MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT

Referat
APARIIA I EVOLUIA BUGETULUI PE
TERITORIUL REPUBLICII MOLDOVA

Verificat de: Cuciurca Doina

Realizat de : Garaba Ilie

CHIINU, 2014

CUPRINS

INTRODUCERE
1.
2.
3.
4.

ASPECTE GENERALE I CONCEPTUL DE BUGET DE STAT

FUNCIILE BUGETULUI DE STAT
NATURA JURIDICA A BUGETULUI DE STAT
SISTEMUL BUGETAR IN REPUBLICA MOLDOVA I ROLUL AUTORITILOR
PUBLICE N PROCESUL BUGETAR

CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE

Bugetul de stat este un instrument de previziune pe termen scurt i mediu. Bugetul

economic este carteristic rilor dezvoltate i reprezint pe lng un buget de stat clasic i
resursele societii i destinaia lor.Bugetul economiei naionale este un ansamblu de conturi ale
naiunii, care reflct pentru anul n curs i pentru anul urmtor previziunile asupra tuturor
agenilor economici din ara respectiv. Forma care se ntocmete difer de la o ar la alta.
Bugetul economiei naionale este un instrument cu ajutorul caruia guvernul se informeaz
asupra situaiei economico financiare a rii. Nu are caracter de lege, el nu se substituie bugetului
de stat. Volumul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetare difer de la stat n funcie de
nivelul de dezvotare economic a rii, de condiiile social-politice interne i de conjunctura
internaional.
Analiznd situaia societii Republicii Moldova (RM), apoi aceasta i consum resursele de
viitor, pe cnd alte societai le direcioneaz pentru dezvoltare. Cauza acesteisituaii const n
nerespectarea intereselor societii i a economiei promovate de ctrestat, interesele politice ce
sunt aplicate de partidul de guvernare etc.
Bugetul are un rol important n viaa public, reprezentnd strategia fundamentalde planificare
i supraveghere a activitii economico-financiare a statului. nsi prezena statului n viaa
social i economic este legat de intervenia bugetar.
1.

ASPECTE GENERALE I CONCEPTUL DE BUGET DE STAT

Termenul buget i gsete originea n vechea limb francez i anume n expresia bouge

i bougette prin care se nelege o pung din piele sau o pung cu bani. Termenul a fost preluat n
Anglia odat cu cuceririle normande i de acolo s-a rspndit n toat lumea cu semnificaia
financiar.1
n Anglia, cancelarul tezaurului (ministru de finane) avea obiceiul s prezinte Camerei
Comunelor un proiect n care se prevedeau mijloacele necesare pentru acoperirea subsidiilor
cerute. Proiectul se gsea ntr-o map din piele pe care cancelarul tezaurului o deschidea cnd
fcea expunerea. Aceast operaiune se numea: deschiderea pungii cu bani sau deschiderea

aguna D. D., Drept financiar i fiscal, vol. II, Ed. Oscar Prin", Bucureti 1997, p. 4.

bugetului. De altfel, hrtia sau programul din map, reprezenta n mod simbolic: punga
tezaurului i tezaurul Coroanei Marii Britanii.
n literatura de specialitate s-au expus numeroase definiii, dar din punct de vedere
conceptual s-au evideniat dou caracterizri fundamentale. Susintorii primei concepii sunt de
prerea, c bugetul statului este un program sau plan de cheltuieli, ce urmeaz a se efectua, i de
venituri, ce urmeaz a se realiza ntr-o perioad determinat, fiind aprobat de Parlament.
A doua concepie exprimat n literatura i legislaia financiar susine c bugetul statului
este un act de stabilire i autorizare a veniturilor i cheltuielilor anuale ale statului. Actualitatea
contemporan a acestei concepii este confirmat de faptul c elementele ei eseniale au fost
preluate i pentru caracterizarea oficial a bugetului Comunitii Europene, fiind precizat, c
bugetul este: actul care prevede i autorizeaz n prealabil, n fiecare an, cheltuielile i veniturile
comunitii". Aceast caracterizare legal este valoroas i din punct de vedere teoretic, ntruct
n ea se precizeaz att necesitatea tehnico-financiar, ct i importana autorizatoare a bugetului.
n aceast ordine de idei, bugetul poate fi privit ca act de autorizare dat de puterea reprezentativ
privind condiiile de realizare a veniturilor bugetare minime, precum i cheltuielilor maxime
alocate cu indicarea naturii i destinaiile acestora pe o perioad dat (de obicei un an ).
Bugetul de stat act de autorizare dat de puterea reprezentativa privind conditiile de
realizare a veniturilor bugetare minime, precum si cheltuielile maxime allocate cu indicarea
naturii si destinatiile acestora pe o perioada anumita.
Din punct de vedere juridic act cu putere de lege , dispozitiile cuprinse in aceata lege fiind
imperative cu privire la cuantumul minim de venituri si maxim de cheltuieli.2
Sub aspect juridic, bugetul de stat :

