1

Acest document a fost elaborat n cadrul proiectului Parteneriat pentru Integritare Romanian Clean
Business Coaltion Raiffeisen Bank, implementat de Centrul Romn pentru Politici Europene i
Fundaia Romanian Business Leaders, cu sprijinul Raiffeisen Bank Romnia.

Autori:
Dr. Cristian Ducu, expert (Centre for Advanced Research in Management and Applied Ethics)
Bianca Toma, expert politici europene (Centrul Romn de Politici Europene)

Cuprins

1. Despre acest document

2. Contextul procesului legislativ european
3. Analiza prevederilor noii directive
3.1. Ce anume cere noua directiv?
3.2. Cine sunt subiecii noii directive?
3.3. Ce trebuie raportat?
3.4. Care este modelul de raportare propus?
3.5. Conformeaz-te sau explic
3.6. Auditul i 3rd Party Assurance
4. Implicaiile adoptrii noii directive la nivelul legislaiei romneti
5. Implicaiile adoptrii noii directive la nivelul mediului de afaceri din Romnia
Bibliografie

1. Despre acest document

Documentul de fa prezint n mod sintetic obligativitatea pe care instituiile Uniunii Europene au introdus-o ca anumite
categorii de companii (denumite n continuare ntreprinderi) i grupuri de firme (denumite n continuare grupuri) s
prezinte public informaii nefinanciare privind activitile lor economice i informaii privind diversitatea la nivel de organe
administrative, de conducere i de supraveghere. Aceast prezentare public a informaiilor respective este sinonim cu
ceea ce numim n domeniul responsabilitii sociale drept raportare non-financiar, iar n continuare vom folosi
expresia raportare non-finaciar pentru a descrie procesul, iar raport non-financiar pentru a ne referi la documentul
elaborat n urma procesului de raportare.
Aceast obligativitate de raportare a fost introdus n mod efectiv prin Directiva 2014/95/UE, iar n continuare vom
arta att care a fost contextul formulrii propunerii de directiv i forma final adoptat, ct i implicaiile sale la nivelul
legislaiei europene i romneti. Obiectivul principal al acestei prezentri este acela de a informa mediul de afaceri din
Romnia asupra coninutului directivei i efectelor pe care le va avea adoptarea ei la nivelul legislaiei naionale. n al
doilea rnd, documentul de fa stabilete un punct de pornire pentru dezbaterile privind posibilele opiuni de
transpunere a directivei n legislaia naional.
Este important de reinut faptul c Directiva 2014/95/UE vine s modifice o alt directiv, i anume Directiva
2013/34/UE privind situaiile financiare anuale, situaiile financiare consolidate i rapoartele conexe ale anumitor tipuri
de ntreprinderi (din 26 iunie 2013). Iniial, la momentul adoptrii de ctre Consiliul Uniunii Europene a propunerii de
directiv la data de 16 aprilie 2013, documentul legislativ amenda aa-numitele Directive privind contabilitatea (The
Accounting Directives): Directiva 78/660/EEC (din 25 iulie 1978) i Directiva 84/349/EEC (din 13 iunie 1983), care se
refereau la raportrile financiare anuale i consolidate ale anumitor tipuri de companii, ale bncilor i altor instituii
financiare, precum i ale asiguratorilor. Modificarea referinei propunerii legislative respective vine ca urmare a
procesului de consolidare a celor dou directive privind contabilitatea ntr-una singur, lucru ntmplat dup votul din
Consiliul Uniunii Europene.
n al doilea rnd, trebuie reinut faptul c nsi Directiva 2013/34/UE se afl la momentul publicrii prezentului Policy
Memo n proces de transpunere la nivelul statelor-membre ale Uniunii Europene, implicit i la nivelul Romniei. Este de
dorit ca acest proces de transpunere a Directivei 34, care ar trebui s fie unul dinamic i transparent, s in seama de
noua directiv adoptat. Dac acest proces de transpunere va fi realizat etapizat, att costurile implementrii legislaiei
europene n cauz la nivel naional, ct i procesele n sine ar fi dublate inutil.

2. Contextul procesului legislativ european

Managerii marilor companii i responsabilii departamentelor de profil s-ar putea ntreba de ce era nevoie de o
reglementare legislativ clar, care va avea inclusiv un ghid de implementare elaborat de Bruxelles, i care s i oblige,
n anumite limite, s adune informaiile legate de aspectele non financiare, s le analizeze i, mai mult, s le fac
publice n fiecare an.
n fundamentarea propunerii de Directiv privind raportarea non-financiar, Comisia European a realizat o evaluare de
impact1 i a explicat n detaliu realitile de la care a pornit aceast nou reglementare. Serviciile Comisiei Europene au
identificat dou probleme principale: (1) transparena inadecvat a informaiilor non-financiare din mediul de business i
(2) insuficienta diversitate n consiliile de management ale companiilor, considerat ca fiind o chestiune ce ine n
special de procesele de guvernare corporativ.
Piaa i presiunile sociale asupra business-ului au crescut n ultimii ani iar sustenabilitatea a nceput s ocupe un loc tot
mai important n agenda corporaiilor, performana non-financiar fiind luat tot mai mult n calcul n strategiile de
investiii, reine CE. Prin urmare, un numr tot mai mare de companii au rspuns la presiunea de a divulga informaii
non-financiare n rapoartele anuale sau n rapoarte separate.
Potrivit statisticilor realizate de Global Reporting Initiative, numrul de rapoarte la nivel global, n fiecare an, a crescut de
la aproape zero n 1992 la aproximativ 4.000 n 2010. n acelai timp, aproape 80% din primele 250 de mari companii
din lume au rapoarte cu privire la sustenabilitate,2 iar numrul de societi comerciale din UE care public rapoarte cu
informaii non financiare folosind liniile directoare GRI a crescut de la 270 n 2006 la peste 850 in 2011.3
Analiza i concluziile consultrilor publice efectuate de experii Comisiei Europene pentru fundamentarea propunerii de
modificare a legislaiei au indicat faptul c, n ciuda acestui trend, adoptarea i implementarea de practici de prezentare
a informaiilor non financiare rmne limitat. Majoritatea stakeholderilor consultai de CE (n special, investitori, ONGuri i alte organizaii ale societii civile) au apreciat c actualul nivel de transparen nu rspunde nevoilor de informare,
att n ceea ce privete cantitatea ct i calitatea informaiilor disponibile.
Estimrile privind tendinele de raportare la nivel european arat c, numrul total de companii mari din UE care
furnizeaz anual informaii de baz non-financiare prin raportul anual sau prin rapoarte de sine stttoare este de
aproximativ 2500.4 Rezult c 94% din totalul de aproximativ 42.000 companii mari din UE nu dezvluie, n prezent,
informaii non-financiare, iar mai mult de jumtate din companiile care public rapoarte de acest fel sunt din cele patru
state membre care au dezvoltat o legislaie ambiioas n acest sens: Marea Britanie, Germania, Spania i Frana5.

