En penumbras: Vigilancia, seguridad e

informacin pblica en Uruguay1

I) Introduccin
En julio de 2013 un diario local revel que el gobierno uruguayo compr en secreto un software de
vigilancia llamado "El Guardin". (El Pas, 2013). 2 El Guardin y su eventual uso, significa un cambio
radical en la vigilancia online y telefnica por parte del Estado y los retos que representa sigue estando en
gran medida fuera del debate pblico. Este estudio tiene como objetivos analizar los avances ms
recientes en trminos de la utilizacin de la tecnologa para la vigilancia en Uruguay por parte del Estado .
Adems, proporcionar una descripcin de los eventos clave y la regulacin que ltimamente han surgido
en Uruguay analizar los desafos a la privacidad y otros derechos que representan estas tecnologas. Por
ltimo, propondr un conjunto de temas para desarrollar una agenda de trabajo de acuerdo con los
Principios Internacionales sobre la Aplicacin de los Derechos Humanos de Vigilancia de Comunicaciones 3
en el contexto uruguayo

II) Seguridad y Vigilancia en el contexto uruguayo.

Uruguay es considerado una democracia estable y relativamente transparente por varios indicadores
disponibles, como Transparencia Internacional (2013). 4 La Democracia Uruguaya se recuper en 1985,
pero la tradicin democrtica del pas llega hasta el comienzo del siglo XX. Durante la dictadura militar
(1973-1985) el gobierno uruguayo estableci duros programas de vigilancia con el fin de monitorear sus
ciudadanos. Segn Brecha (2008) un ex oficial de inteligencia seal que la dictadura logr obtener perfiles

El presente documento fue publicado

por GISWATCH y se encuentra disponible en ingls
:http://www.giswatch.org/en/country-report/communications-surveillance/uruguay . La traduccin y
adaptacin ha sido realizada por Ana Tudur. Los errores y omisiones corren de parte del autor como es de
estilo.
2

Terra, G. (2013). Gobierno compr El Guardin para espiar llamadas y correos.El Pas.

https://en.necessaryandproportionate.org/tex

www.transparency.org/country#URY

de al menos 300.000 uruguayos.5 El acceso a estos archivos todava se disputa en Uruguay y cada vez
ms se estn haciendo disponibles para las personas que se encontraban bajo la vigilancia estatal.
Uruguay ha establecido un una reputacin como un pas liberal y progresista. En los ltimos 5 aos
Uruguay aprob la regulacin sobre el matrimonio igualitario, el aborto y la legalizacin del cannabis.
Adems Uruguay aprob una ley de software libre que requiere que el gobierno utiliza software libre y
formatos abiertos en todas sus actividades. Est pendiente la regulacin de la ley para que sea aplicable.
La Intendencia Municipal de Montevideo fue una de las principales ciudades que lider los avances sobre
las polticas de datos abiertos y software libre.
Uruguay estableci un monopolio en trminos de provisin de Internet a cargo de la empresa estatal
ANTEL.6 ANTEL est implementando un programa de amplio alcance para proporcionar acceso a Internet
a travs de fibra ptica a todo el pas. Anteriormente ANTEL ya aseguraba la conectividad en todo el
territorio y estableci un esquema para proporcionar un acceso mnimo a Internet para todos los
ciudadanos.El 58% de la poblacin tiene acceso directo a Internet y el 18% son usuarios regulares de
internet. Ms an, el establecimiento y desarrollo de la Red Ceibal ha permitido a cada nios en Uruguay
tener acceso a los dispositivos (netbooks) para conectarse a Internet en sus escuelas, hogares y tambin
plazas pblicas. CEIBAL est fomentando un nuevo tipo de educacin que depende en gran medida de la
internet. En los prximos 10 aos una nueva generacin de nativos digitales con pleno acceso a las
computadoras y a internet emerger en Uruguay. 7
El pas tiene un sistema judicial fuerte, con una larga tradicin de defensa del Estado de derecho. Adems
Uruguay tiene una ley de proteccin de datos personales relativamente fuerte, aunque no hay una
evaluacin sistemtica de su ejecucin.
Sin embargo el cambio tecnolgico ha superado la capacidad de las instituciones de control del gobierno
del gobierno para mantenerse al da en varios desarrollos emergentes en su mayora en el rea de
seguridad y defensa. La mayora de estos desarrollos han sido justificados en el discurso pblico como
nuevas herramientas para luchar contra la delincuencia organizada y las posibles amenazas externas, as
como para mejorar los servicios policiales a travs de la tecnologa. El Gobierno uruguayo como muchos
otros pases de Amrica Latina se encuentra bajo una fuerte presin para hacer frente a varios problemas
de seguridad. En este contexto hay tres desarrollos que ofrecen un conjunto de desafos a la privacidad y
la democracia:

