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ambiente
Noviembre, 2002
ndice de Contenido
Capitulo Ttulo
Pgina
1. INTRODUCCIN
1
2. CARACTERSTICAS GENERALES DEL PARQUE NACIONAL Y LA RESERVA
3
DE BIOSFERA YASUN
2.1 Parque Nacional Yasun
3
2.2 Reserva de Biosfera Yasun
4
3. ANLISIS INSTITUCIONAL DEL PARQUE NACIONAL YASUN
7
3.1 Plan de Manejo Estratgico del Parque Nacional Yasun
7
3.2 Anlisis de la gestin del Parque Nacional Yasun
8
3.3 Identificacin de actores claves y de fuentes de financiamiento
11
4. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN OPERATIVO GERENCIAL 2003-2004
13
5. MARCO LGICO DEL PLAN OPERATIVO GERENCIAL
15
5.1 Programa de Manejo Ambiental
15
5.2 Programa de Uso Pblico
18
5.3 Administracin y Gerencia
20
6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN OPERATIVO GERENCIAL
23
7. LITERATURA CONSULTADA
24
ndice de cuadros
No.
1.
Cuadro
Anlisis FODA del Parque Nacional Yasun y de la Administracin del rea
Pgina
10
ndice de anexos
No.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Anexo
Participantes en el proceso de elaboracin del Plan Gerencial del Parque Nacional Yasun
Cronologa de los principales eventos para la elaboracin del Plan Gerencial del Parque
Nacional Yasun
Conceptos generales sobre Reservas de Biosfera
Programa Direccional del Plan de Manejo del Parque Nacional Yasun
Estructura de los Programas del Plan de Manejo Estratgico del Parque Nacional Yasun
(Programas, objetivos, subprogramas y componentes)
Anlisis del contexto institucional de la RBY
1. INTRODUCCIN
La elaboracin del Plan Operativo Gerencial 2003-2004 del Parque Nacional Yasun (PNY) responde a la
necesidad de tener un instrumento de planificacin ms operativo y realista, que permita el manejo eficiente
de los recursos econmicos, tcnicos y humanos con los que cuenta el Parque. En efecto, el Plan de
Manejo actual es ms un instrumento terico que prctico que no facilita una administracin eficiente del
PNY.
El Plan Gerencial optimiza el uso de los recursos financieros y humanos existentes. Adems de fortalecer
los mecanismos e instrumentos de planificacin, mejora la consecucin de recursos financieros y la
capacidad tcnica de conservacin y gestin del rea. Al contar con una planificacin realista, medible,
evaluable y transparente, el personal del Parque estar en mejor capacidad de implementar el plan y a su
vez generar sinergias y alianzas con otros actores interesados en la zona.
El Plan Gerencial es un instrumento que el personal del Parque aplicar en el diseo de los programas y
actividades de conservacin, en la ejecucin operativa (Planes Operativos Anuales y Mensuales) y en el
monitoreo y evaluacin. Es tambin una herramienta que permitir ampliar la visin de manejo integrando la
conservacin y desarrollo desde la perspectiva de la Reserva de Biosfera Yasun.
Este Plan es una herramienta de planificacin transitoria que durante su ejecucin dar elementos para la
formulacin del siguiente Plan de Manejo del PNY. Por otra parte ser la base para la elaboracin del Plan
de Accin de la Reserva de Biosfera Yasun.
El Plan se realiz con la activa participacin de funcionarios de la Direccin Nacional de Biodiversidad y
reas Protegidas (DNBAP) del Ministerio del Ambiente, en especial el responsable del rea y su equipo
tcnico; el personal tcnico del Fondo Ecuatoriano Populorum Progressio (FEPP)- oficina regional en Coca;
Wildlife Conservation Society (WCS) Ecuador; el Fondo Ambiental Nacional, Estacin de Biodiversidad
Tiputini de la Universidad San Francisco de Quito; y de la Estacin Cientfica Yasun de la Pontificia
Universidad Catlica del Ecuador (Anexo 1).
El Plan Operativo Gerencial entrar en vigencia a partir de enero 2003 hasta diciembre 2004. La ejecucin
estar a cargo del responsable del Parque y su equipo tcnico en coordinacin con instituciones claves que
apoyan acciones de conservacin y desarrollo en la zona. Su aprobacin depende del Distrito Regional
Sucumbos-Orellana y de la Direccin Nacional de Biodiversidad y reas Protegidas (DNBAP) del Ministerio
del Ambiente.
El presente Plan Operativo Gerencial fue producto de un proceso de 8 meses de trabajo, en los cules se
cumplieron las siguientes etapas (Anexo 2):
1.
Definicin del propsito del Plan y la metodologa para su elaboracin. Esto se desarroll a
partir de reuniones de trabajo con las organizaciones y el equipo del Parque Nacional Yasun (entre
marzo y mayo/02).
2.
Taller para la elaboracin del Plan. Este taller se realiz del 12 al 14 de Junio 2002 en el
Puerto Francisco de Orellana (El Coca).
3.
Talleres para la revisin del Plan Operativo Gerencial y elaboracin del Plan Operativo
Anual 2002 del Parque (9 y 10 de Julio/02; 15 de octubre 2002).
4.
Revisin final de las matrices del Plan Operativo Gerencial y del Plan Operativo Anual por
parte de los actores; y elaboracin del documento (durante el mes de noviembre 2002).
Aportar a la actualizacin y revisin del Plan de Manejo vigente a partir de la revisin de los
programas, anlisis del contexto institucional y la priorizacin de actividades a ser ejecutadas en el
perodo 2003-2004.
Contribuir en la elaboracin del siguiente Plan de Manejo del PNY en el contexto de la RBY.
El marco lgico del Plan est elaborado en funcin de los programas del Plan de Manejo (Manejo
Ambiental, Uso Pblico y Administracin). Este marco incorpora los lineamientos establecidos por los
objetivos general y especficos.
El Plan Operativo Gerencial 2003-2004 representa un esfuerzo interinstitucional para mejorar la
administracin del PNY en el contexto de la Reserva de Biosfera. Esta herramienta de planificacin est an
en construccin y ser sujeta de seguimiento y evaluacin en los siguientes dos aos.
