Hafiane Abderrahim, "Les projets durbanisme rcents en Algrie",

43rd ISOCARP Congress 2007

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LES PROJETS DURBANISME RECENTS EN ALGERIE
INTRODUCTION
Si depuis lindpendance du pays en 1962, le processus durbanisation a t problmatique
et parfois dstructurant les villes, lurbanisme par ses moyens dlaboration et daction na
pas pu agir sur les systmes urbains de manire prserver et dvelopper des formes
urbaines cohrentes.
Cependant, lon constate que depuis 2005 et grce au contexte conomique favorable, une
nouvelle dmarche de lurbanisme se met progressivement en place travers de grands
projets structurants sappuyant essentiellement sur un support infrastructurel multimodal
consquent et une conception novatrice axe sur le projet urbain comme lment de
recomposition du paysage urbain et tenant compte des diverses ractions novatrices de la
socit civile.
Nous prsentons dans ce papier trois cas de villes importantes (Alger, Constantine,
Annaba). Certains dtails cartographis ou vues seront prsents lors du congrs en
PowerPoint.
LURBANISME FACE A DES MODALITES DURBANISATION PROBLEMATIQUES
Lurbanisation effectue ce jour, depuis lindpendance a t caractrise par lurgence d
la reconstruction pays et les rattrapages des besoins essentiels de la population :
logements, quipements, infrastructures
De ce fait, lurbanisme mis en uvre travers une multitude dinstruments Plan
dUrbanisme Directeur, PDAU, P.O.S, visait essentiellement la programmation,
la quantification des besoins et leur localisation spatiales en terme essentiellement de
disponibilits foncires de revues urbanisables et non soumises des contraintes majeurs
(usage agricole, servitudes, gotechnie ou forme juridique de proprit).
De grands programmes ont t ainsi raliss et dans la plupart des cas ont multipli
sensiblement la taille des agglomrations et le nombre de villes qui taient lorigine de
simples agglomrations rurales.
La croissance urbaine, plutt spatiale, dune part na pas t porteuse de projets urbains
orients vers des objectifs de dveloppement mais a davantage gnr des
dysfonctionnements importants au sein des villes et des congestionnements trs sensibles,
sources de problmes plutt que solutions urbaines.
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La ville sest faite par extension et essentiellement par le logement et les activits sans
synergie entre les diffrentes fonctions urbaines. Un talement consquent est observ et
qui a multipl spatialement ces aires de concentration humaine.
Par ler de ville nous renvoie plus des quantifications de population et de superficie qu un
systme urbain structur.
Ce modle de croissance urbaine dessence volontariste et tatique a t ddoubl par un
phnomne de croissance informel gnrant des zones dhabitat illgal importantes et qui
reprsentent dans certains cas jusqu 50% de lurbanisation.
Do une dualit urbaine accentue par labsence dune trame structurante des villes.
Cette dmarche, si elle a permis la rponse certains besoins de la population (logements,
quipements), a produit des problmatiques complexes qui rendent la gestion urbaine et le
mode de gouvernance local extrmement alatoire et difficile.
Les villes apparaissent ainsi en tant que composantes dune vision tatique de
lamnagement du territoire et dans la plupart des cas comme des concentrations humaines
issues (ou favorises) par des pratiques volontaristes de lEtat (rpartition des
investissements productifs, promotions administratives, etc ) sans grandes stratgies
susceptibles dassurer un dveloppement endogne consquent. De plus, leur pouvoir
dattractivit et leur comptitivit mme sont largement en de de ce qui serait ncessaire
dans cette phase particulire du processus de dveloppement.
Lenjeu de la rceptivit lconomie internationale implique le dveloppement de stratgies
axes sur des critres et normes de modernit qui doivent permettre aux villes de se
positionner dans un environnement comptitif par rapport dautres villes situes dans les
espaces maghrbins et euro mditerranens.
Lembellie financire et les ncessits dune ouverture sur la mondialisation ont permis de
revoir fondamentalement les modes et les modalits de lurbanisme et le fondement de la
dmarche durbanisation. La question qui se pose ds lors est quel projet urbain et quelle
dmarche adopter ?
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LES ETAPES IMPORTANTES DE LURBANISME EN ALGERIE
1962 - 1970 : stabilit physique - croissance dmographique et exode rural
Cest une priode qui correspond la reconqute et la rappropriation des villes dont le parc
immobilier a t libr suite au dpart des europens lindpendance du pays.
1970 - 1985 : explosion urbaine et programme de dveloppement public
Suite lexode rural massif, les villes atteignent un seuil de saturation qui provoquent le
dveloppement dun habitat informel important sous des formes diverses (bidon villes et
habitat illgal en matriaux labors) sur des sites non planifies. Ce type dhabitat
reprsente dans les grandes villes jusquen 2000, 20% 50% du parc logement. Ainsi
paralllement, cette priode correspond au lancement des plans quadriennaux de
dveloppement o ltat engage des programmes importants de logements et dquipements
sur des zones urbaines nouvelles et faciles occuper. Ce sont les ZHUN, constitues de
logements collectifs standard de type H.L.M, conomiques et de typologie standard.
