You are on page 1of 4

‫הסכם קופנהאגן )‪(Copenhagen Accord‬‬

‫גרסא עברית‬
‫כללי‬

‫תרגום זה של הסכם קופנהאגן‪ ,‬שאושר מילולית בידי מליאת ועידת האקלים של האו"ם ב ‪ 19‬בדצמבר ‪ ,2009‬מתבסס על‬
‫קובץ ‪ PDF‬של הגרסא האנגלית של מסמך ההבנות שנמצא באתר אמנת האקלים של האו"ם ‪ UNFCCC‬ביום ‪ 23‬בדצמבר‬
‫‪ ,2009‬כלומר ‪ 5‬ימים אחרי נעילת הועידה‪ .‬המיקום‪:‬‬
‫‪http://unfccc.int/files/meetings/cop_15/application/pdf/cop15_cph_auv.pdf‬‬

‫תרגום זה לעברית עלה לרשת לראשונה ב ‪ 24‬בדצמבר ‪ ,2009‬באתר ‪/http://homocombustans.com‬‬

‫כמה הערות לגבי התוכן והנוסח‪:‬‬

‫כזכור‪ ,‬המסמך גובש ביום ששי בערב ה ‪ 18‬בדצמבר‪ ,‬בפגישה בה השתתפו נשיא ארה"ב אובמה‪ ,‬ראש משלחת סין‪ ,‬ומנהיגי‬
‫הודו‪ ,‬ברזיל ודרום אפריקה‪ .‬הוא נידון במליאה בדיון מרתוני שהחל ב ‪ 04:30‬בבוקר יום שבת ה ‪ .19‬ההחלטה 'לקחת אותו‬
‫לתשומת הלב' התקבלה בידי מליאת הועידה ב ‪ 10:35‬בבוקר‪.‬‬

‫המושג העברי 'הסכם' הוא תרגום לא מושלם של המושג האנגלי ‪ Accord .accord‬הוא מושג חלש יותר ממושגים דומים‪,‬‬
‫דוגמת ‪.agreement‬‬

‫בראש המסמך נכתב שמדובר במסמך 'בלתי ערוך'‪ .‬בעת התרגום לא כלל הטקסט המקורי סימוכין מלא או מספר החלטה‪,‬‬
‫אלא נקרא באפן זמני החלטה ‪ .-/cp15‬גם החלטות אחרות של הועידה שמוזכרות בו לא נושאות מספר אלא מסומנות כ‬
‫‪ .x/cp.15‬יש להניח שאחרי חופשת חג המולד יושלמו הפרטים הללו‪.‬‬

‫דבר נוסף שבולט בגרסא האנגלית הוא השפה המרושלת‪ .‬הטקסט נראה כאילו נכתב בחופזה‪ .‬יש בו אי דיוקים‪ ,‬התיחסויות לא‬
‫מלאות לגופים ומוסדות‪ ,‬ובכמה מקרים עילגות לשונית של ממש‪ .‬במקומות שהדבר בלט במיוחד הוספתי את הציון )כך!‬
‫ד‪.‬ר‪ (.‬כדי להבהיר שלא מדובר בטעות בתרגום‪.‬‬

‫יש לקוות שכללי הפרוצדורה של ועידות האו"ם מאפשרים עריכה לשונית של הסכמים גם אחרי שהתקבלו פורמאלית‪.‬‬
‫המסמך הזה זקוק לכך בדחיפות‪.‬‬

‫תל‪-‬אביב‪ 23 ,‬בדצמבר ‪2009‬‬ ‫פרופ' דני רבינוביץ‬


‫ורסיה מתקדמת לא ערוכה‬

‫החלטה ‪-/cp15‬‬

‫כינוס המדינות החברות‬

‫לוקח לתשומת לבו )‪ (takes note of‬את הבנות קופנהאגן מן ה ‪ 18‬בדצמבר ‪2009‬‬

‫)מעבר לעמוד חדש(‬

‫הבנות קופנהאגן‬

‫ראשי המדינות‪ ,‬ראשי הממשלות‪ ,‬השרים וראשי המשלחות האחרים הנוכחים בכינוס האומות המאוחדות על שינוי‬
‫אקלים בקופנהאגן ‪) 2009‬רשימת הצדדים החותמים על ההסכם(‪,‬‬

