Clase 1. Dr.

Julio Caldern Cockburn

Conocer la naturaleza y los componentes que

constituyen el problema de la vivienda en el
Per y en general.
Aportar al diseo e propuestas acordes con la
realidad, eficientes y realistas.

Migraciones.
Crecimiento de las ciudades.
Urbanizacin sin industrializacin.
Carencia de trabajo e ingresos.
Carencia de vivienda

Chart Title
Ao

Habitantes
8,472,935

6,345,856

4,608,010
3,302,523

1,845,910
645,172
1940
1

1961
2

1972
3

1981
4

1993
5

2007
6

Crecimiento de Lima poblacin

Ao
1961
1970
1976
1981
1993
2002
2007

Poblacin barrial
%
1845910
316.426 17.1
3302523
761.755 23.0
1.113.000
4608010 1.459.865 31.6
6345806 2.188.415 34.4
3.416.204
8472935 4.105.884 48.4

N barriadas Densidad
187
1692
237
3124
319
3489
408
3578
1147
1907
4800
4453 922.04

Estado

Mercado

Necesidad

Enfoque por resultados: usado por las autoridades, empresarios y consultores.

Define el dficit y permite conocer qu estratos vienen siendo cubiertos por los
mercados subsidiados que se promueven y cules no.
Por lo general, realiza una evaluacin cuantitativa de la vivienda articulando dos
componentes: la produccin anual de las viviendas y las demandas existentes
segmentadas por estratos sociales. El enfoque clasifica a la demanda por niveles
de ingreso (los conocidos niveles A, B, C, D y E), definiendo el nmero de
viviendas requeridas por cada estrato y estableciendo el carcter cuantitativo o
cualitativo de la demanda.
El enfoque por procesos.
Se centra ms bien en las relaciones, mecanismos y nexos entre los actores y las
fuerzas econmicas y sociales que producen viviendas: el Estado, el mercado
(promotores inmobiliarios, capital constructor, capital financiero, propietarios de
tierras) y la sociedad (la gente), entre los principales.
Estas fuerzas contribuyen a la produccin social del espacio las viviendas, los
espacios pblicos, los servicios e infraestructura, las centralidades, etctera .
Dificultad privada para producir vivienda social (transporte, etc).

Postura crtica

En cuanto a las polticas de vivienda el punto de partida es el Estado: construye, doblemente, el

mercado formal de vivienda, a travs de la construccin de la oferta y de la demanda. A travs
de normas y subsidios financieros el Estado, segn Bourdieu (2002: 31).
No es posible un mercado formal de viviendas sin Estado. El Estado, a su vez, se inserta en las
variadas y complejas relaciones que entre s establecen los actores, que no necesariamente son
armnicas ni equitativas. Hay diversidad de intereses, de objetivos y de grados de poder e
influencia (Corts, 1995: 80). Los arreglos institucionales responden a mecanismos de
competencia, negociacin e influencia.

Aproximacin neoclsica:

Supuesto de la sociedad como una coleccin de individuos cuya naturaleza est dada y que es
la maximizar utilidades. En su frente los individuos tienen a empresas que, por su parte,
buscan maximizar ganancias. Una armoniosa auto-regulacin se produce ente las partes a
partir de cuatro supuestos: i) la produccin de bienes y servicios refleja la preferencia de los
consumidores, ii) todas las familias y firmas tienen perfecta informacin, iii) sobre la base de
esta informacin perfecta las familias maximizan utilidades y las firmas ganancias y iv) la
produccin es asumida a ser flexible en que los factores de produccin (capital, tierra y
trabajo) pueden fcilmente ser intercambiables. Esta perspectiva propugna el laissez faire a la
empresa privada en la produccin de viviendas.

El problema de la vivienda urbana de los sectores

de menores ingresos tiene un largo recorrido en
Amrica Latina y en el Per.
Peridicamente es sometido a revisiones y
evaluaciones (Jaramillo, 2012; Fernndez Wagner,
2009; Ziccardi, 2008; Duhau, 1998).

Discusin sobre marginalidad e informalidad

puede ser econmica (laboral), urbana, (auto)
construccin de la vivienda, entre otros.
Las polticas van desde la atencin a la vivienda
social nueva hasta programas de mejoramiento y
de regularizacin de tenencia de la tierra en los
asentamientos precarios.