El presente documento presenta los elementos del Plan Operativo Gerencial 2003-2004 del Parque
Nacional y Reserva de Yasun. En el captulo 2 se plantea el contexto general del PNY y RBY. En el captulo
3 se resumen las principales conclusiones del anlisis institucional realizado. Los captulos 4 y 5 plantean
objetivos, estrategias y el marco lgico. El captulo sexto indica las principales actividades de seguimiento y
evaluacin del Plan. Finalmente, el captulo 7 contiene la literatura revisada para la elaboracin de este
documento.
1
2
3
4
Considerando la extensin del PNY y su diversidad biolgica y cultural, la importancia y potencial de esta
rea protegida para la investigacin cientfica es enorme. De hecho, la Estacin Biolgica Tiputini de la
Universidad San Francisco de Quito y la Estacin Cientfica Yasun de la Pontificia Universidad Catlica del
Ecuador que estn generando informacin biolgica valiosa sobre la fauna y la flora del rea. El turismo es
otro de los potenciales del Parque. El desarrollo de esta actividad, sin embargo, tiene limitantes debido a la
ausencia de infraestructura y servicios apropiados para los visitantes. Actualmente, se puede acceder al
PNY solamente a travs de las empresas tursticas que operan en la zona de amortiguamiento y que
poseen de manera exclusiva la infraestructura y la logstica necesaria. Al interior del Parque no hay
infraestructura adecuada para alojar visitantes.
Las Reservas de Biosfera se organizan en diferentes zonas interrelacionadas, con el fin de que se les
permita llevar a cabo las actividades sealadas. La zonificacin concebida para adaptarse a diferentes
situaciones ecolgicas y sociales- se resume como sigue:
Zona ncleo: es legalmente establecida; restringe toda actividad humana asegurando proteccin a largo
plazo. Debe ser lo suficientemente grande para garantizar los objetivos de conservacin.
Zona de amortiguamiento: alrededor o cerca de la zona ncleo, puede ser un rea para la investigacin
experimental sobre el uso sostenible de los recursos naturales de una forma econmicamente viable.
Puede acomodar facilidades de educacin, formacin, as como turismo y recreacin.
Zona de transicin: En esta zona la sociedad civil, los sectores privado y pblico deben ponerse de
acuerdo para trabajar conjuntamente en el desarrollo y manejo sostenible de los recursos del rea en
beneficio de sus habitantes.
En la Reserva de Biosfera Yasun viven aproximadamente 15.000 personas: 5.000 Kichwas en los territorios
ubicados a largo del Ro Napo, 6.000 campesinos mestizos e indgenas en el rea de Va Auca, 2.000
Huaorani en el Parque Nacional y la Reserva tnica Huaorani y 2.000 predominantemente kichwa, shuar,
achuar y zpara en los asentamientos a lo largo del Ro Curaray. Adems, existe una poblacin flotante
compuesta de trabajadores contratados por las compaas petroleras, turistas y militares, entre otros. Estas
cifras son aproximadas e indicativas de acuerdo al ltimo censo de 1990 5.
La integridad biolgica y ecolgica del PNY y el bienestar social y econmico de las nacionalidades
indgenas estn amenazadas por los impactos directos e indirectos generados por el desarrollo de la
industria petrolera y la debilidad institucional del Estado Ecuatoriano para garantizar la conservacin y
gestin del rea protegida. Las presiones son:
a) Las concesiones petroleras en el PNY y los impactos ambientales y socio-econmicos asociados
indirectos a la operacin petrolera tanto en el interior como en su zona de amortiguamiento;
b) El uso inadecuado de los recursos naturales dentro y en la zona de amortiguamiento del PNY, entre
las que se destacan: la explotacin de madera en la zona va Auca, extraccin de especies
silvestres, y el uso de mtodos no apropiados (i.e. dinamita, barbasco, qumicos) en las actividades
de pesca.
c) La persistencia (y escalada) de conflictos territoriales entre el Ministerio del Ambiente y las
comunidades indgenas en el PNY
d) El desarrollo precario de actividades potencialmente compatibles (investigacin y turismo,
produccin sustentable) con la conservacin del PNY y el desarrollo.
La complejidad del Parque Nacional y la Reserva de Biosfera Yasun reside en el importante nmero de
habitantes en la zona, la diversidad tnica de la poblacin, la diversidad institucional, la falta de coordinacin
entre los rganos administrativos y polticos del Estado que intervienen en la zona (Ministerio del Ambiente,
Ministerio de Energa y Minas, los Consejos Provinciales de Orellana y Pastaza y los Municipios, entre
otros), los conflictos de tierras y territorios y sobre todo el rpido desarrollo inducido por exploracin y
explotacin petrolera en la Reserva.
Desde la designacin de Yasun como Reserva de Biosfera, el Parque Nacional y sus reas de
amortiguamiento no han sido manejadas como Reserva de Biosfera. No hubo y no existe un plan de gestin
o de manejo de la Reserva de Biosfera. Adems, hay una confusin sobre los lmites de la Reserva y su
zonificacin no est todava definida.
En el 2001, el Ministerio del Ambiente, con el apoyo de UNESCO, WCS y FEPP, inici el proceso de
implementacin y gestin de la Reserva de Biosfera Yasun. El concepto fue considerado prioritario por
responder de forma integral a los complejos desafos de conservacin y desarrollo de la zona. El objetivo de
la colaboracin interinstitucional ha sido apoyar al Ministerio del Ambiente en la gestin del Parque Nacional
Yasun y su rea de amortiguamiento en el marco global de la Reserva de Biosfera con la participacin de
las poblaciones locales y actores claves. Se plantearon las siguientes lneas de accin para la
implementacin de la Reserva de Biosfera Yasun: (1) elaborar una propuesta de estructura de gestin de la
RBY en concertacin con actores claves, (2) formular una estrategia de implementacin de la Reserva y (3)
socializar el concepto de Reserva de Biosfera en la regin del Yasun. Los principales avances han sido
(WCS-FEPP, 2002):
Formulacin concertada y aprobacin de las principales lneas de la propuesta de estructura de gestin de
la RBY.
