Facultatea: MARKETING, an II, seria A

Disciplina: Finane

An universitar: 2014 - 2015

Tema cursului
Sistemul de bugete, principii bugetare i procesul bugetar
- Conceptul de buget i sistemul bugetar
- Principii bugetare
- Procesul bugetar

Conceptul de buget
Bugetul (definiie DEX) = un plan de perspectiv n care se prevd
veniturile i cheltuielile unui stat, a unei ntreprinderi, instituii etc.
pentru o anumit perioad de timp (de regul, pentru un an).
Bugetul public (Vcrel I. (coord.), 2006) = instrumentul prin
intermediul cruia statul i ndeplinete funciile sale: de alocare, de
redistribuire, stabilizare macroeconomic, reglare a activitii
agenilor economici.

Sistemul bugetar
Sistemul bugetar = ansamblul de bugete dintr-o ar + interdependena dintre ele
Organizarea sistemului bugetar:
- n statele unitare exist:
buget general, la nivel central
bugete locale, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale
- n statele de tip federal exist:
buget federal
bugete ale statelor (landurilor)
bugete locale

Bibliografie:
Vcrel I. (coord.), Finane publice, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 2006
Moteanu T. (coord.), Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2004
Legea 500/2002 privind finanele publice

Facultatea: MARKETING, an II, seria A

Disciplina: Finane

An universitar: 2014 - 2015

Sistemul bugetar
Repartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre verigile sistemului
bugetar are n vedere realizarea sarcinilor i atribuiilor fiecrei
instituii publice n funcie de subordonarea acesteia.
n statele dezvoltate, impozitele pe veniturile persoanelor fizice
sau juridice i contribuiile se ncaseaz la bugetul central, iar
impozitele pe terenuri, pe cldiri, se ncaseaz la bugetele locale.

Sistemul bugetar al Romniei

Sistemul bugetar din ara noastr = bugetul general consolidat
(BGC):
Bugetul de stat
Bugetele locale
Bugetul asigurrilor sociale de stat
Bugetele fondurilor speciale
Bugetul trezoreriei statului
Bugetele instituiilor publice
Bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate
de stat
Bugetul fondurilor externe nerambursabile

Bugetul de stat
este cel mai important buget din cadrul bugetului general consolidat
aici se vars majoritatea impozitelor i taxelor
conceptul de buget de stat poate fi privit din 3 perspective:

- abordarea juridic: Buget de stat = act normativ, lege prin care sunt prevzute i autorizate
veniturile i cheltuielile anuale ale statului.
- abordarea economic: Buget de stat = totalitatea relaiilor economice n form bneasc prin
care se repartizeaz PIB, n conformitate cu obiectivele economice, financiare, sociale i de alt
natur ale statului.
- abordarea financiar: Bugetul de stat = principalul plan financiar macroeconomic al fiecrui stat.
Bibliografie:
Vcrel I. (coord.), Finane publice, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 2006
Moteanu T. (coord.), Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2004
Legea 500/2002 privind finanele publice

Facultatea: MARKETING, an II, seria A

Disciplina: Finane

An universitar: 2014 - 2015

Bugetele locale
sunt o component a bugetului general consolidat, ntocmite de
ctre fiecare comun, ora, municipiu i sector al municipiului
Bucureti, n condiii de autonomie
n Romnia, cele 2 verigi ale bugetelor locale sunt :
- bugetele proprii ale judeelor i al municipiului Bucureti,
administrate de ctre consiliile judeene;
- bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale
sectoarelor municipiului Bucureti, administrate de ctre primrii.

Bugetul asigurrilor sociale de stat

este o component important a bugetului public naional
este planul financiar anual care reflect constituirea, repartizarea
i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor,
salariailor asigurai i a membrilor lor de familie

Bugetele fondurilor speciale

Bugetul fondului naional de asigurri de sntate
(anex la Bugetul de stat)
Bugetul asigurrilor pentru omaj
(anex la Bugetul asigurrilor sociale de stat)

Bibliografie:
Vcrel I. (coord.), Finane publice, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 2006
Moteanu T. (coord.), Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2004
Legea 500/2002 privind finanele publice

Facultatea: MARKETING, an II, seria A

Disciplina: Finane

An universitar: 2014 - 2015

Bugetul Trezoreriei Statului

se aprob anual prin hotrre de Guvern
Trezoreria Statului = Casier public + Banc a statului

Bugetele instituiilor publice

Instituii publice autonome:

acele instituii care se finaneaz integral din venituri proprii i nu se afl n subordinea unei alte
instituii.
(Ex : CNVM, CSA, AVAS, CNAS, OSIM, ARACIS).