1Commission

Staff Working Document: Impact Assessment accompanying the Document Proposal for a Directive of the European Parliament
and of the Council amending Council Directives 78/660/EEC and 83/349/EEC as regards Disclosure of Non-Financial and Diversity Information by
Certain Large Companies and Groups; SWD(2013) 127 final, Brussels, 16.4.2013.
2The State of Play in Sustainability Reporting in the European Union. 2010; CREM/Adelphi, 2011, p. 24.
3GRI Sustainability Reporting Statistics. Publication Year 2010; Global Reporting Initiative, Report Services, 2011.
4CRReportingAwards'12.2012 Global Winners & Reporting Trends. Experienced Stakeholders Judge the World's Leading CR Reports;
CorporateRegister.com, 2012.
5Ibidem.

Un studiu al KPMG6 a confirmat faptul c doar 36% din companiile intervievate au emis cel puin un raport de
sustenabilitate n ultimii trei ani, mai puin de 20% intenioneaz s pregteasc o astfel de raportare pe termen scurt,
iar 38% nu au nc planuri de a adopta vreun mecanism de raportare.
Calitatea informaiilor dezvluite de companii rmne i ea o problem. Majoritatea stakeholderilor consultai de CE au
apreciat c informaiile non financiare publicate nu sunt suficient de relevante, echilibrate, exacte, actualizate i
comparabile.7 Printre lacunele de informare au fost enumerate
Practicile companiilor care tind s se concentreze doar asupra performanelor pozitive; rapoartele sunt adesea
inconsecvente n timp sau informaiile nu sunt divulgate anual; Informaiile legate de performan nu sunt
raportate i, de multe ori, aspectele negative semnificative nu sunt dezvluite.
Prezentarea informaiilor nu acoper aspectele relevante pentru ambele pri interesate, interne sau externe, n
special n ceea ce privete gestionarea riscului, drepturile omului i probleme de corupie. De pild, n privina
aspectelor ce in de drepturile omului, un studiu al Universitii din Edinburg8 arat c informaiile referitoare la
aceste aspecte sunt izolate sau anecdotice.
Utilizarea unor indicatori cheie de performan (KPI) este considerat insuficient de ctre majoritatea
stakeholderilor
Rapoartele nu sunt supuse verificrii independente, ceea ce afecteaz acurateea informaiilor.

6Corporate

Sustainability. A Progress Report; KMPG, 2010.

p. 4.
8Study of the Legal Framework on Human Rights and the Environment Applicable to European Enterprises Operating Outside the European Union;
European Commission, 2010.
7Ibid.,

3. Analiza prevederilor noii directive

Propunerea de directiv pe care Comisia European a elaborat-o n forma iniial a suferit numeroase modificri pn
s ajung la varianta publicat n noiembrie 2014 n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. n bun msur, modificrile
aduse au constat n a ajusta terminologia la legislaia european, ns au existat i modificri de substan. Aceste
modificri succesive au condus, aa cum era de ateptat, la nenumrate dispute i luri de poziie, dar i confuzii. De
exemplu, au existat numeroase voci care au susinut, dup adoptarea noii directive n Parlamentul European pe 15
aprilie 2014, c varianta final la acel moment era mult mai puin ambiioas dect s-a intenionat iniial, ntruct nu se
mai preciza numrul de angajai, respectiv 500 de angajai, drept criteriu. n realitate, acea variant fusese armonizat
cu noua Directiv 2013/34/UE n sensul n care termenul companii (companies) a fost schimbat cu ntreprinderi
(undertakings). Numai c absena acelui criteriu era suplinit de definiia dat ntreprinderilor n Directiva 2013/34/UE,
unde entitile care fac obiectul directivei trebuie s aib un numr mediu de salariai n cursul exerciiului financiar de
250. Aadar, varianta trecut prin votul din 15 aprilie 2014 era mult mai drastic dect se afirmase public.
Aceast precizare privind acordrile Directive 2014/95/UE cu limbajul tehnic al altor documente legislative este
important pentru a nelege faptul c versiunea publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene trebuie citit prin
prisma Directivei 2013/34/UE, precum i prin cea a msurilor legislative europene privind guvernarea corporativ (de
exemplu, propunerea de directiv privind guvernarea corporativ aflat pe agenda Consiliului i Recomandarea
2014/208/EU a Comisiei Europene).

