, Pergamon Press, New
York,
6. Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde, Security. A New Framework for
Analysis, Lynne Reiner Publishers Inc., Londra, 1998
7. Barry Buzan Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2002.
8. Achcar, Gilbert, Noul Rzboi Rece. Lumea dup Kosovo, Ed. Corint, Bucureti,
2002
9. Chelaru, Mircea. Paradigmele crizelor. Biblioteca A.I.S.M., Bucureti, 1995.
10. Mircea, Murean. Rzboiul viitorului. Editura Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2004
11. Mircea Murean, Gheorghe Vduva (coord.), Criza, conflictul, rzboiul, volumul
I, Ed. UNAp Carol I, Bucureti, 2007,
12. Helena, Cornelius i Shoshana, Faire. tiina rezolvrii conflictelor. Editura tiin
i Tehnic, Bucureti, 1996.
13. Ion ILIESCU, Integrare i globalizare. Viziunea romneasc, Editura Presa
Naional, Bucureti, 2003,
14. Achcar, Gilbert, Noul Rzboi Rece. Lumea dup Kosovo, Ed. Corint, Bucureti,
2002
15. David, Aurel, Naiunea. ntre starea de securitate i criza politicomilitar, Ed.
Licorna, Bucureti, 2000
16. Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale. de la Beijing (1900) la Kosovo (1999),
Corint, Bucureti, 2002
17. Nathan Gardels Schimbarea Ordinii Globale, Editura Antet, 1999.
18. Werner Beauwens, Arta prevenirii conflictelor, Editura Antet Luc Ecychler,
Bucureti, 1996
19. Crciun Ion, Managementul crizelor i al conflictelor militare, Editura U.N.Ap.
Carol I, Bucureti, 2006
20. Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Bucureti,Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I,2006.
1. Manta Dnu, NATO n operaii postconflict de stabilizare i
reconstrucie,Bucureti, Editura UNAp, Carol I, Bucureti, 2007.

41
ANEXA NR 1 - INSTITUII NAIONALE CU ATRIBUII N GESTIONAREA
SITUAIILOR DE CRIZ

a) Parlamentul Romniei, este instituia care asigur cadrul legal de prevenire i
gestionare a crizelor, precum i armonizarea acestora cu legislaia intern existent.
Parlamentul Romniei armonizeaz legislaia naional i ratific tratatele internaionale
semnate de Romnia n scopul realizrii schimburilor de informaii i realizarea asistenei
reciproce privind prevenirea i gestionarea crizelor. Aprob, atunci cnd este cazul,
constituirea i participarea n afara granielor, a forelor pentru monitorizarea i
rezolvarea situaiilor de criz, precum i intervenia forelor aparinnd altor state pe
teritoriul naional.
b) Preedintele Romniei instituie msuri excepionale prevzute n Constituie la
producerea situaiilor de criz i solicit aprobarea acestora de ctre Parlament. Consult
Guvernul pentru adoptarea msurilor de prevenire, control i nlturare a situaiilor de
criz intern. Particip i conduce edinele Guvernului n care se dezbat sau se hotrsc
aciuni ce trebuie ntreprinse pentru soluionarea crizelor majore. ncheie tratate ntre
Romnia i alte state, inclusiv n problematica prevenirii i gestionrii crizelor i le
supune aprobrii Parlamentului.
c) Consiliul Suprem de Aprare a rii desfoar activiti pentru:
avizarea structurii sistemului naional de prevenire i gestionare a crizelor;
analizarea situaiilor de criz complexe, de natur s impun instituirea
msurilor excepionale prevzute de lege;
analizarea i aprobarea planurilor de aciune ntocmite pentru prevenirea i
gestionarea crizelor care au impact asupra siguranei naionale;
adoptarea hotrrilor cu privire la prevenirea i gestionarea situaiilor de criz
care afecteaz sigurana naional, obligatorii pentru cetenii rii i pentru
instituiile la a cror activitate se refer.
d) Guvernul Romniei este instituia care elaboreaz i supune spre aprobare
Parlamentului Strategia naional de prevenire i gestionare a crizelor interne i asigur,
la nivel naional, realizarea strategiei. Organizeaz i rspunde de funcionarea Centrului
Naional de Criz, conduce activitatea autoritilor administraiei publice centrale i
locale pentru prevenirea i gestionarea crizelor.
e) Ministerul Administraiei i Internelor este instituia care acioneaz pentru
culegerea de informaii i date privind apariia i evoluia situaiilor de criz, analizeaz
factorii care genereaz situaiile de criz intern, asigur creterea capacitii operative de
aciune a structurilor subordonate cu rspunderi n domeniul prevenirii i interveniei n
situaii de criz intern, realizeaz dispozitivelor specifice pentru rezolvarea situaiilor de
criz i emitere ordonane militare la instituirea strii de urgen; Pune n aplicare
planurile operative i de cooperare pentru gestionarea crizelor din domeniul de
responsabilitate i sprijinirea autoritilor statului n exercitarea atribuiunilor legale de
42
prevenire, control i nlturare a crizelor interne; Conduce activitatea n situaii de criz i
asigur reprezentani n Centrul Naional de Criz; Particip, conform legii, la constituirea
forelor internaionale destinate ndeplinirii unor misiuni de instruire, asisten i
cooperare n domeniul ordinii publice i pentru aciuni umanitare n vederea gestionrii
unor situaii de criz externe.
