PROPUESTA DE ANLISIS SEMINARIO DE ANLISIS POLTICO.

El anteproyecto de cd!o penal pre"entado recente#ente al e$ec%t&o de

la nacn por parte de la Co#"n para la Ela'oracn del Proyecto de Ley de
Re(or#a) Act%al*acn e Inte!racn del Cd!o Penal de la Nacn "%"ct %na
"ere de reaccone" en el ca#po pol+tco ,%e o'l! a cada %no de lo" actore" a
repo"conar"e de cara a %na n%e&a c%e"tn a'erta entre ello". El pre"ente
e"crto ntentar- en#arcar"e dentro del pr#er e$e prop%e"to por el "e#naro)
a "a'er .lo pol+tco y lo d"c%r"&o /"% co#ple$dad) relacone") #plcacone" en
y de la "#pl0cacn de lo 1real2. Opo"cone" antn#ca" do3a4 ep"te#e5
a#!o ene#!o5 con6cto con"en"o5 dec"n con"tr%ccn colect&a)
etc.78) para anal*ar al!%na" de la" der&a" "%"ctada" por el Anteproyecto de
Cd!o Penal /ACP7.
El o'$et&o de e"te tra'a$o e" anal*ar la coy%nt%ra pol+tca ,%e "e de"at
a ra+* de la pre"entacn del ACP ante el poder e$ec%t&o naconal)
partc%lar#ente la d"p%ta por lo ,%e "e lla# de#a!o!a p%nt&a) e" decr) el
9n(a"" p%e"to por al!%no" "ectore" pol+tco" en te#at*ar la d"#n%cn del
delto &+a ncre#ento de la" e"cala" penale". La po"'ldad de e3plotar e"ta
de#a!o!a depende de %na artc%lacn de ele#ento" co#o .la !ente8) %n
delnc%ente con"tt%do "ocal#ente en %n pel!ro) y %na "ere de #edo" ,%e
a:pan d"c%r"o" e #-!ene" ,%e "o"tenen y (o#entan %n ."ent#ento de
n"e!%rdad8
Por lo tanto) no &oy a detener#e en ;acer %n co#entaro o an-l"" el ACP
en "% contendo) lo ,%e con"tt%r+a ,%*-" %na cr+tca $%r+dca) a%n,%e &ara"
c%e"tone" de "% contendo e"t9n en d"c%"n dentro del e"cenaro pol+tco y lo
lar!o del e"crto.
LE< < PODER
Dentro del e"cenaro pol+tco a,%ello ,%e "e enc%entra en $%e!o "on
relacone" de poder) actore" ,%e a tra&9" de "%" d"p%ta" "on con"tt%do" y "e
con"tt%yen en %n co#ple$o entra#ado de (%er*a". A;ora 'en) para anal*ar
la" relacone" de poder no pode#o" "e!%r el relato $%r+dco ,%e no"
proporcona el ACP en "% c%erpo. E"ta" relacone" no tenen la con""tenca n
la dn-#ca de la" leye". La" relacone" de poder ,%e e"t-n en $%e!o dentro del
e"cenaro pol+tco no "e r!en por la" cod0cacone" le!ale" n "e l#tan por
9"ta") tenen otra !9ne"" y otro (%ncona#ento ,%e "n e#'ar!o p%ede
#'rcar ele#ento" $%r+dco".
Creo ,%e para poder leer la" relacone" de poder ,%e "e de"ple!an en el
e"cenaro pol+tco a partr de la pre"entacn del ACP y perc'rla" en la
"n!%lardad de "% artc%lacn pode#o" to#ar al!%na" precauciones de
mtodo ,%e =o%ca%lt delne en al!%no" de "%" e"crto". De e"te #odo
'%"ca#o" de$ar de lado lo ,%e el a%tor deno#na teor+a de la "o'eran+a) e"
decr %n #odelo $%r+dco4pol+tco de e3plcacn de la" relacone" de poder. Dce
=> .?#-" ,%e orentar la n&e"t!acn "o're el poder por el lado del ed0co
$%r+dco de la "o'eran+a) por el lado de lo" aparato" de E"tado y la" deolo!+a"
,%e lo aco#pa@an) creo ,%e el an-l"" del poder de'e enca%*ar"e ;aca la
do#nacn /y no la "o'eran+a7) lo" operadore" #aterale") la" (or#a" de
"o#et#ento) la" cone3one" y %tl*acone" de lo" ""te#a" locale" de e"e
"o#et#ento8 /=o%ca%lt) ABBC> DA7.