Instituii publice finanate integral din venituri proprii :

ncaseaz taxe pentru serviciile prestate, ajungnd astfel s se susin singure, fr a apela la
alocaii de la buget
(cel mai frecvent, astfel de instituii se ntlnesc n sfera nvtmntului superior i a spitalelor)

Instituiile publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor speciale, dup
caz
Ex : Bibliotecile publice : instituii publice subvenionate de la bugetul de stat (cele de interes
naional) sau de la bugetele locale (celelalte biblioteci publice)

Bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de

stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din
fonduri publice
fondurile provenite din credite externe sunt prevzute i aprobate ca
anex la legea bugetului de stat
bugetul are doar parte de cheltuieli, deoarece sunt prevzute
cheltuielile ce se autorizeaz a fi realizate din sumele provenite din
credite externe

Bibliografie:
Vcrel I. (coord.), Finane publice, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 2006
Moteanu T. (coord.), Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2004
Legea 500/2002 privind finanele publice

Facultatea: MARKETING, an II, seria A

Disciplina: Finane

An universitar: 2014 - 2015

Bugetul fondurilor externe nerambursabile

fondurile externe nerambursabile sunt prevzute i aprobate ca anex
la legea bugetului de stat
bugetul are doar parte de cheltuieli, deoarece sunt prevzute
cheltuielile ce se autorizeaz a fi realizate din sumele provenite din
aceste fonduri

Bugetul general consolidat

Bugetul general consolidat = ansamblul bugetelor, componente ale sistemului
unitar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg.
Consolidarea = Operaiunea de eliminare a transferurilor dintre bugetele
componente ale bugetului general consolidat, n vederea evitrii dublei
evidenieri a acestora

Venituri totale general consolidate

Veniturile totale: Vtotale = Venituribugetare
Veniturile totale consolidate: Vtotale _ consolidate = Vtotale Transferuri
Veniturile totale general consolidate: Vtotale _ general _ consolidate = Vtotale _ consolidate Ajustari

Cheltuieli totale general consolidate

Cheltuielile totale: Ch = Cheltuieli
totale

bugetare

Cheltuielile totale consolidate: Chtotale _ consolidate = Chtotale Transferuri

Cheltuielile totale general consolidate: Chtotale _ general _ consolidate = Chtotale _ consolidate Ajustari

Excedent / deficit al bugetului general consolidat

Excedent / Deficit = Vtotale _ general _ consolidate Chtotale _ general _ consolidate

Bibliografie:
Vcrel I. (coord.), Finane publice, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 2006
Moteanu T. (coord.), Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2004
Legea 500/2002 privind finanele publice

Facultatea: MARKETING, an II, seria A

Disciplina: Finane

An universitar: 2014 - 2015

Aplicaie - Bugetul Genaral Consolidat al Romniei

n perioada 1.01. 2014 30.09. 2014 (milioane lei) Cerine:

determinai veniturile totale general consolidate;

determinai cheltuielile totale general consolidate;

determinai excedentul / deficitul bugetului general consolidat i ponderea

acestuia n PIB.
Respect Romnia criteriul de convergen la UE privind deficitul excesiv?
Indicator
- venituri ale bugetului de stat
- venituri ale bugetelor locale
- venituri ale bugetului asigurrilor sociale de stat
- venituri ale bugetului asigurrilor pentru omaj
- venituri ale fondului naional de asigurri sociale de sntate
- venituri ale altor bugete
- fonduri externe nerambursabile
- total venituri din transferuri ntre bugete
- venituri din operaiuni financiare (ncasri din rambursri de credite)
VENITURI TOTALE GENERAL CONSOLIDATE

Execuie
70.707,2
42.051,7
37.619,8
1.418,7
15.813,4
17.502,3
242,3
29.781,5
134,9
?

- cheltuieli ale bugetului de stat

- cheltuieli ale bugetelor locale
- cheltuieli ale bugetului asigurrilor sociale de stat
- cheltuieli ale bugetului asigurrilor pentru omaj
- cheltuieli ale fondului naional de asigurri sociale de sntate
- cheltuieli ale altor bugete
- fonduri externe nerambursabile
- total cheltuieli cu transferurile ntre bugete
- cheltuieli din operaiuni financiare (rambursri de credite)
CHELTUIELI TOTALE GENERAL CONSOLIDATE

76.043,4
40.140,0
39.983,6
1.186,8
16.744,6
14.942,1
242,3
29.781,5
3.481,4
?