Ces programmes participent un talement important des villes sur les espaces
priphriques ou sur des zones souvent loignes des villes. Durant cette priode, le foncier
est nationalis (1974) et lespace urbain libre est municipalis.
Fig 1: Alger un talement urbain important
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1985 - 2000 : crise conomique et ralentissement
Ds 1985 et avec la chute des prix du ptrole, essentielle ressource conomique du pays, il
y a redfinition de toute la stratgie socio conomique et une rvaluation de laction
publique sur lespace urbain travers :
- la rgularisation de lhabitat illgal (en dur) ;
- la mise en place de nouveaux instruments durbanisme (1990) ;
- la libration du march foncier ;
- la libration des tudes durbanisme (ce nest plus ltat travers ses bureaux
dtudes mais une multitude dautres oprateurs professionnels) ;
- dsengagement de ltat de plusieurs projets planifis et programmes (exemple du
mtro dAlger).
Cest la fin de lEtat providence et seul acteur de lurbain. Cest une priode de gestion des
quilibres socio-conomiques, politiques et par voie de consquence des villes.
Fig 2: volution spatiale dAlger 1987/2000
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Fig 3: Constantine La mtropole clate
Source : B. LABI
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Fig 4: Annaba un talement urbain par le logement et les activits
2001 - 2004 : redressement conomique et reprise de laction publique sur la ville
Le dbut dune embellie financire grce au redressement des prix du ptrole, permettent le
lancement doprations publiques damlioration urbaine, de lancement de projets dhabitat
et dquipements et lencouragement de linvestissement priv dans limmobilier travers le
foncier public.
2005 - 2009 : actions structurantes et projets urbains
Lembellie financire, devenue consistante, a permis de relancer les projets mis en
veilleuse (le mtro dAlger, lautoroute nationale ) et de lancer de nouveaux projets
structurants denvergure, et qui sont conus dans une dmarche nouvelle axe sur
llimination des dsquilibres spatiaux et linsertion des villes dans une nouvelle perspective
de modernisation et de mise la norme universelle sur le plan fonctionnel.
Cette nouvelle situation a induit une nouvelle dmarche de lurbanisme qui devient non plus
un instrument de localisation des projets et de rglementation, mais un cadre de
recomposition territoriale et de gouvernance urbaine. Les actions, la nature des oprations
et les modalits de mise en uvre, sont conues de manire crer les conditions dune
implication de tous les acteurs de la ville : pouvoirs publics, collectivits locales,
professionnels, socit civile.
Le projet urbain, de part les objectifs et les ractions qui en dcoulent, devient un lment
dintermdiation sociale dont lobjectif est dintroduire un changement la fois du systme
urbain, du mode durbanisation et des fonctions de lurbanisme.
Lurbanisme devient un outil de structuration et dincitation une nouvelle dynamique
urbaine. Sa consistance est fonde sur le projet urbain et les mcanismes de recollement
et de recomposition spatiale.
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La nature de laction est dtermine par leffet structurant des projets urbains plus que la
volont de figer spatialement des programmes ou de les localiser.
Ainsi :
1. les infrastructures et linter modalit des moyens de transport deviennent le noyau
fondamental de lurbanisme ;
2. la concertation, la participation, constituent la lgitimit de lurbanisme.
LES PROJETS MIS EN OEUVRE
Deux types de projets structurants sont mis en uvre et ont ncessit la rvision
consquente des mthodes dapproches des villes :
- les projets dinfrastructures de communication et de transport ;
- les projets urbains gnrant de nouvelles centralits avec des oprations de
requalification urbaine, renouvellement urbain ou mise en valeur de sites non
exploits.
a- les projets dinfrastructures :
Alger :
- le mtro dont la 1
re
ligne longue de 9 Km sera ouverte en septembre 2008 ;
- le tramway dont la premire ligne de 17 Km sera fonctionnelle en dbut 2009 ;
- la 2
me
rocade de contournement dAlger en voie rapide ;
- le rseau de transport rgional de chemin de fer (RER) oprationnel en 2009 ;
- 04 tlphriques pour relier la partie basse dAlger aux quartiers situs sur les
hauteurs ;
- les trmies et changeurs sur lensemble des nuds de communication
importants.
Fig 5: Alger projets structurants
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Fig 6: Rseau futur des transports collectifs en site propre de la wilaya dAlger
Objectif darticulation
Constantine :
- le tramway dont la 1
re
ligne de 9 Km est en cours de ralisation ;
- le viaduc dune longueur de 1,1 Km reliera les 02 versants de la ville avec
double usage superpos (vhicules/tramway) ;
- le tlphrique reliant le centre ville aux quartiers situs sur les hauteurs de la
ville ;
- les trmies sur les points noirs de circulation.