Aos

Enfoques

1960 Culturalismo: Lewis y la cultura de la pobreza/ Centro para el

Desarrollo Econmico y Social para Amrica Latina (DESAL) y
marginalidad.
Libertad para construir/ Desarrollo progresivo John Turner:
visin positiva, construccin de la vivienda y apoyo de polticas
pblicas.
1960 Urbanizacin dependiente/ teora de la dependencia/ debate
sobre marginalidad/ perspectiva estructural.
1970 Nueva sociologa urbana centrado en la acumulacin
capitalista. Conceptos claves: poltica urbana, segregacin
social, medios de consumos colectivos, movimientos sociales
urbanos y otros (Castells, Pradilla, Schteingart, Jaramillo y otros).
1980 Corriente democrtico autonomista.
Perspectiva liberal individualista: De Soto. Aceptada por los
1990 gobiernos y la cooperacin multilateral.

Corriente
Marco terico
Cultura de la Cultural
pobreza
Marginalidad
Estructural / funcionalista.
Dualidad
moderno/
tradicional. Cultural.
Libertad para Urbanstico
construir
Dependentismo/ Histrico/ estructural/
escuela
Neo-marxismo
francesa
Democrtico
autonomista
Liberalismo
individual

Poltica
Estado ayuda a salir de la pobreza
Mercado: desarrollo econmico/ modernizacin.
Demolicin de barriadas a viviendas funcionales
modernas. Limpieza de slums
Estado apoyo AC con localizacin, servicios,
asistencia tcnica y financiamiento. Sistema abierto
Estado/ pobladores (autnomos, no heternomos).
Marginalidad resultado de acumulacin perifrica
Estado productor de vivienda social.
AC es sobre explotacin, contrae el ingreso salarial.

Dependencia/
Neo- Estado apoyo AC con localizacin, servicios,
marxismo/ ciudadana
asistencia tcnica y financiamiento. Reforma legal.
Democracia participativa
Neo-institucionalismo
Estado da ttulos de propiedad, propiedad privada y
econmico/
economa deja al libre mercado. Derechos de propiedad
neoclsica
permiten mejoras en vivienda y calidad de vida.

Teora de la modernizacin/ estructural- funcional. La ciudad

es mecanismo integrador en lo fsico (geogrfico) y en lo
social: participacin y movilizacin (G. Germani).
Marginalidad: grupos atrapados en la modernizacin y en
situacin transitoria: hay que integrarlos.
Marginalidad es falta de participacin y de pertenencia
producto de falta de receptividad y rechazo de la sociedad
instalada (Vekemans, Giusti y Silva Marginalidad, promocin popular e integracin
latinoamericana, 1970).

Carencia de participacin es bajos niveles de productividad,

de nivel de vida, educacin, cultura e ingresos.
Marginales no asumen responsabilidades y soluciones.
Carecen de organizacin, desintegracin interna, anomia,
ignorancia. Por eso no intervienen en lo colectivo.

Discurso
tecnocrtico
y
acadmico
con
procedimientos ante un problema o proyecto. Una
manera de valorarlo y considerarlo.
Discurso provino de planificadores del mundo
industrializado que hablaban sobre los pases en
desarrollo, propagado y financiado por agencias
de ayuda bilateral y multilateral (Qadeer, 2012).
Tienen la doble pretensin de comprender la
estructura social, econmica y cultural en que los
hechos transcurren y comprender el propio mundo
de sentido que sus habitantes otorgan a sus vidas
(la doble hermenutica).
Objetivan realidades dotndolas de una eficacia
social capaz de constreir las prcticas (Bourdieu,
2007: 63).

Describen y prescriben (son normativos).

No son estticos. Cambian conforme la realidad a

la que aluden cambia.

Pueden complementarse e imbricarse en polticas

especficas ya que no son mutuamente excluyentes

Enfoques

Son parte de la (su) cultura.