La compra y la inclusin de la tecnologa digital (software) que potencialmente espie a la poblacin

Sempol, D. (2008).Artculo en Brecha, 16 de Mayo, citado en Zabala, M.,& Alsina, A. (2008).Secretos

Pblicos. Montevideo: Fin de Siglo,p.46.
6

Administracin Nacional de Telecomunicaciones: www.antel.com.uy

El Observador. (2013, April 3). Uruguay a la cabeza de Latinoamrica en penetracin de internet El

Observador.
www.elobservador.com.uy/noticia/247366/uruguay-a-la-cabeza-de-latinoamerica-en-penetracion-de-inter
net.

civil, (El Pas, 2013).8

El desarrollo de sistemas de vigilancia con cmaras de circuito cerrado y a drones para fomentar
la seguridad pblica y una mejor actuacin policial (El Pas, 2014).9
El desarrollo de una ley de cibercrimen que efectivamente proscribe un conjunto de
comportamientos considerados
" peligrosos " y limita las libertades en la era digital.10

Los desarrollos mencionados se dan un en un contexto de falta de regulacin y comprensin de las

implicancias de la tecnologa en temas de derechos por parte de las autoridades, el poder judicial y las
instituciones que defienden los derechos humanos.

III) El Guardin: Software de Vigilancia

En julio de 2013 un diario local dio la noticia sobre la compra secreta del software llamado "El Guardin"
por el gobierno uruguayo.11
El Ministerio del Interior , que es responsable en este tema ,clasific como secreta esta adquisicin, bajo
la ley de acceso a la informacin, ocultndose de los registros oficiales .No hubo licitacin, ya que era una
compra directa y excepcional. El costo de la licencia de software fue de US $ 2.000.000 y hay una cuota
de servicio anual de US $ 200.000. El Guardin es un sistema diseado para controlar varias redes que
permite hasta 30 personas trabajar simultneamente en la escucha de telfonos celulares, telfonos fijos y
correos electrnicos. El software fue diseado por una empresa brasilea llamada Digitro Tecnologia.
Uruguay ha aprobado recientemente una ley de software libre que esencialmente indica que el gobierno
debe utilizar software abierto o libre a menos que exista una buena justificacin. El Guardin no cumple
con esta normativa, ya que es un software privativo o propietario. Segn El Pas, Digitro tambin
proporciona servicios a la Polica Federal brasilea. En Brasil ha habido un intenso debate sobre el uso de
El Guardin. El Ejrcito y la Polica en Brasil admiten abiertamente el uso de esta herramienta.12

Terra, G. (2013). Op. cit.

El Pas. (2014, April 21). As vuelan los colibres de la Polica uruguaya. El Pais.

www.elpais.com.uy/informacion/asi-vuelan-colibri-drones-ministerio.htm
10

Presidencia de la Repblica. (2014, June 30). Ejecutivo remiti al Parlamento proyecto de ley que pena
los delitos cibernticos. Presidencia de la Repblica.
www.presidencia.gub.uy/comunicacion/comunicacionnoticias/seguridad-informatica-proyecto-ley
11

Terra, G. (2013). Op. cit.