La pr#era c%e"tn ,%e "e@ala = e" ,%e no de'e#o" entender al derec;o
co#o la #edda $%"ta y calc%lada del poder) co#o " 9"te (%e"e %n polo
de"#e"%rado ,%e "e opone a la ley) y 9"ta la #edda correcta y #entada de "%
e$ercco. .La ley no nace de la nat%rale*a) $%nto a lo" #anantale" ,%e
(rec%entan lo" pr#ero" pa"tore"5 la ley nace con la" 'atalla" reale") de la"
&ctora") la" #a"acre") la" con,%"ta" ,%e tenen "% (ec;a y "%" ;9roe" de
;orror5 la ley nace de la" c%dade" ncendada") de la" terra" de&a"tada"5
"%r!e con lo" (a#o"o" nocente" ,%e a!on*an #entra" nace el d+a.8 /=o%ca%lt)
ABBC> EF7
De e"a pr#era c%e"tn "e de"prende %na "e!%nda> .?e"to no ,%ere
decr ,%e la "ocedad) la ley y el E"tado "ean co#o el ar#"tco de e"a"
!%erra" o la "ancn de0nt&a de la" &ctora". La ley no e" pac0cacn) p%e"to
,%e de'a$o de ella la !%erra contn:a ca%"ando e"tra!o" en todo" lo"
#ecan"#o" de poder) a%n lo" #-" re!%lare". La !%erra e" el #otor de la"
n"tt%cone" y el orden> la pa* ;ace "orda#ente la !%erra ;a"ta en el #-"
#+n#o de "%" en!rana$e". En otra" pala'ra") ;ay ,%e de"c(rar la !%erra
de'a$o de la pa*> a,%9lla e" la c(ra #"#a de 9"ta.8
ACP) ANTECEDENTES < RE=ORMA
El CP &!ente (%e "anconado d%rante el pr#er !o'erno radcal5 (%e
#p%l"ado por el dp%tado con"er&ador Rodol(o Moreno /;7 ,%e de"e#pol& %n
proyecto de Cd!o Penal de CGBF y lo pre"ent a la C-#ara) lo!rando ,%e "e
nte!re %na co#"n e"pecal para e"t%darlo) ncando de e"te #odo el
proce"o ,%e c%l#n con la "ancn del Cd!o Penal de CGAC.
El te3to de CGAC per#anec en &!enca ca" ntacto d%rante #-" de
c%atro d9cada") pero a partr de lo" a@o" "e"enta (%e #a"&a#ente re(or#ado
por !o'erno" de (acto) en #arc;a" y contra#arc;a" dra#-tca" /CGFA)
dero!ada en CGFH5 CGFI) dero!ada en CGJH5 CGJF) dero!ada en CGID7) ;a"ta
,%e e"a pr-ctca "e con&rt en al!o ;a't%al) ,%e (%e) ncl%"o) #tada por
&aro" !o'erno" con"tt%conale". No o'"tante) la ar,%tect%ra !eneral del
Cd!o "e #anten+a en "%" l+nea" #ae"tra") a%n,%e pa%latna#ente "e 'a
de"d'%$ando.
Por otra parte) lo" n%#ero"o" proyecto" nte!rale" ela'orado" ante" de
CGIH para ree#pla*arlo n%nca t%&eron 93to> el de Coll y K#e* de CGHJ) el
de Lo"9 Peco de CGDC) el de I"doro De Menedett de CGEC) el de Rcardo Le&ene
/;7 de CGED) el de Se'a"t-n Soler de CGFB) el de la Co#"n de CGJD) la
reno&acn de Soler en CGJG y el de ABBF. /Anteproyecto de Cd!o Penal7
A partr del re"ta'lec#ento de la con"tt%conaldad a 0ne" de CGIH "e
prod%$eron d&er"a" re(or#a". En %n co#en*o "e l#taron lo" e(ecto" de la
rencdenca y del re"a'o de la rele!acn del art+c%lo EA) ntrod%cendo el
derec;o penal de re!"tro) ,%e no ten+a antecedente" naconale") todo lo c%al
per#t de"tra'ar co#ple$a" "t%acone" pentencara". L%e!o "e "ancon
otra re(or#a ,%e dero! ca" total#ente lo" te3to" ntrod%cdo" por la
dctad%ra #ltar en CGJF.
