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UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO

Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas


Programa de Ps-Graduao em Cincias Contbeis

STRATEGY FORMULATION
AS A POLITICAL PROCESS

International Studies of Management and Organization

ANDREW MARSHALL PETTIGREW

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Programa de Ps-Graduao em Cincias Contbeis

1. AUTORIA
1.1 BIOGRAFIA
- Nascido em 11/06/1944 no Reino Unido.
- Atuou junto Real Sociedade de Geografia
de Uganda e ao Brathay Exploration Group
(BBC), trabalhando com arquelogos e
antroplogos locais.
- Reflexos dessa experincia "podem ser vistos
em grande parte do meu trabalho acadmico.
- Formao: Sociologia e Antropologia na
Universidade de Liverpool e PhD pela
Manchester Business School em 1970.

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1. AUTORIA
1.2 CREDENCIAIS
- Universidade de Yale, Harvard, Warwick e
London Business School.
- Revolucionou o estudo do desenvolvimento
organizacional (contexto histrico/poltico/social
com dados estatsticos/quantitativos).
- Professor de Estratgia e Organizao da Said
Business School da Universidade de Oxford.
- Primeiro estudioso no norte-americano a
receber o Distinguished Scholar da Academy of
Management Award EUA (2002).

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1. AUTORIA
1.2 CREDENCIAIS
- Estudo de dez anos de empresa
qumica ICI (negcios econmico com
ampla abordagem sociolgica).

- Aconselhou o governo do Reino Unido


(SNS); resumiu os resultados da
pesquisa para o primeiro-ministro.
- Relao entre liderana, mudana e performance; e gesto dos
processos de mudanas estratgicas.
- Autor ou co-autor de 15 livros e mais de 100 artigos, reconhecido na
academia (principais pesquisadores em estratgia e gesto da mudana).

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2. ESTRATGIA COMO PROCESSO POLTICO


2.1 FUNDAMENTAO DA TEORIA
- Diferena entre formao de estratgia e formulao de estratgia.
Formao da
Estratgia

Formulao
da Estratgia

- Viso de mundo de indivduos/grupos definem suas aes, que por sua


vez, influenciam decises estratgicas.
- O resultado dessas decises parte de um novo contexto e repercute
novamente sobre indivduos/grupos, promovendo novas aes.

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2. ESTRATGIA COMO PROCESSO POLTICO


2.1 FUNDAMENTAO DA TEORIA

Dilemas especficos dentro da empresa, ou no


ambiente da empresa, podem aumentar a conscincia
de estratgia nos membros da organizao

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2. ESTRATGIA COMO PROCESSO POLTICO


2.1 FUNDAMENTAO DA TEORIA

Formulao de
Estratgia

Tomada de Deciso

O presente pressuposto que a formulao da


estratgia pode ser entendida como um processo de
tomada de deciso poltica.

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2. ESTRATGIA COMO PROCESSO POLTICO


2.1 FUNDAMENTAO DA TEORIA
- Passos para analisar a formulao da estratgia como processo de
tomada de deciso poltica:
- identificar os dilemas enfrentados;
- analisar os dilemas foco da organizao e os ignorados;
- identificar os indivduos/grupos que buscaram alternativas;
- estudar os esforos desses indivduos/grupos na busca de apoio;

- determinar os resultados desses processos de gerao de esforos


e mobilizao de apoio;
- entender o relacionamento entre formulao de estratgia
(processo social e poltico) e sua implementao.

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2. ESTRATGIA COMO PROCESSO POLTICO


2.2 FORMULAO DA ESTRATGIA: DECISO POLTICA
- Formular estratgia tomar decises (escolhas) de dilemas que sero
considerados relevantes.
- Seleo desses dilemas e o caminho a percorrer passa pelo
estabelecimento de uma estratgia.
- Condies/exigncias para apresentao de novos dilemas ou
manuteno dos existentes: movimentao da fila de dilemas.
ameaa na distribuio dos
recursos (salrios/status/seg.)

comportamento poltico de
indivduos/grupos

Mudana no
contexto

influenciar a unidade decisria


na escolha dos dilemas

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Aes
Eventos

Valores

Estratgia

A formulao da estratgia baseada contextualmente.


Estratgia: fluxo de eventos, valores e aes atravs de um contexto.