Nombramiento de un Directorio Provisional de la Estructura de Gestin de la RBY.
Elaboracin de un Plan Operativo Gerencial 2002-2004 del Parque Nacional Yasun.
Acciones de conservacin y desarrollo de varias organizaciones en el marco global de la Reserva de
Biosfera Yasun.
Insumos para estrategia de implementacin de la RBY obtenidos en reuniones de concertacin y
planificacin con actores claves y en el intercambio de experiencias con la Reserva de Biosfera
Sumaco.
Publicacin y distribucin de material sobre Reserva de Biosfera Yasun: Memorias de seminarios
talleres enero 2001, octubre 2001 y mayo 2002, monografa de RBY en elaboracin, informes de
consultora FEPP y WCS sobre RBY.
El 25 de noviembre de 2001 se ha realizado un nuevo censo nacional de poblacin y vivienda, pero los
datos an no estn disponibles.
El INEFAN, dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganadera, fue disuelto por decreto presidencial
en 1999 para dar paso a la creacin del Ministerio del Ambiente.
Estos cambios, influencian el anlisis de la gestin del ao anterior pues debido a cambios institucionales
las proyecciones (de actividades y metas a cumplir) deben acomodarse nuevamente. Otro aspecto que ha
caracterizado la gestin del rea en el 2001 y 2002 es la reduccin sustancial de la asignacin
presupuestaria para gastos corrientes y de inversin proveniente del Ministerio del Ambiente al Parque. Es
importante sealar, que si bien esta informacin fue proporcionada por el Responsable del Parque, no se
cuenta con informacin certera del porcentaje de la reduccin en los ltimos aos. Por ende la necesidad de
contar con informacin financiera integral que sirva de lnea base para el monitoreo peridico. Por otra
parte, es clave considerar que en el 2002 la falta de informacin financiera detallada est vinculada a la
implantacin del nuevo modelo de gestin financiera desconcentrada del Ministerio del Ambiente que an
requiere un perodo de ajuste.
El Parque tiene en este momento 5 guardianas, distribuidas en: Tambococha, Nuevo Rocafuerte, Aango,
El Yuca (Taracoa) y Pindo (an no entregada oficialmente). Adems del responsable de rea, se cuenta con
un tcnico en Educacin Ambiental y 4 guardaparques.
Como parte del anlisis de la gestin del PNY se analizaron las dificultades para la efectiva operatividad del
Plan de Manejo del Parque Nacional Yasun. Entre las principales se mencionaron las siguientes:
Hay debilidades en la estrategia de comunicacin y educacin ambiental.
Se debe revisar el plan de ordenamiento turstico en funcin de la nueva realidad del Parque.
Falta ms participacin del Ministerio del Ambiente en las actividades de desarrollo comunitario.
Hace falta una estrategia de desarrollo sostenible de las reas de amortiguamiento.
Se presentan situaciones conflictivas con riesgos de muerte y sin respaldo legal.
El plan de manejo es demasiado ambicioso y complejo.
Cuadro 1. Anlisis FODA del Parque Nacional Yasun y de la Administracin del rea
Fortalezas
Debilidades
Respaldo legal
Insuficientes recursos econmicos y
personal (cantidad y calidad).
Riqueza biolgica y cultural del
Escala salarial muy baja para los
Parque Nacional Yasun.
funcionarios del MAE.
El PNY tiene el 75% de su rea
Dbil implementacin del Plan de
delimitada por lmites naturales.
Manejo por problemas econmicos,
Existen dos Estaciones Cientficas
debilidades institucionales y por ser
con conocimientos sobre el PNY.
una herramienta ms terica que
Declaratoria de la RBY.
prctica.
El Ministerio del Ambiente est
No se han implementado
abierto a coordinar con otros actores.
herramientas de planificacin.
Grupo de personas comprometidas
Poca operatividad efectiva de
con el PNY.
guardianas.
Apoyo efectivo de WCS, FEPP-Coca,
Falta de zonificacin efectiva de la
FAN, EBT, ECY.
RBY.
Se evidencian poca coordinacin y
debilidades al interior del MAE (Ej. No
se cuenta con un responsable del
PNY con nombramiento definitivo).
La investigacin no est enfocada a
las necesidades del PNY ni tampoco
es una herramienta de manejo.
Faltan espacios de coordinacin y
comunicacin interinstitucional.
Hay debilidad del sistema de
patrullaje como herramienta de
manejo.
No hay delimitacin fsica del PNY ni
sealizacin adecuada.
No hay implementacin del concepto
de Reserva de Biosfera.
Oportunidades
Amenazas
Apoyo tcnico, financiero de ONGs,
Falta de coordinacin entre el
petroleras, FFAA y otras entidades.
Ministerio del Ambiente y el Ministerio
de Energa Minas para el control y
Posible ingreso econmico por
seguimiento de las operaciones
actividades tursticas.
petroleras dentro del Parque.
En coordinacin con el FAN,
Los Directores Regionales son de
disponibilidad del Fondo de reas
libre remocin y se podran generan
Protegidas (fap) para gastos
problemas de tintes polticos.
operativos bsicos del PNY.
Hay una extraccin acelerada del
Implementacin de la
recurso petrleo, madera y otros
desconcentracin y descentralizacin.
recursos del Bosque.
Proceso de implementacin de la
Extraccin ilegal de los RRNN.
RBY y posible apoyo de actores.
Debilidad en las decisiones polticas
Conformacin del GAT.
del Estado.
Gran complejidad de conflictos sin
mecanismos adecuados e integrales
de resolucin.
10
Resumen basado en el anlisis de contexto del Proyecto Yasun del FEPP-Coca, 2002 y la discusin en
el taller para la formulacin del Plan Operativo Gerencial.
9
La chakra es un sistema de produccin agrofestal itinerante. Su cultivo principal es la yuca pero es
complementado con una variedad de cultivos que son importantes para la nutricin familiar (nueces, frutas).
