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DICTADURA Y DESARROLLISMO.

EL FRANQUISMO EN LAVA

Antonio Rivera (director)

A nuestros padres, a nuestras madres,


que movieron el mundo.

NDICE

INTRODUCCIN, por Antonio Rivera......................................................................................

Foto de portada: .

EL TERCER MODELO DE INDUSTRIALIZACIN


VASCA: VITORIA, 1936-1976,
por Aitor Gonzlez de Langarica..................................................................................................
INTRODUCCIN.........................................................................................................................
LOS AOS DE POSGUERRA (1936-1945)................................................................................
Una tradicin artesanal al servicio de necesidades coyunturales..................................................
Una ciudad encerrada en sus lmites clsicos................................................................................
ALGO CAMBIA (1946-1957)......................................................................................................
Primeros pasos hacia el desarrollo industrial................................................................................
El papel de la Diputacin Foral..........................................................................................
Nuevas fbricas..................................................................................................................
I Consejo Econmico-Sindical de lava...........................................................................
La decisin municipal........................................................................................................
Gamarra-Betoo: el inicio de una poltica industrializadora eficaz..............................................
La aparicin de inmigrantes..........................................................................................................
Un espacio fsico saturado.............................................................................................................

Edita Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz


Textos Antonio Rivera. Iker Cantabrana. Carlos Carnicero. Javier de la Fuente. Aitor
Gonzlez de Langarica. Virginia Lpez de Maturana. Aritza Senz del Castillo.
Fotografas Santiago Arina y Albizu, ARQU, Enrique Guinea Maquibar, Jos Mara Parra
Garca, Ceferino Yanguas Alfaro. (Archivo Municipal Pilar Arstegui. Vitoria-Gasteiz)
Diseo y maquetacin Gabinete de Comunicacin del Ayuntamiento.
Coordinacin tcnica Gabinete de Comunicacin del Ayuntamiento.
Imprime M
ISBN 9
Depsito Legal

Noviembre de 2009

APOSTANDO FUERTE (1958-1965)...........................................................................................


Vitoria se revoluciona....................................................................................................................
Efectos del Plan de Estabilizacin.....................................................................................
Recuperacin definitiva: la conformacin del polgono....................................................
xito del modelo industrializador: la ampliacin del polgono.........................................
La necesaria mano de obra............................................................................................................
El salto a los nuevos barrios..........................................................................................................
Los ensanches.....................................................................................................................
Barrios obreros...................................................................................................................
LA CIUDAD INDUSTRIAL SE AFIANZA (1966-1976)............................................................
Una industria a pleno rendimiento................................................................................................
Completando la zona norte.................................................................................................
Afianzando un liderazgo: Ali-Gobeo.................................................................................
Cambios en IMOSA...........................................................................................................
La llegada de los setenta: crisis al final de rgimen..........................................................
Definitivo punto de referencia inmigratoria..................................................................................

Los barrios de segunda y tercera generacin.............................................................................


La importancia econmica del sector de la construccin..................................................
CONCLUSIONES: UNA NUEVA SOCIEDAD VITORIANA....................................................
DINMICAS DE IDENTIDAD LOCAL:
CULTURA Y VIDA COTIDIANA, 1936-1964,
por Javier de la Fuente..................................................................................................................
GUERRA CIVIL Y QUIEBRA DE LOS SMBOLOS COMUNES............................................
Restaurando tradiciones.................................................................................................................
La quiebra de los smbolos comunes.............................................................................................
Religin y patriotismo...................................................................................................................
El destino de los pilares del vitorianismo......................................................................................
Espaolismo alavs........................................................................................................................
LOS AOS 40. LA HUMILDE LAVA......................................................................................
Reanudacin de actividades...........................................................................................................
Actividad municipal.......................................................................................................................
Viejos y nuevos problemas............................................................................................................
Sensacin de cambio......................................................................................................................
Cultura............................................................................................................................................
LAS DCADAS DE LOS 50 Y 60. LA PROGRESIVA VITORIA.........................................
Los desajustes del crecimiento......................................................................................................
Esplendor del vitorianismo............................................................................................................
Aperturismo...................................................................................................................................
OCTAVISTAS CONTRA ORIOLISTAS. LA LUCHA POR EL
CONTROL DE LAS INSTITUCIONES, 1936-1957,
por Iker Cantabrana . ...................................................................................................................
LA SUBLEVACIN DE 1936......................................................................................................
El primer reparto............................................................................................................................
Las fuerzas polticas......................................................................................................................
Tradicionalismo..................................................................................................................
Falange...............................................................................................................................
Conflictividad carlismo-Falange....................................................................................................

LA DIPUTACIN ORIOLISTA, 1936-1938................................................................................


LO NUEVO ASOMA LA CABEZA, 1938...................................................................................
El tradicionalismo ante la Unificacin..........................................................................................
Nuevo gobernador, nueva poltica.............................................................................................
La nueva Diputacin..................................................................................................................
Fin de un sueo..............................................................................................................................
REORDENANDO LA PROVINCIA, 1938-1943.........................................................................
Un carlismo ante todo confuso......................................................................................................
Una Falange forzada a transigir.....................................................................................................
La Diputacin rejuvenece sin mudar su viejo aspecto..................................................................
La debilidad de lo nuevo. FET y de las JONS de lava...........................................................
LA ENCRUCIJADA OCTAVISTA, 1943.....................................................................................
La unin personal..........................................................................................................................
Campo de pruebas del falangismo octavista. La oportunidad soada..........................................
La Diputacin se renueva apartando al oriolismo.........................................................................
AOS DE SILENCIO INSTITUCIONAL, 1943-1955................................................................
Una diputacin diferente................................................................................................................
A la sombra del gobernador de turno. Gmez-Ballestero.............................................................
PUNTO Y FINAL, 1955-1957......................................................................................................
Un paso necesario. Cambio de personal........................................................................................
Vuelta a la normalidad, vuelta al oriolismo...............................................................................
APUNTE FINAL...........................................................................................................................
Cronograma de instituciones y personal poltico en lava, 1936-1957.......................................
POLTICA Y PODER LOCAL: EL AYUNTAMIENTO
VITORIANO DURANTE EL FRANQUISMO,
por Virginia Lpez de Maturana...................................................................................................
INTRODUCCIN. LA POLTICA VITORIANA
EN EL PRIMER TERCIO DEL SIGLO XX................................................................................
LA GUERRA CIVIL Y LA PRIMERA COMISIN GESTORA.................................................
VITORIA EN BLANCO Y NEGRO: LA DCADA DE 1940....................................................

INDUSTRIALIZACIN Y TECNOCRACIA: VITORIA EN LA DCADA DE 1950..............


VITORIA RECUPERA EL COLOR: LAS DCADAS DE 1960 Y 1970...................................
CONCLUSIONES.........................................................................................................................
Composicin de las corporaciones municipales vitorianas, 1936-1974.......................................
LAS DAMAS DEL HIERRO. EL PROCESO INDUSTRIALIZADOR
DESDE UNA PERSPECTIVA DE GNERO, 1950-1975,
por Aritza Senz del Castillo.........................................................................................................
LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN EL DESARROLLO ECONMICO.................
La tasa de actividad femenina y su difcil clculo........................................................................
Las trabajadoras registradas en los diferentes sectores
productivos vitorianos. Un mercado segmentado.........................................................................
Mujeres, hombres y fbricas..........................................................................................................
Sindicato del Metal.............................................................................................................
Sindicato Textil...................................................................................................................
Sindicato de Industrias Qumicas.......................................................................................
Sindicato del Papel y Artes Grficas..................................................................................
Sindicato de Alimentacin..................................................................................................
Consideraciones finales.................................................................................................................
DE LA CALMA A LA REVOLUCIN. LA CONFLICTIVIDAD
LABORAL EN EL FINAL DE LA DICTADURA, 1966-1976,
por Carlos Carnicero.....................................................................................................................
INTRODUCCIN: LA INFLUENCIA DE LA CONFLICTIVIDAD
LABORAL Y SOCIAL EN LA CAIDA DEL FRANQUISMO...................................................
LA CONFLICTIVIDAD LABORAL EN LAVA DURANTE
LAS PRIMERAS DCADAS DEL FRANQUISMO...................................................................
Los primeros conflictos tras la Guerra Civil.................................................................................
La conflictividad laboral en lava en los primeros aos sesenta.................................................
DE LA CALMA A LA REVOLUCIN....................................................................................
La conflictividad laboral en lava durante los ltimos aos del franquismo...............................

AMOLDADOS, DISIDENTES Y OPOSITORES:


ANTIFRANQUISTAS EN TERRITORIO LEAL,
por Antonio Rivera........................................................................................................................
RUPTURA CIVILIZATORIA O UNA PESADILLA PERFECTA...........................................
REMENDANDO LAS REDES.....................................................................................................
Efectismo y efectividad de los gestos nacionalistas......................................................................
Los comunistas: de la estrategia guerrillera a la reconciliacin nacional.................................
Capital de la clandestinidad: de la leyenda Guridi al mito Amat.....................................
Los derrotados por la historia........................................................................................................
LA NOCHE MS LARGA...........................................................................................................
Las huelgas de 1956, 1958 y 1962................................................................................................
Al abrigo de las sotanas.................................................................................................................
El neutralismo poltico alavs....................................................................................................
Otra realidad, otra clase, otro movimiento obrero........................................................................
El vasquismo como antifranquismo..............................................................................................
RECTA FINAL: ECLOSIN Y DEBILIDADES DE LA
OPOSICIN ALAVESA AL TERMINAR LA DICTADURA.....................................................
NDICE ONOMSTICO............................................................................................................

INTRODUCCIN

Introduccin

La proximidad de los acontecimientos y su consiguiente dificultad para tejer sobre ellos procesos explicativos ha sido una tradicional preocupacin epistemolgica de los historiadores. El
xito reciente de la historia del tiempo presente o de la historia actual y del recurso a la fuente oral o incluso el confuso predicamento adquirido por la llamada recuperacin de la memoria
histrica no han resuelto los problemas que subyacen a la falta de perspectiva temporal para
ejercer en condiciones el oficio de historiador. Por eso, abordar en nuestro territorio como pioneros o como adelantados tardos la historia del franquismo sigue produciendo un inevitable
vrtigo que refresca las preguntas que de cuando en cuando ha de hacerse el historiador sobre el
carcter de su oficio y su utilidad para conocer lo que realmente ocurri.
Hablando con Pedro Morales Moya, protagonista destacado de aquel tiempo del franquismo
en lava y capacitado observador de la evolucin de esa sociedad, contrastaba la importancia
que l atribua a las pequeas y localizadas decisiones personales frente a la ambicin que
animaba a nuestro equipo de investigacin por identificar tanto procesos como estructuras
actuantes. El viejo y avispado periodista, llamado por nosotros a la conversacin precisamente
para chequear nuestros descubrimientos y conclusiones, entenda que el franquismo en lava
y no supona que fuera distinto en otros sitios- se caracteriz por su falta de lgica. Era,
entenda, un tiempo sin orden, sobre todo el de la inmediata posguerra, donde la lucha por la
vida de cada cual o de cada grupo acababa configurando sin lgica un determinado cuadro de
situacin. En ese escenario, lo importante no era si fulano o mengano iban en la lnea de tal o
cual grupo de poder, sino cmo su actuacin contingente, sin previsin excesiva, daba lugar a
una cambiante realidad. Lo determinante, sealaba, no era tanto conocer quin influa y cmo
sobre el Gobernador Civil o sobre el Alcalde de la ciudad, o a qu faccin dentro del rgimen
podan pertenecer a cada momento, porque quien realmente tena repercusin en sus decisiones
era, por ejemplo, un Oficial de Fomento, absolutamente desconocido salvo para Morales Moya
y sus coetneos, que terciaba de manera rotunda beneficiando o perjudicando a la hora de lograr
un permiso, un concurso, una asignacin pblica o cualquier otra decisin administrativa.
La preferencia de los contemporneos, a la hora de explicar su tiempo, por los pequeos e
importantes detalles y personajes, en clave positivista, frente a la intencin del historiador ajeno
por clasificar esa realidad y encajar a cada individuo, grupo o decisin en el marco de procesos,
lgicas y estructuras, no es nada nuevo: est en la raz de nuestro oficio. Donde el protagonista
solo ve una situacin nica e irrepetible, contingente, el historiador busca y fuerza hasta lo
que le permite el rigor de su mtodo una lgica que ordene el caos que constituye la realidad
de lo sucedido. Por eso Pedro alternaba al escucharnos la mueca conmiserativa de quien oye a
unos alucinados con el rictus sorprendido de quien adverta de boca de sus estudiosos interlocutores un sentido para su tiempo que l no haba podido ni imaginar. De las conclusiones ms
positivas que hemos sacado del xito de la recuperacin de la memoria histrica -adems del
debate sobre la responsabilidad del historiador con el periodo ms cercano a l mismo y con su
conocimiento- est la de una renovada reflexin sobre cmo aprecia el contemporneo vivo el
relato historiogrfico construido sobre su tiempo. Sus distancias e incredulidades, ms all de
lo que sabemos se produce por determinadas lgicas incapacidad e indisposicin para analizar
la propia existencia de manera abstracta-, sigue inquirindonos sobre hasta qu punto nuestro
mtodo historiogrfico sirve para conocer adecuadamente lo ocurrido.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Introduccin

Lo cierto es que hemos recurrido a algunos como Pedro Morales para contrastar nuestra
historia, a otros como Carlos Abaitua, Joaqun Jimnez, Alfredo Marco Tabar, Juan Antonio
Martnez de Butrn, Ernesto Prez Flores, Mikel Unzalu, Andoni Prez Cuadrado o Pepe Ruiz
de Infante para recoger su indito testimonio y recuerdo, y, sobre todo, a archivos y fuentes,
hasta ahora inexploradas y hasta desconocidas en su existencia1, para acumular informaciones
que nos proporcionaran luz sobre lo acontecido en lava en las casi cuatro dcadas que dur la
dictadura franquista.
Se trata, sin complejos ni tampoco falsos sobredimensionamientos de contemporaneistas, del
momento ms importante de toda la historia de la provincia. En ese casi medio siglo tuvo lugar
el cambio ms crucial en la trayectoria histrica del territorio. Cualquier tem analtico o explicativo lo confirma: multiplic y alter el origen de su poblacin; trastoc el tradicional carcter
rural de sta para hacerlo bsicamente urbano; pas del agro a la industria como ocupacin y
fuente de riqueza producida; alter su quietud sempiterna y la troc en agitacin; cerr su tiempo de sociedad conservadora y hasta reaccionaria y la transform en plural y diversa. Se podra
seguir. No es solo que los cambios de ese tiempo estn en la base de nuestra contemporaneidad,
que la explicacin de los mismos constituya el arcano de nuestras preocupaciones e inquietudes
actuales. Con eso valdra ya para acreditar su importancia. Es que no ha habido tiempo ninguno
en nuestra historia que haya dado lugar a semejante transformacin radical del sujeto colectivo
que pueden ser los alaveses.
En ese sentido, este trabajo pretende congraciar a los historiadores contemporaneistas locales
con su sociedad. Una exigencia del cientfico es que su tarea y objeto de investigacin traten
de dar respuestas (y hasta soluciones, si caben; no es nuestro caso) a la sociedad en que vive,
a su contemporaneidad. Autocrticamente hemos de decir que no ha sido sa la preocupacin
ms acuciante de la presente generacin de historiadores. Sabemos casi hasta la extenuacin,
hasta donde puede conocer un siempre pequeo grupo de profesionales locales, lo ocurrido en
lava por no salir del caso territorial inmediato- durante la Restauracin, durante la Segunda
Repblica, durante largos periodos del siglo XIX, pero nada o casi nada sabamos de lo ocurrido en nuestros inmediatos y decisivos cuarenta aos pasados (antes de comenzar la Transicin
a la democracia actual). Con permiso de Pedro Morales, bien se puede decir que los personajes y
procesos que andan todava por la calle, que influyen todava en nuestras vidas, no tienen relato
ni lgica histrica. Por eso pensamos o suponemos que nuestra industrializacin cay del cielo,
que el franquismo se mantuvo aqu durante cuatro largas dcadas sin la participacin directa
de la clase poltica del lugar, que el urbanismo planificado es cosa natural de Vitoria, que las
fortunas se hicieron fortuitamente, que la preocupacin tradicional por los necesitados va con
el carcter alavs o que los trabajadores de la nueva e industrial Vitoria se sublevaron un da de

marzo porque as tocaba, porque, como dijo aquel enviado la vspera de que corriera la sangre,
sta era la ciudad donde nunca pasa nada, y tocaba que pasara algo. Pues no es as. O mejor,
seguira siendo as si no nos preocupramos por indagar qu lgicas y procesos explican cada
una de las cosas, qu historia hay detrs de nuestro presente.
Y lo hemos hecho tarde. Este es el primer acercamiento al tiempo del franquismo en lava
hecho por historiadores; de ah el autorreproche. Otras disciplinas y colegas gegrafos urbanos, socilogos catlicos, socilogos acadmicos, periodistas- hicieron sus incursiones en el
conocimiento de este tiempo, pero los historiadores hemos estado casi por completo ausentes.
Por ver primera y no es reclamo de ventas- abordamos en su conjunto ese periodo, con el
objetivo de poner las bases explicativas para fecundas y prometedoras investigaciones histricas
posteriores.
Decimos bases con toda la intencin. Este libro debiera subtitularse Aproximacin a la
sociedad alavesa durante el franquismo, si no fuera se un reclamo demasiado acadmico, que
ahuyenta innecesariamente al pblico lector. Pero es una aproximacin, un primer acercamiento, a pesar del volumen de trabajo e informacin que aqu se recopila de manera ordenada
y organizada; no es una acumulacin de textos, tambin se advierte. Este es el punto de partida
para establecer la arquitectura de conocimiento posterior, por lo menos, sobre la socioeconoma
alavesa, los grupos de poder dentro de la dictadura, la oposicin a la misma, los conflictos de
trabajo, el papel productivo de la mujer trabajadora en la industria o la evolucin de la siempre
compleja conciencia histrica de la ciudad de Vitoria.
En su conjunto, el libro se apoya en dos argumentos tpicos y tpicos y acertados- para
describir ese tiempo: dictadura y desarrollo. Tiempo de dictadura en el que el poder casi absoluto
de un personaje y de la estructura que en torno suyo se fue organizando confera una estricta
lgica y escenario en los que se dilucidaban todas las cuestiones. Tiempo tambin de desarrollo extendido al conjunto del pas y, especialmente, a lugares como Vitoria y lava, donde la
industrializacin alter por completo toda la realidad socioeconmica y, a la postre, tambin
la poltica. Dos conceptos que el lector ha de tener constantemente in mente para entender de
manera adecuada todo lo que pas entonces, incluso en un lugar tan apartado y poco central
como lava.
El libro comienza con un anlisis de la socioeconoma vitoriana, a cargo de Aitor Gonzlez
de Langarica, que todava recientemente puso en la calle su libro La ciudad revolucionada, un
primer y exhaustivo estudio sobre los determinantes cambios acontecidos en la capital alavesa
entre 1946 y 1965, los previos de su definitiva industrializacin. En el texto que presenta en este
libro estira su anlisis hasta la manifestacin local de la crisis econmica mundial de 1973,
siguiendo la trada argumental de industrializacin-inmigracin-urbanizacin, junto con cambio
de costumbres y de carcter sociolgico de la ciudad, que ya aplic en su primer trabajo. El
resultado es un texto trufado de nombres, empresas, decisiones y consecuencias de stas, a cargo
de empresarios y polticos locales del rgimen, sin los que es imposible entender la ciudad que
pisamos, en su carcter fsico desde un viejo polgono industrial a un ya clsico barrio obrero- y tambin en su condicin sociolgica devenida de su cambiante conformacin material. A
la vez, otro resultado es la explicacin de cmo lava constituira la expresin de un tercer

1 E
 ntre todos ellos cabe destacar la aparicin de los fondos documentales del archivo del Gobierno Civil de lava, de una riqueza extraordinaria y que siempre se haban supuesto desaparecidos. El celo profesional del equipo que encabeza el actual Director del Archivo
Histrico Provincial de lava, Jos Antonio Sainz, es responsable afortunado de ese hallazgo. De justicia es agradecerle y reconocerle
su labor en ese sentido en estas primeras lneas. Del mismo modo, hay que hacer notar tambin que uno de los integrantes del equipo
investigador autor de este libro, Carlos Carnicero Herreros, en su trabajo de localizacin de fuentes para su tesis doctoral sobre el final
del franquismo y la Transicin en la provincia, es responsable directo de que se haya localizado todo ese importante fondo y es, precisamente, el primero que ha trabajado con el mismo e incluso contribuido a clasificar y organizarlo en sus inicios.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Introduccin

modelo de industrializacin, distinto de los producidos anteriormente tanto en Vizcaya como


en Guipzcoa, pero tambin de los que se estilaron durante el desarrollismo de la dictadura en
otros lugares del pas.
El captulo de Javier de la Fuente resulta casi su inversa porque indaga acerca de lo intangible, sobre la cambiante identidad local de los vitorianos en aquel tiempo. El vitorianismo,
como se le ha llamado, la conciencia histrica de este lugar, en definitiva, fue un constructo de
la segunda mitad del siglo XIX que corri a cargo de una serie de publicistas, cronistas, periodistas, eruditos locales e instituciones. Personajes como Eulogio Serdn o Herminio Madinaveitia
-alcaldes los dos en algn momento- llevaron en los aos veinte del siglo XX ese vitorianismo
a sus extremos, tanto en su reconocimiento popular como en su condicin de cultura comn,
incluso en el plano de lo institucional. De la Fuente estudia cmo subsisti esa cultura localista en momentos, como fueron los de la dictadura, en que se impuso otra cultura nacionalista
que, inevitablemente, engulla toda expresin territorial alternativa. Lo cierto es que, lejos de
sucumbir a semejante presin, el vitorianismo sobrevivi y, tras un periodo inicial en los aos
cuarenta de resistencia a los cambios que todava no se daban en la ciudad eran pura imaginacin nostlgica-, se proyect en el futuro como mecanismo para encajar la verdadera y profunda
transformacin de la sociedad vitoriana a partir de la industrializacin y de la inmigracin producida desde finales de los cincuenta del siglo XX.
Iker Cantabrana aporta una investigacin que para casi todos resultar extraordinariamente
novedosa, si no extraa. La palabra franquismo sigue teniendo una semntica suficientemente
pesada y sinttica como para suponer que pueda contener tambin la diferencia entre sus muchos
y encontrados ingredientes. Sin embargo, es as. En el marco local del periodo de la dictadura,
alejados y perseguidos los opositores polticos, las derechas triunfantes en la guerra civil contendieron entre s en una doble trama de grupos ms o menos articulados y nunca integrados en
el partido nico, FET y de las JONS, y en otra ms compleja de intereses personales embozados
en aparentes significaciones polticas de faccin. El resultado es un combate sordo, de resultados cambiantes, entre familias polticas, como los llamados octavistas y los oriolistas, por
ejemplo, que desde el carlismo pugnaban por la primaca local y por el control de instituciones
y, sobre todo, de los cargos ms principales: el Gobierno Civil, pero tambin la presidencia de
la Diputacin o la alcalda de Vitoria. El relato de Cantabrana llega pormenorizadamente hasta
1957, hasta el final de los mandatos del gobernador Martn-Ballestero, del presidente de la
Diputacin Lorenzo de Cura y del alcalde vitoriano Lacalle Leloup. Un corte que viene a coincidir con la irrupcin inmediata del desarrollismo dentro del franquismo, y que por eso refiere
el primer periodo de la dictadura, cuando todava los recuerdos de la guerra y de la postguerra,
las revoluciones pendientes, la lucha por un impreciso poder y la falta de articulacin social
hacan posible esas pugnas. Luego, aquel desarrollismo, la imparable tecnocracia, el franquismo
interpretado como nica y comn doctrina o el olvido de las gestas, tragedias y penurias de la
contienda daran lugar a un diferente tiempo institucional.
El trabajo de Virginia Lpez de Maturana sobre el Ayuntamiento de Vitoria a lo largo de la
dictadura permite ver en una institucin concreta e importante cmo funcionaron esos juegos
de poder y relacin. Para finales de los cincuenta, seala, las diversas familias ya haban sido
absorbidas por el franquismo y el consistorio vitoriano se preparaba para ser, sobre todo, la loco-

motora que encabezara la profunda transformacin econmica y social. A partir de entonces, a


los ojos de los guardianes de las esencias del rgimen, se aprecia una profunda despolitizacin
de los ediles, as como una relativa oxigenacin del ayuntamiento por la va de la representacin
en tercios, mecanismo de entrada en la institucin de algunos elementos que se movieron en
las lindes de la disidencia inevitablemente tolerada. Aquella despolitizacin resultaba confusa
pues privaba de romanticismo y objeto a quienes dentro del rgimen vean necesaria an una
movilizacin social, pero, a la vez, constitua un objetivo buscado, el administrativismo, para
quienes siempre pensaron en acabar con los resabios liberaloides de la vieja poltica y soaban
con un pas frreamente dirigido y administrado, aparentemente, sin pugnas de bandera. En
ese enjambre de intereses e intenciones se movieron los alcaldes desarrollistas, en general bien
asistidos por una nueva generacin de concejales, jvenes y ajenos a las lgicas de la guerra, y
ms interesados en el nuevo tiempo que las chimeneas abran. Al final, concluye Virginia Lpez
de Maturana, la relativa oxigenacin del consistorio por la va de los tercios de representacin y
la limitada presencia de la oposicin poltica propiciaron que la Transicin fuera protagonizada
a nivel municipal, precisamente, por elementos salidos de aquel ayuntamiento franquista. Un
hecho que evidenciaba tambin una circunstancia muy vitoriana y muy determinante: ms all
de la gran transformacin de los sesenta, la Vitoria de siempre continu controlando las riendas del poder, entonces con otras etiquetas polticas, hasta muchos aos despus.
El captulo de Aritza Senz del Castillo descubre otro panorama oculto: el de la participacin
de las mujeres en el milagro industrializador de la provincia. Habitualmente se tiene la idea de
que la industria fue cosa de hombres y que las siderurgias alavesas eran atendidas por varones.
En ese supuesto, la mujer se hara cargo de la casa y de la prole, supondra el complemento
re-productivo del hombre y, como mucho, mantendra una pequea economa paralela y
sumergida, por la va del trabajo a domicilio o del pupilaje. En definitiva, aquellas imgenes del
hombre ganador de pan y de la mujer ngel del hogar, tan caras a los idelogos del franquismo. Aritza Senz del Castillo constata que no fue as. Primero, que la dimensin del trabajo de
la mujer fuera de las estadsticas oficiales fue muy superior al que se ha sostenido. Segundo, y
esencial, que, dependiendo de los sectores, la mano de obra fabril femenina fue muy destacada y
directamente responsable del proceso industrializador. En torno a la tercera parte de la poblacin
femenina ocupada lo estaba en las fbricas, cuando el sector servicios acostumbra a porcentajes
abrumadores que limitan los industriales hasta el extremo. En un censo como el de 1970, las
mujeres industriales casi se equiparaban en porcentajes en Vitoria con las del sector terciario.
Adems, esas mujeres trabajadoras fabriles se ocupaban sobre todo en el sector metalrgico, el
que mantendra la primaca indiscutible en la industrializacin local, un tpico caso de industrializacin tarda en lo que hace a la feminizacin de la mano de obra: en las ms tempranas se
dedican mayoritariamente al sector fabril textil, como en Gran Bretaa o Catalua. Quedaban
muy lejos las imgenes de mujeres trabajando solo en las factoras y sectores locales del naipe,
la cartuchera o las fbricas de sacos. Tambin, en consecuencia, su presencia ante la mquina
les llevara a ser protagonistas de la conflictividad laboral durante esos aos, como lo constata
su participacin en huelgas: desde aquella de 1951, como obreras de la cartuchera de Orbea,
de la textil de Rica, de la pirotecnia de Lecea o de la Gran Fbrica de Tapices, hasta 1976
en Areitio. Fueron, de verdad, las damas del hierro.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Introduccin

A la conflictividad laboral, precisamente, se dedica el captulo de Carlos Carnicero; sobre


todo, a la del ltimo decenio de la dictadura. La novedosa aparicin de los informes anuales de la
Organizacin Sindical Espaola permite un seguimiento intensivo de la conflictividad sociolaboral y del carcter y tratamiento de sta, tanto por parte del rgimen como por los trabajadores
y luego por los grupos opositores. La incorporacin de Vitoria y lava al grupo de localidades
y reas industrializadas lo fue tambin al del territorio de la protesta, que se configuraba trabajosamente desde la bsica reivindicacin de mejoras laborales a su traduccin en disidencia de
corte poltico o ideolgico. La conflictividad local en ese sentido no fue muy importante hasta
llegar a los primeros aos setenta, hasta las huelgas en Esmaltaciones San Ignacio y luego
en Michelin, en 1972. Fue, en realidad, el encuentro de la ciudad con esa nueva perspectiva
que, incluso dentro de una dursima dictadura, supona la protesta y la movilizacin por motivos
laborales. As, casi de manera inapreciable, se fue pasando de la calma casi completa ms si se
compara con la agitacin de las vecinas provincias del norte- al estallido casi revolucionario de
marzo de 1976, que no se explica si no se conoce el previo en el que se iban formando un nuevo
proletariado industrial y algunos dirigentes y fuerzas de oposicin. Carlos Carnicero, experto en
el tratamiento de los hechos de marzo, como pone de manifiesto en su recin reeditado libro La
ciudad donde nunca pasa nada, desmenuza en su texto ese previo, con lo que aporta nueva luz
sobre aquella histrica tragedia.
El libro se cierra con el captulo de Antonio Rivera sobre la oposicin antifranquista en
lava. De nuevo, y a pesar de contar ya con algunos trabajos monogrficos, como el de los
hermanos Martnez Mendiluce, tenemos la posibilidad de hacer un recorrido completo por los
cuarenta aos de dictadura y a partir de nuevas fuentes documentales y orales, en su mayora,
en el primer caso, procedentes de los diferentes mecanismos de control del rgimen: Servicio
de Informacin de la Guardia Civil, informes del Gobierno Civil y de la Organizacin Sindical,
instrucciones policiales, etctera. De nuevo hay que decir, en trminos comparativos con otras
provincias cercanas (Vizcaya y Guipzcoa), que en lava no fue importante esa oposicin poltica bsicamente por dos razones: porque la guerra rompi las redes sociales de los perdedores
en una dimensin mayor a la de otros lugares (no porque la represin fuera mayor, sino porque
aqullas eran ms dbiles); y porque la ms tarda industrializacin demor la aparicin de
protestas laborales y de su consiguiente traduccin en disidencia poltica. Con todo, en aquella
aburrida ciudad gris de rata vivieron personajes como Luis lava o, luego, Antonio Amat (o
Jos Cerrillo Aldama, en Amurrio), que tuvieron gran importancia en la articulacin de aquella
oposicin, incluso a niveles superiores a lo local alavs. Interesa tambin ver en este captulo de
Rivera la sucesin de tiempos y protagonistas, desde los restos del recuerdo y los sufrimientos y
penurias de la guerra y la postguerra que alimentaban en parte las huelgas de 1951 a 1958, a los
aos sesenta en que la principal oposicin era la atencin casi subversiva de elementos eclesisticos a los nuevos pobres, los inmigrantes que llegaban a la ciudad por millares, y a los que
ofrecieron mecanismos de autogestin inditos aqu y en otros lugares. El ltimo periodo, el que
nos acerca a las postrimeras de la dictadura, aparece como rplica de lo ocurrido en otros sitios,
con la particularidad de que esa pujante pero dbil oposicin no fue capaz aqu de proyectarse
como fuerza alternativa al rgimen hasta el momento en que ste, desaparecido el dictador, se
estaba disolviendo en el extrao escenario en que se pasa a ser otra cosa, sin saber qu iba a ser

eso. Quizs, eso se sostiene, la limitada fuerza de la oposicin poltica local a la dictadura est
en la explicacin fundamental de lo que acab pasando en marzo del 76.
En definitiva, y concluyendo, se presentan aqu siete trabajos que aportan particularmente y
en su conjunto un caudal significativo de informacin y de anlisis, punto de partida ya ineludible para futuros trabajos que, en poco tiempo, permitan poder hablar de un tratamiento historiogrfico adecuado del tiempo del franquismo en lava. Afortunadamente, la casi totalidad de
los autores de estos textos est realizando tesis doctorales que cerrarn estos primeros ensayos.
Pero, ms all de ellos y de estas pginas que se presentan, quedan temticas y tiempos sin
abordar an. Por nuestra parte, esperamos haber contribuido as a ese necesario conocimiento de
nuestro ms inmediato pasado, restituyendo de esa manera un debe demasiado postergado que
tenamos los historiadores locales con la historia de nuestro territorio.

18

19

Antonio Rivera
Verano de 2009

EL TERCER MODELO DE
INDUSTRIALIZACIN VASCA:
VITORIA, 1946-1976
Aitor Gonzlez de Langarica

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

INTRODUCCIN
No fue casualidad que Vitoria se convirtiese durante el franquismo en la ciudad espaola con
mayor ndice de crecimiento poblacional. No fue fortuito aquel magnfico desarrollo industrial
que le confirm como uno de los ms importantes centros del norte peninsular. No fue aleatorio
uno de los ms significativos crecimientos urbanos de la poca, ni lo fue la autntica metamorfosis de su propia identidad. Todo aquello tiene su explicacin, y esto es precisamente lo que se
nos ha resistido hasta ahora desde un punto de vista acadmico. Es necesario recordar el cambio
de papel de la capital alavesa, pero ms importante es averiguar el cmo y, sobremanera, entender el porqu.
Porque apenas cuarenta aos separan dos fechas tan significativas nefastas y trgicas a su
vez- como el 18 de julio de 1936 y el 3 de marzo de 1976. Pero se extiende todo un abismo
entre ambas, durante el cual parece que los acontecimientos se sucedieron sin ms. Aquello de
Vitoria se industrializ no fue as; a Vitoria la industrializaron. Y no slo debemos recordar la
diferencia entre la ciudad de partida la agrcola y de servicios de los cincuenta mil habitantes y
la final la industrial de los ms de ciento setenta mil, sino tambin los motivos que indujeron
a aquella gran transformacin.

LOS AOS DE POSGUERRA (1936-1945)


El golpe militar de 1936 vino a truncar la ciudad en la que Vitoria se estaba convirtiendo.
Las disputas polticas, sociales y hasta obreras que protagonizaron la vida pblica local durante
los ms de cinco aos de sistema republicano fueron cortadas implacablemente. En aquellos
momentos en que comenzaban a darse por efectivos algunos signos de modernidad triunf la
fuerza de los partidarios del conservadurismo y de la tradicin. La capital alavesa estaba destinada, un vez ms, a prolongar su papel de clsico centro agrcola y de servicios de un entorno
rural.

Una tradicin artesanal al servicio de necesidades coyunturales


Sin embargo, no todo se produjo como, tal vez, hubiese cabido esperar. La ciudad contaba
con una interesante tradicin de talleres de carcter artesanal y un reducido grupo de industrias
de tamao medio. Vitoria era por entonces una ciudad del mueble. Sus aserraderos, almacenes,
talleres y fbricas en torno al negocio maderero le dotaban de una mano de obra cualificada. El
oficio era uno de sus rasgos identitarios y el artesano una de sus habituales figuras ciudadanas. Pero al margen de aquel sector y del de los naipes que contaba con la afamada fbrica de
Heraclio Fournier, vital importancia tuvieron en un contexto de guerra las factoras dedicadas
a la metalurgia y los explosivos. Desde principios del siglo XX, las de las familias Ajuria y
Aranzbal inicialmente unidas bajo la misma firma, pero separadas desde los aos veinte fueron lderes a nivel nacional en la produccin de aperos agrcolas, gracias a su constante
innovacin tcnica y a una efectiva red de comercializacin y soporte tcnico. Aquella posicin
les otorg un lugar privilegiado, tanto durante la guerra como tras su finalizacin, en lo que a la

23

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

produccin industrial se refiere, pues las necesidades blicas requirieron sus servicios. Ambas
fueron las empresas ms destacadas, pero existan otras menores, de naturaleza ms cercana al
taller metalrgico, la mayora dedicadas a la fabricacin y reparacin de aperos agrcolas o a
la construccin de mquinas para la industria maderera. Asimismo, el caso de las fbricas de
explosivos result bien claro, con la presencia de la familia Orbea (originaria de Eibar) y su
empresa Hijos de Orbea1.
El nuevo Estado franquista fue concebido como un poder absolutamente intervencionista2.
As, su frreo control de la produccin industrial, sin mrgenes a la no colaboracin, le permiti aumentar los niveles productivos de los bienes estratgicos, entrando las empresas vitorianas
en aquella dinmica coyuntural. lava no era por aquel entonces una provincia industrializada,
pero s muy pronto sus vecinas del norte, Guipzcoa y Vizcaya, que se revelaron fundamentales
en las polticas econmicas franquistas, basadas en premisas autrquicas. Sus fbricas fueron
las encargadas del equipamiento del ejrcito y de la reconstruccin del pas. Adems, al sector
siderometalrgico, al del cemento y al naval vizcano, se sumaron otros enfocados a la sustitucin de importaciones, como el de la mquina-herramienta guipuzcoano3. Fruto de aquella
situacin, sus empresariados fueron obteniendo importantes acumulaciones de capital, que dieron lugar a nuevas inversiones de las que lava pudo beneficiarse en aos posteriores.
Por su parte, el empresariado vitoriano tambin vivi un perodo de incremento de sus beneficios. Adems, qued muy bien representado en la nueva estructura poltica local y provincial.
Sin ir ms lejos, el primer alcalde franquista de la ciudad, Rafael Santaolalla, haba sido cofundador de la Federacin Patronal Alavesa4.
Hasta mediados de los aos cuarenta fueron las empresas preexistentes las que impulsaron
la actividad industrial en Vitoria, algunas de las cuales se refundaron entonces: Armentia y
Corres, SL (1936), Aranzbal, SA (1938), Hijos de Heraclio Fournier, SL (1940), Sierras
Alavesas, SRC (1941), Mrmoles Bolumburu, SRC (1942), Hijos de Orbea y Ca., SRC
(1942) o Eduardo Sanchiz Bueno, SL (1945). En buena medida, empez a renovarse el empresariado vitoriano con la llegada de una nueva generacin que tomaba el relevo de sus padres
o bien comenzaba a curtirse en sus negocios. Adems, se crearon nuevas sociedades industriales la mayora modestas, pero algunas de cierta relevancia-, en torno a actividades como la
metalurgia (Sarralde, SA, Genaro Echauri Cobas y Ca., SRC, Cortzar, SA, Industrias
Arrieta) y la construccin (Construcciones Uriarte, SA), junto con otros sectores como la
alimentacin (Gonzlez, Alfaro y Aldecoa, SL. BANTU) o el textil (Textil Alavesa, SA)5.

Y muy relevante fue la aparicin en el entramado empresarial vitoriano, por vez primera, de
algunos de los que seran sus mayores industriales, como los guipuzcoanos Ignacio Emparanza
Gaztaaga y Juan Arregui Garay, figuras fundamentales de la industrializacin vitoriana posterior y artfices de la llegada desde Oate (Guipzcoa) de la empresa IEG, SA en 19446.
Progresivamente, se fueron sentando las bases para un crecimiento industrial ms slido,
y as lo fueron percibiendo muchos empresarios vitorianos que comenzaron a solicitar de sus
instituciones (Ayuntamiento y Diputacin Foral) una mayor implicacin en aquel proceso. Los
intereses empresariales tuvieron mucho que ver en la conformacin de una corriente de opinin
favorable a la industrializacin de la ciudad, con la prensa escrita como principal instrumento7.
En la misma lnea, la patronal reaccion positivamente frente a las iniciativas en materia de formacin profesional impulsadas entonces desde crculos de la Iglesia la Escuela de Aprendices
de Accin Catlica en 1941 y las Escuelas Profesionales Jess Obrero en 19458. Lo que
en origen se slo pens como un instrumento de promocin de jvenes de condicin humilde
dentro de un contexto de precariedad econmica fue convertido en oportunidad para contar con
una abundante mano de obra cualificada.

1 S
 iguiendo a M. A. Zrate Martn (Vitoria: transformacin y cambio de un espacio urbano, Boletn de la Institucin Sancho el Sabio,
n 25, Vitoria-Gasteiz, 1981, p. 106), los obreros con los que contaba Vitoria en 1940 se repartan por sectores como sigue: alimentacin 395, artes grficas y papel 166, construccin 1.252, cuero y piel 341, electricidad, gas y agua 105, madera 875, metalurgia 2.262,
qumica 419, textil 906 y otros 720.
2 A. Carreras y X. Tafunell, Historia Econmica de la Espaa Contempornea, Barcelona, 2004, p. 267.

Una ciudad encerrada en sus lmites clsicos


Durante la posguerra, mientras en materia industrial la escasez de abastecimiento energtico lastraba el crecimiento, la poblacin sufra la falta de los abastos ms bsicos. Adems, en
Vitoria como en tantas ciudades espaolas, las familias tuvieron que hacer frente a otro grave
problema: la falta de vivienda a un precio asequible. Al estallar la Guerra Civil, la capital alavesa
tena 43.986 habitantes, que se repartan mayoritariamente entre el casco histrico y el ensanche
decimonnico. La ciudad apenas haba crecido urbansticamente, condicionando ese hecho su
desarrollo. En los aos de conflicto, la poblacin aument hasta alcanzar los 49.752 habitantes
en 1940, y aunque aquel notable incremento no se prolong en la dcada posterior 52.445 en
1950, la precariedad econmica de las familias agrav la problemtica9.
Apenas algunos ncleos poblacionales con edificaciones dispersas (casas de tipo rural o
casas baratas), constituyendo pequeos barrios, sobresalan del compacto y saturado ncleo
urbano: eran los casos de los barrios de Santa Isabel (norte), Prado y San Martn (oeste), Arana
(este) y San Cristbal (sur)10. Pero, en su conjunto, no representaron una solucin que solventase
la saturacin del casco histrico, lugar de residencia preferentemente trabajadora.

7 T
 ras la Guerra Civil, el tradicionalista Pensamiento Alavs qued como el nico peridico local, hasta la creacin en 1954 de la edicin
alavesa de El Correo Espaol, el diario bilbano ligado a la familia Ybarra.
8

 o slo apoyaron estas escuelas muchos empresarios, sino que tambin lo hicieron las Cajas de Ahorros, incluyndolas como parte de
N
su obra social: la Municipal acogi a las Escuela de Aprendices y la Provincial a las de los jesuitas.

 uena parte del aumento poblacional durante la Guerra Civil y la posguerra se debi a los contingentes militares acantonados en la
B
ciudad.

3 J. M. Garmendia y M. Gonzlez Portilla, La posguerra en el Pas Vasco: poltica, acumulacin, miseria, San Sebastin, 1988, pp. 22-23.
4 P
 ara ampliar informacin sobre los acontecimientos polticos a nivel local y provincial, ver los captulos de V. Lpez de Maturana e I.
Cantabrana en este mismo libro.
5 E
 n la creacin de Textil Alavesa participaron Manuel Aranegui Coll, Prxedes Ochoa Laza y los constructores Antonio y Mauricio
Uriarte Celaya. Contaron con el apoyo de tres socios catalanes y de los comerciantes Antonio y Jos Luis Irazu Prdigo.

24

 l nombre era un acrnimo de las iniciales de Ignacio Emparanza Gaztaaga. Arregui se hizo tambin con el control de ACE, SA,
E
trasladada en 1945

10 Tambin exista al sur la denominada Ciudad-Jardn. Era, sin embargo, un conjunto de chalets para clases acomodadas.

25

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

A pesar de lo obvio del problema tema recurrente en los artculos de opinin de la prensa
local, existi una falta preocupante de iniciativa, tanto pblica como privada, motivada por
diferentes factores. Por un lado, aquella coyuntura autrquica, con falta de abastecimiento en
todos los sectores, afect tambin a la construccin. La prioridad gubernamental estuvo en la
reconstruccin de las ciudades ms daadas por la guerra y en las obras pblicas. Adems, la
indefinicin inicial del modelo urbanstico propio del nuevo rgimen y la lenta puesta en marcha
del Plan Nacional de Urbanismo ralentizaron cualquier actuacin al respecto11. En Vitoria,
el Anteproyecto de Ensanche realizado en 1944 por entonces, todas las ciudades espaolas
tuvieron sus propios planes de ordenacin urbana, realizado bajo los parmetros del Estatuto
Municipal de 1924, y que pretenda ser empleado como marco legal para llevar a cabo nuevas
edificaciones, fue rechazado por la Direccin General de Arquitectura12.

A la situacin general se uni la dinmica local, heredera de dcadas precedentes, donde los
propietarios de solares disponibles no mostraban inters alguno por destinarlos a la edificacin
de viviendas, para beneficiarse as de la especulacin inmobiliaria. En consecuencia, el crecimiento urbanstico se bas en el altanche, esto es, en la elevacin de alturas de los edificios
de viviendas con los que ya contaba la ciudad. Fue una solucin que cont con el beneplcito
de las autoridades municipales, pues no recargaba el erario pblico al evitarse la urbanizacin
de nuevas calles.

ALGO CAMBIA (1946-1957)


Si a nivel social Vitoria vivi los aos cuarenta maniatada por todo aquello que caracterizaba
al rgimen franquista (religin, exaltacin patritica, control social), en el mbito econmico el
rumbo de la ciudad fue tomando una nueva direccin.

Primeros pasos hacia el desarrollo industrial


A pesar de las dificultades que la industria vitoriana encontr, por ejemplo, a la hora de trasportar sus productos manufacturados por la escasez de material ferroviario disponible, la cada
vez ms estrecha relacin con la economa guipuzcoana favoreci su crecimiento.
Ante las expectativas de ampliacin de sus negocios, muchos empresarios alaveses, bien a
travs de la Cmara Oficial de Comercio e Industria o bien a ttulo personal, requirieron, tanto
de las Cajas de Ahorros como de la Diputacin Foral, una implicacin en favor del desarrollo
industrial13.
El papel de la Diputacin Foral
Efectivamente, el papel a desempear por las autoridades provinciales podra resultar fundamental en un proceso industrializador amn de sus amplias competencias fiscales, y la patronal
alavesa as lo percibi. En realidad, fue un inters mutuo el que origin los primeros movimientos
forales orientados directamente a favorecer a la industria. Los estrechos vnculos personales entre el
empresariado alavs y los dirigentes polticos haban hecho habituales los acuerdos que facilitaban el
pago de los impuestos correspondientes, administrados por la Diputacin. Pero en lava, la carencia
de una estructura industrial consistente se constat en la falta de locales adecuados para el sector
secundario. Ni los empresarios, deseosos de no perder la oportunidad presentada, ni la Diputacin,
sin duda beneficiada por la tributacin que le aportaran nuevas industrias, se quedaron de brazos
cruzados. La oportunidad para comenzar a regular la nueva realidad econmica alavesa se present
con una solicitud del empresario vitoriano Felipe Pinedo para la exencin de la contribucin industrial por quince aos de las nuevas construcciones que se destinasen a usos industriales. Dentro de
Plano de Vitoria en 1936. Elaboracin propia.
11 P
 ara seguir la evolucin de los planteamientos urbansticos oficiales, F. de Tern, Planeamiento urbano en la Espaa contempornea
(1900/1980), Madrid, 1982.
12 Archivo Municipal de Vitoria (en adelante, AMV), 54/48/46.

26

13 R
 ecordemos que en lava, al margen de Vitoria, Llodio experiment una acelerada industrializacin de la mano de potentes inversiones de capital bilbano, encabezadas por las familias Delclaux y Oriol. Por otro lado, al sur de la provincia, en Comunin cerca de
Miranda de Ebro (Burgos), la empresa General Qumica, SA (1948) igualmente con capital vizcano constituy un caso aislado
de desarrollo industrial.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

la Comisin de Hacienda de la Diputacin, presidida por Lorenzo de Cura, se reaccion favorablemente a aquella peticin, reconociendo la obviedad de la falta de locales. Como respuesta, el 21
de febrero de 1946 se elev a decreto una mocin realizada al respecto. Con el fin de fomentar la
iniciativa privada, se otorg exencin de la contribucin territorial hasta el 1 de marzo de 1951 a las
construcciones con fines comerciales o industriales14. La decisin tomada marc el punto de inicio
de una poltica destinada a regular y fomentar la nueva situacin econmica.
Ante la predisposicin al acuerdo mostrada desde la Diputacin, otros industriales algunos
de fuera de la provincia solicitaron tambin la exencin de impuestos para la constitucin e
instalacin de nuevas industrias. Por ello, en la Comisin de Hacienda optaron por estudiar
qu tipo de ventajas podran concederse de un modo definitivo y bien regulado. Sus miembros
se convencieron de la posibilidad de conceder exenciones de diferentes tributos a industrias
que quisieran establecerse en lava, aunque, como bien matizaban, siempre que se tratase de
empresas que, tanto por su actividad como por el nmero de obreros, mereciesen tal apoyo15.
As, la Diputacin se asegur cierto control sobre la llegada de empresas, al poder elegir a cules
ayudar. Con el decreto aprobado el 27 de agosto de 1947 se acordaron la exencin a las nuevas
empresas del pago de la contribucin territorial y el devengo de los impuestos de timbre y derechos reales, hasta el 28 de febrero de 1951, hacindolo coincidir con el fin del plazo aprobado
en las ayudas otorgadas el ao anterior.

estratgicas entre diferentes familias de empresarios, que aunaron fuerzas con el objetivo de
incrementar su capacidad industrial y que, a la postre, resultaron fundamentales en la creacin
de empresas en las dcadas posteriores. As, la familia Orbea, junto a sus habituales colaboradores, increment sus negocios con Explosivos Alaveses, SL (1946). Por su parte, los hermanos
Ignacio y Lucio Lascaray Ondarra se unieron a Po Gmez de Baluguera y Emilio lava Sautu
para la constitucin de la fbrica de colas y gelatinas Industrias Quintana, SL (1950)17. Pero
mucho ms relevante fue la consolidacin de su negocio familiar gracias a la creacin de Flix
Lascaray y Ca., SRC (1952), con la que tomaron definitivamente el relevo de su padre, Flix
Lascaray Ayala, en sus negocios del sector qumico18. Otro destacado empresario vitoriano,
Norberto Mendoza Carl, fue el impulsor de Industrias Mendoza, SL (1952) con la ayuda
del potente industrial navarro Flix Huarte Goi, entre otros. Tambin Flix Alfaro Fournier
particip ms adelante en aquella empresa, as como en otros proyectos de nueva creacin,
siempre en colaboracin con algunos de los ms destacados industriales vitorianos19. A su vez,
el sector del metal cobr fuerza gracias a creaciones como la fundicin de hierro Olazbal y
Huarte, SRC. Y en otro sector industrial bien distinto, destac el desarrollo que a partir de 1957
experimentaron los negocios de bebidas carbnicas de los Knrr Elorza, gracias al xito de su
marca KAS. En la mayora de los casos se trat de empresas familiares, pero con un volumen
de produccin y con un nmero de empleados superior a lo conocido hasta entonces. Aparte
de las iniciativas ms destacadas, tambin fueron creados un buen nmero de pequeos talleres
dedicados a la metalurgia, adems de otros tantos que incrementaron su actividad (Talleres
Mecnicos Norte, SL, Talleres Gorbea, SL, Talleres Yoldi, SA).
Cuando terminaba la dcada, uno de los rasgos ms caractersticos de aquella incipiente
industrializacin era la consolidacin de la llegada de industrias creadas o participadas por
empresarios vizcanos y, sobre todo, guipuzcoanos. De estos ltimos, la mayora procedi del
valle del Deva, una de las principales cuencas industriales del Pas Vasco, con ncleos tan importantes como Eibar o Mondragn. Dicho territorio padeca una clara escasez de suelo edificable,
situacin que condicionaba el desarrollo de unas instalaciones fabriles deficientes. Su accidentada geografa haba motivado la construccin sobre pendientes con inclinaciones de hasta el
20% y en ubicaciones dentro de los ncleos urbanos, levantando fbricas con varias plantas de
altura para rentabilizar al mximo el suelo disponible20. Ante la patente falta de adecuacin de
aquellos edificios para las cada vez ms exigentes necesidades industriales, el empresariado
guipuzcoano comenz a buscar nuevos destinos, siendo Vitoria el ms codiciado. As comenz
su xodo industrial hacia la capital alavesa, que en muchos casos deriv en traslados completos
de sus negocios, incluyendo sus trabajadores.

Nuevas fbricas
Adems de la ventajosa situacin fiscal derivada del Concierto Econmico alavs, Vitoria
cont con otros atractivos que facilitaron su entrada en la dinmica industrial vasca. La propia
ubicacin geogrfica y dimensiones de la ciudad punto central de la provincia, con un extenso
trmino municipal de relieve muy llano y atravesado por el caudaloso ro Zadorra y sus afluentes representaron uno de sus puntos fuertes16. A falta de una conexin ferroviaria directa con el
puerto de Bilbao, Vitoria se situaba en el trazado de la lnea Madrid-Irn y era punto de partida
de dos lneas comarcales: hacia Guipzcoa y hacia Navarra. Pero en materia de comunicaciones,
lava sobresala por su excelente red de carreteras, dependiente por completo de la Diputacin.
Tal vez, el dato ms importante no resida en las vas que posea entonces, sino en las posibilidades de actuacin al respecto que dicha competencia foral facilitaba.
Desde finales de los aos cuarenta se afianz el crecimiento de las fbricas locales ms fuertes. Mientras el sector del mueble perda fuste a causa de las limitaciones del mercado interior,
los otros sectores tradicionales, la maquinaria agrcola con Ajuria, Aranzbal e Industrias
Betoo, SA y las artes grficas Hijos de Heraclio Fournier continuaron siendo referentes
de la industria vitoriana, gracias a importantes incrementos de capital y a la modernizacin de
sus instalaciones. Sin embargo, al crecimiento de aquellas se sumaron otras fbricas creadas
tambin por industriales vitorianos. Por entonces se sentaron las bases de nuevas alianzas

14 A
 rchivo del Territorio Histrico de lava (en adelante, ATHA), Libros de Actas de la Diputacin Foral de lava, 21 de febrero de
1946.
15 ATHA, Libros de Actas de la Diputacin Foral de lava, 27 agosto de 1947.
16 E
 l trmino municipal de Vitoria ocupaba casi 200 km2. En aos posteriores incorpor los ayuntamientos de Foronda, Los Huetos y
Mendoza, alcanzando los 276,8 km2 actuales.

28

17 L
 a empresa era una refundacin y modernizacin de la fbrica Quintana, que elabor colas desde el siglo XIX. La entrada de los
nuevos socios fue a travs de Emilio lava, casado con Carmen Quintana Caicedo.
18 A
 dems de la tradicional fabricacin de bujas y jabones, incorporaron la produccin de productos cosmticos con la marca LEA,
recogiendo las iniciales de la que fuese la primera fbrica de la familia, La Estrella Alavesa, fundada en el siglo XIX.
19 F
 ue presidente de Econmico Cultural Alavesa, SA (1950); consejero del Banco de Vitoria y vicepresidente de Hoteles Asociados, SA-HASA (1956), gestora del Hotel Canciller Ayala. Su hermano Luis Alfaro fue tambin un activo empresario: BANTU,
Feculeras Alavesas, SA (1953) y Electrnica y Electroacsticas Reunidas, SL (1958).
20 I. Agirre Kerexeta, El valle del Deva. Estudio de geografa urbana e industrial, San Sebastin, 1987, p. 113.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

Algunos traslados de domicilio social de sociedades


empresariales guipuzcoanas a Vitoria (1948-1953) 21

Otro caso importante de perfecta integracin lo encontramos en los ya citados Ignacio


Emparanza y Juan Arregui. No slo se convirtieron en dos de los ms potentes industriales,
sino que aplicaron a la perfeccin lo que sera una pauta generalizada a partir de entonces: la
asociacin con empresarios locales. Algunas de las ms importantes industrias constituidas
entonces fueron iniciativa suya. La colaboracin iniciada en IEG se asent en los primeros aos
cincuenta al liderar juntos varias empresas. A principios de 1951 crearon GUIZALA, SA,
junto con Ignacio Bajo Ullvarri, un activo agente comercial vitoriano que acompa desde
entonces a Juan Arregui en casi todas sus iniciativas y que ya haba colaborado en la instalacin
de Bicicletas Iriondo. Mucho ms importantes fueron otras dos empresas en cuya constitucin
participaron aquel ao. Cerca del barrio de San Cristbal, situado al sureste de la ciudad, al
otro lado del ferrocarril, establecieron su ncleo principal de actividades gracias a SAORSA
y Esmaltaciones San Ignacio, SA24. Junto con Sarralde, SA conformaron la zona industrial de Olrizu, reconocida en el Plan de Alineaciones de 1956. Aquella ubicacin perifrica
respondi a la disponibilidad de terrenos rsticos por parte de la familia materna de su socio
Ignacio Chacn, en un momento en el que, como explica el gegrafo Pedro Arriola, la falta
de zonificacin previa permita el cambio del uso del suelo all donde no fuese susceptible de
dar plusvalas derivadas de un uso residencial25. Los apoyaron otros industriales guipuzcoanos
que conocan bien: Manuel Otaduy Rivire (de Mondragn; cuyo hermano Julio fue alcalde de
dicha localidad entre 1952 y 1961), Abdn Argrate Balzategui (de Vergara), Jos M Arrzola
Lizaur (de Oate) y los ingenieros Juan Pagola Bireben (de San Sebastin) e Ignacio Chacn26.
Adems, Ignacio Bajo particip en SAORSA. Ambas empresas, fabricantes de bateras de
cocina SAORSA de chapa de hierro y San Ignacio esmaltadas, fueron fusionadas en 1956,
continuando con el nombre de Esmaltaciones San Ignacio.
Sin la ayuda de Emparanza, Arregui lider otro importante proyecto, Forjas Alavesas, SA,
constituida el 4 de diciembre de 1951. Para el mismo cont como socios con sus hermanos Luis,
Donato y Bernardino, adems de Mara Iturbe Alberdi, Jos Gonzlez de Durana Larramendi,
Santiago Pascual Blasco, Joaqun Ocio del Val, su habitual colaborador Ignacio Bajo, as como
el ingeniero donostiarra Juan Pagola. La factora se ubicaba al norte de la ciudad, cerca de la
fbrica de maquinaria agrcola Industrias Betoo, SA27. Con unas instalaciones de relaminacin y forja, la empresa estuvo en principio enfocada a la carpintera metlica: fue de las
primeras empresas espaolas en desarrollar la fabricacin de perfil de ventanal. Pero, en 1955,
comenz a producir su propio acero con un horno elctrico de tres toneladas, y al ao siguiente

Empresa
Ao de traslado
Camas Astaburuaga, SA
1948
Bicicletas Iriondo, SA
1948
Metalurgia Manufacturada, SA
1948
La Industrial Mondragonesa, SA
1950
Fundiciones Magdalena-Osla, SL
1953

Procedencia
Eibar
Eibar
Mondragn
Mondragn
Mondragn

Capital social
1.500.000
5.000.000
1.000.000
2.000.000
800.000

FUENTE: Registro Mercantil y de la Propiedad de lava. Libros de Sociedades.

Por su importancia posterior destac Bicicletas Iriondo, SA, fabricante de la marca CIL.
Su presidente, Luis Iriondo Altuna, represent el modelo de empresario guipuzcoano que,
moviendo su centro de operaciones a Vitoria, desempe una destacada labor en la creacin de
empresas en la ciudad. Ya en 1956 cre junto a sus hijos y asociado con Ignacio Chacn Xrica
y con Manuel Otaduy Rivire la sociedad Terrot, SA, con la que fabricaron ciclomotores bajo
licencia de la marca francesa que daba nombre a la empresa.
Un caso singular, pero muy significativo de la rpida industrializacin vitoriana, lo represent
Areitio, SL, constituida en 1947 y ubicada en el barrio del Prado. Sus impulsores, los hermanos
ngel, Jos y Flix Areitio, fueron unos pelotaris de Ermua Vizcaya que haban hecho fortuna
en los frontones de Estados Unidos, Mxico y Cuba22. Una vez instalados en Vitoria, prepararon su
inversin en el sector industrial. As, junto a su cuado Jos Ayastuy Arregui, crearon su primera
empresa vitoriana, que en principio quisieron destinar a la fabricacin de aparatos elctricos. Pero
su objeto social cambi con la entrada en la empresa de un amigo de su periplo americano, el industrial neoyorkino Joseph Anthony Heedles Skelly, propietario de una empresa de cremalleras. Fue l
quien les anim a seguir su ejemplo y a centrarse en la explotacin de las patentes de sus productos.
Apoyados en la experiencia de su socio estadounidense, constituyeron una extensa red comercial
por toda Espaa que facilit el rpido xito de su nueva empresa de cremalleras, convertida en 1954
en sociedad annima. Pronto ampliaron sus negocios con la creacin en 1951 de Cincor, SL, una
fbrica de cintas y cordones, y en 1955 de Home Fittings Espaa, SA, de rieles y persianas venecianas. En 1950 la fbrica de Areitio comenz su produccin, incrementando constantemente una
plantilla que en 1957 sumaba ya los 324 productores, en su mayor parte personal femenino23.

24 L
 a empresa Esmaltaciones San Ignacio exista previamente en Oate, pero sus impulsores la registraron en Vitoria como una sociedad nueva y no como un traslado.
25 P. Arriola, La produccin de una ciudad-mquina del capital: Vitoria-Gasteiz, Bilbao, 1991, p. 110.
21 H
 ubo empresas guipuzcoanas que trasladaron su sede social a Vitoria en busca de ventajas fiscales, aunque su actividad continu en
sus lugares de origen: Fernando Montes y Ca.; Francisco Acebal y Ca.; Textil Azcoitiana, SA; Federico Pielhoff y Ca.;
Pesqueras Loyola, SRC.
22 C
 uando crearon Areitio, el menor de los hermanos, Flix apodado Ermua, an era una popular figura de la cesta-punta en La
Habana, donde lleg a ser un gran amigo del escritor norteamericano Ernest Hemingway (1899-1961), entusiasta seguidor de aquel
deporte.
23 Para ampliar informacin sobre el trabajo femenino en Vitoria, ver el captulo de A. Senz del Castillo en este mismo libro.

30

26 Ignacio Chacn conoca a sus socios por su vinculacin al mundo empresarial guipuzcoano, ya que era directivo de la Unin Cerrajera de Mondragn.
27 I nicialmente, Forjas fue levantada al principio de la calle Beato Toms de Zumrraga, junto a la factora de ACE, SA. Su cercana a
la Policlnica de San Jos motiv las protestas de las autoridades sanitarias. Para no perder la oportunidad de contar en la ciudad con
ambas fbricas, desde el Ayuntamiento se pusieron a disposicin de Juan Arregui y sus colaboradores 200 000 m2 de terreno al norte
de la ciudad. J. M. Alonso, Juan Arregui, empresario elefante, Vitoria-Gasteiz, 1996, p. 64 y Registro Mercantil y de la Propiedad de
Vitoria, Libros de Sociedades.

31

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

inici la fabricacin de aceros finos especiales, gracias a un acuerdo de asistencia tcnica con la
sociedad alemana Rochlin Eisen und Stahlwerke, lo que dio paso a una etapa de fuerte crecimiento de la empresa28. A partir de entonces, la creacin de sociedades empresariales por parte
de los Arregui fue multiplicndose de manera espectacular.
Tambin en los crculos empresariales bilbanos Vitoria fue asentndose como un destino
muy apetecible para la creacin de nuevas iniciativas industriales. Un claro ejemplo lo constituy en 1951 Motores y Vehculos, SA. MOVESA. Guillermo Ibez Garca y Agustn
Beltrn de Heredia lideraron un proyecto en el que les acompaaron Jos Luis Tejada Ortueta
y Juan Antonio Garizar Alonso, respaldados por la sociedad francesa Cycles Peugeot, SA.
Apenas un ao despus comenzaron en su factora de la calle Simn de Anda la produccin de
motocicletas marca Peugeot, que a partir de los aos sesenta se especializ en la fabricacin de
ciclomotores ms pequeos.
Igualmente, dentro del sector de la automocin, pero siguiendo unas pautas bien distintas,
la mayor novedad industrial de aquellos aos la aport la sociedad Industrias del Motor, SA
(IMOSA). Dedicada a la fabricacin de vehculos industriales DKW, represent un salto cualitativo fundamental para la consolidacin de Vitoria como ciudad industrial, pues se convirti
en lugar de referencia del desarrollo que por entonces la automocin nacional iniciaba. El 9 de
noviembre de 1951 su domicilio social y toda su actividad fueron trasladados desde Barcelona,
donde haba sido creada un ao antes29. Semejante iniciativa fue liderada por el importante
empresario bilbano Arturo Echevarra Uribe, quien ya en 1940 intent, sin xito, adentrarse
en el sector del automvil al participar en el proyecto Sociedad Ibrica de Automviles de
Turismo, SA (SIAT)30. Junto a l, fundaron IMOSA varios industriales que representaban al
gran capital bilbano, destacando Javier Ybarra Berg y Ceferino Uren Leicegui uno de los
impulsores de General Qumica, adems de Eduardo Lpez Sanz, Luis Olbarri Zubira y
Agustn Beltrn de Heredia (el ya citado socio fundador de MOVESA). A su vez, contaron con
la participacin de Flix Huarte, del ingeniero madrileo Miguel Guinea Elorza y de los barceloneses Francisco Xavier Almirall Castells y Julio Rentera Fernndez de Velasco. Santiago
Gri Rabert, quien vino a significar el contacto vitoriano, qued al cargo de la gestin directa
de la empresa al ser nombrado su primer director-gerente. Adems, contaron con el apoyo de la
sociedad alemana Auto-Union G.m.b.H. propietaria de la marca DKW, representada en el
consejo de administracin por Richard Bruhn, Carl Hahn y Ernst Krieger.

Aquel poderoso grupo de empresarios tambin examin otros lugares para levantar su
fbrica, como Miranda de Ebro, pequea ciudad burgalesa prxima a Vitoria e importante nudo
ferroviario. Sin embargo, la rpida disposicin mostrada desde el Ayuntamiento y desde la
Diputacin para facilitarles los terrenos adecuados asegur la llegada de la factora a la capital
alavesa. Los principales directivos de IMOSA conocan bien los ventajas que reportaba instalar sociedades mercantiles en lava, gracias a la experiencia de otros destacados industriales
bilbanos, como los Delclaux o los Oriol Urquijo. Por ello, algunas de las potentes compaas
en las que participaban, como el Banco de Bilbao, el Banco de Vizcaya o la hidroelctrica
Iberduero, comenzaron a tomar en cuenta la industrializacin de la provincia31. La irrupcin
en el mbito empresarial vitoriano de hombres tan importantes como Arturo Echevarra, Javier
Ibarra y Ceferino Uren represent un impulso estratgico, ms all de lo que aportaba su nueva
factora. sta fue levantada a partir de 1953 sobre una superficie de 140.000 m2, localizada entre
los pueblos vitorianos Ali y Gobeo, a tres kilmetros al oeste del centro de la ciudad. En diciembre se firm el primer contrato de licencia con Auto-Union, y para el 20 de marzo de 1954
qued ensamblado el primer vehculo de la factora32. El xito de sus furgonetas fue inmediato
gracias, en parte, a la extensa red comercial que levantaron por todo el pas. Adems, la Vuelta
Ciclista a Espaa fue un buen primer escaparate. Organizada desde 1955 por el peridico El
Correo, del que Echevarra e Ybarra eran director y presidente, respectivamente, emple las
furgonetas DKW como vehculo oficial, con la consecuente publicidad que ello implicaba.
El rpido desarrollo de todas aquellas empresas consolid al sector del metal como el principal en la industria vitoriana. Pero la autntica importancia de su establecimiento en la ciudad
fue que marcaron unas pautas bien distintas a lo conocido hasta entonces. En primer lugar, se
buscaban emplazamientos perifricos que, posteriormente, fueron tomados como referencia al
delimitar polgonos industriales. As, se fue conformando un entramado industrial donde abundaban las factoras pequeas y medianas junto a aquel puado de grandes fbricas que iniciaban
su despegue. Y es que el tamao de las industrias vitorianas comenz a crecer claramente. En
pocos aos, las nuevas sociedades aparecidas en la ciudad se colocaron a la cabeza de la contratacin de productores, junto a las grandes veteranas, aparte de la constructora guipuzcoana
Agroman y de RENFE.

28 Metales y mquinas. Ejemplar monogrfico Forjas Alavesas, n 274, Madrid, 1969, p. 5.


29 R
 egistro Mercantil y de la Propiedad de Vitoria, Libros de Sociedades. Segn J. L. Garca Ruiz (La industria automovilstica espaola
anterior a los Decretos Ford (1972), en Sobre Ruedas. Una historia crtica de la industria del automvil en Espaa, Madrid, 2003,
p. 55 y p. 91), el motivo de su registro inicial en Barcelona fue aprovechar la autorizacin del Ministerio de Industria para fabricar
vehculos industriales que ostentaba Automviles Eucort, SA. Aquella empresa, ubicada en la capital catalana y en situacin de
suspensin de pagos, vena fabricando desde 1948, con gran dificultad, modelos copiados de los producidos por la compaa alemana
DKW.
30 E. San Romn, Ejrcito e industria: el nacimiento del INI, Barcelona, 1999, p. 236.

32

31 E
 ntre otros muchos cargos empresariales, Echevarra era el presidente de Sociedad Annima Echevarra, Ybarra perteneca al consejo de administracin de Banco de Vizcaya y de Iberduero, y Uren lo era del Banco de Bilbao y de Vitoriana de Electricidad,
SA, controlada por Iberduero.
32 1 954-1958. Unidad 10.000. Industrias del Motor, S.A. Vitoria, Vitoria, 1959. Se trataba de un modelo DKW F 89L (con motor gasolina
2 cilindros y 700cc y 750 kilos de carga), fabricado en CKD (Completely Knocked Down); es decir, que se limitaban a ensamblar los
componentes enviados desde otros centros. La fabricacin completa de las furgonetas se inici en 1955.

33

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

Principales empresas por nmero de productores (1957)

encargndose de convocar a las diferentes secciones, de dirigir los debates y de ordenar la adopcin de las medidas aprobadas. Por su parte, el abogado y concejal de Vitoria Isidro Martn de
Nicols Osma ejerci de secretario, debido a su cargo de vicesecretario provincial de ordenacin
econmica. Para la eleccin de los temas a tratar se constituy una comisin permanente integrada, adems de por los dos citados, por los otros delegados y jefes de los servicios sindicales,
los presidentes de las diferentes cmaras y colegios profesionales de la provincia, los jefes de
cada sindicato, los presidentes de las secciones econmicas y algunos especialistas en materias
econmicas y sociales designados por el presidente. A partir de ah quedaron constituidas tres
secciones campo, industria y servicios, en las que finalmente se concret la celebracin de
las ponencias.

Empresa
Ajuria, SA
IMOSA
Agroman
Hijos de Heraclio Fournier, SA
RENFE
Forjas Alavesas, SA
Aranzbal, SA
Esmaltaciones San Ignacio, SA
Areitio, SA
Industrias Mendoza, SA
Hijos de Orbea, SA

Nmero de productores
957
589
529
524
484
408
376
363
324
293
264

FUENTE: . Garca de Amzaga, Vitoria: Aportacin al estudio de su geografa


urbana, Zaragoza, 1961, pp. 97-99.

Por otro lado, no slo representaron un fuerte impulso econmico, sino que fueron la base
sobre la que sus dueos crearon nuevas sociedades en las dcadas siguientes33.
I Consejo Econmico-Sindical de lava
Muchas industrias an estaban dando sus primeros pasos cuando en la Delegacin de
Sindicatos se decidi organizar el I Consejo Econmico-Sindical de lava. Para ello, el delegado provincial Arturo Cebrin Amar de la Torre cont con la estrecha colaboracin del industrial
Prxedes Ochoa Laza, presidente de la Cmara Oficial de Comercio e Industria de lava y vicepresidente de la Diputacin, que logr con xito implicar a casi todos los empresarios alaveses.
Los dos objetivos principales fueron la puesta en comn de opiniones y la toma de decisiones en
lo referente a los problemas a los que se enfrentaba la economa alavesa. El mecanismo elegido
para llevarlos adelante fue la celebracin de ponencias dedicadas a temas concretos en las que,
tras el correspondiente debate, se deberan acordar medidas y hacerlas efectivas. Para ello se
cont con un reglamento muy concreto, en el que se especific claramente las diferentes funciones de cada rgano del Consejo34. As, la presidencia del mismo recay sobre Arturo Cebrin,

33 L
 os hermanos Areitio crearon Cincor, SL, HOFESA, JASA, Blondel Espaola, SA, TROCASA, AREDISA e INVERFISA; los hermanos Arregui impulsaron Manufacturas Arregui, SA, MANDESA, Forte Hispania, SA, Valle-Arregui,
SA, HEASA, Transportes Arregui, SA, Inmobiliaria Guipuzcoano-Alavesa, SA, Constructora Amaya, SA, Dullan, SA
y HEDEMOSA; desde IMOSA se constituyeron INAUTO y CIADASA; Luis Iriondo fund Terrot, SA (posteriormente
Torrot); Ignacio Emparanza tom parte en Suministros Industriales Alaveses, SA, Sociedad Annima de Monturas de Paraguas,
Construcciones Metlicas Masagu, Bayer Rickmann Hispania, SA, ALCODISA e INVEROLASA.
34 Reglamento del I Consejo Econmico-Sindical de lava, Delegacin Provincial Sindical, Vitoria, 1954.

34

Ponencias de las secciones industria y servicios


en el I Consejo Econmico-Sindical de lava
Industria






Servicios

Pantanos de la provincia de lava


Industrializacin del pueblo de Araya
La industria del mueble en lava
Productividad
Canalizacin del ro Zadorra entre Heredia y Guevara
lava y su evolucin industrial
Electricidad
El ferrocarril directo Vitoria-Bilbao
Transporte por carretera
El problema de la vivienda en lava

Las sesiones se celebraron entre el 4 y el 9 de octubre de 1954, y fueron abiertas al pblico


en general, logrando una buena asistencia. Algunas de las que suscitaron ms inters fueron las
referidas a los pantanos, al ferrocarril a Bilbao, a la industrializacin de la provincia y al problema de la vivienda. Aquellas intensas jornadas de puesta en comn de puntos de vista sirvieron
para una profunda toma de conciencia respecto a la industrializacin. Las conclusiones aprobadas en cada seccin fueron tenidas muy en cuenta por las autoridades de la provincia a la hora
de desarrollar futuras gestiones favorables a la industrializacin alavesa.
Como constatacin del incremento del peso del sector secundario en la economa de
la provincia, a la conclusin del Consejo se celebr la primera Exposicin Sindical de la
Economa Alavesa, que se prolong hasta el 21 de octubre. En la Escuela de Artes y Oficios
y en su plaza anexa ms de ciento cincuenta empresas, cooperativas y artesanos ocuparon sus
respectivos mostradores. All pudieron ensear su trabajo a las ms de 25.000 personas que
visitaron la exposicin. Ambas iniciativas contaron con el apoyo del gobierno, plasmado en la
visita del Ministro de Industria, el vitoriano Joaqun Planell Riera, y de la esposa de Franco,
Carmen Polo.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

La decisin municipal
Por lo tanto, entrada la segunda mitad de los cincuenta el panorama econmico vitoriano ya
mostraba un aspecto bien distinto. Una vez superada la fase de construccin de sus pabellones,
la mayor parte de las nuevas industrias se encontraban en funcionamiento. Aquellos primeros
aos de despegue coincidieron con el mandato del joven alcalde Gonzalo Lacalle Leloup. Con
l que sustituy en el cargo al importante empresario Pedro Orbea Orbea se emprendi en
el Ayuntamiento una poltica orientada al xito del desarrollo industrial. Pero, adems, se hizo
con el claro propsito de que el proceso concluyese de un modo ordenado y bajo su control. Por
primera vez las autoridades municipales asumieron el liderazgo de la industrializacin y para
ello Lacalle bas su estrategia en tres lneas de actuacin clave.
En primer lugar, en 1952 encarg la realizacin del nuevo Plan General de Ordenacin
Urbana de la ciudad, que estuvo listo para 1954 y fue aprobado dos aos despus por la
Comisin Central de Sanidad Local35. En realidad, el resultado fue un Plan de Alineaciones
anterior a la Ley del Suelo (mayo de 1956) que, al igual que en un buen nmero de ciudades
espaolas, resultaba un claro ejemplo de aprovechamiento de planes anteriores. Conservaba la
mentalidad de plan de extensin, disponiendo superficies limitadas de crecimiento alrededor
del ncleo antiguo. Por lo tanto, su efectividad real para el ordenamiento de la ciudad result
relativa. Al limitarse a trazar alineamientos generales de vas principales y manzanas residenciales, su valor en la creacin de zonas industriales fue escaso. No obstante, algunas de aquellas
alineaciones sirvieron en varias de las acciones urbansticas que vendran despus.
En segundo lugar, asent la utilizacin de la Caja de Ahorros Municipal como autntico
soporte financiero de sus proyectos36. Aprovechando que el cargo de alcalde conllevaba el de
presidente de la entidad de ahorro, concedi a la misma un papel fundamental dentro de las
nuevas polticas municipales destinadas a la creacin de zonas industriales. Desde entonces,
las autoridades municipales encontraron en Vicente Botella Altube, director-gerente de la Caja
de 1942 a 1981, a uno de sus principales colaboradores en la consolidacin de aquel ansiado
liderazgo.
Y, por ltimo, para evitar que la industrializacin vitoriana se ralentizara a causa de la
especulacin de los terrenos, el alcalde tom la iniciativa con una Mocin sobre designacin
de zonas industriales en enero de 195637. En ella se establecieron unas pautas de actuacin
que resultaron determinantes para el xito del proceso industrializador. Bsicamente, la idea
principal resida en que el Ayuntamiento se hiciese con todo el suelo rural susceptible de ser
convertido en zonas industriales. l sera el encargado de su urbanizacin y de la dotacin de
los servicios necesarios para despus traspasarlos a los empresarios a precios que cubriesen los

gastos ocasionados a la hacienda municipal. Rpidamente se aprobaron medidas consideradas


de urgencia tales como: la confeccin de zonas industriales en la periferia equipadas con servicios; la expropiacin forzosa de los terrenos elegidos y la transformacin en bienes propios
de los terrenos comunales no aprovechados; el estudio de ayudas a las escuelas de formacin
profesional; la autorizacin de gestiones con el Banco de Crdito Local; etc. Frente a la ineficacia del Plan General se recurri a la planificacin parcial como un eficaz instrumento para
el desarrollo de zonas industriales.

Gamarra-Betoo: el inicio de una poltica industrializadora eficaz


El nuevo protocolo de actuacin municipal fue utilizado por primera vez en la puesta en marcha del Polgono Industrial de Gamarra-Betoo. Por entonces, Vitoria fue una de las ciudades
propuestas para la instalacin de una factora de automviles de la marca francesa Citren.
Con el fin de evitar la competencia de otros posibles destinos, como Pamplona, se aplicaron
inmediatamente las nuevas pautas marcadas por el alcalde. El primer paso fue la bsqueda de
unos terrenos que ofrecer a la empresa.
Ya a principios de los cincuenta, los impulsores de Forjas Alavesas haban considerado los
extensos terrenos rsticos del norte de la ciudad como el lugar idneo para instalar su factora,
que construyeron cerca del pueblo de Betoo, en la salida por carretera hacia Guipzcoa y
Vizcaya, y junto al ferrocarril Vasco-Navarro de Vitoria a Mecolalde (Guipzcoa). La enorme
disponibilidad de suelo comunal entre aquel pueblo y el de Gamarra con el consiguiente abaratamiento que supondra para la operacin anim a las autoridades municipales a decantarse
por la adquisicin de terrenos en la zona38. Las gestiones para el cambio de uso del suelo y para
la expropiacin de las fincas de particulares fueron rpidas. Adems, el abastecimiento de agua
podra solventarse gracias al prximo ro Zadorra y a su afluente Santo Toms.
A pesar de ser Vitoria el lugar preferido por los directivos franceses, la intervencin del
gobierno llev la factora a Vigo. La difcil situacin en la que se encontr el Ayuntamiento
vitoriano, fuertemente endeudado en las operaciones de expropiacin, fue solventada gracias
al inters de numerosos empresarios locales y guipuzcoanos por aquellos terrenos. Las gestiones continuaron y Gamarra-Betoo qued, definitivamente, como la zona donde concentrar
esfuerzos. La colaboracin de la Diputacin y el compromiso econmico de la Caja de Ahorros
Municipal evitaron la necesidad de solicitar la ayuda del Banco de Crdito Local. Gracias al
convenio firmado entre el alcalde y Vicente Botella, la Caja Municipal se comprometi a una
inversin de diez millones de pesetas para la adquisicin de terrenos.
En enero de 1957, Luis Ibarra Landete pas a ocupar la alcalda39. Su prioridad era continuar la poltica iniciada por su antecesor en el cargo. Para ello, con el fin de agilizar trmites,
reuni las comisiones de Patrimonio Municipal del Suelo y de Industrializacin en una sola, la

35 F
 ue diseado por Miguel Apraiz Barreiro, en colaboracin con la Comisara General de Urbanismo. Negociado de Urbanismo del
Ayuntamiento de Vitoria, Proyecto de Alineaciones (1956). Tramitacin y planos, Jefatura Nacional de Urbanismo y Ayuntamiento
de Vitoria.
36 M
 s informacin sobre la actuacin de la Caja de Ahorros Municipal y de la Provincial, en J. Ugarte, Tiempo de silencio, aos de
cambio. Las cajas y su nueva funcin financiera (1939-1975), en S. de Pablo (dir.), Caja de Ahorros de Vitoria y lava. Ciento cincuenta aos de Historia de lava (1850-2000), Vitoria-Gasteiz, 2000.
37 AMV, C-51-41, Mocin del Alcalde sobre designacin de zonas industriales, 9 de enero de 1956.

36

38 Eran dos entidades locales menores (en 1950, Betoo tena 237 habitantes y Gamarra 187) dependientes del Ayuntamiento de Vitoria.
39 M
 ilitar y heredero de una conocida familia de sastres vitorianos, represent el modelo de hombre crecido al calor del Rgimen, pero
tambin a la nueva clase empresarial vitoriana, ya que particip en la creacin de empresas desde los aos cincuenta, primero del ramo
de la metalrgica y luego de la construccin, ya en los aos sesenta.

37

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

Comisin Municipal de Urbanismo. Ya en abril estuvieron adjudicadas parcelas que abarcaban


913.835 m2 de los 1.600.000 adquiridos por el Ayuntamiento hasta entonces. Los beneficios de
las ventas fueron tales que se opt por reservar diez hectreas de terreno para la creacin de una
zona ldico-deportiva junto al ro Zadorra40. Adems, se decidi preparar la ampliacin de la
zona industrial hasta el pueblo de Arriaga con el diseo del polgono Gamarra-Arriaga.

su proporcin dentro de la poblacin vitoriana no represent unas cifras importantes 6,53%


del total de inmigrantes en 195741, fue su bajo perfil social jornaleros, en muchos casos
analfabetos, que llegaron con lo puesto lo que caus un notable impacto en la sociedad vitoriana, demasiado acostumbrada a un patrn de relaciones perfectamente delimitado42. Aquella
primera toma de contacto sirvi para que muchos de los obreros de los embalses se quedasen
posteriormente en Vitoria, as como para abrir la va de la inmigracin hacia la capital alavesa
desde aquellas provincias tan alejadas que, en principio, contaban con ncleos industriales ms
cercanos, como Madrid o Sevilla.
En la segunda mitad de los cincuenta comenz a asentarse una tendencia de fuerte crecimiento de la poblacin basada en aportes migratorios, siempre en relacin con el aumento del empleo
industrial. Desde el primer momento se trazaron unas lneas bsicas que fueron consolidndose
en dcadas posteriores. As, la lava rural y las provincias ms cercanas se constituyeron como
los principales lugares de procedencia, mientras la llegada de trabajadores desde Cceres y
varias provincias andaluzas se convirti en una caracterstica ms de la demografa vitoriana43.

La aparicin de inmigrantes
La estructura econmica de Vitoria cambi a partir de los aos cincuenta, pero no fue sino el
primer elemento de una transformacin que acabara afectando globalmente a todos los aspectos
de la ciudad. La nueva dinmica industrial requera de una mano de obra que la sustentase, y sta
se logr gracias a aportes migratorios. Ya durante la primera mitad del siglo XX el lento crecimiento de la poblacin vitoriana (30.701 habitantes en 1900; 52.446 en 1950) se haba basado en
la inmigracin, aunque con unas caractersticas muy distantes de lo sucedido a partir de finales
de los aos cincuenta. Hasta entonces, Vitoria, en su condicin de ciudad, haba ejercido cierta
atraccin sobre el entorno rural ms cercano: el de su propia provincia y de otras limtrofes
(Burgos, Guipzcoa, Logroo, Navarra y Vizcaya). Fue un fenmeno que podramos considerar como inherente a su papel de centro neurlgico de un mbito rural. No obstante, las cifras
resultantes respondan a las de una inmigracin moderada, notablemente inferiores a los niveles
alcanzados por las comarcas ms industrializadas del Pas Vasco durante el mismo perodo.
Por lo tanto, entrando en los aos cincuenta, la tendencia demogrfica al margen de las alteraciones propias derivadas de la posguerra y la movilizacin de contingentes militares continu
mostrando unas caractersticas semejantes a las de dcadas precedentes. Sin embargo, a consecuencia del cambio de rumbo econmico iniciado, algunas novedades comenzaron a salir a la
luz. La llegada de las factoras guipuzcoanas implic el traslado de buena parte de sus plantillas
a la capital alavesa, aportando un destacado grupo humano de slida trayectoria obrera. Por otra
parte, siguiendo el modelo aplicado para la creacin de las Escuelas Diocesanas Profesionales
de Vitoria, fueron impulsadas en varios pueblos alaveses las Escuelas Comarcales. En ellas se
fueron formando muchos jvenes del campo que, en buena medida, acabaron empleados en la
industria vitoriana. De aquel modo, se convirtieron en un elemento destacado en la aceleracin
del fenmeno migratorio hacia la capital. Adems, la estrecha relacin de las escuelas con el
mundo empresarial vitoriano contribuy a evitar que aquella emigracin se desviase a zonas
industriales ms potentes, algo habitual hasta entonces. A su vez, la desaparicin de amplias
superficies cultivables en el agro alavs derivada de las obras de los embalses del Zadorra dej
a muchos campesinos sin su medio de subsistencia, por lo que tuvieron que salvar su difcil
posicin emplendose en Vitoria. Tambin aquellas obras originaron la aparicin de uno de los
fenmenos ms novedosos en la demografa alavesa de los aos cincuenta: la llegada de los
primeros trabajadores andaluces, extremeos y manchegos. Aunque muchos de ellos vivieron
en barracones levantados a pie de obra, otros buscaron alojamiento en la ciudad. A pesar de que

40 E
 l Parque Municipal Playa de Gamarra fue inaugurado en 1959 y construido en colaboracin con la Caja de Ahorros Municipal. Sus
instalaciones fueron completndose en los primeros sesenta con tres piscinas y variadas instalaciones para la prctica del deporte y
el esparcimiento.

38

Un espacio fsico saturado


La grave situacin de ocupacin del casco histrico se vio empeorada a pesar de que inicialmente el aumento de poblacin no resultase excesivo. Al ser el lugar residencial preferente de
las clases trabajadoras, la aparicin de nuevos obreros provoc una saturacin fsica que acarre
la generalizacin de fenmenos como el hacinamiento y el pupilaje, con desproporcionados
niveles de ocupacin de sus viviendas.
En los lados este y oeste del casco histrico fueron levantados algunos edificios de viviendas
sin un criterio definido, siguiendo el trazado de algunas calles propuestas en planes urbansticos
anteriores. La ocupacin de aquellas vas oblig al Ayuntamiento a llevar a cabo su urbanizacin, delimitndose as unas calles principales que se convirtieron en precedentes de los posteriores ensanches este y oeste. Sin embargo, la principal labor constructiva continu efectundose
sobre el plano preexistente, a base de reformas, en muchos casos sustituyendo viejas casas por
edificios de viviendas. Pero las realizaciones ms abundantes fueron las de carcter oficial, con
la construccin de varios edificios, como el del Gobierno Civil. No obstante, la iniciativa oficial
tambin actu sobre parcelas externas al lmite fsico anterior, como en el caso de la Estacin de
Autobuses en el lado este o el proyecto de la Obra Sindical para levantar viviendas en la calle
Ramiro de Maeztu, en el sector oeste. Adems, las constructoras benficas de la Caja de Ahorros
Municipal (Virgen Blanca) y de la Provincial (Nuestra Seora de Estbaliz) tambin desempearon una reseable labor edificatoria sobre tramos de calles hasta entonces desocupados.
41 Elaboracin propia a partir de los datos recogidos en . Garca de Amzaga, Vitoria. Aportacin al estudio, pp. 156-158.
42 Pronto surgieron reacciones de rechazo expresadas a travs de motejos como coreanos o un peyorativo extremeos que la propia
moral vitoriana se encarg de ir corrigiendo, en base a la buena acogida que deba de darse a los recin llegados. Otro mecanismo
de llegada de aquellos inmigrantes a la ciudad se produjo a travs del servicio militar: una vez concluida su estancia en los cuarteles
vitorianos permanecan en la ciudad para buscar trabajo.
43 M
 s informacin sobre los diferentes grados de adaptacin de los inmigrantes a la ciudad, en A. Gonzlez de Langarica, La ciudad
revolucionada, Vitoria-Gasteiz, 2007.

39

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

Con todo ello, a principios de los cincuenta, en un momento en el que se estaban sentando
las bases para el crecimiento de la ciudad, las autoridades municipales no dispusieron de un
plan efectivo de ordenacin urbana. Por lo tanto, ante las claras perspectivas de desarrollo, surgi la necesidad de buscar un marco adecuado para llevarlo a efecto. El Plan General de 1956
represent un intento de solucin al respecto, que result fallido por su claro desfase respecto a
lo requerido por la situacin de la ciudad44. A pesar de todo, y como ya vimos, las alineaciones
de calles que recoga fueron tomadas como referencia para ciertas actuaciones de finales de los
aos cincuenta.
As pues, la iniciativa en materia urbanstica result insuficiente en una ciudad que comenzaba su expansin industrial. Precisamente, fue la necesidad de levantar pabellones para las nuevas
industrias el factor que contribuy a dinamizar el sector de la construccin en Vitoria. De todas
formas, el crecimiento urbano continu sin estar regulado adecuadamente.

dentro de la Presidencia se cre la Oficina de Coordinacin y Programacin Econmica, cuya


direccin fue encomendada a Laureano Lpez Rod, catedrtico de derecho administrativo y, al
igual que Carrero, miembro del Opus Dei45. El agotamiento de las fuerzas tradicionales para
hacer frente al patente deterioro econmico nacional con una preocupante escasez de divisas
y un grave proceso inflacionista facilit la entrada en los rganos de gobierno de numerosos
economistas que acapararon el poder suficiente para variar el rumbo ideolgico de la poltica
econmica oficial46.
Su creciente influencia fue demostrndose durante el denominado bienio preestabilizador
(1957-1959), impulsando medidas para lograr un equilibrio monetario interior y solucionar el
dficit en los pagos exteriores. Precisamente, ste ltimo problema forz el viraje definitivo de
la ideologa econmica franquista, porque las medidas adoptadas no resultaron suficientemente
eficaces y en 1959 la situacin se torn crtica47. Durante el ao anterior, aquellos miembros
del gobierno partidarios del cambio fueron asentando un claro acercamiento a algunos de los
principales organismos econmicos internacionales: la Organizacin Europea de Coordinacin
Econmica y el Fondo Monetario Internacional. As, en colaboracin con tcnicos de
aquellas entidades, economistas de los ministerios de Comercio y de Hacienda, junto con
otros del Banco de Espaa, llevaron a cabo la preparacin de lo que se conoce como Plan de
Estabilizacin. Sus lneas maestras se recogieron en el memorndum remitido por el gobierno
al FMI y a la OECE el 30 de junio de 1959. Poco despus, el 21 de julio, su marco legal tom
cuerpo con la aprobacin del decreto-ley que denominaron de ordenacin econmica. Aunque
el objetivo inmediato fue solucionar el dficit de la balanza exterior, con el plan se busc una
apertura de la economa espaola gracias a la liberalizacin del comercio y a la incorporacin
de las inversiones extranjeras.
Gracias a las medidas adoptadas, la mejora de la balanza de pagos fue casi inmediata, pero
como contrapartida se produjo una clara recesin. Con el plan se restringi el crdito al sector
privado, vindose obligado el empresariado a detener todo tipo de inversin. La supresin de las
retribuciones complementarias a sus trabajadores, unida al aumento de la presin fiscal, redujo
la renta familiar disponible, contrayendo seriamente el consumo. Adems, el golpe ms duro se
lo llev el mercado de trabajo y, como la depresin afect especialmente a la industria, fue la
clase obrera industrial la que sufri las peores consecuencias de la crisis48.
lava, en pleno proceso de expansin industrial, padeci de manera intensa aquella recesin.
A las dificultades para la salida de los artculos fabricados con un aumento desproporcionado
de los stocks no vendidos se sum la grave falta de liquidez de las empresas, derivada del

APOSTANDO FUERTE (1958-1965)


A finales de los aos cincuenta pareca claro que por fin Vitoria dejaba atrs su tradicional
imagen de pequea ciudad de segundo orden sin perspectivas reales de crecimiento. Muchos
vitorianos comenzaron a creerse el papel que la ciudad estaba desempeando: aquel de prspero centro industrial y de modelo de desarrollo eficaz, absolutamente adecuado para emprender
negocios. La toma de conciencia por la nueva realidad se haca efectiva. Las instituciones alavesas estaban decididas a apostar por el asentamiento de aquel rumbo, pero tambin muchos
ciudadanos que encontraron en el sector industrial un medio para prosperar. La quietud a la que
la ciudad haba estado acostumbrada pas a formar parte del pasado.

Vitoria se revoluciona
Con Gamarra-Betoo como principal argumento, en Vitoria se comenz a dar forma a su
particular revolucin industrial. La efectiva puesta en marcha de las factoras ms relevantes
fue seguida de las primeras llegadas al polgono impulsado desde el Ayuntamiento. Lo industrial pas a formar parte de la propia idiosincrasia vitoriana, contribuyendo a forjar una nueva
identidad local que contaba con el sector secundario como su dinamizador econmico imprescindible.
Efectos del Plan de Estabilizacin
Mientras tanto, en Madrid, tras la constitucin del nuevo gobierno de Franco de febrero de
1957, un decreto-ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado bascul el centro de
la accin del ejecutivo hacia la Presidencia del Gobierno, controlada por Luis Carrero Blanco,
subsecretario de la misma. Al margen de sus preocupaciones en lo poltico, su prioridad se centr en solucionar la situacin de colapso a la que haba llegado la economa espaola. Para ello,

45 C
 . Molinero y P. Yss, La anatoma del franquismo. De la supervivencia a la agona, 1945-1977, Barcelona, 2008, pp. 36-39. Tambin
los nuevos ministros de Hacienda (Mariano Navarro Rubio) y de Comercio (Alberto Ullastres Calvo) pertenecan al Opus Dei.
46 S
 eguimos a M. J. Gonzlez, La economa poltica del franquismo (1940-1970). Dirigismo, mercado y planificacin, Madrid, 1979; J.
Ros Hombravella y otros, Capitalismo espaol: de la autarqua a la estabilizacin (1939-1959), Madrid, 1978; Carreras y Tafunell,
Historia econmica; E. Fuentes Quintana, La economa como profesin: una memoria personal, en J. L. Garca Delgado (dir.),
Espaa, Economa: Ante el siglo XXI, Madrid, 1999, pp. 731-755.
47 Carreras y Tafunell, Historia econmica, p. 325; J. Ros Hombravella y otros, Capitalismo espaol, p. 382.

44 Encontramos una completa explicacin de la incidencia del Plan en P. Arriola, La produccin, pp. 420-426.

40

48 M. J. Gonzlez, La economa poltica, p. 253.

41

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

retraso de los cobros a clientes y de la citada restriccin de los crditos bancarios49. En Vitoria,
algunas de las nuevas industrias ms potentes, como Esmaltaciones o Forjas Alavesas, se vieron
seriamente afectadas. La inversin industrial se redujo notablemente, cayendo tanto la creacin
como la ampliacin de nuevas sociedades empresariales, una situacin que se mantuvo hasta
mediado el ao 1961.

dos terceras partes del polgono, incluyendo sus vas de comunicacin principales50.
La gravedad de los problemas no impidi que el nuevo polgono industrial de la ciudad
pudiese ejercer como efectivo polo de atraccin de empresas, que fueron adquiriendo sus parcelas y construyendo sus pabellones. Una vez superada la crisis econmica, las nuevas fbricas
pudieron comenzar su despegue en un enclave perfectamente adecuado.
Una de las ms relevantes fue Manufacturas Arregui, SA, la empresa de los hermanos
Arregui dedicada a la laminacin de fleje y a la estampacin de piezas para automocin y
maquinaria51. Levantaron su factora cerca de la planta de Forjas Alavesas, su creacin industrial
ms potente hasta entonces. Sin embargo, a causa de la crisis, los ambiciosos planes de expansin para Forjas ya con Eugenio Resusta Olaeta como presidente52 no cumplieron las expectativas previstas hasta la firma con el gobierno de un acta de concierto en 1965. No obstante,
una vez superada la recesin, su crecimiento continu siendo incesante: de los 541 empleados
de 1960 pas a 956 cinco aos ms tarde53.
Por su parte, ante las amplias posibilidades de adaptacin a diferentes usos profesionales
de las furgonetas DKW, los directivos de IMOSA decidieron crear una planta especfica para
sus modelos especiales, constituyendo la nueva sociedad INAUTO, que levantaron detrs de la
factora de Forjas54. Igualmente, los Knrr utilizaron el polgono como lugar de expansin de sus
negocios, instalando en l Carbnicas Alavesas, SA. Y otro destacado grupo empresarial local,
el de los Aranzbal, tambin constituy una sociedad en Gamarra-Betoo: Aceros Moldeados
Alaveses, SA.
No fueron los nicos, porque del mismo modo nuevos grupos empresariales que adquirieron
relevancia a finales de los cincuenta utilizaron aquella zona como base de operaciones. As, para
la creacin de Fabril Mecnica Alavesa, SL, el ingeniero Fernando Montes Enciso uni sus
fuerzas a las de los empresarios Jos M Durana Rodrguez, Jos Ayastuy Arregui cuado de
los Areitio y Arturo Echave Gmez55. Estos crearon tambin en Gamarra-Betoo una industria
que no perteneca directamente al sector del metal: Qumica Metalrgica, SA (CHEMSA).
Asimismo, iniciaron su despegue empresarial Manuel Zaldvar y Justo Ercilla Sagarmnaga.
Juntos crearon Zayer, SA para la fabricacin de mquina-herramienta. Para ello contaron con
la colaboracin del industrial de Durango (Vizcaya) Jos Estancona Acha, socio de la firma

Creaciones y ampliaciones de sociedades empresariales


registradas en Vitoria (1958-1965)

Ao
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965

Nuevas

nmero
23
28
12
17
19
21
42
48

Ampliaciones

capital en pesetas
75.956.000
95.867.000
17.714.000
36.514.000
51.175.676
*297.700.000
146.345.000
**284.175.000

nmero
12
13
8
12
13
15
15
35

capital en pesetas
29.860.000
80.208.000
25.653.000
89.934.000
159.943.000
264.891.000
216.985.000
410.615.000

FUENTE: Elaboracin propia a partir del Registro Mercantil y de la Propiedad de Vitoria, Libros de Sociedades.
* Incluye los datos de Sociedad Annima Financiera Alavesa. SAFINA (250.000.000 de pesetas), por el registro de su sede social en Vitoria. Esta empresa estaba liderada por las familias Delclaux y Oriol, ms ligadas a
la inversin financiera e industrial en el valle de Ayala que en la capital alavesa.
** N
 o se incluyen los datos de Vidrieras de lava, S.A. VIDRALA, que ubic su sede social en Vitoria, junto a
su creadora, la inversora SAFINA, pero que oper desde un principio en su factora de Llodio.

Recuperacin definitiva: la conformacin del polgono


Los apuros econmicos no fueron el nico handicap al que tuvo que enfrentarse GamarraBetoo, porque gran parte de sus terrenos eran inundables. El verdadero inconveniente resida
en que, al depender la gestin de los embalses del Zadorra de una empresa privada Aguas y
Saltos del Zadorra, el Ayuntamiento no poda actuar directamente para evitar las crecidas del
ro que afectaban a la zona de Gamarra. A pesar de las insistentes gestiones del alcalde y del
gobernador civil, Claudio Colomer Marqus, para poner solucin al problema, a finales de enero
de 1960 se produjeron unas graves inundaciones que anegaron en parte la zona industrial, adems de las nuevas reas ldicas y numerosos pueblos cercanos. La situacin volvi a repetirse
en noviembre de 1961 afect tambin a la zona residencial de Abechuco, llegando a cubrirse

50 Boletn Municipal de Vitoria, n 7, enero 1962.


51 J uan, Luis, Donato y Bernardo. Con ellos participaron Juan Ugalde Beldarrain, Luis Iglesias Martnez y Ramn Bajo Fanlo, adems
del bilbano Jaime Ornulla Benito.
52 E
 ugenio Resusta lleg a Vitoria como gerente de La Industrial Mondragonesa. Tras la salida de los Arregui de Forjas Alavesas
fue su presidente hasta su fallecimiento en 1973. En el mbito poltico haba destacado por ser el alcalde republicano de Mondragn
entre 1931 y 1933.
53 Metales y mquinas, n 274, Madrid, p. 61.
54 Algunos modelos fueron: microbs, coche-bar, coche-exposicin, coche-tienda, furgn-taller, furgn para vveres
55 E
 chave, casado con una hija de Cosme Aranzbal Ruiz de Zrate, fue presidente de Fabril Mecnica, entre otras. La empresa fue
fusionada en 1972 con Pedro M de Aguirre, SA, convirtindose en sociedad annima. En 1975 pas a ser Kieserling Fabril, SA,
tras la entrada en el capital de TH. Kieserling & Albrecht y Euromquina, SA. Desde 1984 es MEKIFASA.

49 Economa Vascongada, n 194, San Sebastin, 1961, pp. 4-6.

42

43

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

Duabeitia y Estancona, SA. La relacin con el empresario durangus se haba iniciado en


los aos cuarenta, cuando Zaldvar, que era sacerdote docente, colabor en la creacin de las
Escuelas de Aprendices, porque fue Estancona quien cedi modelos, planos y tornos para que
los alumnos pudiesen llevar a cabo sus clases prcticas. Aparte de Zayer, Zaldvar y Ercilla
crearon una sociedad ms pequea, pero complementaria de su negocio: Industrias de Precisin
Eze, SL. Adems, fueron completando el polgono pequeas industrias, como Manufactura
Argui, SA y Elementos de Precisin, SA, junto con otras medianas como Talleres Ocriz,
SA, todas del sector del metal.
De igual modo, en Gamarra-Betoo fueron levantadas varias factoras impulsadas por
empresarios guipuzcoanos, consolidndose la conexin econmica con el valle del Deva. Fue
el caso de Grupos Diferenciales, SA, empresa con la que el eibarrs Francisco Gorosbel
Ormaechea inici en 1962 su actividad en territorio alavs, acompaado de Santiago Echevarra
Arizaga y Vctor Erea Olalde. No cabe duda de que el ncleo industrial ms importante de
aquella comarca era Eibar, y los traslados desde la misma se convirtieron en los ms numerosos. De all procedan los responsables de la fbrica de fresadoras Ladislao Armburu, SA y
los que trasladaron desde Deva Novi Espaola, SA, una factora dedicada a la elaboracin de
equipos elctricos para vehculos56.
Tambin hubo llegadas desde otras zonas del Deva. En 1956, Manufactura Alavesa de
Derivados del Alambre, SA (MADEASA) creada a finales de los aos cuarenta por una combinacin de empresarios guipuzcoanos y vitorianos pas a denominarse Hermanos Zabaleta,
SA (HERZASA), con la toma de control por parte de la familia que le daba nombre, procedente
de Plasencia de las Armas (Guipzcoa) y liderada por Juan Zabaleta Bericua. Fue convirtindose
desde entonces en una destacada factora de tuercas y tornillos del polgono. Eran igualmente
de aquella localidad del Deva Medio dos de los impulsores de Tornillera de Placencia, SA,
para cuya creacin contaron como socios a varios familiares bilbanos. Otro guipuzcoano, Juan
Celaya Letamendi de Oate, directivo de la fbrica de pilas Celaya, Emparanza y Galds,
SA, inici en 1964 su aterrizaje en la vida empresarial vitoriana con la creacin de la fbrica
de tubos de plstico Tuboplast Hispania, SA. Para ello cont con la ayuda de su hermano Jos
y con el respaldo de la estadounidense Americancam Company y de Tuboplast France, SA.
Adems, la experiencia con su nueva compaa le sirvi de base para el posterior traslado a
Vitoria de su empresa familiar. Y existieron otros traslados al polgono, aparte de los procedentes del Deva, como ocurri en el caso de Industrial Galyca, SA, movida desde Bilbao y que
en los setenta pas a ser Industrias Galycas.
Al margen de aquella tnica generalizada fueron creados en 1960 los Talleres Urssa, SL,
estrechamente ligados al guipuzcoano Grupo Cooperativo Mondragn, pues su centro productivo fue levantado al sur de la ciudad, en el campo de los Palacios, prximo a la zona de Olrizu57.

Sus primeros productos fueron las ventanas de hierro, pero su autntico desarrollo se produjo
gracias a su especializacin en la construccin de estructuras metlicas. Desde entonces, su
sello estuvo presente en la mayor parte de los pabellones industriales vitorianos58. Precisamente
frente a la zona de Olrizu qued completado el traslado desde Eibar de Bistegui Hermanos,
SA. Su factora se localizaba junto a unos terrenos que aos despus fueron regulados por el
Ayuntamiento como nuevo polgono industrial (Uritiasolo). Se trataba de una empresa familiar
liderada por Cosme Bistegui Albstegui y sus hijos Cosme y Jos Bistegui Valenciaga, activa desde principios de siglo en el sector armero y que haba sido reconvertida despus en una
importante fbrica de bicicletas (marca BH). En su localidad de origen, su produccin se llevaba
a cabo en dos edificios de seis plantas de altura, en una clara muestra de la saturacin fsica que
afectaba a su comarca. El traslado sirvi a sus propietarios para expandir su negocio principal,
pero tambin para pasar a formar parte del prspero empresariado vitoriano que se asentaba
entonces, porque participaron en la inversin industrial a travs de otras empresas.
Tambin al margen del nuevo polgono y de su habitual rea de negocio la familia
Aranzbal se adentr en un aspecto muy interesante del sector de la automocin, por el volumen
de negocio que adquiri desde entonces: los concesionarios. A finales de 1961 qued constituida Agromotor, Agricultura y Motorizacin, SA, con la que lograron la representacin en
lava de los modelos producidos por Barreiros Diesel, SA (Villaverde-Madrid). Por su parte,
los hijos de Guillermo Aranzbal, encabezados por Guillermo Aranzbal Alberdi, constituyeron
junto a sus familiares Francisco Javier Alberdi Oar y Francisco Alberdi Sagasta la empresa
Comercial Alberdi, SA, concesionaria de los automviles marca Renault.
Aunque todas aquellas empresas creadas a finales de los cincuenta y principios de los sesenta
no alcanzaron el nivel de las grandes llegadas unos aos antes, s fueron en muchos casos empresas de tamao medio que asentaban la estructura industrial de la ciudad.