12

Lobo, A. P. (2013, July 17). Exrcito usou software Guardio para monitorar redes sociais. Convergncia Digital.wap.

convergenciadigital.com.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=34302&sid=11#.U5ZMmS9htb0

En Brasil varias organizaciones e instituciones vinculadas a la rendicin de cuentas estn preocupados

por hasta qu punto el software est siendo utilizado en su poblacin civil y cmo exactamente varias
unidades estatales a nivel nacional y el estado lo estn utilizando.Por ejemplo, haba preocupacin en que
este fuera utilizado en el contexto del ltimo torneo de la Copa Confederaciones de ftbol en Brasil, y eso
desat el malestar social en varias ciudades.13 Privacidad Latam, un blog especializado en esta materia en
Amrica Latina informa que de acuerdo con el General Jos Carlos dos Santos del Centro de Defensa
Ciberntica del Ejrcito de Brasilla vigilancia es legal y se justifica dentro de las polticas y acciones de
seguridad nacional. Tambin afirma que el software est adaptado y personalizado por el usuario y no es
usado para supervisar a los ciudadanos en general, y slo se utiliz durante la Copa Confederaciones
2013. "14
En Uruguay las autoridades han asegurado a los medios de comunicacin que el programa se utilizar
siguiendo el marco legal tradicional, lo que implica el poder judicial tendra que autorizar la actividad de
vigilancia. En las palabras del Secretario de la Presidencia de la Repblica: Este sistema lo que hace es
centralizar ms las investigaciones por medio de telecomunicaciones y va a dar mayores garantas a
quienes sean objeto de ellas. La tecnologa es mucho ms avanzada de la que tenemos en Uruguay. Se va
a seguir con orden del juez competente o a pedido del fiscal, con el consentimiento de la empresa de
telecomunicaciones. Siguen las garantas de siempre, ".15 Desde entonces los medios de comunicacin y
el gobierno han sido relativamente silenciosos sobre el uso de El Guardin. Mientras que las garantas de
que seguir habiendo un marco jurdico que respete las libertades fundamentales y el debido proceso son
reconfortantes, hay serios desafos por delante. No hay todava ninguna regulacin sobre el uso especfico
de esta herramienta para la obtencin de informacin por las Fuerzas de Inteligencia. Actualmente Uruguay
est en medio de una discusin sobre la forma de estructurar los servicios de seguridad y de inteligencia y
como resultado de la utilizacin de este tipo de tecnologas no est bien regulado. Adems, la
triangulacin de los datos recogidos a travs de los diferentes servicios de seguridad como el nuevo
sistema de circuito cerrado de televisin en el lugar y drones es un asunto de preocupacin. Un conjunto
de preguntas claves emergen:

13

Cmo se implementar este complejo conjunto de tecnologas? Cul es el protocolo para

desplegarlo y tendr que reflejar los principios de proporcionalidad y de necesidad?
Cules son los arreglos bsicos de rendicin de cuentas para los oficiales de seguridad que
operan estas tecnologas?
Cmo van las agencias uruguayas cooperar con otras agencias de inteligencia de todo el mundo

Veja. (2013, May 6). Conselho do MP investiga uso de grampos por promotores.Veja.

veja.abril.com.br/noticia/brasil/conselho-do-mp-investiga-uso-de-grampos-por-promotorias
14

Monteiro. (2014, February 13). Brazil monitors protests against the 2014 World Cup. Privacy Latam .

www.privacylatam.com/?p=200
15

Portal 180. (2013, July 30). Gobierno: Guardin centraliza vigilancia electrnica pero mantiene garantas.

Portal 180.www.180.com.uy/articulo/34766_Gobierno-guardian-centraliza-vigilancia-electronica-pero-mantiene-garantias

y la regin, y hasta qu punto?