Las mujeres son las responsables de su manejo. La chagra maya es el espacio cercano a la chakra donde
se extrae la madera.
11
Practicando una agricultura intensiva y orientada al mercado, los campesinos invierten sus esfuerzos y
recursos principalmente en las actividades de ganadera, cultivo de caf y en la explotacin de la madera.
Ms que los indgenas, que generalmente practican una agricultura de subsistencia, los campesinos han
sufrido la cada de la economa nacional durante los ltimos aos, especialmente por el bajo precio de caf.
Por la implementacin de prcticas agropecuarias inadecuadas al medio, los recursos naturales de las
fincas han sido degradados.
Las asociaciones alrededor de las vas carrozables mantienen un nivel organizativo que les permite tomar
decisiones y establecer normas que orientan y regulan su funcionamiento. La mayora disponen de
personera jurdica. La Federacin de Organizaciones Campesinas de Orellana, FOCAO, agrupa a las
organizaciones de base de campesinos. Las organizaciones de base de la FOCAO estn asentadas en la
zona de vas y todas pertenecen a la jurisdiccin del cantn de Francisco de Orellana.
Dentro de estos espacios socio-geogrficos hay bloques petroleros, la mayora de los cuales estn
concesionados a compaas petroleras privadas. La actividad petrolera es la actividad econmica ms
importante de la zona y resulta vital para la economa local y nacional. El impacto de la actividad petrolera
es significativo, no solamente en trminos socio-econmicos sino tambin en trminos ecolgicos, con
frecuentes denuncias de derrames y de contaminacin.
En la Reserva de Biosfera, estn los bloques 14, 16, 17, 20 y 31. Al norte, al otro lado del Ro Napo est el
bloque 15, y ms al oeste estn los bloques 7 y 21. En Ecuador los recursos petroleros son de propiedad
nacional. El Ministerio de Energa y Minas implementa la poltica del Estado para este sector, negocia y
entrega a las compaas las concesiones de explotacin de los bloques.
Al interior del Parque estn operando dos compaas: YPF Repsol en el bloque 16 y Prez Companc en el
bloque 31. En este momento, PetroEcuador est realizando trabajos de ssmica en el bloque 20. El
Ministerio del Ambiente tiene poco poder de negociacin con las compaas y depende en muchas
ocasiones de la buena voluntad de ellas. Peor an es la relacin entre las comunidades y las compaas, y
entre los gobiernos locales y las compaas.
En la prctica, las compaas petroleras asumen una parte de las responsabilidades en el mbito local que
el Estado ha descuidado por varias razones polticas y econmicas. Sin embargo, aunque todas las
compaas tienen departamentos de relaciones comunitarias, los proyectos que promueven son puntuales,
negociados de manera individual y sin una estrategia global de desarrollo.
Las instituciones identificadas como fuentes de financiamiento para el Parque Nacional y la Reserva de
Biosfera Yasun son (Anexo 6):
ECORAE.
FEPP-Coca.
Fondo Ambiental Nacional/ fondo de reas protegidas (fap), para gastos operativos bsicos.
Ministerio del Ambiente.
WCS-Ecuador.
Empresas Petroleras: OXY, Vintage, Petroecuador, Repsol-YPF, Prez Companc.
12
Aportar a la actualizacin y revisin del Plan de Manejo vigente a partir de la revisin de los
programas, anlisis del contexto institucional y la priorizacin de actividades a ser ejecutadas en el
perodo 2003-2004.
Contribuir en la elaboracin del siguiente Plan de Manejo del PNY en el contexto de la RBY.
Las estrategias de implementacin del plan son:
Los objetivos planteados son lineamientos generales que no se reflejan especficamente en el marco lgico.
Se decidi elaborar la matriz en funcin de los programas del Plan de Manejo: Manejo Ambiental, Uso
Pblico y Administracin. As se mantiene el Plan de Manejo como base inicial de la planificacin y se logra
que el Plan Operativo Gerencial 2003-2004 sea una transicin para la formulacin del siguiente Plan de
Manejo del PNY.
13
Se ha asegurado la proteccin efectiva de tres reas crticas del PNY: Pindo, Rocafuerte y
lmites nor-occidentales.
El PNY posee y utiliza la informacin tcnico -cientfica para el manejo del rea protegida.
Subprograma de Desarrollo Sustentable de las Comunidades
Resultado del subprograma:
14
Definir e implementar
acciones y estrategias
para la proteccin de las
tres reas crticas ya
identificadas.
Indicadores
La estrategia para
proteccin de reas
crticas ha sido
elaborada y estn en
implementacin
acciones pilotos de
proteccin en las tres
reas identificadas.
Capacitar a
El personal del PNY
guardaparques en
(tcnicos y
patrullaje y vigilancia.
guardaparques) aplican
nuevas tcnicas y
herramientas para
desarrollar un patrullaje
efectivo.
Desarrollar un programa El programa de
de patrullaje.
patrullaje est
elaborado y en
aplicacin
contribuyendo
directamente a la
proteccin del PNY.
Sistematizar y utilizar
Existe y est en
informacin recopilada
aplicacin un sistema
en patrullajes para
de recopilacin de
proteger reas crticas. informacin.
Fuentes de
verificacin
Registro de actividades,
fotos, mapas, informes
de avances e
inspeccin de reas.
Programas, Memorias y
registros de asistencia
de los eventos de
capacitacin.
Supuestos
El Estado Ecuatoriano
aplica sus polticas
consistentemente.
Involucrados
ONGs, estaciones
cientficas,
comunidades, FFAA y
empresas petroleras.
Actores claves
(Estaciones y ONGs)
apoyan las actividades
de proteccin del PNY.
Documento del
programa de patrullaje,
informes de patrullaje,
registros de denuncias.
Registro e infomes de
patrullaje.
15
Resultados
Actividades
Indicadores
Establecer e
implementar un centro
de rescate para
especies productos del
decomiso.
Celebrar convenios y/o
acuerdos con las FFAA
para el fortalecimiento
de actividades de
Control y Vigilancia.
