El papel de los gobiernos locales en el proceso de

descentralizacin de la educacin

La descentralizacin del sistema educativo como parte de los continuos

intentos de reforma del Estado, no ha pasado de ser un conjunto de medidas aisladas de
desconcentracin administrativa, de funciones y responsabilidades, sin otorgar mayores niveles de
decisin poltica y econmica a los rganos sectoriales regionales. Por lo tanto, la
descentralizacin del Estado, y ms an, la regionalizacin del pas son una asignatura pendiente
no slo en el marco de las polticas educativas, sino en la agenda del desarrollo nacional.
Los caminos de la descentralizacin y la regionalizacin
Las regiones entendidas como espacios definidos a partir de los diversos grados de desarrollo
capitalista, y en consecuencia, reflejo de la correlacin de intereses entre el capital y el trabajo, no
fueron tomadas en cuenta al momento de la delimitacin poltico administrativa del Estado.
La afirmacin precedente nos permite sostener que los espacios regionales se definen a partir de
las relaciones econmicas, sociales, polticas, culturales, etc. que se establecen en un espacio
geogrfico determinado. Y es precisamente a partir de esta constatacin, que debera construirse
un Estado descentralizado. Sin embargo, en la actualidad, al no existir regiones como tales se han
constituido Gobiernos Regionales sobre la base de la delimitacin geogrfica administrativa de los
departamentos en un proceso de descentralizacin que progresivamente les ha ido otorgando una
relativa autonoma. En este contexto, el actual gobierno ha anunciado que se proceder a delegar
responsabilidades en la gestin de la educacin a las municipalidades; hecho que promete en el
papel - una transformacin radical de la educacin en el Per.
Municipalizacin y competencias para la gestin
En el contexto de la descentralizacin se prev cambios en las estructuras organizativas, en los
procesos, en el financiamiento, en las competencias exigidas al personal y en otros diversos
aspectos, para lo cual se deber preparar a especialistas capaces de realizar estos trabajos con
garanta de xito.
La perspectiva de la municipalizacin del sistema educativo en el Per - de no mediar algn
inconveniente de tipo poltico -, es una cercana posibilidad, por lo que se har necesaria la
presencia de personas capaces de atender todos los requerimientos de dicha situacin.
Es importante tomar en cuenta dos aspectos fundamentales a enfrentar, el primero se refiere a la
situacin de las municipalidades, carentes de personal capacitado para atender las demandas de
planificacin, organizacin, direccin, ejecucin y supervisin del sistema educativo.
Por otra parte, es importante, tambin poner atencin en el actual personal de las instancias de
gestin educativa descentralizada, las que debern cambiar sus tcnicas de trabajo, para hacerlas

ms eficientes y eficaces, de manera que se permita modernizacin y agilizacin de los trmites