56 Novi Espaola estaba presidida por Estanislao Aramberri.


57 L
 a registraron en Vitoria los industriales de Mondragn Gregorio Urivechevarra Abarrategui y Jos Sagasta Aguirre, Jess M Romero Artiedo (de Oate), el empresario vitoriano Juan Salazar Velasco y el joven industrial Daniel Anacabe Laspiur, originario de Oate
pero residente en la capital alavesa.

44

xito del modelo industrializador: la ampliacin del polgono


Durante los primeros sesenta las nuevas industrias fueron completando Gamarra-Betoo,
pero aos antes, casi inmediatamente despus de su aprobacin, el Ayuntamiento comenz a
preparar su ampliacin. En abril de 1957 una mocin ya plante la necesidad de reservar los
terrenos comprendidos entre el nuevo polgono y el pueblo de Arriaga para evitar especulaciones. Al ao siguiente el Ayuntamiento acord la realizacin del Plan Parcial de Ordenacin
de la Zona Industrial de Gamarra-Arriaga, que fue aprobado en la sesin del pleno del 13 de
marzo de 1959 y por el Ministerio de Industria el 19 de mayo59. El descenso de las inversiones
industriales derivadas del Plan de Estabilizacin hizo que no fuese necesario desarrollar el
polgono con inmediatez, por lo que las gestiones para la apropiacin de los terrenos quedaron
paralizadas provisionalmente.

58 L
 evantaron pabellones de Altos Hornos de Vizcaya; Arregui, SA; Babcock-Wilcox; CEGASA; Forjas Alavesas; Gabilondo y Ca.; HOFESA; KAS; Laminaciones de Lesaca; Michelin; Metalrgica Cerrajera; Orbegozo; Papelera de
Leiza; Ulgor-Fagor. Trabajaron para constructoras como Agroman; Arregui Constructores, SA; Dragados y Construcciones;
Huarte y Ca.; Santiago Aldama (Metales y mquinas, n 274, p. 54).
59 B
 oletn Municipal de Vitoria, n 9, enero 1963. P. Arriola tambin estudi el desarrollo de las gestiones que dieron pie al polgono
Gamarra-Arriaga.

45

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

En la reactivacin de los planes de creacin de Gamarra-Arriaga mucho tuvo que ver la


empresa francesa Safen-Michelin, que en noviembre de 1962 requiri cuarenta hectreas de
terreno al Ayuntamiento para la construccin de una nueva factora. Aunque la multinacional
exigi que fuesen facilitados en el plazo de cuatro meses, las autoridades municipales no tuvieron excesivas dificultades para proporcionrselos a tiempo, pues contaban con ms de 1.200.000
m2 disponibles gracias al plan parcial aprobado tres aos atrs para la zona de Gamarra-Arriaga,
y el 14 de noviembre declararon urgente la ocupacin de los terrenos delimitados en el plan.
As, el 5 de marzo de 1963 qued firmado por el alcalde Luis Ibarra y por el director-gerente de
Michelin, Jean Paure, un convenio para la adjudicacin de 407.325 m2 a la multinacional60.
Paralelamente a la puesta en marcha de Gamarra-Arriaga, el gobierno espaol estaba inmerso en los preparativos de su I Plan de Desarrollo. Junto a la accin concertada con industrias
de inters preferente, otro de sus pilares bsicos de actuacin fue la poltica de desarrollo
regional. Su propsito fue descentralizar la actividad industrial y para ello bas su estrategia en
la creacin de Polos de Promocin Industrial y Polos de Desarrollo61. Desde 1963, a travs
de rebajas arancelarias y fiscales, subsidios monetarios y, sobre todo, un crdito oficial barato,
se trat de alterar la geografa de la industrializacin espaola. Fue la puesta en marcha de un
proyecto general que dio unos resultados dispares, en parte debido a su gran complejidad burocrtica y a la propia discrecionalidad que caracteriz el plan.
Aunque desde el Estado se prim la industrializacin de otras ciudades, Vitoria cont a su
favor con la ventaja de su experiencia de promocin industrial previa. La claridad de su protocolo de actuacin en dicha materia y el hecho de tener perfectamente desarrollado un plan para
la creacin de un nuevo polgono convirtieron a la ciudad en un efectivo polo de desarrollo al
margen de los planes gubernamentales al respecto62. Adems, desde 1963, en el Ayuntamiento
comenzaron a preparar otra ampliacin de la zona industrial con el polgono de Larragana,
que abarc una superficie total de 1.029.285 km2.

Las nuevas fbricas del polgono motivaron los incrementos de poblacin, porque all se
crearon ms de cuatro mil puestos de trabajo en sus primeros cinco aos de existencia63. As,
desde 1963, el incremento anual de poblacin alcanz un ritmo acelerado que convirti a Vitoria
en la capital espaola con mayor ndice proporcional de crecimiento durante los aos sesenta y
primeros setenta, con una subida del 235% en 1975 respecto a 1960.
Al margen de las industrias del norte que trasladaron a sus empleados hasta la capital alavesa, la llegada de importantes empresas como Michelin supuso un claro reclamo para la emigracin campesina de las regiones agrcolas espaolas durante los aos sesenta. As se fue consolidando la variedad de procedencia geogrfica de los nuevos trabajadores, siempre siguiendo
las pautas marcadas ya a finales de los cincuenta. Aunque una considerable parte de los recin
llegados fueron empleados como obreros no especializados, no fue as en todos los casos64. Las
diferencias existentes entre los grupos de inmigrantes fueron notables. Por un lado, al tratarse
en muchos casos de obreros con amplia experiencia, un alto porcentaje de los inmigrantes de
las provincias vascas acudieron como mano de obra cualificada. En el caso de los alaveses,
gracias a la labor de las escuelas profesionales, tambin el grado de ocupacin como mano de
obra especializada fue elevado. Por su parte, los inmigrantes de otras provincias cercanas, como
Navarra, Logroo y las castellanas, que en principio aparecieron como respuesta a la demanda
de obreros no cualificados, fueron con el tiempo ocupando puestos de trabajo de superior categora. Sin embargo, los trabajadores procedentes de las regiones ms alejadas, los andaluces y
extremeos, continuaron siendo empleados preferentemente como peones. Su escasa formacin
condicion su colocacin en el lugar ms bajo de la escala laboral, que a la larga se convirti en
un handicap para su promocin social.

La necesaria mano de obra


Si la puesta en marcha de las empresas de los primeros aos cincuenta no dispar las cifras
del saldo migratorio, a finales de la dcada la situacin fue bien distinta. Coincidiendo con los
primeros pasos de Gamarra-Betoo, la demografa local vio acelerado espectacularmente su
crecimiento. Desde 1956 las cifras de la inmigracin experimentaron un crecimiento constante
exceptuando el parn de 1961 derivado de la recesin econmica, que culmin con el espectacular aumento de la poblacin vitoriana vivido en 1965, con 12.500 habitantes ms.

60 L
 a empresa se comprometi a invertir en una primera fase 950.000.000 pesetas, creando 500 puestos de trabajo, con una produccin
de 50 toneladas de neumticos gigantes al ao, principalmente destinados a la exportacin (Boletn Municipal de Vitoria, n 10, julio
1963).
61 B
 urgos y Huelva fueron elegidas polos de promocin; La Corua, Sevilla, Valladolid, Vigo y Zaragoza de desarrollo. En los aos
setenta tambin fueron polo de desarrollo Crdoba, Granada, Logroo, Oviedo y Villagarca de Arousa. Seguimos a M. J. Gonzlez,
La economa poltica, pp. 330-346.
62 L
 pez Rod asegur a los responsables de industria del Ayuntamiento vitoriano que no entraban en los planes del gobierno de creacin
de polos porque la industrializacin de la ciudad marchaba bien y no era necesaria la ayuda estatal.

46

El salto a los nuevos barrios


Todava a finales de los aos cincuenta, el Ayuntamiento no haba logrado desarrollar una
poltica eficaz en la promocin de nuevas zonas residenciales que respondiesen a las necesidades reales de la ciudad. Por ello, las autoridades municipales convinieron en buscar unas
herramientas adecuadas que les permitiesen liderar la expansin urbana de Vitoria. As, en
1958 se aprob la mocin que aceptaba el establecimiento del Patrimonio Municipal del Suelo
como el mecanismo para gestionar los problemas de preparacin de los sectores urbansticos,
de declaracin de zonas de utilidad pblica, de ayuda a los propietarios afectados por planes
generales o parciales y de colaboracin en la construccin de viviendas de toda clase. El otro
instrumento en el que se apoyaron fue Viviendas Municipales de Vitoria, SA (VIMUVISA).
Creada aquel mismo ao, fue una sociedad municipal que funcion como sociedad annima.
No se trataba de una constructora, sino que fue concebida como la encargada de promocionar
y financiar los proyectos urbansticos del Ayuntamiento, convirtindose en la primera sociedad
de sus caractersticas creada en Espaa. Las obras se adjudicaban a constructores privados por
medio del sistema de concurso-subasta, pero la direccin de las mismas quedaba en manos de

63 Y recordemos que las dificultades derivadas del Plan de estabilizacin lastraron el ritmo de puesta en marcha del polgono.
64 En 1965 casi el 30% de la poblacin activa la constituan obreros no especializados.

47

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

arquitectos y aparejadores municipales al objeto de reducir los gastos al mnimo y ejercer un


control ms efectivo. Gracias a aquella sociedad se pudieron agilizar las gestiones oficiales para
la puesta en marcha de nuevos polgonos de viviendas.
As, con un Plan General desfasado jurdicamente, se dio inicio a la superacin de los lmites
urbanos hasta entonces conocidos. La inexistencia de un modelo claro origin la proliferacin
de iniciativas completamente diferentes entre s.

parte de las obras, acompaadas por VIMUVISA. La sociedad municipal particip activamente
en el patronato creado para llevar a buen puerto el proyecto. Su papel fue fundamental cuando
la falta de demanda de solares derivada de las dificultades econmicas del bienio 1960-1961
dificult la venta de los solares. As, en el Ayuntamiento se aprob en 1961 una modificacin
parcial del Plan que facilit la ejecucin del proyecto, por lo que la nueva zona residencial pudo
ser completada en la primera mitad de la dcada de los sesenta.
Al otro lado de la ciudad, en la conformacin del ensanche oeste surgi una mayor variedad
de zonas residenciales, en cuya creacin la iniciativa privada tuvo un peso superior. En su parte
ms meridional fue completndose la zona Magdalena-Campo de Bastiturri, articulada por
la nueva calle Sancho el Sabio, urbanizada en 1953. Sus viviendas, de notable calidad, fueron
poblndose de clases medias, originarias mayoritariamente de la propia ciudad o de la provincia. Muy cerca de all se abrieron dos nuevas calles, Samaniego y Landzuri, configurndose
sta ltima a base de altos y modernos edificios de viviendas de elevada calidad. Bien diferente
result la naturaleza de las construcciones efectuadas al norte de las citadas calles. All fue
levantada la zona de Coronacin, con un modelo arquitectnico ms adecuado a lo requerido por las familias trabajadoras. Sin embargo, su conexin fsica con la ciudad le confiri un
carcter bien distinto al de los barrios obreros surgidos a finales de los cincuenta. Adems, sus
habitantes fueron esencialmente inmigrantes alaveses, lo que facilit la integracin de aquella
zona residencial en la vida cotidiana local. Por otro lado, en el anillo ms alejado del casco
histrico se iniciaron en 1961 las obras para la urbanizacin de la Avenida del Generalsimo.
Gracias a sus modernos edificios y a sus amplias dimensiones fue convirtindose en una de las
principales vas de la ciudad.

Los ensanches
En la segunda mitad de los cincuenta se decidi solucionar la falta de adecuacin del ensanche decimonnico a las necesidades de Vitoria. Hasta entonces, el conjunto formado por las
calles Dato, Fueros y San Antonio haba resultado suficiente para desarrollar un efectivo papel
de centro funcional de la ciudad. Sin embargo, existan unas manzanas interiores excesivamente
amplias e infrautilizadas, as como numerosos chals que impedan un aprovechamiento del
suelo ms racional. Adems, la pujanza econmica del sector empresarial local impuls una
notable demanda de nuevas zonas residenciales de alta calidad. Buena parte de aquellas se buscaron dentro del ensanche preexistente, por haber sido el tradicional marco de relacin social
de las clases medias y altas. La actuacin ms relevante fue la apertura de la prolongacin de la
calle General lava, entre las calles Dato y Fueros. Inaugurada el 4 de agosto de 1959, se erigi
de inmediato en una de las principales vas de la ciudad. La edificacin de modernos edificios
con viviendas de lujo fue destinada a gente con un estatus social muy elevado65.
No obstante, aquellas modificaciones en el ensanche no implicaron una superacin de los
lmites fsicos presentes hasta entonces. El salto a la expansin urbana de la ciudad se inici
siguiendo las alineaciones de calles en torno al casco histrico recogidas en el Plan de 1956.
Por fin, sirvindose de la delimitacin de unas vas principales se procedi a rebasar el ncleo
habitacional conocido desde el siglo anterior. As surgieron los ensanches este y oeste, que no
slo presentaron diferencias constructivas entre s, sino tambin en su interior entre sus distintos
sectores.
El ensanche este, con calles bien marcadas previamente, fue completndose sobre terrenos
comprendidos entre el continuo formado por Calvo Sotelo (Francia) y La Paz por un lado y Los
Herrn por otro, vas conectadas entre s a travs de calles menores. Adems de los edificios
levantados por iniciativa privada, ya entrados los sesenta fue muy importante el papel de las
dos Cajas, que levantaron modernos grupos de viviendas. Antes, a finales de los aos cincuenta,
desde el Ayuntamiento se impuls un proyecto de calidad al sur de aquel ensanche: el polgono
de Desamparadas. A travs de un Plan Parcial bien elaborado se procedi a la completa renovacin de un espacio urbano preexistente66. Constructoras privadas llevaron a cabo la mayor

65 Por su parte, otras familias acomodadas buscaron un espacio residencial ms aislado del resto de la ciudad en chals levantados al sur
de sta, en los paseos de Fray Francisco y de Cervantes.
66 S
 e trataba de la superficie ocupada por el convento de las Religiosas Oblatas, que fue trasladado al Alto de Armentia gracias a un
acuerdo con el Obispado. Al financiarse la construccin del nuevo convento con la venta de los solares, en 1960 las obras sufrieron un
considerable retraso causado por la dificultad para encontrar compradores.

48

Barrios obreros
Debido a las caractersticas de buena parte de la poblacin que llegaba a la ciudad se plante
la necesidad de construir viviendas adecuadas a sus posibilidades econmicas. Claramente, la
oferta de vivienda existente no era la idnea. Por primera vez surgi la opcin de crear barrios
perifricos separados del tradicional casco urbano, adoptando el diseo propio de las barriadas
levantadas para obreros en otras ciudades. En Vitoria, varias de las primeras actuaciones de
aquel tipo partieron de iniciativas privadas.
El barrio de Adurza y el poblado de Errecaleor, localizados al sureste de la ciudad,
surgieron gracias a la actividad del Secretariado Social Diocesano de Vitoria, creado en 1956 y
dirigido por el sacerdote y socilogo Carlos Abaitua Lazpita. Sus fines oficiales fueron orientar
y fomentar el apostolado social de la Iglesia, en un momento en que la industrializacin de
la ciudad motivaba la aparicin de nuevas necesidades en el campo social. Ya en sus estatutos
fundacionales, la nueva realidad industrial ocup un lugar preferente, convirtindose la intervencin en el mundo obrero en uno de sus ejes de actuacin67. Para evitar la prdida de contacto
con la Iglesia de los recin llegados del campo, la primera iniciativa del Secretariado fue la
creacin de la Asociacin Benfica Hogar Alavs integrada por personas de la Hermandad

67 Estatutos del Secretariado Social Diocesano de Vitoria (ejemplar mecanografiado), 1956.

49

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

Obrera de Accin Catlica, de la que se sirvi para construir una residencia obrera masculina, inaugurada en 195768. El edificio fue ubicado en la zona de Adurza, cerca de los bloques
levantados por la empresa BANTU para sus obreros y de aquellos que Bistegui Hermanos
preparaba para hacer efectivo su traslado a Vitoria. Precisamente aquella zona localizada entre
la factora de Fournier, el barrio de San Cristbal y la zona industrial de Olrizu fue la elegida
por Abaitua para poner en prctica sus teoras sobre planificacin humana de poblados69.
Y en aquella estrategia, la promocin de viviendas adecuadas a las posibilidades obreras
ocup un lugar preferente. La herramienta utilizada para llevar adelante dicho propsito fue la
Cooperativa Alavesa de Viviendas de Renta Limitada Mundo Mejor, para cuya constitucin
se busc el apoyo del Consejo Diocesano de Hombres de Accin Catlica. As, importantes
personajes de la ciudad figuraron entre sus socios fundadores, destacando como presidente el
alcalde Gonzalo Lacalle, adems de los empresarios Cayetano Ezquerra Fernndez, Juan Cruz
Arana Alonso, Jos Gamarra Ruiz de Ocenda e Ignacio Chacn70. Sin embargo, la direccin
de la cooperativa qued en manos de Abaitua a travs de la comisin ejecutiva formada junto
a Julio Lpez Oruezbal, Luis M Snchez igo, Lola Azcrraga y el propio Chacn. A partir
de 1957 comenzaron una rpida promocin de viviendas de pequeo tamao que respondieron
a las caractersticas comunes a aquel tipo de barrios (bloques exentos, con fachada de ladrillo
cara-vista, de baja calidad constructiva y sin calefaccin)71. Aunque la Cooperativa apenas logr
levantar un centenar de viviendas con sus recursos propios y tuvo que recurrir a la ayuda de la
Caja de Ahorros Municipal, logr hacerse con la adjudicacin entre sus cooperativistas. Pero la
principal caracterstica de la iniciativa no fue la promocin de viviendas, sino el hecho de que el
Secretariado emplease la subvencin del Ministerio de Vivienda la concedida a las ciento dos
viviendas levantadas por la Cooperativa para dotar al barrio de unos servicios muy concretos.
Adems de la correspondiente parroquia y de un centro escolar, se crearon una cooperativa de
consumo y un centro social que se convirtieron en los dinamizadores del funcionamiento
cooperativo del que sus promotores quisieron dotar a Adurza.
De igual forma, un centro social se erigi en el elemento vertebrador de la vida social de
Errecaleor, el otro proyecto de la Cooperativa. Sin embargo, el resultado en aquel pequeo
poblado fue mucho menos satisfactorio, no slo porque sus viviendas alcanzaron una calidad
inferior, sino porque su alejamiento fsico del centro de la cuidad se present como un handicap
muy difcil de superar. En su bsqueda de suelo donde edificar, la inmediata disponibilidad a
bajo precio de unos terrenos rsticos situados tras la zona industrial de Olrizu precipit su
eleccin por parte de la Cooperativa. La lejana de la parcela elegida era tal que ni siquiera figuraba en el Plan General. Adems, no contaba con un acceso adecuado para una zona residencial

y no se logr la obtencin de un compromiso por parte del Ayuntamiento para la dotacin de


servicios. Por ello, en la comisin ejecutiva decidieron ajustar al alza el precio cobrado por las
viviendas para ejecutar unos servicios mnimos en cuanto a accesos, alumbrado de las calles
y saneamiento. Finalmente, la Caja de Ahorros Municipal y la Provincial se hicieron cargo de
la construccin a partes iguales, siendo la Cooperativa la encargada de adjudicar las casi doscientas viviendas construidas. As, aquel pequeo ncleo segregado del resto del casco urbano
se convirti en una solucin de emergencia para los cooperativistas que en el Secretariado
consideraron ms necesitados.
Siguiendo un camino bien distinto, el barrio de Ariznavarra fue el primero levantado por una
constructora-promotora privada, como resultado de la unin de esfuerzos entre los hermanos
Benjamn, Dionisio y Juan Cruz Arana y Juan Ugarte Basualdo para la creacin de la empresa
UGARA, SA. Tambin en aquella ocasin, la baja calidad constructiva fue una de las notas
distintivas. A ello se sum un nivel de aprovechamiento del suelo excesivo. La inexistencia de
un Plan Parcial que asegurase su correcta ordenacin permiti a sus promotores apurar al mximo los niveles de edificacin, buscando el mayor beneficio posible. A diferencia de lo sucedido
en Adurza y Errecaleor, sus impulsores no destinaron ninguna partida econmica a dotar al
barrio de unos servicios mnimos. Pero el principal problema fue que su construccin se ejecut
con anterioridad al reconocimiento legal del barrio, por lo que el Ayuntamiento no invirti en
la creacin de las infraestructuras necesarias. As, aunque su ubicacin al suroeste de la ciudad
tras la pequea barriada del Prado y cerca de la factora de Areitio apenas distaba kilmetro
y medio del centro urbano, el deficiente abastecimiento de agua y de luz elctrica y sus calles
sin pavimentar convirtieron a Ariznavarra en un espacio segregado, claro ejemplo de lo que
aquellos primeros barrios representaron.
A pesar de su ausencia en las iniciativas descritas, el Ayuntamiento desarroll a finales de los
aos cincuenta dos proyectos propios de barrio obrero, con caractersticas bien distintas entre
s. El primero de ellos fue el poblado de Abechuco, levantado en el norte de la ciudad, al otro
lado del ro Zadorra, ms all de la nueva zona industrial. El principal defensor de la iniciativa
fue el empresario Carlos Caballero Gmez, concejal que por aquel entonces ocupaba el cargo de
sndico72. Suya fue la mocin que propuso urbanizar unos terrenos comunales ubicados junto al
pequeo pueblo de Abechuco. Lo cierto es que la iniciativa no gust a todos en el Ayuntamiento,
pero la necesidad de demostrar una capacidad para responder a la carencia de viviendas econmicas acab por inclinar la balanza a favor de quienes apostaban por aquella actuacin. Aunque
la argumentacin de los defensores del proyecto se fundament en la posibilidad de una fcil
dotacin de buenos accesos, alumbrado y saneamiento, realmente fue la disponibilidad inmediata de aquellos terrenos la causa primera de su eleccin73. Por el contrario, su excesivo alejamiento del centro de la ciudad, a 4 kilmetros del mismo, fue la principal objecin de sus detractores.
No obstante, en noviembre de 1957 se aprob el Plan General de Ordenacin del nuevo barrio,

68 En 1959 qued inaugurada otra residencia para mujeres.


69 C. Abaitua y J. M. Setin, Un barrio nuevo. Ensayo de planificacin humana de poblados, Vitoria, 1961.
70 E
 n 1959 la presidencia pas a Alfonso Abella Garca de Eulate, al abandonar Lacalle la cooperativa. Tambin particip desde un
primer momento Jos M Mongelos Osarte, concejal desde finales de los sesenta y alcalde en 1972. La composicin de la junta rectora
fue variando a lo largo de los aos.

72 C
 arlos Caballero sustituy como sndico a Felipe Llano Daz de Espada, el 24 de abril de 1957. Colaborador habitual en negocios de
la familia Alfaro Fournier, fue muy conocido por ser presidente del equipo local de ftbol, CD Alavs, entre 1951 y 1955.

71 En total se levantaron 1.059 viviendas.

73 De los 371.494 m2 totales, 118.390 eran comunales y el resto propios.

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que el alcalde calific de necesario y urgente. Sus diseadores plantearon una urbanizacin a
base de pequeas viviendas unifamiliares dotadas de huerto, justificndose en el origen rural de
sus destinatarios. Para sacarlo adelante se opt por un modelo cuyas pautas de actuacin derivaban directamente del aplicado en la creacin de suelo industrial. Por lo tanto, la constructora
de la Caja Municipal fue la elegida para llevar a cabo las obras, en las que tambin colaboraron
miembros de asociaciones benficas vitorianas y los propios adjudicatarios de las viviendas, ya
que buena parte de ellos fueron obreros del sector de la construccin. El 1 de mayo de 1959 se
efectu la entrega de llaves de las primeras viviendas en un concurrido acto oficial. Inmigrantes
recin llegados constituyeron su principal ncleo de poblacin, con una destacada presencia de
extremeos y andaluces (20% y 21% respectivamente), lo que implicaba una representacin en
el barrio muy superior a su presencia total en la ciudad. El hecho de ser fruto de la iniciativa
oficial no priv a Abechuco de los mismos problemas de dotacin de servicios que al resto de
barrios obreros coetneos. De hecho, los primeros servicios fueron atendidos por comunidades
religiosas. Adems, se repiti la superpoblacin padecida en otras zonas residenciales obreras
con la aparicin del subarriendo. Desde su misma puesta en marcha, Abechuco fue objeto
de duras crticas en muchos sectores locales. La obsesiva pretensin de evitar la aparicin del
chabolismo en Vitoria acab dando como resultado una actuacin con claros inconvenientes.
Su excesiva lejana del resto de la ciudad present un difcil obstculo a la integracin de los
habitantes de Abechuco en la dinmica social de Vitoria.
Paralelamente a la puesta en marcha de Abechuco, comenz a fraguarse en el Ayuntamiento
otro barrio obrero: Zaramaga. En abril de 1957 unos terrenos rsticos adquiridos por la Caja
Municipal cerca de Gamarra-Betoo fueron propuestos como zona residencial destinada al
personal que debera atraer la zona industrial. Por lo tanto, la planificacin del barrio surgi
como complemento a la estrategia municipal de creacin de suelo industrial. A diferencia de lo
ocurrido en Abechuco, en el diseo de Zaramaga se opt por un modelo basado en las tendencias
ms novedosas del urbanismo de la poca: bloques de viviendas y altas torres exentas, rodeados de amplias zonas verdes. El papel de promotora se cedi a la Caja Municipal, que impuls
un Plan Parcial que no respet las alineaciones marcadas por el Plan de 1956. Sin embargo,
fue VIMUVISA la encargada de poner en marcha el proyecto. As, hacindolo coincidir con
el acto de entrega de llaves en Abechuco, se procedi a la bendicin de la primera piedra de
Zaramaga, antes incluso de la aprobacin definitiva del Plan Parcial por parte del Ministerio.
De aquella manera, la sociedad municipal emprendi una rpida construccin de viviendas que
pudieron comenzar a ser entregadas dos aos despus. El acuerdo con algunas empresas facilit
que determinados bloques fuesen adjudicados por completo a sus obreros, constatando la clara
intencin de asegurar el alojamiento a la mano de obra requerida por la industria vitoriana.
Adems, la accin tan directa que VIMUVISA y la Caja Municipal ejercieron en la creacin del
barrio contribuy a agilizar la llegada de algunos servicios, como los centros escolares que, sin
embargo, pronto resultaron insuficientes. El relativo xito de aquel modelo de creacin de zonas
residenciales no vino sino a confirmar lo errneo del aplicado en Abechuco. No obstante, el
excesivamente claro perfil obrero del que se dot a Zaramaga implic un carcter diferenciador
muy negativo, que lastr durante aos una mejor integracin del barrio en la ciudad.

Al margen de los grandes proyectos citados, a finales de los aos cincuenta hubo un puado
de pequeas iniciativas implicadas en la produccin de viviendas para trabajadores, entre los
que cabe citar: la colonia Ceferino Uren levantada por IMOSA junto al pueblo de Ali, San
Prudencio de Armentia proyecto de la Obra Sindical del Hogar y algunos bloque levantados
dentro de la zona industrial. Ubicadas todas en la periferia sin conexin alguna con el resto de
la ciudad, conllevaron un aislamiento forzado respecto del resto de la estructura urbana.

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Plano de Vitoria en 1964. Elaboracin propia. El gris ms oscuro representa el crecimiento urbano desde el final
de la Guerra Civil.

LA CIUDAD INDUSTRIAL SE AFIANZA (1966-1976)


En junio de 1966 los mximos dirigentes de la Diputacin y el Ayuntamiento fueron relevados de forma casi simultnea. El elegido para ocupar la alcalda fue Manuel M Lejarreta
Allende, un abogado que a lo largo de su vida profesional estableci una slida relacin con el
sector empresarial local gracias a su participacin directa en numerosos proyectos. Alcalde hasta
1972, Lejarreta opt por continuar con las polticas desarrolladas por sus predecesores, con el

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El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

objetivo de asentar el perfil industrial de la ciudad. Para lograrlo, favoreci el afianzamiento de


aquel modelo de creacin de suelo industrial que tan eficaz haba resultado hasta entonces.

consolidacin de un modelo propio de creacin de suelo industrial75. As, la creacin del polgono de Larragana sigui los mismos pasos que en los casos anteriores, pero apoyndose en un planeamiento previo ms eficaz. Para hacerse con los terrenos que an no haban sido adquiridos se
continu confiando en la expropiacin, apoyada en la financiacin de la Caja Municipal. Gracias
a la efectividad de la planificacin, tanto su urbanizacin como la adjudicacin de parcelas se
concluyeron con rapidez. En su diseo se trazaron varias calles generales, que formaron manzanas a parcelar segn necesidad. Fue como si dentro de cada una de las manzanas resultantes se
pudiese llevar a cabo un pequeo plan parcial. Aquella estrategia hizo posible un agrupamiento
ms racional de las parcelas, distribuidas dentro de los distintos sectores segn su tamao. De
aquel modo, sin descartar la oferta a empresas mayores, se pudo plantear un asentamiento adecuado para fbricas de pequeo y mediano tamao, condicin ms acorde con lo requerido por
buena parte de la industria vitoriana.
Por lo tanto, durante la segunda mitad de los aos sesenta y los primeros setenta pudo ir
completndose el polgono de Larragana. Aunque, como hemos visto, un destacable porcentaje
lo constituyeron empresas pequeas, varias fbricas de considerable entidad se instalaron en la
zona. En algunos casos fueron industrias localizadas en Vitoria que trasladaron su produccin
al polgono, como Olazbal y Huarte ya como sociedad annima y otras menores entre las
que destacaban las fundiciones Gamarra, SA y Orla, SA, la fbrica de plsticos Navaplex,
SA, la de perfiles calibrados Tuyper, SA, la de sierras Forte Hispania, SA, la de abrasivos
Schmeder-Mougan, SA y Cartonajes Jabar, SA76. Pero de las empresas vitorianas preexistentes llegadas al polgono, la ms importante fue Echevarra Hermanos, SA, trasladada a la
carretera de Vergara en 1967. Localizada inicialmente en el pueblo vitoriano de Arechavaleta
y dedicada a la fabricacin de conductores elctricos, fue creada en 1959 por Ignacio y Jess
Echevarra Arteche, ayudados por el abogado Luis Francisco Fernndez de Trocniz Cmara,
presente en numerosas constituciones de empresas. Desde entonces, los Echevarra fueron
aumentando su campo de actuacin en Larragana. As, en 1970 se hicieron con el control de
Otazu y Ca, SL, que llevaron al nuevo polgono y que transformaron en TAMESA, dedicndola a la construccin de la maquinaria necesaria para la fabricacin de material elctrico.
Al ao siguiente tambin trasladaron su empresa Automatismo y Proteccin Elctrica, SA
(AYPE), creada en 1965.

Una industria a pleno rendimiento


A mediados de los aos sesenta los polgonos del norte de la ciudad funcionaban a pleno
rendimiento. Sin embargo, su exhaustiva planificacin urbanstica corri el riesgo de verse
alterada a causa de la bolsa de terreno del vecino Ayuntamiento de Arrazua-Ubarrundia, que
se adentraba en el trmino municipal vitoriano hasta llegar a su zona industrial. La alarma
para el Ayuntamiento de Vitoria apareci en 1964 con la concesin de una licencia de ArrazuaUbarrundia a la empresa de capital bilbano Frigorficos Industriales Alaveses, SA (FIASA)
para edificar su factora en la zona de Escalmendi, sobre unos terrenos lindantes al polgono
de Betoo. Desde Vitoria se consider que parte del suelo perteneca a su trmino municipal,
siendo calificado como no urbanizable. De hecho, eran terrenos reservados para una posible
ampliacin de la Playa de Gamarra. Al no contar Arrazua-Ubarrundia con un plan de ordenacin se temi que aquella empresa fuese un mal precedente para la instalacin de otras sin
control alguno. Para evitarlo, el Ayuntamiento vitoriano propuso un plan conjunto que no fue
aceptado. Adems, desde la Diputacin se apoy a la empresa con el argumento de favorecer
la industrializacin del resto de la provincia. Aquel incidente dio lugar a momentos de tensin
entre las autoridades vitorianas y parte de los dirigentes provinciales74. Aprovechando la falta
de acuerdo y sin esperar a que se dictaminase una resolucin al respecto, la empresa concluy la construccin de sus instalaciones e inici su actividad. Finalmente, FIASA fue la nica
industria que obtuvo licencia para construir en aquella zona, quedando a salvo los planes de las
autoridades vitorianas. El acuerdo definitivo entre ambos ayuntamientos qued sellado en julio
de 1969 al concretarse el nuevo cauce del ro Alegra como eje divisorio, definiendo claramente
la separacin entre Arrazua-Ubarrundia y la nueva ampliacin industrial de Gamarra-Betoo, el
polgono de Larragana.
Completando la zona norte
Previamente al Plan General de 1963, ms all del lmite este del polgono que marcaba la
carretera de Vergara posteriormente, calle Portal de Vergara, haba comenzado la instalacin
de destacadas empresas como Grupos Diferenciales y de otras menores como la constructora
de caravanas Caravan, SA. Con ellas se inici la ocupacin de unos terrenos reservados para
una nueva ampliacin de Gamarra-Betoo. El Plan Parcial de ordenacin de la zona fue rpidamente elaborado, quedando aprobado a finales de 1964. La experiencia acumulada por los
gestores municipales les llev a aplicar algunas novedades en su elaboracin, avanzando en la

75 Seguimos a P. Arriola, La produccin, pp. 115-118.

74 E
 l Ayuntamiento de Vitoria lleg a interponer un recurso contencioso-administrativo contra la Diputacin. Tambin apel al Ministerio
de Vivienda por medio de otro recurso. En febrero de 1965, la polmica origin un enfrentamiento directo: el empresario Jos Luis
Armentia Zapata y el mdico Elas Aguirrezbal Mtz. de Aguirre, concejales vitorianos y diputados provinciales, votaron en contra de
continuar con el silencio administrativo de la Diputacin por el asunto de FIASA. Adems, las discrepancias iniciales entre ambas
instituciones sobre la forma de abordar la industrializacin del resto de la Llanada Alavesa qued reflejada en el momento de conceder
la redaccin del Plan de Ordenacin Urbana de lava que por entonces se planteaba. Armentia se neg a votar a favor de la concesin
de dicho plan a la firma catalana Bosch Aymerich, proponiendo que fuesen tcnicos alaveses quienes lo redactasen.

76 G
 amarra fue creada en 1940 como Gamarra Limitada e inscrita en el Registro Mercantil de lava por Estefana M Blanca Ruiz de
Ocenda Uzquiano y su hija M Blanca Gamarra Ruiz de Ocenda, siguiendo el negocio familiar anterior.
Orla, SA fue cambio de razn social adoptado en 1963 por Talleres Lacalle, SA, fundados en 1959.
El abogado Ricardo Ruiz de Gauna Lascurain, concejal de Vitoria entre 1961 y 1967, particip en la creacin de Navaplex en 1957
con los vitorianos Jos Ignacio Vzquez Illa-Moreno, Jos Navarro Beato y Ricardo Ruiz de Gauna Lascurain, adems de Jess
Gutirrez Caldern, de Madrid.
Tuyper se cre el mismo ao como Industrias Tuyper, SA, impulsada por Guillermo Gonzlez de Langarica Ruiz de Aza, Ricardo
Linaza Daobeitia y Luis Gonzlez de Galdeano Alegre.
Forte Hispania, constituida por la empresa alemana Maschinenfabrik Forte GmbH, perteneca al grupo de industrias bajo la rbita
de Juan Arregui y sus socios.
Schmeder-Mougan fue impulsada en 1963 por Juan Mougan Guerrero con el respaldo de la empresa francesa Societ Anonime
Schmeder.

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Otra destacada factora ubicada en Larragana fue Kemen Industrial, SA, dedicada al
mobiliario metlico. Con un tamao menor, pero enmarcada en el mismo sector y con un socio
fundador en comn Alberto Sanz Novales, fue instalada la Sociedad Annima Mobiliario
Metlico posteriormente OFITA, empresa en la que participaba el propio alcalde Manuel
Lejarreta, junto a industriales de la talla de Ignacio Emparanza, Manuel Otaduy o Jos M
Arrzola, entre otros. Igualmente con capital local fue fundada Gartegui, SL, para la fabricacin de piezas metlicas77. Adems, fueron levantadas pequeas fbricas como Manufacturas
Anga, SA, Especialidades Manufacturadas, SL, Fundicin de Aleaciones Especiales, SA
(FALESA), Talleres Betoo, SA, Talleres Aya-la, SA, Tauxme, Hermanos Quintana y
Anitua, SA, englobadas en el sector del metal.
Larragana concentr parte de la llegada de industrias guipuzcoanas. En 1965, con apoyo de
capital francs, fue constituida la fabricante de componentes elctricos Inovac-Rima, SA por
un nutrido grupo de industriales de Vergara y Oate78. Desde Eibar fue trasladada Engranajes
y Bombas, SA ms conocida como UGO, una destacada fbrica ligada al sector auxiliar
de la automocin presidida por Roberto Churruca Gaztelu, de la que Francisco Gorosbel fue
director-gerente. Ambos levantaron tambin Mandrinados de Precisin, SA, una empresa
cuyo tamao se acerc ms a la mayora de factoras guipuzcoanas instaladas en Larragana:
aquellas que no alcanzaban los cien obreros. En aquella lnea y tambin procedentes de Eibar se
instalaron Estampaciones Rubi, SA y Fundiciones Suga, SL. Por su parte, dos empresarios
de San Sebastin crearon el taller mecnico Castellanos y Echevarra-Vitoria, SA, y tambin
eran de aquella ciudad los industriales que controlaban Hidraulyc-Krane, SA anteriormente
Industrias Betoo, destacada por su comercializacin de gras automotrices.
Otros capitales llegaron de fuera al margen de la inversin guipuzcoana. De aquel modo,
varios industriales bilbanos crearon FEVASA luego Galvanizados Alaveses Caba, SA y
con inversin norteamericana se levant la fbrica de envases de plstico Guardian Espaola,
SA. Un caso particular fue el de Pferd-Rggeberg, SA (Caballito), fbrica de herramientas fresadoras creada completamente con capital alemn, como parte de la compaa August
Rggeberg GmbH. Adems, en Larragana aparecieron algunas pequeas empresas de un sector
que haba sufrido un claro declive hasta entonces: el del mueble.
Simultneamente a la puesta en marcha de Larragana se fueron completando GamarraBetoo y la otra ampliacin del polgono: Gamarra-Arriaga. All, la puesta en funcionamiento
en 1966 de la gran factora de neumticos de Michelin represent un paso de gigante, no slo en
el desarrollo de Vitoria como ciudad industrial, sino tambin en la constatacin del xito de las
polticas municipales en la creacin de suelo industrial. Su desarrollo fue espectacular y en los
aos setenta super en nmero de trabajadores a IMOSA, con sus ms de 3.000 empleados.

Aparte de Michelin, los traslados desde Guipzcoa y Vizcaya, o bien la creacin de sociedades por empresarios de aquellas provincias, continuaron representando una destacada aportacin. Al
igual que la marca francesa, su establecimiento se produjo especialmente en aquellos polgonos del
norte de la ciudad79. La mayora fueron empresas de pequeo y mediano tamao que, sin igualar los
niveles de contratacin de las ms grandes, s podan llegar a emplear algunos centenares de obreros
en algunos casos. En 1965 fue trasladada desde Baracaldo (Vizcaya) la empresa de capital bilbano
AZO, SA, que posteriormente fue convertida en Cableras del Norte, SA (CABLENOR), hacindose con su control los responsables de Echevarra Hermanos, con la que acabara por fusionarse.
Desde Oate fue trasladada Turbosol Espaola, SA y desde Eibar Miguel Carrera y Ca, SA, la
fabricante de los compresores Betico. Otra familia de industriales eibarreses que se asentaron en
Vitoria en la segunda mitad de los sesenta fueron los hermanos Gabilondo. Centrados en la fabricacin de armas de fuego, trasladaron desde Elgoibar (Guipzcoa) a Gamarra-Betoo su factora
Gabilondo y Compaa, SRC, que en 1968 pas a ser Llama, Gabilondo y Ca., SA al participar
en la misma capital italiano80. Tambin aquel ao qued consolidado el traslado iniciado unos aos
antes por Celaya, Emparanza y Galds, SA, al fijar su sede social y la mayor parte de su produccin en sus nuevas instalaciones de Gamarra-Arriaga. Dedicada principalmente a la fabricacin de
pilas, supuso una nueva aportacin de industriales de Oate, personificada en sus directivos Miguel
Emparanza Igartua y, sobre todo, Juan Celaya81. En 1969 fue completado otro traslado: Metalrgica
Cerrajera de Mondragn, SA, presidida por Santos Marcaide Iturbe.
Las empresas de capital local no quedaron a la zaga en aquella continua expansin. En muchos
casos, la relacin con la automocin fue directa y as, como empresas auxiliares del automvil,
surgieron Radiadores Csar, SA radiadores para vehculos e Industrias Echearza, SA,
impulsada por Luis Ortiz de Zrate Ruiz de Arcaute y ngel Arbulo Lpez de Audcana. Tambin
fuera de los polgonos algunas de las grandes factoras participaron del desarrollo de aquel sector.
Fue el caso de Aranzbal que, gracias a su nueva planta de fundicin, pudo incrementar su produccin de acero y la fabricacin de piecero para la automocin, que se consolid como su actividad
principal. La fbrica de camiones Barreiros fue su cliente preferente, aunque tambin produjo para
otras grandes compaas como FASA-Renault, SEAT, IMENASA o Citren. Aquella
dependencia del mercado interior hizo que Aranzbal comenzase la bsqueda de clientes en el
extranjero, un proceso que tard tiempo en dar resultados destacables82. Pero no fue la nica de
las grandes que estrech relaciones con el sector automovilstico, porque en las instalaciones de
Esmaltaciones San Ignacio se fabricaron carroceras de automviles y camiones.

79 E
 l caso de Michelin puede contabilizarse como una llegada ms de las producidas desde Guipzcoa, pues la multinacional contaba
con una factora en Lasarte desde 1934.
80 En los aos setenta se asociaron con la sociedad italiana Franchi, dando lugar a Franchi-Llama, SA.

77 S
 us cuatro socios fundadores fueron los mecnicos Jos Luis Ortiz de Zrate Ruiz de Aza y Pedro M Garmendia Ajuria, el aparejador
Luis M Snchez igo y el industrial Pedro Arrizabalaga Arabaolaza.

81 E
 n 1972, junto con los franceses George Magne y Roger Foullioux, Juan Celaya, su hermano Jos, Miguel Emparanza Igartua y los
hermanos Elas y Jos M Galds Zuba crearon la sociedad SAFT-Ibrica, SA para la fabricacin de acumuladores alcalinos y sus
correspondientes sistemas de alimentacin. Los responsables de CEGASA venan colaborando con la empresa francesa SAFT, SA
desde 1954, a travs de contratos de asistencia tcnica.

78 E
 ntre ellos se encontraba Martn Ezpeleta Mgica, presidente de Metalurgia Manufacturada y uno de los creadores de Industrias
Ryma, SA, predecesora de Inovac-Rima.

82 Para ms informacin sobre Aranzbal, ver I. Gonzlez Inchaurraga, Guillermo Aranzbal Alberdi (1928-2005). Empresas, historia
industrial y desarrollo econmico en lava, Vitoria-Gasteiz, 2007.

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En la misma lnea, la automocin cobr an ms protagonismo gracias a la fuerte inversin de capitales locales en el negocio de los concesionarios y talleres de automviles. Las
dos empresas en las que participaba la familia Aranzbal AGROMOTOR y Comercial
Alberdi continuaron aumentando su volumen de negocio con su traslado al Alto de Armentia,
en el suroeste de Vitoria. Tambin all fue levantado en 1967 otro destacado concesionario,
Comercial Industrial de Automviles y Recambios, SA (CIARSA), convirtindose aquella
zona en punto referente en la compra-venta de vehculos. Ya en los aos setenta, otra familia
destacada en el negocio fueron los lava, que junto a Pedro Lascaray Basterra impulsaron las
nuevas instalaciones de lava-Lascaray, SA, concesionaria de Citren. Y la modernizacin
del sector qued reflejada en la transformacin en sociedad annima de Garaje Moderno,
presente en la ciudad desde los aos cuarenta. El negocio del automvil se asentaba como pilar
bsico de la estructura industrial vitoriana.
Pero ms all de su fuerte relacin con la automocin, el del metal continu siendo el sector industrial ms potente. Frente a la nueva factora de Michelin tuvo lugar la expansin de
las instalaciones de Forjas Alavesas en la segunda mitad de los aos sesenta, cuya produccin
tambin serva en parte al sector del automvil. La empresa vitoriana fue una de las diecisiete
empresas espaolas siderometalrgicas que lograron una accin concertada con el gobierno, lo
que le permiti desarrollar un crecimiento vertiginoso. A cambio de su compromiso de cumplimiento de unos niveles productivos fijados por el Estado, Forjas obtuvo beneficios fiscales y
exenciones arancelarias para la importacin de bienes de equipo de hasta un 95%83. Para 1970
todas las nuevas plantas productivas de la fbrica se encontraban en funcionamiento, sumando
una superficie de 285.000 m2.
Muy cerca de all, en torno a su empresa matriz, los Arregui continuaron expandiendo su
negocio con la creacin de Herramientas Arregui, SA (HEASA), de la que fue nombrado
gerente Juan Jos Arregui Alberdi, hijo de Juan. Tambin los Areitio hicieron acto de presencia
en los polgonos, porque en 1970 trasladaron a la calle Artapadura su empresa HOFESA y
antes haban instalado Troqueles y Calibres, SA (TROCASA).
Entre las restantes empresas que fueron completando las parcelas comprendidas entre los
pueblos de Arriaga, Gamarra y Betoo no existi ninguna que alcanzase el volumen de las
constituidas en aos anteriores. Sin embargo, s destacaron algunas como Industrias Azpitarte,
SA dedicada a la fabricacin de equipos mecnicos y, en menor medida, Moyale, SA,
de montaje de instalaciones elctricas. A su vez, empresas centradas en actividades distintas
tambin contribuyeron a ir conformando el polgono. As, sociedades como Cafinsa, SA y
Cervezas Vitoria, SA en el sector de la alimentacin o Jorge Fernndez, SA, con sus nuevas instalaciones para la elaboracin de terrazos, y Eusebio Echave, SA (ECHASA), con su
produccin de arenas.

Tamao de las empresas de los polgonos


del norte por nmero de empleados (1975)

Tamao
1-9
10-19
20-29
50-99
>100

Nmero
95
89
68
44
33

FUENTE: M. A. Zrate Martn, Vitoria: transformacin

Completando la zona industrial del norte se impuls el Polgono de la Pequea Industria


de Betoo, el primero cuyo desarrollo se cedi a la iniciativa privada tras el Plan General de
1963, aunque desde antes contaba con algunos pabellones fabriles. Su mayor proximidad al
casco urbano y el escaso tamao de sus parcelas lo convirtieron en ideal para la instalacin de
pequeos talleres industriales o de aquellas industrias que necesitaban un contacto ms cercano con la ciudad84. En este caso, fueron los propietarios de los terrenos quienes gestionaron
su puesta en marcha, aunque el Ayuntamiento realiz el Plan Parcial, permitiendo, eso s, un
aprovechamiento del suelo ms intensivo que en el resto de polgonos. En paralelo, tuvo que
presionar para agilizar los trmites definitivos. An as, la ordenacin del polgono tard cuatro
aos en ser consensuada, una demora que demostr la mayor eficacia del modelo de promocin
de suelo industrial utilizado por el Ayuntamiento en el resto de ejemplos.
Afianzando un liderazgo: Ali-Gobeo
Finalizada la ordenacin del norte de la ciudad, las autoridades municipales pasaron a
buscar nuevos terrenos para hacer frente a la continua peticin de suelo industrial. Al oeste de
Vitoria, cerca del ro Zadorra, exista una amplia cantidad de terreno entre los pueblos de Ali y
Gobeo prevista como urbanizable en el Plan General. La zona contaba con los precedentes de
Azucarera Alavesa e IMOSA, por lo que fue considerada el lugar idneo para continuar con
la produccin de suelo industrial. El Ayuntamiento introdujo una novedad positiva en la elaboracin del Plan Parcial respecto a lo llevado a cabo en Larragana, traducida en el agrupamiento
de las parcelas por tamaos, con la intencin de responder a la demanda existente. Los pasos
restantes fueron los habituales. Una vez dado el visto bueno al Plan dentro de las comisiones
de Urbanismo y de Vialidad, a principios de los aos setenta numerosas empresas pudieron ir
preparando su instalacin en el nuevo polgono, que se hizo efectiva desde 1973.
Las industrias asentadas en Ali-Gobeo tuvieron en comn con las de los otros polgonos su
pertenencia mayoritaria al sector del metal, pero fue su tamao el que les confiri unas caractersticas propias, ya que las empresas con pocos obreros fueron las ms habituales.
84 Su superficie apenas ocupaba 181.318 m2, muy lejos de los creados con anterioridad (P. Arriola, La produccin, pp. 125-127).

83 M. J. Gonzlez, La economa poltica, pp. 330-331.

58

59

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Tamao de las empresas de Ali-Gobeo


por nmero de empleados (1975)





Tamao
1-9
10-19
20-29
50-99
>100

Nmero
27
27
19
5
4*

FUENTE: M. A. Zrate Martn, Vitoria: transformacin


* Incluye IMOSA y Azucarera Alavesa, anteriores a la
ordenacin del polgono.

Slo dos sociedades instaladas en el polgono se acercaron por volumen a aquellas que
haban impulsado la industrializacin vitoriana en los aos precedentes. A finales de 1973
Marcelino Larrauri Corcuera y Alejandro Snchez Larrauri constituyeron Sagola, SA, una
destacada fbrica de aparatos aerogrficos. Por su parte, Gabriel Buesa Buesa y Manuel Buesa
Pecia, que por entonces lideraban la histrica Sierras Alavesas, trasladaron su factora al
nuevo polgono en 1975.
El resto fueron pequeas industrias como Manufacturas Goyer, SA, Ilfo-Oxicorte,
Loramendi, SA y Aurrenak, SCL ambas ligadas al Grupo Mondragn y Linage, SA.
Precisamente, en esta ltima particip el industrial mondragons Jos Uribesalgo Beitia, que
traslad a Ali-Gobeo su propia empresa: Uribesalgo, SA. Al igual que aquella, destacaron
otras empresas medianas, como el taller mecnico Manufacturas Benti, SA para cuya creacin sus socios estuvieron apoyados por los Arregui, a travs de HEASA o la multinacional
norteamericana AAF, fabricante de filtros de aire.
Aquel polgono supuso el perfeccionamiento definitivo del modelo planificador del
Ayuntamiento. Siguiendo a Pedro Arriola, observamos cmo el modelo de Ali-Gobeo sigui
la secuencia: 1 Delimitacin en el marco del Plan General, 2 Plan Parcial, 3 ExpropiacinAdquisicin de terrenos, 4 Urbanizacin, 5 Venta de parcelas, 6 Construccin, incluso con
la intencionalidad de una colaboracin pblica de sta. En definitiva, un modelo perfeccionado
como consecuencia de la experiencia adquirida en la promocin de suelo industrial durante
veinte aos. Adems, fue el mayor polgono creado hasta entonces (casi 1.400.000 m2). Con
l, la direccin municipal alcanz un grado ms, consolidando, definitivamente y por si caban
dudas, su liderazgo en materia de industrializacin.
Cambios en IMOSA
En la importancia que Vitoria haba adquirido en el sector de la automocin, si alguna empresa destac sobre las dems, sa fue IMOSA85. En 1965 ocupaba el lugar nmero noventa entre
las principales sociedades empresariales espaolas. Aquel ao, al ser absorbida Auto Unin por

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

la firma alemana Volkswagenwerk AG, se inici un perodo de colaboracin con la misma86.


La relacin con Daimler-Benz no se interrumpi, pues la factora vitoriana continu fabricando
furgonetas con motores Mercedes-Benz. La estrategia inicial de los directivos de Volkswagen
pasaba por convertir IMOSA en una gran fbrica de turismos, con una produccin anual de
125.000 unidades. Sin embargo, en 1966 aquella iniciativa fue desautorizada por el Ministerio
de Industria, con el objetivo de dificultar la llegada de nuevos competidores al sector y proteger
a la empresa nacional SEAT87. De aquel modo, en la planta de Vitoria se continu contando con
los vehculos industriales DKW como eje de su desarrollo.
A finales de los aos sesenta, mientras la demanda nacional de turismos creca, la de vehculos industriales retrocedi, derivada de los problemas que la industria espaola comenzaba a
experimentar. A pesar de la situacin coyuntural, IMOSA pudo aumentar sus ventas, no sin dificultades, gracias a las exportaciones y a la asistencia ofrecida por Audi NSU Auto Union AG
y su propietaria Volkswagen. Esta ltima mostr su decidida intencin de acaparar un mayor
control con su fuerte aportacin en la ampliacin del capital social de IMOSA de 1968-69. En
aquel contexto, la empresa vitoriana logr consolidarse entre las cinco primeras productoras
espaolas de vehculos industriales88.
Los planes de las grandes multinacionales automovilsticas encontraron en Espaa un lugar
muy atractivo donde invertir en los primeros setenta. As, la poltica gubernamental en el sector
se centr en consolidar la exportacin, facilitando la inversin extranjera en empresas orientadas
a tal objeto89. En 1972, IMOSA fue fusionada con la empresa de reciente creacin Compaa
Hispano-Alemana de Productos Mercedes-Benz. CISPALSA, dando lugar a la Compaa
Hispano Alemana de Productos Mercedes-Benz y Volkswagen, SA, MEVOSA, donde la participacin alemana autorizada ascenda al 60% del capital90. Al resto de accionistas, adems de los
habituales hasta entonces, se incorporaba el Instituto Nacional de Industria. La planta vitoriana
se impuso como lugar de referencia productiva de la nueva compaa, en la que Daimler-Benz
fue volcndose cada vez ms91.

86 Industrias del Motor, SA. Memoria y balance correspondiente al ejercicio 1964, Vitoria, 1965.
87 J . L. Garca Ruiz, La evolucin de la industria automovilstica espaola, 1946-1999: una perspectiva comparada Revista de Historia
Industrial, n 19-20, 2001, p. 144. Desde el ministerio exigan una produccin mnima de 250.000 unidades, una cifra desorbitada.
La medida responda a un doble objetivo consistente en lograr el descenso de las importaciones de turismos, as como impedir la
aparicin de demasiados competidores. Sin embargo, s se permiti a Barreiros Diesel, SA (Madrid) y AUTHISA (creada aquel ao en
Pamplona), continuar con sus planes de fabricacin de turismos, a pesar de no alcanzar las cifras exigidas.
88 E
 conoma vascongada, n 324, San Sebastin, 1972, pp. 13-14. Entre enero y septiembre de 1971, de las 56.482 unidades producidas
en Espaa, 5.966 salieron de IMOSA. Aquellas cifras la situaban en quinto lugar tras Empresa Nacional de Autocamiones, SA (ENASA), fabricante de los modelos Pegaso y Sava (10.924); Citren Hispania, SA (10.870); FASA-Renault (6.118); Metalrgica
Santa Ana, SA, con sus vehculos Land Rover y Commer (6.049).
89 J. L. Garca Ruiz, La evolucin de la industria automovilstica, p. 147.
90 B
 oletn de la Cmara de Comercio e Industria de lava, n 146, Vitoria, 1972, p. 70. Finalmente qued en el 55% (27,5% Daimler y
27,5% Volkswagen).
91 E
 l domicilio social de la empresa qued fijado en Madrid. En 1976 Volkwagen sali definitivamente de la misma. La entrada del
INI en MEVOSA se realiz a travs de CISPALSA, productora en Barcelona de vehculos industriales de origen Daimler Benz, su
accionista mayoritaria.

85 Junto con la fbrica de neumticos Michelin.

60

61

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

La llegada de los setenta: crisis al final del rgimen


Analizando la evolucin del Producto Interior Bruto alavs se constata cmo a principios de
los aos setenta el peso del sector secundario en la provincia quedaba consolidado.

biaba. A pesar del desarrollo, no evolucion adecuadamente para eliminar las contradicciones
existentes. Aquella crisis momentnea no vino sino a ser un sntoma de la crisis estructural que
afectara a todo el sistema. El Pas Vasco formaba parte fundamental de aquel modelo econmico y, al haberse consolidado Vitoria como pieza importante de su entramado industrial, ya en
1970 y 1971 muchas empresas locales atravesaron serias dificultades92. La capital alavesa continu con su expansin industrial en un clima de notable incertidumbre. La creacin de nuevas
empresas se resinti, por lo que fue la inercia de la estructura industrial articulada en los aos
anteriores la que permiti aquel desarrollo.

Evolucin del PIB por sectores econmicos (lava)



1962
1964
1967
1969
1971
1973

Primario
22,26
15,94
10,08
9,74
7,72
7,48

Secundario
45,03
50,76
57,19
58,96
57,61
58,63

Terciario
32,37
33,30
32,73
31,30
34,67
33,89

FUENTE: L. Zugaza (ed.), Aproximacin a la estructura industrial del Pas Vasco, Durango, 1976, pp. 100-102.

Para entonces, lava con ms del 72% de su empleo industrial concentrado en Vitoria
haba logrado hacerse con un hueco notable en la estructura industrial vasca. Aquel avance
result ms meritorio si cabe teniendo en cuenta que las otras dos provincias tambin haban
experimentado un perodo de gran crecimiento econmico sustentado en el sector secundario.
As, lava era en 1973 la nica de las provincias vascas que mantena una mayor participacin
sobre el PIB espaol que diez aos antes.
Evolucin de la estructura del Valor Aadido Bruto Industrial en el Pas Vasco (1962-1973)

1962
1964
1967
1969
1971
1973

lava
7,05
8,73
10,87
12,65
12,39
12,79

Guipzcoa
34,79
34,13
33,86
34,35
34,57
31,93

Vizcaya
58,16
57,14
57,27
53,00
53,04
55,28

FUENTE: L. Zugaza (ed.), Aproximacin a la estructura, p. 98.

Aunque los datos globales de crecimiento de la economa espaola continuaron mostrando


unas cifras espectaculares, el sector industrial comenz la dcada de los setenta sumido en un
estancamiento coyuntural. En aquel momento, el modelo econmico sobre el que se haba basado el crecimiento comenz a mostrar sus carencias: la economa espaola creca pero no cam-

62

Creaciones y ampliaciones de sociedades empresariales registradas en Vitoria (1966-1975)



Ao
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975

Nuevas
nmero
capital en pesetas
24
58.400.000
23
102.965.000
32
135.558.000
39
258.247.000
27
139.296.000
21
115.447.000
69
820.866.000
80
418.896.000
68
1.225.600.000
75
792.337.000

Ampliaciones
Nmero capital en pesetas
22
*257.310.000
23
231.680.000
31
*1.289.879.000
35
653.376.000
33
**382.960.000
30
405.342.666
23
**527.075.000
31
*711.983.000
38
*759.047.000
37
**1.957.125.000

FUENTE: Elaboracin propia a partir del Registro Mercantil y de la Propiedad de lava, Libros de Sociedades.
* Incluye los datos de SAFINA (75.000.000 en 1966; 178.000.000 en 1968; 36.000.000 en 1973; 64.000.000
en 1974).
** No se incluyen los datos de VIDRALA.

Uno de los principales obstculos para la reactivacin econmica fue la vertiginosa escalada de
precios iniciada en 197093. El problema de la inflacin tuvo una doble repercusin para los empresarios vitorianos. Por un lado, dificult nuevas inversiones y el propio funcionamiento de sus empresas.
Pero por otra parte contribuy a alterar la paz laboral, porque fue entonces cuando cobr fuerza
entre los trabajadores la legitimidad para adecuar los salarios al alza de precios que tambin repercuti a muchos servicios, extendindose una toma de conciencia colectiva al respecto94. Y es que Vitoria

92 Economa Vascongada, n 324, febrero 1972.


93 L
 a inflacin anual espaola del quinquenio fue la siguiente: 1970: 6,4%; 1971: 9,0%; 1972: 8,3%; 1973: 10,9%; 1974: 15,1%; 1975:
16,9% (A. Carreras y X. Tafunell, Historia Econmica, p. 493).
94 Para ampliar informacin sobre el desarrollo del movimiento obrero en la ciudad, ver el captulo de Carlos Carnicero Herreros en

63

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

se coloc a la cabeza de las capitales de provincia en lo que al incremento del coste de la vida haca
referencia, con una subida del 92% entre 1968 y 197495. En aquel difcil contexto, el incremento de
las cotizaciones que plante la puesta en marcha de la Ley de la Seguridad Social, aprobada en 1972,
sum otro problema para los empresarios. Hasta entonces, el desmesurado crecimiento econmico
espaol no haba ido acompaado de un mayor gasto social por parte del Estado, siendo en muchos
casos las propias empresas las proveedoras de ciertos servicios. Los cambios sociales derivados de la
industrializacin motivaron aquella tarda reaccin gubernamental, que vino a crear un nuevo inconveniente dentro de las empresas, al convertirse el asunto de las cotizaciones en causa de conflicto
entre empresarios y trabajadores96. Asimismo, las dificultades econmicas conllevaron la aparicin
de un fenmeno hasta entonces poco apreciable en la ciudad: el paro.
Otro elemento que afect directamente a la economa vitoriana fue la nueva estrategia de
muchos industriales del Deva (especialmente los de la zona de Eibar y Ermua) que fijaron el
Alto Ibaizbal (Vizcaya) como punto de expansin de sus negocios, a fin de evitar el traslado de
sus trabajadores hasta la capital alavesa. Adems, dentro de lava, la puesta en marcha por parte
de la Diputacin de varios polgonos industriales cercanos a Vitoria desvi hacia esos puntos
algunas inversiones, como fue el caso de Donato Iribecampos Oquina, que en 1971 inici el traslado de su fbrica de tubos Conducciones y Derivados, SA (CONDESA) desde Mondragn a
Villarreal, a diecisis kilmetros de Vitoria97.
A pesar de los avisos que la situacin econmica dio en los primeros setenta, fue a raz de
la crisis del petrleo de finales de 1973 cuando la situacin se volvi realmente complicada.
El parn vivido en 1970-1971 no haba motivado un cambio de las polticas gubernamentales,
por lo que en los aos siguientes se continu apostando por el mantenimiento de un crecimiento acelerado, siguiendo el modelo anterior. De hecho, llegada la crisis, para hacer frente
al aumento del precio de los carburantes el Estado adopt una estrategia diferente al resto de
pases occidentales, manteniendo un precio del fuel-oil industrial bajo a costa de la hacienda
pblica98. Aquello no hizo sino retrasar la toma de medidas efectivas para cambiar el modelo de
crecimiento, algo que repercuti negativamente en la economa espaola durante los aos de la
transicin democrtica.
Para contrarrestar el descenso de la demanda industrial interior, los empresarios vitorianos
intentaron recurrir a unas exportaciones que fueron incrementndose lentamente, no sin dificultades. Adems, en lava, sumida en la inquietud derivada de las dificultades industriales, cobr
ms fuerza el debate sobre el problema de abastecimiento de agua. Las pretensiones vizcanas
de hacerse con nuevas concesiones sobre aguas alavesas alarmaron a las autoridades locales y
provinciales, que vieron un claro perjuicio para sus polticas de promocin econmica.

A pesar de todo, la industria vitoriana pudo seguir adelante, gracias en buena medida a la
eficacia de las polticas municipales de creacin de suelo industrial. Con todo ello, en 1975
Vitoria contaba con una slida estructura empresarial, donde abundaban las pequeas y medianas empresas junto a unas cuantas grandes.

este mismo libro.


95 Datos del INE recogidos en Economa Vascongada, n 361, marzo 1975, p. 38.
96 A. Carreras y X. Tafunell, Historia Econmica, p. 364.
97 A
 dems del polgono de Villarreal, desde 1972 la Diputacin levant varias zonas industriales dentro de la Llanada Alavesa: Alegra,
Araya y Salvatierra.
98 La crisis del petrleo. Repercusiones para la economa espaola, Ministerio de Hacienda, Madrid, 1974, p. 36-39.

Principales empresas industriales vitorianas por nmero de trabajadores (1975)


Empresa
Trabajadores
Empresa
Trabajadores
Michelin
3.802
Kieserling Fabril
174
MEVOSA
2.115
Azucarera Alavesa
173
Forjas Alavesas
1.752
Metalrgica Cerrajera
164
Esmaltaciones San Ignacio
1.215
Azucarera Alavesa
163
Aranzbal
988
Grupos Diferenciales
161
Heraclio Fournier
870
MOVESA
158
Aretillo
666
Industrias Mendoza
156
Herza
449
Explosivos Alaveses
151
Cincor
406
Fabril Mecnica
141
Arregui
391
Sastreras Reunidas
136
Bistegui Hermanos
372
Industrias Galycas
133
Echevarra Hermanos
329
Ajuria
128
Cablenor
307
Ocriz
128
Iriondo
300
Sierras Alavesas
123
Knrr Elorza
299
Ladislao Armburu
123
Zayer
290
Sanchiz Bueno
121
Ugo
289
Inovac Rima
120
Gairu
257
Vitoriana de Electricidad
119
URSSA
256
Crenor, SA
117
CEGASA*
entre 250 y 499
SA de Monturas de Paraguas 115
Franchi-Llama
240
SAFT Ibrica
113
Tuboplast
240
Novi Espaa
111
Hofesa
222
Textil Vitoria
106
Industrias Arrieta
218
Tornillera de Placencia
103
Inmobiliaria Vitoria
200
Sagola
102
Olazbal y Huarte
194
Sallurtegui
102
Miguel Carrera y Ca.
191
Construcciones Pedreira
100
Kemen Industrial
183
FUENTE: Directorio de empresas y sociedades con ms de cinco trabajadores, Delegacin de Sindicatos,
Vitoria, 1975.
* El nmero de trabajadores de esta empresa no figura, pero en el Catlogo Industrial de lava del ao 1976

64

65

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

queda englobada en el grupo de aquellas que empleaban entre 250 y 499 trabajadores.

Para entonces, casi el 70% de los operarios industriales trabajaban en alguno de los nuevos
polgonos, confirmando el xito de las polticas municipales al respecto. Las actividades industriales dentro del casco urbano respondan a talleres de reparacin o sedes de constructoras,
junto a algunas de las fbricas ms antiguas, que fueron desapareciendo en dcadas posteriores
(Iriondo, Aranzbal, Ajuria, Areitio, Sanchiz-Bueno, etc.) o completando su traslado a alguno
de los polgonos. Asimismo, el final del franquismo vio surgir algunas empresas que cobraron fuerza en las dcadas posteriores, como fue el caso de Grupo Auxiliar Metalrgico, SA
(GAMESA), constituida en enero de 1976.
Por su parte, como resultado del inevitable crecimiento urbano, la construccin, uno de
los sectores que mayor progresin haba experimentado desde mediados de los sesenta, contribuy activamente a paliar los efectos de la crisis en la economa vitoriana. Y coincidiendo
con aquellas dificultades industriales, el gobierno flexibiliz las concesiones a bancos para la
apertura de sucursales, facilitando su inversin al margen del sector secundario99. De aquella
manera, Vitoria conoci una notable proliferacin de nuevas oficinas bancarias por el centro de
la ciudad y por la cada vez ms importante avenida del Generalsimo. Desde 1970 las calles San
Prudencio, Postas, Dato y General lava consolidaron su funcin financiera con la instalacin
del Banco La Vasconia, Banco Mercantil e Industrial, Banco de Santander, Banco de
Madrid, Banco Atlntico, Banco Guipuzcoano, Banco Ibrico, Banco Occidental,
Banco Zaragozano y Banco Herrero. Adems, el Banco de Bilbao y el de Vizcaya abrieron
nuevas oficinas, al igual que las dos cajas locales la Municipal y la Provincial y otras como
Caja Laboral Popular y Caja Rural. Tambin continu la actividad de los bancos ya operativos en la ciudad: Banco de Vitoria (1900), Banco Central (1950), Banco Exterior de
Espaa (1959) y Banco Hispano Americano (1960). Fue un claro contrapunto a lo sucedido
en el mbito industrial.

Definitivo punto de referencia inmigratoria


En la segunda mitad de los aos sesenta fue confirmndose la tendencia demogrfica que
convirti a Vitoria en un punto referencial en la recepcin de inmigrantes. Con un incremento
medio anual del 4,66%, la poblacin creci desde los 110.869 habitantes en 1966 a los 174.741
diez aos despus. Aquel aumento constante tan slo se vio atemperado durante los aos 1971
y 1972, coincidiendo con los problemas coyunturales de la industria vitoriana.
Pero adems, a partir de 1966 y fruto de la continua llegada de poblacin joven a la ciudad,
el crecimiento demogrfico vitoriano pudo consolidarse gracias a la fuerte natalidad resultante.
As, junto con el saldo migratorio, el crecimiento vegetativo un 21,89% superior en 1976 respecto al de una dcada antes pas a ser el otro factor esencial del incremento de poblacin.

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

Poblacin de diez aos y ms inmigrada a Vitoria entre 1960 y 1970



Procedencia
Pas Vasco

lava

Guipzcoa

Vizcaya
Castilla La Vieja y Len

Burgos

Palencia

Zamora

Salamanca

Len

Madrid

Valladolid

Resto
Extremadura

Cceres

Badajoz
Logroo
Andaluca

Granada

Crdoba

Jan

Cdiz

Mlaga

Resto
Navarra
Galicia
Resto de Espaa
Total

Nmero
11.475
6.277
3.214
1.984
10.012
4.063
1.216
1.187
947
687
598
518
796
3.067
2.669
398
1.712
1.699
526
307
266
223
211
166
1.337
1.128
4.102
32.991

FUENTE: INE, Censo de la poblacin de Espaa (Segn la inscripcin realizada el 31 de diciembre de 1970). Provincia de lava, p. 22.
99 J. Siz Luca de Tena y J. L. Garca Ruiz, El banco de Vitoria. 1900-2000. Un banco regional centenario, Madrid, 2001, pp. 165-166.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

Otra tendencia que se confirm entonces fue la procedencia geogrfica de los nuevos vitorianos. En conjunto, las zonas ms cercanas continuaron contribuyendo con los principales aportes
humanos a la ciudad. La llegada desde la propia provincia result el fenmeno mayoritario, pero
el resto del Pas Vasco, Navarra y La Rioja fueron fundamentales. Por su parte, adems de la
contribucin del campo burgals, entre las provincias que formaban las regiones de Castilla la
Vieja y Len destacaron Len, Palencia, Salamanca y Zamora. En lo referente a las procedencias
ms alejadas, los andaluces llegaron sobre todo de Crdoba, Granada, Jan y Mlaga, y Cceres
se reafirm como una de las provincias que ms emigrantes remiti a Vitoria.
De aquel modo, la ciudad fue consolidando un perfil demogrfico donde los nacidos fuera de
ella eran mayoritarios y casi el 47% de la poblacin proceda de fuera de lava.
Poblacin residente en Vitoria por lugar de procedencia.
Porcentajes sobre el total (1975)
Procedencia
Vitoria
Resto de lava
Burgos
Cceres
Andaluca
Guipzcoa
Logroo
Vizcaya
Navarra
Galicia
Palencia
Zamora
Salamanca
Resto de Espaa

%
41,81
11,44
6,81
5,06
3,58
3,55
3,44
3,13
2,61
2,25
2,17
2,00
1,78
10,37

FUENTE: Elaboracin propia a partir de M. A. Zrate Martn,


Vitoria: transformacin, pp. 311-315.

La fuerte atraccin migratoria ejercida por Vitoria pudo constatarse en los aos setenta,
cuando la afluencia de inmigrantes continu a pesar de que el empleo industrial no creci al
nivel de quinquenios anteriores. La ciudad, convertida ya en una destacada capital, fue capaz
de acoger nuevos aportes gracias al consecuente aumento del sector terciario que su propia
naturaleza requera.

Los barrios de segunda y tercera generacin100


Llegados los aos sesenta, la ineficacia de los mecanismos disponibles por el Ayuntamiento
para ordenar eficazmente el crecimiento urbano era obvia. Fue necesaria la revisin del Plan
General de 1956 para adecuarlo a lo establecido en la Ley del Suelo, que era el marco jurdico vigente en materia de urbanismo. Con el total consenso entre las autoridades locales y los
diferentes agentes implicados en la promocin inmobiliaria, rpidamente se elabor y aprob el
Plan General de Ordenacin Urbana de 1963, cuyas nuevas delimitaciones legalizaban las zonas
industriales y residenciales surgidas en los aos previos101. La ronda de circunvalacin continuaba siendo el lmite del rea residencial, pero el nuevo plan dej la confeccin del trazado urbano
a los planes parciales, como mecanismo para una gestin rpida.
Por lo tanto, el Plan de 1963, que dio al Ayuntamiento un eficaz marco legal para ejecutar su
creacin de suelo industrial, le proporcion tambin el mecanismo adecuado para ordenar bajo
su direccin el crecimiento urbanstico de las nuevas zonas residenciales. Con anterioridad a
su aprobacin, tan slo un barrio de reciente creacin, el de Desamparadas destinado a clases
medias y trabajadores cualificados, haba alcanzado una calidad reseable en la urbanizacin
de la ciudad102.
Una vez superados los efectos del Plan de Estabilizacin, la promocin inmobiliaria experiment un fuerte impulso desde mediados de los aos sesenta (13.992 nuevas viviendas entre
1966 y 1970)103. Una buena parte de la edificacin se llev a cabo en los nuevos ensanches o
en la extensin de los barrios obreros de primera generacin. Pero la labor municipal se centr, especialmente, en el crecimiento urbanstico a travs de nuevos barrios exteriores, bien
planificados. En definitiva, el Ayuntamiento fue el diseador de la fisonoma de los barrios de
segunda generacin, donde se levantaron, principalmente, viviendas acogidas a las diferentes
formas de proteccin oficial proporcionada por el Estado (de renta limitada, subvencionadas,
etc.). A travs de una efectiva planificacin gracias al diseo de planes parciales, prepar el
suelo necesario para que los constructores levantasen aquellos barrios. As surgieron Arana,
El Pilar o Chagorrichu.
El concejal y constructor Juan Cruz Arana, principal responsable del que haba sido el barrio
de perfil obrero con mayor nivel especulativo, Ariznavarra, volvi a apostar por las viviendas
para trabajadores en el barrio de Arana, el primero que bajo iniciativa privada desarroll un
plan parcial del Ayuntamiento bajo las directrices del Plan de 1963. Junto con Jos Ruiz de
Gauna Ochoa de Eguileor y el constructor Vicente Diguez Izaguirre adems de los agentes
de la propiedad inmobiliaria Rafael Arce Gonzlez e Hiplito Lalastra Alcedo constituy en
1963 Construcciones Vitoria, SA (COVISA), empresa a travs de la cual se hicieron con la

100 Seguimos la definicin y las indicaciones sobre estos barrios hechas por P. Arriola en su obra La produccin
101 A
 MV, Plan General de Ordenacin Urbana y su Trmino Municipal. (Revisin del Plan General Vigente y su adaptacin a lo preceptuado por la Ley del Suelo).
102 H
 ablamos de barrios concebidos como tal, excluyendo a determinadas calles y a edificaciones de los ensanches que s lograron una
calidad notable.
103 P. Arriola, La produccin, p. 179.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

amplia extensin de terreno del campo de Arana, al este de la ciudad, que el Plan de Ordenacin
Urbana aprobado aquel ao propona como residencial. As, tras la aprobacin del plan parcial
correspondiente, se edificaron casi 1.600 viviendas, la mayora finalizadas antes de 1970. El
aprovechamiento del suelo fue mximo, superando lo establecido en el plan. Incluso pudo haber
sido mayor si hubiese prosperado la solicitud de la empresa para su modificacin104. Surgieron
adems serios roces con el Ayuntamiento, hasta el punto de obligar ste a la empresa constructora al derribo de algunos bloques por no atenerse a lo inicialmente previsto. El resultado fue
un barrio de carcter obrero en el que se busc el mximo beneficio para la iniciativa privada,
continuando el modelo arquitectnico de experiencias anteriores105.
Igualmente, con un carcter marcadamente obrero, se fueron edificando dos nuevos sectores,
con ms de 2.600 viviendas, que completaban Zaramaga. No obstante, el 75,4% de las viviendas
del barrio fueron levantadas entre 1966 y 1975. Por un lado, se construy en la zona ms cercana
a la calle Reyes Catlicos, acercando el ncleo originario a los ensanches este y oeste. Y por
otro, se complet el polgono comprendido entre la calle Reyes de Navarra y el cementerio de
Santa Isabel. La sociedad municipal VIMUVISA continu ejecutando parte de las actuaciones
en Zaramaga, pero la iniciativa privada levant una gran cantidad de bloques, siendo siempre
stos de mayor aprovechamiento del suelo.
Inmediatamente al lado de Zaramaga se edific el barrio de El Pilar, que vino a representar
una especie de continuacin por el norte del ensanche oeste. Aunque previamente a la aprobacin del plan de 1963 se haban edificado algunas viviendas y la iniciativa privada quiso acelerar
su puesta en marcha, el ritmo constructivo no aument hasta la aprobacin de su plan parcial
en 1966. A partir de entonces especialmente desde 1971 y hasta 1975 se levantaron la casi
totalidad de la viviendas existentes, que dieron lugar a un barrio de perfil obrero, pero con unas
caractersticas constructivas algo superiores a los otros modelos.
Y muy cerca de all, tambin en la zona norte, en el lado oeste de la avenida del Generalsimo,
la Gerencia de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda llev a cabo su nica actuacin
directa en la ciudad: Chagorrichu. A pesar de poder englobarse en lo que denominamos barrios
obreros, aquella iniciativa se distanciaba notablemente del resto de acciones descritas. No slo
arquitectnicamente se opt por un modelo distinto el ladrillo cara-vista no fue su principal
rasgo fsico y por primera vez el sistema de calefaccin central se aplic a viviendas sociales,
sino que su propia localizacin dentro de la ciudad implicaba un estatus diferenciador. Tras la
pertinente expropiacin de terrenos por parte de la Gerencia, fueron varias cooperativas y la
constructora benfica Virgen Blanca quienes se hicieron cargo de la promocin inmobiliaria106. Adems, fue creada la sociedad Expropiados de Chagorrichu, SA, formada por sesenta
y cinco socios del sector de la construccin que, apoyados en la Cooperativa Vitoriana de la
Construccin (COVICO) y el Obispado de Vitoria, se hicieron con buena parte de las adjudicaciones a travs de la constructora benfica San Prudencio107.

La realizacin de barrios perifricos dio lugar a numerosos espacios vacos dentro del entramado urbano, considerados edificables en el Plan General. La poltica de planes parciales permiti que muchos de ellos fuesen desarrollndose en los aos setenta, cuando comenz a darse
luz verde desde el Ayuntamiento a nuevos proyectos urbansticos que constituiran lo que Pedro
Arriola denomin barrios de tercera generacin. Las dos iniciativas ms ambiciosas fueron
los barrios de Gazalbide y Arambizcarra, para cuya realizacin se siguieron dos modelos
diferentes.
En 1969 el Ayuntamiento puso en marcha la expropiacin, a travs del Patrimonio Municipal
del Suelo, de los terrenos comprendidos entre el polgono de Chagorrichu y el barrio de El
Pilar108. Tras la realizacin del plan parcial, en 1972 VIMUVISA levant el nuevo barrio:
Gazalbide. Su calidad constructiva super con creces a la del resto de los barrios, con amplias
viviendas en bloques exentos algunos eran torres altas, rodeados de zonas ajardinadas, que
marcaron un nuevo modelo dentro de la iniciativa municipal.
En el extremo norte de la zona este de la ciudad se prepar el otro gran barrio impulsado
por el Ayuntamiento en los primeros setenta, Arambizcarra, cuyo plan fue aprobado a finales de
1972, aplicando un modelo diferente al utilizado en Gazalbide. Tambin su calidad constructiva
alcanz unos niveles considerables generalizacin de la calefaccin central y de los garajes,
pero las caractersticas morfolgicas entre ambos barrios fueron patentes. Adems, en aquella
ocasin, el Ayuntamiento se limit a ejecutar las expropiaciones, dejando en manos de constructores privados la puesta en marcha del barrio. Iniciadas las obras en 1974, el proyecto contaba
con unas dimensiones tan grandes ms de 3.300 viviendas que no fue completado hasta seis
aos despus.
Al margen de estos dos barrios de iniciativa municipal, a principios de los setenta se sentaron
las bases para edificar en las parcelas que completaban el barrio de Adurza gracias, sobre todo,
a la puesta en marcha del polgono de Iturritxu, que mejor sobradamente el nivel constructivo
del resto del barrio109.
Del mismo modo, numerosas actuaciones fueron completando los ensanches. En el este, la
edificacin se fue concretando segn avanzaba el traslado de sus fbricas y talleres, primero en
torno a las calles Arana y Benito Guinea y posteriormente sobre la zona ocupada por destacadas empresas, como Hijos de Orbea, que desplaz sus instalaciones fuera de la ciudad en los
primeros setenta. A su vez, en el ensanche oeste el crecimiento urbano se efectu a base de la
ordenacin de pequeos polgonos con viviendas de notable calidad, en torno al eje que marcaba
la avenida del Generalsimo. Y al igual que haba sucedido en aos anteriores con la apertura del
segundo tramo de la calle General lava o de las calles Landzuri y Samaniego, otras parcelas
del centro de la ciudad fueron rediseadas entonces, siempre con el fin de edificar viviendas
de una calidad muy superior a lo conocido en los barrios. As sucedi con la calle Olagubel y
varias manzanas del ensanche decimonnico, donde los viejos edificios y chals preexistentes

104 A
 MV, Libros de Actas. A pesar de que ocho de los quince concejales votaron a favor de las pretensiones de la empresa, la Ley del
Suelo exiga un consenso mayor para modificar planes ya aprobados.

108 Boletn Municipal de Vitoria, n 22, 1969.

105 En la zona del barrio lindante con la avenida Santiago se levantaron algunos bloques de mayor calidad, con viviendas ms grandes.

109 T
 ambin a finales de los sesenta, entre Adurza y la zona residencial y de servicios del sur, se puso en marcha la manzana de Zumabide, englobada por P. Arriola en los polgonos de segunda generacin.

106 La vivienda. Nmero extraordinario de Vitoria, Ao III, n 21 (mayo 1969), p. 8.


107 I bdem, p. 44. En 1969 COVICO agrupaba a cuarenta y siete empresas del sector de la construccin, que sumaban una plantilla
conjunta de aproximadamente 2.500 obreros. Al predominar en Vitoria las constructoras de pequeo tamao, su unin a travs de la
cooperativa fue su estrategia comn para hacerse con nuevos proyectos.

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71

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

fueron sustituidos por nuevos bloques con amplias viviendas. Adems, en el suroeste de la ciudad se inici la construccin de varias zonas residenciales de la ms alta calidad, siguiendo el
modelo de viviendas jardn destinadas a los grupos sociales ms pudientes.
La expansin urbanstica result tan rpida que surgieron las problemticas inherentes a aquel
crecimiento. Principalmente fue la dotacin de servicios pblicos en las nuevas reas residenciales lo que dio ms quebraderos de cabeza a las autoridades municipales. Desde el Ayuntamiento
se apost por realizar un considerable esfuerzo en la urbanizacin de calles y en la elaboracin
de planes parciales, pero en lo relacionado a la creacin de servicios sus polticas no fueron tan
eficaces. Semejante asunto suscit, incluso, ciertas divergencias entre los propios concejales.
As, en 1966, los concejales sociales Fernando Gonzalo Bilbao, Isaas Daz Romero y Daniel
Anacabe Laspiur presentaron una mocin proponiendo la creacin de un gabinete tcnico a fin
de desarrollar los servicios requeridos por la nueva ciudad. Su principal objetivo fue establecer
una poltica municipal clara en dicha materia, que implicase a la iniciativa privada para evitar
errores urbansticos que hipotecasen la dotacin de servicios. El resto del consistorio desestim
la iniciativa argumentando la sobrada validez del Plan de 1963.
Problemas surgidos en la dcada anterior continuaron en los aos setenta, como el del
abastecimiento de agua. No slo escase su suministro para las necesidades industriales, sino
que algunos barrios sufrieron continuas restricciones. Con la aprobacin a finales de 1969 de la
municipalizacin del servicio de aguas en rgimen de monopolio, se quiso obtener una solucin
definitiva110. Tal y como asegur el alcalde entrante, Jos M Mongelos Osarte, en su discurso
de posesin del cargo en 1972, poner fin a aquel problema se haba convertido en una asunto
prioritario en los objetivos municipales111. Pero, adems, algunas de las nuevas zonas edificadas sufrieron deficiencias en temas tan bsicos como la iluminacin de algunas de sus calles.
Adems, la falta de equipamientos educativos result preocupante. A causa de la lentitud de las
gestiones para proyectar nuevos centros escolares siempre posteriores a la edificacin de las
viviendas hubo que recurrir a soluciones de emergencia. Como resultado, parte de los alumnos
vitorianos tuvieron que recibir clases en lonjas o pabellones prefabricados. Por su parte, el transporte interurbano tambin se present como un elemento a solucionar. En 1962 se decidi llevar
a cabo la municipalizacin del servicio de autobuses, iniciativa que cuaj con la creacin de
Transportes Urbanos de Vitoria (TUVISA) constituida oficialmente en 1967, y que permiti
regular la conexin del centro de la ciudad con los nuevos barrios112.
A pesar del constante incremento anual de los presupuestos municipales, ya a finales de los
aos sesenta result patente su insuficiencia para atender las necesidades de una ciudad en continua expansin. El Ayuntamiento vena realizando fuertes apuestas en materia de urbanismo,
pero se vea incapaz de elaborar unas cuentas que respondiesen a las necesidades reales de los

nuevos barrios. Adems, a partir de 1971, las partidas especiales para urbanismo no pudieron
seguir la misma progresin que el presupuesto ordinario, a causa de la excesiva acumulacin
de crditos, la falta de ingresos por un desfase entre las previsiones y las ejecuciones de los
proyectos, as como las dificultades de los servicios municipales para gestionarlos.

Presupuesto municipal de urbanismo* y porcentaje sobre el total


Ao
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975

Presupuesto
13.458.131,86
13.458.131,94
12.956.881,93
23.767.571,50
33.812.009,94
49.760.162,07
62.142.489,62
54.884.071,11
58.257.267,60
116.866.981,00
127.000.000,00
128.700.000,00
106.600.000,00
115.555.000,00
174.200.000,00
165.850.000,00
198.000.000,00

FUENTE: Boletn Municipal de Vitoria.


*Lo normal fue que los presupuestos municipales se viesen incrementados cuantiosamente
debido a las numerosas obras extraordinarias surgidas por el crecimiento demogrfico.

110 L
 a sociedad Aguas Municipales de Vitoria (AMVISA) qued constituida en 1972 con un capital social de 92.900.000 pesetas.
Entonces, el Ayuntamiento era concesionario del aprovechamiento de aguas del Gorbea, de Elguea, de Albina y del Zadorra (50, 30,
200 y 300 litros por segundo, respectivamente).
111 Economa Vascongada, n 325, 1972, p. 44.
112 L
 a terminal de autobuses interurbanos fue ubicada en la cntrica plaza del General Loma en 1963, siendo trasladada a su aneja calle
Becerro de Bengoa en 1971.

72

%
18,86
18,10
16,60
24,78
26,00
32,07
31,18
25,79
22,02
32,69
31,59
28,91
22,35
19,91
24,88
19,90
20,03

73

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Plano de Vitoria en 1975. Elaboracin propia. El gris ms claro representa el crecimiento urbano desde mediados de los aos sesenta.

La importancia econmica del sector de la construccin


El crecimiento urbanstico dio lugar a un gran desarrollo del sector de la construccin en
Vitoria, beneficiando al empresariado local, que vio una nueva oportunidad de expansin de sus
negocios: entre 1966 y 1975 se registraron en Vitoria 131 nuevas sociedades relacionadas con
la construccin. De hecho, la mayor parte de la promocin de vivienda durante los aos sesenta
y setenta parti de empresas inmobiliarias y constructoras privadas locales113. En parte, aquello
fue posible gracias al apoyo recibido desde el Ayuntamiento. Ya en 1963, ante la necesidad planteada de realizar un plan para la ejecucin de un polgono urbano con carcter de urgencia, el
propio alcalde se erigi en defensor de los constructores vitorianos frente a las intenciones de la
Obra Sindical del Hogar de hacerse con su concesin.

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

As pues, con la complicidad municipal, los industriales del sector activos desde dcadas
anteriores consolidaron sus negocios y crearon otros nuevos. Construcciones Uriarte, existente desde los aos cuarenta, sigui activa en el mbito de las obras pblicas. Adems, sus socios
participaron en la creacin de diferentes negocios, la mayora relacionados con el sector de la
construccin, pero no siempre dedicados a la edificacin directamente (fabricacin de conductos de desage, sistemas de ventilacin, vigas metlicas). Por su parte, Juan Cruz Arana se
consolid como uno de los ms potentes constructores de la ciudad. Su actividad no se limit
a la edificacin de viviendas, con promociones tan importantes como la del barrio de Arana,
sino que su empresa Ugara logr hacerse con concesiones de obras pblicas, como la del
colegio levantado en el barrio del Pilar a principios de los setenta. Al mismo tiempo, algunos
de sus socios habituales, como Vicente Diguez, tambin constituyeron sus propias empresas de
construccin. Y es que a partir de los sesenta se produjo una notable proliferacin de la figura
del constructor-promotor, generalizndose la aparicin de pequeas constructoras impulsadas
por personajes que, presentes en el negocio desde aos antes, fueron establecindose por cuenta
propia114. Otro empresario que ya haba coincidido con Arana en la puesta en marcha de varios
negocios fue Luis Ortega Ortiz de Zrate, que en los primeros sesenta comenz a cobrar importancia junto a su hermano Urbano, uno de los constructores destacados en la dcada siguiente.
A su vez, la actividad de los contratistas Julio y Francisco Cortzar Gomendio vio continuada
su actividad desde los aos sesenta con la incorporacin al negocio de la siguiente generacin
de la familia. De sus empresas, la ms destacable fue la constituida por el segundo junto a sus
hijos: Construcciones Francisco Cortzar, SA. La expansin de la misma se produjo bajo la
presidencia de Juan Cortzar Larrea, quien siguiendo el ejemplo de su to Julio fue concejal del
Ayuntamiento entre 1958 y 1964.
El volumen de la necesidad de nuevas viviendas aseguraba la actividad edificatoria en la
ciudad para los aos venideros. Resultaba obvio que alguien tendra que levantar los nuevos
edificios previstos, por lo que la inversin empresarial en aquel sector se presentaba muy apetecible. As lo vieron buena parte de los grupos de empresarios partcipes en la industrializacin
vitoriana, que se decidieron a invertir en negocios relacionados con la construccin. En 1964
los hermanos Cosme y Jos Bistegui se adentraron en el negocio junto a sus cuados, los
vizcanos Francisco y Jos Luis Chirapozu Uribarrena, con los que fundaron Construcciones
Socoa, SA115. A su vez, los hermanos Lascaray participaron en una de las constructoras-promotoras ms destacadas de la ciudad: Inmobiliaria Vitoria, SA, que crearon junto al que fue
su presidente, el industrial Jos M Lasagabaster Aguirrezbal, y su hermano Jos Ramn116.
Menor relevancia tuvo la promotora que presidi Justo Ercilla, Viviendas y Construcciones,
114 E
 mpresas a las que generalmente daba nombre su propietario: Agustn Churruca Osa, Ezcurra y Ozores, SA, Flix Beltrn de
Lubiano, Jess Lazcano Alegra, Martnez de Luco y Ca., Manuel Muras Valias, Jos M Prez Ugarte, Andrs Rodrguez, Hilario Ruiz de Apodaca, Segundo Seoane Caldern, Zabalza y Achaerandio, Aquilino Cortizo Nez y Construcciones Tornavaca, entre muchos otros.
115 T
 ambin fueron sus socios el contratista guerniqus Benito Olzar Larrandicoechea, el ingeniero de Oate Elas Galds Zuba, el
industrial bilbano Nemesio Larrea Secada y el arquitecto Guillermo Anasagasti Arambarri.

113 L
 a sociedad constructora municipal VIMUVISA edific, directamente, 2.940 viviendas desde su creacin en 1959 hasta 1975. Por su
parte, la Organizacin Sindical del Hogar tan slo levant 494, la mayora anteriores a 1970.

116 A
 dems de Francisco Egaa Martn, Jos Manuel Gorospe Olaran, Florentino Lpez de Armentia Burguera, Francisco Javier Vlez
de Mendizbal Senz de Buruaga y Ramn Bajo como asesor.

74

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

SA, en la que particip el aparejador Luis M Snchez igo, que ms adelante cre su propia
constructora. Tambin los hermanos Arregui iniciaron su desembarco en la construccin a principios de los setenta. Inmobiliaria Guipuzcoano-Alavesa, SA fue el inicio de una actividad
inmobiliaria que Juan Arregui prolongara en dcadas posteriores fuera de Vitoria. En aquella
sociedad aunaron esfuerzos con expertos empresarios del sector, como Agustn Uriarte Aldama
(de Construcciones Uriarte entre otras) o los hermanos Churruca Osa, adems de otros destacados industriales como Luis Ortiz de Zrate, Ricardo Ruiz de Gauna Lascurain y Jos Luis Ruiz
de Arcaute Aguillo, quien tambin acompa a Arregui en la creacin de Constructora Amaya,
SA. Igualmente, Guillermo Aranzbal, a travs de su presidencia de SIP Alavesa, particip
en la creacin en colaboracin con Construcciones Cortzar de la promotora Bastiturri, SA,
que presidi otro destacado empresario vitoriano, ngel Calvillo Martnez de Arenaza, siendo
su vicepresidente Luis Knrr Elorza. De aquella manera, relevantes apellidos del mbito empresarial local se vieron vinculados a empresas constructoras, promotoras o de inversin inmobiliaria. Incluso figuras tan destacadas como las de los alcaldes Luis Ibarra o Manuel Lejarreta vieron
sus nombres ligados a sociedades del sector, una vez acabados sus mandatos117.
Adems de las constructoras ms veteranas y de los destacados industriales que se adentraron en el sector, un buen nmero de nuevos empresarios se fue abriendo paso en el negocio
inmobiliario. En 1967 el empresario Santiago Aldama Aspichueta cre la constructora a la que
daba nombre, con el apoyo del arquitecto Luis ngel Apraiz Oar y del abogado Ramn Bajo.
Por su parte, Rafael Pedreira Bergaa, un inmigrante gallego llegado a Vitoria en tiempos de
la construccin de los embalses del Zadorra, se convirti en el mximo exponente de aquellos paisanos que lograron prosperar en el sector. Su consolidacin lleg con la constitucin
de la empresa de pavimentos y conglomerados asflticos Construcciones Pedreira, SA en
1972. Otro constructor destacado fue Ambrosio Sanz Maguregui, presidente del Sindicato de
la Construccin, que estuvo a la cabeza de varias constructoras y promotoras. No fueron los
nicos, porque la creacin de nuevas constructoras conoci un auge desconocido hasta entonces118. Y tambin a mediados de los aos setenta comenzaron a entrar en el negocio inmobiliario
personas que desarrollaron un importante papel en dcadas posteriores, como fue el caso del
aparejador Antonio Irculis Miguel, desde 1974 director-gerente de Urbanizadora Alavesa, SA
(URAL). Todos ellos representaron slo algunos ejemplos de los muchos empresarios que se
promocionaron gracias a la construccin.
Por lo tanto, en los aos setenta, a pesar de las dificultades econmicas, la construccin
continu a buen ritmo gracias al incesante crecimiento demogrfico (12.313 viviendas entre
1971 y 1975)119. El auge del sector ayud a atenuar los efectos de la crisis en la economa
local. Acompaando la edificacin de viviendas, el gasto pblico en construccin contribuy

a incrementar el volumen de trabajo de las empresas. La dotacin de servicios de las nuevas


zonas residenciales, especialmente de centros educativos, compens el descenso de viviendas
levantadas en los primeros setenta respecto al quinquenio anterior. Adems, proyectos como
la Casa de Cultura, el polideportivo de Mendizorroza y la nueva Plaza de Abastos implicaron
fuertes inversiones.
En 1975 el Sindicato Provincial de la Construccin registraba 749 empresas 206 eran autnomos en toda lava, sumando un total de 6.522 trabajadores. Entonces, la construccin de
edificios daba trabajo directo a ms de 4.500 obreros en Vitoria, confirmndose como uno de
sus sectores ms dinmicos120.

117 L
 uis Ibarra cre con Juan Cruz Arana Promociones Gorbea, SA y Promociones Ibaya, SA, acompaados en esta ltima de Juan
Cortzar y Jess Santamara Martnez. Manuel Lejarreta particip en Sociedad Annima de Inversiones Alavesas y SIP Alavesa,
vinculadas a inversiones en valores inmobiliarios.
118 P
 or citar algunos ejemplos: Constructora Vasco-Castellana, Construcciones Arranz-Mielgo, Construcciones Urrutia, Construcciones Zubiaga, Construcciones Ortiz y Construcciones Prez de San Romn.
119 P. Arriola, La produccin, p. 179.

76

Empresas de la construccin (edificacin y obras pblicas)


presentes en Vitoria con ms de cinco empleados en 1975
Grupo
Albailera
Constructora
Constructora-promotora
Obras pblicas

Nmero
38
40
38
23

FUENTE: Directorio de empresas y sociedades con ms de cinco trabajadores.

CONCLUSIONES: UNA NUEVA SOCIEDAD VITORIANA


As pues, tras este breve repaso a la evolucin socio-econmica vitoriana de aquellas
dcadas, podemos concluir afirmando que la capital alavesa represent un tercer modelo de
industrializacin dentro del Pas Vasco. Aun sin olvidar su estrecha relacin con sus comarcas
vecinas del norte, las diferencias con los casos guipuzcoano y vizcano resultan patentes. Sin
duda, una de las claves de la particularidad vitoriana radic en la aplicacin sistemtica de su
propio mecanismo de produccin de suelo industrial. Efectivamente, el escrupuloso control
municipal de todo el proceso contribuy a afianzar el nuevo estatus econmico de Vitoria, revelndose como un eficaz instrumento para la promocin industrial de la ciudad. Hubo, adems,
otros factores de diversa ndole que contribuyeron a consolidar aquel desarrollo. Las propias
caractersticas geogrficas de su extenso trmino municipal representaron, por s solas, una
alternativa muy apetecible con la que sustituir la difcil orografa de las cuencas del Deva y
del Nervin. Asimismo, fueron fundamentales las posibilidades demostradas por las escuelas

120 S
 i seguimos los datos facilitados por M. A. Zrate Martn podemos ver un descenso de los trabajadores dedicados a la construccin en
1975 (4.513) respecto al ao 1970 (5.431). Parece exagerado que tal circunstancia respondiese solamente al descenso en el nmero de
viviendas levantadas en aquel quinquenio respecto al anterior. Lo ms probable es que se debiese a la diferencia de fuentes consultadas para cada ao el INE para 1970 y la Cmara de Comercio e Industria para 1975 y a la distinta distribucin sectorial expuesta: si
en 1970 slo figura construccin, en 1975 observamos una subdivisin en construccin, minas-canteras, vidrio-cermica cemento.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

profesionales para facilitar una mano de obra cualificada. Y no debemos olvidar los beneficios
que en lava report el hecho de contar con un rgimen fiscal propio.
En contraposicin a la constatable eficacia manifestada en la promocin industrial, los
dirigentes locales tardaron en dar soluciones aceptables a problemticas derivadas de la propia
industrializacin. Desde muy pronto, el agravamiento de la escasez de viviendas adecuadas a las
necesidades resultantes de la inmigracin destap el escaso margen de actuacin municipal al
respecto. Ello deriv en indeseables situaciones que fueron solventndose con el paso del tiempo, una vez que el Ayuntamiento dio con una poltica urbanizadora bien definida. No obstante
el considerable desarrollo del sector de la construccin, la dotacin de unos servicios suficientes
para satisfacer el incremento poblacional continu siendo uno de las asignaturas pendientes de
la ciudad.
En 1975, casi el 60% de la poblacin activa vitoriana trabajaba en el sector secundario.
Las cifras confirmaron la evolucin que haba experimentado aquella sociedad en los aos
previos: consecuente de la industrializacin, de la inmigracin y del crecimiento urbano, surgi
una nueva Vitoria. La ciudad, tal y como haba sido entendida hasta entonces, se transform
radicalmente. De aquel modo, el inevitable cambio social fue forjando una naciente generacin,
a la que aguardaba el papel de activa protagonista de la vida poltica y social en las dcadas
futuras.

Barrio de Santa Isabel. 1957. Foto Santiago Arina y Albizu. AMVG.

Primeros bloques de viviendas de Errecaleor. 1959. Foto ARQU. AMVG.

78

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

Vista general de la Avenida del Generalsimo. 1967. Foto ARQU. AMVG


Desbordamiento del ro Zadorra a su paso por Abechuco. 30 de diciembre de 1960.
Foto Santiago Arina y Albizu. AMVG.

Vista general del barrio de Arana. 1967. Foto ARQU. AMVG.

80

Inauguracin de las nuevas instalaciones de Forjas Alavesas para la produccin de aceros especiales, tras la
firma del convenio con la empresa alemana Rochlin. Juan Arregui comparte actos protocolarios con Ernst Rochlin
y su esposa. 24 de noviembre de 1958. ATHA. SCHOMMER. 14558.

81

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El tercer modelo de industrializacin vasca: Vitoria, 1946-1976

Inundaciones en el Polgono Industrial Gamarra-Betoo. Vemos cortada la calle Portal de Betoo, con la factora de INAUTO en primer plano. 30 de diciembre de 1960. Foto Santiago Arina y Albizu. AMVG.
Visita de Franco a una exposicin de industria alavesa, acompaado de Luis Ibarra y Cayetano Ezquerra. 29
de julio de 1964. Foto ARQU. AMVG.

Inauguracin de nuevas instalaciones en IMOSA. Gregorio Lpez Bravo, ministro de industria, saluda a Luis Ibarra en presencia de Arturo Echevarra (presidente del consejo de administracin) y Alejandro Echevarra (director
general de la factora). 10 de julio de 1963. ATHA. SCHOMMER. 12130.

Inauguracin de la fbrica de KAS en el polgono de Gamarra-Betoo. Ignacio Zamalloa bendiciendo los locales
en presencia de Isabel Elorza y sus hijos M Dolores, Javier, Jos M, Romn y Luis Knrr. 14 de septiembre de
1965. ATHA. SCHOMMER. 15367.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Vista area de los polgonos industriales del norte de Vitoria. 1973. Foto AMVG.

DINMICAS DE IDENTIDAD LOCAL:


CULTURA Y VIDA COTIDIANA, 1936-1964
Javier de la Fuente

Vista area del Polgono Industrial Ali-Gobeo. 1973. Foto AMVG.

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Dinmicas de identidad local: cultura y vida cotidiana, 1936-1964

Es todava reciente, de 2007, la propuesta formulada por el profesor Pedro Carasa de proceder a un giro local en los anlisis histricos. Una propuesta que no es, en absoluto, una reelaboracin o relegitimacin de la historia local defendida en los aos noventa del pasado siglo, ni
tampoco otra forma (territorial) de defender la microhistoria, sino una afirmacin del espacio
local como escenario inmediato y real de la vida de los individuos, en contraposicin al territorio formal creado desde las instancias polticas el Estado-nacin, las regiones, las provincias-,
abstracto y de clara funcionalidad. Lo local apreciado no como (o no slo como) una escala
ms de observacin, sino como una categora analtica significativa con capacidad explicativa
propia1. Pero antes de Carasa, en aquellos aos noventa, ya se procedi a una reflexin sobre la
importancia de los localismos en una Espaa definida en su da por Fusi como, a la vez, formalmente centralista y realmente localista. As, ismos localistas estudiados en nuestro entorno el
cantabrismo, el bilbainismo, el vitorianismo, el navarrismo2- dieron luz sobre la importancia
y operatividad de esa escala y de esa construccin, a veces complementaria, a veces en competencia y conflicto con otras del mismo orden territorial (nacionalismos estatales, perifricos,
regionalismos), pero siempre ilustrativos de la intencin del grupo (o grupos) que contribuan
a su creacin y difusin como cultura local.
Esa mirada en torno a la cultura localista en nuestra caso, en Vitoria, el vitorianismonos va a servir en este texto para apreciar, a partir de referencias muy de segundo orden, muy
cotidianas, nada fundamentales, la manera como se vio a s misma la ciudad en unos aos de
crisis y cambio. Una manera, en suma, de abordar lo cotidiano desde el pertrecho ms slido y
contundente de la construccin de la cultura localista, tan importante tambin en aquellos decenios de dictadura y desarrollismo.
La imagen y la identidad de la ciudad de Vitoria fueron creadas y asentadas por una parte
muy concreta de la sociedad, los publicistas, los cronistas, los notables locales, a lo largo del
siglo XIX3. Miembros de toda clase de comisiones e instituciones, con una filiacin poltica
liberal fuerista muy moderada, sancionadora del estado de cosas del que eran deudores por
posicin e ideario. Ellos no solamente recogieron la tradicin, la historia y el modo de ser propios, sino que los crearon en alguna medida. Bajo sus premisas, el vitorianismo, la cultura local,

1 P
 . Carasa, El giro local, Alcores, n 3, (2007), pp.13-35. La experiencia histrica ha sido bsica y originalmente local, construida
a base de experiencias particulares, que luego se han volcado y ahormado en construcciones polticas o sociales del espacio de tipo
provincial, regional o nacional.... Frente a un discurso histrico tradicional que daba protagonismo a lo ms amplio, lo nacional, lo
universal, y a una serie de principios previos determinantes (clase, nacin, progreso, dominacin, conflicto, revolucin...) que manejaban a los individuos desde arriba, el autor propone el retorno a lo local, que ya no sera ms una mera reduccin de escala espacial, que
rompe con la lgica de la historiografa nacionalista en Espaa, basada en la dialctica del localismo arcaizante frente al nacionalismo
modernizador.
2 A
 . Rivera, La conciencia histrica de una ciudad: el vitorianismo, Vitoria-Gasteiz, 1990 (reed. 1991); J. Juaristi, El chimbo expiatorio. La invencin de la tradicin bilbana (1876-1939), Bilbao, 1994 (reed. 1999); M. Surez Cortina, Casonas, hidalgos y linaje.
La invencin de la tradicin cntabra, Santander, 1994; J. Ugarte, La nueva Covadonga insurgente. Orgenes sociales y culturales de
la sublevacin de 1936 en Navarra y el Pas Vasco, Madrid, 1998, pp.165-227. A otro nivel (o con sus diferencias), A. Garca-Sanz
Marcotegui, I. Iriarte y F. Mikelarena, Historia del navarrismo (1841-1936). Sus relaciones con el vasquismo, Pamplona, 2002. La
referencia de Fusi, en Centralismo y localismo: la formacin del Estado espaol, en G. Gortzar (ed.), Nacin y Estado en la Espaa
liberal, Madrid, 1994, p. 87.
3 A
 . Rivera ha resumido este previo en La cultura de lo local: Vitoria y el vitorianismo, Alcores, n 3, pp. 107-131. Por mi parte, sigue
indito mi trabajo La visin de Vitoria a travs de las crnicas contemporneas.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

describi una ciudad sin fisuras, ordenada, perfectamente jerarquizada, donde cada cual atenda
sus funciones y obligaciones4. Una ciudad pulcra, silente, morigerada, creyente, orgullosa de
su tradicin, que haca bandera de su moderacin, que se reconoca en una serie de smbolos
y orgullos locales, tanto laicos como religiosos, que se enmarcaba en el horizonte fsico, pero
tambin mental, de la Llanada alavesa.
La imagen de la que Vitoria se haba dotado tena una buena parte de real y otra de construccin interesada de la realidad. En todo caso, al vitorianismo, a la cultura que haba creado,
le cupo mejor suerte que al propio devenir de la localidad. Vitoria haba ido de ms a menos,
de Atenas del Norte, capital de reconocido vigor cultural, sede de las instituciones comunes
-la Dicesis Vascongada, la Capitana General...-, a perder el nudo del Ferrocarril del Norte, la
propia Capitana y, sobre todo, el pulso demogrfico y de industrializacin de los tradicionales
espejos donde siempre se haba mirado, las provincias hermanas del norte (y sobre todo Bilbao).
A la altura de 1920, no sin alguna nostalgia de glorias pasadas, Vitoria haba asumido la modestia de su condicin.
En cambio, a esa misma altura y despus de resistir bien los cambios que comportaba el
paso del tiempo, los embates de la modernidad, el vitorianismo alcanzaba su ms alta expresin,
su forma ms tpica y acabada, la que suscit mayor consenso. Lo hizo en una ciudad contenida
en tamao, en pasiones, en torno a una serie de tpicos, de smbolos de identificacin comn
en los que se reconoca la mayor parte de sus moradores; smbolos laicos, el Alavs, el Crculo
Vitoriano, las instituciones de enseanza, las de caridad, Celedn, las fiestas...; smbolos religiosos, la Virgen Blanca, San Prudencio, la Virgen de Estbaliz...
La aparicin estelar de la poltica, el nuevo protagonismo de la opinin pblica, el ascenso
del republicanismo y el advenimiento final de la Repblica vinieron a poner a prueba por vez
primera la resistencia de toda esta construccin. La efervescencia poltica bien poda haber
alterado el estado de cosas, sin respetar tabes vitorianistas. En medio del reinado de la poltica
y de graves sucesos en la nacin, lo local corri serio peligro de quedar completamente diluido. Adems, el tradicionalismo, la parte ms conservadora de la sociedad vitoriana, trat de
apropiarse de los smbolos comunes religiosos, en su estrategia de combate del laicismo, y, sin
duda, en su convencimiento de que tales smbolos formaban parte de lo substancial de lo propio.
Durante la Segunda Repblica, el vitorianismo sorte los escollos y pas con nota su primera
gran prueba. No obstante, faltaba la prueba definitiva: el nuevo estado de cosas resultante del
alzamiento, la cruzada y la dictadura iba a sumir a la cultura local vitoriana en su crisis ms
grave hasta entonces. Porque lo que era una ofensiva de la Vitoria conservadora en el perodo
republicano, cuando todava no gozaba de las prerrogativas del poder, sera monopolio una vez
asentada en el mismo al estallar la guerra Qu destino le aguardaba al vitorianismo?