Est en funcionamiento
un centro de rescate
para especies productos
del decomiso.
Elaborar un mecanismo
de coordinacin y
comunicacin entre el
PNY y los
investigadores del rea.
Compilar y sistematizar
la informacin tcnica
cientfica existente
sobre el PNY (flora y
fauna).
Poner a disposicin la
informacin cientfica
por internet y por otros
medios.
Convenio elaborado y
en implementacin con
las FFAA.
Indicadores
Est en funcionamiento
un mecanismo de
coordinacin y
comunicacin entre el
PNY y los
investigadores del rea.
Existe una base de
datos actualizada.
Se han establecido
medios de difusin
cientfica para el PNY.
Fuentes de
verificacin
Resgistros de especies
decomisadas.
Supuestos
Distrito Regional
Sucumbos-Orellana y
PNY.
Convenios, informes de
actividades.
Fuentes de
verificacin
Documento del
protocolo de
coordinacin, memorias
de reuniones e informes
de avance.
La base de datos.
Involucrados
Distrito Regional
Sucumbos-Orellana y
PNY, FFAA.
Supuestos
Las ONGs y estaciones
cientficas cumplen con
la entrega y
sistematizacin de
informacin.
Involucrados
ONGs, estaciones
cientficas,
comunidades, FFAA. Y
empresas petroleras.
El GAT est en
funcionamiento.
Pgina web,
documentos de difusin.
16
Resultados
Actividades
Indicadores
Desarrollar e
Monitoreo a las
implementar el
actividades petroleras
monitoreo a las
en implementacin.
actividades de
exploracin, desarrollo y
produccin
hidrocarburfera.
Subprograma de Desarrollo Sustentable de las Comunidades
Resultados
Actividades
Indicadores
El desarrollo
comunitario en la
RBY contribuye a la
conservacin del
PNY.
Elaborar planes de
desarrollo local con
comunidades al interior
del PNY (nor-occidental)
y su rea
amortiguamiento.
Fuentes de
verificacin
Registros e informes de
monitoreo.
Supuestos
Involucrados
Fuentes de
verificacin
Los documentos de los
planes de desarrollo
local.
Supuestos
Involucrados
El Estado Ecuatoriano
aplica sus polticas
consistentemente.
ONGs, estaciones
cientficas y
comunidades. FFAA.
Petroleras.
17
Resultados
Actividades
Sistematizar
informacin socioeconmica de las
comunidades en el PNY
y en la RBY.
Indicadores
La informacin socioeconmica de las
comunidades est
sistematizada.
Fuentes de
verificacin
La base de datos est
actualizada.
Supuestos
Involucrados
Indicadores
Fuentes de
verificacin
Se ha iniciado la
Proporcionar desde la
Se han elaborado
Registros de visitantes y
implementacin de un
administracin del PNY materiales de
de uso del material,
programa de
informacin de calidad y promocin y difusin del materiales de
interpretacin ambiental en cantidad suficiente
PNY y la RBY para el
promocin y difusin.
del PNY
para el Centro de
Centro de Interpretacin
Interpretacin del Coca. del Coca.
Implementar senderos
Estn construidos dos
Registro de ingreso de
interpretativos pilotos en senderos pilotos en
visitantes, tickets
Aango y Nuevo
Aango y Nuevo
vendidos y fotografas.
Rocafuerte.
Rocafuerte, y cuentan
con visitantes regulares.
Concretar apoyo del
El programa de
Informes de actividades,
Programa de
voluntarios de la USFQ convenios de
Voluntarios de la USFQ. colabora activamente
colaboracin.
para la implementacin
del Programa
Interpretacin
Ambiental.
Supuestos
Municipio de Orellana
cumple con sus
compromisos.
Las estaciones
cientficas colaboran
efectivamente.
Involucrados
Municipios de Orellana,
WCS, MAE, PNY.
Operadores tursticos,
USFQ EBT, MAE,
Comunidades,
Municipios.
18
Resultados
Actividades
Sealizar el PNY.
Se ha sealizado las
guardianas, lmites y
vas de acceso as
como la oficina central
del PNY.
Indicadores
Implementar un
programa de educacin
ambiental.
Materiales didcticos
elaborados y
distribuidos a centros
educativos y
comunidades; y
profesores capacitados.
Implementar un
programa de
comunicacin
ambiental.
Material informativo
elaborado y disponible
(folletos, programas de
radios, video,
multimedia, artculos de
prensa).
Indicadores
Indicadores
Fuentes de
verificacin
Nmero de sitios
sealizados.
Supuestos
Fuentes de
verificacin
Registro de material
elaborado y distribuido,
registro de personas
capacitadas.
Supuestos
Registro de material
elaborado y distribuido,
informe de resultados
de programas de
difusin, encuestas de
opinin.
Los medios de
comunicacin cooperan
con la difusin de
informacin.
Fuentes de
verificacin
Se ha elaborado un plan Existe un plan de
Documento del plan de
de ordenamiento
ordenamiento turstico
ordenamiento turstico,
turstico del PNY y la
actualizado para el PNY registro de patentes de
RBY con base en la
y la RBY.
operacin, tickets de
revisin del Plan de
ingresos, registro de
Ecoturismo del Plan de
visitantes y registro de
Manejo.
guas autorizados.
Involucrados
Comunidades,
operadores tursticos,
empresas petroleras y
estaciones cientficas.
Las comunidades
locales y las escuelas
estn dispuestas a
participar.
Supuestos
Los operadores
tursticos cumplen los
requerimientos.
Involucrados
FEPP, Direcciones de
Educacin bilinge e
hispana, gobiernos
locales (Consejos
Provinciales y
Municipios), escuelas y
comunidades.
FEPP, otras ONGs,
gobiernos locales,
medios de
comunicacin, USFQEBT, Direcciones de
Educacin bilinge e
hispana.
Involucrados
Operadores tursticos,
PNY y MAE.
19
regin.