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2. ESTRATGIA COMO PROCESSO POLTICO


2.2 FORMULAO DA ESTRATGIA: DECISO POLTICA
- Comportamento poltico e processo poltico so inerentes ao processo
de tomada de deciso (modificao na formulao da estratgia).
- Busca pela aquisio e aumento de poder; manuteno do existente.
Viabilidade do atendimento da demanda:
Processo Poltico de
Comprometimento com
a Demanda

Gerao de demanda
conflitante

Mobilizao
de Poder

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2. PRINCIPAIS ASPECTOS DO TEXTO


2.3 POLTICA COMO GERAO DE DEMANDAS
- Entender que problemas/oportunidades vistos de forma diferente
dentro da organizao.
- Viso divergente em razo das diversas responsabilidades funcionais e
da interao assimtrica entre setores: demandas distintas e conflitantes.
- A extenso dessa diferena tem relao com:
complexidade da estrutura decisria

complexidade e incerteza do dilema

nvel de relevncia do dilema e sua


repercusso

posicionamento de valor declarado

interveno de presso externa na


unidade de deciso

histrico de relao entre


indivduos/grupos

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2. PRINCIPAIS ASPECTOS DO TEXTO


2.3 POLTICA COMO GERAO DE DEMANDAS
- Ausncia de setor especfico para gerir demandas conflitantes:
movimentao de foras entre os agentes interessados na questo.
- Escolhido o dilema, indivduos/grupos atuam para estimular o
atendimento de suas demandas.

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2. PRINCIPAIS ASPECTOS DO TEXTO


2.3 POLTICA COMO GERAO DE DEMANDAS

DEMANDA
CONFLITANTE
COM

DEMANDA
CONFLITANTE
COM

O processo de deciso poltica pode ser entendido, em


parte, como a resoluo de demandas conflitantes de
grupos e vrios indivduos interessados.

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2. PRINCIPAIS ASPECTOS DO TEXTO


2.4 MOBILIZAR PODER EM TORNO DAS DEMANDAS
- A escolha de demanda est diretamente ligada com a quantidade de
poder mobilizada em torno dela.
- Fundamental identificar o poder em uma organizao (capacidade que
um agente tem para produzir os resultados desejados por grupos).

O que Poder no contexto


da formulao da estratgia?

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2. PRINCIPAIS ASPECTOS DO TEXTO


2.4 MOBILIZAR PODER EM TORNO DAS DEMANDAS

- Anlise de poder no processo de formulao da estratgia:


mapeamento da distribuio e do usufruto dos recursos de poder, bem
como na identificao de indivduos/grupos capazes de produzir
resultados que vo ao encontro da demanda pretendida.
- Demandas dos indivduos/grupos e a capacidade para mobilizar poder
devem ser consideradas no processo de formulao da estratgia.

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2. PRINCIPAIS ASPECTOS DO TEXTO


2.4 MOBILIZAR PODER EM TORNO DAS DEMANDAS
- Deciso no se baseia no merecimento da demanda ou na atribuio de
pesos baseada na conscincia da relao do poder de um grupo.
Viso da Teoria de
Recurso de Poder

Conscincia
dos Recursos

Posse dos
Recursos

Controle dos
Recursos

Uso ttico de
recursos

- Expertise relevante do sistema, acesso poltico, controle sobre


informaes e apoio do grupo: domnio de recursos de poder
determinante para ter uma demanda atendida.

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2. PRINCIPAIS ASPECTOS DO TEXTO


2.4 MOBILIZAR PODER EM TORNO DAS DEMANDAS

Expertise
relevante do
Sistema

Acesso
poltico e
sensibilidade

Controle
sobre
informaes
Estrutura
avaliada

Demanda
Atendida

Apoio do
Grupo

Tipos de recursos de poder que podem ser


cruciais para uma demanda ser atendida

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2. PRINCIPAIS ASPECTOS DO TEXTO


2.5 A POLTICA DA GESTO DO SIGNIFICADO
- O dilema na escolha dessas demandas faz com que a sua legitimidade
seja questionada por indivduos/grupos.
- A relao de poder e a sua mobilizao busca desconstituir a demanda
que no atende os interesses dos indivduos/grupos que a questiona.
- Questionar a legitimidade de demandas pode ser relevante no processo
de sua escolha. Gerenciar o significado desses pedidos pode ser o fator
decisivo (o que simboliza/significa a exigncia?).
- Construo de valores e simbolismos em torno da demanda para
legitimar uma proposta/desconstituir a legitimidade das no favorveis.

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2. PRINCIPAIS ASPECTOS DO TEXTO


2.5 A POLTICA DA GESTO DO SIGNIFICADO
Administrao do processo de construo simblica e
valor de uso

Legitimar demanda
favorvel

deslegitimar demandas
adversrias

Processo de construo simblica e valor de uso, concebido tanto para criar


legitimao para as demandas, quanto para "deslegitimar" as exigncias dos
adversrios em um processo de tomada de deciso poltica.