‫כחלק ממאמציהם להגשמת המטרה הסופית של האמנה כפי שהיא באה לידי ביטוי בסעיף ‪,2‬‬

‫בהיותם מונחים בידי עקרונות האמנה וסעפיה‪,‬‬

‫תוך שימת לב לתוצאות העבודה שנעשתה בידי שתי קבוצות העבודה אד‪-‬הוק‪,‬‬

‫תוך אימוץ החלטה ‪ x/cp.15‬העוסקת בקבוצת העבודה אד הוק לשיתוף פעולה ארוך טווח‪ ,‬והחלטה ‪ x/cp.15‬שמבקשת את‬
‫קבוצת העבודה אד הוק על התחייבויות נוספות של המדינות החברות המוזכרות בנספח מס' ‪ 1‬של פרוטוקול קיוטו להמשיך‬
‫בעבודתה‪,‬‬

‫הסכימו על הבנות קופנהאגן אלו שייכנסו לתוקף מיידית‪.‬‬

‫‪ .1‬אנו מדגישים ששינוי אקלים הוא אחד מן האתגרים הגדולים ביותר של תקופתנו‪ ,‬ואת רצוננו הפוליטי החזק‬
‫להיאבק בשינוי האקלים בדחיפות ובהתאם לעקרון של אחריות ויכולת משותפות אך שונות‪ .‬להשגת המטרה‬
‫הסופית של האמנה )שהיא( ייצוב ריכוזי גזי החממה באטמוספירה ברמה שתימנע התערבות אנושית מסוכנת‬
‫במערכת האקלים‪ ,‬בכוונתנו‪ ,‬תוך הכרה בהשקפה המדעית הקובעת שעל העליה בטמפרטורה העולמית להיות נמוכה‬
‫משתי מעלות צלסיוס‪ ,‬ועל בסיס של שיויוניות ובתוך המסגרת של פיתוח בר‪-‬קיימא‪ ,‬לקדם שתוף פעולה ארוך טווח‬
‫להילחם בשינוי אקלים‪ .‬אנו מכירים בהשפעות הקריטיות של שינוי אקלים ובהשפעות הפוטנציאליות של פעולות‬
‫תגובה על המדינות הרגישות במיוחד להשפעותיו השליליות‪ ,‬ומדגישים את הצורך להקים תכנית הסתגלות מקיפה‬
‫שתכלול תמיכה בינלאומית‪.‬‬
‫‪ .2‬אנו מסכימים שנחוצים קיצוצים עמוקים בפליטות הגלובליות בהתאמה לידע המדעי‪ ,‬על פי התיעוד הקיים בדו"ח‬
‫הרביעי של הפאנל הבינממשלתי לשינוי אקלים‪ ,‬זאת במטרה להקטין פליטות גלובליות בצורה שתשמור את עלית‬
‫הטמפרטורה הגלובלית מתחת ‪ 2‬מעלות צלסיוס‪ ,‬ו)בכוונתנו( לנקוט בפעולות להשגת יעד זה בהתאמה לידע המדעי‬
‫ועל בסיס של שיויוניות‪ .‬עלינו לשתף פעולה כדי להבטיח שרמת הפלטות הגלובלית מגיעה לשיא מוקדם ככל‬
‫שניתן‪ ,‬זאת תוך הכרה בכך שמסגרת הזמן עד לפליטת השיא תהיה ארוכה יותר במדינות המתפתחות ותוך‬
‫התחשבות בכך שפיתוח חברתי וכלכלי וביעור העוני הם העדיפויות הראשונות והחשובות ביותר במדיונת‬
‫המתפתחות ובכך שאיסטרטגיה של פיתוח תוך פליטה נמוכה היא חיונית לפיתוח בר‪-‬קיימא‪.‬‬
‫‪ .3‬הסתגלות להשפעות השליליות של שינוי האקלים וההשפעה הפוטנציאלית של צעדי תגובה הם אתגר העומד בפני‬