Reprezinta un act prin care se prevad si se aproba, prin lege, veniturile si cheltuielile
anuale ale statului;

Este un act de autorizare prin care puterea executiva este imputernicita de puterea
legislativa sa cheltuie sis a perceapa venituri in accord cu prevederile legale;

Act de previziune a resurselor publice si a modului de utilizare a acestor resurse;

Act anual, anul bugetar ca perioada de exercitiu financiar este cel mai potrivin interval
pentru care se poate efectua programarea si se poate urmari executia veniturilor si a
cheltuielilor.

Din punct de vedere juridic:

2

Conceptul de buget si functiile sale - http://www.cn-economy-projects.com/2011/01/ (vizitat 28.11.2013)

bugetul este document financiar cu putere de lege care include anumite norme i

normative destinate organizriiunei gestiuni financiare clare i explicite;

el reclam studierea diverselor reguli (norme) referitoare la coninutul su, la prezentarea

sa, la adoptarea sa dectre Parlament, la execuia i la controlul execuiei sale; aceste

norme sunt destinate organizrii unei gestiunitransparente a finanelor de stat i precizrii
autoritii Guvernului i Parlamentului n domeniul bugetar.3

FUNCIILE BUGETULUI DE STAT

2.

nsemntatea bugetului de stat n viaa economic, social i politic din fiecare stat
contemporan a promovat evidenierea urmtoarelor funcii bugetare.4
A. bugetul are funcie juridic, pentru c anual se adopt printr-un act cu putere de lege5
(Legea

bugetar

anual), dispoziiile cuprinse n aceast lege fiind imperative cu privire la

cuantumul minim al veniturilor i maximum de cheltuieli.

Deci, pe plan juridic bugetul se caracterizeaz sub dou aspecte:
-

este legislativ;

este previzional.
n doctrina i legislaia francez s-a statornicit ideea c este periculos s lai Parlamentul

s acioneze sensibil la dorinele alegtorilor, deoarece exist tentaia de majorare a cheltuielilor.

n acest sens se menioneaz: Parlamentul a fost inventat de popoare pentru a limita cheltuielile
puterii executive, nu pentru crearea altora". Bugetul este previzional, fundamentat pe proiecte
economice, bugetul tinde s prevad viitorul, dar din cauza dificultilor sunt necesare adaptri.
Previziunea bugetar trebuie s reflecte obiectivele, planurile de dezvoltare economic i social.
B. bugetul are o funcie politic; indiferent de semnificaia lui juridic, bugetul a cptat n
practica parlamentar o imens valoare politic. Acest lucru se produce ntruct bugetul reflect

Armeanic A., Conceptul, funciile i reglementarea juridic a bugetului de stat, Revista Naional de Drept, nr.
5(20) 2002, p. 32-34
5
A se vedea art. 130 alin. 1 i art. 131 alin. 2 din Constituia Republicii Moldova.