3.1. Ce anume cere noua directiv?

Directiva 2014/95/UE amendeaz Directiva 2013/34/UE n sensul n care introduce obligativitatea raportrii
performanei non-financiare n cazul anumitor tipuri de organizaii i a modului cum implementeaz o politic proprie
privind asigurarea diversitii la nivelurile cele mai nalte de conducere.
A. Raportarea non-financiar
n ceea ce privete obligativitatea raportrii non-financiare, conform documentului legislativ analizat, ea se poate face n
cteva moduri distincte:
1. fie sub forma unei declaraii non-financiar (non-financial statement) ca a raportului de management
(management report) (art. 19a, pct. 1);
2. fie ca un raport separat (raport non-financiar) (art. 19a, pct. 4).
Pentru declaraiile non-financiare, directiva prevede un set minim de informaii ce trebuie prezentate:
a. o descriere succint a modelului de afaceri al ntreprinderii;
b. o descriere a politicilor adoptate de ntreprindere n legtur cu aspectele de mediu, aspectele sociale i
de personal, respectarea drepturilor omului i combaterea corupiei i a drii de mit;
c. o analiz a principalelor riscuri asociate aspectelor amintite nu doar la nivelul operaiunilor ntreprinderii, ci
i n ceea ce privete relaiile sale de afaceri, produsele sau serviciile sale care ar putea avea un impact
negativ;
d. indicatori de performan non-financiar relevani pentru ntreprindere;
7

e. trimiteri i explicaii suplimentare privind sumele raportate n situaiile financiare anuale.

Aceste informaii pot fi dezvoltate n declaraiile non-financiare pe baza unor cadre naionale, ale Uniunii Europene sau
internaionale, iar n preambul sunt chiar menionate cteva exemple: EMAS, United Nations Global Compact,
ISO26000, Global Reporting Initiative etc. Condiia impus este ca n declaraia non-financiar s fie precizat cadrul de
raportare utilizat.
Pentru rapoartele separate, adic acelea care sunt publicate distinct de raportul de management, condiiile aplicabile
sunt:
a. s fie publicate mpreun cu raportul de management;
b. s fie pus la dispoziia publicului ntr-un termen rezonabil de timp, care s nu depeasc ase luni de la
data bilanului, pe site-ul ntreprinderii, i s fie menionat n raportul de management.
n acest caz, nu este necesar ca raportul s se bazeze pe un cadru naional, al Uniunii Europene sau pe unul
internaional. Altfel spus, compania poate opta pentru dezvoltarea i utilizarea propriului instrument, care, totui, va
trebui s in seama de orientrile pe care Comisia European are obligaia de a le publica pn la data de 6 decembrie
2016 (art. 2 al Directivei 2014/95/UE).

B. Politica privind diversitatea

Cea de-a doua component a Directivei 2014/95/UE, aa cum s-a menionat anterior, este reprezentat de
obligativitatea introducerii n declaraia privind guvernana corporativ (cfr. art. 20 al Directivei 2013/34/UE) a unei
descrieri a politicii de diversitate aplicate n ceea ce privete organele administrative, de conducere i de supraveghere
ale ntreprinderii. Aceast descriere trebuie s se refere cel puin la vrsta, genul sau educaia i experiena
profesional, obiectivele politicii de diversitate, modul n care a fost pus n aplicare i rezultatele n perioada de
raportare. (art. 20, pct. (1), lit. (g)).
Acest obligativitate instituit de Directiva 2014/95/UE se nscrie pe linia efortului instituiilor europene de a promova
echilibrul de gen la nivelul organismelor de administrare, conducere i control n cazul companiilor i grupurilor de firme,
eforturi care presupun la ora actual inclusiv o propunere de directiv n acest sens i ale crei prevederi vizeaz n
mod particular companiile listate pe bursele europene.9

3.2. Cine sunt subiecii noii directive?

Titlul i preambulul Directivei 2014/95/UE indic drept arie de aplicare a prevederilor coninute n document drept
ntreprinderile mari (large undertakings) i grupurile [de ntreprinderi] (large groups). Ele au fost alese n mod special
pentru c majoritatea i desfoar activitatea n mai multe state-membre i au un impact mare asupra mediului,
societii .a.m.d., ceea ce le face s intre i n categoria entitilor de interes public. Totui, cele dou teme majore
amintite n seciunea anterioar nu se aplic n mod similar tuturor tipurilor de entiti de interes public.
nainte de a clarifica aria de aplicabilitate a directivei 2014/95/UE, trebuie s nelegem mai bine care sunt entitile de
interes public n accepiunea Directivei 2013/34/UE (pe care o modific directiva analizat aici). Conform articolul 2 din
directiva din 2013, entitile de interes public sunt delimitate sub forma a 4 categorii de organizaii, i anume:
9A

se vedea Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on Improving the Gender Balance among Non-Executive
Directors of Companies Listed on Stock Exchanges and Related Measures; European Commission, COM(2012) 614 final, Brussels, 14.11.2012.