burocrticos que realizan.
Consecuentemente, es necesario considerar, al menos, las funciones que le competen a las
nuevas organizaciones, el contexto y las necesidades de desarrollo de cada lugar; que deber
ofrecer la oportunidad de preparar el potencial humano para ese propsito.
Por lo tanto, es importante poner los mejores esfuerzos en el desarrollo de capacidades en los
actores de la educacin para realizar esta transformacin, en esa medida fortalecer y desarrollar
los cuadros directivos de las unidades ejecutoras es condicin previa para enfrentar este nuevo
reto de la gestin educativa.
Aspectos a tener en cuenta en el proceso de municipalizacin
El anuncio presidencial de municipalizar la educacin primaria creo un atajo en el proceso de
descentralizacin del sistema, en la medida que la voluntad poltica no consider normas
elementales de tipo legal, tcnico o administrativo, cosa que obligo a los tcnicos del MED a
proponer un programa piloto, sobre la marcha, pero con evidente celeridad, situacin que se
observa en la propuesta al colisionar con aspectos de la Ley General de Educacin (Art. 33, 50 y
68) y Ley Orgnica de Municipalidades (Art. 82) en temas de fondo y de forma.
Por lo anterior se colige que el proceso de transferencia de responsabilidades de las gestin de la
educacin a los gobiernos locales, deber enrumbarse el contexto de la descentralizacin, es
decir, las diferentes etapas de su implementacin debern estar articuladas a un proceso mayor de
reforma del estado. De no ser as la municipalizacin de la educacin no pasar de significar otra
experiencia fallida.
Una primera consideracin se desprende del hecho de que el gobierno haya aprobado el Proyecto
Educativo Nacional (PEN), en esta perspectiva el proceso respectivo deber orientarse por el
objetivo estratgico correspondiente (Objetivo estratgico 4. Una gestin descentralizada,
democrtica, que logra resultados y es financiada con equidad. Proyecto Educativo Nacional al
2021. La educacin que queremos para el Per. Consejo Nacional de Educacin. Noviembre del
2006. Pg. 15).
La heterogeneidad socioeconmica y cultural del pas exige contar una tipologa de gobiernos
locales, en ese entendido es impensable construir un modelo nico de gestin local de la
educacin.
La propuesta de piloto de municipalizacin se presta a confusin en lo que refiere a roles de las
instancias descentralizadas de gestin educativa (DRE y UGEL), y los gobiernos locales y
provinciales. En la dinmica misma de la transferencia de responsabilidades, funciones,
competencias y recursos, se deber aclararse esta situacin.
Los rganos de participacin concertacin y vigilancia ciudadana contemplados en la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales (CCL y CCR) y Ley General de Educacin (CONEI, COPALE y
COPARE), debern potenciarse y fortalecerse si es que se quiere que la experiencia sea exitosa.
La Ley Orgnica de Municipalidades (Art. 82), otorga a los gobiernos locales un conjunto de
responsabilidades en el mbito de la educacin, sobre la base de lo establecido en la referida
norma todos los municipios deben asumir un papel activo en torno de la educacin de su
comunidad.
Municipalizacin desde la perspectiva del gasto y el financiamiento
La propuesta de Plan Piloto de Municipalizacin de la Educacin que norma el Decreto Supremo
078-2006-PCM, establece que la experiencia se financiar mediante transferencia de recursos (Art.

3), no especifica el origen de las mismas, sin embargo, es previsible que para este efecto se eche
mano de los presupuestos del ministerio de educacin, de los gobiernos regionales, de las
municipalidades provinciales, o trasferencias directas del ministerio de economa y finanzas, en
este caso podra asumirse la modalidad de Convenio de Administracin por Resultados (CAR).
El aplicar la modalidad de CAR para financiar el plan piloto de municipalizacin implicara que el
MEF firmara estos convenios con cada una de las 56 municipalidades distritales consideradas en
la experiencia, o en su defecto, con cada una de las instituciones educativas identificadas para
iniciar el proceso. Tambin hay que tener en cuenta que los CAR asumen un enfoque de
presupuesto por resultados, es decir, que el mismo se evaluar en funcin a una unidad de medida
que permita medir y evaluar el desempeo de la funcin, a travs del anlisis de procesos y
productos esenciales de la institucin como son la enseanza y el aprendizaje.
A lo anterior se suman las dificultades de tipo tcnico y logstico, que son parte del paquete de
financiamiento. La norma aludida asigna esta responsabilidad a las DRE y UGEL, lo cual
representar en el desarrollo del proceso una severa dificultad en la medida que las carencias de
las instancias intermedias en lo que se refiere a recursos humanos y tcnicos, es por todos
conocida.
Un comentario aparte merece el papel que juega en el proceso el Consejo Nacional de
Descentralizacin (CND). Si bien es cierto, la norma lo involucra como responsable, en
coordinacin con el MED, de dictar las normas complementarias para la implementacin de la
experiencia, existe la voluntad poltica al interior del gobierno de sacar a esta institucin del
organigrama del Estado peruano.
La propuesta de municipalizacin de la gestin educativa planteada por la Oficina de Coordinacin
y supervisin Regional del MED, asume como parte de la estrategia de implementacin del piloto la
creacin de un Fondo de Compensacin que servir para superar las inequidades que existen por
las diferencias de recursos entre los distritos.
A manera de propuesta
A pesar de la poca claridad que an existe alrededor del piloto de municipalizacin, que prevemos
evolucionar entre los avatares de la poltica en la medida que se legitime en cada uno de los
distritos en donde se lleve a cavo la experiencia, la manera como se haga uso de los recursos y la
fuente de los mismos ser uno de los factores del xito de su implementacin. Para tal efecto se
puede asumir escoger entre diversos enfoques de financiamiento.
a) El financiamiento de la oferta es el procedimiento por el cual se asignan los recursos a las
escuelas ms carenciadas con criterio de discriminacin positiva. Esta experiencia demuestra
necesaria la mejora de las condiciones de inicio de los estudiantes y de los recursos, es decir,
requiere una inversin previa en factores de educabilidad. En consecuencia en este nivel es
necesaria una intervencin sistmica e intersectorial
b) El financiamiento de la demanda es un sistema de subvenciones directas por estudiante,
mediante este se asigna a cada familia un bono escolar para ser entregado a la institucin
educativa en la cual desea matricularse, asimismo, los programas de transferencia condicionada
por medio del cual se retribuye a las madres de familia un monto mensual contra la matricula de
sus hijos en las escuela (programa juntos). Estas experiencias han generado un bajo impacto en el
rendimiento escolar de los estudiantes.
c) El financiamiento de proyectos de innovacin, inversin y desarrollo educativo. Bajo este
enfoque las instituciones educativas acceden por merito propio a un fondo concursable que
financia la innovacin en el campo pedaggico e institucional. La experiencia demuestra, a partir
de la evaluacin de los proyectos, problemas de sostenibilidad.