‫כל המדינות‪ .‬פעולה מתוגברת ושיתוף פעולה בינלאומי בתחום ההסתגלות דרושים בדחיפות כדי להבטיח את יישום‬
‫האמנה‪ ,‬זאת על ידי איפשור ותמיכה ביישום פעולות הסתגלות שמטרתן הקטנת פגיעות ובנית חוסן במדינות‬
‫המתתחות‪ ,‬במיוחד באלו מהן שפגיעות במיוחד‪ ,‬ובמיוחד במדינות הכי פחות מפותחות‪ ,‬מדינות איים קטנים‬
‫מתפתחות ואפריקה‪ .‬אנו מסכימים שמדינות מפותחות יעניקו תמיכה פיננסית מספקת‪ ,‬אמינה ובת קיימא‪ ,‬וכן‬
‫טכנולוגיה ובניית יכולות די לתמוך ביישום פעולות הסתגלות במדינות מתפתחות‪.‬‬
‫מדינות נספח ‪) 1‬של פרוטוקול קיוטו( מתחייבות ליישם‪ ,‬כל אחת לחוד או ביחד‪ ,‬את יעדי הפליטה המספריים לכלל‬ ‫‪.4‬‬
‫הכלכלות שלהם לשנת ‪ .2020‬יעדים אלו‪ ,‬שיוכנו על פי הפורמט שניתן בתוספת ‪ 1‬על ידי מדינות נספח ‪ ,1‬יוגשו‬
‫למזכירות )של אמנת המסגרת של האו"ם לשינוי אקלים( לא יאוחר מן ה ‪ 31‬בינואר ‪ 2010‬וייערכו במסמך ‪.INF‬‬
‫יוצא איפוא שמדינות הכלולות בנספח ‪ 1‬שהן גם חברות בפרוטוקול קיוטו יחזקו בכך את צמצום הפליטות שאותחל‬
‫בפרוטוקול קיוטו‪ .‬ביצוע הצמצומים )בפליטות( והמימון בידי המדינות המפותחות יימדד‪ ,‬ידווח ויעובר וידוא‬
‫בהתאמה להנחיות הקיימות והנחיות שיתווספו אליהן ויאומצו בידי ועידת המדינות החברות בצורה שתבטיח‬
‫שהמעקב אחר היעדים והמימון יהיה מתקדם‪ ,‬מוצק ושקוף‪.‬‬
‫מדנות שאינן נכללות בנספח ‪ 1‬של האמנה יישמו פעולות צמצום‪ ,‬כולל כאלו שיוכנו על פי הפורמט שניתן בתוספת‬ ‫‪.5‬‬
‫‪ 1‬על ידי מדינות נספח ‪ ,1‬יוגשו למזכירות )של אמנת המסגרת של האו"ם לשינוי אקלים( לא יאוחר מן ה ‪31‬‬
‫בינואר ‪ 2010‬וייערכו במסמך ‪ ,INF‬בהתאמה לסעיף ‪ 4.1‬וסעיף ‪ 4.7‬ובתוך הקונטקסט של פיתוח בר קיימא‪.‬‬
‫המדינות הכי פחות מפותחות ומדינות איים קטנים מתפתחות יהיו רשאיות לנקוט באמצעים וולונטאריים ועל בסיס‬
‫תמיכה‪ .‬פעולות צמצום שיילקחו ויתוכנו בהמשך בידי מדינות שאינו כלולות בנספח ‪ ,1‬כולל דו"חות מצאי‬
‫)פליטות( לאומיים‪ ,‬יתוקשרו באמצעות מזכרים לאומיים בהתאמה לסעיף )‪ 12.1(b‬בכל שנתיים על בסיס הנחיות‬
‫שיאומצו על ידי ועידת המדינות החברות‪ .‬פעולות הצמצום הללו )שייכללו( במזכרים לאומיים או שיועברו בצורות‬