4 A
 . Rivera, La conciencia histrica de una ciudad, p. 27. El vitorianismo se desarroll a partir de la exacerbacin de un discurso que
presentaba la primaca de lo colectivo sobre lo particular o de grupo. Para los vitorianos de antao significaba ante todo amor por Vitoria, mirar por su bien dejando a un lado los intereses personales. El trmino contiene una semntica ms plural y compleja, contenida
en la citada obra de Rivera, quien ha convertido tal trmino en una referencia ya clsica.

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Dinmicas de identidad local: cultura y vida cotidiana, 1936-1964

GUERRA CIVIL Y QUIEBRA DE LOS SMBOLOS COMUNES


El conflicto militar constituy una dramtica comprobacin de la tan exhibida moderacin
vitoriana, ejemplificada por la entrega pacfica y resignada del poder de Toms Alfaro al que
sera el primer alcalde de la dictadura franquista, Rafael Santaolalla, o por las gestiones a favor
de los izquierdistas encarcelados y la protesta por las ejecuciones, en el lado de los vencedores.
Entre los republicanos y ciertos sectores conservadores, prevaleca la idea de la ciudad como
gran familia local. La lista de asesinados no alcanz, en efecto, la magnitud de otras provincias, aunque no faltaran nombres ilustres ni dejara de prevalecer cierta criminalidad cualitativa:
alcalde, presidente de la Gestora provincial, gestores, lderes polticos y sindicales5. A pesar
de que la fuerza del tradicionalismo y la derecha en lava aseguraban un amplio sustrato de
entusiastas al alzamiento, de poblacin no hostil, en todo caso, el ambiente en la ciudad no era
todo lo animoso que hubiese sido de esperar. Quiz por ello, superados los primeros compases
de la guerra, se insisti mucho en el hecho de que lava haba abandonado su frialdad y su
apata, en los esfuerzos de una humilde provincia para estar en vanguardia del movimiento. El
jbilo fue verdadero en el momento en que se reconoca el premio a la lealtad y sacrificios de
la provincia en pro de la causa nacional: lava conservaba el Concierto econmico, igual que
Navarra, mientras que Vizcaya y Guipzcoa lo perdan.
Restaurando tradiciones
La alcalda qued en manos de un civil, el presidente de la patronal alavesa. Rafael Santaolalla
Aparicio, candidato de la unin de derechas (tradicionalistas, cedistas, monrquicos y carlistas
disidentes) en las elecciones municipales no celebradas de 1936. El 2 de abril, apenas tres meses y
medio antes de la insurreccin armada, se haba impuesto por escaso margen a Gonzlez de Zrate
en la votacin para la proclamacin de candidatos (4.817 votos frente a 4.507), primer paso de
unas elecciones que, por la crisis poltica, nunca llegaron a desarrollarse. De este modo, al estallar
la contienda, Santaolalla apareca como el candidato natural de los alzados para ostentar la primera
vara municipal6. Era, por todos los conceptos, un buen representante de la mesocracia que gobernaba la ciudad, de la Vitoria de siempre, de la que bien pudiera haber sido alcalde por sus propios
mritos de no mediar el alzamiento. En definitiva, y aunque hoy en da desconozcamos detalles
ms precisos de su nombramiento, todo indica que caa por su propio peso7.

5 L
 a lista de fusilados en la provincia incluye al presidente de la Gestora provincial, Teodoro Olarte, al alcalde de Vitoria, Teodoro
Gonzlez de Zrate, a nueve gestores, a varios concejales, a maestros, a dirigentes polticos como los anarquistas Puente, los hermanos
Barrn y Daz de Albniz, el nacionalista Abaitua, los republicanos Apraiz, Collel, San Miguel y Garca Lorencs, los socialistas Herrero, Aguirre y Gutirrez, los comunistas Mendizbal, Estrada y Daz de Arcaya, el poeta Lauaxeta... hasta un total de 170 personas (o
ms, dependiendo de las fuentes y de la actualidad de las investigaciones). Sobre la represin en lava, ver I. Gil Basterra, Jurisdiccin
especial y represin franquista en lava (1936-1942): documentacin del Tribunal de Responsabilidades polticas para lava, VitoriaGasteiz, 2006, y N. Ibez, Fondo documental de represaliados alaveses en la guerra de 1936-1939, Vitoria-Gasteiz, 2004.
6 N
 o le faltaban blasones, por dems: representaba a las fuerzas econmicas, como secretario del consejo de administracin de la Panificadora Vitoriana y fundador y presidente de la Federacin Patronal Alavesa. Proveniente de una distinguida familia vitoriana, se haba
vinculado a los Arce Iradier al casarse con una sobrina de Eduardo Dato, de la que haba enviudado el ao anterior. Secretario de La
Popular, de la junta del Hospicio y de otras instituciones, director gerente del Nuevo Teatro de 1918 a 1929... Por ltimo, haba seguido
la carrera militar en el Arma de Infantera, hasta su paso a la reserva en 1925.
7  La figura del presidente de la patronal, ahora alcalde, deja poco espacio para comentarios, y seala con rotundidad la clase social que
desde el principio puede verse favorecida con la nueva situacin, y que, por tanto, est apoyando la misma... (A. Rivera, La recomposicin del poder local franquista en una ciudad de provincias: Vitoria, en O. Ruiz Manjn y M. Gmez Oliver (eds.), Los nuevos
historiadores ante la guerra civil espaola, Granada, 1990, vol. I, p. 392).

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Dinmicas de identidad local: cultura y vida cotidiana, 1936-1964

A falta de un estudio sobre la figura del primer alcalde de la Vitoria franquista, no ponemos
en duda el hecho de que fuese un patriota convencido y un entusiasta del Movimiento, desde el
momento en que resituaba el mapa poltico local, devolviendo el poder a la derecha. No obstante,
una vez deshecha la obra del Frente Popular, hemos de recordar que era tambin un representante de la vieja Vitoria, de la solidaridad intracomunitaria, del vitorianismo, detalle que podra
explicar su resistencia a favorecer a Falange o su empeo en apoyar, en cambio, a instituciones
vitoriansimas como el Hospicio o la Cofrada de la Virgen Blanca. Algunos puntos de su poltica
pueden aportarnos luz al respecto. Por ejemplo, el hecho de que el Ayuntamiento no participase
del esfuerzo blico en la medida que hubiese sido de esperar. Los presupuestos se caracterizaron
por su estabilidad durante toda la contienda. Apenas s hubo cambios en las cantidades y en la
distribucin por apartados entre los de 1936 (4.462.093,71 pesetas) y los de 1939 (4.714.847,27
pesetas). Descontada la escasa capacidad municipal de recaudacin y gasto, lo cierto es que no
parece que se tuviese el nimo de involucrarse en el esfuerzo de guerra de otra manera que no fuese
la cooperacin material, cesin de locales y enseres, y la atencin de la beneficencia.
Lejos de participar en la idea de la construccin de una nueva Espaa, sus afanes eran ms
para la recuperacin de la Espaa perdida, por restaar las heridas producidas por la poltica
laicista de la Repblica. Restaurar la tradicin perdida, hurtada por el rgimen republicano y
entendida sobre todo, pero no slo, como recuperacin de tradiciones religiosas, se convirti
en una de las obsesiones de las nuevas autoridades una vez en el poder. Santaolalla recuper la
forma tradicional de la rifa de San Antn, la visita del consistorio al Hospicio y otras muchas
que tenan que ver las ms veces con la presencia fsica del concejo o de una representacin del
mismo en actos religiosos. Tradiciones interrumpidas stas por cinco aos de poltica sectaria,
en la versin de la alcalda. Los discursos del nuevo alcalde son, en definitiva, el mejor ejemplo
que nos ha quedado de una adaptacin formal al lenguaje patritico, no contradictorio con el
deseo y la peticin de que Vitoria volviera a su ser.

nombrada copatrona de lava junto a San Prudencio8. Pero, adems, en un contexto de ardor
patritico, ganaron enteros a su vez la Inmaculada y la Virgen del Pilar, smbolos de inequvoca
espaolidad.
La vitoriansima Cofrada de la Virgen Blanca, de suyo conservadora, rompi a su vez las
hostilidades, siendo abades Ramn Aspiazu y Antonio Herrera, y secretario Federico Gmez de
Carrero9. Se distingui por su beligerancia abierta, reflejada en la prensa y memorias de la propia entidad en variadas ocasiones, hasta llegar al extremo de nombrar cofrade ilustre al teniente
general Luis Orgaz Yoldi, quien al finalizar la contienda haba donado a la Virgen Blanca su
fajn de general10. No fue el nico. Ricardo Iglesias, defensor de Villarreal, entreg a la Virgen
Blanca la medalla militar con que haba sido honrado.
La guerra no era el mejor contexto para poner objeciones a este modo de proceder. Solo una
vez pasados los aos se ech tierra sobre los excesos del primer franquismo. El cambio de talante puede indicar un cierto arrepentimiento de las elites vitorianas. El himno de la Coronacin
(1954), vigente hoy en da, retomaba a la Virgen Blanca como smbolo comn de todos los
vitorianos. Obviando la traicin a la virgen como smbolo de integracin, se retomara una
perspectiva amable que ha llegado hasta nuestros das. Desmemoriada por conveniencia propia,
la ciudad nunca ms quiso recordar sus ingratitudes11. Y he aqu lo que ha vuelto a ser la Virgen
Blanca, en palabras de la presidenta socialista de las Juntas Generales, en 2005: Vitoria ha
cambiado mucho en estos cincuenta aos, pero hay algo que permanece inalterable: el sentimiento de los vitorianos y de los alaveses, en general, hacia la Virgen Blanca, smbolo de unin
e integracin que tan necesario se hace en la sociedad actual12.

La quiebra de los smbolos comunes


Los consistorios de la dcada de los aos veinte se haban significado por favorecer a la
Virgen Blanca con medidas y peticiones concretas (patronato cannico, Ayuntamiento como
primer cofrade de la Cofrada de la Virgen Blanca, etc.), y con la presencia fsica del concejo
o delegaciones de l en actos y tradiciones religiosas. En comparacin, los consistorios de la
Repblica, neutros en materia de religin por adopcin obligada de los preceptos constitucionales, haban sufrido la constante acusacin de contrariar los sentimientos religiosos del pueblo
vitoriano. Lo cierto es que la tensin arrostrada no haba hecho mella ni en San Prudencio ni
en la Virgen Blanca, festejados como smbolos comunes del alavesismo y del vitorianismo. En
este punto, la conflagracin, planteada como una Cruzada y apoyada sin apenas matices por la
jerarqua eclesistica, iba a suponer la quiebra de los smbolos hasta entonces comunes. Uno de
los bandos en contienda, el nacional, se apropi de los principales de ellos, de forma y manera
que la Virgen Blanca o la Virgen de Estbaliz ya no lo seran ms de todos los alaveses y de
todos los vitorianos, sino tan slo de una parte de ellos, de los vencedores, con grave dao de un
vitorianismo que entraba en crisis por momentos. En tiempo de guerra no caba la neutralidad.
La Virgen de Estbaliz y la Virgen Blanca fueron utilizadas como paraguas moral de las tropas
alzadas contra la Repblica, luces que guiaban hacia la victoria. La primera gan enteros al ser

8 La Diputacin foral alavesa tom la decisin en mayo de 1938, iniciando los trmites para la declaracin del patronato cannico.
9 F
 ueron abades durante la guerra los derechistas Toms Bulnes (1936), Aspiazu (1937) y Herrera (1938-1939). En cambio, las intervenciones pblicas fueron protagonizadas por Gmez de Carrero, un carlista al que veremos en muchas de las juntas de las instituciones
en la postguerra. En la Memoria de la Cofrada de 1938 deca del clsico novenario a la virgen: Super a los anteriores por razn de
las circunstancias especiales porque atraviesa nuestra amada Espaa. Ya que los buenos vitorianos quisieron acompaar a la Santsima
Virgen en esos das a Ella consagrados y aprovechar momentos tan propicios para pedirle sus gracias para la amada Patria y para el
Invicto Caudillo, Generalsimo Franco, que sabe conducirla por caminos de victoria y resurreccin (...) tambin ha acudido ante la
Virgen Blanca, el pueblo en masa para darle gracias por los grandes hechos de armas llevados a cabo por nuestro glorioso ejrcito. Que
siga ella protegindonos desde su venerada hornacina y que contine mirando con ojos solcitos a sus hijos y devotos que, dispersos por
diversas regiones, estn luchando por Dios y por Espaa!....
10 L
 a Diputacin y el Ayuntamiento tributaron un homenaje al militar vitoriano, teniente general de la IV Regin Militar y jefe del ejrcito de Levante en la guerra civil. Su ofrenda del fajn a la patrona no pudo ser ms explcita: Haced que la prosperidad de Espaa sea el
fruto de nuestra Cruzada, obtenido por vuestra mediacin, Excelsa patrona de esta ciudad, que en su escudo ha querido tener un trofeo
ntimamente unido a la exaltacin del cristianismo, porque sta es la victoria que vence: la fe.... As hablan nuestros generales! (...)
As proceden los buenos alaveses! (...) As es Vitoria!... alababa Pensamiento Alavs la ofrenda- Pueblos que no saben honrar
a sus hijos es que no merecen tenerlos. Y lava no es de esos pueblos (...) no poda quedar el pueblo vitoriano y la tierra alavesa sin
mostrar su admiracin y gratitud al glorioso general vitoriano, alavs a carta cabal, como l lo deca esta maana: espaol, alavs y
vasco, que las tres cosas tienen una misma significacin (Pensamiento Alavs, 8 y 9 de agosto de 1939).
11 E
 l nacionalista Peli Martn, en su historia de la Cofrada, lamentaba los derroteros que tom la institucin: Haban llegado nuevos
tiempos (...) que tendran regular reflejo en los actos de la Cofrada como en tantos otros de los que se celebraron durante el perodo
de la dictadura implantada durante el conflicto armado, que condicionaba absolutamente de forma arbitraria el desarrollo de cualquier
actividad social, individual o colectiva.... Si repasamos un listado de cofrades, encontraremos una gran mayora de tradicionalistas y
conservadores, lo cual no poda dejar de incidir en la conducta y decisiones de la misma. Las publicaciones del centenario del Rosario
de los faroles (1997) obviaron cualquier referencia a poltica o a crisis, centrndose en estudios histrico-artsticos. El Rosario de los
faroles en honor de Nuestra Seora de la Virgen Blanca, de los historiadores del arte Ana de Begoa Azcrraga e Ignacio Cendoya
Echniz, y de Antonio Ortiz de Urbina, estudia los avatares de la creacin de la procesin renovada, incluyendo apuntes sobre los
trabajos de conservacin y restauracin, adems de un completo estudio formal tipolgico e iconogrfico.
12 M. T. Rodrguez Barahona en el prlogo presentacin de Vitoria-Gasteiz 1954-2004, una ciudad a travs del tiempo, de S. Arcediano
y R. Zalduendo, Vitoria-Gasteiz, 2005.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Religin y patriotismo
El entramado eclesial se sum al golpe desde su mismo inicio y a todos los niveles, prestando
su apoyo moral, material, intelectual y humano a la causa de la Cruzada. Tambin simblico: los
Tercios de los requets carlistas tomaron el nombre de Virgen Blanca y Virgen de Estbaliz.
Pero antes de nada, se haca imperativa la depuracin del clero no afecto a la causa, empezando
por el del Seminario, llevada a cabo con mano de hierro por el vicario general Antonio Mara
Prez Ormazbal13 y el nuevo administrador apostlico, Javier Lauzurica14. Lo que haba quedado tras ella de la brillante generacin de nuevos profesores que se haban doctorado en el
seminario vitoriano entre 1926 y 193215 iba a tener un papel protagonista en la recatolizacin
de la ciudad, la didctica de la Cruzada y, en fin, el apoyo moral al esfuerzo blico.
A este respecto, debemos destacar el papel de tres de los profesores del antiguo claustro,
Jos Martnez de Marigorta, Juan Jos Prez Ormazbal y Emilio Enciso. El primero, clrigo,
periodista e historiador, vena colaborando en Heraldo Alavs desde 1928 y luego lo hizo en
Pensamiento Alavs, del que fue subdirector. Su refrendo como historiador ms oficial del
rgimen en la provincia le lleg en plena guerra, siendo nombrado Cronista oficial de lava,
en 193716. El joven presbtero Emilio Enciso se destac como conferenciante y propagandista
del patriotismo catlico17. Como cronista de guerra sobresalen sus crnicas sobre la batalla de
Villarreal. En la gesta gloriosa que Espaa est escribiendo narraba- (...) todos los pueblos

13  D. Antonio Mara Prez Ormazbal, hermano del profesor de literatura D. Juan Jos, haba nacido en San Sebastin, el 1 de agosto
de 1888, y se haba ordenado, el 28 de marzo de 1914. El 10 de octubre de 1914 fue nombrado capelln y preceptor de latn de Santa
Cruz de Campezo. Gan por oposicin la canonja doctoral en Santo Domingo de la Calzada (...) y tambin por oposicin una canonja
en la catedral de Vitoria en 1921. Haba estudiado en Comillas 3 aos de filosofa, 4 de teologa dogmtica, 2 de moral, 2 de sagrada
escritura, y obtuvo el doctorado en filosofa y teologa... (A. Ibez Arana, Historia del Seminario Diocesano de Vitoria-Gasteiz,
Vitoria-Gasteiz, 2005, vol. II, p.18, nota 35).
14 C
 on alguna excepcin, el claustro provisional del seminario de Vergara fue confirmado por Javier Lauzurica, una vez acabada la
guerra. Si se compara este claustro de Vitoria con el de Vergara, resulta que es casi igual. Pero, si se lo compara con el del curso
1935-1936, supone una gran revolucin.... El nuevo rector era Felipe Ugalde Ocriz, que ya haba sido profesor de moral y derecho
cannico en el Seminario de Vergara. El que haba sido primer rector del seminario expurgado, Jess Enciso, se fue iniciado el curso
al seminario de Madrid. El 24 de abril de 1940 tom posesin de la Canonja Lectoral de Madrid-Alcal. Fue, adems, profesor del
Instituto Central de Cultura Religiosa Superior y, por fin, obispo de Mallorca entre 1950 y 1955 (A. Ibez Arana, Historia del Seminario Diocesano... pp. 11-15).
15 A
 . Rivera y J. de la Fuente, Modernidad y religin en la sociedad vasca de los aos treinta: una experiencia de sociologa cristiana
(Idearium, 1934-35), Bilbao, 2000; J. Snchez Erauskin, Por Dios hacia el Imperio: nacional catolicismo en las Vascongadas del
primer franquismo (1936-1945), San Sebastin, 1995.
16 J os Martnez de Marigorta Ortiz de Zrate (1903-1986) se doctor en sagrada teologa en Roma, en 1926, y en filosofa y letras
(seccin historia) por la Universidad de Valladolid. Profesor del Seminario desde 1932, imparta en 1935 latn, castellano, geografa
y astronoma elemental. Durante la guerra aparece todava en la receptora diocesana provisional de Vitoria, en 1937, para ser excluido de inmediato con otros compaeros en la renovacin completa del claustro que acometi Lauzurica en el curso 1937-1938,
en el Real Seminario de Vergara. No se le recuper en el claustro de 1940, una vez reabierto el Seminario en Vitoria. De hecho, no
recuper responsabilidades en la formacin sacerdotal, pero sali bien parado como Cronista Honorario de la Provincia, Caballero
Comendador de la Orden de Alfonso X el Sabio y acadmico de la Historia, adems de como cannigo de la catedral vitoriana (1953)
y luego arcediano.
17 H
 ermano de Jess Enciso, el que fuera primer rector del Seminario expurgado, provena de una familia asentada en Laguardia y emparentada con los Buesa, los Viana y los Briones. Naci en Haro en 1902, poco antes de que su familia se trasladase a la localidad riojana.
Curs la carrera eclesistica en Laguardia, Vitoria y Burgos, ordenndose en San Sebastin en 1924. Profesor de latn y filosofa en sus
primeros aos, fue cannigo archivero de la catedral de Santo Domingo de la Calzada en 1927 y de la de Calahorra en 1930. Alcanz
la canonja de la catedral de Vitoria en 1937. Entre 1950 y 1963 fue consiliario nacional de mujeres de Accin Catlica. Por fin, fue
conservador del patrimonio histrico artstico de la Dicesis de lava entre 1968 y 1987 e hijo adoptivo de Laguardia, antes de su
muerte en Madrid en 1992. Tomamos los datos biogrficos de la introduccin del inventario del Fondo Emilio Enciso del Archivo
del Territorio Histrico de lava, de Rosa Mara Corres Botella y Mara Isabel Ruiz de Apodaca Lpez de Letona.

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Dinmicas de identidad local: cultura y vida cotidiana, 1936-1964

tienen su altar de la patria, concrecin de herosmos. Para el pueblo alavs, su altar de la patria
es Villarreal...18. Por mritos contrados alcanz la canonja de la catedral, en febrero de 1937.
Pero la aportacin ms extensa y ms fructfera fue sin duda la del profesor y dramaturgo Juan
Jos Prez Ormazbal, llamado por la crtica por sus numerosas y laureadas producciones
literario-misionales campen del teatro misionero espaol. Sin abandonar sus responsabilidades en la direccin misional19, pas del teatro de misiones al teatro de cruzada, con resultados
inmediatos, como sus Evocaciones patriticas (1937), librito que recoga Madre Espaa
(1936), Ayer...Hoy... (1937) y Dos de Mayo (1937)20.
Los nuevos tiempos exigan textos ms comprometidos. Marigorta fue el encargado de escribir la nueva Novena de la Virgen Blanca, en sustitucin de la de J. Atauri, que databa de 1840.
El paso del tiempo no aguantara la belicosidad de un texto que en 1948 ya haba sido suavizado.
Con letra de Juan Jos Prez Ormazbal y msica de Luis Armburu, y menor exceso, se present a su vez el himno de la Virgen blanca que sustitua al de 1897, y que sera oficial hasta el
himno de la Coronacin (1954), de Luis Armburu y Venancio del Val.

El destino de los pilares del vitorianismo


La tradicin vena sealando como pilares del vitorianismo a una serie de instituciones, orgullos de la localidad, ligadas sobre todo a la beneficencia y a la enseanza, regidas por juntas de
notables, personas intachables, sin otro inters terico que el bien de Vitoria. A ellos se unan
las cajas, las sociedades decimonnicas y algunas otras de ms difcil adscripcin, como VESA
(Vitoriana de Espectculos, S.A.), de diversa historia y raigambre, pero siempre resumidas en
un trmino superlativo: vitoriansimas. La Segunda Repblica haba contemplado las primeras
tensiones serias ligadas a este tipo de instituciones, que podan pasar por anquilosadas para una
mentalidad medianamente moderna. La guerra no interrumpi la actividad de la atencin social
local. El presupuesto de beneficencia era la segunda partida ms importante en los presupuestos
municipales, en torno al medio milln de pesetas. No obstante, dej su huella. Por de pronto,
muchas de las escuelas fueron requisadas. La Escuela de Artes y Oficios, sede del Ministerio de
Educacin y Cultura, estuvo cerrada hasta 1939. Las sociedades decimonnicas, que ya venan lastradas por graves dificultades econmicas, sobrevivieron a duras penas. Otras, como el Hospicio,
el Hospital o las cajas continuaron su labor, con dificultades aadidas, derivadas no ya solo de la

18  Villarreal, altar de la patria, Pensamiento Alavs, 12 de noviembre de 1937. En la librera Cervantes se venda, entre otros, Villarreal, su cerco y defensa, de Emilio Enciso. Por su parte, Villarreal, fortaleza invencible, Vida Vasca, n 15, 1938, inclua un amplio
reportaje de ste sobre los hechos blicos en torno a esa localidad.
19 P
 ensamiento Alavs, 12 de noviembre de 1937. El peridico daba cuenta de su nombramiento como director del Secretariado Diocesano de Misiones. Era adems director de la revista de la Unin Misional del clero.
20 P
 ensamiento Alavs haca una presentacin del siguiente tenor: La actual cruzada espaola ha de tener sus Homeros, adems de sus
Herodotos. (...) Nuestro admirado amigo y laureado dramaturgo Don Juan Jos Prez Ormazbal, en cosa de horas, ha preparado esas
tres evocaciones patriticas, oportunsimas. Es lo nico que le faltaba a la provincia de lava, de contribuir al movimiento nacional:
su contribucin literaria al teatro de hoy. Porque de lo dems, de todo lo que ms haya dado, el que ms haya contribuido de eso, lava
va la primera, aunque no lo parezca ni se diga... (Pensamiento Alavs, 20 de mayo de 1937). El autor ley su obra Vizcaya espaola
ante un grupo de estudiantes el 15 de julio de ese mismo ao. Antes, el uno de mayo, y como preludio de los actos en conmemoracin
del Dos de Mayo, se haban representado para los estudiantes en el Nuevo Teatro, Dos de Mayo, de Prez Ormazbal, y Julieta y
Romeo, de Pemn (Pensamiento Alavs, 1 de mayo y 15 de julio de 1937).

93

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Dinmicas de identidad local: cultura y vida cotidiana, 1936-1964

propia coyuntura blica sino tambin de las purgas y depuraciones generalizadas, en las que se
enfrascaron sin remedio. El estudio somero de los cambios en las Juntas de las diversas instituciones nos lleva a concluir que la idea de las nuevas Juntas, viejos vitorianos al cabo, era mantener
la tradicin tal cual, deshaciendo la obra de la Repblica, si se quiere, volviendo al autoritarismo
religioso, pero manteniendo la estructura de grupos de notables desinteresados, expurgados de
elementos izquierdistas. Dar un paso atrs, en resumen. En este punto, los gobernadores, y en
particular Eladio Esparza21 y su idea de la nueva Espaa, forzaron, en cambio, un paso adelante, al
obligarles a ir mucho ms lejos de donde hubiesen ido por inercia y decisin propias.

de Espaa23, los juegos florales, las semanas de organizaciones juveniles24, la obra del vitoriano
y catedrtico de derecho en Valladolid Gonzlez de Echvarri25, la aportacin ms modesta de
Gregorio de Altube, del ex alcalde Gins Ostolaza26 y de otros publicistas locales, la radio27, la
depuracin y prohibicin de lecturas inconvenientes... En este punto hemos de subrayar la labor
de Jos Martnez de Marigorta desde su atalaya de Pensamiento Alavs y en su calidad de nuevo
cronista honorario de la Provincia. En el nmero del diario dedicado a la fiesta de la hispanidad
de 1938, el cronista glosaba en la portada la aportacin alavesa al descubrimiento y colonizacin de Amrica, resumida en un jurista, Francisco de Vitoria; un historiador, Fray Jernimo de
Mendieta; el primer maestro de escuela de Buenos Aires; un descubridor, Pascual de Andagoya;
un misionero, el padre Lasun; y un defensor de la hispanidad, Ramiro de Maeztu.
Mencin aparte merece la labor de la prensa, ya fuera a travs de su lnea editorial, ya de
los concursos que convocaba para estudiantes, cuyos trabajos eran publicados en Pensamiento
Alavs y Norte. En enero de 1938, el primero organiz un concurso literario patritico para
todos los escolares de lava sobre la gloriosa cruzada nacional. En 1939, por Santo Toms,
patrn de los estudiantes, convoc un nuevo concurso, con lemas como El catolicismo como
factor esencial de la unidad de Espaa o El catolicismo es la medida de la historia de Espaa.
En abril de ese ao y como contribucin del Ayuntamiento al da del libro se publicitaba en los
diarios locales un nuevo concurso escolar en torno a Ramiro de Maeztu, hijo de Vitoria.

Espaolismo alavs
El vitorianismo hubo de lidiar de entrada con los desastres de la guerra (ejecuciones,
depuraciones, represin), en una ciudad de fuerte sentido comunitario, donde las tensiones
habidas durante la Repblica no haban llegado ni de lejos al extremo de otras localidades.
Haba sufrido la quiebra de la comunin en torno a smbolos religiosos de la importancia de
la Virgen Blanca, adornada por nuevos himnos patriticos y por la declaracin de hostilidades
de la cofrada homnima. Lo siguiente sera el proceso de adaptacin a la nueva situacin, al
patriotismo, a la Nueva Espaa. El orden de los factores se haba invertido, de suerte que la
cultura local slo tena sentido como parte del todo que era la cultura nacional. As las cosas, el
vitorianismo clsico hubo de fundirse con el patriotismo para sobrevivir. Los nuevos tiempos
exigan una reaccin enrgica, que comportaba la vuelta de Dios y de la patria, de la religin y
de la historia; ms en concreto, de una reinterpretacin de la misma que saldaba viejas cuentas
con el liberalismo, el nacionalismo y el comunismo. Vitoria y lava no tenan cabida si no
era para afirmar un carcter y un pasado netamente espaolistas. La relectura de la historia
local reivindic sobre esta base el castellano alavs o la contribucin alavesa a la Hispanidad,
encuadrada en la nueva ortodoxia de la Espaa que naca, Grande y Libre, Catlica e Imperial22.
La Espaa heroica, tradicional, la de Numancia, la de Covadonga, la de la reconquista, la que
descubri Amrica, la que forj un imperio, la que resisti al invasor francs, se extendi desde
muy pronto a travs de todos los medios conocidos, lase, la educacin, previa depuracin del
profesorado, nuevas publicaciones como Guin, de los profesores y alumnos del instituto, los
discursos de las autoridades, las conferencias del archivero-bibliotecario Maueco sobre historia

21 E
 l periodista y novelista navarro Eladio Esparza fue nombrado gobernador el uno de septiembre de 1937. Carlista de cuna, apostaba
por un nuevo Estado corporativo que dejase atrs la vieja poltica. Se apoy en uno de los dos bandos del tradicionalismo en la provincia (Elizagrate y los escindidos del Ncleo Lealtad) para llevar a cabo su poltica revolucionaria, a la postre demasiado exaltada,
nueva y ambiciosa para una provincia tan tradicional, detalle que en ltimo extremo le costara el cargo una vez debilitados sus apoyos,
en agosto del ao siguiente (I. Cantabrana, Lo viejo y lo nuevo: Diputacin-FET de las JONS: la convulsa dinmica poltica de la
leal lava, Sancho el Sabio, n 22, (2005), pp.169 y ss.).
22  De manera ms explcita, un articulista local propone acabar con los siglos XVIII y XIX y volver al XVI y XVII. La historia espaola
y, por tanto, los antecedentes histricos recordables y transmisibles acaban en Felipe II. El resto es decadencia, influjo extranjerizante
y enciclopedismo... (A. Rivera, La recomposicin del poder local, p. 393).

94

23  Don Antonio Maueco iba anoche leyendo y meditando en alta voz en los sublimes acontecimientos en los das en que un ideal unificador inspir la vida de nuestra patria, as como los das decadentes en que inadaptados o inadaptables patrones extranjeros, cayeron
sobre Espaa... (Crnica sobre la 2 conferencia de Antonio Maueco sobre historia de Espaa, en la casa del estudiante, organizada
por la Federacin Alavesa de Estudiantes Catlicos, y recogida en Pensamiento Alavs, 22 de enero de 1937).
24 E
 n la de febrero de 1939 intervinieron, entre otros, el asesor mdico de la organizacin, doctor Luis Mingo de Benito, el consejero
asesor de religin y moral, Gregorio Olalde, sobre el tema Tradicin y catolicidad de Espaa, o el jefe provincial de propaganda,
el falangista Hilario Catn, sobre el tema Fernando e Isabel: yugo y flechas, emblema de los viejos monumentos de Espaa. La
asistencia era obligatoria (Pensamiento Alavs, 15 de febrero de 1939).
25 V
 ase, por ejemplo, Informe sobre la situacin de las provincias vascongadas bajo el dominio rojo-separatista, Valladolid, 1938, o
Tres conferencias sobre Menndez y Pelayo y la gnesis y el progreso judo masnico de la Sociedad de las Naciones, citados en
Pensamiento Alavs, 13 de junio de 1938.
26 G
 ins Ostolaza formaba parte del Partido Republicano Radical, que ya en el bienio 1934-1936 haba ido derivando hacia posiciones
ms acordes con la Comunin Tradicionalista. El 30 de agosto de 1936 haba decidido disolverse y unirse al Movimiento. Despus,
con nimo de redencin, posiblemente, pas a la labor de reivindicacin espaolista en la prensa. Lo cierto es que la labor de reivindicacin espaolista est an por hacer, reclamaba en un artculo titulado El espaolismo alavs y en el que, por paradjico que pueda
parecer, se apuntaba el tanto de la Atenas del Norte, en la cual Vitoria vivi una vida espiritualmente patritica intenssima de la cual
eran focos de luminosidad extraordinaria sociedades cientficas y literarias (...) cun diferentes, tambin, los das en que (...) surgi
aquella plyade de hombres ilustres que se llamaron Ayala, Urquiola, Herrn, Irabien, Velasco, Becerro, Iradier, Montoya, Baraibar,
Apraiz (...) todos sabios, todos patriotas, todos amantes de este viejo solar al que honraron (...) haciendo de su poca y por el sentido
acendradamente espaolista de su labor la edad de oro en la historia de la cultura vitoriana (...) pero esa edad de oro pas rpidamente
(...) y vino la decadencia que nos arrastr.... Meses antes haba pedido tres monumentos para Vitoria: a Alfonso VIII, por incorporar
lava a Castilla; a Pero Lpez de Ayala, vitoriano, canciller de Castilla, alcalde mayor de Vitoria; y a Miguel de Cervantes, como
reaccin a secesiones que se habran encarado con nuestro idioma (Pensamiento Alavs, 8 de febrero y 10 de agosto de 1938).
27 E
 n el primer aniversario del sitio de Villarreal hubo conferencias por radio de Santaolalla, Elizagrate y Eladio Esparza, adems de
una representacin de Villarreal, de Juan Jos Prez Ormazbal (Pensamiento Alavs, 18 de noviembre de 1937). En junio, Gregorio
Altube, notario y subdelegado del Estado de prensa y propaganda, haba disertado en Radio Requet sobre la batalla de Vitoria, dentro
de los actos conmemorativos. l mismo haba sido jurado en el concurso literario patritico de Pensamiento Alavs, junto con Juan
Jos Prez Ormazbal, Herminio Madinaveitia, Jos balos (profesor de historia de las escuelas normales de lava), Alfonso Iniesta
(presidente de la confederacin de maestros catlicos de lava) y el abogado y periodista derechista (y en tiempos nacionalista vasco)
Valentn Senz de Santamara (Pensamiento Alavs, 22 de junio de 1937 y 25 de marzo de 1938).

95

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Dinmicas de identidad local: cultura y vida cotidiana, 1936-1964

Del nuevo paradigma de la historia result el aument del protagonismo de la guerra de la


Independencia contra el francs, vinculada ahora a la Cruzada, la otra guerra de la independencia de Espaa. Entonces, como antao, se habran levantado los buenos patriotas, esta vez
contra la invasin roja importada por Rusia. En 1937 hubo misa de campaa, desfile y engalane de balcones y representacin del Dos de mayo de Prez Ormazbal en el Nuevo Teatro,
para los estudiantes. Se conmemoraba en particular el episodio local, la batalla de Vitoria28. El
devenir de la guerra seal a su vez su propio hito en el territorio, el sitio de Villarreal, cuyo
recuerdo, magnificado, se mantuvo muy presente durante toda la contienda. El franquismo y la
tradicin sealaron a su vez sus propias efemrides, las mismas que seran ms tarde das para
la reflexin sobre las virtudes de la dictadura y para su propia justificacin. De momento, se
celebraban los aniversarios ms ligados a la guerra, el del alzamiento, el de la exaltacin a la
jefatura del Estado de Franco, el de las muertes de Calvo Sotelo y Primo de Rivera, la fiesta de
los cados por Dios y por Espaa...
La provincia honraba a sus muertos (Luis Rabanera, el General Dvila)29 y celebraba a los
vivos (Luis Orgaz, Camilo Alonso Vega)30. En el campo civil no habra que esperar al final del
conflicto para observar las primeras campaas de exaltacin de los que a partir de entonces seran
los alaveses ilustres, y en particular del creador del derecho internacional, Francisco de Vitoria,
del padre Lasun, fundador de misiones en California (y del que se defenda estaba a la altura
de Fray Junpero Serra), del tambin misionero y mrtir en oriente, Beato Toms de Zumrraga,
nombrado patrono misionero de lava en septiembre de 1938, y de Ramiro de Maeztu como
defensor de la hispanidad. La seleccin ni era casual ni dejaba lugar a dudas. Los liberales y los
ilustrados eran relegados en favor de los misioneros y los forjadores del imperio31.
Tampoco era casual el tema del concurso del ayuntamiento vitoriano sobre el defensor de la
hispanidad alavs: Ramiro de Maeztu, hijo de Vitoria. Es uno de los primeros casos de una
tendencia que luego sera habitual en la postguerra y que podramos llamar vitorianizar a los
vitorianos. Personajes sin una afeccin o querencia especial por su lugar, en el que ni siquiera
habitaban, personas que estaban alejadas del vitorianismo -entendido como amor por su lugar
en el mundo por sobre todas las cosas-, eran vindicadas en cambio como vitorianistas, adems
de como vitorianas. Tal era la condicin de Ramiro de Maeztu, a quien su muerte en 1935

haba elevado a los altares de la hispanidad justo antes de una guerra civil que iba a instituir la
conquista y colonizacin de Amrica en muestras del carcter y de la verdadera esencia espaola. En este contexto, la ascensin como referente intelectual de Ramiro de Maeztu y su obra
desataban el orgullo localista de la Vitoria que le viera nacer, la misma que ahora afirmaba su
amor por ella32.

28 G
 regorio de Altube disert sobre la batalla de Vitoria en Radio Requet en los actos de conmemoracin de 1937. Narraba el choque,
para enlazar despus el final de la guerra de la independencia con la cruzada. Espaa se levant por su independencia, y Espaa,
podemos agregar, se levant tambin por otra idea, la de la religin. El pas habra ganado la guerra, pero no la independencia, al
dar la espalda a su personalidad y a la base espiritual de la independencia, y derivar en el liberalismo. En aquellos das, la toma de
Bilbao era el ejemplo: Espaa ha encontrado los espaoles que puedan devolverla a su destino. La intervencin integra, recogida en
Pensamiento Alavs, 22 de junio de 1937.
29 E
 l comandante Lus Rabanera, primer jefe del requet alavs, muri en el frente de Vizcaya en abril de 1937. Fue nombrado hijo adoptivo y predilecto de la villa de Laguardia. El general Dvila encabez las operaciones en el Frente del Norte tras la muerte de Mola.

LOS AOS 40. LA HUMILDE LAVA


Normalizada la situacin tras la guerra, asistimos a una lenta recuperacin del vitorianismo, en
crisis, en cualquier caso, durante buena parte de la dcada. No digamos que un todo por Vitoria
sera nunca mal recibido, pero lo cierto es que perdi protagonismo, un tanto relegado en los discursos, en forzado maridaje con el patriotismo, afectado por la situacin poltica, por la realidad de un
rgimen acosado que supeditaba todas las cosas a su propia pervivencia. Slo despus, apuntalado el
rgimen, reverdecera en todo su esplendor. Al menos durante el primer lustro de la dcada, las sombras se imponan de largo a las luces. Adems de la sealada apropiacin de los smbolos comunes y
de la mixtura entre patria y cultura local, debemos resear, en el debe, la desaparicin del gran reducto del vitorianismo que haba sido la revista Celedn, la muerte en 1942 de su director, Guillermo
Sancho, y de alguno de los nombres ms representativos del vitorianismo -ngel Eguileta, el decano
de los periodistas vitorianos, tambin en 1942; Herminio Madinaveitia al ao siguiente-, la crisis
aguda del Crculo Vitoriano, la creacin de toda una serie de nuevas fiestas y efemrides, ligadas
al nuevo Estado, en tanto se prohiban los festejos profanos durante los meses de contienda directa
en lava (romeras, la feria en Santiago, los actos profanos en las fiestas de la Blanca) y ms all
(carnavales, Santa gueda), la desaparicin del Orfen Vitoriano y del cuadro artstico de VESA,
absorbidos por Falange33, la competencia sobrevenida de Auxilio Social y del sistema de atencin
social del Movimiento a las tradicionales y expurgadas- instituciones de caridad vitorianas... En
general, todo vena a expresar la contraposicin de lo nuevo, de la Nueva Espaa, con lo tradicional,
con la vieja Vitoria. No olvidemos tampoco que durante todo este tiempo la humilde lava lo fue
ms que nunca, y que la defensa de las aspiraciones vitorianas frente al exterior, sta s mantenida,
no dio apenas frutos. Es ms, la dcada se cerr con la divisin de la Dicesis.

32 E
 n diciembre, Pensamiento Alavs se felicitaba de que el alcalde hubiese recogido sus iniciativas, ya sobre el traslado de los restos
mortales de Ramiro de Maeztu, que pedimos en el mes de junio, ya sobre la glorificacin prctica de la obra literaria de nuestro ilustre
paisano. La editorial hacia referencia a la celebrrima carta que haba enviado a Guillermo Sancho, publicada en Celedn (1935),
despus reeditada docenas de veces. Tiempo despus, en Una ciudad desencantada, Toms Alfaro le exclua de los exiliados, vitorianos ilustres que, sin olvidar nunca a su ciudad, debieron abandonarla para incorporarse a sus destinos en la vida nacional. El mrito
de stos era haberla amado siempre. En cambio, de Ramiro de Maeztu deca que nunca la am y hasta la vilipendi, indudablemente
amargado por interioridades familiares (Diputacin Foral de lava, Vitoria, 1987, Primera parte, pp.171-172).

31 V
 ase la seleccin que haca Marigorta en su obra Vitorianos ilustres, ya en 1933: los mrtires en Oriente Toms de Zumrraga y Jacinto
de Esquvel, el misionero en California Fermn Francisco Lasun, y en la adicin, la Fundadora de las Siervas de Jess, Mara Josefa
Sancho Guerra, y el apstol en Cuba Francisco Alberto Chao Olaorta, y el tambin misionero y mrtir en el Este, Pascual de Vitoria.

33 E
 n julio de 1939, la agrupacin artstica de VESA y el Orfen Vitoriano se fusionaron sin perder su personalidad, informaba
el diario Norte- con la denominacin Espectculos Unidos. Se decidi que en adelante habra un delegado al frente de cada una de
las dos secciones, una direccin artstica y directores musicales, todos ellos bajo el control del Jefe Provincial de Propaganda, como
director general de la compaa, y, por ende, del departamento de teatro del Servicio Nacional de propaganda. En el primer organigrama figuraban Hilario Catn (Director General), Ignacio Senz de Urturi (Secretario), Alfredo lvarez (Tesorero), Eugenio Min
(Contador), Cayetano Ezquerra (Delegado de Orfen), Jess Mara Viana (Delegado de VESA), Juan Sagarna (director artstico), y
Luis Armburu y Maximino Lizarralde (Directores Musicales) (Norte, 22 de julio de 1939).

96

97

30 C
 amilo Alonso Vega no era alavs, aunque su liderazgo en la sublevacin militar en la provincia le vali el ser nombrado hijo adoptivo
de Vitoria el 15 de marzo de 1939.

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Dinmicas de identidad local: cultura y vida cotidiana, 1936-1964

Malos tiempos para el vitorianismo, en definitiva. Los peores que haya conocido. Pero ni
an entonces estuvo en serio peligro de desaparicin. El Crculo Vitoriano acab por sobrevivir,
al igual que VESA y las instituciones de Caridad. Volvieron las romeras, las fiestas completas,
los blusas, despus proscritos, y la revista Celedn. Fue tomando el relevo una nueva generacin
de vitorianistas, entre los que hemos de destacar al joven periodista Venancio del Val y su gran
obra Calles vitorianas, aparecida en 1944, libro que recopilaba una serie de artculos publicados
en un medio y un tiempo tan impropios, se dira, como la guerra civil y el diario Norte, rgano
de Falange. Se fue poniendo de moda la mirada sobre el pasado, las conferencias sobre temas
vitorianos, se reeditaron las canciones de Alfredo Donnay y, en fin, se camin hacia una lenta y
progresiva recuperacin del vitorianismo.

as las desavenencias entre las autoridades municipales y el Partido nico, patentes durante todo
el mandato del anterior. El relevo se produjo en los aos de mayor penuria en todo el pas, en
una ciudad semiparalizada, que trataba de reanudar su ritmo de actividad anterior sin xito35. Lo
cierto y esto es de mencin obligada en lo que toca al vitorianismo- es que Lejarreta pas a la
posteridad como un regidor popular, amado por los vitorianos, el alcalde de los blusas. Sus
sucesores, Ordoo y Saracho, encabezaron consistorios en los que fue ganando peso la derecha
tradicional, los catlicos, y, en fin, el franquismo, en detrimento de Falange, e incluso del potente tradicionalismo de la provincia.

Reanudacin de actividades
Por desgracia, las privaciones no terminaron con la guerra para la humilde lava. La vuelta a
la normalidad signific la prdida de los beneficios coyunturales ligados a la contienda (la sede
de los ministerios de Educacin y Justicia, el consumo de la numerosa soldadesca y poblacin
flotante, la potente plantilla que por momentos haba logrado reunir el Deportivo Alavs, los
encargos de produccin a las factoras de Ajuria y Aranzbal...) y el comienzo de un perodo
dursimo en el que la provincia comparti el destino del resto del pas: autarqua econmica,
aislamiento internacional, restricciones de todo tipo, pobreza, y en el que la picaresca y el estraperlo hicieron fortuna sin remedio posible.
Lejos de entrar en crisis, la beneficencia se vio quintuplicada con las privaciones y restricciones de la primera posguerra. La novedad, si acaso, sera la competencia del sistema de beneficencia del rgimen (Auxilio Social, la Delegacin Provincial de Sanidad de Falange, luego
Instituto Provincial de Higiene, el Hospital Militar, el sanatorio antituberculoso del Campillo),
que vena a sumarse a la ya de por s hipertrofiada caridad local. No pocas veces, adems, en
abierta concurrencia, dada la tendencia al acaparamiento del sistema de beneficencia del Partido
nico34. Tmbolas, campaas pro necesitados, rifas, roperos, veladas a beneficio de... jalonaran
una dcada marcada ms que nunca por la idea ms clsica de caridad y beneficencia.
En enero de 1941, el doctor Jos Lejarreta sustituy a Santaolalla, encabezando un consistorio de mayora carlista, contrapesado por una fuerte minora falangista y completado por derechistas y por catlicos independientes, entre los que se contaba el propio alcalde. Terminaban

34 E
 jemplos no faltaran. En 1941 se fusionaron los Comedores Econmicos y el de Auxilio Social; en la prctica, una absorcin ms
por parte de Falange. Emilio Prez de San Romn, miembro del primer equipo directivo del Secretariado Diocesano de Caridad de la
Accin Catlica (1945), antecesor de Critas, narraba los roces con Auxilio Social, ante la decisin de las diez conferencias de San
Vicente de Pal de Vitoria (dos por parroquia) de agrupar esfuerzos creando el Secretariado: Fue el primer enfrentamiento de la
Iglesia ante el Estado. Un coadjutor poda llevar a los chicos a Zaldiaran. Pero no poda constituir con ellos una sociedad excursionista
porque para ello estaba el Frente de Juventudes. Las parroquias podan hacer colectas dentro de las iglesias, pero una organizacin que
se saliera de los templos era inadmisible porque para ello estaba Auxilio Social. (...) Constituido el Secretariado de Caridad, se propuso
un da de caridad para Navidad. Fueron das de tensin (...) el poder civil se trag el sapo. Pero los polticos son los polticos. El
gobernador se sum a la campaa y ofreci ayuda para el reparto. Aquello ya no era posible rechazarlo. As que el domingo aparecieron uniformadas las chicas de la Seccin Femenina con carros y burros repartiendo las ayudas, y esto es lo que vieron los pobres (E.
Prez de San Romn, Medio Siglo de Critas, Gaceta Municipal, n 58, noviembre de 1995, p. 20; en el mismo medio, Crnica
de penurias y solidaridad, pp. 12-13).

98

Actividad municipal
No conocemos en profundidad an el bagaje y el balance de las actuaciones de los consistorios de Santaolalla (1936-1941), Jos Lejarreta (1941-1944), Joaqun Ordoo (1944-1946) y
Luis Saracho (1946-1949). S podemos anticipar que fue una dcada caracterizada por la incapacidad de la ciudad para acometer los proyectos que tena en cartera, ya fueran modestas mejoras,
ya anhelos de mayor ambicin como la universidad o el ferrocarril Bilbao-Vitoria. Si hiciramos
una lista de los principales objetivos de la ciudad en ese tiempo, veramos muchos proyectos y
pocas ejecuciones, e incluso stas, lastradas por toda suerte de retrasos y dificultades. Durante
los aos inmediatos a la guerra apenas si encontramos realizaciones. Se aprob el anteproyecto
de trada de aguas de Albina (1941), se remodel la plaza de toros (1941), se retomaron las obras
del matadero y el proyecto de la estacin de autobuses... Escaso bagaje. Se puede entender la
emocin por la tmida reanudacin de actividades y por la vuelta de las fiestas a su ser durante
el mandato de Jos Lejarreta36, o las reacciones ante logros que no dejaban de ser modestos:
Aqu nos hemos cansado ya de ser la humilde lava, de presentarnos pordioseramente, de no
dar importancia a lo que tenemos, y de que otros se vistan en Exposiciones cercanas con galas
nuestras.... Esto ltimo lo proclamaba Jos Martnez de Marigorta ante la apertura de la casa
de lava (archivo, biblioteca y museo provincial)37. En 1943, el extraordinario de fiestas de
Pensamiento Alavs realizaba una encuesta con el ttulo de Qu hace falta en Vitoria?. Entre
las respuestas, una mayora de peticiones de vivienda e infraestructuras (estacin de autobuses,
aeropuerto, proyectos ferroviarios) que podra pasar por un buen resumen de los anhelos de la

35 L
 os mismos partes mensuales de FET y de las JONS que haban acusado a Santaolalla de no actuar contra el desabastecimiento y la
caresta de agua y vivienda en Vitoria, con el consiguiente e injusto descrdito del Partido nico y del propio rgimen, reflejaban ahora
la normalizacin del abastecimiento y de los racionamientos en la ciudad, gracias a la colaboracin del nuevo consistorio y la jefatura
provincial del Movimiento, sin abandonar la preocupacin por los lacerantes problemas del agua y la vivienda. Lo cierto es que eran
informes de parte (V. Lpez de Maturana, Vitoria: poltica y poder municipal en el primer franquismo, en M. Larraza (dir.), De
leal a disidente: Pamplona (1936-1977), Pamplona, 2006; I. Cantabrana, Lo viejo y lo nuevo... pp. 139-172.
36 E
 l poco justificado entusiasmo podra explicarse por la apertura de la plaza de toros y el retorno a una cierta normalidad de las fiestas.
En 1941 se volvi a tirar un programa festivo por primera vez desde 1936. ngel Eguileta reconoca que durante un lustro, del 36 al
40, no hemos disfrutado de expansiones extraordinarias que, en total, merezcan el calificativo de atrayentes, por lo que las de este ao
puede decirse que abren el parntesis que fue cerrado con el comienzo de la cruzada... (Pensamiento Alavs, 8 de julio de 1941).
37 Pensamiento Alavs, 1 de agosto de 1941.

99

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Dinmicas de identidad local: cultura y vida cotidiana, 1936-1964

localidad. Desde 1945, Luis Elejalde38 disertaba cada mes sobre los problemas y oportunidades
de la provincia en la seccin alavesa de Economa Vascongada. Aeropuerto; vas ferroviarias
Estella-Marcilla, Estella-Logroo, Estella-Pamplona; doble va Alsasua-Miranda y su electrificacin; estacin terminal de autobuses; Vitoria-Bilbao va ancha, va estrecha; construccin de
viviendas para clase obrera y media; utilizacin de solares interiores de la poblacin; nuevas
industrias; turismo y otros que traeremos a estas pginas paulatinamente, resuma en su primera
intervencin en Atalaya Alavesa39. Su inicial entusiasmo pronto trocara en desesperanza por
la lentitud de las cosas.
La Escuela de Comercio se dio por hecha varias veces; otras tantas, la reapertura al trfico
civil del aerdromo General Mola40. Los sucesivos proyectos del Vitoria-Bilbao quedaron
sobre la mesa; otros, las ampliaciones del Vasco Navarro; la doble va electrificada en el
tramo Miranda-Alsasua habra de esperar a la dcada de los aos sesenta; la estacin terminal
de autobuses se inaugur al fin en 1950, tras aos de proyectos frustrados41. Las dificultades y
retrasos se acumulaban en los que se acometan (edificios de Hacienda, paso del Duende).
La gran mayora de los proyectos ms ilusionantes tropezaron, en definitiva, con la incapacidad de la ciudad para ejercer una presin suficiente en Madrid. Los recursos eran escasos y la
capacidad de Vitoria para llevrselos en la pugna con el resto de localidades, exigua para una
pequea capital de provincia que se confirmaba como lugar de segundo rango. Lo cierto es que
la situacin de partida no era la mejor. A la altura de 1940, lava era la provincia menos poblada
de Espaa, con 109.687 habitantes. Los 47.116 pobladores de Vitoria eran duplicados por San
Sebastin (98.409) y casi quintuplicados por Bilbao (228.418). Habra que esperar unos aos
para ver algo de luz.
Las luces habra que buscarlas en la pervivencia del Concierto econmico, en la llegada de
nuevas industrias y en la continuidad y refuerzo de la buena tradicin en formacin profesional
de la ciudad. La decadencia progresiva de la otrora floreciente industria del mueble fue compensada por la llegada de nuevas industrias metalrgicas y por el afianzamiento y ampliacin de

otras, sobre todo a partir de 194642. Por el momento, slo analistas perspicaces, como Elejalde,
entrevean la causa del lento goteo industrial:

38 T
 allista en la nueva catedral, trabaj en la casa de muebles de Ibargoitia. Slo despus estudi magisterio. Como profesor, ejerci en
Navarra y en Azcoitia, hasta 1936. En Vitoria fue director del grupo escolar anejo a Magisterio. Adems de escribir la seccin alavesa
de Economa Vascongada, fue corresponsal de La Voz de Espaa en Vitoria durante ms de dieciocho aos. Elejalde fue una de las
personas que ms crtica y claramente se posicion en aquellos aos. La Escuela de Comercio o la reapertura al trfico civil del aerdromo fueron empeos personales, compartidos por Pensamiento Alavs, que tambin compartira una visin defensiva con buenas
dosis de vitorianismo en el caso de la construccin de los nuevos pantanos por parte de Aguas y Saltos del Zadorra, dependiente de
Altos Hornos de Vizcaya.

La saturacin industrial de Vizcaya va invadiendo los pueblos de lava, montando industrias nuevas que van formando hitos hacia Vitoria. Ni Llodio ni Amurrio tienen ya cabida para
la poblacin obrera que necesitan, y parecen sealar un caminar hacia la capital alavesa.
Registramos con satisfaccin nuestro propio asombro ante el incremento de estos pueblos y su
florecimiento industrial...43.
En efecto, las comarcas conectadas a Vizcaya se adelantaban a la eclosin industrial de la
capital, derivada en ambos casos de la saturacin de los suelos industriales de las provincias
hermanas44. Entretanto, Vitoria sentaba las bases de su propia industrializacin renovando su
apuesta por el que vena siendo uno de sus grandes orgullos: la educacin. Tras la catarsis inicial (purgas, depuraciones, el Ministerio de Educacin en la ciudad), sera sin embargo el mejor
ejemplo de continuidad en el discurso y en la realidad. Continuaban el orgullo, las formas, la
preocupacin... La gran novedad del decenio fue la apertura de nuevas escuelas de formacin
profesional (la de Aprendices de Accin Catlica (las Escuelas Diocesanas), Jess Obrero). De
ellas sali toda una generacin de trabajadores de media-alta cualificacin tcnica, educados
en el cristianismo y en su tica del trabajo. El obrero local, bien formado, de relativo alto nivel
cultural, continuacin de la buena tradicin vitoriana y vitorianista de la Escuela de Artes y
Oficios, pronto se vera acompaado de un tipo de obrero de aluvin, de escasa formacin,
desconectado de tradiciones locales, cuyo primer contingente significativo lleg con la construccin de los embalses del Zadorra.

Viejos y nuevos problemas


El de abastos fue durante aos el problema por antonomasia, aunque de hecho el espacio
que ocupaba en los medios no se corresponda con su notoriedad real. En el mbito periodstico, hemos de precisar, el falangista Norte cerr sus puertas en 1940, dejando al tradicionalista
Pensamiento Alavs como nico diario de la provincia, hasta la llegada de la edicin alavesa
de El Correo Espaol (1946), dirigida por Hilario Dorao, el exdirector de La Libertad. Por lo
dems, obviando la crisis econmica, la escasa critica local se centraba en materias menos sensibles para la censura; sobre todo en dos viejos problemas heredados, el de la vivienda y el del
agua, a los que se sumaban las perennes restricciones de electricidad.
Ante las cclicas carencias en el suministro de agua, crnicas en los estiajes, se aprob una
nueva trada de aguas, la de Albina, cuyas obras comenzaban en agosto de 1942. Disponible en
1946, se haba calculado que abastecera a una poblacin de 100.000 habitantes, aunque lo cierto

39 E
 l 25 de marzo de 1946 se constituy la Comisin de Ordenacin Econmico Social de lava, por disposicin del poder central.
Como en el resto de las capitales, estudiara las mejoras e inquietudes en los rdenes econmico y social. El primer documento elevado a la superioridad concretaba las aspiraciones del campo y la ciudad: Trada de aguas a los pueblos, alumbrado de los mismos,
energa elctrica, viviendas, urbanizacin de Vitoria, instruccin escolar y profesional, comunicaciones (doble va Alsasua-Miranda,
Vitoria-Bilbao, aeropuerto, importacin de productos bituminosos para conservacin de carreteras), fomento de las industrias, economatos provincial y de empresas, repoblacin forestal y regados, cooperativas del campo, construccin de la catedral, creacin de
una Escuela de peritos agrcolas y hasta la creacin de la universidad... (Economa Vascongada, ao I, diciembre de 1945, n 10, y
ao II, julio de 1946, n 17).

42 A
 . Gonzlez de Langarica, La ciudad revolucionada. Industrializacin, inmigracin, urbanizacin (Vitoria, 1946-1965), VitoriaGasteiz, 2007, pp. 21-22.

40 Para seguir la fallida historia del aeropuerto General Mola, ver J. de la Fuente, El aeropuerto viejo de Salburua, Celedn, 2008.

43 Economa Vascongada, ao III, n 23, enero de 1947.

41 A
 . Rivera, La estacin de autobuses y la Vitoria del primer franquismo, en El edificio Artium eraikina, Vitoria-Gasteiz, 2007, pp.
42-55.

44 L
 a industrializacin de Llodio y Amurrio comenz con importantes inversiones vizcanas en los aos treinta, que se reactivaron
despus de la guerra.

100

101

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Dinmicas de identidad local: cultura y vida cotidiana, 1936-1964

es que diez aos despus no era capaz de dar un servicio adecuado a una mucho menor. Tras
el intermedio de la guerra civil, volvi al primer plano un problema nunca resuelto: la escasez
de vivienda. El lento y progresivo aumento de la poblacin no se correspondi con un aumento
de la actividad constructiva. De hecho, apenas si se construy entre 1936 y 1943. Se opt ms
bien por un altanche no declarado (elevacin en altura de las casas ya construidas y aprovechamiento de los huecos existentes)45, insuficiente a todas luces, que no evitara las crticas46. Se
lleg a constituir una Comisin de Ensanche, y a encargar un anteproyecto a Julin de Apraiz
(1943), pero la falta de materiales y de recursos, ejemplificada en el fracaso del grupo Ramiro
de Maeztu de la Obra Sindical47, acabara por relanzar el altanche, esta vez de forma oficial y
declarada, en 1947. En adelante, aument poco a poco el ritmo constructivo, favorecido por las
medidas de la Diputacin, del Ayuntamiento y por la mejora de la situacin general.

y socilogos, literatos y artistas (...) el espritu vitoriano. Su tono. Su estilo. Que en la alquimia
sutil de tantas cosas no se vaya en esa retorta nuestro espritu; lo que defina a Vitoria....
La idea de que el espritu de la ciudad peligraba con su crecimiento fsico empezaba a
descollar antes an de que llegase la industrializacin masiva de los aos 50 y 60. La nostalgia
sera la inevitable compaera de este recelo. Nuevos autores, como el joven letrado y poeta
Antonio Martnez de Marigorta, recogan el testigo de la melancola de Herminio Madinaveitia.
El cambio, que slo entonces se empezaba a operar, produca sin embargo un profundo desgarro que despuntaba aqu y all, en la prensa y en las revistas locales. En resumen, los notables
locales estimaban la necesidad de aceptar el progreso de Vitoria, pero tambin se dolan de la
que entendan su inevitable consecuencia, esto es, la prdida de ese carcter intangible, el final
de s misma48.
Lo cierto es que el proyecto de establecer un servicio de autobuses urbanos, justificado por
la extensin de la poblacin, fracas por el momento49. Sea como fuere, hacia el final de la
dcada se sucedan las lamentaciones de unos por los rascacielos, por la prdida del paisaje
pictrico, y las felicitaciones de otros por el aumento en la construccin y el rango industrial
que iba tomando la ciudad. El marasmo de la primera postguerra se empezaba a superar. En
ciertos aspectos, se retomaba la normalidad: la Caja de Ahorros Municipal adquira la propiedad
de Radio Vitoria (1948); el Crculo Vitoriano aprobaba volver la Sociedad a su primitiva y
tradicional denominacin de Crculo Vitoriano, suprimindose lo de Mercantil Militar que se le
agreg en circunstancias difciles y que ya han desaparecido...(1949)50; el Ayuntamiento retomaba la propiedad del estadio de ftbol de Mendizorroza de las manos de Falange, en medio de
la mayor crisis de la historia del club; el diario local suprima el Viva Cristo Rey que apareca
desde la guerra al pie del ttulo del peridico (1952)...51. La primera gran ampliacin del callejero vitoriano (1947) inclua topnimos, cronistas, religiosos, notables locales decimonnicos,
etc. Por este lado se empezaba tambin a pasar pgina.

Sensacin de cambio
En los aos treinta y cuarenta, los arrabales haban crecido. El aumento de la poblacin
haba sido progresivo y no demasiado llamativo, hasta que, a mediados de los aos cuarenta, las
crnicas empezaban a detenerse ms en este punto. El ritmo de construccin en Vitoria haba
sido objetivamente uno de los ms bajos de las provincias espaolas. Los forneos, ya fuera
veraneantes, ya visitantes ocasionales, seguan dando la imagen clsica de una Vitoria ntima,
recogida, tranquila, inmutable. No obstante, la sensacin de que la ciudad creca era imparable
para los de casa, para los cronistas locales. Vitoria se llena de cemento en nuevas construcciones. Por las carreteras y por los antiguos portales se asoma la ciudad y se extiende, triplicando
el permetro de la ciudad y triplicando sus exigencias de servicios. Un cmulo de proyectos
absorbe cada da ms a nuestras autoridades. Ya nada nos va a servir. Todo va a ser pequeo....
Esto lo escriba Jos Martnez de Marigorta, en octubre de 1947. Y adverta: Quisiramos que
Vitoria no echara por la borda una cosa que cada da se ve menos. Por la que suspiraron poetas
45  Poco a poco los propietarios de casas de pocos pisos se van animando a aumentar algunos ms a sus edificios. Naturalmente, el solar
y el cimiento estn pagados. Y el tejado se desarma para colocarlo nuevamente. Y las contribuciones se condonan, pudiendo fijarse
libremente una renta que compense (Pensamiento Alavs, 15 de septiembre de 1942).
46 L
 o resuman bien B. de Ilrraza y Vitoriano de lava en El problema de la vivienda en lava y Vitoria (Pensamiento Alavs, 20
y 21 de enero de 1944): En nuestra ciudad se ha construido poco y muchas veces sin una severa vigilancia para que no se rompa
la esttica de lo que debe ser una ciudad moderna. No se ha construido o se ha construido muy poco por el retraimiento de ciertos
capitales alaveses y por la falta de materias primas, hierro y cemento especialmente, que hace que los contratistas de obras a no tomar
edificaciones, que muchas veces se ven en la precisin de no poder continuarlas o terminarlas, y en el mejor de los casos a verse condenadas las obras a una prolongacin casi eterna e indefinida (...) Qu se ha hecho en pro de la solucin del problema de la vivienda?
Pues en honor a la verdad hemos de decir que muy poco....
47 A
 lgunas tmidas medidas del Ayuntamiento, el altanche y la construccin de algunas docenas de viviendas, no lograban frenar las
crticas. La ciudad se fiaba al proyecto estrella de la Obra Sindical del Hogar, las doscientas veinte viviendas del grupo Ramiro de
Maeztu, evidencia palpable de que se abordaba al fin a gran escala el dficit de ms de un millar de viviendas que se calculaba para
la Vitoria de 1943. Sobre un anteproyecto de 1942, las ltimas llaves se estaban entregando en... 1954. El maleficio del grupo Ramiro
de Maeztu, lastrado por la falta de materiales, procesos judiciales, impedimentos sobrevenidos y no poca incompetencia, es el ms
extremo de toda una serie de casos que exponen lo dificultoso de la situacin por la que se atravesaba. Buen ejemplo de ello lo tenemos
en el empeo del industrial Norberto de Mendoza, primer teniente de alcalde en el ayuntamiento de Joaqun Ordoo (octubre de 1944
a junio de 1946), por construir un paso por debajo del ferrocarril. Transcurri casi una dcada desde que se decidi su construccin
en 1943 hasta que se termin en 1950. Segn datos de la fiscala de la vivienda recogidos en Pensamiento Alavs (8 de diciembre de
1947), se construyeron 163 viviendas de nueva planta en 46 edificios, entre abril de 1937 y el fin de 1943, dato que contrasta vivamente
con los 42 edificios y 489 viviendas de 1944, los 50 edificios y 912 viviendas de 1945 o los 73 edificios y 407 viviendas de 1946.

102

48  Es imposible hilvanar con acierto una interpretacin exacta de esta impresin angustiosa que produce esa marcha ascensional de la
ciudad hacia nuevas rutas de superacin, desentendindose y olvidando su configuracin antigua. (...) Vitoria crece, se transforma,
progresa en una palabra. (...) Es necesario, conveniente y digno del ms sincero aplauso. Vitoria progresa, pero a qu costa? Preciso es
reconocerlo. A costa de ir desvirtuando muy poco a poco, pero con paso seguro, el perfil tan conocido, el perfil tan nuestro de la ciudad
que nos vio nacer. A costa de sentirnos un poco extraos, un poco forasteros en esas calles que (...) aun siendo las mismas nos parecen
tan diferentes de aqullas de hace cinco, diez aos.... La cita es de Hacia un tradicionalismo emocional, de Antonio Martnez de
Marigorta, publicado en Pensamiento Alavs el 24 de octubre de 1946. Ver tambin la contestacin a sta, Vitoria ya no es Vitoria o
el despertar de mi pueblo, de Fernando Vadillo, en el mismo medio, el da 29.
49 E
 n mayo de 1949 se concedi por un ao el establecimiento de un servicio de autobuses urbanos a Francisco Ruiz Monje. Habra de
funcionar en el plazo de un mes. En enero de 1950 se dio una prorroga de seis meses. Las siete lneas proyectadas quedaron reducidas
a una, antes del fracaso de este primer intento. De hecho, no triunfara hasta la municipalizacin del servicio.
50 Pensamiento Alavs, 26 de diciembre de 1949.
51 J . M. Cirarda, nuevo asesor religioso de Pensamiento Alavs en la segunda poca del diario, inform favorablemente a la supresin
del Viva Cristo rey que desde los aos de la guerra apareca al pie del ttulo del peridico, ya que vivimos horas ms reposadas
para nuestra fe. El diario seguir ayudando, desde su puesto, con sanos criterios a la formacin de una conciencia alavesa cristiana
(Pensamiento Alavs, 2 de julio de 1952).

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Cultura
Los cuarenta fueron aos de continuismo en la manera de socializar y tambin en la manera
de asociarse. Se afianzaron los deportes y el cine, las sociedades decimonnicas, una vez lograron sobrevivir, y los bares, estos ltimos multiplicados. Habra que apuntar, eso s, la definitiva
decadencia de los paseos de los Arcos y la Florida, en favor del paseo por la calle Dato. El clasismo en el paseo quedaba atrs. La ciudad contaba con una pea literaria (Canciller Ayala), la
Asociacin de Cultura Musical, la de pintores y los cursos de derecho internacional en verano,
como elementos ms destacados, amen de otros de ms difcil adscripcin, como la Hermandad
de hombres de Derecho, la Escolana de Tiples del conservatorio, el Club Alpino o las asociaciones de antiguos alumnos52. En general, un aire de extrao elitismo lo invada todo. Si durante
el conflicto armado la cultura localista haba sido una parte ms del engranaje del mecanismo
que empujaba hacia la victoria, justificada siempre como una contribucin a la cultura espaola, al todo desde la parte, durante la primera postguerra se permiti que alzara un tanto ms el
vuelo, si bien encorsetada, dirigida, encauzada a travs de asociaciones, muy propias de esta
dcada. El discreto tono de la cultura vitoriana era mejor visto desde fuera que desde dentro53.
Tras organizar los que se publicitaron como los primeros juegos florales de la Espaa nacional
(1938), ejemplo inmejorable de cultura al servicio de la guerra, stos pasaron a ser certmenes
literario-patritico-religiosos, como el que se convoc en 1942 con ese nombre y con lemas del
tipo La cruzada nacional, sus enseanzas o Aportacin de lava a la unidad nacional. En
1945, los juegos florales haban recuperado su denominacin y buena parte de su espritu, pero
las cosas slo volveran a su verdadero ser en los del centenario de la Caja Municipal54.

LAS DCADAS DE LOS 50 Y 60. LA PROGRESIVA VITORIA


A finales de 1949, la provincia reciba la peor noticia en mucho tiempo: la divisin de la
Dicesis Vascongada y la consiguiente prdida de la capitalidad eclesistica para Vitoria. Tras una

52 E
 l Club Alpino alavs data de 1944. La Escolana de Tiples del conservatorio vitoriano fue creada en el curso 1939-1940. Junto con la
Schola Cantorum del seminario Diocesano, el Orfen del Casino Artista, creado en 1946 con restos del fenecido Orfen Vitoriano y
la exitosa Asociacin de Cultura Musical, creada en 1943 y que en 1950 contaba ya con un millar de socios, daban el tono musical de
la ciudad. La Pea de Pintores se fund en 1945, con sede en uno de los salones del Casino Artista Vitoriano. En 1948 naca la Pea
Literaria Canciller Ayala, la cual se reuna todos los sbados en el Crculo Vitoriano. En 1950 public la Primera Antologa Alavesa.
Estaba formada por prohombres del rgimen, como Laudelino Len, delegado de Trabajo en lava, el juez Jos Casanova, autores de
paso, como el poeta Albino Caada, el colaborador de La Voz de Espaa, Jos Mara Senz de Sampedro, y algunos jvenes melanclicos metidos a vates, como Julio Martn Alcntara y Antonio Martnez de Marigorta.
53 E
 l tpico de una Vitoria como capital culta, muy por encima de otras de mayor tamao, se repeta entre los visitantes y moradores
circunstanciales. As lo resuma Celestino Valle, un asturiano afincado en la ciudad en el nmero de Vida Vasca de 1949: Vitoria es
pequeita, poco ms que un punto en el mapa. Su nmero de habitantes, relativamente reducido. Sin embargo, ya quisieran muchas
poblaciones espaolas de su categora y aun superiores poder contar como cuenta Vitoria con organismos y entidades en que se rinde
culto ferviente al arte. Cuenta esta capital con una caja municipal de ahorros (...) coros y orfeones (...) ateneos y peas literarias incipientes (...) cines y teatros (...) es duea de una banda de msica....
54 E
 n los aos 1941, 1942, 1943 y 1944 hubo certmenes literarios coincidiendo con las fiestas. A partir de 1950 se imponen los juegos
temticos, por as decirlo, empezando por los del centenario de la Caja Municipal de Ahorros (1950), los de la Santa Infancia con
motivo del centenario de la obra (1953) y los de la Coronacin de la Virgen Blanca (1954).

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Dinmicas de identidad local: cultura y vida cotidiana, 1936-1964

dcada de sufrimiento y privaciones, aislado el pas, acorralado el rgimen, con una poblacin estancada, ndices en retroceso (menos vehculos matriculados, descenso en la construccin) y alguna que
otra luz en forma de ampliaciones de talleres y llegada de industrias en ampliacin de la saturada
Guipzcoa, se tocaba fondo. As las cosas, ni los ms optimistas habran podido imaginar la magnitud
de los cambios que aguardaban a la humilde lava. Diez aos despus, todo era distinto.
Nada caba hacer ante la decisin del rgimen; ni siquiera protestar. La prensa local, censurada, hablaba todo lo ms de dolor, en general. Las idas y venidas de comisiones a Madrid
se limitaban a buscar al menos compensaciones por la prdida. Se entreg al Caudillo un documento que expona las aspiraciones de los alaveses. Las peticiones, a la baja, se concentraron
en la mejora de la categora docente, ms en concreto en la demanda de una vieja aspiracin de
Vitoria, la Escuela de Comercio. Se consigui al fin, vendida como un gran triunfo que ya
posean Logroo, Pamplona, Bilbao y San Sebastin, por hablar slo de las capitales vecinas.
No se supo nada, de momento, del resto de las aspiraciones. Est por estudiar si la divisin pudo
predisponer al Gobierno en la decisin de renovar el Concierto Econmico, firmado, tras duras
rondas de negociaciones, en 1952.
Esa renovacin fue la primera gran noticia de la dcada; la segunda, el goteo incesante de
nuevas industrias, tanto en la provincia como, sobre todo, en la capital. Otras, ya instaladas,
ampliaban instalaciones (Seorsa, Areitio, etc.). En 1952 fructificaban las conversaciones con la
DKW para instalar una fbrica de automocin en las afueras de Vitoria. En 1953, lava figuraba
ya en tercer lugar en inversin industrial en el pas, con 224 autorizaciones y 1124 millones
de pesetas de capital, slo superada por Madrid y Barcelona. Ese mismo ao, Toms Buesa,
un ingeniero vitoriano afincado en Madrid, escriba una serie de artculos en Pensamiento
Alavs titulada Vitoria, poblacin de cien mil almas. Su opinin era general entre las voces
ms autorizadas: Vitoria se encaminaba hacia una inevitable industrializacin, con todo lo que
ello comportaba. Algo estaba cambiando, contra la opinin de nuestros visitantes, que seguan
viendo en ella la urbe silente, pulcra, morigerada, discreta, ideal para perder de vista el ajetreo
de sus lugares de origen.
Pero el verdadero punto de inflexin fue la mocin de Gonzalo Lacalle, de 11 de enero de
1956. El activo alcalde propuso la adquisicin de zonas para la instalacin de edificios industriales y posterior venta a un precio razonable para atraer a la industria. Era el fin del crecimiento
por inercia y el inicio de la planificacin sistemtica de polgonos industriales. Un ao despus,
con Luis Ibarra en la alcalda, se haban adjudicado 700.000 metros cuadrados a 36 industrias;
las ms eran locales que se haban traslado a Gamarra-Betoo, las menos eran nuevas, de fuera.
Pero las cifras cambiaban da a da, de modo que pronto se sumaran nuevas ampliaciones y
llegadas. El 8 de abril de 1957 visitaba la ciudad Don Juan Carlos de Borbn. Entre los lugares
a ver no se evit la nueva zona industrial, recorrido obligado en adelante, surgida como por
ensalmo y que ahora deslumbraba. En La ciudad levtica, Antonio Rivera recurri a un ejemplo
ya clsico para explicar la idiosincrasia vitoriana, cual fue que la construccin de la cripta de la
catedral nueva haba consumido diez millones de pesetas entre 1907 y 1913, ao de paralizacin
de las obras. En el mismo perodo de tiempo, el montante invertido en la creacin de empresas

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Dinmicas de identidad local: cultura y vida cotidiana, 1936-1964

en la provincia haba ascendido a doce millones55. Volvamos al ejemplo: la sola decisin que
tom IMOSA en septiembre de 1958 de incrementar la produccin en 5.000 unidades al ao,
supona una inyeccin de 72 millones de pesetas. El coste de la continuacin de las obras de
la catedral entre 1946 y 1958, ascenda a... 13.642.550 pesetas, cinco veces menos. Algo haba
cambiado. Vitoria sala reforzada de este desperezarse, renegando de su pasado, por pasivo, y
encarando con optimismo el porvenir. La humilde dejaba paso a la progresiva. Vitoria es hoy
una poblacin activa y hasta ruidosa se felicitaba Felipe Garca de Albniz en 1959-. Vitoria
ha dado un salto en su crecimiento y ha sufrido una molturacin total en su manera de ser. (...)
Vitoria ya no es la de la mesura y tono de corte clsico que asomaba, siempre igual a s misma,
entre medrosa y adormilada, en la Llanada.... Hacia 1957, punto de inflexin, Vitoria despeda
con alguna nostalgia lo que haba sido.

El optimismo por la industrializacin y la modernizacin se vieron acompaados por la prevencin e incluso la desazn y el desgarro emocional que produca el cambio de la fisonoma
de la ciudad en muchos cronistas y visitantes. Aunque de hecho siempre los tuvo, es un tpico
aceptado que la Vitoria de antao no tena suburbios. Rodeada de mieses, la transicin al campo
era inmediata por una serie de caminos y carreteras flanqueados de chopos que, al correr del
tiempo, haban pasado a formar parte del paisaje pictrico, emocional, del imaginario colectivo, a ser inspiracin de poetas, elementos simblicos, al fin. Pero ahora, el ensanche hacia el
oeste invada zonas de huertas, alterando rpidamente la fisonoma de la localidad. En 1959, el
Consistorio decidi cumplir el viejo acuerdo de embocinar el ro Avendao. Con los chopos del
Avendao cay una de las referencias mticas de los paseos de los lugareos, aorados y llorados
despus por cronistas y pintores.
A partir de aqu el ritmo de crecimiento de la ciudad pas de rpido a explosivo. En la
misma medida en que aumentaban las industrias, la poblacin, los barrios, aumentaba ms y
ms la prevencin, y aun el desasosiego. No participamos (...) del recelo o del temor de quienes
sospechan que esta crisis de crecimiento vitoriano ha de ser la fuente de desgracias y sinsabores..., defenda Felipe Garca de Albniz, todava en 1959, en el extraordinario de fiestas de
Pensamiento Alavs. El temor, siempre el mismo: ...porque tanta potencia, tal vitalidad, pudiera
convertirse en alud que arrastre, confunda y mate aquellas virtudes que infundieron nuestro
carcter, formado a golpe de tesn, de fortaleza y de fe en el tiempo de los siglos...59, adverta
el alcalde de Llodio al referirse a su alterada localidad, en 1951. La reflexin de Jos Mara de
Urquijo vena despus de ms de una dcada de intensa industrializacin y crecimiento. Si hacemos nmeros, veremos que las prevenciones del caso vitoriano eran las mismas tras idntico
proceso. Vitoria corra demasiado. Vitoria perda la cabeza.
He aqu por qu los vitorianos de siempre, los depositarios del vitorianismo, de lo vitoriano,
de ese espritu inaprensible, recularon un tanto de su optimismo inicial. El temor a que la oleada
inmigratoria arrasara con Vitoria y sus tradiciones estuvo presente durante toda la dcada. Las
llamadas de atencin a este respecto llegan incluso al alcalde Ibarra: Vitoria no debe perder
su carcter tradicional y peculiar, no debe desechar ese espritu en cierto modo conservador
que mantiene sus principios intangibles, orgullo de nuestro vitorianismo y que son la base y el
fundamento de nuestra forma de ser y proceder60. Las reflexiones acerca de si la ciudad perda
o no perda la cabeza llenaron, en fin, muchas pginas en las revistas locales61.

Hay que ponerse un poco tristes y hablar de aquel Vitoria que conocimos, pequeo e
ntimo, de aquel Vitoria que se nos va... S, Es verdad! El viejo Vitoria se nos marcha. Pero
hay que decirlo sin entristecerse ni pronunciar zarandajas romnticas e irreales. Que se vaya,
enhorabuena! Despidmoslo con el pauelo de nuestro ms sincero respeto. Y aprovechemos el
mismo pauelo para recibir al nuevo Vitoria...56.
Las primeras dudas de la dcada anterior se diluyeron entre el entusiasmo que al fin produjo la constatacin de que Vitoria iba a industrializarse y pasar del altanche al ensanche.
Todo ello ocurri en el primer lustro de la dcada de los cincuenta, a despecho de los espritus
conservadores que hacen sus delicias de la inalterable tranquilidad vitoriana. La ciudad estaba
dando un salto cualitativo. La indolencia, el tradicional conformismo local, se quebraron apenas
tuvo oportunidad de ser otra. El propio diario local, Pensamiento Alavs, en su segunda poca,
iniciada en 1952 bajo la direccin de Felipe Garca de Albniz, entr en abierta campaa pro
industrializacin alavesa. No haba marcha atrs posible. Lo aseveraba Gonzalo Lacalle en
su discurso de despedida como alcalde. Ms que todas estas realizaciones [de cinco aos de
mandato] nos complace el clima de renovada y creciente actividad, iniciativa y mejora creado
en la ciudad, porque este clima perdurar; pues Vitoria est en marcha hacia un futuro mejor
en todos los rdenes, y la marcha no puede detenerse...57. Estamos crendonos problemas,
reconoca Luis Ibarra en la toma de posesin del nuevo Ayuntamiento de Vitoria, en febrero
de 1958. Nosotros mismos, conscientes de lo que hacemos, nos los estamos creando, porque
aspiramos y queremos un Vitoria mejor y ms prspero. (...) Ahora bien, precisamente por esto
Vitoria se encuentra en esta fecha de vuestra toma de posesin en uno de los momentos ms
cruciales de su vida...58.

55 A. Rivera, La ciudad levtica. Continuidad y cambio en una ciudad del interior (Vitoria, 1876-1936), Vitoria-Gasteiz, 1992, p. 49.
56 Hacia un gran Vitoria, Celedn, 1958.
57 P
 ensamiento Alavs, 16 y 17 de enero de 1957. No cabe duda de que la transicin entre los alcaldes Lacalle e Ibarra es el momento
clave del despegue vitoriano.
58 Pensamiento Alavs, 3 de febrero de 1958.

106

Los desajustes del crecimiento


El empuje de la industria tena su reflejo en el aumento, esta vez s, de la poblacin -en 1956
se llegaba a los 60.000 habitantes y en 1960 a los 73.000-, repunte que creaba los primeros
59 J os Mara de Urquijo, alcalde de Llodio, en el pregn de fiestas de la localidad, recogido en Pensamiento Alavs el 14 de agosto de
1951.
60 L
 us Ibarra Landete, Mocin presentada en la sesin de la Comisin Municipal Permanente del 28 de agosto de 1957, tramitada en el
Pleno Extraordinario de 4 de septiembre y recogida despus en Boletn Municipal de Vitoria, n 1, enero, 1959.
61  ...En todo es necesaria la mesura, y Vitoria no perdi la cabeza. La cita es del abogado y escritor navarro Jos Mara Iribarren, en
Vitoria y los viajeros del siglo romntico, Vitoria, 1950.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Dinmicas de identidad local: cultura y vida cotidiana, 1936-1964

desajustes. Por de pronto, desbordara la capacidad de las escuelas, dando lugar al problema
escolar, en 1953 y 1954. La respuesta consisti en una inevitable cascada de nuevas construcciones y en la provisin de plazas de maestros nacionales, todo ello a travs de convenios con el
Ministerio. Era el principio del fin de la tradicional escuela municipal. El problema, claro est,
era para la escuela pblica y para los alumnos de escasos recursos, los mismos que reciban la
ayuda americana y complementos alimenticios de las cantinas escolares. La privada iba por
su lado, con internados y externados, los cuales atraan incluso a alumnos de otras localidades.
Al estilo de otras urbes, Vitoria plane tambin su Ciudad Escolar, en la cual se situaran las
Escuelas Profesionales Diocesanas, la Escuela de Peritos Industriales y la de Magisterio y grupo
escolar anexo. Los sesenta traeran numerosas escuelas, la escuela de Magisterio y, sobre todo,
el largamente esperado nuevo instituto, toda vez que el antiguo haba sido desbordado haca
mucho. Pronto se hablara de los institutos. Sucedi lo propio con las parroquias. En muy
pocos aos hubo que construir templos para los ensanches (La Coronacin, Los ngeles) y para
los nuevos barrios de la periferia. Surgieron mercados de barrio en el nuevo ensanche (Aldave),
cines de barriada (Samaniego)... A la ciudad, en fin, le crecan las mangas.
Las cclicas carencias en el suministro de agua, crnicas en los estiajes y sequas, atravesaran todo el perodo. En 1958 se inauguraban los embalses del Zadorra (y con ellos las
inundaciones). Antes y despus se dispona del agua suficiente, y sin embargo nunca cesaron
los problemas en el suministro. Otro tanto podramos decir de las restricciones de electricidad.
Los continuos cortes de luz pasaron de constituir una severa incomodidad, a poner en riesgo la
incipiente industrializacin vitoriana y a crear no pocos debates y polmicas hacia 1952-1954.
Y es que si en 1950 se consumieron 17,6 millones de Kwh., en 1960 eran ya 60,5. La reaccin
de Iberduero, con su subestacin de Ali, solucionara el problema justo a tiempo para afrontar
la industrializacin62.
Otro problema heredado agravado por el aluvin inmigratorio era el de la escasez de vivienda de las incrementadas clases obreras. Los consistorios de Pedro Orbea y Gonzalo Lacalle y la
Diputacin estimularon la construccin con gravmenes a los solares vacos susceptibles de edificacin, exencin de impuestos por nuevas construcciones, etctera. A la poltica de ocupacin del
espacio existente se sum la de nuevas extensiones. Se optaba de nuevo por un proyecto de ensanche, concluido en 1954, efectivo en 1956, el cual se vio pronto desbordado por una industrializacin e inmigracin masivas. La necesidad acuciante de vivienda y el peligro de chabolismo precisaron de soluciones urgentes y a una escala desconocida en Vitoria (Abechuco, Desamparadas,
Zaramaga, Ariznavarra). El ritmo constructivo se recuper, en efecto -en 1952, 213 viviendas;
en 1953, 307; en 1954, 371, en 1955, 1.168, en 1956, 806...-, de modo que la situacin se daba por
controlada hacia 1960-1961. En todo caso, fue necesario un nuevo Plan General de Ordenacin
Urbana, el de 1963. En adelante, la ciudad crecera de forma controlada.

La apremiante necesidad de terreno llevara a un hecho de obligado estudio, cual fue el de


que Vitoria participase de una especie de segunda desamortizacin o liberacin de terrenos
militares y acuartelamientos, pero tambin de conventos y huertas, en el mismo momento, adems, en que se haca en otras ciudades del entorno, caso de Burgos y Pamplona63.

Esplendor del vitorianismo


El trnsito entre las dcadas de los aos 40 y 50 es el del resurgir del vitorianismo en
toda su extensin. Los cronistas ganaron en protagonismo, en su doble faceta de historiadores y de transmisores del espritu vitoriano. Para encontrar a los fedatarios de la pequea
historia local64 basta leer la prensa y, sobre todo, las revistas circunstanciales; no en vano,
stas eran el gran reducto de la cultura del lugar. All encontramos a muchos periodistas
y funcionarios, los ms del Ayuntamiento, y a algunos profesionales liberales, amen de la
saga de los Apraiz. Si se repasa la nmina de asistentes al homenaje de la pea literaria a
Herminio Madinaveitia, en junio de 1949, encontraremos a buena parte de los ms activos:
el secretario del Ayuntamiento Manuel Senz de Quejana, el periodista, pluma incisiva en
Pensamiento Alavs y en La Voz de Espaa, y trabajador de la Caja Municipal, Jos Mara
Senz de Sampedro, el farmacutico Fernando Gonzalo Bilbao, el arquitecto y glosador de
las cosas vitorianas Emilio de Apraiz, el ya veterano catedrtico ngel de Apraiz, el periodista Venancio del Val Sosa...65. Una docena y media de plumas ejercan el magisterio del
vitorianismo desde la atalaya de la prensa y de las revistas circunstanciales de la localidad.
La falta de la revista Celedn se haba dejado sentir sobremanera hasta su reaparicin en
1946, obligando a la literatura vitorianista a refugiarse en los extraordinarios de fiestas
de los peridicos y en la propia prensa. En la dcada de los aos 50, la literatura vitorianista no slo recuperaba, sino que generaba tambin nuevos espacios de expresin. Nos
encontramos ante la poca dorada de esta clase de revistas (Celedn, Avance, Gasteiz, Fin
de ao...), de las propias fiestas, de los blusas... Pero sobre todo, la de la nueva poca de
Pensamiento Alavs (1952). Bajo la propiedad de la Sociedad Econmico Cultural Alavesa
y la direccin de Felipe Garca de Albniz, el giro vitorianista del diario (antibilbainismo,
apoyo al Ayuntamiento frente a la Diputacin, defensa de la ciudad frente al exterior, recurso al vitorianismo con el fin de lograr determinados propsitos...) es expresivo del de la

63 U
 n ejemplo de ambos: la huerta y convento de las Oblatas dara lugar al barrio de las Desamparadas; la crcel y el cuartel de artillera
a la plaza de abastos, parque de Santa Brbara, luego Galeras Preciados y edificios adyacentes. En el mismo mes que el alcalde Ibarra
se entrevistaba con el Capitn General de la Regin en Burgos para tratar algunos aspectos del plan Desamparadas, Pamplona haca
gestiones anlogas para el traslado de cuarteles de la zona urbana a otros terrenos cedidos en lugar ms adecuado (Pensamiento Alavs,
8 y 12 de noviembre de 1958).
64 E
 ntre las fuentes consultadas para su Pequea historia de Pensamiento Alavs, con ocasin de la bendicin de los nuevos locales
del diario, Venancio del Val destacaba a fedatarios de la pequea historia local como Don Manuel Senz de Quejana, al que hay que
acudir siempre para saber algo de estas cosas anecdticas.... (Pensamiento Alavs, 21 de noviembre de 1955).

62 E
 n la despedida al gobernador civil Luis Martn-Ballestero, despus de diez aos de mandato, la editorial de Pensamiento Alavs
destacaba, entre otros logros, la gran aportacin suya a favor de la industria cuando, en pocas de restricciones rigurossimas, Vitoria,
la industria alavesa en general, pudo trabajar dos y hasta tres turnos diarios. Solamente los industriales saben el dinero que supuso para
la economa alavesa este rgimen de excepcin que fue conseguido para la provincia merced a los buenos oficios de D. Luis Martn
Ballestero... (Pensamiento Alavs, 20 de febrero de 1956).

65 E
 n el acto estuvieron el presidente de la Pea y de la Audiencia Provincial, Ricardo Snchez de Movelln, el tambin miembro de la
asociacin y Delegado de Trabajo, Laudelino Len, el director del Instituto, Javier Echvarri, el Delegado de Hacienda, Jaime Ozores.
Intervinieron Ignacio Mara de Sagarna, por el Instituto, Emilio de Apraiz, Fernando Gonzalo Bilbao, el archivero Antonio Maueco,
los poetas Albino Caadas y Julio Martn Alcntara, Jos Mara Senz de Sampedro, Venancio del Val y ngel de Apraiz, este ltimo
en representacin del Ateneo, que nunca se haba dado por disuelto (Pensamiento Alavs, 1 de junio de 1949).

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Dinmicas de identidad local: cultura y vida cotidiana, 1936-1964

propia localidad. El alavesismo, por el contrario, nunca triunf. El horizonte mental de los
vitorianos terminaba donde lo hacia la Llanada66.
Los juegos florales que organiz a su mayor gloria la Caja de Ahorros en su centenario fueron sobre todo signo del retorno de la centralidad de Vitoria y lo vitoriano. Entre los veintitrs
premios propuestos no haba ni tan slo uno que hiciera referencia a la Cruzada, al Movimiento
Nacional o a la Patria. No sabemos si llamarlo arrepentimiento o pasar pgina pero, en todo caso,
el vitorianismo recobraba el paso por momentos. Las ocasiones del vitorianismo se sucedan: en
forma de homenajes a Madinaveitia (1 de junio de 1949) o a Donnay (22 de enero de 1951), de
reconocimientos a Baribar, en su centenario (28 de mayo de 1951), a Guridi (1952), propuesto
y nombrado hijo predilecto de la ciudad... En general, apuntaremos que haba al menos tres
clases de vitorianos segn la consideracin que merecan a sus conciudadanos: los que nunca se
fueron (Amrica, Madinaveitia), los que se fueron sin irse (ngel Apraiz, Toms Alfaro) y los
que se fueron yndose (Guridi, Ignacio Aldecoa, Senz de Tejada, Olariaga, Heraclio Alfaro).
Tanto mayor era el reconocimiento cuanto mayor era el apego a la ciudad, aunque lo veamos
en el caso de Ramiro de Maeztu- hubo intentos de vitorianizar a los vitorianos, a Guridi, por
ejemplo, nacido en Vitoria, ausente por lo dems toda una vida de ella, hasta su nombramiento
como hijo predilecto.
Hay ms: las conferencias de los aos cuarenta del notario guipuzcoano, afincado en Vitoria,
Gregorio de Altube, y que venan a resumirse en espritu en su libro Vitoria o as: ayeres y
lejanas (1948), tuvieron cumplida continuacin en las de otros amenos charlistas. Los cuentos vitorianos de Emilio de Apraiz marcaron poca67. La melancola vitoriana de Herminio
Madinaveitia tuvo sus herederos. Vase, Vitoria, itinerario potico, del palentino alavs Julio
Martn Alcntara (1950)68. La Obra Cultural de la Caja rescataba textos premiados en los juegos
florales de la dcada precedente, como La Virgen Blanca en la literatura alavesa, de Venancio
del Val. El blanquismo una suerte de marianismo local- tuvo su apoteosis en la Coronacin
de la Virgen Blanca, en 1954. En ese mismo ao, el programa Gasteiz triunfaba en Radio

Vitoria69. La radio se convirti en estos aos en un nuevo vehculo de transmisin del renacido
gusto por la evocacin70
Tras aos de proscripcin, los blusas eran readmitidos y relanzados como uno de los elementos centrales de las fiestas agosteas71. Se retomaron las visitas guiadas a la ciudad, ahora con el
significativo nombre de incursiones a Vitoria, encaminadas principalmente al conocimiento
de nosotros mismos, explicaba Venancio del Val, cuando las presentaba en la seccin que firmaba en el diario local72. Vitoria haba regresado.

66 D
 e hecho, incluso cuando se hablaba del resto del territorio, se tenda a confundir el todo con la parte, lase, la provincia, con la Llanada Alavesa. Pensamiento Alavs cay en este desliz ms de una vez en su campaa pro industrializacin alavesa. En el diario local,
Jos Martnez de Marigorta se qued solo en la defensa del alavesismo, trmino que prefera y por el que apost en variadas ocasiones.
As, en la entrevista que haca al Ministro de Industria, Joaqun Planell, publicada el 5 de junio de 1953, le expresaba la ilusin que
nos hara que, como vitoriano que era, nos hiciese una visita para comprobar los progresos del agro alavs. El ministro aceptaba con
gusto la invitacin. S, con mucho gusto visitar Vitoria, pero con una visita sencilla, cordial siempre, a mi tierra nativa; muy sencilla
visita. Alavesa, seor ministro correga el periodista-, visita alavesa.
67 L
 a conferencia Ms cuentos vitorianos... y otros que pudieron serlo, pronunciada el 21 de diciembre de 1952 en el saln de cultura
de la Caja de Ahorros Municipal y retransmitida por Radio Vitoria, fue publicada como folletn por Pensamiento Alavs (27 de diciembre), con algunos cambios. Este tipo de anecdotario humorstico tendra sus continuadores. Vase Anecdotario secreto del viejo
Vitoria, de A. VidalAbarca Elo, en la Biblioteca alavesa Luis de Ajuria (Institucin Sancho el Sabio), Vitoria, 1976.
68 V
 ase cmo se describa en Un paseo sentimental de Celedn por nuestras calles viejas, del nmero de la revista Celedn de 1949:
As, Celedn (...) ha asistido este ao a ese especie de renacimiento, de regusto por el estudio del pasado que se ha despertado
laudablemente entre nuestros paisanos. Y recuerda, con fruicin y orgullo de buen vitoriano (...) las interesantsimas conferencias
que, sobre temas retrospectivos locales, han pronunciado los seores Altube, Apraiz, Maueco, Sagarna, etc., sin olvidar las de los
especialistas forasteros Reinhert, Taracena, Caro Baroja...; las investigaciones prehistricas de Medrano, los nuevos trabajos y reediciones del doctor Marigorta sobre hagiografa alavesa, las publicaciones que tambin sobre temas vitorianos anuncian Gregorio
Altube, Toms Alfaro, etc..

110

Aperturismo
El cambio de dcada est marcado por las subidas de precios y por las dificultades inherentes
al Plan de Estabilizacin Econmica, circunstancia que retrajo un tanto el crecimiento, obligando al consistorio a implicarse de lleno en materia de abastos73. Estabilizacin se convirti en la
palabra de moda en conferencias, en los discursos de los ministros, recogidos en la prensa local,
y en las editoriales pedaggicas, siempre en apoyo de la lnea gubernamental74. No obstante las
dificultades, la ciudad quera ser optimista. Ah est, al alcance de todos, el increble estirn
de la ciudad a lo alto y a lo ancho, comentaba el diario local introduciendo la entrevista a Luis
Ibarra, al hilo de sus tres aos como alcalde. El activo mandatario anunciaba su propsito de
centrarse en la urbanizacin y pavimentacin de la ciudad en el ejercicio de 1960, sntoma de
que se daba por controlado el problema de la vivienda. El siguiente paso era la revisin del Plan
General de Ordenacin Urbana, dirigiendo la urbanizacin y edificacin, la ciudad en suma,
hacia donde realmente interese a la ciudad, evitando urbanizaciones extemporneas e inoportu-

69 E
 ste programa semanal fue a la radio lo que las revistas circunstanciales a los medios escritos. Dirigido por Carlos Prez Echevarra,
con el concurso de Javier Aspiazu Clemente y Jos Mara Sedano, estuvo al frente de gran parte de las iniciativas de corte vitorianista
de la ciudad.
70 E
 l 8 de agosto de 1953 se inauguraron las instalaciones de una nueva emisora, Radio lava, en la estacin de autobuses, con motivo
de una visita que hizo a Vitoria el Jefe del Estado. Su primer director fue Rafael Gutirrez. En la nmina de locutores de 1955 estaban Jos Garayalde, Antonio Martnez, Mary Almeida, Berta Blanqu y Conchita Ochoa de Ocriz (Radio lava, de charla con su
director, Celedn, 1955, pp. 43-44).
71 Jos Mara Bastida, Txapi, Los blusas y su da, El Peridico de lava, 25 de julio de 2003.
72 Y en esas reuniones confirmaremos nuestro vitorianismo y daremos fe de l, interesndonos por las cosas nuestras... (Pensamiento
Alavs, 16 de diciembre de 1950). Precedieron a las incursiones las visitas organizadas por la Direccin General de Archivos y Bibliotecas durante la guerra civil, en el tiempo en que este organismo tena su residencia en la capital alavesa. Comenzaron el domingo
29 de mayo de 1938 con un recorrido que inclua la Plaza del Machete, el Campillo, el palacio episcopal y la catedral. Aos despus
se organizaban visitas sueltas con ocasin de los Cursos de verano de la Universidad de Valladolid en Vitoria.
73 L
 as editoriales queran ser optimistas. Vase el Adis al ao 1959! de Pensamiento Alavs: Hay que anotar el ingreso de Espaa en
la Organizacin Econmica de Cooperacin Europea. (...) Como consecuencia se ha iniciado la poltica de estabilizacin que, a juzgar
por los resultados iniciales conseguidos, puede darse por asegurada. (...) Se han determinado varios fenmenos, como la restriccin
de crditos, que si ha sido factor decisivo en el retraimiento de algunos negocios, ha influido en cambio de manera fundamental en el
mercado negro, hacindolo desaparecer radicalmente... (Pensamiento Alavs, 31 de diciembre de 1959).
74  En nuestro caso explicaba Jos Mara Setin en la conferencia que conclua el ciclo Estabilizacin y actitud cristiana- se produce
el paro por una situacin especial de cambio hacia una economa liberalizada. Las conferencias, organizadas por el Consejo Diocesano de Hombres de Accin Catlica, se vieron concurridsimas, segn recoga la editorial de Pensamiento Alavs El paro obrero
en Vitoria, que reconoca la existencia de cien familias en paro en Vitoria, sin subsidio alguno, antes de proponer reeditar la vieja
frmula de las cuadrillas de trabajo (25 y 26 de marzo de 1960).

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Dinmicas de identidad local: cultura y vida cotidiana, 1936-1964

nas que no producen sino una mayor extensin de los servicios municipales con el consiguiente
dao para los mismos75. Los informes sobre la zona industrial presentaban un balance muy
favorable, todo ello sin valorar el hecho de la paralizacin que a mediados del pasado ejercicio sufri la industria en general, como consecuencia del plan estatal de estabilizacin, y muy
especialmente de la metalurgia, base de nuestra zona...76. En tanto llegaba la reactivacin de
los negocios, en espera de volver a hacer honor al apelativo de tacita de plata, por su limpieza
y aseo, tras el arreglo de las calles, Vitoria presuma de sus nuevas instalaciones, de su zona
industrial y del estado de los viales alaveses, los mejores de Espaa segn todas las opiniones77.
Los nuevos barrios y parroquias surgan como de la nada. Haba ya ocho lneas regulares de
autobuses. Las lneas de telfono se multiplicaban78. La ciudad alcanzaba los 73.000 habitantes,
pero pensaba ya en la necesidad de proveer servicios para una poblacin que doblaba esa cifra79.
Los datos corroboraban el salto cualitativo y cuantitativo de la ciudad. En 1962, lava era ya la
quinta provincia con mayor ndice de motorizacin de Espaa. La renta provincial haba pasado
de 2.071 a 3.657 millones de pesetas en el quinquenio 1957-1961; la renta per cpita, de 21.204
a 26.327 Ptas., ascendiendo ya a un 161% de la renta media de la nacin80. A finales de 1962 se
anunciaba que la empresa de neumticos Michelin haba adquirido 357.284 metros cuadrados en
la zona industrial. Van a ser necesarios, pues, en breve, ms hombres y, consiguientemente, ms
viviendas, ms extensos servicios de todos los rdenes, ms preocupaciones de cabeza para el
ayuntamiento y para el resto de las autoridades. Pero vemos con agrado esos problemas....
En efecto, el Plan General de Ordenacin Urbana de 1963 prevea un crecimiento de 26.682,
21.324 y 24.720 habitantes en los tres quinquenios consecutivos. La realidad superara esas
cifras. Las historias de xito de la transformacin de Vitoria se reflejaron mejor que en ningn
otro sitio en los extraordinarios de fiestas de los diarios locales. Textos sin peros, un tanto

extasiados, que recogan el lado positivo de las cosas, dejando la crtica para el da a da81. Un
tono un tanto edulcorado, que inclua una visin harto amable de la inmigracin y de los inmigrantes82. Pese al desasosiego de ciertos sectores, no haba marcha atrs. En la toma de posesin
de los nuevos concejales, en febrero de 1964, Ibarra repeta una vez ms que se haba actuado
procurando salvar el sentido cultural y digno que nuestra ciudad siempre tuvo, para adaptar a
todos los que venan a acogerse en nuestro regazo ciudadano a las sanas y patriarcales costumbres de nuestros antepasados. Sin embargo, a rengln seguido, adverta:
Naturalmente, cuando se rompe con las tendencias precedentes, se produce una convulsin
social, por pequea que sea. La creacin de una ciudad industrial es un hecho lo suficientemente importante para producir malestar en varios sectores, precisamente en aquellos que tienen
su comodidad en la inercia de una situacin y para quienes cualquier novedad puede resultar
daosa, altera sus costumbres, perturba sus comodidades y puede llegar incluso a trastocar
sus ideas (...) y de veras sentimos haber alterado el ritmo aorado por muchos de nuestra vida
vitoriana de finales de siglo (...) la vida sin embargo sigue y nos exige rejuvenecedoras decisiones, y ante esta situacin tenamos que decidirnos por lo que haba o por lo que podamos
tener...83.