a. ntreprinderile care se afl sub incidena legislaiei unui stat membru i ale crui valori mobiliare sunt
admise la tranzacionare pe o pia reglementat din orice stat-membru;
b. instituii de credit, care i desfoar activitatea n i intr sub incidena legislaiei unui stat-membru;
c. ntreprinderi de asigurare, care i desfoar activitatea n i intr sub incidena legislaiei unui statmembru;
d. i orice ntreprindere care este desemnat de statele-membre drept entitate de interes public, de
exemplu ntreprinderile care au o relevan semnificativ pentru public prin natura activitilor lor,
dimensiunea sau numrul lor de salariai.
n ceea ce privete aria de aplicabilitate a prevederilor privind raportarea non-financiar, ea este delimitat suplimentar
de criteriul dimensiunii organizaiei. Cu alte cuvinte, doar entitile de interes public care sunt definite drept ntreprinderi
mari sau grupuri mari trebuie s ntocmeasc declaraia non-financiar, respectiv raportul separat. Aceste dou tipuri
de organizaii sunt definite la articolul 4, punctele 4 i 7 din Directiva 2013/34/UE:
(a) ntreprinderile mari sunt ntreprinderi care, la data bilanului, depesc limitele a cel puin dou dintre
urmtoarele trei criterii:
1. totalul bilanului: 20.000.000 Euro;
2. cifra de afaceri net: 40.000.000 Euro;
3. numrul mediu de salariai n cursul exerciiului financiar: 250.
(b) Grupurile mari sunt grupurile costituite din societile-mam i filialele care urmeaz s fie incluse n
consolidare i care, pe baz consolidat, depsesc limitele a cel puin dou dintre urmtoarele trei criterii
la data bilanului societii-mam:
1. Totalul bilanului: 20.000.000 Euro;
2. Cifra de afaceri net: 40.000.000 Euro
3. Numrul mediu de salariai n cursul exerciiului financiar: 250.
Totui, Directiva 2014/95/UE a relaxat criteriul numrului mediu de angajai de la 250 de angajai la 500. Cu alte
cuvinte, doar acele ntreprinderi i grupuri mari care au peste 500 de angajai n cursul exerciiului financiar vor
trebui s prezinte un raport non-financiar.
Filialele ntreprinderilor mari i grupurilor sunt exceptate de Directiva 2014/95/UE dac activitatea lor este analizat pe
componenta non-financiar n raportul societii-mam sau n raportul altei ntreprinderi (articole 19a, pct.3, i 29a,
pct.4, introduse n Directiva 2013/34/UE). Ca atare, dei o filial din Romnia ar putea s fie n situaia de a avea peste
500 de angajai, dat fiind faptul c exist un raport non-financiar la nivel de grup, permite ca ea s nu raporteze n mod
specific ce se ntmpl n Romnia.
n ceea ce privete aria de aplicabilitate a prevederilor ce se refer la raportul privind diversitatea, conform Directivei
2014/95/UE, art. 1, pct. 2, respectiv Directivei 2013/34/UE, art. 20, pct. 1, i art. 2, pct. 1, lit. (a), ea este stabilit doar la
nivelul primei categorii de entiti de interes public, i anume la nivelul ntreprinderilor care se afl sub incidena
legislaiei unui stat membru i ale crui valori mobiliare sunt admise la tranzacionare pe o pia reglementat din orice
stat-membru. Altfel spus, doar companiile listate pe bursele europene trebuie s ntocmeasc descrierea privind
politica de diversitate i s o nglobeze n raportul de guvernare corporativ.
ntruct s-a considerat c n cazul ntreprinderilor mici i mijlocii raportarea non-financiar ar putea reprezenta o povar,
noua directiv impulsioneaz statele-membre s exclud de la aceast obligaie categoria de ntreprinderi menionat
(preambul (14)). n cazul raportrii privind politica de diversitate, prevederile noului articol 20 din Directiva 2013/34/UE
consolidat, nu se aplic i ntreprinderilor mici i mijlocii (alin. 5).

Estimarea numrului de companii care activeaz n Romnia i care ar putea intra sub incidena Directivei privind
raportarea non financiar depinde de momentul transpunerii acesteia, dar i de nivelul, maximal sau minimal, de
preluare a prevederilor europene n legislaia naional. Dac transpunerea se va finaliza pe parcursul anului 2015,
incidena directivei va putea fi estimat pe baza datelor de bilan ale companiilor din 2014. Potrivit unei prime estimri a
Asociaiei pentru Relaii Comunitare10, pe baza datelor de la Oficiul Naional al Registrului Comerului, lund n calcul
datele de bilan disponibile n luna mai 2014, un numr de 760 de companii din Romnia ar putea s fie vizate de noua
directiv. Aceast estimare a luat n calcul textul directivei aa cum a fost adoptat de Parlamentul European.

3.3. Ce trebuie raportat?

Conform Directivei 2014/95/UE, declaraia non-financiar sau raportul separat trebuie s se refere la 4 aspecte
considerate importante pentru nelegerea modului cum o ntreprindere sau grup mare ncearc s diminueze impactul
su (n acord cu Comunicarea Comisiei Europene din 2011 privind responsabilitatea social11). Aceste aspecte sunt:
(a) Aspecte de mediu
(b) Aspecte sociale i de personal
(c) Aspecte privind respectarea drepturilor omului
(d) Aspecte privind combaterea corupiei i a drii de mit
Explicitarea modalitii de abordare a acestor patru componente va fi fcut ulterior de Comisia European prin
orientrile pe care are obligaia de a le prezenta pn la 6 decembrie 2016.

3.4. Care e modelul de raportare propus?

Noua directiv nu este strict n ceea ce privete modelul de raportare non-financiar i modelul de raport privind
politica de diversitate. Ea las la latitudinea companiilor i grupurilor de firme s-i aleag modelul de raportare, dar nu
fr a preciza totui cteva lucruri.
Pentru declaraiile non-financiare integrate n raportul de management consolidat, Directiva 2014/95/UE stabilete un
set minim de informaii pe care aceasta ar trebui s le conin, dup cum am artat n seciunea 3.1.
Pentru rapoartele separate, o companie sau un grup de firme poate s-i construiasc documentul fie pe baza unui
cadru naional, dac exist (Romnia nu are un astfel de cadru), al Uniunii Europene (e.g., Eco-Management and Audit
Scheme (EMAS)) sau internaional (United Nations Global Compact (UNGC); Guiding Principles on Business and
Human Rights; OECD Guidelines for Multinational Enterprises; ISO 26000; ILO Tripartite Declaration of Principles
concerning Multinational Enterprises and Social Policy; Global Reporting Initiative). Cadrul de raportare utilizat va trebui
menionat ca atare n raportul de management, n situaia unui raport separat.

