Professional Documents
Culture Documents
2
Administraie Public
Chiriac Rzvan
Iai, 2014
Cuprins
BIBLIOGRAFIE ................................................................................................... 12
Capitolul I
Uniunea European, cea mai complet form de integrare
comunitar
Uniunea European (abreviat U. E) este o uniune economic i politic, dezvoltat
n Europa, ce este compus din 28 state. Originile Uniunii Europene se trag de la Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului (CECO) i din Comunitatea Economic European (CEE),
format din ase state n 19581 .
Uniunea funcioneaz printr-un sistem de instituii supranaionale independente i
interguvernamentale care iau decizii prin negociere ntre statele membre.
Figura 1. Principalele entiti ce formeaz cadrul instituional comunitar al Uniunii Europene.
CONSILIUL EUROPEAN
- entitate politic
PARLAMENTUL EUROPEAN
- instituie co-legislativ
COMISIA EUROPEAN
- instituie executiv
Curtea de Conturi
Consiliul Economic
i Social
Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor
- organ consultativ
Sursa: Roxana Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, Augustin Fuerea (coordonator)
Drept comunitar european caiet de seminar, Editura PROUNIVERSALIS, Bucureti, 2005, p. 33
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 15
Capitolul II
Principiile dreptului funciei publice Europene
Principiile dreptului funciei publice europene sunt acele idei cluzitoare care
guverneaz ntreaga activitate a funcionarilor europeni i care trebuiesc avute n vedere n
momentul interpretrii oricrei reguli normative adoptate de o instituie sau un organism
european2.
n democraiile europene, recrutarea funcionarilor publici, impariali i cu o nalt
calificare, este unul dintre rolurile eseniale ale instituiilor, recrutarea fcndu-se, n general, pe
baza urmtoarelor principii:
1. Principiul egalitii la acces :
Principiul egalitii este un principiu general al dreptului contemporan, toate
disciplinele juridice acordnd atenie cuvenit respectrii egalitii indivizilor, pornind de la
ideea c toi suntem egali i avem drepturi egale.
2. Principiul concursului public :
Accesul la o funcie public presupune de cele mai multe ori o modalitate de selecie
dintre candidaii aspiranii la funcia respectiv. Concursul este modalitatea nediscriminatorie la
care se face apel pentru selecia funcionarilor,
3. Principiul independenei :
n concret, principiul independenei are n vedere faptul c un funcionar comunitar nu
este n slujba statului a crui cetenie o poart, ci trebuie s acioneze doar n vederea atingerii
idealurilor comunitare, n calitate de cetean european.
4. Principiul competenei :
Principiul competenei poate fi analizat dintr-o perspectiv dubl:
- mai nti, compentena poate fi privit drept element component al funciei publice,
adic drept ndrituire recunoscut prin norme juridice funcionarului de a avea o anumit
misiune i de a dispune de puterea de-i ndeplini sarcinile
- iar n al doilea rnd, principiul competenei se refer la obligaia funcionarului de a
proba nalte caliti profesionale i morale, conforme cu postul ocupat i cu misiunile
atribuite acestuia.
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea Drept instituional comunitar european, Ediura Actami, Bucureti, 2000, p.
14
5. Principiul randamentului :
Pentru activitatea funcionarilor publici acest principiu are o conotaie practic puternic
reliefat de evaluarea periodic la care este supus activitatea funcionarilor. Misiunea concret
pe care o are de ndeplinit funcionarul public n general, i funcionarul european n particular,
presupune asumarea unei cariere profesionale, n sensul obligaiei funcionarului de a se
perfeciona,
6. Principiul integritii :
Integritatea funcionarului este strns legat de moralitatea acestuia, adic de
respectarea regulilor de conduit care se situez mai curnd n registrul etic i al buncei cuviine
dect n latura strict normativ a relaiilor de serviciu.