75 P
 alabras de Luis Ibarra en la sesin en que se aprob iniciar los trmites para una revisin del Plan General de Ordenacin urbana
de 1954.
76 Informe sobre la zona industrial, recogido en Pensamiento Alavs, 6 de abril de 1960.
77 E
 l mito de la excelencia de las carreteras alavesas, smbolo del autogobierno, se haba asentado ya a principios de los aos 60. En un
caf tertulia en la Jefatura Provincial, el diputado provincial Miguel Cubillos fue animado a hablar del estado de nuestras carreteras, que hoy son las mejor conservadas de Espaa. En lava se explayaba el diputado-, la Diputacin Foral destina a carreteras
concretamente en Fomento- ms que a todos los dems servicios. Se gasta hoy el 398 por ciento ms que en 1956 en carreteras...
(Pensamiento Alavs, 27 de julio de 1962).
78 A
 finales de 1961 se permiti la elevacin de un piso de su inmueble a Telefnica, con la condicin de que colocase dos mil telfonos
antes de agosto de 1962 y de que se comprometiera a la instalacin total de diez mil aparatos.
79 E
 n ese sentido, el 20 de septiembre de 1961, el Ayuntamiento aprobaba el anteproyecto de trada de aguas del Zadorra, de trescientos
litros por segundo, capaz para una poblacin de 150.000 habitantes. Cuando Luis Ibarra se hizo cargo de la alcalda ya estaba aprobado el proyecto tcnico y presupuestada la segunda conduccin de aguas de Albina, pero el nuevo alcalde prefiri una solucin que
resolviese el problema a largo plazo. Por su parte, el instituto tena 670 alumnos en el curso 1961-1962. Pensamiento Alavs calculaba
una cifra de 1.300-1.500 en los cinco o seis aos siguientes. No sera acertado concertar la creacin de dos institutos: masculino y
femenino, en lugar de uno solo? (...) nos encontramos, pues, ante un problema que, como el abastecimiento de agua, debe ser resuelto
con amplitud... (13 de octubre de 1961).
80 L
 os datos provienen del informe del economista Garca de Castro en el II Consejo Econmico y Sindical, de 1962. El sector secundario
abarcaba ya el 5057% de la poblacin. Las dificultades derivadas de la estabilizacin se daban por superadas, previndose el pleno
empleo en el siguiente quinquenio. El alcalde hablaba de dos dificultades principales en su intervencin en el Consejo: una ya salvada,
la estabilizacin; la otra era el desbordamiento recurrente del ro Zadorra.

112

81 V
 ase, por ejemplo, Vitoria, hacia una poblacin de cien mil almas (4 de agosto de 1962), o Vitoria: 200.000 habitantes en los
prximos 25 aos (5 de agosto de 1963) o el extraordinario dedicado a los 25 aos de paz (5 de agosto de 1964). En el segundo,
Surez Alba expona los vaticinios sobre el crecimiento futuro de la ciudad: Vitoria -uds. lo saben- es una capital con un motor que
puede resistir empresas tales como esa a la que ahora quiere llevarnos el ayuntamiento: en veinticinco aos, una poblacin de cerca de
doscientos mil almas. Esto, dicho as, de sopetn, puede hacerles a ustedes sonrer.
-Cmo va a tener Vitoria doscientos mil habitantes en 1988, cuando hoy tiene solamente unos ochenta mil? Milagros mayores han
sido vistos y se vern. El periodista, de antemano, concede a este ayuntamiento dinmico con que contamos (...) los vuelos que se
planean y muchos ms....
82 S
 on muy interesantes las pginas del subdirector de la Agencia EFE y reconocido fascista, Waldo de Mier, que, con motivo de los
XXV aos de Paz, publica un libro Espaa cambia de piel, Editora Nacional, Madrid, 1964- de propaganda de las mutaciones del
desarrollismo provincia a provincia. En el caso vitoriano se dej guiar, precisamente, por Garca de Albniz (pp. 113 y siguientes).
83 Pensamiento Alavs, 3 de febrero de 1964.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

El Gobernador Luis Martn Ballestero pasa revista en el Frente de Juventudes. 1948.


Foto Jos Mara Parra. AMVG.

Reparto de bolsas de la Campaa de Navidad por la Obra Social del Movimiento. 1947.
Foto Jos Mara Parra. AMVG.

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Dinmicas de identidad local: cultura y vida cotidiana, 1936-1964

Miembros de la Pea Literaria Canciller Ayala. 1955. ATHA-DAF-SCH-39954.

Procesin del Rosario de los Faroles. 1959. ATHA-DAF-SCH-1544

115

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

La presa de Gamarra, antecedente de unas instalaciones deportivas modlicas. 1959.


Foto Santiago Arina y Albizu. AMVG.

Dinmicas de identidad local: cultura y vida cotidiana, 1936-1964

Parroquia de la Coronacin de Nuestra Seora. Hacia 1960. Foto ARQU.AMVG.

Napoli, la primera de las modernas cafeteras,


en el ao 1961. ATHA-DAF-SCH-19558.

Proyecto del Hotel Canciller Ayala.


Hacia 1957. Foto AMVG.

116

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Obras de canalizacin del ro Avendao. 1961.


Foto Santiago Arina y Albizu. AMVG.

Orfen Vitoriano, con Venancio del Val. 1952. ATHA-DAF-SCH-35483.

118

Dinmicas de identidad local: cultura y vida cotidiana, 1936-1964

Juegos Florales de la Coronacin de la Virgen Blanca. 1954. ATHA-DAF-SCH-32622.

Comitiva del acto de colocacin de la primera piedra de la iglesia de La Coronacin de Nuestra


Seora, encabezada por el obispo Bueno Monreal. 1955.ATHA-DAF-SCH-29192

119

OCTAVISTAS CONTRA ORIOLISTAS. LA LUCHA POR


EL CONTROL DE LAS INSTITUCIONES, 1936-1957
Iker Cantabrana

Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

El estado de guerra proclamado en julio de 1936 marc el final de la legalidad republicana


en la provincia. La sublevacin triunfante abri las puertas a un nuevo proyecto poltico todava
sin definir, que convirti a lava en uno de los primeros campos de prueba de lo que iba a ser
el Nuevo Estado de los sublevados.
Entender la amplia red de intereses, tanto polticos y econmicos, como sociales, que se
conforman en lava durante la dictadura es realmente tarea compleja. En cuanto al poder, y
pese a la existencia de varios de carcter local, este texto se limita nicamente al estudio de las
instituciones alavesas, importantes como escenario representativo de los grupos dominantes de
la provincia, con los que el Estado centralizado entraba en relacin y negociacin para el establecimiento de su poltica general. En concreto, se analiza la vertiente poltico-institucional del
poder, basndonos fundamentalmente en la trayectoria de la Diputacin alavesa, a travs de su
relacin con el Estado, representado ste por la mxima autoridad provincial durante los casi
cuarenta aos de dictadura: el gobernador civil.

LA SUBLEVACIN DE 1936
No hubo un proyecto poltico concreto que organizase la rebelin alavesa contra el poder
legtimo republicano en julio de 1936. Eso s, el carcter derechista y antirrevolucionario fue
innato a la sublevacin, por lo que la propuesta de reconstruccin de una lava foral, catlica y
espaolista fue lo nico concreto que en los primeros das se pudo escuchar en la provincia.
La nueva situacin proporcion un nuevo marco que dot a los grupos de poder encuadrados
en la derecha poltica -exceptuando el PNV- de una nueva oportunidad de maniobrar en la bsqueda de un control provincial, con el objeto, bien de salvaguardar su posicin, bien de escalar
en la jerarqua.
Desde los primeros das de la sublevacin, el control sobre el territorio y la poblacin alavesa no supuso una dificultad para los alzados. La nueva normalidad se fue imponiendo y se
inicio la tarea de reordenar ideolgica y jerrquicamente la provincia. La recomposicin de las
instituciones y la labor tutelar de stas en la reorganizacin del territorio result vital para tomar
de manera eficaz las riendas de la provincia en favor del proyecto sublevado.
A la hora de repartir el nuevo poder arrebatado a las fuerzas republicanas, lgicamente,
unos, los implicados en la sublevacin (los militares y parte de la derecha alavesa), deban
ser los primeros beneficiados. Faltaba por consensuar a quin le corresponda hacerse con el
papel dirigente. En los primeros momentos, las autoridades militares ejercieron ese papel. Esta
supremaca militar, tambin efectiva, no fue tan evidente como en otros lugares debido a la
peculiar hegemona del tradicionalismo en la provincia. De hecho, el carlismo alavs, con toda
su razn, pretendi reclamar en los primeros momentos una preponderancia que consideraba
suya, debido a su implicacin en el golpe y al potencial poltico-militar que aqu representaba, a
travs de Hermandad Alavesa y del Requet. Esto qued bien reflejado cuando el tradicionalista
Jos Mara Elizagrate se hizo con el cargo de gobernador civil durante las primeras horas del
alzamiento, aunque rpidamente fue desplazado de este cargo por las emergentes autoridades

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

castrenses. Era evidente que los militares sublevados no pretendan alejar a sus aliados carlistas
del poder, sino que lo que se persegua era que no lo hegemonizaran y controlaran a su antojo.
De este modo, tras el fugaz paso de Elizagrate por el Gobierno Civil, las primeras autoridades
provinciales recayeron en militares o ex militares, complicados en actividades conspirativas
contra la Repblica (e incluso antes, con el dictador Primo de Rivera). Eso s, una vez estabilizada la nueva normalidad, fueron los civiles quienes enseguida ocuparon los puestos en la trama
poltica y administrativa, y los militares se centraron en atender las necesidades de los frentes.

Tradicionalismo
Los carlistas participaban de una visin tradicionalista de la vida y del mundo que, aunque
plasmada polticamente, rebasaba ese mbito. Junto a la realidad del carlismo sociolgico, se
encontraba tambin la del carlismo poltico, articulado por medio de unas estructuras organizativas que le permitan sobrevivir como entidad colectiva en tiempos de paz.
El proceso de reunificacin del carlismo (a finales de 1931 y principios de 1932) y del
resto de las derechas se realiz en lava con mucha ms rapidez que en el resto del Estado.
Se cre una agrupacin denominada Hermandad Alavesa, que form parte de la Comunin
Tradicionalista y que contaba con una estructura muy desarrollada por toda la provincia. Su
ideologa se basaba en una mezcla de integrismo y catolicismo de races carlistas. Aunque fue
creada principalmente por los tradicionalistas jaimistas, y de esa faccin procedan la mayora
de sus miembros, pronto atrajo a personas llegadas de otras derechas: integristas, conservadores
datistas, antiguos miembros de la Unin Patritica de Primo de Rivera, urquijistas, etc.
Pese a que la Hermandad fue calificada por sus adversarios como entidad caciquil, no
podemos negar el apoyo eminentemente popular que tuvo, convirtindose en el grupo poltico
hegemnico en el sistema de partidos alavs en la Segunda Repblica. La heterogeneidad de
Hermandad Alavesa fue la raz de los conflictos internos y de la lucha por el poder que se desarroll dentro de la familia tradicionalista alavesa, tanto en la Repblica como en el periodo que
nos ocupa.
La cabeza del carlismo poltico en la provincia estaba representada por Jos Lus Oriol1. Su
liderazgo contaba con el apoyo de gran parte de las personalidades carlistas en la provincia.
Entre los tradicionalistas, algunos sectores no estaban conformes con ello, precisamente por su
condicin de recin llegado a la Comunin. Este descontento dio lugar a los primeros conflictos
internos. Los viejos carlistas denunciaban que los advenedizos estaban ocupando los puestos
directivos de Hermandad. Esta sustitucin de los antiguos lderes jaimistas por gente de menos
pedigr carlista, poco numerosos pero bien colocados debido a sus relaciones con Oriol, provoc
la importante escisin del Ncleo Lealtad, en 19342. En enero de ese ao, y con el fin de evitar
la escisin del Ncleo en lava, se dio a tres cruzadistas llamados as por el nombre de su
portavoz periodstico, El Cruzado Espaol- puestos de responsabilidad. El intento result fallido
y dimitieron en marzo de 1934, constituyendo un grupo poltico propio: el Circulo Carlista de
Vitoria, adherido al Ncleo Lealtad, no conformes con la poltica anticarlista que se segua en
dicho centro, es decir, con la poltica llevada a cabo por Hermandad Alavesa. Su ideologa se
basaba en el carlismo de siempre, rechazando vergonzosas concomitancias con alfonsinos,

El primer reparto
Al desaparecer el marco legal republicano, se suprimieron las actividades polticas y sindicales. Solamente subsistieron los partidos capaces de encuadrar y poder llevar tropas al frente,
supliendo la movilizacin propia del ejrcito, que requera ms tiempo. Estos partidos eran el
carlismo y la falange. En el caso alavs, el carlismo ejerci su papel dirigente gracias a sus tercios de requets, formados y organizados rpidamente y mayoritarios en la provincia. A su vez,
pese a su debilidad, la Falange alavesa fue capaz de organizar varias centurias, fortaleciendo
rpidamente su posicin en la provincia. Por lo que respecta a otros partidos de derechas, como
Renovacin Espaola o Accin Popular (CEDA), si bien conformaron algunas milicias a nivel
nacional, en lava se integraron en las fuerzas creadas por carlistas y falangistas, quedando
supeditados como individuos a ambos grupos. Resumiendo, en lava, el carlismo, por su poder
e implicacin, era la primera, lgica y casi nica opcin. Todo ello condujo a un pacto tcito
entre militares y carlistas, por el que los segundos ocuparan la administracin provincial a travs de la Diputacin y de los ayuntamientos.
Este pacto-reparto entre militares y autoridades locales y provinciales carlistas, pese a ser
lgico, no estuvo exento de conflictos. Las fricciones entre militares y tradicionalistas se plasmaron incluso en manifestaciones. As, hubo casos, a mediados de agosto de 1936, de manifestaciones ante el Ayuntamiento y el Seminario exigiendo que la bandera carlista ondease junto a la
nueva ensea nacional, que sustitua a la republicana. Estas manifestaciones, que aprovecharon
la exaltacin del momento, fueron las ltimas veces en que una opcin poltica us la presin
de la calle para sus fines. Ante esto, prontamente se prohibieron demostraciones y reuniones
polticas de tinte carlista.
De todas formas, como no les quedaba ms opcin que entenderse, dejaron a un lado los
conflictos y el pacto se vio refrendado en la composicin de las instituciones provinciales y
locales. As, el tradicionalismo se convirti en el grupo sobre el que recay la construccin del
Nuevo Estado de los sublevados en lava a travs de sus instituciones provinciales.

Las fuerzas polticas


Antes de continuar, con el objeto de entender mejor el contexto alavs, es necesario que
abramos un parntesis para aproximarnos a los principales grupos y subgrupos de poder poltico
que iban a luchar por el control de la provincia. En concreto, los que contaron con un poder real
en las instituciones fueros dos: el carlismo o tradicionalismo y la falange.

1 E
 l bilbano Jos Lus Oriol fue el reunificador de la derecha alavesa desde junio de 1931 y el jefe provincial de Hermandad desde 1934.
Autntico lder de la derecha provincial durante toda la Repblica, hijo de carlista, diputado maurista en algn tiempo e importante
empresario y accionista de diversas empresas elctricas y editoriales (entre ellas, Heraldo Alavs y su sustituto Pensamiento Alavs).
Su influencia en la dcada de los treinta fue enorme; de ah que sus adversarios polticos le sealaran como el paradigma de cacique
del siglo XX.

124

125

2 E
 l Crculo Carlista del Ncleo Lealtad fue una escisin purista u ortodoxa de la Comunin Tradicionalista, con un nmero de militantes
apreciable. Ante el acercamiento de la Comunin a los alfonsinos e integristas, ese sector se rebel ante ello en lava y en otros lugares.
El principal dirigente de esta faccin fue Jos Cora y Lira, director del peridico tradicionalista madrileo El Cruzado Espaol.

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fascistas y resellados de todo pelaje y condicin. Para la sucesin proponan al Archiduque


Carlos de Austria, hijo de Blanca, hermana de don Jaime. Tras ello, la divisin del tradicionalismo alavs en dos bandos fue un hecho consumado. Pero ante las elecciones municipales frustradas de 1936 ya estaban dispuestos a colaborar juntos los dos grupos, situacin que ratificaron en
una coyuntura tan crtica como la guerra civil: en el fondo, su cosmovisin era la misma.
En esta situacin llegamos a 1936. Pese a que la creacin de un nuevo marco facilitado
por la sublevacin iba a proporcionar ms opciones de maniobra a los posibles opositores, el
cacicato de Oriol (oriolismo), que haba dominado en el periodo republicano, result todava
demasiado uniforme y eficaz como para agrietarse en los primeros momentos de la nueva situacin, y, por consiguiente, continu disfrutando de su hegemona en el campo tradicionalista.
Esto no impidi que los disidentes del oriolismo fueran maniobrando y agrupndose en torno
a uno de los tradicionalistas ms influyentes de la provincia, Jos Mara Elizagrate. En poca
republicana, Elizagrate estuvo unido a Oriol por intereses ideolgicos y econmicos, siendo su
secretario personal. Pero por diversos motivos, tras el inicio de la guerra, se fragu una enemistad entre ellos. Elizagrate lider al grupo de descontentos, en su mayora del Ncleo Lealtad,
comenzando una labor de minado contra el cacicato de Oriol. La batalla inicial fue favorable
a Oriol, pero era evidente que el nuevo marco iba a proporcionar oportunidades diversas y
cambiantes para el acceso al poder de los diferentes grupos. Era el comienzo de la gran batalla
poltica alavesa en las filas tradicionalistas.

Pese al aumento de su fuerza, sta no se plasm en un poder poltico real en esta primera
poca, debido a la gran desventaja que tenan respecto al tradicionalismo. A esto hay que sumar
que era complicado encontrar dentro del falangismo personas capacitadas y con influencia
para ejercer un cargo. Los pocos disponibles se vean obligados al trasiego entre el frente y la
retaguardia. Habr que esperar a la unificacin forzada de unos y otros, en 1937, para que puedan operar con mayor penetracin en la provincia. Todava la presencia del carlismo resultaba
demasiado hegemnica.

Falange
El otro gran grupo que busc su sitio a lo largo de estos primeros aos de la dictadura fue
Falange Espaola (FE). En el caso alavs, FE contaba con tan slo veinte afiliados antes del
alzamiento. Su importancia, como se puede suponer, era mnima, y en el nuevo reparto de
poder sali con una desventaja de partida. Sin embargo, su poder e influencia en la provincia
fueron en aumento. Pese a ser un grupo de jvenes que apenas contaba el 17 de julio, su jefe,
Ramn Castao, persona intransigente dentro del falangismo, consigui, gracias a su actividad,
aumentar su poder en la capital, formando dos centurias, y alrededor de stas fundamentar su
campaa y actuacin. Falange se nutri en lava de gente de Accin Popular y de izquierdistas,
y, en menor medida, de nacionalistas vascos. La parte sustancial de su afiliacin perteneca a la
pequea burguesa y a trabajadores de cuello blanco. Parece ser que entre sus nuevos componentes hubo muchos forzosos a consecuencia de la represin. Pero, sobre todo, fueron los propios
militares los que impulsaron a los indecisos a integrarse en la Falange. La atencin que le prestaron los medios de comunicacin, su discurso radical y revolucionario, y su imagen ms moderna, hicieron que muchos jvenes formados en el reaccionarismo alavs, hijos de carlistas, se
sintieran atrados por el falangismo. A su vez, entre los nuevos afiliados a Falange encontramos
numerosos arribistas, ansiosos de un cargo o de enriquecerse al calor de las circunstancias.
La importancia de los falangistas en la provincia iba a ir aumentando paulatinamente. A la
actividad de Castao y los suyos se sumaba el apoyo de los militares y las fuerzas locales que,
temerosos del peso de los carlistas en la provincia, protegieron desde el primer momento las
iniciativas falangistas. En enero de 1937 se hacan con el peridico republicano La Libertad
pronto denominado Norte- y poco antes controlaban tambin Radio Vitoria. Los carlistas tuvieron que reaccionar organizando Radio Requet.

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Conflictividad carlismo-Falange
En estos primeros meses de la guerra hubo numerosos conflictos entre la Falange y el carlismo, pero la todava gran desigualdad entre ambas fuerzas rest importancia a stos. Pese a que
en su mayora se limitaban a enfrentamientos verbales, hubo incluso agresiones fsicas. Los de
mayor importancia se circunscriben a lugares muy concretos, muy cerrados ideolgicamente,
como es el caso de la carlista Laguardia. En otros terrenos, los enfrentamientos se limitaron a los
medios de comunicacin. Los dos peridicos editados en lava, el tradicionalista Pensamiento
Alavs y La Libertad falangista (enseguida Norte), mantuvieron en ciertos momentos algunas
tensiones. En febrero de 1937, la pugna se traslad de la prensa a la radio. La Delegacin
de Prensa y Propaganda de la Junta Carlista de Guerra tuvo que suspender la emisin de un
programa que hasta ese momento haba venido emitiendo Radio Vitoria, controlada por los
falangistas, al pretender la direccin de esta emisora cobrar a los tradicionalistas por ello. Los
carlistas optaron por abandonar ese medio y empezar a emitir desde Radio Requet, creada en
diciembre de 1936.

LA DIPUTACIN ORIOLISTA, 1936-1938


Entre las instituciones alavesas es preciso destacar por su importancia la que ser el taln
de Aquiles del nuevo rgimen: el Gobierno Civil3. sta ser la figura clave del gobierno y de la
administracin provincial durante el primer franquismo. Era el cargo de mayor relieve poltico
en el mbito local, tanto por el poder que confera a su titular como por el que daba indirectamente al grupo poltico que le respaldaba o al que perteneca. Su importancia fue mxima a la
hora de realizar los nombramientos del nuevo personal poltico. De l emanaban las disposiciones ms importantes que afectaban a los comportamientos cotidianos y a la vida civil. Los
gobernadores tenan que llevar a cabo la poltica oficial, transmitiendo y haciendo cumplir las
rdenes dictadas por el Gobierno. En un sistema extremadamente jerarquizado, como era el
franquista, la figura del gobernador civil adquiri ciertas caractersticas que permitieron polticas personalistas. lava es un ejemplo de esto.

3 E
 l representante de la legalidad republicana, Navarro Vives, cedi su cargo de gobernador civil y huy a Vizcaya. Como ya se ha sealado, una de las cabezas civiles del carlismo, Jos Mara Elizagrate, se hizo de facto con la gobernacin civil el da 21. Este episodio dur
unas horas, puesto que las autoridades militares colocaron a Pedro Rodrguez Llamas en el cargo, sustituido ste, en dos das, por la autoridad castrense Germn Gil Yuste, que pasaba casualmente sus vacaciones en Vitoria. Poco despus, el mismo agosto, fue sustituido
por otro militar, Cndido Fernndez de Ichaso, uniendo en su persona los cargos de gobernador civil y presidente de la Diputacin.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

Pero la institucin local por excelencia, dotada de tradicin, legitimidad y poder, era la
Diputacin. La nombrada despus de la victoria del Frente Popular, en febrero de 1936, iba a
sufrir en su seno una brutal sustitucin: de los quince gestores designados desde entonces, hasta
el 18 de julio, nueve fueron asesinados, cuatro condenados a duras penas de crcel y multas, y
solo dos pudieron pasar a zona republicana. Debido a la naturaleza de la sublevacin, la depuracin del personal poltico republicano fue el paso previo para la transformacin del sistema
poltico y el nacimiento de la nueva administracin. El primer nombramiento en la Diputacin
se hizo ya el da 20, veinticuatro horas despus de que se declarara el estado de guerra en lava.
Fue una manera de afirmar la normalidad de la situacin. El coronel Cndido Fernndez Ichaso
fue designado para presidirla por el comandante militar de la plaza. Ichaso cumpla con el perfil
militar de las primeras designaciones. Al frente de una Diputacin provisional, se ayud de
empleados provinciales y fue asesorado por el secretario de la corporacin, el tradicionalista
Antonio Echave-Sustaeta, hermano del que ser sucesor de Ichaso en el cargo.
La provisionalidad termin cuando el 30 de julio de 1936, bajo la presidencia del gobernador civil en funciones, Pedro Rodrguez de Llamas, se constituy la primera Diputacin de
lava del Nuevo Estado. sta estaba integrada por diversos representantes de las familias de la
derecha local: tradicionalistas, catlicos independientes cercanos al carlismo, antiguos upetistas,
etc. En esta corporacin provincial, numricamente, fueron los tradicionalistas los que cumplieron su funcin tutelar sobre el resto de los designados. Entre stos encontramos a Eustaquio
Echave-Sustaeta Pedroso, Jos Mara Urquijo Gardeazbal, Esteban Senz de Ugarte Armentia
y Rodrigo Ignacio de Varona. Tambin estaban bien representados en la Gestora los empresarios
locales, a travs de Victoriano Odriozola Egaa y de Serafn Ajuria Urigoitia, ambos no menos
derechistas que los anteriores: catlicos independientes y antiguos miembros de la UP y, cmo
no, cercanos al crculo de influencia del oriolismo.
Diferenciados de ambos grupos encontramos a otros dos diputados que nicamente permanecieron veintin das en el cargo. El primero de ellos es Pedro Ortiz Lpez de Alda, carlourquijista perteneciente a Hermandad Alavesa y del partido del dictador Primo de Rivera que,
al desaparecer ste, pas a engrosar las filas de la Unin Monrquica Nacional. Este diputado
dej su cargo el 21 de agosto de 1936, aduciendo problemas de salud, para reaparecer despus
en la futura Diputacin presidida por Elizagrate. Es ms que probable que sus relaciones
personales con los contrarios al oriolismo forzaran su salida de la Diputacin. Completaba la
corporacin Guillermo Elo Molinuevo. Aqu encontramos la excepcin dentro de la nueva
poltica de no nombrar a antiguos afiliados de los partidos derechistas Renovacin Espaola y
CEDA: Elo fue jefe del primero de esos grupos, adems de un personaje controvertido, ms
que por sus hechos, por el poder e influencia que acumulaba. Su relacin y conocimiento de
las altas esferas fue quizs causa de su inclusin en esta Gestora. En sus tiempos de alcalde
y de jefe de los conservadores de Eduardo Dato, en 1916, se gan fama de dialogante en los
casos de conflicto social e incluso conferenci en diversas ocasiones en los centros obreros de
izquierdas, aunque siempre dejando claro en qu bando se encontraba. Se mantuvo al margen
de Hermandad Alavesa a nivel organizativo, pero fue la mano derecha de Oriol durante toda
la Repblica y su abogado de confianza, encabezando posteriormente la minscula seccin
del partido Renovacin Espaola. Segn todos los indicios, dimiti a causa de la mutua des-

confianza que tena con los carlistas e incluso con el propio proyecto sublevado. En su toma
de posesin ya desvel su incierta posicin4: En el fondo de mi corazn luchan en dramtica
vorgine, anhelos, amores, recuerdos, convicciones, sentimientos en revuelto torbellino.
A estos dos dimisionarios les sustituyeron el presidente honorario de Hermandad Alavesa, el
tradicionalista Moiss Ruiz de Gauna Genua, y el ingeniero agrnomo, vinculado a los sindicatos agrarios catlicos, Jos Mara Daz de Mendvil Velasco, quien en un tiempo incluso
haba coqueteado con los nacionalistas vascos.
La naturaleza de estos ltimos cambios y, sobre todo, la posterior sustitucin de Ichaso en la
presidencia de la Diputacin por el presidente de la Junta Carlista en lava, Eustaquio EchaveSustaeta, reforzaron la funcin tutelar que ejerca en la Diputacin el tradicionalismo representado por Oriol. A partir de esos momentos vamos a encontrar una Diputacin ms homognea
ideolgicamente. La sustitucin en la presidencia se produjo el 28 de agosto de 1936. Ichaso
manifest que haca tiempo haba indicado al comandante militar de la plaza su deseo de abandonar esa presidencia, por entender que no haca falta el control de un militar, desconocedor
de las cosas de la administracin provincial, y al que slo guiaba su buena voluntad puesta al
servicio de la provincia. A esto aada que una Diputacin de esta talla no tena necesidad de
estar presidida por un militar, ya que puede entrar en la normalidad fcilmente. Fueron elegidos
por unanimidad para los cargos de presidente y de vicepresidente, respectivamente, el referido
Eustaquio Echave-Sustaeta y Victoriano Odriozola5. La Diputacin acab adquiriendo su forma
definitiva el 13 de noviembre, fecha en la que se les incorporaron nuevos miembros nombrados
por designacin corporativa (Cmara Agrcola, de la Propiedad y de Comercio e Industria),
otro recuerdo de la dictadura primorriverista y anticipo del Estado corporativo que se acabar
creando. Esos nuevos diputados fueron Marceliano Ruiz de Egulaz, Juan Mara Araviotorre
y Norberto Echniz. Unos nombramientos que, con seguridad, se vieron influidos por el tono
corporativista de la Orden del 5 de octubre de 19366.
La Diputacin oriolista se mantuvo hasta abril de 1938. Su carcter poltico se confirma en
sus actas y discursos. Al fin y al cabo, siempre con un sentido negativo de origen, se pretenda
sustituir la poltica nefasta llevada a cabo durante el periodo republicano, pero realmente sin
llegar a cambiar las bases de la llamada vieja poltica. Reiterando su talante tradicionalista,
esta Diputacin haca bueno el pragmatismo que tan magnficos resultados haba dado al oriolismo. Su labor se centr en las depuraciones de personal, asuntos de guerra, la constitucin

128

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4 F
 ue abogado de opositores a la dictadura (Ibarrondo, los huelguistas de 1951, los nacionalistas de 1956). Un conservador liberal a la
vieja usanza: manipulador y siempre cerca del poder, pero reacio a gobiernos personales y autcratas, como demostr antes no participando en la dictadura primorriverista.
5 O
 driozola era una figura destacada de los sindicatos agrarios en la provincia. Vena del conservadurismo y en tiempos de Primo de
Rivera perteneci a Unin Patritica y, posteriormente, a Unin Monrquica Nacional.
6 L
 a Orden instaba a revisar la constitucin de las gestoras locales en el sentido de integrar en ellas a los mayores contribuyentes,
siempre que renan las caractersticas de apoliticismo y eficiencia, as como cualesquiera otras personas que, en razn de sus actividades, o por su significacin personal, puedan estimarse como de leal e imprescindible cooperacin, as como las representaciones
de agrupaciones obreras que, por su ideologa, puedan ser consideradas como afectas al movimiento salvador de Espaa. La Orden
alcanzaba tambin a las diputaciones, ya que estableca que se constituyeran con representantes destacados de Cmaras agrarias, de
Comercio e Industria.

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

del primer Gobierno nacional, el asentamiento provisional de los ministerios de Justicia y de


Educacin Nacional en Vitoria, y temas tpicos de la administracin provincial.
Pero, por encima de todos los temas, conviene destacar la importancia del reconocimiento
por el Estado a lava del Concierto econmico, confirmado por Franco en junio de 1937. Se
justific o explic como compensacin a la fidelidad mostrada por la provincia, que no fue tal en
Guipzcoa y Vizcaya, por lo que el rgimen especial se suprimi all. El oriolismo encontr lo
que buscaba: una vuelta a su normalidad renovada y reorganizada, pero sin que resultara traumtica para sus intereses (alaveses y tradicionales). Aparte de devolver el crucifijo a las escuelas,
se pretenda recuperar el control de una provincia que en los aos de la Repblica se le haba
escapado de las manos. La vieja Diputacin estaba ya controlada por la vieja derecha alavesa.

En el momento del Decreto, el tradicionalismo alavs no se encontraba en la misma situacin


que en julio de 1936. Como es bien sabido, desde la muerte de los ltimos pretendientes carlistas
aumentaron en su seno las divisiones internas. La unidad estaba resquebrajada y el desconcierto
e incertidumbre entre los rectores de la Comunin, que pugnaban por el poder, era preocupante.
En el caso alavs, esta crisis de autoridad se ve reflejada en la existencia de varias facciones en
las que se agrupaban la mayora de los simpatizantes tradicionalistas. Los principales grupos
eran los siguientes:
- Tradicionalistas pragmticos, con el conde de Rodezno y Luis Arellano como figuras ms
relevantes a nivel nacional. Este grupo rodeznista, al igual que en Navarra, se encontraba muy
bien representado en lava, ya que el oriolismo y sus apoyos en la provincia estaban cercanos

a este sector. Su pragmatismo facilit que desde el primer momento fuera el ms proclive a la
colaboracin con las nuevas autoridades polticas de la retaguardia (como haba colaborado con
las otras fuerzas de la derecha en la Repblica). Este sector entendi la unificacin como una
unidad necesaria para ganar la guerra y como un primer paso para propiciar una accin legal
que asegurase los derechos de la Iglesia en el nuevo rgimen, poniendo coto a las tendencias
totalitarias (y hasta irreligiosas) de la Falange. Este trabajo en pro de una unificacin, que pronosticaban en parte beneficiosa para ellos, desemboc en la consecucin de puestos importantes
en la estructura del nuevo Estado y del nuevo partido. En la primera Junta Poltica de FET y de
las JONS estaban cuatro tradicionalistas rodeznistas: el conde de Rodezno, Luis Arellano, Jos
Mara Mazn y el conde de la Florida. El desengao propiciado por la hegemona de Falange
no tard en llegar.
- El segundo sector, menos conocido pero bien representado en lava, estaba formado por
los escindidos del Ncleo Lealtad, que reclamaban el trono para Carlos Po de Habsburgo (el
pretendiente Carlos VIII, por lo que eran llamados octavistas). Su posicin inicial ante la unificacin no es muy conocida -seguramente intransigente-, pero su apoyo al prximo gobernador
civil y su poltica en pro de la consolidacin del partido nico les ubicar en puestos de importancia en el futuro aparato provincial.
- Por ltimo encontramos a la Comunin Tradicionalista, los representantes polticos del
carlismo agrupados alrededor de Fal Conde. Su pretendiente era Javier de Borbn. Fal Conde
amenaz con expulsar a todos los que se integraran en el nuevo partido, pretendiendo mantener
la independencia respecto del mismo. Pese a que Franco intent que Fal tomara parte en el
proyecto, ste mostr una postura ciertamente ambigua. En cierta manera acept la unificacin,
pero siempre marcando diferencias, intentando mantener vivas las estructuras de la Comunin.
Dio la impresin de que Fal no quera tomar responsabilidad alguna en la actitud que adoptaran
sus correligionarios que ocupaban la mayor parte de cargos en las corporaciones de las provincias vascongadas. Todo ello dio lugar al derrumbamiento de su prestigio en la provincia de
lava y en el norte de Espaa, en general.
La fortaleza del oriolismo en la provincia, controlando la Diputacin y los ayuntamientos
ms importantes, y su circunstancial apoyo a la unificacin se materializaron en los primeros
nombramientos dentro de FET y de las JONS en lava. El mismo Eustaquio Echave-Sustaeta,
presidente de la Diputacin, fue designado delegado provincial del partido nico. El pragmatismo oriolista pudo ver ah la oportunidad de acrecentar un poder que cada vez estaba ms debilitado. Por este motivo, y a partir del 1 de mayo de 1937, cuando Echave-Sustaeta fue elegido,
estos carlistas empezaron a hablar de decreto trascendentalsimo, refirindose al de unificacin. Estaba claro que, en principio, la preocupacin de los carlistas por mantener la hegemona
poltica en las instituciones provinciales e influir desde ellas en la salvaguarda del especial statu
quo les llev a aceptar los nuevos cargos y a adherirse a la unificacin. En realidad, no tenan
ms remedio que amoldarse e intentar aprovecharse de la nueva situacin, ya totalmente controlada por Franco a nivel nacional.
Pero la decepcin del carlismo se produjo bien pronto, debido al predominio del falangismo
en el partido nico en el conjunto espaol. A los carlistas slo se les reconoci en el Decreto
su mpetu guerrero y su condicin de sagrado deposito de la tradicin espaola tenazmente

130

131

LO NUEVO ASOMA LA CABEZA, 1938


El Decreto de Unificacin entre Falange Espaola y la Comunin Tradicionalista, de abril
de 1937, marc un punto de inflexin en el panorama poltico alavs (y en el del conjunto de la
Espaa sublevada). En esa coyuntura, los descontentos con la supremaca del oriolismo iban a
saber aprovechar la incertidumbre poltica que propici el Decreto en la provincia. El todopoderoso oriolismo no pudo o no quiso amoldarse a la nueva situacin unificada.
La creacin del nuevo partido unificado, Falange Espaola Tradicionalista (FET) y de las
JONS, iba a traer consigo la designacin de una jerarqua que lo dirigiera. A la hora de hacer las
designaciones para ocupar los cargos a nivel provincial iba a llevarse a efecto un pacto con la
realidad local, al objeto de que los nombramientos estuvieran repartidos ms o menos de manera
equivalente a la fuerza real de cada grupo asimilado. Como es evidente, lava iba a ser una de
las ocho provincias controladas por el carlismo. En abril de 1937 la fuerza de Falange en lava,
aunque en aumento, todava no poda equipararse ni de lejos a la que ejerca el tradicionalismo.
La desigualdad todava era exagerada: consecuencia de un siglo de historia. Mientras los primeros contaban con hombres formados y forjados en las instituciones pblicas, la Falange se compona de muchachos de buena familia sin ninguna experiencia en el mando. A la Falange alavesa
no le quedaba otra opcin que seguir fortaleciendo su posicin y esperar su oportunidad.

El tradicionalismo ante la Unificacin

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conservada a travs de los tiempos con su espiritualidad catlica. Los carlistas vean que ni
su modelo de organizacin ni su ideologa servan como criterios principalsimos del nuevo
partido unificado. Ante esto, ya el 4 de mayo de 1938 varios dirigentes tradicionalistas que
haban aceptado la unificacin se quejaron ante Franco por la poltica totalitaria que estaba
adoptando el Partido. Entre ellos estaba Jos Mara de Oriol y Urquijo, hijo de Jos Lus Oriol
y jefe provincial de FET en Vizcaya, que renunci al cargo de vocal en la Junta Poltica de FET
y de las JONS. Con todo, nunca llegaron a romper, ni mucho menos, con Franco, como hizo
Fal Conde.
En lava, el descontento fue manifiesto, manteniendo al Partido en una parlisis institucional evidente. La ambigedad habida entre la aceptacin de cargos y el descontento e intransigencia que provoc la evolucin de FET debilit al sector hegemnico oriolista del carlismo
alavs. Al contrario, fueron los seguidores de Elizagrate (en su mayora legitimistas del Ncleo
Lealtad) los que mejor supieron o quisieron ubicarse en este nuevo marco unificado, quizs por
convicciones, quizs por conveniencia. Los octavistas iban a ser los beneficiados del nuevo
poder surgido de la unificacin. Su oportunidad, provocada o casual, llegara con la designacin
del nuevo gobernador civil, Eladio Esparza, empeado en definir y potenciar el nuevo partido
en la provincia.

El nuevo gobernador apost por lo nuevo7. Su objetivo era potenciar y asentar el partido nico en la provincia, dejando a un lado la vieja poltica que todava representaban los
ltimos gestores provinciales. Fue evidente por qu bando iba a tomar partido en la lucha
entablada entre las dos ramas del tradicionalismo que aqu y ahora estaba sustituyendo la lucha
Falange-Requet, tan habitual en otras regiones del bando nacional. Repasando los nombres de
las personalidades que formaban parte de la caravana de coches que parti de Vitoria rumbo a
Salvatierra para recibir a Esparza, el 1 de septiembre, da de su toma de posesin, encontramos
a los principales representantes del octavismo alavs y a los descontentos con la hegemona del
oriolismo. Entre stos sobresala la figura de Jos Mara Elizagrate, que se encarg de presentar
al nuevo gobernador a las figuras polticas y sociales de la provincia. Elizagrate y los escindidos del Ncleo Lealtad le tendieron la mano para que, con su apoyo, pudiera llevar a cabo su
poltica revolucionaria. El oriolismo iba a perder un gobernador afn como Ichaso, sustituido
por uno hostil como Esparza. Era el comienzo del cambio en la dinmica poltica provincial.
Esparza y sus aliados quisieron plasmar su nueva poltica rpidamente, intentando desmarcarse del periodo anterior. La tarea no era sencilla. Era una poltica demasiado nueva y ambiciosa para la tradicional y conservadora lava. Teniendo en cuenta el poder de sus detractores
-entre ellos, el ms importante, el oriolismo, que controlaba las otras instituciones-, la bsqueda
de aliados se convirti en una prioridad para Esparza y los suyos. La vieja Falange alavesa era
la necesaria puerta a la que deban llamar. Al principio, las relaciones no fueron fciles, debido
al cierre de la sede de la Falange en la calle Postas -incluso se tomaron precauciones con la
fuerza armada-, pero con el tiempo unos y otros fueron conciencindose de que se necesitaban
para fortalecerse mutuamente8.
La verdadera nueva poltica comenz a partir del 9 de octubre, cuando ces como jefedelegado de FET Echave-Sustaeta, sustituido por Elizagrate. El mismo Esparza expres la
satisfaccin que le produca ese nombramiento, por su condicin de amigo y por sus dotes. ()
Desde su puesto seguir colaborando conmigo. Finalmente, confirmando la alianza circunstancial con la entonces intransigente Falange alavesa, Ramn Castao, su jefe, se hizo con el cargo
de secretario del partido nico en la provincia.
Resulta complicado resumir la nueva poltica que se implant a partir de estos momentos.
sta se bas en una potenciacin del partido nico. Se abrieron nuevas oficinas y delegaciones,
se implic a asociaciones y colectivos para que se asociaran a FET, se unificaron los sindicatos,

Nuevo gobernador, nueva poltica


Cndido Fernndez Ichaso dej el cargo de gobernador en agosto de 1937 y fue sustituido
por Eladio Esparza el 1 de septiembre. La unificacin y el partido nico en lava no iban por
el mejor de los caminos. Segn todos los indicios, para combatir la parlisis y estancamiento de
FET fue designado como gobernador un carlista que ya haba tomado parte en la unificacin del
Partido en Navarra. Con este nombramiento dio comienzo un periodo diferenciado claramente
del anterior.
Eladio Esparza era un periodista y novelista navarro. Mezclado en los entornos carlistas,
aunque slo milit en Comunin en el periodo republicano -siempre cercano al regionalismo
navarro-, tom parte en la unificacin del Partido en Navarra y se convirti en uno de los intelectuales de FET, siendo parte activa en el peridico falangista navarro, Arriba Espaa. Aunque
nunca le acab de convencer el ideario del partido nico, en el momento de su designacin su
ortodoxia le acercaba al sacerdote falangista Fermn Yzurdiaga y a la Falange de Pamplona.
Ridruejo lo recordaba como el carlista ms fino que conoc por aquellas pocas.
Esparza estaba dispuesto a tomar parte activa en un nuevo Estado corporativo, siempre
teniendo como referencia la religin y el glorioso pasado imperial de Espaa. El navarro, que se
encontraba en un periodo vital lgido -motivado en gran parte por un contexto de guerra que era
entendido por l como cruzada-, encontr en su designacin como mxima autoridad provincial
una oportunidad para convertir el panorama poltico y social alavs en un campo de pruebas
donde llevar a la prctica su ortodoxia.

132

7  Si hemos de crear una Espaa nueva, no pensemos que podr ser nueva si nosotros no somos los nuevos. () No se puede seguir
como antes ni se seguir. Declaraciones de Esparza, el 17 de septiembre de 1936, recogidas en J. del Burgo, Conspiracin y guerra
civil, Madrid, 1970, p. 237.
8 T
 an slo un mes despus de la toma de posesin, el 4 de octubre, apareca en el diario falangista Norte una editorial titulada Un mes de
gestin, en la que se mostraba el apoyo a la poltica realizada por Esparza: No ha sido solo el estar apoltronado esperando a los amigos
para hacerles favores o para escuchar sus chismes y obrar a capricho aun a trueque de debilitar el recto ser de la patria; ha sido gestar,
queremos decir obrar, estar en accin de la manera que exige hoy Espaa. Al gobernador no le importa que los caciques le nieguen la
ayuda, y por ello su primera labor ha de ser la de extincin del caciquismo y el formar la Patria justicieramente. Ha iniciado su gestin
y han cambiado muchos aspectos. Un mes de gestin fructfero, patriota de verdad; como unos ms queramos y como otros no esperaban. Y no es tan fcil gobernar la provincia de lava, aunque a simple vista parezca. Lo sabe ya el seor Esparza. Su acertada gestin
tambin lo ser en lo sucesivo; pues aunque tuviere seres malignos de espritu caciquil que intenten torpedear su gobierno.

133

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

pero, sobre todo, comenz una labor en la que Esparza y Elizagrate consiguieron instituirse
como los nicos poderes reales dentro de la provincia, llevando a cabo una poltica de depuraciones dentro y fuera de la esfera de actuacin de los sublevados que tuvo como objetivo
controlar y proteger todos los resortes de mando provinciales. La movilizacin de las masas
adictas se plante como objetivo principal en este periodo. Haba que demostrar todos los das
la aceptacin popular del rgimen. Ya no bastaba slo con ser de derechas: haba que estar ms
politizado e implicarse en el rgimen apoyndolo activamente.
Ante esta nueva situacin, solamente desde la Diputacin, reducto de la vieja poltica y
controlada an por el oriolismo, se pudo oponer cierta resistencia9. Resistencia que finaliz en
abril de 1938.

gismo ms intransigente. A stos hay que aadir algn tcnico derechista, con el objeto de dar a
la corporacin un carcter mas normalizado. En la vicepresidencia de la Diputacin encontramos
a un viejo conocido, Pedro Ortiz Lpez de Alda. ste haba sido ya presidente de la Diputacin
en poca primorriverista y gestor en la primera corporacin provincial tras el 18 de julio, puesto
que dej por su relacin con Elizagrate y por su posicin contraria al oriolismo.
Pero el eje de la corporacin estaba compuesto por dos sectores diferenciados. En primer
lugar, un carlismo duro y purista representado por los miembros del escindido Ncleo Lealtad,
donde destacaban Lorenzo de Cura Lope y Claudio Lengarn Vega; en segundo, elementos de
la Falange ms intransigente, agrupados alrededor de Ramn Castao, tales como Santiago
Armburu, Jos Mara de Arana y Federico del Campo.
A los dems diputados no los vamos a encuadrar por ahora en ninguno de estos dos grupos,
ya que, aparte de algn conservador y antiguo upetista, como Guillermo Montoya, no contamos
con muchos datos de algunos otros como Luis Garagalza11 y Jos Mara de Madariaga. Eso s,
hay que destacar la designacin de Gregorio Altube, un notario de profesin, que no militaba
activamente en FET y de las JONS. Su designacin resulta cuando menos significativa, pudindola explicar por la pretensin de que la Diputacin contara con un personal tcnico o por
simple amistad con Esparza, ya que Altube era el delegado del Estado de Prensa y Propaganda
en la provincia.
A consecuencia de los nuevos nombramientos, la dinmica poltica de la Diputacin iba a
cambiar drsticamente. sta se bas, a diferencia de lo ocurrido en la poca anterior, en un continuo apoyo a todo lo que reclamaba el partido nico. De este modo, en abril de 1938 todos los
resortes de poder provincial estaban ya controlados por Esparza, Elizagrate y los suyos.

La nueva Diputacin
Esparza y los suyos acabaron por hacerse con el rgano de gobierno provincial, beneficindose de la nueva legislacin que, a partir de octubre de 1937, unificaba criterios y fortaleca
aun ms la posicin del gobernador a la hora de hacer y proponer nombramientos de cargos10.
Se produjo as la unin entre Partido y Diputacin, al nombrarse en abril de 1938 nuevos diputados, bajo la presidencia de Elizagrate, que pasaba as a controlar tanto la Diputacin como
FET y de las JONS. Los propsitos de Esparza eran dotar a la nueva Diputacin del nuevo
espritu revolucionario del Movimiento, y con ello huir de la vieja poltica que hasta entonces
haba permanecido en el seno de sta. El discurso de toma de posesin de la nueva corporacin
fue una declaracin de intenciones en ese sentido. El cambio que propona Eladio Esparza era
aplicable no slo a la poltica de la poca republicana sino tambin a la de la gestora saliente.
Segn l, la poltica provincial aplicada hasta su llegada todava se rega por los resabios de
la vieja poltica. Esta tesis se ve confirmada por la Memoria Provincial de 1938. En sta,
Esparza, dentro de su poltica de saneamiento de la hacienda provincial, criticaba a la anterior
Gestora, acusndola de indolencia y de anestesiar a la Diputacin, manteniendo los tributos
establecidos anteriormente, obviando la creacin de un impuesto transitorio o la emisin de un
nuevo emprstito, ya que no se haba cobrado, seguramente, por seguir los resabios de la vieja
poltica de no despopularizarse (sic).
Lgicamente, la nueva Diputacin iba a estar compuesta por un personal poltico afn a los
nuevos derroteros que estaba tomando la dinmica provincial. Entre los entrantes encontramos
principalmente algunos antiguos upetistas, pero sobre todo representantes del carlismo y falan-

Fin de un sueo
Pero al cenit del poder de stos le sucedi inmediatamente su derrumbamiento, todo ello en
abril de 1938. Pese a los esfuerzos desplegados, la relacin circunstancial entre el falangismo
intransigente de Castao y el carlismo que representaban Esparza y Elizagrate no iba a tener
demasiado futuro. Cada grupo pretenda lograr y acumular un poder cada vez mayor. Tal y
como se describe en el Informe de Orden Pblico de 1938, al principio no hubo disgustos.
Posteriormente, la situacin entre los dos bandos, cada cual ms ortodoxo, fue deteriorndose,
hasta que Castao sali del cargo el 29 de abril12. A la de Castao se uni la destitucin de otros
falangistas intransigentes. La consiguiente inclusin de la Falange alavesa en el grupo de opositores de Esparza debilito aun ms la posicin de ste.

9 L
 os choques menudearon: en la sesin del 14 de enero de 1938, Elizagrate pide que se le exima de la patente del coche VIT.1471, ya
que est prestando servicios a la jefatura de la Falange. La propuesta fue denegada por la Diputacin (Archivo del Territorio Histrico
de lava (en adelante ATHA), AC 160).
10 E
 sta legislacin marca el periodo de las llamadas comisiones gestoras. stas eran el resultado de una poltica designativa discrecional
y centralizada, por la que el Gobierno primero a travs del gobernador general y ms tarde del ministro de Gobernacin- nombraba y
cesaba libremente, sin necesidad de ajustarse a regulaciones legales, a todos los gestores de los municipios espaoles. En la realizacin
de este cometido, la autoridad ministerial contaba con la ayuda del gobernador civil respectivo, a quien, como intermediario entre
las esferas local y nacional, se le reconoca el derecho de propuesta que, se adverta, nunca podra recaer en personas que hubieran
pertenecido a organizaciones polticas o sindicales integradas en el Frente Popular, por lo que se precisaba un previo asesoramiento
en las jerarquas locales y provinciales de FET y de las JONS y de los responsables locales de la Guardia Civil. Hay que destacar la
importancia que adquiere el gobernador civil a la hora de designar al personal poltico; nada menos que la funcin de propuesta.

134

11 Luis Garagalza Ruiz de Munin, el concejal ms votado en Salvatierra en abril de 1931, gran propietario y polticamente catlico
independiente, fue muy activo en la defensa del Estatuto Vasco.
12 Castao abofete a Larrauri, secretario de Elizagrate, motivando su expulsin, siendo posteriormente desterrado en agosto de 1938.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

En la Diputacin comenzaron los conflictos entre ambos bandos13. El principal vino provocado por una mocin presentada contra el nombramiento de secretario de la Diputacin en
favor de Antonio Echave-Sustaeta. La mocin, presentada el 10 de junio de 1938 por el sector
falangista (Armburu, Arana y Campo), argumentaba como trato de favor el haber sido su hermano presidente de la corporacin provincial. Todo se fue complicando, hasta convertirse en
una autntica lucha de derecho foral. La tensin lleg al mximo con la presentacin por parte
de Antonio Echave-Sustaeta de un pliego de descargos en el que, segn los falangistas, se ridiculiz a los diputados que haban presentado la mocin, hecho que provoc que stos, enojados,
abandonaran el Pleno.
En conclusin, aunque la poltica de Esparza continu activa, se vea cada vez ms abocada
al fracaso, debido a las presiones tanto interiores como exteriores que deba soportar. Contaba
con unos detractores demasiado fuertes: el oriolismo (sobre todo a nivel provincial) y la Falange
alavesa, que intrig intensamente en las altas esferas contra ellos14.
El 27 de agosto de 1938, el mismo da en que el gobernador declaraba su intencin de renovar tres importantes ayuntamientos de la provincia, en bsqueda de personas de capacidad y
actitud, el Consejo de Ministros separaba de su cargo a Eladio Esparza. Ante ello, sus partidarios intentaron reaccionar pidiendo a la Delegacin de Orden Pblico el destierro de Echnove,
uno de los mas prestigiosos tradicionalistas del grupo de Oriol, pero esto no sirvi de nada ante
el cese de Esparza. La reaccin lleg cuando todo estaba decidido.
En solidaridad con Esparza, Elizagrate dimiti de sus cargos en la Jefatura de FET y de las
JONS y en la Diputacin. l mismo encabez una iniciativa para reponer a Esparza en su puesto,
mandando imprimir una carta con esa peticin en la imprenta de la Diputacin y exigiendo a un
grupo de tradicionalistas que recogieran firmas de alcaldes adhirindose a su posicin. La mayora lo hicieron, aunque algunos se negaron a firmar. Esta maniobra, finalmente, fue descubierta
por la polica, provocando el arresto domiciliario de varios carlistas, por entenderla como una
crtica al gobierno franquista. Todo ello provoc la ltima consecuencia y el punto final de este
periodo: el destierro de Elizagrate.
La mnima base de acuerdo que unific a la derecha alavesa e hizo posible el triunfo y el
desarrollo de la sublevacin en lava en 1936, dos aos despus, en agosto de 1938, se haba
fracturado. Pero la lucha de poder entre familias polticas no acaba de explicar completamente
la convulsin poltica existente. Al fin y al cabo, la falta de unidad entre las familias institucionales y polticas del rgimen tambin se produjo en otras regiones aunque, eso s, sin tantas
divisiones internas- y la conflictividad poltica no lleg a los niveles alaveses. El factor clave

que influy sobremanera en la serie de acontecimientos relatados fue la nueva forma de hacer
poltica. Ms contundente y agresiva, aspiraba a desvincularse de los viejos hbitos. Fue quizs una poltica demasiado innovadora, revolucionaria, para la tradicional lava. Un cambio
demasiado rpido. Incluso hasta traumtico para parte de la clase poltica alavesa no habituada
a las novedades y que precisamente luch contra la Repblica para que sta no cambiara lo
suyo. Tal y como rezaba un editorial del peridico Norte en 1937: No es tan fcil gobernar la
provincia de lava, aunque a simple vista parezca.

REORDENANDO LA PROVINCIA, 1938-1943

14 E
 ntre las estratagemas -como las llam el delegado de Orden Pblico que realiz el informe de 1938- se encuentra la extraa
aparicin de un manifiesto tradicionalista crtico con el rgimen franquista (y favorable al pretendiente de los octavistas), dejado en
un coche frente a los locales del SEU. El documento fue llevado a Burgos por Castao y lo hizo llegar hasta el ministerio a travs de
un contacto (ATHA, Fondo documental de represaliados alaveses en la guerra de 1936-1939, Expediente abierto contra el duque de
Zaragoza con motivo de las diferencias surgidas entre Falange y el Requet. Caja 1. Signatura A.H. 810).

El nivel de desencuentro poltico-institucional lleg en lava a un extremo difcilmente


aceptable. El carrusel de conflictos y destituciones oblig a un esfuerzo de estabilizacin. En
1938 lleg un nuevo gobernador con ese propsito. Se trataba de un joven falangista de primera hora, abogado del Estado y ex teniente de alcalde de Sevilla, llamado Eduardo Cadenas
Camino. Tom posesin el 5 de septiembre de 1938. Pese a su filiacin falangista, su nico
objetivo era pacificar polticamente la provincia, tratando de unificar las posturas (por lo menos
institucionalmente) de la red de intereses que sustentaba el nuevo rgimen en lava. El objetivo
parece ser que se cumpli, pues, segn un informe del delegado de Orden Publico alavs, con
Cadenas ha mejorado la situacin. Las posiciones seguramente siguieron enfrentadas pero, en
el mbito institucional, los conflictos bajaron de intensidad. Dos factores facilitaron esa vuelta
a la normalidad. Por un lado, las llamadas al orden, expulsiones y destierros de la etapa anterior
manifestaban en el fondo los excesos de los ejecutores de una poltica partidista y excluyente,
por lo que se impona una estrategia ms templada. Por otro, el desconcierto, la divisin e
incluso la desvertebracin de las fuerzas hegemnicas, tanto del carlismo como de Falange, y su
consecuente reubicacin en el mbito poltico, obligaron a un esfuerzo general por recomponer
la dinmica poltica alavesa.
El camino estaba marcado y el nuevo gobernador, lgicamente, lo sigui. Su poltica se
bas en poner dificultades a todo lo que ola a partidismo. A su vez, opt por el pragmatismo y,
aconsejado por las elites provinciales, hizo vieja poltica y reorden la provincia institucionalmente, apoyndose en los presumiblemente ms condescendientes y fieles colaboracionistas de
lo que ya comenzaba a perfilarse como franquismo: el falangismo transigente para liderar el partido nico y el tradicionalismo y el derechismo oriolista para ocupar los puestos institucionales.
Eduardo Cadenas fue fiel a la funcin de los gobernadores de la poca franquista: actu como
vnculo de sectores, consiguiendo una cierta paz institucional (cumpliendo as con el ministerio), e hizo de marioneta de los poderosos personajes provinciales (de ah sus designaciones).
La lnea poltico-institucional de Cadenas fue continuada por sus sucesores en el cargo. Esta
se prolong a lo largo de 1939 y los primeros aos de la posguerra, beneficiada por el nombramiento de varios gobernadores civiles cuyas caractersticas coincidan con el perfil poltico de los
designados por Cadenas para controlar institucionalmente la provincia a travs de la Diputacin.
Es decir, que los nuevos gobernadores resultaron afines a lo que representaba el tradicionalismo y
derechismo oriolista (el sector rodeznista del tradicionalismo y el derechismo franquista a secas).

136

137

13 E
 l mismo da de la destitucin de Castao, el administrador del peridico tradicionalista Pensamiento Alavs recurri la liquidacin del
impuesto del timbre hecha por la Diputacin. Al ser aceptada su demanda, Armburu, diputado falangista, replic y propuso similar
trato para Norte (diario falangista) cuando lo pidiera.

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

Cadenas, al ser nombrado gobernador civil de Sevilla, fue sustituido el 5 de enero de 1939
por Francisco Senz de Tejada y Olzaga, barn de Benasque y activista del propagandismo
catlico (de la ACNP de ngel Herrera Oria). Senz de Tejada, polticamente en la rbita del
tradicionalismo integrista, haba estado rigiendo los designios de la provincia de Cceres durante ao y medio como gobernador interino. Casado con una vitoriana, fue sustituido a los pocos
meses por Javier Ramrez, abogado aragons proveniente del campo de Comunin. Ramrez
milit en las filas del tradicionalismo antes del Movimiento, siendo incluso diputado en Cortes
en 1933. Tambin cercano al integrismo, era, segn Pensamiento Alavs, una persona de dotes
intelectuales y religiosas, reflejadas en sus artculos en el semanario tradicionalista. Alrededor
de Ramrez gir la dinmica poltica alavesa en los siguientes aos, ya que permaneci en el
cargo hasta julio de 1943, cuando se produjo la unificacin de cargos, es decir, el de la jefatura
del Partido en la provincia y el de gobernador civil, en la figura de Pedro Mara Gmez Ruiz.
Con esa unificacin de cargos concluy la coyuntura poltica iniciada por Cadenas.
Es curioso, cuando menos, que la dinmica poltica de lava en estos cuatro aos coincida
con el periodo en que el proyecto falangista de Serrano Ser estaba en pleno auge. Segn
todos los indicios, fue una etapa fascista ms en la prensa que en la realidad, coincidiendo con
las victorias alemanas en los frentes europeos. Su accin poltica tuvo mas de retrica (tipo de
discurso, exaltacin del ausente (Jos Antonio Primo de Rivera), lenguaje legislativo...) y de
iconografa (camisas azules, lpidas adosadas a las iglesias...) que de realidad. lava fue un
ejemplo de ello. En el contexto alavs, tanto Falange como el partido nico vivieron en este
periodo una situacin de debilidad y complicacin.
La dinmica alavesa de estos primeros aos de posguerra se adelant a posteriores acontecimientos. Se comenzaron a ver las cabezas de los verdaderos beneficiarios de la cruenta guerra
de Espaa: los que podemos denominar franquistas a secas; una mayora de los propietarios,
las derechas de siempre (partidarios de la autoridad y el orden, defensores de la propiedad, la
familia y la religin, y enemigos de las reformas que trastocaran la organizacin social que
consideraban natural). stos, en cuanto tuvieron la oportunidad, emprendieron la reorganizacin
del pas y de la provincia en su propio beneficio. La emergencia del franquismo se manifest
en este periodo (1938-1943), sirvindose del desconcierto existente en las fuerzas hegemnicas
hasta ese momento, carlismo y Falange.

a resquebrajar su unidad sentimental y su disciplina partidaria. Ante esto, los mecanismos de


la Comunin para mantener la unidad interna no consiguieron sus resultados. Al fin y al cabo,
ambos, carlismo y franquismo, procedan del mismo universo mental: el tradicionalismo cultural de finales del siglo XIX y principios del XX. De ah que el esfuerzo de sus lderes por mantener diferenciado orgnicamente al tradicionalismo alcanz tan slo a los sectores militantes
ms politizados, mientras que las bases, el carlismo sociolgico, encontraron fcil acomodo
en el rgimen de Franco.
La desvertebracin interna, perceptible sobre todo en los niveles organizativos provinciales,
regionales y nacionales, no fue tan acusada en el plano local debido a la persistencia del liderazgo caciquil de los carlistas de los pueblos. Se produjo el mantenimiento de la unidad de
identidad carlista local a pesar del menguante nivel y compromiso organizativo interno.
En conclusin, nos encontramos un tradicionalismo alavs debilitado y cada vez ms domesticado, pero todava suficientemente fuerte para que se mantuviera en los resortes de poder.
Teniendo en cuenta su reconocimiento, su arraigo social y su contribucin a la guerra, fueron
numerosos los carlistas alaveses que continuaron aceptando el ofrecimiento hecho para tomar
parte en las diversas administraciones. En la prctica, la nueva situacin creada a partir de las
destituciones seal el peligro de apoyar polticas excesivamente ortodoxas que conducan a
la desunin. Como consecuencia de esto, los poderes en el mbito provincial volvieron a ser
copados por el personal carlista ms colaboracionista, al menos en parte. Este carlismo -de
mentalidad franquista- mostraba sus reticencias a colaborar con otro tipo de soluciones ms
radicales propugnadas por Falange u otros sectores del tradicionalismo. Este colaboracionismo
con lmites estuvo representado por los partidarios del Conde de Rodezno y por los cada vez ms
descontentos con la poltica que llevaban Fal Conde y la Comunin Tradicionalista. Sabemos
que, con el paso del tiempo, este grupo amplio de tradicionalistas que tendi la mano al Nuevo
Estado, todava dibujndose, acab desencantado con los pasos que ste iba dando, y, como
veremos en el caso alavs, fue dejndose llevar e incluso algunos acabaron apartndose del
rgimen.
El otro sector con importancia numrica e influencia fue el agrupado alrededor del Ncleo
Lealtad, que se mantuvo relativamente inactivo en este periodo. Institucionalmente, desaparecieron de puestos de importancia. Los destierros y la experiencia anterior hicieron su efecto.
Pero con el paso de los meses, estos octavistas redefinieron su posicin y poco a poco se dispusieron a integrarse y copar los cargos institucionales. Para ello no dudaron en desprestigiar a sus
compaeros tradicionalistas. De hecho, fueron quienes ms injuriaron a Rodezno y los suyos.
Su feroz oposicin al falcondismo y al rodeznismo fue una de las causas por las que cayeron
en manos de Falange, producindose su integracin en el falangismo -por lo menos, en lo que
respecta a lava- ya a partir de principios de la dcada de los cuarenta.

Un carlismo ante todo confuso


La confusin afect sobremanera al tradicionalismo alavs. Objetivamente, no hubo un
Consejo Poltico que les marcara claramente una direccin estratgica. La hegemona carlista
en lava fue debilitndose poco a poco. A corto plazo, lo hizo en beneficio del sector falangista,
que pas de la intransigencia al pragmatismo, buscando acercarse a ese carlismo y a esa derecha
alavesa que le permitiera ganar popularidad y legitimarse en la provincia a travs del partido
nico. A largo plazo, el llamado franquismo acab engullendo al carlismo en su seno.
Esta profunda confusin desemboc en la domesticacin del carlismo, en el atemperamiento y prdida de sus referencias ideolgicas ms slidas y tradicionales. La experiencia de
la guerra y la participacin institucional y partidaria en el Nuevo Estado generaron en muchos
carlistas lealtades polticas y personales externas a la propia organizacin, que contribuyeron

138

Una Falange forzada a transigir


La Falange ms transigente y moderada se hizo en lava con la direccin del partido nico,
desalojando a los sectores ms ortodoxos y radicalizados. En su seno se desat una lucha de
poder entre la intransigencia representada por Castao y sus seguidores, y la nueva Falange
moderada, que control el partido nico.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

Sin descartar la influencia de las malas relaciones personales, que pudieron tener una importancia significativa, en esta Falange alavesa, sumida en la indefinicin, s hay que constatar que,
segn todos los indicios, los intransigentes llevaron desde el principio una poltica de ataque y
descrdito contra el nuevo aparato provincial del partido nico (moderado), y que ste se defendi con todos los medios a su alcance. El delegado de Orden Publico ya sealaba que Cadenas
tena que enfrentarse a los personajillos que conspiran en Burgos con mentiras, refirindose
a Castao y los suyos. La rivalidad entre ambos sectores se transform en un proceso de informes y denuncias contra Ramn Castao Alonso con el objeto de expulsarle del Partido y, a su
vez, separarle de cualquier cargo pblico. Entre las acusaciones contra ste estaban las de pedir
dinero a particulares, utilizar los camiones de Auxilio Social para uso propio y obligar a trabajar
a los empleados del Servicio Nacional del Trigo de lava tambin para sus asuntos particulares.
Los informes le catalogaban de indeseable, falto de escrpulos, inmoral en materia econmica,
de carcter impulsivo15.
El acusado se defendi argumentando que no es contra Ramn Castao la denuncia sino
contra lo que representa hoy en lava. () No me he doblegado a ningn cacique ni situacin
poltica cmoda. () Hoy, todava, mi nombre tiene un prestigio entre toda la Falange de lava,
entre la parte sana de la tradicin. Castao culpaba a la jefatura de orquestar un complot para
quitarle de en medio: El actual jefe est haciendo el juego a otras organizaciones anteriores al
movimiento, extinguidas por la unificacin, que hoy hacen pinitos por resurgir.
Los conflictos, para desgracia de la imagen de Falange, no cesaron con las denuncias y
continuaron para intentar desprestigiar a la jefatura provincial de lava. Concretamente, el 30
de octubre de 1940, Castao inform a la Delegacin Nacional de Provincias, saltndose los
cauces oficiales, de la desaparicin en iglesias vitorianas del rotulo de las lpidas en recuerdo
de Jos Antonio. La propia jefatura provincial, mediante los partes mensuales, seal que en el
tema de las lpidas de tres iglesias de Vitoria no son elementos rojos los autores, sino elementos
descontentos con razones particulares para poder exponer enseguida a la Secretaria General
las razones de su descontento. En pocas (y desordenadas) palabras se acusaba de la rotura de
las lpidas a los elementos apartados del Partido. Finalmente, la ultima referencia escrita que
tenemos de Castao en estos primeros aos de posguerra se refiere al patrocinio que hizo en
1942 de una cuadrilla de individuos entonces falangistas pero que antes del alzamiento eran
simpatizantes de izquierdas, los que parece que se hallaban poco de acuerdo con la unificacin
decretada por el Caudillo.
Resumiendo, en esta lucha de poder venci la transigencia, mientras que los ortodoxos
eran desplazados de los rganos de poder. Entre la Falange alavesa de los primeros aos y la
que empieza a desarrollarse hacia el final de la guerra y aos posteriores hay una profunda
diferencia, ya que esta ltima desdibuja su proyecto poltico autnomo en uno ms genrico
e impreciso que se liga con el devenir del rgimen. Los nuevos afiliados se unieron ms a
Franco que a la ideologa falangista tradicional. Las minoras identificadas con la ortodoxia

original iban a ser expulsadas o marginadas del Movimiento. El caso alavs es paradigmtico de este desplazamiento de la intransigencia en beneficio de posturas ms moderadas y
pragmticas.

La Diputacin rejuvenece sin mudar su viejo aspecto


La anterior normalidad volvi a la Diputacin con el nombramiento de los nuevos gestores
el 26 de octubre de 1938. Se volvi a los viejos hbitos y, sobre todo, se dio nuevamente poder y
autonoma a una institucin provincial que en ese ao haba quedado subordinada a las directrices emanadas desde la FET alavesa. Ahora las tornas cambiaron, las directrices del partido nico
resultaron secundarias y hasta esta entidad result dependiente a los efectos de lo determinado
por la Diputacin. sta, en su composicin, conserv un ncleo principal representado por dos
sectores:
- El primero estuvo formado por tcnicos derechistas y antiguos upetistas. Podemos catalogarlo como un personal ms tcnico y ms desideologizada, y de entre todos ellos destacaban
el tcnico ingeniero de montes, Po Garca Escudero, y sobre todo el mismo presidente de la
Diputacin, Jos Mara Daz de Mendvil y Velasco. Este ltimo representaba el prototipo del
llamado apoliticismo franquista: un ingeniero agrnomo, presente ya en la primera Diputacin
oriolista, por lo que lo situaramos en su circulo de influencia, que presidi la corporacin
provincial hasta julio de 1943. Mendvil fue un excelente modelo de tcnico derechista. Estuvo
al frente del Instituto de Investigaciones agronmicas, se le otorg la Gran Cruz del Mrito
Agrcola e incluso se le destin para tomar parte del recientemente creado Consejo Superior de
Investigaciones Cientficas, en el que iban a aparecer los espaoles de mayor renombre en
ciencias, artes y letras de la poca. Entre sus antecedentes, aparte de su vinculacin a los sindicatos catlicos, Mendvil fue el presidente de la seccin Baribar, fundada dentro de la delegacin
alavesa de la Sociedad de Estudios Vascos. Este primer sector de independientes estaba cercano al oriolismo16, entendiendo ahora por tal un pragmatismo derechista de ideas ultramontanas
que cada vez tena menos que ver con el carlismo y ms con el franquismo.
- El verdadero oriolismo tradicionalista constituy el segundo sector de este ncleo de
gobierno de la Diputacin, bien representado por tres de sus principales dirigentes: dos que ya
haban estado en aquella anterior Diputacin oriolista, Esteban Senz de Ugarte y Jos Mara de
Urquijo Gardeazbal17, y otro oriolista confeso, Santiago Usatorre. El oriolismo goz de buena
salud durante estos aos y su objetivo fue ir copando todos los resortes de poder.
- En franca minora respecto al mencionado ncleo central y mayoritario, y con el afn
de que quedaran representadas las dems tendencias, se nombr al industrial Ignacio Ruiz de
Gauna Eguileor, tradicionalista joven de treinta aos, perteneciente a la Junta de la sociedad
recreativa Pea Espaa, cercana al carlismo octavista, y tambin a dos miembros de la Falange

16 A
 parte de los dos referidos, aadir el vicepresidente Luis Mara Uriarte Lebario, Felipe de Elizagrate, Antonio Sarasola y Po
Sarralde.
15 A
 rchivo General de la Administracin (en adelante, AGA), Fondo Presidencia, Informes proceso de denuncias contra Ramn Castao,
caja 20506.

17 E
 stos dos ya haban sido durante la II Repblica los principales apoyos de Oriol en la zona rural, aparte de algn otro, como Dmaso
Jimnez, de Laguardia, a travs de la Comunidad de Ayuntamientos Alaveses.

140

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

moderada alavesa: Feliciano Pramo Irurzun, contador provincial del partido nico, y el nuevo
jefe interino de ste, Jos Mara de Aresti.
El discurso del gobernador en la toma de posesin de la nueva Diputacin seal la pauta de
los nuevos tiempos: dejando al margen las habituales arengas para que desempearan los cargos
con abnegacin, sacrificio y una conducta recta y obediente, no hay ninguna mencin ni a la
revolucin ni al Nuevo Estado. Las nicas referencias ms o menos polticas remiten, cmo no,
a la obediencia al Caudillo. Por su parte, las actas de plenos confirman ese mayor perfil tcnico
y administrativo, constatado en la cantidad y diversidad de informes encargados. Los temas
polticos ocupaban un papel segundario, por medio de homenajes y distinciones varias, eso s,
siempre dejando claro su perfil oriolista. Dos ejemplos: el 2 de diciembre de 1938 Santiago
Usatorre pidi la medalla militar para Antonio Oriol, teniente de requets e hijo de Jos Luis,
por su actuacin en los combates de la sierra de Pandols; pero, sobre todo, el 19 de octubre del
mismo ao, Esteban Senz de Ugarte coment el lamentable olvido de sta y de las anteriores
diputaciones a la intervencin patritica y desinteresada de Jos Lus Oriol antes y despus del
alzamiento. En consecuencia, se propuso un pergamino de agradecimiento.

provincia, y, sobre todo, desarrollar sus propios aparatos o servicios. En ambos casos, la jefatura
de lava se vea desbordada y, en gran medida, incapaz de desarrollar los objetivos planteados19.
La Falange alavesa, golpeada por las luchas internas, fue incapaz de defenderse de sus detractores. El nuevo y presumiblemente emergente partido nico tuvo que lidiar en beneficio de sus
intereses con una renacida vieja Diputacin que era controlada por un personal poltico receloso
de compartir los poderes provinciales.
Pero la debilidad del partido nico alavs no fue un caso aislado; semejante situacin se dio
en otras zonas del pas. Para empezar, partamos de la base de que el partido nico instaurado en
la nueva Espaa no se puede en ningn caso comparar con el ejemplo fascista italiano, donde
se produjo la instrumentacin del Estado por parte del Partido. En Espaa, ste, desde su creacin, fue pensado como instrumento poltico al servicio del rgimen. El propio general Franco
quiso que el rgimen siempre se extendiera ms all del Partido. Pese a estas diferencias, y en
comparacin con otras provincias de Espaa, FET en lava s anticip la debilidad de un Partido
que acab convirtindose en un apndice, que tan slo se iba a utilizar para apoyar a Franco y
movilizar a los ciudadanos.
De todas formas, el Partido era un buen barco donde los actores polticos podan maniobrar
e instrumentalizar resortes en busca de poder. El perseverante intento de FET por controlar las
instituciones dur varios aos, hasta la renovacin del personal poltico en 1941, en el caso del
Ayuntamiento de Vitoria, y hasta 1943, en el de la Diputacin. Y fue en el campo econmico
donde las posturas estuvieron ms enfrentadas. La Diputacin no estaba muy por la labor de
colaborar con FET. Segn ste, solo existen dos diputados que defienden los intereses del
Partido, apoyados alguna vez por el Presidente Solo con amistad personal con unos y otros se
irn resolviendo cosas. Amistad que no consigui que fuera aprobada la peticin del director
de Norte (rgano de comunicacin de la Falange), Jos Mara Arraiz y Egua, el 31 de mayo de
1940, para que le fuera concedida una subvencin anual para atender los numerosos gastos que
originaba dicho peridico. De hecho, Norte desapareci poco despus.
La situacin, en vez de normalizarse, empeor gravemente20. El Partido, visto lo visto,
intent jugar sus cartas (que eran pocas) e hizo todo lo posible para sustituir a los integrantes de
esta Diputacin, formada por elementos que no pertenecen al Partido y por el que no sienten
ninguna simpata, por otros adictos. A pesar de todo, el deseado cambio no se produjo hasta
1943, con la unificacin de cargos en la figura de un nuevo gobernador civil, ms afn a este
partido nico.

La debilidad de lo nuevo. FET y de las JONS de lava


La jefatura del Partido, en sustitucin de Elizagrate, fue ocupada transitoriamente por el
militante que se ocupaba antes de la secretara del Partido, Jos Mara de Aresti, falangista transigente y futuro diputado provincial. A primera vista, poda parecer que el falangismo alavs
sala bien parado, teniendo en cuenta lo poco que era en 1936. En realidad, esto no era del todo
cierto puesto que se hacan cargo de un Partido dbil y desprestigiado, al que se le echaban todas
las culpas de los males de la provincia. Para empezar, la provisionalidad del cargo de Aresti
se prolong hasta el 29 de enero de 1940, cuando fue nombrado jefe provincial Alfonso Sanz,
comandante de artillera y ex delegado de Orden Pblico de lava. Esta provisionalidad tan
larga es buena muestra de la comentada debilidad del Partido. La dificultad de nombrar a una
persona adecuada y competente que promoviese el desarrollo de la organizacin y que permaneciese ajena al peligro de quedar en manos de sectores partidistas que desequilibrasen nuevamente la provincia18 hizo demorar la renovacin del Partido. Para su desgracia, a su vez, la FET
alavesa no goz del necesario apoyo de los dems rganos de poder en el mbito provincial. Ello
le hubiera permitido desarrollarse a un buen nivel. Todo sumaba en su contra: al desprestigio y
desconfianza del Partido en la propia sociedad alavesa hubo que aadir una situacin econmica
calamitosa, en parte provocada por la falta de apoyo institucional (recordemos que la Diputacin
estaba controlada por el tradicionalismo oriolista).
En el da a da, las funciones a desempear no fueron muy distintas de las del partido nico
en otras provincias: canalizar las aspiraciones y problemas, y aplicar directrices polticas en la

19 H
 asta tal punto que desapareci el rgano oficial de comunicacin del Partido, el peridico Norte. La reaccin ante esta situacin,
aunque infructuosa, no se hizo esperar: Se hace constar por orden de la direccin de prensa que ha desaparecido el peridico Norte,
rgano oficial de Falange en la provincia. No se discute la orden, pero siendo ste el peridico oficial del Partido, se discute que siga
el que queda sin obligacin alguna de ser controlado por el Partido, manteniendo extraoficialmente su carcter tradicionalista exclusivamente (refirindose a Pensamiento Alavs) (AGA, Fondo de Presidencia, Parte mensual de octubre, caja 20545).

18 Y
 a encontramos las crticas del delegado de orden pblico a finales de 1938, presuponiendo el nombramiento de Moiss Armentia en la
vacante de jefe provincial, argumentando los problemas que acarreara esta persona de escasa cultura que estar a la merced del ms
osado. A su vez, aporta el importante dato de que trabajaba en la brigada de investigacin de la FET de Bilbao, controlado y patrocinado por su jefe provincial, Jos Mara Oriol. Extrado de S. de Pablo, Falange y Requet en lava. Divergencias en la retaguardia
franquista durante la Guerra Civil, Kultura, n 3 (2 poca), 1992, pp. 93-103.

20 E
 n el parte mensual de octubre de 1941 se seala que la tirantez con la Diputacin aumenta. Se ha agravado por haber recibido esta
jefatura un oficio de una dependencia de dicha corporacin, en que de modo irrespetuoso se amenaza y pretende coaccionar a la jefatura provincial. Ante este hecho hemos reaccionado como era de rigor en un oficio redactado en trminos duros dirigido al presidente
de la Diputacin... teniendo en cuenta el despilfarro de dinero que se hace, ya que da dinero a cualquier organizacin ms o menos
oficial que se lo pida (AGA, Fondo de Presidencia, caja 20545).

142

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

Esta situacin de desencuentro dur cinco aos y dej demostrada tanto la debilidad del
Partido como la fortaleza de la Diputacin, siempre apoyada por la figura del gobernador civil
de turno. Veamos un hecho que la ilustra. En octubre de 1941, una sentencia firme de la delegacin provincial de FET contra Senz de Ugarte, diputado provincial, le expuls del Partido,
argumentando que, ostentando el cargo de jefe local de FET en Berantevilla, l, que fue y es
tradicionalista, tiene totalmente abandonado el cargo, no habiendo ni un solo afiliado en todo
el pueblo. No tiene ni disciplina ni actividad, no ha respondido los informes, manteniendo una
postura de desobediencia. A estas acusaciones se aadieron en el informe las tpicas de caciquismo y se reiter la peticin de la jefatura provincial al gobernador civil, Ramrez, insistiendo
en que se le quitaran al diputado sus cargos polticos. Javier Ramrez, tambin tradicionalista,
hizo caso omiso de la recomendacin de la jefatura provincial cuando le mostr al ministro
de Gobernacin su apoyo a Senz de Ugarte, argumentando que no le merece ninguna duda
su actitud, y que no ha recibido ninguna queja de Ugarte, ni de parte de la Diputacin, ni de
Berantevilla, recordando que reclut en la guerra cincuenta jvenes para el requet de un pueblo de 897 habitantes21.
Estas confrontaciones polticas no se plantearon nicamente entre el Partido y la Diputacin;
tambin se dieron entre otras instituciones. Como con la Diputacin, las relaciones del
Ayuntamiento vitoriano con la jefatura del partido nico iban a ser realmente conflictivas hasta
la renovacin de ste en 1941. Los argumentos se repetan, ya que se acusaba al concejo de no
mantener ningn tipo de relacin con el Partido, con el consiguiente desprestigio de la FET al
no conseguir que fuera sustituida la corporacin. En concreto, se sealaba que no hay ningn
afecto a FET. El alcalde, Pedro Rafael Santaolalla, catlico independiente vinculado a la
CEDA hasta 1936, si es de FET no lo sabemos, porque no aparece como afiliado, a pesar de
ser de Vitoria y ser de aqu de siempre.
Ya a partir de 1941 la coyuntura fue cambiando. Poco a poco, el Partido se convirti en un
verdadero instrumento poltico-institucional con un poder ejecutivo real. Su primera gran victoria en lava se produjo el 23 de enero de 1941 con la renovacin del Ayuntamiento vitoriano,
sustituyendo un personal hostil al Partido por otro bastante ms afn. En el cambio de coyuntura
influyeron varios factores. Destacaremos tres:
Un relanzamiento de FET a nivel nacional a partir del nombramiento de Jos Lus Arrese
en la Secretara General del Movimiento, en mayo de 1941. Adems, Arrese tuvo una estrecha
relacin con la provincia; de hecho, ya haba residido anteriormente en lava22.
En el contexto alavs, el avance institucional del partido nico estuvo en gran medida
ligado al nuevo jefe provincial, el militar Alfonso Sanz. Es ilustrativo que en una reunin de
secretarios provinciales de varias provincias, en mayo de 1941, un alto cargo del Partido23 se
refiriera al jefe provincial de lava como el ms capacitado de los congregados, ya que tenia

que luchar con la imperfecta organizacin de la jefatura de la provincia, la desunin poltica, y


los conflictos con camisas viejas y tradicionalistas.
El aumento en la cantidad y calidad de los dirigentes del partido nico, gracias a un
acercamiento entre Falange y parte del carlismo.

21 AGA, Fondo de Gobernacin, Informe de Esteban Senz de Ugarte, caja 2624.


22 E
 l ministro secretario, Jos Luis Arrese, gran valedor y de otros asuntos que afectan a la provincia, fue nombrado hijo adoptivo de
lava en noviembre de 1944 (AGA, Fondo de Presidencia, caja 20633).
23 No ha sido posible, con los datos disponibles, identificar su personalidad.

144

LA ENCRUCIJADA OCTAVISTA, 1943


La relacin entre FET y las instituciones alavesas no era lo satisfactoria que el Partido pretenda y necesitaba. Esta situacin de desencuentro fue motivada en gran parte por la postura e
identificacin ideolgica que haban mantenido los gobernadores civiles que controlaron la provincia hasta julio de 1943. En concreto, tanto Senz de Tejada como Javier Ramrez, tradicionalistas y catlicos militantes ambos, no se mostraron excesivamente adictos ni al Partido ni a las
polticas que ste quera llevar cabo. A partir de 1941 se pudo observar un ligero relanzamiento
institucional de FET. As, los partes revelan la profunda satisfaccin por el cambio de corporacin municipal de 1941. La satisfaccin sabemos que result parcial, puesto que la vieja
Diputacin provincial todava no se plegaba a sus dictmenes. En 1942, los partes seguan
diciendo: Se ha conseguido una unificacin casi absoluta, menos los problemas que continan
en la Diputacin. Esto provoca desprestigio de Falange... nos quejamos que en la depuracin de
organismos del Estado no se tenga para nada en cuenta los informes de la organizacin. Todo
cambi definitivamente con la unificacin de cargos de julio de 1943.

La unin personal
Sabemos, segn otros modelos provinciales, que los conflictos entre la jefatura provincial y
el Gobierno Civil fueron habituales en la posguerra. Menudeaban las diferencias entre los jefes
provinciales, que dependan del Partido, y los gobernadores civiles, que lo hacan del Ministerio
de Gobernacin. Unos y otros lucharon en los aos de posguerra por el poder a escala local y
provincial, en unos trminos que no se asocian normalmente con la imagen de un Estado fascista
centralizado y disciplinado, y s bastante ms con los esfuerzos de un rgimen excesivamente
represivo y obsesionado por integrar o excluir (segn los casos) a una serie de redes polticas
informales de caciques y oligarquas locales fuertemente asentadas tanto en el seno del partido
nico como en la administracin. Estos conflictos fueron normales hasta la unificacin de los
dos cargos.
En lava, este hecho tuvo lugar en julio de 1943. Pedro Gmez Ruiz, desde el 30 de julio
de 1942 jefe provincial del Movimiento, fue nombrado gobernador civil de la provincia, coincidiendo as en esta persona los dos cargos ms influyentes en el mbito territorial. La unificacin
de los cargos se llev a cabo en todo el Estado a partir de 1940. La llamada unin personal ya
estaba extendida en la mayora de las provincias para diciembre de 1943.
A simple vista, y en un corto plazo, tal y como ocurri en el caso alavs, esta unin personal
acarre beneficios al desarrollo del partido nico en el mbito provincial. Al fin y al cabo, el que
era jefe de FET se haca con la institucin ms importante de la provincia, y desde sta impul-

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Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

saba el desarrollo del Partido con ms posibilidades. En efecto, esta teora fue vlida a corto
plazo, ya que mediante la coincidencia en una sola persona se poda instrumentalizar la poltica
de la administracin estatal en funcin de la del Partido. Pero, como se ver, posteriormente,
en el caso de FET y de las JONS, este dominio estuvo muy lejos de conseguirse, ya que lo que
sucedi fue que el cargo partidario pas a ser accesorio, y el estatal el principal. Cuando haba
que nombrar un nuevo gobernador para una provincia, era el ministro de Gobernacin quien lo
designaba, independientemente de su pertenencia al partido nico, y automticamente era nombrado tambin jefe provincial de FET. Por lo tanto, la vitalidad del Partido en cada provincia
dependi ms de la personalidad que ocupase el cargo que del mero hecho de asumir una sola
persona la jefatura de Falange y del Gobierno Civil.
En el caso alavs, la unificacin de cargos, tal y como ya hemos mencionado, result positiva desde el punto de vista de FET, puesto que se sustituy a los anteriores gobernadores civiles,
no excesivamente afectos al Partido, por una persona implicada de lleno en ste, pues ya llevaba
un ao ejerciendo en la jefatura provincial. Pedro M Gmez Ruiz, que haba pasado su juventud
en Vitoria, ingres en 1929 en la Confederacin de Estudiantes Catlicos, siendo nombrado, al
ao siguiente, presidente de la Asociacin de Estudiantes Catlicos de Medicina. En 1930 fund
y presidi la Federacin Gallega de Estudiantes Catlicos, y un ao despus hizo lo propio con
la Agrupacin Escolar Tradicionalista (AET). En el periodo republicano se dedic a organizar
y armar clulas antirrepublicanas. Como consecuencia de estos actos, debi huir al extranjero,
volviendo con la amnista de 1934. De nuevo huy del pas por sus actividades clandestinas
dentro de Comunin, preparando el alzamiento con huelgas y ejerciendo el contrabando de
armas. Con la contienda, regres para luchar con los requets. Estando convaleciente de una
herida de guerra, participo en la unificacin de AET y del SEU. Tras el primero de abril de 1939
se le nombr consejero nacional del Sindicato Espaol Universitario y, posteriormente, delegado
nacional de Sanidad, cargo que desempe hasta abril de 1941, cuando se fue a Alemania con
una pensin de estudios.

Un gobernador civil que fuese enviado a organizar institucionalmente lava en 1943 iba a
tener ante s un horizonte complicado. lava era una provincia humilde y leal, pero compleja. El
gobernador deba buscar un personal poltico fiel y que no le originase problemas con el poder
central, y, si al mismo tiempo, era eficiente y con prestigio social, mucho mejor. Descartada,
lgicamente, la izquierda y el nacionalismo vasco, y observando que la derecha monrquica
y el oriolismo eran recelosos y comenzaban a bajarse del carro del Movimiento, sus opciones
quedaban bastante restringidas. Es por ello que el gobernador civil, que con la unin personal
tambin controlaba el Partido, tuvo que volver la vista hacia la nica fuerza implicada en el
Movimiento capaz de aportar el personal poltico necesario para cubrir las necesidades de la
administracin: el carlismo, y en concreto, una de sus facciones, el octavismo. No era casual
esa eleccin. Se quera jugar a caballo ganador. El sentimiento parece ser que fue recproco, ya
que el bando octavista se encontraba ansioso de un poder del que haba sido apartado desde la
poca de Esparza.
La verdad es que, en pleno 1941, teniendo en cuenta las concomitancias fascistas que estaba
tomando el rgimen, resultaba difcil imaginar que el tradicionalismo colaborara con Falange.
No sabemos cundo se produjo exactamente en el mbito nacional el proceso de acercamiento
del octavismo a Falange, pero los alaveses parece que dieron un paso determinante para que ese
contacto terico se plasmase en el mbito institucional. Eso s, sabemos que el acercamiento
definitivo se produjo en 1943. En este ao, carlistas y seguidores de Don Juan se dirigieron
a Franco para que abandonase el poder. Como reaccin a estos movimientos, se form una
nueva candidatura dinstica, la llamada carloctavista, personificada en el archiduque Carlos
de Habsburgo-Lorena y Borbn, nieto de Carlos VII e hijo menor de Doa Blanca, que, como
sabemos, era el pretendiente defendido por el Ncleo Lealtad desde 1934. Hay que recordar que
Franco afirm el 7 de diciembre de 1942 en el Consejo Nacional de Falange que, cuando los
intereses lo exigiesen, considerara la instalacin de una nueva monarqua falangista, y no la restauracin de la vieja monarqua. Franco, necesitado de dar credibilidad a una supuesta incipiente
fachada monrquica del rgimen, no dud en autorizar la venida a Espaa de Carlos VIII. De
poco valieron las cartas de indignacin de Rodezno a Franco contra los paseos de Carlos VIII
y la ayuda de Falange.
Hay diferentes teoras sobre el octavismo y su acercamiento a Falange. La ms conocida es la
relatada por Josep Carles Clemente25. Segn este autor, lo fragu el mismo Dionisio Ridruejo en una
reunin de la tertulia de La ballena alegre, una cafetera madrilea de la calle Alcal, a instancias
de Serrano Ser. Dejando a un lado especulaciones, lo incuestionable es que el llamado Carlos VIII
cont con el apoyo econmico de la Secretaria Nacional del Movimiento. Arrese, secretario general
entonces, buscaba el entendimiento entre Falange y los tradicionalistas. Se pretenda un Movimiento
franquista con esos apoyos claros. La unificacin haba fracasado y el octavismo propiciaba una
nueva oportunidad de conseguir algo que se le pareciese, de lograrlo en una segunda instancia. Para
ello, el ministro de la Falange, incluso, llego a organizar en Andorra, bajo la proteccin del gobernador de Lrida, una pequea corte tradicionalista. Arrese apoy a Carlos VIII, pero no solo con la

Campo de pruebas del falangismo octavista. La oportunidad soada


Como sabemos, en enero de 1941 se produjo la renovacin del Ayuntamiento vitoriano. Era
evidente que en lava el Partido por si solo no generaba personal suficientemente vlido y preparado para copar los cargos que se deban ocupar: En Vitoria hay gente muy buena que puede
ocupar cargos, pero las personas decentes prefieren quedarse en casa y dan paso a la gente que
arregla los asuntos desde los cafs. Las listas estn hechas por cuatro insensatos24. Es innegable
que esta situacin se repeta en otras provincias. Era un problema grave para el rgimen y para el
Movimiento. Pero lava se convirti en campo de pruebas para un prototipo de provincia donde
el tradicionalismo estaba arraigado polticamente y el partido nico no se encontraba demasiado
desarrollado, en parte por la debilidad de Falange en la provincia. lava era un lugar perfecto
para maniobrar en la bsqueda de un personal poltico fiel y manejable, ya que, a diferencia de
Navarra, pocas veces levantaba la voz.

24 AGA, Fondo de Gobernacin, Informe del delegado de orden pblico dirigido al subsecretario de Gobernacin, caja 2534.

146

25 J. C. Clemente, El carlismo en la Espaa de Franco. Bases documentales, 1936-1977, Madrid, 1994.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

idea de llevar a su cauce a los tradicionalistas que aoraban un rey, sino, adems y sobre todo, con
la de llevar a la Falange y al carlismo a un camino de unidad positiva en torno a la monarqua. A su
vez, el octavismo respondi con el mismo entusiasmo. En sus frecuentes visitas al Pardo, Jess de
Cora y Lira, su mximo dirigente nacional en estos aos, daba buena muestra de que el octavismo
apoyaba este acercamiento: Esta poltica de apoyo nuestro al Generalsimo est aprobada por el
Seor, a quien inform ampliamente de todo. Y un poco mas adelante aada: Lo que hace falta es
que el partido carlista se agrupe a su alrededor y se organice bajo el grito de guerra que hoy debe ser
Franco y Carlos VIII26. Este movimiento estuvo arropado pblicamente por carlistas oficialistas
como Esteban Bilbao, Antonio Iturmendi, Joaqun Bau y otros. A simple vista, parece que el octavismo no fue otra cosa que un apndice del falangismo con el objetivo de enfrentarlo a las aspiraciones
dinsticas de juanistas y carlistas.
Es irrebatible que el octavismo alavs asi la mano tendida por el Partido, primero, y, tras la
unin personal, por el gobernador civil. En los propios partes mensuales, un mes escaso despus
de la renovacin del Ayuntamiento, ya se seala que se hace notar la actitud comprensiva en la
que se han situado ya elementos en su mayor parte procedentes del tradicionalismo, que antes
poco quisieron saber de colaboracin.
Dejando a un lado los antecedentes y las relaciones personales (todava por analizar) entre
los factores de este acercamiento del octavismo a las instituciones alavesas y a Falange, se pueden mencionar otros:
- La feroz oposicin al falcondismo y al rodeznismo. Muchos carlistas acusaban a las autoridades de Comunin de haber arruinado las oportunidades polticas del carlismo tras la victoria
de la guerra por la adopcin de una postura equivocada ante la unificacin que les enemist con
las esferas oficiales. Segn las bases, la inhibicin poltica que exigieron a las masas carlistas
haba privado a stas de la proteccin y el favor oficial a la hora de rehacer sus vidas una vez
acabada la contienda. Todo esto haba tenido una repercusin directa en los cargos polticoinstitucionales.
- La propia habilidad de Falange sobre todo por parte de Arrese- y del gobernador civil
Pedro Mara Gmez27.
- El pragmatismo y la ambicin de poder de los octavistas, que iban a encontrar en el
Partido la llave que les abriera los puestos de responsabilidad poltica en el mbito provincial.
Entendieron que deban introducirse en el Movimiento para convertirse en los gestores institucionales del franquismo. A principios de la dcada de los 40, al octavismo alavs se le presentaba
una nueva oportunidad que no quera desaprovechar.
- Por ultimo, un acercamiento ideolgico: por ejemplo, frente a las posturas aliadfilas de
los falcondistas, la de los octavistas era claramente de apoyo al Eje y a la Divisin Azul. Se

han encontrado en el Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores alemn, en los fondos de la
Embajada, escritos de adhesin de octavistas alaveses a Hitler y al III Reich con motivo de la
campaa de Rusia28.
Resumiendo, todo indica que el octavismo fue instrumentalizado a cambio de poder poltico
a nivel local y nacional. ste fue el comienzo de un periodo de ms de diez aos en que el tradicionalismo octavista ocup las principales instituciones alavesas.

La Diputacin se renueva apartando al oriolismo

26 A. Villanueva, El carlismo navarro: 1937-1951, Madrid, 1998, p. 191.

El 15 de julio de 1943, pocos das despus de su nombramiento, el nuevo gobernador civil


dirigi un comunicado al Ministerio de Gobernacin en el que sealaba la conveniencia de
designar una nueva Comisin Gestora provincial. Inmediatamente, la propuesta fue aceptada
por el Ministerio, tomando posesin la nueva corporacin el 26 de ese mes.
La sustitucin de la poco afecta Diputacin de Daz de Mendvil supuso el empuje definitivo
al relanzamiento institucional del partido nico en la provincia. El discurso del nuevo gobernador civil ante los nuevos diputados reflej una optimista visin de lo que poda representar la
nueva corporacin en relacin a FET. A su vez, en el discurso se reiteraban las crticas contra
la Gestora saliente: Los cados de nuestra Cruzada no han recibido todava el homenaje sobrio
y significado de la cruz que recuerde a generaciones venideras el sacrificio que ofrendaron a la
patria.
Analizando el personal poltico de la nueva Diputacin, aunque es innegable que, en comparacin con la anterior, encontramos elementos ms militantes e implicados en FET, no resulta
tan compacto como pudiera parecer. Gmez, a diferencia de Esparza, no realiz una eleccin del
nuevo personal poltico tan rupturista, sino que pretendi hacer el cambio gradualmente.
El bloque principal estaba compuesto sobre todo por el tradicionalismo octavista, que ya
se encontraba en 1943 plenamente integrado en el Partido, comulgando con las posiciones de
Falange. Entre stos encontramos a dos viejos conocidos que tomaron parte en la Diputacin de
Esparza: Lorenzo de Cura Lope, su figura ms representativa en lava y vicepresidente de la
nueva Diputacin, y Claudio Lengarn, antiguo dirigente de los sindicatos catlicos y persona
muy implicada, junto con el temido Bruno Apodaca, en la represin contra los republicanos.
Tambin procedentes del octavismo tenemos a tres nuevos diputados: Joaqun Ordoo Lpez de
Vallejo, Jess Salazar Ocharan y Eduardo Larrea Sez de Navarrete. Completando este primer
bloque, con unos antecedentes falangistas ms acentuados, estn los diputados ngel Goicolea
Ibieta y Gonzalo Duque Escalante. Este grupo respaldaba sin fisuras las directrices emanadas
del Partido y era el fiel apoyo del nuevo jefe del Movimiento y gobernador civil.
Junto a stos encontramos un segundo bloque, tambin militante, pero no tan afecto y sujeto
al Partido, circunstancia que provoc el ltimo gesto de resistencia de la vieja Diputacin. El
propio rgimen confiaba en que la colocacin de determinadas personas en puestos de relevancia
servira de enlace para captar a otras, que se acercaran al franquismo con la finalidad de obtener

27 L
 os datos muestran que Gmez no slo actu en lava en pro de la asimilacin del octavismo en el Movimiento: Entre nosotros, en
realidad, no existe discrepancia que merezca la pena consignar en cuanto a la tctica a seguir con Falange. Plazaola, de San Sebastin,
se dejo seducir por sus razonamientos: Nosotros hemos pretendido desde el primer momento y lo hemos logrado, crear una organizacin, no solo autnticamente carlista, sino tambin en absoluto independiente de Falange.

28 E
 l escrito se firm en Vitoria, el 2 de julio de 1941, por Lorenzo de Cura, Claudio Lengarn, Eloy Sagasti, Albino Armentia y Honorio
Orive; todos del Ncleo Lealtad, ahora conocidos como octavistas (agradezco esta informacin al profesor X. M. Nez Seixas).

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

beneficios econmicos a pesar incluso de proceder de sectores polticos contrarios. En lava se


intent nutrir las Corporaciones de elementos de diferentes procedencias, aunque todos afectos
al rgimen, siempre que contaran con el mximo prestigio social, para elevar as el rango y el
nivel de las instituciones. Esta tendencia se extendi al mbito nacional. A tal efecto se nombr
a Vicente Abreu Madariaga como nuevo presidente de la Diputacin: un jefe militar, muy bien
significado en la ciudad, de antecedentes monrquicos conservadores. Otro diputado con gran
prestigio fue Flix Alfaro Fournier, dueo y director de la afamada empresa naipera, procedente
de Accin Popular, con antecedentes polticos en la Unin Patritica, catalogado por el informe
de la Guardia Civil como en un principio liberal y luego conservador. A stos sumamos otros
diputados procedentes de Accin Popular: Jos Ignacio Murua Martnez de Lecea29, Aurelio
Vallejo Iiguez de Ciriano, mdico y presidente de Accin Catlica Diocesana (rama de hombres), y Alberto Elzarduy Olaran, que no haba destacado en actividades polticas.
El relanzamiento institucional que Pedro Mara Gmez Ruiz dio al partido nico a travs o a
costa de la Diputacin qued patente en la actuacin de sta. Por un lado, las subvenciones y la
exencin de impuestos fueron ms abundantes y habituales que en la etapa precedente. Por otro,
la implicacin con el rgimen y con el Partido se demostr tramitando con rapidez el homenaje
a los cados, obstaculizado por la anterior Diputacin. Segn todos los indicios, las continuas
dificultades institucionales que tuvo que sufrir el Partido fueron subsanndose, y la armona
entre la nueva Diputacin y ste pareci cada vez ms evidente30. Quizs demasiado evidente,
teniendo en cuenta la existencia de los dos bloques comentados dentro de la corporacin. Y es
que dicha cordialidad entre bloques no dur demasiado tiempo, pese al intento de ser reforzada
en septiembre de 1943 con un homenaje que FET de las JONS de lava prest a Abreu, en
agradecimiento a su actuacin militar en la guerra. Debido a la falta de homogeneidad entre los
nuevos diputados, la aparente relacin se quebr precipitadamente. Un ejemplo, y la primera
prueba, los encontramos en el pleno provincial del 13 de septiembre de 1943. Los bloques quedaron patentes al tratarse uno de los puntos del orden del da: el concurso para la provisin de
director del Museo, Biblioteca y Archivo provinciales. En la votacin sali ganadora la propuesta apoyada por el primer bloque, ms afecto al Partido. Pero el desencuentro definitivo, y la posterior ruptura, se produjo en el pleno del 2 de noviembre, en la votacin en torno al pago por la
Diputacin de las obras del nuevo Gobierno Civil de lava. En el fondo, este conflicto planteaba
un problema de supeditacin de la Diputacin al Gobierno Civil. Se entendi que la Diputacin
no haba sido tratada con la consideracin debida. Hoy lo entenderamos como un problema de
competencias. El bloque no controlado directamente por el Partido, representado por Murua,
Elzarduy, Alfaro y Vallejo, junto al presidente Abreu, se manifest contrario a pagar las cuentas de las obras del nuevo edificio gubernativo construido en la calle Olagubel. El presidente
fundament su voto particular, oponindose a la admisin y pago de las facturas, argumentando
que tena que costearlas el inquilino del nuevo edificio, el gobernador civil. A esto aadi que,

30 E
 n el parte mensual de agosto de 1943 se seala que la colaboracin con la nueva Diputacin es normal y es de esperar que as contine, a diferencia de la gestora saliente que nunca estuvo en contacto con el Partido (AGA, Fondo de Presidencia, caja 20607).

cuando fuese preciso hacer gastos, era requisito imprescindible la peticin y la presentacin del
presupuesto para que pudiera ser aprobado por la Diputacin con anterioridad a su realizacin.
Segn Abreu, el Gobierno Civil se haba saltado el procedimiento normal, dejando a un lado a la
Diputacin. Pero, pese a la oposicin de la minora y del presidente, las cuentas fueron admitidas
a trmite, con el voto a favor de los dems diputados. Ante esta segunda derrota, y debido a la
confrontacin de intereses, Vicente Abreu present su dimisin, postura a la que se adhirieron
Vallejo y Alfaro. Finalmente, dejaron sus cargos el presidente, estos dos diputados y Murua y
Elzarduy. Dimita as buena parte de la corporacin alavesa, encabezada por su presidente. Es
difcil encontrar en el mbito nacional una situacin de este tipo, que, cmo se puede suponer,
fue cubierta con el ms absoluto silencio de prensa y radio. Fue el ltimo suspiro de resistencia,
casual o inducido, de la Diputacin ante el devenir de los acontecimientos.
De esta manera, la derecha provincial de toda la vida, monrquica y oriolista, se comenz a rendir institucionalmente a partir de 1943. Se apartaban de un proyecto ganador que, sin
embargo, no era capaz de atraerles a las maniobras por hacerse con el nuevo poder institucional
alavs.
Dejando al margen la habilidad demostrada por otros sectores (octavistas), los factores que
influyeron en el alejamiento de los oriolistas alaveses de las instituciones fueron la creciente
prdida de autonoma de stas y las dudas que les generaba el proyecto franquista, junto a su
perdida de poder dentro del Movimiento y la dura situacin econmico-social de posguerra.
Mantener en la dcada de los 40 la autonoma institucional con la que contaba la provincia
antes de 1936 era tarea imposible. Comenzaba un periodo extremadamente centralista y frreamente centralizado. La humilde lava no pudo resistirse a lo externo y nunca se pens que
pudiera verse tan afectada por esos factores exgenos. Esto provoco un escepticismo poltico en
esta derecha tan cercana al universo mental del franquismo. Era el fin provisional de una vieja
poltica basada en las relaciones econmicas y personales. Iba a ser desterrada por una forma
ms nueva, centralista y burocrtica donde el ritmo local no importaba tanto como el nacional.
El oriolismo no encajaba demasiado bien en este tipo de poltica. Era un ritmo nuevo al que se
le hacia difcil adaptarse. Adems, la duda paraliz a esta parte de la derecha alavesa. La duda
estaba sembrada por el miedo al cambio. Es lo que les llev a la guerra: miedo a la Republica
y a las libertades. Ahora tambin tenan miedo, pero esta vez a un cambio demasiado radical
protagonizado por Falange. A su vez, estaban mejor informados que el resto sobre el desarrollo
de la guerra europea y su evolucin hacia la derrota del Eje apoyado por Franco y por Falange.
Finalmente, a todo esto hay que aadir que nos encontramos ante aos de hambre y penurias,
coyuntura nada atractiva para convertirse en la cara del rgimen y en el punto de mira del malestar de sus conciudadanos. Para echar las culpas de los males a alguien ya estaba la Falange.
Polticamente, a nivel nacional, el tradicionalismo hegemnico rodeznista, al que en lava
llamamos oriolista, se acabo desengaando totalmente. Ya sabemos que la desigualdad entre
carlistas y falangistas dentro del partido unificado fue acentundose con el paso del tiempo.
Desde el primer congreso nacional de FET, en octubre de 1937, en el que de cincuenta consejeros doce eran tradicionalistas, hasta el segundo, en septiembre de 1939, el peso carlista sigui
disminuyendo: ahora eran trece los consejeros nombrados de procedencia tradicionalista, pero
el nmero total se haba elevado a 96. Entre stos encontramos a Rodezno, Esteban Bilbao, Jos

150

151

29 S
 egn el informe de la Guardia Civil, no se destac en actividades polticas, como toda la familia tena tendencia al nacionalismo, si
bien al final aparent simpatizar con Accin Popular (AGA, Fondo de Gobernacin, caja 2755).