10

Directiva votat n Parlamentul European/ Impact in Romania: Raportare nefinanciar obligatorie pentru 720 de companii mari, 15 aprilie 2014,
Euractiv
11Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the
Committee of the Regions. A Renewed EU Strategy 2011-14 for Corporate Social Responsibility; European Commission, COM(2011) 681 final,
Brussels, 25.10.2011.

10

n privina companiilor care activeaz n Romnia, exist mai multe standarde de raportare adoptate ns, cea mai
frecvent ultizat este grila Iniiativei Globale privind Raportarea (GRI). La nivelul lui 2011, 50 de companii foloseau acest
standard, 23 aveau o gril proprie de raportare n timp ce apte raportau conform principiilor UNCG12.

3.5. Conformeaz-te sau explic

Aa cum era de ateptat, varianta final a textului include ideea de baz din Recomandarea Comisiei Europene din 9
aprilie 2014 privind calitatea raportrii cu privire la guvernana corporativ (conformare sau justificare) -2014/208/EU13 -- i propunerea de directiv privind guvernana corporativ care a fost publicat chiar la nceputul lui
aprilie 2014. Ca atare, dac exist situaii n care ntreprinderile sau grupurile mari nu au politici prin care s reduc
riscurile legate de cele patru aspecte (i.e., de mediu, sociale i de personal, privind respectarea drepturilor omului i
combaterea corupiei i drii de mit), atunci declaraia non-financiar sau raportul separat trebuie s ofere o explicaie
clar i motivat n acest sens. Similar i pentru raportul privind politica de diversitate

3.6. Auditul i 3rd-Party Assurance

Directiva 2014/95/UE solicit ca, att n cazul raportrii non-financiare, ct i n cazul politicii de diversitate, statelemembre s adopte msuri prin care se asigur c auditorul statutar sau firma de audit statutar verific dac exist
declaraia non-financiar sau raportul separat, respectiv raportul privind politica de diversitate. ns auditorul statutar
sau firma de audit statutar nu face altceva dect s ateste c documentele n cauz exist, fr a emite un punct de
vedere cu privire la coninutul lor.
n ceea ce privete coninutul, noua directiv face referire la ceea ce se numete auditarea teriar (3rd-Party
Assurance). Cu alte cuvinte, statele-membre au posibilitatea ca n procesul de transpunere s prevad ca o msur
obligatorie verificarea de ctre un prestator independent de servicii de asigurare (assurance services provider) a
informaiilor din declaraia non-financiar, respectiv raportul separat. (art. 19a, pct. 6, i art. 29a, pct. 6).

12

Integritatea n mediul de afaceri din Romnia Cercetare asupra mecanismelor de instituionalizare a eticii n companii, 2011, Transparency
International Romnia
13Seciunea

a III-a precizeaz clar formatul justificrii, iar accentul este pus pe evitarea unui limbaj standardizat i pe monitorizarea celor care nu
se conformeaz standardelor europene i internaionale n materie de guvernan corporativ.

11

4. Implicaiile adoptrii noii directive

la nivelul legislaiei din Romnia
Primul aspect care trebuie avut n vedere n ceea ce privete Directiva 2014/95/UE este faptul c ea modific Directiva
2013/34/UE, care are drept termen de transpunere n legislaiile statelor-membre data de 20 iulie 2015 (cfr. Art 53).
Acest aspect este extrem de important ntruct, la ora actual, Ministerul Finanelor Publice din Romnia se afl n plin
proces de transpunere a Directivei Contabilitii astfel nct situaiile financiare depuse de ntreprinderi i grupurile de
ntreprinderi pentru exerciiile financiare care ncep de la 1 ianuarie 2016 s respecte cadrul unic astfel instituit. Acest
proces nu este facil, presupunnd un efort considerabil din punct de vedere tehnic de identificare a ntregii legislaii care
are inciden n zona Directivei 34, cu toate modificrile care vor surveni (i.e., realizarea Tabelului de concordan
legislativ), i emiterea acelor acte normative prin care modificrile s devin efective. Noua directiv introduce un efort
suplimentar de transpunere la nivelul instituiei abilitate.
Dac Directiva 34 trebuie s fie transpus pn la 20 iulie 2015, Directiva 95 trebuie s fie transpus pn la 6
decembrie 2016. Acest decalaj de un an de zile ofer Ministerul Finanelor Publice dou variante de abordare a
procesului de transpunere: prima presupune transpunerea n dou etape succesive a celor dou directive, cea de-a
doua implic acordarea directivelor i modificrilor lor. Cea dinti variant este mult mai costisitoare att pentru instituia
care trebuie s pun n acord legislaia romneasc cu cele dou directive, ct i pentru subiecii viitoarelor acte
normative, respectiv ntreprinderile, dar ofer un calendar mai relaxat celor implicai n procesul de acordare a legislaiei
naionale cu cea european. Cea de-a doua variant presupune un efort suplimentar la nivelul instituiei amintite pe o
perioad scurt, i anume pn la 20 iulie 2015.
Transpunerea Directivei 34 nu presupune doar modificarea Codului Fiscal (Legea 571/2003), ci i a tuturor acelor legi
care au nciden n aria sa de aplicabilitate. De exemplu, este de ateptat ca transpunerea ei s conduc la modificri
n cazul Legii societilor comerciale (Legea nr. 31/1990, republicat), articolele 160, 181, 182 i 194.
O alt zon n care vor aprea schimbri este reprezentat de Legea Contabilitii (Legea nr. 82/1999, republicat).
Conform articolului 28, pct. (1), societile comerciale, ntreprinderile publice, institutele de cercetare-dezvoltare,
societile cooperatiste i celelalte persoane juridice (art. 1, pct. (1)), precum i subunitile fr personalitate juridic,
cu sediul n strintate (art. 1, pct.(3)) au obligaia s ntocmeasc situaii financiare anuale, inclusiv n situaia fuziunii,
divizrii sau ncetrii activitii acestora.
De asemenea, transpunerea va avea impact asupra Ordinului nr. 79/2014 privind principalele aspecte legate de
ntocmirea i depunerea situaiilor financiare anuale i a raportrilor contabile anuale ale operatorilor economici la
unitile teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice.
Nu este deloc de neglijat faptul c vor interveni modificri i n cazul altor documente legislative cu caracter special, aa
cum este cazul cu Legea Bancar (Legea nr. 58/1998, republicat) -- se vedea n special articolul 54 sau
Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 109/2011privind guvernana corporativ a ntreprinderilor publice.