7. Principiul disperisiei teritoriale :
Principiul dispersiei teritoriale a funcionarilor europeni are semnificaia acoperirii, pe
ct posibil, a locurilor din administraia european pe criteriul reprezentrii tuturor zonelor
geografice ale statelor membre.
8. Principiul furnizrii tuturor mijloacelor i metodelor necesare funcionarului
european pentru ndeplinirea n condiii optime a sarcinilor sale de serviciu :
Acest principiu se altur principiilor integritii, independenei, competenei i
randamentului funcionarilor europeni pentru a conferi un cadru particular pentru funcia public
european.
1. Principiul stabilitii n funcia public :
Dac ne raportm la legislaiile naionale ale rilor membre al Uniunii Europene, vom
constata peste tot o grij cu totul deosebit pentru consacrarea i protejarea juridic a dreptului
la carier al funcionarului public.
Capitolul III
Codul etic i deondologic al funcionarului public n statele
Uniunii Europene
3.1 Etica i morala ca valori juridice
Morala reprezint un ansamblu de idei, precepte, reguli cu privire la bine i la ru,
corect i incorect, just i injust. Morala, ca sistem raional de norme pentru propria conduit se
bazeaz pe convingerea intim i personal a fiecrui individ n comportamentul su, mobilul
regulii morale fiind datoria intern a persoanei, n primul rnd, fa de sine nsi3.
Preceptele i normele morale cluzesc conduita oamenilor care-i raporteaz astfel
comportarea la valorile morale de bine sau ru, din care decurge i definirea acestui
comportament ca moral sau imoral.
Normele morale sunt prevzute cu sanciuni morale, ceea ce le face inoperabile dac nu
sunt respectate de bunvoie. Aceste sanciuni sunt exterioare activitii aparatului de stat i
constau, eventual, ntr-o reacie a mediului social sau a colectivitii. De obicei, se manifest
mai multe forme ale oprobiului public, care pot genera la nivelul individului n cauz regrete,
preri de ru, mustrri de cuget sau de contiin.
Vechimea moralei este tot att de mare pe ct este i societatea. Ea a jucat i continu
s joace un rol deosebit de important n reglementarea relaiilor sociale i asigurarea ordinei
publice. Avnd ca valori fundamentale principiile binelui, dreptii, justiiei, adevrului, valori
proprii sistemului de drept, s-a pus problema de la nceput a relaiei dintre drept i moral.
n perioada antic i medieval, normele moralei i normele dreptului se confundau.
Astazi, normele dreptului i normele moralei sunt categorii distincte, analizate de tiine diferite,
dei ntre ele se manifest o foarte strns legtur.normele moralei au un caracter spontan n
apariia lor, pe cnd normele dreptului sunt rezultatul unei creaii contiente i organizate. Este
de notat legtura strns ntre normele de moral i religie.
Din punct de vedere al sanciunii se remarc cele mai mari diferene, deoarece normele
de drept pot fi aduse la ndeplinire prin fora de constrngere a statului, pe cnd normele de
moral au drept sanciune oprobiul public, desconsiderarea, marginalizarea, regretul, mustrarea
de contiin nu se poate spune ns c normale morale sunt lipsite de valoare, eficiena lor
depinde de profilul moral al persoanei respective, care resimte mai profund sau mai puin
profund efectele sanciunii.
O nalt moral n .societate este un sprijin i o garanie a elaborrii i respectrii
normelor de drept, contribuind la o ordine juridic raional i cu un puternic spirit etic.
3
Ioan Ceterchi, Ion Craiovan Introducere n teoria general a dreptului, Editura Allbeck, Bucureti, 1998, p.
39i urm.
Codul ridic la rang de principiu asigurarea unui serviciu public de calitate, stabilind
obligaia funcionarilor publici de a participa activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n
practic, pentru realizarea atribuiilor instituiilor publice. n exercitarea funciei publice,
funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura,
n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i menine ncrederea publicului
n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice.
11
Bibliografie
12