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

Mara Oriol, Iturmendi e incluso al ex gobernador civil de lava en 1938, Francisco Senz de
Tejada y Olzaga. A su vez, el nico rgano dentro del Partido controlado por los tradicionalistas, Frentes y hospitales, fue disuelto en mayo de 1939. El desencanto y su desplazamiento de
los rganos de decisin eran evidentes. En 1942 la ruptura fue total. Los sucesos de Begoa, el
16 de agosto de ese ao, aceleraron el proceso. Despus de la misa por los requets muertos del
Tercio Nuestra Seora de Begoa, a la que asista el general Varela, los carlistas se reunieron
fuera de la iglesia coreando consignas monrquicas y cantando estribillos antifalangistas. Ello
deriv en incidentes con falangistas: estos ltimos acabaron tirando varias granadas contra los
carlistas con resultado de varios muertos y heridos. La indignacin del carlismo fue absoluta.
Rodezno renunci a su puesto en el Consejo mediante una carta dirigida a Serrano Ser. Como
motivo de tal renuncia se aluda veladamente a los sucesos de Begoa y al predominio falangista
en FET y de las JONS. Curiosamente, a diferencia de los alcaldes de las otras capitales vasconavarras, el de Vitoria -Lejarreta, ya controlado por el Partido- no estaba en Begoa.
A partir de esos acontecimientos, fueron cada vez mas los carlistas (casi todos prximos a
Rodezno) favorables a la designacin de Don Juan como rey. Jos Mara de Oriol y Urquijo
solicit a ste que nombrara a Rodezno representante suyo en el interior del pas. Esta postura
fue abocando al partido carlista a la esterilidad ms absoluta dentro del rgimen. Ya en abril de
1943, don Juan de Borbn manifest al conde de Rodezno su aceptacin de los principios tradicionalistas. El desengao con el movimiento les llev al juanismo, lo que supuso que el rgimen
franquista tomara partido por el octavismo, su escudero ms fiel en la provincia en los siguientes
aos. De esa manera, parte de la derecha alavesa fue orillndose en el cauce institucional de una
provincia que, en ese periodo, polticamente, muchos no entendan ni reconocan. Lo mejor para
ellos fue apartar la vista y esperar acontecimientos.

polticas personalistas. Ya no se iban a poder constatar pequeos gestos de resistencia, como las
repetidas ausencias del presidente de la Diputacin en los actos de homenaje a los trenes de la
Divisin Azul, de vuelta de Rusia camino de Burgos. La diputacin foral se iba a rendir al
gobernador de turno.

AOS DE SILENCIO INSTITUCIONAL, 1943-1955


Lorenzo de Cura, carlista, logros de nacimiento, antiguo jefe jaimista en Logroo y lava,
ex presidente de Hermandad Alavesa, fue quien encabez la escisin del Ncleo Lealtad en
Vitoria en 1934. Mximo representante del octavismo alavs, se mantuvo en la presidencia de
la Diputacin durante casi quince ininterrumpidos aos.
La convulsa dinmica poltico-institucional alavesa, caracterizada por las divergencias
entre la Diputacin y el partido nico, se mantuvo as desde el decreto de Unificacin de 1937
hasta 1943. En diciembre de este ao, Lorenzo de Cura Lope fue nombrado presidente de la
Diputacin y se mantuvo en el cargo hasta octubre de 1957. Es significativo que este octavista
permaneciese tanto tiempo, ms de catorce aos, en la presidencia de una Diputacin que haba
sido ocupada hasta entonces por cinco diputados diferentes en el corto periodo de seis aos.
Algo haba cambiado.
La unificacin de cargos fue determinante para estabilizar poltico-institucionalmente la
provincia. El oriolismo, que vio que tena mucho que perder, se apartaba. Su lugar fue ocupado
por el octavismo. Los dos gobernadores civiles que actuaron en estos tres lustros encontraron
unos fieles escuderos en la Diputacin. La corporacin provincial ya no iba a resistirse a sus

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Una diputacin diferente


La vieja y tradicional Diputacin alavesa tuvo que amoldarse al nuevo marco sublevado, en
el que surgieron nuevas instituciones (FET y de las JONS) y nuevas formas de poder que queran
compartir el poder poltico provincial con ella. Todo ocurra en el contexto de la primera etapa
del rgimen y del carcter discontinuo y desordenado de su proceso de institucionalizacin. En
otras regiones, la Diputacin se nos presenta tras la sublevacin como una institucin subsidiaria
del poder central, con escasa influencia, que cubre, tericamente, una funcin de plataforma
aglutinadora de la administracin local, pero que, en la prctica, no desempea atribuciones
claras, actuando de acuerdo a las directrices marcadas por el Gobierno Civil, ms encaminadas
a la coordinacin del control que al desarrollo provincial. La peculiaridad de lava radica en
poseer una institucin foral que, aunque siendo tambin un rgano sumiso al poder central
y en cierta forma a los intereses del caciquismo local, conserv cierto grado de independencia
organizativa, un Concierto econmico propio y una influencia y autonoma -poder, al fin y al
cabo- con el que otras gestoras no contaron.
En definitiva, el proceso de debilitamiento que el nuevo rgimen llev a cabo sobre las instituciones ms cercanas a los ciudadanos seguramente no cumpli, en el caso alavs, hasta el
ao 1943, todos sus objetivos. Ya a partir de entonces esta peculiaridad alavesa fue diluyndose
en el Nuevo Estado de los sublevados. El oriolismo y la vieja poltica que caracterizaban a ste
se iban a transformar en una manera de hacer poltica ms confusa, dependiente y coyuntural.
Y esto se traslad a la Diputacin y a las instituciones alavesas. Se sustituy una poltica institucional que se identificaba con la bsqueda del bien comn alavs por otra que se basaba
cada vez ms en amiguismos y relaciones personales, siempre, eso s, bajo el paraguas protector
del Movimiento31.
La poltica alavesa haba estado marcada por un espritu localista de identificacin territorial, construido durante el foralismo decimonnico, que se ha denominado alavesismo o
vitorianismo. Se conceba la provincia como una gran familia capaz de unirse como una pia
ante una posible agresin exterior, segn el principio de solidaridad comunitaria. Cada grupo
o individuo miraba por sus intereses, pero siempre en el contexto de la bsqueda de un bien
comn, la Provincia.
Como hemos sealado, lo exterior y los gobernadores civiles iban a marcar como nunca
la poltica hasta mediados de los 50. Personajes ajenos al territorio, como Arrese (Ministro
Secretario del Movimiento) o Esteban Bilbao (octavista, ministro y presidente de las Cortes),
indicaban directa o indirectamente el camino a seguir por la Diputacin. Todo haba cam-

31 E
 sta afirmacin no obvia el hecho de que antes tambin funcionaron los intereses personales y de grupo en las decisiones de la Diputacin. Se trata de un cambio de formas, bsicamente.

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Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

biado. Ya no estbamos en 1907, cuando en las elecciones a Cortes de abril de 1907, tras
un intento fallido de presentar a Eduardo Dato como candidato, termin habiendo tres aspirantes: el republicano Llorente, y los carlistas Enrique Ortiz de Zrate y Esteban Bilbao. La
divisin interna del tradicionalismo hizo que la direccin del partido impusiera la candidatura
de Esteban Bilbao, que no era apoyado por las bases y adems era de Bilbao. La tensin en
este campo poltico se acentu hasta llegar a la escisin y a la apertura de un nuevo centro
carlista de carcter oficial. El vitorianismo se explot a fondo -lava para los alaveses-,
instrumentalizando el tradicional celo entre Vitoria y Bilbao. Al final, el dinero llegado de
la boyante villa bilbana para rematar la eleccin con la compra de algunos sufragios excit
los nimos hasta ejercerse toda clase de violencias contra los electores, las urnas y todo el
proceso. Despus de la forzada repeticin de las votaciones, y tras numerosos incidentes, el
candidato carlista disidente decidi retirar su nombre para propiciar el xito del republicano
la leyenda dice que lo echaron a suertes-, en una nueva demostracin vitorianista. La
izquierda unida triunf con apoyos carlo-integristas- y todos juntos vengaron la afrenta y
remataron el melodrama de esta eleccin asaltando el diario de derechas y el casino oficial
carlista, de donde arrancaron el escudo del balcn y pasearon por las calles a su nuevo y
reelecto diputado, como sobre un pavs32.
En 1943 ya no se contaba con proteccin alguna contra las ingerencias externas. Ni vitorianista ni de ningn tipo. No se permita casi posicin ante las decisiones. Pronto te catalogaban
de enemigo o de neutral. Como sealaba Arrese, haba que elegir entre comunismo o falangismo. Como muchos no estaban dispuestos a hacer esa eleccin, se dej hacer, y la Diputacin
qued en manos de simple ejecutores de la poltica general del rgimen. Ejecutores de las polticas personalistas que ejercieron los gobernadores civiles.

de la derecha provincial. Unas contra otras para evitar el excesivo crecimiento de una opcin
que pudiera hacer sombra a su poder personal y a su condicin arbitral. Lo tenan fcil. Los
irreductibles fueron los descontentos heredados de la poca convulsa anterior. La Falange y el
octavismo les apoyaron sin fisuras. A su vez, a estos dos grupos se les iban a sumar ciudadanos
que pretendan ser alcaldes u ocupar cotas de poder a toda costa, y, para ello, se arrimaban con
las ms diversas tretas al gobernador civil o buscaban la intermediacin de amistades cercanas
a ste para que preparasen el terreno.
El gobernador Gmez Ruiz aprovech la coyuntura y dirigi la provincia a su antojo entre
1943 y 1946. Contaba con pocos apoyos, pero fueron suficientes porque no exista, a simple
vista, una oposicin poltica al gobernador. De todas formas, avisaba con sus acciones y represalias de cules podan ser las consecuencias de una obstruccin a su poltica. El objetivo era
que nadie se moviese. De hecho, para noviembre de 1943 la depuracin entre los militantes
del partido se daba como completada, y el principal objetivo de actuacin se trasladaba a que
todos los componentes de los ayuntamientos fuesen militantes, y los alcaldes, jefes locales del
Movimiento. Inaugur su mandato con la prohibicin de la pelcula francesa El pan y el perdn, proyectada en la empresa del Nuevo Teatro, y con la disolucin el 19 de julio del Orfen
Vitoriano por su falta de colaboracin con los fines del Movimiento y su actuacin antiespaola:
Se sustituye por la masa coral de Educacin y Descanso. Un ao despus iban a desaparecer
los bailes en la fiesta de San Prudencio -Era ya mucha fiesta en la calle- y al siguiente la
Diputacin pona un gravamen sobre el uso o tenencia de aparatos de radio.
Con nosotros o contra nosotros. Si alguien se desplazaba polticamente era para acercarse
o alejarse del gobernador de turno, pero nunca para obstaculizar sus deseos institucionales trascendentales, como, por ejemplo, los expedientes y las sanciones a los que no votasen en las elecciones sindicales de finales de 1944. Para octubre, prcticamente todos los resortes institucionales estaban controlados por el Partido y por el gobernador33. En ese momento, uno de los ms
destacados octavistas, Joaqun Ordoo, se hacia con la alcalda. La Diputacin, ya para finales
de 1943, con Cura Lope en funciones y la toma de posesin de dos nuevos diputados, Villacin
y Florentino Ezquerra, era coto privado de Gmez Ruiz. La propia corporacin provincial lo
asuma: El seor gobernador civil y jefe provincial del Movimiento, quien como gobernador
es presidente nato de la diputacin. A su vez, quisieron asegurar tambin la fidelidad de los
empleados subindoles el sueldo en un tercio.
Los contrarios al gobernador, en vez de cargos institucionales, reciban avisos a travs de la
prensa: Fracasados fantasmones infiltrados del ms fino liberalismo a pesar de sus protestas
antiliberales. Son ranas que saltaron al charco, que asimilaron tan perfectamente el modo de
ser del siglo, que en esta hora de regeneracin del espritu espaol se encuentran descentrados
e inutilizados para toda labor til. No os dejis influir por estos intrigantes de la poltica ()
sin clandestinidades ni refunfuos, como recientemente ha dicho nuestro presidente de las
Cortes.

A la sombra del gobernador de turno. Gmez-Ballestero


Fueron aos de hambre y de miseria. Fueron tambin de intensa propaganda social y
falangista, y de campaas pblicas de recatolizacin forzosa, misiones, peregrinaciones, consagraciones -en la catedral se produjo la mayor consagracin sacerdotal de Espaa- y ejercicios
espirituales. Aos de silencio en los que se aguantaba casi todo, sin manifestaciones de desacuerdo en pblico. No se hablaba de que los problemas de suministro elctrico hicieron que
no se publicase el peridico por las tardes a partir de 1945, pero s en cambio de la victoria del
Alavs (7-0) al Valencia el da en que el padre Langarica, el especializado organizador de las
misiones, hizo el saque de honor, justo cuando una de ellas coincida con el partido de ftbol.
El nacional-catolicismo iba a ser el sustituto para todo. Aos tristes y silenciosos en los que fue
fcil gobernar en una provincia polticamente hibernando.
Tras los convulsos primeros aos, tanto Gmez como su sucesor en el cargo, Ballestero, llevaron a cabo la estrategia que utiliz Franco durante sus cuarenta aos de dictadura: realizaron
un continuo arbitraje moderador entre las fuerzas polticas alavesas, dividiendo internamente
sus filas entre colaboracionistas e irreductibles, y contraponiendo familias y personalidades

32 A. Rivera, La utopa futura. Las izquierdas en lava, Vitoria-Gasteiz, 2008, pp. 59-60.

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33 E
 s significativo y destacable que gran parte del personal que cubra los cargos del Partido provena de fuera de la provincia. Ello
indicara la persistencia de problemas para encontrar personal local de calidad con aspiraciones en FET.

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Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

Es curiosa, cuando menos, la habilidad de Gmez Ruiz para controlar la provincia sin casi
apoyos, ya que ste afrontaba los aos mas complicados del rgimen en una provincia ante todo
singular y cada vez menos afecta al Movimiento. Los partes mensuales del Partido mostraban
las crecientes preocupaciones de las autoridades por la evolucin de los acontecimientos. Cada
vez exista un mayor desconcierto por las declaraciones y actos de Franco, que hacan prever
una evolucin poltica hacia derroteros poco atractivos: Los monrquicos exaltados, tambin
defraudados impacientes e inconscientes, no desean ms que el rey () el nombramiento de
Artajo siembra dudas, es posible una futura disolucin de FET34.
Por su parte, las instituciones provinciales alavesas, pese a estar controladas y tener va libre
para llevar a cabo polticas constructivas, no aprovecharon esa situacin, llevando a la provincia
a una parlisis institucional, maquillada por actos y homenajes varios. Se preocuparon ms por
intentar capear el temporal que por afrontarlo. Es evidente que tenan un panorama complicado
ante s, ya que los rumores contra el Nuevo Estado y el desarrollo de la guerra mundial eran
constantes. Les preocupaban ms los letreros de carcter inmoral y subversivo en las paredes,
pasillos y retretes, y el acto opositor junto al monumento a Fray Francisco de Vitoria (junio
de 1946) que los problemas que deban afrontar (y que en la posguerra no eran precisamente
pocos). Los proyectos institucionales se basaban ms en la teora que en la prctica. Con la
creacin del Consejo Provincial de Ordenacin Econmica se pretendieron hacer realidad los
postulados nacional-sindicalistas en el mbito provincial, pero slo mediante propaganda, sin
hacer realidad los ambiciosos proyectos que se redactaban: En los pueblos, los seguros de
enfermedad y reformas son vistas por los aldeanos como un negocio para repartirse los millones
sobrantes35. nicamente se concretaron con cierta efectividad la creacin de las escuelas profesionales Jess Obrero y algunas escuelas agrcolas y granjas modelo. Por otra parte, no faltaron
los viajes a Madrid, en audiencia con Arrese, para tratar temas como las viviendas rurales y el
abastecimiento de aguas, pero, desgraciadamente para la provincia, casi siempre se conseguan
nicamente buenas palabras.
En lo que resultaban diligentes Gobierno Civil y Diputacin era en la preparacin de actos
de exaltacin del rgimen. Sus preferidos, los homenajes: en marzo de 1944, la Diputacin
Foral de lava, en sesin plenaria, acord designar al Jefe del Estado Diputado General honorario; el 29 de noviembre de ese ao nombr hijo adoptivo de lava al secretario general del
Movimiento, el camarada Arrese, por su perfecto conocimiento de la tierra alavesa con sus
costumbres y tradiciones. La relacin entre el Ministro Secretario Arrese y lava -mejor dicho,
con el Gobernador y los dirigentes octavistas- era a todas luces muy intensa: Para m, lava
representa algo muy intimo y substancial36. lava era su pequeo coto y campo de pruebas.
Agradeciendo su lealtad y devolviendo favores, Arrese impuso a Gmez Ruiz y a los octavistas
Ordoo, Salazar y Cura Lope las insignias de la Orden de Cisneros.
El punto lgido del arresismo-octavista en la provincia fue su visita a Vitoria los das 2
y 3 de junio de 1945. Fue innumerable la cantidad de actos que se llevaron a cabo ese fin de

semana; entre ellos, la inauguracin del monumento a los mrtires de la Cruzada. A su vez, a
finales del mismo mes, en otra de sus visitas, fue cuando se produjo el nombramiento de Arrrese
como Diputado General honorario.
Algo cambiaron las cosas con Luis Martn-Ballestero Costea, gobernador entre 1946 y 1956.
ste se encontr un trabajo hecho37: hered una provincia casi controlada institucionalmente. Si
a esto le sumamos su experiencia como gobernador en una provincia limtrofe (Logroo), entendemos que se pudo amoldar a la situacin perfectamente, sobre todo en la primera parte de su
largo mandato. Posteriormente, entrados en la dcada de los cincuenta, la propia evolucin del
rgimen y el aumento de apoyos de ste le dificult en demasa sus labores rectoras en lava.
La dinmica poltica alavesa deba ser supervisada y aprobada ntegramente por el gobernador. Su predecesor, Gmez Ruiz, aparte de dejarle el camino marcado, batall sin descanso
contra los opositores y descontentos, haciendo casi imperceptible la disidencia de las polticas
personalistas del gobernador. Incluso en su despedida pblica de la sociedad alavesa, dedic a
stos ms de la mitad de su discurso:
Quiero hacer mencin especial a los enemigos y a los dolidos. A los primeros les recordar
que he sido enemigo leal y que con la misma lealtad les seguir combatiendo desde la nueva
situacin de mi vida, pues mi enemistad con ellos surge de nuestra diferenciacin ideolgica,
pero nunca del odio personal. A los segundos, a los dolidos, a los que hayan tenido que sentir
las decisiones derivadas del ejercicio de la Autoridad en relacin con la vida publica de la
provincia, a esos tambin les envo mi mas cordial saludo y les aseguro que, a la hora de rendir
cuentas, mi corazn se encuentra libre de todo odio y de todo rencor.
La provincia estaba institucionalmente controlada y, pese a que an se perciban intentos
de resistencia por parte del oriolismo, todos ellos resultaban improductivos. De hecho, en abril
de 1946, en las elecciones a procuradores en Cortes, el candidato oficialista Jess Vlez de
Mendizbal consigui 55 votos, frente a los 18 del oriolista Jos Mara de Urquijo: A la indicacin de mi autoridad mediante el presidente de la Diputacin respondieron casi unnimemente
todos los Ayuntamientos y aunque escudndose que haba sido nombrada la primera autoridad
y no haba de haber una direccin poltica, varios alcaldes haban lanzado por todos los pueblos
una propaganda a travs de un candidato que no nos era del todo adicto38.
Ballestero hered la estabilidad pero tambin el mal ambiente econmico y poltico de la
poca anterior; todo ello incrementado con las primeras manifestaciones de oposicin poltica,
paros laborales y huelgas en importantes fbricas alavesas despus del fin de la guerra. La psima situacin econmica provocaba un continuo descrdito de las autoridades. A partir de 1946,
los problemas se centraban en el malsimo ambiente generado por los problemas de abasteci-

34 AGA, Fondo de Presidencia, Parte mensual de julio de 1945, caja 20658.

37 B
 allestero tom posesin de su cargo en marzo de 1946 y permaneci en l hasta febrero de 1956. Lleg a Vitoria recin lograda la
ctedra de Derecho Civil. Durante la guerra se pas al ejrcito de Franco desde el Madrid rojo. Desde primeros de 1945 haba sido
gobernador civil de Logroo. Ballestero fue un significado miembro de la ACNP, catlicos propagandistas.

35 AGA, Fondo de Presidencia, Parte mensual de septiembre de 1944, caja 20658.

38 Tal y cmo apunta el jefe provincial del Movimiento en el parte mensual de abril de 1946 (AGA, Fondo de Presidencia, caja 20658).

36 As titulaba Pensamiento Alavs, el 2 de junio de 1945, su designacin como Diputado General honorario.

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Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

mientos: Empeora el tema y los comentarios y las censuras a la actuacin gubernamental son
ya manifiestas. Siguen subiendo los precios. La gente no comprende y hay posturas imposibles
de rebatir () descubierta una inmoralidad en la propia persona del inspector de recursos tras
un proceso que nadie sabe cmo se ha seguido y cmo ha terminado.
Polticamente, Ballestero, en sus primeros aos de mandato, tuvo que enfrentarse, aunque en
bastante menor grado, a las mismas preocupaciones que su predecesor. Por un lado, contra los
fantasmas de la vieja poltica:

Este problema, si se ha tardado en abordar, es por el cuidado y la consideracin que


el mismo merece y porque no considero en modo alguno dejarme llevar por impaciencias ni
pretensiones muy diversas que hasta m han venido llegando con insistencia () sometido a la
consideracin de la posible solucin al seor ministro de la gobernacin, ha acordado renovar
la corporacin de forma paulatina.
De esa manera, Ballestero se aseguraba su control. La renovacin de marzo de 1946 se hizo
con sumo cuidado42. Se propuso un personal continuista y fiel. Aparte del comerciante Ceferino
Daz de Tuesta, que contaba con experiencia en otras diputaciones y que tena 69 aos, todos
los dems nuevos diputados rondaban los treinta o cuarenta: Antonio Rabadn Arstegui, doctor
y prximo vicepresidente; Rafael Verstegui Jabat, ingeniero industrial y con intereses industriales; Miguel Ubillos Mgica, ingeniero agrnomo y jefe de la Estacin Enolgica de Haro;
y Antonio Echave-Sustaeta, que proceda de Comunin Tradicionalista y con tan solo treinta
aos representaba al sector de la Rioja alavesa. Un personal joven y devoto del Movimiento,
forjado en la guerra y procedente a partes iguales del tradicionalismo y de Accin Popular.
Este personal nuevo complementaba a los cuatro diputados, incluido el presidente octavista,
que continuaban en la corporacin: de Cura, lvaro de Silva Goyeneche, Claudio Lengarn
y Florentino Ezquerra. Dos aos despus se completaba la renovacin de una diputacin que
permaneci intacta hasta 195243.
En ese marco, el referndum de 1947 llam a los ciudadanos a las urnas por primera vez
durante la dictadura. Fue un acto estrictamente personal de Franco en el que se peda a los votantes que ratificasen las cinco Leyes Fundamentales sancionadas por su gobierno, as como las que
en aos sucesivos se promulgasen con tal categora. Con ese cuerpo legal el franquismo daba
un gran paso para su institucionalizacin: pasaba de definirse como un rgimen de inspiracin
totalitario-conservador a un sistema conservador-autoritario con forma monrquica.
Pero no era el mejor momento para celebrar un referndum en lava. Econmicamente,
la situacin era psima; polticamente, los apoyos del rgimen iban disminuyendo. De hecho,
sabemos que en los informes oficiales previos al referndum de la Ley de Sucesin de 1947,
provocados por el miedo a unos malos resultados, la leal lava pas a ser considerada provincia semitraidora. En el fondo, la falta de apoyos fue lo que llevaba al rgimen a hacer este
tipo de refrendos. Franco, ya con la Ley de Bases de Rgimen Local del 17 de julio de 1945,
intent hacer un guio a la diplomacia occidental que haba vencido a las potencias del Eje en
la Segunda Guerra Mundial. El rgimen franquista, impuesto con el apoyo de los pases derrotados en la contienda y que haba apostado por el bando perdedor, intentaba hacerse aceptar
por los vencedores. As, entendi estos refrendos como necesarios para conseguir legitimidad

En efecto, tampoco nos hallamos conformes con otras muchas cosas debidas principalmente a esa legin de imponderables encuadrados en nuestras filas con la nica ilusin de ir
colocndose en situaciones que les permitan desorientar y malversar las esencias de nuestro
Movimiento al que en otros tiempos combatieron desaforadamente incluso desde el poder en
promiscuacin mezquina con liberales y masones durmientes. Estas gentes cautelosas, hoy
disfrutan de prebendas y favores, pero son conocidas perfectamente por la Falange, a quien es
difcil engaar y la que a su debido tiempo exigir cuentas y castigar su osada.
Por otro, las provocadas por el contexto internacional: Muchas personas al parecer intachables se han negado a firmar en el lbum que los excombatientes ofrecen al Caudillo, so pretexto
de que ello les poda comprometer39.
En esa tesitura, la Diputacin de Lorenzo de Cura se haba visto reforzada con la inclusin
de tres nuevos diputados en enero de 1946: Rodrigo Varona Guinea, Jos Mara Viana e Irimo
y lvaro de Silva Goyeneche. sta y el Gobierno Civil continuaron con su actividad normal;
es decir, bastante propaganda y poca efectividad prctica. Pese a que la alavesa era la segunda
Diputacin de mayor presupuesto de Espaa, detrs de la navarra, siempre en trminos relativos,
beneficindose ambas de la continuidad del Concierto, no se produjeron demasiadas mejoras para
la poblacin. Ambas instituciones se centraron -aparte de en la renovacin del nuevo Concierto, en
1952- fundamentalmente en la Obra Social del Movimiento40, proyecto personal de Ballestero, tal
y como hizo en Logroo, y en la mejora del regado de la zona de la Rioja Alavesa41.
Las preocupaciones de Ballestero fueron parecidas a las de cualquier gobernador de la
poca: campaas de moralidad, problemas de abastos, edificaciones y comunicaciones. En el
caso alavs, consecuencia de que la fidelidad y el compromiso de la Diputacin con el gobernador eran mximas, y con el afn de que esto continuase, su renovacin se iba a convertir
en su principal quebradero de cabeza. Su objetivo era que esa fidelidad permaneciera igual o
parecida. La trascendencia de su decisin iba a desatar en la provincia un sin fin de comentarios
e impaciencias:

39 AGA, Fondo de Presidencia, Parte mensual de marzo de 1946, caja 20658.


40 Su principal acto fue la entrega de las viviendas del grupo Ramiro de Maeztu, el 19 de abril de 1947.

42 D
 eclaraciones del gobernador a Pensamiento Alavs: Aun conociendo las dificultades que tiene el sistema y las susceptibilidades que
pueda herir, he querido acometer la renovacin de la diputacin de esta forma y con todo cuidado y la consideracin que el primer
organismo provincial me merece, y buscando solo su mayor prestigio y eficacia, sin precipitarme en soluciones fciles tan objeto de
comentarios por quienes, sin elementos de juicio, pretenden resolver simplistamente lo que debe merecer la mxima atencin.

41 M
 uchos de los diputados, incluido el presidente, procedan de esa comarca. Incluso el ingeniero que se ocupaba de las obras del
regado, Ubillos, era diputado de la corporacin.

43 F
 lorentino Ezquerra iba a actuar como vicepresidente en una corporacin en la que entraron como nuevos diputados Liberio Gil Amurrio (de Laguardia), Ignacio Ruiz de Gauna y Jos Mara Rabanera Ortiz (de Vitoria), Faustino Otaegui Ruiz de Munin y Jess Vlez
de Mendizbal (del resto rural del partido judicial de Vitoria), y Cayetano Ezquerra Ruiz y Babil Aryzaga (por las entidades).

158

159

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

internacional, por una parte, y, por otra, ms apoyos en el interior. Ambos objetivos fueron
conseguidos.
En lava, segn los informes internos de FET, haba tres posturas respecto a la consulta:
una mayora dentro del partido nico que pensaba que no se deba celebrar o, de celebrarse, slo
con la mxima seguridad de victoria; los que lo vean bien, es decir, los monrquicos dentro del
Movimiento44, antiguos cedistas..., muchos de los cuales vuelven a los resabios liberaloides y
viven alegres y confiados; y los opositores a la dictadura que opinaban que era una consulta
amaada.
La preparacin del referndum por parte de las autoridades fue intensa. Su trascendencia
poda ser decisiva para el rgimen. Ms que unos buenos resultados -se amaaban y punto45- era
imprescindible que la participacin fuese alta y que no se registrasen incidentes. Para ello, ms
de doscientos requets fueron movilizados y dedicados a distribuir propaganda, permaneciendo
vigilantes ante el proceso. Pese a que tuvo mejor acogida en la zona de La Rioja que en el norte
de la provincia, Ballestero se dio por satisfecho ya que la poblacin acudi a votar en buen
nmero y sin incidentes. Las medidas de coaccin y propaganda que se tomaron fueron efectivas: entre ellas, el perdn para los obreros de Ajuria que votasen y que haban sido sancionados
por las huelgas de los meses anteriores.
Un ao despus, la misma maquinaria se puso al servicio de las primeras elecciones municipales que se dieron en la Espaa de Franco. Se intentaba dotar al franquismo de un personal
poltico de base para la institucionalizacin de una dictadura que intentaba cambiar su fachada
para as ser aceptada por las democracias occidentales. Fue el comienzo de la democracia
orgnica en lava.
Durante estos aos, la Diputacin negoci el Decreto de febrero de 1952 que aprobaba
el nuevo Concierto46. ste dejaba de ser algo esttico para convertirse en diversos acuerdos
susceptibles de modificaciones en caso de necesidad. Tras superar algunas discrepancias entre
Diputacin y Ministerio de Hacienda, se iniciaba un nuevo modelo de acuerdo entre la provincia
y el gobierno central, permitiendo liberar al sistema de la rigidez que originaba continuos litigios
cada vez que se intentaba aplicar un nuevo impuesto en el territorio alavs. El nuevo acuerdo
proporcion a las autoridades alavesas un margen de maniobra econmica con el que hasta ese
momento no contaban. Este aumento de autonoma econmica iba a colaborar a la revivificacin
de la Diputacin. Quizs ello fue otro de los factores que anim a muchos que en su momento
se apartaron de las instituciones a entablar un nuevo acercamiento al rgimen.

La posicin poltica de Ballestero, basada en pocos apoyos pero de gran fidelidad, se iba a
acabar derrumbando entrada la dcada de los 50. No hubo un punto de inflexin, ya que esta
situacin de cambio se fue gestando a la vez que el rgimen acentuaba su carcter aperturista.
Parte de la derecha alavesa fue quitando paulatinamente el miedo a las polticas personalistas del
gobernador, a la vez que el gobierno franquista cambiaba de rumbo. Se aprecia que el rgimen se
iba asentando y daba la sensacin de que cada vez habra ms posibilidades de moverse dentro
de las estructuras del Movimiento, incluidas las instituciones alavesas. Ya no iba a hacer falta
transigir tanto como antes. El propio sistema de elecciones de la llamada democracia orgnica
dejaba huecos por los que acceder al poder institucional. lava, que se haba convertido en el
reino de taifas de Ballestero, comenzaba a despertar de su letargo. Ejemplo y escenario de ello
fue la Diputacin. sta empez a sublevarse con pequeos-grandes gestos contra el poder
autoritario del gobernador. El ambiente poltico se hizo irrespirable para Ballestero, llegando
incluso a arreciar peligrosamente las denuncias contra su persona.
Los nuevos apoyos polticos se buscaron en los sectores catlicos, que iban a sentirse ms
y mejor integrados en el nuevo dibujo nacional-catolicista que pretenda implantar Franco. Ya
desde mediados de los 40 se sealaba, por una parte, la importancia que iban adquiriendo en el
contexto alavs, y, por otra, avisaban del peligro que suponan para las fuerzas originales del
Movimiento:

44 E
 l resultado del referndum era crucial para el octavismo. La comisin que deba dictaminar en las Cortes el proyecto de ley sucesoria
estaba presidida por Esteban Bilbao.
45 V
 oto un 89% del censo y el 96% lo hizo a favor (S. de Pablo, En tierra de nadie. Los nacionalistas vascos en lava, Vitoria-Gasteiz,
2008).
46 S
 u precedente legal fue el Decreto de 9 de mayo de 1942, en el que se firm el Concierto anterior. Ya entonces se llev cabo una reforma fiscal que lo alter por medio de otro decreto, intentando ejercer un mayor control sobre las cuentas alavesas, que hasta entonces
haban sido empleadas con cierta libertad por las autoridades provinciales. Se trataba de una frmula de compromiso con el Estado
por el que cualquier nuevo tributo creado por la Hacienda central se aplicaba en lava conforme al derecho comn vigente, aunque
recaudado y gestionado por el aparato de gobierno provincial.

160

La adhesin del sector catlico al rgimen ha inclinado a nuestro lado al importante


ncleo de los partidos monrquicos y de la Ceda, predominantes en esta provincia. () Debido
al carcter especial de sus habitantes y a las ideas en ellos inculcadas, influyen mucho los
artculos de la revista Ecclesia, que unas veces velada o abiertamente atacan al actual rgimen
espaol. Pertenece a la secretaria general de Accin Catlica. () las consecuencias se notan
al observar que es raro encontrar un germanfilo entre los componentes de Accin Catlica, y
s aliadfilos y nacionalistas vascos47.
Ms de un lustro despus todo haba cambiado y este personal catlico volva a moverse
a sus anchas y las instituciones alavesas no iban a ser la excepcin.
Pero no slo se produjo un aumento de apoyos sino que, contradictoriamente, el principal
que tena el gobernador en la provincia, el tradicionalismo octavista, fue mermando desde finales de los 40, entrando en clara recesin a principios de los 50. Ya poco quedaba de la euforia
contenida que se viva entre los octavistas cuando el archiduque Carlos de Borbn y Habsburgo
visitaba Vitoria y se hospedaba en casa de la familia de Joaqun Ordoo, alcalde de Vitoria. O
cuando lean sus declaraciones de apoyo a la Ley de Sucesin y cuando en el referndum Carlos
y su esposa votaban afirmativamente en un colegio de Barcelona.
Fueron aos duros para el octavismo, ya que las dems ramas del tradicionalismo les atacaron sin descanso. Desde que a mediados de 1942 antiguos componentes del Ncleo Lealtad
enviaron un documento a Fal Conde indicndole la necesidad de proceder inmediatamente al

47 AGA, Presidencia, Partes mensuales de enero, marzo y septiembre de 1945, caja 20658.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

nombramiento y proclamacin de Carlos VIII como Rey por la Comunin (al igual que se haba
hecho por su Ncleo el 19 de mayo de 1935), las fricciones entre las ramas carlistas haba sido
continuas. Estos enfrentamientos quedaron plasmados en varias obras y escritos. Mientras que
en las octavistas el tono general es de servicio a don Carlos, alabanzas a Franco, aborrecimiento
a don Juan y discrepancias con don Javier48, sus detractores contraatacaban con descalificaciones varias, todas alrededor de la legitimidad y su coqueteo con el falangismo, farsa carloenchufista que encubre un carlofascismo de ocasin49.
No muy afectados por las criticas y tras su expulsin de la Comunin Tradicionalista,
habiendo fundado la Comunin carlista, lo que realmente les hizo sucumbir, entre otros factores, fue el recorrido vital de su pretendiente. En concreto, segn Arrese, el desencadenante fue
el abandono y posterior divorcio de su esposa Chista, en 1949. Casualmente, coincidi con la
entrevista entre don Juan y Franco, donde se decidi el futuro de Juan Carlos, que ya desde un
ao antes se encontraba en Espaa cursando estudios.
Finalmente, la prematura muerte del archiduque, el 24 de diciembre de 1953, fue la puntilla
que conden al octavismo. A la salida del funeral, mientras se escuchaba la Marcha Real, tanto
Antonio Iturmendi, ministro de Justicia, como el mismo Lorenzo de Cura, el nico de los presidentes de las diputaciones provinciales que fue al sepelio, podan imaginar el negro futuro que
esperaba al octavismo en los siguientes aos. Tal y como indicaba meses despus un informe
preparado por los navarros: Estamos, queridos compaeros, en el ms completo y absoluto de
los ridculos. Abandonados por nuestro prncipe y con un futuro por dems oscuro.
Es cierto que el octavismo, viendo que el rgimen les iba arrinconando, intent reaccionar
a comienzos de la dcada de los 50. Su solucin se basaba en pasar del carlo-franquismo de
Cora y Lira a un carlo-carlismo genuino. Para ello, nada mejor que un relanzamiento a travs
de la doctrina foral. En este contexto hay que ver la reunin de Vitoria en la que se redact un
documento importante y de gran aceptacin partidario de volver a levantar y defender con toda
energa la bandera foral en tierras vascas. Este intento de reaccin fue tardo. Al rgimen ya
no le interesaba su existencia. En resumen, para 1953 el tradicionalismo octavista era ms un
experimento que no fructific que una familia poltica con poder real.
Por su parte, la parlisis de la diputacin de Lorenzo de Cura fue notoria. Oficialmente, sta
se achac, entre otros factores, al Concierto econmico: Demasiado ocupada en el Concierto y
desocupada en los menesteres provinciales. La negociacin para la renovacin fue realmente
dura, hubo inquietudes durante todo el proceso hasta 1952, producindose un continuo desencuentro entre la administracin del Estado y la Diputacin50. Incluso, segn el gobernador,

hemos tenido que luchar con la opinin pblica, no comprendiendo nuestra actuacin () esa
opinin pblica nos ha hecho ms trabajosa la consecucin de ese concierto.
En esa situacin de pausa institucional, se haba producido una renovacin de personal
poltico en la corporacin provincial, en abril de 1952, a travs de la cual accedieron al cargo
los cuatro diputados elegidos en las elecciones provinciales: por el partido judicial de Amurrio,
Antonio Ibarrola y Furundarena; por Vitoria, Prxedes Ochoa Lasa y Jess Vlez de Mendizbal
Lpez; finalmente, Arturo Cebrin y Amar de la Torre un histrico de la CEDA, de Falange
y de los sindicatos verticales, ahora en Vizcaya- representaba a las corporaciones y entidades
econmicas, culturales y profesionales de la provincia.

48 Como por ejemplo el escrito Causas del confusionismo, una especie de folleto mecanografiado de diecisiete folios.
49 L
 a obra La legitimidad y los legitimistas fue un intento de contraataque de los javieristas en 1948. Ms informacin, en F. M. de Las
Heras y Borrero, Un pretendiente desconocido. Carlos de Hamburgo, Madrid, 2004.

PUNTO Y FINAL, 1955-1957


El ao 1955 marcar un antes y un despus en la vida institucional alavesa. Se produjo un
inevitable cambio de ciclo. Los informes nos muestran una situacin desoladora tanto para el
tradicionalismo como para la Falange. stos apuntan a Ballestero como el gran culpable del desahucio en que se encontraban. El despertador que hizo reaccionar a la provincia espabilndola
tras el letargo y el silencio de la posguerra fue el cmulo de indicios que demostraban que el
gobernador se dedicaba a robar descaradamente y sin prejuicio alguno51.
El califato de Ballestero se forjaba en todo el permetro provincial haciendo y deshaciendo
a su antojo. De hecho, su secretario particular, nombrado exclusivamente para tramitar todos
sus cambalaches econmicos, aglutinaba en Vitoria, entre otros, todos estos cargos: Delegado
de la Vieja Guardia de Franco, oficial instructor del Frente de Juventudes, jefe de la Polica
Municipal, agente de polica, gerente de la Panificadora, oficial de prisiones y profesor de la
Escuela de Comercio.
Como hemos sealado, el cambio se fue fraguando aos atrs, pero 1955 supuso el punto de
inflexin en el que se iba a producir la pequea rebelin poltica contra el gobernador. La situacin y el rgimen fueron permitiendo maniobrar cada vez ms. Esto ayud a que se plasmara
en hechos el sentimiento de cambio. Se quiso, y se hizo, aunando fuerzas para concluir con una
situacin que ya no se comprenda.

Un paso necesario. Cambio de personal


En abril de 1955, Pensamiento Alavs despeda con crticas a la corporacin saliente. Dando
cuenta de su ltimo pleno, deca:
Se produjo el cambio del coche de un diputado por uno de la corporacin. Ni se puntualizan condiciones ni se dan detalles () inelegancia total () se aclara una de las bases que
existen para la subasta en general, en el sentido de que entre las facultades de la diputacin est

50 A
 unque el gobernador lo negaba pblicamente en su despedida de la Diputacin, en febrero de 1955: No hay antagonismo en la administracin provincial y la del Estado. La idea de contrato no sirve. El concierto es una concesin, no solo un privilegio, una concesin
especial, sino sobre todo y principalmente un modo especial de administracin que el Caudillo y su gobierno nos han concedido en
virtud de los innegables meritos de la provincia. Como un padre de familia. No es posible una pugna entre la administracin provincial
de lava y la administracin del Estado.

51  Hace nueve aos que venimos aguantando en esta provincia a Don Lus Martn Ballestero, digo Don por decir algo, pues el titulo
de camarada a un traidor y un ladrn de esta categora no se le puede dar jams (AGA, Fondo de Gobernacin, Carta remitida a
Raimundo Fernndez Cuesta por un vieja guardia el 12 de mayo de 1955, caja 19076).

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

el derecho que sta tiene de rechazar las proposiciones, aunque stas cubran el tipo de tasacin
() tremendo disparate insostenible a todas luces, ante las doctrinas jurdicas, ha de hacerlo
a la que ofrezca mayores ventajas.

que compartan las ganancias de sus fraudes. Era sabido en todo el territorio que si se queran
degustar los quesos mandados en los paquetes americanos, recibidos a partir de 1953, no haba
otra manera de hacerlo que en casa del gobernador.

La prensa oficial alavesa decide no permanecer con los ojos cerrados y retira su apoyo a una
forma de hacer poltica que no se identificaba con casi nada, y que estaba sustentada en el amiguismo y en la falta de control. A su vez, internamente, desde la propia Diputacin el verdadero
cambio se produce a raz de su renovacin en 1955. Tras las elecciones de marzo, el 2 de abril
toman posesin como nuevos diputados Marcelino Martnez de Bujanda (por Laguardia), Felipe
Llano Daz de Espada (por Vitoria), Tomas Prez de Eulate Iriarte (por los pueblos de Vitoria),
y Fernando Parra Garca y Emilio Castrilln (por las entidades). Las ltimas renovaciones, pero
sobre todo esta ltima, nutri a la Diputacin de un personal menos fiel de a lo que se haban
acostumbrado tanto el gobernador como su leal escudero, Lorenzo de Cura. ste, que cesa de
diputado y contina de presidente, iba a dejar de controlar una Diputacin que hasta entonces
haba sido complaciente con los deseos del gobernador.
El 11 de abril el subjefe provincial del Movimiento y tambin diputado, Felipe Llano, es
encomendado por Ballestero para reunirse con los diputados provinciales con el objeto de
convencerles -es decir, ordenarles- que votasen como prximo procurador en Cortes a Arturo
Cebrin, diputado y delegado de Sindicatos. ste deba ser un personaje violento, grosero y
completamente desprestigiado en la provincia52. A pesar de su insistencia, de sus continuas
rdenes, amenazas de apertura de expedientes, insultos y varias votaciones, el nombramiento
no lleg a producirse, negndose los diputados a apoyar al candidato del gobernador. Pese a las
presiones, fue elegido finalmente Prxedes Ochoa como Procurador.
La venganza de Ballestero no se demor, y mostr su indignacin cesando en su cargo a
Felipe Llano como subjefe y sustituyendo al que era vicepresidente de la Diputacin, Prxedes
Ochoa, vencedor de la votacin a procurador, por Arturo Cebrin. La violenta ingerencia de
Ballestero, a travs de su fiel presidente, Lorenzo de Cura Lope, saltndose todo el reglamento
existente53, fue la gota que colm el vaso en la Diputacin. La situacin se torn ingobernable
hasta que finalmente, el 26 de octubre de 1957, se produce la aceptacin de la renuncia de Cura
Lope tras catorce aos de presidencia.
En el caso de las denuncias contra el gobernador, stas arreciaron a partir de los incidentes
en la Diputacin, ya que era manifiesto que el poder provincial se le estaba escapando de las
manos. Las denuncias estaban plagadas de acusaciones, entre las que sobresalen por su numero
las falsificaciones de recibos de gastos que el propio gobernador obligaba a firmar a sus subordinados en el Partido (obras que no se realizaban, cuadros que no se entregaban, etc.). Los
informes y denuncias iban a demostrar que tena a toda la provincia en su contra, restando a los

Vuelta a la normalidad, vuelta al oriolismo


Antonio Rueda sustituy a Ballestero en febrero de 1956. Parece ser que, en cuanto se
produjo el relevo en el Gobierno Civil, Cura Lope pidi al nuevo gobernador un cambio. ste
tard ms tiempo del previsto porque Rueda era nuevo y quera entonarse. Finalmente, el 26 de
octubre de 1957 Manuel de Aranegui y Coll sustituy a Cura Lope en la presidencia. Rueda, en
su discurso, pretendi expresar al nuevo presidente que las cosas haban cambiado respecto a
la poca precedente:
Le prometo la cooperacin y participacin del Gobierno Civil, participacin que quizs
no haya sido muy estrecha hasta ahora entre la Diputacin y el Gobierno. () son necesarias
mejores comunicaciones para las fbricas, que los montes estn mejor ordenados con un aprovechamiento cientfico de ellos. Que los servicios de agricultura y ganadera no existan solo en
el papel. Que la vinculacin entre la Diputacin y los pueblos sea mayor que hasta ahora, que
sea realidad este da de la provincia que un da se aprob y cuyo acuerdo no se ha cumplido.
Que la industrializaron alcance a otras zonas alavesas y que cuando se presenten nuevos problemas no se contente la diputacin con nombrar una comisin diciendo que ya se estudiarn
y apareciendo en la prensa.
La mejor muestra del cambio de ciclo, dejando a un lado los discursos, sern los nuevos nombramientos de diputados de la Diputacin de Aranegui. Entran, entre otros, Jos Mara Urquijo
por Amurrio, y Esteban Senz de Ugarte54, por Laguardia. Recordemos que ambos ya haban
pertenecido a la Diputacin de 1936. Tanto Urquijo como Senz de Ugarte representaban la cara
ms conocida del oriolismo, que haba sido desplazado del poder hacia ms de quince aos y que
volva de nuevo a las instituciones alavesas. El crculo, nuevamente, se haba cerrado.

APUNTE FINAL
La sorprendente y convulsa dinmica poltico-institucional de la leal lava estuvo caracterizada por la divergencia entre dos sectores del carlismo (oriolismo y octavismo). Este proceso
de lucha poltica hace muy interesante el estudio de las dos instituciones polticas protagonistas
del poder provincial en el primer franquismo, es decir, la Diputacin y la Gobernacin Civil.
Historiogrficamente, esta conflictividad institucional nos proporciona luz suficiente para poner
de manifiesto algunas conclusiones, muchas en consonancia con el resto de las provincias y
otras no tanto (siempre respetando el ritmo diferente de la historia local).

52 I nformacin extrada de informes y cartas cruzadas referidos al proceso de eleccin de procurador (AGA, Fondo de Gobernacin,
caja 19076).
53 O
 choa impugn el decreto de su sustitucin por considerarlo antirreglamentario. En el recurso de reposicin se fundamenta: No se
puede separar a una autoridad de sus cargos sin abrir el oportuno expediente, sin oportunidad para defenderse.

54 L
 levaba ms de quince aos alejado de toda actividad poltica e institucional, pero a requerimiento de antiguas amistades consinti en
dar su nombre para la candidatura de diputado por Laguardia, a sus 64 aos.

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Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Cronograma de instituciones y personal poltico en lava, 1936-1957


Es necesario volver a recordar que este captulo es un primer paso necesario para conocer e
interpretar en su globalidad la implantacin y consolidacin del Nuevo Estado de los sublevados
en la provincia. El anlisis de parte de la vertiente poltico-institucional del poder deja para un
prximo estudio la dinmica poltica ms cotidiana. Esta poltica real55 estuvo condicionada por
un profundo cambio de estructuras tras la guerra, en gran parte consecuencia de la autarqua y
de la subsiguiente escasez de todo. En ese escenario, algunos de los personajes e instituciones
referidos en este texto, seguramente, pueden llegar a estar sobrevalorados. En estos aos, por
ejemplo, Oriol ya no tena intereses en Vitoria y lava que le movieran a actuar como en el
perodo anterior. Sus gentes estaban ms desconectadas, polticamente hablando, y l y sus hijos
disfrutaban en Madrid de las ventajas de su temprana defensa de la nueva situacin poltica. A su
vez, la Diputacin se mostr casi siempre tangente a casi todas las preocupaciones, en una sociedad que careca de todo y se afanaba en buscarlo o producirlo por encima de las mil intervenciones de un Estado que se proclamaba (y lo era por fuerza) autrquico. La organizacin dictatorial,
cerrada y jerrquica, no admita fisuras. Elega medianas para los puestos secundarios que
resultasen vlidas en tanto no creasen problemas. Lorenzo de Cura, Presidente de la Diputacin,
era un pobre hombre que se crea que llevando una caja de bombones de Goya a la mujer de
Franco -hecho verdico- solucionaba los problemas de los alaveses. En conclusin, la escasez
provoc la aparicin de un sinnmero de protagonistas que iban a jugar un papel importante y
que ni siquiera estaban en la Diputacin o en el Ayuntamiento o en institucin alguna tenida por
principal. La vida real de los ciudadanos reales dependa ms de las decisiones o caprichos del
Delegado de Industria, que daba permisos y licencias para tener un negocio, del Fiscal de Tasas,
que tena a sus rdenes un piquete que persegua estraperlistas, de la Comisara de Recursos,
que otorgaba cupos de materias primas, e incluso hasta del taquillero de la RENFE, que pona
el cazo y tena el poder de darte un billete de tren para viajar con derecho a asiento.
Una historia poltica apasionante por descubrir pero, por diversos motivos, hasta ahora demasiado o por completo desconocida. Unos aos silenciosos pero, a su vez, determinantes para comprender la evolucin del rgimen dictatorial que maniat lava durante cuarenta aos.

GOBIERNO CIVIL

JEFATURA FET-JONS

Ramn Navarro Vives


1936

DIPUTACIN

AYUNTAMIENTO VITORIA

Cndido Fernndez

Jos Mara Elizagrate


Pedro Rodrguez Llamas
Cndido Fernndez Ichaso

1937

Eustaquio Echave-Sustaeta
Eladio Esparza
Aguinaga

Jos Mara Elizagrate

Eduardo Cadenas Camino


1939

Rafael Santaolalla

Jos Mara Elizagrate

1938

Francisco Senz de Tejada

Eustaquio Echave-Sustaeta

Jos Mara
Aresti

1940
1941

Alfonso Sanz Gmez


Javier Ramrez

Jos Mara Daz de


Mendvil

1942
Jos Lejarreta
1943

Vicente Abreu
Pedro Mara Gmez Ruiz

1944

Pedro Mara Gmez Ruiz

Joaqun Ordoo

1945
1946

Luis Saraso

1947
1948
1949
1950
1951

Luis Martn-Ballestero
Costea

Luis Martn-Ballestero
Costea

Lorenzo de Cura Lope

Pedro Orbea

1952
1953
1954
Gonzalo Lacalle Leloup

1955
55 E
 sta visin de la poltica real, cotidiana y ms cercana al pueblo se desprende de los escritos, testimonios y recuerdos del periodista
y escritor alavs Pedro Morales Moya.

1956
1957

166

Antonio Rueda
Snchez

Antonio Rueda Snchez


Manuel de Aranegui y Coll

167

Luis Ibarra Landete

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

Das despus de que se declarara el estado de guerra en lava, el 30 de julio de 1936, se


constituy la primera Diputacin de lava del Nuevo Estado. sta estaba integrada por diversos
representantes de las familias de la derecha local. Foto Ceferino Yanguas. AMVG.

Telegramas dirigidos a Javier Borbn-Parma en octubre de 1936. Primero de psame por el fallecimiento de su to, Alfonso Carlos de Borbn y Austria-Este, y tras unos minutos, se remite otro de
psame e incondicional y firme adhesin. En los primeros meses de guerra la indefinicin del rgimen provoc dudas y situaciones contradictorias. Signatura: Espaa. Ministerio de Cultura. Archivo
Histrico Nacional. Diversos Archivo Carlista.136, Exp. 2

Araia, 31 de agosto de 1936. Desfile en desagravio del sacrilegio cometido por las hordas marxistas en la imagen del sagrado corazn de Jess en el Cerro de los ngeles. En el balcn, el Delegado del gobernador, Federico del Campo, prximo diputado provincial, junto al Alcalde Bernardino
Martnez de Luco, y el Teniente alcalde Ambrosio Goi. Foto Ceferino Yanguas. AMVG.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Fiesta en honor a la Virgen de Estibaliz el 14 de septiembre de 1941. Presidiendo el acto los dos
carlistas oficialistas que pblicamente ms apoyaron el octavismo: el Ministro de Justicia, Esteban
Bilbao, y el Subsecretario de Gobernacin, Antonio Iturmendi (prximo Ministro de Justicia). Foto
Enrique Guinea. AMVG.

Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

Visita de Franco a Vitoria en septiembre de 1947. Las instituciones provinciales, se especializaron en


la organizacin de actos y homenajes varios. Foto Jos Mara Parra. AMVG.

Diputacin constituida el 26 de julio de 1943. El presidente Abreu aparece sentado junto al gobernador civil Gmez Ruiz. Pocos meses despus, la mitad de esta corporacin, incluido su presidente,
dimiti en bloque por sus desavenencias con el Gobernador. ATHA-DAF-SCH-27116

En 1944, la Diputacin acord designar a Franco Diputado General honorario. Esta fue la comisin
que se desplazo a Madrid para entregar esta primera medalla de oro de la Diputacin en 1953. Fila
de abajo: Cayetano Ezquera, De Cura y Rabanera. ATHA-DAF-SCH-27110

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Octavistas contra oriolistas. La lucha por el control de las instituciones, 1936-1957

Actos en el Ayuntamiento por el centenario de la fundacin de la Caja Municipal de Ahorros el 19 de


noviembre de 53. Ballestero, gobernador civil durante 10 aos, controlo a su antojo a la diputacin
alavesa y su presidente De Cura (sentado a su izquierda). Foto Jos Mara Parra. AMVG.

Listas electorales en el Paseo de Los Arcos el 13 de septiembre de 1956. A mediados de los 50,
el propio sistema de elecciones de la llamada democracia orgnica dejo ciertos huecos (aunque
restringidos) por los que acceder al poder institucional. Foto Santiago Arina y Albizu. AMVG.

Inauguracin de planta patatera en el paseo de la Zumaquera en 1952. De izquierda a derecha:


Sagarna, Barrasa, De Cura, Ozores, Luis Saracho, el gobernador Ballestero, Aresti y el obispo diocesono Beitia. ATHA-DAF-SCH-16907

Dos de los diputados que entraron a la diputacin en la dcada de los 50 y que protagonizaron, en
parte, un cambio de ciclo: Felipe Llano (en el centro abajo) y Prxedes Ochoa (segundo arriba a la
izquierda). Fechada en 1952. ATHA-DAF-SCH-27111

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Visita del prncipe Juan Carlos a Vitoria junto al alcalde Ibarra Landete el 7 de abril de 1957. El fin
de las oportunidades sucesorias del octavismo coincidi con la entrevista entre don Juan y Franco,
donde se decidi el futuro de Juan Carlos. Foto Santiago Arina y Albizu. AMVG.

POLTICA Y PODER LOCAL: EL AYUNTAMIENTO


VITORIANO DURANTE EL FRANQUISMO
Virginia Lpez de Maturana

174

Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

INTRODUCCIN. LA POLTICA VITORIANA


EN EL PRIMER TERCIO DEL SIGLO XX
Vitoria era, a la altura del ao 1900, una pequea ciudad tradicional, adormecida, segn
narra Toms Alfaro1, en la que tanto el ejrcito como el clero desempeaban un papel muy
importante. A finales del siglo XIX la capital alavesa haba sufrido un cambio poltico muy
importante: las elites fueristas y liberales, que haban protagonizado la vida poltica y cultural
vitoriana en la poca anterior a la Restauracin2, comenzaron a ser sustituidas por otras inclinadas a la mediocridad, a obras de alcance limitado y al conservadurismo. Asegura Antonio
Rivera que este cambio poltico-cultural contribuy, asimismo, a cambiar la propia disposicin
social de la ciudad. De esta manera, tras las diversas y malogradas tentativas empresariales a
comienzos del siglo XX, Vitoria fue testigo de una particular transformacin que le llev a
soportar un proceso de terciarizacin, caracterizado por una importante presencia de miembros
del Ejrcito y de la Iglesia.
Frente a lo que suceda en otras provincias espaolas, en las que en las elecciones se optaba
por uno de los dos partidos dinsticos del turno (es decir, conservadores o liberales), en Vitoria,
esta eleccin enfrentaba a carlistas y republicanos, las dos fuerzas polticas populares ms
importantes de la capital, ambas con un nmero de partidarios ms o menos semejante. El xito
electoral dependa, en buena medida, tanto de la coyuntura poltica como del juego de alianzas
de cada uno de los bandos contendientes3.
Por su parte, el socialismo y el nacionalismo vasco, fuerzas emergentes en el Pas Vasco,
haban irrumpido en lava en el cambio de siglo, pero su implantacin en las primeras dcadas
fue exigua. La primera agrupacin alavesa del PSOE, fundada, sucesivamente, en 1897 y 1899,
se estableci en Vitoria, pero no se reorganiz de manera firme hasta 1902. De todas maneras,
hubo que esperar hasta la Segunda Repblica para que el socialismo realizara otro progreso
significativo en lava4. En cuanto al nacionalismo, a pesar de que a comienzos del siglo XX se
intent abrir un centro del Partido Nacionalista Vasco en Vitoria, no fue hasta 1907 cuando se
constituy el primer ncleo nacionalista en la capital, el Centro Vasco de Gasteiz, siendo su
primer presidente Luis Eleizalde. En sus primeros aos de vida este centro se dedic, bsicamente, a la organizacin de actividades culturales, mucho ms que polticas5.

1 T
 . Alfaro Fournier, Una ciudad desencantada. (Vitoria y el mundo que la circunda en el siglo XX), Vitoria-Gasteiz, 1995 (ed. de Antonio
Rivera), p. 52.
2 N
 os referimos a Becerro de Bengoa, los Herrn, los Martinez de Aragn o los Velasco, entre muchos otros. Sobre el tema, A. Rivera, La
ciudad levtica. Continuidad y cambio en una ciudad del interior (Vitoria, 1876-1936), Vitoria-Gasteiz, 1992, pp. 136-137.
3 S
 . de Pablo, lava, de la Dictadura a la Segunda Repblica. Historia de una transicin poltica. I. La cada de la Dictadura y el Gobierno Berenguer, Sancho el Sabio, n 3, 1993, p. 230.
4 A
 . Rivera, La utopa futura. Las izquierdas en lava, Vitoria-Gasteiz, 2008. Asimismo, vase R. Miralles, El socialismo vasco, en
J. L. de la Granja y S. de Pablo (coords.): Historia del Pas Vasco y Navarra en el siglo XX, Madrid, 2002, pp. 227-248. lava no
experiment a lo largo de esta primera fase de la historia socialista una incidencia de esta ideologa comparable a la habida en las otras
dos provincias vascas, p. 235.
5 S
 obre el nacionalismo vasco en lava en las primeras dcadas del siglo XX, S. de Pablo, El nacionalismo vasco en lava (1907-1936),
Bilbao, 1988. Del mismo autor, En tierra de nadie. Los nacionalistas vascos en lava, Vitoria-Gasteiz, 2008.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

En 1903 se abri una etapa en la que los republicanos, apoyados por los liberales, formaron
mayoras municipales con las que hicieron frente al tradicionalismo. Contrariamente a lo que
estaba teniendo lugar en el resto de Espaa, donde las posiciones liberales fueron tomando
fuerza, a partir de 1909 se inici una nueva fase en la que el poder municipal pas a manos de
los carlistas. En opinin de Rivera, fue justamente el giro a la izquierda que sufri la poltica
espaola lo que produjo la tendencia hacia la derechizacin en Vitoria6, donde operaba como
factor global la relacin Iglesia-Estado. As lo constataba Alfaro:

votos a su favor y obtuviera la victoria en muchas contiendas electorales9. Fue, efectivamente,


en las elecciones municipales del ao 1920 cuando Comunin Nacionalista Vasca10 obtuvo tres
concejales, aumentando este nmero a seis en los comicios locales de 1922, convirtindose
la minora nacionalista de esta manera en la segunda fuerza poltica municipal en la capital
alavesa11. Pero el golpe de Estado del general Miguel Primo de Rivera trunc el desarrollo
poltico del nacionalismo vasco en Vitoria.
El 13 de septiembre de 1923 tuvo lugar el golpe militar de Primo de Rivera, lo que supuso
el advenimiento de un rgimen dictatorial que termin prolongndose hasta 1930. El golpe, que
pretenda desplazar a la clase poltica restauracionista y desarrollar una completa renovacin
que permitiera el fin de la vieja poltica, se recibi en Vitoria con una absoluta apata12. Los
carlistas y, en general, toda la derecha extrema (que s se mostr optimista ante la llegada del
nuevo rgimen) fueron quienes mayormente se beneficiaron a la hora de ocupar puestos pblicos13. Destaca Rivera que los catlicos independientes, personal sin adscripcin poltica precisa, neutros, aunque inequvocamente derechistas, pasaran a jugar un papel de primera fila.
Por su parte, los dinsticos, por norma general, se unieron a la nueva situacin poltica, excepcin hecha de ciertos personajes ms ideologizados14. Por otro lado, los nacionalistas tuvieron
un proceder bastante sorprendente, pues algunos de ellos se adhirieron al nuevo rgimen sin la
mayor dificultad. Otros aceptaron puestos de alcaldes y de concejales e incluso se incorporaron a
la Unin Patritica (UP), el partido del rgimen. Los republicanos alaveses, que sufran de antes
una grave crisis, no se opusieron claramente al rgimen, aunque en absoluto lo aceptaron. Por
ltimo, los socialistas se limitaron a obedecer las pautas establecidas por el partido en lo concerniente a la admisin de cargos pblicos, siempre y cuando derivaran de la eleccin popular.
En lo referente a la influencia de la UP, debemos afirmar que sta era ms terica que real. En
el mbito poltico mucha gente se afili porque esta inscripcin era casi necesaria para ocupar
cargos y para medrar ante el gobernador civil15. En lo relativo al Ayuntamiento vitoriano, puede
afirmarse que si algo caracteriz esta etapa fue precisamente la inestabilidad en la poltica municipal, pues, tal y como explica Santiago Lpez, fueron casi ciento veinte los ediles nombrados
en los siete aos de Dictadura16.
Primo de Rivera dimiti en enero de 1930, dando paso al nombramiento del general

Como inslito caso, mientras en todas las Provincias espaolas la opinin reaccionaba
hacia la izquierda, primeramente en son de protesta contra las disposiciones represivas de
Maura y La Cierva, y posteriormente alentando el liberalismo renovador que llevaba a cabo
Canalejas, en lava, republicanos y liberales perdan terreno ante la acometida impetuosa de
carlistas e integristas reforzada por los conservadores7.
Esta situacin cambi en 1914 cuando, coincidiendo con la circunstancia de que Eduardo
Dato (hijo adoptivo de Vitoria desde 1903) presida el Consejo de Ministros, se puso en marcha
una maniobra por parte de las fuerzas dinsticas cuyo principal objetivo era desplazar a los carlistas de las instituciones locales y provinciales. De este modo, adems, conservadores y liberales conseguan el apoyo de los republicanos, quienes a partir de ese momento seran dependientes de las decisiones tomadas por los partidos alfonsinos. Todas las elites polticas, sociales y
econmicas, excepto el carlismo, se unieron en torno a una nueva entidad, denominada Alianza
Patritica Alavesa, para apoyar la candidatura de Dato como diputado por el distrito de Vitoria8.
Podemos afirmar que esta fase de la poltica local supuso un regreso a comportamientos polticos anteriores, tpicos de sociedades no evolucionadas ni en proceso de modernizacin, en una
ciudad que ya haba superado a principios de siglo las prcticas caciquiles.
La crisis de la Restauracin trajo consigo el fin de la influencia del datismo en Vitoria. A
partir de ese momento, los vitorianos se mostraron escpticos y cautelosos frente a cualquier
formacin implicada en la vieja poltica. Por este motivo progresaron desde entonces los candidatos administrativos y los pertenecientes al nacionalismo vasco, que debido a su situacin
independiente, la honorabilidad desinteresada de sus dirigentes, y el romanticismo de su rebelda contra el caciquismo imperante, hizo que, en circunstancias tan especiales, se volcaran los

9 T. Alfaro, Una ciudad desencantada, pp. 34 y 51.

6  Y de manera especfica, fueron las propuestas de Canalejas sobre libertad de cultos y exhibicin de signos externos de iglesias no
catlicas, y sobre todo, la famosa Ley de Asociaciones o Ley del Candado, que exiga autorizacin especial del Ministerio de Gracia
y Justicia para permitir a una nueva congregacin religiosa instalarse en el pas, la causa principal de esta reaccin ultraconservadora.
Aade Rivera que en Vitoria el carlismo jugara un papel especialmente activo en esta situacin, propicia para la canalizacin de las
protestas en un espacio poltico cercano a sus posiciones (A. Rivera, La ciudad levtica, p. 105). Sobre el Ayuntamiento vitoriano en la
Restauracin, vase A. Rivera y P. Sanz Legaristi, Las elecciones al Ayuntamiento vitoriano durante la Restauracin, Cuadernos de
Seccin. Historia-Geografa, n 8, 1986, pp. 118-132.
7 T. Alfaro, Una ciudad desencantada, pp. 93 y 94.
8 A
 . Rivera, El poltico y su ciudad: la sociedad vitoriana a la luz del datismo. 1900-1936, Muga, n 84 (marzo 1983), pp. 28-35. Del
mismo autor, Dato y Vitoria. Una relacin clientelar, Symbolae Ludovico Mitxelena Septuagesimo Oblatae, Vitoria-Gasteiz, pp.
1.303-1.309.

178

10 D
 enominacin que recibi el PNV desde 1913. Sobre el tema, S. de Pablo y L. Mees, El pndulo patritico. Historia del Partido
Nacionalista Vasco. (1895-2005), Barcelona, 2005, p. 55.
11 S. de Pablo, El nacionalismo vasco en la posguerra. lava, 1939-1955, Bilbao, 1991, p. 14.
12 A. Rivera, La ciudad levtica, p. 283.
13 S
 obre el Ayuntamiento de Vitoria en la Dictadura de Primo de Rivera, S. Lpez Cristbal, Evolucin del Ayuntamiento de Vitoria
durante la Dictadura de Primo de Rivera, 1923-1930, Primeras Jornadas de Historia Local, San Sebastin, 1988, pp. 691-710.
14 A
 . Rivera, La ciudad levtica, p. 284. En este caso, el autor se refiere a dos personajes que haban sido los autnticos valedores del
datismo: el conservador Guillermo Elo y el liberal Gabriel Martnez de Aragn, as como el director de La Libertad, Luis Dorao.
15 S. de Pablo, lava, de la Dictadura, p. 238.
16 S. Lpez Cristbal, Evolucin del Ayuntamiento, Tomo II, pp. 691-710.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

Dmaso Berenguer, quien pretendi restaurar el rgimen constitucional previo. Con el fin de la
Dictadura desapareci la UP, que se reconvirti en la Unin Monrquica Nacional (UMN), de
vida efmera17. En esta etapa, el Ayuntamiento de Vitoria estuvo constituido por una mayora
de ediles procedentes del carlismo y del conservadurismo dinstico, activos ya en la poltica de
la Restauracin18. Berenguer dimiti en febrero de 1931 y fue sustituido por el almirante Juan
Bautista Aznar, que convoc elecciones municipales para el 12 de abril. Estas elecciones se
convirtieron, finalmente, en un referndum sobre el rgimen monrquico. Los republicanos y
los socialistas triunfaron en casi todas las grandes urbes. De esta manera, Alfonso XIII, con el
fin de evitar enfrentamientos civiles, abandon Espaa. El 14 de abril de 1931 fue proclamada
la Segunda Repblica.
El Ayuntamiento vitoriano durante la Segunda Repblica estuvo controlado por las izquierdas republicano-socialistas, salvo el perodo 1934-1936, en que los concejales de izquierdas, as
como los nacionalistas, fueron destituidos como consecuencia del llamado pleito de los ayuntamientos vascos de 193419. Las izquierdas pasaron por serios aprietos para gestionar la institucin
municipal durante el perodo republicano. Tal y como explica De Pablo, las principales causas
que originaron estas dificultades en la direccin del Ayuntamiento fueron, fundamentalmente,
la inestabilidad, los cambios de adscripcin poltica de los concejales y las variaciones de
alianzas entre los grupos polticos20.
Tras el triunfo del Frente Popular en las elecciones legislativas de 1936, los diferentes grupos
de la derecha local alavesa (Comunin Tradicionalista, Confederacin Espaola de Derechas
Autnomas, Renovacin Espaola y el Crculo Carlista del Ncleo Lealtad21) decidieron unirse
para hacer frente a las izquierdas en las elecciones municipales que haban sido convocadas por
el Gobierno de Manuel Azaa para el 12 de abril de ese mismo ao. El candidato a la alcalda
de esta coalicin conservadora fue Pedro Rafael Santaolalla Aparicio, militar retirado, polticamente ms cercano a la CEDA que al tradicionalismo. Aunque estas elecciones nunca llegaron
a celebrarse22, teniendo en cuenta el resultado de la antevotacin celebrada el 2 de abril23, en la

que Santaolalla se enfrentaba al republicano Teodoro Gonzlez de Zrate, es probable que el


candidato derechista hubiera ganado estas elecciones.

17 S
 obre el tema, A. Rivera, La importancia histrica de 1930: la crisis del Crculo Vitoriano, Kultura, n 10, 1987, pp. 91-103. Seala
Rivera que la UMN fue apoyada por la misma derecha reaccionaria que haba respaldado en su momento a la UP. Esta organizacin,
que, como decimos, tuvo una vida efmera tras su presentacin pblica no se vuelve a or hablar de ella, coloc a la derecha local
en una situacin compleja, viviendo, probablemente, la crisis ms grave de este sector (p. 92).
18 S
 obre la Dictablanda en Vitoria, S. de Pablo, lava, de la Dictadura, pp. 241-252. Asimismo, vase A. Rivera, La importancia
histrica de 1930.
19 S
 . de Pablo, El conflicto de los ayuntamientos vascos del verano de 1934. El caso de lava, II Congreso Mundial Vasco. Congreso
de Historia de Euskal Herria, San Sebastin, 1988, tomo VII, pp. 41-50. Sobre el Ayuntamiento de Vitoria en la Segunda Repblica,
S. de Pablo, El control poltico del Ayuntamiento de Vitoria durante la Segunda Repblica, Primeras Jornadas de Historia Local,
San Sebastin, 1988, pp. 667-689. Del mismo autor, vase La Segunda Repblica en lava. Elecciones, partidos y vida poltica,
Bilbao, 1989.
20 S. de Pablo, El control poltico, p. 683.
21 Sobre los grupos polticos de la derecha en la Segunda Repblica, S. de Pablo, La Segunda Repblica en lava, pp. 56-71.
22 E
 l 4 de abril de 1936 el Gobierno republicano decidi aplazar indefinidamente las elecciones, como consecuencia de la difcil situacin
poltica en la que estaba envuelta el pas.
23 S. de Pablo, La Segunda Repblica en lava, p. 268.

180

LA GUERRA CIVIL Y LA PRIMERA COMISIN GESTORA


Como explica Javier Ugarte, el golpe de Estado del 18 de julio de 1936, as como los acontecimientos que le sucedieron, fueron percibidos en la capital alavesa con verdadera frialdad24.
En este sentido, la actitud vitoriana puede ser comparada con la que tuvo lugar al conocerse
el golpe de Estado de Primo de Rivera en 1923. Igualmente podemos afirmar que las nuevas
autoridades municipales compartan un mismo origen sociolgico, e incluso poltico, que los
concejales que rigieron el Ayuntamiento durante la Dictadura primorriverista. Tal y como
sealan Rivera y Ugarte, a partir de julio de 1936 estuvieron al frente del Consistorio vitoriano
dirigentes del carlismo (de Hermandad Alavesa, para ser exactos) y un buen nmero de antiguos miembros de Unin Patritica y de elementos indefinidos dentro de su conocido y probado
derechismo25.
Vitoria form, de esta manera, la primera Comisin Gestora de la Espaa franquista. El
da 19 de julio el gobernador militar destituy al alcalde accidental, Toms Alfaro26, quien fue
sustituido por Rafael Santaolalla27. La rapidez con que se llev a cabo este cambio en las instituciones (fundamentalmente en el Ayuntamiento) fue debida a varios factores: la clara victoria
del golpe militar desde sus momentos iniciales, la inmediata toma del poder por parte de los
militares, el rpido sometimiento de la limitada oposicin a dicho golpe, as como la necesidad
por parte de los sublevados de recuperar la normalidad institucional28.
Vitoria, que era una ciudad tradicionalmente conservadora, contaba con una derecha localista, en la que los nuevos grupos polticos de extrema derecha no tenan cabida, puesto que la fuerza del tradicionalismo en la provincia (que ya cubra todo el espacio de la derecha ms radical)
impeda su implantacin. En el caso de Falange29, que haba empezado a organizarse en Vitoria
tras las elecciones legislativas de 1933, no tuvo prcticamente actividad alguna hasta 1936.

24J. Ugarte, La nueva Covadonga insurgente. Orgenes sociales y culturales de la sublevacin de 1936 en Navarra y el Pas Vasco,
Madrid, 1998, p. 188.
25 A
 . Rivera y J. Ugarte, La Guerra Civil en el Pas Vasco: la sublevacin en lava, Historia Contempornea, n 1, 1988, pp. 182201.
26 E
 l alcalde era Teodoro Gonzlez de Zrate, pero Alfaro (primer teniente de alcalde) ocup su puesto ante la vacante que se generaba
como consecuencia de las abundantes licencias solicitadas por aqul.
27 P
 ensamiento Alavs, 24 de julio de 1936: La caracterstica principal de nuestro alcalde es su vitorianismo. Dignsimo caballero,
inteligencia privilegiada, su talento y su corazn estn siempre al servicio de Vitoria y de Espaa. Estos son sus dos grandes amores.
La poltica, en su aspecto partidista, no le ha agradado jams. El subrayado es mo.
28 A
 . Rivera, La recomposicin del poder local franquista en una ciudad de provincias: Vitoria, en O. Ruiz-Manjn y M. Gmez (eds.),
Los nuevos historiadores ante la Guerra Civil espaola (I), Granada, 1990, pp. 389-404.
29 F
 alange Espaola (FE) fue fundada en 1933 por Jos Antonio Primo de Rivera y se fusion en 1934 con las Juntas de Ofensiva
Nacional-Sindicalista (JONS) de Ramiro Ledesma Ramos y Onsimo Redondo, dando lugar a FE de las JONS.

181

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

Desde febrero de ese ao fue algo mayor su presencia en la capital alavesa, aunque circunscrita
a la edicin de panfletos y carteles, a detenciones por reuniones ilegales y a algunas pintadas.
As puede decirse que Falange fue en Vitoria, antes de la guerra, un grupo poltico absolutamente minoritario, cuya organizacin era mnima30, e integrado por gente muy joven31.
As, la primera Comisin Gestora, constituida el 4 de agosto32, estaba conformada por diversos personajes de la mencionada derecha local33 y por otros procedentes del tradicionalismo.
Buena parte de ellos eran comerciantes (Jos Goya, Federico Ruiz de Uralde, Jenaro Aldama
o Jos Luis Moreno), farmacuticos (Lorenzo de Cura y Toms Bulnes), abogados (Ramn
Gortzar, Fernando Verstegui y Vidal Sanz) e incluso haba algn importante empresario
(Manuel Aranegui), entre otros. La mayor parte de ellos procedan de la CT, de la UMN o, incluso, de la CEDA, siendo casi todos claramente partidarios de Jos Luis Oriol en estos primeros
momentos, cacique local que consigui la unidad de buena parte de los grupos de derechas en
torno a la Hermandad Alavesa durante la Segunda Repblica34. El farmacutico Bulnes es el
claro ejemplo de hombre de la derecha local, que haba formado parte del Ayuntamiento durante
la Dictadura de Primo de Rivera y, ahora, con el advenimiento de un nuevo rgimen dictatorial, volva a ser nombrado para integrar la Comisin Gestora. Manuel Aranegui proceda de
una familia de industriales (llegada desde Maestu a mediados del siglo XIX) que fund en el
ao 1907 una famosa fbrica de purpurinas. Un miembro de dicha familia, Sebastin Ricardo
Aranegui, ya haba sido concejal en la etapa restauracionista, por el partido conservador.
Incluso se dio el caso de un antiguo concejal tradicionalista, Germn Martnez de Ezquerecocha,
elegido en las primeras elecciones municipales de la Segunda Repblica35.
Sin embargo, ninguno de los ediles de esta primera Comisin franquista vitoriana proceda
de Falange. Ello es debido, fundamentalmente, a la carencia por parte de este grupo de una
estructura local previa a la sublevacin militar, as como a la ausencia de influencia (bien
por su juventud, bien por la falta de organizacin) de dicho grupo no slo en Vitoria, sino
en toda lava. Pero pronto los falangistas fueron incrementando sus fuerzas, nutriendo sus
filas gracias a la integracin de antiguos izquierdistas, apolticos u oportunistas y arribistas
de ltima hora36.

La unificacin de FE de las JONS con la CT, para la conformacin del llamado Movimiento
Nacional o partido nico37 (a partir del Decreto de Unificacin de 1937), no fue cuestin balad
en lava. En un primer momento la relacin entre los dos grupos fue buena, puesto que ambos
se centraron en el objetivo de ganar la guerra, mucho ms que en el de controlar las instituciones. El oriolismo concentr en esta etapa una gran cota de poder, controlando la Diputacin
(en manos de Eustaquio Echave-Sustaeta) y el Ayuntamiento. Oriol apoy en este momento
la unificacin, siguiendo la estrategia posibilista del Conde de Rodezno, lo que posibilit el
nombramiento de Echave-Sustaeta como delegado provincial de FET y de las JONS, aglutinando as buena parte del poder poltico en lava. Iker Cantabrana indica que los tradicionalistas
sintieron entonces una gran preocupacin ante la posibilidad de perder parte de su preeminencia
poltica en las instituciones alavesas, lo que les llev a asumir los nuevos cargos y a adherirse al
Movimiento. Sin embargo, los carlistas vieron pronto frustrados sus propsitos, pues el rgimen
no acept sus principios como corriente ideolgica preferente. Este mismo autor seala que esta
tensin entre ambas corrientes de FET y de las JONS fue mayor en lava, lo que produjo la
paralizacin temporal de las instituciones alavesas38. Un informe de Falange manifestaba este
malestar:

30 S. de Pablo, La Segunda Repblica en lava, p. 70

El Jefe Provincial poltico de marcadsima tendencia carlista tiene muy mal ambiente, pues
hombre ambicioso y muy poltico, no tiene preparacin, ni ttulo profesional, aunque dice es
abogado, lo que no le impide haber absorbido tambin el cargo de Presidente de la Diputacin.
Su poltica, as como la del Gobernador civil [Cndido Fernndez Ichaso, N. de la A.], es de
grupo inspirando serios recelos en la opinin sensata de lava39.
Enseguida se produjo un distanciamiento dentro de la propia CT. Debido a motivos personales y, en buena parte polticos40, todo se trunc por una disputa entre Oriol y su hasta
entonces aliado, el tambin tradicionalista Jos Mara Elizagrate. Aunque en un principio el
grupo de Oriol consigui imponerse al de Elizagrate en esta lucha interna al frente de FET y
de las JONS, el nombramiento de Eladio Esparza (partidario de Elizagrate) como gobernador
civil de lava, en septiembre de 1937, supuso el desplazamiento de los afines a Oriol en la
Jefatura Provincial del Movimiento, as como en la presidencia de la Diputacin. Ambos cargos
seran controlados a partir de ese momento por Elizagrate. Este sustituy en octubre de 1937 a
Echave-Sustaeta (opuesto a la Unificacin) al frente de la Jefatura Provincial del Movimiento.

31 E
 l papel de Falange en lava contrasta con el de otra provincia cercana, como es Cantabria: J. Sanz Hoya, FET-JONS en Cantabria
y el papel del partido nico en la dictadura franquista, Ayer, n 54, 2004, pp. 281-303.
32 A
 rchivo Municipal de Vitoria (en adelante, AMV): Constitucin del Ayuntamiento, 34/040/097. En octubre de ese mismo ao la
Comisin Gestora increment hasta diecinueve el nmero de sus concejales. AMV, 35/023/052.
33 R
 amn Rabanera indica que esta primera Comisin Gestora estuvo conformada por la parte moderada de la derecha local (Entrevista
el 15 de enero de 2008). Andoni Prez Cuadrado confirma esta opinin (Entrevista el 31 de julio de 2007).
34 S
 obre las artimaas de Oriol para hacerse con el poder de la derecha vitoriana y la prensa alavesa, S. de Pablo, Las empresas periodsticas de Jos Luis Oriol: Heraldo Alavs y Pensamiento Alavs, en M. Tun De Lara (dir.), La prensa de los siglos XIX y XX.
Historiografa, ideologa e informacin. Aspectos econmicos y tecnolgicos, Leioa, 1986, pp. 571-586.

37 Decreto de 19 de abril de 1937: Artculo 1: Falange Espaola y Requets con sus actuales servicios y elementos, se integran, bajo
Mi Jefatura, en una sola entidad poltica de carcter nacional que de momento, se denominar Falange Espaola Tradicionalista y
de las JONS. Esta organizacin, intermedia entre la Sociedad y el Estado, tiene la misin principal de comunicar al Estado el aliento
del pueblo y de llevar a ste el pensamiento de aqul a travs de las virtudes polticomorales, de servicio, jerarqua y hermandad. Son
originariamente, y por propio derecho, afiliados de la nueva organizacin, todos los que en el da de la publicacin de este Decreto
posean el carnet de Falange Espaola o de la Comunin Tradicionalista, y podrn serlo, previa admisin, los espaoles que lo soliciten.
Quedan disueltas las dems organizaciones y partidos polticos. El subrayado es del original.
38 I. Cantabrana, Lo viejo y lo nuevo.

35 S. de Pablo, El control poltico del Ayuntamiento de Vitoria durante la Segunda Repblica.

39 Fundacin Nacional Francisco Franco (FNFF), doc. 7532.

36 S
 . de Pablo, Falange y Requet en lava. Divergencias en la retaguardia franquista durante la Guerra Civil, Kultura, n 3 (2 poca),
pp. 93-103; tambin, ms reciente, I. Cantabrana, Lo viejo y lo nuevo: Diputacin-FET de las JONS. La convulsa dinmica poltica
de la leal lava. (Primera parte: 1936-1938), Sancho el Sabio, n 21, 2004, pp. 149-180: La parte sustancial de su afiliacin perteneca a la pequea burguesa y a trabajadores de cuello blanco (p. 157).

40 E
 l grupo de Elizagrate aprovech la situacin de enfrentamiento entre oriolistas y falangistas, lo que le permiti beneficiarse de la
coyuntura, sustituyendo a los partidarios de Oriol en las instituciones (I. Cantabrana, Lo viejo y lo nuevo).

182

183

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

Hasta entonces, las luchas entre ambas tendencias carlistas haban suplido a los habituales
enfrentamientos entre tradicionalistas y falangistas que haban tenido lugar en otras provincias.
Pero fue a partir del momento en que el grupo partidario de Elizagrate accedi al poder cuando
empez a observarse la discrepancia entre Falange y CT. Esta rivalidad se percibi con claridad
cuando el Secretario General de FET y de las JONS -el falangista Ramn Castao, un aliado
circunstancial de Elizagrate41- fue depuesto de su cargo en mayo de 1938. La destitucin de
Castao hizo que ste se opusiera desde ese momento al grupo de Elizagrate. Tan grande fue la
disputa, que desde ciertos sectores se peda la renovacin de todos los cargos de la Diputacin,
el Gobierno Civil, la Jefatura Provincial y el Ayuntamiento:

debido tiempo y cuya existencia no es ya ahora secreto para nadie, seguira siendo causa de
constante perturbacin43.

De conversaciones mantenidas con elementos representativos de Falange Espaola


Tradicionalista y de las JONS, procedentes de la antigua Falange y de la Comunin
Tradicionalista se desprende, como yo supona, que no hay dificultad ninguna en llegar a una
coincidencia plena en la solucin del problema planteado aqu. Es ms, puede afirmarse que
esa coincidencia ha existido desde el actual primer momento. Pero de pronto hay absoluta identificacin en el examen objetivo de la actuacin. Es unnime el criterio de que a las presentes
circunstancias se ha llegado en virtud de hechos que no hay para qu enjuiciar pero han sido
causa de unnime descontento, por s mismos y por las personas que trajeron a altos cargos
del Movimiento. En los dos sectores integrados en Falange Espaola Tradicionalista y de las
JONS se estima que es de todo punto indispensable la renovacin completa de los cargos del
Movimiento en lava, as como del Gobierno Civil y Corporaciones municipal y Provincial,
especialmente esta ltima, constituida a capricho, a tono con la actual situacin y que, aparte
otros motivos ms fundamentales, tiene ya el defecto de que a partir del incidente de Castao
con Elizagrate habra de ser necesariamente motivo de discordia42.
Estas declaraciones an iban ms all y, en este mismo documento, se llegaba a acusar a las
autoridades de todas las instituciones de caciquismo, de seguir desarrollando viejas polticas,
por lo que se peda una urgente depuracin de cargos pblicos:
Desde luego que por lo que respecta a los elementos procedentes de la Comunin
Tradicionalista con lo que necesariamente habr de contarse para realizar en lava una slida
labor patritica y cabe suponer a juzgar por las conversaciones ya aludidas que lo mismo
ocurrir con respecto a los que proceden de Falange-; por lo que respecta a dichos elementos,
repito, condicin elemental para una frmula de concordia condicin impuesta no por nadie,
sino por s misma-, es la de llegar a esa depuracin y renovacin de cargos, pues una sustitucin en la Jefatura Provincial no sera por s sola suficiente, ni mucho menos, para resolver la
cuestin, tanto menos cuando el tinglado caciquil cuya aparicin denunciamos nosotros a su

Ramn Castao, por su parte, lleg a presionar de tal manera sobre las mximas autoridades del Nuevo Estado franquista que Esparza fue destituido de su cargo de gobernador civil, en
agosto de 1938, y, seguidamente, Elizagrate dimiti voluntariamente como Jefe Provincial de
FET y de las JONS.
Otro informe de la Jefatura Provincial del Movimiento, ya de 1940, enviado al Ministerio de
la Gobernacin, adverta de esta misma situacin. Adems, sealaba directamente a otro personaje de la poltica vitoriana como jefe de la conspiracin caciquil: Guillermo Elo Molinuevo.
Elo haba formado parte de la primera Comisin Gestora de la Diputacin alavesa tras el golpe
de Estado del 18 de julio, presidida por el coronel Cndido Fernndez Ichaso, quien mantuvo
a raya al Sr. Elo desde el comienzo del Movimiento. En cambio, seala este informe que
durante el funesto perodo del Gobernador Sr. Esparza, fue ste un instrumento de Elo. De
esta manera, contina el documento, ste consigui montar su actual tinglado caciquil logrando
para s, o para elementos que l maneja, los puestos necesarios en las Juntas de los organismos
ms influyentes de lava. Para ello consigui que Esparza destituyera fulminantemente, con
asombro de todos, a muchos Vocales de las ms prestigiosas entidades vitorianas, y luego llev
a cabo la sustitucin a gusto del Sr. Elo44. Y la situacin no haba cambiado a mediados de
1940, segn este informe de Falange, porque el gobernador civil, Javier Ramrez, cay fcilmente bajo la influencia de Elo a travs del Alcalde Sr. Santaolalla, ntimo amigo y excelente
instrumento de Elo45.
Esta ltima afirmacin es reveladora. Efectivamente, frente a la inestabilidad que caracteriz
al resto de las instituciones (Gobierno Civil, Diputacin y Jefatura Provincial del Movimiento),
el Ayuntamiento de Vitoria mantuvo sus cargos durante todo el perodo blico, hasta que se
produjo el cambio en enero de 1941, y a pesar de las incesantes crticas procedentes, sobre todo,
desde el partido nico46. Por otra parte, la constancia que caracteriz a esta primera Comisin
Gestora destaca, asimismo, en comparacin con la etapa de la Dictadura de Primo de Rivera,
en la que el Ayuntamiento de Vitoria fue testigo de una gran inestabilidad. La continuidad ahora
del Consistorio de Vitoria se debi a varios factores:
A pesar de las duras luchas que tuvieron lugar entre las diversas sensibilidades polticas, en
estos primeros aos el principal objetivo de quienes apoyaron la sublevacin militar fue ganar
la guerra. Posteriormente, una vez terminada la Segunda Guerra Mundial, el tradicionalismo en

43 Ibdem. El subrayado es mo.


44 Archivo General de la Administracin (AGA), Presidencia, 51/20506.

41 S
 . de Pablo, Falange y Requet, pp. 94 y 95. Tal y como seala Iker Cantabrana, Ramn Castao, que resida en Amurrio, fue
secretario del Centro Tradicionalista. Este autor afirma que Castao fue considerado como un ultraderechista simpatizante de los
partidos tradicionalistas hasta 1932, pero en 1933 ingres en Falange Espaola, siendo nombrado jefe provincial un ao ms tarde.
Cantabrana apunta, asimismo, que Ramn Castao y Alonso marc los que iban a ser los primeros aos de Falange en lava (I.
Cantabrana, Lo viejo y lo nuevo (I), p. 157).
42 Archivo General Universidad de Navarra, Fondo Manuel Fal Conde (en adelante, AGUN/MFC), caja 188 (7).

184

45 Ibdem. El subrayado es mo.


46 AGA, Presidencia, Parte mensual de agosto de 1940, caja 20545: Relaciones con el Ayuntamiento de la capital. No existen. No obstante, aunque ya indicado en partes anteriores, las relaciones de la Organizacin con el Ayuntamiento no slo no existen, sino que la
continuacin del actual en contra de la opinin del pueblo por la labor tan arbitraria que realiza es tambin un perjuicio evidente para
el prestigio de la Falange a quien creen con las necesarias atribuciones para sustituirlo. El Ayuntamiento no ha realizado ninguna obra
de verdadera utilidad. Se ignora si el Alcalde pertenece a FET y de las JONS, desde luego no en esta provincia.

185

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

el Pas Vasco se mostr claramente opuesto al totalitarismo falangista y a ese ideario huero
e incomprensible del llamado Movimiento47.
Hasta ese momento, Vitoria careca de una clase poltica verdaderamente afecta al nuevo
rgimen. Como se ha visto, a la altura de 1940, sectores falangistas an denunciaban la existencia de viejas elites que ejercan su influencia sobre buena parte de las instituciones y de sus
representantes. Fue a partir del fin de la Guerra Civil cuando el Movimiento comenz a nutrirse
de nuevos personajes que proporcionaron una nueva clase poltica a la Dictadura.
Las luchas se haban centrado hasta entonces en el control de las dos instituciones ms
codiciadas en lava: el Gobierno Civil y la Diputacin, adems de la Jefatura Provincial del
Movimiento (a partir de la Unificacin de 1937). En este sentido, puede afirmarse que el
Ayuntamiento haba sido considerado una institucin menor. Ahora bien, una vez establecidos todos los poderes, en el Consistorio (al igual que en el resto de las instituciones) deban
verse reflejados los diferentes sectores polticos que haban apoyado la sublevacin militar
de 193648.

Estos falangistas (Eduardo Velasco, Ricardo Aresti y Efisio Alti50) no cumplan tareas simplemente administrativas, pues, tericamente, ste era el papel que deban jugar los ediles, segn
los nuevos preceptos de la Dictadura51. En realidad, ellos eran agentes del Movimiento, encargados de controlar todas las instituciones locales y provinciales y de asegurar que no quedara
un solo resquicio de oposicin dentro de ellas. En este sentido, dos de los concejales, Aresti y
Velasco, ocupaban puestos de verdadera relevancia en el partido: Aresti era el secretario local
del Movimiento y Velasco el delegado provincial del Auxilio Social. De este modo, y al contrario
de lo que suceda con la anterior Comisin Gestora, desde la Jefatura Provincial del Movimiento
se destacaban las buenas relaciones entre sta y el Ayuntamiento:

VITORIA EN BLANCO Y NEGRO: LA DCADA DE 1940


Terminada la guerra se establecieron los nuevos poderes en las principales instituciones
alavesas y FET-JONS consigui, al fin, una estructura suficientemente slida, lo que le permiti
extender su influencia poltica. Esto se dej ver tras la destitucin de Santaolalla como alcalde
de la ciudad y con la renovacin del Ayuntamiento al completo.
Jos Lejarreta Salterain fue nombrado nuevo alcalde en enero de 1941. Junto a l fueron
designados cuatro tenientes de alcalde, que representaban las diferentes facciones que apoyaban
al nuevo rgimen49 y un procurador sndico, Ricardo Aresti, falangista. Entre el resto de los
concejales predominaban los procedentes del tradicionalismo (Otazu, Cmara, Fernndez de
Landa), aunque tambin haba quienes venan del antiguo grupo monrquico Renovacin
Espaola, cuyo mximo representante en lava haba sido Elo, como Ramn Verstegui (marqus de la Alameda), o de la antigua CEDA, como Jos Mara Herrero. No obstante, y coincidiendo con el auge de los regmenes totalitarios de derechas en toda Europa y, no por casualidad,
con la mxima acumulacin de poder en el Nuevo Estado por parte de Ramn Serrano Ser,
fueron los falangistas quienes mayor cota de poder ganaron en el seno de la Comisin Gestora
vitoriana en ese momento.

47 AGUN/MFC, caja 188 (7).


48 S
 e recuerda que en la Comisin Gestora nombrada en 1936 (y que estuvo al frente del Ayuntamiento hasta 1941) no haba ni un solo
falangista.
49 E
 stos eran Pedro Ortiz Lpez de Alda, antiguo concejal durante la Dictadura de Primo de Rivera, perteneci a la UP y posteriormente
a la UMN, y en la Repblica a Hermandad Alavesa. Asimismo, fue nombrado diputado provincial en la primera Diputacin tras la
sublevacin militar. Los otros tres fueron Luciano Pramo, derechista independiente, el joven falangista Eduardo Velasco y el tradicionalista Marcos Lpez de Abersturi.

186

En otro lugar va sealado cuanto se refiere al impulso que nuestra Institucin Auxilio
Social ha recibido al concurrir en su Delegado Provincial la Presidencia de la comisin de
Beneficencia del nuevo Ayuntamiento. Adems, es de notar el ambiente favorable con el que el
nuevo ha sido acogido, y su buena disposicin puesta de manifiesto52.
Y es que, efectivamente, Velasco fue nombrado presidente de la comisin de Padrn,
Beneficencia y Sanidad, de la que tambin formaban parte Doroteo Salazar, Verstegui, Sagasti
y Cmara.
Al mismo tiempo, para evitar mayores incidencias, como las que haban tenido lugar entre
la Comisin Gestora presidida por Santaolalla y la Jefatura Provincial de FET-JONS, fue forzada, a partir de este instante, la filiacin de todos los concejales al partido nico. Sin embargo,
el partido segua sin controlar todos los mbitos de poder. El parte mensual de abril de 1941
destacaba, una vez ms, las buenas relaciones existentes entre el Ayuntamiento y la Jefatura
Provincial. No obstante, sealaban a las direcciones de las juntas de determinadas instituciones,
clsicas ya en Vitoria53, como enemigos del partido:
La relacin con el Ayuntamiento es continua, ya que siendo todos sus componentes
Militantes estn en continuo contacto con esta Jefatura, tropieza el Ayuntamiento con la dificultad de que dependiendo de l varios organismos se encuentra que las Juntas directivas de
ellos estn formadas por elementos ajenos al Partido y enemigos suyos, por lo que en breve
hemos de plantear en el Ministerios (sic) de la Gobernacin y en el de Trabajo este asunto para
que se nos autorice a cambiar dichas Juntas que son una obstruccin para la buena marcha
50 Efisio Alti era dueo del Hotel Frontn, lugar donde se alojaron en Vitoria los italianos aliados de Franco durante la Guerra Civil.
51  Se ha terminado desde este momento el rabioso sectarismo poltico que vena rigiendo hasta ahora los destinos del municipio (sic)
y se va a comenzar una era de paz, tranquilidad, orden, prosperidad y trabajo que haba desaparecido en la vida de los Ayuntamientos
que se subordinaban todo al inters poltico y de partido. [] Dice que son y valen muy poco, pero que ofrecen una administracin
leal y justa alejada de toda bandera poltica, teniendo siempre presente el bien de nuestro pueblo, Vitoria, de nuestra patria, Espaa, y
de nuestra Santa Religin, para ensalzar todo ello y defenderlo como se merece (AMV 34/040/097). El subrayado es mo.
52 AGA, Presidencia, 20545.
53 S
 in duda, la Jefatura Provincial del Movimiento se refera al Hospicio, el Hospital de Santiago, la Escuela de Artes y Oficios, la Caja
de Ahorros Municipal, el Conservatorio de Msica y el Comedor Popular. El Ayuntamiento tena ya representacin en todas ellas.
Sin embargo, el Movimiento aspiraba a controlarlas por completo. Rafael Gutirrez tambin indicaba que en dichas juntas exista un
caciquismo enorme (Entrevistado el 12 de febrero de 2008).

187

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

del Ayuntamiento que tiene con sigo (sic) el aplauso de todo el pueblo pues trabaja con gran
entusiasmo para resolver los problemas vitales de la Capital y que haban estado abandonados
por el Ayuntamiento anterior54.
A lo largo de 1941 se produjeron varias dimisiones entre los ediles vitorianos. Renunciaron
Pedro Ortiz Lpez de Alda, Eduardo Velasco55, Jos Mara Otazu y Ramn Verstegui Zavala.
Llama especialmente la atencin la dimisin de este ltimo que, siendo marqus de la Alameda,
expuso como pretexto tener que consagrarse a sus ocupaciones particulares preparando unas
oposiciones56. En nuestra opinin, Verstegui, aliadfilo y monrquico57, crea que la Dictadura
de Franco sera una cuestin temporal, que la restauracin de la monarqua sera algo inminente,
en cuanto se restableciera el orden, tal y como pensaban buena parte de los monrquicos de
Vitoria. Al comprobar que esto no sucedera, Verstegui decidi presentar su renuncia al alcalde
y al gobernador civil.
Los cuatro concejales fueron sustituidos en enero de 1942 por Jos Luis Lpez Uralde, Jos
Jaln, Joaqun Barajuen y Luis Ayala. Todos ellos provenan de la derecha vitoriana: Barajuen,
de la antigua CEDA de Jos Mara Gil Robles; Ayala, de Renovacin Espaola y de la CEDA.
El resto de los nuevos concejales, de los que no tenemos constancia que pertenecieran a partido
poltico alguno con anterioridad a la sublevacin militar, pueden ser definidos como catlicos
independientes.
En el mes de julio de 1943 se unificaron los cargos de gobernador civil y jefe provincial
del Movimiento, pues hasta ese momento se haban producido dificultades en buena parte de
las provincias como consecuencia del solapamiento de la labor de ambas instituciones. A este
respecto, Glicerio Snchez Recio afirma que:
La confrontacin [entre las diversas familias del rgimen, N. de la A.] se situaba fundamentalmente en un nivel burocrtico superior, en las Jefaturas Provinciales y en los rganos de
direccin nacional, en los que, de hecho, se haba adoptado una actitud contraria a la actividad
poltica de los independientes y derechistas. Pero los Jefes Provinciales de FET y de las JONS
tenan, adems, abierto otro combate dentro de sus propias provincias, el que les enfrentaba con
los Gobernadores Civiles, cuando stos no procedan o simpatizaban con FET y de las JONS o
haban adquirido su formacin poltica con planteamientos y usos propios de etapas anteriores.
Esta serie de cuestiones pendientes o de campos abiertos al enfrentamiento poltico movieron a
los dirigentes de FET y de las JONS, aprovechando la fuerte influencia que tenan en los ms
altos organismos del Estado, a proponer la identificacin, en el mbito provincial, de los cargos
de Gobernador Civil y Jefe Provincial del partido nico, y del alcalde y jefe local, en el muni-

Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

cipal, reforzando de esta manera la estructura piramidal de FET y de las JONS58.


Esta situacin es confirmada, en el caso de lava, por Iker Cantabrana. Segn ste, y tal
y como hemos ido explicando a lo largo del texto, las relaciones entre el partido nico y las
instituciones locales y provinciales no fueron, en opinin de sus jefes, lo suficientemente satisfactorias. Este escenario de enfrentamientos vino motivado, en parte, por la postura e identificacin ideolgica que haban mantenido los gobernadores civiles que controlaron la provincia
hasta julio de 194359. Concretamente, fue la actitud indiferente de Senz de Tejada y Javier
Ramrez (los dos tradicionalistas) hacia el partido y sus polticas la que llev a tomar la decisin
de aunar ambos cargos. Cantabrana llega a la conclusin de que esta unificacin fue positiva en
lava para FET-JONS, porque se sustitua a gobernadores civiles no necesariamente afectos al
Movimiento por personajes plenamente afines al partido nico.
En el mes de octubre de 1944, el gobernador civil, Pedro Mara Gmez Ruiz, procedi a
una nueva renovacin del Ayuntamiento. En esta ocasin situ al frente de la Comisin Gestora
al tradicionalista Joaqun Ordoo. A ste le acompaaron cuatro tenientes de alcalde (Norberto
Mendoza, Jos Ignacio Rabanera, Cndido Hernez y Pedro Cmara) y un procurador sndico
(Jos Luis Fajardo). Algunos de ellos eran viejos conocidos de la poltica local vitoriana. Es el
caso del empresario Mendoza, dueo de una fbrica de vallas publicitarias, antiguo concejal
derechista en la Dictadura de Primo de Rivera60. El abogado Jos Ignacio Rabanera, por su
parte, haba sido redactor del diario tradicionalista Pensamiento Alavs, entre 1932 y 193361.
A pesar de que, en un principio, pareci que se unira a los carlistas del ncleo Lealtad, finalmente se incorpor a la Junta de Juventud Tradicionalista de Hermandad Alavesa, de la que fue
secretario.
Lo ciertamente importante de dichos nombramientos es que ninguno de los seis integrantes
de la comisin permanente del Ayuntamiento (el alcalde, los cuatro tenientes de alcalde y el
sndico) haban pertenecido a Falange antes del levantamiento militar. Tres de ellos eran carlistas (el propio alcalde Ordoo, Rabanera y Hernez), y los otros tres (Mendoza62, Cmara y
Fajardo) podran ser definidos como catlicos independientes, gente de orden, derechistas que,
sin necesidad de ser entusiastas franquistas, se haban adaptado al rgimen.
En lo referente al resto de los concejales, es indicativo que los ediles falangistas se reduzcan
a un tercio: el mdico y psiquiatra Rafael Gutirrez y Valentn Arroyo. Los dems procedan,
bien del tradicionalismo (en su mayora), bien de opciones independientes.
Coincidiendo con el final de la Segunda Guerra Mundial se increment el descontento

58 G
 . Snchez Recio, Los cuadros polticos intermedios del rgimen franquista, 1936-1959. Diversidad de origen e identidad de intereses, Alicante, 1996, p. 42.
54 AGA, Presidencia, 20545.

59 I. Cantabrana, Lo viejo y lo nuevo: Diputacin-FET de las JONS. (Segunda parte: 1938-1943), pp. 139-169.

55 Velasco renunci por sus continuas y prolongadas ausencias de esta capital (AMV 28/033/054).

60 A. Rivera, La utopa futura, p. 24. Asimismo, vase S. Lpez Cristbal, Evolucin del Ayuntamiento de Vitoria.

56 A
 MV 28/033/040. Su hijo, Federico Verstegui, nos ha confirmado que su padre no renunci por este motivo. (Entrevista el 10 de julio
de 2007). Ramn Rabanera tambin opina que ste fue el verdadero motivo de su dimisin. (Entrevista el 15 de enero de 2008)

61 S
 . de Pablo, Las empresas periodsticas, p. 584. Su sobrino, Ramn Rabanera, nos confirm que en la dcada de 1950 fue alcalde
de la localidad alavesa de Elciego. (Entrevista: 15-I-2008).

57 Verstegui segua manteniendo contacto con Alfonso XIII (Fundacin Sancho el Sabio, AMA VERSTEGUI, n 5421).

62 Mendoza haba pertenecido a la UMN.

188

189

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

poltico y social en Vitoria. Esto lo demuestran los partes mensuales de los meses de agosto y
septiembre de 1944, en los que el gobernador explicaba que los

cistizar y maquillar la imagen del rgimen, como la supresin del saludo brazo en alto, lo que
produjo en Vitoria ciertos comentarios sobre la disolucin de Falange y la posible reinstauracin de un rgimen democrtico. Todos los grupos catlicos de derecha manifestaban cierto
temor en la ciudad, sobre todo porque estaban en buena parte influidos por la revista Ecclesia,
rgano oficial de la Accin Catlica, que, influida por la doctrina social de la Iglesia, ya comenzaba a lanzar tmidas crticas al rgimen:

acontecimientos internacionales han repercutido en la opinin pblica, oyndose decir que


hya (sic) que eliminar EN VITORIA A CIERTAS PERSONAS y de la conveniencia de dar un
golpe de fuerza PORQUE SI NO A LOS DE FALANGE NO LES HECHA (sic) NADIE NI SE
VAN63.
Es importante tener en cuenta que, aunque el Nuevo Estado llevaba ya ocho aos implantado, Falange no dejaba de ser un elemento extrao en la ciudad. Ni siquiera la gente de derechas
o los tradicionalistas aceptaban el totalitarismo, el afn por captarlo todo que tena el partido
nico:
Es digno de tenerse en cuenta por el Mando Superior a fin de que se establezcan ciertas
medidas, porque incluso por elementos de derechas, la crtica en contra que sistemticamente
se hace de toda labor social del rgimen y que se felicitan por sus dificultades o desaciertos.
Incluso entre sta (sic) gente se desea con inconsciente ligereza, la desaparicin de la Falange
para llegar a la normalidad64.
Aprovechando la debilidad de Falange en esta coyuntura posblica, la Comunin
Tradicionalista lanz en julio de 1945 una declaracin al Pas Vasco. En sta se reclamaban
los acuerdos pactados antes de julio de 1936, que ellos crean incumplidos; denunciaban que
el denominado Movimiento no era ms que una copia de otros regmenes fascistas; acusaban
a quienes, llamndose carlistas, ocupaban puestos polticos en las instituciones del rgimen;
y manifestaban su indignacin ante la aptica postura tomada por Franco hacia la CT. De
este modo, planteaban dar al pleito vasco una solucin equitativa inspirada por la Tradicin
Espaola, teniendo en cuenta las caractersticas peculiares de este Pas, hecho por el que
planteaban la reintegracin foral que, segn este documento, siempre haba sido defendida
por el carlismo, puesto que ste est donde siempre estuvo y mantiene tambin el convencimiento de que su sistema poltico es el nico capaz de traer la pacificacin al Pas Vasco y la
pacificacin a Espaa65.
Segn los partes mensuales, la CT en Vitoria tambin actuaba en el mismo sentido. As, sta
ha lanzado unas hojas clandestinas encontra (sic) de la entraga (sic) de guerra en Espaa, su
tono mesurado hace sospechar de su origen y no se puede saber qu sector la ha lanzado66.
Pero no slo los carlistas se mostraban nerviosos ante el fin de la guerra y el incierto futuro
inmediato de la Dictadura. Desde el Nuevo Estado se comenzaron a tomar medidas para desfas-

63 AGA, Presidencia, Parte mensual de agosto de 1944, 51/20633.


64 AGA, Presidencia, Parte mensual de septiembre de 1944, 51/20633.
65 AGUN/MFC, caja 188 (7).
66 AGA, Presidencia, Parte mensual de abril de 1945, caja 20658.