12

Un pas important pe care l-au fcut Consiliul i Parlamentul European n timpul procesului de co-decizie a fost acela de
a introduce o obligaie pentru Comisia European de a elabora orientri fr caracter obligatoriu privind metodologia de
raportare a informaiilor nefinanciare, inclusiv indicatori-cheie de performan nefinanciar, generali i sectoriali (cfr. Art.
2) Aceste orientri (guidelines) urmeaz a fi publicate pn la data de 6 decembrie 2016, dup ce vor fi consultai
stakeholderii relevani. Din aceast perspectiv, recomandm att autoritilor romne competente Ministerul
Finanelor Publice, Reprezentana Permanent a Romniei de la Bruxelles , ct i reprezentanilor sectorului privat i
sectorului non-guvernamental s urmreasc procesul de consultare ce urmeaz a fi deschis de Comisia European i
s participe n mod activ cu puncte de vedere argumentate pe baza experienei romneti.

13

5. Implicaiile adoptrii noii directive

la nivelul mediului economic din Romnia

5.1. Implicaii imediate

La momentul actual, ntruct ne aflm la etapa transpunerii n legislaia naional, nu exist implicaii directe i
imediate asupra operaiunilor companiilor generate de adoptarea Directivei 2014/95/UE. Conform articolului 4 din
directiv, primele rapoarte non-financiare realizate de companii ca urmare a introducerii acestei obligativiti de
raportare sunt cele pentru exerciiul financiar care ncepe la 1 ianuarie 2016 sau n cursul anului calendaristic 2017.
Acest lucru nu nseamn c ntreprinderile i grupurile mari nu se pot pregti din punct de vedere tehnic i din
perspectiva competenei organizaionale pentru realizarea primelor rapoarte non-financiare. De altfel, o abordare proactiv din partea companiilor pn la momentul intrrii n vigoare a prevederilor directivei (6 decembrie 2016) este de
dorit nu doar din perspectiva conformitii cu legislaia astfel creat, ci i ca o dovad de implementare efectiv a
principiilor care stau la baza ideii de responsabilitate social.
Va exista un moment extrem de important n care companiile din Romnia, prin organizaiile care le reprezint camere
de comer, federaii i asociaii pe industrie sau zone de activitate etc. vor putea s-i manifeste interesul fa de
obligativitatea raportrii non-financiare. Acesta este momentul consultrii publice pe care Ministerul Finanelor Publice
este obligat s-l asigure din perspectiva tehnicii legislative pentru documentele normative prin care se transpun cele
dou directive, Directiva 2013/34/UE i n mod special Directiva 2014/95/UE. Consultarea public trebuie cerut n
mod expres de ctre reprezentanii mediului de afaceri, dincolo de obligaia instituiei amintite de a publica pe site i de
a atepta reacii din partea cuiva.
Centrul Romn de Politici Europene, n parteneriat cu Romanian Business Leaders i Raiffeisen Bank, i-au propus s
faciliteze transpunerea eficient a acestei directive. Ca atare, n perioada imediat urmtoare lansrii prezentului Policy
Memo, vom face publice rezultatele unei cercetri comprehensive asupra practicilor de raportare non-financiar
prezente n Romnia pentru a nelege dinamica domeniului i preferinele pentru un cadru sau altul de raportare nonfinanciar, dac exist o astfel de preferin.
n funcie de rezultatele cercetrii menionate, vom invita companiile interesate, societatea civil i Guvernul Romniei
s lucrm mpreun pentru ca mediul de afaceri autohton s pun bazele, prin transpunerea acestei directive, unui
sistem de raportare care s asigure responsabilitatea mediului de afaceri. Aceast directiv este o oportunitate oferit
de Uniunea European, care ar trebui folosit de toi cei interesai de un mediu de afaceri curat i responsabil n
Romnia.
5.2. Recomandri pe termen scurt
Bunele practici n materie de raportare existente deja la nivelul mediului de afaceri din Romnia precum i contextul mai
larg ce ine de nevoia de transparen i integritate a marilor companii sunt elemente cheie de care transpunerea
Directivei privind raportarea non financiar trebuie s in cont. Astfel, principalele recomandri pe termen scurt sunt:
1. Consultarea mediului de afaceri. Consultarea obligatorie a reprezentanilor marilor companii, n special a celor care
au deja experien i expertiz n raportarea non financiar i a altor actori interesai pentru transpunerea eficient a

14

prevederilor directivei la nivelul legislaiei romneti este extrem de important i trebuie s includ decidenii publici din
toate ministerele i autoritile de resort;
2. Includerea filialelor marilor companii/grupuri internaionale: practica actual a raportrii non financiare n
Romnia arat c tocmai filialele/sucursalele marilor grupuri sunt cele care raporteaz astfel nct este important att
asigurarea transferul de bune practici dinspre acetia ctre mediul de business i ctre actorii publici ct i includerea
tututor filialelor companilor pe lista celor care intr sub incidena directivei;
3. Includerea companiilor publice/ public private: este de asemenea important abordarea cuprinztoare a tututor
elementelor noilor reglementri prin includerea marilor companii de stat n categoria celor care raporteaz rspunznd
att provocrilor legate de transparen i integritate ct i celor legate de asigurarea unui management responsabil i
eficient.