‫אחרות למזכירות יתווספו לרשימה בנספח ‪ .2‬פעולות צמצום שיינקטו בידי מדינות שאינן נכללות בנספח ‪ 1‬יהיו‬
‫כפופות למדידה‪ ,‬דיווח ווידוא מקומיים‪ ,‬והתוצאות יועברו באמצעות המזכרים הלאומיים בכל שנתיים‪ .‬מדינות‬
‫שאינן כלולות בנספח ‪ 1‬יעבירו מידע על יישום פעולותיהם באמצעות מזכרים לאומיים בצורה שתאפשר התיעצויות‬
‫בינלאומיות וניתוח בהתאמה להנחיות מוגדרות היטב שיבטיחו כיבוד של סוברניות לאומית‪ .‬פעולות צמצום‬
‫לאומיות מתאימות שיהיו זקוקות לתמיכה בינלאומית יאוזכרו במפתח מיוחד‪ ,‬ביחד עם תמיכה טכנולוגיות רלבנטית‪,‬‬
‫עזרה במימון ובבנית יכולות‪ .‬הפעולות שיזכו לתמיכה יתווספו לרשימה שבנספח ‪ .2‬פעולות הצמצום הלאומיות‬
‫המתאימו שיזכו לתמיכה יהיו כפופות למדידה‪ ,‬דיווח ווידוא בינלאומיים בהתאמה להנחיות שיאומצו בידי ועידת‬
‫המדינות החברות‪.‬‬
‫אנו מכירים בתפקיד החיוני של הקטנת פליטות מכריתת ייערות ויריד באיכותם ובצורך להגביר את יכולתם של‬ ‫‪.6‬‬
‫יערות להגדיל סילוק של פליטות גזי חממה באמצעות יערות‪ ,‬ומסכימים על הצורך לספק תמריצים חיוביים‬
‫לפעולות כאלו באמצעות הקמה מיידית של מכניזם כולל ‪ REDD‬פלוסת זאת כדי לאפשר גיוס המשאבים ממדינות‬
‫מפותחות‪.‬‬
‫אנו מחליטים לקדם מספר גישות‪ ,‬כולל הזדמנויות להשתמש בשווקים‪ ,‬לקידום היחס בין עלות ותועלת של פעולות‬ ‫‪.7‬‬
‫צמצום במטרה לקדם פעולות כאלו‪ .‬מדינות מתפתחות‪ ,‬במיוחד אלו מהן שרמת הפליטות של הכלכלות שלהן‬
‫נמוכה‪ ,‬ראוי שיקבלו תמריצים להמשך דרכים לפיתוח תוך פליטה נמוכה‪.‬‬
‫מימון מוגבר‪ ,‬חדש ונוסף‪ ,‬שיהיה גם אמין‪ ,‬גם ברמה מספקת וגם נגיש‪ ,‬יינתן למדינות מתפתחות בהתאמה לסעפים‬ ‫‪.8‬‬
‫הרלבנטיים של האמנה‪ ,‬כדי לאפשר פעולה מוגברת בתחום הצמצום ולתמוך בה‪ .‬זה יכלול מימון משמעותי להקטנת‬
‫פליטות מכריתת יערות ופגיעה בהם )‪ REDD‬פלוס(‪ ,‬הסתגלות‪ ,‬פיתוח טכנולוגיה והעברתה ובנית יכולות‪ ,‬במטרה‬
‫להביא ליישום מוגבר של האמנה‪ .‬המחוייבות הקולקטיבית של המדינות המפותחות היא לספק משאבים חדשים‬
‫ונוספים‪ ,‬כולל ייעור והשקעה באמצעות מוסדות בינלאומיים‪ ,‬בסכום שיתקרב ל ‪ 30‬מיליארד דולר במהלך התקופה‬
‫שבין ‪ 2010‬ו ‪ ,2012‬ובצורה שתאזן בין צרכי צמצום והסתגלות‪ .‬מימון להסתגלות יהיה בעדיפות גבוהה למדינות‬