ntregul program politic al guvernului, votarea lui de ctre Parlament presupunnd

prezentarea ntregii politici guvernamentale.Aprobarea, rectificarea sau anularea alocaiilor
bugetare, exercit o incontestabil presiune asupra liniei de conduit a guvernului.
Bugetul are o funcie politic i prin influena pe care o exercit asupra regimului politic i
care poate determina natura regimului politic sau stabilitatea acestuia. n acest sens, bugetul
poate influena politica regimului, determinnd volumul i diversitatea cheltuielilor bugetare, n
corelare cu: sursele de venituri, cuantumul acestora i categoriei de contribuabili.
Influena asupra regimului politic afecteaz nu numai natura regimului, dar i stabilitatea
acestuia. Puterea politic i puterea bugetar au o strns legtur. Dup ce bugetul a fost adoptat
de Parlament, acesta trebuie s fie executat de Guvern ca putere executiv. n acelai timp,
bugetul este un factor de consolidare a Parlamentului, prin exclusivitatea constituional6
atribuit n sfera bugetar organului reprezentativ. Totui, cu timpul, Parlamentului i s-a limitat
dreptul de adoptare a anumitor rectificri ale bugetului statului, doar cu acceptarea acestora de
ctre Guvern, care atrag dup sine: majorarea sau reducerea veniturilor bugetare 7 sau
mprumuturilor; precum i majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare. Pe lng aceasta,
Parlamentului i s-a limitat controlul executrii bugetului de stat doar printr-o informare anual
privind veniturile i cheltuielile totale efectuate. Conform art.31 din Legea privind sistemul
bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.1996, responsabilitatea pentru executarea
bugetului de stat i revine Guvernului". n aceeai ordine de idei, art. 43 din legea menionat
reglementeaz, c la sfritul fiecrui an bugetar Ministerul Finanelor ntocmete un raport",
structura acestuia fiind stabilit de acesta", prezentnd acest raport Guvernului", iar Guvernul
prezint spre adoptare Parlamentului doar un Raport anual despre executarea bugetului de stat".
Influena asupra stabilitii regimului politic, se explic prin faptul, c bugetul nu a fost
nici o dat neutru n caz de criz politic. Ex.: revoluia francez de la 1879 din ameninare de
bancrut. Din 1776 s-a descoperit incapacitatea guvernului francez de a plti datoriile rzboiului.
Acest deficit 1-a constrns pe Regele Franei s convoace statele generale; regele a afirmat:
fericite deficit, ai devenit patrimoniu al naiunii".
C. bugetul are o funcie financiar, n sensul c presupune determinarea sub form bneasc a
necesarului de cheltuit n domeniul public i evaluarea ct mai corect a surselor care pot fi de
natur fiscal n marea lor majoritate, i nefiscal.

Conform art. 66 lit. h) din Constituia Republicii Moldova.

A se vedea Hotrrea Curii Constituionale privind interpretarea prevederilor art.
131 alin. (4 ) din Constituia Republicii Moldova.
7

D. bugetul are o funcie public. Bugetul este un mijloc de satisfacere a nevoilor colective, fiind
un act de conducere statal, emanat dintr-un interes general-public. Statul nu este un agent
economic la fel ca ceilali subieci ai sferei antreprenoriale. El consum, dar nu produce, el ia,
dar nu restituie nimic. Bugetul este o prpastie care se alimenteaz cu pruden i nelepciune.
Este un act de administrare", un deviz de administrare".

3.

NATURA JURIDICA A BUGETULUI DE STAT

Din punct de vedere al naturii juridice, bugetul statului a fost caracterizat diferit n

literatura de specialitate. Cele mai comentate teorii de acest fel sunt cele care susin fie c
bugetul statului este act-condiiune de natur administrativ, fie c acest buget este ntotdeauna o
lege, fie c bugetul este i lege i act administrativ, sau este un act de planificare financiar.
a. Teoria bugetului de stat act-condiiune de natur administrativ - a fost exprimat i
susinut acordnd prioritate determinat faptului c prin bugetele anuale se condiioneaz att
veniturile, ct i cheltuielile statului, sub aspecte parial diferite, ns comune actelor
administrative de acest fel. n ceea ce privete veniturile, ntr-adevr prin bugetele statelor se
stabilete cuantumul anual total al veniturilor acestor bugete, se prevede cuantumul fiecruia
dintre principalele categorii de venituri bugetare. De asemenea, se specific impozitele, taxele i
celelalte venituri bugetare de stat programate a se realiza anual n conformitate cu dispoziiile din
legile i celelalte acte normative referitoare la fiecare dintre aceste venituri ale bugetului de stat.
Referitor la cheltuieli, potrivit acestei teorii, bugetul anul al statului este condiia obinerii
din trezoreria public a sumelor de bani destinate cheltuielilor bugetare, pe lng faptul c prin
acest buget se stabilete i se aprob cuantumul bnesc al fiecreia dintre cheltuielile programate
a se efectua. De asemenea, se consider relevant obligaia Parlamentului de a vota cheltuielile
publice necesare anuale cum sunt cele de salarii i alte pli ntr-un cuantum bnesc prestabilit,
ce se efectueaz pe baza dispoziiilor din legile organice, dar pentru unele cheltuieli se las
agenilor administrativi aprecierea utilitii lor i decizia de efectuare n cuantumul condiionat
de legile organice. n temeiul acestui argument se apreciaz c i bugetul cheltuielilor este un
act-condiiune".
c. Teoria potrivit creia bugetul statului are natur juridic att de lege, ct i de act
administrativ pornete de la deosebirea dintre legea formal i legea material i ajunge la
concluzia c bugetul este lege n prile lui creatoare de dispoziii generale i act administrativ
6