190

() se apunta la tal revista [Ecclesia, N. de la A.] cada vez ms tantos en contra, debido a
que en cada uno de sus nmeros tre (sic) artculos que unas veces velada o abiertamente atacan
al actual rgimen espaol. Como digo antes, influye grandemente esta revista en un gran sector,
ya que pertenece a la Secretara General de Accin Catlica y por ser esta una regin eminentemente catlica, las consecuencias se notan al observar y ver que es raro encontrar un germanfilo entre los componentes de la Accin Catlica, y s aliadfilos y nacionalistas-vascos67.
En septiembre de ese mismo ao, y con el fin de calmar los nimos y de afianzar su autoridad, Franco visit la ciudad68. El Caudillo fue nombrado Diputado General Honorario, mxima Jerarqua de la provincia. Asimismo, Franco inaugur en Vitoria el monumento a Fray
Francisco de Vitoria. Con motivo de esta visita, y con el fin de evitar incidentes, las autoridades
locales y provinciales llevaron a cabo una serie de detenciones contra elementos rojos separatistas la mayor parte detenencia (sic) comunista69.
En realidad, el tradicionalismo, al contrario de lo que suceda en Navarra, no supuso una
amenaza real de oposicin al rgimen70. Sin embargo, el nacionalismo vasco, a pesar de su
nula actuacin en Vitoria en estos aos, llev a cabo en el ao 1946 el acto de propaganda
nacionalista de mayor trascendencia desde el final de la Guerra Civil71. En abril de 1946 Jos
Miguel Sarasola, con motivo de la celebracin del Aberri Eguna (Da de la patria vasca), encarg la colocacin de ikurrias (banderas vascas) en el centro de la ciudad que, finalmente, no
fueron colocadas. Tras dicho fracaso, los nacionalistas se plantearon llevar a cabo una accin
efectiva72 con motivo de la visita a la capital alavesa de un grupo de profesores universitarios

67 AGA, Presidencia, Partes mensuales de enero, marzo y septiembre de 1945, caja 20658.
68 E
 n junio de ese mismo ao ya haba estado el Ministro Secretario General del Movimiento, Jos Luis Arrese, para imponer la medalla
de la Vieja Guardia a los falangistas alaveses. ste adems fue nombrado hijo adoptivo de la provincia (Pensamiento Alavs, 17, 26
y 29 de mayo de 1945).
69 AGA, Presidencia, Partes mensuales de agosto y septiembre de 1945, caja 20658.
70 F
 . Miranda, R. Gaita, J. Santamara y C. Maiza, La oposicin dentro del rgimen. El carlismo en Navarra, en J. Tusell, A. Alted y
A. Mateos, La oposicin al rgimen de Franco. Estado de la cuestin y metodologa de la investigacin, t. 1, vol. II, Madrid, 1990,
pp. 469-480: Desde el ao 1942 hasta la promulgacin de la Ley de Sucesin en 1947 se produjeron los mayores enfrentamientos
con el rgimen. Estos alcanzaron por igual a las dos ramas del carlismo: la colaboracionista, encabezada por el Conde de Rodezno,
y la legtima dirigida todava por Fal Conde, p. 475. El estudio ms amplio sobre el carlismo en Navarra en esta primera etapa lo ha
escrito A. Villanueva, El carlismo navarro durante el primer franquismo: 1937-1951, Madrid, 1998.
71 S. de Pablo, El nacionalismo vasco en la posguerra, pp. 31-35.
72 S
 . de Pablo, La resistencia nacionalista en lava, 1936-1955, en J. Tusell, A. Alted y A. Mateos, La oposicin, t. 1, vol. I, pp.
339-349.

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Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

extranjeros que se disponan a participar en un Congreso de Pax Romana y en los actos del
IV Centenario de Francisco de Vitoria. La noche del 18 al 19 de junio, el nacionalista Antonio
Urrestarazu hizo entrega de un sobre con documentacin relativa a la situacin poltica en el
Pas Vasco a cada uno de los profesores en el hotel Frontn, donde se hospedaban. Esa misma
noche un grupo de jvenes nacionalistas colocaron ikurrias en los alrededores del monumento a Fray Francisco, donde tendra lugar al da siguiente el homenaje. Asimismo se colocaron
pasquines en los que se haca referencia a la situacin poltica en Espaa y se hicieron pintadas
con el lema Gora Euzkadi Azkatuta en dicho monumento. Contrariamente a lo que expuso el
gobernador civil73, al da siguiente el acto hubo de ser retrasado ms de dos horas hasta que la
polica municipal logr retirar toda la propaganda74.
El gobernador se mostraba realmente preocupado por el problema del nacionalismo vasco
que creo debe calificarse de verdadera gravedad. Las detenciones comenzaron ese mismo da
y, al coincidir entre los detenidos su filiacin nacionalista y de Accin Catlica, el gobernador
crey que dicho movimiento se haba gestado en el seno del Seminario Diocesano de Vitoria75.
Los nacionalistas fueron condenados a varios aos de prisin. Segn el boletn nacionalista
Alderdi, solamente en Vitoria los patriotas vascos son especialmente perseguidos, encarcelados
durante meses y aos y sometidos a procesos monstruosos con peticiones de penas reservadas en
cualquier pas del mundo, a los grandes delincuentes. Esto era, segn ellos, debido a la actitud
del gobernador de lava, Luis Martn- Ballestero76. Finalmente los nacionalistas no cumplieron
sus penas, en general, al verse retrasado el juicio.
Ese mismo mes de junio de 1946 el gobernador sustituy al alcalde en funciones, Norberto
Mendoza77 por Luis Saracho. Entre los miembros de esta Comisin Gestora se observa un
cambio importante, que ir acentundose a lo largo de la dcada de 1950: tanto la fuerza de los
tradicionalistas como la de Falange va diluyndose en favor de personajes que, aun procediendo
de la derecha, no estaban vinculados a sectores polticos especficos78. Nos consta que tres de
ellos (entre los cuales se encontraba el propio alcalde Saracho) haban pertenecido a la CEDA
en la etapa republicana. Incluso uno de los concejales, Pedro Fernndez de Larrea, estuvo

afiliado al PNV hasta agosto de 1933, cuando pas a integrarse en el grupo de la derecha79. El
resto de los ediles pueden ser definidos como catlicos independientes. Cinco de ellos (Jos
Mara Rabanera80, Cndido Hernez, Fernando Verstegui, Maximino Prez de Crcamo y
Tiburcio Ruiz de Arbulo) procedan del carlismo. Puede observarse, asimismo, que buena parte
de los concejales ya haban ocupado ese mismo cargo en el Ayuntamiento: Saracho, Aranegui y
Verstegui lo fueron entre 1936 y 1941; Salazar en 1941 y Cndido Hernez en 1944. Y, como
ya hemos sealado, Fernndez de Larrea lo haba sido en la etapa republicana.
Desde el mes de septiembre de 1946, el gobernador civil, en su afn por controlar la vida
poltica vitoriana, comenz los trabajos de auscultacin para el referndum sobre la Ley
de Sucesin que habra de celebrarse en julio del ao siguiente. Ya desde entonces, MartnBallestero se mostraba preocupado porque muchas personas, aun siendo adictas al Movimiento,
han perdido gran parte del elevado espritu que antes tenan. En abril de 1947, segn narra el
gobernador, el proyecto de Ley de Sucesin de la Jefatura del Estado, constituye el nico tema
de comentario, aunque en mayo de ese mismo ao tuvo lugar un hecho afortunadamente
anormal en sta Provincia81 que acapar los comentarios de Martn-Ballestero en el parte de ese
mes: la huelga en Ajuria, la factora por excelencia de la capital82. Esta huelga se produjo
por motivos exclusivamente laborales y se concretaban en una nueva reglamentacin de las
bases de trabajo83. El gobernador, antes de aludir a la huelga de Ajuria en su parte mensual,
quiso dejar claro que en la convocatoria de huelga del Gobierno Vasco para el 1 de mayo84 los
obreros en lava resistieron serena y rotundamente a toda presin de huelga para secundar el
movimiento de los obreros de Vizcaya y Guipzcoa. Segn ste, fueron efectivamente motivos laborales los que originaron la huelga de Ajuria, ya que exista cierto malestar entre
los obreros a causa de la forma en que se aplic las ltimas reglamentaciones del trabajo. Sin
embargo, no parece que sea cierto que el paro fuera cortado a las pocas horas de nacer85, sino
que dur varios das, tal y como indica Santiago de Pablo86, y terminaron aplicndose las ms

73 S
 egn ste, pudo limpiarse totalmente todo antes de la hora anunciada para la colocacin de estas coronas y celebrarse todos los actos
en honor de los extranjeros con gran brillantez, marchando stos haciendo clidos elogios de las atenciones que recibieron (AGA,
Presidencia, Parte mensual de junio de 1946, caja 20658).
74 S. de Pablo, El nacionalismo vasco en la posguerra, p. 38.

79 D
 e Pablo lo define desde 1933 como catlico independiente. Segn este autor, la votacin del nuevo proyecto de Estatuto Vasco, en
agosto de 1933, fue el ltimo eslabn del alejamiento de la doctrina nacionalista de uno de los concejales del PNV, Pedro Fernndez de
Larrea. Poco a poco, Larrea se haba ido apartando del ideal nacionalista y diluyendo en el grupo derechista. El 26 de agosto, la Junta
Municipal del Partido acordaba dar de baja en el PNV a Fernndez de Larrea (S. de Pablo, El control poltico, p. 673).

75 A
 GA, Presidencia, Parte mensual de junio de 1946, caja 20658: Se relacionan estos hechos con sordas resistencias pasivas que al
Rgimen opone algn pequeo sector y con los comentarios de la gente acerca de determinadas actitudes anti espaolas dentro del
Seminario Diocesano. Segn Jos Mara Setin, en el Seminario de Vitoria nunca se hicieron manifestaciones polticas (J. M. Setin,
Un obispo vasco ante ETA, Barcelona, 2007).

80 Jos Mara Rabanera, mutilado de guerra, era tambin subjefe provincial del Movimiento.

76  El es, el que por medio de sus policas, a quienes azuza y transmite su rencor y odio, persigue a los vascos, montando atestados por
hechos que en cualquier pas civilizado son perfectamente legales; deteniendo y encarcelando a ciegas; informando a Madrid con
falsedad manifiesta (Alderdi, abril de 1953, n 73, pp. 3 y 4).

83 S. de Pablo, El nacionalismo vasco en la posguerra, p. 58.

77 O
 rdoo haba sido cesado en enero de 1946, probablemente por enfermedad: el concejal Rafael Gutirrez indica que Ordoo era muy
catarroso. (Entrevista con Gutirrez el 12 de febrero de 2008). Desde entonces, y hasta la formacin del nuevo Ayuntamiento, el
primer teniente de alcalde, Norberto Mendoza, haba ocupado interinamente la alcalda.
78 Como ya se ha comentado anteriormente, todos los concejales deban ser afiliados al partido nico para poder ocupar sus cargos.

192

81 AGA, Presidencia, Partes mensuales septiembre de 1946, abril y mayo de 1947, caja 20658.
82 A. Rivera, La utopa futura, p. 285.

84 I bdem, pp. 57 y 58. Esta convocatoria alcanz un relativo xito en Vizcaya y algunas localidades de la zona occidental de Guipzcoa, aunque en lava no tuvo absolutamente ninguna incidencia. Esto fue debido, en buena parte, a la desarticulacin del PNV en
lava tras los sucesos de 1946.
85 AGA, Presidencia, Parte mensual de mayo de 1947, caja 20658.
86 S. de Pablo, El nacionalismo vasco en la posguerra, p. 58.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

severas medidas87 contra los obreros en huelga88, aunque finalmente se les perdon el castigo,
segn el gobernador gracias al comportamiento correcto de ellos tanto antes como despus
del Referndum89. Como ya se ha explicado anteriormente, Rivera opina, sin embargo, que la
conmutacin de la pena a los obreros se debi, ms bien, a la necesidad de acabar cuanto antes
con dicho problema.
En julio de 1947 se celebr el referndum sobre la Ley de Sucesin, para el que tanto el nacionalismo como las izquierdas pidieron la abstencin. La Ley de Sucesin serva al Nuevo Estado
para institucionalizar el rgimen surgido como consecuencia de la Guerra Civil y ratificaba la
Jefatura del Estado en la persona de Franco, quien se aseguraba as la continuidad del rgimen90.
En relacin con los resultados, De Pablo seala que las cifras oficiales del referndum en lava
contenan flagrantes irregularidades91, pues se produjo un incremento fraudulento del nmero
total de votantes, aunque el autor apunta asimismo que el voto fue mayoritariamente afirmativo,
dado que las opciones de derechas eran preponderantes en la provincia.
En los meses de noviembre y diciembre de 1948 se celebraron las primeras elecciones
municipales de la democracia orgnica. Segn la Ley de Bases de Rgimen Local de 17 de
julio de 1945, a partir de este momento los miembros de los ayuntamientos de toda Espaa no
seran nombrados directamente por el gobernador civil, sino que seran elegidos por el sistema
de tercios. De esta manera, segn el artculo segundo92,

En Vitoria, por el tercio de cabezas de familia se presentaron catorce candidatos93, de los


que salieron elegidos cinco, tal y como estableca la Ley. Cabe destacar que entre los catorce
candidatos solamente uno proceda del tradicionalismo (Ignacio Elizagrate) y la mayora de
FE-JONS. Finalmente resultaron electos, por orden de votacin, el falangista Pedro Orbea
(que sera posteriormente investido alcalde), Ignacio Elizagrate, Felipe Pesos, Ricardo Iturbe
y Fernando Parra. Por el tercio sindical salieron elegidos como concejales Jos Elorza Garca,
Daniel Gil Garca, Miguel Puelles Vallejo, Victoriano Garca de Albniz e Ignacio Ruiz de
Gauna. Por ltimo, para ocupar los puestos de edil por el tercio de entidades salieron elegidos
Bernardo Catn, Jos Manuel Ruiz de Alegra, Jos Ignacio Rabanera, Felipe Llanos y Faustino
Bediaga. Segn los datos del Ministerio de la Gobernacin, vot en Vitoria por el tercio de
cabezas de familia el ochenta por ciento del censo electoral94. Sin embargo, Pensamiento Alavs
revela algo bien diferente:

Los Concejales de cada Ayuntamiento sern designados por terceras partes, en la siguiente
forma:
1 Por eleccin de los vecinos Cabezas de Familia
2 Por eleccin de los Organismos sindicales radicantes en el trmino municipal
3 Por eleccin que harn los Concejales representantes de los dos grupos anteriores entre
vecinos miembros de Entidades econmicas, culturales o profesionales, radicantes en el trmino
municipal; o si stas no existiesen, entre vecinos de reconocido prestigio en la localidad.
Estaban llamados a votar por el tercio familiar todos los espaoles de ambos sexos mayores
de veintin aos. Por el tercio sindical votaban todos aquellos que estuvieran afiliados a alguna
organizacin sindical; por ltimo, para el tercio de entidades votaban los concejales electos de
los dos grupos anteriores.

87 AGA, Presidencia, Parte mensual de mayo de 1947, caja 20658.


88 A
 . Rivera, La utopa futura, p. 285. Rivera indica que los ochocientos obreros en huelga no consiguieron nada, fueron encarcelados
treinta y dos obreros, los huelguistas tuvieron que firmar su peticin de readmisin personalmente e incluso fueron inicialmente
sancionados con la prdida de pluses de antigedad, a pesar de que semanas despus se les perdon ese castigo en un intento gubernamental por no dar ms entidad a este puntual caso.
89 AGA, Presidencia, Parte mensual de julio de 1947, caja 20658.
90 F
 . Sevillano, El Nuevo Estado y la ilusin de la democracia orgnica. El referndum de 1947 y las elecciones municipales de 1948
en Espaa, Historia Contempornea, n 24, 2002, pp. 355-387.
91 S. de Pablo, El nacionalismo vasco en la posguerra, p. 61.
92 Boletn Oficial del Estado de 30 de septiembre de 1948 (rectificaciones el 8 de octubre de 1948).

Fueron numerossimas las personas que se quedaron sin poder ejercer su derecho de voto,
por no haberlo reclamado a tiempo y se presentaban a los presidentes de mesa queriendo votar.
Fueron tambin muchos los que votaron a uno, dos o tres candidatos. Por eso la eleccin no
refleja exactamente el porcentaje de nmero de votantes.
Segn este mismo peridico, durante la campaa electoral el gobernador se mostr realmente satisfecho, pues sta adquiri, segn se apunta en esta fuente, un carcter exclusivamente
administrativo. Esto era lo que pretenda el rgimen, que queda bien reflejado en uno de los
artculos del citado diario:
Pretende el Generalsimo Franco y as lo ha hecho constar en memorables discursos asentar la nueva estructuracin del Estado en dos Instituciones bsicas: el Municipio
y el Sindicato. Esta espaolsima concepcin poltica, de rancio abolengo en nuestra Patria,
requiere la participacin popular en la designacin de quienes hayan de regir y administrar los
intereses colectivos, como ocurra en los antiguos gremios y en los Municipios espaoles antes
de la importacin de las modas y modos del liberalismo poltico. []
No se trata de elecciones polticas ni de contrastar la fuerza de los partidos, sino de dotar
a los Ayuntamientos del nmero reglamentario de gestores o concejales con las mayores garantas de ser elegidos libremente para una honrada y acertada administracin95.
Sin embargo, OPE vino a decir algo bien distinto. Segn el rgano de prensa del Gobierno
Vasco en el exilio, la Resistencia se encarg de cubrir la ciudad, as como los cafs, cines, etc.,
de octavillas pidiendo la abstencin de cara a las elecciones96.
93 E
 stos eran: Eduardo Velasco (abogado), Csar Caedo-Argelles (ingeniero), Juan Ozores (abogado), Fernando Parra (mdico), Felipe
Pesos (obrero), Ignacio Elizagrate (empleado), Felipe Gonzlez (maestro), Ricardo Iturbe (industrial), Ricardo Aresti (comerciante),
Pedro Orbea (industrial), Norberto Mendoza (industrial), Jos Mara Herrero (ingeniero), Nicasio Saez de Viteri (labrador) y Cornelio
Arrieta (labrador). Como se observa, buena parte de ellos ya haban ocupado el puesto de concejal en ayuntamientos anteriores (OPE
(Oficina de Prensa de Euzkadi), 12 de noviembre de 1948).
94 OPE, 26 de noviembre de 1948.
95 Pensamiento Alavs, 27 de octubre y 19 y 25 de noviembre de 1948.
96 OPE, 7 de noviembre de 1948.

194

195

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Uno de los acontecimientos que centraron la actividad del Ayuntamiento en estos aos fue la
divisin de la dicesis de Vitoria, planteada en 1949. El rgimen franquista planeaba la creacin
de dos nuevas dicesis en Guipzcoa y Vizcaya. El Ayuntamiento consideraba que esta divisin
perjudicara a la provincia y traera consecuencias previsibles de falta de clero, vida decorosa
del mismo y pobreza que eclipsar el esplendor de la antigua Dicesis Vascongada97. Los
miembros del consistorio visitaron al obispo Carmelo Ballester, solicitndole que interviniera
ante las autoridades estatales para evitar dicha particin; posteriormente el alcalde se traslad a
Madrid para entrevistarse con el Nuncio Apostlico98 y con el propio Franco99, en una comisin
que presidi Camilo Alonso Vega, director de la Guardia Civil. Los esfuerzos de las autoridades alavesas no sirvieron de mucho, pues, finalmente, la divisin se llev a cabo. El rgimen
estaba interesado en dicha particin, a modo de castigo, puesto que, como ya hemos sealado,
consideraba que el Seminario de Vitoria era uno de los principales focos del nacionalismo en
el Pas Vasco.
Otro importante acontecimiento fue la huelga de mayo de 1951, provocada por el malestar
derivado de la situacin econmica100. No se trataba de una huelga ocasionada por motivos
polticos, aunque tanto el PNV como las Hermandades Obreras de Accin Catlica (HOAC) y la
Juventud Obrera Catlica (JOC)101 favorecieron el incremento de la sensacin de malestar entre
los obreros vitorianos. Tanto el Ayuntamiento como la Diputacin condenaron con rotundidad
los hechos:
() se acord por unanimidad expresar la protesta ms enrgica por el movimiento huelgustico provocado recientemente en nuestra capital y testimoniar a S. E. el Jefe del Estado
la adhesin inquebrantable del pueblo de Vitoria que sigue con toda lealtad sus consignas y
tiene muy presente en estos momentos en que las convulsiones del mundo imponen sacrificios
a todos, no hemos de ser una excepcin en tales circunstancias, lo que, como buenos espaoles
acatamos y obedecemos las directrices que nos seala con su certera visin el Caudillo de los
espaoles102.
Como consecuencia de la represin de dicha huelga, unida a la de los sucesos de 1946, el
rgimen logr descomponer la oposicin nacionalista en la provincia, que era mucho ms dbil
que en Guipzcoa y Vizcaya103.

Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

INDUSTRIALIZACIN Y TECNOCRACIA:
VITORIA EN LA DCADA DE 1950
En noviembre y diciembre de 1951 fueron convocadas de nuevo elecciones para renovar
la mitad del Ayuntamiento. Los concejales salientes eran Pedro Orbea y Fernando Parra (del
tercio familiar), Jos Elorza y Victoriano Garca de Albniz (del tercio sindical) y Bernardo
Catn y Jos Ignacio Rabanera (del tercio de entidades). En sustitucin de Orbea, el gobernador
nombr alcalde a Gonzalo Lacalle Leloup104. En lo referente a los concejales, por el tercio de
cabezas de familia salieron elegidos Prxedes Ochoa y Bernardo Catn (reelegido105), por el de
sindicatos lo fueron Carlos Caballero106 y Antonio Martn Lpez de Arryabe, y por el tercio de
entidades Isidro Martn de Nicols y Jos Ignacio Rabanera (reelegido).
El alcalde Lacalle, un abogado del Estado, joven tecncrata, impuls de manera definitiva
la expansin e industrializacin de Vitoria107. Desde agosto de 1952 comenz a plantear un
proyecto de urbanizacin. En octubre de ese mismo ao modific las ordenanzas de edificacin y solicit a la Diputacin cambios en el sistema tributario con el fin de hacer frente a
problemas como el crecimiento de la poblacin; por la progresiva desvalorizacin del dinero y
consiguiente incremento del costo de todos los servicios que la Ley obliga a los Ayuntamientos
a crear y sostener; por la urgente necesidad de contribuir a la solucin pavorosa del problema
de la vivienda108. Gracias a Lacalle, que form un excelente equipo con la Caja de Ahorros
Municipal, se comenz a preparar la ciudad para un crecimiento ordenado109.
En trminos polticos, puede decirse que la dcada de 1950 supuso la absorcin de todas las
familias por parte del franquismo. A pesar de que convivan an gentes procedentes del falangismo con carlistas de todas las tendencias, mutilados, excombatientes, etc., en esta dcada el
rgimen haba alcanzado la suficiente solidez como para absorber y acumular a todas las sensibilidades ideolgicas en su propio seno.
Lacalle continu su labor a pesar de las nuevas elecciones municipales en noviembre y
diciembre de 1954, que supusieron la renovacin parcial del Ayuntamiento. Por el tercio de
cabezas de familia salieron elegidos Julio Cortzar, Jos Lpez de Armentia, Jos Bonilla y
Rafael Gutirrez; por el de sindicatos Alberto Vicente Esteban, Flix Uribe-Echevarra, Jos
Ruiz de Infante y Bernardino Merino; por ltimo, por el tercio de entidades salieron electos
el camisa vieja Jos Mara Viana, Juan Vicente Montoya y Felipe Llano (reelegido). El nuevo
Ayuntamiento se constituy en febrero de 1955. En esta ocasin, el alcalde Lacalle no contaba

97 Sesin extraordinaria del Pleno del Ayuntamiento, 21 de diciembre de 1948.


98 OPE, 23 y 30 de diciembre de 1948.
99 Sesin extraordinaria del Pleno del Ayuntamiento, 1 de marzo de 1950; El Correo Espaol, 23 de febrero de 1950.
100 S. de Pablo, El nacionalismo vasco en la posguerra, pp. 71-123.
101  Otra cosa que resulta insoportable al Sr. Martn Ballesteros es la actividad de las HOAC (Hermandades Obreras de Accin Catlica)
porque no resultan tan dciles como los Sindicatos falangistas y se han permitido alguna vez el lujo de criticar el actual estado de
cosas (OPE, 10 de abril de 1951).
102 S
 esin extraordinaria del Pleno del Ayuntamiento, 25 de mayo de 1951. Vase tambin El Correo Espaol, 24 de mayo de 1951, y
OPE, 7 de mayo de 1951.

104 El Correo Espaol, 21 de octubre de 1951.


105 En la eleccin anterior Catn sali elegido por el tercio de entidades econmicas.
106 Carlos Caballero Gmez era un conocido industrial vitoriano, representante del sindicato oficial de alimentacin, que entre los aos
1951 y 1955 fue presidente del Deportivo Alavs (J. Gmez, Deportivo Alavs y su historia albiazul. Primer tomo: 1921 hasta 1953,
Vitoria-Gasteiz, 1994; del mismo autor, Deportivo Alavs y su historia albiazul. Segundo tomo: 1953 hasta 1976, Vitoria, 1997).
107 A. Gonzlez de Langarica, La ciudad revolucionada, Vitoria-Gasteiz, 2007.
108 Sesin ordinaria del Pleno del Ayuntamiento. 30 de agosto y 18 de octubre de 1952.
109 A. Gonzlez de Langarica, La ciudad revolucionada, p. 48.

103 S. de Pablo, En tierra de nadie, p. 303.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

con el visto bueno de todos los concejales. A pesar de que la mayor parte de ellos destacaban
su buena labor al frente de la institucin, seguan existiendo serias diferencias polticas entre
los distintos grupos del rgimen. Lacalle, de origen carlista, cont siempre con la oposicin del
falangista Gutirrez110.
Poco antes de la constitucin del nuevo Ayuntamiento, el gobernador envi un informe111 al
Delegado Nacional de Provincias en el que destacaba el descenso del nivel poltico y social de
los concejales salientes de las recientemente celebradas elecciones. Segn dicho informe, los
nicos aspirantes a concejales que realmente tienen afn de serlo en rara ocasin lo desean por
motivos dignos y elevados. Las razones personales y profesionales aparecen en primer plano.
En dicho documento se planteaba el peligro de la divisin por motivos polticos dentro de las
diversas familias del rgimen112:

la industrializacin y la urbanizacin de Vitoria, mediante una mocin aprobada en enero de


1956:

Es la seleccin de candidatos y la lucha entre ellos, dentro de nuestro campo poltico, la


mayor y ms clara maniobra para la desunificacin. Esta desunificacin es seguramente la ms
clara de las consecuencias.

El alcalde propona desarrollar seis puntos para llevar a cabo el proyecto de industrializacin
y urbanizacin:
1. Encargar a los ingenieros y arquitectos municipales la confeccin de un plan de creacin
de varias zonas industriales en la periferia.
2. Acordar la expropiacin forzosa de los terrenos incluidos en dichas zonas perifricas, a
excepcin de los que ya estuvieran ocupados con el fin de desarrollar la industria.
3. Conversin de los terrenos comunales en propios.
4. Prestacin de ayuda a las instituciones dedicadas a la formacin profesional114.
5. Obtencin de crditos bancarios por parte del Ayuntamiento115.
6. Acordar un presupuesto extraordinario para el estudio de un plan general de obras.
Aunque haba sido Lacalle el promotor de dicho proceso de industrializacin, fue su sucesor
en el cargo, Luis Ibarra Landete, quien lo puso en marcha116. Lacalle present su dimisin en
diciembre de 1956117 y le sustituy Ibarra, militar de profesin, heredero de una importante familia de sastres vitorianos y relacionado con el sector de la metalurgia. En opinin de Gonzlez
de Langarica, Ibarra representaba el modelo de nuevo personaje ligado a aquel mundo poltico
y empresarial118.

En cuanto a la eleccin por el tercio de cabezas de familia, Martn-Ballestero crea que era
mejor que no hubiera eleccin pblica y directa en el primer tercio con el fin de evitar la
lamentable pugna personal y el afn poltico que trata de desvirtuar el carcter administrativo
de la Eleccin. Sealaba asimismo que, aunque la mayor parte de la poblacin no cree en la
eleccin ni antes ni despus de ella, exista entonces un sector
y es el peor, que cree y confa en ella y ste es el que mueve a indignacin; el resabio liberal
que lleva consigo no solamente una fe sino tambin una tctica en todas las marrulleras en
que tambin cree.
Este informe no slo destaca por la clara postura tomada por el gobernador civil contra la
Ley de Rgimen Local, sino por su prontitud. El sistema electoral del franquismo, como ya
explicaremos posteriormente, permiti que, a travs del tercio de cabezas de familia, se presentaran candidatos que comenzaban a trazar una incipiente oposicin al rgimen en sus mismas
entraas. Pero esto no sucedi hasta la dcada de 1960. En este documento se plantean las luchas
polticas dentro de las propias elites derechistas (carlistas, falangistas, catlicos independientes), pero tambin trata sobre la esperanza de ciertos sectores de la poblacin vitoriana que
comenzaban a creer en las elecciones como medio para cuestionar al rgimen.
Lacalle, al margen de todas estas reflexiones del gobernador, impuls de manera definitiva

110 J os Ruiz de Infante y Ramn Buesa opinan que Lacalle fue un gran alcalde, planificador de la Vitoria del futuro (Entrevista con
Ruiz de Infante el 21 de enero de 2008; con Buesa el 12 de febrero de 2008). Sin embargo, Rafael Gutirrez destaca las insalvables
diferencias polticas entre ambos (Entrevista el 12 de febrero de 2008).
111 AGA, Presidencia, Informe de Luis Martn Ballestero, 10 de enero de 1955, 51/20694.
112 R
 ecordemos que, segn el rgimen franquista, la institucin municipal deba estar al margen de cualquier vinculacin poltica, ya que
su trabajo haba de ser puramente administrativo.

198

El excelente emplazamiento de Vitoria, sus fciles comunicaciones, cuya mejora mediante


la construccin de la autopista y del ferrocarril directo a Bilbao que se proyectan, la saturacin
en cuanto instalaciones industriales de las provincias de Vizcaya y Guipzcoa, las disponibilidades de mano de obra en nuestra provincia y el especial rgimen econmico-administrativo
vigente en lava, entre otras causas, representan claros y eficaces estmulos para la atraccin
hacia Vitoria de nuevas industrias y aun de las que funcionando ya a pleno rendimiento en
comarcas vecinas, encuentran dificultades su expansin por la escasez que en ellas existe de
terrenos adecuados113.

113 Actas de Plenos del Ayuntamiento. Sesin del 11 de enero de 1956.


114 E
 n 1945 el padre Demetrio Ruiz de Alburuza, con ayuda de las autoridades locales y provinciales (especialmente del gobernador
civil, Pedro Mara Gmez Ruiz), inaugur en Vitoria las Escuelas Profesionales de Jess Obrero. El fin de la Guerra Civil y el desamparo de la mayor parte de los jvenes vitorianos hicieron reflexionar al jesuita sobre la necesidad de redimir al joven obrero a fuerza
de cultura, educacin y formacin, con la intencin de proporcionarle todo esto en la adolescencia (M. M. Aloy Ruiz, Historia de
la formacin profesional en el siglo XX en lava, Leioa, 1987). En 1955, el propio Ayuntamiento impuls la cesin de unos terrenos
a las Escuelas Diocesanas de Formacin Profesional por estimarlo conveniente para intereses morales y materiales de la juventud.
Actas de plenos del Ayuntamiento, 10 de agosto de 1955.
115 Y
 a se ha comentado anteriormente que el Ayuntamiento form un eficaz equipo con la Caja Municipal de Ahorros para el desarrollo
industrial de la ciudad.
116 Veinte aos de paz en el Movimiento Nacional bajo el mandato de Franco en la provincia de lava, Vitoria, 1959.
117 AMV, D/063/002.
118 A. Gonzlez de Langarica, La ciudad revolucionada, p. 51.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

El nombramiento de Ibarra coincidi con el del nuevo presidente de la Diputacin, Manuel


Aranegui, poniendo fin al largo mandato de Lorenzo de Cura (1944-1958). Al contrario de lo
que suceda en Pamplona, ciudad en la que la Diputacin y el Ayuntamiento estaban presididos
por Flix Huarte y Miguel Javier Urmeneta119, personajes que impulsaron la industrializacin
en Navarra y que se complementaban a la perfeccin, en lava Ibarra y Aranegui eran dos
personajes muy diferentes, a pesar del apoyo de ambos al proceso de industrializacin y de
su compromiso poltico con el rgimen. Aranegui, industrial vitoriano, presidente de la Real
Sociedad Bascongada de Amigos del Pas, era un vasquista, partidario de fomentar la cultura
euskaldn. Restaur las Juntas Generales, aunque con un carcter ms bien folklrico. Dichas
Juntas, que haban sido el rgano legislativo soberano de los alaveses, haban desaparecido en
el siglo XIX como consecuencia de la abolicin foral. Por el contrario, Ibarra era antivasquista,
un hombre formado en el rgimen, alfrez provisional y amigo personal de Camilo Alonso Vega.
Aranegui, muy a pesar de Ibarra, impuls tmidamente la lengua vasca en diversos actos culturales120 e incluso polticos, y, sobre todo, promovi los homenajes en recuerdo del euskaltzale
Raimundo Olabide.

En el caso concreto de la ciudad de Vitoria, esto se confirma, por ejemplo, con la edad media
de los concejales de 1957 y 1960: cuarenta aos. En cuanto a las caractersticas de los nuevos
ediles, cabe tambin sealar que, en el contexto de industrializacin y urbanizacin de la capital,
buena parte de stos procedan del sector industrial, aunque los militares seguan manteniendo
una cierta presencia.
En dicho contexto de expansin de la ciudad, en enero de 1960 los Metropolitanos Espaoles
publicaron un documento sobre las transformaciones sociales que se estaban produciendo en
el pas. ste fue comentado por tres sacerdotes vascos, Carlos Abaitua, Ricardo Alberdi y Jos
Mara Setin, en enero de 1960, en un documento titulado Estabilizacin y actitud cristiana.
Los tres sacerdotes, basndose en los principios de la doctrina social de la Iglesia, criticaban las
situaciones sociales y laborales injustas; denunciaban el abuso de influencia ejercido por determinados grupos sociales (empresarios, altos funcionarios); mostraban su desacuerdo con el
sistema de organizacin sindical en Espaa; y exigan la democratizacin de la enseanza y de
la cultura. En trminos polticos, los sacerdotes atacaban directamente las bases del sistema:

VITORIA RECUPERA EL COLOR: LAS DCADAS DE 1960 Y 1970


Tal y como explica Antonio Canales, los aos sesenta se caracterizaron en el mbito local
por la desaparicin de las adscripciones de preguerra121. As nos lo confirmaba Ramn Buesa,
que sealaba que el gobernador pidi a partir de entonces gente que fuera adicta a Franco, pero
que no hubiera estado metida en poltica anteriormente122. Efectivamente, el perodo transcurrido ya desde el fin del conflicto blico permita que un nuevo personal poltico formado en
la Dictadura desempeara cargos en las instituciones del propio rgimen. De igual modo, los
importantes cambios sociales que ira produciendo el desarrollismo franquista permitiran la
formacin de una sociedad en la que las viejas adscripciones polticas y de bando haban perdido parte de su sentido, sobre todo teniendo en cuenta que el propio rgimen haba cambiado
su antiguo discurso pseudofascista de la dcada de 1940 por otro basado en una tecnocracia
desarrollista.
119 J. Paredes, Flix Huarte (1896-1971). Un luchador enamorado de Navarra, Barcelona, 1997.
120 O
 PE, 19 de marzo y 19 de noviembre de 1959. Segn este boletn, tuvo lugar en Vitoria un acto promovido por la Academia de la
Lengua Vasca (Euskaltzaindia) para homenajear a Olabide con motivo del nonagsimo aniversario de su nacimiento, en el que colaboraron tanto la Diputacin como el Ayuntamiento. El sacerdote ngel Goenaga bendijo el acto en euskera y castellano. Adems,
narra OPE que en dicho acto, celebrado en el Teatro Principal, actu el grupo de danzas Txirinbil del Ayuntamiento, que ejecut
varias danzas del Pas (OPE, 17 de diciembre de 1963). Henrike Knrr sealaba que Aranegui, en la conmemoracin de las Juntas
Generales por las Tierras Esparsas (celebrada en Aramayona) recuper la tradicin de bailar el aurresku y, adems, pronunci un
discurso en euskera (El Correo, Algo ms que protocolo, 13 de febrero de 2008). Joaqun Jimnez, que entonces era jefe de protocolo de la Diputacin, confirmaba estos hechos y seal que el alcalde Ibarra se fue a mitad del acto. (Entrevista el 27 de abril de
2008). La Diputacin, adems, a propuesta del propio Aranegui, solicit la incorporacin de Trevio y Ordua a lava (OPE, 3 de
octubre de 1963).

La vida en la comunidad humana entraa siempre una verdadera direccin y, por consiguiente, una autoridad. Pretender sustituir el gobierno de los hombres por la administracin
de las cosas entraa graves peligros y, en definitiva, un desprecio prctico de la inteligencia
y libertad humana.
La autoridad humana, si quiere gobernar rectamente, ha de contar forzosamente con una
cierta adhesin de la comunidad, de lo contrario degenerara en una tirana insoportable, destinada finalmente al fracaso. ()
En nuestros tiempos, los hombres no se resignan fcilmente a la mera imposicin, no aceptan algo de lo que no hayan sido previamente informados, a cuya elaboracin no hayan contribuido de alguna forma, cuya gestin se les escapa por completo 123.
El texto no dej indiferente a las autoridades civiles, militares y eclesisticas, pero hubiera sido fuerte prohibir una publicacin de tres sacerdotes comentando una declaracin de los
Metropolitanos124. Sin embargo, su labor a favor de los obreros y la sociedad vitoriana continu.
En 1956, Abaitua haba fundado el Secretariado Social Diocesano, a travs del cual impuls la
promocin de viviendas destinadas a alojar temporalmente a las familias que llegaban a Vitoria
sin recursos econmicos. Para llevar a cabo este proyecto, se haba apoyado en la HOAC125.
Pero la labor de Abaitua y de la HOAC no se redujo al mbito social, sino que tambin se
extendi a la esfera poltica. Apoyndose en los padres de familia de la HOAC, el sacerdote

123 C
 . Abaitua, R. Alberdi y J. M. Setin, Estabilizacin y actitud cristiana. Comentario a la Declaracin de los Metropolitanos del 15
de enero de 1960, Lumen, n 9, 1960, pp. 1-55.
124 OPE, 15 de junio de 1960.
125 A
 . Gonzlez de Langarica y C. Carnicero, La accin social dentro de la Iglesia durante el franquismo: el caso del Secretariado
Social Diocesano de Vitoria (1956-1969), en A. Rivera, J. M. Ortiz de Orruo y J. Ugarte (eds.), Movimientos sociales en la Espaa
contempornea, Madrid, 2008.

121 A. F. Canales, Las otras derechas, p. 327.


122 Ramn Buesa (Entrevista el 12 de febrero de 2008).

200

201

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

impuls una candidatura al Ayuntamiento, conformada por Fernando Gonzalo-Bilbao, Daniel


Anacabe Laspiur y Ral Isaas Daz Romero. Los tres representaban a la perfeccin la nueva
realidad social de la capital alavesa126: Gonzalo-Bilbao era un importante farmacutico de
la ciudad, director de Critas Diocesana y miembro de la Accin Catlica. En su estancia en
Madrid, donde curs sus estudios universitarios, se form en el republicanismo, aunque acab
en la CEDA. Anacabe proceda de la localidad guipuzcoana de Oate y, comenzando como
empleado, termin fundando, junto con otros industriales, la cooperativa metalrgica URSSA,
de la que termin siendo gerente. En trminos polticos, puede ser definido como nacionalista.
Por su parte, Daz Romero (de tendencia socialista) proceda de Toledo, de donde lleg a Vitoria
en la dcada de 1940, para trabajar en Aranzbal, donde era enlace sindical.
Durante la campaa electoral de noviembre de 1963 los tres candidatos se enfrentaron con
otros once aspirantes127. Sin embargo, ellos arrasaron en la eleccin, lo que, no en vano, preocup a las autoridades franquistas: se les haban colado tres personajes no afines al rgimen,
todos ellos simpatizantes de la HOAC128. Efectivamente, a partir de la dcada de 1960, desde el
tercio familiar surgi la semilla de la disconformidad129. La eleccin de estos tres candidatos
lleg a ser noticia en el boletn nacionalista Gudari, publicado en Caracas. En este artculo se
deca lo siguiente:

Ese mismo ao de 1963 haba llegado a lava un nuevo gobernador civil, Jos Mara
Llaneza Zabaleta, que sustitua a Antonio Rueda Snchez Malo. Llaneza, de tradicin carlista,
haba ocupado durante veintisis aos la alcalda de Baracaldo, donde dirigi con mano dura la
poltica local y someti a la sociedad barakaldesa a una intensa campaa de reespaolizacin
y recristianizacin, sazonada por apelaciones obreristas131. En este aspecto poltico, Llaneza
encajaba bien con el alcalde Ibarra.
Los tres candidatos llegaron al Ayuntamiento con la bandera de la integracin de los inmigrantes en la ciudad. Tal y como indica Joaqun Jimnez, presidente de la Accin Catlica,
la HOAC crea que ser concejal era la nica manera de favorecer al pobre132. Asimismo,
denunciaron la corrupcin en el sector de la construccin, tal y como se muestra en una entrevista realizada para Pensamiento Alavs133. En lo referente a su trabajo en el Consistorio, si
repasamos las sesiones de plenos, era habitual que los tres ediles discreparan de buena parte de
los acuerdos municipales: presentaron numerosas mociones, por lo que llegaron a acusarles de
obstruccionismo134.
Ibarra fue destituido en 1966135 y le sustituy Manuel M Lejarreta Allende, sobrino del
alcalde Jos Lejarreta Salterain, entre los aos 1966 y 1972, ao ste en el que fue nombrado
presidente de la Diputacin. A Lejarreta le sucedi el antiguo concejal Jos M Mongelos, que
estuvo al frente del Ayuntamiento entre los aos 1972 y 1974, siendo sustituido ese ao por el
juez municipal Jos Casanova-Tejera136. Con estos tres alcaldes se continu la labor de industrializacin de Vitoria. A nivel poltico, Gonzalo-Bilbao, Anacabe y Daz Romero abrieron el
camino a otros personajes. En 1967 entr en el Ayuntamiento el futuro socialista Jos Prez
Valderrama, entonces obrero de Mevosa y vinculado al sindicato oficial del metal, que, al ser
reelegido, estuvo en el Ayuntamiento hasta el final del franquismo. En 1974, entraron los futuros
nacionalistas Jos ngel Cuerda (abogado laboralista y alcalde de Vitoria entre 1979 y 1999),
Mara Jess Aguirre137 (ambos elegidos por el tercio familiar) y Mercedes Villacin (por el tercio
de entidades). Alfredo Marco Tabar confirma que, efectivamente, era en el tercio familiar donde
mayor definicin poltica exista, ya que el gobernador civil no poda evitar que se presentaran
nacionalistas y socialistas138.

Y a raz de las elecciones municipales de noviembre del 63, en las que un grupo de hombres
inquietos y preocupados, hartos de tanta inmoralidad cometida abiertamente y quizs en un
intento de despertar la conciencia popular, decidi oponer a la candidatura oficial del rgimen,
otra candidatura, que la prensa calific constantemente de Nacionalista Vasca130.

131 A. F. Canales, Las otras derechas, p. 265.


132 Entrevista con Joaqun Jimnez el 27 de abril de 2008.
133 Pensamiento Alavs, 23 de octubre de 1963.

126 A. Rivera, La utopa futura, p. 322.

134 Actas de plenos del Ayuntamiento, 2 de febrero de 1966.

127 Pensamiento Alavs, 21 de octubre de 1963.


128 D
 esde 1960 puede hablarse de una enemistad oficial entre el sindicato franquista y la HOAC y JOC, sobre todo desde que ambas
organizaciones dirigieran un escrito a Jos Sols criticando el verticalismo y la farsa electoral de ese ao. Desde 1962, los Centros
Parroquiales se convierten en ncleo del movimiento obrero en numerosas barriadas industriales de las grandes ciudades. Todo ello
vena dinamizado mediante la organizacin de charlas, conferencias o cursillos de formacin en los que participaban intelectuales
catlicos, lderes obreros, etc., que son siempre seguidas de animados coloquios en los que se avanza en la crtica al rgimen y al
modelo social que defiende (F. Garca de Cortazar, La cruz y el martillo. La resistencia obrera catlica, en J. Tusell, A. Alted y A.
Mateos (coords.), La oposicin, pp. 129-145).

135 E
 n abril de ese mismo ao fue destituido Llaneza, a quien sustituy Enrique Oltra Molt (Boletn Municipal de Vitoria, 1966, n
16-17). En el mes de junio, Aranegui tambin era destituido de su puesto en la Diputacin. Fue sucedido por Jos Ruiz de Gordoa
Quintana.
136 C
 asanova-Tejera, nacido en Madrid en 1913, haba sido, adems, vicepresidente primero de la Junta del Patronato de Proteccin a la
Mujer de lava, presidente de la Junta del Cine Forum Vitoria y presidente fundador del Colegio San Prudencio (Boletn Municipal
de Vitoria, 1974).

129 Entrevista con Alfredo Marco Tabar el 16 de enero de 2008.

137  Joseba Azkarraga narra en sus memorias que ayud a Cuerda y Aguirre a echar propaganda del tercio familiar por los buzones de
Vitoria (J. Azkarraga, Euskadi sin renuncias: un ideal posible, San Sebastin, 2008, pp. 53-54).

130 Gudari (Caracas), n 35, 1966.

138 Entrevista con Alfredo Marco Tabar el 16 de enero de 2008.

202

203

Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Composicin de las corporaciones municipales vitorianas, 1936-1974


Cabe destacar, asimismo, que Villacin y Aguirre, junto con Mara ngeles Cobas, periodista de Radio Vitoria, fueron las primeras mujeres que entraron en el Ayuntamiento durante la
Dictadura franquista. No se trataba, sin embargo, de las primeras en la historia del Consistorio
vitoriano, pues durante la Dictadura de Primo de Rivera haban sido ediles Encarnacin Viana
y Mara Teresa Sez de Quejana139.
En 1976, ya muerto Franco, Casanova-Tejera fue confirmado como alcalde de Vitoria. El
alcalde fue cesado en junio de 1977, al ser dicho puesto incompatible con el suyo de juez municipal, terminada la excedencia que se le haba concedido. Su sustituto fue el primer teniente de
alcalde, Alfredo Marco Tabar, que sigui al frente del Ayuntamiento hasta las primeras elecciones municipales de la democracia, que fueron celebradas en 1979.

CONCLUSIONES
Desde la instauracin del rgimen franquista en 1936 hasta comienzos de la dcada de 1960,
el personal poltico del Ayuntamiento de Vitoria destac por un claro continuismo en las elites
locales respecto a la Restauracin, la Dictadura de Primo de Rivera e incluso la Repblica. En
este sentido, cabe destacar la escasa presencia de personajes procedentes de Falange, faccin
poltica que era vista en Vitoria como un elemento extrao, dado que en la provincia ya exista
otra fuerza que ocupaba el espacio de la derecha extrema: el tradicionalismo.
Otra de las caractersticas de este personal poltico fue, precisamente, la continuada presencia de personas procedentes del tradicionalismo. Sin embargo, stos fueron perdiendo fuerza
progresivamente a favor de los catlicos independientes, gentes de orden que, siendo derechistas, no estaban claramente vinculados con ningn grupo poltico antes del Movimiento y que
se adaptaron sin problema al nuevo rgimen.
La dcada de 1960 trajo consigo una importante ruptura, pues comenzaron a entrar en el
Ayuntamiento personajes franquistas, caracterizados por su juventud, ya que apenas haban tenido vinculacin con la guerra. Por otro lado, gracias a las elecciones por tercios, e impulsados por
el sector social de la Iglesia, vinculado a la Accin Catlica, logr colarse una tmida oposicin
por el tercio familiar. Buena parte de ellos encabezaron en la democracia las listas de los partidos
polticos locales: Cuerda en el nacionalismo, Sucunza y Valderrama en el socialismo o Marco
Tabar en la Unin de Centro Democrtico de Adolfo Surez. La falta de unos lderes polticos
ajenos a las instituciones del rgimen franquista indica tanto el limitado peso de la oposicin
al mismo como la continuidad en el poder de la Vitoria de siempre, a pesar de los grandes
cambios socioeconmicos producidos por la industrializacin.

139 T. Alfaro, Una ciudad desencantada (Segunda Parte), p. 72.

1936-1941
Nombre

Profesin

Cargo

Filiacin antes de 1936

Rafael Santaolalla Aparicio

Militar / Industrial

ALCALDE

CEDA

Ramn Gortzar

Abogado

1 tte alcalde

Catlico independiente

Fernando Verstegui

Abogado

2 tte alcalde

CT

Ignacio Elizagrate

Empleado

3 tte alcalde

CT

Pablo Zulueta

Industrial (metalurgia)

4 tte alcalde

CT

Germn Martnez de Ezquerecocha Labrador

5 tte alcalde

CT

Vidal Sanz

Abogado

Procurador Sndico

CT

Jos Goya

Industrial (chocolates)

Concejal

Catlico independiente

Manuel Aranegui

Ingeniero/ Industrial (purpurinas) Concejal

Catlico independiente

Toms Bulnes

Farmacutico

Concejal

UMN

Lorenzo de Cura

Farmacutico

Concejal

CT

Luis Saracho

Ingeniero

Concejal

CEDA

Federico Ruiz Uralde

Comerciante

Concejal

UMN

Hilario Goicoechea

Labrador

Concejal

Catlico independiente

Ignacio Ruiz de Gauna

Industrial (velas)

Concejal

Catlico independiente

Jos Luis Moreno

Industrial (calzados)

Concejal

Catlico independiente

Francisco Fernndez del Castillo

Concejal

Catlico independiente

Jenaro Aldama

Concejal

Catlico independiente

Concejal

Catlico independiente

Industrial (telas)

Casto Gmez Extramiana


1941-1942
Nombre

Profesin

Cargo

Filiacin antes de 1936

Jos Lejarreta Salterain

Mdico

ALCALDE

Catlico independiente

Pedro Ortiz Lpez de Alda

Abogado

1 tte alcalde

UP/UMN/Hermandad Alavesa

Luciano Pramo

Empleado Banco Vitoria

2 tte alcalde

Catlico independiente

Eduardo Velasco

Abogado

3 tte alcalde

FE-JONS

Marcos Lpez de Abersturi

Labrador

4 tte alcalde

CT

Ricardo Aresti

Estudiante

Procurador Sndico

FE-JONS

Jos Mara Otazu

Abogado

Concejal

CT

Ramn Verstegui

Abogado (marqus de la Alameda) Concejal

RE

Manuel Cmara

Maestro

Concejal

CT

Benigno Fernndez de Landa

Labrador

Concejal

CT

Doroteo Salazar

Ajustador

Concejal

CT

Jos Mara Herrero

Ingeniero

Concejal

CEDA

Efisio Alti

Industrial (dueo Hotel Frontn) Concejal

FE-JONS

Jaime Prez de Arrilucea

Confitero

Concejal

CT

Concejal

CT

Eloy Sagasti

204

205

Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

En 1942 se producen las dimisiones de Ortiz, Velasco, Otazu y Verstegui. Son sustituidos por Jos Jaln (abogado concejal y catlico independiente), Joaqun Barajuen (empleado, concejal y de la CEDA), Luis Ayala (guarnicionero, concejal
y de la CEDA) y Jos Luis Lpez Uralde (arquitecto, concejal y catlico independiente).

1944-1946
Nombre

Profesin

Cargo

Filiacin antes de 1936

Joaqun Ordoo Lpez de Vallejo


Norberto Mendoza
Jos Ignacio Rabanera
Cndido Hernez
Pedro Cmara
Jos Luis Fajardo
Timoteo Parra
Cndido Lasaga
Rafael Gutirrez
Federico Ruiz de Mendarzqueta
Jos Luis Lpez Oruezbal
ngel Armentia
Flix Garca Carianos
Tiburcio Ruiz de Arbulo

Abogado
Industrial (vallas publicitarias)
Abogado
Agente comercial
Labrador
Abogado
Mdico
Veterinario
Mdico y psiquiatra
Empleado
Empleado
Comerciante
Empleado
Labrador

ALCALDE
1 tte alcalde
2 tte alcalde
3 tte alcalde
4 tte alcalde
Procurador Sndico
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal

CT
UMN
CT
CT
Catlico independiente
Catlico independiente
CEDA
CT
FE-JONS
CT
Catlico independiente
CT
CT
CT

Concejal

FE-JONS

Valentn Arroyo

Nombre

Profesin

Cargo

Pedro Orbea Orbea


Jos Ignacio Rabanera
Jos Elorza
Ignacio Elizagrate
Bernardo Catn
Ricardo Iturbe
Faustino Bediaga
Miguel Puelles
Felipe Pesos
Daniel Gil Garca
Ignacio Ruiz de Gauna
Jos Mara Ruiz de Alegra
Felipe Llano
Victoriano Garca de Albniz

Industrial
Abogado
Empleado
Empleado
Militar retirado
Industrial
Aparejador
Empleado (Jefe sindicato Agua, Gas, Electricidad)
Obrero
Empleado (exvocal Sindicato Electricidad)
Empleado
Abogado
Procurador
Industrial

ALCALDE
1 tte alcalde
2 tte alcalde
3 tte alcalde
4 tte alcalde
5 tte alcalde
6 tte alcalde
7 tte alcalde
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal

1
3
2
1
3
1
3
2
1
2
2
3
3
2

Fernando Parra

Mdico

Concejal

1952-1955
Nombre

1946-1949
Nombre

1949-1952

Profesin

Cargo

Luis Saracho Momee


Ingeniero
ALCALDE
Jos Mara Rabanera
Abogado
1 tte alcalde
Cndido Hernez
Agente comercial
2 tte alcalde
Fernando Verstegui
Abogado
3 tte alcalde
Csar Caedo
Ingeniero
4 tte alcalde
Jos Luis Lpez Uralde
Arquitecto
Procurador Sndico
Pedro Echeverra
Empleado de banca
Concejal
Manuel Aranegui
Ingeniero/Industrial (purpurinas) Concejal
Jos Mara Mongelos
Mdico
Concejal
Doroteo Salazar
Ajustador
Concejal
Maximino Prez de Crcamo
Comerciante
Concejal
Julio Lpez Oruezbal
Empleado
Concejal
Guillermo Azcorreta
Empleado
Concejal
Tiburcio Ruiz de Arbulo
Labrador
Concejal
Pedro Fernndez de Larrea
Labrador
Concejal

206

Filiacin antes de 1936


CEDA
CT
CT
CT
Catlico independiente
Catlico independiente
CEDA
Catlico independiente
Catlico independiente
CT
CT
Catlico independiente
CEDA
CT
Catlico independiente
(PNV hasta 1933)

Gonzalo Lacalle Leloup


Jos Ignacio Rabanera
Ignacio Elizagrate
Bernardo Catn
Isidro Martn de Nicols
Faustino Bediaga
Miguel Puelles
Antonio Martn Lpez de Arryabe
Jos Mara Ruiz de Alegra
Felipe Llano
Daniel Gil Garca
Prxedes Ochoa
Ignacio Ruiz de Gauna
Carlos Caballero
Felipe Pesos
Puesto vacante de Ricardo Iturbe
por fallecimiento (tras elecciones)

Profesin

Cargo

Abogado del Estado


Abogado
Empleado
Militar retirado
Abogado
Aparejador
Empleado
Farmacutico y dentista
Abogado
Procurador
Empleado
Industrial
Industrial
Industrial
Obrero

ALCALDE
1 tte alcalde
2 tte alcalde
3 tte alcalde
4 tte alcalde
5 tte alcalde
6 tte alcalde
7 tte alcalde
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal

Industrial

Concejal

207

Tercio

Tercio
Nombramiento Ministro
3
1
1
3
3
2
2
3
3
2
1
2
2
1
1

Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava


1958-1961

Febrero 1955-Enero 1957


Nombre

Profesin

Cargo

Gonzalo Lacalle Leloup


Jos Bonilla
Felipe Llano
Isidro Martn de Nicols
Jos Lpez de Armentia
Rafael Gutirrez
Carlos Caballero
Alberto Vicente Esteban
Julio Cortzar
Flix Uribe-Echevarra
Jos Ruiz de Infante
Jos Mara Viana
Juan Vicente Montoya
Bernardino Merino
Antonio Martn Lpez de Arryabe
Prxedes Ochoa

Abogado del Estado


Industrial
Procurador
Abogado
Militar
Mdico y psiquiatra
Industrial
Electricista
Industrial
Empleado
Labrador
Mdico
Funcionario
Periodista
Farmacutico y dentista
Industrial

ALCALDE
1 tte alcalde
2 tte alcalde
3 tte alcalde
4 tte alcalde
5 tte alcalde
6 tte alcalde
7 tte alcalde
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal

Tercio
Nombramiento Ministro
1
3
3
1
1
2
2
1
2
2
3
3
3
2
1

El 15 de enero de 1957 es cesado Gonzalo Lacalle, sustituido por Luis Ibarra.

Enero 1957-Febrero 1958 (Reorganizacin del Ayuntamiento)


Nombre
Profesin
Cargo
Luis Ibarra Landete
Jos Lpez de Armentia
Felipe Llano
Isidro Martn de Nicols
Juan Vicente Montoya
Carlos Caballero
Flix Uribe-Echevarra
Alberto Vicente Esteban
Jos Bonilla
Rafael Gutirrez
Prxedes Ochoa
Jos Mara Viana
Antonio Martn Lpez de Arryabe
Julio Cortzar
Jos Ruiz de Infante
Bernardino Merino

Militar/Industrial
Militar
Procurador
Abogado
Funcionario
Industrial
Empleado
Obrero
Industrial
Mdico y psiquiatra
Industrial
Mdico
Farmacutico y dentista
Industrial
Labrador
Periodista

208

ALCALDE
1 tte alcalde
2 tte alcalde
3 tte alcalde
4 tte alcalde
5 tte alcalde
6 tte alcalde
7 tte alcalde
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal

Tercio
Nombramiento Ministro
1
3
3
3
2
2
2
1
1
1
3
2
1
2
3

Nombre

Profesin

Cargo

Luis Ibarra Landete


Jos Lpez de Armentia
Carlos Caballero
Antonio Aguirre
Juan Vicente Montoya
Ramn Garay-Gordvil
Flix Uribe-Echevarra
Alberto Vicente Esteban
Jos Bonilla
Julio Cortzar Garmendia
Juan Cortzar Larrea
Jos Ruiz de Infante
Luis Echeverra
Jess Zrate
Manuel Senz de Argandoa
Jos Mara Viana
Felipe Llano
Cayetano Ezquerra
Javier Vera-Fajardo

Militar/Industrial
Militar
Industrial
Ingeniero agrnomo
Funcionario
Gerente de La Previsora
Empleado
Obrero
Industrial
Industrial
Contratista
Labrador
Industrial
Comerciante
Ajustador
Mdico
Procurador
Industrial (chocolates)
Empleado

ALCALDE
1 tte alcalde
2 tte alcalde
3 tte alcalde
4 tte alcalde
5 tte alcalde
6 tte alcalde
7 tte alcalde
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal

1961-1964
Nombre

Profesin

Cargo

Luis Ibarra Landete


Ramn Garay-Gordvil
Luis Echeverra
Juan Cortzar Larrea
Cayetano Ezquerra
Carlos Caballero
Juan Martnez Lanas
Pedro Ugarte Viteri
Javier Vera-Fajardo
Manuel Senz de Argandoa
Faustino Bediaga
Jess Zrate
Elas Aguirrezbal
Rafael Fernndez de Retana
Jess Santamara Martnez
Ricardo Ruiz de Gauna
Jos Luis Armentia
Juan Cruz Arana
Rafael Daz de Alda

Militar/Industrial
Gerente de La Previsora
Industrial
Contratista
Industrial
Industrial
Maestro
Industrial
Empleado
Ajustador
Aparejador
Comerciante
Mdico
Industrial
Gerente
Abogado
Industrial
Contratista
Perito agrnomo

ALCALDE
1 tte alcalde
2 tte alcalde
3 tte alcalde
4 tte alcalde
5 tte alcalde
6 tte alcalde
7 tte alcalde
8 tte alcalde
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal

209

Tercio
Nombramiento Ministro
1
1
3
3
1
2
2
1
1
1
2
2
2
2
3
3
3
3

Tercio
Nombramiento Ministro
1
2
1
3
1
3
1
3
2
3
2
3
3
2
1
2
2
1

Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava


1964-1967
Nombre

Profesin

Cargo

Luis Ibarra Landete


Jos Lpez de Armentia
Ricardo Ruiz de Gauna
Jess Santamara
Rafael Daz de Alda
Jos Luis Armentia
Juan Cruz Arana
Juan Martnez Lanas
Rafael Fernndez de Retana
Elas Aguirrezbal
Daniel Anacabe
Ral Isaas Daz Romero
Doroteo Fraile
Victoriano Garca de Albniz
Fernando Gonzalo-Bilbao
Luis Mingo de Benito
Jos Luis Ortiz de Guzmn
Jos Ruiz de Infante
Pedro Ugarte Viteri

Militar/Industrial
Militar
Abogado
Gerente
Perito agrnomo
Industrial
Contratista
Maestro
Industrial
Mdico
Empleado
Obrero
Abogado
Industrial
Farmacutico
Mdico
Industrial
Labrador
Industrial

ALCALDE
Nombramiento Ministro
1 tte alcalde
3
2 tte alcalde
1
3 tte alcalde
2
4 tte alcalde
1
5 tte alcalde
2
6 tte alcalde
2
7 tte alcalde
3
8 tte alcalde
3
9 tte alcalde
3
Concejal
1
Concejal
1
Concejal
2
Concejal
3
Concejal
1
Concejal
3
Concejal (fallecido en el mandato)
2
Concejal
2
Concejal
1

Tercio

El 20 de junio de 1966 cesa Luis Ibarra, que es nombrado gobernador civil de Guadalajara. Le sustituye Manuel Mara
Lejarreta Allende.

Febrero 1967-Diciembre 1968


Nombre

Profesin

Cargo

Manuel Mara Lejarreta Allende


Jos Lpez de Armentia
Victoriano Garca de Albniz
Pedro Mara Prez de Lazarraga
Doroteo Fraile Moral
Luis Mingo de Benito
Jos Ruiz de Infante
Fernando Gonzalo-Bilbao
Jess Garayalde
Alberto Ruiz de Arechavaleta
Daniel Anacabe Laspiur
Ral Isaas Daz Romero
Jos Mara Mongelos
Jos Prez Valderrama
Julio Ruiz de Mendoza
Alberto Gmez San Jos
Julio Gmez de Balugera
Carlos Estarrona
Ramn Buesa

Abogado
Militar
Industrial
Corredor de comercio
Abogado
Mdico
Labrador
Farmacutico
Qumico
Abogado-Procurador
Empleado
Obrero
Mdico
Obrero
Labrador
Funcionario administrativo
Industrial
Empleado administrativo
Comerciante

Alcalde
Nombramiento Ministro
1 Tte. Alcalde
3
2 Tte. De Alcalde
3
3 Tte. De Alcalde
3
4 Tte. Alcalde
2
5 Tte. Alcalde
3
6 Tte. Alcalde
2
7 Tte. Alcalde
1
8 Tte. Alcalde
1
9 Tte. Alcalde
3
Concejal
1
Concejal
1
Concejal
1
Concejal
1
Concejal
2
Concejal
2
Concejal
2
Concejal
2
Concejal
3

210

Tercio

Diciembre 1968-Febrero 1971


Nombre

Profesin

Cargo

Manuel Mara Lejarreta


Jos Lpez de Armentia
Victoriano Garca de Albniz
Pedro Mara Prez de Lazarraga
Luis Mingo de Benito
Jos Ruiz de Infante
Fernando Gonzalo-Bilbao
Jess Garayalde
Alberto Ruiz de Arechavaleta
Carlos Estarrona
Daniel Anacabe
Ral Isaas Daz Romero
Jos Mara Mongelos
Jos Prez Valderrama
Julio Ruiz de Mendoza
Alberto Gmez San Jos
Julio Gmez de Balugera
Doroteo Fraile Moral
Ramn Buesa

Abogado
Militar
Industrial
Corredor de Comercio
Mdico
Labrador
Farmacutico
Qumico
Abogado-Procurador
Empleado administrativo
Empleado
Obrero
Mdico
Obrero
Labrador
Funcionario administrativo
Industrial
Abogado
Comerciante

Alcalde
1 Tte. Alcalde
2 Tte. Alcalde
3 Tte. Alcalde
4 Tte. Alcalde
5 Tte. Alcalde
6 Tte. Alcalde
7 Tte. Alcalde
8 Tte. Alcalde
9 Tte. Alcalde
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal

Febrero 1971-Enero 1972


Nombre

Profesin

Cargo

Manuel Mara Lejarreta


Abogado
Jos Mara Mongelos
Mdico
Pedro Mara Prez de Lazarraga
Corredor de comercio
Alberto Ruiz de Arechavaleta
Abogado-Procurador
Julio Gmez de Balugera
Industrial
Juan Manuel Vera-Fajardo
Militar
Alberto Gmez San Jos
Funcionario administrativo
Jos Prez Valderrama
Obrero
Luis ngel Garagalza
Ingeniero
Jos Vidal Sucunza
Maestro/Abogado
Jess Garayalde
Qumico
Alfredo Marco Tabar
Abogado (Oficial tcnico del Ayto.)
Victoriano Marcos Alonso
Obrero (DKW)
Julio Ruiz de Mendoza
Labrador
Jos Ramn Vctor Lpez de Maturana
Fausto Blanco Blanco
Jos Antonio Manrique
Ramn Buesa
Comerciante
Jos Luis Baroja
Director comercial

Esmaltaciones San Ignacio

Tercio
Nombramiento Ministro
3
3
3
3
2
1
1
3
2
1
1
1
1
2
2
2
2
3

Tercio

Alcalde
Nombramiento ministro
1 Tte. Alcalde
1
2 Tte. Alcalde
3
3 Tte. Alcalde
3
4 Tte. Alcalde
2
5 Tte. Alcalde
3
6 Tte. Alcalde
2
7 Tte. Alcalde
1
8 Tte. Alcalde
3
9 Tte. Alcalde
1
Concejal
1
Concejal
1
Concejal
1
Concejal
2
Concejal
2
Concejal
2
Concejal
2
Concejal
3
Concejal

En enero de 1972 Manuel Mara Lejarreta fue destituido de la alcalda para pasar a presidir la Diputacin Foral de lava.
Fue sustituido de modo interino por Jos Mara Mongelos.

211

Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava


Enero 1972-Marzo 1973
Nombre

Profesin

Cargo

Tercio

Febrero-Octubre 1974
Nombre

Profesin

Cargo

Jos Mara Mongelos


Mdico
Alcalde
Nombramiento ministro

(Alcalda interina)
Juan Manuel Vera-Fajardo
Militar
1 Tte. Alcalde
3
Julio Gmez de Balugera
Industrial
2 Tte. Alcalde
2
Pedro M Prez de Lazarraga
Corredor de comercio
3 Tte. Alcalde
3
Alberto Ruiz de Arechavaleta
Abogado-Procurador
4 Tte. Alcalde
3
Alberto Gmez San Jos
Funcionario administrativo
5 Tte Alcalde
2
Jos Prez Valderrama
Obrero
6 Tte. Alcalde
1
Luis ngel Garagalza
Ingeniero
7 Tte. Alcalde
3
Alfredo Marco Tabar
Abogado (Oficial tcnico del Ayto.) 8 Tte. Alcalde
1
Jos Vidal Sucunza
Maestro/Abogado
9 Tte. Alcalde
1
Jess Garayalde
Qumico
Concejal
1
Victoriano Marcos Alonso
Obrero (DKW)
Concejal
1
Julio Ruiz de Mendoza
Labrador
Concejal
2
Jos R. V. Lpez de Maturana
Concejal
2
Fausto Blanco Blanco
Concejal
2
Jos A. Manrique Ruiz
Concejal
2
Ramn Buesa
Comerciante
Concejal
3
Jos L. Baroja
Director comercial

Esmaltaciones San Ignacio
Concejal
3

Jos Casanova-Tejera
Juez municipal
Juan M. Vera-Fajardo
Militar
Juan Ruiz de Apodaca
Militar
Jos Luis Baroja
Director comercial

Esmaltaciones S. Ignacio
Jos Vidal Sucunza
Maestro/Abogado
Luis ngel Garagalza
Ingeniero
Alfredo Marco Tabar
Abogado (oficial tcnico Ayto.)
Jos R. V. Lpez de Maturana
Jos Prez Valderrama
Obrero
Jos ngel Cuerda
Abogado/Profesor Jess Obrero
Mara Jess Aguirre
Asistente social
Fausto Blanco
Victoriano M. Alonso
Obrero (DKW)
Mercedes Villacin
Profesora enseanza media
Celestino Gonzlez Barrio
Maestro
Miguel Ortiz Oss
Empleado de banca
Jess Sez Tobillas
Tornero
Benigno Leguineche
Economista
Mara ngeles Cobas
Locutora de Radio Vitoria
Francisco Blanco Lpez de Armentia Empresario de construccin
Ramn Ortiz de Latierro
Empresario de metalurgia
Roberto Ramn Suso Sancho
Economista

Marzo 1973-Febrero 1974


Nombre

22 Octubre 1974
Nombre

Profesin

Cargo

Tercio

Jos Mara Mongelos Osarte


Mdico
Alcalde
Nombramiento ministro

(Alcalda interina)
Juan Manuel Vera-Fajardo
Militar
1 tte. alcalde
3
Julio Gmez de Balugera
Industrial
2 tte. alcalde
2
Alberto Ruiz de Arechavaleta
Abogado/Procurador
3 tte. alcalde
3
Alberto Gmez San Jos
Funcionario administrativo
4 tte. alcalde
2
Jos Prez Valderrama
Obrero
5 tte. alcalde
1
Luis ngel Garagalza
Ingeniero
6 tte. alcalde
3
Alfredo Marco Tabar
Abogado (Oficial tcnico Ayto.) 7 tte. alcalde
1
Jos Vidal Sucunza
Maestro/Abogado
8 tte. alcalde
1
Jos Luis Baroja
Director comercial

Esmaltaciones S. Ignacio
9 tte. alcalde
3
Pedro M Prez Lazarraga
Corredor de Comercio
Concejal
3
Jess Garayalde
Qumico
Concejal
1
Victoriano M. Alonso
Obrero (DKW)
Concejal
1
Julio Ruiz de Mendarzqueta
Labrador
Concejal
2
Jos R. V. Lpez de Maturana
Concejal
2
Fausto Blanco Blanco
Concejal
2
Ramn Buesa
Comerciante
Concejal
3
Jos Antonio Manrique
Concejal (renuncia al cargo: 21-III-1973) 2

212

Profesin

3 Tte. Alcalde
4 Tte. Alcalde
5 Tte. Alcalde
6 Tte. Alcalde
7 Tte. Alcalde
8 Tte. Alcalde
9 Tte. Alcalde
10 Tte. Alcalde
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal

Cargo

Jos Casanova-Tejera
Juez municipal
Juan Manuel Vera-Fajardo
Militar
Juan Ruiz de Apodaca
Militar
Alfredo Marco Tabar
Abogado (oficial tcnico Ayto.)
Jos ngel Cuerda
Abogado/Profesor Jess Obrero
Ramn Ortiz de Latierro
Empresario metalurgia
Jos Prez Valderrama
Obrero
Roberto R. Suso Sancho
Economista
Fausto Blanco Blanco
Miguel Ortiz Oss
Empleado de banca
Jos R. V. Lpez de Maturana

Jos Luis Baroja


Director comercial

Esmaltaciones S. Ignacio
Jos Vidal Sucunza
Maestro/Abogado
Luis ngel Garagalza
Ingeniero
Mara Jess Aguirre
Asistente social
Victoriano Alonso
Obrero (DKW)
Mercedes Villacin
Profesora enseanza media
Celestino Gonzlez Barrio
Maestro
Jess Sez Tobillas
Tornero
Benigno Leguineche
Economista
Mara ngeles Cobas
Locutora de Radio Vitoria
Francisco Blanco
213

Tercio

Alcalde
Nombramiento ministro
1 Tte. Alcalde
3
2 Tte. Alcalde
3

Alcalde
1 tte. alcalde
2 tte. alcalde
3 tte. alcalde
4 tte. alcalde
5 tte. alcalde
6 tte. alcalde
7 tte. alcalde
8 tte. alcalde
9 tte. alcalde
10 tte. alcalde
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal
Concejal

3
1
3
1
2
1
1
1
2
1
3
1
2
2
3
2
2
2
3

Tercio
Nombramiento ministro
3
3
1
1
2
1
3
2
2
2
3
1
3
1
1
3
1
2
3
2
2

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

El alcalde Gonzalo Lacalle en el chupinazo de las Fisetas. AMVG


Alcalde Luis Saracho. (1946-1949). AMVG

Alcalde Pedro Orbea. (1949-1951). AMVG

214

Toma de posesin del alcalde Manuel Mara Lejarreta. AMVG

215

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Poltica y poder local: el ayuntamiento vitoriano durante el franquismo

Visita de mojones de los concejales. (9-9-1974).


Visita de Francisco Franco para la consagracin de la Catedral . AMVG

Jos Casanova. AMVG


Alcalde Jos Mara Mongelos. (1972-1974). Foto ARQU. AMVG

216

217

LAS DAMAS DEL HIERRO.


EL PROCESO INDUSTRIALIZADOR DESDE
UNA PERSPECTIVA DE GNERO, 1950-1975
Aritza Senz del Castillo*

* Este trabajo se ha realizado gracias a la inclusin del autor dentro del Programa para la formacin de investigadores del Vicerrectorado
de Investigacin de la Universidad del Pas Vasco (UPV/EHU).

Las damas del hierro. El Proceso industrializador desde una perspectiva de gnero, 1950-1975

La participacin de las mujeres y su contribucin como mano de obra al desarrollo de la


industrializacin vitoriana es uno de los aspectos ms desconocidos de ese proceso histrico.
Vitoria experiment una transformacin y una modernizacin sin precedentes en este periodo.
El proceso industrializador iniciado en la dcada de los cincuenta cambi la fisonoma y el
carcter de la ciudad en pocos aos, comenzando su desaceleracin a mediados de los setenta,
con la crisis econmica de 1973. Numerosas industrias se instalaron en la capital alavesa hasta
1975. As, el sector secundario se convirti en mayoritario, ocupando al 59,5% de su poblacin
activa a mediados de la dcada de los setenta1.
La profunda transformacin de la ciudad se observa en dos escenas de 1950 y 1964. En 1950:
...Vitoria: curas y militares...
La capital alavesa (...) vive ajena a los problemas del tiempo. Parece como si algn extrao
sortilegio la hubiera sumido en largo sueo de momentos ya vencidos. Con ellos respira y vive
apartada de lo nuevo.
Vitoria es ciudad de miradores, puesto de observacin entre el Norte y la Meseta. Las tendencias nuevas parecen ser vistas sin preocupar por muy sesudas personas desde el recato de
un mirador. Pero las corrientes nuevas pasan y no penetran. Su ser, es el de estar ajeno.
Es capital, que se par hace poco, en el siglo XIX y rezuma romanticismo. Vitoria vive en
s misma, tranquila, ajena... Por sus verdeados paseos discurren plcidos los curas leyendo
libros. Es muy difcil al mirar en rededor, que la vista no tope siempre con media docena de
monjas y militares...
Se vive en el siglo XIX porque en la ciudad habitan gentes del XIX.
Un sabor de clases pasivas envuelve todo.
No hay nada fundamental que rompa el silencio ni acelere el tiempo....
En los sesenta el mismo relato refiere:
... A Vitoria se llega por una gran avenida bordeada de industrias. Las nuevas edificaciones rodean y aprietan la ciudad aristocrtica que parece haber despertado ya.
Una densidad humana elevada impone un fuerte sentido de movimiento, de tiempo justo.
La poblacin, que ha doblado a la de 1950, ha entrado de lleno en un tipo nuevo de vida. La
industrializacin marca una pauta distinta.
Ha experimentado un hecho tangible -la industrializacin- y muchas sensaciones derivadas
que han concurrido en tromba: las consecuencias de la autntica revolucin industrial que en
estos aos ha sufrido y que ha desviado el rumbo en el que pareca estticamente puesta.
El viajero que llega a la ms pequea de las capitales vascongadas, a la ciudad de curas y
militares, es al que extraa la transformacin habida: de ciudad residencial a capital funcionalmente industrial. De los labios del forastero que llega sale siempre esta frase:
- Hay que ver, cunto ha cambiado Vitoria!2.
1 A
 . Gonzlez de Langarica, La ciudad revolucionada. Industrializacin, inmigracin y urbanizacin (Vitoria 1946-1965), Vitoria,
2007; P. M. Arriola, Aspectos del crecimiento perifrico de Vitoria-Gasteiz: enclaves marginales, Vitoria, 1984; M. A. Zarate Martn,
Vitoria: Transformacin y cambio de un espacio urbano, Boletn Sancho el Sabio, n 25, Vitoria, 1981.
2 J. M. Lpez de Juan Abad, et. al., Dinmica socio-urbana de la capital. Vitoria 1950-1964, Vitoria, 1965.

221

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Las damas del hierro. El Proceso industrializador desde una perspectiva de gnero, 1950-1975

Las mujeres fueron partcipes y sujetos activos de estos cambios, y a su vez se vieron
influenciadas por ellos. Sin embargo, existe escasa bibliografa dedicada a las mujeres trabajadoras, entendiendo como tales a las que participan en los mercados laborales. Reconstruir
en estas pginas el mercado de trabajo vitoriano de la segunda mitad del siglo XX, atendiendo
a la participacin de las mujeres en la actividad econmica y, ms concretamente, al empleo
femenino. As analizar la evolucin de las tasas de actividad femenina y la participacin de
las trabajadoras en los diferentes sectores productivos en Vitoria, poniendo especial nfasis en
el sector industrial. Todo ello con especial atencin a la interaccin que el trabajo asalariado y
extradomstico de las mujeres pudo tener sobre el cambio experimentado en la sociedad espaola en esta fase del franquismo, pues la exteriorizacin de la mujer y su participacin en los
diferentes mercados de trabajo resquebrajaba parte del ideario nacional-catlico y patriarcal que
caracteriz sobre todo la primera parte de la dictadura3.

Investigaciones recientes, a partir de estudios microanalticos han cuestionado los modelos


clsicos de la evolucin de la actividad femenina. El hecho de enmarcar la actividad econmica
de las mujeres en la doble perspectiva de los mercados de trabajo locales y de las estrategias
familiares de supervivencia y de movilidad social han contribuido a renovar los planteamientos
metodolgicos de anlisis del mercado de trabajo6. De esta manera, las investigaciones sobre
las economas familiares, sus necesidades y estrategias, han puesto de manifiesto el problema
del subregistro de la actividad femenina, la existencia de mercados sumergidos de trabajo7, as
como la naturaleza discursiva de las fuentes censales8. Todo ello ha contribuido a cuestionar los
modelos interpretativos sobre la evolucin de la participacin de las mujeres en los mercados
de trabajo industriales.
Antes de iniciar cualquier anlisis es conveniente tener en cuenta la escasa fiabilidad de las
fuentes disponibles. En los censos de poblacin, la actividad laboral y el trabajo son conceptos
identificados nicamente con el empleo y realizado fuera del hogar. Por ello, la reconstruccin
de las tasas de actividad femenina se ha constituido en un problema historiogrfico de primer
orden9.
Los censos de poblacin contienen un marcado componente discursivo y de su lectura se
desprende un determinado modelo social, especialmente en lo que concierne al gnero, es decir,
a las funciones de los hombres y de las mujeres. Estos datos estadsticos tienden, por tanto, a
representar en cada momento la sociedad considerada ideal. La retrica franquista ensalz la
figura del hombre ganador de pan (male bread winner) y la mujer ngel del hogar o ama
de casa, a travs de mltiples vas10. El cabeza de familia, acorde con los planteamientos del
salario familiar, deba tener el monopolio de la actividad laboral extradomstica y mantener a
su esposa desocupada. Las mujeres deban figurar como no activas en los censos; sobre todo
si eran mujeres casadas11.

LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES


EN EL DESARROLLO ECONMICO
La tasa de actividad femenina y su difcil clculo
Los estudios realizados sobre los primeros procesos de industrializacin en el siglo XIX,
y antes, dejaron patente la participacin de las mujeres en los incipientes mercados de trabajo
fabriles. Dos corrientes tericas sintetizan los efectos que los procesos de industrializacin tienen sobre la participacin laboral femenina. Por una parte estn los funcionalistas, que consideran que el desarrollo industrial contribuy a que las mujeres penetraran en el mundo del trabajo
y la produccin. Este proceso modernizador impuls el abandono de su rol tradicional en las
sociedades preindustriales que las vinculaba a la reproduccin familiar. Este cambio posibilit
que las mujeres accedieran a la esfera productiva en un mayor grado, con lo que aumentara su
participacin pblica4.
Por el contrario, otros autores sealan que la industrializacin y el sistema de produccin
novedoso asociado (factory system) trajeron la separacin de la esfera productiva de la reproductiva, lo que transform las formas de produccin protoindustriales basadas en el trabajo familiar,
donde la participacin de las mujeres era imprescindible. Con la industrializacin se elabora
un nuevo rol social que vincula a las mujeres con las tareas reproductivas y domsticas dentro
del hogar, ya claramente diferenciadas de la esfera productiva. La asuncin y generalizacin de
este rol, vinculado a la emergente ideologa liberal-burguesa, conducira al abandono por parte
de las mujeres de las tareas productivas realizadas en el mercado y a un descenso en el empleo
femenino5.

3 J. Roca i Girona, De la pureza a la maternidad. La construccin del gnero femenino en la posguerra espaola, Madrid, 1996.
4 I . Pinchbeck, Women Workers and the Industrial Revolution, 1750-1850, London, 1969; R. M. Hartwell, The industrial revolution and
Economic Growth, London, 1971; W. Goode, World Revolution and Family Patterns, New York, 1974.
5 A
 . Clark, Working Life of women in the Seventeenth Century, London, 1982 (or. 1929); L. A. Tilly y J. W. Scott, Women, Work and
Family, New York, 1978.

222

6 P
 . Prez-Fuentes Hernndez, Ganadores de Pan y Amas de Casa, Bilbao, 2004; El trabajo de las mujeres en la Espaa de los siglos
XIX y XX. Consideraciones metodolgicas, Arenal. Revista de Historia de las mujeres, 2, pp. 219-245, 1995; C. Borderas (ed.), La
historia de las mujeres. Perspectivas actuales, Barcelona, 2009.
7 P
 . Prez-Fuentes Hernndez, Vivir y morir en las minas: estrategias familiares y relaciones de gnero en la primera industrializacin
vizcana, 1877-1913, Bilbao, 1993; R. Garca Abad, Mercado de Trabajo y Estrategias Familiares en las mujeres durante la primera
industrializacin vizcana: el hospedaje, Vasconia. Cuadernos de Historia-Geografa, Vol. 28, pp. 93-115, 1999; A. Pareja, Pequeos
negocios femeninos, grandes aportaciones para la familia. Las mujeres bilbanas a principios del siglo XX. Comunicacin presentada
al XIII Coloquio Internacional de la AEIHM. Barcelona, 19-21 Octubre 2006.
8 M
 . Arbaiza, La cuestin social como cuestin de gnero. Feminidad y trabajo en Espaa (1869-1930), Historia Contempornea, 21,
2000, pp. 395-458.
9 C
 . Sarasa, L. Glvez (eds.), Privilegios o eficiencia? Mujeres y hombres en los mercados de trabajo. San Vicente del Raspeig, 2003;
K. Blunden y B. Hill, Women, work and census: a problem for Historians of Women, History Workshop Journal, 35, 1993, pp. 78-94;
P. Prez-Fuentes Hernndez, El trabajo de las mujeres..., Ganadores de Pan...; C. Borderas y P. Lpez Guallar, La teora del salario
obrero y la subestimacin del trabajo femenino en Ildefonso Cerd, Barcelona, 2001.
10 L
 a legislacin laboral franquista contribuy a perpetuar este modelo pues el Fuero del Trabajo, la ley de subsidios familiares y el plus
familiar, la excedencia forzosa por matrimonio, el decreto de trabajos prohibidos a las mujeres por la insalubridad y peligrosidad, etc.
sancionaron severamente las prcticas laborales femeninas.
11 P. Prez-Fuentes Hernndez, El trabajo de las mujeres....

223

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Las damas del hierro. El Proceso industrializador desde una perspectiva de gnero, 1950-1975

La definicin de actividad y, correlativamente, de la poblacin activa fue adecuada a las


caractersticas de este modelo familiar. La actividad se desarrollar fuera del mbito reproductivo, estar orientada a la produccin de bienes y servicios cara al mercado, obedecer a una
transaccin econmica bajo la salarizacin del trabajo, ser continua, a tiempo completo, legal
y declarada ante los organismos estatales.
La elaboracin de los censos bajo estos dictmenes tiene para colectivos muy concretos de la
sociedad, y en particular para las mujeres, un dficit de reconocimiento y una ocultacin de su
actividad por no ajustarse en la mayora de los casos a la realidad. La actividad de un colectivo
amplio de mujeres, y muy especialmente de las casadas, se caracterizaba por el trabajo sumergido, el trabajo por horas, el trabajo temporal, el trabajo a domicilio, las tareas del hogar, etc.,
actividades que se complementaban con la funcin reproductora de la fuerza de trabajo que les
era encomendada12. La mujer casada, dentro de una estrategia econmica familiar, tambin pudo
abstraerse de declarar cualquier actividad o trabajo remunerado que realizase, bien por preservar
su derecho sobre los subsidios familiares o quiz por mantener el estatus declarando lo que se
consideraba como la ocupacin adecuada para una mujer, sobre todo si era casada13, amparando
bajo el epgrafe de sus labores toda actividad realizada.
Los cuestionarios empleados en la elaboracin de la estadstica censal y la forma de recogida
de datos son tambin sealados como causa de infravaloracin de la poblacin activa femenina
todava en el censo de 1970, segn C. Borderas, ya que se produce un desfase notable respecto
a los resultados obtenidos a travs de la Encuesta de Poblacin Activa. El carcter cientfico
que rodea a las fuentes estadsticas oficiales es discutible. La poblacin activa derivada de los
datos y encuestas oficiales es resultado de una accin subjetiva, en tanto que la definicin es
de uno mismo como activo/no activo. Y hay que insistir en que la autoclasificacin profesional
est influenciada por la ideologa dominante en cada periodo o por la de cada sujeto. Adems, la
interpretacin que de la informacin transmitida pueda realizar el encuestador tambin cuestiona
su veracidad14.
En el periodo que corresponde a este estudio no es la actividad, sino la significacin de la
misma, definida a travs de las prcticas sociales, la que es objeto de anlisis por parte de los
historiadores. Aun tratndose de una fuente con serias limitaciones y que exige una utilizacin
crtica, los censos de poblacin permiten aproximarse a los grandes cambios que se produjeron
en el mundo del trabajo, y que afectaron muy especialmente a la estratificacin socioeconmica
de las mujeres. Los censos son la fuente que resume a grandes rasgos la creciente segregacin
y jerarquizacin de gnero que se establece entre las diferentes modalidades de trabajo y el
significado de este proceso15.

La participacin de las mujeres en el mercado laboral vitoriano se analiza a travs de la tasa


de actividad femenina (TAF). sta se corresponde con el peso que tiene la Poblacin Activa
femenina dentro del conjunto de mujeres que por edad, segn la legislacin vigente16, estn
capacitadas para trabajar. Este dato permite desarrollar un anlisis diacrnico, que suaviza la
perturbacin provocada por los contrastes demogrficos de los diferentes periodos a estudiar. La
comparativa entre las tasas de actividad femenina de Vitoria y las de Pamplona, Barcelona y el
conjunto de Espaa, por sus semejanzas y contrastes, permite tener una primera aproximacin a
los diferentes niveles de participacin femenina en el desarrollo industrial, econmico y social.

12 J . Prez, Los aos del acero. La transformacin del mundo laboral en el rea industrial del Gran Bilbao (1958-1977). Trabajadores,
convenios y conflictos, Madrid, 2001; C. Sarasa y C. Molinero, Trabajo y niveles de vida en el franquismo. Un estado de la cuestin
desde una perspectiva de gnero en C. Borderas (ed.), La historia de las mujeres...
13 P. Prez-Fuentes, Ganadores de Pan...
14 M
 . A. Durn, De puertas adentro, Madrid, 1987, p. 202; C. Borderas, Entre Lneas. Trabajo e identidad femenina en la Espaa
Contempornea. La Ca. Telefnica 1924-1980, Barcelona, 1993.
15 P. Prez-Fuentes Hernndez, El trabajo de las mujeres... y Ganadores de Pan...

224

Tasa de Actividad Femenina


(T.A.F. 14-65 aos)

Vitoria
Pamplona*
Barcelona1
Espaa**

1930
26,7
27,8
30,3
9

1940
22,6
24,1
22,7
8,3

1950
24,3
32,7
23,3
11,8

1960
29,7
31,4
22,3
13,5

1970
24,1
26,3
19,5
17,2

1975
25,3
26,8
30,6

Fuentes: Elaboracin propia a partir de Censos y Padrones de Poblacin, INE.


* F. Mendiola, Inmigracin, familia y empleo. Estrategias familiares en los inicios de la industrializacin. Pamplona (1840-1930),
Bilbao, 2002.
** L. Benera, Mujer, economa y patriarcado durante la Espaa franquista, Barcelona, 1977.
1 Las tasas de actividad femenina de Barcelona estn calculadas sobre el total de la poblacin femenina (C. Borderas, Entre
Lneas, p. 69).

De partida destaca el similar comportamiento de la tasa de actividad femenina de Vitoria y


Pamplona durante todo el periodo, frente a los ndices divergentes de Barcelona y del conjunto
de Espaa. Nuestro estudio comienza en 1930, cuando la tasa de actividad femenina se sita por
encima del 25 por ciento en las tres ciudades, destacando la ms temprana industrializacin de
Barcelona, con un treinta por ciento, mientras en Espaa no llega a alcanzar el diez. En 1940,
este ndice se reduce ostensiblemente en las cuatro reas geogrficas y coincide con el desarrollo
de las polticas laborales discriminatorias impulsadas por el rgimen franquista, que limitaron
la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo. Durante la posguerra, la recuperacin
es lenta y la tasa de actividad femenina en Vitoria asciende ligeramente, mientras en Pamplona
y Espaa crece con mayor fuerza. En la dcada de los 50 la participacin de las mujeres en el
mercado de trabajo vitoriano experimenta un crecimiento intenso, que sita la tasa de actividad
femenina en un valor superior al de partida. Esta tendencia se ve interrumpida en la dcada de
los 60, descendiendo los valores por debajo de la tasa de diez aos antes. Esta cada de la participacin femenina en la actividad laboral, que ya se dio en Pamplona con anterioridad, tambin
se manifiesta en otras ciudades de Espaa, a pesar de la expansin econmica y de la reforma
en la legislacin laboral de 1962, que permita el trabajo de las mujeres casadas. En Barcelona,
16 La legislacin laboral franquista situaba el grupo de poblacin en edad activa entre los 14 y los 64 aos.

225

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Las damas del hierro. El Proceso industrializador desde una perspectiva de gnero, 1950-1975

la crisis de la industria textil, altamente feminizada, est en la causa de esa reduccin. Segn
la corriente historiogrfica que concibe a las mujeres trabajadoras como ejrcito de reserva de
mano de obra necesaria para el desarrollo del mercado y del capital, la fuerte crecida en la participacin femenina de las dcadas de los cincuenta y sesenta se produjo debido a que la tasa de
actividad masculina alcanz su punto de saturacin. El descenso posterior tiene su origen en la
inmigracin y el aporte de nueva mano de obra masculina, que hizo prescindible la participacin
de las mujeres17. En el primer quinquenio de los 70 las tasas de Pamplona y Vitoria se recuperan
ligeramente, y las de Barcelona y Espaa alcanzan la mayor cota de todo el periodo.
El descenso de la tasa de actividad femenina en Vitoria en pleno periodo de expansin
econmica contrasta con las previsiones realizadas y con las descripciones aportadas por otras
fuentes que narraron la actividad profusa de las mujeres en la dcada desarrollista. Los datos
oficiales de poblacin activa femenina de determinados enclaves urbansticos, aportados por
P. M. Arriola, contrastan con las descripciones que de estos barrios realizan los artculos de la
prensa local. La participacin de las mujeres en la poblacin activa en los barrios de composicin mayoritariamente inmigrante, como el de Abechuco, sobre una lectura de los padrones
municipales, arrojaba unas tasas de actividad muy bajas, por debajo de la media de la ciudad,
que contrastaban con la preocupacin reinante en la prensa sobre la cuestin del trabajo de la
mujer en estos lugares18.
La preocupacin por el trabajo de las mujeres de nuevo est presente en una investigacin
sociolgica sobre la problemtica urbana, realizada en Vitoria bajo las directrices de Critas
Diocesana, en 1965. En este estudio, los habitantes de determinados barrios consideraban la
elevada participacin femenina como un problema social de primer orden y que iba en aumento.
Un problema social puede definirse de manera clsica como la inadecuacin de la realidad a
las normas, donde stas representan los sistemas de valores legales, ideolgicos, culturales,
espirituales- vigentes en una sociedad determinada19. Acordes con el discurso oficial, esas normas apuntaban que esta participacin femenina traera consigo la crisis de la familia tradicional
y el descuido de los nios.
En otros ncleos poblacionales, como Abechuco y Errecaleor, la preocupacin ya no era por
el trabajo de las mujeres, que lo consideraban necesario, sino por el de los nios. As, las encuestas realizadas en los primeros sesenta a la poblacin de estos barrios hacan referencia al trabajo
de los nios, ante la insuficiencia de los jornales familiares debido al bajo nivel profesional. La
preocupacin por el incremento de la participacin laboral femenina recogida en esta encuesta
pone en tela de juicio la disminucin de la tasa de actividad femenina, ya que el trabajo de las
mujeres estaba presente en la vida cotidiana de muchas familias e iba en aumento.
Otras fuentes de diversa ndole tambin incidieron en la participacin destacada de las mujeres en los distintos mercados de trabajo. Entre stas, las instituciones u organismos de carcter

familiar adquirieron un protagonismo relevante. Estas asociaciones estaban muy ideologizadas y


guardaban estrechos vnculos con la Seccin Femenina de la Falange. En 1968, la recin creada
Asociacin Alavesa del Hogar proclamaba entre sus objetivos: Queremos conseguir que la
mujer no tenga que salir fuera de casa para trabajar y que se dedique ella misma a la educacin
de sus hijos20. En este mismo sentido se manifestaba el Boletn Informativo de Asociaciones
Familiares de lava, Foguera, dependiente de la Delegacin Provincial de Asociaciones. Ante
el II Congreso Nacional de la Familia Espaola, a celebrar en 1961, la asamblea provincial, en
la segunda ponencia relativa al trabajo de la mujer casada, verificaba los trabajos extradomsticos que las necesidades familiares les empujaban a realizar. Aun teniendo en cuenta la discursividad y la ideologa que impregnaban estos planteamientos, las declaraciones demostraban que
la presencia de mujeres casadas entre la poblacin activa era notable, pese a que las estadsticas
y fuentes oficiales en el recuento de esta poblacin las ocultasen.
El origen de este desfase entre la realidad descrita por las fuentes cualitativas y los niveles de actividad que se desprenden de las fuentes que recogen la ocupacin de la poblacin
(censos, padrones) puede explicarse por la invisibilidad y el subregistro a que eran sometidas
las prcticas laborales femeninas. El informe sociolgico de FOESSA de 1970 corrobora esta
tesis, que explicara las bajas tasas oficiales de actividad femenina. Las encuestas realizadas por
esta fundacin y los datos aportados por DATA21 reflejan que la proporcin de amas de casa
que trabajaban superaba todo lo que podamos esperar si partamos slo de las cifras oficiales
que registran el trabajo femenino. () Las amas de casa trabajaban fuera y dentro de casa, en
diversos oficios que trascendan claramente la tradicional denominacin de sus labores. Ello
demuestra claramente que las cifras oficiales sobre el empleo femenino no son muy exactas y
tienden a ocultarlo. Es curioso que el Instituto de Estudios Sindicales de la OSE (Organizacin
Sindical Espaola), en sus Cuadernos de Formacin Sindical Superior, en un captulo dedicado
al anlisis del Desarrollo econmico y el trabajo de la mujer, reproduzca ntegramente, lnea
por lnea, las conclusiones emitidas por el Informe FOESSA, pero, a su vez, omita deliberadamente las partes que contienen las crticas a las fuentes estadsticas oficiales.
Esta contradiccin entre la cada de la tasa de actividad femenina y el crecimiento econmico
de la provincia tambin est en relacin con la existencia de mercados de trabajo sumergidos
donde se empleaba un nmero importante de mujeres, y que afectaba en mayor medida a los
ncleos de poblacin inmigrante22.
Sabemos que los mercados de trabajo irregulares estn presentes en todos los sectores productivos. As, en el sector servicios destaca la invisibilidad de parte de las mujeres dedicadas al
servicio domstico. La consulta de la empresa Limpiezas El Sol, adjudicataria de las tareas de
limpieza de los locales de Vitoriana de Espectculos S.A. (teatros y cines vitorianos), constata la
existencia de un mercado de trabajo paralelo y sumergido. Con la entrada en vigor de los nuevos

17 M J. Frau Llinares, Mujer y trabajo. Entre la produccin y la reproduccin, Alicante, 1999, p. 55.

20 Pensamiento Alavs, 7 de marzo de 1968.

18 P. M. Arriola, Aspectos del crecimiento...

21 F
 OESSA, Informe sociolgico sobre la situacin social de Espaa, Madrid, 1970; DATA, Comportamiento y actitudes de las economas domsticas hacia el ahorro y el consumo, Madrid, 1968.

19 J. M. Lpez de Juan Abad, et. al., Dinmica socio-urbana..., p. 186.

22 Colectivo IOE, Mujer, inmigracin y trabajo, Madrid, 2001, p. 75; M J. Frau Llinares, Mujer y trabajo... p. 88.

226

227

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Las damas del hierro. El Proceso industrializador desde una perspectiva de gnero, 1950-1975

Seguros Sociales de los trabajadores, en 1963, la empresa se vio obligada a formalizar las cuotas
correspondientes a una jornada normal, mientras las trabajadoras de esta empresa nicamente
trabajaban cuatro horas. Parte de las trabajadoras realizaban tareas de limpieza en otras empresas, con las que era posible la reparticin de estas obligaciones; mientras, exista otro grupo de
trabajadoras que trabajan como interinas o sirvientas en casas particulares y no les interesa
que tal se conozca, y ocultando la verdad resulta un perjuicio manifiesto para el que suscribe,
pues si efectivamente estas trabajadoras trabajan ocho horas, solo son nicamente cuatro para
la empresa El Sol, y las otras cuatro o ms para trabajos particulares, siendo el que suscribe
el nico en satisfacer las cuotas de los Seguros Sociales en toda su extensin. Estas seoras no
quieren repercutir sus devengos de las horas que trabajan por su cuenta a los propietarios donde
prestan sus servicios23. Esta declaracin ante la Delegacin de Trabajo est en sintona con la
evolucin del servicio domstico hacia la invisibilidad, denunciada por el estudio sociolgico
de FOESSA. El servicio domstico tradicional retroceda y era sustituido por la asistencia puntual de empleados o empleadas de hogar que trabajan slo algunas horas, no estn inscritas en
ningn montepo, ni cobran seguros sociales24.
Las memorias anuales del Sindicato de Actividades Diversas tambin resaltan la ocultacin del trabajo de las mujeres en diferentes tareas relacionadas con el sector servicios. La
rama de peluquera de seoras, en numerosas ocasiones, denunci la existencia de establecimientos donde no daban de alta a sus empleadas, dejando a stas fuera de toda contabilidad
de personal activo (Memorias de 1965, 1971, 1972, 1973 y 1974). El intrusismo adquiri
protagonismo en esta actividad profesional, pues era frecuente la iniciativa de este sindicato
para acabar con estas prcticas sumergidas. Numerosas mujeres se dedicaron a la actividad de
peluquera sin poseer el permiso correspondiente otorgado por el Sindicato, que certificaba
la Capacitacin Profesional en estas tareas. Sin este certificado los ayuntamientos no podan
cursar los permisos de apertura de establecimientos de peluquera. El intrusismo denunciado
apunta en otra direccin, donde la profesin de peluquera era realizada de forma clandestina,
muchas veces en el propio hogar y sin ser registrada en la contabilidad econmica y estadstica de este sindicato a todos los niveles25.
Dentro de este mismo sector servicios, los trabajos destinados al alojamiento y manutencin de huspedes fue una actividad laboral tpica de mujeres y habitualmente sumergida. El
caso estudiado de Ermua (Vizcaya) es un ejemplo de cmo en esta dcada de fuerte desarrollo
industrial proliferaron las actividades sumergidas vinculadas al sector servicios, no slo de hospedaje, y cmo las mujeres eran las que participaban de estos mercados26. Vitoria, al igual que
Ermua, fue una poblacin que soport un gran flujo inmigratorio, donde la escasez de vivienda
condicion las estrategias de corresidencia de esas clases trabajadoras recin llegadas. En este

contexto, vivir de patrona fue una de las soluciones que desahog la precaria economa obrera,
y ah la actividad de las mujeres fue clave. El ejercicio de esta actividad requera de un permiso
especial del Gobernador Civil, y deba ser declarada la entrada y salida de huspedes. Muchas de
las patronas ejercieron esta actividad al margen de estas autorizaciones, pues la existencia de una
fuerte demanda provoc la aparicin de un mercado sumergido de esta clase de servicios27.
Por su parte, en las actividades industriales la existencia de mercados irregulares fue manifiesta. En el anlisis realizado sobre la evolucin de cada sector podremos observar cmo numerosas ramas de la actividad destinaban parte de sus presupuestos a sufragar el coste del personal
que realizaba su trabajo a domicilio. Entre las actividades con mayor presencia se encuentran
las industrias de la piel y las de confeccin28. Esto no quiere decir que los dems sectores no
demandasen mano de obra en este mercado paralelo e irregular, sino que su volumen respecto al
total del coste de personal era pequeo. Aun as, tiene cierta consideracin y son prcticas confirmadas por las trabajadoras de varias empresas. En Armentia, un pueblo perifrico del distrito
urbano de Vitoria, con una barriada de composicin inmigrante -la que llevaba el nombre de
Martn-Ballestero29-, numerosas vecinas realizaban en su propio domicilio trabajos relacionados
con el montaje de cremalleras para la empresa Areitio30.
Por ltimo, tambin existen razones de tipo conceptual que acentan este descenso, pues
el censo de 1970 infravalora la participacin femenina en la actividad en rgimen de ayuda
familiar -concepcin del trabajo de las mujeres dentro de la familia como no actividad-. Esta
invisibilidad afectar de manera acusada a las mujeres de los pueblos del hinterland vitoriano
partcipes en las actividades agrarias, como ya denunciara Pilar Prez-Fuentes en el caso de la
primera industrializacin vizcana31. La participacin en la actividad comercial que ejercan
muchas mujeres bajo este rgimen de trabajo tambin distorsionaba las tasas de actividad32.

23 Archivo Histrico Provincial de lava (en adelante, AHPA), Seccin Delegacin Provincial de Trabajo, Caja 125, 9-7-1963.
24 M
 . C. Garca Nieto, Palomeras: un barrio obrero de Madrid durante el franquismo, Seminario de fuentes orales, Madrid, 1988; J.
Prez Prez, Los aos del acero... p. 131; FOESSA, Informe sociolgico... p. 1.064.
25 AHPA, Seccin Sindicatos, Caja 568.

Las trabajadoras registradas en los diferentes sectores productivos


vitorianos. Un mercado segmentado
Una vez puestos en tela de juicio los niveles de participacin de las mujeres en el mercado
de trabajo sobre una lectura de las fuentes censales, la siguiente cuestin qu se nos plantea
es saber en qu lugares desarrollaron sus prcticas laborales las trabajadoras registradas como
activas en los censos y padrones de poblacin de Vitoria de 1950, 1960, 1970 y 1975. Con este
fin se estudiar su participacin en los diferentes sectores productivos.
27 J . Babiano Mora (coord.), Del hogar a la huelga. Trabajo, gnero y movimiento obrero durante el franquismo, Madrid, 2007; A.
Gonzlez de Langarica, La ciudad revolucionada... pp. 61-64; J. Prez Prez, Los aos del acero...
28 S
 obre la participacin laboral femenina en mercados sumergidos de trabajo pertenecientes a este sector es un buen ejemplo la industria
de calzado mallorquina. J. Escartn, Produccin dispersa, mercado de trabajo y economa sumergida: el calzado en Mallorca, 18301950, en C. Sarasa, Privilegios o eficiencia? ..., pp. 307-311.
29 L
 us Martn-Ballestero, gobernador civil de lava durante la dcada de los cuarenta y principios de los cincuenta, fue el promotor de
este proyecto residencial que arranc en 1947 (P. M. Arriola, Aspectos del crecimiento).
30 Entrevista realizada el 17 de abril del 2008 a E.G. y A.G., trabajadoras de esa empresa metalrgica.
31 A
 . Peinado, La discriminacin de la mujer en el mercado de trabajo espaol: una aproximacin emprica a la discriminacin salarial,
Madrid, 1988; P. Prez-Fuentes Hernndez, Vivir y morir en las minas...

26 P. Prez-Fuentes, Ganadores de pan...

32 A
 . Pareja, Pequeos negocios femeninos... Al examinar en un futuro los padrones municipales, determinar con ms exactitud la
distorsin existente entre las fuentes oficiales y el registro de ciertas prcticas sociolaborales femeninas y sus posibles causas.

228

229

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Las damas del hierro. El Proceso industrializador desde una perspectiva de gnero, 1950-1975

Al inicio de la dcada de los 50, Vitoria no contaba con un sector econmico-productivo que
destacara sobre los dems. La industria concentraba el 34,7% de la poblacin activa, pero era
seguida de cerca por el sector servicios, que aglutinaba al 28%, y por el comercio, que empleaba al 11,4%. El proceso industrializador de finales de los 50 alter este equilibrio, pues fue la
industria el nico sector, junto con la construccin, que registr porcentualmente un ascenso
destacado; el segundo sector en importancia en la capital, los servicios, distaba ya diecisiete
puntos de aqul. En este intervalo, el porcentaje del sector primario desciende notablemente.
Esta tendencia continu durante la dcada de los sesenta, acrecentando la diferencia antes citada
y consolidando al sector industrial como motor indiscutible de la economa vitoriana. En 1975
el sector industrial pierde peso ante el ligero ascenso de la construccin y del sector servicios.
Vitoria constituye un caso especial, pues a diferencia de otros procesos de urbanizacinmodernizacin, el sector servicios no experimenta un gran desarrollo debido a que todava no
es una ciudad postindustrial, circunstancia que influir en la transformacin del mercado laboral
femenino33.

Distribucin de la Poblacin Activa Femenina por sectores productivos.