A partr de e"e #o#ento "e nc %n #o&#ento contraro en "entdo
#arcada#ente repre"&o e nor!-nco) ,%e "e acent% en lo" a@o" de la
ad#n"tracn "!%ente) con re(or#a" parcale" #:ltple" y con leye"
e"pecale" ,%e ntrod%$eron n"tt%to" pre#oderno") #p%l"ada" por lo" #edo"
#a"&o" y por a!enca" e3tran$era".
El "!lo NNI contn% en e"a l+nea) pero "e acent% al co#p-" de %na
a!enda #ed-tca) ,%e aca' por de"'aratar total#ente la ar,%tect%ra del
Cd!o Penal de CGAC) c%yo p%nto #-" alto (%e la lla#ada re(or#a Ml%#'er!)
,%e lle! al e3tre#o de de$ar total#ente ncerta la c%ant+a de la pena #-3#a
de pr&acn de l'ertad con el apoyo de %na (or#da'le ca#pa@a #ed-tca y
la de'ldad del Con!re"o Naconal) lo ,%e no (%e re"%elto por la Corte S%pre#a
de L%"tca Naconal) por con"derarlo %na c%e"tn de derec;o co#:n.
En total) a la (ec;a) el ya ca" ne3"tente Cd!o Penal de CGAC ;a "%(rdo
%na" no&ecenta" re(or#a" parcale" ,%e lo ;acen rreconoc'le.
Por #edo del Decreto FJI de ABCA la Pre"denta C=O con(or#a %na
Co#"n para la Ela'oracn del Proyecto de Ley de Re(or#a) Act%al*acn e
Inte!racn del Cd!o Penal de la Nacn. Con la caracter+"tca de "er %na
co#"n #%ltpartdara e"t%&o nte!rada por Rcardo Kl La&edra /UCR7)
=ederco Pnedo /PRO7) la e3dp%tada Elena Mar'a!elata /=AP7) Len Ar"lan-n y
pre"dda por el $%e* de la S%pre#a Corte de L%"tca Ra:l PaQaron. D%rante
%n a@o "e dedc a de'atr y redactar %na prop%e"ta para #od0car el Cd!o
Penal &!ente. Lo" re"%ltado" del tra'a$o de la co#"n (%eron pla"#ado" en
%n Anteproyecto de Cd!o Penal /ACP7 pre"entado el CB de dce#'re de ABCH
al e$ec%t&o de la nacn.
CUESTIONEMIENTOS AL ACP
Tra" "er pre"entado al e$ec%t&o naconal el ACP (%e d%ra#ente crtcado
por al!%no" "ectore" pol+tco" de la opo"cn) en partc%lar el =rente Reno&ador
lderado por el dp%tado Ser!o Ma""a. No" lla#a la atencn la cr+tca de e"te
"ector por,%e (%e #%y en9r!ca) no t%&o de#a"ado" pr%rto" en t9r#no"
$%r+dco") e" decr ,%e la cr+tca (%e 'a"tante po're en e"o" t9r#no" pero) y "n
e#'ar!o lo!r con"a!rar %na "ere de "lo!an" ,%e t%&eron %na !ran d(%"n
#ed-tca y %na (%erte e0caca pol+tca.
La" cr+tca" con la" ,%e el =rente Reno&ador "e opone al ACP ;acen
;ncap9 en toda %na "ere de ele#ento" ,%e) a "% parecer) (a&orecen a lo"
delnc%ente" en detr#ento de lo ,%e deno#nan !ente. En "% p-!na de
nternet NoAlN%e&oCod!oPenal pre"enta %na l"ta de ra*one" por la" ,%e "e
e3plca por ,%9 no de'e "anconar"e el Anteproyecto de Cd!o Penal>
.Se red%cr+an la" pena" de AB de lo" delto" #-" !ra&e" del cd!o penal)
y #%c;o" "e tran"(or#ar+an en e3carcela'le".8 So're e"to" .AB delto" #-"
!ra&e" del cd!o penal8 no ;ay #ayor detalle) no "e ndca n c%-le" "on n
con ,%9 (rec%enca "on %tl*ado" para "anconar pena" por lo" $%ece".