f) Ministerul Aprrii Naionale monitorizeaz, prin structurile proprii, factorii
interni i externi care pot genera situaii de criz ce pot afecta securitatea naional i
informeaz despre aceasta autoritile abilitate ale statului. Coordoneaz aplicarea
msurilor stabilite prin decretul de instituire a strii de asediu i asigur creterea
capacitii de lupt unitilor din subordine. ntocmete i pune n aplicare planurile
proprii pentru prevenirea i gestionarea crizelor din domeniul de competen,
operaionalizeaz i conduce forele i mijloacele structurilor proprii care particip la
limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor i calamitilor naturale, coopereaz cu
celelalte autoriti i instituii cu responsabiliti n rezolvarea crizelor interne.
g) Ministerul Afacerilor Externe are atribuiuni pentru a identifica zonele de risc
externe care pot s genereze crize cu efecte n plan intern i informeaz permanent
autoritile romne. Promoveaz i face cunoscut opiniei publice internaionale poziia
Romniei cu privire la modalitile de soluionare a crizei. Realizeaz contacte
diplomatice cu alte state i organisme internaionale, pentru acordarea sau primirea de
asisten i ajutoare n situaii de criz. Desfoar aciuni de bune oficii n gsirea
soluiilor de dezamorsare a conflictelor din diverse zone ale rii.
h) Ministerul Transporturilor acioneaz pentru prevenirea producerii unor
accidente grave pe cile de transport (aeriene, navale, terestre) care pot duce la situaii de
criz, stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale, mijloacele de
transport feroviare i aeriene necesare, care urmeaz s fie asigurate de agenii economici
din subordine, pentru limitarea i nlturarea efectelor situaiei de criz, pentru evacuarea
populaiei i a bunurilor din zonele respective, precum i pentru transportul resurselor
pentru asisten n zon. Pune n aplicare planurile proprii de aciune i cooperare, pentru
organizarea viabilitii reelei de transport n situaii de criz, ntocmite mpreun cu
instituiile competente ale Sistemului Naional de Aprare.
i) Serviciul Romn de Informaii asigur, cu prioritate, informaiile privind
eventualitatea producerii situaiilor de criz, evoluia acestora, precum i impactul
msurilor i aciunilor adoptate de autoritile responsabile n gestionarea crizelor.
Sprijin informativ aciunile forelor care intervin n soluionarea crizelor i execut
aciuni specifice prevenirii, producerii i anihilrii actelor diversionist-teroriste pe
teritoriul naional.
j) Serviciul de Informaii Externe asigur informaiile necesare autoritilor
statului romn pentru prevenirea i contracararea factorilor de risc externi, care pot genera
crize cu efecte asupra securitii naionale, i sprijin informativ aciunea forelor
naionale, la operaiuni internaionale de gestionare a unor situaii de criz.
43
k) Serviciul de Protecie i Paz intensific aciunile specifice pentru prevenirea
producerii atentatelor asupra persoanelor care le asigur protecia i care ar putea genera
situaii de criz intern. Asigur, conform legii, protecia persoanelor care acioneaz
pentru soluionarea situaiilor de criz.
l)Serviciul de Telecomunicaii Speciale asigur legturile de conducere i
cooperare n reelele de telecomunicaii pe care le administreaz, n funcie de solicitrile
autoritilor care particip la monitorizarea i prevenirea deteriorrii situaiilor
conflictuale. Realizeaz legturi i dispozitive de telecomunicaii speciale temporare, la
solicitare, n funcie de evoluia situaiei operative. Asigur, cu prioritate, transmiterea
informaiilor privind probabilitatea declanrii i producerii unor situaii de criz.
m) Ministerul Sntii elaboreaz strategia de prevenire i gestionare a crizelor
n domeniul ocrotirii sntii, ca parte integrant a Strategiei Naionale de Prevenire i
Gestionare a Crizelor Interne. Elaboreaz normele de igien specifice pentru situaia
respectiv i controleaz respectarea normelor de igien generale i specifice de ctre
populaie, supravegheaz starea de sntate a acesteia pentru depistarea bolilor
determinate de criz. Dispune luarea msurilor care s limiteze rspndirea bolilor
(vaccinare, carantin etc.), organizeaz i coordoneaz, n situaii deosebite, asistena
medical, asigurnd rezerva de medicamente i materiale sanitare. Execut control
radioactiv chimic i biologic al mediului nconjurtor, al alimentelor i populaiei, pe
timpul strii de criz.
n) Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor analizeaz
amploarea i efectele dezastrelor produse i propune instituirea strii de urgen n zonele
afectate, emite hotrri obligatorii pentru toi cetenii i instituiile la a cror activitate se
refer i coordoneaz ntreaga activitate de aplicare a msurilor stabilite n cadrul strilor
de urgen, ca urmare a producerii unor dezastre. Monitorizeaz, prin sistemul
informaional propriu i secretariatul tehnic permanent, factorii de risc care pot genera
dezastre i informeaz despre aceasta autoritile cu responsabiliti n domeniu.