Annaba :
- le tramway en cours de finalisation de ltude ;
- les trmies et changeur sur les points noirs de la circulation ;
- le tlphrique reliant la ville Sraidi sur les hauteurs de ville.
b- les projets urbains :
Alger : parmi les oprations les plus importantes dune srie de projets urbains
structurants nous signalerons :
- lamnagement de la baie dAlger avec une faade maritime stalant sur 25 Km
et qui devra recevoir des programmes caractre touristique et de loisirs, du
tertiaire suprieur, des centres commerciaux et de lhabitat de haut standing ;
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- le renouvellement du hamma en centre dquipements et de services ;
- le renouvellement du ruisseau/hussein dey avec des quipements publics et de
services et une station de transport intermodale (mtro - tramway - bus -
tlphrique).
Fig 7: Lamnagement de la baie dAlger -une valorisation spcifique (25km)-
Fig 8 : Alger le ple de centralit dEl Hamma-Ruisseau
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Constantine :
- cration une dizaine de Km dune ville universitaire de 55.000 places
pdagogiques avec tous les quipements ncessaires ;
- extension de la ville nouvelle Ali Mendjeli et implantation dquipements
structurants ;
- amnagement des berges du Rhummel avec des fonctions de centralit
(tertiaire et logements).
Fig 9: Constantine :grands projets structurants
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Annaba :
- cration dun nouveau ple de centralit de lagglomration avec limplantation
dun ple universitaire, la grande mosque, un ensemble hospitalier, des
quipements publics ;
- amnagement touristique du littoral Est sur environ 3,5 Km, ce qui permettra de
balancer les flux concentrs actuellement sur la corniche Ouest.

Fig 10: Annaba : Oprations structurantes
LES EFFETS ET LES REACTIONS
Ces oprations denvergure sur le plan des infrastructures et limportance des projets urbains
ntaient pas intgralement prvues par les plans durbanisme labors la fin des annes
90 pour les 03 villes.
Cette situation a ncessit entre 2005 et 2007 le lancement des tudes de rvision de ces
plans (Plan Directeur dAmnagement et dUrbanisme) et les plans de dtails qui en
dcoulent ( Plans dOccupation des Sols).
Tous les paramtres sur lesquels taient bass ces plans et toutes les perspectives
damnagement et de mode de croissance quils projetaient devenaient dpasss.
Globalement, le contexte des tudes et de la ralisation, est compltement dans une
nouvelle dynamique au point que les capacits locales sont surcharges et ne peuvent
rpondre seules toutes les offres.
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Par ailleurs, par leurs effets importants sur les pratiques urbaines des habitants, certains
projets ont fait lobjet de multiples ractions de la socit civile qui merge pour la premire
fois depuis lindpendance, comme acteur dans les questions damnagement et
durbanisme. De multiples ractions sont constates travers la presse et les ptitions
circulant dans les villes. Parmi les ractions les plus importantes nous relverons celles
relatives au trac du tramway de Constantine et celui de Annaba.
Dans le cas de Constantine, le trac prvoyait, par ncessit de la configuration
topographique et urbanistique de la ville, la dmolition dune prison clbre durant la priode
coloniale. Pour certains, elle reprsente un lieu symbolique de lhistoire et de la mmoire
nationale. Do une forte opposition sa disparition. La raction ce projet a t assez f orte
au point que cest le prsident de la rpublique qui a arbitr sur le trac du tramway.
Dans le cas de Annaba, le trac initial prvoyait le passage par un espace central de la ville
qui reprsente le repre urbain le plus mythique de la ville, le cours de la rvolution, et qui
constitue lespace tampon entre le centre historique et le centre ville. Cest le lieu symbole
de la pratique de la ville, le lieu de rencontre et danimation et le lieu didentit urbaine
partir duquel la ville de Annaba tire son image, puisque cest lunique espace de ce type
lchelle du pays (il correspond au modle des ramblas de Barcelone).
Ce passage a provoqu des ractions au point que des associations ont t cres partir
de ce point critique et commencent activer dans le champ de lespace urbain travers des
crits, confrences, dbats publics.
CONCLUSION
Lurbanisme est en train de se redfinir et se construire travers deux stratgies
complmentaires :
une stratgie publique doprationnalit travers des projets urbains combins des
fonctions urbaines et des infrastructures consquentes ;
une stratgie dacteurs do merge une socit civile active et o se redfinis le rle
du professionnel dans une dmarche dintermdiation entre les instances publiques
et les acteurs locaux.
Cette nouvelle dmarche permettra-t-elle de parvenir un traitement radical des
disfonctionnement et des dsquilibres constats dans les grandes villes algriennes ?
Augure-t-elle dune redfinition de lurbanisme et du rle de lurbaniste comme acteur
intermdiaire autour duquel sorganisent les rapports entre acteurs dcideurs et acteurs
usagers ?
Il est probable qune reconfiguration spatiale et sociale des villes est en train de se drouler
qui peut annoncer les prmisces de la ville algrienne en formation, avec de nouveaux
rapports humains et une possible nouvelle urbanit.