Re"pecto a la .e3carcelacn de #%c;o" de ello"8 ta#poco "e pre"ta #ayor
e3plcacn5 ta#poco "e aclara ,%9 "!n0ca e"ta tran"(or#acn en
e3carcela'le) " "#ple#ente ,%edan a'"%elto" o " el tpo de pena" ,%e "e
aplca no "e de"arrolla dentro de la c-rcel) n c%-le" "er+an lo" delto" c%ya"
pena" "%(rr+an e"ta tran"(or#acn y ta#poco en ,%9 crc%n"tanca".
.Se el#nar+a la rencdenca> ro'ar %na o cen &ece" "er+a lo #"#o
"e!:n el n%e&o cd!o.8 La rencdenca e" el a!ra&a#ento de %na pena
de'do a ,%e "e ;a c%#pldo otra por %n delto !%al o "#lar en %n per+odo de
te#po deter#nado5 en e"te p%nto no "e dce de#a"ado re"pecto de la
#portanca de la rencdenca) e" decr) c%-le" "er+an lo" e(ecto" 'en90co" ,%e
"e e"pera de ella) n c%-le" ;an "do ;a"ta a;ora lo" re"%ltado" co#o para
#antenerla en &!enca. Por lo de#-") robar una o cien veces sera lo mismo
segn el nuevo cdigo, "e ;a de"#entdo en n%#ero"a" oport%ndade" p%e" en
el ACP "e conte#plan e(ecto" ad&er"o" por antecedente" en c%#pl#ento de
pena". Ade#-" lla#a la atencn ,%e "e deno#ne .n%e&o cd!o8 a lo ,%e e"
%n anteproyecto de cd!o rec9n pre"entado al Poder E$ec%t&o) ,%e
pro'a'le#ente realce n%#ero"a" #od0cacone" ante" de en&arlo al
Con!re"o) donde pro'a'le#ente "%(ra otra "ere de #od0cacone" " e" ,%e "e
apr%e'a.
.Lo" delnc%ente" podr+an c%#plr condena en "% ca"a en el IFR de lo"
delto" "e!:n el n%e&o cd!o.8 So're la pr"n do#clara no da de#a"ado
detalle) no e"pec0ca c%-le" "er+an lo" delto" c%ya" pena" p%eden c%#plr"e
en el do#clo y c%-le" de'en c%#plr"e en pr"n. M-" adelante a!re!a> .El
n%e&o cd!o e" %n pre#o para lo" delnc%ente"> el IAR de lo" delto" "er+a
e3carcela'le.8 Lo ,%e ta#poco aporta de#a"ada n(or#acn p%e" en :lt#a
n"tanca no aclara c%-le" "er+an la" &enta$a" de ,%e %na pena "e c%#pla en la
c-rcel y no en el do#clo. S%*-" "e de'a a %na d"c%"n #-" de (ondo ,%e
ta#poco "e plantea) ,%e "er+a pre!%ntarno" para ,%9 "r&e la pena en :lt#a
n"tanca.
.De apro'ar"e el n%e&o cd!o penal) CJ.BBB delnc%ente" ,%e ;oy e"t-n
pre"o" podr+an "alr a la calle.8 Se de"prende de e"te en%ncado ,%e e"e
n:#ero de delnc%ente" podr+a "alr de la c-rcel y crc%lar l're#ente por la &+a
p:'lca) ,%*-" "e e"pera ,%e a%to#-tca#ente %no a"oce la" dea" de
delnc%ente en l'ertad y %na pel!ro"dad ,%e de ello der&ar+a) pero no a&an*a
"o're 9"ta ,%e "n e#'ar!o n"n:a poco "%tl#ente. Por otro lado) "o're e"e
n:#ero no ;ay #%c;a n(or#acn) e" decr) no e"t- claro de dnde "ac e"a
c(ra cen"al n de ,%9 (or#a lle!a a calc%lar ,%e "on CJ.BBB lo" delnc%ente"
,%e podr+an "alr a la calle. Ta#poco "e aclara en ,%9 caldad "aldr+an) e" decr)
" p%eden "alr de la c-rcel "n nece"dad de c%#plr nn!:n otro tpo de pena o
podr+an "alr para c%#plr al!%na de la" pena" alternat&a" ,%e e"tp%la el ACP5
en e"e ca"o "alr de la c-rcel no ,%err+a decr "alr de la pena) "n #enconar
,%e a,%ella "e#pre "e er!e en :lt#a n"tanca co#o la !arant+a :lt#a del
ca"t!o) la pena por e3celenca entre toda" la" pena".