El proceso de descentralizacin del sistema educativo en marcha demanda de un fuerte

compromiso de los actores, par tal efecto es necesario plantear formas de financiamiento que
potencien el desarrollo de las regiones, y permitan que la administracin regional, local e
institucional se maneje con mayores grados de autonoma financiera.
Para que esto sea posible los rganos de planificacin de las Direcciones Regionales de
Educacin y las Unidades de Gestin Educativa Local tienen el reto de elaborar planes, programas
y proyectos concertados con la sociedad civil. Asimismo, para la identificacin de las prioridades de
inversin e educacin, es imprescindible elaborar presupuestos participativos que garanticen la
transparencia en su administracin.
Pensando ya en el piloto de descentralizacin, el primer criterio para la distribucin de recursos a
los distritos y a las instituciones educativas sera, asumir el costo medio corriente mes / alumno, en
otras palabras, la inversin en gastos operativos por alumno matriculado en educacin bsica
(inicial, primaria y secundaria). En segundo lugar, que esta inversin sea aplicada con criterio de
equidad, tomando en cuenta los distritos con mayor poblacin en condiciones de pobreza extrema.
En tercera, la asignacin del gasto deber realizarse favoreciendo la eficiencia y minimizando el
fracaso escolar, asimismo, tomando en cuenta la tasa de analfabetismo y los aos de escolaridad
promedio de la poblacin mayor de 15 aos. Por ltimo, de existir las condiciones, se deber
considerar la mejora de los aprendizajes de los estudiantes.
Finalmente, la idea de crear un fondo para apoyar el proceso de municipalizacin nos parece una
iniciativa importante, sin embargo, ya existe el Fondo de Nacional de Desarrollo de la Educacin
Peruana (FONDEP) creado por Ley N 28332 y reglamentado por Decreto Supremo N 005-2005ED. En esta norma se establecen los mecanismos para acceder al financiamiento (Art. 22 al 39),
las lneas (Art. 43) y las modalidades de financiamiento (Art. 44). En consecuencia, poner en
operacin y facilitar el funcionamiento del FONDEP en apoyo al piloto de municipalizacin, es una
necesidad si es que se quiere garantizar en alguna medida el xito de la experiencia.