PIB

662.300

Bibliografie:
Vcrel I. (coord.), Finane publice, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 2006
Moteanu T. (coord.), Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2004
Legea 500/2002 privind finanele publice

Facultatea: MARKETING, an II, seria A

Disciplina: Finane

An universitar: 2014 - 2015

Principii bugetare
Principiul universalitii
Veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute.
Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i
sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte.
(L500/2002)
Principiul publicitii
Sistemul bugetar este deschis i transparent, acestea realizndu-se prin:
a) dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul aprobrii acestora;
b) dezbaterea public a conturilor generale anuale de execuie a bugetelor, cu prilejul aprobrii
acestora;
c) publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, a actelor normative de aprobare a bugetelor i
conturilor anuale de execuie a acestora;
d) mijloacele de informare n mas, pentru difuzarea informaiilor asupra coninutului bugetului,
exceptnd informaiile i documentele nepublicabile, prevzute de lege.
(L500/2002)
Principiul unitii
Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea
eficient i monitorizarea fondurilor publice.
(L500/2002)
Principiul specializrii bugetare
Veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien i,
respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora,
potrivit clasificaiei bugetare.
(L500/2002)
Principiul echilibrului bugetar
Cheltuielile unui buget se acoper integral din veniturile bugetului respectiv, inclusiv excedentul
anilor precedeni.
(L273/2006)
Acest principiu se respect n procesul elaborrii bugetelor locale i presupune c veniturile publice
trebuie s acopere cheltuielile publice, n scopul asigurrii echilibrului dintre nevoile colective
i resursele financiare publice.
Echilibrul bugetar se refer att la ntocmirea unor bugete echilibrate, ct i la pstrarea echilibrului
n perioada de execuie a bugetului.
Deficitul bugetar
n multe ri dezvoltate sau n curs de dezvoltare bugetele se ntocmesc i se ncheie, din ce n ce
mai des, cu deficit bugetar. Deficitul bugetar este considerat un fenomen specific finanelor
contemporane, care are cauze multiple ce in att de economia naional, ct i de
conjunctura internaional.

Bibliografie:
Vcrel I. (coord.), Finane publice, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 2006
Moteanu T. (coord.), Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2004
Legea 500/2002 privind finanele publice

Facultatea: MARKETING, an II, seria A

Disciplina: Finane

An universitar: 2014 - 2015

Principii bugetare
Principiul anualitii
Veniturile i cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioad de un an,
care corespunde exerciiului bugetar. Toate operaiunile de ncasri i pli
efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin exerciiului
corespunztor de execuie a bugetului respectiv.
(L500/2002)
De regul bugetul este elaborat pe o perioad de 12 luni, iar anul bugetar poate s
coincid sau nu cu anul calendaristic.
Austria, Argentina, Belgia, Brazilia, Frana, Finlanda, Germania, Grecia, Italia,
Norvegia, Olanda, Portugalia, Romnia etc., anul bugetar coincide cu anul
calendaristic, n timp pe ce n alte state cele dou noiuni difer.
India, indonezia, Israel, Japonia, Marea Britanie, Noua Zeeland, etc anul
bugetar este cuprins ntre 1 aprilie 31 martie;
Australia, camerun, Egipt, Pakistan, Suedia, Sudan, Uganda, etc. anul
bugetar este cuprins ntre 1 iulie 30 iunie;
SUA i Thailanda anul bugetar este cuprins ntre 1 octombrie 30
septembrie.
Referitor la perioada de timp n care se execut bugetul i la problema veniturilor
nencasate i a cheltuielilor neefectuate la sfritul anului bugetar pentru care
au fost prevzute, exist 2 soluii:
- Sistemul de gestiune
- Sistemul de exerciiu
n Romnia, anul bugetar coincide cu cel calendaristic, iar execuia bugetului se
realizeaza conform sistemului de gestiune: orice venit nencasat i orice
cheltuial neefectuat pn la 31 decembrie se va ncasa sau se va plti n
contul bugetului anului urmtor.

Bibliografie:
Vcrel I. (coord.), Finane publice, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 2006
Moteanu T. (coord.), Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2004
Legea 500/2002 privind finanele publice

Facultatea: MARKETING, an II, seria A

Disciplina: Finane
Caracteristicile procesului bugetar

An universitar: 2014 - 2015

Procesul bugetar

Proces preponderent politic

(opiunea pentru un anumit tip de politic economic reprezint un act de decizie politic a forelor majoritare n
Parlament)