.El n%e&o cd!o e" %n pre#o para lo" delnc%ente"> 'a$ar+an la" pena"
de CDF delto".8 La" &aracone" ,%e "e #ple#entaron "o're la" pena" "on)
co#o p%ede leer"e en otra" (%ente" de n(or#acn y en el propo ACP)
&aracone" "o're e"cala" penale"5 la (ra"e .'a$ar+an la" pena"8 parece &er"e
en&%elta en %na "%erte de (etc;"#o donde la" pena" "%'en) 'a$an y 'alan
co#o dec+a Mar3 de la #ercanc+a. Se!:n p%ede leer"e en otro" art+c%lo") lo
,%e "e 'a$ (%eron) en !eneral) lo" #+n#o" de la" e"cala" penale"5 9"to no
,%ere decr ,%e e(ect&a#ente la" pena" en "% aplcacn e(ect&a "e &ean
#er#ada" en cantdad de te#po dentro de la c-rcel) p%e" "on en :lt#a
n"tanca lo" $%ece" ,%ene" deter#nan la cantdad de te#po ,%e %n
delnc%ente per#anecer- en la c-rcel "e!:n el delto perpetrado y %na e"cala
penal "%!erda. No e"t- del todo claro ,%9 ,%ere decr"e entonce" con la (ra"e
.'a$ar+an la" pena" de CDF delto"8) lo ,%e "+ e"t- claro e" ,%e e"ta (ra"e e"
#-" r#'o#'ante y tene %n e(ecto de "lo!an #-" potente ,%e ."e 'a$aron lo"
#+n#o" de la" e"cala" penale" para n delto"8.
De"de e"te p%nto en adelante) ;a"ta el 0nal del doc%#ento) %tl*ar- el
#"#o #odo de e3pre"n .El n%e&o cd!o e" %n pre#o para?8 y co#en*a a
;acer %n l"tado> narcotra0cante") a"e"no") &oladore") contra'and"ta")
"ec%e"tradore") tort%radore") a'%"adore" de #enore") delnc%ente" de !%ante
'lanco) ladrone") cr#nale") e3tor"onadore") para lo" tratante" de #enore" y
para lo" ,%e le ro'an al ca#po por,%e) en cada %no de e"to" ca"o" "e
ca"t!ar+a con #eno" cantdad de a@o" en la c-rcel para el delnc%ente.
/;ttp>TTnoaln%e&ocod!openal.or!Treperc%cone".;t#l7
Uay otra" c%e"tone" ,%e crtca el =rente Reno&ador) ,%e no 0!%ran en "%
p-!na de nternet) pero ,%e !%al#ente "on lla#at&o" y #erecen "er tra+do" a
d"c%"n5 dce Ser!o Ma""a en %na entre&"ta de"!ra&ada por el daro La
Nacn> .De'e#o" recordar ,%e e"te cd!o el#na la rencdenca) la recl%"n
y la pr"n perpet%a) la pel!ro"dad co#o a!ra&ante?8)
/;ttp>TTVVV.lanacon.co#.arTCFFIGGA4(%erte"4crtca"4del4(rente4reno&ador4al4
n%e&o4cod!o4penal4por4la4"%p%e"ta4red%ccon4de4pen7 la c%e"tn de la
rencdenca "e repte #-" arr'a) re"pecto de la recl%"n no e"t- #%y claro a
,%9 ;ace re(erenca p%e" el ACP e"tp%la co#o ca"t!o la pena de pr"n) ,%e
"!n0ca recl%"n5 ,%*-" ;ace re(erenca a la pr"n pre&ent&a) re"%ltar+a
e&dente ,%e para el dp%tado &ale 'en poco la e3perenca de #%c;a"
per"ona" ,%e ;an "do detenda" d%rante #e"e" por la #edda de pr"n
pre&ent&a y l%e!o en el proce"o (%eron declarada" nocente". L%e!o #encona
,%e "e el#na la pr"n perpet%a y en al!:n lado dce ,%e " Ra(ael Wdela
&&era y el ACP (%e"e "anconado co#o ley) a,%el podr+a "alr ca#nando en
l'ertad. La pena de pr"n perpet%a n%nca e3"t propa#ente co#o tal en la
Ar!entna5 el pa+" "%"cr'e de"de ;ace a@o" a ac%erdo" nternaconale" por lo"
,%e "e e"ta'lecen pena" #-3#a" de pr"n de HE a@o". Uno tende a d%dar
,%e %na per"ona con t+t%lo de a'o!ado lo de"cono*ca) "n e#'ar!o ;ace
#encn de ello con alarde" de &erdad con"a!rada y "a'da por todo".