5.3 Programa de Administracin y Gerencia
Objetivo del Programa: Optimizar la administracin del Parque Nacional Yasun y la Reserva de Biosfera Yasun
Resultados
Actividades
Indicadores
Evaluar las
herramientas de
planificacin, evaluacin
y seguimiento del PNY.
Disear e implementar
un sistema de
planificacin,
seguimiento y
evaluacin del PNY.
Realizar seguimiento y
evaluacin del POG
2003-2004.
Fuentes de
verificacin
Documento de la
evaluacin integral.
Supuestos
El proceso de
desconcentracin del
MA cumple con sus
objetivos.
Involucrados
Personal del PNY,
personal del Distrito
Regional SucumbosOrellana (lder de
biodiversidad), personal
de Planta Central
(coordinador de reas
naturales protegidas
amaznicas), Fondo
Ambiental.
20
Resultados
El PNY administra
adecuadamente sus
gastos operativos
bsicos y de personal.
Actividades
Implementar el ciclo del
fondo de reas
protegidas (FAP) de
manera eficiente.
Fuentes de
verificacin
Ciclo del fondo de reas Informes financieros,
protegidas (FAP)
cdulas presupuestarias
funcionando de manera e informes de ejecucin
eficiente.
del PAG.
Disear un plan de
capacitacin para el
personal del PNY.
Realizar eventos de
capacitacin y
actualizacin
profesional del personal
del PNY en funcin del
plan de capacitacin.
Indicadores
Documento de la
estrategia, registro de
contribucin de recursos
financieros de otras
fuentes.
Se ha elaborado un plan Documento del plan de
de capacitacin para el capacitacin para el
personal del PNY.
personal del PNY.
Se ha implementado el Memorias de eventos,
plan de capacitacin
registros de
para el personal del
participantes y
PNY.
evaluaciones de
desempeo (ex ante,
ex post).
Supuestos
El fondo de reas
protegidas FAP aporta
para la cobertura de
gastos operativos
bsicos del PNY.
El MA-Planta Central y
Distrito Regional
mantienen sus aportes
financieros al PNY.
El personal del PNY
cuenta con el apoyo del
MA en el mbito de
Distrito y Planta Central.
Involucrados
Personal financiero del
Distrito Regional,
responsable PNY-FAP,
administradoracontadora PNY-FAP.
PNY, WCS, FEPPCoca, Fondo Ambiental
y otros.
PNY, WCS, FEPPCoca, Fondo Ambiental
y otros.
PNY, WCS, FEPPCoca, Fondo Ambiental
y otros.
21
Resultados
Est en funcionamiento
la estructura de gestin
de la RBY y en
implementacin su plan
de accin.
Actividades
Realizar eventos de
coordinacin con
diferentes actores
relacionados con la
RBY.
Revisar y actualizar los
convenios
interinstitucionales del
PNY y MAE.
Indicadores
El comit de gestin de
la RBY est definido y
en funcionamiento
Estn actualizados y en
funcionamiento los
convenios
interinstitucionales del
PNY y MAE.
El plan de accin de la
RBY est formulado y
en funcionamiento.
Estrategia de resolucin
y manejo de conflictos
en implementacin.
Facilitar la elaboracin
del plan de accin de
RBY.
Disear e implementar
una estrategia para
resolucin y manejo de
conflictos con nfasis en
tierras y petrleo.
Socializar el proceso de Se ha ejecutado
implementacin de la
eventos de socializacin
RBY.
y distribuido materiales
de difusin sobre la
RBY.
Propiciar la formulacin Se ha formulado y est
de un nuevo Plan de
en implementacin una
Manejo del PNY.
estrategia para la
formulacin del nuevo
Plan de Manejo del
PNY.
Fuentes de
verificacin
Actas, memorias,
infomes de las
reuniones.
Convenios, actas,
memorias, infomes de
las reuniones.
Documento del plan de
accin, informes de
avance.
Documento con la
estrategia de resolucin
y manejo de conflictos,
informes de avance.
Supuestos
Los distintos actores
estn inmersos
(motivados y
convencidos) en el
proceso RBY.
Involucrados
Personal PNY, MAE,
WCS, FEPP-Coca,
universidades, ONHAE,
FCUNAE, FOCAO y
otros actores.
El MAE considera
importante la
implementacin de
Reservas de Biosfera
como estrategia de
conservacin y
desarrollo.
Actas, memorias,
registro de
participantes.
Documento de la
estrategia, informes de
avance.
22
23
7. LITERATURA CONSULTADA
DUBAELE, B. 2000. Los huaorani y el desafo de la modernidad. Indito. 103 p.
FEPP-COCA. 2002. Conciliando la Conservacin y el Desarrollo: Concertacin en la Reserva
de Biosfera Yasun. Elaborado por Sergio Larrea.
FEPP-COCA. 2002. Proyecto Yasun: Contribucin al Proceso de Consolidacin de la Reserva
de Biosfera Yasun y al Manejo Sustentable de Tierras y Territorios en las Areas de
Amortiguamiento Nor-Occidentales.
JORGENSON, J; COELLO, M. (eds.). 2001. 2001 Conservacin y Desarrollo sostenible del
Parque Nacional Yasun y su rea de influencia. Memorias del Seminario-Taller 2001.
Ministerio del Ambiente/UNESCO/Wildlife Conservation Society. Editorial Simbioe. Quito,
Ecuador.
MAB. 2001. www.unesco.org/mab/brlist.htm#TOP
MINISTERIO DEL AMBIENTE. 1999a. Plan de Manejo Estratgico del Parque Nacional Yasun.
MINISTERIO DEL AMBIENTE. 1999b. Plan de Manejo Estratgico del PNY. Resumen
Ejecutivo.
PLAN DE MANEJO DE LA RESERVA DE BIOSFERA SUMACO. 2001.
RIVAS, A; LARA, R. 2001. Conservacin y Petrleo. Un Acercamiento al Caso Huaoran.
Ediciones Abya-Yala. Quito, Ecuador.
UNESCO. 1996. Reservas de Biosfera: La Estrategia de Sevilla y El Marco Estatutario de la
Red Mundial, UNESCO, Pars.