5.3. Implicaii pe termen mediu

n primul rnd, companiile i grupurile de firme care fac obiectul Directivei 2014/95/UE trebuie s se pregteasc la nivel
de organizaie pentru a raporta. Raportul non-financiar n sine nu este dect momentul final al unui ntreg proces, iar n
2017, cnd sunt ateptate primele rapoarte, ele trebuie s detalieze politici, proceduri i aciuni anterior adoptate de
companii pe cele 5 componente prevzute n documentul legislativ european (mediu, social, for de munc, drepturile
omului, anticorupie). Adoptarea unui cadru de raportare naional sau internaional, indiferent de ct de simplu sau de
complex ar fi el, presupune cel puin costuri de timp, de resurse umane i financiare. Cu ct aceste resurse sunt
distribuite pe o perioad mai mare, cu att ele vor fi suportate mai uor la nivel de organizaie. Cu ct perioada de
implementare a unui cadru de raportare non-financiar i acomodare organizaional cu acesta este mai mare, cu att
costurile tranzacionale vor fi mai mici, iar performana organizaional n ansamblu nu va fi afectat.
n al doilea rnd, chiar dac actuala form publicat a Directivei 2014/95/UE impune doar obligativitatea unui raport
consolidat la nivel de ntreprindere sau grup de firme, n comunicatul de pres publicat de Consiliul Uniunii Europene n
data de 29 septembrie 2014, dup nchiderea procesului de co-decizie, se vorbete de un raport pe care Comisia
European trebuie s-l prezinte pn la 21 iulie 2018 cu privire la introducerea obligaiei elaborrii de rapoarte nonfinanciare pe ar pentru fiecare stat-membru sau ar ter n care ntreprinderea sau grupul i desfoar activitatea.
Aceast solicitare pe care Consiliul a adresat-o Comisiei vine att ca rspuns la solicitrile grupurilor de interese
europene favorabile raportrii non-financiare, ct i ca o prelungire a tendinei actuale din domeniul raportrii nonfinanciare, unde tot mai multe companii realizeaz rapoarte consolidate cu seciuni dedicate fiecrei ri n care i
desfoar activitatea sau rapoarte individuale de ar. Indiferent dac aceast obligativitatea va ajunge s fie sau nu o
realitate, tot va fi necesar ca ntreprinderile i grupurile mari s dezvolte capacitatea filialelor i subsidiarelor proprii de a
raporta n mod unitar ctre compania-mam sau grupul-mam.
n ceea ce privete dezvoltarea unei politici organizaionale privind diversitatea, ea implic nu doar prezena unui
asemenea document, ci mai ales selectarea persoanelor n organele administrative, de conducere i de supraveghere
ale ntreprinderilor astfel nct politica s fie respectat. Din experiena companiilor din Frana i din Regatul Unit n
ceea ce privete implementarea unei astfel de politici, timpul i eantionul din care pot fi selectate persoane pentru a
asigura un echilibru de gen la nivelurile de top ale companiilor lucreaz n defavoarea organizaiilor.14

14Women

on Boards. Davies Review Annual Report 2014; United Kingdom Government, 2014.

15

Bibliografie

1. Urmrirea procesului legislativ european

- la nivelul Consiliului Uniunii Europene (sursa: EUR-Lex):
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/HIS/?uri=CELEX:52013PC0207&qid=1396265495655
- la nivelul Parlamentului Europei (sursa: Observatorul Legislativ):
http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?lang=en&reference=2013/0110(OLP)
3334th Council meeting General Affairs, Brussels, 29 September 2014; Press Release, 13625/14, Brussels, 29.9.2014.
Commission Staff Working Document: Impact Assessment accompanying the Document Proposal for a Directive of the
European Parliament and of the Council amending Council Directives 78/660/EEC and 83/349/EEC as regards Disclosure of
Non-Financial and Diversity Information by Certain Large Companies and Groups; SWD(2013) 127 final, Brussels,
16.4.2013.
Communication from the Commission concerning Corporate Social Responsibility: A Business Contribution to Sustainable
Development; Commission of the European Communities, COM(2002) 347 final, Brussels, 2.7.2002.
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social
Committee and the Committee of the Regions. Gender Balance in Business Leadership: a contribution to smart, sustainable
and inclusive growth; European Commission, COM(2012) 615 final, Brussels, 14.11.2012.
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council and the European Economic and Social
Committee Implementing the Partnership for Growth and Jobs: Making Europe a Pole of Excellence on Corporate Social
Responsibility; Commission of the European Communities, COM(2006) 136 final, Brussels, 22.3.2006.
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social
Committee and the Committee of the Regions. A Renewed EU Strategy 2011-14 for Corporate Social Responsibility;
European Commission, COM(2011) 681 final, Brussels, 25.10.2011.
Directive 2014/34/UE of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on the Annual Financial Statements,
Consolidated Financial Statements and Related Reports of Certain Types of Undertakings, Amending Directive 2006/43/EC
of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directives 78/660/EEC and 83/349/EEC; Oficial
Journal of the European Union, 29.6.2013.
Expert Group on Disclosure of Non-Financial Information by EU Companies. First Meeting. Brussels, Monday 11 July 2011;
European Commission, Directorate General Internal Market and Services, Capital and Companies, Accounting and Financial
Reporting.
Expert Group on Disclosure of Non-Financial Information by EU Companies. Meeting Report. Brussels, Monday 12
September 2011; European Commission, Directorate General Internal Market and Services, Capital and Companies,
Accounting and Financial Reporting.
Expert Group on Disclosure of Non-Financial Information by EU Companies. Meeting Report. Brussels, Friday 30
September 2011; European Commission, Directorate General Internal Market and Services, Capital and Companies,
Accounting and Financial Reporting.
Green Paper Promoting a European Framework for Corporate Social Responsibility; Commission of the European
Communities, COM(2001) 366 final, Brussels, 18.7.2001.
Green Paper. The EU Corporate Governance Framework; European Commission, COM(2011) 164 final, Brussels, 5.4.2011.
Improving Corporate Governance: Europes Largest Companies Will Have to Be More Transparent about How They
Operate; European Commission, Statement/14/124, Brussels, 14.4.2014.
New Transparency Rules on Social Responsibility for Big Companies; Press Release, ST 13606/14, Brussels, 29.9.2014.
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on Improving the Gender Balance among NonExecutive Directors of Companies Listed on Stock Exchanges and Related Measures; European Commission, COM(2012)
614 final, Brussels, 14.11.2012.
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amending Council Directives 78/660/EEC and
83/349/EEC as regards Disclosure of Non-Financial and Diversity Information by Certain Large Companies and Groups;