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2. PRINCIPAIS ASPECTOS DO TEXTO


2.5 A POLTICA DA GESTO DO SIGNIFICADO
- Conceitos chaves para anlises a respeito da gesto do significado:
Linguagem: a escolha e estilo tem relao direta com pedido;
Estilo: uso de formas dialticas de apresentao da demanda;
Metforas: simplificar situaes e atrair o interesse para
questes complexas (ex.: Lula);
Mitos: explicar o presente com bons exemplos ocorridos em um
passado de sucesso (ligao de estratgias antigas com atuais).
- Gesto do significado: legitimar a estratgia que vem sendo formulada
atravs de uma ao, que, contudo, no foi levada deliberao na
organizao.

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Simbolismo

Lngua

Gesto dos
significados

Crena

Mito

Conceitos chave para analisar este processo de gesto de significados


so o simbolismo, a lngua, a crena e o mito.

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3. CONSIDERAES FINAIS
3.1 CONCLUSO
- Parte integrante do jornal acadmico International Studies of
Management & Organization (1977): discusso sobre o planejamento
estratgico de negcios como um processo poltico.
- O processo de deciso envolve escolhas afetam indivduos e grupos
agem influenciando a unidade decisria manter/aumentar a
disponibilidade de recursos (status/remunerao/segurana).
- Essas aes geram demandas conflitantes e mobilizam poder em torno
de interesses de acordo com a forma de pensar o mundo.
- Formulao da estratgia reflexo do contexto da organizao e
envolve a anlise de eventos de deciso, que se baseia na interao dos
indivduos/grupos (processo de tomada de deciso poltica).

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Foco nos Processos de


Gerao de Demanda

Formulao
da
Estratgia

Foco nos Processos de


Mobilizao de Poder

ANLISE DA FORMULAO DA ESTRATGICA


COMO PROCESSO DE TOMADA DE DECISO POLTICA:
focar os processos de gerao de demanda e os processos de mobilizao de poder,
como tambm as exigncias das pessoas e sua capacidade de mobilizar poder.

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3. CONSIDERAES FINAIS
3.2 PRINCIPAIS ASPECTOS TEXTUAIS
- Natureza do texto: eminentemente terico.
- Mtodo de anlise utilizado: no identificado.
- Quadro referencial: a fundamentao terica com 7 obras
referenciadas, das quais 3 so do prprio autor.
- Aplicabilidade Realidade Brasileira:
- gerao de demandas conflitantes no Comit de
Pronunciamentos Contbeis e a mobilizao de poder da Receita
Federal do Brasil para a manuteno da legislao que no se aproxima
das recomendaes emitidas pelo CPC.

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3. CONSIDERAES FINAIS
3.2 PRINCIPAIS ASPECTOS TEXTUAIS
- a ao de lobistas junto a parlamentares/ministrios para
apresentao de leis ou emendas que tem por finalidade atender a
demanda/interesses de determinado setor de atividade.
- Oportunidade de Pesquisa:
- H relao entre posio parlamentar (posio/oposio) e o
atendimento das emendas parlamentares previstas no oramento
do ente pblico? Qual o(s) critrio(s) utilizado(s) pelos rgos
decisrios para liberar tais recursos?
- Como interesses locais (bairros nobre/periferia) afetam a
alocao de recursos nos oramentos participativos das
prefeituras da Grande Vitria?

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3. CONSIDERAES FINAIS
3.3 APRECIAO CRTICA
- Coerncia das ideias e mensagem do autor: pouca referencia terica
para fundamentar a prpria teoria e ausncia de meno quanto a
procedimentos de coleta de dados para suportar concluses.
- Pontos de concordncia: refletem a realidade normalmente encontrada
nas organizaes.
- Pontos de discordncia: como socilogo e antroplogo, faltou a
Pettigrew maior citao as reas do comportamento humano, levando-se
em conta as consideraes por ele propostas
- Viso sobre assunto aps a leitura: reforo e ajustes de antigos
conceitos.

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GRUPO DE TRABALHO
Fbio Santos Trevisan
- fabio@jfes.jus.br
- (27) 8168-1806
Jos Maria de Sousa Jnior
- jmsj1311@yahoo.com
- (28) 9882-5868
Samuel Potin
- potinsamuel@gmail.com
- (27) 9619-2552

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