‫המתתחות הפגיעות ביותר‪ ,‬כמו למשל המדינות הכי פחות מתפותחות‪ ,‬מדינות איים קטנים מתפתחות ואפריקה‪.‬‬
‫במסגרת פעולות צמצום משמעותיות ושקיפות ביישום‪ ,‬מדינות מפותחות מתחייבות ליעד של גיוס כולל של ‪100‬‬
‫מיליארד דולר עד שנת ‪ 2020‬לצורך מילוי הצרכים של מדינות מתפתחות‪ .‬מימון זה יבוא ממגוון רחב של מקורות‪,‬‬
‫ציבוריים ופרטיים‪ ,‬דו צדדיים ורב צדדייים‪ ,‬כולל מקורות אלטרנטיביים של מימון‪ .‬מימון ב צדדי חדש לצהסתגלות‬
‫יוגש באמצעות הסדרי מימון אפקטיביים ויעילים‪ ,‬עם מערכת משילות שתדאג לייצוג שווה למדינות מפותחות‬
‫ומתפתחות‪ .‬חלק ניכר ממימון זה ראוי שיוזרם דרך קרן האקלים הירוקה של קופנהאגן‪.‬‬
‫למטרה זו יוקם פאנל רם דרג בהתאם להנחיות של ועידת המדינות החברות‪ ,‬שיהיה חייב לדווח לועידה‪.‬הפאנל ילמד‬ ‫‪.9‬‬
‫את התרומות ממקורות הכנסה פוטנציאליים‪ ,‬כולל מקורות מימון אלטרנטיביים‪ ,‬לטובת השגת המטרה‪.‬‬
‫אנו מחליטים על הקמת קרן האקלים הירוקה של קופנהאגן כישות אופרטיבית של המכניזמם הפיננסי של האמנה‬ ‫‪.10‬‬
‫במטרה לעזור לפרויקטים‪ ,‬תכניות‪ ,‬פיתוח קוי מדיניות ופעילויות אחרות במדינות מתפתחות שקשורים לצמצום‪,‬‬
‫כולל ‪ REDD‬פלוס‪ ,‬הסתגלות‪ ,‬בנית יכולות‪ ,‬פיתוח טנולוגי והעברת טכנולוגיות‪.‬‬
‫‪ .11‬במטרה לקדם פעולה לפיתוח טכנולוגיות והעברתן אנו מחליטים להקים מכניזם לטכנולוגיה‪ .‬זאת כדי להחיש‬
‫פיתוח טכנולוגיות והעברת טכנולוגיות לטובת תמיכה בפעילות הסתגלות וצמצום שיונחו על ידי קוים שיפותחו בידי‬
‫כל מדינה ויתססו על נסיבות וסדרי עדיפות לאומיים‪.‬‬
‫‪ .12‬אנו קוראים להערכה של יישום הבנות אלו שתושלם עד שנת ‪ ,2015‬כולל לאור היעד הסופי של האמנה‪) .‬כך!‪,‬‬
‫ד‪.‬ר‪ .(.‬זה יכלול בדיקה של חיזוק המטרה ארוכת הטווח תוך לקיחה בחשבון של נושאים שונים שיובאו בידי המדע‬
‫)כך! ד‪.‬ר‪ ,(.‬כולל בקשר לעלית טמפרטורה )כך! ד‪.‬ר‪ (.‬של ‪ 1.5‬מעלות צלסיוס‪.‬‬

‫‪--------------------------------‬‬

‫תוספת ‪I‬‬
‫יעדי פליטה כמותיים לכלל הכלכלה לשנת ‪2020‬‬
‫)טבלה ריקה שאמורה להתמלא בידי המדינות השונות עד ‪ 31‬בינואר ‪(2010‬‬

‫תוספת ‪II‬‬
‫פעולות צמצום מותאמות מדינתית למדינות מתפתחות‬
‫)טבלה ריקה שאמורה להתמלא בידי המדינות השונות עד ‪ 31‬בינואר ‪(2010‬‬