VILLAVERDE, X.; ORMAZA, F.; MARCIAL, V. 2002. Historia, problemas y perspectivas del
Parque Nacional Yasun y su rea de influencia. WCS-FEPP. Quito-Ecuador. Indito.
WCS-FEPP. 2002. Informe del Proceso de Implementacin de la Reserva de Biosfera Yasun:
Avances, Problemas y Recomendaciones. Diciembre 2001 - Junio 2002. Elaborado por
Sergio Larrea.
24
Alonso Jaramillo
Eduardo Lpez
Alexander Figueroa
Ubildn Faras
Mnica Aguilar
Pal Barba
Angel Onofa
Nancy Hilgert
Edgar Lpez
Jeff Jorgenson
Amanda Barrera
Vctor Utreras
Oscar Delgado
Eddy Silva
Rafael Castillo
Jorge Cuenca
Emrita Villarreal
Federico Prins
Sigrid Vsconez
Samuel Sangeza
David Romo
Jaime Guerra
Friedemann Koester
Sergio Larrea
Anexo 2: Cronologa de los principales eventos para la elaboracin del Plan Gerencial del Parque Nacional Yasun
Fecha
Etapa
18/03/02 Marco
conceptual de
colaboracin
MA-FEPPWCS
Lugar
FEPPCoca
Objetivos
Desarrollar un marco conceptual
de colaboracin entre MA, FEPP
y WCS que permita fortalecer la
capacidad de gestin y
conservacin del MA y otros
actores claves en el PNY y RBY.
2/04/02
Plan de
actividades
MA-FEPPWCS
WCSQuito
Consolidar un Plan de
Actividades MA-FEPP-WCS en
funcin del Plan de Manejo
Estratgico del PNY, en el
contexto de la Reserva de
Biosfera.
Plan de
actividades
MA-FEPPWCS
WCSQuito
Resultados
Anlisis institucional y FODA de FEPP, WCS
y PNY.
Marco conceptual de colaboracin FEPP,
WCS y PNY.
Pasos para desarrollar una matriz de
planificacin conjunta.
Participantes
Jeff Jorgenson, WCS-Ecuador
Eddy Silva, WCS-Ecuador
Sergio Larrea, FEPP-WCS
Emrita Villareal, FEPP-Coca
Federico Prins, FEPP-Coca
Rafael Castillo, FEPP-Coca
Jorge Cuenca, FEPP-Coca
Ubilden Farias, MA-Coca
Alonso Jaramillo, MA-Coca
Alexander Figueroa, MA-Coca
Jos Betancour, MA-Coca
Ubilden Farias, MA
Alonso Jaramillo, MA
Jorge Cuenca, FEPP
Rafael Castillo, FEPP
Federico Prins, FEPP
Jeff Jorgenson, WCS
Amanda Barrera, WCS
Eddy Silva, WCS
Vctor Utreras, WCS
Sergio Larrea, WCS-FEPP
Samuel Sangueza, FA
Sigrid Vsconez, FA
Ubilden Farias, MA
Alonso Jaramillo, MA
Jorge Cuenca, FEPP
Emrita Villareal, FEPP
Federico Prins, FEPP
Jeff Jorgenson, WCS
Jeff Jorgenson, WCS
Sergio Larrea, WCS-FEPP
Samuel Sangueza, FA
Sigrid Vsconez, FA
26
Fecha
Etapa
Lugar
FEPPCoca
Caractersticas FA-Quito
del Plan
Gerencial y
planificacin
para formular l
del PNY.
12Formulacin
14/06/02 del Plan
Operativo
2002-2004 del
PNY.
FEPPCoca
Objetivos
Plantear un proceso para la
elaboracin del Plan Gerencial
del PNY y para otras reas
Protegidas.
Definir las caractersticas del
Plan Gerencial y planificar un
taller de formulacin para el
PNY.
Resultados
de abril.
Se comenta una estrategia para desarrollar
la metodologa de los planes gerenciales
planteada.
Se infoma la postergacin de la reunin del
24 al 26 de abril.
Participantes
Sigrid Vsconez, FA
Alonso Jaramillo, PNY
Amanda Barrera, WCS
Jeff Jorgenson, WCS
Jorge Cuenca, FEPP
Emrita Villareal, FEPP
Alonso Jaramillo, MA
Jorge Cuenca, FEPP
Rafael Castillo, FEPP
Federico Prins, FEPP
Jeff Jorgenson, WCS
Amanda Barrera, WCS
Samuel Sangueza, FA
Sigrid Vsconez, FA
Roberto Ulloa, MA
Alonso Jaramillo, PNY
Eduardo Lpez, PNY
Alexander Figueroa, PNY
Ubildn Faras, PNY
Mnica Aguilar, PNY
Pal Barba, PNY
Angel Onofa, MAE
Nancy Hilgert, MAE
Edgar Lpez, MAE
Jeff Jorgenson, WCS
Amanda Barrera, WCS
Vctor Utreras, WCS
Oscar Delgado, WCS
Eddy Silva, WCS
Rafael Castillo, FEPP
Jorge Cuenca, FEPP
Emrita Villarreal, FEPP
Federico Prins, FEPP
Sigrid Vsconez, FA
27
Fecha
Etapa
9/07/02
Revisin del
Plan Operativo
2002-2004 del
PNY
11/02
Lugar
FEPPCoca
Objetivos
Resultados
Participantes
Samuel Sangeza, FA
Sergio Larrea, FEPP-WCS
David Romo, EBT-USFQ
Friedemann Koester, ECYPUCE
Alonso Jaramillo, PNY
Marco lgico del Plan Operativo 2002-2004
Jeff Jorgenson, WCS
revisado.
Oscar Delgado, WCS
Plan de actividades para seis meses
Jorge Cuenca, FEPP
planteado.
Emrita Villarreal, FEPP
Alonso Jaramillo, PNY
Se ha revisado el marco lgico del Plan
Operativo 2002-2004, el contenido y estructura Angel Onofa, MAE
Amanda Barrera, WCS
del documento.