Vitoria 1950-1975

1950
1960
1970
1975

Agricultura
91
566
-
120


1950
1960
1970
1975

Comercio
484
982
-
2.843

%
1,9
7,5
-
0,9
%
10
12,9
-
20,4

Industria
1.276
2.248
-
5.105
Transporte
111
79
-
241

%
26,5
29,6
-
36,6

%
2,3
1
-
1,7

Servicios
2.840
3.611
-
5.390

Construccin
20
98
-
223

%
0,4
1,3
1,6

%
58,9
47,6
-
38,7

%
0
0,1
0,1

Otros
0
8
-
20

Fuentes: Elaboracin propia a partir de Censos y Padrones de Poblacin, INE.

Distribucin de la Poblacin Activa por sectores productivos. Vitoria 1950-1975



1950
1960
1970
1975

1950
1960
1970
1975

Agricultura
2.428
1.838
1.160
1.060
Comercio
2.457
3.378
5.396
7.051

%
11,4
11,4
11,4
11,6

%
11,3
6,21
2,4
1,7
Transporte
994
1.190
1.792
2.123

Industria
7.477
12.436
25.252
31.143
%
4,6
4,0
3,8
3,5

%
34,7
42,0
53,3
51,4

Servicios
6.029
7.381
8.874
12.555

Construccin
2.004
3.047
4.540
6.225
%
27,9
24,9
18,7
20,7

Otros
104
348
398
442

%
9,3
10,3
9,6
10,3
%
0,5
1,2
0,8
0,7

Fuentes: Elaboracin propia a partir de Censos y Padrones de Poblacin, INE.

33 E
 l sector terciario se ha caracterizado tradicionalmente por su alta concentracin de activos femeninos. En la dcada de los sesenta
los servicios comunales, sociales y personales apenas registran un incremento de 135 personas, segn las estadsticas oficiales, siendo
un fenmeno extrao dado el proceso de urbanizacin experimentado y el efecto sobre el sector servicios que ello genera (L. Benera,
Mujer, economa y patriarcado, p. 40; C. Borderas, Entre Lneas... p. 48; J. Babiano Mora (coord.), Del hogar a la huelga...).

230

La poblacin activa femenina, como muestran los datos del cuadro III, tambin fue partcipe
de este cambio, pero de manera menos acusada. Los datos del censo de poblacin de 1960 muestran que todava la mayor parte de la poblacin activa femenina se concentraba bsicamente
en el sector servicios, seguido del industrial a una distancia de dieciocho puntos. En el censo
de 1970 no disponemos de datos que confirmen el mayor peso de las trabajadoras industriales
dentro de la poblacin activa femenina, ya que los concernientes a la capital no hacen distinciones de gnero; aun as, en la informacin de la poblacin activa femenina de lava, el sector
industrial experimenta un ascenso de veintids puntos, alcanzando la cota del 43%, y dado el
mayor peso especfico de Vitoria en la concentracin industrial provincial, gran parte de este
despegue tendra su origen en la poblacin activa femenina de la capital. As se confirma con
los datos del padrn municipal de habitantes de 1975, donde la industria crece trece puntos. Se
erige en el segundo sector en importancia entre las mujeres activas de la capital, a dos puntos
del sector servicios, que registra un notable descenso porcentual; en tercer lugar se sita el
comercio, que ha experimentado un gran desarrollo, casi triplicando sus efectivos. Como qued
patente en lneas precedentes, la veracidad de esta fuente hay que tomarla con cierta cautela;
pese al gran despegue producido en la industria, que eclipsar a los dems sectores, el descenso
porcentual que padece el sector servicios hay que matizarlo, pues es un sector que tiende hacia
la invisibilidad34.
El sector secundario adquiere gran importancia dentro del empleo femenino, ya que la participacin de las mujeres en la industria ha crecido de forma notable. Esto acarrear una leve

34 O
 bviando este anlisis evolutivo de los sectores productivos ms destacados en la participacin femenina, hay que destacar la anomala que se produce en los datos concernientes a la agricultura, pues en el sector, aun estando en claro retroceso, la participacin
femenina aumenta en 1960. Esto, sin duda, corresponde a los criterios de clasificacin que los censos imprimen a las explotaciones
agrcolas, pues es un sector que est organizado en rgimen de explotacin familiar, donde las mujeres siempre han trabajado pero no
por ello han sido censadas como activas (P. Prez-Fuentes, Ganadores de pan..., A. Peinado, La discriminacin de la mujer).

231

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Las damas del hierro. El Proceso industrializador desde una perspectiva de gnero, 1950-1975

feminizacin del sector secundario que conllevar la redefinicin de ciertas tareas productivas.
La fbrica se convirti en alternativa laboral para un ndice elevado de jvenes solteras. El
ejemplo vitoriano es un caso especial de modernizacin del mercado laboral femenino, donde
entre las mujeres se desarrolla con mayor fuerza el sector secundario que el terciario, debido a
la peculiaridad de su industria.

Ante la poca efectividad lograda, en 1957 se elabor un nuevo decreto que, bajo la aureola
de proteccin contra el peligro y la toxicidad de ciertas tareas industriales, volva a sancionar la
participacin laboral de las mujeres en la industria40. Numerosos trabajos de investigacin han
centrado excesivamente su atencin en la significacin de estas leyes, que han generado una
imagen oficialista del mercado de trabajo y han distorsionado la realidad del empleo femenino.
Este texto pretende, en la medida de lo posible, poner en solfa la retrica de un rgimen que
pocas veces llevaba a la praxis sus discursos grandilocuentes, pues, como veremos a continuacin, las prcticas laborales femeninas en las fbricas, en vez de verse interrumpidas, continuaron desarrollndose.
La estadstica de la produccin industrial elaborada por la Organizacin Sindical Espaola
(OSE) nos permitir analizar, desde una perspectiva de gnero, el importante desarrollo industrial acaecido en lava en este periodo (1950-1975). El sindicato vertical fue un instrumento
burocrtico estatal de marcado carcter corporativo que encuadr forzosamente a todos los
agentes de la produccin mediante la afiliacin sindical obligatoria. Esto nos permite recrear la
participacin de las mujeres en los diferentes sectores productivos en una secuencia cronolgica
continua, con ligeras interrupciones, que comienza en 1958 y finaliza en 1974.
La documentacin empleada no contiene datos referentes a la capital alavesa, pero los
ndices provinciales registrados en la contabilidad sindical me servirn de gua en este anlisis,
debido al carcter macrocfalo de Vitoria respecto de su territorio provincial41.
La estadstica sindical comparte el concepto de trabajo y, por consiguiente, de personal
activo expuesto en la Ley de Contratos de Trabajo de 1944 (LCT). El concepto de trabajo susceptible de derecho, y a su vez cuantificable, debe ser una actividad realizada por cuenta ajena
y bajo dependencias ajenas. El Servicio Sindical de Estadstica matiza este concepto y establece
como criterio esencial el carcter extradomstico del trabajo y la produccin y, contrariamente
a lo expuesto en la ley de contratos de trabajo, integra el trabajo autnomo en la contabilidad
productiva.
El sector industrial es una categora muy amplia que contiene diferentes ramas de actividad, con desarrollos muy variados que conviene discernir. Centraremos nuestro anlisis en la
industria del metal, la textil, la qumica, la del papel y artes grficas, y la industria alimentaria,
por ser las que mayor influencia y poder de atraccin tuvieron sobre la actividad productiva de
las mujeres alavesas. Estudiaremos la evolucin de la mano de obra femenina encuadrada en
los diferentes sectores industriales y el peso o porcentaje respecto a la participacin femenina
global que contiene cada sector dentro del amplio entramado industrial. Realizaremos una breve
retrospectiva sobre la primera industrializacin vitoriana y su particular evolucin, para despus
centrarnos en el periodo de referencia y resaltar los posibles cambios acontecidos en la composicin de la mano de obra femenina.

Mujeres, hombres y fbricas


La participacin de las mujeres en la industria vitoriana se remonta a las primeras etapas
de su industrializacin. La que se desarroll en Vitoria en los finales del siglo XIX y primera
mitad del siglo XX fue dbil y dilatada en el tiempo. Esto permiti la coexistencia de numerosos
talleres familiares y artesanales junto a las primeras industrias modernas. Este incipiente desarrollo industrial demand mano de obra femenina. En este periodo, determinadas actividades
industriales fueron ejercidas preferentemente por mujeres. Los oficios de saqueras, naiperas
o cerilleras fueron tradicionalmente actividades femeninas35. Ello qued de manifiesto en la
memoria colectiva y en el cancionero popular vitoriano.
No haba en Vitoria ms mujeres trabajando / que saqueras y naiperas del Carmelo y Casa
Alfaro. / Hoy tenemos charoleras y otros oficios tambin, / y muy pronto las veremos fogoneras
en el tren. / Si a esto no hallamos remedio, los hombres quehacer tendremos / de maridas en las
casas al cuidado de los pucheros36.
Como avisaba el bardo popular, en la primera mitad del siglo XX las mujeres fueron
ampliando y diversificando su participacin en la industria vitoriana. La tradicional industria
textil, parte de la industria de artes grficas (naiperas) y la industria qumica emergente demandaron ms mano de obra femenina, popularizndose entre las mujeres los oficios de modistas,
costureras, tejedoras, yuteras, cartucheras, barnizadoras, etc.37.
Con el comienzo del franquismo arranca una nueva etapa. La nueva legislacin laboral
impulsada por el rgimen inici una cruzada contra el trabajo extradomstico de las mujeres,
y muy especialmente contra el trabajo industrial, considerado altamente pernicioso38. El Fuero
del Trabajo, redactado el 9 de marzo de 1938, asent las bases de la poltica socio-laboral del
Nuevo Estado y fue una de las leyes fundamentales que rigi durante todo el franquismo. La
declaracin II del apartado I proclamaba la liberacin de la mujer casada del taller y de la
fbrica39, y es un buen ejemplo de la hostilidad que profesaba el rgimen hacia la participacin
de las mujeres en el sector industrial y en el trabajo fuera de casa, en general.

35 M
 . A. Zarate Martn, Vitoria: Transformacin y cambio..., P. Manzanos Areal y F. Vives Casas, La vida cotidiana de las mujeres en
la Vitoria de los siglos XVIII y XIX, Vitoria, 2005, pp. 186-202; A. Rivera, La ciudad levtica. Continuidad y cambio en una ciudad
del interior (Vitoria 1876-1936), Vitoria, 1992.
36 L
 etra de Alfredo Donnay, msico popular vitorianista y cofundador de la CNT vitoriana en 1920 (recogido por A. Rivera, en La
utopa futura. Las izquierdas en lava, Vitoria, 2008).
37 En el padrn municipal de Vitoria de 1950 queda constancia de estos oficios en la declaracin de actividad de numerosas mujeres.
38 J. Menndez Pidal, Derecho social espaol, vol. II, Madrid, 1952, p. 52.

40 C. Borderas (ed.), Gnero y polticas del trabajo en la Espaa contempornea 1836-1936, Barcelona, 2007.
41 E
 n 1975 Vitoria acaparaba el 72,5% de los trabajadores empleados en la industria en el mbito provincial (J. M. Lpez de Juan Abad,
et. al., Dinmica socio-urbana..., p. 109; M. A. Zarate Martn, Vitoria: Transformacin y cambio... p. 170).

39 S
 u articulado guardaba gran similitud con la Carta di Laboro fascista en lo tocante al trabajo de las mujeres (E. R. Tannenbaum, La
experiencia fascista. Sociedad y cultura en Italia (1922-1945), Madrid, 1975).

232

233

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Las damas del hierro. El Proceso industrializador desde una perspectiva de gnero, 1950-1975

Distribucin de las trabajadoras del sector secundario por ramas industriales

En 1972 la industria metalrgica sigui imparable y creci a un ritmo superior al de los


dems sectores, concentrando el mayor nmero de trabajadoras industriales, el 53% de las
empleadas en el sector secundario43. Este gran crecimiento oscurecer los porcentajes de los
dems sectores, pero ello no implica necesariamente que aquellas redujeran su nmero de efectivos femeninos.
Visto el panorama general de la evolucin de la mano de obra femenina en los diferentes
sectores industriales, pasaremos a estudiar con detenimiento su comportamiento en los ms
destacados, con especial atencin a los procesos de feminizacin y masculinizacin de las diferentes ramas de actividad (metal, textil, artes grficas, qumica y alimentacin).


1908* % 1930 %
Textil
239 50 706 69
Metal
35 7
26 3
Industrias Qumicas 75 16
74 7
Papel y Artes Grficas 95 20 112 11
Madera y Corcho
17 4
55 5
Alimentacin 0
19 2
Piel
13 3
32 3
Total
474 1.024

1940 % 1958 % 1964 % 1972 %


593 60
558 19
843 16
15 2 590 37 1.156 40 2.745 52
103 10 330 20
400 14
684 13
201 20 373 23
491 17
605 11
7 1 131 8
145 5
129 2
14 1 131 8
100 3
159 3
61 6
58 4
47 2
130 2
994 1.613 2.897 5.295

Fuentes: Elaboracin propia a partir de Censos y Padrones de Poblacin de 1930 y 1940, INE.
Elaboracin propia a partir de la Estadstica de produccin industrial 1958, 1964 y 1972, O.S.E.
*(A. Rivera, La ciudad levtica...)

Tradicionalmente, las mujeres vitorianas trabajaban en el sector del textil y de la confeccin. Como se desprende de la tabla precedente, esta industria empleaba a ms de la mitad de
las trabajadoras del sector secundario hasta bien entrada la dcada de los cuarenta. En segundo
lugar se hallaba la industria de las artes grficas, encarnada en la empresa Heraclio Fournier.
A continuacin, la industria qumica concentraba alrededor de la dcima parte de la mano de
obra femenina industrial.
Con el inicio de la autntica industrializacin vitoriana, entre finales de los aos cincuenta
y los sesenta, la composicin y distribucin sectorial de la mano de obra femenina industrial se
vio profundamente alterada. Los datos de 1958 muestran la importancia que adquiri el sector
del metal entre las trabajadoras fabriles, pues, a pesar del ajuste a que deben ser sometidos los
porcentajes por la ausencia del sector textil, la industria metalrgica concentraba casi un tercio
de la poblacin activa industrial femenina. Seguidamente, la industria del papel y artes grficas,
y la industria qumica ocupaban un contingente relevante en el empleo de mano de obra femenina. La industria alimentaria, la de la madera y la de la piel cierran esta clasificacin, con unos
porcentajes inferiores al 10%.
En 1964 s disponemos de datos referentes a la industria textil. La industria metalrgica
experiment un gran desarrollo en la provincia y, fruto de este avance, consolid su supremaca
en el empleo de mano de obra femenina, concentrando el 40% de la misma. La industria textil
se situaba en segundo lugar con un 21%42. La del papel y artes grficas, y la qumica ocupaban
el tercer y cuarto lugar, con un 17 y 14% cada una, presumiblemente la posicin que les correspondera en el anterior periodo.

Sindicato del Metal


La industria del metal se organizaba dentro de la OSE en tres sectores: la industria de
transformados metlicos, la de joyera y bisutera, y la bsica del hierro y el acero. El sector
del metal experiment un gran crecimiento en el territorio alavs, ya que prcticamente en tres
lustros triplic el nmero de trabajadores, erigindose en la actividad motora y dominante de la
economa provincial.
En el caso de las mujeres, los dos primeros subsectores no tenan en lava entidad, siendo
la industria de transformados metlicos la ms importante, pues empleaba alrededor del 70% de
la mano de obra del sector44. En estos aos el subsector de transformados metlicos asiste a un
desarrollo espectacular en lava, doblando el nmero de empleados en poco ms de una dcada
y erigindose en hegemnico en la provincia45. Estas industrias, en su gran mayora, procedan
de las provincias limtrofes de Vizcaya y Guipzcoa, que consiguieron tejer un entramado
industrial potente en la capital gasteiztarra con el asentamiento de empresas como Areitio
(1954), Bistegui Hermanos y Esmaltaciones San Ignacio (a principios de la dcada de los
50), Trocasa (1965), Cegasa (1965), Inovac-Rima (1965), Llama Gabilondo (1967),
Metalrgica Cerrajera de Mondragn, entre otras, que sumadas a las ya existentes incrementaran la importancia del sector46.
Las mujeres participaron activamente en este desarrollo, ya que durante este periodo la mano
de obra femenina creci a un ritmo constante, cuadruplicando el nmero de efectivos y, a su vez,
consolidando su peso y presencia dentro de la industria transformadora47, con la consiguiente
redefinicin de ciertas tareas productivas.

43 H
 emos elegido este ao para establecer el anlisis comparativo correspondiente y no 1974, que pertenece al final del periodo estudiado, por no poseer datos completos sobre todos los sectores.
44 L
 as industrias pesadas han sido tradicionalmente coto reservado de los hombres, caracterstica vigente todava. En el periodo analizado
las mujeres representaban entre un uno y un seis por ciento de los trabajadores del sector.

42 P
 or su comportamiento desigual hemos analizado por separado el sector de la piel y el textil, pero a la hora de computar los porcentajes
unimos las dos industrias en un mismo grupo para estandarizar los criterios de clasificacin y poder realizar anlisis comparativos con
estudios de otros lugares.

45 L
 as fuentes estadsticas consultadas registran una secuencia continua que arranca en 1959 y concluye en 1973, permitindonos recrear
el proceso con gran nitidez.
46 A. Gonzlez de Langarica, La ciudad revolucionada... y, ms en concreto, su captulo en este libro.
47 En 1959 representan el 10,7 % del personal, mientras en 1972 son un 20,3 %.

234

235

Las damas del hierro. El Proceso industrializador desde una perspectiva de gnero, 1950-1975

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Industria de transf. metlicos


14.000 . ......................................................................................................................................................
n de trabajadores/as

12.000 . ......................................................................................................................................................
10.000 . ......................................................................................................................................................
8.000 . ......................................................................................................................................................
6.000 . ......................................................................................................................................................

Hombres

4.000 . ......................................................................................................................................................

Mujeres

2.000 . ......................................................................................................................................................

0 . ......................................................................................................................................................

1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973

Elaboracin propia a partir de la Estadstica de produccin industrial, OSE

Numerosas fueron las empresas que contrataron mano de obra femenina en este sector.
Areitio (cremalleras y cierres ajustables), Inovac-Rima (material elctrico y juguetera),
Infema (envases metlicos), Esmaltaciones San Ignacio (utensilios de uso domstico en
chapa de acero), S.A. de Monturas de Paraguas, J.A.S.A. (cremalleras) y Novi Espaola
S.A. (accesorios elctricos para el automvil), entre otras, destacaron por su contribucin en
este rea48. Salvo la oyonesa Infema, todas ellas estaban localizadas en la capital gasteiztarra,
y por su tamao se integraban en la red de pequeas y medianas empresas que constituan el
tejido industrial caracterstico de la capital.
Sindicato Textil
La industria textil, en general, y tambin en Vitoria, siempre se ha caracterizado por ser un
sector mayoritariamente femenino49. Tradicionalmente, el textil ha sido la rama de actividad del
sector secundario ms importante entre las mujeres, pero en el periodo estudiado, como anticipbamos, fue relegada a una segunda posicin. Las mujeres de este sindicato se encontraban
repartidas en las diferentes categoras de la produccin, destacando tambin entre los tcnicos
y administrativos.
Debemos subrayar la importante centralizacin e implantacin de este sector en la capital
vitoriana, ya que las industrias ms destacadas en su produccin y de un tamao considerable
ejercieron aqu su actividad. Las tres empresas del grupo de entre cien y doscientos cincuenta
trabajadores estaban localizadas en Vitoria; de las cinco empresas con plantillas de cincuenta y
uno a cien trabajadores, cuatro estaban enclavadas en la capital50.
48 L
 os censos electorales de empresa de 1971 proporcionan las siguientes cifras: Areitio contaba con una plantilla de 585 trabajadores,
de los cuales 436 eran mujeres; en Inovac-Rima, 88 de 136; en Infema, 69 de 121; en S.A. de Monturas de Paraguas, 74 de 88;
en J.A.S.A., 59 de 83, y en Novi Espaola, 51 de 93. En Esmaltaciones San Ignacio, aun no siendo mayoritario el nmero de
mujeres trabajadoras, reuna a 368 de una plantilla de 1.292 empleados. En la fbrica haba secciones slo de mujeres.
49 A. Rivera, La ciudad levtica...; M. A. Zarate Martn, Vitoria: Transformacin y cambio...

Industrias de confeccin en serie


La industria de confeccin en serie registr un despegue espectacular en la dcada de los
sesenta, paralelo al auge econmico que se produjo con el fin de la autarqua y al arranque de
las industrias de bienes de uso y de consumo, que demandaban una clase media emergente y una
progresiva popularizacin del gasto en enseres51. La apertura a los mercados internacionales que
se produce en este decenio va a ser clave para la renovacin del sector y la readaptacin y adquisicin de nuevas tecnologas aplicadas a esta actividad52. En palabras de Pilar Daz Snchez,
experta en el estudio de esta industria en el mercado laboral madrileo, a partir de 1965 aparece
(la industria de confeccin) sobre todo en ciudades de mediana entidad que reciben poblacin
inmigrante, ms rentable, dado el abaratamiento de la mano de obra, fundamentalmente si es
femenina53. Vitoria, aun poseyendo larga tradicin en esta actividad, tambin se vio influenciada por ese impulso general y redobl la importancia de su industria de confeccin en serie. As,
a comienzos de la dcada de los sesenta surgieron en la capital alavesa talleres de confeccin
de mediana entidad con gran inversin en maquinaria, que convivieron con los ya tradicionales
centros productivos de ms reducido tamao. 1963 supone la excepcin a esta tendencia ascendente en la mano de obra femenina, pues el decreto de 17 de enero de 1963 sobre la implantacin
del salario mnimo condujo a numerosas empresas a recurrir al mercado de trabajo sumergido
femenino, para mantener los salarios de las trabajadoras por debajo del establecido legalmente
y eludir as la subida correspondiente.
El aumento de la produccin requerira ms mano de obra femenina. Las mujeres ocupadas
en este sector redoblaron su importancia, pues de representar al 59% de los trabajadores pasaron
a ser el 84% de la plantilla. Esta feminizacin del sector repercutira en oficios tradicionalmente
masculinos, como vena siendo el de sastre, que con el devenir de los aos acept mujeres en
su seno54.

51 II Pleno del Congreso Sindical, Madrid, 1962.


52 E
 n pleno periodo autrquico, los telares mecnicos de la fbrica se reproducan basndose en modelos anteriores: Se les ocurri a los
que hacan la cosa textil (empresarios) desarmar un telar y calcar los dibujos del piecero y luego fundirlos con los moldes de hierro y
hacer unos telares ms para tener (aumentar la produccin), para poder ampliar la empresa (entrevista a N. L. U., contramaestre de
la industria Textil Vitoria, el 2 de enero de 2006).
53 P
 . Daz Snchez, El trabajo de las mujeres en el textil madrileo. Racionalizacin industrial y experiencias de gnero (1959-1986),
Mlaga, 2001.
54 E
 l gnero es un componente clave en la definicin de los oficios de corte y confeccin. La modista y el sastre, aun realizando tareas
o funciones similares, reciban diferente denominacin, tratamiento social y valoracin (P. Daz Snchez, El trabajo de las mujeres
en el textil..., p. 300).

50 AHPA, Seccin Sindicatos, Caja 944, Censo Electoral Sindical de 1970.

236

237

Las damas del hierro. El Proceso industrializador desde una perspectiva de gnero, 1950-1975

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

400 . ......................................................................................................................................................

350 . ......................................................................................................................................................

300 . ......................................................................................................................................................

250 . ......................................................................................................................................................

200 . ......................................................................................................................................................

150 . ......................................................................................................................................................

Hombres

100 . ......................................................................................................................................................

Mujeres

50 . ......................................................................................................................................................

0 . ......................................................................................................................................................

1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974

Elaboracin propia a partir de la Estadstica de produccin industrial, OSE

Pero el trabajo en el subsector no era slo fabril. El trabajo a domicilio es una prctica
habitual e institucionalizada en las industrias de confeccin en serie, ya que parte del proceso
productivo no necesita de grandes instalaciones y maquinaria especializada, y una mquina de
coser, en el mejor de los casos, y los conocimientos necesarios en corte y confeccin, pueden ser
suficientes. La contabilidad sindical la cifraba en torno a un 10 por ciento en lava, mientras en
Espaa las tareas a domicilio en este subsector alcanzaban el 44 por ciento del total.
Las ofertas de trabajo insertas en la prensa local son un buen ejemplo de las prcticas laborales encubiertas existentes en este mercado de trabajo. Exhortaciones como stas abundan:
Necesito mujeres sepan hacer Splitting, para trabajar en su casa, Precsase oficiala tejedora
mquinas tricotosa55 .
Estas nuevas tecnologas y maquinaria introducidas en Espaa a mediados de la dcada de
los 50 permitan desarrollar ciertos trabajos a domicilio, y numerosos talleres de confeccin se
nutrieron de ellas, estableciendo unas relaciones laborales muy particulares. Estas nuevas tareas
complementaron los ya tradicionales oficios de modista, costurera o bordadora desarrollados a
domicilio. El mercado de trabajo sumergido permita al empresariado resolver los avatares de la
produccin sin el necesario aumento de la plantilla de la empresa, con el ahorro de costos subsiguiente, y era una estrategia muy recurrida por talleres de pequea y mediana composicin. Ante
esta prctica, unos de los principales cometidos de la recin creada Agrupacin de Empresarios de
la Confeccin, en 1976, fue la persecucin de la actividad clandestina de este sector por la fuerte
competencia que supona para las prcticas laborales realizadas en el mercado regular56. La seccin
de pequeos empresarios de sastrera y modistera tambin denunciaba la existencia de un mercado de trabajo sumergido que era tachado de intrusista, insocial, desleal e insolidario 57.

El trabajo a domicilio representaba la nica alternativa laboral decente para muchas


mujeres casadas, pues su trabajo fuera del hogar era proscrito o estaba cargado de prejuicios. El
proceso formativo y de instruccin de numerosas mujeres incidi en este aspecto, pues reciban
enseanzas encaminadas al hogar y, dentro de stas, las tareas relacionadas con la confeccin
tenan mucha importancia. As, las escuelas del hogar promovidas por la Seccin Femenina,
las entidades eclesiales e incluso la escuela sindical de Vitoria pusieron en marcha programas
educacionales donde las asignaturas de corte y confeccin tuvieron un lugar destacado, para que
las mujeres, una vez casadas, en caso de ser necesario, pudiesen continuar la actividad laboral
sin descuidar, al tiempo, su papel de guardianas de la unidad familiar.
Industria Textil Algodonera
Aunque no disponemos de datos para el anlisis en el intervalo que va desde 1958 a 1962, se
aprecia despus un despegue irregular, pues, mientras el nmero de hombres empleados crece, el
de mujeres decrece ligeramente. 1964 marca el inicio de un quinquenio regular, donde hombres
y mujeres, con ligeras salvedades, muestran una tendencia al alza, interrumpida estrepitosamente por el desplome acaecido en 1969, que origina un descenso muy acusado, ms pronunciado
en los varones. Tal hecho est ligado a la crisis que padece el sector, agudizado por la desaparicin de dos empresas locales con larga tradicin y cierta importancia, como fueron Hilaturas
Rica y La Gran Fbrica de Tapices58. La proporcin entre mujeres y hombres registra una
diferente progresin. En el intervalo 1962-1969 el porcentaje de trabajadoras empleadas en el
sector decrece paulatinamente, y se sita alrededor del 60%. En 1970, tras la reduccin drstica
de personal sufrida por el sector algodonero, la mujer recobra su peso en esta industria, representando al 80% de los trabajadores, cifra que no sufrir una alteracin sustancial en lo que resta
de periodo, predominando de forma clara la mano de obra femenina59.
Industria Textil Algodonera

n de trabajadores/as


n de trabajadores/as

Industria Confeccin Serie

250 . ......................................................................................................................................................

200 . ......................................................................................................................................................

150 . ......................................................................................................................................................

Hombres
Mujeres

100 . ......................................................................................................................................................

50 . ......................................................................................................................................................

0 . ......................................................................................................................................................

1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974

Elaboracin propia a partir de la Estadstica de produccin industrial, OSE

58 E
 ste fenmeno de crisis y desempleo es general. Nadia Varo Moral constata la crisis del sector textil algodonero en el caso cataln en
la dcada de los sesenta (ver su estudio en J. Babiano Mora (coord.), Del hogar a la huelga..., p. 160).
55 Pensamiento Alavs, 13 de abril y 6 de octubre de 1960, respectivamente.
56 L
 as empresas ms importantes de este sector se localizan en Vitoria, y estn comandadas por ANCAL (ngel Calvillo), Confecciones Aguirre, Poza S.A., Jos Aguiriano, etc., contando con amplias plantillas en 1972. La empresa ANCAL estaba
constituida por una plantilla de 108 trabajadores, 99 de ellos mujeres; Confecciones Aguirre tena 74 trabajadores; 64 trabajadores
conformaban la plantilla de Jos Aguiriano; Poza S.A. estaba formada por 63 trabajadores, segn los datos del censo electoral
sindical de empresas de 1971.

59 E
 ntre las industrias dedicadas a esta actividad destacaremos la Textil Algodonera de lava S.A. de Amurrio, Textil Ibarra S.A. sita
en Aramayona, la Cooperativa Textil Nuestra Seora de Ibrnalo ubicada en Santa Cruz de Campezo y, por ltimo, las empresas vitorianas Textil Vitoria y La Gran Fbrica de Tapices. Aun siendo exiguo el nmero de trabajadoras, la Cooperativa Textil Nuestra
Seora de Ibrnalo merece una mencin especial por ser un centro productivo que surge bajo iniciativa femenina y est dirigido por
mujeres en un enclave marcadamente rural.

57 AHPA, Seccin Sindicatos, Caja 957.

238

239

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Las damas del hierro. El Proceso industrializador desde una perspectiva de gnero, 1950-1975

Industria de la Lana
Con datos a partir de 1962 y sin variaciones entre los varones, inicialmente el nmero de
mujeres experimenta un ascenso considerable, para posteriormente languidecer tras la desaparicin de tres empresas. El declive regular de esta industria tradicional durante la segunda mitad
de los sesenta es general y est originado por la apertura de Espaa al comercio exterior y por
el fuerte peso que adquiri la produccin de fibras sintticas en el mercado textil60.

El sector textil vitoriano, muy ligado a la produccin artesanal y de pequeos talleres, entr
en crisis durante la dcada de los treinta, al no poder competir con el sistema fabril. Despus, la
autarqua de la dcada de los cuarenta imposibilit que las industrias locales se aprovisionasen
de nueva tecnologa con la que hacer frente a las factoras ms desarrolladas de otras regiones
espaolas. Esto provoc un notable descenso en el nmero de trabajadores empleados en el
sector que se prolongara hasta bien entrada la dcada de los cincuenta. En los sesenta, al calor
de las polticas liberalizadoras, se apuesta por la inversin, la innovacin y la importacin de
tecnologa, comenzando el repunte de la industria textil y alcanzando la cota ms alta de trabajadoras de todo el periodo analizado. La ocupacin femenina sigui un camino emergente en
este periodo (1958-1974), con ciertos altibajos y la nica excepcin representada por la industria
lanera.

n de trabajadores/as

Industrias de la Lana

250 . ......................................................................................................................................................

200 . ......................................................................................................................................................

150 . ......................................................................................................................................................

Hombres

100 . ......................................................................................................................................................

Mujeres

50 . ......................................................................................................................................................

0 . ......................................................................................................................................................

1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974

Elaboracin propia a partir de la Estadstica de produccin industrial, OSE

Seda, Rayn y Fibras Sintticas


El crecimiento de este subsector a partir de 1970 coincidi en hombres y mujeres. Estamos
ante a una rama de la actividad textil donde la presencia del trabajador masculino se consolida
y gana enteros, ya que su representacin progresa hasta alcanzar cotas cercanas a la paridad61.

n de trabajadores/as

Seda, rayn y fibras sintticas


250 . ......................................................................................................................................................

200 . ......................................................................................................................................................

150 . ......................................................................................................................................................

Hombres

100 . ......................................................................................................................................................

Mujeres

50 . ......................................................................................................................................................

0 . ......................................................................................................................................................

1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974

Sindicato de Industrias Qumicas


Dentro de esta agrupacin estn encuadradas las siguientes ramas de la actividad: fabricacin
de productos de caucho; industria qumica inorgnica-orgnica de base; fabricacin de gases
para la venta; productos derivados del carbn y la madera; fabricacin de primeras materias
plsticas; fabricacin de colorantes y pigmentos; industrias de pinturas, barnices y tintas; fabricacin de adhesivos y aprestos; perfumera, jabones y detergentes; fabricacin de lejas; fabricacin de explosivos; derivados de ceras y parafinas; fabricacin de artculos de materias plsticas;
y fabricacin de hielo para la venta. Por su importancia en lava en el empleo femenino hemos
de destacar las ramas de fabricacin de explosivos y de artculos de materias plsticas.
Fabricacin de explosivos
Esta rama de actividad engloba a diferentes industrias manufactureras como son la fabricacin de cartuchos, de pirotecnia y de explosivos, todas ellas presentes en Vitoria y localizadas
en una zona determinada: la zona del Polvorn y el barrio de Arana.
La fabricacin de explosivos ha sido tradicionalmente un sector muy feminizado, pese a
la peligrosidad que conlleva esta tarea62. Los datos que contiene la estadstica sindical hacen
complicado el seguimiento de esta actividad hasta bien entrada la dcada de los sesenta. En el
intervalo 1960-1962, las estadsticas de la OSE nicamente recogen la informacin relativa a
pirotecnia, subsector de esta rama de la actividad con escaso nmero de trabajadores (40) y con
amplia tradicin local. En 1968, la cifra de mujeres en la fabricacin de explosivos ha descendido respecto a 1959, mientras que la de los varones ha aumentado ligeramente. Esta tendencia
continuar hasta alcanzar las mujeres su punto ms bajo al final del periodo de estudio, contando
con 213 trabajadoras y reduciendo su peso en la actividad productiva. El cmputo global de

Elaboracin propia a partir de la Estadstica de produccin industrial, OSE

60. Balfour, La dictadura, los trabajadores y la ciudad. El movimiento obrero en el rea metropolitana de Barcelona (1939-1988), Valencia, 1994. Lpez de Heredia y Ca. de Salvatierra y Hermanos Martnez de Vitoria sern las empresas ms destacadas de esta
rama de actividad al final del periodo.
61 Las industrias ms destacadas en esta rama son Cincor S.A., Echebe S.L., Urruticoechea Ojinaga y Egamsa, entre otras.

240

62 E
 l empleo de mano de obra femenina en la fabricacin de explosivos se remontaba a las primeras etapas de la industrializacin. El
caso vizcano es descrito por R. Ruzafa (Antes de la clase. Los trabajadores en Bilbao y la margen izquierda del Nervin, 1841-1891,
Bilbao, 1998, p.182, 192). La legislacin franquista, en su nfasis por la proteccin del trabajo de las mujeres, prohibi a stas el
desempeo de trabajos peligrosos, insalubres o penosos. La igualdad terica y el aperturismo legislativo protagonizado por la ley del
15 de julio de 1961 seguan incidiendo en esta cuestin, pues la normativa igualitaria exceptuaba los puestos de trabajo que tuviesen
estas caractersticas. Como demuestran los datos expuestos, la retrica oficial sobre el trabajo de las mujeres y la prctica laboral de
stas discurrieron por caminos distintos.

241

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Las damas del hierro. El Proceso industrializador desde una perspectiva de gnero, 1950-1975

empleados alcanza la cota ms baja en 1972, pero en los dos siguientes aos se recupera debido
al aumento de personal masculino. El sector de explosivos se ha masculinizado al pasar los
varones del 31 al 47 por ciento de la plantilla. Esta evolucin est ntimamente ligada al declive
de la industria cartuchera y al avance de la manufactura de explosivos.
Las mujeres de esta industria son la vanguardia del sector nacional. lava es la provincia que
cuenta con el mayor nmero de mujeres dedicadas a la fabricacin de explosivos en 1974. Las
trabajadoras, aun habiendo perdido peso dentro del nmero total de trabajadores en el periodo
analizado, todava hacen que la industria de explosivos vitoriana sea de las ms feminizadas de
Espaa63.

la dcada de los 50 era reducido el nmero de empleados, con una notable presencia femenina.
Al calor del desarrollo experimentado en el primer quinquenio de los aos sesenta, aumenta el
nmero de hombres y mujeres empleados en esta actividad, pero la diferencia entre ellos decrece
paulatinamente, fortalecindose la presencia femenina. 1970 ser el punto de inflexin de esta
tendencia, ya que el nmero de varones sigue en lnea ascendente, mientras las mujeres padecen
un ligero retroceso, que afectar a ambos en 1971, para recuperarse despus.
Entre las industrias ms notables del sector destacan Guardian Espaola S.A., Navaplex
S.A. y la ya citada Tuboplast Hispania S.A.. Mencin especial merecen Icoa S.A., especializada en la elaboracin de poliuretano, y Gateor S.A., fabricante de piezas de poliestireno
expandido, por su contribucin en el empleo de mano de obra femenina. La primera de ellas, sita
en Legutiano, estaba compuesta por una plantilla de 249 trabajadores en 1973, de los cuales 110
eran mujeres. Gateor S.A., ubicada en el polgono industrial de Olrizu de Vitoria, contaba
con 93 trabajadores, 57 de ellos mujeres.

Fabricacin de explosivos
300 . ......................................................................................................................................................

250 . ......................................................................................................................................................

150 . ......................................................................................................................................................

Hombres
Mujeres

n de trabajadores/as

200 . ......................................................................................................................................................

100 . ......................................................................................................................................................

50 . ......................................................................................................................................................

0 . ......................................................................................................................................................

1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974

Elaboracin propia a partir de la Estadstica de produccin industrial, OSE

Fabricacin de Artculos de Materias Plsticas


La fabricacin de artculos plsticos no tuvo relevancia hasta la dcada de los 60, tras el despegue de las industrias qumicas en lava, con la implantacin de empresas como Tuboplast
Hispania, en 1964, en Vitoria. Carecemos de datos para el tramo 1963-1967, pero a finales de

Sindicato del Papel y Artes Grficas


Esta agrupacin engloba las siguientes ramas de actividad: industrias de manipulados de
papel y cartn e industrias de artes grficas. La mano de obra femenina ha destacado tradicionalmente en estas ramas de la actividad. En el caso alavs ha sido importante la industria
del naipe.
Industrias de Manipulados de Papel y Cartn
La mayora de la mano de obra de este subsector se concentra en las industrias de manipulado de cartn, pues las industrias de manipulacin de papel tienen escasa relevancia en la
provincia. 1958 es el punto de partida de mi anlisis. Tras una fase inicial de estancamiento y
ligero retroceso, prolongado hasta 1960, el nmero de mujeres empleadas en esta industria crece
de manera espectacular y triplica sus efectivos, alcanzando su cspide en 1964. Esta evolucin
est relacionada con el despegue de las tareas relacionadas con el manipulado de papel (talleres
Industrias del papel y el cartn

80 . ......................................................................................................................................................

70 . ......................................................................................................................................................

n de trabajadores/as

n de trabajadores/as

Fabricacin de Artculos de Materias Plsticas

60 . ......................................................................................................................................................

50 . ......................................................................................................................................................

40 . ......................................................................................................................................................

30 . ......................................................................................................................................................

Hombres

100 . ......................................................................................................................................................

20 . ......................................................................................................................................................

Mujeres

0 . ......................................................................................................................................................

10 . ......................................................................................................................................................

0 . ......................................................................................................................................................

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974

600 . ......................................................................................................................................................

500 . ......................................................................................................................................................

400 . ......................................................................................................................................................

300 . ......................................................................................................................................................

Hombres

200 . ......................................................................................................................................................

Mujeres

1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974

Elaboracin propia a partir de la Estadstica de produccin industrial, OSE

Elaboracin propia a partir de la Estadstica de produccin industrial, OSE


63  Hijos de Orbea y Explosivos Alaveses, ambas localizadas en Vitoria, son las industrias principales del sector. La primera, dedicada
a la fabricacin de cartuchos y llegada de Eibar a Vitoria en los aos veinte, tras la escisin en el seno de la familia Orbea, contaba con
una plantilla de 267 trabajadores, de los que 177 eran mujeres; la segunda tena 79 mujeres de 139 empleados totales.

242

243

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Las damas del hierro. El Proceso industrializador desde una perspectiva de gnero, 1950-1975

de doblado, enrollado y estirado de papel), tras una fuerte inversin en este subsector. A continuacin padece un brusco descenso, llegndose a equiparar la cifra de mujeres y hombres, para
verse superadas ya en 1966, por primera vez, por los varones. Esta tendencia descendente se
reproduce en 1968, pero esta vez afecta a ambos sexos. Posteriormente, tanto las mujeres como
los hombres experimentan un ascenso tenue, ms duradero en los varones, que les distanciar
aun ms de sus compaeras e incrementarn su importancia dentro del proceso productivo,
invirtiendo las condiciones de partida.
Cartonajes Jabar, con 76 trabajadores, la mitad mujeres, Celtasa y Cartonajes Alaveses,
todas ellas ubicadas en Vitoria, eran las industrias ms destacadas del subsector.

empleo de mano de obra femenina64. La participacin laboral de las mujeres en estas medianas
industrias no debe ocultar su empleo en talleres de menor entidad, pues la existencia de oficios
femeninos en industrias grficas de menor tamao es manifiesta65.

Industrias de Artes Grficas


La rama de actividad de las industrias grficas cuenta con un nmero importante de mujeres, que representan aproximadamente la mitad del personal empleado en el periodo analizado.
Este gremio es partcipe del desarrollo econmico que sacude a la provincia en la dcada de los
sesenta, llegando a superar el medio millar de empleadas.
La cifra de mujeres acusa un moderado y continuo ascenso desde 1958. La distancia que
separa a los dos sexos, a pesar del aumento de mujeres empleadas, contina hasta converger
prcticamente en 1968. Tras esta fecha, las mujeres experimentan una leve recada que las aparta aun ms de la tendencia ascendente que registran los varones, para recuperarse al final del
periodo y reducir distancias.
Industrias Artes Grficas
800 . ......................................................................................................................................................

700 . ......................................................................................................................................................

n de trabajadores/as

600 . ......................................................................................................................................................

500 . ......................................................................................................................................................

400 . ......................................................................................................................................................

300 . ......................................................................................................................................................

Hombres
Mujeres

200 . ......................................................................................................................................................

100 . ......................................................................................................................................................

0 . ......................................................................................................................................................

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974

Elaboracin propia a partir de la Estadstica de produccin industrial, OSE

Heraclio Fournier, dedicada a la fabricacin de naipes, sellos y otras impresiones, es la


empresa ms prestigiosa de este sector y una de las ms reconocidas en el mbito nacional e
internacional, con una tradicin industrial dilatada. La empresa contaba con un nmero importante de trabajadoras. Cibensa (Compaa Ibrica de Encuadernaciones), industria auxiliar
de las artes grficas y vinculada estrechamente a Heraclio Fournier, tambin destac en el

244

Sindicato de Alimentacin
Esta agrupacin engloba las siguientes ramas de la actividad: fabricacin de productos alimenticios (galletas, pastas para sopas,...), fabricacin de chocolates, tostadores de caf y sucedneos, y fabricacin de bebidas carbnicas, jarabes, bebidas frutales y horchatas. Estos sectores
han padecido transformaciones importantes en el periodo analizado.
A finales de la dcada de los 50, la fabricacin de productos alimenticios era la actividad
que mayor nmero de empleados concentraba en este sindicato, pero en el transcurso del nuevo
decenio fue ampliamente superada por la fabricacin de bebidas carbnicas; sin embargo, esta
rama no empleaba casi mujeres66, por lo que centrar el anlisis en la industria de productos
alimenticios y en la de elaboracin de chocolate, que son las ms feminizadas. Adems, en
el periodo estudiado, la industria alimentaria vitoriana se feminiza de forma destacada. Es un
sector tradicional que posee sistemas de produccin anticuados y poca innovacin tecnolgica,
y para buscar la competitividad en los mercados tiende a contratar mujeres debido a sus bajos
salarios, fenmeno que se agudizar durante la dcada desarrollista.
Industria de Productos Alimenticios
Este subsector atraves una profunda crisis en la dcada de los sesenta. La concentracin
industrial producida en este sector en Espaa, sumada a la irrupcin de productos alimenticios
distribuidos por multinacionales y empresas nacionales en los mercados locales67, agrav la
situacin de estas industrias. En 1959 se registran los valores ms altos y la distancia ms acusada entre hombres y mujeres de todo el periodo. En 1960 se produce el desplome de la mano
de obra masculina, mientras las mujeres registran un leve crecimiento, que prcticamente les
equipara. Posteriormente, los varones experimentan un breve ascenso, interrumpido en 1962 tras
una nueva recada que afectar a ambos sexos y muy especialmente a los hombres. Este retroceso coincide con la crisis que atraviesa la industria de pastas alimenticias El Pilar, inmersa en
un proceso de regulacin de empleo y despido del personal, y que terminar desapareciendo en
196368. Bantu, industria vitoriana dedicada a la elaboracin, envasado y comercio de produc64 E
 n 1950, Heraclio Fournier empleaba a 109 hombres y 321 mujeres; en 1975 eran 391 trabajadores y 479 trabajadoras. Por su parte,
Cibensa tena 84 empleados en 1975, 55 de ellos mujeres. Aprovecho estas lneas para agradecer la colaboracin de la empresa
Heraclio Fournier y de sus trabajadores/as, muy especialmente a Vicente Ogueta y M Eugenia Pinedo.
65 Censo de Profesiones y Oficios de 1955. AHPA, Fondo de la Delegacin Provincial de Trabajo de lava, Caja 74.
66 E
 l poder de atraccin de este sector sobre la poblacin activa femenina es nfimo, pues en su momento lgido de contratacin solo
logr incorporar a 18 mujeres de 137 empleados.
67 A
 travs de la publicidad inserta en la prensa local se puede confirmar esta evolucin. A finales de la dcada de los sesenta asistimos
tambin a la incipiente transformacin de los hbitos alimenticios, con la incursin de los productos precocinados y congelados. Para
ms detalle sobre esta cuestin vase el informe detallado sobre consumo remitido por el delegado provincial de estadstica el 15 de
mayo de 1967 (AHPA, Fondo INE) o los consejos culinarios de la Asociacin Alavesa del Hogar.
68 AHPA, Seccin Delegacin Provincial de Trabajo, Caja 78.

245

Las damas del hierro. El Proceso industrializador desde una perspectiva de gnero, 1950-1975

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

tos alimenticios, fculas y sus derivados, no corri mejor suerte y, al concluir 1962, desapareci,
integrndose parte de sus trabajadores en Heraclio Fournier69.
Las industrias ms importantes de este sector son Bantu y El Pilar, empresas dedicadas
a la elaboracin de pasta para sopas70.
Industrias de Productos Alimenticios
140 . ......................................................................................................................................................

120 . ......................................................................................................................................................

80 . ......................................................................................................................................................

60 . ......................................................................................................................................................

Hombres
Mujeres

n de trabajadores/as

100 . ......................................................................................................................................................

40 . ......................................................................................................................................................

20 . ......................................................................................................................................................

0 . ......................................................................................................................................................

1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974

Elaboracin propia a partir de la Estadstica de produccin industrial, OSE

Fabricacin de Chocolates
Las precarias e intermitentes fuentes disponibles para este subsector indican una recuperacin drstica del empleo a partir de finales de los sesenta, con unas cifras similares para hombres y mujeres, frente al predominio anterior de los primeros. La industria ms afamada y con
mayor solera en este subsector, amn de ser la que contaba con mayor nmero de empleados,
era Hijos de Ezquerra, empresa con larga tradicin industrial en Vitoria y fundada en 1911
por Cayetano Ezquerra.

n de trabajadores/as

Fabricacin de chocolate

70 . ......................................................................................................................................................

60 . ......................................................................................................................................................

50 . ......................................................................................................................................................

40 . ......................................................................................................................................................

30 . ......................................................................................................................................................

Hombres

20 . ......................................................................................................................................................

Mujeres

1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974

Elaboracin propia a partir de la Estadstica de produccin industrial, OSE

Consideraciones finales
La industrializacin definitiva producida en la capital alavesa a partir de los aos finales de
los cincuenta del siglo XX transform por completo el panorama manufacturero que presentaba
el lugar en la primera parte de aquella centuria. En ese marco, la presencia de las mujeres en
puestos de trabajo y actividades extradomsticas fue muy destacada y, tambin, diferente por
sectores y subsectores de la que haba caracterizado a la Vitoria de aquel frustrado y limitado
proceso industrializador con que comenz el pasado siglo. Frente a las modistas, naiperas y
saqueras del cancionero popular ms clsico, una industrializacin apoyada aqu sobre la importancia del sector metalrgico alcanz tambin al carcter de la ocupacin laboral femenina: el
metalrgico se consolid pronto, y a distancia, como el principal de todos ellos. En ese sentido,
nuevos sectores como ese metalrgico, o el de artculos de materias plsticas, junto con otros
ms tradicionales, como la confeccin en serie, las industrias de la piel, de la alimentacin, de
la lana, del textil en algodn o de la elaboracin de chocolates, fueron los que dieron marco
a una economa fabril cada vez ms feminizada. Por el contrario, las mujeres perdieron peso
precisamente en sectores donde tradicionalmente haban estado bien presentes en ciudades como
Vitoria: industrias del papel y del cartn, fabricacin de explosivos (cartucheras), industrias de
la madera, de las artes grficas (naiperas) y de las fibras textiles sintticas.
Vitoria responde as al modelo de industrializacin tardo en lo que hace a la feminizacin de
su mano de obra. Frente a modelos de industrializacin temprana, como el britnico, donde las
mujeres destacaron en el sector textil hasta monopolizar casi el mismo71, en Vitoria, el peso desmedido de la metalurgia y sus derivados alcanz tambin a las trabajadoras, incorporndolas al
sector y haciendo de ste tambin el principal. Incluso ms, porque ese escenario marcadamente
fabril y predominantemente masculino el de las fbricas y talleres metalrgicos- contravendr
todava de manera ms flagrante los modelos de subordinacin de gnero y las imgenes ideales
que sobre la mujer ensayaba el rgimen de dictadura72.
El desarrollo econmico espaol en general y la industrializacin vitoriana en particular no
se conciben sin el trabajo de las mujeres. Y esto por dos motivos fundamentales73. Primeramente,
la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo, bien legal bien sumergido, aport a
las economas familiares una fuente de ingresos determinante que permiti alcanzar cotas de
consumo superiores que revitalizaron la economa local y nacional. Esta demanda de bienes
industriales de uso y de consumo, que se extendi a las clases populares, sera inalcanzable
desde presupuestos familiares basados en el modelo male bread winner u hombre ganador de
pan. Los anlisis econmicos sobre presupuestos familiares realizados para nuestro periodo de
investigacin constatan esta tesis74. En 1964, siguiendo las directrices de Accin Social Patronal,

71 E
 . Sullerot, Historia y sociologa del trabajo femenino, Barcelona, 1988, p. 234; L. Falcn ONeill, Mujer y sociedad. Anlisis de un
fenmeno reaccionario, Barcelona, 1974, (or. 1969), p. 298.
72 C. Borderas (ed.), Gnero y polticas del trabajo..., p. 33.
73 M. A. Durn, De puertas adentro..., p. 352.

69 L
 a marca comercial Bantu corresponda a la Compaa Mercantil Gonzlez, Alfaro y Aldecoa, constituida en 1943 y domiciliada
en la calle Heraclio Fournier de Vitoria. Su representante ms destacado fue Luis Alfaro Fournier, hermano del dueo de la naipera.

74 J . Babiano Mora, Emigrantes, cronmetros y huelgas. Un estudio sobre el trabajo y los trabajadores durante el franquismo, Madrid
1951-1977, Madrid, 1995; S. Balfour, La dictadura, los trabajadores...

70 L
 as empresas dedicadas a la elaboracin de pastas para sopas cubran el 40% de la produccin alimentaria. Bantu contaba en 1959
con una plantilla de 75 trabajadores, 27 de ellas mujeres.

246

247

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Las damas del hierro. El Proceso industrializador desde una perspectiva de gnero, 1950-1975

el grupo de J. M. Lpez de Juan Abad realiz este ejercicio de clculo aplicado a la capital
alavesa y determin que numerosos colectivos de trabajadores manuales y administrativos (ms
del 50% de las familias vitorianas) no cubran el presupuesto mnimo bsico, pese a lo modesto de ste, si dependan nicamente del salario del cabeza de familia75. Entre otras estrategias
(horas extraordinarias, pluriempleo...), la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo
vitoriano fue determinante para la supervivencia de innumerables economas familiares76, aunque sta no quedase reflejada en las estadsticas oficiales y en los anlisis histrico-econmicos
tradicionales. Por consiguiente, el manifiesto subregistro de la actividad femenina durante el
franquismo supone un reto para la historia social y econmica de Vitoria. Aproximarse a los
niveles reales de actividad femenina, a las prcticas sociolaborales de las mujeres y sus posibles
determinantes tanto desde el propio mercado de trabajo como desde las estrategias familiares
de utilizacin de los recursos humanos constituye una atractiva agenda para los historiadores e
historiadoras alaveses.
En segundo lugar, en un anlisis cuantitativo, hay que destacar la importancia que adquirieron las mujeres como capital humano o fuerza de trabajo en determinadas ramas industriales.
Su participacin laboral fue clave en el devenir del sector secundario vitoriano, pues el menor
costo de sus salarios permiti la acumulacin de capital que hizo posible la ampliacin del tejido
industrial y la subsistencia de sectores que por su desfase tecnolgico y su baja productividad
hubieran dejado de ser competitivos. El capital industrial fue consciente de las ventajas que
aportaba la explotacin intensiva de mano de obra femenina y, en sentido contrario, su actitud
fue denunciada en reiteradas ocasiones por un sector del clero vitoriano. As ocurri en el movimiento huelgustico de 1958.
Las mujeres trabajadoras industriales tambin fueron conscientes de la explotacin a que
eran sometidas en sus puestos de trabajo. Este hecho les llev en numerosas ocasiones a situarse en la vanguardia de las movilizaciones laborales. As, numerosas fbricas que contaban con
amplias plantillas de obreras se vieron inmersas en conflictos laborales. En las movilizaciones
de 1951, las empresas Hijos de Orbea, Pirotecnia Lecea, Rica y La Gran Fbrica de
Tapices, todas ellas con mano de obra mayoritariamente femenina, llevaron la huelga hasta las
ltimas consecuencias y el abandono del puesto de trabajo fue unnime77. En las movilizaciones
laborales de 1956, la implicacin de las obreras de las industrias metalrgicas de Areitio y
Arrieta fue destacable. En Arrieta, el 95% de las trabajadoras se sum a la huelga, mientras
entre los trabajadores este porcentaje descendi hasta el 76%. En Areitio, el 88% de las trabajadoras secund el paro, mientras los obreros adheridos a la huelga fueron el 65%. En 1958
las trabajadoras de Areitio protagonizaron nuevas movilizaciones laborales. Esta participacin
de las mujeres en los conflictos laborales requiere de un anlisis ms preciso para comprender
mejor su papel en el nuevo movimiento obrero surgido durante el franquismo.

Este proceso de transformacin del mundo laboral, y sus consecuencias en el trabajo femenino en particular, supuso la redefinicin de roles, tareas, espacios y mbitos de sociabilidad y de
trabajo de las mujeres vitorianas. Las mujeres durante el franquismo fueron recluidas al mbito
domstico y privado, bien como amas de casa, bien como empleadas del servicio domstico, y
todo su universo giraba en torno al hogar, ensalzando su funcin de ngel o guardiana de ste.
La salida a las fbricas, las relaciones laborales y extralaborales con los trabajadores varones
matrimonios con compaeros de fbrica se hicieron norma-, la superacin de las relaciones
sociales vinculadas nicamente al hogar y a la familia (cambio en la significacin de la dote
y su vinculacin con el ajuar domstico, doble presencia y jornada laboral tanto en la esfera
pblica como en la privada), la movilizacin y la conflictividad laboral (conciencia de explotadas), etc., devolvan a las mujeres al espacio pblico y contravenan el modelo de mujer pura
y virginal que con ahnco impulsaron el Estado franquista y los sectores conservadores de la
Iglesia catlica78. La naturaleza de la sociedad industrial presidida por la cultura de la ciencia y
la innovacin dificultaba la continuidad del rol tradicional femenino79. Uno de los pilares fundamentales de la ideologa del rgimen, el modelo de mujer, la familia y el hogar, comenzaba
a ser cuestionado por estas prcticas industriales. Con ello se inici un periodo de importantes
cambios en el ordenamiento social, no exento de tensiones, que concluiran socavando el rgimen dictatorial.

75 J. M. Lpez de Juan Abad, et. al., Dinmica socio-urbana..., pp. 203-207.


76 M
 s si cabe en ciertos periodos del desarrollismo donde las horas extraordinarias fueron suprimidas en numerosas industrias (J.A.
Prez Prez, Los aos del acero..., p.125-127).
77 AHPA, Seccin OSE, Estadstica de Produccin Industrial, Cajas 459 y 460.

248

78 U
 n magnfico ejemplo de esta ideologa o pensamiento podemos encontrarlo en las numerosas obras de Emilio Enciso Viana dedicadas
a las jvenes espaolas.
79 C
 . Romo Parra, El desorden de la identidad persistente. Cambio social y estatus de la mujer en la Espaa desarrollista, Arenal.
Revista de las mujeres, 12:1, 2005.

249

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Trabajadoras del ramo textil. Operarias de la fbrica de sacos El Carmelo hacia


1936, actividad tradicional desarrollada por mujeres y que qued plasmada en el
cancionero popular vitoriano de Alfredo Donnay. Foto Yanguas AMVG.

Trabajadoras del ramo textil ocupadas en la empresa ngel Calvillo, especializada


en la elaboracin de gneros de punto. Fotografa tomada hacia 1945. ATHA-DAFSCH-13449.

250

Las damas del hierro. El Proceso industrializador desde una perspectiva de gnero, 1950-1975

Trabajadoras delsector de la alimentacin. Envolvedoras de chocolates, caramelos, bombones, etc. de la empresa Confiteras
Goya. 1964. Foto ARQUE AMVG.

Trabajadoras de industrias qumicas. Operarias de la empresa Hijos


de Orbea, conocidas popularmente como cartucheras, debido a la
particular produccin de esta planta. 1964. Foto ARQUE AMVG.

251

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Trabajadoras del ramo del metal. Operarias de la fbrica de bicicletasIriondo ante la visita de
Jess Loroo, afamado ciclista vizcaino,a sus instalaciones de Vitoria en 1958. Foto ARQUE
AMVG.

Trabajadoras del ramo del metal. Operarias de la empresa Esmaltaciones San Ignacio, sita en el barrio de Adurza,popularmente denominadas puchereras, dedicadas a la fabricacin de menaje de cocina en
chapa metlica. 1964. Foto ARQUE AMVG.

252

Las damas del hierro. El Proceso industrializador desde una perspectiva de gnero, 1950-1975

Trabajadoras del ramo del metal. Operarias de Hofesa hacia 1963.


ATHA-DAF-SCH-13176.

Trabajadoras de Fundiciones Goher, un subsector el de la fundicin marcadamente masculino


pero que tena espacios productivos o oficios reservados a las mujeres, como el de macheras. Fotografa tomada hacia 1960. ATHA-DAF-SCH-14700.

253

DE LA CALMA A LA REVOLUCIN.
LA CONFLICTIVIDAD LABORAL EN EL
FINAL DE LA DICTADURA, 1966-1976
Carlos Carnicero*

* Este trabajo se ha realizado gracias a la inclusin del autor dentro del Programa para la formacin de investigadores del Vicerrectorado
de Investigacin de la Universidad del Pas Vasco (UPV/EHU).

De la calma a la revolucin. La conflictividad laboral en el final de la dictadura, 1966-1976

INTRODUCCIN: LA INFLUENCIA DE LA CONFLICTIVIDAD LABORAL


Y SOCIAL EN LA CAIDA DEL FRANQUISMO
En los ltimos debates, parece ser bastante general el consenso dentro de la historiografa
espaola a la hora de poner de relieve la trascendencia que tuvo la conflictividad social en la
desaparicin de la dictadura franquista. A pesar de que algunos siguen insistiendo en las tesis
que apuntan hacia las figuras polticas del franquismo reformista y de la oposicin que abandona el rupturismo como nicos artfices del regreso de Espaa al sistema democrtico, cada
vez parece ms evidente que aquella negociacin entre elites polticas difcilmente hubiera
podido darse de no haberse demostrado que la inmensa mayora de la sociedad espaola no era
partidaria de la continuidad del rgimen en sus mismos trminos. La conflictividad social ayud
sobremanera a impedir la instauracin del proyecto poltico del Gobierno Arias: un franquismo sin Franco. Parece poco probable que sin aquellas movilizaciones ciudadanas el ltimo
gobierno de la dictadura hubiera sentido alguna necesidad de acceder a la negociacin con la
oposicin y a emprender determinadas reformas que posibilitaran la vuelta a la democracia.
Todo ello sin olvidar que la capacidad represora del rgimen, sus todava notables y sobre todo
influyentes en muchos mbitos- apoyos sociales y el distanciamiento de una mayora social de
las soluciones traumticas y revolucionarias, acabaron por hacer ver a los principales agentes de
la oposicin franquista la imposibilidad de instaurar la democracia a travs de una movilizacin
ciudadana masiva, al estilo de la llegada de la II Repblica.
En los ltimos aos del franquismo, la sociedad espaola no era esa sociedad pasiva y aptica que con frecuencia se ha presentado. Ambas caractersticas persistan entre amplias capas
de la ciudadana, pero no puede esconderse que en la sociedad espaola fue desarrollndose
una importante conflictividad social que tena un carcter inequvocamente antifranquista por la
propia naturaleza del rgimen, en especial por su negacin de los derechos civiles bsicos1. Esa
conflictividad social termin siendo inspirada y protagonizada en diferentes niveles y momentos adems de por los trabajadores industriales- por un sector cada vez ms importante de la
Iglesia Catlica especialmente fuera de la jerarqua y entre sectores prximos al nacionalismo
en Catalua y el Pas Vasco-, por el activismo estudiantil, el vecinal y el de un sector cada vez
ms numeroso de las clases medias y profesionales liberales.
La preponderancia de la conflictividad laboral dentro de la social es indiscutible, aunque
conviene resear que, en buena parte de los casos, los diferentes mbitos de expresin de descontento estn totalmente interrelacionados, conformando en la prctica un bloque unitario
de lucha contra el rgimen. De este modo, es muy habitual que algunos sectores de la Iglesia,
los estudiantes y ms adelante grupos de profesionales liberales y asociaciones de vecinos
intervengan de diversas maneras: solidaridad, apoyo logstico y legal, apoyo econmico, etc.,
en las reivindicaciones y conflictos laborales. Esta relacin tan estrecha parece aun ms evidente en el caso de las asociaciones de vecinos que, surgidas mayoritariamente en los barrios

1 P
 . Yss, Una sociedad pasiva? Actitudes, activismo y conflictividad social en el franquismo tardo, Ayer, 68, 2007, p. 56. En este
artculo puede encontrarse un completo desarrollo sobre la tesis que se sigue y en la que se basa este primer epgrafe.

257

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

De la calma a la revolucin. La conflictividad laboral en el final de la dictadura, 1966-1976

obreros, contaron entre sus principales impulsores con lderes de la oposicin al franquismo
en el mbito laboral, o con sacerdotes que se mostraron abiertamente contrarios a los excesos
y falta de sensibilidad para con las necesidades de los sectores sociales ms desfavorecidos
por la dictadura. Tambin es muy destacable la importancia que tuvieron las organizaciones
de apostolado catlico -Hermandad Obrera de Accin Catlica (HOAC) y Juventud Obrera
Catlica (JOC)- en la defensa de los intereses de los trabajadores, especialmente en la dcada
de los sesenta, y en la formacin de personas que acabaran integrndose ms adelante en
otros grupos de oposicin al franquismo, y que recibiran sus primeras orientaciones polticas en el seno de estas organizaciones toleradas por el rgimen. Finalmente, muchos de los
estudiantes que participaron como tales en la conflictividad social en su momento acabaran
por engrosar el antifranquismo en sus diversas manifestaciones, desde diferentes posiciones
polticas y situaciones profesionales.
Destacada la importancia de la conflictividad laboral en el conjunto de la conflictividad
social, pasaremos a centrarnos en ella. Es necesario sealar que la conflictividad en el mbito
laboral estuvo presente a lo largo de toda la dictadura. Pero cuando realmente se generaliz fue
a partir de la dcada de los sesenta. Desde una posicin de partida muy precaria: salarios muy
bajos, malas condiciones en los puestos de trabajo, regimenes disciplinarios que otorgaban un
poder casi total y arbitrario al empresario, etc., los trabajadores comenzaron a luchar por mejorar
su situacin. La mejora y crecimiento de la economa espaola proporcion un aumento en la
oferta de puestos de trabajo que, completada con la salida de numerosos emigrantes hacia otros
pases de Europa en busca de un mejor futuro, acabaron por incidir de forma beneficiosa en la
situacin laboral general de los trabajadores espaoles.
A esta mejora contribuy de forma decisiva la instauracin de la Ley de Convenios
Colectivos, en 1958. Con esta nueva Ley se pretenda un doble objetivo: mejorar la productividad y devolver de forma parcial la capacidad de negociacin a empresarios y trabajadores, eso
s, en el seno del sindicato vertical, lo que restringa mucho la capacidad negociadora de los
trabajadores. En cualquier caso, stos comprendieron que en el marco de las negociaciones que
permita esta nueva Ley podan tratar de mejorar sus condiciones salariales y laborales. Tales
demandas, adems, fueron consideradas por la mayora de trabajadores absolutamente legtimas,
ya que podan observar la mejora general de la economa del pas, que adems la propaganda
franquista no paraba de recordar, imputndola al buen hacer del rgimen2. Ante esta nueva
situacin, los asalariados comenzaron a tener otras aspiraciones a las que llegar mediante la
negociacin y la reivindicacin. Algo que, adems, les era confirmado por la experiencia de
los emigrantes espaoles en Europa y por los turistas europeos que llegaban de forma masiva
al Levante para pasar sus vacaciones estivales. De este modo, la aspiracin de los trabajadores
pasaba a ser poder adquirir los bienes de consumo que la industrializacin les ofreca para
vivir ms cmodamente, as como disfrutar del descanso vacacional como sus compaeros
europeos3.

La mejora de las condiciones salariales se produjo, inicialmente, a travs de un aumento en


el nmero de horas y en la intensidad del trabajo, harto manifiesto en la generalizada realizacin
de horas extras. Sin embargo, la mejora de los salarios y de las condiciones de trabajo fue fruto,
fundamentalmente, de la accin colectiva obrera, una accin que se vio forzada a la trasgresin
de la legalidad y, en consecuencia, a la confrontacin con las instituciones dictatoriales4. Para el
desarrollo de la accin colectiva reivindicativa, los trabajadores trataron de seleccionar momentos muy concretos, fundamentalmente los perodos de negociacin de convenios colectivos y
ocasiones puntuales donde perciban que las reivindicaciones tenan un fuerte respaldo dentro
de las plantillas de las empresas.
Este aumento de la dinmica reivindicativa acab por extender las actitudes antifranquistas,
ya que muchos trabajadores sin experiencia sindical y poltica, e incluso poco conocedores de
tradiciones obreras anteriores, experimentaron cmo la falta de derechos y libertades de huelga, de libre asociacin, de manifestacin- constitua un obstculo casi insalvable para la defensa
de sus intereses5. De esta manera, la conflictividad laboral, especialmente su manifestacin
ms potente, la huelga, pas a convertirse en un problema poltico. No importaba si la reivindicacin de los trabajadores tena un origen estrictamente laboral. El incumplimiento de la frrea
legalidad existente a la hora de llevar adelante las reivindicaciones laborales lo que era muchas
veces elegido al ser, normalmente, poco efectivo seguir la normativa- se converta en un desafo
al orden pblico y por lo tanto al poder dictatorial establecido.
Para la expansin de la conflictividad fue imprescindible la extensin del activismo. Esta
funcin recay fundamentalmente en militantes antifranquistas que, a pesar de no ser muy
numerosos, alcanzaron cada vez ms influencia. Ellos fueron quienes desarrollaron y articularon
los mtodos para llevar adelante las protestas reivindicativas, quienes consiguieron ir haciendo
cada vez ms numerosa la participacin en las luchas por los derechos laborales, civiles e incluso polticos, y quienes ms expusieron su propia seguridad y libertad ante la represin brutal
de la dictadura. El volumen conflictivo de un determinado lugar, adems de por la existencia
de unas determinadas condiciones en el mbito socioeconmico, estaba muy relacionado con
el nmero y capacidad agitadora de esos militantes antifranquistas. La capacidad movilizadora
fue aumentando al conjugarse cuatro factores: el planteamiento por los activistas de reivindicaciones laborales compartidas por la mayora de los trabajadores; la legitimidad, para buena
parte de stos, de tales reivindicaciones, as como de las formas de presin utilizadas, aunque
vulneraran la legalidad; la extensin de las actitudes ms predispuestas a la participacin en
acciones colectivas de carcter reivindicativo; y la consecucin de las demandas formuladas, o
de parte de ellas, aunque fuera a menudo con un elevado coste en forma de sanciones y despidos,
y a veces tambin con detenciones y procesamientos6.
Con todo lo anterior, hemos pretendido resaltar la importancia que tuvo la conflictividad
social para evitar la pervivencia de la dictadura en Espaa. La conflictividad laboral fue sin duda
4 Ibdem.

2 Ibd, p. 40.

5 Ibd, p. 42.

3 Ibd, p. 41.

6 Ibd, pp. 42 y 43.

258

259

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

De la calma a la revolucin. La conflictividad laboral en el final de la dictadura, 1966-1976

la manifestacin ms importante e influyente de aquella movilizacin social. Por ello, pasaremos a continuacin a trazar una aproximacin a lo acontecido en ese mbito en la provincia de
lava y, bsicamente, en su capital, Vitoria. Esta ciudad, junto a otras como Madrid, Pamplona,
Ferrol, Vigo, Sevilla, Valencia o Valladolid, pas a formar parte de las nuevas concentraciones industriales que estaban creciendo al calor de las transformaciones econmicas y sociales
de los aos sesenta y setenta. As, se unan a las zonas histricamente ms industrializadas y
que posean arraigadas tradiciones de asociacionismo obrero y accin reivindicativa, como
Asturias, Barcelona, Guipzcoa y Vizcaya7. La extensin de la conflictividad laboral y social
a estas nuevas zonas de industrializacin resulta clave a la hora de comprender la progresiva
generalizacin del descontento social para con la dictadura en el conjunto de Espaa. Estos
conflictos acercaron a cada vez ms ciudadanos a una confrontacin clara con la dictadura, en
el afn de mejora de sus condiciones laborales y sociales. De cualquier modo, resulta evidente
que entre unos lugares y otros las diferencias en cuanto al volumen y otras caractersticas de la
conflictividad desarrollada son notables. Pero sta contribuy sobremanera a una percepcin de
descontento que, en algunos momentos, result extraordinariamente amenazante para la dictadura, sobre todo cuando las protestas coincidieron en el tiempo en diferentes lugares.

vindicativas significativas. Entre ellas, la ms destacable tuvo que ver con la huelga ms importante vivida en la provincia antes de la llegada masiva de empresas y comienzo de la revolucin
industrial y social del perodo desarrollista, que tuvo lugar en mayo de 1951. Sin embargo, no
se trat de la primera huelga en lava tras el fin de la contienda civil. El 27 de mayo de 1946 se
haba producido ya el primer conflicto laboral, en la fbrica vitoriana de Arnguiz, uno de los
establecimientos industriales tradicionales de la ciudad. Las motivaciones fueron por demandas
de tipo salarial, cubiertas inmediatamente tras la intervencin del gobernador civil9. En mayo
del ao siguiente y en otra de las instalaciones fabriles tradicionales de la ciudad, ochocientos
obreros de la empresa Ajuria se declararon en huelga durante varios das. Las motivaciones
para esta accin obrera fueron exclusivamente laborales, demandando determinadas mejoras
en las condiciones de trabajo. El conflicto se sald con la no consecucin de los objetivos de
los trabajadores y una inicial sancin a los mismos, consistente en la prdida de la antigedad
laboral. Ms adelante, el castigo quedara suprimido por las autoridades gubernativas, tratando
de no crear malestares ante una situacin que, al fin y al cabo, haba sido meramente puntual y
no apuntaba a una generalizacin conflictiva.
La sealada huelga de mayo de 1951 estuvo relacionada con la convocatoria de huelga general hecha, desde el exilio, por el Gobierno Vasco para protestar por la caresta de la vida, aunque
con evidente intencin de denunciar internacionalmente la situacin de la poblacin vasca bajo
el nuevo rgimen. Fue la problemtica social, junto con las gestiones realizadas por integrantes
de la exigua oposicin nacionalista e izquierdista, la que acab por generalizar la huelga en
Vitoria. El problema de las subsistencias, la caresta de la vida y las dificultades de abastecimiento movieron a los obreros, que haban constatado que las protestas en las provincias del
norte haban conseguido algunas medidas especiales para suavizar la situacin. Comenzando
el da 2 de mayo, la huelga se extendi a partir del da 4 a dos terceras partes de los obreros
fabriles de la ciudad, unos ocho mil, y sigui creciendo el da 5 al incorporarse la dependencia
comercial. Hubo despliegue policial, cargas contra los obreros de Aranzbal y Orbea, amenazas de despidos masivos, setenta y siete trabajadores detenidos (y tambin algn empresario),
ocho fbricas cerradas por orden gubernativa, otras multadas y una tensin indita en la ciudad
desde los aos republicanos. El da 8 se fue volviendo al trabajo, pero la situacin extraordinaria
se prolong en algunas pequeas factoras hasta el 14. Tambin se adhirieron durante unas horas
los obreros de la metalrgica Ajuria de Araya10.
Pese a que los principales represaliados como consecuencia del conflicto fueron militantes
nacionalistas, hay que atribuir a las demandas sociales y a cierto mimetismo por lo ocurrido
en las provincias del norte ms que a la precaria organizacin de la oposicin nacionalista
en la provincia- la responsabilidad del conflicto. La huelga de 1951 y su posterior represin
significaron el fin de toda una etapa de la oposicin nacionalista en lava, tanto por el envejecimiento de los militantes del PNV anteriores a 1936 como por el inicio de los primeros brotes

LA CONFLICTIVIDAD LABORAL EN LAVA DURANTE


LAS PRIMERAS DCADAS DEL FRANQUISMO
Los primeros conflictos tras la Guerra Civil
lava fue una de las provincias espaolas en las que triunf inmediatamente la sublevacin
militar de julio de 1936. Ello nos revela una sociedad bastante conservadora antes del comienzo
de la Guerra Civil. Una vez acabada la contienda militar el nuevo rgimen no tuvo especial
problema en implantar sus nuevas directrices. Las figuras ms destacadas de la oposicin a
la coalicin de fuerzas triunfante en la guerra fueron represaliadas, quedando prcticamente
desarticulada la posibilidad del mantenimiento de una oposicin organizada. La izquierda de
lava estuvo presente durante buena parte de la dictadura en unas catacumbas de clandestinidad
a duras penas productiva en trminos de movilizacin y resistencia social. Faltaban de nuevo la
tradicin y dimensin polticas de otros lugares, se rompieron brutalmente muchas continuidades personales y colectivas, y se demostr otra vez la potencialidad de sus opositores derechistas, ahora controlando el poder de manera frrea y sin posible disputa8.
El nacionalismo vasco resisti mejor durante los primeros aos de la dictadura. Pese a ser
la provincia vasca que a lo largo de la Historia a contado con menor presencia de esta cultura
poltica, los militantes nacionalistas consiguieron realizar varias acciones propagandsticas y rei-

7 C
 . Molinero y P. Yss, Productores disciplinados y minoras subversivas: clase obrera y conflictividad laboral en la Espaa franquista,
Madrid, 1998, p. 263.
8 A. Rivera, La utopa futura. La conformacin de una cultura poltica, I. Las izquierdas en lava. Vitoria-Gasteiz, 2008, p. 276.

260

9 Ibd, p. 284.
10 I bd, p. 286. Una versin completa de los conflictos de este perodo, en S. De Pablo, El nacionalismo vasco en la posguerra: lava
1939-1955, Bilbao, 1991, pp. 73-123

261

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

De la calma a la revolucin. La conflictividad laboral en el final de la dictadura, 1966-1976

de descontento en sectores perifricos al rgimen, como la JOC y las HOAC11. 1951, as,
como pas en otros lugares con otros conflictos (Barcelona y la huelga de tranvas, Vizcaya,
Guipzcoa), se confirmaba tambin en Vitoria y lava como un ao de inflexin, donde los
militantes del tiempo republicano representaban su canto del cisne en tanto que se preparaba
para emerger otra nueva y distinta resistencia al franquismo12. Esa nueva etapa vino determinada por la trascendental transformacin econmica que la provincia sufre desde finales de los
aos cincuenta.
Antes de la finalizacin de esa dcada hubo otros conflictos que comenzaron a mostrar cul
iba a ser la tnica de la conflictividad laboral en la dcada siguiente. En 1956 y 1958 hubo
movimientos reivindicativos en varias de las factoras tradicionales de la ciudad. Aunque no terminaron en grandes huelgas generales a nivel local, fueron movimientos de protesta que consiguieron preocupar a los dirigentes del sindicato vertical y a los responsables de la Delegacin de
Trabajo. Ambos fueron motivados por las dificultades econmicas que los trabajadores pasaban
como consecuencia de la recepcin de unos salarios que en raras ocasiones conseguan equipararse al incremento del coste de la vida. Las reivindicaciones fueron impulsadas por algunos
trabajadores que normalmente estaban relacionados con la HOAC y la JOC y que en ocasiones
ostentaban cargos sindicales electos dentro de la Organizacin Sindical Espaola (OSE). Estos
movimientos fueron apoyados desde algunos sectores de la Iglesia, aunque siempre tratando de
que las reivindicaciones fueran llevadas adelante por vas pacficas y evitando la huelga, siendo
como eran ms bien partidarios de los ceses de labor puntuales y sin abandonar el puesto de trabajo, para evitar represiones y despidos. El sindicato franquista consigui encauzar las protestas
de los trabajadores vitorianos valindose de amenazas y sanciones, desechando muchas de las
reclamaciones por aparentes defectos de forma que impedan los reclamos dentro de la legalidad vigente. Ello mostr cul era la funcin fundamental del sindicato franquista: el control y
encuadramiento de los trabajadores13.

historia. La capital alavesa se transform en uno de los centros industriales ms importantes del
norte de Espaa. Esa gran transformacin fue favorecida por las elites polticas y econmicas
locales, que fueron las principales impulsoras de la misma14. Como ocurriera en muchas otras
ciudades espaolas, el desarrollo econmico basado en la industrializacin foment la llegada
de numerosos inmigrantes, fundamentalmente de origen rural. Este nuevo aporte poblacional
acabara por transformar por completo la ciudad existente antes de la dcada de los sesenta.
Durante esa dcada, lava fue la provincia con mayor crecimiento relativo poblacional de
toda Espaa, continuando en los primeros puestos del ranking nacional durante toda la dcada
siguiente15. La provincia cont tambin con uno de los ndices ms altos, si no el mayor, de
produccin interior y de renta familiar disponible hasta 1975. En 1950, Vitoria tena poco ms
de cincuenta mil habitantes (52.445); en 1975 tena casi ciento setenta y cinco mil (173.137).
En 1950 haba 9.564 obreros industriales en la ciudad; en 1975 eran 37.242. Si antes suponan
un tercio de la poblacin ocupada, ahora eran el sesenta por ciento de sta16.
El urbanismo de la ciudad pas a amoldarse a las nuevas exigencias y acabaron conformndose barrios donde se fue instalando la poblacin inmigrante que trabajaba en la numerosa oferta
laboral proporcionada por la industria. Esos barrios, conjuntamente con los centros fabriles,
acabaron constituyendo los principales lugares de sociabilidad de los nuevos pobladores. Sin
embargo, a pesar de la continua afluencia inmigratoria y del desproporcionado peso adquirido
en el conjunto de la poblacin activa de la ciudad por los trabajadores del sector secundario, los
conflictos laborales y, al fin, sociales de cierta importancia tardaron mucho en manifestarse.
Para conocer la realidad de la conflictividad laboral en lava en el perodo que abarca el
presente captulo nos hemos basado, fundamentalmente, en los datos ofrecidos en sus memorias
anuales de gestin por la Delegacin Provincial de lava de la Organizacin Sindical. Aunque
somos conscientes de que suelen existir, en algunas ocasiones, notables diferencias entre las
cifras aportadas por el sindicato vertical y otras instituciones del rgimen, como el Ministerio
de Trabajo, entendemos que los datos aportados por la OSE son suficientes para elaborar la
aproximacin que pretendemos. En el futuro deber contrastarse la informacin obtenida en
las fuentes sindicales con las del citado ministerio y con las aportadas por otras instituciones
como el Gobierno Civil, que pueden aportar datos fundamentales para el anlisis cuantitativo y,
sobre todo, cualitativo de la conflictividad laboral y social17. En principio, las memorias anuales
elaboradas por la OSE en sus diferentes mbitos de actuacin eran documentos de uso interno.
Por lo tanto, hay que pensar que en ellas se expresaba la verdadera percepcin de las jerarquas
sindicales con respecto a la situacin de la zona a la que hacan referencia. Sin embargo, hay
que sealar que la visin de la conflictividad de las autoridades provinciales franquistas estaba

La conflictividad laboral en lava en los primeros aos sesenta


Si bien existen en lava otros ncleos que experimentaron un fuerte desarrollo en trminos
relativos- industrial, demogrfico y urbanstico a lo largo de todo el perodo desarrollista, el
protagonismo de su capital para reflejar la realidad del cambio en la totalidad de la provincia
encuentra difcil comparativa en el conjunto de las provincias espaolas. Acaparando para s la
prctica totalidad de los fenmenos de transformacin ms destacables experimentados por la
sociedad alavesa en esas fechas, el anlisis de lo ocurrido en Vitoria determina y hace prcticamente sinnimo lo acontecido en la provincia en ese aspecto.
La transformacin econmica y urbanstica que vivi la ciudad de Vitoria desde finales de
la dcada de los cincuenta del siglo XX dio lugar a un cambio en lo social sin parangn en su

14 P
 ara conocer con ms detalle el proceso de transformacin de la ciudad de Vitoria, ver A. Gonzlez de Langarica, La ciudad revolucionada. Industrializacin, inmigracin, urbanizacin. (Vitoria, 1946-1965), Vitoria-Gasteiz, 2007; P. M. Arriola, La produccin de
una ciudad-mquina del capital: Vitoria-Gasteiz, Bilbao, 1991; M. A. Zrate Martn, Vitoria: transformacin y cambio de un espacio
urbano Boletn de la Institucin Sancho el Sabio, Vitoria-Gasteiz, 1981.

11 S. De Pablo, El nacionalismo vasco..., p. 127.

15 R. Galdos, Estructura y dinmica de la poblacin alavesa (1900-1981), Vitoria, 1990, pp. 47-52.

12 A. Rivera, La utopa futura, p. 287.


13 M
 s informacin sobre estos conflictos, en Archivo Histrico Provincial de lava (en adelante, AHPA). Delegacin Provincial del
Ministerio de Trabajo de lava. Caja 76. Tambin es interesante el artculo de A. Senz del Castillo, Gasteizko langile mugimendua
frankismo garaian. Berrikuspen historiografikoa, Sancho el Sabio, n 30, Vitoria-Gasteiz, 2009, pp. 203-231.

262

16 A. Rivera, La utopa futura, p. 291.


17 M
 s informacin sobre las fuentes para el estudio de la conflictividad laboral durante el franquismo, en C. Molinero y P. Yss, Productores disciplinados, pp. IX-XII.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

De la calma a la revolucin. La conflictividad laboral en el final de la dictadura, 1966-1976

condicionada por factores ideolgicos, que podan distorsionar notablemente su caracterizacin


y las valoraciones que efectuaban. (). Las explicaciones de las autoridades franquistas tambin estaban condicionadas por factores polticos que, por ejemplo, podan en ocasiones llevar a
exageraciones en cuanto a la peligrosidad de los conflictos, para presentar una eficiente accin
represiva o, ms a menudo, a minimizarlos para demostrar la capacidad de control de la vida
socio-poltica de la provincia18. En el aspecto de la cuantificacin hay que tener en cuenta que
las deficiencias en la sistematizacin de datos son habituales en esta fuente, lo que dificulta
sobremanera el poder elaborar series completas que contribuyan a una mejor compresin de
las tendencias en un determinado perodo de tiempo19. Considerando los aspectos sealados,
pasamos a analizar lo referente a la conflictividad laboral en lava.
El ao 1962 ha sido considerado como el punto de inflexin en la caracterizacin de la
conflictividad laboral durante el franquismo. Tras la etapa de recesin econmica registrada
despus de la puesta en marcha del Plan de Estabilizacin de 1959, los trabajadores percibieron
que haba cabida para la exigencia de mejoras ante la apertura de un perodo de cierta bonanza
econmica. De este modo, 1962 puede ser considerado final de una etapa y principio de otra,
porque desde ese ao las movilizaciones obreras iniciaron un nuevo ciclo, impulsadas por la
transformacin socioeconmica y un nuevo activismo obrero20. Esta novedad en el activismo
de los trabajadores tuvo su principal manifestacin en el nacimiento de las Comisiones Obreras
(CC.OO.), tambin en 196221. A partir de ese momento se produjo un cambio en el modelo de
conflictividad. Mientras que hasta esa fecha el conflicto iba de la dinmica general al caso
particular, posteriormente, la dinmica de la conflictividad se iniciara en el caso particular
y slo en algunos casos se proyectara ms all del espacio de incidencia local22. Es decir, los
conflictos laborales, con el paso del tiempo, tendieron a focalizarse a nivel de empresa, siendo
difcil encontrar casos en los que la solidaridad con los trabajadores que desarrollaban su protesta partiera de lugares que no estuvieran prximos a sus residencias y a la sede de la misma. La
conflictividad laboral que haba respondido hasta ese momento a convocatorias al conjunto de
la clase obrera a nivel nacional o supralocal pas a circunscribirse en la mayora de los casos al
mbito ms prximo y cercano a la empresa o empresas afectadas por el conflicto.
Para la Delegacin Provincial de la OSE de lava, a consecuencia de las huelgas habidas en
la primavera de 1962 en Asturias y Vizcaya,

posibles focos de iniciacin fueron Vitoria, capital, y Amurrio en la Provincia, pero lo cierto es
que a pesar de las fuertes presiones ejercidas, la normalidad laboral se mantuvo gracias a la
eficaz actuacin de la Organizacin Sindical, que rpidamente acudi a taponar las posibles
brechas abiertas, mostrando a los trabajadores el camino legal y verdadero para plantear sus
reivindicaciones y gracias tambin, por qu no decirlo, a la comprensin de los propios trabajadores, que supieron escuchar los consejos y mostrar plena confianza en la actuacin de la
misma23.

elementos extraos trataron de extender estos conflictos a nuestra Provincia, ya que estimaban era terreno abonado sobre todo por la existencia de nuevas masas de trabajadores provenientes de otras Provincias y todava sin suficiente arraigo en ella. Los centros elegidos como

En estas palabras puede apreciarse que, efectivamente, hubo grupos que intentaron promover
alguna agitacin laboral y social. Pero se nota cierta tendencia a la exageracin para atribuirse
mrito ya que, en ese momento, la presencia de integrantes de la oposicin franquista en lava
era mnima. De este modo, la definicin ms acertada para la situacin conflictiva laboral y
social de estos aos ser la calma.
Aprovechando esa situacin, la OSE de lava se propuso como principal objetivo la expansin de los Convenios Colectivos Sindicales de Trabajo de mbito provincial a los sectores ms
potentes de la economa alavesa. Ese mismo ao, 1962, comenzaron las deliberaciones para la
firma de los provinciales para la Industria Siderometalrgica, Construccin y Obras Pblicas e
Industria Maderera, algunos de los cuales se concluyeron al trmino del ao.
Ya en 1963, el sindicato vertical sealaba como principal objetivo de la oposicin torpedear las negociaciones para la aprobacin del convenio colectivo de la industria siderometalrgica que era el sector industrial ms potente de la provincia- mediante la creacin de un
ambiente de escepticismo y desconfianza entre los trabajadores hacia los Asesores Sindicales
y buscando que los trabajadores designasen Asesores Ajenos (sic) a la disciplina de la
Organizacin Sindical. Las pretendidas intenciones de los opositores no tuvieron ningn xito
y el convenio provincial para el sector del metal fue aprobado sin mayor problema. Adems,
poco tiempo despus, fue aprobado el de la empresa Forjas Alavesas SA, una de las ms
potentes de la provincia en el sector siderometalrgico.
El mayor conflicto del momento se dio con motivo de la aprobacin del convenio de
Esmaltaciones San Ignacio SA. Esta empresa otra de las ms importantes del sector del
metal- estaba ubicada en uno de los primeros polgonos industriales habilitados en las afueras
de la ciudad, pero muy prxima a dos de los barrios obreros de ms reciente creacin, Errecaleor
y Adurza, donde vivan muchos de los trabajadores de la empresa. En ambos barrios se haban
creado unos centros sociales y unas dinmicas de sociabilidad inspiradas por el Secretariado
Social Diocesano de Vitoria24, institucin en conexin con la HOAC y del sector del clero ms
progresista y sensible para con las cuestiones sociales de los cada vez ms numerosos inmi-

18 Ibd, p. XII.
19 Ibd, p. XI.
20 Ibd, p. 95.
21 Sobre la historia de esta organizacin, D. Ruiz (dir.), Historia de Comisiones Obreras (1958-1988), Madrid, 1993.
22 X
 . Domnech, La otra cara del milagro espaol. Clase obrera y movimiento obrero en los aos del desarrollismo, Historia Contempornea, 26, 2003, p. 110.

264

23 A
 HPA. Fondo Sindicatos, Signatura: 26/2, Memoria-Informe que la Organizacin Sindical de lava eleva al Excmo. Sr. Gobernador
Civil de la Provincia y que corresponde al ao 1963. Foliado no numerado. Salvo que se haga otra indicacin, todas las referencias
textuales e informacin para ese ao estn sacadas de este documento.
24 M
 s informacin sobre esta institucin, en A. Gonzlez de Langarica y C. Carnicero Herreros, La accin social dentro de la Iglesia
durante el franquismo: el caso del Secretariado Social Diocesano de Vitoria, en A. Rivera, J. M. Ortiz de Orruo y J. Ugarte (eds.),
Movimientos sociales en la Espaa contempornea, Madrid, 2008 (cd de comunicaciones, pp. 1.035-1.058).

265

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

De la calma a la revolucin. La conflictividad laboral en el final de la dictadura, 1966-1976

grantes llegados a la ciudad. A pesar de los problemas planteados y de las campaas llevadas
adelante en los centros sociales de los barrios y por las organizaciones HOAC y JOC, finalmente
el convenio de la empresa fue aprobado.
Como ha quedado bien reflejado en el conflicto anterior, la oposicin al rgimen ms activa
del momento era la integrada por los sectores ms progresistas de la Iglesia. Aprovechando que
eran organizaciones permitidas por la dictadura, consiguieron llevar adelante muchas iniciativas, criticando la situacin social y laboral de muchos ciudadanos. Adems, en muchas de las
intervenciones desde el plpito de los sacerdotes prximos a ese sector de la Iglesia aparecieron
claras crticas a la falta de libertades en general y sindicales en particular. Tambin es muy destacable la promocin que se hizo desde los centros sociales de los barrios anteriormente citados
de conferencias y debates que analizaban encclicas y posturas novedosas de la Iglesia respecto
al mbito social. Entre ellas sobresalen las que tuvieron lugar en el centro social de Adurza, en
1963, sobre la encclica Pacem in Terris, que fue aprovechada por algunos sacerdotes para
criticar la falta de libertad sindical y para denunciar que el sindicato oficial estuviera en manos
de las clases dirigentes del pas. Estas iniciativas acabaran por tener notable influencia en el
futuro, cuando a travs de la pertenencia a este tipo de asociaciones catlicas, a los Cursillos
de Cristiandad, etc., algunos ciudadanos comenzaron a descubrir lo negativo de la dictadura y
acabaron por integrarse entre los colectivos ms activos de lucha contra el rgimen. Los jerarcas
de la Organizacin Sindical no consideraban una gran amenaza los intentos de influencia de las
Asociaciones de Apostolado en los trabajadores, pero s que sealaban la peligrosidad si a tales
asociaciones afluyen, buscando inmunidad, los enemigos del Movimiento para amparndose en
ellas a travs de su encuadramiento y actuando en una funcin como la social, que a todos ilusiona, desarrollar su accin subversiva poltica atentatoria contra el Movimiento Nacional.
Adems de la oposicin de un sector de la Iglesia, la OSE de lava tambin sospechaba de
algunas asociaciones de tipo () asesor, cultural y deportivo, que si bien realizan su funcin
denominadora, no es menos cierto que en su seno existe inquietud poltica y no precisamente de
adhesin al Rgimen. La localizacin no es fcil para nosotros si bien estimamos como indudable su existencia traslucida a travs de manifestaciones de los propios trabajadores.
Este tipo de asociaciones fueron en numerosas ocasiones utilizadas por los miembros de la
oposicin a la dictadura para socializar sus ideas y tratar de extenderlas, acogindose al amparo
que ofreca la realizacin de diversas actividades culturales y deportivas. Completaba el panorama opositor, a la altura de 1963, un cierto grupo de empresarios que ponan en cuestin la
representatividad que posean dentro de la OSE y al que no se le otorgaba demasiada importancia, y algunas Hermandades del sector primario que aparecan bajo el influjo del separatismo
vasco en las zonas limtrofes con las provincias del norte, especialmente con Vizcaya25. Este
ltimo aspecto era atribuido a la influencia que sobre esas organizaciones y algunas actividades
realizadas con las bases catlicas como Cursillos de Cristiandad tenan los prrocos de los
municipios del norte de lava, a los que se consideraba prximos al nacionalismo vasco.

En las elecciones sindicales celebradas ese mismo ao, y segn la versin sindical oficial, la
participacin de los trabajadores alaveses fue masiva: el 91% de los 33.763 electores existentes.
A pesar de ello, reconocan que la oposicin haba realizado una intensa campaa a favor de
la abstencin y que en algunos casos haban triunfado algunas candidaturas opositoras, aunque
de muy escasa importancia26. Todo ello haca concluir a la OSE que en el aspecto laboral, el
ao 1963, ha sido de calma27. Los Convenios Colectivos otorgados han facilitado esta labor, no
esperando ocurran alteraciones laborales aunque, como de todos es conocido, en la Provincia
de lava ejercen fuerte influencia las corrientes de Vizcaya y Guipzcoa.

25 Concretamente, se referan a las Hermandades de Oquendo, Llodio, Amurrio, Respaldiza y Lezama.

266

DE LA CALMA A LA REVOLUCIN
La conflictividad laboral en lava durante los ltimos aos del franquismo
En 1966, otro ao de elecciones sindicales, el sindicato vertical alavs continuaba haciendo
referencia a los mismos enemigos con los que deca contar tres aos antes. La inevitable
alusin a los sectores opositores de la Iglesia haca afirmar a la OSE alavesa que un gran
contingente de curas progresistas, diaria e insistentemente, influencian sobre la masa con
doctrina contraria a nuestro sindicalismo, lo que lgicamente viene a contribuir a que nuestra
accin sea difcil28.
El espritu que animaba estas acciones llevadas acabo por el sector disidente de la Iglesia se
contena en la afirmacin de un sacerdote en el transcurso de una conferencia sobre el Concilio
Vaticano II impartida en la parroquia de un barrio obrero de Vitoria: Los sindicatos espaoles actuales sentenci- son contrarios a la ley moral, al derecho natural y a la doctrina del
Concilio29.
En un tono, nuevamente, un tanto exagerado, los jerarcas del sindicato oficial definan as
su situacin a la altura de 1966:
Nuestro CNS, se mueve en un ambiente de abierta hostilidad poltica al Rgimen y de
oposicin Sindical. No slo es el Nacionalismo-Separatista Vasco quien cuenta en aquella
hostilidad y oposicin, sino que con l, aun cuando no constituyan cuerpo unitario, estn alineados los socialistas, comunistas, demcratas-cristianos, monrquicos, liberales, asociaciones
de apostolado HOAC, JOC, muchos hombres de Cursillos de Cristiandad, Centros Sociales
Adurza, Errecaleor, etc., etc..

26 Esto ocurra en algunas de las Hermandades agropecuarias del norte de la provincia citadas antes.
27 T
 an slo se sealan conflictos colectivos en las empresas Vidrieras de Llodio SA, Fundiciones Goher, Ajuria y Urigoitia SA,
Entrecanales y Tavora, Sanchiz Bueno SA, KAS e Ibesa. Todos ellos de carcter laboral y de rpida solucin.
28 A
 HPA. Fondo Sindicatos, Signatura: 27/1, Memoria de actividades de la Delegacin Provincial de Sindicatos de lava para el ao
1966. Foliado no numerado. Salvo que se haga otra indicacin, todas las referencias textuales e informacin para ese ao estn sacadas
de este documento.
29 El sacerdote era Gregorio Rodrguez de Yurre, profesor en el Seminario de Vitoria y hombre de gran influencia social en la ciudad.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

De la calma a la revolucin. La conflictividad laboral en el final de la dictadura, 1966-1976

Puede afirmarse que, en esos aos, y salvo el caso de la oposicin catlica y de sus organizaciones, el peso de la oposicin nacionalista y de las organizaciones de la izquierda era muy
reducido y totalmente insuficiente para conseguir llevar adelante acciones reivindicativas. En
esa tesitura, buena prueba de que los dirigentes del sindicalismo oficial alavs exageraban al significar el nivel de esta oposicin, tratando de lucir artificialmente su labor, es esta referencia:

1967 marcar un cierto punto de inflexin con respecto a la presencia de la oposicin en


lava. Si hasta ese momento la referencia a las Comisiones Obreras haba sido prcticamente
inexistente, para esa fecha comienzan a detectarse los primeros intentos serios de organizacin
y coordinacin de las mismas. Con motivo de la extensin de la solidaridad con los trabajadores de la empresa Laminacin de Bandas en Fro30, sita en la localidad vizcana de Basauri y
a escasos kilmetros de la provincia de lava, la OSE denunciaba la existencia de una fuerte
presin de carcter poltico, ejercida sobre los trabajadores alaveses para extender a stos la conflictividad laboral existente en las provincias vascas del norte, intentando para ello la creacin
de las llamadas Comisiones Obreras que hasta el momento no se haban manifestado31. La
solidaridad con los trabajadores vizcanos slo tuvo un mnimo efecto en la zona de Amurrio
y Llodio, al norte de la provincia. Los trabajadores de Talleres JEZ, empresa ubicada en esta
ltima poblacin, realizaron un paro de varios minutos que fue secundado por catorce trabajadores de una plantilla de 135. Pero ms que la cuestin cuantitativa, la importancia de esa accin
radica en ser probablemente el primer paro considerado como poltico por la OSE de lava en
la dcada de los sesenta.
Acciones de mayor calado y de otra ndole, como la rotura de un repetidor de televisin o la
colocacin de ikurrias en lugares emblemticos de la ciudad y provincia, comienzan tambin a
reflejar un suave aumento cualitativo de las acciones reivindicativas de la oposicin. El intento
de extensin a la factora vitoriana de la multinacional SAFEN Micheln del conflicto laboral
que estaba teniendo lugar en la fbrica hermana de Lasarte (Guipzcoa) indica que los contactos entre los trabajadores miembros de la oposicin de las tres provincias vascas comenzaban
a ser fluidos, a pesar de que la tentativa no tuviera xito. Esto era confirmado por la propia
Organizacin Sindical, que manifestaba que en el mes de septiembre se tuvo conocimiento que
algunos obreros guipuzcoanos haban mantenido contacto con obreros alaveses para tratar de
organizar las CC.OO. y extender la conflictividad laboral. Sin embargo, todos esos intentos no
acabaron por ser fructferos. Una marcha ante la sede sindical convocada en octubre de ese ao
1967, para protestar por el importe del salario mnimo interprofesional, no tuvo ningn seguimiento, mostrando a las claras la debilidad y poca capacidad de movilizacin de la oposicin
en la provincia. Pero, a pesar de ello, era evidente que sta comenzaba a reorganizarse y que,
incluso, se haba producido cierta captacin de cargos sindicales por parte de miembros de la
oposicin, aunque ms bien por acciones de militantes de forma individual que por la presencia
de organizaciones de oposicin estables. As lo muestra el que, al da siguiente de la convocatoria fracasada de la protesta ante la sede de la OSE, fueran detenidos en el transcurso de una
reunin clandestina una serie de elementos Comunistas y Separatistas que fueron procesados
y puestos a disposicin del Tribunal de Orden Pblico. Entre los detenidos figuraban tres de
ellos, con cargos representativos sindicales.

De cuanto hemos expuesto debe sacarse la conclusin de la existencia de una problemtica compleja que revaloriza la accin de la Organizacin Sindical y hace que para alcanzar
el xito se utilicen sin descanso todos los resortes y se orienten perfectamente sus recursos, lo
cual conduce a una accin gil y eficaz en la que intervienen unos funcionarios movidos con
disciplina y acierto.
Como se ha sealado, 1966 fue ao de elecciones sindicales, lo que cop la atencin del sindicato vertical. Nuevamente es denunciada una campaa de la oposicin. Sin embargo, se resalta
que en esta ocasin no aparecen posicionamientos unnimes a favor de la abstencin. Mientras
que la propaganda hecha por los militantes de algunas organizaciones de izquierda abogaba por
la abstencin total, ELA-STV propugnaba un boicot condicionado a la situacin de cada empresa. Por su parte, los sectores prximos a HOAC y JOC aconsejaban a sus adeptos el ir a las
urnas con voto unido y con candidaturas cerradas. Conocidas estas intenciones, la OSE tom
medidas en las empresas de ms de cincuenta trabajadores para impedir que las candidaturas
cerradas de la oposicin salieran triunfantes. Desde luego, el dato de la participacin no deja
lugar a dudas sobre el escaso peso de las posiciones opositoras abstencionistas.
De un censo de 35.696 se encontraban presentes el da de la eleccin, 32.510, emitiendo su
voto 29.134, lo que supone y representa un 89,6%, designndose 2.086 Enlaces, de los cuales
388 eran reelegidos.
En ese panorama de voto masivo, merece destacarse la alta abstencin registrada en tres
empresas que haban llegado el ao anterior desde Guipzcoa (Miguel Carrera y Ca.,
Celaya, Emparanza y Galds SA (CEGASA) y Engranajes y Bombas S.A. (UGO)) y en
las que la Junta de Elecciones se vio obligada a imponer un aplazamiento de los comicios, al
considerar que los designados electivamente no eran representativos por el escaso nmero de
votos recibidos.
La situacin laboral del ao era definida por tanto como de una paz social, que no puede
considerarse alterada. Tan solo se haca referencia en el apartado conflictivo a la huelga
de brazos cados que se registr en la empresa Esmaltaciones San Ignacio SA el da 30 de
diciembre de 1966. Tras no ponerse de acuerdo la Direccin y el Jurado sobre la fecha de aplicacin de las nuevas condiciones salariales recogidas en el convenio colectivo de empresa, la
mayor parte de los trabajadores decidieron hacer una huelga de brazos cados en el turno de la
tarde. La Direccin de la factora denunci la situacin a la OSE, quien trat de mediar en el
conflicto, advirtiendo a los trabajadores de las graves consecuencias que podra llegar a tener
su actitud. Ante la tenacidad de stos, ese mismo da la empresa tuvo que acordar un aumento
salarial en caso de beneficios extraordinarios en el balance final de ventas, lo que content a los
trabajadores, que depusieron su actitud.

268

30 P
 uede verse un anlisis completo de este conflicto, en J. A. Prez, Los aos del acero. Las transformaciones del mundo laboral en el
rea industrial del Gran Bilbao (1958-1977). Trabajadores, convenios y conflictos, Madrid, 2001, pp. 293-304.
31 A
 HPA. Fondo Sindicatos, Signatura: 27/2, Memoria de actividades de la Delegacin Provincial de Sindicatos de lava para el ao
1967. Foliado no numerado. Salvo que se haga otra indicacin, todas las referencias textuales e informacin para ese ao estn sacadas
de este documento.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

De la calma a la revolucin. La conflictividad laboral en el final de la dictadura, 1966-1976

Los conflictos colectivos registrados en 1967 en lava fueron cuatro. Adems del ya referido
de carcter poltico, hubo otros tres de ndole laboral. Los repartidores de pan de la empresa
Panificadora Vitoriana SA dejaron de realizar su labor durante un par de horas por algunas
diferencias con la empresa, pero la situacin conflictiva se resolvi casi de inmediato. En
Esmaltaciones San Ignacio SA las trabajadoras de uno de los talleres, unas ciento cincuenta
del total de quinientos trabajadores del turno de tarde, iniciaron una disminucin voluntaria del
rendimiento para protestar por la falta de acondicionamiento del taller ante el calor existente en
los primeros das del verano. Tras un par de horas en esa actitud, la empresa se comprometi a
solucionar el problema, volviendo las trabajadoras al ritmo habitual de trabajo. Por ltimo, en la
empresa Bistegui Hermanos (BH) hubo un conato de brazos cados por parte de 28 trabajadores de un total de 319. Reclamaban que no se retrasara ms el inicio de las deliberaciones
para el Convenio Colectivo de Fabricantes de Bicicletas. Como puede apreciarse, ninguna situacin conflictiva fue especialmente relevante. Sin embargo, el propio sindicato vertical calificaba
el clima social del ao como favorable, pero sin optimismos.
En 1968, la Organizacin Sindical Alavesa comenzaba lamentndose por la decisin gubernamental adoptada en noviembre de 1967 de establecer una congelacin salarial y la suspensin de la negociacin colectiva. Los jerarcas alaveses consideraban que ello sera fuente de
problemas y estmulo para la crtica de la oposicin32.

Dicha invitacin se haca extensiva tanto a los naturales del pas como a los hombres
procedentes de otras provincias, bajo el lema de Euskadi libre en una Europa Unida. La
citada propaganda no surti efecto, aunque fue detenida en San Sebastin alguna persona de
Vitoria.

Pronto se vio que las previsiones adoptadas no estaban exentas de realidad, ya que la
propaganda contraria al Movimiento y a nuestro Sindicalismo, nuevamente volva a resurgir
llevando principalmente la cabeza y direccin de la misma la organizacin terrorista ETA33.
A pesar de que sorprende la concesin del liderazgo opositor a ETA, la verdad es que, en este
caso, las informaciones de la OSE, fueron bastante acertadas. Pero esta circunstancia fue efmera, al verse desarticulada la banda en marzo de ese mismo ao, tras una serie de detenciones
en cadena34. De cualquier modo, hay que sealar que entre las referencias a la oposicin dejan
de aparecer las agrupaciones catlicas, pasando el protagonismo a sectores relacionados con la
izquierda y el nacionalismo. Las referencias a la celebracin del Aberri Eguna (da de la Patria
Vasca y festividad del PNV) pasarn, a partir de ese ao, a ser habituales entre los resmenes de
la conflictividad provincial. En 1968, la citada festividad es celebrada en San Sebastin, pero la
propaganda invitando a la asistencia a los trabajadores alaveses es una constante en las fechas
previas.