A contn%acn dce ,%e "e el#na la pel!ro"dad co#o a!ra&ante) ,%*-"
de'era aclarar a ,%9 "e re0ere con la pala'ra pel!ro"dad) c%-le" "er+an "%"
atr'%to" y por ,%9 de'e (%nconar co#o a!ra&ante de %na pena. No aclara "
"e e"t- re0rendo a %na pel!ro"dad predelct%al o po"tdelct%al) de$a en
"%"pen"o el detalle de c#o entenderla.
Toda e"ta "ere de cr+tca" "e &e aco#pa@ada de %na ca#pa@a de
recoleccn de 0r#a") dce Ser!o Ma""a> .Wa#o" a $%ntar cnco #llone" de
0r#a" para #pedr la re(or#a del Cd!o Penal ,%e 'ene0ca a lo"
delnc%ente". /?7 El o'$et&o n%e"tro e" ,%e no #anden el proyecto) tene#o"
,%e !enerar concenca para ,%e no lle!%e al con!re"o8 ndc Ser!o Ma""a
/;ttp>TTVVV.n(o'ae.co#TABCDTBHTBITCEDIFDI4#a""a4co#en*o4la4$%nta40r#a"4
contra4la4re(or#a4del4cod!o4penal7. =rente a e"ta ncat&a reacconaron con
d%ra" cr+tca" &aro" "ectore" del arco pol+tco ,%e ;a'+an partcpado en la
ela'oracn del ACP. De cara a ella" Ma""a a"%#e %na po"cn de &+ct#a y
co#o %n #en"a$ero de"ntere"ado a0r#a ."!an atacando al cartero) ,%e la
notca ya e"t- en la !ente8) colocando del lado de lo" redactore" del ACP %na
"%erte de o"c%rant"#o) de .;a'erlo ;ec;o a e"palda" de la !ente8 y
de$-ndo"e a 9l #"#o en (ranca alan*a con .la !ente8.
La $%ntada de 0r#a" "e pre"enta co#o %n #odo de e3pre"ar lo ,%e e"a
!ente ,%ere) a;ora ,%e "e enc%entra n(or#ada por e"te #en"a$ero
de"ntere"ado) por,%e e" de ello" en :lt#a n"tanca de ,%en "e trata) en e"te
"entdo dce> .Darle la oport%ndad al de'ate e" prec"a#ente a'rr el de'ate a
la "ocedad. No "e p%ede de"cal0car "#ple#ente a ,%en ,%ere $%ntar 0r#a"
e n&ol%crar a la !ente en e"te te#a8) "%#ado a la $%nta de 0r#a" en la
con"a!rada calle de Ma""a $%nt ta#'9n 0r#a" d!tale" en la Ve') %na "%erte
de &+a p:'lca act%al $a$a por a;+ %no p%ede 6%r) crc%lar) recorrer p-!na"
co#o "e recorren peatonale") #rar an%nco" co#o "e #ran &drera". El te#a
e" ,%e para ,%e la !ente p%eda e3pre"ar"e Ma""a lan* e"ta plata(or#a d!tal
a"+ lo" c%dadano" podr-n 0r#ar onlne) no "alr a la calle para ,%e no lo"
ro'en) y co#pletar la" cnco #llone" de 0r#a" contra la ncat&a para a"+
e&tar ,%e el proyecto lle!%e a "er de'atdo en el con!re"o.