Se constituyen desde un saber prctico, busca
resolver los problemas de la vida cotidiana.
Propia racionalidad. Funcionan con principios o
postulados no definidos (que admiten mrgenes
de tolerancia) y tradiciones (reglas implcitas, que
pueden invertirse o combinarse, que pueden
navegar o no entre reglas oficiales, y que escogen
entre un repertorio para efectuar sus operaciones
que incluye transferencias, metforas o un
laberntico lenguaje ).(De Certeau, 1988).
Sujetas a la distincin entre pensar/ decir / hacer
(Giddens, 2003).
Es importante pero no equivale a su necesaria
aceptacin moral o a conferirles un criterio de
verdad intrnseco.
Las prcticas pueden conducir a conductas
ciudadanas y emancipadoras.
Las prcticas pueden conducir a actitudes
pragmticas, clientelares y manipuladoras.

Prcticas

La reeducacin de un profesional.
Familias pobres, con ingresos inestables y que en
la vivienda buscan emplazamiento, seguridad de
tenencia (terreno) y abrigo
(vivienda
y
equipamientos).
Transgreden las leyes porque no cuentan con
apoyo pblico y desarrollan la ayuda mutua.
Construyen de manera progresiva y de acuerdo a
sus ahorros y su ciclo de vida.
El valor de la vivienda es
cualitativo y no
cuantitativo (fsico) referido a la satisfaccin del
usuario.
El usuario es racional (no irracional).

Socialismo libertario/ anarquismo.

El valor de la vivienda (cualitativa ms que cuantitativa).
Tres funciones: cobertura, tenencia y ubicacin.
Valor: la capacidad que tengan sus moradores para crear
y conservar un medio que satisfaga sus necesidades
materiales y psicolgicas y no los edificios en s (LPC, 11).
Hay beneficios difciles de medir: orgullo y satisfaccin.
No a programas pblicos de vivienda terminada (no hay
recursos). Caros (mercado comercial es para minoras),
fuente de opresin (no permite elasticidad en prioridades)
y malos productos (desarraigo social).

El usuario no es irracional. Busca 3 funciones las que adapta a las

necesidades de su ciclo de vida familiar, ingresos y ahorro.

Cobertura.
Tenencia
Ubicacin;

Libertad: Cada familia deber tener la facultad de elegir

En:

diversos emplazamientos, diversas formas de tenencia y,

naturalmente, diversas estructuras y modos de edificarlas y
emplearlas (Benavides y el , BMB). CONTROL.
Diseo.
Construccin.
Administracin/ gestin.

Usuario debe acceder

mediante redes a
informacin y recursos
bsicos (o elementos
primordiales) para
vivienda:
Terrenos.
Materiales.
Herramientas
Mano de obra.
Crditos.

Autonoma (en vez de

dinero, que no hay).
Sistema abierto

REDES

Sistema jerrquico es
favorable al productor.
Autoridades toman las
decisiones.
Limita la eleccin.
Concentra el poder en
la oferta.
Mina el intercambio.
Sistema cerrado.

JERARQUAS

Hiptesis: Cuando moradores controlan

estimulan bienestar individual y social.. Sino, el
proceso habitacional es una barrera para la
realizacin personal y una carga para economa
(LPC, p. 237).
La construccin de la vivienda es un modo de
ejercer la libertad personal.
Autonoma:
Permite al pobre maximizar sus escasos
recursos (LPC, 238).
Es relaciones recprocas sin dependencia:
mercado libre ideal de la vivienda.

La barriada como solucin: provisin de tierras y

sistema abierto tcnico/ poblador.
Los subsidios slo llegan a unos privilegiados.
Desarrollo inmediato vs desarrollo progresivo.
Sistema autnomo y no heternomo. Sistema
abierto Estado/ pobladores y no cerrado/
centralizado/ estandarizado.
Libertad para construir/ control de las
decisiones: usuarios deciden cunto y en qu
momento invertir de acuerdo a excedente
monetario o ahorro.

Vancouver 1976 Hbitat I

Participacin comunitaria y/o individual en desarrollo y

administracin de AA.HH.
Eleccin de lugar y terreno; control pblico del suelo.
Programas de
auto-ayuda, facilidades (desarrollo
progresivo), autoconstruccin asistida.
Prstamos y asistencia tcnica para mejoras y
autoconstruccin
Fijar estndares en base a necesidades de la poblacin.
Lotes con servicios (subsidio total o parcial)
Regularizacin de la tenencia de la tierra.
Simplificacin de procesos legales y financieros.
Infraestructura subsidiada.

Programas de lotes y servicios.