Se han definido los pasos para la finalizacin Jorge Cuenca, FEPP
Emrita Villarreal, FEPP
del Plan Operativo 2002-2004.
Sigrid Vsconez, FA
Jaime Guerra, EBT-USFQ
En consulta con FA, WCS,
Se ha finalizado el documento del Plan
FEPP-Coca, PNY, MA, EBTOperativo 2002-2004 en consulta con las
USFQ, ECY-PUCE
instituciones claves.
28
29
30
31
Anexo 4. Estructura de los Programas del Plan de Manejo Estratgico del Parque
Nacional Yasun (Programas, objetivos, subprogramas y componentes)
1. Programa de Manejo Ambiental: Desarrollar, coordinar y supervisar las acciones del Plan
relacionadas con la Proteccin, investigacin cientfica y el manejo de los recursos naturales.
Proteccin
Patrullajes/recorridos de control
Mantenimiento de lmites
Demarcacin fsica de lmites
Logstica Grupos Externos
Investigacin y Monitoreo
Proyectos de investigacin
Monitoreo
Manejo de Recursos
Manejo de especies
Recuperacin ecolgica / especies amenazadas
2. Programa de Uso Pblico: Establecer y administrar nuevas relaciones de servicio con la
comunidad
Interpretacin Ambiental
Centro de Interpretacin en Coca
Sendero de interpretacin
Sealizacin de vas fluviales y terrestres en el contexto de RBY
Difusin e informacin del Area (PNY y RBY)
Educacin Ambiental
Plan de Educacin Ambiental
Plan de Comunicacin Ambiental
Desarrollo de la comunidad
Promocin de Manejo Participativo
Promocin de Proyectos de Uso Sostenible
Recreacin y Turismo
Plan de Ordenamiento Turstico
3. Programa de Administracin: Gerenciar del Plan de Manejo
Direccin y Desarrollo
Aplicacin del Plan de Manejo del Area
Capacitacin del personal
Gerencia y Finanzas
Gerencia del Plan
5. Administracin y Apoyo Logstico
Operacin y Mantenimiento
Construccin y equipamiento
Mantenimiento de facilidades
Apoyo a operaciones de campo
Seguimiento y Evaluacin
Rediseo de Operaciones del Plan
Reclculo y Operacionalizacin de estrategias
Rendicin de cuentas y cumplimiento del Plan
Fuente: Ministerio del Ambiente, 1999a
32
Anexo 5. Programa Direccional del Plan de Manejo del Parque Nacional Yasun
SITUACIN INICIAL
SITUACIN OBJETIVO
Mejora la perspectiva de
conservacin de los hbitats
protegidos por el PNY
Pr1 Ap1
Continua la imposicin de
concesiones petroleras dentro del
PNY
Pr2 Ap2
Pr3 Ap3
33
Nombre de la Entidad
Brigada de Selva Napo 19
Civil
Pblico
X
rea Geogrfica
Privado
Ro Napo
X
Va Auca
PNY
REH
X
Ro
Curaray Descripcin del sus Actividades
X
Control y vigilancia, apoyo logistico.
CIBT
Comunidades
CONFENIAE
EcoCiencia
EcoEcuador
ECORAE
X
X
Empresas Madereras
Entidades deTurismo
Estacin Biolgica Tiputini USFQ
Sector
Nombre de la Entidad
FCUNAE
Civil
Pblico
Privado
FEPP-Coca
FOCAO
rea Geogrfica
Va Auca
PNY
Fondo Ambiental
IBIS-Dinamarca
Gobernacin de Orellana
REH
Ro
Curaray Descripcin del sus Actividades
Ro Napo
Sector
Nombre de la Entidad
Civil
Pblico
Municipio de Aguarico
Municipio de Arajuno
ONHAE
OPIP
rea Geogrfica
Privado
Ro Napo
Va Auca
PNY
REH
Prez Companc
Petroecuador
OXY
Ro
Curaray Descripcin del sus Actividades
Sector
Nombre de la Entidad
Repsol-YPF
UNESCO-MAB
Civil
Pblico
rea Geogrfica
Privado
X
Va Auca
PNY
X
REH
Ro
Curaray Descripcin del sus Actividades
Explotacin petrolera bloque 16.
Reservas de Biosfera.
Vintage
WCS-Ecuador
Ro Napo
X
X
X
Posible Fuente de
financiamiento
1
10
Comunidades
CONFENIAE
EcoCiencia
EcoEcuador
X
*
FCUNAE
FEPP-Coca
X
*
FOCAO
Fondo Ambiental
X
X
HCP Orellana
HCP Pastaza
IBIS-Dinamarca
X
*
X
X
Municipio de Aguarico
Municipio de Arajuno
Municipio de Orellana
ONHAE
X
X
Gobernacin de Orellana
11
ECORAE
X
X
Nombre de la Entidad
Posible Fuente de
financiamiento
1
OPIP
OXY
Prez-Companc
Petroecuador
10
11
UNESCO-MAB
Vintage
WCS-Ecuador
TOTAL
10
X
10
12
X
1
Leyenda:
1. Formulacin, ejecucin o implementacin de polticas al nivel nacional o local, control y vigilancia.
2. Promover el turismo o la explotacin comercial de madera.
3. Promover el desarrollo comunitario sostenible, especialmente a travs de la agricultura.
4. Desarrollar la industria petrolera; realizar la explotacin petrolera.
5. Formular planes de desarrollo, ordenamiento y defensa del territorio; representar las organizaciones de base y de segundo grado (Kichwa, Huaorani, Campesino). Promover el apoyo
institucional y el fortalecimiento organizativo.
6. Realizar la investigacin cientfica, capacitacin y promocin de la conservacin.
7. Mejorar las condiciones de vida de las comunidades asentadas a lo largo del ro Napo.
8. Promover la titulacin de tierras.
9. Gestionar el Programa MAB (organizacin internacional multilateral).
10. Apoyar la planificacin y conservacin de reas protegidas y la gestin ambiental.
11. Gestionar y desarrollar pequeos proyectos comunitarios.