Proces decizional
(presupune alocarea resurselor bugetare, pe baza ierarhizrii i selectrii principalelor destinaii legate de obiectivele
economice i politice ale perioadei respective)
Proces democratic
(prin organele reprezentative ale statului este exprimat voina ntregii societi)
Proces ciclic
(se desfoar dup un calendar bine stabilit i care se reia dup fiecare perioad bugetar)
Proces complex, cu larg impact public
(are numeroase implicaii la nivel macro i microeconomic care se manifest att pe plan politic, ct i social)
Etapele procesului bugetar
Elaborarea proiectului de buget
Proiectul de buget este elaborat de Guvern, prin subsitemul instituiilor publice aflate n structura acestuia.
Aprobarea bugetului
Instituia public mputernicit prin Constituie s aprobe proiectul de buget este Parlamentul.
Execuia bugetului aprobat
Dup promulgarea de ctre Preedinte, legea privind bugetul se public n buletinul oficial al rii, moment n care bugetul
devine operaional, trecndu-se la execuia acestuia, care se realizeaz pe durata anului bugetar.
Execuia bugetar reprezint activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a cheltuielilor aprobate prin
buget. Responsabilitatea execuiei bugetare revine Guvernului, prin subsitemul instituiilor publice aflate n structura
acestuia. Prevederile bugetare privind veniturile reprezint limite minime de realizat, cu excepia veniturilor din
mprumuturi, care constituie limite maxime de atins. n schimb, cheltuielile bugetare aprobate prin lege reprezint limite
maxime, ce nu pot fi depite.
Execuia de cas a bugetului = complex de operaiuni care se refer la ncasarea, pstrarea i eliberarea de resurse
financiare
ncheierea execuiei bugetare
Concretizarea modului de gestionare a bugetului se efectueaz prin ntocmirea, la finele anului bugetar, a contului de
execuie bugetar.
Controlul execuiei bugetului
Curtea de Conturi efectueaz la fiecare instituie public controlul ulterior, viznd legalitatea i realitatea datelor cuprinse
n contul de execuie a bugetului i, totodat, verific i eficiena, eficacitatea i economicitatea execuiei
bugetare, pronunndu-se asupra calitii gestionrii banului public la fiecare instituie n parte.
Aprobarea execuiei bugetului
Pe baza raportului privind contul de execuie bugetar, Parlamentul declaneaz procedura de dezbatere i aprobare a
acestuia.
Bibliografie:
Vcrel I. (coord.), Finane publice, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 2006
Moteanu T. (coord.), Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2004
Legea 500/2002 privind finanele publice

Facultatea: MARKETING, an II, seria A

Disciplina: Finane

An universitar: 2014 - 2015

Pondere deficit bugetar/excedent bugetar in PIB

Stat

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Belgia
Bulgaria
Republica
Ceha
Danemarca
Germania
Estonia
Irlanda
Grecia
Spania
Franta
Croatia
Italia
Cipru
Letonia
Lituania
Luxemburg
Ungaria
Malta
Olanda
Austria
Polonia
Portugalia
Romania
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia

0.0
1.1

-1.1
1.6

-5.5
-4.2

-4.0
-3.2

-3.9
-2.0

-4.1
-0.5

-2.1
-1.2

-0.7
5.0
0.3
:
0.2
-6.7
2.0
-2.5
-2.5
-1.5
3.2
-0.6
-1.0
4.2
-5.1
-2.3
0.2
-1.3
:
-3.0
-2.9
0.1
-1.9
5.1
3.3

-2.1
3.2
0.0
:
-7.0
-9.9
-4.4
-3.2
-2.7
-2.7
0.9
-4.0
-3.3
3.3
-3.7
-4.2
0.2
-1.5
:
-3.8
-5.6
-1.8
-2.4
4.2
2.0

-5.5
-2.8
-3.0
:
-13.9
-15.2
-11.0
-7.2
-5.9
-5.3
-5.6
-8.9
-9.3
-0.5
-4.6
-3.3
-5.5
-5.3
:
-9.8
-8.9
-6.1
-7.9
-2.5
-0.7

-4.4
-2.7
-4.1
0.2
-32.4
-11.1
-9.4
-6.8
-6.0
-4.2
-4.8
-8.2
-6.9
-0.6
-4.5
-3.3
-5.0
-4.5
-7.6
-11.2
-6.6
-5.7
-7.5
-2.6
0.0

-2.9
-2.1
-0.9
1.0
-12.6
-10.1
-9.4
-5.1
-7.7
-3.5
-5.8
-3.4
-9.0
0.3
-5.5
-2.6
-4.3
-2.6
-4.9
-7.4
-5.5
-6.2
-4.1
-1.0
-0.1

-4.0
-3.9
0.1
-0.3
-8.0
-8.6
-10.3
-4.9
-5.6
-3.0
-5.8
-0.8
-3.2
0.1
-2.3
-3.7
-4.0
-2.3
-3.7
-5.5
-3.0
-3.7
-4.2
-2.1
-0.9

-1.3
-0.7
0.1
-0.5
-5.7
-12.2
-6.8
-4.1
-5.2
-2.8
-4.9
-0.9
-2.6
0.6
-2.4
-2.7
-2.3
-1.5
-4.0
-4.9
-2.2
-14.6
-2.6
-2.4
-1.3

Regatul Unit

-3.0

-5.1

-10.8

-9.6

-7.6

-8.3

-5.8

UE-28

-6.4

-4.5

-4.2

-3.2

UE-27

-6.4

-4.5

-4.2

-3.2

Bibliografie:
Vcrel I. (coord.), Finane publice, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 2006
Moteanu T. (coord.), Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2004
Legea 500/2002 privind finanele publice