16

European Commission, COM(2013) 207, Brussels, 2013/0110 (COD).

2. Alte documente relevante

Corporate Social Responsibility and Reporting in Denmark. Impact of the Legal Requirements for Reporting on CSR in the
Danish Financial Statements Act;Minister for Economic and Business Affairs, Denmark, 2010.
Corporate Social Responsibility. National Public Policies in the European Union; European Commission, Directorate-General
for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities, Unit D. 2, 2007.
Corporate Sustainability. A Progress Report; KMPG, 2010.
CRPerspectives 2013. Global CR Reporting Trends and Stakeholder Views; CorporateRegister.com, 2013.
CRReportingAwards'12. 2012 Global Winners & Reporting Trends. Experienced Stakeholders Judge the World's Leading
CR Reports; CorporateRegister.com, 2012.
CSR Implementation Guide. Non-legislative options for the Polish Government; World Bank, 2006.
Ethics Compliance Management System Standard (ECS2000 v1.2); Business Ethics & Compliance Research Center,
Reitaku University, 2001.
G4 Sustainability Reporting Guidelines. Reporting Principles and Standard Disclosures; Global Reporting Initiative, 2013.
GRI Sustainability Reporting Statistics. Publication Year 2010; Global Reporting Initiative, Report Services, 2011.
Integrated Financial and Sustainability Reporting in the United States; Investor Responsibility Research Center Institute,
2013.
Integrated Reporting. Closing the Loop of Strategy; KPMG, 2010.
Integrated Reporting. The Future of Corporate Reporting; PwC, 2012.
Integritatea n mediul de afaceri din Romnia. Cercetare asupra mecanismelor de instituionalizare a eticii n companii,
2011; Transparency International Romnia, 2011.
International Standard ISO26000. Guidance on Social Responsibility; International Standardization Organization, 2010.
Response to proposed Directive of the European Parliament and of the Council on Improving the Gender Balance among
Non-Executive Directors of Companies Listed on Stock Exchanges and Related Measures; Irish Business Economic
Council, 12 ianuarie 2013, url: https://www.ibec.ie/IBEC/DFB.nsf/vPages/Social_affairs~Consultations_and_submissions~
gender-quota%27s-08-08-2013/$file/Response+to+proposed+directive+on+gender+balance+in+corporate+boards.pdf.
Strategia naional de promovare a responsabilitii sociale 2011-2016; Guvernul Romniei, 2011.
Study of the Legal Framework on Human Rights and the Environment Applicable to European Enterprises Operating
Outside the European Union; European Commission, 2010.
Sustenabilitatea i raportarea integrat a performanei non-financiare. Tendine, instrumente i recomandri; manuscris,
Centre for Advanced Research in Management and Applied Ethics, 2014.
The Female FTSE Board Report 2014. Crossing the Finish Line; Cranfield University, School of Management, 2014.
The State of Play in Sustainability Reporting in the European Union. 2010; CREM/Adelphi, 2011.
Towards Integrated Reporting Communicating Value in the 21st Century; International Integrated Reporting Committee,
2011.
White Paper on Business Sustainability: What it is and why matters; World Economic Forum, 2014.
Women on Boards. Davies Review Annual Report 2014; United Kingdom Government, Department for Business, Innovation
& Skills, 2014.
Women on boards: 6 month monitoring report - October 2014; United Kingdom Government, Department for Business,
Innovation & Skills, 2014.
Women on Boards: voluntary code for executive search firms; Department for Business, Innovation & Skills, 2014.

3. Literatur de specialitate
ALLEN, Jennifer H. (2011), The Role of Government in Advancing Sustainable Business Practices; n McNALL, Scott & James
C. Iershauer & George Basile (2011), The Business of Sustainability: Trends, Policies, Practices, and Stories of
Success; ABC-CLIO, Santa Barbara, 2011.
ECCLES, Robert G. & Daniela Saltzman (2011), Achieving Sustainability through Integrated Reporting; Stanford Social
Innovation Review, Summer.
ECCLES, Robert G. & Michael P. Krzus (2010), One Report: Integrated Reporting for a Sustainable Strategy; John Wiley &

17

Sons, Hoboken.
ECCLES, Robert G. & Michael P. Krzus (2015), The Integrated Reporting Movement. Meaning, Momentum, Motives, and
Materiality; Wiley, Hoboken.

Coninutul acestui raport nu reprezint neaprat poziia oficial a partenerilor proiectului n cadrul
cruia a fost elaborat.

Centrul Romn de Politici Europene, 2014

Stirbei Voda 29, Cod postal, 010101 Bucuresti
www.crpe.ro
Contact: Telefon +40 371 083 577, Fax +40 371 875 089

18