Mejoramiento de barrios.
Autoconstruccin asistida.
Dificultades encontradas:
Incumplimiento de obligaciones financieras, beneficio a clase
media, falta de participacin, dificultad de regularizar la
tenencia de la tierra, poco apoyo pblico, dificultad de bajar
los estndares.

El juego del clientelismo (no se vi)

Informalidad es producto del derecho.

Informalidad
es
sistema
alternativo
de
urbanizacin porque derecho no se adeca al
modo real en que vive la gente.
Derecho pone costos de entrada y de
permanencia.
Normatividad extralegal/ derecho expectaticio/
contratos sociales de invasin. Rescatar el
derecho extra legal.
Pobres anhelan la propiedad privada (como todo
individuo).
La propiedad no es cualidad primaria de los
activos, sino expresin legal de un consenso
econmicamente significativo acerca de ellos.

Asumir perspectiva de los pobres, hacerlos

beneficiarlos del derecho.
Identificar y formalizar las pruebas extralegales
de los pobres. Deconstruir las piezas ms
relevantes de la ley extralegal (i.e. hurgar
reconocimiento de derechos reales).
Que la ley fije y realice el capital, que conecte los
activos con los circuitos financieros y de
inversin (capital muerto).
Fomentar capitalismo popular. Promover acceso
al crdito, dejar que fluyan mercados formales
inmobiliarios.
Que se capacite a los propietarios/ empresarios

Polticas baratas. Separan legalizacin de mejoramiento urbanstico.

No tocan tierras de propiedad privada.
Se ubican en contexto neoliberal de relacin De Soto, Banco Mundial,
Foro econmico global.
De Soto adjudica a pobres y desempleados su propia salvacin.
No pone en cuestin la calidad de la vivienda AC.
No distingue ttulo de propiedad (De Soto) de seguridad de tenencia
(Turner).
Propiedad privada como nica solucin no se adapta a situaciones
planteadas por diversos tipos de tenencia y contextos socioculturales.
Efectos econmicos son reducidos. Valor de uso vs. Valor de cambio,
temor a hipotecar, continan mercados inmobiliarios informales.
Poco uso de registros por dbil capacitacin y cultura registral:
desregularizacin o informalidad de la formalidad alcanzada.
Formalizacin eleva precios de tierra e inquilinos pierden ventajas de
localizacin.

Teora de la dependencia. Estructuralismo

latinoamericano
y
tradicin
marxista
dependentista.
Cuestiona el dualismo y el obstculo cultural
El proceso de urbanizacin es dependiente
dentro del capitalismo y no sigue el camino de
pases desarrollados (Quijano).
Proceso de acumulacin dependiente
y
perifrico.
Segmento importante de la poblacin no se
inserta en el sistema productivo (Nun).
Marginales producen bienes y servicios que
requiere el capital a precios nfimos.

Desarrollo
y
participacin
comunitaria
A. Latina.
Movimientos sociales, iglesia, OSB.
Influencia de Turner (Hardoy, HIC).
Potencial
de
construccin
del
derecho de ciudadana en base al
desarrollo comunitario.
Medio y fin.
Gobernanza.
Empoderamiento
popular.
Construccin de vivienda: Produccin
Social del Hbitat, organizacinparticipacin
o
perspectiva
democrtico autonomista.
Crtica: basismo, delegacionismo,
free rider.

Crtico estructural
Diversas y heterogneas formas de
produccin: capitalista, estatal, por
encargo y AC.
Marginalidad espacial urbana es
manifestacin
de
rgimen
de
salarios bajos.
AC es aceptada por gobiernos,
coopta movilizacin.
AC contrae el costo monetario del
salario (sobrexplotacin).
Baja productividad genera un valor
mayor que el empleado bajo
relaciones capitalistas.
Suministro posterior de redes es ms
costoso.
Crtica: purismo que aleja de las
masas.

Dcada de 1990: cooperacin multilateral.

Integrar a asentamientos al tejido urbano y social
de la ciudad.
Componentes: Intervencin fsica y social.
Infraestructura,
redes,
participacin
y
democratizacin, ambiental e ingresos y
seguridad ciudadana.
Descentralizacin: municipalidades.
Subsidios.
Cambio en scaling up.
Escollos: regularizacin de la tenencia, falsa
participacin y estigma.