n prile lui creatoare de acte individuale i concrete". Dintre cele dou preri componente ale
bugetului statului, ca de altfel ale oricrui buget, partea de venituri este considerat creatoare de
dispoziii generale n toate statele n care se aplic principiul anualitii impozitelor i taxelor. n
acest sens aprobarea anual a prii de venituri a bugetului statului este o adevrat lege
material, deoarece determin, n fiecare an, prin dispoziie general, perceperea impozitelor i
taxelor ca i cnd ar fi reglementate din acel moment. i este cert c actele prin care se creeaz
obligaiuni de plat a impozitelor i taxelor sunt acte legislative materiale". Spre deosebire
de partea de venituri, partea de cheltuieli a bugetului statului este considerat creatoare de acte
individuale i concrete de natur administrativ, deoarece, votul cheltuielilor bugetare de ctre
Parlament, se produce n sfera de aplicare a legilor preexistente, referitoare la deschiderea de
alocaii bugetare i alte procedee de cheltuieli bugetare. Din moment cnd acest vot nu aduce
nici o modificare a unor norme juridice preexistente acesta rmne conform unor reguli
generale - un act individual de natur administrativ".
.
4. SISTEMUL BUGETAR N REPUBLICA MOLDOVA I ROLUL AUTORITILOR
PUBLICE N PROCESUL BUGETAR
n Republica Moldova, prin Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847XIII din 24.05.1996, a instituit o variant original de organizare bugetar care se aplic practic
prin bugetul public naional. Noiunea public delimiteaz aceste bugete de bugetele proprii sau
bugetele de venituri i cheltuieli, instrumente financiare utilizate frecvent cu aceste denumiri
n literatura economico-financiar8 i practica agenilor economici. Expresia naional nseamn,
c bugetul include toate veniturile i cheltuielile de natur public a statului.
Bugetul public naional este alctuit din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul
asigurrilor sociale de stat i fondurile de asigurare obligatorie de asisten medical9. Cu acest
cuprins bugetul public naional este o variant original de organizare bugetar prin faptul, c pe
lng bugetul de stat i bugetele locale, cuprinde i bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele
locale i fondurile de asigurare obligatorie de asisten medical, fiind din punct de vedere
organizatoric autonome fa de bugetul statului, avnd natur juridic financiar n regim de
drept public.

Conform art. 2 din Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.1996.

Pe lng bugetul de stat, organizarea bugetar din Republica Moldova, cuprinde bugetele
fondurilor extrabugetare, fiind prezentate i adoptate de ctre Parlament55. De exemplu, prin
Legea fondului rutier nr. 720-XIII din 02.02.199656 i Hotrrea Parlamentului nr. 893-XIII din
26.06.1996, privind aprobarea Regulamentului cu privire la constituirea i utilizarea fondului
rutier, s-a constituit un fond extrabugetar avnd drept scop reparaia i ntreinerea infrastructurii
rutiere din ara noastr n statele federative, cum sunt Brazilia, Germania, Statele Unite ale
Americii, Federaia Rus i altele, organizarea bugetar este influenat de structura federativ
cuprinznd: statele, landurile, cantoanele, provinciile componente etc. n consecin, organizarea
bugetar federativ este mai complex i cuprinde bugetele federale, bugetele statelor, landurilor
etc. componente i bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale din fiecare dintre statele,
landurile etc. componente.
In Republica Moldova, Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar cuprinde,
referitor la gestiunea bugetar, urmtoarele dispoziii: "La data de 31 decembrie a fiecrui an,
Ministerul Finanelor nchide toate conturile deschise n decursul anului bugetar curent, pentru a
ntocmi raportul anual despre executarea bugetului de stat".
Rolul autoritilor publice n procesul bugetar
Potrivit reglementrilor legale i a situaiei de fapt care are loc n decursul procesului
bugetar, principalii participani la procesul bugetar sunt:
1)entitile care sunt finanatede la buget (instituii, uniti administrativ-terotiriale etc.),
cunoscute ca ordonatori secindari sau teriari de buget,
2)ordonatorii principali de buget (conductorii autoritilor publice, minitrii iconductorii
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publicecentrale)
3)Ministerul Finanelor
4)Guvernul
5)Legislativul (Parlamentul)
6)Grupurile de interese i cetenii.
Executorii de buget (principali, secundari, teriari) se consider c ncearc s-iextind
activitile entitilor pe care le reprezint, cererile lor fiind aproape nelimitate. Motivele pentru
dorina acestora de expansiune includ prestigiul, maimuli subordonai, mai mult spaiu, mai mari
salarii etc.