32 E
 ste tipo de crticas apareci de vez en cuando entre los sectores del sindicalismo del rgimen ms fieles al ideario falangista de
los orgenes y que abogaba por una verdadera revolucin nacional-sindicalista, en la lnea de la defensa del trabajador que haca el
fascismo. La funcin y atribuciones a dar a la OSE fue motivo de enfrentamiento entre algunas familias del rgimen, sobre todo entre
falangistas y tecncratas en momentos de liberalizacin econmica.
33 A
 HPA. Fondo Sindicatos, Signatura: 27/3, Memoria de actividades de la Delegacin Provincial de Sindicatos de lava para el ao
1968. Foliado no numerado. Salvo que se haga otra indicacin, todas las referencias textuales e informacin para ese ao estn sacadas
de este documento.
34 P
 ara un mejor conocimiento de las actividades de ETA en esos momentos, ver M. Onaindia, El precio de la libertad. Memorias (19481977), Madrid, 2001.

270

Tampoco faltarn a partir de entonces las referencias a la propaganda en torno a la celebracin del 1 de mayo. Ese ao se invit a los trabajadores a realizar paros laborales la vspera de
ese da y a realizar una manifestacin por la principal calle de la ciudad la de Dato- en direccin
a la Casa Sindical, como mtodo de protesta. Ninguna de las dos sugerencias tuvo el menor
efecto entre los trabajadores de la ciudad o provincia. El sindicato vertical alavs afirmaba que
las Comisiones Obreras no haban tenido asentamiento en lava, fundamentalmente, gracias a la labor de captacin y contacto que se mantiene con los Jurados de Empresa y Enlaces
Sindicales. De este modo, admita que la instalacin de forma permanente de CC.OO. en lava
era una de sus principales preocupaciones. Ms si cabe, a sabiendas que se tenan noticias de
la existencia de contactos y visitas de trabajadores de Guipzcoa y Vizcaya con intencin de
implantarlas.
En lo referente a los conflictos colectivos laborales, ese ao 1968 se haban registrado tan
slo tres, y todos ellos en el seno de empresas integradas en el Sindicato del Metal, que fue el
ms conflictivo de la provincia a lo largo de la dictadura, como ocurrira en otras muchas zonas
del Pas Vasco y Espaa. Dos de los conflictos tuvieron motivaciones salariales. El primero de
ellos se produjo en la empresa Llama Gabilondo y Ca., con un plante de la mayor parte de los
trabajadores durante dos horas, en protesta por la negativa a un reajuste salarial. El segundo en
Bicicletas Iriondo SA, donde los obreros realizaron un plante durante tres cuatro horas por
diferencias en la gratificacin extraordinaria de navidad. Ambos conflictos fueron solucionados
en el seno de la OSE. El otro tuvo como protagonistas a setenta trabajadoras de la empresa
Areitio SA, por el no funcionamiento de la calefaccin, con un plante de unas cuatro horas.
El conflicto fue resuelto tras la intervencin del Jurado de Empresa.
1969 apareci marcado por el establecimiento del estado de excepcin. El sindicato vertical apuntaba que, si bien esa decisin haba sido aceptada en trminos satisfactorios por la
mayora de la poblacin, no faltaron, sin embargo, algunas voces en contra de tal situacin
desplegadas aprovechando las homilas de misas dominicales35. A las cuarenta y ocho horas
escasas del levantamiento del estado de excepcin, el terrorismo haca acto de aparicin en
la provincia, al ser volado el Monumento Conmemorativo a la Batalla de Villarreal de la
Cruzada Nacional. Adems, se relata un intento de colocacin de un artefacto explosivo en la
Delegacin Provincial de Sindicatos.
Las referencias al Aberri Eguna y al 1 de mayo no faltaron a su cita anual. Nuevamente, se
constataba la existencia de numerosa propaganda invitando a la participacin de los trabajadores
en el Da de la Patria y citndoles a una manifestacin por la calle Dato que el da sealado no
35 A
 HPA. Fondo Sindicatos, Signatura: 27/4, Memoria de actividades de la Delegacin Provincial de Sindicatos de lava para el ao
1969. Foliado no numerado. Salvo que se haga otra indicacin, todas las referencias textuales e informacin para ese ao estn sacadas
de este documento.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

De la calma a la revolucin. La conflictividad laboral en el final de la dictadura, 1966-1976

llega a tener lugar. El mismo escaso xito puede sealarse para la propaganda vertida de cara al
Primero de Mayo. El sector de la oposicin catlica y, ms concretamente, algunos sacerdotes
de la Dicesis tambin sern incluidos dentro del colectivo de desafectos al rgimen. Con motivo de la inauguracin de la Catedral Nueva de la ciudad, el propio Franco visit Vitoria. Ante
la llegada del dictador, un grupo de sacerdotes trat de que fuera recibido con frialdad por los
habitantes de la capital alavesa.

Este planteamiento ser una constante a lo largo de la dcada, pero no tuvo xito hasta la
gran huelga generalizada en enero de 1976. El decreto de 9 de diciembre de 1969 que acababa
con la congelacin salarial y volva a otorgar la libertad de negociacin colectiva fue mal recibido por los trabajadores, que entendieron que los ndices de incremento salarial para los nuevos
convenios recogidos en la norma eran muy bajos. A pesar de que no se extendi la protesta por
ese motivo, lo cierto es que el aumento de la conflictividad con respecto al ao anterior fue muy
destacable.
Se registraron un total de dieciocho conflictos colectivos, diecisis de ellos por cuestiones
relativas al salario, uno por reduccin de jornada y otro por cuestiones polticas. Las empresas
afectadas fueron dieciocho: todas de la capital menos una de Llodio. Las situaciones conflictivas
afectaron a un total de 4.851 trabajadores. De entre esos conflictos destacaron dos. En la empresa Bicicletas Iriondo SA, 153 de los 197 empleados permanecieron en paro por diferencias en
la negociacin del convenio colectivo, cerrando la fbrica sus instalaciones durante siete das.
La Delegacin Provincial de Trabajo lleg incluso a suspender las relaciones laborales con los
trabajadores. Con una duracin de ocho das, aquel conflicto, que termin solucionndose a
travs de la gestin del Jurado de Empresa, destac por ser el ms largo de los registrados ese
ao en la capital. El segundo de ellos fue el que tuvo lugar en la empresa CEGASA, propiedad
del nacionalista Celaya, en respuesta a la sentencia por el llamado Proceso de Burgos contra
varios miembros de ETA. A pesar de la numerosa conflictividad desatada en el resto del Pas
Vasco para protestar por la sentencia de aquel juicio, en lava tan slo se registr este conflicto.
Tras hacerse pblica la sentencia del Consejo de Guerra, el da 28 de diciembre,

Todos estos hechos nos demuestran la existencia de una inquietud y de grupos de resistencia que han tratado de influir en el ambiente social. A ello puede obedecer un recrudecimiento
en la situacin conflictiva, aunque en la mayora de los casos las causas que los originaron
y motivaron fueron eminentemente laborales, si bien en los dos ltimos acaecidos en las
Empresas Bistegui Hermanos y Llama, Gabilondo y Ca., no cabe duda de la presencia
de alguna fuerza extraa, avalando esta afirmacin el hecho de que los mismos se produjesen
cuando a travs del dilogo se iba a la solucin de los problemas planteados.
Ese poda ser el resumen de la situacin en el ltimo ao de la dcada de los sesenta en
cuanto a la conflictividad. El panorama se completa si observamos que a lo largo de ese ao
se dan un total de ocho conflictos colectivos laborales, todos ellos resueltos en el seno de la
Organizacin Sindical, y que afectaron a un total de 1.534 trabajadores, con una duracin media
de da y medio.
Ya hemos visto cmo, en el final de este decenio, si la oposicin al rgimen no llegaba a ser
un agente movilizador de primer orden entre los trabajadores alaveses, s que haba conseguido
hacerse cada vez ms presente. La mayor parte de las corrientes opositoras llegaron de la mano
de contactos entre trabajadores alaveses y guipuzcoanos o vizcanos, y ms frecuentemente de
la propia instalacin de muchos trabajadores procedentes de las provincias del norte en lava,
especialmente en Vitoria. La mayor parte de las factoras instaladas en la capital desde el
comienzo de su acelerado proceso de industrializacin haba llegado desde las otras provincias
vascas. Ello hizo que muchos empleados de esas empresas acabaran quedndose en la ciudad.
stos llegaron con un bagaje de lucha y concienciacin mucho ms elevado que el que posean
los trabajadores vitorianos y los emigrantes llegados desde las zonas rurales, adems de conservar contactos con grupos de oposicin del resto del Pas Vasco.
1970 mostrar un notable aumento conflictivo.
() la oposicin sindical realiz una fuerte campaa contra la negociacin colectiva
sindical invitando a los trabajadores a que plantearan sus reivindicaciones salariales a base
de una cuanta determinada e igual para todos, presentndose ante las respectivas Direcciones
estas peticiones por comisiones de trabajadores que no ostentasen ningn cargo Sindical y con
amenaza de ir a la huelga en caso de que no fuesen atendidas las mismas36.

36 A
 HPA. Fondo Sindicatos, Signatura: 31. Memoria de Actividades de la Delegacin Provincial de Sindicatos de lava para el ao
1970. Foliado no numerado. Salvo que se haga otra indicacin, todas las referencias textuales e informacin para ese ao estn sacadas
de este documento.

272

el da 29, 262 trabajadores con una plantilla aproximada de 350, alrededor de las 10 de la
maana se declar en situacin de brazos cados, marchndose algunos de ellos a su domicilio
y mantenindose en esta situacin hasta las seis de la tarde del da 30 en que la radio dio a
conocer el indulto decretado por S.E. el Jefe del Estado.
1971 confirm la tendencia conflictiva al alza con respecto a la dcada anterior. Los conflictos motivados por discrepancias en la negociacin de los convenios colectivos eran cada vez
ms abundantes. A ello contribua que la situacin econmica general empezaba a crear numerosas dificultades para que los trabajadores realizaran horas extraordinarias u obtuvieran primas
de produccin, lo que repercuta negativamente en sus salarios.
Sin duda, el conflicto ms destacado de ese ao se produjo en la empresa Esmaltaciones
San Ignacio SA, donde la huelga se mantuvo durante un mes, entre el 15 de febrero y el 15 de
marzo. Al tratarse de una de las empresas ms importantes de la capital y debido a la prolongada duracin del conflicto, ste tuvo una importante repercusin en Vitoria, especialmente en
los barrios prximos a la factora. El cierre patronal, las cargas policiales cuando la protesta se
hizo presente en lugares pblicos, etc., marcaban el inicio de una tendencia a la radicalizacin
conflictiva que no se haba hecho sentir en la ciudad desde haca dcadas. Adems, este conflicto provoc los primeros paros en solidaridad entre las fbricas vitorianas: los trabajadores
de Industrias del Motor SA (IMOSA) suspendieron el trabajo y se manifestaron en protesta

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

De la calma a la revolucin. La conflictividad laboral en el final de la dictadura, 1966-1976

por la situacin de sus compaeros37. En esta empresa, meses ms tarde, se lleg a paralizar la
fbrica durante unas horas en solidaridad con uno de los trabajadores de la misma, que haba
sido sancionado.
Los paros de este tipo continuaron a finales de ao cuando, de nuevo, una parte importante
de la plantilla de CEGASA par una hora en solidaridad con los trabajadores de la empresa
Ajuria SA, afectada por un expediente de regulacin de empleo. El llamamiento haba sido
hecho por la organizacin EGI (juventudes del PNV). Ya hemos visto cmo las reivindicaciones
nacionalistas solan tener importante eco entre los trabajadores de esa empresa, a lo que no deba
de ser ajeno el que su propietario fuera miembro del PNV. Los trabajadores afectados de Ajuria
S.A. llegaron a protagonizar un encierro en una de las iglesias de la ciudad para protestar por su
situacin, pero ste no dur ms de unas horas. Como acto ms impactante, en principio, atribuible a ETA, destaca la colocacin de una bomba en la Casa Sindical, lo que provoc numerosos
daos materiales en la misma. Esta actuacin, como se ha sealado anteriormente, ya haba sido
intentada dos aos antes sin xito.
A pesar del incuestionable salto cualitativo de las acciones de la oposicin y del aumento del
descontento entre los trabajadores, en las elecciones sindicales de ese ao particip el 87% del
censo de votantes. Ni siquiera hizo descender ese porcentaje la importante campaa propagandstica llevada a cabo por la oposicin en protesta porque tan slo se llevara a cabo la renovacin
de la mitad de los cargos sindicales.
El ao 1972 ser recordado por el conflicto en la factora vitoriana de la multinacional
francesa SAFEN Micheln. Con motivo del inicio de las deliberaciones sobre el convenio
colectivo de la empresa la ms importante en lava, en cuanto a nmero de trabajadores- y a
falta de acuerdo en stas, la situacin fue complicndose. El da 2 de febrero los trabajadores
en paro fueron desalojados de las instalaciones de la empresa y dos das ms tarde se produjo
el cierre de la misma. Todo ello fue motivando paros en solidaridad de muchas otras fbricas
de la ciudad y

La empresa no hizo ninguna concesin y el da 28 de febrero, lograda la incorporacin


de la totalidad de la plantilla a la empresa, sta acord la suspensin de empleo y sueldo y la
apertura de expediente a 3 Vocales Jurados y 4 Enlaces Sindicales, as como el despido de 6
obreros38.

dio origen a una situacin de subversin y alteracin del orden pblico que culminara el
da 12 de febrero con una gran manifestacin y un enfrentamiento entre la fuerza pblica y los
manifestantes.
Se trataba de una situacin de caractersticas dignas de resear, porque es la primera vez
que un hecho de tal importancia suceda en Vitoria. Inmediatamente se produjeron paros de
solidaridad en otras empresas como Aranzbal S.A., Heraclio Fournier, Areitio S.A., Bistegui
Hermanos S.A., Echauri S.A., Esmaltaciones San Ignacio S.A., HOFESA, Miguel Carrera S.A.,
SICCA, Llama Gabilondo y Cia, Fabril Mecnica Alavesa y CEGASA.

La no consecucin de las pretensiones de los trabajadores, adems de las duras sanciones


tomadas contra los principales lderes opositores de la empresa39, acab por provocar una
reduccin de las situaciones conflictivas en los siguientes meses. Los trabajadores vitorianos
haban desarrollado su primera tentativa de huelga general a nivel local y haban cosechado un
importante fracaso, adems de comprobar que la polica del rgimen estaba dispuesta a utilizar
los mtodos que fueran necesarios incluido el uso de armas de fuego, utilizadas el da de los
enfrentamientos ms duros para impedir la alteracin del orden pblico. Los efectos fueron tan
negativos en la propia Micheln que los trabajadores de sta, de manera colectiva, a pesar de
ser la empresa ms importante de la provincia, no participaron en los principales movimientos
reivindicativos de los siguientes aos, ni siquiera en las huelgas de 1976. En cualquier caso, la
experiencia result un campo de pruebas para muchos de los trabajadores vitorianos. Los mtodos empleados en el conflicto, que haban logrado una importante difusin y solidaridad en el
mbito local, as como los efectos de la dura represin, fueron extendiendo la concienciacin
entre un cada vez mayor nmero de ciudadanos alaveses.
A pesar de que al final del ao tuvieron lugar algunos conflictos como consecuencia de la
negociacin colectiva, la OSE de lava defina la situacin del siguiente modo:
Si el final del ao 1971 se caracteriz por el ambiente de tensin conflictiva y subversiva,
todo lo contrario sucede en este ao de 1972, donde a pesar de tenerse que renovar una serie
de pactos y convenios, las deliberaciones y conversaciones se han mantenido dentro de un clima
de cordialidad que ha hecho factible el acuerdo en todos los casos.
El ao siguiente, 1973, no lleg a alcanzar la trascendencia conflictiva del anterior.
En cuanto a situaciones conflictivas se han contabilizado un total de 10 paros en otras
tantas empresas, de los cuales uno solamente ha sido total, el de Engranajes y Bombas UGO
S.A.. El total de las plantillas de las empresas afectadas asciende a 6.164 trabajadores, siendo
el nmero de los parados 2.634, lo que equivale a un 42,73%. El nmero de horas de trabajo
perdidas ascienden a 23.727 horas al ao, de las cuales 12.168 lo fueron en una sola empresa
y contabilizando en ellas las horas de sancin por suspensin de empleo y sueldo40.

38 A
 HPA. Fondo Sindicatos, Signatura: 19/2. Memoria de Actividades de la Delegacin Provincial de Sindicatos de lava para el
ao 1972, p. 25. Salvo que se haga otra indicacin, todas las referencias textuales e informacin para ese ao estn sacadas de este
documento.
39 Alguno de stos perteneca o estaba relacionado con las incipientes Comisiones Obreras provinciales.
37 A
 HPA. Fondo Sindicatos, Signatura: 32/1. Memoria de Actividades de la Delegacin Provincial de Sindicatos de lava para el ao
1971. Foliado no numerado. Salvo que se haga otra indicacin, todas las referencias textuales e informacin para ese ao estn sacadas
de este documento.

274

40 A
 HPA. Fondo Sindicatos, Signatura: 38/1, Memoria de Actividades de la Delegacin Provincial de Sindicatos de lava para el ao
1973, p. 1. Salvo que se haga otra indicacin, todas las referencias textuales e informacin para ese ao estn sacadas de este documento.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

De la calma a la revolucin. La conflictividad laboral en el final de la dictadura, 1966-1976

Algunas octavillas fueron lanzadas en los barrios obreros a principios de ao, protestando
por los acuerdos en la negociacin colectiva adoptados en varias empresas. A travs de esa propaganda se reclamaba la negociacin con representantes de los trabajadores fuera de la estructura del sindicato vertical, algo que ser una constante entre las reclamaciones de la oposicin.
Pero la situacin en lava durante ese ao fue de notable calma ya que, incluso, los conflictos
de las provincias vecinas no tienen repercusin alguna en la nuestra, no calando tampoco la
propaganda que trata, al parecer, de orquestarse ante el llamado proceso 1.00141. Con todo,
ciertas alteraciones de la normalidad laboral se produjeron a final de ao, como el cierre patronal
de varios das de la empresa Engranajes y Bombas UGO. Un conflicto que fue solucionado en
el seno de la Organizacin Sindical, evitando el encierro programado por los trabajadores en la
iglesia de uno de los barrios obreros. En otras siete empresas hubo conflictos de baja intensidad
por la escalada de precios y por las negociaciones de sus respectivos convenios, pero sin que se
produjeran alteraciones laborales significativas.

salariales, para conseguir, incluso sobre los convenios vigentes, mejoras econmicas que nivelasen en parte el deteriorado poder adquisitivo de las percepciones salariales43.

A pesar de que la situacin en la provincia distaba mucho de estar a la altura de las zonas
que registraban una mayor conflictividad, es significativa la siguiente afirmacin de la jerarqua
sindical alavesa:
Da a da se va incrementando en la provincia de lava, aunque de una forma solapada, la
propaganda subversiva y la actividad de los grupos de oposicin. Y es que no hay que olvidar
que siendo lava una provincia macrocfala, pues radica en su capitalidad el 85% de la poblacin, Vitoria es una ciudad tentadora para organizar en ella una huelga general.
Adems aadan:
El futuro para el ao 1974 no se presenta muy halageo, pues el natural desgaste que va
a suponer la limitacin porcentual a la negociacin colectiva, se une la consigna de la dimisin
en masa de los cargos Sindicales representativos, como punto de partida para una abstencin
en las prximas votaciones para renovar cargos electivos y de esta forma dejar a los trabajadores sin representacin legal.
Las condiciones para que se diera el estallido conflictivo parecan claras, pero aun faltaba
una efectiva organizacin de la oposicin sindical y poltica para que la chispa prendiera.
La situacin en 1974 era resumida de este modo:
En general el ambiente laboral ha sido de descontento, de preocupacin, ante la fuerte
escalada de los precios, mayor todava en nuestro mbito que el resto de Espaa.
Por ello han sido frecuentes las situaciones de tensin, exteriorizadas en 24 ocasiones en
paro laboral42 de mayor o menor duracin y en ms de 30 ocasiones se han producido tirones

No falt la propaganda de cara al Aberri Eguna y el 1 de mayo, que siguieron contando con
la indiferencia de la prctica totalidad de los trabajadores de la provincia. El mismo resultado
obtuvo la propaganda atribuida a Comisiones Obreras para desprestigiar la festividad del 18 de
julio, en la que se exhortaba a los trabajadores a realizar paros y manifestaciones.
En el mes de junio un grupo de vocales del Jurado y Enlaces Sindicales de la Empresa
Mevosa44(sic) presentan ante la Comisin Electoral del Sindicato del Metal su dimisin, al
considerar que existe falta de representatividad porque sus posturas no son apoyadas por la
base. La Comisin Electoral no admiti las mismas, al considerar no era causa justa suficiente. Esto mostraba que, la crtica ejercida por la oposicin ante la falta de representatividad de
algunos cargos sindicales, comenzaba a calar en algunas empresas45, aunque el sindicato vertical
no aceptara las renuncias que se iban forzando. La OSE alavesa consideraba estas circunstancias
como un:
desgaste de ciertos dirigentes sindicales, que se ven desbordados por los acontecimientos
laborales y son desodos por el colectivo.
Al descontento general se una la crispacin que produjo, entre los trabajadores de los sectores productivos afectados, la modificacin de las jornadas laborales en las industrias siderometalrgicas y qumicas. Esta variacin, adoptada mediante Ordenanza Laboral emitida por los
ministerios de Relaciones Sindicales y de Trabajo, contribuy de forma notable a la extensin
de las protestas de los trabajadores alaveses tras las vacaciones estivales de 1974. La propaganda
de diversos grupos opositores a favor de la jornada laboral de 40 horas se hizo especialmente
intensa, pero no logr el fruto esperado. De hecho, las direcciones de algunas fbricas adoptaron medidas contundentes, producindose el despido de varios obreros en las empresas Forjas
Alavesas SA y Herramientas Arregui SA46. En SAFEN Micheln se consigui una reduccin de dos horas semanales para los trabajadores que tenan una jornada laboral de tres turnos,
pero en esta empresa, en la que continuaba notndose el fracaso y dura represin de la huelga
de 1972, las reivindicaciones se llevaron a cabo a travs del Jurado de Empresa.

43 A
 HPA. Fondo Sindicatos, Signatura: 38/2, Memoria de Actividades de la Delegacin Provincial de Sindicatos de lava para el ao
1974, p. 1. Salvo que se haga otra indicacin, todas las referencias textuales e informacin para ese ao estn sacadas de este documento.
44 Actual Daimler-Benz.

41 Denominacin del juicio a los principales lderes nacionales de CC.OO. detenidos en una reunin clandestina.
42 S
 e produjo un paro en la empresa Infema de Oyn en solidaridad con un trabajador despedido. La OSE de lava lo calific como
conflicto poltico.

276

45 E
 se mismo ao el Jurado en pleno de la empresa Echevarra Hermanos presenta su dimisin, aunque tampoco es admitida por la
OSE salvo en uno de los casos.
46 Trece trabajadores en la primera y ocho en la segunda.

277

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

De la calma a la revolucin. La conflictividad laboral en el final de la dictadura, 1966-1976

Es destacable la falta de seguimiento de la Huelga General del 11 de diciembre47 de ese ao


que, por ejemplo, haba sido multitudinaria en la vecina Vizcaya. En lava tan slo se suman a
la convocatoria parte de los empleados de un par de empresas48, aunque existi campaa propagandstica para publicitar la convocatoria, incluyendo la explosin de una bomba en el Palacio
de Justicia y avisos falsos de la colocacin de explosivos en algunos lugares pblicos. Los
jerarcas de la Organizacin Sindical llegan a afirmar que se gener psicosis en la poblacin
femenina e infantil.
De todas formas, el incremento de la intensidad conflictiva en 1974 resulta bastante espectacular si analizamos las cifras generales:

Glycas, Industrial Plstica Metalrgica y Miguel Carrera. No han colaborado empresas


que en su da fueron requeridas como MEVOSA, cada vez ms influida por Comisiones
Obreras, Forjas Alavesas S.A., Bistegui Hermanos S.A., Cableras del Norte, Areitio S.
A., Engranajes y Bombas S.A. UGO, Echevarra Hermanos, Llama Gabilondo y Cia y
Grupo Arregui.

el nmero de conflictos se ha incrementado en un 140%, el de los parados en un 82% y el


de las horas perdidas en un 92%, cifras elocuentes que se comentan por s solas.
Las empresas afectadas por conflicto -alguna de ellas en dos ocasiones- fueron Urbina
S.A., Cncor S.A., Echevarra Hermanos S. A., Metalrgica Cerrajera de Mondragn
S.A., Infema S.A., Areitio S.A., Cableras del Norte S.A., Forjas Alavesas S.A.,
Inovac-Rima S.A., Herramientas Arregui S.A., Engranajes y Bombas. UGO. S.A.,
Bistegui Hermanos S.A., Benti S.A., Ecasa, Industrias Glycas S.A., Llama
Gabilondo y Cia S.A., Banco de la Vasconia y Gairu S.A..
A comienzos de 1975, la atencin del sindicato vertical y de la oposicin se centraba en las
elecciones sindicales de ese ao.
la Organizacin Sindical es consciente de que los nuevos cargos Sindicales que se provean
por eleccin, habrn de afrontar en el futuro la enorme responsabilidad de vivir el momento
histrico de la transicin poltica del pas, debido a la avanzada edad de nuestro Caudillo y a
su estado de salud, cada vez ms dbil desde su ltima enfermedad49.
Dada la importancia conferida a la cita electoral, la OSE de lava centr todas sus labores,
en el primer semestre anual, en el control de la cita electoral, para lo que desarroll numerosos
cursos y conferencias de aleccionamiento para trabajadores. Para ese fin era necesaria la liberacin de algunos operarios en su horario de trabajo, algo para lo que recibieron la colaboracin
de algunas empresas y una postura reticente por parte de otras.
Han destacado por su colaboracin en este sentido empresas como SAFE Neumticos
Micheln, Hermanos Zabaleta, Aceros de Llodio, Tubacex, Orbegozo Fittings, Industrias

47  Los convocantes fueron las CC.OO de Guipzcoa y de Navarra, a las que se sumaron las de Vizcaya y lava (lnea no PCE). La
mayor responsabilidad en la convocatoria fue asumida por los grupos MCE y ORT y, aunque con vacilaciones en el primer momento,
tambin por la LCR-ETA VI (P. Ibarra Gel y Ch. Garca Marroqun, De la primavera de 1956 a Lejona 1978. Comisiones Obreras
de Euskadi, en D. Ruiz (dir.), Historia de Comisiones Obreras, p. 134; segn stos, en lava era mayoritaria la lnea de Comisiones
Obreras ajena al PCE).
48 En la fuente slo se da ste dato, sin facilitar el nombre de las empresas.
49 A
 HPA. Fondo Sindicatos, Signatura: 38/3, Memoria de Actividades de la Delegacin Provincial de Sindicatos de lava para el ao
1975, p. 1. Salvo que se haga otra indicacin, todas las referencias textuales e informacin para ese ao estn sacadas de este documento.

278

En ese perodo preelectoral las actitudes contrarias al sindicato vertical fueron especialmente notables en empresas como:
Engranajes y Bombas S.A. UGO, Mevosa, Aranzbal S.A., Celaya Emparanza
y Galds, Areitio S.A., Infema S.A. (Oyn), Forjas Alavesas, Bistegui Hermanos y
otras empresas de raz guipuzcoana asentadas en nuestra provincia cuyos exponentes son
Metalrgica Cerrajera de Mondragn y Llama Gabilondo y Cia con ciertas concomitancias
separatistas.
El sector del metal era el ms problemtico y tambin empezaban a verse problemas en otros
sectores como enseanza, sanidad y banca. A pesar de todo, la participacin en las elecciones
sindicales volvi a ser mayoritaria, dndose importantes diferencias entre algunas empresas50.
Los conflictos laborales siguieron hacindose presentes a lo largo de todo el ao. Continuaron
siendo especialmente numerosos en los momentos de negociacin colectiva y revisiones salariales contempladas en los diferentes convenios. Estas clusulas de actualizacin salarial solan
ser incluidas cada seis meses, ante la continuada inflacin y aumento del IPC, lo que haca que
surgieran fricciones cada vez con mayor frecuencia. A pesar de todo, el volumen global de conflictividad fue menor que en 1974, ya que la mayor parte de los convenios se haban firmado
ese ao con una vigencia de dos.
El nmero total de horas dejadas de trabajar con motivo de los conflictos colectivos
durante todo el ao 1975 ha sido de 22.046, que comparndolas con las horas dejadas de trabajar en el ao 1974, por el mismo motivo (45.637), vemos que ha disminuido en un 50%, as como
el nmero de trabajadores afectados por los conflictos tambin ha disminuido con respecto al
ao anterior, ya que solamente han sido afectados 2.550 trabajadores.
Con todo, la propia OSE alavesa reconoca que
estos datos no son muy elocuentes, ya que las situaciones de tensin, han sido de accin
muy continuada y en ocasiones extremas, a pesar de no haber desembocado en autnticos
conflictos.

50 L
 a oposicin reconocera en los primeros comunicados hechos con motivo de las huelgas del ao siguiente que se dio una participacin
de entre el 60 y el 70%. En factoras tan importantes como MEVOSA, la participacin fue masiva, mientras que en otras como
Llama Gabilondo y Cia fue prcticamente nula. Ello tendra su importancia a la hora de exigir la dimisin de los cargos electos
durante los conflictos de 1976.

279

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

De la calma a la revolucin. La conflictividad laboral en el final de la dictadura, 1966-1976

Tambin hay que destacar la presencia de conflictos polticos, que no eran nada habituales
en la provincia. En esta ocasin, este tipo de conflictividad fue motivada por el conocimiento de
las sentencias de muerte impuestas a varios miembros de ETA y FRAP en septiembre. Aunque
las huelgas por este motivo volvieron a ser minoritarias, especialmente comparndolas con las
cifras aportadas por idntica causa en las otras dos provincias vascas y Navarra, se produjeron
paros en varias empresas, todas ellas muy politizadas51.
En las previsiones de la OSE alavesa de cara al ao 1976 no se ocultaba una enorme preocupacin por el salto cualitativo que pareca estar dispuesta a dar la oposicin, que pretenda
centrar su atencin en la consecucin de la renuncia de los cargos sindicales salidos de las
ltimas elecciones.

poltico. Como hemos visto, esta circunstancia ya haba sido planteada por los lderes opositores
en aos y conflictos anteriores, pero en esta ocasin acab siendo un postulado respaldado por
buena parte de los trabajadores afectados por la huelga, dada la propia dinmica de la misma y
la falta de voluntad o ineficacia de algunos de los representantes sindicales legales para llevar
adelante las peticiones de sus compaeros. Como ocurriera con otros aspectos reivindicativos y
pese a ser un punto exigido en la plataforma conjunta, la exigencia de dimisin de los representantes sindicales qued a criterio de la asamblea de cada empresa54. La adopcin de la asamblea
de fbrica como mtodo para llevar adelante las reivindicaciones fue decidida por la falta de
encuadramiento de los trabajadores alaveses en partidos y sindicatos de la oposicin, como
mecanismo bsico de organizacin y como sntesis de fuerzas no concluyentes, y para evitar
que las FOP detuvieran a los impulsores del movimiento y lo descabezaran, como haba pasado
en el conflicto de Michelin en 1972. Partiendo de esa concepcin, la asamblea de cada fbrica
pasaba a ser el organismo central del conflicto, capacitado para tomar decisiones autnomas y
soberanas con respecto a los trabajadores en huelga de la propia empresa.
Durante el mes de enero de 1976 el paro voluntario se fue extendiendo a diez centros de
trabajo, que sumaban entre seis y siete mil trabajadores55. El mtodo asambleario fue evolucionando hasta que comenzaron a celebrarse asambleas conjuntas de los obreros de las diferentes
empresas involucradas en el conflicto. Este tipo de reuniones acab por ser muy importante, ya
que ejerca una influencia sobre las asambleas de fbrica que en muchos casos result determinante a la hora de tomar decisiones en un sentido u otro. Las negociaciones no fructificaron y los
representantes empresariales recurrieron al cierre patronal, pasando las asambleas de fbrica a
celebrarse en las iglesias de los barrios obreros, donde encontraron el apoyo de la mayor parte de
los prrocos. En el mes de febrero la presencia de los huelguistas en la calle fue aumentando y
con ella la represin policial para evitar la alteracin del orden pblico. A las reivindicaciones de
tipo laboral acab sumndose la de la puesta en libertad de los detenidos a lo largo del conflicto, lo que termin por enconarlo. El empresariado no quera aceptar las reivindicaciones de los
trabajadores y se amparaba en defectos de forma, como la presentacin de las propuestas a travs de representantes ilegales. Las actitudes de los responsables empresariales fueron diversas,
llegando algunos a acabar negociando con la representacin asamblearia de sus trabajadores, en
vista del mantenimiento de la postura por parte de stos. Dos huelgas generales a nivel local se
convocaron en el mes de febrero, consiguiendo importante apoyo, pero sin paralizar la ciudad.
Finalmente, el 3 de marzo de 1976, la tercera convocatoria de paro general consigui detener
totalmente la actividad laboral de la capital alavesa. Tras los importantes enfrentamientos entre
la polica y los huelguistas sucedidos por la maana, el Gobernador Civil dio orden de no per-

Los grupos en la clandestinidad en nuestra Provincia parecen dispuestos a hacer apariciones ante la opinin pblica dada la experiencia y pauta de las huelgas de otras Provincias.
() Objetivo primordial de la oposicin es provocar el clima de tensin suficiente para dar
lugar a dimisiones en pleno de los componentes de las distintas Juntas de Enlaces Sindicales,
utilizando mtodos de coaccin y violencia extremados hacia la propia familia de los cargos
representativos.
Integrando a la mayor parte de los trabajadores ms concienciados se haba constituido, a
partir de la propuesta realizada en octubre de 1974 por los Comits Obreros de lava, la llamada
Coordinadora Obrera de Vitoria (COV)52. Se configur como instrumento de coordinacin
unitaria de todas las fbricas y de todos los organismos de clase: Comits Obreros, Comisiones
Obreras y otros grupos autnomos de empresa53. A finales de 1975, y como consecuencia de
esos contactos, que se venan produciendo desde 1974, los principales componentes de la oposicin poltica y sindical de la mayor parte de empresas de la capital alavesa decidieron conformar
una plataforma reivindicativa conjunta de cara a la negociacin de convenios, que deba producirse entre esas fechas y los primeros meses de 1976. Mediante reuniones clandestinas, este
colectivo daba un paso definitivo a la hora de consolidar una estrategia fuerte de oposicin. La
histrica falta de liderazgo poltico-sindical y la debilidad de la oposicin alavesa iba a quedar
temporalmente superada, lo que propici, unida a los efectos de la crisis y a la oportunidad poltica que supona la reciente muerte del dictador, el inicio del mayor conflicto laboral y social
vivido en la provincia y la ciudad a lo largo del franquismo.
Adems del intento de establecer la plataforma conjunta, plantearon otra condicin irrenunciable: la negociacin al margen de la Organizacin Sindical y de los enlaces y jurados
representantes de la misma en las empresas, lo que dio al conflicto un carcter abiertamente

51 Esas empresas fueron CEGASA, Saft Ibrica, Hygasa, Areitio, Troqueles y Calibres y HOFESA.
52 P
 ara la polica, la COV estaba formada por cuarenta lderes obreros que acabarn conformando la Comisin Conjunta de Huelga
o Coordinadora de Comisiones Representativas en la huelga de 1976. El dato indicara el escaso volumen de los militantes de la
oposicin en la ciudad y provincia (Archivo Histrico Nacional (AHN). Fondos Contemporneos. Ministerio del Interior-Polica. H,
Exp. 21.086. Boletn Informativo N 26, de 6 de julio de 1976. Comisara General de Investigacin Social, p. 26).
53 A. Val del Olmo, 3 de marzo. Una lucha inacabada, Vitoria-Gasteiz, 2004, p. 121.

280

54 E
 n algunas fbricas, como Aranzbal, se mantuvo la representacin legal salida de las ltimas elecciones sindicales, por considerar
los trabajadores que eran los representantes adecuados para llevar adelante sus reivindicaciones.
55 E
 mpresas en huelga y nmero de trabajadores de las mismas: Forjas Alavesas (1.400), MEVOSA (2.020), Cablenor (360),
Industrias Glycas (130), Orbegozo Fitting (525), Aranzbal (900), Engranajes y Bombas UGO (280), Muebles Apellniz
(58), Areitio (625) y Olazbal y Huarte (175) (AHN. Fondos Contemporneos. Ministerio del Interior-Polica. H, Exp. 21.086.
Boletn Informativo N 26, p. 10). La Delegacin Provincial de Sindicatos de lava situaba el colectivo en huelga en unos 7.000
trabajadores (Archivo General de la Administracin (AGA). Memoria de la Delegacin Provincial de Sindicatos de lava, 1976.
Fondo de Sindicatos. M. 696, p. 35).

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

De la calma a la revolucin. La conflictividad laboral en el final de la dictadura, 1966-1976

mitir la celebracin de la asamblea conjunta prevista para esa misma tarde en la iglesia de San
Francisco del barrio de Zaramaga, lugar habitual de celebracin de este tipo de reuniones. En la
disolucin, la polica utiliz las armas de fuego y caus la muerte de cinco trabajadores, adems
de aproximadamente un centenar de heridos de diversa consideracin56. La alarma social generada por la actuacin policial en la ciudad y el impacto causado en muchos otros lugares oblig
a varios representantes gubernamentales el ms destacado, el titular de Gobernacin Manuel
Fraga- a presentarse en la ciudad para visitar a los heridos y tratar de poner fin al conflicto laboral. Antes de que finalizara el mes de marzo, las plantillas en huelga fueron reincorporndose al
trabajo tras aceptarse, en la mayor parte de los casos, buena parte de sus exigencias, especialmente los incrementos salariales. El trgico final del conflicto sigui dejando su impronta en
los siguientes aos, aceptndose las reivindicaciones laborales de los trabajadores sin demasiada
oposicin por parte de los empresarios y mantenindose una notable dinmica asamblearia hasta
la definitiva implantacin del modelo sindical instaurado tras la llegada de la democracia.
Ms all de la impronta dejada en la historia de la ciudad, el trgico final de aquella huelga
signific el punto de inflexin del altsimo nivel de conflictividad registrado en el conjunto
de Espaa en aquellos primeros meses de 197657. De hecho, resulta un tanto sorprendente que
a lo ocurrido en la capital alavesa no se le haya dado una mayor relevancia por parte de los
historiadores de ese perodo. Sin duda, lo ocurrido en Vitoria debi de tener su influencia en la
unificacin de las dos plataformas de organismos opositores a los pocos das del 3 de marzo- en
lo que se conoci popularmente como la Platajunta, y en la definitiva sustitucin del Gobierno
Arias en el verano de ese mismo ao. Quiz la imposibilidad de apropiacin de aquel movimiento huelgustico por parte de ninguna sigla poltica pueda estar detrs de esa actitud.
Lo sucedido en Vitoria aquel 3 de marzo pasa por ser uno de los ms claros ejemplos de la
represin desmedida aplicada por el primer gobierno de la monarqua para tratar de no perder
el control poltico, social y econmico del pas. Que en una ciudad como la capital alavesa
que no haba registrado una conflictividad obrera demasiado intensa hasta ese momento- se
llegara a plantear un movimiento de las caractersticas del desarrollado en los primeros meses
de 1976 era algo que preocup sobremanera a los epgonos del rgimen. Si haba sido posible
en Vitoria, poda ocurrir en otras muchas ciudades que no se hubieran significado por mostrar
una conflictividad destacable. Esta preocupacin fue transmitida por la propia polica, quien era
la principal informadora del gobierno. El Boletn Informativo interno elaborado por sta sobre
la huelga describa as lo acontecido:

producido un cruento enfrentamiento entre un contingente de masa amotinada y las Fuerzas de


Orden Pblico encargadas de restablecer la paz ciudadana, gravemente perturbada.
Aquel no fue un episodio casual ni suscitado por los imponderables. Obedeci a una actitud
preconcebida del sector subversivo de extrema izquierda que, en utilizacin oportunista de una
situacin laboral-conflictiva demasiado prolongada y enrarecida, quiso provocar un ensayo de
levantamiento insurreccional que, sobre determinar la represin sangrienta y el consiguiente
deterioro de la imagen reformista gubernamental, supusiera el punto de arranque desencadenador de la Huelga General Revolucionaria a escala nacional.
El 3 de marzo de Vitoria, da de Huelga General convocada por la subversin, no puede
pasar por un suceso luctuoso ms o como una provocacin aadida a la larga lista de actos
dirigidos a liquidar el Estado de Derecho Constituido. Es algo ms; por lo que tiene de sintomtico y por lo que revela de predisposicin, desde las organizaciones ilegales, a radicalizar
extremadamente la protesta generada (quiz legtimamente, que esa ya es otra cuestin) en el
seno del movimiento obrero.
Si la jornada de lucha del 11 de Diciembre de 1974 en la regin vasco-navarra (Vizcaya
y Guipzcoa, sobre todo) supuso un hito en el acontecer subversivo y de los movimientos de
masas en el marco de nuestra nacin, esta jornada vitoriana del 3 de marzo -de diferente
cariz- constituye un hecho inslito y conforma un precedente muy peligroso, que no es prudente
minimizar58.

El da 3 de marzo prximo pasado, un grave acontecimiento conmovi la atencin nacional.


En Vitoria -y como colofn a un largo periodo de conflictos laborales concatenados- se haba

56 S
 obre este proceso huelgustico, ver C. Carnicero Herreros, La ciudad donde nunca pasa nada. Vitoria, 3 de marzo de 1976, VitoriaGasteiz, 2007 (ed. corregida y aumentada, 2009); J. A. Abasolo, Vitoria. 3 de marzo. Metamorfosis de una ciudad, Vitoria-Gasteiz,
1987; M. Guindal y J. H. Gimnez, El libro negro de Vitoria, Madrid, 1976; GRUPO DE TRABAJO ALTERNATIVA, Informe Vitoria: una gran experiencia de lucha, Vitoria-Gasteiz, 1976; [RUEDO IBRICO], Gasteiz. Vitoria. De la huelga a la matanza, Pars,
1976; y A. Val del Olmo, 3 de marzo
57 A
 . Soto, Conflictividad social y transicin sindical, en J. Tusell y A. Soto, Historia de la transicin. 1975-1986, Madrid, 1996, pp.
378-381.

282

Era la versin policial de los hechos. Sobre esa lectura sin duda exagerada, alejada de la
realidad y hecha a posteriori-, no es de extraar que existiera cierta urgencia para acabar con
aquella huelga que, estimaban, pretenda el
desencadenamiento de la Huelga General Revolucionaria en toda la nacin, a partir de
la Huelga General de Vitoria y con un escaln intermedio que sera la Huelga General en la
regin vasconavarra59.
La posibilidad de que aquel movimiento revolucionario pudiera producirse era algo que
aquel primer gobierno de la monarqua tema y pretenda evitar, pese a que hoy sepamos que no
exista, en la mayora de la sociedad, la voluntad de secundarlo. La oposicin segua haciendo
referencia a la huelga general revolucionaria como medio para provocar la ruptura con el rgimen anterior y forzar la llegada de la democracia. El gobierno debi de tomar muy en serio la
advertencia, habida cuenta del celo que puso a la hora de controlar el orden pblico y los movimientos huelgusticos. A esta estimacin gubernamental contribuy de forma sobresaliente la
situacin de conflictividad que se haba generalizado en toda Espaa, especialmente en aquellos
tres primeros meses de 1976.

58 A
 HN. Fondos Contemporneos. Ministerio del Interior-Polica. H, Exp. 21.086. Boletn Informativo N 26, p. 1. Al tratarse de un
documento interno de informacin a la superioridad, se estima que expresa la verdadera visin de la polica sobre el conflicto. Ms
detalles acerca de ello, en C. Carnicero Herreros, La ciudad donde nunca pasa nada...
59 AHN. Fondos Contemporneos. Ministerio del Interior-Polica. H, Exp. 21.086. Boletn Informativo N 26, pp. 3 y 4.

283

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

La huelga de Vitoria ofreci algunas caractersticas que preocuparon aun ms si cabe al


gobierno. Se trat de una huelga de trabajadores industriales que lleg a transformarse en
palabras de la propia polica- en un movimiento popular60. El conflicto laboral haba pasado a
ser un conflicto social general. La metodologa asamblearia se haba mostrado muy efectiva a la
hora de extender la protesta, como haba demostrado la prctica paralizacin de la ciudad el da
3 de marzo. Ello, unido a que el control de la huelga no estuvo en manos de sindicatos y partidos
de la oposicin proclives a una actitud ms pactista y poltica dentro de la estrategia formal de
ruptura mantenida por la oposicin, de manera generalizada, en aquel momento61, acab por
desconcertar a la polica y al gobierno, que consideraron las formas desarrolladas durante el conflicto por los huelguistas como muy peligrosas para sus intereses, en la posibilidad de extenderse
a otras zonas de Espaa. El no ser militante de un partido o sindicato de la oposicin no signific
estar de acuerdo con la dictadura, y ello qued muy claro en Vitoria, donde la ciudadana decidi
mostrar su repulsa ante la situacin econmica, poltica y laboral del momento. Los intentos por
mejorar sus condiciones de vida chocaron inevitablemente con el rgimen.
En lava se haba pasado, en menos de un lustro, de una situacin de notable calma laboral
al estallido de una revolucin. Al menos esa fue la visin que de la conflictividad fabril alavesa transmitieron las diferentes autoridades franquistas responsables en la materia. Aunque se
trat de una percepcin exagerada y muy influenciada por el conflicto de 1976, lo cierto es que,
efectivamente, el estallido conflictivo en la provincia especialmente en su capital- se manifest
de una forma inesperada y radical. A ello no fueron ajenos los movimientos habidos durante los
aos anteriores, especialmente los de la dcada de los setenta, que fueron mostrando un aumento
de actividad conflictiva que iba ms acorde con la realidad poltica, social y econmica de la
provincia.

De la calma a la revolucin. La conflictividad laboral en el final de la dictadura, 1966-1976

Talleres del centro de formacin Jess Obrero en 1952. ATHA. SCHOMMER. 27766.

60 Ibd, p. 5.
61 L
 a polica consideraba errneamente que la huelga haba sido iniciada por personas prximas al Partido Comunista, de tendencia
carrillista (sic), pero que posteriormente el control pas a manos de partidos de la extrema izquierda, lo que provoc el aumento de
los problemas de orden pblico.

C.6-2 a y b. Vistas de las fbricas Esmaltaciones San Ignacio y Micheln en los aos setenta.
Foto ARQU. AMVG. Y ATHA. SCHOMMER. 15832 (respectivamente).

284

285

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

De la calma a la revolucin. La conflictividad laboral en el final de la dictadura, 1966-1976

Reunin de dirigentes sindicales. Foto ARQU. AMVG.


Edificio de Sindicatos. ATHA. SCHOMMER.27766.

Elecciones Sindicales en 1963. Foto ARQU. AMVG.

286

Toma de posesin del cargo de Delegado Sindical Provincial por parte de Jos Lus Moreno-Manzanaro. Junto a l el Gobernador Civil Agustn De Ass Garrote (a su derecha) y el Delegado Sindical
saliente Jos Francisco de Celis (tercero por la izquierda en la foto). Foto ARQU. AMVG.

287

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Fotocopia de una publicacin sindical clandestina confiscada por la


Guardia Civil: La cuestin sindical. Federacin de lava de UGT.
[1975] Archivo Histrico Provincial
lava: SUB, 1.121.5.6

Fotocopia de una publicacin sindical


clandestina confiscada por la Guardia Civil: lava Obrera. Federacin
de lava de CCOO. n 1, ao 1974.
Archivo Histrico Provincial de lava:
SUB, 1.130.1.5

De la calma a la revolucin. La conflictividad laboral en el final de la dictadura, 1966-1976

Oficio de la Seccin provincial de Investigacin Social de la D.G de Seguridad dirigida al Gobernador Civil de
lava informando sobre la situacin
laboral de la empresa MEVOSA. Vitoria, 2 de Marzo de 1975. Archivo
Histrico Provincial de lava: SUB,
1.128.2.6

Pegatina manuscrita suscrita por las Plataformas Anticapitalistas reivindicando la


libertad sindical. s / f Archivo Histrico Provincial de lava: SUB, 1.124 n 3

288

289

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Rafael Landn, Gobernador Civil de lava en 1976. Foto: AMVG

AMOLDADOS, DISIDENTES Y OPOSITORES:


ANTIFRANQUISTAS EN TERRITORIO LEAL
Antonio Rivera

Fuerzas de Orden Pblico frente a los asistentes al funeral por los muertos el 3 de marzo de 1976.
Fotograma de una filmacin de Koldo Larraaga Juaristi.

290

Amoldados, disidentes y opositores: antifranquistas en territorio leal

En octubre de 1934 fracas la ltima revolucin programada en el continente europeo; la


que tuvo lugar dos aos despus cabra denominarla sobrevenida, ya que surgi aprovechando
el colapso del Estado republicano tras el alzamiento del 18 de julio. En aquella de octubre, las
izquierdas espaolas tuvieron la oportunidad de advertir en carne propia que, en adelante, la
represin o el combate de una intentona revolucionaria ya no se haran conforme al modelo
decimonnico sino que se abra el tiempo a la iniciativa o a la respuesta, segn los casos, en trminos de liquidacin o, al menos, silenciamiento del contrario poltico. Los aos treinta fueron
as de brutales y los inmediatamente siguientes continuaron esa estela1.

RUPTURA CIVILIZATORIA O UNA PESADILLA PERFECTA


La sublevacin de julio de 1936 fue torpe y escasamente respondida en una ciudad como
Vitoria. lava pas desde los primeros momentos a formar parte indiscutible del territorio
de los rebeldes: solo algunas escaramuzas entre Miranda y la capital, o la estratgica batalla
de Villarreal, aportaron alguna inquietud en ese sentido2. En Vitoria, Ramn Navarro Vives,
un gobernador civil desleal y, a la postre, cobarde, neg las armas que solicitaban los grupos
izquierdistas y nacionalistas, mantuvo una noche de telfonos con los jefes de una guarnicin
implicada desde haca tiempo en la conspiracin, y acab negociando con ellos un salvoconducto personal para alcanzar el refugio bilbano, bajo control de los gubernamentales. Solo un
breve episodio de encarcelamiento de algunos notorios derechistas, en la madrugada del 18 al
19, puede apuntarse en el corto haber resistente de las autoridades republicanas3. Por su parte,
los sindicatos CNT y UGT declararon la huelga general para el lunes 20, aunque ya desde las
primeras horas del domingo los sublevados eran dueos de las calles. La huelga dur solo un par
de das, incapaz de superar las amenazas de los militares y las falsedades que propalaron stos
a travs de alguna prensa. Incluso la falta de percepcin de lo que se abata sobre los partidarios
de la continuidad republicana obr en contra de una resistencia algo ms slida. Quien pudo
se puso a resguardo pasando las prontas lneas que separaban los territorios en liza, llegando a
Bilbao por las carreteras y luego por los caminos de montaa menos controlados por el enemigo.
Otros se escondieron en casas amigas durante semanas y hasta meses, esperando el momento
para la huda. Los ms se quedaron a esperar, a ver qu iba pasando, sin calibrar de entrada el
peligro de la situacin. Pronto empezaron a ser cientos los que fueron llenando la crcel y luego

1  La dureza de la revuelta de Asturias, as como su represin, marcaron una frontera y anunciaron la Guerra Civil (E. Ucelay-Da Cal y
S. Tavera, Una revolucin dentro de otra: la lgica insurreccional en la poltica espaola, 1924-1934, Ayer, 13, 1994, p. 146).
2 S
 obre el aspecto militar, J. M. Aguirregabiria y G. Tabernilla, El frente de lava I: de la sublevacin militar a vsperas de la batalla de
Villarreal, Bilbao, 2006. Sobre el entorno de la contienda, A. Rivera y J. Ugarte, La guerra civil en el Pas Vasco: la sublevacin en
lava, Historia Contempornea, 1, 1988, pp. 181-201, y sobre todo, J. Ugarte, La nueva Covadonga insurgente. Orgenes sociales y
culturales de la sublevacin de 1936 en Navarra y el Pas Vasco, Madrid, 1998.
3 M
 oiss Armentia, jefe del Requet, Jos Goi, director de Pensamiento Alavs, Arturo Cebrin, secretario de Renovacin Espaola, el
abogado Gerardo Larrea y una veintena larga de jvenes de la ciudad y de fuera de ella, algunos alojados en hoteles, entraron en prisin
a las cuatro de la maana del da 19 y salieron a las ocho y media (Archivo Histrico Provincial de lava (en adelante AHPA), Libro
registro de detenidos y procesados, vol. V).

293

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Amoldados, disidentes y opositores: antifranquistas en territorio leal

todo tipo de establecimiento adaptado para la reclusin (de la plaza de toros a conventos, colegios y futuros campos de concentracin). Enseguida empezaron los primeros fusilamientos y
paseos, humillaciones y cortes de pelo, multas, depuraciones y toda la interminable lista de posibilidades represivas4. En unas pocas semanas, el universo de las izquierdas y de los nacionalistas
vitorianos y alaveses qued desmantelado: sus lderes y militantes en la crcel, huidos o asesinados; simpatizantes y afiliados multados o separados de sus empleos; peridicos y centros clausurados para siempre; redes de relacin anuladas por completo. Enfrente, el Nuevo Estado vino
a sintetizar perfectamente la inversa de lo que haban tratado de construir esas izquierdas en su
sentido ms laxo y amplio: desde un liberal monrquico a un anarquista- e incluso tambin los
nacionalistas vascos: una dictadura militar personal, con eliminacin de todo tipo de libertades,
profundamente religiosa (nacionalcatlica) en todos los extremos pblicos y privados, econmicamente corporativista y dirigista (a la usanza de los contemporneos fascismos), centralista
en extremo, y exclusivista y excluyente hasta el punto de amenazar fsica y moralmente a todo
aquello (y aquellos) identificados como la antiEspaa. Algunos hablan en su extremo de ruptura civilizatoria: el sueo que haba movido a las izquierdas (o, en parte, a los nacionalistas
vascos) desde finales del siglo XIX se haba transformado en una perfecta pesadilla5.
Entonces, se puede pensar que la reorganizacin de sus fuerzas habra de empezar, ms que
de cero, de mucho menos que menos cero. A poco de terminar la guerra fueron saliendo de las
crceles cercanas o lejanas los represaliados de partidos y sindicatos contrarios al nuevo rgimen. Los informes policiales de los aos cuarenta y cincuenta tienen una coletilla para referirse a
rojos y separatistas no implicados en ese instante en acciones que les convirtieran en probadamente sospechosos o en reos de un delito. Dispuestos y expectantes, incrdulos de que entonces no estuvieran haciendo nada o ingenuos por creer que as era, apuntaban: Aparentemente
se amolda a las circunstancias. Por su parte, muchos de aquella mayora silenciosa de entonces
o de los que haban sido simpatizantes republicanos, o incluso de la propia derecha social, se
convirtieron en disidentes del rgimen cuando la autarqua primero, la ortodoxia de faccin
o el hermetismo de la dictadura, despus, hicieron insoportable los precios inalcanzables, los
bajos salarios, la prepotencia falangista, el oportunismo de los franquistas o la imposibilidad de
cualquier atisbo de desarrollo personal y colectivo. Y ms all de los disidentes tenemos a los
abiertamente opositores: los que se alimentaban del recuerdo de la ilusin republicana y de las
penurias de la guerra, los que se unieron a stos en la inmediata postguerra e inicial dictadura

pensando que sta acabara pronto, los que se recompusieron al calor del espacio liberado y
paralelo de la Iglesia o del sindicato oficial y nico, y los que ya en los aos postreros de la
dictadura trataron primero de visualizar una resistencia en la calle y, finalmente, de echar un
pulso por ganar la legitimidad frente a un declinante rgimen.
Pero, antes de hablar de la reconstruccin de una cierta oposicin al naciente Nuevo Estado,
es necesario referirse a la percepcin por parte de esos opositores de la situacin totalitaria que
se estaba instalando. Sin duda que Vitoria y lava cerrarn en Espaa los listados de la furia
represiva de esos aos. Casi doscientos asesinados, adems de los imprecisos an miles de
encarcelados, represaliados, exiliados, despedidos, desterrados, sancionados, humillados y multados, son muchos, pero en ese singular ranking la leal provincia est a la cola del pas6. En
el debate renovado sobre el carcter de la violencia durante la guerra y la postguerra y, en concreto, de la violencia de los franquistas- ha cobrado reciente fortuna la tesis exterminista, que
interpreta una voluntad previa entre los alzados de extender una ola de terror que inmovilizara
a su enemigo (Mola), una accin aniquiladora en busca del exterminio de aquella antiEspaa
(Queipo de Llano) y una violencia interpretada en trminos de inversin, como intimidacin
tan contundente que solo su recuerdo o su reactivacin puntual bastara para asegurar la sumisin
de todo el pas durante largas dcadas (Franco)7. El desarrollo prctico de esa doctrina en el
caso alavs, hasta lo que sabemos, resulta un tanto contradictorio. De una parte, los sublevados
se hicieron pronto con listados bastante rigurosos de quines eran los individuos peligrosos
que en la capital podan activar la reaccin a su golpe militar y civil o que, simplemente, era
necesario eliminar como castigo o como visualizacin de su fuerza. Si no podemos asegurar
previsin, s que hubo cierta inmediatez y capacidad en una primera iniciativa represiva: la lista
principal est fechada el 9 de agosto8. En la misma lnea, el 19 de julio, despus de que hacia

4 L
 as cifras de muertos que se manejan van de los 189 confirmados y documentados por el momento a los 340 de algunas versiones muy
exageradas, segn se consideren o no violencias ms ligadas al hecho blico directo. La Comisin de Incautacin de Bienes, en 1937,
requis propiedades de 750 personas y el Tribunal de Responsabilidades Polticas sancion en 1939 a ms de un millar de alaveses.
El magisterio fue depurado en su totalidad y varias decenas de funcionarios municipales y forales fueron suspendidos o castigados.
El nmero de los que sufrieron crcel es difcil an de determinar: a mediados de 1937 haba ms de seis mil recluidos en Vitoria y
Murgua, y los campos de concentracin de Nanclares y Miranda funcionaron hasta 1947. Sobre el tema, J. Ugarte, Represin como
instrumento de accin poltica del Nuevo Estado (lava, 1936-1939), II Congreso Mundial Vasco. Congreso de Historia de Euskal
Herria, San Sebastin, 1988, vol. VII; S. de Pablo, Represin y cambio poltico en lava, en Los nuevos historiadores ante la guerra
civil espaola, Granada, 1990, vol. I; J. A. y L. Martnez Mendiluce, Historia de la resistencia antifranquista en lava, 1939-1967, San
Sebastin, 1998, pp. 76-123; T. Flores e I. Gil Basterra, Araba en 1936. Guerra y represin, Vitoria-Gasteiz, 2006.
5 S
 obre las tradiciones polticas de esos dos sectores, ver A. Rivera, La utopa futura. Las izquierdas en lava, y S. de Pablo, En tierra
de nadie. Los nacionalistas vascos en lava (Vitoria-Gasteiz, 2008).

294

6 L
 a represin por parte de los franquistas de alaveses y en lava est siendo exhaustivamente estudiada por un grupo del Instituto de
Historia Social Valentn de Foronda (de la Universidad del Pas Vasco), a partir de un convenio con la Diputacin. De momento
estn documentadas ciento ochenta y nueve vctimas mortales, entre asesinados y ajusticiados. Para los multados se cuenta con la informacin precisa recogida por I. Gil Basterra, en Jurisdiccin Especial y represin franquista en lava (1936-1942). Documentos del
Tribunal de Responsabilidades Polticas para lava, Vitoria-Gasteiz, 2006. Los expedientados en la Diputacin y en el Ayuntamiento
vitoriano fueron ms de sesenta en cada entidad. Tambin otras, como las cajas de ahorros, fueron depuradas en su personal. Los maestros sancionados fueron veinticinco, pero en su totalidad fueron inspeccionados.
7 U
 na versin acabada de esta tesis es la de J. Rodrigo, Hasta la raz. Violencia durante la guerra civil y la dictadura franquista, Madrid,
2008. Son expresivas las palabras de Mola: Se tendr en cuenta que la accin ha de ser en extremo violenta para reducir lo antes posible
al enemigo, que es fuerte y bien organizado. Desde luego, sern encarcelados todos los directivos de los partidos polticos, sociedades o
sindicatos no afectos al movimiento, aplicndoles castigos ejemplares a dichos individuos para estrangular los movimientos de rebelda
o huelgas o Hay que sembrar el terror () hay que dejar la sensacin de dominio, eliminando sin escrpulos ni vacilacin a todos los
que no piensen como nosotros. En todo caso y a muy distinto nivel, el exterminismo tambin fue doctrina usada en el campo republicano (contra burgueses, religiosos o contrincantes polticos). Sobre el exterminismo, ver P. Oliver Olmo, Pena de muerte y proceso
civilizatorio en Espaa: del imaginario abolicionista al exterminista, Comunicacin presentada al IX Congreso de la Asociacin de
Historia Contempornea (Murcia, 2008); tambin de este mismo autor, La pena de muerte en Espaa, Madrid, 2008, pp. 123-153. Ms
recientemente, Antonio Mguez Macho, en O que fixemos en Galicia. Ensaio sobre o concepto de prctica xenocida (Ourense, 2009),
ha apoyado su anlisis en esa fundamentacin todava ms extrema.
8 A
 rchivo Histrico Nacional (en adelante AHN). Fondos contemporneos. Archivo Central Direccin General de Polica, Relacin
personal de alaveses considerados peligrosos por sus ideas polticas, 1936. Hay varias listas. Algunas son de significados, otras de
peligrosos por sectores o empresas (vg. Ferrocarril Vasco-Navarro), otras dan algunas indicaciones sobre los individuos sealados
(unos ochenta: si se encuentran detenidos o fugados, sobre el carcter de su peligrosidad), otras son de los detenidos entre todos stos
(unos sesenta, con indicacin de su filiacin poltica o sindical). La lista del 9 de agosto de 1936 incluye la relacin de los individuos
considerados como peligrosos y muy peligrosos de esta localidad, con referencia al domicilio de cada uno y abundancia especial de
anarquistas y miembros de la CNT, seguidos de socialistas y comunistas.

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Amoldados, disidentes y opositores: antifranquistas en territorio leal

las siete de la maana se hiciera pblico el bando militar que atribua a los alzados el control de
la situacin, unas veinticinco personas sustituyeron en la crcel vitoriana a los arrestados derechistas durante unas pocas horas, pero al da siguiente stas superaron ya el centenar y fueron
ms en las jornadas sucesivas. Entre esos primeros detenidos haba algunos por actos de guerra
o sabotaje (volar un puente en Orozco, alijos de armas), pero la inmensa mayora la constitua
la relacin de aquellos individuos significados, peligrosos o muy peligrosos. Era, desde el
primer instante, una represin harto selectiva, a base de los enemigos polticos principales de
los sublevados: presidente y diputados en activo de la Gestora Provincial (Diputacin), alcalde
y su segundo en funciones, concejales republicanos de izquierdas, presidente del Frente Popular,
director del peridico republicano (lava Republicana), directivas y miembros destacados de
los partidos republicanos, socialista, comunista y nacionalista vasco, de sus juventudes y de los
sindicatos CNT y UGT, e idelogos y hombres de accin de los grupos anarquistas. Otro tanto
comenz a pasar en los pueblos especialmente en los de mayor presencia republicana e izquierdista: Maestu, Labastida, Laguardia, Elciego, Zalduendo, Araya, Nanclares, Valdegova-,
siendo conducidos estos seleccionados a la capital o a los inmediatos centros de internamiento
de la provincia (Murgua, Ordua, Nanclares)9.
Las listas resultaban eficaces en primera instancia, al menos para desarticular una inicial
reaccin del contrario, cosa que lograron casi al completo. Pero cuando se analiza el listado
de asesinados, fusilados o paseados, lo primero que se advierte es que ese extremo represivo
se concentra en los cuatro primeros meses de guerra y que ces con la gran saca de la ltima noche de marzo de 1937, la encabezada por el alcalde Gonzlez de Zrate. (Un hecho que
habitualmente se ha explicado por la inmediatez del asalto a Bilbao por parte de las tropas
rebeldes10). La segunda apreciacin de tan estratgicas listas es que solo resultaron asesinados
veintids de los incluidos en las mismas, entre casi doscientos nombres. Solo en torno al 15%
de los asesinados por la represin de los alzados poda identificarse como significado o peligroso. Bien al contrario, son tan importantes como ste los bloques de vctimas en razn de su
significacin institucional (casi una quincena entre gestores provinciales, incluido su presidente,
Teodoro Olarte11, alcaldes y concejales, adems de cinco maestros, que actuaban como delegados gubernativos en sus pueblos) o por pertenecer a grupos de activistas durante la Repblica:
los seis del entorno del doctor Puente en Maestu o los diecisiete tambin anarquistas implicados

en el movimiento revolucionario de diciembre de 1933 en Labastida12. Republicanos y anarquistas llevaron la peor parte en la mortalidad de signo poltico en lava durante esos meses13.
La previsin represiva de los alzados en lava no tuvo tanto carcter exterminista justificado adems por otras circunstancias, ms all de la voluntad de sus autores- como el objetivo
logrado de frenar la reaccin de una poblacin en parte hostil en la capital y en algunas otras
localidades. De las listas de peligrosos y significados murieron pocos, pero s que se logr
detener a una mayora. Sin embargo, en el momento en que comenz a aplicarse un procedimiento formal de enjuiciamiento de esos detenidos y encarcelados, cuando se judicializ la
represin, son dos las conclusiones que se desprenden: la primera, el componente aleatorio de
muchas sentencias, con acusados de menor entidad que acababan ajusticiados frente a otros que
resultaban con condenas livianas para la situacin personal y de entorno en que se encontraban14; la segunda, y que interesa ms en este punto, las fuertes condenas de muchos de aquellos
peligrosos y significados se resolvieron efectivamente para comienzos de la dcada de los
cuarenta, de manera que poco a poco fueron regresando a su localidad de origen. Conviven,
entonces, dos situaciones contradictorias pero de las que hay que concluir efectos prcticos: la
represin fractur y debilit extraordinariamente las fuerzas opositoras, pero no fue capaz de
hacerlo por completo, de manera que, como veremos, al comenzar ese decenio ya se encontraban disponibles y expectantes diversos elementos contrarios al rgimen. Ms all de las
voluntades de algunos, cargadas de estrategia, de celo o de odio represivo, el Nuevo Estado no
era una maquinaria capaz ni eficaz para desarrollar una autntica funcin exterminista. Por
fortuna, hay que decir.
Esta incapacidad puede explicar la contradiccin de cmo vivieron esos opositores los meses
de guerra en relacin a las nuevas autoridades y a la nueva situacin. Aqu de nuevo conviven
de manera difcil de deslindar los efectos del terror impuesto con manifestaciones de rebelda
ingenua si atendemos a sus casi seguras consecuencias. Desde los primeros momentos del
alzamiento rebelde hubo seales suficientes para entender que no se trataba de otra militarada.
Con todo, no todos lo vieron as ni trataron de ponerse a salvo rpidamente, lo que en algunos
casos result nefasto. A la vez, las muestras forzadas de adhesin a los rebeldes o los reconocimientos del error culpable de anteriores posiciones polticas se sucedieron desde muy temprano:
de las ms espontneas de nacionalistas como Antonio Vins, ngel Fajardo o Valentn Senz de

9 AHPA, Libro registro de detenidos y procesados, vols. V y VI.

12 E
 l doctor Puente y alguno ms de Maestu pertenecan a ambos grupos. En Labastida fueron condenados a muerte en primera instancia
seis cenetistas, luego liberados tras la victoria del Frente Popular. Alguno de stos y otros de su entorno fueron asesinados al inicio
de la guerra.

10 F
 ueron asesinadas diecisis personas: los tambin republicanos Collel y Alejandre, el concejal y gestor socialista Daz de Arcaya,
el nacionalista Abaitua, el comunista Estrada o los cenetistas Hernaiz, Garca de Albniz y Cerrajera, entre otros. El otro y primer
momento represivo lgido fue a mediados de septiembre de 1936, en represalia por el bombardeo republicano a Vitoria. Sin embargo,
durante la batalla de Villarreal, a finales de ese ao, y al conocerse el asalto y matanza de presos derechistas en los barcos-prisin de
Bilbao, fue el jefe de la Guardia Civil, Mario Torres, ahora al frente de la crcel vitoriana, quien impidi violencias de revancha.
11 O
 tro presidente de la Gestora Provincial, republicano conservador del Partido Radical de Lerroux, Luis Dorao, muy cercano al final
de la Repblica a los derechistas de la Comunin Tradicionalista, fue recluido en el convento de Carmelitas de Murgua (16 de mayo
de 1937) e incautado su peridico, La Libertad, por los falangistas (que lo convirtieron en Norte).

296

13 P
 or los datos provisionales del estudio del Instituto Valentn de Foronda, se conoce la filiacin poltica precisa de ochenta y dos
asesinados: veinticinco republicanos, veintids cenetistas, ocho socialistas, nueve ugetistas, ocho comunistas, siete del PNV, uno de
ANV, uno de las Juventudes Socialistas Unificadas y un izquierdista sin precisar. Agradezco la informacin a Arturo Cajal.
14 P
 or ejemplo, los juicios contra Ricardo Lpez de Calle y el doctor Cndido Lpez de Ulvarri. Los dos estaban conceptuados como
elemento destacado de la CNT y como presidente de la FAI, respectivamente, y estaban en las listas de peligrosos y significados. Las acusaciones de hechos fueron parecidas: el primero fue condenado a muerte y ejecutado, mientras que el segundo recobraba
la libertad a principios de los cuarenta. Posiblemente influy que a favor del mdico declararon dos futuros alcaldes de la dictadura,
un gobernador civil de la de Primo de Rivera y hasta una Hermana de la Caridad que trabajaba con l en el hospital. Pero tambin
Puente era mdico y acab en una cuneta.

297

Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Santa Mara a las instadas de sus correligionarios Ibarrondo y Landburu, sin olvidar notas privadas de republicanos como Toms Alfaro o ayudas econmicas compensatorias de socialistas
como Jorge y Santiago Fernndez15. Pero junto a ese terror, los sumarios muestran multitud de
expresiones de resistencia de todo tipo: el mismo Jorge Fernndez sintonizaba radios rojas y
elevaba el volumen para que se oyeran en la calle; el republicano Carlos Galdos era sancionado
estando ya en prisin por negar veracidad a la conquista de Toledo; Cndida Berrueta sufri
el rapado de su pelo por hablar mal del Movimiento y por insultar a los barrenderos por ser
requets, en septiembre de 1936, y todava en mayo de 1938 volvi a ser detenida por entonar
la cancin del presidiario en tonos burlescos; el cenetista Pedro Gonzlez de Aizpuru lo fue en
agosto de 1936 por gritar Viva la Repblica en mitad de un simulacro areo; el comunista Blas
Quintana impidi junto con otros la salida del tren Vasco-Navarro el da del golpe; el ugetista y
anterior miembro de Accin Nacionalista Vasca, Fernando Gonzlez de Viteri, fue acusado de
guardar armas en su despacho del Banco de Vitoria, en julio de 1937, aunque para entonces ya
estuviera afiliado a la CONS falangista; el anarquista Antonio Lpez de Calle se neg a gritar
Viva Espaa incluso cuando el oficial le puso la pistola en el pecho; otro de esa filiacin,
Erotis Lozano, fue detenido en septiembre de 1936 por formar parte de un grupo que dispar
contra la fuerza pblica coincidiendo con un bombardeo republicano sobre la ciudad Se puede
alargar extraordinariamente la referencia a estas resistencias o se puede cerrar con un caso que
expresa lo cotidiano de las mismas. Se trata de un proceso contra nueve personas, algunas afiliadas antes a la UGT y alguna a la CNT o a los Solidarios Vascos, que en septiembre de 1940
fueron detenidas en el bar Oasis cuando de madrugada alargaban con diversos parroquianos el
festejo por la boda de la hija del dueo. En los entusiasmos de la celebracin privada, el retrato
oficial del dictador, junto a una bandera nacional y otra del Movimiento, cay por los suelos y
el Jefe del Estado sufri en imagen diferentes imprecaciones. Como explicaba el informe de
la Comisara: las personas que no son afectas al rgimen, permanecen cohibidas para evitar
las consiguientes consecuencias estando en estado normal y cuando se exceden en la bebida,
perdiendo el miedo a la responsabilidad dan rienda suelta a sus impulsos, dicen lo que sienten,
y llegan, como en este caso, a vas de hecho. Tres de los encartados fueron condenados a ocho
y diez aos, pero el episodio da cuenta de cmo la disidencia y la abierta oposicin al rgimen
encontraron su sitio en mbitos privados o de clandestinidad16. Las redes de relacin y de presencia de los opositores se haban roto, pero parte de stos segua en el escenario y mantena
sus posiciones polticas.

15 S
 . de Pablo, En tierra de nadie, pp. 254 y ss; Archivo Intermedio de la Regin Militar Noroeste. Justicia Militar (Ferrol), Informacin gubernativa instruida a Toms Alfaro Fournier y Causa instruida contra Jorge Fernndez Ibarra y Santiago Fernndez Plaza.
16 E
 l Oasis estaba y est- yendo hacia Judizmendi, en la esquina entre Olagubel y N S de Estbaliz. Los condenados no cumplieron
ms que una parte de sus penas. Hechos de este tipo eran frecuentes, aunque se situaban entre la falta de orden pblico y la abierta
disidencia. Anitua, del crculo de amistades del socialista Amat, fue detenido por un episodio similar; todava en 1970 el TOP proces a
Eduardo Aguinaco por ello, quien adujo borrachera ocasional como atenuante. Otras veces se produjeron detenciones por poner flores
en las tumbas de represaliados. As le ocurri al republicano Antonio Buesa o, antes, al nacionalista Gumersindo de Miguel.

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Amoldados, disidentes y opositores: antifranquistas en territorio leal

REMENDANDO LAS REDES


Pero la disidencia y oposicin polticas, nutrindose de ese descontento y resistencia larvados
y manifestados en lo privado, eran de otra naturaleza. Como se ha sealado, desde principios de
los aos cuarenta comenzaron a regresar a Vitoria buena parte de los represaliados tras cumplir
o ver rebajadas sus condenas o terminar sus destierros o sus aos en batallones de trabajadores
o, incluso luego, al volver del exilio17.
A pesar del desastre causado, resulta todava til la identificacin poltica para ver cmo
se trataron de recomponer esas redes de relacin. Resulta til porque esta tarea se desarrollaba
necesariamente, al menos al principio, con la complicidad de los correligionarios. Luego, lo
precario de las fuerzas propias empuj a la colaboracin parcial entre militantes de diferentes
entidades polticas de oposicin, conformando lo que en el inmediato futuro sera el antifranquismo, entendido como una unidad en la resistencia ms que como la suma de pequeos grupos
de activistas. Contradictoriamente, conforme se acercaba el final de la dictadura y el comienzo
de la transicin a la democracia, esa forzada unidad dio paso al sectarismo, consecuencia de la
competencia poltica entre los diversos grupos en liza.

Efectismo y efectividad de los gestos nacionalistas


Quizs porque a partir del verano de 1937 el nmero de nacionalistas vascos detenidos y
presos comenz a reducirse notoriamente aunque continuara la represin en forma de multas
y sanciones varias-, o porque desde 1940 muchos empezaron a regresar del exilio y engrosaron
el nmero de sus partidarios, fue el PNV el que antes logr reorganizar cierta resistencia en la
provincia. Lo hizo de manera eficaz a travs del llamado Servicio Interior, que diriga desde
finales de 1937 Pepe Michelena, a instancias del lehendakari Aguirre, y cuya funcin era la atencin a los presos de su partido y el establecimiento de lneas de fuga a Francia; luego, durante
la inmediata guerra mundial, se les sum la recogida y trasvase de informacin a los aliados
sobre los movimientos de fuerzas y la situacin de la Espaa franquista y de los pases del Eje.
En el interior diriga esta red el ingeniero vitoriano Luis lava Sautu, anterior presidente del
PNV local18. Adems de otros miembros en las otras provincias vascas, en lava contaba con
la colaboracin de antiguos afiliados o simpatizantes, como Ceferino Polo, Andrs Silva (de
Salvatierra), Vctor Gonzlez de Herrero, Francisco Madinaveitia, Vctor Ruiz de Gauna y el
excapitn del ejrcito Jos Mara Sanz Eguren. Su labor fue extraordinaria: ms de setecientas

17 D
 esde 1940 se estableci en cada capital una Comisin de examen de penas en relacin a los fallos dictados por los Tribunales Militares. Desde entonces, tambin, se sucedieron diversos decretos que concedan la libertad condicional y vigilada a quienes hubieran
cumplido ya parte de las condenas, sobrepasaran cierta edad, observaran buena conducta o tuvieran penas menores a seis aos y un
da (y pronto a doce y un da). El indulto de octubre de 1945 propici el regreso de muchos exiliados; antes, en 1940, la ocupacin
alemana de Francia tambin anim la vuelta.
18
 lava ya actuaba anteriormente a la constitucin de la red. Fue l quien hizo llegar, atravesando las lneas en julio de 1936, la carta
de Ibarrondo y Landburu a Aguirre donde se le animaba a negociar con los sublevados; en septiembre de 1937 sac de Vitoria hacia
el exilio a Francisco Javier de Landburu, futuro vicelehendakari del Gobierno Vasco. Aparentemente no realizaba labor alguna, por
lo que no era molestado ni vigilado. Una reciente y completa investigacin sobre ese entorno es la de J.C. Jimnez de Abersturi y R.
Moreno Izquierdo, Al servicio del extranjero. Historia del Servicio Vasco de Informacin (1936-1943), Madrid, 2008 (sobre lava y
su red, especialmente las pginas 122-129 y 214-235).

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Dictadura y desarrollismo. El franquismo en lava

Amoldados, disidentes y opositores: antifranquistas en territorio leal

notas informativas pasaron al Gobierno Vasco (y de ste, buena parte a los franceses), con intenciones tanto de propaganda como de inteligencia militar. Pero la ocupacin de Pars por parte de
las tropas alemanas desmantel en junio de 1940 la sede del Gobierno Vasco en esa ciudad y puso
al descubierto la Red lava, con la consiguiente posterior detencin en Espaa de casi todos sus
integrantes, en la navidad de ese ao. La acusacin principal recay sobre lava Sautu, finalmente condenado a muerte l solo en la revisin del juicio, en septiembre de 1942; los dems
lo fueron a penas entre veinte y treinta aos de prisin. Luis lava fue ejecutado en Madrid en
mayo de 194319. Despus, trat de sustituir esa red un proyecto de organizacin de resistencia
denominada Euzko Naia, concebida como embrin de una fuerza armada de los nacionalistas. A
su frente se puso Jess Solaun y su delegado en lava era Jos Miguel Sarasola.
En todo caso, esas redes de nacionalistas actuaban en paralelo al proceso formal de reorganizacin que intent el partido en lava, ya en octubre de 1936, desde el territorio leal a la
Repblica. En esa fecha, los representantes de las juntas jelkides alavesas que se encontraban en
Bilbao nombraron una direccin provisional (Araba Buru Batzar) presidida por Ignacio Unceta,
y confirmaron para el Euzkadi Buru Batzar a Lzaro Gancedo, alcalde de Ayala y el nico nacionalista que haba formado parte de una Gestora Provincial republicana, aunque fuera por poco
tiempo. ste haba sido elegido en 1935 por las juntas municipales para ese puesto, pero dos
semanas despus de su confirmacin fue sustituido por Unceta, Evaristo Martnez de Aguirre
y Antonio Gamarra, lo que provoc bastante confusin y duplicidad de cargos20. Confusin
que se increment cuando en junio de 1937 se nombr adems para el EBB al tambin alavs
ngel Urraza. Tras la instalacin de la direccin exilada en Anglet (Departamento francs de
los Pirineos Occidentales), en mayo de 1938 trat de aclararse todo este panorama con el nombramiento por lava del empleado del partido, Antonio Gamarra, pero tal decisin no puso fin
a los enfrentamientos internos. Disputaba de nuevo, segn De Pablo, una concepcin confederal
del partido, representada por Gancedo (y Urraza), frente a otra centralizada y dirigida desde el
EBB (la que design a Gamarra). Finalmente, fue esta segunda la que se impuso, de manera
que Gamarra represent a los alaveses en el rgano de direccin partidaria del nacionalismo
vasco, aunque enseguida, cuando la guerra desarticul todo este organigrama al dispersar a sus
miembros, este embrollo orgnico perdi importancia21.
Lo determinante era lo que ocurra con las bases relacionadas y con los militantes a pie
de calle. La cada de la Red lava y el desengao producido por la nueva situacin a que dio
lugar el final de la guerra mundial aminoraron todava ms una presencia nacionalista testimonial en lava, que segua sufriendo cada poco la represin cuando se localizaba alguna reunin
clandestina de alguno de los suyos, cuando se detectaban movimientos para propiciar la salida

19 E
 ste proceso y el que a continuacin se relata, el acto de junio de 1946 ante la estatua de Fray Francisco de Vitoria, han sido expuestos
por S. de Pablo, El nacionalismo vasco en la posguerra. lava, 1939-1955, Bilbao, 1991, pp. 22 y ss.

a Francia de algn perseguido o cuando se confirmaban manifestaciones contrarias al rgimen.


Hechos de esta naturaleza se sancionaron entre 1942 y 1946. Uno de los ms sorprendentes y
que reitera esa convivencia del temor a la represin con la despreocupacin ante la misma- es el
informe emitido por la Jefatura Provincial del Movimiento, en noviembre de 1942, donde se da
cuenta de la instalacin en Vitoria del dirigente nacionalista Alejandro de la Sota, despus de su
regreso del exilio. Con ese motivo, en torno suyo se reunan en privado, en la calle o en algn
centro de recreo los nacionalistas del lugar, haciendo ostentacin de su condicin partidaria.
Ello dio lugar a diversas sanciones gubernativas, as como al disgusto del elemento adicto al
rgimen, que inst a un destierro del citado personaje fuera de la ciudad. Lo cierto es que si ya
en 1940 la polica adverta movimientos por parte de los nacionalistas, la detencin del grupo
de Luis lava propici una crisis de la que no se recuperaron hasta octubre de 1945, cuando
consiguieron componer una direccin clandestina formada por Julin Aguirre y Pablo Julin
Olabarra, a los que acompaaran Santiago Pagalday, Juan Ruiz, Gumersindo de Miguel y
Secundino Urrutia22. En ese momento, si hacemos caso de los informes del partido nico (FET
y de las JONS) y si tenemos en cuenta que comunistas y cenetistas acababan de ser nuevamente
desarticulados, la nica preocupacin del rgimen en lava era la disidencia de amplios sectores
carlistas por los derroteros que tomaba ste y la nica oposicin efectiva era la poca que suponan los nacionalistas vascos, ms difcil de atajar por cuanto no era manifiesta o concreta sino
que se caracterizaba por su sinuosidad y extensin.
Sin embargo, no fue precisamente de naturaleza ubicua o evanescente la operacin de propaganda llevada a cabo por los nacionalistas en el verano de 1946. Aprovechando la visita de
una veintena larga de universitarios y juristas espaoles y extranjeros con motivo del Congreso
de Pax Romana en Salamanca y de un homenaje en la capital alavesa a Fray Francisco de
Vitoria, en su cuarto centenario, varios jvenes nacionalistas hicieron pintadas Gora Euzkadi
Azkatuta- en el busto del dominico y colgaron ikurrias por los alrededores, dejando octavillas
en el suelo y en el autobs de los expedicionarios. Esto ocurri a primera hora de la maana
del 19 de junio. La vspera, Antonio Urrestarazu haba tratado de entregar en el Hotel Frontn,
donde se hospedaban los profesores, un pequeo documento informndoles de la situacin poltica vasca. De resultas de los hechos fueron detenidos inmediatamente hasta casi medio centenar
de nacionalistas, y encausados al final diecisis de ellos: el citado Urrestarazu, los dirigentes
locales Julin Aguirre y Pablo Julin Olabarra, y los jvenes Manuel Pagalday, Jos Miguel
Sarasola, Eduardo Beiztegui, Ramn Azpiazu, Luis Fernndez de Trocniz, Blas Quintana
Calzada, Jos Prudencio Eizaguirre, Eduardo Carrin, Martn Cortzar, Ignacio Olano, Manuel
Garca de Andoin, Flix Fernndez Romarategui y Eugenio Senz. Toda esta organizacin haba
sido animada desde 1944 por Sarasola, aquel frustrado delegado alavs del imposible Euzko
Naia, junto con parte de los detenidos, hasta llegar a la veintena de directamente comprometidos. Su funcin segua siendo la tradicional de apoyo a presos y propaganda, y aunque haban
intentado alguna accin con motivo del Aberri Eguna de aquel ao23, solo con el acto de junio

20 A
 l margen de ese oficialismo, en Vitoria qued clandestina al principio de la guerra una direccin de la que formaran parte Julin
Aguirre y Gumersindo de Miguel. Est confirmado que este segundo actuaba de secretario de la misma (Archivo General de la Administracin (en adelante AGA). Direccin General de la Guardia Civil, Expediente de Gumersindo de Miguel Caicedo (48542)), aunque
los dos fueron encarcelados muy pronto y luego enviados al destierro en Vigo.

22 I bid, p. 286. Al solo existir esta direccin en el interior, se acab definitivamente el problema causado por los nombramientos para el
ABB (affaire Gamarra).

21 S. de Pablo, En tierra de nadie, pp. 267-269.

23 E
 l fracaso de esta accin coincidi con la marcha de Sarasola a Bilbao y su sustitucin al frente del grupo por Beiztegui, al que apoyaba Trocniz.

300

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Amoldados, disidentes y opositores: antifranquistas en territorio leal

tuvieron un xito sonado. El ruido de tanta detencin, la inicial repercusin internacional, las
gestiones de autoridades locales y religiosas en favor de los detenidos, las denuncias de malos
tratos y, sobre todo, la celebracin del juicio siete aos despus, en abril de 1953, con asistencia de diplomticos y periodistas extranjeros, proporcion una importancia a aquella accin
que nunca hubieran soado sus promotores. Los acusados, defendidos adems con empeo y
profesionalidad por abogados derechistas como Guillermo Elo, Ramiro Gmez Casas, Zabala,
Velasco y Jos Martn Municio (anterior jefe del Frente de Juventudes y de la Guardia de
Franco), junto con el nacionalista Manuel Ibarrondo, fueron condenados a penas que no entraaran ms crcel de la ya sufrida, salvo en el caso de dos reincidentes (Sarasola y Quintana) o en
el de Urrestarazu, que prefiri antes el exilio. Como consecuencia de su impericia, el rgimen,
a nivel local, qued ms tocado de lo que exiga la cuestin: su falta de previsin haba facilitado el acto y, luego, se enfrent a los mismos abogados instndoles a actuaciones concretas o
cobrndose al no conseguirlo venganzas innecesarias24. Al final, apareci como derrotado ante
los medios internacionales y los grupos de oposicin25.
No muy distintos fueron el proceso y el desenlace de la primera gran huelga obrera que
tuvo por escenario la ciudad despus de la guerra, la de los primeros das de mayo de 1951.
Ya con anterioridad haba habido algunos conflictos de empresa. El 27 de mayo de 1946 pararon los obreros de la metalrgica Arnguiz por demandas de salario. Demandas que vieron
satisfechas a instancias del gobernador civil, Luis Martn-Ballestero, que procedi a igualar los
sueldos del sector, aunque dejando claro que ello no tena que ver con la huelga26. En agosto
de ese ao pararon los obreros de Ajuria, la factora vitoriana por excelencia, tambin por
demandas de salario y para denunciar los problemas del racionamiento de alimentos bsicos. La
prensa comunista del exilio, seguro que con exageracin, habl de la existencia de un Comit de
enlace de UGT que agrupara a obreros socialistas y comunistas, y que estara detrs de ste y
de otros movimientos27. Un ao despus, en 1947, en la tarde del 23 de mayo y hasta el da 28,
ochocientos trabajadores de Ajuria se declararon en huelga de brazos cados exigiendo una
gratificacin salarial de una semana para hacer frente al coste de la vida. La fbrica fue desalojada por la polica y los huelguistas obligados a solicitar su readmisin por escrito. No lograron
xito alguno, fueron a la crcel casi medio centenar de ellos y perdieron incluso el plus de antigedad de que disfrutaban, aunque luego, en julio, el gobernador Martn-Ballestero, haciendo
gala de paternalismo y para ganar partidarios entre los trabajadores en el referndum de la Ley

de Sucesin de ese ao, logr del Ministerio el levantamiento de esa sancin28. El argumento
para ello fue que los trabajadores no se haban sumado a la huelga del 1 de mayo, convocada por
el Gobierno Vasco en el exilio y por los sindicatos UGT, STV y CNT, y que tanta repercusin
tuvo en Vizcaya y en el costado occidental guipuzcoano. Era cierto, puesto que aunque la prensa
comunista deca que los obreros vitorianos haban salido animados por el ejemplo y la combatividad de las recientes luchas de Euzkadi, la inspeccin policial sobre las fbricas en esos
das no registr perturbacin alguna, ms all de la aparicin de algn letrero o pasqun contra
el rgimen29. La huelga se produca teniendo conocimiento de aquellos hechos, pero surga de
manera espontnea y se justificaba por la dureza de las condiciones de vida.
Algo similar ocurri en 195130. El movimiento huelgustico que afect a Vizcaya y Guipzcoa,
de clara intencin poltica llamar la atencin de las democracias occidentales sobre la situacin
del pas- aunque animado por demandas laborales la caresta de la vida-, fue el teln de fondo,
pero no la causa que sac a los obreros vitorianos a la calle. Aquella exitosa huelga de los das
23 y 24 de abril se tradujo en Vitoria en un cmulo de rumores y en un progresivo desasosiego.
Algunos nacionalistas de STV implicados en el movimiento con sus correligionarios vizcanos
no lograron traer a Vitoria la propaganda que hiciera coincidir el paro en toda la regin. Pero
no fue sa, ni mucho menos, la razn de que ste no prosperase. Lo cierto es que en abril no
hubo nada, pero que desde esos das se fue haciendo patente el descontento por la estrechez
de los racionamientos de alimentos de productos de primera necesidad, as como la baja del
precio de los mismos, e incluso se llegaron a propalar rumores sobre una racin extra de aceite
que podra llegar tambin a Vitoria. La inquietud obrera en los primeros das de mayo oblig
al Delegado local de Trabajo, Laudelino Len, a mostrarse especialmente conciliador y activo;
a cambio, el gobernador civil Ballestero estuvo tan resuelto como de costumbre31. El 2 ya se
haban producido los primeros escarceos, paros y declaraciones de brazos cados en Arnguiz,

24 E
 l presidente de la Audiencia, Ricardo Snchez Movelln, fue destituido por el Consejo de Ministros, algunos letrados tenidos por
falangistas en su mayora- fueron expedientados por el sindicato vertical y el Colegio de Abogados, presidido por el conservador
Elo, emiti una nota de protesta que fue ocultada a la opinin pblica.
25 S. de Pablo, El nacionalismo vasco en la posguerra, pp. 35-54 y En tierra de nadie, pp. 288-295.
26 Pensamiento Alavs, 31 de mayo y 8 de junio de 1946.
27 E
 uzkadi Roja (1 de agosto de 1946) aseguraba que las dos huelgas y hasta la demostracin ante los congresistas de Pax Romana eran
consecuencia directa de la unidad de accin de socialistas y comunistas. Era la estrategia comunista de ese momento.

302

28 OPE (Oficina de Prensa de Euzkadi) (13 de mayo) y Euzko Deya (16 de junio de 1947). Euzkadi Roja (5 de junio) apuntaba que la
prima de 150 pesetas pedida por los huelguistas ya haba sido satisfecha a los falangistas de la fbrica y que aqullos demandaban
tambin los jornales de un ao para las viudas de obreros fallecidos. Tambin daba cuenta de que el sindicato oficial haba despedido
a sus directivos por su ineficacia para evitar el conflicto. La condonacin de las sanciones, en Pensamiento Alavs, 9 y 12 de julio de
1947. A partir del da 23 de mayo ingresaron en la Crcel Provincial cuarenta y dos obreros, que permanecieron un par de das detenidos. Solo los ltimos ingresados estuvieron hasta el 3 de junio. De todos ellos, solo ocho haban sido detenidos antes; alguno como
Manuel Naya en la huelga de 1917. Del listado de nombres se desprende su mayoritario origen alavs y su escasa implicacin poltica
o sindical anterior (AHPA, Fondo Nanclares, cajas 106-108. Agradezco la informacin a Javier Gmez Calvo).
29 V
 einticinco nmeros de la Brigada de Investigacin Poltico-social fueron trados a la ciudad para la ocasin y la Comisara emiti una
nota obligando a los dueos de los inmuebles a quitar inmediatamente de sus fachadas los pasquines pegados (Euzkadi Roja, 22 de
mayo de 1947). Sobre la huelga, J.C. Jimnez de Aberasturi y K. San Sebastin, La huelga general del 1 de Mayo de 1947 (artculos
y documentos), San Sebastin, 1991.
30 S
 . de Pablo, El nacionalismo vasco en la posguerra, pp. 73 y ss.; tambin M. Gonzlez Portilla y J. M Garmendia, La posguerra
en el Pas Vasco. Poltica, acumulacin y miseria, San Sebastin, 1988, pp. 259-291.
31 Informe que remite el Delegado de Trabajo de lava al Excmo. Sr. Ministro de Trabajo sobre el conflicto colectivo ocurrido en Vitoria
durante los das 4, 5, 7 y 8 de mayo de 1.951 (AHPA. Seccin Trabajo. Caja 76). El gobernador civil, ante los paros producidos ya el
da 2, resolvi cerrar el taller de Aguirre para evitar la extensin del conflicto. A primeras horas del da 4 detuvo a cinco huelguistas
de Armentia y Corres, y a la tarde amenaz con tomar medidas mediante notas radiadas y a travs de reuniones con los empresarios
locales.

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Amoldados, disidentes y opositores: antifranquistas en territorio leal

que se extendieron a la tarde a Armentia y Corres, Echauri y a la carpintera de los Aguirre32.


Ello anim a algunos nacionalistas a preparar un paro para el lunes 7 de mayo, pero la iniciativa
fue arrollada por la espontaneidad de los trabajadores. El 3, da de la Ascensin, fiesta laboral,
sirvi de parntesis, pero el 4, viernes, el paro no solucionado en Armentia y Corres, junto a
las intervenciones policiales del da 2 para sofocar los descontentos, alguna detencin y el cierre
de la fbrica de los Aguirre, fueron argumentos para que la huelga se oficializara, se extendiera
rpidamente y acabara sumando en esa jornada a tres cuartas partes de los en torno a diez mil
obreros de la capital alavesa. A pesar de las amenazas del gobernador de que se suspendan los
contratos de los huelguistas, el da 5 el movimiento continu y alcanz a los asalariados del
comercio. El lunes 7 su contundencia se rebaj y facilit, tras una reunin con los empresarios
convocada por la Cmara de Comercio e Industria, que los obreros recobraran sus puestos sin
tener que hacer su peticin por escrito, con su simple presencia, aunque s que perdan los derechos de antigedad adquiridos antes. El procedimiento coactivo y de respuesta a una huelga no
era muy distinto de los de 1946 y 194733. Lo que pareca antes del medioda una solucin provisional al conflicto se complic involuntariamente con una nota del sindicato oficial (y nico)
que animaba al regreso al trabajo asumiendo que los contratos anteriores estaban rotos; esto es,
que se perda la antigedad. Ello sac de nuevo a la calle a muchos de los regresados y alarg el
conflicto al martes 834. Solo el mircoles 9 se pudo recobrar cierta normalidad, despus de casi
una decena de cierres de empresas, multas a media docena de empresarios (Aranzbal, Aguirre,
Casiano Amigo, Jos Armentia, Jos Goya e Imprenta Egaa), ciento diecinueve detenciones
de obreros y de algn patrn, y cargas policiales frente a los talleres y factoras. Hasta el 14 no
se permiti la apertura de todos los talleres y hasta el 24 no se retir la Polica Armada de la
vigilancia de las empresas ms importantes35.

Cul fue el papel de la oposicin al rgimen en esta huelga? Como apuntbamos antes, los
representantes locales de la dictadura volvieron a conferir a posteriori un carcter poltico al
conflicto que negaron antes en todo momento, y con el encausamiento de diferentes personas
pareci que stas haban estado en la raz del movimiento, cuando no fue as sino que surgi en
gran parte de manera espontnea. Inactiva o anulada la oposicin de izquierdas, la nacionalista
vasca en Vitoria se encontraba tambin muy dbil tras la accin propagandstica de junio de
1946. Solo algunas inofensivas y testimoniales presencias se sealan en este parntesis: algunas
ikurrias y misas en los Aberri Eguna, y alguna multa o detencin breve. En el terreno sindical
no era menor su incapacidad. La excepcin en este momento fue el intento de reconstruir el sindicato nacionalista STV (Solidaridad de Trabajadores Vascos), a cargo de Guillermo Acosta, en
junio de 1946, quien tras su inicial fracaso deleg tres aos despus en Pedro Gamarra, con Luis
Javier Goicoechea como enlace con los guipuzcoanos, artfices de esta reanimacin general.
En el ahora inactivo nacionalismo se podan distinguir dos grupos: el de los ms veteranos que
se reunan para reflexionar sobre la situacin poltica y social, y para trasladar, por ejemplo, el
resultado de estos debates al nuevo obispo (Jos Mara Bueno Monreal), o tambin para recaudar fondos para algn preso; y el de algunos jvenes que ya conciliaban su filiacin nacionalista
con cierta militancia en la Accin Catlica, y en concreto en sus organizaciones de obreros
HOAC (Hermandad Obrera de Accin Catlica) y JOC (Juventud Obrera Catlica). Alguno,
como Prez Cuadrado, haba sido secretario y ahora vicepresidente de la Juventud de Accin
Catlica, y un cura nacionalista como Victoriano Aristi era consiliario de JOC y promotor de la
HOAC. Y haba otros casos similares: Garca de Andoin, Romarategui, Juan Grajales
El gobernador Martn-Ballestero arremeti contra estos nacionalistas vascos y les hizo responsables de haber preparado la huelga en Vitoria. Exceptuando al veterano socialista Nicols
Martnez Barahona, que particip con los jelkides Secundino Urrutia y Alberto Ruiz de Angoitia
en la fallida organizacin del conflicto, la casi totalidad de los detenidos y luego encausados
eran nacionalistas. Los haba empresarios (Julin Aguirre) por falta de celo y lealtad a la hora
de aplicar las coacciones de Ballestero, dirigentes veteranos (Olabarra), nacionalistas que nada
tenan que ver con el conflicto y otros, del partido o del sindicato, que lo animaron con mayor o
menor intensidad y acierto. Proporcionalmente, los encausados recibieron ms castigo en Vitoria
que los huelguistas de las otras provincias vascas. La pugna entre el Movimiento (falange) y
una emergente disidencia amparada en los entornos de la Iglesia (catlicos de AC, HOAC,
JOC) era general al pas en ese momento36, y en Vitoria cobr tonos de reyerta aprovechando
este conflicto laboral. Muchos eran los perfiles locales y nacionales de este pulso. La oposicin
en Vitoria estaba muy debilitada, pero el rgimen no pasaba en lava por su mejor momento.
Le faltaba legitimidad y reconocimiento social, las tramas institucional y del partido seguan
mostrando demasiadas diferencias internas, la situacin econmica y social era irresistible y
poco poda frente a ella la Obra Social del Movimiento, un proyecto propio del gobernador
Martn-Ballestero. ste, aun procediendo del pujante sector de los propagandistas catlicos
(ACNP), se caracteriz por su poltica personalista: pocos apoyos, pero frreos; durante la dca-

32 L
 os informes del Delegado de Trabajo no hablan de esos paros del da 2 sino de intentos de paro en los ltimos das de abril en las
factoras Ajuria, Arnguiz e Hijos de Teodoro Aguirre, sin ms consecuencias. En otro informe posterior de ste, dando cuenta
de las huelgas de 1956, se dice que aquel conflicto de 1951 comenz con una huelga de brazos cruzados en Echauri. Al ser desalojados los huelguistas por la polica, stos acudieron al resto de talleres y fbricas y extendieron la huelga con su simple presencia. Por
eso no se desaloj a nadie en 1956; solo hubo cierres.
33 E
 l informe interno del Delegado de Trabajo hace hincapi doblemente en este asunto de los pluses de antigedad: la huelga la impulsaron jvenes de ambos sexos y de entre 14 y 25 aos que no tenan esos pluses, mientras que opusieron resistencia los hombres
vinculados a su Empresa por viejas relaciones. Los primeros no tendran nada que perder, mientras los segundos ya conocan por
experiencia qu pasaba despus de la huelga. Por esa razn, Laudelino Len deslizaba ante el Ministro de Trabajo una conclusin
partidaria de reconsiderar la consecuencia de que pagaran los ms remisos al conflicto y que sus promotores quedaran como si nada.
Pero meses ms tarde, como haba pasado con la huelga de 1947, la sancin de prdida de antigedad fue levantada por una gracia del
dictador con motivo del da de su exaltacin a la Jefatura del Estado. Una nota del Negociado de Orden Pblico de 18 de octubre
instaba a las empresas a ingresar las cuotas del trimestre pasado en los Montepos de antigedad correspondientes.
34 L
 os partes de las agencias United Press y Reuter del da 7 sealaban ya el descontento de los trabajadores por la posibilidad de perder
sus pluses de antigedad y el afn de los delegados sindicales porque eso no ocurriera. Ese da sealaban la existencia de solo 3.000
huelguistas y la puesta en libertad de veinte obreros. Los trabajadores no queran prescindir de sus pluses de ningn modo (Archivo
de la Fundacin Francisco Franco, documento 7271). Un cuadro del seguimiento diario de la huelga, en S. de Pablo, El nacionalismo
vasco en la posguerra, p. 88; tambin, con fuentes de la CNS y de la Delegacin de Trabajo, el artculo de Aritza Senz del Castillo,
Gasteizko langile mugimendua frankismo garaian. Berrikuspen historiografikoa, Sancho el Sabio, 30, Vitoria-Gasteiz, 2009. pp.
203-231.
35 H
 ubo algn intento de apoyar la huelga en Salvatierra y Villarreal, y un paro de un par de horas en la fundicin de Ajuria en Araya. En
la concentracin fabril de Llodio no hubo seguimiento: hasta casi el final del franquismo los obreros de esa zona no participaron en
huelgas. La mayora de los detenidos lo fueron entre los das 4 y 8 de mayo, aunque el ltimo lo fue el 2 de junio. Casi todos estuvieron
detenidos dos tres das, y los nueve que penaron ms tiempo eran en su mayora nacionalistas (Jos Landa, Garca de Andoin, Prez
Cuadrado, Acosta, Grajales y Gumersindo de Miguel). Solo una veintena no eran alaveses y solo una cifra similar haban sido detenidos con anterioridad. Una decena eran mujeres (AHPA. Sumario 1/1951. Agradezco la informacin a Javier Gmez Calvo).

304

36 J. Tusell, Franco y los catlicos. La poltica interior espaola entre 1945 y 1957, Madrid, 1984.

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da de los cincuenta, su figura y sus sostenes entraron en irremediable crisis37. Estaba la propia
condicin originalmente leal de la provincia, tornada ya en dudosa o semitraidora en los
anlisis internos que haca el Movimiento antes del referndum de 1947. Con todo, los poderes
locales no se podan permitir un conflicto social de envergadura en una provincia como lava.
Y menos aun cuando se encontraban negociando el nuevo Concierto econmico, que tanto cost
frente al Ministerio de Hacienda38. Finalmente, la recin dividida Dicesis vitoriana (ahora con
tres obispados, uno por provincia) estrenaba al frente de la misma a Bueno Monreal, uno de los
obispos que ms se signific defendiendo en la crisis de 1951 a las nuevas entidades obreras
catlicas creadas en 1946 (HOAC, JOC)39. Incluso pudo haber, cmo no, un intento de vendetta
por parte de la direccin nacional de falange contra el nacionalismo vasco en su territorio ms
dbil, aunque esto es ya hiptesis40. Lo determinante es que Ballestero inici un camino la
teora de la conspiracin, como la denomina De Pablo- que se hizo constante en el anlisis de
los conflictos laborales en Vitoria, hasta llegar al que termin en marzo de 1976: coincidan por
caminos e intereses antagnicos explicaciones comunes y ajenas a la realidad, desde el poder y
desde la oposicin, sealando a Vitoria como el escenario ideal para provocar un conflicto social
de envergadura. Esa convergente y excedida mirada daba a huelgas como sta dimensiones
exageradas y razones polticas que, de estar presentes, lo seran en un nivel muy secundario. En
este caso, Ballestero se invent una conspiracin nacionalista que igual s que se intent, pero
que no fue la que dio lugar a la huelga. Como explica De Pablo, con ello trat de evitarse las
censuras de la superioridad por no haber controlado la situacin. Pero, siendo esto as, tampoco
es ocioso que el gobernador cargara sobre los nacionalistas y no sobre otra parte de la oposicin.
Identificaba de ese modo quines le preocupaban ms en ese momento y quines sintetizaban
desde fuera las contradicciones que soportaba (emergencia de disidentes catlicos, figura del
obispo, oposicin de sectores derechistas locales tradicionales41). La Iglesia, por ltimo, o,

en palabras del rgimen, los sectores pararreligiosos, empezaba a sacar la cabeza y a proporcionar un espacio de libertad en su entorno desde donde poda ir tomando aire una disidencia al
rgimen. Todava pareca mediatizada o instrumentalizada por el elemento nacionalista, pero en
los aos siguientes tomara un tono estrictamente social.

37 V
 er el anlisis de Iker Cantabrana en este mismo volumen. La pertenencia de Martn-Ballestero y Costea a la ACNP la acreditan dos
fuentes contradictorias: A. de Onainda, Obras completas de Alberto de Onainda: charlas del sacerdote Doctor Olaso en la Radiodifusin francesa, Bilbao, 1980, vol. III, pp. 425-428, y A. Sez Alba (seudnimo), La ACNP. La otra cosa Nostra, Paris (eds. Ruedo
Ibrico), 1974.
38 J usto en junio el dictador recibi en audiencia a Lorenzo de Cura, presidente de la Diputacin, para desatascar el tema, y hasta febrero
de 1952, con otro ministro de Hacienda, no se public el decreto de renovacin del Concierto. Camilo Alonso Vega facilit las relaciones entre unos y otros.
39 A
 destacar su Discurso a la Asamblea Diocesana de la HOAC publicado en Ecclesia, n 524, julio de 1951, p. 17: Yerran lamentablemente quienes os creen algo as como un partido de la resistencia frente al rgimen poltico espaol. Yerran quienes os atribuyen fines
criminales de desgarramiento de la patria. Aos despus, en Sevilla, recuper al consiliario de la HOAC Toms Malagn y propici
las labores de ste en la reorganizacin hoacista, tras su crisis de 1967.
40 U
 na nota estrictamente confidencial del ABB al Gobierno Vasco en el exilio, de 1954, explicara la gravedad de los juicios por
un anlisis de Raimundo Fernndez Cuesta (Secretario General del Movimiento) y FET en esa direccin (S. de Pablo, En tierra de
nadie, p.301).
41 L
 as notas del gobernador civil a la superioridad, hacia finales de 1951, son de un dramatismo casi paranoico: el Teniente Coronel
auditor se niega a convertir la causa en un Consejo de guerra; la Audiencia acepta todos los recursos de la defensa; el Juez especial
resuelve que la huelga solo tiene importancia laboral y no poltica; la confianza de la oposicin es tal que el representante del
Partido Socialista en la Junta (en la supuesta Junta de Resistencia: Martnez Barahona