Otro conjunto de preguntas surgen acerca de cmo se aplica la actual normativa de privacidad en este
entorno. Existe la necesidad de volver a pensar en la vida privada en el contexto de la vigilancia de las
comunicaciones, en particular cuando se lleva a cabo la informacin privada y por cunto tiempo las
autoridades uruguayas sern capaces de mantener esta informacin.
El hecho de que este software fue comprado usando un procedimiento secreto sin ningn control por
parte del Parlamento o de otros rganos de contralor, muestra que es necesario repensar la disposicin de
rendicin de cuentas en el sector. Adems, mientras que el Ministerio argumenta que el software es
auditable no hay una especificacin de cmo es auditable, quienes realizan dicha auditora y si los
resultados de estas auditoras van a estar a disposicin del pblico.

IV) Conclusin
El debate acerca de la vigilancia, la recopilacin de inteligencia y la privacidad es poco informado en
Uruguay. Las autoridades estn reaccionando hacia una tendencia regional y mundial para utilizar el
software para controlar las llamadas telefnicas y redes con fines de seguridad con ninguna orientacin o
estrategia clara (al menos conocidas por el pblico) que reflejen las preocupaciones de derechos humanos
que naturalmente implican estos temas. Mientras que las declaraciones de las autoridades pblicas sobre
la defensa del Estado de derecho son una buena seal, la complejidad del tema requiere de una mejor
regulacin. Definir esa regulacin requiere por parte del Estado del compromiso de involucrar a las
organizaciones de la sociedad civil e instituciones de derechos humanos para trabajar adecuadamente en
la proteccin a los derechos humanos en una poca de cambios tecnolgicos. Las organizaciones del
gobierno uruguayo y de la sociedad civil no estn preparados todava para tener un debate elaborado al
respecto. Por otro lado, debido a su tradicin de defender el cumplimiento de las normas , Uruguay
presenta una oportunidad para fomentar la regulacin adecuada y garantista en este tema.

V) El camino a seguir: Un llamado por los derechos humanos

centrada en la visin de la seguridad en la era digital
Negar los desafos que el Estado enfrenta en la era del crimen transnacional, con altos niveles de
sofisticacin es insensato e irresponsable desde una perspectiva ciudadana. Pero la concesin de un
"cheque en blanco" sin restricciones a la autoridad del gobierno sobre los derechos de las personas es
igualmente irresponsable. Uruguay ya ha pasado por un sistema tecnolgicamente menos sofisticado
pero igualmente perjudicial de vigilancia durante la dictadura de 1973-1985. Hasta hoy la liberacin de
estos archivos y el acceso a los registros de las personas que estaban bajo vigilancia sigue siendo
problemtica.
En el contexto de una sociedad democrtica y progresista, como Uruguay se define a s mismo, es el
momento de tener un debate serio sobre la privacidad y la seguridad en la era digital. Los pasos siguientes

son recomendaciones para avanzar en una agenda de derechos humanos centrado en este tema:

Fomentar el dilogo sobre los principios para la implementacin de el Guardin y otras tecnologas
entre las instituciones de derechos humanos, el Poder Judicial, la comunidad de inteligencia y de
la sociedad civil para identificar un terreno comn sobre este asunto.
Definir protocolos claros para utilizar estas herramientas y lneas claras de rendicin de cuentas de
los funcionarios pblicos involucrados en este proceso.
Definir lneas claras de rendicin de cuentas democrtica al Parlamento, el Instituto Nacional de
Derechos Humanos y la sociedad civil. En particular, estableciendo un mnimo de transparencia
en torno a estas actividades y anualmente un informe abierto al escrutinio pblico.
Revisar el estado actual de la ley de proteccin de datos personales e identificar las vacos
legales y las mejores prcticas en el contexto de la actividad de seguridad y vigilancia.
Considerar marcos regulatorios garantistas en trminos de retencin de datos y el acceso a los
datos de las personas potencialmente sujetas a vigilancia.
Promover el uso de tecnologas auditable (idealmente software abierto o software libre) para
gestionar la retencin de datos y proteger los datos crticos para las actividades de inteligencia y
vigilancia.

Para una sociedad democrtica el camino a seguir implica la democratizacin del acceso al conocimiento
de las actividades de vigilancia y su control. Las recomendaciones mencionadas son el punto inicial para
un muy necesario dilogo y debate sobre estos temas en Uruguay.