Ministerul Finanelor elaboreaz pentru Guvern proiectul bugetului de stat n baza

proiectelor bugetelor locale. El are sarcina de a comunica executorilor principalilimitele de
cheltuieli stabilite n baza politicii financiare a Guvernului, n vederea definitivrii proiectelor de
buget. Sarcina principal a Ministerul Finantelor este ca pe baza proiectelor de buget s
ntocmeasc proiectul bugetului de stat pe care s-l depun la Guvern.
Guvernul, dup ce i nsuete proiectul bugetului de stat elaborat de Ministerul
Finantelor, l supune spre aprobare Parlamentului, nsoit de un raport privind situaia
economico-financiar a rii i proiecia acesteia pentru anul viitor.10
Parlamentul aprob bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe executorii
principali de buget. Legislatorul ncearc de mai multe ori s majoreze cheltuielile publice.
Motivaia const n faptul c parlamentarii sunt contieni c alegerile viitoate vor depinde de
abilitatea de care dau dovad pentru furnizarea deservicii publice, de realizare unor programe i
creterea numrului de locuri de munc n circumscripiile pe care le reprezint.
Grupurile de interes sunt preocupate i ele de creterea bugetului de stat. Elecaut s
obin mai multe avantaje pentru membrii si i s fie sprijinite fie princreterea cheltuielilor
publice n favoarea lor, fie prin reducerea impozitelor pe care le pltesc.
Cetenii, dei nu au un rol direct n procesul bugetar, au adesea un rol indirect.Ei pot s
voteze prin referendum limitarea veniturilor fiscale, s resping anumiteforme de fiscalitate sau
s cear echilibrul bugetar. Ei pot s-i exprime opiniile cuocazia alegerilor sau cernd aleilor
si s in cont de opiniile prezentate de ei.

10

Bugetul-Si-Sistemul-Bugetar - http://ru.scribd.com/doc/16951671/ (vizitat 28.11.2013)

CONCLUZII
Creterea cheltuielilor publice i atenuarea recesiunilor, redistribuirea veniturilor de ctre stat,
intervenia statului cu scopul de a controla i ajusta mersul economiei, de a evita ocurile, de a
reglementa economia n ansamblul ei, toate sunt condiionate n mare msur de Bugetul de Stat.
Bugetul trebuie s reflecte ct mai real resursele ce pot fi mobilizate, i destinaia lor s
permit compararea veniturilor ncasate, i cheltuielilor efectuate care vor putea oferi
posibilitatea analizrii veniturilor pe surse de provenien i cheltuielilor pe destinaie.
Pna la urma ajungem la concluzia c bugetul de stat vine a fi totui cel mai
important document din viaa unui stat. i deci respectarea cu strictee a normelor de
reglementare ce in de acest document va duce la eficientizarea economiei statului, i soluionrii
problemelor cu caracter social. Desigur, n condiiile economiei de trecere le economia de pia,
putem bugetul de stat s-l considerm perfect i reuit n cazul cnd avem un echilibru bugetar,
sau excedent, situaia care practic n ara noastr este imposibil. Imposibilitatea aducerii unui
buget de stat la condiii ideale (echilibru bugetar) n Republica Moldova este de nerealizat
datorit urmtorilor factor care influeneaz la minimizarea veniturilor n bugetul statului i
majorarea cheltuielilor acestuia.
Activitatea financiara a unui stat trebuie sa se bazeze pe norme, metode, principii, masuri si
instrumente concrete si just aplicate, n vederea constituirii, repartizarii si optimizarii fondurilor
de resurse financiare, n conformitate cu obiectivele sociale si economice. Bugetul de stat
reprezinta cel mai important si complex buget att n cadrul bugetului public national, cat si n
ntregul sistem bugetar.

10

BIBLIOGRAFIE
1. Armeanic A., Conceptul, funciile i reglementarea juridic a bugetului de stat, Revista
Naional de Drept, nr. 5(20) 2002, p. 32-34
2. A se vedea art. 130 alin. 1 i art. 131 alin. 2 din Constituia Republicii Moldova
3. Bugetul-Si-Sistemul-Bugetar - http://ru.scribd.com/doc/16951671/ (vizitat 28.11.2013)
4. Conceptul de buget de stat si sistemul financiar - http://ru.scribd.com/doc/90662467/ (vizitat
28.11.2013)
5. Santai I., Drept administrativ i tiina administraiei, voi. II, Sibiu 1993, p. 13.
6. aguna D. D., Drept financiar i fiscal, voi. II, Ed. Oscar Prin", Bucureti 1997, p. 4.

11